Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N 254-2009-JNE
EXP. N 071-2009
Lima, veintisiete de marzo de dos mil nueve.
VISTO; en Audiencia Pblica del veintisiete de marzo de dos mil nueve el Recurso de Apelacin
interpuesto por el ciudadano don Claudio Rodrguez Mansilla, contra el Acuerdo de Concejo N
046-2008-A/MDC, de fecha nueve de diciembre de dos mil ocho, mediante el cual se resuelve
declarar improcedente su recurso de reconsideracin, por el que solicita se declare la vacancia
del cargo de Alcalde del seor Miguel Augusto Ros Zarsoza de la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, Provincia y Departamento de Lima.
I. ANTECEDENTES
1. Solicitud de vacancia del seor Claudio Rodrguez Mansilla
A fojas 02 del expediente, y con fecha 23 de julio de 2008, el seor Claudio Rodrguez Mansilla
y ocho ciudadanos ms presentaron solicitud de vacancia del cargo de Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Carabayllo contra el seor Miguel Augusto Ros Zarsoza, as como la
destitucin del seor Cesar Augusto Moran Junco, presunto trabajador del Municipio.
Fundamenta su pedido en el hecho de existir varias denuncias contra el Alcalde y el funcionario
municipal mencionado, entre ellas, la correspondiente al da 18 de julio de 2008, fecha en la que
un representante del Ministerio Pblico se constituy en la chancadora La Ponderosa I y II, de
presunta propiedad del Alcalde, y que se ubica en la zona denominada Ro Seco, encontrando
all un cargador frontal de propiedad de la Municipalidad Distrital de Carabayllo conducido por el
seor Jorge Izarra Palomino, el que ante la presencia de la unidad mvil de la Fiscala, la
Polica Nacional y otros dos vehculos ms, los embisti frontalmente. Luego de ser detenida la
maquinaria, se observa que el logo de la Municipalidad de Carabayllo haba sido cubierto con
aceite quemado y tierra. Tales hechos configuran, a decir de los peticionantes, un uso indebido
de los bienes municipales y, por ende, una infraccin del artculo 63 de la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Adjunta a su solicitud copia simples de anteriores denuncias ante el Ministerio Pblico, sobre
delitos de usurpacin, malversacin de fondos, peculado de uso, asociacin ilcita para
delinquir, etc., as como de denuncias policiales N 238 y 239 realizadas en fecha 19 de julio del
2008 por los seores Claudio Rodrguez Mansilla y Juan Pablo Mosquera Zavala en donde se
narran los hechos sucedidos un da antes y que son objeto de la solicitud de vacancia.
Asimismo, obran tambin en el expediente por denuncia de parte los siguientes medios
probatorios:
i) Copia certificada de la denuncia policial N 236, de fecha 18 de julio de 2008, en la que se
detalla que el cargador frontal conducido por Jorge Izarra Palomino fue objeto de persecucin
por cerca de tres kilmetros en la zona de Ro Seco (Cantera La Ponderosa), siendo
inmovilizado y puesto a disposicin de la Comisara El Progreso; ii) copias del Informe N 0152008-MEM-DGM-DTM/EI (fojas 045) y la Resolucin N 283-2008-MEM-DGM/V (fojas 45,
vuelta), ambas del Ministerio de Energa y Minas (MINEM), en la que se ordena la realizacin de
una inspeccin ocular ante la presuncin de que se estara explotando indebidamente
sustancias no metlicas (materiales de construccin) en la zona de Carabayllo. El Informe en
mencin se origina en la denuncia ante el MINEM efectuada por Claudio Rodrguez Mansilla
contra el seor Miguel Augusto Ros Zarsoza; iii) la manifestacin a nivel policial del alcalde de
Carabayllo, de fecha 8 de febrero de 2008, en la que reconoce haber suscrito un contrato de
arrendamiento, en calidad de Gerente de M & R SAC, con el poseedor del terreno denominado

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La Ponderosa, el seor Csar Morn Junco (fojas 46); iv) copia simple de un documento de la
Gerencia de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, que seala
especficamente, los nombres de las persona que prestan servicios no personales, as como su
retribucin correspondiente al mes de marzo de 2008. Se lee en la lista el nombre del seor
Csar Augusto Morn Junco con un monto de S/. 1,900.00; v) copia de la manifestacin a nivel
policial del seor Csar Augusto Morn Junco (fojas 51), en la que sostiene ser poseedor de un
terreno en la zona desde 1996, fecha en la que la Gobernacin de Carabayllo lo reconoci
como tal y once aos despus, en febrero de 2007 suscribi contrato de arrendamiento con el
seor Miguel Ros Zarsoza, el que ha implementado una empresa de chancado de piedra; y vi)
copia de la Addenda al contrato suscrito por Consorcio DHMont-CG & M SAC con la empresa M
& R SAC, de fecha 3 de mayo de 2005 sobre construccin de plataformado en una obra en el
Distrito de Surco; vii) copia literal de la Partida Electrnica de M & R SAC en el Registro de
Sociedades de la Oficina Registral de Lima; viii) dos CDs de video conteniendo el primero dos
informes periodsticos de los hechos ocurridos el 18 de julio de 2008, as como declaraciones
del Alcalde explicndolos, ejerciendo su derecho a rplica; y un segundo CD conteniendo
bsicamente dos cosas: material videogrfico y declaraciones del Alcalde respecto de la
denuncia del ao 2005 relativa a la utilizacin de maquinaria municipal en una obra particular en
el distrito de Santiago de Surco y, minutos despus, con imgenes de la inspeccin realizada en
la zona de Ro Seco (La Ponderosa) por miembros de la Polica Nacional y un ingeniero que
afirma ser representante del Ministerio de Energa y Minas.
Igualmente el seor Claudio Rodrguez Mansilla, con fecha 19 de agosto de 2008, teniendo
pendiente de solucin la solicitud de vacancia ante el Concejo Distrital de Carabayllo, presenta
ante este Jurado Nacional de Elecciones una solicitud para correr traslado del pedido de
vacancia contra el Alcalde Miguel Augusto Ros Zarsoza. Los fundamentos sobre los que se
basa son sustancialmente idnticos a los que ya han sido expuestos. Con fecha 3 de setiembre
de 2008 es recepcionado el Oficio N 2278-2008-SG/JNE por la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, cumplindose as con lo solicitado a fojas 122.
2. Descargos del Alcalde
A fojas 68 obran los descargos del Alcalde a las dos solicitudes de vacancia.
- El solicitante no ha especificado ni desvirtuado de qu manera, a travs de la imputacin de
diversos delitos, se ha infringido el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades que
ameritara la declaracin de vacancia solicitada.
- Refiere que el artculo 63 de la mencionada ley menciona los verbos contratar o rematar, lo
que supone, segn su parecer, una transferencia de propiedad, hecho que no ha ocurrido en el
presente caso.
- Asimismo, seala que no es posible responsabilizarlo por el uso indebido de una maquinaria
de propiedad municipal, ya que segn se denuncia ha sido un trabajador municipal el que fue
detenido manejando el cargador frontal, hecho que ha sido realizado sin conocimiento de la
autoridad municipal y como tal se encuentra en investigacin interna. No es posible, sostiene,
que se le atribuya la autora de un hecho en el que no ha participado ni directa ni
indirectamente.
- Frente a la imputacin de que existe relacin contractual entre su persona y el seor Csar
Morn Junco, trabajador municipal, sostiene que no existe contrato alguno, ni en forma personal
ni como representante de la Municipalidad para la explotacin de minerales en Ro Seco (La
Ponderosa). Lo que ocurre es que la Municipalidad utiliza los recursos naturales que se

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encuentran dentro de su jurisdiccin para realizar obras de pavimentacin de pistas a favor de
la comunidad, sin costo alguno.
- El seor Morn Junco no es trabajador ni funcionario municipal, nicamente ha sido prestador
de servicios no personales hasta el da 30 de abril de 2008.
- De igual modo, a pesar de la existencia de un Informe y una Resolucin Directoral del
Ministerio de Energa y Minas sobre la explotacin de sustancias minerales en La Ponderosa,
en ninguna parte de dicho documento se afirma que sea l quien lo explote, antes bien, en
dichos documentos se ordena practicar diversas diligencias de investigacin.
3. Posicin y trmite en el Concejo Municipal
A fojas 115 del expediente, corre el Acuerdo de Concejo N 037-2008-A/MDC, de fecha 5 de
setiembre de 2008, por el cual se rechaza la solicitud de vacancia del Alcalde de Carabayllo,
seor Miguel Augusto Ros Zarsoza.
Para arribar a esta decisin, adems de evaluar los trminos de la denuncia y los descargos del
Alcalde, el Concejo Municipal se sirve de informes de reas internas de la Municipalidad, los
que concluyen que el seor Csar Morn Junco no ha sido ni trabajador ni funcionario,
solamente ha prestado servicios en un corto periodo de tiempo. Por ende, es confiable el
argumento del Alcalde segn el cual no existe contrato con el seor Csar Augusto Morn
Junco. De igual modo, las solicitudes de vacancia no cumplen con lo sealado en el artculo 63
de la Ley Orgnica de Municipalidades, en tanto que no se refieren ni a la celebracin de
contratos ni a remates sobre obras o servicios municipales, y menos a la adquisicin, es decir
transferencia de dominio a su favor, de un bien municipal.
En su parte resolutiva, tratndose de dos solicitudes que versan sobre los mismos hechos,
acumula los expedientes formados para tal efecto y, ya de manera conjunta, los declara
infundados.
Acuerdo de Concejo N 041-2008-A/MDC
Mediante Acuerdo de Concejo N 041-2008-A/MDC, de fecha 16 de octubre de 2008, obrante a
fojas 229, el Concejo Municipal resuelve el traslado de la solicitud de vacancia interpuesta por
Claudio Rodrguez Mansilla ante el Jurado Nacional de Elecciones. Bajo los mismos
argumentos que los sealados en el Acuerdo de Concejo N 037-2008-A/MDC, la solicitud es
declarada infundada.
Recurso de Reconsideracin
En fecha 10 de noviembre de 2008, es interpuesto el recurso de reconsideracin (obrante a
fojas 244) contra el Acuerdo de Concejo N 041-2008-A/MDC, en virtud a la presentacin de
nuevos medios probatorios.
As los argumentos del recurso son los siguientes:
- No es cierto que Csar Morn Junco haya prestado servicios no personales nicamente hasta
el 30 de abril de 2008 ya que existe, y es presentado de manera anexa, el contrato privado de
fecha 2 de febrero de 2007, vigente a partir del da 15 del mismo mes y ao, celebrado entre el
mencionado ciudadano y Miguel Augusto Ros Zarzosa, en calidad de Gerente General de la
empresa M & R SAC, que tiene por objeto el arrendamiento de un terreno de 60 hectreas

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ubicado en el Kilmetro 31.5 de la carretera Lima-Canta, por un periodo de 5 aos; esto es,
hasta el 15 de febrero de 2012.
- Prueba de que la relacin entre Csar Morn Junco y la Municipalidad es una de tipo laboral
es la constatacin policial, en cuya declaracin se puede leer que mantiene un vnculo laboral
entre el 6 y 12 de marzo de 2008. No es cierto, entonces, que Csar Morn Junco haya tenido
nicamente la condicin de prestador de servicios no personales como afirman tanto el
demandado como el Acuerdo de Concejo impugnado.
- No puede sostenerse, entonces, que un mero prestador de servicios no personales a la
Municipalidad, como se afirma fue hasta el 30 de abril de 2008, le arriende al Alcalde un rea de
60 hectreas por un plazo de 5 aos.
Acuerdo de Concejo N 046-2008-A/MDC
A fojas 310 del expediente, corre el Acuerdo de Concejo N 046-2008-A/MDC, de fecha 29 de
noviembre de 2008 que sostiene que si bien ha sido incorporado al proceso un nuevo
documento, refirindose al Contrato entre Csar Augusto Morn Junco y Miguel Augusto Ros
Zarzosa sobre arrendamiento del terreno de 60 hectreas ubicado en la zona de Ro Seco, tal
acto jurdico versa sobre un bien particular y en nada afecta el patrimonio Municipal. Razn por
la cual el recurso de reconsideracin planteado por Claudio Rodrguez Mansilla es infundado.
Recurso de apelacin
Con fecha 9 de diciembre de 2008, Claudio Rodrguez Mansilla interpone recurso de apelacin,
contra el Acuerdo N 046-2008-A/MDC, basndose en las siguientes consideraciones:
- El Alcalde Miguel Augusto Ros Zarsoza ha mentido al negar en un primer momento la
existencia de un contrato con la persona de Csar Augusto Morn Junco, para luego admitir tal
hecho en la instancia Municipal al resolver el recurso de reconsideracin.
- Ha quedado demostrado que a la fecha de dicho contrato, el 12 de febrero de 2007, el seor
Morn Junco era seguridad personal del alcalde Ros Zarsoza, existiendo pues vinculo laboral
con la municipalidad.
- Est acreditado con el Acta de Verificacin Fiscal del 27 de setiembre de de 2007 que la
cantera La Ponderosa es explotada a favor de Miguel Augusto Ros Zarsoza quien se
encontraba presente en dicha diligencia.
- Igualmente, a travs de las imgenes grabadas en CD Room de la cantera de fecha 24 de
octubre de 2008, se observa que el alcalde contina con la explotacin de mineral no metlico,
utilizando para ello maquinaria y mobiliario municipal.
- Finalmente, con fechas 9, 10 y 14 de octubre de 2008, el alcalde Ros Zarsoza alquil
maquinaria pesada a Csar Morn Junco a pesar de existir ya varias denuncias contra el
referido ciudadano por los mismos hechos.
II. CUESTIONES EN DISCUSIN
Son mltiples las cuestiones en discusin en este proceso. Importa decidir: i) cules son los
alcances del pronunciamiento de este Jurado Nacional de Elecciones teniendo en cuenta la
existencia de dos apelaciones presentadas en dos momentos distintos y por dos ciudadanos
igualmente distintos contra el mismo Acuerdo de Concejo; ii) determinar la posibilidad de

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solicitar y declarar la vacancia de un alcalde o regidor haciendo referencia a hechos que
ocurrieron en cuando discurra un periodo municipal distinto al actual; iii) establecer bajo qu
condicin el seor Miguel Ros Zarsoza explota la cantera denominada La Ponderosa; iv) cul
es su relacin con el seor Csar Morn Junco, v) si se ha utilizado indebidamente la
maquinaria municipal para fines particulares; vi) si tal conducta comporta la infraccin del
artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades y, consecuentemente, vii) si ello conlleva a la
vacancia del referido alcalde.
III. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
A. Respecto al recurso que debe ser materia de resolucin ante el Jurado Nacional de
Elecciones
1. En el expediente que obra en este Jurado, se pueden apreciar hasta tres solicitudes de
vacancia. La primera presentada por el seor Claudio Rodrguez Mansilla en fecha 23 de julio
de 2008; la segunda presentada por el seor Justo Mario Bances Santisteban, de fecha 21 de
agosto de 2008; y, la tercera, una nueva solicitud de fecha 19 de agosto de 2008, interpuesta
ante el JNE por el mismo seor Rodrguez Mansilla para que se corra traslado de ella al
Concejo Distrital de Carabayllo.
Las dos primeras solicitudes fueron resueltas de manera conjunta, por tratarse de los mismos
hechos, por el Acuerdo de Concejo N 037-2008-A/MDC. La tercera solicitud, interpuesta
cuando ya haban sido resueltas las dos primeras, fue rechazada mediante Acuerdo de Concejo
N 041-2008-A/MDC.
Ahora bien, existen tres solicitudes de vacancia que han sido resueltas mediante dos acuerdos
de Concejo. Ambos acuerdos han sido impugnados por los dos solicitantes de la vacancia: i) el
Acuerdo 037-2008-A/MDC es impugnado mediante recurso de reconsideracin de Justo Mario
Bances Santisteban, ii) el Acuerdo N 041-2008-A/MDC es impugnado mediante recurso de
reconsideracin de Claudio Rodrguez Mansilla. As, estos dos acuerdos son los que han sido
impugnados, a pesar de que el primero de ellos tambin resolva la solicitud de Rodrguez
Mansilla, el cual decide no impugnarlo y dirigir su recurso ms bien contra el ltimo de los
Acuerdos de Concejo que resolvi su solicitud interpuesta inicialmente ante este Jurado.
Ambos recursos de reconsideracin son resueltos por Acuerdo de Concejo N 046-2008A/MDC, como se dijo, declarndolo infundados. Si bien este Acuerdo es impugnado tanto por el
seor Rodrguez Mansilla como por el seor Bances Santisteban, el presente expediente se
refiere nicamente al primero de los nombrados, ya que al momento en que este proceso llega
a conocimiento de este Jurado el seor Bances no haba presentado su recurso de apelacin, el
que es interpuesto y remitido a esta Suprema sede electoral cuando ya se haba programada la
audiencia de vista de la causa para la apelacin del seor Rodrguez Mansilla, razn por la que
la apelacin del seor Bances Santisteban ha generado en esta sede el Exp. N 212-2009
2. No obstante lo dicho, ello no impide que este Jurado Nacional de Elecciones tenga a la vista
al momento de resolver el material probatorio aportado al proceso, en tanto que han sido
incorporados cuando las personas participantes ostentaban vlidamente la condicin de sujetos
procesales. Razn por la cual, no impide que Justo Mario Bances sea parte en este proceso, y
que el Jurado pueda utilizar la documentacin y el material flmico que considere pertinente a
efectos de justificar su decisin.
B. Respecto a los hechos sucedidos en el ao 2005

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3. El solicitante ha referido, tanto en su peticin inicial como en sus recursos impugnatorios, que
en mayo del 2005 el Alcalde habra dispuesto de maquinaria de la Municipalidad Distrital de
Carabayllo en una obra particular en el Distrito de Santiago de Surco. Debe tenerse en cuenta
que los hechos se refieren a situaciones presuntamente acaecidas durante la vigencia del
anterior periodo municipal, el que fue entre el 2002 y el 2006 y por ende, la posibilidad de que
estos hechos permitan la vacancia del alcalde se restringen a esta poca. Por ello, habindose
agotado el periodo representativo municipal sobre el que se solicita la vacancia, no es posible
referirse a tales hechos, en la medida, en que no pueden de ninguna manera, sustentar la
vacancia de un periodo posterior, ya que la vacancia tiene por finalidad alejar de manera
definitiva del cargo representativo al Alcalde o Regidor que haya incurrido en uno de los
supuestos sealados en el artculo 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades. Este alejamiento
supone impedir que el Alcalde o Regidor agote el periodo representativo para el que fue elegido
por lo que, consecuentemente, los hechos que lo motiven slo pueden referirse a los acaecidos
en el periodo en que la vacancia se solicita. Por estas razones, en el presente caso, los hechos
acaecidos en el ao 2005 no pueden sustentar la vacancia del alcalde elegido en el ao 2006,
por ms que se trate de la misma persona.
Sin embargo, lo antes manifestado no obsta para que, de comprobarse en sede jurisdiccional la
veracidad de tales alegaciones, se determine su responsabilidad en los diversos mbitos a los
que corresponde, incluyendo el rea penal.
C. La utilizacin de maquinaria municipal para la explotacin de la cantera La Ponderosa
La participacin del seor Alcalde Ros Zarsoza en la explotacin de la cantera
4. Ha quedado plenamente demostrado por el Acta Fiscal de fecha 18 de julio de 2008 (obrante
a fojas 204) que en las inmediaciones de la Cantera La Ponderosa, a la altura del kilmetro 31.5
de la carretera Lima - Canta, en la zona denominada Ro Seco, fue intervenido por el Ministerio
Pblico y la Polica Nacional el cargador frontal con nmero de matrcula 624-G de propiedad
municipal, siendo conducido por el trabajador Jorge Izarra Palomino, el mismo que manifest
que regresaba de dicha cantera por disposicin del Jefe de Obras Pblicas de la Municipalidad
de Carabayllo.
Ello se condice con lo afirmado por el propio Alcalde Miguel Ros Zarsoza en sus declaraciones
periodsticas realizadas en das posteriores al 18 de julio ante el programa 24 Horas de
Panamericana Televisin (segn CD Room obrante a fojas 42 del expediente), en las que
sostiene firmemente que si bien no existe convenio municipal con el propietario de la cantera
para la utilizacin de la maquinaria municipal sta se regularizar en el futuro. Es decir, queda
claro, que tal maquinaria encontrada contaba con la anuencia de la municipalidad para explotar
mineral no metlico en la cantera La Ponderosa, sin que est determinado a favor de quin se
realiza tal explotacin.
Sin embargo, posteriormente, se contradice al afirmar en sus descargos a las solicitudes de
vacancia interpuestos, obrantes a fojas 68 y presentados en fecha 4 de setiembre de 2008, que
dicho trabajador ha actuado sin conocimiento de la alcalda, dando a entender que su persona o
la Municipalidad que representa no tienen nada que ver con la explotacin de la cantera.
5. Estos hechos demuestran la posicin incoherente del Alcalde cuando es conminado a
declarar sobre los hechos de fecha 18 de julio de 2008, dejando entrever que existe la
necesidad de ocultar algo indebido.
No obstante, hay datos que conllevan a la conclusin de la finalidad ilcita de la utilizacin de la
maquinaria municipal. En primer lugar, el ocultamiento del logotipo de la Municipalidad de

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Carabayllo con manchas de aceite y barro en el cargador frontal intervenido, segn el reportaje
televisivo al que antes hemos hecho referencia. En segundo lugar, las propias declaraciones
televisivas del Alcalde justificando que toda maquinaria pesada est manchada con grasa o
lodo, pasando por alto el hecho de que lo est solamente en la parte que permite la
identificacin como bien municipal la que es ocultada. En tercer lugar, a lo largo del expediente,
el alcalde no ha podido demostrar la suscripcin del referido convenio con la Municipalidad para
la utilizacin de la maquinaria en la explotacin de mineral no metlico, en la cantera La
Ponderosa; antes bien, existe un contrato (fojas 264 y 265) suscrito por Miguel Augusto Ros
Zarsoza, en calidad de gerente general de la empresa M & R SAC y el seor Csar Morn
Junco, para el arrendamiento de 60 hectreas de la zona de Ro Seco, zona en donde se lleva a
cabo la explotacin.
Tampoco ha podido demostrar que la extraccin y utilizacin de materiales de construccin haya
sido destinada para el asfaltado de pistas u otras obras municipales, ya que de ser as se habra
necesitado no solo de un pronunciamiento expreso del Concejo y dems instancias pertinentes
al interior de la estructura municipal, sino que hubiera sido necesaria la utilizacin de otras
maquinarias municipales. Es decir, la sola participacin del cargador frontal y no de otros bienes
municipales hace presumir de manera fehaciente que la finalidad era ilcita.
6. De otro lado, si bien la relacin contractual con Csar Morn Junco ha sido negada por el
Alcalde, tal como se lee en sus descargos del 4 de setiembre de 2008 (que corren a fojas 68 y
siguientes), ello demuestra una vez su conducta procesal tendiente a confundir al Concejo
Municipal (y por extensin a este Jurado Nacional de Elecciones que resuelve en instancia final
los pedidos de vacancia) y se constituye en demostrativa de la actuacin que se le imputa y que
intenta ocultar.
Asimismo, hay que tener en cuenta que el Alcalde no ha demostrado la suscripcin de un
convenio formal, o acto administrativo, que autorice la utilizacin de maquinaria municipal en la
cantera La Ponderosa, todo lo cual hace concluir que la verdadera finalidad de su uso ha sido el
aprovechamiento de tales bienes en favor de su empresa M & R SAC. Es ms, del propio texto
del contrato, no tachado como documento probatorio, se lee que su plazo de vigencia es de 5
aos contados desde el 15 de abril de 2007.
7. De otro lado, se aprecia que el Concejo Municipal, a la hora de resolver los recursos de
reconsideracin interpuestos por los seores Claudio Rodrguez Mansilla y Justo Mario Bances
Santisteban ha tenido a la vista el mencionado contrato y sin embargo concluye que se trata de
un convenio particular, que versa sobre bienes igualmente particulares: arrendamiento de un
terreno de propiedad privada a favor de una empresa particular. Sin embargo, el error de la
decisin radica en no observar que el contrato no es presentado con la intencin de demostrar
la ilicitud de dicho acto jurdico sino como sucedneo probatorio de la ilicitud del
comportamiento del alcalde Ros Zarsoza. A travs de este no se demuestra que tal acuerdo
entre dos particulares sea ilcito, sino que hacen concluir que el Alcalde de Carabayllo dispone
de bienes municipales para una finalidad particular cual es la de explotar la cantera materia del
contrato de arrendamiento.
Por estas razones, para este Colegiado Electoral, queda claro que el Alcalde Ros Zarsoza ha
utilizado para fines personales la maquinaria de la Municipalidad. Ahora bien, ello no se reduce
a una sola ocasin (la correspondiente al 18 de julio de 2008, fecha de la intervencin de la
maquinaria por parte del Ministerio Pblico y que dio inicio a la solicitud de vacancia), sino que
constituye una constante en el comportamiento del Alcalde. Ello es as no solo porque en autos
obran CDs de videos posteriores al 18 de julio, en los que se observa, una vez ms, maquinaria
municipal trabajando en La Ponderosa, pero respecto de los que no est demostrada la certeza
de la fecha de su grabacin, sino porque, como el propio abogado del Alcalde lo ha sealado en

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la vista de la causa del expediente, se ha arrendado maquinaria municipal a favor de Csar
Morn Junco los das 9, 10 y 14 de octubre de 2008. Este hecho es inverosmil, no solo porque
no ha sido presentado hasta el momento documentacin que sustente el referido
arrendamiento, sino porque para aquellas fechas ya haban sido presentados las solicitudes de
vacancia del Alcalde que no permiten admitir que se haya establecido relacin contractual entre
la Municipalidad y Csar Morn Junco a pesar de los cuestionamientos que eran de pblico
conocimiento. As, este Jurado tiene la certeza que el referido arrendamiento no es ms que
una forma de disimular hechos ilcitos.
8. Asimismo, debemos sealar que el mismo da de la Audiencia de Vista, el Alcalde hizo llegar
al proceso un documento denominado Addenda a la transaccin extrajudicial, suscrito de
manera conjunta con Csar Morn Junco en fecha 25 de mayo de 2007, por el que se da por
resuelto el contrato de arrendamiento de fecha 12 de febrero de 2007. Para este Jurado
Nacional de Elecciones, tal documento no tiene la suficiencia probatoria para demostrar que el
arrendamiento tuvo una vigencia de apenas tres meses, tal como lo pretende el Alcalde, dado
que obra tambin el expediente, a fojas 326, el Acta de Verificacin Fiscal de fecha 27 de
setiembre de 2007 realizada en la cantera La Ponderosa, por la que el denunciado Miguel Ros
Zarsoza declara ante el representante del Ministerio Pblico que su presencia all obedece a
que mantiene un contrato de arrendamiento con Csar Morn Junco, posesionario legal de la
cantera. Entonces, cmo es posible afirmar que el contrato fue resuelto en mayo de 2007,
cuando hacia setiembre de aquel ao y ante una autoridad fiscal reconoce lo contrario? Esta
contradiccin, unida al hecho de que el documento que lo sustenta han sido presentados en la
ltima parte del proceso ante esta sede jurisdiccional desvirtan su calidad probatoria.
Queda demostrado entonces, que la utilizacin de la maquinaria en provecho particular ha sido
constante y ha quedado comprobado y/o admitida en los das 18 de julio, 09, 10 y 14 de octubre
de 2008.
9. De otro lado, no importa a los efectos de lo que se denuncia en este proceso, demostrar la
titularidad real de la cantera La Ponderosa o de la Chancadora, menos an si, como se ha
sostenido por los solicitantes de la vacancia, su propiedad corresponde en realidad a Miguel
Ros Zarsoza y no a Csar Morn Junco (en tanto que este ltimo ha prestado servicios a la
Municipalidad), en la medida en que el monto del arrendamiento es en realidad minsculo. Para
la declaracin de la vacancia, como se dir con mayor detenimiento despus, solo es necesario
demostrar que la maquinaria en tanto es un bien municipal que ha sido utilizada para fines
particulares del propio Alcalde y eso ha sido debidamente comprobado en la exposicin que
hemos realizado hasta este momento.
D. La utilizacin indebida de los bienes municipales como infraccin del artculo 63 de la
Ley Orgnica de Municipalidades
10. Demostrado entonces que de manera constante y sucesiva el Alcalde de la Municipalidad de
Carabayllo ha utilizado bienes municipales (maquinarias) para una finalidad particular, como son
los trabajos de extraccin de minerales no metlicos para la empresa M & R S.A.C. de la que es
accionista y gerente general, corresponde ahora determinar si tal conducta constituye o no
infraccin del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
La correcta interpretacin del artculo 63
11. La mencionada disposicin no tiene otra finalidad que la de proteger el patrimonio municipal
en los actos de contratacin que sobre bienes municipales celebren el Alcalde, los regidores y
los dems servidores, trabajadores y funcionarios de la municipalidad. En rigor, lo que posibilita
determinar qu situaciones se encuentran prohibidas o en qu condiciones los sujetos

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mencionados en el artculo 63 estn prohibidos de participar en contratos sobre bienes
municipales es el conflicto de intereses o que dicha celebracin se realice violentando la
normativa que la regula.
En efecto, el alcalde y los regidores, principalmente han sido elegidos para velar los intereses
de la comuna, especialmente en lo que respecta al manejo de sus bienes, no pudiendo, en
consecuencia, intervenir en contratos sobre bienes municipales porque, en aquel supuesto, no
podra distinguirse entre el inters publico municipal que por su cargo deben procurar, de aquel
inters particular, propio o de terceros, que persigue todo contratante. As, la figura del conflicto
de intereses es importante a la hora de determinar si el alcalde, los regidores y los dems
sujetos sealados en el artculo 63 han infringido la prohibicin de contratar, rematar obras y
servicios pblicos municipales o adquirir sus bienes.
12. Es claro para este colegiado que las limitaciones impuestas por este artculo 63 no se
restringen a la prohibicin de adquirir bienes municipales, como se haca desde la Resolucin
N 229-2007-JNE. Por el contrario, consideramos que tal interpretacin lleva a una
infraproteccin del patrimonio municipal y no puede seguir siendo mantenida, en la medida en
que ni siquiera atiende a los supuestos consagrados literalmente en el propio texto del artculo
63.
Definitivamente, uno de los criterios para determinar si nos encontramos ante la infraccin del
artculo 63 es el conflicto de intereses al que ya hemos hecho mencin; sin embargo, a partir de
all se pueden derivar otros criterios que de manera complementaria ayudan a determinar en
qu supuestos se ha infringido la norma en cuestin y que sin salir de su literalidad ayudan a
proteger el patrimonio municipal.
El contrato consigo mismo sobre bienes municipales
13. Uno de esos supuestos en los que se presenta un evidente conflicto de intereses en el
manejo de los bienes municipales y que, al mismo tiempo, comporta la infraccin del artculo 63
de la Ley Orgnica de Municipalidades, es el del contrato consigo mismo.
Por definicin el contrato supone una pluralidad de participantes. Siendo as, es posible el
contrato consigo mismo? Cabe afirmar que si bien en el contrato consigo mismo quien
interviene en calidad de vendedor-comprador, cedente-cesionario, arrendador-arrendatario, etc.,
es una misma persona, lo determinante es que representa dos intereses distintos. As, si bien
una sola persona participa del contrato o lo suscribe, de ser el caso, son dos o ms los
intereses que confluyen; razn por la cual la institucin del contrato es admisible por nuestro
ordenamiento.
Esta figura se presenta especialmente en el caso de los alcaldes, los que por representar a la
municipalidad son los llamados por ley a suscribir los contratos por los cuales se afecta, de una
u otra manera bienes municipales. Sin embargo, el contrato consigo mismo no se reduce a la
persona del alcalde, sino tambin a aquellos otros funcionarios que sin tener la representacin
de la comuna actan en nombre de ella, sea porque se les ha confiado su administracin (p.e.
en caso de empresas municipales) o porque actan por delegacin. El conflicto radica en
celebrar un contrato sobre un bien municipal ostentando al mismo tiempo la calidad de
representante de la municipalidad (alcalde) o representante de ella (funcionario) y la de
particular. En estos casos quien participa tiene un conflicto entre defender el inters pblico
municipal que por razn de su cargo ha de perseguir y el inters particular que como todo
contratante persigue. Es ms, muchas veces, tales intereses son contrapuestos, en la medida
que est representado por prestaciones que las partes contratantes se deben recprocamente.

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Resolucin N 254-2009-JNE
Al recaer en una misma persona el deber de procurar el inters municipal y al mismo tiempo el
inters particular en la contratacin sobre bienes municipales se corre el riesgo de que prime el
segundo de los mencionados. Por eso, tratando de evitar este conflicto, el artculo 63 de la Ley
Orgnica de Municipalidades prohibe la participacin de los alcaldes, regidores, servidores y
trabajadores de la comuna en los contratos sobre bienes municipales. Ms aun, atendiendo a su
especial posicin dentro de la organizacin municipal, el artculo 22 de la Ley Orgnica de
Municipalidades sanciona con la vacancia del alcalde y los regidores la infraccin de su artculo
63, es decir, la participacin de cualquiera de ellos en contratos sobre bienes municipales.
La forma del contrato sobre bien municipal a la que se refiere la primera parte del artculo
63
14. La infraccin del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades no exige que el contrato
celebrado tenga una representacin formal. En otras palabras, como es de comn recibo en el
ordenamiento civil, los contratos no necesitan, salvo excepciones, revestir de alguna formalidad
especial para que se consideren vlidamente celebrados. As, este colegiado considera que no
es necesario la suscripcin de algn documento como elemento sine qua non que demuestre la
existencia de un contrato. Es ms, lo determinante es que este se haya ejecutado, es decir que
las prestaciones se hayan realizado. Incluso, es admisible la figura de la aceptacin tcita de los
contratos, segn la cual una de las partes ejecuta a favor de la otra alguna de las prestaciones
tpicas de una determinada clase de contrato, mientras que la otra simplemente no expresa su
disconformidad y, antes bien, ejecuta la suya propia.
15. Este razonamiento es coherente con un dato de la realidad a la que este Jurado Nacional de
Elecciones, supremo administrador de la justicia electoral, no puede rehuir: La falta de
documentos que plasmen el acuerdo de voluntades o la confluencia de intereses en la
contratacin sobre bienes municipales, especialmente para procurar la inexistencia de medios
probatorios cuando se ponga al descubierto el indebido manejo de los bienes municipales y
evitar as la consecuente infraccin del artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Por eso, no importa tanto, a efectos de aplicar el artculo 63 antes referido, la existencia o no de
un documento suscrito por el alcalde, regidor o servidor municipal. Importa ms que quien
alegue la existencia de un contrato que infrinja la disposicin mencionada demuestre que se
han realizado las prestaciones correspondientes.
El caso concreto: uso indebido de bienes municipales como infraccin del artculo 63
16. En el caso concreto, tal como se ha sealado, ha quedado claramente establecido que el
Alcalde de la Municipalidad de Carabayllo ha utilizado de manera continua los bienes
municipales para sus fines particulares. Sin embargo, no le corresponde a esta sede electoral
determinar si tal conducta constituira adems el delito de peculado de uso, es decir, el
aprovechamiento de bienes pblicos para fines particulares o distintos a los sealados
legalmente, por cuanto ello le corresponde a los rganos jurisdiccionales.
As, la utilizacin continua de maquinaria municipal para la explotacin de minerales no
metlicos en provecho de la empresa M & R S.A.C. da a entender la existencia de una relacin
contractual. Si bien se trata de una misma persona, el Alcalde Miguel Augusto Ros Zarzosa,
son dos intereses contrapuestos, los que al mismo tiempo representa. De un lado, en funcin a
su cargo como representante y mxima autoridad administrativa de la municipalidad de
Carabayllo; y, de otro lado, como Gerente General de M & R S.A.C., empresa dedicada al rubro
de la construccin.

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17. Como se dijo, no es necesaria la existencia de un documento debidamente formalizado y
suscrito para concluir que existe un contrato entre la Municipalidad de Carabayllo y la
empresa M & R S.A.C. de propiedad del Alcalde. Para demostrar su existencia basta, como se
hecho aqu, demostrar la ejecucin de la prestacin que se deriva del contrato. As, en el
presente caso, y teniendo en cuenta que est probada la utilizacin de diversa maquinaria
municipal para fines particulares, ha existido una cesin de uso que reviste las caractersticas
sealadas en el Cdigo Civil para el caso del contrato de comodato.
Mediante el comodato, segn el artculo 1728 del Cdigo Civil, el comodante se obliga a
entregar gratuitamente al comodatario un bien no consumible para que lo use por cierto tiempo
o para cierto fin y lo devuelva. En el caso que nos atae, el bien no consumible es la
maquinaria y los sujetos del contrato son la Municipalidad y la empresa M & R, ambos
representados por el Alcalde. Estamos pues, ante la figura del contrato consigo mismo. Miguel
Augusto Ros Zarzosa asume ambas posiciones contractuales disponiendo el uso de bienes de
la Municipalidad a favor de M & R S.A.C.
18. Debe aclararse que no todo peculado de uso, es decir el uso de bienes municipales para
fines distintos a los sealados legalmente, conlleva necesariamente la infraccin del artculo 63
de la Ley Orgnica de Municipalidades. Es necesario el concierto de voluntades representativa
de dos intereses distintos. En el presente caso, el seor Ros Zarzosa representa a dos
personas jurdicas, una de derecho pblico interno (Municipalidad de Carabayllo) y una privada
(M & R S.A.C.) y por eso contraviene las restricciones del artculo 63.
No habra infraccin si hubiera dispuesto de un bien municipal para un beneficio personal, por
ejemplo, si en vez de utilizar la movilidad que el Concejo le facilita para realizar gestiones
municipales (inspecciones, diligencias, etc.), lo hiciera para asuntos personales que no
colisionen con los intereses de la Municipalidad. No hay en este supuesto hipottico confluencia
de dos voluntades e intereses distintos, porque es la persona del alcalde quien da un uso para
s mismo distinto al fijado legalmente. Cosa que no ocurre en el caso de autos, en la que el
alcalde dispone (cesin en uso: contrato de comodato) bienes municipales (maquinarias) a favor
de un tercero (M & R S.A.C.).
19. En conclusin, el uso indebido de bienes municipales conlleva infraccin del artculo 63 de
la Ley Orgnica de Municipalidades y, en consecuencia, la vacancia del alcalde o los regidores,
si estos con su participacin han representado intereses distintos a los de su alta funcin
municipal, procurando con su actuacin el inters de otra persona, aun cuando su
representacin recaiga en el mismo alcalde o regidor.
Para el caso concreto, queda claro entonces que el Alcalde de Carabayllo ha realizado un
contrato consigo mismo sobre un bien municipal, infringiendo as el artculo 63 de la Ley
Orgnica de Municipalidades e incurriendo en la causal de vacancia sealada en el inciso 9 del
artculo 22 de la misma Ley.
El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones:
RESUELVE EN MAYORA
Artculo Primero.- Declarar FUNDADO el Recurso de Apelacin interpuesto por el ciudadano
Claudio Rodrguez Mansilla; y, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N 0462008-A/MDC de fecha 29 de noviembre de 2008 que declara infundado el recurso de
reconsideracin contra el Acuerdo de Concejo N 041-2008-A/MDC de fecha 16 de octubre de

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Resolucin N 254-2009-JNE
2008, que rechaz la solicitud de vacancia al cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, por la causal contemplada en el numeral 9 del artculo 22 de la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 27972), concordante con el artculo 63 de la misma ley.
Artculo Segundo.- Declarar la vacancia de don Miguel Augusto Ros Zarsoza al cargo de
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, Provincia y Departamento de Lima, dejando
sin efecto la credencial que le fue otorgada con motivo de las Elecciones Municipales del ao
2006.
Artculo Tercero.- Convocar al Teniente Alcalde Rafael Marcelo lvarez Espinoza, para que
asuma el cargo de Alcalde del Concejo Distrital de Carabayllo, Provincia y Departamento de
Lima, para completar el periodo de gobierno municipal 2007-2010, otorgndosele la respectiva
credencial.
Artculo Cuarto.- Convocar a don Abner Genaro Velsquez Jordn, candidato no proclamado
de la Alianza Electoral Unidad Nacional para que asuma el cargo de Regidor del Concejo
Distrital de Carabayllo, Provincia y Departamento de Lima, para completar el periodo de
gobierno municipal 2007-2010, otorgndosele la respectiva credencial.
Artculo Quinto.- Remitir a la Controlara General de la Repblica y el Ministerio Pblico las
copias certificadas pertinentes a efectos de que evalen las irregularidades administrativas o
penales sealadas en la presente Resolucin para los fines correspondientes.
Regstrese, comunquese y publquese.
S.S.
SIVINA HURTADO
MINAYA CALLE

FUNDAMENTOS DEL VOTO DEL DOCTOR MONTOYA ALBERTI, MIEMBRO TITULAR DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
CONSIDERANDO:
1.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 180 de la Constitucin Poltica del Per, el

suscrito ha apreciado las pruebas con criterio de conciencia, llegando a la conviccin de la
responsabilidad del Alcalde seor Miguel Augusto Ros Zarzosa segn lo actuado,
concordando con la opinin del Doctor Hugo Sivina Hurtado y de la seorita Doctora Elva
Greta Minaya Calle, al arribar a la misma conclusin del contrato consigo mismo del citado
burgomaestre; hacindose la salvedad de no existir disposicin alguna que hubiese
permitido el alquiler de las maquinarias del municipio a terceros, conforme a ley.

2.

En cuanto a la conducta del Alcalde le es de aplicacin el artculo 63 de la Ley

Orgnica de Municipalidades N 27972, por tratarse de un bien mueble que se encuentra
dentro del patrimonio de la municipalidad.

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Resolucin N 254-2009-JNE
Mi voto, por tanto, es de acuerdo con los artculos primero al quinto de la parte resolutiva del
acuerdo adoptado por el Doctor Hugo Sivina Hurtado y la seorita Doctora Elva Greta Minaya
Calle.
SS.
MONTOYA ALBERTI
EL VOTO SINGULAR DEL SEOR DOCTOR JOSE LUIS VELARDE URDANIVIA ES EL
SIGUIENTE:
CONSIDERANDO:
1. Que, si bien se ha demostrado que, de manera constante y sucesiva el Alcalde de la
Municipalidad de Carabayllo ha utilizado bienes municipales (maquinarias) para una
finalidad particular, (como son los trabajos de extraccin de minerales no metlicos para la
empresa M & R S.A.C. de la que es accionista y gerente general), corresponde determinar
si tal conducta constituye o no infraccin del artculo 63 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, o por el contrario de manera excluyente constituye infraccin punible
correspondiente al delito de Peculado de Uso.
Por su parte el artculo 63 en anlisis establece dentro de ellas como causal de vacancia, la
prohibicin de contratar, rematar obras, o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita persona sus bienes. En el presente caso, es de apreciar que
el alcalde lejos de pretender representar al estado para celebrar un acto que diera origen al
uso de la maquinaria para su beneficio, ha utilizado el bien como si fuera suyo, hecho que
por principio de legalidad constituye Delito de Peculado de Uso; esta apreciacin del
cdigo penal seala que "El funcionario Pblico que da en uso bienes del estado para
fines diferentes del servicio pblico", comete delito de Peculado.
2. Que, atendiendo a la diferencia del contrato para uso personal y el delito de peculado,
estos se diferencian de la siguiente forma: a) En el contrato, cuando se representa al
estado, se da la figura de la representacin, y la declaracin de la voluntad esta orientada
a la produccin de los efectos jurdicos que pueda interesar o perjudicar al representado,
mediante la creacin, regulacin, modificacin o extincin de una relacin jurdica
patrimonial. Adems tiene otros componentes como al Estado como representado, el
Representante, y la Contraparte de la relacin contractual, aprecindose la intervencin
de tres entes, no obstante, puede darse el caso que las tres entidades sean celebradas
en una sola persona. b) En tanto el delito de Peculado de uso, se refiere como se ha
sealado antes que, un funcionario utilice el bien como si fuera suyo; en este caso los
componentes estn contenidas por un Agraviado que es el estado y un sujeto activo, es
decir la intervencin de dos personas, en la que incluso no cabe la posibilidad de
comisin por apoderado, ya que de haber mas de un sujeto activo, se da una figura
diferente al de la representacin, figura a la que el Cdigo Penal la ha denominado como
autora y participacin; no est dems sealar que las caractersticas comunes al delito
son su tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad; adems el Peculado de Uso es un delito de
resultado, tanto es as que lo importante para esta definicin es que el bien usado tenga
fines ajenos al servicio (Art. 388 del cdigo Penal).
3. Lo analizado precedentemente hace prever que el Alcalde de la municipalidad de
Carabayllo presuntamente habra cometido este delito de Peculado de uso, al haber
utilizado en provecho propio bienes del estado consistente en maquinarias en las

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Resolucin N 254-2009-JNE
ocasiones que se mencionaron, mas no se aprecia que haya incurrido en la causal de
vacancia del art. 63 de la ley 27972 consistente en la prohibicin de contratar.
4. Es necesario que el presente caso se remita al ministerio pblico para que inicie las
acciones legales pertinentes, habiendo presuncin de vulneracin de bienes jurdicos
tutelados penalmente, as como al rgano de control, para efectos de la realizacin de los
exmenes correspondientes.
Que, por estas consideraciones, el sentido de mi voto es por que se declare INFUNDADO el
recurso de apelacin interpuesto por el ciudadano Claudio Rodrguez Mansilla; contra la
decisin adoptada en el Acuerdo de Concejo N 041-2008-A/MDC de fecha 16 de octubre de
2008, que rechaz la solicitud de vacancia al cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, por la causal contemplada en el numeral 9 del artculo 22 de la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 27972), concordante con el artculo 63 de la misma ley.
SS.
VELARDE URDANIVIA
Bravo Basalda
Secretario General

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