Las Autonomias en Bolivia

LAS AUTONOMAS EN BOLIVIA
COMISIN EPISCOPAL DE PASTORAL

SOCIAL CRITAS BOLIVIANA
Programa:
Programa:
PARTICIPACION CIUDADANA
TIERRA
Las Autonomas en Bolivia
Documento elaborado por el programa Participacin Ciudadana de CEPAS CRITAS BOLIVIANA
COMISIN EPISCOPAL DE PASTORAL SOCIAL CRITAS BOLIVIANA

Obispo Presidente:
Mons. Lus Morgan Casey
Secretario Ejecutivo:
Roberto Barja Miranda
Coordinadora General:
Carmen Almendras Camargo
Elaboracin de contenidos:
Marco Velasco Olivarez

Milton Castro Padilla
Revisin y correccin:
Carmen Almendras Camargo
Marcelo O. Ortega Aramayo
Edicin:
Milton Castro Padilla
Diagramacin:
Rubn Aruquipa Llusco
Fotografas:
Archivo programa Participacin Ciudadana
Impresin:
CEPAS CRITAS BOLIVIANA
Calle Pichincha 560, Edificio Juan Pablo II; Casilla 8777, La Paz Bolivia
Telf.: 2407484, 2406206, 2406555, Fax: 2406240, 2115589
E-mail: caritabo@caoba.entelnet.bo, cepasinf@caoba.entelnet.bo, PARCIUDAD@hotmail.com

Paz Bolivia, junio de 2006
Esta publicacin es posible gracias a la cooperacin del programa Tierra de CEPAS CRITAS
BOLIVIANA, MISEREOR y la Comisin de la Hermandad.
CONTENIDO
1. Introduccin.
2. El Estado y las formas de Estado.
3. Qu experiencias existen sobre las autonomas?
4. Con qu recursos econmicos cuentan las regiones en Bolivia?
5. Qu propuestas autonmicas hemos desarrollado en el pas?
6. Las competencias; cules se pueden transferir?
7. Las instituciones polticas del Estado autonmico.
8. Preguntas y respuestas sobre la LCRNVAD
(Ley de convocatoria a referndum nacional vinculante
para las autonomas departamentales).
9. La Iglesia catlica y el proceso de las autonomas.
10. Anexo: Para comprender la pregunta del referndum autonmico.
11. Bibliografa
PRESENTACION
El documento que usted tiene entre manos, es un esfuerzo de los

Programas Participacin Ciudadana y Tierra de la Comisin Episcopal de Pastoral
Social Critas Boliviana, por aportar conceptual, informativa y pedaggicamente
en el conocimiento y la crtica objetiva sobre el proceso de las autonomas en
Bolivia.
Como una institucin de servicio social de la Iglesia Catlica, no tenemos el
propsito de favorecer alguna de las tendencias en particular, sino mas bien por el
contrario queremos destacar la pluralidad de propuestas que se han escrito sobre
el tema.
Esperamos que con este tipo de iniciativas cada uno de los bolivianos y
bolivianas asumamos nuestro rol comprometido de informarnos, formarnos y en
definitiva iluminarnos en una dimensin responsable para con nuestra democracia;
ejerciendo nuestro derecho legtimo de elegir la mejor opcin para nuestro pas, es
decir, tomar una decisin madura que implicar cambios para las generaciones
presentes y las venideras.
Ms all de la coyuntura poltica y social que vivimos actualmente; el mayor
inters que tenemos con este documento, es que todos juntos logremos avanzar a
vivir en condiciones de mayor justicia, equidad y fraternidad; que podamos
alcanzar una mejor distribucin de nuestros recursos, para favorecer
especialmente a los ms desprotegidos, desposedos, pobres y discriminados de
nuestra sociedad.
Que el principio y el final de este proceso sea tener un pas ms unido, ms
justo y solidario, que el inters comn este por encima de intereses mezquinos de
grupo y de persona. Que todos seamos los constructores de la historia mediante el
servicio hacia el prjimo como el nico fundamento de nuestro compromiso con
nuestros hermanos, con Jess vivo y como hijos de un mismo Dios.
Roberto Barja Miranda

SECRETARIO EJECUTIVO
COMISIN EPISCOPAL DE PASTORAL
SOCIAL CRITAS BOLIVIANA
Programa: PARTICIPACION CIUDADANA

Programa: TIERRA
El cuerpo no se compone de un solo miembro, sino de muchos. Por

eso, aunque el pie diga: Yo no soy mano, y por eso no soy del cuerpo, no por
esto deja de ser del cuerpo. Asimismo, aunque la oreja diga: Ya que no soy
ojo, no soy del cuerpo, no por eso deja de ser del cuerpo.
Si todo el cuerpo fuera ojo, cmo podramos or? Y si todo el cuerpo
fuera odo, cmo podramos oler? Pero Dios ha puesto cada parte del
cuerpo como ha querido. Si todos fueran la misma parte, dnde estara el
cuerpo? Pero hay muchos miembros de un solo cuerpo. El ojo no puede decir
a la mano: Ni tampoco la cabeza puede decir a los pies: No los necesito.
Ms an, miren cmo las partes de cuerpo que parecen ms dbiles
son las ms necesarias. Y las partes que menos estimamos las vestimos con
ms cuidado, y las menos presentables las tratamos con ms modestia, lo
que no se necesita con las otras que son ms decorosas. Dios dispuso el
cuerpo dando ms honor al que le faltaba para que no haya divisiones
dentro del cuerpo, sino que ms bien cada uno de los miembros se preocupe
de los dems. Cuando uno sufre, todos los dems sufren con l, y cuando
recibe honor, todos se alegran con l. Ustedes son el cuerpo de cristo, y cada
uno en particular es miembro del l. (Ira Corintios 12: 14 25).
LAS AUTONOMAS EN BOLIVIA
1. INTRODUCCION
Toda Autonoma institucional debe tener sus lmites definidos por su propia misin y no
exime a la autoridad superior de la responsabilidad de controlar la institucin autnoma en
lo que se refiere a su fidelidad a los propios objetivos. En el desarrollo de las formas
organizativas de la sociedad contempornea, el orden se realiza siempre con un renovado
equilibrio entre una exigencia de autonoma y una activa colaboracin de todos, individuos
y grupos, bajo una adecuada coordinacin del poder pblico en todas sus instancias sean,
estas locales departamentales (regionales) o nacionales.
Las autonomas en Bolivia las podemos entender como un rgimen en el que los
departamentos (regiones) pueden otorgarse mecanismos institucionales para un mejor
desarrollo, enmarcados en el ordenamiento nacional para evitar que las autonomas se
conviertan en motivo (pretexto) hacia la divisin o la anarqua del pas, como a veces se
quiere hacer ver. Adems, los departamentos autnomos (regiones) tienen la capacidad
de elegir por voto directo a sus autoridades, ocuparse de determinadas competencias y
crear tributos para autofinanciarse.
Seguramente con las autonomas seguirn existiendo los impuestos nacionales, y los
departamentos (regiones) coparticiparn de ellos; esto es lo ms comn, aunque
seguramente coparticiparn ms los que mejores esfuerzos propios hagan. Adems,
algunos tributos pueden ser transferidos a los departamentos (regiones). Sin embargo,
esto depender de la propuesta de autonomas que finalmente adoptemos en el
referndum autonmico y la Asamblea Constituyente.
Asimismo debemos decir que el resultado del proceso autonmico, independientemente
de otras consideraciones, debe responder a las caractersticas sociales, culturales y
polticas de nuestro pas; en otras palabras debe apuntar a satisfacer las demandas y
necesidades propias de la poblacin, de sus aspiraciones y de sus reivindicaciones. Por lo
tanto, aqu no caben copias ni rplicas de experiencias histricas de otros pases.
Finalmente conviene ratificar que toda autonoma, por principio, debe estar basada en la
solidaridad, proporcionalidad, equidad y justicia entre los departamentos (regiones); en
caso contrario este proceso sera un mero acto egosta de aquellos que estn en mejores
condiciones respecto a los ms dbiles y, entendemos que ese no es el propsito del
proceso que vivimos en Bolivia.
Un concepto que nos puede aproximar an mas a la comprensin de las autonomas se
refiere a una: Modalidad de organizacin estatal basada en unidades territoriales dotadas
de limitada capacidad normativa y del derecho a definir su organizacin poltica y
administrativa y sus polticas, programas y proyectos de desarrollo econmico, social y
cultural. Requiere reconocimiento constitucional y aprobacin legislativa1, que debe tener
los siguientes componentes:2
Maestra en Descentralizacin y Gestin Pblica CIDES UMSA, Modulo II Anatoma Jurdica del Estado boliviano;
Docente MSC Carlos Bhrt Irahola.
dem. al anterior
Modalidad de organizacin poltica y administrativa

Unidades territoriales descentralizadas poltica y administrativamente.
Reconocimiento constitucional y aprobacin legislativa
Descentralizacin poltica: capacidad jurdica para crear derecho positivo en el mbito
de sus competencias.
Esta definicin es la que ms nos acerca al sentido jurdico y poltico de la Autonoma al

explicar que estn dotadas de capacidad normativa pero limitada por un reconocimiento
institucional del Estado y que su enfoque se orienta a definir su organizacin poltica y
administrativa en funcin de lograr polticas de desarrollo de y hacia las regiones.
2. EL ESTADO Y LAS FORMAS DE ESTADO

Existen varias teoras que definen el concepto de Estado amparados sobre el origen y
justificacin del mismo, que en muchos casos tienen que ver con orientaciones doctrinales
e ideolgicas3. Generalmente se acepta la definicin de Estado como la organizacin del
poder poltico de una comunidad nacional (o varias nacionalidades). Es la sociedad
(conjunto estructurado de instituciones y organizaciones sociales) jurdicamente
organizada y polticamente libre; jurdicamente porque es de acuerdo a derecho y
polticamente porque su funcin principal es el gobierno. El Estado puede ser entendido
como la expresin organizada de la poblacin, en un determinado territorio, para la
consecucin y realizacin de sus objetivos y aspiraciones.
Por otro lado, podemos tambin entender al Estado, Como un todo, la sociedad es un
sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social, religioso,
econmico, cultural y de otro tipo; en ese marco el estado se presenta como la forma
exclusiva de cohesin de los diferentes niveles de la sociedad, como el ejercicio efectivo
del poder que ordena agrupa y cohesiona a la sociedad4.
Por otro lado, el Estado no es otra cosa que las relaciones de poder entre los diferentes
grupos sociales de una sociedad, consecuentemente las formas que asume dependen de
las condiciones sociales en el territorio.
Histricamente los pueblos buscaron y buscan las formas ms adecuadas de organizar
sus Estados, de tal manera que satisfagan mejor sus necesidades. En algunos casos el
poder poltico se ejerce por un solo nivel nacional (Estados simples), mientras que en
otros se lo comparte con otros niveles intermedios y menores (Estados compuestos).
Por lo tanto la primera conclusin anticipada, es que el Estado es un producto de la
historia de la humanidad, de las sociedades. En el transcurso de la historia cada sociedad
ha creado formas particulares de expresin estatal, unas diferentes de la otra; cada una
en relacin a sus formas organizacionales, culturales, territoriales y de gobierno.
LAS FORMAS DE ESTADO
El concepto de formas de Estado se refiere a como se establece la estructura y la
organizacin del ejercicio del Poder en relacin al Estado; en otras palabras como se
3
Estas consideraciones sobre el origen pueden ser: Teoras contractuales (Contrato Social); Teoras religiosas
(Teocrticas y religiosa); teoras histricas (Materialismo Histrico) y otras
Kart Loewenstein, Teora de la Constitucin, ED. Ariel, Barcelona Espaa , 1986, Pg. 26
distribuye el Poder y como est organizado, en ese sentido, los Estados pueden asumir
diferentes formas.
Las naciones de nuestro mundo estn organizadas o hacen referencia a un Estado nico,
inclusive los Estados federales representan en el fondo un Estado nico5, las diferencias
entre los Estados se los puede explicar entonces a partir de la forma de Estado que
asumen; las variantes al interior de un Estado simple pueden ser (centralizado,
desconcentrado o descentralizado), mientras que al interior de un Estado Compuesto
pueden existir (autonmico o federal).
EL ESTADO
Estado Centralizado
Estado Autonmico
Estado Federal
Un solo Estado
Un solo Estado
Un solo Estado
LO QUE CAMBIA EN UN ESTADO ES LA DISTRIBUCION INTERNA DEL PODER
El poder est en manos del

nivel nacional, o central, con
rganos nicos (legislativo,
ejecutivo y judicial), que
cumpliendo
funciones
especficas son vlidos para
toda la poblacin asentada en
el territorio estatal.
Un solo orden gubernativo y
una unidad de direccin en
las fases de decisin, accin
y sancin.6
El poder es compartido entre el

nivel
nacional
y
los
departamentos o las regiones.
Estado unitario descentralizado
polticamente
Es una forme intermedia entre
Estado unitario y estado
Federal
El poder es compartido entre el

nivel nacional y los Estados
que conforman la federacin.
Por
Estado
federal,
se
entiende a su vez la unin de
dos o ms Estados, en los que
los
miembros
asociados
renuncian a su soberana
particular, para conformar una
sola y nica comunidad
poltica.
Los Estados se hallan regidos
por una sola CPE que es la
Constitucin Federal.7
6
7
Sin embargo existen formas de asociaciones de Estado, como el caso de la Comunidad Britnica (territorios que en algn
momento fueron Colonias de Gran Bretaa), que no implica necesariamente una representacin de un solo Estado.
Jordn Quiroga, Augusto: El Estado, temas de Derecho Poltico. Ed. Arol SRL, Cochabamba Bolivia. Pg. 131.
dem. Pg. 132.
LAS FORMAS DE ESTADO, SUS CARACTERISTICAS Y SUS VARIACIONES INTERNAS

FORMAS DE ESTADO
CARACTERISTICA DEFINITORIA
VARIACIONES DE LAS FORMAS

DE ESTADO
ESTADO SIMPLE O UNITARIO
ESTADO COMPUESTO
Slo el nivel nacional tiene la

facultad de legislar (por lo tanto
hay monopolio del Parlamento
Nacional sobre el tema).
Varios niveles tienen la facultad de

legislar (Aunque la legislacin
tiene diferentes acepciones, que
no necesariamente se traducen en
sanciones de ley que son de
exclusividad del nivel Nacional en
el caso Autonmico).
Estado simple de
administracin centralizada.
Estado simple de
administracin
desconcentrada.
Estado simple de
administracin
descentralizada.
Estado federal.
Estado autonmico.
CARACTERISTICAS QUE DISTINGUEN A LAS FORMAS ADE ESTADO UNITARIO O

COMPUESTO
VARIACIONES DEL ESTADO
COMPUESTO
LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS

QUE LOS DISTINGUE
ESTADO FEDERAL
ESTADO AUTONOMICO
Existe una cmara de Representantes, que representa al territorio,

con derecho a veto de las leyes nacionales.
El gobierno nacional legisla en el mbito de toda la Repblica,
mientras que los gobiernos de los Estados miembros legislan en el
mbito de su jurisdiccin y los municipios se subordinan a estos
ltimos.
El nivel nacional puede o no tener un delegado que lo represente
en los gobiernos de los Estados miembros.
No existe una cmara de Representantes que represente

territorialmente a los departamentos (regiones) con derecho a veto
de las leyes nacionales.
El gobierno nacional legisla en el mbito de toda la Repblica,
mientras que los gobiernos departamentales (regionales) legislan
en el mbito de su jurisdiccin y los municipios se subordinan a
estos ltimos, Pero no emiten leyes (que es competencia del nivel
Nacional)
El nivel nacional tiene un delegado - en algunas constituciones que lo represente en los gobiernos departamentales (regionales).
Los cuadros reflejan ntidamente las diferencias entre los Estados Unitarios (Simples) y de
aquellos que son Autonmicos o Federales (Compuestos). Respecto al concepto y sus
caractersticas, habr que aadir que las competencias sobre legislacin, recursos
naturales, polticas migracionales, tierra y territorio son exclusivas del nivel Nacional en el
caso del Estado Unitario y del Estado Autonmico.
3. QU EXPERIENCIAS EXISTEN SOBRE LAS AUTONOMAS?

A estas alturas del desarrollo de la humanidad no es fcil encontrar pases que hayan
desarrollado formas de Estado puros; es decir Estados simples, Estados autonmicos o
Estados federales. Las naciones por convenir a sus intereses toman elementos de dos o
de las tres formas de Estado a los que hicimos referencia.
Para ejemplificar podemos tomar dos casos:
En Bolivia el poder reside y se ejerce por el nivel nacional (caracterstica del

Estado simple) y las municipalidades eligen a sus autoridades (caracterstica del
Estado autonmico).
En Mxico un Estado federal contiene a todos los territorios que conforman los
Estados Unidos de Mxico, pero en las ltimas dcadas debido al impulso de los
pueblos indgenas se han comenzado a desarrollar regiones autnomas que
requieren de caractersticas especiales y diferentes al resto de los integrantes de
la unin mexicana.
En el siguiente cuadro se pueden distinguir algunas caractersticas muy propias de los

diferentes pases que se han encaminado en procesos de organizacin que responden a
la forma de Estado compuesto. Por ejemplo: por qu razones y desde cundo
descentralizaron el poder poltico?, cul es el nmero y la naturaleza de sus territorios?,
tienen una constitucin nacional? y cmo se rigen sus territorios integrantes?, etc.
PAISES
(Desde
que ao)
PORQUE
ADOPTO ESTE
SISTEMA
Reino
Unido
(desde
1800)
Por mantener la
vida autnoma en
base a redes
regionales
fortalecidas de
organizaciones
sociales.
Enfatizar las
identidades
regionales.
Alemania
(desde
1949)
Enfatiza las
identidades y
particularidades
regionales.
Crea equilibrios
regionales frente a
la federacin.
Reconocimiento de
las minoras
tnicas.
Prevenir impulsos
separatistas.
Articulacin del
sistema poltico.
Reivindicacin a
favor del
autogobierno de 3
comunidades
nacionales
Italia
(desde
1948)
Espaa
(desde
1978)
NUMERO Y
NATURALEZA DE
LOS ESTADOS
MIEMBROS
* 4 Unidades
mayores.
* 3 Unidades
menores y
otros dominios
en otros
continentes.
* No todos tienen
el mismo status
* 16 Estados
(Lnder).
* Todos los
Estados tienen
el mismo status
CONSTITUCIN
FEDERAL Y
ESTATAL
No existe una
constitucin
federal, pero la
soberana reside
en la Reina y el
parlamento que de
forma distinta
ejercen la
constitucin. Las 4
unidades mayores
se rigen por
estatutos.
Existe una
constitucin en
cuya aprobacin
participan los
integrantes de la
federacin.
* 20 Regiones
* No todos tienen
el mismo status
constitucional.
Existe una
constitucin.
Las regiones se
rigen por estatutos.
* 17 Comunidades Autnomas
* 2 Ciudades
Autnomas
* No todos tienen
Existe una
constitucin
escrita.
Las comunidades
autnomas se
DONDE ESTA
FIJADA LA
DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIAS
En los estatutos
constitutivos y estn
reconocidos por el
parlamento
NOMBRAMIENTO
DE LAS
AUTORIDADES
ESTATALES
Las autoridades
territoriales son
elegidas por el
parlamento.
No est consagrado
en la constitucin
pero s se fija el
principio. El senado
aprueba la
distribucin de
competencias.
Las atribuciones
legislativas las fija la
constitucin, pero en
el caso administrativo
solo fija principios y
se efectivizan en los
estatutos regionales.
Los principios se fijan
en la constitucin y
se completan en los
estatutos de las
comunidades
Las autoridades
territoriales son
elegidas por voto
directo en cada
Estado.
Las regiones eligen

a todas sus
autoridades
Las comunidades
autnomas eligen a
todas sus
autoridades.
10
(catalana, vasca y
gallega)
Mantener la
independencia y
autodeterminacin
entre los Lnder
el mismo status
constitucional
* 9 Estados
(Lnder)
* 1 Ciudad con
status de Lnd
y Municipio.
* No todos tienen
el mismo status
constitucional.
Suiza
(desde
siempre)
Compromiso entre
liberales y
conservadores.
Tradicionalmente
es el pas ms
descentralizado del
mundo.
* 26 cantones.
* 3000 municipios
* No todos tienen
el mismo status
constitucional.
Mxico
(desde
1824)
Las diputaciones
provinciales
creadas durante la
colonia se
fortalecieron con la
independencia de
Espaa y a la
creacin del
Estado mexicano
exigieron se les
respete como
entes autnomos.
* 31 Estados con
el mismo status
constitucional y
* 1 Distrito federal
con status propio
Austria
(desde
1918)
rigen por estatutos
autnomas.
La constitucin
federal consta solo
de leyes escritas.
Un mecanismo de
consulta hace
participe a los
Lnder en la
modificacin de la
ley federal
constitucional.
Existe una
constitucin federal
A travs de leyes
federales especiales.
Los parlamentarios
de cada Lnd son
elegidos por voto
directo; este
parlamento elige al
gobernador del
Lnd y es
nombrado por el
gobierno federal.
La distribucin de
competencias se
deduce del principio
de que el federalismo
y sus componentes
son intocables (se
presupone que cada
componente ya sabe
que atribuciones
debe desarrollar)
Principalmente estn
fijadas en la
constitucin poltica
del Estado
Algunos cantones
eligen a sus
presidentes
mientras que otros
tienen una
autoridad
colegiada. La
federacin no
interviene en el
nombramiento.
Los gobernadores
de los Estados son
elegidos por voto
universal.
Existe una
constitucin federal
y cada Estado de
la federacin tiene
una constitucin
escrita.
Elaboracin propia con datos de: Argullol Murgadas, Enric. Federalismo y Autonomas, Editorial Ariel,
Barcelona Espaa, 2004
4. CON QU RECURSOS ECONMICOS CUENTAN LAS REGIONES EN BOLIVIA?

Sin nimo de reducir el anlisis slo a los aspectos econmicos, (tambin consideramos
importantes los factores institucionales, sociales y/o organizacionales) en esta parte del
documento vamos a privilegiar este sector, porque al pensar en las autonomas o la
descentralizacin del poder poltico en un Estado, es preciso preguntarse con qu
recursos econmicos contamos para mantener en funcionamiento de la estructura
autonmica?.
En Bolivia el debate de las autonomas, principalmente, se ha centrado en cuestiones de
orden poltico - ideolgico y pocos nos hemos preguntado si las regiones tienen o no las
condiciones econmicas necesarias y suficientes para soportar un proceso de esta
naturaleza. Sabemos muy bien que en nuestro pas tres departamentos cumplen la tarea
de locomotora mientras que los seis restantes son los vagones que avanzan solo si
alguien los jala. Los siguientes cuadros nos ayudan a hacernos una idea ms clara sobre
este tema:
11
a) Producto interno bruto por Departamento; gestin 2004 (en miles de Bs.)
El producto interno bruto (PIB) es la sumatoria de todos los bienes y servicios que
produce un pas, para nuestro caso un departamento, en un periodo determinado;
para decirlo en trminos sencillos es la riqueza que posee un departamento o un pas.
Sta. Cruz
8000000
7000000
La Paz
6000000
Cbba.
5000000
4000000
3000000
Tarija
Chuq.
2000000
Oruro Potos
Beni
Pando
1000000
0
Gestin 2004
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y el INE
b) Recaudaciones impositivas por Departamento; periodo 2005 (en Bs.)

Las recaudaciones impositivas son recursos que los pases recaudan por la va de los
impuestos (los impuestos pueden ser variados) y que luego se transforman en bienes
o servicios que el Estado presta para satisfacer las necesidades de la poblacin. Los
pases que tienen una cultura impositiva, es decir que cumplen sus obligaciones con el
Estado, tendrn recaudaciones ms altas. En el caso boliviano, claramente se puede
distinguir a las regiones donde la poblacin aporta de aquellas regiones donde la
poblacin aporta poco o no aporta.
Sta. Cruz
3500000000
La Paz
3000000000
2500000000
2000000000
1500000000
Cbba.
1000000000
500000000
Chuq.
Oruro
Potos Tarija
Beni
Pando
0
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Gestin 2005
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
12
c) Recaudaciones aduaneras por Departamento; gestin 2003 (en millones de

$us.)
El Estado boliviano, como cualquier otro Estado del mundo exporta los bienes que
produce pero importa aquellos bienes y servicios que no produce internamente pero
necesita. Las recaudaciones aduaneras tienen que ver con los impuestos que se paga
por los bienes o servicios que se importa, que ingresan al pas; en Bolivia sabemos
que muchos de los productos que se importan se los hace va contrabando. Otro
detalle a tomar en cuenta se refiere a la calidad de los bienes y productos que se
importan: No es lo mismo importar ropa usada o autos chatarra que importar bienes
de capital que aporten en la produccin de otros bienes.
Sta. Cruz
50
45
40
35
30
La Paz
25
20
15
10
5
0
Cbba. Oruro
Tarija
Potos
Chuq.
Beni
Pando
Gestin 2003
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
Elaboracin propia con datos del INE
d) Regalas hidrocarburferas por Departamento; gestin 2004 (en millones de

Bs.)
Las regalas son dineros que las empresas estn obligadas a pagar a las regiones o
pases por la explotacin de los recursos naturales, sean estos hidrocarburferos,
mineralgicos, forestales, etc).
600
Tarija
500
400
Cbba.
300
Sta. Cruz
200
100
Chuq. La Paz
Beni
Oruro Potos
Pando
0
Gestin 2004
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
13
e) Promedio de inversin por Departamento; periodo 1992 2003 (en millones

de $us.)
La experiencia boliviana, as como ocurre en otras regiones del planeta, demuestra
que las regiones ms pobladas tienen opcin a un mayor nmero de representantes
en el parlamento; con un mayor nmero de representantes en el parlamento es ms
fcil gestionar mayor cantidad de recursos econmicos para invertirlos en las regiones
a las que representan. (Recordemos como ejemplo la disputa del departamento de
Santa Cruz por lograr una mayor cantidad de representantes en el parlamento el ao
2004 y la resistencia de los departamentos occidentales).
120
La Paz;
107.41
Sta. Cruz;
99.73
Cbba.;
92.79
100
80
60
Oruro;
33.76
Chuq.;
34.38
Potos;
Tarija;
47.98
33.74
Beni;
25.6
40
Pando;
11.04
20
0
Periodo 1992 - 2003
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
Elaboracin propia con datos de la revista NORTE, ao 1, N 1, 2005
f) Cuanto aporta y cuanto recibe cada Departamento (en millones de $us.)

Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Renta Interna
Coparticipacin
Regalas
94,17
126,71
2.163,84
492,28
509,58
307,48
50,03
102,11
29,13
165,68
69,66
95,30
1.167,07
410,03
26,76
90,02
0,97
26,25
19,51
2,52
100,14
28,97
9,41
112,03
103,98
22,06
11,55
El cuadro refleja la relacin proporcional de los aportes al Tesoro General de la Nacin

(TGN) mediante los impuestos departamentales. Solamente tres de los nueve
departamentos aportan ms de lo que reciben (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba), los
restantes seis departamentos reciben ms de lo que aportan. La explicacin de estas
diferencias (en algunos casos abismales) puede tener diferentes ngulos y percepciones
que es necesario cotejar a la hora de tomar decisiones.
14
g) Ponderacin sobre el nivel de desarrollo por departamento; (de 1 a 100

puntos, cada item tiene un valor de 20 puntos)
Departamento
Caminos
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Energa
8
16
14
12
4
10
18
6
2
6
18
16
10
12
8
14
4
2
Servicios Educacin Salud Total

Bsicos
12
4
12
42
18
18
6
76
10
16
14
70
8
14
4
48
14
6
2
38
16
2
16
52
6
12
18
68
4
10
8
32
2
8
10
24
Este es uno de los cuadros ms interesantes; refleja las diferencias de un departamento

respecto de otros, en los diferentes rubros o sectores. Por ejemplo en el sector caminos
Pando tiene una ponderacin de 2 sobre 20, respecto a Santa Cruz que tiene una
ponderacin de 18 sobre 20; la diferencia es enorme, en ese sentido existen
departamentos mas desarrollados que otros, Estas asimetras se las puede explicar a
partir de razones: histricas, sociales, el centralismo, las polticas excluyentes y otras,
que es necesario explicarlas y cotejarlas adecuadamente.
h) Presupuesto prefectural por Departamento; gestin 2006 (en millones de
$us.)
TOTAL;
1133.3
1200
1000
800
600
400
200
Chuq.;
80.2
La Paz;
210.5 Cbba.;
159.3
Tarija;
229.3
Potos ;
Oruro; 100.5
68.4
Sta. Cruz;
179.7
Beni;
Pando;
72
33
0
Presupuesto prefectural Gestin 2006
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
TOTAL
Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y el INE.
Este cuadro indica la proporcin de recursos que se asignan a las prefecturas a tiempo de
elaborar el Presupuesto General de la Nacin (PGN); la asignacin est en funcin a la
poblacin de cada departamento.
15
El caso boliviano demuestra unas asimetras profundas en las capacidades econmicas

(tributarias, financieras y de gestin institucional), de los departamentos que forzosamente
se reflejarn en el proceso autonmico; en ese sentido, a la hora de tomar decisiones el
ciudadano debe tomar en cuenta que es imprescindible que asuma el compromiso de
solidaridad, equidad y proporcionalidad para con los aquellos departamentos, que no
estn en condiciones de encaminarse en un proceso autonmico de manera inmediata y
requiera apoyo y solidario de los otros departamentos.
De donde provienen los recursos para las prefecturas:
Las regalas departamentales; sean estas, hidrocarburferas, mineras, forestales,

etc.
El impuesto a los derivados de los hidrocarburos (IDH) 4% para departamentos
productores y 2% para no productores.
Las transferencias extraordinarias del tesoro general de la nacin (TGN) en los
casos establecidos por el Art. 148 de la Constitucin Poltica del Estado.
Los crditos y emprstitos, internos y externos, contrados de acuerdo a las
normas del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.
Los recursos propios provenientes de impuestos y contribuciones, enajenacin de
los bienes propios, prestacin de servicios, legados, donaciones y otros ingresos
similares.
Otros recursos.
5. QU PROPUESTAS AUTONMICAS HEMOS DESARROLLADO EN EL PAIS?

La historia de Bolivia est salpicada de iniciativas y propuestas que insistentemente
apuntaron a reorganizar nuestro Estado bajo una determinada forma; sin embargo,
estas propuestas no pudieron avanzar ms all y se quedaron en eso. En las ltimas
dcadas, especialmente en los ltimos aos, las iniciativas y las propuestas
desarrolladas en el pas se multiplicaron, pero ya no en direccin del federalismo
como el siglo pasado, sino hacia las autonomas; entendindolas como un rgimen
intermedio de organizacin del Estado entre lo unitario y lo federal.
Las iniciativas desarrolladas sobre las autonomas fueron impulsadas por diferentes
instituciones, organizaciones sociales y personalidades interesadas en el tema; en
esta parte nos permitimos revisar algunas de las ms importantes, considerando que
adicionalmente pueden existir otras que no es de conocimiento pblico o que la
propuesta no haya trascendido a la opinin pblica.
a) EL DEPARTAMENTO DE CHICHAS
ANTECEDENTES
Desde tiempos ancestrales la regin de los Chichas constituy una sola unidad
poltica y fsica, en base a cultura y territorios propios; en la actualidad la regin est
conformada por las provincias Nor y Sud Chichas, Modesto Omiste y Sud Lpez del
departamento de Potos.
En tiempos del Incario, sus habitantes eran conocidos como los Orejones Reales. Ya
en tiempos de la Colonia la regin de Chichas tuvo la jerarqua de Corregimiento,
16
Partido y Provincia; posteriormente fue convocada al Congreso de Tucumn para

firmar, con representacin propia, el Acta de Independencia de la Repblica Argentina.
JUSTIFICACION
En 1880 el diputado por la Provincia Sud Chichas, Flix Avelino Aramayo, propuso
crear el departamento de Chichas con su capital Tupiza. En 1926 un grupo de
parlamentarios potosinos encabezados por el Dr. Adolfo Torres Carpio present un
proyecto de Ley para crear el departamento de Chorolque, tambin con su capital
Tupiza. En 1943 el Dr. Enrique Valdivieso y otros diputados propusieron crear el
departamento de Chichas, sobre el mismo territorio, propuesta que tampoco prosper.
En 1951 los pueblos chicheos firmaron el Acta de pronunciamiento de los
pueblos del Sud para la creacin de un nuevo departamento. Ya en 1959, viaj a
la regin, una comisin oficial del gobierno para comprobar si se cumplan los
requerimientos para ser considerado departamento; los resultados fueron
satisfactorios.
El ao 1964 los diputados Rigoberto Gutirrez y Eliseo Michel, con el apoyo de la
Brigada Parlamentaria potosina presentaron un proyecto de Ley para crear el
Departamento de Chorolque. A pesar de que la Ley fue aprobada por el parlamento,
el Gobierno del MNR encabezado por Vctor Paz Estenssoro - vet la Ley,
aduciendo que sera motivo para dar curso a otras solicitudes regionales de la misma
naturaleza.
PROPUESTA
Los proponentes plantean que es un imperativo nacional la creacin del departamento
de Chichas, como una nueva forma democrtica de cohesin social, de realidad
econmica y de situacin geogrfica.
Permitir aprovechar un potencial regional y productivo que hasta ahora es
desaprovechado, para contribuir a superar el atraso econmico, social y poltico de la
regin y de Bolivia; que cumpla la misin de defensa y seguridad nacional, as como la
conservacin y respeto de nuestras fronteras y recursos naturales.
b) EL DEPARTAMENTO DEL GRAN CHACO
ANTECEDENTES
La propuesta de creacin del departamento del Gran Chaco est estrechamente
relacionada con la cultura guaran que surgi y se desarroll desde hace muchsimo
tiempo atrs. Inicialmente los guaranes poblaron la costa atlntica de la cuenca del
Plata para asentarse mas tarde en territorios que hoy son parte de Uruguay,
Paraguay, Argentina, Brasil y Bolivia.
La influencia del pueblo guaran, asentado en Bolivia, se siente con ms nitidez en las
provincias Gran Chaco y OConnor (de Tarija), Luis Calvo y Hernando Siles (de
Chuquisaca) y Cordillera (de Santa Cruz). Con algunos matices esta regin representa
una unidad geogrfica continua que comnmente es conocida como el Chaco
Boliviano.
17
La idea de la creacin del departamento del Gran Chaco no es nueva; en 1983 las
organizaciones cvicas de la regin reivindicaron esta propuesta en el denominado
Pacto del Quebracho. Por otra parte la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) apoya
esta propuesta para evitar que grupos empresariales de las capitales departamentales
se apropien y dispongan la tierra y los recursos naturales. Recientemente con la
puesta en marcha de la Ley de Participacin Popular, los municipios de la regin se
aglutinaron en la Mancomunidad del Chaco (MANCHABOL) y junto a los movimientos
cvicos expresaron su voluntad para la creacin del dcimo departamento.
JUSTIFICACIN
Los historiadores coinciden en sealar que los dominios de la nacin guaran, antes
de la colonia, tuvieron como lmites el ro Paraguay al este, el ro Bermejo en el sur, el
ro Guadalquivir, los valles de Tomina en Chuquisaca en el oeste, Vallegrande, el ro
Pira y la Chiquitana en el norte. Las permanentes incursiones militares del imperio
Incaico, de la colonia y la repblica terminaron debilitando la resistencia guaran y
apropindose de sus tierras; una de las incursiones ms trgicas fue la de Kuruyuki en
1892, en la que 7.000 guaranes, liderados por Apia Oeki Tumpa, fueron masacrados.
A partir de los aos 80 los pueblos originarios de las tierras bajas estn ocupados en
la reconstruccin de sus bases productivas, su memoria histrica, su organizacin
poltica y comunitaria detrs de un proyecto que les permita libertad, justicia e
igualdad.
PROPUESTA
La propuesta de creacin del departamento del Gran Chaco, con su capital Camiri,
recupera los dominios territoriales ancestrales del pueblo guaran, buscando
consolidarlo a partir del componente cultural, territorial y los recursos naturales para
insertarse en un proceso de desarrollo nacional.
Las organizaciones del Chaco creen que las propuestas autonmicas de Santa Cruz y
Tarija profundizarn el centralismo departamental y el subdesarrollo de la regin
chaquea. Apoyados en este razonamiento es que sugieren una propuesta
autonmica de carcter regional.
El departamento del Chaco estara conformado por 5 provincias, articuladas por su
historia y cultura administrada por un gobierno y un consejo regional, adems de un
consejo de desarrollo.
c) LA PROPUESTA DE LA REGIN AMAZONICA
ANTECEDENTES
La divisin poltica administrativa de Bolivia es obsoleta y arbitraria, no responde a
criterios de unidad geogrfica, demogrfica, econmica, ecolgica, cultural e histrica
con sus particulares relaciones sociales y de poder que definen las regiones; de los
cinco niveles territoriales solo el nacional y el municipal tienen atribuciones
gubernamentales claras. La propuesta expone tres visiones distintas: a) mantener la
actual unidad territorial, b) crear el departamento amaznico y c) crear la regin
amaznica.
JUSTIFICACIN
La coyuntura histrica que vive Bolivia es muy importante como para que las regiones
menos favorecidas dejen pasarla sin decir ni hacer nada por mejorar su situacin. Es
18
necesario tener las ideas muy claras para poder incidir positivamente en los resultados
del proceso constituyente.
PROPUESTA
El departamento unitario
Quienes defienden la estructura unitaria e indivisible del departamento del Beni
reaccionan temerosos ante cualquier nuevo escenario, prefieren conservar lo que
se tiene antes que encaminarse en caminos desconocidos.
Esta es una propuesta que la mayora silenciosa del departamento la acepta de
manera inercial; sta corriente promueve las autonomas departamentales
afirmndose en el centralismo departamental pero sabiendo que no tiene recursos
financieros para emprender su autogobierno. Esta propuesta se basa en la visin
crucea de las autonomas que no intenta una mirada introspectiva de adecuacin
a la realidad y objetivos benianos.
La provincia Vaca Dez; un nuevo departamento

La aspiracin de convertir la provincia Vaca Diez en departamento tiene ya larga
data, cclicamente se acrecienta y est relacionada con su condicin de capital del
antiguo territorio nacional de colonias, su liderazgo conectado al mercado mundial
gracias al caucho y la almendra, la tarda incorporacin de la provincia al
departamento. Los bajos y desproporcionados niveles de inversin pblica
respecto de la provincia a partir de la administracin burocrtica de la capital
departamental.
Cada vez que sta propuesta retoma fuerza surgen crticas contrarias desde los
crculos capitalinos del departamento del Beni.
Una visin regionalizadora

La propuesta surge de la intencin de dar respuesta a la pregunta cmo una
regin perifrica y pobre puede generar oportunidades en el escenario
constituyente?, pues se entiende que lo regional contiene a lo departamental y no
a la inversa.
Frente a lo andino, que aparece con un peso especfico muy grande, surge como
contrabalance lo camba cruceo apoyado en su peso econmico; se sugiere que
Pando y Beni, con su cualidad amaznica, podra lograr un tratamiento de iguales
en el pas. La identidad amaznica es integradora, siempre contuvo en su seno a
varias etnias de races lingsticas similares.
La base de la regin amaznica pueden ser Pando y Beni con sus dos prefecturas,
readecuando roles y funciones hacia un perfil ms operativo y facilitador del
desarrollo. En lo poltico se propone un gobierno regional con un gobernador
electo, un parlamento con diputados regionales y en lo nacional un parlamento
unicameral con diputados que llevara a desaparecer la cmara de senadores y el
monopolio legislativo del nivel central.
19
d) AUTONOMAS DEPARTAMENTALES (Comit Cvico pro Santa Cruz)

ANTECEDENTES
Varios departamentos, entre ellos Santa Cruz, fueron creados mucho antes que la
repblica de Bolivia, lo que les da cierta legitimidad a reclamar su autonoma. El
Estado unitario no fue capaz de mantener la integralidad territorial con la que naci
Bolivia. El Estado unitario, con una administracin centralizada y uniformizante,
impidi el desarrollo de la diversidad por la que esta conformada la repblica.
A partir de las experiencias de otras naciones, las autonomas no implican
desintegracin y son perfectamente compatibles con el Estado Unitario. La
administracin centralizada est dando lugar al desarrollo desigual de las regiones;
unas tienen lo necesario mientras otras se debaten en la pobreza y ven con
desagrado al poder central.
JUSTIFICACIN
Todos los departamentos tienen el derecho a elegir sus autoridades, autogobernarse e
impulsar las formas de desarrollo que mejor les convenga a sus intereses sin dejar de
ser parte del Estado Unitario con el que se coordinarn acciones. Si hay
departamentos que en este momento no estn en condiciones de acogerse a las
autonomas pueden hacerlo paulatinamente, en la medida que refuercen sus
condiciones.
PROPUESTA
Las autonomas departamentales estaran regidas por gobiernos y asambleas
departamentales elegidas por voto directo. Las competencias deben establecerse en
los estatutos autonmicos. Las discrepancias sobre competencias entre niveles de
gobierno deben ser resueltas en instancias legislativas y ante el Tribunal
Constitucional.
Por otra parte, se contempla un poder electoral descentralizado, discriminando
competencias y atribuciones entre el nivel nacional y departamental. Algunas
competencias del poder judicial, en el orden administrativo, estaran en manos de los
departamentos.
Sobre los Sistemas de Administracin y Control Gubernamental la propuesta
contempla tambin su descentralizacin con administracin concurrente con el nivel
nacional. El sistema regulatorio de igual forma debe ser descentralizado en
determinadas funciones y atribuciones.
La descentralizacin fiscal financiera de las autonomas departamentales implica la
transferencia de funciones, responsabilidades, capacidad y autoridad fiscal en materia
de ingresos y gastos, facultando a los departamentos a decidir libremente su
presupuesto e ingresos a recaudar.
e) LA FEDERACIN DE MUNICIPIOS (Juan del Granado)
ANTECEDENTES
La propuesta fue desarrollada a partir de la experiencia municipalista ganada por el
pas, gracias a la implementacin del Ley de Participacin Popular, que permiti
acercar el Estado a la sociedad civil. La Ley de participacin Popular fue promulgada
el 20 de abril de 1994.
20
JUSTIFICACIN
Segn los autores, la propuesta parte de las crticas a la administracin bastante
centralizada y la necesidad de servir mejor a las regiones, especialmente de las que
estn ms all del eje central.
Si el pas decide incursionar en un rgimen desconocido porque no echar mano de lo
aprendido, y lo concreto es que ya existe un camino recorrido a partir de los
municipios. Hasta ahora en el pas ya se organizaron varias mancomunidades, unas
con ms xito que otras, pero que es posible mejorarlas.
PROPUESTA
El Estado Autonmico debe canalizarse por la va de la constitucin de una federacin
de municipios que tengan las siguientes caractersticas:
La unidad territorial autnoma fundamental es el municipio.

Los municipios seran ampliamente fortalecidos con la transferencia de
competencias, ampliacin de facultades y disposicin de mayores recursos
econmicos.
El proceso propendera a la fusin de municipios de acuerdo a criterios
econmicos, ecolgicos, culturales y poltico-administrativos.
En general el Estado adquiere caractersticas de un rgimen federal.
f) LAS AUTONOMAS INDGENAS ORIGINARIAS (lvaro Garca Linera)

ANTECEDENTES
En general los derechos de los pueblos indgenas originarios se basan en el
reconocimiento de sus territorios y su carcter de colectividades diferenciadas del
resto. Esos derechos pueden ser agrupados en tres categoras: territoriales, culturales
y de autoidentificacin; todos estos derechos quedan articulados de forma transversal
a partir de un eje aglutinador, que en este caso es la autonoma.
JUSTIFICACIN
Argumentos histricos y de derechos son los que presentan los pueblos indgenas
originarios a tiempo de hacer una propuesta de autonomas. Una de ellas tiene que
ver con el rgimen colonial que los redujo a condicin de esclavos por varios siglos; la
explotacin de los recursos naturales de estas tierras. Un argumento similar est
referido al periodo republicano; fueron reconocidos constitucionalmente recin a
finales del siglo pasado. Finalmente, la propuesta se apoya en la exigencia de
cumplimiento y respeto a los preceptos de lo multitnico y pluricultural estipulados en
la Constitucin Poltica del Estado, en actual vigencia.
PROPUESTA
La propuesta de las autonomas indgenas originarias debe entenderse a partir de los
siguientes postulados, que entre otros son los ms conocidos en estos tiempos de
debate:
Las colectividades indgenas originarias postulan el reconocimiento y respeto a la

diferencia.
Sus derechos colectivos, integralmente considerados, deben efectivizarse de
acuerdo a su identidad indgena originaria.
21
A partir de la diferencia e identidad indgena originaria surge el derecho de definir

su desarrollo, respondiendo a sus propios referentes culturales.
La autonoma indgena originaria se extiende a los mbitos territorial, econmico,
poltico, administrativo y cultural.
La autonoma territorial supone el reconocimiento, por parte del Estado, de sus
territorios ancestrales.
La autonoma econmica implica el reconocimiento de la gestin integral de los
recursos naturales en el mbito jurisdiccional de sus respectivos territorios.
La autonoma poltico-administrativa se traduce en la potestad de definir y ampliar
sus propias estrategias pblicas de administracin, en sentido amplio, de sus
territorios y definir las condiciones de su desarrollo de acuerdo a sus propios
referentes culturales.
La autonoma cultural consiste en el reconocimiento de sus instituciones
culturales: idioma sistema jurdico, conocimientos tradicionales, folklore,
autoridades naturales, etc.
g) LAS AUTONOMAS DEPARTAMENTALES (Comit Cvico de Tarija)

ANTECEDENTES
Tarija fue fundada el 4 de Julio de 1574 por el Capitn Don Lus de Fuentes y Vargas,
con el nombre de Villa de San Bernardo de Tarija; los primeros habitantes fueron los
tomatas. En 1817 se produjo la batalla de la tablada, la ms significativa de los
tarijeos en contra de los espaoles. El ao 1831, por determinacin voluntaria de los
propios tarijeos deciden incluirse en el seno de la repblica de Bolivia.
JUSTIFICACIN
Los dirigentes cvicos de Tarija, siguiendo las lneas de accin propuestas por los
cvicos de Santa Cruz, basaron su accionar en la crtica cerrada al Estado Unitario y la
administracin centralizada que segn ellos fue la culpable de crear grandes
desigualdades en el desarrollo de las regiones.
El reclamo de Tarija por instaurar un rgimen autonmico departamental est ligado al
descubrimiento, exploracin y explotacin de grandes reservas de hidrocarburos en
los lmites de su territorio. Los dirigentes de las organizaciones tarijeas,
especialmente cvicas, quieren tener la capacidad de autogobernarse y decidir lo que
harn con los recursos naturales y econmicos.
PROPUESTA
La propuesta realizada por los dirigentes cvicos tarijeos esta basada en cuatro
principios guas.
El principio dispositivo o de voluntariedad: Se refiere a que cada departamento

decide mediante referndum pasar a un rgimen autnomo va rpida (obteniendo
un paquete mnimo de competencias normativas y legislativas, y otro paquete de
competencias a transferirse gradualmente); por otra parte se habla de la va lenta
(todas las competencias se transfieren gradualmente de acuerdo a las
capacidades del departamento).
El principio de la unidad nacional: Esta referida a la unidad del mercado

nacional; las Fuerzas Armadas son la institucin tutelar de la patria; las Relaciones
Internacionales (aunque cada departamento podr establecer convenios
22
internacionales, relacionados a sus potencialidades y recursos, la participacin

obligatoria del prefecto en los departamentos limtrofes con el exterior en las
polticas de integracin binacional y desarrollo fronterizo); el Banco Central es el
nico ente regulador de la economa. Respeto a la diversidad (sin imponer criterios
de organizacin poltica y social al departamento o nacionalidad) y respeto a los
lmites departamentales.
El principio de autonoma: Las competencias normativas y legislativas, en temas

que no son privativos del poder central, deben ser transferidas al nivel
departamental. Tarija debe participar de gran manera en el manejo de los recursos
naturales, teniendo un peso importante en la definicin de las polticas pblicas
sobre los hidrocarburos. Los Estatutos de la Comunidad Autonmica de Tarija
sern distintos al resto de los departamentos. Las provincias tendrn autonoma
administrativa, con una gestin rotativa del desarrollo departamental, de forma que
en 20 aos, se crearn ciudades con crecimiento equilibrado para evitar la
amenaza del dcimo departamento.
El principio de solidaridad: El pas tiene un desarrollo desigual, los

Departamentos con mayores posibilidades tenemos que apoyar a los
Departamentos con menores posibilidades con un fondo de compensacin para
las autonomas departamentales.
h) LA REGIONALIZACIN, DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN

DEL PODER POLTICO (Comit Cvico de Chuquisaca)
ANTECEDENTES
La Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum
fueron incorporados al texto constitucional en la reforma de 2004; ante esta realidad
las regiones del pas no pueden estar ausentes. la historia de Bolivia, no es la
lucha de clases, sino la historia de las luchas regionales.
Los Comits Cvicos de Chuquisaca, Tarija y Potos declaran: Sellar su unidad
definitiva, hablar con una sola voz, actuar en una sola voluntad para lograr objetivos
comunes, trabajar en funcin a una sola meta, modelar la nueva conciencia
ciudadana, demandar al gobierno centralista un justo e igualitario trato, que nuestros
derechos no sean menores ni postergados, exigir que en el pas no existan pueblos
grandes y pequeos, sino libres y soberanos, no pueden existir pueblos marginados,
voluntaria o involuntariamente, no deben estar al margen de los planes de crecimiento
econmico, se debe terminar con el centralismo de gobierno. La Constituyente debe
legalizar y legitimizar las autonomas departamentales, no antes.
JUSTIFICACIN
El centralismo provoca, regiones preferidas y regiones preteridas (desheredadas),
desintegracin, rencores locales con propsitos desintegradores, discusiones
regionales carentes de actualidad. Una nueva delimitacin, redimensionamiento
geoeconmico del pas tomando en cuenta a todas sus regiones, para un eficiente
aprovechamiento de nuestros recursos.
Es de imperiosa necesidad superar definitivamente toda imposicin centralista de
polticas que han conducido al pas a la aparicin de regiones de primera y de
segunda clase, la regionalizacin del desarrollo es un instrumento de modernidad
23
poltica y econmica, sosteniendo que el crecimiento debe emerger de las regiones,

respetando sus particularidades.
La regin del sur se propone precautelar el inters nacional, evitando succin y fuga
de recursos aunque alentar todo tipo de inversin en la exploracin y explotacin de
los recursos naturales y evitando la satelizacin del desarrollo.
PROPUESTA
Regionalizar el desarrollo a partir de la organizacin del territorio boliviano en tres
macro regiones; a) Regin Noroeste integrada por La Paz, Pando y Beni; b) Regin
Centro Oriental integrada por Oruro, Cochabamba y Santa Cruz; c) Regin Sur
integrada por Chuquisaca, Potos y Tarija.
Esta reorganizacin implica descentralizar la administracin que toque los aspectos
econmico, poltico y social a travs de sus actores y beneficiarios; que los
viceministerios operen desde las capitales departamentales, dependiendo su realidad.
Desconcentrar el poder poltico entre el Estado nacional y los tres gobiernos
regionales, mismos que funcionarn a travs de gobernaciones y juntas regionales de
desarrollo e integracin con capacidad de dotarse de polticas, con autonoma de
gestin y decisin, pero en estrecha coordinacin con los niveles nacional y municipal.
i)
OTRAS PROPUESTAS.-
Adems de las propuestas sealadas, tambin existen otras menos estructuradas y no

contienen programas acabados, aunque s tienen peso especfico a la hora de tomar
decisiones:
La nacin del Kollasuyo.- Impulsada por movimientos kataristas, el Movimiento

Indgena Pachakuti (MIP), que plantea una lgica de poder traducida en las
nacionalidades originarias, particularmente de los aymaras.
La regionalizacin en base a los pisos ecolgicos.- Propuesta tcnica, que
nace en algunos documentos del Ex - Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin, que parte del principio de logran una divisin tcnica administrativa
(no poltica), para facilitar los procesos de gestin y eficiencia en la asignacin de
recursos.
La regionalizacin de los departamentos.- Propuesta inserta en el Plan de
Desarrollo Departamental de La Paz (2000 2004) que plantea la regionalizacin
del departamento, sobre la base de sus potencialidades y vocaciones productivas,
a travs de las Agencias de Desarrollo en municipios estratgicamente ubicados y
que permitan unir la inversin pblica con la privada.
En sntesis podemos concluir que no existe ni ha existido una sola propuesta
respecto a la reorganizacin poltica y territorial que involucre a toda Bolivia;
adems es necesario contextualizarla en los periodos histricos en las que
surgieron las propuestas. De hecho, las tendencias estn muy ligadas a los ciclos
econmicos de nuestro pas. (era de la plata, estao, goma, gas, etc.)
En ese sentido, es importante adicionar que tambin entran en el escenario de las
propuestas variables econmicas, sociales y culturales, muy ligadas a la
24
necesidad de garantizar, fortalecer y/o crear condiciones polticas, ventajas

econmicas, que cada uno de los departamentos necesita.
6. LAS COMPETENCIAS8; CUALES SE PUEDEN TRANSFERIR?
Generalmente los Estados que se encaminaron en procesos de descentralizacin poltico
administrativa tropezaron con la complejidad de la transferencia de competencias de un
nivel mayor a los niveles intermedios y menores. Esto tiene que ver con los niveles de
gobierno que entran a compartir la gestin de una competencia y hasta que profundidad
del proceso se puede llegar, teniendo en cuenta los principios de flexibilidad y
subsidiariedad.
Las competencias suelen ser exclusivas (es decir que las puede administrar y ejecutar
slo un nivel de la estructura del Estado) y concurrentes (quiere decir que en la
administracin y ejecucin intervienen ms de un nivel de la estructura del Estado).
Queda claro que las competencias que tienen que ver con todo el territorio boliviano, con
todos sus habitantes, con la preservacin de la unidad del pas por decir algunos
elementos no pueden ser transferidas a instancias intermedias o menores.
a) Las competencias exclusivas
Son aquellas que son administradas y ejecutadas por una sola entidad y no requieren
de mayor coordinacin con otros rganos; la transparencia es alta y la responsabilidad
frente a la sociedad civil es directa, lo que facilita la rendicin y el cobro de cuentas.
Por ejemplo, en Bolivia las relaciones internacionales, el caso de la tierra, el sistema
monetario, las Fuerzas Armadas, la Polica, el sistema judicial y otros ms estn a
cargo del Estado Nacional.
b) Las competencias concurrentes
Son aquellas que son administradas y ejecutadas, al menos, por dos entidades
distintas y preferentemente se aplican en sectores complejos desde el punto de vista
tcnico y financiero. Este es el caso de los servicios sociales (salud, educacin) que
requieren de las ventajas comparativas de diferentes niveles de gobierno, para ser
prestados en forma eficiente. Tambin se observa esta concurrencia en proyectos de
inversin y de funcionamiento en el sector de caminos, donde las Prefecturas ponen
las maquinarias y los Municipios el combustible, para la apertura y mantenimiento de
caminos vecinales.
No obstante, estas competencias requieren de mucha claridad en la asignacin de las
responsabilidades. Si no existe esta condicin mnima, se abren puertas a la
descoordinacin, la superposicin de responsabilidades y los vacos, entendidos
como responsabilidades que ninguna entidad ejerce en la prctica. Por tanto, el diseo
de la concurrencia es clave para aprovechar las ventajas que brindan, sobre todo
porque es el tipo de competencia que ms se aplica en la prctica. En Bolivia los
sistemas de educacin, salud (y en general los servicios sociales) estn manejados de
forma concurrente por el nivel central, el nivel departamental y el nivel municipal.
Es la capacidad de desarrollar alguna accin o actividad. Es el conjunto de funciones atribuidas por un ordenamiento a
un rgano de una persona jurdica de la administracin del Estado.
25
Trazar lmites entre un Estado centralizado y otro descentralizado, resulta una labor
arbitraria. En el camino entre estos dos puntos de referencia, son necesarias diferentes y
mltiples decisiones al momento de disear el proceso de descentralizacin. Por tanto,
para tomar decisiones, debemos tener en cuenta distintos criterios que los enumeramos
seguidamente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los principios de la descentralizacin administrativa.

Las competencias exclusivas y las concurrentes.
Los niveles de gobierno que comparten la administracin de una competencia.
El grado de descentralizacin de una competencia.
Los recursos econmicos que sustenten la transferencia de las competencias.
Los diferentes mecanismos de transferencia.
La transferencia de competencias debe estar basada en dos principios considerados

elementales; la flexibilidad y la subsidiariedad9. Este ltimo quizs expresa la esencia de
todo el proceso de transferencia de competencias; determina que las competencias que
una entidad local realiza con mayor efectividad, le corresponde con ms propiedad que a
otra entidad del Estado.
Otro principio para el proceso de descentralizacin, es la flexibilidad. Significa que la
descentralizacin debe ajustarse a las caractersticas de cada regin. Es decir que la
prestacin de servicios no debe realizarse de manera uniforme en un pas diverso.
Otro elemento a tomar en cuanta, sin que necesariamente sea un principio, es la
gradualidad que se debe tomar en cuanta a tiempo de transferir competencias desde un
nivel superior a otros intermedios o menores. Pues las competencias pueden ser
asumidas paulatinamente y no precisamente de golpe.
Finalmente, todo proceso de transferencia de competencias implica costos. Por ejemplo
los costos pueden relacionarse a:
a)
b)
c)
d)
e)
Capacitacin del personal.

Indemnizaciones para la reduccin del personal.
Adecuaciones del marco jurdico legal.
Inversiones para la adecuacin de sistemas organizacionales.
Otros costos
Si evaluamos los procesos de transferencia de competencias, es evidente que el mayor

riesgo financiero es el posible incremento del gasto fiscal general del Estado. Aquello
ocurre, generalmente, cuando no se elimina el gasto en el nivel de gobierno del cual se
transfiere una competencia, o se lo reduce en una proporcin menor a la que se aumenta
en el nivel de gobierno que recibi la competencia. Es imperativo, entonces, aplicar
formas de descentralizacin que minimicen estos riesgos.
La Subsidiariedad de manera sencilla la podemos entender como Las responsabilidades no se delegan y nadie podr
hacer lo que a uno le corresponde, en este caso las competencias y atribuciones de cada uno de los niveles de la
administracin pblica.
26
7. LAS INSTITUCIONES POLTICAS DEL ESTADO AUTONMICO

Para referirnos a este aspecto, tomaremos el ejemplo del caso espaol que es uno de los
Estados que mayores avances ha tenido en el modelo autonmico y que adems es uno
de los ms estudiados en nuestro pas.
a) El rgano Legislativo
En el caso espaol, el Parlamento adopt un sistema unicameral conformado por un
nmero de diputados proporcional a su poblacin; las provincias se convierten en
circunscripciones electorales. Sus funciones son: aprobar leyes de la comunidad,
elegir al presidente del gobierno autnomo, controlar y fiscalizar a los miembros del
gobierno, nombrar a los integrantes de algunas instituciones autonmicas.
Sin embargo esta lgica organizativa que los espaoles, no puede ser mecnicamente
adoptada, porque la divisin poltica administrativa en el caso boliviano inserta a los
departamentos10 (territorio) y en las circunscripciones uninominales (poblacin).
b) El Presidente y el Gobierno
El ejecutivo nacional est integrado por un Presidente y sus ministros, en las
comunidades autonmicas pueden ser representados por un Gobernador o un
Prefecto (en el caso nuestro). Sus funciones son: elaborar normas inferiores para la
aplicacin de leyes aprobadas por el Parlamento y dirigir la administracin. Tambin
tiene iniciativa legislativa, elabora el presupuesto, aprueba las polticas pblicas y
designa a sus consejeros, es decir, bajo ningn punto de vista las normas que emitan
(ordenanzas y resoluciones) podrn ser similares a las nivel central.
En aplicacin del principio de autonomas administrativas, cada regin autnoma
organiza su administracin segn le parezca ms conveniente. Los modelos ms
aplicados son el de la representacin provinciales, como el caso boliviano que son los
Consejeros departamentales
c) El rgano Judicial
Inicialmente el modelo de descentralizacin o Estado autonmico no rompe el
principio de la unidad jurisdiccional de la administracin de justicia, en tanto las
competencias no podran ser diferentes a nivel nacional y departamental. Lo contrario
puede significar la presencia de otro tipo de Estado que es el Federal.
d) Las Competencias
Las competencias se distinguen a partir de una tipologa que las agrupa en tres
categoras:
Competencias exclusivas del Estado nacional.
Competencias concurrentes.
Competencias exclusivas de las comunidades autonmicas.
A propsito de la distribucin de las competencias, entre los diferentes niveles de
gobierno en Bolivia, nos permitimos presentar una sugerencia apoyndonos en lo que
tenemos actualmente:
10
El Departamento corresponde a un modelo territorial tpicamente francs.
27
PRIMER CASO (Lo que tenemos).En este momento la distribucin de las competencias, entre los diferentes niveles de
gobierno en Bolivia, est expresada de la siguiente manera:
Sectores /
Competencias
Poltica
macroeconmica
Polticas de
comercio
internacional
Asuntos
exteriores y
comercio
internacional
Defensa
Justicia
Seguridad interna
y externa
Inmigracin
Proteccin del
medio ambiente
Manejo de
recursos
naturales
Promocin
econmica
Caminos
Riegos
Electrificacin
Rural
Educacin
Superior
Educacin
primaria y
secundaria
Patrimonio
cultural e histrico
Arte y Cultura
Deportes
Salud
Gobierno Nacional
Prefecturas departamentales
Gobiernos municipales
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Polticas, servicios,
inversiones, operacin y
mantenimiento
mantenimiento
mantenimiento
Inversiones, operacin y
mantenimiento de red vial
fundamental, asistencia
financiera a caminos
vecinales.
Normas y asistencia
financiera.
Normas y asistencia
financiera
Todas las
responsabilidades
Normas, polticas, gestin
de personal, inversiones y
asistencia financiera
Normas, promocin,
operacin y
mantenimiento patrimonio
nacional
Normas y promocin de
eventos nacionales.
eventos nacionales.
de personal y asistencia
financiera.
Seguridad Ciudadana
Polica de mercados y
orden urbano. Apoyo a
seguridad ciudadana.
Servicios, inversiones, operacin

y mantenimiento
Servicios, inversiones,
operacin y
mantenimiento
operacin y
mantenimiento
operacin y
mantenimiento
Inversin, operacin y
mantenimiento de
caminos vecinales

y mantenimiento
y mantenimiento
departamental y mantenimiento
de caminos vecinales en
coordinacin con los municipios
Inversiones en sistemas de
riego.
y mantenimiento
Inversiones en sistemas
de micro riego
Servicios, mantenimiento,
inversiones y operacin.
Tramitacin de pagos de planilla.

Designacin del director
departamental de Educacin.
Administracin de la educacin
pblica y el control de la privada.
Proteccin, operacin y
departamental.
mantenimiento de centros
educativos.
Desarrollo de eventos
departamentales.
y mantenimiento.
locales.
operacin y
mantenimiento.
de atencin en salud.

departamental de Salud
local.
28
Gestin social:
servicios para
nios menores de
6 aos, ancianos
y hurfanos.
Agua y
saneamiento

de personal y asistencia
financiera.
(Escudo epidemiolgico).
mantenimiento de centros de
atencin.
Normas, asistencia
tcnica y financiera.

y mantenimiento.
Infraestructura
Polticas sectoriales,
relacionada a caminos,
infraestructura productiva
y otros. Normas,
asistencia tcnica y
financiera.
Polticas departamentales,
mediante la promocin de.
Normas, asistencia
Asistencia tcnica.
Normas y promocin.
Normas, asistencia
Promocin.
Asistencia tcnica y financiera.
Iluminacin
urbana
Recoleccin y
tratamiento de
residuos
Turismo
Fortalecimiento
institucional
de atencin.
operacin y
mantenimiento.
mantenimiento
(educacin, salud, cultura,
deportes, micro riego,
saneamiento bsico, vas
urbanas y caminos
vecinales)
mantenimiento de
sistemas
mantenimiento de
sistemas.
Promocin.
Elaboracin propia con datos de: Municipalizacin diagnstico de una dcada, Tomo I, FES ILDIS USAID; Plural
Editores; La Paz - Bolivia 2004
Si bien existen competencias compartidas entre los diferentes niveles, queda claro
que no puede haber dualidad de funciones que afecte directamente al ciudadano. Lo
que s est permitido y se exige es coordinar acciones que es justamente una de las
responsabilidades de los responsables del Municipio para lograr una mejor gestin.
Aunque, en el sector caminos la mayora de los municipios no tiene capacidad
financiera suficiente para la apertura y mantenimiento de caminos vecinales, por ello
recurren al Servicio Departamental de Caminos (SEPCAM).
29
SEGUNDO CASO (Lo que podramos tener a futuro).Para el caso boliviano, ste podra ser un esquema tipo de transferencia de
competencias entre los diferentes niveles de gobierno.
Sectores /
Competencias
Poltica
macroeconmica
Polticas de
comercio
internacional
Asuntos exteriores
y comercio
internacional
Defensa
Justicia
Seguridad interna
y externa
Inmigracin
Proteccin del
medio ambiente
Manejo de
recursos naturales
Promocin
econmica
Caminos
Gobierno Nacional
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
mantenimiento
mantenimiento
mantenimiento
Inversiones, operacin
y mantenimiento de red
vial fundamental,
asistencia financiera a
caminos vecinales.
Normas y asistencia
financiera.
Electrificacin
Rural
Normas y asistencia
financiera
Educacin
Superior
Educacin
primaria y
secundaria
Todas las
responsabilidades
Normas, polticas,
gestin de personal,
inversiones y asistencia
financiera
Patrimonio cultural
e histrico
Normas, promocin,
operacin y
mantenimiento
patrimonio nacional
eventos nacionales.
Deportes
Gobiernos municipales
Todas las
responsabilidades
Todas las
responsabilidades
Riegos
Arte y Cultura
Autonomas:
(Departamental, Regional o de
otra naturaleza)
Seguridad Ciudadana
Polica de mercados y
orden urbano. Apoyo a
seguridad ciudadana.

y mantenimiento.
COMPARTIDAS
y mantenimiento.
COMPARTIDAS
y mantenimiento.
COMPARTIDAS
departamental y mantenimiento
de caminos vecinales en
coordinacin con los municipios.
COMPARTIDAS
Inversiones en sistemas de
riego.
COMPARTIDAS
Normas, servicios, inversiones,
operacin y mantenimiento.
COMPARTIDAS
Polticas de educacin superior.
COMPARTIDAS
departamental de Educacin.
Administracin de la educacin
pblica y el control de la privada.
COMPARTIDAS
departamental.
COMPARTIDAS
departamentales.
COMPARTIDAS
operacin y
mantenimiento
operacin y
mantenimiento
operacin y
mantenimiento
Inversin, operacin y
mantenimiento de
caminos vecinales
Inversiones en sistemas
de micro riego
Servicios, mantenimiento,
inversiones y operacin.
educativos.
local.
locales.
30
eventos nacionales.
Salud
Normas, polticas,
gestin de personal y
asistencia financiera.
Gestin social:
servicios para
nios menores de
6 aos, ancianos y
hurfanos.
Agua y
saneamiento
Normas, polticas,
gestin de personal y
asistencia financiera.
Infraestructura
Polticas sectoriales,
relacionada a caminos,
infraestructura
productiva y otros.
Normas, asistencia
Normas, asistencia
y mantenimiento.
COMPARTIDAS
departamental de Salud
(Escudo epidemiolgico).
COMPARTIDAS
Polticas, inversiones, operacin
y mantenimiento de centros de
atencin.
COMPARTIDAS
operacin y
mantenimiento.
de atencin en salud.

y mantenimiento.
COMPARTIDAS
Polticas departamentales,
mediante la promocin de.
COMPARTIDAS
operacin y
mantenimiento.
mantenimiento
(educacin, salud, cultura,
deportes, micro riego,
saneamiento bsico, vas
urbanas y caminos
vecinales)
mantenimiento de
sistemas
mantenimiento de
sistemas.
Promocin.
Iluminacin urbana
Recoleccin y
tratamiento de
residuos
Turismo
Normas, asistencia
Asistencia tcnica.
COMPARTIDAS
Normas y promocin.
Promocin.
Fortalecimiento
institucional
Normas, asistencia
COMPARTIDAS
Asistencia tcnica y financiera.
COMPARTIDAS
de atencin.
Elaboracin propia con datos de: Municipalizacin diagnstico de una dcada, Tomo I, FES ILDIS USAID; Plural
Editores; La Paz - Bolivia 2004
En conclusin podemos decir que es importante comprender que cada uno de los pases
que asume el rgimen autonmico lo hace en funcin de su realidad, de sus capacidades,
de los compromisos de sus instituciones y de sus habitantes, asumiendo los riesgos que
ello implica, no solamente en la decisin y la conviccin sino tambin en los costos de
reestructuracin general institucional del estado en la mayora de sus niveles.
8. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE LA LCRNVAD (Ley de convocatoria a

referndum nacional vinculante para las autonomas departamentales)
a) En qu consiste esta Ley? Es una consulta popular para conocer el acuerdo o
desacuerdo de la poblacin con relacin a la adopcin del rgimen autonmico por
departamento en nuestro pas.
b) Cul es el objetivo de esta Ley? Consultar a la poblacin sobre su opinin
acerca de las autonomas departamentales, es decir si estn o no de acuerdo con
aplicar este tipo de rgimen en sus respectivos departamentos.
c) Cul ser el alcance del referndum? El Referndum se realizar a nivel
nacional, pero sus resultados sern de carcter vinculante por departamento, es
decir que el rgimen autonmico ser adoptado slo en los departamentos en los
que la consulta adquiera la mayora. Los resultados del referndum debern ser
31
tomados en cuenta por la Asamblea Constituyente en la redaccin De la nueva

CPE.
d) Cundo se llevar a cabo el referndum autonmico? Se llevar a cabo el 2
de julio de 2006, el mismo da de la eleccin de los constituyentes.
e) En qu momento entrar en vigencia el rgimen autonmico? Los
departamentos que aprueben el referndum accedern al rgimen autonmico una
vez promulgada la nueva CPE.
f) Qu es un referndum? Es un medio de participacin ciudadana que permite al
Estado conocer las inquietudes de la sociedad, sus opiniones y decisiones. A
travs del Referndum, el pueblo vota de manera directa sobre una consulta que
se le plantea y expresa su opinin sobre normas, polticas o decisiones pblicas.
Esta figura jurdica est reconocida en el Art. 4 de la CPE.
g) Qu se entiende por autonoma en este referndum? En un rgimen
autonmico, la unidad del pas se mantiene pero se adopta una nueva forma de
organizacin territorial, administrativa y poltica que permite desconcentrar el poder
central, sin desconocerlo. En los departamentos donde gane el SI, las autoridades
departamentales sern elegidas por la poblacin y recibirn del Estado
competencias
ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos econmicofinancieros que les asignen la nueva CPE y las Leyes.
9. LA IGLESIA CATLICA Y EL PROCESO DE LAS AUTONOMAS

La Iglesia Catlica Boliviana, antes que realizar una propuesta como lo hacen las
organizaciones polticas; desde su experiencia y sus conocimientos quiere iluminarnos a
todos para que, apoyados en el ejemplo de Jess y del Evangelio, construyamos una
sociedad ms armoniosa y ms humana. En este sentido, la Iglesia quiere recordarnos
una serie de principios para la organizacin de la sociedad; los valores fundamentales de
la vida social y finalmente los derechos y obligaciones fundamentales que debemos tomar
en cuenta en esta coyuntura.
a) PRINCIPIOS PARA LA ORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD:
La primaca de la persona humana. Debemos recordar que la persona humana

est en la cumbre de la creacin de Dios.
El bien comn. A todos debe quedarnos claro que este es un bien superior,
anterior a todos los bienes particulares y sectoriales. No puede ser dividido ni
privatizado para provecho de pocos.
El destino universal de los bienes. Este principio nos exige a todos los humanos
que, en justicia, se atienda con particular solicitud a los pobres y empobrecidos.
La subsidiariedad. Para que logremos el bien comn las estructuras mayores no
deben interferir la accin de las estructuras menores, sino por el contrario
ayudarlas en sus necesidades.
La participacin. Esta es una consecuencia lgica del cumplimiento de la
subsidiariedad. Es uno de los pilares y garantas del ordenamiento democrtico en
el que estamos encaminados.
32
La solidaridad. Esta es una determinacin firme y perseverante de empearse en

el bien de todos y cada uno de los seres humanos, para que todos seamos
responsables de todos y de todas.
b) VALORES FUNDAMENTALES DE LA VIDA SOCIAL:
La verdad. La verdad os har libres. Todos podemos y estamos en la obligacin

de ofrecer a nuestros semejantes, y a la sociedad en su conjunto, el conocimiento
del bien.
La libertad. Implica la responsabilidad de asumir las consecuencias de nuestras
acciones y el respeto en el reconocimiento de iguales libertades de la otra
persona.
La justicia. Consiste en reconocer la constante y firme voluntad de dar a Dios y al
prjimo lo que les es debido.
La caridad. Esta es la expresin mxima del amor y no solamente a manera de
limosna. Es compartir aquello valioso que tenemos con los dems hermanos.
La transparencia y el dilogo. Este es un requisito fundamental para poder servir
a las dems personas y buscar el bien comn.
La Paz social. Solo en un ambiente de paz social se puede aspirar a una
convivencia fraterna, fruto de la justicia.
c) DERECHOS Y OBLIGACIONES FUNDAMENTALES:
La vida. La promocin de la dignidad humana implica, ante todo, la afirmacin del

inviolable derecho a la vida.
La familia. Es la primera y ms importante clula de la sociedad, est basada en
el matrimonio y la generadora de la vida.
El trabajo. Este es un derecho fundamental y un bien para las personas, para
expresar y acrecentar la dignidad humana.
La libertad religiosa. No es prudente obligar a ninguna persona a obrar en contra
de su propia conciencia.
La educacin. Debemos aceptar y reconocer que los padres son los primeros y
principales responsables de la educacin de nuestros hijos. El Estado est en la
obligacin de colaborar de cerca en esta tarea.
La seguridad social y la salud. En todos los tiempos requerimos de un pueblo
sano y adecuadamente protegido para buscar el bien comn.
La tierra y los recursos naturales. Dios ha destinado la tierra y todo cuanto ella
contiene para uso de todas las personas y los pueblos.
La vivienda. La Iglesia y la sociedad reafirma el derecho a la vivienda digna para
toda persona y familia en el respeto de la dignidad humana y de la vida del hogar
para el cumplimiento de su misin.
Est absolutamente claro que no podemos desligar el proceso Autonmico de la

Asamblea Constituyente, debemos reconocer que este periodo marca una Gran
oportunidad de apertura a la esperanza, sin duda es el signo de los tiempos que nos
mueve a tender puentes de encuentro y reconciliacin, de dilogo, transparencia y
bsqueda de consensos indispensables para una democracia verdadera11
11
Extractado del Mensaje de los Obispos de Bolivia Cochabamba 3 de Mayo 2006
33
De esta manera el proceso de las Autonomas, lejos de convertirse en un mecanismo de

divisin y de conflicto entre los bolivianos debe ser un instrumento de unin, de esperanza
y de oportunidades. Que nosotros y aquellos que tomen las decisiones polticas estemos
concientes de la dimensin de nuestra decisin, esto es muy importante porque debemos
comprender que nuestras decisiones llevan una corresponsabilidad por nuestros actos,
nuestras omisiones y sus consecuencias, para el presente pero de manera fundamental
para el futuro.
No estamos libres de equivocarnos en el camino, pero los posibles errores no deben
desanimarnos y por el contrario deben ser un aliciente para mejorar y fortalecer nuestra
decisin. No debemos olvidar que somos un pas extraordinariamente diverso y complejo
a la vez, pero esa particularidad la debemos entender como una potencialidad y no como
una debilidad como muchos nos quieren hacer creer; esta cualidad nos debe permitir
lograr una mayor unidad y sentido de pas, por lo tanto no caben temores en nuestro
camino, sino mas bien debemos reconfortarnos de confianza y fe en nuestro creador, con
la conviccin de que los que van a recoger los frutos de este trabajo sern las
generaciones presentes y venideras.
34
ANEXO//
PARA COMPRENDER LA PREGUNTA DEL REFERENDUM AUTONMICO
El 2 de julio de 2006, al mismo tiempo que elijamos a nuestros representantes a la
Asamblea Constituyente, debemos responder y decir si estamos o no de acuerdo en
aplicar el rgimen autonmico en nuestro pas. La pregunta ya fue planteada en la Ley de
Convocatoria a Referndum Nacional Vinculante para las Autonomas Departamentales
(Ley N 3365 de 6 marzo de 2006) y es la siguiente:
Est usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea

Constituyente el mandato vinculante para establecer un rgimen de autonoma
departamental, aplicable inmediatamente despus de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, en los departamentos donde este referndum
tenga mayora, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los
ciudadanos reciban del Estado Nacional competencias ejecutivas atribuciones
normativas administrativas y los recursos econmico-financieros que les asigne la
nueva Constitucin Poltica del Estado y las leyes?.
SI
NO
Ahora veamos si analizndo parte por parte, podemos comprender mejor lo que se nos
quiere decir con la pregunta:
LA PREGUNTA
Est usted de acuerdo:

en el marco de la unidad
nacional,
en dar a la Asamblea
Constituyente el mandato
vinculante
EL ANALISIS
Desde el punto de vista poltico entendemos que se
intenta garantizar la unidad nacional ante cualquier
intento de separacin regional.
Desde el punto de vista jurdico entendemos que se
quiere reafirmar la forma de Estado Unitario.
Desde el punto de vista doctrinal y legal podra ser
impugnado, ya que el carcter vinculante est referido
a los poderes constituidos y no a un poder
constituyente. Adems, podra interpretarse que este
mecanismo permite la participacin directa de los
ciudadanos en la reforma de la Constitucin que no
est prevista en la Ley.
Pero resulta que en Bolivia este no es un asunto
tcnico, sino poltico que se define en la correlacin de
fuerzas socio-polticas. Est bien que sea vinculante,
pero no debera ser por un mandato normativo, sino
poltico.
35
para establecer un
rgimen de autonoma
departamental,
aplicable
inmediatamente despus
de la promulgacin de la
nueva Constitucin
Poltica del Estado, en los
departamentos donde
este referndum tenga
mayora,
de manera que sus

autoridades sean elegidas
directamente por los
ciudadanos
reciban del Estado

Nacional competencias
ejecutivas
Por una parte, parece cerrar el rgimen autonmico a

nivel departamental sin considerar las autonomas
indgenas u otras que, en todo caso, todava pueden
plantearse en la misma Asamblea Constituyente o,
incluso, dentro de las propias autonomas
departamentales.
Por otra parte, puede interpretarse de dos maneras lo
departamental:
a) Como la garanta de que no se afectar la actual
divisin territorial de Bolivia y
b) Que el espritu de la formulacin no est referida a
esa garanta, sino a que las autonomas sean con los
actuales departamentos u otra divisin territorial
distinta.
Eso de aplicacin inmediata podra despertar falsas
expectativas en la poblacin que desea resultados
inmediatos.
La implementacin del rgimen autonmico ser un
proceso y ser gradual. Ser antecedido por la
aprobacin del Estatuto Autonmico (social,
parlamentario, departamental y nacional), las
condiciones materiales mnimas necesarias y, ser
gradual respecto a las competencias constitucionales.
Se espera que la mayora de los ciudadanos se
inclinen por el SI, por lo menos los actores sociales y
polticos con capacidad de influir no estn
amenazando con el NO. En todo caso, si solo un
departamento gana con el SI, las autonomas dejan de
ser un derecho para convertirse en un privilegio.
Desde el punto de vista poltico, las autonomas
siempre representarn una profundizacin de la
democracia a travs de autoridades (Gobernador,
miembros de la Asamblea Departamental, Subgobernadores, etc.) legitimados por el voto popular.
Desde el punto de vista econmico, las autonomas
siempre deberan garantizar el desarrollo equitativo de
todos
los
departamentos,
distribuyendo
adecuadamente los recursos econmicos y financieros
bajo el principio de solidaridad y reciprocidad que no
est presente en la pregunta.
El trmino reciban del Estado Nacional, podra dar
lugar a la existencia de un resabio centralista.
An ms el concepto competencias ejecutivas que
hace referencia a dos entes distintos; uno que decide
y otro que ejecuta. Las competencias son exclusivas o
concurrentes (compartidas).
36
atribuciones normativas
administrativas
y los recursos
econmico-financieros
que les asigne la nueva
Constitucin Poltica del
Estado y las leyes?.
El termino atribuciones normativas administrativas

podra interpretarse distinto de competencias
normativas y administrativas. En la afirmacin
doctrinal y experiencia autonmica, la normativa del
Estado Nacional y Sub-nacional gozan de igual
jerarqua, teniendo por encima solo a la Constitucin
Poltica del Estado (cosa distinta pasa en la autonoma
municipal y universitaria).
La autonoma esencialmente es, la capacidad de
autogobierno a travs de su potestad de desarrollo
legislativo en aquellas competencias que la
Constitucin Poltica del Estado defina.
Resulta
ambigua
la
expresin
econmicofinancieros. Hay, entre otras, dos probables
interpretaciones:
a) La Constitucin definir la asignacin de recursos
econmico-financieros
para
asumir
las
competencias de las autonomas departamentales
(con nfasis en el concepto de dinero) y
b) La Constitucin definir la asignacin de recursos
econmico-financieros que debe controlar la
autonoma departamental (con nfasis en los
recursos naturales).
Cuadro interpretativo cortesa de la Pastoral Social Critas Santa Cruz, elaborado por Juan Carlos Velsquez
37
Bibliografa y documentos consultados:

1.
Argullol, Murgadas Enric

2004, Federalismo y Autonomas. Editorial Ariel S. A., Barcelona Espaa
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2002, El Estado triterritorial; una nueva descentralizacin para Bolivia. FES/ILDIS / Plural Editores. La Paz
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3.
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2006, Construyamos una Bolivia para Todos. Mensaje de los Obispos de Bolivia; Bolivia
4.
CEJIS, Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social

2005, Asamblea Constituyente; otra Bolivia es posible. (ao IX - N 17 2005)
5.
Congreso Nacional de Bolivia

http://www.congreso.gov.bo/indice.asp
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Corte Nacional Electoral

http://www.cne.org.bo/
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De Carreras, Serra Francesc

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12. Jonas Frank, GTZ
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13. Legislacin Boliviana
http://www.geocities.com/bolilaw/legisla.htm
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http://www.hacienda.gov.bo/
15. UCAC, Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente
2005, Qu recursos administran los niveles subnacionales?. En cartas tcnicas; La Paz
2005, Qu son las Autonomas?, Molina & Asociados, La Paz Bolivia
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18. Urenda Juan Carlos, Comit Cvico pro Santa Cruz
2004, Autonomas departamentales. Santa Cruz Bolivia
19. Tito Cesar, CODEINCA
2004, Propuesta de regionalizacin, descentralizacin y desconcentracin del poder poltico. Sucre
Bolivia
38

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LAS AUTONOMAS EN BOLIVIA

COMISIN EPISCOPAL DE PASTORAL

Las Autonomas en Bolivia

Documento elaborado por el programa Participacin Ciudadana de CEPAS CRITAS BOLIVIANA

COMISIN EPISCOPAL DE PASTORAL SOCIAL CRITAS BOLIVIANA

Mons. Lus Morgan Casey

Roberto Barja Miranda

Carmen Almendras Camargo

Marco Velasco Olivarez

Carmen Almendras Camargo

Marcelo O. Ortega Aramayo

Milton Castro Padilla

Rubn Aruquipa Llusco

Archivo programa Participacin Ciudadana

CEPAS CRITAS BOLIVIANA

E-mail: caritabo@caoba.entelnet.bo, cepasinf@caoba.entelnet.bo, PARCIUDAD@hotmail.com

El documento que usted tiene entre manos, es un esfuerzo de los

Roberto Barja Miranda

Programa: PARTICIPACION CIUDADANA

El cuerpo no se compone de un solo miembro, sino de muchos. Por

LAS AUTONOMAS EN BOLIVIA

Modalidad de organizacin poltica y administrativa

Esta definicin es la que ms nos acerca al sentido jurdico y poltico de la Autonoma al

2. EL ESTADO Y LAS FORMAS DE ESTADO

LO QUE CAMBIA EN UN ESTADO ES LA DISTRIBUCION INTERNA DEL PODER

El poder est en manos del

El poder es compartido entre el

El poder es compartido entre el

LAS FORMAS DE ESTADO, SUS CARACTERISTICAS Y SUS VARIACIONES INTERNAS

VARIACIONES DE LAS FORMAS

ESTADO SIMPLE O UNITARIO

Slo el nivel nacional tiene la

Varios niveles tienen la facultad de

CARACTERISTICAS QUE DISTINGUEN A LAS FORMAS ADE ESTADO UNITARIO O

LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS

Existe una cmara de Representantes, que representa al territorio,

No existe una cmara de Representantes que represente

3. QU EXPERIENCIAS EXISTEN SOBRE LAS AUTONOMAS?

En Bolivia el poder reside y se ejerce por el nivel nacional (caracterstica del

En el siguiente cuadro se pueden distinguir algunas caractersticas muy propias de los

Las regiones eligen

rigen por estatutos

4. CON QU RECURSOS ECONMICOS CUENTAN LAS REGIONES EN BOLIVIA?

Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y el INE

b) Recaudaciones impositivas por Departamento; periodo 2005 (en Bs.)

Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y el INE

c) Recaudaciones aduaneras por Departamento; gestin 2003 (en millones de

Elaboracin propia con datos del INE

d) Regalas hidrocarburferas por Departamento; gestin 2004 (en millones de

Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y el INE

e) Promedio de inversin por Departamento; periodo 1992 2003 (en millones

Elaboracin propia con datos de la revista NORTE, ao 1, N 1, 2005

f) Cuanto aporta y cuanto recibe cada Departamento (en millones de $us.)

Elaboracin propia con datos de la revista NORTE, ao 1, N 1, 2004

El cuadro refleja la relacin proporcional de los aportes al Tesoro General de la Nacin

g) Ponderacin sobre el nivel de desarrollo por departamento; (de 1 a 100

Servicios Educacin Salud Total

Elaboracin propia con datos de la revista NORTE, ao 1, N 1, 2004

Este es uno de los cuadros ms interesantes; refleja las diferencias de un departamento

Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y el INE.

El caso boliviano demuestra unas asimetras profundas en las capacidades econmicas

Las regalas departamentales; sean estas, hidrocarburferas, mineras, forestales,

5. QU PROPUESTAS AUTONMICAS HEMOS DESARROLLADO EN EL PAIS?

Partido y Provincia; posteriormente fue convocada al Congreso de Tucumn para