PODER LEGISLATIVO

2.345
DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL.
SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PBLICO.

CAPITULO I
MEDIDAS DE EFECTOS FINANCIEROS INMEDIATOS
Artculo 1.- La tasa de aporte para todos los programas administrados por la Direccin
General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda, ser del 16%. Esta nueva alcuota
estar vigente hasta tanto se logre el equilibrio financiero del Sistema.

Artculo 2.- La jubilacin, la pensin y los haberes de retiro dan derecho a un flujo de 12
(doce) mensualidades anuales, con excepcin de lo dispuesto en el Artculo 12, inciso b) de esta
ley; por lo que queda expresamente prohibido el pago de aguinaldo a cualquier jubilado,
pensionado, retirado o herederos del sistema administrado por la Direccin General de
Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda.
CAPITULO II
MEDIDAS DE EFECTOS FINANCIEROS DE LARGO PLAZO
Seccin I
Disposiciones Generales

Artculo 3.- La Direccin General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda

proceder a separar contablemente los ingresos y gastos de:
A) Programas contributivos
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Administracin Pblica
Magisterio Nacional
Docentes de las Universidades Nacionales
Magistrados Judiciales
Empleados Grficos del Estado
Fuerzas Armadas
Polica Nacional

B) Programas no contributivos
i.
ii.
iii.

Veteranos, Lisiados y Mutilados de la Guerra del Chaco

Herederos de Veteranos, Lisiados y Mutilados
Pensiones de gracia

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LEY N 2.345
Crase la Direccin de Pensiones No Contributivas, dependiente de la Subsecretara de
Estado de Administracin Financiera del Ministerio de Hacienda. Esta Direccin administrar los
programas de pensiones para los veteranos, lisiados y mutilados de la Guerra del Chaco, sus
herederos y las pensiones graciables.
El financiamiento de estos regmenes se realizar con la respectiva partida presupuestaria
incluida anualmente en el Presupuesto General de la Nacin.
Igualmente, la Direccin General de Informtica y Comunicaciones deber separar los
registros para dichos sectores.
Artculo 4.- Los que aportan al sistema jubilatorio administrado por la Direccin General de
Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda, lo harn sobre la totalidad de su remuneracin
imponible.
A los efectos de la presente Ley, se entender por remuneracin imponible aquella percibida
en concepto de remuneracin ordinaria, bonificacin, gratificacin, remuneracin por horas
extraordinarias y gastos de representacin. No se incluirn como remuneracin imponible los viticos,
el subsidio familiar y el subsidio para la salud.
Artculo 5.- La Remuneracin Base, para la determinacin de las jubilaciones, pensiones y
haberes de retiro, se calcular como el promedio de las remuneraciones imponibles percibidas
durante los ltimos cinco aos. El procedimiento de clculo estar sujeto a reglamentacin
mediante decreto del Poder Ejecutivo, y deber tener en cuenta el cambio en el concepto de
remuneracin imponible.
Artculo 6.- Tendrn derecho a pensin los sobrevivientes de los jubilados, pensionados y
retirados fallecidos y del personal en actividad con derechos a haber de retiro, jubilacin ordinaria o
extraordinaria.
Los sobrevivientes con derecho a pensin son el cnyuge, los hijos y los padres siempre que
vivan a expensas del causante y que no existan otros beneficiarios. Para tener derecho a pensin, los
hijos debern ser solteros, menores de edad con excepcin de los minusvlidos.
En el caso de un activo fallecido, el monto inicial del beneficio se calcular como porcentaje
de la jubilacin o haber de retiro que le hubiere correspondido o como porcentaje sobre el monto de
la jubilacin, pensin o haber de retiro vigente en el caso de un jubilado, retirado o pensionado
fallecido. Los porcentajes son los siguientes:
a) 65% para el cnyuge, siempre que no existan hijos con derecho a pensin;
b) si existen hijos con derecho a pensin, corresponder el 45% para el o la cnyuge, y el
20% se distribuir entre los hijos con derecho a pensin;
c) en caso de orfandad, corresponder la distribucin equitativa del 50%; y,
d) 25% para cada progenitor con derecho a pensin.
Artculo 7.- En caso de fallecimiento de un aportante que haya aportado un mnimo de
veinticuatro meses; pero que no haya reunido los requisitos para otorgar pensin a su o sus
derechohabientes, el 90% de los aportes realizados por ste, ajustados por la variacin del ndice de
Precios del Consumidor (IPC) del Banco Central del Paraguay, constituirn acervo hereditario
conforme a la ley respectiva.

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LEY N 2.345
Artculo 8.- Conforme lo dispone el Artculo 103 de la Constitucin Nacional, todos los
beneficios pagados por la Direccin General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de
Hacienda, sern anualmente actualizados de oficio, de acuerdo con el promedio de los
incrementos de salarios del sector pblico. La tasa de actualizacin tendr como lmite superior, la
variacin del ndice de Precios del Consumidor calculado por el Banco Central del Paraguay,
correspondiente al perodo inmediatamente precedente. El Poder Ejecutivo reglamentar el
mecanismo preciso a utilizar. Quedan expresamente excluidos de lo dispuesto en este artculo, los
beneficios correspondientes a los programas no contributivos.
Seccin II
Administracin Pblica, Docentes de las Universidades Nacionales, Magistrados
Judiciales, Empleados Grficos del Estado y Programas No Contributivos
Artculo 9.- El aportante que complete sesenta y dos aos de edad y que cuente con al
menos diez aos de servicio, tendr que acogerse a la jubilacin obligatoria. El monto de la jubilacin
obligatoria se calcular multiplicando la Tasa de Sustitucin (valor del primer pago en concepto de
jubilacin o pensin como proporcin de la remuneracin base) por la Remuneracin Base, tal como
se la define en el Artculo 5 de esta ley. La Tasa de Sustitucin ser del 20% para una antigedad
de diez aos y aumentar 2,7 puntos porcentuales por cada ao de servicio adicional hasta un tope
del 100%.
Aqullos que no lleguen a completar diez aos de servicio, tendrn derecho a retirar el 90%
de sus aportes realizados, ajustados por la variacin del ndice de Precios al Consumidor (IPC) del
Banco Central del Paraguay.
Quedan excluidos de la obligatoriedad de la jubilacin ordinaria, los docentes universitarios del
sector pblico, quienes podrn seguir aportando hasta el lmite de setenta y cinco aos de edad.
Artculo 10.- Podrn obtener la jubilacin quienes cuenten con, por lo menos, cincuenta aos
de edad y un mnimo de veinte aos de servicio. El monto de la jubilacin se calcular multiplicando
la Tasa de Sustitucin por la Remuneracin Base, tal como se la define en el Artculo 5 de esta ley.
La Tasa de Sustitucin ser la que, de acuerdo con la antigedad, se aplica para la jubilacin
obligatoria, multiplicada por la razn entre la edad de la persona y 62. Esta razn no puede ser mayor
que uno.
Artculo 11.- Pueden acceder al beneficio de pensin de invalidez, ya sea comn o por
accidente de trabajo, los aportantes menores de sesenta y dos aos que tengan una antigedad
mnima de diez aos de servicio. El monto inicial del beneficio se calcula multiplicando la Tasa de
Sustitucin correspondiente por la Remuneracin Base definida en el Artculo 5 de esta ley. La Tasa
de Sustitucin depender de la antigedad al momento de certificarse la invalidez, y ser del 47%
para aqullos con antigedad de entre diez a veinte aos de servicio, porcentaje que se incrementar
en 2,7 puntos porcentuales por cada ao de servicio adicional, hasta un tope del 100%. La invalidez
deber ser certificada por una Junta Mdica del Ministerio de Salud, segn una reglamentacin que
ser redactada por una Comisin conformada por el Director de Jubilaciones y Pensiones del
Ministerio de Hacienda, un representante del Ministerio de Salud y un representante de la Facultad de
Ciencias Mdicas de la Universidad Nacional de Asuncin, y aprobada por decreto del Poder
Ejecutivo.
Artculo 12.- En caso de muerte de los mutilados, lisiados y veteranos de la Guerra del
Chaco que cobran su jubilacin o pensin en la Direccin General de Jubilaciones y Pensiones del
Ministerio de Hacienda, los familiares sobrevivientes tendrn derecho a percibir en concepto de
pensin el 75% de la pensin que perciba el causante, como sigue:

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a) la viuda, en concurrencia con los hijos solteros hasta la mayora de edad, y los
minusvlidos, en cuyo caso la mitad de la pensin corresponder a la viuda, y la otra mitad a los
citados hijos por partes iguales;
b) a la viuda con menos de cuarenta aos de edad le corresponder una indemnizacin
equivalente a diez mensualidades de la pensin que le hubiera correspondido. Esta suma es
independiente de lo que pudiera recibir como contribucin por los gastos de sepelio, de acuerdo
con el Artculo 28 de la Ley N 431/73; y,
c) los hijos hurfanos hasta la mayora de edad, los hijos minusvlidos, por partes iguales la
totalidad de la pensin.

Seccin III
Magisterio Nacional

Artculo 13.- Los docentes del Magisterio Nacional podrn acceder a la jubilacin ordinaria
a partir de los veintiocho aos de servicio, con una tasa de sustitucin del 87%, y de los veinticinco
aos de servicio con una Tasa de Sustitucin del 83%. Ambas Tasas de Sustitucin incluyen un
aporte del 5,5% para la cobertura del seguro mdico del Instituto de Previsin Social. A las mujeres
se les computar a partir de los veinticinco aos de servicio un ao ms de servicios por cada hijo
nacido durante el ejercicio de la docencia, no debiendo exceder a tres hijos vivos el nmero de
aos computados de esa forma.
Artculo 14.- La Remuneracin Base ser el promedio de los ltimos cinco aos, salvo que
en dicho perodo hubiera habido incrementos de turnos y horas ctedra, en cuyo caso dicha base
ser el promedio de los ltimos diez aos.
Artculo 15.- Podrn optar por la jubilacin extraordinaria aquellos docentes con una
antigedad de entre quince aos a veinticuatro aos de servicio. Este beneficio se otorgar
exclusivamente a los maestros y profesores que se encuentren fsica o intelectualmente
incapacitados. Esta condicin ser acreditada por la Junta Mdica del Ministerio de Salud a la cual
se hace referencia en el Artculo 11 de esta ley. Si el Ministerio de Hacienda eventualmente verifica
que la condicin de incapacidad ya no existe, podr cancelar de oficio el beneficio. La tasa de
sustitucin ser del 40% de la Remuneracin Base.
Artculo 16.- Los docentes del Magisterio Nacional que a la fecha de la promulgacin de la
ley, tengan veinte o ms aos de aporte, podrn optar entre las reglas anteriormente vigentes para
la jubilacin ordinaria o las que se establecen en esta ley.
Artculo 17.- A los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 3 de la
presente Ley, la Direccin de Pensiones No Contributivas creada por dicho artculo, dispondr la
inmediata depuracin de la nmina de los beneficiarios, realizando las auditoras y censos que
sean necesarios para ello.
Artculo 18.- A partir de la fecha de la publicacin de esta Ley, quedan derogadas las
siguientes disposiciones legales:
a) los Artculos 1, 5, 10 y 11 del Decreto Ley 11308/37;
b) el Artculo 22 del Decreto Ley N 6436/41;

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c) el Artculo 73, inciso b) del Decreto Ley 16974/43, y su modificacin segn el Artculo 1 de
la Ley 180/69;
d) el Artculo 1 y 3 del Decreto Ley 7648/45;
e) los Artculos 3, 4 y 11 del Decreto Ley 11071/45;
f) los Artculos 1 y su modificacin segn el Art culo 1 de la Ley 197/93 y 2 de la Ley
39/48;
g) los Artculos Ns. 241 y 248 y su modificacin segn el Artculo 1 del Decreto Ley
11308/37 260, 261, 262 y 264 de la Ley de Organizacin Administrativa de fecha 22 de Junio de
1909;
h) el Artculo 2 del Decreto-Ley 23/54;
i) los Artculos 2 y su modificacin segn el Art culo 1 de la Ley 197/93 3, 4 y 7 de la
Ley 369/56;
j) el Artculo 1 de la Ley N 540/58;
k) el Artculo 3 del Decreto Ley N 293/61, aprobado con modificaciones por la Ley N
745/61;
l) el Artculo 2 del Decreto Ley 314/62, aprobado po r Ley 814/62, modificado por la Ley
1138/97;
m) el Artculo 3 de la Ley 180/69;
n) los Artculos 41 y 42de la Ley 431/73;
o) el Artculo 1 de la Ley 838/80 y su modificacin por Artculo 1 de la Ley 12/92;
p) los Artculos 86 y 87 de la Ley 1291/87;
q) el Artculo 2 del Decreto Ley 18/89;
r) el Artculo 1 de la Ley 12/92;
s) el Artculo 1 de la Ley 116/92;
t) el Artculo 14 de la Ley 217/93;
u) el Artculo 92 de la Ley 222/93;
v) el Decreto 19384/97;
w) los Artculos 187, 192 numeral 2, 211, 217, 218, 219, 224 y 226 de la Ley 1115/97;
x) el Artculo 2 de la Ley 197/93 y su modificacin segn el Artculo 2 de la Ley 1138/97;

Hoja N 6/6

LEY N 2.345
y) los Artculos 105 y 106 de la Ley 1626/00;
z) los Artculos 30, 31, y 32 de la Ley 1725/01; y,
z) cualquier otra disposicin legal que se oponga a lo establecido en esta Ley.
Artculo 19.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a nueve das del mes de
diciembre del ao dos mil tres, y por la Honorable Cmara de Senadores, a diecisiete das del
mes de diciembre del ao dos mil tres, quedando sancionado el mismo, de conformidad con
lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 1 de la Constitucin Nacional.

Benjamn Maciel Pasotti

Presidente
H. Cmara de Diputados

Carlos Mateo Balmelli

Presidente
H. Cmara de Senadores

Armn D. Diez Prez Duarte

Secretario Parlamentario

Mirtha Vergara de Franco

Secretaria Parlamentaria
Asuncin,

de

de 2003.

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica

Nicanor Duarte Frutos

Juan Daro Monges

Ministro de Justicia y Trabajo

Dionisio Borda
Ministro de Hacienda