CTE Documento Preliminar

Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per
( VERSIN
PRELIMINAR )
CIUDADES, TERRITORIO Y ECOSISTEMAS EN EL PER

Jos Canziani Amico
INTRODUCCIN
Este documento se propone establecer un marco conceptual de discusin acerca de la
problemtica que involucra las complejas interrelaciones que se desarrollan entre las
ciudades peruanas, los territorios en los cuales estn asentadas y los ecosistemas que
caracterizan sus respectivas regiones.
Para esto, tomamos como punto de partida los postulados de la Facultad y el
Departamento de Arquitectura y Urbanismo PUCP que se propusieron, entre otros
rasgos distintivos, poner especial nfasis en lograr una aproximacin a la notable
diversidad territorial y cultural de nuestro pas, asumiendo el compromiso por la
sostenibilidad, as como el de revalorar nuestro extraordinario acervo arquitectnico y
urbanstico.
Bajo estas premisas, se cre el Centro de Investigacin de la Arquitectura y la Ciudad
(CIAC) con el propsito principal de promover y desarrollar el conocimiento frente a los
desafos que nos plantea el desarrollo territorial, el urbanismo y la arquitectura en el
Per, con miras a establecer propuestas que se distingan por contribuir en lograr
formas de desarrollo urbano y arquitectura de calidad, as como un desarrollo territorial
integral y sostenible.
Entre los objetivos especficos del CIAC, que se desprenden de este marco general,
se defini la necesidad de establecer un conjunto de programas de investigacin que
se propusieran el conocimiento de las formas de desarrollo territorial, de las ciudades y
la produccin arquitectnica en los diferentes espacios peruanos. Estas
investigaciones permitirn, entre otros resultados, generar foros de discusin y contar
con una base documental acerca de los diferentes tipos de ciudades en los diversos
territorios de nuestro pas, que sirviera de soporte para la investigacin e
intervenciones proyectuales que se propongan los estudiantes y docentes de la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la PUCP.
En este sentido, el presente documento acerca de las ciudades, el territorio y los
ecosistemas en el Per, se propone establecer un marco conceptual de discusin y
referencia, as como definir ciertos parmetros comunes sobre los tpicos y temticas
que debern ser tratados en los estudios e investigaciones que se desarrollen acerca
de las diferentes ciudades del Per, en los espacios territoriales representativos de la
diversidad ecolgica de nuestro pas.
PARTE 1
El Per es un pas extraordinariamente diverso ya que posee 84 zonas de vida de las
108 definidas para el planeta Tierra (Holdridge 1947, 1967), lo cual lo hace un pas
extremadamente rico en recursos, en paisajes, en distintas expresiones culturales y en
cuanto a sus promisorias posibilidades, Sin embargo, ayer y especialmente hoy, la
diversidad tambin constituye un gran reto, desde la necesidad de asumir la
heterogeneidad y la particularidad; el emprender el urgente desarrollo de las
capacidades regionales y locales; a la impostergable exigencia de la integracin y la
inclusin.
La diversidad que caracteriza al Per, parte de la extraordinaria diversidad geogrfica
y climtica de sus mltiples espacios territoriales, de la notable variedad de
ecosistemas que presentan sus diferentes regiones. Estos territorios con
excepcionales paisajes naturales han sido el escenario de ancestrales procesos
civilizatorios, donde las sucesivas sociedades que los ocuparon han plasmado
trascendentes modificaciones territoriales para hacerlos productivos y habitables,
generando extraordinarios paisajes culturales. Esta frtil raigambre cultural, se expresa
en la generacin de un rico y variado patrimonio urbanstico y arquitectnico
prehispnico, enriquecido por los procesos de mestizaje acontecidos en poca colonial
y republicana, dando lugar a tipologas urbanas y arquitectnicas de inusitada riqueza
en la expresin de acentuadas identidades regionales y locales.
Sin embargo, desde mediados del siglo pasado si no antes, profundos y dramticos
cambios se han venido produciendo en la organizacin territorial de nuestro pas, en la
expansin y radical transformacin de las ciudades, y en la brusca sustitucin de los
modelos arquitectnicos y en las tcnicas constructivas tradicionales. Estos procesos,
que se explican como consecuencia de los cambios econmicos, sociales y culturales
que se han acelerado en las ltimas dcadas, han derivado en la desestructuracin del
mundo rural, en procesos de migracin masiva del campo a la ciudad, en la explosin
urbana y en lo que se ha denominado el desborde popular. 1 As mismo, se observa
una creciente alienacin y prescindencia de estos desarrollos urbanos con relacin a
sus especficas condiciones territoriales y las interrelaciones con los correspondientes
ecosistemas.
Estos fenmenos cuya causalidad no puede ser asignada a procesos de
modernizacin o de industrializacin en las esferas productivas, han comportado
severos procesos de desestructuracin social, poltica e institucional en distintos
niveles, desde el mbito local al nacional, pasando por los espacios regionales, y que
se expresan en la crisis y creciente prdida de identidad cultural de sus poblaciones, lo
que conduce tambin a una cada vez ms preocupante alienacin con relacin a
nuestro acervo cultural e histrico, la valoracin del patrimonio arquitectnico y
urbanstico, e inclusive del propio paisaje territorial.
Por otra parte, se ha impuesto desde las elites al poder un discurso uniformador y
simplista, que ha pretendido imponer desde una perniciosa centralidad, soluciones o
modelos que no responden y niegan la singularidad y diversidad de nuestro territorio,
1
Jos Matos Mar. Desborde popular y crisis del estado: el nuevo rostro del Per en la dcada de
1980, IEP, Lima 1984.
al no reconocer sus distintas identidades sociales y culturales, como tambin al ignorar

las condiciones especficas de existencia, estrechamente relacionadas con los
respectivos ecosistemas regionales o locales.
Frente a esta situacin crtica, los estudios y anlisis tradicionales acerca de la ciudad
y la problemtica del desarrollo urbano, como tambin aquellos dedicados a los
ecosistemas y al desarrollo territorial, han estado mayormente caracterizados por
desarrollar enfoques excluyentes destinados a dilucidar la singularidad de estos
aspectos y fenmenos, sin mayor incidencia en establecer las evidentes
interrelaciones que existen entre estas esferas y sus respectivas temticas.
Esta situacin encuentra en parte su explicacin en la complejidad de los desarrollos
urbanos, como tambin en las disciplinas que abordan el estudio de los ecosistemas o
del desarrollo territorial, las cuales exigen una notable especializacin en sus
respectivos campos. Sin embargo, desde el punto de vista del urbanismo y la
arquitectura de la ciudad, esta especializacin puede conducir al equivocado supuesto
de que la solucin a los lgidos problemas que enfrenta la ciudad, y el desarrollo
urbano en general, se puede encontrar en el seno de ella misma, es decir en
respuestas que se limitan, en el mejor de los casos, a establecer planes directores,
programas de ordenamiento o recuperacin urbana, obras pblicas y viales, as como
en la mejora en la prestacin de determinados servicios.
La realidad seala que aun cuando este tipo de acciones y soluciones tcnicas son
llevadas a feliz trmino, estas se revelan pronto como insuficientes y son rpidamente
superadas por la vorgine urbana, por fuerzas que parecen incontrolables y que, en
ltima instancia, nos remiten a problemticas bastante ms amplias, las que a su vez
nos reconducen a las relaciones y articulaciones que estas entidades urbanas
desarrollan con los ecosistemas y territorios donde se encuentran emplazadas.
Cuando estos escasos intentos de planificacin territorial y ordenamiento urbano son
desbordados, entran en crisis o colapsan, advertimos la exigencia de un marco mayor
de anlisis y la necesidad de una visin integral, que incorpore necesariamente las
interrelaciones con los ecosistemas donde estas entidades urbanas estn
establecidas, y con relacin a los espacios territoriales de su entorno, entendidos no
tanto como espacios fsicos sino mas bien como espacios con una definida identidad
social, econmica y cultural. Sin embargo, en contadas ocasiones estas inquietudes se
incorporan a propuestas de anlisis y de indagacin terica de cierto aliento y
profundidad. Mientras tanto, los problemas no slo persisten sino que se agravan, las
situaciones crticas del desarrollo urbano y territorial se agudizan, incidiendo en el
progresivo deterioro de las condiciones de vida y desarrollo humano que afectan a un
nmero creciente de sus habitantes.
Por estas razones, en este documento proponemos la necesidad de alcanzar una
visin ms amplia e integral de la realidad urbana, que la conecte necesariamente con
la dinmica de los procesos territoriales y con los ecosistemas que constituyen el
ambiente en que esta est inmersa; al igual que con los procesos culturales que en
ellos se desarrollan. Partimos del axioma histrico que la sostenibilidad de los
desarrollos urbanos se fundamentan en la medida en que estos se constituyan en el
centro neurlgico y lugar propulsor del desarrollo territorial; al igual que es insostenible
suponer o proponerse alguna forma de desarrollo urbano que se encuentre desligada
de su hinterland territorial. Por lo tanto, nos proponemos poner en discusin esta
compleja problemtica con una visin integral y, por lo mismo, necesariamente
interdisciplinaria, de modo que nos permita examinar esta temtica desde una
perspectiva holstica, es decir, como un todo distinto de la suma de las partes que la
componen.
La problemtica contempornea de las ciudades, la arquitectura y el territorio.

Las dimensiones de esta problemtica se pueden constatar en toda su contundencia,
en los mltiples casos de las ciudades peruanas como latinoamericanas, cuyo
descomunal crecimiento y masiva urbanizacin, no han sido fruto de un desarrollo
econmico consistente e integral, sino ms bien la expresin dramtica del progresivo
deterioro y empobrecimiento de los territorios rurales, que ha derivado en migracin
forzada y masiva hacia las ciudades.
Un tema central de este documento es el que nos convoca a la bsqueda de la
sostenibilidad de las ciudades y de los desarrollos urbanos, as como la necesidad de
reducir la incidencia de la pobreza y mejorar la calidad de vida, un tema crtico que
afecta a las grandes mayoras de la poblacin urbana y, en mayor medida, a la
poblacin del mbito rural. 2 Ciertamente se trata de temas complejos y que exceden
ampliamente los que se centran en la problemtica urbana, pero no por esto se
justifica el dejarlos de lado. Por el contrario, el tratamiento de estos temas exige
establecer formas adecuadas en el manejo de los recursos naturales, el medio
ambiente, la valoracin y conservacin de los ecosistemas; y por el otro, examinar
como los espacios urbanos promueven y resuelven el desarrollo econmico, la
participacin, la ciudadana, la inclusin y el desarrollo humano.
Hoy en da las ciudades absorben y consumen ingentes cantidades de recursos que
provienen del territorio, desde recursos bsicos y elementales como el agua, recursos
biolgicos y minerales, recursos energticos, que resuelven el sustento de la vida y las
distintas actividades de sus habitantes, as como el soporte de las diversas actividades
productivas y servicios que en ella tienen lugar. El inadecuado manejo de estas
demandas y requerimientos est conduciendo a una excesiva presin sobre los
recursos y el medio ambiente natural, impidiendo su reproduccin, alterando
significativamente los ecosistemas y rompiendo sus complejos equilibrios, pudiendo
derivar en procesos de desertificacin, deforestacin, agotamiento del acufero y de
las fuentes de agua, as como en severos impactos al paisaje territorial (areneras,
canteras, minas a tajo abierto, relaves, urbanizacin descontrolada, etc.), que no slo
degradan los ecosistemas sino tambin conducen al desencadenamiento de
catstrofes ambientales.
Al tratamiento de estos temas hay que incorporarles necesariamente una dimensin
mundial, actualmente marcada por la seria advertencia del creciente fenmeno del
calentamiento global, generado por un proceso acumulativo de excesivas emisiones principalmente de dixido de carbono y otros gases responsables del efecto
invernadero- y la reduccin de la capa de ozono. Este fenmeno est generando en
2
Segn la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2006), el 44.5% de la poblacin total del Per
es pobre; mientras que en el mbito rural la poblacin pobre representa el 69.3 %. Para establecer un
dato comparativo sobre la incidencia de la pobreza en el mbito urbano, podemos referir que la citada
encuesta reporta que en la ciudad de Lima el 24.2% de su poblacin es pobre. Este ltimo dato es
bastante elocuente acerca de la atraccin migratoria de Lima, adems del rol que desempea en sta la
mayor concentracin de servicios. Otro dato dramtico es que si bien el notable crecimiento econmico de
los aos recientes habra permitido reducir en un 6% la pobreza urbana, esta permanecera
sustancialmente inalterable en el mbito rural (Informe Tcnico Medicin de la pobreza 2004, 2005 y
2006, INEI 2007).
nuestro pas una alarmante retraccin de la lnea de glaciares de alta montaa,

agudizando la crtica demanda de agua, al reducirse las reservas que los nevados y
glaciares contienen. 3 Aparentemente, el fenmeno de calentamiento global hara
tambin ms frecuentes e intensas las situaciones de alteracin climtica,
especialmente del fenmeno de El Nio, con sus conocidas secuelas crticas
especialmente en las regiones del norte del Per. De igual manera, podran hacerse
ms crticos y severos los perodos de sequa, lo cual afectara la agricultura
altoandina -mayormente bajo el rgimen de secano- as tambin en ciertas zonas
podra incrementarse la intensidad de las precipitaciones, con los efectos negativos
que estos fenmenos pueden comportar.
Las ciudades constituyen un elemento crtico en cuanto se refiere a la contaminacin y
degradacin ambiental. La gran concentracin poblacional, como de las diversas
actividades y procesos productivos que en ellas tienen lugar, generan aguas servidas,
deshechos slidos y lquidos, as como humos txicos. La inadecuada disposicin y
escaso tratamiento de la basura o su simple dispersin en el medio ambiente, el verter
directamente desagues o aguas contaminadas a ros, lagos o al mar, la emisin de
humos industriales o los producidos por el trfico automotriz, afectan y degradan de
manera creciente no slo el medio ambiente de las propias ciudades, sino tambin de
un entorno cada vez ms amplio alrededor de estas.
Como muestra de esta crtica realidad, basta presentar un cuadro con datos oficiales,
ya que provienen de la propia Municipalidad de Lima Metropolitana, donde se revela la
contundencia del desastroso manejo de los residuos slidos, ya que bajo el rtulo no
controlados... nos est dando a entender la simple dispersin contaminante de estos
en el propio medio ambiente urbano y en su entorno. Situacin agravada adems por
la comprobacin de que mientras estos crecen constantemente en volumen, la
capacidad de manejarlos es rebasada de forma creciente, mantenindose una brecha
que indica que menos de la mitad de los residuos slidos producidos en la capital tiene
un mnimo manejo en los denominados, eufemsticamente, rellenos sanitarios el
resto, cuando es recolectado, termina en botaderos informales. 4
Cuadro 1. Residuos Slidos Lima Metropolitana 1996 2001
Residuos
1996
%
1997
%
1998
%
1999
%
2000
%
2001
%
Slidos
(Toneladas./Ao)
Total
1223,425
1257,679
1398,904
1404,685
1411,612
1495,521
Relleno Sanitario
459,035 37.5
618,552 49
706.777 50.5
724,494 51.5
581,410 41
593,054 39.5
No controlados
764,390 62.5
639,127 51
692,127 49.5
680,191 48.5
830,202 59
902,467 60.5
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
Otro caso clamoroso es el del manejo del recurso agua en la ciudad de Lima. Donde el
servicio de agua potable se surte mayormente de las aguas superficiales altamente
contaminadas del cauce del ro Rmac. 5 Esto deriva tanto en un alto costo en su
tratamiento, como en una mayor concentracin de cloro en el agua potable. Aunque
parezca increble, el 45% de la produccin de agua tratada no es facturada, de lo que
se deduce que un enorme volumen de agua potable se pierde por fugas en el sistema
3
Este fenmeno es an ms preocupante considerando que en el caso peruano el grueso de la poblacin

se concentra en zonas ridas de la costa y del piedemonte occidental de los Andes, cuyas limitadas
fuentes de agua tienen sus nacientes en los glaciares de altura.
4
Segn CONAM, en Lima Metropolitana solamente el 43% de los residuos slidos se dispone en rellenos
sanitarios. (Fuente: CONAM; OPS. Informe Analtico de Per. Evaluacin Regional de los Servicios de
Manejo de Residuos Slidos Municipales. 2002).
5
La cuenca alta del Rmac est afectada por relaves mineros, mientras la media y baja por el vertido de
desagues domsticos e industriales, el arrojo de basura y drenajes agrcolas (CONAM, Geo Per 2000).
de distribucin. Por otra parte, el 86% de las aguas servidas producidas por la ciudad
son vertidas sin tratamiento alguno a acequias, al propio ro y mayormente
directamente al mar (CONAM, Geo Per 2000). Estos casos, que dan idea de la
magnitud devastadora de la contaminacin ambiental producida por Lima
Metropolitana, no son ajenos a las dems ciudades peruanas que los reproducen en
mayor o menor escala en relacin a su contexto local y regional.
Esta situacin, que se hace cada da ms apremiante, compromete severamente a las
entidades urbanas con la sostenibilidad de los ecosistemas y del medio ambiente de
sus entornos. Pero tambin, aunque muchos no lo perciban, deriva de forma creciente
en la propia insostenibilidad de los aglomerados urbanos. En esta problemtica
incide tambin la descontrolada expansin urbana a expensas de suelos agrcolas,
mas aun cuando estos en nuestro pas son extremadamente escasos y fruto de
seculares modificaciones sociales del territorio, especialmente en el caso de los valles
agrcolas de la desrtica costa peruana.
Los procesos compulsivos de expansin urbana han conducido a la ocupacin de
suelos inapropiados, ya sea por tratarse de zonas bajas sujetas a inundacin en caso
de lluvias (como aconteci en Piura durante los eventos de El Nio); de quebradas que
pueden volverse activas y convertirse en cauce de huaycos; de mrgenes de ros
expuestas a desbordes de avenidas (como aconteci en Nazca e Ica); 6 de acantilados,
laderas escarpadas y suelos inestables, propensos a derrumbes o a destruccin en
caso de sismos; de zonas del litoral expuestas a maretazos y a la erosin marina. Es
decir, una serie de situaciones cada vez ms frecuentes en nuestro medio y que van
generando condiciones propicias para que tarde o temprano se produzca lo que
eufemsticamente denominamos desastres naturales.
Las situaciones arriba reseadas, ilustran bastante bien la existencia de formas de
desarrollo urbano que ignoran la lgica, caractersticas y dinmica de los ecosistemas
donde estos se encuentran, alterando su comportamiento natural o desafindolos
irresponsablemente sin medir las consecuencias en prdidas humanas y materiales.
Nuestra realidad nacional ha estado marcada desde tiempos coloniales por un
marcado centralismo, acompaado del contrapunto de las pugnas y eventuales
conflictos con el caudillismo local y regional. Estas condiciones histricas han
permeado visiones homogeneizantes derivadas de una visin excluyente de la
diversidad, del temor o desprecio al otro por parte de las clases dominantes y la
construccin de un ideario oficial divorciado del pas real. Esta herencia y sus taras se
advierten y persisten cuando ciertos modelos de urbanismo, e inclusive de
arquitectura, concebidos en Lima se pretenden imponer fuera de la capital; o, por otra
Las ciudades de Nazca e Ica sufrieron inundaciones y destruccin por el desborde de sus ros, Nazca
en 1962 e Ica en 1998. En ambos casos las catstrofes fueron prefabricadas dado que para ganar reas
de expansin urbana los ros fueron canalizados invadiendo su lecho, reduciendo as drsticamente sus
cauces precisamente en el tramo en que el ro atraviesa estas ciudades. En el caso de Ica, la seccin
canalizada del cauce admite un caudal de tan solo 200 m3/s mientras que el caudal del evento de 1998
3
fue estimado en 600 m /s, es decir 3 veces mayor que el cauce canalizado. El puente que atraviesa el ro
hace que en este lugar de la canalizacin la seccin del cauce se restrinja a 21 m. de ancho y a solo 3 m.
de alto, transformndolo en un autntico dique, mas cuando el ro en crecida arrastra palizadas y los
elementos depositados en l. A este problema hay que aadir la utilizacin de los cauces de los ros secos la mayor parte del ao- como botaderos informales de basura, y el hecho de que buena parte de la
ciudad de Ica se haya desarrollado en zonas ms bajas que el cauce del ro.
parte, son asimilados o imitados grotescamente en cuanto elementos distintivos de

supuesto prestigio o sinnimos de una mal entendida modernidad.
Estas concepciones falsamente unitarias y uniformadoras se contraponen a la urgente
necesidad de asumir de forma integral y con todos sus compromisos la diversidad y la
heterogeneidad de nuestro pas y sus respectivas regiones. Esta necesidad se basa
en la exigencia fundamental de abordar debidamente la singularidad, la particularidad
y la especificidad de los procesos y fenmenos urbanos y territoriales en sus
respectivos contextos.
La extraordinaria diversidad ecolgica, la biodiversidad, la vasta gama de ecosistemas
que caracterizan al territorio peruano, y que a su vez son expresin de la diversidad
geogrfica y climtica, constituyen el punto de partida de la construccin de definidas
identidades territoriales regionales, con sus propios usos y costumbres, formas de
articulacin y relacin sociales, procesos productivos y actividades econmicas,
idiosincrasia e identidad cultural. Estas herencias y acervo cultural regional, se han
expresado de forma notable en distintas formas y patrones de asentamiento, en las
tipologas arquitectnicas y en las propias tradiciones constructivas que caracterizan a
sus edificaciones.
A este propsito, es preocupante constatar como en las ltimas dcadas se ha
producido, a travs de la instalacin de los edificios del estado o de entidades
pblicas, 7 o mediante programas de apoyo a la edificacin de viviendas como el
Banco de Materiales- la imposicin de formas arquitectnicas y materiales ajenos a las
tipologas locales. Estos modelos subliminales, que idealizan y simbolizan el
paradigma de lo moderno, inducen a que las remodelaciones y construcciones
recientes en los ms dispares puntos y lugares de nuestro vasto territorio, adopten o
busquen amoldarse a los cnones y modelos supuestamente representativos del
prestigio social y de la modernidad que provienen bsicamente de la capital. Este es
un tema complejo y controversial, por sus componentes subjetivos y los juicios de
valor que entraa, como tambin porqu trae a colacin el tema mayor de nuestra
identidad, la alienacin cultural y la aculturacin. A menos de que esta forma de hacer
ciudad y la arquitectura que le corresponde, a nuestro juicio, catica, abigarrada y
desaforada (o simplemente chicha), sea la tan ansiada identidad que nos corresponde
como nacin.
En todo caso, es un hecho patente la creciente tendencia al abandono (por
obsoletos?) de los parmetros y cnones regionales, locales o provinciales,
especialmente de los que son propios de la arquitectura vernacular, para asumir o
tomar en prstamo las del otro que suponemos de mayor prestigio, representacin y
rango social, reproduciendo as, en la dimensin y escala locales, los mecanismos de
transmutacin, aculturacin y mimesis que se imponen en la capital con relacin a lo
que proviene del extranjero, en la febril competencia por alcanzar modelos y formas
arquitectnicas que expresen xito y poder.
Este el caso de las obras de infraestructura y de una serie de edificaciones financiadas por
FONCODES; as tambin es clamoroso el caso de los colegios construidos por el INFES durante el
gobierno de Fujimori, cuyos reiterados y monocordes volmenes hexagonales, pintados de un
emblemtico color naranja, eran implantados en las ms alejadas localidades sin ningn miramiento
acerca del paisaje en el que se insertaban, sino ms bien todo lo contrario, ya que lo que primaba era el
nimo propagandstico de destacar la inversin educativa del rgimen.
Esta problemtica se liga directamente con el reemplazo de materiales y tcnicas

constructivas. De esta manera los materiales tradicionales, como la piedra y el barro
(el adobe y la tapia), la madera, la caa y los sistemas de quincha, son crecientemente
reemplazados por otros, definidos sintomticamente como nobles, entendiendo por
estos al ladrillo, al cemento y al concreto armado. Esta sustitucin, que se asume
parte de la confluencia de diferentes factores, que van desde su supuesta durabilidad
y resistencia, hasta los que tienen que ver con el prestigio social, la aculturacin y la
representacin de la modernidad, no toma en cuenta su comportamiento con relacin
a las condiciones geogrficas y climticas del lugar, y mucho menos su
correspondencia con las tipologas y patrones arquitectnicos locales, as como su
adecuada integracin contextual con relacin a los correspondientes tejidos y paisajes
urbanos. Es decir vienen en una suerte de paquete, tanto la tcnica constructiva como
los modelos y conceptos estndar de lo que se asume constituyen los prototipos
ideales, especialmente en cuanto se refiere a las viviendas que parecen reproducir
reiteradamente un modelo de chalet moderno, totalmente ajeno a la idiosincrasia
local, a la refrescante integracin tradicional de espacios abiertos y techados, que son
reemplazados mayormente por espacios cerrados, agobiantes, mal ventilados e
iluminados.
Sin embargo, el empleo de los materiales tradicionales y sus tcnicas constructivas
persisten, especialmente en las zonas rurales, donde sintomticamente es mayor la
incidencia de la pobreza en nuestro pas. Aparentemente, esta poblacin no tiene otra
alternativa ms que echar mano a lo tradicional, en cuanto se refiere al fcil acceso a
materiales que se encuentran abundantemente en el medio y con los cuales se puede
construir de manera simple y empleando la propia mano de obra familiar o comunal.
De all tambin se origina una deduccin perniciosa, que asocia injustamente a los
materiales y tcnicas constructivas tradicionales en cuanto sinnimo de pobreza. Esto
trae como consecuencia el que los materiales pobres tiendan a ser camuflados para
que pasen por modernos, asumiendo para esto patrones y formas arquitectnicas
que no les corresponden, dando lugar a fallas estructurales y al colapso de estas
edificaciones en caso de movimientos ssmicos. En una suerte de crculo perverso, se
asume entonces que estas edificaciones mal construidas con materiales y tcnicas
tradicionales son inseguras por el slo uso de estos materiales y, por lo tanto,
responsables de las eventuales prdidas producidas en caso de sismos.
Las ciudades, los tejidos urbanos y las perspectivas de integracin social,

desarrollo econmico, social y cultural.
Los espacios urbanos promueven y facilitan la generacin de mltiples y variadas
redes de contactos y relaciones, permiten el accionar de diferentes gentes,
instituciones y agentes, generando una variedad de situaciones e iniciativas que
redundan en beneficio de la productividad, competitividad, en el desarrollo de
potencialidades y capacidades, en el acceso directo a los beneficios del mercado, etc.
El tejido y las redes urbanas permiten recuperar, construir, renovar o reinventar
identidades culturales. En esto juega un importante papel las facilidades que brinden
los espacios urbanos para establecer y fomentar estas conexiones e interrelaciones,
donde la concentracin de los servicios de comunicacin de diverso gnero, el amplio
acceso a la informacin, entre otros, se constituyen en un soporte fundamental de este
tipo de procesos. Para que estas mltiples relaciones tengan lugar y sean fluidas, y
para que las ciudades funcionen como tales se debe disponer de adecuados sistemas
de comunicacin y transporte.
Los espacios pblicos desempean un rol trascendente en este aspecto y, en

cuanto tales, deben ser desarrollados o recuperados. Los espacios pblicos urbanos
deben ser promovidos y gestionados en su calidad de lugares de encuentro y centro
de actividades sociales y culturales de diferente naturaleza, para disfrute y
participacin de los ciudadanos. Por lo tanto, no se trata slo de espacios fsicos sino
de espacios vitales, impensables sin la identidad y la participacin social de sus
habitantes, como de las autoridades e instituciones que gestionan la ciudad y que
tiene como responsabilidad conducir el desarrollo de polticas culturales de largo
aliento y proyeccin. Algunos ejemplos exitosos, como el conducido por la alcalda de
la ciudad de Bogot, revelan prometedores avances e iniciativas creativas, que
ilustran bien las posibilidades de construir y consolidar un amplio concepto de
ciudadana.
Las ciudades constituyen centros de irradiacin territorial de iniciativas y
desarrollos de distinta naturaleza y envergadura. Entre estos se pude pensar en
las asociaciones de emigrantes que se reencuentran, se organizan y emprenden obras
o proyectos que involucran a sus comunidades o lugares de origen; los diversos
proyectos de desarrollo territorial que resuelven desde las entidades urbanas la
investigacin, financiacin, gestin y capacidad tcnica para la implementacin de
actividades destinadas a la mejora del medio rural, concatenando y articulando el
territorio con el soporte de servicios o actividades de transformacin que se brindan en
las ciudades; as como las cadenas productivas territoriales promovidas por algunas
entidades estatales, como FONCODES, y determinados proyectos de ONGs, que
aprovechan y refuerzan la presencia de redes urbanas, como es el caso del proyecto
Corredor entre las ciudades de Cusco y Puno.
PARTE 2
Ciudades y Territorio en la Historia del Per
No pretendemos en esta seccin desarrollar una resea histrica de las ciudades en
los territorios regionales del Per, sino ms bien proponer la importancia de tener una
lectura regional de la evolucin de las formas de asentamiento, las interrelaciones con
los ecosistemas que los caracterizan, y las formas de manejo del territorio que se han
sucedido histricamente en esos espacios, con especial nfasis en las modificaciones
territoriales que han derivado en la generacin de zonas de produccin.
Estas intervenciones territoriales, que principalmente se remontan a la poca
prehispnica, desarrollaron paisajes culturales notables, cuya valoracin deberamos
recuperar en cuanto patrimonio tecnolgico, econmico y cultural, ya que de ellas se
desprenden enseanzas de gran relevancia en cuanto se refiere al conocimiento y
apropiacin de las condiciones especficas y singulares de cada espacio territorial, as
como de las formas como se oper su modificacin, con miras a ampliar su capacidad
productiva en el marco de un manejo armnico del medio ambiente. Estas
transformaciones territoriales generaron y constituyeron en la mayora de los casos el
hbitat social, establecindose a lo largo de distintas pocas una indisoluble identidad
de las formaciones sociales con los paisajes culturales de los cuales fueron artfices. 8
En este contexto, los asentamientos urbanos y rurales de la poca fueron parte
integrante de estas formas de desarrollo territorial. De esta realidad y circunstancias
resultara esa tan ponderada y admirada integracin entre los asentamientos y sus
edificaciones con relacin al paisaje de su entorno, mas si partimos del punto de vista
contemporneo y de la constatacin de los dramticos desencuentros que resultan de
la imposicin de intervenciones que prescinden en lo absoluto de preocupaciones de
esta naturaleza.
Nos interesa tambin examinar someramente en esta seccin la manera en que la
forma de asentamiento, y en especial los asentamientos urbanos, establecieron sus
relaciones con el territorio y de que forma incidieron en su desarrollo, en cuando
agentes condicionantes y propulsores de determinadas formas y niveles de desarrollo.
Este aspecto amerita ser estudiado en su evolucin histrica, especialmente en los
drsticos cambios que se producen con la imposicin del rgimen colonial y que se
proyectan al posterior perodo republicano, para finalmente acentuarse en los
acelerados cambios producidos en las ltimas dcadas del siglo pasado.
Al respecto, es de gran inters examinar el manejo de los recursos naturales en los
mbitos regionales en determinados contextos histricos, especialmente cuales y que
tipo de estos son explotados; as como los aspectos tcnicos comprometidos en su
produccin y en los procesos de transformacin. Estos procesos productivos y la
8
Con la finalidad de no idealizar estas realizaciones prehispnicas, es preciso evaluar cuanto de las que
han trascendido hasta nosotros representan logros de procesos de experimentacin, que bien pudieron
remontar en el tiempo los efectos de aquellas que resultaran fallidas o tuvieran consecuencias negativas.
As mismo, es preciso considerar que si bien existi una innegable presin sobre los recursos naturales,
su incidencia pudo ser bastante menor en un contexto donde las escalas poblacionales eran obviamente
otras. Sin embargo, algunos investigadores han advertido sobre las posibles secuelas que pudieron tener
ciertas intervenciones. Uno de estos casos es el posible inicio de procesos de salinizacin en la parte baja
de ciertos valles, como consecuencia del progresivo desarrollo de los sistemas de irrigacin. El otro caso
en discusin, se refiere a la posible deforestacin de vastas zonas de puna, dada la prctica ancestral de
la quema de los pastizales de altura para renovar su fertilidad.
10
infraestructura necesaria para su desarrollo generalmente se expresan fsicamente en

modificaciones territoriales (canales, diques, forma de las parcelas de cultivo, etc.) y
en los propios tejidos urbanos, constituyndose en preexistencias que condicionarn
los desarrollos posteriores. A este propsito, es de especial inters establecer la
incidencia de la explotacin de los recursos naturales con relacin a los ecosistemas
donde estas actividades se desarrollan; as como la articulacin de estas actividades
del espacio territorial con aquellas que estn concatenadas a estas, desde los
procesos productivos de transformacin a los servicios, y que tienen lugar en los
conglomerados urbanos.
A este propsito, debemos apreciar reconstructivamente la forma en que las
preexistencias constituidas por el territorio modificado, los patrones de asentamiento y
el espacio edificado han incidido en la conformacin del territorio y los patrones de
asentamiento tal como se configuran en la actualidad. La aproximacin histrica que
nos ilustre acerca de las continuidades y cambios producidos en un territorio
especfico en determinadas circunstancias y contextos, es de gran importancia para
poder entender las formas de desarrollo presentes y examinar las posibilidades y
consecuencias previsibles de intervencin futuras.
La poca prehispnica
Los procesos de neolitizacin que se desplegaron en diferentes regiones del Per, a
partir de la sedentarizacin y creciente domesticacin de sus recursos y de las propias
condiciones territoriales presentes, dieron lugar desde pocas muy tempranas al
surgimiento de diferentes expresiones que tienen su manifestacin ms relevante con
la aparicin de una notable arquitectura pblica, inclusive de carcter monumental,
desde el Precermico tardo (ca. 2500 a.C.). Estas expresiones arquitectnicas que
demuestran el desarrollo de diferentes tradiciones formales, dan cuenta de un estadio
de incipiente urbanismo. Este es un fenmeno indito en otros procesos civilizatorios
y, en cuanto tal, ha puesto en discusin los paradigmas que tradicionalmente
asociaban la aparicin de la arquitectura pblica y el urbanismo con los alcances de la
civilizacin plena.
La riqueza y variedad de la arquitectura pblica documentada en diferentes regiones
del pas, permite establecer como estas manifestaciones constituyeron, desde sus
inicios ms tempranos, la expresin formal de las distintas respuestas regionales que
las respectivas formaciones sociales establecieron, en la interrelacin con los
territorios donde estaban asentadas y sus ecosistemas especficos. La diversidad
formal de estos incipientes centros urbanos y su arquitectura, permiten deducir la
conformacin de distintos modos de vida con una identidad bastante definida de regin
a regin.
Es de destacar que desde sus inicios este proceso no fue homogneo ni regular, sino
mas bien sujeto a desarrollos desiguales, donde determinados contextos histricos y
circunstancias regionales adecuadas favorecieron la eclosin y florecimiento de este
tipo de desarrollos; mientras en otros contextos regionales estos procesos tuvieron un
ritmo ms pausado, o simplemente los cambios no se dieron, al persistir modos de
vida menos propensos a la innovacin o donde esta no encontr las bases adecuadas
para su afirmacin, tal como aparentemente aconteci en la costa y sierra del sur del
Per, con territorios caracterizadas por su mayor aridez y restricciones para el
desarrollo agrcola.
11
En algunas de estas regiones, especialmente en la sierra sur y sur central, la

superacin de ciertas limitantes se alcanzar en determinadas coyunturas, mediante el
acceso a nuevos niveles de desarrollo de las fuerzas productivas, la disponibilidad de
nuevas tecnologas, o la innovacin en cuanto a las formas de organizacin
sociopoltica, el desarrollo de estrategias de integracin interregional o macroregional.
Aspectos que en su conjunto permitirn el desarrollo de ciertas regiones antes
relativamente marginales a este tipo de procesos, e inclusive su conversin en
centros propulsores de nuevas formas de desarrollo que interesaron ampliamente el
rea de los Andes Centrales, como fue el caso de Wari desde la regin de Ayacucho,
o de los territorios que hoy conforman cinco pases de la regin andina, como fue el
caso de la expansin Inka desde la regin del Cusco.
Desde sus tempranos inicios, con las primera manifestaciones de la arquitectura
pblica del Precermico (ca. 2500 a.C.) hasta el apogeo final de las formaciones
teocrticas (ca. 500 d.C.), la riqueza de las expresiones formales de la arquitectura
prehispnica revelan procesos de bsqueda orientados a la configuracin de espacios
adecuados para la congregacin poblacional, as como para el desarrollo de
actividades especializadas de diversa ndole, desde aquellas de naturaleza ceremonial
a aquellas de carcter productivo o de servicios. Se generaron as lenguajes formales
que sustentaron diferencias jerrquicas y el empoderamiento de ciertos estamentos de
las nacientes clases urbanas, que transmitieron mediante la arquitectura su ubicua
presencia territorial y el indiscutible poder de sus lderes. Para este propsito, se
desarroll una amplia gama de recursos formales, que van desde la configuracin de
amplios espacios, a modo de gigantescas plazas, dispuestas a lo largo de extensos
ordenamientos axiales, coronados por colosales volmenes tronco piramidales, hasta
el tratamiento de los paramentos de la arquitectura monumental, con la imposicin de
contrastes cromticos mediante la aplicacin del color y la pintura mural, o el
despliegue de la ornamentacin con motivos en relieve y la integracin espectacular
de formas escultricas que construan un complejo lenguaje iconogrfico.
Estos incipientes centros urbanos, en su calidad de centros ceremoniales,
constituyeron el centro de congregacin de los especialistas y, al mismo tiempo, el
ncleo propulsor del desarrollo territorial, mediante el impulso de las obras pblicas
que condujeron a trascendentes transformaciones territoriales, generando as el
desarrollo de medios de produccin de escala territorial, como lo fueron los sistemas
de irrigacin artificial y la conformacin de los extensos valles agrcolas. Este nuevo
tipo de asentamientos, constituyeron adems los centros de articulacin de distintos
recursos e insumos, los lugares donde se institucionalizaron los sistemas de
calendario, el pronstico climtico vital para la produccin agrcola, la administracin
de los abastecimientos y, no ltimo, en cuando sedes de nuevas formas de poder,
donde se constituyeron las entidades polticas que garantizaban la cohesin social y la
identidad cultural de la poblacin en determinadas extensiones territoriales.
A partir del inicio del Horizonte Medio (ca. 600 d.C.) y la crisis de los antiguos centros
urbano teocrticos, se imponen -con el estado expansivo de Wari y en adelantenuevos modelos de desarrollo urbano y ciudades, donde el nfasis en las
monumentales edificaciones ceremoniales decrece o desaparece, para dar paso a una
arquitectura de mayor peso civil, que se manifiesta arquitectnicamente en la
preeminencia de complejos palaciegos y poltico administrativos.
Desde esta poca es notable el desarrollo de ciudades planificadas, que expresaran
tanto las complejas formas de organizacin socio poltica de estos estados
expansivos, como tambin la necesidad de crear asentamientos funcionales a sus
12
designios en regiones bastante alejadas y sin antecedentes urbanos vigentes,

mediante la implantacin de modelos que respondieran adecuadamente a los cnones
y requerimientos instituidos por el estado.
En el caso de las regiones alto andinas, es interesante reconocer la recurrente
discontinuidad de los desarrollos urbanos, los cuales parecen encontrar su sustento
exclusivo en la presencia de entidades estatales. Efectivamente, cuando estas
entidades entran en crisis o colapsan (caso de Wari e Inka) las ciudades languidecen o
son abandonadas convirtindose en ruinas, recuperando su primaca las formas de
organizacin tnico tribal y los modos de vida rurales propios de economas
agropecuarias autosuficientes, que se expresan en patrones de asentamiento
caracterizados por la exclusiva presencia de aldeas y poblados rurales sin vestigio
alguno de traza urbana.
Esta constatacin es de importancia ya que seala que durante largas pocas, las
restricciones a la produccin agrcola o la baja productividad de sta en la mayora de
los espacios territoriales altoandinos, no habra posibilitado sustentar en estos el
desarrollo de entidades urbanas y menos de ciudades, como tampoco de su correlato
social, es decir de las clases urbanas asociadas a la especializacin productiva y de
servicios. Esta lgica se interrumpe en determinadas circunstancias excepcionales,
cuando irrumpen en estas regiones estados expansivos que implantan en ellas
ciudades o entidades urbanas funcionales al control poblacional y territorial, las que se
insertan a modo de enclaves provinciales en estos territorios caracterizados por
patrones de asentamiento dominantemente rurales.
La implantacin de estas ciudades y otros establecimientos administrativos como
cabeceras de regin, revelan definidas estrategias en la eleccin de su
emplazamiento. Se aprecia as el dominio de las condiciones territoriales y el manejo
adecuado de los ecosistemas que caracterizan los diferentes mbitos regionales y sus
distintos pisos ecolgicos. Muchas ciudades son as emplazadas en frtiles valles
interandinos de la zona quechua con reconocida productividad agrcola, otras como
Hunuco Pampa o Pumpu son instaladas en zonas de puna, en posiciones centrales
que permiten un fcil acceso a las cabeceras de diferentes valles; adems de
aprovechar un entorno propicio para la ganadera de camlidos, as como las
condiciones climticas para el desarrollo de procesos de transformacin y
conservacin de productos alimenticios (deshidratacin y almacenamiento de
tubrculos, granos y carnes).
Mientras tanto, las ciudades prehispnicas costeas presentan mayormente
desarrollos caracterizados por una notable continuidad. Esta permanencia se
corresponde con la presencia de entidades polticas de mayor aliento temporal,
sustentadas por economas excedentarias que tuvieron como base la agricultura de
irrigacin en los amplios valles costeos, especialmente en la costa norte y central del
Per. Estas ciudades costeas, donde sobresalen Tcume, Pacatnam, Chanchn,
Maranga, Pachacamac, entre otras, muestran entre s una diversidad de
planteamientos y desarrollos formales que expresan la diferente naturaleza de los
respectivos contextos regionales y la raigambre de sus propias tradiciones culturales.
Sin embargo, todas comparten en mayor o menor grado el constituir la sede de
poderosas organizaciones polticas y el lugar donde se concentran los especialistas
urbanos que desarrollan distintas artes y actividades productivas as como un amplio
espectro de servicios administrativos.
13
Estas ciudades prehispnicas tardas desempearon un importante rol en la

organizacin del intercambio y la redistribucin econmica, cuyo manejo estaba
concentrado en las clases urbanas, lo que proporcion a estas un importante soporte
en el ejercicio del poder poltico, en el marco de las relaciones de reciprocidad
asimtrica, que caracterizaban las estructuras rgidamente jerarquizadas de estas
formaciones sociales. Muestra de ello es la extraordinaria capacidad de acumulacin,
que se puede inferir de la notable cantidad de depsitos y almacenes, que
caracterizan los complejos poltico administrativos y palaciegos de ciudades como
Chanchn.
En diversos casos, el desarrollo urbano de estas ciudades est estrechamente ligado
al desarrollo paralelo de grandes obras pblicas que configuraron trascendentes
modificaciones territoriales. Entre estas sobresalen las emprendidas con la
construccin de grandes sistemas de canalizacin hidrulica, como el canal de La
Cumbre que deriv las aguas del Chicama al valle de Moche, de los canales Taymi y
Racarrumi asociados al sistema hidrulico intervalles de Lambayeque, o del canal de
Surco en el valle del Rmac. Este tipo de obras pblicas, al igual que los sistemas de
caminos, nos revelan una relacin fluida y dinmica que enlaza los desarrollos
urbanos y el desarrollo territorial de los valles y su entorno.
Los estudios arqueolgicos desarrollados en las ltimas dcadas, centrados en estas
ciudades y su entorno territorial, han comenzado a develar las caractersticas
sistmicas de diversas actividades urbanas, especialmente de aquellas de tipo
productivo o relacionadas con el intercambio, que revelan su concatenacin y
articulacin con otras actividades que se despliegan en el espacio territorial. De esta
manera, por ejemplo, se ha podido analizar evidencias de actividades mineras
conectadas con sitios asociados al desarrollo de procesos metalrgicos para la
refinacin y fundicin de metales como el cobre y lograr aleaciones de bronce
arsenical. Estos procesos comprometan el abastecimiento desde los bosques
aledaos de carbn como combustible para la fundicin, as como la movilizacin de
estos insumos mediante caravanas de llamas. Estas caravanas transportaban, a su
vez, los lingotes de metal obtenidos a los talleres de los orfebres que residan en los
centros urbanos, donde se les empleaba como materia prima para una serie de
procesos productivos, destinados a la elaboracin de distintos artefactos y adornos
suntuarios. Similares cadenas productivas con definidas articulaciones territoriales, se
pueden establecer para las manufacturas de cermica, textiles, de brebajes como la
chicha, o la confeccin de abalorios elaborados con conchas provenientes de mares
tropicales, etc.
Las ciudades estaban conectadas, mediante sistemas de caminos, con otros centros
poblados de menor jerarqua establecidos en las distintas zonas ecolgicas del
territorio de sus respectivos valles, lo que permita maximizar el manejo de la
diversidad de recursos presentes en estos ecosistemas. Otros caminos, especialmente
en la costa norte, sirvieron a su vez para interconectar los valles agrcolas, separados
entre s por decenas de kilmetros de extensiones absolutamente desrticas,
comunicando de esta manera ciudades y regiones relativamente lejanas. 9 En el
9
Estas distancias entre valles pueden variar de 20 a 30 km. cuando estos son prximos, y de 80 a 100
km. cuando estos estn separados por mayores extensiones desrticas. Si consideramos que un buen
viandante desarrolla una velocidad de unos 5 km/h. y que esta se puede reducir a unos 3 km/h. si
transporta un bulto o conduce una caravana de llamas, estas travesas por los llanos del desierto
comprometan de uno a dos das en los tramos cortos y de 3 a 5 das en los tramos mayores.
Evidentemente la duracin de estos viajes hacia la serrana, o entre las punas y los valles interandinos,
demandaban tiempos bastante mayores considerando los ascensos y lo accidentado del desarrollo de las
14
desarrollo de los sistemas de transportes y comunicacin, tambin desempe un rol

importante el medio martimo y la navegacin. Esta se realizaba en alta mar mediante
balsas dotadas de velmenes de cierta envergadura, lo que permiti el trfico a
notables distancias y la articulacin de regiones alejadas. 10 Diversas fuentes
etnohistricas destacan el importante trfico de los mercaderes que se desplazaban
por el territorio mediante el manejo de caravanas de llamas, o mediante la navegacin
con balsas. Este trfico martimo, adems de las evidentes ventajas en el
abastecimiento de productos de la pesca, puede haber tenido un peso relativo en el
emplazamiento de determinadas ciudades en la inmediata proximidad del litoral, como
es el caso de Pacatnam, Chanchn, o de la Centinela de Tambo de Mora en
Chincha.
Desde estas ciudades se impuls tambin el desarrollo de la tradicional interrelacin
transversal, que en distintas regiones conectaba y permita el intercambio de recursos
provenientes del mar y de la agricultura de la parte baja de los valles costeos, con
aquellos propios de las zonas de yunga de las partes medias y altas de los mismos;
as como con aquellos de las zona de quechua y puna altoandinas; y, a su vez, con
aquellos provenientes de la ceja de selva y la amazona. Evidencias de estos
intercambios a larga distancia son proporcionados por la arqueologa con el hallazgo
de recursos exticos en centros urbanos prehispnicos de la costa, as como de su
incorporacin como insumos en determinadas manufacturas, tal es el caso del empleo
de caoln de la serrana de Cajamarca en la cermica Moche, o de plumas de aves
amaznicas integrados a textiles y otros ornamentos de las culturas de la costa norte a
la costa sur. Existen tambin testimonios histricos del acceso a plantaciones de coca
en zonas de chaupi yunga establecidas en la cabecera de ciertos valles costeos; as
como del consumo de pescado seco y salado o de las algas de cochayuyo
provenientes de la costa sur, en las poblaciones altoandinas del sur del pas, prcticas
tradicionales que se mantienen vigentes hasta nuestros das.
Finalmente, es de especial importancia el estudio de la singular y armnica integracin
de los asentamientos y edificaciones prehispnicas con relacin a sus diversos
contextos territoriales. Estas logradas formas de integracin con el paisaje, resultan de
la intervencin conjunta de distintas variables. Entre estas podemos mencionar
aquellas que derivan de la seleccin del lugar de emplazamiento donde intervienen
mltiples factores, que van desde la ubicacin estratgica con relacin a la economa
del manejo de los recursos, a factores ambientales, a otros que tienen que ver con las
percepcin cultural del paisaje por parte de sus poblaciones; as como por la seleccin
de los materiales constructivos, el despliegue formal de las edificaciones y su
adecuada integracin a la morfologa del paisaje. Pero tambin es de especial
relevancia comprender que esta ponderada integracin es, antes que nada, el
resultado y la expresin tangible de la arraigada identidad social y el ancestral sentido
de pertenencia por parte de estas sociedades respecto a sus respectivos paisajes
territoriales, sean estos naturales o culturales.
En el destacado caso de las ciudades y asentamientos Inka, especialmente de
aquellos que constituan establecimientos de la nobleza inka en los alrededores del
rutas por estas zonas.

10
La propia madera de palo balsa (Ochroma pyramidale) empleada en la construccin de estas
embarcaciones constituye un excelente indicador de estos intercambios a distancia, ya que los rboles de
esta especie no se desarrollan en la costa peruana salvo excepcionalmente en el extremo nortemientras que son abundantes en la Amazona y en las zonas de bosque hmedo tropical del litoral del
golfo de Guayaquil.
15
Cusco, se aprecia una extraordinaria integracin paisajstica. El sofisticado manejo de

la topografa y su modelado mediante sistemas de andenera, la incorporacin de los
accidentes geogrficos y en especial de los ros como elementos organizadores de la
traza urbana, la integracin de afloramientos rocosos a las propias edificaciones o su
presencia destacada en espacios prominentes, entre otros aspectos, revelan un
manejo magistral que propone una perspicaz simbiosis que transita sin solucin de
continuidad del medio natural a la arquitectura, por medio del sutil contrapunto entre el
paisaje modelado y el espacio edificado. Paradigmas de este tipo de realizaciones por
parte de los arquitectos inka son Pisac, Chinchero, Machupicchu, Ollantaytambo, entre
otros. En todo caso, es de notar que se ha explorado poco el anlisis de estos
clebres asentamientos desde el punto de vista del lenguaje arquitectnico. Por
ejemplo, la distinta concepcin que plantea la configuracin de las enormes plazas de
las ciudades inka, donde se impone una horizontalidad espacial cuya delimitacin
trasciende los edificios de su permetro, para incorporar a las visuales del paisaje
urbano los cerros tutelares y los nevados que conforman su entorno territorial ms
significativo. Este aspecto, como otros, representa una muestra de los tantos
promisorios temas de estudio que pueden ser abordados aplicando las herramientas
propias del anlisis arquitectnico.
La poca colonial
La captura de Atahualpa en la plaza de la ciudad Inka de Cajamarca un da de
noviembre de 1532 y el desplome de un muro ltico de su permetro, ante la presin de
la masa indgena despavorida frente a la masacre, marca histricamente no slo el fin
del desarrollo autnomo de las sociedades del nuevo mundo, ante el implacable
avance de la conquista europea, sino que tambin seala simblicamente la
interrupcin de un largo proceso que produjo diversas formas de desarrollo urbano; as
tambin marca el inicio de la implantacin de un modelo de asentamiento colonial, en
el que se manifiesta la desintegracin de las formaciones sociales indgenas y la
desestructuracin de las exitosas formas de manejo y desarrollo territorial establecidos
en los diversos espacios regionales del Per.
Las ciudades implantadas por los Inka a lo largo de los Andes, al igual que las
ciudades correspondientes a las formaciones costeas, son despobladas rpidamente
tanto por el desmantelamiento de las organizaciones polticas indgenas que
constituan sus clases urbanas, como por los violentos saqueos y exacciones a los
cuales fueron sometidas las poblaciones que habitaban en ellas. Muchas ciudades son
as abandonadas al poco tiempo y pasan paulatinamente a convertirse en ruinas,
como es el caso de Pachacamac, Tcume, Pumpu, por citar algunas de las ms
importantes. Otras como Cajamarca, Vilcashuamn y la propia capital inka del Cusco,
son ocupadas oportunistamente por los conquistadores, aprovechando as su planta
edificada; la concentracin de poblacin y recursos presentes en ellas y en su entorno;
como tambin sacando partido de su valor simblico, en cuanto aspecto funcional a la
instauracin del nuevo poder colonial.
En el caso emblemtico del Cusco se da inicio a un especial proceso de mestizaje,
que comporta cambios radicales y traumticos en las caractersticas originales de la
ciudad. La grandiosa plaza inka ser fragmentada con su recorte y la instalacin en
ella de solares para los nuevos vecinos espaoles. Las kallankas del permetro de la
plaza sern desmontadas, al igual que los edificios ceremoniales y los palacios de la
nobleza inka, para ser reconvertidos en iglesias o solares de espaoles. Inclusive el
monumental complejo de Saqsaywaman fue parcialmente desmontado para utilizar
16
sus bloques en la construccin de las edificaciones coloniales. Sin embargo, la

excepcional calidad y el ponderado valor de la planta edificada de la ciudad inka
favoreci la conservacin de buena parte de su traza urbana y de los paramentos
lticos que definen hasta hoy sus destacadas cualidades.
Otro fue el destino de importantes ciudades inka, como Cajamarca, Vilcahuamn o
Tomebamba (hoy Cuenca, Ecuador) que, como reportan los cronistas tempranos de la
conquista, sufrieron al poco tiempo de la conquista la demolicin de la mayora de sus
principales edificios y la degradacin de sus espacios pblicos, alterando radicalmente
su antiguo ordenamiento, lo que impide identificar claramente la posible forma de su
traza original. Estos profundos cambios en la estructura fsica de las antiguas ciudades
inka, no son ms que la expresin de los radicales cambios que se producen en la
naturaleza econmica, social y cultural de las mismas, derivados de la formacin
colonial que se impone y de las nuevas formas de poder que se instalan en ellas.
Las grandes dificultades que testimonian los cronistas acerca de la implantacin de las
ciudades coloniales, reflejan no slo el enfrentamiento de los conquistadores a un
mundo distinto, con sociedades indgenas diferentes en sus dimensiones sociales,
econmicas y culturales, sino tambin constituyen la expresin de la falta de
comprensin de los complejos ecosistemas que caracterizan estos territorios y de las
formas de manejo social de los mismos. Este hecho histrico est registrado en los
diversos testimonios de la fallida fundacin de ciudades o de su mudanza itinerante en
determinados territorios, hasta encontrar finalmente un emplazamiento mnimamente
adecuado para la sostenibilidad de sus habitantes. Existen al respecto dos casos
emblemticos: el de la fallida ocupacin colonial de la ciudad inka de Hunuco Pampa
y el de la fundacin de la ciudad itinerante de San Miguel de Piura.
En cuanto al primer caso, los espaoles fundaron La Muy Noble y Real Ciudad de los
Caballeros de Len de Hunuco en 1539, ocupando para ello la extensa plaza de la
ciudad Inka. Esta fundacin no tuvo xito y al poco tiempo (1541) la mudaron con
todos sus ttulos a las tierras ms templadas del valle del Huallaga, donde hoy da se
ubica, unos 60 km. al este de su fundacin original. El emplazamiento de Hunuco
Pampa, en un ambiente de puna y sobre los 3,800 msnm. responda a una serie de
condicionantes estratgicas, entre las que aparentemente pes las caractersticas
climticas que presenta la zona de puna, donde priman el aire seco y las bajas
temperaturas, lo que la hace una zona ideal para la conservacin y el almacenamiento
de productos alimenticios. Este aspecto se sustentara en la presencia en los
alrededores de la ciudad de cientos de qollqas o depsitos, dispuestos en ordenadas
hileras y con una capacidad de almacenamiento cercana a 40,000 m3. Por otra parte,
estas condiciones de puna, con sus frecuentes heladas nocturnas, alternadas con das
secos y soleados, favorecan los procesos de trasformacin que se desarrollaban en la
ciudad, destinados a la conservacin de productos alimenticios como los tubrculos,
mediante su deshidratacin, transformndolos en papa seca o chuo, o de las carnes
en charqui. Para los nuevos arribados la instalacin en este piso ecolgico significaba
evidentemente padecer el malestar y a las secuelas del mal de altura, pero tambin
enfrentarse a un medio para ellos hostil y desamparado, donde adems no
fructificaban ni se reproducan las plantas y animales introducidos desde el viejo
mundo y que constituan la base de su dieta acostumbrada.
En cuanto a la fundacin de la ciudad colonial de San Miguel de Piura, las mltiples
mudanzas de su localizacin, constituyen un caso paradigmtico de la fragilidad de la
implantacin de un modelo de asentamiento colonial que logra dificultosamente
establecer su sostenibilidad territorial.
17
La primera fundacin de la ciudad de San Miguel de Piura se produce en 1532, al inicio

de la conquista, en la margen derecha del valle de Poechos en el sitio de Tangarar,
antiguo pueblo Talln a orillas del ro Chira. Dos aos ms tarde (1534) la poblacin se
traslada al lugar hoy conocido como Monte de los Padres en la margen derecha del Alto
Piura. En 1578 los pobladores abandonan Piura la Vieja y la mayora se traslad al
puerto de Paita, ya fundado como San Francisco de Buena Esperanza. Sin embargo, al
poco tiempo sus habitantes solicitan un nuevo traslado de la ciudad, al faltarle a Paita
agua, lea y zonas de sembro, adems de estar expuesta a los frecuentes ataques de
los piratas. Aos despus las autoridades del virreinato autorizan finalmente el traslado.
La localizacin (fundacin) definitiva se realiza en 1588 (56 aos despus) en la localidad
de El Chilcal, en proximidades de la represa indgena de Tacal, en el valle de Catacaos
(Piura), tomando el nombre de San Miguel del Villar. El acta de fundacin precisa que la
ciudad se establece a 2 leguas de distancia del pueblo de indios (reduccin de Catacaos)
a fin de que no reciban molestias ni vejaciones. Adems de las razones geogrficas,
climticas o de la ausencia de determinados recursos, normalmente esgrimidas para
explicar estos traslados, sera de tomar en cuenta en esta ltima y definitiva mudanza,
adems de la disponibilidad de tierras agrcolas en su entorno, la presencia de una
importante concentracin de mano de obra indgena en la muy prxima reduccin de
Catacaos.
A propsito de la localizacin de la ciudad de Piura en Monte de los Padres y de las
penurias de su pobladores, el cronista Cieza de Len es muy expresivo al referir que: Al
principio estuuo poblada en el assiento que llaman Tangarara: de donde se pass por ser
sitio enfermo: adonde los Espaoles biuan con algunas enfermedades: Adonde agora
est fundada es entre dos valles llanos muy frescos y llenos de arboledas junto a la
poblacin ms cerca de un valle que del otro: en un assiento spero y seco, y que no
pueden aunque lo han procurado lleuar el agua a l con Acequias: como se haze en
otras partes muchas de los llanos. Es algo enferma, y lo que dizen los que en ella han
biuido: especialmente de los ojos: lo cual creo causan los vientos y grandes poluos del
verano y las muchas humidades del inuierno. Es decir, la referencia alude a los efectos
malsanos del clima en estos emplazamientos, como tambin a la dificultad de dotarlos de
recursos elementales como el agua, por un deficiente manejo de las tcnicas de
canalizacin, as como por el desconocimiento de la naturaleza del territorio.
La fundacin de estas ciudades coloniales viene acompaada de una grave
desestructuracin del ordenamiento territorial, especialmente en lo que se refiere a los
valles costeos. Son mltiples las referencias de cronistas como Cieza de Len que
recorren estos valles y hacen nfasis en el abandono de los sistemas de irrigacin y de la
drstica reduccin de las tierras cultivadas en ellos, en la ruina de los caminos y de otras
obras de infraestructura, adems de denunciar su grave despoblamiento. Se percibe de
estos testimonios la clara sensacin de que este proceso de degradacin territorial fue
tanto ms intenso cuanto ms prximos se encontraban estos territorios con relacin a
las nuevas entidades urbanas.
Aparentemente los campos de cultivo y los canales de riego que se conservaron en los
valles fueron mantenidos por las comunidades y la poblacin indgena que persisti en
ellos. De esto se desprende la percepcin de que las ciudades coloniales se implantaron
a manera de enclaves coloniales, en cuanto ciudad de espaoles en territorios que
permanecieron sustancialmente indgenas en cuanto a sus formas de manejo. Al
respecto, es significativo constatar lo contadas que resultan las obras de infraestructura
emprendidas durante la colonia que tuvieran alguna implicancia territorial.
18
Este fenmeno poco estudiado de las permanencias indgenas en el manejo del territorio,
puede haber estado correlacionado con la presencia de una naciente y emprendedora
burguesa indgena, de agricultores medianos, arrieros y mercaderes, que se revelan
hbiles empresarios y prestos en asumir los recursos forneos y las nuevas tcnicas y
modalidades productivas, son notables ejemplos de estas asimilaciones la siembra de
parras y la produccin y comercializacin de vino, o la adquisicin de naves a la usanza
europea para el comercio a distancia, entre otros casos documentados por los
etnohistoriadores (Murra 2002; Rostworowski 1981, 2004).
Este proceso se quebrara con el establecimiento de la poltica de reducciones, que se
implementa en la segunda mitad del siglo XVI durante el gobierno del virrey Toledo. Esta
poltica alter drsticamente los tradicionales patrones indgenas de dispersin territorial
de la poblacin, al proponerse su concentracin con fines de control tributario y de la
mano de obra indgena. Esta poltica de reducciones trajo como consecuencia la
desestructuracin de las complejas formas de articulacin espacial, ante el forzado
abandono de los antiguos patrones de asentamiento que respondan a los sistemas de
manejo de las diferentes zonas de produccin generadas en el territorio, as como de las
distintas zonas ecolgicas presentes en estos espacios regionales. Muchas aldeas y
poblados indgenas luego de su abandono forzado se convirtieron en ruinas, de la misma
forma que amplias extensiones de nuestro territorio perdieron su condicin de zonas de
produccin y se transformaron en despoblados.
Adems de los tributos en onerosas prestaciones de fuerza de trabajo, a travs de la
degeneracin del antiguo sistema de la mita, estas reducciones estaban obligadas a la
provisin de recursos y productos propios de sus respectivos ecosistemas. Es de
destacar que frecuentemente parcialidades indgenas distintas fueron concentradas en
una nica reduccin, donde conformaron nuevas entidades comunitarias. Muchas de
estas reducciones, en cuya traza se impona generalmente la disposicin colonial en
damero, derivaron en los denominados pueblos de indios. Algunos de estos poblados
por determinadas circunstancias derivaron en centros poblados de cierta importancia,
que luego con el advenimiento de la repblica evolucionaron a la condicin de ciudades
prsperas como Chiclayo, Huancayo, Juliaca.
Durante el siglo XVI, una vez agotado el saqueo de los tesoros presentes en las ciudades
y templos prehispnicos, el conocido afn colonial por el oro y la plata dio paso a la
explotacin de distintos yacimientos mineros, especialmente en la sierra sur y central. El
clebre caso del Cerro Rico de Potos en el Alto Per (Bolivia), no solo dio lugar a una
compulsiva concentracin urbana, entre las ms grandes de su poca en el mundo, sino
que tambin gener una extensa articulacin territorial en el rea andina. La ciudad de
Potos constitua el centro hacia donde conflua la mano de obra reclutada por la mita
minera; los diversos abastecimientos de alimentos, insumos y mercaderas, que eran
transportados mediante el arrieraje por largas rutas desde distintos puntos del rea
andina; y desde donde se trasladaba a su vez la plata producida hacia las costas de la
vertiente del Pacfico o hacia el ro de La Plata y el Atlntico, desde cuyos puertos se
proceda a su embarque para emprender la ruta de los galeones hacia Espaa.
Estos circuitos y la explotacin de los propios recursos mineros locales, dieron lugar al
desarrollo y relativa prosperidad de las ciudades del sur peruano como Puno, Arequipa y
Ayacucho, al estar estas ubicadas estratgicamente en los puntos intermedios de estas
rutas. Ms al norte, en la sierra de Huancavelica, con el descubrimiento en la mina Santa
Brbara de yacimientos de azogue o mercurio, un mineral empleado en aquella poca
para la amalgamacin y refinacin de los minerales ricos en plata, se dio el desarrollo de
dos importantes centros urbanos con Castrovirreyna y Huancavelica: Esta explotacin
19
minera gener, a su vez, una dinmica regional bastante importante, con relacin a la
sierra central y sur, as como con las ciudades y poblados de la costa sur y central del
Per. Al respecto debe recordarse, que el azogue era transportado mediante caravanas
de llamas desde Huancavelica a Chincha, para ser embarcado y trasladarse en barcos
hasta Arica y de all nuevamente con llamas hasta Potos. Por otra parte, desde los valles
de Ica se trasladaban alimentos, as como vinos y aguardientes para el consumo en las
ciudades y centros mineros.
Algo ms tarde, entre los siglos XVII y XVIII, naci como ciudad Cerro de Pasco con el
desarrollo de la minera de la plata en las propias inmediaciones de la ciudad. Gracias
tambin a la minera de plata de Hualgayoc, prosper en la sierra norte la ciudad de
Cajamarca. Estos centros poblados fueron obviamente muy estimados por la corona
espaola, la que prontamente les eleva a la categora de ciudades y les otorga ttulos
ostentosos (como el de Villa Rica de Oropesa concedido a Huancavelica).
Muchos de los procesos productivos que se desarrollaban en las ciudades coloniales y
en los centros mineros consuman ingentes cantidades de combustible, incidiendo en la
presin sobre los recursos de los bosques de su entorno e iniciando en ellos un
progresivo proceso de deforestacin. Este es el caso por ejemplo de la minera y en
especial la del azogue, cuya refinacin se realizaba en hornos alimentados por la
combustin de lea e inclusive de paja de los pastos de altura. Algo similar aconteca en
Piura, donde la crianza del ganado se haca a costas de los bosques de los despoblados,
cuya lea adems alimentaba los calderos para la produccin de jabones, obtenidos a
partir del sebo, en las denominadas tinas donde se beneficiaba el ganado.
En los alrededores de estas ciudades o en los pueblos de indios se desarroll una cierta
industria manufacturera, especialmente dedicada a la produccin de hilos y textiles, que
eran destinados tanto a proporcionar vestimenta y abrigo a las masas indgenas que
trabajaban en las minas, como tambin a proveer a las minas de alforjas, costales,
cuerdas, y aperos asociadas al manejo y transporte del mineral. Estas instalaciones
productivas denominadas obrajes se caracterizaban por utilizar mano de obra indgena,
muchas veces en condicin de trabajo forzado, as como por su escaso nivel tcnico, ya
que los telares empleados eran los tradicionales de mano.
Este escaso nivel de desarrollo de las manufacturas se deba en gran parte a las
condiciones monoplicas que regulaban el mercado y que favorecan la masiva
importacin de artculos provenientes de la metrpoli o de otros mercados controlados
por la corona espaola. Sin embargo, posteriormente con el progresivo crecimiento de la
poblacin que resida en ellas, se dio en las ciudades coloniales el desarrollo de una
serie de manufacturas que dieron vida a un conjunto de corporaciones organizadas por
oficios (plateros, zapateros, sombrereros, ebanistas, panaderos, etc.), que dieron paso a
ciertas formas de integracin social entre los maestros espaoles o criollos y trabajadores
indgenas o negros. En todo caso, es de recordar que no obstante esta convivencia
ciudadana, la sociedad colonial estuvo fuertemente segmentada y segregada en sus
diferentes estamentos, desde los espaoles peninsulares a los criollos, los indgenas, los
negros esclavos y libertos, as como una definida gama de las variantes generadas por
las mixturas raciales propias del proceso de mestizaje. Expresiones urbanas de estas
formas de segregacin fueron en la ciudad de Lima, los arrabales de San Lzaro en la
otra margen del Rmac y el posterior barrio indgena de Santiago del Cercado, cuya
planificacin y desarrollo al Este de la ciudad en la segunda mitad del siglo XVI, lo
convierte en una suerte de reduccin indgena anexa a la ciudad. 11
11
Alexandre Coello. Espacios de Exclusin. Espacios de Poder: El Cercado de Lima Colonial
20
La creciente concentracin de poder y riqueza en las ciudades y el importante rol de la

iglesia en la conformacin del poder colonial, fueron un terreno propicio para el desarrollo
de la arquitectura residencial de las clases altas y especialmente de la construccin de
soberbias edificaciones religiosas constituidas por claustros e iglesias. En este tipo de
obras participaban arquitectos y artistas europeos, al igual que alarifes mestizos,
indgenas y negros libertos. Adems de este tipo de edificaciones, se desarrollaron en las
ciudades ms importantes espacios pblicos, como alamedas y plazuelas, as como
tambin algunas obras para la provisin de agua y de alcantarillado, o amurallamientos
de defensa, notables en el caso de Lima y de Trujillo.
A este propsito, es de destacar que en las principales ciudades del virreinato, como
Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa, Cajamarca, Huamanga y Puno, la arquitectura residencial
y la pblica, especialmente la religiosa, explora y desarrolla lenguajes propios, logrando
configurar tradiciones y estilos regionales bien definidos. En este proceso intervinieron
factores culturales, como tambin los materiales constructivos disponibles en cada
localidad, la naturaleza de la geografa y del clima, as como tambin la incidencia de los
sismos, cuyos desastrosos y repetidos embates condujeron a la experimentacin y al
establecimiento de singulares tipologas y sistemas constructivos adecuados a su
resistencia.
Las tcnicas constructivas se ajustaron a la preferencia por los materiales locales, como
es el destacado uso del sillar en Arequipa o de la piedra en el Cusco, pero tambin a
resolver la especial integracin de tcnicas europeas con las indgenas, como es el caso
de las construcciones de adobe y quincha, a las que se adornaba profusamente con
cornisamientos y ornamentacin de yeso. Especialmente el empleo de la quincha, con su
caracterstica flexibilidad no solo dio una respuesta adecuada al riesgo ssmico, sino que
tambin permiti una notable economa constructiva, al favorecer el empleo de
elementos abundantes en el entorno de las ciudades costeas, como es el caso de la
caa y el carrizo abundantes en los valles, tanto en las mrgenes de los ros como de las
acequias. La casi total ausencia de lluvias en gran parte de la costa peruana, favoreci
tambin el desarrollo de techos planos cubiertos con simples tortas de barro, que adems
de su capacidad absorbente ante eventuales lloviznas, proporcionaban un excelente
aislamiento trmico ante la intensa insolacin propia de las latitudes tropicales.
A nivel territorial las ciudades eran relativamente escasas y separadas entre s por largas
distancias a travs de geografas y climas extremos, mas si consideramos que el
transporte ms rpido era a caballo o en lentas embarcaciones de vela. 12 En este
contexto las principales ciudades, donde se concentraba el poder poltico y eclesistico,
vivan en un relativo aislamiento con una esfera de accin mayormente limitada a la
cuenca o a los valles de la comarca donde se encontraban emplazadas. Para resolver en
parte esta escasa articulacin entre las ciudades y permitir el ejercicio del dominio
colonial en los espacios regionales distantes de las ciudades principales, se desarrollaron
con distinta suerte una serie de ciudades intermedias o villas. Este es el caso en la
costa sur de Chincha, Pisco, Ica y Moquegua, ciudades o villas de fundacin colonial,
(1568-1606). PUCP e IEP, Lima 2006.

12
Para tener idea de las condiciones del transporte y de la relativa inutilidad de la rueda en estos
territorios en el contexto histrico de la poca, basta citar el viaje que Humboldt realiz a inicios del siglo
XIX, en 1802, a travs de los valles y arenales desrticos de Trujillo a Lima. Este lo condujo en una litera
uncida (y mecida) sobre dos mulas demorando en el trayecto 16 das, con un promedio de 35 km. de
recorrido diario. (Nuez y Petersen 2002: 23-26, 77-81).
21
mientras otras villas, como Nazca, surgen de pequeos poblados o tambos establecidos
a lo largo de las extensiones ms ridas de la desrtica costa sur.
Algo similar sucede en la costa norte, entre Lima y Trujillo, con centros poblados y villas
como Huaura, y Santa, asentadas en los principales valles de la costa norcentral. Al igual
que las ciudades de Saa y Lambayeque, asentadas en los ricos valles de esta regin y
en un punto intermedio entre Trujillo y Piura. La inundacin y destruccin de Saa,
arrasada por la crecida del ro durante un evento de El io en 1720, favoreci el
desarrollo posterior de Lambayeque y especialmente de Chiclayo, hasta entonces un
modesto pueblo de indios. La destruccin de la ciudad de Saa, ya antes afectada por la
incursin de piratas en 1686, favoreci tambin el crecimiento de Trujillo que habra
alcanzado en 1760 una poblacin de unos 9,200 habitantes. 13
Algunas ciudades son fundadas en zonas consideradas de frontera, trmino que
inclusive algunas incorporan en su denominacin y ttulos. Estas se emplazan en zonas
de ceja de selva o prximas a ellas en la vertiente oriental de los Andes, que ofrecan
entradas hacia los inexplorados y hostiles territorios de la Amazona. Este fue el caso de
Tarma, Chachapoyas, Moyobamba, Jan de Bracamoros. Estas ciudades no estuvieron
libres de serios problemas para establecer niveles mnimos de sostenibilidad. Tal es el
caso de Jan de Bracamoros -que no obstante su mtico nombre, que parece remitirnos
al legendario El Dorado- cambi su ubicacin en 3 oportunidades distintas, desde el
emplazamiento de su fundacin original a mediados del siglo XVI, en proximidad de la
confluencia del ro Chinchipe con el Maran, a su traslado en 1606 a Tomependa a
orillas del Chinchipe, para de all trasladarse 71 km. hacia el oeste al lugar donde se
instal definitivamente en 1805. Si el traslado de la ciudad hasta el ro Amoj no estuvo
libre de complicaciones, fueron mayores los problemas generados por el hecho de que la
aprobacin de la nueva ubicacin dependa en lo civil de la Audiencia Real de Quito,
mientras que en lo eclesistico lo era de la Dicesis de Trujillo, la que se opuso
tenazmente al traslado de la iglesia a esta nueva localidad.
En el mbito rural, progresivamente se fueron desarrollando plantaciones y haciendas
dedicadas a cultivos de especial inters durante la poca colonial, como el trigo, la caa
de azcar, la vid, productos de panllevar o a la ganadera. En muchas zonas alejadas de
las ciudades y villas, las haciendas con sus casonas y sus instalaciones, que incluan
generalmente una iglesia o capilla, adems de rancheras o galpones donde se alojaban
los indios yanacones o los esclavos negros, constituan el principal referente en cuanto al
patrn de asentamiento presente en estos territorios, donde su preeminencia coexista
con caseros dispersos y pequeas poblaciones rurales. La ubicua presencia de las
haciendas y su relativa importancia social y econmica en el mundo rural, ha quedado
bien retratada en las crnicas de los exploradores y viajeros que recorrieron los ms
recnditos lugares del Per a lo largo del siglo XIX.
La poca republicana
El hecho de que en el Per se sellara la independencia americana, no solo signific el
tardo ocaso de la poca colonial en el continente, sino que tambin revela cuan
enraizados lazos y privilegios mantuvo hasta el final la aristocracia peruana,
especialmente la limea, con el debilitado poder colonial. La flaqueza y lenidad de esta
13
Estas exiguas cifras dan buena cuenta de las reducidas dimensiones poblacionales de las ciudades
coloniales de esta poca, ms an cuando se reporta que en 1604 la ciudad de Trujillo alcanzaba poco
ms del tercio de esta poblacin. (Wikipedia).
22
aristocracia criolla en su contribucin al movimiento independentista, marcar lo que

se ha venido a denominar como el sndrome colonial y que ha condicionado la
existencia irresuelta de los grandes problemas nacionales, como la propia constitucin
como nacin, la persistente debilidad del estado, la desestructuracin y escasa
integracin social, la pobreza y la marginacin de la mayora de la poblacin. 14 En esta
seccin reseamos brevemente algunos de los aspectos ms destacados que
incidieron en la evolucin de las ciudades y en el ordenamiento territorial durante esta
poca.
La primera mitad del siglo XIX estuvo marcada por la profunda crisis econmica y
poltica que sigui a la independencia. Adems de las destrucciones generadas en el
pas durante las luchas de la independencia, la minera se encontraba colapsada, el
comercio afectado por la huida de los comerciantes peninsulares y por la prdida de
su flota mercante, mientras que las haciendas agrcolas no se recuperaban de los
saqueos y de la escasez de su poblacin laboral. Por otra parte, el territorio del Per
sufri un proceso de fragmentacin y desarticulacin donde muchas de sus provincias
vivan en el ms absoluto aislamiento, y la comunicacin entre estas y con la capital de
la repblica era penosa y demandaba una enorme cantidad de tiempo. Sealndose
que era mucho ms rpido viajar de Lima a Guayaquil o a Valparaso, que hacerlo a
Huamanga o al Cusco. 15
Esta situacin catastrfica agravada por la fragmentacin poltica y la ausencia de una
clase dirigente con una visin de pas, condujo paradjicamente a un mayor
enfeudamiento econmico, especialmente en las zonas rurales, y a un remedo de las
viejas taras coloniales; mientras que a nivel poltico prolifer el caudillismo y las
recurrentes asonadas y guerras civiles entre las distintas facciones que pretendan una
simple cuota de poder o la solucin de sus intereses particulares.
Esta crtica situacin nacional trajo graves consecuencias en la economa urbana de
las ciudades del Per y afect su desarrollo. La disminucin de la poblacin de Lima
durante estas dcadas puede ser una clara manifestacin de esta situacin y de cmo
resinti a sus habitantes. Al respecto, la poblacin de la capital haba registrado un
progresivo crecimiento durante la poca colonial, desde 1614 cuando ya contaba con
26,400 habitantes, para pasar a tener ms del doble a fines del siglo XVIII al registrar
56,600 h. en 1791. En 1812 presenta un ligero crecimiento a 63,900 h. que se
mantiene prcticamente estancado con los 64,000 h. con que cuenta en 1820, en
pleno proceso independentista. Sin embargo, es notable el decaimiento poblacional
que le sigue, cuando en 1827 registra 60,000 h. y en 1839, cuando su poblacin se
reduce a 55,100 h. es decir una poblacin menor que la que tena medio siglo atrs, y
que representa una disminucin de cerca del 15% de su poblacin en poco menos de
veinte aos.
Esta situacin comienza a modificarse con el descubrimiento de las cualidades
fertilizantes del guano de las islas y el inicio de la explotacin acelerada de sus
yacimientos a partir de 1840 y especialmente durante la segunda mitad del siglo XIX.
Esta bonanza econmica concentr sus beneficios en las clases dominantes y en las
casas comerciales que controlaban su exportacin, como tambin la importacin de
los diversos artculos, mayormente suntuarios, provenientes de Europa. Esta nueva
situacin se refleja, tanto en el relativo crecimiento de la poblacin de Lima, que en
1850 alcanza 80,000 h. y en 1861 los 100,000 h. que mantendr con ligeras
14
15
Julio Cotler (2006) Clases, Estado y Nacin en el Per, IEP, Lima.

Dvalos y Lisson (1919: IV, 253-254) citado por Cotler (2006: 114).
23
variaciones hasta 1900 y el inicio del siglo XX cuando contaba con 103,900 h. En
algunas de las ciudades ms importantes se desarrollaron inversiones en obras
pblicas, especialmente en Lima donde en ciertos sectores de la ciudad se instala el
alumbrado pblico, caeras de agua, se construye la crcel o panptico, etc.
Esta relativa bonanza econmica ligada al incremento de las exportaciones, asisti
tambin a la revitalizacin e industrializacin de las haciendas costeas ante el alza
del precio del azcar, como tambin frente a la creciente demanda de algodn por
parte de la industria textil inglesa, frente a la debacle generada en su produccin en
los Estados Unidos al desencadenarse la guerra civil. Mientras tanto, las arcas fiscales
del estado peruano crecieron conforme aumentaban las exportaciones,
fundamentalmente del guano de las islas, y su consistente participacin en el
presupuesto de la repblica (ver datos).
Esta disponibilidad de fondos pblicos se canaliz fundamentalmente a la construccin
de lneas frreas, para lo cual se cont tambin con la participacin de capitales
privados. El desarrollo de los ferrocarriles fue enarbolado por los sectores dominantes
de los gobiernos de entonces como parte fundamental de un supuesto proyecto de
modernizacin e integracin nacional. As en pocas dcadas se inici y culmin la
construccin de una serie de lneas de ferrocarriles en la mayor parte del pas. Este
notable desarrollo declin como consecuencia de la guerra con Chile y de su grave
impacto destructivo en las dos ltimas dcadas del siglo XIX. El desarrollo
ferrocarrilero se recuper a inicios del siglo XX y se mantuvo hasta los aos 30,
cuando empez su progresivo abandono ante la imposicin de las carreteras y el
transporte automotor.
Se construyeron durante esta poca las dos principales lneas de penetracin del pas,
constituidas por el Ferrocarril Central que conect el puerto del Callao y Lima con La
Oroya y de all, mediante dos ramales, con Huancayo y Cerro de Pasco; mientras que
el Ferrocarril del Sur conect el puerto de Mollendo con Arequipa y desde all con
Juliaca y Puno, para llegar finalmente hasta el Cusco. Otras dos vas de penetracin
proyectadas se realizaron parcialmente y quedaron truncas. Una de estas la debi
constituir el ferrocarril que conectara el puerto de Chimbote con el Callejn de
Huaylas, sin embargo lleg solamente hasta Huallanca, prxima al Can del Pato y a
170 km. de la costa, contando con un ramal hacia La Galgada donde exista una mina
de carbn. La segunda va estaba proyectada desde el puerto de Pacasmayo para
llegar a Cajamarca, pero solo lo hizo hasta Chilete a 105 km. en el interior del valle de
Jequetepeque.
Finalmente, la mayora de estas lneas de ferrocarriles terminaron siendo funcionales
al proceso de concentracin de las grandes compaas mineras, entre las que destaca
el clamoroso caso de la Cerro de Pasco Corporation en la sierra central. Mientras que
en la costa norte lo fue al de la concentracin de la propiedad de la tierra en las manos
de los denominados barones del azcar entre los que destaca el caso de Casa
Grande de la empresa Gildemeister, que se hizo de la mayor parte de las tierras del
extenso valle de Chicama. Casi todas las grandes plantaciones contaban con ingenios
para la refinacin del azcar y redes ferroviarias propias que las comunicaban con los
puertos vecinos. La inversin privada en los ferrocarriles hizo que estos tuvieran
distintos tipos de trocha y, por lo tanto, que muchas veces las conexiones entre estas
fueran incompatibles.
De esta manera, se frustraron las promisorias posibilidades de integracin y de
desarrollo territorial que los proyectos ferrocarrileros pudieron haber favorecido, de
24
haber existido una estrategia nacional al respecto. Estos proyectos ferrocarrileros,

terminaron articulando escasamente los puertos con las minas y las plantaciones
agrcolas de los valles costeos, favoreciendo finalmente la progresiva implantacin
neocolonial de enclaves y el desarrollo de los denominados company town. La
produccin local de alimentos y de manufacturas artesanales o industriales, para el
mercado nacional y la exportacin, se vieron mas bien afectados por la masiva
importacin de productos extranjeros. Agravando an ms esta situacin, los enclaves
azucareros y mineros actuaron como competidores de la actividad comercial
concentrada en la ciudades intermedias y en las capitales regionales, al constituir sus
propias casas comerciales y establecer sus propios centros de abastos en sus
instalaciones, los que en gran parte monopolizaban las demandas de consumo de sus
trabajadores. Aparentemente algunas ciudades como Trujillo habran resentido de
esta situacin que habra afectado su desarrollo urbano como segunda ciudad del
pas. Si bien esto suceda con una importante ciudad con resabios aristocrticos, no
disponemos de informacin acerca de la evolucin de una ciudad emergente como
Chiclayo durante este perodo.
La proletarizacin del campesinado en las haciendas azucareras, la concentracin de
las tierras y la cuasi desaparicin de la pequea propiedad, as como la mecanizacin
y la imposicin del monocultivo trajeron cambios radicales en la estructura social,
econmica y cultural de las comunidades rurales norteas y en el modo de vida de las
ciudades y poblados. El paisaje de los valles mut con las vastas extensiones
uniformemente sembradas de caa de azcar o algodn, desapareci definitivamente
el habla de la lengua muchic, declinaron muchas de las fiestas patronales, las
mltiples expresiones artesanales, etc. 16
Por otra parte, el olvido en la asignacin de inversiones y la relegacin del desarrollo
en las regiones altoandinas fue funcional a este modelo econmico, en la medida en
que aseguraba a las empresas mineras y a las haciendas mano de obra e insumos
baratos para sus operaciones. En estas condiciones las haciendas costeas podan
tambin disponer fcilmente de braceros golondrinos, que migraban transitoriamente
durante las temporadas de la zafra de la caa o la apaa del algodn.
A nivel territorial, las grandes plantaciones agrarias condicionaron el manejo del agua
que prcticamente monopolizaban, ya que las leyes de aguas de entones asignaban la
disponibilidad del recurso de acuerdo a la extensin de las tierras. A su vez, la
demanda de agua de regado debi incrementarse, dados los requerimientos propios
del cultivo de la caa de azcar. Posiblemente durante esta poca debieron de
empezarse a agudizar los problemas de salinizacin de la parte baja de determinados
valles. La extensin del monocultivo afect la diversidad de cultivos propia de las
pequeas propiedades y especialmente de los productos de pan llevar, lo que condujo
a la creciente dependencia alimenticia de la poblacin y al incremento de las
importaciones al respecto. Tanto la presin por la ampliacin de las zonas de cultivo,
como la propia demanda de combustible para las mquinas a vapor que utilizaban
carbn, desde los barcos a vapor, las locomotoras y los calderos de las instalaciones
industriales, debieron incidir en una drstica reduccin de las reas de bosque
presentes en las zonas marginales de los valles.
El desarrollo de los centros mineros, incrementado por la creciente importancia de los
metales y en especial de la explotacin del cobre, trajo consigo no solo la
industrializacin de sus procesos de extraccin y refinamiento, sino tambin un rpido
16
Ver al respecto Maritegui, Bruning, Burga.
25
proceso de concentracin de la propiedad, siendo el caso mas notorio el de la Cerro

de Pasco Corporation en la sierra central. Adems de la concentracin de la
propiedad, mediante la compra de las minas en manos de nacionales, lograda a travs
de la presin econmica, poltica y el uso de prcticas monoplicas, la empresa instala
en La Oroya un gran centro metalrgico en la segunda dcada del siglo XX,
inicindose uno de los ms nefastos captulos de nuestra historia en cuanto a
contaminacin ambiental se refiere, llevando a que los pasivos generados sean
considerados a nivel internacional como unos de los 10 casos de lugares ms
contaminados del mundo (Bebbington et al 2007: 6).
En efecto, como consecuencia de los relaves el ro Mantaro se volvi estril por los
altos ndices de contaminacin de sus aguas; paralelamente los humos altamente
txicos de la fundicin arruinaron los cultivos y las zonas de pastoreo de las
comunidades colindantes. Los efectos de la contaminacin han afectado as, por ms
de ocho dcadas, un amplio mbito regional, representando hasta nuestros das un
complejo problema en gran parte irresuelto. que afecta gravemente no solamente la
salud de los pobladores de La Oroya, sino tambin las posibilidades de desarrollo
regional. 17 Al, respecto, resulta paradjico que ante las exigencias gobernativas y de
ONG ambientalistas, para que la minera Doerun cumpla con el PAMA (Programa de
Acondicionamiento Medio Ambiental) esta lo retrase constantemente, contando para
esto con la movilizacin y respaldo de buena parte de la poblacin de la Oroya, que
teme la prdida de los puestos de trabajo y el movimiento econmico que las
operaciones de la minera generan en la ciudad. 18
En el caso paradigmtico de Cerro de Pasco, a mediados de los aos 50 se inicia la
explotacin a tajo abierto de los yacimientos mineros prximos a la ciudad. Como
resultado de estas progresivas excavaciones, no slo se ha generado un gigantesco
crter, que de manera increble ha engullido, destruyndolo, el propio centro de la
antigua ciudad, sino que esta enorme depresin se ha convertido en el propio centro
de la no-ciudad. Esta situacin aberrante, llev en los aos 60 a la propuesta de la
construccin de una nueva ciudad en San Juan Pampa que qued inconcluso. El
gobierno militar a inicios de los aos 70 asume como responsabilidad del estado el
traslado de la ciudad por ser de necesidad e inters social la remodelacin de la
ciudad de Cerro de Pasco. Aparentemente, esta grave situacin persiste hasta
nuestros das. Por otra parte, el hecho de que la ciudad se encuentre emplazada sobre
los 4,338 msnm. ms all de los anecdticos records Guinness, constituye un serio
tema de salubridad pblica, debido al reconocimiento de las enfermedades producidas
por el mal de altura en sus habitantes. 19
Otros casos de enclaves mineros que comprometen los ecosistemas territoriales y se
asocian a determinados desarrollos urbanos en sus respectivas regiones, se dan en la
costa y sierra sur, con el desarrollo entre los aos 50 y 60 de las operaciones mineras
de la Southern Per Cooper Corporation en Toquepala, sierra de Tacna, y de
17
Por ejemplo, no es posible ampliar el exitoso cultivo de alcachofa en el valle del Mantaro y la
agroexportacin de este y otros productos vegetales mediante el riego, utilizando para esto las
aguas del ro Mantaro dado sus altos ndices de contaminacin.
18
Todo lo contrario ha sucedido en la ciudad de Ilo, donde la poblacin organizada y sus autoridades
municipales, lograron despus de dcadas de conflicto imponer un programa de recuperacin ambiental,
como tambin montos de reparacin a los daos ambientales generados por los relaves y los humos
txicos de la refinera de la Southern, y que afectan especialmente a los agricultores del valle del Osmore
y a los pescadores del litoral.
19
Recientemente el Congreso de la Repblica (mayo 2008) ha aprobado el controvertido desplazamiento
de la ciudad de Cerro de Pasco a una nueva localidad.
26
Quellaveco y Cuajone en la sierra de Moquegua, y con la instalacin de la refinera de

cobre en Ilo. Durante este mismo perodo se da inicio a la operacin de la mina de
Marcona en proximidad de la costa de Nazca y de la operacin de la refinera
asociada al puerto de San Juan de Marcona, dando origen al rpido desarrollo del
centro urbano de San Juan de Marcona, fuertemente marcado por su innegable
carcter de campamento minero.
Los casos recientes de inversiones mineras son an materia de mayores estudios. La
privatizacin de Marcona en 1993, no obstante la aparente rentabilidad de su
explotacin, ha derivado a convertirse en un factor crtico para el desarrollo de una
regin ya empobrecida como es la de Nazca, como consecuencia del manejo de la
empresa china Shougang, que no se plantea ningn compromiso de desarrollo social y
ambiental con la poblacin local, lo que ha derivado en la crisis de la ciudad de
Marcona y que se expresa dramticamente en la acelerada disminucin y
empobrecimiento de su poblacin.
En cuanto a la operacin de la minera Tintaya en Yauri, provincia de Espinar (Cusco),
esta produce cobre que despus de ser tratado en una planta de concentrados es
trasladado va carretera para su embarque en el puerto de Matarani. Su presencia ha
sido determinante para el desarrollo carretero y de otras obras de infraestructura en la
regin. Luego de su privatizacin en 1994 la empresa expandi sus instalaciones con
mayores compromisos medioambientales, redujo personal y transfiri al estado el
mantenimiento y operacin de las instalaciones de servicios a la poblacin que
operaba anteriormente. En previsin de los posibles conflictos que estas condiciones
generaran con relacin a las comunidades aledaas de la regin -que es una de las
ms pobres del Cusco- la empresa minera implement de manera exitosa mesas de
dilogo y una serie de proyectos de desarrollo en beneficio de las comunidades rurales
asentadas en su rea de influencia. Sin embargo, el estallido del conflicto vino ms
bien por parte de los sectores urbanos que exigen participacin de los beneficios de la
presencia minera, quedando pendiente la solucin de las demandas planteadas por la
municipalidad provincial de Espinar.
Es tambin emblemtico de los complejos conflictos entre minera y agro, y respecto a
su impacto en el desarrollo territorial, el frustrado caso de la minera Manhattan en
Tambo Grande (Piura), donde los agricultores de la zona rechazaron la proyectada
operacin de una mina aurfera a tajo abierto, sancionando su posicin en pro de la
continuidad del manejo agrcola mediante un contundente referndum que apost por
la conservacin y sostenibilidad ambiental. 20
La operacin de Antamina en la serrana de Ancash (provincia de Huari), que
desarrolla un adecuado manejo ambiental y un programa lder en responsabilidad
social, innegablemente ha tenido un fuerte impacto en el territorio de la regin, no
solamente por la incidencia del canon minero. Este es el caso del traslado de los
minerales va un mineroducto de ms de 300 km. que atraviesa la regin hasta el
nuevo puerto construido en Punta Lobitos (Huarmey) para su embarque; as como las
inversiones y diversos programas de desarrollo en su amplia zona de influencia, que
interesan ciudades como Huaraz (urbanizacin El Pinar para personal de la mina),
Huarmey (puerto); as como los poblados en el entorno de la mina, como San Marcos,
Huntar, Huari y Chavn de Huntar en el Callejn de Conchucos.
20
El referndum realizado en junio del 2002, dio como resultado 93.85% en contra de la mina en Tambo
Grande y 1.98% a favor, siendo los dems votos en blanco o viciados
27
Por otra parte, el desarrollo del proyecto minero de Yanacocha, si bien ha revitalizado
la actividad econmica de la ciudad de Cajamarca, tambin ha enervado los conflictos
con las comunidades de su entorno, tanto por serios incidentes de contaminacin
ambiental, como tambin por la desatinada y provocadora exploracin del Cerro
Quilish, considerado no solamente un cerro tutelar en el imaginario cultural
cajamarquino, sino tambin una de las escasas fuentes del agua que abastecen la
cuenca de Cajamarca.
El Proyecto Ro Blanco de la Minera Majaz (Monterrico Metals) en la sierra de Piura
(Ayabaca y Huancabamba), estuvo desde sus inicios marcado por violentos conflictos
con las comunidades de la regin, que ven en la operacin minera una seria amenaza
para los frgiles ecosistemas que caracterizan la zona y especialmente con relacin al
manejo del recurso agua. Para la resolucin de estos conflictos y establecer acuerdos
concordados, se han establecido mesas de concertacin en las cuales participan,
adems de la empresa, las comunidades locales y las instituciones regionales
interesadas en el desarrollo del proyecto (Bebbington et al. 2007). 21
Por ltimo, Las Bambas constituye un promisorio proyecto minero ubicado en el
sureste del departamento de Apurmac que se encuentra en fase de exploracin y que
tendr evidentes impactos en algunas de las provincias ms pobres de la regin, con
nexos con la ciudad del Cusco y con influencia en los puertos de San Juan de
Marcona y Matarani, desde los cuales se exportaran los minerales.
En resumen, el desarrollo e impacto de los proyectos mineros en el mbito nacional, y
especialmente en el regional y local, es un tema controversial que requiere de la
mayor informacin y de especiales mecanismos de concertacin, que garanticen la
sostenibilidad del desarrollo territorial, en el marco de una creciente corriente que
demanda mayor responsabilidad ambiental y social por parte de las empresas
mineras.
Retomando el tema del manejo de nuestros recursos naturales, otro caso clamoroso
de penetracin neocolonial y de la implantacin de un enclave, que inclusive enajen
una importante extensin de nuestro territorio al control y a la jurisdiccin estatal, fue el
de la International Petroleoum Company, con base en la ciudad de Talara en Piura y
que estuvo asociado a la instalacin de una serie de campamentos petroleros a lo
largo de las costas de Piura y Tumbes, que hoy en da han evolucionado a la
condicin de importantes centros urbanos, como es el caso de la propia Talara, as
como de Zorritos, Los rganos, El Alto, Lobitos y La Brea (Negritos). Uno de los
primeros pozos petroleros se perforara en Talara en 1862 y el inters de los capitales
extranjeros en la explotacin del recurso dio lugar a una serie de denuncios por varias
compaas, hasta que estos desde 1913 se concentran bajo el control monoplico de
la International Petroleum Company (IPC). La instalacin de esta compaa y sus
actividades extractivas fomentaron el desarrollo de varias caletas de pescadores que
le proporcionaban abastecimientos en productos del mar. Pero la instalacin de esta
compaa tambin trajo la generacin de un enclave territorial ajeno a la legislacin
nacional y que abusivamente se otorgaba una serie de derechos exclusivos. Esta
situacin de enajenacin dio lugar a situaciones asombrosas, como que Talara, que
constitua su centro de operaciones, tuviera sus propias normas legales y que
21
La reciente compra por parte del grupo chino Zijin Mining del 50.2% de las acciones de Monterrico
Metals, propietaria del proyecto Ro Blanco, no augura una fcil solucin de estos conflictos, mas si nos
atenemos a los negativos antecedentes de la compaa china que opera la mina de Marcona.
28
estuviera exceptuada de los controles del estado peruano. Esta aberrante situacin de
enclave de amplias zonas de nuestro territorio y del control indiscriminado sobre sus
recursos petroleros perdur hasta la expropiacin de la IPC en 1968.
Un caso emblemtico del apogeo pesquero que se vivi a partir de la dcada del 60
del siglo pasado, es el desarrollo de la ciudad de Chimbote. Antes de 1870 una
pequea caleta habitada por algunos centenares de pescadores, Chimbote es elegido
en 1871 para la construccin de un puerto desde donde se iniciara una lnea de
ferrocarril originalmente proyectada hasta el Callejn de Huaylas y que solamente
llegara hasta Huallanca (en 1912), para despus tenderse un ramal hacia la quebrada
de Chuquicara y llegar a las minas de carbn de La Galgada (en 1921). En los aos 50
se constituye la Corporacin Peruana del Santa, construyndose la hidroelctrica del
Can del Pato y simultneamente la planta siderrgica establecida al noroeste de la
ciudad. Durante esta poca ya existan algunas plantas procesadoras de pescado en
la baha al sur de la ciudad. Pero es a partir de los aos 60 que se desencadena la
fiebre de la harina de pescado. Decenas de plantas pesqueras y procesadoras de
aceites y harinas de pescado se instalaron compulsivamente en la periferia de la
ciudad, a lo largo de la lnea de playa mientras que cientos de bolicheras
(embarcaciones para la pesca de anchoveta o sardina) se arremolinaban en la amplia
baha del Ferrol.
Este febril impulso industrial y la gran demanda de mano de obra que gener la pesca,
trajo como consecuencia una fuerte migracin y una intensa actividad comercial, lo
que a su vez desencaden un crecimiento vertiginoso y desordenado de la ciudad en
pocas dcadas. Desordenado y predatorio fue tambin el aprovechamiento del recurso
natural, cuando la descontrolada sobrepesca llev a una sustancial merma de la
captura de anchoveta, mientras miles de aves guaneras moran de inanicin por falta
de alimento. En el ao 70 la crisis se agrav por la presencia de un fenmeno
moderado de El Nio en las costas peruanas, a lo que se agreg el fuerte terremoto
del ao 70 que afect a Huaraz y a las poblaciones del Callejn de Huaylas, pero que
tambin castig fuertemente a Chimbote.
A la crisis econmica de Chimbote, que hasta el da de hoy afecta sus posibilidades de
desarrollo, hay que aadir el grave dao ecolgico generado en todo su entorno. La
baha del Ferrol constituye un accidente geogrfico y paisajstico poco frecuente en la
costa peruana. 22 La presencia de un promontorio al sur formando una amplia
pennsula y una larga isla enfrentada a la ensenada de la baha al norte, generan un
amplio brazo de mar abrigado del oleaje. Pues bien, este singular paisaje y las aguas
de la baha hoy en da presentan tal grado de contaminacin, que su coloracin
lechosa es claramente visible a kilmetros de distancia, ya sea desde un vuelo areo
comercial u observando una fotografa satelital. Este fenmeno se explica por el
simple hecho de que la mayora, sino todas, las fbricas instaladas en la orilla
desaguan directamente a la playa y al mar los lquidos saturados de sanguazas,
grasas y otras materias orgnicas, descartados por sus procesos productivos. De esta
manera, persiste irresuelta hasta hoy la cruel paradoja de retribuir la riqueza obtenida
generosamente del mar, envenenando sus aguas y exterminando toda posibilidad de
vida en ellas.
En el caso de Chimbote, debe aadirse a la grave contaminacin marina, la de sus
humedales afectados por el vertido de aguas negras, adems de la alta contaminacin
22
Humboldt hace una magnfica descripcin del puerto de Chimbote y destaca que se tratara del
...puerto ms bello que existe desde Cabo de Hornos a Guayaquil... (Nez y Petersen 222: 80-81).
29
del aire con el humo irrespirable de las plantas harineras, a los que se agregan los
humos producidos por la siderrgica. Si a toda esta grave contaminacin ambiental,
aadimos la psima disposicin de los residuos slidos, podemos constatar en todo su
dramatismo a los niveles en que ha sido degradado de forma irresponsable un lugar
favorecido por un paisaje natural excepcional.
Similares expansiones urbanas impulsados por el auge pesquero se dan a partir de
este perodo, aunque en menor medida, en Paita, Supe, Huacho, Chancay, Tambo de
Mora, Pisco, San Juan de Marcona, Atico, Ilo, entre otros. Similares son tambin en
ellas los problemas de contaminacin ambiental y en especial de los ecosistemas
marinos, generadas por las plantas instaladas en estos puertos. Entre estos, destaca
el lamentable caso de Pisco, que inclusive ha generado severos problemas de
contaminacin de las aguas de mar en la baha de Paracas, comprendida en la
Reserva Nacional de Paracas.
En el caso del oriente peruano, muchas de las ciudades all implantadas surgieron de
las misiones religiosas, cuyas exploraciones abrieron el conocimiento sobre la regin
amaznica, estableciendo contactos con las comunidades nativas, e instalando
pequeos asentamientos a lo largo de los ros principales, convirtindose muchos de
ellos en focos de colonizacin de la regin. Este es el caso de Iquitos, la principal
ciudad de nuestra amazona, cuya fundacin se remonta a mediados del siglo XVIII
por una misin jesuita y que tendr un notable desarrollo en las primeras dcadas del
siglo XX durante la poca del caucho.
La ciudad de Iquitos presenta la singularidad de tener un marcado aislamiento
geogrfico con relacin al resto del pas, dado que su comunicacin se realiza
exclusivamente mediante la navegacin fluvial o por va area. Se conecta por medio
de navegacin a lo largo del ro Ucayali con la ciudad de Pucallpa, y desde esta con
Lima a travs de la carretera central. Mientras que remontando parte del Maran y el
Huallaga se comunica con Yurimaguas y desde esta, va carretera, con otras ciudades
del nororiente como Tarapoto, Moyobamba y Rioja. Descendiendo por el ro
Amazonas, se comunica con Leticia (Colombia) y otras ciudades brasileras
emplazadas en su ribera, como Manaos, para llegar hasta Belm en su
desembocadura en el Atlntico. El emplazamiento estratgico de Iquitos, prximo a la
confluencia de los mayores sistemas de ros que conforman el Amazonas, como son el
Maran, el Ucayali y el Napo, la convierte en un autntico nodo comercial y de
servicios, donde confluyen las actividades y los movimientos de gente, recursos y
mercancas que se articulan a travs de estos sistemas fluviales.
Al igual que Belm y Manaus, la ciudad de Iquitos tuvo su poca de auge durante la
denominada fiebre del caucho, que se desat en la Amazona a fines del siglo XIX y
las primeras dcadas del siglo XX, y que estuvo motivada por la extraccin del ltex de
los rboles silvestres del gnero (Hevea, especialmente Hevea brasiliensis). La
extraccin del caucho y las duras condiciones de explotacin de la que estuvo
acompaada, no solo gener grandes fortunas y la presencia de aventureros en la
regin amaznica, sino tambin tuvo como consecuencia una serie de fuertes
impactos sociales y culturales en las comunidades nativas que sufrieron la arremetida
de esta colonizacin forzada. 23 El apogeo del caucho sufri luego una brusca cada,
23
Decenas de miles de nativos habran sido exterminados al ser reducidos a realizar trabajos forzados.
Comunidades enteras fueron trasladadas fuera de sus reas de origen, esclavizndose a sus
poblaciones. Adems, la introduccin de una serie de enfermedades ante las cuales los nativos no tenan
ninguna inmunidad, desat letales epidemias.
30
tanto por la competencia que signific el manejo de su cultivo en Asia -donde los
ingleses establecieron grandes plantaciones luego de contrabandearon sus semillasabaratando as su precio, como tambin por su progresiva sustitucin por medio del
caucho sinttico obtenido de derivados del petrleo.
Durante esta breve poca de esplendor grandes fortunas se dilapidaron en importar,
desde la lejana Europa al corazn de la Amazona, toda una serie de artculos de lujo
inimaginables en ese contexto. De igual manera, se construyeron fastuosas
mansiones a la moda de la poca y en algunos casos stas inclusive fueron tambin
importadas, siendo construidas sobre la base de componentes prefabricados, como es
el caso de la clebre casa de hierro que, entre otras edificaciones de este tiempo, ha
sido declarada como patrimonio de la nacin.
Pero este esplendor fue efmero, y termin tan pronto como haba empezado la
depredacin del caucho como recurso natural. No hubo al respecto ninguna estrategia
nacional de desarrollo alternativo de la regin y la crisis que sigui al ocaso de la
poca del caucho fue por esta razn de gran impacto en la depresin de su economa
y perspectivas de desarrollo.
Por el contrario, la inoperancia del estado y la extrema debilidad de su presencia en
estas regiones alejadas, foment las aspiraciones expansionistas, con miras a la
anexin de territorios peruanos, por parte de los estados fronterizos que apoyaban la
progresiva penetracin de sus propios emprendedores. De esta manera, durante las
primeras dcadas del siglo XX, el Per cedi cerca de 170,000 km2 al Brasil, ms de
90,000 km2 a Bolivia, 114,000 km2 a Colombia, que de esta manera aseguraba su
acceso al Amazonas con la cesin del llamado trapecio amaznico.
En la regin amaznica, no obstante las traumticas consecuencias de la fiebre del
caucho, la explotacin de otros recursos corre hoy en da una suerte bastante similar.
Este es especialmente el caso de los recursos forestales, sometidos por dcadas a
prcticas predatorias, lo que ha llevado a la sustancial disminucin de los rboles de
las especies ms preciadas (caoba, cedro). Por otra parte, la inadecuada colonizacin
agrcola y las prcticas de tala y quema que acompaan a esta agricultura migratoria,
han conducido a un peligroso y acelerado avance de la deforestacin en amplias
regiones. 24
El flagelo del narcotrfico, agrega a la intensificacin de la deforestacin otros daos
severos a los ecosistemas de las regiones donde opera, al verter productos qumicos
altamente contaminantes en las aguas y suelos, como consecuencia de los procesos
empleados para obtener el alcaloide. Por otra parte, la accin corruptora del
narcotrfico ha sentado sus reales en ciertas regiones y centros urbanos de la
vertiente oriental de los Andes, donde se han generado situaciones de enajenacin
territorial y de abandono de infraestructura vial, como es el caso de gran parte de la
carretera Marginal de la selva que en ciertos momentos fue inclusive utilizada como
pista de aterrizaje por las avionetas de los narcos.
24
El Per ocupa el 8 lugar entre los pases con mayor superficie boscosa. La Amazona peruana cuenta
con una superficie de bosques naturales de ms de 75 millones de ha. sin embargo a esta superficie
debemos descontar un rea deforestada, que a la fecha alcanza unas 10 millones de ha (cerca del 15%).
El caso ms dramtico es el del departamento de San Martn que ha perdido cerca del 50% de sus
bosques originarios, y donde la deforestacin se ha intensificado, favorecida por las facilidades del acceso
carretero, as como por la siembra de cocales asociados al narcotrfico en el Alto Huallaga.
31
La intensa deforestacin generada por el sembro de cocales en la selva alta o ceja de

selva, viene acompaada paradjicamente por las campaas de erradicacin
desarrolladas por el estado, que contribuyen a desplazar los cocales a nuevas reas,
mientras que las que son erradicadas quedan privadas de toda cobertura vegetal. Las
consecuencias de este proceso de grave alteracin ambiental, que trae consigo la
deforestacin y la erosin de los suelos, puede verificarse en toda su magnitud con el
registro cada vez ms frecuente de inundaciones, desbordes de ros, deslizamientos
de tierras, destruccin de puentes y tramos carreteros, en aquellas cuencas donde los
suelos, despojados de su cobertura vegetal original, son incapaces de absorber y
retener las precipitaciones pluviales, especialmente cuando estas revisten una mayor
intensidad.
Lo promisorio de la explotacin petrolera y gasfera en la regin amaznica, y su
importante rol en el desarrollo energtico de nuestro pas, no deben hacernos olvidar
los compromisos ambientales frente a los procesos y riesgos de contaminacin que
estos entraan, mas an tratndose de ecosistemas frgiles que pueden ver
comprometido severamente su delicado equilibrio ecolgico, como tambin afectar la
calidad de vida de sus habitantes. Algunas advertencias al respecto vienen de los
serios procesos de contaminacin en el ro Corrientes por la explotacin petrolera y las
alarmantes roturas en el gasoducto de Camisea.
Existen valiosas y crecientes iniciativas orientadas hacia un manejo sostenible de la
Amazona. Una de las ms importantes se propone lograr la sostenibilidad del manejo
forestal e incorporar un mayor valor agregado a los productos madereros. Estas
iniciativas pueden a su vez beneficiarnos del canje de la deuda por emisiones de
carbono, o bonos de carbono que ya comprometen a muchos pases del hemisferio
norte. 25 Existen tambin programas exitosos para desarrollar la siembra de cultivos
alternativos al de la coca, como la palma aceitera, castaas, caf, cacao y otros
productos orgnicos, adems de las posibilidades de utilizar cultivos de caa para la
produccin de biocombustibles como el etanol, los que dan muestra de las
posibilidades de desarrollo sostenible en la regin, respetando su condicin
fundamental de constituir una impresionante reserva de vida natural y de reservas
genticas.
A partir de los aos 30, con la introduccin y difusin del transporte automotor, se dio
un impulso notable a la construccin de carreteras entre las que destaca la carretera
Panamericana, construida a todo lo largo del litoral peruano. Este sistema de
carreteras asfaltadas de ms de 1,400 km. privilegi la articulacin longitudinal a lo
largo de la costa, favoreciendo el desarrollo de las ciudades y regiones de la misma,
en desmedro de las de la serrana, dado que en estas la inversin vial fue muy limitada
y escasas las vas troncales de penetracin. Al respecto, basta considerar que, a
excepcin de la Carretera Central, las dems principales vas de penetracin a la
sierra permanecieron sin ser asfaltadas hasta hace solo unos dcadas. Esta situacin
traduce la visin centralista y costeo-cntrica del desarrollo territorial del pas, sin
25
Mediante el Protocolo de Kyoto algunos de los principales pases industrializados, menos Estados
Unidos y Australia, se han comprometido a establecer metas en la reduccin de sus emisiones de gases
que generan el efecto invernadero. Este acuerdo les permite financiar proyectos destinados a la captura
de estos gases y la acreditacin de los resultados obtenidos son considerados, mediante los bonos de
carbono, como parte de sus respectivas cuotas de disminucin de gases a las que se han obligado en el
acuerdo, aunque estas puedan haberse logrado fuera de su territorio.
32
percibir la importancia estratgica de establecer o favorecer la articulacin transversal,

tanto desde el punto de vista de la complementariedad econmica entre los diversos
recursos y capacidades productivas de los respectivos ecosistemas, como tambin de
la fundamental integracin social de amplios sectores de la poblacin tradicionalmente
excluidos del desarrollo econmico y del acceso a los ms elementales servicios
pblicos.
33
PARTE 3
Ecosistemas, Territorio y Ciudades en el Per de Hoy
En esta seccin, trataremos los aspectos ms destacados que caracterizan la
problemtica contempornea y que comprometen el tema central de este documento,
referido a las ciudades, territorios y ecosistemas, en los distintos espacios regionales
del Per actual. Entre los temas principales de esta seccin se encuentran:
-
el desequilibrado desarrollo de las ciudades y las dinmicas de

migracin del campo a la ciudad, como tambin las compulsivas
formas de desarrollo urbano a que estos procesos han dado lugar;
el desarrollo de formaciones urbanas deformes que no corresponden a
un desarrollo territorial integral;
el dominante centralismo y las tendencias descentralizadoras,
asociadas a la regionalizacin y las propuestas de integracin
regional;
Las tendencias predominantes de lo urbano sobre lo rural, los
paradigmas tradicionales y su revisin crtica a la luz de la realidad
actual;
El desarrollo de las principales ciudades, las ciudades intermedias y
las redes de ciudades;
Los tipos de ciudades peruanas, sus caractersticas tipolgicas y
constructivas;
La incidencia de la pobreza en el Per, en especial en las ciudades, y
sus repercusiones en la sostenibilidad tanto del desarrollo urbano
como territorial;
El desarrollo (o ausencia) de polticas urbanas en el Per;
Proyectos de inversin y desarrollo territorial;
Establecer en trminos generales el estado de la cuestin de las
complejas interrelaciones entre ciudades, territorio y ecosistemas, as
como los retos de esta problemtica planteados a futuro.
La explosin urbana: la migracin y el desborde popular

Tal como sealamos en la primera parte de este documento, los radicales cambios
econmicos, sociales y culturales que se han producido en nuestro pas durante las
ltimas dcadas del siglo pasado han afectado severamente el medio rural,
acentuando su degradacin e incrementando su empobrecimiento. La paralela
atraccin de las principales ciudades, y especialmente de la capital, con las
expectativas de trabajo, mejora de la calidad de vida y provisin de servicios, han
derivado en un acelerado proceso de migracin. Como han sealado estudiosos de
esta problemtica, la emigracin se caracteriza por drenar al medio rural mayormente
de su poblacin joven y de mayores capacidades y recursos, lo que conduce a un
empobrecimiento an ms agudo del mbito rural, que limita y condiciona
severamente sus posibilidades de desarrollo futuro.
Estos procesos de emigracin conllevan, por lo general, el abandono de los campos
de cultivo y de las obras de infraestructura que mantenan latentes ciertos niveles
productivos y de sostenibilidad territorial. Por estas razones, estos territorios en
situacin de creciente abandono frecuentemente son afectados por procesos de
34
degradacin ambiental, ya sea desecndose o sufriendo fenmenos de erosin, ms

cuando la empobrecida poblacin remanente incrementa las prcticas de depredacin
de los recursos naturales, sobre explotndolos o deforestando su cobertura vegetal.
Estos procesos de degradacin tienen consecuencias negativas no slo en las
localidades rurales afectadas, sino que tambin interesan las partes altas de las
cuencas de los valles, que progresivamente ven reducida su capacidad de captacin y
retencin hdrica; y donde se incrementa la formacin de crcavas y el
desencadenamiento de huaycos y deslizamientos, que afectan tanto la capacidad
productiva de estos territorios como tambin generan cuantiosos daos a diversas
obras de infraestructura de importancia regional y nacional. En resumen,
metafricamente, estamos frente a una doble erosin del medio rural, tanto desde el
punto de vista social y poblacional, como desde la perspectiva territorial y ecolgica. 26
Las poblaciones desplazadas a las ciudades, en situacin de pobreza y bajo la presin
de la supervivencia, sometidas a condiciones de desarraigo y en un medio distinto y
hostil, se encuentran tanto marginadas en los contextos urbanos, como ajenas a las
nuevas condiciones territoriales, y condicionadas a apostar por las soluciones que se
les presentan como nica va de salida para resolver las condiciones bsicas para su
supervivencia: obtener algn tipo de ingreso y lograr un lugar donde vivir. En este
contexto, el problema de la vivienda de estos sectores de la poblacin, ha sido
resuelto ocupando masivamente los suelos que se les ofrecieran, sin el menor reparo
sobre su condicin ambiental y las posibles repercusiones de su urbanizacin en los
contextos urbanos y territoriales correspondientes. Llama aqu la atencin la cuasi total
ausencia de polticas urbanas consistentes al respecto. Las clases polticas miran
permanentemente hacia el costado y parecen conducirse bajo el perpetuo lema de
dejar hacer, dejar pasar mientras la expansin urbana se desborda sin direccin y
control.
Estas condiciones de marginalidad urbana impuestas en las ciudades a buena parte
de las poblaciones asociadas a los procesos migratorios, han generado un justificado
sentimiento de segregacin, exclusin y discriminacin, que hacen difcil la asimilacin
del sentido de pertenencia y de ciudadana. Ver a este propsito el desborde popular
y las tesis sociolgicas sobre la marginacin, el achoramiento y la cholificacin (ver
al respecto J. Cotler; S. Lpez; N. Manrique; J. Matos Mar; A. Quijano; etc.). Por otra
parte, ciudades en acelerado crecimiento como Lima se desagregan y desintegran en
mltiples ciudades, cuyos pobladores desconocen al resto y no perciben a la entidad
urbana a la que pertenecen como una integridad. 27
En el marco de este complejo panorama algunos distritos de la capital, como tambin
de otras ciudades del pas, dan muestra de una renovada pujanza, innovacin e
iniciativa por parte de sectores emergentes de la poblacin urbana, que se convierten
as en protagonistas del impulso de novedosas economas urbanas. Este es el caso de
los conglomerados de pequeas y micro empresas de San Juan de Lurigancho, de las
26
Sera interesante explorar a este propsito iniciativas que se viene articulando en la propia regin
andina (Colombia, Ecuador) con mecanismos de compensacin por servicios ambientales a las
comunidades rurales que conservan el medio ambiente, los bosques o la cobertura vegetal, as como el
manejo de las cuencas, lo que permite asegurar la dotacin de agua y de otros recursos bsicos para las
poblaciones urbanas que se encuentran en su zona de influencia.
27
Este fenmeno ha sido advertido para el caso de Lima, cuyo centro histrico ha dejado de ser el
centro, mientras las grandes aglomeraciones poblacionales de ciertos distritos y especialmente los
conos han adquirido ciertos niveles de autonoma, con sus propios centros gravitacionales constituidos
cada vez ms por complejos y aglomerados comerciales, que reemplazan a los espacios pblicos
inexistentes o no aparentes.
35
dedicadas a la fabricacin de muebles en Villa el Salvador, o a las confecciones

textiles en el sector de Gamarra (La Victoria), en la ciudad de Lima, o de los
fabricantes de calzado de El Porvenir en la ciudad de Trujillo, etc.
Una cuestin por indagar es conocer cual es la incidencia, en trminos actuales, del
fenmeno de migracin hacia la capital, como hacia las ciudades principales e
intermedias. Al respecto, algunos estudiosos de esta problemtica han sugerido que
ya concluy el ciclo de las grandes migraciones, y que habra que prestar ms
atencin al crecimiento vegetativo de la poblacin de las ciudades e, inclusive, a una
posible migracin de retorno a las provincias e inclusive al campo. Es esto cierto y en
que medida?. Por otra parte, cuales son las perspectivas de la evolucin de la
poblacin rural, su composicin y la incidencia en ella de las condiciones de pobreza.
Al respecto, algunos especialistas han llamado la atencin sobre las altas tasas de
pobreza (cercanas al 70%) y pobreza extrema (45%) que se verifican en la poblacin
del medio rural peruano (Trivelli 2000).
Un urbanismo deforme
Como ya se ha sostenido, el descomunal crecimiento y masiva urbanizacin de las
ciudades peruanas, especialmente de Lima, no han sido fruto de un desarrollo
econmico consistente e integral, sino ms bien la expresin dramtica del progresivo
deterioro y empobrecimiento de los territorios rurales, e inclusive de otros mbitos
urbanos regionales. 28 En cuanto a las economas urbanas, ests se han caracterizado
por un dbil proceso de industrializacin, cuya incidencia en la ocupacin laboral ha
sido relativamente menor. Mientras tanto, las actividades terciarias (comercio y
servicios) han sido las dominantes y se han visto hipertrofiadas. Otro tema complejo
que se desprende del anterior es el de la informalidad, que compromete una gran
parte del PBI peruano (cerca del 40% y el 70% de la PEA segn Villarn (2000) y la
actividad de las pequeas y micro empresas que se encuentran escasamente
articuladas a la actividad de las medianas y grandes empresas
Para de alguna manera medir el grado de disfuncionalidad de este tipo de desarrollo
urbano siempre y cuando esto sea posible- podra compararse los ndices de
productividad (PBI) de los principales conglomerados urbanos peruanos con aquellos
de otras ciudades latinoamericanas o mundiales (lo que podra proporcionar una
suerte de indicador del nivel de competitividad). De ser tambin posible, sera muy
interesante, medir cual es la participacin o incidencia de estas entidades urbanas en
el desarrollo territorial regional o nacional.
Planteado de otra manera: la cuestin que se propone es valorar en que medida las
aglomeraciones poblacionales de estas ciudades compensan esta alta concentracin y
su enorme peso gravitacional, con sus correspondientes supuestos niveles de
productividad y grado de competitividad? De ser lo contrario, quedara en evidencia
(por un medio menos subjetivo de los que nos sirven normalmente de argumento) lo
que consideramos un modelo de desarrollo urbano deforme y distorsionado.
28
Es conocido que Lima atrae emigrantes tambin de otras ciudades del pas, pero no slo se trata de
personas sino tambin inclusive de instituciones y empresas que se trasladan a la capital y al hacerlo
movilizan a gran parte de su squito de empleados y a las familias de estos. Al respecto, el caso ms
citado es el de la ciudad de Arequipa, la que a lo largo de la dcada de los 90 asisti a la mudanza de
distintas e importantes empresas de larga tradicin regional a Lima, lo que ha resentido sus perspectivas
de desarrollo econmico.
36
Por otra parte, esta deformidad se refiere tambin a los escasos niveles de desarrollo
presentes en gran parte de los territorios de nuestro pas, especialmente los que se
encuentran en las regiones alto andinas y amaznicas; frente a una masa poblacional
urbana desproporcionada -no slo en trminos cuantitativos sino tambin en cuanto a
su extrema concentracin- con relacin al nivel de desarrollo de las capacidades
productivas de esos mismos territorios. Tema que debe de ser apreciado desde la
perspectiva de las consideraciones estratgicas para el desarrollo nacional, como son
reducir los niveles de desigualdad social y alcanzar niveles aceptables de desarrollo
humano, lograr el autoabastecimiento y la seguridad alimentaria, as como asegurar
una balanza comercial equilibrada.
La creciente urbanizacin de la poblacin del Per, es un tema complejo ya que
involucra la relacin clsica entre ciudad y campo, entre lo urbano y lo rural. Este es
un tema central y estratgico para el desarrollo nacional, y en especial para examinar
las formas que asumir el desarrollo territorial, as como tambin para establecer los
trminos que posibiliten la formulacin de estrategias que se propongan un desarrollo
territorial integral y sostenible.
Esta problemtica se concatena con el crecimiento poblacional y la explosiva
expansin territorial de Lima, 29 pero tambin de otras ciudades y capitales
departamentales. Estos desarrollos urbanos se caracterizan por formas de ocupacin
del suelo que no slo han derivado en la liquidacin de la mayor parte del rea
agrcola de los valles -con las consecuencias que esto trae para los ecosistemas y la
sostenibilidad territorial- sino que tambin este tipo de urbanizacin se caracteriza por
patrones de alta dispersin y de baja densidad de ocupacin del suelo, lo que obliga a
una constante, desmedida, onerosa e ineficiente extensin de los servicios urbanos
bsicos (electricidad, agua, desage); adems de los dems servicios elementales de
transporte, salud, educacin, seguridad ciudadana, etc. Este rasgo, propio del
desarrollo urbano de nuestras principales ciudades, bajo la engaosa apariencia de un
bajo costo de inversin, entraa por el contrario la paradoja de una ecuacin con un
altsimo costo en inversiones urbanas, en tremendas prdidas de horas hombre en el
transporte hacia los centros de labores, en mayores ndice de consumo de energa,
contaminacin ambiental y manejo irracional de los recursos.
Pero pocas veces se considera que este modelo de desarrollo urbano espontneo y
carente de los mnimos niveles de planificacin, compromete de forma irracional las
posibilidades futuras de desarrollo territorial cuando, por el contrario, est
convirtindose en un lastre que afecta de manera irreversible la propia naturaleza del
territorio y de los ecosistemas asociados. Lo que en ltima instancia compromete y
dificulta cada vez ms las posibilidades de lograr formas de desarrollo territorial
armnicas e integrales.
Centralismo, descentralismo, regionalizacin e integracin regional.

Uno de los principales problemas contemporneos a los que se enfrenta el desarrollo
nacional, est planteado por el exacerbado centralismo de Lima y su desmesurado
29
Desde 1900, cuando Lima contaba con slo 104,000 h., la ciudad ha multiplicado su poblacin en 62
veces en poco ms de un siglo, alcanzando 6446,000 h. en el 2005. Pero la tendencia a la aceleracin de
este incremento se acenta en las ltimas dcadas, cuando se registra que su poblacin se ha
prcticamente duplicado en poco ms de 20 aos, desde 1981 cuando Lima contaba con 3573,000 h.
37
peso gravitacional, tanto econmico, como poltico y poblacional, en el contexto del

territorio nacional. 30 Al respecto, existe una creciente demanda social y apuesta
poltica por la descentralizacin y por la regionalizacin del pas, si bien esta por el
momento se ha visto reducida al antiguo mbito de los departamentos.
Los nuevos poderes e instituciones regionales, aun cuando estn limitados al mbito
de la vieja divisin poltica departamental, presentan una interesante perspectiva de
renovacin, generando adems un creciente contrapeso a la concentracin poltica en
la capital. Por otra parte, la creciente dotacin de recursos del erario nacional, as
como la asignacin de los cnones regionales, especialmente de aquellos
provenientes de la actividad minera, proveen a las entidades regionales de un mayor
presupuesto para obras de inversin pblica. Sin embargo, uno de los problemas
cruciales al respecto es la insuficiente capacidad de gasto de algunas de estas
regiones, la ausencia en ellas de programas de desarrollo estratgico y, en algunos
casos, la desafortunada inversin en obras superfluas y contrapuestas a las ms
urgentes necesidades de la poblacin local.
En este contexto, el creciente dinamismo de algunas regiones de la costa sur (Ica) y
Norte (La Libertad, Lambayeque, Piura), y especialmente en el entorno de las
ciudades de Ica y Trujillo, mayormente por el notable desarrollo de las agro
exportaciones, brinda una nueva e interesante base de sostenibilidad econmica a
estos procesos de descentralizacin. Sin embargo, la participacin y desarrollo de
estas ciudades no est necesariamente del todo bien articulado con estas nuevas
perspectivas de desarrollo territorial. Este es aparentemente el caso de Trujillo, cuya
expansin urbana y crecimiento inmobiliario no es congruente con el estado de
abandono y ausencia de perspectivas para su notable centro histrico. An ms
paradjico es el caso de Ica, cuyo desarrollo urbano -entre aletargado y provincianono se condice con el notable desarrollo de las agro exportaciones en su regin, quizs
porqu Ica, a diferencia de Trujillo, no cuenta con otras actividades econmicas de
importancia y debido a que la mayora de las empresas agro exportadoras y sus
directivos no son mayormente de la regin, por lo que su residencia se reduce a los
fundos establecidos en el entorno rural; adems que aqu tambin pesa el hecho de
que Ica se encuentra relativamente cerca de Lima (300 km.). 31
La regionalizacin reducida a los mbitos departamentales ha fomentado la
persistencia y el afloramiento de las viejas taras propias de la poltica nacional y del
provincialismo. Esta situacin se ha puesto de manifiesto con el desencadenamiento
de una serie de conflictos entre departamentos, ya sea por el control de determinados
recursos en reas colindantes, o por la definicin de lmites territoriales asociados al
manejo de estos, o a las expectativas generadas por el desarrollo de determinados
proyectos de inversin. Este ha sido por ejemplo el caso de los conflictos entre
Arequipa y Moquegua, por el control y regulacin del uso de las aguas de la represa
de Pasto Grande; del litigio entre Lima e Ica o, ms especficamente, entre las
30
En Lima se concentra aproximadamente el 25% de la poblacin nacional, entre el 40 y 50% del PBI,
cerca del 60% de las industrias (ver Instituto Cuanto), el 53% de los ingresos familiares y el 52% de los
gastos familiares nacionales; el 70% de las agencias bancarias y ms del 80% de los crditos y depsitos
bancarios (Apoyo).
31
El reciente sismo del 15 de agosto del 2007 en la regin de Ica, con graves daos en las zonas rurales,
como en las ciudades de Pisco, Chincha e Ica, ha puesto en relieve la cruda realidad de pobreza de gran
parte de sus poblaciones, las que sintomticamente han resultado las ms afectadas por el sismo. Esta
situacin revela claramente que el modelo de desarrollo econmico no est resolviendo adecuadamente
la inequidad y un adecuado desarrollo humano en las propias zonas donde se supone que resulta
exitoso.
38
provincias de Caete y Chincha, por la pertenencia territorial de la pampa Melchorita a

raz del emplazamiento de la planta de licuefaccin del gas proveniente de Camisea
para su posterior embarque; entre Moquegua y Tacna por la pertenencia del poblado
de Huaytire y especialmente el control de la laguna de Suches, cuya dotacin de agua
es vista como instrumento de negociacin con las empresas mineras de la zona; de
las autoridades municipales de Chimbote y de otras provincias del departamento de
Ancash por el manejo econmico y poltico del proyecto de irrigacin Chinecas; etc.
La virulencia e inusitada violencia desatada a raz de estos conflictos, los costos en
vctimas de enfrentamientos armados, los mltiples bloqueos de carreteras, la
destruccin de bienes pblicos y privados, la movilizacin de campaas de opinin y la
instrumentacin de estos conflictos por distintos grupos de poder, paradjicamente,
parecen replicar en pequeo los conflictos entre naciones o repblicas distintas. Como
bien dice Julio Cotler, a propsito de estos y otros casos: cuando desaparece el
Estado aparece la tribu.
A propsito del proceso de regionalizacin e integracin, algunos estudiosos del tema
han sostenido que sta solamente ser factible y sostenible, en la medida en que se
constituyan espacios regionales que aseguren una articulacin ms amplia y que, en
lo posible, privilegien la transversalidad territorial. Al respecto, en el legado histrico de
muchas de nuestras regiones destaca el manejo transversal de sus territorios, lo que
antiguamente favoreci el aprovechamiento de los mltiples ecosistemas, asociados a
los distintos espacios geogrficos y diferentes pisos altitudinales, estrategias que se
vieron favorecidas por la amplia diversidad de recursos y posibilidades de integracin
productiva.
Lo urbano y lo rural: viejos y nuevos paradigmas

En un marco ms general, que trasciende los procesos de urbanizacin de las
principales ciudades, los conceptos que tradicionalmente han servido para definir lo
urbano y lo rural se enfrentan a nuevos paradigmas. Al respecto, los ltimos censos
nacionales (1961, 1981, 1993, 2005), establecen una clara, acelerada e innegable
tendencia a la predominancia de lo urbano sobre lo rural, tanto en trminos reales
como estadsticos. Sin embargo, cuando nos aproximamos a conocer que se entiende
en estos censos por urbano, 32 se percibe que la referencia es exclusivamente
numrica y estadstica y, por lo tanto, no es comprensiva del tipo de actividad y modo
de vida de los habitantes de los centros poblados censados. De forma tal que se
puede constatar, especialmente en las regiones costeras del Per, que muchos
centros poblados emplazados en el medio rural y donde la mayora de sus habitantes
desarrollan actividades productivas asociadas a este mbito rural, son por el contrario
catalogados como urbanos, por la simple cantidad y aglomeracin de sus viviendas y
la presencia de una que otra edificacin pblica.
Al respecto, se puede constatar que en las ltimas dcadas las obvias ventajas que
ofrece la aglomeracin de las poblaciones, para acceder as a los servicios bsicos y
elementales del desarrollo humano, han conducido al progresivo abandono de los
antiguos patrones caracterizados por una mayor o menor dispersin rural. Sin
32
Segn el Glosario Censal del INEI, un Centro Poblado Urbano Es aquel que tiene como mnimo 100
viviendas agrupadas contiguamente, (en promedio 500 habitantes). Por excepcin se incluyen a todos
los centros poblados, capitales de distrito, an cuando no tengan la condicin indicada (INEI 2007).
39
embargo, este fenmeno que privilegia una creciente y relativa concentracin

poblacional, no significa necesariamente que todas estas poblaciones se hayan
urbanizado, estrictamente hablando desde el punto de vista de la disciplina del
urbanismo.
Evidentemente, como en otras partes del mundo, los procesos de concentracin
poblacional, como tambin la asimilacin de los modos de vida modernos, la
diversificacin de las actividades productivas y de servicios, la creciente amplitud de
las interrelaciones, facilitadas por los medios de transporte y comunicacin, han
generado no solamente un acortamiento de las distancias entre lo urbano y lo rural,
sino tambin han conllevado a una creciente integracin y mixtura entre lo urbano y lo
rural, como tambin a procesos de conurbacin del medio rural y viceversa, a la
ruralizacin de determinados conglomerados urbanos o de ciertos sectores de estos.
De modo que estos procesos y estas nuevas realidades deberan conducirnos no slo
a revisar crticamente lo que damos por sentado en base a las simples estadsticas
censales -las que asumen lo disperso como equivalente de lo rural y una mnima
concentracin como sinnimo de lo urbano- sino fundamentalmente a revisar los
conceptos clsicos que han servido para definir tradicionalmente estas categoras y su
interrelacin territorial, donde se reiteraba una contradiccin o contraposicin
excluyente entre estos dos trminos: la clsica dicotoma ente lo urbano y lo rural
como dos esferas sustancialmente separadas y distintas.
Este ejercicio no debe ser exclusivamente acadmico, ms bien debera estar
destinado a dotarnos de los instrumentos de anlisis y de intervencin que nos
permitan revertir el simple devenir de los desarrollos urbanos no planificados y dejados
a la suerte de las fuerzas incontroladas que mueven a su compulsivo y catico
desarrollo. Debera ayudarnos a establecer estrategias que nos permitan proyectar la
posibilidad de reconvertir a las ciudades peruanas en centros propulsores del
desarrollo territorial, y en especial del medio rural, deteniendo el crculo vicioso que las
hace ms bien agentes de degradacin del territorio y centros de atraccin de la
pobreza rural, como hemos ya sealado en la parte introductoria de este documento.
Por otra parte, desde las perspectivas del desarrollo rural, se abre cada vez mas paso
la concepcin de que las estrategias que perciban y an perciben el desarrollo rural
como sinnimo de desarrollo agrcola, y que por lo tanto concentraban sus esfuerzos
en este rubro, han estado generalmente signadas por el fracaso. Por lo que se
imponen crecientes consensos sobre la necesidad de establecer en adelante mas bien
estrategias integrales bajo el concepto del desarrollo territorial, donde ya algunas
experiencias estn marcando diferentes grados de avance. 33
A propsito de estas nuevas tendencias, que desde distintas perspectivas disciplinares
proponen una nueva visin acerca del desarrollo territorial, en cuanto urbanistas no
podemos quedar al margen de esta problemtica y debemos desplegar las
herramientas propias de nuestra disciplina para aportar a las intervenciones que se
propongan al respecto, especialmente en el mbito del ordenamiento territorial y del
mejor desarrollo de los asentamientos asociados al mbito rural.
33
Ruben G. Echeverra (editor): Desarrollo rural en Amrica Latina y el Caribe: manejo sostenible de
recursos naturales, acceso a tierras y finanzas rurales. Banco Interamericano de Desarrollo.
Washington, 2003.; Alexander Schejtman y Julio Verdegu: Desarrollo territorial rural, en Echeverra
(2003: 9-63).
40
Ciudades intermedias y redes de ciudades

A propsito de la problemtica del desarrollo territorial, es de gran inters examinar no
slo las caractersticas actuales de las ciudades peruanas, sino tambin los distintos
casos regionales donde se han conformado ciudades intermedias y, especialmente,
redes de ciudades. Algunas de estas -como las que han sido examinadas de forma
preliminar por investigaciones del CIAC en el Valle de Jequetepeque y en la regin de
Piura- pueden servir de punto de partida para anlisis ms profundos y proporcionar
interesantes enfoques a futuro para la elaboracin de propuestas de desarrollo
territorial integral.
Esta apreciacin se sustenta en la notable imbricacin que se advierte en ellas entre
los medios urbano y rural, su notable vitalidad social y econmica y el potencial que
encierra la presencia de una estructura urbana menos centralizada y mucho ms
difusa y articulada con el medio rural en funcin de estrategias para el desarrollo
territorial regional.
Los tipos de ciudades peruanas

Si bien se pueden identificar determinados rasgos que pueden ser compartidos por
algunos conjuntos de ciudades peruanas, especialmente por aquellas que se
encuentran en determinados mbitos regionales, tambin es cierto que en el Per se
manifiestan y desarrollan diferentes tipos de ciudades que poseen su propia
singularidad e identidad.
Es decir, que si bien las ciudades peruanas pueden compartir uno o ms rasgos, es
difcil adscribirlas a un tipo definido de ciudad. As, por ejemplo, podemos identificar
ciudades que por su fundacin e historia colonial podramos presumir pertenecen al
tipo ciudad colonial, pero bien sabemos que este conjunto es bastante heterogneo
entre s. Podramos tambin asumir el criterio de su evolucin asociada a la
explotacin de determinados recursos, como los mineros, y proponer el tipo ciudad
minera, pero advertiremos que posiblemente sean ms las diferencias que las
similitudes entre ciudades como Cerro de Pasco, La Oroya o Huancavelica. O, de igual
forma, identificar tipos presumibles por su localizacin geogrfica, tales como ciudad
amaznica, ciudad alto andina o ciudad costea, sin embargo an cuando nos
esforcemos en precisar para estas un mbito regional ms definido y especfico,
pronto caeramos en la cuenta de la escasa utilidad del establecimiento de esta
tipologa.
A nuestro entender estos ejercicios taxonmicos deberan ms bien orientarse a
establecer las caractersticas de los rasgos que definen a las distintas ciudades con
criterios de transversalidad, en el entendido de cada una de estas ciudades
representa una realidad especfica y por lo tanto su propia singularidad.
Cada una de ellas presenta una especfica solucin a su respectivo emplazamiento
territorial y una particular forma de resolver su relacin con la geografa, el clima y el
paisaje local; cada una encierra su propia historia, ms all de su mayor o menor
antigedad, la que se manifiesta en las caractersticas, calidades y evolucin de su
tejido urbano, en la persistencia y grado de conservacin de su legado patrimonial de
sus edificaciones, tanto pblicas como habitacionales; asimismo, cada ciudad expresa
de manera propia la cultura e idiosincrasia de sus habitantes, su modo de vida, el
41
empleo de determinados materiales y recursos locales, el desarrollo de singulares

tecnologas constructivas y el despliegue de determinadas tipologas arquitectnicas.
En el anlisis del tipo de ciudad, interesa de modo especial al tema central que nos
convoca, establecer en un sentido amplio del trmino las mltiples interrelaciones
existentes entre las ciudades y los ecosistemas propios de los territorios donde estas
se encuentran emplazadas. Estas interrelaciones son de diversa naturaleza y estn
articuladas entre s, definiendo o condicionando el carcter que asumen estas
ciudades y su arquitectura, desde sus tipologas formales y constructivas hasta el tipo
de materiales con los que se resuelve las edificaciones.
Evidentemente inciden en las caractersticas especficas que asumen las ciudades
factores distintos como la topografa, la hidrografa, el clima (temperaturas, humedad,
precipitaciones pluviales, vientos, etc); la presencia o ausencia de determinados
recursos naturales y tipo de materiales constructivos; factores productivos o
funcionales, asociados a la economa y/o actividades de la ciudad o de determinados
sectores o barrios; factores histricos y culturales de diversa ndole, que inciden en las
tipologas arquitectnicas, zonificacin y configuracin del tejido urbano,
caractersticas de los espacios pblicos, relacin con el paisaje del entorno, etc; el tipo
de relacin de la ciudad con el territorio circundante y su rol en cuanto centro de
interrelacin y articulacin regional, su dimensin jerrquica y relacin con ciudades
intermedias o redes de ciudades, etc.; as tambin los factores histricos,
especialmente en el caso de las ciudades que se precian de conservar centros
histricos y ambientes urbano monumentales.
Si bien con fines de anlisis estos factores pueden ser examinados por separado, es
fundamental que sean abordados en sus mltiples interacciones y desde un punto de
vista integral. Evidentemente esta perspectiva metodolgica es ms laboriosa y
compleja, sin embargo es indiscutible que ofrece claras ventajas, al proporcionar un
conocimiento ms profundo de la problemtica urbana en general y de las
caractersticas especficas que presentan las distintas ciudades.
Las ciudades, la pobreza y la sostenibilidad

El complejo tema de la pobreza debe ser examinado considerando su importante y
especial incidencia tanto en la problemtica urbana como territorial, en el sentido ms
amplio, donde no hay prcticamente aspecto que no tenga una participacin crtica
que necesariamente debe ser ponderada. Este es el caso de temas mayores que
abarcan la problemtica general de las estrategias de desarrollo nacional; el fenmeno
migratorio; el proceso de urbanizacin; la notable expansin urbana de las ltimas
dcadas; la problemtica de la vivienda; la provisin y calidad de los servicios urbanos;
la tugurizacin y degradacin de los centros histricos; el manejo del medio ambiente;
etc.
El Per ha alcanzado de manera continua y a los largo de los aos recientes un
sostenido crecimiento econmico, con un PBI que en los ltimos dos aos estara
creciendo hasta en un 8%, sin embargo en contrapartida no se aprecian grandes
cambios en lo que se refiere a la disminucin de la inequidad y desigualdad en la
distribucin social de la riqueza, lo que se manifiesta de manera patente en la alta
incidencia de la pobreza que pesa sobre nuestro pas.
42
No obstante que el reciente Informe Tcnico de Medicin de la Pobreza 2004, 2005 y

2006 (INEI 2007) da cuenta de un ligero retroceso de la pobreza en nuestro pas, que
habra pasado de 48.6% en el 2004 a 44.5% de la poblacin en el 2006, estas cifras
no dejan de ser crticas. As mismo, de acuerdo a esta ltima informacin estadstica,
la poblacin en condiciones de extrema pobreza apenas disminuye representando el
16.1%.
El dato ms dramtico es que la pobreza prcticamente no ha disminuido en el medio
rural, donde se ha pasado del 69.8% en el 2004 al 69.3% en el 2006, mientras que
esta habra disminuido mayormente en los centros urbanos, donde se ha pasado del
37.1% en el 2004 al 31.2% en el 2006. As mismo, la extrema pobreza contina
concentrndose en el rea rural, donde afecta al 37.1% de la poblacin, mientras en
las reas urbanas alcanzara el 4.9%.
Otro dato relevante que proporciona el citado informe del INEI (2007) es que la
pobreza mantiene su alta concentracin en las regiones de la sierra (63.4%) y de la
selva (56.6%) mientras que disminuye su presencia en las regiones de costa (28.7%).
Estos datos son an ms crticos si se toma nota de que la pobreza extrema en la
sierra afecta al 33.4% de su poblacin y en la selva al 21.6%.
Al respecto, si bien la incidencia de la pobreza en los espacios urbanos es
relativamente menor en trminos estadsticos (31.2%), tiene en trminos absolutos un
enorme peso dada la gran concentracin de poblacin en las principales ciudades.
Este es el caso de Lima Metropolitana, donde si bien la pobreza habra descendido de
30.9% en el 2004 a 24,2% en el 2006 (INEI 2007), tendramos que de sus cerca de 8
millones de habitantes que tena la ciudad (incluyendo el Callao) de acuerdo al censo
del 2005, cerca de 2 millones de sus habitantes se encuentran en condicin de
pobreza, lo cual equivale al hecho de que de cada 4 habitantes de la ciudad, al menos
uno se encuentra en condicin de pobreza.
Es preciso tambin recordar y es preciso subrayar- que existen regiones del Per
donde las cifras de incidencia de la pobreza alcanzan niveles de escndalo. Los datos
de los departamentos que se consignan a continuacin son ms que elocuentes, mas
si intentamos entender como es posible que en departamentos como Huancavelica 9
de cada 10 habitantes se encuentran en situacin de pobreza o, a la inversa, que solo
uno de cada 10 de sus habitantes supere la lnea de la pobreza.
Cuadro. DEPARTAMENTOS CON MAYOR POBREZA EN EL PER (INEI 2007)
DEPARTAMENTO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
PUNO
APURMAC
HUNUCO
PASCO
LORETO
CAJAMARCA
%
88,7
78.4
76.3
74.8
74.62
71.2
66.3
63.8
En cuanto a la problemtica de la vivienda, estos indicadores de pobreza se expresan

estadsticamente en el tipo de materiales de construccin y en la calidad de servicios
domsticos presentes, donde se observa que las serias deficiencias que presentan las
viviendas en cuanto a la calidad constructiva y a la dotacin de servicios, tambin se
agudizan si el examen se concentra en el mbito rural.
43
En muchas de las regiones del pas, los sectores empobrecidos recurren a los
materiales y a las tcnicas constructivas tradicionales 34 y -coincidiendo con la
concentracin de la pobreza en las regiones rurales y especialmente en las alto
andinas- en estas regiones se constata que entre el 70 al 90% de las construcciones
son hechas, por ejemplo, de tapia o adobe (ver ENAHO 2005). Obviamente, como ya
se ha sealado, estos materiales no es que sean inadecuados para la edificacin, pero
eso no niega que tcnicamente su utilizacin sea crecientemente deficiente en cuanto
al diseo y seguridad estructural de las viviendas, como tambin en cuanto a la
salubridad y confort de sus habitantes.
Los resultados de las Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), proporcionan
importante informacin sobre otros aspectos que son de especial inters para conocer
la provisin de servicios bsicos a los habitantes de las viviendas, como son el acceso
a servicios de agua y desague, energa elctrica, tipo de combustible utilizado para
cocinar, uso de electrodomsticos, acceso al servicio telefnico, etc. que por lo general
son deficitarios o crticos especialmente en el mbito rural.
De estas encuestas resulta que, a nivel nacional, la provisin de agua dentro o fuera
del edificio de la vivienda cubre tan slo un 60 a 65% del total de estas; mientras que
en el mbito rural esto se reduce tan slo a un 30 a 35%, y donde ms del 40% se
abastece directamente de ros, acequias o manantiales.
Un dficit similar se observa en cuanto a la ausencia de desagues y a las formas de
eliminacin de las excretas, donde resulta que del total de viviendas tan slo un 50%
cuenta con desague, un 30% usan letrinas u otras formas de evacuacin y un 20% no
cuentan con ningn tipo de servicio; mientras que a nivel rural los que no cuentan con
algn tipo de servicio corresponden a cerca del 50% de la viviendas.
Otras carencias crticas tambin se advierten cuando se observa que a nivel nacional
solamente un 70% de las viviendas tiene acceso al alumbrado y energa elctrica. Sin
embargo, esta deficiencia se concentra especialmente en las zonas rurales, donde
slo el 30% cuenta con este servicio y el restante 70% no cuenta con esta fuente de
energa y se alumbra con lamparines de kerosn o velas (ENAHO 2003-2004). En
cuanto al servicio telefnico a nivel nacional, menos del 25% de las viviendas cuentan
con este servicio.
Igualmente, es importante tomar nota de los datos sobre los tipos de combustibles
utilizados para cocinar en las viviendas, donde es preocupante el alto ndice del uso de
lea y carbn para este fin, debido a la incidencia que este aspecto tiene en las
prcticas de deforestacin y en la consecuente presin ejercida sobre el medio
ambiente natural. Esto resulta de constatar que cerca del 40% del total de las
viviendas a nivel nacional utilizan este tipo de combustible; mientras en el mbito rural
ms del 70% usan la lea como combustible para cocinar (ENAHO 2003-2004). Por
otra parte, estos datos son alarmantes en cuanto a la salubridad, ya que est
comprobado que la produccin de humo de cocina al interior de los hogares origina
graves problemas de salud a sus habitantes. Al respecto existen una serie de
programas para el rediseo de las cocinas obteniendo una adecuada evacuacin de
humos y adems un mejor aprovechamiento energtico de los combustibles.
34
Cerca del 60% del total de las viviendas del Per estn hechas de otros materiales que no sean
cemento y ladrillo, y donde ms del 40% estn construidas de adobe o tapia (INEI : ENAHO 1997-2001).
44
En resumen, la pobreza es un dato fundamental de nuestra realidad, no solo en cuanto

debemos tomar seria cuenta de ella en cuanto problemtica general, sino
especialmente para aportar en la medida de nuestras capacidades profesionales a su
reduccin por medio del estudio e intervenciones que desarrollamos a travs del
diseo arquitectnico, el planeamiento urbano y el ordenamiento territorial. Al
respecto, debemos tener en cuenta que la sostenibilidad no es slo un tema
meramente ambiental, sino mas bien fundamentalmente econmico y social, lo que
nos seala que no puede haber sostenibilidad mientras existan profundas brechas de
exclusin, desigualdad e inequidad social.
Polticas urbanas, economa poltica, poltica cultural, ciudadana.

En el desarrollo de las ciudades peruanas llama poderosamente la atencin la
inexistencia de polticas urbanas o de lo que hoy se concibe bajo el nuevo concepto de
planificacin estratgica urbana concebida como un instrumento y una metodologa de
trabajo para el desarrollo urbano. Este tipo de planificacin se viene desarrollando
desde hace unas dcadas en las principales ciudades del mundo y en sus reas
metropolitanas, donde despus de un diagnstico de sus potencialidades y un examen
de los problemas crticos, los principales actores urbanos, tanto pblicos como
privados, concuerdan un programa orientado a desarrollar el modelo de ciudad a la
que aspiran, canalizando recursos y coordinado distintos tipos de acciones y
esfuerzos, dirigidos al adecuado desarrollo de las reas metropolitanas y
especialmente a la constante mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos.
Esta concertacin de propsitos y de esfuerzos, una vez institucionalizado, asegura la
continuidad de las polticas urbanas y la consecucin de las metas propuestas a corto,
mediano y largo plazo, estableciendo un plan donde de forma integral se plantean
temas como:
el nivel de competitividad de la ciudad;
la potenciacin de sus capacidades productivas, impulsando sus
habilidades y capacidades emprendedoras;
ampliar las actividades asociadas al desarrollo del conocimiento, la
creatividad y la cultura;
mejora constante de la calidad de vida y de los servicios para los
ciudadanos;
promover la integracin, convivencia y participacin ciudadana;
mejorar la conectividad y los sistemas de comunicacin;
establecer programas de rehabilitacin o renovacin urbana y
conservacin de los centros histricos;
racionalizacin del manejo del suelo, mejora de la oferta y calidad de
viviendas y de espacios para las actividades productivas, diseo y
gestin de los espacios pblicos;
establecer criterios y principios para el ordenamiento y la gestin del
territorio, promover el desarrollo territorial y de los dems municipios
interesados por el rea de influencia de la ciudad;
promover y garantizar la sostenibilidad econmica, social y ambiental;
compatibilizar la expansin urbana con la necesaria preservacin de
reas naturales, culturales, histricas o paisajsticas; etc.
Muchos de estos aspectos nos pueden parecer utpicos para las principales ciudades
peruanas, sin embargo es importante conocer que este tipo de planes estn ya en
ejecucin en muchas ciudades del mundo, entre ellas algunas latinoamericanas,
45
comprometiendo la gestin de sus autoridades municipales y la participacin de sus

ciudadanos. Evidentemente la constatacin que deriva de esto, es que nuestras
autoridades municipales carecen de esta esencial perspectiva poltica y de una visin
integral de ciudad, ya que en las gestiones municipales parece primar una manifiesta
incapacidad que da paso a la improvisacin y al recurso fcil y populista de las obras
pblicas realizadas a discrecin de la autoridad y en nombre propio, cuando
evidentemente se ejecutan a costa de los fondos pblicos y frecuentemente en
desmedro de los intereses de la ciudad. 35
La ausencia de una planificacin estratgica urbana se confunde, o a veces inclusive
se enmascara, con el establecimiento de planes reguladores o de desarrollo urbano,
los que evidentemente carecen de esta perspectiva integral, limitndose mayormente
a la proposicin tcnica de una serie de intervenciones fragmentadas y segregadas,
que usualmente son superadas tanto por la compleja dinmica de una cambiante
realidad urbana, como por la carencia de una poltica institucional de gobernabilidad
que les de sustento; as como por la ausencia de informacin y compromiso con estos
planes por parte de la propia poblacin.
35
Este es, por ejemplo, el caso de las esperpnticas piletas, propias de un parque de feria, impuestas por
la gestin de la Municipalidad de Lima en detrimento del conjunto monumental del Parque de la Reserva,
dilapidndose en esta obra inconsulta 13 millones de dlares, lo que adems ha terminado privatizando
uno de los mayores espacios pblicos de la ciudad.
46
Perspectivas (y conflictos) del desarrollo urbano y desarrollo territorial

Uno de los temas mayores que involucra la problemtica territorial actual es el de la
minera, ya reseado brevemente pginas atrs como extensin de la seccin sobre la
poca republicana. Como es conocido, la minera arrastra histricamente el lastre de
enormes pasivos ambientales, pero tambin de grandes pasivos econmicos y
sociales. Es decir que la mayora de la poblacin percibe a la minera como una
actividad que no solo contamina y degrada el medio ambiente, sino que tambin no
favorece el desarrollo humano de las poblaciones locales y que, por el contrario,
muchas veces ha significado su empobrecimiento.
Por otra parte, los avances tecnolgicos en la explotacin de los yacimientos y el alza
de los precios de los minerales a nivel global han conducido a una notable
intensificacin de las inversiones y la actividad minera en el mundo y especialmente en
el Per. En nuestro pas la inversin minera se quintuplic durante la dcada 1990
2000, mientras que la exploracin minera creci 20 veces entre 1990 y 1997.
Para tener idea de los compromisos territoriales de esta actividad, se puede citar el
caso de 3 departamentos (Cajamarca, Cusco y Huancavelica) donde del 30 al 50% de
sus tierras estn afectadas por denuncios mineros y en otros 7 departamentos del 20
al 30%, lo que ha derivado en que en 1999 el 55% de las comunidades campesinas
del Per estaban involucradas en las zonas de influencia de la minera (Bebbington et
al. 2007: 7). Se ha llamado la atencin sobre el hecho de que este no es un tema de
minera, sino ms bien un tema trascendental que compromete grandes
transformaciones territoriales en extensos espacios regionales, que no se refieren
exclusivamente a los aspectos fsicos, medioambientales y paisajsticos, ya que
inciden en la propia composicin e identidad social y cultural de estos territorios, donde
se confrontan lo local con lo global, la tradicin con la modernidad, lo rural con las
metrpolis (Bebbington 2007).
Si bien la produccin minera representa tan slo entre el 6 y el 7% del PBI, genera el
50% de las divisas dado su enorme peso en las exportaciones, representando el 55%
de estas en el 2005. A su vez, concentra una gran cantidad de inversiones extranjeras,
representando el 37% de estas entre el 2001 y 2003. Este peso gravitante del sector a
nivel macroeconmico, ha llevado a los ltimos gobiernos a brindarle todo tipo de
facilidades y a aminorar las exigencias ambientales, dado que el Ministerio de Energa
y Minas no slo aprueba los proyectos mineros sino tambin las evaluaciones de
impacto ambiental, lo que establece un claro conflicto de intereses, en tanto esta
entidad se constituye a la vez como juez y parte interesada en promover desde el
gobierno la inversin minera (Bebbington et al. 2007: 8).
Este proceso de expansin minera, impulsado por las nuevas tecnologas mineras y la
rpida escalada de los precios de los minerales a nivel internacional, las grandes
expectativas generadas a partir del desarrollo minero, los impactos y pasivos
ambientales a nivel local y regional, como tambin las limitaciones en la distribucin de
la riqueza generada por la minera, estn agudizando el desarrollo de una serie de
conflictos que van desde las comunidades y el mbito local de influencia minera, al
nivel regional y nacional. Al respecto, la Defensora del Pueblo ha reportado que
durante el ao 2006, 7 de cada diez conflictos estuvieron relacionados con la minera
(Bebbington et al. 2007: 8-9).
47
Un tema crucial al respecto del impacto en el desarrollo territorial de la creciente

inversin minera, es como vincularla y articularla con los derechos y aspiraciones de
las comunidades y pueblos, con la generacin de mayor empleo en las regiones, con
el desarrollo integral a nivel local y regional, as como tambin con el crecimiento
econmico de las ciudades y pueblos de las regiones donde estos proyectos se
ejecutan (La Revista Agraria n. 48).
Adems de los grandes proyectos de inversin minera y sus compromisos territoriales,
en la ltima dcada y en lo que resta de la actual se ha propuesto el desarrollo de una
serie de proyectos de gran envergadura, como es el caso de las llamadas vas
transocenicas o biocenicas que interesaran extensas regiones del norte, centro y
sur del Per.
El sistema vial transocenico del sur del Per, que resolvera el acceso desde y hacia
el Brasil con la costa del Pacfico, tiene proyectado unir los estados brasileos de
Acre, Rondonia y Matto Grosso con los puertos de Ilo, Matarani y Marcona,
atravesando en su recorrido los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Puno,
Arequipa, Moquegua, Apurmac, Ayacucho e Ica. En todo caso, la informacin acerca
de estos proyectos es bastante escasa, no obstante los enormes montos de inversin,
la propaganda meditica y la creciente expectativa, real o imaginaria, sobre el
esperado impacto en las distintas regiones que articularn. 36 La irregular exoneracin
para que estos proyectos no fueran sometidos al SNIP (Sistema Nacional de Inversin
Pblica), ha generado honda preocupacin, desde el hecho de que no se ha evaluado
adecuadamente la justificacin y retorno de la inversin; se ha advertido la ausencia
de mayores estudios tcnicos; y no se han considerado los posibles riesgos
ambientales en zonas con ecosistemas frgiles; hasta la falta de estudios sobre el
posible impacto en los desarrollos urbanos y el crecimiento de las ciudades, que
directa o indirectamente sern interesadas por el proyecto vial, dado que muchas de
estas presentan un desarrollo urbano catico y donde los servicios entre ellos los
bsicos de agua y energa elctrica- son ya deficitarios para su actual poblacin.
Con relacin a esta misma problemtica, est prevista la ampliacin y modernizacin
de los puertos de Ilo (Moquegua), Matarani (Arequipa) y de San Juan de Marcona
(Ica). La intensificacin del trfico de bienes a travs del sistema vial y de los puertos,
hace previsible la instalacin de plantas industriales para resolver procesos
productivos y de transformacin en los centros urbanos asociados a estos puertos,
donde adems debern incrementarse los servicios terciarios y resolverse la oferta
adecuada de viviendas ante su esperado crecimiento poblacional. Todas estas nuevas
demandas e impactos, consecuentes a la operacin de estos grandes proyectos,
deberan ser previstos para abordar las soluciones adecuadas de forma planificada.
Otro proyecto de importancia para las regiones del norte del pas es el de la va
transocenica del norte, tambin denominado Eje Multimodal Amazonas Norte, que
unir va carretera el puerto de Paita y la ciudad de Piura con Tarapoto y el puerto de
36
Entre las ilusiones mediticas aparece la noticia (Per 21 02/08/07: 14) de un proyectado megapuerto
en el Callao, que la Regin Callao pretendera construir sobre la isla San Lorenzo, que adems de otras
fantsticas instalaciones incluira un aeropuerto, y que estara conectado con la va del ferrocarril y un
corredor biocenico mediante un tnel subterrneo. El hecho de que esta iniciativa sea lanzada por la
misma cuestionada autoridad, responsable de la construccin de la autopista ms corta (1.5 km.) y con
el peaje ms caro del Per (s/. 1.0 / km.), suena como la precisa letra del picaresco vals Parlamanas de
doa Serafina Quinteras y Jorge Prez, que dice as: ... Las carreteras corrern solas, buques y aviones
en pelotn, y las corvinas sobre las olas nadarn fritas con su limn".
48
Yurimaguas sobre el Huallaga y, desde all, va trfico fluvial con el Amazonas y el

ocano Atlntico. Una va alternativa se dara con la carretera que desde Bagua
conducir hacia el puerto de Sarameriza sobre el ro Maran y desde este puerto va
fluvial con el Amazonas. Es de destacar que en el caso de la va Tarapoto
Yurimaguas, se haya tomado la loable iniciativa de declarar a esta como la primera
carretera ecolgica del Per establecindose un pacto para la conservacin y
desarrollo sostenible de la Cordillera Escalera, declarndola rea de Conservacin
Regional mediante un acuerdo en el cual participan las instituciones de la sociedad
civil, el gobierno regional de San Martn y la propia empresa constructora de la
carretera.
Por otra parte, la realizacin de un gran proyecto de irrigacin, como el de
Chavimochic, ha interesado positivamente diversos valles de la costa norte del Per,
como son los de Chao, Vir y Moche, y su proyectada expansin al de Chicama.
Evidentemente, el impulso al desarrollo de la agroexportacin que este proyecto ha
generado, ha redundado en un crecimiento del empleo y en la mejora del desarrollo
humano en la regin, como tambin ha beneficiado la economa de ciudades como
Trujillo. Sin embargo, algunos estudiosos de la problemtica agraria han llamado la
atencin sobre el hecho de que el monto de inversiones realizado en este proyecto
llevara a estimar el costo por hectrea en unos $. 50,000, mientras que las tierras
fueron subastadas a inversionistas privados entre $. 3,000 a 5,000, es decir se habra
producido una suerte de subvencin al sector privado de por lo menos $. 45,000. /
ha. a costa de las finanzas pblicas. Por otra parte, el exceso de riego favorecido por
los excedentes de aguas derivados del canal de Chavimochic a los ros y al sistema de
canales de estos valles, est generando la acentuacin de procesos de salinizacin en
las partes bajas y la elevacin de la napa fretica, lo que no slo est afectando las
tierras agrcolas sino inclusive tambin la conservacin del complejo arqueolgico de
Chanchn.
Existen otros proyectos de irrigacin cuyos alcances si bien an no son claros, ya son
centro de conflictos y de discordias polticas regionales, como el de Chinecas que se
abastecera del caudal del ro Santa y articulara un sistema de riego al sur del valle
del Santa con los eriazos y valles de Lacramarca, Nepea y Casma. El impacto de
este proyecto de desarrollo podra extender los cultivos de agroexportacin en esta
regin y beneficiar a las ciudades de la misma, como Chimbote y Casma.
Paralelamente se estn dando procesos de concesiones de tierras en el valle del Chira
para desarrollo de cultivos extensivos de caa de azcar destinados a la produccin
de etanol. Este es el caso de la venta a precios irrisorios ($. 60./ha.) a la empresa
MAPLE de ms de 10,000 ha. con acceso a agua en el valle del Chira. Adems del
debate sobre el balance energtico de sembrar caa para obtener etanol con un alto
consumo de agua, fertilizantes y otros combustibles, queda el problema crtico de la
demanda de agua en una regin que ya tiene serias restricciones en este recurso, y
donde una de las fuentes base de abastecimiento, el reservorio de Poechos, presenta
un proceso de colmatacin que ha llevado a una drstica reduccin de su capacidad
de embalse, proceso acentuado por la deforestacin, la ausencia de un manejo
adecuado de la cuenca y la ocurrencia de los dos ltimos fenmenos de El Nio
(1983-1984 y 1997-1998). 37
37
La colmatacin de la presa Poechos en 25 aos de funcionamiento representara ms del 40 % del

volumen operativo de 885 MMC, sealndose que en 30 aos Poechos ha perdido un volumen que se
haba previsto se alcanzara en 50 aos de vida til (Rocha 1992).
49
As mismo, el proceso de concentracin de tierras del grupo Gloria, con ms de 30,000

ha. destinadas al cultivo de caa de azcar en el valle de Chicama, y con centro en los
complejos agroindustriales de Casa Grande (29,398 ha.) y Cartavio (11,000 ha,),
parece evocar los viejos tiempos de los Gildemeister y de la Casa Grace, cuando en
las primeras dcadas del siglo XX se produjo un proceso monoplico de concentracin
similar en otro contexto histrico (Burga 1976, Klaren 1976). Adicionalmente, en enero
del 2007 el grupo Gloria compr 1,000 ha. de tierras de Chavimochic con acceso al
agua de este sistema de riego, y ubicadas estratgicamente en zonas colindantes a su
concentracin de propiedades en el valle de Chicama.
Se suscitan varias interrogantes frente a este proceso de concentracin de tierras y la
extensin del monocultivo. Cual es el costo del agua para estos proyectos? Ser
siempre el mismo precio irrisorio que no se termina de definir en una nunca acabada
ley de aguas? Cual ser el pasivo medioambiental que derivar de estas enormes
extensiones de monocultivo? Cual es el costo del dominio monoplico de las tierras
de uno de los valles agrcolas ms extensos de la costa peruana? Cual ser la
repercusin sobre el desarrollo territorial y el porvenir de los centros urbanos del valle,
como de la propia ciudad de Trujillo? Pasaremos del antiguo patrn de hacienda ranchera, al de rancheras o barriadas en reas marginales a las explotaciones
agrcolas o de los centros urbanos ya existentes? Es conveniente para el desarrollo
nacional, en trminos estratgicos, dedicar el enorme potencial que tienen estos
suelos agrcolas para cultivos de mayor rentabilidad y mayor ocupacin de mano de
obra, a la produccin azucarera, cuyo manejo e inters se concentra y define en una
sola empresa?
Igualmente, merece atencin por su posible impacto en el desarrollo territorial de la
regin de Piura, la puesta en marcha del Proyecto Bayovar para la produccin de
fertilizantes a partir de los extensos yacimientos de fosfatos de Bayovar, cuya
operacin requerir ampliar el suministro de energa elctrica, de la dotacin de agua,
de redes de carreteras, la ampliacin de puertos para la exportacin e importacin de
insumos, etc. Es evidente que la operacin de esta explotacin impulsar la economa
regional de Piura, que se vera adems beneficiada con la intensificacin de la
proyectada mayor integracin entre la cuenca del Atlntico con la del Pacfico.
La explotacin del gas de Camisea, una de las reservas ms importantes de Amrica
Latina y con un potencial estimado en 11 trillones de pies cbicos, constituye otro
recurso con un enorme potencial energtico, que puede convertirse en una ventaja
comparativa nacional para el desarrollo de una serie de procesos productivos,
incluyendo las posibilidades de producir fertilizantes a partir de plantas petroqumicas,
as como generar energa elctrica con el desarrollo de plantas termo elctricas que ya
vienen operando en Lima y Chilca.
En resumen, desde la desactivacin del Instituto Nacional de Planificacin, este
conjunto de inversiones y grandes proyectos de envergadura nacional y con gran
trascendencia para el pas y especialmente en los mbitos regionales como locales, no
son planificados de forma integral por parte del estado como por las entidades
regionales, y se trasmite la sensacin de que la mayora de estas iniciativas se
resuelven al nivel de los inversionistas y operadores privados; de las iniciativas y
programas coyunturales de las altas esferas gobernativas, de determinados
ministerios del gobierno; como tambin de los gobiernos regionales en ejercicio. Es
por lo tanto preocupante que el anlisis del impacto y beneficios de estos grandes
proyectos sea focalizado, sin concatenar las diferentes consecuencias y articulacin
50
de efectos que tendrn en el mbito nacional como en el respectivo espectro regional

y local, y especialmente en lo que se refiere a la temtica de este documento, es decir
con relacin a los impactos esperados en el desarrollo de los centros urbanos, el
desarrollo territorial y el manejo sostenible de los ecosistemas.
Si bien los alcances y limitaciones de la planificacin estatal han sido justificadamente
puestos en cuestin, el sesgo neoliberal de pretender que el mercado lo resolviera
todo -como se nos machac durante la dcada del rgimen fujimorista- no slo ha
dejado traslucir sus evidentes taras, sino tambin las tramas de corrupcin y
malversacin que encierra el manejo discrecional por parte del poder poltico de turno
de las grandes inversiones y proyectos nacionales.
Luego de la transicin democrtica y en el marco del inicio del proceso de
descentralizacin, el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) elabor una
propuesta para un Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004 2013 (CND 2003).
Este plan haca nfasis en el desarrollo de ejes y corredores de integracin regional,
proponiendo una decena de ejes, tanto transversales como longitudinales que se
proponan articular transversalmente las regiones del norte, centro y sur del Per,
como tambin longitudinalmente, generando o vitalizando ejes a lo largo del litoral y la
costa, las cuencas y principales valles interandinos, as como a lo largo de la ceja de
selva. Esta estrategia de desarrollo territorial propona acertadamente articular
recursos y potencialidades de las distintas regiones, promoviendo para esto la
inversin tanto privada como pblica, el desarrollo de la infraestructura y los servicios
necesarios para su implementacin, como tambin prevea el desarrollo de las
principales ciudades, as como de un conjunto de centros urbanos y rurales asociados
a estos ejes o corredores.
Se ha sealado que los aspectos crticos del Plan de Desarrollo Territorial propuesto
por el CND, residan en que otorgaba prioridad al rol de las ciudades y a las
inversiones como directrices del desarrollo, cuando el concepto de desarrollo territorial
se refiere a un marco espacial ms amplio, donde se produce la adecuada integracin
del desarrollo urbano y rural, adems de que en este espacio territorial los objetivos
deberan en lo posible ser concertados con los actores sociales y sus instituciones
representativas, asegurando as su esfuerzo y participacin organizada para alcanzar
las metas planteadas de desarrollo local como regional (La Revista Agraria: 2003).
La reciente desactivacin del CND, cuyas funciones tericamente seran asumidas por
el Ministerio de la Presidencia, as como la inoperancia del Centro de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN), revelan de forma patente la escasa voluntad poltica de
generar una mnima base institucional que dote a nuestro pas de un imprescindible
sistema de planificacin. Por el contrario, se percibe que la clase poltica, percibe esta
exigencia como una restriccin a su discrecional manejo de los asuntos pblicos y
menor margen de maniobra en el ejercicio clientelista del poder poltico.
Estado de la cuestin y retos futuros.

(Esta seccin ser redactada a modo de resumen, luego de recibir los comentarios,
aportes y sugerencias de los docentes de la unidad acadmica y de los consultores a
los que se les alcanzar la versin preliminar de este documento).
51
PARTE 4
(El esbozo de esta seccin constituye una propuesta a ser concordada con el aporte
de los investigadores del CIAC)
Lineamientos para los Casos de Estudio: Ciudades, Territorio y

Ecosistemas en el Per
En esta seccin trataremos acerca de los criterios para la seleccin de los casos de
estudio y los lineamientos bsicos que se debern de asumir en su investigacin, de
forma tal que todas las investigacin puedan cubrir aspectos que se definan comunes
a las problemticas a explorar y que, al mismo tiempo, permitan reunir de forma
sistemtica datos e informacin fundamental para la generacin de una base
documental, que pueda constituir el primer paso para la conformacin de un Centro de
Documentacin del CIAC.
Criterios de seleccin de los casos tipo

Uno de los objetivos fundamentales de la creacin del CIAC fue el de asumir el estudio
de los diferentes espacios del territorio peruano y de las distintas realidades urbanas
presentes en estas regiones. Para cumplir este objetivo, se estableci la estrategia de
elegir como casos de estudio ciudades y territorios ubicados en distintas regiones del
norte, centro y sur del pas, seleccionando casos correspondientes tanto a la costa,
como a la sierra y la amazona. De esta manera, se establecieron ejes transversales
que recorren virtualmente las regiones del norte, centro y sur del Per.
La representatividad de ecosistemas regionales

En cada uno de estos ejes transversales se encuentran distintos ecosistemas que son
representativos de la extraordinaria diversidad ecolgica que distingue a nuestro pas.
Estos ejes transversales recorren y articulan distintos espacios ecolgicos, y coinciden
con aquellos que ya han sido reconocidos en los cortes transversales que definen sus
caractersticas especficas. tanto desde el punto de vista geogrfico como ecolgico
(Brack y Mendiola 2000; Pulgar Vidal 1996).
La representatividad del tipo de ciudad

Este es otro criterio de importancia para la seleccin de los casos de estudio. Aun
cuando es bastante complejo y de relativa utilidad prctica establecer una tipologa de
las ciudades peruanas, como ya lo hemos sealado, es en todo caso necesario que la
ciudad seleccionada para su estudio sea elegida por su representatividad, tomando en
cuenta un conjunto de factores que incluyen la dimensin poblacional; rea de
extensin; importancia econmica; morfologa; acervo histrico, cultural y patrimonial;
evolucin y dinmica de desarrollo urbano; el especial rol y relacin con el territorio
regional; la articulacin espacial con otros centros urbanos; as como la
representatividad de la ciudad en su especial interaccin con los ecosistemas de su
regin.
52
Aspectos y Temas a ser tratados en los casos de estudio

En cuanto a los aspectos y temas principales a ser examinados en todos los casos de
estudio, se proponen los siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Geografa y Geologa;
Clima, Hidrografa y Ecologa:
Antecedentes Histricos;
Formas de Desarrollo Territorial;
Formas de Desarrollo Urbano;
Temas de Investigacin Generales y Especficos.
Parmetros generales y especficos en el tratamiento de los casos de estudio

En el desarrollo de la investigacin de los casos de estudios, el anlisis de los
aspectos y temas que constituyen los parmetros generales, comunes a todas las
investigaciones, podr adquirir mayor o menor amplitud o profundidad de acuerdo a la
particular incidencia que estos tengan en el especfico caso de estudio; la
disponibilidad de datos e informacin; como tambin de acuerdo al criterio e intereses
de los investigadores a cargo del estudio. Al respecto, es conveniente que en el
desarrollo de los singulares casos de estudio se tracen determinadas lneas de
investigacin, que derivaran del punto 6 del tem anterior, a propsito de los temas de
investigacin, como por ejemplo:
-
Redes de ciudades y desarrollo territorial;

Planes de ordenamiento urbano;
Desarrollo urbano y desarrollo rural;
Arquitectura regional, tipologas y tcnicas constructivas;
Morfologa, tejido urbano y espacios pblicos;
Condiciones de vida y vivienda;
Fenmenos naturales y vulnerabilidad (sismos, El Nio, aluviones,
etc). Estrategias de prevencin, defensa y mitigacin de desastres);
Impacto territorial, econmico y social de las industrias extractivas;
Impacto en el desarrollo territorial y urbano de grandes proyectos
nacionales o regionales (irrigaciones, carreteras, puertos, proyectos
energticos, etc.);
Lineamientos para un desarrollo territorial integral y sostenible.
Los mrgenes derivados de la singularidad de los casos y del enfoque de los

investigadores
Evidentemente los temas sealados arriba, como otros, podrn ser examinados con
mayor profundidad tomando en cuenta su especial incidencia en los singulares casos
de estudio, pudiendo inclusive constituir lneas o temas de investigacin en el
desarrollo de las investigaciones sobre el caso en estudio. Por otra parte, es muy
importante considerar un amplio margen a la iniciativa y especial enfoque de los
investigadores, para asumir el estudio de temas que sean de su especial inters o
sobre los cuales cuenten con ciertos niveles de especializacin, lo cual por cierto
enriquece el nivel de los resultados y aportes de la investigacin.
53
De la conformacin de una base documental a la constitucin de un centro de

documentacin
Finalmente, los investigadores del CIAC debern realizar un esfuerzo para proceder a
la sistematizacin progresiva de la informacin acopiada, de modo que permita
conformar una base documental.
Esta base documental deber incluir:
o
o
o
o
o
Material cartogrfico;
Material aerofotogrfico;
Archivos fotogrficos;
Datos estadsticos;
Atlas nacionales o regionales, informes,
estudios, proyectos y otras publicaciones de
inters.
Evidentemente la conformacin de la base documental exige su ordenamiento

clasificado por rubros generales y temticos, compartiendo determinados formatos
comunes, lo que permite resolver adecuadamente su almacenamiento fsico o
informtico, as como facilitar su ubicacin y consulta. Esta tarea es de fundamental
importancia para la constitucin de un centro de documentacin que est disponible no
solamente para los investigadores del CIAC, sino tambin para los dems docentes y
estudiantes de arquitectura y urbanismo de la PUCP, as como para el pblico en
general. En este proceso, es de suma importancia publicar y divulgar los avances de
los trabajos de investigacin realizados en distintas ciudades y espacios regionales
peruanos.
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Ciudades, Territorio y Ecosistemas en el Per

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al no reconocer sus distintas identidades sociales y culturales, como tambin al ignorar

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La problemtica contempornea de las ciudades, la arquitectura y el territorio.

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nuestro pas una alarmante retraccin de la lnea de glaciares de alta montaa,

Este fenmeno es an ms preocupante considerando que en el caso peruano el grueso de la poblacin

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parte, son asimilados o imitados grotescamente en cuanto elementos distintivos de

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Esta problemtica se liga directamente con el reemplazo de materiales y tcnicas

Las ciudades, los tejidos urbanos y las perspectivas de integracin social,

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Los espacios pblicos desempean un rol trascendente en este aspecto y, en

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infraestructura necesaria para su desarrollo generalmente se expresan fsicamente en

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En algunas de estas regiones, especialmente en la sierra sur y sur central, la

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designios en regiones bastante alejadas y sin antecedentes urbanos vigentes,

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Estas ciudades prehispnicas tardas desempearon un importante rol en la

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desarrollo de los sistemas de transportes y comunicacin, tambin desempe un rol

rutas por estas zonas.

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Cusco, se aprecia una extraordinaria integracin paisajstica. El sofisticado manejo de

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sus bloques en la construccin de las edificaciones coloniales. Sin embargo, la

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La primera fundacin de la ciudad de San Miguel de Piura se produce en 1532, al inicio

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Alexandre Coello. Espacios de Exclusin. Espacios de Poder: El Cercado de Lima Colonial

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La creciente concentracin de poder y riqueza en las ciudades y el importante rol de la

(1568-1606). PUCP e IEP, Lima 2006.

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aristocracia criolla en su contribucin al movimiento independentista, marcar lo que

Julio Cotler (2006) Clases, Estado y Nacin en el Per, IEP, Lima.

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haber existido una estrategia nacional al respecto. Estos proyectos ferrocarrileros,

Ver al respecto Maritegui, Bruning, Burga.

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proceso de concentracin de la propiedad, siendo el caso mas notorio el de la Cerro

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Quellaveco y Cuajone en la sierra de Moquegua, y con la instalacin de la refinera de

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La intensa deforestacin generada por el sembro de cocales en la selva alta o ceja de

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percibir la importancia estratgica de establecer o favorecer la articulacin transversal,

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el desequilibrado desarrollo de las ciudades y las dinmicas de