INTERROGANTES EN TORNO A LA FORMACIN DE LAS COMPETENCIAS

CIUDADANAS Y LA CONSTRUCCIN DE LO PBLICO

RICARDO DELGADO S
CARLOS E. VASCO***

Resumen
Las presentes reflexiones se orientan a identifican una serie de retos que en la actualidad se le
plantean a los procesos de formacin de las competencias ciudadanas y a la construccin de lo
pblico en nuestro contexto. Estos desafos que se proponen en trminos de interrogantes, se
derivan de la configuracin de las identidades colectivas que se gestan en las organizaciones y
movimientos sociales, sobre la base de unos criterios orientados hacia el reconocimiento y hacia
mayores niveles de inclusin y equidad social y poltica. Asociado a lo anterior se reconoce
tambin las renovadas formas de expresin y manifestacin de la accin poltica; y la definicin de
estructuras de alianzas que definen las organizaciones sociales para promover la movilizacin y la
accin colectiva, en el propsito de fortalecer las redes sociales. Desde estas renovadas
expresiones de la accin poltica, nos preguntamos por la multidimensionalidad de la formacin
ciudadana; por sus capacidades y habilidades que demandan ser potenciadas, y la necesidad de
construir una perspectiva pedaggica de carcter critico-social de la accin ciudadana.
Palabras claves: Desafos, multidimensionalidad, capacidades, habilidades asociadas a la
formacin ciudadana.

Los diversos espacios de reflexin sobre la realidad del pas que se han llevado
acabo en los ltimos aos, dentro de los cuales se destacan los Talleres del
Milenio y el foro social celebrado en Cartagena,1 sealan de manera reiterada
que la crisis general de la sociedad colombiana y de otros pases en el hemisferio
est asociada directamente con la ausencia de un proyecto colectivo de nacin,
con la urgente necesidad de construir un sentido colectivo de futuro, el cual nos
permita orientar nuestras actuaciones de manera conjunta y cooperada para
hacerle frente a problemticas como la marcada fragmentacin y desarticulacin
social, la prdida de credibilidad en la poltica, el precario sentido de lo pblico, la

Este artculo de reflexin, desarrolla los planteamientos centrales de la ponencia presentada en el

marco del Doctorado en Ciencias Sociales Niez y Juventud, Universidad de Manizales- CINDE, en
el Simposio Internacional de Investigacin realizado en Manizales desde 19 al 26 de agosto del
2003.

Psiclogo. Magster en Desarrollo Educativo Social, Universidad Pedaggica Nacional- CINDE.

Doctor en Ciencias Sociales, Niez y Juventud, Universidad de Manizales CINDE., docente
investigador de la Facultad de Educacin de la Universidad Javeriana.
*** Lic. en Humanidades y Filosofa y Lic. En Teologa. Universidad Javeriana. M.S. en Fsica y
PhD. En Matemticas de Saint Louis University.
1

Los llamados Talleres del Milenio fueron una serie de sesiones en las que participaron
distinguidos dirigentes gremiales, funcionarios pblicos, magistrados, sindicalistas, acadmicos,
periodistas, congresistas, miembros de la iglesia y de las fuerzas armadas, para debatir y construir
un agenda pblica de proyeccin para el pas; con el apoyo de la Agencia Colombiana de
Cooperacin internacional y el PNUD y, bajo la coordinacin general de Lus Jorge Garay en el
2001. El Foro en su modalidad regional, se constituy en un espacio preparatorio al Foro Social
Mundial celebrado en Porto Alegre Brasil en el 2001.

exclusin social, la debilidad del sistema de justicia y el profundo deterioro de la

convivencia ciudadana, entre otras.
De igual manera, en la bsqueda de alternativas para disear mecanismos que
propicien enfrentar y corregir las profundas imperfecciones de nuestro estado
social de derecho y de sus instituciones democrticas, se insiste
permanentemente en reconocer el papel significativo que tiene la educacin en
general y, de manera ms concreta, las acciones de formacin ciudadana
orientadas a promover un conjunto de competencias para que el ciudadano pueda
incidir activamente en tres campos vitales para la convivencia social: la
resignificacin del sentido de la poltica, la renovacin de criterios de legitimacin
de lo pblico y el fortalecimiento de una cultura de la civilidad.2
La vindicacin de la poltica busca hacer frente a la profunda fragmentacin y
atomizacin de las fuerzas polticas, as como a la creciente deslegitimacin de los
estamentos formales, como son el sistema de partidos, los mecanismos
electorales y los espacios de representacin poltica. La construccin de un
proyecto colectivo de nacin sin desconocer el marcado pluralismo que
caracteriza a nuestra sociedad exige con urgencia la definicin de unos mnimos
principios ordenadores en torno a los cuales se construya una comn unidad de
pertenencia y participacin alrededor del espacio normativo de lo pblico.
Lo anterior demanda una reconceptualizacin de lo poltico como todo aquello
relacionado con un ordenamiento construido colectivamente, que parte del dilogo
pluralista entre posiciones diversas, y no como la imposicin de un proyecto que
busca adecuar la sociedad a un orden natural o racional previamente determinado.
Es decir, que el sentido de la poltica como construccin colectiva de un orden
social debera orientarse hacia el fortalecimiento de la capacidad de unos y otros
para definir colectivamente unas reglas de juego que aseguren la coexistencia de
la pluralidad de creencias, valores y opiniones que conforman la sociedad y
sustenten al mismo tiempo un sentido del nosotros como colectivo.3
Es de anotar que la refundacin del sentido de lo poltico y de la poltica est
directamente asociada con la construccin y legitimacin del sentido de lo pblico,
entendido como proceso social de construccin colectiva de un orden siempre
imperfecto e inacabado, a travs del proceso de participacin ciudadana con las
diversas modalidades (partidos polticos, organizaciones, movimientos sociales,
asociaciones comunitarias, entre otras) en la deliberacin, definicin y promocin
de los intereses colectivos de la sociedad, bajo principios de tolerancia, respeto de
las diferencias y acatamiento a las reglas establecidas.4 Por lo tanto, lo pblico
hace referencia a la esfera donde se ponen en escena los diversos universos
simblicos de lo poltico en relacin a la construccin de un orden social deseable
2

TALLERES DEL MILENIO. Repensar a Colombia: Hacia un Nuevo Contrato Social. Agencia
Colombiana de Cooperacin Internacional PNUD, Bogot, 2002.
3
Ibd., pg. 39.
4
Ibd., pg. 38.

y es, adems, el espacio en donde tiene lugar la deliberacin, el debate entre los
intereses privados y el inters colectivo sobre la base de ir definiendo una
reglamentacin construida colectivamente que contemple un conjunto de normas,
contenidos, valores y comportamientos requeridos para adelantar la tramitacin de
las diferencias y conflictos de intereses, as como la celebracin de acuerdos que
dotan de legitimidad a las instituciones democrticas.
El desarrollo y fortalecimiento de un orden social democrtico orientado por los
derechos humanos como horizonte tico est directamente relacionado con la
instauracin de la preeminencia y legitimacin de lo pblico. El proceso de
instauracin de lo pblico est estrechamente vinculado con el desarrollo de la
sociedad civil en cuanto proceso de organizacin y participacin de los
ciudadanos, lo cual demanda desde la educacin la promocin conjunta de una
civilidad orientada por la observancia de valores polticos propios de una sociedad
pluralista y de un estado social de derecho. Lo anterior requiere el desarrollo de
una cultura de la civilidad que asuma en plenitud el pluralismo razonable y los
valores polticos, como la autonoma, la equidad, el reconocimiento y la
cooperacin, en cuanto elementos dinamizadores de la definicin de pautas
reguladoras en el mbito de lo pblico.
Sin lugar a dudas, estos procesos: la resignificacin del sentido de lo poltico, de la
poltica y de lo pblico; la instauracin de lo pblico; el desarrollo de la sociedad
civil y de una cultura de la civilidad, que de manera rpida hemos descrito,
encierran un conjunto muy complejo de iniciativas, dinmicas, manifestaciones y
hechos que, en nuestro concepto y como hiptesis de trabajo, inciden
significativamente en la actualidad en los procesos de formacin de las
competencias ciudadanas. En el momento actual del pas, todos esos procesos
tienen que ver ms especficamente con los desplazamientos que se estn dando
en el escenario de lo poltico, en donde hoy emergen renovadas expresiones y
rasgos que reconfiguran el sentido de la poltica, replanteando as las prcticas,
las identidades colectivas, los discursos, las formas de organizacin y los marcos
de la accin colectiva de los actores y movimientos sociales.
Dentro de este contexto de desplazamientos, conviene sealar, desde nuestro
punto de vista, aquellos aspectos que ofrecen nuevos retos y desafos a los
programas de formacin ciudadana, destacndose en primera instancia las
expresiones de identidad poltica, las cuales, segn B. Klandermans (1997), y D.
Snow (1992)5 estudiosos de los movimientos sociales (como los de mujeres,
jvenes, ambientalistas, indigenistas, pacifistas, etc.), en la actualidad se
configuran sobre la base de unos criterios orientados hacia el reconocimiento y
hacia mayores niveles de inclusin y equidad social, instaurando una concepcin
5

Han asignado el adjetivo de movimientos de la identidad, para destacar este nfasis como un
indicador de cambio en las reivindicaciones de los movimientos sociales, las cuales se desplazan
de los factores exclusivamente econmicos que los caracterizaban, hacia otro tipo de problemas y
de intereses ms centrados en la cultura, en el reconocimiento de la identidad individual y social,
en el medio ambiente, en la justicia, en la promocin de los derechos humanos, en la estructura
tradicional de los roles en la familia, en la seguridad de los ciudadanos entre otros aspectos.

de bien colectivo ms centrado en la justicia y en la proteccin de los derechos

fundamentales y estableciendo as un referente valorativo donde las
preocupaciones por el bienestar econmico y por los resultados electorales ya no
ocupan un lugar prioritario.
Un segundo aspecto tiene que ver como lo demuestra el estudio adelantado por
M. Archila y M. Pardo (2001)6, con las renovadas formas de expresin y
manifestacin de la accin poltica, animada desde las organizaciones y
movimientos sociales, las cuales se caracterizan por utilizar canales que buscan la
participacin ciudadana ms directa para la definicin de mecanismos que
contribuyan a hacer visible las demandas que en trminos de sus derechos
polticos, econmicos y sociales formulan diversos sectores de la poblacin que
haban sido permanentemente excluidos por las profundas imperfecciones de
nuestras instituciones democrticas.
En tercer lugar, se destaca la definicin de estructuras de alianzas7 que definen
las organizaciones sociales para promover la movilizacin y la accin colectiva,
con base en el fortalecimiento de las redes sociales, el aprovechamiento de los
recursos y la definicin de acuerdos programticos de convergencia.

Cuatro desafos a los programas de formacin ciudadana

Estas renovadas expresiones, que a continuacin iremos presentando en trminos
de desafos e interrogantes, giran alrededor de aspectos como el reconocimiento
del contexto donde se inscriben las acciones de formacin ciudadana; la definicin
de los supuestos normativos que encarnan el ideal de orden social que aspiramos
construir y desde los cuales se orienta el proceso formativo; el sealamiento de
algunas dimensiones que demarquen el horizonte y la finalidad de la formacin de
las competencias ciudadanas; as como tambin la seleccin de un conjunto de
habilidades que buscan ser promovidas en la medida en que se vinculan con el
ejercicio colectivo y organizado de la ciudadana.

Archila, Mauricio y Pardo, Mauricio (Eds.), (2001). Movimientos sociales, Estado y Democracia en
Colombia. Bogot D.C.: CES/Universidad Nacional de Colombia - ICANH.

Para J. McCarthy (1999), el xito de un movimiento social se asienta sobre los recursos internos
del mismo y las relaciones que establece con otros grupos, haciendo referencia a la eficacia con
que las organizaciones y movimientos sociales emplean los recursos de que disponen para
alcanzar sus propsitos. De ah que uno de los elementos centrales en el anlisis de la estructura
de movilizacin de recursos, frecuentemente ignorado en las teoras sobre los movimientos
sociales, sea el de las redes conectivas de movilizacin que pueden existir previamente al
liderazgo del movimiento y, que en muchos casos, operan por medio de una variedad de
mecanismos tanto formales como informales.

El desafo de las transformaciones en lo poltico y en la poltica

A nuestro modo de ver, un primer desafo que enfrentan en la actualidad los
programas de formacin ciudadana es el comprender e interpretar las
transformaciones que se estn dando lugar a nivel del escenario de lo poltico y de
la poltica, donde cabe entonces preguntarse: Cul es el actual contexto en el
cual se inscribe el proceso de formacin en las competencias ciudadanas?
Con este interrogante queremos sealar que los programas de formacin
ciudadana deben reconocer el hecho de que, en la actualidad, asistimos a una
refundacin de lo poltico y de la poltica que redefine su sentido, replantea las
prcticas, identidades, discursos, organizaciones, modalidades y, por supuesto,
las acciones colectivas. Lo anterior, como producto del descentramiento del
sistema poltico, la politizacin de la sociedad civil, el surgimiento de identidades
polticas diversas y no partidistas, as como la emergencia de prcticas no
convencionales de accin y manifestacin colectiva de los actores sociales.
Investigadores como Marcelo Cavarozzi8 en su anlisis sobre las transformaciones
polticas en Amrica Latina; Nicols Tnzer9 en su estudio sobre el proceso de
despolitizacin de la sociedad y Maria Teresa Uribe10 en su abordaje de la poltica
en tiempos de incertidumbre, coinciden en reconocer que la crisis poltica que hoy
enfrentamos expresa el agotamiento de lo que estos autores denominan la matriz
estadocntrica; en la cual el Estado era el aparato central en torno al cual giraban
las otras instituciones del sistema poltico en la promocin del bienestar de los
ciudadanos y lo pblico se identificaba con lo oficial o estatal.
El agotamiento de este modelo de sistema poltico y el nuevo acotamiento de la
esfera de lo pblico han estado acompaados de una elevada dosis de
desconfianza y rechazo hacia las instituciones y sus componentes bsicos,
partidos, lderes y mecanismos electorales. Lo que an es ms preocupante es
que todo ello, en lugar de fortalecer el sentido de lo pblico, ha conllevado a su
desvalorizacin y apenas ha logrado promover un muy dbil e incipiente desarrollo
de nuevas prcticas democrticas y de cultura poltica.
Si bien las preocupantes muestras de crisis del estado benefactor pueden ser
percibidas como algo catico y desordenado, autores como Cavarozzi las
interpretan ms bien como el advenimiento de otro orden poltico, que implica un
desplazamiento hacia una matriz sociocntrica, cuya dinmica se localiza en el

CAVAROZZI, Marcelo. Transformaciones de la poltica en Amrica Latina Contempornea. En:

Anlisis Poltico (Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Colombia, Mayo-Agosto de 1993), n. 19, 25-37.
9
TENZER, Nicols. La Sociedad Despolitizada. Paids, Barcelona, 1992.
10
URIBE, Mara Teresa. Nacin, Ciudadano y Soberano. Corporacin Regin, Medelln, 2001.

vasto y desconocido campo de la sociedad civil.11 La emergencia de una matriz

sociocntrica instaura un nuevo patrn de politizacin de carcter societal, donde
la justicia y la equidad operan como fundamento de las instituciones democrticas,
lo que redefine el sentido de lo poltico y de la poltica y replantea por lo tanto las
prcticas, las organizaciones, los discursos y los marcos de accin colectiva.
Dentro de los rasgos que caracterizan la redefinicin del sentido de lo poltico, de
la poltica y del ejercicio de la ciudadana, se destacan segn estos mismos
investigadores aquellos que expresan el surgimiento y consolidacin de:

Identidades polticas no partidistas.

Nuevas organizaciones para la movilizacin de la accin colectiva.
Renovadas pautas de accin poltica.
Estrategias no convencionales de accin poltica.
En relacin con el surgimiento y consolidacin de identidades polticas no
partidistas, podramos decir que estas se configuran a partir de ciertos intereses
reivindicativos alrededor de derechos colectivos en funcin de grupos de
pertenencia, destacndose aquellos movimientos que se organizan en torno a una
condicin de gnero (mujeres), a un rol privado (los ancianos, los jvenes, los
homosexuales), a una categora social (minoras tnicas, pobladores urbanos o
colonos), a valores universales que apelan al sujeto como miembros del gnero
humano (pacifistas, defensores de la naturaleza o de los derechos humanos).
Todo parece indicar que la consolidacin y configuracin de identidades colectivas
diversas, expresan una lucha por el reconocimiento y ganar mayores niveles de
visibilidad, justicia, equidad, e inclusin como es el caso de los movimientos
feministas, juveniles, tnicos, defensores de los derechos humanos. Lo que exige
al ciudadano de hoy tener capacidad para diferenciar, reconocer y comparar los
diversos contextos de pertenencia donde se agencian los mltiples universos
polticos, y por supuesto las acciones polticas que configuran la cultura pblica en
las sociedades democrticas.
Hay que resaltar adems, que las organizaciones y grupos que configuran estas
nuevas formas emergentes de movimientos sociales actan en el mbito de la
solidaridad con los sectores menos favorecidos o marginados de la sociedad,
instaurando una renovada concepcin de bien colectivo donde la justicia, la
equidad y el reconocimiento se constituyen en los principios fundantes de los
intereses que dicen representar; anunciando una redefinicin de los mbitos
territoriales de ejercicio de poder mediante el establecimiento de gobiernos
intermedios, que coinciden con localidades, regiones o etnicidades caracterizadas
por una fuerte identidad cultural y social.

11

CAVAROZZI, Marcelo. Transformaciones de la Poltica en Amrica Latina Contempornea.

En: Anlisis Poltico (Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Colombia, Mayo-Agosto de 1993), n. 19, 25-37.

Respecto a las nuevas organizaciones de la accin colectiva, las recientes

investigaciones y estudios de los movimientos sociales encuentran que ests no
se enmarcan en el sistema de partidos ni en estructuras orgnicas y permanentes,
sino que ms bien se definen por la movilidad, flexibilidad y desregulacin. De esta
manera las formas de organizacin de los movimientos sociales alternativos se
caracterizan por afirmar sus niveles de autonoma respecto al sistema de partidos
u otras estructuras orgnicas. Reconociendo que tener autonoma y flexibilidad no
es estar en contra de todo y de todos, dndole la espalda al estado o a lo
instituido, sino que la autonoma se refleja fundamentalmente en la capacidad que
tienen los actores sociales para la formulacin de proyectos e iniciativas y, en la
posibilidad de generar sus propias reglas y normas que les posibilitan su
autorregulacin y su vinculacin en el contexto social.
Lo anterior demanda la afirmacin de una capacidad de agenciacin por parte de
los actores sociales, que propicie la definicin de criterios de reflexividad y
razonabilidad para identificar las instituciones polticas legtimamente constituidas
en un estado social de derecho, y tener al mismo tiempo la habilidad para
establecer alianzas con otras instancias y actores sociales, promoviendo redes
con base en ciertas agendas donde converjan acciones para alcanzar propsitos
de inters colectivo.
En cuanto a las renovadas pautas y estrategias de accin poltica, podramos
sealar que stas se caracterizan por estar ms cercanas a las formas directas de
la democracia, que se orientan hacia la participacin social y ciudadana para la
definicin de prioridades locales o sectoriales sin pasar por la mediacin de los
partidos ni por el proceso electoral. Todo indica que las manifestaciones de la
accin poltica que se agencien desde los movimientos sociales, se inclinan por
propiciar mayores niveles de participacin directa de los ciudadanos en la
demanda de sus derechos; acudiendo a acciones no convencionales como las
protestas ciudadanas, paros cvicos, expresiones de desobediencia y resistencia
civil, marchas, hasta las acciones concertadas y pactadas entre agrupaciones
sociales o con entes gubernamentales. Lo anterior, no con el nimo de sustituir el
rgimen poltico, sino ms bien con un inters por influir sobre las decisiones de
las lites polticas y del estado en aquellos aspectos que son de inters para los
movimientos sociales.
Estas renovadas pautas y estrategias de la accin poltica por parte de las
organizaciones y movimientos sociales, dan lugar a que la participacin ciudadana
se reconozca en la actualidad, como la expresin ms significativa del ejercicio de
la ciudadana en este renovado marco de la accin colectiva; en la medida en no
se restringe al derecho al voto, sino que incorpora otras expresiones culturales y
simblicas como la protesta social, la desobediencia y la resistencia civil, que
posibilitan la realizacin de iniciativas diversas y colectivas en el marco de una
democracia ms justa, equitativa e incluyente.
De lo anterior se desprende el reconocimiento que se le atribuye al ejercicio de la
participacin ciudadana como un experiencia en si mismo formativa, que tiene que
7

ver con la potenciacin de un conjunto amplio de habilidades que capaciten al

ciudadano para participar en procesos de entendimiento colectivo. Como es tener
un conocimiento documentado de la realidad local, regional y nacional; distinguir
los mecanismos que el marco normativo contempla para favorecer su participacin
como ciudadano; tener competencias comunicativas y sociales que le permitan
expresar sus iniciativas, y poder negociar y concertar situaciones muchas veces
conflictivas, entre otras.

El desafo de la irrupcin del reconocimiento, la inclusin y la equidad

Conviene sealar que, en la anterior descripcin de los rasgos que parecen
caracterizar el actual contexto de sentido de la poltica y de la accin colectiva,
podemos reconocer una imagen renovada del ser ciudadano y de lo que implica el
ejercicio de la ciudadana, as como tambin podemos advertir ciertas
transformaciones a nivel de la cultura poltica. Lo anterior plantea a los programas
de formacin ciudadana un segundo desafo, que tiene que ver con analizar cmo
las renovadas expresiones de identidad colectiva y de accin poltica se
constituyen hoy sobre la base de unos criterios orientados a alcanzar
reconocimiento y hacia mayores niveles de inclusin y equidad, proponiendo as
una concepcin del bien comn ms centrada en la justicia y en la proteccin de
los derechos fundamentales como parmetros de legitimacin del sentido de lo
pblico.
Por ello cabe entonces preguntarse: Cules son los supuestos normativos que
en el marco de un estado social derecho permiten a los programas de formacin
ciudadana comprender e interpretar las renovadas expresiones de la accin
poltica y la ciudadana?
A nuestro modo de ver, esta pregunta por los supuestos normativos tiene una
directa incidencia en los programas de formacin ciudadana respecto a la
exigencia de una definicin clara y un reconocimiento explcito de sus supuestos
normativos, de tal manera que cualquier propuesta deba reflejar con claridad una
respuesta adecuada a la pregunta: A favor de qu propsitos y de acuerdo con
qu criterios y principios se orientan las acciones de formacin de las
competencias ciudadanas?
Esta indagacin por los propsitos y principios que fundamentan la formacin de
las competencias ciudadanas parte de reconocer que si un estado social de
derecho tiene como presupuesto tico-poltico la urgente necesidad de definir un
ideal comn de justicia que provea a los ciudadanos de un conjunto de derechos y
pautas normativas que propicien la expresin del pluralismo y la participacin
activa de los ciudadano, es perentorio, entonces, que los programas de formacin
ciudadana definan explcitamente un conjunto de supuestos que conlleven a:
o

Reconocer la justicia como la primera virtud de las instituciones polticas y

sociales.

o Avanzar en la fundamentacin pblica de una concepcin de la justicia que sea

reconocida por todos los actores sociales, como marco de regulacin de la
sociedad.
o Afianzar la capacidad de agenciacin de los asociados a organizaciones y
movimientos sociales, para definir colectivamente unas reglas de juego que
aseguren la coexistencia de la pluralidad, alrededor de la construccin de un
proyecto colectivo.
o Fortalecer la creacin y desarrollo de redes sociales que aglutinen diversas
organizaciones sociales, y promuevan acuerdos programticos entorno a intereses
de carcter colectivo.
o Promover un conjunto de virtudes cvicas, como la tolerancia, la autonoma, el
dialogo, la razonabilidad, la cooperacin y la equidad entre otras, como plataforma
para la configuracin del sujeto poltico.
o Favorecer la participacin ciudadana como expresin e integracin de la cultura
local y el desarrollo de la ciudadana en la esfera pblica.

El desafo de la multidimensionalidad de la formacin ciudadana

Si reconocemos en el anterior inventario aquellos fundamentos de un estado
social de derecho de los cuales podamos derivar un conjunto de atributos
asociados con la formacin de las competencias ciudadanas, podramos
establecer un tercer desafo que plantea la necesidad de explicitar las
dimensiones en las que, en este contexto renovado de la poltica y la ciudadana,
se despliegan los procesos de formacin de las competencias ciudadanas.
Esta pregunta parte de considerar que los presupuestos tico-polticos que
fundamentan a una sociedad democrtica requieren constituirse paulatinamente
en repertorios culturales, en gramticas colectivas, a travs de procesos
formativos, para ser traducidos en conocimientos, valores, normas y prcticas
desde los colectivos sociales organizados, aspectos que pueden ser referenciados
en un espacio de varias dimensiones que nos permitan caracterizar y demarcar
algunos atributos centrales que entraa la formacin en competencias ciudadanas,
como son las siguientes:

La compatibilidad de las competencias ciudadanas con el pluralismo poltico,

social y cultural. La consolidacin de nuevas identidades colectivas y polticas
diversas debera ser comprendida como una expresin del pluralismo razonable
propio de las sociedades democrticas, lo cual demanda del ciudadano o
ciudadana la capacidad de identificar y reconocer mltiples universos simblicos
de lo poltico, pero al mismo tiempo reclama la capacidad de evaluacin y anlisis
de los criterios de racionalidad en el sentido rawlsiano de razonabilidad sealado

ms abajo que sustentan las diversas concepciones de bien colectivo que

caracterizan a estas nuevas expresiones de la poltica.

La consistencia de las competencias ciudadanas con los principios de los

derechos humanos y los valores democrticos. La definicin de las competencias
ciudadanas de manera consistente con los principios de los derechos humanos y
los valores democrticos se constituye en un imperativo tico-poltico en un estado
social de derecho, en la medida en que debe encarnar dentro de sus componentes
los valores de la autonoma, libertad e igualdad como referentes de los ideales de
justicia social y como plataforma normativa de la esfera pblica en donde tiene
lugar la accin colectiva.

La correspondencia de las competencias ciudadanas con los ideales de justicia

y equidad. Los procesos de formacin de las competencias ciudadanas deben
reconocer que las renovadas expresiones de la accin poltica de los movimientos
sociales se orientan hacia la exigencia de unos mnimos de justicia que acten
como marco fundante y ordenador de la estructura bsica de una sociedad, es
decir, de las instituciones democrticas, permitindole al ciudadano o ciudadana
definir unos propsitos colectivos que todos compartimos y respaldamos, y sobre
los cuales converjan las diversas acciones y argumentaciones en la esfera pblica.

La vinculacin de las competencias ciudadanas con el actuar reflexivo y

razonable. Esto supone, por parte de las y los ciudadanos y de sus asociaciones,
en primer lugar la reflexividad o capacidad reflexiva para tomar distancia respecto
a las formulaciones de sus creencias morales e ideolgicas, siendo concientes de
la falibilidad de las mismas, la cual les permite estar abiertos a reconocer otros
lenguajes y argumentos que pueden incorporar a sus marcos de comprensin y
desde ah generar una actitud o disposicin abierta para revisar sus propios
fundamentos de accin y, as, poder construir con otros un conjunto de razones
pblicas sobre las cuales se puedan configurar los argumentos, los debates y la
justificacin de las diversas acciones colectivas en la esfera pblica. En segundo
lugar, el carcter de razonabilidad como condicin central del pluralismo poltico y
como criterio de legitimacin del mbito pblico hace alusin a la capacidad que
tienen los ciudadanos para explicarse unos a otros el fundamento de sus
acciones, en trminos tales que cada uno pudiera razonablemente esperar que los
dems aceptaran como consistentes en su condicin de sujetos libres e iguales.12

Las competencias ciudadanas como expresin y realizacin de la autonoma y

del reconocimiento por el sentido del otro y del nosotros. Los procesos de
formacin de las competencias ciudadanas deben partir por identificar tres rasgos
que hacen posible que al ciudadano o ciudadana se le atribuya las cualidades de
juez moral competente para participar en la esfera pblica, como son: la
autonoma, la dignidad y el reconocimiento, cualidades que facultan al sujeto para
discernir, distinguir y juzgar la relacin entre lo posible en un sistema social y
12

RAWLS, J. Citado por THIEBAUT, Carlos, Vindicacin del Ciudadano. Paids, Barcelona, 1998,
pg. 226.

10

poltico y lo deseable desde el punto de vista normativo de la justicia, lo que

implica y demanda a las y los ciudadanos y a sus colectivos el asumir como
criterios ordenadores de lo social los principios de libertad, igualdad y equidad.
As, stos se constituyen en los valores rectores desde los cuales pueden las y los
ciudadanos y sus asociaciones juzgar a las instituciones, organizaciones e
individuos respecto a la atencin y cumplimiento de sus demandas y
requerimientos como sujetos de derechos. De igual manera estos principios
operan como referentes para ponderar las consecuencias previsibles de sus
acciones en relacin al bien pblico y a la convivencia ciudadana como expresin
del sentido del nosotros.

La relacin de las competencias ciudadanas con la cooperacin y coordinacin

entre grupos sociales heterogneos. Las renovadas expresiones del ideal
democrtico que toman forma en las nuevas manifestaciones de la accin
colectiva de los actores sociales, deberan estar orientadas hacia la definicin de
un ideal de bien colectivo ms englobante que cualquier sumatoria de bienes
privados o aislados.13 Esto es posible si se asume la sociedad como un sistema
justo de cooperacin, lo que exige que las diversas acciones polticas que se
agencien desde los distintos movimientos sociales, orienten su ejercicio de
participacin sobre la base del imperativo cvico que encierra el bien pblico;
haciendo comprender a los asociados lo que tienen en comn, y convocndolos a
un debate creativo sobre la definicin de reglas e instituciones polticas y sociales
que los regule en sus relaciones de intercambio y cooperacin.

El desafo de explicitar las capacidades y habilidades subyacentes a

las competencias ciudadanas
La descripcin de las anteriores dimensiones que, en nuestro concepto, demarcan
el horizonte y los elementos que conllevan los procesos de formacin ciudadana
en este contexto renovado de la poltica y la ciudadana y que muestran sus
diversos atributos, nos lleva a reconocer que si bien la nocin de competencia ha
tenido usos muy diversos, generando una gran variedad de significados tanto en el
lenguaje cientfico como en el ordinario, es posible discernir un limitado pero slido
centro semntico que se asocia con los trminos de capacidad, habilidad,
efectividad y desempeo. Lo que supone en esta oportunidad asumir la nocin
de competencias ciudadanas como una categora abarcadora que encierra
aspectos cognitivos, afectivos, actitudinales y motivacionales, supuestos
normativos y morales, relacionales y comunicativos, aspectos que pueden
distribuirse a lo largo de ciertas dimensiones y que, dentro de ellas, tambin
pueden especificarse algunas habilidades. Por ello cabe preguntarse: Qu
capacidades y habilidades requieren ser potenciadas para que el ciudadano y la
ciudadana puedan participar activamente en los procesos de entendimiento
colectivo que encierra la construccin de lo poltico, de la poltica y de lo pblico?

13

THIEBAUT, Carlos, Vindicacin del Ciudadano. Paids, Barcelona, 1998, pg. 228.

11

Teniendo como referencia los anteriores supuestos normativos y las dimensiones

sugeridas, antes de pormenorizar las capacidades y habilidades a las que se
refiere la pregunta, se hace necesario enunciar los siguientes criterios, los cuales
demarcan el horizonte de asumir las competencias ciudadanas como una
construccin social, en tanto los integrantes de una organizacin o movimiento
social actan de manera conjunta para elaborar su marco de accin ciudadana de
carcter colectivo.

La reflexividad, que alude a que las organizaciones y los actores sociales

se asuman como agencias colectivas generadoras y movilizadoras de
significacin, que persiguen el objetivo de provocar, impedir o anular un cambio
social fundamental14.

La razonabilidad como capacidad que tienen los actores socialesorganizaciones y movimientos- para construir con base en su experiencia, marcos
de accin colectiva desde donde explicar, justificar y legitimar unos a otros el
fundamento de sus acciones, configurando discursos que nutren el debate y la
cultura pblica.

La agenciacin, que se refiere al reconocimiento de la intencionalidad como

capacidad de autodeterminacin para efectuar acciones trasformadoras,
convirtiendo a los actores sociales en agentes de sus propios cambios sociales.

La sociabilidad, que reconoce que la accin ciudadana es fuente y

expresin de la interaccin social, que conlleva tensiones y conflictos de intereses
en el contexto de lo poltico y lo pblico.
Como se puede apreciar, dichos criterios encarnan factores cognoscitivos,
afectivos, morales, relacionales y comunicativos que configuran el marco de
accin colectiva, desde el cual los actores sociales le imprimen sentido a su accin
ciudadana y a los fines que persiguen, lo cual plantea el cuarto y ltimo desafo a
los programas de formacin ciudadana: identificar y proponer las capacidades y
habilidades asociadas con la formacin de las competencias ciudadanas, para
fortalecer la capacidad de accin colectiva de las organizaciones como
fundamento del fortalecimiento de lo poltico-pblico. Para comenzar a responder
a dicho desafo, proponemos las siguientes.

La capacidad para que los actores sociales puedan asumir e interpretar sus
problemticas y adversidades como injusticias, logrando de esta manera justificar
y legitimar su accin ciudadana colectiva con base en el marco de los derechos
fundamentales.

La habilidad y disposicin por entender lo que sucede en nuestra propia vida, y

en la de otros, logrando una postura reflexiva y razonable sobre los propios
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MELUCCI, Alberto. Accin Colectiva, Vida Cotidiana y Democracia. Centro de Estudios

Sociolgicos, El Colegio de Mxico, 1999.

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criterios, valores y creencias y reconociendo los de otros.

La capacidad de reconocer y analizar patrones distintos de configuracin de

intereses polticos, logrando establecer analogas entre situaciones diversas, con
el fin de negociar y pactar acuerdos de convergencia.

Las habilidades para agenciar procesos organizativos de carcter cooperativoasociativo que promuevan la identidad colectiva, la participacin y la promocin de
redes sociales para la accin colectiva pblica.

La habilidad para escoger medios legtimos de protesta social para lograr fines
establecidos, apreciando as el sentido que encierra la norma como criterio de
autorregulacin y como plataforma para la formacin de una racionalidad colectiva
pblica.

La habilidad para desarrollar una orientacin social que lleva a confiar en otras
personas, escuchar y entender las posiciones de otros y propiciar acciones de
cooperacin e integracin grupal.

Las habilidades de razonamiento moral para la toma de decisiones y para

explicar valoraciones, preferencias y comportamientos.

Las habilidades de negociacin y tratamiento de conflictos tanto al interior de

los colectivos sociales como en el contexto de las redes de alianzas.

Las habilidades para propiciar, negociar, pactar y reparar acuerdos sociales

para la convivencia.

Las habilidades comunicativas y argumentativas que le permitan a los

ciudadanos y a sus organizaciones sociales posesionar y divulgar con una alta
resonancia cultural sus discursos y demandas.
Ahora bien, la descripcin de esta amplia constelacin de capacidades y
habilidades nos permite poner en evidencia la urgente necesidad de avanzar en la
formulacin de una autentica pedagoga social, que como lo seala C. Yory se
constituya en la base de un nuevo contrato social y educativo en favor de lo
pblico, como bien, como espacio y como foro donde tiene lugar la accin
ciudadana

A manera de conclusin
Podemos, en consecuencia, afirmar que para alcanzar un mayor entendimiento
sobre las relaciones e implicaciones entre las renovadas expresiones de lo
poltico, la poltica, lo pblico, la ciudadana y la formacin de aquellas
capacidades y habilidades individuales, colectivas e institucionales alrededor de
las cuales se construiran las competencias ciudadanas, es perentorio el diseo

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concertado de un modelo de pedagoga social que trascienda los planos

normalizados de la capacitacin formal centrada en el individuo-lder aislado y
solitario15.
Lo anterior nos lleva a plantear que la prctica pedaggica reconozca como su
propsito central promover procesos constitutivos de la subjetividad, en los cuales
el sujeto reflexione sobre su condicin como integrante de una colectividad y
establezca la corresponsabilidad social de sus acciones en trminos de su
proyeccin poltica. De ah que una pedagoga con proyeccin ciudadana se
oriente a promover el fortalecimiento de las capacidades y habilidades de accin
colectiva en los actores sociales, para pensar la ciudad y el pas en un mundo
global, hacer de ellos lo que sus habitantes quieren que sean y construir desde las
organizaciones y redes sociales los mecanismos para potenciar su accin
ciudadana.
Finalmente, podramos decir que este conjunto de interrogantes y desafos en
torno a la formacin ciudadana que hemos expuesto demanda la construccin de
una perspectiva pedagoga con proyeccin ciudadana como un campo de saber y
conocimiento sobre las competencias ciudadanas, para que el ciudadano pueda
participar activamente en la resignificacin del sentido de lo poltico y de la poltica,
en la instauracin de nuevos criterios de legitimacin de lo pblico y en el
fortalecimiento de la sociedad civil en general y, en particular, de una nueva
cultura de la civilidad, como aspectos centrales en la construccin de ciudadanas.

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