UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE

MAESTRIA EN EDUCACION CON ORIENTACION EN MEDIO AMBIENTE

MEHOMA VII

PROYECTO

MODULO VII

PLAN PARA LA
RIESGO

GESTIN DEL

MAESTRANTES: HUGO RENATO GONZALEZ

ROMEO RIVERA CHACN

INTRODUCCIN
El presente Plan de Gestin Local del Riesgo de Desastres en la cuenca del ro
Tac, se elabor como Proyecto Piloto Participativo de Gestin Local del Riesgo y

prevencin a Desastres de la cabecera departamental de Chiquimula, elaborado

con el propsito de servir como una gua preventiva, que coadyuve a minimizar
hasta donde sea posible la problemtica ambiental y evitar a nivel local la prdida
de bienes materiales o de vidas humanas, como consecuencia de habitar en
lugares vulnerables a este tipo de fenmenos naturales.
El Proyecto Piloto tuvo como objetivo reducir la vulnerabilidad de las personas
y bienes expuestos a peligros naturales y socio-naturales, promoviendo el
desarrollo sostenible y fortaleciendo las capacidades locales, a travs del
desarrollo y aplicacin participativa de metodologas e instrumentos replicables,
que incorporen la gestin de riesgos en el proceso de planificacin y gestin del
desarrollo local y territorial.
Este Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres de la cuenca del ro Tac,
es un instrumento de gestin y normativo para reducir las vulnerabilidades
existentes y prevenir que no se generen nuevas condiciones de vulnerabilidad en
el futuro.
De acuerdo con la normatividad legal del pas, este Plan se enmarca en el
mbito de la Defensa Civil y es responsabilidad del gobierno local, tanto su
formulacin como su puesta en prctica.
Siendo un Plan Estratgico, constituye la gua para realizar las actividades que
permitirn reducir los riesgos de desastres dentro del contexto de la gestin del
desarrollo. Contiene un marco conceptual que es el enfoque de la gestin de
riesgos que se presenta a continuacin.

MISION
Orientar la gestin y coordinar las entidades del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, que permitan la prevencin y mitigacin de

los riesgos y la organizacin de los preparativos para la atencin de emergencias,

la rehabilitacin y reconstruccin en caso de desastre; incorporando el concepto
de prevencin en la planificacin, educacin y cultura del pas, que conduzca a la
disminucin de la vulnerabilidad y los efectos catastrficos de los desastres
naturales y antrpicos.

VISION
La Direccin de Gestin del Riesgo, ser la principal herramienta estatal de
gestin y coordinacin dentro del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres, para lograr que la sociedad colombiana goce de una mayor
seguridad y de bienestar mediante la reduccin de los desastres generados por la
ocurrencia de eventos naturales y acciones antrpicas, incorporando el concepto
de prevencin y mitigacin de riesgos en los planes de desarrollo.

1.2 ANTECEDENTES
Con la finalidad de consolidar la incorporacin de la mitigacin de riesgos y la
prevencin de desastres en el proceso de desarrollo socioeconmico del pas, con
el fn de eliminar o reducir prdidas de vidas y de bienes materiales y ambientales,
mediante el fortalecimiento de las competencias institucionales, la organizacin, la
participacin de la poblacin y la aplicacin de medidas para el cambio de los
factores generadores de riesgos, tales como las amenazas o peligros potenciales
de origen natural o antrpico y la vulnerabilidad del contexto social y material de
los asentamientos humanos y de los ecosistemas frgiles expuestos. A
continuacin se presentan algunos datos del rea a estudiar.
El agua y el lodo causan nuevos Estragos
La tragedia y el drama humano golpean por segunda vez a la cabecera
chiquimulteca, nuevamente con fuertes inundaciones producto de las copiosas
lluvias generadas en la ltima etapa del invierno, el cual, por cierto, ha sido uno de
los ms sobreabundantes de la ltima dcada, segn datos del Instituto Nacional
de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH).
El pasado domingo 29 de agosto aproximadamente 500 familias vivieron
momentos de miedo y desventura cuando fueron afectadas directamente por una
creciente del ro Tac, el cual atraviesa buena parte de la cabecera departamental.

El afluente que parte de norte a sur a la ciudad se desboco como consecuencia de

una tormenta suscitada momentos antes en la aldea Tac Arriba. Los niveles del
ro se elevaron vertiginosamente y sin previo aviso, tomando por sorpresa a todos
aquellos que vivan en sus riveras, siendo principalmente afectados algunos
sectores de Valle Nuevo, San Isidro y Barrio el Molino.

Varios das han transcurrido desde que las copiosas lluvias causaron mltiples
desastres y socavaron los sentimientos de cientos de chiquimultecos que fueron
testigos de la furia de la naturaleza. Los afectados, quienes en mayora de los
casos perdieron sus viviendas, han sido auxiliados por diversas organizaciones
publicas y privadas, las cuales han contribuidos con insumos bsicos y apoyo
moral.
Como caso particular, la Asociacin de Ministros Evanglicos de Chiquimula,
recaud vveres para distribuirlos entre las miles de familias afectadas.
Desayunos, almuerzos y cenas, as como ropa y otros elementos bsicos fueron
entregados en puntos estratgicos de los sectores afectados. Debemos ayudar a
nuestro prjimo en estos tiempos de tristeza y angustia, comento el Pastor David
Ochoa.

Asimismo, iglesias e instituciones comerciales han donado, a su manera,

alimentos, ropa y espacios de refugio que han sido el pronto auxilio de aquellos
que perdieron sus casas por las inundaciones. Tal es el caso de Gilbert Ortega,
quien junto a su familia, se encuentra albergado en la iglesia catlica, Madre del
Buen Pastor. Ortega expresa con voz quebrada el sumo agradecimiento que tiene
hacia las personas que le han extendido la mano.

Por otro lado, las autoridades locales planean reubicar en otros sectores a las
familias afectadas as como aquellas que viven en situacin de riesgo con el
objetivo de evitar tragedias similares. Aquellos que lo perdieron todo levantan su
voz con melancola y aguardan con esperanza una respuesta favorable a su
clamor.

Crecida del Ri San Jose, Chiquimula

A pesar que en oriente uno de los departamentos que ms sufri las lluvias que
dejo la tormenta Ahatha, fue Zacapa, tambin en Chiquimula se dejo sentir, con la
lluvias que azotaron parte del departamento todo el da sbado.
Apenas una semana atrs, Chiquimula vivio una tragedia a consecuencia de la
crecida del rio Taco, por ello los habitantes del municipio se alarmaron con las
recientes lluvias.

El puente que comunica a la Aldea San Antonino con Chiquimula, fue

totalmente daado
Chiquimula sufri ahora, con las crecidas del Rio San Jose, Chutaque y Jupilingo,
en Chiquimula y Camotn. Tambin hubieron derrumbes en carreteras,
principalmente la que conduce a la Frontera el Florido, y que pasa por los
municipios de Camotn y Jocotn. Adems el puente de hamaca que conduce a la
Aldea san Antonio fue destruido y dejo a muchas personas incomunicadas.

Reunin de Autoridades, para atender los daos de la Tormenta Agatha

Las Autoridades Municipales y departamentales se reunieron de emergencia el da
de ayer para tomar medidas en cuento a la evaluacin y reparacin de los daos y
la forma como se har llegar la ayuda a los dignificados del Departamento de
Chiquimula.

Las fuertes lluvias de ayer por la noche dejaron como saldo dos personas
muertas, dos heridas y ms de 80 familias damnificadas, informaron los Bomberos
Voluntarios y Polica Nacional Civil.
El desbordamiento del Rio Taco que atraviesa las zonas 3,4,5 causaron daos a
varias viviendas que dejaron a mas de 80 familias damnificadas, las colonia ms
afectadas fueron Valle Nuevo, San Isidro, Los Duartes, Iglesia Antigua, Rastro.
En la colonia San Isidro una humilde vivienda fue arrastrada por las corrientes del
rio con sus integrantes, encontrndose esta maana fallecidos a la seora Alba
Esperanza Ambrosio de 46 aos y su hijo Luis Pablo Rivera Ambrosio de 1 ao,
quedando aun desaparecido su hijo Jos Wilfredo Rivera Ambrosio de 3 aos
informo David Rivera esposo y padre de las vctimas.

Los fallecidos fueron encontrados en unos terrenos a la orilla del rio ubicados atrs
del rastro municipal, los cuerpos estaban a 100 metros de distancia cada uno,
atrapados entre unos palos.

Las familias damnificadas en sus viviendas piden a las autoridades que les ayuden
porque perdieron todas sus cosas.
Abren dos albergues, uno en el saln de Gobernacin Departamental y el Otro en
el Hospital Modular.
Esta maana trabajadores de la municipalidad iniciaron la limpieza de la colonia
San Isidro donde resultaron muy daadas.

1.2 BASE LEGAL

LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
DECRETO No. 68-86 Congreso de la Repblica de Guatemala, DECRETO
NUMERO 68-86
CONSIDERANDO
Que la proteccin y mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales y
culturales es fundamental para el logro de un desarrollo social y econmico del
pas, de manera sostenida:
CONSIDERANDO
Que Guatemala acept la declaracin de principios de las resoluciones de la
histrica conferencia de las Naciones Unidas, celebrada en Estocolmo Suecia, en
el ao 1972, y en tal virtud, debe integrarse a los programas mundiales para la
proteccin y mejoramiento del medio ambiente y la calidad de "ida en lo que a su
parte territorial corresponde;
CONSIDERANDO
Que en ausencia de un marco jurdico institucional que permita nombrar, asesorar,
coordinar y aplicar la poltica nacional y las acciones tendientes a la prevencin del
deterioro ecolgico y mejoramiento del medio ambiente, se hace necesario emitir
el correspondiente instrumento legal especial y crear una entidad especfica para
el logro de estos propsitos;
CONSIDERANDO
Que la situacin los recursos naturales y el medio ambiente en general en
Guatemala ha alcanzado niveles crticos de deterioro que inciden definitivamente
en la calidad de vida de los habitantes y ecosistemas pas, obligndonos a tomar
acciones inmediatas y as garantiza un ambiente propicio para el futuro.
POR TANTO,
En uso de las facultades que le confieren los artculos 157 y 171, inciso a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

DECRETA:
La siguiente,
LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
TITULO I
Objetivos generales y mbito de aplicacin de la ley
CAPITULO I
Principios Fundamentales
Artculo 1. El Estado. las municipalidades y los habitantes del territorio nacional,
propician el desarrollo social econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin el medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto,
la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, suelo, substituirlo y el
agua, debern realizarse racionalmente.

Artculo 2.- La aplicacin esta ley y sus reglamentos Compete al Organismo

Ejecutivo por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, cuya creacin,
organizacin, funciones y atribuciones establece la presente ley.
Artculo 3.- El Estado destinar los recursos tcnicos y financieros para el
funcionamiento de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Artculo 4.- El Estado velar porque la planificacin del desarrollo nacional sea
compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.
Artculo 5.- La descarga y emisin de contaminantes que afecten a los sistemas y
elementos indicados en el artculo 10 de esta ley, debe sujetarse alas normas
ajustables a la misma y sus reglamentos.
Artculo 6.- (Reformado por el Decreto del Congreso Nmero 75-91) El suelo,
subsuelo y. limites de aguas nacionales no podrn servir de reservorio o
desperdicios contaminados del medio ambiente o radioactivos. Aquellos materiales
y productos contaminantes que est prohibida su utilizacin en su pas de origen
no podrn ser introducidos en el territorio nacional.
Artculo 7.- Se prohbe la introduccin al pas, por cualquiera de excrementos
humanos o animales, basuras domiciliarias o municipales y sus derivados, cienos
o Iodos cloacales. tratados o 00. as como desechos txicos provenientes de
procesos industriales que contengan sustancias que puedan infectar, contaminar
y/o degradar al medio ambiente y poner en peligro la vida y la salud de los
habitantes. incluyendo entre l las mezclas o combinaciones qumicas, restos de
metales pesados. residuos de materiales radiactivos, cidos y lcalis no
determinados, bacterias, virus, huevos, larvas, esporas. y hongos zoo y
fitopatgenos.
Artculo 8.- (Reformado por el Decreto del Congreso Nmero 1-93) Para todo
proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas
puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o 00. al ambiente, o
introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje ya los culturales del
patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de
evaluacin del impacto ambiental, realizado por tcnicos en la materia y aprobado
por la comisin del Medio Ambiente.

El funcionario que omitiere exigir el estudio de

Impacto Ambiental de conformidad con este Artculo, ser responsable
personalmente del incumplimiento de deberes, as como el particular que omitiere
cumplir con dicho estudio de Impacto Ambiental ser sancionado con una multa de
Q5.000.00 a Ql00,000.00. En caso de cumplir con este requisito en el trmino de
seis meses de haber sido multado. el negocio ser clausurado en tanto no cumpla.
Artculo 9.- La Comisin Nacional de Proteccin del Medio Ambiente est facultada
para requerir de las personas individuales o jurdicas, toda informacin que
conduzca a la verificacin del cumplimiento de las normas prescritas por esta ley y
sus reglamentos.
Artculo 10.- El Organismo Ejecutivo pro conducto de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, realizar la vigilancia con que considere necesarias para el
cumplimiento de la presente ley . Al efecto, el personal autorizado tendr acceso a

los lugares o establecimientos, objeto de dicha vigilancia e inspeccin, siempre

que no se tratare de vivienda, ya que de ser as debern contar con orden de juez
competente.
TITULO II
Disposiciones preliminares
CAPITULO UNICO
Del objeto de la ley
Artculo 11.- La presente ley tiene por objeto velar por el mantenimiento del
equilibrio eco lgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de
vida de los habitantes del pas.
Artculo 12.- Son objetivos especficos de la ley los siguientes:
a) La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales del pas,
asi como la prevencin del deterioro y mal uso o destruccin de los mismos. y la
duracin del medio ambiente en general;
b) La prevencin, regulacin y control de cualesquiera de las actividades que
origine deterioro del medio ambiente y contaminacin de los sistemas ecolgicos,
y excepcionalmente, la prohibicin en casos que asisten la calidad de vida y el
bien comn calificadas asi. previa dictmenes cientficos y tcnicos emitidos por
organismos coherentes;
c) Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin
de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la ocupacin a todos
los niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin.
d) El diseo de la poltica ambiental y coadyuvar en la ocupacin del espacio;
e) La creacin de toda clase de incentivos y estimula para fomentar programas
f) iniciativas que se encaminen a la proteccin, mejoramiento y restauracin del
medio ambiente; El uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas
hdricos;
g) La promocin de tecnologa apropiada y aprovechamiento de fuentes limpias
para la obtencin de energa;
h) Salvar y curar aquellos cuerpos de agua que estn amenazando o en grave
peligro de extincin;
i) Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias para el logro de
esta ley.
Artculo 13.- Para los efectos de la presente ley. el medio ambiente comprende: los
sistemas atmosfricos (aire); ldrico (agua); ltico (roca y minerales); edfico
(suelos); bitico (animales y plantas); elementos audiovisuales y recursos
naturales y culturales.
TITULO III
De los sistemas y elementos ambientales
CAPIULO I
Del Sistema atmosfrico
Artculo 14.- Para prevenir la contaminacin atmosfrica y mantener la calidad del
aire. el Gobierno. por medio de la presente ley, emitir los reglamentos
correspondientes y de las disposiciones que sean necesarias para:
a) Promover el empleo de mtodos adecuados para reducir las emisiones
contaminantes;
b) , Promover en el mbito nacional e internacional las acciones necesarias para

proteger la calidad de la atmsfera;

c) Regular las substancias contaminantes que provoquen alteraciones
inconvenientes de la atmsfera;
d) Regular la existencia de lugares que promueven emanaciones;
e) Regular la contaminacin producida por el consumo de los diferentes
energticos;
f) Establecer estaciones o redes de muestreo para detectar y localizar las fuentes
de contaminacin atmosfrica;
g) Investigar y controlar cualquier otra causa o fuente de contaminacin
atmosfrica;
CAPITULO II
Del Sistema Hdrico
Artculo 15.- El Gobierno velar x>r el mantenimiento de la cantidad del agua para
el uso humano y otras actividades cuyo empleo sea indispensable, por lo que
emitir las disposiciones que sean necesarias y los reglamentos correspondientes
para:
a) Evaluar la calidad de las aguas y sus posibilidades de aprovechamiento
mediante anlisis peridicos sobre sus caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas;
b) Ejercer control para que el aprovechamiento y uso de las aguas no cause
deterioro ambiental;
c) Revisar permanentemente los sistemas de disposicin de aguas servidas o
contaminadas para que cumplan con las normas de higiene y saneamiento
ambiental y fijar los requisitos;
d) Determinar tcnicamente los casos en que debe producirse o permitirse el
vertimiento de residuos. basuras. desechos o desperdicios en una fuente
receptora. de acuerdo alas normas de calidad del agua;
e) Promover y fomentar la investigacin y el anlisis permanente de las aguas
interiores, litorales y ocenicas. que constituyen la zona econmica, martima de
dominio exclusivo;
f) Promover el uso integral y el manejo racional de cuencas hdricas, manantiales y
fuentes de abastecimiento de aguas;
g) Investigar y controlar cualquier causa o fuente de contaminacin hdrica para
asegurar la conservacin de los ciclos biolgicos y el normal desarrollo de las
especies;
h) propiciar en el mbito nacional e internacional las accin para mantener la
capacidad reguladora del clima en funcin de cantidad y calidad
i) Velar por la conservacin de la flora, principalmente los bosques, para el
mantenimiento y el equilibrio del sistema hdrico, promoviendo la inmediata
reforestacin de las cuencas lacustre de ros y manantiales;
j) Prevenir, controlar y determinar los niveles de contaminacin de los ros, lagos y
mares de Guatemala;
k) Investigar, prevenir y controlar cualesquiera otras causas o fuentes de
contaminacin hdrica.
CAPITULO III
De los sistemas Ltico y edfico
Artculo 16.- El Organismo Ejecutivo emitio los reglamentos relacionados con:

a) Los procesos capaces de producir deterioro en los sistemas lticos (o de rocas y

minerales) y edfico (o los suelos), que provengan de actividades industriales,
minerales, petroleras, pesqueras y otras;
b) La descarga de cualquier tipo de substancias que puedan alterar la calidad
fsica, qumica o mineralgica del suelo o del subsuelo que le sean nocivas a la
salud o a la vida humana, la flora, la fauna ya los recursos o bienes;
c) La adecuada proteccin y explotacin de loS recursos minerales y combustibles
fsiles, y la adopcin de normas de evaluacin del impacto de estas explotaciones
sobre el medio ambiente a efecto de prevenirlas o minimizarlas.
d) La conservacin, salinizacin, laterizacin, desertificacin y aridificacin del
paisaje. as como la prdida de transformacin de energa;
e) El deterioro cualitativo y cuantitativo de los suelos;
f) Cualquiera otras causas o procesos que puedan provocar deterioro de estos
sistemas.
CAPITULO IV
De la prevencin y control de la contaminacin por slido o audial
Artculo 17.- El Organismo Ejecutivo emitir los reglamentos correspondientes que
sean necesarios, en relacin con la emisin de energa en forn1a de ruido, sonido,
microondas, Vibraciones, ultrasonido o acciones que perjudiquen la salud fsica y
mental y el bienestar humano, o que cause trastornos al equilibrio ecolgico. Se
considera actividades susceptibles de degradar el ambiente y la salud, los sonidos
o ruidos que sobrepasen los lmites permisibles cualesquiera que sean las
actividades o causas que los originen.
CAPITULO V
De la prevencin y control de la contaminacin
Artculo 18.- El 0rganismo Ejecutivo emitir los reglamentos correspondientes,
relacionados con las actividades que puedan causar alteracin esttica del paisaje
y de los recursos naturales, provoquen ruptura del paisaje y ~ factores
considerados corno agresin visual y cualesquiera otras situaciones de
contaminacin y de visual, que afecten la salud mental y fsica y la seguridad de
las personas.
CAPITULO VI
De la conservacin y proteccin de los sistema biticos
Artculo 19.- Para la conservacin y proteccin de los sistemas biticos (o de la
vida para los animales y las plantas), el Organismo Ejecutivo emitir los
reglamentos relacionados con los aspectos siguientes:
a) La proteccin de las especies o ejemplares animales o vegetales que corran
peligro de extincin;
b) La promocin del desarrollo y uso de mtodos de conservacin y
aprovechamiento de la flora y la fauna silvestre;
c) El establecimiento de un sistema de reas de conservacin a fin de
salvaguardar el patrimonio gen tico nacional, protegiendo y conservando los
fenmenos geomorfolgicos especiales, el paisaje, la flora y la fauna;
d) La importancia de especies vegetales y animales que deterioren el equilibrio
biolgico del pas, y la exportacin de especies nicas en vas de extincin:,
e) El comercio ilcito de especies consideradas en peligro; y
f) El velar por el cumplimiento de tratados y convenios internacionales relativos a

la conservacin del patrimonio natural.

TlTULO IV
Del rgano encargado de la aplicacin de esta ley
CAPITULO I
De la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
Articulo 20.- Se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente, la que depender
directamente de la Presidencia de la Repblica y su funcin ser asesorar y
coordinar todas las acciones a la formulacin y aplicacin de la poltica nacional,
para la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente. propicindolo a travs de
los correspondientes Ministerios de Estado, Secretaria General del Consejo
Nacional de Planificacin Econmica y dependencias descentra autnomas, semiautnomas, municipales y sector pblico del pas.
Artculo 21.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente, se integra con:
a) Un Coordinador, quien la presidir; y
b) Un Consejo Tcnico Asesor. Un reglamento interno establecer la organizacin
tcnica y administrativa de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Artculo 22.- El Coordinador Nacional del Medio Ambiente. ser nombrado por el
Presidente de la Repblica, debiendo reunir las mismas calidades que los
Ministros de Estado y ser profesional o tcnico en la materia. con experiencia
mnima de dos aos.
Artculo 23.- Las funciones del Coordinador Nacional del Medio Ambiente. son las
siguientes:
a)Asesorar al Ejecutivo en todos aquellos asuntos relacionados con la proteccin y
mejoramiento del Medio Ambiente;
b)Presentar al Ejecutivo para su aprobacin, las polticas ambientales del pas;
c)Presidir el Consejo Tcnico Asesor;
d)Concertar y coordinar, con base en los dictmenes y recomendaciones del
Consejo Tcnico Asesor, a los Ministerios de Estado, Secretara General del
Consejo Nacional de Planificacin Econmica y dependencias descentralizadas.
autnomas, semiautnomas, municipalidades y por Privado del pas, todas las
acciones relacionadas con la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente;
e)Promover y coordinar la cooperacin internaciones tcnica y financiera, para
efectos de la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente;
f)Las dems que establezca el Reglamento Interno.
Artculo 24.- El Consejo Tcnico Asesor, se integra con diez miembros, un
delegado titular y un suplente: de la Secretaria de Planificacin Econmica, del
sector Pblico Agrcola del Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural, del Ministerio
de Educacin, del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, del Ministerio de
la Defensa Nacional, del Comit Coon1inador de Asociaciones Agrcolas,
Industriales y Financieras (CACIF) de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
de las Asociaciones de Periodistas de Guatemala, de las Universidades privadas
del pas. Todos ellos, preferiblemente con conocimientos en las ciencias
ambientales y/o ecolgicos.
Artculo 25,- Son funciones del Consejo Tcnico Asesor, las siguientes:
a) Formular la poltica nacional relativa a la proteccin y mejoramiento del Medio
Ambiente;
b) Asesorar, supervisar, recomendar y dictaminar sobre todas las acciones para la

aplicacin de la poltica nacional para la proteccin y mejoramiento del Medio

Ambiente;
c) Supervisar el cumplimiento de los Convenios Tratados y Programas
Interaccinales. de los que Guatemala forma parte en relacin con la proteccin y
mejoramiento del Medio Ambiente;
d) Recomendar los estudios. las obras y trabajos. as como la implementacin de
medidas que sean necesarias para prevenir el deterioro del Medio Ambiente;
e) Hacer las recomendaciones pertinentes. para que los proyectos de desarrollo
contemplen las consideraciones ecolgicas para el uso racional de los recursos
naturales. la proteccin del Medio Ambiente, zonificacin del espacio y la
conservacin y mejoramiento del patrimonio natural y cultural del pas;
f) Asesorar las instituciones pblicas y privadas sobre las actividades y programas
que conciernan a la prevencin. control y mejoramiento de los sistemas
ambientales;
g) Promover la educacin ambiental en los sistemas educativos. informativos y
culturales. a fin de crear y fomentar un conciencia ecolgica;
h) Recabar. centralizar y toda informacin inherente a la proteccin y
mejoramiento ambiental a travs de Bancos de Datos;
i) Localizar, clasificar y evaluar en forma sistemtica y ordenada, por medio de un
registro catastral, las fuentes de contaminacin y las reas en donde existe
deterioro ambiental;
j) Mantener un registro actual de todas aquellas disposiciones legales, tanto en el
mbito nacional, como internacional relativas a la proteccin y mejoramiento del
ambiente;
k) Representar al pas en los eventos internacionales. relacionados con el medio
ambiente;
I) Propiciar y analizar cualesquiera reglamentos y normas que tiendan a mantener
un ambiente de calidad;
m) Recomendar y supervisar los estudios de evaluacin de impacto ambiental a
las personas, empresas o instituciones de carcter pblico o privado, a efecto de
determinar las mejores opciones que permitan un desarrollo sostenido;
n) Promover la formulacin de recursos humanos calificados en ciencias
ambientales y recursos naturales;
o) Promover estudios. estrategias y tcnicas para el aprovechamiento racional de
la fauna y la flora del pas;
p) Promover la creacin. desarrollo y manejo del sistema en reas de
conservacin;
q) Promover y coordinar las acciones tendientes a recuperar ambientes
deteriorados;
r) Promover la incorporacin de la dimensin ambiental en los programas y
proyectos de desarrollo y
s) El Consejo Tcnico Asesor, podr propiciar a travs de la Comisin Nacional de
Proteccin al Medio Ambiente, la creacin de fundaciones para promover y
desarrollar estudios e investigaciones concernientes al Medio Ambiente,
conservacin. uso racional y sostenido de los recursos naturales; Las
Fundaciones, para el mejor funcionamiento de sus objetivos, podrn recibir
aportaciones del Sector Pblico y del Privado. Estos aportes sern deducibles en

los trminos y condiciones que disponga la Ley del impuesto sobre la Renta. Las
Fundaciones destinarn los recursos que obtengan, al incremento de propagandas
que realicen los organismos de investigacin existentes y otros que estn
relacionados con la conservacin del ambiente y de los recursos naturales
renovables
Artculo 26.- Para el logro de sus propsitos, la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, contar con la cooperacin de los Ministerio de Estado, Secretara
General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Tendencias
autnomas, semiautnomas, municipales y Sector Privado del pas.
Artculo 27.- En casos de emergencia, la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
podr emitir declaratoria de la peligrosidad en aquellas actividades de grave
incidencia ambiental y realizar los estudios de evaluacin de impacto ambiental
que procedan.
Artculo 28.- Todas las dependencias pblicas. entidades descentralizadas y las
municipalidades podrn colaborar con la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
en todos aquellos asuntos que lo eran. El Presidente de la Repblica, cuando lo
estime necesario, podrn convocar a sesin a la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, y si asiste, presidir las sesiones de que se trate. La Comisin
coordinar todas sus actividades con el Congreso Nacional de Desarrollo Urbano
y
Rural.
TITULO V
CAPITULO UNICO
Infracciones y sanciones
Artculo 29.- Toda accin u omisin que contravenga las disposiciones de la
presente ley, efectuando as de manera negativa la cantidad y calidad de los
recursos naturales y los elementos que conforman el ambiente, se considerar
como infraccin y se sancionar de conformidad con los procedimientos de la
presente ley, sin perjuicio de los delitos que contempla el Cdigo Penal. Para el
caso de delitos, la Comisin los denunciar a los tribunales correspondientes,
impulsados IX>r el Ministerio Pblico, que ser parte de estos procesos para
obtener la aplicacin de las penas.
Artculo 30.- Se concede accin popular para denunciar ante la autoridad, todo
hecho, acto u omisin que genere contaminacin y deterioro o prdida de recursos
naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. Si en la localidad no existiera
representante de la Comisin Nacional de con del Medio Ambiente, la denuncia se
podr hacer ante la autoridad municipal, la que la remitir para su atencin y
trmite a la mencionada Comisin.
Artculo 31.- Las sanciones que la Comisin Nacional del Medio Ambiente
dictamine por las acciones alas disposiciones de la presente Ley, son las
siguientes:
a) Advertencia, aplicada a juicio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y
valorada bajo un criterio de evaluacin de la magnitud del impacto ambiental;
b) Tiempo determinado para cada caso especfico para la correccin de factores
que deterioran el ambiente con participacin de la Comisin en la bsqueda de
alternativas viables para ambos objetivos;
c) Suspensin cuando hubiere variacin negativa en los parmetros de

constitucin establecidos para cada caso especfico por la Comisin Nacional del
Medio Ambiente;
d) Comiso de las materias primas. instrumentos, materiales y objetos que
provengan de la infraccin cometida, pudindose destinar a subasta pblica a su
eliminacin cuando fueren nocivos al medio ambiente;
e) La demolicin de construcciones violatorias de disposiciones sobre proteccin y
mejoramiento del Medio Ambiente;
f) El establecimiento de multas para restablecer el impacto de los daos causados
al ambiente, valorados cada cual en su magnitud; y
g) Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados
y evitar la contaminacin de actos perjudiciales al medio ambiente y los recursos
naturales.
Artculo 32.- La aplicacin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior,
ser competencia de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Artculo 33,- Para la aplicacin de lo regulado en este captulo, la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, tendr en cuenta discrecional:
a) La mayor o menor gravedad del impacto ambiental;
b) La trascendencia del mismo en perjuicio de la poblacin;
c) Las condiciones en que se produce; y
d) La reincidencia.
Artculo 34,- Previo a imponerla sancin correspondiente, los infractores sern
citados y odos por la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Estas sanciones las
aplicar la Comisin, siguiendo el procedimiento de los incidentes, sealado en la
Ley del Organismo Judicial.
Artculo 35- Evacuada la audiencia y emitidos los dictmenes respectivos, la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, dictar la resolucin correspondiente. En
los casos de incomparecencia, sin ms trmite se resolver lo que en derecho
corresponda.
Artculo 36.- Toda multa 0 sancin que se imponga, deber hacerse efectiva en los
plazos que la comisin establezca para caso en particular. En caso de
incumplimiento, se proceder de conformidad con la ley correspondiente, siempre
que no existan recursos pendientes. Las multas ingresarn al Fondo Comn del
Erario. en cuenta especial como disponibilidad privativa a favor de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente. con destino a programas para la conservacin y
mejoramiento del ambiente, y la calidad de vida de los habitantes del pas.
Artculo 37,- Toda persona que se considere afectada por los hechos degradantes
al ambiente. podr acudir a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, a efecto
que se investiguen tales hechos y se proceda conforme a esta ley .
Artculo 38.- Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
podrn ser revocadas de oficio cuando no estn consentidas por los interesados.
Contra dichas resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la va
administrativa.
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social conocer de los recursos de
revocatoria que se interpongan contra resoluciones de la Comisin y procede al de
lo Contencioso-Administrativo contra las resoluciones del Ministerio, el que podr
interponer tambin la Comisin, cuando considere se afecten los intereses de la
Nacin en materia de proteccin del Medio Ambiente.

Artculo 39.- La Comisin Nacional del Medio Ambiente, recomendar a la

Presidencia de la Repblica, las derogatorias fiscales como otro tipo de incentivos
en base a solicitudes aprobadas por la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
TITULO VI
Disposiciones transitorias y derogativas
CAPITULO I
Disposiciones transitorias
Artculo 40.- La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, deber integrar
a la comisin Nacional del Medio Ambiente a dichos consejos con la finalidad de
que la Comisin proponga la incorporacin de la dimensin ambiental en las
polticas, programas y proyectos de desarrollo.
CAPITULO II
Disposiciones derogativas
Artculo 41.- Se derogan las leyes y disposiciones que se opongan a la presente
ley, especialmente al Acuerdo Gubernativo nmero 204-86, de fecha 15 de abril
de 1,986, que cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente, emitido por el
Presidente de la Repblica en Consejos de Ministros.
Artculo 42.- La presente Ley entrar en vigencia a los ocho das de su publicacin
en el Diario Oficial.
Pase al Organismo Ejecutivo para su publicacin y cumplimiento. Dado en el
Palacio del Organismo Legislativo: en la ciudad de Guatemala, a los veintiocho
das del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y seis.
ELIAN DARlO ACUA AL V ARADO Segundo Vicepresidente en funciones de
Presidente ROBERTO ADOLFO V ALLE V ALDIZAN Secretario ROBERTO
ALEJOS CAMBARA Secretario Palacio Nacional. Guatemala, cinco de diciembre
de mil novecientos ochenta y seis Publquese y amplase. LIC. MARCO VINICIO
CEREZO AREV ALO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN JOSE
RODIL PERAL T A Ministro de Gobernacin.
1.3 ALCANCE Y HORIZONTE

CAPITULO II: CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO

ZONAS DE VIDA VEGETAL

En Chiquimula se observan claramente tres zonas de vida que se identifican por
su condicin topogrfica segn la clasificacin propuesta por Holdridge en el ao
de 1978, siendo estas:

bs-S Bosque Seco Subtropical

bh-S(t) Bosque Hmedo Subtropical Templado

bmh-S(t) Bosque Muy Hmedo Subtropical Templado

Sobresale en este departamento, la zona de vida: bosque hmedo subtropical

templado.

HIDROGRAFIA CUENCAS HIDROGRAFICAS

Ros
Los principales ros del departamento son: Ro grande u Osta en el municipio de
Concepcin Las Minas e Ipala; Ro Las Minas, Ro Anguiat en el municipio de
Concepcin Las Minas; Ro Chanmagua, Ro San Juan, Ro Atulapa, en el
municipio de Esquipulas; Ro Olopa entre el municipio de Olopa y Esquipulas, Ro
Tituque en el municipio de Olopa; Ro Jupilingo que abarca Camotn y
Chiquimula; Ro La Conquista, Tutunico, Santa Cruz, en el municipio de
Quezaltepeque;
Ro San Jos que atraviesa desde Ipala al municipio de San Jos La Arada y
Chiquimula; Ro Tac, Guior, en el municipio de Chiquimula; Ro Shutaque en San
Jacinto y Chiquimula.
Adems de estos ros, el departamento cuenta con una laguna en el municipio de
Ipala, especficamente en el crter del volcn del mismo nombre y la Laguna de
Tuticopote,
que
se
localiza
en
el
municipio
de
Olopa.

Cuencas
El departamento de Chiquimula forma parte de cuatro cuencas, la del Ro Grande
de Zacapa y la del Motagua, las cuales pertenecen a la vertiente del Atlntico y las
que mayor extensin del departamento cubre, la cuenca del Ro Olopa y Ro

Osta que drenan por la vertiente del Pacfico y ocupan una pequea extensin
del departamento.
El ro grande de Zacapa, entre sus principales tributarios de segundo orden tiene a
los ros Jocotn, San Jos y Shutaque, todos ellos dentro del departamento de
Chiquimula. La cuenca posee el dficit de humedad ms alto entre las cuencas en
el mbito nacional. La lluvia se distribuye de mayo a octubre, que es cuando el ro
alcanza sus caudales mximos. Las zonas bajas de la cuenca presentan valores
bajos de precipitacin media anual debido a la barrera natural de la Sierra de las
Minas al norte de la cuenca, efecto que se prolonga al suroeste.

Las precipitaciones aumentan en direccin noreste hasta llegar a valores de 1500

mm anuales en la zona montaosa cercana a la frontera con la Repblica de
Honduras. Dentro de esta cuenca se encuentra la mayor parte de la extensin
territorial del departamento de Chiquimula. La cuenca tiene una pendiente media
de cauce de 1.73%, cubre un rea de drenaje de 2471 Km2, su elevacin mxima
es de 1847 msnm y una elevacin mnima de 160 msnm, la media de precipitacin
anual es de 1036 mm y tiene un dficit de humedad de 7 meses por ao.
La cuenca del ro Olopa y Osta drenan solamente una pequea parte del
departamento de Chiquimula. El ro Osta nace en Jalapa y desemboca en el lago
de Guija, tiene una pendiente media del cauce de 1.06%, drena un rea total de
2231 Km2, su elevacin mxima es de 1600 msnm y una mnima de 43, la
precipitacin media anual entre 1500-200 mm y un dficit de humedad de 6
meses. El ro Olopa nace en Chiquimula y sigue rumbo sureste hacia Honduras,
tiene una pendiente media del cauce principal de 1.02%, drena un rea total de
310 km2, su elevacin mxima es de 1200 msnm y la mnima es de 88 msnm y
tiene un dficit de humedad de 6 meses.
La forma redonda de las cuencas de los ros, grande de Zacapa y Olopa, junto a
su elevada pendiente media del cauce principal, contribuyen a una alta
susceptibilidad a riesgo de correntadas. Las crecidas del Ro Grande son variables
y con lluvias fuertes el ro puede presentar crecidas repentinas.

LAS CUENCAS DE LOS PRINCIPALES RIOS

DEL DEPARTAMENTO
Ro Grande u Osta en el municipio de Concepcin Las Minas, Ro Anguiat en el
municipio de Concepcin Las Minas, Ro Chanmagua, Ro San Juan, Ro Atulapa,
en el municipio de Esquipulas, Ro Olopa entre el municipio de Olopa y Esquipulas
y Ro Tituque en el municipio de Olopa; Ro Jupilingo que abarca Camotn y
Chiquimula; Ro La Conquista, Tuninico, Santa Cruz en el municipio de
Quezaltepeque; Ro San Jos que atraviesa desde Ipala al municipio de San Jos
La Arada y Chiquimula; Ro Tac, Guior, en el municipio de Chiquimula; Ro
Shutaque en San Jacinto y Chiquimula.
Adems de estos Ros, el departamento cuenta con una laguna en el municipio de
Ipala, especficamente en el crter del volcn del mismo nombre y la laguna de
Tuticopote que se localiza en el municipio de Olopa (SEGEPLAN 1998).

LOS RIESGOS EN LA MICROCUENCA III.

3.1 Anlisis del riesgo.
El riesgo por inundaciones y deslizamientos de la tierra ha aumentado debido al
crecimiento urbanstico dentro de la cuenca.
La capacidad de infiltracin del agua precipitada ha disminuido y aumentada la
escorrenta superficial; ya que con mayor precipitacin algunos puntos del cauce
del Ro Tac en la zona baja no son capaces de evacuar el agua de lluvia. Las
zonas ms frecuentemente inundadas son cerca del Puente del Barrio El Molino y
en las cercanas del Barrio San Pedrito, en donde han desaparecido viviendas y el
badn que comunica a dicho barrio con el resto de la cabecera departamental.
Las viviendas que an permanecen en la Cuenca del Ro Tac estn expuestas a
ser destruidas por el aumento del cauce del ro o deslizamiento de tierra como
puede apreciarse en las fotos suministradas en los anexos.
3.2 Matriz de vulnerabilidades.

La vulnerabilidad es el grado de prdida de un conjunto dado de elementos, como

resultado de la ocurrencia de un fenmeno (s). Los elementos que pueden ser
afectados dentro de las reas de ocurrencia de la amenaza; se tienen calles,
edificaciones, poblacin, parcelas.
1
2
3
TIPO DE CARACTERIS PRIORI
AMENAZA TICAS DE LA DAD
AMENAZA
Deslizamie
ntos
causados
por lluvias
intensas y
arrastre de
slidos.
Contamina
cin
provenient
e de zona
de
escombros
.

Lluvias
intensas
debido
tormentas

4
ALERT
A
EXTER
NA

5
ALERT
A
INTER
NA

6
MEDIOS DE
COMUNICA
CION

7
AREA
S DE
IMPAC
TO

Constitu
ye
la
a amenaz
a natural
mas
probable

3.3 Escenarios del riesgo.

El riesgo se define como el grado de prdida debido a fenmenos naturales
particulares (Vernes, 19849); por lo cual dentro del anlisis se tendr un producto
de la amenaza )perodo de retorno del fenmeno natural) por la vulnerabilidad de
los costos. Las viviendas que fueron construidas dentro de la cuenca del Rio Tac
son un escenario de riesgo, por su vulnerabilidad al momento de una inundacin
debido a lluvias continuas. Existe riesgo a prdidas de vidas humanas, animales
domsticos, construcciones y artculos de uso diario.

3.4 Visin al ao 2015.

Hay quienes sostienen que el hombre es una amenaza para el medio ambiente y
que ste es vulnerable a las acciones humanas, otros por el contrario plantean
que el medio ambiente amenaza la vida humana y el hombre es vulnerable a las
condiciones ambientales. Ambas posiciones son extremas porque existe
vulnerabilidad tanto en el medio ambiente como en la sociedad humana, basados
en lo anterior podemos proyectar lo siguiente: mientras las personas
permanezcan en las viviendas construidas en la cuenca del Rio Tac, estarn
expuestas a perecer y a perder sus pertenencias, debido a una tormenta que
aumente las lluvias en el rea donde se lleva a cabo el presente estudio y que
lgicamente provocar daos fcilmente pronosticables.

PLAN DE EMERGENCIA IV.

Eliminar peligros.
Reducir y eliminar los peligros por toda su casa, vecindario, trabajo y escuela
puede reducir muchsimo su riesgo de lesiones o muerte despus del desastre.
Lleve a cabo una cazera de peligros para ayudarle a identificarlos y corregirlos en
artculos como televisores, computadoras, estantes de libros, muebles,
calentadores de agua sin tiras para fijarlos, etc. Asegurar estos artculos ahora le
ayudar a protegerse maana.
Mantener un plan.
Asegurarse de contar con un plan de emergencia que incluya planes de
evacuacin y reunin; el nombre y nmero telefnico de su contacto fuera del
rea; el lugar de sus provisiones de emergencia y otra informacin pertinente.
Planeando ahora, usted estar listo para la prxima emergencia.

Equipos de Desastre
Todos deberan tener equipos de provisiones para desastres, almacenados en
lugares accesibles en su vivienda, trabajo y auto. Tener provisiones de emergencia
fcilmente disponibles puede reducir el impacto a usted y a su familia, de un
incidente u otra emergencia. Sus equipos de provisiones para desastres deben
incluir comida, agua, linternas, radios porttiles, pilas, un botiqun de primeros
auxilios, dinero en efectivo, medicamentos adicionales, un silbato, un extinguidor
de incendios, etc.
Est segura su vivienda?
Casi todas las casas no son tan seguras como lo podran ser. Sea usted
propietario o inquilino, hay cosas que puede hacer para mejorar la integridad
estructural de su vivienda. Algunas de las cosas que pudiera considerar revisar
incluyen cimientos inadecuados, muros bajos sin refuerzo, primeros pisos blandos
y albailera sin refuerzo.

Inspeccionar y reportar
Una de las primeras cosas que debe hacer despus de un desastre mayor es
revisar por lesiones y dao que necesiten atencin inmediata. Asegrese de estar
entrenado en primeros auxilios y en tcnicas de evaluacin de dao. Usted debe
poder administrar primeros auxilios e identificar peligros como los daos en lneas
de gas, agua, drenaje y cables de electricidad. Est preparado para reportar el
dao.
Comunicarse
Despus de un desastre mayor, la comunicacin ser un paso importante en sus
esfuerzos de recuperacin. Encienda su radio porttil para informacin o avisos de
seguridad.

Conclusiones:
1. La dbil informacin y educacin que los sectores vulnerables de la
poblacin poseen; sobre los riesgos que corren al construir sus viviendas,
en lugares que forman parte de causes originales de los ros y al no prever
los diversos cambios climticos; que como consecuencia del calentamiento
global del planeta
estn sucediendo, esto ha provocado como
consecuencia los desastres lamentables ocurridos en la microcuenca del ro
tac.

2. La manipulacin que el hombre hace de la naturaleza de los ros, al

estrechar sus causes originales, con la construccin de muros dbiles de
contencin, limitan el desplazamiento normal del agua; creando embalses
con volmenes de dimensiones desastrosas que no soportan dichos muros
y derriban sus viviendas, ocasionando problemas con repercusiones
sociales y econmicas serias.

3. La pobreza extrema, hace que las personas busquen estos lugares de

riesgos; por no poder comprar un terreno firme que le provea de la
seguridad y les prevenga de riesgos que muchas de las veces pagan con
sus vidas, al construir pequeas chozas o viviendas con materiales
vulnerables ante las fuertes aguas desbordadas de ros, tal como lo
sucedido en el ro tac.

RECOMENDACIONES:

1. Los diversos programas de desarrollo; deben buscar mantener un rol

relevante y proactivo en la reduccin de riesgos de desastres, para lo cual
debe la comunidad entera, unificar esfuerzos, apoyando el cumplimientos
de proyectos que contribuyan a la reduccin de vulnerabilidades existentes
y potenciales.
2. Es competencia del gobierno municipal, la formulacin de polticas locales,
sectoriales y territoriales de prevencin y mitigacin de riesgos,

desarrollando esquemas institucionales orientados a incorporar en la

planificacin de proyectos las consideraciones necesarias sobre el impacto
de fenmenos naturales adversos.

3. Los programas de Gestin de Riesgos de desastres, debe definirse con

lneas de accin y apoyar los proyectos y actividades conjuntas
relacionadas con:
La gestin del riesgo y la disminucin de vulnerabilidades
relacionadas con los fenmenos naturales;
la adaptacin y vulnerabilidad ante el cambio climtico;
la atencin contingente ante desastres y
la prevencin de riesgos desde la perspectiva municipal.
4. Basndonos en la evaluacin realizada y en las lecciones aprendidas, debe
ponerse especial nfasis en brindar soportes sustantivos para la inversin
pblica y privada en la reduccin de las vulnerabilidades existentes en
stas reas, para responder a los graves problemas sociales, econmicos y
ambientales que plantean los altos niveles de riesgo de desastres y que
golpean a nuestros conciudadanos con la prdida de sus bienes y muchas
veces de sus vidas.