ALGUNAS APORTACIONES AL

COOTAD
Mara Elosa Velzquez Pezo
Septiembre 2009

PRESENTACION REALIZADA EN EL TALLER DE SOCIALIZACION DEL COOTAD, EN QUITO 18 DE SEPT. 2009

EL COOTAD
El Cdigo de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)
define el rgimen de gobiernos autnomos
descentralizados.
Este cuerpo legal establece un Sistema
Nacional de Competencias,
p
, las mismas q
que
sern de carcter obligatorio y progresivo
SSe definen
d fi
principios,
i i i
polticas
l i
y mecanismos
i
para compensar los desequilibrios territoriales
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EL COOTAD
El COOTAD es un Cdigo Orgnico que recoge en un
solo
l cuerpo legal
l l disposiciones
di
i i
que se encuentran
t
dispersas en leyes como:
Ley de
d Rgimen

Municipall
Ley de Rgimen Provincial
Ley de Juntas Parroquiales
Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin
Social
Busca profundizar y garantizar la descentralizacin y
autonomas, preservando la unidad del Estado
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ESTRUCTURA DEL CONTENIDO DEL

COOTAD

Titulo I: Principios generales

Ttulo II: Organizacin territorial
Ttulo III: Gobiernos Autnomos Descentralizados
Ttulo IV: Regmenes especiales
Ttulo V: Descentralizacin y sistema Nacional de Competencias
Ttulo VI: Recursos financieros de los Gob.
Gob Autnomos
Descentralizados
Ttulo VII: Mecanismos de gestin, coordinacin y participacin
Ttulo VIII: Disposiciones comunes a los Gob. Aut. Descentralizados
Disposiciones generales y transitorias

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OBJETIVO

Profundizar y garantizar la descentralizacin.

Fortalecer el rol del Estado mediante consolidacin de cada uno de los niveles de
gobierno.
Impulsar la organizacin territorial de manera equilibrada y solidaria, para evitar
situaciones
i
i
d desequilibrio
de
d
ilib i y exclusin.
l i
Afirmar el carcter intercultural y plurinacional del Estado
Democratizar la gestin de los gobiernos locales.
Delimitar el rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, evitar duplicacin de
funciones y optimizar la administracin.
Fortalecer capacidad rectora del Gobierno Central.
Establecer
bl
mecanismos articulacin
l y coordinacin
d
entre distintos
d
niveles
l de
d
gobierno.
Distribuir equitativamente los recursos entre territorios y niveles de gobierno.

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PRINCIPIOS DEL COOTAD

Solidaridad. Se busca un desarrollo equilibrado

q
de los distintos territorios en p
procura
de la igualdad y redistribucin justa de recursos.

Subsidiariedad. Consiste en la asignacin de competencias y facultades a cada nivel de

gobierno de manera equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de servicios pblicos.

Equidad interterritorial. Se busca garantizar un desarrollo equilibrado de todos los

territorios dando igualdad de oportunidades y mayor acceso a los servicios pblicos
territorios,

Integracin.

Se

busca

una

mejor

articulacin

entre

espacios

territoriales

complementarios y equilibrados, fortaleciendo carcter unitario del Estado.

Participacin ciudadana. Asegurar transparencia, control social, rendicin de cuentas,

responsabilidad y democratizacin de la gestin pblica.

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ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Consejos Regionales
Consejos Provinciales
Concejos Metropolitanos
Concejos Municipales
Juntas Parroquiales Rurales

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Organizacin Territorial
Regmenes Especiales
Distritos
Metropolitanos
Autnomos

Regiones

Provincias

Cantones

Provincia de
Galpagos
Circ. Territoriales
Indgenas y
Pluriculturales

Unidades bsicas de participacin

en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Comunidades

Barrios

Comunas

Parroquias
Urbanas

Parroquias
Rurales

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Recintos

Naturaleza jurdica de los Gobiernos

Autnomos

Descentralizados
l d
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(R i
(Regiones,
P i i
Provincias,
Di
Dist.
M
Metropolitanos,
li
Cantones
Ca
to es y Ju
Juntas
tas Parroquiales)
a oqu a es) so
son pe
personas
so as
jurdicas de derecho pblico con autonoma
poltica, administrativa y financiera.
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Facultades de los gobiernos

autnomos

Los gobiernos autnomos descentralizados de las

regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones

tendrn

facultades

legislativas

ejecutivas
j
en el mbito de sus competencias
p
y
jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades
reglamentarias (Art. 240 Const.)
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Organizacin territorial y Gobiernos

A t
Autnomos
Descentralizados
D
t li d
Se fortalecen el nivel intermedio como son los gobiernos
t it i l
territoriales.
Se propone una articulacin entre las distintas formas de gobierno
Se redefine en ciertos casos nuevas funciones y atribuciones de las
di ti t instancias
distintas
i t i de
d gobierno.
bi
En todos los niveles se establece la vinculacin de los GAD al Plan
Nacional de desarrollo.
Es necesario que PLANTEAR como ser esa vinculacin a lo local,
local sin
volverse una camisa de fuerza que refleje sus particularidades.
El desarrollo del Sistema Nacional de Planificacin deber ser
elaborado vinculando estos aspectos.
Es necesario, tambin incorporar las particularidades de procesos
de planificacin en los diferentes niveles, para realmente lograr el
desarrollo armnico del territorio.
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Descentralizacin y sistema Nacional

de Competencias
Sistema Nacional de Competencias.
p
Es

el

conjunto

integrado

ordenado

de

responsabilidades que a travs de sus intervenciones

asume ell Estado,
d son distribuidas
d
b d y organizadas
d de
d
manera descentralizada entre el Gobierno Central y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.

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Del Sistema nacional de competencias

Sectores. Son cada una de las reas de intervencin y responsabilidad del Estado
(Art. 109)
Sectores privativos. Las que corresponden solo al gobierno central. Ej. Defensa
Nacional, Relaciones Internacionales, etc (Art. 110)
Sectores estratgicos. Aquellos en los que el Estado se reserva todas sus
competencias y facultades. Ej. energa, recursos naturales, telecomunicaciones,
transporte y refinacin de hidrocarburos,
hidrocarburos etc (Art.
(Art 111)
Sectores generales. Todos los dems sectores de responsabilidad del Estado (Art.
112)
Competencias.
Competencias Constituyen la medida de actuacin de cada ente pblico sobre
determinado sector de intervencin administrativa; (Art. 113)
Competencias exclusivas. Cuya titularidad corresponde a un solo nivel de
ggobierno ((Art. 114))
Competencias concurrentes. Son aquellas donde la titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno (Art. 115)
Facultades. Son las atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte
de un nivel de gobierno. Son facultades de rectora, planificacin, regulacin,
control y gestin. Su gestin, a excepcin de la rectora, puede ser concurrente
PRESENTACION
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(Art. 116)

Facultades para el ejercicio de

competencias

Rectora. es la capacidad para emitir polticas pblicas nacionales o de Estado que orientan
las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir
sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters nacional, en funcin de su importancia
econmica social,
econmica,
social poltica o ambiental.
ambiental Corresponde exclusivamente al Gobierno Central.
Central

Planificacin. es la capacidad para establecer y articular las estrategias, objetivos y acciones

en el diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos. Corresponde
concurrentemente a varios niveles de gobierno dentro de su mbito de competencias y
circunscripcin territorial, en el marco del Sistema Nacional de Planificacin, en cuya virtud,
los Gobiernos Autnomos Descentralizados pueden emitir polticas pblicas territoriales.

Regulacin. es la capacidad de emitir normas tcnicas para el adecuado cumplimiento de la

poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la
conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
circunscripcin territorial correspondiente.

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Facultades para el ejercicio de

competencias

Control. es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas

Control.
tcnicas establecidas, as como los estndares de calidad y eficiencia en el
ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos,
atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.

Gestin. es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y

financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios
niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin
territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.

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Tipos de competencias

COMPETENCIAS DE LOS
GAD

Competencias Exclusivas
(Art. 114)

Establecidas en la
Consitucin vigente

Competencias
Concurrentes
(Art. 115)

Competencias
compartidas entre
diferentes niveles de
gobierno

Competencias
Adicionales
(Art. 147)

No estn asignadas en la
Constitucin y solo se
menciona escuetamente
en la ley
No estn asignadas ni en
la Constitucin ni en
leyes.

Competencias Residuales
(Art. 148)
Sern ejerciidas por el
Gobierno Central hasta
que se descentralicen
Grfica tomada de una Ponencia de Vernica Gallardo, Anlisis de las Finanzas Subnacionales en el Ecuador
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Consejo Nacional de Competencias

Artculo 118.
118 Consejo Nacional de Competencias.
Competencias El
Consejo Nacional de Competencias es una persona
j di
jurdica

d
de

d
derecho
h

pblico,
bli

con

autonoma
t

administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio

propio y sede en la ciudad de Quito.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y
funcionar conforme el reglamento interno que dicte
para el efecto
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Artculo 120.- Funciones.Son funciones

S
f
i
d l Consejo
del
C
j Nacional
N i
l de
d Competencias,
C
t
i
adems
d de
d las
l
sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a)) Implementar
p
el Sistema Nacional de Competencias;
p
;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Disponer la transferencia de las competencias, evitando la superposicin
entre niveles de gobierno, conforme lo previsto en esta ley;
d) Aprobar el Plan Nacional de Descentralizacin;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, y determinar los plazos y
procedimientos para su transferencia;
f) Disponer a los Ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de
las competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la
Constitucin y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la
sancin de destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo
estipulado en esta Ley, previo proceso administrativo;

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h) Evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;

i) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin adecuada de
las competencias transferidas;
j) Disponer la intervencin de un nivel de gobierno en la gestin de las competencias de otro
nivel, de manera excepcional, conforme esta Ley;
k) Realizar el acompaamiento tcnico a las entidades receptoras de las competencias
descentralizadas;
l) Resolver sobre la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, previo informe vinculante de la Comisin Tcnica de Costeo de
Competencias;
m) Disear y formular el proceso de fortalecimiento institucional a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial
para evitar
it o eliminar
li i
l superposicin
la
i i de
d funciones
f
i
entre
t los
l niveles
i l de
d gobierno;
bi
y,
p) Cumplir con las dems funciones establecidas en esta Ley y normas que le fueren
aplicables.
q) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin de las
competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as como balances globales del proceso.
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Artculo 123.
123. Secretara Ejecutiva.
Ejecutiva.
El Consejo Nacional de Competencias contar con
una Secretara Ejecutiva para dar cumplimiento a
sus resoluciones y funciones permanentes.

Artculo 124. Comisin tcnica de Costeo

de Competencias.
Para el costeo de nuevas competencias asignadas
a cada Gobierno Autnomo Descentralizado, el
Consejo Nacional de Competencias, dispondr la
integracin de una comisin tcnica por sector
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Del ejercicio general de las

competencias
t i
Artculo 125. Efectividad de la Autonoma
Artculo 126. Progresividad
Artculo
A t l 127
127. Sistema
Si t
iintegral
t
l
Artculo 128
128. Modelos de Gestin

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De las Competencias Adicionales y

Residuales
d l
Competencias Adicionales.
Adicionales. El Consejo Nacional de Competencias
transferir competencias adicionales a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados conforme el p
procedimiento sealado en esta ley,
y, en el
plazo mximo de ocho aos, especialmente, en los sectores de salud,
educacin, turismo, ambiente, inclusin econmica y social, vivienda,
desarrollo agropecuario, industrias, cultura, deporte y otros.
Competencias Residuales. La descentralizacin de competencias, de la
forma y plazos previstos en esta Ley, no excluye la descentralizacin
obligatoria y progresiva de competencias residuales, conforme lo
determine el Consejo Nacional de Competencias.
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Procedimiento para la transferencia

de competencias
Elaboracin de una lnea base referencial mediante informes
tcnicos sectoriales, financieros y de capacidad operativa
Identificacin de recursos correspondientes a ser transferidos
Identificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
que recibirn las competencias, por cada sector
Resolucin del Consejo Nacional de Competencias (transfiere
competencias y recursos)
Entrega efectiva de recursos correspondientes
Identificacin de los Gobiernos Aut. Desc. Que entrarn en un
proceso de fortalecimiento institucional
Elaboracin de un cronograma de transferencia progresiva de
las competencias a los GAD
PRESENTACION
Proceso
de ENfortalecimiento
a DElos
REALIZADA
EL TALLER DE SOCIALIZACIONinstitucional
DEL COOTAD, EN QUITO 18
SEPT.GAD
2009

Ruta para la transferencia progresiva de

competencias
Estado de situacin ejecucin
competencias a ser
descentralizadas (organismo
nacional de administracin
pblica) e informe de capacidad
operativa (GAD)

Identificacin recursos
a ser transferidos
(Ministerio de Finanzas)

Identificacin de recursos
correspondientes a competencias
(Comisin Costeo Competencias)

Identificacin GAD que recibirn competencias,

por sector, en 2da y 3era fases

Proceso de fortalecimiento
institucional a GAD

Cronograma y fases para

transferencia

Identificacin GAD que recibirn competencias,

por sector, en 1a fase

Resolucin de transferencia de
recursos y competencias (CNC)

Entrega efectiva de recursos

a GAD

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Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados
Artculo 149.
149 Fortalecimiento institucional.
institucional Con el objetivo de generar y
fortalecer condiciones necesarias para que los Gobiernos Autnomos
Descentralizados ejerzan sus competencias, en trminos de eficiencia,
eficacia,, p
participacin,
p
, articulacin intergubernamental
g
y transparencia;
p
; se
desarrollar de manera paralela y permanente un proceso de
fortalecimiento institucional, a travs de planes de fortalecimiento,
asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planificacin,
finanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Artculo 150. Responsables
p
del fortalecimiento institucional. El diseo
del proceso de fortalecimiento institucional corresponder al Consejo
Nacional de Competencias, en coordinacin con las Asociaciones de
Gobiernos Autnomos Descentralizados correspondientes; su ejecucin
estar a cargo de la Escuela de Gobierno de la Administracin Pblica.
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Artculo 151. Presupuesto para el

f
fortalecimiento
l
institucionall
Los recursos para el fortalecimiento
institucional de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados provendrn del Presupuesto
General del Estado asignados a la Escuela de
Gobierno de la Administracin Pblica; y, del
presupuesto de
d los
l
G bi
Gobiernos
A
Autnomos
Descentralizados, quienes obligatoriamente
destinarn por lo menos el uno por ciento de
su
presupuesto
correspondiente
a
remuneraciones para este efecto.
remuneraciones,
efecto
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Sobre las competencias

Se reconoce la voluntad expresa de transferir competencias hacia los GAD

Es necesario buscar la equidad territorial entre los diferentes niveles de gobierno

Sin embargo en el art. 107, sin embargo se establece un procedimiento que preocupa debido a que
condiciona la transferencia de competencias en cuanto al manejo de recursos humanos y
financieros

No se ha
h clarificado
l f d las
l funciones
f
y competencias, hay
h duplicacin
d l
de
d funciones
f

Se ha simplificado, o aclarado el proceso

Existe una debida articulacin entre atribuciones de las autoridades y las competencias

En lo
l que respecta a las
l exclusivas,
l i
l inclusin
la
i l i del
d l concepto sectores privativos,
i i
estratgicos
i
y
generales, no hace que casi todas puedan ser concurrentes

Es necesario aclarar en que consisten competencias residuales

El Consejo Nacional de Competencias es ahora el organismo con todo el poder

No establece de manera clara las competencias claves como las de salud, educacin ,turismo,
ambiente, inclusin econmica y social, desarrollo agropecuario, se fija un plazo de ocho aos, es
esto diferente de la descentralizacin a la carta.

Debe quedar claro en la Ley que la intervencin de un gobierno en la gestin del proceso de una de
sus competencias no implica un proceso no implica la reversin del proceso de descentralizacin.

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RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GAD

Son
S ingresos
i
generados
d por gestin
ti propia
i y su clasificacin
l ifi i estar
t sujeta
j t a
la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.
Provienen de impuestos, tasas, sobretasas y contribuciones especiales de
mejoras,
j
, creados a favor de los GAD.
INGRESOS
PROPIOS

Tambin de gestin administrativa propia, y de la explotacin econmica de

bienes de propiedad de los diferentes gobiernos; de cnones de
arrendamiento; de las multas que se impongan por infracciones a la
normativa
i especfica
fi d
de cada
d nivel
i ld
de gobierno;
bi
d
de d
donaciones:
i
y, llos
recursos de cooperacin no reembolsables, entre otros.
Las tasas o sobretasas que por un concepto determinado creen los
gobiernos
gob
e os aut
autnomos
o os desce
descentralizados
t a ados no
o pod
podrn
dup
duplicarse
ca se een los
os
respectivos territorios.

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INGRESOS
POR
TRANSFERE
NCIAS

Son ingresos por transferencias las asignaciones que les corresponde a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados del Presupuesto General del Estado, y de
los presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la
Constitucin y a la ley.

OBJETIVOS DE LAS TRANSFERENCIAS

Disminuir la
l brecha
b h fiscal
f
l horizontal
h
l para garantizar la
l equidad
d d en la
l distribucin
d
b
de los recursos entre los distintos territorios y niveles de gobierno;
-Disminuir la brecha fiscal vertical entre las necesidades fiscales de las nuevas
competencias asignadas y los recursos disponibles; y
-Compensar por la explotacin de recursos naturales no renovables y disminucin
del patrimonio nacional;

TIPOS DE TRANSFERENCIAS

TRANSFERENCIAS DE INGRESOS
NO PERMANENTES

TRANSFERENCIAS
DESTINADAS A FINANCIAR
NUEVAS COMPETENCIAS

TRANSFERENCIAS DE INGRESOS
PERMANENTES

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Se entiende por nuevas competencias aquellas exclusivas

sealadas en la Constitucin sobre las que no eran titulares
l l
legalmente
l
los
G bi
Gobiernos
A
Autnomos
D
Descentralizados;
li d
l
las
competencias adicionales que les asigne el Consejo Nacional de
Competencias; y aquellas que fueron transferidas por la funcin
ejecutiva con anterioridad a esta ley, sin la correspondiente
transferencia de recursos. (Art.193 COOTAD)

TRANSFERENCIAS DESTINADAS A
FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS

Criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de servicios/bienes pblicos;
b) Costos directos e indirectos de las nuevas competencias;
c) Asignacin del gasto actual de las nuevas competencias en el
Gobierno Central;
d) Disponibilidades fiscales del presupuesto del Gobierno Central;
e) Determinacin de la brecha de financiamiento;
f) Monto a transferir por producto obtenido de acuerdo al modelo
de gestin de cada sector; (Art.194 COOTAD)

Sostenibilidad. Las transferencias para financiar el

ejercicio de las nuevas competencias que asuman los
Gobiernos Autnomos Descentralizados no podrn
duplicarse ni generar pasivos a nivel del Gobierno Central
para garantizar la sostenibilidad agregada de las Finanzas
Pblicas. (Art.195 COOTAD)

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SOBRE LOS RECURSOS FINANCIEROS

La asignacin actual que se mantiene por transferencias no
garantiza un mejor manejo de las competencias asignadas
constitucionalmente.
Es necesario que las transferencias de nuevas competencias
sea efectiva, o sea liberando al nivel superior de la misma
para asignarla con todos sus recursos
Los recursos asignados por competencias nuevas deben ser
los suficientes para garantizar el optimo desempeo de la
misma
Se debe tender a acortar la brecha entre la inversin del
gobierno central vs. la de los GADs, que hasta el ao 2006
8416

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EN GENERAL
El Cootad debe tener concordancia con la
Constitucin
Fortalecer efectivamente la descentralizacin a
travs de un procesos transparente, simplificados
acorde a las capacidades y realidades de los GADs
Redistribuir los recursos mediante un sistema
justo
Contribuir a disminuir el desequilibrio territorial,
lo urbano y rural.
rural
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