A/HRC/28/56

Naciones Unidas

Asamblea General

Distr. general
22 de diciembre de 2014
Espaol
Original: ingls

Consejo de Derechos Humanos

28 perodo de sesiones
Tema 3 de la agenda
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos,
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo

Informe de la Relatora Especial sobre la venta de nios,

la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa, Maud de Boer-Buquicchio
Resumen
En el presente informe se ofrece un panorama general de las actividades llevadas a
cabo por la Relatora Especial desde su nombramiento en junio de 2014 y se describe la
manera en que tiene previsto enfocar su mandato. Adems, contiene un estudio temtico
sobre la cuestin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y la venta y
la explotacin sexual de nios.

GE.14-24834 (S)

260115

270115

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ndice
Pgina

I.

Introduccin ............................................................................................................

II.

Actividades ..............................................................................................................

28

A.

Visitas a pases ................................................................................................

23

B.

Otras actividades .............................................................................................

48

Mandato relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin

de nios en la pornografa .......................................................................................

916

A.

Enfoque y alcance ...........................................................................................

912

B.

Mtodos de trabajo .........................................................................................

1316

Tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y venta

y explotacin sexual de nios ..................................................................................

1781

A.

Objetivo y metodologa ..................................................................................

1719

B.

Antecedentes ...................................................................................................

2024

C.

Panorama general de las cuestiones y las tendencias relativas

al mandato .......................................................................................................

2543

Estrategias amplias para prevenir y combatir la venta y la explotacin

sexual de nios facilitadas por las nuevas tecnologas....................................

4481

13

Conclusiones y recomendaciones ............................................................................

8289

22

A.

Conclusiones ...................................................................................................

8284

22

B.

Recomendaciones ...........................................................................................

8589

22

III.

IV.

D.
V.

Prrafos

GE.14-24834

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I. Introduccin
1.
Este informe se presenta en virtud de lo dispuesto en las resoluciones del Consejo de
Derechos Humanos 7/13 y 25/6. En l se describen las actividades llevadas a cabo por la
Relatora Especial desde su nombramiento efectivo, el 2 de junio de 2014, y se presenta un
panorama general de la direccin que tiene previsto dar a su labor durante su mandato. La
segunda parte del informe contiene un estudio temtico actualizado sobre la cuestin de las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y la venta y la explotacin sexual de
nios.

II. Actividades
A.

Visitas a pases
2.
La anterior Relatora Especial realiz una visita de seguimiento a Honduras del 21 al
25 de abril de 2014. El informe de esa visita figura como adicin (A/HRC/28/56/Add.1) del
presente informe.
3.
La nueva Relatora Especial envi solicitudes de visita a Armenia, Bulgaria, la
Repblica Dominicana, Georgia, el Japn y Mozambique. Agradece profundamente las
respuestas favorables de Armenia y Georgia, y espera con inters acordar las fechas
oficiales de las visitas. Adems, como parte de su compromiso de continuar la labor de sus
predecesores, la Relatora Especial propuso nuevas fechas para visitar la India en 2015 y
renov las solicitudes de visita a Gambia, Tailandia y Viet Nam. La Relatora Especial
recuerda que la resolucin 7/13 del Consejo de Derechos Humanos alienta a los Estados a
que respondan favorablemente a esas solicitudes, a fin de que pueda desempear su
mandato con eficacia. La Relatora Especial valora las invitaciones cursadas por los
Gobiernos de Belars y Egipto para llevar a cabo una visita oficial a esos pases y las
tomar en consideracin al planificar futuras visitas a pases.

B.
1.

Otras actividades
Conferencias, reuniones y colaboracin con las partes interesadas
4.
La Relatora Especial particip en numerosas conferencias y reuniones de expertos
relacionadas con su mandato, que le permitieron intercambiar informacin sobre la
evolucin de la situacin, compartir buenas prcticas y sensibilizar acerca de temas que
eran motivo de preocupacin en relacin con su mandato. Los das 9 y 10 de junio, la
Relatora Especial asisti a una consulta de expertos sobre las tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones y la violencia contra los nios, organizada en San Jos por la
Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Nios. Los das
9 y 10 de septiembre, particip en la Tercera Reunin de Expertos sobre Devoluciones y
Traslados en la Prctica: Ejemplos de casos de nios expuestos a la explotacin y la trata y
de nios en situacin de riesgo, organizada en Vilna por el Consejo de Estados del Mar
Bltico. El 12 de septiembre, la Relatora Especial particip en el da de debate general
sobre los medios de comunicacin digitales y los derechos del nio, organizado en Ginebra
por el Comit de los Derechos del Nio. El 10 de octubre, asisti a la Conferencia Anual
sobre los Derechos de la Nia: Un mundo sin matrimonios infantiles, cmo se puede
lograr?, organizada en Oslo por Plan Norway.

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5.
El 15 de octubre, la Relatora Especial present su informe anual (A/69/262) a la
Asamblea General. El 16 de octubre, particip en una mesa redonda de alto nivel sobre las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, Internet y la violencia contra los
nios, organizada por la Representante Especial del Secretario General sobre la violencia
contra los nios. El 21 de octubre, la Relatora Especial particip en una reunin sobre la
ciberdelincuencia y los nios durante la Semana de Derecho, Justicia y Desarrollo del
Banco Mundial en Washington, D.C. El 30 de octubre, la Relatora Especial pronunci en
Londres el discurso de apertura de la sptima Consulta Internacional de Lneas Telefnicas
de Asistencia para Nios. El 4 de noviembre, asisti a un acto sobre el 30 aniversario de la
aprobacin de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, organizado en Ginebra por el Comit contra la Tortura.
6.
El 20 de noviembre, la Relatora Especial pronunci un discurso en la reunin de alto
nivel de la Asamblea General sobre el 25 aniversario de la aprobacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y particip en una mesa redonda de alto nivel sobre la
Convencin sobre los Derechos del Nio, organizada por la Representante Especial del
Secretario General sobre la Violencia contra los Nios. El 24 de noviembre, la Relatora
Especial particip en la reunin sobre los nios en trnsito y las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones organizada en Estocolmo por Save the Children. El 2
de diciembre, particip en la Asamblea Internacional de la red de organizaciones Acabar
con la Prostitucin Infantil, la Pornografa Infantil y el Trfico de Nios con fines Sexuales
(ECPAT Internacional), que se celebr en Pars. El 10 de diciembre particip en la apertura
de la Cumbre Mundial sobre los Nios en Internet, organizada en Londres por el Ministerio
del Interior del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte para tratar la cuestin de
la explotacin sexual de los nios en Internet.
7.
Desde su nombramiento, la Relatora Especial ha realizado cuatro visitas de trabajo a
Ginebra y dos a Nueva York, durante las cuales celebr consultas iniciales con numerosas
partes interesadas relacionadas con su mandato, como la Representante Especial del
Secretario General sobre la Violencia contra los Nios, la Representante Especial del
Secretario General para la Cuestin de los Nios y los Conflictos Armados, la
Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, la
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las
Mujeres (ONU-Mujeres), la Unin Internacional de Telecomunicaciones, el Comit de los
Derechos del Nio, la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud,
incluidas sus causas y consecuencias, la Relatora Especial sobre la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, el administrador del Fondo Fiduciario de Contribuciones
Voluntarias de las Naciones Unidas para Luchar contra las Formas Contemporneas de la
Esclavitud y diversas organizaciones no gubernamentales (ONG)1.
2.

Comunicaciones
8.
Los resmenes de las comunicaciones enviadas y las respuestas recibidas durante el
perodo que abarca el presente informe figuran en los informes sobre comunicaciones de los
procedimientos especiales (A/HRC/25/74 y A/HRC/26/21).

Oficina Internacional Catlica de la Infancia, Caritas Internationalis, Casa Alianza Suiza, Child
Rights Connect, Red de Informacin sobre los Derechos del Nio, Defensa de Nias y Nios
Internacional, ECPAT, International Dalit Solidarity Network, Oak Foundation, Plan International,
Save the Children, Federacin Internacional Terre des Hommes, Under The Same Sun Fund y Visin
Mundial Internacional.
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III. Mandato relativo a la venta de nios, la prostitucin

infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
A.

Enfoque y alcance
9.
Como ya inform a la Asamblea General (A/69/262, prrafos 8 a 20), la Relatora
Especial pretende asegurar la continuidad de la labor de sus predecesores. Al mismo
tiempo, explorar nuevas direcciones para la ejecucin del mandato sobre la base de su
propia perspectiva y su interaccin con las partes interesadas afectadas. Adoptar un
enfoque consultivo y participativo en la ejecucin de su mandato y entablar un dilogo
constructivo con los Estados Miembros y los asociados pertinentes. Su intencin es facilitar
un dilogo orientado a la accin entre las principales partes interesadas.
10.
La Relatora Especial adoptar un enfoque centrado en los nios para la ejecucin de
su mandato. Todas las actividades se llevarn a cabo teniendo en cuenta los principios y
derechos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Los nios no sern
considerados exclusivamente receptores pasivos, vctimas o personas dependientes, sino
que sern tratados como titulares de derechos. La Relatora Especial utilizar mecanismos
de participacin infantil para establecer una relacin directa con los nios y tener en cuenta
sus sugerencias de manera efectiva y significativa. Incorporar una perspectiva de gnero a
su labor, tomando en consideracin las diferentes necesidades y oportunidades de los nios
y las nias mediante, entre otras cosas, la recopilacin y el anlisis de datos desglosados y
la propuesta de recomendaciones especficas en materia de gnero.
11.
La Relatora Especial tiene la intencin de trabajar en estrecha coordinacin con
diversos asociados de las Naciones Unidas que se ocupan de las infracciones que afectan a
los nios, en particular el Comit de los Derechos del Nio y la Representante Especial del
Secretario General sobre la Violencia contra los Nios. Tambin pretende asegurar su
complementariedad con los titulares de mandatos de los procedimientos especiales que se
ocupan de cuestiones intersectoriales que son motivo de preocupacin. Se esforzar por
incorporar la proteccin de los derechos del nio en el sistema de los procedimientos
especiales. La Relatora Especial tambin tiene el objetivo de fortalecer la cooperacin con
los mecanismos regionales, como la Relatora Especial sobre el Matrimonio Infantil de la
Unin Africana y la Relatora sobre los Derechos de la Niez de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos. Adems, abogar por la creacin de un mecanismo regional
permanente dedicado a la proteccin de los derechos del nio en Asia y el Pacfico.
12.
El alcance del mandato de la Relatora Especial est definido por las resoluciones en
las que se establece y renueva el mandato, en particular la resolucin 1990/68 de la
Comisin de Derechos Humanos y la resolucin 7/13 del Consejo de Derechos Humanos.
La Relatora Especial seguir analizando las causas fundamentales de la venta y la
explotacin sexual de nios; abordando todos los factores que contribuyen a esas prcticas,
especialmente el de la demanda; formulando recomendaciones para prevenir y combatir las
nuevas pautas en esos fenmenos; identificando y promoviendo buenas prcticas sobre
medidas para combatirlos; fomentando estrategias integrales de prevencin, y formulando
recomendaciones sobre cuestiones relativas a la rehabilitacin de los nios vctimas.

B.

Mtodos de trabajo
13.
Para la ejecucin estratgica de su mandato, la Relatora Especial tiene la intencin
de aprovechar al mximo el potencial de los mtodos de trabajo establecidos del sistema de
procedimientos especiales (vase A/69/262, prrafos 21 a 37). Seguir adoptando un
enfoque integral para luchar eficazmente contra la venta y la explotacin sexual de nios.

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Ello conlleva la promocin de la aplicacin de estrategias amplias encaminadas al

establecimiento de sistemas nacionales de proteccin de la infancia basados en los
derechos. La Relatora Especial tratar de proponer recomendaciones especficas y
orientadas a la accin, y promover buenas prcticas.
14.
La Relatora Especial determinar sus prioridades temticas sobre la base de las
deficiencias y las necesidades observadas respecto de las cuestiones preocupantes que
abarca su mandato. A travs de sus visitas a pases, la Relatora Especial pretende ayudar a
los Estados a prevenir y combatir mejor la venta y la explotacin sexual de nios, as como
mejorar la funcin preventiva del sistema de procedimientos especiales poniendo de relieve
situaciones que podran degenerar en violaciones graves de los derechos humanos. La
Relatora Especial tiene la intencin de reaccionar ante la informacin sobre denuncias de
violaciones individuales y preocupaciones de derechos humanos comprendidas en el mbito
de su mandato en relacin con la legislacin, las polticas y las prcticas mediante el envo
de comunicaciones a los gobiernos y otras partes interesadas que se ocupan de prevenir las
violaciones y proteger los derechos de los nios.
15.
La Relatora Especial tiene previsto aprovechar al mximo las oportunidades de
sensibilizacin que brindarn dos fechas conmemorativas en 2015, a saber, el
25 aniversario de la creacin de su mandato y el 15 aniversario de la aprobacin del
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Adems, en 2016
se conmemorar el 20 aniversario del primer Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual de los Nios, y la Relatora Especial tiene previsto apoyar las actividades dirigidas a
promover el cumplimiento de los compromisos polticos asumidos en los congresos
mundiales pertinentes.
16.
La Relatora Especial seguir de cerca las negociaciones sobre la agenda para el
desarrollo despus de 2015, a fin de asegurar que el objetivo de poner fin a la explotacin,
la violencia y los abusos sexuales dirigidos contra los nios se haya hecho realidad en 2030.

IV. Tecnologas de la informacin y de las comunicaciones

y venta y explotacin sexual de nios
A.

Objetivo y metodologa
17.
Basndose en la labor de sus predecesores, la Relatora Especial presenta su primer
informe temtico sobre la cuestin de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones y la venta y la explotacin sexual de nios. En la presente seccin, la
Relatora Especial actualiza los estudios en la materia que sus predecesores haban
presentado en 2005 (E/CN.4/2005/78, Corr.1 y Corr.2) y 2009 (A/HRC/12/23), y su
objetivo es reflejar las nuevas tendencias, formas, dificultades, amenazas y respuestas a este
fenmeno, los instrumentos jurdicos disponibles y las buenas prcticas que contribuyen a
prevenir y combatir este flagelo.
18.
El presente informe se ha preparado sobre la base de un amplio estudio documental
centrado en la cuestin de la explotacin sexual de los nios en Internet. Se recurri a
estudios especficos sobre las diferentes regiones del mundo. Se celebraron consultas con
las partes interesadas que estn llevando a cabo investigaciones y orientando las polticas en
la materia. Las reuniones de expertos a las que asisti la Relatora Especial permitieron
recabar informacin adicional actualizada.

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19.
La Relatora Especial desea expresar su agradecimiento a las siguientes partes
interesadas por la informacin proporcionada: ECPAT Internacional, Centro Internacional
para Nios Desaparecidos y Explotados, Save the Children, Red INHOPE, Virtual Global
Taskforce, Global Alliance against Child Sexual Abuse Online, Unin Internacional de
Telecomunicaciones, UNICEF y Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC).

B.

Antecedentes
20.
Los nios figuran entre las personas que estn ms familiarizadas con las nuevas
tecnologas. Las utilizan para facilitar su vida social, acceder a la informacin y expresar su
identidad2. Sin embargo, la tecnologa tambin plantea riesgos para los nios. El informe
temtico tiene por objeto identificar esos riesgos y la manera en que ocurren, y exponer las
respuestas elaboradas para combatirlos.
21.
Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones permiten a los usuarios
comunicarse entre s y, en particular, acceder a Internet. El avance ms importante que ha
registrado Internet es el crecimiento de las tecnologas mviles, que abarcan las
computadoras porttiles, las tabletas y los telfonos mviles. Estos ltimos han
experimentado importantes adelantos desde la invencin de los telfonos 2.5G, que
introdujeron el acceso a Internet. La aparicin de los telfonos mviles 3G y 4G ha hecho
que la velocidad de acceso a Internet sea casi tan rpida como la de las tecnologas de
Internet tradicionales.
22.
En 2013, el nmero de usuarios de Internet en todo el mundo haba alcanzado los
2.800 millones, lo que significa que casi el 40% de la poblacin mundial tena acceso a
Internet. No obstante, se observan importantes variaciones regionales respecto de la
penetracin de Internet. La tasa de penetracin casi alcanza el 70% en Europa y el 85% en
Amrica del Norte. frica tiene una tasa de penetracin del 21% y Asia, del 32% 3. Esas
cifras reflejan las tendencias a nivel regional, pero no muestran las diferencias de
penetracin dentro de cada regin.
23.
Se estima que, en promedio, un tercio de los nios han tenido acceso a Internet en
los ltimos cinco aos4, aunque esta cifra no es representativa de aquellos pases en los que
la utilizacin de Internet por los nios es casi universal. En Europa, el 70% de los nios de
entre 6 y 17 aos utilizaba Internet de manera habitual, con algunas variaciones entre los
pases5. En frica, la gran mayora de los nios no accedan a Internet desde su hogar o la
escuela, sino a travs de un cibercaf6, aunque las tecnologas mviles estn modificando la
utilizacin de Internet en frica7. Las estimaciones de la regin de Asia muestran una
2

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Amanda Bird y otros, Children's rights in the digital age (Young and Well Research Centre, 2014),
pg. 8.
Internet World Stats, "Internet Usage Statistics: the Internet big picture". Disponible en
http://www.internetworldstats.com/stats.htm.
Unin Internacional de Telecomunicaciones, Medicin de la Sociedad de la Informacin (Ginebra,
2013), pg. 127. Disponible en ingls en www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/
mis2013/MIS2013_ without_Annex_4.pdf.
Sonia Livingstone y Leslie Haddon, EU Kids Online: final Report 2009 (London School of
Economics and Political Science (LSE)), pg. 5. Disponible en www.lse.ac.uk/media@lse/research/
EUKidsOnline/Home.aspx.
ECPAT Internacional, Understanding African Children's Use of Information and Communication
Technologies (ICTs) (2013), pg. 13.
Centre for Justice and Crime Prevention y UNICEF, Connected Dot Com: Young People's
Navigation of Online Risks (2013). Disponible en www.unicef.org/southafrica/SAF_resources_
connecteddotcom.pdf.
7

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mayor discrepancia entre los pases, con Malasia como ejemplo de una economa en
desarrollo donde la utilizacin de las nuevas tecnologas est aumentando, mientras que
China registra una de las tasas de crecimiento de la tecnologa ms elevadas del mundo 8. En
Amrica Latina hay discrepancias similares, que reproducen los diferentes niveles de
desarrollo econmico de los pases. En general, los jvenes estn liderando el surgimiento
del uso de las nuevas tecnologas en los pases en desarrollo, por lo que tienen ms
probabilidades de estar a la vanguardia de la utilizacin de Internet 9.
24.
El crecimiento de la tecnologa mvil ha hecho que ms nios tengan acceso a
Internet para su uso personal, y que el tiempo medio que los nios pasan en Internet siga
aumentando10. El uso real que se hace de Internet parece diferir entre los nios. Los ms
jvenes utilizan menos el aspecto social de Internet y son ms propensos a utilizarlo para
acceder a informacin11. Los nios ms mayores (de entre 14 y 18 aos) usan Internet
principalmente como instrumento de comunicacin y utilizan habitualmente los medios
sociales.

C.

Panorama general de las cuestiones y las tendencias relativas

al mandato
25.
Si bien las nuevas tecnologas ofrecen una gran variedad de oportunidades para los
nios, tambin pueden facilitar que se les haga dao, incluida la comisin de actividades
delictivas como la venta y la explotacin sexual de nios. Adems, las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones tambin han creado nuevas amenazas o formas de
abuso, como la captacin de nios y la transmisin en directo de abusos a menores.

1.

Pornografa infantil
26.
La pornografa infantil puede considerarse la actividad de explotacin cometida a
travs de las nuevas tecnologas, o facilitada por ellas, que ms atencin suscita.
El artculo 2 c) del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa define la pornografa infantil como "toda representacin, por cualquier medio,
de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales". Es
una definicin amplia que puede incluir representaciones no grficas, como textos y
sonidos. Algunos instrumentos regionales, como el Convenio del Consejo de Europa para la
Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso Sexual (artculo 20, prrafo 2) y
el proyecto de Convencin de la Unin Africana sobre el Establecimiento de un Marco
Jurdico Propicio a la Ciberseguridad en frica (artculo III-1), solo se aplican a las
representaciones grficas, por lo general fotografas, si bien estos instrumentos tambin se
refieren cada vez ms a la "pornografa infantil virtual". Del mismo modo, son pocos los
pases que establecen expresamente en su legislacin interna que la pornografa infantil
incluye representaciones no grficas12.

8
9
10

11
12

Unin Internacional de Telecomunicaciones, Medicin de la Sociedad de la Informacin, pg. 143.

Ibid., pg. 152.
Vase Uwe Hasebrink, "Children's changing online experiences in a longitudinal perspective"
(LSE, 2014). Disponible en http://www.lse.ac.uk/media@lse/research/EUKidsOnline/EUKids
Onlinereports.aspx.
Bird y otros, Children's rights in the digital age, pg. 32.
La Ley sobre la Trata de Nios y su Utilizacin en la Pornografa de Irlanda, de 1998, constituye una
excepcin.
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27.
El artculo 3, prrafo 1 c), del Protocolo Facultativo exige a los Estados que
tipifiquen como delito la produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin,
oferta, venta o posesin de pornografa infantil. Un titular anterior del mandato pidi que se
tipificaran como delito todas las etapas del proceso de la pornografa infantil
(E/CN.4/2005/78, prrafo 123), incluida la mera posesin, como figuraba en el Convenio
del Consejo de Europa para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso
Sexual (artculo 20, prrafo 1). Sin embargo, las nuevas tecnologas han transformado lo
que se entiende por posesin, puesto que el aumento de la velocidad de Internet significa
que ya no es necesario descargar imgenes, porque pueden verse en lnea. Algunos
instrumentos regionales requieren que el acceso a la pornografa infantil sea deliberado 13, y
varios pases han seguido ese modelo 14.
28.
Las nuevas tecnologas han revolucionado la forma en que se produce y se
comercializa la pornografa infantil. En Internet, las colecciones de material relacionado
con abusos contra los nios pueden contener millones de imgenes 15. Adems, la manera en
que se comercializa el material ha cambiado, pasando de la web a las redes entre pares, lo
que facilita que este escape a los filtros y dems programas de deteccin y, por
consiguiente, reduce el riesgo de quienes buscan y distribuyen pornografa infantil. Las
monedas virtuales en lnea, en la medida en que a menudo estn sujetas a un menor nivel de
transparencia, tambin permiten evadir las medidas adoptadas por la industria financiera
para combatir la explotacin sexual de los nios en Internet con fines comerciales. Internet
tambin permite la utilizacin de mtodos annimos de pago que dificultan an ms el
rastreo del comprador de material derivado de la explotacin.
29.
La inmensa mayora de las personas que buscan pornografa infantil son hombres 16,
y la gran mayora de las vctimas son mujeres 17. La edad de los nios vctimas es cada vez
menor y el contenido, cada vez ms explcito 18. Cabe sealar que muchas partes interesadas
prefieren utilizar el trmino "material relacionado con el abuso sexual de nios" en lugar de
"pornografa infantil", ya que este ltimo resta importancia a los abusos sufridos por los
nios y puede no dejar claro su carcter ilegal, ya que el trmino "pornografa" abarca por
lo general actividades consentidas entre adultos. La Relatora Especial respalda la
utilizacin de un trmino ms respetuoso de los derechos del nio, como "material
relacionado con el abuso sexual de nios".
2.

Prostitucin infantil
30.
El artculo 2 b) del Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa define la prostitucin infantil como la
utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra
retribucin. Dicha retribucin no necesita ser financiera, sino que puede incluir otras
formas de pago, por ejemplo, prestaciones en especie como alojamiento o drogas. La
definicin abarca el pago que se da al nio y al adulto que lo controla. El artculo 3,
prrafo 1 b), del Protocolo Facultativo exige a los Estados que tipifiquen como delito la
oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, lo que abarca la
mayora de los aspectos relacionados con la oferta de prostitucin infantil.

13

14
15
16
17

18

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Convenio del Consejo de Europa para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso
Sexual, art. 20, prr. 1.
Vase la Ley contra la Pornografa Infantil de Filipinas.
Max Taylor y Ethel Quayle, Child Pornography: An Internet Crime (2003, Routledge).
Ibid.
Quayle y Terry Jones, "Sexualized images of children on the Internet", Sexual Abuse: A Journal of
Research and Treatment, N 22 (2011), pg. 14.
Vase Insafe-INHOPE, Informe anual de 2013 (2014).
9

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31.
La prostitucin infantil se ve facilitada por Internet de diversas maneras, por
ejemplo a travs de las aplicaciones para telfonos mviles y los sitios web que ofrecen a
nios con fines de prostitucin en pginas de anuncios clasificados. La tecnologa tambin
ha cambiado la manera de actuar de quienes controlan la prostitucin. Los proxenetas
utilizan la tecnologa para anunciar ampliamente sus servicios y elaborar nuevos mtodos
para atraer, manipular y reclutar a posibles vctimas 19. Internet permite aumentar el
secretismo de estas actividades ilegales y clandestinas, ya que la publicidad se limita a
ciertos sitios de contenidos especializados a fin de ocultar estas actividades a las fuerzas del
orden20. Como resultado de ello, resulta muy difcil determinar el nmero de nios que son
vctimas de la trata en Internet con fines de prostitucin 21.
32.
Internet plantea nuevos desafos al marco de proteccin internacional,
particularmente en relacin con quienes controlan algunas de las actividades de un nio que
es prostituido. Por ejemplo, cuando alguien crea un sitio web en el que se anuncia a un nio
con fines de prostitucin, esa persona est facilitando el ofrecimiento de un nio. Algunos
Estados han promulgado leyes para tipificar como delito estos actos 22, lo cual es positivo.
Otro aspecto que no est cubierto por los instrumentos internacionales es la criminalizacin
de las personas que intencionalmente buscan mantener relaciones sexuales con un nio que
es prostituido y pagan por ello, lo que se conoce como el factor de la demanda. Es
importante que quienes intentan explotar a un nio o abusar sexualmente de l sean objeto
de sanciones penales.
33.
Como ocurre con la pornografa infantil, muchas partes interesadas consideran ms
apropiado el trmino "nios que son prostituidos", ya que refleja ms fielmente la falta de
libertad de eleccin de los nios vctimas y el control que los adultos ejercen sobre ellos.
Adems, el trmino "prostitucin infantil" puede inducir a error, en la medida en que la
prostitucin de adultos es legal en algunos pases. Como en el caso anterior, la Relatora
Especial apoya el empleo de un trmino ms respetuoso de los derechos del nio.
3.

Venta de nios
34.
El artculo 3, prrafo 1 a), del Protocolo Facultativo exige a los Estados que
tipifiquen como delito la venta de nios, en particular el ofrecimiento, la entrega o la
aceptacin de un nio con fines de explotacin sexual, transferencia de rganos o trabajo
forzoso, as como la prctica consistente en inducir indebidamente a alguien a que preste su
consentimiento para la adopcin ilegal de un nio. Las nuevas tecnologas influyen
considerablemente en las diferentes formas de venta de nios. Se estima que hasta
10 millones de nios son vctimas de explotacin sexual. El 43% de las vctimas de la trata
lo son con fines de explotacin sexual, que es una actividad ilegal que se estima que
produce entre 7.000 y 19.000 millones de dlares de los Estados Unidos al ao 23.
35.
Internet ha provocado la expansin de la venta y la trata de nios con fines de
adopcin ilegal, en parte porque permite la creacin de sitios web que ofrecen a nios como
si fueran productos destinados a la exportacin. Puede que en un pas haya personas
deseosas de ofrecer a un nio una vida mejor sin conocer la verdad sobre el origen del
19

20

21

22
23

10

Estados Unidos de Amrica, Departamento de Estado, Informe de la Trata de Personas (2013),

pg. 14. Disponible en ingls en www.state.gov/documents/organization/210737.pdf.
Vase Kimberly Mitchell y Lisa Jones, "Internet-facilitated commercial exploitation of children"
(Universidad de New Hampshire, 2013). Disponible en www.unh.edu/ccrc/pdf/Final_IFCSEC_
Bulletin_Nov_2013_CV262.pdf.
Vase Crimes against Children Research Center, "The Role of Technology in Child Sex Trafficking".
Disponible en www.unh.edu/ccrc/projects/technology_in_child_sex_traffic.html.
Vase, por ejemplo, la Ley de Delitos Sexuales de 2003 del Reino Unido.
Vase World Vision, "Factsheet: Trafficking for the purpose of sexual exploitation". Disponible en
www.worldvision.com.au/Libraries/DTL_fact_sheets/Factsheet_Sexual_exploitation.pdf.
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nio24. Dado que los futuros padres estn dispuestos a desembolsar hasta 70.000 dlares por
nio en concepto de tasas de adopcin, las actividades ilcitas en torno a la adopcin
pueden ser un negocio lucrativo.
36.
Internet facilita la venta de nios de muchas maneras. El comercio de rganos es un
fenmeno mundial25 que genera 75 millones de dlares por ao26. Las nuevas tecnologas
facilitan el secretismo de ese comercio ilegal, lo que hace difcil determinar el nmero de
casos, incluidos los casos de venta de nios con fines de trfico de rganos. En los casos de
venta con fines de trabajo infantil, Internet puede servir para identificar oportunidades de
empleo o para facilitar la comunicacin entre los autores de la trata. En el contexto de la
venta con fines de explotacin sexual tambin preocupan los casos de engao a travs de
anuncios de empleo, ya que en ocasiones las oportunidades de empleo en la industria
hotelera o en el servicio domstico pueden esconder casos de servidumbre forzada, incluida
la servidumbre sexual27.
37.
La trata y la venta de nios son delitos con una dimensin de gnero, puesto que la
inmensa mayora de las vctimas son mujeres28. Desde el punto de vista estadstico, si bien
hay un nmero considerable de mujeres que se dedican a la trata, la mayora de los autores
de delitos de trata son hombres29.
4.

Captacin de nios o acoso infantil con fines sexuales

38.
Una forma de explotacin y abuso que no se menciona expresamente en el Protocolo
Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en
la pornografa es la captacin de nios, tambin conocida como "acoso infantil con fines
sexuales". No se trata de una nueva forma de explotacin, ya que la captacin del nio, que
comprende el condicionamiento del nio para asegurarse de que acceda a mantener un
contacto sexual, es una parte inherente del proceso de abuso sexual de un nio. Internet
permite acelerar ese proceso, en parte debido a que los delincuentes pueden fingir ser nios
en un primer momento30. La captacin consiste en "cortejar" a un nio y persuadirlo de que
est manteniendo una relacin amorosa. Si bien en un principio preocupaban los
delincuentes que trataban de encontrarse con el nio en algn lugar para agredirlo
sexualmente, este comportamiento ha cambiado. En la actualidad, lo habitual es que la
captacin consista en persuadir al nio para que realice una actividad sexual delante de una
cmara web, cuyo metraje ser grabado, o enve fotografas de contenido sexual al
delincuente. Una vez obtenidos los vdeos o las fotografas, sern distribuidos o utilizados
por el delincuente para llevar a cabo una "sextorsin", es decir, el chantaje sexual del nio o
de su familia.
39.
Resulta difcil determinar la frecuencia con la que se produce la captacin de nios
con fines sexuales porque muchas vctimas no denuncian el abuso. Casi un tercio de los
nios europeos de entre 9 y 16 aos se han comunicado en lnea con un desconocido 31. En
24

25

26

27
28
29

30

31

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Vase Centro Regional de Informacin de las Naciones Unidas para Europa Occidental, "Illegal
adoption". Disponible en www.unric.org/en/human-trafficking/27450-illegal-adoption.
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, Trafficking in human beings for the
purpose of organ removal in the OSCE region (2013), pg. 18.
Havocscope, "Organ Trafficking". Disponible en www.havocscope.com/tag/organ-trafficking/
(consultado el 15 de diciembre de 2014).
Vase World Vision, "Factsheet".
Vase ibid.
En Europa, hay ms mujeres condenadas por delitos relacionados con la trata que por cualquier otro
delito. UNODC, Informe Mundial sobre la Trata de Personas 2014 (Nueva York), pg. 10.
Anne-Marie McAlinden, "Grooming" and the Sexual Abuse of Children (Oxford, Clarendon Press,
2012).
Stephen Webster y otros, European Online Grooming Project: Final Report (2012), pgs. 24 y 25.
11

A/HRC/28/56

Amrica Latina, el porcentaje es ligeramente mayor (alrededor del 40%)32. No todos esos
contactos tienen por qu ser perjudiciales, pero se ha calculado que entre el 13% y el 19%
de los nios han recibido proposiciones sexuales no deseadas33. Sin embargo, se pueden
reducir los daos si los pases toman conciencia del problema y adoptan medidas para
luchar contra la captacin de nios con fines sexuales, como campaas de sensibilizacin y
el establecimiento de programas de formacin especializada 34.
40.
Parece que las nias tienen ms probabilidades de sufrir acoso con fines sexuales
que los nios35. La mayora de las vctimas de la captacin en lnea con fines sexuales ya
han alcanzado la pubertad, en parte porque los autores de esos actos se valen del hecho de
que los nios que estn atravesando la pubertad sienten inters por el sexo. La captacin
localizada en grupo puede dar lugar a la trata de nios por delincuentes en la localidad de
los nios vctimas. Este tipo de trata suele verse facilitado por las nuevas tecnologas, en
particular los telfonos mviles36.
41.
La captacin de nios con fines sexuales figura en el Convenio del Consejo de
Europa para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso Sexual
(artculo 23). Varios pases tambin han elaborado leyes especficas destinadas a combatir
ese comportamiento37 que pueden tener un importante efecto disuasorio, especialmente
porque aumentan la sensibilizacin sobre el carcter explcitamente ilegal de ese
comportamiento.
5.

Transmisin en lnea de abusos cometidos contra nios

42.
El aumento de la velocidad de Internet ha hecho que la transmisin de contenidos en
directo, que puede compararse a grandes rasgos con la teledifusin por Internet, sea
tcnicamente factible. Se han denunciado casos de personas que retenan a un nio en una
habitacin, mientras varios usuarios se conectaban a la seal de vdeo para interactuar con
las personas presentes en la habitacin y sugerirles maneras en que podan abusar del
nio38. La transmisin en lnea de abusos a nios es una amenaza emergente que puede
implicar a un gran nmero de delincuentes. Por ejemplo, en 2014, el Centro para la
Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso en Internet del Reino Unido llev
a cabo tres investigaciones de ese tipo de abuso, en las que se identific a 733
sospechosos39. Esas operaciones han demostrado que los nios vctimas se encuentran a
menudo en pases en desarrollo. La transmisin en lnea de imgenes de nios parece ser
una forma de utilizacin de nios en el turismo sexual, en la medida en que permite a los
delincuentes abusar de nios que se encuentran fuera de sus fronteras nacionales sin
necesidad de viajar.
32

33

34

35

36
37

38
39

12

ECPAT Internacional, Comprensin del uso de las TICs por nios/as y adolescentes. Riesgos y
vulnerabilidad en lnea relacionados con la explotacin sexual Un estudio dirigido por jvenes en
Latinoamrica (2012), pg. 40.
Helen Whittle y otros, "A review of young people's vulnerabilities to online grooming: Characteristics
and concerns", Aggression and Violent Behaviour, N 18 (2013), pg. 65.
Por ejemplo, los Estados Unidos indicaron que, tras la adopcin de esas medidas, los casos de
proposiciones sexuales no deseadas haban disminuido en un 53%. Mitchell y otros, "Key Trends in
Unwanted Sexual Solicitations" (Universidad de New Hampshire, 2014).
Webster y otros, European Online Grooming Project, pg. 25, y Mitchell y Jones,
"Internet-facilitated commercial sexual exploitation of children", pg. 6.
McAlinden, "Grooming".
Por ejemplo, los Estados Unidos de Amrica, Filipinas y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte.
Vase, por ejemplo, la operacin "Endeavour" llevada a cabo por Virtual Global Taskforce.
Organismo Nacional de Lucha contra la Delincuencia, "Live online child abuse 29 international
arrests made". Disponible en www.nationalcrimeagency.gov.uk/news/312-live-online-child-abuse-29international-arrests-made.
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43.
Hay pocos instrumentos internacionales que aborden especficamente esa forma de
abuso. Su clasificacin como pornografa infantil no reconoce plenamente la naturaleza del
dao, porque los delincuentes no se limitan a ver imgenes de abusos, sino que participan
en la comisin de esos abusos en tiempo real y, por lo tanto, los facilitan. El Convenio del
Consejo de Europa para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso Sexual
dispone que se deber enjuiciar a quienes presten su apoyo o induzcan a la comisin de
abusos contra un nio (artculo 24), lo que constituye un enfoque ms amplio para hacer
frente a la transmisin en lnea de abusos a nios.

D.

Estrategias amplias para prevenir y combatir la venta

y la explotacin sexual de nios facilitadas por las nuevas
tecnologas
44.
Si bien se ha observado que las nuevas tecnologas pueden facilitar de muchas
maneras la comisin de los delitos de venta y explotacin sexual de nios y otros
perjuicios, se han observado muchos ejemplos de buenas prcticas para tratar de combatir
esa conducta explotadora. La Relatora Especial defiende la adopcin de un enfoque integral
para luchar eficazmente contra la venta y la explotacin sexual de los nios facilitadas por
las nuevas tecnologas. Ello comprende la promocin de la elaboracin y la aplicacin de
estrategias amplias de proteccin de la infancia que incluyan una legislacin adecuada, la
deteccin y denuncia de los casos, el enjuiciamiento de los delincuentes (incluido su
tratamiento para prevenir la reincidencia), la rehabilitacin y reintegracin de las vctimas,
la creacin de programas de prevencin y proteccin con la participacin y el
empoderamiento de los nios, la cooperacin internacional y la participacin del sector
empresarial.

1.

Legislacin adecuada
45.
Los Estados deben aprobar leyes nacionales adecuadas para combatir eficazmente la
venta y la explotacin sexual de nios que se cometen a travs de las nuevas tecnologas o
se ven facilitadas por ellas. Los Estados deberan penalizar esas actividades mediante la
ratificacin de los instrumentos internacionales pertinentes y su incorporacin al
ordenamiento jurdico nacional, en particular el Protocolo Facultativo relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa 40, la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que
la complementa; el Convenio N 182 (1999) de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin y el Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin
en materia de Adopcin Internacional.
46.
En el plano regional, algunos instrumentos, como el Convenio del Consejo de
Europa para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso Sexual, ofrecen
ms proteccin al penalizar actividades que no estn expresamente reguladas por
instrumentos internacionales. Las leyes nacionales deberan garantizar la proteccin de los
nios frente a las nuevas amenazas y criminalizar las nuevas formas de abuso facilitadas
por las nuevas tecnologas. En ese contexto, los Estados deberan tipificar como delito la
pornografa infantil, incluida la representacin, posesin, ofrecimiento, facilitacin y
utilizacin de material grfico y no grfico. Lamentablemente, sigue habiendo lagunas y
diferencias entre las legislaciones nacionales y regionales que hacen difcil combatir
40

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Hay 169 Estados partes en el Protocolo Facultativo, mientras que otros 9 son solo signatarios y 19
Estados no han adoptado ninguna medida al respecto.
13

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eficazmente, incluso por medio de la cooperacin transnacional, la venta y la explotacin

sexual de nios en lnea. De manera similar, la legislacin nacional debera garantizar que
toda persona que cargue o descargue en la red material de abuso de nios desde otra
jurisdiccin o lo ponga a disposicin de las personas sujetas a una jurisdiccin, pueda ser
enjuiciada por el delito correspondiente.
2.

Deteccin y denuncia
47.
Como se ha sealado anteriormente, debido a su carcter clandestino y delictivo,
resulta difcil cuantificar la venta y la explotacin sexual de nios facilitadas a travs de las
nuevas tecnologas. No obstante, es importante que las partes interesadas identifiquen
oportunidades para detectar este tipo de explotacin infantil, a fin de ayudar y proteger a las
vctimas.

a)

Lneas telefnicas de asistencia

48.
Los telfonos de asistencia son de gran utilidad para detectar y denunciar abusos, as
como para ayudar a satisfacer el derecho del nio a ser escuchado y a expresar sus
preocupaciones. Child Helpline International es una red mundial, integrada por 179 lneas
telefnicas de ayuda a los nios de 143 pases que abarcan todas las regiones del mundo.
Recibe aproximadamente 14 millones de llamadas de nios cada ao 41. La mayora de esas
llamadas proceden de Europa, lo que indica que se conoce la existencia de los telfonos de
asistencia, que los nios son capaces de acceder fcilmente a la tecnologa y que la
sociedad est dispuesta a debatir pblicamente esas cuestiones. El servicio de ayuda
telefnica para nios desarrollado por la Childline India Foundation constituye otro buen
ejemplo de lneas telefnicas de ayuda a los nios 42. A nivel mundial, la mayora de las
llamadas las hacen nias, lo que demuestra que las nias tienen ms probabilidades de ser
vctimas de explotacin.

b)

Lneas telefnicas de denuncia

49.
Las lneas telefnicas de denuncia permiten denunciar prcticas de explotacin y a
menudo ponen en marcha el proceso de aplicacin de la ley. Dos buenos ejemplos de ello
son la red INHOPE y la Virtual Global Taskforce. INHOPE es una red de 51 lneas
telefnicas directas de denuncia que abarca 45 pases, principalmente de Europa y Amrica
del Norte, pero tambin incluye lneas telefnicas de ese tipo de Amrica del Sur, Australia,
Nueva Zelandia y Sudfrica. Su organizacin afiliada, la INHOPE Foundation, presta
asistencia a los pases para que establezcan lneas de denuncia y cumplan las normas de
INHOPE. Hasta la fecha, la fundacin ha establecido cuatro lneas telefnicas de denuncia
en Colombia, Kazajstn, el Per y Tailandia.
50.
La red INHOPE se dedica a la erradicacin de la pornografa infantil. Cada lnea
telefnica recibe denuncias de la presencia de material de pornografa infantil en Internet.
La lnea determina si el material pornogrfico est alojado dentro de su propio territorio y,
en caso afirmativo, remite el caso a las fuerzas del orden y a las empresas de Internet para
que retiren el material de la red. Si el material no se encuentra en el territorio de la lnea de
denuncia, se registra su existencia en el sistema de gestin de denuncias de INHOPE. La
denuncia se analiza para determinar dnde puede estar alojado el material y se enva a las
autoridades competentes del pas en cuestin.

41

42

14

Vase Child Helpline International, Violence against Children: Child Helpline Data on Abuse and
Violence from 2012 and 2013. Disponible en www.childhelplineinternational.org/media/125077/
vac_report_web_final.pdf.
Puede consultarse informacin adicional en www.childlineindia.org.in/1098/1098.htm.
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51.
En 2013, INHOPE recibi ms de 1,2 millones de denuncias de contenido ilegal e
identific la existencia de casi 40.000 imgenes diferentes en Internet 43. La red INHOPE
permite obtener resultados con rapidez. En Europa, el 98% del contenido denunciado fue
remitido a las fuerzas del orden dentro de las 24 horas siguientes a la denuncia, y el 91%
del material fue retirado de Internet en un plazo de 3 das44.
52.
La Virtual Global Taskforce es una alianza de organismos de aplicacin de la ley,
ONG y agentes del sector privado, que ha elaborado un botn de denuncia 45. Dicho botn
es el mismo para todos sus miembros, y se alienta a las plataformas de Internet a que lo
incluyan en sus pginas. Cuando se recibe una denuncia, se determina la ubicacin del
material denunciado y se remite el caso a la entidad asociada competente para que prosiga
la investigacin. Si el usuario del material no est sujeto a la jurisdiccin de uno de los
miembros de Taskforce, la Organizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL)
ayuda a remitir la informacin a la autoridad nacional competente.
c)

Anlisis de imgenes
53.
En los ltimos aos se ha trabajado considerablemente en el anlisis de imgenes, en
particular en los archivos de pornografa infantil, con el fin de identificar a las vctimas o a
los autores. Las fuerzas del orden han intensificado sus esfuerzos por identificar a las
vctimas, ya que la identificacin permite rescatar a nios de situaciones de abuso. Las
fuerzas policiales de varios pases desarrollaron bases de datos de imgenes que se
fundieron en una nica base de datos internacional administrada por la INTERPOL. Esta
base de datos de imgenes, conocida como la Base de Datos Internacional sobre
Explotacin Sexual de Nios, puede ser consultada por los servicios de polica de ms de
40 pases, quienes pueden asimismo agregarle imgenes. Mediante referencias cruzadas, la
base de datos puede identificar duplicaciones y proporcionar imgenes comparables. La
INTERPOL tambin ha establecido el Laboratorio de Identificacin de Vctimas, una
plataforma mvil que permite la presentacin de imgenes en conferencias con el fin de
identificar a nios, o de informacin que pueda conducir a su identificacin. Es difcil
cuantificar el xito de la identificacin de las vctimas. La INTERPOL ha identificado a
ms de 3.000 vctimas, lo que se considera una pequea fraccin del nmero total de
vctimas.
54.
Tambin han comenzado a utilizarse sistemas similares para la identificacin de los
delincuentes. La identificacin puede incluir el anlisis de las imgenes por computadora
con el fin de eliminar los efectos de enmascaramiento utilizados para ocultar la identidad de
una persona.

3.

Investigacin y enjuiciamiento de los delincuentes

55.
Como se ha sealado anteriormente, gran parte de la conducta explotadora que se
describe en el presente informe debera ser penalizada mediante leyes nacionales adecuadas
a fin de combatir la impunidad. Aunque muchos pases ya lo han hecho, tambin es
importante que se establezcan unidades de polica especializadas para investigar esos
delitos, y que estas colaboren estrechamente con los organismos especializados que estn
especficamente capacitados para trabajar con nios vctimas de la explotacin. La
investigacin de esos delitos implica tratar con nios especialmente vulnerables, por lo que
los investigadores necesitan una formacin especializada para adecuarse a sus necesidades.
Adems, esas investigaciones requieren tcnicas sumamente especializadas, como el
43
44

45

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INHOPE, Annual Report 2013 2014: anticipate, adapt and take action, pg. 4.
INHOPE, "Facts, Figures and Trends: the fight against online child sexual abuse in perspective".
Disponible en www.inhope.org/tns/resources/statistics-and-infographics.aspx.
Puede consultarse informacin adicional en www.virtualglobaltaskforce.com/what-we-do/.
15

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anlisis forense de sistemas informticos, a fin de recabar las pruebas electrnicas

adecuadas. Estos delitos solo se podrn combatir adecuadamente si se crea una estructura
de funcionarios dedicados a esta cuestin. La INTERPOL y la Virtual Global Taskforce
imparten cursos especializados de capacitacin a nivel mundial para que los funcionarios
nacionales tengan las capacidades tcnicas necesarias para investigar esos delitos e
identificar a los nios vctimas46.
56.
Los pases tambin deben adoptar medidas apropiadas para hacer frente a las
conductas delictivas que trascienden las fronteras gracias a Internet. El artculo 4 del
Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa dispone que los Estados debern considerar la posibilidad de
adoptar el principio de extraterritorialidad para luchar contra la venta y la explotacin
sexual de nios. Ello es particularmente importante para combatir actividades delictivas
como el comercio de rganos y la utilizacin de nios en el turismo sexual, donde es
posible que el delincuente viaje a otro pas durante un perodo de tiempo relativamente
corto. Como puede ser que los abusos no se detecten antes de que el delincuente haya
regresado a su pas de origen, es fundamental que los pases tengan la capacidad de
enjuiciarlos. Sin embargo, Internet plantea nuevos retos a la territorialidad. Un delincuente
puede estar viendo en un pas la transmisin en directo de un vdeo en el que un nio est
siendo vctima de abusos en otro pas. La legislacin nacional debera sancionar a quienes
vean el abuso de un nio, independientemente de en qu parte del mundo se produzca dicho
abuso.
57.
Adems, a fin de asegurar el enjuiciamiento de los delincuentes en el caso de que los
delitos cometidos estuvieran sujetos a un plazo de prescripcin, la legislacin debera
ajustarse a la naturaleza concreta del delito, ya que pueden pasar muchos aos antes de que
las vctimas estn dispuestas a denunciar el abuso sufrido, o en condiciones de hacerlo47.
Del mismo modo, una poltica de penalizacin apropiada debe incluir la imposicin de
sanciones adecuadas. Si bien el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa no prev penas mnimas,
otros instrumentos s lo han hecho 48. Por ltimo, tiene que haber voluntad poltica y una
estrategia proactiva para enjuiciar esos delitos, ya que son pocos los pases que, aun
disponiendo de una legislacin adecuada, informan de enjuiciamientos efectivos49.
4.

Reparacin y rehabilitacin de las vctimas

58.
El artculo 8 del Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa exige que se protejan los derechos e
intereses de los nios vctimas durante todo el proceso judicial. El enjuiciamiento penal de
un delincuente no debera ir en detrimento de la salud y la recuperacin del nio vctima. El
Protocolo Facultativo dispone que se debern adoptar medidas especiales para ayudar a los
nios vctimas a testificar y para proteger su intimidad. El artculo 14 del Convenio del
Consejo de Europa para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso Sexual
prev derechos adicionales para las vctimas, como, por ejemplo, la prestacin de asistencia
a corto y a largo plazo para su recuperacin fsica y psicosocial. Se debera tener
debidamente en cuenta la recuperacin y la no revictimizacin del nio al decidir si se ha
de juzgar a un delincuente y el momento de hacerlo. A fin de proteger el inters superior
del nio, ello podra entraar que se conceda a la vctima un perodo de recuperacin para
46

47

48
49

16

INTERPOL, "Delitos contra menores". Disponible en www.interpol.int/es/Internet/Criminalidad/

Delitos-contra-menores/Delitos-contra-menores (consultado el 15 de diciembre de 2014).
Vase el art. 33 del Convenio del Consejo de Europa para la Proteccin de los Nios contra la
Explotacin y el Abuso Sexual.
Vase ibid., art. 27.
UNODC, Informe Mundial, pg. 54.
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A/HRC/28/56

que reciba el apoyo necesario, y que se le preste asistencia en los casos en que tenga que
colaborar con el sistema judicial, asistencia que debera tener en cuenta las necesidades del
nio y respetar sus derechos.
59.
Si bien la mayor parte del derecho internacional se centra en la penalizacin de las
actividades y en el castigo de los delincuentes, tambin debera reconocerse la necesidad de
proporcionar reparacin a los nios vctimas y resarcirlos por los daos sufridos. Las
medidas de resarcimiento y de restitucin pueden dotar a los nios vctimas de los medios
necesarios para procurar su rehabilitacin, recuperacin y reintegracin. La vctima debera
tener la posibilidad de entablar una accin civil independientemente de su situacin
econmica, entre otras cosas mediante la prestacin de asistencia letrada o mediante el
establecimiento de un sistema de resarcimiento administrado por el Estado. Por ejemplo,
algunos instrumentos legislativos reconocen que las personas que descargan material de
pornografa infantil estn contribuyendo al dao que sufre la vctima y, por consiguiente,
pueden estar obligadas a darle reparacin50.
5.

Programas de prevencin y proteccin

60.
Por ms que existan una legislacin y unos mecanismos de deteccin y denuncia
adecuados y se lleven a cabo investigaciones y enjuiciamientos eficaces, el problema no se
solucionar del todo si faltan programas de prevencin y proteccin destinados a empoderar
a los nios para que reaccionen ante las situaciones de explotacin y denuncien los abusos
ante las autoridades competentes.

a)

Da de la Internet Segura
61.
El Da de la Internet Segura es un da del ao en el que todos los pases de Europa se
centran en fomentar la toma de conciencia acerca de la seguridad en la red. Est organizado
por el Safer Internet Programme y, en particular, por Insafe, una red de centros de toda
Europa que promueven una Internet ms segura. El Da de la Internet Segura tambin
brinda a estos centros la ocasin de publicar guas de buenas prcticas y estadsticas. Por lo
general, las escuelas participan en la actividad de sensibilizacin para que el mensaje llegue
a las diferentes partes interesadas, entre ellas los nios, los padres y los educadores.
62.
El xito del Da de la Internet Segura ha hecho que tambin comience a celebrarse
en otras partes del mundo. La Asia Internet Coalition ha comenzado a celebrar un da de la
Internet segura. Se debera promover an ms este tipo de iniciativas de sensibilizacin
interregionales. Adems, podra establecerse un Da Internacional de la Internet Segura para
luchar contra los abusos y la explotacin de los nios a travs de las nuevas tecnologas,
aumentar la sensibilizacin y pedir la adopcin de las medidas necesarias para garantizar
que Internet sea segura para los nios.

b)

Empoderamiento de los nios

63.
Diversas organizaciones han comenzado a elaborar programas de empoderamiento
para los nios. Un buen ejemplo de ello es la organizacin New Jersey Child Assault
Prevention51, que transform sus programas iniciales de empoderamiento de los nios para
que estuvieran protegidos frente a la explotacin sexual infantil (fuera de Internet) en un
programa de empoderamiento contra los abusos en lnea. El programa consiste en una serie
de cursos prcticos de capacitacin adaptada que tratan de ayudar a los nios a comprender
50

51

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En los Estados Unidos, se ha dictaminado que el requisito de que quienes descarguen pornografa
infantil estarn obligados a indemnizar al nio en cuestin no contraviene la Constitucin siempre y
cuando se pueda demostrar la relacin directa entre esta conducta y el dao sufrido por la vctima
(vase 1977 Mandatory Restitution, 18 USC 2259).
Vase www.njcap.org.
17

A/HRC/28/56

cmo mantenerse seguros en Internet, entre otras cosas mediante estudios de casos y juegos
de roles. El uso seguro de Internet es el tema central de muchos programas de ONG, en
particular ECPAT Internacional52 y RedNATIC53. Se reconoce que el enfoque que ha de
adoptarse debe ser polifactico. Los profesionales clave, como la polica, los trabajadores
sociales, los maestros y los trabajadores de la salud, deben conocer las formas de
explotacin que existen y la manera de detectarlas y de ayudar a los nios vctimas.
Tambin es preciso ayudar a los padres y alentarlos a que hablen de estos temas con sus
hijos. Y, lo que es an ms importante, los recursos destinados especficamente a los nios
les permiten comprender estas conductas y detectar y denunciar a los delincuentes que
traten de abusar de ellos o de explotarlos.
64.
Un buen ejemplo de este enfoque es la gua elaborada en 2014 por ECPAT
Internacional, titulada "Stay Safe from Online Sexual Exploitation" (Mantente a salvo de la
explotacin sexual en lnea), que est orientada especficamente a los nios y a los jvenes
y emplea un lenguaje adaptado a los nios. Un aspecto fundamental es que tambin
presenta estudios de casos de todo el mundo, con preguntas destinadas a los nios para
ayudarlos a encontrar las soluciones.
65.
Los programas de empoderamiento que ms xito han tenido funcionan a nivel
regional y comunitario, ya que velan por que las personas presentes en los pases vecinos y
otras ubicaciones cercanas puedan detectar esa misma conducta. RedNATIC es una
agrupacin de organizaciones de beneficencia de diez pases de Amrica Latina que se
dedica a ofrecer recursos a los nios para protegerlos contra el abuso y la explotacin. Estas
agrupaciones regionales estn en mejores condiciones de colaborar con las escuelas y las
comunidades para que el mensaje se transmita a nivel local y llegue hasta los nios.
66.
La tecnologa ofrece nuevas oportunidades para empoderar a los nios. Estos son
usuarios avanzados de Internet y participan activamente en los medios de comunicacin
social. Deben adoptarse iniciativas que aprovechen la energa que acompaa al uso de las
redes sociales por los nios y los alienten a debatir esas cuestiones en lnea y a apoyarse
mutuamente a la hora de denunciar actos de explotacin a las autoridades. Que los jvenes
se apoyen entre s no puede ser sino una experiencia positiva, especialmente en la medida
en que algunos nios creen que "los adultos no entienden de tecnologa" y, por
consiguiente, podran mostrarse escpticos ante los mensajes generados por adultos.
c)

Filtrado
67.
Las tecnologas de filtrado son otro ejemplo de las oportunidades que ofrece Internet
para combatir los abusos y la explotacin sexuales de los nios. Su objetivo es impedir el
acceso a contenidos de abusos sexuales a nios. Un mtodo frecuente es el uso de la lista de
los "peores dominios", elaborada por la INTERPOL, que consiste en un directorio de sitios
web conocidos que alojan contenidos de abuso sexual infantil 54. La Internet Watch
Foundation utiliza el enfoque de la "norma de referencia"55 y gestiona una lista que se
actualiza dos veces al da56. Muchas empresas de todo el mundo utilizan esa lista.
68.
El uso de filtros para prevenir los abusos y la explotacin sexuales de los nios no
constituye ningn tipo de censura ni una vulneracin del derecho a la libertad de opinin y
de expresin. Como seal el Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho
a la libertad de opinin y de expresin, en ocasiones se han aducido preocupaciones
52
53
54
55
56

18

Vase www.ecpat.net/resources#category-child-and-youth-resources.
Vase http://rednatic.org/publicaciones/publicaciones-de-red-natic/.
Para ms informacin, vase www.interpol.int/Crime-areas/Crimes-against-children/Access-blocking.
Puede consultarse informacin adicional en www.iwf.org.uk.
La lista est disponible en https://www.iwf.org.uk/members/member-policies/url-list/iwf-listrecipients.
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relativas a la proteccin de los nios como argumento para llevar a cabo bloqueos y
filtrados inadecuados o desproporcionados57. Sin embargo, el derecho a la libertad de
opinin y de expresin puede ser restringido para hacer valer el derecho del nio a ser
protegido del dao. Los nios que son vctimas de la pornografa infantil sufren daos
como consecuencia de su produccin, distribucin, descarga y visualizacin. Por
consiguiente, es legtimo restringir el acceso a esas imgenes, y los Estados deben
tipificarlas como delito58. Los Estados deben establecer normas claras que rijan el filtrado,
incluido el control judicial, a fin de evitar que los sistemas de filtrado y de bloqueo se
apliquen a material que no contenga pornografa infantil.
6.

Cooperacin internacional
69.
El artculo 10 del Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa dispone que los Estados debern
fortalecer la cooperacin mediante acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales. El
artculo 6 dispone adems que los Estados debern cooperar en relacin con cualquier
investigacin, proceso penal o procedimiento de extradicin que se inicie con respecto al
abuso o la explotacin de nios. La cuestin de la asistencia judicial recproca es un
elemento esencial de la lucha contra la explotacin del nio. El establecimiento de la
jurisdiccin extraterritorial para esos delitos podra tener un efecto disuasivo, pero requiere
una cooperacin internacional eficaz.
70.
Como se ha sealado anteriormente, el papel de la INTERPOL en la esfera de la
lucha contra la explotacin del nio ha cobrado importancia. La Oficina Europea de Polica
(Europol) tambin tiene una amplia experiencia en esa esfera, entre otras cosas mediante la
provisin de capacitacin y asesoramiento. Las fuerzas del orden norteamericanas
(especialmente el Bur Federal de Investigaciones, el Servicio de Inspeccin Postal de los
Estados Unidos y la Real Polica Montada del Canad) tambin han adoptado el enfoque de
facilitar la investigacin de esos delitos mediante la prestacin de asistencia judicial y
capacitacin mutuas.

a)

Virtual Global Taskforce

71.
La Virtual Global Taskforce es un ejemplo clave de cooperacin internacional. Est
integrada por 12 asociados que son organismos de aplicacin de la ley asociados 59, varios
asociados del sector privado, como Blackberry, Microsoft y PayPal, y diversos organismos
de proteccin de la infancia. Contribuye al intercambio de informacin y a coordinar la
aplicacin de la ley, lo que ha dado lugar a investigaciones eficaces. Por ejemplo, la
operacin "Endeavour" permiti la detencin de 29 personas en enero de 2014 por la
transmisin en directo de abusos sexuales cometidos contra nios en Filipinas a demanda
de los usuarios. Otra buena iniciativa es la "Operacin Pin", que ha permitido que se
identifique a quienes tratan de acceder a pornografa infantil. Pin es un sitio web que
pretende ofrecer material de pornografa infantil, pero cuando alguien trata de acceder a ese
material, sus datos de comunicacin se transmiten a las fuerzas del orden locales.

57

58

59

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Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y
de expresin, A/69/335, prrs. 48 a 53.
Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y
de expresin, A/66/290, prrs. 20 a 22.
La Europol, la INTERPOL y los organismos del orden de Australia, el Canad, Italia, los Pases
Bajos, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea, Suiza, los Emiratos rabes Unidos, el Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica.
19

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b)

Alianza Global
72.
Una importante iniciativa reciente es la creacin en 2012 de la Alianza Global contra
el Abuso Sexual de Nios en Internet, una coalicin de 52 pases de todo el mundo 60 con el
objetivo de hacer frente a los abusos sexuales en Internet mediante, entre otras cosas, la
intensificacin de los esfuerzos para identificar a las vctimas, investigar los abusos
sexuales contra menores en Internet, procesar a los delincuentes, aumentar la
sensibilizacin sobre los riesgos y reducir la disponibilidad de pornografa infantil en
Internet61.
73.
La Alianza constituye un paso importante para que los pases colaboren
estrechamente, particularmente en la investigacin y el enjuiciamiento de los delincuentes y
las redes delictivas. La Alianza podra desempear una til funcin de asistencia a otros
Estados que tratan de combatir la explotacin sexual de los nios en Internet mediante la
provisin de capacitacin especializada y el desarrollo de procesos de investigacin. Es
importante que la Alianza crezca para que la integren miembros de todas las zonas
geogrficas.
74.
En cualquier caso, parece que an se puede mejorar ms la cooperacin
internacional entre los gobiernos en ese sentido, por ejemplo, mediante el establecimiento
de un equipo de tareas mundial permanente para combatir la explotacin sexual de los
nios, incluida en Internet. El equipo de tareas se encargara de llevar a cabo una revisin
colegiada de las polticas, leyes y prcticas (lo que permitira determinar buenas prcticas y
lagunas), y orientar a otros pases en la elaboracin de leyes, polticas y estrategias de lucha
contra la explotacin sexual de los nios en Internet.

7.

Responsabilidad social de las empresas

75.
Las iniciativas destinadas a reforzar la responsabilidad social de las empresas se han
desarrollado considerablemente, apoyndose entre otras cosas en los esfuerzos voluntarios
del sector privado por adoptar medidas. La industria tiene una larga tradicin de
colaboracin con los principales asociados dedicados a la proteccin de los nios 62. Esos
asociados realizan importantes contribuciones financieras para combatir la explotacin del
nio y aportan conocimientos tcnicos que complementan la labor de las fuerzas del orden.
En los prximos aos, los esfuerzos deberan centrarse en la consolidacin de iniciativas
fructferas y buenas prcticas que se ajusten a las normas internacionales, incluidos los
Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos (que figuran en el anexo
del documento A/HRC/17/31).

a)

Coalicin Financiera contra la Pornografa Infantil

76.
Algunas empresas emisoras de tarjetas de crdito, como Visa y Mastercard,
adoptaron hace tiempo el enfoque de no beneficiarse de la explotacin sexual de los nios,
lo que refleja un cierto grado de responsabilidad social. Han desarrollado tecnologa para
detectar las transacciones que estn relacionadas con el abuso y la explotacin sexuales de
los nios, a fin de bloquearlas o alertar a las autoridades.
77.
Las instituciones financieras han adoptado enfoques ms coordinados. En 2006 se
estableci en los Estados Unidos de Amrica la Coalicin Financiera contra la Pornografa
Infantil, que es una coalicin de los principales bancos y cmaras de compensacin. Fueron

60

61
62

20

La mayora de los pases proceden de Europa o de Amrica del Norte; Asia est representada por
Camboya, Filipinas y Tailandia, y frica est representada por Ghana y Nigeria.
Informe de la Alianza Global contra el Abuso Sexual de Nios en Internet (Comisin Europea, 2013).
Vanse, por ejemplo, Child Exploitation and Online Protection Centre e Internet Watch Foundation
del Reino Unido, y National Center for Missing and Exploited Children de los Estados Unidos.
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reunidos por el National Center for Missing and Exploited Children y el Centro
Internacional para Nios Desaparecidos y Explotados con el compromiso comn de
combatir la pornografa infantil mediante el bloqueo de su aspecto comercial. En la
actualidad la Coalicin Financiera abarca el 90% de la industria financiera de los Estados
Unidos de Amrica63. Desde su creacin, el nmero de sitios web comerciales denunciados
al National Center se ha reducido en un 50%64, lo que demuestra sus importantes efectos.
78.
El xito de la Coalicin Financiera llev a Europa a crear la suya propia. La
Coalicin Financiera Europea contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios en
Internet fue creada en 2009 y est integrada por algunos de los principales proveedores de
servicios de pago en lnea, pero pocos bancos. Otras regiones tambin han elaborado sus
propias versiones, de las que la ms reciente es la Coalicin Financiera de Asia y el
Pacfico. Todas las regiones deberan establecer una coalicin para que cada vez resulte
ms difcil explotar a los nios con el fin de obtener beneficios financieros.
b)

Directrices para la industria

79.
La gua "Proteccin de la Infancia en Lnea: Directrices para la industria", elaborada
por la Unin Internacional de Telecomunicaciones y el UNICEF65, ayuda a la industria a
comprender cmo debe actuar de manera responsable desde el punto de vista empresarial.
La gua desarrolla cinco esferas clave de la proteccin y la promocin de los derechos
humanos: a) la integracin de las consideraciones relativas a los derechos del nio en todas
las polticas y procesos de gestin de las empresas; b) el desarrollo de procesos estndar
para tratar el material de abuso sexual de nios; c) la creacin de un entorno en lnea ms
seguro y apropiado para cada edad; d) la educacin de los nios, los padres y los maestros
respecto de la seguridad de los nios y su utilizacin responsable de las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones; y e) la promocin de la tecnologa digital como un
medio para aumentar la participacin cvica. Las directrices son importantes en la medida
en que reconocen el poder que la industria ejerce sobre los consumidores, tanto adultos
como nios. La industria de Internet se encuentra en una posicin privilegiada para hacer
llegar mensajes a los nios y los padres, as como para servir de conducto para denunciar
material sospechoso y bloquear contenidos inapropiados.
80.
La industria tiene el potencial de reforzar los mensajes clave sobre la seguridad en
Internet y de desarrollar nuevos mtodos para preservar la seguridad de los nios. Buenos
ejemplos de ello son, entre otras, Netclean66, una empresa sueca que ha desarrollado nuevos
mtodos de filtrado y bloqueo de contenidos nocivos, incluso en las oficinas y los hoteles67.
Esos medios podran utilizarse no solo para impedir la descarga de pornografa infantil,
sino tambin para detectar a las personas que tratan de solicitar los servicios de nios
vctimas de la prostitucin en zonas tursticas. Netclean tambin ha elaborado complejos
instrumentos forenses para que la polica pueda identificar actos abusivos y a las personas
que los perpetran.
81.
Se debera alentar el desarrollo de iniciativas destinadas a mejorar la colaboracin
con la industria en su forma ms amplia, incluidos no solo los proveedores de servicios y de
contenidos de Internet, sino tambin los programadores de aplicaciones. A medida que los
dispositivos mviles van adquiriendo popularidad, el desarrollo de aplicaciones ofrece
autnticas oportunidades, pero tambin plantea amenazas. Las aplicaciones pueden

63

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65
66
67

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Coalicin Financiera contra la Pornografa Infantil, "Backgrounder". Disponible en

www.icmec.org/en_X1/pdf/FCACPBackgrounder1-13.pdf.
Ibid.
Disponible en www.itu.int/en/cop/Documents/bD_Broch_INDUSTRY_0909.pdf.
Puede consultarse informacin adicional en https://www.netclean.com/.
Vase https://www.netclean.com/en/proactive/hotel-wi-fi/overview/.
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utilizarse para facilitar la denuncia de los abusos, el conocimiento de la explotacin y la

sensibilizacin al respecto. Sin embargo, las aplicaciones tambin pueden resultar nocivas y
permitir, por ejemplo, el intercambio de contactos y contenidos ilegales. Hay que poner en
marcha iniciativas que incluyan la participacin no solo de los proveedores de Internet, sino
sobre todo de los programadores y los centros de aplicaciones, para garantizar que no
elaboren ni distribuyan aplicaciones que faciliten la explotacin de nios.

V. Conclusiones y recomendaciones
A.

Conclusiones
82.
En el presente informe, la nueva Relatora Especial ha procurado presentar un
panorama general de las direcciones estratgicas que seguir durante su mandato de
tres aos. Asegurar la continuidad de la labor de sus predecesores y estudiar nuevas
direcciones. Seguir adoptando un enfoque consultivo, participativo, global y centrado
en el nio en la ejecucin de su mandato y se esforzar por asegurar la coordinacin y
la complementariedad con los titulares de mandatos de procedimientos especiales y los
mecanismos y rganos competentes de las Naciones Unidas.
83.
Si bien en 2015 se conmemora el 25 aniversario de la creacin del mandato, su
continua renovacin pone de relieve la necesidad de que la comunidad internacional
intensifique sus esfuerzos por combatir el creciente fenmeno de los abusos y la
explotacin sexuales de los nios. Un apoyo ms firme al mandato ser esencial para
asegurar el seguimiento adecuado y su ejecucin efectiva en los prximos aos.
84.
Los nios se cuentan entre las personas que estn ms familiarizadas con las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Si bien las nuevas tecnologas
ofrecen una gran variedad de oportunidades para los nios, tambin presentan nuevos
riesgos y amenazas. Entre las conductas delictivas que se ven facilitadas por las
nuevas tecnologas figuran la difusin de material de abuso sexual de nios en lnea y
la explotacin sexual de nios en Internet. Adems, las tecnologas de la informacin y
de las comunicaciones facilitan nuevas formas de actividad delictiva, como la
transmisin en directo de abusos a nios por Internet y la captacin de nios en lnea.

B.

Recomendaciones
85.
La Relatora Especial, aunque reconoce que se han realizado progresos
considerables en los ltimos aos, aboga por la adopcin de un enfoque integral para
combatir de manera efectiva la venta y la explotacin sexual de nios facilitadas por
las nuevas tecnologas. Dicho enfoque conlleva fomentar la elaboracin y aplicacin de
estrategias amplias de proteccin de la infancia que incluyan leyes adecuadas, la
deteccin y la denuncia de casos, el enjuiciamiento de los delincuentes, la
rehabilitacin y reintegracin de las vctimas, programas de prevencin y proteccin
con la participacin de los nios, la participacin activa del sector empresarial y una
cooperacin internacional efectiva.
86.
Con ese fin, la Relatora Especial recomienda las medidas que se enumeran a
continuacin.

22

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1.

En el plano internacional
87.

La Relatora Especial invita a todos los Estados a:

a)
Ratificar todos los instrumentos regionales e internacionales pertinentes
y establecer marcos jurdicos claros y amplios que tengan en cuenta los avances
tecnolgicos, particularmente mediante la adopcin de leyes que prohban todas las
formas de venta y de explotacin sexual de nios en lnea y tipifiquen como delito el
acceso a la pornografa infantil, la distribucin de pornografa infantil, la captacin de
nios en Internet con fines sexuales, la visualizacin de transmisiones en lnea de
abusos a nios, la publicidad de la venta de nios y la facilitacin de la prostitucin
infantil, incluida la creacin o el mantenimiento de sitios web en los que se prostituya
a nios;
b)
Garantizar que la legislacin nacional no criminalice a los nios que son
vctimas de abuso y explotacin sexuales;
c)
Apoyar la creacin y el mantenimiento de lneas telefnicas de asistencia
y de denuncia de casos de abuso y explotacin sexuales de nios;
d)
Asegurar el fcil acceso a mecanismos legales de denuncia y notificacin
adaptados a los nios;
e)
Asegurar y reforzar el fomento de la capacidad y la formacin
especializada de los profesionales pertinentes, a fin de determinar y combatir los
delitos de venta y explotacin sexual de nios facilitados por las nuevas tecnologas, y
fomentar la adopcin de enfoques adaptados a los nios cuando haya que tratar con
nios vctimas;
f)
Velar por que los nios que son llamados a participar en causas penales
reciban apoyo y servicios de orientacin adecuados en todas las etapas del proceso;
g)
Garantizar el acceso de los nios vctimas a una reparacin, incluida la
asistencia para obtener una reparacin pronta y adecuada por el dao sufrido, a
travs de una indemnizacin del Estado cuando proceda;
h)
Llevar a cabo investigaciones para identificar a los nios vctimas y a
posibles vctimas de abuso y explotacin sexuales en lnea, teniendo en cuenta todas las
formas de explotacin sexual y los perfiles de gnero y edad de las vctimas y los
delincuentes, a fin de obtener un panorama completo de estos fenmenos y de los
riesgos que corren los nios;
i)
Establecer un sistema de informacin fiable y uniforme sobre estos
fenmenos;
j)
Fomentar la participacin y el empoderamiento de los nios y los jvenes
mediante el uso de las nuevas tecnologas y los medios de comunicacin social,
alentndolos a compartir ideas y conocimientos sobre las conductas explotadoras y las
posibles maneras de detenerlas, y a denunciar las conductas sospechosas, y tomando
en consideracin sus propuestas en las estrategias de prevencin y proteccin.
2.

En el plano internacional
88.
La Relatora Especial invita a la comunidad internacional a establecer una
respuesta mundial coordinada, mediante:
a)
El establecimiento de un amplio marco jurdico mundial para prevenir,
prohibir y proteger a los nios de la venta y la explotacin sexual en lnea;

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b)
El intercambio y la actualizacin de informacin relativa a los nios
vctimas y los delincuentes, y la obtencin de pruebas digitales para investigar y
enjuiciar de manera efectiva a los delincuentes y las redes delictivas responsables de la
venta y la explotacin sexual de nios;
c)
El apoyo de alianzas como la Virtual Global Taskforce y la Alianza
Global contra el Abuso Sexual de Nios en Internet para asegurar una cooperacin
eficaz en la investigacin y el enjuiciamiento de los delincuentes y las redes delictivas;
d)
El establecimiento de un equipo de tareas permanente a nivel mundial
encargado de armonizar las prcticas y los procedimientos, intercambiar
conocimientos especializados y ampliar las buenas prcticas, y prestar asistencia a los
Estados en la elaboracin de leyes, polticas y estrategias nacionales para luchar
eficazmente contra la explotacin sexual de nios en lnea;
e)
El establecimiento y mantenimiento de una nica base de datos mundial
de imgenes de abuso sexual de nios, a la que el sector privado tenga un acceso
limitado para facilitar la identificacin de las conductas explotadoras, las vctimas y
los delincuentes;
f)
El establecimiento de un "Da Internacional de la Internet Segura" como
un da mundial de sensibilizacin sobre la seguridad en lnea, incluida informacin
sobre la explotacin sexual de nios facilitada por las nuevas tecnologas y sobre las
maneras de combatirla.
3.

En relacin con la responsabilidad social de las empresas

89.
La Relatora Especial pone de relieve la importancia de aumentar la
responsabilidad social de los proveedores de servicios y contenidos de Internet, las
empresas de telecomunicaciones, las empresas financieras y los medios de
comunicacin, a fin de aumentar la seguridad de los nios en lnea. La Relatora
Especial alienta al sector empresarial a que desarrolle aplicaciones para los
dispositivos mviles que permitan a los nios denunciar casos de abuso y explotacin
sexuales en lnea, y a que vele por que las aplicaciones no faciliten la explotacin
sexual de los nios.

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