A/HRC/28/55

Naciones Unidas

Asamblea General

Distr. general
30 de diciembre de 2014
Espaol
Original: ingls

Consejo de Derechos Humanos

28 perodo de sesiones
Tema 3 de la agenda
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo

Informe anual de la Representante Especial del Secretario

General sobre la Violencia contra los Nios
Resumen
El presente informe anual examina, de conformidad con la resolucin
68/147 de la Asamblea General, las iniciativas principales emprendidas por la
Representante Especial. Aprovecha el 25 aniversario de la aprobacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y la configuracin de la agenda para
el desarrollo despus de 2015, y pone de relieve el potencial y los riesgos
asociados al uso por los nios de las nuevas tecnologas de la informacin y
las comunicaciones.

GE.14-25322 (S)

220115

230115

A/HRC/28/55

ndice
Pgina

I.

Introduccin ............................................................................................................

15

II.

25 aniversario de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos

del Nio ..................................................................................................................

631

Incorporacin en mayor medida de la violencia contra los nios en la

agenda de las Naciones Unidas .......................................................................

810

Fortalecimiento del fundamento normativo: Estrategias y Medidas

Prcticas Modelo de las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia
contra los Nios en el mbito de la Prevencin del Delito y la Justicia
Penal ...............................................................................................................

1124

Consolidacin de los progresos realizados en los planos regional

y nacional ........................................................................................................

2531

Mejoramiento de la proteccin de los nios contra la violencia en la agenda

para el desarrollo despus de 2015 ..........................................................................

3243

Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y la violencia

contra los nios .......................................................................................................

44118

10

Los nios y el mundo digital: aprovechar al mximo las oportunidades

y reducir al mnimo los riesgos .......................................................................

5162

11

B.

Factores relacionados con la violencia en lnea contra los nios ....................

6377

12

C.

Hacia una agenda digital para los nios segura, inclusiva y

empoderadora .................................................................................................

78118

15

Consolidacin de los conocimientos sobre los nuevos problemas: prevencin

de la violencia y privacin de la libertad de las nias implicadas en el sistema
de justicia penal .......................................................................................................

119139

22

Perspectivas futuras .................................................................................................

140143

25

A.
B.

C.
III.
IV.

A.

V.

VI.

Prrafos

GE.14-25322

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I. Introduccin
1.
En 2014 se celebr el 25 aniversario de la aprobacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, lo que ofreci oportunidades importantes para movilizar un mayor
apoyo a la proteccin de los nios contra la violencia. Durante el ao hubo tres importantes
procesos que cobraron importancia especial para los nios y los pases de todas las
regiones.
2.
En primer lugar, los actos conmemorativos celebrados en todo el mundo
confirmaron que los valores y principios de la Convencin siguen siendo un punto de
referencia fundamental para la formulacin de leyes y polticas nacionales, y para la
generacin de un cambio positivo de actitud y de comportamiento por lo que se refiere a la
proteccin de los nios. El aniversario de la Convencin ayud a generar campaas
valiosas de informacin para crear conciencia acerca de los efectos duraderos de la
violencia en el desarrollo y el bienestar de los nios, con lo que se profundiz la
comprensin de cmo y por qu los nios se ven afectados por la violencia. El aniversario
tambin ayud a poner en marcha esfuerzos concertados para promulgar y hacer cumplir
leyes, poner en prctica programas de polticas amplios, reunir datos y consolidar
instituciones a fin de salvaguardar el cuidado y la proteccin del nio.
3.
En segundo lugar, la comunidad internacional ha hecho progresos en la
configuracin de la agenda mundial para el desarrollo despus de 2015, con miras a lograr
un futuro exento de pobreza y violencia. Como pone de relieve el Secretario General en su
informe titulado "El camino hacia la dignidad para 2030: acabar con la pobreza y
transformar vidas protegiendo el planeta"1, "estamos en el umbral del ao ms importante
para el desarrollo desde que se fund la Organizacin [] Con este proceso extraordinario
y el liderazgo sin precedentes de que ha sido testigo, nos encontramos ante una oportunidad
histrica y el deber de actuar con valenta, determinacin y rapidez, para lograr un vida
digna para todos, que no deje a nadie atrs" (prr. 161). La mejor manera de evitar que los
nios queden atrs es ponerlos en primer lugar.
4.
En tercer lugar, el presente informe presta especial atencin al rpido desarrollo de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y sus repercusiones en el modo en
que los nios aprenden, juegan, se comunican y, de manera ms general, se relacionan con
el mundo. Junto con el papel que puede desempear la tecnologa en el apoyo al desarrollo
y la proteccin del nio, el informe pone de relieve los posibles riesgos para el bienestar de
los nios y su proteccin contra la violencia.
5.
El informe tambin se ocupa de nuevas preocupaciones 2, centrndose en el riesgo
que corren las nias de estar expuestas a la violencia cuando intervienen en los sistemas de
justicia penal en calidad de vctimas o testigos de delitos y cuando se encuentran privadas
de libertad.

II. 25 aniversario de la aprobacin de la Convencin sobre

los Derechos del Nio
6.
El aniversario de la Convencin constituy una ocasin oportuna para hacer un
balance de los importantes logros alcanzados en el objetivo de dar efectividad a los

1
2

GE.14-25322

.
Para las preocupaciones tratadas en informes anteriores, vanse los documentos A/HRC/16/56,
A/HRC/21/25 y A/HRC/25/47.
3

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derechos del nio. Fue una oportunidad estratgica para reflexionar sobre los persistentes
problemas que ponen en peligro el desarrollo y el bienestar de los nios.
7.
El derecho de los nios a no ser objeto de violencia es la esencia de la Convencin.
Gracias al proceso de aplicacin de la Convencin y al Estudio de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Nios, la proteccin de los nios contra la violencia ha dejado
de ser un tema en gran medida descuidado y oculto y ha pasado a ser una preocupacin
mundial creciente. En el transcurso del ltimo ao, ese proceso se ha seguido fortaleciendo
en los planos internacional, regional y nacional.

A.

Incorporacin en mayor medida de la violencia contra los nios

en la agenda de las Naciones Unidas
8.
En 2014, la violencia contra los nios adquiri una mayor visibilidad dentro del
sistema de las Naciones Unidas. Las consultas sobre la agenda para el desarrollo despus
de 2015 fueron una dimensin decisiva de ese proceso, e importantes estudios de las
Naciones Unidas publicados durante el ao contribuyeron a seguir poniendo de manifiesto
la prevalencia y la gravedad de los incidentes de violencia contra los nios.
9.
Como se puso de relieve en el informe del Fondo las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) "Hidden in Plain Sight" ("Ocultos a plena vista")3, en el informe
de 2014 de la Organizacin Mundial de la Salud sobre la situacin de la prevencin de la
violencia4, en el estudio mundial de 2013 sobre el homicidio (Global Study on
Homicide 2013)5, de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, y en su
informe mundial de 2014 sobre la trata de personas6, el riesgo de violencia sigue siendo
generalizado y profundamente preocupante. Casi 1.000 millones de nios de edades
comprendidas entre los 2 y los 14 aos son vctimas de castigos corporales infligidos por
sus cuidadores; 84 millones de nias son vctimas de violencia emocional, fsica o sexual a
manos de su marido o de su pareja; el 8% de los homicidios mundiales afectan a los nios
menores de 15 aos de edad; y la trata de nios sigue aumentando, y en algunas regiones
constituye ms del 60% de las vctimas detectadas, la mayora de las cuales son nias.
10.
Est claro que no ha disminuido la urgencia de proteger a los nios contra la
violencia y que los hechos que se desprenden de esos informes ofrecen una base slida para
enmarcar las medidas de los Estados y acelerar los progresos en las actividades de
aplicacin.

B.

Fortalecimiento del fundamento normativo: Estrategias y

Medidas Prcticas Modelo de las Naciones Unidas para Eliminar
la Violencia contra los Nios en el mbito de la Prevencin del
Delito y la Justicia Penal
11.
Se han realizado progresos importantes en el objetivo de la ratificacin universal del
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa que, antes de fines
de 2014, estaba vigente en 169 pases. Asimismo, la adhesin al Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a un procedimiento de comunicaciones ha
aumentado gradualmente a partir de su entrada en vigor en abril de 2014. La Representante
3
4
5
6

Vase www.unicef.org/publications/index_74865.html.
Vase www.who.int/violence_injury_prevention/violence/status_report/2014/en/.
Vase www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf.
Vase http://srsg.violenceagainstchildren.org/children-corner/materials.
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Especial seguir apoyando esos esfuerzos y promoviendo la amplia difusin de versiones

para nios de ambos Protocolos7, que ya estn disponibles en diez idiomas.
12.
En diciembre de 2014, la Asamblea General aprob nuevas normas para proteger a
los nios contra la violencia, a saber, las Estrategias y Medidas Prcticas Modelo de las
Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra los Nios en el mbito de la Prevencin
del Delito y la Justicia Penal (A/C.3/69/L.5).
13.
Las Estrategias Modelo renen las normas y criterios internacionales sobre los
derechos del nio y la justicia penal. Ofrecen una orientacin valiosa a los Estados
Miembros para lograr mayores progresos en materia de prevencin del delito y reforma de
la legislacin, formulacin de polticas y aplicacin prctica.
14.
Asimismo, se ocupan de problemas cruciales para la proteccin de los nios contra
la violencia en el sistema de justicia penal. Las percepciones errneas y los prejuicios
generalizados de que son objeto los grupos marginados de nios continan alimentando los
incidentes de violencia y victimizacin reiterada. Con frecuencia se considera que esos
nios son responsables de delitos graves y de las altas tasas de delincuencia y merecen
sanciones severas y largos perodos de detencin. Sin embargo, los datos disponibles
indican que en las estadsticas sobre delitos no predominan los nios y que en los casos en
que han infringido la legislacin penal han sido, en su mayora, por faltas y delitos
menores.
15.
La discriminacin por motivos de gnero y los estereotipos respecto de las funciones
atribuidas a cada sexo aumentan el riesgo de que las nias sean vctimas de actos de
violencia, como la violacin, el matrimonio forzoso y los delitos en nombre del honor.
Estas percepciones errneas pueden dar lugar a enfoques punitivos en la legislacin, las
polticas y la aplicacin.
16.
En algunas comunidades, las creencias supersticiosas sobre los nios vulnerables
pueden dar lugar a acusaciones de brujera y, a su vez, a actos graves de violencia, tortura y
asesinato de esos nios. A consecuencia del temor y de la presin social, los incidentes de
violencia quedan a menudo impunes.
17.
Para resolver esos problemas, las Estrategias Modelo instan a que se prohba
legalmente toda forma de violencia contra los nios, como las formas de disciplina, control
o imposicin de penas, y se elimine de la legislacin toda justificacin que tolere o permita
la violencia.
18.
La legislacin debe igualmente armonizar con las normas internacionales la edad
mnima de responsabilidad penal y despenalizar los delitos en razn de la condicin y los
comportamientos de supervivencia. Para garantizar que la privacin de libertad se utilice
nicamente como medida de ltimo recurso, las disposiciones jurdicas deben prever
diversas medidas no privativas de libertad adecuadas que permitan alejar a los nios del
sistema de justicia penal, como la justicia restaurativa, la advertencia, la libertad vigilada y
los programas orientados a la comunidad.
19.
Las Estrategias Modelo piden servicios sociales bsicos de alta calidad para los
nios y programas que luchen contra las causas fundamentales de la exclusin social y la
desigualdad. Los Estados necesitan sistemas slidos de proteccin de la infancia y una
cooperacin institucional eficaz entre todos los sectores pertinentes, como los del bienestar
del nio, la salud, la educacin, la proteccin social, las fuerzas del orden, y los organismos
de justicia penal.

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Vase http://srsg.violenceagainstchildren.org/children-corner/materials.
5

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20.
Las Estrategias Modelo tambin piden datos e investigaciones sobre la incidencia y
las repercusiones de la violencia en los nios, as como sobre los factores de riesgo, las
actitudes y las normas sociales que dan lugar a ella. Tambin se necesitan amplias
campaas pblicas de concienciacin y movilizacin social, en las que participen los
medios de comunicacin, las asociaciones de profesionales, los dirigentes comunitarios y
las organizaciones religiosas.
21.
Los profesionales del sistema de justicia penal tambin pueden comunicar
percepciones errneas y actitudes sociales, y a menudo carecen de formacin sobre los
derechos del nio y la manera de garantizar su proteccin contra la violencia. Todos los
profesionales que trabajan con los nios en los sistemas de justicia formal e informal deben
adquirir los conocimientos y las aptitudes necesarias para salvaguardar los derechos de los
nios y mantener a los nios en condiciones de seguridad.
22.
En todas las etapas del proceso de justicia penal los nios corren el riesgo de ser
vctimas de la violencia, y en muchos casos los incidentes no se denuncian ni se investigan.
Los nios vctimas pueden ocultar sus casos por temor a las represalias o por falta de
confianza en el sistema de justicia. Por consiguiente, las Estrategias Modelo piden
mecanismos slidos de rendicin de cuentas y represin, a fin de prevenir la violencia,
investigar los abusos y combatir la impunidad, entre otras cosas mediante visitas sin previo
aviso a los lugares de detencin realizadas por instituciones independientes de defensa de
los derechos del nio.
23.
Las Estrategias Modelo constituyen un instrumento esencial para promover avances
en la prevencin y la eliminacin de la violencia. No obstante, su eficacia depende de la
medida en que se las reconozca y se las utilice para que tengan una verdadera trascendencia
en las vidas de los nios.
24.
La Representante Especial sigue firmemente decidida a promover la difusin y
aplicacin de las Estrategias Modelo en todas las regiones. El Congreso Panamericano del
Nio, la Nia y Adolescentes8, organizado en el Brasil en diciembre de 2014, ofreci la
oportunidad de promover su aplicacin por conducto de la Organizacin de los Estados
Americanos.

C.

Consolidacin de los progresos realizados en los planos regional

y nacional
25.
La proteccin de los nios contra la violencia es una prioridad en los programas
polticos de las organizaciones e instituciones regionales. En la regin rabe, as como en
Asia, Europa, frica y las Amricas, se ha contrado solemnemente un compromiso
poltico firme y se han puesto en marcha programas de accin detallados a fin de orientar a
los Estados Miembros en la aplicacin. En todas las regiones hay un cambio prometedor en
la promocin de un enfoque integrado de la prevencin y la respuesta a la violencia; la
promulgacin de una prohibicin legal de la violencia contra los nios; la consolidacin de
sistemas de datos e investigaciones para evaluar la magnitud del fenmeno y detectar los
nios en situacin de alto riesgo; y, lo que es igualmente importante, un gran nmero de
alianzas y de procesos de movilizacin social que estn ayudando a superar las actitudes y
normas sociales profundamente arraigadas que toleran la violencia contra los nios.
26.
A fin de aumentar la aplicacin, la Representante Especial ha promovido reuniones
regionales peridicas de alto nivel, y se han llevado a cabo cinco estudios regionales
amplios para captar los cambios y revitalizar la adopcin de medidas. Los estudios se
necesitaban para vigilar en qu medida se estn produciendo cambios y evaluar la
8

Vase http://xxicongresopanamericano.org/xxicongreso/.
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trascendencia que estos estn teniendo y para centrarse en medidas que impidan que los
nios queden atrs9.
27.
El dilogo entre las regiones tambin ha ganado terreno con la Mesas Redondas
Interregionales organizadas anualmente por la Representante Especial. La reunin ms
reciente, celebrada en junio de 2014 en Jamaica, proporcion una plataforma eficaz para
promover el intercambio de experiencias y convenir medidas conjuntas para prevenir y
eliminar la violencia desde la primera infancia a travs de la promulgacin de leyes, la
formulacin de polticas, la investigacin, recursos suficientes y cambios en las actitudes y
los comportamientos10.
28.
En 2015, la mesa redonda anual se organizar conjuntamente con el Consejo de
Europa, en Estrasburgo, y se centrar fundamentalmente en la proteccin de los nios
contra la violencia sexual.
29.
En el plano nacional se han producido importantes acontecimientos. Un nmero
cada vez mayor de pases han adoptado una agenda nacional con plazos definidos para
hacer frente a todas las formas de violencia contra los nios, en algunos casos con el apoyo
de planes de accin detallados en materia de ejecucin.
30.
Se han llevado a cabo importantes reformas legislativas que prohben la violencia en
todas sus formas, en particular dentro de la familia. A finales de 2014, unos 45 pases
tenan prohibiciones legales generales, el triple de la cifra de 2006. A fin de apoyar la
aplicacin, muchos Estados han promovido campaas de informacin y movilizacin
social, iniciativas de fomento de la capacidad de los profesionales que trabajan con y para
los nios, e iniciativas para promover las prcticas positivas de crianza de los hijos y las
formas no violentas de disciplina. Esto ha dado lugar a una disminucin en la aceptacin de
la utilizacin de la violencia, y a una mayor tendencia a denunciar los incidentes de
violencia.
31.
La falta de datos e investigacin sigue siendo un problema acuciante, pero se han
realizado progresos prometedores en esa esfera con la realizacin de encuestas nacionales
de datos sobre la violencia contra los nios en varios pases de frica, Asia y el Caribe.
Esas iniciativas sirvieron de fundamento para la formulacin y la aplicacin de respuestas
normativas y programticas multisectoriales, la promocin de iniciativas de capacitacin y
la publicacin de orientaciones para los profesionales. En apoyo de ese proceso, en octubre
de 2014 la Representante Especial se sum al Gobierno de Camboya para poner en marcha
su encuesta nacional de hogares, la primera que se llevaba a cabo en la regin de Asia
Oriental y el Pacfico.

III. Mejoramiento de la proteccin de los nios contra la

violencia en la agenda para el desarrollo despus de 2015
32.
Garantizar que la proteccin de los nios contra la violencia siga siendo parte
esencial de la agenda para el desarrollo despus de 2015 ha sido una cuestin de alta
prioridad para la Representante Especial, al igual que lo ha sido incluir en el proceso a los
ms afectados, a saber, los propios nios y jvenes.
33.
A fin de reflejar la riqueza de las opiniones de los nios, la Representante Especial
llev a cabo, en estrecha cooperacin con los asociados de la sociedad civil, un examen de
una amplia gama de informes y contribuciones al debate sobre la agenda para el desarrollo
despus de 2015, entre ellas muchas consultas nacionales celebradas en todo el mundo. El
9
10

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Vase http://http://srsg.violenceagainstchildren.org/es/category/regions.
Puede obtenerse ms informacin en A/69/264, prrs. 59 a 61.
7

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examen sirvi de base para el informe de la Representante Especial "Por qu la proteccin

de los nios contra la violencia debe ser parte esencial de la agenda para el desarrollo
despus de 2015?: Examen de las consultas celebradas con nios sobre la agenda para el
desarrollo despus de 2015"11.
34.
El informe indica que los nios tienen inters en expresar su opinin sobre la agenda
para el desarrollo despus de 2015. El mensaje de los ms de 800.000 nios que
participaron en las numerosas consultas es claro e inequvoco: "la violencia es un
obstculo importante para el desarrollo del nio y es urgente que se le ponga fin!".
35.
En sus recomendaciones, los nios hicieron hincapi en tres cuestiones principales.
En primer lugar, expresaron su profunda preocupacin por los elevados niveles de violencia
a los que se ven expuestos en su vida, en la escuela, la comunidad, el lugar de trabajo y el
hogar. Las nias destacaron el riesgo especialmente elevado de ser vctimas de violencia
sexual, y los nios el riesgo especial de sufrir formas graves de maltrato fsico, homicidio y
violencia relacionada con el delito. Los nios de ambos sexos pidieron una proteccin
efectiva contra la violencia en todos los contextos y en todo momento. Consideraron que la
proteccin contra la violencia constitua su segunda prioridad, inmediatamente despus de
la educacin. Para ellos, la educacin es fundamental para desarrollar sus talentos y
capacidades y para promover estilos de vida saludables, y es importante para prevenir la
violencia y la discriminacin, para luchar contra la intolerancia y para fomentar el dilogo y
el pensamiento crtico. Como sealaron, recibir una educacin inclusiva y de alta calidad
ayuda a prevenir el miedo y el maltrato, as como el abandono escolar relacionado con la
violencia, el embarazo precoz, el matrimonio de nios y el trabajo infantil.
36.
En segundo lugar, los nios reconocieron que algunas manifestaciones de la
violencia tienen mayor incidencia en diferentes regiones del mundo, donde algunos grupos
de nios corren especial riesgo de ser vctimas de la violencia. Se consider que, en frica,
los nios con discapacidad eran especialmente vulnerables a la violencia y la
discriminacin en la escuela. En muchos casos, el embarazo precoz y las prcticas nocivas,
como el matrimonio de nios y la mutilacin genital femenina, eran preocupaciones
especiales. En Asia se hizo especial hincapi en la trata, el trabajo infantil y la violencia
relacionada con el uso indebido de las drogas y el alcohol. En Amrica Latina y el Caribe,
la violencia domstica y familiar ocup el lugar ms alto entre las preocupaciones, seguida
por el abuso sexual, los castigos corporales, la violencia armada y el homicidio. La
violencia estructural relacionada con la marginacin, la exclusin social y la falta de
oportunidades fue una preocupacin constante de la que se hicieron eco los nios, y se
reconoci que los nios indgenas y afrodescendientes estaban especialmente expuestos al
riesgo de ser vctimas de la violencia en la escuela y en la calle. En Europa, la violencia en
la escuela, la violencia en el hogar, los embarazos precoces y el matrimonio de nios
ocuparon un lugar destacado entre las preocupaciones de los nios, y se consider que los
nios pertenecientes a minoras tnicas, como la comunidad roman, estaban
particularmente expuestos al riesgo de ser objeto de violencia, discriminacin y exclusin.
37.
El tercer mensaje transmitido firmemente por los nios fue que la violencia
constituye no solo una prioridad crucial de la que debe ocuparse de manera explcita la
agenda para el desarrollo despus de 2015 sino tambin una preocupacin transversal que
debe tenerse en cuenta en los dems objetivos de desarrollo. Por consiguiente, al tiempo
que hicieron especial hincapi en el papel de la educacin en la prevencin de la violencia y
la lucha contra ella, los nios pusieron de relieve que la violencia est muy generalizada en
las escuelas, lo que compromete su desarrollo y su bienestar. La prevencin de la violencia
era una dimensin que, en su opinin, deban tener en cuenta los sistemas de salud pblica.
Asimismo, consideraron que la violencia socava la igualdad entre los gneros y el
11

Vase http://srsg.violenceagainstchildren.org/es/node/1153.
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A/HRC/28/55

empoderamiento de la mujer, y que las creencias y las prcticas sociales comprometen la

confianza de las nias y su capacidad para denunciar los incidentes de violencia, que a
veces dan lugar al abandono escolar. Adems, los nios reconocieron que la violencia y la
pobreza estn estrechamente relacionadas, y ambas pueden dar lugar a un elevado riesgo de
problemas de salud infantil, falta de rendimiento escolar, exclusin social y dependencia de
los servicios de asistencia social.
38.
Como ilustra claramente el informe, los nios colaboran con seriedad en el proceso
de desarrollo posterior a 2015 y tienen una visin clara para el futuro: quieren disfrutar de
una vida segura y saludable, exenta de toda forma de violencia.
39.
Esas importantes dimensiones deben preservarse en la elaboracin y aplicacin de
los objetivos de desarrollo sostenible. De hecho, la proteccin contra la violencia es
indispensable para el desarrollo sostenible y para un futuro en que los nios puedan crecer
sanos, bien alimentados, con capacidad de recuperacin, con buena educacin, sensibles
ante las diferencias culturales y efectivamente protegidos contra el abandono, el maltrato y
la explotacin.
40.
Las opiniones expresadas por los nios se reflejan en el documento final que
present a la Asamblea General el Grupo de Trabajo Intergubernamental Abierto sobre los
Objetivos de Desarrollo Sostenible12. De hecho, en el documento se hace especial hincapi
en la violencia contra los nios, como una de las metas del objetivo 16 sobre sociedades
pacficas e inclusivas y como una dimensin intersectorial de otros objetivos, como la
educacin, la igualdad entre los gneros y el empoderamiento y el trabajo decente.
41.
La violencia contra las nias y los nios tambin es una preocupacin de la que se
hace eco el Secretario General en su informe mencionado en el prrafo 3 supra.
42.
Al avanzar la comunidad internacional en la elaboracin de la agenda para el
desarrollo despus de 2015, se necesitan las opiniones y la influencia decisivas de los
Estados Miembros para promover una agenda que tienda un puente de unin entre las
preocupaciones relativas al desarrollo y las relativas a la proteccin de los nios, y en la que
se aplique claramente el principio del inters superior el nio.
43.
A fin de aprovechar los progresos en los prximos aos, tres importantes medidas
siguen siendo fundamentales:
a)
En primer lugar, movilizar la opinin y el compromiso de los dirigentes en
todos los mbitos para abogar por que la eliminacin de la violencia contra los nios se
mantenga como una meta explcita, al igual que como una preocupacin intersectorial en
otros objetivos relacionados con la educacin, la salud, la igualdad entre los gneros y el
trabajo decente. Para lograr este objetivo es indispensable contar con apoyo poltico y
slidos recursos.
b)
En segundo lugar, basndose en los importantes esfuerzos promovidos dentro
y fuera del sistema de las Naciones Unidas, es fundamental invertir en la generacin de
datos fidedignos sobre la violencia contra los nios, y llegar a un acuerdo sobre un conjunto
de indicadores e instrumentos de supervisin para medir los progresos realizados en esa
esfera y promover en todo el mundo mecanismos de rendicin de cuentas en los planos
local, nacional e internacional.
c)
En tercer lugar, seguir incluyendo en el proceso a quienes resultan ms
afectados, a saber, los nios y los jvenes. Es necesario proporcionarles oportunidades y
plataformas genuinas que les permitan moldear el futuro como verdaderos asociados y
agentes de cambio.

12

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Vase http://srsg.violenceagainstchildren.org/es/node/1166.
9

A/HRC/28/55

IV. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones

y la violencia contra los nios
44.
En 1989, cuando se aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio, Internet an
estaba en sus comienzos. Fue durante ese mismo ao en que se cre la World Wide Web.
45.
Transcurridos 25 aos, los derechos del nio siguen estando en el centro de nuestras
preocupaciones. Al mismo tiempo, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TIC) han evolucionado con rapidez, salvando las distancias fsicas y ofreciendo nuevos
medios de comunicarse, aprender, prestar servicios y hacer negocios.
46.
Los nios no han estado exentos de esas novedades: los telfonos mviles, las
computadoras y el acceso a Internet estn muy presentes en la vida cotidiana de los nios.
Las TIC ofrecen a los nios nuevos y estimulantes medios de mejorar los conocimientos y
las aptitudes y de realizar actividades culturales y de investigacin creativas, as como de
participar en actividades ldicas, de socializacin y de esparcimiento.
47.
Sin embargo, tambin hay riesgos relacionados con las TIC. Los nios pueden verse
expuestos a informacin nociva o a material abusivo, preparados con fines sexuales por
posibles depredadores, y ser sometidos a la explotacin y el abuso, por ejemplo mediante la
produccin y distribucin de imgenes de abusos de nios o su transmisin en directo en la
Web. En algunos casos, como en el ciberacoso, la propia conducta en lnea de los nios
puede perjudicar a otros y constituir un peligro para ellos mismos.
48.
La preocupacin por el papel de las TIC en la generacin de violencia contra los
nios ha ido en aumento en los ltimos aos. En 2006, el Estudio de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Nios reconoci que "la Internet y otros avances de las
tecnologas de las comunicaciones parecen estar asociados con un creciente riesgo de
explotacin sexual de los nios, as como otras formas de violencia" (A/61/299, prr. 77).
El tercer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios y los
Adolescentes, celebrado en 2008 en el Brasil, reafirm esa preocupacin.
49.
El tema tambin fue puesto de relieve por varios pases en sus respuestas a la
Encuesta Mundial sobre la Violencia contra los Nios, publicada en 2013 por la
Representante Especial13. Los gobiernos destacaron la importancia de adaptar las leyes, las
polticas y las prcticas a la evolucin de los problemas generados por el rpido desarrollo
de la tecnologa, y expresaron la necesidad de contar con investigaciones, datos y foros de
cooperacin internacional en los que se pudieran abordar los problemas comunes,
intercambiar experiencias y encontrar soluciones.
50.
En respuesta a esas preocupaciones, en octubre de 2014 la Representante Especial
public un informe temtico sobre el tema 14, que se fundament en una consulta de
expertos y en las investigaciones disponibles y aprovech las consultas celebradas con
nios, nias y adolescentes. El informe insta a una agenda digital inclusiva, segura y
empoderadora que logre un equilibrio adecuado entre garantizar que los nios se beneficien
de las posibilidades que ofrecen las TIC al tiempo que disfrutan de seguridad y de una
eficaz proteccin en lnea.

13

14

10

Vase http://srsg.violenceagainstchildren.org/sites/default/files/blocks/Violence%20booklet%203update4.pdf.
"Releasing children's potential and minimizing risks: ICTs, the Internet and Violence against
Children". Puede consultarse en: http://srsg.violenceagainstchildren.org/page/1154.
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A.

Los nios y el mundo digital: aprovechar al mximo las oportunidades

y reducir al mnimo los riesgos
51.
En todas las regiones, cada vez ms nios utilizan las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, comenzando a una edad cada vez ms temprana. Los nios se pasan
horas navegando en lnea, a menudo sin orientacin o supervisin de los adultos. A pesar
de que ello aumenta la familiarizacin de los nios con la informtica, tambin puede
exponerlos a los riesgos que corren al estar en lnea.
52.
Las TIC y el acceso a Internet abren a los nios vas para el empoderamiento, el
aprendizaje, la comunicacin, la interaccin social y el esparcimiento. La investigacin
demuestra cada vez ms la importancia de la tecnologa digital como instrumento de
aprendizaje, y su contribucin al desarrollo lingstico, cognitivo y social del nio. En los
nios de ms corta edad, la utilizacin de los dispositivos de pantalla tctil en el jardn de
infancia est asociada al desarrollo del vocabulario y al progreso escolar.
53.
Las TIC tambin posibilitan que los nios y, por supuesto, los adultos, obtengan
informacin sobre los derechos humanos y sobre cmo garantizar su proteccin. Las TIC
son cada vez ms los medios que eligen los nios para recabar el asesoramiento de los
servicios de ayuda telefnica al nio, ponerse en contacto con los defensores del nio,
denunciar incidentes de violencia, pedir ayuda y asistencia, o fomentar la defensa de los
derechos del nio a travs de sitios web, blogs y redes sociales
54.
Paralelamente a sus posibilidades excepcionales, las TIC estn asociadas con
muchos riesgos que a veces son difciles de detectar y enfrentar, en particular para las
familias y los cuidadores. La apertura y la accesibilidad son aspectos fundamentales de
Internet, pero en ellas tambin radican algunas de las mayores amenazas para la seguridad
de los nios y su proteccin contra la violencia.
55.
La informacin y el material perjudicial, como los de contenido violento,
explcitamente sexual o de incitacin al odio, resulta de acceso cada vez ms fcil y
tambin se puede difundir ms rpidamente, y puede llegar a millones de personas en una
fraccin de segundo y permanecer en el ciberespacio ininterrumpidamente. La violencia,
los abusos y la explotacin pueden tener lugar fcilmente en espacios que no estn
sometidos a la supervisin de personas adultas, y es posible que los padres y los cuidadores
tengan dificultades para mantenerse al corriente de los adelantos tecnolgicos necesarios
para supervisar la actividad en lnea de los nios, especialmente en los pases con bajo nivel
bsico de conocimientos informticos.
56.
Los nios de hoy tienden a pasar fcilmente del mundo "real" al mundo "virtual" y
consideran cada vez menos pertinente la distincin entre lo que ocurre "en lnea" y lo que
ocurre fuera del ciberespacio. Las TIC contribuyen al desmoronamiento de las fronteras
tradicionales de la vida privada, creando situaciones en que los nios participan en "chats"
que tienen lugar en entornos que parecen privados, cuando en realidad podran estar
exponindose a un pblico amplio y desconocido. Dar a conocer informacin personal y no
reconocer los peligros en lnea o las seales de alerta pueden dar lugar a mltiples riesgos
para los nios.
57.
Cuanto ms participan los nios en actividades en lnea, ms pueden mejorar sus
conocimientos informticos bsicos, adquirir aptitudes y resiliencia y volverse ms curiosos
y seguros de s mismos. Ahora bien, mientras ms aptitudes poseen, ms oportunidades
tienen de explorar en lnea, lo que los pone en mayor peligro de exponerse a los riesgos
conexos. Sin embargo, adquirir aptitudes y resiliencia en lnea tambin puede reducir el
dao que experimentan los nios, y ayudarlos a hacer frente en mejores condiciones a las
posibles amenazas en lnea.

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11

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58.
La mayora de los nios no informan de haber sido molestados o perturbados por sus
actividades en lnea, y la mayor parte de los riesgos afectan a una minora de nios. Sin
embargo, cuando el perjuicio aparece, sus efectos sobre los nios pueden ser devastadores y
dar lugar a la depresin y generar temor, trastornos de la alimentacin y del sueo,
agresin, ansiedad, bajo nivel de autoestima y un sentimiento de vergenza y culpa. Esto se
agrava cuando mltiples formas de abusos y explotacin ocurren simultneamente o se
cometen contra la misma vctima a lo largo del tiempo.
59.
Por ejemplo, las TIC han facilitado la produccin, distribucin y posesin de
imgenes y materiales de abuso de nios. Entre 1997 y 2006, el nmero de esas imgenes
en Internet aument en un 1.500%15. Los nios que aparecen en ellas son cada vez ms
pequeos: ms del 80% tienen 10 aos o menos, y hay incluso nios de menos de 2 aos de
edad16.
60.
Los riesgos a los que se ven enfrentados los nios al estar en lnea pueden tener
lugar en numerosos contextos y su expresin puede tomar formas diferentes, como
contenidos violentos, material nocivo, imgenes de maltrato de nios, captacin de nios en
lnea con fines sexuales, acoso ciberntico, exposicin de s mismo, comportamiento
obsesivo en lnea o uso excesivo de Internet.
61.
Sin embargo, de manera similar a la de cualquier otra forma de violencia, el abuso
en lnea no es inevitable. Puede prevenirse y tratarse eficazmente. Como a menudo ponen
de relieve los nios, la tecnologa en s no es mala: todo depende de cmo se utilice.
62.
La seguridad en lnea y el sentido de responsabilidad en lnea estn adquiriendo cada
vez mayor importancia para los jvenes. Como destacaron los que participaron en el
informe temtico, "Estamos a un clic de producir situaciones positivas y de evitar
situaciones negativas La manera en que nos conectamos utilizando las tecnologas es una
eleccin personal, y nos comprometemos a hacerlo sin causar daos a otros"17.

B.

Factores relacionados con la violencia en lnea contra los nios

63.
Comprender el modo en que los nios adoptan las TIC es fundamental para la
elaboracin de estrategias encaminadas a aprovechar al mximo las oportunidades y reducir
al mnimo los riesgos de la violencia contra los nios. Varios estudios importantes
demuestran que factores como la edad, el gnero, la educacin, la ubicacin geogrfica, la
situacin socioeconmica y la vulnerabilidad influyen en la forma en que los nios utilizan
las TIC, se benefician de su potencial y estn ms fcilmente expuestos a sus posibles
riesgos.
La edad y el gnero
64.
La edad influye de manera importante en la manera en que operan los nios en lnea.
Los nios estn comenzando a interactuar con las TIC y a utilizar Internet a una edad cada
vez ms temprana. Gracias a la relativa sencillez de los dispositivos mviles, como las
tabletas tctiles y los telfonos inteligentes, el esparcimiento digital y los contenidos de
Internet estn al alcance de los nios y son fcilmente utilizados por ellos, incluso en sus
primeros aos. Al mismo tiempo, los nios ms pequeos pueden ser especialmente
vulnerables ya que carecen de la capacidad o los conocimientos tcnicos necesarios para
determinar los riesgos.
15

16
17

12

Vase E/CN.15/2014/CRP.1, pg. 17. Puede consultarse en www.unodc.org/documents/commissions/

CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_23/E-CN15-2014-CRP1_E.pdf.
Ibid., pg. 26.
"Releasing children's potential and minimizing risks", pg. iii.
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65.
Segn la iniciativa de la Unin Europea Kids Online 18, en Europa se ha observado
un aumento sustancial en el uso de Internet por los nios menores de 9 aos. Los sitios de
intercambio de vdeos son uno de los primeros sitios que visitan y gozan de gran
popularidad, al igual que los utilizados para jugar juegos, buscar informacin, hacer las
tareas escolares y socializar con amigos.
66.
Los nios ms pequeos se ven particularmente afectados por los riesgos
relacionados con el contenido en lnea que pueden encontrar. A medida que crecen, se ven
cada vez ms afectados por los riesgos del contacto con los sitios de redes sociales y el
comportamiento relacionado con su utilizacin19. Los adolescentes pueden enfrentar riesgos
inusualmente altos de exposicin al material nocivo y al ciberacoso20. Una proporcin
considerable de las vctimas de abusos sexuales en lnea son nios menores de 12 aos de
edad.
67.
Las diferencias de gnero tambin influyen en la forma en que los nios utilizan las
TIC y perciben y responden a los riesgos que corren al entrar en lnea. En Europa, los nios
parecen estar ms afectados por la violencia en lnea que las chicas, que se ven ms
afectadas por los riesgos relacionados con los contactos21. Las adolescentes tienen
ligeramente ms probabilidades que los adolescentes de recibir mensajes en lnea
desagradables o hirientes.
68.
Tambin hay indicios de que los nios gozan de un acceso a Internet de ms y mejor
calidad que las nias22. Es probable que esta tendencia exista en otras regiones,
especialmente en contextos en que las nias pueden sufrir discriminacin en la sociedad. Al
mismo tiempo, las TIC tambin pueden proporcionar a esas nias importantes instrumentos
para obtener informacin, participar en la vida social y cultural y superar el aislamiento en
sus comunidades23.
La vulnerabilidad
69.
Internet tiene la capacidad potencial de agravar y magnificar las vulnerabilidades de
los nios en situacin de riesgo y de sumarse a los peligros que enfrentan estos en el mundo
cuando no estn en lnea. Para los nios marginados, como los que sufren exclusin social,
los que no asisten a la escuela, los que tienen discapacidad, los pertenecientes a minoras o
los afectados por la migracin, que pueden no tener acceso a Internet en su casa o en la
escuela, que pueden carecer de orientacin y asesoramiento de los cuidadores y que
exploran por su cuenta el ciberespacio, la oportunidad de convertirse en ciudadanos
digitales empoderados se ve gravemente limitada. Esos nios tienen menos probabilidades
que sus compaeros de disfrutar de los beneficios que ofrece el entorno en lnea o de recibir
informacin sobre el uso seguro de Internet, y es ms probable que sean objeto de
intimidacin, acoso o explotacin en lnea.

18

19
20
21
22

23

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Donell Holloway, Leila Green y Sonia Livingstone, Zero to eight. Young children and their internet
use (Londres, London School of Economics and Political Science: EU Kids Online, 2013), pg. 4.
"Releasing children's potential and minimizing risks", pg. 37.
Vase E/CN.15/2014/7, prr. 40.
Livingstone, In their own words, pg. 1
Monica Barbovschi y Michael Dreier, "Vulnerable groups of children", en Innovative approaches for
investigating how children understand risk in new media: Dealing with methodological and ethical
challenges, Monica Barbovschi, Leila Green y Sofie Vandoninck, eds. (Londres, LSE: EU Kids
Online, 2013), pg. 60.
"Releasing children's potential and minimizing risks", pg. 38.
13

A/HRC/28/55

70.
El aislamiento social afecta a la naturaleza del comportamiento en lnea de un nio y
el grado de su actividad en lnea, as como su propensin a buscar ayuda cuando surgen
problemas24. La probabilidad de que se comuniquen las preocupaciones a las autoridades es
menor cuando los jvenes no tienen confianza en la polica o cuando se tiene la percepcin
de que los agentes de polica carecen de los conocimientos y aptitudes necesarios para
actuar teniendo en cuenta las necesidades del nio y para ocuparse de manera efectiva de
los delitos relacionados con las nuevas tecnologas.
71.
Sin embargo, Internet y las TIC tienen un enorme potencial para que los nios
vulnerables superen muchos de los problemas que enfrentan en el mundo cuando no estn
en lnea, especialmente a travs de las redes sociales, que ofrecen medios valiosos para
reducir la discriminacin y el aislamiento social de que pueden ser objeto.
Consideraciones geogrficas
72.
Si bien Internet contribuye a superar las barreras espaciales, la experiencia de los
nios en lnea se ve afectada por la ubicacin geogrfica. El nmero de usuarios de Internet
en todo el mundo ha llegado a 3.000 millones de personas, pero el 90% de los 4.000
millones de personas que todava no utilizan Internet viven en el mundo en desarrollo.
Como resultado de esa brecha digital, la oportunidad para que los nios se conviertan en
ciudadanos digitales empoderados depende de su lugar de residencia, y el aumento de los
precios de acceso a Internet en las zonas menos desarrolladas solo puede agrandar esa
brecha.
73.
La pobreza generalizada y la debilidad de las estructuras estatales comprometen la
proteccin social y jurdica de los nios y aumentan la vulnerabilidad de las posibles
vctimas. En los pases ms pobres, los nios que tienen acceso a Internet sin la supervisin
y orientacin de personas adultas, por ejemplo en los cibercafs, pueden ser particularmente
vulnerables a ofrecerse con fines sexuales por va electrnica y su situacin econmica
puede ejercer presin sobre ellos y llevarlos a aceptar propuestas arriesgadas. Adems, es
posible que los padres carezcan del conocimiento y la conciencia de los riesgos a que estn
expuestos los nios al entrar al ciberespacio, lo que limita an ms el apoyo y la proteccin
que reciben esos nios. La brecha generacional se ha hecho cada vez ms evidente en las
zonas urbanas y barrios rurales ms pobres, en los pases de ingresos bajos y medianos.
74.
Las consideraciones geogrficas y socioeconmicas tambin determinan la
disponibilidad de la tecnologa, lo que a su vez tiene repercusiones sobre la experiencia y
vulnerabilidad de los nios en Internet.
75.
En los pases industrializados y en las economas avanzadas del Asia Oriental, gran
parte del acceso de los nios a Internet se hace desde el hogar 25. Cada vez ms, los nios
acceden Internet desde su propia habitacin o desde dispositivos mviles, lo que limita an
ms la supervisin y orientacin de los padres.
76.
En los pases en desarrollo, los nios y los jvenes tienen ms probabilidades de
acceder Internet en la escuela, en los telfonos mviles o desde los cibercafs. Cuando esos
cafs no estn regulados o estn mal supervisados, existe un mayor riesgo que los nios
encuentren en lnea material inadecuado o de que fuera de lnea los clientes, el personal o
los propietarios los sometan a abusos o los ofrezcan con fines sexuales. En una encuesta
realizada por Plan International en el Brasil, los nios indicaron que entre los riesgos de las
"casas conectadas por red local" (cibercafs) mal gestionadas figuraban el trfico de drogas
y el contacto con adultos desconocidos26.
24

Vase E/CN.15/2014/7, prr. 40.

25
26

14

Ibid., pg. 41.

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77.
Los riesgos tienden a aumentar con la disponibilidad cada vez mayor de los
telfonos mviles avanzados con conexin a Internet, gracias a los cuales las actividades en
lnea pueden realizarse a travs de los telfonos inteligentes sin necesidad de pasar por
computadoras ubicadas en lugares fijos.

C.

Hacia una agenda digital para los nios segura, inclusiva y

empoderadora
78.
El reto de crear un entorno en lnea seguro, inclusivo y empoderador para los nios
reside en encontrar respuestas que logren un equilibrio adecuado entre asegurar que los
nios se beneficien de las posibilidades que ofrecen las TIC y garantizar sus derechos,
incluido el derecho a no ser objeto de violencia. Es fundamental garantizar un equilibrio
ptimo entre la curiosidad, la creatividad, el sentido de innovacin y la libertad de aprender
de los nios, y su proteccin efectiva contra el dao. Es esencial fortalecer la confianza, la
resiliencia y el empoderamiento de los nios para hacer frente a los posibles riesgos. Las
normas internacionales de derechos humanos ofrecen un slido marco para orientar la
adopcin de medidas eficaces en esa esfera.
Los derechos del nio en lnea
79.
La Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos facultativos, en
particular el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa, ofrecen una orientacin importante como gua para el
ejercicio efectivo de los derechos del nio en lnea.
80.
En lnea y fuera de lnea, los Estados deben velar por que todas las medidas,
incluidas las iniciativas legislativas, de poltica y educativas, se rijan por el inters superior
del nio; respeten y apoyen la creciente autonoma de los nios; y los protejan contra la
violencia y contra el riesgo de ser objeto de discriminacin, en particular la que est
relacionada con la brecha digital por motivos de gnero, sociales y econmicos. Esos
principios sientan las bases para el empoderamiento de los nios en lnea; promueven el
aprendizaje y la libertad de expresin de los nios; los apoyan para que puedan obtener,
recibir y difundir informacin; y garantizan su proteccin frente a materiales e informacin
nocivos, frente a la injerencia ilcita en su vida privada o su correspondencia y frente a
situaciones en que puedan estar en riesgo su imagen, su honra y su reputacin.
81.
Teniendo en cuenta estas normas, los nios pueden aprovechar las posibilidades que
ofrecen las TIC para acceder a la informacin sobre la promocin y proteccin de sus
derechos, y para solicitar apoyo y obtener reparacin cuando se vean expuestos a violencia,
abusos y explotacin. Muchos nios consideran que la calidad del acceso a Internet
constituye un derecho humano fundamental.
82.
Los ltimos aos se han caracterizado por la adopcin de normas internacionales
para luchar contra la ciberdelincuencia, entre ellas las de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Convenio del Consejo de
Europa sobre la Ciberdelincuencia, as como para proteger a los nios contra los abusos en
Internet. El Convenio del Consejo de Europa para la Proteccin de los Nios contra la
Explotacin y el Abuso Sexual se ocupa de los riesgos relacionados con los avances
tecnolgicos, y es el primer instrumento que tipifica como delito la utilizacin de las TIC
para captar nios con fines sexuales, conocida como "grooming".

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15

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Se necesita una agenda polifactica para desencadenar el potencial del acceso

de los nios a Internet y reducir al mnimo los riesgos de ello
83.
El empoderamiento y la proteccin de los nios frente a su acceso a Internet exigen
actividades concertadas de prevencin, eficacia en la deteccin, denuncia y enjuiciamiento
de los delitos, y asistencia a las vctimas, lo que incluye su recuperacin y reintegracin.
Las autoridades nacionales, las familias, las escuelas, las instituciones acadmicas, la
sociedad civil y el sector empresarial son agentes esenciales en ese proceso, y la
contribucin activa de los nios a sus propias necesidades de proteccin debe ocupar un
lugar central en esos esfuerzos.
84.
Para consolidar los progresos en esta esfera de rpida evolucin es fundamental
procurar la consecucin de una agenda digital polifactica, segura, inclusiva y
empoderadora que aproveche las oportunidades que ofrecen las TIC, que sea eficaz en la
deteccin y el tratamiento de los abusos en Internet y, lo que es ms importante, que libere
el potencial de los nios y mejore sus aptitudes para explorar el mundo en lnea con
confianza y seguridad.
85.
La agenda digital debe incluir los aspectos esenciales que se describen a
continuacin.
Empoderar a los nios
86.
Internet ha abierto una brecha digital entre los nios, tanto entre los que tienen
acceso fcil a Internet en el hogar, la escuela y otros lugares y los que no lo tienen, como
entre los que son usuarios seguros y eficientes de Internet y los que no lo son.
87.
Los nios y los jvenes desean poder navegar por el mundo en lnea en condiciones
de seguridad y, como a menudo recalcan, piden soluciones que vayan ms all de
simplemente evitar las amenazas en lnea. Esto se refleja en muchas iniciativas, entre ellas
un manifiesto elaborado por adolescentes de Amrica Latina, de manera paralela a una
campaa de sensibilizacin regional en lnea para promover un uso ms seguro de
Internet27.
88.
Es fundamental sensibilizar a los nios sobre los riesgos que corren al entrar en lnea
y proporcionarles orientacin sobre las formas de enfrentar esos riesgos cuando se
produzcan. Sin embargo, los nios necesitan y desean desarrollar sus capacidades como
ciudadanos digitales y aprender slidos valores y medios de preparacin para la vida,
incluido un firme sentido de responsabilidad, respeto y preocupacin por los dems. En
lugar de restringir la curiosidad natural de los nios y su sentido de la innovacin, las
iniciativas deben aprovechar su creatividad y aumentar su resiliencia.
89.
Teniendo presente el desarrollo evolutivo del nio, es igualmente importante apoyar
un entorno familiar positivo, acogedor, protector y familiarizado con el mundo digital, en el
que se tenga acceso a informacin y servicios adaptados a los nios, por ejemplo sobre la
forma de denunciar los abusos en Internet.

27

16

Vase http://rednatic.org/project/manifiesto-de-jovenes-latinoamericanos-por-un-uso-seguro-yresponsable-de-las-tic/.
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Entre las estrategias para mejorar la resiliencia de los nios en lnea cabe mencionar las
siguientes28:

Una comunicacin abierta con los nios, tanto en el hogar como en la escuela, sobre
cuestiones relativas al entorno en lnea;

Oportunidades para que, desde una edad temprana, los nios aprendan a utilizar
estrategias para lidiar con el entorno en lnea, como eliminar mensajes, bloquear
contactos y denunciar a los proveedores de contenidos inapropiados;

Apoyo adecuado a los nios, especialmente los nios vulnerables, para que hagan
frente a sus problemas psicolgicos, y afiancen la confianza en s mismos;

Acceso y utilizacin de Internet por los padres, lo que fomenta la confianza de los
padres y cuidadores y mejora su capacidad para proporcionar orientacin a los
nios;

Actitudes positivas sobre la seguridad en lnea y estrategias proactivas entre los

grupos de pares para lidiar con las situaciones;

Apoyo de las escuelas y los maestros a la utilizacin segura de Internet por los
nios, lo que incluye tanto apoyo tcnico como asistencia para la elaboracin de
estrategias de solucin de problemas;

Adopcin por los padres de medidas para enfrentar los riesgos de estar en lnea,
incluida la vigilancia y la mediacin, en lugar de limitarse a restringir la utilizacin
de Internet por los nios.

Padres y cuidadores que presten apoyo

90.
Los avances tecnolgicos han sido tan rpidos que los padres y cuidadores suelen
tener dificultades para mantenerse al corriente de las novedades y para detectar y responder
a los riesgos de estar en lnea.
91.
Los padres y cuidadores informados y comprometidos que presten apoyo y
asesoramiento a los nios en su acceso a Internet y en la utilizacin de las TIC crean
oportunidades para una experiencia en lnea ms segura. Dedicar tiempo a recorrer el
universo ciberntico conjuntamente, para orientar y dar seguridad a sus hijos y para
establecer normas apropiadas a cada edad con respecto a la conducta en lnea son
dimensiones esenciales de este proceso.
92.
Los propios conocimientos informticos bsicos de los padres y cuidadores son un
factor fundamental. Estos necesitan apoyo y asesoramiento para reducir la ansiedad y
comprender el mundo en lnea y la forma en que los nios se mueven en ese entorno, los
riesgos que pueden enfrentar, los daos que pueden sufrir y, lo que es ms importante, los
medios ms eficaces para que sus nios les hagan frente y desarrollen su capacidad de
resiliencia.
93.
Las Directrices para Padres, Tutores y Educadores sobre Proteccin en Lnea de los
Nios, preparadas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) 29, ofrecen
orientaciones tiles sobre formas de garantizar la seguridad de las computadoras en el hogar
y de establecer reglas sobre el uso de las TIC mediante debates con los nios. En las
directrices se recomienda, por ejemplo, no revelar nunca informacin privada ni organizar
28

Sonia Livingstone, Leslie Haddon, Anke Grzig y Kjartan lafsson, Risks and safety on the internet:
The perspective of European children (Londres, London School of Economics: EU Kids Online, 2010).

29

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A/HRC/28/55

ninguna reunin con alguien que los nios puedan haber conocido en lnea, y se ponen de
relieve los riesgos de publicar fotografas en Internet. Tambin se incluye informacin
sobre programas de filtrado, bloqueo y vigilancia para ayudar a evitar el acceso a
informacin perjudicial para los nios.
Aprovechar el potencial de las escuelas
94.
Las escuelas tienen un potencial excepcional para promover el comportamiento no
violento y apoyar los cambios en las actitudes que toleran la violencia. Mediante una
educacin de calidad, los nios pueden adquirir aptitudes y capacidades para navegar con
confianza en el ciberespacio, evitar y afrontar riesgos y convertirse en ciudadanos digitales
bien informados y responsables. Las aptitudes informticas bsicas mejoran la creatividad,
la libre expresin, las relaciones interpersonales y el sentido de empoderamiento para
prevenir y hacer frente a los incidentes de violencia en lnea.
95.
El acceso a las TIC y la promocin de la alfabetizacin digital en las escuelas
tambin pueden movilizar los esfuerzos encaminados a lograr la inclusin social de los
nios y a reducir la brecha digital que afecta a los nios ms vulnerables, quienes de otra
forma tienen menos probabilidades de disfrutar de los beneficios de las nuevas tecnologas
o de acceder a la informacin que promueve el uso seguro de Internet.
96.
De manera especial en las zonas remotas, las escuelas tambin pueden convertirse en
un puente entre el hogar del nio y la comunidad, un entorno en el que los estudiantes, los
padres y otros miembros de la comunidad se renan para adquirir confianza y avanzar en la
alfabetizacin digital y para beneficiarse de la capacitacin en aptitudes para la vida,
empoderamiento social y econmico e iniciativa empresarial utilizando las TIC.
97.
Ahora bien, ese proceso depende, en gran medida, del grado en que los propios
docentes comprendan el entorno en lnea y cuenten con las aptitudes y la formacin
necesarias para asesorar, orientar, empoderar y apoyar a los nios y los jvenes, detectar los
primeros indicios de abusos, e informar y proceder al seguimiento de esos casos de una
manera tica y que tenga en cuenta la sensibilidad del nio. Esta es una esfera que requiere
una intensa dedicacin.
Colaborar con la sociedad civil
98.
Mediante iniciativas de informacin, fomento de la capacidad e investigacin, por
medio de las lneas telefnicas de asistencia y la prestacin de apoyo a los nios vctimas,
as como mediante el apoyo a reformas legislativas y de polticas, los asociados de la
sociedad civil aportan una contribucin decisiva a los esfuerzos nacionales e
internacionales destinados a crear un entorno en lnea seguro para los nios.
99.
En numerosos pases, la cooperacin con las organizaciones de la sociedad civil ha sido
decisiva para ampliar la alfabetizacin digital y la seguridad en lnea entre los nios y sus
familias, y promover respuestas a los daos. Tambin ha ayudado a registrar las experiencias,
los temores, las expectativas y el comportamiento en lnea de los nios, por medio de encuestas
realizadas con los jvenes. Esos esfuerzos, a su vez, han servido de fundamento a una
importante labor de promocin y de adopcin de medidas por los propios nios.
100. Las organizaciones de la sociedad civil tienen una extraordinaria capacidad de
creacin de redes y pueden convertirse en asociados estratgicos en las iniciativas dirigidas
por los gobiernos y otras partes interesadas, en los planos nacional e internacional. Sus
conocimientos especializados, programas, datos y materiales de promocin deben darse a
conocer ms ampliamente a fin de apoyar a otros y beneficiar al mayor nmero posible de nios.

18

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A/HRC/28/55

Consolidar las asociaciones con el sector privado

101. El sector empresarial puede contribuir activamente a la prevencin de la violencia, la
reduccin al mnimo de los riesgos y la proteccin de los nios en lnea. Esto es
especialmente importante porque sus servicios o productos pueden ser utilizados para
exponer a los nios a abusos por Internet, como los contenidos violentos, la captacin de
nios con fines sexuales, los abusos sexuales, el acoso ciberntico y el "sexting".
102. Los proveedores de servicios de Internet, las empresas de medios de comunicacin
social y los fabricantes y distribuidores de TIC pueden contribuir de manera decisiva a
garantizar la seguridad de los nios en lnea y a poner fin a la impunidad. Como importante
proveedor de contenidos, el sector empresarial tambin tiene la responsabilidad de ofrecer a
los nios contenidos en lnea de buena calidad y adecuados a su edad.
103. Diversos acontecimientos internacionales recientes ponen de relieve la importancia
del sector empresarial en esa esfera. El Comit de los Derechos del Nio ha aprobado
valiosas observaciones generales sobre el tema, en las que reconoce explcitamente la
importancia de la cooperacin con los medios de comunicacin y la industria de las TIC a
fin de concebir, promover y aplicar normas mundiales para la atencin y proteccin del
nio30; y destaca las obligaciones de los Estados partes en relacin con el efecto del sector
empresarial en los derechos del nio y la responsabilidad de las empresas cuando se
cometen actos criminales de violencia contra nios por Internet 31.
104. En el plano regional, el Convenio del Consejo de Europa para la Proteccin de los
Nios contra la Explotacin y el Abuso Sexual alienta la participacin del sector privado en
la formulacin y la aplicacin de las polticas de los Estados para prevenir los abusos por
Internet, y prev medidas de responsabilidad de las empresas por los delitos tipificados con
arreglo a la Convencin.
105. La publicacin Derechos del Nio y Principios Empresariales, elaborada
conjuntamente por el UNICEF, el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y Save the
Children, es el primer conjunto amplio de principios para orientar las actividades de las
empresas en el lugar de trabajo, el mercado y la comunidad con miras a respetar y apoyar
los derechos del nio32. Las Directrices de la UIT para la Industria sobre la Proteccin de la
Infancia en Lnea, elaboradas en colaboracin con el UNICEF, determinan maneras para
que la industria integre los derechos del nio en la formulacin de polticas y en la gestin;
procesos para el manejo de los materiales de abuso sexual de nios, que establecen entornos
en lnea seguros y adecuados a su edad; y formas de promover la utilizacin positiva de las
TIC y la educacin de nios, padres y maestros sobre seguridad en lnea 33.
106. Algunas plataformas estratgicas como el Global Child Forum renen
peridicamente a las empresas ms destacadas para promover los derechos del nio y
mejorar la seguridad en lnea de los nios. El potencial del sector empresarial para
contribuir a la proteccin de los nios se pone igualmente de manifiesto en la creacin
en 2008 de la Alianza de Operadores de Telefona Mvil contra los Contenidos de Abuso
Sexual de Nios, que trabaja para prevenir la utilizacin del entorno de la telefona mvil
para consumir o sacar provecho econmico de los contenidos de abuso sexual de nios 34.

30
31

Vase CRC/C/GC/13, prr. 43 a) viii).

Vase CRC/C/GC/16, prr. 60.

32
33

Vase www.itu.int/en/cop/Documents/bD_Broch_INDUSTRY_0909.pdf.

34

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107. Aunque estos acontecimientos son promisorios, en este universo en tan rpida
evolucin sigue siendo fundamental continuar con la aplicacin efectiva, la evolucin
peridica y la continua mejora de los marcos ya elaborados para prevenir los riesgos y para
que los nios puedan disfrutar plenamente del potencial de las TIC con confianza y
seguridad. Adems, se necesitan instrumentos de proteccin ms coherentes para luchar
contra los materiales de abuso sexual de nios y los contenidos perjudiciales para los nios,
proporcionar a los nios y los padres orientacin sobre la seguridad de los nios y
promover medios para denunciar los abusos.
Aprovechar la responsabilidad de los Estados para garantizar la proteccin
en lnea del nio
108. Los gobiernos tienen una responsabilidad primordial en el ejercicio efectivo de los
derechos del nio. Esto incluye prevenir que los nios sean vctimas de la violencia en lnea
y protegerlos de ella a travs de medidas como las que se tratan en las secciones anteriores.
109. Aprovechando la aplicacin de las recomendaciones del Estudio de las Naciones
Unidas sobre la Violencia contra los Nios, la agenda digital para los nios debe integrarse
como un componente esencial de cualquier marco normativo nacional amplio para prevenir
y combatir todas las formas de violencia contra los nios. La agenda debe estar bien
coordinada, dotada de recursos suficientes e incluir objetivos sujetos a plazos claros y un
proceso transparente para vigilar y evaluar los progresos realizados. La agenda debe
promoverse con la participacin de todos los interesados y debe tener en cuenta las
opiniones y experiencias de los nios y los jvenes en lnea, incluidos los que se han visto
expuestos a abusos. En varios pases, como Costa Rica (vase el recuadro infra), la
seguridad de los nios en lnea se ha convertido en una prioridad en la agenda de polticas.
En Costa Rica, donde se determin que hasta un 52% de los nios y jvenes
menores de 18 aos posean una computadora en 2011, se han adoptado medidas decisivas
para mejorar la proteccin en lnea de los nios. La legislacin costarricense tipifica como
delito la produccin, posesin y distribucin de pornografa infantil, independientemente de
que se haya utilizado o no una computadora.
En diciembre de 2010 se estableci una Comisin Nacional sobre Seguridad en
Lnea con una estructura multidisciplinaria e intersectorial, integrada por representantes de
instituciones tanto pblicas como privadas. Su funcin es formular polticas sobre el uso
seguro de Internet y las TIC y elaborar el Plan Nacional de Seguridad en Lnea.
Especficamente, la Comisin:

i)

Crea conciencia entre los nios, los adolescentes y sus familias sobre la utilizacin
apropiada de Internet y las tecnologas digitales;

Propone medidas para impedir el acceso de los nios a contenidos inadecuados;

Promueve el acceso seguro a Internet y las tecnologas digitales;

Elabora estrategias para evitar el uso inadecuado de Internet o de las tecnologas

digitales en las instituciones pblicas y privadas;

Propone la aprobacin de leyes para reforzar los derechos de las personas, las
comunidades y las instituciones en lo que respecta al acceso a Internet.

Legislacin nacional
110. La legislacin nacional es un componente esencial del proceso. La legislacin es
indispensable para permitir el acceso de los nios a Internet y a las TIC y el disfrute de los

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conocimientos informticos bsicos sin discriminacin. Debe incluir la prohibicin

explcita de todas las manifestaciones de la violencia asociadas al uso de las TIC, garantizar
la proteccin en lnea de los nios y proporcionar vas de reparacin, recuperacin y
reintegracin eficaces para subsanar los daos, los abusos o la explotacin en lnea.
Adems, debe establecer mecanismos de asesoramiento, notificacin y denuncia adaptados
a las necesidades del nio y procedimientos para ocuparse de los incidentes de abusos
sexuales en lnea y luchar contra la impunidad.
111. En la medida de lo posible, la legislacin debe ser "neutral desde el punto de vista
tecnolgico", de modo que su aplicacin no se vea erosionada por los futuros avances
tecnolgicos. Al mismo tiempo, es fundamental que la legislacin subsane las lagunas
relacionadas con los problemas nuevos, entre ellos las nuevas modalidades de abusos por
Internet, como la captacin de nios con fines sexuales, y establecer procedimientos
penales para facilitar su investigacin y enjuiciamiento.
112. La responsabilidad de los Estados es igualmente importante a fin de establecer un
marco normativo claro para las actividades de las empresas y para ayudar a que estas
cumplan sus responsabilidades en lo tocante a la proteccin de los derechos del nio en
todas sus actividades, tanto en el propio pas como en el extranjero. Deben estudiarse ms a
fondo las numerosas oportunidades ofrecidas por la reglamentacin, la autorregulacin, los
incentivos y las asociaciones de colaboracin pblico-privada, entre otras cosas con miras a
atraer a nuevos sectores de actividad, as como a las empresas pequeas y medianas. Un
ejemplo de dicho marco normativo es la Ley contra la Utilizacin de Nios en la
Pornografa, de 2009 de Filipinas (vase el recuadro infra).
La Ley contra la Utilizacin de Nios en la Pornografa, de Filipinas, enumera los actos
ilcitos y prohibidos, que incluyen contratar, inducir, persuadir u obligar a un nio a realizar
actos para la creacin o produccin de material de pornografa infantil; producir, fabricar o
dirigir pornografa infantil; ofrecer, publicar, vender, distribuir, transmitir, promover, importar o
exportar pornografa infantil; y poseer pornografa infantil con la intencin de venderla,
distribuirla o publicarla.
La Ley prohbe la captacin de nios con fines sexuales y exige que los agentes del
sector privado, como los proveedores de servicios de Internet, los establecimientos comerciales
privados y los servidores de contenidos de Internet presten asistencia en la lucha contra la
utilizacin de nios en la pornografa. Los proveedores de servicios de Internet tienen la
obligacin de notificar a la Polica Nacional de Filipinas o a la Oficina Nacional de
Investigacin dentro de los siete das siguientes al descubrimiento de que sus servidores o
instalaciones se estn utilizando para cometer delitos de utilizacin de nios en la pornografa.
Estn obligados a conservar las pruebas para su utilizacin en los procesos penales. Cuando se
lo soliciten los agentes del orden, deben proporcionar informacin detallada sobre los usuarios
que acceden a sitios web que contienen pornografa infantil. Los proveedores de servicios de
Internet deben instalar programas informticos para filtrar y bloquear la pornografa infantil.
Adems, los propietarios y operadores o arrendadores de otros establecimientos comerciales
tienen la responsabilidad de denunciar los delitos de pornografa infantil dentro de los siete das
siguientes al descubrimiento de que sus locales se estn utilizando para cometer esos delitos.
Cabe destacar que la Ley exige que se proporcione una proteccin apropiada a los
nios vctimas de delitos de pornografa infantil, lo que incluye una estricta confidencialidad
en el manejo de las pruebas, la proteccin de los testigos y la prestacin de asistencia en la
recuperacin y la reintegracin.

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113. La imposicin del cumplimiento de la ley es esencial tanto para evitar la violencia y
los abusos en lnea como para responder a ellos. Sin embargo, es una esfera especialmente
difcil, habida cuenta de que para que se cometa un delito no es necesario que se produzca
un contacto fsico. Adems, gran parte de las pruebas en esos casos estn en un formato
electrnico efmero que puede eludir los mtodos policiales tradicionales.
114. Las investigaciones policiales en muchos pases se ven obstaculizadas por la falta de
capacidad para llevar a cabo operaciones encubiertas, que son vitales para la investigacin
de delitos como la captacin de nios con fines sexuales y la produccin y distribucin de
materiales de abuso sexual de nios
115. Estos factores tambin constituyen desafos para los jueces y fiscales, que requieren
capacitacin especializada para manejar las pruebas digitales y evaluar su peso y valor, as
como para comprender los casos de abuso y explotacin de nios relacionados con la
utilizacin de las nuevas tecnologas. Las investigaciones se complican an ms por la
dimensin internacional de gran parte de los delitos cibernticos, lo que exige la
cooperacin entre los agentes del orden de los distintos pases.
116. Los nios vctimas son especialmente vulnerables y requieren un apoyo adecuado
para evitar el riesgo de victimizacin reiterada y para que puedan beneficiarse de una
rehabilitacin efectiva. Ello exige una coordinacin entre los distintos sectores, entre ellos
la polica, la justicia, los servicios de bienestar infantil, la educacin y otras autoridades
competentes. A fin de mejorar la aplicacin de la ley, los profesionales que trabajan con y
para los nios, en particular los maestros y los agentes del orden, deben beneficiarse de
iniciativas de fomento de la capacidad que les permitan adquirir aptitudes y conocimientos
especializados para promover la alfabetizacin digital de los nios, alertar a los nios sobre
los riesgos que pueden correr en lnea y detectar los primeros indicios de abuso y las
medidas necesarias para enfrentarlos de manera tica y adecuada a la sensibilidad del nio.
ii)

Datos e investigacin
117. En una esfera de evolucin tan rpida, los datos y la investigacin son cruciales para
servir de fundamento a la legislacin, las polticas y las medidas y para proporcionar una
comprensin ms profunda de las aptitudes, prcticas y preocupaciones de los nios, las
cuales estn en continua evolucin. Ello incluye hacer participar a los nios en la
evaluacin de la pertinencia de las medidas y materiales de sensibilizacin existentes.
118. Asimismo, deben subsanarse las lagunas de conocimientos. Hasta la fecha, los
estudios se han centrado ms en los problemas y preocupaciones, y menos en las
oportunidades en lnea y en las consecuencias a largo plazo de los riesgos. Solo unos pocos
estudios se han llevado a cabo en pases de ingresos medianos y bajos y se sabe menos
acerca de la forma en que los nios muy pequeos se relacionan con las TIC. Habida cuenta
de que en estas esferas los cambios han sido ms rpidos y de que en ellas resulta ms
necesario reducir al mnimo los riesgos, es en ellas en las que debe promoverse ms la
investigacin.

V. Consolidacin de los conocimientos sobre los nuevos

problemas: prevencin de la violencia y privacin de
la libertad de las nias implicadas en el sistema de
justicia penal
119. En los ltimos tiempos se han ido desdibujando progresivamente las fronteras entre
la violencia de tipo delictivo y la que se produce en la intimidad del hogar, lo cual provoca
miedo, inseguridad y daos en las familias y en la sociedad en general.

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120. Los nios son especialmente vulnerables a estas formas de violencia

interconectadas, ya sea como vctimas o como testigos. Mientras que los varones
adolescentes pueden correr el riesgo de agresin fsica y homicidio debido a su
participacin en reyertas callejeras, pertenencia a bandas, posesin de armas y
manipulacin por las redes de delincuencia organizada, las nias tienen ms probabilidades
de sufrir la violencia en la esfera privada, en particular la violencia sexual, que a menudo
est asociada con la vergenza, el temor y la desconfianza 35.
121. Segn el UNICEF, una de cada tres adolescentes de 15 a 19 aos de edad en todo el
mundo ha sido vctima de actos de violencia emocional, fsica o sexual cometidos por sus
maridos o parejas en algn momento de su vida 36. Los incidentes de violencia tienen lugar a
puerta cerrada y suelen estar relacionadas con una cultura del silencio que impide a las
nias expresarse libremente y sin temor, tratar de obtener ayuda, acceder a la justicia y
llevar a los responsables ante la justicia.
122. Al examinar la comunidad internacional los progresos realizados en la aplicacin a
lo largo de los ltimos veinte aos de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing,
incluida la proteccin de las nias contra la discriminacin y la violencia, es fundamental
prevenir y combatir los problemas a los que se enfrentan cuando entran en contacto con el
sistema de justicia penal, como vctimas y como testigos de actos de violencia, y cuando se
las priva de su libertad. Esta es una preocupacin de la que seguir ocupndose la
Representante Especial.
123. En 1995, los datos de muchos pases indicaban que las nias eran vctimas de
discriminacin desde las primeras etapas de la vida, durante su infancia y en la edad
adulta37. Debido a la violencia, los abusos y la explotacin sexuales, las actitudes y
prcticas perjudiciales, como la mutilacin genital femenina, la preferencia por los hijos
varones y el matrimonio en la infancia, muchas nias no llegan a la edad adulta. Son
desatendidas y su autoestima resulta socavada, con lo que corren el riesgo de iniciar una
espiral descendente de privacin y exclusin que dura toda la vida 38.
124. La Declaracin de Beijing incluye nueve objetivos estratgicos para promover la
eliminacin de todas las formas de discriminacin, las actitudes y prcticas culturales
negativas y la violencia contra la nia39. A lo largo de los dos ltimos decenios, se han
logrado progresos importantes para salvaguardar los derechos de las nias, por ejemplo
mediante el fortalecimiento de la legislacin, las polticas y los planes de accin nacionales.
Sin embargo, como se seala en la Encuesta Mundial realizada por la Oficina de la
Representante Especial40, y en otros estudios importantes, la violencia contra las nias, y en
general contra los nios y las mujeres, sigue siendo un problema mundial.
125. A menudo las nias se ven expuestas a la violencia y la discriminacin debido a su
gnero, su corta edad y su impotencia. Tienen que soportar los efectos perjudiciales de la
violencia fsica, mental y sexual en el hogar, en la escuela, en la comunidad, en las
instituciones de atencin de la salud y en las instituciones de justicia. La trata de nios es
un delito que est en alza y cuyas vctimas son en su mayora nias41. A pesar de la
tipificacin como delito de la mutilacin/ablacin genital femenina en muchas partes del
mundo, cada ao 3 millones de nias corren el riesgo de ser vctimas de esa prctica, y

35
36
37
38
39

Vase A/HRC/25/35, prr. 17.

UNICEF, "Hidden in Plain Sight", pg. 206.
Vase A/CONF.177/20/Rev.1, prr. 259.
Ibid., prr. 260.
Ibid., prrs. 274 a 285.

40
41

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Vase www.unodc.org/documents/data-and-analysis/glotip/GLOTIP_2014_full_report.pdf, pg. 10.

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alrededor de 14 millones de nias son obligadas a casarse, a menudo con hombres mucho
mayores, y se ven expuestas a un alto riesgo de abuso sexual y otras formas de violencia.
126. En algunas comunidades, algunos incidentes de violencia reflejan creencias que son
perjudiciales en particular para las nias marginadas, como las que tienen discapacidad o
albinismo, que pueden ser acusadas de brujera. Como resultado de ellas, las nias sufren
estigmatizacin y son vctimas de graves actos de violencia, descuido, abandono,
mutilacin y asesinato.
127. Impulsados por el miedo y la supersticin, los incidentes de violencia rara vez se
denuncian o son seguidos de investigacin o enjuiciamiento. Tambin es posible que las
nias los oculten, por temor a seguir siendo objeto de acoso y represalias. En general, hay
una cultura generalizada de impunidad.
128. Las nias tambin pueden ser penalizadas por delitos en razn de la condicin o por
su "carcter inmoral" o "conducta perversa". Las que son vctimas de la trata pueden acabar
siendo detenidas y encarceladas como resultado de su explotacin por redes de prostitucin.
Las nias tambin pueden ser obligadas por novios y miembros de la familia a cometer
delitos, como la venta de drogas, o manipuladas por grupos de delincuentes para que lo
hagan.
129. En muchas partes del mundo no existen medidas sustitutivas de la privacin de la
libertad ni programas comunitarios adaptados a las necesidades de desarrollo de las nias.
Los enfoques de justicia restaurativa son escasos y falta inversin en programas que
promuevan la salud y la educacin de las nias y su reintegracin a largo plazo.
130. Como resultado de ello, un gran nmero de nias terminan privadas de libertad,
lejos de su hogar y sin visitas de familiares, y recluidas en pabellones junto con las mujeres
adultas. Pueden encontrarse en condiciones sumamente penosas, en celdas hacinadas o en
rgimen de aislamiento. Pueden verse expuestas a violencia sexual, acoso, registros
corporales invasivos y trato humillante por parte del personal de los centros de detencin.
En algunos pases, las nias pueden ser objeto de imposicin de penas inhumanas, como la
flagelacin, la lapidacin y la pena capital.
131. Ya sea como vctimas, testigos o presuntas infractoras, esas nias necesitan de
manera acuciante atencin, tratamiento y proteccin, y enfoques de promocin de su
reinsercin social que tengan en cuenta la perspectiva de gnero. Lamentablemente, muchas
de ellas pueden correr el riesgo que el propio sistema de justicia las someta a malos tratos y
a una victimizacin reiterada.
132. En todas las etapas, esas nias se enfrentan a retos abrumadores, entre ellos
obstculos considerables para obtener justicia. Muchas desconocen sus derechos y todava
muchas menos tienen acceso a mecanismos de asesoramiento, notificacin y denuncia
seguros, eficaces y adaptados a las necesidades del nio. Adems, los autores de los actos
de violencia a menudo son personas que conocen y en las que confan, o de quienes
dependen para su supervivencia y proteccin, lo que supone dificultades adicionales para
denunciar los incidentes y prevenir el riesgo de represalias.
133. Tratar de obtener reparacin por medio del sistema de justicia penal tambin puede
resultar muy intimidante, ya que las nias temen que su credibilidad pueda ser cuestionada
o que pueden ser consideradas culpables, en lugar de ser protegidas como vctimas. En los
pases donde la discriminacin y el estigma contra la violencia sexual son elevados, es
particularmente difcil para las nias acudir a las comisaras de polica o los tribunales, por
temor a la intimidacin y el acoso verbales, y a que su testimonio sea desestimado.
134. A fin de hacer frente a esos retos importantes, la comunidad internacional ha
elaborado normas internacionales, como las Reglas de las Naciones Unidas para el
Tratamiento de las Reclusas y Medidas No Privativas de la Libertad para las Mujeres
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Delincuentes (las Reglas de Bangkok) 42, las Estrategias y Medidas Prcticas Modelo
Actualizadas para la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer en el Campo de la
Prevencin del Delito y la Justicia Penal43 y las Estrategias y Medidas Prcticas Modelo de
las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra los Nios en el mbito de la
Prevencin del Delito y la Justicia Penal, recientemente aprobadas.
135. Es fundamental reducir la brecha entre esas normas y la prctica. En ese proceso,
tres dimensiones son particularmente importantes.
136. En primer lugar, promulgar y aplicar un slido marco jurdico para prohibir todas las
formas de violencia contra los nios, incluso cuando se utilizan como forma de disciplina,
control o imposicin de una pena en el sistema de justicia penal; despenalizar los delitos en
razn de la condicin, como los comportamientos de supervivencia y la fuga para escaparse
de la violencia domstica; y eliminar toda justificacin que permita o tolere la violencia,
por ejemplo por motivos de honor, cultura, tradicin o religin.
137. En segundo lugar, establecer mecanismos de amplia disponibilidad y fcil acceso,
seguros y confidenciales para ayudar a las nias a superar el temor a denunciar los
incidentes de violencia. Dichos mecanismos deben ser respaldados por normas que tengan
en cuenta la perspectiva de gnero y las necesidades del nio a fin de garantizar la
participacin efectiva de las nias en las diligencias administrativas y judiciales pertinentes
y salvaguardar su seguridad, intimidad y dignidad en todas las etapas.
138. En tercer lugar, poner fin a la impunidad y a la tolerancia de la violencia contra las
nias. Esto exige iniciativas de informacin y movilizacin social destinadas a derogar las
normas sociales que comprometen la proteccin de las nias contra la violencia. Se
requieren tambin firmes mecanismos de rendicin de cuentas en los lugares de detencin y
una capacitacin eficaz de los profesionales del sistema de justicia formal e informal. En
efecto, para hacer frente a las complejidades y sensibilidades de la violencia contra las
nias es imprescindible contar con conocimientos especializados slidos si se pretende ser
eficaz en la prevencin, la investigacin y el enjuiciamiento de los casos y salvaguardar la
seguridad y proteccin de las nias, entre otras cosas cuando se ven privadas de su libertad.
En ese sentido, es importante promover medidas especiales para proteger la dignidad y la
integridad fsica de las nias utilizando mtodos de inspeccin corporal alternativos que
sustituyan los registros invasivos y sin ropa.
139. Reconociendo la importancia de esa esfera, la Representante Especial celebra el
llamamiento hecho por la Asamblea General en su sexagsimo noveno perodo de sesiones
para llevar a cabo un estudio mundial sobre los nios privados de libertad, y sigue
plenamente decidida a contribuir a su elaboracin. El estudio mundial proporcionar una
oportunidad estratgica para prevenir la privacin de libertad de las nias y los riesgos
conexos de estigmatizacin y violencia; salvaguardar los derechos de las nias como
vctimas, testigos y presuntas autoras de delitos; y promover su recuperacin y
reintegracin a largo plazo.

VI. Perspectivas futuras

140. En el ltimo ao, la Representante Especial ha proseguido su labor de promocin
mundial con asociados estratgicos, dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas,
actuando como constructora de puentes y como agente catalizador para la adopcin de
medidas en todos los sectores, contextos y regiones en los que puede producirse la

42
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Vase A/RES/65/229.
Vase A/RES/65/228, anexo.
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violencia contra los nios, y promoviendo la proteccin de los nios contra la violencia
como un imperativo de derechos humanos.
141. En el presente informe se presenta un panorama general de las iniciativas
estratgicas que la Representante Especial desarroll para avanzar en la aplicacin de las
recomendaciones formuladas en el Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia
contra los Nios. Estas iniciativas han contribuido a seguir incorporando la eliminacin de
la violencia contra los nios como una preocupacin prioritaria en la agenda de las
Naciones Unidas, en particular en la elaboracin de la agenda para el desarrollo despus de
2015 y a promover la adopcin de normas para hacer frente a la violencia contra los nios
en el sistema de justicia penal. Esas iniciativas han contribuido a consolidar los
compromisos regionales respecto de la proteccin de los nios contra la violencia y a seguir
fortaleciendo las actividades de promocin y las medidas legislativas y de polticas a nivel
nacional destinadas a la prevencin y eliminacin de la violencia.
142. La Representante Especial seguir movilizando el apoyo para consolidar estos
importantes esfuerzos y en 2015 har especial hincapi en los temas siguientes: garantizar
que la violencia contra los nios siga siendo una clara preocupacin en la agenda mundial
para el desarrollo; reforzar la proteccin de los nios contra los abusos sexuales en lnea;
fortalecer las medidas para la prevencin de la violencia en la primera infancia; y promover
la proteccin de los nios y los adolescentes afectados por la violencia armada y
comunitaria y por la delincuencia organizada.
143. Aprovechando los avances logrados hasta la fecha, el ao 2015 ofrece una
oportunidad estratgica para que la comunidad internacional d un salto cualitativo con
respecto a la proteccin de los nios contra la violencia. Los nios quieren ayudar a
construir un mundo a la altura de sus sueos. La Representante Especial seguir
promoviendo la colaboracin con los Estados Miembros y todos los dems interesados para
lograr ese objetivo.

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