11.

LASMEDIDASDESEGURIDAD
I.Concepto,fundamentoyfines.
II.Clasificacindelasmedidasdeseguridad.
III.Aplicacindelasmedidasdeseguridad.
IV.Elsistemavicarial.
V.Medidasdeseguridadprevistasenlaleyderesponsabilidadpenaldelosmenores.

Sabemos ya que la medida de seguridad es una consecuencia jurdica aplicada a

unapersonafsicaenfuncindelapeligrosidaddesuhecho.Noseimponenen
funcin de la culpabilidad, pues es precisamente sta la que les falta para
responder penalmente. Pero la conducta se considera hecho, y ste como
hecho antijurdico, pues el agente aun sin culpabilidad acta, y adems puede
actuar antijurdicamente; sin embargo, su obrar antijurdico no le es del todo
imputable,yportantonoesculpable.Motivoporelcualnopodemoshablarde
un delito. La medida se refiere as, no a un delito, sino a un estado
peligroso;ynosebasaenlaculpabilidad,sinoenlapeligrosidadqueelagente
demuestra como consecuencia de la enfermedad o situacin de
inimputabilidad. De todo esto se ha tratado en la leccin 1.II. Corresponde
ahora adentrarse en las concretas modalidades de medidas de seguridad en
nuestrosistema.

I.Concepto,fundamentoyfines.
En el moderno Derecho penal, a la pena se ha aadido, como consecuencia
jurdica del delito de naturaleza especficamente penal, las medidas de
seguridad1.Ascomolapenatienecomofundamentolaculpabilidaddelsujeto,
lasmedidasdeseguridadsebasanensupeligrosidad.
Este sistemade unadiferenciacin de sanciones(penasy medidas) es el resultadodel
compromisohistricoquesealcanzatraslapolmicadesarrolladaenEuropaenels.XIX
acerca del fundamento y los fines de la pena2. Por un lado, la denominada Escuela
Clsicapostulquelaresponsabilidadpenalsebasabaenellibrealbedroyquelapena
deba encontrar su fundamento exclusivamente en la culpabilidad del sujeto y
orientarse a la retribucin. La Escuela Positiva, en cambio, negaba el libre albedro y
partadeunaconcepcindeterministadelhombre;laresponsabilidadpenalnoerauna
de carcter tico o ticojurdico, sino una responsabilidad legal o social atribuible al
1

Haciafinalesdels. XIXseincorporanlasmedidasdeseguridadalcatlogodesancionesdelos
estadosmodernos(cfr.SIERRA LPEZ,LasmedidasdeseguridadenelnuevoCdigopenal,Valencia,
1997,pp61yss).
Sobre esta cuestin, de manera detallada, cfr. JORGE BARREIRO, Las medidas de seguridad en el
Derechoespaol,Madrid,1976,pp33yss.Tambin,ASA BATARRITA,Alternativasalaspenas
deprivativasdelibertadyprocesopenal,CPC1989,39,pp605yss;GRACIAMARTN/ALASTUEY
DOBN, Lecciones de consecuencias jurdicas del delito, 3. ed., Valencia, 2004, pp 285 y ss;
LANDROVEDAZ,Lasconsecuenciasjurdicasdeldelito,6.ed.,Madrid,2005,pp57yss.
2

http://www.unav.es/penal/iuspoenale217

Lasmedidasdeseguridad

11.

sujeto por formar parte de la sociedad. La pena deba tener su fundamento en la

peligrosidad del delincuente. La superacin de esta polmica se produce mediante el
compromiso alcanzado con las propuestas de las llamada direcciones intermedias,
encabezadasporv.LisztenAlemaniaoporCarnevalleyAlimenaenItalia.Lasolucin
pasa por entender que el Derecho penal debe establecer dos clases distintas de
reaccionesoconsecuenciasjurdicasfrentealdelito:lapenal,cuyofundamentoylmite
sera la culpabilidad del sujeto, y las medidas de seguridad, cuyo presupuesto es
nicamentelapeligrosidaddeldelincuente.Deahladenominacinconlaquesesuele
designar a esta propuesta, la de doble va. En la actualidad se habla de un sistema
denominado vicarial (cfr. infra, IV), que permite compatibilizar ambas vas
computando el tiempo de cumplimiento de la medida de seguridad como parte de
tiempodepena.

Las medidas de seguridad son, por tanto, la consecuencia jurdica establecida

para aquellos sujetos que han puesto de manifiesto su peligrosidad con un
comportamiento delictivo, pero del que no pueden ser culpables. Son un
mecanismo complementario a la pena y suponen, como sta, la previa
realizacin de un hecho previsto en la ley como delito. Comportan, como la
pena, una restriccin de derechos y son impuestas, al igual que la pena, de
conformidadconloprevistoenlaLey,porlosrganosdelajurisdiccinpenal.
Lo que diferencia claramente la pena de la medida de seguridad es su
fundamento;comoyahemosdicho,laculpabilidadenlaspenas,lapeligrosidaden
lasmedidasdeseguridad3.
De lo anterior se deriva que son dos los presupuestos materiales que deben
fundamentarlaimposicindelasmedidas:lapeligrosidadcriminal4delsujetoy
lacomisindeundelitoprevio5.Estospresupuestosconstituyentambincriterios
limitadoresdelagravedadyduracindelasmedidas.stasnopodrnserms
gravosasquelapenacorrespondientealdelitopreviorealizado,niexcederdel
lmite necesario para prevenir la peligrosidad del autor (art. 6.2 CP). Si las
medidas se fundamentan en la peligrosidad criminal del sujeto a quien se
Segn JORGE BARREIRO, La reforma de 1978 a la LPRS, en Comentarios a la legislacin penal,
vol.II,ElderechopenaldelEstadodemocrtico,Madrid,1983,p488,lasmedidasdeseguridadson
medios penales preventivos de lucha contra el delito, que implican privacin de bienes
jurdicos,yquesecaracterizanporseraplicadasporlosrganosjurisdiccionalesenfuncinde
la peligrosidad criminal del sujeto demostrada con ocasin de haber cometido un hecho
previsto en la ley como delito y por estar orientadas a la prevencin especial del delito
(finalidadesde correccin, tratamientoy aseguramiento). Sobrelas medidasde seguridad en
general,vase,entreotros,ID.,Lasmedidasdeseguridad;SANZ MORN,Lasmedidasdecorrecciny
deseguridadenelDerechopenal,Valladolid,2003.Sobrelanaturalezajurdicadelasmedidas,cfr.
SIERRALPEZ,Lasmedidasdeseguridad,pp73yss.
3

Cfr.lasSSTSde18dediciembrede1996(RJ9004),29dejuniode1999(RJ6120),7defebrero
de2000(RJ307),2dejuniode2000(RJ4722),14demarzode2002(RJ3736),9dejuniode2003
(RJ5612),23deenerode2004(RJ2176),11demarzode2004(RJ3640)y8dejuliode2004(RJ
4291).
4

La peligrosidad criminal no puede presumirse, sino que ha de estar probada. No caben en

nuestro Derecho (cfr. STC 23/1986, de 14 de febrero de 1986) las medidas de seguridad
predelictuales. Cfr. supra, leccin 1.II.iii). Sobre lo que se deba entenderse por peligrosidad, cfr.
SIERRALPEZ,Lasmedidasdeseguridad,pp87yss.
5

218

http://www.unav.es/penal/iuspoenale

Lasmedidasdeseguridad

11.

imponen,desaparecidalapeligrosidad,dejardetenersentidoelcumplimiento
delamedida.
Esto ltimo se concreta en dos sentidos. Uno, de orden cualitativo: no puede
imponerseunamedidadeseguridadprivativadelibertadsieldelitocometido
no est castigado con una pena tambin privativa de libertad (arts. 95.2 y 104
CP).Otro,deordencuantitativo:elinternamientonopodrexcederdeltiempo
quehabraduradolapenaprivativadelibertad.
Como ya se expuso en otro lugar (cfr. leccin 2.IV.3), la previsin de las
medidas de seguridad en el sistema jurdicopenal parece responder a una
ponderacinequilibradaentrelostresprincipiosdelaPolticacriminal:poruna
lado, entre el de seguridad y el de respeto de la dignidad (subprincipio de
subsidiariedad, en cuanto que la medida se presenta como una alternativa
menoslesivaalapena);yporotrolado,entreeldedignidadyeldeseguridad
(subprincipio de culpabilidad, en la regla de igualdad real o material: trato
desigualasujetosdesiguales,deacuerdoconlacual,pareceajustadoaDerecho
contar con alternativas a la pena para sujetos inimputables). Es posible dar
entrada entonces a las medidas de seguridad (arts. 19; 20 in fine para los
supuestos1.;2.;3.;CP),queseorientanalaconcretafuentedepeligrosidad
delsujetoencuestin,porloqueprimaenellaslaprevencinespecial.
Alnotratarsedepenas,portanto,nosondeaplicacininstitucionestalescomo
la suspensin de la ejecucin de la pena privativa de libertad, ni la libertad
condicional6.

II.Clasificacindelasmedidasdeseguridad.
Se utilizan dos criterios clasificatorios. En primer lugar, segn la finalidad
perseguidaporlamedida,sedistingueentrelasdecarctercorrector(educativas
o teraputicas) y las asegurativas. En segundo lugar, se puede diferenciar las
medidas por el contenido de stas: medidas personales (afectan al sujeto, y
puedenserprivativasonodelibertad)ymedidasreales(afectanalascosas).
El Cdigo penal espaol en su art. 96 utiliza un criterio de distincin
atendiendo al efecto de privacin de la libertad y distingue as entre medidas
privativasdelibertadynoprivativas.
Lasmedidasprivativas de libertadconsistenen elinternamientodelsujetoenun
establecimiento adecuadoasuscaractersticasdepersonalidad. Elart.96.2CP
menciona el internamiento, tanto en un establecimiento psiquitrico (medida
teraputica),comoenunodedeshabituacin(tambinteraputica),oencentro
educativoespecial(medidaeducativa).

Cfr.laSTSde12denoviembrede1997(RJ8888).

http://www.unav.es/penal/iuspoenale

219

Lasmedidasdeseguridad

11.

Las medidas no privativas de libertad tienen como denominador comn que no

afectan a la libertad del sujeto. La mayor parte de ellas tienen por objeto la
privacinorestriccindeotrosderechosdistintosalalibertad,aunquealgunas
deellasafectanadeterminadosaspectosdelalibertadambulatoria.Ennuestro
Derecho se prevn como medidas de seguridad no privativas de libertad: La
inhabilitacinprofesional;laexpulsindelterritorionacionaldeextranjerosno
residenteslegalmenteenEspaa;libertadvigilada;custodiafamiliar;privacin
delderechoaconducirvehculosamotoryciclomotores;privacindelderecho
alatenenciayportedearmas(arts.96.3y105CP).
Algunasdeellastienenlamismadenominacinycontenidoqueciertaspenas
(inhabilitacin profesional, privacin del derecho a conducir vehculos a motor y
ciclomotoresydelderechoalatenenciayportedearmas),perosedistinguenporel
trmino de referencia (peligrosidad en lugar de culpabilidad, que no se da
aqu).Envirtuddelacustodiafamiliar(art.96.3y105.1),elsancionadoquedar
sujeto al cuidado y vigilancia del familiar que se designe y que acepte la
custodia, quien la ejercer en relacin con el Juez de Vigilancia Penitenciaria
(sin menoscabo de las actividades escolares o laborales del custodiado). La
libertad vigilada consiste (art. 106) en el sometimiento del sancionado a control
judicial a travs del cumplimiento por su parte de ciertos deberes (como la
obligacin de estar localizable, o presentarse peridicamente, o la prohibicin
deaproximarsealavctima,entreotras).

III.Aplicacindelasmedidasdeseguridad.
Las condiciones generales de aplicacin de las medidas de seguridad estn
recogidasenelart.95CP:i)habercometidounhechoprevistocomodelito;ii)
no ser culpable por carecer de imputabilidad (ex art. 20.1.1., 2. 3.); y iii)
peligrosidad por la probabilidad de comisin de nuevos delitos. A su vez, es
posibleaplicarlasencasosdeimputabilidaddisminuida(osemiimputabilidad):
art.104.
Elart.97CPestablecelaposibilidaddequedurantelaejecucindelasentencia
eljuezotribunalsentenciadorpuedacesar,suspenderosustituirlamedidaque
seestcumpliendo.
Las medidas de seguridad privativas de libertad no tienen fijados lmites de
duracin determinadosnumricamente,sinoque sededucendelosprincipios
generalesquelasfundamentan,segnloscualeslasmedidasnopuedendurar
ms que la pena sealada para el delito correspondiente (seguridad)7, ni
exceder de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor (dignidad). En
resumen,notienenlmitemnimoalguno,aunquesmximo.Otracosaesque,
Sinembargo,sepodraponerendudaquelaLeyfijeunlmitemximodadoquelaigualdad
materialorealhacequedebatenerseencuentaloquehacealsujetodesigual:laenfermedado
dependenciadesustanciastxicas,queprovocaninimputabilidad.
7

220

http://www.unav.es/penal/iuspoenale

Lasmedidasdeseguridad

11.

porfaltadenecesidaddetutela,seeviteunamedidadeseguridaddetancorta
duracinqueresultaraineficaz.
Lamedidaconcluyecuandoeljuez,apeticindelJuezdeVigilancia,decreteel
cese por haber desaparecido la peligrosidad criminal del sujeto, o cuando se
alcanceellmitemximodecumplimiento8.
Encasodequebrantamientodeunamedidadeseguridaddeinternamiento,el
juez podr ordenar el reingreso del sujeto en el mismo establecimiento. Si se
incumplenotrasmedidaseljuezpodracordarlasustitucindelaquebrantada
porladeinternamiento,siempreycuandosedemuestresunecesidad.
Las medidas aplicables se determinan segn si el sujeto est exento de
responsabilidad criminal conforme al art. 20.1 CP (enajenacin y trastorno
mentaltransitorio),encuyocasoseimpondrelinternamientootratamiento;si
lo est conforme al art. 20.2 CP (intoxicacin), que corresponder el
internamientoenuncentrodedeshabituacin;y,enelcasodesujetosexentos
de responsabilidad criminal conforme al art. 20.3 CP (alteracin de la
percepcin),lamedidaconsistirenelingresoenuncentroeducativoespecial.
(arts. 101, 102, 103 CP, respectivamente). En estos casos se podrn imponer
tambinlasmedidasprevistasenelart.105CP.

IV.Elsistemavicarial.
El Cdigo penal espaol ha optado por la separacin entre penas y medidas,
teniendoencuentaloscriteriosquesiguenunayotrareaccinpenal.Rige,por
tanto,unsistemadedobleva.Perodichosistemanoexcluyelaposibilidadde
quepenasymedidasseanenocasionescompatibles.Esloqueseprevcuando
elagenteesculpableperoconunaculpabilidaddisminuida(enajenacinmental
no plena, intoxicacin no absoluta, por ejemplo). En dichos casos, si concurre
culpabilidad y peligrosidad, se puede hacer concurrir tambin pena y medida
de seguridad. Para el caso de concurrencia entre penas y medidas en nuestro
ordenamientopenalrigeelllamadosistemavicarial,asdenominadoporque
una realidad (la medida de seguridad) sustituye, representa, obra en lugar de
otra(lapena).
Puedeocurrirqueelsujetonoseaabsolutamenteinimputable,sinoqueseadeclarado
semiimputableporquesehaaplicadounaeximenteincompletadelart.21.1enrelacin
Suduracinnopodrexcederdelaprevistaparalainfraccindequesetrate.Cfr.elart.104
CPylasSSTSde2dejuniode2000(RJ4722),14demarzode2002(RJ3980)y18deoctubrede
2004(RJ2005,11).Porotrolado,elTShadeclaradoqueellmitetemporaldelamedidaviene
establecidoporlatipificacindelhechocomosielsujetofueseresponsable,porloqueenlos
supuestosdealevosaelhechohadecalificarsecomodeasesinato.Vid.elAcuerdodelplenono
jurisdiccionaldelaSalaIIdelTS,de26demayode2000,enIGOCORROZA/RUIZDEERENCHUN
ARTECHE,LosacuerdosdelaSalapenaldelTribunalSupremo:naturalezajurdicaycontenido(1991
2007),Barcelona,2007,pp274276,conreferenciasylasSSTSde29dejuniode2000(RJ6601)y
5deoctubrede2005(RJ7412).
8

http://www.unav.es/penal/iuspoenale

221

Lasmedidasdeseguridad

11.

conlosnmeros1.,2.y3.delart.20.Enesecaso,elsistemavicarial(arts.99y104)
permiteimponeralsujetopenasymedidasdeseguridad.

Cuando esto ocurra, el juez ordenar el cumplimiento de la medida, que se

abonar por el de la pena (art. 99 CP)9. Una vez cumplida la medida de
seguridad, el juez o tribunal podr suspender el cumplimiento del resto de la
pena, si con la ejecucin de la pena se pusieran en peligro los efectos
conseguidosatravsdeaquella.Tambinpodraaplicaralgunadelasmedidas
noprivativasdelibertad(lasdelart.96.3CP).

V. Medidas de seguridad previstas en la ley de responsabilidad penal de los

menores
LadiferenciaentreelDerechopenaldeadultosyeldemenores10desdeelpunto
de vista de los fines radica en que, mientras el de adultos se orienta a la
prevencin de delitos, el de menores fundamentalmente a la educacin y
resocializacin del menor. Tiene, por tanto, un carcter fundamentalmente
preventivoespecial. Ahora bien, teniendo en cuenta que existe, como en toda
sancin,uncomponenterepresivo,sinelcual,porotrolado,elsistemanosera
realistanieficaz.
Este Derecho penal debe ser especfico y propio por razones no de
merecimiento, sino fundamentalmente de necesidad de pena (de falta de
necesidad). El punto de partida es la comisin por el menor de un hecho
tpicamente antijurdico. La consideracin de este hecho como tpicamente
antijurdico deber valorarse por el juez de menores, teniendo en cuenta en
cadaunadelascategoras,lascaractersticaspersonalesdelsujetoysuentorno.
Aunque se reconoce que elmenordeedadha realizado unhechotpicamente
antijurdico, posteriormente y por razones de necesidad de pena no se
impondrnlassancionesqueelCPrecoge,sinootrasconsecuenciasespecficas,
eso s, de naturaleza penal, fundamentadas en la citada finalidad preventivo
especialdelanorma.
Seaplicaasujetosentre14y18aosdeedad.Pordebajodelaedadde14aos
se presume (sin prueba en contrario posible: iuris et de iure, por tanto) que el
agente no es imputable, y slo cabe aplicarles otro gnero de medidas (del
orden civil). Entre 14 y 18 aos se aplican las medidas y consecuencias, de

Sobre el cumplimiento de este sistema y el lmite temporal del sistema vicarial, cfr., SIERRA
LPEZ,Lasmedidasdeseguridad,pp135yss.
La LO 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los Menores, es de naturaleza
formalmentepenalperomaterialmentesancionadoraeducativa(EMII).Essancionadoraporque
desarrolla la exigencia de una verdadera responsabilidad jurdica de los menores infractores,
referidaespecficamentealoshechostipificadoscomodelitosofaltasporelCP.
10

222

http://www.unav.es/penal/iuspoenale

Lasmedidasdeseguridad

11.

acuerdo con la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad

PenaldelosMenores11.
Con arreglo a las orientaciones expuestas, la Ley Orgnica de la
ResponsabilidadPenaldelosMenoresestableceunampliocatlogodemedidas
aplicables, desde la perspectiva sancionadoraeducativa, debiendo primar el
intersdelmenoren la adopcindelamedidaaimponer. Estas medidas son:
amonestacin, prestaciones en beneficio de la comunidad, medidas de
internamiento(enrgimencerrado,abiertooteraputico),asistenciaauncentro
de da, libertad vigilada, realizacin de tareas socioeducativas, tratamiento
ambulatorio para aquellos casos en que el menor presente algn proceso
adictivo o disfunciones significativas de su psiquismo, permanencia el fin de
semana en el hogar, convivencia con una persona, familia o grupo educativo,
privacin del permiso para conducir ciclomotores o vehculos de motor, o del
derecho a obtenerlo, o de licencias administrativas para caza o para el uso de
cualquier tipo de armas o cualesquiera otras obligaciones que el Juez estime
convenientesparalareinsercinsocialdelsentenciado.

Originariamenteseprevealasalvedad(art.4delaLO5/2000,de12deenero,reguladorade
laResponsabilidad Penalde los Menores) de aplicar el rgimende medidasde los menoresa
personasdeedadescomprendidasentre18y21aos,conlosrequisitosexigidosenelprrafo2
dedichoartculo.PerodichaprevisinhasidoderogadaporlaLO8/2006,de4dediciembrede
2006.
11

http://www.unav.es/penal/iuspoenale

223