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La Red de Poder Mexicana
La Red de Poder Mexicana
Estabilidad poltica y
gobernabilidad
Por Samuel Schmidt
Sumario
1 Introduccin.
2 Sobre las redes
3 La Red de poder Mexicana
4 El Sistema Poltico Mexicano y la red de poder
5 Dos redes compitiendo
6 El Presidencialismo y la Red
7 El Enfoque Dinmico
8 Red de poder, gobernacin y Gobernabilidad
9 Conclusin
9 Referencias
1) Introduccin 1
Una de las preguntas cru-ciales en la Ciencia Poltica es cmo se logra la estabilidad de las
instituciones polticas (Lipset, 1970). Si aceptamos que en todo sistema poltico hay una cierta
cantidad y calidad de conflicto, es importante indagar qu factores facilitan absorber, controlar y
prevenir que el conflicto y sus efectos desestabilicen al sistema. Hay que reconocer que debido
al peso relativo de la cultura poltica, a la solidez institucional y otros factores socio-polticos, en
cada sistema la solucin de conflicto es distinta.
Muchos analistas aceptaron la teora de que el autoritarismo mexicano (Reyna y Weinert, 1977)
haba logrado reprimir a las fuerzas desestabilizadoras. Otros asumieron que el corporativismo
(Padgett, 1976) lograba incorporar a las diversas fuerzas sociales hacia el Estado, donde la
protesta se funcionalizaba y se converta en factor de negociacin dentro de los lmites que
fijaba el Estado.
Estas explicaciones ayudan a trazar la cultura poltica mexicana y algunas de las interacciones
sociales prevalecientes, pero no puede menospreciarse el papel del consenso (Newell y Rubio,
1984) cuya renovacin sistemtica facilit la permanencia en el poder de un partido nico y un
orden social, econmico y poltico que tena una cierta capacidad de reconfiguracin. El
sistema sexenal (Adler, Lomnitz y Gorbach, 1998), por ejemplo, donde el presidente y su
principal equipo de colaboradores se renuevan cada seis aos, introdujo valores simblicos
importantes y una cultura donde los valores de lealtad y disciplina dominaban, al grado que los
polticos aceptaban castigos polticos con la esperanza de que el sistema los recompensara
ms adelante (algunos casos se describen en Schmidt, 1991).
Sin menospreciar el rol jugado por el autoritarismo y corporativismo mexicano, uno de los
factores centrales en la explicacin de la larga y envidiada estabilidad del sistema poltico
mexicano, est en el surgimiento y desarrollo de una red de poder que no solamente estableci
las reglas del juego, sino que adems cre instituciones y dinmicas polticas que le dieron
forma al Estado y a las relaciones sociales.
El anlisis de la elite del poder en Mxico no es nuevo. Algunos autores le han prestado
atencin al reclutamiento y educacin de los lderes polticos y gobernantes (Camp, 1980),
otros a las rutas que han tomado las carreras polticas (Smith, 1979), otros a las habilidades
tcnicas (Centeno, 1994), otros a la creacin de cliques (Camp, 1990) y otros a la creacin de
redes como instrumento para la consecucin de beneficios para sus clientelas polticas
(Gonzalez Martnez, 1995). Junto con Jorge Gil, hemos abordado la topologa de la red y sus
valores de centralidad, la conectividad de los actores polticos y el anlisis sobre rompimientos
dentro de la red.
En publicaciones previas hemos descrito la evolucin histrica de la red (Schmidt y Gil, 1994);
la creacin de cliques dentro de la red (Schmidt y Gil, 1993); el control de las funciones
polticas bsicas dentro del sistema poltico, especialmente la sucesin presidencial (Schmidt y
Gil, 1991); el rol que juega la red para asegurar la estabilidad poltica y controlar el conflicto
poltico (Schmidt y Gil, 1995); y finalmente logramos desarrollar un ndice para analizar la
centralidad de los actores y de los cliques (Gil y Schmidt, 1996). Asimismo, abordamos el
cambio dinmico en la red a partir de la desaparicin e inclusin de actores, lo que
necesariamente cambia la concentracin de poder (Gil y Schmidt, 1999, especialmente el
captulo 3). En este artculo explorar los componentes bsicos de la red, su evolucin y su
papel en la gobernabilidad.
La informacin que sirve como base de este anlisis se encuentra en REDMEX, una base de
datos desarrollada por Gil y Schmidt en el Laboratorio de Grfos, ubicado en el Instituto de
Investigacin en Matemticas Aplicadas y Sistemas (IIMASS) de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). El banco de datos contiene 5,400 registros que incluyen
informacin personal y poltica de miembros del gobierno mexicano, incluyendo a los poderes
ejecutivo, legislativo (diputados y senadores) y judicial, funcionarios de empresas paraestatales y gobernadores. Cada registro contiene diecisis indicadores: informacin personal
(edad, padres, consorte), educacin, actividades polticas (membresa partidista), pertenencia a
grupos sociales (e. g., sindicatos, centrales campesinas), puestos electorales, posiciones en el
congreso, posiciones gubernamentales, actividades profesionales, posiciones acadmicas,
publicaciones, membresa en asociaciones profesionales (e. g., Colegio Nacional de
Economistas), reconocimientos y condecoraciones, representaciones internacionales, y
comisiones (estas se refieren a los militares).
El anlisis del grado de centralizacin de una red nos ayuda a identificar la cantidad y calidad
de las conexiones. Estas implican disponibilidad y movilizacin de recursos. Las conexiones
entre nodos o actores representan puntos de coincidencia y pertenencia (escuela, deportes,
negocios, participacin poltica, etc.), o un inters comn (poder poltico). El tipo de vnculo
crea un sentido de pertenencia distintivo que afecta la naturaleza de la red. Los elementos
especficos de participacin en diferentes actividades como son grupos polticos, relaciones
familiares, escuela, religin, empleo en oficinas de gobierno, etc., pueden determinar el tipo de
valores que se transmiten dentro de la red e influir sobre su cohesin.
La influencia que los individuos tienen dentro de la red est determinada por su centralidad.
Esta resulta de la participacin, simultnea o a travs del tiempo en varios grupos y el
establecimiento de conexiones con otros miembros de la red. Los individuos que se ubican en
la interseccin de grupos (fig. 1) tienen mayor influencia porque se convierten en un nodo
central con la capacidad de movilizar recursos (Schmidt y Gil, 1995; Gil y Schmidt, 1996).
pblica. Ambos bloques competan por el poder bajo las reglas (bsicamente no escritas)
aceptadas y reguladas por la red.
tuvo una gran capacidad represiva con un bajo nivel de inestabilidad sistmica. Esta capacidad
se extendi hasta los 70s y 80s cuando el gobierno fue, capaz de derrotar a la guerrilla y
someter a los movimientos sociales con muy bajos costos polticos. Sin embargo, hacia finales
de los 80s, algo parece romperse dentro de la red y en 1987, una profunda pugna ideolgica
produce la mayor escisin en la historia del PRI, producindose el peculiar cuadro de una
misma red aportando al candidato oficial y al disidente mayor, de tal manera que la red
mantiene la mayora de los votos.
El rompimiento, sin embargo, fue profundo. El grupo que sali del PRI por medio de una serie
de alianzas cre un nuevo partido poltico (Bruhn, 1997), que slo unos cuantos aos ms
tarde ha logrado convertirse en la tercera fuerza poltica del pas y cuya influencia va en
aumento.
6) El Presidencialismo y la Red
El presidente es el actor ms poderoso dentro del sistema poltico dados sus atributos
constitucionales y meta-constitucionales14. Pero independientemente de las cuestiones
personales alrededor de la vida poltica del presidente exploradas anteriormente, el valor
sistmico del presidencialismo ha permitido que el sistema poltico prcticamente gire alrededor
del presidente.
La circunstancia de haber un sistema presidencialista que se renueva sexenalmente y que se
maneja por un slo partido poltico ha hecho que el evento mas significativo para el sistema
poltico sea la sucesin presidencial. Esta se maneja dentro de la red.
Ya se explic, como si fuera una paradoja, que el asesinato del presidente Obregn, en lugar
de derrumbar al sistema, produjo una reformulacin de la interaccin entre lderes polticomilitares, dando lugar a la creacin de un partido nico, a una estructura poltico-corporativa y
hasta a una nueva cultura poltica. Los caciques y caudillos son reemplazados por un cacique
institucional (el partido) que genera una situacin osmtica con el presidente hasta llegar a
fundirse en uno solo.
El partido no slo pasa a ser un apndice de la presidencia, sino que se convierte en una carta
ms en el mazo de recursos que la red controla y que le permite articular diversos niveles de
representacin social.
El hecho que se vea al sistema poltico como una pirmide en cuya cspide se encuentra el
presidente (Padgett, 1976), implica que, formalmente, los miembros de la red sern leales al
presidente y jugarn segn los tiempos y ritmos que ste imponga, porque las reglas generales
estn entendidas por todos. Esta es tal vez la razn por la cual el dedazo15 es aceptado y hasta
buscado. La estabilidad poltica explica en gran medida por qu las prcticas bsicas del
sistema poltico han tenido una larga vida, aunque la centralidad dentro de la red ha sufrido
ciertos cambios.
7) El Enfoque Dinmico
El anlisis de la condicin cambiante de la red de poder mexicana se entiende mejor si se toma
al centro de la misma. Este anlisis incluye a todos los presidentes y algunos personajes
influyentes, seleccionados a partir de las descripciones aportadas por los propios presidentes
en sus autobiografas o por historiadores y analistas de la poltica mexicana.
En este ncleo, que incluye a 39 actores, identificamos tres generaciones. La primera
generacin estuvo involucrada en la revolucin y est estrechamente ligada al ejrcito
revolucionario (e.g. Madero, Crdenas); la segunda generacin aparece alrededor de los 1940s
teniendo conexiones familiares con la primera (e.g. Miguel Alemn); la tercera generacin entra
a la red en la dcada de 1970-80 y tiene relaciones familiares con la segunda generacin (e.g.
Carlos Salinas de Gortari)16 .
Si analizamos la centralidad por medio del ndice de poder por nodo (In)17 que indica un mayor
nmero de conexiones, encontramos que este es ms elevado para aquellos que tuvieron un
rol directo durante la revolucin de 1910 o para aquellos que tuvieron conexiones con ellos.
Conforme pasan los aos, este In se va reduciendo.
La primera generacin controla el sistema poltico y tiene los valores In ms altos. Todos los
presidentes son generales que crearon sus conexiones durante la revolucin. Algunos
miembros de la segunda generacin (Miguel Alemn, Ral Salinas Lozano) tienen
intersecciones entre cliques y generaciones, y sus valores In son altos. En 1940, 19 actores
forman 20 cliques registrando altos valores en el ndice de cliques (Ic).
En 1950, la centralidad empieza a moverse hacia la segunda generacin. Los miembros de la
primera generacin todava tienen elevados valores en el In (e.g. Adolfo Ruiz Cortines), aunque
la segunda generacin empieza a registrar elevados valores en el In, como lo demostr el
Presidente Adolfo Lpez Mateos. 23 actores forman 29 cliques con elevados valores Ic, y la red
est muy cohesionada.
Ya en 1960 los lderes revolucionarios empiezan a desaparecer y los valores In de algunos de
ellos empiezan a disminuir. Heriberto Jara tiene un valor In de 0.611 en 1940 y 0.514 en 1960;
Lzaro Crdenas tiene 0.889 en 1940 y 0.710 en 1960. Los valores de la segunda generacin
se incrementan porque ya estn en el poder aunque la primera generacin todava tiene cierta
influencia. 24 actores forman 28 cliques aunque sus valores Ic son menores a los de 1940.
Para 1970, solamente pocos miembros de la primera generacin continan vivos y sus valores
In son bajos, mientras que los valores de la segunda generacin se continan incrementando,
aunque nunca hasta alcanzar los niveles que tuvo la primera generacin. En 1970, 21 actores
forman 15 cliques que tambin tienen bajos valores Ic comparados con los de las dcadas
anteriores. Podemos asumir hipotticamente que la red empieza a perder cohesin.
Para 1980, algunos miembros de la tercera generacin (Salinas) entran a la red. Encontramos
un reacomodo de valores y algunos de los miembros ms viejos de la segunda generacin
(Miguel Alemn) empiezan a registrar una disminucin en sus valores In, aunque los miembros
de la tercera generacin no logran alcanzar valores elevados. En 1980, el nmero de actores
disminuye a 15 y lo mismo sucede con los cliques que solamente llegan a 9. El nmero de
intersecciones tambin baja disminuyendo el nmero de actores influyentes.
Hacia 1990, los viejos polticos han desaparecido y la tercera generacin llega al poder. Los
valores In de los actores que estn en la interseccin de cliques y de generaciones son
elevados (Raul Salinas Lozano 0.727, Hugo B. Margain 0.803), y los nuevos actores alcanzan
altos valores (Carlos Salinas 0.667). Es interesante sealar que aunque se hace el corte a la
mitad de la administracin de Salinas, ste no registr el valor In ms elevado entre los
miembros del centro de la red y mucho menos alcanz los valores que se lograban en los 40s,
50s y 60s. 11 actores formaban 6 cliques, de los cuales la mayora tenan elevados valores Ic,
lo que sugiere la existencia de un pequeo, pero cohesionado, grupo.
El anlisis de los cliques muestra una tendencia similar a la de los nodos. La primera
generacin tiene una fuerte conectividad que alcanza su climax en 1950, para luego empezar a
declinar.
La disminucin de los valores en ambos ndices muestra una red que pierde cohesin y esto
ayuda a explicar algunos de los eventos dramticos que sucedieron en Mxico durante los
1990s y que incluyen asesinato poltico, inestabilidad y triunfos de la oposicin, terminando de
hecho con el orden poltico cerrado y slido que impuso la primera generacin.
Conclusin
Mxico se encuentra en una poca de transicin. Est pasando de una red de poder
cohesionada y con conexiones mltiples que controlaba las instituciones y procesos
fundamentales del sistema poltico, a un sistema donde existen varias redes de poder que
compiten entre s.
Al contrario de lo que sucedi en las ltimas dcadas donde la red de poder se centralizaba,
ahora hay redes regionales que configuran redes nacionales cuya arquitectura carece de la
conectividad que haba en el pasado y por lo tanto hay menos eficacia. Mientras este sistema
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Smith, Peter (l979), Labyrinths of Power: Political Recruitment in Twentieth Century Mexico,
Princeton: Princeton University Press.
White, Douglas R (1994), Enfoque de redes para el estudio de comunidades urbanas,
Estudios Demogrficos y Urbanos, Vol. 9, Nm. 2. Mayo-Agosto. pp. 303-326.
White, Douglas R, Schnegg, Michael, Nutini, Hugo G., Brudner, Lilyan A. (1999), Structural
Connectivities and Croscutting Boundaries: Kinship and Compadrazgo in Rural Tlaxcala,
Mexico, en Gil, J. y Schmidt, S., La Red Poltica en Mxico: modelacin y anlisis por medio de
la teora de grafos, Mxico D.F.: UNAM-IIMASS. En prensa.
Agradezco los comentarios de Jorge Gil y la asistencia de Jorge Castro y Alejandro Ruiz en el
procesamiento de informacin y elaboracin de grficos.
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Algunos analistas consideran la eleccin como un ejercicio ftil (Beezley 1985, Aguilar Camin
and Meyer 1989) lo cual es una sobresimplificacin.
4
El origen de este concepto parece establecerse en los 1920s (Campbell 1980: 53). Para una
revisin del concepto vease Camp (1990), Brandenburg (1964), Needler (1971).
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En Mxico se ha hecho un uso algo liberal del concepto rgimen revolucionario englobando a
los gobiernos que se desprenden de las fuerzas triunfantes de la revolucin de 1910. La
dinmica poltica enlazada con el PRI se cataloga como revolucionaria, cubrindo un espectro
ideolgico que se modifica coyunturalmente, lo que representa otra de las ventajas para la red
porque le aporta una elasticidad poltico-ideolgica muy amplia que logr evitar polmicas
agudas a su interior.
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Han sido constantes las quejas de la oposicin sobre el manejo de recursos pblicos para
ganar elecciones por parte del PRI, lo cual sigue sucediendo pero cada vez es menos
frecuente. El Estado todava se las ingenia para utilizar su fuerza para inclinar a los medios de
comunicacin para que apoyen a los candidatos del llamado partido oficial o partido de Estado,
distincin importante que no es materia de este artculo.
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entrados los 80s-, sino de polticos cuya orientacin es profesional, aunque estn luchando por
el poder.
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Este anlisis est escrito basado en la observacin del sistema poltico hasta antes de las
elecciones de Julio de 1997, desde cuando muchos elementos del sistema poltico estn
cambiando.
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El dedazo es el proceso por medio del cual el presidente seala a los polticos que ocuparn
posiciones importantes, incluyendo su sucesor. No es un proceso caprichoso, sino que
representa la culminacin de un proceso muy complejo manejado por el presidente. Por esto,
cuando se dice que el presidente es el fiel de la balanza se refiere a que l equilibra a los
diversos intereses polticos.
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Algunos actores de la tercera generacin, e.g. Carlos Salinas, tienen conexiones familiares
con la primera generacin, pero esta es la excepcin y no la regla.
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Entre los polticos mexicanos se hizo famoso el dicho que la ley era para aplicar slo a los
enemigos.
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