UPYD - Programa Autonómicas 2015 Illes Balears

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.
PROGRAMA ELECTORAL AUTONMICO

BALEARES
2015
NDICE
I- QU ES UPyD?
II. EL MBITO AUTONMICO

A- Reparto competencial, financiacin: Estado fuerte.
B- REGENERACIN DEMOCRTICA
Control ciudadano de la poltica
Transparencia informativa, de contratacin pblica y acceso a la informacin pblica
Lucha contra la Corrupcin
Supresin de los Consejos Insulares y Fusin de municipios
Profesionalizacin tomando como base criterios de mrito, neutralidad, mejora de la
eficacia mediante evaluacin de resultados. Erradicacin del nepotismo.
C.- EDUCACIN
D- SANIDAD
E.- Economa y Empleo
F- INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES
G.-TURISMO
H- ENERGA Y MEDIOAMBIENTE
I. CULTURA
J- POLTICA LINGSTICA
K. URBANISMO
L. VIVIENDA
M. SERVICIOS SOCIALES
N. SEGURIDAD CIUDADANA
I- QU ES UPyD?
Por qu es necesario nuestro partido? La necesidad de un partido regeneracionista,
ahora ms que nunca. Nuevo reparto de competencias
1.
Unin Progreso y Democracia naci en septiembre de 2007 con un programa
bsico tan sencillo como ambicioso: comprender las razones del mal funcionamiento
de la democracia en Espaa, y emprender las iniciativas polticas necesarias para su
regeneracin. Esta sigue siendo nuestra razn de existir y el objetivo de nuestro
trabajo: regenerar la democracia espaola.
2.
El proyecto de UPyD es representar en las instituciones a todos los ciudadanos
espaoles partidarios de regenerar las reglas de la democracia, sin recurrir a atajos
irresponsables ni a tentaciones antisistema. Por esa razn nos definimos como un
partido transversal articulado por un programa poltico inclusivo en lugar de por una
ideologa tradicional. Tambin como un partido inequvocamente nacional, lo que
significa el principio de actuar en toda Espaa sin excepciones territoriales y con las
mismas siglas e igual mensaje comn, y como un partido laico y progresista,
convencido de que la mejora de la democracia consiste en el progreso de la igualdad
ante la ley y del Estado de Derecho, y de la igualdad de oportunidades y la libertad
personal, sin que supuestos derechos histricos o colectivos, creencias religiosas o
identidades tnicas o nacionalistas puedan emplearse para coartar la igualdad y la
libertad o excluir de sus beneficios a cualquier segmento de la sociedad, ni a los
habitantes de un territorio particular.
3.
Un nmero creciente de ciudadanos han apreciado este compromiso y lo han
apoyado con su voto, hasta hacer de UPyD una autntica alternativa al bipartidismo.
Entre 2008 y 2013 hemos concurrido en once procesos electorales de mbito nacional,
europeo, autonmico y municipal.
4.
La causa de este xito es doble: por un lado, el tiempo ha verificado nuestro
pronstico sobre la insostenibilidad del sistema poltico y la consiguiente crisis del
Estado de las Autonomas, y por otro lado UPyD ha logrado crecer superando los
problemas de la falta de financiacin, de la inexperiencia, conflictos y limitaciones de
lo que bsicamente era -y sigue siendo- una organizacin de voluntarios, y del escaso
eco de nuestras iniciativas en la gran mayora de los medios de comunicacin, con las
consiguientes dificultades para darse a conocer en una opinin pblica que, pese al
avance de internet, se sigue informando muy mayoritariamente a travs de los
grandes medios audiovisuales, propiedad de grupos de comunicacin estrechamente
vinculados a los grupos polticos tradicionales y poco o nada propicios al desarrollo de
fuerzas polticas alternativas, cuando no hostiles. La falta de independencia y
objetividad de buena parte del periodismo poltico es otro de los defectos de la
democracia espaola.
5.
En la actualidad hay dos opiniones encontradas sobre la salida de la crisis en
Espaa. Para una la solucin es salvar al bipartidismo que nos ha llevado a la crisis, y

para la otra la refundacin radical del sistema social y poltico. Pues bien, la opcin de
UPyD es totalmente diferente: llevar a las instituciones la regeneracin de la
democracia representativa.
6.
Regenerar la democracia espaola consiste esencialmente en restaurar la
independencia y funciones de las instituciones pblicas, rescatndolas de su puesta al
servicio de intereses privados, de partido o grupo de intereses opacos, ajenos al
inters general. Es conseguir que los ciudadanos sean eficazmente representados y
ejerzan un control habitual sobre sus representantes a travs de la dacin de cuentas y
la transparencia activa. Es obligar a los gobiernos a cumplir sus compromisos y asumir
la responsabilidad por sus actos, dando cuantas explicaciones les sean requeridas.
Regenerar la democracia es convertirla en un sistema poltico donde las decisiones se
toman tras un debate libre, abierto y pblico, sin limitarlo a las elecciones y campaas
electorales. Es propiciar la participacin ciudadana y extender la tolerancia cero a la
corrupcin, a la discriminacin por cualquier pretexto y a la violencia poltica material
o simblica. La regeneracin de la democracia consiste en que todas las instituciones
funcionen y que todos cumplan por igual las leyes aprobadas por los representantes
pblicos, sin excepciones ni privilegios.
7.
El Estado federal debe componerse de tres niveles administrativos nicos:
Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos. En los archipilagos balear y
canario, las peculiaridades insulares pueden justificar mantener los Consejos Insulares
y Cabildos revisando sus competencias para evitar duplicidades. La distribucin de
competencias se har entre estos tres niveles segn los principios de idoneidad
constitucional, economas de escala, eficiencia y subsidiariedad. Cada administracin
ejerce y es responsable de un conjunto claro de competencias que deben ser las que
haga mejor, es decir, las ms adecuadas a su capacidad material y funcin poltica.
En el reparto competencial, como en el legislativo, prevalecer el principio de prioridad
federal: la aprobacin de una norma o competencia federal deroga automticamente
la legislacin o competencia de orden inferior; la financiacin se regir por el principio
de responsabilidad fiscal: los entes administrativos recaudan e invierten su parte de la
recaudacin tributaria, ms las transferencias de fondos federales que les
correspondan.
8.
Sin nimo de hacer una relacin cerrada y detallada que deber salir de un
debate a fondo en el curso de la reforma constitucional, proponemos el siguiente
guion de reparto competencial:
A) Competencias federales del Estado: Exclusivas indelegables: poltica y
representacin internacional y europea, defensa, aduanas y comercio exterior,
inmigracin, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, infraestructuras de inters
general, telecomunicaciones, impuestos y Agencia Tributaria, seguridad social, entes
Reguladores y Supervisores, recursos naturales, Parques Nacionales y Costas.
B) Competencias delegadas y de las Comunidades Autnomas:
B1) Gestin delegada pero con competencia legislativa exclusiva del Estado: educacin
obligatoria y superior, sanidad, justicia, medio ambiente, I+D+i, patrimonio del Estado,

proteccin civil, gestin del territorio y aguas territoriales, polticas activas de empleo,
circulacin por carretera, puertos y aeropuertos de menor importancia.
B2) Competencias de las Comunidades Autnomas con capacidad legislativa:
impuestos y tasas autonmicas, infraestructuras autonmicas y trenes de cercanas,
industria, comercio interior, agricultura y pesca, turismo, cultura, polica autonmica,
funcin pblica autonmica, y gestin de las competencias delegadas por el Estado sin
capacidad legislativa: educacin, sanidad, justicia, medio ambiente, empleo etc.
C) Competencias municipales:
Tasas y servicios municipales, infraestructuras municipales, ordenacin urbana,
atencin a la dependencia y polticas sociales, vivienda.
II. EL MBITO AUTONMICO

A- REPARTO COMPETENCIAL. FINANCIACIN. ESTADO FUERTE
9.
La Comunidad Autnoma de las Islas Baleares reform su Estatuto de
Autonoma en el 2007. Al margen de los aciertos y deficiencias de este Estatuto, lo
cierto es que en las Islas Baleares existen grupos polticos que confunden autonoma
poltica con soberana poltica o independencia poltica. Esta confusin no es
ajena al seguidismo del nacionalismo separatista cataln y vasco y est
constantemente alimentada por supuestos hechos diferenciales, siendo el de la
lengua el ms importante, y agravios. Ocultan que la autonoma es un concepto ligado
recprocamente a ley estatal y que sin ella no tiene sentido y que los rasgos
diferenciales son tambin un concepto recproco de los rasgos comunes que ligan a los
ciudadanos de Baleares con los del resto de Espaa. Conciben la autonoma como paso
previo de una independencia. Esta confusin se ha trasladado a sectores de la
poblacin que, sin participar de las obsesiones nacionalistas, han aceptado que los
rasgos diferenciales, especialmente el de la lengua, no vayan ligados a los rasgos
comunes como justificacin de un autogobierno sin controles.
10.
UPyD quiere defender en Baleares la cohesin territorial espaola, mediante un
modelo federal cooperativo, que reconozca unas competencias claras para Baleares y
otras partes de este Estado Federal Cooperativo y unas competencias claras e
indelegables para el Estado. Este modelo reconocer las diferencias sin prescindir de lo
comn. El reparto competencial que defiende UPyD es el que figura en la propuesta 8.
Se destaca de este nuevo reparto competencial, la devolucin de competencias
legislativas al Estado en Educacin, Sanidad y Justicia.
11.
El sistema de financiacin autonmica se encuentra en una permanente crisis a
causa de diversos factores, como son la propia indefinicin del modelo territorial, su
insostenibilidad financiera, los defectos de actualizacin, las reformas adoptadas con
criterios polticos cortoplacistas, la presin del nacionalismo cataln para apartar a
Catalua de la solidaridad interregional o la persistencia de los privilegios derivados del
rgimen foral del Pas Vasco y Navarra (que debe calcularse de forma correcta
urgentemente). La resolucin de esa crisis requiere, adems de delimitar
definitivamente el reparto competencial y reformar las Administraciones Pblicas, la
integracin de todas las Comunidades Autnomas en un sistema comn y solidario de
financiacin, a fin de ajustar el modelo territorial a criterios de igualdad entre los
ciudadanos y hacerlo viable. Por otra parte, las exigencias de consolidacin fiscal
requieren un control del dficit de las CCAA. Para ello, la CA de las Islas Baleares ha de
aceptar que el Gobierno haga uso pleno de las posibilidades de control incorporadas
en la Ley de Estabilidad Presupuestaria, condicionando los rescates autonmicos.
12.
La financiacin de las Islas Baleares se obtendr siguiendo criterios de
multilateralidad, solidaridad y suficiencia en relacin con el resto de las CCAA, con el
objetivo de que los ciudadanos de esta comunidad tengan los mismos recursos que se
6

requieren por poblacin ajustada para la prestacin de unos servicios pblicos de
calidad similares a los ciudadanos de otras CCAA , eliminando los privilegios
econmicos de los que actualmente gozan algunos espaoles en detrimento de los
dems. Por ello, se rechazan las pretensiones de bilateralidad, as como la nivelacin
parcial con la que se garantiza slo una parte de los servicios pblicos prestados por las
Comunidades Autnomas.
13.
La financiacin autonmica de las Islas Baleares debe disearse con criterios de
simplicidad y transparencia, evitando, como el resto de las CCAA, el recurso a fondos
de compensacin de situaciones particulares. Por el contrario, deben reforzarse
considerablemente los Fondos de Compensacin Interterritorial, que contempla la
propia Constitucin y hande suplir la disminucin de los fondos de desarrollo regional
europeos. Por ello, defendemos un Rgimen Comn Econmico para las Islas Baleares,
sin perjuicio de que en los fondos de compensacin interterritorial se tengan en
cuenta cuestiones objetivas de insularidad.
Se considera tambin deseable un alto grado de corresponsabilidad fiscal para
14.
las Islas Baleares y otras CCAA, para que se asuma el coste de impopularidad de subir
los impuestos cuando haya que hacerlo, sin que de su logro deban alcanzarse mayores
transferencias de recursos agregados, pues los que ya tiene la CA de las Islas Baleares y
otras CCAA proporcionan un grado de descentralizacin ya excesivo, que deja al Estado
muy disminuido para poder afrontar los graves problemas comunes por los que
atraviesa la economa.
15.
La financiacin local. La poltica territorial espaola debe prestar una especial
atencin al tradicionalmente relegado mbito local. Es necesario definir con precisin
las tareas y competencias de los ayuntamientos, as como dotarlos de un nuevo
modelo de financiacin, que les dote de suficientes recursos para hacer frente a sus
importantes funciones tras la cada de unos ingresos asociados a la burbuja
inmobiliaria que no volvern. Para ello, adems de los tributos propios, hay que
aumentar su participacin en los tributos del Estado y de las propias Comunidades
Autnomas.
B- REGENERACIN DEMOCRTICA
Control ciudadano de la poltica
16.
Para promover la participacin efectiva de los ciudadanos en la vida
parlamentaria, se reducir el nmero de firmas requerido para presentar una Iniciativa
Legislativa Popular, del medio milln actual a 100.000, y en la misma o anloga
proporcin en las leyes electorales de la Comunidades Autnomas. En Baleares el
nmero de firmas requerido ser de 5.000 firmas. Adems se aceptarn las firmas
recogidas en formato electrnico debidamente acreditado, y, una vez autorizada la
presentacin en el Parlament, se acreditar y autorizar a un representante de la
Iniciativa Legislativa Popular para defenderla y participar con voz en todos los pasos
del trmite parlamentario.
Reforma de la Ley Electoral
17.
Debe perseguirse una ley electoral proporcional que garantice la igualdad de
valor del voto y el derecho activo. Se precisa una reforma constitucional que permita
sustituir a la provincia por una por otra circunscripcin de mayor escala que evite la
deformacin demogrfico territorial. En Baleares defendemos las reformas necesarias
para conseguir una circunscripcin nica en las elecciones autonmicas, incorporando
el sistema de reparto de escaos en la ley electoral.
18.
Unificacin en el 3% de los votos vlidos por circunscripcin como umbral
mnimo de acceso al Parlamento, igual que la fijada por la LOREG para el Congreso de
los Diputados.
19.
Para mejorar la representacin la nueva ley deber contemplar el desbloqueo
de las listas electorales, de modo que los electores puedan cambiar el orden de
preferencia de los candidatos a votar, como paso previo a la instauracin de las listas
abiertas cuando el desarrollo tecnolgico lo haga posible y prctico, garantizando el
secreto del voto. Tambin se debern suprimir los obstculos artificiosos a la
participacin poltica, como el requisito de presentacin de cierto nmero de firmas a
las candidaturas extraparlamentarias.
La conversin de los ayuntamientos en instituciones representativas y de
20.
gobierno plenamente democrticas exige tambin una profunda reforma de la Ley de
Administracin Local, y en concreto de las competencias y atribuciones excesivas del
alcalde, que debe ser elegido directamente por sufragio universal.
21.
Desde Baleares propondremos al Parlamento Nacional que la eleccin sea a
doble vuelta: si ningn candidato obtiene mayora absoluta a la primera, pasan a la
segunda vuelta los candidatos que hayan logrado determinado porcentaje de votos. En
todo caso, pueden considerarse otros sistemas de entre los comunes en la Unin
Europea. Por su parte, el sistema para la asignacin de concejales debe garantizar un
adecuado balance entre gobernabilidad y fomento de la pluralidad. La eleccin directa:

a) reforzar la legitimidad de los Alcaldes respondiendo a la voluntad mayoritaria de
los electores.
b) obligar a que los pactos y acuerdos entre partidos para lograr su eleccin sean
explcitos y transparentes.
Transparencia informativa, de contratacin pblica y acceso a la informacin pblica

22.
La reforma de la Constitucin debe incluir entre sus derechos fundamentales
explcitos el derecho de acceso a la informacin pblica en el sentido fijado por el
Convenio Europeo sobre Acceso a los Documentos Pblicos, que establece que todas
las personas tienen derecho a solicitar cualquier informacin a todas las
administraciones e instituciones pblicas sin tener que explicar para qu la quieren o
qu uso darn a la misma, y deben recibir una respuesta de su solicitud en un plazo
breve y en formato claro y comprensible. Una Ley de Transparencia aceptable no
puede incluir el silencio administrativo negativo, como hace la actual.
Como norma general, cualquier entidad de Baleares -incluidos partidos
23.
polticos, sindicatos y asociaciones patronales- o persona que se beneficie de ayudas
pblicas debe dar cuenta igualmente pblica del uso de esas ayudas y someter su
actividad a auditora externa y evaluacin de resultados.
24.
Se deben prever e impedir, en el caso de las instituciones y administraciones
pblicas, las prcticas de confusin y maquillaje contable consistentes en ocultar,
desviar o aplazar deuda a empresas o entidades satlites de las instituciones de
gobierno que han producido la deuda. La calidad democrtica de la gestin exige que
la informacin pblica sobre el estado financiero de las administraciones e
instituciones sea veraz, actual y contrastable, fines que implican la mxima claridad en
la composicin, estado financiero y objetivos de la red de empresas y entidades
pblicas, semipblicas o participadas que gravitan en torno a las instituciones.
25.
Defendemos que las labores de la Sindicatura de Cuentas sean absorbidas por
el Tribunal de Cuentas Nacional, ya que ste tiene funciones en todo el mbito estatal
y autonmico. Mientras no sea efectiva esta absorcin, se ha de obligar a que se
tramiten a la Sindicatura de Cuentas las cuentas anuales de todas las entidades
dependientes y vinculadas en los plazos y formas establecidos por la Ley; se
contemplarn sanciones en caso de incumplimiento.
26.
Se han de cumplir estrictamente las recomendaciones sobre transparencia
financiera del Consejo de Europa (GRECO)
27.
Se ha de dictar la normativa pertinente para que se incluyan y adjunten en su
caso dentro de la Cuenta General de la CAIB las cuentas anuales de los consorcios en
los que la participacin de la CAIB es igual o superior al 50%. Asimismo, dictar la
normativa pertinente para que se incluyan y se adjunten las cuentas anuales de
aquellas empresas, consorcios y fundaciones en las que, siendo mayoritaria la
participacin pblica, la participacin de la CAIB sea la ms importante de todas, segn
recomendacin de la Sindicatura de Cuentas. En idnticos trminos a nivel insular y
local. Se ha de eliminar el abuso que se hace de los consorcios para obtener
9

endeudamiento con la excusa de realizar obras en las mancomunidades. Seguramente
son una fuente de corrupcin y su control, actualmente, no es muy exhaustivo
28.
Unificar en Baleares, en una nica base de datos, todas las subvenciones
concedidas por la CAIB, Consejos Insulares, Ayuntamientos, otros entes locales,
empresas pblicas; en esta base de datos constarn todas las subvenciones directas,
concedidas por ley o por concurso pblico; no se excluirn de la publicidad, como
ocurre actualmente con las concedidas por la CAIB, las inferiores a 3.000 euros.
29.
Habilitacin, bajo los requisitos de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos,
de canales ticos en todas las administraciones locales que permitan la comunicacin
confidencial, y sin temor a represalias, de malas prcticas, violaciones de las normas
ticas, posibles conflictos de inters y transgresiones de la normativa legal.
30.
Se promover desde Baleares la creacin nacional de una Oficina
Independiente, vinculada a la Fiscala Anticorrupcin y a la Oficina del Defensor del
Pueblo, para la gestin, tratamiento y resolucin de las comunicaciones recibidas a
travs del canal tico de las administraciones locales.
31.
Creacin de un Registro de estudios financiados con fondos pblicos y
encargados a terceros externos a la administracin, con los datos del expediente de
contratacin que no estn sujetos a secreto comercial. En todo caso, los estudios
financiados con fondos pblicos debern ser accesibles a los rganos administrativos
de control.
32.
Publicacin de todos los Convenios de las administraciones con empresas
privadas.
33.
La concesin de subvenciones debe seguir un procedimiento equivalente al de
la contratacin, con los mismos requisitos. De otro modo, la corrupcin que se evite
con la implantacin de medidas ms restrictivas en la contratacin se trasladar
automticamente al terreno de las subvenciones.
34.
Limitar las subvenciones a las asociaciones, condicionndolas a que stas
demuestren autonoma financiera por sus propios medios y a que las subvenciones
totales que stas reciban no sobrepasen el 50% de su presupuesto ordinario
Para evitar que la sociedad civil sea una correa de transmisin de los partidos
35.
polticos, defendemos que una asociacin civil ha de tener autonoma financiera,
sostenerse por sus propios medios. Las ayudas y subvenciones de la administracin
slo deben concederse una vez demostrada capacidad de autofinanciacin, y adems
han de tener como lmite un determinado porcentaje de su presupuesto. De esta
manera se evitar que las asociaciones dependan de los gobiernos o partidos polticos
que las subvencionen.
36.
Suprimir las ayudas al uso privado y empresarial de cualquiera de las lenguas
oficiales en Baleares. Reducir drsticamente el gasto pblico dedicado a polticas de
normalizacin lingstica en Baleares y disolver los equipos de normalizacin y
dinamizacin lingstica
10

37.
Limitar la cuanta de las subvenciones nominativas.
38.
Suprimir en todos los formatos, no slo en prensa escrita, televisin y radios, la
publicidad institucional y las campaas de propaganda institucional. Permitir slo la
informacin pblica de actuaciones de las distintas instituciones en medios de
comunicacin y soportes publicitarios cuando el inters pblico as lo aconseje.
39.
Promover desde Baleares la reduccin drstica de los cursos de formacin,
eliminando aquellos cuyo rendimiento en trminos de asistencia, formacin y
bsqueda de empleo sea insatisfactorio. Tambin se promover abrir la concesin de
cursos de formacin a empresas privadas y eliminar el sistema de adjudicacin
tripartita (comunidad, empresarios y sindicatos).
Obligar a que se tramiten a la Sindicatura de Cuentas las cuentas anuales de
40.
todas las entidades dependientes y vinculadas en los plazos y formas establecidos por
la Ley.
41.
Publicidad de la informacin sobre los puestos de trabajo del personal eventual
adscrito a los gabinetes de los miembros de los Gobiernos autonmicos y municipales,
y de empresas pblicas autonmicas y municipales, detallando identidad, currculum
vitae y mritos tomados en consideracin para su contratacin, funciones, salarios y
retribuciones que perciban por cualquier concepto, jornada laboral y sistema de
control sobre su rgimen de dedicacin.
Reduccin significativa de las empresas pblicas, organismos, agencias,
42.
consorcios, institutos, fundaciones y dems entes instrumentales mantenidos con
fondos pblicos, suprimiendo aquellos que por su volumen de actividad tengan escasa
entidad, los que se financien exclusivamente con recursos pblicos, los que ejerzan
competencias claramente administrativas y los que impliquen redundancia de
funciones con organismos similares existentes en otros mbitos o niveles
administrativos que puedan fcilmente incorporar sus competencias.
43.
Estudio de la privatizacin, frmulas de colaboracin pblico-privada o
redimensionamiento, con sus correspondientes necesidades de financiacin, del Ente
Pblico de Radio Televisin de las Islas Baleares, junto con IB3 Radio, IB3 TV y
Multimedia de las Islas Baleares.
44.
Racionalizacin de los organismos pblicos, evitando la dispersin de una
misma rea institutos o corporaciones diversas
Analizar las concesiones de gestin de residuos para abrirlas y optimizar los
45.
precios en la medida de lo posible.
46.
Nombrar gerentes de empresas pblicas a profesionales, no polticos electos,
que se responsabilicen del equilibrio presupuestario de las mismas y de la calidad de
productos o servicios ofrecidos.
11

47.
Fortalecer la funcin de inspeccin de servicios y del control interno, adems
de realizar auditoras complementarias a los sistemas de control interno. Las auditoras
en Baleares sern financieras, de legalidad y de eficiencia)
48.
Reforzar las funciones de Interventores y rganos de fiscalizacin econmica
independientes de los cargos polticos, volviendo al sistema de intervencin previa,
esto es, al control del gasto antes de ejecutarse.
49.
Limitar las transferencias econmicas de la CAIB a las empresas pblicas
vinculadas hasta un mximo de un 30% de su presupuesto.
50.
Se propondr llevar al Congreso la habilitacin de un Registro de actividades
profesionales coincidentes. Todo poltico y todo profesional que ejerza un cargo en
una institucin pblica o en una empresa pblica, corporacin o similar, har constar
sus actividades profesionales y participaciones en empresas cuya actividad coincida
total o parcialmente con la propia de la institucin o empresa pblica que gestione,
reseando en su declaracin tambin la existencia de actividades coincidentes por
parte de su cnyuge, conviviente o personas con parentesco hasta el segundo grado.
51.
Extender a concejales y alcaldes durante los dos aos siguientes a su cese la
prohibicin de trabajar para empresas de un determinado nivel de contratacin con la
entidad local durante el periodo en que se desempe el cargo.
Proponer al Gobierno del Estado la rebaja de la cuanta que permite realizar
52.
contratos menores directamente de los actuales 18.000 por contrato menor de
servicio y 50.000 por contrato menor de obra, a 6.000 y 15.000 respectivamente.
En Baleares se seguir este criterio.
53.
Proponer las reformas legales necesarias para limitar la cuanta mxima que
una misma empresa, en un mismo ejercicio, con un mismo organismo, reciba de la
Administracin por contratos menores.
54.
Extensin obligatoria, para los contratos de procedimiento negociado sin
publicidad, del Perfil del Contratante, requisito ahora obligatorio para contratos de
procedimiento negociado con publicidad y abiertos. El Perfil del Contratante consiste
en un enlace a la pgina web de la entidad contratante donde constan todas las
licitaciones en curso. Informar a las pequeas y medianas empresas de la existencia de
este Perfil del Contratante, y promocionarlo para incentivar la competencia y la
transparencia de ofertas. Y en general, fomentar el uso de las nuevas tecnologas en el
marco de la contratacin administrativa para agilizar los procedimientos de
contratacin y facilitar las gestiones que tienen que realizar tanto los licitadores como
la Administracin.
55.
Regular sistemas de control para que las Administraciones se cian en sus
pliegos a los criterios objetivos de contratacin de la Ley de Contratacin del Sector
Pblico, as como para que los contratistas cumplan adecuadamente sus obligaciones
12

contractuales. Incluyendo, como miembro de las mesas de adjudicacin definitiva de
obras, a un tcnico funcionario externo al Departamento correspondiente.
56.
Equiparar las condiciones econmicas de los diputados autonmicos, al resto
de los trabajadores en lo relativo a prestaciones por desempleo y aos de cotizacin
para la jubilacin. Se propondr en el Congreso para los Diputados Nacionales.
57.
Se eliminar el cobro por parte de los cargos pblicos de dietas por asistencia a
comisiones, reuniones y otros actos a los que deben asistir en su condicin de
miembros de consejos de administracin y dems entes financiados con fondos
pblicos.
58.
Se regular que los miembros de los consejos de administracin de los
organismos financiados con fondos pblicos sean tcnicos.
59.
Limitar las retribuciones de los altos cargos de libre designacin asimilndolos
al nivel retributivo de los funcionarios pblicos que realicen funciones semejantes.
60.
Incapacitacin de todo cargo de libre designacin para la participacin en
mesas de contratacin de la CAIB, los Consells, y los Ayuntamientos, as como de todas
las empresas pblicas. Solo podrn participar funcionarios de carrera, y en las actas
sern pblicos los votos particulares.
61.
No ser posible la libre designacin de por debajo del Director General,
debiendo ser todos los niveles inferiores funcionarios de carrera. Ocupar un cargo
pblico no consolidar ningn nivel de la administracin, ni complemento.
Lucha contra la Corrupcin

62.
La legislacin debe definir la corrupcin como cualquier accin u omisin
cometida por un cargo pblico o un particular, por cualquier entidad pblica o privada
que, por s mismo o mediante la actuacin de un tercero del que se sirva a tales
efectos, buscando un beneficio econmico, poltico o de cualquier tipo, directo o
indirecto, propio o de un tercero, someta las instituciones, o a los entes que directa o
indirectamente dependan de las mismas, a intereses particulares o de partido, o
implique el empleo de las administraciones, entes, medios, personal, o recursos
pblicos de stas para fines ajenos a los que les son propios, beneficiando
econmicamente, polticamente o de cualquier otro modo a personas fsicas o
jurdicas u organizaciones, instituciones o entes de naturaleza pblica o privada, a
costa del inters general o de los bienes pblicos..
63.
La lucha contra la corrupcin reclama cambios legislativos en las normas. La Ley
del Rgimen Electoral General (LOREG) debe prever medidas para impedir el acceso a
cargos pblicos electivos de imputados por delitos contra las Administraciones
Pblicas, o motivar su cese. No deben ser elegibles a un cargo pblico (candidatos) los
imputados por delitos de terrorismo o por delitos contra la Administracin Pblica
13

cuando en la causa judicial seguida se haya dictado apertura firme del juicio oral.
Deben reformarse tambin, entre otras normas, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el
Cdigo Penal para dificultar la participacin poltica de personas incursas en
procedimientos por delitos de corrupcin -contra la Administracin Pblica- y para
sancionar la corrupcin cometida por particulares y por quien ostente algn cargo
directivo en un partido poltico y admita cualquier ddiva, regalo, beneficio o ventaja
no justificados, ofrecidos con el propsito de influir en el ejercicio de las funciones que
le correspondan.
64.
Reforzamiento del rgimen de incompatibilidades: se deben modificar diversas
leyes que regulan las incompatibilidades de cargos electos y empleados pblicos de
todas las Administraciones Pblicas para hacerlas ms estrictas y prevenir que
cualquiera de ellos pueda dar preferencia a sus intereses privados sobre los pblicos,
por s mismos o a travs de relaciones familiares o diferidas de cualquier tipo.
65.
Para dificultar el trfico de influencias, se propiciar la renovacin de cargos
pblicos y concentrar esfuerzos y talento de los cargos pblicos en una nica funcin,
tambin se propone establecer la incompatibilidad del cargo de alcalde y concejal con
la condicin de diputado, senador, parlamentario autonmico y parlamentario
europeo.
Dado el elevado nivel de corrupcin en Baleares se ordenar una
66.
auditoria antifraude en la CAIB y las empresas pblicas.
gran
67.
Se presentar una propuesta de Ley en el Parlament Balear para que se
traslade al Congreso de los Diputados la proteccin del denunciante de corrupcin,
fraude, abuso o despilfarro
68.
Se suprimir el aforamiento en Baleares.
Supresin de los Consejos Insulares y Fusin de municipios

69.
Dado que los Consejos Insulares han aumentado sus competencias,
sobrepasando claramente el estatus jurdico local que la Constitucin les otorga a
costa de las CCAA, ejerciendo en muchos casos competencias que se solapan con las
ejercidas por el gobierno autonmico de Baleares, resulta conveniente trasladar su
estatuto jurdico local al marco legislativo autonmico, si bien esto exigira de una
reforma constitucional. Los Consejos Insulares se conservaran pero como rganos
perifricos de la Comunidad Autnoma, con funciones claramente locales que
sustituyan a los municipios adonde stos no pueden llegar (subsidiaridad). Los
Consejos Insulares seran rganos de gestin y perderan su autonoma poltica, su
carcter electivo y la capacidad de crear empresas pblicas, siendo innecesarios cuatro
parlamentos insulares, con sus consejeros electos, consejeros ejecutivos, asesores y
empresas pblicas
70.
Hasta que se produzca la integracin de los Consejos Insulares como simples
rganos de gestin en la CAIB para cubrir subsidiariamente servicios locales, se
14

defender la reforma del Estatuto de Autonoma de Baleares para hacer desaparecer
el Consejo Insular de Mallorca, por la coincidencia territorial con las consejeras del
Govern, as como el Consejo de Formentera, que sera absorbido por el de Ibiza y
Formentera retornando a su anterior situacin. Las competencias de los Consejos
Insulares se reduciran al mbito local, para prestar los servicios enumerados en la
propuesta anterior y aquellos servicios delegados de la CAIB por razn de lejana
71.
Deben suprimirse en la CAIB y en los Consejos Insulares, las Consejeras,
Direcciones Generales o Departamentos como la Direccin General de Justicia del
Govern Balear, o el Departamento de Poltica Empresarial y Trabajo del Consejo Insular
de Ibiza, correspondientes a competencias que an no se han transferido y suprimir las
Consejeras, Direcciones Generales o Departamentos correspondientes a competencias
no atribuidas a la CAIB o a los Consejos Insulares.
Un municipio debe gestionar un territorio y una poblacin congruentes con las
72.
economas de escala adecuadas para la prestacin de servicios, con una estructura
administrativa ms profesional. La fusin de municipios de menos de cinco mil
habitantes que hay en Baleares producira un ahorro del gasto corriente considerable.
En los ncleos de poblacin pequeo, el tamao ms eficiente se considera en 20.000
habitantes. No obstante, se considerarn otras circunstancias, como la comarca, la
dispersin territorial, los criterios medioambientales o el aislamiento geogrfico, que
puedan aconsejar mantener municipios inferiores a 20.000 habitantes.
73.
La fusin municipal no debe afectar solamente a los pequeos municipios, sino
tambin a las reas urbanas formadas por ayuntamientos anexos que pueden
funcionar mejor integrados en reas metropolitanas con una administracin nica para
todo el territorio urbanizado. Esto sera mucho ms equitativo desde el punto de vista
de las inversiones en infraestructuras y la calidad de los servicios, tan diferentes en
ocasiones en la ciudad principal y en las ciudades satlite o dormitorio con menores
ingresos fiscales.
74.
En Baleares Se recomendar y favorecer con ayudas en concentraciones
mayores, de 10.000 a 20.000 habitantes, considerando el tamao ms eficiente para
un municipio los 20.000 habitantes o nmero superior. La Comarca ser un criterio a
tener en cuenta. En el caso de Mallorca se reducir el nmero de municipios a no ms
de 12, en Menorca, a 2, en Formentera, uno, y en el Caso de Ibiza, se defender la
creacin de un nico trmino municipal insular, convirtindose los actuales municipios
en distritos municipales de ste.
75.
Se potenciar que los ayuntamientos absorbidos por entes mayores se integren
como Entidades de mbito Territorial Inferior al Municipio (EATIM) o Distritos, como
as las poblaciones que sean susceptibles de ello, siguiendo criterios de eficacia y
mejora en la calidad de servicios al ciudadano. Esta figura se deber desarrollar con
mucha prudencia, pues podra derivar en una multifragmentacin territorial excesiva.
76.
La conversin de los ayuntamientos en instituciones representativas y de
gobierno plenamente democrticas exige tambin una profunda reforma de la Ley de
Administracin Local, y en concreto de las competencias y atribuciones excesivas del
15

alcalde, que debe ser elegido directamente por sufragio universal. Se deben reforzar
las competencias de control del gobierno municipal que corresponden al Pleno de
concejales, garantizando que los de la oposicin dispondrn de las condiciones y
medios materiales necesarios para el desempeo de sus funciones de representacin
pblica. Las figuras de interventor, tesorero y secretario municipal deben formar parte
de un cuerpo pblico de funcionarios del Estado para asegurar su independencia del
alcalde y del gobierno municipal. Los funcionaros de carrera no podrn ser sustituidos
en sus funciones por personal eventual, ni stos ser contratados para desempear
funciones de confianza no justificadas o distintas a la asesora y gestin, debidamente
evaluadas, del trabajo de los grupos municipales. Se deben establecer reglas generales
para articular la participacin ciudadana en la poltica municipal, en la actualidad
asunto prcticamente discrecional que depende del partido de gobierno local,
afectando negativamente a la calidad de la democracia de las administraciones locales.
77.
La clara divisin de competencias expuesta en la propuesta 8 impedir la
ineficiente atribucin de competencias entre las administraciones autonmicas y la
estatal. Adems, se precisa tambin una clara divisin competencial dentro del mbito
autonmico y local que contemple:
a. el respeto de los municipios a las competencias locales contempladas por la
Ley de Bases de Rgimen Local, evitando sobrepasar sus competencias
asumiendo servicios que no les corresponden
b. la supresin de los consejos insulares, asumiendo sus competencias el Govern.
c. La reduccin significativa de empresas pblicas mediante procesos de
desaparicin o proceso de fusin, como se indican en las propuestas 43 y
siguientes, as como la limitacin de la capacidad de creacin de empresas
pblicas a los ayuntamientos y Consejos Insulares, mientras stos sigan
existiendo. Tambin deber contemplarse una descripcin clara de los
requisitos necesarios para la creacin de empresas pblicas por la CAIB y
ayuntamientos dentro de sus mbitos competenciales,, entre los que se debe
contar con la eficiencia econmica o con la especial necesidad social.
Profesionalizacin tomando como base criterios de mrito, neutralidad, mejora de la

eficacia mediante evaluacin de resultados. Erradicacin del nepotismo.
78.
Se propone que en toda ley sobre la funcin pblica de alcance autonmico se
despolitice el empleo pblico. Debe limitarse por ley el nmero mximo de personal
eventual en cualquier articulando mecanismos de control objetivos que permitan
medir la productividad y la evaluacin del desempeo de los empleados, as como el
rgimen disciplinario que evite situaciones de impunidad ante actuaciones negligentes.
La Sindicatura de Comptes tendr competencia para controlar ese nmero mximo de
personal eventual. El personal directivo estar sujeto al menos a una evaluacin anual
con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y
control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados. Los
16

principales directivos pblicos autonmicos se sometern a una evaluacin previa a su
nombramiento por parte de una Comisin del Parlament.
79.
Limitacin de la libre designacin: no podr usarse la libre designacin para
proveer ningn puesto de naturaleza tcnica.
80.
Para garantizar la imparcialidad y objetividad de la administracin local, los
funcionarios con habilitacin Estatal que realicen sus funciones en la administracin
autonmica o local sern seleccionados por el Estado por concurso pblico exclusivo.
Las plazas que correspondan a esta clase de funcionarios no podrn ser cubiertas por
otro personal. La Ley de Bases del rgimen local limitar la provisin de puestos de
trabajo directivos a travs de la libre designacin, fijando las competencias de cada
Corporacin para determinar el nmero de su personal eventual.
81.
La organizacin local y autonmica de todos los partidos polticos se
considerar como una nica realidad econmica-financiera del partido nacional o
autonmico, incluyendo los grupos de representacin poltica en el Parlament, Consell
y en las Corporaciones Locales, de modo que no quede excluida del alcance fiscalizador
ninguna de sus actuaciones en materia econmico-financiera, como sucede todava
pese a la reforma de la Ley de Financiacin de Partidos Polticos del ao 2012. Los
partidos debern presentar estados financieros consolidados de toda su organizacin
territorial e institucional y, en su caso, de las Fundaciones pertenecientes a su entorno
poltico y de las Sociedades en cuyo capital social participen mayoritariamente. Deben
contemplarse incentivos y normas legales que obliguen a los partidos polticos a
conseguir un porcentaje mnimo de autofinanciacin en un plazo dado, de modo que
las subvenciones dejen de ser la mayor parte de sus ingresos en beneficio de las cuotas
de afiliados y de los donativos legales y transparentes. Y deben establecerse
mecanismos que eviten la burla de las normas sobre financiacin mediante el
establecimiento de relaciones privilegiadas con entidades financieras, haciendo
imposible la condonacin de las deudas de los partidos por los bancos.
82.
Se plantear ante el Parlament un debate parlamentario sobre el
endeudamiento de los Partidos Polticos y las consecuencias de la declaracin de
quiebra.
83.
Se exigir que las organizaciones sindicales y empresariales baleares tengan
financiacin propia suficiente y limitar las subvenciones directas autonmicas
aplicando el criterio sealado anteriormente.
84.
Por ltimo, es fundamental la mejora de la calidad de las Leyes y de la
seguridad jurdica a todos los niveles. Se necesitan leyes claras, eficaces y sencillas, de
fcil comprensin y cumplimiento por el ciudadano, que eviten ambigedades y
mbitos de discrecionalidad no justificados y excesivos en el ejercicio del poder
pblico.
C- EDUCACIN
17

85.
Se promover desde Baleares la armonizacin del currculum entre las
diferentes CC.AA. y medidas para facilitar la movilidad del alumnado, los titulados y el
profesorado en todo el territorio nacional en igualdad de condiciones y oportunidades,
limitando la endogamia del sistema..
La autonoma de los centros debe completarse con la responsabilidad y
86.
rendicin de cuentas en virtud de los resultados obtenidos por los centros escolares,
teniendo especial importancia los resultados acadmicos de los alumnos.
87.
La iniciativa pedaggica de los centros estar vinculada a los resultados
obtenidos en las evaluaciones externas, de modo que los centros con resultados
satisfactorios dispondrn de mayor autonoma y los que obtengan peores resultados
recibirn una mayor supervisin de la inspeccin educativa.
88.
Deben publicarse los resultados de la evaluacin de los centros educativos,
tanto pblicos como concertados, basada en los resultados acadmicos y otros
indicadores relevantes.
89.
La libertad de eleccin de centro debe ser un derecho de los padres o
estudiantes, derecho que hay que desarrollar e impulsar, gestionando la admisin del
alumnado a los centros con criterios no prioritariamente de proximidad geogrfica,
incentivando y favoreciendo la competencia y mejora de la calidad y eficacia de la
educacin en cada centro.
90.
Se disminuir el nmero de asignaturas, especialmente en la ESO, reforzando
los contenidos y habilidades fundamentales de comprensin lectora, expresin oral y
escrita, matemticas y ciencia bsica, educacin fsica y deporte e ingls y otros
idiomas. El horario lectivo correspondiente a las asignaturas troncales no debera ser
inferior al 65%.
91.
Se propondr al Parlamento Nacional que se promocione la Formacin
Profesional, de modo que deje de ser un itinerario reservado a alumnos que fracasan
en la va acadmica, adelantando la FP Bsica a los 14 aos. Debe establecerse la
equiparacin entre Bachillerato y FP, permitiendo la obtencin de ttulos del mismo
nivel y la relacin entre las diferentes enseanzas. Las enseanzas artsticas,
deportivas, de idiomas y de Formacin Profesional de Grado Superior deben tener una
regulacin especfica (incluso una ley propia), y sus centros una organizacin
especfica, puesto que muchos de sus alumnos son mayores de edad.
Es imprescindible mejorar las eleccin del profesorado en todas las etapas
92.
escolares, promoviendo a la docencia a los graduados mejor cualificados, potenciando
la formacin prctica en los centros escolares mediante un sistema similar al MIR, y
adoptando una carrera docente profesional basada en resultados debidamente
evaluados, con adecuados incentivos profesionales y econmicos, y de mbito
nacional. Se establecer un examen comn de acreditacin en todo el territorio
nacional para el ejercicio de la docencia, tambin exigido para plazas de profesor
interino o sustituto. La seleccin del profesorado, se basar en los siguientes
principios: excelencia de conocimientos, excelencia pedaggica, competencia (para
18

una plaza deben competir el mayor nmero posible de aspirantes), movilidad
profesional, especializacin de las distintas fases de seleccin.
93.
El sistema de oposiciones combinar las siguientes medidas:: recuperar el
sistema de fases selectivas; obligar a los interinos a presentarse a las mismas;
independizar y especializar las dos fases de seleccin del profesorado; seleccionar en la
primera fase de oposicin a los que demuestren mejor nivel de conocimientos;
someter a los candidatos seleccionados en la primera fase a una segunda fase de
exigencia pedaggica, supervisados y asesorados por un profesor tutor que se
responsabilizar de su formacin; eliminar los requisitos previos no compatibles con
los principios expuestos anteriormente (titulacin previa en la lengua cooficial, mster
de Profesor de Educacin Secundaria); recuperar la mxima competencia mediante la
no exclusin de cualquier aspirante por motivos lingsticos, garantizando la libre
eleccin de lengua por parte de stos y as asegurar una mayor concurrencia de
opositores de cualquier parte de Espaa; reconocer como mrito el dominio y
aprendizaje del mismo, con cursos de crditos reconocidos a efectos de puntuacin y
traslados
94.
La atencin a la diversidad debe recaer en especialistas que se responsabilicen
de la elaboracin de los planes y estrategias pedaggicos correspondientes y de los
resultados obtenidos.. Esta diversificacin contemplar:
a) Crear grupos homogneos en ciertas materias para alumnos con
necesidades especiales, dificultades graves de aprendizaje, graves dificultades
de lectoescritura, necesidades especiales o alumnos de altas capacidades
intelectuales. Los profesores de apoyo dejarn de compartir clases con los
profesores titulares.
b) proponer al Congreso que la formacin profesional comience a los 14 aos
y que se dividan y fortalezcan los itinerarios en 4 de ESO segn los estudios
posteriores.
95.
Los alumnos deben superar pruebas externas orientadas fundamentalmente a
la evaluacin del propio sistema educativo. Estas pruebas han de estar basadas en
contenidos y competencias mnimos, de tipo instructivo, claramente detallados. El
currculum deber dar prioridad a los objetivos de instruccin, reconocindolos como
los caractersticos del sistema educativo e invirtiendo la tendencia a relegarlos.
96.
Los resultados obtenidos en las evaluaciones externas tendrn carcter pblico,
de tal manera que cualquier ciudadano pueda conocer los resultados comparados de
un centro escolar con otros de su zona, municipio, provincia o comunidad autnoma
97.
El reconocimiento real de la libertad de eleccin lingstica en las Comunidades
Autnomas con dos lenguas oficiales es irrenunciable, especialmente en las etapas de
primaria y secundaria, con el objetivo del aprendizaje culto de ambas lenguas,
potenciado un sistema bilinge real y sin que la inmersin lingstica pueda resultar
obligatoria.
19

98.
Se ha de Erradicar la segregacin con pretextos lingsticos y su sustitucin por
el bilingismo (tambin en las lenguas de signos), y por la igualdad de acceso al empleo
pblico, la educacin y los contratos con la administracin autonmica y local, o de
cualquier otra con polticas similares, es un objetivo irrenunciable del Estado federal
que propugnamos y de la estrategia de regeneracin democrtica.
99.
Se modificar en Baleares la actual situacin, en la que la poltica lingstica se
ha establecido en el mundo educativo en trminos identitarios y nacionalistas. Esto
implica reconocer la educacin como un mbito bilinge al igual que el conjunto de la
sociedad balear. Se disolver el vnculo entre lengua vehicular y lengua propia, lo que
implica cambios importantes en leyes y decretos autonmicos. Se considerar las
lenguas como medios educativos, no como fines en s mismos.
100. Se reconocern las modalidades insulares, sin que eso suponga negar la unidad
del idioma.
101. Se incluir en los centros el aprendizaje del ingls y se dar la posibilidad del
aprendizaje de otros idiomas extranjeros, a partir de la autonoma de cada centro
segn los conocimientos de sus equipos docentes.
102. Se eliminar la actual situacin de desdobles (PALIC) en la que alumnos de
lengua materna castellana retrasan su incorporacin a las clases normales para
aprender la lengua cooficial. Esto retrasa la normalizacin de la situacin de alumnos
castellanohablantes y les hace perder horas lectivas necesarias para el aprendizaje del
currculo.
103. Se instaurar en los centros pblicos de enseanza primaria de Baleares de
nueva construccin el horario partido, que es el preferente segn la ley actual, ya que
favorece a alumnos de clases desfavorecidas, fomenta proyectos ms completos por
parte de los equipos docentes, rentabiliza la elevada inversin en centros escolares,
que actualmente permanecen cerrados durante media jornada de trabajo.
104. Se impedir que la universidad balear se nutra de profesores entre sus mismos
alumnos sin que estos tengan experiencia laboral ni investigadora fuera de su alma
mater. Es necesario instaurar reglas obligatorias de contratacin como la de un mnimo
de tiempo de trabajo en otra universidad diferente, y un periodo obligatorio de
ejercicio profesional para acceder a la docencia en las enseanzas tcnicas. El sistema
de seleccin del profesorado universitario debe seguir criterios de igualdad, mrito y
capacidad. El sistema debe ser universal, y el Estado debe garantizar unos mnimos de
calidad y competencia sin los cuales no se pueda acceder a la docencia universitaria.
Tambin debe restablecerse la movilidad del profesorado entre las universidades
pblicas mediante el establecimiento de un concurso nacional de traslados peridico.
105. Deben eliminarse las barreras de movilidad entre el profesorado de diversas
universidades y entre los alumnos.
106. Las escuelas superiores tcnicas funcionarn como centros autnomos en
estrecha relacin con el mundo empresarial, la demanda laboral y la iniciativa privada,
dejando de pertenecer a las universidades.
20

107. El sistema pblico de becas debe garantizar que toda persona tenga la
oportunidad de estudiar con plena dedicacin, a tiempo completo o parcial, en la
modalidad presencial o a distancia, sin discriminacin.
108. Se evaluarn los costes de los campus universitarios en Menorca e Ibiza.
Posteriormente se estudiar su mantenimiento, optimizacin y mejora, y, en
determinados casos, sustitucin por subvenciones a los estudiantes de las islas
menores. En este aspecto, se potenciar y asegurar la implantacin de la Universiad a
Distancia, mediante los adecuados convenios de colaboracin, que habrn de ser
permanentes y no sujetos a la discrecionalidad poltica del equipo de gobierno de
turno.
D-SANIDAD
109. Desde Baleares se darn los pasos necesarios para ayudar a la implantacin de
la tarjeta sanitaria comn en todo el territorio nacional, la interconexin de los
sistemas informticos de todas las CCAA entre s, de tal modo que cualquier usuario
pueda acceder al sistema sanitario en cualquier punto del pas y los profesionales que
le atienden tengan informacin en tiempo real de su historia clnica y de los contactos
previos con el sistema, incrementando de este modo la eficiencia y la efectividad del
proceso diagnstico y teraputico, as como la seguridad del paciente.. Todo ello debe
complementarse con una cartera comn de prestaciones sanitarias en todas las CCAA
110. Se garantizar el derecho universal a recibir prestaciones, tambin a personas
en situacin irregular.
111. Desde Baleares se ayudar a que el Gobierno de la Nacin establezca de forma
igual, para todo el territorio nacional, las actuaciones de salud pblica de
epidemiologa, programas de vacunacin y de prevencin poblacional; normativa
sobre medicamentos, productos sanitarios y farmacia; garantas preventivas en los
centros sanitarios pblicos y privados; sanidad veterinaria. Se deben adoptar criterios
homologables, excluyendo diferencias de prctica y actuacin en los diferentes
mbitos territoriales. La medicina preventiva personalizada se realizar en el nivel
asistencial de atencin primaria siguiendo tales directrices.
112. Las formas de gestin sanitaria de las infraestructuras pblicas, ya sean centros
de salud u hospitalarias, sern coherentes con los planes del Plan Nacional de
Infraestructuras..
113. El trato en Baleares de la situacin administrativa de residencia regular o
irregular de los inmigrantes, as como de todo lo relativo a la atencin mdica y
farmacutica, hospitalizacin y catlogo bsico de prestaciones sanitarias ser igual al
trato ofrecido a los mismos en todo el territorio nacional.
21

114. Desde baleares se promover una reforma de la inspeccin sanitaria conforme
a una reforma de la Ley de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud que
ample sus funciones, especialmente a) en lo referido a Auditora y evaluacin de los
servicios de salud para asegurar la igualdad de los ciudadanos con independencia de
los gobiernos de turno (nacional y autonmico); b) vigilancia e la gestin de servicios
de salud, para erradicar de manera fulminante la politizacin de la gestin sanitaria; c)
estudiar la idoneidad de la creacin de reas Interterritoriales de Salud, para coordinar
el acceso a servicios sanitarios en zonas limtrofes de CCAA.
115. Se ha de detallar en Baleares una lista de exploraciones complementarias que
puedan ser solicitadas directamente por los mdicos de Atencin Primaria,
especialistas en medicina de familia, sin pasar necesariamente por los mdicos de
otras especialidades, con objeto de hacer mucho ms resolutiva la atencin primaria y
acortar considerablemente los tiempos de diagnstico y/o tratamiento. Este catlogo
necesariamente ha de incluir la solicitud de ecocardiograma, endoscopia digestiva alta,
colonoscopia, resonancia nuclear magntica, tomografa axial computerizada,
electromiografa y polisomnografa. Del mismo modo, con objeto de eliminar trabas
burocrticas a mdicos y pacientes, todos aquellos productos farmacolgicos de uso
extrahospitalario sujetos a visado deberan poder ser prescritos por los mdicos de
familia, aun cuando estuviere su prescripcin sujeta a determinados protocolos, como
es el caso ahora.
116. Profesionalizacin de la gestin de los centros sanitarios en base a criterios de
eficiencia y racionalidad, tanto asistencial como econmica.
117. Garantizar la independencia profesional de los Jefes de Servicio, bisagras entre
los profesionales y la administracin.
118. Establecer los cambios organizativos necesarios para mejorar, incentivar y, si es
el caso, obligar a la Continuidad Asistencial, es decir, la comunicacin entre Atencin
Primaria y Atencin Especializada en el curso de una enfermedad o de una historia
clnica.
119. Reducir drsticamente las actuaciones burocrticas que los mdicos de
Atencin Primaria estn obligados actualmente a realizar, para as aumentar el tiempo
dedicado a tareas mdicas, dotando a los centros de atencin primaria de un equipo
administrativo suficiente. Para ello se hace necesario implantar de una vez por todas la
medicina 2.0, favoreciendo la realizacin de consultas no presenciales en procesos
menores, tal como ya prev el Plan Nacional de Crnicos (renovacin de prescripciones
electrnicas, resultados de test sencillos, consultas sobre efectos colaterales de
medicaciones, etc.). Este tipo de consultas ahorran tiempos considerables y molestias
a personal sanitario, empresas y pacientes.
120. Ajustar los cupos de Atencin Primaria segn morbilidad y mbito
socioeconmico, teniendo en cuenta circunstancias como dispersin poblacional,
poblacin en riesgo de exclusin social, etc.
121. Hacer de la Historia Clnica Electrnica una herramienta til e indispensable,
evitando la tendencia actual hacia una excesiva codificacin, complementando la
22

necesaria codificacin con el relato clnico, primando siempre los datos relevantes y
estructurndola de forma uniforme en toda Espaa.
122. Dotar de mayor capacidad de gestin de Recursos Humanos al equipo directivo
de un centro mdico, equipo directivo profesional y no dependiente de directrices
polticas, para poder as enfrentase mejor a la gestin real y especfica de cada centro
de salud. Se hace necesario asimismo premiar o castigar la buena o mala gestin,
segn corresponda, incentivando de modo positivo o negativo a aquellos profesionales
o centros que se esfuercen en hacer eficiente el sistema sanitario, al tiempo que eficaz
y efectivo. Actualmente la variabilidad en la prctica clnica y el consumo de recursos
es ostensiblemente diferente entre comunidades autnomas e incluso en las
diferentes reas intracomunitarias, provocando desequilibrios en la equidad y la
atencin sanitaria que recibe el ciudadano. El incentivo respecto al ahorro en la
gestin debera establecerse con un sistema de curva de Gauss en el que estuvieran
representados todos los centros de Baleares y se tomara como punto de referencia la
media de gasto histrico provocado, repartiendo los beneficios obtenidos en la
buena gestin entre los profesionales o centros y la propia organizacin (Ib-Salut), que
de este modo rebirira un ahorro en sus cuentas que ahora se pierde.
123. Defender desde Baleares un nico modelo de Sistema de Gestin de Calidad
para todos los centros mdicos de Espaa, que permita intercambiar informacin,
comparar centros y facilitar la competencia.
124. Se informar al usuario del coste real de su diagnstico y/o tratamientos
recibidos e incremento de las medidas de reduccin en gasto farmacutico.
125. Garantizar un presupuesto econmico necesario y suficiente que cubra las
necesidades del sistema de salud en Baleares, tanto en pocas de bonanza y alta
recaudacin fiscal como en pocas de crisis y baja recaudacin fiscal. Esta cantidad
nunca ser inferior a la considerada necesaria y suficiente, por lo que no ha de
vincularse a un porcentaje determinado sobre el conjunto del presupuesto pblico.
Este presupuesto ser equitativamente distribuido entre todos los centros sanitarios
de la comunidad para evitar la situacin actual de bolsas de ineficiencia en
determinadas reas que continan ao tras ao perpetundose con asignaciones
anuales en base al histrico anterior, es decir, cuanto ms gastaban, ms obtenan en
el ao siguiente, en detrimento de las reas sanitarias que se han esforzado ao tras
ao en resultar eficientes, o bien en provocar desequilibrios en la atencin.
126. Dotar de funciones a toda la normativa existente y sin desarrollar del Decreto
66/2009, de 9 de octubre de la Consejera de Salud y Consumo, por el cual se aprueba
el Reglamento de ordenacin de la Inspeccin de los Servicios Sanitarios del Servicio de
Salud de las Islas Baleares. De esta forma impedir que otros organismos oficiales las
"suplanten". Se destacan:
a) Vigilancia, control, evaluacin e inspeccin de las prestaciones de todos aquellos
establecimientos sanitarios pblicos y concertados para mantener los criterios
constitucionales de equidad, igualdad, accesibilidad (listas espera), universalidad,
calidad y eficiencia;
23

b) Programa de vigilancia y control a centros sanitarios para detectar puntos negros y
propuestas de solucin en cada uno de los centros sanitarios, a travs de un programa
de auditoras reglado y anual, que no se hace actualmente;
c) Vigilancia, control y evaluacin de la accesibilidad al sistema sanitario Debe hacerse
un programa de evaluacin semestral de vigilancia y control de listas de espera con
informes que detecten los problemas y las propuestas de resolucin.
127. Velar para que la provisin de plazas se haga de acuerdo con criterios de
igualdad, mrito y capacidad, eliminando todos aquellos requisitos no directamente
relacionados con la cualificacin profesional del aspirante.
128. Realizar un registro nico de mdicos para Baleares y para el resto de Espaa
actualizado, de fcil acceso y en el que se incluyan los datos fundamentales.
129. Unificar el sistema de retribuciones y horario laboral y homogeneizar el
rgimen jurdico de los profesionales del Ib-Salut . Se hace preciso en este sentido
reactivar la carrera profesional, pero ligada a consecucin de objetivos y formacin
continuada, en lugar de convertirse, un complemento de antigedad que en absoluto
incentivaba la formacin de los profesionales o su vala clnica.
130. Activar la Ley 5/2003 de 4 de abril, de Salud de las Illes Balears, en lo referente
a los Consejos de participacin ciudadana. Se fomentar el cumplimiento del artculo
43, " Consejos de salud de rea y de zona". en el que se establece: "Los servicios
sanitarios pblicos se organizarn de manera que se haga efectiva la participacin
ciudadana en los consejos de rea y de zona de salud, de acuerdo con lo que prev el
ttulo VI de esta Ley", y el artculo 44, "Otros rganos de participacin." en el que se
especifica: "Reglamentariamente se podrn prever otros rganos de participacin y
consulta para mbitos concretos de la accin sanitaria, determinando su vinculacin
orgnica y sus funciones administrativas.
131. Adaptar las distintas legislaciones para garantizar Perfeccionar y agilizar el
procedimiento de proteccin ante posibles agresiones al personal del mbito sanitario,
ya sea trabajador del sistema pblico o privado, y cualquiera que sea su categora
profesional, de manera similar a como UPyD la ha defendido para los docentes.
132. Crear una plataforma informtica nica para la red hospitalaria y de Atencin
Primaria en toda Baleares, exigible tambin para los centros concertados. Tomar como
modelo informtico unificado el modelo de la Agencia Tributaria y del Ministerio de
Hacienda, para que sea compatible con toda la red hospitalaria y de Atencin Primaria
de toda Espaa.
133. Crear en Baleares un Sistema Integral de Urgencias en las que se definan
claramente las funciones de la Urgencia hospitalaria y extrahospitalaria, el personal
especializado que las ha de atender y con una cobertura de 24 horas todos los das del
ao. Fomentar la creacin de la especialidad de Medicina de Urgencias en Baleares
promover la creacin de la especialidad en todas las CCAA.
24

134. No recurrir innecesariamente a los conciertos y cubrir las listas de espera con
recursos pblicos propios en la medida de lo posible, sin segregar a pacientes.
Organizar la lista de espera para que, teniendo en cuenta tambin el criterio temporal
de espera, sean atendidos primero los enfermos que ms lo necesitan. Establecer
patologas prevalentes por especialidad en la espera sanitaria. Evitar que el
cumplimiento de la garanta de demora se pretenda conseguir recurriendo a
sistemticos planes de choque. Supervisar y/o realizar informes vinculantes sobre
servicios sanitarios desviados, por los rganos legalmente competentes, con
propuestas, soluciones y /o sanciones.
135. Hacer efectivo el Real Decreto 625/2014, de 18 de julio, por el que se regulan
determinados aspectos de la gestin y control de los procesos por incapacidad
temporal en los primeros trescientos sesenta y cinco das de su duracin, ajustando los
sistemas informticos de nuestra comunidad autnoma a su contenido. Pese a estar
en vigor desde el 1 de septiembre pasado, ni se han entregado a los mdicos el
catlogo de duraciones estndar, ni se ha implementado en los programas
informticos el contenido del mismo respecto a la emisin de partes de baja y
continuacin.
136. Urge conocer los trminos de los contratos de construccin y concesin ulterior
de servicios de los hospitales de Son Espases y Can Misses, que tanta incertidumbre y
malestar han ocasionado en el personal sanitario adscrito a los mismos, toda vez que
el montante de sus alquileres anuales resulta casi prohibitivo para las arcas de la
sanidad balear y menoscaba los presupuestos asignados a Ib_Salut considerablemente.
Igualmente, en ambos complejos hospitalarios, cabra investigar si ha existido algn
trato de favor, comisiones o asignacin de contrataciones ilcitas a las empresas
constructoras y concesionarias, como parece estar investigando la fiscala
anticorrupcin. Somos partidarios, no obstante, de la gestin estrictamente pblica, de
ambos complejos (y los de todos los de Baleares), siempre aplicando criterios de
profesionalizacin en la gestin, rigidez y equidad presupuestaria, as como la
implantacin de sistemas retributivos que premien la buena gestin y prctica clnica y
castiguen la indolencia o el despilfarro.
E.- ECONOMA Y EMPLEO

137. El ciudadano debe ocupar el centro de la accin pblica, convirtiendo la
prestacin de servicios pblicos de calidad en igualdad de condiciones en el objetivo
de toda reorganizacin administrativa. No se trata de que sta o aqulla competencia
sea de la Comunidad Autnoma, del Ayuntamiento o del Estado, sino de que se
ejecuten bien, redundando en una mejor calidad de vida.
138. La Comunidad Autnoma de Baleares debe invertir la tendencia iniciada con el
actual Estatuto de Autonoma, que convirti las Islas Baleares en cuatro comunidades
insulares con competencias propias y con capacidad reglamentaria, ejercitndolas de
forma exclusiva.
25

139. Promocin de un cambio cultural en Baleares que acepte ms evaluacin,
Transparencia y rendicin de cuentas, elementos imprescindibles de toda direccin
pblica como primer paso para reducir el coste de los servicios pblicos, eliminando
duplicidades y redundancias. La organizacin y gestin de las CCAA en particular en la
CAIB, debe someterse a criterios de simplificacin, evaluacin y control que redunden
en un mejor servicio pblico.
140. Ahondar en la ley 7/2010 del sector pblico instrumental de Baleares, paa que
la creacin de nuevos entes o empresas pblicas, as como cualquier reestructuracin
ministerial o de gobiernos autonmicos o locales, debe ir acompaado de un estudio
de impacto organizativo abierto al conocimiento pblico, que evale su necesidad,
alternativas y oportunidad (incluidos los posibles beneficios de no crearlas), su eficacia
y eficiencia, coste econmico y cargas administrativas e implicaciones para el dficit y
el desarrollo econmico y social, as como su aportacin a la mejora de los servicios a
los ciudadanos. Los responsables rendirn cuentas anuales sobre los resultados
conseguidos.
141. La RPT (Registro de Puestos de Trabajo) del personal adscrito a las Consejeras
autonmicas, Consejeras de Consejos Insulares y Concejalas debe servir para
establecer posibles anlisis y estrategias de eficacia y eficiencia, tratando de fijar
mdulos mximos y mnimos en funcin de criterios objetivos comparados.
Proponemos una evaluacin cooperativa de las CCAA efectuada por una terna de
Administraciones: las dos mejores CCAA y la AGE, que puede estar representada por la
Agencia Estatal de Evaluacin de Polticas Pblicas. La AGE debe someterse a la misma
evaluacin.
142. Desde Baleares promoveremos la aplicacin de algunos artculos de la
Constitucin en toda su virtualidad, como el art.149.1.1 o el 150.3, relativos a leyes de
armonizacin, como paso previo a una reforma constitucional que solucione el actual
caos competencial de las Administraciones. La reforma regular las relaciones
interadministrativas segn principios de coordinacin, no duplicidad, simplificacin,
austeridad, cooperacin, transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas.
143. La CAIB debe tener poderes de coordinacin de los Consejos Insulares de igual
manera que el Gobierno Central debe tener poderes de coordinacin de las CCAA
equiparables, al menos, a los de la Comisin Europea sobre los Estados miembros de la
Unin Europea (UE), con mecanismos de alerta y control del dficit de todas las
Administraciones para que la mala gestin de una de ellas no redunde en graves
problemas para el conjunto del Estado.
144. Despolitizar y profesionalizar la Sindicatura de Cuentas autonmico, que debe
trabajar de forma independiente, conjunta y coordinada con el Tribunal de Cuentas
estatal, hasta que sea suprimido, produciendo un informe tcnico anual para el
Parlament y otro de divulgacin, breve e inteligible. Las cuentas de los Parlamentos
Autonmicos sern controladas por el Tribunal de Cuentas del Estado y no por los
tribunales Autonmicos.
26

145. Modificar la ley 4/2004 de la Sindicatura de Cuentas de las Islas Baleares para
que la Sindicatura de Cuentas tenga poder sancionador y capacidad para poder iniciar
y presentarse como parte en procesos judiciales penales y contenciosoadministrativos. Asimismo, proponer cambios en la eleccin de los sndicos para que
stos no dependan de los partidos polticos, que ahora los eligen. Modificar la ley de la
Sindicatura de cuentas y el Estatuto de las Islas Baleares para que el Sndico Mayor sea
elegido por un perodo de 5 aos por las dos terceras partes del Parlamento, de una
lista elaborada a propuesta del Tribunal Superior de Justicia de Baleares y del Cuerpo
Superior de Inspectores de Hacienda.
146. En dos aos, las cuentas pblicas han experimentado un deterioro
espectacular, llegando una deuda de un 25,3% sobre el PIB. Es evidente que el
equilibrio de las finanzas pblicas es imprescindible para mantener nuestro incipiente
Estado del Bienestar. Para evitar la quiebra del Estado son necesarias medidas no slo
de tipo coyuntural, sino medidas de tipo estructural que modifiquen las bases de un
sistema ineficiente e insostenible, apostando por impulsar la creacin de riqueza
mediante el fomento de la actividad productiva y de las lneas de control y eliminacin
de la economa sumergida. Se prohibir que supere el 20% del PIB, por lo que se
pondr en marcha un plan de choque para que progresivamente se site en un 20%
como mximo. Conseguido este tope, se seguir reduciendo progresivamente para que
la deuda pblica no supere el 10% del PIB balear en siete u ocho aos
147. Paralelamente a lo anterior, la deuda pblica no debe superar nunca el 100%
de los presupuestos anuales de la CAIB. Actualmente la deuda balear es casi el 200%
del presupuesto balear anual
148. Se ha de limitar el dficit de Baleares como mximo al 3% establecido en el
Pacto de Estabilidad de la Unin Europea, solo justificables por necesidades de ciertos
captulos del presupuesto tales como programas extraordinarios de inversin.
Paralelamente se ha de incentivar el supervit. Se han de agotar previamente las
posibilidades de detraer recursos de otros gastos corrientes o generar nuevos ingresos
sin subir innecesariamente los impuestos. Se ha de priorizar la inversin pblica que
favorezca la actividad econmica. Reducir las obligaciones con cargo a ejercicios
futuros (gastos plurianuales) y asegurndose en todo caso de que contarn con el aval
del Parlament, competente en materia presupuestaria y de que existan recursos para
su financiacin, segn recomendacin del interventor municipal y la Sindicatura de
Cuentas.
149. Por tanto, la devolucin de competencias al Estado sobre la educacin, la
sanidad o los servicios sociales no ser slo una cuestin de justicia y cohesin social,
sino condicin necesaria para la supervivencia del sistema del Estado de Bienestar. Los
grandes servicios pblicos que lo definen sern nacionales o, sencillamente, no sern
posibles.
150. No hay que pensar qu prestaciones sociales se deben suprimir, tentacin
inadmisible para una poltica progresista, sino en cmo deben prestarse y cmo
mejorar en eficacia y eficiencia para asegurar su viabilidad. Se trata de acabar con el
27

fracaso escolar que nos lastra, de reducir las listas de espera de los hospitales o en
desterrar las trabas burocrticas a la iniciativa privada.
151. Se elaborar obligatoriamente en Baleares un plan urgente de estabilizacin de
las finanzas a 3 aos, con previsin de dficit y deuda segn criterios objetivos (PIB,
tipos de inters, inflacin, productividad, demografa, etc.) aprobados en el Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera, con medidas concretas de ajuste como nuevo calendario de
inversiones, racionalizacin de plantillas y del sector pblico empresarial, etc. Fijacin
de medidas concretas de supervisin y sancin en caso de incumplimiento. Caso de
incurrir en dficit no justificado por causa mayor, el Parlament pedir al Govern el cese
del Conseller de Economa.
152.
Se limitar la cuanta de las subvenciones nominativas
153. Se adelgazar la administracin pblica balear, fijando una tasa de reposicin

de 10 a 1 del funcionariado hasta situarnos en tasas de inferiores al 3,5% de la
poblacin.
154. Se centralizarn todas las acciones referentes a la tercera edad en un nico
rgano, evitando que dependan las asociaciones de cada ayuntamiento o institucin y
reducir de esta manera el gasto y el clientelismo.
155. Se rechazar la creacin de una polica autonmica, por ser innecesaria,
enormemente gravosa y por duplicar las funciones que desarrolla actualmente el
Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil. Al igual que con otros funcionarios
estatales, equiparar el salario del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil con el
salario de las policas locales de las Islas Baleares de tal forma que la diferencia se
reduzca en un futuro. Por ello UPyD, tras cuantificar dicha diferencia, propondr al
gobierno de la nacin un plan de equiparacin de dichos salarios y que estos no se
congelen ni en tiempos de crisis aunque las subidas salariales puedan ser de un
simblico 1 o 2%. Al mismo tiempo se solicitar al gobierno de la nacin una mayor
dotacin humana y de recursos materiales para que puedan realizar de la manera ms
satisfactoria posible su trabajo. Se impulsara y se instar en el marco de polticas
nacionales a) la modificacin del Estatuto Bsico de Polica Local, que subsane sus
deficiencias y diferencias; b) el establecimiento de un catlogo de enfermedades
profesionales de Polcias locales y del marco especfico de prevencin de riesgos
laborales; c) La alineacin de las polticas de jubilacin de la Polica Local, a las del
resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad."
156. Se promover a nivel nacional, mediante convenios con el resto de las CCAA, el
recurso a una central de compras estatal.
157. Se apostar decididamente por la implantacin de la ley de dependencia como
embrin de un nuevo sector econmico a implantar en Baleares, que es el cuidado de
la tercera edad, para que posteriormente el sector privado tome el relevo, lo
desarrolle y lo traslade al sector turstico como una oferta ms que sirva para
desestacionalizar.
28

158. Se reducir el porcentaje del IRPF, en su parte autonmica, que paguen los
autnomos que contraten a parados de larga duracin y/o mayores de 45 aos
F- INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES
159. Se considerarn estratgicas, desde el punto de vista de la movilidad y
productividad econmica, las siguientes redes viarias: en Mallorca, Palma-Andratx,
Palma-Campos, Palma-Manacor-Cala Rajada, Palma-Inca-Alcudia, Manacor-Inca; en
Ibiza: Ibiza-Santa Eularia; en Menorca: Mah-Ciutadella, Parte de esta red tiene ya una
alta densidad de trfico y los tramos Manacor-Alcudia, Manacor-Cala Rajada y
Manacor-Inca ofrecen una evolucin creciente de densidad de trfico. Estas carreteras
sern desdobladas, excepto el tramo Manacor-Inca, que precisar de un
ensanchamiento y mejora de la carretera actual. Las inversiones para completar estas
redes estarn sometidas a los lmites de presupuesto, evitando el recurso a deuda y a
dficit crnico.
160. Se favorecer la construccin de vas verdes, aprovechando vas ferroviarias

cerradas y caminos pblicos que, unidos, puedan convertirse en rutas de gran
recorrido, pequeo recorrido y locales. Estas rutas se homologarn al estndar
europeo, ms econmico y transparente en su gestin, cuyo mantenimiento,
promocin y reclamo turstico se llevar a cabo directamente por parte del Govern, sin
obviar la promocin que se pueda llevar a cabo en el mbito municipal. Esta opcin se
promocionar por medio de un Decreto de Senderos eficaz.
161. Se potenciar el transporte interurbano pblico o concertado por concesiones,
favoreciendo una poltica de precios y de bonos de transportes que lo haga
competitivo frente al uso de transporte individual
162. Se defender que la titularidad de los aeropuertos siga siendo estatal y se
solicitar al Gobierno de la Nacin la licitacin de la gestin privada de terminales de
los aeropuertos de Baleares, con clusulas bsicas como reducir el coste de tasas
aeroportuarias y fomentar y promover una mayor frecuencia de vuelos y destinos.
Establecer tasas ms reducidas en temporada baja.
163. Conseguir que los descuentos areos y de barco a los residentes sean,
porcentualmente, inversamente proporcionales al precio de los billetes, con el objetivo
de no aumentar artificialmente el precio de los billetes y de que no sean finalmente las
compaas areas las beneficiadas por el descuento
164. Favorecer, con todas las medidas administrativo-polticas posibles, la
implantacin de empresas de transportes y logstica, permitiendo o favoreciendo la
implantacin de nodos logsticos de transporte areo en todas las islas, capaces de
conectar, a coste competitivo, Europa con el Magreb y resto de frica.
29

165. Considerar estratgicas, desde el punto de vista de la productividad econmica,
las inversiones en el Puerto de Palma, Mahn e Ibiza que tengan como objetivo
dotarles de la capacidad e infraestructuras que permitan operar todo tipo de buques
de transporte.
166. Promover e impulsar las instalaciones de depuracin de aguas residuales en
todos los municipios en actuaciones planificadas coordinadas con la Demarcacin
Hidrogrfica insular) para contribuir a la mejora de la calidad de las aguas.
167. Promover la recogida y reciclado de todos los productos qumicos de las
reparaciones y limpiezas en los puertos para renovar las concesiones, e incluir en los
principales puertos comerciales instalaciones de recogida de aguas de lastre y lavado
de sentina.
168. Supervisar y auditar la gestin de las centrales y redes elctricas insulares as
como la calidad del suministro final con la finalidad de optimizar su gestin tcnicoeconmica y la calidad del servicio al usuario. Apoyar, en el mbito de las
competencias autonmicas, las acciones necesarias para instaurar la libre competencia
real en el sector, como la interconexin elctrica con la pennsula.
169. Se estudiar la reduccin del peaje del tnel de Sller y se renegociar la
concesin.
G.-TURISMO
170. Se promover el anlisis integral del sistema turstico balear con el fin de
detectar, impulsar y comunicar desde la Administracin las necesidades de
transformacin. Para ello se integrar la poltica turstica en los distintos niveles de la
Administracin y se velar particularmente por la simplificacin y homogeneizacin de
las reglamentaciones de manera a garantizar la coherencia normativa entre los
distintos niveles institucionales y las distintas ramas del ordenamiento.
171. Se valorarn los recursos naturales, geogrficos y culturales as como el actual
modelo turstico "de sol y playa" como el ms importante actualmente de las islas, sin
considerarle incompatible con el esfuerzo por diversificar la oferta y desestacionalizar
el turismo. Dignificar la actividad turstica y reconocer el esfuerzo y mrito de la
iniciativa empresarial de todos los agentes tursticos de Baleares en el contexto
econmico espaol.
172. Se han de simplificar los procesos de obtencin de autorizacin para
inversiones tursticas destinadas a una nueva actividad o a la mejora de la oferta de
una actividad ya existente. Para ello se estudiar tambin la viabilidad e idoneidad de
prorrogar las medidas de urgencia aplicables a establecimientos tursticos recogidas en
la ley 4-2010 de impulso de la inversin en las Islas Baleares. En todo caso, y con el fin
de evitar duplicidades y ganar en eficiencia, se velar por la simplificacin del
organigrama de la administracin.
30

173. Se evitarn las subvenciones a compaas areas, de dudosa efectividad para
no quebrar el principio de libre competencia y huir de una posible dependencia de las
mismas.
174. S estudiar la viabilidad de mantener abierto las 24 horas del da el Aerdromo
de Son Bonet a fin de evitar al congestin del Aeropuerto de Son Sant Joan, principal
puerta de entrada de turistas a la isla de Mallorca.
175. Coordinar la promocin turstica con el sector en el exterior e implicar al sector
en el coste de la promocin de la marca Baleares o de la marca por islas. En particular
aumentar el presupuesto en marketing hasta equipararlo al de otros destinos tursticos
de Espaa y del extranjero.
176. Es preciso impulsar planes de mejora de la rentabilidad de destinos y empresas
tursticas y de lucha contra la obsolescencia de establecimientos tursticos mediante:
177. a)La creacin de una comisin pblico-privada que identifique los indicadores
que definirn la oferta obsoleta; b)La aplicacin de estas medidas en igualdad de
condiciones
para
todos
los
establecimientos
afectados.
c)La identificacin de soluciones de valor aadido para los destinos que sern
desarrolladas en los espacios generados por la eliminacin de la oferta obsoleta.
d)La legalizacin del cambio de uso, cumpliendo tanto las limitaciones urbansticas y
de habitabilidad que se marquen en funcin de la localizacin de los inmuebles, as
como los lmites fijados en relacin a la capacidad de carga de las zonas tursticas.
e)La legalizacin del condohotel y de otros mecanismos para la mejora de la
financiacin
y
diversificacin
de
las
empresas
tursticas.
f)La formulacin de planes integrales de reconversin y recalificacin que contribuyan
a la recuperacin de zonas tursticas en estado avanzado de degradacin,
especialmente en los casos de la Playa de Palma y Magaluf
h) La regularizacin del alquiler de viviendas tursticas y el reconocimiento de su valor
como producto turstico diferenciado del hotelero con capacidad para atraer turistas
de alto poder adquisitivo.
178. Se establecern lneas de apoyo a la financiacin para la modernizacin y
sostenibilidad de empresas tursticas. Estas lneas de apoyo no consistirn en
subvenciones, ayudas a fondo perdido, compras de inmuebles hoteleros por la
administracin, ventajas fiscales. Slo en supuestos tasados por ley podr aplicarse
alguna de las anteriores medidas.
179. Se fomentar la desestacionalizacin de la actividad turstica implicando e
incentivando al sector para descubrir y explotar actividades tursticas que favorezcan la
actividad en temporada baja. Promocionar la actividad turstica y facilitar la actividad
de las empresas tursticas Baleares en aquellos pases con un nivel de renta notable y
con una distribucin de los perodos vacacionales no coincidentes con los meses
estivales de Junio, Julio y Agosto. Participar en el rediseo del programa de turismo
social europeo (jvenes, familias y mayores). Generalizar, ampliar y revisar los actuales
programas y el nmero de usuarios de turismo social de los diferentes pases de
Europa para conseguir incrementar la planta hotelera abierta en temporada baja y
31

media. Incorporar la transnacionalidad de los programas ya existentes mediante
convenios bilaterales o multilaterales de cooperacin. Promocionar las posibilidades
de turismo "verde", ecolgico, ornitolgico, etc, en torno a parajes singulares como la
Sierra de Tramuntana, la Albufera.
180. Se reformar la Ley del Suelo para adaptarla a las necesidades de Baleares
como destino turstico y proveer de instrumentos que lo permitan, dando preferencia
a las infraestructuras encaminadas a la diversificaciin y desestacionalizacin.
181.
Se establecern legalmente lmites de carga de las zonas tursticas.
182. Se fomentarn las iniciativas de gestin cultural y patrimonial que tengan como
objetivo la promocin del turismo cultural en Baleares y puedan incidir en su
desestacionalizacin.
183. Se desarrollarn estrategias que permitan la captacin de eventos Baleares y
coordinacin de las infraestructuras tursticas con que la isla cuenta para el desarrollo
de este tipo de acciones. Estas estrategias evitarn el recurso a la financiacin pblica,
facilitando la inversin privada. Si concurre inversin pblica, sta debe ser
recuperable.
184. Se fomentar la adopcin de los criterios de la Hoteltars Union con el fin de
lograr una mayor transparencia en el sistema de clasificacin hotelera y, desde la
posicin de liderazgo en el sector turstico que debe ser la de las Islas Baleares,
impulsar la coordinacin y/o reunificacin de criterios del resto de CCAA para que
adopten tambin este sistema en lugar de contar en Espaa con 17 clasificaciones
diferentes, cuando la tendencia en Europa consiste en crear normas comunes para los
diferentes estados de la UE.
185. Se luchar contra la obsolescencia de los equipamientos bsicos dependientes
de las administraciones.
186. Se fomentar el turismo deportivo, as como la inversin en servicios y medidas
de seguridad para la prctica del cicloturismo, actividad que adems contribuye a la
187. Se elaborar un marco jurdico que cree y regule las rutas especficas de
bicicleta de montaa y espacios para la prctica de deportes de riesto, exigiendo
siempre el correspondiente seguro privado de responsabilidad civil y de accidentes.
188. Se promover el turismo pesquero, uso mixto de la flota pesquera de lista
tercera para incorporar, con las adecuadas medidas de seguridad, actividades
tursticas. Promover las pesca de altura en la lista sexta.
189. Se facilitar el incremento del trfico de cruceros tursticos en todos los puertos
de Baleares.
190. Con las adecuadas garantas ambientales, se promover la creacin de arrecifes
artificiales para evitar prcticas de arrastre, y fomentar el turismo submarino.
32

191. Se potenciar el turismo nutico, especialmente el de alquiler de grandes
yates.. Favorecer la industria de recreo, facilitar la creacin de clubs y asociaciones,
crear programas formativos, evitar que quiebren las empresas de charter o que se
vean forzadas a abandonar las Islas Baleares y Espaa en general. Apoyar, en el marco
de la desestacionalizacin, la creacin de estaciones nuticas, centros de actividades
de turismo nutico, combinadas con oferta hotelera y con todo tipo de actividades
secundarias complementarias.
192. Se defender la liberalizacin del horario comercial del pequeo y mediano
comercio en domingos y jornadas festivas.
193. Se establecern controles para velar por la imagen turstica de Baleares,
exigiendo la implicacin de los agentes y empresas tursticas en los esfuerzos para
erradicar fenmenos en auge como el balconing, turismo de borrachera, etc.
194. Se prestar la mxima atencin al Patrimonio Histrico de nuestros pueblos y
ciudades entendiendo este como el mejor legado cultural que nos han dejado las
generaciones precedentes. Crear un inventario de dicho patrimonio, cuidndolo y
protegindolo. Este inventario tendr dos vas, mediante la declaracin como BIC o
como bien catalogado municipalmente en su Catlogo de Proteccin de Patrimonio
Histrico. Dado que la mayora de los ayuntamientos de Baleares no disponen de su
Catlogo de Proteccin de Patrimonio Histrico, se har cumplir la Disposicin
Transitoria Tercera de la Ley 12/1998, de 21 de diciembre de 1998, de Patrimonio
Histrico de les Illes Balears, que obliga a los ayuntamientos a modificar sus
planteamientos generales para incluir el Catlogo de Proteccin del Patrimonio
Histrico. Se dotar a los ayuntamientos de los medios necesarios para la realizacin
del Catlogo de Proteccin de Patrimonio Histrico mediante el Departamento de
Cooperacin Local de los Consejos Insulares o de otro departamento autonmico.
195. Se revisar el estatus de proteccin de aquellos inmuebles que hayan sido
protegidos y amparados por polticas inadecuadas y partidistas. Este estudio se
realizar por parte de expertos independientes y de reconocido prestigio. Esta
seleccin de expertos seguir un riguroso control sobre incompatibilidades e intereses
que pudieran favorecer su decisin.
196. Se apoyarn publicitariamente y con crditos recuperables las iniciativas
culturales particulares que tengan como objeto programar eventos de relevancia para
atraer turistas entre noviembre y mayo.
197. Se fomentar la coproduccin pblica con la iniciativa privada de eventos de
relevancia para atraer turistas entre noviembre y mayo. Se firmarn convenios con los
agentes tursticos para que stos consigan pblico para ciertos eventos culturales
considerados de inters y exhibidos en locales privados o pblicos, no propiedad de las
empresas hoteleras, evitando en todo caso la financiacin de entradas.
H- ENERGA Y MEDIOAMBIENTE
33

198. El modelo energtico espaol, y por extensin el balear, adolece de problemas
relevantes que es necesario solucionar en el medio plazo, entre ellos el alto nivel de
dependencia de las importaciones de energa primaria, petrleo, gas natural,
carbn y combustible slido recuperado (CSR), como as el elevado coste de la
generacin de energa elctrica, debido a la insuficiente capacidad instalada de las
centrales de bajo coste frente a la expansin de la capacidad de las de alto coste.
La baja eficiencia energtica, y el incumplimiento de los compromisos
internacionales en cuanto a la emisin de CO2 a la atmsfera, precisan de un cambio
en el modelo energtico, por ello es necesario reducir la dependencia y vulnerabilidad
del sistema energtico, para reducir los costes de la energa elctrica que drenan
competitividad a la economa, y para contribuir a la lucha contra el cambio
climtico.
199. Baleares, para cumplir con sus compromisos con el Medio Ambiente y sus
ciudadanos, se asegurar el suministro de las necesidades energticas y se reducirn
las emisiones de gases de efecto invernadero por debajo de los niveles estabalecidos
en las directivas europeas.
200. Para solucionar estos problemas en el marco de la planificacin energtica a
medio y largo plazo, que ha de plasmarse en la elaboracin consensuada de un Plan
Energtico Nacional, no ha de excluirse ninguna opcin por motivos meramente
ideolgicos y el coste de generacin ha de ser un criterio esencial a la hora de disear
el mix energtico.
201. La crisis econmica ha tenido como su peor consecuencia un desempleo
desorbitado, con el aumento de la pobreza y la exclusin social, y la aadidura del
enorme paro juvenil que amenaza al relevo generacional laboral y el mantenimiento
del sistema de pensiones y servicios sociales. El aumento de la desigualdad social es
anterior a la crisis econmica, pero sigue creciendo por las polticas fiscales regresivas
y la reduccin de los servicios bsicos, efecto de los incrementos tributarios y recortes
emprendidos con el pretexto de luchar contra el dficit pblico.. Por esta razn, y la
inexcusable atencin que se merecen estos colectivos, se garantizar un precio social
sobre la factura energtica a personas sin recursos y a parados de larga duracin
mediante un protocolo claro, donde se incluir tambin a las entidades sin nimo de
lucro, que trabajen con sectores vulnerables y/o en riesgo de exclusin, siempre y
cuando estn acreditadas y demuestren una trayectoria en el sector social.
202. Se dar prioridad a actuaciones encaminadas a la reduccin del consumo
energtico en todos los sectores de la comunidad autnoma Se establecer un
protocolo de colaboracin entre el Govern Balear y los municipios de las Islas en
materia energtica.
203. El medioambiente y la energa no se vern como lastres que amenazan el
crecimiento econmico, sino como factores de progreso que pueden convertirse en
elementos dinamizadores de la economa, al generar oportunidades de I+D y
trabajos de alta cualificacin. Se incentivar la innovacin en el campo de las
energas renovables, con la finalidad de reducir sus costes operativos y mejorar su
eficiencia. Tampoco se descuidarn las medidas de ahorro (en el mbito del
34

transporte, la vivienda) que primen un uso eficiente de la energa. La inversin
en rehabilitacin de viviendas con especial atencin a la implantacin de sistemas
eficientes de consumo de energa (contadores inteligentes) y ahorro (aislamientos
trmicos) puede conseguir el doble objetivo de reanimar el sector de la
construccin y desarrollar el de tecnologa de ahorro energtico, con un impacto
conjunto muy positivo en la economa comprobado en otros pases. El desarrollo de
sistemas de autoconsumo con balance neto (produccin domstica de energa
con vertido del excedente elctrico a la red), lgicamente con un trato fiscal
equitativo y no penalizador, completa estas medidas de desarrollo de una
economa verde fundada en el ahorro y eficiencia energtica y en la potenciacin de
nuevos usos competitivos de las energas renovables.
204. El cambio en el modelo energtico se debe acompaar por una transformacin
del sistema regulatorio del sector de manera que se abra a la competencia en todos
sus segmentos. Asimismo, deben reducirse progresivamente, con el objetivo final de
eliminarse, las subvenciones de explotacin a las empresas del sector y el dficit de
tarifa.
205. Se potenciar el aprovechamiento de las redes elctricas existentes con el fin
de evitar la creacin de nuevos trazados que alteren la fisonoma y el paisaje de las
zonas rurales, conservando el paisaje rural y los valores etnolgicos y
medioambientales.
206. Se optar por el mix energtico en Baleares mediante la combinacin de las
diferentes fuentes de energa existentes, con el fin de desechar en el futuro nuestra
dependencia de los combustibles fsiles cuando las energas renovables permitan este
cambio de modelo.
207. En todos los procesos de aprovechamiento de los recursos naturales se
establecer la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad medioambiental,
como as un estricto cumplimiento de las normas establecidas, garantizando la
Autoridad Balear los medios humanos y materiales para realizar correctamente su
supervisin.
208. Se definir un Plan Sectorial supramunicipal especfico para instalaciones de
energa elica, solar, biomasa, microgeneracin por gas, tratamiento de purines,
metanizacin de residuos... sin posibilidad de redefiniciones de usos alternativos.
209. Un Estudio Estratgico Ambiental del litoral espaol, realizado por parte de los
Ministerios de Industria y Medio Ambiente en el ao 2009, destaca que las Islas
Baleares son una de las zonas ms aptas para el despliegue de la tecnologa elicomarina en Espaa. Por esta razn es imprescindible dotar de partidas de I+D
adecuadas con el fin de implantar y hacer viables la construccin de parques elicomartimos. Estas investigaciones irn orientadas principalmente a la elaboracin de
materiales resistentes a las caractersticas qumicas de la composicin del mar balear,
ms corrosivo que las aguas del norte de Europa, donde tanto xito estn teniendo
estas instalaciones. Con estas condiciones se promocionar la implantacin de parques
elicos marinos, los cuales se ubicarn a un mnimo de 10 kilmetros de la costa,
35

alejados de posibles afecciones sobre las poblaciones de aves, y a la vez con el
objetivo de establecer arrecifes artificiales como autnticas reservas de biodiversidad
marina.
210. Se limitar la instalacin de parques elicos terrestres en espacios con valores
medioambientales destacables, paisajes singulares o afectados por zonas de especial
proteccin para las aves.
211. Se analizar la viabilidad de la explotacin y el desarrollo de instalaciones de
aprovechamiento de energa maremotriz, teniendo en cuenta que no se realizar
ninguna propuesta que afecte de forma negativa a la biodiversidad marina o al trnsito
de embarcaciones.
212. Se dar apoyo al proyecto de implantacin del gas proveniente de la Pennsula
a Eivissa por medio de conducciones submarinas al resto del archipilago balear, como
as a su interconexin con la red de distribucin de gas a zonas urbanas en la isla de
Mallorca segn los ejes Palma-Andratx, Palma-Inca-Alcudia y Palma-Manacor-Delanitx,
a Menorca a travs de su eje Ciutadella-Ma, y a Formentera por medio de
conducciones subnarinas, sustituyendo progresivamente los generadores de fuel
ubicados en esta ltima. Se apoyar un sistema de depsitos con el fin de garantizar el
suministro en caso de que el sistema falle.
213. Se facilitar la diversificacin privada en microgeneracin elica, fotovoltaica,
de biomasa, tratamiento de purines, termosolar y por turbina de gas, entre otras
fuentes renovables que puedan surgir. Se potenciar el autoconsumo en las
explotaciones agrarias y ganaderas, como as el de las economas familiares, dando
opcin a los usuarios a producir energa sin estar conectados a la red elctrica. Se
permitir que el sobrante de la produccin elctrica que stos generen se comercialice
en igualdad de condiciones que la desarrollada por parte de los grandes productores.
Estas opciones precisarn de una reforma de la actual Ley Energtica nacional.
214. Se facilitar la instalacin y desarrollo de centrales termosolares, con el
objetivo que esta tecnologa produzca en Baleares, inicialmente, un mnimo de 500
MW de energa en su conjunto, por medio de la iniciativa privada, colocando a esta
Comunidad en camino a la autosuficiencia energtica en combinacin con otras
energas limpias, a la vez de generar gran cantidad de puestos de trabajo. Estos
parques solares, y dems instalaciones que lleven anexas, respetarn el paisaje, el
patrimonio etnolgico y las tradiciones del entorno en el cual estn ubicados. Se
potenciar su uso en las islas mayores, Mallorca, Menorca e Ibiza, con un tamao
adecuado que garantice su rentabilidad y una mayor contratacin de trabajadores. En
Formentera se priorizarn instalaciones menores, acorde a sus dimensiones, con unos
estndares mnimos de rentabilidad y garantizando su interconexin energtica con la
isla de Eivissa.
215. Se favorecer la conversin de RSU (Residuos Slidos Urbanos) en CSR,
Combustible Slido Recuperado, llamado tambin basura de rechazo (la que no
puede ser reciclada), para emplearla en plantas de generacin elctrica sustituyendo a
combustibles ms caros y contaminantes. Este proceso debe llevar una reduccin de
36

las tasas que pagan los ciudadanos por el reciclaje e incineracin de residuos. Estudiar
la viabilidad de construccin de una planta de conversin a CSR en cada isla, a cargo de
empresas privadas que ya realizan esta transformacin en otras partes de Espaa y en
Europa. En Mallorca, renegociar la concesin con TIRME. En Ibiza renegociar la
concesin con GIREF. Coordinando las actuaciones y reformando, si es necesario, los
Planes Directores Sectoriales en materia de gestin de residuos
216. Esta tecnologa ser complementada con el uso de biomasa como combustible
generado en las islas, y un mayor aprovechamiento en la separacin de residuos y
reciclaje, con el fin de reducir el volumen de incineracin de basuras, como as en la
importacin de CSR, con el fin de que en el futuro sea innecesario este aporte
extraordinario de combustible. Se garantizar que el CSR que llegue a Mallorca se
realice en balas precintadas e inodoras bajo la amenaza de sanciones.
217. Se promover un piloto de planta de biomasa en cada isla, que utilice, entre
otros residuos silvcolas y agrcolas, a explotar junto a sus correspondientes planes
insulares de control de incendios y biomasa forestal. La explotacin de estos pilotos y
la obtencin de biomasa se incluirn dentro del contrato global de servicios de
prevencin/extincin de incendios, y de su correspondiente Plan Sectorial Insular de
lucha contra los incendios forestales. Se acometern las reformas legales precisas para
que esta explotacin silvcola sea posible en todos los bosques privados o pblicosde las Baleares
218. Se instalarn contenedores especiales para depositar biomasa, restos de podas
de jardn y restos forestales. Estos puntos de recogida se instalarn en nmero
suficiente en pueblos, zonas rurales, urbanizaciones y explotaciones agrarias. El fin es
la utilizacin de esta materia como combustible en plantas de cogeneracin.
219. Se potenciar el sector primario por medio de la convergencia del sector
industrial y el forestal, actualmente separados. Se llegar a acuerdos con la industria
balear con el fin de compatibilizar el aprovechamiento forestal para garantizar la
conservacin y el mantenimiento del paisaje.
220. Se promover un convenio de innovacin con las comercializadoras elctricas
para acelerar la implantacin de los contadores individuales digitales y la tarifa variable
segn estrs de la disponibilidad a todos los usuarios, para que la diferencia entre
produccin y consumo de energa se optimice.
221. La generalizacin del uso de energas renovables en la edificacin, tanto en la
de nueva planta como en el parque construido, segn criterios de eficiencia y ahorro
energtico. Se incentivar que la construccin, rehabilitacin, o cualquier modificacin
de los tejados de las naves industriales o agrcolas, estn lo suficientemente reforzados
para acoger instalaciones de captacin de energa solar, as como a utilizar ese espacio
para aprovechar esta forma de energa, sea por parte de la propiedad o de terceros
por medio de contratos de arrendamiento.
222. Se promover ante el Congreso de los Diputados que el autoconsumo
energtico est sujeto a tasas impositivas.
37

223. Se fomentar el desarrollo de un sistema de transporte pblico que sea
respetuoso con el medio ambiente y que est basado en fuentes de energas
renovables como son las pilas de combustible, el aire comprimido y el biogs.
224. Se desarrollar un transporte urbano colectivo no contaminante, potenciando
el uso de la bicicleta como medio de transporte urbano y la prioridad absoluta del
peatn en el diseo del espacio pblico. Se prevern las necesidades de espacio para
aparcamiento y la circulacin de automviles sin que ello sea el condicionante
principal del diseo urbano. Se intensificar la lnea actual de actuacacin, se apoyar
la creacin de aparcamentos subtertrneos en Palma y disuasorios en las afueras de
los pueblos, simpre en terreno urbano y coherente, con la disponibilidad de conexin
con transporte pblico.
225. Se dar la opcin a los diferentes municipios que estn atravesados por lneas
frreas a que puedan optar a su soterramiento en beneficio de la creacin de nuevos
espacios para el peatn, que es prioritario en el diseo de una ciudad sostenible. La
viabilidad de estas propuestas estar supeditada a ser realizada en determinados
tramos, con el correspondiente estudio de viabilidad, sin que se pueda comprometer
la prestacin de los servicios sociales bsicos.
226. Tambin la gestin del agua tiene una especial influencia en nuestro pas sobre
cuestiones tan esenciales como los recursos naturales, el medio ambiente o la gestin
del territorio. Se ha producido un vaciamiento competencial del Estado en materia de
gestin del agua, olvidando que se trata de la regulacin y gestin de un bien comn
de todos los espaoles. Por ello es necesario que las CCAA ejerzan sus competencias a
partir de un marco de principios comunes y uniformes que garanticen la integracin
necesaria para compartir los recursos y, por tanto, promover la igualdad, la solidaridad
interterritorial y la cohesin nacional. En el actual marco competencial, y hasta que sea
mejorado, la gestin del agua en Baleares debe adoptar estos principios bsicos:
1 - Gestin del agua respetando el mbito de la unidad de cuenca o isla.
2 - Planificacin hidrolgica por cuenca o demarcacin estableciendo los objetivos
tanto medioambientales como de satisfaccin de las demandas, de prevencin de
sequas y proteccin frente a inundacin, con programas de medidas para la
consecucin de los objetivos e integrando coherentemente todo ello en el Plan
Hidrolgico Nacional, garanta de la distribucin equitativa de los recursos, de la
cohesin nacional y de la solidaridad interterritorial.
3 - Armonizacin de las legislaciones autonmicas de aguas con la legislacin nacional
para preservar la igualdad en la aplicacin del derecho de aguas y de las cargas
tributarias derivadas de su gestin. Se homogeneizar el precio que pagan los baleares
por el agua, con el fin de que todos ellos tengan los mismos derechos y paguen lo
mismo.
227. Se prestar una especial atencin a la conservacin de los humedales baleares,
una garanta en su gestin ser su incorporacin como espacios naturales al
patrimonio de la Comunidad Autnoma, como as el desarrollo de polticas que
garanticen su supervivencia, y muy especialmente su potenciacin como reservas de
38

avifauna por medio de polticas activas de conservacin. Se incorporarn a ese
patrimonio las zonas susceptibles de ampliacin, como Son Bosc, con la intencin de
incorporarlo fsicamente al Parque Natural de S'Albufera.
228. La concesin del agua ser pblica y no privada. Se adjudicaran actuaciones
puntuales a empresas privadas pero sin poner en peligro la gestin y titularidades
pblicas por medio de permutas y concesiones. Se eliminar el actual sistema de
concesiones privadas a medida que finalicen los periodos de concesin de las mismas.
229. Se desarrollar un arbitrio de medidas de ahorro de consumo de agua, como,
por ejemplo, la instalacin generalizada del contador on-line para cada usuario y
para cada concesin de explotacin de agua subterrnea. Promover e incentivar
medidas de ahorro de agua, por unidad de plaza turstica.
230. Se establecern normativas para la creacin de aljibes pblicos que recojan
aguas urbanas para su uso en jardinera pblica, y se promocionar la distribucin
agrcola, o en jardines urbanos, de aguas depuradas que hoy se estn vertiendo en
cauces de torrentes o directamente al mar.
231. Se aprovecharn, ampliarn y renovarn las instalaciones existentes en materia
de depuracin de agua, compartiendo equipamientos entre varios municipios y
reduciendo costes al evitar un exceso de plantas de tratamiento.
232. La Serra de Tramuntana, Paraje Natural y Patrimonio Cultural de la Humanidad,
es uno de los principales atractivos de los cuales disponen los mallorquines. Posee un
potencial totalmente desaprovechado, tanto econmico como natural, y es
garante de una biodiversidad rica y muy variada, que tenemos el deber de conservar
y proteger. En la declaracin de la Serra de Tramuntana como Patrimonio de la
Humanidad se recomendaba a la Administracin, ante la UNESCO, una poltica activa
de adquisicin de propiedades para destinarlas al disfrute del ciudadano. La
Comunidad Autnoma, aunque no de forma arbitraria, adquirir nuevos espacios
pblicos en el territorio balear con el fin de destinarlos a zonas para la acampada,
merenderos, aparcamientos ecolgicos y gratuitos, recuperacin y mantenimiento
de caminos pblicos y zonas deportivas, como pudieran ser paredes y fincas en las
cuales se ubiquen vas de escalada u otros deportes activos. Este fin se consigue
mediante un uso social de la montaa y del medio ambiente y la explotacin de este
tipo de recursos por parte de los propietarios del medio rural.
233. Se aglutinarn todos los organismos, entes y consorcios de la Administracin
vinculados a la gestin del entorno de la Serra de Tramuntana, solucionando
salvedades y eliminando duplicidades, con el fin de reducir niveles administrativos,
costes, aumetar la eficacia y dar ms importancia a los municipios que la integran.
234. Se realizar un plan integral de interconexin de caminos pblicos rurales,
reconvertidos a su vez en rutas senderistas, preferentemente arboladas, motivando a
los propietarios a ampliar esa red con el fin de promocionar sus productos y servicios
entre un importante volumen de visitantes y turistas. El objetivo ser rentabilizar las
explotaciones rurales, en muchas ocasiones en peligro de desaparecer, y convirtiendo
el medio natural en una importante fuente de ingresos. Hay que tener en cuenta que
39

el senderismo busca transitar por caminos no pavimentados, por lo que el desarrollo
de una red efectiva de caminos pblicos debe de priorizar este aspecto.
235. Se homologarn estos caminos por el sistema de regulacin y marcaje
internacional, ms econmico, transparente y universal, con el fin de promocionar el
senderismo de una forma real, uniendo criterios y generando una fuente de atraccin
turstica que repercutir directamente en la posibilidad de que los propietarios de
fincas que linden con estas rutas pudieran beneficiarse directamente a travs de la
venta de productos y servicios. La finalidad es establecer una red de caminos que
interconecten en el futuro la mayor cantidad de poblaciones posible y a todos los
municipios de cada isla.
236. Se adquirirn propiedades que por su alto valor natural, histrico-cultural o
etnolgico sean sensibles de incrementar el patrimonio pblico, con el fin de
garantizar su conservacin, disfrute y ampliar la oferta del muy rentable turismo
medioambiental, un recurso que garantiza la oferta complementaria y es precursora
de una economa sostenible. Esta oferta ser compatible con la iniciativa privada.
237. Se aumentar la superficie de los espacios naturales de las islas, muy
especialmente los del Paraje Natural de la Serra de Tramuntana, hacia Calvi y
Andratx, s'Albufera de Alcdia, con la incorporacin de Son Bosc, y la del Parque
Natural de la Pennsula de Llevant, en su tramo costero por el oeste hasta Betlem, y
por el este hasta Cala Torta.
238. Se ampliar la red de zonas martimas protegidas de la pesca hasta el 10% de la
plataforma hasta los 200 m de profundidad, y promontorios submarinos, incluso con
artes tradicionales. Restringir las tcnicas de arrastre y cerco en la plataforma
continental con tendencia a su amortizacin. Las licencias extractivas, mantenindose
en aguas profundas, podran ser compensadas o intercambiables por varias
tradicionales o tursticas. Apoyar la iniciativa del Santuario del Atn Rojo y limitar en
todo el mbito competencial su pesca en temporada y arte - palangre, curricn-.
Establecer un sistema de cupos con coste para pesca deportiva del atn y el pez
espada. Establecer sistemas de cupos en superreproductores en temporada de desove.
Analizar la viabilidad de una planta, a iniciativa privada y sin coste pblico, de
tratamiento de descartes y desechos pesqueros para la produccin de harinas, as
como la potenciaciacin de granjas de cra y engorde.
239. Se llevarn a cabo iniciativas para proteger los enclaves rurales, en especial
aquellos amenazados por promociones urbansticas excesivas, como en el caso de Son
Sardina o Sa Bomba de S'Indiotera, ambas en el trmino municipal de Palma.
240. El incremento de patrimonio pblico seguir un estricto protocolo de
publicidad y transparencia, y contar con el beneplcito de los ciudadanos, no slo de
quienes hayan ideado la compraventa. Esta opcin contrasta con la poltica de
contencin de gasto, pero es factible si se disponen de recursos suficientes, y no estn
sujetos a la adquisicin partidista. Esta poltica debe tener fines exclusivamente
sociales, medioambientales y de conservacin del patrimonio histrico-cultural y
estar supeditada a la existencia de fondos.
40

241. Se crear una normativa cvica medioambiental en los espacios naturales,
homognea a todo el territorio balear, con el fin de mejorar el medio ambiente, la
convivencia y el entorno, sea natural o urbano. Entre estos puntos se dar especial
importancia a la normativa de ruidos, aplicando apercibimientos, sanciones y
restricciones cuando la actividad de las personas perjudique a otras, alterando su
derecho a la tranquilidad y al descanso.
242.
Se unificarn los distintos cuerpos de bomberos.
243. Se contactar con propietarios, con empresas e industrias dedicadas a la

explotacin de la biomasa con el fin de rentabilizar la limpieza del medio rural a
cambio de poder obtener otra fuente importante de ingresos, minimizando el riesgo
de incendios forestales y recuperando los caminos rurales para incorporarlos a la red
senderista.
244. Se aportarn los medios de control adecuados para garantizar el desbroce y
limpieza de masa forestal a la distancia legalmente establecida de cualquier vivienda o
ncleo de poblacin, adaptando las normas establecidas para solucionar la actual
situacin de abandono y suciedad presentes en la mayor parte del medio natural.
245. No se fomentar la produccin de transgnicos con suvvenciones,
considerndolos como prcticas agropecuarias intensivas, pero tampoco prohibir ni
aceptar declaraciones unilaterales de Zona Libre.
I. CULTURA
246. La cultura ha servido en Baleares, as como en el resto de Espaa, como excusa
de una intervencin pblica desmesurada que no se ha limitado a construir
infraestructuras culturales, a veces necesarias, sino que se ha traducido en
suplantacin de la iniciativa privada, en intrusismo, en reparto de favores clientelares,
en dirigismo cultural, en autoalabanza de los dirigentes polticos; todo ello invocando
la excepcin cultural como principio dogmtico. En esta operacin de suplantacin
han intervenido la Comunidad Autnoma, los Consejos Insularees, los Ayuntamientos,
incluso las empresas pblicas.
247. El instrumento elegido para protagonizar esta suplantacin e intrusismo ha sido
el reparto de subvenciones de todo tipo, la mayor parte de ellas sin respetar la
transparencia y la libre concurrencia. Prcticamente ninguna asociacin cultural sin
nimo de lucro se queda sin subvencin, siendo sta casi siempre superior a los
ingresos propios de la asociacin mediante la aportacin de sus socios y explotacin de
recursos propios.
248. Las subvenciones culturales son a menudo completas, circulares, es decir,
abarcan todas las fases de produccin y explotacin del producto cultural,
especialmente en las artes escnicas y en el cine. Un producto cultural puede
encadenar subvenciones a la produccin, transporte, distribucin, publicidad, y
exhibicin, acabando por la subvencin a los consumidores-espectadores
41

249. Las infraestructuras culturales pblicas en Baleares se han acometido sin un
plan previo que fije las necesidades y demanda cultural, por lo que hay un exceso de
teatros, auditorium, orquestas, etc., que han supuesto un enorme gasto y que han
expulsado la iniciativa privada y colocan al borde de la desaparicin a las pocas
iniciativas e infraestructuras privadas que quedan en las islas.
Se evitar el vnculo entre los agentes e instituciones culturales y el poder poltico, ya
que es indeseable fomentar la aparicin de una cultura oficial mediante la
subvencin y el clientelismo
250. Se desvincular de la cultura la identidad. Frente al dogma segn el cual slo
tiene inters cultural lo que se ajusta a determinados parmetros nacionalistas, UPyD
propone un concepto de cultura moderno, amplio y no lastrado por prejuicios
identitarios
251. Se excluir de los criterios de cultura o promocin cultural la exigencia de
producir en una lengua determinada, desterrando las ayudas, subvenciones, crditos,
apoyos de todo tipo al uso de una lengua concreta.
252. Se racionalizar tanto la gestin de los equipamientos culturales como la de las
estructuras de produccin de la CAIB y los entes locales. Se implantar, de forma
general, la frmula del contrato-programa sujeta a la Ley de Contratos del Estado, es
decir, contratos por concurso que, en caso de que los programas a desarrollar se
alarguen durante varios aos, tengan la distribucin econmica de plurianual para
evitar su fraccionamiento y el fraude de ley. Establecer en el contrato los plazos de
cumplimiento y las sanciones y recargos en caso de retraso atribuible al contratista. Se
desarrollar, por parte de la administracin contratante, un programa de evaluacin y
seguimiento del proyecto o programa. Se realizar la seleccin en funcin de criterios
fijados en las base de la convocatoria pblica. Se impedir contratar directamente a
partir de 3.000 euros y, sobrepasada esa cantidad, hacerlo obligatoriamente por
concurso pblico. En tal sentido, se ha de solicitar la modificacin de la Ley de
Contratos del Estado.
253. No se discriminarn a autores, intrpretes y profesionales de los distintos
sectores culturales por razn de su nacimiento, residencia o lengua, o por su
adscripcin poltica o religiosa. El criterio de seleccin ha de ser siempre la calidad
artstica o profesional
254. Se someter la cultura a criterios de racionalidad y equilibrio econmico,
especialmente en poca de crisis, que eviten el derroche y el intervencionismo en la
oferta cultural a costa del erario pblico, y en iniciativas que no cuenten con el inters
del pblico
255. Se limitar la participacin del conjunto de las administraciones en un
consorcio, fundacin o iniciativa cultural a un mximo del 50% de su presupuesto. Slo
en un nmero reducido de centros de referencia podr superarse este porcentaje
42

256. Se fomentarn las iniciativas de gestin cultural y patrimonial que tengan como
objetivo la promocin del turismo cultural en Baleares y puedan incidir en su
257. Se coordinar la oferta cultural subvencionada con la oferta privada de forma
que la primera no impida el normal desarrollo y xito de la segunda
258. Se limitar la capacidad para producir cultura por parte de las administraciones
pblicas. stas deben crear el medio adecuado para que los agentes culturales no
institucionales produzcan contenidos culturales en libertad y competencia. Por
ejemplo, puede tener sentido que cada ayuntamiento tenga un teatro
(infraestructura), pero no que cada ayuntamiento se encargue de programar la
produccin de cultura de ese teatro
259. Impulsar y sostener centros u organismos culturales de referencia (siempre por
va de excepcionalidad), con el objetivo de ofrecer productos de especial calidad o
riesgo experimental. No podr haber ms de un centro de referencia para una misma
disciplina artstica. Estos centros estarn obligados a buscar financiacin privada. La
programacin de estos centros culturales de referencia incluir al menos un 50 por
ciento de actos de otros pases o de otras partes de Espaa
260. Se dar prioridad a la poltica de inversin e infraestructura cultural, cuando no
haya iniciativas privadas, frente a la poltica de subvencionar y producir cultura a
iniciativa pblica.
261. Se favorecern aquellas actividades culturales que precisen de cierta
infraestructura de escala, o formar parte de centros de referencia supraautonmicos,
como por ejemplo, un instituto o fundacin cinematogrfica
262. Se exigir a las infraestructuras culturales pblicas y a las producciones
culturales pblicas o subvencionadas una determinada rentabilidad o dficit mximo
como condicin para seguir existiendo o recibiendo ayudas pblicas
263. Se evitarn en todo caso circuitos pblicos de produccin, venta y contratacin
de productos culturales, de tal forma que un centro pblico slo, o principalmente,
produzca y venda su produccin a otros centros pblicos y a su vez slo, o
principalmente, compre a otros centros pblicos.
264. Se la compra de publicaciones peridicas o seriadas (prensa diaria, mensual,
semestral, etc.), en cualquier soporte, nacional o extranjera, con cargo a los
presupuestos de las distintas Administraciones por ser un gasto ilgico y desmesurado.
Esta compra debe limitarse a los departamentos que necesiten esas publicaciones para
el desempeo de su trabajo o para consulta pblica de los ciudadanos.
265. Se reducir de forma drstica la edicin en papel de revistas y libros por parte
de CCAA y entes locales. Realizar las ediciones institucionales en soportes electrnicos
que cumplan las normativas sobre ciclo de vida del software, criterios de accesibilidad,
usabilidad e interoperabilidad recomendados por la UE para el e-gobierno y la e-
43

administracin para sitios web pblicos, para que estn a disposicin del pblico. Esto
se har siempre de acuerdo con la Ley de Propiedad Intelectual vigente
266. Se estimularn la inversin y el mecenazgo privado de las personas fsicas y
jurdicas, mediante la creacin de un marco institucional autonmico que beneficie
fiscalmente a donantes, mecenas y patrocinadores. Asimismo, para fomentar la
adquisicin legal de bibliotecas, archivos, abonos teatrales y colecciones de pintura
particulares, proponer que la inversin cultural conlleve desgravaciones directas de las
declaraciones de la renta de las personas fsicas
267. Se apoyar, mediante crditos blandos, la agilizacin de trmites, asesoras
tcnicas, etc., para el comercio cultural de proximidad, circuitos alternativos de
exhibicin, locales de msica en directo, etc., manteniendo as vivo el tejido cultural y
ayudando al desarrollo econmico local.
268. Se potenciar la eleccin de las islas como plat de pelculas y anuncios de
mbito internacional y se facilitar la llegada de productoras y la seguridad jurdica que
facilitara su trabajo.
269. Se dar prioridad a la concesin de crditos blandos a asociaciones o empresas
culturales, frente a las subvenciones o ayudas pblicas. Se dar especial importancia a
los prstamos para financiar infraestructura tecnolgica e informtica.
270. Se liminarn las subvenciones culturales a los medios de comunicacin. Los
medios de comunicacin se considerarn parte de la industria de la comunicacin, no
de la industria cultural
271. Se desvincularn las subvenciones culturales del contenido identitario y
lingstico de los proyectos, introducindose criterios claros sobre la calidad de los
mismos
272. Se evitar que las ayudas pblicas abarquen para una misma obra arios
procesos de la produccin cultural, como ocurre actualmente con el teatro, donde es
habitual que una misma obra reciba subvencin para la produccin, para la
distribucin, para la exhibicin y para la contratacin.
273. Se impedir que bajo el apelativo de cultura se considere objeto de ayuda y
subvencin actividades claramente relacionadas con el comercio u otros mbitos.
274. Se publicarn con total transparencia las cantidades invertidas en subvenciones
culturales, as como los nombres de sus beneficiarios. Las administraciones pblicas
publicarn detalladamente las partidas de gasto en mantenimiento de
infraestructuras, subvenciones y producciones culturales.
275.
Se fomentarn las ayudas reembolsables a la iniciativa cultural privada.
276. Se poten ciarn los centros de enseanza autonmicos de msica y de teatro

para mejorar las enseanzas musicales, escnicas y audiovisuales, incorporando
44

nuevas tecnologas y generando acuerdos de colaboracin con las entidades privadas
que tengan programas formativas en estas materias.
277. Se contratarn a los mejores profesores posibles para los centros de enseanza
autonmicos de msica y teatro, eliminando el requisito previo del conocimiento de la
lengua catalana.
278. Se evitar la gratuidad en los actos culturales pblicos y, de forma general, se
repercutir en las entradas el coste de los espectculos, excepto en aquellos eventos
considerados de inters social excepcional.
J- POLTICA LINGSTICA
279. UPyD rechaza todas las polticas basadas en las creencias, entre ellas las
identitarias, que sostienen que hay que legislar para preservar y promover ciertos
rasgos y elementos simblicos de carcter colectivo, como lenguas vernculas,
tradiciones, derechos histricos, instituciones particulares, etc. Por eso no se pueden
considerar democrticas las leyes y campaas de normalizacin lingstica que
persiguen preservar o extender el uso de una lengua verncula mediante medidas
coercitivas que limitan la capacidad de eleccin libre de los ciudadanos en las
comunidades oficialmente bilinges. Una vez garantizada la cooficialidad de las
lenguas arraigadas o tradicionales de una comunidad, la decisin de usarla y
transmitirla debe dejarse a la eleccin de cada cual.
280.
Ciertamente, el artculo tercero, apartado 3, de la Constitucin establece que
las distintas modalidades lingsticas de Espaa son un patrimonio cultural que ser
objeto de especial respeto y proteccin. Nada hubo de objetar, en su da, a esta
disposicin tan generosa como justa, proclamada para acabar con las prohibiciones y
restricciones que padecan esas lenguas. Cumplido sobradamente hoy tal objetivo,
sera un fraude constitucional y una autntica felona utilizar tal artculo para justificar
la discriminacin, marginacin o minusvaloracin de los ciudadanos monolinges en
castellano en alguna de las formas antes indicadas.
La particular coyuntura nacional y el inters de los grandes partidos en
281.
ganarse a minoras nacionalistas sin las cuales se hace difcil gobernar, ha provocado
que el Estado haya renunciado a hacer poltica lingstica. Esto no tendra por qu ser
negativo si no hubiera sido sustituido en esta funcin por las administraciones
autonmicas, que hacen poltica lingstica en clave nacionalista. Dos son las premisas
que forjan la conviccin de que los poderes pblicos deben intervenir en defensa de
una supuesta identidad, o rasgo especfico y distintivo. Se trata del concepto de lengua
propia (que establece un vnculo esencial entre territorio y una sola lengua), y de
normalizacin lingstica (con el que se persigue la transformacin dogmtica de la
realidad en lo que se define como normal). UPyD se propone recuperar una verdadera
cultura de la libertad y diversidad lingstica, que desenmascare los mitos en los que se
asientan los dos conceptos anteriores.
282.
Se establecern las siguientes bases generales de actuacin:

45

a.La Administracin debe ser neutral e imparcial en temas lingsticos.
b. La politizacin de las lenguas es indeseable.
c. Las lenguas no tienen derechos. Son las personas quienes tienen derecho
a usarlas, hablarlas y aprenderlas.
d. Los poderes pblicos no deben asumir teoras romnticas que les llevan a
ejercer como ingenieros sociales en la defensa o la promocin de rasgo o
identidad alguna.
e. Aceptar con total normalidad que la sociedad balear es bilinge, y
permeable a las dos lenguas oficiales, pudiendo tambin serlo a otras.
Se derogar la Ley de Normalizacin Lingstica y decretos posteriores,

283.
concebidos en contra de las bases anteriormente expuestas
284.
Se suprimirn de la legislacin autonmica el concepto de lengua propia o
lengua histrica. Se modificar el artculo 4.1 del Estatuto de Autonoma, con el fin
de reconocer slo la existencia de lenguas oficiales, sin adjetivacin de ningn tipo. Se
desvincular lengua propia y lengua vehicular en la enseanza
285.
Se amparar la libre denominacin, el respeto, la preservacin y el
conocimiento de las modalidades lingsticas de cada isla. UPyD no cuestiona la unidad
de la lengua catalana, pero no comparte el proyecto poltico pancatalanista que
subyace a la exaltacin nacionalista de la misma. De ah que UPyD entienda que la
unidad de la lengua no significa en absoluto uniformidad lingstica.
286.
El modelo lingstico del cataln utilizado en los medios de comunicacin
pblicos ha de incluir los usos y formas dialectales de las islas.
287.
Se suprimir de la legislacin autonmica toda referencia a que el cataln es
un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin. Se rechazarn
frmulas parecidas para el castellano
288.
Se eliminar, del artculo 35 del Estatuto de Autonoma de las Islas Baleares,
la referencia a la UIB como rgano consultivo.
289.
Se mantendr estricta neutralidad en el fomento o promocin de las lenguas
oficiales. Prohibir la discriminacin por razn de lengua. Suprimir las ayudas positivas
al uso privado y empresarial de una de las lenguas oficiales. Suprimir toda poltica de
polica lingstica, especialmente aquella que se basa en la imposicin de cuotas
lingsticas en las relaciones entre particulares y empresas y en la imposicin de
sanciones por no rotular o utilizar una de las dos lenguas oficiales. Respetar la libertad
lingstica en las relaciones entre particulares y empresas.
46

290.
Se derogarn las normas autonmicas que establecen que el conocimiento
del cataln debe ser requisito previo en las pruebas selectivas para acceder a una plaza
de funcionario. Reconocerlo como mrito.
291.
Se redactarn las comunicaciones pblicas de la Administracin en las
lenguas oficiales.
292.
Garantizar por ley la libertad de eleccin lingstica de la lengua vehicular de
enseanza. Esta propuesta se desarrolla en el Ttulo de Educacin.
293.
Mantener los usos populares y tradicionales de los topnimos locales
294.
Mantener la colaboracin con el Instituto Ramon Llull en caso de que se
reconozcan las manifestaciones en lengua castellana como parte de la cultura balear.
En caso, contrario, rescindirla.
K. URBANISMO
295.
Desde la CAIB se colaborar en el aumento de las competencias estatales en
urbanismo y, en tanto se mantenga el actual reparto competencial, se elaborar una
Ley de Armonizacin de urbanismo que elimine las disparidades de la legislacin de las
CCAA.
296.
Se flexibilizar y agilizar la tramitacin y aprobacin del planeamiento,
eliminando fases y trmites innecesarios, reduciendo los informes tcnicos a los
indispensables, promoviendo el acceso electrnico de los ciudadanos.
297.
Se simplificar la gestin urbanstica en torno al instrumento de la
reparcelacin, con el fin de garantizar una adecuada distribucin equitativa de
beneficios y cargas derivados del planeamiento, utilizando las modalidades clsicas de
gestin: compensacin, cooperacin y expropiacin.
298.
Se devolvern las competencias de Ordenacin de Territorio y Urbanismo
desde los Consejos Insulares al Govern, nico capaz de recalificacin de uso en
informacin pblica por mayora parlamentaria de 2/3)
Se consorciar en los Consells Insulares las competencias fiscales municipales
299.
en la concesin de licencias de obra, tanto en terrenos urbanos como rurales. Repartir
la caja comn de dicha recaudacin en la financiacin municipal (costa, espacios
naturales, ratio urbanizable, poblacin)
300.
Se superar en cada isla el absurdo de disponer de planes urbansticos y
ordenanzas distintos en zonas urbanas consolidadas y zonas rurales colindantes entre
municipios
301.
Se har que los mecanismos de control y aprobacin definitiva de todos los
planes urbansticos por la CCAA correspondiente, o por los Consejos Insulares,
mientras no se haga efectiva la devolucin de competencias de Ordenacin, sea cual
47

sea la poblacin del municipio, sean efectivos y reglados de forma que impidan
desarrollos insostenibles y corruptelas, y consolidar las facultades (ya existentes) de las
CCAA para la subrogacin de competencias o la suspensin del planeamiento,
hacindolas de ejercicio obligatorio por causas tasadas.
Se definirn zonas no edificables urbana y rural a los mapas de riesgo de
302.
inundacin, corrimientos, incendios forestales. Condicionar la licencia de nueva
construccin rural, adems de a las vigentes parcelas mnimas, a la inclusin en el
proyecto de autosuficiencia energtica, suministro de agua, y tratamiento y
depuracin de fecales. Los accesos en suelo rural no sern considerados
responsabilidad municipal.
Se devolver a Palma de Mallorca, Capital de les Illes Balears, las
303.
competencias usurpadas por la Ley 8/2008, de 5 de junio, que modific la Ley 23/2006,
de 20 de diciembre, (Ley de Capitalidad de Palma), y asignarle nuevamente las
competencias que en materia de planificacin y gestin urbanstica en su trmino
municipal, le han sido derogadas. Palma (poblacin con casi el 50% de los habitantes
de Baleares, el 65% de las infraestructuras y el 70% de las actividades econmicas) ha
de elaborar y aprobar su planeamiento general sin el riesgo, tan frecuente estos
ltimos aos, del bloqueo poltico del Consejo Insular de Mallorca. Todo ello sin
perjuicio de la vigilancia, control y tutela de las corporaciones locales por el rgano
perifrico de la CAIB en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
304.
Ante la escasez de recursos y el derroche escandaloso de los distintos Planes
Integrales de Reforma de la Playa de Palma, se ha de reformular un nuevo Plan de
Fases, dando prioridad a la mejora y recuperacin del frente martimo, es decir, playa y
puertos.
305.
Se predeterminarn por el legislador y la planificacin territorial los suelos
que, por su naturaleza, deban ser clasificados como especialmente protegidos, sin que
pueda acometerse su reclasificacin como suelo urbanizable nicamente por decisin
local.
306.
Se aprobar una Ley del Suelo autonmica balear acorde con la Ley Bsica del
Suelo estatal, conforme a la doctrina clsica del urbanismo espaol, que conserve las
claves de suelo clsicas de nuestra tradicin urbanstica: (urbano, urbanizable, y rural),
que evite la especulacin y el incremento del valor del suelo de forma innecesaria; que
obligue a recepcionar las urbanizaciones alegales consolidadas pendientes de trmites
y actuaciones municipales, en los casos en los que se hayan respetado las normativas
vigentes en el momento de la licencia; que contemple medidas ms restrictivas en
cuanto a la conversin de facto del suelo rural en urbano disperso; que incluya
mecanismos giles para el derribo de construcciones ilegales, sin licencia, ms all de
moratorias de facto, o sanciones administrativas. Impedir la concesin de licencias
en urbanizaciones no recepcionadas
307.
Informe obligatorio de la Demarcacin insular de aguas que garantice la
disponibilidad de agua y del caudal concreto concedido, previo a cualquier plan de
desarrollo urbanstico. Este Informe ser preceptivo y vinculante para la
48

Administracin, y no podr ser realizado por otros entes o entidades colaboradoras,
comunidad de regantes u otros distintos. El Informe habr de validar tambin los
mecanismos previstos en el plan de desarrollo urbanstico sobre aprovechamiento,
depuracin y vertido de las aguas. En los mismos trminos, y en el mbito autonmico,
informe obligatorio en relacin al suministro de energa elctrica, dotacin de
telecomunicaciones, alumbrado pblico y otras dotaciones de servicios necesarias para
la correcta puesta en servicio de la actuacin en cuestin.
Se prohibirn los convenios de planeamiento con particulares, o de los que
308.
prevean la obtencin de ingresos para los Ayuntamientos o Consejos Insulares, antes
de la aprobacin del planeamiento urbanstico, y de los que tengan por objeto
establecer cesiones urbansticas superiores a las previstas por la legislacin aplicable, o
de los que pretendan sustituir las cesiones urbansticas preceptivas por su equivalente
en dinero.
309.
Se impondr un trmite de informacin pblica previo a la formalizacin de
convenios urbansticos, que debern incorporar un estudio econmico-financiero en el
que se evalen las plusvalas a generar, as como las formas y plazos en que la
administracin pblica participar de dichas plusvalas.
Se promover ante el Congreso que figure de forma obligatoria en el Registro
310.
de la Propiedad todo procedimiento abierto en materia de disciplina urbanstica, tanto
en va administrativa como judicial.
311.
Se promover la reforma de la legislacin de rgimen local para devolver a los
Secretarios e Interventores de Ayuntamiento sus funciones de fiscalizacin de la
legalidad de las actuaciones municipales, recuperando la figura tradicional de la
advertencia de ilegalidad que corresponda al Secretario y al Interventor en sus esferas
de actuacin. Recuperar el efecto paralizador del expediente relativo al gasto, si la
fiscalizacin previa de legalidad es negativa.
312.
Se limitar la creacin de nuevos ncleos urbanos, propio de la poltica
desarrollista y expansionista, que se ha aplicado tradicionalmente en Baleares, para a)
impedir nuevos asentamientos por consolidacin de la edificacin; y apostar por el
crecimiento sostenible de los ncleos urbanos existentes; b) fomentar la regeneracin
de la ciudad urbanizada, minimizando el impacto del crecimiento rpido y
desordenado propiciado por una coyuntura econmica favorable; c) propiciar un
modelo de ciudad compacto, frente a la urbanizacin dispersa, que genera impacto
ambiental, segregacin social e ineficiencia econmica por los elevados costes
energticos, de construccin, de mantenimiento de infraestructuras y de prestacin de
servicios pblico.
L. VIVIENDA
313.
UPyD propugna cumplir el mandato constitucional del derecho a una vivienda
digna. El enorme nmero de viviendas sin vender que ha acabado en manos de la
banca nacionalizada debe utilizarse en parte para formar un parque de vivienda
49

pblica destinado al alquiler con fines sociales. Defendemos la segunda oportunidad
(fresh start) para las familias que no pueden hacer frente a sus deudas. Ha de
reformarse la legislacin para que se las trate de forma equivalente a una empresa, de
forma que hagan pago a sus deudas pendientes hasta lo que les permita su
patrimonio, pero sin arrastrar tras ello deudas pendientes que les impidan rehacer su
vida. Propugnamos dinamizar el mercado del alquiler, priorizando en esa figura el uso
de fondos pblicos para la vivienda protegida y garantizando la proteccin jurdica
tanto del arrendador como del arrendatario.
314.
El Govern absorber la actividad de empresas municipales e insulares de
vivienda, propiciando la concertacin entre el sector pblico y el privado, con el fin
desarrollar viviendas protegidas de promocin privada en rgimen de alquiler.
315.
Se promocionar el incremento del patrimonio pblico del suelo,
adscribiendo a las empresas municipales e insulares de vivienda el suelo que se
obtenga por va de las cesiones legales o por adquisicin directa por parte de los
municipios, debiendo destinarse el mismo con carcter obligatorio a la construccin de
viviendas en alquiler sometidas a algn rgimen de proteccin.
316.
Se incrementar al mximo la transparencia y el control peridico en las
adjudicaciones de vivienda sometida a algn rgimen de proteccin o provenientes de
enajenaciones del patrimonio pblico del suelo.
317.
El stock de viviendas, procedente de entidades bancarias nacionalizadas, sin
vender ha de utilizarse parcialmente para constituir un parque de vivienda pblica
destinado al alquiler. Para ello, la CAIB elaborar un plan coordinado con las entidades
pblicas receptoras de las viviendas procedentes de entidades bancarias
nacionalizadas.
M. SERVICIOS SOCIALES
318.
Desde Baleares se colaborar en la aprobacin de una Ley Estatal de Servicios
Sociales Pblicos que desarrolle el derecho a los servicios sociales, consolide el sistema
pblico y garantice el acceso a sus prestaciones a toda la ciudadana con
independencia de su lugar de residencia, estableciendo una cobertura bsica, un
sistema de informacin y gestin comn para el conjunto de Espaa, y una
financiacin estable. El sistema de servicios sociales debe estar basado en los
ayuntamientos y gestionado por ellos.
Se debe mejorar la implantacin de la Ley de Dependencia y Autonoma
319.
Personal y su financiacin con el objetivo de cumplir el principio de suficiencia
financiera que proclama la Ley en su art. 32, acometiendo la reforma de aquellos
aspectos que conduzcan a los siguientes objetivos: asegurar la tutela efectiva del
derecho subjetivo por parte de los poderes pblicos, y garantizar los mismos derechos
en todas las CCAA de manera igualitaria con independencia del lugar de residencia.
50

320.
Se suscribirn conciertos con entidades privadas acreditadas que
complementen la oferta pblica, y aumentar la colaboracin entre las distintas
administraciones involucradas.
321.
Se favorecer a las asociaciones sin nimo de lucro en la reduccin exencin
de tasas, en atencin a su finalidad social.
322.
Mediante un sistema de garanta de ingresos mnimos, en el que participen el
Estado y las Comunidades Autnomas, se garantizar una ayuda a personas en
situaciones de necesidad para que puedan realizar tres comidas proteicas a la semana,
puedan pagar el alquiler en casos puntuales y afrontar gastos imprevistos.
323.
Se promovern polticas de apoyo a personas con hijos mediante becas
comedor, becas de libros o escuelas infantiles.
324.
Se crear un rgano no retribuido que sirva de interlocucin entre la
Administracin pblica, patronal, sindicatos y ONGs para el diseo, ejecucin y
evaluacin de polticas sociales.
325.
Se potenciar la aplicacin de clusulas sociales y ambientales en el sector de
la contratacin pblica, para convertirla en un instrumento de inclusin social y de
sostenibilidad medioambiental
Se llevarn a cabo polticas de integracin de personas en situacin irregular
326.
para favorecer su incorporacin en la sociedad , evitar la exclusin social y prevenir
conductas que puedan suponer actitudes de discriminacin, racismo y xenofobia.
N. SEGURIDAD PBLICA
327.
Se potenciarn las competencias y funciones propias de la Polica Local
(proteccin de autoridades y custodia de instalaciones, la ordenacin y direccin del
trfico, la instruccin e investigacin de accidentes de trfico, la participacin como
polica judicial en auxilio de los Juzgados, Tribunales y Ministerio Fiscal, la prestacin
de auxilio en casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, y la cooperacin en la
resolucin de conflictos privados).
328.
Se promover la creacin de un grupo de trabajo interpolicial (Polica Local,
Polica Nacional, Guardia Civil, Polica Portuaria) donde se aborden los problemas de
coordinacin, protocolos de actuacin ante situaciones de crisis e intercambio de
informacin. Tambin analizarn los datos relacionados con los delitos e incidentes,
para dar respuesta eficaz en materia preventiva en aquellas lugares pblicos donde su
presencia sea precisa.
329.
Se innovar en materia de polica local impulsando la puesta en marcha de la
Cultura de Polica Local y Seguridad, y la promocin de dicha cultura como actividad
pionera en Illes Balears.
51

330.
La criminalidad organizada transnacional y su posibilidad de corromper a
funcionarios policiales, incluyendo tambin la aparicin de supuestos casos de
corrupcin y abuso policial, han hecho mella en el buen nombre y honestidad de la
mayora de profesionales que conforman los cuerpos de Polica Local de Illes Balears.
Para evitar que estos hechos se repitan, se pretende impulsar una poltica de vigilancia
activa a todos los niveles, y el seguimiento y control de todas aquellas conductas
sospechosas de corrupcin o abuso, exigiendo de oficio las mximas responsabilidades
disciplinarias, criminales y civiles que puedan corresponder.
331.
Se crear a nivel autonmico, una cartera de servicios en materia de
seguridad ciudadana, de la cual, todos los ayuntamientos, elaborarn en base a dicha
cartera, sus polticas de prevencin y actuacin en materia de seguridad. Asimismo, se
garantizar por parte de los distintos ayuntamientos, la mancomunidad de sus
respectivos cuerpos de Polica Local, con la finalidad de dar una cobertura todos los
das, de 24 horas.
52

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Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

PROGRAMA ELECTORAL AUTONMICO

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

II. EL MBITO AUTONMICO

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

II. EL MBITO AUTONMICO

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Transparencia informativa, de contratacin pblica y acceso a la informacin pblica

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Limitar la cuanta de las subvenciones nominativas.

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

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Lucha contra la Corrupcin

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Se suprimir el aforamiento en Baleares.

Supresin de los Consejos Insulares y Fusin de municipios

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Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Profesionalizacin tomando como base criterios de mrito, neutralidad, mejora de la

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

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E.- ECONOMA Y EMPLEO

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Se limitar la cuanta de las subvenciones nominativas

153. Se adelgazar la administracin pblica balear, fijando una tasa de reposicin

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

160. Se favorecer la construccin de vas verdes, aprovechando vas ferroviarias

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

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Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

Se establecern legalmente lmites de carga de las zonas tursticas.

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Se unificarn los distintos cuerpos de bomberos.

243. Se contactar con propietarios, con empresas e industrias dedicadas a la

Programa electoral autonmico de Baleares, 2015.

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Se fomentarn las ayudas reembolsables a la iniciativa cultural privada.

276. Se poten ciarn los centros de enseanza autonmicos de msica y de teatro

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Se establecern las siguientes bases generales de actuacin: