Televisin estatal o gubernamental?

(Extrado de http://www.insumisos.com)

La necesidad, funciones y aun viabilidad de un canal estatal de televisin aparecen gravemente cuestionadas en el marco de las polticas de limitacin de gastos pblicos en las reas social y cultural instrumentadas en Argentina y en la regin. El cuestionamiento es agravado por el desprestigio que han ganado esos canales debido a su ininterrumpida dependencia respecto de los sucesivos gobiernos, dictatoriales o democrticas.
Cul es la funcin de un canal estatal de televisin en la sociedad contempornea? Y cul su viabilidad ante el predominio de criterios neoliberales que confunden eficacia con autosuficiencia econmica y son contrarios a cualquier intento de gasto pblico vinculado con polticas sociales y culturales? Son interrogantes que se actualizan en Argentina ante la llegada al poder de un gobierno que condensa la contradiccin de continuar con un plan econmico neoliberal y tener una historia de poltica cultural diferente. Tanto ms cuanto el flamante presidente Fernando de la Ra vet el 31 de diciembre de 1999, esto es, a los 20 das de asumir su cargo, la Ley 25.208, aprobada unnimemente por el Congreso nacional poco ms de un mes antes. Esta Ley estableca el control pblico no gubernamental de los medios de comunicacin del Estado, quebrando por primera vez la histrica dependencia de los medios estatales argentinos respecto de los gobiernos. Mltiples factores han socavado en los ltimos aos la idea de la necesidad de una televisin estatal, pero sera inaceptable naturalizar su desprestigio sin analizar los procesos que condujeron a la situacin actual. El concepto de televisin pblica Existen dos formas principales de estructurar la televisin: el modelo estadounidense, en el cual se otorgan licencias al sector privado para que ste las administre, y el modelo europeo donde se planificaban las polticas de emisoras gestionadas pblicamente y sin fines de lucro. La televisin latinoamericana no pudo escapar a la influencia que Estados Unidos ejerci sobre las polticas del continente. Sin embargo, Amrica Latina desarroll, paralelamente al sistema comercial, un modelo que combina caractersticas de ambos: la televisin estatal, gubernamental y comercial. Los diseos de polticas culturales vinculados con la organizacin de la radiodifusin pblica arraigan en el populismo de Estado y en las concepciones de

democratizacin cultural. Garca Canclini1 observa que el modelo populista favoreci el desarrollo de las culturas subalternas y de las industrias culturales, mientras el Estado ocupaba el lugar de condensacin de los valores nacionales sin cuestionar las estructuras ideolgicas de dominacin. Por su parte, el paradigma democratizador concibe a las polticas culturales como un programa de distribucin y popularizacin de la "alta cultura" que corregir las desigualdades en el acceso a los bienes simblicos. El desarrollo de la televisin pblica en Amrica Latina combin dosis de ambos modelos con clara preponderancia del primero. Golding y Murdock sealan con acierto que "la organizacin social de los sistemas de comunicacin puede ser correctamente entendida slo si se analiza la estructura de inequidad social y el consecuente acceso diferencial a los principales recursos comunicativos entre la poblacin"2. La televisin pblica constituye uno de los intentos ms serios de llevar adelante una redistribucin ms igualitaria de los intercambios simblicos. Para ello, se crearon corporaciones garantizadas por estructuras de regulacin y control pblicas, que mantenan lazos formales entre la institucin y el Estado. Su justificacin radica en su superioridad para ofrecer a todos los ciudadanos, cualquiera sea su localizacin geogrfica, igual posibilidad de acceso a una amplia gama de entretenimiento, informacin y educacin de alta calidad, y en la posibilidad que otorga al programador de satisfacer los diversos gustos de la audiencia.3. Pero para que esto sea posible debe asumirse a la radiodifusin pblica como una inversin destinada a colaborar en un proceso de democratizacin de la sociedad. La televisin estatal debe convertirse en un modelo de produccin de calidad que desafe los patrones estticos y culturales impuestos por la competencia. Tambin debe facilitar que los diversos actores sociales puedan acceder a su usufructo, superando las barreras de entrada cada vez ms altas para los sectores no vinculados al capital financiero transnacional. Lejos qued Amrica Latina de cualquier intento de acercar la televisin estatal a un modelo de servicio pblico que propusiera una mayor participacin de la sociedad civil en "sus" medios de comunicacin. En este sentido Antonio Pasquali afirma: "Una radiodifusin pblica se alimenta, al menos en parte, con fondos del erario pblico, esto es, del contribuyente. Ello constituye la fuente de sus responsabilidades y de la nocin de servicio que est llamada a prestar el que financia y el que recibe el producto, el emisor y el receptor se identifican en el mismo usuario"4. En el continente se produjo un doble distanciamiento de esta concepcin de televisin. Por un lado, el Estado pocas veces invirti, econmica y polticamente, para desarrollar una radiodifusin que contribuyera a expandir la esfera pblica5. Por el otro, la sociedad civil no se identific con la radiodifusin pblica, percibida como un medio de propaganda del gobierno.

En el caso argentino, la televisin estatal no escap a los avatares de un sistema poltico que altern dictaduras con procesos democrticos altamente condicionados. El desarrollo de la TV argentina Cuando el 17 de octubre de 1951, la imagen del rostro de Eva Pern apareci en las escasas pantallas disponibles en Buenos Aires, no slo daba comienzo a sus transmisiones Canal 7, la primera emisora argentina. Tambin se asista a la creacin de un modelo de televisin estatal que perdurara hasta nuestros das. En efecto, aquella emisora improvisada reuna dos de las principales caractersticas de los medios no privados argentinos. En primer lugar, sirvi para transmitir un acto del partido en el gobierno, hecho que marc la estrecha relacin entre la emisora estatal y el poder poltico de turno. En segundo lugar, satisfaca el inters comercial de Jaime Yanquelevich, padre de la radiodifusin argentina, que agregaba la televisin a su posicin dominante en el mercado radial. La ley de radiodifusin (14.241/53) sancionada en 1953 por el Gobierno de Juan Pern estableca una normativa general para la privatizacin de las tres cadenas de radio y, junto con Radio Belgrano, el Canal 7, que qued vinculado al empresario peronista Jorge Antonio. En 1957 el gobierno del general Pedro E. Aramburu surgido del golpe de Estado de 1955, sancion una nueva ley de radiodifusin (15.460/57) que definira las caractersticas de la radiodifusin argentina en los siguientes 25 aos. Estableca un sistema de propiedad mixta, con preponderancia del sector privado, reservando un rol subsidiario para el Servicio Oficial de Radiodifusin. El canal 7 pas a formar parte del Servicio Oficial de Radiodifusin junto con Radio Nacional. Luego de haber asumido el costo de desarrollar el mercado de receptores, el Estado ceda el principal lugar en materia de radiodifusin al sector privado. Si el Estado no haba sido capaz de definir polticas de servicio pblico para la televisin estatal en una situacin monoplica, en pocas de competencia, demostrara una incapacidad crnica para establecer algn tipo de funcin para su televisin que superase el concepto de agencia propagandstica. Durante la dcada del sesenta se conforma un sistema televisivo nacional que presenta centralizacin de la produccin en Buenos Aires y dependencia del capital extranjero. La televisin pblica se limit a ofrecer un servicio que mantuvo un carcter comercial, dado que se financiaba por publicidad y buscaba, sin xito, maximizar sus audiencias. En 1973 caducan las licencias otorgadas al sector privado, y el Estado volvi a disponer del control monoplico sobre la televisin. En esos momentos aparecieron propuestas de establecer una radiodifusin de carcter "nacional"6,

inspirada en el modelo de televisin que en Europa presentaban la RAI o la BBC. La tentacin de recurrir a la modalidad europea de servicio pblico constituye una opcin progresista todava recurrente en ciertos sectores polticos e intelectuales. Esta opcin evade la evidencia de que aquel modelo, propio de un Estado de bienestar avanzado, y acorde con los intereses de las clases hegemnicas europeas, no slo parece muy difcil de alcanzar sino que adems obtura la posibilidad de pensar lneas de desarrollo autnomas propias del contexto socioeconmico regional. Un anlisis de Javier Esteinou Madrid de la televisin pblica mexicana, marca perspectivas comunes para Latinoamrica: "Su lenta incorporacin al panorama cultural de la nacin, provoca que sta emerja y madure con una personalidad social poco definida, con menor experiencia audiovisual, reducido apoyo econmico, bajo nivel de credibilidad en el auditorio, proyecto cultural confuso, grandes contradicciones en sus lneas de direccin"7. ATC y la televisin gubernamental A partir del golpe de Estado de 1976 los canales de televisin fueron puestos bajo el mando directo de las fuerzas armadas y su nico rol fue la propaganda en favor de la doctrina de seguridad nacional y de la poltica de desmantelamiento del Estado propuesta por Martnez de Hoz. Los conflictos limtrofes con Chile requeran adems la llegada del aparato propagandstico hasta los extremos geogrficos del pas. Para cumplir con este objetivo se establecieron repetidoras en las zonas de frontera. Lejos de cualquier poltica de servicio pblico, la universalidad del servicio se consagr como consecuencia de un problema geopoltico. Por otra parte, y con motivo de la disputa del mundial del ftbol de 1978, el Estado se hizo cargo de desarrollar la televisin color en la Argentina. Argentina Televisora Color (ATC) se ubic entre los canales ms vistos. Con motivo de la guerra de Malvinas, alcanz los niveles mximos de audiencia en su historia. Pero la decepcin popular al conocerse el resultado final del enfrentamiento marc el inicio de un recorrido descendente en su vnculo con el pblico, del que an no ha logrado recuperarse. En 1980 se sancion una nueva Ley de radiodifusin que llamaba a privatizar los medios en manos del Estado, aunque ste se reservaba el control del Servicio Oficial de Radiodifusin. Si bien el radicalismo fue el nico que present en su plataforma electoral un esbozo de poltica para los medios de comunicacin, poco fue lo que el Gobierno de Ral Alfonsn pudo plasmar en el rea. Es que "los lmites impuestos al alcance de las reformas en el rea no son ajenos a los lmites impuestos a la

democratizacin del sistema poltico en trminos ms amplios desde 1983, que se expresan en el fracaso de los intentos de establecer polticas que implicaran una mayor participacin de la sociedad civil"8. La llegada del menemismo al poder supuso afianzar una poltica global de destruccin del Estado populista. En este sentido no es casual que su doctrina esconda tras la argucia discursiva de la "desregulacin" un proceso que denominamos "re-regulacin"9. Se trata de una revisin de la regulacin vigente con el fin de alcanzar una liberalizacin controlada del sistema, con actores privados reteniendo el control sobre las cuestiones claves del proceso. Luego de deshacerse rpidamente de la propiedad de los canales 11 y 13, el Estado Nacional slo retuvo el control de las estaciones vinculadas al Servicio Oficial de Radiodifusin. Llevado a una situacin desastrosa, ATC se encontraba en inmejorables condiciones para ser privatizado. En 1995 un decreto presidencial sustituy la frecuencia 7 asignada a ATC por la de canal 4, mientras se iniciaban los trmites para la licitacin de la anterior (igual procedimiento se sigui con la privatizacin de la frecuencia de Radio Municipal). La intervencin del Congreso, los gremios del sector y los propietarios de los canales privados impidi que se concretara esta privatizacin. Adems de favorecer el proceso de concentracin en la propiedad de los distintos medios, el menemismo trajo aparejado un crecimiento de la cultura de pago directo, donde el acceso a los bienes culturales depende cada vez ms del poder adquisitivo particular, en detrimento de la cultura concebida como servicio pblico, igualitario y gratuito. De nuevo Canal 7 El gobierno de Fernando De la Ra aparece constreido por los lmites impuestos por una poltica econmica que no difiere en sus aspectos esenciales de la de su predecesor. Las polticas culturales no pueden ser pensadas en este marco por "afuera" de un proceso de acumulacin que precisa reducir el gasto pblico social. Estas contradicciones reaparecen con fuerza en las polticas relacionadas con la televisin pblica. El nuevo canal 7 (queremos suponer que no se trata de un retorno al pasado) esboza principios de pluralismo y federalismo en el marco de una visin culturalista de la radiodifusin. Sin embargo la escasez de presupuesto, la falta de programas de ficcin, y cierta influencia del sector privado, parecen marcar una tendencia hacia una televisin pblica "prolija" pero que no desafe a la comercial. La limitacin presupuestaria qued claramente expuesta con el intento de despido de trabajadores del Canal 7, que fueron reincorporados tras la intervencin de los sindicatos del sector. El interventor de la emisora, Juan Carlos Abarca seal: "Hemos tenido que hacer una reestructuracin y vamos a seguir

hacindola. Vamos a disminuir los costos fuertemente. En estos tres meses hemos gastado el 10% de lo que se gast el ao pasado en los tres primeros meses del ao. Insistimos en que si se decide contar con una televisin pblica, el problema no es cunto se gasta, sino cmo y con qu objetivos se lo hace". Por ejemplo, una tarea loable sera apuntalar el desarrollo de programas de ficcin que no slo fortalezca la industria cultural y genere empleos, sino que tambin posibilite la reafirmacin de las diversas identidades culturales presentes en nuestro pas. En cambio, la conduccin del Canal 7 ha optado por una poltica de coproducciones con productoras, que son las mismas que trabajan con los canales privados y la televisin por cable. Pese a esto, circulan versiones que indican que los canales privados retiraran bonificaciones en la pauta publicitaria a aquellos anunciantes que auspicien en Canal 7. La participacin del presidente De la Ra en el programa "Fuego cruzado" de Marcelo Longobardi, al filo de la veda electoral correspondiente a la eleccin de jefe de gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires del 7 de mayo ltimo, y minutos antes del paro opositor del 5 de mayo convocado por el secretario de la CGT disidente, el camionero Hugo Moyano, puede inscribirse en la tradicin de dependencia entre el canal estatal y el gobierno, al parecer inquebrantable. Por lo dems, el veto presidencial a la primera ley que consagraba el control no gubernamental de medios estatales no debera sorprendernos si se considera su coherencia con la lnea seguida por la UCR en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El artculo 47 de la Constitucin de la Ciudad seala que "el Poder Ejecutivo gestar los servicios de radio y televisin estatales mediante un Ente Autrquico garantizando la integracin al mismo de representantes del Poder Legislativo, respetando la pluralidad poltica y la participacin en carcter consultivo de entidades y personalidades de la cultura y la comunicacin social, en la forma en la que la ley lo determine". Al no sancionar esta ley regulatoria, a ms de tres aos de la sancin de la Constitucin el gobierno de la Alianza contina ejerciendo un control directo sobre los medios de la ciudad. Como seala Beatriz Sarlo: "Si las polticas culturales quedan a cargo del mercado capitalista, los procesos de hibridacin entre viejas tradiciones, experiencias culturales, nuevos saberes cada vez ms complejos y productos audiovisuales, tendrn en el mercado su verdadero ministerio de planificacin"10. Para que esto no ocurra, ya no basta con esperar soluciones mgicas de parte del Estado. Tambin es necesario construir alternativas polticas.

1.

Nstor Garca Canclini, "Polticas culturales y crisis de desarrollo: un balance latinoamericano", enGarca Canclini, N. (ed.) Polticas culturales en Amrica latina, Grijalbo, Mxico, 1987. 2. Peter Golding y Graham Murdock, "Unequal information: access and exclusion in the new communications market place" , en Marjorie Ferguson (ed.) New communication technologies and the public interest, Sage, Londres, 1986. 3. Ver Nicholas Garnham, "Public service versus the market", en Capitalism and communication. Global culture and the economics of information, Sage, Londres, 1990. 4. Antonio Pasquali, "Qu es una radiodifusin de servicio pblico", en El orden reina. Escritos sobre comunicaciones, Monte Avila Editores, Caracas 1991. 5. Contrariamente a esto, las principales inversiones del Estado en materia de radiodifusin pblica se vinculan al desarrollo de mercados que despus fueron asumidos por el sector privado. 6. Por ejemplo el documento elaborado por el Centro de Investigacin en Comunicacin Masiva, Arte y Tecnologa(CICMAT), "Para una radiodifusin al servicio del pueblo. La radio yla televisin en la Argentina", Cuadernos CICMAT I, Buenos Aires,1974. 7. Esteinou Madrid, Javier, "Televisin de Estado Para qu?", en F. Toussaint Alcarz (ed.) Televisin pblica en Mxico?, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, 1993. 8. Luis Albornoz, G. Mastrini y M. Mestman,"Radiodifusin: los caminos de la regulacin", en Causas y Azares, N 4, Buenos Aires, Invierno de 1996. 9. G. Mastrini y M. Mestman, "Desregulacino re-regulacin? De las derrotas de las polticas a las polticas de la derrota", en Cuadernos de informacin ycultura, N 2, Universidad Complutense de Madrid, 1996. 10. Beatriz Sarlo, "Culturas populares viejas y nuevas", en Escenas de la vida posmoderna, Ariel, Buenos Aires, 1994.s