INCOP

INSTITUTO NACIONAL DE
CONlRATACIN PBLICA

RESOLUCiN N" REINCOP2013

OOOO098

EL DIRECTOR EJECUTIVO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACiN PBLICA

CONSIDER ANDO:

Que ,

el numeral 2 del articulo 284 de la Constitucin de la Repblica establece como objetivo

de la politica econmica , entre aIras, el incenlivar la produccin nacional . la productividad
y competitividad sistmicas; el articulo 288 enfatiza que en las compras pblicas se
priorice los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economia
popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas:

Que,

el Artculo 52 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica - LOSNCP

determina que en las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por el
procedimiento de cotizacin, se privilegiara la contratacin con micras y pequeas
empresas. con artesanos o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantn en el
que se ejecutar el contrato, quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de
conformidad a la normativa que los regulen . Para las contrataciones de obra que se
seleccionan por el procedimiento de cotizacin. se privilegiar la contratacin con
profesionales. micro y pequeas empresas que esten calificadas para ejercer esta
actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que se ejecutar el contrato;

Que,

para fomentar a las MIPYMES, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica deber

las
entidades
contratantes
incentivar
y
monitorear
que
todas
establezcan criterios de inclusin para MIPYMES y actores pertenecientes al sector de la
economa popular y solidaria, en los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional
de Contratacin Pblica;

Que,

se debe establecer las prefer encias en el procedimiento de cotizacin de manera que se

privilegie la adquisicin de bienes. obras y servicios de origen nacional ;

Que ,

el articulo 16 del Reglamento a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin

Pblica - RGLO$NCP, contempla los mecanismos para que el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica - INCOP. establezca los criterios de preferencia a favor de las
MIPYME$ y EPS's;

Que,

mediante Resolucin No. DINCOP-008-20 12 de 14 de noviembre de 2012, el Directorio

defini como pollticas para la realizacin de procesos de contratacin pblica con
fundamento en la Constitucin de la Repblica . la LOSNCP, el Plan Nacional de
Desarrollo y los objetivos de transformacin de la matriz productiva nacional las siguientes:
a. Priorizar. en todos los procesos de contratacin de bienes, obras y servicios,
incluidos los de consultora. la contratacin con oferentes o proveedores que
ofrezcan mayor incorporacin de componente nacional:

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Quilo . Av
Guoyoqui l. A ~'
Cuenco

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INSTITUTO NACIONAL DE
CONtRATACIN PBUCA

b. Promover y facilitar la participacin de micro . pequeas y medianas empresas y de

tos aclores de la economia popular y solidaria en los procesos de contratacin ;
c. Establecer procedimientos y metodologas de desagregacin tecnolgica y de
transferencia de conocimiento y tecnologa en la compra de bienes y servicios con
componente importado, incluidos los de consultaria; y.
d. Fortalecer los procedimientos de supervisin y seguimiento de los procesos de
compra pblica realizados a travs del Sistema Nacional de Contratacin Publica, con
nfa sis en el cabal cumplimiento de los criterios de preferencia establecidos en la
LOSNCP y su reglamento general.
Que.

el Directorio de INCOP, mediante la resolucin DINCOP No. 008-20 12. de fecha 14 de

noviembre de 2012, establece en su articulo 2 que el INCOP pondr en conocimiento del
Directorio propuestas de aplicacin de los criterios de preferencia a favor de las MIPYMES
y de los actores del Sector de la Economa Popular y Solidaria, y los que ofrezcan bienes y
servicios de origen nacional. en los procedimientos de contratacin pblica, y para el
efecto considerar los siguientes aspectos: ( ... ) e)Delerminacion de requisitos y
procedimientos para compras inclusivas;

Que,

mediante Decreto Ejecutivo No. 1516 de 15 de mayo de 2013. el seor Presidente

Constitucional de la Repblica. transfiri a partir de esa fecha, las facultades previstas en
los nmeros 10 y 21 del articulo 6 de la LOSNCP al INCOP, relacionado con la
determinacin de desagregacin tecnolgica y origen nacional;

Que ,

mediante Resolucin lNCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013. el INCOP,

expidi las disposiciones para la priorizacin de las ofertas de bienes, servicios y obras de
origen ecuatoriano en los procedimientos de contratacin pblica:

Que ,

el numeral 9 del artculo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4 del artculo 7

del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir ta normativa que se requiera para el
funcionamien to del Sistema Nacional de Contratacin Pblica -SNCP- y del INCOP, que
no sea competencia del Directorio;

Que,

la Disposicin General Cuarta del propio Reglamento establece que las normas
complementarias sern aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP mediante
resoluciones; y,

De conformidad con las dispOSiciones legales vigentes;

RESUELVE
EXPEDIR LAS SIGUIENTES NORMAS PARA INCENTIVAR L A CONTRATACiN DE BIENES
OBRAS Y SERVICIOS DE ORIGEN ECUATORIANO EN EL PROCESO DE COTIZACION .
CAPITULO I
COTIZACiN

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Quito . Av. [
Guayaquil .
Cuenco .

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INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA

Art. 1.- Convocatoria.- La Entidad Contratante publicara la convocatoria junto con los pliegos en
el portal www.compraspublicas.gob.ec. En la convocatoria se deber establecer al menos lo
siguiente:

1.
2.
3.

4.
5.

El cronograma para las preguntas y aclaraciones respecto del con tenido de los pliegos;
El presupuesto referencial;
Fecha y hora lmites para la entrega fsica de la oferta tcnica, en la que se adjuntar la
impresin de la oferta econmica ingresada a travs del portal www.compraspublicas.qob.ec:
Fecha y hora lmites para la apertura de ofertas:
Fech a estimada de adjudicacin.

La mxima autoridad de la Entidad Contratante o su delegado . de considerarlo de manera

motivada, podr cambiar el cronograma del proceso, nicamente hasta la lecha lmite establecida
para realizar aclaraciones a los oferentes, Para el efecto pUblicar en el portal
www,compraspublicas.gob .ec la resolucin motivada respectiva y proceder con el cambio
requerido.
Artculo 2.- Determinacin del lugar donde tendr efecto el Objeto de contratacin.- La
Entidad Contratante seleccionar el cantn donde se ejecutar la obra, se destinen los bienes o se
prestar el servicio objeto de la contratacin.
Para el caso en Que, el destino de los bien es, obras o servicios. tenga efecto en ms de una
circunscripcin cantonal. se seleccionar el cantn en que se destine la mayor inversin
econmica de acuerdo a los componentes establecidos en el precio referencial del objeto de la
contratacin.
La seleccin incorrecta del lugar de la contratacin invalidar el proceso preconlraclual y en tal
situacin deber ser cancelado o declarado desierto . segn corresponda.
Articulo 3.- Preguntas.- Los pliegos establecern la posibil idad de efectuar preguntas. el cual
ser en un trmino mnimo de 2 das o mximo de 5 das; contados a partir de la fecha de
publicacin.
Las preguntas formuladas por los proveedores debern efectuarse nicam ente a travs del portal
www.compraspublicas.qob.ec.
Artculo 4.- Respuesta s y Aclarac iones.- La Comisin Tcnica absolver todas las preguntas. y
formular las aclaraciones necesarias. a travs det portal www.compraspublicas.gob.ec en un
trmino minimo de dos (2) das o no mayor a cinco (5) das, de concluido el perodo para formular
las preguntas. Las modificaciones a los pliegos que se realicen como consecuencia de las
respuestas o las aclaraciones no pOdrn cambiar el objeto de la contratacin, ni el presupuesto
referencial. Estas modificaciones se pUblicarn en el portal www.compraspublicas.gob.ec.
Si hubiere ampliacin del trmino para presentar la oferta. en form a justificada y razonada. se
pUblicar en el panal www.compraspublicas.gob.ec.

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www.compr<lspublic<ls.90b.ec
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Guoyaquil.

Cuenco

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CONTRATACiN PUBLICA

Articulo 5. Comisin Tcnica . Para la integracin y mbito de responsabilidades de la

Comisin Tcnica del proceso de cotizacin se observar lo dispuesto en el articulo 18 del
Reglamento General de ta Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Publica.
La Comisin Tcnica podr designar subcomisiones de apoyo, segun la complejidad del proceso
de contratacin y para el efecto se observar lo previsto en el artculo 19 del Reglamento General
mencionado.
Articulo 6. Informe de la Comisin Tcnica. La Comisin Tecnica elaborar el informe de la
evaluacin de las ofertas, formulando sus observaciones sobre la ba se del cumplimiento de los
pliegos, e incluyendo la recomendacin expresa de adjudicar el contrato o declararlo desierto,
informe que ser puesto en consideracin de la mxima autoridad o su delegado. para la
resolucin correspondiente.
Artculo 7. Adjudicacin de la oferta y notificacin. La mxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado sobre la base del expediente, adjudicar la oferta mediante resolucin
motivada que ser notificada al adjudicatario y al resto de los oferentes a travs del portal
www .compraspublicas.gob.ec.
La mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado no podr adjudicar el procedimiento
de cotizacin a una oferta que no cumpla con las condiciones y requisitos establecidos en los
pliegos, ni a quienes se encuentren incursos en inhabilidades para contratar.
Articulo 8. Parti cipacin local.- Sern considerados como proveedores locales para efectos de
la aplicacin de los mrgenes de preferencia, las personas naturales qu e, de conformidad con los
artculos 47 y 48 del Cdigo Civil, tengan su domicilio en el cantn donde se ejecutar la obra, se
destinen los bienes o se presten los servicios objeto de la contrataci n. En el caso de las personas
jurdicas, sern consideradas locales aqullas cuya oficin a principal o matriz estn domiciliadas en
el cantn donde se ejecutar la obra , se destinen los bienes o se preste el servicio objeto de la
contratacin.
Para efeclos de esla resolucin, el domicilio se acreditar nica y exclusivamente con la
habilitacin de la oficina principal o matriz en el Registro nico de Proveedores, lo que deber ser
concordant e con el Registro Unico de Contribuyentes.
Para el caso de las promesas de asociacin o consorcios, consorcios o asociaciones, todos los
asociados debern estar domiciliados obligatoriamente en el cantn donde se destinen los bienes
o se presten los servicios, o se ejecute la obra .
Artculo 9.- Invitados por sorteo.- Aquellos proveedores categorizados como micro y pequeas
empresas o actores pertenecientes al sector de la economa popular y solidaria, locales invilados
por sorteo, obtendrn una bonificacin de dos (2) puntos, la que deber constar obligatoriamente
en los parmetros de valoracin en los pliegos. En consecuencia, la suma tolal de los dems
parmetros de valoracin establecidos en el procedimiento, no podr ser mayor a 98 sobre 100
puntos.
El portal tambin informar el resultado del sorteo a todos los proveedores micro y peque as
empresas o actores pertenecientes al sector de la economa popular y solidaria, habilitados en la

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Guoyoqyil .\
Cuenco'

INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACiN PSlICA

correspondiente categora en el AUP, domiciliados de la provincia a la cual pertenezca el cantn

donde se ejecutar la obra, se destinen los bienes o se presten los servicios objeto de la
contratacin.
Cualquier proveedor que no haya sido invitado en el sorteo, sea local o no, podr autoinvitarse
para participar en este tipo de procesos, hasta antes de la fecha limite para presentacin de las
ofertas. Para el electo. deber efectuar las operaciones establecidas en el portal.
Art culo 10.- Mrgenes de preferencla. - Para este procedimiento se establecern en los pliegos.
los siguientes parmetros obligatorios de calificacin:

Para Bienes o Servicios

PARAMETRO
a) A las micro y pequeas empresas, en los trminos del artculo 16 del
RGLOSNCP o actores de la economa popular y solidaria , domiciliadas
en territorio nacional y cuyas oferta s cumplan los parmetros de origen
ecuatoriano de los bienes o servicios .

CAlIFICACION
Hasta 10 puntos

El puntaje se aplicar de la siguiente manera:

Se le otorgarn el mximo puntaje (10 puntos) , a la oferta que tenga el
mayor porcentaje de agregado ecuatoriano de acuerdo a lo establecido
en la resolucin expedida por el INCOP que contiene las "NORMAS
PARA LA APLICACiN , EJ ECUCIN Y VERIFICACIN DE
CUMPLIMIENTO DEL VALOR AGREGADO ECUATORIANO EN LAS
ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICI OS". para las aIras ofertas se
aplicar una estimacin directamente proporcional.
b) Solamente ante la ausencia de participacin de micro y pequeas
empresas. se acreditar el puntaje a empresas medianas o grandes
cuyas ofertas cumplan los parmetros de origen ecuatoriano de Jos
bienes o servicios, de acuerdo a la resolucin expe~ida por ellNCo.p que
contiene las "NORMAS PARA LA APLlCACION , EJECUCION y
VERIFICACiN DE CUMPLIMIENTO DEL VALOR AGREGADO
ECUATORIANO EN LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS".
En los mismo trminos Que en el prrafo anterior.
Micro y pequeas empresas en lo, trminos del articulo 16 del
RGLOSNCP o actores del seclor de la economa popular y solidaria y que
sean locales de acuerdo al articulo 8 de esta resolucin.

5 puntos

NOTA: Estos puntajes son acumulativos si el oferente cumple uno o ms de los parmetros
establecidos en el cuadro anterior.
Para Obras
PARAMETRO
Micro y pequeas empresas, en los trminos del Articulo 16 del
RGLOSNCP, o actores del sector de la economa popular y solidaria .
domiciliadas en territorio nacional.
Micro y pequeas empresas en los trminos del Articulo 16 del
RGLOSNCP o actores del sector de la economa popular y solidaria y
sean locales de acuerdo al Articulo 8 de esta resolucin.

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Cuenco

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CALlFICACI N
5 puntos

10 puntos

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CONlRAIAClON PBLICA

NOTA: Estos puntajes pueden ser acumulativos si el oferente cumple uno o mas de los
parmetros establecidos en el cuadro anterior.
DISPOSICIONES GENER AlES.-

PRIMERA.- El Instituto Nacional de Contratacin Publica en el portal COMPRASPBLlCAS

actualizar las herramientas electrnicas que permita registrar los parmetros de preferencia para
obras, bienes y servicios previstos en esta resolucin.
SEGUNDA.- Los proveedores que participen en los procedimientos de contratacin que no sean
productores de bienes y servicios utilizarn , contando con la autorizacin respectiva, el Valor
Agregado Ecuatoriano de los proveedores que los producen.
TERCER A.- El contenido de esta resolucin se entiende incorporado en los pliegos de colizacin
de obras, bienes y servicios, segn corresponda la naturaleza de la contratacin.
CUARTA.- Es de aplicacin obligatoria, a ms de lo previsto en la presente resolucin, las
disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes. servicios y obras de origen
ecuatoriano en los procedimientos de conlratacin pblica contenidas en la Resolucin INCOP No.
RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013.

DEROGATORI A.- Derguese el Capitulo I "Cotizacin" de la Resolucin INCOP No. 39-2010 de

27 de febrero de 2010 Y toda norma de igual jerarquia que se oponga a la presente resolucin.
DISPOSICiN FINAL:
La presente Resolucin entrar en vigencia a partir del 1 de agoslo de 2013 sin perjuicio de su
publicacin en el Regislro Oficial y en el portal www.compraspublica s.qob.ec.
Comuniquese y publiquese.

Oljl<Ie-<>AJa.!'ciudad de San Francisco de Quila , DM,

+-

'-..-l:Ir...Ju~;;gguirre RibiiCieneira
DIRECTOR EJECUTIVO
Certifico que

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