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Cap. Grupo de Trabajo Sobre Alternativas Al A - Alternativas Al Capitalismo Colonialismo Del Siglo XXI
Cap. Grupo de Trabajo Sobre Alternativas Al A - Alternativas Al Capitalismo Colonialismo Del Siglo XXI
2013
1era edicin:
Ediciones Abya Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla: 17-12-719
Quito-Ecuador
Telfonos: 2506-247/2506-251
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diagramacin@abyayala.org
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Compilacin:
Edicin:
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Portada:
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Imprenta:
ISBN: 978-9942-09-127-7
Impreso en Quito-Ecuador, febrero 2013
ndice
sobre todo, que las futuras generaciones tendrn buenas condiciones para desenvolverse? O, al contrario, es el crecimiento un
cncer que padece la humanidad, un cncer del cual el cambio
climtico solamente sera uno de los mltiples sntomas, como
lo afirma Dennis Meadows,3 en una entrevista a finales de 2012?
Adnde nos llevar la estrategia del crecimiento con una poblacin mundial de 7 mil millones de personas, en un planeta cuya
superficie no es extensible? Si todos los humanos aspiramos a
aumentar nuestro nivel de consumo, a tener carro propio, de
dnde y cmo sacaremos tanta materia prima? Cmo se supone
que este planeta, que ya chilla, aguantar el nivel de contaminacin y la montaa de basura que esto conlleva?
A la par que el discurso macroeconmico felicita al crecimiento
como un xito, los conflictos sociales aumentan en nuestro continente: marchas multitudinarias de cientos de kilmetros, bloqueos, presos, muertos. Estos conflictos surgen alrededor de proyectos que tienen un denominador comn: extraer materia prima
para abastecer la demanda del mercado mundial. Esto es lo que
llamamos extractivismo, el modelo econmico que ubica a Amrica Latina en el lugar de los proveedores de materia prima para
otros pases, donde sta ser procesada o industrializada. En los
ltimos aos, los precios ofrecidos por el cobre, el oro, el petrleo
o el gas natural fueron tan atractivos, que gobiernos latinoamericanos de cualquier tinte ideolgico optaron por el extractivismo
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Ver Sacher y Acosta , 2012, p. 31 y ss., o para casos ms recientes, enlaces como
los siguientes: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/huelga-de-obreros-de-empresa-china-chone-569732.html; http://www.lahora.com.ec/in
dex.php/noticias/show/1101342656/-1/Manab%C3%AD%3A_Trabajadores_de_la_compa%C3%B1%C3%ADa_china_Tiesiju_est%C3%A1n_en_
huelga.html#.UPgXrfJJTXQ; http://www.conflictove.org.ve/laboral/cara
bobo-transnacional-china-sinohydro-no-cancela-beneficios-a-personal-venezolano-en-el-palito.html; http://www.ecuadorinmediato.com/in
dex.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=186105&um-
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Finalmente, encontramos ahora una nueva retrica para legitimar estos emprendimientos. Ya poco se habla de ajuste estructural en Amrica Latina. Ms bien el discurso introduce elementos como erradicacin de la pobreza y responsabilidad social
empresarial. En palabras de Miguel Romero y Pedro Ramiro, la
estrategia consiste en:
Convertir a las personas pobres en consumidoras y a la
pobreza en un negocio rentable para las grandes corporaciones. Construir un relato que reemplace el ajuste estructural por la lucha contra la pobreza, las privatizaciones por
las alianzas pblico-privadas, las trabajadoras y trabajadores
por los emprendedores, la responsabilidad efectiva de las
empresas transnacionales por la voluntariedad de la corresponsabilidad de todos los grupos de inters. () Es la era de
la pobreza 2.0: no se trata de atajar las causas estructurales
que promueven las desigualdades sociales, sino de gestionar y
rentabilizar la pobreza de acuerdo a los criterios de mercado
(Romero y Ramiro, 2012, p. 11 y ss.).
t=ministro_relaciones_laborales_comparecera_a_asamblea_miercoles_
proximo_por_denuncias_trabajadores_coca_codo_sinclair
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horizonte temporal generalmente enfoca las siguientes elecciones. La inmediatez de las transacciones financieras en la bolsa, la
vista corta y codiciosa de los brokers, va de la mano con el clculo
de los partidos polticos, que suelen pensar en un solo periodo
legislativo, en una sola reeleccin; es decir, en un futuro que acaba
en cuatro, cinco o mximo diez aos. Podramos hablar de la dictadura de las ambiciones particulares del presente sobre el futuro
de la humanidad. Este cortoplacismo instalado en el corazn del
mismo sistema hace muy difcil la construccin democrtica de
alternativas, que siempre requiere tiempo.
La velocidad con la que suceden las cosas y, con ella, el tiempo
o la ausencia del mismo se convierte en un factor esencial, no
solo de nuestro modo de vida, sino de nuestro destino como
especie. Por ello, la autora invitada Frigga Haug, en un aporte
desde la teora feminista, nos propone descentrar la economa en
nuestro pensamiento y colocar justamente el tiempo en el centro de nuestra atencin, en lo que ella llama una economa del
tiempo para el Buen Vivir.
Las generaciones futuras no votan; por ende, sus intereses no
tienen representacin en el sistema actual. Buena parte del territorio latinoamericano est siendo concesionado para la extraccin, y cada nuevo emprendimiento se celebra en los medios
como una nueva inversin extranjera, un xito de la poltica
econmica. Existe evidencia en Argentina, en Per, en Filipinas,
incluso en Estados Unidos, de que la minera a gran escala genera
devastacin y pobreza, en el largo plazo; que sus fuertes impactos
ambientales imposibilitan cualquier otra actividad econmica en
las regiones afectadas.10 Lo que puede parecer atractivo para el
10 Ver Horacio Machado, Maristella Svampa, et al. (2012). 15 mitos y realidades
de la minera transnacional. Quito, Abya Yala; as como los siguientes sitios
web: http://earthjustice.org/blog/2013-january/the-poverty-of-mountain
top-removal-mining;http://hronlineph.com/2012/08/05/
in-the-news-mining-causes-highest-poverty-incidence-sun-star/
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11 Las Constituciones y los planes de gobierno, as como buena parte del discurso oficial tanto de Bolivia y Venezuela como de Ecuador plantean la
salida y superacin paulatina del extractivismo, y corroboran sus efectos
nocivos, en trminos sociales, ambientales y de subordinacin a los intereses del mercado mundial. Sin embargo, las polticas implementadas hasta
ahora profundizan y amplan la extraccin de recursos (para datos ms
precisos ver Vctor lvarez et al., 2013).
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El aparato meditico privado y los discursos oficialistas coinciden en este punto: son excelentes voceros del viejo credo de
Margaret Thatcher: There is no alternative. No hay alternativa al
extractivismo, no hay alternativa a la modernizacin bajo parmetros occidentales, no hay alternativa a la democracia representativa que se limita a lo electoral, no hay alternativa al formato
actual de globalizacin con su derroche insensato de energa y
recursos, ni a las guerras por materias primas. O si es que hubiera
alternativa, se nos hace creer que es o un modelo anglosajn neoliberal o un capitalismo autoritario como China, con algunos
elementos neokeynesianos, quizs. Nos enfrentamos a un cartel
de opinin sumamente poderoso, cuya hegemona est, sin duda,
ms que afirmada. Y lo ms perverso es que el discurso dominante nos vende sus actos como acciones para erradicar a la
pobreza, mientras producen, sistemticamente, nueva pobreza:
pobreza por desplazamiento; pobreza por desposesin; pobreza
por migracin forzada; pobreza por contaminacin ambiental y
secuelas en la salud; pobreza porque personas que antes se abastecan, aunque modestamente, con su pedazo de tierra, ahora pasan
a depender de las prestaciones concedidas por el Estado, al menos
mientras dure la bonanza de los precios de las materias primas.
No solamente se les despoja de la tierra, sino de su independencia y dignidad, de su capacidad de decisin, de su contexto social
y poltico. Despus, esta gente ser simplemente pobre, y ms
pobre que antes.
Pensamos que es fundamental replantear, ms all de los indicadores usuales, qu es lo que entendemos por pobreza; y qu,
por riqueza. Reformular cmo queremos vivir; enfrentar la centralidad del consumo; revalorar las relaciones sociales, la convivencia, el espacio pblico, lo espiritual, nuestros bienes comunes,
nuestra capacidad de tomar decisiones informadas y de controlar
los territorios en los que vivimos. Revalorar la Naturaleza, cuya
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llos trabajadores que son empleados por las empresas del extractivismo. Ellos por ejemplo, los trabajadores petroleros suelen
vivir en enclaves especficamente diseados, gozar de ciertos privilegios y pertenecer prcticamente a una lite obrera en sus pases, y suelen pensar en parmetros ms urbanos, lo que dificulta
su solidaridad con los afectados. La experiencia de algunos sindicatos de Colombia, descrita por Tatiana Roa, nos da esperanzas
de que esta situacin no sea irreversible.
Alberto Acosta, Esperanza Martnez y William Sacher exploran posibles transiciones a una era postextractivista en un escenario nacional concreto: el del Ecuador. Nos dan luces sobre cmo, a
partir de la situacin actual del pas, se podra construir un Ecuador cada vez menos dependiente del petrleo. Un Ecuador que,
manteniendo el espritu de la Constitucin de 2008, opte por no
permitir la minera industrial a gran escala. Ellos abordan, aunque de manera incipiente todava, la pregunta clave que cualquier
alternativa tendr que responder, al momento de implementarse:
qu modelo poltico es capaz de encaminar una transformacin
profunda de la sociedad sin aplanar las diferencias culturales y
sin caer en un autoritarismo antidemocrtico? Cmo se pueden
construir mltiples y diversos Buenos Vivires articulados y armonizados entre s, a escala local, nacional y regional?
Otra pieza clave en este rompecabezas son las polticas energticas, que el experto argentino Pablo Bertinat explora a nivel de
continente, en otro texto.
El ltimo apartado del libro informa sobre debates que tienen lugar en Europa, y que contienen posibles nexos con las bsquedas generadas desde varias iniciativas en Amrica Latina.16
Resulta que, con la escasez de hidrocarburos convencionales y el
subsiguiente boom de la explotacin de hidrocarburos no convencionales, el extractivismo y sus problemticas estn llegando
a las metrpolis mismas: las arenas bituminosas de Canad, o la
fractura hidrulica o fracking en Estados Unidos y Europa, generan conflictos socioambientales, y despiertan a nuevos actores
interesados en asegurar las condiciones de vida de las futuras
generaciones. Hoy da, se enfrenta la misma problemtica: falta
de poder de decisin de la ciudadana frente a tecnologas poco
desarrolladas y con alto riesgo de contaminacin del agua potable, en el caso del fracking, en la Ardche francesa y en la Patagonia
argentina. Pensamos que ha llegado el momento de construir un
nuevo internacionalismo; uno que no se propone la solidaridad
transfronteriza con una lucha especfica, sino que colabora desde
la izquierda en las problemticas globales, en condiciones de ecologa de saberes y sin eurocentrismos. Europa, actualmente, est
mirando asombrada a Amrica Latina, que ya pas en las ltimas
dcadas por la misma arremetida neoliberal que ahora sacude al
viejo continente. Hay all aprendizajes posibles, aunque las resistencias debern darse en condiciones y conciencias muy diferentes. Amrica Latina puede aprender de Europa la gran leccin que
dej el fracaso del socialismo de Estado, para no caer en los mismos errores de una izquierda dirigista, vanguardista y antidemocrtica. Las alternativas al neocolonialismo imperante requieren
actores en todas las partes del mundo. En este sentido, este libro
se propone tambin tender algunos lazos entre continentes.
Refleja, adems, el afn de construccin colectiva que orienta
al Grupo de Trabajo. Mientras algunos textos son trabajos colectivos, muchos otros han sido enriquecidos mediante comentarios
y crticas de otros/as integrantes, lo que se pone en evidencia al
principio de cada artculo. En el caso del presente texto, agradezco a Alejandra Santillana, Edgardo Lander, Dunia Mokrani y
Alexandra Martnez por sus aportes.
36 de los 85 nuevos integrantes republicanos de la Cmara de Representantes, electos en noviembre de 2010, y 11 de los 13 nuevos senadores de ese
partido, han cuestionado pblicamente la ciencia del cambio climtico
(Center for American Progress Action Fund, 2010).
En muchos Estados y distritos escolares, el tema de la enseanza del cambio climtico, tal como sucedi con el tema de la evolucin, est entrando
crecientemente en debate. Los grupos conservadores exigen que el cambio
climtico y sus causas antropognicas sean presentados como una teora
cientfica ms, y que se incluya en los programas de estudio, al igual que
los argumentos de quienes niegan el cambio climtico (National Center for
Science Education, 2012).
lidad sus objetivos principales: la reversin de las lgicas democrticas en las sociedades liberales y en el resto del mundo; una
extraordinaria concentracin de la riqueza; y, la destruccin de la
socialdemocracia, como alternativa al neoliberalismo.
Toda alternativa a la actual crisis civilizatoria y a los efectos
de la destruccin de las condiciones que hacen posible la vida,
debe incorporar como dimensin medular la lucha contra esta
obscena desigualdad; de lo contrario, est condenada al fracaso.
Solo la redistribucin radical, acompaada de una transferencia
extraordinariamente masiva de recursos y de acceso a los bienes
comunes, permitir reducir la presin humana insostenible sobre
los sistemas ecolgicos que mantienen la vida, y favorecer el
acceso de la mayora de la poblacin a condiciones dignas de vida.
La relacin entre la concentracin de la riqueza y la devastacin de los ecosistemas planetarios ha sido estudiada con detenimiento por el Foro Internacional de Globalizacin, en su informe
Outing the Oligarchy. Billionaires who benefit from todays climate
crisis. Esta publicacin analiza a un grupo de hombres y mujeres
ms ricos del mundo quienes, adems de poseer cada uno miles
de millones de dlares, invierten intensamente en actividades
relacionadas con los combustibles fsiles y ejercen una poderosa influencia sobre las polticas pblicas. El informe concluye
que este grupo de multimillonarios (de Estados Unidos, Europa,
Rusia, India, China, Brasil, Mxico, etc.), es el que ms se beneficia de las actuales polticas referentes a los combustibles fsiles, y
es el principal responsable de las inversiones y polticas que destruyen los sistemas de vida del planeta.
Estrechamente imbricadas con estas tendencias a crear una oligarqua econmico-financiera global, estn las mutilaciones, cada
vez ms profundas, a la democracia. En forma creciente, estos
sectores privilegiados no solo identifican intereses comunes (desregulacin, bajos impuestos, preservacin de los parasos fiscales,
Son muchos los ejemplos de este tipo de exigencia. Una vez electo Mariano
Rajoy, como nuevo jefe de Estado en Espaa, la agencia Fitch le exigi que
aprovechara la ventana de oportunidad que le otorgaba su mayora indiscutible, para llevar a cabo un programa ambicioso y radical de reformas
estructurales (Pblico, 2011). En enero de 2012, en el mismo momento en
que anunciaba que la calificacin de Espaa haba sido nuevamente rebajada,
Standard & Poors amenaz con una rebaja adicional si el gobierno espaol
no llevaba a cabo pronto una reforma del mercado laboral (Mants, 2012).
Espaa, durante buena parte del ao 2012, tuvo una tasa de desempleo de
alrededor de 24% y un desempleo juvenil de 50%.
En palabras de Susan George: Una de las razones por las cuales en Francia
peleamos tan fuertemente en contra del Tratado de Lisboa era porque ste
instalaba la poltica econmica neoliberal en el corazn de Europa. Ahora
la Comisin Europea quiere revisar los presupuestos nacionales de cada
uno de los pases antes de que estos sean votados por los parlamentos para
garantizar que cumplan con ciertos criterios. Es esto un ataque descarado a
la democracia (Buxton, s/f).
Es este el caso conocido como Citizens United vs. Federal Election Commission. Ver: Adam Liptak, Justices, 54, Reject Corporate Spending Limit,
The New York Times, 21 de enero de 2010.
Han sido igualmente serias las consecuencias sobre los derechos civiles y polticos al interior de los Estados Unidos, y no
solo durante los gobiernos republicanos. Una investigacin que
tard dos aos, realizada por el Washington Post despus del
ataque a las Torres Gemelas, revel la creacin en el pas de un
aparato secreto de seguridad de tan enormes proporciones, que
nadie sabe cunto cuesta, cuntos programas incluye ni cuntas
personas estn involucradas. Entre otros resultados, este estudio
explica que se trata de un entramado de 1 271 organizaciones
gubernamentales y 1 931 empresas privadas, que trabajan en
actividades de inteligencia y contraterrorismo; emplean a 854 mil
personas; cuentan con un estatuto de seguridad certificada en
diez mil localizaciones diferentes, a travs de la nacin; y, producen alrededor de 50 mil informes de inteligencia al ao (Priest y
Arkin, 2010).
En diciembre de 2011, como parte de la ley del presupuesto
de defensa de los Estados Unidos para el ao 2012, el Congreso
autoriz a las fuerzas armadas a asumir investigaciones e interrogatorios sobre terrorismo en el territorio nacional. De este modo,
permiti la detencin de cualquier persona que el gobierno calificara de terrorista incluso ciudadanos de los Estados Unidos
por un tiempo indefinido, sin derecho a juicio (National Defense
Authorization Act for Fiscal Year, 2012). A pesar de las severas
oposiciones de diversos sectores, que incluso calificaron a esta
norma como un paso en direccin a un Estado policial, el presidente Obama firm la ley, de la que asegur tener serias reservas
(Pace, 2012). El miedo y la inseguridad generados por los medios
y los polticos de la derecha, operan como dispositivos que buscan
reducir la resistencia al establecimiento de medidas que avanzan,
a paso seguro, hacia una sociedad de vigilancia, con tecnologas
ms all de todo lo que pudo imaginar Orwell. Surgen, en estas
condiciones, enormes oportunidades comerciales que ofrecen las
nuevas tecnologas de vigilancia para las empresas que trabajan en
vislumbra como un serio rival a la hegemona de los Estados Unidos, en el terreno econmico. Despus de tres dcadas de tasas de
crecimiento de 10% en promedio, a finales de la primera dcada
del siglo xxi, China sobrepas a Japn, la segunda economa del
planeta, y a Alemania, como el primer pas exportador. Segn el
Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sustentable (Ictsd), en el 2011, China super a los Estados Unidos como
el pas con la mayor produccin industrial del mundo; de esta
manera, recuper la posicin que haba ocupado hasta mediados
del siglo xix (Ictsd, 2011).
Otra expresin de estos reacomodos globales est vinculada
con Brasil. El Centre for Economic and Business Research (Cebr)
de Londres, en el ao 2011, afirma que Brasil sobrepas al Reino
Unido y se convirti en la sexta economa del mundo. Asimismo,
mientras en el 2011, la economa de China representaba menos
de la mitad de la economa de los Estados Unidos, en el 2020, es
decir, una dcada ms tarde, representar 84% de la economa
del pas norteamericano. Se estima que en ese lapso, la economa
rusa pasar del noveno al cuarto lugar en el mundo; y, la India, del
dcimo lugar llegar al quinto (Cebr, 2011).
Hace unos aos, la empresa Goldman Sachs bautiz al grupo
de grandes pases emergentes con tasas de crecimiento ms acelerados, como los BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Desde
entonces, realiza un seguimiento sostenido sobre el comportamiento de la economa de estos pases. El anlisis efectuado por
dicha corporacin, para evaluar el impacto de la crisis de los aos
2007-2008, concluye que este grupo de pases pudo superarla en
mejores condiciones que el mundo desarrollado. Sobre la base
de esos resultados, Goldman Sachs estima que la economa china
probablemente supere a la de los Estados Unidos en el 2027, y
que, para el 2032, la economa en conjunto de los Bric ser mayor
que la economa del grupo G-7 (Estados Unidos, Japn, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Canad) (Sachs, 2009). Esto
razgo global de los Estados Unidos, en el siglo xxi. En esta reorientacin, destacan dos aspectos: unas fuerzas armadas ms
reducidas, pero ms giles, flexibles, listas, innovadoras y tecnolgicamente avanzadas; y, la prioridad estratgica para contener
a China, rival que es visto como una amenaza a la hegemona
global de los Estados Unidos (United States of America, 2012).
La secretaria de Estado, Hillary Clinton, ha denominado a
esta nueva orientacin geoestratgica como el Siglo del Pacfico
Americano. Segn Clinton, el futuro de la poltica ser decidido
en Asia, no en Afganistn o en Irak, y los Estados Unidos estarn
en el justo centro de la accin (Clinton, 2011). En su discurso
ante el parlamento australiano, a finales del 2011, el presidente
Obama anticip que, despus de las guerras de Irak y Afganistn,
Estados Unidos estaban girando su atencin hacia el vasto potencial del Asia Pacfico, lo que inclua una fuerte presencia militar
en la regin. Como parte del fortalecimiento de esta presencia
militar, Obama anunci el acuerdo para establecer una nueva
base militar naval en Australia; la primera expansin de estas
caractersticas en la regin, desde el fin de la guerra de Vietnam.
Esto provoc una respuesta airada del gobierno chino, que acus
al mandatario estadounidense de estar agudizando las tensiones
militares en la regin (Calmes, 2011).
Estamos presenciando el inicio de una nueva poca de guerra fra?
Pueblos en movimiento
Ante esta extraordinaria combinacin de amenazas, no solo a
la democracia, a la paz y dignidad humana, sino a la vida misma,
hoy nos encontramos con pueblos en movimiento y resistencia.
En el 2011, se produjeron sorprendentes movilizaciones en todo
el mundo, en oposicin a estos propsitos y en favor de la lucha
por otro mundo posible.
En Europa, el movimiento ms amplio, consistente y sostenido es el de los llamados Indignados. Combinando acciones de
ocupacin en los centros de las ciudades, multitudinarias movilizaciones (especialmente en Madrid y Barcelona) y asambleas
barriales, la demanda de Democracia real YA ha implicado un
cuestionamiento profundo del sistema poltico espaol y de sus
partidos, incluso de los partidos de izquierda. Entre las exigencias
que constan en diversos manifiestos, destacan: eliminacin de los
privilegios de la clase poltica; contra el desempleo (reparto del
trabajo fomentando la reduccin de la jornada laboral); derecho a la vivienda; servicios pblicos de calidad (educacin, salud
y transporte); control de las entidades bancarias (prohibicin de
rescates bancarios: las entidades en dificultades deben quebrar o
ser nacionalizadas, para constituir una banca pblica bajo control
social; prohibicin de inversin en parasos fiscales); rgimen
impositivo (aumento de las tasas impositivas a las grandes fortunas y a la banca, recuperacin del impuesto sobre el patrimonio, control efectivo del fraude fiscal, tasa Tobin, etc.); libertades
ciudadanas y democracia participativa (no al control de Internet; proteccin de la libertad de informacin y del periodismo
de investigacin; referndum obligatorios y vinculantes para los
asuntos de gran relevancia, que modifican las condiciones de vida
de los ciudadanos, y para toda introduccin de medidas dictadas
desde la Unin Europea; modificacin de la ley electoral, para
garantizar un sistema autnticamente representativo y proporcional que no discrimine a ninguna fuerza poltica ni voluntad
social; independencia del Poder Judicial; establecimiento de
mecanismos efectivos que garanticen la democracia interna en
los partidos polticos); reduccin del gasto militar (Democracia
real YA, s.f.). En su cuestionamiento a la poltica institucional,
as como lo han hecho otros movimientos de diversas partes del
mundo, los Indignados han privilegiado la democracia directa y
las asambleas, como modalidad de debate y toma de decisiones.
semana, han expresado su absoluto rechazo en las calles de Atenas, Tesalnica y otras ciudades; sin embargo, no lograron detener los draconianos ajustes impuestos por la Comisin Europea,
el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional.
En el Reino Unido, a pesar de las amplias y reiteradas protestas
estudiantiles en contra del aumento de los costos de las matrculas universitarias, el Partido Conservador, que propona an
mayores ajustes, gan abrumadoramente las elecciones generales de 2010. En Espaa, la amplia movilizacin de los Indignados, que tena como uno de sus temas centrales la oposicin a
las polticas de ajuste neoliberales, no impidi la victoria del Partido Popular que como era de esperar una vez en el gobierno,
impuso ajustes mucho ms duros que los ejecutados durante el
gobierno del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE).
Empero, los logros ms importantes de estas y otras luchas
parecen ser la politizacin de los jvenes que no encuentran sentido alguno en la poltica institucional, as como los cambios en
los sentidos comunes de la sociedad, en el contenido del debate
pblico, en los desplazamientos polticos culturales significativos
respecto de asuntos bsicos como la democracia, la igualdad y
el valor de lo pblico. Ese es el caso de las movilizaciones de los
Indignados, de Occupy Wall Street y de las luchas de los estudiantes chilenos. Igualmente, han abierto perspectivas de debate y de
accin poltica de otra forma de hacer poltica, ante la falta de
opciones de cambio en la poltica institucional.
En los ltimos aos, los partidos socialdemcratas europeos
se han convertido en cmplices plenos de las reformas neoliberales que han exigido los mercados. En consecuencia, son cada vez
ms incapaces de defender las conquistas del Estado de bienestar
social, que haba sido su proyecto histrico. Las organizaciones
polticas de izquierda tampoco han sabido ofrecer alternativas
ante la crisis: durante mucho tiempo afirmaron que una crisis
con frecuencia tiene efectos contraproducentes para las autoridades, ya que genera protestas an mayores que las que buscaba
sofocar. En China, donde se registra el mayor nmero de usuarios
de Internet, el control estatal de sus contenidos es muy difcil.
Otro asunto clave, vinculado con viejos debates en el campo de
la poltica transformadora, se refiere a la posibilidad o conveniencia
de reconectar estas mltiples expresiones de la resistencia y protesta
popular con la poltica institucional. No tiene sentido buscar una
respuesta nica, pero, cules seran las condiciones (y experiencias) en las cuales podra incidirse, en sentido democrtico, sobre
la poltica institucional y sobre la accin del Estado, sin perder la
autonoma y el horizonte utpico, sin ser capturado por la lgica
reproductora y conservadora de la poltica y del poder constituido?
Desde el punto de vista de la amplia gama de movimientos
y luchas asociadas con el Foro Social Mundial, es indispensable
profundizar el debate sobre el sentido y potencialidades de estos
nuevos movimientos. Cmo debatir, confluir y articular estas
nuevas oleadas de protestas, sin buscar apropiarse de ellas, como
haran los partidos polticos?
Ante todo, es necesario partir del reconocimiento de la pluralidad y diferencias de los contextos en los que operan estos movimientos, as como de la diversidad de sus historias, objetivos y
concepciones acerca del por qu se lucha y de las formas de lucha.
En palabras de Ral Zibechi:
Para las fuerzas antisistmicas () [se] hace imposible el
diseo de una sola y nica estrategia planetaria y hace intiles
los intentos de establecer tcticas universales. Aunque existen
inspiraciones comunes y objetivos generales compartidos, las
diferentes velocidades que registra la transicin hacia el postcapitalismo, y las notables diferencias entre los sujetos antisistmicos, atentan contra las generalizaciones (Zibechi, 2012).
Caracas, enero 2012
17 Camila Moreno estudi filosofa y derecho. Tiene un doctorado en sociologa en la Universidad Federal Rural de Rio de Janeiro (UFRRJ), con la
tesis: La catequesis del carbono y las nuevas ecuaciones coloniales. Ha
trabajado como investigadora en Brasil y Amrica Latina, junto con movimientos sociales y organizaciones de derechos humanos y ambientalistas,
en los temas de transgnicos, agrocombustibles y las polticas de clima y
biodiversidad. Fue miembro del Grupo de Trabajo de Ecologa Poltica de
la CLACSO y fue becaria de la misma institucin. Desde marzo de 2011,
coordina el programa de sustentabilidad de la oficina Brasil de Fundacin
Heinrich Bll Stifting (HBS).
18 Ver UNEP. 2011. En http://www.unep.org/greeneconomy/
19 Ver UNDP. 2011. En http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/
environmentandenergy/focus_areas/climate_strategies/green_lecrds_guidancemanualsandtoolkits.html
20 Ver UNCTAD. The Green Economy: Trade and Sustainable Development Implications. 2010. En http://www.unctad.org/en/docs/ditcted20102_en.pdf
desarrollo tengan en cuenta las preocupaciones de la sustentabilidad (clima, biodiversidad, energa, inclusin social y erradicacin
de la pobreza, etc.).
As, en la prctica, y ms all de la retrica, la economa verde
avanza hacia los mbitos ms diversos de nuestra vida econmica
y social: los criterios para las compras pblicas (las subastas verdes); las huellas (footprints) ecolgicas, de carbono y de agua,
como referentes de competitividad comercial entre los commodities; la regulacin para los bosques, manglares, suelos y ocanos,
y sus respectivos potenciales para el secuestro de carbono y otros
servicios ambientales; la agricultura de bajo consumo de carbono o climticamente inteligente (climate smart agriculture);
las directivas obligatorias y progresivas para la incorporacin
de las energas renovables, entre ellas, los agrocombustibles; los
seguros ambientales; los impuestos y tarifas verdes; las normas
para las construcciones y predios verdes (green buildings); las
normas de eficiencia energtica; las patentes verdes; los programas de transicin a las municipalidades verdes (green cities), etc.
En el repertorio de la economa verde tambin se ubican las
polticas pblicas de combate al cambio climtico, el comercio
de emisiones de carbono y mecanismos como el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) y la financiacin para la Reduccin de
Emisiones de la Deforestacin y Degradacin (REDD+); de la
misma manera, las polticas de biodiversidad, que de forma creciente incorporan en el mbito nacional los esquemas de pagos
por servicios ambientales, las compensaciones (offsets) de biodiversidad, agua (water bonds), bancos de hbitat de especies amenazadas (species banking), y una vasta gama de nuevos activos
ambientales, entre ellos, la creacin de nuevos mercados internacionales, como el de carbono.
as como la discusin sobre financiacin para el clima y sus instrumentos y fondos, constituyen una plataforma estructural donde
estn anclados mecanismos centrales a la economa verde.
En 2005, Tony Blair, primer ministro del Reino Unido, en su
papel de anfitrin de la reunin del G8, en Escocia, invit a los
principales pases emergentes a la reunin del grupo. Tuvo la
expectativa de que esto contribuira a formar un grupo ms
representativo, que inyecte mpetu renovado a la ronda de Doha
sobre las negociaciones de comercio (OMC), y logre una mayor
cooperacin sobre el tema de cambio climtico. Al final de este
encuentro, los pases del grupo G8+5 emitieron un comunicado
conjunto, en el camino de construir un nuevo paradigma para la
cooperacin internacional en el futuro. Como resultado del G8+5,
Climate Change Dialogue (Dilogo sobre el cambio climtico), se
organiz una reunin en el ao siguiente, en febrero de 2007, en
Washington, Estados Unidos de Norteamrica. All, los pases se
comprometieron en un acuerdo no vinculante para cooperar con
el cambio climtico.33 Fue en este encuentro y contexto que se
lanz la idea para una Green Economy Initiative (Iniciativa para
la economa verde) de las Naciones Unidas, con financiacin de la
Unin Europea, Alemania y Noruega. Es en el mbito de esta Iniciativa, que se produjo la propuesta para un Global Green New Deal
(Nuevo acuerdo verde global), cuyo trabajo estuvo encabezado por
el PNUMA y lanzado en medio de la crisis financiera de 2008.
33 Ver en http://en.wikipedia.org/wiki/G8%2B5
34 Ver en http://www.direct.gov.uk/en/Nl1/Newsroom/DG_064854
36 En http://www.guardian.co.uk/politics/2006/oct/30/economy.uk
37 En http://en.wikipedia.org/wiki/Nicholas_Stern
El cambio climtico es resultado de la mayor falla del mercado que el mundo ha visto. La evidencia de la seriedad de
los riesgos de la inaccin o accin en retraso es hoy abrumadora [...] El problema del cambio climtico involucra una
falla fundamental de los mercados: aquellos que causan dao
a otros emitiendo gases de efecto invernadero en general no
pagan por eso.38
38 Climate change is a result of the greatest market failure the world has seen.
The evidence on the seriousness of the risks from inaction or delayed action
is now overwhelming The problem of climate change involves a fundamental failure of markets: those who damage others by emitting greenhouse
gases generally do not pay [...]. En http://www.guardian.co.uk/environment/2007/nov/29/climatechange.carbonemissions
El patrn actual de desarrollo de la economa marrn, extrapolado en los escenarios imaginados de tendencias, es decir, la
expansin continuada del crecimiento econmico y consumo de
recursos que fundamentan un futuro especulativo, es la base con
la que se compara la opcin verde o de bajo consumo de carbono.
Frente a eso, todo lo que hipotticamente es reducido o evitado
en la trayectoria de crecimiento asumida como inexorable del
desarrollo, y sin considerar sus limitaciones fsicas y ecosistmicas, se convierte en un crdito. Este crdito, a travs de mecanismos y polticas para valorar y traer los activos ambientales a los
mercados, a su vez, se convierte en un potencial ttulo financiero
para capitalizar los Estados nacionales y conseguir inversiones
destinadas a financiar el mismo desarrollo.
Contra las dinmicas instaladas (como el agronegocio, la
ganadera, etc., que el estudio no cuestiona), y los escenarios
hipotticos de tendencias, se presentan las ventajas de cambio de
trayectoria hacia tecnologas de bajo consumo de carbono; un
paquete que incluye, entre otros, las opciones de reducir emisiones va mecanismos de mercado. Uno de ellos es el MDL, que a
travs de sus proyectos, como represas para hidroelctricas, captura de gases metano de basureros, produccin de biocombustibles, parques de energa elica, etc., genera crditos de carbono
vlidos frente a las Naciones Unidas, para que los pases del norte
cumplan con sus compromisos de reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero. Otro mecanismo es el REDD+, que
genera crditos de este carbono reducido/secuestrado o que se
evit emitir. El paquete en mencin integra, asimismo, tecnologas y servicios de bajo consumo de carbono, y sus oportunidades
de proyectos y ganancias. En esto, se incluyen agrocombustibles
(como el etanol y biodiesel), semillas modificadas para resistir
mejor al cambio climtico (climticamente inteligentes/climate
smart), plsticos verdes e incremento de fuentes energticas
renovables, como biomasa, etc.
Descarbonizar o despolitizar?
Una crtica estructural que se nos presenta es: estrategia de
bajo consumo de carbono, para quin? Bajo la mtrica del carbono, la reduccin de la realidad a una nica narrativa hace invisibles los conflictos de intereses, los juegos de poder, las ideologas y las contradicciones de la realidad, as como los sujetos
individuales y colectivos, la violencia estructural y la injusticia.
La despolitizacin de este debate, operada por su reduccin a la
idea del manejo del carbono y sus opciones tecnolgicas, tiene
que ver con la forma en la cual, como seala Larry Lohmann
(2008), todos los problemas sociales y polticos que se derivan de los cambios climticos (que se puede privatizar y poseer
la atmsfera, como es el caso con el mercado de carbono, por
ejemplo) han sido eclipsados por el lenguaje econmico neoclsico. A eso se suma el fetiche del convencimiento a partir de
lo supuestamente cientfico, inmune frente a lo ideolgico,
que privilegia la presentacin de datos objetivos que generan
impacto visual y grfico; un rasgo caracterstico de la cultura
poltica actual, en detrimento de lo poltico y de la argumentacin crtica.
Adicionalmente, en procesos de formulacin de directivas y
leyes, los estudios y estrategias de bajo consumo de carbono se
convierten en una especie de plan de negocios pas, con bancos
y consultoras que asesoran a los gobiernos como si stos fuesen
empresas.44
El proyecto Catalyst, en este sentido, est asesorando a pases como Mxico, Indonesia y otros, para elaborar los planos de
crecimiento de bajo consumo de carbono; en 2010, colabor en
la creacin del Global Green Growth Institute, para apoyar a los
pases y gobiernos a elaborar sus estrategias nacionales de crecimiento de bajo consumo de carbono.45
En esta lnea, la firma de consultora internacional McKinsey tambin ha jugado un papel importante al producir diversas
guas (Pathways) de bajo consumo de carbono y proponer planes de transicin para los pases ricos en recursos forestales.46 Sus
estudios y curvas de costo, principal herramienta para apoyar la
decisin sobre adopcin (o no) del mecanismo de REDD+, fueron criticados por la (mala) influencia que tuvieron y siguen
teniendo en la formulacin de polticas en el mbito nacional
y provincial, en pases como Indonesia, Guyana, Papa Nueva
Guinea y Repblica Democrtica del Congo, entre otros.47 Por
presentar escenarios siempre positivos, win-win, irrealistas, y
que modelan oportunidades de inversiones y ganancias para
convencer a la adopcin de los mecanismos de mercado que se
busca promocionar, sin tomar en cuenta los verdaderos costos de
cambiar patrones de deforestacin, los planes de asesora de esta
55 En http://blogs.worldbank.org/climatechange/low-carbon-growth-onlysustainable-way-overcome-world-poverty
biolgica y de servicios de los ecosistemas. Dichas inversiones han de catalizarse y respaldarse con gasto pblico selectivo,
reformas polticas y cambios en la regulacin. El camino hacia
el desarrollo debe mantener, mejorar y, donde es necesario,
reconstruir el capital natural como activo econmico fundamental y fuente de beneficios pblicos, especialmente para
las personas desfavorecidas cuyo sustento y seguridad dependen de la Naturaleza.56
Pero cmo podrn las medidas econmicas producir una transformacin social de esta magnitud? Segn el PNUMA, an el
concepto de economa verde no sustituye al de desarrollo sostenible, pero hay un creciente reconocimiento de que el logro
de la sostenibilidad requiere casi indispensablemente contar con
una economa adecuada y correcta (en la versin en ingls, rests
almost entirely in getting the economy right).57
Esta conviccin de que hay una manera ms actualizada de
abordar el desarrollo sostenible y que reposa en la centralidad de
eficientes mecanismos econmicos (reduciendo la complejidad y
la complementariedad de los tres pilares que originalmente conformaban el concepto, creado por la propia ONU), transforma
la cuestin en meramente contar con una economa adecuada y
correcta, sin entrar en temas considerados ideolgicos o polticos, como si la economa fuera una ciencia objetiva.
La crisis ambiental, desde esta perspectiva, no sera una cuestin de la poltica inextricablemente dependiente de las relaciones de poder que garanticen los regmenes de propiedad, acceso,
uso y gestin de los recursos y territorios, pero s, en esencia,
una falla del mercado; luego, una falla del mercado debe ser
56 PNUMA. Hacia una economa verde: gua para el desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza, 2011, p. 2. (Las cursivas son mas.) En http://
www.unep.org/greeneconomy/greeneconomyreport/tabid/29846/default.
aspx
57 Ibd.
corregida por una solucin de mercado: incorporar e internalizar los costos de las externalidades, poner un precio a la contaminacin, revertir subsidios perversos, apalancar inversiones (y
ganancias) privadas con soporte y garanta de polticas pblicas,
aportar incentivos positivos (pagos/exenciones fiscales), promocin de inversiones en tecnologas apropiadas, ms limpias, etc.
El informe ha sido justamente criticado, por la ausencia absoluta
de toda consideracin del significado de las extraordinariamente
desiguales relaciones de poder existentes en el mundo contemporneo, y los intereses que estn en juego en la operacin de este
sistema mundo. Habla el informe reiteradamente de polticas,
pero nunca de poltica, nunca del poder.58
En cuanto a lo que estamos analizando, que es una economa adecuada y correcta, el PNUMA, segn el mismo informe,
cree que para moverse hacia un nuevo paradigma econmico,
la principal accin debera ser tener 2% (dos por ciento) del PIB
mundial, canalizado para financiar la transicin desde diez sectores claves de la actual economa marrn: agricultura, energa,
construccin, agua, bosques, recursos pesqueros, manufacturas,
residuos/basura, turismo y transporte. Segn los clculos del
informe, esta nica medida podra proveer US$ 1,3 trilln al ao,
para invertir en sectores estratgicos y conducirnos a la transicin; mientras el 98% restante del PIB continuara dependiente
de la economa marrn-fsil.
La economa verde no es presentada como algo incompatible
con la manutencin o, hasta, la aceleracin del crecimiento segn
los parmetros actuales. De acuerdo con esta lgica verde, cuanto
ms crece la economa marrn, ms fondos estaran (hipotticamente) disponibles para enverdecerla. A eso se podra argumen-
58 Una crtica detallada del informe del PNUMA, en Edgardo Lander, La economa verde: el lobo se viste con piel de cordero. TNI, 2011. En http://www.tni.
org/es/report/la-economia-verde-el-lobo-se-viste-con-piel-de-cordero.
tar en la direccin opuesta: que cuanto ms degradacin ambiental y escasez de recursos hay, ms valiosos (y caros en el mercado)
estarn los ttulos de cobertura boscosa, las compensaciones de
biodiversidad, permisos de agua, los crditos de carbono, etc.
Las principales ideas detrs de estas propuestas, que hoy se
presentan bajo el aura de novedad de la economa verde, no son
enteramente nuevas; pero s son consecuencia de intentos anteriores que, desde finales de los setenta, y en especial de los aos
neoliberales de los ochenta y noventa, vienen consolidando un
campo de ideas y teorizacin, que tom forma y nombre de economa ambiental o economa ecolgica. Cul sera entonces el
rasgo distintivo de la economa verde?
60 En funcin de eso, los precios de las CER cayeron cerca de 70%, a lo largo del
ltimo ao, y alcanzaron su menor precio histrico (US$ 3 por tonelada). En
http://www.reuters.com/article/2012/07/30/carbon-market-idUSL6E8IU
8Q820120730
61 En http://en.wikipedia.org/wiki/Carbon_dioxide_equivalent
62 En www.teebweb.org
Este movimiento estructural, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, es indicativo del proceso a travs del cual, concretamente, se est promoviendo la incorporacin del capital natural; concepto central en este momento de la acumulacin. En
el lanzamiento del TEEB, el lder del proyecto, Pavan Sukdev,
expres: estamos viviendo del capital de la Tierra, precisamos
aprender a vivir de las ganancias.
El Banco Mundial lanz, el primer semestre de 2012, el informe
Inclusive Green Growth: The Pathway to Sustainable Development
(Crecimiento verde inclusivo: El camino hacia un desarrollo sostenible). El documento es presentado como un marco analtico que
tiene en cuenta las limitaciones del sistema marino, terrestre y
atmosfrico en planes para el crecimiento econmico necesarios
para seguir reduciendo la pobreza, que pretende desmitificar la
concepcin de que el crecimiento verde es un lujo que la mayora de los pases no se puede dar, y cuyos principales obstculos
seran las barreras polticas, los comportamientos muy arraigados y la falta de instrumentos financieros adecuados. El crecimiento verde e inclusivo, a la moda Banco Mundial, se presenta
como un incentivo a los gobiernos para cambiar su enfoque en
materia de polticas de crecimiento para una mejor medicin
no solo de lo que se est produciendo, sino tambin lo que se
est consumiendo y contaminando en el proceso; as, incluye
las externalidades en el cmputo general del clculo econmico.
Para este fin, segn el Banco, es menester asignar valor a las tierras de cultivo, los minerales, los ros, los ocanos, los bosques y
la biodiversidad, y otorgar derechos de propiedad, lo que brindar a los Gobiernos, a la industria y a las personas suficientes
incentivos para gestionarlos de una manera eficiente, inclusiva y
sostenible.63
63 En la traduccin oficial al espaol y francs del comunicado de prensa del
Banco Mundial sobre esta publicacin, el trmino verde (green) est tradu-
Para eso, son necesarios mecanismos que vinculen los recursos naturales y los bienes comunes en adelante llamados activos
ambientales a los mercados y a su lgica. Estos son cuantificados, monetizados y transformados en ttulos o papeles verdes
(como los crditos de carbono). Para que tengan un referente de
su valor real, estos papeles verdes necesitan garantizar su seguridad jurdica; es decir, estos ttulos deben representar nuevos derechos reales de propiedad privada.
As ya est ocurriendo, por ejemplo, con los derechos al carbono (carbon rights), que se expresan bajo nuevas formas de
control (como las metodologas para medir/cuantificar, reportar
y verificar las existencias de carbono) y se regula mediante contratos el acceso y el manejo en los territorios donde estos activos
efectivamente estn por ejemplo, un bosque, bajo un contrato
de pago servicios ambientales o de REDD+.
Para que esta clase de activos constituya capital natural, es
necesario identificar los bienes y servicios ambientales como se
denominan bajo esta lgica el agua, la biodiversidad y el carbono,
as como la belleza escnica, la polinizacin, etc., y el valor que
tienen en el funcionamiento de los ecosistemas. Estas funciones
ecolgicas son clasificadas y divididas como servicios, segn
las categoras propuestas por el estudio TEEB, referido anteriormente: a) servicios de provisin, que incluye bienes ambientales, como agua, maderas, fibras; b) servicios de regulacin, que
incluye regulacin del clima, de vectores de enfermedades, regulacin del suelo, entre otros; c) servicios culturales y/o espirituales, que dependen de las percepciones colectivas de los humanos
acerca de los ecosistemas y de sus componentes; y, d) servicios
de sustento o soporte, que son procesos ecolgicos que aseguran el funcionamiento adecuado de los ecosistemas; por ejemplo,
la fotosntesis.
El valor econmico global de la actividad de polinizacin de
los insectos fue estimado por el Instituto Nacional de Investi-
65 Ver http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wpcontent/uploads/2012/
04/natural_capital_declaration_es.pdf
66 Ver http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wp-content/uploads/2012/
07/NCD_Roadmap.pdf
A modo de conclusin
Quisiramos destacar que esta nueva narrativa hegemnica
verde ha logrado gran eficacia, al alentar y legitimar el camino
hacia una nueva base de acumulacin, que reposa fundamentalmente en el concepto del capital natural y en el plan ambicioso de
contabilizar, valorar e incorporar a los mercados a travs de la
compra-venta de los servicios ambientales, como ya lo apuntan
los mercados existentes de carbono, biodiversidad y, progresivamente, el del agua, esto constituye todo un portafolio de bienes y
servicios ambientales (incluidos los intangibles, culturales, etc.),
as como las infraestructuras naturales (como ahora denominan a los ros, suelos, bosques, etc.),69 que, hasta el momento,
estuvieron gratuitamente provistos por la Naturaleza.
La economa verde, en este sentido, es una falsa solucin, y es
claro que no se presenta contraria a la continuidad de la actual
economa marrn extractiva e intensiva en energa; sus mecanismos verdes son concebidos de tal forma que la creacin de valor,
bajo su lgica, es complementaria y interdependiente a la economa actual. Entonces, funciona como una forma de economa
espejo: es justamente la escasez y contaminacin de los recursos,
generadas por la economa actual, lo que genera valor a los activos ambientales de la economa verde. Al final, si el agua fuera
abundante y limpia, quines estaran dispuestos a pagar por ella,
aunque sea caro? Si el aire fuera limpio sano y sin contaminacin, se podra vender los servicios de los bosques como productores de carbono?
Frente a la crtica que la sociedad civil construy a lo largo
de la ltima dcada, en la confrontacin, resistencia y creacin
de alternativas a la globalizacin, al libre comercio, al neolibe69 Vase por ejemplo el survey: Corporate EcoForum. The Business Logic of
Investing in Natural Infraestructure. 2012. En http://corporateecoforum.
com/assets/pdf/CEF%20Finance%20&%20Investment%20Summary.pdf
Buscando alternativas
a escala regional
Este artculo recibi los aportes de Miriam Lang, Alejandra Santillana y Ral Zelik.
Magster en Ciencias Econmicas y Comerciales de la ESSEC, Francia. Profesor e investigador en el Centro de Estudios en Economa Poltica de la Universidad Bolivariana de Venezuela. Ha asesorado la elaboracin de propuestas de la Nueva Arquitectura Financiera Regional, el Sucre y el Banco del Sur.
Estoy conmocionado por la magnitud del maremoto crediticio. Me equivoqu parcialmente. La crisis es ms grande de lo que podra haber imaginado nunca. En http://elpais.com/diario/2008/11/16/economia/122679
0018_850215.html
3 Este trmino hace referencia a una poltica monetaria usada por algunos Bancos Centrales para incrementar la cantidad de dinero a travs del
aumento de reservas del sistema bancario. Generalmente, esta medida se
realiza mediante la compra de bonos al gobierno central para estabilizar o
incrementar sus precios y, de esta manera, bajar las tasas de inters a largo
plazo.
Posteriormente, se lanz una potente contrarreforma en respuesta a las heterodoxias rusa y china que apelaban a la recomposicin del sistema monetario internacional, lo que desat una
extraa cruzada cambiaria contra China y su yuan subvalorado. En Europa, el FMI se lanz, como parte de la troika, en una
cruzada abocada a castigar las periferias de la Eurozona, a travs
de la reconcentracin del capital y tierras y el cobro de impuestos
a los Estados (aunque a tasa variable), en detrimento de la mayora de la poblacin.
Alterada la confianza, en ausencia del crecimiento y el empleo,
el contenido queda intacto: el pensamiento monoterico sigue
predicando que el crecimiento se logra sobre la base de las exportaciones o sosteniendo el consumo, que endeuda a los hogares.
Algunos an fingen creer que la liberalizacin del comercio asegurar el desarrollo industrial.
La relativa calma de la que goza actualmente Amrica Latina
puede tambin tener correlatos negativos: no anticipar el coletazo de
la crisis central del capitalismo y sufrir entonces una nueva deses
tabilizacin por ausencia de mecanismos de prevencin; u olvidarse
que, ms all de despejarse del yugo evangelizador del FMI, sus economas siguen influenciadas por un sincretismo de creencias que
todava les prohbe apuntar a un modo equilibrado de reproduccin de sus sociedades y sus riquezas; con el riesgo de engatillar, por
todo lo anterior, sus aspiraciones a la integracin plena.
El presente trabajo se propone superar los estados de inaccin
y de impotencia ante un sistema que se encoge sobre s mismo.
Pero alterar el ciclo plurisecular del capital exige slidas aristas,
sin las que nos arriesgaramos a entrar en debates postmodernos
mientras nuestro mundo regresara a sus condiciones premodernas, cuasimedievales. Se tratara, en definitiva, de identificar
algunas palancas impulsoras de la transicin entre la integracin
del capital y una forma de complementacin econmica afn a la
reproduccin de la vida en general y humana, en particular.
Marx explicaba cmo el detentor del capital busca expandirlo a travs del
esquema D-M-D: transformando su dinero (D) en mercancas (M) que,
transformadas a travs del trabajo productivo, se revendan por una cantidad de dinero (D) mayor a la invertida (DD), realizando as una plusvala
(Marx, 1859 (1969), p. 58).
les esta vez. lvarez, (2007: 9) explica cmo la pugna distributiva entre capital productivo y capital financiero repercute directamente sobre el trabajo, que acta como variable de ajuste.
Florianpolis, tambin apuntara a estas reglas de oro de la convergencia macroeconmica. Recientemente, quizs alertados por
las manifiestas incongruencias del modelo europeo, los miembros del Mercosur se han puesto a repensar esos tres criterios calcados de Maastricht y proponer otros.
Lo que quiz salva a Amrica Latina de la actual desidia europea reside en que su apuesta por la integracin no haya sido tan
autocentrada. En contraposicin con cierta dialctica hegeliana
8
Vase Nelson Maldonado Torres N., Aim Csaire y la crisis del hombre
europeo. En Aim Csaire, Discurso sobre el colonialismo. AKAL, Madrid,
2006, p. 13.
en el continente suramericano. En esos aos, apareci el Mercosur (1991), acuado por el desarrollismo brasileo y argentino, y
movi el baricentro de la integracin en una nueva apuesta por la
complementariedad comercial y productiva del cono sur.
En todo caso, tuvieron que pasar 16 aos entre el primer ajuste
estructural y la irrupcin del primer gobierno abiertamente antineoliberal (Hugo Chvez, en 1998). En el crisol de las tensiones entre los acuerdos comunes de mercado de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y el Mercosur con el proyecto librecambista asimtrico estadounidense,10 juntndose la insurgencia
de los movimientos sociales y de los gobiernos rupturistas del
continente, se cristaliz el No al ALCA en la Cumbre de Mar de
Plata en 2005. De ah, la creacin de la Alianza Bolivariana para
los pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), en 2006, y su respuesta
del Sucre a la crisis del dlar, en 2008, tambin.
En esta cada vez ms lujuriante selva de la integracin latinoamericana, coexisten visiones difciles de conciliar, con riesgo de
contaminacin de las ms prometedoras por las conservadoras, y
siendo quizs la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur),
(2006), la iniciativa ms anquilosada por estas contradicciones.
Mientras tanto, las hegemonas perduran: la Reserva Federal estadounidense sigue acuando la moneda para trasladarla a los pases
dolarizados. Paradjicamente, la segunda independencia est en
marcha, pero la regresin sigue estando a la vuelta de la esquina.
Qu es integrar?
Bolvar, en su Carta de Jamaica, deca: La unin no nos vendr
por prodigios divinos, sino por esfuerzos bien dirigidos. Si la fe
10 Asimtrico, en tanto la eliminacin de barreras arancelarias no se acompaara de la equiparacin en las condiciones para la produccin: en el captulo agrcola, EE.UU. mantendra su poltica de subsidios a la agricultura
nacional, pero la quera prohibir al resto de pases.
Exportaciones
extrarregionales
IntraUNASUR
ExtraUNASUR
EE.UU.
U.E.
China
Primarios
26,7
39
67,3
54,7
67,7
Manufacturas
73,3
61
32,7
45,3
32,3
A las asimetras comerciales y productivas, habra que agregar desequilibrios en materia de dotacin de territorios y recursos, ventajas o desventajas absolutas que han justificado varias
agendas de integracin fsica; la ms actual es la Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA). Impulsada por Brasil desde inicios del siglo, en el marco
de las conversaciones entre la CAN y el Mercosur, la IIRSA plantea proyectos de gran envergadura y extraordinario potencial de
conexin; pero segn sealan varios analistas, se trata ms de una
herramienta de extraccin que de convergencia: al trazar en el
territorio latinoamericano conexiones extravertidas, funcionales a la exportacin de recursos primarios hacia potencias industriales extrarregionales.12
Ahora, entre las acepciones de la convergencia estructural y
los mtodos barajados por estos organismos de la integracin
latinoamericana, rencontramos rasgos y sesgos conocidos, por no
decir provenientes del proceso europeo. El considerar la convergencia estructural sobre la base del indicador de ingreso medio
(PIB per cpita),13 o la terminologa con la que se articul el
Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur: convergencia
estructural, competitividad y cohesin social, coinciden con la
poltica regional y de convergencia estructural de la UE.
Dadas las conexiones conceptuales y metodolgicas con la
Unin Europea, no podemos sino detenernos un momento sobre
sus saldos. Cuando naci el euro, en 1999, la fijacin definitiva de
12 Segn Buonomo y Gudynas (2007, p. 110), no se deben confundir los procesos de integracin con procesos de interconexin (acuerdos entre pases netamente comerciales o sobre infraestructura, claramente orientados a
la extraccin de recursos naturales). Ver tambin el anlisis del IIRSA, por
Cecea (2011).
13 El PIB per cpita de Bolivia, en 2010, segua casi diez veces inferior al de
Argentina o Uruguay. Las diferencias entre Luxemburgo y algunos pases de
Europa del Este son similares.
los tipos de cambios y de los tipos de inters sellaron las condiciones para que los ajustes de competitividad que antes desencadenaban desalineaciones entre tipos de cambio se ejercieran de all
en adelante mediante ajustes salariales. Y considerando lo rgidas
que resultan las modificaciones de salarios y productividades respecto de la simple depreciacin de una moneda, se produjo un
estallido progresivo de las asimetras comerciales a lo largo de la
dcada pasada.
Grfico. Evolucin de las balanzas comerciales
de los pases de la Eurozona
France
250
Allemagne
200
Belgique
150
Rpublique
TChque
Danemark
100
Italie
50
Pays-Bas
Pologne
Portugal
-50
Slovaquie
-100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Espagne
trato especial y diferenciado; garanta de acceso a los mercados; complementariedad y desarrollo competitivo, con nfasis en el apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas
y otras organizaciones productivas; infraestructura fsica:
profundizacin del enfoque IIRSA; cooperacin en polticas
macroeconmicas; polticas de incentivos a las exportaciones
e inversiones.14
Coincidiendo con Lpez (2009: 7), la integracin habr de trascender las limitaciones impuestas por la centralidad del comercio
la dimensin arancelaria como epicentro de las negociaciones,
para reivindicar el espacio de la produccin como mbito concreto de moderacin y superacin de las asimetras. A esto agregamos la necesaria discusin sobre las condiciones sociales que
sustentan la produccin.
14 Vase Aladi, CAN, Cepal, Organizacin de Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), Mercosur, Foro de Reflexin Un nuevo tratamiento de las
asimetras en la integracin sudamericana, Secretara del Mercosur, La Paz,
2005, p. 12.
15 En 1944, el Plan Keynes (Keynes, 1943) propona una Unin de Compensacin Internacional que introdujera una unidad de cuenta mundial
(el Bancor) y un mecanismo para desalentar a los pases acreedores que
dejan inmovilizados saldos lquidos que pudieran destinarse para algn
propsito positivo (op. cit.: 473). Asumiendo que los balances excesivos
de crdito necesariamente crean balances decisivos de deuda para algn
otro pas (Ibd.). El Plan Keynes fue descartado por el Plan White, que
instaur la hegemona del dlar sobre el sistema monetario internacional.
las transferencias puramente financieras; se limita ahora a transacciones resultantes del comercio de bienes (y servicios asociados). As, cumple con reducir la vulnerabilidad externa de las
economas del ALBA. Una apuesta diametralmente opuesta a la
liberalizacin de los flujos de capital que motiv el euro.
En sntesis, el Sucre es una apuesta por facilitar el intercambio
comercial entre sus pueblos: se emplea para reducir las barreras cambiarias y administrativas con las que chocan las pequeas estructuras productivas; pero como pudimos apreciar, no se
limita en abaratar costos de transaccin ni en canalizar la mayor
cantidad de operaciones comerciales posibles. Es una experiencia
de reconexin de los instrumentos financieros con lo productivo
y con los desequilibrios inherentes a las asimetras productivas de
los pases que lo constituyen. Incluido dentro de la apuesta por
construir una zona econmica del ALBA, el Consejo Monetario
Regional, el ente supranacional rector del Sucre, est apostando
por una convergencia mucho ms humilde que la macroeconmica, pero a la vez ms rica: ms productiva, inclusiva y unitaria,
no nica. Tampoco desmantela la hegemona del dlar, pero al
menos se le sustrae. Y quiz su mayor pretensin en la actualidad
sea influenciar los otros sistemas de pagos16 con los que coexiste,
para que dejen de ser funcionales a la realidad productiva del
continente y tambin contribuyan a transformarla.
16 Adems del CPCR de Aladi, que junta nueve pases suramericanos, tambin
se destaca el Sistema de Pagos en moneda local, que funciona entre Brasil y
Argentina, e involucra mayoritariamente a pequeas empresas fronterizas.
Las ventajas cooperativas que promueve el ALBA, por ejemplo, apelan a resignificar el intercambio alrededor de productos
esenciales para la reproduccin vital y social de sus pueblos, no
sin aprovechar las posibilidades de intensificar las posibilidades
de encadenar sectores productivos para crear valor e intercambiar saberes y tecnologas, todos destinados a la regin.
Wexell (2011: 136), desde la ptica brasilea de la integracin
productiva, hizo el ejercicio de proyectar el potencial arrastre de
las demandas de productos intermedios y primarios, asomando
la posibilidad de encadenamientos productivos intrarregionales.
Sobre este piso, las iniciativas del siglo pasado, que hoy confluyen
en Unasur, tienen el reto de entender que la complementariedad productiva entre eslabones del sector privado no garantizar
beneficios sociales si el Estado, en su interlocucin con los movimientos sociales, no traza apuestas estratgicas por encima de las
metas cuantitativas del capital.
Luego, si es la complementacin a lo que apuntamos en lo
econmico, creemos que la convergencia primaria debe radicar
en lo social, o que la funcin primitiva de la integracin (inter
e intra nacional, de hecho) debe ser la equiparacin de derechos
socioeconmicos. Leyes del trabajo, sistemas de seguridad social,
niveles de escolaridad, son puntos centrales para esta agenda.
As, las negociaciones econmicas no solo se veran mediadas
sino reestructuradas.
Lo que se ha logrado en materia de polticas sociales en
Venezuela, Brasil, Argentina y Ecuador ha permitido avanzar
en la lucha contra la pobreza y la reduccin de desigualdades de
ingreso. Ahora se impone un salto cualitativo hacia una agenda
de polticas de mejor explotacin y reparticin de la riqueza
(renta y riquezas naturales). He all donde el pueblo organizado
debe intervenir: discutir nuevos esquemas fiscales, tributarios
y laborales.
Sntesis
En esta reflexin, hemos contrastado realidades cuantitativas y consideraciones cualitativas, con la intencin de mostrar
la importancia de los criterios y de los mtodos para construir lo
comn, o al menos, las herramientas que lo sirvan. Es, a nuestro
parecer, la nica va para romper con esta forma de positivismo
que caracteriza la integracin normada por el capitalismo; esta
que cosifica las sociedades y espolia derechos humanos como
extrae materias primas.
La transicin no provendr de una confluencia de mnimos denominadores comunes, como la que se anhela entre los
Desde una perspectiva global, Amrica del Sur sigue siendo una
gran proveedora de materias primas. Para muchos, ese papel
tiene consecuencias muy positivas, en tanto los altos precios de
esos productos y la demanda sostenida permiten mantener el
crecimiento econmico. Pero tambin es cierto que esos estilos de desarrollo encierran serios impactos sociales, econmicos y ambientales, y que, por ahora, siguen sin resolverse en su
esencia los problemas de pobreza, marginacin o violencia en
el continente.
Esas y otras limitaciones motivan la exploracin de alternativas frente a este desarrollo y, muy especialmente, frente al avance
del extractivismo. No solo se busca reducir los efectos negativos,
sino trascender la propia esencia de las actuales ideas dominantes
sobre el desarrollo. Son, por lo tanto, propuestas de alternativas
al desarrollo.
El presente captulo analiza la dimensin internacional de esas
propuestas, en particular para el caso sudamericano. Se estudia
cmo debera reordenarse la integracin sudamericana y cules
deberan ser las posturas ante la globalizacin, para permitir un
proceso de reduccin de la dependencia extractivista. Este es un
abordaje indispensable para cualquier opcin alternativa continental, ya que el contexto internacional impone condiciones que,
18 Eduardo Gudynas es eclogo social, investigador en el Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES), docente universitario y colabora con
distintas organizaciones sociales.
por un lado, limitan esos ensayos alternativos y, por otro, refuerzan y reproducen las polticas convencionales.
El enfoque de alternativas al desarrollo sigue el marco conceptual del modelo de transiciones, presentado anteriormente
(Gudynas, 2011), que incluye un conjunto amplio de medidas
orientadas a erradicar la pobreza y detener la destruccin de la
Naturaleza. Las secciones expuestas a continuacin estudian estos
componentes en Amrica del Sur. Se insiste en la necesidad de
construir un nuevo regionalismo autnomo y emprender una
desvinculacin selectiva de la globalizacin, donde varias secciones se basan, y se complementan, en un anlisis reciente en
Gudynas (2012).
Empujes globales
Desde el punto de vista del comercio global, el principal papel
que desempea Amrica del Sur sigue siendo la provisin de
materias primas y energticos. Ms all de las distintas variedades
de estilos de desarrollo de cada pas, con mayor o menor presencia estatal e, incluso, bajo distintos discursos polticos, en todos
los casos el desempeo es fuertemente extrovertido y primarizado. La incidencia de las materias primas en las exportaciones es
muy alta en la Comunidad Andina (en el orden de 80% del total
de exportaciones), y alta en el MERCOSUR (mayor a 50%).19 Este
comercio est concentrado en unos pocos productos (por ejemplo, hidrocarburos, algunos minerales, o granos como la soja).
Paralelamente, el continente sigue cumpliendo un papel menor
en el comercio internacional (del orden de 3% del total global).
Este tipo de insercin internacional se debe a decisiones de los
gobiernos, pero tambin a un contexto internacional muy parti-
19 Estos y otros datos, salvo indicacin contraria, se basan en los cuadros estadsticos disponibles en Internet, del Anuario estadstico de Amrica Latina
y el Caribe 2011, de CEPAL (www.cepal.org).
La deriva sudamericana
Al tiempo que se ha reforzado la exportacin de recursos naturales hacia los mercados globales, se ha intentado fortalecer la integracin sudamericana. Existe una retrica muy extendida sobre
ese propsito, pero un examen desapasionado de los ltimos aos
muestra situaciones muy contradictorias.
El comercio dentro de Amrica Latina sigue siendo muy bajo.
En efecto, el intercambio al interior de los distintos bloques es
limitado (en el orden de 7% en la Comunidad Andina y de 15%
en el MERCOSUR, segn datos de la CEPAL). Aunque una de las
metas ms importantes de los procesos integracionistas es elevar
el comercio intrabloque, esta no se ha logrado (la excepcin ms
importante es la comercializacin de gas boliviano hacia los pases
vecinos).
vas al desarrollo. El concepto alternativas al desarrollo se contrapone al de desarrollos alternativos. Este segundo concepto
alude a reformas de distinto tipo que, sin embargo, mantienen la
esencia del desarrollo contemporneo, entendido como progreso
lineal, modernizante, de base esencialmente material, basado
en la apropiacin de la Naturaleza, mediado por la ciencia y la
tcnica, y apuntan al crecimiento econmico como generador
clave del bienestar. Desde esta perspectiva, el bienestar se logra
mediante ingresos monetarios y consumo. Una de las expresiones ms claras de estas posturas se expresa en el extractivismo,
que se ha diseminado en casi todos los pases latinoamericanos.
La apuesta por las explotaciones mineras, petroleras y los monocultivos es presentada como necesaria para aumentar las exportaciones, atraer inversiones y, desde all, alimentar el crecimiento
econmico. Es evidente que, en estos estilos, los componentes
internacionales son factores determinantes; esto es, las demandas
globales de materias primas o los flujos internacionales de capital.
En cambio, las alternativas al desarrollo cuestionan el propio
concepto de desarrollo y abandonan esas posturas para transitar
hacia nuevas alternativas. Consecuentemente, en esa bsqueda
se otorga un papel central a las salidas postextractivistas. Estas
alternativas debern ofrecer medios para remontar las condiciones globales y, a la vez, generar un nuevo marco internacional que
las haga posibles.
Las transiciones hacia las alternativas al desarrollo que se discuten, en este marco, incluyen un conjunto diverso de polticas,
estrategias, instrumentos y acciones, en distintos planos, desde el
econmico al social. Ejemplos enfocados en el postextractivismo
ya han sido presentados en otros sitios (por ejemplo, Gudynas,
2011). Estos son introducidos como transiciones, para reconocer, de esta manera, que debern construirse en varios frentes.
Algunos de ellos tendrn que enfrentar obstculos sustantivos
y necesitarn una amplia base de consenso democrtico, en la
las mejores opciones de aprovechamiento de los recursos naturales con los menores impactos socioambientales. En lugar de
imponer usos productivos sobre la Naturaleza, bajo esta perspectiva es la produccin la que se tiene que adaptar a las posibilidades ecolgicas de cada biorregin. Sobre la base de estas condiciones, se pueden establecer complementariedades y articulaciones
productivas entre las diferentes biorregiones.
De esta manera, el regionalismo autnomo no rechaza el
comercio internacional, pero lo reordena a partir de las complementariedades y articulaciones de la produccin entre esas diversas biorregiones. La relevancia del comercio global se reducira
y aumentara la proporcin del comercio intrarregional. Parale
lamente, la composicin del comercio, bajo estas medidas transicionales, permitira reducir drsticamente la proporcin de recursos no renovables y aumentar la de alimentos y manufacturas. Sin
duda, ese tipo de comercio, a su vez, estar limitado por sus costes
energticos y ambientales, e involucrar distancias menores.
Bajo el regionalismo autnomo, los sectores productivos se
organizan con eslabones o componentes compartidos entre los
pases. Su propsito es no repetir las asimetras comerciales entre
proveedores de materias primas y vendedores de manufacturas o
bienes de capital. Expresado de otra manera, el papel de exportadores primarizados, como primer paso en cadenas globales de
commodities o cadenas globales de valor, perdera su prevalencia; y, en cambio, se fortaleceran las redes productivas dentro del
continente.
Este nuevo regionalismo encierra varias consecuencias en
distintos sectores. Las vinculaciones comerciales con otros continentes se reducen drsticamente, a medida que aumentan las
complementaciones dentro de la regin. Eso requiere contar con
recoge el presente captulo no se corresponde con algunas regionalizaciones ecolgicas o paisajsticas que se han hecho dentro de algunos pases.
estrategias continentales en agroalimentos, y la soberana alimentaria pasa a ser una meta regional antes que nacional. Los recursos
energticos se utilizarn regionalmente antes que globalmente;
por ello, es indispensable contar, asimismo, con una poltica energtica supranacional. (Vase artculo de Pablo Bertinat, en este
libro.) Propuestas similares se pueden derivar para otros sectores, desde este mismo tipo de razonamiento. As, el regionalismo
autnomo tiene algunas resonancias con las ideas de autosuficiencia a escala nacional, o de vivir con lo nuestro (para utilizar
palabras del argentino Aldo Ferrer, 2002), aunque en este caso,
aplicadas a grupos de pases. Finalmente, no hay que olvidar que
estas y otras medidas indicadas anteriormente se complementan
con aquellas explicadas en la seccin anterior.
La implantacin de este nuevo regionalismo para apuntalar
las transiciones hacia las alternativas al desarrollo impone cambiar las actuales posturas gubernamentales. Es necesario dejar
atrs la insistencia en el papel de proveedores de materias primas.
Para el efecto, ser necesario coordinar la produccin en varios
sectores, entre varios pases; y esto solo es posible con algn nivel
de supranacionalidad. Ello supone dar un giro importante en las
posiciones actuales que, aunque alaban la integracin, rechazan
las obligaciones supranacionales. Plantea desafos, en particular
para Brasil, ya que debera eliminar las medidas que reproducen
relaciones de subordinacin dentro del continente, para permitir la articulacin de su industria con las de los pases vecinos, y
comenzar a negociar acuerdos vinculantes con sus vecinos.
captulo). Sea por medio de agentes privados, como las empresas o los inversores, o a travs de los gobiernos que participan
en la gobernanza internacional, la globalizacin actual despliega
mecanismos que orientan, condicionan y manejan aquellos flujos
de capital, mercancas o informacin. Los estilos nacionales pasan
a estar determinados por esos factores globales, incluso bajo los
gobiernos de la nueva izquierda. Esta subordinacin global acenta las asimetras econmicas, reproduce trminos comerciales
desiguales y llega a impedir cambios estructurales en los pases
sudamericanos. Los reclamos ciudadanos, aunque tengan xito
en sus exigencias polticas, muestran enormes dificultades para
revertir la institucionalidad y los compromisos multilaterales; de
ah que los pases sigan atrapados en su papel de proveedores de
materias primas, desde hace dcadas.
Las transiciones propuestas requieren, por lo tanto, ofrecer
una respuesta a estas condiciones. Se debe comenzar por sealar
que aqu no se acepta que la globalizacin convencional sea un
proceso en esencia positivo o indispensable. En ese sentido, las
transiciones alternativas se apartan de las posturas propias de la
liberalizacin comercial convencional y buscan ganar autonoma
frente a esas condicionalidades internacionales.
Existen varias propuestas de ruptura con la globalizacin,
entre ellas, la desconexin de Samir Amin (1988) o la desglobalizacin de Walden Bello (2002). Esas y otras propuestas
ofrecen aportes significativos para la construccin de alternativas,
pero tambin es importante reconocer sus limitaciones, especialmente porque en ellas se siguen manteniendo elementos tpicos
de la ideologa del progreso. La apuesta por un orden policntrico
tiene muchas potencialidades, pero puede terminar atrapada en
otro tipo de extractivismo o desarrollismo; por ejemplo, bajo el
comercio sur-sur o, incluso, dentro de cada continente. Existen
algunos sntomas de esa problemtica, como las asimetras en
las relaciones comerciales con China o el papel de Brasil dentro
transnacionales o fondos de inversin. Estos aprovechan continuadamente las ventajas que consiguieron en el pasado reciente
(en especial, durante la dcada de los noventa), y refuerzan un tipo
de globalizacin que les resulta funcional, a travs de acuerdos de
proteccin de inversiones o normas de propiedad intelectual.
Este tipo de propuestas exigen, a su vez, identificar medidas concretas que permitan comenzar un proceso transicional.
En ciertos casos es posible recuperar experiencias del pasado
reciente, que permitiran avanzar en el sentido de las alternativas.
Un ejemplo se refiere a la creacin de organismos internacionales
especficamente enfocados en materias primas, que fue lanzada
en 1976, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en su Programa Integrado para las Commodities. Su objetivo era muy ambicioso:
regular la produccin, oferta, demanda y precios en los mercados
globales. Se pusieron en marcha acuerdos para caf, cocoa, caucho, entre otros, aunque su desempeo tuvo altibajos. A fines de
la dcada de los noventa, se abandon la intencin de regular los
mercados. En la actualidad, existe un conjunto de los llamados
organismos internacionales en bienes primarios (International Commodity Bodies, ICB), pero solo cumplen funciones de
informacin.30 Estos organismos, por lo pronto, no desempean
papeles decisivos en el comercio global; no obstante, toda esta
iniciativa demuestra que existen muchos mrgenes de maniobra
disponibles para los gobiernos. Si hace unas dcadas atrs los
gobiernos estaban dispuestos a regular el comercio mundial de
materias primas, nada impide relanzar esa idea.
tener el rechazo a esa coordinacin estrecha invocando al desarrollo, pues este es justamente el problema bsico que se intenta
superar. Asimismo, debe admitirse que la supuesta soberana
actual, que se dice debe protegerse, es en realidad muy limitada.
Nuestros pases mantienen una soberana formal; son mucho
ms dbiles de lo que usualmente se admite, en especial, en los
temas econmicos, comerciales y financieros (esto incluso sucede
con Brasil).31 Un examen cuidadoso muestra que los apegos a la
idea de soberana clsica tienen un sustento limitado. Por eso,
muchas veces, antes que expresiones sustantivas, se convierten en
una excusa repetida para evitar profundizar la integracin. A su
vez, las nuevas condiciones ambientales sudamericanas y globales
demandan que otros componentes de las viejas acepciones sobre
la soberana sean redefinidos, en tanto se comparten ecosistemas
continentales e, incluso, un mismo ambiente global.
Las transiciones buscan superar esas tensiones al postular un
nuevo balance entre soberana nacional y autonoma regional. Se
deben ceder porciones de soberana de cada pas, para lograr as
mayores autonomas nacionales y como grupos de pases. Dicho
de otra manera, se deberan ceder elementos de soberana nacional, para adquirir una autonoma regional que permita mantener
una estrategia postextractivista viable.
La relevancia de la autonoma, un componente sealado
repetidamente en el presente captulo, no es un tema ajeno a los
debates sobre la integracin. Aunque no es posible revisar todas
esas expresiones, es necesario rescatar al menos algunos antecedentes claves, tiles para las transiciones. Por ejemplo, una teora
de la autonoma fue pensada por el argentino Juan C. Puig y el
31 Aqu se entiende la soberana enfocada en las capacidades de los Estado-nacin para actuar a nivel internacional, mientras aseguran ciertas estructuras y funciones dentro de su frontera. Vase esta perspectiva y sus crticas
en Krasner, 2001.
rar escenarios futuros distintos a los usuales. Una fuerte esquizofrenia se observa en las instituciones, tanto en las asociadas
con el desarrollo como en las que se ocupan de la energa. Los
documentos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2011), los informes de desarrollo humano, los informes
de prospectiva de la Agencia Internacional de la Energa (IEA,
2011), o los regionales como los de la Organizacin Latinoamericana de la Energa (Olade) mientras, por un lado, advierten
sobre los peligros de recorrer los senderos convencionales, por el
otro, se muestran incapaces de desarrollar escenarios energticos
alternativos que quiebren la lgica imperante, al menos en trminos fsicos, de manera de mitigar el proceso de cambio climtico.
El desarrollo de escenarios distintos al tendencial es una de las
tareas pendientes y todo indica que no sern construidos desde
los espacios nombrados, salvo algunas excepciones; son parte de
los desafos que se presentan.
renovable, etc.); pero potencial como parte del ambiente-Naturaleza. En este sentido, se puede asumir como un patrimonio
legado pasado y futuro.
Desde la perspectiva de la sustentabilidad sperfuerte (Gudy
nas, 2011), la construccin de la sustentabilidad energtica
requiere desarrollar alternativas a la concepcin de la energa
en tanto capital, para fortalecer la idea de patrimonio y de derecho. Desde este enfoque, se necesita para su anlisis valoraciones
mltiples (ecolgicas, ticas, estticas, culturales, econmicas,
sociales, polticas, etc.) y, por lo tanto, el reconocimiento de valores intrnsecos de la Naturaleza, por encima de las preferencias
humanas y de las valoraciones crematsticas.
Se trata de entender la dinmica del sistema energtico enfocando aquellas variables y relaciones que nos permitan explorar
posibilidades de reorganizacin, con el objetivo de reducir la
utilizacin de energa, hacer posible el reemplazo progresivo de
fuentes, al tiempo que se construyen mecanismos, formas, estilos,
que permitan alcanzar niveles de vida adecuados para todos los
seres humanos segn, sus contextos y culturas.
El enfoque para enfrentar este desafo debe permitir visibilizar
no solo las relaciones correspondientes a los procesos de extraccin, generacin, consumo y degradacin energtica, sino tambin otro tipo de relaciones existentes entre stos y los distintos
componentes de los sistemas ambientales humanos considerados integralmente.
Para su comprensin y abordaje operativo, podemos considerar el sistema energtico como todo sistema formado por una
estructura esttica determinada por sus componentes o subsistemas y el rol que cumplen, y una estructura dinmica conformada por flujos de energa, materia e informacin que relacionan
las partes. Como mencionamos, el sistema posee una complejidad
mayor que la correspondiente a la estructura conformada por los
Sistema Energtico
Biomasa y otros
recursos renovables
Consumo
Transformacin
Mercado
Energa Solar
Soporte Natural
Energa degradada,
gases de efecto
invernadero
Biodiversidad
Participacin
Sistema Energtico
Funcionamiento
ecosistemas
Comunicacin
!
Educacin
Energa Solar
Movilidad y
transporte
Consumo
Seguridad de
abastecimiento
Contaminacin
Equidad
Conflictos
blicos
Trabajo y
Empleo
Crecimiento
material
Energa degradada,
gases de efecto
invernadero
Soporte Natural
Sociedad
Energa degradada, gases de efecto
invernadero, residuos
Pensando en alternativas
Los criterios de anlisis expresados deben ser concebidos solo
como una herramienta general. A la luz de ellos y teniendo en
cuenta las restricciones planteadas, podemos delinear algunos
ejes y aspectos que permitan pensar en alternativas al sistema
energtico dominante. Introducimos algunas de ellas.
Derecho y mercanca
Concebimos a la energa como parte de los bienes comunes, como
una herramienta y no un fin en s mismo y, en ese marco, parte
de los derechos colectivos y en congruencia con los derechos de
la Naturaleza.
Entre los procesos de largo plazo que se configuran como
desafos, podemos citar dos: La construccin social de la energa
como derecho y la desmercantilizacin del sector de la energa.
En el primer caso, nos interesa pensar al derecho como la
prerrogativa que tenemos el conjunto de los seres vivos, no solo
los seres humanos. En esta definicin incorporamos a la Naturaleza con todas sus especies, por considerar que es vital para
el ejercicio de la vida digna presente y futura que los derechos
de la Naturaleza sean preservados y respetados, porque existe
una interdependencia entre el disfrute pleno de la vida del ser
humano y el ambiente (Bertinat, Chemes y Moya, 2012).
Boaventura de Sousa Santos esclarece esta idea cuando dice:
lista debe ser una opcin. Coraggio (2007) plantea que toda economa real es una economa mixta compuesta de tres sectores: la
economa empresarial capitalista, la economa pblica y la economa popular. Cada una de estas esferas presenta una organizacin
bsica de anlisis, cuyos comportamientos se guan por objetivos
diferenciados sobre la base de diversas racionalidades. Fortalecer
aquellas formas de la economa, asociadas a la reproduccin de
la vida es un camino a explorar en cuanto al lugar que juega la
energa en ella y las posibles formas de apropiacin.
En el marco del intenso proceso que impulsa la financiarizacin de la Naturaleza desde las propuestas de la economa verde,
se hace indispensable prestar especial atencin a la posibilidad de
encontrar senderos que permitan un proceso de desmercantilizacin de la energa. Se trata de debatir acerca de la construccin de
nuevas relaciones sociales en el plano de la produccin, distribucin y consumo de energa.
Un ejemplo que puede resultar interesante es el funcionamiento de las empresas de distribucin de energa elctrica. La
mayora de los pases tienen regulaciones que vuelven una paradoja la idea de avanzar en la eficiencia energtica, al tener establecidos sistemas de remuneracin de las empresas distribuidoras
atados a la cantidad de energa que venden. De esta manera, si
realmente las empresas trabajaran para lograr una mayor eficiencia, en muchos casos no lograran sobrevivir econmicamente.
Frente a esto se puede plantear, por ejemplo, la idea de reforma
de los sistemas regulatorios de las empresas distribuidoras de
electricidad, de manera que sus ingresos no dependan del crecimiento del consumo de energa sino de otros parmetros. Entre
ellos, se pueden incorporar la cantidad y calidad de poblacin
abastecida, la calidad de servicio, la disminucin de las prdidas,
la eficiencia en la gestin. En definitiva, tratar de desarticular la
idea de mercanca para fortalecer la de acceso y derechos.
Considerando que la naturaleza humana ha permanecido inalterable a lo largo de la historia y de las culturas, Elizalde sostiene que existen necesidades fundamentales para el conjunto
de los seres humanos, fuertemente vinculadas con lo que se
conoce como derechos humanos.
Elizalde, Hopenhayn y Max Neef (1986), abordaron las relaciones entre los conjuntos que ellos denominan necesidades,
satisfactores y bienes. Detectan a partir de su anlisis, la fuerte
dependencia de un nmero creciente de bienes para satisfacer
necesidades humanas que se ha venido profundizando con el
desarrollo del capitalismo. Trabajan tambin sobre las dimensiones asociadas con la culturalidad, como condicin necesaria
para el desarrollo de un futuro menos dependiente de materiales
y energa.
Esto plantea la necesidad ineludible de trabajar alrededor de
los procesos de construccin del deseo, referido a disputar la cultura dominante que plantea la necesidad de tener cada vez ms
bienes materiales y energa para alcanzar la felicidad.
Es un proceso difcil en un contexto de derrota respecto al
consumismo dominante, pero existe la posibilidad de trabajar
alrededor de la construccin de alternativas. Sin duda, las complicaciones mayores a la hora de pensar en estas alternativas se
dan en los contextos urbanos. Correlativamente a esto existen
experiencias incompletas e inconclusas que sera muy importante
revisar para poder analizar y determinar cules son las barreras
que estn impidiendo un cambio de escala de las mismas.
Entre ellas, podemos citar muchos programas referidos a
ruralizar las ciudades, por ejemplo, el de la Asociacin Nacional
de Mujeres Rurales e Indgenas (Anamuri) de Chile. Se trata de
experiencias recientes, en donde se plantea como objetivo llevar
valores relacionados con movimiento campesino rural, como la
solidaridad, la complementariedad, la ayuda mutua, nuevas-viejas formas de intercambio, etc. al ambiente urbano. Existe una
desconexin entre el ambiente urbano y la Naturaleza. Se ha
construido un imaginario colectivo que plantea que la ciudad
est separada de su entorno y solo es subsidiaria de los recursos
materiales y energticos. Visibilizar el peso en recursos natura-
los aspectos fsicos, sino por sus consecuencias sociales, ambientales y polticas, estas herramientas pueden generar condiciones
para abordar las polticas energticas, desde concepciones como
la de satisfaccin de necesidades, garantizar el acceso a la misma,
transformar al Estado local en un ejemplificador como consumidor y tambin como generador, descentralizar las fuentes energticas e involucrar a la sociedad en el debate de esta problemtica.
El desarrollo de estos espacios democrticos presupone formacin y debate para la toma de decisiones. Persiguen, a su vez, la
idea de incorporar a la energa en los debates transversales diversos como la eliminacin de la pobreza, el sistema de transporte
urbano, los cdigos de edificacin, las polticas de residuos, la
eficiencia, las modalidades del comercio, temas todos en los cuales la energa es un protagonista, hoy silencioso, y que debemos
lograr explicitar.
Existen innumerables experiencias de legislaciones locales que
impulsan la planificacin energtica o el desarrollo de la energa
solar, o la eficiencia en la construccin; experiencias que pueden
servir como base para desarrollar algunos aspectos de la democratizacin de las polticas energticas.
La transicin energtica
Un camino de transicin energtica plantea estrategias diversas,
etapas que se solaparn, procesos que an no conocemos. Seguramente sern procesos en los cuales se superpongan reformas con
procesos de cambios estructurales.
En este largo camino, se presentarn tareas permanentes o de
largo plazo, al mismo tiempo, que tareas aparentemente tcnicas. De la capacidad de involucrar a la sociedad en su conjunto
en los debates energticos, dependern en parte los logros que
se obtengan.
Pensar en una transicin presupone poder tener en claro un
diagnstico, acordar al menos qu es lo que nos parece inco-
La transicin tiene procesos urgentes y de largo plazo superpuestos. Los lmites al crecimiento, el calentamiento global, la
equidad socioambiental marcan las urgencias.
Entre algunas de las muchas acciones que deberamos trabajar encontramos:
Implementacin de mecanismos de eficiencia energtica
que se asocien a la disminucin absoluta y no relativa del
consumo de energa.
Incorporacin de energas renovables sustentables de manera efectiva en la matriz energtica.
Intervencin por parte del Estado a fin de corregir las
anomalas de mercado.
Determinacin de restricciones y planes de eliminacin
progresiva de fuentes no renovables y no sustentables de
energa.
Fortalecimiento del papel del Estado como ejemplificador
en el uso de las energas.
Reforma de los sistemas de subsidios a las fuentes fsiles y
la industria extractiva.
A esto deberamos incorporar:
Promocin del debate sobre la viabilidad del actual modelo productivo.
Construccin de herramientas que fortalezcan la concepcin de energa como derecho.
Fortalecimiento de pautas de consumo de bajo contenido
energtico y restriccin de consumos excesivos.
Acceso a los bienes energticos y sus servicios en condiciones dignas.
Desarrollo de polticas energticas locales, comunales, municipales, provinciales, etc.
Incorporacin en el anlisis de las polticas de desarrollo
de la variable energtica.
En palabras de Enrique Leff, el problema pasa por Cmo desactivar el crecimiento de un proceso que tiene instaurado en su
Es necesario construir otra economa que garantice la preservacin de los ciclos naturales, que aborde cclicamente los procesos.
Es necesario rediscutir los mecanismos y formas a travs de los
cuales satisfacemos nuestras necesidades.
Pero no hay dos tiempos. Es necesario avanzar en la lucha contra la pobreza, contra la indigencia, al mismo tiempo que se construye otra economa y otro modelo productivo. Lo que est claro
es que el neodesarrollismo instaurado en la regin no podr, en
ese marco, resolver el tema de la energa y tampoco el de la gente.
Postextractivismo y alternativas
al desarrollo desde la sociedad civil
Eduardo Gudynas35
Estas y otras ideas han sido discutidas en el marco del Grupo Permanente
de Trabajo del que estoy agradecido; en especial los comentarios
de Miriam Lang, Pablo Ospina y Maristella Svampa
Introduccin
Desde la sociedad civil se est desplegando una gran variedad de
iniciativas y reacciones polticas frente al amplio campo del desarrollo. Llama la atencin que se discuta sobre los objetivos del
desarrollo, se denuncien sus impactos sociales y ambientales, y
hasta se reclamen estrategias alternativas, mientras que Amrica
del Sur disfruta de cierta bonanza econmica. En efecto, en el
continente se mantiene el crecimiento econmico, aumentan las
exportaciones y se reduce la pobreza. Es tambin destacable que
esto ocurra bajo gobiernos llamados progresistas, que se presentan a s mismos como alternativas.
Muchas de esas reacciones ciudadanas se levantan contra uno
de los principales motores de ese desarrollo: el extractivismo. Es
tambin en ese terreno donde surgen alternativas para trascenderlo, no solo a l, sino tambin a las propias ideas de desarrollo
que lo explican.
En el presente artculo se ofrece un apretado resumen, por
momentos casi esquemtico, de diferentes expresiones de la
sociedad civil frente al extractivismo, y en particular las alternativas a ste, en Amrica del Sur. Algunos contenidos de esas descripciones han sido tomadas de mis aportes al estudio realizado
junto con Alejandra Alayza (disponible en Alayza y Gudynas,
35 Eduardo Gudynas es eclogo social, investigador en el Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES), docente universitario y colabora con
distintas organizaciones sociales.
2012). Incluyo, adems, algunas observaciones sobre las dinmicas ciudadanas, las respuestas gubernamentales y empresariales,
y una sistematizacin de las disputas en juego.
37 Las descripciones y evaluaciones del presente artculo se basan en la participacin del autor y de otros integrantes de CLAES, en distintas actividades, redes o colectivos, especialmente en Amrica del Sur, que incluyen
no solo la participacin en varios de los procesos que se describen, sino
tambin la defensa de ciertas propuestas, en algunos de esos espacios.
39 Vase www.conflictosmineros.net
40 Participan CEDLA (Bolivia), Fundacin Jubileo (Bolivia), IBASE (Brasil), TERRAM (Chile), Foro Nacional Colombia, CDES (Ecuador), Grupo
FARO (Ecuador), FUNDAR (Mxico), Grupo Propuesta Ciudadana (Per),
DAR (Per), Cooperaccin (Per); promovida por Revenue Watch.
41 Vase www.minesandcommunities.org
42 Vase www.oilwatchsudamerica.org
desarrollos alternativos (entendidos como aquellos que representan distintas corrientes dentro de la hegemona del concepto
de desarrollo, en el sentido precisado en Gudynas (2011) y, a su
vez, siguiendo a Escobar (1998).
Pero en otros casos, los grupos involucrados consideran que
las reformas o compensaciones no son posibles, y, por lo tanto,
los efectos negativos ya no se pueden resolver apelando a cambios
tecnolgicos o por medio de indemnizaciones econmicas, ni
bajo la institucionalidad poltica disponible. Esto sucede a causa
de dos factores: los grupos locales entienden que estn en juego
aspectos de su salud y de su entorno, que son invaluables, no
monetarizables; los grupos locales han modificado la posicin de
los umbrales que separan los impactos tolerables de los inaceptables, para pasar a niveles de mucha mayor exigencia. Aqu aparece un rechazo al extractivismo, que se expresa en un plano ms
relevante que los anteriores, lo que permite concluir que es una
estrategia inviable e insostenible.
En estos ltimos casos se gesta una situacin particular, ya
que sus expresiones polticas no se detienen en emprendimientos
especficos; al contrario, se discute sobre el extractivismo como
un componente inseparable de un tipo de desarrollo. Dicho en
otras palabras, los debates y conflictos sobre el extractivismo se
vuelven inseparables de las disputas sobre el sentido del desarrollo. Es en este campo donde se expresan las opciones crticas al
desarrollo. Desde aqu aparecen aquellas que postulan alternativas postextractivistas.
De acuerdo con el marco conceptual que se sigue en el presente captulo, este segundo tipo de discusiones corresponde a las
alternativas al desarrollo (tambin en el sentido de Gudynas,
2011, y a su vez siguiendo a Escobar, 1998). Bajo esa mirada, se
ponen en discusin las propias bases de las ideas del desarrollo y
sus expresiones concretas; las alternativas al extractivismo, para
45 Entre las instituciones ms activas se encuentran una asociacin de abogados ambientalistas (AADI), ONG como CEPPAS y Jvenes por la Igualdad,
y un colectivo de acadmicos y militantes, Voces de Alerta. Vase http://
postextractivismo.blogspot.com/
46 El instrumento era un juicio ciudadano, promovido por la universidad
estatal, y que por su dinmica y contenido obliga a discutir la minera en
el contexto de los desarrollos posibles. Vase http://www.juiciociudadano.
org/mineria/
El empuje internacional
A medida que se fortaleci la discusin nacional en algunos
pases, tambin avanzaron las coordinaciones internacionales.
Como resultado de los talleres, cursos y otros eventos, realizados
por CLAES, especialmente en las naciones andinas, se concret
recientemente la plataforma Transiciones, que es un agrupamiento abierto de organizaciones ciudadanas.49 Los participantes
exploran opciones de alternativas al desarrollo actual y le otorgan especial atencin al postextractivismo. Vienen desarrollando
Acadmicos y sindicalistas
El rol de las instituciones y los actores acadmicos, en particular
las universidades, debe ser considerado. stos juegan papeles muy
importantes, ya que en muchas ocasiones las empresas y gobiernos
apelan a ellos para invocar certezas cientficas que fundamenten el
extractivismo. Entretanto, las organizaciones de la sociedad civil
recurren a otros acadmicos para desmontar esas fundamentaciones.
La situacin actual muestra que, en general, distintos espacios
acadmicos estn alejados de estos debates, y otros, en cambio,
apoyan decididamente al desarrollo y, con ello, al extractivismo.
En efecto, la formacin y reproduccin de tcnicos y profesionales en esos temas, y los vnculos que desde all se generan con
los espacios empresariales, son innegables. A su vez, en algunos
pases (Argentina y Bolivia), una parte de los excedentes extractivistas captados por el Estado son redistribuidos a universidades.
En paralelo a esas tendencias, hay actores acadmicos que,
desde universidades u ONG, participan activamente en las resistencias al extractivismo y en la discusin de propuestas postextractivistas.50 En Argentina, llama la atencin el caso de una red
50 Ejemplos ilustrativos son las investigaciones de antroplogos o el Diplomado en industrias extractivas de la Pontificia Universidad Catlica del
Resistencias al postextractivismo
Las alternativas postextractivistas generan diversas reacciones en
los gobiernos, empresas y algunos sectores ciudadanos. En el caso
gubernamental, las administraciones conservadoras, pero tambin las de la nueva izquierda, desde distintas posiciones ideolgicas, rechazan estas alternativas, en tanto implican una reduccin
drstica de las explotaciones mineras, petroleras o monocultivos.
Esto se realiza apelando a un amplio abanico de posiciones.
En varios casos se desatienden los reclamos locales. Se sostiene que el extractivismo no implica serios impactos sociales o
ambientales, o que estos pueden ser superables o compensables.
Un siguiente paso es burlarse de los reclamos e intentar deslegitimar a los actores sociales, al calificarles de infantiles o ignorantes. O bien atacarlos directamente, aduciendo que en realidad
esconden otros intereses polticos, o que sern agentes imperialistas o colonialistas. En algunos casos, se ha llegado a condicionarlos legalmente y se intenta cortar sus financiamientos. Se ataca
personalmente a los lderes, por ejemplo, al demandarlos judicialmente. Con ello, quedan atrapados en los laberintos judiciales.
Distintos ejemplos de estas reacciones gubernamentales se
pueden encontrar en casi todos los pases sudamericanos; en algunos, como Bolivia, Ecuador o Per, son muy expresivos, mientras que en Brasil o Uruguay son ms acotados (algunos casos
en Gudynas, 2009). Tambin hay situaciones en las que el propio
gobierno desmonta avances, como ha ocurrido con la reforma
a la consulta previa en Bolivia, o el veto presidencial de Cristina
F. de Kirchner a la ley de defensa de los glaciares andinos (que
parecera haber sido una concesin a las corporaciones mineras;
Bonasso, 2011).
Cuando los conflictos persisten, los gobiernos comienzan a
responder de manera ms enrgica. Eso incluye intentos para
coptar y dividir organizaciones ciudadanas (como se registra con
la embestida del gobierno Morales contra la asociacin indgena
CIDOB), el uso de distintos tipos de violencia (con el concurso
de fuerzas policiales, militares o de seguridad, decretar estados
de emergencia, como ha ocurrido en Per), o la nueva ley de
cin similar se encuentra con las disputas polticas tipo III, ya que
all se refuerza todava ms la crtica al desarrollo. Por lo tanto,
el trnsito desde disputas tipo I hacia las tipo II y III fortalece
las coordinaciones colectivas para la construccin poltica. Bajo
disputas tipo II y especialmente III, los grupos afectados, por lo
general, consideran que no existen opciones viables de reformas
tecnolgicas o compensaciones; as, el debate se trasloca a otros
marcos conceptuales.
Solo algunos de los actores envueltos en disputas tipo I pasan
a un debate del tipo II, y son todava menos los que abordan los
del tipo III. Por ejemplo, en Per existen centenas de conflictos
ambientales alrededor del extractivismo, pero el grupo de organizaciones que aborda cuestiones de desarrollo es ms acotado,
y el nmero que est activamente participando de las iniciativas
en postextractivismo es todava menor. No existe una secuencia
necesaria entre estas tres opciones y, de hecho, hay casos donde
comunidades locales envueltas en conflictos muy acotados, en
poco tiempo aparecen involucradas activamente en disputas tipo
III. Posiblemente ejemplos de esos saltos se encuentran entre
algunas organizaciones indgenas (como en el pueblo Sarayaku
en Ecuador). A su vez, los actores que se encuentran en disputas
del segundo y tercer tipo pueden permanecer activos en las de
tipo I; no existe una exclusin necesaria con ellas. Estas relaciones
posibles se esquematizan en el grfico.
Por otro lado, los conglomerados y articulaciones posibles en
las disputas tipo II y especialmente tipo III, permitiran construir
mejores alianzas con movimientos ciudadanos de otros continentes, que tambin buscan alternativas al desarrollo dominante.
Estos aportes son importantes, ya que la reduccin de extractivismo podra tener mejores posibilidades si se instala una estrategia de decrecimiento del consumo de materia y energa en los
pases industrializados.
Representacin esquemtica de tres tipos de disputas polticas sobre el extractivismo en particular, y el desarrollo en general. Las disputas tipo I estn acotadas
a casos o temas especficos, y pueden discurrir sin vnculos entre ellas o con articulaciones limitadas. Las disputas tipo II abordan los desarrollos alternativos
y tienden a conformar conjuntos laxos, debido a equivalencias y articulaciones
en explorar opciones de desarrollo. Las disputas tipo III expresan alternativas
al desarrollo, y entre ellas se encuentran las del postextractivismo. Los smbolos
representan distintos tipos de actores sociales organizados; las lneas punteadas
engloban de coordinacin y vinculacin ms estrechas.
Fuente: Elaboracin propia
Varios ejemplos ilustran esta cualidad emergente en esa poltica de las alternativas al desarrollo. Por ejemplo, el reclamo de
una moratoria petrolera en la Amazona se basa tanto en razones
tomadas de los saberes expertos convencionales (como la prdida
de biodiversidad o los riesgos ambientales), como en otros argumentos que provienen de una sensibilidad indgena, expresadas
en el Buen Vivir o los derechos de la Pachamama.
Los gobiernos, en general, ven estas disputas como si todas
ellas fueran del tipo I. Es ms, las consideran a todas revertibles
y compensables. La situacin es ms dramtica para la izquierda
gobernante, ya que en el pasado alimentaba los debates sobre el
desarrollo; sin embargo, una vez ocupada en la gestin estatal,
tiene enormes dificultades para entender las discusiones contemporneas sobre estos temas. Pero no puede olvidarse que procesos
anlogos ocurren en el resto de la sociedad, donde la satisfaccin
por medio del consumo, la seguridad en el empleo y otros componentes, hacen que vastos sectores apoyen esas estrategias de
desarrollo convencionales.
Desde la mirada estatal o de los conglomerados polticos,
tambin causa preocupacin que las disputas tipo II y III discurran por crecientes niveles de organizacin y coordinacin.
Para el aparato estatal y los conglomerados poltico partidarios
en el poder, es importante mantener a las oposiciones polticas
divididas y desarticuladas, cuestionar una y otra vez que stas
representen una alternativa, en tanto ese papel es defendido por
los propios gobiernos. De esa manera, se evita la concrecin de
opciones partidarias que podran conquistar el gobierno. Sin
duda, desde las disputas tipo II y III se tejen articulaciones hacia
el campo poltico partidario (por ejemplo, en Per, con relaciones diversas con Tierra y Libertad; o, en Ecuador, bajo la candidatura de Alberto Acosta, desde la coordinacin de las izquierdas).
Esas potencialidades determinan que tales expresiones se vuelvan
visibles para los gobiernos de turno, lo que provoca reacciones
La ciudad y el campo
como escenarios de transformacin
Resignificando la ciudad
colonial y extractivista
Mario Rodrguez Ibez1
vidas en las ciudades o, al menos, con las que hemos credo que
deberamos urbanizarnos, sinnimo de civilizarnos. No hay otra
manera de encontrarnos, de rencontrarnos
Este artculo pretende contribuir en ese debate, a partir de
las conversaciones y experiencias que venimos compartiendo
en la Red de la Diversidad,2 complementadas con intercambios
con otras experiencias del pas y del continente, entre ellas, las de
grupos de Venezuela,3 en especial del Movimiento de Pobladores y Pobladoras, con quienes, a travs de un cmplice compartir, naci la idea de este texto. Podramos, en principio, recoger
los resultados de esos intercambios con Venezuela; no obstante,
decidimos que resulta ms pertinente y coherente que el presente
artculo se refiera a lo que venimos debatiendo y criando en la
Red de la Diversidad de Bolivia, y dejar espacio para una voz
propia desde Venezuela. As, este texto no intenta ser un trabajo
riguroso sobre el tema urbano o un recuento histrico; ms bien,
se ubica en el lugar de los sentidos de resignificacin y reconfiguracin de la ciudad, desde ese horizonte que denominamos Vivir
Bien/Buen Convivir. Tiene un carcter ms de bsquedas que de
verdades, ms de provocaciones que de recetas, ms de preguntas
que de respuestas. Desde aqu hablamos, desde aqu compartimos estas palabras.
Red de la Diversidad en Bolivia, conformada por Wayna Tambo, de la ciudad de El Alto; Yembatirenda, de Tarija; Sipas Tambo, de Sucre; Yaika Pox,
de Santa Cruz; e, Imillas-Kasa Kamasa, de Cochabamba.
Visitas de intercambio que incluyeron, en Bolivia y Venezuela, a las siguientes organizaciones venezolanas: Movimiento de Pobladores y Pobladoras,
Tiuna el Fuerte, Asociacin Nacional de Medios Comunitarios, Libres y
Alternativos (ANMCLA), Red de Trueques y los Gabinetes Populares del
Municipio Sucre, del Estado de Barinas.
nazaban con tomar la ciudad, las dirigencias cvicas y prefecturales de derecha llamaron a defender la plaza como su ltimo
reducto, donde no podr entrar nunca un indio. Igual sucedi
simblicamente con la humillacin de indgenas en la plaza central de Sucre, el 24 de mayo de ese mismo ao, o en Cochabamba,
un ao antes. Para cerrar algunos ejemplos, cabe recordar lo ocurrido durante la IX Marcha indgena en defensa del TIPNIS. En
esa ocasin, los pobladores de San Ignacio de Moxos, opuestos
a la marcha, decidieron que permitiran el paso si sta no ingresaba a la plaza y contorneaba el pueblo. La plaza sigue siendo
el simblico del poder colonial; sigue causando estratificacin
y segregacin.
El simblico urbano del poder no solo es colonial, como expresin de la discriminacin tnica y de clase, tambin es patriarcal.
Las plazas, ya en la poca republicana, se llenaron de monumentos de los hombres que fundaron esas ciudades, de hroes de la
independencia o de insignes personajes intelectuales o emprendedores casi siempre masculinos, poseedores y guerreros. Las
ciudades han sido construidas desde la dominacin masculina.
Basta con observar cmo, desde su nacimiento, el espacio pblico
urbano (calles, plazas y espacios deportivos) se caracteriza por
ser peligroso para las mujeres. Lo que hoy se denomina inseguridad ciudadana tiene como vctimas principales a las mujeres.
El espacio urbano contribuye a ello, porque su organizacin est
pensada desde las necesidades y formas masculinas.
La ciudad colonial ya se mencion naci segmentando,
fragmentando, estratificando la poblacin en su ordenamiento
urbano. Barrios para indios, para pobres, para oficios considerados de baja valoracin, casi siempre vinculados con el trabajo
manual que aproxima ms a la Naturaleza; otros barrios, para
ricos, para lites, para blancos. Esa caracterstica persiste. Hasta
ahora se recuerda en Tarija los cuatro barrios de su origen, cada
uno para un segmento de la poblacin, claramente estratificada.
referente de poder y dominacin, el centro de la nocin de civilizacin y superioridad, en contraposicin con lo rural, lo campesino, lo indgena, lo atrasado.
ltimos, para entonces, ya tenan una fuerte presencia hegemnica en el continente. Se estaba viviendo la transicin de la hegemona inglesa-europea a la norteamericana. Incluso los modelos
de ciudad se debatan entre las tendencias norteamericanas y las
europeas. En el imaginario urbano, Pars segua siendo el referente esttico y de ordenamiento; pero, sin duda, el ideario colonial europeo domin entre nuestras lites seoriales.4 Dos construcciones smbolo de nuestra colonialidad se edificaron a finales
del siglo xix: el castillo de la Glorieta, en Sucre, y la Casa Dorada,
en Tarija. Estas construcciones coloniales seoriales no fueron
fruto de la poca colonial, sino de las lites del republicanismo
conservador del siglo xix. Las ilusiones que traa el progreso estaban cargadas de imitaciones coloniales.
Lo mismo ocurra en mbitos tan diversos como la educacin,
la economa, las artes o los sistemas polticos. En la educacin,
por ejemplo, se discuta la creacin de un sistema nacional que
imitase lo mejor de la Europa culta. Eso significa civilizar al
indio campesino, a travs de la accin redentora de la educacin.
En ese sentido, la ciudad asuma con mayor fuerza la centralidad del conocimiento; ella era su portadora, porque estaba ms
prxima a las imitaciones del norte progresista, y desde ah se
poda desarrollar una cruzada civilizatoria hacia el rea rural. En
4
un sistema tributario que descansaba en el aporte rural. Las ciudades se consolidaban como el lugar del consumo, cada vez ms
acelerado y de ms bienes, lo que incrementaba los criterios de
necesidad; pero no eran ciudades productoras, como hasta hoy.
Las ciudades afianzaron sus centros urbanos. Los nuevos oleajes migratorios hacia las ciudades, especialmente en las dcadas
de los cincuenta (fruto de la reforma agraria) y de los setenta
(como efecto del nuevo boom petrolero y la crisis provocada por
esa reforma agraria), colocaron a las nuevas poblaciones urbanas
en los cordones pobres no planificados. Se reafirm la idea del
centro-periferia marginal: un modelo que pronto entrara en crisis, porque la periferia era cada vez mayor, ms envolvente, ms
penetrante de los centros, ms amenazadora.
Nuestras ciudades empezaron a pensar en la planificacin
urbana, tpico modelo de la modernidad controladora. Pero
dichos criterios planificadores nunca pudieron controlar los
rebalses populares crecientes, desafiantes, atrevidos. Las ciudades se recompondran y las lites iran abandonando los centros
como lugar habitacional, para desplazarse hacia los mrgenes; en
el proceso desposesionaron, otra vez, a los excluidos de siempre,
a los herederos de los pueblos indgenas que haban sido desplazados desde la poca colonial. Sin embargo, esa descomposicin y
recomposicin de la nocin de centro de las ciudades no erosion
en nada el ideario de las ciudades como el centro del progreso, del
desarrollo y de la modernizacin. Las ciudades siguieron siendo
ese eje imaginario del xito y la civilizacin. Para dejar de ser
indgena, para dejar de ser excluido y humillado, haba que ser
urbano, al menos para empezar.
Nocin cultivada en los albores de la modernidad, para distinguir el conocimiento erudito, culto y universal, del folclore y las tradiciones campesinas.
El imaginario del desarrollo ilimitado se asocia con el consumo acelerado, y la ciudad es el lugar de las oportunidades para
ello: facilita la circulacin del capital y los imaginarios vinculados
con el capitalismo mercantil. Pero para que se produzca esa capacidad acelerada de consumo, determinados sectores de las ciudades, los que siempre se apropian del excedente colectivo, requieren profundizar el extractivismo exportador de materia prima;
es decir, la desposesin de territorios de otros, fuera de la ciudad.
Por ello, nuestros modelos de ciudad, no productivas, sino burocrticas y de servicios, son funcionales a esa cultura colonial, que
requiere el orden econmico mundial dominante. Para colmo, la
ciudad de consumos crecientes y acelerados descarga sus desechos sobre ese mundo rural de donde extrae la riqueza. El crculo
se completa.
No obstante, nuestras ciudades no son solo eso. Estn habitadas por otros modos de vida, se resignifican y se recontextualizan,
se reconfiguran de otras maneras, tambin como continuidades
entre campo y ciudad.
Se entiende por campo cultural abigarrado, desde la perspectiva de Ren Zavaleta Mercado, la reconstruccin permanente de:
() una diversidad mltiple: es diversidad de tiempos histricos y diversidad de historias; diversidad de formas polticas
o estructuras de autoridad que implica diversidad cultural o,
en un sentido ms general, de civilizacin que, sin embargo,
coexisten o forman parte de lo que hoy se reconoce como
una sociedad ms o menos nacional o pas (Tapia, 2002: 312).
Se habla del ao 2000 como un hito que marca el inicio de ese proceso de
transicin, debido a dos eventos polticos fundamentales de la historia contempornea de Bolivia. Por un lado, la llamada Guerra del Agua que provoc una movilizacin popular articulada entre sectores urbanos y rurales
en contra de las polticas de la transnacional Bechtel a travs de su subsidiaria Aguas del Tunari. Luego de varios das de duros enfrentamientos que
paralizaron toda la ciudad de Cochabamba, el conflicto provoc la reversin de esa empresa a manos del Estado boliviano. Se considera a esta victoria, como la primera derrota de las polticas neoliberales y la visibilizacin
de la crisis de ese modelo estatal. Por otro lado, ese mismo ao, ocurrieron
dos grandes bloques de caminos nacionales liderados por campesinos y
productores de hoja de coca. Esos hechos colocaron de manera visible el
cuestionamiento sobre el sistema poltica y la articulacin creciente entre
la lucha de esta etapa concreta con la memoria histrica que cuestionaba el
Estado colonial republicano. Estos dos eventos de principio de siglo expresan ese hito que se suele sealar como la visibilizacin del inicio del proceso
de transicin contemporneo.
La ciudad como circulacin para facilitar la mercantilizacin de las relaciones y/o como territorio plural de encuentros y convivencias
Las ciudades contemporneas se organizan, en gran parte, para
facilitar la aceleracin del trfico vehicular y de las personas. Con
ello, consiguen apresurar los consumos y despersonalizar las relaciones. Ese es el modelo dominante, y en Bolivia se muestra claramente en los proyectos de modernizacin de las ciudades. La
Paz es el ejemplo ms evidente de ese proceso. Se corta el centro
histrico, donde confluan todos los sectores sociales de la ciudad, y se habilita ese espacio para el flujo acelerado del vehculo,
lo que quiebra el espacio de encuentro. La misma lgica sustenta
la reconstruccin de los mercados histricos del centro urbano;
asla, encierra, acelera la circulacin e impide la relacin: la reorganizacin de los puestos de venta produce el encierro de cada
vendedor o vendedora y su cliente; se pierde el espacio compartido de la conversacin y el encuentro, propios del mercado viejo.
Sin embargo, la mayora de la gente recompone y transgrede
esos espacios. Para los sectores populares e indgenas, el lugar
relacional tiene preminencia sobre el de la circulacin acelerada.
Los mercados modelo se desbordan y recomponen las ferias, no
diarias, sino con sus momentos, casi de ciclos. En las ferias fluyen
los sentidos de caseros y caseras, las fidelidades y complicidades.
Las vendedoras y vendedores retoman sus formas comunitarias
de cuidado colectivo de los hijos, de convivencia familiar en el
puesto de trabajo.
En El Alto, la ms aymara de las ciudades de Bolivia, se construy una plaza de comidas en un centro hotelero y de diversin,
de acuerdo con los estndares de homogenizacin de cualquier
ciudad. Esos espacios estn vacos, mientras a la misma hora, la
A manera de conclusin
Este artculo es apenas un pretexto para conversar sobre Vivir
Bien/Buen Vivir desde contextos urbanos. Es apenas un borrador
para provocar. Los ejemplos compartidos solo cobran sentido si,
en su articulacin, nos ayudan a salir de la maldicin del extractivismo y del saqueo incesante de nuestras riquezas, nuestros bienes comunes, nuestra madre tierra. Eso exige desmontar los imaginarios dominantes sobre la ciudad, resignificar la vida urbana,
recontextualizarla, reconfigurar nuestras vidas y convivencias.
Las ciudades producen imaginarios funcionales a nuestra colonialidad, a nuestra modernizacin seorial, a nuestra aceleracin
del consumo, bajo lgicas mercantiles del capitalismo contemporneo. Las ciudades profundizan la artificializacin de la vida y el
distanciamiento de los ciclos de la Naturaleza. No obstante, estas
ciudades tambin son rehabitadas desde otros modos de vivir
y convivir. Sin la poblacin de estas ciudades y sus continuidades con lo rural, no es posible pensar alternativas viables desde
el horizonte del Vivir Bien/Buen Vivir, que nos permitan salir
del desarrollo moderno dominante y hegemnico en el mundo.
Por ello, trabajar sobre la ciudad parece un desafo urgente; no el
nico ni el central, sino simultneo con tantos otros temas que
emergen, fruto de estas crisis simultneas y complejas.
Dejemos que sean las voces urbanas que cierren este artculo.
Se trata de Nina Uma, una hermana que interpreta hip hop, del
equipo de Wayna Tambo, Red de la Diversidad, quien nos dice, en
un fragmento de una de sus canciones:
Ciudad se enamora de progreso
Y como tpica enamorada
Est cegada
No piensa nada ms que en l
No le importa quin
Le da de comer
Horizontes de transformacin
del movimiento urbano popular7
Alexandra Martnez8
Este escrito forma parte de un conjunto de reflexiones que vienen elaborando, construyendo y luchando las organizaciones populares urbanas. La
autora agradece a Miriam Lang por sus comentarios al presente texto.
En gran medida, desde los barrios, las luchas por la democratizacin de la ciudad surgen con fuerza, en un doble movimiento. Por
un lado, exigen el acceso a la ciudad: a la tenencia de la tierra, al
acceso a la vivienda, a los servicios bsicos (luz, agua, transporte).
Son luchas por la inclusin (en algunos casos, en trminos de
acceso a la redistribucin de la renta, para tener la posibilidad de
tener un nivel de consumo que nunca han experimentado). Por
otro lado, las luchas apuntan al reconocimiento y la identidad:
el reconocimiento del barrio como espacio territorial, generado
desde sus pobladores y pobladoras, con construcciones culturales, saberes, formas de organizacin, de resistencia y de vida. Es la
pelea por la existencia de un modo de vida distinto al impuesto
por el imaginario desarrollista, capitalista y neoliberal.
Estos procesos han cuestionado profundamente las polticas
pblicas (y las nociones de desarrollo y progreso para superar la
pobreza), asociadas con eliminar el barrio, educar a la gente,
salir de abajo. Confrontan el discurso de la marginalidad, de la
pobreza cultural y del modo de vida estandarizado.
a vincular distintas polticas populares y propuestas. Al principio, el eje era la titularidad del suelo urbano; pero dichos debates
fueron integrando otras temticas como la democratizacin y el
derecho a la ciudad; la lucha por la tenencia de la tierra urbana; el
acceso a la vivienda como un derecho, y no como una mercanca;
la lucha contra la especulacin inmobiliaria, contra los desalojos
arbitrarios y forzosos y la construccin de nuevas comunidades
(a su vez, estos debates repercutieron en la cualificacin de los
sujetos colectivos que configuraran organizaciones en lucha).13
Si bien las reivindicaciones han sido los fundamentos que
han movilizado y aglutinado a los sectores populares en distintas oportunidades, los CTU lograron avanzar en clave de movimiento: dejaron de ser apuestas organizativas meramente locales,
para articularse entre s en una plataforma nacional; construyeron propuestas y polticas propias, que se desmarcan de las polticas construidas desde el Estado (histricamente homogeneizantes, excluyentes, en muchos casos burocratizadas e ineficientes), y
de las polticas del sector privado, radicalmente mercantilizadas.
Hoy da, el Movimiento de Pobladores y Pobladoras es una plataforma de articulacin de las siguientes organizaciones urbanas:
Movimiento de Inquilinos. Se articulan en torno a las luchas
contra la especulacin inmobiliaria y a los desalojos arbitrarios.
Comits de Tierras Urbanas. Adems de la lucha por la regularizacin de la tenencia de la Tierra, se organizan por impulsar
13 Cabe sealar que este impulso se da a partir del contexto poltico que se
vive en Venezuela desde 1999, con la eleccin de Hugo Chvez Fras como
presidente de la Repblica, y el inicio del proceso bolivariano (o Revolucin
Bolivariana). En este marco, el proceso constituyente, as como el paso de un
modelo de democracia representativa a uno de democracia participativa y
protagnica, abren el espacio de debate y conformacin de distintas formas
organizativas locales y barriales; si bien muchas de esas formas organizativas
fueron impulsadas, en principio, desde el Gobierno, algunas lograron proyectarse autnomamente y existir con un direccionamiento y construccin
de agenda propia. Tal es el caso de lo Comits de Tierra Urbana.
La autogestin, en este contexto, es una apuesta que est en construccin; se articula con elementos de ayuda mutua y de propiedad
colectiva, que incluyen el diseo participativo, el trabajo familiar
y el ahorro colectivo. No se cie solamente a una fase constructiva
ni debe confundirse con la autoconstruccin. Sugiere una forma
colectiva y organizada de gestionar lo pblico, y con esto, construir nuevas formas polticas, econmicas y sociales.
Asimismo, aun cuando han emergido distintas iniciativas de articulacin entre los sectores del movimiento popular, para impulsar polticas propias, y ciertos sectores del gobierno intentan
construir un Estado distinto a la propuesta neoliberal, se evidencia, en algunos casos, el fortalecimiento de un Estado paternalista
y asistencialista.
Por ejemplo, las polticas pblicas actuales asociadas con
la vivienda estn enmarcadas en el impulso de la Gran Misin
Vivienda Venezuela, cuya meta es construir tres millones de
viviendas en los prximos seis aos (en muchos casos, estas construcciones se realizan con apoyo de empresas extranjeras, en el
marco de los acuerdos y convenios de cooperacin con China,
Rusia, Bielorusia e Irn, y tambin con empresas nacionales). Las
viviendas son edificios de apartamentos unifamiliares estndar,
cuya construccin debe estar en manos de empresas que manejan la tecnologa y los medios para establecer un modelo de produccin mercantil, y cuyo mantenimiento difcilmente podr ser
asumido por la gente que no participa ni en su diseo ni en su
construccin.15 Sin intentar negar la importancia de solventar el
problema de vivienda, sobre todo para las familias damnificadas
que viven en refugios, esta Misin entra en tensin con la apuesta
del movimiento popular urbano. En efecto, el movimiento
plantea la construccin de nuevas comunidades socialistas, no
desde la construccin de viviendas, sino desde la construccin
de comunidad. Sus debates incluyen la discusin sobre la propiedad (apuestan por la propiedad familiar y colectiva) y plantean la
16 Estas tres lneas son los ejes centrales propuestos por el movimiento de
pobladores y pobladoras al programa de gobierno de Hugo Chvez Fras,
para el periodo presidencial 2013-2019.
Al mismo tiempo, en el 2011, se logr concretar, por va habilitante, una serie de leyes relacionadas con la temtica:17 la Ley
Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de
los asentamientos urbanos y periurbanos; la Ley Especial para la
Dignicacin de Trabajadores y Trabajadoras Residenciales. Por
su parte, la Asamblea Nacional aprob la Ley de Arrendamientos
Inmobiliarios. Estas tres leyes fueron debatidas, sistematizadas y
propuestas desde el movimiento popular urbano.
cultural, aporta claves para lo que podra ser una alternativa cultural con propuestas de participacin poltica y de afirmacin de
identidades populares, en contraposicin con el imaginario desarrollista, que entremezcla discriminaciones en una mirada clasista, racista y patriarcal. No obstante, las organizaciones urbanas
tienen serios desafos al momento de aspirar la construccin de
un horizonte transformador.
Existen tensiones entre campo y ciudad, y en la relacin con
la Naturaleza. Ms all de los esfuerzos de articulacin realizados
con organizaciones campesinas, el espacio urbano venezolano se
encuentra profundamente separado de los espacios campesinos,
del ciclo productivo. Asimismo, es difcil transversalizar los debates en torno a la democratizacin de la ciudad, con una mirada
crtica de la relacin que tenemos con la Naturaleza. Es un eje poco
abordado, que no aparece con fuerza en el discurso ni en las polticas actuales del movimiento popular urbano. Sin embargo, en los
aportes realizados al programa de gobierno aparece la necesidad
de construir nuevas formas de relacionamiento con la Naturaleza
() a travs de cuestionar nuestro modo de vida en las
comunidades urbanas para promover alternativas al modelo
civilizatorio. Estos cuestionamientos deben ser a nuestros
esquemas de consumo general de mercancas, nuestros
medios de transporte, el uso indiscriminado de combustible,
nuestra alimentacin, el consumo de energa y de agua; todos
estos son elementos que sustentan desde la ciudad el sistema
capitalista. (Consejo Patritico Sectorial de Vivienda, Hbitat
y Ciudad, 2012)
Otra de las tensiones se refiere a la opresin sexual, la identificacin del patriarcado, o el reconocimiento de las relaciones de
opresin entre hombres y mujeres, en el barrio y en la ciudad.
Aunque las mujeres participan mayoritariamente en las bases, su
jornada no ha modificado y siguen asumiendo doble y triple jornada. Por otra parte, existe una fuerte violencia contra las muje-
Finalmente, otro punto de tensiones se ubica entre la inclusin, la reivindicacin y la emancipacin. Las polticas propuestas
y construidas desde el movimiento popular urbano contemplan
mbitos y planos vinculados con la inclusin, la reivindicacin
y, en algunos casos, tambin con la emancipacin, que coexisten en muchos casos desde la complementariedad y, en otros,
desde las contradicciones. Aunque se empujan con fuerza polticas autnomas, un sector de la cultura poltica refuerza la idea
de un Estado rico, paternalista, que debe responder a nuestras
necesidades con solo pedirle. La necesidad, la reivindicacin y
la inclusin, por una parte, moviliza; pero, por otra, paraliza, desmoviliza y despolitiza. En algunos casos, la autonoma poltica de
lucha es entendida desde la perspectiva de control al Estado, para
vigilar la distribucin de la renta petrolera y no necesariamente
como cuestionamiento y transformacin de las estructuras. Este
es un reto fundamental de las organizaciones urbanas que plantean la autonoma, la autogestin, el cogobierno y la cogestin,
como modelos para la transformacin.
As, entre estas tensiones y contradicciones est presente
el desafo de promover un proceso de cambio en los contextos
urbanos, con espacios de discusin amplios, mltiples y diversos,
donde se puedan encontrar distintas expresiones organizativas
para debatir el tema de la ciudad, sus posibilidades y lmites en la
transformacin y construir articuladamente las alternativas.
En qu medida la agricultura campesina aporta a la humanidad hoy?, y en qu proporcin nos provee de alimentos en comparacin con la agroindustria?
LA: Tal vez empezar dando algunos datos que se han recogido en la
Va Campesina,22 sobre quines alimentan al planeta. Se encontr
que el 60% de la alimentacin mundial sigue viniendo de las agriculturas campesinas. De ese porcentaje, casi el 80% de la poblacin est conformado por mujeres dedicadas a la produccin. En
el Ecuador, segn los datos del Ministerio de Agricultura, alrededor del 64% de la alimentacin del pueblo ecuatoriano proviene
de la produccin de pequeos agricultores. Algunos datos bsicos
muestran que el 80% de las papas, el 45% de la leche y el 60% del
maz, aproximadamente, proceden de estos cultivos. En ese contexto surge tu pregunta y de hecho, la pequea agricultura, la familiar, la orgnica y la agroecolgica son las responsables de la produccin destinada a la mayora de ecuatorianos. A pesar de todas
las polticas que promueven la agricultura empresarial durante
varios aos, la alimentacin sigue en manos de las mujeres y hombres del campo que estn dedicados a la pequea agricultura.
JC: Actualmente la agricultura convencional alimenta a una parte
de la poblacin, solo una parte de la nutricin de la poblacin
mundial est basada en esta agricultura, pero es una agricultura cuya energa primaria depende del petrleo en un 90%.23
22 Investigacin realizada por la CLOC Va Campesina, en http://viacampesina.org/downloads/pdf/sp/mali-report-2012-es1.pdf y http://viacampesina.org/downloads/pdf/sp/paper6-ES-FINAL.pdf.
23 La agricultura industrial moderna depende completamente de los combustibles fsiles. La mayor parte de los tractores utilizan diesel o gasolina. Las
bombas de riego utilizan en su mayor parte gasleo, gas natural o electricidad procedente de centrales trmicas. La produccin de fertilizantes
tambin depende en gran medida de la energa. Se utiliza gas natural para
sintetizar el amoniaco de los fertilizantes basados en nitrgeno. El transporte de los fertilizantes tambin depende de los combustibles fsiles. Por
eso, se suele decir que los ciudadanos ricos del mundo comemos petrleo.
En qu medida es verdad lo que suele decirse, que es imprescindible que la agroindustria se convierta en el modelo productivo
generalizado porque la poblacin mundial crece a tal ritmo que si
no industrializamos todo, nos vamos a morir de hambre y que la
agroindustria es mucho ms productiva? cmo encaja este argumento con el discurso de incrementar la productividad?
LA: En la CLOC hemos dado un debate importante sobre los
mitos que se van construyendo alrededor de la agricultura, y la
expansin de la agricultura agroempresarial industrial. Encontramos algunas contradicciones alrededor del tema: Primero,
es falso que la agricultura agroempresarial combate el hambre.
Las polticas para la agricultura de la llamada revolucin verde, es
decir la mecanizacin e industrializacin del campo, lo que han
hecho es profundizar la alteracin de los ciclos naturales, lo que
contribuye al calentamiento global; es decir, la lgica de elevar
los niveles de produccin termina generando mayores niveles de
contaminacin, de destruccin del medio ambiente, y no resuelve
el problema fundamental de la alimentacin.
Es falso tambin que una empresa agroalimentaria genere
mayores niveles de bienestar y produccin. Es decir, nosotros
hemos comparado la lgica productiva de una empresa agroalimentaria frente a otra de economa campesina en el Ecuador, y lo
que se descubre es que la agricultura empresarial intenta industrializar cada vez ms la agricultura, lo que implica disminuir
el uso de mano de obra en la produccin. Mientras, este falso
discurso sigue afirmando que las empresas agroalimentarias son
las que producen, las que dan empleo en el campo. Esta lgica
tendiente a la industrializacin elimina el rol de los campesinos y
A mi parecer son necesarias y urgentes varias polticas pblicas, imprescindibles para el Estado, empezando por el tema de
la educacin, tenemos que cambiar ese paradigma de educacin
estpido que tenemos en el campo, una educacin alejada de la
realidad, una educacin de castigo, donde los profesores que llegan al campo van al campo como castigo; los profesores suean
con que les quiten el castigo para volver a la ciudad, y con dar
clases en las escuelitas urbanas. Estos profesores tienen una carga
emocional negativa. Por otro lado, la infraestructura en la que
estudian los nios en el campo es precaria. Pero en esos espacios
se desenvuelve la educacin, por ah empieza todo. En ese tema,
la intervencin del Estado aqu en Ecuador ha sido nula, el aporte
para la educacin ha sido regalar uniformes sin lograr ningn
impacto, o estandarizar el desayuno escolar con soya transgnica: papilla, galletas y granola de soya, algo terrible. Su gran proyecto le hace el juego a la agroindustria y no incluye mejoras en
la infraestructura. Las polticas pblicas deben proveer al campo
de los servicios necesarios para que la gente no tenga que irlos a
buscar a la ciudad; educacin y salud principalmente. La salud ha
sufrido un tremendo retroceso: mientras en la ciudad se mejora la
atencin, en el campo se han eliminado las pocas facilidades existentes, por ejemplo, nosotros perdimos nuestro hospital y nuestras ambulancias, no s si esto sucedi tambin en otros lugares.
Con relacin al modelo productivo, el Estado tendra que
fomentar un modelo distinto, pero actualmente no se plantea
este cambio, as, sigue fomentando el mismo modelo causante
del problema.
LA: Si volvemos al debate campo-ciudad antes mencionado, la
ofensiva ideolgica y los valores que se sustentan alrededor de
lo urbano, este debate est aliado a valores que son contrarios a
los valores campesinos. Por ejemplo, si en el campo, la forma de
producir y sobrevivir est basada en la solidaridad, en la ciudad
prima el individualismo; si en el campo, las lgicas de produccin
Sus organizaciones y algunas otras frente a este panorama se estn planteando la alternativa de la agricultura orgnica. En qu
trminos sera ventajosa? En trminos de fertilidad del suelo, de
biodiversidad, es decir, cules son los criterios que ustedes aplican para decir que es mejor?
LA: Nosotros hemos visto con preocupacin que algunas polticas estatales favorecen la produccin orgnica, sin qumicos, la
agricultura limpia, culturalmente adecuada, pero que cuesta tres
veces ms que lo normal, y nosotros los campesinos nos preguntamos caemos en esa lgica de produccin para la gente pudiente
o mantenemos nuestra consigna de alimentar a la gente pobre, a
la gente que demanda alimentos? En ese punto surge la necesidad de acuar la tesis de la agricultura agroecolgica, es decir,
nuestra tesis es que la alimentacin agroecolgica no tiene que
ser ms cara y no tiene por qu adaptarse a la lgica del consumo
elitista, en el que solo puede consumir la gente que tiene dinero.
Nuestra propuesta implica la generacin permanente de mecanismos de comercializacin solidaria alrededor de la produccin
agroecolgica. Por otra parte, descubrimos en lo concreto, ya en
la prctica, que el salir de esta agricultura convencional y pasar a
una agricultura agroecolgica en un principio tiene costos muy
fuertes para el campesino, y salir de esta dependencia de la agricultura convencional significa, por lo menos, una transicin de
24 Ver nota 4.
En el clsico esquema de desarrollo rural, se considera el proyecto exitoso nicamente si se logra exportar. En qu medida
una poltica pblica para el campo debera realmente fomentar la exportacin, o en qu medida debera, quizs, fomentar
el mercado local en primer lugar y despus la exportacin o los
otros mercados nacionales que no son locales? Qu significa esta
priorizacin del mercado internacional en trminos de escasez de
combustibles fsiles y de gasto en energa cuando por ejemplo
una manzana de Chile se transporta al mercado alemn, y al
mismo tiempo la manzana crecida en Alemania se transporta a
Chile a lo mejor - porque hay que exportar, y se nos hace creer
que los productos importados siempre son mejores que los locales?
LA: En un estudio, la Va Campesina indica que el 15% de los gases
de efecto invernadero se producen por la comercializacin de alimentos provocada por las transnacionales de la alimentacin.25
25 Ver http://www.cloc-viacampesina.net/images/stories/documentos/paper
5-SP.pdf.
consumir harinas y consumir minerales, entre consumir carbohidratos y consumir protenas, porque se consumen alimentos que
no tienen minerales, que no nutren y que estn haciendo cerebros
vacos que solo reaccionan a estmulos, lastimosamente.
Luego viene la comercializacin, si existe una demanda
interna, no es necesario pensar en la exportacin, porque no es
para nada la solucin para los campesinos, yo no conozco ejemplos o experiencias de exportacin que hayan sacado a los campesinos de la pobreza. Los ricos son los grandes exportadores quienes realizan exportaciones de cacao, bananos, camarones, flores
y brcolis. Por ejemplo empezaron con la agricultura de contrato
en Chimborazo, pero los campesinos siguen en las mismas condiciones y sus suelos estn envenenados, pero a algunos ricos les
va muy bien con la exportacin de estos productos.
Pongo el ejemplo de Supermaxi, Pronaca.27 Hay varios campesinos, sobre todo del sur de nuestra zona que entregan productos
a Pronaca y claro, ah les ponen todas estas condiciones de los
sellos, garantas, calidades y todo eso. Los compaeros nos contaban que les devuelven ms o menos el 25% de los productos que
entregan, una vez que ya est daado, les dicen que no cumplieron los registros y solo les pagan por una parte y el resto realmente pierden, entonces la gente dice: nosotros siempre tenemos que estimar un nivel de prdida concreta en eso, porque ya
es irrecuperable lo que nos devuelven. Todo esto bajo el discurso
de que estos son los sellos y as tiene que estar.
En realidad como dije anteriormente, en todo lo vinculado al
tema de sellos y certificaciones de que sea orgnico etc., nuestra principal preocupacin es que termine siendo una cuestin
elitista, y a la final es lo mismo que sea orgnico o no orgnico,
mientras el sello es una barrera en el acceso a los mercados, es
una barrera y de hecho es as.
JC: Sobre la demanda, el asunto es que el mercado local no est
demandando una produccin, el mercado local se conforma
con la comida industrial, la comida barata, etctera no?, o sea,
ese es el obstculo, por eso hay que pensar a otra escala, hay que
empezar a reconstruir circuitos locales de comercializacin, hay
que pensar en ferias pequeas, ferias en las ciudades chiquitas
antes que pensar en las grandes ciudades y pensar mucho en la
diversificacin para no depender de la necesidad de precios muy
altos, sino ms bien de una gran cantidad y diversificada a precios
bajos, es decir la gente en las ciudades no est dispuesta a pagar
ms. Frente a eso la agricultura, en lugar de esperar precios ms
Qu polticas favoreceran la inclusin de los pequeos productores? Segn entendemos el Gobierno del Ecuador est entregando urea a los campesinos y que eso es un fomento para la produccin. Tambin entrega casas y otras prestaciones sociales, en esta
visin de que el campesino es un receptor de ayuda social, pero a
su criterio, qu debera hacer?, cmo masificar una agricultura
campesina orgnica?, cmo hacer de ella el modelo de produccin del pas? qu polticas necesitamos para eso?
LA. Lo primero es que hay que combatir un mal que arrastramos
desde la poca colonial, que es la concentracin de la tierra y el
agua en pocas manos. Esto es crucial para generar primero las
condiciones concretas de sobrevivencia en el campo. Es decir, hay
que generar polticas de redistribucin enfocadas en tema tierra,
hay que desprivatizar el agua privatizada en estos ltimos aos.
Luego, creo que hay que acompaar un proceso serio de transformacin de la matriz productiva agraria y eso implica, polticas del Estado: Primero, para favorecer la agricultura campesina,
crear condiciones de apoyo para este tipo de produccin, que en
concreto significa masificar la produccin de abonos orgnicos,
lo cual es viable y concreto. Cuando yo deca, el 40% de la produccin se queda en los agroqumicos, si sustituimos esos agroqumicos por abonos orgnicos el algo realmente viable, tenemos
experiencia en eso. Los abonos orgnicos pueden ser producidos
por los mismos campesinos y as estamos apoyando a eliminar
esa dependencia del 40% del costo en relacin a la produccin.
Lo segundo, es que hay que seguir garantizando que las
semillas sean un patrimonio de los campesinos y no sean ms
un elemento de compra y venta, una patente, o una mercanca.
Porque en el momento en el que las semillas se convierten en
Debera haber una especie de intermediarios pblicos, encargados de ir a buscar los productos y llevarlos a los mercados en las
pequeas ciudades por ejemplo, como servicio del Estado?
LA: S, el Estado tiene que apoyar en un sistema de comercializacin de todo el proceso alimentario, eso antes tenamos aqu,
se llamaba Emprovit, s se acuerdan? Antes el Estado tena tiendas, un sistema de comercializacin de alimentos, eso fue des-
la gente, hay que saber encontrarlas, hay que saber plantear las
preguntas, y luego encontrar esas respuestas, y generar, desde la
educacin, desde los nios y los jvenes, las respuestas para la
vida campesina. Las polticas pblicas deben responder a esas respuestas para satisfacer principalmente la educacin, la salud, la
infraestructura que verdaderamente necesita la gente del campo,
para producir, para vivir, para recrearse y reproducirse. No se
pueden postergar ms y ms esas cosas primordiales.
Y luego, polticas secundarias que resuelvan el tema de financiamiento. La Reforma Agraria no es tierra, no, la Reforma
Agraria debe ser integral, porque de nada sirve entregar tierra
para tener un esclavo ms con minifundio. Si se entrega tierra
en los contextos actuales, se est fomentando un nuevo espacio
para que las industrias hagan ms negocios de agroexportacin
o de cualquiera de las industrias. Estas industrias tiene el poder
para tomar la tierra, yo creo que la Reforma Agraria no puede
ser solamente tierra, tiene que ser bsicamente educacin, tiene
que ser salud en el campo, pero desde abajo, desde la respuesta
misma de la gente, la Reforma Agraria tiene que ser independencia tecnolgica. Tenemos que sacar el conocimiento de las esferas
acadmicas y de la industria y socializarlo, devolverlo al campo.
La gente tiene en sus manos el poder de la tierra, si le agregas el
poder del conocimiento, le das un biopoder que puede ser altamente transformador.
El escenario nacional:
Ecuador
Abandonar las prcticas extractivistas no es posible sin una ruptura con los procesos de acumulacin, los cuales dependen en
gran medida del control de la informacin, de la tecnologa y
de los mercados. Este abandono, sin embargo no se har sin el
rechazo a los principales mitos e imaginarios que legitiman el
extractivismo, tal como las nociones de bienestar vinculadas al
crecimiento y desarrollo. Implica apuntar a nuevos modelos de
produccin y consumo basados en la equidad y la justicia. La
disputa de estos imaginarios pasa por procesos de educacin y
reflexin sobre las necesidades y las formas de satisfacerlas, sobre
Esperanza Martnez, biloga y miembro de Accin Ecolgica. Coordinadora de la campaa Amazona por la vida / El Yasun depende de ti.
una nueva era extractivista con la apertura inminente de megaproyectos mineros, el anlisis de los sectores petrolero y minero
aparece prioritario. Por ello hemos privilegiado aqu estos sectores, adems del energtico.
Sin embargo, el extractivismo no se limita a estas actividades
y esperamos que las propuestas desarrolladas se apliquen a otros
sectores como la madera y la pesca. En particular, el sector agrcola no es objeto de anlisis en el presento documento. Estamos
conscientes, sin embargo, del papel clave que este ltimo est llamado a jugar en la transicin hacia y en el modelo postextractivista. La produccin agrcola, soberana y localmente gestionada
es un eje clave en la promocin de dicho modelo (ver entrevista
con Jos Cueva y Luis Andrango en este libro).
Colocamos entre comillas el trmino de pobreza porque nos parece discutible el concepto en su apreciacin hegemnica y corriente, ya que se refiere
de forma reduccionista y positivista a ingresos monetarios o la tenencia de
servicios bsicos; por ejemplo, pero no contempla el vivir en un ambiente
sano y biodiverso, el contar en forma autodetermindada con medios de
produccin, no contempla el estar inserto en una comunidad armoniosa, y
otros aspectos que podran determinar la riqueza en un discurso crtico.
Dnde estamos?
Rasgos dominantes del extractivismo
Para empezar, recordemos brevemente un conjunto de caractersticas de las actividades extractivas en trminos fsicos, econmicos, ambientales y sociales que son relevantes en el marco de
nuestro estudio:
Los nuevos yacimientos se encuentran en general en zonas
de difcil acceso, y por lo tanto requieren de mega-infraestructuras (carreteras, aeropuertos, etc.); exigen alto abastecimiento energtico (lo que implica megainfraestructuras
de produccin de energa) y grandes cantidades de agua;
Generan rentas significativas; demandan altas inversiones
(son capital-intensivas) y generadoras de un empleo escaso
(e.g alrededor del 1% del empleo en el caso del petrleo en
Ecuador, 1% en el caso de la minera en el Per, por gran parte especializado, el resto siendo peligroso y sobreexplotado;
La extraccin est mayoritariamente a cargo de grandes
empresas transnacionales, lo que implica la salida masiva
de utilidades al extranjero. Representa un alto porcentaje
de las exportaciones (e.g ms del 60% en el caso del petrleo en Ecuador (Ospina, 2012), o de los minerales en Per
(De Echave, 2011);
Los productos de transformacin desde las materias primas a productos de consumo son mayoritariamente controlados por tecnologas, capitales e industrias transnacionales; para los pases del Sur, consisten en exportar materia
prima bruta no procesada;
El precio de los recursos en el mercado internacional es altamente voltil, lo que genera una alta vulnerabilidad fiscal
(e.g el aporte tributario del sector minero en Per baj de
24,7% al 10,7% entre 2007-2009, a raz de la crisis econmica (De Echave, 2011);
La mayor parte de la produccin es para la exportacin,
existiendo en esto una estrecha relacin con la deuda externa;
El pas tiene una elevada dependencia de tecnologa propia
y no tiene la capacidad de determinar siquiera su potencial;
El desarrollo de las actividades extractivas imposibilita la
diversificacin econmica y lleva potencialmente a problemas de enfermedad holandesa;
Provocan destrucciones considerables sociales y ambientales, a menudo irreversibles;
Pueden llevar a la destruccin cultural e incluso la desaparicin de comunidades o pueblos indgenas.
De las experiencias conocidas del extractivismo petrolero o
minero, podemos concluir que no hay ni una explotacin petrolera, ni una minera que sean bien hechas, para usar el eslogan
del actual Ministerio de Recursos Naturales No Renovables del
Ecuador.7
Estas caractersticas tienen implicaciones muy importantes en
la evolucin del marco institucional del sector. Condicionan las
relaciones contractuales entre gobiernos, compaas y consumidores, y las relaciones entre las empresas, territorio, poblaciones
locales y Estado. Numerosas anlisis sobre temas de costos, contratos, marco institucional, evidencian la prdida de soberana
sistemtica ya sea en la forma de los contratos, o en las renuncias
en materia de derechos, en fin la subordinacin de los gobiernos
al poder de las empresas transnacionales.
las mineras transnacionales, que se ha venido elaborando y estableciendo desde la promulgacin de la nueva Constitucin, y en
un perodo de auge minero que sigue hasta la fecha.
Cabe sealar que la ley de minera y sus reglamentos son
contradictorios a la Constitucin en muchos aspectos (Sacher y
Acosta, 2012; Latorre, 2010), y conserva muchos rasgos del marco
neoliberal anterior. Por ejemplo, solo prev consultar a los pueblos afectados, en vez de una verdadera obtencin del consentimiento previo, libre e informado. Tambin usa de la figura de la
servidumbre, la cual permite virtualmente el acceso libre al subsuelo para los emprendedores mineros, cualquier sea la afectacin del territorio en superficie.
Adems, nunca se cumpli a cabalidad el mandato minero
(expedido en el marco de la Asamblea Constitucional), el cual
reclamaba una serie de garantas para proteger las fuentes de agua
y evitar la especulacin alrededor de las concesiones.
Finalmente, el gobierno ha respondido a la presin de empresas transnacionales en reformar los puntos del marco legal que
no convena a sus intereses. Fue el caso de la modificacin de la
ley de minera acerca de la recaudacin de impuestos a las ganancias extraordinarias. Es razonable lo que nos ha pedido Kinross, y preparamos una reforma legal para que cualquier utilidad
extraordinaria vaya a amortizar la inversin.11
12 Carlos Larrea, Yasun ITT una iniciativa para cambiar la historia. UNDP.
GTZ Quito, s.f. (documento oficial de la iniciativa Yasun ITT).
las incoherencias del gobierno ecuatoriano17 y la voracidad demostrada por los representantes de los intereses petroleros, la Iniciativa ITT demuestra algunos resultados satisfactorios an antes
de cristalizarse. El tema se ha posicionado en el debate nacional
e internacional en sus mltiples aristas. Dentro del Ecuador hay
quienes incluso reclaman con poderosos argumentos un plan C,
que consistira en dejar el crudo en el subsuelo an sin que se consiga la contribucin financiera internacional. Estudios realizados
desde una perspectiva multicriterial (Vallejo et al., 2011) ratifican
las ventajas de esta Iniciativa, que no se reducen a las econmicas.
Esta decisin colectiva de no explotar una cantidad de petrleo, que la humanidad consumira en nueve u once das, permitir procesar el indispensable reencuentro de los seres humanos
con la Naturaleza. La idea es propiciar muchas iniciativas de este
tipo en el mundo. De esta manera se abrira la puerta para caminar hacia una transicin energtica que permita superar la fase de
los combustibles fsiles, cuyos lmites biofsicos estn a la vista, y
se podr dar paso a una efectiva descarbonizacin de la atmsfera
con el fin de prevenir la vida de la Humanidad sobre la Tierra.
Desde esa perspectiva, superando visiones estrechas y egostas, se
espera que muchas iniciativas de este tipo florezcan en el mundo:
la consigna es crear dos, tres, muchos Yasuns!
Cul es el camino?
Escalas de intervencin. Articular lo local, lo nacional y lo internacional
La primera y natural escala de intervencin es el Estado. Este se
encuentra en la conjuncin de varias escalas, locales y regionales,
17 Es probable que el gobierno en un momento determinado, dependiendo de la
coyuntura poltica, acelere el fracaso del proyecto bajo la excusa de que la nueva
comisin negociadora conformada por el presidente finalmente no funcion.
Tambin se podra endilgar el fracaso a los pases desarrollados e incluso a los
ecologistas, por no haber conseguido el financiamiento necesario
Existe en la Constitucin ecuatoriana una serie de propuestas sobre cmo avanzar en este camino, que se expresan como
derechos. Entre otros, citamos al derecho a la participacin en
los diseos presupuestarios,18 determinando roles, obligaciones
y derechos para el gobierno central, para los gobiernos locales,
para las comunidades y los individuos. Al igual, al menos en un
perodo de transicin, es preciso rescatar elementos de las teoras del desarrollo local como el soporte en las potencialidades
endgenas, por ejemplo en el sector urbano informal o bien en
el mundo microempresarial, por ser un importante generador de
empleo, renta y eslabonamiento productivo (Torres, 2007: 13), e
incentivar la figura de la empresa cooperativa en el marco de una
economa social y solidaria (Ibd.: 10-11).
La escala local es adaptada para el desarrollo de mercados
inmersos en la esfera social, controlados y regulados por ella,
implicando lgicas de solidaridad y reciprocidad en conformidad
con los principios del Sumak Kawsay.
La escala local tiene que ser pensada como un foco de instrumentacin del postextractivismo, llamado a difundirse hasta
la dimensin nacional y con proyeccin internacional, de otra
manera se quedar como esfuerzo marginal que no resuelve las
relaciones de poder ni se puede proyectar en el tiempo. Esta convergencia/confluencia en el escenario nacional desde los diversos movimientos o formas de transicin que parten de lo local,
implica un proyecto poltico nacional-popular capaz de articularse a otros esfuerzos similares en otras regiones del mundo.
Propuestas de transicin desde abajo hay en muchos lugares
La mayora son respuestas organizativas lideradas desde la sociedad y centradas en comunidades que se esfuerzan por intentar
encontrar soluciones prcticas en contextos locales, desarrollando
18 Art. 100.
4. A pesar de ser el Ecuador un pas exportador neto de energa, su abastecimiento interno depende cada vez ms de
importaciones de derivados de petrleo y de electricidad,
que afectan la balanza de pagos.
5. Las distorsiones en la estructura y nivel de precios ponen
en juego la viabilidad misma del sistema energtico. Los
precios y tarifas de los energticos no corresponden a la
realidad de los costos y de la capacidad de produccin, y en
lugar de contribuir al financiamiento de la expansin del
sector, socavan su capacidad de inversin. Por otro lado, el
diferencial de precios con los pases limtrofes es el origen
de un drenaje de recursos cuya intensidad ha alcanzado niveles insostenibles.
6. Los efectos destructores sobre el tejido social de comunidades enteras y sobre el entorno natural provocado por las
actividades hidrocarburferas e hidroelctricas son alarmantes y han afectado el bienestar y la vida misma de los
ecosistemas.
7. El marco legal y normativo de soporte del sistema energtico presenta serios vacos y desajustes en relacin con
la estructura institucional. Las instituciones que norman,
controlan y regulan el sector no han logrado adaptarse plenamente al funcionamiento y operacin del resto de agentes y actores del sector energtico.
8. Se deploran diversos procesos de acumulacin, corrupcin, privatizacin que han despojado al Estado de sus riquezas, y a las comunidades de sus territorios.
Un reto estructural
El reto principal para el abastecimiento de energa es hacer posible el establecimiento de esquemas locales, nacionales y regionales que se sustenten en una mayor participacin de la sociedad, y
que excluyan el patrn actual en el cual la produccin de energa
queda centralizada alentando prcticas autoritarias y represivas.
rato productivo y el tejido social. La poltica de precios de la energa debe apuntar hacia una correccin gradual de la estructura y
nivel de precios de la energa en conjunto. El caso del gas licuado
de petrleo es ejemplar. Aunque en principio, el subsidio a este
combustible est focalizado en los diversos usos domsticos, en
la realidad son los usos industriales, suntuarios y de transporte
los beneficiarios de alrededor del 25% del subsidio (Villavicencio
y Acosta, 2007). Para el ao 2007, se estim que los subsidios a
los productos derivados de petrleo alcanzaran la suma de 2.300
millones de dlares; es decir, alrededor del 20% del presupuesto
del gobierno (Ibd.).
Los subsidios a los combustibles fsiles generan un aumento
no solo del consumo, sino del crecimiento en general de los bienes
que usan fsiles, carros, sistemas de calentamiento de agua. El tener
combustibles subvencionados permite que se mantengan e incrementen los modos de vida que suponen grandes desplazamientos:
trabajar lejos, estudiar lejos, consumir productos distantes.
En resumen, es indispensable la focalizacin de los subsidios
hacia los estratos de la poblacin menos favorecidos y la implementacin de subsidios cruzados como mecanismo de redistribucin del ingreso.
Hay necesidad de disminuir el costo de generacin de electricidad mediante el aumento de la oferta de generacin hidroelctrica. Un programa de desarrollo hidroelctrico descentralizado
permitira una reduccin importante del costo por Kwh generado
y por consiguiente, del dficit que actualmente enfrenta el sector
elctrico en donde hay una elevada generacin de energa trmica
(el 46%, segn Castro, 2011).
Alternativas concretas 1
Hidrointag: modelo alternativo de generacin hidroelctrica
ntag es una zona subtropical de la provincia de Imbabura en Ecuador
que posee 44.000 hectreas de bosque, 27 ros y 13.696 habitantes.
Hidrontag, Compaa de economa mixta, est conformada por
seis juntas parroquiales de la zona rural de ntag. Consiste en nueve
pequeas y medianas centrales hidroelctricas repartidas a lo largo de
la cuenca del ro ntag, en las siete parroquias de la zona (cuatro entre
[0-5Mw], cuatro entre [6-10Mw] y una mediana de 60Mw) con un
potencial de energa media anual neta de 582,42 GWh.
El modelo prioriza la armona entre la generacin de energa y
actividades tursticas y agrcolas ya existentes en una zona. El criterio
de ubicacin de las centrales aplic estrictamente el principio de precaucin en lo cultural y ambiental, evitando la intervencin de todas
aquellas zonas y usos de agua tradicionales. Propone una tecnologa
y metodologas de construccin que combinan el uso de maquinaria
liviana y mano de obra de la zona, en puestos de trabajo de calificacin media y superior. El sistema permite crear un total de 1 206
puestos de trabajo directos permanentes, tanto vinculados a la fase de
construccin, operacin y administracin de las centrales hidroelctricas, como al fortalecimiento de la economa local mediante el uso
social de los beneficios obtenidos de la produccin de energa.
El proyecto tiene un costo estimado de 175 291 151 dlares americanos. Esto corresponde al 0,01% del costo del megaproyecto hidroelctrico Coca Codo Sinclair impulsado por el gobierno ecuatoriano, con
cuyo presupuesto se podran financiar 10.000 proyectos de las dimensiones de Hidrontag.
Contribucin a la soberana energtica
El modelo es descentralizado, consiste en una red de pequeas centrales, bajo un modelo de gestin democrtico. Se sustenta en el manejo
integral de las cuencas hdricas para preservar tanto la produccin del
agua para la generacin hidroelctrica, como los bosques, la biodiversidad, y fomenta la economa local:
Tambin falta impulsar procesos de substitucin interenergticas con el fin de disminuir los costos del insumo energa en la
generacin trmica de electricidad, en primera instancia, y luego
en otros sectores de consumo. Como primera medida de transicin, convendr establecer un plan de reconversin temporal de
Polticas petroleras
Necesidades y escenarios posibles de superacin de la dependencia
petrolera
La meta de las polticas petroleras transicionales ser la superacin de la dependencia a los combustibles fsiles. Antes de
lanzarse a la definicin de tales polticas como herramientas de
esta superacin, la primera tarea consiste en establecer las reservas y los niveles de consumo actuales del Ecuador en petrleo y
sus derivados.
Un anlisis del comportamiento de los campos petroleros en el
Ecuador permite afirmar que se encuentran en un franco proceso
de declinamiento en trminos de extraccin. La extraccin de las
reservas declin al 6% anual (Reyes y Ajamil, 2005), entre 1995 y
2005, una tasa de declive que probablemente no disminuir en el
futuro, por la fracasada bsqueda de nuevos yacimientos.25
Por otra parte, existen indicios de sobreexplotacin de yacimientos, por ejemplo mediante el uso de bombas para acelerar
la extraccin. La creciente produccin de agua de los yacimientos en detrimento del petrleo, provee una evidencia fsica de un
manejo inadecuado de los yacimientos. Histricamente, en el
perodo que va desde el comienzo de la extraccin hasta 1992, de
cada 100 barriles extrados, 70 corresponden a crudo y 30 a agua,
en la actualidad la relacin ha cambiado a 46 de crudo y 54 de
agua (Reyes y Ajamil, 2005).
El escenario es an ms complejo si se considera el acelerado
crecimiento de consumo interno de combustibles. El crecimiento
registrado entre 2005 y 2009 es mayor que el crecimiento registrado en el PIB. La tasa de crecimiento del PIB ha llegado a ser de
4,68%, mientras que la del consumo de combustibles lleg a ser
de 5,74%. El crecimiento del consumo en el sector transporte es
particularmente marcado, con cerca del 9% en promedio anual
(Avils Pazmio, 2010), un sector que representaba el 55% del
consumo en 2008 (Castro, 2011).
Los ejes de accin de una estrategia de transformacin para las
polticas petroleras
Articulamos la estrategia de transicin alrededor de nueve grandes ejes:
Disminucin progresiva de la cantidad, la velocidad y las
reas de extraccin.
Mejora de la capacidad de refinamiento.
Eliminacin y/o focalizacin de los subsidios al sector petrleo y al consumo.
Auditoria integral del sector petrleo.
Recuperacin y democratizacin del control pblico.
Reparacin integral.
Disminucin de la dependencia a los combustibles fsiles.
Acciones desde la sociedad.
Profunda reforma tributaria.
26 Las cifras son las del ao 2010 en el Per y 2011 en el Ecuador. Fuentes:
Ospina (2011), De Echave (2011), El Comercio del Per.
absurdo de ser a la vez un pas productor y exportador de petrleo, e importador de derivados, que luego son quemados en un
elevado porcentaje para producir energa elctrica. Durante una
primera etapa de transicin, esto invitar a mejorar e incluso
posiblemente a ampliar el sistema de refinacin existente, sin
menospreciar las potencialidades de una verdadera integracin
energtica con los pases vecinos.
La insuficiencia de la capacidad de refinacin, en un escenario
de incremento del consumo, constituye el nudo ms crtico del
sector petrolero ecuatoriano. A los casi seis aos de gestin del
actual gobierno los resultados en este campo son muy pobres.
Por ejemplo, la reconversin de la refinera de Esmeraldas ha sido
sistemticamente abortada. En el Ecuador, el sector transporte
representa ms del 55% del consumo nacional de energa,27 por lo
que cualquier poltica de gestin energtica debe necesariamente
considerar formas ms eficientes de movilidad.
Eliminacin y/o focalizacin de los subsidios
al sector y al consumo
La industria petrolera es la que ms se beneficia de subsidios,
cuando el Estado asume la construccin de infraestructura que
sirve sobre todo a las actividades petroleras o cuando brinda seguridad a las empresas. Estos pueden ser subvenciones directas como
indirectas, econmicas o ambientales. Es necesario transparentar
todo el negocio petrolero, identificando a los beneficiarios directos
de cada una de las fases y los procesos de enriquecimiento ilcito.
Como lo menciona Gudynas (2011), existen adems subsidios
escondidos o perversos, provedos por el Estado, como pueden
ser el financiamiento de la remediacin ambiental, la construccin de infraestructuras de transporte y energticas, las tarifas
preferenciales por el consumo de agua o electricidad, etc. Pro-
28 De acuerdo con Petroecuador, el consumo de GLP lleg a 11 226 429 barriles en el 2009.
Alternativas concretas 2
Focalizacin del subsidio al gas
El Ecuador en la actualidad subsidia todo tipo de consumo de
gas, lo que implica altos costos para el Estado. Se propone focalizar el
subsidio al GLP al sector que hace uso domestico y que se clasifique
como necesitado del subsidio mediante la planilla o factura de energa
elctrica. Esta planilla o factura es un medio efectivo de clasificacin
que permite al usuario de bajo consumo de electricidad convertirse en
beneficiario del subsidio al gas. En el caso del Ecuador, la referencia
es un tanque de GLP de 15 KG, que es lo que utiliza una familia en
promedio al mes.
La propuesta consiste en que mediante un desplegable en la factura elctrica sea posible reclamar los tanques de gas subsidiados. Para
el vendedor de GLP, los desplegables recibidos por concepto de gas
subsidiado le serviran como facturas para la conciliacin de cuentas
con el Estado al final de un periodo determinado. Para las personas
que no dispongan de energa elctrica, sobre todo en zonas rurales,
se debera efectuar un levantamiento de informacin, tal como se lo
realiza para el bono de desarrollo humano, para que puedan ser destinatarios del subsidio.
Este programa de focalizacin de subsidios generara un ahorro de
300 millones de dlares para el presupuesto del Estado, retirando el
subsidio a 38 millones de cilindros de gas.
Cilindros de 15 kg despachados
Beneficiarios tarifa de la dignidad
Cilindros por familia al ao
73 318 060
2 044 832
17
34 353 178
38 964 882
Con esta medida, no solo se lograra ahorrar dinero al Estado y focalizar el subsidio a quienes realmente lo necesitan, sino que se tambin
frenara el contrabando de este combustible.
Fuente: Aviles Pazmino (2010).
Auditora integral
Es urgente una auditora integral: de los contratos, los procesos
de privatizacin, los criterios tcnicos aplicados y en general las
decisiones en torno a la actividad petrolera.29 Varios casos estn
siendo ya investigados: Palo Azul, Libertador, Shushufindi, Sacha,
en donde se han identificado procesos irregulares de asignacin
de contratos en perjuicio del Estado (Villavicencio, 2012).
Al igual, ha habido subsectores histricamente beneficiados:
proveedoras de servicios, empresas de limpieza. Estas ejercen a
menudo un monopolio sobre mercados claves de la actividad.
Estos mercados deben regresar a manos del Estado, incluso recurriendo a expropiaciones en casos de enriquecimiento ilcito.
El Estado tiene que declarar nulos los contratos con las empresas que no cumplen con el marco legal vigente o la Constitucin.
Incumplimientos ya registrados implican: situacin de monopolio
(e.g el caso de empresas chinas),30 irregularidades y traspasos respecto a los contratos establecidos (una situacin generalizada en el
sector (Villavicencio, 2010), o el hecho de recurrir, de una manera
u otra, a contratos con empresas registradas en parasos fiscales.
En esta auditora, tambin ser preciso revisar el aspecto tributario (ver ms adelante), y sometera los contratos existentes a
un proceso de consulta popular con las comunidades afectadas
para establecer su voluntad o no de seguir explotando los pozos
en operacin.
Para llevar a cabo esta auditora y de manera general la regulacin y el monitoreo ambiental, destacamos la necesidad de cons29 Procuramos, por ejemplo, inspirarnos de la auditora realizada en Bolivia el
2008, encabezada por Enrique Mariaca.
30 Las empresas chinas estn presentes como operadoras en el bloque 14, 17,
y Tarapoa, en el bloque 16, a travs Nomenco, segunda en el consorcio con
Repsol, se encuentra en negociacin con Agip en el bloque 10. Tiene los
contratos ms grandes de servicios petroleros con Sinopec BGP, CPBE. Y el
manejo del comercio del crudo Ecuatoriano por parte Petrochina.
truir una autoridad estatal de gestin ambiental que sea independiente de las decisiones tomadas en los otros sectores, por ejemplo desde el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.
31 En julio de 2004, la Comisin Cvica Anticorrupcin denunci un conflicto de intereses y un presunto trfico de influencias de parte del ministro
La propuesta incluye
Aplicar la ltima tecnologa de 3 S (3 cables) en 15-18 torres con
una longitud de 7, 4 km para poder pasar el desnivel de 450 m de
altura entre Tumbaco a Quito.
Hasta 110 cabinas, que viajarn con una velocidad de 26 km/h y
con 38 personas en una cabina.
2 plantas de generacin de luz elctrica: hidroelctrica en el ro
Machngara (que de paso puede ser limpiado) combinada con
luz solar en los techos amplios de los 3 grandes parqueaderos
park & ride previsto (sustentabilidad total: 4-5 Mwh de los cuales
se podra vender hasta la mitad a nuestra misma comunidad lo
que supondra un ingreso para nuestro Metrofrico).
Parqueaderos modernos y su sistema de acceso.
Sistema inteligente y potente de alimentadores, que podemos
elaborar para el valle de Tumbaco y Cumbay entre buses, busetas, taxis, bicicleta, a pie y con auto.
Impactos estimados
Disminucin de la congestin vehicular en carreteras y espacios
pblicos urbanos en una proporcin de 20 000 vehculos por da
ya en los primeros aos del funcionamiento del metrofrico.
Disminucin del transporte pblico en bus en una proporcin
de 1500 viajes por da en un tramo poco atractivo para servicios
en carretera.
Afectacin muy limitada de espacio til y necesario para vivir;
educar y producir (solamente corredor de mximo 30 metros de
ancho para torres, parqueaderos y estaciones), menos contaminacin, menos accidentes, menos gasto para la construccin y el
mantenimiento de vas.
Menos prdida de tiempo en la congestin vehicular, menos ruido.
Menos endeudamiento pblico para obras ligadas al mantenimiento y expansin de la infraestructura, hasta ahorros en el subsidio actual de combustibles.
Responsable para la propuesta: Richard Resl, Tom Jungh, API (2010-2013)
Estudio de prefactibilidad: Richard Resl y Equipo Tcnico Internacional (2012)
Fuente: Asociacin de Profesionales Independientes. El Metrofrico. API, 2011. Ver
tambin: http://iniciativametroferico.wordpress.com/tag/metroferico-quito-di
fusion/, [Consulta: 6 de diciembre de 2012].
Polticas mineras
Si bien se impone de entrada la prohibicin de todo tipo de minera a gran escala,37 la sociedad ecuatoriana en su conjunto est
atada al consumo de productos asociados a la vida moderna.
A pesar de que se prev incentivar cambios profundos en los
patrones de consumo para caminar hacia una economa donde
el dominio de estos productos ser mnimo, estos patrones no
cambiarn de un da para el otro. Aun en el horizonte ms lejano
de una economa postextractivista, una economa del Sumak
Kawsay, se tendr que mantener un cierto nivel de produccin
de minerales.
En este camino haca un Ecuador postextractivista, la minera
artesanal y de pequea escala es destinada a tener un papel clave.
De ella provendr gran parte de los minerales indispensables a la
nueva sociedad ecuatoriana, y la transicin hacia ella.
Los pasivos de la minera artesanal y de pequea escala son
bien conocidos en el pas: destruccin irreversible de ecosistemas, afectaciones graves a la salud humana, etc.38 Dan cuenta
del carcter nefasto y trgico que puede tomar la minera para la
parte, en la marginalizacin, e incluso la criminalizacin y persecucin militarizada de las actividades mineras de origen local.39
La marginalizacin consiste, entre otro, a estigmatizar la
minera artesanal y de pequea escala por sus impactos desastrosos sobre los ecosistemas aledaos y la salud pblica. Si bien es
preciso recordar los abusos cometidos en este mbito, la megaminera es una actividad de alta tecnologa y con riesgos que
superan los de la minera artesanal y de pequea escala en varios
rdenes de magnitud. Controlarla requiere un personal calificado
que no existe en el Ecuador. En cambio, las tcnicas empleadas en
la minera artesanal y de pequea escala son ms conocidas en el
mbito nacional, e incluso permiten una vigilancia ampliada que
no solamente implique expertos.
Qu entendemos por minera artesanal
y de pequea escala (MAPE)?
Existen varias formas de clasificar a la minera artesanal y de
pequea escala. Si bien existe un amplio espectro de actividades
mineras en trminos de tamao de las explotaciones, de tcnicas
usadas y de actores, se divide generalmente la actividad minera en
tres grandes categoras: la minera artesanal o de subsistencia, la
minera de pequea escala y la minera a gran escala.
Proponemos usar aqu esta clasificacin til aunque simplista
y posiblemente inadecuada en ciertas circunstancias. El indicador de referencia para distinguir estas categoras es el volumen de
roca tratado diariamente, o bien el volumen de roca desplazado
diariamente. Se considera tradicionalmente como megaminera
o minera a gran escala la que desplaza a ms de 3.000 toneladas
diarias, como pequea minera a aquella que requiere un des39 E.g en Ecuador, en las provincias de Zamora y Esmeraldas. Ver Desalojo a
mineros deja siete heridos y tres detenidos en Paquisha Zamora Chinchipe,
Erdwin Cueva, El Universo, 15 de septiembre de 2010; Fuerte operativo militar en dos zonas mineras de Esmeraldas, El Comercio, 23 de mayo de 2011.
40 El ABC de la minera en el Ecuador, Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Minas, Quito, junio 2007.
41 Ibd.
42 Guerrilla se aprovecha de minera ilegal, El Comercio, Quito, 19 de septiembre de 2012.
43 En http://www.tvecuador.com/index.php?option=com_reportajes&view=
showcanal&id=1698
Modificacin del patrn tecnolgico: acotar los niveles de produccin y de agresin a la Naturaleza
Dado el carcter extremadamente destructivo de la minera, y en
el afn de reducir sus impactos de manera drstica, una primera
y gruesa aproximacin consistir en acotar los niveles de produccin de la minera artesanal y de pequea escala, para limitar la minera respecto a sus cantidades de insumos y desechos
producidos. Se recomendar por ejemplo imponer un volumen
mximo a ser desplazado diariamente a unas cuantas centenas de
toneladas diarias.
Otros tipos de restricciones se aplicarn en cuanto a las tcnicas
de extraccin. Procuramos promover una minera que use tecnologas libres de qumicos txicos (cianuro, mercurio, cido sulfrico, etc.) siguiendo iniciativas existentes en la materia (en Turqua,
varias provincias de Argentina, Repblica Checa, Alemania, Estados Unidos, y Hungra) (Sacher, 2010), y en general que minimice
el uso de productos sintticos. Por ejemplo, hay experiencias exitosas de uso de tcnicas de centrifugacin para separar los minerales. Ser preciso investigar sobre las tcnicas existentes tanto en el
mbito local como en el extranjero, su potencial y su aplicabilidad.
El papel de las universidades y otros centros de investigacin ser
clave al respecto.
En cuanto a los desechos producidos, procuramos usar tcnicas para enterrar los minerales estriles inmediatamente despus de su remocin, as como las tcnicas de tratamiento ms
desarrolladas para los otros desechos lquidos y slidos.
Definir los minerales prioritarios y transformar
la matriz minera productiva en consecuencia
La produccin de ciertos minerales (e.g el oro) no tiene mayor
utilidad fuera de la joyera y se deber reducir drsticamente.
Por el contrario, existe un conjunto de minerales de base (e.g
de las actividades mineras en funcin de los componentes sociales, fsicos y biticos existentes y sus interacciones.
En caso de agotamiento de los yacimientos que se encuentran
en regiones autorizadas, se necesitar posiblemente emprender
actividades de exploracin. Los lmites de extensin y las tcnicas
usadas para estas obedecern a los mismos criterios, y su grado
de actividad corresponder a una renovacin las cantidades necesarias segn el tipo de economa de transicin a seguir y el horizonte postextractivista definido.
Para evitar cualquier actividad especulativa alrededor de las
propiedades mineras, se otorgar la posibilidad de explorar a las
empresas mineras solamente despus de haber determinado la
necesidad de encontrar a nuevos yacimientos. El nmero de ttulos mineros por persona, legal o fsica, quedar limitado.
Regiones mineras condenadas a interrumpir su actividad
Bajo estos lineamientos, existir un conjunto de regiones en las
cuales quedar prohibido desarrollar actividades mineras. Despus de haberlas identificado, cabr diferenciar los territorios de
fuerte tradicin minera de aquellos en los cuales la actividad se
inicio recientemente.
En las regiones de alta tradicin minera ser preciso tomar
en cuenta que no se podr proceder a un cierre automtico de
las explotaciones que no cumplen con las exigencias de restriccin territoriales. A menudo, en el caso de la minera artesanal y
de pequea escala, se trata de empresas familiares o de tamao
modesto que han desarrollado una capacidad y una cultura a lo
largo de varias generaciones, por lo que ser preciso definir perodos largos de transicin hacia actividades productivas distintas.
Queda claro que no se tratar de destruir de un da para el otro
un tejido sociocultural que se ha construido alrededor de estas
prcticas, por lo que ocasionara tragedias humanas.
Por lo tanto, en caso de que no se pueda cumplir con las necesidades de la economa ecuatoriana sin violar las reglas que acabamos de exponer, se procurar de manera excepcional que siga
durante un tiempo limitado la minera existente en zonas prohibidas, o bien importar los minerales necesitados.
En el corto plazo, la medida prioritaria consistir en imponer prcticas de minera que correspondan a los estndares precedentemente definidos, es decir la transicin hacia tcnicas de
extraccin minimizando el carcter destructor de la minera.
En el largo plazo, para las zonas declaradas libres de minera,
procuraremos sin embargo apuntar en estas regiones hacia una
substitucin total de la minera por otras actividades productivas. Caminos de salida relativamente rpidos no son impensables. Se han observado comunidades donde la matriz productiva
cambi en una dcada hacia actividades menos depredadoras. Es
el caso de Mindo, donde la poblacin, mayoritariamente maderera hace no ms que 15 aos, gir hacia el ecoturismo con un
xito palpable.
El caso de la minera es ms complejo por lo que en muchos
casos la contaminacin ocasionada por aos de prcticas no
reglamentadas ha imposibilitado el desarrollo futuro de otras
actividades productivas, por lo que las alternativas posibles sern
limitadas. Es posible sin embargo aprovechar de las mismas operaciones de rehabilitacin, las cuales podran generar empleos
para un tiempo de transicin. Las operaciones de rehabilitacin
podran involucran a sectores ms amplios de la poblacin a travs de mingas desminerativas, bajo la supervisin de los antiguos mineros, de expertos en el mbito, as como de autoridades
y movimientos sociales locales.
La minera, a pesar de sus impactos nefastos y durables sobre
los ecosistemas y la salud humana, es parte de un patrimonio y
sera oportuno hasta mantener su memoria visible en forma de
Conclusin
Del desarrollismo senil al postextractivismo
En este documento, nuestro tema de fondo radica en empezar
por no seguir extendiendo y profundizando un modelo econmico extractivista, es decir primario-exportador. Se trata de salir
de este modelo que cumple con esa modalidad de acumulacin,
que sobrevalora la renta de la Naturaleza y no el esfuerzo del
ser humano, que destroza sistemticamente el medio ambiente
y afecta gravemente las estructuras sociales y comunitarias, que
prefiere el mercado externo y descuida el mercado interno, que
fomenta la concentracin de la riqueza y margina las equidades.
El Sumak Kawsay, el proyecto de sociedad que rescatamos en
estas pginas, es la va que identificamos para esta urgente salida.
Se basa en una serie de principios que entran en contradiccin
con el pensamiento y la vida moderna. El reto consiste en establecer una estrategia de transicin que converge hacia este ideal,
sabiendo que ser difcil y tal vez imposible alcanzarle plenamente. Tampoco es necesariamente deseable, ya que el Sumak
Kawsay es un concepto dinmico cuyas metas concretas pueden
variar a lo largo del tiempo.
Los principios fundamentales, sin embargo, no variarn. La
equidad, solidaridad y complementariedad son los principios
sociales que nos guan en la bsqueda del Sumak Kawsay. Estos
principios suponen una gestin desde lo local y una descentralizacin de los poderes de decisin. La unidad fundamental desde la
cual queremos al final que se gestione la vida poltica, econmica
y social es la comunidad, una unidad inserta en un Estado plurinacional, el cual implica un verdadero respeto y reconocimiento
a la autodeterminacin de los pueblos y naciones, a sus propias
implica la prohibicin de la minera a gran escala, y una serie restricciones a en trminos fsicos, ambientales y econmicos.
Para lograr poner en marcha la transicin, requerimos en todos
los casos una nueva y vigorosa institucionalidad estatal, apuntando
a un marco institucional nacional reforzado, que permita una gestin descentralizada, democrtica y transparente de la salida del
extractivismo. Tambin requerimos una concepcin estratgica
para participar en el mercado mundial, y por lo tanto esquemas
y organizaciones reguladoras, as como mecanismos debidamente
establecidos que permitan procesar estas transiciones.44
En la mira est, entonces, la consecucin de un nuevo perfil de
especializacin productiva para tener pases con sostenimiento
interno, en base a un consenso amplio de los diversos intereses.
Para lograrlo hay que robustecer el mercado interno y el aparato
productivo domstico, as como generar estrategias de transicin productiva que permitan que la actividad extractiva pierda
importancia econmica.
De igual manera, se precisa una amplia y verdadera participacin social para enfrentar el reto del extractivismo a gran escala.
Esto conlleva imperativamente a procesar una profunda y radical
redistribucin de los ingresos mineros y petroleros, tanto como
de los otros ingresos y activos existentes en una economa. Las
Un debate pendiente
De la fbrica al territorio
Dimensiones sociales y ambientales
en las resistencias de los trabajadores
colombianos
Tatiana Roa Avendao1
Las investigaciones que sustentan sus denuncias han sido promovidas especialmente por Francisco Ramrez, abogado y lder de esta organizacin.
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 385
seguir regalndola a las empresas trasnacionales que se establecieron en Colombia desde inicios del siglo xx. En 1951 lograron
constituir la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, despus de una prolongada huelga, en la que demandaban la reversin de una concesin petrolera: la concesin de Mares.
Muchos obreros entregaron su vida en ese empeo, hecho de
la mano del movimiento social de Barrancabermeja, primera ciudad petrolera del pas, que ha acompaado muchas otras huelgas.
La uso ha defendido a la empresa Ecopetrol como patrimonio
pblico ante las acciones que desde finales del siglo xx la empezaron a desmembrar para luego privatizarla parte por parte. Pero
tambin ha denunciado otras situaciones como la destruccin de
la laguna de Lipa, en el departamento de Arauca, y el despojo del
territorio de las comunidades indgenas Sikuanis, para fin de que
la empresa Occidental pudiera explotar all el petrleo. La uso
expuso adems las consecuencias de las lesivas clusulas econmicas de ese contrato con la empresa estadounidense, las terribles
condiciones ambientales y sociales que impuso el proyecto sobre
sus pobladores y el territorio, el incremento del conflicto y las
violaciones cada vez ms acentuadas a los derechos humanos con
la llegada del proyecto petrolero. El informe que algunos de sus
dirigentes regionales escribieron sobre como poco a poco, se fue
destruyendo la laguna considerada un santuario de fauna y flora
de los pueblos indgenas de esta regin, ha sido un referente para
diversos trabajos de investigacin y denuncia.
A finales del siglo xx, la uso tambin acompa la resistencia
del pueblo Uwa asentado en el municipio de Cubar, departamento de Boyac, contra la misma transnacional estadounidense que opera el Campo Cao Limn. Esta se constituy en
su momento en una de las ms emblemticas luchas contra el
extractivismo en el mundo. En agosto de 2004, el Ejrcito de
Colombia asesin a tres sindicalistas que acompaaron las movilizaciones sociales de Arauca en solidaridad con el pueblo Uwa
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 387
Cmo entender el inters de la USO por los asuntos ambientales, sociales y culturales? La respuesta a esta interrogante puede
comenzar a buscarse en la interpretacin de Renn Vega Cantor,
estudioso de esta organizacin. La USO, dice, no puede catalogarse
como una institucin exclusivamente sindical. Desde sus comienzos, fue denominada Sociedad Unin Obrera o la Unin (de) Obreros, con lo cual se enfatizaba que la lucha de los trabajadores iba
ms all de una reivindicacin puramente gremial y sindical, ellos
encarnaban un proyecto laboral y vital propio, que los diferenciaba
de otros sectores sociales (Vega, 2009). Ese punto de vista ayuda a
comprender su identificacin con las demandas de los pobladores
de Barrancabermeja por servicios pblicos, acceso al agua, mejores condiciones de vida para las gentes que llegaron a este enclave
petrolero y ayuda tambin a entender el por qu del impulso para
la participacin del pueblo colombiano en los procesos de paz:
mediante una negociacin colectiva la USO consigue la creacin
de una Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz (Asapaz)4 como un espacio amplio que dio cabida a varios sectores de la
sociedad colombiana, incluidos los empresarios nacionales.
La Asamblea [] surge en una coyuntura muy especfica, donde los trabajadores y las trabajadoras de la Unin Sindical Obrera se preocuparon por el
tema de la paz, en un momento histrico que era muy importante para el pas,
cual fue el perodo de 1996 a 1998, fundamentalmente en el gobierno de Pastrana, cuando nace la propuesta de negociacin con las FARC en el Cagun.
Ah se pretendi que la sociedad civil se organizara para que presentara sus
propuestas frente a la solucin poltica y negociada al conflicto, que no era
solamente asunto de decisin de los actores armados y el gobierno, sino tambin de la sociedad civil. Esta Asamblea nacional, tuvo la participacin de ms
de tres mil personas y una multitud de organizaciones para proponer una
agenda mnima de paz, en http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 389
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 391
otro, es en su sede donde se dan cita semanalmente los activistas que defienden el pramo. Todo esto hace que Sintraemdes sea
uno de los actores ms relevantes en la defensa del pramo de
Santurbn, donde se destaca la unificacin de sectores que antes
no lo haban estado y que se juntan con el nico objetivo de detener la embestida y el inicio de los trabajos de extraccin de oro
en el pramo.
El Cerrejn propiedad de las transnacionales BHP Billington, Anglo American y Xstrata es el ms grande complejo carbonfero del continente, est
ubicado en el departamento de la Guajira. De acuerdo a informacin de
la empresa, laboran alrededor de 10 mil trabajadores, est compuesto por
una mina a cielo abierto que produce anualmente 32 millones de toneladas
de carbn, un ferrocarril de 150 km de largo desde la mina hasta Baha
Portete, al norte de la Guajira, y un puerto martimo con capacidad para
buques de hasta 180 mil toneladas, en www.cerrejon.com
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 393
Reflexiones finales
Desde tiempos remotos, el Estado colombiano ha puesto las
riquezas nacionales al servicio del capital transnacional, incluso
poniendo estructuras militares legales e ilegales para destruir
toda expresin social que se oponga a esta lgica econmica. De
esta manera, las polticas gubernamentales mineras y energticas
se han formulado en favor de las empresas transnacionales, mientras a los pueblos mineros y petroleros solo les queda miseria,
destruccin y abandono. Es una realidad que no puede ocultarse,
est en los ros destrozados en el sur del Cesar, en los humedales
desaparecidos de nuestra Orinoquia, en los pueblos abandonados
del Pacfico, en la miseria de la Jagua de Ibrico y la Loma en el
Cesar, en los cuerpos enfermos de los trabajadores mineros, en las
vidas perdidas en accidentes laborales de los trabajadores petroleros. Esta condicin de expoliacin ha radicalizado en los trabajadores del sector su conciencia de clase, por ello han luchado por
hacer que la riqueza minera est en funcin del bienestar de las
mayoras pobres del pas, han demandado polticas y contratos
ms favorables para la nacin, pero en los tiempos ms recientes han tomado decisiones incluso ms radicales, como llegar a
oponerse a un proyecto porque ste provoca nefastas condiciones
para los pueblos o para la Naturaleza, como el caso de Santurbn
o la desviacin del ro Ranchera.
Es decir, de la defensa de las reivindicaciones propias de los
trabajadores, se pas a la defensa de la riqueza minera para el
desarrollo del pas y de ah, a la defensa del territorio.
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 395
Este ensayo es el resultado del trabajo colectivo convocado por la Corporacin para la Educacin, el Desarrollo y la Investigacin Popular-Instituto
Nacional Sindical (CED-INS) (www.cedins.org) y el Grupo Permanente
de Trabajos sobre Alternativas al Desarrollo, particularmente de los debates realizados entre Alexandra Bermdez, Alfredo Burbano, Andrea Cely,
Andrs Idrraga, Alejandro Mantilla, Elizabeth Martnez, Milena Ochoa,
Sandra Rtiva y Cristbal Silva.
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 399
El nexo entre Naturaleza y trabajo se enmarca en una concepcin de la Naturaleza que tiene un carcter sociohistrico, pues,
como acabamos de ver, la Naturaleza se comprende en relacin
con la actividad humana y la sociedad aparece en su contexto
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 401
Tambin podra decirse que la verdadera fuente de esta concepcin se encuentra en el libro bblico del Gnesis, pues al final de su
primer captulo se habla del hombre como un individuo que tendr poder sobre el resto de animales en la Tierra, pero solo hasta
la modernidad se genera una ruptura fundamental: las criaturas
pasan a ser objetos, y los objetos pasan a ser susceptibles de domi-
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 403
As la violencia que implica la sobreexplotacin de la Naturaleza para producir cosas intiles se complementa con la violencia
sobre los humanos para despojarles de sus territorios. Las personas que trabajan, los habitantes de los territorios destinatarios de
la inversin y la Naturaleza, son directamente afectados y sacrificados en esta espiral de acumulacin.
En Amrica Latina la solucin espacial a la crisis est ligada
a las industrias extractivas, un buen ejemplo es la expansin de
la minera. La extraccin de minerales a gran escala cumple dos
funciones cruciales: 1. Generar espacios seguros para situar la
inversin en tiempos de crisis financiera y 2. Asegurar la extraccin de minerales en un contexto de decrecimiento de las reservas en el mbito mundial. En ese marco la minera a gran escala
implica dos tipos de consecuencias: ecolgicas y econmicas.
Las consecuencias ecolgicas se ligan a la contaminacin
inherente que conlleva la minera a cielo abierto, donde no solo
se retira la capa vegetal de territorios extensos, adems se remueven toneladas de tierra para obtener unos cuantos gramos de oro,
plata o cobre y se utilizan a gran escala qumicos txicos como
cianuro o mercurio (Delgado-Ramos, 2010). Al respecto Claudio Garibay Orozco ha mostrado cmo en los ejidos mexicanos
dispuestos para la minera se disponen extensos territorios, no
solo para extraer material, tambin para ubicar desechos contaminantes, utilizar inmensas reservas de agua que han provocado
escasez hdrica para consumo humano en esas zonas, as como
la utilizacin de grandes cantidades de energa elctrica (Garibay, 2010: 133 y s.). A pesar de sus evidentes amenazas el modelo
extractivo se expande por buena parte de los pases de frica, Asia
y Amrica Latina.
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 405
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Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 409
Civilizacin ecosocialista
Consideramos que en nuestra poca es preciso ganar otro sentido
de la vida y la sociedad. Es ah cuando una concepcin renovada,
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 411
Cmo conciliar los derechos laborales con los derechos de la Naturaleza? | 413
deben llevar incorporadas nuevas relaciones sociales de produccin y de estas con la Naturaleza. Es aqu donde los retos se vuelven concretos y son mayores: por ejemplo, Cmo dar energa a
todos, desde otra matriz, sin destruir irremediablemente la Naturaleza, con manejo soberano y con eficiencia?
En las esferas sociales y polticas se trata de profundizar la
democracia, superar las jerarquizaciones surgidas del poder y
hacer de la participacin un ejercicio social permanente y sobre
lo fundamental. Un socialismo no antropocntrico, que se comprenda en relacin y dependencia de la Naturaleza y por ello
busca la existencia y pervivencia integral del planeta.
reducir la tensin entre justicia ambiental y justicia socioeconmica. Esta visin permite una retroalimentacin para generar
nuevas formas de vida, cooperacin y alegra entre los humanos
y las criaturas que habitan el planeta.
Ese proyecto bien merece llamarse ecosocialismo.
El eslogan Yes, we can proviene de la pelcula Bread and Roses, que relata la
increble unin y victoria de un grupo de mujeres de limpieza, que luchaban por sus derechos.
Entonces, sigamos a Engels con humor, pues finalmente l tambin reconoce que
[las relaciones de gnero han sido falseadas desde el comienzo].
Si la dominacin de la mujer sobre el hombre, que el sistema
industrial ha engendrado fatalmente, es inhumana, la dominacin del hombre sobre la mujer tal como exista antes es
necesariamente inhumana tambin (Engels, 1845:218).
Vivir en plenitud
Nuestra mirada ya no se fija solamente en el trabajo asalariado,
pues ahora, el trabajo reproductivo tambin es discutido como
trabajo. Una vez abierta la mirada hacia el trabajo de reproduccin, nos percatamos de que existen actividades que atribuiremos
al trabajo social global; de esta manera, podremos sugerir otra
distribucin del trabajo. Todos y todas sabemos que aprender es
Para mayor detalle ver la explicacin de las relaciones de gnero que Frigga
Haug da en el diccionario histrico- crtico del marxismo. Historisch-Kritisches Wrterbuch des Marxismus, editado por Institut fr Kritische
Theorie, en permanente actualizacin. Revisado en noviembre 2012, en:
http://www.inkrit.de/hkwm/hkwm-index.htm
dogma e imaginar que pasaramos de rea en rea, con el cronmetro en la mano, sin sentirnos a gusto o en casa en ninguna
de ellas. Ms bien, al contemplar la vida en estas dimensiones, no
tardamos en darnos cuenta de que los lmites entre estas reas no
son fijos, sino que las reas se entrecruzan y sobreponen; existe
un vnculo, una relacin interna entre ellas. La distribucin de
cuatro veces cuatro horas debe entenderse como un modelo que
sirve de brjula para orientar y enfocar las estrategias de transformacin. Para el trabajo de reproduccin o en la familia, esto
significa que nadie queda al margen del trabajo remunerado, y
nadie est fuera del trabajo de reproduccin. Todas las personas,
hombres y mujeres, pueden y deben desarrollar sus habilidades
humanas y sociales en esta rea. La cantidad de noticias sobre
nias y nios maltratados y abandonados es un testimonio elocuente de la urgencia de actuar al respecto. Esto pondra fin a las
discusiones en torno a prestaciones relacionadas con la maternidad, sin menospreciar la calidad del trabajo que se realiza en
la educacin y crianza de los hijos. Al contrario, precisamente la
generalizacin y no la asignacin unilateral del trabajo de reproduccin a mujeres y madres posibilitara considerarlo como un
trabajo calificado; es decir, una actividad que hay que aprender
como cualquier otro trabajo.
El concepto prev, entonces, prolongar la vida activa de las
personas a unas 16 horas por da y, al mismo tiempo, acortar rigurosamente la jornada laboral remunerada a aproximadamente
cuatro horas. Eso, para ganar tiempo para las otras dimensiones
o reas que constituyen al ser humano vivo. Con este modelo no
puede haber desempleo; el trabajo de reproduccin y en el hogar
formaran parte de la vida de cada persona; y, el involucramiento
en la vida poltica, el desenvolvimiento de habilidades y talentos, y el aprendizaje de por vida, seran parte esencial de una vida
humana plena.
rrado a aquellos y aquellas que desempean un trabajo asalariado. Pero la pregunta quin pagara? parte del supuesto de
que existen desempleados, ex trabajadores asalariados que se
vuelven superfluos si no se reducen los horarios de trabajo, y
recibirn injustamente lo que otros generan. Sin ms rodeos:
evidentemente, la pregunta se fundamenta en el clculo econmico burgus que seguir insistiendo y aferrndose al capitalismo, pese a todas las evidencias que prueban que no podemos
seguir as; es decir, que demuestran que el modelo capitalista de
regulacin social qued atrapado en un callejn sin salida. Cabe
sealar que la pregunta se origina en una poca pasada e histricamente obsoleta, en la que los pobres y los que sobran se
depravaban y moran de hambre, y en la que no exista ningn
tipo de seguridad social. As que esta pertinaz pregunta supone
que, en nuestras sociedades, las personas expulsadas del trabajo
asalariado realmente no tienen otras posibilidades para asegurar su existencia. Entonces, a todos los que siguen repitiendo la
misma pregunta, permtaseme explicarles que de lo que se trata
es de determinar cunto es necesario para garantizar la existencia de las personas y de asegurar que todas y todos tengan un
trabajo asalariado o remunerado, de tal modo que nadie se vea
en la obligacin de recurrir a la ayuda de la sociedad. En todo
ello, adems, debe definirse qu puede ser un Buen Vivir para
todos y todas pues, frente a los conceptos de crecimiento y consumo, debemos acotar crticamente que lo que hace la felicidad
humana no es una variedad cada vez ms grande de productos y
ms y ms consumo, y que el carcter terminable de los recursos
naturales y la indiscriminada explotacin de la tierra requieren
estructuras alternativas para la vida social. Entonces, al analizar
el tema de esta forma ms integral y amplia, todos quienes reiteradamente insisten en preguntar y quin pagara todo eso?
se darn cuenta de que su pregunta es de patas cortas y que la
responsabilidad no se limita a quin paga, sino que se refiere a la
Voy a presentar mis aportes en dos momentos: primero, expondr un panorama de lo que est ocurriendo en la sociedad alemana en torno al crecimiento y postcrecimiento y, segundo, algunas posiciones acadmicas y polticas al respecto.
Desde el principio de la industrializacin, existen crticas al
crecimiento como credo central de las ciencias econmicas. El
Producto Interno Bruto (PIB), que hoy sirve de indicador para
medir el crecimiento, fue creado en los aos treinta del siglo
pasado, como reaccin a la crisis econmica mundial, para tener
un indicador comparativo que midiera el desarrollo econmico.
Fue recin en el contexto de la competencia entre los sistemas
capitalista y socialista, en la poca de la Guerra Fra, que el PIB
fue establecido como el nico indicador universal para medir el
bienestar y el progreso. Luego, el Banco Mundial adopt el crecimiento como fin absoluto para los pases llamados en desarrollo
y el PIB, como la herramienta para visibilizarlo.
En 1972, el informe del Club de Roma, titulado Los lmites
al crecimiento, plante por primera vez la necesidad de revisar
los procesos de crecimiento econmico, pues de seguir en ese
camino, se provocara la destruccin del planeta. Despus de esta
primera discusin, se llevaron a cabo diversos debates sobre el
tema. El ltimo debate coyuntural se realiz despus de la crisis
financiera mundial de 2007. El colapso del Banco Lehman Bro-
de acuerdo o estn sufriendo a causa del modo de vida imperante. Me refiero al modo de vida que est dominado por el trabajo asalariado, en el que se debe trabajar cada vez ms por el
mismo salario; un trabajo asalariado que permite juntar riquezas
materiales y ganar dinero para poder comprar y consumir. A esto
se suma una creciente presin sobre la flexibilidad del tiempo y la
eficiencia, que no deja espacio para lo social.
Este efecto de la economa capitalista transforma el tiempo en
dinero; para expresarlo de otra manera: el capitalismo tiene que
intensificar cada vez el crecimiento y la aceleracin del tiempo
que ganamos en la produccin de lo que tenemos que gastar en
el consumo (Assheuer, 2006). Esta aceleracin tiene como resultado la precipitacin del consumo; consumo que tiene que ser
activado artificialmente, porque no se basa en necesidades reales.
Se est produciendo para la produccin como fin en s mismo, y
el tiempo ahorrado se nos paga con desempleo (Ibd.).
Europa es una sociedad fuertemente saturada, con grandes
posibilidades de consumo y varios sectores que al menos parcialmente pueden acceder a este consumo. Existe mucha gente
excluida y empobrecida; por ejemplo, migrantes que no lograron
legalizar sus papeles. No obstante, Europa es el modelo de desarrollo a seguir para los pases del Sur. Sin embargo, el modo de
vida hegemnico europeo no solamente se basa en la explotacin
del Sur global, sino que genera, en su propio territorio, mltiples
resistencias, rechazos y crisis ideolgica.
Segn una encuesta del Instituto Emnid,8 solo 30% de los alemanes cree que el crecimiento econmico mejora su calidad de
vida. Dos tercios de los alemanes no creen en el mercado ni en el
crecimiento econmico, y consideran que ciertos valores inmateriales son fundamentales para su calidad de vida; por ejemplo,
8
plantean argumentos que terminan por defender el sistema econmico y el crecimiento. As, la comisin que cre el Parlamento
Alemn hace un poco ms de un ao, encargada de discutir sobre
bienestar, crecimiento y calidad de vida, no capta la atencin de
la sociedad alemana en general, porque no est tomando en serio
las preocupaciones, discusiones e iniciativas que existen, para no
atentar contra los intereses de los gobernantes.
Hay otras razones del por qu los gobernantes no acogen
seriamente estas discusiones. Desde el triunfo del capitalismo
en 1989, los Estados nacionales y sus parlamentos ya no parecen
ser funcionales a la expansin del capitalismo simplemente los
gobiernos no parecen estar en condiciones de regular los flujos de
capital, mercancas e informaciones. Sera til actualizar el anlisis de Carlos Marx acerca de las fuerzas productivas que hacen
estallar las relaciones de produccin.
Para ganar los espacios de incidencia real, hay que luchar globalmente por los pasos necesarios, como el derrocamiento de los
mercados financieros y de la lgica accionista, un sistema democrtico de bancos, un sistema tributario redistributivo, soberana
alimentaria en el Norte y en el Sur, la nacionalizacin de bienes y
servicios pblicos, y la generacin de energa democrtica, renovable y local, para solo mencionar algunos ejemplos.
En el mbito internacional, el postcrecimiento solidario est
estrechamente relacionado con el debate del postextractivismo y
de la demanda de materia prima, que lleva a presiones del mercado global sobre los procesos de transformacin, por ejemplo,
en Amrica Latina.
Si las izquierdas no logran organizar este debate y juntar las
fuerzas para el cambio, terminaremos teniendo una sociedad
postcrecimiento, por la fuerza de los hechos; pero esta ser destructiva, tanto en lo social, como en lo ecolgico. No se puede
decretar el cambio desde arriba: el motor debe provenir desde las
luchas sociales.
Crisis socioecolgica
y modo de vida imperial
Crisis y continuidad de las relaciones
sociedad-Naturaleza en el capitalismo
Ulrich Brand10 y Markus Wissen11
dinmicas. De los ms de 77 millones de coches producidos globalmente en el 2010 (despus de los 61 millones producidos en el
2009, debido a la crisis), en China se produjeron ms de 18 millones, en Japn casi 10 millones, en los EE.UU. aproximadamente 8
millones, y en Alemania 6 millones (cifras de OICA, 2011). Haberl
et al. (2011) argumentan que todava dos tercios de la humanidad se encuentran en la transicin de economas y modos de vida
basados fundamentalmente en la agricultura, hacia economas y
modos de vida industriales.
Contrariamente al discurso de los aos noventa, alusivo a la
virtualizacin de la economa, las tecnologas de la comunicacin moderna requieren muchsimos recursos no solo en cuanto
al consumo de electricidad, sino tambin a los insumos materiales necesarios para su produccin, provenientes, en su mayora,
de los pases del Sur.
En segundo lugar, en algunos pases, como China o India, se
estn formando amplias clases altas y medias, llamados nuevos consumidores (Norman Myers y Jennifer Kent: 2004), que
asumen el modo de vida occidental como referente (en algunos pases latinoamericanos, este fenmeno ya se dio durante el
fordismo).
16 Este bono implicaba que quien desechaba su carro y lo converta en chatarra (para adquirir uno nuevo y, as, impulsar la produccin) reciba un
bono del gobierno a estos efectos.
todo, en el futuro. Con ello, se ocultan las mltiples crisis y conflictos locales que ya est causando en el presente, y se favorece un
enfoque de gestin empresarial de los recursos a nivel global y/o
nacional (Bauhardt, 2009; Goldman, 1998), que pretende combatir la crisis ecolgica con instrumentos de mercado (Brunnengrber, 2009; Lohmann, 2008), as como con nuevas tecnologas y
productos. El dominio sobre las personas y la Naturaleza es normalizado y/o naturalizado mediante una poltica hegemnica,
que se refugia en el imperativo de las circunstancias; lo que Erik
Swyngedouw (2010) llama condicin post-poltica. Tal como
lo demuestran la produccin forzada de agrocombustibles y el
desplazamiento violento de las respectivas poblaciones de sus tierras, esta visin amenaza la existencia de formas alternativas de
manejo de la Naturaleza.17
Si uno entiende las instituciones de Ro en el contexto de las
relaciones de fuerzas globales de las que surgieron, el cambio
de estas relaciones de fuerza no pudo sino tener efectos sobre la
arquitectura de la poltica ambiental y el modo de vida imperial
sobre el cual est asentada. La dimensin de los cambios se distingue claramente al observarse la poltica ambiental actual, en
el contexto de la profunda crisis econmica, y se la compara con
las crisis financieras de los aos noventa. Mientras el epicentro
de estas ltimas se ubicaba en el Sur, y el Norte sala ms bien
fortalecido (vase Harvey, 2003; Panitch/Gindin), el epicentro de
la crisis actual se encuentra en los Estados Unidos, seguidos por
Europa y el Japn. Los pases emergentes fueron mucho menos
afectados y parecen estar recuperndose ms rpidamente. Segn
Boris/Schmalz, los pesos dentro de la economa global se desplazarn con mayor velocidad como efecto de la crisis (2009: 636).
17 Vase Brand et al., 2009; Charkiewicz, 2009; as como la edicin especial del
Journal of Peasant Studies 37[4] [2010].
18 La mochila ecolgica denomina el volumen total de recursos usados para la fabricacin de un producto, menos el volumen propio
del producto. Ver http://www.apuestaportuplaneta.com/2012/05/03/
huella-ecol%C3%B3gica/
19 Se habla de un intercambio ecolgico desigual si un pas importa a la
larga un volumen de energa, sustancias e indirectamente superficies
mayores al volumen que exporta (Wuppertal Institut fr Klima, Umwelt,
Energie, 2005: 71).
y maneja de una manera tal que no cuestiona los patrones de produccin y consumo que la generan, sino que termina perpetundolos, entre otros, mediante una selectiva modernizacin ecolgica.
Esto se facilita porque muchos aspectos de la crisis ecolgica
son relativamente indirectos. El cambio climtico no se manifiesta en forma directa como el aire contaminado y los ros sucios;
apenas se percibe puntualmente y en forma indirecta en la vida
cotidiana; por ejemplo, en forma de tempestades o lluvias diluviales que, segn los climatlogos, se deben al incremento de la
temperatura promedio global. Adems, al menos vistas desde el
Norte, estas catstrofes parecen afectar a todos por igual, independientemente de su posicin social. El cambio climtico es, sobre
todo, imaginado como una catstrofe futura y global. El hecho de
que, por lo menos en el Norte, la crisis ecolgica solo sea experimentada a travs de descripciones cientficas, que se presentan
al pblico como inseguras hasta cierto grado, abre un campo de
interpretacin disputado, en el cual se trata de hacer coincidir las
percepciones de crisis con las condiciones sociales fundamentales.
Los representantes de los subalternos que, ante la crisis econmica, s radicalizan sus argumentos cuando se trata de la poltica
social y del mercado laboral (vgl. Candeias/Rttger, 2009), juegan un papel importante. Si los sindicatos alemanes estuvieron
a favor y negociaron con el Gobierno alemn la introduccin del
bono de chatarra; o si Klaus Ernst, dueo orgulloso de un Porsche y, a la vez, hasta junio 2012, presidente del partido alemn
Die Linke, reflexiona en un artculo programtico del semanal Freitag sobre cmo la oposicin puede salir de su posicin
defensiva, sin mencionar una sola palabra sobre el tema de la ecologa, estamos hablando de estrategias u omisiones que reafirman
exactamente la definicin hegemnica de la crisis.20
20 Vase Klingt das wirklich so verrckt? Schwarz-Gelb wird von der
Unfhigkeit der Opposition im Amt gehalten. Das muss sich ndern. Ein
De esta forma, la interrelacin entre crisis ecolgica y patrones fosilistas de produccin y consumo y, con ello tambin, el
carcter de la crisis ecolgica como una cuestin global y de distribucin social, son temas que ni siquiera los representantes de
los asalariados y defensores de una poltica de redistribucin,
plantean para debate.
El modo de vida imperial hace que la crisis ecolgica sea tratada como un fenmeno de menor importancia que los temas
sociales, o bien como una catstrofe inminente. En ambos casos,
su carcter social (su vnculo con las relaciones sociales de poder
y dominacin, as como sus efectos sociales y globales desiguales), es invisibilizado. De esta manera, se favorecen las soluciones
de mercado, tecnocrticas y basadas en tecnologas, que abarcan
desde los mercados de emisiones, hasta la fabricacin de autos
energticamente ms eficientes o la geoingeniera.21 En el fondo,
se trata de eternizar, mediante su transformacin, las relaciones
capitalistas con la Naturaleza: justamente porque no son presentadas como tales, sino como un orden ineludible y sin alternativas
de la apropiacin de la Naturaleza por el ser humano.
Conclusiones
El trmino modo de vida imperial tiene una dimensin terica
y otra diagnstica, referida al tiempo. Desde los inicios del mercado mundial capitalista, las condiciones de vida en los centros
capitalistas se basaron en los recursos y la fuerza laboral de otras
regiones. Sin hacer esta constatacin, el carcter hegemnico de
Vorschlag (Aporte de Klaus Ernst en Der Freitag del 20.08.2010. En
http://www.freitag.de/politik/1033-klingt-das-wirklich-so-verr-ckt
21 Se trata aqu de intervenciones tcnicas (hasta la fecha an poco practicadas), en procesos geoqumicos como la fertilizacin de los ocanos, con el
fin de incrementar su capacidad de absorcin de CO2, o el envo de dixido
de azufre a la estratsfera, para que los rayos del sol se reflejen en direccin
del Universo.
las condiciones de produccin y de vida capitalistas no sera explicable. A pesar de ello, desde mediados del siglo XX, muchas sociedades experimentaron una generalizacin social hacia este modo
de vida; especialmente las del Norte, y, desde los aos noventa, en
forma cada vez ms dinmica, tambin algunas del Sur.
El arraigo profundo del modo de vida imperial implica la
reproduccin cotidiana de estructuras que contribuyen a la crisis de las relaciones sociedad-Naturaleza, sin que esta crisis y
aqu est la diferencia con la crisis econmica haya justificado
hasta el momento el planteamiento de una ruptura. Dicho de
otra manera, el modo de vida imperial fundamenta la simultanidad de continuidad y crisis en las relaciones capitalistas con la
Naturaleza. Es imperial porque presupone, desde un principio,
la apropiacin ilimitada de los recursos y la capacidad laboral
del Norte y Sur, al igual que el uso sobreproporcionado de los
sumideros globales. Su expansin a los pases emergentes del Sur
global ha llevado el manejo gubernamental de la crisis ecolgica
a otra nueva crisis. El enorme impacto del modo de vida imperial puede explicarse, por un lado, por la reduccin de los costes
de reproduccin de la fuerza laboral; por otro lado, se reproduce
hegemnicamente no solo a travs de las instituciones sociales,
sino tambin en las microestructuras de la vida cotidiana. El
modo de vida imperial favorece una politizacin del cambio climtico (pero tambin de la prdida de biodiversidad), de manera
que vuelve invisible su mediacin social especfica, y hace aparecer a los principios estructurales del modo de produccin capitalista ya no como causantes de la crisis, sino como mecanismos de
solucin sin alternativa.22
22 Vase tambin Erik Swyngedouw (2010: 223): While a proper analysis and
politics would endorse the view that CO2-as-crisis stands as the pathological
symptom of the normal, one that expresses the excesses inscribed in the very
normal functioning of the system (i.e. capitalism), the policy architecture
around climate change insists that this excessive state is not inscribed in the
En nuestra opinin, la plusvala poltica y cientfica del concepto de modo de vida imperial se refleja en los siguientes puntos: primeramente, su diagnstico en el tiempo permite explicar
que la reestructuracin ecolgica, muchas veces considerada
como necesaria, no solo es frenada por poderosos grupos econmicos y polticos, sino que se enfrenta tambin al hecho de que
los factores determinantes de la crisis ecolgica estn anclados en
las estructuras polticas, econmicas y culturales cotidianas (el
mercado global es una relacin que organiza el modo de vida en
el da a da). Por ello, el concepto del modo de vida imperial previene expectativas exageradas respecto a si las polticas estatales
e intergubernamentales pueden llevar a una transformacin fundamental de las relaciones sociedad-Naturaleza, porque estas se
erigen sobre las relaciones (de fuerzas) sociales y las orientaciones
predominantes, que no pueden ser superadas nicamente por las
polticas estatales (Brand: 2012b).
Ello podemos observarlo, por ejemplo, en los gobiernos progresistas de Amrica Latina que, hasta la fecha, prcticamente
no han desarrollado alternativas al extractivismo; es decir, a la
extraccin incondicional de materias primas y al cultivo de
productos agrcolas, orientado hacia el mercado global (Gudynas, 2009, 2011; www.otrodesarollo.org). Como resultado de las
luchas sociales, estos pases quieren un pedazo ms grande de la
torta del mercado global, pero no cuestionan la torta misma ni las
condiciones de su elaboracin.
En segundo lugar, el concepto del modo de vida imperial relativiza nuestras expectativas frente a los efectos de una buena argumentacin, frente a la posibilidad de discursos pblicos racionales o una conciencia iluminada de la humanidad, acerca de sus
functioning of the system itself, but is an aberration that can be cured by mobilizing the very inner dynamics and logic of the system (privatization of CO2,
commodification and market exchange via carbon and carbon-offset trading).
23 En referencia al sur global, Bettina Khler (2008) constata que cada vez
ms, los conflictos sociales centrales se articulan en forma de conflictos por
el control y las condiciones de acceso a los recursos naturales y/o de manera
ms generalizada, por la concepcin de las relaciones sociedad-Naturaleza.
Reacciones emancipatorias
frente a la crisis
Kristina Dietz24
En el contexto de la crisis mltiple del sistema capitalista econmica, financiera, ecolgica, energtica y social, ha surgido
en Europa una multiplicidad de debates y acciones alrededor
de alternativas al crecimiento capitalista, a las polticas neoliberales, a la sobrexplotacin de bienes naturales; y, finalmente,
de lmites planetarios del sistema mundo hegemnico. Estos
debates abarcan una amplia gama de posiciones diversas y hasta
contradictorias. Dependiendo del foco poltico-terico y ontolgico del sector si son debates acadmicos o polticos, o de la
escala si hablamos de debates que se estn dando en Bruselas,
en el Parlamento de Alemania o en espacios locales y sublocales
de la izquierda alternativa, se encuentra una gran variedad de
perspectivas y propuestas, que incluyen desde la modernizacin
ecolgica o la economa verde, hasta propuestas de postcrecimiento, socialismo verde y prcticas que buscan una transicin
para disminuir la dependencia del mercado global, a travs de
iniciativas locales concretas. A continuacin, se revisarn algunas
de las principales tendencias bajo las cuales se han abordado la
actual crisis mltiple y los lmites planetarios en Europa. No se
pretende analizar exhaustivamente todas las posturas, sino aquellas que aparecen como las prevalecientes, as como las que van
invisibilizacin de las dimensiones polticas y sociales de las relaciones entre sociedad y Naturaleza. Relaciones sociales como las
de clase, gnero y raza, o relaciones desiguales Norte-Sur y la
divisin internacional del trabajo, no fueron tomadas en cuenta
como factores del deterioro ambiental. En este sentido, existen
paralelas entre el debate de los setenta y la actual coyuntura de
debates sobre los lmites planetarios, en Europa.25
Pero tambin hay diferencias. Hoy los debates alrededor de
los lmites enfocan menos el agotamiento de los recursos, y se
centran en los impactos ambientales de su uso: la concentracin
del CO2 en la atmsfera, la destruccin de los ecosistemas o, en
otras palabras, la sobrecarga de las capacidades de sumideros
naturales para absorber emisiones producidas por actividades
humanas. Un ejemplo emblemtico, en este sentido, es el concepto de planetary boundaries de Johan Rockstrm y otros (Rockstrm et al., 2009). Rockstrm y sus colegas identifican nueve
lmites planetarios.26 Una vez rebasados, el sistema del planeta
ya no puede continuar funcionando de forma estable. Segn los
autores, tres de estos nueve lmites ya han sido rebasados: la prdida de biodiversidad, el cambio climtico y el ciclo de nitrgeno
(Ibd). Estos hallazgos son alarmantes y deben ser tomados en
cuenta dentro de los debates sobre postextractivismo y alternativas al desarrollo. Sin embargo, el carcter poltico y social de los
lmites en relacin con causas y vulnerabilidades muchas veces
es ignorado, sobre todo en las propuestas polticas imperantes,
que se deducen de una conceptualizacin global de lmites, en el
sentido de Rockstrm et al.
Una de las propuestas ms discutidas en el marco de los debates de una economa verde o un crecimiento verde en Europa,
es la de desacoplar el uso de los bienes naturales y los impactos
ambientales, del crecimiento econmico y bienestar humano.
Demandas de desacoplamiento aparecen en propuestas de la
Unin Europea (European Commission, 2011), del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2011),
de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo
(OECD, 2011)27, o en informes de centros de pensamiento; por
ejemplo, el informe del Consejo Consultivo Alemn sobre Cambio Ambiental Global (WBGU)28 titulado El mundo en transicin. Un nuevo contrato social para la gran transformacin29
(WBGU, 2011, traduccin K.D.).
El objetivo principal del desacoplamiento es la transicin hacia
una economa verde carbono cero, a travs de dos ejes principales:
la desmaterializacin de la economa, que implica la reduccin de
la demanda de materias primas y energa; y, el desacoplamiento
de los impactos. Lo ltimo significa aumentar el producto econmico y reducir, al mismo tiempo, los impactos ambientales perjudiciales, a travs de una mejor utilizacin de recursos, de forma
ms razonada o menos contaminante (PNUMA, 2011: 14-15).
Las medidas propuestas para una transicin de este tipo son: una
mayor eficiencia en el uso de recursos, innovaciones tecnolgicas
sustentables, las llamadas ecoinnovaciones, nuevos mercados y
polticas que promuevan inversiones y la creacin de empleo en
sectores verdes y, por ltimo, la monetarizacin de la Naturaleza,
de uso, ganan importancia. Lo que l propone con esto es un desmantelamiento cuantitativo y no cualitativo (Woynowski et al.,
2012: 316-321).
Desde la teora feminista surgen otros debates alternativos.
Feministas crticas, como Christa Wichterich, Adelheid Biesecker
o Uta von Winterfeld, discuten desde hace algunos aos cuestiones de crecimiento, bienestar, relaciones sociedad-Naturaleza y
reproduccin social, sobre la base de una perspectiva feminista
que trata de superar las estructuras y perspectivas dualistas
imperantes en la economa, la sociedad y en las relaciones sociedad-Naturaleza. El punto de partida conceptual es la llamada care
economy o economa de cuidado. Care, en un sentido amplio,
abarca el cuidado de personas necesitadas, el cuidado de la Naturaleza y de las generaciones futuras. El concepto de care economy
parte de una economa contextualizada social y ecolgicamente,
y coloca a las economas cotidianas en el centro de la atencin.
Con esto se logra una crtica de los fundamentos normativos del
pensamiento econmico imperante y de los conceptos de economa verde, que principalmente enfocan las contradicciones
ecolgicas del actual modelo de desarrollo, mientras las contradicciones sociales quedan invisibles (vase Biesecker et al., 2012;
Gottschlich s.a.).
Vinculado con lo anterior, el reto de una transformacin profunda consiste en conectar los conocimientos sobre lmites del
planeta con el tema de la igualdad, la justicia social y la democracia, y con una redefinicin de las nociones de bienestar o calidad
de vida que va ms all del bienestar basado en el crecimiento y
consumo capitalista. Eso no es fcil, sobre todo cuando se toma
en cuenta que existen dinmicas dominantes en la crisis europea
as como intereses de enemigos poderosos, no muy dispuestos
a tolerar la existencia de semejante proyecto de transformacin
fundamental.
y metales depende casi en su totalidad de la importacin. Simultneamente, y bajo el lema de la seguridad energtica, se est buscando avanzar masivamente hacia la explotacin de carbn y del
llamado gas de esquisto, con nuevas tecnologas; es decir, en la
extraccin de gas natural no convencional contenido en la roca
del subsuelo, mediante fractura hidrulica o fracking un mtodo
muy poco desarrollado y que produce una alta contaminacin
del agua. Este tipo de intervencin est previsto, en especial, en
Francia, Polonia, Inglaterra y Alemania, y est generando nuevos
conflictos socioambientales.
Sin embargo, la mayor parte de las materias energticas es de
origen extranjero. As, un tercio de los agrocombustibles para alimentar la flota automotriz europea, hoy en da, viene de Argentina (biodiesel a base de soya) (Lamers et al., 2011), y el pas proveedor ms importante de carbn para Alemania es, junto con
Rusia, Colombia (BMWi, 2012).
Los anteriores ejemplos muestran el carcter contradictorio
de la economa verde. Mientras se consigue reducir las emisiones
de CO2 en Europa, a travs del aumento del uso de agrocombustibles y de energa renovable, al mismo tiempo se aumentan los
impactos socioambientales en otros lugares del mundo, y con eso
se perpeta una divisin internacional de trabajo neocolonial.
Una supuesta economa verde en Europa no puede existir sin la
extraccin de recursos en otros lados del mundo, y requiere instituciones que aseguren el acceso a materias primas estratgicas.
Por ello, la Unin Europea y el gobierno alemn formularon
estrategias de aseguramiento de materias primas, que favorecieran el libre comercio como enfoque poltico-econmico principal de las polticas europeas sobre materias primas (BMWi,
2010; EU-Kommission 2008, 2011). En esa misma lnea, en los
ltimos dos aos, el gobierno alemn firm acuerdos bilaterales
con Mongolia y Kazajstn que regulan el acceso a materias primas
y la inversin extranjera alemana en estos pases (Fuchs, 2012).
Conclusiones
Cmo se relacionan, entonces, los diferentes debates, prcticas y
perspectivas y cmo se llega a implementar polticas que van ms
all de una economa verde, es decir, que tengan en cuenta una
transformacin del sistema mundo y de las relaciones sociales de
dominacin, para finalmente llegar a un modelo de vida postextractivista? Mis respuestas no son muy concretas ni concluyentes.
Es necesario subrayar que las iniciativas y prcticas concretas de alternativas y de resistencia no encuentran respuesta en las
propuestas y polticas oficiales; ms bien, existen diferencias epistemolgicas y ontolgicas respecto de las relaciones sociedad-Naturaleza, del concepto de desarrollo, as como diferentes visiones
acerca de los sujetos y la direccin de la transformacin.
Por un lado, las propuestas dominantes buscan una transicin desde arriba y no una transformacin fundamental (Brand,
2012c). El sujeto principal de tal transicin sera el Estado proactivo, entendido como actor homogneo con un inters nico: la
solucin de problemas colectivos y la generacin del bien comn.
Las medidas propuestas innovacin tecnolgica, reasignacin
del capital hacia sectores verdes, ecoeficiencia, monetarizacin de
este sentido. Pueden ser pocos; sin embargo, creo que son proyectos que pueden servir de entrada a un internacionalismo que busca
una transformacin del extractivismo, no solo en una regin del
mundo, sino en muchas, y de manera conjunta y simultnea.
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