Guatemala:

La poltica fiscal del Estado y el desarrollo humano1

Desire Arteaga de Morales2
A principios de los aos ochenta del siglo XX, una crisis de deuda afect a
Amrica Latina. Como respuesta, en la dcada de los noventa se introdujo
un modelo neoliberal y una serie de reformas estructurales que avalaban los
procesos de liberacin y desregularizacin y reducan fuertemente el rol del
Estado en el mbito del desarrollo econmico y social. En el primer
quinquenio del siglo XXI, emerge un anlisis integrado del desempeo
econmico y el desarrollo de Amrica Latina, regin que, no obstante,
permanece incapaz de generar bases slidas para la democracia, resolver
los problemas de inequidad y generar tasas de crecimiento econmico que
den soporte y sostenibilidad a la democracia y la equidad social.
Ms recientemente, como respuesta a la crisis econmica mundial de 2007-2009, se retoma la
discusin sobre la vuelta del modelo neokeynesiano e intervencionista del Estado; sin embargo, se
hace en un contexto de globalizacin muy diferente, que introduce matices. Este enfoque
econmico est en sintona con lo que desde el paradigma del desarrollo humano se asume como
rol fundamental del Estado para incidir y contribuir al desarrollo humano, mediante sus propios
instrumentos fiscales. En esta discusin se plantea la necesidad de evaluar el potencial de la
poltica fiscal, su financiamiento, su gasto, su incidencia y el manejo transparente de la cosa
pblica, para que el Estado tome un papel protagnico positivo en funcin del desarrollo humano.
El propsito de este artculo es analizar algunos de los instrumentos de la poltica fiscal del Estado
y su incidencia en el desarrollo humano, considerando el potencial de la misma y sus mbitos de
accin. Algunas interrogantes bsicas sirven de punto de partida: en la historia reciente,
aprovecha el Estado guatemalteco el potencial de la poltica fiscal para fomentar el desarrollo
humano? O podra hacer un mejor uso de la gestin de los sistemas impositivos, del gasto pblico
y de la deuda para promover dicho desarrollo? En un intento por responder tales interrogantes, se
presenta la poltica fiscal con sus fuentes de financiamiento y sus usos potenciales en tres grandes
reas: a) estmulo a la produccin (gasto pblico); b) estabilizacin del ciclo econmico (poltica
anti cclica) y c) redistribucin de la riqueza (gasto social).
1.

Resea histrica de la poltica fiscal en Guatemala

Un breve recorrido en la historia de la poltica fiscal de los ltimos treinta aos, desde la crisis de la
deuda hasta un esquema de mayor intervencin estatal, constituye un buen marco referencial para
entender la crnica debilidad financiera del Estado. En la dcada de los ochenta del siglo XX, como
parte de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), se aprob un paquete de
reformas que, al exonerar al sector agro exportador, introducan el impuesto al valor agregado
(IVA) por un 10%, reducido posteriormente al 7%. Con la llegada en 1986 del primer gobierno civil
electo democrticamente, surge el Programa de Reordenamiento Econmico y Social, de corto
plazo, que propuso fortalecer la estructura tributaria, racionalizar los incentivos fiscales,
sistematizar normas de control y recaudacin y concienciar a los contribuyentes sobre sus
obligaciones tributarias. Adems, en la Constitucin Poltica de la Repblica se plante un nuevo
rol del Estado.
En la bsqueda del fortalecimiento fiscal, a inicios de los noventa del siglo XX, se aprob una
reforma tributaria que constituye la base del sistema tributario actual. El Estado recurri a un
impuesto extraordinario y a la emisin de bonos del tesoro de emergencia econmica para atender
necesidades de educacin, salud, infraestructura, seguridad y deuda externa. Durante el primer
quinquenio de los noventa, las contracciones y expansiones del producto interno bruto (PIB)
estuvieron acompaadas por la carga tributaria y el gasto pblico, lo cual puso de manifiesto el
carcter pro cclico de la poltica fiscal. Con la firma de los Acuerdos de paz, en 1996, la poltica
fiscal adquiere una relevancia especial para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales
por parte del Estado. Se propuso organizar el sistema tributario como justo, equitativo y
globalmente progresivo, universal y obligatorio, y estimular el ahorro y la inversin. Se fij
incrementar la carga tributaria por lo menos en un 50% respecto a la de 1995, es decir, alcanzar un
1

El artculo es un extracto del captulo 5 del INDH 2009-2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo
humano. El informe completo est disponible en www.desarrollohumano.org.gt
2
Economista Equipo INDH, PNUD-Guatemala, desiree.de.morales@undp.org

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

13.2% del PIB para 2008. En 1998 se inicia el proceso de negociacin de un Pacto fiscal que se
suscribi en 2000 y retom el espritu de los Acuerdos de paz, incluyendo seis componentes:
fortalecimiento de la administracin tributaria y el combate a la evasin y el contrabando; revisin
de privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales; fortalecimiento de los ingresos tributarios;
garantas de cumplimiento del salario mnimo en zonas urbanas; puesta en marcha de un
programa de reactivacin econmica y social, para el estmulo del crecimiento y el desarrollo
social; e implementacin de un programa de gasto pblico de junio de 2000 a junio del ao
siguiente, con el objeto de consolidar el proceso de paz, el desarrollo social y la reactivacin
econmica.
En la primera dcada del nuevo siglo, entre 2003 y 2006, hubo esfuerzos por parte del Estado para
retomar el Pacto fiscal. Se cre una Comisin Tcnica del Pacto Fiscal (CTPF), que propuso una
reforma tributaria aprobada en 2004. Se sustituy el Impuesto a las Empresas Mercantiles y
Agropecuarias (IEMA) por el impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los Acuerdos de Paz
(IETAAP), y se increment la recaudacin del Impuesto sobre la Renta (ISR). En enero de 2008, el
Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz formul una Propuesta de
modernizacin fiscal en Guatemala que retomaba el espritu de los Acuerdos en materia de poltica
fiscal. Durante 2009, en el marco del Programa de Emergencia y Reactivacin Econmica, se
plante una propuesta de reforma fiscal para obtener recursos adicionales para las
municipalidades, la educacin, la salud, el desarrollo rural y la seguridad. Los objetivos de esta
reforma que fue modificada en ms de una ocasin en 2010, aun siguen pendientes de aprobacin.
En conclusin, la historia fiscal de Guatemala ha estado marcada por una serie de esfuerzos
estatales con resultados parciales que no han permitido fortalecer ampliamente la estructura
tributaria ni la capacidad recaudatoria, debilitando el accionar de la poltica fiscal en beneficio del
bienestar social.
2.

Los mbitos de la poltica fiscal

El Estado, como garante de la estabilidad econmica y social de la nacin, dispone de la poltica

fiscal como el conjunto de instrumentos econmicos para participar en los procesos productivos y
distributivos mediante los impuestos y el gasto pblico, incidiendo en la equidad y el bien comn,
los cuales constituyen el nexo con el desarrollo humano. Las implicaciones de una poltica fiscal
sobre el bienestar social pueden ser significativas en la medida en que tiendan a mejorar los
niveles de crecimiento econmico y generar fuentes de empleo, reducir los impactos de choques
adversos a la dinmica econmica nacional (poltica anti cclica) y propiciar efectos distributivos,
atendiendo necesidades vitales como la salud, educacin, vivienda y seguridad, entre otros.
Una propuesta de poltica fiscal en funcin del desarrollo humano puede constituir la base de un
contrato social renovado entre la ciudadana y el Gobierno. Para ello es fundamental proporcionar
bienes y servicios pblicos mejores y ms justos, que pueden contribuir igualmente a la
consolidacin democrtica.
2.1

La poltica fiscal y el desarrollo humano

El accionar y el impacto potencial de las polticas fiscales son temas no exentos de controversia.
Hay quienes opinan que el gasto pblico y los impuestos suponen un freno al crecimiento
econmico porque desestimulan el consumo y la inversin privadas; por ello, abogan por
mantenerlos a un nivel mnimo. Sin embargo, existe evidencia, incluyendo casos recientes
posteriores a la crisis 2007-2009, que muestra que el gasto pblico puede generar un efecto
multiplicador sobre el crecimiento econmico mediante el consumo y la inversin, y del apoyo al
sector privado. En 2009, el FMI elabor dos estudios en donde realiz estimaciones sobre el
impacto de un incremento del gasto pblico sobre el crecimiento concluyendo que: para que el
estmulo fiscal tenga un efecto positivo sobre el PIB y el empleo, las condiciones monetarias y
cambiarias deben ser estables en respuesta a la expansin fiscal. En esta condicin, cada dlar
gastado en la inversin o consumo del Gobierno puede aumentar el PIB en alrededor de $3,
mientras que cada dlar de las transferencias focalizadas puede aumentar el PIB en alrededor de
$1. Otros argumentan que la poltica fiscal puede servir como mecanismo de estabilizacin de los
cambios econmicos, evitando las escaladas bruscas en los precios y el desempleo. Hay una
tercera perspectiva: la poltica fiscal no slo puede servir de motor del crecimiento o convertirse en
estabilizador econmico, sino tambin es capaz de contribuir con otros objetivos del desarrollo,
como combatir la pobreza, disminuir la exclusin social y generar una mayor igualdad de
oportunidades. La combinacin de estas tres perspectivas (crecimiento, estabilizacin y
redistribucin) es lo que da sentido a la promocin de una relacin virtuosa entre la poltica fiscal y

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

el desarrollo humano. La figura 1 muestra el potencial de impacto de la poltica fiscal sobre el

desarrollo humano.
Figura 1
Relacin entre poltica fiscal y desarrollo humano

Fuente: elaboracin propia.

Los recursos del Estado para la ejecucin de la poltica fiscal provienen del financiamiento interno y
externo. A nivel domstico, el Estado se financia tradicionalmente por medio de la captacin de
impuestos y colocacin de valores negociables; sin embargo, existen otros ingresos cuya
importancia cambia de pas a pas, como es el caso de los ingresos no tributarios (tasas, derechos,
licencias); los aportes a la seguridad social en concepto de cotizaciones; venta de activos pblicos;
rentas de patrimonio y transferencias que pueden provenir de empresas pblicas, entre otros. El
financiamiento externo proviene del endeudamiento va prstamos, colocaciones de valores
pblicos en los mercados internacionales y transferencias. Todo este financiamiento se canaliza
por medio del presupuesto de la nacin para la ejecucin del gasto pblico.
El gasto pblico se destina al cumplimiento de tres funciones que coadyuvan al desarrollo humano.
La primera es la funcin de asignacin o estmulo del crecimiento, es decir, la transformacin
productiva al asignar recursos pblicos para estimular la actividad econmica y generar empleo
formal. La segunda es la funcin de estabilizacin, la cual permite aliviar los efectos de choques
adversos sobre el ciclo econmico, reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin frente a
fluctuaciones en los precios domsticos y el desempleo. Esta funcin presupone una conducta
fiscal contra cclica y previsora. La tercera funcin es la de redistribucin, que considera la forma
en que el ingreso nacional se distribuye. Pero la poltica fiscal en funcin del desarrollo humano no
es casual, sino intencional porque depende de los intereses que rigen al Estado y de su
sensibilidad frente a los objetivos de ese desarrollo.
3.

Los recursos de la poltica fiscal del Estado Guatemalteco

3.1. La captacin de impuestos, su estructura y la carga tributaria

La viabilidad financiera de la ejecucin del gasto pblico se basa en la disposicin de recursos
pblicos, particularmente los provenientes de la recaudacin tributaria, que representan cerca del
90% de la captacin total; de ah que su aporte al gasto pblico sea relevante, a diferencia de los
no tributarios, que han perdido peso (vase grfica 1).

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

Grfica 1
Ingresos tributarios y no tributarios como porcentaje de los ingresos totales (1980-2008)
(porcentajes)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Ministerio de Finanzas.

Los ingresos tributarios financiaron ms del 90% del gasto pblico en 1996, ubicndose en los
ltimos aos alrededor del 80% (vase grficas 2 y 3), dentro de stos, los impuestos directos
ponderan un 20% y los indirectos un 80%.
Grfica 2
Financiamiento del gasto pblico mediante ingresos tributarios
(1980-2008)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Ministerio de Finanzas

Grfica 3
Impuestos directos e indirectos respecto del PIB (1990-2008)
(porcentajes)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Ministerio de Finanzas

Al comparar respecto del PIB, los ingresos por impuestos directos mejoraron a partir de la
suscripcin del pacto fiscal en 2000, mantenindose alrededor del 3%, a diferencia de los
indirectos que se acercan al 9%. Este resultado est asociado a la baja participacin de los
ingresos no tributarios y de otros ingresos que provienen especialmente de fuentes alternativas,
como la seguridad social y las rentas al patrimonio, las cuales son muy relevantes en otros pases 3.
Guatemala no dispone de fuentes alternativas de ingresos sostenibles, por lo que apuesta a
fortalecer la recaudacin tributaria. No obstante, histricamente ha mostrado bajos niveles, por lo
general menores al 12% del PIB (vase grfica 4). Estos resultados no han alcanzado la meta de
carga tributaria establecida en los Acuerdos de paz, que para 2008 equivale a 13.2%.

En la dcada de los noventa se privatizaron servicios pblicos de telecomunicaciones, correo postal,

energa elctrica, ferrocarriles, entre otros, que generaron de forma coyuntural ingresos extraordinarios al
Estado guatemalteco, por la venta de dichos activos.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

Grfica 4
Carga tributaria y tasas de crecimiento (1981-2008)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Banguat y Minfin.

Entre los factores4 que explican la baja recaudacin tributaria sobresalen: a) la existencia de una
arraigada cultura anti-fiscal, que se traduce en altos niveles de evasin y elusin;5 b) la debilidad
de los instrumentos legales para asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias; c) la
existencia de un sistema de privilegios, exoneraciones, exenciones que minan la base tributaria; d)
la inoperancia del sistema de justicia relacionado con los tributos; e) la existencia de candados
constitucionales, que limitan el poder impositivo del Estado; f) la alta desigualdad en la distribucin
del ingreso y la riqueza; y g) la existencia de una actividad importante de la economa informal o
subterrnea.6 Adems, se enfrenta una falta de acuerdo social que vincule el incremento de la
carga fiscal con un aumento en la transparencia, disminucin de la corrupcin y reduccin del
gasto pblico irrelevante. Guatemala enfrenta un alto ndice de corrupcin, ya que de acuerdo con
Transparencia Internacional, el pas ocupa el lugar 84 de 180 pases en el ndice de percepcin de
la corrupcin para 2009.7
Dentro de los ingresos tributarios, la estructura grava ms el consumo final con el IVA y limita una
mejor redistribucin de la riqueza. En la tributacin directa, el Impuesto sobre la Renta ISR ha sido
acompaado por impuestos de carcter temporal los cuales lejos de fortalecer la recaudacin han
generado incertidumbre, con el consiguiente efecto negativo sobre la inversin privada, al existir la
posibilidad latente de que el Estado recurra a nuevos impuestos extraordinarios y temporales,
adems de obstaculizar la programacin de mediano y largo plazos del gasto pblico.8
Un estudio nacional (Icefi 2009) revela que dentro de la debilidad del ISR se destaca la baja
recaudacin del impuesto sobre la renta personal que represent el 0.4% del PIB para 2009, lo
cual est asociado con el sistema de exenciones y el alto porcentaje de informalidad en el mercado
laboral (vase tabla 1). La economa informal en Guatemala, constituy aproximadamente el 75%
de la poblacin ocupada para 2000 y el 71.3% para 2006, lo cual incide en la exigua recaudacin
tributaria directa, ya que el sector informal s paga IVA en sus compras.
Tabla 1
Recaudacin tributaria como porcentaje del PIB

Fuente: Minfin y SAT.

Sistema de las Naciones Unidas (SNU, 2001: 45 y 46).

El trmino evasin se refiere al incumplimiento del pago de una obligacin tributaria. El concepto de elusin
define el acto de sacar provecho de algn defecto de las normas tributarias para pagar menos o dejar de
pagar un impuesto. El primero es un acto delictivo, pero el segundo es legal.
6
Para ampliar el tema, Cf. PNUD (2008).
7
Vase: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_2009_table
8
Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, Grupo Promotor del Dilogo Fiscal (2008:
15).
5

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

3.2

Los impuestos y la equidad social

Los Acuerdos de paz y el Pacto fiscal incluyeron el compromiso de tener un sistema tributario
globalmente progresivo, es decir, en la medida en que aumentara el ingreso de una persona
individual o jurdica, sta debera pagar un porcentaje creciente de impuestos. Esto implicaba,
entre otras cosas, un fortalecimiento de la recaudacin directa (ISR) que no se gener por las
debilidades de la estructura econmica y del mercado laboral formal.
El Estado debe moverse con polticas que valoren con justicia social el reparto de la renta y la
riqueza. A partir de un principio de equidad se puede definir una estrategia de progresividad del
sistema tributario. Por qu no ha sido posible en Guatemala? La mayor recaudacin de tributos
va el IVA, aplicado de forma proporcional a los diferentes estratos poblacionales con diferentes
niveles de ingresos y consumos (grfica 5), propicia una estructura tributaria regresiva o
proporcional que no aporta efectos redistributivos con equidad. Adicionalmente, le imprime un
carcter altamente voltil a la recaudacin ante los vaivenes de la dinmica del mercado que
inciden en la recaudacin de este impuesto, aplicado a los precios de venta de los bienes y
servicios.
Grfica 5
Consumo vrs. ingreso per cpita segn decil de ingresos

Fuente: Encovi 2006.

Algunos estudios que han profundizado en la medicin del impacto sobre la equidad de los
impuestos directos e indirectos en la recaudacin total proporcionan evidencia emprica de que, en
general, el sistema tributario guatemalteco tiende a ser proporcional o ligeramente regresivo.
Destacan los casos del IVA y algunos impuestos selectivos al consumo como regresivos (vase
tabla 2).
Tabla 2
Resumen de estudios sobre incidencia del sistema tributario

Fuente: PNUD (2008a: 441); Aguste y Artana (2005); Mann (2002) e Icefi (2007).

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

3.4

El endeudamiento pblico y la sostenibilidad fiscal

Es una prctica general que el Estado obtenga recursos ms all de los lmites que establece su
horizonte tributario. Durante el perodo 1990-2008, Guatemala ha asumido un manejo prudente de
sus niveles de endeudamiento con un porcentaje de la deuda pblica total respecto del PIB de
20%, debajo de lo que ocurre en Amrica Latina y en Centroamrica.
El origen de su deuda cambi a partir de mediados de los noventa del siglo XX, ya que se obtuvo
mayor financiamiento externo que interno, cuando se incursion en el mercado internacional hacia
1997.9 Sin embargo, la tendencia a endeudarse ms en el exterior se modific durante 2008,
cuando los mercados internacionales limitaron el acceso al financiamiento de las economas
emergentes (como medida precautoria por las prdidas acumuladas) y se recurri a inyecciones de
liquidez a travs de medidas expansivas de la poltica monetaria.10 Entonces se recurri al
endeudamiento interno por medio de los bonos del tesoro y a [] una poltica de recolocacin de
vencimientos de bonos.11 Esta situacin se revirti en 2009, cuando el Fondo Monetario
Internacional (FMI) aprob un programa de crdito por valor de US$ 935 millones para ayudar a
Guatemala a superar la crisis. Durante el mismo ao, el Banco Mundial aprob un prstamo para
polticas de desarrollo (DPL, por sus siglas en ingls) por US$ 350 millones para el Gobierno de
Guatemala, con el objetivo de continuar apoyndolo en sus esfuerzos por mejorar las polticas
fiscales e institucionales del pas y mitigar el impacto de la crisis global.
Grfica 6
Dficit fiscal como porcentaje del PIB (1980-2008)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Minfin y el Banguat.

Aunque en Guatemala se ha dado un uso relativamente moderado de prstamos y colocaciones de
bonos esta prctica refleja, al mismo tiempo, limitaciones del Estado debido a la baja carga
tributaria y las tasas de crecimiento econmico insuficientes que no permiten honrar mayores
obligaciones en el mediano y largo plazos. Es decir, el bajo endeudamiento del Estado
guatemalteco, en relacin con la regin centroamericana, no refleja solamente una virtud de sus
polticas sino, sobre todo, una constitucin fiscal frgil.
Por esta razn, es necesario valorar la sostenibilidad de la deuda pblica, que es al mismo tiempo
el anlisis de la sostenibilidad de la poltica fiscal. Para el FMI, la sostenibilidad fiscal es aquella
situacin en la que un pas deudor se espera que sea capaz de continuar honrando el servicio de
su deuda en ausencia de una correccin futura de grandes magnitudes en su balance de ingresos
y gastos. 12 En este concepto subyace el hecho de que no hay deudas altas o bajas per se, sino
condiciones econmicas particulares que permiten continuar con el servicio de la deuda en el
mediano plazo, sin requerir fuertes ajustes en los balances primarios fiscales. 13 Entre los estudios
realizados para evaluar la sostenibilidad fiscal de Guatemala destacan los siguientes:
9

Guatemala incursion con un saldo de US$150 millones en 1997, para ubicarse en 2008 en un saldo de US$
955 millones, como resultado de colocaciones de bonos en los mercados internacionales.
10
La Junta Monetaria autoriz al Banguat disponer de las reservas internacionales del pas para dotarse de
liquidez, como una medida temporal hasta el 31 de enero de 2009.
11
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (Asies, 2007: 17).
12
International Monetary Fund (IMF, 2002: 4). Esta definicin ha sido utilizada en otros documentos de
anlisis de sostenibilidad de la deuda para pases en desarrollo, dentro de los cuales estn IMF (2003a), IMF
(2003b) e IMF & World Bank (2001). Citado por Vargas, Th. y Cspedes, O. (2005).
13
En la teora econmica se ha advertido que la poltica fiscal satisface la condicin de solvencia cuando los
supervit primarios futuros son iguales a la deuda pblica en trminos del valor presente neto de ambas
variables. En otras palabras, el Gobierno es solvente intertemporalmente, ya que puede continuar con las
polticas actuales. Cepal (2005).

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

Tabla 3
Resultados comparados de estudios sobre sostenibilidad fiscal en Guatemala
Autor

Estudio

Consejo Monetario
Centroamericano La sostenibilidad fiscal
2002
en Centroamrica
Poltica monetaria y
estabilidad
Edwards y Vergara macroeconmica en
2004
Guatemala

Fiscal sustainability: A
value-at-risk approach
Sostenibilidad de la
deuda pblica en los
pases norteos de
Paunovic 2005
Amrica Latina
La sostenibilidad del
endeudamiento pblico
Vargas y Cspedes de los pases
2005
centroamericanos
La sostenibilidad de la
deuda pblica y la
postura fiscal en el ciclo
Armendriz, Edna econmico: el Istmo
2006
centroamericano
Adrogu 2005

Cabrera, scar
2010

La sostenibilidad de la
deuda pblica de El
Salvador y Guatemala

Perodo
Proyeccin a 2005.
Datos de deuda
hasta 2000

Resultado
Consideran que Guatemala presenta insostenibilidad fiscal. Concluy que el
sector pblico consolidado deba realizar un ajuste de hasta 2.6% del PIB en
el resultado fiscal primario a fin de mantener constante su deuda pblica en
19.6% del PIB.

Evaluacin

Insostenible

Del estudio de Edwards y otros (2004) se desprende que en el caso de

Guatemala una poltica fiscal sostenible para mantener estable la razn de
Ao 2004
deuda pblica a PIB requiere de un dficit primario entre 0.3% y 0.5% del PIB. Sostenible
En Guatemala, la dinmica de la deuda pblica se explica por el gasto
Proyeccin a finales primario y, en segundo trmino, por la depreciacin del tipo de cambio real.
de 2008. Datos de
Adrogu concluye que se requiere accin en todos los pases, excepto en
deuda hasta 2003
Guatemala, para hacer sus razones de deuda sostenibles.
Sostenible

Ao 2004
Proyeccin 20052010. Datos de
deuda hasta 2003

Ao 2004

Proyeccin 2010

Concluy que Guatemala no presentaba sostenibilidad de su poltica fiscal.

En ausencia de crecimiento del PIB alto, se estim un ajuste fiscal
permanente de entre 0.5% y 3% del PIB.

Insostenible

Concluy que poda reflejar una razn deuda pblica a PIB mxima de 33.7%
para 2010. La deuda pblica es razonablemente sostenible manteniendo un
nivel de deuda no mayor a 30.0%.
Sostenible
Para el perodo 1990-2004, con la metodologa de lmites mximos de la
deuda (Mendoza y Oviedo, 2004) se observa que la razn de deuda pblica
externa de Guatemala, en 2004, est muy cerca del limite mximo de 10%. En
el mediano plazo no se prev un problema de insostenibilidad de la deuda
pblica externa.
Sostenible
Concluy que el supervit primario requerido para estabilizar la deuda
deberia ser de 0.13%. Si se compara este supervit primario requerido con las
proyecciones del Gobierno y del FMI estimadas para 2010 en -1.40, se
necesita un ajuste de 1.53% en el PIB.
Insostenible

Fuente: elaboracin propia con base en los estudios mencionados.

Aunque se presentan ambivalentes, los resultados muestran que las finanzas pblicas del pas
tendieron a ser sostenibles en los ltimos diez aos. Pero, los acontecimientos ms recientes de la
crisis econmica, introducen cambios sustanciales en los niveles de endeudamiento y crecimiento
econmico.
4.

El Estado: los usos de la poltica fiscal

4.1 El estmulo fiscal a la dinmica del crecimiento
4.1.1

Estmulo global

Un postulado macroeconmico bsico es que la poltica fiscal puede estimular la demanda

agregada y reactivar el crecimiento econmico en el corto y mediano plazos, mediante mayor gasto
pblico.14 Sin embargo, para algunos analistas, para sacar a una economa de la recesin, una
poltica fiscal expansiva se complica bajo ciertas circunstancias; si los niveles de deuda pblica son
altos o los niveles de recaudacin son bajos, el incremento del dficit fiscal puede originar un
descenso de la inversin y del consumo privados, anulando el efecto de un aumento del gasto
15
pblico en la demanda agregada.
Esto puede ser diferente en Guatemala ya que el gasto pblico mediante la inversin en
infraestructura bsica (gastos de capital) y en la demanda de bienes y servicios de consumo
(gastos corrientes) podra estimular el crecimiento econmico como complemento de la actividad
privada. Es decir, la poltica fiscal puede jugar un papel dinamizador. Al respecto se realizaron
algunas estimaciones que evalan este potencial de la poltica fiscal por medio del gasto pblico.
Se elabor un modelo de vectores auto regresivos (VAR),16 relacionando variables de crecimiento y
variables fiscales.
La figura 2 muestra las diversas respuestas anuales del PIB per cpita ante estmulos del gasto
pblico total, de funcionamiento y de capital, para un perodo de diez aos (corto, mediano y largo
plazos). La lectura de esa figura sugiere que ante un incremento o impulso de los gastos totales del
gobierno, de funcionamiento y de capital, se da una expansin o respuesta del PIB per cpita a
partir de los dos primeros aos, con una sostenibilidad en el largo plazo. Esto significa que el gasto
pblico puede incidir de forma positiva sobre la dinmica productiva nacional en el mediano y largo
plazos, tanto por la va del consumo pblico como por la inversin pblica, en apoyo del sector
privado y generando fuentes de empleo formal. En el primer caso, mediante la compra de bienes y
servicios; en el segundo caso, por medio de la generacin de infraestructura bsica.17
14

Demanda agregada = PIB = consumo e inversin privados + consumo e inversin pblicos + saldo comercial
(exportaciones menos importaciones). Naciones Unidas, et l. (1993).
15
Baldacci, E., Clements B. y Gupta S. (2003).
16
Este modelo permite analizar interacciones simultneas entre diversas variables. Asimismo, permite medir la
reaccin de una variable ante el choque o incidencia de otras variables, en el corto, mediano y largo plazos. Si
la respuesta es positiva es que ante el incremento de una variable la otra se expande; si la respuesta es
negativa es que ante un incremento de una variable la otra se contrae; si es cero significa que el impulso no
genera ninguna respuesta.
17
Adems, las remuneraciones del empleo pblico estimulan el consumo y, por ende, la actividad econmica
nacional.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

Figura 2
Modelo impulso respuesta
18
Respuestas del PIB per cpita ante incrementos del gasto pblico

Fuente: elaboracin propia.

4.1.1

Estmulo al sector privado

Un estmulo a la dinmica productiva privada se da a travs de parte del gasto pblico. El Estado
compra en el mercado dos tipos de bienes: a) los llamados materiales y suministros que
comprenden materiales y suministros consumibles para el funcionamiento del Estado, incluidos
los que se dedican a conservacin y reparacin de bienes del activo fijo. La principal caracterstica
de los bienes y materiales comprendidos en este rubro es que por su naturaleza estn destinados
al consumo final, inmediato y que su tiempo de utilizacin sea relativamente corto, generalmente
dentro del ejercicio.19 Y, b) lo que se conoce como propiedad, planta, equipo e intangibles, que
incluye compra o construccin de bienes de capital que aumentan el activo de las entidades del
sector pblico en un perodo dado [] Incorpora asimismo, las adiciones y reparaciones
extraordinarias realizadas por contrato y la adquisicin de activos intangibles. Considera bienes
preexistentes como tierras, terrenos y edificios; maquinaria y equipo; construcciones por contrato
(calles, plazas, caminos, puentes, parques, pueblos, embarcaderos, y otros); equipo militar y de
seguridad, etc.
En los ltimos aos, el Estado guatemalteco ha destinado al sector privado, en concepto de
compras directas y transferencias, alrededor del 35% del presupuesto, lo cual es una seal positiva
del apoyo brindado que no debe omitirse al analizar los niveles de ejecucin del presupuesto y los
proyectos de desarrollo.

18

Este es el resultado de un ejercicio impulso-respuesta para Guatemala, con base en el procedimiento de

Cholesky. Es un modelo VAR no restringido entre el PIB per cpita, el gasto pblico, el gasto de
funcionamiento y el gasto de capital en el corto, mediano y largo plazos.
19
Incluye alimentos y productos agropecuarios; minerales, textiles y vestuarios; productos de papel, cartn e
impresos; productos de cuero y caucho; productos qumicos y conexos; productos de minerales no metlicos;
productos metlicos y otros materiales y suministros, estimulando as la produccin y generacin de fuentes
de empleo en estos sectores econmicos. Minfin (2008).

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

4.1 El estmulo fiscal como estabilizador del ciclo econmico20

Una poltica fiscal es contra cclica cuando se incrementa el dficit o se reduce el supervit en
etapas recesivas, de manera que se propicie un impulso positivo en la demanda agregada, o bien,
disminuyendo el dficit, o incrementando el supervit en fases expansivas del ciclo para mitigar la
expansin de la demanda agregada. Por lo general, la poltica fiscal del Estado en Amrica Latina
ha tenido un carcter pro cclico, lo que contribuye a la inestabilidad socioeconmica, a diferencia
de lo que ocurre en algunos pases desarrollados, que usan su poltica fiscal para atenuar las
presiones del ciclo econmico, es decir, de forma contra cclica.21 Esto ha permitido reducir las
fases de recesin y extender las de bonanza. Pero en Amrica Latina, las restricciones
presupuestarias resultado de la baja recaudacin de ingresos fiscales, reducen el gasto pblico y
refuerzan el carcter pro cclico de ste.22 Algo as ha ocurrido en Guatemala.
23

De acuerdo con Krugman, la crisis ha permitido un creciente consenso sobre la importancia del
uso intensivo de los instrumentos presupuestarios, legitimando la aplicacin de dficits fiscales
transitorios en perodos de intensa reduccin de la demanda privada como un instrumento
insustituible de estabilizacin macroeconmica. A continuacin se presenta un ejercicio de
extraccin de los ciclos de las series de tiempo 1980-2008 de cuatro variables a precios
constantes: el PIB, los ingresos totales, los ingresos tributarios y el gasto pblico (de
funcionamiento y de capital), y la serie a precios constantes del gasto social disponible para el
perodo 1985-2008.24 Los ciclos se estimaron aplicando el filtro de Hodrick y Prescott (HP).25 En la
grfica 7 se muestran los ciclos econmicos del PIB y de los ingresos totales y tributarios.

20

La definicin clsica de ciclo se debe a Burns y Mitchell: Los ciclos econmicos son una forma de
fluctuacin que se encuentra en la actividad agregada de las naciones que organizan su trabajo
principalmente en empresas: un ciclo consiste en expansiones que ocurren al mismo tiempo en mltiples
actividades econmicas, seguidas de recesiones de igual modo generales que se funden con la fase
expansiva del ciclo siguiente y as sucesivamente. Vale decir que los ciclos representan fluctuaciones en la
economa y su caracterstica es que variables clave como el producto agregado, los productos sectoriales, las
utilidades de las empresas, los agregados monetarios, la velocidad del dinero, las tasas de inters de corto
plazo y el nivel de precios tienden a comportarse conjuntamente de un modo sistemtico en la misma
direccin. Llamamos, entonces, ciclo econmico a los auges y cadas de la actividad econmica alrededor de
una tendencia de largo plazo. En Daz, P. (2009). Vase: http://www.econlink.com.ar/ciclos-economicos

21 Ramrez, E. (2006).
22 Akitoby, C., Gupta e Inchauste (2004). Citado por Acevedo, C. (2007: 45).
23
Krugman (2009) citado en Cepal (2010).
24
El concepto de gasto social utilizado en el modelo corresponde al anterior a la suscripcin de los Acuerdos
de paz.
25
El filtro de Hodrick-Pescott es un mtodo para extraer el componente secular o tendencia de una serie
temporal, propuesto en 1980 por Robert J. Hodrick y Edward C. Prescott. Descompone la serie observada en
dos componentes, uno tendencial y otro cclico. El tendencial expresa el comportamiento a mediano y largo
plazos, el cclico a corto plazo.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

/ 10

Grfica 7
Ciclos del PIB, de los ingresos totales y de los ingresos tributarios (1980-2008)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Banguat y el Minfin.

Ntese que las cadas del PIB en un ao han sido acompaadas de reducciones en la recaudacin
de los ingresos totales y tributarios del siguiente ao; contrariamente, en aos de auge econmico
la recaudacin ha sido mayor. Esto significa que los ingresos fiscales han tenido un
comportamiento pro cclico con el PIB, siguiendo las mismas tendencias de expansin y
contraccin, con un rezago aproximado de un ao; a mayor renta mayor recaudacin, y lo
contrario.
Grfica 8
Ciclos del PIB y del gasto pblico (1980-2008)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Banguat y el Minfin.

En la grfica 8 se relacionan los ciclos de crecimiento del PIB con los del gasto pblico. Advirtase
que el gasto estatal se incrementa en pocas de bonanza econmica y se reduce en pocas de
contraccin, actuando de forma pro cclica como en el caso de los ingresos. El gasto pblico es el
mecanismo que permite al Estado atenuar los efectos adversos de una contraccin econmica,
pero si el gasto es bajo se limita su papel estabilizador de las crisis; al no generar ahorro pblico no
se pueden enfrentar las necesidades sociales en tiempos de recesin, ni se puede inyectar
inversin pblica para dinamizar la actividad productiva.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

/ 11

Grfica 9
Ciclos del PIB, de los gastos de funcionamiento y de los gastos de capital (1980-2008)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Banguat y el Minfin.

En la grfica 9 se evala el comportamiento pro cclico del gasto pblico en sus dos componentes:
gasto de funcionamiento o gasto corriente y de capital o inversin. Se deduce que los gastos de
funcionamiento muestran menor elasticidad que los de capital o inversin. Las mayores
reducciones en el gasto pblico ante cadas del PIB son reducciones en la inversin o gastos de
capital (carreteras, puentes, hospitales, escuelas, etc.). Los gastos corrientes (compras de bienes y
remuneraciones) son ms difciles de alterar, lo cual revela que la poltica fiscal, adems de no
cumplir oportunamente su rol estabilizador, realiza los ajustes sacrificando gastos en
infraestructura y otras inversiones fundamentales para generar crecimiento a largo plazo.
Grfica 10
Ciclos del PIB y del gasto social (1985-2008)

Fuente: elaboracin propia, con cifras del Banguat y el Minfin

Por ltimo, en la grfica 10 se examinan los ciclos del PIB con el gasto social, que coadyuva al
mejoramiento del desarrollo humano. No hay ciclos tan simtricos con el crecimiento econmico en
el perodo de estudio, ya que hay momentos contra cclicos a mediados de los ochenta del siglo XX
(el PIB se reduce y el gasto pblico aumenta) y pro cclicos en los noventa (ambos se reducen o
aumentan). Este comportamiento principalmente pro cclico refleja, en gran medida, la incapacidad
del Estado para financiar el gasto social en tiempos adversos, porque no se genera ahorro pblico
durante las pocas de auge ni se dispone de estabilizadores como seguros de desempleo; se
evidencia una propensin a gastar ms en pocas de bonanza econmica y mayor recaudacin
impositiva.26 Este ejercicio emprico muestra la necesidad de tomar medidas que permitan cambiar
el esquema pro cclico de la poltica fiscal, especialmente del gasto social. En alusin a este
hallazgo, la Propuesta de modernizacin fiscal en Guatemala (2008), plantea retomar el espritu del
Pacto fiscal de 2000 y dice: [] el gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de
26

Alessina y Tabellini (2005).En esta investigacin se encontr otra evidencia emprica que muestra que
mediante una regresin en primeras diferencias, el saldo primario ajustado segn el ciclo es la variable
dependiente, y la brecha del producto la variable explicativa, dando como resultado que, para el perodo 19601998, la poltica fiscal de Guatemala fuera pro cclica.

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

/ 12

ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis o recesin [], es decir, no debe
tener un comportamiento pro cclico.
4.2 El estmulo fiscal a la distribucin del ingreso y la equidad
4.2.1

La equidad del gasto social

Con el propsito de evaluar el efecto redistributivo de la poltica fiscal (progresividad o regresividad)

a travs del gasto pblico social (GPS), se procedi a realizar estimaciones para dos sectores
sensibles desde el punto de vista del desarrollo humano: salud y educacin por su incidencia en las
capacidades de las personas. Ante la aplicacin eficiente del GPS se esperara una reduccin de la
desigualdad en la distribucin de los ingresos. Se estim el GPS seleccionado distribuido por quintil
de ingresos en montos y porcentajes (1 = menores ingresos y 5 = mayores ingresos), y el
coeficiente de Gini como indicador de concentracin del ingreso, antes y despus de la
intervencin pblica a travs del GPS.
Tabla 4
Anlisis del efecto redistributivo del gasto pblico parcial en los ingresos de los hogares
(Quintiles de ingresos de los hogares)

En la tabla 4, en los resultados agregados, se destaca que el porcentaje de ingreso de los hogares
del quintil 1 mejora levemente de 2.8 a 3.2% con la intervencin del GPS en salud y educacin; y el
quintil 5 se reduce apenas pasando de 58.1 a 57%. Esto tiene un impacto sobre el coeficiente de
Gini casi imperceptible, equivalente a un 0.013 cambiando de 0.543 a 0.531 (entre ms cerca a 1,
Gini indica mayor desigualdad en la distribucin del ingreso). En los indicadores se observa una
tendencia hacia la progresividad en la educacin primaria y en la alimentacin escolar, a diferencia
de la regresividad de la educacin media (ciclos bsico y diversificado) y la educacin superior. En
el caso de la salud, existe una tendencia a la progresividad.
En el ao 2010, la Cepal plantea la necesidad de [] un papel ms activo del Estado en el
bienestar, mediante un crecimiento sostenido del gasto social, avances en materia de
institucionalidad social para mejorar la gestin pblica y sistemas de transferencias de ingreso que
tengan un claro efecto distributivo [] articular los programas en torno a un sistema integrado de
proteccin social, con fuertes pilares solidarios no contributivos [], es decir, se sugiere fortalecer

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

/ 13

la poltica social con sistemas de proteccin social en salud, pensiones, desempleo, educacin,
27
que den cobertura a toda la poblacin.
En trminos de equidad, tambin es importante considerar la equidad del desarrollo territorial, para
la cual, aunque no se dispone de amplia informacin para medir la equidad del gasto social por
municipio, se presentan a continuacin estimaciones aproximadas sobre la dispersin en la
distribucin del aporte constitucional por municipio, para 2008 y 2009, as como la distribucin
proporcional y monto per cpita del aporte constitucional a las municipalidades para 2009, todo en
quetzales corrientes.
Tabla 5
Aporte constitucional a las municipalidades, valores indicativos
(2008 y 2009)
Aporte (Q miles)
per cpita (Q)
2008
2009
2008
2009
Media
12,024.0
12,115.5
528.5
514.7
Mnimo
4,638.1
5,173.8
93.9
95.3
Q1
7,582.2
7,988.4
243.7
249.9
Q2
9,454.1
9,810.8
369.8
369.5
Q3
13,988.6
13,698.1
638.1
627.8
Mximo
141,684.8 133,171.7 4,418.1
5,016.4
Fuente: Elaboracin con cifras del MINFIN.
Las diferencias sustantivas entre los aportes mnimos dados a un municipio de Q4, 638.1 (2008) y
Q5, 173.8 (2009) y los mximos de Q141, 684.8 (2008) y Q133, 171.7 (2009), dan como resultado
brechas per cpita del orden de Q4, 324.2 y Q4, 921.1, para 2008 y 2009, respectivamente, lo cual
incide en el desarrollo inequitativo de los territorios. Esto se aprecia ms en la figura 3.
Figura 3
Distribucin proporcional y monto per cpita del aporte constitucional a las municipalidades
(2009)

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAF, MINFIN.

Los montos per cpita mayores se concentran ms en municipios como: San Jos del Golfo, San
Jos, San Juan La Laguna, Santa Catarina Barahona y Santa Mara Visitacin. Los per cpita
menores se ubican en: Villa Nueva, Mixco, San Juan Sacatepquez, Chichicastenango y Solol.
En suma, el efecto redistributivo del ingreso a travs del GPS en educacin y salud no tiene los
resultados esperados de una poltica fiscal que tienda a mejorar los niveles de equidad de la
poblacin. Tampoco se genera un impacto positivo con la asignacin insuficiente para los
programas con enfoque territorial. Todo esto significa que el gasto social no cumple de forma
eficiente su rol de distribuidor del ingreso y la equidad, asociado con una mejora del desarrollo
humano, ya que no corrige las desigualdades.

27

CEPAL (2010).

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

/ 14

A manera de conclusin, los recursos escasos y las dificultades histricas reclaman un

incremento de esfuerzos presupuestarios y de gestin, en cantidad, calidad y transparencia del
gasto pblico. En los ltimos 25 aos, el Estado guatemalteco no ha aprovechado plenamente el
potencial de la poltica fiscal para fomentar el desarrollo humano, pese a esfuerzos puntuales de
mejora plasmados en instrumentos que van desde los Acuerdos de paz hasta el Pacto fiscal. Esto
se explica por diversas limitaciones y retos afrontados, como la falta de diversificacin del
financiamiento pblico, la exigua carga fiscal, la corrupcin, la estructura mayormente regresiva del
sistema de recaudacin, el gasto pblico y social insuficiente e inequitativo. La aplicacin de la
poltica fiscal en los mbitos asociados con el desarrollo humano expresa fuertes desafos, sobre
todo al no haber logrado un mayor aprovechamiento del efecto multiplicador del gasto pblico
sobre el crecimiento global y sobre la actividad privada; al no haber cumplido de forma eficiente su
rol de estabilizador del ciclo econmico; y al no haber redistribuido el ingreso nacional para mejorar
sustancialmente los niveles de equidad que permitan fortalecer las capacidades de la poblacin,
bajo el paradigma del desarrollo humano que concibe a las personas como el fin del desarrollo y, al
mismo tiempo, como agentes generadores de dicho desarrollo.
Bibliografa
Acevedo, C. (2007). Gasto pblico social y procesos presupuestarios en Centroamrica. (s/l): ICEFI
Acuerdo Nacional sobre el monto, origen y destino de los recursos con que debe contar el Estado
para cumplir con sus funciones segn lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y
en los Acuerdos de Paz (2008). Propuesta de Modernizacin Fiscal en Guatemala.
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (2007). Anlisis del Proyecto de Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado 2008. Con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer.
Baldacci, E., Clements, B. y Gupta, S. (2003). Utilizar la poltica fiscal para estimular el
crecimiento. Fondo Monetario Internacional.
http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2003/12/pdf/baldacci.pdf
Burns y Mitchell en Daz, P. (2009). Vase: http://www.econlink.com.ar/ciclos-economicos
Cabrera, O. (2010). La sostenibilidad de la deuda pblica de El Salvador y Guatemala. El Salvador:
Banco Central de Reserva.
Centro Internacional para las Investigaciones en Derechos Humanos (2007). Caracterizacin de la
Recaudacin Tributaria en Guatemala, 1985-2006. Dilogo Fiscal
http://www.ciidh.org/publi/diag/diag-fisc-05.pdf).
Cepal (2010). La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir.
Cepal (2008). Situacin y Tendencias de la Tributacin en Amrica Latina.
CIEN (2001). Anlisis de la Economa Informal en Guatemala. Estimacin de la magnitud de la
Economa Informal en Guatemala.
Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (2008). Propuesta de
Modernizacin Fiscal en Guatemala.
Fondo Monetario Internacional (2009). Las Amricas. Se evit la crisis Qu sigue ahora?
Perspectivas econmicas. Estudios Econmicos y Financieros.
Fuentes, E. (1990) El principio de equidad y la estrategia de la progresividad real en el impuesto
sobre la renta personal. http://www.eumed.net/textos/07/efq-equidad.htm.
Grupo Promotor del Dialogo Fiscal (2008). Propuesta de Modernizacin Fiscal en Guatemala. Icefi
(2009). Centro Amrica. Crisis, Equidad y Fiscalidad. http://www.cedla.org/obie/content/4994
Icefi. (2008). Tributacin directa en Guatemala.
Kalifa, S. (2009). Fondos de Estabilizacin
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/412196.fondos-de-estabilizacion.html

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

/ 15

Ministerio de Finanzas Pblicas (2009). Reforma Fiscal. Recursos adicionales para las
Municipalidades, la Educacin, la Salud, el Desarrollo Rural y la Seguridad.
Naciones Unidas, Cepal. (2010). La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir.
Trigsimo Tercer Periodo de Sesiones de la CEPAL. Brasilia: (s/e).
OCDE (2008). La poltica fiscal como herramienta de desarrollo en Amrica Latina.
Paunovic, I. (2004) Evaluacin de sostenibilidad de la deuda pblica en los pases de la regin
norte de Amrica Latina frente al aumento de las tasas de inters internacionales. Oficial de
Asuntos Econmicos. Mxico: Cepal.
PNUD (2001). Guatemala: El Financiamiento del Desarrollo Humano. Informe de Desarrollo
Humano 2001.
PNUD (2001). Informe sobre desarrollo humano: Poner el adelanto tecnolgico al servicio del
desarrollo humano.
Polanco, M.L. (2009). Guatemala: Dinmica de reordenamiento y financiamiento del gasto pblico
en el contexto de la crisis econmica mundial.
Porta, Laguna y Morales (2006)
Ramrez, E. (2006).
Economa UNAM.

Por una poltica fiscal contra cclica. Mxico: Tesis doctoral Facultad

Torres, F. y Puches, J. (s/f). Las finanzas pblicas y la poltica fiscal en las economas de
Centroamrica durante los aos noventa y perspectivas de corto y mediano plazo. Serie Poltica
Fiscal No. 98 (:11:13).
Vargas T. y Cspedes O. (2005). La Sostenibilidad del Endeudamiento Pblico de los Pases
Centroamericanos., International Development Research Center & Asociacin de Investigacin y
Estudios Sociales (IDRC-ASIES)

www.revistadesarrollohumano.org - Boletn N 73 Mayo 2011

/ 16