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UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias Jurdicas y de la Justicia


Maestra en Derecho Tributario




Historia de la poltica fiscal
-Resumen-


Luis Pedro Cordn Sevillanos
Carne 1119975

Guatemala, marzo de 2014



Introduccin

La poltica fiscal, es un elemento Esencial para el Estado y lo debera ser para sus
habitantes. Mediante la poltica fiscal, el Estado determina la manera en que captar los
recursos necesarios para su funcionamiento, para el cumplimiento de sus fines y la forma
en que distribuir el gasto de los mismos. Con el transcurrir de los tiempos se puede
afirmar, que en la poltica fiscal se ve reflejado los intereses polticos que buscan intereses
particulares y que desvirtan la funcin esencial de esta que la del fin comn.












Historia de la poltica fiscal (Resumen)

La poltica fiscal y el desarrollo humano

a) Siglo XX
A principios de los aos ochenta del siglo XX, una crisis de deuda afect a Amrica Latina,
como respuesta, en la dcada de los noventa se introdujo un modelo neoliberal y una serie
de reformas estructurales que avalaban los procesos de liberacin y desregularizacin y
reducan fuertemente el rol del Estado en el mbito del desarrollo econmico y social.

b) Siglo XXI
Ms recientemente, como respuesta a la crisis econmica mundial de 2007-2009, se retoma
la discusin sobre la vuelta del modelo neokeynesiano
1
e intervencionista del Estado;
dentro de este enfoque asume como rol fundamental del Estado para incidir y contribuir al
desarrollo humano, mediante sus propios instrumentos fiscales. En esta discusin se plantea
la necesidad de evaluar el potencial de la poltica fiscal, su financiamiento, su gasto, su
incidencia y el manejo transparente de la cosa pblica, para que el Estado tome un papel
protagnico positivo en funcin del desarrollo humano.

1
Neokeynesiano. Se centr en el anlisis de las causas y consecuencias de las variaciones de
la demanda agregada y sus relaciones con el nivel de empleo y de ingresos. El inters final de
Keynes fue poder dotar a unas instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar la
economa en las pocas de recesin o crisis. Este control se ejerca mediante el gasto
presupuestario del Estado, poltica que se llam poltica fiscal.
Resea historia de la poltica fiscal de Guatemala

En la dcada de los ochenta del siglo XX, como parte de un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), se aprob un paquete de reformas que, al exonerar al
sector agro exportador, introducan el impuesto al valor agregado (IVA) por un 10%,
reducido posteriormente al 7%.

Con la llegada en 1986 del primer gobierno civil electo democrticamente, surge el
Programa de Reordenamiento Econmico y Social, de corto plazo, que propuso
fortalecer la estructura tributaria, racionalizar los incentivos fiscales, sistematizar
normas de control y recaudacin.


En la bsqueda del fortalecimiento fiscal, a inicios de los noventa del siglo XX, se
aprob una reforma tributaria que constituye la base del sistema tributario actual. El
Estado recurri a un impuesto extraordinario y a la emisin de bonos del tesoro de
emergencia econmica para atender necesidades de educacin, salud, infraestructura,
seguridad y deuda externa.

Con la firma de los Acuerdos de paz, en 1996, la poltica fiscal adquiere una relevancia
especial para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales por parte del Estado.
Se propuso organizar el sistema tributario como justo, equitativo y globalmente
progresivo, universal y obligatorio, y estimular el ahorro y la inversin.


En 1998 se inicia el proceso de negociacin de un Pacto fiscal que se suscribi en
2000 y retom el espritu de los Acuerdos de paz, incluyendo seis componentes:
fortalecimiento de la administracin tributaria y el combate a la evasin y el
contrabando; revisin de privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales;
fortalecimiento de los ingresos tributarios; garantas de cumplimiento del salario
mnimo en zonas urbanas.

En la primera dcada del nuevo siglo, entre 2003 y 2006, hubo esfuerzos por parte del
Estado para retomar el Pacto fiscal. Se cre una Comisin Tcnica del Pacto Fiscal
(CTPF), que propuso una reforma tributaria aprobada en 2004. Se sustituy el Impuesto
a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA) por el impuesto extraordinario y
temporal en apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP), y se increment la recaudacin
del Impuesto sobre la Renta (ISR).


Los recursos de la poltica fiscal del Estado Guatemalteco

a) La captacin de impuestos, su estructura y la carga tributaria:
La viabilidad financiera de la ejecucin del gasto pblico se basa en la disposicin de
recursos pblicos, particularmente los provenientes de la recaudacin tributaria, que
representan cerca del 90% de la captacin total;


b) Los impuestos y la equidad social:
Los Acuerdos de paz y el Pacto fiscal incluyeron el compromiso de tener un sistema
tributario globalmente progresivo, es decir, en la medida en que aumentara el ingreso de
una persona individual o jurdica, sta debera pagar un porcentaje creciente de impuestos.

Un estmulo a la dinmica productiva privada se da a travs de parte del gasto pblico. El
Estado compra en el mercado dos tipos de bienes:

Los llamados materiales y suministros que comprenden materiales y suministros
consumibles para el funcionamiento del Estado, incluidos los que se dedican a
conservacin y reparacin de bienes del activo fijo. La principal caracterstica de los
bienes comprendidos en este rubro es que por su naturaleza estn destinados al
consumo final, inmediato y que su tiempo de utilizacin sea relativamente corto.

Lo que se conoce como propiedad, planta, equipo e intangibles, que incluye compra o
construccin de bienes de capital que aumentan el activo de las entidades del sector
pblico en un perodo dado [] Incorpora asimismo, las adiciones y reparaciones
extraordinarias realizadas por contrato y la adquisicin de activos intangibles.
Considera bienes preexistentes como tierras, terrenos y edificios; maquinaria y equipo;
construcciones por contrato (calles, plazas, caminos, puentes, etc.)


Conclusin

El bien comn y el desarrollo general, en su concepcin integral, debe ser un
objetivo central de Estado y, por tanto, aceptado por ste bajo compromisos
polticos serios. Solamente con la voluntad poltica para afrontar el reto de
reorientar la gestin pblica, privilegiando las reas sociales bsicas y los sectores
poblacionales excluidos histricamente de toda clase de oportunidades, el Estado
podr cumplir con sus funciones esenciales y constitucionales.
















Referencias


Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano. Economista Equipo INDH,
PNUD-Guatemala. Boletin 73. Mayo 2,011. Guatemala, C.A.