ESTRATEGIA REGIONAL ANDINA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Lineamientos
Los programas de las estrategias nacionales, a partir de las cuales
se disearon los programas de la estrategia regional andina, fueron
concebidos atendiendo a
la heterogeneidad productiva, socioeconmica, tnica y cultural de cada pa
s sin embargo, enVI2 las estrategias nacionales se identificaron
lineamientos comunes, los cuales han sido
incorporados en el desarrollo de los programas de la estrategia regional:
Enfoque integral, multisectorial y multiinstitucional al problema de
la inseguridad alimentaria.
Enfoque productivo silvoagropecuario contemplando tambin
alternativas productivas no agrcolas (turismo, artesana, etc.).
Bsqueda de la rentabilidad y competitividad de la actividad
agropecuaria, mediante la identificacin y explotacin de sus ventajas
comparativas, introduciendo tecnologas apropiadas, y sistematizando y
reproduciendo
la experiencia de buenas prcticas agropecuarias existente en diversos pr
oyectos de la regin. Cuando lo amerite, se har una diversificacin producti
va, que tome como punto de partida la demanda del mercado. Toda
actividad productiva, tanto agropecuaria como no agropecuaria, a
ser fomentada por los programas, pondr especial cuidado en su
vinculacin a los circuitos comerciales y acuerdos comerciales
existentes en la regin. Con el objeto de que los pequeos
productores maximicen el valor agregado de sus
actividades, los programas de seguridad alimentaria tendrn un enfoque de
cadenas productivas. As, se desarrollarn prcticas, por ejemplo, de
postcosecha y
de almacenamiento y, en la medida de lo posible, de transformacin y de int
ercambio comercial. Los programas de seguridad alimentaria
harn un manejo sostenible de recursos naturales, y tendrn un
enfoque de manejo integrado de cuencas. El riego, en particular,
jugar un papel importante en los programas, tanto para mitigar
la vulnerabilidad de la produccin a las condiciones climatolgicas, como pa
ra reducir el desperdicio del agua que todava se observa en diversas
regiones. As, por
ejemplo, se desarrollarn programas de capacitacin en prcticas sencillas c
omo la captacin de agua de lluvias y el establecimiento de sistemas artesa
nales de riego.
La educacin y capacitacin sern componentes fundamentales de los progr
amas, se utilizarn, por ejemplo, capacitacin y asistencia a nivel
regional para la negociacin de futuros acuerdos comerciales que
beneficien a la poblacin con
problemas de pobreza e inseguridad alimentaria.

Los programas contarn con redes de informacin y comunicacin

que
estarn interconectadas en los distintos mbitos de ejecucin de los progra
mas regionales.
Ello permitir, entre otros, el intercambio de experiencias, el acceso a espec
ialistas para resolver problemas tcnicos especficos, o en general a
prestadores
de servicios, y la provisin de informacin de mercados y precios.
Para que los programas de seguridad alimentaria tengan xito, es indispens
able el fortalecimiento institucional, y el aprovechamiento regional de
las institucionesVI3 existentes. Para ello, se potenciar la Cooperacin SurSur y la institucionalidad de la CAN.
Programas de la Estrategia Regional 15
1. Redes de Informacin, Comunicacin y Seguimiento
El papel de la informacin es fundamental para el mejoramiento de
la vida rural.
La informacin al servicio del desarrollo rural y la seguridad alimentaria, pro
pone un nfasis en la capacitacin de las personas para
utilizar sistemas de red y tecnologas nuevas,
la transformacin institucional y el desarrollo de estrategias dinmicas y sus
tentables.
Los objetivos de este programa son:
a)
Asegurar un acceso equitativo a la informacin mediante la creacin de sist
emas de informacin regionales compuestos de redes informativas y
de una
Comunidad Virtual Andina de Seguridad Alimentaria, en la que se tendr p
ermanente acceso a informacin actualizada y a la posibilidad de interrelaci
onarse directamente con los
distintos entes y personas ligadas a las seguridad alimentaria, tanto en el di
seo de polticas, como en la instrumentacin de proyectos, en su seguimie
nto y evaluacin, pudiendo adems compartir experiencias y participar
y colaborar activamente a travs de ella.
b) Intercambio de informacin, anlisis de tpicos y seguimiento de
indicadores de
Seguridad Alimentaria.
c)
Evaluar peridicamente la situacin de la seguridad alimentaria en los pase
s, a fin de ayudar a las instituciones a tomar las decisiones
necesarias, que
permitan disminuir gradualmente la cantidad de poblacin en inseguridad al
imentaria 16 .

Las redes de informacin atendern diversos mbitos, desde los regionales,

que permitan monitorear los flujos comerciales interandinos, hasta los locale
s, que apoyen y faciliten el acceso de las familias y la poblacin rural a la inf
ormacin oportuna para la mejor toma de decisiones. La informacin les per
mitir a los pobladores rurales la participacin adecuada
en la planificacin y en el control de sus procesos de desarrollo.
2. Fortalecimiento Institucional
Resulta clave el desarrollo de tcnicas y mecanismos para promover el fortal
ecimiento de las instituciones relacionadas a la seguridad alimentaria
y al desarrollo rural, as como el establecimiento de diferentes tipos de
alianzas para formar redes efectivas entre
el gobierno, las organizaciones, la sociedad civil y los individuos.
El objetivo de este programa es lograr el fortalecimiento de la
capacidad tcnica de
las instituciones nacionales y locales, para asegurar el xito de los mecanis
mos instrumentales de apoyo a la seguridad alimentaria, aumentando
la eficiencia y confiabilidad de
las instituciones mediante acciones concretas de: capacitacin, homogeneiz
acin del concepto de seguridad alimentaria en todos los niveles,
y apoyo organizativo. Tambin se propone apoyar en la actualizacin de la le
gislacin alimentaria, normas y reglamentos tcnicos, en conformidad con la
comisin del Codex Alimentarius y los acuerdos de la OMC
Otra aspiracin primordial de este programa es promover la
actualizacin y el desarrollo del derecho a la alimentacin, su
incorporacin en las legislaciones nacionales y
su armonizacin regional, ya que este tema fundamental debe ser considera
do como prioridad por los Gobiernos. Se fomentara el concepto de
que el derecho a la alimentacin no
consiste en una obligacin de los Estados a regalar el alimento, sino que rad
ica en que los Estados respeten, protejan y refuercen el derecho de
las personas a alimentarse por s mismas, proporcionndoles las
condiciones mnimas para que puedan adquirir sus
alimentos. Es decir, todas las personas tienen derecho a alimentos suficient
es e inocuos, y en sus actuaciones, los gobiernos deben respetar,
proteger y hacer realidad ese derecho toda denegacin de alimentos
por razones polticas o econmicas es contraria al
derecho humano a alimentos suficientes aprobado en la Cumbre Mundial so
bre la Alimentacin. Sin embargo, la responsabilidad principal de asegurar el
acceso a alimentos suficientes recae
en la persona, su familia, su crculo social ms amplio y las comunidades en
las que vive. Este programa est relacionado con las recomendaciones de lo
s componentes sobre Uso e Institucionalidad del Segundo Taller Regional
3. Capacitacin

Para lograr avances en el desarrollo rural, mediante el

logro de la Seguridad Alimentaria,
es fundamentalfortalecer la capacitacin de las personas e instituciones en
temas diversos que pueden ir desde financiamiento rural hasta la
nutricin desde el riego artesanal hasta
la utilizacin de sistemas de red y nuevas tecnologas.
El objetivo de este programa es canalizar la entrega de herramientas
de utilidad
para tomadores de decisiones, ejecutores y pblico objetivo, mediante el de
sarrollo de materiales
de capacitacin y la implementacin de diferentes talleres presenciales y cu
rsos a distancia con temas que abarquen las reas prioritarias de
la seguridad alimentaria, incluyendo la bsqueda del aumento de la
productividad y competitividad, persiguiendo como
objetivo principal el aumentar el ingreso rural real. Algunos temas de capaci
tacin pueden ser: formulacin y ejecucin de proyectos, gestin local de
polticas de seguridad alimentaria, calidad e inocuidad de los
alimentos, seguimiento y evaluacin de proyectos, sistemas de alerta
temprana sobre la
seguridad alimentaria, educacin nutricional, entre otros.
Se considera que los ahorros y el aumento en la efectividad que se pudieran
lograr con un sistema regional de capacitacin seran considerables,
comparados con los
esfuerzos individuales de acceder a capacitacin de calidad que siguen los
mltiples proyectos que operan en la regin. A nivel regional, la FAO
cuenta actualmente con un proyecto de capacitacin,
FODEPAL 17 , con el que este programa de la Estrategia Regional de Segurid
ad Alimentaria podra establecer sinergia.
4. Comercio
Las actividades comerciales toman cada vez ms fuerza en la regin,
y su impacto
en la seguridad alimentaria, aunque no tan evidente, es sin duda relevante
reflejo de ello son las importantes iniciativas que la CAN ha implementado e
n relacin a la integracin comercial de la regin, como se mencion en la s
eccin III. El comercio, particularmente el agrcola, ayuda al logro de la segu
ridad alimentaria, ya que el acceso a los alimentos mejora en los casos en
que el aumento del comercio facilita el crecimiento econmico y
aumenta
el empleo y la capacidad de generacin de ingresos en las reas ms pobres
.
El objetivo de este programa es brindar un apoyo al
proceso de integracin y
apertura de la regin, favoreciendo la gestin del proceso asistir en el fortal
ecimiento de la capacidad de negociacin mediante el estudio de casos

y el suministro de herramientas para la consolidacin de acuerdos

comerciales y el fortalecimiento de las capacidades de los equipos
negociadores y apoyo a las acciones comerciales vigentes y
potenciales de
la regin, de tal manera que resulten beneficiosas para los pases andinos.
Este programa est relacionado con las recomendaciones del componente E
stabilidad del Segundo Taller Regional (Anexo 1), referidas a desarrollo de in
strumentos que amortigen la volatilidad econmica, comercial y
financiera, por la exposicin a los
mercados internacionales y la adopcin de posiciones conjuntas en las nego
ciaciones.
5. Investigacin y Extensin Agropecuaria
La investigacin agropecuaria es un pilar fundamental para el desarrollo del
sector, y uno de los factores que determinar su futura competitividad
es un rea que debe ser promovida y constantemente actualizada. La
existencia de caractersticas comunes en los
sistemas de produccin agropecuaria de los pases andinos supone la posibil
idad de crear economas de escala en las actividades de investigacin, medi
ante un enfoque regional. Es
decir, sera posible aplicar, en varios pases, los resultados de las investigaci
ones realizadas en centros nacionales y regionales 18 .
La competitividad, principalmente dada por las ventajas comparativas y co
mpetitivas, es un concepto dinmico, que debe irse fortaleciendo
continuamente. La investigacin y extensin agropecuaria es quizs el
principal instrumento para elevar la produccin
y asegurar la competitividad de las cadenas agropecuarias en el futuro. Se p
retende reforzar de manera importante la inversin en esta
fundamental actividad, focalizndola en
el pequeo productor andino. La evidencia emprica sobre las altas tasas de
retorno que tiene la inversin en la investigacin agrcola es verdaderament
e amplia.
El programa de investigacin y extensin agropecuaria es uno de los pilares
fundamentales para alcanzar el objetivo estratgico de elevar la
produccin y competitividad de los
pequeos productores y de las cadenas agropecuarias en su conjunto, ello s
e expresa en las recomendaciones del componente sobre Disponibilidad
del Segundo Taller Regional
6. Seguimiento y Evaluacin de Impacto
Para que cualquier iniciativa se logre desarrollar exitosamente es imprescind
ible que, desde su formulacin, incorpore de forma transversal un
componente de seguimiento
y evaluacin, con pautas claras e indicadores mesurables que puedan irse r
evisando a lo largo del proyecto y que puedan generar

una retroalimentacin al mismo. El seguimiento y

la evaluacin permiten revisar en forma continua el desempeo de los proye
ctos, para alertar a tiempo acerca de sus posibles deficiencias o
problemas de ejecucin y, en consecuencia, para solucionarlas. Incluso,
un sistema de seguimiento y evaluacin bien diseado puede
generar recomendaciones de poltica.
Sin embargo, una caracterstica comn de la gran mayora de los proyectos
de la regin es la inexistencia o graves deficiencias de los sistemas
de seguimiento y evaluacin.
Ello explica en buena medida el por qu, despus de aos de intervenciones
gubernamentales y de, en varios casos, abultados presupuestos hacia
el sector rural, los impactos en
la reduccin de la inseguridad alimentaria y de la pobreza son tan pobres. L
a evaluacin de impacto es un factor decisivo para el xito de los
proyectos y para la orientacin de polticas, pero a su vez, es un
proceso de gran complejidad que debe ser desarrollado con mucha
prolijidad y exactitud, y que demanda gran rigor cientfico.
El tratar de aplicar evaluaciones de impacto proyecto por proyecto, partiend
o de cero, podra ser muy costoso incluso, seguramente no existira la
capacidad tcnica para llevarlas
a cabo. As, es factible desarrollar metodologas a nivel regional que posterio
rmente puedan ser adaptadas y aplicadas en los diferentes proyectos de las
estrategias nacionales. Adems, sera necesario fortalecer
conjuntamente las capacidades locales en seguimiento
y evaluacin. Asimismo, la generacin de un sistema de monitoreo continuo
permitira una constante retroalimentacin de las iniciativas realizadas.
De este modo, mientras no prevalezca un mayor rigor en los
procesos de evaluacin de impacto, se
seguir desconociendo la efectividad exacta de los proyectos.
Los programas o lneas de trabajo arriba indicados seran la columna
vertebral de
la Estrategia Regional Andina de Seguridad Alimentaria, existiendo una estre
cha interrelacin entre cada una de ellas
y los componentes de los proyectos especficos que se ejecutan a nivel naci
onal. Los programas regionales con sus proyectos especficos (Figura
5) estn orientados a disponer acciones concretas para contribuir a
solucionar los problemas de
seguridad alimentaria presentes en la regin que ya han sido descritos anter
iormente, y as contribuir hacia el lograr del compromiso adquirido en
la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996.