La Reforma Educativa Web

Esta reedicin fue diagramada, ilustrada e impresa, bajo la Orden de Trabajo No.
EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misin Guatemala (USAID/G), con Jurez y Asociados: proyecto USAID/
Reforma Educativa en el Aula y en apoyo al Convenio de donacin de objetivo estratgico No. 520-0436.7, Inversin
Social: personas ms sanas y con mejor nivel de educacin.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica.
Diseo de la Reforma Educativa
Diseo de la
Reforma Educativa
Contenido

Pgina
Acerca de esta Edicin...................................................................................... 6

Prlogo......................................................................................................... 7
Acuerdo gubernativo............................................................................................. 7
Presentacin..................................................................................................... 11
Introduccin..................................................................................................... 15
Captulo 1................................................................................................... 19
Marco contextual.............................................................................................. 19
A. Situacin cultural, tnica y lingstica................................................................... 19
B. Contexto socioeconmico.................................................................................. 25
C. Situacin poltico jurdica: polticas tnicas............................................................ 28
D. Situacin educativa......................................................................................... 31
Captulo 2................................................................................................... 39
Marco filosfico de la Reforma Educativa................................................................. 39
A. Ideas fundamentales........................................................................................ 39
B. Principios de la educacin................................................................................. 41
C. Fines de la educacin en Guatemala..................................................................... 44
D. Objetivos de la educacin................................................................................. 45
E. Imagen objetivo............................................................................................. 46
Captulo 3................................................................................................... 59
Marco conceptual.............................................................................................. 59
A. Concepto, fines y objetivos de la Reforma Educativa................................................. 59
B. Caracterizacin de la Reforma Educativa............................................................... 60
C. Ejes de la Reforma Educativa............................................................................. 62
D. reas de transformacin................................................................................... 66
Captulo 4................................................................................................... 75
Polticas y estrategias de la Reforma Educativa......................................................... 75
A. rea de movilizacin social para la Reforma Educativa............................................... 75
B. rea financiera............................................................................................... 79
C. rea de transformacin curricular........................................................................ 81
D. rea de recursos humanos................................................................................. 84
E. rea de equidad............................................................................................. 89
F. rea de multiculturalidad e interculturalidad.......................................................... 93
G. rea de reestructuracin y modernizacin............................................................. 96
Captulo 5.................................................................................................. 101

Condiciones fundamentales para la Reforma Educativa............................................. 101
A. Participacin y consenso nacional....................................................................... 102
B. Voluntad poltica........................................................................................... 103
C. Visin y esfuerzo a largo plazo........................................................................... 104
D. Sustentacin jurdica...................................................................................... 104
E. Financiamiento............................................................................................. 105
F. Comunicacin social........................................................................................ 105
G. Formacin intensiva de recursos humanos............................................................. 106
H. Fortalecimiento institucional............................................................................ 107
Captulo 6.................................................................................................. 109

Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento.......................................................... 109
A. Determinantes de la Reforma Educativa............................................................... 109
B. Etapas de Reforma Educativa............................................................................ 109
Referencias................................................................................................... 113
Anexos......................................................................................................... 115
1. Reglamento.................................................................................................. 115
2. Poltica de informacin Comisin Paritaria de Reforma Educativa................................. 121
3. Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Plan operativo........................................... 125
4. Gua para presentacin de reseas de propuesta de Reforma Educativa.......................... 128
5. Propuestas presentadas a COPARE....................................................................... 130
6. Glosario analtico........................................................................................... 134
7. Cuadros....................................................................................................... 138
acerca de esta edicin

La Agencia de los Estados Unidos para el
en el ciclo de conferencias del 2008 se
Desarrollo Internacional pone a disposicin de
encaminan, bsicamente, en tres direcciones:
educadores, estudiantes, padres de familia,
el bilingismo dentro del proceso educativo;
administradores de la educacin y todo
organizacin y manejo de sistemas educativos,
pblico interesado el segundo volumen de la
y aspectos relacionados con reas curriculares
Ctedra Benjamn Bloom para la Educacin
especficas: lectura y matemtica.
en Guatemala. En esta edicin se recopilan

las conferencias disertadas durante el ciclo
El bilingismo, un tema ineludible en el
2008. Adems, como en el 2007, se ofrece
pas, es tratado por tres conferencistas. Uno
una coleccin de diez DVD; en cada uno de
de ellos es Rafael Lara Alecio, de Texas A &
los discos se incluye la grabacin de una
M University quien en la Universidad Rafael
conferencia. La difusin por estos medios
Landvar expuso la conferencia titulada
permite su utilizacin en diversos contextos
Proyecto ELLA: una experiencia exitosa en
educativos para favorecer la discusin y
educacin bilinge. l explic el modelo
difusin de la temtica presentada.
de formacin bilinge donde el idioma

materno y el idioma emergente se aprenden
Las universidades nacionales se unieron
paralelamente para que los estudiantes
eficientemente y con entusiasmo al esfuerzo
desarrollen el lenguaje acadmico en ambos
llamado Ctedra Benjamn Bloom, para
idiomas.
la Educacin en Guatemala. Es as como

las conferencias del ciclo 2008 fueron
Por su parte, Porfirio Loeza, de California
pronunciadas en los campus universitarios
State University, Sacramento, present la
nacionales como se enumera a continuacin:
conferencia El estado actual y los retos
tres, en la Universidad San Carlos de
del bilingismo en un mundo globalizado.
Guatemala; dos, en la Universidad del Valle
l inici su exposicin con un panorama
de Guatemala; dos, en la Universidad Mariano
mundial de los idiomas en peligro de extincin
Glvez; dos, en la Universidad del Istmo y
considerando el grado de riesgo, los factores
una, en la Universidad Rafael Landvar.
relevantes y los factores de retencin.
Despus present varios estudios que sealan
Conferencistas internacionales de gran
la importancia de conservar y enriquecer el
calidad acadmica abordaron temas de
idioma materno ante la adquisicin del idioma
actualidad y utilidad indiscutibles en el
emergente; para lograrlo, propone.
contexto guatemalteco. Los temas abordados
(2,582 caracteres)
Prlogo
Acuerdo gubernativo nmero 262-97
Palacio Nacional: Guatemala, 20 de marzo de 1997
El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica
Considerando:
de los Pueblos Indgenas, el Gobierno se com-
Que el Gobierno de la Repblica y la Unidad Re-
prometi a impulsar una reforma del sistema
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
educativo, cuyas caractersticas se recogen
da 31 de marzo de 1995 suscribieron el Acuer-
en el numeral III Derechos Culturales, literal
do sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
G. Reforma Educativa, numeral 2 y que, para
Indgenas, el cual forma parte del Acuerdo de
realizar el diseo de dicha reforma, el Gobier-
Paz, Firme y Duradera, con plena vigencia al
no se comprometi, a constituir una comisin
momento de la firma de este ltimo, el da 29
paritaria integrada por representantes del Go-
de diciembre de 1996.
bierno y de las Organizaciones Indgenas.
Considerando:
Considerando:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
Que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Re-
de los Pueblos Indgenas, las partes reconocen
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
que el sistema educativo es uno de los vehcu-
da 29 de diciembre de 1996, suscribieron el
los ms importantes para la transmisin y de-
Acuerdo sobre el Cronograma para la imple-
sarrollo de los valores y conocimientos cultura-
mentacin, Cumplimiento y Verificacin de los
les. Debe responder a la diversidad cultural y
Acuerdos de Paz, el cual forma parte del Acuer-
lingstica de Guatemala, reconociendo y for-
do de Paz, Firme y Duradera, vigente desde esa
taleciendo la identidad cultural indgena, los
misma fecha y en el cual las partes acordaron
valores y sistemas educativos mayas y de los
implementar, dentro de la fase de los primeros
dems pueblos indgenas, el acceso a la educa-
90 das de dicho cronograma, contados a partir
cin formal y no formal, incluyendo dentro de
del 15 de enero de 1997, la creacin de la Co-
la currcula nacional las concepciones educati-
misin Paritaria para el diseo de una Reforma
vas indgenas.
Educativa.
Considerando:
Por tanto:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
En ejercicio de las funciones que le confiere el
artculo 183, incisos e) y m) de la Constitucin
ber desarrollar su trabajo, en sesiones regu-
Poltica de la Repblica de Guatemala, en Con-
lares y tomar sus decisiones por consenso.
sejo de Ministros acuerda:

Artculo 5o. Reglamentacin Interna. La CoArtculo 1o. Creacin. Se crea la comisin
misin Paritaria para la Reforma Educativa ela-
paritaria para la reforma educativa, adscrita a
borar su Reglamento de Trabajo y Funciona-
la Secretara de la Paz de la Presidencia de la
miento, en los treinta das de su constitucin.
Repblica, con carcter extraordinario y temporal.
Artculo 6o. Asistencia Secretarial. La Secretara de la Paz de la Presidencia de la Rep-
Artculo 2o. Integracin. La Comisin Pari-
blica har las veces de Secretara Tcnica de
taria para la Reforma Educativa se integrar
la Comisin Paritaria para la Reforma Educati-
por:
va, debiendo proveer los recursos necesarios
Floridalma Meza Palma, Mara Eugenia Ramrez
para su funcionamiento.
Motta. Eva Maritza Sazo Morales de Mndez,

Santos Virgilio Alvarado Ajanel, Egil Ivn Ga-
Artculo 7o. Asesora y Cooperacin. La Co-
lindo Ovalle, en representacin del Gobierno
misin Paritaria para la Reforma Educativa,
de la Repblica; y Domingo Snchez Brito, De-
podr solicitar la asesora y cooperacin de
metrio Cojt Cuxil, Ruperto Montejo Esteban,
organismos nacionales e internacionales perti-
Edgar Obdulio Son Chonay, Ana Luz Leiva Nery,
nentes para el cumplimiento de su mandato.
en representacin de las Organizaciones Indgenas
Artculo 8o. Duracin de la Comisin. La

Comisin Paritaria para la Reforma Educativa,
Artculo 3o. Objetivo. La Comisin Paritaria
durar como tal un plazo mximo de diez me-
para la Reforma Educativa tiene como objeti-
ses, contados a partir de su constitucin.
vo, disear una reforma del sistema educativo

en el cual deber considerarse lo que al res-
Artculo 9o. Vigencia. El presente Acuerdo
pecto contemplan los Acuerdos de Paz. par-
empezar a regir el da siguiente de su publi-
ticularmente en el Acuerdo sobre Identidad y
cacin en el Diario Oficial.
Derechos de los Pueblos Indgenas, Numeral III

Derechos Culturales, Literal G. Reforma Edu-
Comunquese.
cativa, Numeral 2.
lvaro Arz Irigoyen
Artculo 4o. Metodologa de Trabajo. La Co-
Aparecen firmas de vicepresidente y ministros
misin Paritaria para la Reforma Educativa dePublicado en el Diario de Centroamrica con

fecha 31 de marzo de 1997.
8
Notas:
1. Por cambios en el Despacho Ministerial, se
incorpor a la Comisin Paritaria el Viceministro Tcnico, Licenciado Roberto Moreno,
como delegado de la parte gubernamental
en sustitucin de la Licenciada Eugenia Ramrez Motta.
2. El profesor Pedro Guorn entr a conformar
la Comisin Paritaria, como delegado de las
organizaciones indgenas, debido a serios
quebrantos de salud de Obdulio Son Chonay,
quien infortunadamente falleci el 23 de
septiembre de 1997.
3. El profesor Egil Galindo, comisionado de la
parte gubernamental delegado por asociaciones magisteriales, se retir de la Comisin Paritaria desde febrero de 1998.
La educacin de
calidad con equidad,
contribuye a mejorar
las condiciones de
vida en nuestro pas.
Presentacin
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa
siguientes premisas: 1) Que se formulara como
-COPARE fue constituida por Acuerdo Guberna-
un proyecto integral para toda la nacin. 2)
tivo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997,
Que respondiera a las caractersticas y nece-
el cual establece como objetivo de la Comisin:
sidades de un pas multitnico, multicultural
disear una reforma del sistema educativo, en
y multilinge. 3) Que se llevara a cabo con la
la cual deber considerarse lo que al respecto
participacin de todos los Pueblos, sectores,
contemplan los Acuerdos de Paz, particular-
organizaciones e instituciones que conforman
mente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
la sociedad. 4) Que hiciera realidad el derecho
de los Pueblos Indgenas, numeral III, Derechos
de todas las personas a una educacin de cali-
Culturales; literal G, Reforma Educativa, nu-
dad, con pertinencia cultural y lingstica.
meral 2.
En cumplimiento de su mandato y para conLa Comisin qued formalmente instalada el
tribuir a la cultura de paz, la Comisin privile-
2 de abril de 1997 y se integr con diez perso-
gi la consulta amplia, el trabajo participativo
nas: cinco representantes del Gobierno de la
y las decisiones por consenso en un trabajo de
Repblica y cinco representantes de Organiza-
equipo, que por primera vez en la historia del
ciones Indgenas. Al aceptar el mandato que
pas reuni a miembros de los distintos Pueblos
le fue confiado, la Comisin estableci como
guatemaltecos en un esfuerzo multi e intercul-
principios internos de trabajo: la apertura, fle-
tural conjunto. El Diseo de Reforma Educativa
xibilidad y tolerancia, por parte de todos sus
que hoy se presenta es el resultado de ms de
integrantes, con el fin de alcanzar un objetivo
doce meses de trabajo, aportes, reflexiones y
comn: establecer las bases para construir un
consensos de los miembros de la Comisin, a
proyecto educativo nacional propio. Con ese
la luz y el anlisis de la Constitucin Poltica
objetivo, se buscaron transformaciones actitu-
de la Repblica de Guatemala, los Acuerdos de
dinales que implicarn conocer y comprender
Paz, el Convenio 169, documentos relacionados
mejor al otro y al mundo; respetar y valorar
con los derechos humanos individuales y colec-
la riqueza y diversidad cultural del pas; y fa-
tivos, las propuestas sobre reforma educativa
vorecer el entendimiento mutuo, el dilogo y
presentadas por ms de cuarenta organizacio-
la armona; lo cual signific organizarse bajo
nes, grupos e instituciones del pas, y consultas
principios de igualdad y equidad.
diversas.
La Comisin inici la tarea de formulacin del
Uno de los productos de este anlisis fue la
Diseo de Reforma Educativa, partiendo de las
construccin de una imagen objetivo de la so-
11
ciedad, el Estado y el sistema educativo gua-
sociedad, como una va para la prestacin de
temaltecos con visin de futuro; como paso
servicios ms genuinos, humanos y equitativos
importante para orientar el proceso de formu-
para abatir la pobreza y evitar la exclusin, la
lacin del Diseo.
incomprensin y todo tipo de discriminacin.
El Diseo contiene los aspectos fundamenta-
Reconocimiento
les para la transformacin integral y estructural
La Comisin agradece el significativo apor-
del sector y sistema educativos. Es susceptible
te en asistencia tcnica, equipo y material de
de un enriquecimiento posterior para que, en
oficina y financiamiento para la contratacin
la medida de lo posible, su ejecucin tambin
del equipo de profesionales que integraron su
sea resultado de un consenso nacional. Dicha
Secretaria Tcnica, otorgados por diferentes
ejecucin estar bajo la responsabilidad de la
entidades: Fondo de Naciones Unidas para la
Comisin Consultiva de la Reforma educativa,
Infancia -UNICEF-; Ministerio de Educacin, es-
prevista en el Acuerdo de Paz sobre Aspectos
pecialmente su Gerencia de Paz; Organizacin
Socioeconmicos y Situacin Agraria.
de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura -UNESCO-; Secretara de
Es importante sealar que, adems de los
la Paz -SEPAZ-; Proyecto de Educacin Maya Bi-
compromisos establecidos en los Acuerdos de
linge Intercultural -PEMBI-GTZ-; Organizacin
Paz sobre el tema de Reforma Educativa, se
de Estados Americanos -Programas para la Paz
observa una creciente movilizacin social sig-
- PROPAZ; CHOLSAMAJ-; Visin Mundial; Acade-
nificativa que respalda una transformacin de
mia de Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG-; y
fondo, lo cual abre las posibilidades de una re-
Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-.
forma integral del sector y sistema educativos
Asimismo, el financiamiento para la contrata-
que habr de concretarse a travs de acciones
cin de consultoras para elaborar diagnsticos
a corto, mediano y largo plazo. Esta transfor-
y formular propuestas en reas especficas del
macin deber asumirse como una tarea de to-
Diseo, a: Embajada de Canad y a la Agencia
dos, a travs de un apoyo firme, responsable y
Canadiense para el Desarrollo Internacional -
decidido de la sociedad en general y del Estado
CECI; Agencia Internacional, para el Desarro-
en particular.
llo -USAID-, de los Estados Unidos de Amrica;

Proyecto de Interculturalidad Polticas Pbli-
12
Al concluir y presentar el Diseo de Reforma
cas y Desarrollo Humano Sostenible -Qanil B
Educativa, la Comisin desea afirmar su convic-
PNUD-; Consejo Nacional de Educacin Maya
cin respecto a la funcin esencial de la educa-
-CNEM-; Centro de Documentacin e Investiga-
cin en la formacin de la persona y su contri-
cin Maya -CEDIM-; Servicios Jurdicos y Socia-
bucin al desarrollo integral y sostenible de la
les -SERJUS-; y Fundacin Rigoberta Mench.
Igualmente, se agradece la cooperacin y ase-
versas personas, grupos, organizaciones e ins-
sora en aspectos puntuales que, en forma gra-
tituciones que presentaron sus propuestas de
tuita, brindaron la Universidad Rafael Landvar
reforma educativa; como justo, reconocimien-
-URL-; la Asociacin de Investigacin y Estudios
to, la lista de todos ellos forma parte de uno de
Sociales -ASIES-; y el Comit Coordinador de
los anexos de este documento.
asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF-. Debe reconocerse
El Diseo de Reforma Educativa recoge las
la valiosa relacin con la Comisin Nacional
inquietudes y sugerencias que diferentes orga-
Permanente de Reforma Educativa -CNPRE-,
nizaciones y entidades enviaron a la Comisin,
adscrita a la Coordinacin de Organizaciones
razn por la cual se les exhorta, al igual que a
del Pueblo Maya de Guatemala, Saqbichil-CO-
todos los guatemaltecos, a que le den conti-
PMAGUA-; as tambin, la comprensin y res-
nuidad a este esfuerzo para que la ejecucin
paldo recibido por parte de las instituciones en
de la Reforma Educativa sea pronto una reali-
donde labora cada uno de los integrantes de la
dad en el pas, en beneficio de una educacin
Comisin Paritaria de Reforma Educativa.
para todos, que permita el aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir y, sobre
Es importante destacar el aporte vital de di-
todo, aprender a ser (UNESCO, 1997:47).
13
La pelea por la escuela pblica buena, la

pelea por una escuela pblica recuperada,
por una escuela pblica en cantidad y en
calidad, es una pelea democrtica.
Paulo Freire
Introduccin
Existe consenso general en todos los pases
to de las condiciones socioeconmicas de las
sobre la importancia de la educacin para im-
comunidades. Sealan tambin, la urgencia de
pulsar el crecimiento econmico y el desarrollo
realizar una reforma educativa que garantice
humano. Tambin. se ha reconocido la nece-
esos logros; e indican la necesidad de confor-
sidad de promover procesos de reforma edu-
mar una Comisin Paritaria para elaborar el
cativa para garantizar una educacin de cali-
diseo y una Comisin Consultiva para la reali-
dad para todos los habitantes. Diversos pases,
zacin del mismo.
adems de Guatemala, se encuentran inmersos

en procesos de reforma educativa, como una
Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento
accin estratgica y necesaria para resolver fa-
que existe en el pas sobre la necesidad de cam-
llas detectadas y mejorar sus tasas de eficien-
biar el actual sistema educativo. Autoridades y
cia interna, en un proceso de perfeccionamien-
analistas educativos han indicado la necesidad
to cuantitativo y cualitativo. Las motivaciones
de transformarlo. Para ello, se han emprendido
para realizar ese proceso y la definicin de
acciones pertinentes para ampliar la cobertura
reas que requieren transformacin cambian de
y mejorar la calidad, pero la magnitud de las
un pas a otro. En Guatemala, se aspira a una
demandas y el dficit histricamente acumu-
reforma integral que contribuya, entre otras
lado reclaman un esfuerzo nacional con amplia
grandes expectativas, al mejoramiento de la
participacin social y nuevas formas de traba-
calidad de vida, la consolidacin de la paz y la
jo. Los padres y madres de familia han plan-
transformacin del Estado y la sociedad. Para
teado sus demandas de atencin escolar para
ello, se requiere la formacin de ciudadanos
sus hijos e hijas. Las organizaciones indgenas
que respeten y valoren su propia cultura y la de
han presentado planteamientos sobre una edu-
los otros Pueblos que conforman la nacin, se
cacin equitativa que potencialice especifici-
enorgullezcan de su diversidad y contribuyan al
dades culturales y aspiraciones identitarias y
fortalecimiento de la unidad.
favorezca relaciones intertnicas armnicas

y solidarias. Los sectores productivos sealan
En Guatemala, los Acuerdos de Paz, en parti-
como debilidad la poca calificacin de jve-
cular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
nes y adultos que participan en el mercado de
los Pueblos Indgenas, y el Acuerdo Socioecon-
trabajo. Los medios de comunicacin sealan
mico y Agrario, puntualizan la educacin como
repetidamente la necesidad de mejorar la cali-
uno de los vehculos ms importantes para la
dad educativa. Para todos ellos, es urgente, va-
transmisin y desarrollo de los valores y conoci-
lioso e importante que el pas se vuelque en un
mientos culturales, y promover el mejoramien-
proceso de reforma educativa. Tan justificada
15
expectativa no puede quedar sin respuesta.
como universidades pblicas y privadas, y organizaciones empresariales, gremiales, religio-
sas, polticas y financieras.
se instal, para cumplir con el objetivo de elaborar el diseo de reforma, como uno de los
Entre las primeras actividades de consulta
compromisos derivados de los Acuerdos de Paz,
tcnica incluidas en el plan operativo estn la
para mejorar la calidad y equidad en la presta-
revisin de los Acuerdos y otros convenios inter-
cin de los servicios escolares. Inici las reunio-
nacionales relativos a la educacin, ratificados
nes de trabajo en abril de 1997 con la definicin
por el gobierno; la revisin bibliogrfica sobre
de su coordinacin a cargo de dos personas, una
procesos de reforma educativa en otros pases;
por cada parte, que fungiran como moderador
la visita de conferencistas internacionales con
y relator por un periodo de dos meses, con posi-
experiencia en el mismo tema; y el desarrollo
bilidades de reeleccin. Tambin se estableci
de talleres de capacitacin, a cargo de organis-
que la ocupacin de los cargos fuese alterna-
mos internacionales especializados, con el fin
tiva y rotativa para garantizar la participacin
de fortalecer el trabajo en equipo y la toma de
equitativa de ambas delegaciones.
decisiones por consenso.
Luego de la organizacin interna, la Comisin

procedi a la elaboracin del reglamento de
16
Con la informacin acumulada y la presentacin de un diagnstico de la situacin educa-
funciones, la preparacin del Plan Operativo y
tiva, por parte del Ministro de Educacin, se
la formulacin de Polticas de informacin. En-
procedi a la definicin de alcances del diseo,
tre las estrategias de estas polticas, se incluy
para lo cual tambin se realiz una reunin con
la presentacin de convocatorias, informacio-
la Comisin de Acompaamiento. La decisin
nes generales e informes de avance en forma
fue realizar un diseo de reforma educativa
bilinge. La convocatoria tuvo como fruto la
para todo el pas, con carcter integral y de
recepcin de ms de 40 propuestas de diversas
tipo estructural; con nfasis en la bsqueda de
organizaciones y entidades de distintos depar-
cobertura con calidad y pertinencia cultural
tamentos y sectores del pas. La definicin de
para poblaciones indgenas y sectores poster-
procedimientos de consulta e informacin a la
gados. Se opt tambin porque, adems de te-
sociedad civil, incluy audiencias abiertas al
mas pedaggicos, abarcara diferentes aspectos
pblico; conferencias de prensa; distribucin
tcnicos, culturales, jurdicos y polticos; e in-
de boletines de prensa; participacin en foros,
cluyera una agenda para nios, nias, jvenes
paneles y presentaciones; visitas a grupos de
y adultos (especialmente para la mujer), con
inters (denominados as por su papel crucial
el fin de garantizar el impulso al desarrollo que
en el desarrollo y avance de la Reforma), tales
el pas necesita, de acuerdo con su situacin.
&
El Captulo 1, Marco Contextual, contiene un
el futuro de nuevas generaciones.
diagnstico actualizado en forma resumida.

La motivacin por generar cambios inteEn seguida, se procedi a la generacin de
grales llev a la definicin de 11 reas de
una visin de futuro para la sociedad, el Esta-
transformacin que seran incluidas en el di-
do, el sistema educativo y sus actores; lo cual
seo de reforma educativa: Poltica, Jurdica,
se apoy en procedimientos tcnicos para de-
Econmico-Financiera, Cultural, Idiomas, De-
linear una imagen objetivo. Simultneamente,
sarrollo de Recursos Humanos, Administrati-
se inici el desarrollo del Marco Filosfico para
va, Tcnico-Pedaggica, Comunicacin Social,
la educacin de Guatemala Captulo 2, como
Infraestructura Escolar y Productividad. Dada
nacin multilinge, pluritnica y multicultural,
la complejidad y amplitud de la reforma, se
a partir de las ideas fundamentales sobre la
vio la necesidad de contratar consultoras que
persona, la familia y la cultura -contenidas en
pudieran realizar los diagnsticos de situacin;
la Constitucin de la Repblica-, y el enrique-
identificar vacos y temas crticos; y elaborar
cimiento de las mismas con la cosmovisin de
propuestas especficas de cambio. Esto se lo-
los pueblos indgenas.
gr con el financiamiento y/o asistencia tcnica de distintas organizaciones nacionales e
De igual manera, se dio inicio a la elabora-
internacionales.
cin del Marco Conceptual de la Reforma Educativa Captulo 3, con la propuesta, anlisis y
Para la construccin del diseo Captulo 4,
consensos de las definiciones fundamentales,
se revisaron los requerimientos de los Acuer-
la caracterizacin del proceso de reforma y el
dos de Paz y el Convenio 169; las propuestas
establecimiento de sus principios, fines y ob-
enviadas a COPARE; los requerimientos expre-
jetivos. Se establecieron cuatro ejes transver-
sados en audiencias y foros; la imagen objetivo
sales: Vida en Democracia y Cultura de Paz,
generada en el seno de la Comisin; los diag-
Unidad en la Diversidad, Ciencia y Tecnologa,
nsticos y propuestas de las consultoras de las
y Desarrollo Integral Sostenible. Cada eje se
11 reas de transformacin; y las orientaciones
refiere a un aspecto de la formacin integral
derivadas del campo pedaggico ms actuali-
del ser humano: la conducta ciudadana; las
zado. Con estos insumos, se establecieron sie-
actitudes que favorecen las relaciones intert-
te reas de poltica y se procedi a la formula-
nicas armnicas; la difusin y generacin del
cin de polticas y estrategias para cada una de
conocimiento; y la promocin de prcticas pro-
ellas. La diferencia de nmero entre las reas
ductivas inteligentes que permitan aprovechar
de transformacin y las reas de polticas se
los recursos naturales y mejorar la calidad de
debe a una reagrupacin necesaria para vincu-
vida, sin arriesgar el presente ni comprometer
lar esfuerzos.
17
Durante todo el proceso de trabajo se fue-
res y de un impulso gradual y sostenido para
ron visualizando las condiciones fundamen-
brindar frutos a corto, mediano y largo pla-
tales para impulsar el proceso de reforma,
zo.
las cuales se registran en el Captulo 5, para
18
que se vea con claridad que todos los an-
La primera responsabilidad se cumple con
helos expresados requieren del compromi-
la entrega del Diseo de Reforma Educati-
so y responsabilidad de todos para hacerlos
va; lasiguiente etapa corresponde a la im-
realidad. Finalmente se hizo un esfuerzo
plementacin. El proceso contina ahora en
por delinear las etapas de cumplimiento del
manos de la Comisin Consultiva, cuya con-
proceso de reforma Captulo 6, pues es im-
formacin est contemplada en el Acuerdo
portante que se comprenda que los cambios
Socioeconmico y Agrario, con el fin de ha-
anhelados requieren de acciones prelimina-
cer realidad dicha reforma.
Captulo 1
Marco contextual
A. Situacin cultural, tnica y lingstica
Los datos demogrficos con que se cuenta en
La nacin guatemalteca es multitnica, plu-
la actualidad no permiten establecer con con-
ricultural y plurilinge. Los Pueblos Maya, La-
fiabilidad el nmero de personas que pertene-
dino, Xinka y Garfuna conforman una nacin
cen a cada uno de los Pueblos. Esta dificultad
caracterizada a lo largo de su historia por la
radica en que los censos poblacionales nacio-
diversidad cultural y lingstica. El reconoci-
nales no han manejado criterios sistemticos
miento oficial de esa diversidad se inici en la
intercensales de clasificacin tnica; han utili-
Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y
zado definiciones operacionales de indgena
ha cobrado importancia en la dcada de los 90,
que han producido subregistros; y, como en el
con la firma de los Acuerdos de Paz.
caso del ltimo censo de 1994, no han logrado

obtener una cobertura adecuada. Adems, las
La presencia de los Pueblos Maya y Xinka en

el territorio que hoy es Guatemala data de la
polticas tnicas asimilistas han incidido en una

subestimacin de la poblacin indgena.
poca prehispnica. La poblacin ladina se

origin durante el siglo XVI, primer siglo de
Los datos siguientes muestran la variacin en
la colonizacin espaola, como producto del
la cuantificacin o estimacin de la poblacin
mestizaje entre habitan-
indgena: de acuerdo con
tes pertenecientes a los
el censo de 1994, que
Pueblos originarios y los

colonizadores espaoles.
La poblacin fenotpicamente negra arrib en el
periodo colonial (15241821): primero los negros
franceses y cimarrones
y luego, a finales del siglo XVIII, los Garfuna o
Garinagu. Tambin existen otros micro grupos
tnicos de migraciones
Los Pueblos Maya, Ladino,

Xinka y Garfuna conforman una
nacin caracterizada
a lo largo de su historia por
la diversidad cultural y
lingstica. El reconocimiento
oficial de esa diversidad se inici
en la Constitucin Poltica
de la Repblica de 1985.
report un total de 8.3

millones de habitantes
(tuvo una omisin estimada del 11.8%, especialmente en reas rurales e indgenas), el 42.8%
de la poblacin total es
indgena. Por otra parte, un investigador maya
(Tzian 1994)* estim la
poblacin indgena como
61% de la poblacin to-
recientes de diversa pro-
tal, en el ao 1992. En
cedencia.
el caso de los garfunas,
19
el censo de 1994 no desagreg, su poblacin,
Premio Nbel de la Paz, la Maya guatemalteca,
sino la contempl entre la poblacin indgena.
Rigoberta Mench.
Otras fuentes (Arrivillaga 1995:2) estiman que

la poblacin Garfuna asciende a 5,000. El cen-
La cultura maya se basa fundamentalmente
so de 1994 tampoco desagreg a la poblacin
en el cultivo del maz como sustento material
xinka (vea cuadro 1 en anexo 7).
y espiritual del ser humano. Sus sistemas calendricos, asociados a la agricultura, la astro-
* Nota: Las informaciones provienen de los
noma, la escritura y la matemtica, incluyen
informes de consultora a excepcin de los que
el qamam y el cholqij. El primero, calendario
se especifican.
solar de 365 das, marca los fenmenos climticos, organiza el trabajo y da paso a celebra-
1. Pueblo Maya
ciones rituales asociadas al cultivo del maz. El
Los Mayas actuales son descendientes de los
segundo, calendario lunar de 260 das, regula
primeros pobladores conocidos que construye-
la reproduccin y el bienestar de la familia y
ron en Mesoamrica una de las grandes civi-
la comunidad en su relacin con la naturaleza
lizaciones del continente americano. A pesar
y el cosmos. Los valores fundamentales mayas
de que los colonizadores europeos les impusie-
incluyen el carcter sagrado de la naturaleza y
ron estructuras polticas y administrativas, los
el universo; la vocacin o misin de la persona;
Mayas y otros Pueblos Indgenas desarrollaron
la gratitud o el agradecimiento; la complemen-
mecanismos de resistencia y adaptacin. La
tariedad o equilibrio de las cosas; el sentido
cultura maya ha resistido la dominacin polti-
de paz, madurez y responsabilidad; la consulta
ca, social, econmica y cultural que se ha dado
o el consejo; el trabajo; la proteccin de la
desde la colonia hasta finales del presente mi-
vida; la reparacin; el respeto a la palabra de
lenio, cuando acontecimientos a nivel mun-
los padres y abuelos (Salazar y Teln, 1998). La
dial y nacional han favorecido el movimiento
cosmovisin maya se internaliza en el proce-
poltico y cultural reivindicativo maya. Este
so de socializacin especialmente a travs del
movimiento se ha visto favorecido, apoyado o
idioma como vehculo de pensamiento.
potenciado por: el trabajo en favor de los derechos humanos y en especial de los derechos
Las formas propias de organizacin social,
culturales; la reflexin nacional, continental y
poltica y econmica del Pueblo Maya respon-
mundial provocada por el quinto centenario de
den a su lgica, categoras y principios de pen-
la llegada de los espaoles; la presin interna-
samiento, los cuales se expresan en valores y
cional y nacional para terminar con el conflicto
normas.
armado interno que golpe especialmente a la

poblacin maya; y el liderazgo mundial de la
20
En la organizacin social juega un papel im-
1
=
portante el idioma como vehculo de comu-
correspondientes a los otros idiomas indgenas
nicacin e instrumento fundamental en los
es que no fueron precodificados en la boleta
procesos educativos que contribuyen estrat-
del censo.
gicamente en la produccin y reproduccin de

la cultura.
No se cuenta con estadsticas nacionales

sobre la competencia lingstica de sus ha-
La familia lingstica maya comprende 30
bitantes. Entre los Mayas sta vara desde el
idiomas hablados en: Guatemala, Mxico, Be-
monolingismo maya, pasando por el equibilin-
lice, Honduras y El Salvador e incluso en al-
gismo maya-castellano hasta el monolingis-
gunas colonias de migrantes guatemaltecos en
mo castellano (Asturias de Barrios y Romero
Estados Unidos de Amrica y Canad. Adems,
1997). Estos vacos informativos dificultan la
como efecto de la violencia, se produjo una
formulacin de polticas lingsticas y educa-
dispora hacia otros pases, hasta ahora no
tivas y la proyeccin de servicios y recursos
contemplados en la ubicacin geogrfica de
humanos.
estos idiomas.
2. Pueblo Ladino
En Guatemala se hablan 21 idiomas mayas:
La poblacin Ladina ha sido caracterizada
Kiche, Mam, Kaqchikel, Qeqchi, Poqomam,
como una poblacin heterognea que se ex-
Poqomchi, Tzutujil, Popti, Akateko, Awaka-
presa en idioma espaol como idioma materno,
teko, Sakapulteko, Ixil, Achi, Chuj, Chorti,
que posee determinadas caractersticas cultu-
Qanjobal, Uspanteko, Mopan, Itza, Sipaka-
rales de arraigo hispano matizadas con prsta-
pense, Tektiteko. Muchos idiomas mayas cuen-
mos culturales indgenas (comidas, herramien-
tan con variantes dialectales, las que no impi-
tas, etc.) y que viste a la usanza comnmente
den la mutua comprensin entre los hablantes.
llamada occidental (Dary 1995:7). Los ladinos
El nmero de dialectos de cada idioma vara
se encuentran ubicados principalmente en el
segn el criterio lingstico empleado para
rea metropolitana, el oriente, las costas sur
identificarlos.
y atlntica, Petn, as como en cabeceras departamentales y municipales del occidente. En
A la fecha no se cuenta con datos lingsticos
cada una de estas reas geogrficas, los Ladi-
adecuados sobre el nmero de hablantes de
nos presentan caractersticas culturales pecu-
cada idioma maya. El Instituto Nacional de Es-
liares, pero no se cuenta con estudios antro-
tadstica ha procesado la informacin lingsti-
polgicos actualizados que permitan hacer una
ca arrojada por el censo nacional de 1994 ni-
comparacin sistemtica.
camente para los idiomas mayas mayoritarios.

Una dificultad en el procesamiento de datos
1
1
La situacin socioeconmica de los Ladinos
21
es variable. Aunque se encuentran distribuidos
piso, tcnicas de cultivo, recoleccin y pesca.
en toda la pirmide de la estratificacin social,
A diferencias de los Ladinos anteriormente
la mayora vive por debajo de la lnea de po-
mencionados, los Ladinos de Petn tuvieron su
breza (vea cuadro 4 en anexo 7). El resto se
origen en migraciones desde la pennsula de
ubica principalmente en las capas medias.
Yucatn. Su cultura est influenciada por sus

actividades econmicas, entre las cuales des-
La cultura de los Ladinos de oriente est
tacan la ganadera, la chiclera y otras activi-
marcada por la actividad ganadera, la cual es
dades forestales. A este departamento tambin
fuente de prestigio y va de movilidad social
han llegado ladinos de otro origen histrico a
ascendente. Su ciclo festivo est basado en la
travs de colonizaciones y migraciones. Estas
tradicin judeo-cristiana y se manifiesta en ja-
ltimas han incluido desplazamiento de habi-
ripeos, peleas de gallos, corridas de toros. Su
tantes provenientes de El Salvador, Honduras
tradicin oral es rica en temas mgicos y de
y Nicaragua.
encantamiento.
En su mayora, los Ladinos son monolinges
Los Ladinos del altiplano occidental son una
castellanoparlantes. Debido a que el caste-
minora enclavada en una regin predominan-
llano o espaol ha sido el nico idioma oficial
temente maya. Muchos de ellos se dedican al
desde la colonia, pocos han crecido en un con-
comercio y al transporte.
texto que propicie el aprendizaje de un idioma

indgena (como es el caso de Ladinos que han
aprendido
El asentamiento ladino
interna de poblacin indgena y ladina a la regin latifundista dedicada a la agroexportacin.

Los Ladinos de esta rea
incluyen a finqueros, mozos colonos de las fincas y
residentes de los pueblos
y aldeas. Entre sus rasgos
culturales se encuentran
algunos de origen indgena tales como el fogn de
22
Qeqchi
en el rea de Cobn).
en la costa sur est vinculado a la inmigracin
el
En la organizacin
social juega un papel importante
El espaol que se habla
el idioma como vehculo

de comunicacin e instrumento
pero stas no han sido
fundamental en los procesos

educativos que contribuyen
estratgicamente en la
produccin y reproduccin
de la cultura.
en Guatemala presenta
variaciones dialectales,
estudiadas en forma sistemtica.
3. Pueblo Garfuna
Los orgenes de los Garinagu son complejos, se
remontan hacia el siglo
XVII. En esa poca, en las
Antillas Menores, se ha-
1
2
blaba la lengua caribana, la cual haba surgido
idioma amerindio. La estructura lingstica de
de la fusin de la lengua igeri, de la familia
su idioma es 45% arawak, 25% caribe, 15% fran-
arawak-maipure, con la kallinagu, de la familia
cesa, 10% inglesa y 5% espaola.
caribe. En este tiempo surgieron los caribes

negros como producto de un mestizaje entre
La cultura garfuna pertenece a la tradicin
indgenas y negros africanos que hicieron de
cultural circuncaribe. Su ascendencia cultural
estas islas focos de resistencia al poder colo-
incluye tanto la filiacin caribe-arawak como
nial. Durante los siglos XVII y el XVIII este grupo
la africana. Entre sus caractersticas figuran
luch por mantener su autonoma. En este pro-
el complejo cultural caribe desarrollado alre-
ceso mantuvo relacin con ingleses y france-
dedor del cultivo de la yuca, el cual incluye
ses, de quienes tom elementos lingsticos y
tcnicas de cultivo, formas de organizacin
culturales. En el siglo XVIII el grupo migr de la
femenina de la produccin y el procesamien-
isla de San Vicente (Yurumein, lugar de su g-
to postcosecha, tradicin oral y rituales. La
nesis) hacia la Isla de Roatn, donde su idioma
pesca y la navegacin constituyen sus activida-
entr en contacto con idiomas locales mayas y
des fundamentales, a travs de las cuales han
el espaol. Luego los Garfunasse extendieron
desarrollado tcnicas, conocimientos sobre el
por toda la costa atlntica de Centro Amrica.
ambiente y cosmovisin. Su msica, danza y

oralidad, ms cercanas a sus races africanas,
Los primeros Garinagu llegaron a territo-
se encuentran profundamente interrelaciona-
rio guatemalteco, procedentes de Honduras.
das. El culto a los ancestros, expresin pana-
Arribaron a la baha de Amatique, en la costa
fricana, tambin constituye un referente de
Atlntica, en 1802, en una goleta capitaneada
importancia en la construccin de su identidad
por Marcos Snchez Daz. Construyeron casas
tnica (Arrivillaga y Curruchiche 1998: 26-29).
de madera a la orilla de la playa. Se dedicaron

a la pesca y la agricultura. Por falta de vveres
Una de las caractersticas relevantes de la
se trasladaron a San Felipe, conocido antigua-
cultura garfuna es la unidad que ha logrado a
mente como Jocol, donde permanecieron al-
travs de la integracin de elementos de varias
gunos meses. Snchez Daz dispuso un traslado
culturas. La familia es el agente socializador
a Punta Gorda (Belice) y posteriormente, en
ms importante y contribuye a la formacin de
1806, regres con sus seguidores a radicarse en
la personalidad de los Garinagu durante las di-
el actual Livingston. Ah fund el primer pobla-
ferentes etapas de la vida.
do garfuna con el nombre de Labuga.

En la actualidad los Garinagu habitan en la
Dada su historia social, los Garinagu son un
costa atlntica de Centroamrica, desde Belice
grupo tnico de fenotipo africano que habla un
hasta Nicaragua. Algunos grupos han emigrado
1
3
23
a los Estados Unidos de Amrica y residen prin-
Xinkas. Tzian (1994) estima que son 306 y la
cipalmente en las ciudades de Nueva York y Los
Comisin de Oficializacin de Idiomas Indge-
ngeles. En Guatemala, Livingston y Puerto
nas de Guatemala (1998), 107. Como su defi-
Barrios son la cuna de los Garinagu.
nicin como grupo tnico ha tendido a basarse

en criterios lingsticos y su idioma est en se-
4. Pueblo Xinka
rio peligro de extincin, es muy probable que
Los Xinkas constituyen el Pueblo Indgena del
su nmero sea mayor. Adems, hay que tomar
que menos informacin se posee. En el perodo
en cuenta la incidencia de la baja autoestima
postclsico (1200-1524) sus antepasados esta-
tnica que ha sido reportada por los propios
ban asentados en una franja estrecha que se
Xinkas (Garca y Martnez 1996).
extenda por los actuales departamentos de

Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. Fernndez (1938)
Datos de 1996 indican que hay Xinkas vivien-
indica que supuestamente llegaron de Mxico
do en pequeas parcelas de tierra rida en Te-
y desplazaron a los Pipiles. Otra fuente (Meja
huaco, Ixhuatn y Jumaytepeque, as como en
1988) indica que se extendieron desde el ro
reas urbanas de Chiquimulilla, Guazacapn y
Suchiate hasta Ipala y desde el valle de Guate-
Jutiapa. Los que viven en el rea rural, culti-
mala hasta el Pacfico. Segn su Segunda Carta
van maz para su alimentacin familiar. Habi-
de Relacin, Pedro de Alvarado los contact en
tan en ranchos y cocinan en poyos. Las mujeres
1524, luego de atravesar el ro Michatoya, en
ya no usan corte enrollado y los varones tam-
el pueblo de Atiquepaque.
poco visten el pantaln y la camisa blancos.

Su indumentaria actual es de estilo occiden-
Alrededor de 1770 se reportaron Xinkas en
tal. Mujeres y varones xinkas entrevistados en
Guanagazapa, Guaymango, Atiquipaque, Te-
1996 manifestaron su deseo por conocer sus
peaco, Tacuylula, Taxisco, Guazacapn, Santa
orgenes y su historia, recuperar su idioma y
Cruz Chiquimulilla, Xinacantn, Nancinta, Te-
promover sus tradiciones culturales (Garca y
cuaco e Izguatn. En Chiquimulilla los Xinkas
Martnez 1996).
recolectaban sal del mar y vivan de la pesca.

Durante el perodo colonial hubo traslado de
Xinkas hacia otros pueblos. Se tiene noticia de
En la actual sociedad guatemalteca se iden-
que en el siglo XIX, vecinos de Atiquipaque fue-
tifican tres ejes organizativos principales: cla-
ron trasladados a Taxisco (Ivic 1995: 15). Estos
se social, etnia y gnero. Las clases populares
y otros procesos histricos ocurridos en los pe-
constituyen la mayora de la poblacin y viven
riodos colonial y postcolonial convirtieron a los
en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Xinkas en un grupo tnico muy vulnerable.
Los Mayas, Xinkas y Garfunas en su conjun-
No se ha podido precisar el nmero actual de
24
5. Relaciones intertnicas
to constituyen una proporcin alta de la po-
1
4
blacin guatemalteca; sin embargo, han sido
cultural se ha reflejado en el campo educativo,
minorizados y discriminados por la poblacin
donde la escuela ha tendido a ser monolinge
ladina. Las mujeres estn estructuralmente su-
castellana y monocultural, como resultado de
bordinadas a los varones. Al entrecruzar estos
polticas culturales y lingsticas asimilistas. La
componentes principales, resulta que la mayo-
introduccin de la educacin bilinge (caste-
ra de la poblacin indgena vive por debajo de
llano-maya) multi e intercultural es relativa-
la lnea de pobreza y se encuentra sujeta a una
mente reciente.
subordinacin tnica; las mujeres indgenas sufren una triple subordinacin, pues a las dos
anteriores se agrega la de gnero.
B. Contexto socioeconmico
Guatemala forma parte del grupo de pases
con desarrollo humano medio, segn la clasi-
La situacin lingstica asimtrica ha sido
ficacin internacional del Programa de las Na-
resultado de polticas lingsticas asimilistas
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997).
hacia la cultura hispana o su descendiente co-
A comienzos del siglo XXI, el pas tendr mas
lonial, la cultura ladina que ha sido la cultura
de 12 millones de habitantes. Del total de la
oficial. La subordinacin tnica se ilustra en la
poblacin, el 63% ser menor de 25 aos. Uno
estratificacin sociolingstica y- cultural a lo
de cada cuatro habr nacido despus de la fir-
largo de la historia colonial y postcolonial. El
ma de la Paz. Del cumplimiento de los com-
castellano, idioma materno de los Ladinos, ha
promisos suscritos depender que estn en
sido el nico idioma oficial desde la invasin
marcha importantes procesos de cambio en el
espaola. Frente al castellano que tiene un es-
pas, para que estos jvenes cuenten con op-
tatus de lengua consoli-
ciones que les permitan
dada e internacional, los
desarrollar su potencial,
idiomas indgenas tienen

estatus de lenguas vulnerables y su mbito de uso
es regional, comunitario
o familiar. Lo mismo ha
sucedido con las culturas. La cultura hispnica
ha sido la dominante. En
cambio, las culturas indgenas han sido culturas
subordinadas o subalternas. Esta subordinacin
1
5
A comienzos del siglo XXI,

el pas tendr mas de
12 millones de habitantes.
Del total de la poblacin, el 63%
ser menor de 25 aos.
Uno de cada cuatro habr
nacido despus de la firma
de la Paz.
superar la pobreza y vivir

con dignidad.
En la actualidad, son
millones
que
las
luchan
personas
cada
da
slo para subsistir. Sus

exiguos ingresos no les
permiten satisfacer las
necesidades de vivienda, vestido, educacin,
salud y, en la mayora
25
de casos, de alimentacin adecuada. Segn la
educacin y vivienda, entre otras, son persis-
Encuesta Nacional Sociodemogrfica (1989),
tentes en el pas.
ocho de cada diez guatemaltecos son pobres;

su mayor proporcin se ubica en los Pueblos
Uno de los factores que unen pobreza e insa-
indgenas, los habitantes del rea rural, las
lubridad es la carencia de servicios y condicio-
mujeres, la juventud y la niez.
nes de habitabilidad en los hogares. La tercera

parte de la poblacin no cuenta con abasteci-
El deterioro de la economa nacional a co-
miento de agua potable. En las zonas rurales el
mienzos de los aos 80, aceler la pauperiza-
80% de viviendas es inadecuado tanto por los
cin. Todava se afrontan sus secuelas, a pesar
materiales con que estn construidas como por
de la costosa estabilizacin de la economa y
su tamao reducido. Casi un milln de hogares
de la recuperacin del crecimiento econmi-
rurales no tiene instalaciones sanitarias para la
co. El producto interno bruto por habitante
disposicin de excretas. La mitad de las fami-
presenta un rezago considerable respecto a los
lias en el rea metropolitana y una proporcin
niveles de bienestar alcanzados antes de 1980.
mayor en ciudades del interior del pas habita
En trminos reales, en 1997 slo se alcanz un
hacinada en asentamientos precarios o vivien-
nivel equivalente al de 1976. La pobreza ya es-
das deterioradas.
taba arraigada entonces, por inequitativos patrones de distribucin que fueron reforzados
Progresivamente se han ampliado los ser-
durante la dcada de 1980, llamada dcada
vicios de salud pblica, pero en 1997 an no
perdida. Un dcimo de poblacin dispona
atendan al 66% de la poblacin. El personal
del 44% del ingreso familiar en 1989, en el otro
salubrista disponible permitira una mayor co-
extremo 60% de hogares apenas participaba de
bertura, pero lo impide su alta concentracin
una quinta parte de los ingresos.
en la regin metropolitana. Es por ello que,

como promedio nacional, slo uno de cada
Los programas sociales son un medio para
tres partos recibe atencin mdica (entre la
la redistribucin progresiva del ingreso. En
poblacin indgena slo el 8%; vea cuadro I-1).
Guatemala, el Estado enfrenta una limitacin
Tal dficit de servicios, combinado con la des-
bsica: la carga tributaria es una de las ms
nutricin crnica que sufren dos de cada tres
bajas de Latinoamrica. Ello provoca fuertes
mujeres embarazadas, incide en una tasa de
restricciones financieras que afectan la cober-
mortalidad materna de 28.8 por cada 10 mil
tura y erosionan la calidad de los servicios so-
nacimientos. La mortalidad de infantes (48
ciales.
por mil) tiene factores de morbilidad que en

s no tendran por que ser letales: diarreas,
Las condiciones de precariedad en salud,
26
infecciones respiratorias agudas, enfermeda-
1
6
des perinatales y desnutricin. Son males pre-
el costo de la canasta bsica de alimentos
venibles, para los que existen tratamientos
(Q1,100.00). El resto de trabajadores, los no
mdicos, y cuya recurrencia es producto de la
afiliados, en su mayora perciban salarios in-
pobreza.
feriores. El salario mnimo mensual para tra-
Cuadro I-1
Indicadores de salud por etnicidad
bajadores urbanos slo ascenda a Q591.

La principal desventaja de una alta propor-
Indgena
Ladino
Atencin mdica al parto
8.2
38.5
cin de la PEA radica en su falta de capacita-
Atencin con partera
77.7
46.8
cin; 42% de la misma no tiene escolaridad y
Vacunacin completa
18.1
29.4
casi 4 de cada 10 carecen de calificacin. La
Fuente: INE y Direccin de Servicios Generales de Salud citados en Plan

de Gobierno 1996-2000
As como la organizacin y administracin de

las entidades pblicas determinan su eficiencia, las condiciones socioeconmicas de la poblacin condicionan la eficacia de las polticas
sociales. stas, por s solas, no pueden solucionar las privaciones que se derivan de la insuficiencia de ingresos, la cual, a su vez, depende
de las condiciones de empleo de las personas.
En 1996, la poblacin econmicamente activa (PEA) en el pas estaba integrada por 3.2
millones de personas; esa estimacin omite a
los nios trabajadores menores de 10 aos de
edad, cuya insercin temprana al mercado laboral es marginal y repercute en su inasistencia a la escuela. El 56% de la PEA se ocupaba
en labores agrcolas; menos de la tercera parte
estaba afiliada al seguro social; y dos de cada
cinco personas se encontraban subempleadas o
sin trabajo.
En el mismo ao, la remuneracin mensual
promedio de los trabajadores afiliados al IGSS
(Q1,136.00) apenas era suficiente para cubrir
1
7
escasa formacin de capital humano es consecuencia de una economa que se estructura, a

partir de la produccin agrcola poco diversificada para el mercado externo. La agroexportacin tradicional sigue requiriendo amplios
contingentes de trabajadores temporales no
calificados, y ocupa una posicin muy importante en la economa nacional porque genera
alrededor del 50% de ingresos por exportaciones. Ese aporte no se puede desestimar, como
tampoco pueden obviarse los desafos que implica la globalizacin de la economa; las comunicaciones y la poltica.
Los mltiples retos que se presentan pueden entenderse a partir de uno que es crucial:
cmo puede el pas insertarse en el orden
global con posibilidades de autodeterminacin
y desarrollo? En lo econmico, lo anterior se
traduce en la necesidad de establecer nuevos
vnculos con la economa internacional. Desde
los aos 80, esto ha ocurrido en el pas por tres
vas: exportaciones agrcolas no tradicionales,
maquila y emigracin de guatemaltecos a Estados Unidos de Amrica. Las posibilidades de
expansin en tales actividades tienen limitan-
27
tes, su perdurabilidad no est garantizada y su
caracterizado anteriormente, al de desarrollo;
contribucin al desarrollo nacional es objeto
la educacin ocupa un lugar central, como
de controversias, ya que, a la par de los bene-
medio para acceder al conocimiento y am-
ficios econmicos que genera, conlleva efectos
pliar las opciones personales y sociales.
socioculturales no necesariamente deseables.

El pas an est a tiempo de trabajar para
El desarrollo depende tambin del fortale-
que as sea, como parte de un proyecto de
cimiento del mercado interno. Las nuevas ac-
nacin incluyente que tenga el desarrollo
tividades dinmicas de la economa generan
como propsito, la democracia como medio
estmulos para la demanda interna, pero la
para organizar los esfuerzos y la riqueza de
produccin nacional enfrenta, por un lado, la
su multiculturalidad como fundamento.
creciente competencia de los productos importados y, por otro, el bajo poder adquisitivo de
la mayor parte de la poblacin.
C. Situacin poltico jurdica: polticas tnicas

En los ltimos 12 aos de su historia, el
La competitividad tiene importancia decisiva
sistema jurdico del pas ha alcanzado cier-
tanto para la produccin interna como para las
to grado de estabilidad formal. Esto se debe
exportaciones. Su base indispensable es la pro-
a la promulgacin y sancin, en 1985, de la
ductividad y es importante tener claro que sta
actual Constitucin Poltica de la Repbli-
no se deriva de la abundancia de mano de obra
ca, la cual presenta elementos para conso-
barata o de recursos naturales, sino del for-
lidar el sistema democrtico, y reconoce el
talecimiento de las capacidades humanas para
carcter diverso y plural de la nacin.
transformar los recursos disponibles. Otro reto

radica en la lucha por resolver la inequidad de
las relaciones comerciales internacionales.
Guatemala se encuentra hoy en un momento de su historia en el que se estn iniciando procesos de dilogo y de bsqueda
La inversin social adquiere en este contexto
de consensos para dar cumplimiento a los
su perfil preciso, no slo como imperativo de
anhelos de transformacin social y a las
justicia, sino como necesidad para el desarro-
demandas y compromisos polticos del Es-
llo. ste es un prerrequisito para incrementar
tado, establecidos en los Acuerdos de Paz.
el crecimiento econmico, inseparable del he-
Mediante este dilogo y las acciones es-
cho de que los procesos productivos tiendan a
tructurales se espera contribuir a la supe-
favorecer la equidad social.
racin de las grandes brechas econmicas,

sociales, culturales, polticas y tnicas en el
En la transicin del estado de supervivencia,
28
pas.
1
8
La firma del Acuerdo de Paz Firme y Durade-
tculo al progreso o desarrollo nacional. Bajo
ra, el 29 de diciembre de 1996, con la verifi-
esta premisa disearon e implementaron me-
cacin por parte de la Organizacin de Nacio-
didas, estrategias y acciones para ignorar la
nes Unidas y de los pases amigos del proceso
cultura indgena y asimilar su poblacin a la
de paz de Guatemala, marca el inicio de una
idea de lo nacional como una sociedad, cultu-
nueva era para Guatemala, fundamentada en
ra, idioma, smbolos, Estado, etc. de carcter
el sistema educativo, el sistema de justicia,
unitario. Como proyecto poltico, socioecon-
el ejercicio democrtico, la proteccin de los
mico y cultural, se trataba de integrar a los
derechos humanos, la proteccin de la natu-
indgenas a la sociedad nacional, lo que impli-
raleza, y la satisfaccin de las necesidades
caba dejar de ser indgena.
primarias de salud, nutricin y vivienda de las

Las polticas tnicas en su aspecto general ig-
poblaciones marginadas.
El prembulo de la actual Constitucin Pol-
noraron la existencia y presencia de los indgenas
tica de la Repblica de Guatemala muestra un
utilizando un discurso de igualitarismo formal.
marcado inters por la garanta de los dere-
Las constituciones fueron hechas a partir de di-
chos humanos dentro de un orden institucio-
ferentes moldes: espaol, anglosajn, alemn y
nal estable, permanente y popular, donde go-
otros, no desde la realidad misma del pas o de la
bernante y gobernados procedan con absoluto
regin. Consecuentemente, las polticas y regla-
apego al derecho. Tiene como contenido de sus
mentos especficos que afectaban directamente
dos primeros ttulos: la persona humana, fines
a los Pueblos indgenas se constituyeron en instrumentos jurdicos que
y deberes del Estado, garantas constitucionales y

defensa de orden constitucional.
1. Integracin homogeneizante
Guatemala se encuentra hoy

en un momento de su historia
en el que se estn iniciando
procesos de dilogo y de
cioncita. Vieron la diver-
bsqueda de consensos para

dar cumplimiento a los anhelos
de transformacin social y a
las demandas y compromisos
polticos del Estado, establecidos
sidad tnica, cultural y
en los Acuerdos de Paz.
En los regmenes liberales progresistas y luego

desarrollistas, las polticas tnicas del Estado
tenan la marca integra-
lingstica como un obs-
1
9
legalizaban programas y
acciones de aculturacin
intencionada.
2. Integracin
dife-
renciada
La persistencia y revitalizacin de la identidad cultural de los
Pueblos Indgenas, particularmente del Pueblo
Maya, puede ejemplificarse con experiencias
concretas.
29
Entre los aos 1945 y 1960 varias familias de-
las ideas; unidad en la diversidad, necesidad
cidieron adoptar la cultura no indgena, lo que
del pluralismo; el paso de una estructura cen-
se tradujo en no ensear la cultura y el idioma
tralizada, concentrada, militarizada, monot-
propios a los hijos. Sin embargo, fueron testi-
nica, monocultural y monolinge a otra regio-
gos de procesos contrarrevolucionarios que re-
nalizada, descentralizada, desconcentrada,
tomaron a prcticas tradicionales de exclusin
civil, multitnica, pluricultural y multilinge.
social y falta de oportunidades, lo cual cre
Este proyecto se expresa especialmente en
desilusin con respecto a las ventajas de un
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
futuro ladinizado.
Pueblos indgenas y los otros Acuerdos de Paz.
En 1960, se marca el inicio de la revitaliza-
No se trata de dividir el pas y atomizar el Es-
cin de la identidad con el Profesor Adrin Ins
tado, sino de lograr que el nuevo pacto social
Chvez, quien propuso la idea del futuro de
tome en cuenta la diversidad de la realidad,
nuestro pasado, en la poca de la moderni-
reconozca y respete sus expresiones, derechos
dad.
y necesidades, sin que medien violencia y confrontaciones polarizadas. Es evidente que se
En 1980, se hace explcita la revitalizacin

tnica con el surgimiento de varias organiza-
deben realizar negociaciones para lograr consensos que sean garantes de la paz.
ciones con un sello cultural definido.

Entre las negociaciones ms importantes esEn 1985 elabor la Asamblea Nacional Cons-
tn las propuestas de reformas a la Constitu-
tituyente la actual Constitucin Poltica de la
cin Poltica de la Repblica de Guatemala, ac-
Repblica e inici el reconocimiento de la di-
tualmente en discusin, cuyo fin es mantener
versidad tnica, cultural y lingstica. Sin em-
los principios que contribuyan al desarrollo y
bargo, no abord en toda su dimensin aspec-
funcionamiento de la democracia en el pas;
tos importantes que afectan directamente a
as como la vigencia de los derechos humanos
los Pueblos Indgenas.
y del rgimen de legalidad y estabilidad institucional que debe lograr legitimidad verdade-
30
La ratificacin por el Estado guatemalteco
ramente popular. Asimismo, el fortalecimiento
del Convenio 169 de la Organizacin Interna-
del poder civil como expresin del ordena-
cional del Trabajo (OIT), ampla el compromiso
miento constitucional y el pluralismo poltico.
del gobierno para seguir desarrollando el anda-
En cuanto a las polticas tnicas, stas debern
miaje legal, institucional y reglamentario para
transitar de sus races monotnicas, monocul-
la integracin diferenciada de los Pueblos Ind-
turales y monolinges, a las multitnicas, plu-
genas. Este tipo de integracin se explicita en
riculturales y multilinges.
1
0
D. Situacin educativa
ma desagregada por nivel educativo y sectores
El sistema educativo de Guatemala ha contemplado una serie de programas y proyectos desti-
pblico y privado, la matrcula reportada por el

Ministerio de Educacin.
nados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad

y equidad de la educacin. Se han impulsado ac-
La Direccin General de Educacin Bilinge
ciones para atender la problemtica de las reas
Intercultural -DIGEBI atiende en la actualidad a
rurales y para beneficiar a las poblaciones his-
1476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas,
tricamente postergadas. Sin embargo, aun es
de once departamentos, lo cual es insuficiente
necesario un esfuerzo para dar respuesta a las
dada la gran demanda de servicios de educa-
necesidades y caractersticas de dichas poblacio-
cin bilinge en el pas (vea cuadro 3 en anexo
nes, particularmente las indgenas, para lograr
7). En el Plan Estratgico 1998-2000, la DIGEBI
una mayor pertinencia cultural de la educacin
tiene contemplada la incorporacin de 100 es-
nacional (vea cuadro 3 en anexo 7).
cuelas por ao, las que deben fortalecerse con

un enfoque multilinge de tipo aditivo. Asimis-
La matrcula estudiantil, en establecimientos
mo, se espera aumentar la cobertura en edu-
pblicos y privados, ha tenido un crecimiento
cacin bilinge a travs del Programa Nacional
sostenido. De 0.4 millones de estudiantes ins-
de Autogestin para el Desarrollo Educativo
critos en 1965, en los niveles de preprimaria,
-PRONADE y de otros esfuerzos realizados por
primaria y secundaria, se pas a 2.1 millones
el MINEDUC y por otras organizaciones guber-
en 1996. El mayor crecimiento se observa en el
namentales y no gubernamentales, tales como
nivel primario. El cuadro 1-2 presenta, en for-
las organizaciones indgenas.
Cuadro I-2
Matrcula preprimaria, primaria, media y superior. Desagregada por sector,
pblico y privado, 1996
Estudios Inscritos
Niveles de educacin
Preprimaria
Prvulos
Bilinge
Primaria
Secundaria
Bsico
Diversificado
Primaria Adultos
Universitaria
Total 1/
S. Pblico
148,670
79,141
68,762
1,250,899
168,892
79,529
33,223
17,543
82,384
1,592,625
Munic/Coop
767
602
165
6,078
56,140
55,744
396
543
63,528
S. Privado
69,078
60,245
8,833
253,834
206,368
111,349
95,019
6,230
37,569
535,510
Fuente: Anuario Estadstico de MINEDUC, 1996, Consultorios COPARE
1
!
31
Entre los esfuerzos de las organizaciones ma-
la primaria de adultos, servicio en el cual dis-
yas y no mayas se pueden encontrar valiosas
minuy la inscripcin en establecimientos pri-
experiencias de educacin multilinge y mul-
vados. En esos cinco aos destac el aumento
ticultural. Entre ellos se puede mencionar las
de la oferta privada de educacin preprimaria
escuelas mayas, los centros educativos mayas
bilinge. En el sector oficial se ha impulsado
del nivel medio rural. Escuelas Sin Fronteras.
una serie de modalidades alternativas de am-
los Centros Talita Kumi y Don Bosco, el instituto
pliacin de cobertura, tales como el Programa
indgena Santiago, Xchol Ixim, Majawil Qij, Es-
Nacional de autogestin Educativa -PRONADE,
cuelas Unitarias de Educacin Bilinge e inter-
los Centros de Aprestamiento Comunitario de
cultural, Unidades Locales de Educacin Maya
Educacin Preescolar -CENACEP, y las aulas de
y la Escuela Superior de Educacin Integral Ru-
telesecundaria en el ciclo de educacin bsica
ral. stas persiguen desarrollar programas ms
que han tenido un impacto considerable en la
pertinentes social y culturalmente para dar
incorporacin de poblacin al sistema.
respuesta a las necesidades y caractersticas de

la poblacin indgena del pas. Las principales
El incremento de la cobertura educativa en
fortalezas de estas iniciativas son su flexibili-
relacin con la poblacin en edad escolar para
dad para adecuarse al contexto y la innovacin
cada nivel educativo, visto en trminos de
en cuanto a su prctica educativa. Sus princi-
tasa bruta de escolaridad, registr resultados
pales problemas giran en tomo a la posibilidad
positivos durante 1997 (Anuario Estadstico MI-
de ofrecer una educacin de alta calidad, su
NEDUC 1997) en comparacin con los ndices de
sostenibilidad y la generacin de la autogestin
atencin de los dos aos inmediatos anteriores.
comunitaria. Esto ltimo se ha subsanado, de
La tendencia del crecimiento en los aos ante-
alguna manera, a travs del subsidio estatal
riores a 1995 se haba mantenido en menos del
que diversas iniciativas de educacin maya han
l%. En este crecimiento se refleja, como fuera
recibido desde 1997 y a travs de diversos pro-
sealado con anterioridad, la incidencia de mo-
gramas con cooperacin internacional.
dalidades innovadoras.
La progresiva estabilizacin de la economa
32
1. Polticas y leyes
a partir de 1991, especialmente la desacelera-
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la
cin del proceso infraccionario, ha favorecido
Repblica de 1985, los fines de la educacin son:
la expansin de la oferta educativa privada.
el desarrollo integral de la persona humana y
Entre 1991 y 1996 sta fue ms dinmica que
el conocimiento de la realidad y cultura nacio-
la del sector pblico en casi todos los niveles.
nal y universal. Declara de inters nacional la
Las excepciones fueron la educacin parvula-
educacin, la instruccin, la formacin social y
ria, que fue la que ms expandi el Estado, y
la enseanza sistemtica de la Constitucin de
la Repblica y de los Derechos Humanos.
2. Financiamiento del sector

Aunque el porcentaje del presupuesto de go-
Las polticas educativas en Guatemala han
bierno asignado al Ministerio de Educacin (14%
tratado de responder a las caractersticas, ne-
en 1997) en los ltimos cinco aos, es uno de
cesidades de atencin y respeto a los derechos
los ms altos del presupuesto nacional, apenas
humanos de las comunidades. A pesar de ello,
representa el 1.6 del Producto interno Bruto,
debe reconocerse que los recursos han sido
lo cual coloca a Guatemala entre los pases de
insuficientes para la cobertura necesaria y
Amrica Latina con menos asignacin a la edu-
prevalece un rezago importante en pertinen-
cacin. El esfuerzo social, la proporcin del PIB
cia cultural y lingstica y en cobertura para
que a travs del MINEDUC se invierte en educa-
la poblacin indgena. En los ltimos 15 aos,
cin oscil, de 1971 a 1997, entre 1.90% y 1.3%.
la educacin bilinge, impulsada por el Minis-
Incluso el lmite superior, correspondiente a los
terio de Educacin, evolucion de proyecto
aos 1987 y 1988, figura entre los ms bajos de
(Proyecto de Educacin Bilinge) en 1980, a
Amrica Latina y equivale a menos de la mitad
programa (Programa de Educacin Bilinge
del promedio del continente.
Bicultural, -PRONEBI) en 1984 y luego a direccin general (Direccin General de Educacin

Bilinge Intercultural, -DIGEBI) en 1995.
El presupuesto ejecutado en 1996 por el MINEDUC, incluyendo el aporte a la USAC, ascendi a Q 1,200 millones. Este monto se distribu-
Las actuales polticas del Ministerio de Edu-
y entre 1.7 millones de estudiantes inscritos
cacin abarcan el impulso a la reforma edu-
en los distintos niveles educativos (sin incluir
cativa, la ampliacin de la cobertura, con n-
alfabetizacin ni educacin extraescolar). En
fasis en lograr la incorporacin de todos los
promedio, se dedicaron Q 1,123 anuales a cada
nios y nias entre 7 y 12 aos de edad a los
estudiante. Los costos anuales promedio de la
primeros tres grados de educacin primaria,
educacin preprimaria, primaria, bsica y di-
el mejoramiento de la calidad, la moderni-
versificada, ascienden, sin tomar en cuenta el
zacin institucional, el fortalecimiento de la
subsidio al transporte escolar, respectivamen-
participacin comunitaria, la ampliacin de
te, a Q 697,686, Q1,243 y Q 1,866 anuales, con
la educacin extraescolar, la optimizacin de
variantes de una regin a otra debido a progra-
la cooperacin y la coordinacin, la contribu-
mas especficos.
cin a la consolidacin de la paz y el apoyo a

los procesos de alfabetizacin y postalfabe-
Casi la totalidad de recursos del MINEDUC se
tizacin. La implementacin de esta ltima
destina a costos de funcionamiento, incluyn-
poltica est bajo la coordinacin del Comit
dose en este rengln la inversin en recursos
Nacional de Alfabetizacin.
humanos, es decir, en el personal que labora
1
#
33
como docente. Esto representa el 63% del pre-
a la regin Metropolitana, seguida de la regin
supuesto. A partir de 1996, se traslad el rubro
Suroccidental con un 19.4% del presupuesto del
ms grueso, en cuanto a construccin de es-
MINEDUC. En los ltimos dos aos se observa un
cuelas, a los Fondos Sociales, quedando como
incremento de inversin en los Departamentos
responsabilidad del Ministerio de Educacin la
de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango
educacin propiamente dicha y la coordinacin
y el Quich, que son los que tradicionalmente
con los Fondos.
han exhibido mayores ndices de pobreza y dficit de cobertura de servicios sociales la regin
La distribucin de los recursos del sector educacin refleja el nfasis en el nivel primario,
que tiene la menor participacin en el gasto

educativo es el Petn.
cuya participacin en el total se increment

del 30% en 1991, al 51% en 1996. Despus de
3. Administracin
la educacin primaria, el nivel al que ms re-
Complementariamente a1 trabajo de la CO-
cursos se destinan es el de educacin superior,
PARE, el Ministerio de Educacin en el marco
17.1% en 1996. La educacin extraescolar y pre-
de modernizacin, est impulsando procesos de
primaria son las que menos recursos recibieron;
cambio con fundamento en los Acuerdos de Paz.
la primera, alrededor del 4% y la segunda, cuya

participacin se triplic entre 1991 y 1996, el
Entre ellos se pueden mencionar: la descen-
3.2%. Los recursos destinados a la educacin
tralizacin y desconcentracin administrativa
bilinge intercultural (EBI) han sido bajos, con-
mediante la departamentalizacin y el impulso
siderando el alto porcentaje de poblacin in-
de programas y modalidades descentralizadas
dgena en el pas. En 1998 se presupuestaron
tendientes a fortalecer el nivel local. Se ha
Q71,975,119 para el pago de maestros bilinges
realizado un proceso para la simplificacin de
y aproximadamente Q20 millones ms para el
la planta central del Ministerio de Educacin,
pago de otros programas complementarios en
buscando el carcter normativo de las unidades
escuelas bilinges.
y direcciones generales del MINEDUC, aunado a

un esfuerzo para fortalecer los niveles de eje-
El presupuesto del Ministerio de Educacin
cucin de los diversos programas. La descen-
tiende a descentralizarse, buscando que la dis-
tralizacin y regionalizacin de los servicios de
tribucin regional del gasto pblico refleje una
educacin de los Pueblos Indgenas an no se
mayor equidad, tratando de guardar relacin
ha definido de conformidad con los criterios
con la poblacin que habita cada regin, la
establecidos en la Constitucin Poltica de la
concentracin de personas en situacin de po-
Repblica, los Acuerdos de Paz y este diseo.
breza, y la proporcin de habitantes indgenas.

En el presupuesto de 1998 se asign un 22.3%
34
Las direcciones departamentales de educa-
1
$
cin son responsables de crear los espacios y
nanzas Pblicas, considerado como eje vital
mecanismos para la participacin comunitaria
para la efectividad de la descentralizacin en
relacionada con la planificacin, administra-
el Ministerio de Educacin.
cin escolar, programas de apoyo, desarrollo

4. Recursos humanos
curricular y educacin extraescolar (Acuerdo

Gubernativo No. 165 - 96). Esto ha permitido
La distribucin de los recursos humanos para
acceso a nuevas formas de gestin que favo-
atender la diversidad cultural y lingstica en el
recen la participacin comunitaria en la admi-
pas se ve seriamente afectada por la falta de
nistracin, ejecucin y evaluacin del proceso
personal capacitado para trabajar en contextos
educativo. Tal es el caso del establecimiento de
plurilinges y pluritnicos. La educacin bilin-
los jurados de oposicin para el nombramiento
ge, por ejemplo, se concibe como una moda-
de maestros.
lidad y un eje transversal del sistema educativo; sin embargo, la disponibilidad actual de
A partir de 1998, se esperan cambios signifi-
docentes bilinges es insuficiente para cumplir
cativos con motivo de la puesta en marcha del
sus fines. Existe un dficit en cuanto a cantidad
Sistema Integrado de Administracin Finan-
y calidad de los recursos humanos en el sector

educativo, como se observa en el cuadro I-3.
ciera -SIAF impulsado por el Ministerio de Fi-
Cuadro I-3
Docentes a nivel nacional. Sector pblico y privado
SectorNivel
Oficial
Privado
Preprimaria bilinge
1,226
174
Prvulos
2,059
3,566
Primaria urbana (nios)
11,365
Primaria rural (nios)
Municipal
Cooperativa
Total
1,400
5,625
8,054
26
21,061
2,125
103
28,829
619
189
808
Media-bsico
3,446
8,598
Media-diversificado
1,369
6,596
Primaria adultos
2,615
14,666
7,965
Informacin no disponible.
Fuente: MINEDUC. Anuario Estadstico 1996
1
%
35
De manera similar a lo sealado para la edu-
la dignidad y a los derechos esenciales del ser
cacin bilinge intercultural, existe un dficit
humano. Sin embargo, esta reforma fue recha-
en cuanto a cantidad y calidad de los recursos
zada por el magisterio nacional.
humanos en el sector educativo. De acuerdo

con el Anuario Estadstico 1996, del MINEDUC,
Uno de los principales esfuerzos realizados
el dficit de maestros para los niveles prepri-
en el rea de mejoramiento de la calidad se
mario y primario alcanz un total de 18,209
orient a la capacitacin del recurso humano
maestros, que atienden a 728,374 nios. Ade-
del MINEDUC por intermedio de acciones co-
ms, hay una desproporcin entre los recur-
ordinadas entre el Sistema de Mejoramiento
sos humanos docentes formados para las reas
de los Recursos Humanos -SIMAC y la Direccin
urbana y rural. Aunque la mayor demanda de
General de Educacin Bilinge -DIGEBI. Entre
maestros se encuentra en el rea rural, en
estas acciones sobresalen el fortalecimiento al
1995 por ejemplo, slo el 8% de los maestros
ejercicio docente mediante eventos de capa-
graduados se especializ en Educacin Prima-
citacin directa y por medio de la modalidad
ria Rural. A este desbalance, se suma una for-
de crculos de calidad. Tambin se atendieron
macin poco pertinente con la realidad pluri-
las necesidades del personal tcnico y adminis-
cultural y multilinge del pas y el avance de la
trativo de diferentes instancias del Ministerio.
tecnologa educativa.
La accin capacitadora en el ao 1997 abarc

a 51.700 personas entre maestros, directores,
5. rea tcnico-pedaggica
En Guatemala se han puesto en marcha, en
las ltimas dcadas, una variedad importante
supervisores, capacitadores tcnico-pedaggicos y otros, superando significativamente la

cobertura de los aos 1995 y 1996.
de reformas curriculares integrales y parciales
36
con grados diversos de intensidad y de logros.
Dentro de las estrategias para asegurar la ca-
Sin embargo, los esfuerzos realizados no han
lidad educativa y la equidad, se cre en 1991
sido suficientes para dar una solucin integral
el Programa de la Nia orientado a lograr el
a los problemas educativos. En 1986 se inici
ingreso de ms nias al sistema educativo y su
una estrategia de adecuacin curricular que
permanencia en el mismo. El programa ha rea-
contempl la reorientacin de la filosofa edu-
lizado acciones en apoyo al incremento de la
cativa basada en la persona, como principio de
cobertura y retencin de las nias en el rea
una filosofa humanista. Asimismo, se enfatiz
rural. Como parte de este esfuerzo, se llevaron
el desarrollo de procesos de pensamiento que
a cabo un taller nacional y talleres regionales
permitieran a los educandos tener las expe-
para evaluar las polticas y estrategias de edu-
riencias necesarias en un proceso social y so-
cacin de la nia en los ltimos siete aos y
lidario que tenga como principio el respeto a
se logr disear las polticas para el prximo
1
&
lustro. El programa incluye la dotacin de be-
nales. Entre los subsidios brindados en 1997,
cas para nias del rea rural, la capacitacin
que beneficiaron a cerca de 56,535 alumnos,
de maestros y la sensibilizacin de padres de
destacaron el subsidio a los centros miembros
familia. Es importante destacar que este pro-
de la Asociacin de Centros Educativos Mayas
grama ha sido posible gracias a un esfuerzo
del Nivel Medio Rural, varios de los cuales for-
conjunto sostenido entre el sector pblico y el
man maestros bilinges espaol-idioma maya;
privado, particularmente entre el Ministerio y
el apoyo al Centro Don Bosco; y el subsidio a
la Asociacin Eduquemos a la Nia.
la Asociacin Fe y Alegra. El monto global del
Con el fin de mejorar el rendimiento de las

nias que asisten a la escuela y que redunda en
subsidio a entidades no lucrativas ascendi en

1997 a Q22,248,909.
su permanencia dentro de ella, se ha capacitado a los maestros y maestras en tcnicas que

estimulan su participacin en el aula.
Pese a los esfuerzos mencionados para hacer

realidad una educacin con calidad para todos
los guatemaltecos, los resultados no son an
Otra estrategia desarrollada para aumentar la
los deseados, lo que refuerza la relevancia de
cobertura escolar, buscando mejorar la calidad
la Reforma Educativa. Hay alrededor de medio
y pertinencia, consiste en el apoyo financiero
milln de nios en edad escolar an no atendi-
a entidades educativas no lucrativas. Como
dos, hace falta atender a los Pueblos Indgenas
parte de esta estrategia de cofinanciamiento,
con pertinencia cultural y lingstica, y hace
se ha facilitado la inscripcin de poblacin es-
falta proveer una educacin privada y pblica
colar del rea rural y de reas urbano-margi-
de calidad.
1
/
37
Si quieres saber como es una nacin,

mira primero como son sus maestros.
38
Captulo 2
Marco filosfico de la Reforma Educativa
El fenmeno cultural es el rostro mas definido
tre los Pueblos y comunidades que forman la
y especfico de una nacin porque encierra en s
nacin; tal como se expresa en el prembulo
los tesoros de su vida y de su historia, de su es-
de la Constitucin Poltica de la Repblica, el
pritu y de sus aspiraciones presentes y futuras.
cual rene las ideas inspiradoras de la construccin jurdica que rige el pas y traza las
Guatemala atraviesa hoy un perodo muy
estructuras filosficas fundamentales, tanto
importante de su historia como pas en pro-
para la sociedad civil y poltica como para la
ceso de bsqueda de la paz social y del de-
Reforma Educativa.
sarrollo econmico y poltico. La educacin

es uno de los factores decisivos para impulsar
el fortalecimiento de la identidad cultural de
cada uno de sus cuatro Pueblos y la afirmacin
de la identidad nacional. El reconocimiento y
valoracin de Guatemala como Estado pluri-
A. Ideas fundamentales
La Persona, fuente de los derechos y deberes
del ser humano.
La Familia, depositaria y creadora de los valores de la vida.
tnico y multilinge da relevancia a la necesi-
La Cultura, expresin de la originalidad y de
dad de transformar el sistema educativo para
la libertad de cada comunidad y Pueblo, como

un derecho humano.
que refleje la diversidad

cultural y responda a las
necesidades y demandas
sociales de sus habitantes.
El sustento de la educacin brota de sus propias
races
histricas,
tnicas y culturales; y
se consolida con las nuevas relaciones sociales,
econmicas y culturales,
justas y solidarias que
deben
1
)
instaurarse
en-
Guatemala atraviesa hoy

un perodo muy importante
de su historia como pas en
proceso de bsqueda de la paz
social y del desarrollo econmico
y poltico. La educacin es uno
de los factores decisivos para
impulsar el fortalecimiento de la
identidad cultural de cada uno de
sus cuatro Pueblos y la afirmacin
de la identidad nacional.
1. La Persona, fuente

de los derechos y deberes del ser humano
El
primer
nivel
de
anlisis penetra en las

profundidades
del
ser
humano, hombres y mujeres,
como
personas
inteligentes y libres; responsables de sus propios

actos y depositarios de
una voluntad creadora;
39
integrados en el horizonte de su cultura y dig-
y ajenos; y la bsqueda de consensos para
nificado por su conducta familiar y social.
la toma de decisiones.
Sobre esta unidad bsica se construyen la

sociedad y la nacin. Es en ella, donde la Reforma Educativa encuentra sus ms comprometedores desafos:
2. La Familia, depositaria y creadora de los

valores de la vida
La Constitucin concepta a la familia como:
la gnesis primaria y fundamental de los valores espirituales y morales. La participacin de
Reconocer en el ciudadano, su familia y su
los padres y madres de familia en la educacin
pueblo, la responsabilidad y el poder de
de sus hijos es un derecho esencial y determi-
decisin, sobre una educacin que respete
nante, y una fuerza de pleno derecho, integra-
y cultive la libertad propia del guatemal-
da en todo el proceso educativo. Esto implica
teco, el valor de su tradicin cultural, el
la participacin activa en la propia educacin y
fortalecimiento de su identidad tnica y
el crecimiento permanente como persona.
de su funcin activa en la poltica local,

regional y nacional.
Las familias se circunscriben en el mbito de

su comunidad, Pueblo y nacin. La vida gua-
Abrir, a cada persona, el acceso a los va-
temalteca se desarrolla a nivel familiar, y es
lores morales y espirituales de su cultura
esencialmente definida y sustentada por el
y etnia, con aprecio hacia las costumbres,
contexto social y cultural en el que se desarro-
las diferencias culturales y las expresiones
lla, desde el cual ampla sus horizontes.
religiosas de cada comunidad y pueblo.

3. La Cultura, expresin de la originalidad y
Tomar en consideracin la herencia cultural como fuente de conocimientos, ex-
de la libertad de cada comunidad y Pueblo, como un derecho humano
presiones y experiencias prcticas para
Cada comunidad y Pueblo ha creado su pro-
la vida, y sustento para los principios de
pia cultura e historia. Ha impreso la huella de
una convivencia armnica y pacfica con
su espritu, de sus conocimientos y de sus va-
el mundo natural y con los Pueblos tan di-
lores humanos. Cada uno tiene el derecho a
versos de esta patria y de la comunidad
transmitir a su niez y juventud su sabidura
mundial.
y experiencias acumuladas y a conservar con

ellas la comunicacin de las significaciones
40
Promover la prctica de ejercicios demo-
profundas de su existencia en el mundo, para
crticos de una cultura de paz, el recono-
recuperar formalmente con ello su sentido de
cimiento y respeto por los valores propios
identidad.
2
=
La realizacin plena de la persona humana,
dinmica de su diversidad y se consolida en la
la familia, la comunidad y la cultura es la fi-
prctica de los conceptos de una democracia
nalidad mxima de la educacin guatemalte-
intercultural, cuyos ciudadanos asumen los de-
ca. El alcance de la misma es producto de un
rechos humanos, la convivencia social y polti-
proceso gradual y progresivo fundamentado en
ca, y la cultura de paz como filosofa de la edu-
la vivencia de los valores de las culturas y Pue-
cacin en la familia, la escuela y la comunidad.
blos que forman la nacin y los valores de la

cultura universal que favorecen el desarrollo
B. Principios de la educacin
La Constitucin Poltica de la Repblica de
humano solidario.
Guatemala establece la obligacin del EstaSu implementacin persigue la educacin
do de proporcionar y facilitar la educacin
y formacin permanente, la capacitacin y
a sus habitantes sin discriminacin alguna,
actualizacin que permitan a todos los gua-
con el fin de lograr la formacin cientfi-
temaltecos participar en las dinmicas de la
ca; la educacin tcnica y tecnolgica; la
convivencia nacional, regional y mundial. Se
orientacin para el trabajo productivo; la
consolida a travs del cultivo de la inteligencia,
formacin moral y tica; artstica y est-
la creacin y recreacin-esttica y artstica, el
tica; la salud personal y comunitaria; el
inters cientfico y religioso, el desarrollo fsi-
crecimiento espiritual y la identidad cultu-
co y espiritual, y la prctica del trabajo creati-
ral como elementos fundamentales para el
vo. Es una formacin social con pleno recono-
desarrollo integral de la persona humana,

abatir la pobreza y mejo-
cimiento de la identidad
cultural de las personas,
Pueblos y comunidades,
fundamento de la identidad nacional.
La
nueva
educacin
La educacin en Guatemala
se fundamenta en el derecho
inherente de todo ser humano
a la educacin y en la obligacin
rar la calidad de vida.

La educacin en Guatemala se fundamenta
en el derecho inherente de todo ser humano
tico, multitnico, pluri-
del Estado a proveerla;

en el respeto a la dignidad de la
persona humana, la familia,
los Pueblos, las culturas y
el cumplimiento efectivo de los
los Pueblos, las culturas
cultural y multilinge. Su
derechos humanos.
y el cumplimiento efec-
guatemalteca estar fundamentada en una amplia comprensin de los

principios constitucionales del Estado democr-
unidad se sustenta en la
2
1
a la educacin y en la
obligacin del Estado a
proveerla; en el respeto
a la dignidad de la persona humana, la familia,
tivo de los derechos hu-
41
manos. Concibe al educando como centro y
tiva de las comunidades para el desarrollo
sujeto del proceso educativo en relacin con
educativo de sus hijas e hijos.
su entorno, por medio del cual se procura el

desarrollo y perfeccionamiento integral del ser
La funcin principal del sistema educati-
humano a travs de un proceso permanente,
vo es promover la educacin con calidad
gradual progresivo.
y pertinencia para todos los habitantes sin

distingo de edad. La educacin de adultos
Guatemala es un pas multicultural, pluri-
y las modalidades alternativas u opciona-
tnico y plurilinge que aspira a la democra-
les responden oportunamente al carcter
cia y el pluralismo como sistema de vida.
diverso de la nacin guatemalteca y a la
La educacin correspondiente no discrimi-
ubicacin geogrfica de su poblacin.
na y ensea a no discriminar. Su sistema

educativo se encamina hacia una descen-
El centro de la educacin es la persona,
tralizacin por regiones lingsticas y est
humana y existe en una situacin particu-
orientado a preparar al educando para una
lar en cada familia, Pueblo y sociedad. Esto
participacin activa en la vida de la comu-
significa poseer una cultura, un pensamien-
nidad local, en la vida poltica y econmica
to, valores, tradiciones, conocimientos y
de cada uno de los Pueblos y la nacin y en
prcticas propios. La educacin, en el pla-
los planes de desarrollo del Estado guate-
no personal, debe reflejar la vida familiar
malteco y del contexto internacional.
y comunitaria y desarrollar los elementos
En una nacin pluricultural con altos

niveles de analfabetismo, pobreza econmica y limitadas,
oportunidades,
es
fundamental e ineludible el principio de

subsidiaridad del Estado a la educacin.
Contribuyen a viabilizar este principio, la
capacidad de gestin
y la cultura participa-
42
La funcin principal del

sistema educativo es promover
la educacin con calidad
y pertinencia para todos
los habitantes sin distingo
de edad. La educacin de
adultos y las modalidades
alternativas u opcionales
responden oportunamente al
carcter diverso de la nacin
guatemalteca y a la ubicacin
geogrfica de su poblacin.
culturales que emanan

de esos mbitos; inculcar el respeto y valoracin todas las culturas de
la nacin: sus idiomas,
tradiciones, estructuras
familiares y sociales, organizaciones polticas y
laborales.
La familia, en el
contexto cultural e histrico de Guatemala, es
la institucin social que
sustenta la dignidad de
2
2
la persona humana y la vida de la nacin. La
universo; y el cumplimiento de nuestra mi-
educacin y formacin se inicia en el seno de
sin en la vida.
la familia, la cual constituye una fuente permanente de la identidad y autoestima de las

nuevas generaciones.
El dilogo pedaggico es factor fundamental de las acciones educativas y formativas

en la familia, la escuela y la comunidad.
La tica es uno de los fundamentos de la
La misin educadora de la escuela es im-
vida humana en relacin a la conducta,
pulsada y orientada permanentemente por
valores y comportamientos. La esencia de
maestras y maestros; por ello es indispen-
todos los valores se ejercita socialmente en
sable reconocer y dignificar la misin ma-
el derecho de ser, sentir, conocer, pensar,
gisterial, cuya finalidad fundamental es
disentir, consensuar y actuar. Una dimen-
formar y educar a las nuevas generaciones
sin ms de la educacin es la formacin
y construir la identidad nacional en el mar-
tica y moral para lograr la vivencia coti-
co de la diversidad lingstica y cultural del
diana de los valores universales y de cada
pas.
Pueblo guatemalteco.
La necesidad de una educacin permanen La educacin en valores constituye un
te para la sostenibilidad productiva y vita-
factor fundamental en la formacin de la
lidad cultural de la comunidad y la nacin,
persona humana, en el desarrollo de la
requiere de un sistema educativo descen-
familia, en la vida de la comunidad y en
tralizado, cuyos objetivos se orienten a la
la identidad de la nacin. Los valores uni-
bsqueda de la calidad, pertinencia, equi-
versales de verdad, justicia, libertad, res-
dad, la formacin y actualizacin perma-
ponsabilidad, igualdad, fraternidad, tole-
nente de educadores, personal administra-
rancia, solidaridad, equidad, paz y bondad
tivo de todos los niveles de autoridad y el
completan la formacin de la persona en la
fortalecimiento de las comunidades educa-
comunidad educativa guatemalteca con los
tivas.
valores de la gratitud y agradecimiento, el

tomar consejo, el alcance de la plenitud y
La educacin se concibe como un proceso
cumplimiento de los trabajos, el sentido y
cientfico, humanstico, crtico, dinmico,
estado de paz y responsabilidad; el valor
participativo y transformador. Su misin,
del trabajo, el proteger todo porque tiene
en el plano social, es responder a la diver-
vida, el respeto de la palabra, la coopera-
sidad cultural y lingstica de Guatemala,
cin, la belleza y limpieza en nuestra vida,
reconociendo y fortaleciendo la identidad
el carcter sagrado de la naturaleza y el
y los valores de los distintos Pueblos que
2
3
43
conforman el pas; y promoviendo el res-
Es armonizar con el cosmos, la mente, el
peto mutuo y la armona en las relaciones
espritu y el corazn. Esa gran paz se vincu-
intertnicas.
la con el ser, estar bien y sentirse bien, lo

cual pasa por la satisfaccin de las necesi-
La lengua y la cultura de la comunidad son
dades psicobiosociales de las personas, so-
los elementos indispensables del contexto
bre la base de la solidaridad, la equidad y la
para la educacin y formacin de la perso-
justicia. La formacin para una cultura de
na humana. La escuela, como una comuni-
paz es otra de las misiones de la educacin.
dad democrtica, se sustenta en ese contexto para propiciar el desarrollo integral
C. Fines de la educacin en Guatemala
de las nuevas generaciones, en el cual se
El perfeccionamiento y desarrollo integral
afirma la identidad cultural y se orienta ha-
de la persona humana y de sus Pueblos
cia el respeto, la tolerancia y la conviven-
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka.
cia intercultural.
La valoracin de la familia como ncleo b La identidad de la nacin guatemalteca,
constituida por los diversos Pueblos y cul-
sico social y como primera y permanente

instancia educativa.
turas que la forman, tiene en la educacin

cvica y la formacin democrtica, unos de
El conocimiento, valoracin y desarrollo de
los pilares de la convivencia social, poltica
las culturas de la nacin y la cultura uni-
e intercultural.
versal.
El ambiente natural en que conviven las fa-
La contribucin al anlisis crtico de la rea-
milias y comunidades es su fuente de vida.
lidad para la resolucin de problemas, el
El equilibrio de la naturaleza, el principio
impulso del desarrollo integral sostenible,
tico de convivir con sus elementos y la
el abatimiento de la pobreza y el mejora-
formacin para protegerla y recuperarla
miento de la calidad de vida de toda la po-
es una de las misiones de la educacin.
blacin.
La orientacin para el trabajo productivo

debe hacerse en el marco de respeto a la
naturaleza.
El fortalecimiento de la autoestima e identidad de la persona y cada uno de sus Pueblos y de la nacin.
44
La paz se concibe como un estado de con-
El fomento de la convivencia pacfica y ar-
ciencia, como una forma de vivir en armo-
moniosa entre los Pueblos, fundamentada
na con uno mismo, los dems y el universo.
en la inclusin, tolerancia, solidaridad,
2
4
respeto, igualdad, equidad y enriqueci-
Conocer, rescatar, respetar, promover,
miento mutuo; que elimina toda manifes-
crear y recrear las cualidades morales,
tacin discriminatoria.
espirituales, ticas y estticas de los Pueblos guatemaltecos.
La formacin poltica, cvica y ciudadana

para la participacin y el ejercicio demo-
Fortalecer y desarrollar los valores; las
crtico, la cultura de paz, el respeto y la
actitudes de pluralismo y de respeto a la
defensa de los derechos humanos.
vida, a las personas y a los Pueblos con sus

diferencias individuales, culturales, ideo-
La interiorizacin y prctica de valores, ac-
lgicas, religiosas y polticas; as como
titudes y comportamientos ticos, respon-
promover e instituir en el seno educativo
sables y comprometidos en la defensa y de-
los mecanismos para ello.
sarrollo del patrimonio natural y cultural.

Infundir el respeto y la prctica de los deD. Objetivos de la educacin
rechos humanos, la solidaridad, la vida en
Reflejar y responder a las caractersticas,
democracia y cultura de paz, el uso res-
necesidades y aspiraciones de un pas mul-
ponsable de la libertad y el cumplimiento
ticultural, multilinge y multitnico, res-
de las obligaciones, superando los intere-
petando, fortaleciendo y enriqueciendo
ses individuales en la bsqueda del bien
la identidad personal y la de sus Pueblos,
comn.
como sustento de la unidad en la diversidad.
Formar una actitud crtica, creativa, propositiva y de sensibilidad social, para que
Proveer una slida formacin tcnica, cien-
cada persona conciente de su realidad
tfica y humanista como base fundamental
pasada y presente, participe en forma ac-
para la realizacin personal, el desempeo
tiva, representativa y responsable en la
en el trabajo productivo, el desarrollo de
bsqueda y aplicacin de soluciones jus-
cada Pueblo y el desarrollo nacional.
tas a la problemtica nacional.
Contribuir a la sistematizacin de la tra-
Formar la capacidad de apropiacin cr-
dicin oral de las culturas de la nacin,
tica y creativa del conocimiento, de la
como base para el fortalecimiento endge-
ciencia y tecnologa indgena y occiden-
no, que favorezca el crecimiento propio y
tal; en favor del rescate y la preservacin
el logro de relaciones exgenas positivas y
del medio ambiente y del desarrollo inte-
provechosas.
gral sostenible.
2
5
45
Reflejar y reproducir la multietnicidad del
Se respeta y fomenta el pluralismo cultu-
pas en la estructura del sistema educa-
ral, ideolgico, poltico y religioso, el di-
tivo, desarrollando mecanismos de par-
logo y la comunicacin; y se hacen reales
ticipacin y representacin de los cuatro
los principios de subsidiaridad, solidaridad,
Pueblos guatemaltecos en los diferentes
igualdad y paz como fruto de la justicia.
niveles educativos.
Todas las personas y Pueblos gozan plena Generar y llevar a la prctica nuevos mo-
mente de los derechos humanos y liberta-
delos educativos que respondan a las ne-
des fundamentales y cumplen con sus obli-
cesidades cambiantes de la sociedad y su
gaciones, sin obstculos ni discriminacin.
paradigma de desarrollo.
Las relaciones entre las personas, organiE. Imagen objetivo
zaciones y Pueblos se realizan en forma
La imagen objetivo orienta la construccin
armnica, con equidad y respeto, enfati-
de la sociedad, Estado y sistema educativo
zando la convivencia intra e intercultural;
guatemaltecos. Provee los criterios necesa-
la prctica democrtica; el goce, respeto
rios para la toma de decisiones en la plani-
y ejercicio de los derechos humanos indivi-
ficacin y programacin de las acciones, la
duales y colectivos; la cultura de paz y el
asignacin de recursos, el monitoreo de la
bien comn.
ejecucin, la evaluacin de resultados y el

seguimiento.
Todos los guatemaltecos respetan y valoran la dignidad de la persona, la niez, la
1. La Sociedad Guatemalteca
La sociedad guatemalteca es justa, de-
juventud, la familia y la comunidad y contribuyen solidariamente a su desarrollo.
mocrtica, participativa y pluralista. Es una

sociedad cultural, lingstica y tnicamente
Se contribuye a lograr un desarrollo soste-
diversa, integrada por cuatro Pueblos con
nible utilizando adecuadamente la ciencia
culturas e identidad propia y diferenciada:
y tecnologa indgena y occidental, valo-
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka. Es una socie-
rando las diversas formas de trabajo y for-
dad en la cual:
mando a las personas para realizarlo con
Todas las personas participan conciente
calidad y eficiencia.
y activamente en la consecucin del bien
46
comn y el mejoramiento de la calidad de
Se respeta, se promueve y se hace realidad
vida individual, comunal y social de sus
el ejercicio de la autodeterminacin inter-
miembros.
na de los Pueblos.
2
6
Todos los guatemaltecos tienen la oportu-
nen satisfechas sus necesidades bsicas. No
nidad de un trabajo digno, gozan de los be-
existe poblacin en situacin de extrema
neficios de vivir en sociedad y encuentran
pobreza.
condiciones para su plena realizacin como

seres humanos.
Se reconoce a la educacin como uno de los

medios fundamentales para la transmisin
Se reconoce un lugar digno y apreciado a
y fortalecimiento de los valores culturales
cada comunidad tnica y a cada Pueblo.
y democrticos, el desarrollo de la cultura

de paz, la bsqueda del crecimiento eco-
Hay representacin y participacin, en plan
nmico y el bien comn.
de igualdad, de todos los Pueblos Indgenas

y no indgenas en la toma de decisiones en
2. El Estado Guatemalteco
la vida poltica del pas, sin discriminacin
El Estado de Guatemala es la organizacin
de ninguna clase. Esta representacin y
poltica y jurdica de sus ciudadanos y de sus-
participacin est institucionalizada en los
pueblos. Busca la consecucin del bien comn;
niveles local, regional, nacional e interna-
la satisfaccin de las necesidades materiales y
cional.
espirituales de todos sus integrantes; la autorrealizacin personal, comunitaria y nacional;
Se evidencian conductas y actitudes de
y la participacin y convivencia con otros pa-
valoracin positiva, solidaridad y no dis-
ses en el plano internacional, aportando va-
criminacin hacia todos los Pueblos indge-
lores culturales y espirituales, conocimientos
nas y no indgenas, particularmente hacia
cientficos y tecnolgicos para el progreso de
la mujer. Existen y se aplican mecanismos
la humanidad.
de prevencin y sancin para las conductas

discriminatorias.
Se caracteriza por ser un Estado de legalidad, de derecho y de justicia; multitnico,
Se valoran las races histricas multicultu-
pluricultural, plurilinge, democrtico, re-
rales de todos los Pueblos, se promueve la
presentativo y pluralista. Est estructurado
prctica de los valores de sus culturas y se
con un gobierno central, gobiernos e insti-
fortalece su identidad cultural y la identi-
tuciones y dependencias descentralizadas y
dad nacional.
regionalizadas, que atienden los diferentes

mbitos de la vida nacional.
Se satisfacen las necesidades materiales y

espirituales de los diferentes Pueblos que
Cuenta con la legislacin y la normativa
la conforman. Todos los guatemaltecos tie-
necesarias para consolidar el Estado de de-
2
7
47
recho. Ha erradicado toda forma de dis-
legislativas o administrativas que les afec-
criminacin y ha derogado todas las leyes
tan directamente.
con implicaciones discriminatorias hacia

los Pueblos indgenas y no indgenas, las
Ha formulado y ejecuta medidas definidas
mujeres y otros sectores de la sociedad;
para la eliminacin de la pobreza, para
y divulga ampliamente los derechos de los
asegurar un nivel adecuado de calidad de
Pueblos por la va de la educacin, los me-
vida para todos los guatemaltecos y garan-
dios de comunicacin y otras instancias.
tizar que no existan diferencias socioeconmicas profundas entre los habitantes.
Ha asumido la responsabilidad de desarrollar, con la participacin y representacin
Las instituciones gubernamentales apli-
de los Pueblos indgenas y ladino, una ac-
can polticas y estrategias acordes con la
cin coordinada y sistemtica para dar a
cultura y tradiciones de su poblacin, par-
conocer, proteger y garantizar el goce de
ticularmente la de los Pueblos indgenas,
los derechos individuales y colectivos, as
y recurren a traducciones escritas y a la
como el cumplimiento de sus obligacio-
utilizacin de idiomas indgenas en los me-
nes.
dios de comunicacin masiva.
Apoya el protagonismo, la direccin y de-
Las instituciones gubernamentales formu-
sarrollo integral de los Pueblos Maya, Ga-
lan participativamente, planes de desa-
rfuna, Xinka y Ladino. Elimina los obst-
rrollo nacional que corresponden a las ca-
culos al ejercicio de este derecho y toma
ractersticas y necesidades de desarrollo
las medidas legislativas y administrativas
integral y sostenible de todos los Pueblos y
necesarias para fortalecer el desarrollo
actores sociales del pas. Los resultados de
cultural en todos los mbitos, asegurando
la evaluacin son tomados en cuenta como
la participacin de todos, especialmente
normas fundamentales para el seguimiento
de los indgenas, en las decisiones relati-
de las actividades de desarrollo.
vas a la planificacin de programas y proyectos mediante sus organismos e instituciones propias.
Se ha regionalizado y descentralizado la administracin de los servicios sociales, en especial los de educacin, salud y cultura de los
Consulta con los Pueblos y poblacin gua-
Pueblos indgenas y no indgenas; se ofrecen
temalteca mediante procedimientos ade-
y se entregan de conformidad con criterios
cuados y a travs de entidades represen-
lingsticos y culturales, entre otros.
tativas, cada vez que encamina medidas
48
2
8
Existen disposiciones legales, instituciona-
Se cuenta con una agenda de cooperacin
les y administrativas para preservar, pro-
nacional e internacional comprometida
mover y difundir las culturas e idiomas in-
con la Reforma Educativa. El Ministerio de
dgenas; y para promover el desarrollo y la
Educacin y otras entidades velan porque
prctica de las mismas en diversos ambien-
a partir del Diseo de Reforma Educativa,
tes, particularmente en acciones y contex-
todos los proyectos y convenios con finan-
tos educativos.
ciamiento interno y externo, respondan a

lo establecido en el mismo. En los conve-
El cumplimiento del diseo de Reforma
nios suscritos despus de la aprobacin del
Educativa es un proyecto nacional y sus
diseo, se han priorizado las acciones vin-
polticas son asumidas como polticas de
culadas a la reforma educativa.
Estado.
Los gobiernos que representan al Estado,
Ha priorizado, asegurado e incrementado el
han tomado medidas y han firmado acuerdos
financiamiento del Sector Educacin y del
internacionales que facilitan los contactos y la
Ministerio de Educacin, para la ejecucin
cooperacin entre Pueblos indgenas de dife-
de la Reforma Educativa y cumple con su
rentes pases en las esferas econmica, social,
obligacin de facilitar el acceso de sus ha-
cultural, espiritual y ambiental.
bitantes (nios y nias, jvenes y adultos)

a una educacin integral, culturalmente
3. El Sistema Educativo Guatemalteco

El sistema educativo
apropiada, de calidad en sus distintos

niveles y modalidades; de acuerdo con
la naturaleza multitnica, multilinge y
multicultural del pas
y lo preceptuado por
la Constitucin Poltica de la Repblica y
otras leyes conexas.
La educacin impartida por el Estado es
gratuita.
2
9
Los gobiernos que representan

al Estado, han tomado medidas
guatemalteco compren-
y han firmado acuerdos

internacionales que facilitan
acciones educativas or-
los contactos y la cooperacin

entre Pueblos indgenas
de diferentes pases en
las esferas econmica,
social, cultural, espiritual y
ambiental.
de el conjunto de instituciones que realizan

ganizadas en subsistemas, sectores, niveles,
ciclos, programas y proyectos de acuerdo con
orientaciones
nivel
nacional. Es regionalizado, descentralizado, intercultural y responde a

las necesidades y caractersticas
ambientales,
49
sociales, lingsticas, culturales y polticas de
con pertinencia cultural y lingstica.
la poblacin del pas.

Se ha reformado la Constitucin Poltica de
Es un sistema en el cual:
la Repblica; se han revisado y adecuado
Se ofrece una formacin integral que
la legislacin educativa y leyes conexas; y
interrelaciona principios, valores ticos
se han formulado y reglamentado nuevas
y morales, conocimientos, actitudes,
leyes, de acuerdo con los requerimientos
comportamientos, habilidades, destre-
dinmicos de la Reforma Educativa. Dicha
zas, y prcticas.
legislacin se cumple efectivamente.
Se contribuye al fortalecimiento y la
Se ha reestructurado la educacin pbli-
prctica de la democracia participativa,
ca y privada y se ha definido la interre-
los derechos humanos, el dilogo, la so-
lacin entre ambas, para que respondan
lucin pacfica de conflictos, la no dis-
a las demandas educativas del pas y sus
criminacin, el consenso y el respeto al
caractersticas socioeconmicas, tnicas y
disenso y una cultura de paz.
culturales.
Se sustenta en la Constitucin Poltica

de la Repblica, en los convenios inter-
En el Ministerio de Educacin los niveles de
nacionales suscritos por el pas, la legis-
direccin y decisin son compartidos con
lacin educativa y su reglamentacin y
equidad, por indgenas y ladinos, hombres
otras normativas ne-
y mujeres, formados y
cesarias para la rea-
capacitados para el efec-
lizacin de los objetivos educativos, los

cuales se cumplen
consistente y permanentemente.
El ejercicio del derecho
constitucio-
nal y humano a la
educacin
es
una
realidad para todos

los
guatemaltecos,
la que se desarrolla
50
En el Ministerio de Educacin
los niveles de direccin
y decisin son compartidos
con equidad, por indgenas
y ladinos, hombres y
mujeres, formados y capacitados
para el efecto, bajo
el principio
del poder compartido.
to, bajo el principio del

poder compartido.
Existen y funcionan
mecanismos
eficientes
que garantizan el ejercicio del derecho de todos

los Pueblos a participar
activamente en la toma
de decisiones educativas
a nivel local, municipal,
departamental, regional
y nacional. Para ello, se
2
0
han institucionalizado los mecanismos de con-
articulacin multisectoriales, que garanti-
sulta y participacin con los representantes de
zan la formacin de los recursos humanos
las comunidades y organizaciones indgenas y
con calidad y en la cantidad que se requiere
no indgenas del pas.
para las transformaciones establecidas en

el desarrollo de la Reforma Educativa y la
Se han formulado y se aplican medidas
satisfaccin de demandas de personal deri-
educativas para detectar y erradicar pre-
vados del cumplimiento de los Acuerdos de
juicios y estereotipos, y cualquier forma
Paz y las necesidades de desarrollo del pas.
de discriminacin y racismo en las relaciones interpersonales e interinstitucionales
Los procesos de formacin de personal es-
en el proceso educativo y en los textos y
tn estrechamente vinculados a la investi-
materiales didcticos, fortalecindose as
gacin en educacin integral y el desarrollo
la naturaleza pluricultural del pas.
de los servicios educativos y con los conocimientos que demanda una sociedad cam-
Se otorga a las comunidades y familias un
biante.
papel protagnico en la formulacin de

planes, programas y proyectos locales de
Los sectores pblico y privado coordinan
educacin, del calendario escolar y en la
esfuerzos en materia de incentivos, inver-
propuesta de nombramiento y remocin de
siones y adecuacin de contenidos curri-
maestros, a fin de responder a sus necesi-
culares para la formacin de recursos hu-
dades.
manos. Estos reciben capacitacin en los

campos de adaptacin a los cambios per-
Se facilitan procesos que responden a los
manentes de la ciencia y la tecnologa, el
intereses, necesidades y problemas de la
liderazgo, el trabajo en equipo, la solucin
comunidad, a travs del cuestionamiento,
de problemas y la toma de decisiones. El
la reflexin, la creacin, la conciencia cr-
personal formado es emprendedor, proac-
tica y capacidad propositiva.
tivo y propositivo.
Asegura la alta calidad de los procesos
Los sectores pblico y privado anan es-
educativos escolares y extraescolares, y
fuerzos para apoyar la difusin y capaci-
su equiparacin, propiciando la superacin
tacin de la innovacin tecnolgica, la ad-
profesional, humanstica, tecnolgica y
ministracin empresarial y la aplicacin de
cientfica.
informtica.
Funcionan programas con mecanismos de
2
!
El pas cuenta con recursos humanos pro-
51
ductivos y competitivos que satisfacen las
ciales de las comunidades en donde brindan
necesidades econmicas del pas y aprove-
servicios educativos.
chan las oportunidades de globalizacin.

La economa guatemalteca se ha abierto al
Las organizaciones no gubernamentales que
mercado mundial y mantiene una posicin
prestan servicios educativos escolares y no
en el mismo, incidiendo positivamente en
escolares, al igual que los colegios privados,
el mejoramiento de la calidad de vida de
cumplen con los requisitos establecidos le-
su poblacin.
galmente para prestar sus servicios y los

mismos responden a las necesidades, inte-
El personal que trabaja en cualquier subsector, subsistema o nivel educativo tiene un
reses y caractersticas sociales y culturales

de la poblacin que atienden.
profundo sentido de respeto a la identidad

cultural, de solidaridad y de responsabili-
El Ministerio de Educacin, las universida-
dad social. Tiene una slida competencia
des, las organizaciones indgenas, los secto-
cientfica, tcnica y humanista; capacidad
res pblico y privado y otros actores del sis-
e iniciativa para enfrentar los problemas
tema educativo, contribuyen a la Reforma
educativos y de su propia prctica, con ac-
Educativa y participan en ella, de acuerdo
titud crtica y reflexin; y se involucra en
con las necesidades de la poblacin.
procesos de educacin permanente.

Los medios de comunicacin social contri Se promueve de manera integral, planifi-
buyen en forma sistemtica a la educacin,
cada y con participacin de la comunidad,
a la difusin de la cultura y divulgacin de
actividades deportivas, recreativas y cultu-
programas educativos y en los diferentes
rales, sin afectar el tiempo destinados a los
idiomas de la nacin, fortaleciendo la iden-
aspectos acadmicos.
tidad nica y nacional.
Se fomenta el crecimiento econmico y el

desarrollo integral a travs de una educacin socialmente productiva.
Se han puesto en marcha y funcionan organizaciones multisectoriales para la re-
Los establecimientos privados cumplen con
forma educativa, tales como el Consejo
los criterios establecidos por el Ministerio
Tcnico Nacional, as como una auditoria
de Educacin para su funcionamiento. Su
social representativa de todos los Pueblos
currculo y contenidos programticos estn
y sectores de la sociedad.
acordes con los lineamientos de la Reforma

Educativa del pas, y respetan las caractersticas culturales, tnicas, lingsticas y so-
52
3.1 El Currculo
Responde a los lineamientos de la Reforma
Educativa y a las caractersticas y necesida-
igual que el castellano en las regiones de
des de cada Pueblo guatemalteco; incluye y
cada comunidad lingstica.
valora su historia, conocimientos y tcnicas,

e incorpora sus valores y sus aspiraciones so-
Se han generalizado e impulsado experiencias de educacin indgena y opciones
ciales, polticas, econmicas y culturales.
multi e interculturales para la poblacin

indgena, que tambin favorecen a la po-
Contribuye a mejorar las condiciones so-
blacin ladina.
cioeconmicas de vida de las comunidades a travs del desarrollo de valores,

contenidos y mtodos de su cultura; y a
En los procesos educativos en los diferen-
travs de la innovacin tcnica, cientfi-
tes idiomas del pas, se promueve un mul-
ca y organizacional, en un marco de tica
tilingismo aditivo.
social y ambiental.
Se ha eliminado el racismo y la discrimi Integra concepciones educativas de los
nacin por uso de idiomas y trajes ind-
Pueblos indgenas y no indgenas, segn
genas y por otras causas en toda accin
su especificidad, y sus componentes filo-
educativa.
sficos, cientficos, artsticos, pedaggi La educacin escolar y extraescolar de-
cos, histricos, polticos y sociales.
sarrolla en los educandos guatemaltecos co Los programas educativos incluyen contenidos que fortalecen
la unidad nacional
y el respeto a la diversidad cultural, el
desarrollo
sosteni-
ble, la democracia,
la cultura de paz, la
ciencia y la tecnologa.
Los idiomas indgenas son medios de
enseanza y objeto
de
2
#
aprendizaje
al
nocimientos, destrezas, actitudes y aptitudes
El curculo responde a
los lineamientos de la Reforma
Educativa y a las caractersticas
y necesidades de cada Pueblo
guatemalteco; incluye y valora
su historia, conocimientos y
tcnicas, e incorpora sus valores
y sus aspiraciones sociales,
polticas, econmicas
y culturales.
que les permiten participar plenamente, en

igualdad de condiciones
y oportunidades, en la
vida de su propia comunidad y del pas.
Se valoriza y se hace
realidad el estudio y
conocimiento de los
idiomas
indgenas
en todos los niveles

y modalidades de la
educacin.
53
Se brinda orientacin hacia comportamien-
Todos los nios, nias y jvenes de las comu-
tos no violentos y se fomenta el desarro-
nidades y Pueblos estn cubiertos adecuada
llo de normas de disciplina consensua-
y permanentemente por los subsistemas es-
das entre padres de familia y maestros.
colar y extraescolar, a travs de diferentes

modalidades, de acuerdo con el nivel de
Los educadores, los textos y los materiales
estudio que les corresponde. A los adultos
didcticos enfocan la naturaleza pluricul-
tambin se les ofrecen oportunidades edu-
tural y multitnica de la sociedad guate-
cativas de educacin formal y no formal.
malteca y la historia de sus Pueblos con

equidad, exactitud y objetividad.
Los programas de alfabetizacin en idiomas

matemos indgenas y en castellano cubren
Se favorece el intercambio entre escuelas,
a toda la poblacin analfabeta, logrndo-
estudiantes y maestros, mediante activida-
se una reduccin sustancial en el ndice de
des, como pasantas y visitas, con el objeto
analfabetismo del pas.
de fomentar el conocimiento y solidaridad

mutua entre los guatemaltecos. Tambin
Existen estrategias y programas, tales
se favorece el equipamiento y uso de los
como becas y crditos educativos, para
medios de comunicacin en los centros
promover la incorporacin, permanencia y
educativos con el mismo objetivo.
promocin en el sistema educativo, de la

poblacin en general, y de los indgenas,
Se cuenta con centros educativos, ambien-
mujeres y ladinos de escasos recursos en
tal, social y culturalmente pertinentes,
particular. Su distribucin y otorgamiento
debidamente equipados y con un promedio
es equitativo.
de nmero de educandos por docente que

asegura la calidad del aprendizaje.
En todos los centros educativos se promueve una formacin cvica y ciudadana.
Se han creado centros alternativos de educacin, para la formacin de educadores y

tcnicos en diferentes reas de produccin
en todas las regiones lingsticas.
3.2 Cobertura
54
El sistema educativo asegura el acceso de
Las universidades han reformado su siste-
todos los habitantes del pas a la educa-
ma educativo, se han descentralizado y
cin bilinge, multilinge, multicultural
regionalizado, y ofrecen servicios y moda-
e intercultural. Ofrece educacin maya y
lidades educativas de alta calidad y cultu-
modalidades educativas de otros Pueblos
ralmente pertinentes, en reas urbanas y
indgenas.
rurales, con cobertura nacional.
2
$
Estn funcionando la Universidad Maya y
Desarrollan con sus estudiantes, proyectos
otros centros de estudios superiores indge-
que mejoran la calidad de la enseanza-
nas, formando profesionales indgenas y no
aprendizaje y promueven el desarrollo co-
indgenas para el pas, con financiamiento
munitario.
estatal.
Aplican metdologas didcticas y materia El Consejo Nacional de Educacin Maya
les actualizados, participativos y apropia-
-CNEM y organizaciones garfuna y xinka
dos para contextos multilinges y pluricul-
afines se han fortalecido tcnica y polti-
turales.
camente y contribuyen a la orientacin y

desarrollo de la educacin indgena.
Promueven y facilitan espacios educativos

para que los miembros de las comunidades
3.3 Los Educadores

Son facilitadores de la formacin de ciuda-
participen compartiendo sus experiencias

en el proceso educativo.
danos con visin poltica para la construccin de la democracia, en condiciones pluralistas, pluriculturales y multitnicas.
Se interesan y se preocupan por su formacin, actualizacin y superacin profesional

constante.
Propician un ambiente democrtico, de enseanza-aprendizaje, respetuoso de los de-
Estn compenetrados del proceso de refor-
rechos humanos y de la diversidad cultural,
ma educativa, mantienen una actitud de
y relaciones interpersonales basadas en el
apertura hacia nuevas opciones e impulsan
respeto mutuo.
procesos de cambio.
Propician un ambiente estimulante para el
Tienen capacidad para trabajar en equipo
aprendizaje, centrado en el educando y su
con autoridades y miembros de la comuni-
cultura, facilitan el anlisis crtico, la ex-
dad.
presin de la opinin personal y la creatividad.
Estn orgullosos de su propia identidad cultural y respetan la identidad cultural de los
Promueven el desarrollo de actividades es-
dems.
colares y extraescolares vinculadas con temas significativos para la vida, el desarrollo, el trabajo y la cultura.
3.4 Los padres y las madres de familia

Ejercen el derecho de escoger la educacin que se imparte a sus hijos e hijas me-
2
%
55
nores adentro y afuera de la familia. La
mocin de sus maestros, y en los distintos
familia es fuente de educacin.
aspectos de los servicios de educacin y

capacitacin personales y comunitarios, a
Se han organizado de manera pluralista y representativa, participan en la toma de deci-
fin de responder a las necesidades e intereses de las comunidades.
siones y contribuyen en la elaboracin, puesta en marcha y evaluacin, de los planes,

programas y proyectos educativos locales.
3.5 Los educandos

Son el centro del proceso de enseanzaaprendizaje:
Colaboran coordinadamente con los edu-
Tienen acceso a la informacin tcnica,
cadores y otros miembros de la comunidad
cientfica y cultural, indgena y occiden-
en el proceso de enseanza-aprendizaje,
tal, a travs de diferentes medios; y a la
compartiendo sus valores, conocimientos,
formacin tcnica y profesional calificada.
experiencias y habilidades.
Se manifiestan permanentemente dispues Inculcan a sus hijos, principios y valores ticos y morales universales y propios de su
tos a investigar y a aprender de sus experiencias y de las de otros.
cultura.
Si son indgenas, aprenden a leer y es Fomentan en la familia el respeto a las per-
cribir en su propio idioma, dentro de su

contexto cultural y en
sonas y a los Pueblos,

sin discriminacin de
ninguna clase.
Garantizan la incorporacin y permanencia
de sus hijos e hijas en
otros pases de la Amrica

Latina, lo que indica que las
calendario y horario
posibilidades de recambio
sern graduales. En su mayora
son hispanohablantes, en
circunstancias que se requieren
ms profesores que hablen las
escolar en la propues-
lenguas indgenas.
el sistema educativo.
Son protagonistas en
la definicin de contenidos programticos,
ta, contratacin y re-
56
Los docentes en Guatemala

son ms jvenes que en
castellano.
Los ladinos tienen
oportunidad
ac-
ceso para aprender

idiomas indgenas.
Se forman como ciudadanos que se organizan para contribuir
al mejoramiento de
la calidad de la educacin y al ejercicio
democrtico:
2
&
- Conocen, respetan y valoran su propia cul-
comn e individual.
tura y las otras culturas; mantienen relaciones positivas y se sienten orgullosos de

ser guatemaltecos.
- Actan con justicia; reconocen situaciones

de injusticia e inequidad social, poltica,
econmica, religiosa, tnica y de gnero, y
- Aprenden y practican mtodos de solucin

pacfica de conflictos, practican el con-
reaccionan para que dichas situaciones de

inequidad sean rectificadas.
senso y respetan el disenso.

- Dan lo mejor de s mismos para mejorar el
- Practican el mutuo respeto de las diferencias culturales y personales, la tolerancia,
nivel y la calidad de vida de su familia y de

su comunidad.
la solidaridad, la libertad y la cooperacin.
- Tienen la preparacin para enfrentar adecuadamente los retos del mundo cambian-
- Son crticos, analticos, reflexivos, responsables, solidarios, creativos, partici-
te; son innovadores, reflexivos, responsables, crticos y futuristas.
pativos, propositivos, constructivos, pluralistas, democrticos y practicantes de la

cultura de paz.
- Son capaces de analizar crticamente las

demandas del medio tecnolgico, cientfico y humanstico; y de responder a ellas
- Piensan y acatan con sabidura en la toma
oportuna, eficiente y adecuadamente.
de decisiones, el compromiso, la accin y

el servicio.
- Son respetuosos y promotores de la vida,

de la unidad en la diversidad, y del plura-
- Tienen capacidad dialgica y analtica;
lismo.
proponen alternativas para satisfacer necesidades y resolver la problemtica individual, grupal y comunitaria.
- Usan racionalmente la naturaleza, conociendo su ambiente y conviviendo en su

evolucin y dinmica, como parte de ella,
- Cumplen con sus deberes y obligaciones,

hacen valer sus derechos, y valoran el bien
2
/
no para dominarla, sino para beneficio de

todos.
57
Mejorar las inversiones en educacin pblica en

Guatemala tiene como prerrequisito fundamental que
la distribucin de recursos se oriente por principios de
equidad y solidaridad
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).
2
$
Captulo 3
Marco conceptual
A. Concepto, fines y objetivos de la Reforma Educativa
La contribucin para hacer realidad el proyecto poltico de la nacin pluricultural,

multitnica y plurilinge.
En este captulo se presenta la definicin de los

conceptos fundamentales de Reforma Educativa,
El fortalecimiento de la participacin y re-
la caracterizacin de dicho proceso en el caso de
presentacin, en forma sostenida y com-
Guatemala y los fines y objetivos que orientan su
prometida de todos los guatemaltecos
desarrollo.
particularmente los educadores, e instituciones, en la transformacin del sector y
1. Concepto
sistema educativos.
La Reforma Educativa de Guatemala es un proceso poltico, cultural, tcnico y cientfico que se
El acceso efectivo de toda la poblacin,
desarrolla de manera integral, gradual y perma-
particularmente la que ha sido postergada,
nente e implica transformaciones profundas del
a una educacin de calidad con pertinencia
sector y sistema educativos, de la sociedad y del
cultural y lingstica, asegurando su per-
Estado.
manencia y promocin exitosa dentro del

sistema educativo.
2. Fines
La elevacin de la toma
de conciencia de la sociedad sobre la importancia de la educacin
en el mejoramiento de
la calidad de vida de
los guatemaltecos y la
transformacin consecuente del Estado.
La formacin de ciudadanos para la construccin de la paz y la
democracia.
2
)
La reforma educativa busca

transformar participativamente
el actual sistema y sector
educativos para que respondan
a las necesidades, aspiraciones
y caractersticas de cada uno
de los Pueblos del pas y a las
exigencias tecnolgicas
y productivas del desarrollo
integral nacional.
El desarrollo de un
sector
educativo
fortalecido administrativa,
financiera,
tcnica y legalmente
para la consecucin
de los principios, fines y objetivos de la
educacin.
3. Objetivos
Transformar participativamente el actual
sistema y sector educa-
59
tivos para que respondan a las necesidades,
para contribuir en el proceso de Reforma
aspiraciones y caractersticas de cada uno de
Educativa.
los Pueblos del pas y a las exigencias tecnolgicas y productivas del desarrollo integral
nacional.
Capacitar a docentes, padres de familia, lderes comunitarios, sociedad organizada y

otros sectores de la poblacin para su efec-
Ampliar los servicios educativos en todos

los niveles educativos para garantizar edu-
tiva participacin en la implementacin de

la Reforma Educativa.
cacin a todos los guatemaltecos.

Crear las condiciones tcnicas y polticas
Establecer un sistema educativo multicultu-
adecuadas para generar nuevos modelos
ral, intercultural y multilinge concordante
educativos, favorecer la innovacin y la
con una regionalizacin y descentralizacin
disposicin al cambio.
sobre bases lingsticas, culturales, econmicas y ambientales.
Asegurar la continuidad del proceso de la

Reforma Educativa, buscando elevar las
Organizar un sector y sistema educativo nacional, capaz de renovarse y de mejorar su
polticas educativas a polticas de Estado,

como prioridad en la agenda nacional.
calidad permanentemente para satisfacer

sus necesidades cambiantes de aprendizaje
y desarrollo de la poblacin.
Movilizar los recursos necesarios para la

implementacin de la transformacin del
sistema y sector educativos.
Mejorar las condiciones de trabajo del magisterio nacional, reconociendo su trabajo
Estructurar el marco legal e institucional
eficiente con incentivos econmicos, socia-
que viabilice los cambios educativos, inclu-
les y de superacin acadmica.
yendo la Ley de Reforma Educativa.
Fortalecer la gestin descentralizada, asegurando la participacin y representacin

de los distintos Pueblos, sectores y actores
sociales y su compromiso con la misma.
B. Caracterizacin de la Reforma Educativa

1. La Reforma Educativa como proceso
La Reforma Educativa es un proceso ampliamente participativo y representativo que se-
60
Crear condiciones integrales para el desa-
construye gradualmente, en el tiempo y el es-
rrollo y actualizacin permanente de re-
pacio, para lo cual requiere contar con etapas
cursos humanos preparados y motivados
y procedimientos, claramente establecidos, e
3
=
indicadores que permitan medir el grado de
del sistema educativo, y la elaboracin e im-
avance. Como proceso, la reforma es un mo-
plementacin de nuevas opciones pedaggicas
vimiento social programado, incluyente a nivel
adecuadas al contexto pluritnico, multilin-
de personas y pueblos, y articulado con los de-
ge, pluricultural y el desarrollo integral de
ms procesos de transformacin social encami-
Guatemala.
nados a la construccin del Estado plurilinge,

multitnico y pluricultural.
Es cultural, porque busca que toda accin

educativa tenga pertinencia cultural, con-
2. La Reforma Educativa es un proceso poltico, tcnico, cientfico y cultural
tribuyendo al desarrollo de la cultura propia

del educando -sea Maya, Ladino, Garfuna o
Es poltico, porque requiere de la voluntad
Xinka-, revitalizndola y promoviendo el cono-
y decisin por parte de los sectores y acto-
cimiento, respeto y valoracin de las culturas
res de la sociedad civil, principalmente y de
de la nacin y la cultura universal, y fortale-
los diferentes niveles de decisin del Estado,
ciendo la unidad en la diversidad.
lo cual ser visible a travs de acciones, tales

como el compromiso y respaldo al proceso de
Reforma Educativa, asignacin y adecuacin
3. Es un proceso integral, gradual y permanente
de presupuesto y recursos para la reforma y
Es integral, porque exige cambios profundos
la educacin; la apertura de espacios para la
y articulados en todas las dimensiones, modali-
participacin y representacin legtima de los
dades y niveles del sector y del sistema educa-
diferentes Pueblos guatemaltecos en la nueva
tivo. Implica asimismo, transformaciones pol-
estructura de la administracin educativa; y la
ticas, jurdicas, financieras y administrativas.
apropiacin y cumplimiento de lo preceptuado

en la Constitucin poltica, los compromisos
Es gradual, porque sobre la base del diseo,
establecidos en este diseo y los Acuerdos de
la Reforma se construye progresivamente a
Paz. Adems, promueve la transformacin de
travs de etapas, concretando cambios estruc-
la sociedad y del Estado sobre la base de la in-
turales y sistemticos que por su complejidad,
clusin, el consenso social, la consulta perma-
requieren de un esfuerzo sostenido a mediano
nente, el pluralismo, la equidad, la tolerancia
y largo plazo.
y la solidaridad.
Es permanente, porque requiere de un esEs tcnico y cientfico, porque se fundamenta
fuerzo continuo de superacin, mejoramien-
en la investigacin y el desarrollo sistemtico
to, seguimiento y auditoria social. Adems, la
de nuevos conocimientos, ciencia y tecnologa
Reforma debe realizarse permanentemente,
indgena y occidental, para la transformacin
para responder a la realidad cambiante.
3
1
61
4. Es un proceso flexible, evaluable, futurista, factible y acumulativo

Es flexible, porque se enriquece con los re-
cero sino que toma en cuenta las experiencias

educativas anteriores, incorporando las lecciones aprendidas.
sultados de las consultas y evaluaciones graduales y se adapta a los ritmos, economa y
C. Ejes de la Reforma Educativa
cultura locales. Se ajusta de acuerdo con los
Los ejes se definen como: conceptos, princi-
resultados de las investigaciones educativas,
pios, valores, habilidades e ideas fuerza que,
y est abierto a las aportaciones de la partici-
integrados, dan direccionalidad y orientacin a
pacin comunitaria.
la reforma del sistema y sector educativo. Son

cuatro los ejes: vida en democracia y cultura
Es evaluable, porque cuenta con indicadores educativos y sociales que permiten un
de paz, unidad en la diversidad, desarrollo sostenible, y ciencia y tecnologa.
seguimiento permanente del avance de las

etapas de implementacin de sus programas y
1. Vida en democracia y cultura de paz
logro de metas establecidas. Adicionalmente,
Este eje expone la interrelacin que existe
su proceso es constantemente verificado por
en toda sociedad entre el clima social, pol-
una amplia auditoria social.
tico, econmico y cultural; la naturaleza y

orientacin de sus instituciones y el desarrollo
Es futurista, porque con fines, objetivos,
integral de sus ciudadanos en igualdad de con-
metas y acciones concretas, prev mejores
diciones y oportunidades. Plantea tambin, la
tcnicas para la reforma del proceso de en-
necesidad de que en una sociedad democrti-
seanza aprendizaje, resuelve problemas del
ca y de convivencia pacfica, haya congruencia
presente y contribuye a construir el futuro a
entre estos elementos.
corto, mediano y largo plazo. Coadyuva a elevar la calidad de vida de la poblacin guate-
En cuanto a la democracia como sistema de
malteca dentro de un mundo cada vez ms
vida, establece la interdependencia que existe
globalizado; manteniendo, asegurando y de-
entre valores como la libertad, el pluralismo,
sarrollando la cultura del educando y la iden-
la igualdad, la tolerancia, la solidaridad, la
tidad nacional.
equidad, el respeto mutuo y la armona, y objetivos como el bien comn, la justicia social,
62
Es factible y viable, porque, sin limitar las
el poder compartido y la paz. Muestra tambin
aspiraciones individuales y colectivas, genera
que la participacin y la representacin plura-
los medios y las condiciones financieras, tc-
lista en la toma de decisiones, la negociacin,
nicas, polticas y jurdicas para el logro de sus
la bsqueda de consenso y respeto al disenso,
metas. Es acumulativo, porque no parte de
pero en todo caso el respeto y la cooperacin
3
2
entre personas y Pueblos, son las nicas prcti-
y actividades para garantizar la participacin
cas que responden a los valores y objetivos de
pluralista en todo sentido: de gnero, de edad,
la democracia real y participativa y garantizan
de posicin social, de condicin tnica, lings-
una verdadera paz social.
tica y cultural, de ideologa poltica y credo

religioso. Consecuentemente enfatiza la prio-
En cuanto al desarrollo de la persona y de

la comunidad, enfatiza la necesidad de que
ridad de promoverlos y garantizarlos legal e

institucionalmente.
exista una congruencia entre la sociedad y la

cultura democrtica y de paz, por un lado, y
En este eje se articulan la cultura y la edu-
la persona democrtica y pacfica, por el otro.
cacin, pues los procesos educativos permiten
No se puede constituir ni mantener una socie-
conocer y valorar las diferentes culturas y for-
dad democrtica y de paz, sin desarrollar al
mas de organizacin social del pas. A travs
mismo tiempo generaciones de personas plu-
de estos procesos se fomenta la participacin
ralistas, solidarias, respetuosas y equitativas.
ciudadana para formar a la persona democr-
Tampoco se puede garantizar un clima social,
tica y se propicia la enseanza, el aprendiza-
cultural, democrtico y de paz, si las institu-
je y la prctica del dilogo, del consenso, de
ciones que lo dinamizan no son ellas mismas
la resolucin pacfica de conflictos, el juicio
pluralistas, solidarias, equitativas y respetuo-
crtico; la autoestima, el conocimiento y la
sas, sobre todo en un pas

pluricultural, multitnico
y multilinge. Un Estado democrtico legtimo
slo ser posible bajo tales condiciones.
Para ello, el eje propicia escenarios de encuentro social respetuoso
de las diferencias individuales y colectivas, de
comunicacin, de interaccin participativa, de
protagonismo ciudadano
y comunitario. Asimismo,
propicia procedimientos
3
3
El eje vida en democracia

y cultura de paz propicia
procedimientos y actividades
para garantizar la participacin
pluralista en todo sentido: de
gnero, de edad, de posicin
social, de condicin tnica,
lingstica y cultural, de ideologa
poltica y credo religioso.
Consecuentemente enfatiza
la prioridad de promoverlos y
garantizarlos legal
e institucionalmente.
interiorizacin de los valores democrticos, el

ejercicio de los derechos
humanos, la solidaridad
y la autogestin y la autodeterminacin al interior de los Pueblos.
2. Unidad en la diversidad
Este eje integra la unidad y la diversidad del
pas y enfatiza el derecho legtimo de que cada
persona y cada Pueblo
conozca, valore, respete y promueva su propia
63
identidad y cultura y la de los otros Pueblos
tambin crear y recrear la propia identidad y
guatemaltecos.
el conocimiento y reconocimiento recprocos,

para consolidar una cultura de paz e impulsar
El eje responde a la realidad de Guatemala como un pas cultural, lingstica y tnica-
el desarrollo integral con justicia social y equidad tnica y de gnero.
mente diverso, conformado por cuatro Pueblos con cultura e identidad propia y diferen-
El eje tambin contribuye a la construccin
ciada: Maya, Ladino, Garfuna y Xinka; todos
de una nacin, cuya principal riqueza es su
ellos expresan la diversidad cultural del pas.
diversidad natural y cultural, en donde to-
Esta diversidad debe constituirse en fuente de
dos los Pueblos guatemaltecos se relacionen
orgullo y riqueza nacional y fundamento para
de manera equitativa, respetuosa y solidaria,
la construccin de un Estado-Nacin pluricul-
cuenten con igualdad de oportunidades y se
tural, caracterizado por la unidad, la paz, el
enorgullezcan de sus identidades particulares
respeto a la identidad y el esfuerzo conjunto
y de su identidad guatemalteca.
hacia el desarrollo sostenible.

Esto requiere autoidentificarse e identificar
La unidad nacional se manifiesta en la viven-
a otros en un marco de relaciones equitativas,
cia de principios, valores y tradiciones comu-
de respeto y valoracin a las diferencias indi-
nes que se enriquecen con las diferencias cul-
viduales y grupales. Requiere tambin un cam-
turales, como expresiones complementarias
bio de mentalidad, de actitudes y de compor-
de la fuerza, vitalidad y riqueza de sus Pue-
tamiento y un sentido acentuado de autoesti-
blos. La unidad en la diversidad se sustenta en
ma nacional y de orgullo de pertenencia a la
el respeto y ejercicio de los derechos sociales,
nacin guatemalteca.
polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos en igualdad de

condiciones.
3. Desarrollo integral sostenible

Desarrollo sostenible, es el mejoramiento
constante y progresivo de toda actividad hu-
64
El sistema educativo es fin y medio para al-
mana en lo material, lo social, lo econmico,
canzar y reflejar la unidad en la diversidad y
lo educativo, lo poltico, lo cultural, lo arts-
contribuir a la construccin del pluralismo y al
tico y lo moral. Incluye todas las acciones e
fortalecimiento de la convivencia intertnica,
instrumentos del Estado y de la sociedad para
respetuosa y solidaria. Propicia la promocin
el crecimiento y el desarrollo integral. Requie-
y el desarrollo cultural, impulsa la interaccin
re tambin de una mejor distribucin de la ri-
participativa y pluralista (sin promover una
queza, el uso racional de los recursos (fsicos,
homogenizacin etnocntrica cultural). Debe
tcnicos y financieros) y no comprometer el
3
4
bienestar de las futuras generaciones. Su defi-
El eje articula la educacin, la cultura y el
nicin apunta a la construccin de un modelo
civismo con el crecimiento econmico, el de-
propio de desarrollo sostenible, con identi-
sarrollo integral, la equidad social y la solida-
dad, econmicamente factible, polticamente
ridad. Reconoce tambin la importancia de la
viable, ecolgicamente sustentable, humana-
competitividad, previa igualdad en oportuni-
mente aceptable, social y tnicamente justo y
dades, y de la cooperacin basada en el cono-
culturalmente pertinente.
cimiento y apropiacin crtica de la ciencia y

la tecnologa indgena y de punta; y el mejo-
Este eje se relaciona con la eliminacin de la
ramiento de la eficiencia y eficacia como ac-
pobreza, el cuidado de la salud y del ambien-
ciones fundamentales en el aprovechamiento
te. En sntesis, el mejoramiento de la calidad
ptimo y proteccin de los recursos naturales.
de vida, en un marco de justicia, legalidad y
Cobran importancia en este eje, el ejercicio
equidad social. Para ello se apoya en la edu-
del derecho a la salud y al bienestar general
cacin, formal y no formal, para el trabajo,
sustentados en el fortalecimiento de valores
como una de las bases para sustentar acciones
hacia las personas, las culturas y los recursos
que contribuyan al crecimiento econmico y
naturales.
desarrollo integral.
Reconoce la importancia de la relacin del
La relacin entre la educacin y el trabajo
ser humano con la naturaleza, resaltada en la
se visualiza en dos dimensiones: la socializa-
cosmovisin de los Mayas, Garfunas y Xinkas,
cin de nios y nias en la importancia, valo-
pues la sostenibilidad que se espera del desa-
racin y ejercitacin del trabajo, sin privarle
rrollo, se concibe dentro de una visin centra-
de sus derechos como nios; y el desarrollo
da en personas, grupos y comunidades forma-
de destrezas y habilidades productivas, des-
das para interactuar en forma responsable con
de la ms sencilla que pueden ejercitar los
su ambiente social y natural.
nios, hasta los oficios y profesiones para los

jvenes y adultos, a nivel comunitario y nacional.
4. Ciencia y tecnologa
Este eje fortalece uno de los fines de la educacin como es, el contribuir al perfecciona-
Tambin se vincula con el fortalecimiento
miento de la persona a travs de su formacin
del Estado de derecho, la justicia, el respe-
integral que incluye la creacin y difusin del
to a los derechos humanos, la democracia, la
conocimiento, el fortalecimiento de los valores
cultura de paz y la tica ambiental, contribu-
y el dominio de actitudes, destrezas y tcnicas
yendo adems a la sostenibilidad de las insti-
que contribuyen al desarrollo sostenible. Todo
tuciones.
ello en el marco de una tica de uso crtico y
3
5
65
racional de la ciencia y la tecnologa para el
sistematizacin, fortalecimiento, desarrollo,
bien comn.
difusin y apropiacin crtica, como aporte a

la sociedad guatemalteca y al conocimiento
Se entiende por ciencia los esfuerzos siste-
universal.
mticos que se realizan para explicar la realidad y los logros obtenidos en ese conocimiento,
Este eje propone un proceso permanente
a travs de la observacin y experimentacin
de enseanza-aprendizaje para el ejercicio
controlada. La tecnologa, como consecuencia
sistemtico del pensamiento cientfico, el es-
prctica de la ciencia, comprende tcnicas,
tmulo a la creatividad, el desarrollo de la ca-
instrumentos y procedimientos utilizados por
pacidad de aprender a aprender y emprender,
la sociedad para resolver problemas y satisfa-
la autocrtica y la bsqueda continua de la ex-
cer necesidades.
plicacin cientfica a los fenmenos naturales

y sociales; el anlisis y solucin de los proble-
La ciencia y la tecnologa son intrnsecas al
mas y el desarrollo del pensamiento crtico;
ser humano y a los Pueblos para asegurarse un
el dominio de los conocimientos, prcticas
desarrollo sostenible, en
y actitudes necesarios
completa armona con
para la investigacin y
la naturaleza. En Guatemala, en especial, deben

tambin ser instrumentos que contribuyan a
resolver la problemtica
nacional, elevar la productividad y combatir la
pobreza.
La ciencia y la tecnologa occidental han
ocupado un lugar privilegiado en la difusin y
aplicacin; sin embargo,
existe un rico caudal de
ciencia y tecnologa indgena que requiere procesos de recuperacin,
66
Este eje propone un

proceso permanente de
enseanza-aprendizaje para
el ejercicio sistemtico del
pensamiento cientfico, el
estmulo a la creatividad, el
desarrollo de la capacidad
de aprender a aprender y
emprender, la autocrtica y
la bsqueda continua de la
explicacin cientfica a los
fenmenos naturales y sociales;
el anlisis y solucin de los
problemas y el desarrollo del
pensamiento crtico.
experimentacin
cien-
tfica. Para ello, es importante fortalecer los

mecanismos o instancias
de registro, almacenamiento, difusin y prctica de la ciencia y la
tecnologa.
La importancia del eje
para la educacin de
los guatemaltecos, se
acenta en esta poca
caracterizada por cambios tecnolgicos y cientficos acelerados, por
el desarrollo de medios
avanzados de informti-
3
6
ca y comunicacin, y por la bsqueda cons-
tivo a diferentes sectores de la poblacin, con
tante de alternativas socioeconmicas que
nfasis en Pueblos indgenas, mujeres, pobla-
permitan, a todos los guatemaltecos, una
ciones migrantes y rea rural.
mejor calidad de vida en un mundo globalizante.
Apunta a estudiar y resolver los problemas

en las carreras tcnicas y humansticas de los
D. reas de transformacin
niveles medio y superior, y su articulacin con
La Reforma Educativa es un proceso que se
la educacin primaria y secundaria. Para ello,
lleva a cabo en cada pas de acuerdo con sus
propone propuestas en materia de orientacin
caractersticas y necesidades peculiares. En el
y descentralizacin curricular, pertinencia
caso de Guatemala, por su historia y caracte-
cultural y lingstica del curriculum, mejora-
rsticas particulares, se trata de una Reforma
miento de la tecnologa educativa, diseo e
integral del sistema y sector educativos, con
implementacin de sistemas de evaluacin,
efectos de cambio estructural tanto dentro
materiales educativos, bibliotecas, centros y
como fuera del sistema. La magnitud del es-
redes de documentacin e informacin. Esto
fuerzo exigido para garantizar la equidad y
destaca la necesidad de hacer proyecciones d
un mejor futuro para todos los guatemaltecos
e la formacin y desarrollo de los recursos hu-
reclama actuar de manera integral en todas
manos que el pas requiere a nivel tcnico, me-
las reas identificadas y no slo en algunas de
dio y superior para responder a las necesidades
ellas. A continuacin se enumeran y describen
culturales, lingsticas de cada regin para el
en forma resumida, dichas reas.
desarrollo del pas.
1. rea tcnico pedaggica
2. rea administrativa
Guarda relacin con las tendencias actuales
Se aplica al conocimiento d e la organizacin
sobre los diversos aspectos tcnico-pedaggi-
y estructura administrativa del sector y siste-
cos en todos los niveles, estructuras y subsis-
ma educativos: los aspectos laborales; la for-
temas del sector y sistema educativos. Asimis-
macin y desarrollo de los recursos humanos
mo, con el anlisis de los problemas de calidad
en administracin educativa; la participacin,
educativa que se derivan de la situacin actual
autogestin, organizacin y estructura de cen-
del currculo, en particular de los programas
tros educativos; los procedimientos y funcio-
de educacin bilinge y sus sistemas de evalua-
nes administrativas; y el diseo y desarrollo
cin, las metodologas de enseanza y modelos
de sistemas de informacin. Aporta elementos
innovadores, los materiales educativos, la falta
para definir la autonoma, responsabilidad y
de investigacin pedaggica bilinge, as como
eficiencia de cada uno de los niveles adminis-
su incidencia en la entrega del servicio educa-
trativos del sistema.
3
7
67
Analiza los problemas de la actual orga-
reconversin del personal docente y adminis-
nizacin y funcionamiento administrativos,
trativo; as como las condiciones de empleo y
las limitaciones de la descentralizacin y sus
legislacin laboral; determinando los efectos
efectos en los diversos niveles, programas y
que tal problemtica tiene en la retencin de
estructuras pedaggicas del sistema. Identifi-
recurso humano calificado, dentro y fuera del
ca las tendencias que se perfilan en la adminis-
sector, y en el mismo Estado.
tracin educativa y sus implicaciones futuras,

as como los procesos y avances de la moder-
4. rea legal
nizacin del Estado. Orienta sobre las previsio-
Se dedica a analizar la legislacin educativa,
nes para implementar la regionalizacin sobre
desde la Constitucin hasta leves menores. pa-
bases lingsticas.
sando por acuerdos legislativos, gubernamentales y ministeriales. Trata de establecer los fac-
3. rea de desarrollo de recursos humanos
tores que inciden en el cumplimiento o incum-
Se destina al conocimiento del estado de los
plimiento de esta legislacin, y los mecanismos
recursos humanos del sector y sistema educa-
de relacin y reas de competencia del derecho
tivos del pas. Para ello, analiza la composi-
consuetudinario en el sistema educativo.
cin y distribucin, geogrfica e institucional

de la fuerza de trabajo en educacin, princi-
Analiza los problemas derivados de la actual
palmente del personal indgena administrati-
legislacin educativa y sus implicaciones en
vo y docente que labora en las regiones con
los diversos sectores de la poblacin y el Es-
alumnado indgena, en los diferentes niveles.
tado, con nfasis en los Pueblos Indgenas, la
Considera el perfil profesional y las caracters-
mujer y el rea rural. Investiga la sustentacin
ticas ocupacionales (nmero y tipo) del perso-
legal presente y la que debiera formularse
nal que labora en el sector educativo pblico y
para fundamentar la implementacin y cum-
privado, en las diferentes estructuras del sis-
plimiento de la Reforma Educativa. Identifica
tema educativo. Establece la relacin alumno
las tendencias y enfoques nuevos en materia
docente en cada regin y comunidad lingsti-
de derechos humanos educativos, a nivel per-
ca; y las necesidades de formacin y capacita-
sonal y colectivo.
cin de los recursos humanos en educacin, la
68
preparacin tcnico-pedaggica para el ejer-
Propone mecanismos para resolver cosos
cicio docente, la administracin, planificacin
de incumplimiento de la legislacin educati-
e investigacin educativa en relacin con el
va que afectan la eficiencia del sistema; as
nivel educativo de ubicacin. Considera las
como medios para divulgar las leyes, decretos
principales modalidades educativas emplea-
y acuerdos que regulan o regularn el sector y
das y por emplearse para la actualizacin y
sistema educativos.
3
8
5. rea de polticas pblicas
plcita ha manejado el Estado, en detrimento
Se relaciona con la necesidad de conocer la
de los Pueblos Indgenas guatemaltecos (Xinka,
existencia y vigencia de polticas pblicas de
Maya y Garfuna), y el mismo Pueblo Ladino. A
parte del Estado y del Ministerio de Educacin,
la vez, formular polticas y planes educativos
para evaluar su coherencia con la realidad
que afirmen el pluralismo, la interculturalidad
multitnica, pluricultural y multilinge del
e igualdad de condiciones entre los Pueblos y
pas, y su congruencia con los planes, polticas
comunidades lingsticas de Guatemala y pro-
y estrategias de las diferentes dependencias
poner formas mas apropiadas de organizar y
del Estado, particularmente del Ministerio de
reestructurar el Estado y el sistema educativo
Educacin; as como prever su permanencia y
para reflejar y reproducir la multiculturalidad,
sostenibilidad a travs de los cambios de go-
la multietnicidad y el multilingismo.
bierno.
6. rea econmico financiera
Por otro lado, atiende la necesidad de de-
Es una rea muy compleja que aporta ele-
terminar el contenido y forma de las polticas
mentos del anlisis del financiamiento y sus
tnicas que el Estado ha implementado y el
fuentes, por subsectores, subsistemas y ni-
sistema educativo ha diseado y realizado, as
veles educativos; los mecanismos para la ela-
como los factores que facilitan o bloquean la
boracin, aprobacin y asignacin del presu-
implementacin de polticas de reconocimien-
puesto pblico segn actividades de inversin;
to positivo para los Pueblos Indgenas y las co-
el funcionamiento y modalidades educativas
munidades
y por ende, de respeto

y promocin de las culturas, idiomas, identidades tnicas e identidad
nacional con enfoque de
multiculturalidad e interculturalidad, en todos
los niveles de gobierno y
espacios pblicos.
En ese sentido, es importante
analizar
los
efectos diversos de las

polticas tnicas, que im-
3
9
subsidiadas; la entrega y
lingsticas,
El rea de polticas pblicas

contempla formular polticas
ejecucin del presupues-
y planes educativos que

afirmen el pluralismo, la
nanciera y su grado de
interculturalidad e igualdad de
condiciones entre los Pueblos
y comunidades lingsticas de
Guatemala y proponer formas
mas apropiadas de organizar y
reestructurar el Estado.
to asignado; la situacin
de la administracin fidescentralizacin; y el
costo/beneficio de los
distintos niveles educativos en relacin a sus resultados y problemtica.
Contribuye a identificar los efectos de las polticas de financiamiento
y administracin finan-
69
ciera del sector y sistema educativos sobre
de no atender a los educandos en su lengua
distintos sectores de la poblacin, el mismo
materna, tales como la desercin, el ausen-
Estado y desarrollo del pas. Estudia las ten-
tismo y la repitencia, o su impacto en la au-
dencias econmicas y financieras que se perfi-
toestima. En esa lnea, determinar el estado
lan en el sector educativo y otros sectores vin-
actual de la enseanza y uso del idioma ingls
culados, y sus efectos e implicaciones futuras,
y otros idiomas extranjeros en el sistema edu-
para favorecer la toma de decisiones.
cativo.
Estudia la formulacin de propuestas estruc-
El escaso conocimiento sobre esta rea obli-
turales e innovadoras en materia de polticas
ga a efectuar un inventario de los recursos hu-
econmicas y financieras; y prev la necesi-
manos disponibles para la enseanza de idio-
dad de elaborar un calendario de incrementos
mas como segunda lengua; de las instituciones
progresivos del presupuesto del Ministerio de
gubernamentales y las ONG que se dedican a
Educacin en funcin del cumplimiento co-
la educacin y el idioma utilizado en la ense-
rrespondiente de las metas educativas esta-
anza; de los centros formadores de maestros
blecidas en los Acuerdos de Paz y las que se
bilinges y nmeros de egresados por comuni-
definan en el proceso de Reforma Educativa.
dades lingsticas y Pueblos; del nmero y tipo

de instituciones que se dedican a la elabora-
7. rea de idiomas
En un pas multilinge como Guatemala es
imprescindible el anlisis de la situacin de la
cin y publicacin de material educativo en

idiomas indgenas y de los problemas de aplicacin del alfabeto unificado.
enseanza-aprendizaje de los diversos idiomas

que se hablan en el pas, con nfasis en idio-
Esta compleja situacin demanda la formu-
mas indgenas, su grado de desarrollo y ten-
lacin de propuestas que consideren polticas
dencia de uso; el estudio de los factores que
y procesos de planificacin lingstica educati-
impiden o facilitan su utilizacin en el sector
va, con proyecciones del nmero de maestros
y sistema educativos incluyendo un mapeo de
bilinges requeridos para la enseanza de los
escuelas y la determinacin de las corrientes
idiomas indgenas, por lo menos, a la totalidad
ideolgicas, psicolgicas, pedaggicas y lin-
de poblacin indgena. Adems, se requieren
gsticas que apoyan la promocin y uso de los
estrategias para la normalizacin y estandari-
idiomas indgenas.
zacin de los idiomas indgenas en relacin a

la enseanza escolar y extraescolar.
Igualmente importante es estudiar los diferentes efectos pedaggicos, psicolgicos y lingsticos en el rendimiento escolar, derivados
70
8. rea cultural
Aporta la caracterizacin lingstico-cultural
3
0
del contexto nacional y regional de Guatema-
9. rea de comunicaciones
la, incluyendo un mapeo lingstico y tnico.
Se destina a la aportacin de informacin so-
Establece los conceptos y prcticas culturales,
bre la situacin y la tendencias actuales de la
tanto comunes como singulares entre los Pue-
prensa escrita y los medios de comunicacin
blos Maya, Xinca, Garfuna y Ladino, y de todo
radiofnica, televisiva y otros medios electr-
el pas.
nicos; as como sus efectos en la educacin formal y no formal del pas. Identifica los recur-
Para contribuir al fortalecimiento de la uni-
sos nacionales, regionales y locales disponibles
dad en la diversidad, analiza las concordancias
(frecuencias: asignacin, ubicacin, cobertura
y distancias del sistema educativo guatemalte-
y propiedad de los medios masivos escritos,
co ante dicha realidad multicultural y sus efec-
radiales y televisivos), los espacios y tiempos
tos en el desarrollo de identidades -tnicas y de
que se dedican a la educacin, y su sistema de
nacin- en el mediano y largo plazo. Por otra
entrega, as como la disponibilidad de recurso
parte, brinda informacin sobre las tendencias
humano calificado.
que se perfilan en el rea cultural y sus implicaciones para la Reforma Educativa; y propuestas
Identifica la naturaleza y la poblacin meta
para que el sistema educativo refleje y repro-
de los programas educativos emitidos y los
duzca la multiculturalidad guatemalteca, en
que contribuyen a la multi e interculturali-
todos sus niveles y subsis-
dad. Considera el tiraje
temas, como conocimien-
y cobertura, tiempos de
to y como prctica.
Plantea la formulacin
de propuestas orientadas a la transformacin
del sistema educativo en
sus diferentes aspectos,
a fin de apoyar la consolidacin de las diferentes
identidades culturales y
promover el conocimiento, respeto, investigacin
y valoracin de la diversidad cultural y unidad
nacional.
3
!
El rea de comunicacin
analiza la factibilidad de
propuestas para la optimizacin
del uso de los medios de
comunicacin en la movilizacin
a favor de la Reforma Educativa,
y para la entrega del servicio
escolar formal o no formal, sobre
todo para la lucha contra el
analfabetismo
y la falta de cobertura.
pautacin, suplementos
e idiomas utilizados en
los diversos medios disponibles.
Revisa la legislacin vigente y las modalidades
de financiamiento, as
como el papel de los sectores pblicos y privados
guatemaltecos. En particular, analiza el funcionamiento de la Direccin
General de Radiodifusin
Nacional y la existencia
71
de planes conjuntos con diversos ministerios,
tecnolgico. En esa lnea, identifica nuevas
particularmente: Educacin, Gobernacin, Co-
carreras que podran abrirse por medio del
municaciones y Defensa.
anlisis de las tendencias que se perfilan en el

sector productivo, en el mediano y largo pla-
Analiza la factibilidad de propuestas para la

optimizacin del uso de los medios de comuni-
zo, y sus implicaciones en el sector y sistema

educativos en sus diferentes niveles.
cacin en la movilizacin a favor de la Reforma Educativa, y para la entrega del servicio
Estudia la demanda de oficios, carreras tc-
escolar formal o no formal, sobre todo para
nicas, humansticas, lingsticas, comerciales,
la lucha contra el analfabetismo y la falta de
cientficas y otras pertinentes que el pas re-
cobertura. En particular, estudia mecanismos
quiere para su desarrollo econmico y la sa-
para facilitar el acceso de los Pueblos Indge-
tisfaccin de necesidades de la poblacin.
nas a los medios de comunicacin pblicos y
Considera los aspectos culturales, de conser-
privados.
vacin del ambiente, geogrficos, nacionales

y regionales en toda la enseanza para la pro-
10. rea de productividad
ductividad.
La investigacin cumple en esta rea, el

papel fundamental de aportar informacin
Explora modalidades de formacin empre-
sobre los perfiles (diferentes conocimientos,
sarial y tecnolgica en los diferentes niveles
habilidades y destrezas) que requieren los di-
del sistema educativo, as como los cambios

que deben darse en la
ferentes sectores de la
economa del pas para
su desarrollo de cara al
siglo XXI y los procesos
de globalizacin. Evala
las carreras que ofrecen,
tanto el sector pblico
calidad de la educacin
papel fundamental de aportar

informacin sobre los perfiles
va emprendedora, com-
calificacin laboral; as
(diferentes conocimientos,
habilidades y destrezas) que
requieren los diferentes sectores
de la economa del pas para su
desarrollo de cara al siglo XXI y
como los que se dedican
los procesos de globalizacin.
como el privado, para

la formacin de recursos
humanos a nivel de oficio, tcnico o profesional
destinados a mejorar la
al desarrollo cientfico y
72
La investigacin cumple en
el rea de productividad el
para formar poblacin

econmicamente
petitiva,
acti-
perseverante,
solidaria y cooperativa.
Concreta
modalidades
educativas
innovadoras
para la reconversin ocupacional y profesional.

Establece las necesarias relaciones de coordinacin y complemen-
tariedad entre el sector privado y el sistema
demanda de edificios escolares (escuelas, cen-
educativo, as como con otros ministerios para
tros escolares) con base en el crecimiento de
lograr este objetivo comn.
la poblacin escolar (proyecciones de poblacin al ao 2010, como mnimo) y la meta de
11. rea de infraestructura
cobertura universal en los niveles preprimario,
El conocimiento de la situacin actual y ten-
primario y bsico. Analiza formas ms baratas
dencias en la infraestructura del sistema y
y seguras de construir edificios escolares, con
sector educativos aporta criterios para el di-
base en experiencias exitosas del pas.
seo y construccin de los edificios pblicos

y escolares; los procedimientos de seleccin
En resumen, cada una de las 11 reas descri-
de comunidades y localidades a ser favoreci-
tas tuvo entre sus objetivos establecer un an-
das con centros educativos y la disponibilidad
lisis de situacin; detectar vacos y componen-
y construccin de edificios escolares y admi-
tes que requieren transformacin; y formular
nistrativos. Todo esto en los sectores pblico y
propuestas especficas. Aunque fueron objeto
privado, tanto en el subsistema escolar como
de estudios independientes, unas y otras se in-
extraescolar, y los distintos niveles administra-
terrelacionan, preceden, apoyan y fortalecen
tivos del sistema. Se consideran en esta rea,
el campo educativo.
los aspectos tcnicos, pedaggicos, culturales,

geogrficos, climticos y topogrficos en la
Las reas de transformacin reflejan la am-
concepcin y construccin de infraestructura
plitud y complejidad de la Reforma Educativa
educativa, de manera que exista una arquitec-
que se plantea para Guatemala. Los resultados
tura con pertinencia cultural.
de los diversos estudios sirvieron de base para

el Captulo 1, Marco Contextual, y, en general,
Estudia las principales limitaciones de los
fueron utilizados como insumos en la elabora-
edificios escolares para facilitar los procesos
cin de los diferentes captulos. Las reas de
educativos de acuerdo con las necesidades y
transformacin se reagrupan en siete reas de
caractersticas culturales de cada Pueblo y las
polticas de acuerdo con sus objetivos y la in-
circunstancias geogrficas y climticas regio-
tegracin de esfuerzos y procesos requeridos
nales. Asimismo, aporta proyecciones sobre la
para su implementacin y desarrollo.
3
#
73
Cada uno tiene el derecho a transmitir a su niez y juventud

su sabidura y experiencias acumuladas y a conservar con ellas la
comunicacin de las significaciones profundas de su existencia en el
3
mundo, para recuperar formalmente con ello su sentido de identidad.
0
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala.
Captulo 4
Polticas y estrategias de la Reforma Educativa
En este captulo se presentan las polticas or-
impulsores: autoridades polticas con decisin
ganizadas en siete reas, con sus estrategias y
para emprender cambios, padres de familia dis-
programas respectivos. Fueron formuladas to-
puestos a asumir mayores responsabilidades en
mando como base la imagen objetivo del Diseo
la educacin de sus hijos, maestros con amplia
de Reforma Educativa (presentada en el cap-
disposicin de servicio y para tomar nuevos de-
tulo 11); los requerimientos de los Acuerdos de
safos, comunidades comprometidas a aportar
Paz y otros convenios internacionales, relativos
mayores recursos, de todo tipo, para invertir en
a educacin; los resultados de los diagnsticos y
educacin. Las polticas formuladas para esta
propuestas de las once reas de transformacin
rea son las siguientes:
elaborados por los consultores que tuvieron a

su cargo los estudios especficos; las propuestas
presentadas en forma oral y escrita a COPARE
por entidades, agrupaciones e individuos de di-
Planificacin, implementacin y seguimiento de la Reforma Educativa

Legislacin educativa
Comunicacin social
versas partes del pas (vea

Lista en el Anexo); y las
orientaciones
del
campo
derivadas
pedaggico
ms actualizado.
A. rea de movilizacin social para la
Reforma Educativa
Procesos de cambio social como una profunda
Reforma Educativa dependen de la participacin
de los distintos pueblos,
sectores y protagonistas
de la vida en sociedad.
La propia complejidad del
proceso requiere diversos
3
%
Se identifican tres fases por

las que debe avanzar la Reforma:
la primera es la sensibilizacin
nacional hacia la misma; la
segunda, la promocin de la
participacin en la planificacin
y ejecucin de programas; la
tercera, la institucionalizacin de
procedimientos de evaluacin
ciudadana de los servicios
educativos, sus rganos
y funcionarios.
Participacin para la
Reforma
Coordinacin de la
cooperacin nacional
e internacional
1. Planificacin, implementacin y seguimiento de la Reforma
Educativa
La Reforma Educativa
es un proceso gradual y
progresivo
que
abarca
diversas reas de transformacin del sistema y

sector educativos. Para
llevar al plan operativo
75
un proceso tan complejo, se requiere visuali-
dan la Reforma Educativa. Comprende entre
zar el carcter simultneo de algunas acciones,
sus estrategias la formulacin y sancin de una
los prerrequisitos y la temporalidad de otras.
Ley de Reforma Educativa; as como la revisin
Esta poltica tiene una importancia crucial en la
de la legislacin educativa y leyes conexas en
Reforma Educativa porque de ella dependen la
concordancia con la Declaracin Universal de
organizacin, ordenamiento y eficiencia en el
los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica
desarrollo del proceso. De manera general, se
de la Repblica, los Acuerdos de Paz y la cons-
identifican tres fases por las que debe avanzar
truccin de la nacin multitnica, pluricultural
la Reforma: la primera es la sensibilizacin na-
y multilinge. De all la importancia de una
cional hacia la misma; la segunda, la promocin
poltica destinada a velar por que la actual le-
de la participacin en la planificacin y ejecu-
gislacin y normativa educativas -leyes, regla-
cin de programas; la tercera, la institucionali-
mentos, normas- sean revisadas y modificadas
zacin de procedimientos de evaluacin ciuda-
para asegurar que las mismas concuerden con
dana de los servicios educativos, sus rganos y
el espritu de la reforma educativa.
funcionarios.
3. Comunicacin social
Las estrategias de esta poltica incluyen la va-
La informacin y sensibilizacin sobre el pro-
lidacin del Diseo de la Reforma Educativa; la
ceso de Reforma Educativa por medio de la
formulacin de un plan nacional de educacin
promocin y difusin de la misma en diferentes
con metas e indicadores a corto, mediano y lar-
idiomas es crucial para lograr el apoyo de toda

la poblacin y su parti-
go plazo; la creacin de
un sistema de evaluacin
de logros; el establecimiento de mecanismos de
auditoria social; y el fortalecimiento de procesos
de consulta social para la
cipacin conciente en el
de la Reforma Educativa; la
formulacin de un plan nacional
al de los dems. Se arti-
de garantizar el cumpli-
de educacin con metas e

indicadores a corto, mediano
y largo plazo; la creacin de
un sistema de evaluacin de
logros; el establecimiento de
miento de la legislacin y
mecanismos de auditoria social.
Reforma Educativa.
2. Legislacin educativa
Esta estrategia se relaciona con la necesidad
la normativa que respal-
76
Las estrategias de esta poltica

incluyen la validacin del Diseo
proceso para su propio

beneficio y contribucin
cula con todas las polticas, en particular con la
de participacin con la
que cumple el importante
papel de informar sobre
los espacios, mecanismos
y formas de involucrarse
activamente en favor de
la transformacin de la
administracin
publica
3
&
hacia sistemas descentralizados y abiertos. Sus
Sus estrategias incluyen el apoyo integral a
estrategias abarcan la informacin y sensibili-
la Comisin Consultiva para la Reforma Edu-
zacin sobre el proceso de Reforma Educativa;
cativa; la coordinacin de planes, programas
la promocin y difusin de la misma en diferen-
y proyectos de Reforma Educativa; el esta-
tes idiomas; y la definicin de espacios, meca-
blecimiento de lneas de responsabilidad y
nismos y formas de participacin.
jurisdiccin descentralizada; el fortalecimiento y organizacin de la participacin y
4. Participacin para la reforma
representacin comunitaria; la organizacin
El Diseo de la Reforma Educativa para Gua-
de comisiones de apoyo a nivel local, regional
temala se orienta hacia una institucionalidad
y nacional; y la participacin y apoyo de las
de la educacin abierta a la participacin social
universidades en el proceso de reforma edu-
como cambio estructural. Esta poltica plantea
cativa.
la promocin de las experiencias participativas

actuales, como factor de estmulo para nuevas formas de participacin compatibles con la
5. Coordinacin de la cooperacin nacional e

internacional
multiculturalidad del pas. Lo importante, en
En el pas existen numerosos esfuerzos tc-
este sentido, es evidenciar que la participa-
nicos y econmicos en favor de la educacin,
cin puede generar soluciones a los problemas,
apoyados por cooperacin nacional e inter-
y que el propio compromiso de cada persona,
nacional. Por eso es necesario que exista una
organizacin, sector y Pueblo es la clave para
poltica de coordinacin de esta cooperacin
impulsar el desarrollo.
orientada a la Reforma
Paralelamente se debe
Educativa. Las estrate-
ir superando la falta de
experiencia para la participacin. En este sentido, ser elemental promover el dilogo como
fundamento para definir
alternativas y planes de
accin. A partir de ah, la
capacitacin se extender progresivamente para
preparar a las organizaciones sociales en administracin escolar.
3
/
En el pas existen numerosos

esfuerzos tcnicos y econmicos
en favor de la educacin,
apoyados por cooperacin
nacional e internacional. Por eso
es necesario que exista una
poltica de coordinacin de esta
cooperacin orientada
a la Reforma Educativa.
gias de esta poltica incluyen la comunicacin,

cooperacin y coordinacin entre niveles educativos y sectores en procesos afines a la Reforma
Educativa; la revisin de
convenios y compromisos
en funcin de la Reforma
Educativa; y el mapeo
de reas de intervencin
para la definicin de carteras de especialidad.
77
Polticas, estrategias y programas del rea de movilizacin social

Polticas
Estrategias
Validacin del Diseo de la Reforma
Educativa. Formulacin de un Plan Nacional
de Educacin con metas e indicadores a
corto, mediano y largo plazo.
Creacin de un sistema de evaluacin de
logros.
Establecimiento de mecanismos de auditoria
social.
Fortalecimiento de procesos de consulta
social para la Reforma Educativa.
Programas
Induccin y capacitacin
a entidades vinculadas con
la realizacin de la Reforma
Educativa.
Fortalecimiento del Consejo
Nacional de Educacin Maya y de
otras organizaciones indgenas
y no indgenas vinculadas con el
sector educacin.
2. Legislacin
educativa
Formulacin de una Ley de Reforma

Educativa.
Revisin y actualizacin de la legislacin y
normativa del sector y leyes conexas.
Establecimiento de mecanismos para la
operacionalizacin del marco jurdico del
sector.
Formacin para la apertura,

adaptacin y generacin de
cambios para toda la poblacin.
Formacin para el trabajo en
equipo, el desarrollo de alianzas
estratgicas y la responsabilidad
compartida.
3. Comunicacin social
Informacin y sensibilizacin sobre el proceso

de Reforma Educativa.
Promocin y difusin de la Reforma Educativa
en diferentes idiomas.
Definicin de espacios, mecanismos y formas
de participacin.
4. Participacin para la
reforma
Coordinacin de planes, programas y

proyectos de Reforma Educativa.
Establecimiento de lneas de responsabilidad
y jurisdiccin descentralizada.
Fortalecimiento y organizacin de la
participacin y representacin comunitaria.
Apoyo integral a la Comisin Consultiva para
Organizacin de comisiones de apoyo a nivel
local, regional y nacional.
Participacin y apoyo de las universidades en
el proceso de Reforma Educativa.
1. Planificacin,
implementacin y
seguimiento de la
Reforma Educativa
5. Coordinacin de
la cooperacin
nacional e
internacional
78
Comunicacin. cooperacin y coordinacin

entre niveles educativos y sectores en
procesos afines a la Reforma Educativa.
Revisin de convenios y compromisos en
funcin de la Reforma Educativa.
Mapeo de reas de intervencin y definicin
de carteras de especialidad.
3
(
B. rea financiera
educacin de las nuevas generaciones, sin que
El incremento de las inversiones en educacin
de ninguna manera ello implique privatizar la
pblica, la equidad y eficiencia en el gasto,
educacin que es una responsabilidad indecli-
como parte de la Reforma Educativa, se conci-
nable del Estado.
ben dentro de una poltica socioeconmica, en

donde la educacin es clave para habilitar nue-
Dentro de las estrategias previstas, adems
vas posibilidades productivas, de salud y bien-
del incremento de la inversin pblica, se con-
estar, de participacin, en un marco de respeto
templan otras tales como la promocin de mo-
a los dems y valoracin de la diversidad cultu-
dalidades de cofinanciamiento, la movilizacin
ral. Se necesita invertir mas en educacin, pero
de la cooperacin nacional e internacional, la
tambin se necesita invertir mejor. La Reforma
promocin y regulacin del aporte del sector
Educativa persigue maximizar la inversin edu-
privado y el otorgamiento de incentivos para la
cativa y sus rendimientos en Guatemala.
inversin en el sector.
Para alcanzar esos objetivos se definen las siguientes polticas:
2. Eficiencia en la inversin educativa

Adems de lograr un incremento sustantivo en
Incremento en la inversin educativa.
la asignacin de recursos, para garantizar una
Eficiencia en la inversin educativa.
mayor eficiencia en las inversiones en educa-
Fomento de la inversin para la eficacia y la
cin pblica es necesario optimizar los sistemas
excelencia acadmica.
de administracin financiera. Ese es el objetivo

de esta poltica, orientada a la descentraliza-
1. Incremento de la inversin educativa

El objetivo de esta poltica es proveer anual-
cin financiera en funcin del principio de responsabilidad compartida Estado-sociedad civil.
mente mayores recursos financieros para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la
Dentro de las estrategias previstas se con-
educacin en Guatemala. Para lograrlo, se es-
templa el fortalecimiento de la planificacin,
tablecen los principios de corresponsabilidad
el establecimiento de mecanismos participati-
Estado-sociedad en el financiamiento y de so-
vos de administracin financiera y de auditoria
lidaridad con la poblacin en condiciones de
social, la descentralizacin administrativa y fi-
pobreza y marginalidad. Esto permitir ampliar
nanciera, la incorporacin de las familias y or-
las fuentes de financiamiento para la educacin
ganizaciones de la sociedad civil en el proceso
pblica; facilitar el cumplimiento de los de-
de la Reforma, el fortalecimiento institucional,
beres que la Constitucin de la Repblica es-
la promocin de la transparencia y austeridad,
tatuye en materia de educacin; y promover
y el aprovechamiento de los recursos humanos
la contribucin razonable de las familias en la
y materiales de la comunidad.
3
)
79
3. Fomento de la inversin para la eficacia

y excelencia acadmica
vacin pedaggica. Esta poltica conlleva la

creacin de un fondo especfico para el desa-
El mejoramiento de la calidad educativa
rrollo de programas y proyectos innovadores
no depende exclusivamente de los recursos
y de mejoramiento permanente de la cali-
financieros que se destinen a la educacin,
dad, la evaluacin de la inversin educati-
sino de la eficacia en su aprovechamiento. La
va, los anlisis de costos y la creacin de un
mejora permanente de la educacin necesita
sistema de incentivos para el mejoramiento
financiamiento especfico aplicado a la inno-
cualitativo.
Polticas, estrategias y programas del rea financiera

Polticas
Estrategias
1. Incremento
en la
inversin
educativa
Incremento de la recaudacin fiscal para educacin.

Incremento de la inversin pblica (fondos sociales,
municipales, ministerios).
Promocin y regulacin del aporte del sector privado
(empresas, ONG).
Movilizacin y coordinacin de la cooperacin nacional e
internacional.
Promocin de modalidades de cofinanciamiento.
Reconocimiento y promocin de la participacin de padres de
familia y lderes comunitarios.
Promocin de la prioridad de la inversin en educacin.
Otorgamiento de incentivos para la inversin en educacin.
2. Eficiencia
en
inversin
educativa
3. Fomento de
la inversin
para la
eficacia
y la
excelencia
acadmica
80
Establecimiento de mecanismos participativos de

administracin financiera y de auditoria social.
Descentralizacin administrativa y financiera.
Incorporacin de las familias y organizaciones de la sociedad
civil en el proceso de la reforma.
Fortalecimiento institucional y de la administracin financiera
(planificacin, ejecucin y evaluacin).
Desarrollo de sistemas de informacin.
Promocin de la transparencia y austeridad en la
administracin financiera.
Fortalecimiento de la planificacin educativa.
Creacin de un fondo para el desarrollo de programas
y proyectos de innovacin educativa y mejoramiento
permanente de la calidad.
Evaluacin de la inversin educativa (transporte escolar,
modalidades educativas, etc.) y realizacin de anlisis de
costo (beneficio, efectividad).
Creacin de sistema de incentivos para el mejoramiento de la
calidad educativa.
Programas
Fortalecimiento
y ampliacin
del programa de
educacin fiscal
para la poblacin de
los sectores pblicos
y privados.
Aprovechamiento de
recursos humanos
y materiales de
la comunidad en
proyectos locales de
infraestructura.
4
=
C. rea de transformacin curricular
paz se da en las relaciones entre las personas;
La transformacin curricular es un rea de
en el tercero, la sociedad vive en paz con su en-
importancia medular para la Reforma Educa-
torno. Entre las estrategias previstas para una
tiva, pues se destina tanto a la actualizacin
formacin integral se encuentran el impulso
y renovacin tcnico pedaggica de los enfo-
de programas de educacin para la conviven-
ques, esquemas, mtodos, contenidos y proce-
cia democrtica y la participacin ciudadana,
dimientos didcticos, como a las diversas for-
de educacin inter y multicultural, y de me-
mas de prestacin de servicios educativos y la
dio ambiente y desarrollo sostenible en todos
participacin de todos los actores sociales. Su
los niveles y modalidades educativas; as como
propsito es enfatizar la necesidad de incor-
el desarrollo de contenidos y materiales para
porar al proceso de enseanza aprendizaje los
dichos programas. Se apoya tambin en la sis-
contenidos terico prcticos para la vivencia
tematizacin y conocimiento de la tecnologa
informada, consciente y sensible, condiciones
indgena y occidental; la coordinacin multi-
ineludibles del perfeccionamiento humano.
sectorial; y la promocin del enfoque multidis-
Sus polticas se presentan a continuacin:
ciplinario en todos los programas educativos.
Fortalecimiento de la formacin integral
Destaca la promocin de la Universidad Maya
para la democracia, la cultura de paz y el
y de entidades de estudios superiores indgenas
desarrollo sostenible.
e instancias de seguimiento de este proceso.
Renovacin curricular.
Fomento de la calidad de la educacin.
Descentralizacin curricular.
Fortalecimiento de la educacin extraescolar.
Desarrollo de valores
2. Renovacin curricular
La poltica de renovacin curricular conlleva
una revisin profunda de los distintos elementos del curriculum para integrar aspectos vinculados a los distintos ejes de la Reforma Educativa. Dentro de las estrategias previstas se
1. Fortalecimiento de la formacin integral
encuentran la evaluacin y replanteamiento
para la democracia, la cultura de paz y el
de los niveles de educacin preprimaria, pri-
desarrollo sostenible
maria y media; el establecimiento de perfiles
La paz se fundamenta en la democracia, los
terminales; la revisin de programas, textos
derechos humanos universales, la equidad y la
y materiales educativos; la articulacin con
justicia social, tnica y de genero. La cultura de
entidades de educacin superior; el fomento,
paz debe cimentarse en tres niveles: individual,
expansin y evaluacin continua de modalida-
social y ambiental. En el primer nivel, la perso-
des innovadoras; y la optimizacin del uso de
na vive en paz consigo misma; en el segundo, la
los medios de comunicacin y de la tecnologa
4
1
81
educativa de punta para favorecer la educa-
cular a nivel local y la evaluacin y realimenta-
cin de nios, nias, jvenes y adultos.
cin necesarias. Favorece el orden y desarrollo

de conocimientos, valores, actitudes, habili-
3. Fomento de la calidad de la educacin
dades y prcticas indispensables para la auto-
Esta poltica destaca la importancia de sis-
rrealizacin personal y el desarrollo comunita-
tematizar las acciones de cobertura con ca-
rio. Entre sus estrategias estn la definicin de
lidad necesarias para transformar el sistema
contenidos nacionales mnimos; la promocin
educativo. Para ello es imperativo saber a
y logro de la pertinencia cultural y social; la
ciencia cierta cuntos educandos son atendi-
organizacin de servicios educativos con base
dos, cmo aprenden y son promovidos con el
en situaciones y necesidades lingsticas; y el
fin de mejorar significativamente el proceso.
establecimiento de mecanismos participativos
Las estrategias para garantizar la calidad de
en apoyo a la administracin curricular.
la educacin se sustentan en la renovacin del

sistema nacional de planificacin educativa;
la asignacin de recursos de calidad (textos,
82
5. Fortalecimiento de la educacin extraescolar
docentes, materiales, edificios); el fortaleci-
Las demandas acumuladas en materia de edu-
miento de la investigacin educativa (diseo
cacin para toda la poblacin requieren del in-
de opciones pedaggicas y diversificacin de
cremento de la mayor cantidad de oportunida-
modalidades); y la definicin de sistemas indi-
des, posibilidades y modalidades de aprendiza-
cadores de calidad de la educacin. Incluyen
je en una agenda social que incorpore esfuerzos
el desarrollo de acciones relativas a la integra-
conjuntos para llegar a las poblaciones disper-
cin de los colegios privados a la Reforma Edu-
sas, desatendidas o incorporadas tempranamen-
cativa; y de mecanismos de evaluacin global
te al trabajo no calificado. Sus estrategias tiene
del sistema educativo, lo cual abarca el forta-
que ver con la evaluacin y replanteamiento de
lecimiento del sistema nacional de evaluacin
los subsistemas escolar y extraescolar; la coor-
del rendimiento; el diseo y desarrollo de me-
dinacin con el sector productivo multisectorial
canismos de evaluacin formativa flexible; y
comunal y regional; y la utilizacin efectiva de
el desarrollo de la evaluacin sociolingstica.
los medios de comunicacin social.
4. Descentralizacin curricular
6. Desarrollo de valores
Esta poltica cobra relevancia a la luz de las
Esta poltica aspira a dar respuesta al clamor
crecientes demandas de descentralizacin de
social sobre el nfasis que debe darse en la
procesos de gestin y administracin e invo-
educacin a la formacin en valores. Esto im-
lucra a la organizacin, el financiamiento, la
plica que el sistema educativo cuente con los
programacin y subsecuente adecuacin curri-
mecanismos para reforzar las enseanzas de la
4
2
familia y sta a su vez forme alianzas con los
racin en el currculo; el fortalecimiento del
educadores para fortalecer el desarrollo moral
Programa Nacional de Educacin Cvica y Valo-
y tico. Entre sus estrategias estn la sistema-
res, y el desarrollo del enfoque de integracin
tizacin de valores de las diferentes culturas
de teora y prctica de valores en todos los
del pas, para garantizar su difusin e incorpo-
niveles y modalidades educativas.
Polticas, estrategias y programas del rea de transformacin curricular

Programas (en todos los niveles y
subsistemas)
Educacin para la convivencia de Desarrollo de contenidos y materiales que favorezcan
mocrtica y la participacin ciudaun anlisis crtico del conflicto armado interno, el
dana.
1. Fortalecimiento
proceso de paz y la historia reciente del pas.
Educacin multicultural e interculde la formacin Sistematizacin y conocimiento de tecnologa indgena
tural. Educacin en medio ambienintegral para la y occidental.
te y desarrollo sostenible.
democracia. la Apropiacin y difusin de ciencia y tecnologa.
Carreras tcnicas para la productividad (pesca, navegacin, artecultura de paz Promocin de la creacin de la Universidad Maya
sana, pequea industria y prestay el desarrollo
y de entidades de estudio superior indgena y
cin de servicios).
sostenible.
establecimiento de comisin para darle seguimiento al
Desarrollo de programas de capaciproceso.
tacin para la gestin, la organiza Coordinacin multisectorial. Promocin del enfoque
cin, la participacin, la toma de
multidisciplinario en todos los programas educativos.
decisiones y el desarrollo social.
Poltica
2. Renovacin
curricular.
4
3
Estrategias
Evaluacin y replanteamiento de los niveles de

educacin preprimaria, primaria y media; as como de
sus contenidos programticos, de las carreras y de su
respectiva duracin, de acuerdo a las necesidades del
pas y el Diseo de la Reforma Educativa.
Establecimiento y logro de perfiles terminales de los
diferentes niveles y modalidades educativas.
Revisin y actualizacin curricular (programas, textos,
materiales) de forma participativa.
Evaluacin de niveles educativos.
Articulacin entre el MINEDUC y entidades de
educacin superior.
Fomento, expansin y evaluacin continua de las
innovaciones educativas.
Coordinacin y cooperacin con universidades,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
y el sector industrial, empresarial y comercial, para
la reestructuracin y ampliacin del rea vocacional y
tcnicas.
Optimizacin del uso de los medios de comunicacin y
de la tecnologa educativa de punta.
Acceso a los medios informticos en todos los niveles
educativos.
Programas especficos para

nios, jvenes y adu ltos.
83
Poltica
Programas (en todos los niveles y

subsistemas)
Estrategias
3. Fomento de la
calidad de la
educacin
Desarrollo de mecanismos de evaluacin del sistema

educativo.
Mecanismos de integracin de los centros educativos
privados al proceso de Reforma Educativa.
Renovacin del sistema nacional de planificacin
educativa.
Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin del
rendimiento.
Diseo y desarrollo de mecanismos de evaluacin
formativa flexible.
Desarrollo de evaluacin sociolingstica.
Asignacin de recursos de calidad (textos, docentes,
materiales, edificios).
Definicin de sistemas de indicadores de calidad de la
educacin.
Fortalecimiento de la investigacin educativa
(diseo de opciones pedaggicas y diversificacin de
modalidades).
4. Descentralizacin
curricular
Definicin de contenidos nacionales mnimos.

Promocin y logro de la pertinencia cultural y social.
Organizacin de servicios educativos con base en
situaciones y necesidades lingsticas.
Establecimiento de mecanismos participativos en
apoyo a la administracin curricular.
Evaluacin y replanteamiento de los subsistemas

5. Fortalecimiento
escolar y extraescolar.
de la educacin Coordinacin con el sector productivo multisectorial
extraescolar
comunal y regional.
Utilizacin de medios de comunicacin social.
Desarrollo de
valores
Sistematizacin, difusin e incorporacin en el

currculo de valores de las diferentes culturas del
pas.
Desarrollo de enfoque de integracin de teora y
prctica de valores en todos los niveles y modalidades
educativas.
D. rea de recursos humanos
84
Desarrollo de programas de
planificacin, desarrollo y
evaluacin del currculo.
Diseo y desarrollo de
modalidades desescolarizadas
para nios, nias, jvenes y
adultos.
Fortalecimiento del Programa

Nacional de Educacin Cvica y
Valores.
de recursos humanos desde su formacin,
Para cumplir con los requerimientos de la
acreditacin, capacitacin permanente, eva-
reforma educativa, el sistema educativo debe
luacin y empleo; as como con los procesos
prever la formacin del recurso humano cuan-
de planificacin, distribucin, contratacin y
titativa y cualitativamente necesarios. Tiene
provisin de incentivos sociales y econmicos,
que ver con todos los procesos de desarrollo
para la motivacin y retencin de personal ca-
4
4
lificado y con deseos de promover el cambio.
cursos humanos se concibe como una poltica

socioeconmica encaminada a reorientar la
Tiene dos grandes lneas de anlisis. La pri-
formacin de nuevos docentes, para que res-
mera se refiere a los recursos que la transfor-
pondan a los objetivos de la reforma educati-
macin social y cultural demanda a la reforma
va. Su fin primordial es la formacin integral
educativa y el resto de propuestas generadas
del nuevo recurso humano para desarrollar una
por las Comisiones organizadas para cumplir
educacin intercultural y bilinge, segn las
con los Acuerdos de Paz. La segunda debe
necesidades de cada comunidad lingstica, en
apropiarse de todas las herramientas de ha-
consonancia con la ciencia y la tecnologa edu-
bilidades, capacidades y procedimientos para
cativas. La meta es preparar maestros capaces
cumplir con el proceso pedaggico en forma
de satisfacer las necesidades de atencin edu-
adecuada, para producir la persona formada
cativa del ao 2003 en adelante.
de acuerdo con los perfiles que se han definiPara alcanzar esta meta se definieron las
do. Sus polticas son:
siguientes estrategias: apertura de escuelas

Formacin de recursos en funcin de demandas de la reforma educativa.
Educacin permanente para personal en
Aprovechamiento optimo de recursos huma Poltica laboral y salarial (contratacin, remocin, incentivos sociales y econmicos).
Reestructuracin del
sistema de recursos
humanos.
1. Formacin de recursos en funcin de demandas de la reforma
educativa
La formacin de los re-
4
5
coordinacin intersectorial de entidades de

formacin de docentes; establecimiento de
programas con las universidades y centros de
servicio.
nos.
normales para cada comunidad lingstica;
educacin superior para la formacin, actuali-
La realidad educativa
guatemalteca se ha
caracterizado tradicionalmente
por la falta de equidad en la
forma en que se administran
los recursos y en los beneficios
que los sectores de la poblacin
reciben. Esta falta de equidad
se expresa principalmente entre
indgenas y no indgenas as
como entre poblacin rural y
poblacin urbana.
zacin y acreditacin docente; y fortalecimiento

de instituciones para la
formacin de personal.
2. Educacin permanente para personal en
servicio
La capacitacin y desarrollo del personal en
servicio es una poltica
decisiva para mejorar la
calidad de la educacin
que plantea la reforma
educativa. Esta poltica
85
persigue iniciar una cultura de mejoramiento
como medio para enriquecer los contenidos
continuo en los guatemaltecos, especialmen-
curriculares y asegurar su pertinencia cultural.
te en los docentes. La meta a alcanzar es que

para el ao 2001 el 100% del personal en servi-
Para avanzar hacia la optimizacin del em-
cio est ya dentro del proceso de capacitacin
pleo de los recursos humanos en educacin
y desarrollo. Esto requiere financiamiento es-
se definieron las siguientes estrategias: in-
pecial por parte del Estado, y asistencia tcni-
ventario dc recursos humanos y necesidades;
ca y la unificacin de esfuerzos de diferentes
reubicacin de personal (calificacin, equidad
instituciones con experiencia educativa.
idioma, residencia); modernizacin de procesos administrativos; establecimiento de meca-
La consecucin de los propsitos de esta
nismos de participacin de padres de familia,
poltica se lograra mediante las siguientes es-
comunitarios y lideres en el proceso educativo;
trategias: reconversin de personal segn las
y reconocimiento y participacin de recursos
demandas de la reforma educativa; desarrollo
humanos locales (i.e. artistas: artesanos, reli-
de acreditacin de procesos de actualizacin;
giosos y ancianos).
adjudicacin de becas, pasantas, crditos y

otras oportunidades de estudios; y fortaleci-
4. Poltica laboral y salarial (contratacin, re-
miento del sistema nacional de capacitacin
mocin, incentivos sociales y econmicos)
educativa.
Esta poltica se orienta al establecimiento de

la carrera de servicio educativo, como parte
3. Aprovechamiento ptimo de recursos humanos
86
de un sistema permanente de seleccin, desarrollo, evaluacin y promocin de los recursos
Las necesidades educativas insatisfechas en
humanos al servicio de la educacin pblica,
el pas determinan la urgente necesidad de
con el fin mejorarlos e incentivarlos. Para el
optimizar el aprovechamiento de los recursos
efecto, debern emitirse las disposiciones
humanos disponibles, lo cual implica ubicar a
normativas y efectuar los cambios adminis-
cada uno de sus integrantes donde pueda pres-
trativos pertinentes. Como mnimo, la nueva
tar un mejor servicio dadas sus capacidades y
legislacin deber normar los procedimientos
mejorar la proporcin de personal de apoyo
de seleccin participativa (mediante juntas de
por docentes, para tener ms personas ocupa-
oposicin locales o municipales para cualquier
das en actividades de docencia con un racional
puesto de trabajo en el sistema de educacin
y efectivo apoyo tcnico y administrativo. Asi-
pblica); tambin deber implementarse un
mismo, requiere de la participacin de padres
rgimen salarial que garantice remuneraciones
de familia, guas y lderes comunitarios en ac-
adecuadas para satisfacer el costo de la canas-
tividades educativas dentro o fuera del aula,
ta bsica familiar de bienes y servicios, para
4
6
trabajadores educativos (docentes, tcnicos y
base en desempeo, calificacin y condiciones
administrativos).
de trabajo; y reorganizacin de los servicios

de previsin social.
El establecimiento de la carrera de servicio

est asociado al pleno aprovechamiento de los
recursos humanos disponibles. En tal sentido
5. Reestructuracin del sistema de recursos

humanos
todo el personal deber, efectivamente, pres-
Los cambios en la calificacin y condicio-
tar servicios durante las jornadas para las cua-
nes laborales del personal educativo deben ir
les est contratado. En el caso del personal
acompaados de la reestructuracin del siste-
docente esto implicar asistencia a sus cen-
ma de administracin de recursos humanos,
tros educativos fuera de los periodos de clase
para mejorar sus procedimientos, racionalizar
para preparar sus lecciones, atender a padres
el aparato administrativo y atender mejor las
de familia y prestar otros servicios educativos
necesidades educativas del pas.
en funcin de las necesidades de la comunidad, en especial la alfabetizacin de jvenes
Para ejecutar la poltica de reestructuracin

administrativa, se impulsarn las siguientes es-
y adultos.
trategias: programacin de recursos humanos

Esta poltica cuenta con las siguientes es-
con base en necesidades y demandas de la re-
trategias: revisin de la legislacin laboral
forma; descentralizacin de la administracin
(procedimientos de contratacin y remocin
de personal; desarrollo de un sistema de infor-
de personal contrata-
macin de recursos hu-
cin de personal tcni-
manos, desagregado por
co, docente y administrativo por comunidad

lingstica,
incentivos
sociales y econmicos,
participacin de padres
de familia); creacin de
la escuela de servicio pblico; reclutamiento de
personal docente y tcnico-administrativo
del
MINEDUC por mecanismos de oposicin; creacin de incentivos con
4
7
El establecimiento
de la carrera de servicio
est asociado al pleno
aprovechamiento de los recursos
humanos disponibles. En tal
sentido todo el personal deber,
efectivamente, prestar servicios
durante las jornadas para las
cuales est contratado.
rea geogrfica, grupo

tnico, grupo acadmico,
idioma, gnero y otros;
fortalecimiento del sistema de supervisin y evaluacin permanente de
personal; creacin, fortalecimiento y actualizacin de un cdigo de tica para todo el personal
del MINEDUC; y reforzamiento del Compromiso
Nacional de integridad.
87
Polticas, estrategias y programas del rea de recursos humanos

Poltica
Estrategias
1. Formacin de
recursos en funcin de demandas de la Reforma Educativa
Apertura de escuelas normales para cada comunidad lingstica.

Coordinacin intersectorial de entidades de formacin de docentes.
Establecimiento de programas con las universidades y centros de
educacin superior para la formacin, actualizacin y acreditacin docente.
Fortalecimiento de instituciones para la formacin de personal.
2. Educacin permanente para

personal en servicio
Reconversin de personal segn las demandas de la Reforma

Educativa.
Desarrollo de acreditacin de procesos de actualizacin. Adjudicacin de becas, pasantas, crditos y otras oportunidades de
estudios.
Fortalecimiento del sistema nacional de capacitacin educativa.
3. Aprovechamiento ptimo de recursos humanos
Inventario de recursos humanos y necesidades.

Reubicacin de personal (calificacin, equidad, idioma, residencia).
Modernizacin de procesos administrativos.
Establecimiento de mecanismos de participacin de padres de
familia, comunitarios y lderes en el proceso educativo.
Reconocimiento y participacin de recursos humanos locales (p.
ej. artistas, artesanos, religiosos, ancianos).
4. Poltica laboral
y salarial (contratacin, remocin, incentivos
econmicos)
Revisin de la legislacin y procedimientos de contratacin y

remocin de personal - contratacin de personal tcnico. docente y administrativo por comunidad lingstica-, incentivos
sociales y econmicos, participacin de padres de familia).
Reclutamiento de personal docente y tcnico-administrativo
del MINEDUC por mecanismos de oposicin.
Creacin de incentivos con base en desempeo, calificacin y
condiciones de trabajo.
Reorganizacin de los servicios de provisin social.
5. Reestructuracin
del sistema de
recursos humanos
Programacin de recursos humanos con base en necesidades.

Descentralizacin de la adminirtracin de personal.
Desarrollo del Sistema de informacin de recursos humanos desagregado por rea geogrfica, grupo tnico, grupo acadmico,
idioma, gnero y otros.
Fortalecimiento del sistema de supervisin y evaluacin permanente de personal.
Creacin, fortalecimiento y actualizacin del cdigo de tica
para todo el personal del MINEDUC y Reforzamiento del Compromiso Nacional de integridad.
88
Programas
Formacin de profesionales indgenas.
Formacin de personal
con especialidades segn la Reforma Educativa.
Nivelacin y profesionalizacin de promotores
y personal emprico.
Modalidades de educacin permanente y por
especialidades.
Desarrollo de una cultura de servicio en todo
el personal.
Desarrollo programa
de mejoramiento de
las condiciones laborales.
4
8
E. rea de equidad
La realidad educativa guatemalteca se ha
caracterizado tradicionalmente por la falta de
pedaggica, cultural social y de gnero. Ello

significa que respeta las diferencias culturales
y promueve la convivencia en armona.
equidad en la forma en que se administran los

recursos y en los beneficios que los sectores
La calidad educativa para toda la poblacin
de la poblacin reciben. Esta falta de equidad
debe repercutir en la elevacin significativa
se expresa principalmente entre indgenas y
de las tasas de promocin y en el decremen-
no indgenas as como entre poblacin rural y
to de las tasas de repitencia y desercin. El
poblacin urbana. En ese contexto, el estable-
compromiso nacional significa tanto la parti-
cimiento de polticas tendientes a propiciar la
cipacin del Estado ampliando y mejorando
equidad se convierte en uno de los baluartes de
la cobertura escolar, como la participacin de
la Reforma Educativa, coherente con el respeto
la sociedad organizada a travs de comits de
a los derechos de toda la poblacin y facilitando
padres de familia, educadores y educandos.
oportunidades para el desarrollo socioeconmico y cultural. A continuacin, se presentan sus

polticas:
Las estrategias formuladas para esta poltica incluyen: la sistematizacin de informacin
Cobertura de calidad.
sobre necesidades de cobertura mapeo edu-
Igualdad de oportunidades.
cativo y priorizacin de reas menos favore-
Atencin de poblacin con necesidades edu-
cidas; el impulso de modalidades alternativas
cativas especiales.
Lucha contra la discriminacin de gnero,
tnica, social y geogrfica.
e innovadoras para ampliar cobertura; la investigacin y establecimiento de mecanismos

de reduccin de la repitencia y desercin; la
Equidad en la inversin.
descentralizacin de la atencin universitaria,
Alfabetizacin universal monolinge y mul-
con cobertura nacional; el aprovechamiento
tilinge.
de infraestructura educativa para fines mltiples; y la implementacin del Plan Especfico
1. Cobertura de calidad
de Educacin para Poblacin Desarraigada.
En el mediano plazo, el sistema educativo

nacional alcanzar a dar cobertura al 100% de
2. Igualdad de oportunidades
la poblacin a travs de diferentes modalida-
El sistema educativo debe promover y privi-
des y haciendo uso de diferentes medios. Esta
legiar la igualdad de oportunidades en todos
cobertura tendr una equitativa distribucin
sus mbitos de manera que no se reproduzcan
de los recursos humanos y financieros de ma-
modelos discriminatorios. Dadas las marcadas
nera que garantice que la educacin llegue con
desigualdades en cuanto a niveles de ingreso
calidad: expresada a travs de la pertinencia
y condiciones de vida entre la poblacin del
4
9
89
pas, para hacer realidad el principio de equi-
tisfacer la necesidad de alcanzar la equidad.
dad no basta con distribuir por igual los recursos destinados a la educacin, es necesario
Entre sus estrategias est el desarrollo de
que en esa distribucin se reconozca prioridad
modalidades descentralizadas de cobertura; la
a los grupos de poblacin en peores condicio-
formacin de personal especializado en reas
nes de vida, aplicando el principio de solidari-
de educacin especial; la formacin tcnica y
dad. Garantizar oportunidades equitativas de
ocupacional para discapacitados; y el diseo
acceso a la educacin requiere actuar sobre
de metodologas y materiales apropiados.
los factores socioeconmicos y culturales que

limitan la demanda educativa entre la poblacin indgena, la rural y las mujeres.
4. Lucha contra la discriminacin de gnero, tnica, social y geogrfica

El Ministerio de Educacin, en conjunto con
Entre sus estrategias est el establecimien-
representaciones de los cuatro Pueblos, crear
to de mecanismos de participacin y repre-
y complementar un reglamento de conducta
sentacin tnica y de gnero para la toma
que erradique la discriminacin social, racial,
de decisiones administrativas, financieras y
cultural, lingstica, de gnero y de cualquier
tcnico-pedaggicas en los diferentes niveles
otro tipo del sistema educativo en concordancia
y subsistemas educativos; el impulso y desa-
con otras medidas tomadas a nivel de gobierno
rrollo de modalidades educativas alternativas
o de Estado. El sistema educativo tiene la mi-
especficas, segn situacin de comunidades
sin de no reproducir ningn tipo de discrimina-
migrantes, reas multilinges y multicultura-
cin dentro de su mbito as como de promover
les y poblacin muy dispersa; y la distribucin
lo mismo hacia toda la sociedad guatemalteca.
equitativa de oportunidades de formacin y
Esto significa que el nuevo sistema educati-
capacitacin.
vo requiere de un recurso humano preparado

para ello, materiales educativos adecuados y
3. Atencin de poblacin con necesidades

educativas especiales
90
modalidades educativas abiertas, entre otros

componentes curriculares. Para ello deben es-
Todas las acciones a desarrollar dentro de
tablecerse criterios y desarrollar mecanismos
esta poltica deben tener como prioridad la
de monitoreo que permitan establecer la medi-
poblacin con mayores ndices de pobreza,
da en la que las formas discriminatorias vayan
enfocando en indgenas, reas rurales y muje-
reducindose en todos los mbitos del sistema
res. En cada programa o proyecto a desarro-
educativo. Esto ayudar a formar la cultura de
llar en el campo educativo deben establecerse
la tolerancia y el respeto a las diferencias; y
mecanismos y criterios que prioricen a dichas
ayudara a alcanzar el respeto a los derechos de
poblaciones de manera que esto ayude a sa-
todos los Pueblos y todas las personas.
4
0
Entre las estrategias formuladas para esta
Las estrategias para el desarrollo de esta
poltica est la revisin de programas, conte-
poltica incluyen: la priorizacin de la inver-
nidos, prcticas de aula, textos y materiales
sin educativa en reas, sectores y Pueblos
para eliminar creencias, actitudes y procedi-
tradicionalmente postergados; la focalizacin
mientos discriminatorios; la promocin y res-
de la inversin en la educacin obligatoria; y
peto de la igualdad de oportunidades y del
la creacin de un fondo multipartito con par-
trato igualitario en la escuela y otros ambien-
ticipacin del Estado y otras fuentes para el
tes educativos; la revisin de la legislacin
funcionamiento de la Universidad Maya y otros
educativa para eliminar disposiciones discri-
centros de estudio superior indgena.
minatorias e incorporar normas necesarias

para la operacionalizacin de la misma.
6.Alfabetizacin universal monolinge y multilinge
5. Equidad en la inversin
La alfabetizacin constituye una prioridad
Mejorar las inversiones en educacin p-
nacional. Dada su naturaleza y las caracters-
blica en Guatemala tiene como prerrequisito
ticas de la poblacin que la recibe, la alfa-
fundamental que la distribucin de recursos
betizacin se realizar de manera monolinge
se oriente por principios de equidad y solida-
dentro de un enfoque multicultural, de mane-
ridad. Por muchos aos, los recursos financie-
ra que el proceso de aprendizaje de la lectura
ros y la oferta educa4tiva pblica han estado
y la escritura sea adecuado y que al mismo
concentrados en la regin metropolitana y los
tiempo se forme para la convivencia y el res-
centros urbanos. El objetivo de esta poltica
peto a la multiculturalidad.
es implementar un sistema de financiamiento

de la educacin pblica que ample con equi-
Para que la alfabetizacin sea posible es
dad las oportunidades de acceso al sistema
necesario que la poblacin analfabeta le en-
escolar, que estimule la demanda educativa
cuentre significado. El aprendizaje no debe
de los grupos de poblacin hasta ahora su-
reducirse a saber leer y escribir sino debe girar
jetos a condiciones de discriminacin o mar-
hacia la comprensin del contexto, el anlisis
ginacin, y que promueva el mejoramiento
y la participacin ligada a la organizacin y el
de la calidad educativa. La distribucin de
trabajo que permite elevar el nivel de vida.
recursos por niveles educativos se realizara
Es importante resaltar el significado de la al-
teniendo como prioridad alcanzar las metas
fabetizacin como una forma de luchar contra
de acceso de todos los nios y nias a los tres
la discriminacin cultural y social, especial-
primeros grados de educacin primaria antes
mente econmica. Para ello, es importante
del ao 2000, y a la primaria completa para
replantear el modelo metodolgico del proce-
el ao 2004.
so de alfabetizacin acorde con los objetivos
4
!
91
de la Reforma Educativa y al nuevo modelo de
nan con la priorizacin de reas rurales y
nacin y desarrollar procesos de capacitacin
poblacin menos favorecida; la ampliacin y
productiva ligados a la alfabetizacin, de ma-
fortalecimiento de transferencias de lectoes-
nera que se complementen y se conviertan en
critura de y hacia la primera lengua (Ll) y la
un atractivo para ser alfabetizado y una for-
segunda lengua (L2); la promocin de moda-
ma de mejorar las condiciones de vida.
lidades innovadoras por diversos medios; y

la elaboracin de materiales y metodologas
Las estrategias de esta poltica se relacio-
apropiadas.
Polticas, estrategias y programas del rea de equidad
Poltica
Estrategias
Programas
1.Cobertura de
calidad
Sistema de informacin sobre necesidades de cobertura-mapeo educativo y priorizacin de reas menos favorecidas.
Impulso de modalidades alternativas e innovadoras para ampliar cobertura.
Evaluacin flexible.
Investigacin y establecimiento de mecanismos de reduccin
de la repitencia y desercin.
Descentralizacin de la atencin universitaria, con cobertura
nacional.
Aprovechamiento de infraestructura educativa para fines mltiples.
Implementacin del Plan Especfico de Educacin para Poblacin Desarraigada.
atencin a pueblos indgenas, reas rurales y marginales y mujeres.
Desarrollo de programas
para excombatientes de la
URNG y del Ejrcito.
2. Igualdad de
oportunidades
Establecimiento de mecanismos de participacin y representacin tnica y de gnero para la toma de decisiones administrativas, financieras y tcnico-pedaggicas en los diferentes
niveles y subsistemas educativos.
Impulso y desarrollo de modalidades educativas y alternativas
especficas, segn situacin de comunidades migrantes, reas
multilinges y multiculturales y poblacin muy dispersa.
Distribucin equitativa de oportunidades de formacin y capacitacin.
Programas especficos para

dar respuesta a necesidades de grupos menos favorecidos y con nfasis en
comunidades lingsticas
desatendidas.
Programas especficos dirigidos a viudas, hurfanos y
otras vctimas del conflicto
armado interno.
Modalidades descentralizadas de cobertura.

Desarrollo de materiales y metodologas.
Formacin de personal
especializado en reas de
educacin especial.
Formacin tcnica y ocupacional para discapacitados.
3.Atencin de
poblacin con
necesidades
educativas
especiales
92
Poltica
4.Lucha
contra la
discriminacin
de gnero,
tnica, social
y geogrfica
5.Equidad en la
inversin
6. Alfabetizacin
universal
monolinge y
multilinge
Estrategias
Programas
Revisin de programas, contenidos, prcticas de aula,

textos y materiales para eliminar creencias, actitudes y
procedimientos discriminatorios.
Promocin y respeto de la igualdad de oportunidades
y del trato igualitario en la escuela y otros ambientes
educativos.
Revisin de la legislacin educativa para eliminar
disposiciones discriminatorias e incorporar normas
necesarias para la operacionalizacin de la misma.
Priorizacin de la inversin educativa en reas, sectores y
pueblos tradicionalmente postergados.
Focalizacin de la inversin en la educacin obligatoria.
Creacin de un fondo multipartito con participacin
del Estado y otras fuentes para el funcionamiento de la
Universidad Maya y otros centros indgenas de estudio
superior.
Priorizacin de reas rurales y poblacin menos favorecida.
Ampliar y fortalecer transferencias de lectoescritura de y
hacia L1 y L2.
Promocin de modalidades innovadoras por diversos
medios.
Elaboracin de materiales y metodologas.
F. rea de multiculturalidad e intercul-
apoyo a poblacin indgena,
mujeres y poblacin con
mayores ndices de pobreza
y de desantencin educativa.
Alfabetizacin con enfoque
integral.
Formacin de personal bilinge.
colarizado y todos los grupos etreos.
turalidad
Esta poltica impulsa el reconocimiento y valo-
Los valores de las culturas no se contraponen
racin de las diversas expresiones culturales en
sino se comprenden como formas diferentes de
un plano de igualdad. Parte del reconocimiento
enfrentar la realidad. Para favorecer la com-
que las culturas no son estticas y que el cambio
prensin y aprecio es fundamental la aproxi-
es esencial en su vitalidad y continuidad en el
macin sistemtica en el aula, por medio de
tiempo. Enfrenta abiertamente el tema de la
programas que exploren la diversidad y no la
discriminacin social, tnica y de gnero que ha
uniformidad, y estimulen el aprendizaje com-
predominado en las relaciones sociales y educa-
partido sobre los valores, creencias, costumbres
tivas. Enfatiza la importancia de la educacin
y conocimientos; el juicio crtico de lo que se
para modificar dichas prcticas discriminatorias
apropia o difiere.
en favor de otras armoniosas, respetuosas y solidarias. Su alcance es para todos los habitan-
Las culturas no pueden permanecer incon-
tes de Guatemala, su carcter es global, abarca
taminadas. Donde hay diversidad cultural, hay
todo el sistema educativo: escolarizado y no es-
cambios. Lo deseable es que las relaciones in-
4
#
93
tertnicas se produzcan en un ambiente de re-
valores); la reglamentacin y promocin de
conocimiento, valoracin y respeto, a .fin de
conductas no discriminatorias y promotoras de
garantizar el fortalecimiento y la vitalidad de
la convivencia intercultural en el sistema edu-
los cuatro Pueblos guatemaltecos en un plano
cativo; la evaluacin y replanteamiento a nivel
de igualdad.
nacional de la franja de lengua y cultura indgena; y la revisin y produccin de textos y mate-
Las polticas formuladas dentro de esta rea

son las siguientes:
riales educativos para eliminar estereotipos e

introducir elementos inter y multiculturales.
Educacin intercultural y multicultural para

todos.
Fortalecimiento de la identidad de cada
Pueblo y comunidad lingstica.
2. Fortalecimiento de la identidad de cada

Pueblo y comunidad lingstica
La construccin de la paz requiere educar a
Promocin de la unidad en la diversidad.
los guatemaltecos para vivir en democracia,
Multilingismo aditivo.
respetar las diferencias individuales y colectivas -especialmente las tnicas- y trabajar en
1. Educacin intercultural y multicultural

para todos
forma solidaria. El objetivo de esta poltica es

construir la unidad nacional en la diversidad
La construccin de Guatemala como una na-
tnica, regional, lingstica e individual. En la
cin multitnica, pluricultural y multilinge re-
Guatemala multitnica, pluricultural y multi-
quiere que todos los guatemaltecos conozcan,
linge, cada guatemalteco debe sentirse or-
respeten y aprecien no slo su propia cultura
gulloso no slo de su identidad nacional sino
sino tambin las culturas de los otros Pueblos.
tambin de su identidad tnica y, en el caso
La educacin multicultural y la educacin in-
de los Mayas, de su identidad etnolingstica.
tercultural son fundamentales para cambiar
El objetivo de esta poltica es fomentar la au-
las concepciones, actitudes y conductas de la
toestima tnica y la autoestima nacional en los
poblacin guatemalteca, que ha vivido en una
guatemaltecos.
sociedad con un idioma oficial y una cultura he-
94
gemnica. El objetivo de la poltica de promo-
El Ministerio de Educacin con el apoyo de
cin de la educacin multicultural e intercultu-
la iniciativa privada, las organizaciones no gu-
ral para todos es el conocimiento del otro y la
bernamentales y los medios de comunicacin
apreciacin de la diversidad cultural y lingsti-
privados y estatales, disear e implementar
ca del pas.
campaas de educacin intercultural en caste-
Sus estrategias son la investigacin, sistemati-
llano e idiomas indgenas a travs de medios
zacin y aprendizaje de las culturas de la nacin
de comunicacin masiva para sensibilizar a la
(historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
poblacin sobre la diversidad cultural del pas
4
$
y fomentar la identidad nacional basada en la
de fortalecimiento de la valoracin y respeto de
diversidad cultural.
las habilidades y potencialidades individuales,

y el de pluralismo y convivencia intercultural
Para el desarrollo de esta poltica se formu-
solidaria.
laron las siguientes estrategias: investigacin,

sistematizacin y conocimiento de la historia,
4. Multilingismo aditivo
valores, tradiciones, costumbres y cosmovisio-
Guarda relacin con la promocin de la in-
nes de los Pueblos de Guatemala; aplicacin y
vestigacin y sistematizacin de las culturas de
replicacin de los elementos culturales de cada
Guatemala (historia, idiomas, literatura, artes,
pueblo en y por el sistema educativo (idioma,
etnografa, valores y otros) como base para lo-
literatura, artes, clarificacin y fortalecimiento
grar la pertinencia del sistema educativo, es-
de valores de las culturas, etc.); y desarrollo de
pecialmente para elaborar textos, materiales y
materiales para fomentar la identidad y orgullo
programas educativos. La investigacin y siste-
nacional.
matizacin de las culturas de Guatemala aportaran elementos para la transformacin curri-
3. Promocin de la unidad en la diversidad
cular y la elaboracin de materiales educativos,
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los
atendiendo a las diferentes modalidades educa-
Pueblos Indgenas seala este tema como uno
tivas. Los textos y materiales educativos sern
de los ejes insustituibles en la construccin de la
los facilitadores de los procesos de aprendizaje
nueva nacin multitnica, pluricultural y multi-
y tendrn las siguientes caractersticas: cen-
linge. Esta poltica expresa la necesidad de im-
trados en los interlocutores, pedaggicamente
pulsar una educacin en la cual prevalezcan los
tratados, con contenidos significativos y funda-
principios de respeto, tolerancia, solidaridad,
mentados en el aprendizaje activo. Los textos y
ayuda mutua y cooperacin para la construccin
materiales sern validados tanto por las instan-
de una nacin orgullosa de su carcter diverso.
cias representativas de los Pueblos como por los

educandos y educadores.
Para el desarrollo de esta poltica, se proponen las estrategias siguientes: reconocimiento
Las estrategias de esta poltica incluyen la
de elementos, principios y valores comunes y
evaluacin y replanteamiento de la enseanza
diferentes de las culturas guatemaltecas para
de idiomas; la promocin del conocimiento y
el desarrollo de la ciudadana comn respetuosa
aprendizaje de idiomas indgenas y extranjeros
de identidades culturales diferentes; valoracin
(como segunda lengua o tercera lengua, segn
del carcter multitnico de la nacin (respeto
el caso); y el desarrollo de metodologas di-
a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los
ferenciadas para la educacin primaria segn
Pueblos Indgenas). Entre los programas estn el
contexto.
4
%
95
Polticas, estrategias y programas del rea

de multiculturalidad e interculturalidad
Polticas
1. Educacin
multicultural
e intercultural
para todos
2. Desarrollo y
fortalecimiento
de la identidad
de cada pueblo
y comunidad
lingstica
3. Promocin de
la unidad en la
diversidad
4. Multilingismo
aditivo
96
Estrategias
Programas
Investigacin, sistematizacin y aprendizaje de las culturas

de la nacin (historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
valores).
Reglamentacin y promocin de conductas discriminatorias
y promotoras de la convivencia intercultural en el sistema
educativo.
Evaluacin y replanteamiento a nivel nacional de la franja
de lengua y cultura indgena.
Revisin y produccin de textos y materiales educativos para
eliminar estereotipos e introducir elementos inter y multiculturales.
Investigacin, sistematizacin y conocimiento de la
historia, valores, tradiciones, costumbres, cosmovisiones
de los Pueblos de Guatemala.
Aplicacin y replicacin de los elementos culturales
de cada Pueblo en y por el sistema educativo (idioma,
literatura, artes, clarificacin y fortalecimiento de valores
de las culturas, etc.).
Desarrollo de materiales para fomentar la identidad y
orgullo nacionales.
Reconocimiento de elementos, principios y valores comunes
y diferentes de las culturas guatemaltecas y para el desarrollo de la ciudadana comn, respetuosa de identidades
culturales diferentes.
Valoracin del carcter multitnico de la nacin (respeto a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los Pueblos
Indgenas).
Evaluacin y replanteamiento de la enseanza de idiomas.
Promocin del conocimiento y aprendizaje de idiomas indgenas.
Promocin del aprendizaje de idiomas extranjeros (como
segunda o tercera lengua segn el caso).
Desarrollo de metodologas diferenciadas para la educacin
primaria segn contexto.
Capacitacin de recursos
humanos en interculturalidad.
Desarrollo de la autoestima
individual, local, regional y
nacional.
Fortalecimiento de la valoracin
y respeto de las habilidades y
potencialidades individuales.
Pluralismo y convivencia
intercultural solidaria.
Revitalizacin y rescate de idiomas indgenas.
Fortalecimiento de la enseanza
de idiomas indgenas.
Fortalecimiento de programas y
metodologas para enseanza del
castellano como segunda lengua.
G. rea de reestructuracin y modernizacin
vos, en donde adems de los urgentes cambios
La Reforma Educativa conlleva una transfor-
cacin de aspectos legislativos, normativos y
macin integral del sistema y sector educati-
financieros; as como la reestructuracin ad-
curriculares, se requiere la revisin y modifi-
4
&
ministrativa de los subsistemas, sus procesos y
y otras organizaciones gubernamentales y no
procedimientos para garantizar la toma de de-
gubernamentales nacionales e internacionales,
cisiones, de forma tal que favorezcan la conse-
de forma tal que las acciones emprendidas res-
cucin de los fines y objetivos de la educacin
pondan a las orientaciones y necesidades del
en Guatemala. Para lograr dicha transforma-
sector y sistema educativos y lo establecido en
cin, se requiere un sistema descentralizado y
el Diseo de la Reforma Educativa.
regionalizado, que se adapte a las necesidades

y especificidades lingsticas y culturales; y
Dentro de las estrategias previstas en esta
otorgue a las comunidades y las familias, como
poltica se contemplan: el diseo y desarrollo
fuente de educacin, un papel protagnico en
de planes interinstitucionales; el fortaleci-
la definicin de los currculos, el calendario es-
miento de la coordinacin interna del Ministe-
colar y la capacidad de proponer el nombra-
rio de Educacin; la articulacin de esfuerzos
miento y remocin de sus maestros, a fin de
entre el Ministerio de Educacin, las municipa-
responder a los intereses de las comunidades
lidades y otros Ministerios; y la formulacin de
educativas y culturales. Esta rea abarca las si-
un plan estratgico para la implementacin del
guientes polticas:
Diseo de la Reforma.
2. Participacin
Coordinacin y articulacin.
Participacin.
Estructura y organizacin.
Descentralizacin.
1. Coordinacin y articulacin
Esta
poltica
optimizar
el
persigue
aprovecha-
miento de los recursos

humanos, fsicos y financieros, y la cooperacin
tcnica y financiera; as
como mejorar y fortalecer
la comunicacin, cooperacin y coordinacin entre
el Ministerio de Educacin
4
/
persigue la descentralizacin
y desconcentracin de la
administracin educativa para
hacerla ms eficiente, pertinente
y accesible a la poblacin.
Busca favorecer la incorporacin
de la poblacin al sistema
educativo, mediante la efectiva
participacin de las comunidades
y padres de familia en los
distintos aspectos del servicio
educativo y de capacitacin".
Como parte de la reestructuracin y modernizacin, es necesario promover la participacin comunitaria

en el sistema y sector
educativos y concretar
las
reformas
legales
e institucionales que
faciliten,
normen
garanticen dicha participacin; as como la

representacin de todos los Pueblos en los
niveles local, regional,
departamental y nacional. Se dirige a lograr
97
la participacin efectiva de los representantes
incluyen: la actualizacin del mapeo sociolin-
de las comunidades en la gestin educativa,
gstico; la organizacin del sistema educati-
especialmente en la toma de decisiones, a fin
vo en los niveles nacional, regional, departa-
de garantizar su pertinencia y eficiencia.
mental, distrital y local; el establecimiento

de los campos de competencia de dichos nive-
Para ello, se incluyen, entre otras estrate-
les y el desarrollo de manuales de funciones
gias: el establecimiento de consejos de edu-
y procedimientos. De especial importancia es
cacin multisectoriales y multidisciplinarios
la asignacin de personal calificado, con per-
a nivel nacional, regional, departamental y
tinencia cultural y lingstica; la organizacin
local; el fortalecimiento de las comunidades
de distritos escolares; el fortalecimiento de la
educativas; la creacin de comits y consejos
organizacin y participacin comunitaria; la
escolares; el establecimiento de mecanismos
integracin de los subsistemas de educacin
participativos de transformacin curricular; y
escolar y extraescolar; y el fortalecimiento
la capacitacin y promocin de la gestin par-
de la supervisin y apoyo tcnico en todos los
ticipativa.
niveles.
3. Estructura y organizacin
4. Descentralizacin
La poltica se enfoca al logro de la moderni-
Esta poltica persigue la descentralizacin y
zacin del Ministerio de Educacin, mediante
desconcentracin de la administracin educa-
la simplificacin del nivel central, como ins-
tiva para hacerla ms eficiente, pertinente y
tancia de formulacin de poltica, normativa y
accesible a la poblacin. Busca favorecer la
evaluadora de la calidad educativa y median-
incorporacin de la poblacin al sistema edu-
te la reestructuracin y fortalecimiento de los
cativo, mediante la efectiva participacin de
niveles regional, departamental y local, como
las comunidades y padres de familia en los
instancias ejecutoras de las acciones educati-
distintos aspectos del servicio educativo y de
vas. Procede una regionalizacin administrati-
capacitacin.
va basada en una profunda descentralizacin

y desconcentracin, cuya configuracin refle-
je criterios econmicos, sociales, culturales,

lingsticos y ambientales. Particularmente,
la poltica contempla la regionalizacin de los
servicios educativos de los Pueblos Indgenas,
de conformidad con criterios lingsticos.
Las estrategias formuladas para esta poltica
98
4
(
Poltica
Estrategias
1. Coordinacin y
articulacin
Diseo y desarrollo de planes conjuntos con las universidades, sector privado, consejo de desarrollo
y otros sectores de gobierno (responsabilidad limitada).
Fortalecimiento de articulacin y coordinacin intrainstitucinal del MINEDUC.
Articulacin de esfuerzos educativos entre el MINEDUC, las municipalidades y otros Ministerios.
Desarrollo de capacidad de laborar en equipo.
Formulacin de un plan estratgico para la implementacin del diseo de la Reforma Educativa.
Coordinacin entre modernizacin del Estado y modernizacin del MINEDUC.
Inventario de instituciones e intercambio de experiencias.
Implementacin de un sistema de informacin del sector sobre ofertas educativas.
Estrategia de sensibilizacin.
Generacin de mecanismos eficientes de coordinacin, monitoreo y seguimiento.
Mecanismos, de articulacin con medios de comunicacin, agencias de cooperacin y Consejo de
Educacin Maya -CNEM.
2. Participacin
Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios a nivel nacional,

regional, departamental y local.
Fortalecimiento de la organizacin de la comunidad educativa mediante la creacin de consejos
escolares (comits educativos, juntas escolares).
Establecimiento de mecanismos de participacin social para impulsar el rea de transformacin
curricular. Capacitacin en gestin participativa.
Definicin de campos de competencia de los consejos (toma de decisiones / jurisdiccin limitada)
en la planificacin, ejecucin y evaluacin de programas.
Impulso a organizaciones estudiantiles y otras formas afines de participacin.
Fortalecimiento de la escuela para padres.
Creacin de condiciones legales y administrativas para facilitar la administracin.
Concertacin de esfuerzos en un plan nacional (directorio). Puesta en prctica de mecanismos de
informacin, consulta y toma de decisiones a todo nivel.
Establecimiento de mecanismos y condiciones para garantizar la participacin con equidad de
hombres y mujeres, Indgenas y Ladinos, en los niveles de decisin y direccin.
Asegurar que todos los programas y modalidades sean participativos.
3. Estructura y
organizacin.
Actualizacin del mapeo sociolingstico para el establecimiento de organizacin las regiones educativas.
Organizacin del sistema educativo en los siguientes niveles: nacional, regional (con base en criterios lingsticos y culturales), departamental, distrital (municipal) y local (comunidad educativa).
Establecimiento de campos de competencia de cada nivel del sistema educativo y elaboracin de
manuales de funciones y procedimientos.
Asignacin de personal tcnico y calificado en cada nivel, con pertinencia cultural y lingstica y
segn condiciones y necesidades.
Fortalecimiento de los procesos de supervisin y apoyo tcnico en todos los niveles.
Organizacin de los distritos escolares segn el nmero de centros de prestacin de servicios y su
ubicacin geogrfica.
Fortalecimiento de la organizacin comunitaria y de la participacin de padres y madres de familia en la gestin educativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz.
Integracin de los subsistemas de educacin escolar y extraescolar en la estructura del sistema
educativo y desarrollo de mecanismos de homologacin y acreditacin de un subsistema al otro.
Evaluacin y reestructuracin del subsistema de educacin extraescolar en sus componentes de
educacin de adultos, educacin a distancia, educacin especial y educacin permanente, promoviendo modalidades abiertas de educacin.
4. Descentralizacin
4
)
Descentralizacin de funciones tcnicas, administrativas y financieras.

Revisin del marco legal de fiscalizacin administrativo y financiero para facilitar la descentralizacin.
99
Uno de los fines de la educacin

en Guatemala es el fomento de la
convivencia pacfica y armoniosa
entre los Pueblos, fundamentada en
la inclusin, tolerancia, solidaridad,
respeto, igualdad, equidad y
enriquecimiento mutuo; que elimina
toda manifestacin discriminatoria
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).
Captulo 5
Condiciones fundamentales de la Reforma Educativa
La realizacin del proceso de Reforma Edu-
plazo, para lo cual se requiere una voluntad
cativa en Guatemala se deriva de los Acuerdos
poltica firme. Tambin es importante generar
de Paz, en donde se estipula como un compro-
las condiciones econmicas, tcnicas e institu-
miso de Gobierno. En los captulos anteriores
cionales que brinden un respaldo adecuado al
se desarrollaron los componentes y los ejes
proceso de Reforma.
fundamentales del diseo, a partir del diagnstico presentado en el primer captulo. Para
Cada sector y cada guatemalteco, compene-
lograr concretar esta misin, fundamental
trados de la situacin actual que vive el pas y
para el desarrollo de la sociedad guatemalteca
el desarrollo que se anhela, deben aportar sus
en su conjunto, ms all del compromiso ne-
experiencias al proceso de Reforma, compro-
cesario del Gobierno, es imperativo que todos
meterse y acompaar su puesta en marcha. La
los sectores del pas hagan suyo el diseo de la
Reforma Educativa no parte de cero, arranca
Reforma, se comprometan con el mismo y se
con el anlisis del conocimiento y experien-
responsabilicen de su ejecucin.
cia acumulados por los diferentes sectores del

pas. Solamente a travs de su contribucin
Para que la Reforma Educativa se realice
decidida podr ampliarse el soporte ciudadano al proceso de paz y
de manera fructfera, es
fundamental crear condiciones favorables para
su implementacin, especialmente aquellas que
determinan su viabilidad
poltica y su factibilidad
no parte de cero, arranca con
alcanzar las metas pre-
el anlisis del conocimiento y

experiencia acumulados por
A continuacin se de-
y promover un consenso
los diferentes sectores del

pas. Solamente a travs de su
contribucin decidida podr
ampliarse el soporte ciudadano
al proceso de paz y alcanzar
nacional en tomo a una
las metas previstas.
tcnica y econmica. Las

condiciones polticas deben garantizar una participacin y representacin amplia en el proceso
visin y esfuerzo de largo
5
1
vistas.
tallan algunas de las

condiciones
que
han
sido catalogadas como

fundamentales para la
consolidacin y avance
de la Reforma Educativa. Estas son la participacin y consenso
nacional,
la
voluntad
poltica, una visin de
101
largo plazo, la sustentacin jurdica, el finan-
El diseo de la Reforma, atendiendo el esp-
ciamiento, la comunicacin social, la forma-
ritu de los Acuerdos de Paz, ha sido elaborado
cin intensiva de recursos humanos y el for-
por la Comisin Paritaria de Reforma Educati-
talecimiento institucional.
va con el aporte e involucramiento de sectores

importantes de la sociedad. Su implementa-
A. Participacin y consenso nacional
cin est prevista a travs de la Comisin Con-
El reconocimiento y comprensin de todos
sultiva para la Reforma Educativa. Muchas or-
los sectores y actores de la sociedad guate-
ganizaciones gubernamentales y no guberna-
malteca sobre la importancia de la Reforma
mentales, particularmente las organizaciones
Educativa y sus ventajas para el futuro del
indgenas y los centros nacionales de investiga-
pas, as como la apropiacin y compromiso
cin, han brindado valiosos insumos al diseo,
con la misma, son elementos clave para su
lo cual ha contribuido a legitimar socialmente
xito. Por esta ratn, es importante un am-
el proceso. A pesar de ello, todava es necesa-
plio respaldo poltico y social en tomo al dise-
rio ampliar dicha contribucin y crear nuevos
o e implementacin, cimentado en concer-
espacios y mecanismos de participacin para
taciones y consensos al interior del Estado, la
aquellos sectores, actores sociales y personas
sociedad civil y los partidos polticos y entre
aun no informados o inmersos en este esfuer-
estos actores. Esta condicin, as como la ur-
zo. Entre los sectores cuya cooperacin es fun-
gencia de la Reforma Educativa en s misma,
damental destacan el magisterio nacional, el
han sido reconocidas por diferentes sectores
sector privado, los padres y madres de familia,
sociales como una necesidad impostergable,

acotando que su participacin en el proceso
es una responsabilidad
ciudadana. Sin embargo, muchos sectores an
no poseen suficiente informacin, no han sido
debidamentente sensibilizados y motivados para
asumir dicha responsabilidad o no han identificado todava cul puede
ser su aporte.
102
las autoridades locales,
El diseo de la Reforma,
atendiendo el espritu de los
Acuerdos de Paz, ha sido
elaborado por la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa
con el aporte e involucramiento
de sectores importantes de
la sociedad. Su implementacin
est prevista a travs de la
Comisin Consultiva para la
Reforma Educativa.
los guas de comunidades indgenas, las organizaciones de mujeres,

los sindicatos obreros y
campesinos, y los medios
de comunicacin social.
Corresponde al Estado
propiciar
garantizar
los espacios de consulta,

participacin y representacin de la sociedad
civil en el proceso de Reforma y la bsqueda de
consensos nacionales.
5
2
La Reforma Educativa exige sobrepasar la re-
que contribuya al cambio educativo deseado,
sistencia al cambio y las posiciones particula-
en mayores recursos para el sector educacin,
res para reforzar los puntos de convergencia.
y en una mayor coherencia entre el diseo de
Para lograr las transformaciones deseadas y su
la Reforma y los planteamientos polticos, los
permanencia, se requiere estar debidamente
planes de gobierno y su ejecucin.
informados y preparados; y promover los espacios de participacin, representacin y con-
Para lograr que las polticas se conviertan
sulta, que favorezcan la concertacin entre
en polticas de Estado, es imprescindible un
docentes, padres y madres de familia y sec-
pacto social amplio, a travs del cual las au-
tores de la sociedad civil con las autoridades
toridades pblicas, organizaciones magiste-
publicas en todos los niveles de gobierno, de
riales, partidos polticos, medios de comuni-
forma tal que pueda concretarse en las distin-
cacin social, universidades, organizaciones
tas instancias donde se prestan servicios. Es
indgenas y otros sectores y actores del pas
necesario construir una posicin ms unificada
se comprometan a impulsar la Reforma como
y consensuada sobre la relevancia de la Refor-
un proyecto nacional. Esto conlleva la necesi-
ma Educativa, la importancia de una educa-
dad de una mayor tolerancia y solidaridad y la
cin inter y pluricultural y sobre la atencin
eliminacin de aquellos obstculos y barreras
privilegiada que debe brindarse a los grupos,
que nos impiden trabajar en equipo y plantea-
sectores y reas tradicionalmente marginados
mos objetivos comunes.
de las oportunidades educativas, particularmente las mujeres, las reas rurales y los Pueblos Indgenas.
Voluntad poltica significa compromiso, lo

que a su vez debe traducirse en una responsabilidad ciudadana. Corresponde al Estado ser
B. Voluntad poltica
garante de la realizacin de este Diseo y de
La Reforma Educativa requiere de un alto
velar por la participacin de todos. El compro-
grado de compromiso poltico a nivel nacional.
miso debe partir de una adecuada informacin
La educacin debe ser considerada con lo de
y sensibilizacin de la sociedad sobre la situa-
la ms alta prioridad para el Estado y para los
cin actual de nuestro sistema y sector edu-
gobiernos municipales y central. Este compro-
cativos, la urgencia de la reforma, el diseo
miso de las autoridades pblicas es una obliga-
elaborado y los mecanismos de participacin y
cin constitucional, un deber ciudadano, y un
respaldo al proceso. Asimismo, es importante
compromiso de la paz, que garanticen el acce-
contribuir a que la poblacin tome conciencia
so de toda la poblacin a una educacin gratui-
sobre la relevancia de los diversos componen-
ta de calidad. Este respaldo poltico habr de
tes y ejes de la Reforma Educativa. Por ejem-
traducirse en una transformacin del Estado
plo, habr de sensibilizarse a las comunidades
5
3
103
indgenas y no indgenas sobre la importancia
sario anticipar riesgos y obstculos para su
de la educacin bilinge y la educacin inter y
desarrollo, mediante previsiones y una pro-
multicultural.
gramacin estratgica efectiva. A pesar de la

planificacin que se realice, habr situaciones
El compromiso de la sociedad hacia la edu-
y circunstancias que dificultarn o imposibi-
cacin ya se ha expresado en la construccin
litarn la implementacin de algunos de sus
del Diseo de Reforma Educativa, a travs de
componentes o programas, por lo que ser ne-
la instalacin de la Comisin Paritaria de Re-
cesario disponer de la flexibilidad y el ingenio
forma Educativa; la participacin y apoyo del
para resolverlos o para efectuar ajustes.
gobierno al proceso; las mltiples propuestas

orales y escritas; la participacin y delibera-
La Reforma Educativa desborda el campo
cin de diversas entidades y personas en semi-
meramente pedaggico y tendr implicacio-
narios y foros educativos; la participacin en
nes en las diversas estructuras del Estado. Por
audiencias con la Comisin Paritaria de Refor-
ello, es indispensable una coordinacin y com-
ma Educativa; y las consultas efectuadas por
promiso sostenido entre las distintas esferas
diversas instituciones del pas. Sin embargo,
gubernamentales y la sociedad civil, en con-
aun debe cultivarse y complementarse este
juncin con las agencias de cooperacin.
compromiso con un respaldo ms amplio, pues

prevalecen fuerzas vivas de la sociedad que
D. Sustentacin jurdica
todava no participan o cuya participacin ha
Una de las principales estrategias para ga-
sido muy escasa. La voluntad de la sociedad en
rantizar la continuidad de la Reforma Educa-
su conjunto habr de manifestarse a travs d e
tiva es otorgarle certeza jurdica. Por ello,
s u apoyo a la realizacin de la Reforma, tanto
complementariamente a la construccin del
participando en su ejecucin como formando
consenso y compromiso ciudadano en torno al
parte de los procesos de planificacin, evalua-
tema, habr de formularse una Ley Especfica
cin y auditoria social.
de Reforma Educativa, que facilite el proceso

de transformacin, otorgndole un sustento
C. Visin y esfuerzo de largo plazo
104
legal y administrativo y abriendo espacio para
Se debe tener presente que la Reforma Edu-
otros cambios que deba hacerse en la legisla-
cativa es un esfuerzo de largo plazo, lo que
cin educativa y leyes conexas. Como parte de
conlleva que sus resultados ms concretos
esta labor, habr de partirse de las Reformas
se obtengan en un plazo aproximado de diez
Constitucionales, pasando por la revisin de
aos. Representa una transformacin profun-
los decretos y acuerdos gubernativos vincula-
da y sostenida, un proceso de largo alcance,
dos con la educacin, hasta llegar a los acuer-
complejo y a gran escala. Por ello, es nece-
dos ministeriales y otras disposiciones legales
5
4
menores, buscando garantizar la mayor cohe-
cionales e internacionales de cooperacin. Los
rencia posible. Asimismo, con el propsito de
Acuerdos de Paz establecen un cronograma
otorgar la mayor factibilidad al proceso, muy
para el incremento del presupuesto que el Es-
probablemente ser necesario derogar o modi-
tado debe otorgar al sector educacin, lo cual
ficar algunos cuerpos de ley.
habr de cumplirse como una meta financiera

mnima para la consecucin de los resultados
E. Financiamiento
previstos en esta reforma.
Atendiendo su carcter prioritario en el pas,

la Reforma Educativa debe disponer de los re-
Tambin es importante adoptar una poltica
cursos humanos, fsicos y financieros para su
estatal efectiva que garantice un presupuesto
desarrollo. Esto implica un compromiso y un
acorde al diseo presentado, que permita una
esfuerzo compartido entre los Organismos Eje-
asignacin e inversin adecuadas a la progra-
cutivo y Legislativo, cuyos miembros deben es-
macin realizada. La forma de asignar, prio-
tar conscientes de la importancia del proceso
rizar, distribuir y ejecutar el presupuesto del
y dispuestos a ampliar los fondos pblicos des-
sector habr de considerar las orientaciones
tinados a la educacin. Tambin conlleva un
del presente diseo. Paralelamente, deber
esfuerzo ciudadano en el cumplimiento de sus
seguirse trabajando para garantizar una ma-
obligaciones tributarias, lo cual garantizar el
yor eficiencia, eficacia y transparencia en la
flujo de recursos necesarios para la implemen-
utilizacin de los recursos. Asimismo, es im-
tacin y sostenimiento del nuevo sistema edu-
portante fortalecer los mecanismos de control
cativo. El presupuesto destinado al sector de-
instituidos en el Estado y crear instancias de
ber crecer significativamente para garantizar
auditoria social y monitoreo con la participa-
la consecucin de las metas propuestas, par-
cin de las fuerzas vivas de la sociedad civil.
ticularmente la ampliacin de cobertura y el

mejoramiento de la calidad de la educacin.
F. Comunicacin social
Los medios de comunicacin social pueden
Este apoyo financiero sostenido debe sus-
jugar un papel determinante en la sensibiliza-
tentarse principalmente en fuentes nacionales
cin e informacin de los diversos sectores de
de recursos, utilizando complementariamente
la poblacin en general y particularmente, de
aportes internacionales. Para lograr el uso p-
aquellas entidades y organizaciones relaciona-
timo de dichos recursos y garantizar la conti-
das con la Reforma Educativa. Por ello, es cru-
nuidad de las estrategias adoptadas en el mar-
cial que asuman un papel activo, propositivo
co de la Reforma Educativa, es fundamental
y de crtica constructiva, constituyndose en
fortalecer la coordinacin y cooperacin entre
un soporte para lograr la continuidad y fuerza
las entidades de gobierno y las agencias na-
necesarias para su realizacin. Los medios de
5
5
105
comunicacin deben propiciar una reflexin
nal preparado para satisfacer los requerimien-
sobre la relevancia de las reas y ejes de la
tos del nuevo sistema, para atender las nece-
Reforma Educativa; los nuevos enfoques de
sidades educativas de la poblacin y, princi-
interculturalidad y multiculturalidad; la elimi-
palmente, la de los Pueblos Indgenas. Uno de
nacin de las formas de racismo y discrimina-
los principales desafos es la formacin y per-
cin; y la importancia de la unidad en la diver-
feccionamiento de educadores y personal tc-
sidad. Asimismo, debern contribuir a formar
nico y administrativo para el particular con-
actitudes favorables de la poblacin hacia la
texto multitnico, plurilinge y pluricultural
educacin y hacia el nuevo sistema educativo.
del pas, que hayan internalizado la necesidad

de la reforma educativa. Las organizaciones
G. Formacin intensiva de recursos humanos
nacionales e internacionales de cooperacin

debern insertarse dentro de las estrategias
Debido a diversas condiciones y circunstan-
nacionales de formacin y mejoramiento de
cias en su historia reciente, el pas no cuenta
recursos humanos, para evitar duplicidad de
con suficientes recursos humanos calificados
acciones y recursos, y para focalizar el apoyo.
para el desarrollo integral y sostenible del pas.

Esta situacin no es ajena al campo educativo,
Asimismo, es necesario destacar la urgen-
en donde dicha limitante es, precisamente,
te necesidad de formar y capacitar a lderes
una de las reas crticas para la realizacin de
comunitarios y de diversos sectores del pas
la Reforma Educativa. Uno de los primeros pro-
para su participacin tcnica, responsable y
blemas a resolver es la formacin, perfeccio-
comprometida en el proceso de Reforma Edu-
namiento y acreditacin de recursos humanos,
cativa. Estos lderes, adecuadamente sensi-
particularmente la de los docentes, dentro de
bilizados e informados, podrn constituirse
una poltica que favorezca la generacin de
en los principales promotores del proceso de
condiciones laborales adecuadas. Este esfuer-
cambio.
zo deber contemplar el fortalecimiento del

sistema nacional de capacitacin permanente,
Una de las contribuciones fundamentales a
de las escuelas normales y de los programas
la solucin definitiva de los problemas edu-
de formacin de docentes bilinges para las di-
cativos actuales se obtendr cuando el pas
versas comunidades lingsticas, as como los
cuente con los mecanismos para formar per-
mecanismos de supervisin y de evaluacin de
sonal calificado y actualizar al personal en
desempeo y rendimiento que garanticen ma-
servicio, especialmente en lo concerniente a
yores niveles de eficacia.
la realizacin de la Reforma Educativa, para

poder realizar las tareas requeridas por el sis-
Actualmente, se carece de suficiente perso-
106
tema y sector educativos.
5
6
Es necesario mejorar integralmente las con-
miento de base sobre el sistema y sector edu-
diciones de trabajo y los incentivos sociales
cativos, desarrollando los sistemas y proce-
y econmicos de los educadores, particular-
dimientos ms efectivos para operacionalizar
mente de aquellas personas que se desem-
la Reforma. Asimismo, habr de fortalecerse
pean en contextos rurales y de educacin
los mecanismos de evaluacin que permitan un
bilinge y multicultural, as como desarrollar
seguimiento permanente y oportuno del pro-
polticas de captacin y retencin de recursos
ceso.
humanos calificados. Hay necesidad de fortalecer la capacidad tcnica propia mediante el
Tambin es fundamental, sin descuidar el
aprovechamiento ptimo de los programas de
rol del Estado, garantizar el acceso de toda
cooperacin tcnica.
la poblacin a la educacin, crear las condiciones que favorezcan una descentralizacin
H. Fortalecimiento institucional
efectiva, asegurar la participacin y represen-
La Reforma Educativa ha sido definida como
tacin en los procesos de toma de decisin e
una transformacin integral del sector y sis-
impulsar modalidades educativas propias. Esto
tema educativos. En este sentido, la reforma
conlleva un esfuerzo significativo para lograr la
curricular es imprescindible pero no suficien-
coordinacin de acciones y la articulacin de
te para lograr las metas planteadas. Adicio-
esfuerzos que permitan distribuir y compartir
nalmente, la Reforma exige un nuevo marco
responsabilidades con las localidades y padres
legal e institucional y una renovacin de las
de familia y aquellas entidades involucradas en
estructuras administrativas del Estado, de
la ejecucin de la Reforma Educativa. Esto fa-
forma tal que puedan cumplir a cabalidad su
cilitara el traslado de competencias y de toma
papel como ente rector del sistema educati-
de decisiones, a niveles e instancias lo ms
vo nacional, garantizar los recursos humanos,
cercanas posible a los beneficiarios del servicio
fsicos y financieros, as como su aprovecha-
educativo y permitir que cada nivel asuma la
miento ptimo.
responsabilidad de sus acciones.
El sector y sistema educativos estn urgidos
Finalmente, es importante resaltar que la
de establecer y fortalecer su capacidad insta-
Reforma Educativa debe articularse con otras
lada en diferentes campos, para poder hacer
Transformaciones del Estado y de la sociedad
duradero el cambio deseado. Debe partirse
para lograr el impacto que se espera en el cre-
de investigaciones de tipo administrativo
cimiento econmico y desarrollo integral sos-
y pedaggico que complementen el conoci-
tenible del pas.
5
7
107
La realizacin plena de la persona

humana, la familia, la comunidad y la
cultura es la finalidad mxima de la
educacin guatemalteca. EL alcance de
la misma es producto de un proceso
gradual y progresivo fundamentado en la
vivencia de los valores de las culturas y
Pueblos que forman la nacin y los valores
de la cultura universal que favorecen el
desarrollo humano solidario.
(Diseo de la Reforma Educativa)
Captulo 6
Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento
A. Determinantes de la Reforma Educativa
es un pas catalogado como en vas de desarrollo.
La Reforma Educativa de Guatemala estar
Es principalmente agrcola, con abundante mano
determinada por el nivel de desarrollo que se
de obra no calificada, y escaso nivel de tributa-
logre de su sistema educativo y por el grado
cin. Esto hace que el Estado deba priorizar la
de desarrollo tcnico, econmico y poltico
educacin de los habitantes, as como relacionar
del pas. El sistema educativo guatemalteco
la formacin escolar y no escolar con la actividad
tiene todava serios problemas de cobertura y
productiva, de manera que educacin y econo-
calidad con pertinencia cultural.
ma se potencien y complementen.
Desde el punto de vista econmico, Guatemala
Estos hechos destacan la necesidad de rea-
En la perspectiva poltica, Guatemala todava
lizar una reforma educativa estructural y a
no logra consolidar un sistema democrtico in-
gran escala; es decir, transformar varias reas
cluyente, donde se de la formacin ciudadana
que tienen relacin con la educacin y cons-
y democrtica, as como la participacin y re-
truir un sistema equitativo de educacin, con
presentacin de todos los Pueblos, particular-
una vigorosa reorientacin en materia de per-
mente los indgenas, en los distintos niveles de
tinencia cultural y lingstica. Para ello se
gobierno. Por ello, es necesario que el sistema
debe crear un sistema que cumpla la misin
educativo refleje y reproduzca el multilingis-
esencial de realizar un
proceso educativo curricularmente
renovado,
capaz de cubrir a toda

la poblacin guatemalteca de acuerdo con sus
especificidades
locales,
regionales y nacionales,
tomando en cuenta los
aspectos financieros, tcnicos, pedaggicos, de
infraestructura, y de recursos humanos.
5
9
En la perspectiva poltica,
Guatemala todava no
logra consolidar un sistema
democrtico incluyente, donde
se de la formacin ciudadana
y democrtica, as como la
participacin y representacin
de todos los Pueblos,
particularmente los indgenas, en
los distintos niveles de gobierno.
mo y la multiculturalidad
del pas, y contribuya
asimismo a la formacin
y conducta democrtica
de los guatemaltecos.
B. Etapas de la Reforma Educativa
Para
operacionalizar
la Reforma Educativa,
se identifican dos enfoques: el de etapas rgidas y el de proceso flui-
109
do. El primero seala que los cambios educati-
nalizar las polticas relacionadas con la parti-
vos estructurales llevan tiempo o duran largos
cipacin y movilizacin social para la Reforma
periodos, y por ello es recomendable avanzar
Educativa; la sensibilizacin para promover la
por etapas o por fases; mientras que el segun-
participacin activa y responsable de toda la
do sostiene que los procesos no siempre pue-
poblacin; el financiamiento del proceso; la
den respetarse ni cumplirse secuencialmente,
revisin del marco jurdico educativo y leyes
puesto que el contexto en que se desarrolla
conexas; el inventario de recursos humanos;
la Reforma incide de tal manera que hay im-
la evaluacin institucional y de planes, pro-
previstos, obstculos o facilidades para iniciar
gramas y proyectos del MINEDUC y su conse-
una etapa antes que otra.
cuente reestructuracin a la luz del Diseo de

Para el caso de Guatemala se ha considerado

la complementariedad entre los dos enfoques;
Otras acciones fundamentales de esta etapa
procediendo secuencialmente por etapas,
son: el fortalecimiento de la Comisin Consul-
cuando sea factible, e implementando accio-
tiva para la Reforma; la validacin del Diseo
nes simultneas cuando el proceso lo requiera.
de Reforma Educativa a cargo de una subco-
La identificacin de etapas, le dan direccio-
misin de la Comisin Consultiva, integrada
nalidad, sentido y ordenamiento a las reas,
por los delegados de la Comisin Paritaria en

la misma; la elaboracin
polticas y estrategias de
Reforma Educativa, tal
como se presenta a continuacin.
Primera etapa (19982000): planificacin e
inicio de ejecucin de
la Reforma. Adems de
los
compromisos
esta-
blecidos en el Acuerdo
de Cronograma para la
Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de
los Acuerdos de Paz, en
esta etapa se definen mecanismos para operacio-
110
Para operacionalizar la Reforma

Educativa, se identifican dos
enfoques: el de etapas rgidas y
el de proceso fluido. El primero
seala que los cambios educativos
estructurales llevan tiempo o
duran largos periodos, y por ello
es recomendable avanzar por
etapas o por fases; mientras que el
segundo sostiene que los procesos
no siempre pueden respetarse ni
cumplirse secuencialmente.
de un plan de ejecucin
del Diseo; la formacin
y perfeccionamiento del
recurso humano; inicio
de transformacin del
curriculum; y la elaboracin de la iniciativa de
Ley de Reforma Educativa de Guatemala.
En esta etapa tambin
es necesario realizar la
regionalizacin
sobre
bases lingsticas y culturales; la investigacin

y sistematizacin de la
5
0
riqueza cultural de los cuatro Pueblos guate-
lizacin del presupuesto; el desarrollo de sis-
maltecos, as como de sus experiencias educa-
temas y procesos; y la implementacin de los
tivas y de otros aportes como los de la pobla-
distintos programas por rea, son acciones que
cin desarraigada, para la revisin y transfor-
tambin forman parte de esta etapa.
macin curricular; la elaboracin y publicacin

de materiales educativos interculturales para
Tercera etapa (2005-2008)
todos, y especficos para los Pueblos Indge-
Esta etapa tiene como efecto haber propor-
nas; y la creacin de la Universidad Maya y del
cionado los conocimientos bsicos a la mayor
fondo multipartito para ella.
cantidad posible de educandos hasta cubrir la

totalidad de ellos. En este periodo ya se cuenta
Debe priorizarse asimismo, la formacin in-
con recursos humanos calificados, los aportes fi-
tensiva de recursos humanos del MINEDUC, as
nancieros necesarios y los programas educativos
como de otras organizaciones vinculadas con
evaluados y reorientados. Se sigue avanzando
la Reforma, haciendo hincapi en la atencin
en el mejoramiento de la calidad del sistema
educativa de los Pueblos indgenas y de otros
educativo, pues se han reducido las causas que
grupos de poblacin tradicionalmente poster-
afectan las tasas de eficiencia interna. En el
gados.
campo de la educacin de los Pueblos Indgenas

se han eliminado todos los contenidos y proce-
Segunda etapa (2001-2004): desarrollo y
dimientos discriminatorios y se cuenta con la in-
consolidacin de la Reforma.
tegracin de la educacin escolar y extraescolar
Esta etapa de mediano plazo, que se realiza
con pertinencia cultural, lingstica y social.
despus de haber iniciado la sustentacin de

la Reforma, tiene como propsito desarrollar
Durante esta etapa debe preverse tambin
o consolidar, con la ms amplia participacin
el diseo de una estrategia de seguimiento y
y representacin social, las acciones planifica-
sostenibilidad a las decisiones tomadas duran-
das con anterioridad y que estn previstas en
te el desarrollo de las reas, polticas y estra-
las distintas reas de polticas.
tegias del presente Diseo.
En este sentido, se debe continuar con accio-
Para completar la descripcin de las tres
nes iniciadas en la primera etapa, tal como la
etapas identificadas en este proceso de Refor-
consolidacin de la sistematizacin de expe-
ma, es importante resaltar que en todas ellas,
riencias innovadoras; la investigacin educativa
se ha privilegiado la participacin y represen-
para la transformacin del currcula y la forma-
tacin social y tnica; y se ha ejecutado la
cin intensiva de los recursos humanos que se
evaluacin, el monitoreo y la auditoria social
requieran para la nueva educacin. La actua-
del proceso de manera permanente.
5
!
111
Uno de los objetivos de la educacin

en Guatemala es reflejar y responder
a las caractersticas, necesidades y
aspiraciones de un pas multicultural,
multilinge y multitnico, respetando,
fortaleciendo y enriqueciendo la
identidad personal y la de sus Pueblos,
como sustento de la unidad en la
diversidad
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala
Referencias
Asamblea Nacional Constituyente
1985. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala: CENALTEX
Garca. Manolo y Roberto Martnez

1996. Antes de que se apague la llama. Domingo 782. Prensa Libre, 28 de abril.
Arrivillaga, Alfonso
1995. Historia del Pueblo Garfuna. Identidad 7. Prensa Libre, 24 de junio.
Instituto Nacional de Estadstica -INE

1990. Encuesta nacional sociodemogrfica,
1989. Guatemala: INE.
Asturias de Barrios, Linda. Sergio F. Romero, et al.

1997. Estudio aproximativo de la situacin sociolingstica de las comunidades y escuelas de PRONADE en los departamentos de Chimaltenango, Solol,
Totonicapn, Quich, Huehuetenango y
Suchitepquez. Consultora para GTZ/
PRONADE.
Ivic de Monterroso, Matilde

1995. Etnohistoria de los Xinkas. Identidad 1.
Prensa Libre. 13 de mayo.
Comisin de Oficializacin de los idiomas

indgenas de Guatemala
1997. Propuesta de modalidad de oficializacin de los idiomas indgenas de Guatemala. Guatemala: Editorial NOJIBSA.
Comisin Paritaria de Reforma Educativa
1997 y 1998. Propuestas de Reforma Educativa presentadas a COPARE. Guatemala
Dary, Claudia
1995. Historia del mestizaje. Identidad
17. Prensa Libre, 2 de septiembre.
Fernndez, Jess
1938. Diccionario del sinca. Anales de la
Sociedad de Geografa e Historia, tomo
XV, nmeros 1 y 3.
5
#
Meja, Marco Vinicio

1988. El xinca histrico: Una investigacin
bibliogrfica. Winak 4 (1).
Ministerio de Educacin
1991. Filosofa, Polticas y Estrategias Educativas. Guatemala: MINEDUC.
1993. Legislacin educativa. Guatemala: CENALTEX.
1996. Filosofa, polticas y estrategias educativas. Guatemala: MINEDUC.
1997. Anuario estadstico de la educacin,
1996. Guatemala: Sistema de informacin
Educativa. Unidad de Informtica. Ministerio
de Educacin.
1998. Anuario estadstico de la educacin,
1997. Guatemala: Sistema de informacin
Educativa. Unidad de Informtica. Ministerio
de Educacin.
Naciones Unidas
1986. Prospectivo de la poblacin mundial:
113
Estimaciones y proyecciones de 1982. Nueva

York: Naciones Unidas.
sidencia de la Repblica de Guatemala. Guatemala: Secretara General de Planificacin
Organizacin internacional del Trabajo -OIT

1989. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en pases independientes. Ginebra:
OIT.
SEGEPLAN -INE
1985. Estimaciones y proyecciones de la poblacin de Guatemala 1980-2000. Guatemala: SEGEPLAN - INE.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD

1997. Informe de desarrollo humano, 1997.
Madrid: PNUD.
Tay Coyoy, Alfredo

1995. Anlisis de situacin de la educacin
maya en Guatemala. Guatemala: UNICEF.
Salazar, Manuel de Jess y Vicenta Teln Sajcabun

1998. Valores mayas. Guatemala: PROMEM,
UNESCO
Secretara General de Planificacin
1996. Programa de Gobierno 1996-2000. Pre-
114
Tzian, Leopoldo
1994. Mayas y Ladinos en cifras: El caso de
Guatemala. Guatemala: Editorial Cholsamaj.
Von Hoegen, Miguel, Danilo Palma. et. al.
1995. Los pobres explican la pobreza: El caso
de Guatemala. Guatemala: IDIES: Universidad
Rafael Landvar.
5
$
Anexos
Anexo No. 1
Comisin Paritaria de Reforma Educativa
Ukamolaaj Kexooj Tijonik
Reglamento Interno
Considerando
Que es de todos conocido el papel de la educacin como uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de los
valores y conocimientos culturales y como requisito para consolidar la pacificacin y desarrollo del pas.
Considerando
Que para que el sistema educativo responda
a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala es necesario impulsar un proceso de
reforma educativa.
Considerando
Que el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos indgenas establece la necesidad
de constituir una Comisin Paritaria, conformada por representantes del Gobierno y organizaciones indgenas la cual tendr a su cargo
el diseo de la Reforma Educativa.
Considerando
Que la Comisin Paritaria de Reforma Educativa fue instalada el dos de abril de 1997 en
cumplimiento de lo pactado en el Acuerdo Gubernativo nmero 262-97 Que el Acuerdo Gu-
5
%
bernativo nmero 262-97, Artculo 5 estipula

que la Comisin Paritaria de Reforma Educativa debe elaborar su reglamento de trabajo y
funcionamiento en los treinta das siguientes a
su instalacin.
Considerando
Que para el buen funcionamiento de la Comisin es importante contar con un instrumento
que lo regule.
Por tanto
En cumplimiento del Artculo 5 del Acuerdo
Gubernativo 262-97 del Organismo Ejecutivo,
se emite el:
Reglamento interno de la Comisin Paritaria
de Reforma Educativa
Captulo I
Naturaleza de la comisin
Artculo 1. Definicin. La Comisin Paritaria
de Reforma Educativa, en adelante denominada la Comisin, es una entidad creada e integrada conforme a lo estipulado en el Acuerdo
Gubernativo nmero 262-97, que la constituye
y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas en adelante denominado el
Acuerdo.
Artculo 2. Integracin. Segn lo estipulado
por el Artculo 2 del Acuerdo
115
Gubernativo nmero 262-97, la Comisin esta

integrada pos cinco representantes del Gobierno y cinco representantes de las organizaciones indgenas, que en adelante se denominan
Las Partes.
Artculo 3. Vigencia de la comisin. La Comisin ejercer sus funciones por un periodo de
10 meses, a partir de la fecha de su instalacin.
Captulo II
Objetivo, funciones y atribuciones
Artculo 4. Objetivo. La Comisin tiene como
objetivo disear una reforma del sistema educativo, en la cual deber considerarse lo que
al respecto contemplan los Acuerdos de Paz,
particularmente el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, numeral III
Derechos Culturales, literal G, Reforma Educativa.
Artculo 5. Funciones y atribuciones. La Comisin tendr las siguientes funciones:
pecficos relativos a la Reforma Educativa.

e) Fortalecer y ampliar procesos de consulta
sobre la Reforma Educativa.
f)C
oordinar con las otras comisiones, previstas en los Acuerdos de Paz, instituciones y
grupos relativos a la Reforma Educativa.
g) Elaborar polticas de difusin y emitir informes peridicos, y cuando se lo requieran
Las Partes, sobre el avance del proceso de
trabajo.
h) Evaluar y realimentar el trabajo de la Comisin en forma continua.
i) Asignar tareas a la Secretara Tcnica de la
Comisin y evaluar su actividad.
j) Otras que contribuyan al logro del objetivo
contenido en el presente Reglamento Interno.
Captulo III
Organizacin de la comisin
a) Revisar y reformar el presente reglamento.

b) Elaborar el plan de trabajo de la Comisin
y ejecutar las actividades previstas en el
mismo.
c) Establecer por consenso los procedimientos
y componentes que deben integrar el diseo de la Reforma Educativa.
d) Integrar grupos de trabajo sobre temas es-
116
Artculo 6. Organizacin. Para su organizacin,

la Comisin contar con una coordinacin, una
relatora y subcomisiones de trabajo.
Artculo 7. Coordinacin. La coordinacin de
la Comisin tendr la responsabilidad de moderar y conducir las sesiones, impulsar procesos de evaluacin del desarrollo del trabajo y
otras funciones que la Comisin o el presente
reglamento le asignen.
5
&
a) El coordinador o coordinadora ser nombrado por consenso dentro de los integrantes
de la Comisin y ejercer su funcin por un
periodo de dos meses.
tora de la misma. La Comisin podr por consenso y con mandato expreso limitado designar
a uno o varios de sus miembros para que la representen en comisiones o temas especficos.
b) El Coordinador o coordinadora podr ser reconfirmado en su cargo por un periodo de

dos meses.
Artculo 12. Secretara Tcnica. Para su funcionamiento, la Comisin contar con una Secretara Tcnica prevista en el Acuerdo Gubernativo nmero 262-97, la cual deber proveer
los apoyos tcnicos y asesoras que le sean requeridos. Sus funciones sern las siguientes:
Artculo 8. Relatora. La relatora tendr la

responsabilidad de apoyar a la coordinacin,
revisar la minuta correspondiente a cada sesin y cualquier otra accin que la Comisin o
el presente reglamento le asignen.
a) El relator o relatora ser nombrado por consenso dentro de los integrantes de la Comisin y ejercer su funcin por un periodo de
dos meses.
b) El relator o relatora podr ser reconfirmado
en su cargo por un periodo de dos meses.
Artculo 9. Integracin de la coordinacin y
la relatora. La coordinacin y la relatora sern ocupadas en folma rotativa, alternativa
y mixta entre Las Partes representadas en la
Comisin.
a) Asistir a las reuniones de la Comisin, o a

cualquier otra en la que su presencia sea
requerida, con voz cuando le sea solicitada.
b) Proporcionar apoyo secretarial a la Comisin, lo cual entre otras actividades incluye: convocar a las reuniones de la Comisin
cuando sea requerido por sta; preparar el
material que se requiera para los diferentes puntos de la agenda, elaborar las actas
y minutas; preparar o hacer acopio de los
documentos que sean requeridos por la Comisin; y llevar archivo centralizado de la
misma.
Artculo 10. Subcomisiones. Los integrantes

de la Comisin se organizarn en subcomisiones que sern responsables de las tareas asignadas.
c) Tender los lineamientos de la Comisin para

proponer los trminos de referencia y asegurar la contratacin de las personas y organizaciones seleccionadas por la Comisin,
para la ejecucin de las actividades o proyectos especficos acordados por la misma.
Artculo 11. Representacin de la Comisin.

La representacin de la Comisin estar a cargo de quienes ejerzan la coordinacin y la rela-
d) El personal de la Secretara Tcnica de la

Comisin Paritaria est obligado a mantener
neutralidad entre Las Partes.
5
/
117
e) Cualquier otra actividad que le sea requerida por la Comisin, para que sta pueda
cumplir con sus funciones y mandato.
Artculo 13. Asesoras. La Comisin en su conjunto, subcomisiones y sus integrantes, podrn
contar con apoyos y asesoras calificadas cuando por consenso lo consideren conveniente y
necesario durante periodos especficos.
La Comisin, por consenso, podr solicitar a
SEPAZ u otros organismos nacionales e internacionales asesora tcnica de consultores nacionales o extranjeros, sobre reforma educativa
y temas afines o para contar con apoyo profesional sobre aspectos especficos del proceso.
La responsabilidad final de aprobacin de los
trabajos y propuestas realizadas por estos es
de la Comisin en su conjunto.
Artculo 14. Asistencia a seminarios y talleres. La Comisin o uno de sus miembros podr asistir a seminarios o talleres sobre temas
afines al objetivo de la Comisin, a los cuales
sean invitados como tales con autorizacin de
la Comisin, de acuerdo con el artculo II de
este reglamento. En este caso, no son voceros
oficiales de la Comisin.
Captulo IV
De las sesiones
Artculo 15. Periodicidad. La Comisin se reunir en forma ordinaria como mnimo una
vez por semana. Podr sesionar en forma extraordinaria cuando lo considere necesario y
a solicitud de a1 menos dos de sus miembros,
118
canalizada a travs de la coordinacin de la

Comisin. El nmero de horas de las reuniones
o jornadas depender de las necesidades propias del trabajo de la Comisin.
Artculo 16. Asistencia a las sesiones. La asistencia a las sesiones convocadas o calendarizadas es obligatoria para los miembros de la
Comisin. Por razones calificadas cualquiera
de los integrantes podr solicitar a la Comisin permiso para ausentarse, lo cual quedar
asentado en el acta de la sesin correspondiente. Cuando haya ms de dos ausencias sin
excusa, ni autorizacin de la Comisin, deber
notificarse a la parte que representa el o la ausente. Cuando uno de los integrantes se retire
definitivamente de la Comisin, se notificar a
Las Partes para que estudien y decidan lo procedente, sin que esto detenga el proceso.
Artculo 17. Convocatoria. La convocatoria
para las sesiones ordinarias quedar establecida en la sesin inmediata anterior. En caso que
la realice la Secretara Tcnica, se har por el
medio ms expedito y, salvo razn de urgencia
que lo impida, con tres das de anticipacin
la Comisin a travs de la Secretara Tcnica
convocar a las sesiones extraordinarias con
tres das de anticipacin.
Artculo 18. Agendas. El contenido de la Agenda por tratar en cada sesin ser establecido,
de preferencia, en la reunin inmediata anterior. Los miembros de la Comisin pueden
hacer llegar a la Coordinacin los puntos que
consideren necesarios. La Agenda debe contener a1 menos los siguientes puntos: lectura y
5
(
aprobacin del Acta anterior; seguimiento a

decisiones tomadas; asuntos pendientes; informe de avances; puntos sustantivos y que se
consideren necesarios.
Artculo 19. Ausencia de una de las partes. En
caso de que una de Las Partes se ausentara dos
veces consecutivas de las reuniones ordinarias
y extraordinarias, se notificar inmediatamente a la Comisin de Acompaamiento para que
tome las medidas pertinentes.
Artculo 20. Qurum. El qurum para celebrar
las sesiones ordinarias y extraordinarias se lograr estando presentes seis representantes,
tres por cada una de Las Partes. Si no hubiera
qurum se suspender la reunin despus de
una hora de espera y se convocar para el siguiente da. Si en la siguiente convocatoria no
se completara el qurum, la reunin se realizar con quienes estn presentes, siempre y
cuando la presencia sea paritaria.
Artculo 21. Toma de decisiones. Las decisiones se tomarn por consenso entre los miembros presentes en la reunin. El consenso se
entiende como ausencia de oposicin manifiesta.
Artculo 22. Actas. El acta de cada sesin deber contener las resoluciones de la Comisin.
El Acta se distribuir a ms tardar al inicio de
la siguiente reunin, para ser revisada por sus
miembros. Una vez aprobada, deber ser firmada por los miembros de la Comisin y cualquier modificacin sustantiva deber realizarse por consenso.
5
)
Artculo 23. Minutas. La Secretara Tcnica de

la Comisin ser responsable de redactar minutas de cada reunin, las que contendr un
relato de las discusiones y rescatar la esencia
de los argumentos. La minuta de cada reunin
se distribuir, a ms tardar, al inicio de la siguiente para ser conocida por los miembros de
la Comisin, y tendrn uso interno. Las observaciones sern dadas a la Secretara Tcnica y
a1 relator.
Artculo 24. Consultas. Los representantes
podrn informar a Las Partes los puntos a los
que se ha llegado a consenso o aquellos que
estn en proceso de discusin.
Captulo V
Invitados y visitantes
Artculo 25. Invitados. Cuando lo considere
necesario, la Comisin podr invitar o aceptar,
por consenso, a personas calificadas para tratar temas especficos.
Artculo 26. Visitantes. La Comisin podr
aceptar, por consenso, las solicitudes presentadas con anticipacin pos personas o instituciones que deseen asistir, en calidad de visitantes
u observadores a determinadas reuniones.
Captulo VI
Disposiciones finales
Artculo 27. Reformas al reglamento. Este
Reglamento Interno podr ser modificado por
consenso de los integrantes de la Comisin, a
propuesta de dos de ellos.
119
Artculo 28. Poltica de informacin. La Comisin disear su Poltica de Informacin, la

que contemplar aspectos tales como: procedimientos, plazos, formas, contenidos y otros.
Toda informacin deber ser objetiva y precisa
de acuerdo con los consensos a que la Comisin haya llegado.
Artculo 29. Imprevistos. Cualquier situacin
no prevista en este Reglamento
ser resuelta, por consenso, por la Comisin.
Artculo 30. Vigencia. El presente Reglamento
Interno entrar en vigencia inmediatamente
120
despus de la fecha de su aprobacin.

Guatemala, 22 de mayo de 1997.
Floridalma Meza Palma
Domingo Snchez Brito
Mara Eugenia Ramrez Motta
Demetrio Cojt Cuxil
Eva Sazo Morales de Mndez
Ruperto Montejo Esteban
Santos Virgilio Alvarado Ajanel
Edgar Obdulio Son Chonay
Egil Ivn Galindo Ovalle
Maura Luz Leiva Nery
5
1
=
Anexo No. 2
Poltica de informacin. Comisin Paritaria de Reforma Educativa
I. Rasgos del contexto de trabajo de la
Comisin Paritaria
A. Contexto de los Acuerdos de Paz
La razn de ser de la Comisin Paritaria de
Reforma Educativa (COPARE) es el cumplimiento de los compromisos del Gobierno en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas (AIDPI), vigente, tras la firma de la paz firme y duradera en 1996. El fin
del enfrentamiento armado fue saludado positivamente tanto por los guatemaltecos como
por la comunidad internacional porque implicaba el paso a una manera pacfica de resolver
los conflictos. En este sentido, el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, es observado con
gran inters por guatemaltecos y extranjeros.
La ejecucin de una reforma educativa es
uno de los compromisos adquiridos por el Gobierno, pues segn las partes, la falta o deficiente educacin multicultural, multilinge
y multitnica es una de las causas directas o
indirectas del conflicto armado. Efectuar la
Reforma Educativa es, pues, una necesidad
estructural del pas.
En este proceso de cambio educativo, la COPARE, sin embargo, slo es la primera etapa de
dicho proceso (Ver el rol de la Comisin Con-
5
1
1
sultiva para la Reforma Educativa como ente

del Ministerio de Educacin) y no puede, en
consecuencia, crear expectativas en la sociedad civil, sobre sus posibilidades de llevar sola
y a feliz trmino el proceso de cambio.
B. El contexto favorable a la Reforma Educativa
Independientemente de los Acuerdos de Paz,
existe en el pas, el convencimiento de la necesidad de cambiar el actual sistema educativo. As, autoridades educativas y diversos
analistas han indicado la necesidad de reformar el actual sistema educativo. Por ello, han
emprendido acciones consecuentes para lograr cobertura y mejoramiento educativo, por
aspectos, por niveles educativos, por regiones
o localidades y otros. Por su parte, los padres
de familia han manifestado sus demandas de
atencin escolar para sus hijos; mientras que
los indgenas organizados han presentado sus
planteamientos de una educacin no etnocida, que potencialice especificidades culturales y aspiraciones identitarias.
Este contexto pblico y privado favorable
a la reforma educativa se ha visto reforzado
con los compromisos de los Acuerdos de Paz
en materia educativa. Hay pues un ambiente
general favorable a la reforma educativa que
no debe ser defraudado y debe ser informado
sobre las etapas y procesos que vayan cumplindose al respecto.
121
II. Principales problemas o presiones a

enfrentar
A. Las expectativas de participacin en el
proceso
Los sectores civiles organizados del pas,
principalmente, las instituciones pblicas y
privadas que han desarrollado proyectos educativos o propuestas de solucin en aspectos
de dicha problemtica, esperan participar en
el proceso de cambio del sistema educativo.
En este campo, las organizaciones indgenas
son particularmente sensibles no slo porque
han hecho ensayos de alternativas educativas,
sino porque los mismos Acuerdos de Paz indican que cualquier decisin que se tome les
afecta, debe ser tomada con su participacin.
Esta expectativa debe ser satisfecha, y para
ello, deben se informados sobre las fechas e
instancias en las que podrn hacer escuchar su
voz para presentar sus anlisis y propuestas de
solucin. Su participacin no quiere ser nicamente reducida a consultas y presentaciones, sino tener vigencia tambin en trminos
de participacin en la toma de decisiones, lo
que constituye una etapa superior de participacin.
B. Las expectativas de informacin del proceso
Tanto los medios de comunicacin como la
poblacin en general, o a1 menos los sectores
organizados y conscientes de la sociedad civil,
esperan recibir informacin sobre los avances
en la construccin del Diseo de la Reforma
Educativa, las limitantes u obstculos en su
122
camino, los procedimientos democrticos que

se siguen para la toma de decisiones y las decisiones finales ya tomadas o por tomarse.
Por ser paritaria la Comisin de Reforma
Educativa, la poblacin espera tambin informacin, tanto de los consensos y unanimidades, como de las disensiones y diferencias que
existen entre las dos partes de la comisin.
Les extraara encontrar siempre consensos
y esperaran encontrarse con disensos. Esto
como consecuencia de la cultura poltica de
conflictos y oposiciones en la cual hemos estado viviendo.
Esta expectativa de informacin debe ser satisfecha. Ellos esperan ser informados regularmente sobre la construccin del diseo.
En suma, hay presiones sobre la COPARE en
favor de una comunicacin regular fluida para
con la opinin pblica, sobre su propia labor.
III. La poltica de informacin
La secretividad en el trabajo provoca sospechas negativas, por lo que es necesario tener
una poltica de informacin pblica definida,
al menos respecto a los aspectos y etapas claves del proceso.
A. Propuestas e ideas
Informar a la poblacin en general sobre los
periodos y fechas de abordaje de tales o cuales aspectos de la Reforma Educativa, por parte de la COPARE, e invitarlos a participar con
sus propuestas e ideas.
5
1
2
B. Avance del proceso

Informar a la poblacin en general sobre
los consensos logrados, proceso en curso y
obstculos por estudiar de parte de la COPARE, para que vaya formndose una imagen
de los cambios conceptuales, institucionales
y estructurales que van a darse en el sistema
educativo.
Lo ideal es realizar el proceso de manera
que los sectores organizados de la sociedad
civil, principalmente los indgenas, se vean
incluidos y envueltos en el mismo, y vean reflejadas de alguna manera, sus demandas en
el diseo de reforma educativa. Para efectuar la anterior poltica de informacin, sin
caer en la creacin de falsas expectativas o
en la generacin de confusiones, pueden utilizarse las siguientes estrategias:
Se aprovechar en tiempo debido las oportunidades de comunicacin pblica que se

presenten: medios de comunicacin estatales, privados, religiosos, entre otros. Estas
oportunidades sern naturales (entrevistas solicitadas) o creadas (conferencias de
prensa, boletines de prensa y otros), o bien
sern aprovechadas en directo o en diferido
(suministro de materiales de difusin).
D. Aprovechamiento de circuitos institcionales con capacidad de difusin rural
Hay redes de comunicacin institucional
que pueden utilizarse tales como las iglesias, las ONG, las municipalidades, las autoridades educativas de niveles medios e
inferiores de gobierno y otras. Estas entidades pueden llenar el vaco de cobertura
o de infomiacin que dejan los medios de
comunicacin.
IV. Estrategias de informacin

A. D
efinicin permanente de noticias publicables
definir regularmente los temas e tems que
pueden y deben ser publicados.
B. Difusin multilinge de la informacin
Congruentes desde el inicio, con el principio de un Estado multicultural y multilinge,
se tratar de suministrar informacin multilinge, al menos oralmente, a los medios de
comunicacin.
C. Aprovechamiento oportuno de todas las
posibilidades de publicacin
5
1
3
V. Lineamentos especficos y mbitos

de accin
Entre los pblicos meta de la informacin
sobre la Reforma Educativa, estn:
A.Los interlocutores de los Acuerdos de
Paz: COPMAGUA y SEPAZ
Se presentarn informes regulares para
que tengan, a su vez, datos para poder informar, formarse una opinin, y puedan apoyar
a la COPARE en la medida de sus posibilidades.
Estos interlocutores, son, adems, los electores
de los miembros de las partes de la Comisin
Paritaria por lo que hay obligaciones inmediatas hacia ellos.
123
B. Los medios de comunicacin

Se presentarn informes regulares para que
tengan material para el consumo pblico. Estos informes pueden hacerse mediante conferencias de prensa, boletines de prensa, entrevistas personales de miembros calificados de
la COPARE y otros.
C. Los sectores organizados de la sociedad
civil (ASC) y otros
Se presentarn informes extraordinarios, por
ejemplo, al final de cada etapa clave del proceso. La COPARE decidir si se hacen informes
especficos para la comunidad internacional
(cuerpo diplomtico, agencias de cooperacin)
y para otros pblicos especficos: organizaciones de los Pueblos indgenas y asociacin de
colegios catlicos entre otras.
124
VI. Ejecutor de la poltica de informacin

El ejecutor de esta poltica de informacin
ser la secretara tcnica o algn especialista que se contratare para el efecto, y que
estar supervisado por la Comisin Paritaria. Debe ser alguien con relaciones con los
medios de comunicacin y con experiencia
en el manejo de informacin para los medios de comunicacin.
De inmediato, la tarea es difundir lo ms
posible, el inicio de construccin del Diseo de Reforma Educativa, y la recepcin de
propuestas para el mismo.
5
1
4
Anexo No. 3
Comisin Paritaria de Reforma Educativa. Plan operativo
A. Propsito del plan
El operativo de la Comisin Paritaria de Reforma Educativa tiene como propsito orientar, organizar y ordenar las acciones de dicha
Comisin para disear la Reforma Educativa
que establece los Acuerdos de Paz.
B. Componentes del plan
En el plan se indican los objetivos que definen
los logros esperados, para cada uno de ellos se
sealan las actividades que permitirn su logro. Se describen los subproductos, se identifican los responsables de realizar las actividades
y se sealan algunos recursos necesarios.
El Cronograma indica los tiempos, fechas y
duracin de cada actividad del plan.
C. Justificacin
La deficitaria situacin educativa de la poblacin guatemalteca por mltiples factores
demanda una reforma educativa. El sistema

educativo no responde a las caractersticas
pluricultural y multitnica del pas. Esto se
destaca en los compromisos derivados de los
Acuerdos de Paz que cobran vigencia a partir
del 29 de diciembre de 1996. Tanto el Acuerdo sobre identidad y Derechos de los Pueblos
indgenas, como el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, establecen
la Reforma Educativa y aprovechar su papel
como uno de los vehculos ms importantes
para la consolidacin de la paz y el impulso al
desarrollo del pas.
El proceso de la Reforma Educativa requiere de consensos y participacin. El diseo de
este proceso se ha encomendado a la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa. Sus miembros
tienen la responsabilidad de priorizar, dirigir y
ordenar las acciones que deben realizarse para
obtener un producto de calidad, pertinente e
innovador. El Plan Operativo es el instrumento
que orientar y ordenar las acciones de dicha
comisin.
D. Plan de actividades
Objetivos
Normar las
acciones de la
Comisin Paritaria
de la Reforma
Educativa.
Planificar las
actividades de la
Comisin.
5
1
5
Actividades
Productos
Recursos
Responsables
Elaborar el Reglamento interno.

Aprobar el reglamento interno.
Reglamento interno
Bosquejo de
elaborado, aprobado
reglamento.
y cumplido.
Toda Comisin.
Elaborar el Plan operativo.

Elaborar el Cronograma de actividades.
Aprobar el plan de actividades.
Establecer la metodologa de trabajo.
Evaluar la ejecucin de las actividades
del plan.
Plan operativo
elaborado,
ejecutado y
evaluado.
Subcomisin A.
Toda comisin.
Bosquejo de
cronograma.
125
Objetivos
Actividades
Productos
Recursos
Responsables
Analizar los Acuerdos de Paz.

Verificar funciones y alcances de la
Comisin Paritaria de Reforma Educativa con la Comisin de Acompaamiento.
Funcionamiento
y productos de la
Comisin dentro lo
establecido en los
Acuerdos de Paz.
Formular polticas de comunicacin.

Definir estrategias de comunicacin.
Identificar y utilizar diferentes medios de comunicacin.
Traducir la comunicacin a los diferentes idiomas.
Pblico informado
sobre subproductos
obtenidos en la
Comisin con
respeto al diseo
de la Reforma
Educativa.
Analizar la
situacin
educativa del
pas.
Analizar acciones educativas que se

dan en el pas.
Revisar bibliografa y documentos.
Revisar diferentes factores que
inciden en el proceso educativo.
Analizar datos estadticos.
Identificar y analizar las polticas y
estrategias del MINEDUC.
Marco contextual
elaborado.
Consultoras
especficas.
Toda la Comisin.
Subcomisin
Evaluar reas
y elementos
en propuestas
de Reforma
Educativa que se
han presentado
en el pas o en
otros pases.
Revisar las propuestas en el pas.

Revisar reformas educativas en otros
pases. Participar en foros educativos.
Analizar y seleccionar los elementos
convergentes y pertinentes de las
propuestas.
Proponer nuevos elementos para llenar vacos en las propuestas.
Integracin de
reas y elementos
al diseo de
Reforma Educativa
como resultado
Consultoras
del anlisis de las
especficas
propuestas que
existen en el pas y
las generadas en el
seno de la Comisin.
Toda la Comisin.
Subcomisin.
Analizar los
alcances y
funciones de la
comisin.
Establecer los
canales internos
y externos de
comunicacin de
la comisin con la
poblacin.
126
Acuerdos de Paz.
Representantes
de la Comisin de
Acompaamiento.
Toda la Comisin.
Espacios en los
medios de comunicacin.
Traductores para Subcomisin B.
los mensajes.
Toda la comisin.
Inventario de recursos de medios
de comunicacin.
5
1
6
Objetivos
Integrar el
bosquejo del
diseo de
la Reforma
Educativa del
pas.
Validar el diseo
de la Reforma
Educativa.
Actividades
Productos
Identificar y analizar reas y elementos establecidos en los Acuerdos de

Paz.
Identificar y analizar reas y elementos incluidos en los convenidos internacionales.
Elaborar el marco contextual (anlisis
de situacin).
Elaborar el marco conceptual de la
Diseo de la
Reforma Educativa.
Reforma Educativa
Definir los ejes de la Reforma Educaelaborado.
tiva.
Definir las reas de la Reforma Educativa.
Definir los elementos de cada rea de
Elaborar la estructura de los diseos.
Elaborar el pronstico, (beneficiarios).
Presentar el diseo.
Realizar consultas para validar

subproductos del diseo.
Diseo de la
Incorporar resultados de la validacin Reforma Educativa
al diseo.
validado.
Recursos
Consultoras
especficas.
Acuerdos de Paz.
Convenios
internacionales.
Responsables
Subcomisin C
Subcomisin D
Subcomisin F
Diseo de la Reforma Educativa.

Recursos humanos
y financieros para
efectuar las validaciones.
Evaluar internamente el diseo.

Informar a
la poblacin
del diseo de
la Reforma
Educativa.
5
1
7
Elaborar el informe.
Presentar el diseo de la Reforma
Educativa.
Diseo de la
Reforma Educativa
presentado.
127
Anexo No. 4
Gua para presentacin de reseas de propuestas de Reforma Educativa
Presentacin
La presente gua tiene como propsito facilitar
a personas, organizaciones y poblacin en general, la presentacin de Reseas de propuestas y
sugerencias, verbales o escritas, para disear la
reforma integral del sistema educativo. El formato aborda los aspectos mnimos que a juicio de la
COPARE le permitiran formarse una clara idea
sobre la propuesta presentada. El instructivo define brevemente el contenido de cada uno de los
elementos incluidos en el formato de resea.
La Resea solicitada no es la propuesta, sino
una versin resumida. A la resea debe adjuntarse la propuesta escrita, si ese fuera el caso. Sin
embargo, las personas u organizaciones que as
lo deseen pueden utilizar el formato para preparar su propuesta.
Elementos de la Resea
1. Descripcin General: es el enunciado (un
prrafo) que indica claramente la naturaleza y finalidad de la reforma propuesta, as
como la poblacin beneficiaria. Apunta a
una situacin futura deseable.
Debe precisar lo que se desea realizar en relacin a la Reforma Educativa. No toma en cuenta
los detalles, slo el conjunto.
2. Problema: debe indicarse brevemente la
problemtica que pretende abordar la propuesta o sugerencia. Puede ser a nivel global o local.
128
Por problema se entiende todos los factores

(causas y efectos) que mantienen o reproducen
situaciones de inequidad, marginacin educativa, cultural, econmica, social y poltica de
nuestros Pueblos y que deben ser cambiadas
a travs de acciones estratgicas y proactivas
de impacto futuro.
3. Subsistema: la resea debe sealar el
subsistema o subsistemas educativos a
innovar. El sistema educativo nacional se
considera conformado por dos subsistemas: escolar y extraescolar.
(a) Escolar: abarca todas las acciones de
educacin formal quese planifican y desarrollan, dentro y fuera, de planteles
educativos.
(b) Extraescolar: abarca todas las acciones
de educacin no formal que se planifican
y desarrollan por diferentes instituciones, a travs de diversas modalidades no
escolarizadas. Por ejemplo, medios de
comunicacin, alfabetizacin, preparacin de promotores de diferentes tipos.
(c) Otro? Cul?
4. Nivel: especificar el nivel o niveles educativos en el que se inscribe la propuesta
o sugerencia.
O sea:
Inicial
Preprimario
Primario
Medio: bsico, diversificado
Superior
5
1
8
Otro? Indicarlo.
5. S ector: se refiere al tipo de institucin
que imparte la educacin. Puede ser:
a) P
blico, cuando la educacin es proporcionada por el Estado, a travs de las escuelas nacionales en forma gratuita.
b) P
rivado, es el que imparte educacin
mediante pago de una cuota.
a consultas y evaluaciones, por ejemplo

si se apoya con programas radiales.
c) En servicio: la capacitacin que. se brinda a los trabajadores en su propio lugar
de trabajo, para tecnificar su mejor desempeo cotidiano y la solucin de los
problemas de la prctica.
d) M
odalidades alternativa; por ejemplo
estudio-trabajo.
e) Otras. Cuales?
c) M
ixto, comprende nuevas modalidades
de administracin, como las escuelas por
cooperativa (con participacin del gobierno central, municipalidades y padres
de familia), autogestin, subsidiadas y
ONG.
Indicar a cual sector o sectores va dirigida
la propuesta o sugerencia.
6. Modalidad educativa: hace referencia a
la forma en que entrega el servicio educativo, o bien, a las modificaciones e innovaciones aplicadas a los componentes
del currculo de acuerdo con avances en
tecnologa educativa, con el fin de otorgar mayor calidad al servicio. Se mencionan las siguientes:
a) P
resencial: cuando se asiste y se tienen
presencia diaria o peridica en el saln
de clase.
b) A distancia: cuando se reciben paquetes
o unidades de trabajo, para estudiarlas
en casa y en tiempos libres; solo se asiste
5
1
9
Anotar si la propuesta o sugerencia incorpora innovar modalidades educativas.

7. O
pciones de solucin: el problema seleccionado puede tener una o varias opciones de solucin. Indicar la o las opciones
seleccionadas.
8. Alcance: se refiere a la proyeccin temporal que tiene la propuesta:
a) Corto plazo: de uno a cinco aos.
b) Mediano plazo: de cinco a diez aos
c) De largo plazo: de diez y ms aos
Indicar el periodo de tiempo en el cual se
logran los objetivos de la propuesta.
9. R
ecursos necesarios: indicar los tipos de
recursos necesarios para desarrollar e
implementar la propuesta: modalidades
de financiamiento, personal, tcnico y
otros.
129
Anexo No. 5
Propuestas presentadas a la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa (COPARE)
1. Asociacin de Colegios Privados. 1998. Creacin del Consejo Nacional de Educacin Privada. Guatemala.
2. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) - Proyecto de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina. 1996. Reforma Educativa en Guatemala. Guatemala.
3. Asociacin de investigacin y Estudios Sociales (ASIES) - Proyecto ASIES 318-332. 1997.
Seminarios y Foros sobre Reforma Educativa
en Guatemala. Informe Final. Guatemala.
4.Asociacin Magisterial Quetzaltenango. 1997.
Propuesta para la Participacin de la Sociedad
Civil en el Sistema Educativo. Quetzaltenango.
5. Asociacin Maya de Estudiantes Universitarios
(AMEU). 1997. Una Propuesta Maya a la Reforma Universitaria. Guatemala.
6. Carrera de Pedagoga y Ciencias de la Educacin. Centro Universitario de Occidente,
Universidad de San Carlos de Guatemala
(CUNOC-USAC). 1997. Propuesta de Reforma
Educativa. Quetzaltenango.
7. Centro Ecumnico de Integracin Pastoral
(CEIPA). 1997. Propuesta para la Reforma
Educativa Nacional: Niez y Juventud Trabajadora de Quetzaltenango y Equipo de
Educadores. Quetzaltenango.
130
8. Centro de Filosofa para Nios de Centro

Amrica (CEFINCA) - Coordinadora institucional de Promocin por los Derechos del Nio
(CIPRODENI). 1997. Propuesta Educativa.
Guatemala.
9. Centro Ejecutor de Proyectos Tursticos,
Ecolgicos y Educativos. 1998. Iniciativa Socio Ambiental. Guatemala.
10. Colegio Metropolitano. 1997. Creacin de
la Red de Centros de Recursos Acadmicos
Humanos -CRAH-. Guatemala.
11. Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa de la Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala
(SAQBICHIL-COPMAGUA). 1997. Proyecto
de Reforma Educativa desde la Perspectiva
Indgena. Guatemala.
12. Comisin Coordinadora Departamental de
los Foros permanentes sobre la Reforma
Educativa en el Marco de los Acuerdos de
Paz. Direccin Tcnica de Educacin Departamental de Suchitepquez. Centro
universitario de Suroccidente-USAC, Proyecto de Educacin Maya Bilinge Intercultural -PEMBI/Misin Tcnica AlemanaGTZ. 1997 Propuesta Departamental de
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
Mazatenango, Suchitepquez.
13. Comisin Coordinadora Del Foro Permanente de Reforma Educativa de Retalhuleu.
Proyecto de Educacin Bilinge Intercultu-
5
1
0
ral - PEMBI/Misin Tcnica Alemana -GTZ.

Municipalidad de Retalhuleu. 1997. Propuesta de Reforma Educativa del Departamento de Retalhuleu. Retalhuleu.
14. C
omisin Permanente de Reforma Educativa, Departamento de Solol. 1997. Propuesta Departamental de Reforma Educativa. Solol, Guatemala.
15. C
omisin Paritaria de Reforma EducativaCOPARE Descentralizacin Educativa y
Mecanismos que Puedan Garantizar una
Poltica Permanente de Estado. ASIES.
1998. Guatemala.
La Reforma Educativa en el contexto de un
pas multitnico, multilinge y pluricultural.
ASIES 1998. Guatemala.
Informe de Consultoras
rea Econmico Financiera para la Reforma
Educativa. Informe de Consultora. Werner
Ramrez y Rolando Eliseo Ortiz. 1998. Guatemala.
Recursos Humanos en el Sector Educativo de
Guatemala. Informe de Consultora.
Idalma Meja de Rodas, Felipe de Jess Caldern, Adolfo Castro Abaj y Maria de Jess
Aguilar de Mndez. 1998, Guatemala.
El Sistema Educativo Guatemalteco. Anlisis
y Propuesta para el rea
Administrativa de la Reforma Educativa. Informe de Consultora. GDS Consultores
Asociados. 1998. Guatemala.
5
1
!
rea Legal de la Reforma Educativa. Informe

de Consultora. Yori Aguilar, Mario
Chocoj y Luis Cruz. Servicios Jurdicos y Sociales. Sociedad Civil -SERJUS, S.C. 1998.
Guatemala idiomas de Guatemala. informe
de Consultora. Luz Marina Noriega Ortega y
Efran Tzaquitzal Zapeta. Cooperacin para el
Desarrollo Rural de Occidente -C.D.R.O. 1998.
Totonicapn, Guatemala.
Comunicaciones en el Sector Educativo de
Guatemala. Informe de Consultora.
Carlos Interiano y Miguel ngel Velasco. 1998.
Guatemala.
Polticas de la Reforma Educativa. Informe de
Consultora. Pedro Bal. 1998.
Guatemala.
Infraestructura Escolar del Sistema Educativo.
Informe de Consultora. Miguel ngel Zea Sandoval. Proyecto GUA/97/015 Qanil B. 1998.
Guatemala.
rea Cultural de la Reforma Educativa. informe de Consultora. Germn Curruchiche Otzoy
y Alfonso Arrivillaga Corts. 1998. Guatemala.
Educacin y Capacitacin para la Productividad. rea Productiva. Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Mercantiles, y Financieras -CACIF y Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales -CIEN. 1998.
Guatemala.
rea Tcnico Pedaggica del Sistema Educativo. Informe de Consultora. Oscar Azmitia
131
(FSC Coordinador); Federico Roncal, Francisco Cabrera, et. al. Proyecto de Desarrollo
Santiago (PRODESSA). 1998. Guatemala.
Elementos Filosficos para una Reforma
Educativa. Universidad Rafael Landvar URL. 1998. Guatemala.
16. C
omisin Paritaria de Reforma Educativa/Secretaria Tcnica. Sistematizacin
de propuestas de Reforma Educativa
presentadas a COPARE. 1997 y 1998.
Guatemala
17. C
onferencia Episcopal de Guatemala.
1997. Propuesta Educativa. Guatemala.
18. C
onsejo de Organizaciones Mayas de
Guatemala (COMG). 1996. Aportes para
una Propuesta Maya de Reforma Educativa. Chimaltenango.
19. C
onsejo Nacional de Educacin Maya
(CNEM). 1996. Propuesta Maya de Reforma Educativa. Quetzaltenango.
20. D
epartamento Tcnico Pedaggico, Direccin Regional de Educacin. Regin
IV, Suroccidente. 1996. Propuesta para
la Formulacin de Bases para la Reforma
Educativa. Quetzaltenango.
21. D
ireccin Departamental de Educacin
del Quichk y UNICEF. Centros Educativos
Bilinges Interculturales para la Niez
Migrantes. 1998. Guatemala.
22. Direccin Departamental de Educacin de
Sacatepequez. 1997. Propuesta de una Re-
132
forma Educativa para Sacatepquez. La Antigua Guatemala, Sacatepquez.

23. Distrito Educativo No. 96-32, con sede en
San Juan Ostuncalco, cobertura a los municipios de San Miguel Sigila y Cajol,
Departamento de Quetzaltenango. 1997.
Propuesta de Reforma Educativa del Magisterio. Ostuncalco, Quetzaltenango.
24. Distrito Educativo 96-08 San Pedro La Laguna, Solol. 1997. Propuesta y Conclusiones
del Magisterio Nacional sobre Reforma Educativa. Solol.
25. Encuentros para la Actualizacin Fase II.
Gobierno de la Repblica, Secretaria Privada de la Presidencia de la Repblica.
1998. Compromiso Nacional de Integridad.
Guatemala.
26. Escuela Nacional Central de Agricultura
(ENCA). Propuesta Educativa. 1998. Guatemala. Escuela Superior de Educacin Integral Rural (ESEDIR), Propuesta Educativa.
1998. Guatemala.
27. Foro Permanente de Educacin del Suroccidente. 1997. Reforma Educativa: Un reto y
responsabilidad de todos. Quetzaltenango.
Grupos de Encuentros sobre Educacin Bilinge. 1997. Propuesta para Consideracin
de la Comisin Paritaria de Reforma Educativa. Guatemala.
28. Fundacin Rigoberta Mench Tum. Recopilacin de Propuestas del Proyecto Qanil
A Difusin Comunitaria, PNUD, 1997. Guatemala.
5
1
29. Gerencia de Paz MINEDUC. 1998. Sistematizacin de Propuestas y Documentos de Reforma Educativa. Guatemala.
Resea de Propuesta de Reforma Educativa

y Reformas Propuestas a la Ley de Educacin Nacional. Guatemala.
Grupo de Encuentro sobre Educacin Bilinge.

Propuesta para Consideracin de la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa. 1997. Guatemala
37. Palacios Tello, Amado Nok. 1997. Propuesta de Reforma Educativa. Nebaj el Quich,
Guatemala.
30. Grupo de Mujeres del rea Chorti de la

Comunidad de Los Vados del Municipio de
Jocotn del Departamento de Chiquimula.
1997. Propuesta para la Reforma Educativa. Chiquimula.
31. Grupo de Mujeres del Huerto Familiar de
la Comunidad Canapara Abajo del Municipio
de Jocotn, Departamento de Chiquimula.
1997. Propuesta para la Reforma Educativa.
Chiquimula.
38. Pueblo Garfuna. 1997. Propuesta de Diseo

de Reforma Educativa. Izabal.
39. Ralabte Mayab, Comunidad de Universitarios Mayas. 1997. Lineamientos de Reforma Educativa Universitaria. Guatemala.
40. Sector Mujeres. Asamblea de la Sociedad
Civil (ASC). 1997. Propuesta para la Reforma Educativa sobre la incorporacin de la
Perspectiva de Gnero. Guatemala.
32. Grupo Xela de Estudiantes de la Maestra en

Antropologa Social y Etnologa de la Universidad de Pars 8. 1997. Propuesta de una
Poltica Publica en Educacin, a partir de
los Acuerdos de Paz. Quetzaltenango.
41. Sindicato de Trabajadores de la Educacin

de Guatemala (S.T.E.G.). 1997. Proyecto de
Reforma Educativa realizado por la Comisin Especfica integrada en el VIII Congreso
de Educacin Nacional Vctor Manuel Gutirrez Garvin. Guatemala.
33. Kamal Be. 1996. Propuesta de Reforma

Educativa en Guatemala. Guatemala.
42. Sols, Carlos. 1997. Propuesta de Reforma

Educativa. Guatemala.
34. Magisterio del Departamento de Santa Rosa.

1999. Propuesta del Sector Oficial.Santa
Rosa, Guatemala.
43. Supervisin Educativa. Distrito Escolar No.

96-23. 1997. PEM Romn Jurez, Francisco
Ch. Propuesta de Reforma Educativa. Quetzaltenango.
35. Magisterio Asociado de Sacatepquez -MAS1997. Propuesta de Reforma Educativa. La

Antigua Guatemala, Sacatepquez.
36. Oficina Nacional de la Mujer (ONAM). 1997.
5
1
#
44. Supervisin Educativa 96-31 con sede en Palestina de los Altos. 1997. Propuesta de la
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
Quetzaltenango.
133
Anexo No. 6
Glosario Analtico
El presente glosario abarca nicamente los
trminos y conceptos definidos por la Comisin
para facilitar la comprensin e interpretacin
del presente Diseo de Reforma Educativa.
Autodeterminacin interna de los pueblos
Es el derecho de los Pueblos y de las comunidades lingsticas para tomar decisiones en
asuntos y mbitos de su competencia, segn
el grado de descentralizacin y el de autonoma que les son reconocidos. Implica que los
Pueblos indgenas dirijan sus instituciones,
programas y procesos educativos; sean autores de su propio desarrollo cultural; y reciban
apoyo del Estado para dicho desarrollo eliminando obstculos y facilitando el ejercicio de
este derecho.
Autoestima tnica y orgullo nacional
La autoestima resulta de la autoimagen y el
autoconcepto. La autoimagen se relaciona con
sentirnos contentos con nosotros mismos, es
nuestra propia aceptacin; el autoconcepto se
refiere a la coherencia entre nuestro yo ideal
y real, es lo que da sentido a nuestra propia
identidad. Los tres procesos se desarrollan en
continua interaccin de la persona con otros
y con el ambiente y son decisivos en el desarrollo de la personalidad, la socializacin y el
orgullo nacional. Dan como resultado, el hecho de apreciarse positivamente como grupo
tnico, como Pueblo y como pas; el sistema
educativo contribuye a alcanzar la valoracin
134
positiva de si y de los otros miembros de la sociedad nacional, a partir de la identidad de los

diferentes actores individuales y colectivos.
Bilingismo y multilingismo
Es el uso de uno o varios idiomas por parte de
personas, grupos, localidades, regiones, Pueblos o sociedad nacional indica que se tiene
posesin e interrelacin en dos o ms lenguas.
Por extensin, se califica de sociedad o regin bilinge o multilinge cuando un pas o
una regin utiliza dos o ms lenguas en los diversos rdenes de su vida. Guatemala es un
pas multilinge que cuenta con 24 idiomas.
Sin embargo, todava existe una relacin desigual entre ellos: hay lenguas consolidadas y
prestigiadas como el Castellano y el Ingls; y
lenguas relegadas, algunas en franco proceso
de revitalizacin y otras en peligro de extincin, entre los 23 idiomas indgenas. El Estado
y el sistema educativo tienen la responsabilidad de emprender las medidas que favorezcan
el rescate y fortalecimiento de la riqueza lingstica de sus Pueblos y la eliminacin de las
desigualdades histricas que les han afectado.
Educacin cvica y democrtica
Es la enseanza y aprendizaje de conocimientos y prcticas del sistema poltico del
pas.
Implica conocer los procedimientos y el funcionamiento de las instituciones, la legislacin
y la democracia guatemalteca para dar y recibir igualdad de oportunidades, y para actuar
5
1
$
de acuerdo con el reconocimiento de derechos

y responsabilidades. Ensea cmo ejercer la
participacin y representacin en diferentes
espacios y niveles de gobierno (local, municipal, departamental, regional y nacional), y a
hacer uso de las dependencias pblicas para el
bien comn.
Comunidad lingstica
Designa al conjunto de personas que utilizan
un idioma determinado y las mismas reglas de
comunicacin para interactuar. En Guatemala
el trmino comunidad ha sido polismico pues
puede hacer referencia a localidades, municipios, o sectores de la sociedad civil y del Estado. El concepto de comunidad lingstica se
utiliza como sinnimo de grupo etnolingstico con expresin cultural, y se refiere a las 24
comunidades con lengua propia, incluyendo la
comunidad hispanohablante. El Pueblo Maya
esta integrado por 21 comunidades lingsticas, a diferencia de los Pueblos Garfuna, Xinka
y Ladino que estn constituidos por una sola.
Cosmovisin Maya
Es la forma de interpretar, explicar, reaccionar, decidir, sentir y pensar que los Pueblos y
civilizaciones han desarrollado para vivir y relacionarse con el cosmos. En este caso, se trata
de la visin de la vida y del mundo del Pueblo
Maya, en la cual se destaca la interrelacin de
cinco elementos: el ser humano, la sociedad,
la historia, el universo fsico y el cosmos.
Culturas de la nacin
Con el nuevo proyecto de nacin previsto
por la Constitucin Poltica de la Repblica
5
1
%
y los Acuerdos de Paz, se conciben y aceptan

todas las culturas del pas con igual valor e
igual derecho a ser reconocidas, respetadas,
valoradas y promovidas por el Estado. De all
la necesidad de que los espacios pblicos sean
multiculturales, y que el sistema educativo
refleje la diversidad cultural y la reproduzca
a travs de la oferta de servicios educativos.
La educacin cumple el importante papel de
fortalecer las culturas de la nacin guatemalteca: Maya, Ladina, Garfuna y Xinka.
Educacin bilinge y multilinge
Es la enseanza de dos o ms idiomas en
forma sistemtica dentro del pensum de estudios en cualquier nivel educativo. El enfoque
puede ser aditivo o sustractivo. En el primero,
en el caso de Guatemala, se espera que los
mayahablantes adquieran el castellano como
segundo idioma, pero se fortalece el dominio
de la lengua materna verbal y escrita y se promueve la valoracin y respeto por las culturas
de origen de los idiomas enseriados, con el
propsito de lograr un desenvolvimiento eficiente en ambos idiomas y una relacin inter
y multicultural armnica y mutuamente enriquecedora. Los idiomas son enseados como
asignaturas y utilizados como lengua de enseanza. Por regla general, los docentes usan los
dos idiomas dentro y fuera de las aulas.
En el segundo, el mayahablante adquiere el
castellano como segundo idioma, pero dado
que ste desplaza al primero en la mayora de
mbitos de uso, al cabo del tiempo se pierde
competencia en el idioma materno, en detrimento de la identidad tnica.
135
Equidad
Es un principio del desarrollo humano que
busca la igualdad de oportunidades, poder,
voz y voto entre personas y colectividades. La
equidad tiene dimensiones tnicas, sociales,
geogrficas y de gnero que requieren de la
expresin cotidiana y el fortalecimiento en el
sector y sistema educativos.
Etnocentrismo
Es la actitud o tendencia a considerar al
propio Pueblo, cultura o sociedad como superiores. Generalmente, la propia cultura y sociedad sirven de referencia para juzgar a las
otras y propicia actitudes de intolerancia, falta de solidaridad y discriminacin.
Globalizacin
Es un hecho econmico, poltico y cultural,
intensificado recientemente. Se relaciona
con la circulacin global de las finanzas, bienes y servicios e informacin, lo que conlleva tambin efectos culturales, lingsticos y
administrativos. Para el sistema educativo es
un reto preparar a los educandos en el conocimiento de la globalizacin como un desafo que implica oportunidades y riesgos.
Entre las primeras, los educandos necesitan
aprender a utilizar las facilidades que la globalizacin ofrece; entre los segundos, es importante que sepan cmo detectar y evitar
los peligros para su propia cultura e identidad. En todo caso, el sistema educativo no
puede permanecer ajeno a la importancia
de ensear a operar en la nueva situacin de
globalizacin, para apoyar tanto el desarrollo
econmico del pas, como su insercin y pro-
136
tagonismo en el mercado y comunidad internacionales.

Identidad tnica e identidad nacional
La identidad es la imagen que cada uno tiene de s mismo y la imagen que los dems tienen de nosotros. Es la forma propia de ser y la
aceptacin de dicha forma. Hay tantas identidades colectivas como formas de organizacin
y aspectos de la vida se consideren. As, hay
identidad tnica, identidad cultural, identidad
nacional y otras.
La identidad tnica es el sentido de pertenencia y lealtad hacia una comunidad cultural y lingstica. Una comunidad tnica es un grupo que
comparte idioma, cultura, adscripciones, rasgos
polticos y actividades productivas. La identidad
nacional es la identificacin con una comunidad histrica dotada de instituciones pblicas y
privadas. Puede ser multitnica y multicultural
como Guatemala, en donde la nacin ocupa un
territorio y tiene instituciones pblicas comunes
para sus Pueblos miembros, pero estos necesitan
compartir y fortalecer sus relaciones e intercambios interculturales y lingsticos; sus proyectos y
procesos de desarrollo.
Multiculturalidad e interculturalidad
La multiculturalidad es la realidad caracterstica de sociedades donde coexisten Pueblos
y grupos tnicos diferenciados en un mismo
territorio. Como doctrina y prctica promueve
el afianzamiento de la propia cultura, a travs
de la revitalizacin de las lenguas y culturas
de cada Pueblo; as como el respeto y valoracin de las dems.
5
1
&
La interculturalidad es la interaccin positiva, la apertura, el intercambio reciproco y

la solidaridad efectiva entre grupos tnicos y
Pueblos de un mismo pas. Como doctrina y
prctica busca el reconocimiento de los valores, modos de vida, representaciones simblicas y conductas sociales entre distintas
culturas de una misma sociedad.
El sistema educativo es el marco propicio
para desarrollar y fortalecer la multiculturalidad e interculturalidad como caractersticas
de un sistema ideal de vida que ha eliminado
toda forma de discriminacin e intolerancia.
Poder compartido
Es una frmula para concretar la participacin y representacin de todos los Pueblos en
todos los niveles de decisin y de gobierno.
Esto implica que, para mantenerse unidos, todos los Pueblos y comunidades lingsticas de
una sociedad compartan de manera equitativa, el poder y el gobierno en todos los aspectos que les son comunes. Una de las formas de
compartir el poder es intercalar miembros de
cada Pueblo en la direccin y puestos de decisin de las instituciones pblicas comunes.
Pueblos guatemaltecos
En Guatemala existen cuatro Pueblos, defi-
5
1
/
nidos tomando como base la civilizacin que

dio origen a sus races. Los Ladinos tienen races hispanas e indgenas; los Mayas conservan
el nombre de sus antepasados prehispnicos;
los Xinkas son de raz Nhuatl; y los Garfunas de origen afrocaribeo. Los tres ltimos
Pueblos estn englobados bajo el concepto de
Pueblos Indgenas y son los nuevos sujetos de
derecho reconocidos por el Estado y la sociedad.
Valores mayas
Los valores orientan, en la prctica, el estilo de vida de los Pueblos y civilizaciones,
dinamizan su cultura y mantienen su identidad. La observancia de los valores garantiza
la convivencia y la armona social entre las
personas y favorece la accin para cumplir
con la espiritualidad. Los valores mayas pueden ser expresados como Rukux Naoj (Corazn del pensamiento, o energa de la sabidura), orientan la relacin con la naturaleza y
el cosmos, as como las relaciones entre las
personas y su comunidad. Al incorporar estos
valores, el sistema educativo contribuye a armonizar las diferencias de valores que pueden
existir entre las culturas indgenas y la ladina;
y a facilitar la firmeza de tradiciones o flexibilidad hacia la modernidad, como resultado de
los cambios a nivel nacional e internacional.
137
Anexo No. 7
Cuadros
Cuadro 1
Comparacin de poblacin indgena, por fuente
Idioma
Censo 94
Comisin de oficializacin de los idiomas indgenas
Tzian
Kiche
647,624
647,624
1,896,007
Mam
346,548
346,548
1,126,959
Kaqchikel
343,038
343,038
1,032,128
Qeqch
473,749
473,749
732,340
Achi
15,617
(*)
Poqomchi
94,714
266.750
Qanjobal
75,155
211,687
Tzutujil
57,080
160.907
Chuj
50,000
87,489
Ixil
47,902
134,599
Poqomam
46,515
130,928
Popti
39,635
86.266
Chorti
27,097
76,782
Awakateko
18.572
35.485
Akateko
40,991
40,991
Tektiteko
4,895
4,895
Uspanteko
12,402
22,025
8,500
13,460
650
1,835
Sakapulteko
3,033
43,439
Sipakapense
4,409
6,118
Garfuna
2,477
6,730
107
306
2,345,093
6,118,126
Mopan
Itza
Xinka
Otros (**)
Total
317,131
2,128,094
( * ) Lingsticamente son Kiches.

( ** ) Referido a los datos del Censo 1994, que especfica 4 idiomas y seala como otros, al resto.
138
5
1
(
Cuadro 2
Relacin de nmero de hablantes de idiomas mayas y nmero de escuelas bilinges,
por comunidad lingstica
Idioma
No. de hablantes
No. de escuelas
Awakateko
35,485
18
Qanjobal
211,687
103
Qeqch
732,340
283
Ixil
134,599
39
1,896,007
429
86,266
17
Mam
1,126,959
210
Kaqchikel
1,032,128
182
58,000
79
266,750
40
87,489
12
Tzutujil
160,907
19
Chorti
76,782
130,928
Kiche
Popti (Jakalteko)
Achi
Poqomchi
Chuj
Poqomam
Sakapulteko
43,439
No hay
Akateko
40,991
No hay
Uspanteko
22,025
No hay
Mopan
13,460
No hay
Itza
1,385
No hay
Garfuna
6,730
No hay
Sipakapense
6,118
No hay
Tektiteko (Teko)
4,895
No hay
306
No hay
Xinka
Fuente: Tay Coyoy, Alfredo. Anlisis de Situacin de la Educacin Maya en Guatemala.

PEMBI, UNICEF, Ministerio de Educacin. 1996
5
1
)
139
Cuadro 3
Poblacin indgena, aos promedio de escolaridad y cobertura en la poblacin
de 7-14 aos, por departamento
Porcentaje poblacin
indgena
Aos promedio de
escolaridad
Cobertura de 7-14
aos 1995
Totonicapn
97%
1.5
56%
Solol
94%
2.0
59%
Alta Verapaz
89%
1.0
36%
El Quich
85%
1.1
40%
Chimaltenango
80%
2.8
63%
Huehuetenango
66%
1.8
49%
Quetzaltenango
61%
3.4
76%
Baja Verapaz
57%
2.3
59%
Suchitepquez
56%
2.6
64%
San Marcos
48%
1.9
67%
Sacatepquez
47%
3.6
70%
Chiquimula
35%
1.7
61%
Jalapa
33%
2.3
65%
Retalhuleu
31%
2.8
67%
Santa Rosa
26%
3.1
77%
El Petn
23%
2.6
60%
Izabal
23%
2.9
61%
Guatemala
12%
5.3
79%
Escuintla
10%
2.7
67%
Jutiapa
8%
2.6
71%
Zacapa
3%
3.3
74%
El progreso
1%
3.2
83%
Departamento
Fuente: Banco Mundial Guatemala Basic Education Strategy, 1995, tabla A6, en Encuesta
Nacional Sociodemogrfica -ENSD - INE 1989 Vol. 1 pag. 55-57
Cuadro 4
Estadsticas comparativas de la pobreza en Jutiapa, Jalapa y Chiquimula, donde
reside la mayora del grupo ladino oriental
Variable
Pas
Jutiapa
Japala
Chiquimula
Total
83.40%
88.10%
94.40%
83.10%
Extrema
64.50%
70.20%
82.10%
65.00%
No extrema
18.90%
17.90%
12.30%
18.10%
Pobreza:
Fuente: Von Hoegen, Miguel. Danilo Palma, et al. Los pobres explican la pobreza: El caso de Guatemala (1995: 175)
140
5
2
=
142
5
1
&

La Reforma Educativa Web

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Reforma Educativa Web

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Esta reedicin fue diagramada, ilustrada e impresa, bajo la Orden de Trabajo No.

EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los

Diseo de la Reforma Educativa

Diseo de la Reforma Educativa

Acerca de esta Edicin...................................................................................... 6

Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 5.................................................................................................. 101

Captulo 6.................................................................................................. 109

Diseo de la Reforma Educativa

acerca de esta edicin

en el ciclo de conferencias del 2008 se

Desarrollo Internacional pone a disposicin de

encaminan, bsicamente, en tres direcciones:

educadores, estudiantes, padres de familia,

el bilingismo dentro del proceso educativo;

administradores de la educacin y todo

organizacin y manejo de sistemas educativos,

pblico interesado el segundo volumen de la

y aspectos relacionados con reas curriculares

Ctedra Benjamn Bloom para la Educacin

especficas: lectura y matemtica.

en Guatemala. En esta edicin se recopilan

El bilingismo, un tema ineludible en el

2008. Adems, como en el 2007, se ofrece

pas, es tratado por tres conferencistas. Uno

una coleccin de diez DVD; en cada uno de

de ellos es Rafael Lara Alecio, de Texas A &

los discos se incluye la grabacin de una

M University quien en la Universidad Rafael

conferencia. La difusin por estos medios

Landvar expuso la conferencia titulada

permite su utilizacin en diversos contextos

Proyecto ELLA: una experiencia exitosa en

educativos para favorecer la discusin y

educacin bilinge. l explic el modelo

difusin de la temtica presentada.

de formacin bilinge donde el idioma

Las universidades nacionales se unieron

paralelamente para que los estudiantes

eficientemente y con entusiasmo al esfuerzo

desarrollen el lenguaje acadmico en ambos

llamado Ctedra Benjamn Bloom, para

la Educacin en Guatemala. Es as como

Por su parte, Porfirio Loeza, de California

pronunciadas en los campus universitarios

State University, Sacramento, present la

nacionales como se enumera a continuacin:

conferencia El estado actual y los retos

tres, en la Universidad San Carlos de

del bilingismo en un mundo globalizado.

Guatemala; dos, en la Universidad del Valle

l inici su exposicin con un panorama

de Guatemala; dos, en la Universidad Mariano

mundial de los idiomas en peligro de extincin

Glvez; dos, en la Universidad del Istmo y

considerando el grado de riesgo, los factores

una, en la Universidad Rafael Landvar.

relevantes y los factores de retencin.

Despus present varios estudios que sealan

Conferencistas internacionales de gran

la importancia de conservar y enriquecer el

calidad acadmica abordaron temas de

idioma materno ante la adquisicin del idioma

actualidad y utilidad indiscutibles en el