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PROGRESO ECONMICO*
Allyn A. Young
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Mi tema puede parecer inquietantemente formidable, aunque no
era esa mi intencin. La expresin progreso econmico, toma por
s misma, sugiere la bsqueda de una filosofa de la historia, de una
manera de valorar los resultados del pasado y los cambios posibles
futuros en las formas de organizacin econmica y las modalidades
de la actividad productiva. Pero tal como la utilizo, unida a la otra
mitad del ttulo, slo intenta disipar las inquietudes del lector e indicar
que no me propongo discutir ninguno de esos temas fascinantes, sino
asuntos muy tcnicos relacionados con la forma exacta de conseguir
algn tipo de equilibrio entre la demanda y la oferta en el mercado
de productos de las industrias que pueden aumentar su produccin
sin incrementar proporcionalmente sus costos, o con las posibles
ventajas de alentar el desarrollo de esas industrias poniendo alguna
traba a aquellas cuya produccin slo puede crecer a expensas de un
aumento ms que proporcional de los costos. Sospecho, por cierto,
que el instrumental analtico que los economistas han construido para
tratar estos asuntos puede ser un obstculo que impide lograr una
visin clara de los aspectos ms generales y elementales del fenmeno
de los rendimientos crecientes que quiero comentar en este ensayo.
Examinemos, por ejemplo, la fructfera distincin de Alfred
Marshall entre las economas productivas internas que una empresa
particular puede lograr cuando el crecimiento del mercado le permite
ampliar su escala de operaciones, y las economas externas a la empresa
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que sostienen que lo que en realidad son dos aspectos de una misma
situacin son uno la causa y otro el efecto. Quienes sostienen que la
industria estadounidense est mejor administrada y que sus dirigentes estudian sus problemas con ms inteligencia y planean con ms
audacia y sabidura no pueden citar hechos que apoyen su opinin
aparte de las diferencias en los resultados. Aceptando que la industria britnica, en conjunto, no se ha adaptado muy bien a la nueva
situacin econmica de la postguerra, no conozco ningn hecho que
pruebe o indique que la industria britnica, vista en el marco de sus
problemas y posibilidades, est organizada de manera menos eficiente
o sea administrada con menos habilidad que la industria de Estados
Unidos o la de cualquier otro pas.
A veces se cita el hecho de que el obrero estadounidense promedio
trabaja con ayuda de una mayor cantidad de maquinaria ahorradora
de mano de obra que el de otros pases como evidencia de la mayor
inteligencia de los empleadores estadounidenses. Pero esto no es as,
pues, como sabe todo economista, cuanto ms productiva o ms escasa
(las dos palabras tienen aqu el mismo significado) es la mano de obra,
mayor es la economa relativa de utilizarla de la manera ms indirecta
que sea tcnicamente ventajosa, aunque ese procedimiento requiera
mayores avances de capital que los mtodos ms simples.
Es alentador que un buen nmero de comentaristas del volumen
de la produccin industrial y de la escala de la organizacin industrial
estadounidenses haya llegado a sospechar que el tamao del mercado
domstico norteamericano, no obstaculizado por barreras arancelarias, tenga algo que ver con el tema. Esta opinin parece imponerse
incluso a los observadores atentos debido al carcter general de los
hechos, bien sea que usen o no el concepto de rendimientos crecientes
de los economistas. En ciertas industrias estadounidenses, aunque no
en todas, son rentables y econmicos algunos mtodos productivos
que no lo seran en otros pases. Sobra mencionar la importancia del
carbn, del hierro y de otros recursos naturales. Pero considerando
dada la dotacin de recursos de un pas, el factor ms importante en
la determinacin de la eficiencia de su industria parece ser el tamao
del mercado. Pero qu es exactamente un mercado grande? No slo
el rea o la poblacin, sino el poder de compra, la capacidad para absorber una alta produccin anual de bienes. Esta observacin trivial
sugiere otra igualmente trivial: la capacidad de compra depende de la
capacidad productiva. En una visin amplia que considera el mercado
no como el canal de salida de los productos de una industria especfica
y por ello externo a esa industria, sino como el canal de salida de todos
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esta aseveracin cautelosa est sujeta a interpretaciones y cualificaciones. Pero as como puede haber crecimiento de la poblacin sin
incrementos del producto per cpita, los mercados tambin pueden
crecer y se pueden obtener rendimientos crecientes mientras que la
poblacin permanece estable, como he tratado de indicar.
Es peligroso asignar a un factor nico el papel determinante en la
revolucin econmica continua que ha llevado a un mundo moderno
muy diferente del que exista hace pocos siglos. Pero hay algn otro
factor que tenga mejor aspiracin a ese papel que la bsqueda persistente de mercados? Ninguna otra hiptesis vincula mejor la historia
econmica y la teora econmica. La Revolucin Industrial del siglo
XVIII se ha llegado a considerar, no como un cataclismo inducido
por ciertas mejoras inspiradas de las tcnicas industriales, sino como
una serie de cambios relacionados en forma ordenada con cambios
anteriores en la organizacin industrial y con la ampliacin de los
mercados. Sin embargo, a veces se dice que mientras que en la Edad
Media y comienzos del perodo moderno la industria era la sierva del
comercio, desde el surgimiento del capitalismo industrial la relacin
si invirti y el comercio es hoy un simple agente de la industria. Esto
es verdad si significa que la bsqueda de mercados es una de las tareas
de la industria moderna. No es verdad si significa que la industria
impone su voluntad al mercado, que mientras que antes se producan
las cosas que se podan vender, hoy las cosas que se deben vender son
las que se producen.
Me imagino que el gran cambio es la nueva importancia del mercado potencial en la planificacin y la administracin de las grandes
industrias. La diferencia entre el costo por unidad de producto en
una industria o planta individual bien adaptada a un volumen de
produccin fijo y en una industria o planta igualmente bien adaptada a una produccin cinco veces mayor suele ser ms grande de la
que se deducira si slo se observaran las economas que se pueden
obtener cuando un establecimiento ampla gradualmente su escala
de operaciones. En la planificacin de las empresas industriales se
debe sopesar entonces la demanda potencial frente a las economas
potenciales, y la elasticidad de la demanda frente a los costos decre
cientes. La bsqueda de mercados no es un asunto de deshacerse del
producto excedente en el sentido marxista, sino de encontrar un
canal de salida para un producto potencial. Tampoco es totalmente
un asunto de multiplicar las ganancias multiplicando las ventas; es,
al menos en parte, un asunto de aumentar las ganancias reduciendo
los costos.
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factibles y econmicos cuando sus ventajas se extienden a la produccin de toda la industria. Estas economas potenciales se reparten y
se obtienen en las operaciones de las empresas especializadas que, en
conjunto, constituyen una nueva industria. Se podra argumentar que
la escala a la que pueden operar las empresas de la nueva industria es
el secreto de su capacidad para lograr economas en toda la industria,
mientras que presumiblemente obtienen utilidades para s mismas.
Esto es verdad en un sentido, pero equvoco. La escala de operaciones
(que slo circunstancialmente o en condiciones especiales es funcin
del tamao de la empresa) simplemente refleja el tamao del mercado de los productos finales de la industria o de las industrias a las
que abastece. Y la principal ventaja de las operaciones a gran escala
en esta etapa es, de nuevo, que torna econmicos a los mtodos que
seran antieconmicos si sus beneficios no se pudieran difundir entre
un amplio volumen de productos finales.
En la recapitulacin de estas variaciones sobre un tema de Adam
Smith hay que acentuar tres puntos. Primero, el mecanismo de los
rendimientos crecientes no se puede apreciar adecuadamente observando nicamente los efectos de las variaciones del tamao de una
empresa individual o de una industria particular, puesto que la divisin
y la especializacin paulatina de las industrias es parte esencial del
proceso mediante el cual se obtienen los rendimientos crecientes. Es
necesario observar las operaciones industriales como un conjunto
integrado. Segundo, la obtencin de rendimientos crecientes depende
de la divisin progresiva del trabajo, cuyas principales economas,
en su forma moderna, son las que provienen del uso del trabajo e
forma indirecta o intensiva en capital. Tercero, la divisin del trabajo
depende del tamao del mercado, pero ste tambin depende de la
divisin del trabajo. En esta circunstancia reside la posibilidad del
progreso econmico, aparte del progreso que se consigue como resultado de los nuevos conocimientos que adquiere el ser humano, bien
sea en la bsqueda de sus objetivos econmicos o de sus intereses no
econmicos.
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