UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ANLISIS CRTICO DE LA LEY DE EDUCACIN

NACIONAL DECRETO No. 12-91 Y LA REALIDAD
EDUCATIVA DE GUATEMALA

JOSE MIGUEL ROSALES ALVAREZ

GUATEMALA, AGOSTO DE 2006.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS CRTICO DE LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL

DECRETO No. 12-91 Y LA REALIDAD EDUCATIVA
DE GUATEMALA

TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
por
JOSE MIGUEL ROSALES ALVAREZ
Previo conferrsele el grado acadmico de
LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Guatemala, agosto de 2006.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO:

Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana

VOCAL I:

Lic. Csar Landelino Franco Lpez.

VOCAL II:

Lic. Gustavo Bonilla.

VOCAL III:

Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez

VOCAL IV:

Br. Jorge Emilio Morales Quezada.

VOCAL V:

Br. Edgar Alfredo Valdez Lpez

SECRETARIO:

Lic. Avidn Ortiz Orellana.

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas de la

tesis. (Articulo 43 del normativo para la elaboracin de tesis de
licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales d e la
Universidad de San Carlos de Guatemala).

NDICE
Pg.
Introduccin .. i
CAPTULO I
1. La educacin en Guatemala hasta 19541
1.1. poca Precolombina .... 1
1.2. poca Colonial..2
1.3. poca Post-independencia.....................4
1.4. poca Liberal ... 7
1.5. poca Revolucionaria.. 14

CAPTULO II
2. Factores de la realidad educativa..19
2.1. La finalidad de la educacin...19
2.2. Los factores sociales de la educacin.....19
2.3. Los factores econmicos.20
2.4. Los factores polticos.21
2.5. Las funciones del Ministerio de Educacin
(Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 90-2,000)....23

Pg.
CAPTULO III
3. Anlisis de las Constituciones de 1965 y 198525
3.1. La educacin en la Constitucin de 1965 . ...25
3.2. La educacin en la Constitucin de 1985.26
3.3. Ley Orgnica de Educacin Nacional de 1956....................27
3.4. Ley Orgnica de Educacin Nacional de 1965 ... ...28
3.5. Ley de Educacin Nacional de 1976 .29

CAPTULO IV
4. Anlisis del Decreto Legislativo 12-90....................31
4.1. La Ley de Educacin Nacional.31
4.2. Los fines y principios de la Ley de Educacin.....32
4.3. El calendario escolar.34
4.4. Centros educativos pblicos.....................35
4.5. Concepto de reglamento...36
4.6. El Artculo 105 de la Ley de Educacin...................36
4.7. Reglamento de la Ley de Educacin36

CAPTULO V
Pg.
5. La educacin y la realidad de la sociedad Guatemalteca39
5.1. Presupuesto ..39
5.2. Definicin de presupuesto.. 39
5.3. El presupuesto del ministerio de educacin.........40
5.4. Reglamento de la Ley de Educacin Nacional Acuerdo Gubernativo M. de E.
13 -77.41
CONCLUSIONES.43
RECOMENDACIONES. .45
ANEXO 47
BIBLIOGRAFA...53

INTRODUCCIN
El anlisis jurdico de la Ley de Educacin Nacional, Decreto No. 12-91, en el contexto de
la realidad guatemalteca, parte de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en la
cual se establece la obligacin del Estado de proporcionar y facilitar la educacin a todos sus
habitantes, sin discriminacin alguna.
Hoy en da, es de vital importancia promover el bienestar social y el desarrollo de los
pueblos que afrontan dficits educativos alarmantes. Esta dura y crtica situacin de nuestra
educacin nos llev al estudio, tomando en cuenta todos los elementos del actual sistema
educativo, el desarrollo economico-social del Estado y que imposibilitan que los factores
educativos -alumnos, maestros, padres de familia, autoridades educativas- respondan
eficazmente a las normas constitucionales que rigen en materia educativa; estn bien
concebidas, pero su eficacia y valor se pierde con las leyes especficas como la Ley de
Educacin Nacional vigente, que en sus enunciados y aplicacin no ha logrado la efectividad
deseada en sus propuestas. Discurrimos a lo largo del presente trabajo, haciendo un anlisis
del proceso histrico de la educacin, partiendo de la poca Precolombina hasta la educacin
sistemtica y programada de la actualidad.
Asimismo abordamos el anlisis crtico del sistema educativo guatemalteco, dentro del
cual destaca el papel discriminatorio marginativo de la actualidad. El escaso nmero de
escuelas primarias en el rea rural, deja sin oportunidad de superacin (falta de trabajo) a la
poblacin.
Adems hacemos un estudio de la legislacin educativa, de su desarrollo y evaluacin
hasta nuestros das; la problemtica educativa se manifiesta de diversas formas; poco acceso
de la poblacin infantil a una educacin bsica, la escasez de establecimientos educativos que
no logran absorber a la poblacin educativa, un presupuesto educativo limitado que no
responde a las necesidades del pas; una realidad social compleja en la convivencia de grupos
tnicos que en el rea rural han sido excluidos del proceso enseanza-aprendizaje.

(i)

La educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de las personas; por
disposicin constitucional, la educacin impartida por el Estado es gratuita y declara
de urgencia nacional la alfabetizacin.
Al ser la poblacin en edad escolar el fin supremo de la educacin en el anlisis
del cuerpo legal, la Ley de Educacin Nacional tendr como objetivo establecer hasta
qu punto el Estado proporciona educacin a sus habitantes.

(ii)

CAPTULO I
1. La educacin en Guatemala hasta 1954
1.1. poca Precolombina

Comprende desde el florecimiento del imperio maya hasta el descubrimiento de Amrica y,

en forma referencial, hasta 1524 cuando los conquistadores espaoles fundaron en Ixinch la
primera capital de Guatemala. Anteriormente, los pobladores mayas y maya-quichs realizaban
una educacin de tipo familiar, con impregnaciones religiosas y aplicacin a la agricultura,
particularmente al cultivo del maz. (1)
La historia de la civilizacin maya-quich nos explica que stos fueron profundamente
supersticiosos en sus creencias pantestas; que su ocupacin principal era la agricultura, por lo
que la educacin que prevaleci en ellos fue una educacin religiosa y agrcola, que se suceda
tradicionalmente en la familia y a las generaciones del pueblo.
Debido a que el pueblo maya-quich se encontraba discriminado en estamentos sociales, es fcil
deducir que se tuvo una preferente y especial atencin educativa e instructiva a los miembros
integrantes de los ms altos rangos sociales y que descendan gradualmente de los nobles a los
sacerdotes, de stos a los guerreros, luego a los plebeyos quienes, juntamente con los esclavos,
eran relegados nicamente al trabajo, aun cuando en rigor, no puede hablarse de explotadores
ni explotados, pues slo se trataba de estamentos altos y bajos, propios de aquella sociedad
gentilicia. La educacin maya-quich tuvo un acentuado carcter tradicionalista y su ideal
educativo consista en perpetuar los usos y costumbres. La educacin femenina tena un espritu
domstico. Debido a que la propiedad de la tierra era comunal y la base econmica de los mayaquichs era el cultivo del maz, vivan dentro del rgimen de comunismo primitivo, en la
transicin a la institucin esclavista, por lo que la educacin consisti generalmente en la
satisfaccin de necesidades vitales, la habituacin y adiestramiento tradicionales, la instruccin

_____________________________
1. Menndez, Luis Antonio. Educacin en Guatemala. Pg. 25

en ritos religiosos y usos de respeto y cortesa; fundamentalmente fue mimetista y asistemtica;

esto es entre la masa popular integrada por plebeyos y esclavos, suponindose que a los rangos o
abolengos superiores, ya se les imparti una educacin sistemtica, con miras a que los hijos de
los nobles, los sacerdotes y los guerreros pudiesen reemplazar a los progenitores al morir.
Caractersticas educativas de esa poca.
Se desarrolla de acuerdo con las necesidades relativas al trabajo; es decir, a la
agricultura y a las labores industriales del hogar.
Es de carcter espontneo y tradicional.
Exista diferencia entre educacin que reciba el hombre y que reciba la mujer.
1.2. poca Colonial
Va desde la conquista hasta 1821, ao de la independencia, cuando Centroamrica principia
una nueva vida fuera del control de Espaa. Durante la poca Colonial de casi 300 aos de
duracin, la educacin estuvo a cargo de la Iglesia Catlica. Se imparti solamente para los
hijos de los espaoles, para los mestizos y ocasionalmente hubo participacin

de algunos

indgenas. (2)
La organizacin educativa en Guatemala, durante el Perodo Colonial, estuvo regida por la forma
de organizacin feudal que los espaoles haban trasplantado a Amrica. Los servicios educativos
fueron as un privilegio de la minora dominante representada por los encomenderos, la
aristocracia y el clero. Los objetivos de la educacin eran, asimismo, dictados por esas clases
dominantes, convirtindose la escuela en un instrumento de represin y tirana. El rgimen que

_______________________
2. Ibid.

privaba en el mbito escolar era drstico y cruel, inspirndose no pocas veces en el precepto
medieval de que la letra con sangre entra.
La educacin era de tipo confesional por haber quedado este servicio en poder de la Iglesia. En
estas condiciones, como se puede advertir, la escuela se mantena alejada de la realidad y del
espritu cientfico que pronto se empezara a desarrollar en Europa.
Haba muy pocas escuelas y era sumamente reducido el nmero de alumnos que se atenda en
ellas. Pocos eran los que llegaban ms all del conocimiento de las primeras letras y proseguan
estudios secundarios y profesionales.
Los grupos mestizos y masas indgenas permanecieron en general al margen de la cultura: Las
clases dominantes no encontraban ninguna razn para instruir a sus explotados, ya que segn su
concepcin la culturizacin en nada mejorara los trabajos de la tierra, de las minas o las
actividades derivadas del comercio. Por el contrario, la mayor parte de veces se oponan a que los
indios se culturizaran; muchos fueron los proyectos que se elaboraron con el objeto de incorporar
al indio a la cultura. Estos proyectos se basaban en algunas disposiciones reales o en el espritu
piadoso de algunos benefactores de indios. Pese a eso todos los intentos, algunos de ellos
admirables, para asimilar a los indgenas y a los mestizos a la cultura europea, a la tcnica, a la
ciencia; fueron slo eso: intentos. La organizacin educativa durante la Colonia evolucion muy
lentamente a travs de los tres siglos que abarca. Sin embargo, el perodo comprendido entre la
segunda mitad del siglo XIII y primeros aos del siglo XIX, acusa un desarrollo acelerado y un
progreso no registrado con anterioridad.(3) La obra llevada a cabo por el licenciado Francisco
Marroqun, en materia educativa, constituye la base fundamental de la educacin durante el
Perodo Colonial y la primera realizacin pedaggica efectuada despus de la conquista.
La realidad social guatemalteca en los primeros aos de su vida Colonial, se eleva la figura del
licenciado Francisco Marroqun, como el ms grande pionero de la cultura. Los educadores
fueron religiosos: Franciscanos, dominicos, augustinos, mercedarios y ms tarde jesuitas. La
__________________________
3. Gonzlez Orellana, Carlos. Historia de la educacin en Guatemala. Pg. 70

cristianizacin y evangelizacin de los aborgenes fue el primero y esencial objetivo pedaggico;

aquella labor de catequesis a la enseanza de la lectura, de la escritura, pasando necesariamente
por la intensa etapa de la castellanizacin. Por el contenido curioso e histrico, as como por su
conformacin jurdica, conviene citar un documento sumamente interesante, llamado el
REQUERIMIENTO, en el cual los Reyes Fernando de Aragn e Isabel de Castilla, consignaban
los principios que servan de fundamento a la conquista; cada uno de los jefes de expediciones
espaolas conquistadoras traa una autntica de dicho requerimiento y antes de agredir a los
nativos, lo haca leer por el escribano de bordo, quien luego daba fe de que los indios haban sido
legalmente notificados, no obstante que como se sabe, stos no entendan una sola palabra pues
ignoraban el idioma de los conquistadores. La crueldad inhumana de los conquistadores
espaoles fue denunciada ante los Reyes Catlicos, incluyendo necesariamente al adelantado de
Guatemala; y es notable la generosa atencin que los Reyes Catlicos prestaron a estas denuncias
dictando ORDENANZAS REALES que protegan a los indios de la codicia de los
conquistadores, al mismo tiempo que ordenaban la castellanizacin y la educacin de los indios.
Estas leyes son conocidas como las famosas ORDENANZAS REALES sobre educacin,
contenidas en las Leyes de Burgos de Fernando El Catlico y que tuvieron vigencia de 1452 en
Espaa a 1516, extensivas a sus provincias. Funcionaron las escuelas

de primeras letras, los

colegios mayores y, en 1676 se fund la Universidad de San Carlos de Guatemala. Entre los
sucesos principales que favorecieron la educacin en tiempos de la Colonia destacan: a) La
castellanizacin de los indgenas iniciada en esa poca. b) La introduccin de la imprenta
promovida por Fray Payo Enrquez De Rivera y la llegada a Guatemala en 1660 del impresor
Jos de Pineda Ibarra c) La fundacin de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas, que
impuls el desarrollo y cre los centros de estudio necesarios para el efecto.
1.3. poca Post-independencia
Despus de haber tratado la educacin en la poca Colonial en Guatemala corresponde iniciar
el anlisis de la poca Post-independencia; se inicia en 1821 y llega hasta l87l cuando acontece
la Revolucin Liberal. Las bases jurdicas de nuestra educacin las encontramos en las
Constituciones de las provincias de Centro Amrica. La primera junta encargada de planificar y
organizar la educacin para Centro Amrica, se integr y estableci algunos das despus de
haberse jurado el acta de independencia. Fue el ilustre Jos Cecilio del Valle el encargado por

parte del ayuntamiento y mientras se integraba el congreso nacional, de hacer un proyecto de la

forma en que se regira

la administracin simultneamente se integr una Comisin de

Instruccin Pblica, para esbozar los objetivos y planes que deban de seguirse para iniciar la
educacin de nuestra vida independiente. Cuya euforia lo identifica como un momento rico en
aportaciones ideolgicas y planificaciones, aunque escaso en realizaciones concretas, debido a
las limitaciones econmicas y a la desorientacin que caracteriz a los primeros aos de vida
independiente. Los idelogos principales fueron el doctor Pedro Molina y el licenciado Jos
Cecilio Del Valle el primero propona el ideal cvico moral del ciudadano, partiendo de su
armnico desarrollo fsico: El segundo estableca como ideal supremo, sabidura. Ambos
coincidan en que la educacin debe ser una preocupacin vital del Estado y en que slo de ella
es posible la estructuracin de la patria. Desafortunadamente la anexin a Mxico no permiti
que aquellos proyectos y planes funcionaran. Esta anexin incidi en que nuestra verdadera
independencia se decretara

el 1o. de julio de 1823. El Congreso que decret nuestra

independencia absoluta en julio de 1823, tom el nombre de Asamblea Nacional Constituyente e

integra el primer gobierno propio que tuvimos. Estaba formada por representantes de las cinco
Provincias Unidas de Centro Amrica; tal Asamblea asumi plenamente los lineamientos
fundamentales de la concepcin jusnaturalista del siglo XVIII.
El Estado de Guatemala tuvo su primera Constitucin el 11 de octubre de 1825. Consagra, al
igual que Constitucin de la Unin, que es atribucin de la Asamblea erigir los establecimientos
que fueren necesarios para la instruccin pblica y seala tambin que es atribucin de la
Asamblea dirigir la educacin popular, por los principios generales que establezcan las leyes de
la Federacin, promoviendo el progreso de las ciencias, letras y bellas artes. Adems, esta
Constitucin, en su Ttulo XIII centra con ms propiedad lo relativo a la educacin, cuando
seala el Art. 249 que se establecen en todos los pueblos, escuelas primarias, dotadas de sus
fondos comunes, los elementos de la moral y los principios de la Constitucin; y en el siguiente
artculo, indica que se crearn, asimismo, los establecimientos y escuelas superiores que se
juzguen convenientes para la enseanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes.
El cuerpo legislativo determinar su nmero y designar los puntos en que deban erigirse.
Como es fcil cotejar, esta primera Constitucin de Guatemala, ya afirmaba preceptos que an en
la Constitucin actual estn vigentes o con reformas muy relativas, al indicar por ejemplo el

Estado ser el que exclusivamente proveer los planes y reglamentos de educacin como hoy; la
educacin no era laica y al autorizar el funcionamiento de establecimientos particulares de
educacin, tambin se estableci la fiscalizacin del Estado; el doctor Mariano Glvez fue electo
Jefe del Estado de Guatemala en agosto de 1831 y como consecuencia de sus elevadas miras se
impuso como primera misin, tratar de elevar el nivel de vida de sus gobernados, plan que
canaliz por medio de educacin. El doctor Mariano Glvez establece las bases para la
instruccin pblica y crea la Academia de Estudios con una Direccin que atenda de primera, la
segunda y la tercera instruccin; es decir, los niveles de educacin primaria, media y superior en
la terminologa actual. En 1835 aparece el primer Estatuto de la Instruccin Primaria, que
contempla escuelas dominicales para adultos.
Se asientan los principios de obligatoriedad y gratuidad

de la educacin y se inicia la

fundamentacin de la escuela laica. Se crea la primera Escuela Normal de Primeras Letras que
luego desaparece. Se declara que la instruccin pblica, considerada en su fin, no debe tener
otro que la perfeccin del hombre natural y social en sus aspectos fsico, moral y literario, y para
alcanzar ese objetivo deben existir tres clases de mtodos, a saber: El que ensee al hombre a
extender y perfeccionar su inteligencia, puesto que es un ser racional; el que le ensee a
comunicar sus pensamientos y afecciones, puesto que es un ser social; y el que le ensee a obrar
bien, puesto que es un ser moral. El perodo conservador de los 30 aos, 1841-1871, que incluye
la dictadura del general Rafael Carrera, cuya proyeccin en la educacin nacional est contenida
en la Ley Pavn, que considero el fundamento de toda buena y slida enseanza; consiste en el
aprendizaje de la doctrina de nuestra religin y que a la juventud se inculquen desde sus primeros
aos sus mximas y las del respeto que deben a sus padres, a sus mayores y a los funcionarios y
autoridades a cuya beneficencia deben los pueblos su bienestar. Se estableci que las escuelas
deben estar bajo la inspeccin inmediata de una comisin compuesta del sacerdote, de un
individuo que la Municipalidad nombrar de su propio seno, y uno de los principales vecinos de
la parroquia, electo por el padre e individuo municipal. En este perodo se funda el Hospital
Nacional y la Casa de Hurfanas, como esfuerzos de la iniciativa privada por ayudar a los nios
necesitados. (4)
____________________________
4. Menndez, Luis Antonio. Ob Cit. Pgs. 26 y 27.
6

1.4. poca Liberal

Entre los aos de 1867 y 1871 se produce en Guatemala un movimiento del rgimen
conservador; ste representa los intereses de la incipiente burguesa guatemalteca que trataba de
abrirse paso y luchar contra las restricciones econmicas, polticas y culturales, impuestas por
aquel rgimen; luchaba contra las limitaciones a que estaban sujetas la agricultura y el comercio,
y propugnaba el establecimiento

de medidas que hicieran posible la diversificacin de la

agricultura, incrementando nuevos cultivos que vinieran a sustituir al de grana, que se

encontraba en decadencia; se pronunciaba por la libertad de comercio para lograr su desarrollo,
entonces frenado por los estancos y la falta de crditos a los plazos largos, pues existan pero en
poder de prestamistas particulares que, adems de fijar altos intereses, establecan plazos muy
cortos, con lo cual haca imposible el incremento de la agricultura; y lucha por el parcelamiento
de la tierra detentada por los grandes latifundistas y el clero. Para alcanzar estos objetivos era
necesaria una reforma radical que permitiera la planificacin de la educacin pblica en sus
niveles primario, secundario y superior. stas eran a grandes rasgos las aspiraciones de la
burguesa naciente.

Que encontraba su correspondencia en la ideologa liberal(5).

Esta

revolucin lleg a Guatemala encabezada por Miguel Garca Granados y Justo Rufino Barrios, el
30 de junio de 1871 dentro de los cambios radicales figuran: La necesidad de la educacin para
el ejercicio de la libertad y la formacin de un espritu cientfico que sus principales lineamientos
an perduran en la actual Ley Orgnica de Educacin.

Miguel Garca Granados, que era

diputado al Congreso de la Repblica, tena una participacin indirecta en el ltimo movimiento

subversivo, por lo cual hubo de abandonar el pas trasladndose a Mxico. En esta nacin,
gobernada por el gran patricio liberal don Benito Jurez, Garca Granados encontr el apoyo que
buscaba, convirtindose as en el jefe de la revolucin guatemalteca, que dirigi desde Comitn.
Barrios, que haba podido escapar de la persecucin del gobierno, se uni a Garca Granados para
coordinar el movimiento revolucionario. En efecto, a fines de marzo de 1871, penetran al
territorio de Guatemala los jefes revolucionarios al frente de veintiocho hombres. El clima
revolucionario era propicio y as el contigente humano aument rpidamente. Se libran acciones
importantes con las tacan, Retalhuleu, Laguna Seca y Patzica. En esta ltima poblacin se
firma el acta que lleva ese nombre, por medio de la cual se proclama al General Miguel Garca
_____________________________
5. Gonzlez Orellana, Carlos. Ob Cit. Pg. 269.
7

Granados,

Presidente Propisorio de Guatemala. En este documento se ratifica el ideario

revolucionario del manifiesto del 8 de mayo, por el cual se juraba no abondonar las armas
hasta organizar las instituciones democrticas y dictar las medidas necesarias para permitir el
adelanto de la nacin. Despus de librar importantes accines en San Lucas, entran las fuerzas
revolucionarias a la ciudad de Guatemala, el 30 de junio 1871, lograba la capitulacin de las
fuerzas gobernistas. El 10 de marzo de 1872 fue instalada la Asamblea Constituyente, pero no
pudo llevar adelante sus trabajos debido al estado poltico en que se encontraba el pas.
El general Miguel Garca Granados manifest su deseo de retirarse de la presidencia, por lo cual
fue sustituido por el general Justo Rufino Barrios, quien tom posesin el 4 de junio de 1873. En
adelante, el nuevo presidente habra de convertirse en el hombre ms importante de la Reforma
Liberal de Guatemala. Pronto se hizo rodear de los ciudadanos ms esclarecidos de la poca, y
con ese gran equipo emprendi un programa de reformas sin precedente, que prestaban atencin
especial a los problemas econmicos y culturales de la nacin.
La Revolucin Liberal provoc un gran cambio en la estructura de la tenencia de la propiedad
territorial y al mismo tiempo intent diversificar la produccin agropecuaria, aunque dndose
mayor importancia al cultivo del caf. Si se quiere, legaliz la tendencia bien manifestada desde
las anteriores dcadas. Al mismo tiempo, estableci el registro de la propiedad inmueble y el
impuesto sobre la propiedad territorial, que no haba podido hacerse desde la Independencia,
debido a la oposicin y maniobras de los grandes propietarios tradicionales.(6) Las corrientes
positivistas, en auge en Europa y otros pases de Amrica, llegaron hasta nuestros idelogos,
acentundose as el espritu cientfico en la educacin. sta es la razn de que los planes de
estudio en los niveles primario, secundario y superior hayan sido recargados con el estudio de
muchas materias cientficas, contrastando notablemente con el descuido que priv en los oscuros
aos del conservatismo Carrera y Cerna. El anhelo de progreso que era denominador comn de
los Hombres de la Reforma, iba acompaado de la necesidad del aumento del nmero de escuelas
y la ampliacin de sus enseanzas. La influencia del positivismo se percibe desde 1875 en la
___________________________
6.- Villamar, Marco Antonio. Apuntes sobre reforma liberal. Pg. 33.

Ley Orgnica de Instruccin Pblica; en el plan de estudios de la Escuela Normal, fundada ese
mismo ao, sobre todo en la Ley Orgnica y Reglamento de Instruccin Pblica de 1879, que
expresa que deben elegirse los textos ms apropiados y conforme a los principios y teoras
modernas sobre la ciencia: Esta misma Ley, cuando se refiere a la proyectada Facultad de
Filosofa y Literatura, incluye en el plan de estudios de Filosofa.
La educacin laica, que haba sido establecida tmidamente durante el gobierno del doctor
Mariano Glvez surge ahora vigorosamente y favoreciendo el cultivo cientfico. En la Ley
Orgnica de 1875, se da a la educacin el carcter de civil, querindose con ello diferenciarla de
la religiosa o confesional. En la Constitucin de 1879, se establece claramente la educacin
primaria laica, y en el ao de 1887, por acuerdo del 15 de diciembre, se da este carcter a la
instruccin complementaria y secundaria. El concepto de laicidad se refera tanto a la exclusin
de la enseanza religiosa en los establecimientos nacionales, como a la eliminacin de los
representantes del clero de los centros educativos que impartan enseanza con validez legal.
La obligatoriedad de la educacin se estableci en la Ley Orgnica de Instruccin Primaria,
fijando sanciones a los padres de familia que no enven a sus hijos a la escuela; sin embargo se
tom consideracin el trabajo prematuro de los nios en el sector rural y urbano, disponindose
por lo tanto que se establecieran turnos especiales para que los nios pudieran realizar los
trabajos a que los obligaba su limitada condicin econmica. Como podemos observar, esta
primera Ley Orgnica se refiere nicamente a educacin primaria; por aparte existan leyes
atingentes a la educacin secundaria y a la superior, lo que indujo el general Barrios a reformar la
Ley Orgnica en 1875, unificando en un solo cuerpo la educacin primaria, secundaria y
superior, faccionando una nueva Ley Orgnica emitida el 13 de octubre de 1879, la que por el
dinamismo y la ndole intrnsecamente cambiante de la educacin, fue a su vez reformada en
1882.
Los edificios que ocupaban los conventos fueron empleados para la instalacin de escuelas desde
1872, inicindose de esta manera el programa de creacin de escuelas que formaba parte del
ideario de la Revolucin Liberal. La educacin primaria se divide, segn la Ley del 2 de enero
de 1875, en elemental y superior.

Es oportuno recordar que en esa forma estuvo organizada durante el gobierno del doctor Mariano
Glvez, y que en virtud de la Ley de 1852 se suprimi la primaria superior.
9

Es oportuno recordar que en esa forma estuvo organizada durante el gobierno del doctor
Mariano Glvez, y que en virtud de la Ley de 1852 se suprimi la primaria superior.
Comprenda la primaria elemental el estudio de las siguientes materias: Lectura, escritura,
aritmtica, sistema de pesas y medidas, elementos de la lengua castellana, ejercicios de
composicin y recitacin, nociones generales de higiene y de geometra e historia del pas.
La primaria superior comprenda, adems de los ramos anteriores, que se ensearan con
mayor extensin, las materias siguientes: Elementos de lgebra, geometra y aplicaciones
usuales, particularmente en el dibujo lineal; tenedura de libros con aplicacin al comercio,
a las oficinas y a toda clase de cuentas; elementos de geografa e historia Centro Amrica.
La administracin y orientacin tcnica de la educacin estaban a cargo de la Direccin
General de Instruccin Pblica, la cual tena como objetivo general comunicar vida y
movimiento a todo el sistema de instruccin primaria, empleando al efecto los medios ms
adecuados para obtener el buen establecimiento y la mayor difusin y progreso de la
enseanza. Formara parte de esa Direccin, un departamento encargado de la estadstica de
la educacin, debiendo adems editar un peridico semanal llamado La Educacin del
Pueblo que circulara gratuitamente y tendra por objeto la divulgacin de conocimientos
tiles. Aunque el perodo de gobierno del general Justo Rufino Barrios es la mayor
trascendencia para la educacin nacional.
Con un sentido eminentemente positivista, la educacin experimenta grandes avances que
pueden resumirse en los siguientes puntos, enumerados en orden de importancia.
a) Promulgacin de la primera Ley de Instruccin Pblica, que fundamenta y da sentido.
b) Estructuracin del Sistema Nacional de Educacin, buscando dar coherencia a las
escuelas primarias, secundarias y a la universidad.
c) Creacin del Ministerio de Educacin como el organismo estatal especfico para

10

atender esa funcin; anteriormente la educacin mereca poca atencin gubernamental, ya

que esas actividades eran encomendadas al Ministerio de Relaciones Exteriores, y al de
Gobernacin.
d) Consolidacin legal de la obligatoriedad, laicidad y gratuidad de la escuela
primaria.
e) Ampliacin de la cobertura de la enseanza primaria para mayor cantidad de nios
guatemaltecos con la apertura de muchas escuelas de primeras letras; en 1866 funcionaban
248 escuelas para 8,074 alumnos y en 1874 fueron 541 escuelas que atendan 20,528
alumnos.
f) Creacin y sistematizacin de la enseanza media con apertura de establecimiento de
ese nivel. Nace el Instituto Normal para Varones de Occidente en Quetzaltenango, el
Instituto Normal Central para Varones de la ciudad de Guatemala, el Instituto Normal para
Varones de Oriente en Chiquimula y otros ms en Antigua Guatemala, Jalapa, Cobn y San
Marcos.
g) Fundacin de la Escuela Normal Central para Varones, iniciando as, en el 1875, la
formacin profesional de maestros de enseanza primaria, ya que luego se funda el Instituto
Normal para Seoritas Beln y otros similares
h) Diversificacin de la enseanza con la creacin del Conservatorio Nacional de Msica,
la Escuela Politcnica, que ahora atiende nicamente la formacin militar, la Escuela de
Agricultura, los Institutos de Artes y Oficios y la Escuela Central de Comercio.
i) Celebracin en 1881 del Primer Congreso Pedaggico y en 1893 se realiza otro a nivel
centroamericano.
j) Fundacin de la biblioteca en octubre de 1879, de relevancia en la historia en la
educacin nacional.
En el perodo 1898-1920 figura la dictadura de Manuel Estrada Cabrera, cuyos logros
principales son:
11

a. Reapertura de las escuelas pblicas, que haban cerrado temporalmente el gobierno

del general Jos Mara Reyna Barrios.
b. Militarizacin de la educacin, desde las escuelas primarias hasta las

escuelas

facultativas.
c. Fundacin del Kindergarten Nacional, en 1902, para nios de 4 a 7 aos de edad.
d. Celebracin anual en la capital y en las principales cabeceras departamentales del
pas, de las Fiestas de Minerva, que consistan en masivas concentraciones escolares
frente al templo de la diosa latina de la sabidura.
e. Creacin de las escuelas prcticas que impartan enseanza acadmica a nivel
medio y a la vez preparaban a los educandos para el desempeo de algunos oficios.
Las haba en las principales cabeceras departamentales y fueron dotadas de talleres
de carpintera, herrera, zapatera, imprenta y encuadernacin segn las
caractersticas de cada regin.
En el perodo 1921-1926, despus del derrocamiento de Estrada Cabrera, gobierna el
general Jos Mara Orellana, con los siguientes aportes para la educacin nacional.
a) Celebracin del Congreso Pedaggico de 1923, que sugiri mltiples medidas, sin
que muchas llegaran a la realidad.
b) Creacin de la Universidad Popular para que los obreros pudieran acrecentar su
cultura y para combatir el analfabetismo. Este establecimiento fue clausurado en
1932 por el general Ubico y su reapertura se llev a cabo en 1944 con la Revolucin
de Octubre.
c) Seleccin de tres maestros para realizar estudios en el extranjero. En 1924 partieron
hacia Blgica los profesores Alfredo Carrillo Ramrez y Alicia Aguilar Castro; a los
Estados Unidos de Amrica el profesor Alfredo Aldana.
Entre 1926 y 1931 gobern el general Lzaro Chacn, cuyas ejecutorias se sintetizan en
la siguiente forma.
a) Reorganizacin del sistema educativo en 1927, mediante la Ley Orgnica del ramo
de Instruccin Pblica.
12

b) Promulgacin de la Ley Orgnica y Reglamentaria del Personal Docente de la

Repblica, en 1828 con el objeto de hacer varias categoras entre los maestros,
segn sus aptitudes y tiempo de servicio, con el fin de estimular su labor mediante
mejores salarios.
c) Creacin del Instituto Tcnico Industrial para Varones en el 1928, con el propsito
de formas obreros calificados que se incorporan al proceso industrial del pas.
d) Realizacin del Congreso Pedaggico de 1929 para la revisin de los planes de
estudio y anlisis de los ms urgentes problemas educativos.
e) Creacin de la Escuela Normal de Maestras para Prvulos, con el objeto de
especializar a las maestras que atendan empricamente las secciones creadas desde
principios del siglo como anexas a las escuelas primarias.
Entre 1931 y 1944 gobierna el general Jorge Ubico, durante 14 aos y refirindonos
nicamente a educacin, los intelectuales y dems sectores del pueblo fueron privados
de la libertad de expresin y perseguidos y torturados cuando denunciaban algunas de
las enormes arbitridades del rgimen. Se cierra para la educacin una poca completa,
pues el derrocamiento del gobierno de Ubico y la asumida al poder por la Revolucin
de Octubre de 1944 implican una nueva era para la educacin, orientada dentro de una
democracia funcional que vino a dignificar, actualizar e instaurar una considerable
cantidad de beneficios nacionales que haban sido relegados o ignorados por anteriores
gobiernos como una astuta medida que salvaguardaba sus nefastos intereses. El general
Jorge Ubico figura en la historia de la educacin con los siguientes aportes:
a) Clausura de la Escuela Normal Superior.
b) Clausura de la Universidad Popular.
c) Cancelacin de los sueldos atrasados del magisterio.
d) Militarizacin de los centros de enseanza e incremento de la educacin fsica.
e) Realizacin de grandes desfiles marciales escolares en los aniversarios de la

13

independencia y la de revolucin liberal. (7)

5. poca revolucionaria
El pueblo con las armas en la mano, en la madrugada del 20 de octubre de 1944 cuando
se tom el poder mediante una accin conjunta de estudiantes, maestros trabajadores y un
sector del ejrcito joven; cortndose de golpe el continuismo ubiquista. Dando lugar a la
integracin de una junta revolucionaria de gobierno, en la cual fueron miembros Jacobo
Arbenz, Francisco Javier Arana y Jorge Toriello, habra de garantizar en los das siguientes
la realizacin de elecciones libres y la promulgacin de una Constitucin democrtica.
Es oportuno reiterar que el movimiento revolucionario de octubre no era promovido
solamente por sectores de intelectuales como se ha querido creer.

El fenmeno

revolucionario se produca por la accin de amplios sectores populares que sentan la

urgencia de un cambio sustancial. La clase obrera tena a estas alturas un historial de
importantes acciones a favor de sus reivindicaciones, y no eran pocos los trabajadores que
haban sucumbido en la lucha. No obstante la represin mantenida por el efmero gobierno
de Ponce, que pretenda continuar con la poltica ubiquista, el pueblo pudo organizarse en
partidos polticos; los obreros dieron vida a sus sindicatos y los estudiantes universitarios
organizaron sus asociaciones. Del Partido Renovacin Nacional, en el que predominaban
maestros revolucionarios, surgi la candidatura del doctor Juan Jos Arvalo, que resida en
la Repblica Argentina; quien acept el 3 de septiembre de 1944. Su recibimiento en el
aeropuerto La Aurora se convirti en un acto apotesico al que concurri casi todo el
pueblo.
De ah en adelante se convirti en el candidato ms popular que jams haya visto
Guatemala, quien en esa oportunidad seguido expreso: No vengo simplemente a vivir, sino
a morir si es preciso. Confundido con el pueblo y dirigindolo, no necesitar de guardias
pretorianas para mi custodia.
_________________________
7. Menndez, Luis Antonio. Ob. Cit. Pgs. 27, 28, y 29.
14

Y no pararemos hasta no ver satisfechas las aspiraciones populares. Pero si he de hacer

entrega de mi vida por la ms noble de las causas, exijo de vosotros, desde ahora fe y
disciplina en la lucha y desinters para cuando triunfemos. Mediante el Decreto No. 20 la
Junta Revolucionaria crea el Comit Nacional de Alfabetizacin y el 8 de marzo de 1945,
emite el Decreto No. 72, que contiene la Ley de Alfabetizacin Nacional, en la cual
declara: Los guatemaltecos alfabetos debemos comprender que es inaplazable la
cancelacin de la deuda de cultura que tenemos con los grandes sectores del pas.
El gobierno revolucionario promulga, con fecha 11 de marzo de 1945, la nueva Carta
Fundamental; la cual en su Artculo 1o. indica Guatemala es una repblica libre, soberana e
independiente; organizada con el fin primordial de asegurar a sus habitantes el goce de la
libertad, la cultura, el bienestar econmico y justicia social.
En la seccin IV de la relacionada Constitucin; aparece contenida en 18 artculos todo lo
relativo a la cultura. El Artculo 79 establece que el fomento y divulgacin de la cultura en
todas sus manifestaciones, constituye obligacin primordial del Estado. El artculo
siguiente, seala que es funcin cardinal de la educacin, conservar y acrecentar la cultura
universal; promover el mejoramiento tcnico e incrementar el patrimonio espiritual de la
nacin. La educacin debe abarcar simultneamente la defensa de la salud corporal, la
formacin cvica y moral, la instruccin y la iniciacin en actividades de orden prctico.
Corresponde al magisterio preservar e intensificar la dignidad connatural a la persona de los
nios y los jvenes y al Estado dignificar econmica, social y culturalmente al maestro.
Establece el Artculo 81 que habr un mnimo de enseanza comn, obligatoria para todos
los habitantes del pas, dentro de lmites de edad y conforme a planes y programas fijados
por la ley respectiva. La educacin en escuelas oficiales es laica y el mnimo de enseanza
a que se refiere al artculo, debe impartirse; adems, gratuitamente. Los centros
particulares de enseanza estn sujetos a la inspeccin del Estado, y para la validez legal de
los estudios que impartan, deben obtener autorizacin expresa y llenar los planes y
programas oficiales.
A la terminacin del sexenio, presidido por el doctor Juan Jos Arvalo, se efectuaron
elecciones absolutamente libres que dieron el triunfo al coronel Jacobo Arbenz Guzmn,
que haba formado parte de la Junta Revolucionaria.

15

Arbenz tena antecedentes limpios, y se haba destacado como un celoso guardin de la

revolucin. Su administracin, que slo abarc un trienio, por la intervencin
norteamericana de la cual fue objeto Guatemala, cuando se tocaron los intereses de las
compaas yanquis que operaban en el pas, puede caracterizarse como la evolucin del
progreso revolucionario que comenz el 20 de octubre de 1944, y fue estructurado durante
el gobierno de Arvalo.
El segundo gobierno de la revolucin, presidido por el coronel Jacobo Arbenz Guzmn, fij
sus objetivos en la solucin de los problemas del campesinado guatemalteco, que es la
mayora del pueblo, promoviendo la promulgacin de una Ley de Reforma Agraria que, a
la vez que hiciera justicia a aquel sector capitalista de Guatemala, favoreciendo su
independencia econmica. La Ley de Reforma Agraria tendra que estar acompaada de
otras importantes medidas, como la creacin de crdito fcil a los campesinos pobres, y la
construccin de vas de comunicacin que dieran salida a la produccin nacional.
El Ministerio de Educacin es dirigido por autnticos mentores; el doctor Jorge Luis
Arriola, el doctor Ral Osequeda, el profesor Mardoqueo Garca Asturias.

Entre las

principales realizaciones de la Revolucin de Octubre de 1944, a favor de la educacin

nacional aparecen:
a) Reforma de los planes de estudio.
b) Desarrollo del Primer Censo Escolar en 1946, para detectar la magnitud del
problema educativo de Guatemala.
c) Reapertura de la Universidad Popular.
d) Organizacin y desarrollo de once campaas de alfabetizacin con el objeto de que
el adulto analfabeta se integre a la vida nacional.
e) Fundacin de la Escuela Normal Pedro Molina de La Alameda, Chimaltenango.
f) Proteccin especial a la infancia mediante las casas del nio, guarderas y
comedores infantiles, centros de observacin y reaccin de menores, la seccin de
nios del hospital Neuropsiquitrico y el centro de recuperacin de defectuosos.
g) Atencin a la educacin especial mediante la fundacin del Comit Nacional

16

Prociegos y Sordomudos que posteriormente cre la escuela correspondiente.

h) Creacin de la Escuela Normal de Educacin Fsica para la especializacin de los
docentes en esa rama.
i) Diseo, construccin y equipamiento de las escuelas tipo federacin, como una
respuesta guatemalteca al conflicto universal entre arquitectura y la pedagoga. La
idea central radica en autonoma del aula, incluyendo sala de trabajo, patio y
servicios sanitarios.
j)

Implantacin de la jornada nica de trabajo, matutina y vespertina, para aliviar el

problema de la falta de edificios y duplicar su aprovechamiento, as como para
permitir el tiempo necesario a los nios que tienen necesidad de trabajar para
colaborar en el sostenimiento del hogar.

17

CAPTULO II
2. Los factores de la realidad educativa
2.1. Finalidad de la educacin
A la sociologa de la educacin le incumbe, desde el punto de vista de los mtodos y de los
contenidos y objetivos, el estudio del carcter social de la educacin, de los tipos histricos de la
organizacin educativa, de las formas reales e ideales de la educacin, de las relaciones entre las
formas de la educacin y la forma social. (8) La finalidad educativa se considera como un
orden o estado social que se quiere alcanzar, a travs de la programacin educativa de la
colectividad de una nacin determinada, es en s mismo el ms importante problema en la teora
de la educacin; ya que la educacin tiene por objeto crear en el hombre un nuevo ser: El ser
social; elemento vital e importantsimo para el desarrollo de cualquier sistema social.
Por finalidad entendemos una meta preconcebida que sugiere una actividad ordenada para
alcanzarla. ( 9)
La educacin debe perfeccionamiento de las facultades o potencias del hombre, a travs del
ejercicio y aprendizaje de ciertas disciplinas formativas.
2.2. Los factores sociales de la educacin
El presupuesto del Ministerio de Educacin se pierde en burocracia; desde el ao 2000 la
inversin en educacin ha disminuido; en un pas donde el analfabetismo llega al 40 por ciento,
(casi el 40 de cada 100 personas no saben leer).

Pues es claro que el aumento de

la poblacin produce una baja atencin y desequilibrio sociales por el aumento desmedido de las
necesidades sociales en contraposicin con los escasos medios y servicios al alcance de la
poblacin.
Las escuelas rurales no vislumbran un futuro prometedor, porque reciben clases en galeras y escritorios
hechizos, llenos de polvo e insalubridad.

8. Tirado Benedi, Domingo. El problema de los fines generales de la educacin. Pg. 58.
9. Lemus, Luis Arturo. Pedagoga.

Pg. 162.
19

La diferencia est en que el gobierno de la administracin del 2000 al 2004 no hizo la inversin
necesaria para garantizar los tres primeros grados de primaria a los nios del interior del pas y reducir
el abandono y la desercin escolares. Los recursos se han gastado en una campaa mal orientada de
alfabetizacin de adultos y en aumentos de los contratos de personal en los renglones 022 y 029; es
decir, se est gastando en ms burocracia.
De cada 100% de alumnos que inician la primaria, 69% no la concluyen, por diversas causas, entre
ellas la falta de apoyo oficial. En el rea rural, el olvido se acenta con ms dramatismo, pues del total
de nios y nias en edad escolar (7-14) el 58% no va a la escuela; del 42 que se inscribe un 66% la
abandona porque a la economa familiar. (10)

2.3. Los factores econmicos

Los factores econmicos de la educacin son aquellos que se refieren a la produccin, distribucin
y utilizacin de las riquezas o bienes materiales de la sociedad.
Las diversas actividades econmicas de un pas, dan lugar a la divisin social del trabajo que
fundamenta a la distribucin de las profesiones.
En la actualidad la educacin de las personas exige instituciones especiales como lo son las escuelas
tcnicas los institutos de capacitacin obrera y artesanal y las universidades que exigen inversiones de
capital de parte de los estados para la formacin de recursos humanos.
Indispensables para el desarrollo de las actividades industriales, comerciales, financieras, tcnicocientficas de la sociedad moderna. estos recursos econmicos para la educacin los fija el Estado en
su presupuesto de gastos, en el cual determina las cantidades de dinero que el Estado destina a la
educacin de un pas.
El presupuesto que el Estado asigna anualmente para la educacin de un pueblo, constituye un claro
indicador de la importancia que merece para cada gobierno el desarrollo de la sociedad que administra.
________________________________
10. Informe Desarrollo Humano del Programa Naciones Unidas. (P.N.U.D.)

20

Otro de los mayores problemas que afronta la educacin guatemalteca, es la forma en que el
Ministerio de Educacin emplea su presupuesto, pues slo para su funcionamiento el
ministerio consume ms del noventa por ciento de sus gastos.
El rengln del funcionamiento se refiere a los sueldos del personal administrativo y docente;
as como gastos ordinarios del ministerio, entendindose que la materia de construccin de
escuelas debe ser uno de los sectores vitales de la infraestructura desarrollista del pas, pues
los programas de mejoramiento educativo exigen ambientes escolares para su desarrollo y
poder brindarle a la poblacin escolar la atencin adecuada; as como cumplir con los
programas contemplados en los proyectos educativos especficos.
Por otra parte, en lo que se refiere a la edicin de textos para la poblacin escolar, el Ministerio de Educacin destina una insignificante suma de capital.
2.4. Los factores polticos
Los factores polticos tienen mucha relacin con la forma como se educa a un pueblo, pues
del matiz ideolgico que sustente la Constitucin de un Estado, depende la organizacin
econmica, social y poltica de ese Estado.
En el caso de Guatemala la normativa jurdica moderna empieza con la carta de mil
ochocientos setenta y nueve emitida por el rgimen liberal del presidente Justo Rufino
Barios, en ella se establece el carcter, laico, gratuito y obligatorio de la educacin. (11)
Como primer paso, el rgimen liberal aboli los privilegios del clero, que tenia recias
ataduras feudales dictando las medidas necesarias para hacer posible la separacin entre la
iglesia y el Estado
Con esta determinante accin, Barrios estableci el carcter laico del Estado y, por supuesto,
de la educacin guatemalteca; creando para la direccin de esta, la Direccin de Educacin.
El ideario y accin reformista liberal fue entorpecido por la muerte violenta del general Justo
_________________________________
11. Gonzlez Orellana, Carlos. Ob. Cit. Pg. 271.
21

Rufino Barrios en El Salvador cuando trataba de concretar su ideal de unin centroamericana

por la fuerza de las armas, al mando de las tropas unionistas de la Repblica de Guatemala. El
ideario y accin reformista liberal fue entorpecido por la muerte del general Justo Rufino en
mil ochocientos ochenta y cinco; sin embargo, todava se plasm y concret en Guatemala
uno de los principios por los cuales luch y dio su vida el general como lo es la educacin
laica y gratuita para el pueblo, la que qued plasmada en la Constitucin de mil ochocientos
ochenta y nueve y que contempl en su Artculo dieciocho:

La educacin primaria es

obligatoria; la sostenida por la nacin es laica y gratuita.

La Constitucin de mil ochocientos ochenta y nueve plasm la ingerencia del ejecutivo en
memoria educativa en su Artculo setenta y siete inciso sexto, indica:

Son deberes y

atribuciones del poder Ejecutivo: Dirigir la instruccin pblica crear establecimientos de

enseanza y reglamentar los sostenidos con fondos nacionales.
Consideramos en conclusin al hacer estudio de las normas jurdicas que han fundamentado el
sistema educativo guatemalteco despus de Barrios los gobernantes posteriores desde el
general Reyna Barrios hasta Jorge Ubico, todos se han amparado en el ideario liberal para
gobernar aunque algunos de ellos llevaron a cabo reformas constitucionales y reglamentarias
en el campo de la educacin, los contenidos de las leyes emitidas por estos regmenes fueron
similares a los ya establecidos por el general Barrios.
La poca contempornea de Guatemala se inicia con la cada del dictador Jorge Ubico y el
inicio del movimiento de la Revolucin de Octubre y la organizacin de la Junta
Revolucionaria de gobierno, constituida el veinte de octubre de mil novecientos cuarenta y
cuatro, que tuvo la misin fundamental de darle al pas la oportunidad de contar con un nuevo
marco constitucional e integrar de conformidad con el mismo la autoridad que iban a
presidirlo.
En resumen podemos decir que la Junta Revolucionaria de gobierno aunque fue fugaz en su
paso por el mando, emiti leyes que contienen una concepcin avanzada de pedagoga poltica
al concretar a esta el papel generador bsico de cambios sociales.
La seccin cuarenta de la Constitucin del cuarenta y cinco, norma los lineamientos generales
de la educacin guatemalteca, el Artculo setenta y nueve declara el fomento y la divulgacin
22

de la cultura en todas sus manifestaciones, constituyen obligacin primordial del Estado.

El Artculo ochenta y cinco, seala: El Estado garantiza la libertad de criterio docente.
Tambin las reformas del cuarenta y cinco modernizantes de la sociedad guatemalteca,
tuvieron especial atencin de parte del presidente constitucional doctor Juan Jos Arvalo
Bermejo, quien proyecto en ella un gobierno que propugn por la superacin y modernizacin
de Guatemala en su estructura jurdico poltica y social, entendiendo las aspiraciones de
prosperidad del pueblo guatemalteco, dando un realce relevante a la educacin guatemalteca,
ya que el doctor Juan Jos Arvalo Bermejo fue un pedagogo y un estadista de reconocido
valor en Amrica, que de acuerdo con los artculos que hemos contemplado, fueron dictados
por este estadista y gran pedagogo guatemalteco.
Castillo Armas deroga la Constitucin del cuarenta y cinco, y promueve la estructuracin del
antiguo status del pas estableciendo y promulgando la Constitucin de mil novecientos
cincuenta y seis.
2.5. Las funciones del Ministerio Educacin
(Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 90-2000)
Tenemos que jerrquicamente despus de lo preceptuado en la Constitucin de 1985, en
una escala inferior se encuentra la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto nmero noventa
guin dos mil del Congreso de la Repblica, ley formal en la cual se fijan las atribuciones que
corresponde a cada ministerio. Ahora bien, de acuerdo con la seccin segunda de la Ley del
Organismo Ejecutivo corresponde al Ministerio de Educacin, segn lo establece:

Artculo

33 Ministerio de Educacin. Le corresponde lo relativo a la aplicacin del rgimen jurdico

concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educacin de los guatemaltecos:
Para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones.
a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y la cobertura de la
prestacin de los servicios educativos pblicos y privados, todo ello de conformidad con la
ley.
b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, transporte, obra pblica y vivienda la
propuesta para formular y poner en vigor las normas tcnica para la infraestructura del sector.
23

c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral de la

persona, con base en los principios constitucionales de respeto a la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad y la paz y al carcter pluricultural y multilingue de Guatemala.
d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del pas para
lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional.
e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de
alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin, evaluacin, capacitacin de
docentes y personal magisterial, y educacin intercultural ajustndolos a las
diferentes realidades regionales y ticas del pas.
f) Promover la autogestin educativa y la descentralizacin de los recursos econmicos
para los servicios de apoyo educativo mediante la organizacin

de comits

educativos, juntas escolares y otras modalidades en toda la escuela oficiales pblicas,

as como aprobarles sus estatutos y reconocer su personalidad jurdica.
g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboracin,
produccin e impresin de textos educativos y servicios de apoyo a la prestacin de
los servicios educativos.
h) Formular la poltica de becas y administrar descentralizadamente el sistema de
becas y bolsa de estudio que otorga el Estado.

24

CAPTULO III
3. Anlisis de las Constituciones de 1965 y 1985 y otras leyes referentes a la educacin.

3.1. La educacin en la Constitucin de 1965

A partir del 31 de marzo de 1963 asumi el poder, en representacin del ejrcito, el
entonces Ministro de la Defensa, Coronel Enrique peralta Azurdia; su mando se extendi
hasta el 30 de junio de 1966.
La carta fundamental de gobierno, que fue la base que fundamenta este rgimen, se decret el
10 de abril de 1963 y estuvo vigente hasta el 4 de mayo de 1966, pues con fecha 5 de ese
mismo mes entr en vigor la nueva Constitucin de la Repblica, decretada en septiembre del
ao anterior, los siguientes artculos regulan la educacin:
Se indica que la educacin tiene como fines principales el desarrollo integral de la
personalidad, su mejoramiento fsico y espiritual, la superacin de la responsabilidad
individual del educando, el progreso cvico del pueblo, elevacin del patriotismo y el respeto
de los derechos humanos. (Art .91, segundo parte).
Como en las dos Constituciones anteriores se garantiza la libertad de enseanza y de criterio
docente (Art. 93) y la enseanza religiosa se declara optativa; pero aade que se podr
impartir en los horarios ordinarios. La educacin religiosa se declara de inters nacional y el
Estado podr contribuir a su sostenimiento.
Se revisa aquel principio del mnimo de enseanza comn obligatoria y ahora se establece,
como lo era en la Constitucin liberal, que la educacin primaria es obligatoria para todos los
habitantes del pas dentro de los lmites de edad que fije la ley la impartida por el Estado es
gratuita (Art 94).
El Artculo 98, primera parte establece que toda persona tiene derecho a la educacin declara
la exencin de impuestos a los centros educativos privados. Segunda parte declara que el

25

Estado mantendr e incrementar centros para la enseanza bsica y de estudios

diversificados, as como instituciones destinadas a elevar el nivel cultural de la nacin.
Asigna la Universidad de San Carlos de Guatemala una cuota privativa anual no menor del
dos y medio por ciento del presupuesto de ingresos ordinarios del Estado. (Art. 99).
Consolida la existencia del Consejo de la Enseanza Privada Superior, y le adjudica las
atribuciones de aprobar la organizacin de las universidades privadas, previo dictamen de la
Universidad de San Carlos de Guatemala y el Ejecutivo, por acuerdo del Presidente de la
Repblica, tomado en Consejo de Ministros, aprobar los estatutos y autorizar el
funcionamiento de las mismas (Art. 102 segunda parte).
El Consejo de la Enseanza Privada Superior ya haba sido creado en la Ley de Universidades
Privadas, contenida en el Decreto Ley 421 de fecha 27 de enero de 1966.
Finalmente, se consolida el precepto de la colegiacin profesional obligatoria que provena de
la Constitucin de 1945.
3.2. La educacin en la Constitucin de 1985
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala entr en vigencia el 14 de enero
de 1985 al quedar instalado el Congreso de la Repblica.

Esta Constitucin contiene, en su captulo segundo, los derechos sociales y en la seccin

cuarta corresponde a la educacin, los siguientes Artculos regulan la educacin:
En el Artculo 71. derecho a la educacin: Se garantiza la libertad de enseanza y de
criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes
sin discriminacin alguna.

Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y

mantenimiento de centros educativos culturales y museos.

Artculo 72. Fines de la educacin: La educacin tiene como fin primordial el desarrollo
integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal.

26

Se declaran de inters nacional la educacin, la instruccin, formacin social y la enseanza

sistemtica de la Constitucin de la Repblica y de los derechos humanos.
Artculo 74. Educacin obligatoria: Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de
recibir la educacin inicial preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que
fije la Ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita.
El Estado proveer y promover becas y crditos educativos.

La educacin cientfica, la

tecnolgica y la humanstica constituyen objetivos que el Estado deber orientar y ampliar

permanentemente.
El Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar.
Artculo 75. Alfabetizacin: La alfabetizacin se declara de urgencia nacional y es
obligacin social contribuir a ella. El Estado debe organizarla y promoverla con todos los
recursos necesarios.
Artculo 77. Obligaciones de los propietarios de empresas: Los propietarios de las
empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligados a establecer y
mantener de acuerdo con la ley, escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores
y poblacin escolar.
Artculo 78. Magisterio: El Estado promover la superacin econmica social y cultural
del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilacin que haga posible su dignificacin
efectiva. Los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carcter de mnimos e
irrenunciables. La ley regular estas materias.
3.3. Ley Orgnica de Educacin Nacional 1956
Esta ley data del 25 de febrero de 1956, y se halla contenida en el Decreto Gubernativo
558; fue derogada en enero de 1965, lo que significa que tuvo una vigencia de nueve aos uno
de los considerandos de esta Ley establece que es preciso desenvolver en un
instrumento legal, cual se estructure un sistema de educacin acorde con el desarrollo social y
econmico del pas, siendo la educacin un medio valioso para alcanzarlo, se hace necesario
emitir una legislacin docente adaptada a la realidad de Guatemala, dentro de los fines
27

culturales que convienen a nuestra comunidad democrtica.

Entre los fines de la educacin figura, en el Artculo 80, hacer de los guatemaltecos
ciudadanos, aptos para vivir democrticamente y considerar a la democracia a sus valores y
sus instituciones como las mejores formas de convivencia humana en oposicin al comunismo
y dems sistemas totalitarios.
Con respecto de la educacin en general establece que se debe promover el desarrollo
socio-econmico del pas y adaptarla a la realidad guatemalteca. Referente a la educacin
secundaria advierte que est dirigida sistemticamente al desarrollo y bienestar de los
educandos que se encuentran en la edad de la adolescencia (Art. 59).
Desde aquellos tiempos se propuso la creacin de una educacin general de nueve aos de
duracin, dividida en ciclos, como lo consigna posteriormente la Ley de Educacin Nacional
de 1976. En efecto, el Artculo 63 de la Ley Orgnica de 1956, establece que el Estado
procurar dar carcter de obligatoriedad, conforme el sentido gradual de la reforma educativa
y el desarrollo de la comunidad, al primer ciclo de enseanza secundaria, de tal modo que en
el pas se tenga una escuela obligatoria de tres ciclos, con nueve aos de estudios. La Ley
Orgnica que comentamos tena algunas limitaciones, como la falta de coordinacin de las
instituciones, educativas; la omisin de las definiciones de los niveles de enseanza y la
reglamentacin respectiva. Por esta razn, se haca urgente un reglamento que desarrollara los
preceptos contenidos en la ley. Esta necesidad fue satisfecha tardamente en el de 1962,
cuando era presidente el general Idgoras Fuentes.
3.4. Ley Orgnica de Educacin Nacional 1665
El 12 de enero de 1965 el gobierno del coronel Enrique Peralta Azurdia emiti el DecretoLey No 317, Ley Orgnica de Educacin Nacional, cuyos aspectos ms importantes aparecen
en el Artculo 5o. Se establecen los niveles de educacin nacional as: preprimaria primaria,
media y superior.

Esta terminologa haba sido aprobada por los pases signatarios del

Convenio Centroamericano sobre Unificacin Bsica de la Educacin, en junio de 1952. El

condicionamiento de la libertad de enseanza y de criterio docente, que son garantizados
siempre que no atenta contra el sistema democrtico y la tradicin cultural del pas.
28

(Artculo 6). En sus aspectos positivos sobresale el Artculo 11 aunque nunca las autoridades
trasladaron a la realidad dicho precepto que sostiene con el propsito de garantizar la mayor
eficiencia en la labor educativa, el Ministerio de Educacin debe orientar las vocaciones
docentes y proporcionar atencin especial al funcionamiento sistemtico de las escuelas
normales, para la formacin de maestros con alto espritu de responsabilidad y la preperacin
debida.
3.5. Ley Educacin Nacional de 1976
Ley Orgnica es dictada con carcter complementario de la Constitucin del Estado, ya que
est ordenada la formacin de una ley especial, para promover y desenvolver un precepto o
institucin. La Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo nmero 73-76 est contenida
en catorce captulos organizados de la siguiente manera:
Captulo I

Disposiciones fundamentales

Captulo II

Fines de la educacin

Captulo III

Rectora de la educacin

Captulo IV

Direcciones regionales de educacin

Captulo V

Planes y programas de estudio

Captulo VI

Funciones de la educacin ciencia y cultura

Captulo VII

Educacin privada

Captulo VIII Educacin especial y experimental

Captulo IX

Medios auxiliares de enseanza

Captulo X

Evaluacin

Captulo XI

Becas

Captulo XII

Supervisin educativa
29

Captulo XIII Rgimen econmico y financiero

Captulo XIV Disposiciones generales
Todos estos captulos hacen referencia a los ttulos que indica cada captulo en forma detalla y
especifica de la materia educativa en mencin
La Ley Educacin Nacional lleva implcito un cambio poltico-educativo que da a la
educacin un sentido ms pragmtico y la acerca de manera concreta al proceso de la
produccin. Permanecen los principios de enseanza y de criterio docente; y la enseanza
religiosa se declara optativa. Una innovacin que presenta esta Ley consiste en la
reivindicacin de las lenguas indgenas para la difusin de la cultura. (Art. 9)
El Artculo 12 establece que el Estado crear, mantendr e incrementar la educacin bsica
ocupacional, de estudios diversificados y otros destinados a elevar el nivel cultural de la
nacin. Entre las funciones que se le encomiendan al Ministerio de Educacin figuran las
siguientes: Dictar la poltica educativa; planificar el sistema de educacin nacional; ejecutar
acciones educativas, promover la participacin de la comunidad (Art. 15). El captulo IV esta
dedicado a la creacin de las de direcciones regionales de educacin, las cuales propondrn las
medidas educativas y el calendario escolar en los diversos niveles, tomando como base las
condiciones geogrficas y econmica-sociales de la regin (Art. 25).
El sector de educacin, ciencia y cultura comprende segn la Ley a) Educacin escolar; b)
Educacin extraescolar; c) Ciencia y tecnologa y d) Cultura (Art. 29).
A la educacin extraescolar la define como un proceso educativo que se realiza mediante
programa especifico paralelos a la educacin escolar, tomando en cuenta adems, las
experiencias adquiridas por los educandos en la vida diaria (Art. 32).
En uno de los artculos finales de la Ley, se advierte que habrn de emitirse los reglamentos
respectivos. En efecto trata ciertamente de una Ley con orientacin moderna.

30

CAPTULO IV
Anlisis Decreto Legislativo 12-91
4.1. Ley de Educacin Nacional
La Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, est contenida en trece
ttulos organizados de la siguiente manera:
Ttulo I

Principios y fines de la educacin

Ttulo II

Sistema educativo nacional

Ttulo III

Garantas personales de educacin derechos y obligaciones.

Ttulo IV

Modalidades de la educacin

Ttulo V

Calidad de la educacin

Titulo VI

Planeamiento y evaluacin

Titulo VII

Supervisin educativa

Ttulo VIII

Validez de estudios, ttulos y diplomas

Ttulo IX

Programas de apoyo

Ttulo X

Becas

Ttulo XI

Rgimen econmico y financiero

Ttulo XII

Disposiciones Generales

Ttulo XIII

Disposiciones transitorias y finales

El inters del presente trabajo es demostrar que la ley de educacin nacional no cumple
con los preceptos para los cuales fue establecida, por lo que se analizan los artculos ms
importantes de la misma y la realidad de la educacin de Guatemala.
Define a la educacin como: El sistema educativo nacional es el conjunto ordenado e
interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a travs de los cuales se desarrolla la
accin educativa, de acuerdo con las caractersticas, necesarias e intereses de la realidad
31

histrica, econmica y cultural guatemalteca. (Art. 3) Definicin de centros educativos

pblicos Son establecimientos que administra y financia el Estado, para ofrecer sin
discriminacin el servicio educacional a los habitantes de pas, de acuerdo a las edades
correspondientes a cada nivel y tipo de escuela normados por el reglamento. El Estado
tiene la obligacin de dar educacin a todos sus habitantes, por lo que se hace necesario
centros pblicos educativos, que actualmente son insuficientes, ya que en la actualidad un
gran porcentaje de nios en edad escolar no tienen oportunidad de recibir educacin
primaria, y en el rea rural es mayor el problema de la falta de centros de educacin.
Definicin de Ministerio de Educacin Es la institucin del

Estado responsable de

coordinar y ejecutar las polticas educativas, determinadas por el sistema educativo del
pas. (Art. 8) El Ministerio de Educacin gasta la mayor parte de su presupuesto en
funcionamiento por lo que los programas de apoyo que tiene regulado la ley de educacin
vigente en la prctica no se realiza lo que indica el Artculo 78 que establece: El Ministerio
de Educacin crear y promover programas de apoyo para mejorar la salud, la nutricin y
la recreacin de los educandos de todos los niveles obligatorios.
Permanece la declaracin de la enseanza religiosa optativa. Se establece en el Art. 103 la
enseanza religiosa es optativa en los establecimientos oficiales y podr impartirse dentro
de los horarios ordinarios, sin discriminacin alguna.
La Ley de Educacin Nacional vigente dejo de ser positiva porque no responde al proceso
educativo actual.
Se han mencionado solamente algunos elementos de nuestra realidad que a la larga, incide
en el desarrollo econmico-social del pas y que imposibilitan que los Factores educativos
alumnos, maestros, padres de familia y autoridades educativas, respondan eficazmente al
mandato constitucional consagrado en la seccin cuarta, del capitulo II.4.2. Los fines y principios de la educacin
Principios y fines educativos: Son aquellas verdades, proposiciones o ideas que
32

norman el pensamiento y la conducta educativa.

En los artculos uno y dos de la Ley de Educacin Nacional vigente estn regulados los principios y fines por los cuales se fundamenta la educacin en Guatemala.

Estos

principios y fines deben estar acorde con lo que establece la Constitucin de la Repblica.
La Ley de Educacin Nacional, especialmente sus principios y fines, deben contribuir a
recuperar la visin de conjunto que hoy se ha perdido a causa de las necesidades de
especializacin y de la incomunicacin prevaleciente dentro de la divisin acadmica del
trabajo. Directrices cuya connotacin concuerda con los preceptos de la Constitucin de la
Repblica, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos as como con los
pronunciamientos gremiales de las entidades magisteriales (ANM) surgida en la Posthuelga de 1989. Los principios y fines del Decreto Ley 12-91 ahora objeto de estudio y que
deben difundir se quedan sintetizados en estos lineamientos:
La educacin es un derecho innato y constitucional.
Los Derechos Humanos, la constitucionalidad, el rgimen de Derecho y los
convenios Internacionales deben institucionalizarse.
El educando es centro y sujeto del proceso educativo
Valorar el entorno nacional, multitnico, pluricultural, y pol-lingue.
Integrar la conciencia individual-social
Propiciar la conciencia crtico-reflexiva e histrica.
Gestar la independencia econmica y la solidaridad productiva.
Investigar, planificar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo.
Proteger y promover el patriminio nacional, la ecologa y identidad nacional.
Orientar los cambios sociales y la formacin cultural.
Propiciar la coeducacin, la diversificacin y la cobertura educativa.
Fomentar la formacin cientfico y la comunicacin efectiva.
Priorizar la tica, el profesionalismo y la calidad educativa.

33

 Promover e impulsar la actualizacin metodolgica.

Fortalecer en el educando, la importancia de la familia como ncleo bsico social y
como primera y permanente instancia educadora.
Fomentar en el educando un completo sentido de organizacin responsabilidad,
orden y cooperacin, desarrollando su capacidad para superar sus intereses
individuales en concordancia con el inters social
Promover la coeducacin en todos los niveles educativos.
4.3. El calendario escolar
Calendario escolar, es la distribucin del ao o curso escolar en tiempo lectivo y en
periodo de vacaciones. En la Ley de Educacin Nacional Decreto 12-91 en su artculo
noventa y siete establece: Calendario y Horario escolar. Las direcciones regionales de educacin propondrn el calendario y horario escolar para los diversos niveles, tomando como base las condiciones geogrficas y econmico-sociales de la regin a fin de que estos
respondan a las demandas poblacionales. Artculo cincuenta y ocho del reglamento. El
ciclo escolar comprende dos periodos: -Lectivo y de vacaciones. El periodo lectivo consta
de diez meses de actividades docentes, con un mnimo de ciento ochenta das efectivos de
clases. Se ajustar a las condiciones geogrficas y econmico sociales de las diferentes
regiones del pas. El periodo de vacaciones consta de dos meses.

Artculo 60 del

reglamento de la Ley de educacin establece.

El calendario escolar y los perodos de planeamiento, inscripcin, iniciacin y clausura de
labores y clases, evaluacin y perfeccionamiento docente, se determinarn anualmente con
la debida anticipacin, por la Direccin General de Educacin Escolar. Dicha direccin
velar por que el calendario de das hbiles para el trabajo escolar se cumpla estrictamente.
La actividad familiar y su vida econmica va estar normada por el calendario trpico que
marca: Las pocas de preparacin de la tierra para las siembras de trpico que marca: Las
pocas de preparacin de la tierra para las siembras de los cultivos de las empresas
agrcolas en las que laboran los padres de familia. De las pocas de cosechas y dems
actividades propias de la agricultura en la que participan los nios de edad escolar. Ellos
juegan un papel muy importante en la vida econmica de las familias del rea rural de
34

Guatemala.
El calendario escolar no debera provocar una confrontacin de las necesidades y
costumbres que cada regin del pas tiene, muy por el contrario debera adecuarse y
facilitar la adaptacin de las familias y de los escolares a las condiciones especiales de
cada regin, -con el fin de que los estudiantes puedan asistir a la escuela en los momentos
en que no son requeridos en las labores ya sealadas.
Tambin se tiene que considerar que en las zonas rurales la familia numerosa es tpica y el
problema ms grave es que por constituir una unidad econmica, sus precarias condiciones
de vida, le obligan a incorporar a muy temprana edad a los hijos al mundo del trabajo. Pues
en la vida rural la produccin econmica se centra alrededor de la unidad familiar y se
espera que todos los miembros tiles de familia, inclusive los nios, contribuyan al
sostenimiento econmico de la familia.
Actualmente existe la falta de adecuacin del calendario escolar a la vida regional del pas,
no obstante el hecho de que la poblacin indgena de Guatemala sea en el rea rural una
gran mayora y que su fuente de trabajo sea fundamentalmente agrcola, el calendario
escolar no toma en cuenta esto en Guatemala, siendo de tipo nico o general para toda la
repblica de una duracin de diez meses lectivos, con dos meses de vacaciones, dando
principio en enero al igual que el ao civil resulta prohibitivo para estas mayoras de las reas rurales, porque su trabajo est en estrecha relacin con el ao trpico.
4.4. Centros educativos pblicos
Artculo 21. Definicin de los centros educativos pblicos: Son establecimientos que
administra y financia el Estado para ofrecer sin discriminacin el servicio educacional a los
habitantes del pas, de acuerdo a las edades correspondientes a cada nivel y tipo de escuela,
normados por el reglamento especifico.
Artculo 22. Funcionamiento: Los centros educativos pblicos funcionan de acuerdo con
el ciclo y calendario escolar y jornadas establecidas a efecto de proporcionar a los
educandos una educacin integral que responda a los fines de la presente ley, su reglamento
y a las demandas sociales y caractersticas regionales del pas. La falta de centros
35

educativos pblicos deja sin oportunidad de educacin a gran parte de poblacin en edad
escolar. Esta poblacin no tiene los recursos econmicos para pagar un establecimiento
privado, este problema es mayor en el rea rural donde no reciben la educacin primaria
que indica el artculo cincuenta y tres del reglamento que establece. La educacin primaria
trata de dar a los educandos todos los elementos y destrezas bsicas que los capaciten para
desarrollar una personalidad integrada que les permita adaptarse satisfactoriamente a la
vida ciudadana y social.
4.5. Concepto de reglamento
En referencia a lo que es un reglamento es una disposicin legislativa, expendida por el
poder ejecutivo en uso de las facultades que la ley le otorga, para promover en la esfera
administrativa a la exacta observacin de las leyes que expida el poder legislativo. (12)
4.6. El artculo 105 elaboracin del reglamento
Se fija un trmino de sesenta das a

-partir de la promulgacin de esta ley para la

elaboracin y aprobacin de su reglamento, para cuyo efecto el Ministerio de Educacin

deber tomar en cuenta a la comisin multisectorial de educacin existente.
4.7. Reglamento de la Ley Educacin
La Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo No. 12-91 fue promulgada el once
de enero de mil novecientos noventa y uno.
El cual esta la fecha actual se sigue aplicando el reglamento del Acuerdo Gubernativo
Numero M. De E. 13-77 que se elaboro para la Ley Educacin Nacional Decreto 73-76 del
Congreso de la Repblica. Se hace necesario la elaboracin y aprobacin del

reglamento

para la actual Ley de Educacin Nacional Decreto No. 12-91 para desarrollar de mejor
________________________________
12. Fraga, Gabino. Derecho administrativo. Pag. 104.
36

forma su contenido. El reglamento tiene siete ttulos siguientes:

Ttulo I

Organizacin

Ttulo II

Sistema educativo nacional

Ttulo III Rgimen educativo

Ttulo IV

Medios auxiliares de enseanza

Ttulo VI

Rgimen econmico y financiero

Ttulo VII

Disposiciones transitorias

El reglamento de educacin viene a complementar todo lo que la Ley Educacin,

establece sobre la forma como se define las metas educativas, como se organiza el
ministerio, como se debe trabajar en el ministerio y la forma y directrices de la direccin
del ministerio.

37

CAPTULO V
5. Educacin y la realidad de la sociedad guatemalteca
5.1. El presupuesto
La actividad financiera que para realizar gastos y obtener recursos, manejando
importantes cantidades de dinero, que por un principio ineludible de orden deben ser
calculadas y autorizadas de antemano.

En materia financiera, a diferencia de sus

actividades, los Estados modernos tienen una actividad planificada en forma precisa; el
conjunto de sus gastos y sus recursos es previsto con adelanto, generalmente para un ao,
segn un cuadro detallado que tiene carcter obligatorio. En principio ningn gasto puede
ser efectuado ni ningn ingreso percibido fuera de los incluidos en el plan. Este programa
financiero anual es lo que se denomina presupuesto.
5.2. Definicin de presupuesto
El presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos
estatales y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente
es de un ao. (15) La Constitucin de la Repblica en su Artculo 237 indica Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado. Aprobado para cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo establecido en esta Constitucin, incluir la estimacin de todos los
ingresos a obtener y los gastos por realizar. La unidad del presupuesto es obligatoria y su
estructura programtica.

Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo comn

indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Los organismos, las entidades
descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y fondos privativos cuando la
Ley as lo establezca. Sus presupuestos se enviarn anualmente al Ejecutivo y al Congreso
de la Repblica para su conocimiento e integracin al Presupuesto General y adems
estarn sujetos a los controles y fiscalizacin
_____________________________
15.- Villegas. Hctor B. Derecho financiero y tributario. Pg. 789.
39

de los rganos correspondientes del Estado

5.3. El presupuesto del Ministerio de Educacin
La Ley de Educacin Nacional Decreto No. 12-91 establece el Artculo 88. Recursos
econmicos financieros. El rgimen econmico financiero para la Educacin Nacional
est constituido con los siguientes recursos:
a) Recursos financieros no menores del 35% de los ingresos ordinarios del presupuesto
general del Estado incluyendo las otras asignaciones constitucionales.
b) Recursos provenientes de donaciones, aportes, subvenciones y cualquier otro tipo de
transferencias corrientes y de capital, que provengan de personas individuales o jurdicas
nacionales o internacionales. Las trasferencias provenientes de personas individuales o
jurdicas, privadas, son deducibles del impuesto sobre renta.
c) Fondos privativos provenientes de cuentas escolares y actividades de autofinanciamiento
que realizan las comunidades escolares de conformidad con el Acuerdo Gubernativo 399
del 3 de octubre de 1968.
d) Los fondos obtenidos por concepto de cuotas de operacin escuela debern
destinarsepara financiar reparaciones de los centros educativos.

Estos recursos sern

administrados en concepto de fondo privativo, por los Comits de Finanzas de cada

Escuela.
e) Aportes econmicos de las municipalidades destinadas para programas de inversin y
funcionamiento.
f) Otros que se obtengan de actividades de diverso funcionamiento.
40

ao fiscal siguiente. El articulo 89 los fondos previstos en el presupuesto general

de gastos sern operados conforme las normas del Ministerio de Finanzas
Pblicas. Los fondos recaudados por la Juntas Auxiliares de Educacin, recursos
de las Municipalidades, legados, donaciones, y subvenciones sern aplicados
conforme las disposiciones que fijen los propios interesados.

41

CONCLUSIONES
1. La educacin nacional vigente no es efectiva, porque deja a una gran mayora de la
juventud en edad escolar, marginada del proceso educativo.

2. En el perodo de Justo Rufino Barrios y la Reforma Liberal, la educacin adquiere

carcter de institucin pblica y se fijan tambin los principios legales de gratuidad y
obligatoriedad.

3. La reforma en que actualmente se maneja el presupuesto del Ministerio de Educacin es

inadecuada, pues slo en su funcionamiento se invierte la mayor parte de su presupuesto;
limitando la accin de otros rubros que como el de construccin de nuevas escuelas, y el de
impresin de textos escolares, quedan seriamente limitados.

4. El sector pblico debe coordinar esfuerzos para impulsar e implementar un nuevo proyecto
educativo en toda la repblica.

5. El calendario escolar debe adecuarse a la vida econmica y a las estaciones climatolgicas

de cada regin del pas, organizando ste en semestres, trimestres de acuerdo condiciones
peculiares de cada lugar.

43

RECOMENDACIONES
1. La educacin debe proporcionar el desarrollo integral de las personas analfabetas.

2. Difundir lo preceptuado en los Artculos 34 y 39 del Decreto Legislativo 12-91, Ley de

Educacin Nacional, relativo a las obligaciones y derechos de los estudiantes.

3. La alfabetizacin debe ser declarada de urgencia nacional; hay que aplicar mtodos para
que una mayora de la poblacin del rea rural tenga oportunidad de recibirla.

4. Es importante la creacin de un mayor nmero de escuelas primarias en el rea rural, para

que la poblacin tenga mejor oportunidad de superacin.

5. Divulgar la Constitucin de la Repblica, Declaracin Universal de los Derechos Humanos

y el Decreto Legislativo No.12-91

6. Fortalecer la conciencia cvico-social y el sentido de identidad personal y nacional.

7. Es urgente la aprobacin del reglamento de la Ley de Educacin Nacional, Decreto

Legislativo No. 12-91, porque el actual reglamento que se aplica fue elaborado para la Ley de
Educacin Nacional, Decreto Legislativo No.73-76.

45

ANEXO

BIBLIOGRAFA

FRAGA, Gabino. Derecho administrativo. Ed. Porra S.A. Mxico, 1959.

GONZLEZ ORELLANA, Carlos. Historia de la educacin en Guatemala. Ed.

Jos de Pineda Ibarra; Guatemala, 1970.

Informe Desarrollo Humano del Programa Naciones Unidas (P.N.U.D.)

Informe sobre el ciclo escolar de los aos 2000 y 2001 nivel enseanza de
preprimaria y primaria y media (bsicos). Direccin de Comunicacin Social,
Ministerio de Educacin, 2002.

LEMUS, Luis Arturo. Pedagoga. Ed. Labor, Espaa, 1965.

MENNDEZ, Luis Antonio. Educacin en Guatemala. Ed. Piedra Santa,

Guatemala, 1980.

VARIOS AUTORES. Diccionario de ciencias de la educacin. Ed. Riodnero. Madrid.

1980.

VARIOS AUTORES. Diccionario pedaggico. Ed. Labor, Espaa, 1964.

VILLEGAS, Hctor. Financiero y tributario. Ed. De Palma, Buenos Aires,

Argentina, 1944.

TIRADO BENEDI, Domingo. El problema de los fines generales de la educacin.

Ed. Fernndez, S.A. Mxico 1964.

Legislacin:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1965.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente

1986.

53

Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Nmero 90-2000.

Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento, Decreto-Ley 2-86.

Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91 su Reglamento Acuerdo Gubernativo Nmero

M. de E. 13-77.

Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 73-76.

54