Análisis Sobre Leyes

ANLISIS DELAS INICIATIVAS DE LEY PROPUESTAS POR EL EJECUTIVO ANTE EL CONGRESO DE LA REPBLICA
ANLISISYCONSIDERACIONESGENERALESA
LASINICIATIVASDELEYPROPUESTASPORELEJECUTIVOANTEEL
CONGRESODELAREPBLICA
FrenteNacionaldeLuchaporlaDefensadelaLibertadSindical,losServicios
PblicosylosRecursosNaturalesFNL
SindicatoNacionaldeTrabajadoresdeSaluddeGuatemalaSNTSG
1
Guatemala, Abril 2013
ANLISIS DE LAS INICIATIVAS DE LEY PROPUESTAS POR EL EJECUTIVO ANTE EL CONGRESO DE LA REPBLICA
ANLISISYCONSIDERACIONESGENERALESA
LASINICIATIVASDELEYPROPUESTASPORELEJECUTIVOANTEEL
CONGRESODELAREPBLICA:
4644
LeydePromocindeInversionesyempleo.
4647
LeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadylaProductividad.
4648 Leyregulizadoradeltrabajoporhoraysuinclusinalsistemadeseguridadsocial.
4396
LeydeEstabilidadJurdicaparaInversinyEmpleo.
GuatemalaAbril,2013
FrenteNacionaldeLuchaporlaDefensadelaLibertadSindical,
losServiciosPblicosylosRecursosNaturalesFNL
SindicatoNacionaldeTrabajadoresdeSaluddeGuatemalaSNTSG
2
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo de anlisis a los compaeros y compaeras que luchan por las
reivindicaciones de todos y todas las guatemaltecas, hombres y mujeres que alzan su voz en
nombredelajusticia,institucionalidad,lademocraciaylarevolucin.
Jvenes,adultosypersonasdelaterceraedadqueconsonrisaslevantansusbrazos,cuadernos,
ollasyenseresparareclamarequidad,libertadyjusticia.
AestoshombresymujeresqueunavezvieronlaluzenlosAcuerdosdePazycuyasvidasfueron
segadasporlosasesinosquedeambulantraslascariciasmonetariasdelgrancapital.
Anuestroshroesymrtirescadosdespusdelafirmadelapaz,hombresymujeresquehan
ofrendadosuvidaporladefensalosderechoslaborales,sindicales,delospueblosyendefensa
delamadretierra.
Aesoshombresymujeresquesabenqueunalibraesunalibra,queunquetzalesunquetzal,
queuncampesino,artesano,enfermera,maestra,burcrata,jornaleroquesepartelaespalda
enlasfincas,sonlosylasquerealmenteproducenlariquezadeestepas
Austedeshermanosyhermanas,compaerosycompaerasGraciasporsusluchascotidianas!
3
FRENTENACIONALDELUCHA
CONSEJOPOLTICO
YdelegadosrepresentantesdelasorganizacionesqueconformanelFNL
SindicatoNacionaldeTrabajadoresdeSaluddeGuatemala
COMITEJECUTIVO
Ydelegadosrepresentantesdelasfiliales
Equipodetrabajo:
Coordinacinequipotcnico:
CarolinaEnrquez
AsistenciaTcnicaespecializada:
MarioDomingoMontejo
LuisArmandoRuizMorales
RobertoMadriz
Conelapoyode:
CentroAmericanoParaSolidaridadSindicalistaInternacional,AFLCIO
CENTRODESOLIDARIDADOFICINACENTROAMERICA
4
TABLADECONTENIDOS
1 INTRODUCCIN
2 ANTECEDENTES
3 ANLISISDELOSPROYECTOSDELEY
10
3.1
3.2
3.3
3.4
10
17
25
28
LEYDEPROMOCINDEINVERSIONESYEMPLEO.NO.4644
LEYMARCODELSISTEMANACIONALPARALACOMPETITIVIDADYLAPRODUCTIVIDAD.NO4647
LEYREGULIZADORADELTRABAJOPORHORAYSUINCLUSINALSISTEMADESEGURIDADSOCIAL.NO.4648
LEYDEESTABILIDADJURDICAPARAINVERSINYEMPLEO4396
4 CONCLUSIONESGENERALES
30
5 ANEXOS
32
6 FUENTESCONSULTADAS
35
5
1 Presentacin
El presente documento de anlisis de cuatro de las nueve leyes presentadas por el

Ejecutivo al Congreso de la Repblica, se pretende como una herramienta de apoyo,
entre otras que buscan el mismo sentido, para su comprensin, discusin y bsqueda
de mejores propuestas, del Frente Nacional de Lucha y las organizaciones que lo
integran. La discusin, anlisis y produccin de nuestra posicin se enmarca dentro
del proceso de anlisis iniciado internamente, as como con el conjunto de
organizaciones que conforman la mesa tcnica laboral que se rene para el efecto.
Algunos de los productos de la mesa mencionada se recogen en este documento y a
la vez se busca que los productos obtenidos de este anlisis interno, puedan alimentar
el documento ms amplio que recoger el posicionamiento del sector sindical en su
conjunto.
Participan en esta discusin, miembros de base y dirigencia, as como lderes
comunitarios entre los cuales, por supuesto, hay trabajadores del campo. El anlisis
es enriquecido adems, con los valiosos aportes de los y las trabajadoras desde su
perspectiva, expertos, abogados amigos del movimiento sindical y economistas.
Como parte del proceso de discusin se llevaron a cabo dos reuniones, una con la
participacin de 78 miembros de base y representantes y una de 12 participantes
miembros directivos del FNL y profesionales invitados.
6
2 Introduccin
La discusin, anlisis y produccin de la posicin del Frente Nacional de Lucha
consensuado junto a otros anlisis, permite la crtica a las iniciativas de ley propuestas por
el ejecutivo. El anlisis es enriquecido adems, con los valiosos aportes de los y las
trabajadoras desde su perspectiva, expertos, abogados amigos del movimiento sindical y
economistas.
Se analiza el paquete de cuatro iniciativas de ley desde la perspectiva de los derechos
laborales y sindicales, dada la importancia que revisten para los trabajadores y
trabajadoras guatemaltecos. Se incluye el anlisis sobre la Ley de promocin de
inversiones y empleo. No. 4644; ley Marco del Sistema Nacional para la Competitividad y
la Productividad No. 4647, la Ley regulizadora del trabajo por hora y su inclusin al
sistema de seguridad social No. 4648 y la Ley de Estabilidad Jurdica para Inversin y
Empleo No. 4396
En todas las iniciativas de ley, se observa la exclusin de sectores representativos de los
centros laborales, sociales y acadmicos. La preocupacin que prevalece es que no
existe participacin real de los actores, situacin que le restar importancia y legitimidad a
este conjunto de iniciativas de ley. Normalmente las exposiciones de motivos de estas
leyes obedecen a la condicin moralista del que hacer y evocan la sensacin de bienestar
que conlleva las normas, en algunos casos falacias y disimulos.
La preocupacin prevaleciente es en dos sentidos fundamentales: la historia y la realidad
nos han demostrado que tantos aos de apoyo en exenciones al sector privado no se
observa que se hayan disminuido los niveles de pobreza, el desempleo, sub-empleo, y el
otro: que las leyes propuestas amenazan con lesionar an ms las condiciones y
derechos laborales y sindicales en Guatemala.
7
3 ANTECEDENTES
Desde gobiernos anteriores, se han impulsado medidas y polticas hacia la
flexibilizacin laboral que, por supuesto, tienen su impacto e inciden en la
precarizacin de las condiciones de trabajo de los y las guatemaltecas. Estas
medidas se han impulsado con la justificacin de fomentar la inversin en el pas y
generar empleo. Acciones tales que cobran relevancia al tener un enfoque de
promover y proteger un marco legal que beneficie nicamente al empresariado,
facultndolo de instrumentos jurdicos para la perpetuacin de privilegios y como se
puede observar, con una caracterizacin de clase explcitamente expuesta. Nunca
nacen las propuestas para la defensa del derecho laboral, la poltica laboral hacia la
defensa de los intereses de los y las trabajadoras de las reas urbanas o del campo,
para servidores pblicos, para la eliminacin del trabajo infantil, o para garantizar los
derechos de las mujeres. Siempre que se han impulsado leyes a favor de las clases
marginadas y excluidas, han venido desde iniciativas acompaadas de aos de lucha
y presin social por parte de la poblacin y no desde el Ejecutivo como en esta
ocasin.
De tal manera, durante el Gobierno de lvaro Colom, se trat de ratificar del
Convenio 175 de la OIT, en relacin con trabajo a tiempo parcial. Sin embargo, fue la
defensa laboral de los trabajadores y trabajadoras organizadas, sustentada en anlisis
jurdicos, la que detuvo este proceso y logr que se engavetara el expediente. Ya en
el presente Gobierno y ante la presin por las exigencias de la Organizacin Mundial
del Comercio OMC- en relacin con la eliminacin de subvenciones al sector
industrial, sumado a los intereses empresariales representados en el CACIF 1 , que
ejercen poder e influencia en todos los niveles y entes del Estado, se presenta ante el
Legislativo un conjunto de nueve Leyes que buscan favorecer las condiciones de
produccin de sus agremiados, pero que lesionan, disminuyen y condicionan los
intereses y derechos de la clase trabajadora guatemalteca. De cualquier manera, ya
las condiciones laborales se han ido deteriorando de hecho, al no cumplir el Ministerio
de Trabajo con su funcin de sancionar el incumplimiento de la legislacin laboral por
parte de numerosas empresas que, entre otras cosas, no pagan el salario mnimo ni
otorgan las prestaciones de ley. Este paquete de leyes, vendra a consolidar y
legitimar esa mala prctica y consecuente violacin a los derechos de los y las
trabajadoras, por lo que es urgente contar con el fundamento poltico y jurdico para
hacerle frente a esta nueva amenaza.
Dicha iniciativa, se trata un paquete constituido por nueve leyes, de las cuales cinco
son referidas a temas mercantiles que no tienen una relacin directa con los aspectos
laborales, pero que, en todo caso, tienen sus implicaciones colaterales. En ellas, se
pone en riesgo entre otras cosas, el pasivo laboral; se deteriora la capacidad de
prestar servicios pblicos de calidad; se incrementan, las ganancias para el sector
ComitCoordinadordeAsociaciones,Agrcolas,Comerciales,IndustrialesyFinancieras.Eslaexpresinde
clase organizada por los dueos de los medios de produccin que ejercen influencia sobre las polticas
pblicasnacionales,anteponiendosusinteresesdeclasesocial.
8
privado, en su condicin de empleador. Las otras cuatro s se vinculan, de manera

directa, con las condiciones de trabajo que regulan las prestaciones laborales, mismas
que sern atendidas en este anlisis.
Es importante sealar como antecedente, que cuando se firm el Tratado de Libre
Comercio, DR-CAFTA, la excusa y la promesa fue la creacin de empleos y
oportunidades. Al analizar nuestra situacin actual, nos damos cuenta que estamos
muy lejos de ver las evidencias de las promesas de aquel entonces. No solamente se
qued corto el sueo sino se cometieron tales abusos e incumplimientos que esta
situacin mereci que se planteara ante la OIT un arbitraje por incumplimiento de las
leyes laborales.2
2El ministro de Economa, Sergio de la Torre, reconoci que es inminente que el Estado de Guatemala
enfrenteelmecanismodepaneldearbitrajequeEstadosUnidospretendeporincumplirlasnormativasque
protegenlosderechosdelostrabajadores.PrensaLibre,9demayodel2012.
9
4 ANLISISDELOSPROYECTOSDELEY
4.1 Leydepromocindeinversionesyempleo.No.4644
Presentadaanteellegislativoel14deEnerodel2013juntoconlasiniciativasdereformasalaLey
de Propiedad Industrial (Decreto 572000), reformas al Decreto 512007, Ley de Garantas
MobiliariasyLeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadyProductividad.
En la exposicin de motivos, se hace alusin a la situacin de hambre, la pobreza y las
consecuenciasdelosfenmenosclimticosmsrecientesquehandeterioradoelniveldevidade
losylasguatemaltecas.Anteesto,plantealaevidentenecesidaddeestablecerunaplataforma
legalparacrearlascondicionesparaatraernuevasinversionesalpas,lacualdebeiracompaada
de una estrategia y acciones dirigidas a mejorar el clima de negocios, la seguridad, y la certeza
jurdica.3 No aporta en la exposicin de motivos, los datos estadsticos de los logros que
permitanevidenciarladisminucindelapobreza,yaqueseplanteaestocomounaventaja,dado
queparalafirmadelCAFTAseargumentlomismoylosnivelesdepobrezasehanincrementado,
oenelmejordeloscasosnohandisminuido.
Aunqueelpuntodepartidacontengainformacinsobresituacionesrealesdelavidadelosylas
guatemaltecas,nocompartimoslaconclusinencuantoaqueconelmejoramientodelclimade
negocios,lasituacindelapoblacinmejorar,afirmacinquenocompartimos.
Comoveremosmsadelante,staesunapropuestadeleyqueenefecto,favoreceelclimaparala
inversin pero no necesariamente a favor de la clase pobre, sino ms bien el de los inversores
nicamenteysusesferasdeaccin,quenoseexpandirhacialascomunidades.Siseasumeque
los nicos actores importantes y merecedores de la creacin de condiciones favorables para las
actividadesproductivasycomercialessonlosgrandescapitalistas,yadeentradaestamosmal.Se
estdejandofueradeestalgicadecreacindecondicionesfavorablesatodalafuerzalaboralya
lapoblacinqueenalgnmomentoseconvierteenconsumidoradelosproductos.Adems,es
patentelaausenciadepolticasdeproteccinsocialdirigidasatodaesapoblacintrabajadoraque
padecehambre,desnutricincrnicayfaltadeaccesoalosserviciosbsicosalaquealudeensu
parteintroductoria.
Cualquierleyquebusquepromoverlainversinylageneracindeempleo,debetomarencuenta
atodoslosactoresinvolucrados,procurandonolesionarlosinteresesdeunosenbeneficiodelos
otros.
Encuantoalaszonasdedesarrolloeconmicomencionadasenel1,noespecificaculessonnilos
criterios o parmetros para su defuncin. Esto puede generar un desorden y eventualmente,
cualquierlugarsertipificadocomozonadesfavorecida.
IniciativadeLey4644,PromocindeInversionesyEmpleo.
10
En el artculo 4 y el 6, se hace mencin sobre a quienes va dirigida la iniciativa; as como las

actividadesnoincluidas.Elartculo6delimitaquinessonlaspersonasjurdicasbeneficiadascon
esta ley. Es, decir, es expreso al manifestar que se beneficiar al sector empresarial industrial,
sobre todo al forneo. En los anlisis aportados por Ministerio de Economa, no se ilustran los
efectos directos en los salarios de los trabajadores, tampoco la calidad, ni la regularizacin del
empleoinformal,entreotros.
Pudieraasumirsequeelloesdebidoaqueelsectoragrcolamonoplicoyagroexportador (no
referido a los pequeos productores) ha contado histricamente con apoyo institucional del
Estado, principalmente poltico y financiero. Desde la generacin de las entidades financieras
dndeserealizanlasinversiones. HistricamenteBANDESA que yaprivatizadose convierteen
BANRURAL; programas especficos de apoyo en reconstruccin post tormentas, etc. BAM,
BANCAFE(quequebr),etc.
Elartculo9hacemencinespecficadelosbeneficiariosdelacreacindelaszonasdedesarrollo
econmico.Quenosonotrossinolosempresariosoempresasqueconstruyanyadministrenlas
reasparalainstalacindelasindustrias.Selimitaalasempresasindustrialesoproductivas.
Bajoestalgica,seestablecedesdeyalaprivatizacindelosserviciosy/oiniciativasdeinversin.
NosecontemplaquealEstadocomoinversoryadministradordelosbienesparaluegorentar,ala
empresa privada, con tasas idneas. Nace con privatizacin de los servicios en la parte de la
administracin y ah es ms difcil de controlar la transparencia. Siendo un bien pblico, su
fiscalizacindeberserinmediataylegisladatransparentemente.Estaposibilidadesremotaenel
casodelaempresaprivada.
En cuanto a los beneficios de los administradores y usuarios de las zonas mencionadas, los
artculos 11 y 12 mencionan: exencin de derechos arancelarios a la importacin e Impuesto al
ValorAgregado(IVA);exencionesenlascomprasquerealicenenelmercadolocaldebernemitir
facturaespecial;exencionesenlaadquisicindeenergaelctricanecesariaexclusivamentepara
su actividad como administrador de la zona de desarrollo econmico; la emisin de una factura
especial(quelesgaranticedividendos);laacreditacinalImpuestosobrelaRenta,(determinado
exclusivamenteporsuactividadenlazonadedesarrolloeconmico);yelcienporciento(100%)
delassumasquecorrespondanciertosgastosyactividades,entreotrasventajas.Porltimo,pero
nomenosimportante,losConcejosMunicipales,dentrodesusfacultadeslegales,podrnotorgar
exencionesdetasasmunicipales,incluyendolatasamunicipalporconsumodealumbradopblico,
conelobjetodepromovereldesarrollodeactividadesproductivasensusrespectivosmunicipios,
lo que implica que se obliga a las municipalidades a otorgarles beneficios, no a que las
municipalidades se beneficien con la presencia de las empresas. Adems esta disposicin
constituyeunaclaraviolacinalaautonomamunicipal.
Lasreflexionesenrelacinconestosartculosgiranentorno,principalmente,aquelasempresas
no pagarn impuestos por la importacin de insumos para la instalacin y administracin de la
zona de desarrollo econmico. Si bien esto constituye incentivos para las empresas, es
11
preocupante advertir que son pocas las obligaciones que les atan al cumplimiento de leyes
nacionales.
Enlascomprasdeproductosyserviciosemitirnfacturaespecial.Estoreducebastantesuscostos
deoperacindelasempresas.Debersumarselapreocupacinlatentedetransferenciadecostos
hacialaciudadana,comoejemplosepuedecitarlaenergaelctricayaquesepagaelalumbrado
pblicoatravsdeunacuotaespecficaenelconsumodeenergadeloshogares(apesardela
inexistenciadealumbradopblicoenmuchoslugares).
Tendrnestosbeneficiosdurante20aos.Esdecirpuedenacreditaralimpuestosobrelarentalo
siguiente:depreciaciones;salariosdesustrabajadores;loquegastenenformacinycapacitacin
desustrabajadores;nopagarnelImpuestodeSolidaridadocualquierotroimpuestotemporal.
Esdecir,nohabrlaposibilidaddeimponerlescasinada.
PuedenacreditaralimpuestodelIUSI,loquehayaninvertidoenlasinstalaciones,siemprequeno
exceda el 50% del monto. Lo mismo aplica para el IVA, timbres fiscales y papel sellado, etc.
Tambin se incluyen entre estas exenciones que lo pagado en salarios a los trabajadores puede
contarcomocrditofiscal.Aunquesepudierapensarqueelhechoquedebanestarinscritosen
elIGSSlostrabajadores,puedaconstituirunestmuloparacumplirconlasprestacioneslaborales
o si esto es una limitante. Surge la duda si declararn a todos sus trabajadores, si habr el
surgimiento de plazas fantasmas o si recurrirn a los mecanismos de tercerizacin como ya se
hace. De hecho, ya muchas empresas que operan en regmenes similares como la maquila,
registranasustrabajadoresanteelIGSS,peronootorganotrasprestacionesalostrabajadores.
Encuantoalosbeneficiosquelosmunicipiospuedenotorgar,entreelloslasexencionesdetasas
municipales y de alumbrado pblico, esto puede prestarse a corrupcin y malos manejos en
perjuiciodelrestodelapoblacin.Sibienpuedeconstituirunestmuloparaatraerinversinen
losmunicipios,debetomarseencuentaquesilasindustriasolaszonaseconmicasconsumirn
una gran cantidad de energa y no pagarn alumbrado pblico, entonces, el costo deber ser
cubiertoporelrestodeusuarios,(debidoaqueladistribucindelaenerganoesyaunservicio
pblico sino que est privatizado), por lo que el riesgo es que incrementen las tarifas elctricas
paralosusuariosenlasllamadaszonasdedesarrolloeconmico.
El artculo 26 hace mencin sobre las obligaciones de los administradores de las zonas de
desarrolloeconmico.Entreotrascosasdicequeestentresusobligaciones:disponerdereas
paralaprestacindeserviciosalpersonalquelaboreenlazonadedesarrolloeconmico,aefecto
decumplirconlasleyesdetrabajoyprevisinsocial,conformeloestablezcaelreglamentodeesta
ley.
Para los administradores: Notificar al Departamento de Poltica Industrial del Ministerio de
Economa,laSuperintendenciadeAdministracinTributaria,InstitutoGuatemaltecodeSeguridad
SocialyalMinisteriodeTrabajo,losavisosdecierredeoperacionesquerecibadelosusuariosde
lazonadedesarrolloeconmicodentrodeunplazomximodequince(15)dascontadosapartir
delafechadeavisoporpartedelusuario.
12
Para los usuarios: avisar al administrador del cierre de operaciones en la zona de desarrollo
econmicoconsesenta(60)dasdeanticipacin.
Cumplirconlalegislacinlaboraldelpas.
Cumplircontodalalegislacinnacionalaplicable.
Nuestro anlisis se focaliza en algunos puntos que son de preocupacin: la obligatoriedad del
cumplimiento de las leyes laborales y la legislacin nacional aplicable son concebidos en forma
general y abstracta, pues no basta que se sobreentienda, pues son obvios los antecedentes de
incumplimientodeestosderechos.Entodocasodeberadecir:"Lasempresasdebernsometerse
alasdisposicionesdelcdigodetrabajoyconveniosinternacionalesquerigenenmaterialaboral
todaactividadeconmicaincluyendoaempresariosytrabajadores."
Debido a la considerable cantidad de beneficios otorgados a los administradores, usuarios y
unidadesdedesarrolloeconmico,esnotablelaausenciadefrmulasjurdicasqueinvolucrenuna
verificacin especfica del cumplimiento de las leyes laborales y una sancin ante su
incumplimientooincluirunainstitucinespecficaparaelcontroldetodaslasoperacionesquese
realizan en estas probables zonas francas. Si lo que se quiere es favorecer la generacin de
empleo,debeasegurarsequeseaunempleodigno.
Elartculo48,hablasobrelosestudiosdeimpactoambiental.Enestesentidolapropuestadeley
dice:EstudiodeImpactoAmbiental.ElMinisteriodeAmbienteyRecursosNaturales,atravsde
su Ventanilla Rpida atender las solicitudes de los beneficiarios de esta ley. Tendr un plazo
mximo de treinta (30) das para aprobar el estudio de evaluacin del impacto ambiental.
Vencido dicho plazo sin que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales haya aprobado el
referidoestudio,laentidadsolicitantepodriniciaroperacionessinqueselepuedaaplicarsancin
alguna. Por lo general, los gobernantes actuales, gobierno central, municipal y otras
dependencias,buscanaprobacindeestudiosyevaluacionesdemaneraexpeditayflexiblepara
realizar las inversiones que polticamente les convienen. Con ello se evitan la perdida de las
comisiones que pagan las empresas y la oportunidad de convertirse en inversores (dada la
secretividadyfaltadetransparenciaquefacilitanlassociedadesannimas).Seconsideraquees
ungraveriesgoparaelambiente,paralasaluddelapoblacinyparalosderechoscolectivosde
lascomunidadesenlaszonasenmencin.
Hayquehacernotarqueesteartculoademsdelesivo,esambiguopuesunacosaeselestudio
deimpactoambientalyotralaevaluacindeimpactoambiental.Situacinqueponeendudalas
facultades de la institucionalidad del Ministerio de Ambiente, Consejo Nacional de reas
Protegidas,yotras.
Nuestra interpretacin es que esto es sumamente grave, dada la debilidad que presentan las
institucionesdel Estado y la falta de presupuesto para garantizar el nmero idneode personal
calificadoparalarevisindeexpedientes;aunadoaello,estopuederetrasarseintencionalmente
13
conelobjetodefacilitareliniciodeoperacionesautomtico,sintomarencuentaelcontenidoo
dictamendelestudioimpactoambiental.
Aunque en la actualidad este tipo de mecanismos comienzan a ser cotidianos, son ilegales y no
deben ser aceptados. De hecho, mucha de la conflictividad relacionada con el actuar de las
empresasenlosterritoriossedebeaestaspolticasyprcticas.ElEstadonotienelacapacidad
instalada para hacer este tipo de evaluaciones de manera independiente, y debiera de tenerla.
Adems,hayevidenciasdequeinstitucionescomoelministeriodeEnergayMinasenelafnde
privatizarlosrecursos,norespetanlosconveniosinternacionales,cediendoalgrancapital.Porlo
tanto,eltiempoesdemasiadocortotomandoloanteriorencuenta.
Loirracionalesquedebidoaestadebilidadinstitucional,lasempresasestnfacultadasparaque
hagan sus propios monitoreos e informes. De tal manera que los procesos de transparencia en
todaslasetapassernsujetodemanoseopolticoyportantoineficaz.
Enlugardeampliaryfacilitarelactuarsinmayorescontrolesdepartedelasempresas,msbien
debiera legislarse para corregir lo que est mal: incluir en la legislacin sanciones para los
funcionariosqueprolonguensinraznfundamentadalarevisindeestudiosy/oevaluacionesde
impactoambientalperoenunmargendetiempomayorquepudieraserde90das;evitarquelos
empresarios presenten argumentos legales con la finalidad de retrasar el proceso y llegar a su
incumplimiento, de tal manera que debe interpretarse, que son 90 das despus de resolver
cualquierrecursosoapelacin;agregarunasancinalempresarioquepresenteestosrecursostal
como lo hace con mucha eficiencia la corte de constitucionalidad. Es importante que el Estado
tenga la capacidad para hacer los monitoreos correspondientes independientemente de los que
hacen las empresas por su cuenta e incluir en los monitoreos la auditoria social desde las
organizacionesycomunidades;incluirlasconsultasdebuenafecorrespondientesenlosprocesos;
que las evaluaciones de impacto se apeguen a las normas vigentes en Guatemala, (y no
necesariamentesloalasinternacionales);queseinvolucrealMinisteriodeSalud.
Noesposibleniaceptable,aprobarunartculoquereduzcalaobligacindelEstadoyentidades
privadassobreeltemaambiental.Elpeligroseraanmayorcundosecreeelarticuladopara
justificar las operaciones extractivas bajo este esquema. Existen suficientes antecedentes de
corrupcinyfaltadetransparenciaenestetipodeestudioscomoparapensarqueelEstado,que
ha sido permisivo de los abusos de las empresas transnacionales, se preocupe por aprobar
rpidamentelosestudiosdeimpactoambiental.Lacoercinparalarealizacindelosestudiosy
permitir slo aquellas operaciones que no lesionen el ambiente debe ir hacia las empresas
interesadas no al revs, es decir, hacia el Estado. El Estado y sus funcionarios deben ser co
responsablesdeloqueaprueba,permiteodejapasar.
EnrelacinconinmueblespropiedaddelEstadoolasmunicipalidades,elartculo55expresa:El
Organismo Ejecutivo y las Municipalidades podrn dar en arrendamiento o usufructo, reas de
terrenoqueseandesupropiedad,parafacilitarlainstalacindelaszonasdedesarrolloeconmico
olasunidadesdedesarrolloeconmico.
14
Enesto,encontramosnuevamenteriesgodecorrupcinydedesvirtuarlafuncinpblicadelos
bienesdelEstado.Elotorgamientodereascomunales,reascomunes,reasverdesyrecursos
hdricosparalainstalacindelasindustrias,sinmayorcontrolyenbeneficiodeentidadesprivadas
constituye una violacin a la funcin pblica y un peligro para los territorios de los pueblos
indgenas del pas. Seprivatizalo pblico. En todocaso,si losinversionistas tienen intersen
reaspblicas,debensolicitararrendamiento(nogozardeusufructo)dedichas reas.Porotro
lado, estas debieran arrendarse siempre y cuando se realice la consulta con la poblacin con
acompaamiento de instituciones, y en respeto al Convenio 169 de la OIT, de las leyes de los
ConsejosdeDesarrollo,elCdigoMunicipalydeDescentralizacin.
El artculo 62 habla sobre las multas, expresa lo siguiente: El Ministerio de Economa es la
autoridad competente para imponer multas equivalentes en quetzales, de mil (US$ 1,000.00)
dlaresdelosEstadosUnidosdeAmricaalaspersonasjurdicasautorizadasparaoperarcomo
zonasdedesarrolloeconmico,queincurranenalgunadelassiguientesinfracciones
Lasinfraccionesalasquehacemencinsonprincipalmenteparaincumplimientodeobligaciones
derendicindecuentasantelaSATydeinformesalMinisteriodeEconoma.Nodicenadasobre
incumplimientodeleyeslaboralesoambientales.Nohaymultasnisancionesparaestetipode
incumplimientos.Consideramosqueelmontodelamultaessumamentebajoconsiderandolos
montosquemanejanlasempresasqueposiblementeseinstalarn.Decualquiermanera,loms
importanteadestacaresquenohaymultasparaincumplimientodelasleyeslaboralesdelpas.
Tampocoparaeldaoambiental.
Sifueraelcaso,debieracrearseuninstrumentoespecficoparamonitorearestoscumplimientoso
incumplimientos.EstavigilanciadeberealizarseatravsdevariosMinisterioscomoMinisteriode
Trabajo,deAmbiente,deSalud,deEnergayMinas,conpresenciadirectadelsectorsindicalyde
lascomunidadesinvolucradasenlaszonasdedesarrolloeconmico.Esdecirinstanciastripartitas
ymultipartitas.Enestesentidoesteartculoestmuyparecidoalaleydemaquilasquequeda
intilentrminosdelosderechosdelostrabajadores.
Consideracionesquedebenatenderse
Anivelgeneral,nuestrasconsideracionesson,enrelacinconestapropuestadeLey,queaunque
lacreacindeestaszonasnoesnadanuevo:
1. Constituyenunaampliacinyriesgodeperpetuacindemalasprcticasquenohansido
corregidas,
2. Las experiencias para la clase trabajadora y las comunidades han sido negativas. Un
absolutoirrespetoalasleyesvigentesyconveniosinternacionales,
3. Esimportantebuscarlosmecanismosparahacerresponsablestantoalasempresascomo
alGobiernodeGuatemalayalosgobiernosdelospasesdeorigendeestasempresas.Es
decir,queexistan,cuandoelcapitalvengadelexterior,conveniosconlosgobiernospara
el respeto de las leyes nacionales y los Convenios internacionales que amparan los
derechosindividualesycolectivos.Debenserconveniosespecficos.
15
4. Uno de los factores que genera mayor desconfianza hacia un proyecto de ley que
establece una gran cantidad de prerrogativas, privilegios y beneficios es que estas
empresas, lejos de responder positivamente al gran estmulo y apoyo otorgado por el
Estado, incurren engravesfaltas alas leyeslaborales yen abusos, sabiendoquenohay
sancinyporlotanto,gozarandeimpunidad.
5. Laampliacindeestetipodezonasdeactividades,pormediodelapresenteLey,lonico
que har es multiplicar esas experiencias y malas prcticas, generalizando an ms, las
violaciones a los derechos de los trabajadores y trabajadoras. La libertad sindical y los
derechos laborales estn amenazados con una ley que extiende una gran cantidad de
beneficiosalosempresarios,peroquenoataconningncompromisoalcumplimientode
lasleyesyelrespetodeesosderechos.
6. Si la situacin en las maquilas y los callcenters en la actualidad es precaria para los
trabajadores,loqueocurraenestaszonassersimilaropeordebidoaquesernzonas
tratadas con carcter de exclusividad, con el pretexto de fomentar la inversin y
productividad.
7. Esnecesarioqueseestablezcaclaramentequeunaraznpararetirarlebeneficiosaestas
empresas sera la violacin a las leyes laborales, ambientales u otras nacionales e
internacionales.
8. Otra buena medida, adems del cumplimiento de las leyes, sera que los incentivos se
otorguensobrelasutilidadesparalasempresasquedeseanentraralaszonasfrancasyno
sobrelos montosde inversin. Estoobligara a unamayortransparencia y rendicinde
cuentas.
Consideracinfinal
a. Para la clase trabajadora, verdadero sector productivo de Guatemala, esta iniciativa o
proyectodeLeytalcomoestplanteada,eslesivoasusderechos,porlotanto,nuestra
posicin es en contra de su aprobacin. Consideramos que no hace falta una ley que
ample privilegios, sino ms bien la aplicacin, regulacin y cumplimiento de las leyes
actualesvigentes.
b. Actualmente se cuenta con suficientes privilegios para el sector privado empresarial y
comercial.
c. Consideramos que la inversin es positiva para el pas, pero sta debe darse en las
condicionesrealesqueelpaspresenta,nogenerandoparasosfiscalesypuertaabiertaa
lasobreexplotacindelamanodeobra.
d. La oferta del pas hacia la inversin no puede ser una fuerza laboral explotada y
desprotegida ni la libertad para la depredacin ambiental. No se puede legalizar la
evasinfiscalofomentarenclavesqueslobeneficianaunapartedelosactoresdelos
sectoresproductivos,menosalminoritario.
e. Que los inversores nacionales o internacionales, demuestren su capacidad productivo
medianteprocesostransparentes,previosalotorgamientodebeneficios,yquecohabiten
con una poltica de incentivos otorgados por la eficiencia y alta capacidad de
16
redistribucin, para el efecto, se considere pertinente los incentivos sobre utilidades

reportadas,siemprequeestasseandocumentadaseinternacionalmentereconocidas.
Estdemostradoquetantosaosdeapoyoalsectorempresarialnohadisminuidolosnivelesde
pobreza, el desempleo se mantiene, el gran capital sobrevive de los sueos de los pequeos y
medianosproductores,nohandisminuidolosnivelesdepobrezaapesardeentregarlosrecursos
nacionalesalextranjeros.
4.2 LeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadyla
Productividad.No4647
Estapropuestafuepresentadaporelejecutivoenlamismafechaquelaanterioryexpresaquela
finalidaddelsistemaplanteadoes:facilitareimpulsarelfortalecimientodelasinstitucionesdel
Estado, mejorar la competitividad nacional y territorial, el aumento de la productividad y, la
reduccindevulnerabilidadesqueimpidanalEstadoestablecerunclimadenegociosydeinversin
favorable,brindarlascondicionesparalaatraccindeinversionesypromoverelcomerciointerno
y externo, as como establecer las responsabilidades de las entidades componentes del Sistema
NacionalparalaCompetitividadylaProductividad,yregularlasrelacionesinterinstitucionalesen
funcindesusreasdecompetencia.4
Engeneral,estaleypretendecreartodounsistema,conestructuraeinfraestructura,financiado
por el Estado para facilitar las inversiones, las operaciones y el comercio de empresarios
nacionalesyextranjeros.Comoseobservar,secontinaconeldespojodelosbienesdelEstado
alponerlosconexclusividadenfuncindelosinteresesdelainiciativaprivadasinquestarealice
esfuerzo alguno o que se practique un sistema de redistribucin de la riqueza que permita a la
sociedadsatisfacersusmsingentesnecesidades:trabajoysalariojusto.
Enprimerainstancia,loquellamalaatencinesloexpresadoenlosartculos12y13enrelacin
con la creacin del Consejo Nacional de Promocin de La Competitividad, Productividad,
Inversiones,ExportacionesyTurismo, CONAPEX; Segnexpresanlosartculoses,lacreacinde
unFOROpblicoprivado.
En este Consejo participan siete Ministerios: Economa, Relaciones Exteriores, Finanzas,
Comunicaciones, Trabajo, Agricultura, Energa y Minas. Tambin estn ocho Secretaras e
instituciones: Secretaria de Planificacin de la Presidencia; instituto de Turismo; Competitividad,
ProductividaddeInversiones;PresidentedelBANGUAT;SuperintendentedelaSAT;Presidentede
la Comisin de Economa y Comercio Exterior del Congreso; Instituto Guatemalteco Para La
Competitividad,LaProductividad,LasInversiones,LasExportacionesyTurismo,Proguate;
PropuestadeLey4647.
17
Estrepresentadoelsectorprivadoatravsdediecinueveinstanciasdelasiguientemanera:
AZAZGUA;AGEXPRONT;ANACAFE,VESTEX,AGEXPORT;CAMARADECOMERCIODEGUATEMALA;
CMARA DE FINANZAS; CMARA DE INDUSTRIA; CAMAGRO; CAMARA GUATEMALTECA DE LA
CONSTRUCCIN;CAMARAGUATEMALTECADETURISMO;CMARAEMPRESARIALDECOMERCIOS
YSERVICIOS;CMARAEMPRESARIALDETELECOMUNICACIONES;CONFECOOP;CONSEJOPRIVADO
DELACOMPETITIVIDAD;FEPYMEyREDNACIONALDEGESTORES.
Ensntesisson15entidadesEstatalesy19delsectorprivado.Parauntotalde33miembrosdel
consejo.Esunforoconsultivo,pblicoprivadoyforodeseguimiento,reflexinydebatesobre
polticaspblicassobreeltemadelacompetitividad.(SegnloquediceelArt.13).
Aclareflexinfundamentalesqueelsectorlaboraldetodoslossectoresproductivos,industrial,
servicios y primarios, (principalmente el sector campesino no estn representados), no estn
representados. Se parte del hecho que estos son los representantes del sector productivo
nacional,desdeestetexto,nohayms,nocuentatodalafuerzalaboral.Detalmaneraquehablar
de integridad, representatividad dentro de la conformacin de este u otros foros carece de
legitimidad y propiedad; dejando excluidos uno de los actores ms importantes en la
productividad. Tampoco estn consideradas las ONG u organizaciones locales en esto,
principalmentelasquevelanporelmedioambiente.Lasdecisionesy/opolticasqueseasumano
avalen, afectarn las condiciones laborales de los trabajadores de las empresas involucradas as
comoelentornoambiental,sindarrepresentatividadalaaccinlocal,minimizandolosaspectos
territorialesquevinculanelterritorio,lapoblacinylacultura.Adems,siestallelMinisterio
deTrabajo,tienequeestarelsectordelostrabajadorescomoactor.
El Artculo 16 habla sobre la Creacin del Instituto Guatemalteco para la productividad, las
inversiones, las exportaciones y el turismo, denominado: PROGUATE. Esta sera una entidad
Estatal,descentralizadayautnomaconpersonalidadjurdicaypatrimoniopropio.Unainstitucin
msyportanto,implicaincrementodelaburocraciaytecnocracia.
El Estado ejecutara a travs de PROGUATE, los proyectos y actividades para la competitividad,
productividad,lasinversionesproductivas,lasexportacionesyelturismoparaelpas.Esdecir,lo
quenohacenlosdueosdelcapital.SebuscaqueelEstadoasumaestaresponsabilidadynola
capacidad gerencial empresarial. De una forma tal, que, es el Estado que asume la
responsabilidad y los costos5. En esa parte, el financiamiento de la tecnocracia y burocracia es
otroincentivoquerecibiraelgrancapitalaexpensasdelpresupuestonacional,llegandodeesa
formaaserfinancieramenteelresponsablesubsidiandoaestanuevatecnocraciayburocracia.
LaJuntaDirectivadePROGUATEestaraconformadapor:
Elprincipiodesubsidiariedad,ensudefinicinmsamplia,disponequeunasuntodebeserresueltoporla
autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema.
http://es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_subsidiariedad
18
ElMinistrodeEconoma,ElSecretarioparalacompetitividadyproductividadeinversionesdela
Presidencia,dosmiembrosdelCACIF;unmiembrodeFUNDESA;
Con voz pero sin voto: directores de PROGUATE, PRONACOM, PROINVEST, PROMOCIN, Y
PROIMAGENGUATEMALA.
Nuevamente la reflexin es en torno a que son las entidades gubernamentales, (sobre todo del
Ejecutivo) y el CACIF los nicos que tienen voz y voto ac. Hay que recordar que este sistema
funcionaraconfondosdelEstado.EstnausenteslasorganizacionesSINDICALESlaboralesyotros
actoresdelasociedadcivil.
En cuanto al campo de actividad de PROGUATE, el artculo 18 dice: PROGUATE, invertir en el
desarrollodepolticas,programasyproyectos,incluyendopreinversinenactividadestalescomo:
promocindecompetitividad,aumentodeproductividaddelossectoresproductivos,(pequeay
mediana empresa); atraccin y mantenimiento de inversiones productivas; fomento de las
exportacionesdebienesyserviciosyelturismo;prevencinyresolucindeconflictosqueafecten
lasinversionesproductivas;promocindelusoproductivodelasremesasprovenientesdelexterior;
velarporquelaspolticaspblicasseancongruentesconlosprincipiosyobjetivosdelapresente
ley.
Noquedamuyclaro,culesestapreinversinperopuedesuponersequesetratedemuchas
cosas adems de los ejemplos mencionados e incluso hasta infraestructura para facilitar la
instalacinyoperacionesdelasempresas.Elartculonolodescartaysmencionaaumentodela
productividaddelossectoresproductivos.
Encuantoalusoproductivodelasremesas.Estospuedenserprogramasdefomentodeinversin
en los bancos para las personas que reciben remesas, y que estos fondos puedan ser parte de
crditos para produccin. Los usuarios y beneficiarios directos puede que tengan que ceder o
apoyar estas inversiones. Entonces la promocin pudiera ser motivar y ensear a la gente a
invertir. Tambin pudiera implicar el uso de las remesas para otorgar crditos. De cualquier
maneraestasreflexionesanterioressonespeculativas,basadasenelcomportamientodelsector
empresarial,comercialyfinancieroyaquelaleynoesexplcitaenesteaspecto.Enelmenordelos
casosgeneradesconfianzadebidoalosantecedentesdeinterpretacionesantojadizascuandolas
leyes son ambiguas. Hay que recordar que la remesa la envan los y las trabajadoras desde el
exterior,sectorqueesexcluidodeprerrogativasybeneficiosenesteconjuntodeleyes.
Enrelacinconlaprevencindeconflictos,losempresariostendrnsuoficinadeprevencindel
conflicto a como lo interpreta la iniciativa privada: lidiar con la conflictividad generada por la
oposicin a la minera, conflictos laborales, demandas por el abuso de las empresas de energa,
etc.TodopagadoporelEstado.Nosevislumbraconclaridadqueesyculessernlosfines.No
se hace un apartado especfico para abordar el tema de la conflictividad. Nuevamente surge la
duda de las interpretaciones antojadizas. El riesgo es dar trmite a una ley que despus en su
normativaoatravsderevisionesenlascomisionesdelLegislativo,saquesusverdaderosdientes.
19
ElArtculo37,abordaelpresupuestodePROGUATEydice:SeapruebaporlaJuntaDirectivade
PROGUATEysepresentaalEjecutivoatravsdelMinisteriodeEconomayalLegislativoparasu
conocimientoeintegracinalPresupuestoGeneraldelaNacin.
ElEstadoestarafinanciandounaentidadqueprocurarfacilitarlasoperacionesdelosnegociose
industrias de los empresarios, es decir subsidiar su funcionamiento. No hay apoyo especfico
paraelpequeoymedianoproductor(selesmencionaunavezenlaconformacindelConsejo,
perolamayoraderepresentacinlatienenelgrancapital).Enestesentidollamalaatencinla
orientacin que se le da al Presupuesto de la Nacin. En el Legislativo an no se ha querido
aprobarlaleydeDesarrolloRural,peroshayurgenciadeaprobarestasleyes,querequierenuna
cantidadconsiderablederecursosparasuejecucin.
Unartculopreocupanteesel44queabordaelIntercambioycooperacininternacional,diceas:
PROGUATEcumplirelpapelderepresentantegubernamentalanteinstanciashomlogasdeotros
pases,anterganosinternacionales,paraintercambiodeinformacin,cooperacintcnicapara
participacineneventosvinculadosaPROGUATE.
Aunquelarepresentacinselimitaaciertasactividades,esilgicoqueunaentidadmixtapblico
privadatengarepresentacingubernamental.EstodesdibujasupapelyelpapeldelGobierno,y
sientaunmalprecedente.Entodocaso,pudieranrepresentaraPROGUATEcomoentidadmixta,
peronoalGobierno.Larepresentacingubernamentalnoesdelegableaentidadesprivadas.Por
elloexistelarepresentacinenelMinisteriodeRelacionesExteriores.
BastaverquelaConstitucinPolticadelaRepblicaesbastanteclaraensuartculo154,sobrela
funcinpblica:lafuncinpblicanoesdelegableexceptoenloscasossealadosporlaleyyno
podrejercersesinprestarpreviamentejuramentodefidelidadalaConstitucin.
Elartculo47habladelacreacindelProgramaNacionaldelaCompetitividad,PRONACOM.
EsimportantetambinacobservarlaconformacindelaJuntaCoordinadora:
-
DosmiembrosnombradosporelPresidenteasugerenciadelMinisteriodeEconoma
1delCACIF
1delConsejoPrivadodecompetitividad
1delaRedNacionaldeGruposGestores
1delFEPYME
1deFUNDESA
Segn como lo plantea el artculo, PRONACOM es una divisin especializada de PROGUATE,

que, en breve, vela por el complimiento de lo decidido a ese nivel. Al igual que en los
anteriorescasos,vemospresenciadelEstadoydelCACIFnadams.AunqueestFUNDESA,
ya se sabe quines son FUNDESA (los mismos directivos del CACIF). Llama la atencin esta
conformacin por cuanto en el manejo tcnicopoltico no se vislumbran nuevas frmulas
20
participativas;mantenindoseintactalapresenciadeunslosector.EncuantoalaFEPYME
quedaladudasirealmentesononounainstitucinautnomaeindependiente.
Unapropuestainteresanteseraquelosrecursosdeestanuevainstitucinseanutilizadospor
elsectorlaboralpararealizarsuspropiaspropuestasenun50%delpresupuestoasignadoa
estainstanciaylograndoquesuefectivaparticipacinseadentrodeestasnuevasestructuras
gerenciales. El sector laboral propondra sus mecanismos de trabajo con la vigilancia de las
universidades existentes, con la finalidad que los estudios y propuestas de trabajo renan
ciertascalidadesacadmicas.Estosefundamentaprecisamenteenlafuerzadetrabajo,los
trabajadoresytrabajadoras,sonlaparteesencialdelaproductividad.
Siguiendo con el anlisis de la conformacin de los cuerpos o instancias de este sistema, el

Artculo53,tratasobrecreacindePROINVEST,suJuntaDirectivaestaraconformadapor:
- 1nombradoporelpresidente(asugerenciadelMinisteriodeEconoma)
- 1delCACIF
- 1delaCMARADECOMERCIO
- 1deCONFECOOP
- 1delforoderectoresdeuniversidades
- 1deANAM
De igual manera se plantea en los artculos 61 y 69 que abordan la creacin de PROMOCIN

GUATEMALA (Promocin de las exportaciones y el Turismo) y de la creacin de PROIMAGEN
(Promocin de la imagen del pas en el exterior), respectivamente en donde los rganos de
direccinseranconformadosdelasiguientemanera:
JuntaDirectivadePROMOCIONGUATEMALA
-
1designadoporelMinisteriodeRelacionesexteriores
1designadoporelMinisteriodeEconoma
1delaSecretaradeturismo
1delaCmaradeIndustriadeGuatemala
1delaCmaradeTurismodeGuatemala
1deAsociacinGuatemaltecadeExportadores,AGEXPORT
1delaCmaradelAgro,CAMAGRO
JuntaCoordinadoradePROIMAGEN
- 1delMinisteriodeRelacionesexteriores
- 1delMinisteriodeEconoma
- 1delaSecretaradeTurismo
- 1UninGuatemaltecadeAgenciasdePublicidad,UGAP
21
1DeCmaradeTurismodeGuatemala,CAMTUR
1AsociacinGuatemaltecadelAudiovisualylaCinematografa,AGACINE
1delaCmaradeMediosdeComunicacin
Lareflexineslamismaqueenloscasosanteriores.Elpueblotienepocoquesaberydecirenlas
entidadesqueestarnformulandoyejecutandopolticaspblicasenfuncindeldesarrollo.
El artculo 77 habla sobre quines son los Agentes promotores de la competitividad y
productividad. En este sentido dice: Pueden ser considerados agentes promotores, entidades
pblicas o privadas, organizaciones locales o acadmicas, que contribuyan a la competitividad y
productividad.
El riesgo ac, al quedar esto tan amplio es que las empresas pueden aducir que son agentes
promotores y recibir beneficios adicionales como se ver ms abajo. Estarn involucrando a
empresas comerciales de comunicacin, publicidad, proveedores, etc. De tal manera que la
comercializacin ser dirigida a ciertos sectores, dada la calidad en la integracin de su
representacin.Bajoestalgica,queelEstadoestarsubsidiandolapublicidaddeestossectores.
Artculo 78 aborda el Financiamiento de los agentes promotores y dice: Podrn recibir
financiamientoreembolsableynoreembolsable.
Loinauditoesqueconnuestrosimpuestosestemosfinanciandolasactividadesproductivasyde
inversin de la iniciativa privada. Esto llevara el aval implcito e explcito del Estado. Adems
podrn solicitar financiamientos a la comunidad internacional. Igualmente, el financiamiento es
parasubsidiarlossalariosolasempresasbeneficiarias.Quedandoporunladoelempresariadode
este nivel (gran capital) con grandes reducciones en sus costos de operacin. Algunos actores
estatalesquenoestnincluidosenestaestructurason:DireccindeFinanciamientoExternodel
MinisteriodeFinanzas,SEGEPLAN,laopinindelajuntamonetaria,etc.
Los artculos 79, 80 y 82 merecen especial atencin en tanto abordan una de las fuentes de
financiamiento de todo el sistema propuesto. Se trata de algo llamado Contribucin especial
para la competitividad, productividad, inversiones y exportaciones. Se describe esta
contribucinas:Contribucinequivalenteal0.25%delmontodelsueldoordinarioyextraordinario
mensualporcadatrabajadordelasempresasprivadas.Estosecalculaatravsdelaplanilladel
IGSS.Lopaganlospatronosynoafectaelsalarioobeneficios.
LarecaudacinlaharelIGSSydeestotomarel0.25%del0.25%recaudadopormanejarestas
cuentas.Noquedaclarosiestacontribucinespecialserunimpuestoounatasa,osiseagregara
como unaprestacinlaboral. Loques es seguroesqueselesregresa alempresario bajootra
formacomosevermsadelante.
La contribucin especial ser DEDUCIBLE DE LAS UTILIDADES LQUIDAS DE LAS EMPRESAS
AFECTADASPORESTALEY.
22
Enestesentido,hayvariaspreocupacionesgraves.Anuestrocriterioestoesunaformasolapada
de reorientar la recaudacin de impuestos hacia el favorecimiento de los empresarios y encima
desnaturalizalasfuncionesdelIGSS,cuyafuncinesajenaaesteprecepto.Ademsdejustificar
polticamentelarenegociacindelossalariosmnimos,dejandoalsectorlaboralenunaposicin
dbilydelicadaenestosprocesos.
Enlugardeorientarlarecaudacinimpuestoshacialainversinsocial,comosaludyeducacinse
lejuegalavueltaatravsdeestacontribucinquealfinalesdeducibleyseusaparafinanciar
las actividades de los empresarios. Esto, sin que estos corran ningn tipo de riesgo. De ah la
importancia estratgica de la autonoma del IGSS y las ventajas de su capacidad financiera. Se
esperaraestablecerculessernestosmontosprobables.
Luego que las empresas demuestren lo otorgado por el pago, el Estado a travs de la SAT
redituarestepago,retornandocomocrditofiscal.Esdecir,anulandolasupuestacontribuciny
retornndolaalotorgante.
El Artculo 83 habla de las fuentes de financiamiento del Sistema. A este respecto dice que las
fuentes son: Asignaciones del presupuesto de la nacin, ingresos de la Contribucin Especial,
bienestransferidosdesdeelEstado,donacionesylegadosquereciba,fondosprivativosgenerados
por la prestacin de servicios, contratacin de prstamos y colocacin de ttulos en el mercado
nacionaleinternacional,contratacindeemprstitos.
Comoseve,elsistemafuncionaconfondosdelEstado,esdecirnuestrosimpuestos.Anenel
casodeprstamos,elpagodelosprstamostendrquevenirdelosmismosfondospblicos.
Lomspreocupanteeselfondodelaintencindelaley:lacreacindetodounsistemaquebusca
el fomento y apoyo a la productividad, la competitividad exportaciones y turismo. Esto estara
bien,sieneldiseodesuestructuranoestuvierataninvolucradoelsectorprivadoaniveldetoma
dedecisionesyorientacionesdepolticas.Acsevencuatroriesgosenormes:
1) La privatizacin de funciones e instituciones del Estado. Aunque sabido es que muchos
funcionarios pblicos hoy en da ocupan cargos en el Gobierno, no es lo mismo que
mediante una ley como esta, se oficialice la participacin del CACIF en todo un sistema
que ser financiado por el Estado, y que regir polticas pblicas, que afectan a toda la
poblacin,incluyendoalosmiembrosdelCACIF,loquelosconviertedeinmediatoenjuez
yparte.
2) No es un secreto que cuando se trata de impulsar polticas y leyes que favorezcan la
productividadycompetitividad,unadelasmirasdelsectorprivadoeslaflexibilizacinde
lasleyeslaborales,laprecarizacindelascondicionesdetrabajoydisminucindelsalario.
Alestarestasentidadesenposicindetomardecisionessobrepolticaspblicas,eslgico
quesuspropuestasyvotosirnendetrimentodelosderechosdelostrabajadores.
23
3) Laleyproponelacreacindeungransistemayprogramasnacionalesquedependendel
Estado.Estoimplica,unpresupuestoquenoserpequeo,unainfraestructurayservicios
quesern,dicen,solamentefiscalizadoporlaContraloraGeneraldeCuentas.Aquhay
riesgo de corrupcin y sesgos en las tomas de decisiones en tanto, los miembros de las
juntascoordinadorasdetodasesasinstanciastendrnensusenoapartesinvolucradase
interesadas. Hay conflicto de intereses y se dificulta la transparencia de su
funcionamiento.
4) Unadelasimplicacionesseralapaulatinadestruccindelossindicatos,lasorganizaciones
sindicales, la desaparicin de la negociacin colectiva y de la participacin de los
trabajadoreseninstanciasdedecisinsobrepolticaseconmicas,deempleoydesalario.
5) Losmontosdelascontribucionesserealizansiemprebajoelformatodelsalarioyexcluye
los bonos y beneficios, situacin que abarata su participacin en toda la operacin de
financiamiento,ademsprocurayrevitalizasuposicionamientoqueestncontribuyendo
yportanto,supuestamente,nosonnecesariasmodificarlascargastributarias.
ElCACIFdejadeserunactorocultoyalavezdejadefinanciarlasactividadesquefavorecensus
actividadesproductivasdesdeelsenodesusorganizaciones.ElCACIFestevitandogastosdesus
afiliadosenelfuncionamientodesutecnocracia.Porotrolado,ellossejactandequepagan
salarioscompetitivos,portanto,losmontosquedebernerogarseenelmarcodeestesistema
enloqueserefiereaciertosserviciosespecializadoscorrespondernalaburocraciaytecnocracia
empresarial. Se suma a esto, los sistemas de discriminacin profesional que excluyen de
contrataciones a profesionales egresados de la universidad nacional, indgenas y mujeres, o
personasconpensamientolibre.Porejemplo.
24
4.3 Leyregulizadoradeltrabajoporhoraysuinclusinalsistemade
seguridadsocial.No.4648
EstaleyfuepresentadaalLegislativotambinel14deenerodel2013.Elobjetivodeestaley,es
Regular el trabajo prestado por horas. Indica la propuesta que la finalidad de dicha ley es:
Fomentarelaccesoaltrabajodecenteyreducirelsubempleo,eldesempleo,yfacilitarelaccesoal
mercadolaboraldelostrabajadoresengeneralconnfasisenjvenes,mujeresypersonasdela
terceraedad.
Elartculo3indicaelmbitodelaley:CualquierrelacinlaboralenlaRepblicadeGuatemala.
Esimportantenotarqueestoimplicaqueseaplicaentodoelpas,acualquieractividadlaboral,
sin caracterizar y vislumbrar los ciclos de vida (etapas por edad de las personas) y los vnculos
intrnsecos entre territorio, cultura, edad, sexo, costumbres y sobre todo, fundamentos legales
preexistentes.
Elartculo5detallasobreelcontratodetrabajoporhoras.Enelincisob,lapropuestadeley
dicequeNopuedecontradecirloquedicelaleylaboralenrelacinalasjornadas.Enestohay
unacontradiccin:almismotiempoquedicequesepagarporlashoraslaboradas,tambindice
quenopodrserinferiorelpagoalocorrespondienteestablecidocomosalariomnimovigentede
manera proporcional. El no pagar el salario mnimo es violatorio del Cdigo de Trabajo. La
persona puede trabajar unas horas, pero debera recibir el salario mnimo. Al pagarle slo las
horas que trabaj, se incumple con esto y se entra en conflicto de inmediato con el Cdigo de
Trabajo.Porlotantoelmismoartculoseautoexcluye.
El Inciso c dice que No se puede obligar a nadie a trabajar por horas. Esto es ridculo pues,
sabiendo los niveles de desempleo que hay en el pas, no se puede pensar que alguien con
necesidad, no va aceptar un trabajo por horas. Lo ms probable es que tenga que tomar dos
trabajos diferentes por horas para poder completar un salario quepermita cubrirel costo de la
canastabsica. Estollevaraal desplazamiento,riesgoseincertidumbre.Desplazamientoporque
existirunperodoeternodedespidosparacontratarsloconpersonalenhoraspico;orenovar
permanentemente la fuerza laboral; riesgo porque no es estable y por tanto el trabajador y el
empleadornecesitarancontarconmecanismosquepermitanmedirlaactividadconefectividad,
incrementa costos burocrticos empresariales por un lado y por otro la reduccin de la jornada
laboral, citando por ejemplo el descuento que reciben los empleados por entrar a los servicios
sanitarios, llegadas tarde, etc. Lo anterior, contrastan con quedarse para atender el ltimo
procesooclientequeporlogeneralnoesremunerado.Situacinqueyasucedeenlasempresas.
Incertidumbreporquenoexisteformalidad,ningnmecanismoquepermitaindicarquesiempre
habrtrabajo.
No se resuelve el problema para el empleado aunque s favorece al empleador. En el contexto
actual, la mayora de personas cuando estn empleadas, trabajan jornada completa. En el
contextoguatemalteco,lodelibrementeelegidoesunafarsaentantoexistenaltosnivelesde
25
desempleoylaspersonasaceptanelempleoqueselesofreceenlascondicionesqueseleofrece
a cambio de no quedar en el desempleo. Aunque se puede alegar que esta ley est dirigida a
favorecer a estudiantes, amas de casa, etc., que no quieran trabajar la jornada completa, el
fondodelaintencinnoeseste.Aunqueesciertoquehayunporcentajedelapoblacinquesse
beneficia relativamente, sobre todo por razones de estudio, esto no significa que no tenga que
resolverdeotramaneraelingresoquelefalta.Porlogeneral,sonpersonasquesonsubsidiadas
por el ingreso de otros miembros de la familia. A quien ms beneficia una jornada de tiempo
parcial en Guatemala es a los empleadores. No son los empleados los que estn buscando la
reduccindelajornadalaboral,sonlosempleadores.
Elincisoddicequelasprestacionesybeneficiossernproporcionalesalashorastrabajadas.
Esto constituye una violacin a los derechos. Por un lado, los pasivos laborales seran ridculos
parainiciarunanuevainversin,encasodebuscarindependencia,oenelcasodelasubsistencia
mientrasseencuentraotroempleo.Bajoestalgica,haycasosysituacionesenlosqueestosera
casiimposibledeaplicar.Porejemplo,unamujerenperododelactancia,segnlaley,quetiene
un trabajo normal de ocho horas, debe recibir una hora de permiso para la lactancia. Si slo
trabaja dos horas en una empresa, tendr derecho entonces a 15 minutos de lactancia? No
quedaclaro cmosepuedendividir ciertosbeneficios y prestacionesporlo quealfraccionarlos
tanto,prcticamentedesaparecen.Lomismoaplicaparaelliteralcdelinciso2quehablasobre
prestacioneseindemnizaciones.
ElArtculo6hablasobrelosderechosdelostrabajadores.Segnesto,seentiendequegozande
todoslosderechosestablecidosenlaConstitucindelaRepblicayElCdigodeTrabajo.Poresto
mismoesqueconsideramosquehaycontradiccinenelartculo5.
Se cambia la jornada de trabajo, afecta una ley vigente y por lo tanto es inconstitucional, viola
incisog)Artculo102.EnestesentidolaConstitucindice:Quienes por disposicinde la ley
porlacostumbreoporacuerdoconlosempleadoreslaborenmenosdecuarentaycuatrohoras
semanales en jornada diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y dos en jornada
mixta, tendrn derecho a percibir ntegro el salario semanal. Se entiende por trabajo
efectivo todo el tiempo que el trabajador permanezca a las rdenes o a disposicin del
empleador.
Enrelacinconlaunidaddeclculo,segnestaley,losclculossehacenatravsdelcontrato,por
lo visto anteriormente, se disminuyen las condiciones de trabajo y omite la mencin de la
negociacin colectiva. Lo logrado en relacin con beneficios a travs de los pactos colectivos,
quedarafuera.
Aunqueelartculoexpresaquesetendrderechoalalibresindicalizacin,esbiensabidoquela
organizacinsindicalesobstruida, atacaday/olimitadaconstantemente.Loseranmsenel
conglomeradodetrabajadorescontratadosporhora.Nosesindicalizanlostrabajadoresporhora.
26
El Artculo 9 que trata sobre derogatorias, es sumamente riesgoso para los derechos de los
trabajadores.Diceexplcitamente:Sederogarnlasleyesydecretosqueseoponganalapresente
ley.Aunquenoespecificacul,elriesgoacesquealencontrarcontradiccionesentreestaleyyel
CdigodeTrabajosedpiparasumodificacin.Acestelelementopolticoquepresionar
parainiciarladerogacindelCdigodeTrabajo.
Consideramos que la propuesta de Ley tiene graves omisiones: No se menciona para nada las
Convenciones y los Acuerdos Internacionales suscritos por el Estado en materia laboral. Slo
menciona la Constitucin y el Cdigo de Trabajo y omite cualquier otra Convencin y Acuerdo
internacionalencuantoaderechoslaborales.
Existen derechos consignados en varios instrumentos legales: La CEDAW 6 por ejemplo, que
establece la proteccin de los derechos de las mujeres; La Poltica Nacional para el pleno
desarrollo de las mujeres, que establece el derecho de todas las mujeres a un pleno desarrollo
econmico,social,culturalylaboral;lamismaConstitucinylasleyesnacionales.
Al final del documento se hace una referencia especfica a las contradicciones y violaciones de
aprobarseestaley.
Sinembargodestacamoslassiguientes:
DeCEDAW,incisoseyfdelartculo11:
e)Elderechoalaseguridadsocial,enparticularencasosdejubilacin,desempleo,enfermedad,
invalidez,vejezuotraincapacidadparatrabajar,ascomoelderechoavacacionespagadas;
f)Elderechoalaproteccindelasaludyalaseguridadenlascondicionesdetrabajo,inclusola
salvaguardiadelafuncindereproduccin.
Lacondicindetrabajoatiempoparcialnopuededisminuirestosderechos.
DelCdigodeTrabajo:
Artculo101.Derechoaltrabajo.Eltrabajoesunderechodelapersonayunaobligacinsocial.Elrgimen
laboraldelpasdebeorganizarseconformeaprincipiosdejusticiasocial.
Artculo102.Derechossocialesmnimosdelalegislacindeltrabajo.Sonderechossocialesmnimosque
fundamentanlalegislacindeltrabajoylaactividaddelostribunalesyautoridades:
a. Derechoalalibreeleccindetrabajoyacondicioneseconmicassatisfactoriasquegaranticenal
trabajadoryasufamiliaunaexistenciadigna;
En efecto esta propuesta es muy parecida Convenio 175 de la OIT, trata de hacer algunas
salvedades haciendo mencin del Cdigo de trabajo pero cae en contradicciones e
inconstitucionalidades.Elriesgoparaeltrabajadoresqueconestaley,habrunaproliferacinde
contratos por horas, como los hay ahora de tipo temporal conlo que las empresas y a veces el
mismo Estado, ledanla vuelta alasleyeslaborales y quitan prestacionesyderechos a losylas
trabajadoras.Sepromueveyamparalegalmentelatercerizacinyeldisfrazdelarelacinlaboral.
ConvencinSobreLaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinContraLaMujer.
27
Guatemalanoharatificadoelconvenio168delaOITsobreelfomentodelempleoylaproteccin
contraeldesempleo.ParaGuatemalaesmsimportantelaratificacindeesteconvenio.
4.4 LeydeEstabilidadJurdicaParaInversinyEmpleo4396
EstaLeyyacuentaconeldictamenfavorabledelaComisindeEconomayComercioExteriordel
CongresodelaRepblica.AunquelainiciativafuepresentadaalLegislativoenel2009,esahora
queelEjecutivovuelveaponerlaenlaAgendaLegislativa.
Elobjetivodeestaleyes:Definirlasnormasparaestablecerloscontratosdeestabilidadjurdica
con la finalidad de promover inversiones nuevas provenientes de inversin nacional o extranjera
directa en los sectores agropecuarios, industriales, tursticos, mineros, energticos, hdricos,
telecomunicaciones,tecnologasdeinformacin,biotecnologa,inmobiliarios,produccindebienes
yservicios,ycualquierotraactividadqueapruebeelrganocompetente,queparalosfinescrea
estaley,quesellevenacaboenelterritorionacional.7
El artculo 2 indica que los sujetos son las personas jurdicas nacionales o extranjeras y
guatemaltecas con residencia y domicilio en el exterior que transfieran capitales nacionales o
extranjeros a la Repblica de Guatemala. Se excluyen las que estn amparadas por leyes
especficas y las que se hayan acogido al rgimen de zonas francas de libre comercio, zonas
econmicasyespeciales,yempresasamparadasenelDecreto2989(maquilas).
En los siguientes artculos la ley se centra en desarrollar lo que es la esencia de la misma, los
Contratos de Estabilidad Jurdica. Fundamentalmente garantiza que no habr cambio de
condiciones o normas que se determinen determinantes para la inversin. Esto aplicara para
legislacin, polticas administrativas u otros. La persona jurdica debe hacer una inversin no
menoraunmillndedlaresdeUSAyacambioduranteunplazoqueoscilaentretresydiezaos
novariaraningunadelascondicionesfundamentalesenquesecelebrelcontrato,aunqueaslos
disponganleyesgenerales.Elpeligroeslaredaccindeestetipodenormas.Secorreelriesgode
ser perjudiciales para el trabajador, el Estado y sus instituciones, aunque se demuestre
tcnicamente deficiencias, estas no podrn dar marcha atrs dado su rgida estructura. Los
riesgosnoloscorrelaempresa,sinoelprestatariodelosservicios.
El inversionistapresenta una solicitud al MinisteriodeEconomayserevaluadaporunComit
Tcnico.ElComitTcnicoestarconformadopor:Economa,Finanzas,elMinisteriodelramoen
donde se efecte la inversin y el Vice ministerio de la Inversin y la Competencia (funcionar
como Secretario Tcnico del Comit Tcnico), el Secretario de la Secretara de Planificacin y
ProgramacindelaPresidencia.
Propuestadeleyenmencin.
28
Apesarqueelartculo9,especficaentrelasobligacionesdelbeneficiariodelcontratoquedebe
cumplirconlasleyeslaboralesdelpas,noformapartedelaComisinTcnica,elMinisteriode
Trabajo.Noesclarasisedebemantenerlascondicionesalmomentodelacontratacin,loque
implicaraquenosepuedanaplicarmejorescondicionesquelasleyesgeneralesotorgarncomo
ejemploelsalariomnimo.Deigualformavedaraelderechodenegociacincolectiva.
Otraomisinseencuentraenelartculo11enelqueestablecelasrazonesporlasquesequitaran
los beneficios. Estas tienen que ver con falta de cumplimiento de la inversin en el tiempo
estipulado, incumplimiento del pago de la prima al Estado, conductas de corrupcin, condenas
judicialesenGuatemalaoenelextranjeroenrelacinconelambienteodetipotributario.Ntese
que no menciona incumplimiento de las leyes laborales como motivo para la terminacin
anticipadadelcontrato.
Seconsideraqueelcontenidodeestaleyesinconstitucional,yaqueviolaraelartculo153dela
Constitucin Poltica de la Repblica referente al imperio de la Ley. El estado estara haciendo
concesiones sobre derechos y garantas individuales. En cuanto a la certeza jurdica, en este
marco,noexiste,puesenningunalegislacinsepuedenhacercontratosvariandoelcontenidode
lasleyesvigentes.
Se involucra al Estado como garante de condiciones para inversionistas extranjeros, pero no se
involucraalospasesdedondeprovienelainversinenrelacincongarantasycontrolessobreel
actuardesusconnacionalesenelpas.Hayunaasimetraenlosnivelesdecompromisoyseleda
categorasquenocorrespondenalasempresas.
29
5 CONCLUSIONESGENERALES
Esnuestraposicinquelaaprobacindelasleyesanalizadas,lesionanlosderechosdelosylas
trabajadorasentanto:
Atenta contra el espritu de la Constitucin Poltica de la Repblica que en su artculo 118,

expresa que el rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se basa en
principiosdejusticiasocial.
Desprotegealosylastrabajadoras,generandoenclavesdebeneficios,privilegiosycontroleso
reglamentos laxos ante el incumplimiento de leyes labores a las empresas beneficiarias e
involucradas. Le quita responsabilidad al Estado como ente responsable de velar por los
derechosdelosylastrabajadorasydelapoblacinengeneral.
GeneranformasdecontratacinlaboralquerienconlaConstitucinPolticadelaRepblica,
el Cdigode Trabajo, polticas nacionales, tratados y Convenciones Internacionales suscritos
por el Estado de Guatemala, en materia de derechos laborales, derechos de las mujeres y
otros.
Constituyenformasdedesviarlainversinpblicahaciaelsectorprivadoendetrimentodela
inversinsocial.
Leotorgaalainiciativaprivada,espaciosyatribuciones(noConstitucionales)enestructuras
detomadedecisinsobreleyesypolticasdeEstado,endondeestamismainiciativaprivada
serabeneficiada.Seconviertenenjuezypartededecisionesquelesbenefician.
Aunquealgunaspregonanquebuscanlageneracindeempleo,noaseguranlageneracinde
unempleodigno,decenteynodiscriminatorio.Porlotanto,msbienpropicianlosbeneficios
para el empleador. Los derechos de los empleados no forman parte de las secciones que
regularan el actuar de los llamados empleadores. Hay mencin de los derechos laborales
peronohaymedidas,artculososancionesquebusquensucumplimiento.
Sesientanmalosprecedentesenrelacinconformasdecontratacinqueaunqueeniniciose
dice estn orientadas a ciertos sectores de empleadores, luego el Estado mismo, como
empleador,aplicaypromueveestasformasdecontratacinquelesionanyreducenderechos
laborales.
Se excluye al sector trabajador en el nombramiento de los cuerpos de direccin de varias

instituciones,reservndolesuespacioalEstadoyalsectorempresarial.
30
Por lo anterior, nuestra posicin es de clara oposicin a la aprobacin de estas leyes. No

consideramos prudente la aprobacin de dichas leyes y en su lugar instamos al Organismo
Legislativo a que d prioridad a otras leyes que s ayudaran a combatir la situacin de
pobreza, pobreza extrema y exclusin que afecta a la poblacin. En este sentido, urge la
aprobacin dela LeydeDesarrollo Rural,laratificacindelConvenio 168dela OIT sobreel
empleo.
31
6 Anexos
Referenciaaderechosenriesgodelosylastrabajadorasenrelacinconlapropuestadeley4647
1) DelCEDAW
Artculo11
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujerenlaesferadelempleoafindeasegurar,encondicionesdeigualdadentrehombresymujeres,los
mismosderechos,enparticular:
b. Elderechoaltrabajocomoderechoinalienabledetodoserhumano;
c. Elderechoalasmismasoportunidadesdeempleo,inclusivealaaplicacindelosmismoscriteriosde
seleccindecuestionesdeempleo;
d. Elderechoaelegirlibrementeprofesinyempleo,elderechoalascenso,alaestabilidadenelempleoy
a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formacin
profesionalyalreadiestramiento,incluidoelaprendizaje,laformacinprofesionalyeladiestramiento
peridico;
e. Elderechoaigualremuneracin,inclusiveprestaciones,yaigualdaddetratoconrespectoauntrabajo
deigualvalor,ascomoaigualdaddetratoconrespectoalaevaluacindelacalidaddetrabajo;
f. Elderechoalaseguridadsocial,enparticularencasosdejubilacin,desempleo,enfermedad,invalidez,
vejezuotraincapacidadparatrabajar,ascomoelderechoavacacionespagadas;
g. El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la
salvaguardiadelafuncindereproduccin.
2.Afindeimpedirladiscriminacincontralamujerporrazonesdematrimonioomaternidadyasegurarla
efectividaddesuderechoatrabajar,losEstadosPartestomarnmedidasadecuadaspara:
a. Prohibir,bajopenadesanciones,eldespidopormotivodeembarazoolicenciadematernidadyla
discriminacinenlosdespidossobrelabasedeestadocivil;
b. Implantarlalicenciadematernidadconsueldopagadooconprestacionessocialescomparablessin
prdidadelempleoprevio,laantigedadobeneficiossociales;
c. Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres
combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la
participacinenlavidapblica,especialmentemedianteelfomentodelacreacinydesarrollode
unareddeserviciosdestinadosalcuidadodelosnios;
d. Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya
probadopuedanresultarperjudicialesparaella.
3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artculo ser examinada
peridicamentealaluzdelosconocimientoscientficosytecnolgicosyserrevisada,derogadaoampliada
segncorresponda.
Artculo12
mujer en la esfera de la atencin mdica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y
mujeres, el acceso a servicios de atencin mdica, inclusive los que se refieren a la planificacin de la
familia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los Estados Partes garantizarn a la mujer servicios
apropiadosenrelacinconelembarazo,elpartoyelperodoposterioralparto,proporcionandoservicios
gratuitoscuandofuerenecesarioyleasegurarnunanutricinadecuadaduranteelembarazoylalactancia.
Artculo14
1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el
importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los
sectoresnomonetariosdelaeconoma,ytomarntodaslasmedidasapropiadasparaasegurarlaaplicacin
delasdisposicionesdelapresenteConvencinalamujerdelaszonasrurales.
mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su
participacineneldesarrolloruralyensusbeneficios,yenparticularleasegurarnelderechoa:
32
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Participarenlaelaboracinyejecucindelosplanesdedesarrolloatodoslosniveles;
Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y
serviciosenmateriadeplanificacindelafamilia;
Beneficiarsedirectamentedelosprogramasdeseguridadsocial;
Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los
relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los
servicioscomunitariosydedivulgacinafindeaumentarsucapacidadtcnica;
Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las
oportunidadeseconmicasmedianteelempleoporcuentapropiaoporcuentaajena;
Participarentodaslasactividadescomunitarias;
Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las
tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de
reasentamiento;
Gozardecondicionesdevidaadecuadas,particularmenteenlasesferasdelavivienda,losservicios
sanitarios,laelectricidadyelabastecimientodeagua,eltransporteylascomunicaciones.
2) DelaConstitucinPolticadelaRepblicadeGuatemalayelCdigodeTrabajo
Artculo4o.Libertadeigualdad.EnGuatemalatodoslossereshumanossonlibreseigualesendignidady
derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades.Ningunapersonapuedesersometidaaservidumbreniaotracondicinquemenoscabe
sudignidad.Lossereshumanosdebenguardarconductafraternalentres.
Artculo44.Derechosinherentesalapersonahumana.LosderechosygarantasqueotorgalaConstitucin
noexcluyenotrosque,aunquenofigurenexpresamenteenella,soninherentesalapersonahumana.
El inters social prevalece sobre el inters particular. Sern nulas ipso jure las leyes y las disposiciones
gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la
Constitucingarantiza.
Artculo 93. Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin
discriminacinalguna.
Artculo 94. Obligacin del Estado, sobre salud y asistencia social. El Estado velar por la salud y la
asistenciasocialdetodosloshabitantes.Desarrollar,atravsdesusinstituciones,accionesdeprevencin,
promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin y las complementarias pertinentes a fin de
procurarleselmscompletobienestarfsico,mentalysocial.
Artculo101.Derechoaltrabajo.Eltrabajoesunderechodelapersonayunaobligacinsocial.Elrgimen
laboraldelpasdebeorganizarseconformeaprincipiosdejusticiasocial.
Artculo102.Derechossocialesmnimosdelalegislacindeltrabajo.Sonderechossocialesmnimosque
fundamentanlalegislacindeltrabajoylaactividaddelostribunalesyautoridades:
a) Derechoalalibreeleccindetrabajoyacondicioneseconmicassatisfactoriasquegaranticen
altrabajadoryasufamiliaunaexistenciadigna;
Artculo102.Derechossocialesmnimosdelalegislacindeltrabajo.
Quienespordisposicindelaley,porlacostumbreoporacuerdoconlosempleadoreslaborenmenosde
cuarentaycuatrohorassemanalesenjornadadiurna,treintayseisenjornadanocturna,ocuarentaydos
enjornadamixta,tendrnderechoapercibirntegroelsalariosemanal.
Seentiendeportrabajoefectivotodoeltiempoqueeltrabajadorpermanezcaalasrdenesoadisposicin
delempleador;
33
h) Derecho del trabajador a un da de descanso remunerado por cada semana ordinaria de trabajo o por
cada seis das consecutivos de labores. Los das de asueto reconocidos por la ley tambin sern
remunerados;
i) Derecho del trabajador a quince das hbiles de vacaciones anuales pagadas despus de cada ao de
servicioscontinuos,a excepcin delos trabajadores de empresasagropecuarias,quienestendrnderecho
dediezdashbiles.Lasvacacionesdebernserefectivasynopodrelempleadorcompensarestederecho
enformadistinta,salvocuandoyaadquiridocesarelarelacindeltrabajo;
j) Obligacin del empleador de otorgar cada ao un aguinaldo no menor del ciento por ciento del salario
mensual,oelqueyaestuviereestablecidosifueremayor,alostrabajadoresquehubierenlaboradodurante
un ao ininterrumpido y anterior a la fecha del otorgamiento. La ley regular su forma de pago. A los
trabajadoresquetuvierenmenosdelaodeservicios,talaguinaldolessercubiertoproporcionalmenteal
tiempolaborado;
Artculo 106. Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Los derechos consignados en esta seccin son
irrenunciablesparalostrabajadores,susceptiblesdesersuperadosatravsdelacontratacinindividualo
colectiva,yenlaformaquefijalaley.ParaestefinelEstadofomentaryprotegerlanegociacincolectiva.
Sern nulas ipso jure y no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o
individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las estipulaciones que impliquen renuncia,
disminucin, tergiversacin o limitacin de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la
Constitucin,enlaley,enlostratadosinternacionalesratificadosporGuatemala,enlosreglamentosuotras
disposicionesrelativasaltrabajo.
Artculo 120. Los trabajadores permanentes que por disposicin legal o por acuerdo con los patronos
laboren menos de cuarenta y ocho horas a la Semana, tienen derecho de percibir ntegro el salario
correspondientealasemanaordinariadiurna.
Artculo121.Eltrabajoefectivoqueseejecutefueradeloslmitesdetiempoquedeterminanlosartculos
anteriores para la jornada ordinaria, o que exceda del lmite inferior que contractualmente se pacte,
constituyejornadaextraordinariaydebeserremuneradaporlomenosconuncincuentaporcientomsde
lossalariosmnimosodelossalariossuperioresastosquehayanestipuladolaspartes.
34
7 Fuentesconsultadas
Documentos
o 4644LeydePromocindeInversionesyempleo.
o 4647LeyMarcodelSistemaNacionalparalaCompetitividadylaProductividad.
o 4648Leyregulizadoradeltrabajoporhoraysuinclusinalsistemadeseguridad
social.
o 4396LeydeEstabilidadJurdicaparaInversinyEmpleo
o ConstitucinPolticadelaRepblicadeGuatemala
o CdigodeTrabajo
o ConvencinparalaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinContralaMujer
CEDAW
o Convenio169OIT
o Memoriasdereunionesdelamesatcnicalaboral,marzo2013.
TrabajadoresyTrabajadoras
o LasbasesydirigentesdelossindicatosyorganizacionesmiembrodelFrenteNacional
deLucha
Profesionales
o Lic.PercyMndez
o Lic.MarioDomingo
o Lic.RobertoMadriz
o Lic.EstuardoOrantes
o Lic.EnEconomaLuisArmandoRuiz
o Lic.RogeliaSoto,(especialistaeneconomacampesinayaccesoamercados)
35

Análisis Sobre Leyes

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Análisis Sobre Leyes

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ANLISIS DELAS INICIATIVAS DE LEY PROPUESTAS POR EL EJECUTIVO ANTE EL CONGRESO DE LA REPBLICA

El presente documento de anlisis de cuatro de las nueve leyes presentadas por el

privado, en su condicin de empleador. Las otras cuatro s se vinculan, de manera

En el artculo 4 y el 6, se hace mencin sobre a quienes va dirigida la iniciativa; as como las

redistribucin, para el efecto, se considere pertinente los incentivos sobre utilidades

Segn como lo plantea el artculo, PRONACOM es una divisin especializada de PROGUATE,

Siguiendo con el anlisis de la conformacin de los cuerpos o instancias de este sistema, el

De igual manera se plantea en los artculos 61 y 69 que abordan la creacin de PROMOCIN

Atenta contra el espritu de la Constitucin Poltica de la Repblica que en su artculo 118,

Se excluye al sector trabajador en el nombramiento de los cuerpos de direccin de varias

Por lo anterior, nuestra posicin es de clara oposicin a la aprobacin de estas leyes. No

También podría gustarte