Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Todos los pases, ricos y pobres, tienen problemas ambientales que suelen estar
estrechamente vinculados con los esfuerzos por reducir la pobreza y mejorar el
nivel de vida de las personas.
3.- Escolarizacin.
Esto incrementa el Capital Humano.
4.- Expectativa de vida.
El indicador de salud est correlacionado de forma positiva al Crec. Econ.
Factores Determinantes del Desarrollo Econmico:
1.- Trabajo: Cantidad de trabajadores y cualificacin de la poblacin activa. La calidad del
trabajo realizado es la ms importante causa del crecimiento econmico.
2.- Capital fsico o tangible: esto es todo aquello, estructuras productivas, fbricas,
infraestructuras... todo aquello tangible que tenga capacidad de una forma directa o indirecta
de producir bienes o servicios.
3.- Recursos Naturales: son todo aquel recurso natural como la ganadera, minera,
agricultura, pesca, tierras de cultivo... que producen algo y por consiguiente producen
crecimiento productivo y econmico.
4.- Tecnologa: la mejora en calidad y cantidad en la produccin a originado este gran
crecimiento econmico de los ltimos aos.
Con todo esto podemos decir que el crecimiento de la Productividad per cpita es factor
determinante del crecimiento de la economa de un pas.
El factor ms novedoso e influyente en el crecimiento econmico es sin duda la aportacin de
la tecnologa a favor del aumento de productividad y calidad que luego va a influir a su vez a la
economa del pas. El modelo sin cambios tecnolgicos, a esta altura, nos dice que se
producir un estancamiento en los salarios reales.
El Desarrollo y el Subdesarrollo Econmico.
Esta es la realidad a la que nos enfrentamos, que nos dice qu pases son pobres o ricos y
por lo tanto nos muestra su nivel de vida.
Los Indicadores del grado de desarrollo:
Analfabetismo.
Desempleo.
Desequilibrio Macroeconmico.
Dficit fiscales o polticas monetarias expansivas, que se traducen en inflacin e inestabilidad
de precios disminuyendo la posibilidad de crecimiento. Algunos pases se ven forzados a
recurrir a endeudamientos muy fuertes externos, haciendo ms difcil si cabe la recuperacin
econmica del pas.
Capital Fsico.
Este es un gran problema con el que se encuentra un pas en subdesarrollo, lo nico que
puede ayudar es el ahorro pero si no hay gran una alta renta per cpita el ahorro es casi
imposible.
Capital Humano.
Existe una escasa dotacin econmica para incrementar el factor humano. Muchas veces
regulaciones estatales no permiten la ayuda de asociaciones del sector privado para
educacin, captacin y programas de salud; no pudiendo tampoco el sector pblico hacerse
con estos gastos.
Una libre formacin de los precios en los mercados, es decir, sin intervenciones del
Estado.
Una poltica monetaria orientada a la estabilidad del nivel de precios, con el fin de
crear las condiciones necesarias para realizar las decisiones a largo plazo de los
participante del mercado, en especial el caso de las inversiones, y reducir las
desventajas sociales que ocasiona la inflacin.
La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribucin del ingreso
y la marginalidad de amplios sectores en los pases emergentes, deben constituir la primera
preocupacin en el marco de una adecuada administracin gubernamental, no slo porque es
parte de su razn de ser intrnseca, sino porque la calidad del capital humano es la que
determina, en ltima instancia, tanto el desarrollo interno como la posicin de un pas en el
escenario econmico mundial.
Es indispensable la intervencin estatal mediante polticas sociales adecuadas, tanto para
corregir las asimetras derivadas del funcionamiento del mercado, como para compensar las
rigideces estructurales econmicas y sociales.
Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento econmico mediante avances sustanciales en
materia de productividad y competitividad. Esto significa que la equidad social ha de
convertirse en un componente inseparable del proceso productivo mismo, pues el logro de la
calidad del producto que se requiere para elevar los niveles de competitividad supone la
integracin de criterios sociales a la gestin microeconmica.
Las polticas sociales de largo plazo que se requieren en la fase post-ajuste
macroeconmico (reformas de segunda generacin) en particular, mediante la articulacin
entre polticas econmicas y sociales requieren, adems del apoyo tcnico y financiero
externo, recursos internos estables provenientes de medidas tributarias equitativas y de la
reasignacin de los recursos pblicos liberados por los procesos privatizadores. En efecto, al
definir el papel del Estado en la conduccin de la poltica social para el largo plazo, es
importante reorientar hacia sectores tales como educacin y salud los recursos financieros.
El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, nico capaz de asegurar la
gobernabilidad, un crecimiento econmico sostenible y niveles crecientes de competitividad
para una insercin creativa en la economa global, implica el diseo de polticas
especficamente dirigidas a superar el grave rezago social del pas.
4.- Articulacin de la poltica econmica y la poltica social
La articulacin de polticas econmicas y sociales es necesaria tanto en la fase de diseo
como en la de ejecucin y evaluacin. Esta articulacin de polticas requiere, por otra parte, la
incidencia creciente de grupos organizados de las poblaciones-objetivo a travs de canales de
participacin que vayan convirtindolas en actores soberanos, condicin sin la cual es
impensable la superacin de la pobreza.
La descentralizacin administrativa en el diseo y ejecucin de polticas, dotada de los
recursos necesarios, es otro instrumento fundamental para la articulacin entre los objetivos
macroeconmicos y las necesidades sociales: es importante tomar en cuenta y conciliar la
tensin entre la indispensable continuidad de las polticas y el valor del enfoque de conjunto,
propios de la gestin centralizada, y la riqueza de la diversidad, de la participacin y el
conocimiento inmediato de los problemas, propios de la gestin descentralizada.
Asimismo, las polticas internas deberan consolidar la apertura econmica y comercial
mediante la modernizacin de los sistemas financieros: el aprovechamiento de las nuevas
Gener empleo sin inflacin, se elev la calidad de vida del venezolano y la distribucin del
ingreso nacional fue progresiva.
Venezuela tuvo el mayor crecimiento de Amrica Latina 6% interanual, con inflacin mxima
del 3% al ao.
Todo plan de desarrollo econmico debe tener contenido social y todo plan de
desarrollo social debe tener sentido econmico, porque lo social y lo econmico se
refuerzan mutuamente. Todo plan social debe partir de una estrategia clara de desarrollo
econmico que contemple como elemento medular la elevacin integral de la calidad de vida
de los ciudadanos.
La insercin de la poblacin venezolana como productora y consumidora en una economa en
expansin, nos exige desarrollar actividades productivas que nos integren al mercado
mundial, realidad que nos reclama formar la mano de obra necesaria para estos procesos, lo
cual requiere de masivas inversiones en educacin, salud y servicios sociales en general, que
signifiquen una slida base para elevar la calidad de vida.
La productividad ha sido siempre la clave del desarrollo econmico. Actualmente, existe una
estrecha relacin entre sta y la competitividad. Las ventajas comparativas, bsicas para la
productividad, no son suficientes para el desarrollo; requerimos transformarlas en ventajas
competitivas, en la calidad que permita diferenciar nuestros bienes y servicios, de aquellos
similares producidos por otros agentes econmicos, en cualquier otra parte del mundo.
El acceso a los avances cientficos, tecnolgicos, financieros, comerciales y culturales en
general, base indispensable del crecimiento econmico y social sustentable, estn al alcance
de quien sea capaz de utilizar los instrumentos que los interconectan e interpretan la
informacin que fluye a una velocidad extraordinaria. En este sentido, parte importante del
contenido social de un plan de desarrollo econmico le corresponde al Estado, creando las
infraestructuras tecnolgicas y formativas de la sociedad para que todos los ciudadanos
logren esa capacitacin, base de su elevacin de calidad de vida.
Venezuela es un pas energtico. Sin embargo, la energa en general, incluidos el petrleo y la
electricidad, por s sola slo otorga ventajas comparativas; as un Kw. producido por Edelca no
es diferenciable de un Kw. producido por una compaa de electricidad canadiense o
japonesa. Pero, la energa en cualquiera de sus formas es plataforma econmica para generar
la transformacin de ventajas comparativas en competitivas de otros materiales o productos.
Por otra parte, los bienes no transables no tienen la posibilidad de expresarse y consolidarse
en el mbito de la competitividad mundial, salvo aquellos tales como la energa, que pueden
constituir plataformas infraestructurales para el desarrollo de los bienes transables, al
establecer las bases sobre las cuales se pueden crear y desarrollar stos.
Dada la correspondencia entre productividad y competitividad, es preciso lograr que los
agentes productivos sean capaces de transformar las ventajas comparativas en competitivas,
creando las condiciones de competitividad, estableciendo el ambiente que permita a las
empresas dicha transformacin.
El sector privado tiene la responsabilidad fundamental de la productividad, pero el Estado
debe impulsar el desarrollo, mantenimiento de una economa competitiva. Debe tener como
objetivo la incorporacin total de la sociedad a dichos procesos, sin recurrir a polticas
artificiales de pleno empleo y contemplar, como elemento fundamental, la equidad, mediante
una adecuada distribucin progresiva del ingreso nacional.
Lo que determina la productividad del sector privado, es su capacidad para establecer las
condiciones de sus factores productivos, fuerza laboral e insumos productivos, crendolos o
formndolos, para desarrollar ventajas competitivas.
Pero, as mismo, es primordial que el Estado consolide la mxima eficiencia, entendiendo por
tal, el evitar o eliminar, segn el caso, las deformaciones monoplicas y oligoplicas del
mercado, as como optimizar la calidad delos servicios pblicos esenciales para una mejor
calidad de vida de la poblacin: salud, educacin, seguridad, distraccin y recreacin, medio
ambiente sano y gratificante, entre otros.
CREANDO EL AMBIENTE PARA LA COMPETITIVIDAD
Es necesario que los agentes productivos sean capaces de transformar las ventajas
comparativas en competitivas. Por consiguiente, establecer el ambiente que permita a las
empresas crear las condiciones para la competitividad es tarea esencial e indelegable del
Estado.
Las polticas macroeconmicas deben mantener los equilibrios ahorro-inversin, fiscal,
sector externo y monetario y el manejo sincronizado del tipo de cambio, la tasa de inters y la
tasa de inflacin, todo ello en coordinacin con las polticas dirigidas al aumento de la
productividad.
El sector financiero, por su lado, debe canalizar el ahorro hacia la inversin y evitar su traslado
a sectores insolventes y a la especulacin financiera y cambiaria.
Todo esto exige una revisin y reformulacin de las actuales polticas fiscales, monetarias,
comerciales y de estmulo al ahorro y a la inversin, y de la reinsercin de la poltica petrolera
en el conjunto de la nueva estrategia econmica.
A nivel microeconmico y sectorial hay que recomponer la estructura productiva nacional,
fortaleciendo los sectores productores de bienes transables internacionalmente, hasta lograr el
equilibrio conveniente para el pas, entre los transables y no transables y, entre ambos y la
economa petrolera nacional.
Se requieren cambios radicales en el manejo de las polticas de incentivos sectoriales,
industriales, comerciales y fiscales, a fin de dirigirlas hacia el aumento de la productividad en
los sectores susceptibles de transformar sus ventajas comparativas creando cadenas de
competitividad.
Deben establecerse las vinculaciones entre las cadenas productivas competitivas, fomentando
los nexos de cooperacin en cada cadena e intersectorialmente, de manera de conectar las
medidas y acciones macroeconmicas con las sectoriales hasta el nivel de las empresas
especficas.
Pero, reforzar la capacidad competitiva de Venezuela requiere abrir la economa nacional a la
competencia tanto interna como externa; desplegar un intenso trabajo de educacin del
consumidor, que obligue a las empresas a ofrecer mejores productos y mejores precios. Pero,
Grupo de los Tres (Colombia siendo el tercer pas participante), siguiendo las nuevas reglas
de juego de apertura comercial, mejor conocido como globa-lizacin.
Jugamos hasta el cansancio todos, adultos y pequeos: agotamos la ltima bombita. Se nos
hincharon los dedos de atar los nudos y se nos mojaron hasta los calzoncillos de tanta agua
que echamos. Me percat de que pocas eran las que se rompan al colocarlas sobre el grifo, y
menos las que no se inflaban perfectamente a un tamao de buena medida para empapar al
contrincante. Casi ninguna se rompa cuando los muchachos las colocaban ligeramente en un
balde lleno de agua, que finalmente se lanz con furia al que haba tomado posesin de una
manguera para elevar la crisis a nivel del golfo Prsico.
Habindose acabado las bombitas el Domingo, decidimos bajar al pueblo de San Casimiro
temprano el da lunes, pero no pudimos comprar ni una bolsita en cuatro comercios distintos
que visitamos, cada vez con mayor frustracin. Un mal signo de la capacidad de nuestros
comerciantes de medir la demanda actual, pero un buen indicador del incremento en el
consumo de nuestra economa. Nos rendimos all, pero al llegar de regreso a Caracas, los
chicos no se podan contener y me obligaron a parar en el primer quiosco donde compramos
sus dichosos globitos. Esta vez costaban solamente Bs. 100 por bolsita, pero al leer
cuidadosamente vimos que, aunque s eran producto nacional, apenas traan una docena de
bombitas en cada bolsita. Pagando las seis bolsitas, me impact la sencilla cuenta aritmtica.
Por seiscientos bolvares haba comprado solamente 72 globitos venezolanos. Con mi Casio
de confianza calcul en casa que cada bombita de las nacionales costaba Bs. 8,33, mientras
que el precio por pieza para la azteca era apenas Bs. 5,40. La bicoca de 54% ms caros los
nacionales que los importados. Pareciera que los das de produccin nacional estn contados.
Lo peor del cuento es que tan pronto intentaron llenar las bombitas en la batea, los nios
empezaron a protestar que no servan. 'No se inflan bien, papi!' , gritaba mi hijo,
decepcionado, al no poder baar al conserje. Comenc a revisar los globitos, ayudando a mi
hija para que no se les rompieran al abir el chorro. Increblemente, ms del 85% de los
globitos estaban totalmente pegados, inservibles, o se rompan al mnimo contacto con otra
bombita en l tobo. Una verdadera vergenza venezolana.
Seores industriales, la globalizacin va en serio, y adems de competir en precio, donde
evidentemente algunos tendrn mayores xitos que los amigos de la fbrica de globitos,
tendrn que competir en calidad. Termino con el tema aadiendo una pequea plegaria para
que este productor no intente fabricar preservativos para proteger a la poblacin. En ese caso
sumaremos a nuestros problemas un auge en las enfermedades de transmisin sexual y el
aumento en la tasa de crecimiento poblacional.
http://www.eluniversal.com/2001/04/05/OPI10.shtml#xml=http://manduca
5.micron.net:80/xmlread.jsp?
k2dockey=H:\home\eud\www\2001\04\05\OPI10.shtml@Universal&queryte
xt=globalizacion
INTERROGANTES Y DESAFIOS
Jess E. Mazzei Alfonzo
http://www.eluniversal.com/1998/09/04/16.shtml#xml=http://manduca5.m
icron.net:80/xmlread.jsp?
k2dockey=H:\home\eud\www\1998\09\04\16.shtml@Universal&querytext=
globalizacion
CONCLUSIN
Se aprecia claramente que los pases ms avanzados en comercio internacional tienen mayor
capacidad para invadir los mercados regionales. Sus grandes empresas transnacionales y
grupos de inversores toman las riendas de sectores completos, la mayora de los cuales son
claves para la produccin nacional.
Las empresas de los pases pequeos slo tienen una alternativa: revisar sus estrategias y
polticas para lograr algn nivel de competitividad que les permita por lo menos sobrevivir.
Slo algunas pocas pueden aspirar a salir de casa. Aunque las dificultades por el bajo nivel de
competitividad son un sndrome comn en los pases subdesarrollados, tambin es que hay
una oportunidad de superar el crculo vicioso pobreza/baja productividad/pobreza.
Entendiendo el desarrollo econmico como un proceso facilitador de mecanismos de
expansin comercial, poltica o cultural, se puede plantear el problema de la baja
competitividad desde dos perspectivas: produccin y mercados.
Es definitivo que debemos estar ms preparados para los cambios que vamos a seguir
presenciando da tras da. Los pases como l nuestro en donde tenemos muy pocas ventajas
competitivas, debemos esforzarnos an ms por prepararnos, ser ms calificados
mentalmente ya que la globalizacin es una clara tendencia de los pases desarrollados la
reubicacin de sus industrias en los no desarrollados, para reducir as sus costos de mano de
obra, que por lo regular tienen un nivel bajo. Debemos prepararnos ms, aprender a
relacionarnos como seres humanos sin importar el idioma (en estos tiempos es necesario
saber ms de dos idiomas), ni las fronteras (es imprescindible aprender a utilizar el internet y
la tecnologa de vanguardia), ser ms competitivos (el producto mejor, a menor precio y el que
mejor vende).
Tomando en cuenta todo lo anteriormente mencionado no slo es importante la planeacin,
tambin es importante la organizacin, la integracin, la direccin y el control.
BIBLIOGRAFA
http://www.geocities.com/CapitolHill/Parliament/1152/lewis/documentos/e
conomia.html
http://eluniversal.com/
http://ozu.com/
supuesto de Mxico, revelando extensas redes de delito de guante blanco y corrupcin en las
que participan grandes bancos y empresas y gobiernos de pases grandes y chicos, del centro
y de la periferia.La mayor parte de las operaciones de lavado y blanqueo se hacen a travs de los centros
financieros offshore en los que tienen sucursales todos los bancos y grandes sentidos: implica
una gigantesca evasin impositiva, reduce el control de los mercados monetarios de los
pases afectados y constituye una inmensa caja disponible para financiar la corrupcin y el
delito, por lo cual, vulnera los sistemas jurdicos y polticos.
Segn el GAFI, los posibles costos polticos y sociales del lavado de dinero, si no se controla
o se maneja efectivamente, son serios y de hecho, lo son.El crimen organizado se infiltra en las instituciones financieras, adquiriendo control de grandes
sectores a travs de las inversiones, entre otros, ofreciendo sobornos a funcionarios pblicos
y tambin a gobiernos. Los delitos de orden socioeconmico a travs de los cuales adquieren
mayor control, requieren para evitar su consecucin de gravisimas consecuencias econmicas
para los Estados, mercados y bloques econmicos, de la atencin necesaria, para su
encauzamiento legal y para brindar los controles preventivos necesarios.La influencia econmica y poltica de las organizaciones criminales pueden y de hecho lo
consiguen, debilitar el tejido social, los estndares ticos colectivos y, finalmente, las
instituciones democrticas de la sociedad. En los pases en transicin hacia sistemas
democrticos, esta influencia criminal puede minar la transicin. Ms an, el lavado de dinero
est inextricablemente unido a la actividad criminal que lo genera. El lavado permite continuar
esa actividad criminal(7).Al respecto, un documento del Consejo Nacional de Seguridad de los EEUU (National Security
Council) aporta algunas inquietudes ms precisas: la globalizacin ha creado una nueva
clase de amenaza para la seguridad nacional, delitos de diverso tipo que incluyen el fraude
financiero, que no tienen fronteras y que afectan los negocios de las empresas
estadounidenses(New York Times, 15-12-2000) y que como consecuencia de esa
preocupacin, en los ltimos aos algunos organismos internacionales y gobiernos
comenzaron a manifestar preocupacin por el fenmeno y lanzaron campaas para limitar
algunas formas de delito financiero.
______________________
(7)Caparrs, Eduardo A. Fabin: La corrupcin poltica y econmica: anotaciones para el
desarrollo de su estudio en La corrupcin aspectos jurdicos y econmicos; Rev. Jca.
Coord.- Ed. Ratio Legis, Salamanca 2000, Espaa.Sin embargo las medidas son muy limitadas y estn lejos de atacar las races del problema.
No debe olvidarse, que las leyes las hacen los polticos.- Y al respecto cabe considerar
que, ...an los sistemas polticos ms hermticos se han visto vulnerados por la globalizacin
que preside el juego de relaciones en nuestros dias, permitiendo que la sociedad conozca
desviaciones de poder que desde la distancia, se ignoraban no hace mucho tiempo atrs
como bien expresa Caparrs en su trabajo.Seala Sevares por su parte en su trabajo... La debilidad de los gobiernos y las malas
regulaciones, no se deben a falta de visin o de decisin. Se deben a que delitos como el
lavado y el blanqueo no son excreciones marginales del sistema econmico ni el producto de
la actividad de un grupo de delincuentes profesionales, sino que son parte del mismo sistema:
1) La expansin de los circuitos grises y negros del dinero son una consecuencia directa e
inevitable de las medidas de liberalizacin y desregulacin financiera tomadas por los
gobiernos en las ltimas dcadas. Los pases del centro presionan desde hace aos para que
todos los de la periferia sigan ese camino; 2) La expansin de las redes de dinero disponible
para el lavado y el blanqueo es consecuencia, tambin, de uno de los fenmenos ms
salientes del capitalismo de las ltimas dcadas: el enriquecimiento vertiginoso de algunos
sectores sociales debido a la especulacin, la corrupcin y el delito. 3) El dinero proveniente
del delito y del crimen es administrado por grandes entidades financieras bancarias y no
bancarias que ocupan los primeros lugares en el circuito del dinero blanco, como se ha
demostrado en el caso del Citibank; 4) En las redes de lavado y blanqueo se encuentran,
adems de los personajes marginales especializados en negocios sucios y criminales,
grandes empresarios, gobernantes y polticos de primer nivel.- De hecho, las grandes
operaciones de lavado y blanqueo que se han detectado en los ltimos aos nunca podran
haberse realizado sin la tolerancia de las autoridades y las influencias de grandes personajes
del poder. Del mismo modo, la expansin de delitos como el narcotrfico o la corrupcin de
funcionarios gubernamentales es tambin posible porque en ellos participan grandes
empresarios, gobernantes y organismos de espionaje y seguridad de los pases centrales.
Ms an, en la actualidad, a pesar de la conciencia que existe sobre el problema y de la
extensa discusin internacional que se ha generado sobre el mismo, los gobiernos se niegan
a tomar las medidas elementales que contribuiran a golpear seriamente el lavado de dinero,
como sera el establecimiento de regulaciones y controles firmes de los sistemas financieros y
la prohibicin de operaciones con los centros offshore (8).Para que ello acontezca se requerir de la fuerte imposicin a los renuentes en dicho sentido,
del contexto internacional de naciones bajo apercibimientos, por encontrarse en juego, las
propias soberanas nacionales cuyas supuestas defensas proclaman los funcionarios de las
mismas, en pos del no cumplimiento.
_________________________________
(8)(Caparrs, Eduardo Fabin A y Rodrigez Garcia, Nicols: Corrupcin y Delincuencia
econmica Coordinado por los Dres. Eduardo A. Fabin Caparrs y Nicols Rodrguez Garca
elaborado en el marco de los Proyectos de Investigacin SEJ2006 13439 (Ministerio de
Educacin y Ciencia) y SA023A06 (Junta de Castilla y Len) desarrollado por Grupo de
Estudios contra la Corrupcin de la Universidad de Salamanca.III.-CONCLUSIONES:
En atencin a lo expuesto se concluye lo siguiente: 1)Conforme expresa Linin: el Banco
Mundial considera que la esencia de la Buena Gobernanza es la de constituir la profunda
apreciacin de las complementariedades de las reformas entre los diferentes mbitos: poltico,
econmico, social y regional.- En virtud de ello, el rol del Estado est condicionado por sus
capacidades financieras en un momento determinado.-Estas capacidades son usualmente
medidas por los organismos financieros internacionales y estn relacionadas con la posicin
fiscal, por lo que, en un contexto de ajuste, restringen las acciones del Estado en trminos de
politicas activas, como hemos analizado, a la aprobacin de stas instituciones a travs de los
acuerdos de prstamos.- Esta concepcin economicista de las funciones del Estado,
pretendera una convergencia en las funciones del estado y el alcance de sus acciones.-
Cabe recordar al respecto, que el principal mecanismo de reforma implementado por el Banco
Mundial durante la dcada de 1990 y que caracteriz las operaciones del Banco Mundial
durante el Consenso de Whashington, estuvo dado por los Prstamos de Ajuste Estructural,
los cuales a pesar de haber sido muy criticados, continan siendo una de las principales
fuentes de financiamiento y apalancamiento de las reformas.- Lo cierto es que la Agenda de la
Buena Gobernanza del Consenso de Whashington deba generar las condiciones
institucionales y operativas de la estructura estatal, para posibilitar una aplicacin efectiva y
concientizacin de los actores gubernamentales sobre los dems actores polticos, para
garantizar el apoyo a las reformas.La Agenda de la Buena Gobernanza post Consenso de Whashington, surgi como estrategia
luego de las criticas formuladas a la implementacin de las medidas del Consenso, con las
consecuencias nefastas que de ellas se derivaron para, Amrica Latina, en especial por el
tejido social de alta corrupcin y dems delitos de orden socioeconmico que gest en los
diversos.- Estados y en el mercado, intentando encontrar apoyatura o sustentacin poltica
respecto de los procesos de reforma implementados, sin que ello impactara en los
mecanismos de financiamiento.2) Que las transformaciones en curso en el escenario global, vinculadas a la globalizacin, la
revolucin tecnolgica y a la creciente importancia de la informacin y el conocimiento,
generan nuevas realidades, condicionan las posibilidades de desarrollo y plantean crecientes
desafos a las polticas pblicas para lograr niveles superiores de crecimiento econmico,
desarrollo social y solidz democrtica.- El principal objetivo de las estrategias de integracin
econmica y cohesin social es mejorar la calidad de vida y la distribucin del ingreso por
medio del incremento de la productividad y la competitividad.- La falta de una estrategia
eficaz y sostenible en el tiempo de resultados concretos en el corto mediano y largo plazo,
para lo cual se requiere apoyo poltico, de todos los organismos internacionales y nacionales
intervinientes, imposibilita un avance rpido en el tiempo y mengua los avances de la regin,
lo cual continuar debilitando las instituciones polticas y aumentando el riesgo de que se
produzcan crisis, no solo econmicas, sino de gobernabilidad, como ocurriese en el presente
ao, en Mxico, Bolivia, Venezuela y Ecuador.-El Estado debe garantizar a cada ciudadano un
mnimo grado de bienestar con independencia de su insercin en el mercado del trabajo.Debe asegurar cobertura universal de aquellas necesidades que se definan como esenciales.Esto requiere la implementacin de polticas y programas orientados a proveer y asegurar
para todos los miembros de la sociedad los estndares que al propia comunidad ha
establecido como mnimos.3) Que la situacin financiera internacional importa hoy, la imposicin de altas tasas de inters,
generndose por su parte, un circulo vicioso, en atencin a que la situacin econmica de los
pases, en general no permite cubrir los prstamos a futuro, sumadas a las necesidades de la
poblacin, y por lo tanto, un prstamo obtenido hoy y que no est bien dirigenciado, importar
hipotecar, an ms, el bienestar y el crecimiento a que estn obligados los mismos.- La
experiencia de nuestros pases hoy, plantea nuevas exigencias en los procesos de
financiamiento de la poltica social a fin de lograr una mayor sustentabilidad y estabilidad de la
misma, requisitos para asegurar efectividad en los esfuerzos orientados a mayores niveles de
cohesin social.- En los ltimos aos, los recursos destinados al gasto social se han
incrementado notablemente en la mayora de los pases de Amrica Latina y en
Iberoamrica.- Sin embargo los niveles de racaudacin, fallan en los primeros, lo cual sumado
a los altos niveles de corrupcin y evasin fiscal y a las grandes cantidades direccionadas a
El Estado de bienestar tena como objeto proteger a los perdedores (o a los menos
ganadores) de la evolucin econmica; los trabajadores saban que cuando venan mal dadas,
el Estado -ese invento europeo- los protega hasta que recuperaban la normalidad. Y ello lleg
a formar parte de la cultura general -de los derechos adquiridos- de los ciudadanos, al menos
de los europeos; para esto tambin queramos los espaoles entrar en la Comunidad
Econmica Europea, para disfrutar de un Estado de bienestar que desconocamos, pero al
que admirbamos.
Incluso en la actualidad, pese a los importantes embates a que ha debido hacer frente en las
tres ltimas dcadas, el modelo social europeosigue siendo el ms prestigioso, como
comentaba recientemente Manuel Castells, al referirse a la imagen de Europa en la
comunidad acadmica norteamericana:
Se admira y respeta a Europa profundamente y hay, de hecho, un acuerdo general en que es
el rea privilegiada del mundo donde riqueza, libertad y solidaridad alcanzan la combinacin
ptima.
Por lo dems, la amplitud y profundidad del consenso tanto social como poltico en torno a la
idea del Estado de bienestar, incluso en Gran Bretaa, el pas tradicionalmente ms refractario
al denominado modelo social europeo, se pone de manifiesto en el siguiente texto de Richard
Titmuss,
"desde 1948 los sucesivos gobiernos, conservadores y laboristas, se han preocupado del
funcionamiento ms efectivo de los diversos servicios, con extensiones aqu y ajustes all, y
ambos partidos, dentro y fuera de su gestin, han proclamado el mantenimiento del `Estado
de Bienestar como artculo de fe."
1.- LA RUPTURA DEL MODELO DE BIENESTAR SOCIAL: LOS ELEMENTOS
ECONOMICOS E IDEOLOGICO-POLITICOS DE LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
A partir de mediados de los setenta, y coincidiendo con la crisis de los precios del petrleo,
provocada por la Guerra del Yom Kippur y los primeros acuerdos de la OPEP (1973), y los
posteriores acuerdos poltico-econmicos del G-7 (1976), comienza a agravarse la quiebra
econmica del modelo de bienestar de la postguerra.
Aunque, de hecho, ese modelo socio-poltico ya haba venido siendo ideolgico-culturalmente
cuestionado con anterioridad por las llamadas revoluciones sociales, que tienen lugar en
diversas sociedades occidentales -principal, aunque no exclusivamente: la llamada Primavera
de Praga de 1968 demuestra que no todos los pases de Europa oriental escaparon al
carcter revolucionario del Zeitgeist-, a finales de los aos sesenta y comienzos de los
setenta. Se trata de ese conjunto de acontecimientos sociales de alta intensidad simblicopoltica, que expresan el deterioro de la estabilidad social anteriormente existente, y que va
desde las revueltas estudiantiles en Europa (Mayo/68 en Francia y Alemania) y Amrica
(Estados Unidos y Mxico), a la crisis cultural de la juventud norteamericana agravada por la
guerra de Vietnam, los movimientos por los derechos civiles de las minoras tnicas, la
escenificacin del llamado Gran Rechazo (Big refusal) contracultural en loscampus de
numerosas Universidades norteamericanas -desde el movimiento hippie a las diversas
contraculturas ticas, polticas y/o estticas- y europeas -desde las Comunas de Berlin a los
nuevos movimientos situacionistas, provos, beatniks, etc., por no mencionar el terrorismo
poltico de extrema izquierda alemn (con la Fraccin del Ejrcito Rojo, del grupo BaaderMeinhof) o italiano con las Brigadas Rojas y otros grupos, que proliferaron en los
llamados aos de plomo-, el auge de los marxismos (desde el estructuralismo marxista a los
marxismos pro-chino, pro-cubano, etc.) y la proliferacin de todo tipo de anlisis crticos del
capitalismo.
Como veremos ms adelante, todas estas manifestaciones del malestar de la cultura
contribuirn, en una medida considerable, a la formulacin por parte del pensamiento
neoconservador de un determinado diagnstico de la crisis del modelo de bienestar, como
crisis de gobernabilidad de las democracias (Huntington), y, por ende, a la legitimacin de la
solucin neoliberal.
Desde el punto de vista especficamente econmico, la crisis del modelo de bienestar tendr,
como ha destacado Juan Torres, tres grandes manifestaciones econmicas y una
consecuencia principal: la cada en el nivel de beneficio de las empresas, lo que llevar
consigo la progresiva disminucin de las inversiones y el desempleo masivo y crnico.
La primera expresin de la quiebra econmica del modelo es la crisis de produccin, que
comienza a evidenciarse a finales de los setenta con la saturacin de los mercados. El
consumo de masas ya no era capaz de adecuarse a las estrategias de produccin intensiva
que se haban venido desarrollando al margen de cualquier plan de produccin que tuviera en
cuenta las futuras necesidades de la poblacin y la capacidad real de los mercados para
absorber a medio plazo la produccin.
Por otra parte, al socaire de la acumulacin se haba modificado la estructura de los mercados
mundiales, lo que limitaba las expectativas de realizacin para las empresas que haban sido
dominantes hasta ese momento. Principalmente porque las empresas europeas y americanas
empezaron a sufrir la dura competencia de las empresas asiticas de los NICs de la cuenca
del Pacfico, cuyos costes unitarios de produccin eran muy inferiores a los de los productos
de los pases desarrollados, lo que contribuy al crecimiento de sus stocks y a la caida de sus
ventas.
La segunda manifestacin fue la crisis financiera. El permanente recurso al crdito, en lugar
de favorecer la realizacin de una oferta en permanente expansin, dio lugar a una excesiva
monetizacin y al endeudamiento generalizado; mientras que el desmantelamiento del
sistema monetario internacional, basado en la fortaleza del dlar, favoreci la multiplicacin
desordenada de los activos finacieros rentables y la inseguridad cambiaria. Todo eso origin
un desarrollo de la actividad financiera sin proporcin con la actividad productiva que llevaba
necesariamente consigo la inestabilidad monetaria y el desarrollo exarcebado de la circulacin
financiera, que no har sino aumentar en las dos dcadas posteriores hasta niveles
previamente inconcebibles. Hasta tal punto que, como ha sealado David Held,
La expansin de los flujos financieros globales por todo el mundo en los ltimos diez o quince
aos ha sido asombrosa. El crecimiento del volumen de los mercados financieros
internacionales alcanza ya el trilln de dlares diarios. El volumen del movimiento diario de
bonos, obligaciones, y otros valores es asimismo algo sin precedentes. Pueden decirse varias
cosas acerca de estos flujos: La proporcin del volumen de negocios de los mercados
financieros internacionales con respecto al del comercio real se ha incrementado de una
relacin de once dlares a uno a cincuenta y cinco dlares a uno en los ltimos trece o
catorce aos; esto es, que por cada cincuenta y cinco dlares invertidos en los mercados
financieros internacionales, se invierte un dlar en el comercio real (...).
Giddens, por su parte, ha sealado, al respecto que
Del billn de dlares USA en divisas que se intercambian a diario, slo el 5 por 100 deriva del
comercio y otras transacciones econmicas sustantivas. El otro 95 por 100 est compuesto
por especulaciones y arbitrajes, al buscar los negociantes que manejan sumas enormes
beneficios rpidos en fluctuaciones de tipos de cambio y diferenciales de tipos de inters.
Estad actividades distorsionan las seales que dan los mercados para las operaciones a largo
plazo y el comercio.
No obstante, esas magnitudes han ido aumentando extraordinariamente en los ltimos aos.
Hasta el punto de que, segn recientes manifestaciones del Presidente del Banco Mundial,
James Wolfensohn,
existen en este momento 26 billones de dlares (3.900 billones de pesetas) de capital
especulativo rodando por el mundo en busca de rentabilidad.
Es evidente, pues, que a lo largo de las dcadas de los ochenta y noventa hemos venido
asistiendo a un fenmeno histricamente indito de ominosas consecuencias poltico-sociales
y econmicas: la absoluta preeminencia de la economa financiera sobre la economa real. Y,
de la mano de dicha preeminencia, al nacimiento de lo que Touraine ha llamado la ideologa
de la globalizacin, segn la cual dicha globalizacin es considerada como una fuerza
natural, las sociedades se reducen a sus economas, las economas a los mercados y los
mercados a los flujos financieros.
Y de ah tambin que en la dcada de los noventa la economa mundial haya acabado
convirtindose, como ha dicho el Premio Nobel de Economa Maurice Allais, en un gran
casino, en donde los recursos financieros se mueven exclusivamente por la lgica de la
especulacin y el beneficio, en lugar de hacerlo, como era habitual, por la de la creacin de
riqueza.
Por ltimo, se produjo una no menos importante crisis social. La que se llam "cultura del
ms" propia de aquellos aos y que era el resultado del consenso fordista subyacente al
Estado de Bienestar de la postguerra, como permanente sumistrador de bienes pblicos, junto
a fenmenos tales como la explosin de la publicidad con su constante incitacin al consumo
y la expansin del crdito, todo ello provoc un autntico desbordamiento social y productivo.
Como tantas veces se ha sealado, en una sociedad escindida, el pleno empleo y la
abundancia son los peores enemigos de la estabilidad social y de la paz laboral. Esa situacin
de pleno empleo, junto con la proliferacin de los planteamientos polticos fuertemente crticos
hacia el sistema capitalista y el auge de ideologas revolucionarias dieron alas a los
asalariados, de manera que -como haba previsto Kalecki - no slo se reivindicaban ms
salarios, sino que se pona en entredicho el propio orden jerrquico. Se multiplicaban las
demandas salariales, se perda la disciplina en las fbricas y se generaba el descontento de
los trabajadores y los ciudadanos casi exclusivamente interesados en consumir ms bienes,
ms ocio y ms proteccin estatal, que se les ofreca a cambio del consenso. Pero esa
relajacin laboral -con muy poco coste de oportunidad para el trabajador cuando hay pleno
empleo- y la prdida de la medida -cuando la indiciacin de los salarios no respeta la
evolucin de la productividad- deterioraban el equipo productivo y reducan drsticamente la
productividad hasta el punto de amenazar seriamente la existencia misma de los beneficios
empresariales.
Todo ello iba acompaado de un creciente desequilibrio macroeconmico. Bajo el peso de una
progresiva burocratizacin, el sector pblico de las economas occidentales se haba ido
convirtiendo en una saco sin fondo donde iban a parar las actuaciones no rentables para el
sector privado, la proteccin social permanentemente reivindicada por una poblacin
trabajadora que ya no la encontraba en la fbrica y todo un ejrcito de funcionarios que hacan
aumentar sin medida los desembolsos necesarios para el gasto corriente de la Administracin
Pblica.
Desde la perspectiva econmica neoliberal, los elementos fundamentales desencadenantes
de la crisis del modelo de crecimiento de la postguerra no eran muy diferentes, aunque, como
seguidamente veremos, s lo fuera el alcance causal atribuido a sus diversos elementos.
Segn el profesor Rojo, un muy cualificado representante de la nueva ortodoxia econmica
neoliberal, las perturbaciones que afectan a todas las economas europeas, en mayor o menor
medida, dependiendo de sus respectivas posiciones relativas, tienen su origen en tres tipos de
causas bsicas:
1) El fuerte aumento de los precios del petrleo en 1973-74 y en 1979-80, as como el de
otros alimentos y materias primas () En cada una de estas ocasiones, tales perturbaciones
generaron efectos inflacionistas y depresivos en las economas europeas y afectaron
negativamente a sus cuentas exteriores. Al mismo tiempo, introdujeron un cambio sustancial
en el marco condicionante del funcionamiento de esas economas: su relacin real de
intercambio con el resto del mundo haba mejorado en ms de un 20% durante el perodo
1950-70, contribuyendo a la expansin de la economa europea de postguerra; pero, en 1981,
esa relacin real de intercambio se encontraba ya un 30% por debajo de su nivel en 1973, con
la consiguiente prdida de renta disponible europea en favor del resto del mundo, y,
concretamente, de los pases productores de petrleo. Esa prdida de renta disponible,
segn la ortodoxia econmica dominante, 1) requera descensos en los costes reales del
trabajo para mantener los niveles de empleo; 2) implicaba reducciones de los tipos de
beneficio, que incidan negativamente sobre la demanda de inversin; e iba unida a 3)
variaciones considerables en la estructura de costes y precios relativos que afectaban a la
composicin de la demanda agregada, as como a las tcnicas preferibles de produccin y
que, por tanto, 4) aceleraban la obsolescencia de piezas importantes del capital productivo
instalado.
2) Un segundo tipo de perturbaciones se produjo por la modificacin del esquema de ventajas
comparativas internacionales en favor de un grupo de pases, los NICs, de nueva
industrializacin -principalmente, los llamados "dragones del Pacfico", Corea del Sur, Taiwan,
Hong-Kong, Singapur, Malasia y otros de Extremo Oriente, Indonesia, Filipinas, etc., pero
tambin muy pronto otros como India, China, Brasil o Mxico.
La competencia econmica con los productos comerciales e industriales de estos pases
empez a ser irresistible para Europa en sectores como el textil, la confeccin y el calzado, la
electrnica de consumo, la siderurgia y la construccin naval, es decir, en aquellos sectores
donde tradicionalmente la industria europea haba desempeado papeles de liderazgo clave y
donde por tanto el empleo industrial era muy elevado.
3) Por ltimo, el ajuste europeo a estos problemas se habra visto condicionado por un tercer
tipo de perturbaciones: las procedentes de la poltica monetaria norteamericana. La inflacin
mundial de 1972-73, las fluctuaciones del dlar desde 1973 y el alto nivel de los tipos de
inters en los mercados financieros internacionales desde 1979 tienen ese origen
estadounidense y habra ocasionado considerables perturbaciones a las economas europeas.
Pero las economas europeas se han resistido a adaptarse rpidamente a las nuevas
circunstancias econmicas internacionales. Despus de la II Guerra Mundial, y al hilo tanto del
crecimiento econmico prolongado de las dcadas de los 50 y 60, como del llamado consenso
social-democrtico, la mayor parte de los pases europeos construyen el Welfare State, con
sus sistemas de bienestar social y de concertacin de intereses, que, segn la incipiente
ortodoxia econmica que comienzan a establecer tanto el FMI, como el Banco Mundial,
implican rigideces excesivas en los imprescindibles procesos de adaptacin de las economas
europeas a las nuevas realidades de la economa y el comercio internacionales.
La inmediata adaptacin, no obstante, implicaba importantes costes sociales y polticos para
los pases europeos, por lo que la mayora de ellos intentarn eludir los ajustes en los aos
70, pretendiendo diluir en el tiempo los efectos de las perturbaciones recibidas. As llegan a
finales de los 70 con altas tasas de inflacin, frecuentes desequilibrios de sus cuentas
exteriores, dficits pblicos crecientes y tasas de paro en aumento. Slo aquellos pases que
haban seguido polticas antiinflacionistas ms rigurosas presentaban a finales de la dcada
mejores resultados comparativos en crecimiento y empleo. Ante tal situacin, agravada en
1979-80 por el segundo encarecimiento sbito de los precios de los productos petrolferos y la
adopcin de una poltica anti-inflacionista por parte de la economa norteamericana, Alemania
inicia lo que inmediatamente se convertir en nueva poltica econmica europea. Dicha
poltica se propone una reduccin de la tasa de inflacin y de los tipos de inters, a travs de
polticas monetarias restrictivas y de polticas fiscales tendentes a contener y reducir los
dficits pblicos. Con objeto de recuperar la rentabilidad de las empresas y crear empleo, se
propone la moderacin salarial y, en todo caso, se renuncia a polticas neokeynesianas de
expansin de la demanda. Durante la primera mitad de la dcada de los 80, tales polticas
obtienen en Europa resultados positivos, estimulados, adems, por la reactivacin econmica
norteamericana de 1983-84, y, luego, por la propia demanda europea.
Ahora bien, esta interpretacin liberal-conservadora de la crisis econmica parece incurrir en
la falacia lgica post hoc, ergo propter hoc, al calificarla como crisis energtica, considerando
que estuvo principalmente causada por las sbitas e intensas alzas de los precios del
petrleo. Pues an cuando sea innegable el impacto econmico inmediato de la subida de los
precios del petrleo sobre las economas europeas, cabe plantear por qu no se regresa a la
situacin anterior de indiscutida viabilidad del modelo de bienestar de la postguerra, a partir de
los importantes descensos de tales precios de la segunda mitad de la dcada de los
ochenta Sin duda, deben de haber sido otros los factores realmente determinantes del curso
posterior de los acontecimientos. Es decir, que ms all de su condicin de causa
concomitante de la crisis econmica, el peso relativo de la crisis energtica en la definitiva
formulacin del diagnstico de la crisis econmica ha debido de ser menor que el de las
restantes concausas. Sobre todo, porque, como ha sealado a ese respecto Juan Torres,
los estudios empricos ponen de manifiesto que la incidencia de la `crisis del petrleo fue
bastante reducida sobre las grandes magnitudes econmicas. Nordhaus concluy que slo
pueden explicar un 6 por 100 de la disminucin de la tasa media de crecimiento del PNB, un
11 por 100 del aumento de la tasa de inflacin, un 10 por 100 del aumento de la tasa de
desempleo y un 6 por 100 de la reduccin de la tasa de crecimiento de la productividad.
Por ltimo, pero no menos importante, una vez que a finales de los aos 70 se hace
ostensible la inviabilidad de ese modelo, por la quiebra de la pauta de crecimiento de los
beneficios del capital, la solucin consistir, precisamente, en reconsiderar este status, ahora
la acumulacin provechosa de capital. Pero el Estado tambin debe tratar de mantener o crear
las condiciones de la armona social. Un Estado capitalista que use abiertamente sus fuerzas
coercitivas para ayudar a una clase a acumular capital a expensas de otras clases, pierde su
legitimidad y por ende socava las bases de la lealtad y el apoyo hacia l. Pero un Estado que
ignore la necesidad de ayudar al proceso de acumulacin de capital, corre el riesgo de secar
las fuentes de su propio poder, la capacidad de produccin de plusvala de la economa y los
impuestos derivados de esta plusvala (y otras formas de capital).
Pero, por qu esas funciones son contradictorias? Aunque no lo dice claramente, suministra
numerosos ejemplos de tendencias deficitarias del presupuesto, inflacin y rechazo social a
las subidas de los impuestos ocasionadas por la expansin de lo que denominaba el WarfareWelfare State, por lo que, en sntesis,
"La acumulacin de capital social y gastos sociales [para la salud, la educacin y el bienestar]
es un proceso irracional desde el punto de vista de la coherencia administrativa, la estabilidad
fiscal y la acumulacin de capital potencialmente provechosa."
Ahora bien, esa tesis sobre las causas de la crisis sera inmediatamente reelaborada a su
propia conveniencia por el pensamiento conservador, iniciando con tan peculiar reelaboracin
una autntica ofensiva contra el modelo social europeo, que tendr consecuencias de largo
alcance.
En un interesante trabajo ha destacado Albert Hirschman el carcter ambiguo, manipulatorio e
incluso contradictorio, de la recepcin de esa tesis de O'Connor por parte del pensamiento
conservador,
[l]a opinin conservadora se di cuenta bastante pronto de su propia afinidad con la tesis de
O'Connor. Slo que en lugar de ver los gastos en aumento del Estado del Bienestar como algo
que minaba el capitalismo, transform el argumento y proclam que esos gastos, con sus
consecuencias inflacionarias y en otros aspectos desestabilizadoras, eran una grave amenaza
para la gestin democrtica.
(...) La inestabilidad poltica amplificada o el malestar de varios pases occidentales clave tena
en realidad orgenes muy diversos: el escndalo Watergate en los Estados Unidos, la
debilidad tanto de los gobiernos conservadores como laboristas en Gran Bretaa, la brusca
escalada del terrorismo en la Alemania Occidental y las incertidumbres de la Francia
postgaullista. Sin embargo, muchos analistas polticos tendieron a hablar de una general
`crisis de gobernabilidad (o ingobernabilidad) de las democracias como si fuera una afliccin
uniforme. Hubo tambin mucha palabrera acerca de la `sobrecarga gubernamental, trmino
que insinuaba el comienzo de un diagnstico de la crisis sealando con el dedo acusador a
diversas actividades no mencionadas del Estado.
Estas preocupaciones estaban tan difundidas que fueron escogidas como campo de estudio
por la Comisin Trilateral, grupo de ciudadanos prominentes de Europa Occidental, Japn y
Estados Unidos que se haba constituido en 1973 para considerar problemas comunes. En
1975 fue esbozado un informe de la Comisin por tres prominentes cientficos sociales y se
public en 1975 con el llamativo ttulo de The Crisis of Democracy. El captulo referido a los
Estados Unidos, escrito por Samuel Huntington, se convirti en una declaracin ampliamente
leda y muy influyente. Manifestaba un nuevo argumento tendente a responsabilizar a la
reciente expansin del gasto en bienestar social de la llamada crisis de gobernabilidad de la
democracia estadounidense. El razonamiento de Huntington es bastante franco, aunque no
no el circo romano donde algunos privilegiados tienen seguro el palco cuando salen a la arena
los leones; puede ser en ciertos aspectos un casino, pero siempre que un mnimo de fichas
est asegurado a cada jugador como punto de partida y que nadie se vea obligado a las
primeras de cambio a empear su camisa mientras que otros pueden jugarse hasta la camisa
de los dems. Nuestras sociedades se mueven hoy en un crculo ciegamente vicioso: entre
una creciente desregulacin de la legislacin social que aumenta el nivel de pobreza efectiva
existente, dejando a ms y ms individuos en la zona precaria de la que cada vez hay menos
probabilidades de salir, y una normativa rgida que frena la iniciativa privada, obstaculiza el
reparto de trabajo y bloquea la posibilidad de actividades alternativas socialmente tiles. Sera
deseable desde la izquierda romper este crculo estudiando la posibilidad de un ingreso bsico
general de ciudadana, entendido no como un subsidio (parados, jvenes, ancianos), sino
como un derecho de todos, a partir del cual pudiera optarse por trabajos remunerados,
servicios sociales voluntarioso la vida contemplativa. Es un proyecto revolucionario, si se
quiere, pero no ms de lo que lo fue en su da el sufragio universal. Obligara a redefinir el
mercado de trabajo, la relacin entre productividad y retribucin, el sentido de la proteccin
social, etctera. Tambin se alcanzara una nueva dimensin de la responsabilidad individual,
entendida desde la libertad y no desde la cruda necesidad.
Se trata, en efecto, de esa nocin sustantiva de la ciudadana social, que en estas dos ltimas
dcadas ha sido objeto de un intenso debate en la Ciencia Poltica anglosajona entre
partidarios y detractores de estos derechos caractersticos del Estado Social. No obstante, hay
una coincidencia casi generalizada en la consideracin de que, en principio, la vigencia
efectiva de los derechos sociales y econmicos de la ciudadana son un prerrequisito
indispensable para garantizar el libre ejercicio de los derechos civiles y polticos caractersticos
de las liberal-democracias de masas. Y, sin embargo, lo cierto que, en las condiciones
actuales, como ha subrayado Giddens,
Quedan totalmente expuestos los lmites del concepto de ciudadana econmica propuestos
por Marshall. No se puede considerar que los derechos legales polticos estn `asentados ni
que constituyan una base estable para los `derechos sociales. Por el contrario, suponen un
combate por la democracia que involucra a sectores enteros de la poblacin (como las
mujeres) que, en la poca de Marshall, no haban roto an con su situacin tradicional.
Marshall juzgaba la `ciudadana econmica de una manera demasiado pasiva y paternalista y
daba por descontada la relacin entre la ciudadana y el Estado nacional, en lugar de
examinarla enrgicamente
En efecto, como veremos ms adelante, el problema de la vigencia de estos derechos de
ciudadana en Europa resulta ser tanto ms espinoso en la actualidad, cuanto que los
procesos simultneos de globalizacin econmica y financiera, de una parte, y de integracin
europea, de otra, conllevan una creciente prdida de capacidad regulatoria de los Estados
nacionales, y un desplazamiento, tanto del mbito del posible debate poltico democrtico,
como de la escala adecuada para la toma de decisiones polticas efectivas. Lo que, en
ausencia de un demos, de un sistema de partidos y de una opinin pblica europeos,
propiamente dichos, hace mucho ms dificultoso cualquier intento serio de plantear siquiera
las posibles soluciones del problema.
Como ya se ha indicado, en los primeros aos de la crisis del modelo, la respuesta polticoeconmica predominante fue todava de carcter keynesiano, tpicamente socialdemcrata.
Por ello, la recuperacin operada a partir de 1975 y que durara hasta finales de los setenta
presenta tales connotaciones: aumento del gasto pblico, de los salarios reales, de los gastos
de proteccin social y del crdito en el conjunto de las economas.
Ahora bien, es precisamente entonces cuando se pone de manifiesto que en la nueva
situacin de "stangflacin" (estancamiento con inflacin), las polticas de esa naturaleza
podan, en efecto, generar crecimiento, pero ni eran capaces de acabar con la inflacin ni con
el desempleo, ni, lo que es mucho ms importante desde la ptica de la propia funcionalidad
sistmica, garantizaban la recuperacin del beneficio empresarial: por el contrario, propiciaban
una distribucin de la renta que terminaba por favorecer al salario.
De hecho, en tal recuperacin se registra un incremento de los salarios reales que se traduce
en un aumento de entre un tres y un cuatro por ciento de la renta familiar entre 1975 y 1979
para el conjunto de los pases de la OCDE; mientras que, por el contrario, la participacin del
beneficio en la renta nacional conjunta no llegaba a ser suficiente para impedir la cada de la
inversin en capital fijo que precisaba la reestructuracin productiva.
La OCDE se quejara aos ms tarde de que al amparo de esas situaciones se haba
producido "una corriente de militancia sindical ... cuya herencia iba a ser duradera" y se haba
favorecido el mantenimiento de polticas keynesianas, lo que
"... cre fuertes presiones para una expansin continuada de los privilegios, para la aceptacin
de medidas restrictivas en los mercados de factores y de productos, y para la proliferacin de
compromisos de gasto que desbordaron ampliamente el margen suministrado por el
crecimiento econmico."
Es decir, que era precisamente el papel de estas polticas keynesiano-socialdemcratas, como
elemento integrador de la conflictividad social, lo que iba a ser puesto en cuestin en adelante,
precisamente porque dificultaban el objetivo principal exigido por una salida de la crisis
consustancial con el sistema de propiedad existente: la redistribucin de las rentas en favor
del beneficio.
De hecho, las cosas no iban a mejorar hasta que tal objetivo se lograra, lo que suceder, en
Espaa por ejemplo, mediante la poltica de pactos sociales neocorporativos. En efecto, el
saldo global de esa poltica de pactos sociales ser la prdida a lo largo del primer perodo de
duracin de tales pactos neocorporativos (desde 1977 hasta 1988) de 8 puntos porcentuales
de la participacin de las rentas salariales en la Renta Nacional, los mismos que seran
ganados -en definitiva, se trata de un juego de suma cero, como lo ha denominado Lester
Thurow (zero-sum game)- por el denominado "Excedente neto de explotacin", categora
contable que engloba las rentas de los empresarios, los autnomos, los profesionales
liberales, etc..
En cambio, a lo largo del perodo 1949-75, en que no existan problemas de acumulacin, la
mxima ambicin tanto de los titulares del capital -inversionistas, dirigentes empresariales, a
travs de procedimientos de "cogestin" (Alemania, Austria, pases escandinavos, etc.)-,
como, especialmente ya en los aos ochenta, en que empiezan a plantearse tales problemas
de acumulacin, de los responsables polticos y sindicales -Presidentes de gobiernos,
ministros econmicos y dirigentes empresariales y sindicales implicados en la fijacin de
"pactos sociales neocorporativos", etc.- era el dilogo social como forma de garantizar la
disciplina colectiva que no pusieran en cuestin el status distributivo existente.
por esta segunda alternativa, especialmente a partir del fracaso del intento de Mitterand de
llevar a cabo lo que se ha llamado el keynesianismo en un slo pas en los aos 1981-83. Y
los que an no lo han hecho del todo, como el PSOE, por razones histricas obvias -en
Espaa el Estado de Bienestar estaba todava por hacer a comienzos de la dcada de los
ochenta-, ya se han manifestado claramente al respecto.
En ello tuvo una considerable importancia la experiencia francesa de 1981-83. Se trata del
llamado experimento Mitterand de 1981-83, o, como lo ha denominado Maravall la experiencia
de keynesianismo en un solo pas, que tendr importantes consecuencias polticas para el
proceso de integracin europea. No slo por cuanto supone una decantacin definitiva de un
actor clave de un pas clave para la integracin europea, el Partido Socialista francs, -y, en
ese sentido, un aviso para navegantes de la izquierda socialista europea mediterrnea
(Grecia, Portugal, Francia Italia y Espaa) que, a despecho de una retrica poltica ms o
menos electoralista, implicar un punto de no retorno en la aceptacin de la nueva lgica del
capitalismo neoliberal por parte de la socialdemocracia del Sur de Europa-, sino tambin por
cuanto pone de manifiesto el estrechamiento real del margen de maniobra de la poltica
econmica de los Estados nacionales, cuando pretenten actuar aisladamente respecto de su
entorno en una estructura econmica crecientemente globalizada.
Su ideologa republicana y laica, su tradicin nacionalista y estatalista, y su prolongada
ausencia del gobierno marcaron considerablemente los planteamientos poltico-programticos
de un Partido Socialista francs, que ya desde el Programme Comun de 1972 conjuntamente
suscrito con el Partido Comunista, haba prometido realizar profundos cambios
socioeconmicos. En efecto, sus dirigentes mantenan que al Estado le corresponde
desempear un papel activo en el crecimiento econmico y la redistribucin social y que, en
ese sentido, las nacionalizaciones de empresas reforzaran la capacidad de incidencia de un
Estado racional. Los Congresos de Metz de 1979 y 1983 haban definido la poltica del PS
en trminos de una ruptura con el capitalismo y de una transformacin de la sociedad que ira,
aseguraban, ms all de las reformas socialdemcratas convencionales. Por ello, el programa
electoral de 1981 pretenda reformar amplias reas de la legislacin civil, descentralizar la
administracin, nacionalizar un importante nmero de industrias y bancos, ampliar la
seguridad social, redistribuir el trabajo, introducir nuevos derechos para los trabajadores y
fomentar el crecimiento econmico mediantes polticas de demanda y la reorganizacin del
sector pblico (MARAVALL, J. M. 1995: 195). El supuesto de partida implcito en tal programa
poltico era, obvio es decirlo, el de lo que A. D. Smith ha denominado el nacionalismo
metodolgico (SMITH, A.D., 1979:191), un planteamiento, que, como ha sealado Ulrich
Beck, es caracterstico de la primera modernidad (BECK, U., 1998a : 43), segn el cual el
contorno de la sociedad se considera en su mayor parte como coincidente con el del Estado
nacional. Y de este modo, tras la victoria electoral socialista, el gobierno francs, presidido por
Pierre Mauroy,
puso rpidamente en prctica su programa de nacionalizaciones, que abarc 36 bancos, dos
sociedades financieras, y once grupos industriales, adquiriendo el 100% de las acciones a un
coste estimado del 2,6% del PIB. Como consecuencia, el sector pblico pas a representar un
24% del empleo y un 60% de la inversin industrial y energtica anual. Las medidas
redistributivas fueron tambin importantes: los socialistas entendieron que sus efectos seran
no slo igualitarios sino econmicamente eficientes, puesto que la mayor demanda de los
grupos de renta ms bajas estimulara el desarrollo. Los incrementos en el salario mnimo
(SMIG) y las pensiones ms bajas costaron dos puntos del PIB. El gobierno quiso tambin
expandir el empleo con polticas laborales activas y repartir el trabajo disponible. Entre 1981 y
1983 el PS sigui, pues, una estrategia de keynesianismo en un solo pas con una fuerte
redistribucin econmica. Este dirigismo expansionista y redistributivo tuvo un considerable
impacto social; sus resultados econmicos fueron, no obstante, negativos. Las importaciones
se multiplicaron, la balanza comercial se deterior, el dficit presupuestario se increment. La
apertura de la economa francesa al comercio internacional y su integracin en la Comunidad
Europea impusieron lmites considerables a esta estrategia socialista. Este fue el punto de
inflexin de 1983. Una posible opcin en esa encrucijada hubiera sido la autarqua econmica.
Un dilema similar al del gobierno laborista britnico en 1976. En ese caso el gobierno francs
se habra visto forzado a abandonar el Sistema Monetario Europeo y a levantar barreras
comerciales, probablemente al precio de su salida de la CE y de represalias de otros pases.
Pero los riesgos de esta estrategia econmica alternativa se consideraron excesivamente
elevados, los costes transicionales demasiado importantes y el resultado final en extremo
incierto. El gobierno opt por una va ms ortodoxa: devalu el franco, congel los salarios y
los precios, recort el gasto pblico y limit sus polticas de intervencionismo industrial, de
fuerte inversin pblica y de expansin de las rentas menores. Los estmulos de la inversin
privada ya no se basaron en el incremento de la demanda agregada sino en los beneficios: se
recortaron los costes laborales, se flexilibiz el mercado laboral, se redujeron los impuestos de
las empresas y las aportaciones de sta a la seguridad social. A consecuencia de estas
medidas econmicas, la inflacin descendi de 11,5% en 1982 a 5,8% en 1985; el dficit
presupuestario se redujo a la mitad de la media de la CE; la balanza comercial mejor
acusadamente, las inversiones aumentaron. La economa se expandi nuevamente a partir de
1985. Abandonando su inicial crtica a la socialdemocracia, el PS pas a adoptar un mayor
realismo econmico (MARAVALL, J.M., 1995: 200-202).
Ahora bien, segn Risse-Kappen, el verdadero protagonismo del veto a la poltica econmica
keynesiana del gobierno francs hay que atriburselo realmente a los mercados financieros
internacionales:
Cuando Mitterrand y el Partido Socialista llegaron al poder en 1981, se embarcaron
inicialmente en un proyecto de creacin del socialismo democrtico en Francia basado en el
keynesianismo izquierdista. Este proyecto fracas amargamente cuando las reacciones
adversas de los mercados de capitales golpearon a la economa francesa lo que a su vez llev
a una severa prdida de apoyo a las polticas de Mitterand por parte del electorado. En 1983
Mitterrand no tena prcticamente otra posibilidad que cambiar dramticamente de rumbo, si
quera seguir en el poder (). Este cambio poltico llev a una profunda crisis dentro del
Partido Socialista que por tanto fue abandonando gradualmente su proyecto socialista y
cambiando hacia las ideas otrora despectivamente etiquetadas como `socialdemcratas
(RISSE-KAPPEN, T., 1995: 22).
A comienzos de la dcada de los ochenta, pues, haba empezado a configurarse ya el nuevo
marco global poltico-econmico de referencia de una nueva era, a la que Brzezinski ha
llamado la era postutpica (BRZEZINSKI, Z., 1993), pese a que a lo largo de esa dcada
puedan producirse todava esos intentos polticos, ms o menos voluntaristas, de retorno al
pasado, es decir, a ese paraso perdido, que, comparativamente, haba supuesto The Golden
Age of the Welfare State, por emplear el ttulo del importante libro de Ian Gouh (GOUGH, I.,
1982).
por ejemplo, de Ian Gouh (Cfr. GOUH, I., 2000), el de Adair Turner en su Just Capital: The
Liberal Economy (2001), o el de Vicens Navarro, quien en su obra Globalizacin econmica,
poder poltico y Estado del bienestar (2000) afirma que
Lo que hoy estamos viendo no es tanto la globalizacin sino la regionalizacin de la actividad
econmica alrededor de los tres Estados hegemnicos hoy en el mundo, a saber, Estados
Unidos, Alemania y Japn, que han configurado las tres regiones econmicas ms
importantes hoy en da, Norteamrica, la Unin Europea y la zona Surasitica. La mayora de
la actividad econmica hoy en el mundo es intra e interrregional, no global. De estos hechos
(...) se deriva una conclusin opuesta precisamente a la aportada por las tesis globalizadoras,
es decir, que los Estados juegan un papel clave en la regionalizacin e internacionalizacin de
la actividad econmica, mostrando a su vez que los Estados que han sido ms exitosos en su
integracin regional e internacional han sido precisamente los Estados intervencionistas de
tradicin socialdemcrata, como lo muestran los pases del norte de Europa. Estos pases son
-en parte debido a su pequeo tamao- pases en los que la suma de importaciones y
exportaciones representan un porcentaje muy elevado de su PIB (alrededor de un 68%,
comparado con slo un 12% en EE.UU.). Y son tambin los pases ms exitosos en sus
polticas de pleno empleo y cobertura universal (a todos sus ciudadanos) de sus Estados de
bienestar, ofreciendo un grado de cobertura de su proteccin social muy por encima del
promedio de los pases de la OCDE y la UE. Lejos de haberse agotado, la experiencia
socialdemcrata muestra que tal va es la ms adecuada para enfrentarse a los riesgos, as
como a las oportunidades representadas por la regionalizacin e internacionalizacin
econmicas (NAVARRO, V., 2000: 115).
De nuevo, paradjicamente, la mejor demostracin prctica de la existencia efectiva de ese
cierto margen de maniobra de los Estados nacionales europeos viene de Francia, cuyo
gobierno de la llamada izquierda plural, presidido por el socialista Lionel Jospin, viene
actuando en su poltica econmica de forma claramente diferenciada, e incluso
sorprendentemente heterodoxa, respecto al resto de los pases comunitarios, y adems con
un xito considerable. En efecto, la Francia de Jospin, que segn Newsweek ha
protagonizado una nueva Revolucin francesa, se viene mostrando como la economa ms
vigorosa de Europa, pese a haber adoptado medidas tan polmicas como la jornada laboral
de 35 horas semanales -para algunos, ms bien precisamente a causa de ello-, o la reduccin
de impuestos de la circulacin y de los carburantes, ante la subida de precios del petrleo, y
est creciendo en el 2000 a un ritmo anual cercano al 4% del PIB. Y todo ello manteniendo la
inflacin por debajo del 2%, haciendo descender el paro y sin aumentar el dficit pblico.
Justamente un ao despus, el balance de Francia, sealar Joaqun Estefana, no puede ser
ms positivo
En el balance de Jospin est la creacin de 1,7 millones de puestos de trabajo en cuatro aos
y la reduccin del desempleo en ms de un milln de personas, en buena parte de los cuales
(350.000) tiene que ver la reduccin de la jornada laboral a 35 horas semanales y la creacin
de nuevos yacimientos de empleo para jvenes (250.000). Adems, pese a la crisis
econmica internacional, Francia ser el miembro del G-7 que ms crezca este ao y el
prximo, que ha reducido impuestos y que ha contenido la inflacin. Francia es hoy, mucho
ms que Alemania, una de las locomotoras europeas (ESTEFANA, J., Un Mayo del 68
mundial, EL PAS-ECONOMA, 2-Septiembre-2001, p. 9).
************************
Sobre los efectos demoledores causados por las polticas neoliberales de ajuste
econmico, aplicadas por imposicin del FMI y el Banco Mundial, a los pases
subdesarrollados y, en general, el fracaso de las polticas de desarrollo practicadas con estos
pases, vid. SCHNEIDER, B., El escndalo y la vergenza de la pobreza y el subdesarrollo,
Informe al Club de Roma, Crculo de Lectores, Barcelona, 1995.
GIDDENS, A., Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas,
Taurus, Madrid, 2000. Pp. 27-28.
GOUH, I., Economa poltica del Estado del bienestar, H. Blume, Madrid, 1982.
En el sentido en que utiliza el concepto el profesor Ort:
"Pienso, por mi parte, que ms all de la guerra civil del 36, el Plan de Estabilizacin de 1959
tiende a separar dos pocas del capitalismo espaol: una, primera, de `capitalismo
constituyente' o `primitivo', en la que la que la expansin tiene lugar con extraccin
de plusvalas absolutas, o, si se quiere, con salarios reales constantes, con escasa elevacin
del nivel de vida de las masas trabajadoras; otra, posterior, de `neocapitalismo de consumo',
con la alta productividad inducida por la importacin del capital y la tecnologa extranjera,
constitucin de unanorma de consumo obrero, y extraccin de plusvalas relativas." (0RTI, A.,
"Estratificacin social y estructura del poder: viejas y nuevas clases medias en la
reconstruccin de la hegemona burguesa" en Poltica y sociedad. Estudios en homenaje a
Francisco Murillo Ferrol. Centro de Investigaciones Sociolgicas- Centro de Estudios
Constitucionales. Madrid, 1987. Vol.II. Pg. 716).
Cfr. AGLIETTA, M., Regulacin y crisis del capitalismo, Siglo XXI, Madrid, 1979, Pp. 131-146.
Acaso porque, como ha sealado Jacques Delors,
Diferente del modelo japons en cuanto que no ejerce tanta presin psicolgica o sociolgica
sobre el individuo, y permite un tanto ms de espacio para la autorrealizacin. Pero la
sociedad est ms presente de lo que est en Estados Unidos. Los europeos siempre han
encontrado una especie de equilibrio entre el individuo y la sociedad. Eso se remonta a las
bases de su civilizacin, al cristianismo, al derecho romano, a lacivitas griega, y en el perodo
reciente, a la influencia de la socialdemocracia." (Jacques Delors en Bond, M., Smith, J. y
Wallace, W. [eds.],Eminent Europeans, Greycoat Press, London, 1996).
ESTAPE, F., Prlogo, GALBRAITH, J.K., La sociedad opulenta, Ariel, Barcelona, 1969.
ESTEFANIA, J., La Nueva Economa. La Globalizacin, Crculo de Lectores, Barcelona, 1998.
Pp. 71-72.
Visiones del Milenio (Entrevista de Elvira Huelves). El Pas Domingo. 19-Julio-98. P. 7.
Sobre las tortuosas relaciones histrico-polticas de Gran Bretaa con la Europa continental,
en general, y, concretamente, con el proceso histrico de integracin europea es
indispensable la reciente, polmica y, a mi entender, definitiva obra de Hugo Young. (YOUNG,
H., This Blessed Plot: Britain and Europe from Churchill to Blair, Macmillan, London, 1998).
TITMUSS, R., Essays on the Welfare State, Allen & Unwin, 1958, pg. 34. No obstante,
el Welfare State no puede circunscribirse al perodo de los llamados "treinta gloriosos" (19451975), ya que el modelo escandinavo es anterior, ni carece de antecedentes tericos y
prcticos, ya que la Revolucin de Octubre di carta de naturaleza a nuevos derechos
sociales universales -trabajo, salud, educacin, pensiones, etc.- que seran recogidos en la
Carta del Atlntico, firmada por Churchill y Roosevelt en 1944, y luego aplicada en la Europa
postblica.
Cfr. TORRES LOPEZ, J., "La estrategia del bienestar en el nuevo rgimen de competencia
mundial" en El Socialismo del Futuro, n 9/10, monogrfico sobre El Futuro del Estado de
Bienestar, Diciembre de 1994, Pp. 207-219. Se trata de un excelente trabajo de sntesis, de
cuyos planteamientos econmicos generales me hago eco, a veces literalmente, en los
siguientes epgrafes. Lo que no significa, no obstante, que deban atribursele mis propios
errores o insuficiencias en el anlisis global de la crisis del Welfare State.
Se trata de los llamados cuatro dragones asiticos que ya desde los aos setenta
"acompaaron" a Japn planteando serios problemas de competitividad a las restantes
economas industrializadas: Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur. Ms adelante
volveremos sobre este tema crucial.
HELD, D., Democracy and Globalization, MPIfG Working Paper 97/5, 1997: Pp. 4- 5;
[http:www.mpi.-fg-koeln.mpg.de/publikation/working_papers/mp97-5_e/index.html]
GIDDENS, A., La Tercera va. La renovacin de la socialdemocracia, Taurus, Madrid, 1999,
pg. 174.
GARCIA-ABADILLO, C., La ratonera de la especulacin, EL MUNDO-ECONOMIA, 4Octubre-98, p. 46.
Hoy estamos dominados- escribe Touraine- por una ideologa neoliberal cuyo principio central
es afirmar que la liberacin de la economa y la supresin de las formas caducas y
degradadas de intervencin estatal son suficientes para garantizar nuestro desarrollo () Esta
ideologa ha inventado un concepto: el de la globalizacin. Se trata de una construccin
ideolgica y no de la descripcin de un nuevo entorno econmico. (Cfr. TOURAINE, A., La
globalizacin como ideologa, EL PAIS, 29-Septiembre-1996). Sobre la compleja problemtica
de la globalizacin y la segunda modernidad, vid. BECK, U. (1998b y 1998c) y VALLESPIN,
F., (2000).
Cit. por J. TORRES LPEZ, El Euro: Lo que no nos quieren contar, Desde el
Sur, Cuadernos de Economa y Sociedad, nm. 2, Mlaga, Marzo, 1999, pg. 27.
En realidad -escriba el economista polaco en 1943-, bajo un rgimen de pleno empleo
permanente, el `despido dejara de jugar su papel como medida disciplinaria. La posicin
social del jefe se vera paulatinamente socavada y la clase trabajadora tendra mayor
confianza en s misma y mayor conciencia de clase. Las huelgas en demanda de aumentos
salariales y por un mejoramiento de las condiciones laborales crearan tensiones polticas
Pero la `disciplina de las fbricas y la `estabilidad poltica son ms apreciadas por los
dirigentes de las fbricas que las ganancias. Su instinto de clase les dice que el pleno empleo
duradero es errneo desde su punto de vista y que el desempleo constituye una parte integral
del sistema capitalista normal. (KALECKI, M., Sobre el capitalismo contemporneo, Crtica,
Barcelona, 1979, Pp. 28-29).
Tal es, a grandes rasgos, la dinmica de la crisis econmica, segn el profesor Rojo. (Cfr.
ROJO, L.A., "La crisis de la economa espaola" en NADAL, J., CARRERAS, A. y SUDRIA, C.
(comp), La economa espaola del siglo XX. Una perspectiva histrica, Ariel, Barcelona,
1987).
comercio internacional de los primeros NICs (newly industrialized countries) asiticos, que,
desde los aos setenta "acompaaron" a Japn, planteando ya desde entonces serios
problemas de competitividad a las economas de los restantes pases industrializados; para
una visin general de los diversos enfoques marxistas de la crisis econmica, vid. ARRIGHI,
G. et alii, 1988; sobre las variantes neoclsicas de las explicaciones estructuralistas de la
crisis, que, en general, la atribuyen a la sobrecarga general de la economa capitalista por los
gravmenes financieros y regulativos del Welfare State, vid. Lindbeck, A., 1980; Bacon,
R./Eltis, W., 1978 y Olson, M., 1982).
Con la expresin NICs aludimos tanto a los llamados cuatro dragones asiticos: Corea del
Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur, como a los pases miembros de la ASEAN (Malasia,
Indonesia, Tailandia, Filipinas y Brunei), con la perspectiva de inmediata incorporacin de
Birmania, Laos, Vietnam y Camboya y, a medio plazo, China y, posiblemente, India.
Las actuales perspectivas a medio plazo de la capacidad industrial del bloque asitico, tanto
en aumentos de productividad, como de competitividad de sus productos en el mercado
mundial, y, por tanto, sus perspectivas econmicas globales superan con mucho, rebus sic
stantibus -es decir, si se mantienen, las diferencias salariales, de prestaciones sociales y de
proteccin social entre los tres grandes bloques (dumping social) y, de otra parte, las prcticas
de dumping monetario que el bloque asitico ha venido practicando (Cf., SEGUIN, Ph., 1993:
151-152)-, a las norteamericanas y a las europeas (Cf. WHITLEY, R., 1992).
"Hoy da -sealaba ya entonces O'Connor-, la renovacin de la acumulacin capitalista
depende, sobre todo, de las drsticas reducciones de los costes de la reproduccin
econmica y social y del incremento de la tasa de explotacin. Esto se debe a que la
reestructuracin de la produccin consiste, en gran parte, en la internacionalizacin y la
interregionalizacin del capital industrial, que a largo plazo puede beneficiar indirectamente al
capital en las regiones de "occidente", debido a la reduccin de los costes de reproduccin del
trabajo en el sistema en su conjunto." (O'CONNOR, J., 1984: 276).
As las cosas, el auge hegemnico del neoliberalismo puede explicarse como consecuencia
de la "coincidencia objetiva" en los aos ochenta, por una parte, de los xitos electorales de la
llamada "revolucin conservadora" de Reagan y Thatcher y, por otra, de las "exigencias
funcionales sistmicas" de reduccin de los costes econmicos y sociales de la acumulacin y
reproduccin capitalistas en los pases occidentales industrializados, como consecuencia de la
creciente competencia desigualitaria de los pases latecomers de la cuenca del Pacfico y
otros NICs, en un mbito cada vez mas "globalizado" de comercio mundial.
Poco parece importar que el neoconservadurismo incurra, por lo dems, en otra no menos
chocante contradiccin, que consiste en renegar de las consecuencias de una determinada
evolucin social -la que lleva del Estado Liberal al Estado del Bienestar-, cuando sta es,
precisamente, el fruto de la vigencia histrica de los valores que supuestamente defiende:
liberalismo y/o republicanismo polticos, Estado social y democrtico de Derecho, sistema de
libre mercado, derechos fundamentales, etc. Como ha afirmado Garca Cotarelo,
"(La teora econmica neoliberal al pretender) restaurar las condiciones de acumulacin de
capital que son propias del Estado Liberal de Derecho, est haciendo algo imposible en ltimo
trmino, a saber, est tratando de volver a aquella posicin precisamente que, al evolucionar,
produjo el efecto que ahora es preciso corregir. Es una propuesta humana y frecuente,
consistente en desear que lo sucedido no hubiera sucedido; pero no pasa de ah." (GARCIA
COTARELO, R., 1986: 218).
Sobre el tema de la crisis del Estado social, en general, pueden consultarse, adems de los ya
citados, MURILLO FERROL, F., en GARCIA DE ENTERRIA, E., (1984, II: 28-48); GARCIA
PELAYO, M., (1977); WOLFE, A., (1977); MISHRA, R., (1984 y 1990); DE CABO MARTIN, C.,
(1986); STEINFELS, P., (1979); VALLESPIN OA, F., (1987, I: 235-286); MUOZ DEL
BUSTILLO, R.(comp.), (1989) y SCHARPF, F. W., (1992), donde se contienen abundantes
referencias bibliogrficas tanto a las posiciones neoconservadoras como a los enfoques
crticos correspondientes.
En el sentido propuesto por Lester Thurow. (Cfr. THUROW, L., The Zero-sum Society,
Basic Books, New York, 1984.
SCHARPF, F. W., Socialdemocracia y crisis econmica en Europa, Ed. Alfons el Magnnim,
Valencia, 1991, Pg. 325.
Segn la ortodoxia econmica neoliberal dominante, hoy las polticas de estimulacin de la
demanda en un slo pas se traducen inmediatamente en un incremento del desequilibrio de
la balanza comercial, que, a su vez, presionar sobre el tipo de cambio de la moneda propia,
provocando elevaciones de los tipos de inters, lo que, consiguientemente, agravar la
inflacin.
Si a ello se le suma la existencia de un determinado nivel de dficit presupuestario -desde el
que se habra pretendido inducir aquel estmulo a la demanda- tenemos cerrado el crculo
infernal. Todo ello rompe la capacidad de control autnomo del Estado sobre la propia
economa, como lo demuestran las recientes crisis cambiarias.
As, por ejemplo, Felipe Gonzlez se refera a la "necesidad de proceder a una
reconsideracin del Estado del Bienestar", en su viaje a Washington de Diciembre de 1993.
(Cf. The Washington Post, 2-12-93, donde se afirma que Felipe Gonzlez "aunque se define
como un hombre de izquierdas, habla el mismo lenguaje que sus colegas de Gran Bretaa,
Francia y Alemania respecto a la necesidad de recortar el Estado del Bienestar", definiendo a
Gonzlez como un liberal en el terreno econmico, que se ha situado "a la vanguardia en lo
que se refiere a reducir los beneficios sociales", insistiendo en la reforma del mercado laboral
que "sac a colacin al menos tres veces en 24 horas", comprometindose a llevarla a cabo
no slo ante el presidente Clinton, sino adems ante eventuales inversores).
Hans Tietmeyer ha afirmado que La mayora de los polticos siguen sin tener claro hasta qu
punto estn hoy bajo control de los mercados financieros e incluso son dominados por
ellos.Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3-2-1996 (Cit. por MARTIN, H-P y SCHUMANN, H.,
1998: 74-79).
GIDDENS, A., The New Stateman, july, 1999 (Citado por NAVARRO, V., 2000: 114).
GIDDENS, A., The BBC Reith Lectures, Transcript, p. 9 (Cit. por NAVARRO, V., 2000: 114).
Cfr. La cocina de Jospin. Francia logra un crecimiento envidiable con la jornada de 35
horas, EL PAIS-NEGOCIOS, 3-Setiembre-2000, Pp. 1, 5-6.
31
ndice
Introduccin ................................................................................... 2
Explicacin del ttulo ...................................................................... 3
Objetivos del trabajo ....................................................................... 3
Metodologa .................................................................................... 3
1. Corrupcin .................................................................................. 4
1.1 Concepto ....................................................................... 4
1.2 La corrupcin como un problema social ....................... 5
1.3 Impacto de la corrupcin .............................................. 5
1.3.1 Poltico ............................................................ 5
1.3.2 Econmico ...................................................... 6
1.3.3 Social .............................................................. 6
Investigar las medidas que se toman a nivel nacional para combatir la corrupcin.
Objetivo General de Solucin:
Informar como los sistemas educativos pueden reducir los niveles de corrupcin.
Objetivos Especficos:
Identificar los elementos que los sistemas educativos deben de brindar para
combatir la corrupcin.
Metodologa:
Nuestra metodologa fue sencilla, hicimos dos entrevistas a dos profesionales en nuestro pas,
el primero fue el Sr. Oscar Jimnez (abogado), y el segundo el Sr. Juan Carlos Umaa
(Representante Legal del Despacho Umaa & Asociados, Contadores Pblicos Autorizados).
Los dos seores nos prepararon una charla sobre como se ha generado la corrupcin en
nuestro pas y como podra ser disminuida. Adems, nuestro trabajo fue fortalecido tambin
con varias fuentes de informacin de la red mundial de computadoras Internet.
1. Corrupcin:
1.1 Concepto:
El trmino corrupcin, proviene del vocablo latino "corrumpere" que quiere decir "echar a
perder". La corrupcin en el mbito tico la vemos y la sentimos cuando los profesionales ya
sean llamados abogados, constructores, ingenieros, profesores, rectores, etc. Abusan de sus
clientes o tambin los que generalmente utilizan sus servicios tambin, se ve en los mdicos
que en vez de mirar su profesin por el bien que le hacen a la humanidad solo lo miran desde
el punto de vista econmico, con esto no estamos queriendo decir que todos los profesionales
son corruptos pero si todas las profesiones tienen corrupcin sea cual sea.
La corrupcin se define como el eje fundamental sobre el que descansan todas las formas de
criminalidad organizada tanto en el mbito nacional como en el transnacional.
Tambin constituye la va subterrnea utilizada para escapar los controles del poder. En
sntesis corrupcin significa: cambiar la naturaleza de una cosa, volvindola degradada o
mala. As esta palabra, en las definiciones tico-morales, est vinculada a la idea de que
existe una cierta naturaleza o manera de ser que cambia o degenera.
La corrupcin se da de muchas maneras en el sector pblico y tambin por el sector privado o
promovida en conclusin del sector publico con el sector privado.
Algunas de las mltiples formas que se pueden considerar corruptas son:
Baja responsabilidad.
Poca transparencia.
Poca educacin.
Al analizar los rasgos que parecen caracterizar este fenmeno parece til encuadrarlo dentro
de la categora de problemas sociales, entendiendo por tales una condicin que afecta a un
nmero significativamente considerable de personas, de un modo considerado inconveniente
y que segn se cree debe corregirse mediante la accin social colectiva.
Se pueden recalcar cuatro dimensiones:
Primero "una condicin que afecta a un nmero significativo de personas". Esta dimensin es
la que la caracteriza como problema social y la distingue de los problemas individuales. El
planteo de la condicin lleva a preguntarnos que actores son los que padecen la situacin,
quienes la denuncian y cuales tienen algn inters en que la condicin no se modifique.
Segundo "De maneras consideradas indeseables". Esta condicin debe ser considerada
perjudicial "para un nmero considerable de personas" que puesto en otros trminos y
significando otras tradiciones tcnicas al respecto se puede plantear como una significativa
discrepancia entre en un estndar de deseabilidad y alguna situacin real observada como
problemtica.
Tercero la "creencia en que es posible la solucin mediante la accin colectiva". Se plantea
que se debe visualizar algn tipo de conocimiento tecnolgico disponible que permita formular
un conjunto de propuestas de solucin alternativas, que probablemente tendrn las visiones,
creencias e intereses de los diversos actores involucrados.
Cuarto "Dinamicidad de los problemas sociales: Los problemas sociales se ven modificados
en el tiempo, sea porque los estndares de deseabilidad son ms exigentes, por un
crecimiento de la conciencia colectiva o, a la inversa, porque una poltica deliberada o no,
reduzca las aspiraciones y expectativas sociales. Igual criterio podra aplicarse a los mrgenes
de tolerabilidad.
La dinmica de los problemas sociales puede mostrar transformaciones positivas de las
condiciones indeseables o llevar a sufrir un deterioro que agudice el problema. Aquello que en
un momento pudo no ser considerado un problema lo puede ser ms adelante, como sera el
caso de la igualdad de oportunidades laborales para varones y mujeres si observamos la
evolucin del tema a partir de comienzo de este siglo, y as se podran citar problemas que
dejan de serlo y otros que aparecen por la modificacin de algunos de los trminos de la
relacin estndar de deseabilldad y condicin de la realidad observada.
1.3 Impacto de la Corrupcin:
1.3.1 Poltico
Prdida de credibilidad.
Recoleccin de impuestos
La seleccin de tecnologas.
este sentido, debe facilitarse todo proceso que permita denunciar los actos de corrupcin, con
apego a la tica periodstica, sin el temor de sanciones penales que podran constituir un
instrumento de censura altamente inconveniente para los intereses pblicos.
Se debe iniciar un estudio, con las autoridades del Ministerio de Educacin Pblica, de
aquellas materias en las cuales se imparten valores a los efectos de determinar la filosofa,
principios y estrategias en el rea de actividad educativa para que mediante afiches,
concursos, mensajes en la radio, televisin y prensa se profundicen sobre stos en los niveles
I, II, III, IV ciclo y nivel universitario. Se recomienda elaborar una campaa nacional que
fortalezca y promueva nuestros valores no solo en el campo laboral sino tambin de la familia
y de la sociedad, con la participacin de las diferentes iglesias y cultos religiosos.
Tambin se propone emitir la normativa pertinente desde los ms altos niveles a los efectos de
que cada organizacin establezca su filosofa, misin y visin tornando en cuanta los valores
para crear as una organizacin fundamental en la vivencia de stos en la proyeccin de un
ptimo Servicio Pblico.
Adems se debe alcanzar, mediante acciones de capacitacin y aprendizaje, que los propios
funcionarios pblicos estn debidamente preparados, profesional y tcnicamente, para
detectar denuncias y combatir las nuevas conductas delictivas que generan corrupcin.
2.3 tica y funcin pblica:
Nuestro sistema poltico tiene como base fundamental su legitimidad. Esta legitimidad se
alimenta diariamente cuando el pueblo cree y as lo acepta, que el Gobierno se interesa y trata
de solucionar sus problemas y que en esa tarea utiliza adecuadamente los recursos pblicos,
actuando con transparencia y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, en pro del bien
comn. Esto nos lleva a hablar, dentro del proceso de legitimacin, de la necesaria existencia
de una tica de la funcin pblica que oriente las acciones del Gobierno en la bsqueda del
bien comn como fin ltimo del Estado.
La ausencia de tica en la funcin pblica se traduce en corrupcin de los funcionarios y con
ello se deslegitima el sistema poltico. La erradicacin de la corrupcin tiene que darse desde
diversos ngulos y por medio de diversas acciones. Una de ellas es la promocin de los
valores sociales que fundamentan y orientan la accin pblica. En este aspecto, una poltica
de educacin cvica clara y definida que transmita el mensaje de la tica en la funcin pblica
en todos los niveles ciudadanos, con plena participacin de la sociedad civil es una
herramienta til y eficaz.
Tambin es necesaria la actuacin legislativa para producir normas y cuerpos de leyes que
permitan la fiscalizacin de la actividad de la Administracin Publica y se regule debidamente
la responsabilidad de los funcionarios pblicos y las garantas procesales de los ciudadanos
para requerirla.
Los valores que orientan la funcin pblica como la lealtad, eficiencia, probidad y
responsabilidad originan consecuentes deberes y obligaciones para el servidor pblico como
Polticas preventivas que tiendan a disminuir los incentivos para que los
funcionarios pblicos adulteren el ejercicio de sus funciones en inters privado y
que los particulares puedan comportarse normalmente en el ejercicio de sus
actividades sin desgastar su tiempo, esfuerzo y recursos en procurar el favor de los
gobernantes.
Ha sido con este convencimiento que se ha formulado una Poltica Nacional sobre Educacin
para el pas. Esta poltica est dirigida a inculcar la conciencia y la unidad nacional; transmitir
el tipo correcto de valores y actitudes para la supervivencia del individuo y de la sociedad
mundial,conjuntamente con el ejercicio de la mente para el entendimiento del mundo
alrededor, y la adquisicin de las destrezas apropiadas, capacidades y competencia para que
el individuo pueda vivir en y contribuir al desarrollo de su sociedad.
Como se mencion anteriormente, la variable decisiva es la educacin para lograr el
desarrollo social adecuado para combatir la corrupcin. Cuanto mejor nivel educativo tiene
una sociedad, menor es su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin y, en consecuencia,
su grado disminuye. Ello se ve confirmado por el ndice de corrupcin percibido en 1996,
elaborado por Transparency International, de acuerdo al cual sobre un total de 54 pases que
comprendi el estudio, los seis pases con mejor calificacin en la percepcin empresarial son:
Nueva Zelanda, con una calificacin de 9,43 sobre 10; Dinamarca con 9,33; Suecia con 9,08;
Finlandia con 9,05; Canad con 8,96 y Noruega con 8,87. En el otro extremo de la escala, los
seis con peores calificaciones son: Nigeria con 0,69; Pakistn con 1; Kenya con 2,21;
Bangladesh con 2,29; China con 2,43 y Camern con 2,46
A continuacin, una breve descripcin de los sistemas educativos de varios pases con bajos
ndices de corrupcin y con un nivel educativo bastante alto:
Canad: tiene una gran seleccin de universidades y colegios superiores ubicados tanto en
ambientes urbanos como rurales en todas las regiones del pas. Sus universidades son
conocidas internacionalmente por la calidad de la enseanza y de la investigacin. Los ttulos
obtenidos en las universidades canadienses se consideran equivalentes a los de
universidades de EE.UU. y de otros pases de la comunidad mundial. Las universidades de
Canad reciben fondos pblicos mayormente y en consecuencia cuentan con una consistente
alta calidad, independientemente de su ubicacin o rea de estudio. Adems, todas conservan
un alto grado de autonoma acadmica.
Dinarmarca: La educacin superior puede ser universitaria o no universitaria. Las
instituciones de enseanza superior pueden dividirse en universidades, centros universitarios,
otras instituciones de enseanza superior y de enseanza superior no universitaria en el
campo de la formacin profesional (tcnica y comercial). La universidad ofrece formacin de
ciclo medio, ciclo largo y educacin postuniversitaria en materias universitarias tradicionales.
Dinamarca ha adoptado recientemente una estructura angloamericana con la introduccin de
los ttulos "Bachelor" y "Ph.D". Un curso universitario se compone de un primer ciclo que lleva
a la obtencin del ttulo de Bachelor (diplomatura), seguido de un ciclo de dos aos que
culmina con el ttulo de Kandidat (nivel Mster). Tras tres aos de estudios postuniversitarios
supervisados se obtiene el Ph.D (doctorado). Las otras instituciones de enseanza superior
universitaria ofrecen educacin y formacin en mbitos como ingeniera, medicina veterinaria,
medicina, farmacia, arquitectura, msica, arte y empresariales. Las instituciones de
enseanza superior no universitaria ofrecen ciclos cortos y medios, en mbitos como comercio
y tcnica, educacin, asistencia social y salud. Colegios especficos forman a los profesores
de la Folkeskole. Cada vez es mayor el nmero de cursos universitarios que se imparten en
una lengua distinta del dans (principalmente ingls).
Finlandia: tiene una de las redes ms densas de institutos de enseanza superior de Europa.
En Finlandia la educacin superior puede ser universitaria o no universitaria. Es impartida por
las universidades y las escuelas superiores de formacin profesional. Este ltimo sector est
plenamente desarrollado. La educacin universitaria comprende 20 universidades, entre ellas
10 establecimientos multidisciplinares y diez establecimientos superiores especializados
(escuelas superiores de comercio y empresa, tecnologa y arte, etc). La estructura de los
ttulos universitarios se ha modificado en numerosas carreras. En el nuevo sistema, se ha
introducido un diploma inferior de la enseanza superior en casi todos los estudios. Las
escuelas superiores de formacin profesional forman parte de la educacin superior no
universitaria, y funcionan de manera similar a las universidades. Ofrecen nuevos tipos de
titulacin, con una finalidad profesional ms marcada que los ttulos universitarios. En las
universidades y las escuelas superiores de formacin profesional, la lengua de enseanza es
el fins y/o el sueco, aunque todas las universidades y numerosas escuelas superiores
imparten tambin cursos en ingls.
Conclusin:
Al trmino de este proyecto se puede concluir que en la actualidad la corrupcin es un
cncer que invade y crece cada da ms en las economas de la mayora de los pases
alrededor del mundo. Este hecho tiene gran impacto tanto en lo social como en lo econmico,
ya que debilita los valores ticos y morales en los sectores dirigentes, tanto del mbito pblico
como del privado y este debilitamiento lleva a aceptar como un costo inevitable de la
transformacin econmica la creciente desigualdad social.
Es por esta razn que surge la necesidad de mejorar nuestro sistema educativo para combatir
contra esta enfermedad que atenta contra los planes de ajuste econmico de nuestro
organismo econmico, esto porque con mayor nivel de educacin, cultura, acceso a los
medios de comunicacin y al sistema judicial, los sectores sociales de nuestro pas tendrn la
capacidad de defenderse de la corrupcin.
Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en funcin de la corrupcin, la
variable decisiva es la educacin. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad, menor es
su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin y, en consecuencia, su grado disminuye.
Por ltimo, con este trabajo hemos llegado a muchas conclusiones como tambin nos ha
orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con tica leales y ante todo
honrados ya que si hay una razn al caso de la corrupcin nace desde la tica profesional
llmese como se llame la profesin.
Bibliografa:
o
propia Constitucin en su ttulo VII, as como todas aquellas leyes afines que procuran el
desarrollo armnico del proceso educativo. La Constitucin Poltica de 1949, consagra la
educacin como un derecho y un proceso patrocinado y organizado por el Estado.
De 1953 a 1958, el Ministerio de Educacin Pblica se enriquece con organismos tcnicos y
jurdicos, especialmente al dictarse la Ley Fundamental de Educacin.
En el perodo 1962-1966, vuelve la inquietud reformadora del sistema educativo, por eso se
crea la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica, el 13 de enero de 1963, mediante
Ley N 3481. A partir de esta fecha y hasta la dcada de 1970, se emprenden reformas de
carcter parcial en el sector educativo, reformas dirigidas a la formacin, capacitacin de los
educadores, a reestructurar los planes y programas de estudio en procura de cambios
metodolgicos.
En 1967, se realiza un diagnstico para especificar los defectos o problemas del sector
educativo y se consolid el ms importante movimiento de renovacin educativa que se
plasma en el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, puesto en marcha en 1972. Dicho plan
pretenda elevar el nivel educativo promedio de la poblacin, modernizar el sistema educativo
con el fin de responder a las necesidades socio-econmicas del pas y que favoreciera el
proceso de desarrollo, adems de mantener el peso porcentual del presupuesto educativo con
respecto de las finanzas nacionales.
Como parte de lo anterior, en 1970 se plantea un estudio de regionalizacin que propone un
nuevo esquema de organizacin regional para el sistema educativo, por medio del cual se
posibilita el ordenamiento espacial y administrativo del sistema, con el fin de que la educacin
mejore cualitativamente de acuerdo con las caractersticas, necesidades y aspiraciones de las
diversas regiones del pas.
En el ao 1973, se hace una reforma a la Constitucin Poltica, segn la cual la Educacin
General Bsica es obligatoria, se establece que esta, la preescolar y la Educacin
Diversificada son gratuitas y costeadas por el Estado. El 23 de junio de 1997, la Asamblea
Legislativa aprueba un proyecto de ley que reforma el artculo 78 de la Constitucin Poltica,
que declara obligatoria la educacin preescolar. Adems, establece que el gasto pblico en el
sector educacin no puede ser inferior al 6% del Producto Interno Bruto, con lo se garantiza el
financiamiento de la educacin, desde la educacin preescolar hasta la superior.