PROBLEMAS DERIVADOS DEL DESARROLLO ECONMICO

CARACAS, ENERO DE 2002.

INTRODUCCIN
La evolucin econmica y social que se ha registrado desde principios de la dcada parece
indicar que conviene definir e instrumentar una gobernabilidad econmica para pases
emergentes que reunira dos condiciones simultneas: por una parte, responder a los retos
internos y externos planteados por la globalizacin; por otra, buscar los puntos de anclaje
nacionales y regionales que puedan articularse con la apertura global, consolidarla y
legitimarla.
Otras prioridades indispensables en la visin global requerida por la gobernabilidad econmica
incluiran el desarrollo institucional (es decir, la capacidad del Estado de disear e
instrumentar polticas adecuadas en todos los campos, mediante una administracin pblica
profesional, confiable y capacitada), el apoyo a la competitividad de las empresas (que incluye
las polticas de desarrollo tecnolgico) y el desarrollo sostenible (es decir, la articulacin del
crecimiento econmico con la equidad social y el uso racional de los recursos naturales.
En el mbito externo, la gobernabilidad econmica debera centrarse en un objetivo general:
una adecuada insercin en la economa mundial como instrumento del desarrollo nacional y
regional. Esa insercin implica lograr una apertura econmica balanceada entre las presiones
del contexto externo y las necesidades internas, y prepararse a negociar nuevos temas y
nuevas alianzas. Como complemento, los pases emergentes deberan participar activamente
en la gestacin de una gobernabilidad del sistema econmico internacional.
Un elemento central que integrara el concepto de gobernabilidad econmica internacional se
refiere al buen manejo e los tres pilares de la economa mundial: moneda, finanzas y
comercio. Introducir estabilidad y justicia en estas tres reas y considerarlas como un todo,
sera la mayor contribucin que puedan realizar los pases para apoyar sus estrategias de
apertura y modernizacin. En efecto, la globalizacin maximiza los efectos de las turbulencias
del sistema econmico mundial. Por consiguiente, pone de relieve la necesidad de normas e
instituciones que regulen el funcionamiento de dicho sistema, en beneficio de todas las
economas del planeta. En otros trminos, tambin debera poder generar gradualmente un
consenso en torno a normas de conducta para la gestin de la economa mundial, que tengan
en cuenta el necesario equilibrio entre los papeles respectivos de los Estados y del libre
mercado.
Es evidente que, mientras ms rpido se produce la integracin en el proceso de
globalizacin, mayor es el grado de vulnerabilidad de las economas en desarrollo frente al
exterior si no han logrado consolidar su capacidad de
adaptacin. Por lo expuesto, los objetivos del desarrollo econmico y social no deberan estar
nicamente centrados en lograr acelerados niveles de crecimiento, sino ms bien en obtener
niveles de crecimiento estable e integral, que puedan mantenerse en el mediano y largo plazo.

Esto es particularmente importante si se reconoce la incertidumbre que est implcita en la

globalizacin econmica y si se recuerda que existe una marcada diferencia entre las
condiciones y posibilidades que tienen los pases industrializados y los pases en desarrollo
para aprovechar las oportunidades y manejar los riesgos de la globalizacin. No solamente es
inequitativa la distribucin geogrfica de los beneficios atribuidos a la globalizacin -por
razones estructurales-, sino que es muy variable segn las coyunturas.
En la historia de la industrializacin, y ms especficamente, en la historia de pases
emergentes en las ltimas dcadas, los perodos de crecimiento con equidad y estabilidad han
sido ms la excepcin que la norma. Mientras tanto, la globalizacin se ha acelerado e
intensificado en todas sus manifestaciones, en particular, en cuanto a tres asimetras que
frenan el desarrollo y que requieren atencin inmediata mediante polticas nacionales e
internacionales eficientes y articuladas entre s: (i) la pobreza y la creciente brecha entre
pobres y ricos; (ii) el atraso tecnolgico, informativo y educativo en comparacin con las
exigencias de siglo XXI; (iii) el acceso a fuentes de financiamiento productivas y estables
De esta manera la interaccin de la variable econmica con la social y la ambiental posibilitar
en el marco del Desarrollo Sostenible y dado el contexto de una Economa Social de Mercado
un entorno propicio para el diseo de polticas de carcter global que contribuyan a la apertura
de pases emergentes, hacia un contexto globalizador donde las seales internas a travs de
la estabilidad y crecimiento repercutan en el impulso del desarrollo productivo y sobre todo
social.
La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economa
privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin del sector pblico sobre la
economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante
la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la
produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables
econmicas significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal,
monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la
intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica.
Punto de Vista

El desarrollo econmico es un medio para que los habitantes de todo el mundo,

especialmente los que viven en los pases de ingreso bajo y mediano, tengan una
vida mejor.

Todos los pases, ricos y pobres, tienen problemas ambientales que suelen estar
estrechamente vinculados con los esfuerzos por reducir la pobreza y mejorar el
nivel de vida de las personas.

La relacin entre el desarrollo econmico y el medio ambiente es compleja, y

suelen faltar datos confiables.

El aumento de la actividad econmica puede causar problemas ambientales pero,

si existen las normas e instituciones adecuadas, tambin puede ayudar a
resolverlos.

Una economa ms fuerte y un nivel de vida ms alto en todos los pases

contribuyen a la existencia de una economa mundial fuerte y pujante.

La mayor interdependencia entre los pases que conlleva el desarrollo econmico

puede beneficiar a todos ellos.

Esta interdependencia hace que satisfacer las necesidades actuales de las

personas sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
las suyas sea un problema que afecta a la poblacin de todos los pases.
Globalizacin
La globalizacin puede definirse como la fase en que se encuentra el capitalismo a nivel
mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras econmicas que impiden la libre
circulacin de bienes servicios y, fundamentalmente, de capitales.
Algunas caractersticas de la globalizacin son: la intensificacin de la competencia mundial
por los mercados nacionales (macrocompetencia sustentada en la productividad); el aumento
en el volumen y valor del comercio mundial de bienes y servicios -particularmente de servicios
financieros -; la creciente parcializacin del proceso productivo en economas de escala y
alcance, principalmente en las zonas econmicas especiales; crecientes flujos de migracin
internacional, la aceleracin de los flujos de capitales entre los pases del orbe; la revolucin
de las telecomunicaciones y el avance cientfico y tecnolgico de las economas desarrolladas
y las grandes corporaciones transnacionales.
La globalizacin tambin implica un aumento de la competitividad internacional en niveles
jams pensados y una reorganizacin de la produccin mundial patrocinada por las empresas
multinacionales, lo que representa un nuevo espacio para el imperio del libre mercado y que
significa: por una parte, una mejor asignacin y el aumento de la eficiencia de la produccin;
por otra, una prdida de la autonoma de los Estados nacionales (que no debe ser confundida
con la crisis del Estado) y tambin, la concentracin del ingreso entre pases ms o menos
competitivos, y entre ciudadanos de un mismo pas, cuando la importacin de bienes de alto
contenido de mano de obra barata rebaja los salarios de los trabajadores locales.
Caractersticas del Desarrollo Econmico:
1.- Consumidores vs Trabajo y Fertilidad.
Afecta al crecimiento de la renta per cpita.
2.- Capital Humano.
A mayor nmero de personas mayor crecimiento.

3.- Escolarizacin.
Esto incrementa el Capital Humano.
4.- Expectativa de vida.
El indicador de salud est correlacionado de forma positiva al Crec. Econ.
Factores Determinantes del Desarrollo Econmico:
1.- Trabajo: Cantidad de trabajadores y cualificacin de la poblacin activa. La calidad del
trabajo realizado es la ms importante causa del crecimiento econmico.
2.- Capital fsico o tangible: esto es todo aquello, estructuras productivas, fbricas,
infraestructuras... todo aquello tangible que tenga capacidad de una forma directa o indirecta
de producir bienes o servicios.
3.- Recursos Naturales: son todo aquel recurso natural como la ganadera, minera,
agricultura, pesca, tierras de cultivo... que producen algo y por consiguiente producen
crecimiento productivo y econmico.
4.- Tecnologa: la mejora en calidad y cantidad en la produccin a originado este gran
crecimiento econmico de los ltimos aos.
Con todo esto podemos decir que el crecimiento de la Productividad per cpita es factor
determinante del crecimiento de la economa de un pas.
El factor ms novedoso e influyente en el crecimiento econmico es sin duda la aportacin de
la tecnologa a favor del aumento de productividad y calidad que luego va a influir a su vez a la
economa del pas. El modelo sin cambios tecnolgicos, a esta altura, nos dice que se
producir un estancamiento en los salarios reales.
El Desarrollo y el Subdesarrollo Econmico.
Esta es la realidad a la que nos enfrentamos, que nos dice qu pases son pobres o ricos y
por lo tanto nos muestra su nivel de vida.
Los Indicadores del grado de desarrollo:

Baja renta per cpita.

Analfabetismo.

Estructura sanitaria deficiente.

Poco ahorro por habitante.

Produccin y tecnologa desequilibrada.

Desempleo.

Diferencia en la distribucin interna de la renta.

Grandes tasas de crecimiento de la poblacin.

Elementos Condicionales del Subdesarrollo:

Asignacin de los recursos.

Existe una mala asignacin de los recursos productivos, lo que genera un
desaprovechamiento de las oportunidades de produccin as como no existe una inversin
pblica que ayude al problema.

Desequilibrio Macroeconmico.
Dficit fiscales o polticas monetarias expansivas, que se traducen en inflacin e inestabilidad
de precios disminuyendo la posibilidad de crecimiento. Algunos pases se ven forzados a
recurrir a endeudamientos muy fuertes externos, haciendo ms difcil si cabe la recuperacin
econmica del pas.

Capital Fsico.
Este es un gran problema con el que se encuentra un pas en subdesarrollo, lo nico que
puede ayudar es el ahorro pero si no hay gran una alta renta per cpita el ahorro es casi
imposible.

Capital Humano.
Existe una escasa dotacin econmica para incrementar el factor humano. Muchas veces
regulaciones estatales no permiten la ayuda de asociaciones del sector privado para
educacin, captacin y programas de salud; no pudiendo tampoco el sector pblico hacerse
con estos gastos.

Relaciones Comerciales entre pases.

Al ver estos pases que los dems desarrollados siguieron por el camino de la
industrializacin, se vieron forzados a hacerlo igualmente sin pensar que no podan competir
con este mercado. En vez de inclinarse hacia la explotacin de los recursos naturales
intentaron la competencia haciendo que inicialmente se produjera un dinamismo en la
economa que poco a poco se fue agotando por el limitado mercado domstico al que tuvieron
que atenerse.
Los problemas actuales del desarrollo en una economa global

Los procesos de globalizacin y liberalizacin, que involucran a la vez la evolucin de los

Estados y del sistema mundial en su conjunto, han sido ampliamente comentados y
analizados en todas sus vertientes y consecuencias (financieras, comerciales, tecnolgicas,
culturales, etc.). Amrica Latina y el Caribe ha sido una de las regiones que ms ha
experimentado los efectos de dichos procesos en los ltimos diez aos, y que sigue
avanzando en los ajustes internos y externos generados por la globalizacin.
A la complejidad de los cambios que se derivan de las transformaciones del sistema mundial
se aaden los cambios que individualmente llevan a cabo los pases latinoamericanos y
caribeos: los procesos internos y externos se acumulan e interrelacionan, planteando una
serie de ajustes en todos los niveles y sectores econmicos y sociales, as como nuevos
retos, simultneos, para su gestin nacional e internacional.
La mayora de los anlisis coincide en sealar que la incertidumbre y la inestabilidad seguirn
caracterizando los procesos de globalizacin y su impacto. Hay tambin coincidencia en
destacar que la principal consecuencia para los pases emergentes, es la permeabilidad ante
la amplitud de los cambios, la cual, a su vez, puede expresarse -en trminos negativos- en un
alto grado de vulnerabilidad.
Esto significa que el impacto de los cambios puede ser positivo o negativo, es decir, que la
apertura puede traducirse, por ejemplo, en oportunidades de exportacin o inversin, al igual
que convertirse en riesgos, como lo demuestra la volatilidad de los flujos de capital. Es la
calidad de los ajustes -tanto a nivel nacional como internacional- la que determina la diferencia
entre un balance positivo o negativo, entre el aprovechamiento de la oportunidad o el costo del
riesgo.
Resulta difcil dar una definicin satisfactoria de la globalizacin y liberalizacin, pero se
pueden detectar tres tendencias principales que abarcan el conjunto de los procesos de
cambio, y que inciden directamente sobre cualquier poltica o estrategia de desarrollo:

La multidisciplinaridad e interrelacin entre los temas que conforman la agenda

econmica y social;

La importancia creciente de nuevos actores -adems del Estado y de los

organismos internacionales- y la tendencia a reforzar, a nivel internacional, las
acciones de tipo supranacional;

la aceleracin de los cambios en todos los mbitos de la actividad econmica, y

por ende la dificultad de disear polticas para el largo plazo.
Polticas y estrategias para el futuro
1.- Polticas a nivel interno
La estabilidad macroeconmica es un requisito indispensable para el crecimiento econmico,
el desarrollo del sector privado, la atraccin de la inversin nacional y extranjera, el control de
la inflacin, la eficiencia de las polticas sociales y la disminucin de la pobreza. En otros

trminos, le corresponde al gobierno proporcionar l teln de fondo estable y apropiado

para que las acciones sectoriales, pblicas y privadas, se maximicen en pro de un desarrollo
integral.
El Estado tiene un nuevo papel, que implica asumir plena y eficientemente su responsabilidad,
en particular en materia del Desarrollo Sostenible que contextualiza al crecimiento econmico
la equidad social, la gobernabilidad y desarrollo institucional, e indudablemente lo que significa
la transformacin productiva hacia un mejor desarrollo tecnolgico, segn los lineamientos
que se comentan a continuacin:
2.- Elementos sustanciales de la Economa Social de Mercado
La Economa Social de Mercado es un sistema abierto, en cuanto al resultado econmico, al
surgimiento de nuevos valores, a la solucin de nuevos problemas, abierto en cuanto al
horizonte del tiempo. Esta apertura del sistema, hace imposible definir especficamente "el"
papel del Estado en este contexto y por ende, ste tiene que ser redefinido permanentemente.
Los elementos sustanciales de este sistema son:

Libertad de decisin individual para empresarios, trabajadores y consumidores.

El mecanismo de precios y competencia, como el instrumento sobresaliente para

coordinar y dirigir los planes y preferencias individuales. Los precios en los
mercados de bienes, factores y capital, o sea el precio de los bienes, los salarios,
intereses, alquileres y arrendamientos, son los indicadores primarios para las
decisiones de los oferentes y demandantes.

Una libre formacin de los precios en los mercados, es decir, sin intervenciones del
Estado.

Propiedad privada sobre los bienes de consumo e inversin, como condicin

necesaria para la motivacin individual, pero tambin para asumir la
responsabilidad por decisiones equivocadas.

Una poltica monetaria orientada a la estabilidad del nivel de precios, con el fin de
crear las condiciones necesarias para realizar las decisiones a largo plazo de los
participante del mercado, en especial el caso de las inversiones, y reducir las
desventajas sociales que ocasiona la inflacin.

Una relacin equilibrada entre la eficiencia econmica de los mercados y la

redistribucin estatal.

La poltica de ordenamiento del Estado, con la cual se establece el marco general

para el accionar individual, empero, sin intervenir en el proceso de toma de
decisiones de los individuos.
3.- Equidad Social y Crecimiento Econmico

La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribucin del ingreso
y la marginalidad de amplios sectores en los pases emergentes, deben constituir la primera
preocupacin en el marco de una adecuada administracin gubernamental, no slo porque es
parte de su razn de ser intrnseca, sino porque la calidad del capital humano es la que
determina, en ltima instancia, tanto el desarrollo interno como la posicin de un pas en el
escenario econmico mundial.
Es indispensable la intervencin estatal mediante polticas sociales adecuadas, tanto para
corregir las asimetras derivadas del funcionamiento del mercado, como para compensar las
rigideces estructurales econmicas y sociales.
Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento econmico mediante avances sustanciales en
materia de productividad y competitividad. Esto significa que la equidad social ha de
convertirse en un componente inseparable del proceso productivo mismo, pues el logro de la
calidad del producto que se requiere para elevar los niveles de competitividad supone la
integracin de criterios sociales a la gestin microeconmica.
Las polticas sociales de largo plazo que se requieren en la fase post-ajuste
macroeconmico (reformas de segunda generacin) en particular, mediante la articulacin
entre polticas econmicas y sociales requieren, adems del apoyo tcnico y financiero
externo, recursos internos estables provenientes de medidas tributarias equitativas y de la
reasignacin de los recursos pblicos liberados por los procesos privatizadores. En efecto, al
definir el papel del Estado en la conduccin de la poltica social para el largo plazo, es
importante reorientar hacia sectores tales como educacin y salud los recursos financieros.
El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, nico capaz de asegurar la
gobernabilidad, un crecimiento econmico sostenible y niveles crecientes de competitividad
para una insercin creativa en la economa global, implica el diseo de polticas
especficamente dirigidas a superar el grave rezago social del pas.
4.- Articulacin de la poltica econmica y la poltica social
La articulacin de polticas econmicas y sociales es necesaria tanto en la fase de diseo
como en la de ejecucin y evaluacin. Esta articulacin de polticas requiere, por otra parte, la
incidencia creciente de grupos organizados de las poblaciones-objetivo a travs de canales de
participacin que vayan convirtindolas en actores soberanos, condicin sin la cual es
impensable la superacin de la pobreza.
La descentralizacin administrativa en el diseo y ejecucin de polticas, dotada de los
recursos necesarios, es otro instrumento fundamental para la articulacin entre los objetivos
macroeconmicos y las necesidades sociales: es importante tomar en cuenta y conciliar la
tensin entre la indispensable continuidad de las polticas y el valor del enfoque de conjunto,
propios de la gestin centralizada, y la riqueza de la diversidad, de la participacin y el
conocimiento inmediato de los problemas, propios de la gestin descentralizada.
Asimismo, las polticas internas deberan consolidar la apertura econmica y comercial
mediante la modernizacin de los sistemas financieros: el aprovechamiento de las nuevas

oportunidades que brinda la globalizacin y la apertura implica disponer e sistemas financieros

nacionales adecuados.
El objetivo de todos los procesos de reforma de los sistemas financieros es garantizar que los
sistemas financieros nacionales alcancen el mayor grado de eficiencia posible. El sector
financiero, con sus polticas e instituciones pblicas y privadas, debera adaptarse al ritmo de
apertura de la economa en su conjunto, constituirse en una herramienta de las polticas
macroeconmicas y sectoriales y asumir su funcin de movilizador confiable de capitales
dentro y fuera del pas.
La experiencia de Amrica Latina y el Caribe ha demostrado que la modernizacin de los
sistemas financieros implica conciliar la apertura y la desregulacin con la definicin de
normas y el establecimiento de eficientes mecanismos de supervisin para paliar los efectos
negativos de la volatilidad de los flujos de capital.
En efecto, a la luz de los resultados en distintas latitudes, la primera leccin universal de los
procesos de apertura financiera se refiere a la necesidad de un contexto macroeconmico
estable: es indispensable controlar los dficit fiscales y la tasa de inflacin antes de proceder a
la apertura de los mercados de capital.
La segunda leccin fundamental se refiere a la calidad de los mecanismos de supervisin del
sector financiero en el contexto de una liberalizacin. Si bien la modernizacin del sistema
financiero generalmente implica atraccin de capital forneo, hay que tomar en cuenta el
revs de la medalla: la apertura puede tambin ser fuente de una mayor deuda externa
privada, al facilitar el acceso directo a las fuentes de financiamiento externo en divisas, y
sobre todo, fuente de capitales especulativos de corto plazo que no generan inversiones
productivas para los pases emergentes.
El manejo de las transacciones especulativas y el fomento del ahorro interno y de la inversin
productiva (nacional y extranjera) de largo plazo, son temas an poco considerados en los
programas de cooperacin multilateral o bilateral, donde deberan formar parte integrante del
apoyo a la modernizacin del sector financiero y al desarrollo de los mercados de capital
nacionales.
En este marco, una poltica que se ha convertido en la columna vertebral de cualquier proceso
de apertura y modernizacin se refiere a fomentar el ahorro interno y la inversin extranjera
directa como fuentes fundamentales del desarrollo: Amrica Latina y el Caribe sigue teniendo
tasas de ahorro interno muy bajas y flujos de inversin extranjera directa relativamente
reducidos, en comparacin con los flujos de capital golondrina.
El concurso de mayores recursos, tanto nacionales como extranjeros, especficamente
vinculados a los procesos productivos, reducira la vulnerabilidad de la economa ante la
globalizacin, las turbulencias de los mercados de capital y la disminucin de los flujos de
origen multilateral y bilateral. Adems de medidas puntuales e incentivos tanto para el ahorro
interno como la inversin directa, nuevamente cabe reconocer el papel del marco
macroeconmico estable como primer requisito general.

Asimismo, el fomento del ahorro interno requiere un cambio en la mentalidad de los

consumidores y los dems agentes econmicos. Como se ha sealado anteriormente, el
fomento del ahorro interno debera ser incluido, como un complemento indispensable, en los
procesos de modernizacin de los sistemas financieros y de desarrollo de los mercados
nacionales de capital.

Los Obstculos a Superar y Las Posibles Estrategias a seguir.

1.- Estado y Mercado:
Es imprescindible para superar este obstculo la interaccin entre El Estado y el Mercado.
Pases como Suecia nos demuestran que los mercados competitivos son la mejor forma de
lograr un sistema eficiente de produccin y distribucin de bienes y servicios.
El clima, la cultura, los recursos naturales... fueron entendidos alguna vez como los aspectos
claves del desarrollo de la economa, pero esto no pas la prueba del tiempo. Es mejor no
pedir a los gobiernos que administren el desarrollo.
2.- Inversin en Capital Humano:
La mayora de las veces la inversin en capital humano es extremadamente rentable. Se debe
promover la calidad de dicha inversin. Tambin se ha demostrado que es ms eficiente el
gasto en educacin bsica que en superior. El sector privado tambin a contribuido a que los
servicios prestados sean ms eficientes.
3.- El Clima para la Empresa:
La competencia ha incentivado muy a menudo la innovacin, difusin de la tecnologa y el uso
ms eficiente de los recursos. Inversamente, restricciones a la entrada y salida de los
mercados, han retrasado el cambio tecnolgico y postergado el aumento en la productividad.
Tambin es necesario una inversin en infraestructura, investigacin y desarrollo y un sistema
judicial que resuelva eficientemente los posibles problemas.
4.- La Globalizacin de la economa:
Cuando el flujo internacional de bienes, servicios, capital, trabajo y tecnologa se ha
globalizado, el paso del crecimiento econmico se ha acelerado.
Un elevado nivel de proteccin del mercado y de la industria han retrasado el desarrollo de
muchos pases durante dcadas. Las barreras no arancelarias necesitan ser removidas y los
aranceles reducidos sustancialmente.
5.- Equilibrios Macroeconmicos:

El gobierno que ha expandido fuertemente su gasto, se ha visto inmerso en un dficit

econmico, excesivo endeudamiento fiscal y problemas en el sector financiero; haciendo esto
que el sector privado no invierta.
En consecuencia se debe mantener una poltica fiscal prudente reformulando las prioridades
de gasto, reformas tributarias, reformas del sector financiero, privatizacin de empresas
estatales y usando sistemas de pago del beneficiario para recuperar el coste de algunos de
los servicios provistos por el estado.
PROBLEMAS DEL DESARROLLO ECONMICO
EN VENEZUELA
El pas requiere de una estrategia que integre como dos variables profundamente
correlacionadas al desarrollo econmico sustentable con el desarrollo social. El desarrollo
econmico implica desarrollo social y viceversa. Por eso es que las medidas econmicas de
los ltimos aosque no han sido planes de desarrollo econmico , han fracasado.
Entre 1959 y 1973, la estrategia econmica de industrializacin por sustitucin de
importaciones fue altamente exitosa.

Gener empleo sin inflacin, se elev la calidad de vida del venezolano y la distribucin del
ingreso nacional fue progresiva.

Venezuela tuvo el mayor crecimiento de Amrica Latina 6% interanual, con inflacin mxima
del 3% al ao.

Logramos un grado de industrializacin nunca antes visto en el pas.

Se estableci la mayor red latinoamericana de infraestructura vial y productiva y una

importante red de servicios sanitarios y educativos y se obtuvo el mayor crecimiento del sector
agropecuario nacional.
En esos quince aos, el nivel de desarrollo social alcanzado fue cnsono con el del
crecimiento econmico, sin recurrir a medidas compensatorias, a pesar de haber tomado
drsticas medidas de ajuste en las variables fiscales, monetarias y cambiarias en los aos
sesenta, tales como devaluacin, reduccin salarial a los empleados pblicos y un
permanente equilibrio fiscal y monetario.
Las polticas econmicas se caracterizaron por mantener los equilibrios macroeconmicos
bsicos, que fue uno de los determinantes de aquel crecimiento econmico en esos primeros
aos de democracia.

Es cierto que se aplicaron poltica comerciales reguladoras y proteccionistas, dado que la

estrategia de desarrollo adoptada fue la de estimular y consolidar el crecimiento de la
economa privada nacional apoyada por el Estado, de manera que ste ejecutaba las grandes
inversiones y de mayor riesgo, e impulsaba al sector privado para que asumiera las
inversiones ms rentables y de menor riesgo, pero se tena claro que esa estrategia de
desarrollo tena un lmite: el mercado interno.
En efecto, la fase inicial de aquella estrategia, consista en utilizar las divisas del petrleo
como palanca de desarrollo del resto de la economa. En tal sentido, se articularon las
inversiones productivas y de infraestructura social cnsona con el desarrollo econmico, con
medidas monetarias para impulsar el crecimiento del mercado interno, sin recurrir a emisiones
de dinero inorgnico.
Pero esa manipulacin monetaria de la demanda tena un lmite a partir del cual, de continuar
aplicndola, se producira una cada de la productividad, por excesivo facilismo y
proteccionismo, con lo cual el efecto econmico negativo sera inevitable.
Una vez logrado un importante hito en la sustitucin de importacin de productos de demanda
final, el siguiente paso era la sustitucin de importaciones de demanda intermedia, pero ello
requera de un mercado ampliado, que no exista en Venezuela.
No debamos seguir forzando el crecimiento del mercado interno mediante la manipulacin
monetaria de la demanda, era necesario abrirnos al mercado internacional. Y se dieron los
primeros pasos en ese sentido ALALC, Pacto Andino, Creacin del ICE, modificacin de del
sistema arancelario, entre otras.
El momento del gran viraje fue 1973-74, pero no lo dimos, y fue all donde se inicia el
desastre, donde malbaratamos los xitos que habamos obtenido en los 15 aos anteriores.
Con el "boom" petrolero de los aos setenta y ochenta, se inicia, en propiedad, la etapa
rentista de la economa venezolana contempornea. Desde entonces incurrimos en la
perniciosa creencia de que el desarrollo petrolero es en s mismo desarrollo econmico, y
pusimos a depender del mismo al resto de la economa, por lo cual la actividad econmica no
petrolera que representa en promedio el 80% del PIB se ha hecho ms ineficiente y parasitaria
y, en esa medida, nos hemos sumido en una profunda crisis no slo econmica y
fundamentalmente social.
Paradjicamente, en la medida en que hemos obtenido un mayor flujo de divisas porque
exportamos ms petrleo o aumentan sus precios,nuestra sociedad se ha empobrecido,
situacin que no es culpa del petrleo, sino de la prctica rentista gubernamental y privada.
La avalancha de petrodlares que provoc el "boom" petrolero iniciado en 1974-75,
incrementada con el endeudamiento externo, trastorn todos los esquemas de desarrollo
equilibrado que haba caracterizado a la economa nacional en los primeros 15 aos de
democracia, produciendo una significativa cada de su productividad y un fuerte deterioro
social.

El Estado venezolano dispuso de tal magnitud de recursos monetarios, que lo hicieron

prescindir de la productividad de las empresas tanto privadas como pblicas y de sus
trabajadores. Una importante fraccin del consumo no dependi de la productividad de
trabajadores y empresarios, sino que, tanto salarios como ganancias, recibieron un excedente
sin contraprestacin real, que constituy un subsidio al consumo, abriendo las compuertas
para iniciar y exacerbar las polticas que condujeron a las actuales deformaciones
estructurales de la economa, a la inflacin y al deterioro de las condiciones de vida del
venezolano.
Los ltimos gobiernos se han preocupado slo por realizar ajustes econmicos y tratar
de aliviar las consecuencias sociales de los mismos, sin contar con una estrategia de
desarrollo econmico y social sustentable. Es necesario ir hacia esa estrategia, lo cual
exige ineludiblemente la elevacin simultnea de la productividad, la competitividad y la
capacitacin de los miembros de la sociedad, nica va de desarrollo econmico con
verdadero contenido social, que al tiempo que proteja a los ms pobres, desarrolle las
capacidades de la poblacin en general, para que su bienestar sea sustentable.
Todava persisten concepciones ancladas en los modelos pasados que hoy no son efectivos.
Es preciso superar esas concepciones, de lo contrario, los discursos de apertura, modernidad
y progreso seguirn siendo frases vacas sin contenido prctico y efectivo y el deterioro
econmico ser indetenible.
La situacin actual debe ser revertida, no podemos seguir con una inflacin del 35% anual,
con peligro de aumentar; el desempleo entre el 14 y el 16% con una poblacin en economa
informal que supera el 50% de la poblacin econmicamente activa; la productividad nacional
en descenso, con un PIB no solamente errtico, sino con una tendencia al descenso (para
1996 fue -1,6% mientras el no petrolero fue del -3,6%); la inversin en descenso (salvo la de
PDVSA) y especialmente la inversin privada: la inversin bruta fija del sector privado cay en
1994 en -23,3%, en 1995 en -21,8% y en 1996 en - 32,8%!, lo cual es expresin clara del
deterioro del aparato productivo nacional privado, que es el sector que puede impulsar nuestra
prosperidad. El consumo privado ha cado en -4% en 1996 y el pblico en -6%, pero lo ms
significativo es que el consumo privado per cpita medido en bolvares del 96, para ese ao
es prcticamente igual al de 1962, lo cual implica que como los bolvares del 96 tienen menor
poder adquisitivo que los del 62, estamos peor que en ese ao. En conclusin, a excepcin
del petrleo, el conjunto el resto de la economa sigue manteniendo una marcada y alarmante
tendencia descendente.
En el mundo contemporneo no podemos pensar en un desarrollo econmico sustentable, sin
integrarnos competitivamente a la globalizacin de la economa, donde la productividad es la
clave. La productividad y la competitividad marcan la diferencia entre los pases desarrollados
y capacitados y los atrasados e incapacitados. Por tal razn, es que el capital humano
capacitado es la variable socioeconmica ms importante hoy en da. Requerimos de la
superacin creativa de los trabajadores y empresarios a todos los niveles.
Hoy en da, la productividad y la competitividad, marcan la diferencia entre los pases
desarrollados y capacitados y los atrasados e incapacitados, entre pases con mayor
soberana en sus decisiones y los que carecen de ella.

Todo plan de desarrollo econmico debe tener contenido social y todo plan de
desarrollo social debe tener sentido econmico, porque lo social y lo econmico se
refuerzan mutuamente. Todo plan social debe partir de una estrategia clara de desarrollo
econmico que contemple como elemento medular la elevacin integral de la calidad de vida
de los ciudadanos.
La insercin de la poblacin venezolana como productora y consumidora en una economa en
expansin, nos exige desarrollar actividades productivas que nos integren al mercado
mundial, realidad que nos reclama formar la mano de obra necesaria para estos procesos, lo
cual requiere de masivas inversiones en educacin, salud y servicios sociales en general, que
signifiquen una slida base para elevar la calidad de vida.
La productividad ha sido siempre la clave del desarrollo econmico. Actualmente, existe una
estrecha relacin entre sta y la competitividad. Las ventajas comparativas, bsicas para la
productividad, no son suficientes para el desarrollo; requerimos transformarlas en ventajas
competitivas, en la calidad que permita diferenciar nuestros bienes y servicios, de aquellos
similares producidos por otros agentes econmicos, en cualquier otra parte del mundo.
El acceso a los avances cientficos, tecnolgicos, financieros, comerciales y culturales en
general, base indispensable del crecimiento econmico y social sustentable, estn al alcance
de quien sea capaz de utilizar los instrumentos que los interconectan e interpretan la
informacin que fluye a una velocidad extraordinaria. En este sentido, parte importante del
contenido social de un plan de desarrollo econmico le corresponde al Estado, creando las
infraestructuras tecnolgicas y formativas de la sociedad para que todos los ciudadanos
logren esa capacitacin, base de su elevacin de calidad de vida.
Venezuela es un pas energtico. Sin embargo, la energa en general, incluidos el petrleo y la
electricidad, por s sola slo otorga ventajas comparativas; as un Kw. producido por Edelca no
es diferenciable de un Kw. producido por una compaa de electricidad canadiense o
japonesa. Pero, la energa en cualquiera de sus formas es plataforma econmica para generar
la transformacin de ventajas comparativas en competitivas de otros materiales o productos.
Por otra parte, los bienes no transables no tienen la posibilidad de expresarse y consolidarse
en el mbito de la competitividad mundial, salvo aquellos tales como la energa, que pueden
constituir plataformas infraestructurales para el desarrollo de los bienes transables, al
establecer las bases sobre las cuales se pueden crear y desarrollar stos.
Dada la correspondencia entre productividad y competitividad, es preciso lograr que los
agentes productivos sean capaces de transformar las ventajas comparativas en competitivas,
creando las condiciones de competitividad, estableciendo el ambiente que permita a las
empresas dicha transformacin.
El sector privado tiene la responsabilidad fundamental de la productividad, pero el Estado
debe impulsar el desarrollo, mantenimiento de una economa competitiva. Debe tener como
objetivo la incorporacin total de la sociedad a dichos procesos, sin recurrir a polticas
artificiales de pleno empleo y contemplar, como elemento fundamental, la equidad, mediante
una adecuada distribucin progresiva del ingreso nacional.

Lo que determina la productividad del sector privado, es su capacidad para establecer las
condiciones de sus factores productivos, fuerza laboral e insumos productivos, crendolos o
formndolos, para desarrollar ventajas competitivas.
Pero, as mismo, es primordial que el Estado consolide la mxima eficiencia, entendiendo por
tal, el evitar o eliminar, segn el caso, las deformaciones monoplicas y oligoplicas del
mercado, as como optimizar la calidad delos servicios pblicos esenciales para una mejor
calidad de vida de la poblacin: salud, educacin, seguridad, distraccin y recreacin, medio
ambiente sano y gratificante, entre otros.
CREANDO EL AMBIENTE PARA LA COMPETITIVIDAD
Es necesario que los agentes productivos sean capaces de transformar las ventajas
comparativas en competitivas. Por consiguiente, establecer el ambiente que permita a las
empresas crear las condiciones para la competitividad es tarea esencial e indelegable del
Estado.
Las polticas macroeconmicas deben mantener los equilibrios ahorro-inversin, fiscal,
sector externo y monetario y el manejo sincronizado del tipo de cambio, la tasa de inters y la
tasa de inflacin, todo ello en coordinacin con las polticas dirigidas al aumento de la
productividad.
El sector financiero, por su lado, debe canalizar el ahorro hacia la inversin y evitar su traslado
a sectores insolventes y a la especulacin financiera y cambiaria.
Todo esto exige una revisin y reformulacin de las actuales polticas fiscales, monetarias,
comerciales y de estmulo al ahorro y a la inversin, y de la reinsercin de la poltica petrolera
en el conjunto de la nueva estrategia econmica.
A nivel microeconmico y sectorial hay que recomponer la estructura productiva nacional,
fortaleciendo los sectores productores de bienes transables internacionalmente, hasta lograr el
equilibrio conveniente para el pas, entre los transables y no transables y, entre ambos y la
economa petrolera nacional.
Se requieren cambios radicales en el manejo de las polticas de incentivos sectoriales,
industriales, comerciales y fiscales, a fin de dirigirlas hacia el aumento de la productividad en
los sectores susceptibles de transformar sus ventajas comparativas creando cadenas de
competitividad.
Deben establecerse las vinculaciones entre las cadenas productivas competitivas, fomentando
los nexos de cooperacin en cada cadena e intersectorialmente, de manera de conectar las
medidas y acciones macroeconmicas con las sectoriales hasta el nivel de las empresas
especficas.
Pero, reforzar la capacidad competitiva de Venezuela requiere abrir la economa nacional a la
competencia tanto interna como externa; desplegar un intenso trabajo de educacin del
consumidor, que obligue a las empresas a ofrecer mejores productos y mejores precios. Pero,

a fin de someter ventajosamente la economa nacional a la competencia, es preciso que el

Estado estimule la productividad y competitividad nacionales.
El Estado deber ser muy activo en el establecimiento de las condiciones para que las
empresas puedan crear y desarrollar ventajas competitivas, fundamentalmente en la dotacin
de infraestructuras bsicas, energa en general, vialidad, seguridad, salud, etc., creando
centros y programas de aprendizaje, capacitacin, entrenamiento y desarrollo de personas y
empresas; fomentando la tecnologa para desarrollar las habilidades bsicas para generar
ventajas competitivas y promoviendo la participacin efectiva de las empresas en estos
programas, no slo desde el punto de vista financiero, sino muy especialmente desde el punto
de vista operacional.
El Estado tambin deber crear, mantener y desarrollar instituciones oficiales de estadstica,
informacin y bases de datos sobre tecnologa e investigacin de operaciones, de mercado y
mercadeo, que presten apoyo logstico y de informacin a las empresas que deseen
establecerse o tengan posibilidades de crear ventajas competitivas y, adems, facilitar y
apoyar la instalacin de instituciones de servicios de consultora y de asistencia tcnica para
la realizacin de proyectos.
Finalmente, el capital humano en Venezuela merece una atencin especial, como factor
fundamental de la productividad y la competitividad. En este sentido, se requiere una reforma
educativa que capacite a los agentes econmicos para enfrentar creativamente las realidades
y necesidades de la globalizacin. Dicha reforma no puede limitarse al sistema de educacin
formal de preescolar, bsica y superior, sino que debe abrirse y extenderse prioritariamente a
las escuelas tcnicas y tecnolgicas e incorporar a las empresas y sectores conexos para
incluir en la reforma, la recapacitacin o capacitacin, segn el caso, de los trabajadores a
todos los niveles.
La clave de esta reforma est en la participacin efectiva del sector privado en la
creacin y capacitacin del capital humano.
ANEXOS
Globalizacin Perversa
M. Colivo
LA FULANA GLOBALIZACION es una de las culpables de las injusticias', este comentario de
uno de los lectores, es una protesta que se repite en todo el mundo. Es esta afirmacin una
realidad?
La globalizacin es un conjunto de fenmenos complejos que han sido objetos de mltiples
investigaciones, por lo que no es posible describirlos en pocas lneas, sino esbozar algunos
rasgos esenciales que permitan una visin aproximada. El proceso globalizante acelerado se
inicia con los adelantos tecnolgicos del siglo XX, en especial en las comunicaciones, que han
acortado las distancias entre los puntos ms remotos, convirtiendo al mundo en una aldea
global como lo expres McLuhan. Al mismo tiempo, la estrecha interconexin entre pases, ha

generado entrecruzamientos e influencias culturales, econmicas, polticas, ambientales, etc.

con consecuencias positivas y negativas que hay que enfrentar de forma concreta y eficaz.
Efectos positivos: Posibilidad de prestar ayuda rpida a pases lejanos que tienen catstrofes,
detectar y combatir problemas o injusticias a escala internacional, el enriquecimiento de las
diferentes culturas y otros.
Efectos negativos: Brecha mayor entre los pases ricos y pobres por las desventajas
tecnolgicas y competitivas del mercado; injusticias al no implementarse polticas
preferenciales para los ms desasistidos; difusin rpida y alienante del consumismo,
materialismo, pornografa, violencia, etc., que afecta a las diferentes culturas y difunde la
degradacin moral en sociedades; etc.
Otro de los fenmenos que conforman los procesos globalizantes son las integraciones
regionales que surgen con el objeto de alcanzar un equilibrio, evitar la polarizacin y facilitar
un orden internacional justo. La Comunidad Europea es la integracin ms lograda, los dems
esfuerzos realizados en este sentido se encuentran en fases incipientes.
Los procesos globalizantes no son conducidos al azar sino por hombres, por lo que sus
efectos dependen en ltima instancia de la conducta humana. Para la generacin de riqueza
mundial es necesario que haya mercados que compitan, respecto a la libre actuacin siendo a
la vez indispensable la regulacin efectiva a travs de organismos supra-nacionales con la
suficiente autoridad para hacer cumplir leyes que promuevan el bien comn internacional, una
distribucin equitativa de las riquezas y favorezcan el desarrollo de los ms dbiles. La
globalizacin en s misma no es mala, como todo fenmeno social o histrico, sus
consecuencias dependen de las personas, y en especial, de aquellos que tienen
responsabilidades en la conduccin de las naciones.
http://www.eluniversal.com/2001/11/10/10290CC.shtml#xml=http://mand
uca5.micron.net:80/xmlread.jsp?
k2dockey=H:\home\eud\www\2001\11\10\10290CC.shtml@Universal&quer
ytext=globalizacion
Globolizacin
N. D. Cooper
El ttulo de este artculo no es un error tipogrfico, sino un alerta a la industria nacional sobre
el peligro inminente ante la invasin de productos de calidad internacional, bajo el esquema de
la globalizacin de los mercados.
Un caso curioso me caus preocupacin durante los pasados das de carnaval. Mis hijos me
pidieron comprarles las tradicionales bombitas de agua para emparamarse en la finca donde
pasamos unos das. Conseguimos unos paquetes de 100 globitos al precio razonable, en
estos tiempos inflacionarios, de Bs. 540. Me fij por casualidad que eran importados de
Mxico, y suspir profundamente al ver que otro producto de tal sencillez de manufactura
estaba siendo desplazado por las ventajas que otorgamos a nuestros socios comerciales del

Grupo de los Tres (Colombia siendo el tercer pas participante), siguiendo las nuevas reglas
de juego de apertura comercial, mejor conocido como globa-lizacin.
Jugamos hasta el cansancio todos, adultos y pequeos: agotamos la ltima bombita. Se nos
hincharon los dedos de atar los nudos y se nos mojaron hasta los calzoncillos de tanta agua
que echamos. Me percat de que pocas eran las que se rompan al colocarlas sobre el grifo, y
menos las que no se inflaban perfectamente a un tamao de buena medida para empapar al
contrincante. Casi ninguna se rompa cuando los muchachos las colocaban ligeramente en un
balde lleno de agua, que finalmente se lanz con furia al que haba tomado posesin de una
manguera para elevar la crisis a nivel del golfo Prsico.
Habindose acabado las bombitas el Domingo, decidimos bajar al pueblo de San Casimiro
temprano el da lunes, pero no pudimos comprar ni una bolsita en cuatro comercios distintos
que visitamos, cada vez con mayor frustracin. Un mal signo de la capacidad de nuestros
comerciantes de medir la demanda actual, pero un buen indicador del incremento en el
consumo de nuestra economa. Nos rendimos all, pero al llegar de regreso a Caracas, los
chicos no se podan contener y me obligaron a parar en el primer quiosco donde compramos
sus dichosos globitos. Esta vez costaban solamente Bs. 100 por bolsita, pero al leer
cuidadosamente vimos que, aunque s eran producto nacional, apenas traan una docena de
bombitas en cada bolsita. Pagando las seis bolsitas, me impact la sencilla cuenta aritmtica.
Por seiscientos bolvares haba comprado solamente 72 globitos venezolanos. Con mi Casio
de confianza calcul en casa que cada bombita de las nacionales costaba Bs. 8,33, mientras
que el precio por pieza para la azteca era apenas Bs. 5,40. La bicoca de 54% ms caros los
nacionales que los importados. Pareciera que los das de produccin nacional estn contados.
Lo peor del cuento es que tan pronto intentaron llenar las bombitas en la batea, los nios
empezaron a protestar que no servan. 'No se inflan bien, papi!' , gritaba mi hijo,
decepcionado, al no poder baar al conserje. Comenc a revisar los globitos, ayudando a mi
hija para que no se les rompieran al abir el chorro. Increblemente, ms del 85% de los
globitos estaban totalmente pegados, inservibles, o se rompan al mnimo contacto con otra
bombita en l tobo. Una verdadera vergenza venezolana.
Seores industriales, la globalizacin va en serio, y adems de competir en precio, donde
evidentemente algunos tendrn mayores xitos que los amigos de la fbrica de globitos,
tendrn que competir en calidad. Termino con el tema aadiendo una pequea plegaria para
que este productor no intente fabricar preservativos para proteger a la poblacin. En ese caso
sumaremos a nuestros problemas un auge en las enfermedades de transmisin sexual y el
aumento en la tasa de crecimiento poblacional.
http://www.eluniversal.com/2001/04/05/OPI10.shtml#xml=http://manduca
5.micron.net:80/xmlread.jsp?
k2dockey=H:\home\eud\www\2001\04\05\OPI10.shtml@Universal&queryte
xt=globalizacion
INTERROGANTES Y DESAFIOS
Jess E. Mazzei Alfonzo

Terminologa usada en los crculos diplomticos, polticos, intelectuales y empresariales, que

intenta definir una nueva realidad en la compleja y cambiante estructura internacional. Donde
las interacciones entre el mundo de las finanzas, comercio, informtica y poltica, quedan de
manifiesto y las distancias se acortan.
Ahora bien, el trmino globalizacin se ha utilizado para designar un amplio proceso de
transformacin tecnolgica, institucional y de direccin que est ocurriendo, no slo en la
esfera econmica, sino tambin poltica, social y cultural de la humanidad. Estamos ante
cambios a una velocidad, y ocurrencia simultnea como nunca antes en la historia del
hombre. Claro est, el trmino an no se ha convertido en una rigurosa categora de anlisis,
teniendo en cuenta que el acontecimiento y sus elementos no estn an claramente definidos,
en tanto que la globalizacin es un proceso en evolucin, que abarca dos tendencias
complementarias, una global y otra de regionalizacin, de reas econmicas especficas,
posteriormente integradas en un bloque (Comunidad Andina, Mercosur).
Este fenmeno es propio de la evolucin del sistema capitalista postindustrial, debido a los
increbles cambios culturales y adems, a como se estn desarrollando, los cambios en la
tecnologa de la transferencia de datos y de la informacin a travs de Internet y correo
electrnico y a ellos, tenemos que adaptarnos, es el reto de la prxima centuria. La
globalizacin es una realidad, para lo cual hay que prepararse.
Este proceso es tan complejo, que conceptos como soberana, nacin-Estado, empresas
multinacionales, cambios climticos estn sufriendo crisis de definicin y conceptualizacin en
sus cimientos, porque realmente estamos asistiendo a una etapa completamente diferente de
la evolucin del hombre. Esto se ve con mayor dramatismo luego de los recientes
acontecimientos, de los distintos mercados emergentes como los mercados asiticos y ruso,
que determinan los cursos de accin de la bolsa de valores, monedas influyendo adems en
las perspectivas de crecimiento econmico del resto del mundo, que unido a la crisis del
mercado de los hidrocarburos, llenan a la humanidad de mayor incertidumbre, por las diversas
conexiones que hay en lo econmico, comercial y financiero internacional.
Hoy estamos ante una nueva situacin, la comprensin de este fenmeno implica en primer
lugar, entender los cambios cientfico-tecnolgicos; en segundo lugar las transformaciones en
la forma de transaccin de los bienes y servicios en un mundo informatizado y por ltimo, el
papel cada vez ms determinante del sector servicios en el conjunto de la economa mundial.
Hoy el valor y la riqueza generada es distribuida por un conjunto de redes privadas
interrelacionadas y a una cada vez ms, compleja interdependencia de actores estatales y no
estatales propios de la particularidad de la hiperglobalizacin a travs de la tecnologa y el
conocimiento, los nuevos ejes de poder poltico.
Aprovechar las oportunidades y riesgos de este proceso, hace que pases como l nuestro se
le presente como un reto de comprensin para su liderazgo en su ms amplia acepcin e
implica, un gran sentido del realismo, en relacin a qu estrategia de desarrollo plantear. Hoy
tenemos unas bases que deben robustecerse, perfeccionarse y enriquecerse para mejorar la
exposicin del pas a este fenmeno de la mundializacin.

http://www.eluniversal.com/1998/09/04/16.shtml#xml=http://manduca5.m
icron.net:80/xmlread.jsp?
k2dockey=H:\home\eud\www\1998\09\04\16.shtml@Universal&querytext=
globalizacion
CONCLUSIN
Se aprecia claramente que los pases ms avanzados en comercio internacional tienen mayor
capacidad para invadir los mercados regionales. Sus grandes empresas transnacionales y
grupos de inversores toman las riendas de sectores completos, la mayora de los cuales son
claves para la produccin nacional.
Las empresas de los pases pequeos slo tienen una alternativa: revisar sus estrategias y
polticas para lograr algn nivel de competitividad que les permita por lo menos sobrevivir.
Slo algunas pocas pueden aspirar a salir de casa. Aunque las dificultades por el bajo nivel de
competitividad son un sndrome comn en los pases subdesarrollados, tambin es que hay
una oportunidad de superar el crculo vicioso pobreza/baja productividad/pobreza.
Entendiendo el desarrollo econmico como un proceso facilitador de mecanismos de
expansin comercial, poltica o cultural, se puede plantear el problema de la baja
competitividad desde dos perspectivas: produccin y mercados.
Es definitivo que debemos estar ms preparados para los cambios que vamos a seguir
presenciando da tras da. Los pases como l nuestro en donde tenemos muy pocas ventajas
competitivas, debemos esforzarnos an ms por prepararnos, ser ms calificados
mentalmente ya que la globalizacin es una clara tendencia de los pases desarrollados la
reubicacin de sus industrias en los no desarrollados, para reducir as sus costos de mano de
obra, que por lo regular tienen un nivel bajo. Debemos prepararnos ms, aprender a
relacionarnos como seres humanos sin importar el idioma (en estos tiempos es necesario
saber ms de dos idiomas), ni las fronteras (es imprescindible aprender a utilizar el internet y
la tecnologa de vanguardia), ser ms competitivos (el producto mejor, a menor precio y el que
mejor vende).
Tomando en cuenta todo lo anteriormente mencionado no slo es importante la planeacin,
tambin es importante la organizacin, la integracin, la direccin y el control.
BIBLIOGRAFA
http://www.geocities.com/CapitolHill/Parliament/1152/lewis/documentos/e
conomia.html
http://eluniversal.com/
http://ozu.com/

LA BUENA GOBERNANZA; EL DESARROLLO ECONMICO Y LA COOPERACIN

INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y LA
CORRUPCIN
RESMEN.El inters por proteger y promover la democracia en las dos ltimas dcadas, ha estado
vinculado a la preocupacin por preservar la paz y la seguridad internacional y a su
consideracin como condicin para el desarrollo econmico de los pueblos.- Por ello la
comunidad internacional ya no promueve slo la democracia, el estado de derecho y el
respeto a los derechos humanos, sino adems, la buena gobernanza, trmino que surgi de
un estudio del Banco Mundial para explicar porqu las simples reformas econmicas no eran
suficientes para alcanzar el desarrollo econmico, sino que adems, se requeria de ciertas
condiciones bsicas en la gestin de los asuntos pblicos.En la actualidad el concepto de gobernanza, y por extensin el de buena gobernanza, viene a
constituirse como una exigencia obligada de renovacin en el estilo de gobierno, en este caso
de las Administraciones locales, por cuanto que es una necesidad insoslayable que se
modifique la prctica de gobierno, por no responder en la actualidad ni a las demandas de los
ciudadanos ni a las exigencias de eficacia y de eficiencia teniendo obligadamente que
desarrollar una actuacin de superacin de la situacin que atraviesan con respecto, al resto
de la sociedad y de las dems sociedades o Estados.- La buena gobernanza es: el buen
gobierno que responde a las expectativas y necesidades de los ciudadanos, y que se concreta

en que se ejerza responsablemente la autoridad pblica y que se ofrezcan servicios de

calidad.
Es necesario hoy, prestar atencin al papel que en todo descalabro economico-financiero
acontecido y que la globalizacin econmica han potenciado, juegan y han jugado: el lavado
de dinero, el blanqueo de capitales, con origen en la evasin impositiva, el crimen organizado,
la corrupcin y dems delitos socioeconmicos, que han alcanzado magnitudes escandalosas
en el supuesto de Mxico, revelando extensas redes de delito de guante blanco y corrupcin
en las que participan grandes bancos y empresas y gobiernos de pases grandes y chicos, del
centro y de la periferia.- Que a efectos de brindar una lucha eficz ha dicho flagelo, es de
importancia fundamental, la cooperacin internacional tanto administrativa como judicial,
especialmente la respuesta positiva que finalmente desde las polticas de estado preventivas y
desde el Derecho Penal sancionador se brinden a las sociedades, ante los nuevos desafos
que los tiempos, en atencin a la globalizacin econmica y sus consecuencias, han
generado. El desafio de la buena gobernanza requiere hoy: lograr un crecimiento econmico
elevado y sostenido, que sea incluyente, participativo y que respete la diversidad cultural y el
medio ambiente.- Se requiere de un importante, serio y profundo anlisis y ejecucin.I.- INTRODUCCIN.El inters por proteger y promover la democracia en las dos ltimas dcadas, ha estado
vinculado a la preocupacin por preservar la paz y la seguridad internacional y a su
consideracin como condicin para el desarrollo econmico de los pueblos.- Por ello la
comunidad internacional ya no promueve slo la democracia, el estado de derecho y el
respeto a los derechos humanos, sino adems, la buena gobernanza.Hoy en dia la buena gobernanza est unida a la democracia, sin embargo no existen
mecanismos para proteger la buena gobernanza como propiamente tal, sino que existen
instrumentos internacionales que protegen la democracia en sentido formal y sustantivo, los
derechos humanos y la ausencia de corrupcin.- Debe tenerse presente que el interactuar
entre normas internacionales e instancias internacionales, por un lado, junto a la actividad de
agentes no estatales en los niveles local, nacional e internacional es lo que le da la verdadera
efectividad al derecho internacional para promover la buena gobernanza.- No alcanza solo con
pretender lograr desarrollos sostenibles, es necesario implementar Estados eficientes.Sin embargo, como resea Olivares Tramon, debe tenerse presente que la necesidad de
contar con Estados eficientes ha sido impulsada adems, por la globalizacin, la que como
proceso de internacionalizacin economica, se caracteriza entre otras cosas, por una
competencia entre los Estados para atraer la inversin extranjera y la localizacin de
empresas multinacionales.-En esta competencia, se han vuelto importante entre todos los
aspectos que pueden determinar el atractivo de un Estado, el buen funcionamiento de sus
instituciones, el respeto del Estado de Derecho y la calidad de los ordenamientos jurdicos, asi
como tambin los niveles de la corrupcin, lo que explica, que las reivindicaciones de la
dcada de 1970, por un nuevo orden econmico internacional, que reconociera la soberana
permanente sobre los recursos naturales y las actividades econmicas de los pases en
desarrollo, hayan pasado a un segundo plano en relacin a la liberacin de las relaciones
comerciales y la integracin en la economia mundial(1).El origen del concepto es atribuido a un cambio de enfoque sufrido en los programas de
fomento al desarrollo del Banco Mundial que hizo constar que eran insuficientes los

programas de ajuste o de reformas econmicas para hacer sustentable el desarrollo

econmico de los pases, sino que tambin, era necesario un Estado eficiente .-.Sin
embargo no hay que olvidar, que la necesidad de contar con Estados eficientes ha sido
impulsada adems, por la globalizacin, la que como proceso de internacionalizacin
economica, se caracteriza entre otras cosas, por una competencia entre los Estados para
atraer la inversin extranjera y la localizacin de empresas multinacionales.-En
_____________________
(1)(Olivares Tramon, Jos M.: Democracia, buena gobernanza, lucha contra la corrupcin y el
derecho internacional en: Buen gobierno y corrupcin.- Algunas perspectivas; Editores:
RomeroGuzmn, Juan Jose; Rodrguez Garca, Nicols y Olivares Tramon, Jos Miguel;
Pontificia Universidad Catlica de Chile.- Ediciones Derecho UC, Chile 2009, pg 317/318).esta competencia, se han vuelto importante entre todos los aspectos que pueden determinar
el atractivo de un Estado, el buen funcionamiento de sus instituciones, el respeto del Estado
de Derecho y la calidad de los ordenamientos jurdicos, asi como tambin los niveles de la
corrupcin, lo que explica, que las reivindicaciones de la dcada de 1970, por un nuevo orden
econmico internacional, que reconociera la soberana permanente sobre los recursos
naturales y las actividades econmicas de los pases en desarrollo, hayan pasado a un
segundo plano en relacin a la liberacin de las relaciones comerciales y la integracin en la
economia mundial(2).Se tiene expresado, que en la actualidad el concepto de gobernanza, y por extensin el de
buena gobernanza, viene a constituirse como una exigencia obligada de renovacin en el
estilo de gobierno, en este caso de las Administraciones locales, por cuanto que es una
necesidad insoslayable que se modifique la prctica de gobierno, por no responder en la
actualidad ni a las demandas de los ciudadanos ni a las exigencias de eficacia y de
eficiencia teniendo obligadamente que desarrollar una actuacin de superacin de la
situacin que atraviesan con respecto, al resto de la sociedad y de las dems sociedades o
Estados.El nuevo discurso que oportunamente expresara el Banco Mundial abri un camino en sus
aproximaciones a los problemas de desarrollo, al sostener la agenda en el reconocimiento de
que la politica importa (Higgot 2001) de tal forma, que el Informe de 1997 se sustenta en la
relacin entre democracia y Estado de Derecho con estructuras del libre mercado y ortodoxia
fiscal (Phillip 1999)(2).- De esta situacin es consciente el Consejo de Europa que a tal fin ha
establecido los principios que integran y constituyen la buena gobernanza local y desarrollado
una estrategia para su implantacin. Antes de exponer los principios que deben integrarse en
la buena gobernanza local, es necesario precisar el concepto de buena gobernanza y en tal
sentido se puede definir como el buen gobierno que responde a las expectativas y
necesidades de los ciudadanos, y que se concreta en que se ejerza responsablemente la
autoridad pblica y que se ofrezcan servicios de calidad. Esas exigencias afectan a todas las
Administraciones pblicas, pero se manifiestan de una manera ms explcita en las
Administraciones locales y por eso el Consejo de Europa afirma que la buena gobernanza
goza de una importancia fundamental a nivel sustantivo, los derechos humanos y la ausencia
de corrupcin.Debe tenerse presente que el interactuar entre normas internacionales e instancias
internacionales, por un lado, junto a la actividad de agentes no estatales en los niveles local,

nacional e internacional es lo que le da la verdadera efectividad al derecho internacional para

promover la buena gobernanza.__________________________
(2)Ferro Ilardo, Susana B.: Estudios Latinoamericanos: palabras claves para la regin.Editorial Dunken S.A., Buenos Aires, Mayo 2008, pg. 249
Sin embargo, como resea Olivares Tramon, debe tenerse presente que la necesidad de
contar con Estados eficientes ha sido impulsada adems, por la globalizacin, la que como
proceso de internacionalizacin econmica, se caracteriza entre otras cosas, por una
competencia entre los Estados para atraer la inversin extranjera y la localizacin de
empresas multinacionales.-En esta competencia, se han vuelto importantes entre todos los
aspectos que pueden determinar el atractivo de un Estado, el buen funcionamiento de sus
instituciones, el respeto del Estado de Derecho y la calidad de los ordenamientos jurdicos, asi
como tambin los niveles de la corrupcin, lo que explica, que las reivindicaciones de la
dcada de 1970, por un nuevo orden econmico internacional, que reconociera la soberana
permanente sobre los recursos naturales y las actividades econmicas de los pases en
desarrollo, hayan pasado a un segundo plano en relacin a la liberacin de las relaciones
comerciales y la integracin en la economia mundial(4).Los doce principios que concretan la buena gobernanza local segn el Consejo de Europa son
los siguientes: 1) Elecciones regulares y una representacin y participacin justas, para as
garantizar que todos los ciudadanos dispongan de una posibilidad real que les permita
expresarse sobre la gestin del buen gobierno local. 2) La receptividad para garantizar que las
respuestas aportadas por las entidades locales se adaptan a las expectativas legtimas y a las
necesidades de los ciudadanos. 3) La eficacia y la eficiencia, para asegurar el cumplimiento
de los objetivos a travs de un uso ptimo de los recursos. 4) La apertura y transparencia,
para garantizar al pblico un acceso libre a la informacin y facilitar la comprensin de la
gestin de los asuntos pblicos.- 5) El estado de derecho para garantizar la equidad,
imparcialidad y la previsibilidad- 6) Un comportamiento tico, para garantizar que el inters
pblico se site por encima de los intereses privados.- 7) Las competencias y las
capacidades, para garantizar que los representantes y responsables locales estn en
condiciones de cumplir sus misiones. 8) La innovacin y la apertura de espritu frente al
cambio, para garantizar que las nuevas soluciones y las buenas prcticas derivan en
mejoras.- 9) La durabilidad y orientacin a largo plazo, con el fin de que se tengan en cuenta
los intereses de las generaciones futuras. 10) Una gestin financiera sana, para garantizar un
uso prudente y productivo de los fondos pblicos. 11) Los derechos humanos, la diversidad
cultural y la cohesin social, para garantizar la proteccin y el respeto de todos los ciudadanos
y prevenir la discriminacin y la exclusin. 12) La obligacin de rendir cuentas, para garantizar
que los representantes y los polticos locales asumen sus responsabilidades y son
responsables de sus propios actos (3).Siguiendo a Roberto Fasino, Jefe de Division-Direccion General de la Democracia y de
Asuntos Polticos del Consejo de Europa en su intervencin en las XII Jornadas sobre Temas
Contemporneos de Gobierno y Administracin Local en Espaa, celebradas durante los das
11 y 13 de Octubre de 2008, partiendo de los objetivos del Consejo de Europa de
________________________

3)Rodrguez Pacheco, Isidro N.: La buena gobernanza local y la participacin de la sociedad

civil en los asuntos pblicos (El Blog es Pblico 09/02/2009).4)Olivares Tramon, Jos M, ob. Cit. Pg. 317/318).garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales, promover la democracia
pluralista y reforzar la preeminencia del Derecho, la buena gobernanza local es un elemento
imprescindible, en cuanto que en este nivel los ciudadanos pueden medir ms fcilmente su
influencia en la gestin pblica y en la toma de decisiones y es por ello, por lo que la
estrategia para la innovacin y la buena gobernanza en el nivel local tiene como uno de sus
objetivos clave el reconocimiento firme de que los ciudadanos tiene como uno de sus
objetivos clave el reconocimiento firme de que los ciudadanos se encuentran en el centro de
las instituciones y procesos democrticos. Considera que:la buena gobernanza es
esencial para conseguir el progreso econmico y social y la estabilidad democrtica, y dar
realmente vigencia a los valores de la democracia, de los derechos humanos y del Estado de
Derecho y para plasmar esos valores, se requieren unos gobiernos receptivos y responsables,
que los representantes electos y funcionarios acten plenamente y nicamente para el
fomento del bien pblico y una amplia participacin de la sociedad civil en los asuntos
pblicos.
Respecto de Latinoamrica, en este camino, se encuentra hoy, principalmente Mxico, como
oportunamente, ocurriera con Colombia.- Es al propio Mxico a quin le corresponde superar
las terribles condiciones materiales y morales en que viven amplios segmentos de la Nacin y
corregir los espacios de ilegalidad e ilegitimidad que recorren y corroen al Estado, los cuales,
deben ser transformados en pos de sus propios objetivos, como asi tambin, a efectos de
permitir la estabilidad necesaria de la regin.- .Los documentos, declaraciones elaborados
en el marco de organizaciones internacionales, las normas internacionales que reflejan la
revalorizacin de la democracia, asi como la proteccin y el fomento de ella, hacen referencia
al hecho de que sta es vista como una forma de promover y mantener la paz y la seguridad
internacional y como la mejor forma de asegurar el bienestar y el desarrollo econmico de los
pueblos.- Por ello es que desde este ltimo punto de vista, la promocin y defensa de la
democracia en los paises, ha venido a ser complementada por el concepto de good
governance o buena gobernanza o buen gobierno.- El origen del concepto es atribuido a
un cambio de enfoque sufrido en los programas de fomento al desarrollo del Banco Mundial
que hizo constar que eran insuficientes los programas de ajuste o de reformas econmicas
para hacer sustentable el desarrollo econmico de los pases, sino que tambin, era necesario
un Estado eficiente (5).II.- LA NECESIDAD DE UN ESTADO EFICIENTE.Es necesario prestar atencin al papel que en todo descalabro economico-financiero
acontecido (y que la globalizacin econmica con sus dos
_________________________
5) Ferro Ilardo, Susana B: Estudios Latinoamericanos: palabras clave para la regin; Ed.
Dunken S.A, Bs. As. Mayo 2008, Captulo VII: La gobernanza en la agenda global y la
necesaria alianza pblica y privada

caracteristicas ms importantes: la integracin de las economas y los grandes avances

tecnolgicos evidenciados, han potenciado) juegan y han jugado: el lavado de dinero, el
blanqueo de capitales, con origen en la evasin impostiva,
el crimen organizado, la corrupcin y dems delitos socioeconmicos, que han alcanzado
magnitudes escandalosas en el supuesto de Mxico, revelando extensas redes de delito de
guante blanco y corrupcin en las que participan grandes bancos y empresas y gobiernos de
pases grandes y chicos, del centro y de la periferia.- Que a efectos de brindar una lucha
eficaz ha dicho flagelo, es de importancia fundamental, la cooperacin internacional tanto
administrativa como judicial, especialmente la respuesta positiva que finalmente desde las
polticas de estado preventivas y desde el Derecho Penal sancionador se brinden a las
sociedades, ante los nuevos desafos que los tiempos, en atencin a la globalizacin
econmica y sus consecuencias, han generado. El no resultar eficaces, conlleva a la
destruccin de las democracias propiamente dichas, atacando sus instituciones,
debilitndolas, como observamos a diario, con las consecuencias econmicas que de ello se
derivan, generndose mayor exclusin social, lo que genera mayores ndices delictivos,
menores inversiones y por lo tanto un circulo vicioso de no desarrollo econmico sostenible.Por ello la necesidad de respuestas eficaces, inmediatas, contundentes y coordinadas.- La
mayor parte de las operaciones de lavado y blanqueo se hacen a travs de los centros
financieros offshore en los que tienen sucursales todos los bancos y grandes compaas
financieras del mundo. La cantidad de dinero que circula por los circuitos grises y negros del
sistema es tan grande que se ha convertido en una amenaza en varios sentidos: implica una
gigantesca evasin impositiva, reduce el control de los mercados monetarios de los pases
afectados y constituye una inmensa caja disponible para financiar la corrupcin y el delito,
por lo cual, vulnera los sistemas jurdicos y polticos. Segn el GAFI, los posibles costos
polticos y sociales del lavado de dinero, si no se controla o se maneja efectivamente, son
serios y de hecho, lo son.- A tal efecto es de tal importancia la cooperacin internacional tanto
administrativa como judicial, especialmente la respuesta positiva que finalmente desde las
polticas de estado preventivas y desde el Derecho Penal sancionador se brinden a las
sociedades frente a los nuevos desafos que los tiempos, en atencin a la globalizacin
econmica y sus consecuencias, han desarrollado, que el no resultar eficaces, conlleva a la
destruccin de las democracias propiamente dichas, atacando sus instituciones,
debilitndolas, como observamos a diario, con las consecuencias econmicas que de ello se
derivan, generndose mayor exclusin social, lo que genera mayores ndices delictivos,
menores inversiones y por lo tanto un circulo vicioso .- Por ello la necesidad de respuestas
eficaces, inmediatas, contundentes y coordinadas, como hemos expuesto(6)._________________________
(6)Ferro Ilardo, Susana: La buena gobernanza; el desarrollo econmico y la cooperacin
internacional en la lucha contra el crimen organizado y la corrupcin (Quinta parte)
http://estslatinoeiberoamsubeferroilardo.blogspot.com/(09/06/2010).
Es necesario prestar atencin al papel que en todo descalabro econmico-financiero
acontecido (y que la globalizacin econmica con sus dos caracteristicas ms importantes: la
integracin de las economas y los grandes avances tecnolgicos evidenciados, han
potenciado) juegan y han jugado: el lavado de dinero, el blanqueo de capitales, con origen en
la evasin impostiva, el crimen organizado, la corrupcin y dems delitos socioeconmicos,
que han alcanzado magnitudes escandalosas, como observamos y analizamos aqu, en el

supuesto de Mxico, revelando extensas redes de delito de guante blanco y corrupcin en las
que participan grandes bancos y empresas y gobiernos de pases grandes y chicos, del centro
y de la periferia.La mayor parte de las operaciones de lavado y blanqueo se hacen a travs de los centros
financieros offshore en los que tienen sucursales todos los bancos y grandes sentidos: implica
una gigantesca evasin impositiva, reduce el control de los mercados monetarios de los
pases afectados y constituye una inmensa caja disponible para financiar la corrupcin y el
delito, por lo cual, vulnera los sistemas jurdicos y polticos.
Segn el GAFI, los posibles costos polticos y sociales del lavado de dinero, si no se controla
o se maneja efectivamente, son serios y de hecho, lo son.El crimen organizado se infiltra en las instituciones financieras, adquiriendo control de grandes
sectores a travs de las inversiones, entre otros, ofreciendo sobornos a funcionarios pblicos
y tambin a gobiernos. Los delitos de orden socioeconmico a travs de los cuales adquieren
mayor control, requieren para evitar su consecucin de gravisimas consecuencias econmicas
para los Estados, mercados y bloques econmicos, de la atencin necesaria, para su
encauzamiento legal y para brindar los controles preventivos necesarios.La influencia econmica y poltica de las organizaciones criminales pueden y de hecho lo
consiguen, debilitar el tejido social, los estndares ticos colectivos y, finalmente, las
instituciones democrticas de la sociedad. En los pases en transicin hacia sistemas
democrticos, esta influencia criminal puede minar la transicin. Ms an, el lavado de dinero
est inextricablemente unido a la actividad criminal que lo genera. El lavado permite continuar
esa actividad criminal(7).Al respecto, un documento del Consejo Nacional de Seguridad de los EEUU (National Security
Council) aporta algunas inquietudes ms precisas: la globalizacin ha creado una nueva
clase de amenaza para la seguridad nacional, delitos de diverso tipo que incluyen el fraude
financiero, que no tienen fronteras y que afectan los negocios de las empresas
estadounidenses(New York Times, 15-12-2000) y que como consecuencia de esa
preocupacin, en los ltimos aos algunos organismos internacionales y gobiernos
comenzaron a manifestar preocupacin por el fenmeno y lanzaron campaas para limitar
algunas formas de delito financiero.
______________________
(7)Caparrs, Eduardo A. Fabin: La corrupcin poltica y econmica: anotaciones para el
desarrollo de su estudio en La corrupcin aspectos jurdicos y econmicos; Rev. Jca.
Coord.- Ed. Ratio Legis, Salamanca 2000, Espaa.Sin embargo las medidas son muy limitadas y estn lejos de atacar las races del problema.
No debe olvidarse, que las leyes las hacen los polticos.- Y al respecto cabe considerar
que, ...an los sistemas polticos ms hermticos se han visto vulnerados por la globalizacin
que preside el juego de relaciones en nuestros dias, permitiendo que la sociedad conozca
desviaciones de poder que desde la distancia, se ignoraban no hace mucho tiempo atrs
como bien expresa Caparrs en su trabajo.Seala Sevares por su parte en su trabajo... La debilidad de los gobiernos y las malas
regulaciones, no se deben a falta de visin o de decisin. Se deben a que delitos como el
lavado y el blanqueo no son excreciones marginales del sistema econmico ni el producto de

la actividad de un grupo de delincuentes profesionales, sino que son parte del mismo sistema:
1) La expansin de los circuitos grises y negros del dinero son una consecuencia directa e
inevitable de las medidas de liberalizacin y desregulacin financiera tomadas por los
gobiernos en las ltimas dcadas. Los pases del centro presionan desde hace aos para que
todos los de la periferia sigan ese camino; 2) La expansin de las redes de dinero disponible
para el lavado y el blanqueo es consecuencia, tambin, de uno de los fenmenos ms
salientes del capitalismo de las ltimas dcadas: el enriquecimiento vertiginoso de algunos
sectores sociales debido a la especulacin, la corrupcin y el delito. 3) El dinero proveniente
del delito y del crimen es administrado por grandes entidades financieras bancarias y no
bancarias que ocupan los primeros lugares en el circuito del dinero blanco, como se ha
demostrado en el caso del Citibank; 4) En las redes de lavado y blanqueo se encuentran,
adems de los personajes marginales especializados en negocios sucios y criminales,
grandes empresarios, gobernantes y polticos de primer nivel.- De hecho, las grandes
operaciones de lavado y blanqueo que se han detectado en los ltimos aos nunca podran
haberse realizado sin la tolerancia de las autoridades y las influencias de grandes personajes
del poder. Del mismo modo, la expansin de delitos como el narcotrfico o la corrupcin de
funcionarios gubernamentales es tambin posible porque en ellos participan grandes
empresarios, gobernantes y organismos de espionaje y seguridad de los pases centrales.
Ms an, en la actualidad, a pesar de la conciencia que existe sobre el problema y de la
extensa discusin internacional que se ha generado sobre el mismo, los gobiernos se niegan
a tomar las medidas elementales que contribuiran a golpear seriamente el lavado de dinero,
como sera el establecimiento de regulaciones y controles firmes de los sistemas financieros y
la prohibicin de operaciones con los centros offshore (8).Para que ello acontezca se requerir de la fuerte imposicin a los renuentes en dicho sentido,
del contexto internacional de naciones bajo apercibimientos, por encontrarse en juego, las
propias soberanas nacionales cuyas supuestas defensas proclaman los funcionarios de las
mismas, en pos del no cumplimiento.
_________________________________
(8)(Caparrs, Eduardo Fabin A y Rodrigez Garcia, Nicols: Corrupcin y Delincuencia
econmica Coordinado por los Dres. Eduardo A. Fabin Caparrs y Nicols Rodrguez Garca
elaborado en el marco de los Proyectos de Investigacin SEJ2006 13439 (Ministerio de
Educacin y Ciencia) y SA023A06 (Junta de Castilla y Len) desarrollado por Grupo de
Estudios contra la Corrupcin de la Universidad de Salamanca.III.-CONCLUSIONES:
En atencin a lo expuesto se concluye lo siguiente: 1)Conforme expresa Linin: el Banco
Mundial considera que la esencia de la Buena Gobernanza es la de constituir la profunda
apreciacin de las complementariedades de las reformas entre los diferentes mbitos: poltico,
econmico, social y regional.- En virtud de ello, el rol del Estado est condicionado por sus
capacidades financieras en un momento determinado.-Estas capacidades son usualmente
medidas por los organismos financieros internacionales y estn relacionadas con la posicin
fiscal, por lo que, en un contexto de ajuste, restringen las acciones del Estado en trminos de
politicas activas, como hemos analizado, a la aprobacin de stas instituciones a travs de los
acuerdos de prstamos.- Esta concepcin economicista de las funciones del Estado,
pretendera una convergencia en las funciones del estado y el alcance de sus acciones.-

Cabe recordar al respecto, que el principal mecanismo de reforma implementado por el Banco
Mundial durante la dcada de 1990 y que caracteriz las operaciones del Banco Mundial
durante el Consenso de Whashington, estuvo dado por los Prstamos de Ajuste Estructural,
los cuales a pesar de haber sido muy criticados, continan siendo una de las principales
fuentes de financiamiento y apalancamiento de las reformas.- Lo cierto es que la Agenda de la
Buena Gobernanza del Consenso de Whashington deba generar las condiciones
institucionales y operativas de la estructura estatal, para posibilitar una aplicacin efectiva y
concientizacin de los actores gubernamentales sobre los dems actores polticos, para
garantizar el apoyo a las reformas.La Agenda de la Buena Gobernanza post Consenso de Whashington, surgi como estrategia
luego de las criticas formuladas a la implementacin de las medidas del Consenso, con las
consecuencias nefastas que de ellas se derivaron para, Amrica Latina, en especial por el
tejido social de alta corrupcin y dems delitos de orden socioeconmico que gest en los
diversos.- Estados y en el mercado, intentando encontrar apoyatura o sustentacin poltica
respecto de los procesos de reforma implementados, sin que ello impactara en los
mecanismos de financiamiento.2) Que las transformaciones en curso en el escenario global, vinculadas a la globalizacin, la
revolucin tecnolgica y a la creciente importancia de la informacin y el conocimiento,
generan nuevas realidades, condicionan las posibilidades de desarrollo y plantean crecientes
desafos a las polticas pblicas para lograr niveles superiores de crecimiento econmico,
desarrollo social y solidz democrtica.- El principal objetivo de las estrategias de integracin
econmica y cohesin social es mejorar la calidad de vida y la distribucin del ingreso por
medio del incremento de la productividad y la competitividad.- La falta de una estrategia
eficaz y sostenible en el tiempo de resultados concretos en el corto mediano y largo plazo,
para lo cual se requiere apoyo poltico, de todos los organismos internacionales y nacionales
intervinientes, imposibilita un avance rpido en el tiempo y mengua los avances de la regin,
lo cual continuar debilitando las instituciones polticas y aumentando el riesgo de que se
produzcan crisis, no solo econmicas, sino de gobernabilidad, como ocurriese en el presente
ao, en Mxico, Bolivia, Venezuela y Ecuador.-El Estado debe garantizar a cada ciudadano un
mnimo grado de bienestar con independencia de su insercin en el mercado del trabajo.Debe asegurar cobertura universal de aquellas necesidades que se definan como esenciales.Esto requiere la implementacin de polticas y programas orientados a proveer y asegurar
para todos los miembros de la sociedad los estndares que al propia comunidad ha
establecido como mnimos.3) Que la situacin financiera internacional importa hoy, la imposicin de altas tasas de inters,
generndose por su parte, un circulo vicioso, en atencin a que la situacin econmica de los
pases, en general no permite cubrir los prstamos a futuro, sumadas a las necesidades de la
poblacin, y por lo tanto, un prstamo obtenido hoy y que no est bien dirigenciado, importar
hipotecar, an ms, el bienestar y el crecimiento a que estn obligados los mismos.- La
experiencia de nuestros pases hoy, plantea nuevas exigencias en los procesos de
financiamiento de la poltica social a fin de lograr una mayor sustentabilidad y estabilidad de la
misma, requisitos para asegurar efectividad en los esfuerzos orientados a mayores niveles de
cohesin social.- En los ltimos aos, los recursos destinados al gasto social se han
incrementado notablemente en la mayora de los pases de Amrica Latina y en
Iberoamrica.- Sin embargo los niveles de racaudacin, fallan en los primeros, lo cual sumado
a los altos niveles de corrupcin y evasin fiscal y a las grandes cantidades direccionadas a

parasos fiscales, como lo demuestran estadsticas de OCDE, los ingresos fiscales

representan en otras regiones ms del 37% y en Amrica Latina escasamente alcanzan el
20%, lo cual genera permanentemente mayores niveles de pobreza, que son aprovechados y
en muchos casos gestados, por el crimen organizado y el narcotrfico, obstaculizando el
necesario desarrollo econmico y social que los niveles de globalizacin actual requieren.- Por
su parte, ello imposibilita cargas tributarias importantes, constituyendo este hecho, una nueva
limitacin para la puesta en marcha de polticas de cohesin social.- El aumento de los
impuestos, requiere de acuerdos polticos y sociales que permitan garantizar la cohesin
social y la gobernabilidad.- Un pacto fiscal nacional, permitira disponer de los recursos
mnimos para las polticas de cohesin social.- Se debe considerar la aplicacin de reglas
fiscales que, en perodos de prosperidad, permitan generar recursos disponibles para
enfrentar las coyunturas de menor crecimiento.- Para ello se requieren al menos dos pasos: 1)
asegurar la estabilidad, situando a las finanzas pblicas en una trayectoria sostenible.- 2)
Lograr que la poltica fiscal juegue un papel contracclico que permita disminuir la volatidlidad
agregada.- El primer paso, implica ahorrar y acumular reservas para tiempos difciles; el
segundo, crear una herramienta de autoaseguramiento mediante reglas de superhvit
estructural.4) La reduccin de la pobreza ha sido declarada bien pblico internacional en varias cumbres
y conferencias de la ONU en los ltimos aos.- Por lo tanto, existe un fuerte argumento para
establecer fuentes internacionales de financiacin.- Esto podra lograrse a travs de acuerdos
sobre impuestos internacionales, incluso, el impuesto a las transacciones monetarias
(conocido como tasa Tobin), impuesto ste que est siendo nuevamente solicitado en cuanto a
su imposicin.- Al respecto cabe destacar que en los dias 11 y 12 de noviembre, 200 redes y
organizaciones de 23 pases han lanzado una declaracin en la que piden la inmediata
implementacin de una tasa sobre las transacciones financieras internacionales y lanzan un
mensaje contundente. que se escuche mas a la gente.- A la hora de afrontar la crisis se han
producido diferencias entre las posiciones de los distintos pases. Ahora, son los pases
emergentes los que se niegan a poner una tasa a los bancos, mientras que los pases
europeos aparecen como partidarios y, tal como expuso Sarkozy, dispuestos, varios de ellos, a
llevar adelante esta propuesta. De cara a la reduccin del dficit pblico se producan tambin
diferencias entre Estados Unidos, partidario de no proceder a reducciones drsticas y la Unin
Europea, capitaneada por Alemania, que quiere conseguir la consolidacin fiscal en poco
tiempo. Al final se ha llegado a un compromiso por el que se aceptan las realidades distintas a
las que se enfrentan los pases, y se propone llegar a 2013 con los dficit actuales reducidos a
la mitad, como en parte, propugna ATTAC.5) Que cuando fallan los controles sociales para evitar los abusos, no queda ms remedio que
acudir a la persecucin y represin penal de tales comportamientos.- De esta forma, como
seala Nicols Rodrguez Garcia, citando a Lin: ...El control judicial tiene que desempear
un papel fundamental como sustituto o alternativa del administrativo en el que los magistrados
representan un poder difuso en el territorio, controlable institucionalmente por el ejecutivo(9).Al respecto Mxico, con su llamado al Dilogo Social por la Seguridad Democrtica propuesto
por su Presidente Felipe Caldern y que ha includo a todos los actores sociales, ha incluido
tambin y necesariamente, a los representantes del Poder Judicial, lo que ha importado tener
presente la consideracin absoluta de compartir informacin de inteligencia para combatir y
evitar amenazas del crimen organizado. Se considera que uno de los mayores retos del
poder judicial hoy, es enfrentar que sus miembros sean "presas de la intimidacin", de la

delincuencia..`proponindose: que la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura

General de la Repblica trabajen coordinadamente con el Consejo de la Judicatura Federal
para preservar la integridad de todos los que intervienen en un proceso penal".6) Que ..."surge manifiesta la relacin entre democracia, estado de derecho y desarrollo
econmico, explicando cmo sin una garanta del cumplimiento de la ley, del respeto de los
contratos y de la propiedad privada, no es posible la prosperidad de los pueblos" .-La buena
gobernanza apunta a una gestin pblica eficiente y legitima, basada en la democracia, en la
existencia de un Estado de Derecho, en la transparencia en la toma de decisiones, el respeto
de los derechos humanos y una orientacin hacia los principios de la economa de mercado,
sin perjuicio que el contenido preciso del concepto, no est completamente definido.- Que ello
no es posible sin la cooperacin que est logrndose a travs de diversas instituciones
dedicadas a esos fines, constituyendo ejemplo de ello, el Plan Director de la Cooperacin
Espaola 2005/2008 que determina como una de las estrategias y prioridades sectoriales,
aumentar las capacidades sociales e institucionales a travs de la promocin del sector de la
gobernabilidad democrtica, la participacin ciudadana y el desarrollo institucional, existiendo
cinco lneas estratgicas y actuaciones prioritarias.- Dicho Plan Operativo de Gobernabilidad
establece entre sus reas sectoriales de intervencin el apoyo al sistema democrtico en
general y especficamente, al fortalecimiento de instituciones y sectores bsicos de la
gobernabilidad como son la justicia, la poltica fiscal y tributaria, la descentralizacin regional y
local, la administracin y funcin pblica y la seguridad ciudadana .- Es de fundamental
importancia que Amrica Latina comprenda que las instituciones son cruciales para el
desarrollo sostenible con equidad y que los Estados deben contar con aquellos Estados y
mercados que poseen experiencia altamente efectiva al respecto, en especial y como se
propone a travs del presente trabajo, y por las razones expuestas, de Espaa como
interlocutor vlido y legitimado entre UE y Amrica Latina (cita del trabajo de las Jornadas)
(10).__________________________________
(9) (CNN-MEXICO: Caldern ofrece proteccin al Poder Judicial contra amenazas del narco
11/08/2010).(10)Ferro Ilardo, Susana B.: Estudios Latinoamericanos: necesarias reformas para la
consolidacin de las Instituciones democrticas y los mercados en Amrica Latina.- Trabajo
presentado al I Encuentro de jvenes investigadores en Ciencias Juridicas y Politicas
celebrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca.- Salamanca. Espaa,
27 y 28 de noviembre de 2009.
Dra.SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO
BIBLIOGRAFA CONSULTADA:
ALCANTARA MANUEL E ISMAEL CRESPO: Los lmites de la consolidacin democrtica en
Amrica Latina; Ed. Universidad de Salamanca, 1995.BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID): Coordinacin macroeconmica en la
regin; Progreso econmico y social en Amrica Latina.- Informe 2002, Whashington D.C,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 2002, Cap. VII.CEPAL: Documentos de proyectos de integracin econmica y cohesin social: lecciones
aprendidas y perspectivas.-

PALABRAS CLAVES PARA LA PUBLICACION

Internacional; buen gobierno; buena gobernanza; economia; corrupcin; crimen organizado;
lavado de dinero; Tasa Tobin; Estado eficiente; Ciencias Politicas; Derecho Penal;
Cooperacion Internacional.Este trabajo fue publicado el 26/11/2010
http://estslatinoeiberoamsubeferroilardo.blogspot.com.es/search?
updated-min=2010-01-01T00:00:00%2B01:00&updated-max=2011-0101T00:00:00%2B01:00&max-results=50

LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

INTRODUCCIN
Todos los indicadores sociales muestran que en los ltimos treinta aos la calidad de vida y el
bienestar social se han deteriorado de forma generalizada en todo el mundo, es decir que,
aunque en diferente medida, habida cuenta de las posiciones relativas de partida, ese
deterioro ha afectado tanto a los pases subdesarrollados como a los pases industrializados y
postindustrializados de Europa y Amrica. Como ha sealado Giddens
La globalizacin, razonan algunos, crea un mundo de ganadores y perdedores, unos pocos
en el camino rpido hacia la prosperidad, la mayora condenada a una vida de miseria y
desesperacin. En efecto, las estadsticas son angustiosas. La porcin de renta global de la
quinta parte ms pobre del mundo se ha reducido del 2,3% al 1,4% entre 1989 y 1998. La
proporcin que se lleva la quinta parte ms rica, en cambio, ha aumentado. En el Africa
subsahariana 20 pases tienen menos renta per cpita en trminos reales que a finales de los
aos setenta. En muchos pases poco desarrollados las normas de seguridad y medio

ambiente son escasas o prcticamente inexistentes. Algunas empresas transnacionales

venden mercancas que son restringidas o prohibidas en los pases industriales -medicinas de
poca calidad, pesticidas destructivos o cigarrillos con un alto contenido en nicotina y alquitrn-.
En lugar de una aldea global, alguien podra decir, esto parece ms el saqueo global.
Ello significa que es posible trazar una ntida lnea divisoria entre el perodo que va desde
finales de la Segunda Guerra Mundial (1945) hasta aproximadamente mediados de la dcada
de los aos setenta (1973-5) y el perodo posterior de crisis econmica internacional, que, con
altibajos, se prolonga hasta nuestros das.
Aunque en el primero de esos perodos, designado como la edad de oro del Estado de
Bienestar por Ian Gouh, que coincide con una poca de expansin econmica casi
ininterrumpida, no se consiguiera eliminar los problemas de desigualdad, de concentracin de
capitales y otros signos de desequilibrio, lo cierto es que, en general, el perodo se caracteriza
por haber conseguido el triunfo de un modelo socioeconmico de bienestar social, basado en
los pactos polticos keynesianos de la postguerra, ratificados entre todos los dirigentes
polticos europeos -lo que Dahrendorf ha denominado el pacto social-democrtico-, que se
tradujo en unos niveles aceptables de integracin y satisfaccin sociales, derivados del pleno
empleo, la masiva provisin pblica de bienes colectivos, el aumento regular de los salarios y
la capacidad adquisitiva de los trabajadores y la utilizacin generalizada en los pases
europeos de polticas de redistribucin social. Ello fue posible gracias a la obtencin de altos
beneficios econmicos derivados de las inversiones de capital en las diferentes actividades
industriales, a la definitiva implantacin del capitalismo de consumo, que implicaba la
implantacin global de una norma de consumo obrero, lo que, a su vez se tradujo en la
satisfaccin generalizada de las cada vez ms amplias "necesidades" sociales, inducidas por
el propio sistema neocapitalista. Se trata, segn Michel Aglietta, de una nueva estructura de
consumo de masas, basada tanto en la adquisicin de los antiguos bienes de subsistencia,
nica y exclusivamente en su forma mercanca (alimentacin, consumos corrientes en
general), como en la propiedad individual de nuevas mercancas (automvil,
electrodomsticos, consumos duraderos, etc), que antes o no existan o haban sido
consumos suntuarios exclusivos de las clases acomodadas.
De este modo, ese permanente reformismo poltico en que consista el Estado de Bienestar de
la postguerra -a medio camino entre los excesos del capitalismo liberal clsico, el llamado
capitalismo manchesteriano, y los no menos considerables excesos del socialismo
realmente existente y que posteriormente sera conocido como el modelo social europeo,
llegara a consolidarse ante la opinin pblica mundial como una fructfera y progresista
"tercera va" para la consecucin de los objetivos generales de las libertades democrticas, el
crecimiento econmico, la redistribucin social de la renta y el mantenimiento de unos niveles
de justicia social suficientes como para eliminar los riesgos de convulsiones polticas
revolucionarias, manteniendo al mismo tiempo en esencia el orden capitalista dominante.
Hasta tal punto este modelo social europeo de Estado de bienestar llega a ser universalmente
deseable que, como afirmara Fabin Estap en su prlogo de 1969 al libro de Galbraith, The
affluent society,
viene a ser una especie de estacin terminal hacia la que dirigen sus esfuerzos e ilusiones
todos los pueblos de la tierra.
Y ms recientemente, apuntaba Joaqun Estefana que

El Estado de bienestar tena como objeto proteger a los perdedores (o a los menos
ganadores) de la evolucin econmica; los trabajadores saban que cuando venan mal dadas,
el Estado -ese invento europeo- los protega hasta que recuperaban la normalidad. Y ello lleg
a formar parte de la cultura general -de los derechos adquiridos- de los ciudadanos, al menos
de los europeos; para esto tambin queramos los espaoles entrar en la Comunidad
Econmica Europea, para disfrutar de un Estado de bienestar que desconocamos, pero al
que admirbamos.
Incluso en la actualidad, pese a los importantes embates a que ha debido hacer frente en las
tres ltimas dcadas, el modelo social europeosigue siendo el ms prestigioso, como
comentaba recientemente Manuel Castells, al referirse a la imagen de Europa en la
comunidad acadmica norteamericana:
Se admira y respeta a Europa profundamente y hay, de hecho, un acuerdo general en que es
el rea privilegiada del mundo donde riqueza, libertad y solidaridad alcanzan la combinacin
ptima.
Por lo dems, la amplitud y profundidad del consenso tanto social como poltico en torno a la
idea del Estado de bienestar, incluso en Gran Bretaa, el pas tradicionalmente ms refractario
al denominado modelo social europeo, se pone de manifiesto en el siguiente texto de Richard
Titmuss,
"desde 1948 los sucesivos gobiernos, conservadores y laboristas, se han preocupado del
funcionamiento ms efectivo de los diversos servicios, con extensiones aqu y ajustes all, y
ambos partidos, dentro y fuera de su gestin, han proclamado el mantenimiento del `Estado
de Bienestar como artculo de fe."
1.- LA RUPTURA DEL MODELO DE BIENESTAR SOCIAL: LOS ELEMENTOS
ECONOMICOS E IDEOLOGICO-POLITICOS DE LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
A partir de mediados de los setenta, y coincidiendo con la crisis de los precios del petrleo,
provocada por la Guerra del Yom Kippur y los primeros acuerdos de la OPEP (1973), y los
posteriores acuerdos poltico-econmicos del G-7 (1976), comienza a agravarse la quiebra
econmica del modelo de bienestar de la postguerra.
Aunque, de hecho, ese modelo socio-poltico ya haba venido siendo ideolgico-culturalmente
cuestionado con anterioridad por las llamadas revoluciones sociales, que tienen lugar en
diversas sociedades occidentales -principal, aunque no exclusivamente: la llamada Primavera
de Praga de 1968 demuestra que no todos los pases de Europa oriental escaparon al
carcter revolucionario del Zeitgeist-, a finales de los aos sesenta y comienzos de los
setenta. Se trata de ese conjunto de acontecimientos sociales de alta intensidad simblicopoltica, que expresan el deterioro de la estabilidad social anteriormente existente, y que va
desde las revueltas estudiantiles en Europa (Mayo/68 en Francia y Alemania) y Amrica
(Estados Unidos y Mxico), a la crisis cultural de la juventud norteamericana agravada por la
guerra de Vietnam, los movimientos por los derechos civiles de las minoras tnicas, la
escenificacin del llamado Gran Rechazo (Big refusal) contracultural en loscampus de
numerosas Universidades norteamericanas -desde el movimiento hippie a las diversas
contraculturas ticas, polticas y/o estticas- y europeas -desde las Comunas de Berlin a los
nuevos movimientos situacionistas, provos, beatniks, etc., por no mencionar el terrorismo
poltico de extrema izquierda alemn (con la Fraccin del Ejrcito Rojo, del grupo BaaderMeinhof) o italiano con las Brigadas Rojas y otros grupos, que proliferaron en los

llamados aos de plomo-, el auge de los marxismos (desde el estructuralismo marxista a los
marxismos pro-chino, pro-cubano, etc.) y la proliferacin de todo tipo de anlisis crticos del
capitalismo.
Como veremos ms adelante, todas estas manifestaciones del malestar de la cultura
contribuirn, en una medida considerable, a la formulacin por parte del pensamiento
neoconservador de un determinado diagnstico de la crisis del modelo de bienestar, como
crisis de gobernabilidad de las democracias (Huntington), y, por ende, a la legitimacin de la
solucin neoliberal.
Desde el punto de vista especficamente econmico, la crisis del modelo de bienestar tendr,
como ha destacado Juan Torres, tres grandes manifestaciones econmicas y una
consecuencia principal: la cada en el nivel de beneficio de las empresas, lo que llevar
consigo la progresiva disminucin de las inversiones y el desempleo masivo y crnico.
La primera expresin de la quiebra econmica del modelo es la crisis de produccin, que
comienza a evidenciarse a finales de los setenta con la saturacin de los mercados. El
consumo de masas ya no era capaz de adecuarse a las estrategias de produccin intensiva
que se haban venido desarrollando al margen de cualquier plan de produccin que tuviera en
cuenta las futuras necesidades de la poblacin y la capacidad real de los mercados para
absorber a medio plazo la produccin.
Por otra parte, al socaire de la acumulacin se haba modificado la estructura de los mercados
mundiales, lo que limitaba las expectativas de realizacin para las empresas que haban sido
dominantes hasta ese momento. Principalmente porque las empresas europeas y americanas
empezaron a sufrir la dura competencia de las empresas asiticas de los NICs de la cuenca
del Pacfico, cuyos costes unitarios de produccin eran muy inferiores a los de los productos
de los pases desarrollados, lo que contribuy al crecimiento de sus stocks y a la caida de sus
ventas.
La segunda manifestacin fue la crisis financiera. El permanente recurso al crdito, en lugar
de favorecer la realizacin de una oferta en permanente expansin, dio lugar a una excesiva
monetizacin y al endeudamiento generalizado; mientras que el desmantelamiento del
sistema monetario internacional, basado en la fortaleza del dlar, favoreci la multiplicacin
desordenada de los activos finacieros rentables y la inseguridad cambiaria. Todo eso origin
un desarrollo de la actividad financiera sin proporcin con la actividad productiva que llevaba
necesariamente consigo la inestabilidad monetaria y el desarrollo exarcebado de la circulacin
financiera, que no har sino aumentar en las dos dcadas posteriores hasta niveles
previamente inconcebibles. Hasta tal punto que, como ha sealado David Held,
La expansin de los flujos financieros globales por todo el mundo en los ltimos diez o quince
aos ha sido asombrosa. El crecimiento del volumen de los mercados financieros
internacionales alcanza ya el trilln de dlares diarios. El volumen del movimiento diario de
bonos, obligaciones, y otros valores es asimismo algo sin precedentes. Pueden decirse varias
cosas acerca de estos flujos: La proporcin del volumen de negocios de los mercados
financieros internacionales con respecto al del comercio real se ha incrementado de una
relacin de once dlares a uno a cincuenta y cinco dlares a uno en los ltimos trece o
catorce aos; esto es, que por cada cincuenta y cinco dlares invertidos en los mercados
financieros internacionales, se invierte un dlar en el comercio real (...).
Giddens, por su parte, ha sealado, al respecto que

Del billn de dlares USA en divisas que se intercambian a diario, slo el 5 por 100 deriva del
comercio y otras transacciones econmicas sustantivas. El otro 95 por 100 est compuesto
por especulaciones y arbitrajes, al buscar los negociantes que manejan sumas enormes
beneficios rpidos en fluctuaciones de tipos de cambio y diferenciales de tipos de inters.
Estad actividades distorsionan las seales que dan los mercados para las operaciones a largo
plazo y el comercio.
No obstante, esas magnitudes han ido aumentando extraordinariamente en los ltimos aos.
Hasta el punto de que, segn recientes manifestaciones del Presidente del Banco Mundial,
James Wolfensohn,
existen en este momento 26 billones de dlares (3.900 billones de pesetas) de capital
especulativo rodando por el mundo en busca de rentabilidad.
Es evidente, pues, que a lo largo de las dcadas de los ochenta y noventa hemos venido
asistiendo a un fenmeno histricamente indito de ominosas consecuencias poltico-sociales
y econmicas: la absoluta preeminencia de la economa financiera sobre la economa real. Y,
de la mano de dicha preeminencia, al nacimiento de lo que Touraine ha llamado la ideologa
de la globalizacin, segn la cual dicha globalizacin es considerada como una fuerza
natural, las sociedades se reducen a sus economas, las economas a los mercados y los
mercados a los flujos financieros.
Y de ah tambin que en la dcada de los noventa la economa mundial haya acabado
convirtindose, como ha dicho el Premio Nobel de Economa Maurice Allais, en un gran
casino, en donde los recursos financieros se mueven exclusivamente por la lgica de la
especulacin y el beneficio, en lugar de hacerlo, como era habitual, por la de la creacin de
riqueza.
Por ltimo, se produjo una no menos importante crisis social. La que se llam "cultura del
ms" propia de aquellos aos y que era el resultado del consenso fordista subyacente al
Estado de Bienestar de la postguerra, como permanente sumistrador de bienes pblicos, junto
a fenmenos tales como la explosin de la publicidad con su constante incitacin al consumo
y la expansin del crdito, todo ello provoc un autntico desbordamiento social y productivo.
Como tantas veces se ha sealado, en una sociedad escindida, el pleno empleo y la
abundancia son los peores enemigos de la estabilidad social y de la paz laboral. Esa situacin
de pleno empleo, junto con la proliferacin de los planteamientos polticos fuertemente crticos
hacia el sistema capitalista y el auge de ideologas revolucionarias dieron alas a los
asalariados, de manera que -como haba previsto Kalecki - no slo se reivindicaban ms
salarios, sino que se pona en entredicho el propio orden jerrquico. Se multiplicaban las
demandas salariales, se perda la disciplina en las fbricas y se generaba el descontento de
los trabajadores y los ciudadanos casi exclusivamente interesados en consumir ms bienes,
ms ocio y ms proteccin estatal, que se les ofreca a cambio del consenso. Pero esa
relajacin laboral -con muy poco coste de oportunidad para el trabajador cuando hay pleno
empleo- y la prdida de la medida -cuando la indiciacin de los salarios no respeta la
evolucin de la productividad- deterioraban el equipo productivo y reducan drsticamente la
productividad hasta el punto de amenazar seriamente la existencia misma de los beneficios
empresariales.
Todo ello iba acompaado de un creciente desequilibrio macroeconmico. Bajo el peso de una
progresiva burocratizacin, el sector pblico de las economas occidentales se haba ido

convirtiendo en una saco sin fondo donde iban a parar las actuaciones no rentables para el
sector privado, la proteccin social permanentemente reivindicada por una poblacin
trabajadora que ya no la encontraba en la fbrica y todo un ejrcito de funcionarios que hacan
aumentar sin medida los desembolsos necesarios para el gasto corriente de la Administracin
Pblica.
Desde la perspectiva econmica neoliberal, los elementos fundamentales desencadenantes
de la crisis del modelo de crecimiento de la postguerra no eran muy diferentes, aunque, como
seguidamente veremos, s lo fuera el alcance causal atribuido a sus diversos elementos.
Segn el profesor Rojo, un muy cualificado representante de la nueva ortodoxia econmica
neoliberal, las perturbaciones que afectan a todas las economas europeas, en mayor o menor
medida, dependiendo de sus respectivas posiciones relativas, tienen su origen en tres tipos de
causas bsicas:
1) El fuerte aumento de los precios del petrleo en 1973-74 y en 1979-80, as como el de
otros alimentos y materias primas () En cada una de estas ocasiones, tales perturbaciones
generaron efectos inflacionistas y depresivos en las economas europeas y afectaron
negativamente a sus cuentas exteriores. Al mismo tiempo, introdujeron un cambio sustancial
en el marco condicionante del funcionamiento de esas economas: su relacin real de
intercambio con el resto del mundo haba mejorado en ms de un 20% durante el perodo
1950-70, contribuyendo a la expansin de la economa europea de postguerra; pero, en 1981,
esa relacin real de intercambio se encontraba ya un 30% por debajo de su nivel en 1973, con
la consiguiente prdida de renta disponible europea en favor del resto del mundo, y,
concretamente, de los pases productores de petrleo. Esa prdida de renta disponible,
segn la ortodoxia econmica dominante, 1) requera descensos en los costes reales del
trabajo para mantener los niveles de empleo; 2) implicaba reducciones de los tipos de
beneficio, que incidan negativamente sobre la demanda de inversin; e iba unida a 3)
variaciones considerables en la estructura de costes y precios relativos que afectaban a la
composicin de la demanda agregada, as como a las tcnicas preferibles de produccin y
que, por tanto, 4) aceleraban la obsolescencia de piezas importantes del capital productivo
instalado.
2) Un segundo tipo de perturbaciones se produjo por la modificacin del esquema de ventajas
comparativas internacionales en favor de un grupo de pases, los NICs, de nueva
industrializacin -principalmente, los llamados "dragones del Pacfico", Corea del Sur, Taiwan,
Hong-Kong, Singapur, Malasia y otros de Extremo Oriente, Indonesia, Filipinas, etc., pero
tambin muy pronto otros como India, China, Brasil o Mxico.
La competencia econmica con los productos comerciales e industriales de estos pases
empez a ser irresistible para Europa en sectores como el textil, la confeccin y el calzado, la
electrnica de consumo, la siderurgia y la construccin naval, es decir, en aquellos sectores
donde tradicionalmente la industria europea haba desempeado papeles de liderazgo clave y
donde por tanto el empleo industrial era muy elevado.
3) Por ltimo, el ajuste europeo a estos problemas se habra visto condicionado por un tercer
tipo de perturbaciones: las procedentes de la poltica monetaria norteamericana. La inflacin
mundial de 1972-73, las fluctuaciones del dlar desde 1973 y el alto nivel de los tipos de
inters en los mercados financieros internacionales desde 1979 tienen ese origen
estadounidense y habra ocasionado considerables perturbaciones a las economas europeas.

Pero las economas europeas se han resistido a adaptarse rpidamente a las nuevas
circunstancias econmicas internacionales. Despus de la II Guerra Mundial, y al hilo tanto del
crecimiento econmico prolongado de las dcadas de los 50 y 60, como del llamado consenso
social-democrtico, la mayor parte de los pases europeos construyen el Welfare State, con
sus sistemas de bienestar social y de concertacin de intereses, que, segn la incipiente
ortodoxia econmica que comienzan a establecer tanto el FMI, como el Banco Mundial,
implican rigideces excesivas en los imprescindibles procesos de adaptacin de las economas
europeas a las nuevas realidades de la economa y el comercio internacionales.
La inmediata adaptacin, no obstante, implicaba importantes costes sociales y polticos para
los pases europeos, por lo que la mayora de ellos intentarn eludir los ajustes en los aos
70, pretendiendo diluir en el tiempo los efectos de las perturbaciones recibidas. As llegan a
finales de los 70 con altas tasas de inflacin, frecuentes desequilibrios de sus cuentas
exteriores, dficits pblicos crecientes y tasas de paro en aumento. Slo aquellos pases que
haban seguido polticas antiinflacionistas ms rigurosas presentaban a finales de la dcada
mejores resultados comparativos en crecimiento y empleo. Ante tal situacin, agravada en
1979-80 por el segundo encarecimiento sbito de los precios de los productos petrolferos y la
adopcin de una poltica anti-inflacionista por parte de la economa norteamericana, Alemania
inicia lo que inmediatamente se convertir en nueva poltica econmica europea. Dicha
poltica se propone una reduccin de la tasa de inflacin y de los tipos de inters, a travs de
polticas monetarias restrictivas y de polticas fiscales tendentes a contener y reducir los
dficits pblicos. Con objeto de recuperar la rentabilidad de las empresas y crear empleo, se
propone la moderacin salarial y, en todo caso, se renuncia a polticas neokeynesianas de
expansin de la demanda. Durante la primera mitad de la dcada de los 80, tales polticas
obtienen en Europa resultados positivos, estimulados, adems, por la reactivacin econmica
norteamericana de 1983-84, y, luego, por la propia demanda europea.
Ahora bien, esta interpretacin liberal-conservadora de la crisis econmica parece incurrir en
la falacia lgica post hoc, ergo propter hoc, al calificarla como crisis energtica, considerando
que estuvo principalmente causada por las sbitas e intensas alzas de los precios del
petrleo. Pues an cuando sea innegable el impacto econmico inmediato de la subida de los
precios del petrleo sobre las economas europeas, cabe plantear por qu no se regresa a la
situacin anterior de indiscutida viabilidad del modelo de bienestar de la postguerra, a partir de
los importantes descensos de tales precios de la segunda mitad de la dcada de los
ochenta Sin duda, deben de haber sido otros los factores realmente determinantes del curso
posterior de los acontecimientos. Es decir, que ms all de su condicin de causa
concomitante de la crisis econmica, el peso relativo de la crisis energtica en la definitiva
formulacin del diagnstico de la crisis econmica ha debido de ser menor que el de las
restantes concausas. Sobre todo, porque, como ha sealado a ese respecto Juan Torres,
los estudios empricos ponen de manifiesto que la incidencia de la `crisis del petrleo fue
bastante reducida sobre las grandes magnitudes econmicas. Nordhaus concluy que slo
pueden explicar un 6 por 100 de la disminucin de la tasa media de crecimiento del PNB, un
11 por 100 del aumento de la tasa de inflacin, un 10 por 100 del aumento de la tasa de
desempleo y un 6 por 100 de la reduccin de la tasa de crecimiento de la productividad.
Por ltimo, pero no menos importante, una vez que a finales de los aos 70 se hace
ostensible la inviabilidad de ese modelo, por la quiebra de la pauta de crecimiento de los
beneficios del capital, la solucin consistir, precisamente, en reconsiderar este status, ahora

ya definitivamente planteado como un juego de suma-cero dentro de cada pas desarrollado,

para hacer posible la recuperacin de la rentabilidad de las inversiones productivas de capital,
una vez que se hubiera modificado el orden productivo y acondicionado un nuevo espacio -de
hecho, todo el espacio; se trata de la famosa "globalizacin"- para la competencia econmica
internacional. El origen de esa nueva estrategia de desinflacin a toda costa, y en solitario por
parte de cada pas, es, como seala Fitoussi, la cumbre de Tokio de 1979 del G5:
Inicialmente, en 1979, hubo esta decisin de la cumbre de los pases ms industrializados,
que significaba que cada pas deba restablecer por s solo, lo ms rpidamente posible, el
equilibrio de sus intercambios exteriores. () El mundo iba a pasar de una lgica de
crecimiento a una de cuotas de mercado, en la que el crecimiento de unos est basado en la
recesin de los otros. Este cambio de lgica explica todo el resto. Si un pas rechaza las
obligaciones y busca crecer, como se haca en el pasado, esto es, relanzando su demanda
exterior -lo que hizo Francia en 1981-, perder en dos frentes: en el dficit exterior y en el de
la competitividad. En consecuencia, tarde o temprano, deber terminar aceptando la nueva
lgica, la del enfriamiento seguido de una estrategia de desinflacin competitiva. Si en ese
momento, hubiese existido Europa con la suficiente capacidad para llevar adelante una
poltica monetaria autnoma, hubiese podido oponer su propia estrategia a la de los Estados
Unidos. Ello hubiese, probablemente, impedido el baile de monedas caracterstico de los aos
80 y hubiese, tal vez, evitado que la subida de tipos de inters fuese duradera. Es evidente
que hubo una gran falta de Europa.
2) LAS PRINCIPALES INTERPRETACIONES POLTICO-ECONMICAS DE LA CRISIS DEL
ESTADO DE BIENESTAR
Una vez que la crisis se hizo evidente, los gobiernos no slo mantendran el ritmo de gasto,
que al fin y al cabo era el soporte principal de la legitimacin del sistema, sino que al
producirse desempleo, por la entrada al mercado de trabajo de nuevas generaciones de
poblacin activa mucho ms nutridas por el baby boom los aos 60 y reducirse al mismo
tiempo la recaudacin impositiva, los ingresos pblicos mermaran muy rpidamente, lo que
hara mucho ms dificil aplicar las recetas tradicionales keynesianas de poltica econmica,
que haba permitido gobernar durante los aos de la expansin. Y, ciertamente, en ese nuevo
contexto, las polticas reformistas socialdemcratas no slo dejaban de ser apropiadas, sino
que en s mismas constituan un serio obstculo para la indispensable recuperacin de los
beneficios empresariales.
Uno de los primeros autores en ponerlo de manifiesto habra de ser un economista marxista
norteamericano, James O'Connor, en su justamente clebre libro The Fiscal Crisis of the
State, aunque ya en 1970, en un artculo publicado con el mismo ttulo, haba enunciado lo
fundamental de su tesis, segn la cual el Estado capitalista moderno estaba dedicado a "dos
funciones esenciales y con frecuencia contradictorias": primero, el Estado debe asegurarse de
que tenga lugar una inversin neta continua, una formacin de capital o, dicho en trminos
marxistas, una acumulacin de capital por parte de los capitalistas; Esta es la funcin
acumulativa del Estado; junto a ella, y simultneamente, el Estado debe preocuparse por
mantener su propia legitimidad poltica, proporcionando a la poblacin los adecuados niveles
de consumo, salud y educacin. Esta sera la funcin de legitimacin del Estado:
Nuestra primera premisa -escribe O'Connor- es que el Estado capitalista debe tratar de
cumplir dos funciones bsicas, a menudo contradictorias: acumulacin y legitimacin. Esto
significa que el Estado debe tratar de mantener o crear las condiciones en las que sea posible

la acumulacin provechosa de capital. Pero el Estado tambin debe tratar de mantener o crear
las condiciones de la armona social. Un Estado capitalista que use abiertamente sus fuerzas
coercitivas para ayudar a una clase a acumular capital a expensas de otras clases, pierde su
legitimidad y por ende socava las bases de la lealtad y el apoyo hacia l. Pero un Estado que
ignore la necesidad de ayudar al proceso de acumulacin de capital, corre el riesgo de secar
las fuentes de su propio poder, la capacidad de produccin de plusvala de la economa y los
impuestos derivados de esta plusvala (y otras formas de capital).
Pero, por qu esas funciones son contradictorias? Aunque no lo dice claramente, suministra
numerosos ejemplos de tendencias deficitarias del presupuesto, inflacin y rechazo social a
las subidas de los impuestos ocasionadas por la expansin de lo que denominaba el WarfareWelfare State, por lo que, en sntesis,
"La acumulacin de capital social y gastos sociales [para la salud, la educacin y el bienestar]
es un proceso irracional desde el punto de vista de la coherencia administrativa, la estabilidad
fiscal y la acumulacin de capital potencialmente provechosa."
Ahora bien, esa tesis sobre las causas de la crisis sera inmediatamente reelaborada a su
propia conveniencia por el pensamiento conservador, iniciando con tan peculiar reelaboracin
una autntica ofensiva contra el modelo social europeo, que tendr consecuencias de largo
alcance.
En un interesante trabajo ha destacado Albert Hirschman el carcter ambiguo, manipulatorio e
incluso contradictorio, de la recepcin de esa tesis de O'Connor por parte del pensamiento
conservador,
[l]a opinin conservadora se di cuenta bastante pronto de su propia afinidad con la tesis de
O'Connor. Slo que en lugar de ver los gastos en aumento del Estado del Bienestar como algo
que minaba el capitalismo, transform el argumento y proclam que esos gastos, con sus
consecuencias inflacionarias y en otros aspectos desestabilizadoras, eran una grave amenaza
para la gestin democrtica.
(...) La inestabilidad poltica amplificada o el malestar de varios pases occidentales clave tena
en realidad orgenes muy diversos: el escndalo Watergate en los Estados Unidos, la
debilidad tanto de los gobiernos conservadores como laboristas en Gran Bretaa, la brusca
escalada del terrorismo en la Alemania Occidental y las incertidumbres de la Francia
postgaullista. Sin embargo, muchos analistas polticos tendieron a hablar de una general
`crisis de gobernabilidad (o ingobernabilidad) de las democracias como si fuera una afliccin
uniforme. Hubo tambin mucha palabrera acerca de la `sobrecarga gubernamental, trmino
que insinuaba el comienzo de un diagnstico de la crisis sealando con el dedo acusador a
diversas actividades no mencionadas del Estado.
Estas preocupaciones estaban tan difundidas que fueron escogidas como campo de estudio
por la Comisin Trilateral, grupo de ciudadanos prominentes de Europa Occidental, Japn y
Estados Unidos que se haba constituido en 1973 para considerar problemas comunes. En
1975 fue esbozado un informe de la Comisin por tres prominentes cientficos sociales y se
public en 1975 con el llamativo ttulo de The Crisis of Democracy. El captulo referido a los
Estados Unidos, escrito por Samuel Huntington, se convirti en una declaracin ampliamente
leda y muy influyente. Manifestaba un nuevo argumento tendente a responsabilizar a la
reciente expansin del gasto en bienestar social de la llamada crisis de gobernabilidad de la
democracia estadounidense. El razonamiento de Huntington es bastante franco, aunque no

desprovisto de ornamento retrico. Una primera seccin acerca de los acontecimientos de la

dcada de los sesenta parece celebrar inicialmente la `vitalidad de la democracia
estadounidense expresada en el `renovado compromiso con la idea de igualdad para las
minoras, las mujeres y los pobres. Pero pronto el lado oscuro de este impulso en apariencia
excelente, el costo de ese `brote democrtico, se desnuda en una frase lapidaria: La
vitalidad de la democracia en los Estados Unidos en la dcada de los sesenta produjo un
aumento considerable de actividad gubernamental y una disminucin considerable de la
autoridad gubernamental (pg. 64; subrayado en el original). La disminucin de la autoridad
est a su vez en el fondo de la `crisis de gobernabilidad .
Cul era pues la naturaleza del aumento de actividad gubernamental, o `sobrecarga, que
estaba tan ntimamente ligada a ese sombro resultado? En la segunda mitad de su ensayo
Huntington contesta a esta pregunta sealando el aumento absoluto y relativo de varios
gastos para la salud, la educacin y el bienestar social en la dcada de los sesenta. Llama a
esta expansin el `giro al bienestar (Welfare Shift), en contraste con el `giro a la defensa
(Defense Shift) mucho ms limitado que sigui a la guerra de Corea en la dcada de los
cincuenta. Aqu menciona destacadamente a O'Connor y su tesis neomarxista, que ve tambin
en la expansin del gasto en bienestar una fuente de `crisis, y critica slo a O'Connor por
haber interpretado errneamente la crisis como del capitalismo -es decir, como econmica, en
lugar deesencialmente poltica por su naturaleza.
El resto del ensayo se dedica a una vvida descripcin de la erosin de la autoridad
gubernamental durante los ltimos aos sesenta y los primeros setenta. Extraamente, en sus
conclusiones Huntington no retorna al Estado benefactor que haba identificado anteriormente
como el culpable original de la `crisis de la democracia, y aboga simplemente por una mayor
moderacin y menos `credo apasionado en la ciudadana como remedios a los males de la
democracia. No obstante, todo lector atento al ensayo en su conjunto saca de esa lectura la
sensacin de que, en buena lgica, hay que hacer algo con el giro al bienestar si es que la
democracia estadounidense debe recuperar su fuerza y su autoridad.
Ahora resulta ms claramente visible el sesgo mixtificador de los citados planteamientos
neoconservadores, que, mediante un mecanismo defensivo de desplazamiento, acaba por
oscurecer, consciente o inconscientemente, las antidemocrticas implicaciones polticas y
econmicas de su propia argumentacin.
Sin duda por ello, frente a ese diagnstico de Huntington, segn el cual los problemas de
gobernabilidad se derivan de un "exceso de democracia", que es preciso corregir y que, por
ello, la "moderacin en la democracia" viene a ser la nica va para resolver los problemas de
las sociedades occidentales actuales, la tesis de Offe al respecto parte de la siguiente
consideracin:
"No hace falta hacer un gran esfuerzo de interpretacin para descifrar la crisis de
gobernabilidad detectada como la manifestacin polticamente distorsionada del conflicto de
clase entre trabajo asalariado y capital, o para ser ms precisos: entre la exigencias polticas
de reproduccin de la clase obrera y las estrategias privadas de reproduccin del capital".
Se trata, pues, por decirlo en los inequvocos trminos de Anthony de Jasay, de la
problemtica planteada por
"la compra del consentimiento democrtico mediante los votos de aquellos que intentan
conseguir, por medio del proceso poltico, lo que se les niega por el econmico."

Y, digmoslo inmediatamente, desde la perspectiva del neoconservadurismo ultraliberal

(Huntington, Hayek, de Jasay, Nozick), la poltica, como sistema de toma de decisiones
gubernamentales, siempre ser un sistema de eleccin racional (Rational Choice)
radicalmente imperfecto en comparacin con la economa, con el mercado. Por tanto, la
"poltica" o la "actuacin del Estado" debe reducirse a un mnimo, al mbito de operaciones de
un Estado "ultraliberal". Es decir, a lo que Nozick ha llamado el Minimal State.
Segn Offe, en cambio, ms all de las mltiples mixtificaciones ideolgicas al respecto, el
verdadero asunto consiste en lo siguiente:
"Desde mediados de los setenta, toda una serie de analistas en su mayor parte conservadores
han calificado este ciclo -se refiere al uso creciente de formas no convencionales de
participacin poltica, como huelgas, protestas, manifestaciones, etc. (R. C.)- como
extremadamente viciado y peligroso, que tiene que producir, a su juicio, una erosin
acumulativa de la autoridad poltica e incluso de la capacidad de gobernar (Huntington, 1975),
a no ser que se tomen medidas eficaces que liberen la economa de una intervencin
poltica excesivamente detallada y ambiciosa, y que hagan inmunes a las lites polticas de
las presiones, inquietudes y acciones de los ciudadanos. Con otras palabras, la solucin
propuesta consiste en una redefinicin restrictiva de lo que puede y debe ser considerado
"poltico", con la correspondiente eliminacin del temario de los gobiernos de todas las
cuestiones, prcticas, exigencias y responsabilidades definidas como "exteriores" a la esfera
de la verdadera poltica. Este es el proyecto neoconservador de aislamiento de los poltico
frente a lo no-poltico. (...).
El proyecto neoconservador trata de restaurar los fundamentos no-polticos, no-contingentes e
incontestables de la sociedad civil (como la propiedad, el mercado, la tica del trabajo, la
familia, la verdad cientfica) con el objetivo de salvaguardar una esfera de la autoridad estatal
ms restringida - y por consiguiente ms slida- e instituciones polticas menos
sobrecargadas"
Por lo que si bien es cierto que, en general, como ha observado Gil Calvo,
"esta oposicin entre la voluntad de programar democrticamente el cambio social y la
negativa conservadora a que resulte posible hacerlo, se traduce en la contraposicin entre
politizacin y economicismo. La izquierda progresista antepone la razn poltica (que busca
producir efectos e introducir cambios sobre la realidad social) a la racionalidad econmica,
mientras que, a la inversa, la derecha liberal o conservadora antepone su concepto de
racionalidad econmica (que pretende mantener estables los equilibrios bsicos mediante las
polticas monetaristas de ajuste) con preferencia sobre cualquier posible consideracin
poltica."
no es menos cierto que las versiones neoconservadores de la crisis del Estado del bienestar
suelen ser falazmente unidimensionales. Alberto Oliet ha destacado el aspecto ms
importante de la unilateralidad del planteamiento neoconservador,
"(El neoconservadurismo) no puede obviamente traslucir una falta de f en el sistema
democrtico. Pero en la crtica al Estado benefactor, en su versin de la crisis del mismo, se
dejan sentir los ecos de las viejas propuestas conservadoras. La `ingobernabilidad' deriva de
la sobrecarga de expectativas que, impulsadas por los acuerdos institucionales de la
democracia de masas, no puede asumir la administracin estatal. No se plantea el problema

de forma inversa, es decir, buscando su causa en las propias condiciones de

acumulacin del capital que no ven renovadas sus pautas de legitimacin.
Muy pocos aos despus, en 1979, se publicara Political Action, editada por Barnes, Kaase y
otros, que supondra un rotundo ments a las tesis de Huntington, porque mostraban que el
incremento de las movilizaciones polticas de los aos setenta no suponan una crisis del
sistema poltico democrtico general, como sostena Huntington, sino simplemente la mayor
utilizacin de una forma de participacin poltica que constituir una caracterstica ms de las
democracias representativas y no solamente un aumento momentneo del inters por la
poltica que habr de desvanecerse con el paso del tiempo.
Los anlisis conservadores de la crisis econmica subrayaban, en general, su carcter
espiritual:
la crisis contempornea es ms que ninguna otra cosa una crisis espiritual. El problema es
que nuestros valores estn llenos de vacos, nuestra moral y nuestra educacin corrompidas.
O bien relacionaban la crisis econmica con la contradiccin cultural clave apuntada por
Daniel Bell -entre la santificacin protestante del trabajo, con su tica del sacrificio y del
diferimiento de la gratificacin, de una parte, y el hedonismo modernista promovido por la
comercializacin capitalista, que estatuye y universaliza los valores de la gratificacin
instantnea, el lujo, el confort y el libertinaje, de otra-. Lo que, en definitiva, socava los
cimientos morales de la sociedad, si bien, desde la perspectiva estrictamente econmica, Bell,
al igual que otros socilogos y politlogos conservadores, acababa por conceder verosimilitud
a la tesis neomarxista de O'Connor.
Por su parte, las variantes neoclsicas de las explicaciones estructuralistas de la crisis, en
general, la atribuan, en la lnea de Huntington, a lasobrecarga general de la economa
capitalista por los gravmenes financieros y regulativos del Welfare State.
Pese a ello, la mayora de las interpretaciones liberales y/o conservadoras de la crisis
acabaran por hacerse eco de esa reformulacin mspoltica que propiamente econmica, de
la causalidad de la crisis, establecida por el mencionado planteamiento de Huntington. As, por
ejemplo, para el politlogo conservador britnico Samuel Brittan, la causa de la famosa
sobrecarga (overload) del Estado de Bienestar, origen de la crisis econmica de los 70, era
asimismo fundamentalmente poltica: obedeca a las excesivas expectativas generadas por
la propia democracia.
Tan favorable acogida doctrinal a esa reformulacin poltica de la causalidad de la crisis
probablemente se relacionaba con el hecho de que incorporaba en s misma la alternativa a la
crisis ms coherente con la naturaleza misma del sistema liberal-democrtico capitalista.
Pues, como oportunamente ha matizado al respecto Rafael del Aguila,
el demcrata sabe que la descripcin de nuestras sociedades como sociedades democrticas
con controles liberales -descripcin, por lo dems, muy usual en nuestra jerga politolgica- es
incorrecta. Ms bien vivimos en sociedades profundamente liberales a las que se interponen
controles democrticos.
Ahora bien, no es menos cierto que, como ha sostenido Chantal Mouffe, la defensa de la
democracia liberal no tiene por qu confundirse necesariamente con la defensa del
capitalismo:

Una objecin a la estrategia de democratizacin concebida como cumplimiento de los

principios de la democracia liberal es que el capitalismo constituye un obstculo insuperable
para la realizacin de la democracia. Y es cierto que el liberalismo se ha identificado
generalmente con la defensa de la propiedad privada y la economa capitalista. Sin embargo,
esta identificacin no es necesaria, como han alegado algunos liberales. Mas bien, es el
resultado de una prctica articulatoria, y como tal puede por tanto romperse. El liberalismo
poltico y el liberalismo econmico necesitan ser distinguidos y luego separados el uno del
otro. Defender y valorar la forma poltica de una especfica sociedad como democracia liberal
no nos compromete en absoluto con el sistema econmico capitalista. Este es un punto que
ha sido cada vez ms reconocido por liberales tales como John Rawls, cuya concepcin de la
justicia efectivamente no hace de la propiedad privada de los medios de produccin un
prerrequisito del liberalismo poltico.
Esa reformulacin conservadora de Huntington proporcionaba, adems, la lnea de menor
resistencia poltica posible, lo que, a su vez, facilitaba la viabilidad prctica de las soluciones
implcitamente propuestas. De este modo, una vez formulada la divisa estatofbica
neoconservadora, de inequvoco regusto paleoliberal -Menos Estado, ms mercado-, y
apoyndose en los xitos electorales de Reagan y Thatcher a lo largo de la dcada de los
ochenta, la nueva ortodoxia neoliberal entronizar al mercado como nico mecanismo vlido
de asignacin social de recursos, y apoyndose en las Rolling back the State Theories -cuyo
punto de partida es la famosa afirmacin de Ronald Reagan, Government is not the solution to
our problem Government is the problem-, encaminadas a la implantacin del Minimal State,
instrumentar unas reformas fiscales y monetarias que enriquecern a los ricos y
empobrecern an ms a los pobres, proscribir las polticas sociales, y acabar declarando
una guerra sin cuartel al modelo social europeo, y postulando el desmantelamiento del Estado
de Bienestar.
Pero, como ha sealado Ulrich Beck, ese fundamentalismo de mercado no es sino una forma
de analfabetismo democrtico, y cabra aadir que histrico, pues la domesticacin del
capitalismo liberal clsico mediante la poltica keynesiana y la constitucionalizacin de los
derechos econmicos y sociales de la ciudadana, teorizada por primera vez en su
formulacin contempornea por el socilogo britnico T.H. Marshall, no fue el fruto de un
capricho, ms o menos intolerable en pocas de pretendida escasez, sino la respuesta ms
racional a aquellas catstrofes sociales y polticas, provocadas en los aos treinta
precisamente por su incontrolado funcionamiento, que finalmente condujeron a la
radicalizacin poltica de los fascismos y a la II Guerra Mundial.
Por lo que, en definitiva, concluye Beck,
Slo las personas que tienen una vivienda y un puesto de trabajo seguro y, por tanto, un
futuro material, son ciudadanos que hacen suya la democracia y la vivifican. La pura verdad
es que sin seguridad material no hay libertad poltica. No hay democracia, sino amenaza
de todos por los nuevos y viejos regmenes e ideologas totalitarias.
Un planteamiento, por cierto, muy similar al que recientemente formulaba Fernando Savater,
Creo que hoy la principal diferencia entre izquierda y derecha en las democracias
desarrolladas es que la primera sostiene que si ciertos derechos no son garantizados por las
instituciones pblicas a todos -a despecho de azares biogrficos o intereses mercantiles -, la
nocin misma de ciudadana se vaca de contenido. La sociedad puede ser una palestra, pero

no el circo romano donde algunos privilegiados tienen seguro el palco cuando salen a la arena
los leones; puede ser en ciertos aspectos un casino, pero siempre que un mnimo de fichas
est asegurado a cada jugador como punto de partida y que nadie se vea obligado a las
primeras de cambio a empear su camisa mientras que otros pueden jugarse hasta la camisa
de los dems. Nuestras sociedades se mueven hoy en un crculo ciegamente vicioso: entre
una creciente desregulacin de la legislacin social que aumenta el nivel de pobreza efectiva
existente, dejando a ms y ms individuos en la zona precaria de la que cada vez hay menos
probabilidades de salir, y una normativa rgida que frena la iniciativa privada, obstaculiza el
reparto de trabajo y bloquea la posibilidad de actividades alternativas socialmente tiles. Sera
deseable desde la izquierda romper este crculo estudiando la posibilidad de un ingreso bsico
general de ciudadana, entendido no como un subsidio (parados, jvenes, ancianos), sino
como un derecho de todos, a partir del cual pudiera optarse por trabajos remunerados,
servicios sociales voluntarioso la vida contemplativa. Es un proyecto revolucionario, si se
quiere, pero no ms de lo que lo fue en su da el sufragio universal. Obligara a redefinir el
mercado de trabajo, la relacin entre productividad y retribucin, el sentido de la proteccin
social, etctera. Tambin se alcanzara una nueva dimensin de la responsabilidad individual,
entendida desde la libertad y no desde la cruda necesidad.
Se trata, en efecto, de esa nocin sustantiva de la ciudadana social, que en estas dos ltimas
dcadas ha sido objeto de un intenso debate en la Ciencia Poltica anglosajona entre
partidarios y detractores de estos derechos caractersticos del Estado Social. No obstante, hay
una coincidencia casi generalizada en la consideracin de que, en principio, la vigencia
efectiva de los derechos sociales y econmicos de la ciudadana son un prerrequisito
indispensable para garantizar el libre ejercicio de los derechos civiles y polticos caractersticos
de las liberal-democracias de masas. Y, sin embargo, lo cierto que, en las condiciones
actuales, como ha subrayado Giddens,
Quedan totalmente expuestos los lmites del concepto de ciudadana econmica propuestos
por Marshall. No se puede considerar que los derechos legales polticos estn `asentados ni
que constituyan una base estable para los `derechos sociales. Por el contrario, suponen un
combate por la democracia que involucra a sectores enteros de la poblacin (como las
mujeres) que, en la poca de Marshall, no haban roto an con su situacin tradicional.
Marshall juzgaba la `ciudadana econmica de una manera demasiado pasiva y paternalista y
daba por descontada la relacin entre la ciudadana y el Estado nacional, en lugar de
examinarla enrgicamente
En efecto, como veremos ms adelante, el problema de la vigencia de estos derechos de
ciudadana en Europa resulta ser tanto ms espinoso en la actualidad, cuanto que los
procesos simultneos de globalizacin econmica y financiera, de una parte, y de integracin
europea, de otra, conllevan una creciente prdida de capacidad regulatoria de los Estados
nacionales, y un desplazamiento, tanto del mbito del posible debate poltico democrtico,
como de la escala adecuada para la toma de decisiones polticas efectivas. Lo que, en
ausencia de un demos, de un sistema de partidos y de una opinin pblica europeos,
propiamente dichos, hace mucho ms dificultoso cualquier intento serio de plantear siquiera
las posibles soluciones del problema.
Como ya se ha indicado, en los primeros aos de la crisis del modelo, la respuesta polticoeconmica predominante fue todava de carcter keynesiano, tpicamente socialdemcrata.
Por ello, la recuperacin operada a partir de 1975 y que durara hasta finales de los setenta

presenta tales connotaciones: aumento del gasto pblico, de los salarios reales, de los gastos
de proteccin social y del crdito en el conjunto de las economas.
Ahora bien, es precisamente entonces cuando se pone de manifiesto que en la nueva
situacin de "stangflacin" (estancamiento con inflacin), las polticas de esa naturaleza
podan, en efecto, generar crecimiento, pero ni eran capaces de acabar con la inflacin ni con
el desempleo, ni, lo que es mucho ms importante desde la ptica de la propia funcionalidad
sistmica, garantizaban la recuperacin del beneficio empresarial: por el contrario, propiciaban
una distribucin de la renta que terminaba por favorecer al salario.
De hecho, en tal recuperacin se registra un incremento de los salarios reales que se traduce
en un aumento de entre un tres y un cuatro por ciento de la renta familiar entre 1975 y 1979
para el conjunto de los pases de la OCDE; mientras que, por el contrario, la participacin del
beneficio en la renta nacional conjunta no llegaba a ser suficiente para impedir la cada de la
inversin en capital fijo que precisaba la reestructuracin productiva.
La OCDE se quejara aos ms tarde de que al amparo de esas situaciones se haba
producido "una corriente de militancia sindical ... cuya herencia iba a ser duradera" y se haba
favorecido el mantenimiento de polticas keynesianas, lo que
"... cre fuertes presiones para una expansin continuada de los privilegios, para la aceptacin
de medidas restrictivas en los mercados de factores y de productos, y para la proliferacin de
compromisos de gasto que desbordaron ampliamente el margen suministrado por el
crecimiento econmico."
Es decir, que era precisamente el papel de estas polticas keynesiano-socialdemcratas, como
elemento integrador de la conflictividad social, lo que iba a ser puesto en cuestin en adelante,
precisamente porque dificultaban el objetivo principal exigido por una salida de la crisis
consustancial con el sistema de propiedad existente: la redistribucin de las rentas en favor
del beneficio.
De hecho, las cosas no iban a mejorar hasta que tal objetivo se lograra, lo que suceder, en
Espaa por ejemplo, mediante la poltica de pactos sociales neocorporativos. En efecto, el
saldo global de esa poltica de pactos sociales ser la prdida a lo largo del primer perodo de
duracin de tales pactos neocorporativos (desde 1977 hasta 1988) de 8 puntos porcentuales
de la participacin de las rentas salariales en la Renta Nacional, los mismos que seran
ganados -en definitiva, se trata de un juego de suma cero, como lo ha denominado Lester
Thurow (zero-sum game)- por el denominado "Excedente neto de explotacin", categora
contable que engloba las rentas de los empresarios, los autnomos, los profesionales
liberales, etc..
En cambio, a lo largo del perodo 1949-75, en que no existan problemas de acumulacin, la
mxima ambicin tanto de los titulares del capital -inversionistas, dirigentes empresariales, a
travs de procedimientos de "cogestin" (Alemania, Austria, pases escandinavos, etc.)-,
como, especialmente ya en los aos ochenta, en que empiezan a plantearse tales problemas
de acumulacin, de los responsables polticos y sindicales -Presidentes de gobiernos,
ministros econmicos y dirigentes empresariales y sindicales implicados en la fijacin de
"pactos sociales neocorporativos", etc.- era el dilogo social como forma de garantizar la
disciplina colectiva que no pusieran en cuestin el status distributivo existente.

IV. 3) LAS CAUSAS DE LA CRISIS, EL DECLIVE DEL NEOCORPORATIVISMO Y LA

SALIDA NEOLIBERAL: GANADORES Y PERDEDORES DE LA CRISIS DEL ESTADO DE
BIENESTAR
Ahora bien, una vez que se hace ostensible la inviabilidad de ese modelo, por la quiebra de la
pauta de crecimiento de los beneficios del capital, de lo que se trata es, precisamente, de
reconsiderar este status, ahora ya definitivamente planteado como un juego de "suma-cero" a
nivel interno de cada pas desarrollado, para hacer posible la recuperacin de la rentabilidad
de las inversiones productivas de capital, una vez que se hubiera modificado el orden
productivo y acondicionado un nuevo espacio para la competencia econmica internacional.
Y, entonces, en ese nuevo contexto ya claramente definido por la ortodoxia poltico-econmica
neoliberal hegemnica, la solucin socialdemcrata tradicional, incluso en su versin ms
levemente reformista, pasaba a convertirse en un obstculo en la medida en que no hiciera
plenamente suyo el argumento crucial de la recuperacin del beneficio empresarial a costa de
las rentas salariales.
Como acertadamente lo ha sealado Scharpf,
"La debilidad argumentativa socialdemcrata-keynesiana radicaba ante todo en su negativa a
reconocer la necesidad de la redistribucin [a favor del beneficio]".
Por lo que, en definitiva, una salida a la crisis que respetara las coordenadas bsicas del
sistema, tal como haban sido definidas por la nueva ortodoxia neoliberal, requerira, en primer
lugar, nuevos espacios productivos y nuevas formas de producin, para lo cual haba que
alterar la pauta redistributiva vigente que haba consolidado al keynesianismo socialdemcrata
como alternativa atractiva de progreso; en segundo lugar, eran necesarios distintos
comportamientos, valores diferentes y nuevos tipos de aspiraciones sociales -ms cercanos a
la glorificacin individualista del enriquecimiento rpido, es decir a la famosa "cultura del
pelotazo", que a las tradicionales apelaciones socialdemcratas a la solidaridad" con los ms
dbiles-, lo que implicaba subvertir el abanico de aspiraciones sociales que haba contribuido
a forjar la cultura poltica socialdemcrata. Finalmente, se requeran nuevas prioridades en la
instrumentacin de las polticas econmicas, de forma que, a diferencia de la situacin
anterior, el papel del gobierno no fuese encaminado a corregir las disfunciones de todo tipo del
mercado, sino a procurar que su funcionamiento, an siendo imperfecto, fuese mucho ms
libre, lo que supona negar tambin la razn de ser del propio keynesianismo, el ms eficaz
sustento terico de la socialdemocracia.
En consecuencia, la disyuntiva a la que se enfrentaban los gobiernos socialdemcratas
europeos desde finales de los aos setenta resultaba particularmente dramtica: o bien
mantena sus postulados tradicionales, que durante tanto tiempo les haban garantizado
apoyo social y un papel poltico privilegiado como alternativa o como bisagra poltica en las
coaliciones gubernamentales europeas desde la postguerra, con lo que estaran
contribuyendo de manera decisiva a bloquear la estrategia de "recuperacin econmica", o
bien renunciaba al reformismo social, para hacer posible esa recuperacin econmica, y,
dejndose llevar por esa inercia ideolgica ya claramente hegemnica, sucumba a
latentacin neoliberal, que acabara por triunfar electoralmente en USA y en Gran Bretaa en
los aos 80 con Reagan y Thatcher.
La mayora de los gobiernos socialdemcratas europeos -y, poco tiempo despus, los
latinoamericanos-, ms all de las declaraciones oficiales de sus dirigentes, optaron de hecho

por esta segunda alternativa, especialmente a partir del fracaso del intento de Mitterand de
llevar a cabo lo que se ha llamado el keynesianismo en un slo pas en los aos 1981-83. Y
los que an no lo han hecho del todo, como el PSOE, por razones histricas obvias -en
Espaa el Estado de Bienestar estaba todava por hacer a comienzos de la dcada de los
ochenta-, ya se han manifestado claramente al respecto.
En ello tuvo una considerable importancia la experiencia francesa de 1981-83. Se trata del
llamado experimento Mitterand de 1981-83, o, como lo ha denominado Maravall la experiencia
de keynesianismo en un solo pas, que tendr importantes consecuencias polticas para el
proceso de integracin europea. No slo por cuanto supone una decantacin definitiva de un
actor clave de un pas clave para la integracin europea, el Partido Socialista francs, -y, en
ese sentido, un aviso para navegantes de la izquierda socialista europea mediterrnea
(Grecia, Portugal, Francia Italia y Espaa) que, a despecho de una retrica poltica ms o
menos electoralista, implicar un punto de no retorno en la aceptacin de la nueva lgica del
capitalismo neoliberal por parte de la socialdemocracia del Sur de Europa-, sino tambin por
cuanto pone de manifiesto el estrechamiento real del margen de maniobra de la poltica
econmica de los Estados nacionales, cuando pretenten actuar aisladamente respecto de su
entorno en una estructura econmica crecientemente globalizada.
Su ideologa republicana y laica, su tradicin nacionalista y estatalista, y su prolongada
ausencia del gobierno marcaron considerablemente los planteamientos poltico-programticos
de un Partido Socialista francs, que ya desde el Programme Comun de 1972 conjuntamente
suscrito con el Partido Comunista, haba prometido realizar profundos cambios
socioeconmicos. En efecto, sus dirigentes mantenan que al Estado le corresponde
desempear un papel activo en el crecimiento econmico y la redistribucin social y que, en
ese sentido, las nacionalizaciones de empresas reforzaran la capacidad de incidencia de un
Estado racional. Los Congresos de Metz de 1979 y 1983 haban definido la poltica del PS
en trminos de una ruptura con el capitalismo y de una transformacin de la sociedad que ira,
aseguraban, ms all de las reformas socialdemcratas convencionales. Por ello, el programa
electoral de 1981 pretenda reformar amplias reas de la legislacin civil, descentralizar la
administracin, nacionalizar un importante nmero de industrias y bancos, ampliar la
seguridad social, redistribuir el trabajo, introducir nuevos derechos para los trabajadores y
fomentar el crecimiento econmico mediantes polticas de demanda y la reorganizacin del
sector pblico (MARAVALL, J. M. 1995: 195). El supuesto de partida implcito en tal programa
poltico era, obvio es decirlo, el de lo que A. D. Smith ha denominado el nacionalismo
metodolgico (SMITH, A.D., 1979:191), un planteamiento, que, como ha sealado Ulrich
Beck, es caracterstico de la primera modernidad (BECK, U., 1998a : 43), segn el cual el
contorno de la sociedad se considera en su mayor parte como coincidente con el del Estado
nacional. Y de este modo, tras la victoria electoral socialista, el gobierno francs, presidido por
Pierre Mauroy,
puso rpidamente en prctica su programa de nacionalizaciones, que abarc 36 bancos, dos
sociedades financieras, y once grupos industriales, adquiriendo el 100% de las acciones a un
coste estimado del 2,6% del PIB. Como consecuencia, el sector pblico pas a representar un
24% del empleo y un 60% de la inversin industrial y energtica anual. Las medidas
redistributivas fueron tambin importantes: los socialistas entendieron que sus efectos seran
no slo igualitarios sino econmicamente eficientes, puesto que la mayor demanda de los
grupos de renta ms bajas estimulara el desarrollo. Los incrementos en el salario mnimo
(SMIG) y las pensiones ms bajas costaron dos puntos del PIB. El gobierno quiso tambin

expandir el empleo con polticas laborales activas y repartir el trabajo disponible. Entre 1981 y
1983 el PS sigui, pues, una estrategia de keynesianismo en un solo pas con una fuerte
redistribucin econmica. Este dirigismo expansionista y redistributivo tuvo un considerable
impacto social; sus resultados econmicos fueron, no obstante, negativos. Las importaciones
se multiplicaron, la balanza comercial se deterior, el dficit presupuestario se increment. La
apertura de la economa francesa al comercio internacional y su integracin en la Comunidad
Europea impusieron lmites considerables a esta estrategia socialista. Este fue el punto de
inflexin de 1983. Una posible opcin en esa encrucijada hubiera sido la autarqua econmica.
Un dilema similar al del gobierno laborista britnico en 1976. En ese caso el gobierno francs
se habra visto forzado a abandonar el Sistema Monetario Europeo y a levantar barreras
comerciales, probablemente al precio de su salida de la CE y de represalias de otros pases.
Pero los riesgos de esta estrategia econmica alternativa se consideraron excesivamente
elevados, los costes transicionales demasiado importantes y el resultado final en extremo
incierto. El gobierno opt por una va ms ortodoxa: devalu el franco, congel los salarios y
los precios, recort el gasto pblico y limit sus polticas de intervencionismo industrial, de
fuerte inversin pblica y de expansin de las rentas menores. Los estmulos de la inversin
privada ya no se basaron en el incremento de la demanda agregada sino en los beneficios: se
recortaron los costes laborales, se flexilibiz el mercado laboral, se redujeron los impuestos de
las empresas y las aportaciones de sta a la seguridad social. A consecuencia de estas
medidas econmicas, la inflacin descendi de 11,5% en 1982 a 5,8% en 1985; el dficit
presupuestario se redujo a la mitad de la media de la CE; la balanza comercial mejor
acusadamente, las inversiones aumentaron. La economa se expandi nuevamente a partir de
1985. Abandonando su inicial crtica a la socialdemocracia, el PS pas a adoptar un mayor
realismo econmico (MARAVALL, J.M., 1995: 200-202).
Ahora bien, segn Risse-Kappen, el verdadero protagonismo del veto a la poltica econmica
keynesiana del gobierno francs hay que atriburselo realmente a los mercados financieros
internacionales:
Cuando Mitterrand y el Partido Socialista llegaron al poder en 1981, se embarcaron
inicialmente en un proyecto de creacin del socialismo democrtico en Francia basado en el
keynesianismo izquierdista. Este proyecto fracas amargamente cuando las reacciones
adversas de los mercados de capitales golpearon a la economa francesa lo que a su vez llev
a una severa prdida de apoyo a las polticas de Mitterand por parte del electorado. En 1983
Mitterrand no tena prcticamente otra posibilidad que cambiar dramticamente de rumbo, si
quera seguir en el poder (). Este cambio poltico llev a una profunda crisis dentro del
Partido Socialista que por tanto fue abandonando gradualmente su proyecto socialista y
cambiando hacia las ideas otrora despectivamente etiquetadas como `socialdemcratas
(RISSE-KAPPEN, T., 1995: 22).
A comienzos de la dcada de los ochenta, pues, haba empezado a configurarse ya el nuevo
marco global poltico-econmico de referencia de una nueva era, a la que Brzezinski ha
llamado la era postutpica (BRZEZINSKI, Z., 1993), pese a que a lo largo de esa dcada
puedan producirse todava esos intentos polticos, ms o menos voluntaristas, de retorno al
pasado, es decir, a ese paraso perdido, que, comparativamente, haba supuesto The Golden
Age of the Welfare State, por emplear el ttulo del importante libro de Ian Gouh (GOUGH, I.,
1982).

Parece obvio que la globalizacin implica prdidas en la capacidad regulatoria y de control de

determinados fenmenos econmicos, financieros y culturales por parte de los Estados
nacionales. Ahora bien, hasta qu punto puede sostenerse que realmente no existe ya
margen de maniobra alguno para las polticas econmicas de los actuales Estados nacionales
europeos? Pese a que hoy sea ya un dogma en los crculos econmicos hegemnicos que los
Estados nacionales deben plegarse a las exigencias de la globalizacin, en la medida en que
sta ha supuesto de hecho el final tanto del keynesianismo como de la socialdemocracia -una
posicin que, de ser cierta, dara la razn tanto a los enfoques marxistas tradicionales sobre el
Estado de bienestar, como el ya hoy clsico de James O'Connor, acerca de la incompatibilidad
estructural y funcional entre el sistema econmico capitalista con sus indispensables procesos
de acumulacin de capital y las polticas sociales legitimadoras del Estado de bienestar (Cfr.
O'CONNOR, J., 1974), como a los enfoques neoliberales actuales, como el del ex-presidente
del Bundesbank, Hans Tietmeyer-, hay autores que estn en abierto desacuerdo con esos
enfoques deterministas, de la globalizacin. Hay que sealar, no obstante, que la visin
determinista de la globalizacin es hoy la doctrinalmente mayoritaria, adems de representar a
lo que cabra llamar la ortodoxia poltica europea, incluyendo a la ortodoxia socialdemcrata
de un Blair o un Scheder, por ejemplo, aunque no ciertamente a la de un Lafontaine
(Cfr.LAFONTAINE, O. y MLLER, Ch., 1998).
False Dawn (1998) de John Gray, un politlogo otrora asesor de la seora Thacher, aunque
hoy ms cercano a los planteamientos polticos del Nuevo Laborismo y la Tercera Va, puede
considerarse como una buena muestra de este planteamiento determinista de la globalizacin.
En efecto, para Gray, las polticas econmicas y sociales socialdemcratas han devenido
imposibles en la actualidad como consecuencia de la globalizacin de la economa, porque,
mantiene, la socialdemocracia requiere una economa cerrada (GRAY, J., 1998: 88), y, en
consecuencia,los Estados de bienestar deben reducirse significativamente, e incluso
desmantelarse a fin de que los Estados puedan competir con otros Estados que tienen unos
salarios ms bajos y una proteccin menor (GRAY, J., 1988: 92).
Esta tesis de la inviabilidad de las polticas socialdemcratas ha sido de hecho aceptada,
como ya hemos indicado, por la corriente principal de la propia socialdemocracia europea. E
incluso algunos tericos marxistas, como el historiador britnico Eric Hobsbawn, parecen
compartirla al mantener que la caracterstica ms importante del capitalismo de hoy es que los
Estados han perdido todos sus poderes econmicos(HOBSBAWN, E., 1995), una cita que
inaugura el primer captulo del libro del polmico ex ministro de Economa y Hacienda del
gobierno socialista espaol, Carlos Solchaga (SOLCHAGA, C., 1999). Otro destacado
defensor de esta misma tesis es Anthony Giddens, el inspirador y promotor de la llamada
Tercera Va, quien declaraba en 1999 a la revista britnica New Stateman, que la
socialdemocracia era un proyecto agotado, cuya realizacin haba quedado imposibilitada por
el debilitamiento del Estado resultado de la globalizacin.. Y en una charlas en la cadena de
televisin britnica BBC, conclua que las naciones han perdido en gran manera la soberana
que tenan antes, con lo cual los polticos han perdido la principal capacidad para influir en la
evolucin de los hechos.
Pues bien, frente a estos planteamientos deterministas de la globalizacin, otros autores,
provenientes del neoinstitucionalismo, del neomarxismo, o de la nueva poltica econmica,
mantienen, por el contrario, que las polticas socialdemcratas no slo siguen siendo en la
actualidad viables, sino que, de hecho, son precisamente las ms adecuadas para hacer
frente a las perturbaciones desencadenadas por la dinmica de la globalizacin. Es el caso,

por ejemplo, de Ian Gouh (Cfr. GOUH, I., 2000), el de Adair Turner en su Just Capital: The
Liberal Economy (2001), o el de Vicens Navarro, quien en su obra Globalizacin econmica,
poder poltico y Estado del bienestar (2000) afirma que
Lo que hoy estamos viendo no es tanto la globalizacin sino la regionalizacin de la actividad
econmica alrededor de los tres Estados hegemnicos hoy en el mundo, a saber, Estados
Unidos, Alemania y Japn, que han configurado las tres regiones econmicas ms
importantes hoy en da, Norteamrica, la Unin Europea y la zona Surasitica. La mayora de
la actividad econmica hoy en el mundo es intra e interrregional, no global. De estos hechos
(...) se deriva una conclusin opuesta precisamente a la aportada por las tesis globalizadoras,
es decir, que los Estados juegan un papel clave en la regionalizacin e internacionalizacin de
la actividad econmica, mostrando a su vez que los Estados que han sido ms exitosos en su
integracin regional e internacional han sido precisamente los Estados intervencionistas de
tradicin socialdemcrata, como lo muestran los pases del norte de Europa. Estos pases son
-en parte debido a su pequeo tamao- pases en los que la suma de importaciones y
exportaciones representan un porcentaje muy elevado de su PIB (alrededor de un 68%,
comparado con slo un 12% en EE.UU.). Y son tambin los pases ms exitosos en sus
polticas de pleno empleo y cobertura universal (a todos sus ciudadanos) de sus Estados de
bienestar, ofreciendo un grado de cobertura de su proteccin social muy por encima del
promedio de los pases de la OCDE y la UE. Lejos de haberse agotado, la experiencia
socialdemcrata muestra que tal va es la ms adecuada para enfrentarse a los riesgos, as
como a las oportunidades representadas por la regionalizacin e internacionalizacin
econmicas (NAVARRO, V., 2000: 115).
De nuevo, paradjicamente, la mejor demostracin prctica de la existencia efectiva de ese
cierto margen de maniobra de los Estados nacionales europeos viene de Francia, cuyo
gobierno de la llamada izquierda plural, presidido por el socialista Lionel Jospin, viene
actuando en su poltica econmica de forma claramente diferenciada, e incluso
sorprendentemente heterodoxa, respecto al resto de los pases comunitarios, y adems con
un xito considerable. En efecto, la Francia de Jospin, que segn Newsweek ha
protagonizado una nueva Revolucin francesa, se viene mostrando como la economa ms
vigorosa de Europa, pese a haber adoptado medidas tan polmicas como la jornada laboral
de 35 horas semanales -para algunos, ms bien precisamente a causa de ello-, o la reduccin
de impuestos de la circulacin y de los carburantes, ante la subida de precios del petrleo, y
est creciendo en el 2000 a un ritmo anual cercano al 4% del PIB. Y todo ello manteniendo la
inflacin por debajo del 2%, haciendo descender el paro y sin aumentar el dficit pblico.
Justamente un ao despus, el balance de Francia, sealar Joaqun Estefana, no puede ser
ms positivo
En el balance de Jospin est la creacin de 1,7 millones de puestos de trabajo en cuatro aos
y la reduccin del desempleo en ms de un milln de personas, en buena parte de los cuales
(350.000) tiene que ver la reduccin de la jornada laboral a 35 horas semanales y la creacin
de nuevos yacimientos de empleo para jvenes (250.000). Adems, pese a la crisis
econmica internacional, Francia ser el miembro del G-7 que ms crezca este ao y el
prximo, que ha reducido impuestos y que ha contenido la inflacin. Francia es hoy, mucho
ms que Alemania, una de las locomotoras europeas (ESTEFANA, J., Un Mayo del 68
mundial, EL PAS-ECONOMA, 2-Septiembre-2001, p. 9).
************************

Sobre los efectos demoledores causados por las polticas neoliberales de ajuste
econmico, aplicadas por imposicin del FMI y el Banco Mundial, a los pases
subdesarrollados y, en general, el fracaso de las polticas de desarrollo practicadas con estos
pases, vid. SCHNEIDER, B., El escndalo y la vergenza de la pobreza y el subdesarrollo,
Informe al Club de Roma, Crculo de Lectores, Barcelona, 1995.
GIDDENS, A., Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas,
Taurus, Madrid, 2000. Pp. 27-28.
GOUH, I., Economa poltica del Estado del bienestar, H. Blume, Madrid, 1982.
En el sentido en que utiliza el concepto el profesor Ort:
"Pienso, por mi parte, que ms all de la guerra civil del 36, el Plan de Estabilizacin de 1959
tiende a separar dos pocas del capitalismo espaol: una, primera, de `capitalismo
constituyente' o `primitivo', en la que la que la expansin tiene lugar con extraccin
de plusvalas absolutas, o, si se quiere, con salarios reales constantes, con escasa elevacin
del nivel de vida de las masas trabajadoras; otra, posterior, de `neocapitalismo de consumo',
con la alta productividad inducida por la importacin del capital y la tecnologa extranjera,
constitucin de unanorma de consumo obrero, y extraccin de plusvalas relativas." (0RTI, A.,
"Estratificacin social y estructura del poder: viejas y nuevas clases medias en la
reconstruccin de la hegemona burguesa" en Poltica y sociedad. Estudios en homenaje a
Francisco Murillo Ferrol. Centro de Investigaciones Sociolgicas- Centro de Estudios
Constitucionales. Madrid, 1987. Vol.II. Pg. 716).
Cfr. AGLIETTA, M., Regulacin y crisis del capitalismo, Siglo XXI, Madrid, 1979, Pp. 131-146.
Acaso porque, como ha sealado Jacques Delors,
Diferente del modelo japons en cuanto que no ejerce tanta presin psicolgica o sociolgica
sobre el individuo, y permite un tanto ms de espacio para la autorrealizacin. Pero la
sociedad est ms presente de lo que est en Estados Unidos. Los europeos siempre han
encontrado una especie de equilibrio entre el individuo y la sociedad. Eso se remonta a las
bases de su civilizacin, al cristianismo, al derecho romano, a lacivitas griega, y en el perodo
reciente, a la influencia de la socialdemocracia." (Jacques Delors en Bond, M., Smith, J. y
Wallace, W. [eds.],Eminent Europeans, Greycoat Press, London, 1996).
ESTAPE, F., Prlogo, GALBRAITH, J.K., La sociedad opulenta, Ariel, Barcelona, 1969.
ESTEFANIA, J., La Nueva Economa. La Globalizacin, Crculo de Lectores, Barcelona, 1998.
Pp. 71-72.
Visiones del Milenio (Entrevista de Elvira Huelves). El Pas Domingo. 19-Julio-98. P. 7.
Sobre las tortuosas relaciones histrico-polticas de Gran Bretaa con la Europa continental,
en general, y, concretamente, con el proceso histrico de integracin europea es
indispensable la reciente, polmica y, a mi entender, definitiva obra de Hugo Young. (YOUNG,
H., This Blessed Plot: Britain and Europe from Churchill to Blair, Macmillan, London, 1998).
TITMUSS, R., Essays on the Welfare State, Allen & Unwin, 1958, pg. 34. No obstante,
el Welfare State no puede circunscribirse al perodo de los llamados "treinta gloriosos" (19451975), ya que el modelo escandinavo es anterior, ni carece de antecedentes tericos y
prcticos, ya que la Revolucin de Octubre di carta de naturaleza a nuevos derechos

sociales universales -trabajo, salud, educacin, pensiones, etc.- que seran recogidos en la
Carta del Atlntico, firmada por Churchill y Roosevelt en 1944, y luego aplicada en la Europa
postblica.
Cfr. TORRES LOPEZ, J., "La estrategia del bienestar en el nuevo rgimen de competencia
mundial" en El Socialismo del Futuro, n 9/10, monogrfico sobre El Futuro del Estado de
Bienestar, Diciembre de 1994, Pp. 207-219. Se trata de un excelente trabajo de sntesis, de
cuyos planteamientos econmicos generales me hago eco, a veces literalmente, en los
siguientes epgrafes. Lo que no significa, no obstante, que deban atribursele mis propios
errores o insuficiencias en el anlisis global de la crisis del Welfare State.
Se trata de los llamados cuatro dragones asiticos que ya desde los aos setenta
"acompaaron" a Japn planteando serios problemas de competitividad a las restantes
economas industrializadas: Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur. Ms adelante
volveremos sobre este tema crucial.
HELD, D., Democracy and Globalization, MPIfG Working Paper 97/5, 1997: Pp. 4- 5;
[http:www.mpi.-fg-koeln.mpg.de/publikation/working_papers/mp97-5_e/index.html]
GIDDENS, A., La Tercera va. La renovacin de la socialdemocracia, Taurus, Madrid, 1999,
pg. 174.
GARCIA-ABADILLO, C., La ratonera de la especulacin, EL MUNDO-ECONOMIA, 4Octubre-98, p. 46.
Hoy estamos dominados- escribe Touraine- por una ideologa neoliberal cuyo principio central
es afirmar que la liberacin de la economa y la supresin de las formas caducas y
degradadas de intervencin estatal son suficientes para garantizar nuestro desarrollo () Esta
ideologa ha inventado un concepto: el de la globalizacin. Se trata de una construccin
ideolgica y no de la descripcin de un nuevo entorno econmico. (Cfr. TOURAINE, A., La
globalizacin como ideologa, EL PAIS, 29-Septiembre-1996). Sobre la compleja problemtica
de la globalizacin y la segunda modernidad, vid. BECK, U. (1998b y 1998c) y VALLESPIN,
F., (2000).
Cit. por J. TORRES LPEZ, El Euro: Lo que no nos quieren contar, Desde el
Sur, Cuadernos de Economa y Sociedad, nm. 2, Mlaga, Marzo, 1999, pg. 27.
En realidad -escriba el economista polaco en 1943-, bajo un rgimen de pleno empleo
permanente, el `despido dejara de jugar su papel como medida disciplinaria. La posicin
social del jefe se vera paulatinamente socavada y la clase trabajadora tendra mayor
confianza en s misma y mayor conciencia de clase. Las huelgas en demanda de aumentos
salariales y por un mejoramiento de las condiciones laborales crearan tensiones polticas
Pero la `disciplina de las fbricas y la `estabilidad poltica son ms apreciadas por los
dirigentes de las fbricas que las ganancias. Su instinto de clase les dice que el pleno empleo
duradero es errneo desde su punto de vista y que el desempleo constituye una parte integral
del sistema capitalista normal. (KALECKI, M., Sobre el capitalismo contemporneo, Crtica,
Barcelona, 1979, Pp. 28-29).
Tal es, a grandes rasgos, la dinmica de la crisis econmica, segn el profesor Rojo. (Cfr.
ROJO, L.A., "La crisis de la economa espaola" en NADAL, J., CARRERAS, A. y SUDRIA, C.
(comp), La economa espaola del siglo XX. Una perspectiva histrica, Ariel, Barcelona,
1987).

TORRES LOPEZ, J., Op. cit., Pp. 37.

En el sentido propuesto por Lester Thurow. (Cfr. THUROW, L., The Zero-sum society, Basic
Books, New York, 1984).
Sobre la compleja problemtica poltico-econmica de la globalizacin, vid. HIRST, P. y
THOMPSON, G., Globalization in Question, Polity Press, Cambridge, 1996; MARTIN, H.-P. y
SCHUMANN, H., La trampa de la globalizacin. El ataque contra la democracia y el bienestar,
Taurus, Madrid, 1998 y, especialmente, la excelente obra de BECK, U., Qu es la
globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, Paids, Barcelona,
1998.
FITOUSSI, J.-P., El debate prohibido. Moneda, Europa, pobreza, Paids, Barcelona, 1996, p.
174.
Publicada en 1972 en St. Martin's Press.
Publicado en Socialist Revolution, n 1, Enero-Febrero de 1970, Pp. 12-54.
O'CONNOR, J., The Fiscal Crisis of the State , New York, 1972, p. 6.
Op. cit. pg. 10.
Su ttulo completo era The Crisis of Democracy: Report on the governability of Democracies to
the Trilateral Comission, de Michel J. Crozier, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki, New York
University Press, New York, 1975. Bsicamente, estos autores detectan y denuncian que la
perversin de la democracia es el resultado de un malentendido acerca de su verdadera
naturaleza poltica:
La idea democrtica segn la cual el gobierno es responsable ante el pueblo, cre la
expectativa de que el gobierno estaba obligado a responder a las necesidades y a corregir los
males que afectan a grupos especficos en la sociedad. (p. 16).
HIRSCHMAN, A.O., The Rhetoric of Reaction. Perversity, Futility, Jeopardy, Harvard University
Press, 1991, Pp. 131-139. (Trad. cast. en HIRSCHMAN, A.O., Retricas de la intransigencia,
FCE, Mxico, 1994). (El nfasis del prrafo final es mo, R.C.).
La teora psicoanaltica de los mecanismos inconscientes de defensa del ego incluye, entre
otros, al fenmeno endopsquico deldesplazamiento, que bsicamente consiste en que
"el acento, el inters o la intensidad de una representacin puede desprenderse de sta para
pasar a otras representaciones originalmente poco intensas, aunque ligadas a la primera por
una cadena asociativa.
(...) En las diversas formaciones en que el analista descubre el desplazamiento, ste posee
una funcin defensiva evidente: as, por ejemplo, en una fobia, el desplazamiento sobre el
objeto fbico permite objetivar, localizar y circunscribir la angustia. Su relacin con la censura
es tal que puede aparecer como un efecto de sta. (...) La censura utiliza el mecanismo del
desplazamiento al conceder notable importancia a representaciones indiferentes, actuales o
susceptibles de integrarse en contextos asociativos muy alejados del conflicto defensivo."
(LAPLANCHE, J. y PONTALIS, J.-B., Diccionario de Psicoanlisis, Labor, Barcelona, 1987, Pp.
98-100).
Cfr. HUNTINGTON, S. P. en CROZIER, M. Op. cit., 1975: 113.

OFFE, C., "`Ingobernabilidad'. Sobre el renacimiento de teoras conservadoras de la crisis" en

OFFE, C., Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Sistema, Madrid, 1988, pg. 42.
DE JASAY, A., El Estado. La lgica del poder poltico, Alianza, Madrid, 1993, pg. 305.
HAYEK, F.A., The Road to Serfdom, Routledge and Kegan Paul, London, 1976, pg. 172.
Cfr. Anarchy, State and Utopia, Basic Books, New York, 1974. Vid, asimismo, al respecto,
VALLESPIN, F., Nuevas teoras del contrato social: Rawls, Nozik, Buchanan, Alianza, Madrid,
1985.
OFFE, C., Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Sistema, Madrid, 1988, Pp. 164167. (Subrayado mo, R. C.).
GIL CALVO, E. Futuro incierto, Anagrama, Barcelona, 1993: 123-124).
OLIET PALA, A., "Neoconservadurismo", en VALLESPIN, F. (ed.), Historia de la Teora Poltica,
vol. 5, Alianza, Madrid, 1993. Pp. 483-484. (Subrayado mo, R. C.).
BARNES, S.H., KAASE, M., et al., Political Action: mass participation in five western
democracies, Sage Beverly Hills, 1979: 524).
STEINFELS, P., The neoconservatives, Simon & Schuster, New York, 1979, P. 55,
Cfr. BELL, D., Las contradicciones culturales del capitalismo,(trad. cast. de Nestor A. Mguez),
Alianza, Madrid, 1982, Pp. 88-89.
BELL, D., Ibidem, p. 219.
Vid., por ejemplo, LINDBECK, L. N. (1980), "Overcoming the Obstacles to Successful
Performance of the Western Economies" en Business Economics, 15: 81-84; BACON,
R./ELTIS, W., (1978), Britain's Economics Problem: Too Few Producers, Macmillan, London,
1978 y OLSON, M.,The Rise and Decline of Nations, New Haven, 1982.
Cfr. BRITTAN, S., The Economic Contradictions of Democracy, British Journal of Political
Science, 5, 1975, p. 14.
DEL AGUILA, R., El centauro transmoderno: Liberalismo y democracia en la democracia
liberal en VALLESPIN, F. (ed.), Historia de la Teora Poltica, vol. 6, Alianza, Madrid, 1995, p.
634).
MOUFFE, C., Democratic Politics Today en MOUFFE, C. (ed.), Dimensions of Radical
Democracy, Verso, London, 1992, Pp. 2-4.
Sobre la cada vez ms desigualitaria pauta de distribucin de las rentas salariales en USA a lo
largo de las dos ltimas dcadas, y la progresiva implantacin de un modelo de sociedad en la
que el ganador se lo lleva todo, vid. la extraordinariamente reveladora obra de FRANK, R.H.
y COOK, P.J., The Winner-Take-All Society, Penguin, New York, 1996.
Cfr., al respecto, ALBERT, M., Capitalismo contra capitalismo, Paids, Barcelona, 1992.
MARSHALL, T.H., Citizenship and Social Class, Heinemann, London, 1950. (Hay trad. cast. de
Pepa Linares, en MARSHALL, T.H., Ciudadana y clase social, Alianza, Madrid, 1998). Sobre
la validez de los planteamientos de Marshall en la actualidad, vid. BULMER, M. y REES,
A.M.,Citizenship Today: The contemporary relevance of T.H. Marshall, UCL Press, London,

1996, donde un conjunto de destacados especialistas -Dahrendorf, Hewitt, Giddens, Newby,

Mann, Soysal, y otros- se pronuncian al respecto.
Uno de los ms destacados socilogos conservadores, el norteamericano Daniel Bell, as lo
reconoce sin ambages:
El problema de la desocupacin del decenio de 1930 fue contemplado por la mayora de las
sociedades como insoluble. Evidentemente, pocos de los regmenes democrticos burgueses
saban qu hacer para combatir la crisis econmica. Toda la sociedad occidental estaba
sumergida en la crisis por entonces. Solo la aceptacin de polticas econmicas heterodoxas
permitieron a estas economas recuperarse. La crisis, obviamente, fue una de las fuerzas que
llevaron al fascismo en el decenio de 1930. (BELL, D., Las contradicciones culturales del
capitalismo, Op. cit. , p. 174).
BECK, U., Kapitalismus ohne Arbeit en Der Spiegel, 20, 1996. (Cit. por MARTIN, H.-P. y
SCHUMANN, H., La trampa de la globalizacin. El ataque contra la democracia y el bienestar,
Taurus, Madrid, 1998, P. 284). (Subrayado mo, R.C.).
SAVATER, F., Otra izquierda para Espaa, EL PAIS , 17-enero-1999, pg. 16.
Para la posicin favorable al indispensable carcter instrumental de estos derechos respecto
al ejercicio de los derechos polticos, vid., por ejemplo, KING, D. y WALDRON, J., Citizenship,
social citizenship and the defence of welfare provision, British Journal of Political Science, 18,
1988, Pp. 415-443; un anlisis pormenorizado del tema en MEEHAN, E., Citizenship and the
European Community, Sage, London, 1993, especialmente en los captulos 2, 3 y 5; vid.,
asimismo al respecto, un interesante trabajo de Ricard Zapata, donde se contraponen las
diversas posiciones ideolgico-polticas en relacin con la naturaleza y los contenidos de la
ciudadana social en el contexto de la crisis del Estado de bienestar (ZAPATA BARRERO, R.,
Ciudadana y Estados de Bienestar o De la ingravidez de lo slido en un mundo que se
`desnewtonizasocial y polticamente, SISTEMA, n 130, enero, 1996, Pp. 75-86).
GIDDENS, A., Ms all de la izquierda y la derecha. El futuro de las polticas radicales, (Trad.
cast. de M Luisa Rodriguez Tapia), Ctedra, Madrid, 1994, p. 82.
Cfr. ARMSTRONG, Ph., GLYN, A. y HARRISON, J., Capitalism since 1945, Basil Blackwell.
Oxford, 1991, Pp. 233 y ss.
OCDE, Ajuste estructural y comportamiento de la economa, Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, Madrid, 1990, Pp. 42-43.
Cfr. ROCA JUSMET, J., "La distribucin de la renta entre las clases sociales" en
EXTEZARRETA, M. (coord.), La reestructuracin del capitalismo en Espaa, 1970-1990,
Icaria, Barcelona, 1991, Pp. 595-641.
Como consecuencia, fundamentalmente, de la crisis de acumulacin derivada tanto de la
sobreproduccin, como de la aparicin de los nuevos pases industrializados del rea AsiaPacfico, como pronosticaron Frbel, Heinrichs y Kreye a finales de los aos setenta en su
obra La nueva divisin internacional del trabajo. Paro estructural en los pases industrializados
e industrializacin en los pases en desarrollo (Trad. cast. en Siglo XXI, Madrid, 1980).
Se trata de una crisis analizada por James O'Connor en su obra Accumulation Crisis (Basil
Balckwell, 1984), en unos trminos que parecen seguir siendo globalmente vlidos, acaso
porque ya en los primeros aos ochenta se haba consolidado el pujante protagonismo en el

comercio internacional de los primeros NICs (newly industrialized countries) asiticos, que,
desde los aos setenta "acompaaron" a Japn, planteando ya desde entonces serios
problemas de competitividad a las economas de los restantes pases industrializados; para
una visin general de los diversos enfoques marxistas de la crisis econmica, vid. ARRIGHI,
G. et alii, 1988; sobre las variantes neoclsicas de las explicaciones estructuralistas de la
crisis, que, en general, la atribuyen a la sobrecarga general de la economa capitalista por los
gravmenes financieros y regulativos del Welfare State, vid. Lindbeck, A., 1980; Bacon,
R./Eltis, W., 1978 y Olson, M., 1982).
Con la expresin NICs aludimos tanto a los llamados cuatro dragones asiticos: Corea del
Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur, como a los pases miembros de la ASEAN (Malasia,
Indonesia, Tailandia, Filipinas y Brunei), con la perspectiva de inmediata incorporacin de
Birmania, Laos, Vietnam y Camboya y, a medio plazo, China y, posiblemente, India.
Las actuales perspectivas a medio plazo de la capacidad industrial del bloque asitico, tanto
en aumentos de productividad, como de competitividad de sus productos en el mercado
mundial, y, por tanto, sus perspectivas econmicas globales superan con mucho, rebus sic
stantibus -es decir, si se mantienen, las diferencias salariales, de prestaciones sociales y de
proteccin social entre los tres grandes bloques (dumping social) y, de otra parte, las prcticas
de dumping monetario que el bloque asitico ha venido practicando (Cf., SEGUIN, Ph., 1993:
151-152)-, a las norteamericanas y a las europeas (Cf. WHITLEY, R., 1992).
"Hoy da -sealaba ya entonces O'Connor-, la renovacin de la acumulacin capitalista
depende, sobre todo, de las drsticas reducciones de los costes de la reproduccin
econmica y social y del incremento de la tasa de explotacin. Esto se debe a que la
reestructuracin de la produccin consiste, en gran parte, en la internacionalizacin y la
interregionalizacin del capital industrial, que a largo plazo puede beneficiar indirectamente al
capital en las regiones de "occidente", debido a la reduccin de los costes de reproduccin del
trabajo en el sistema en su conjunto." (O'CONNOR, J., 1984: 276).
As las cosas, el auge hegemnico del neoliberalismo puede explicarse como consecuencia
de la "coincidencia objetiva" en los aos ochenta, por una parte, de los xitos electorales de la
llamada "revolucin conservadora" de Reagan y Thatcher y, por otra, de las "exigencias
funcionales sistmicas" de reduccin de los costes econmicos y sociales de la acumulacin y
reproduccin capitalistas en los pases occidentales industrializados, como consecuencia de la
creciente competencia desigualitaria de los pases latecomers de la cuenca del Pacfico y
otros NICs, en un mbito cada vez mas "globalizado" de comercio mundial.
Poco parece importar que el neoconservadurismo incurra, por lo dems, en otra no menos
chocante contradiccin, que consiste en renegar de las consecuencias de una determinada
evolucin social -la que lleva del Estado Liberal al Estado del Bienestar-, cuando sta es,
precisamente, el fruto de la vigencia histrica de los valores que supuestamente defiende:
liberalismo y/o republicanismo polticos, Estado social y democrtico de Derecho, sistema de
libre mercado, derechos fundamentales, etc. Como ha afirmado Garca Cotarelo,
"(La teora econmica neoliberal al pretender) restaurar las condiciones de acumulacin de
capital que son propias del Estado Liberal de Derecho, est haciendo algo imposible en ltimo
trmino, a saber, est tratando de volver a aquella posicin precisamente que, al evolucionar,
produjo el efecto que ahora es preciso corregir. Es una propuesta humana y frecuente,

consistente en desear que lo sucedido no hubiera sucedido; pero no pasa de ah." (GARCIA
COTARELO, R., 1986: 218).
Sobre el tema de la crisis del Estado social, en general, pueden consultarse, adems de los ya
citados, MURILLO FERROL, F., en GARCIA DE ENTERRIA, E., (1984, II: 28-48); GARCIA
PELAYO, M., (1977); WOLFE, A., (1977); MISHRA, R., (1984 y 1990); DE CABO MARTIN, C.,
(1986); STEINFELS, P., (1979); VALLESPIN OA, F., (1987, I: 235-286); MUOZ DEL
BUSTILLO, R.(comp.), (1989) y SCHARPF, F. W., (1992), donde se contienen abundantes
referencias bibliogrficas tanto a las posiciones neoconservadoras como a los enfoques
crticos correspondientes.
En el sentido propuesto por Lester Thurow. (Cfr. THUROW, L., The Zero-sum Society,
Basic Books, New York, 1984.
SCHARPF, F. W., Socialdemocracia y crisis econmica en Europa, Ed. Alfons el Magnnim,
Valencia, 1991, Pg. 325.
Segn la ortodoxia econmica neoliberal dominante, hoy las polticas de estimulacin de la
demanda en un slo pas se traducen inmediatamente en un incremento del desequilibrio de
la balanza comercial, que, a su vez, presionar sobre el tipo de cambio de la moneda propia,
provocando elevaciones de los tipos de inters, lo que, consiguientemente, agravar la
inflacin.
Si a ello se le suma la existencia de un determinado nivel de dficit presupuestario -desde el
que se habra pretendido inducir aquel estmulo a la demanda- tenemos cerrado el crculo
infernal. Todo ello rompe la capacidad de control autnomo del Estado sobre la propia
economa, como lo demuestran las recientes crisis cambiarias.
As, por ejemplo, Felipe Gonzlez se refera a la "necesidad de proceder a una
reconsideracin del Estado del Bienestar", en su viaje a Washington de Diciembre de 1993.
(Cf. The Washington Post, 2-12-93, donde se afirma que Felipe Gonzlez "aunque se define
como un hombre de izquierdas, habla el mismo lenguaje que sus colegas de Gran Bretaa,
Francia y Alemania respecto a la necesidad de recortar el Estado del Bienestar", definiendo a
Gonzlez como un liberal en el terreno econmico, que se ha situado "a la vanguardia en lo
que se refiere a reducir los beneficios sociales", insistiendo en la reforma del mercado laboral
que "sac a colacin al menos tres veces en 24 horas", comprometindose a llevarla a cabo
no slo ante el presidente Clinton, sino adems ante eventuales inversores).
Hans Tietmeyer ha afirmado que La mayora de los polticos siguen sin tener claro hasta qu
punto estn hoy bajo control de los mercados financieros e incluso son dominados por
ellos.Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3-2-1996 (Cit. por MARTIN, H-P y SCHUMANN, H.,
1998: 74-79).
GIDDENS, A., The New Stateman, july, 1999 (Citado por NAVARRO, V., 2000: 114).
GIDDENS, A., The BBC Reith Lectures, Transcript, p. 9 (Cit. por NAVARRO, V., 2000: 114).
Cfr. La cocina de Jospin. Francia logra un crecimiento envidiable con la jornada de 35
horas, EL PAIS-NEGOCIOS, 3-Setiembre-2000, Pp. 1, 5-6.
31

ndice
Introduccin ................................................................................... 2
Explicacin del ttulo ...................................................................... 3
Objetivos del trabajo ....................................................................... 3
Metodologa .................................................................................... 3
1. Corrupcin .................................................................................. 4
1.1 Concepto ....................................................................... 4
1.2 La corrupcin como un problema social ....................... 5
1.3 Impacto de la corrupcin .............................................. 5
1.3.1 Poltico ............................................................ 5
1.3.2 Econmico ...................................................... 6
1.3.3 Social .............................................................. 6

1.3.4 La Ley de Gresham ........................................ 6

1.4 Medidas contra la corrupcin ........................................ 7
2. Educacin .................................................................................... 7
2.1 Concepto ....................................................................... 7
2.2 Polticas educativas del gobierno .................................. 7
2.3 tica y funcin pblica ................................................. 8
2.4 Poltica y acciones del gobierno contra la corrupcin ... 8
3. Relacin Corrupcin-Educacin ................................................. 9
Conclusin ...................................................................................... 11
Bibliografa ..................................................................................... 12
Anexo # 1 ........................................................................................ 13
Introduccin:
En al mbito mundial, nuestras sociedades estn sufriendo una decadencia de valores ticos
y morales , tanto el mbito publico como el privado que se refleja ms que todo en los
sectores dirigentes. La raz de este problema est en la manera en que la gente es educada,
por lo tanto es necesario que todas las naciones mejoren y revisen sus sistemas educativos.
Por otro lado resulta paradjico que en el siglo XX se alcanzaron los niveles ms altos de
conocimiento y educacin en el mundo, con sus excepciones. Entonces ello nos lleva a
pensar que el problema es ms complejo.
Lo que busca este proyecto investigativo es analizar el impacto que tiene la corrupcin en la
sociedad actual, pero lo ms importante es como la educacin puede ser usada como un
instrumento para reducir este fenmeno social, tomando el ejemplo de pases con sociedades
ms desarrolladas que la nuestra; as mismo cabe preguntarse si la educacin tradicional es
suficiente y efectiva para enfrentarla.
Explicacin del ttulo:
Durante los ltimos aos los pases latinoamericanos hemos sufrido un gran perjuicio por
parte de nuestros gobernantes, quienes han secuestrado nuestra libertad, al momento simple
de hacer cualquier tipo de corrupcin. La superacin de la corrupcin: papel de la educacin
es un tema en donde debatiremos la importancia que hay en que las personas estn muy bien
educadas para as intentar de disminuir los grados de corrupcin de cualquier sistema polticosocial del mundo.

Objetivos del trabajo:

Objetivo General de Diagnstico:
Investigar como los sistemas educativos influyen en los niveles de corrupcin.
Objetivos Especficos:

Determinar conceptos generales relacionados con corrupcin y educacin.

Comparar niveles de corrupcin y sistemas educativos.

Investigar las medidas que se toman a nivel nacional para combatir la corrupcin.
Objetivo General de Solucin:
Informar como los sistemas educativos pueden reducir los niveles de corrupcin.
Objetivos Especficos:

Nombrar las consecuencias de la corrupcin en el mbito poltico, econmico y

social.

Identificar los elementos que los sistemas educativos deben de brindar para
combatir la corrupcin.
Metodologa:
Nuestra metodologa fue sencilla, hicimos dos entrevistas a dos profesionales en nuestro pas,
el primero fue el Sr. Oscar Jimnez (abogado), y el segundo el Sr. Juan Carlos Umaa
(Representante Legal del Despacho Umaa & Asociados, Contadores Pblicos Autorizados).
Los dos seores nos prepararon una charla sobre como se ha generado la corrupcin en
nuestro pas y como podra ser disminuida. Adems, nuestro trabajo fue fortalecido tambin
con varias fuentes de informacin de la red mundial de computadoras Internet.
1. Corrupcin:
1.1 Concepto:
El trmino corrupcin, proviene del vocablo latino "corrumpere" que quiere decir "echar a
perder". La corrupcin en el mbito tico la vemos y la sentimos cuando los profesionales ya
sean llamados abogados, constructores, ingenieros, profesores, rectores, etc. Abusan de sus
clientes o tambin los que generalmente utilizan sus servicios tambin, se ve en los mdicos
que en vez de mirar su profesin por el bien que le hacen a la humanidad solo lo miran desde
el punto de vista econmico, con esto no estamos queriendo decir que todos los profesionales
son corruptos pero si todas las profesiones tienen corrupcin sea cual sea.

La corrupcin se define como el eje fundamental sobre el que descansan todas las formas de
criminalidad organizada tanto en el mbito nacional como en el transnacional.
Tambin constituye la va subterrnea utilizada para escapar los controles del poder. En
sntesis corrupcin significa: cambiar la naturaleza de una cosa, volvindola degradada o
mala. As esta palabra, en las definiciones tico-morales, est vinculada a la idea de que
existe una cierta naturaleza o manera de ser que cambia o degenera.
La corrupcin se da de muchas maneras en el sector pblico y tambin por el sector privado o
promovida en conclusin del sector publico con el sector privado.
Algunas de las mltiples formas que se pueden considerar corruptas son:

Aceptacin de dinero, recompensas o regalos por el otorgamiento o adjudicacin

de un contrato.

Distraccin de recursos pblicos para uso privado.

Distraccin de recursos pblicos para fines poltico-electorales (financiamiento de

actividades poltico-partidarias y provisin de empleos (botellas) a la clientela
particular de determinado grupo poltico).

Nepotismo (dar preferencia a familiares para trabajos pblicos).

Trfico de influencias y mantenimiento de privilegios e incentivos odiosos que

favorecen normalmente a las clases gobernantes y socialmente poderosas .

Establecimiento de sobreprecios en la ejecucin de proyecto.

Recoleccin y fraudes tributarios, etc.

Causas por las que se da la corrupcin:

Excesivo poder discrecional.

Salarios bajos y descendentes en el sector pblico, que no compiten con el sector

privado.

Baja responsabilidad.

Poca transparencia.

Poca educacin.

Principios ticos poco desarrollados y divulgados.

1.2 La corrupcin como un problema social:

Al analizar los rasgos que parecen caracterizar este fenmeno parece til encuadrarlo dentro
de la categora de problemas sociales, entendiendo por tales una condicin que afecta a un
nmero significativamente considerable de personas, de un modo considerado inconveniente
y que segn se cree debe corregirse mediante la accin social colectiva.
Se pueden recalcar cuatro dimensiones:
Primero "una condicin que afecta a un nmero significativo de personas". Esta dimensin es
la que la caracteriza como problema social y la distingue de los problemas individuales. El
planteo de la condicin lleva a preguntarnos que actores son los que padecen la situacin,
quienes la denuncian y cuales tienen algn inters en que la condicin no se modifique.
Segundo "De maneras consideradas indeseables". Esta condicin debe ser considerada
perjudicial "para un nmero considerable de personas" que puesto en otros trminos y
significando otras tradiciones tcnicas al respecto se puede plantear como una significativa
discrepancia entre en un estndar de deseabilidad y alguna situacin real observada como
problemtica.
Tercero la "creencia en que es posible la solucin mediante la accin colectiva". Se plantea
que se debe visualizar algn tipo de conocimiento tecnolgico disponible que permita formular
un conjunto de propuestas de solucin alternativas, que probablemente tendrn las visiones,
creencias e intereses de los diversos actores involucrados.
Cuarto "Dinamicidad de los problemas sociales: Los problemas sociales se ven modificados
en el tiempo, sea porque los estndares de deseabilidad son ms exigentes, por un
crecimiento de la conciencia colectiva o, a la inversa, porque una poltica deliberada o no,
reduzca las aspiraciones y expectativas sociales. Igual criterio podra aplicarse a los mrgenes
de tolerabilidad.
La dinmica de los problemas sociales puede mostrar transformaciones positivas de las
condiciones indeseables o llevar a sufrir un deterioro que agudice el problema. Aquello que en
un momento pudo no ser considerado un problema lo puede ser ms adelante, como sera el
caso de la igualdad de oportunidades laborales para varones y mujeres si observamos la
evolucin del tema a partir de comienzo de este siglo, y as se podran citar problemas que
dejan de serlo y otros que aparecen por la modificacin de algunos de los trminos de la
relacin estndar de deseabilldad y condicin de la realidad observada.
1.3 Impacto de la Corrupcin:
1.3.1 Poltico

Causa problemas de gobernabilidad.

Afecta negativamente los ndices nacionales de desarrollo.

Prdida de credibilidad.

Reduce la efectividad de las polticas pblicas.

Reduce la eficiencia de la inversin pblica en actividades productivas.

1.3.2 Econmico
Disminuye:

Los niveles de inversin de largo plazo.

Recoleccin de impuestos

Los niveles de productividad

El ritmo de crecimiento econmico.

Incrementa:

Los costos de transaccin.

Los riesgos y la incertidumbre econmica.

Las distorsiones en los costos de produccin.

Distorsiona:

Los procesos de toma de decisiones.

La seleccin de tecnologas.

La efectividad de las polticas sectoriales (se imponen impuestos regresivos

que afectan el comercio y la venta de servicios).
1.3.3 Social

Propicia la violacin de leyes y reglamentos que sirven objetivos sociales

productivos.

Agrava la inequidad en la distribucin del ingreso y la riqueza.

Incrementa ilegtimamente el ingreso de la burocracia estatal.

Reduce la eficiencia de los servicios pblicos.

Erosiona la moral civil.

Desva ilegtimamente los recursos destinados a la reduccin de la pobreza.

1.3.4 Ley de Gresham
Uno de los impactos ms perjudiciales de la corrupcin pblica es la denominada Ley de
Gresham de la Interaccin Social, segn la cual la mala conducta expulsa a la buena y todas
las personas son inducidas por la presencia de unos pocos a adoptar comportamientos
egostas o interesados. La corrupcin se incrementa all donde existen ms monopolios
pblicos, ms reglas discrecionales para los funcionarios y menor transparencia de las
actuaciones ante los ciudadanos. Se asume con frecuencia que los gobiernos son corruptos
porque la gente es inmoral, y se concluye que la solucin es educar a los ciudadanos a travs
de generaciones.
1.4 Medidas contra la corrupcin:
Entre las medidas propuestas se destacan:

Fortalecimiento de nuestra educacin, con elementos mucho ms ticos y

correctos.

El mejoramiento del Poder Judicial.

El desarrollo de una prensa libre y justa.

La creacin o el fortalecimiento de instituciones de auditora independiente.

Garanta de transparencia en el manejo de fondos pblicos.

Garanta de transparencia en el financiamiento de partidos y campaas polticas.

La elaboracin de un cdigo de conducta para los titulares de cargos pblicos, que

incluya la declaracin de bienes y la prohibicin de aceptar regalos y favores.
2. Educacin
2.1 Concepto:
La educacin es el proceso por el cual una persona desarrolla sus capacidades, para
enfrentarse positivamente a un medio social determinado e integrarse a l.
2.2 Polticas Educativas del gobierno:
Estas polticas, tienden a rescatar y promover los valores de la decencia, la honradez, el
servicio pblico y otros similares desde los niveles iniciales de la educacin formal e informal,
tienen un efecto indudablemente importante y bsico en materia de lucha contra la
corrupcin. No puede dejar de mencionarse el papel fundamental que juega en este proceso
la opinin pblica, especialmente a travs de los periodistas y los medios de comunicacin. En

este sentido, debe facilitarse todo proceso que permita denunciar los actos de corrupcin, con
apego a la tica periodstica, sin el temor de sanciones penales que podran constituir un
instrumento de censura altamente inconveniente para los intereses pblicos.
Se debe iniciar un estudio, con las autoridades del Ministerio de Educacin Pblica, de
aquellas materias en las cuales se imparten valores a los efectos de determinar la filosofa,
principios y estrategias en el rea de actividad educativa para que mediante afiches,
concursos, mensajes en la radio, televisin y prensa se profundicen sobre stos en los niveles
I, II, III, IV ciclo y nivel universitario. Se recomienda elaborar una campaa nacional que
fortalezca y promueva nuestros valores no solo en el campo laboral sino tambin de la familia
y de la sociedad, con la participacin de las diferentes iglesias y cultos religiosos.
Tambin se propone emitir la normativa pertinente desde los ms altos niveles a los efectos de
que cada organizacin establezca su filosofa, misin y visin tornando en cuanta los valores
para crear as una organizacin fundamental en la vivencia de stos en la proyeccin de un
ptimo Servicio Pblico.
Adems se debe alcanzar, mediante acciones de capacitacin y aprendizaje, que los propios
funcionarios pblicos estn debidamente preparados, profesional y tcnicamente, para
detectar denuncias y combatir las nuevas conductas delictivas que generan corrupcin.
2.3 tica y funcin pblica:
Nuestro sistema poltico tiene como base fundamental su legitimidad. Esta legitimidad se
alimenta diariamente cuando el pueblo cree y as lo acepta, que el Gobierno se interesa y trata
de solucionar sus problemas y que en esa tarea utiliza adecuadamente los recursos pblicos,
actuando con transparencia y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, en pro del bien
comn. Esto nos lleva a hablar, dentro del proceso de legitimacin, de la necesaria existencia
de una tica de la funcin pblica que oriente las acciones del Gobierno en la bsqueda del
bien comn como fin ltimo del Estado.
La ausencia de tica en la funcin pblica se traduce en corrupcin de los funcionarios y con
ello se deslegitima el sistema poltico. La erradicacin de la corrupcin tiene que darse desde
diversos ngulos y por medio de diversas acciones. Una de ellas es la promocin de los
valores sociales que fundamentan y orientan la accin pblica. En este aspecto, una poltica
de educacin cvica clara y definida que transmita el mensaje de la tica en la funcin pblica
en todos los niveles ciudadanos, con plena participacin de la sociedad civil es una
herramienta til y eficaz.
Tambin es necesaria la actuacin legislativa para producir normas y cuerpos de leyes que
permitan la fiscalizacin de la actividad de la Administracin Publica y se regule debidamente
la responsabilidad de los funcionarios pblicos y las garantas procesales de los ciudadanos
para requerirla.
Los valores que orientan la funcin pblica como la lealtad, eficiencia, probidad y
responsabilidad originan consecuentes deberes y obligaciones para el servidor pblico como

lo son el deber de confidencialidad, de imparcialidad y de objetividad en el desempeo de su

cargo.
Es importante partir de la premisa de que, como dice Horacio Verbitsky "... lo nuevo no es la
corrupcin sino el debate sobre ella". La corrupcin actualmente amenaza seriamente el
funcionamiento y la credibilidad en las nacientes democracias latinoamericanas y debilita
peligrosamente la legitimidad de aquellos sistemas presuntamente consolidados. Al implicar
un acceso discriminatorio al poder decisional de una estructura gubernamental, golpea el
corazn mismo del sistema y hace dudar al ciudadano de las bondades de la estructura
democrtica.
2.4 Polticas y acciones del gobierno en la lucha contra la corrupcin:
En sntesis, una poltica pblica adecuada para combatir el fenmeno de la corrupcin debe
tomar en consideracin, entre otros, los siguientes aspectos:

Polticas preventivas que tiendan a disminuir los incentivos para que los
funcionarios pblicos adulteren el ejercicio de sus funciones en inters privado y
que los particulares puedan comportarse normalmente en el ejercicio de sus
actividades sin desgastar su tiempo, esfuerzo y recursos en procurar el favor de los
gobernantes.

Polticas represivas: a pesar de los esfuerzos que se puedan hacer en materia

de prevencin, siempre la actividad represiva sirve para desalentar
comportamientos inadecuados en esta materia. Por ello, la revisin de las
consecuencias daosas frente a las actuaciones corruptas es un instrumento
importante de poltica pblica.

Polticas educativas: todo programa tendiente a rescatar y promover los valores

de la decencia, la honradez, el servicio pblico y otros similares desde los niveles
iniciales de la educacin formal e informal, tienen un efecto indudablemente
importante y bsico en materia de lucha contra la corrupcin. No puede dejar de
mencionarse el papel fundamental que juega en este proceso la opinin pblica,
especialmente a travs de los periodistas y los medios de comunicacin. En este
sentido, debe facilitarse todo proceso que permita denunciar los actos de
corrupcin, con apego a la tica periodstica, sin el temor de sanciones penales
que podran constituir un instrumento de censura altamente inconveniente para los
intereses pblicos.
3. Relacin Corrupcin-Educacin:
La educacin es la fuerza de mayor magnitud que puede emplearse para producir un cambio.
Es tambin la inversin ms grande que un pas pueda realizar para el rpido desarrollo de
sus recursos econmicos, polticos, sociales y humanos.

Ha sido con este convencimiento que se ha formulado una Poltica Nacional sobre Educacin
para el pas. Esta poltica est dirigida a inculcar la conciencia y la unidad nacional; transmitir
el tipo correcto de valores y actitudes para la supervivencia del individuo y de la sociedad
mundial,conjuntamente con el ejercicio de la mente para el entendimiento del mundo
alrededor, y la adquisicin de las destrezas apropiadas, capacidades y competencia para que
el individuo pueda vivir en y contribuir al desarrollo de su sociedad.
Como se mencion anteriormente, la variable decisiva es la educacin para lograr el
desarrollo social adecuado para combatir la corrupcin. Cuanto mejor nivel educativo tiene
una sociedad, menor es su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin y, en consecuencia,
su grado disminuye. Ello se ve confirmado por el ndice de corrupcin percibido en 1996,
elaborado por Transparency International, de acuerdo al cual sobre un total de 54 pases que
comprendi el estudio, los seis pases con mejor calificacin en la percepcin empresarial son:
Nueva Zelanda, con una calificacin de 9,43 sobre 10; Dinamarca con 9,33; Suecia con 9,08;
Finlandia con 9,05; Canad con 8,96 y Noruega con 8,87. En el otro extremo de la escala, los
seis con peores calificaciones son: Nigeria con 0,69; Pakistn con 1; Kenya con 2,21;
Bangladesh con 2,29; China con 2,43 y Camern con 2,46
A continuacin, una breve descripcin de los sistemas educativos de varios pases con bajos
ndices de corrupcin y con un nivel educativo bastante alto:
Canad: tiene una gran seleccin de universidades y colegios superiores ubicados tanto en
ambientes urbanos como rurales en todas las regiones del pas. Sus universidades son
conocidas internacionalmente por la calidad de la enseanza y de la investigacin. Los ttulos
obtenidos en las universidades canadienses se consideran equivalentes a los de
universidades de EE.UU. y de otros pases de la comunidad mundial. Las universidades de
Canad reciben fondos pblicos mayormente y en consecuencia cuentan con una consistente
alta calidad, independientemente de su ubicacin o rea de estudio. Adems, todas conservan
un alto grado de autonoma acadmica.
Dinarmarca: La educacin superior puede ser universitaria o no universitaria. Las
instituciones de enseanza superior pueden dividirse en universidades, centros universitarios,
otras instituciones de enseanza superior y de enseanza superior no universitaria en el
campo de la formacin profesional (tcnica y comercial). La universidad ofrece formacin de
ciclo medio, ciclo largo y educacin postuniversitaria en materias universitarias tradicionales.
Dinamarca ha adoptado recientemente una estructura angloamericana con la introduccin de
los ttulos "Bachelor" y "Ph.D". Un curso universitario se compone de un primer ciclo que lleva
a la obtencin del ttulo de Bachelor (diplomatura), seguido de un ciclo de dos aos que
culmina con el ttulo de Kandidat (nivel Mster). Tras tres aos de estudios postuniversitarios
supervisados se obtiene el Ph.D (doctorado). Las otras instituciones de enseanza superior
universitaria ofrecen educacin y formacin en mbitos como ingeniera, medicina veterinaria,
medicina, farmacia, arquitectura, msica, arte y empresariales. Las instituciones de
enseanza superior no universitaria ofrecen ciclos cortos y medios, en mbitos como comercio
y tcnica, educacin, asistencia social y salud. Colegios especficos forman a los profesores
de la Folkeskole. Cada vez es mayor el nmero de cursos universitarios que se imparten en
una lengua distinta del dans (principalmente ingls).

Finlandia: tiene una de las redes ms densas de institutos de enseanza superior de Europa.
En Finlandia la educacin superior puede ser universitaria o no universitaria. Es impartida por
las universidades y las escuelas superiores de formacin profesional. Este ltimo sector est
plenamente desarrollado. La educacin universitaria comprende 20 universidades, entre ellas
10 establecimientos multidisciplinares y diez establecimientos superiores especializados
(escuelas superiores de comercio y empresa, tecnologa y arte, etc). La estructura de los
ttulos universitarios se ha modificado en numerosas carreras. En el nuevo sistema, se ha
introducido un diploma inferior de la enseanza superior en casi todos los estudios. Las
escuelas superiores de formacin profesional forman parte de la educacin superior no
universitaria, y funcionan de manera similar a las universidades. Ofrecen nuevos tipos de
titulacin, con una finalidad profesional ms marcada que los ttulos universitarios. En las
universidades y las escuelas superiores de formacin profesional, la lengua de enseanza es
el fins y/o el sueco, aunque todas las universidades y numerosas escuelas superiores
imparten tambin cursos en ingls.
Conclusin:
Al trmino de este proyecto se puede concluir que en la actualidad la corrupcin es un
cncer que invade y crece cada da ms en las economas de la mayora de los pases
alrededor del mundo. Este hecho tiene gran impacto tanto en lo social como en lo econmico,
ya que debilita los valores ticos y morales en los sectores dirigentes, tanto del mbito pblico
como del privado y este debilitamiento lleva a aceptar como un costo inevitable de la
transformacin econmica la creciente desigualdad social.
Es por esta razn que surge la necesidad de mejorar nuestro sistema educativo para combatir
contra esta enfermedad que atenta contra los planes de ajuste econmico de nuestro
organismo econmico, esto porque con mayor nivel de educacin, cultura, acceso a los
medios de comunicacin y al sistema judicial, los sectores sociales de nuestro pas tendrn la
capacidad de defenderse de la corrupcin.
Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en funcin de la corrupcin, la
variable decisiva es la educacin. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad, menor es
su tolerancia frente al fenmeno de la corrupcin y, en consecuencia, su grado disminuye.
Por ltimo, con este trabajo hemos llegado a muchas conclusiones como tambin nos ha
orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con tica leales y ante todo
honrados ya que si hay una razn al caso de la corrupcin nace desde la tica profesional
llmese como se llame la profesin.
Bibliografa:
o

Jimmez Rojas, Oscar. (2002) Corrupcin en Costa Rica. Charla

realizada al seor abogado el da 10 de junio del 2002.

Umaa Echverra, Juan Carlos. Desfalcos financieros en Costa

Rica. Charla realizada al represetante legal del Despacho de Contadores Pblicos
Umaa, Asociados & Sucesores el da 17 de junio del 2002.

Rojas, Cristina. (2002) Las mil y una redes subterrneas de

ejercicio del poder. En lnea: www.libertario.org [consultado el 13/06/02].

Vargas, Eliseo (2000) La multidimensionalidad del concepto de

corrupcin. En lnea: www.libertad.org [consultado el 13/06/02].
Anexo # 1:
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA EDUCACIN COSTARRICENSE Y DEL
MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA
Se presenta una visin somera, desde el punto de vista histrico, acerca de la evolucin de la
educacin costarricense, con nfasis en la situacin actual del sistema educativo nacional.
El estudio de la evolucin histrica de Costa Rica, nos ensea que durante el perodo Colonial
(1575-1821), se sentaron las bases sobre las que se desarrollara el sistema educativo
costarricense, coadyuvando ello, implcitamente, en la consolidacin del ser de la nacionalidad
costarricense.
En el ao 1594, se fund la primera escuela comunal, obra del primer maestro de escuela,
presbtero Diego de Aguilar, en la Cartago colonial. Este centro educativo funcion hasta el
ao 1623.
En 1792, el gobernador de Cartago ordena, bajo la condena del pago de multas, mandar los
hijos a la escuela, lo que refleja el inters para que los ciudadanos recibieran educacin.
En 1844, se promulga la Constitucin Poltica que por primera vez incluye un apartado
especfico sobre educacin pblica plasmado en el artculo 180 que reza: Es un deber
sagrado del Gobierno poner todos los medios que estn a su alcance para ilustrar al pueblo.
Adems, el artculo 181 dice: La ilustracin es un derecho de los costarricenses y el Estado la
garantiza en todos los conceptos por medio de disposiciones legales.
El 31 de agosto de 1848, Costa Rica declina para siempre ser un Estado de la Repblica
Federal Centroamericana y por decisin del Dr. Jos Mara Castro Madriz, se declara como
Repblica soberana e independiente. Con hecho, la atencin de nuestros gobernantes se
centra an ms en la educacin como el vehculo que consolidar la tradicin civilista y
democrtica.
En 1851, el nmero de escuelas pblicas era de 62, en las cuales reciban clases 3543 nios
de 5 a 14 aos, la mayor parte hijos de artesanos y jornaleros.
En la Carta Fundamental del 15 de abril de 1869, se establece que la enseanza primaria de
ambos sexos es obligatoria, gratuita y costeada por la nacin, en ese mismo ao, en el que
don Jess Jimnez era el gobernante, se funda el Colegio San Luis Gonzaga de Cartago.
Durante la administracin de don Bernardo Soto, gracias a la iniciativa de su ministro de
instruccin Lic. Mauro Fernndez, se efectu la primera reforma educativa, la cual tuvo como

marco legal la Ley General de Educacin Comn, en la cual se ratifica la gratuidad y

obligatoriedad de la enseanza primaria, para todo nio de 7 a 14 aos. Esta Ley tambin
estableca Jardines de Infantes en las capitales de provincia, escuelas para adultos en los
cuarteles, crceles, as como escuelas ambulantes en las poblaciones rurales.
Como parte de la citada reforma, en 1887 y 1888 se crean centros educativos como: el
Instituto de Alajuela, el Liceo de Costa Rica y el Colegio Superior de Seoritas, pero se
clausura la Universidad de Santo Toms, con el argumento de estructurarla y modernizarla; de
ella solamente permanece la Escuela de Derecho de la Universidad de Costa Rica. Para
poder realizar su gran plan de educacin comn, Mauro Fernndez contrat, en 1891, un
grupo de profesores europeos para trabajar en escuelas y colegios del pas. Gracias a las
reformas de Mauro Fernndez, el sistema se fortaleci de tal manera que para el ao 1.900
funcionaban 362 escuelas, con 20.998 estudiantes atendidos por 871 profesores.
A principios del siglo XX, hubo aportes muy importantes como lo fueron: la Promulgacin del
Reglamento Orgnico del Personal Docente de las Escuelas, formulacin de los programas de
Instruccin Primaria y la fundacin de la Escuela Normal de Costa Rica, en el ao 1914,
durante el gobierno de Alfredo Gonzlez Flores, institucin que se convertira en el Alma
Mater de la educacin costarricense.
La Escuela Normal de Costa Rica mantuvo el doble rango de educacin secundaria y
enseanza superior. En cuanto a la formacin de maestros, comprenda seis aos de
estudios: tres aos de estudios generales y tres de estudios especializados, en los cuales se
complementaba la funcin docente con una formacin acadmica y pedaggica. En 1937, la
Escuela Normal sufri una reestructuracin por medio de un decreto que la converta
institucin especializada en la formacin de maestros y profesores. Con el impulso dado por
este centro de formacin y el aporte estatal a mediados de este siglo se contaba con 112 590
alumnos a nivel primario atendidos en 1.048 escuelas.
El 26 de agosto de 1940, el Dr. Rafael ngel Caldern Guardia y su ministro de educacin
pblica Lic. Luis Demetrio Tinoco, sancionaron la Ley N 361, que crea la Universidad de
Costa Rica.
A inicios de la dcada de 1970, se ampli la cobertura de la educacin superior, con la
creacin de: el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (1971), la Universidad Nacional Autnoma
(1973) y la Universidad Estatal a Distancia (1977). En 1978, abri sus puertas la primera
institucin de educacin superior privada, la Universidad Autnoma de Centro Amrica, a partir
de aqu proliferan los centros universitarios privados y es as como en el ao 2.000 funcionan
48 universidades privadas debidamente autorizadas.
Al entrar en vigencia la actual Constitucin Poltica (7 de noviembre de 1949), se corrige la
incoherencia y falta de unidad que vena manifestando el sistema educativo, al incluirse un
artculo conforme al cual se establece que la educacin pblica debe organizarse como un
proceso integral, correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la
universitaria. Esta Constitucin cre el Ministerio de Educacin Pblica (como antecedente del
MEP, el 10 de febrero de 1847 haba sido creada la Secretara de Educacin Pblica), ente
sobre el cual recaera la responsabilidad de cumplir con los distintos aspectos normados en la

propia Constitucin en su ttulo VII, as como todas aquellas leyes afines que procuran el
desarrollo armnico del proceso educativo. La Constitucin Poltica de 1949, consagra la
educacin como un derecho y un proceso patrocinado y organizado por el Estado.
De 1953 a 1958, el Ministerio de Educacin Pblica se enriquece con organismos tcnicos y
jurdicos, especialmente al dictarse la Ley Fundamental de Educacin.
En el perodo 1962-1966, vuelve la inquietud reformadora del sistema educativo, por eso se
crea la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica, el 13 de enero de 1963, mediante
Ley N 3481. A partir de esta fecha y hasta la dcada de 1970, se emprenden reformas de
carcter parcial en el sector educativo, reformas dirigidas a la formacin, capacitacin de los
educadores, a reestructurar los planes y programas de estudio en procura de cambios
metodolgicos.
En 1967, se realiza un diagnstico para especificar los defectos o problemas del sector
educativo y se consolid el ms importante movimiento de renovacin educativa que se
plasma en el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, puesto en marcha en 1972. Dicho plan
pretenda elevar el nivel educativo promedio de la poblacin, modernizar el sistema educativo
con el fin de responder a las necesidades socio-econmicas del pas y que favoreciera el
proceso de desarrollo, adems de mantener el peso porcentual del presupuesto educativo con
respecto de las finanzas nacionales.
Como parte de lo anterior, en 1970 se plantea un estudio de regionalizacin que propone un
nuevo esquema de organizacin regional para el sistema educativo, por medio del cual se
posibilita el ordenamiento espacial y administrativo del sistema, con el fin de que la educacin
mejore cualitativamente de acuerdo con las caractersticas, necesidades y aspiraciones de las
diversas regiones del pas.
En el ao 1973, se hace una reforma a la Constitucin Poltica, segn la cual la Educacin
General Bsica es obligatoria, se establece que esta, la preescolar y la Educacin
Diversificada son gratuitas y costeadas por el Estado. El 23 de junio de 1997, la Asamblea
Legislativa aprueba un proyecto de ley que reforma el artculo 78 de la Constitucin Poltica,
que declara obligatoria la educacin preescolar. Adems, establece que el gasto pblico en el
sector educacin no puede ser inferior al 6% del Producto Interno Bruto, con lo se garantiza el
financiamiento de la educacin, desde la educacin preescolar hasta la superior.