POLTICA AGRARIA

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1. Tipo de competencia
A pesar de la importancia de las polticas comunes, no se ofrece en los Tratados una
definicin. Algunos autores lo han llegado a considerar como una competencia exclusiva de la
Unin. Sin embargo, esta concepcin ha sido superada hoy en da tras las diferentes reformas de
los Tratados. Lo que diferencia a las polticas comunes del resto de polticas de la UE es el
mayor grado de integracin que se pretende conseguir cuando son ejecutadas por los Estados
Miembros, lo que se manifiesta en un alto grado de centralizacin en la toma de decisiones,
donde se prioriza el inters comn sobre el particular.
Con lo que respecta al TFUE, el artculo 4.2 consagra la "agricultura y la pesca" como
una competencia compartida de la UE con los Estados Miembros, si bien es cierto que en la
prctica, el Derecho Comunitario ocupa la mayor parte del mbito normativo, relegando al
derecho interno a un papel secundario, de mero ejecutor.
2. Dnde estn reguladas en el Tratado de Lisboa?
Se regulan en los artculos 38 a 44 del TFUE (agricultura y pesca).
3. Avances desde 2009
HISTORIA DE LA PAC HASTA 2008.
Hace ahora medio siglo, en 1962, la Comunidad Europea pona en marcha la Poltica
Agrcola Comn (PAC) en una Europa marcada por la posguerra y donde una de las
preocupaciones ms importantes de los gobernantes era asegurar el abastecimiento de materias
primas para la alimentacin de la poblacin. Durante muchos aos, la PAC fue la nica poltica
comn y, en consecuencia, era la que se llevaba la mayor parte de los recursos comunitarios que
llegaron a suponer en los aos ochenta hasta el 70% del presupuesto.
De una situacin de casi monopolio de los recursos, la PAC ha ido dejando paso a otras
polticas como la innovacin, el empleo o la poltica de cohesin.
El recorrido de la PAC en este medio siglo ha sido un camino de reforma: La primera
gran reforma fue acometida en 1992. La segunda gran reforma se concret en la Agenda 2000.
En 2003 se deba producir solamente una revisin de la reforma anterior. Sin embargo, Bruselas
aprob una nueva
En 2008 se aprob finalmente el llamado Chequeo Mdico (20 DE NOVIEMBRE DE
2008) de la PAC donde se profundiza en las polticas acordadas en la reforma anterior. El
chequeo mdico consiste bsicamente y a grandes rasgos en el pago nico. El Rgimen de Pago
nico establece una ayuda nica por explotacin, calculada en funcin de las ayudas percibidas
o a las producciones entregadas en un perodo de referencia (2000, 2001, 2002) y no
subordinada a la produccin de ningn producto determinado. Entr en vigor el Reglamento
(CE) N 73/2009
PRESENTE Y FUTURO: PERODO 2013-2020.
A finales de 2013 se aprob el paquete de reforma de la PAC. Estos son los cuatro
reglamentos aprobados por el Consejo Europeo y publicados definitivamente en el DOUE,
aunque quedan por aprobar otros reglamentos de desarrollo y ejecucin:

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Reglamento n1305/2013 sobre desarrollo rural

Reglamento n1306/2013 sobre cuestiones horizontales
Reglamento n1307/2013 sobre pagos horizontales
Reglamento n1308/2013 sobre medidas de mercado

Los aspectos ms importantes de esta reforma son: regionalizacin, poltica verde,

ayudas acopladas, pequeos agricultores, modulacin o reduccin de ayudas, consideracin de
agricultores activos, reserva de crisis y mercados.
4. Instituciones participantes
Institucin

PE

Organismo

Comisin de
Agricultura y
Desarrollo Rural

Funcin
La Comisin competente para:
1.el funcionamiento y el desarrollo de la poltica agrcola comn
2. el desarrollo rural, incluidas las actividades de los instrumentos
financieros pertinentes
3. la legislacin en materia:
a) veterinaria y fitosanitaria y de alimentacin animal, siempre que
tales medidas no tengan como objetivo la proteccin frente a los
riesgos para la salud humana
b) de ganadera y bienestar de los animales
4. la mejora de la calidad de los productos agrcolas
5. el abastecimiento de materias primas agrcolas
6. la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales
7. la silvicultura y la agrosilvicultura.
El Consejo es una entidad jurdica nica, pero se rene en 10
"formaciones" diferentes, en funcin del tema debatido.
Las ms importantes son el Consejo de Asuntos Generales y el
Consejo de Asuntos Exteriores.

Consejo de la
UE

Agricultura y
pesca

Comisin
Europea

Agricultura y
Desarrollo Rural

Comit
Econmico y
Social
Europeo

Seccin de
Agricultura,
Desarrollo Rural
y Medio
Ambiente

No existe una jerarqua entre las diferentes formaciones

Como el Consejo es una entidad jurdica nica, cada una de sus 10
formaciones puede adoptar actos del Consejo que correspondan al
mandato de otra formacin, pero no se indica la formacin que lo ha
adoptado.
La Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural es responsable del
control de los trabajos de la Comisin Europea relacionados con la
poltica agrcola. Esto implica, en particular, la elaboracin de
informes para las propuestas legislativas, a las que se aplica el
procedimiento de codecisin entre el Parlamento y el Consejo, para
su aprobacin en el Pleno.
La seccin NAT es una de las seis secciones especializadas del
Comit econmico y social europeo. Sigue muy de cerca las polticas
de lucha contra el cambio climtico.

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Comit de las
Regiones

Comisin de
Recursos
Naturales (NAT)

Autoridad
Europea de
Seguridad
Alimentaria

Agencias
de la UE

Oficina
Comunitaria
de Variedades
Vegetales

Agencia
Europea de
Medio
Ambiente
(AEMA)

Los miembros de la NAT aportan a la poltica de accin europea su

experiencia y conocimientos de los asuntos locales y regionales.

Es la piedra angular de la UE, en lo que se refiere a la evaluacin

de riesgos relativos a la seguridad de alimentos destinados a la
alimentacin humana y animal.
Es una agencia europea
independiente de la Comisin, del Parlamento Europeo y resto de
miembros de la UE.

Gestiona un sistema de derechos de variedades vegetales que

engloba a 28 Estados miembros.

Su Su labor es ofrecer informacin slida e independiente sobre el medio

ambiente. Es la fuente principal de informacin para los
responsables del desarrollo, la aprobacin, la ejecucin y la
evaluacin de las polticas medioambientales, y tambin para el gran
pblico. En la actualidad, la AEMA tiene 32 pases miembros.

5. Repercusin para Espaa:

Las consecuencias de la PAC para la actividad agraria espaola han sido positivas desde
el punto de vista de elevacin de las rentas de los agricultores. Espaa es, detrs de Francia, el
pas que ms se beneficia de las ayudas agrarias de la UE. En general, ha beneficiado en
especial a las regiones con producciones en las que la UE es deficitaria (litoral mediterrneo y
andaluz hortofrutcola) y menos a aquellas otras (franja cantbrica y zonas del interior) con
producciones excedentarias en la UE (como la produccin lctea, viedo, remolacha), lo que ha
dado lugar al establecimiento de un sistema de cuotas para controlar los excedentes.
Sin embargo, la PAC plantea a los agricultores un incierto futuro, tanto por la cada de
los precios de los productos agrarios como por la excesiva dependencia de las subvenciones de
la UE. De hecho, dichas subvenciones se vern reducidas como consecuencia del reciente
ingreso en la UE de los pases del Este.

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6. Conclusiones:
Como consumidores europeos, consideramos necesario que en el futuro siga existiendo
una PAC fuerte que facilite la viabilidad de la agricultura en todo el territorio, ofreciendo a los
consumidores alimentos sanos y seguros en cantidad suficiente, al tiempo que responde a otras
preocupaciones de conservacin del medio ambiente, preservacin de la biodiversidad y lucha
contra el cambio climtico. Porque adems, todos los pases desarrollados del mundo tienen
polticas agrarias, mediante las cuales se busca disponer del suficiente tejido agrario que ofrezca
un mnimo grado de autoabastecimiento.