CENTROS DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS

Introduccin
El concepto de catstrofe, y por tanto de emergencia, se ha ido
modificando a lo largo de la historia. En la antigedad las
catstrofes que se producan, la mayora de ellas catstrofes
naturales, eran consideradas como males o desgracias que la
humanidad tena que sufrir de manera insoslayable. Con el paso
del tiempo los ciudadanos han ido tomando conciencia de que
las catstrofes pueden ser prevenidas y evitadas, y es por ello
por lo que exigen a los poderes pblicos la adopcin de
medidas que garanticen la seguridad de sus vidas y bienes, as
como la adecuada actuacin de los efectivos de emergencia en
el caso de materializarse la catstrofe.
El mundo de la emergencia ha venido sufriendo en los ltimos
tiempos importantes modificaciones obligadas con el fin de
adaptarse a realidad de la sociedad actual. Adems del factor
de exigencia ciudadana, otros dos aspectos han obligado al
concepto de emergencia a evolucionar. El primero de ellos es el
de la multidisciplinaridad de los incidentes. Cada da se observa
con mayor frecuencia que las situaciones de emergencia
implican a ms de un servicio operativo de emergencia, con lo
que el trabajo bien organizado y coordinado de todos los
servicios se impone.
Funciones de los Centros de Coordinacin de Emergencias
Los Centros de Coordinacin de Emergencias son los entes que la
Generalitat Valenciana dispone para procurar la adecuada
coordinacin de intervenciones ante situaciones de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica, as como en accidentes y
otras anlogas. El instrumento bsico de actuacin de los CCE,s
son los protocolos operativos.
El

mbito de actuacin de los Centros de Coordinacin de

Emergencias es el provincial, correspondiendo al Centro
provincial de Valencia, ubicado en L'Eliana, las labores de
coordinacin autonmica, siendo, por tanto, el centro superior
de informacin, seguimiento y coordinacin de la estructura de
proteccin civil y emergencias de la Comunidad Valenciana. En
las provincias de Alicante y Castelln las centrales de
comunicaciones de los respectivos Consorcios Provinciales de
Bomberos ejercen el papel del Centro de Coordinacin de
Emergencias en su mbito territorial.

Las funciones principales que realizan los Centros de Coordinacin de

Emergencias son las siguientes:

En aquellas situaciones que lo requirieran, activar los protocolos

operativos establecidos y los planes y procedimientos de actuacin
de proteccin civil existentes

Recibir la informacin de los servicios y recursos movilizados

durante el desarrollo de los incidentes y a su trmino.

Proporcionar informacin de retorno a los servicios intervinientes o

relacionados con la resolucin del incidente.

Efectuar el anlisis y valoracin de las actuaciones de coordinacin

realizadas.

Constituirse en centros de Coordinacin Operativa Integrados

(CECOPI), en casos de grave emergencia o catstrofe

Aquellas otras funciones que le encomienden las autoridades

competentes en la Direccin del Plan territorial de Emergencias en
el mbito de la Comunidad Valenciana.

Elementos claves en una emergencia: El PMA y el CCE

Una vez se ha materializado la situacin de emergencia, se
constituyen dos entornos de evaluacin y decisin de
actuaciones, uno en el lugar del incidente, el Puesto de Mando
Avanzado (PMA), y otro fuera de la zona del incidente, el Centro
de Coordinacin de Emergencias (CCE)
Sobre estas dos estructuras organizativas - PMA y CCE - y slo en
stas, debe residir el mbito de decisin sobre las actuaciones a
llevar a cabo para gestionar de manera adecuada la situacin
de emergencia que se est desarrollando.
El modelo de flujos de comunicacin entre el PMA y el CCE es el que
se indica en el siguiente grfico:

PMA

CCE
CANAL NICO DE
COMUNICACIN

DOCUMENT
RADIO

RECURSOS EN LA ZONA

RADIO

SERVICIOS EMERGENCIA

BASES
DE
DATOS

Como se observa en el grfico, dentro de cada entorno, tanto en el

PMA como en el CCE, se establecen unos flujos de comunicacin
que permiten la correcta actuacin de los efectivos. Para ello
estn dotados de una estructura de mando, de un servicio de
documentacin e informacin para el mando, y de un sistema
de comunicaciones capaz de dar instrucciones a los operativos
y de recibir informacin de ellos.
Otro aspecto importante que se refleja en el grfico, y que debe ser
norma de obligado cumplimiento por ambas partes, CCE y PMA,
es que el canal de comunicacin entre ellos debe ser nico. Los
nicos interlocutores vlidos son el Director del PMA y el Tcnico
de Emergencias de turno en el CCE. La realidad lo demuestra de
forma contundente, que dos vas de comunicacin, o diferentes
interlocutores producen al final versiones diferentes, cuando no
contradictorias, de la situacin de emergencia que se est
viviendo.
Dotaciones Tcnicas del CCE
Los Centros de Coordinacin de Emergencias de la Generalidat
Valenciana, estn dotados de las infraestructuras tcnicas que
les permiten cumplir las funciones que tienen encomendadas.
Lgicamente, estas dotaciones van evolucionando con el
tiempo con el fin de adaptarse a los cambios tecnolgicos que
se van produciendo.
Durante el ltimo ao, se est implantando un sistema de gestin
integral de emergencias y comunicaciones, con terminales en
los Centros de Coordinacin de Emergencias y en los principales
servicios operativos que intervienen en la resolucin de
situaciones de urgencia y emergencia
De esta forma se est poniendo en marcha un sistema de gestin de
emergencias comn, configurado como una red informtica de
rea extensa, con cobertura en toda la Comunidad Valenciana.
A travs de este sistema, la llamada de peticin de auxilio de un
ciudadano, una vez comprobada y clasificada, desencadena de
forma inmediata la movilizacin simultnea de todos los
servicios operativos de urgencia y emergencia que sean
competentes en la resolucin del incidente. Al mismo tiempo, el
sistema de gestin integral de emergencia proporciona de
forma automtica al los servicios operativos, y en su caso al
PMA, toda aquella informacin de inters que pueda estar
relacionada con la emergencia en la que estn interviniendo.

Adems de este dotacin de gestin, los Centros de Coordinacin de

Emergencias son centros nodales de la Red Troncal de
Comunicaciones de la Generalitat Valenciana, disponiendo
desde ellos de facilidades de comunicacin en las zonas de
emergencia.
As mismo, y llegado el caso de ser necesario, se pueden reforzar las
comunicaciones en la zona de la catstrofe mediante la
implantacin de sistemas mviles de comunicaciones que son
helitransportados.
El telfono 112
El Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico sito en
L'Eliana, es a su vez el centro receptor de las llamadas del
telfono nico de emergencias 112, que es el instrumento
bsico que la Generalitat Valenciana pone a disposicin de los
ciudadanos para acceder a los servicios que deben movilizarse
en las situaciones de urgencia o emergencia.
Este servicio, denominado "112 Comunidad Valenciana" permite
recibir la llamadas de auxilio o asistencia de cualquier
naturaleza, en cualquiera de las lenguas principales de la Unin
Europea, adems de los cooficiales de la Comunidad
Valenciana.
El servicio "112 CV" participa en la herramienta de gestin integrada
de las comunicaciones, permitiendo la interrelacin y
comparticin de informacin entre los servicios de urgencias y
emergencias de las diversas administraciones pblicas, con el
objetivo de coordinar actuaciones y optimizar la atencin al
ciudadano.