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TEMA 11

EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES


EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES: CONCEPTO Y CLASES.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. DERECHOS, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES
INTRODUCCI N
El objeto de este tema es el estudio de los principales rasgos caractersticos de la funcin pblica
local, en especial el rgimen jurdico aplicable a la organizacin de la misma tomando como base
la normativa actual en la materia. Posteriormente nos dedicaremos al anlisis de los medios de
seleccin de los recursos humanos en el mbito de la Administracin pblica local.
Como parte de este rgimen jurdico se introducen las situaciones administrativas, todas ellas
hacen referencia a distintos supuestos en los que puede encontrarse la relacin del funcionario
pblico con su Administracin. Ser determinante para una correcta asimilacin del tema, que el
opositor preste especial atencin a ese apartado.
Haremos tambin una referencia al rgimen jurdico aplicable al personal laboral y eventual de
la Administracin pblica local, como complemento del rgimen jurdico predicable de los
funcionarios pblicos.
Continuaremos con el estudio de la funcin pblica local, abordando el rgimen de derechos y deberes
de los funcionarios pblicos locales, incidiendo en el sistema de seguridad social y en el rgimen
disciplinario aplicable como consecuencia del incumplimiento de los deberes inherentes a la condicin de
funcionario pblico local.
Como consecuencia, al finalizar el estudio de este tema, y en relacin con los funcionarios pblicos locales,
el opositor deber ser capaz de conocer:
La normativa bsica aplicable al personal al servicio de las Administraciones Locales
Las distintas clases de personal y su justificacin dentro de la organizacin de la funcin pblica
El rgimen jurdico de seleccin de personal
Las distintas clases de situaciones administrativas aplicables al personal funcionario, su concepto, causas,
duracin y efectos
El rgimen jurdico bsico predicable del personal laboral y eventual
El sistema de derechos bsico aplicable al personal al servicio de la Administracin Local
Las prestaciones del sistema de Seguridad Social y sus concreciones prcticas
Los distintos tipos de faltas y las sanciones aplicables
1. LA FUNCI N P BLICA LOCAL: SELECCI N Y ORGANIZACI N
1.1.REGULACI N JUR DICA
La normativa reguladora de la funcin pblica local se encuentra recogida principalmente en las
siguientes normas:
Ley 7/ 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, de Medidas Urgentes para la Reforma de la Funcin Pblica
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Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido en
materia de Rgimen Local
Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas
Legislacin autonmica propia
Real Decreto Legislativo 1174/1987, de 18 de septiembre, sobre el rgimen jurdico de los
funcionarios pblicos de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional
Real Decreto 896/ 1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los
programas mnimos a los que debe ajustarse el proceso de seleccin de los funcionarios de
Administracin Local
Real Decreto 861/ 1986, de 25 de abril, sobre rgimen de retribuciones de los funcionarios de
la Administracin Local
Reglamento de funcionarios de la Administracin Local de 30 de mayo de 1952
Reglamento del rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin Civil del
Estado de 10 de enero de 1986
Real Decreto 365/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de situaciones
administrativas de los funcionarios civiles de la Administracin del Estado
Real Decreto 364/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento general de ingreso
del personal al servicio de la Administracin General del Estado y de provisin de puestos de
trabajo y promocin profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del
Estado
Ordenanzas Locales
1.2. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
El personal al servicio de las Entidades locales est integrado por:
Funcionarios de carrera
Contratados en rgimen de derecho laboral
Personal eventual que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial.
1.2.1. Personal funcionario
Son funcionarios de la Administracin Local las personas vinculadas a ella por una relacin de
servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.
Son funcionarios de carrera de la Administracin Local los que, en virtud de nombramiento legal,
desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad local, figuren en las correspondientes
plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a las consignaciones de personal del
Presupuesto de las Corporaciones.
Son funcionarios interinos aquellos que ocupan puestos por situaciones de urgencia y necesidad y que
cesan en el momento en que la plaza es cubierta por personal fijo de la Entidad local o en el momento
en que desaparece esa situacin de necesidad o urgencia.
1.2.2. Personal laboral
La seleccin del personal laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril.

La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a tiempo parcial, y
dems modalidades previstas en la legislacin laboral.
El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el establecido en las normas de Derecho Laboral.
1.2.3. Personal eventual
Podrn ser desempeados por personal eventual determinados puestos de trabajo de carcter directivo,
incluidos en la relacin de puestos de trabajo de la Corporacin, de acuerdo con lo que dispongan las
normas que dicte el Estado para su confeccin. En estos supuestos, el personal eventual deber reunir las
condiciones especficas que se exijan a los funcionarios que puedan desempear dichos puestos.
1.3. PLANTILLAS
Las plantillas, que debern comprender todos los puestos de trabajo debidamente clasificados reservados a
funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarn anualmente con ocasin de la aprobacin del
Presupuesto y habrn de responder a los principios enunciados en el artculo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2
de abril. A ellas se unirn los antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a los
mencionados principios.
Las plantillas podrn ser ampliadas en los siguientes supuestos:
Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reduccin de otras unidades o
captulos de gastos corrientes no ampliables.
Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del establecimiento o ampliacin de
servicios de carcter obligatorio que resulten impuestos por disposiciones legales.
Lo establecido en este apartado ser sin perjuicio de las limitaciones especficas contenidas en leyes
especiales o coyunturales.
La modificacin de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerir el cumplimiento de los
tramites establecidos para la modificacin de aqul.
Las relaciones de los puestos de trabajo, que tendrn en todo caso el contenido previsto en la legislacin
bsica sobre funcin pblica, se confeccionarn con arreglo a las normas previstas en el artculo 90.2
de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Una vez aprobada la plantilla y la relacin de puestos de trabajo, se remitir copia a la Administracin del
Estado y, en su caso, a la de la Comunidad Autnoma respectiva, dentro del plazo de treinta das, sin
perjuicio de su publicacin ntegra en el Boletn Oficial de la Provincia, junto con el resumen del
Presupuesto.
Las Corporaciones locales aprobarn y publicarn anualmente, dentro del plazo de un mes desde la
aprobacin de su Presupuesto, la oferta de empleo pblico para el ao correspondiente, ajustndose a la
legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica y a los criterios que reglamentariamente se
establezcan en desarrollo de la normativa bsica estatal para su debida coordinacin con las ofertas de
empleo del resto de las Administraciones Pblicas.
No podr nombrarse personal interino para plazas que no se hayan incluido en la oferta de empleo pblico,
salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad a su aprobacin.
El personal que ostentare la condicin de interino cesar automticamente al tomar posesin como
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funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la respectiva convocatoria. Slo podr procederse al
nombramiento del nuevo personal interino para las plazas que continen vacantes una vez concluidos los
correspondientes procesos selectivos.
1.4 COMPETENCIAS RESERVADAS AL GOBIERNO
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas:
Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias de los
funcionarios de Administracin Local.
Establecer lmites de carcter general a los gastos de personal de las Entidades locales, sin
perjuicio de los que puedan establecerse en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado o en otras
Leyes.
Establecer las normas bsicas especificas de la carrera administrativa, especialmente en cuanto se
refiere a la promocin y movilidad.
Aprobar los dems proyectos de normas bsicas de aplicacin a la funcin pblica local que
deban revestir la forma de Real Decreto.
1.5.COMPETENCIAS RESERVADAS AL MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES P BLICAS
Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas:
Establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse en las Entidades locales las
relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo tipo y las condiciones
requeridas para su creacin.
En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter nacional:
1. El desarrollo de su rgimen legal general.
2. La convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a los cursos para la obtencin de la
habilitacin y la aprobacin de las bases y programas correspondientes.
3. La expedicin de los ttulos acreditativos de la habilitacin de carcter nacional a quienes superen
los cursos de formacin.
4. El establecimiento de las normas bsicas de los concursos para la provisin de las plazas reservadas a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional, incluyendo los mritos generales de preceptiva
valoracin.
5 . Las acumulaciones y comisiones de servicio de funcionarios con habilitacin de carcter nacional,
cuando excedan del mbito territorial de una Comunidad Autnoma
6. Acordar la destitucin del cargo o la separacin del servicio de los funcionarios con habilitacin de
carcter nacional previo expediente instruido al efecto en la forma prevista en los artculos 149 y 150 de
esta Ley.
1.6. COMPETENCIAS DE LOS RGANOS DE LA CORPORACI N LOCAL
Corresponde a los rganos de la Corporacin local, segn la distribucin de competencias prevista en la
Ley 7/1985, de 2 de abril, las restantes competencias en materia de personal a su servicio y, en particular, las
siguientes:

La aprobacin de plantillas y relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones.


El establecimiento de escalas, subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los mismos.
La determinacin del procedimiento de ingreso en las Subescalas de Administracin Especial.
Los acuerdos de las Corporaciones que versen sobre estas materias debern ser comunicados al
Ministerio de Administraciones Pblicas, y al rgano competente en materia de rgimen local de la
Comunidad Autnoma, dentro del plazo de treinta das, a partir del siguiente a la fecha de su
adopcin, y sin perjuicio del deber general de comunicacin de acuerdos a que se refiere el artculo
56.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
1.7. ADQUISICI N DE LA CONDICI N DE FUNCIONARIO
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superar las pruebas de seleccin y, en su caso, los cursos de formacin preceptivos.
b) Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c) Prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida.
d) Tomar posesin dentro del plazo sealado reglamentariamente.
Para ser admitido a las pruebas para el acceso a la Funcin Pblica local ser necesario:
Ser espaol.
Tener cumplidos dieciocho aos de edad, y no exceder de aqulla en que falten menos de diez
aos para la jubilacin forzosa por edad determinada por la legislacin bsica en materia de
funcin pblica.
Estar en posesin del ttulo exigible, o en condiciones de obtenerlo, en la fecha en que termine el
plazo de presentacin de instancias, en cada caso.
No padecer enfermedad o defecto fsico que impida el desempeo de las correspondientes
funciones.
No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio al Estado, a las Comunidades
Autnomas, o a las Entidades locales, ni hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones
pblicas.
1.8. P RDIDA DE LA CONDICI N DE FUNCIONARIO
La condicin de funcionario de carrera de la Administracin local se pierde en virtud de alguna de las
causas siguientes:
Renuncia.
Prdida de la nacionalidad espaola.
Sancin disciplinaria de separacin del servicio.
Por imposicin de la pena de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin especial.
Por jubilacin forzosa o voluntaria.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para nuevo ingreso al servicio de la Administracin
local.
En el caso de recuperacin de la nacionalidad espaola se podr solicitar la rehabilitacin de la cualidad
de funcionario de la Administracin local.
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La prdida de la condicin de funcionario, tiene carcter definitivo, sin perjuicio de los supuestos de
rehabilitacin.
La relacin funcionarial cesa durante el tiempo de la condena a la pena de suspensin de cargo pblico.
La jubilacin de los funcionarios tendr lugar:
Forzosamente por cumplimiento de la edad.
De oficio o a peticin del interesado, por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones.
A instancia del interesado, por haber cumplido sesenta aos de edad y haber completado treinta aos de
servicios efectivos.
La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad.
1.9. ORGANIZACI N
La funcin pblica local se organiza en:
Funcionarios con habilitacin de carcter nacional
Funcionarios sin habilitacin de carcter nacional
1.9.1. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera
1.9.1. A) Funciones pblicas
Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusivamente a personal sujeto al estatuto
funcionarial, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las
de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad
y tesorera y, en general, aquellas que se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la
objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin.
Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa
est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter nacional:
La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y la
contabilidad, tesorera y recaudacin.
La responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser
atribuida a miembros de la Corporacin o funcionarios sin habilitacin de carcter nacional, en aquellos
supuestos excepcionales en que as se determine por la legislacin del Estado.
1.9.1. B) Retribuciones
Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura e idntica cuanta
que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.
Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios de valoracin objetiva
de las del resto de los funcionarios pblicos. Su cuanta global ser fijada por el Pleno de la
Corporacin dentro de los lmites mximos y mnimos que se sealen por el Estado.
Las Corporaciones locales reflejarn anualmente en sus presupuestos la cuanta de las retribuciones de sus
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funcionarios en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.


1.9.1. C) Jornada de trabajo
La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en computo anual la misma que se
fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada.
1.9.1.D) Derecho de participacin
La participacin de los funcionarios, a travs de sus organizaciones sindicales, en la determinacin de
sus condiciones de empleo, ser la establecida con carcter general para todas las Administraciones
Pblicas en el Estatuto bsico de la funcin publica.
1.9.1. E) Formacin
El Instituto Nacional de Administracin Pblica desarrollar cursos de perfeccionamiento,
especializacin y promocin para los funcionarios al servicio de las Entidades locales, y colaborar en
dichas funciones con los Institutos o Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autnomas, as como
con las instituciones de este tipo que acuerden constituir las propias Corporaciones.
1.9.1. F) Publicidad de las convocatorias
Los anuncios de convocatorias de pruebas de acceso a la funcin pblica local y de concursos para la
provisin de puestos de trabajo debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado.
Las bases se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, salvo las relativas a las convocatorias de
pruebas selectivas para la obtencin de la habilitacin de carcter nacional, que se publicarn en el
Boletn Oficial del Estado.
1.9.2. Funcionarios con habilitacin de carcter nacional
1.9.1. A) Habilitacin
La seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
corresponde al Instituto Nacional de Administracin Pblica, conforme a las bases y programas aprobados
reglamentariamente.
Podr descentralizarse territorialmente la realizacin de las pruebas de seleccin para el acceso a los
cursos de formacin en relacin con las Corporaciones de determinado nivel de poblacin, en los
trminos que establezca la Administracin del Estado.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica deber encomendar, mediante convenio, a los Institutos o
Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autnomas que as lo soliciten, la formacin, por
delegacin, de los funcionarios que deben obtener una habilitacin de carcter nacional.
Quienes hayan obtenido la habilitacin ingresarn en la Funcin Pblica Local y estarn legitimados
para participar en los concursos de mritos convocados por la provisin de las plazas o puestos de trabajo
reservados a estos funcionarios en las plantillas de cada entidad local.
1.9.1. B) Provisin de puestos reservados
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El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los
mritos generales, entre los que figuran la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del
trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad; los
mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada
Comunidad Autnoma y de la normativa autonmica, y los mritos especficos directamente
relacionados con las caractersticas del puesto.
Los mritos generales sern de preceptiva valoracin en todo caso, se determinarn por la
Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar el 65% del total posible conforme al baremo
correspondiente. No regir esta limitacin cuando no se establezcan otros mritos.
Los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de la
Comunidad Autnoma y de su normativa especfica se fijar por cada Comunidad Autnoma, y su
puntuacin podr alcanzar hasta un 10% del total posible.
Los mritos especficos se podrn determinar por cada Corporacin local, y su puntuacin
alcanzar hasta un 25% del total posible.
Las Corporaciones locales aprobarn las bases del concurso, con inclusin de los mritos especficos
que puedan establecer los determinados por su Comunidad Autnoma, as como el conocimiento de la
lengua oficial propia de la misma en los trminos previstos en la legislacin autonmica respectiva.
Los Presidentes de las Corporaciones locales efectuarn las convocatorias de los concursos y las remitirn
a las correspondientes Comunidades Autnomas para su publicacin simultneamente en los diarios
oficiales, dentro de los plazos fijados reglamentariamente. Asimismo, el Ministerio de Administraciones
Pblicas publicar en el Boletn Oficial del Estado extracto de las mismas, que servir de base para el
cmputo de plazos.
Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones locales y se remitirn al Ministerio
de Administraciones Pblicas, quien previa coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad
simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a formalizar los nombramientos,
que sern objeto de publicacin en los diarios oficiales de las Comunidades Autnomas y en el Boletn
Oficial del Estado.
El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos
generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con las Comunidades Autnomas respecto del
requisito de la lengua, la convocatoria anual de los puestos de trabajo vacantes reservados a funcionarios de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional que deban proveerse mediante concurso y que
se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
Aquellos puestos que, encontrndose vacantes, no hubiesen sido convocados por las Corporaciones
Locales en el concurso ordinario.
Aquellos puestos que, habiendo sido convocados en el concurso ordinario, se hubiesen quedado desiertos.
Aquellos puestos que, habiendo sido incluidos en el concurso ordinario, no se hubieran adjudicado por la
Corporacin Local por otras causas.
Aquellos puestos cuyas Corporaciones Locales soliciten expresamente su inclusin, a pesar de haber
resultado vacantes con posterioridad a la convocatoria del concurso ordinario. La solicitud de la inclusin
de nuevos puestos en el concurso unitario se efectuar por el Presidente de la Corporacin que la
enviar a la Direccin General para la Administracin Local del Ministerio de Administraciones
Pblicas.
Excepcionalmente, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre habilitados de carcter
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nacional de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en
las relaciones de puestos de trabajo. Dicho sistema slo podr adoptarse, en atencin al carcter
directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman, respecto de los puestos en Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, capitales de Comunidad Autnoma o de
provincia y de municipio con poblacin superior a 100.000 habitantes, siempre que tengan asignado nivel 30
de complemento de destino.
A los funcionarios cesados en los mismos se les garantizar un puesto de trabajo de su subescala y
categora en la Corporacin, que deber figurar en su relacin de puestos de trabajo.
Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos sern aprobadas por el Presidente de la Corporacin
y contendrn la denominacin y requisitos indispensables para desempearlos.
La convocatoria, que se realizar con los requisitos de publicidad de los concursos, y la resolucin, previa
constatacin de la concurrencia de los requisitos exigidos en la convocatoria, corresponden al Presidente de
la Corporacin, quien dar cuenta de esta ltima al Pleno de la misma.
La toma de posesin determina la adquisicin de los derechos y deberes funcionariales inherentes a la
situacin en activo, pasando a depender el funcionario de la correspondiente Corporacin, sin perjuicio de
la facultad disciplinaria de destitucin del cargo y de separacin definitiva del servicio que queda reservada
en todo caso a la Administracin del Estado.
En todo caso, en esta ltima Administracin se llevar un Registro relativo a los funcionarios locales con
habilitacin nacional, en el que debern inscribirse, para su efectividad, todas las incidencias y situaciones
de dichos funcionarios.
1.9.1. C) Organizacin
En todas las Entidades locales existir, al menos, un puesto de trabajo que tenga atribuida la responsabilidad
administrativa de la funcin de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, reglamentariamente se determinarn por la
Administracin del Estado los supuestos, requisitos y condiciones en que proceda la agrupacin de
Municipios u otras Entidades locales a efectos de sostenimiento en comn de dicho puesto de trabajo que, en
tal caso, ser un puesto nico para el conjunto de los Municipios o Entidades agrupadas. Tales
agrupaciones sern acordadas por el rgano competente de la respectiva Comunidad Autnoma, al que
corresponde asimismo la clasificacin de los puestos resultantes de la misma.
La Administracin del Estado determinar los supuestos, requisitos y condiciones en que los Municipios u
otras Entidades locales que carezcan de medios para sostener el puesto de trabajo a que se refiere el prrafo
primero y no se hallen agrupados a tal efecto a otros, quedarn dispensados de la obligacin de sostener
dicho puesto cuyas
funciones sern, en tal caso, ejercidas por los servicios de asistencia correspondientes o mediante
acumulacin, en la forma que se establezca reglamentariamente
A) Secretara
La funcin de la Secretara comprende:
El asesoramiento legal preceptivo de la Corporacin, as como de su Presidencia y Comisiones.
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La fe pblica de todos los actos y acuerdos.


El alcance y contenido de la expresada funcin ser determinado reglamentariamente por la
Administracin del Estado.
B) Intervencin
En las Entidades locales en que as se establezca reglamentariamente por la Administracin del Estado,
existir al menos un puesto de trabajo distinto del anterior que tenga atribuida la responsabilidad
administrativa de las funciones de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria y de la contabilidad, con el alcance y contenido que en aquellas normas se determine.
En las restantes Entidades locales esas funciones formarn parte de las funciones que legalmente
corresponden a los puestos de trabajo de Secretara.
C) Tesorera
En determinadas Entidades locales existir tambin un puesto de trabajo especfico que tenga atribuida
la responsabilidad administrativa de las funciones de tesorera, que incluye el manejo y custodia de fondos
y valores de la Entidad, y recaudacin, que implica la Jefatura de los Servicios correspondientes, con el
alcance y contenido que se determinen reglamentariamente por la Administracin del Estado.
El funcionario con habilitacin de carcter nacional que desempee dicho puesto de trabajo, antes de
entrar en posesin del mismo, deber constituir fianza en la forma prevista por las disposiciones vigentes.
Igual obligacin alcanzar a cualquier otro funcionario o miembro de la Corporacin que, se haga cargo
de la responsabilidad anterior.
Con independencia de los puestos de trabajo mnimos reservados a funcionarios con habilitacin de
carcter nacional anteriores, las Corporaciones locales, en los trminos que reglamentariamente se
determinen por la Administracin de Estado, podrn crear otros puestos de trabajo reservados igualmente a
funcionarios que posean dicha habilitacin, cuya clasificacin corresponder a las Comunidades
Autnomas.
1.9.3. Funcionarios sin habilitacin de carcter nacional
Los funcionarios de carrera de la Administracin local que no tengan habilitacin de carcter nacional se
integrarn en las escalas de Administracin General y Administracin Especial de cada Corporacin,
que quedarn agrupadas conforme a lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado sobre funcin
pblica, en los grupos que ste determine, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso.
1.9.3. A) Escalas
La Escala de Administracin General se divide en las Subescalas siguientes:
Tcnica.
Administrativa.
Auxiliar.
Subalterna.
La Escala de Administracin Especial se divide en las Subescalas siguientes:
Tcnica.
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De servicios especiales.
La creacin de Escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los mismos dentro de cada
una de ellas, se har por cada Corporacin, de acuerdo con lo previsto en la Ley.
La provisin de puestos de trabajo que, de conformidad con la relacin aprobada, estn reservados o
puedan ser desempeados por funcionarios de carrera, se regir por las normas que, en desarrollo de la
legislacin bsica en materia de funcin pblica local, dicte la Administracin del Estado.
A) Escala de Administracin General
Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administracin General el desempeo de las funciones
comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En consecuencia, los puestos de trabajo
predominantemente burocrticos habrn de ser desempeados por funcionarios Tcnicos,
Administrativos o Auxiliares de Administracin General.
La Administracin del Estado fijar los criterios de poblacin, clasificacin de la Secretara respectiva
y dems que sirvan para la determinacin de las Corporaciones en que puedan existir puestos de trabajo a
desempear por funcionarios de cada una de las Subescalas de la Escala de Administracin General.
Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin General, los funcionarios que realicen tareas
de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior.
Pertenecern a la Subescala Administrativa de Administracin General, los funcionarios que realicen
tareas administrativas, normalmente de trmite y colaboracin.
Pertenecern a la Subescala Auxiliar de Administracin General, los funcionarios que realicen tareas de
mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas,
archivo de documentos y otros similares.
Pertenecern a la Subescala de Subalternos de Administracin General, los funcionarios que realicen
tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, as como misiones de Conserje, Ujier, Portero u otras
anlogas en edificios y servicios de la Corporacin.
Podr establecerse la normativa adecuada para que los puestos de trabajo atribuidos a esta Subescala
puedan ser desempeados por funcionarios de servicios especiales que, por edad u otras razones,
tengan disminuida su capacidad para misiones de particular esfuerzo o penosidad, pero que conserven
la requerida para las tareas de Subalterno.
La seleccin de los funcionarios a que se refiere el nmero anterior se ajustar a las siguientes reglas:
El ingreso en la Subescala Tcnica se har por oposicin libre y se precisar estar en posesin del
ttulo de Licenciado en Derecho, en Ciencias Polticas, Econmicas o Empresariales, Intendente
Mercantil o Actuario.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 25% de los puestos de trabajo para
Administrativos de la propia Corporacin que posean la titulacin indicada, cuenten, como
mnimo, con cinco aos de servicios en la Subescala de procedencia y superen las pruebas
selectivas correspondientes.
El ingreso en la Subescala Administrativa se har por oposicin libre, y se precisar estar en posesin
del ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado, o equivalente.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 50% de los puestos de trabajo existentes para
los pertenecientes a la Subescala de Auxiliares de Administracin General que posean la titulacin
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indicada, y cuenten con cinco aos de servicios en la Subescala.


El ingreso en la Subescala Auxiliar se har por oposicin libre, con exigencia, en todo caso, de
ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado, o equivalente.
El ingreso en la Subescala Subalterna se har por concurso, oposicin o concurso-oposicin libre,
segn acuerdo de la Corporacin, y con exigencia del certificado de escolaridad.
B) Administracin Especial
Tendrn la consideracin de funcionarios de Administracin Especial los que tengan atribuido el
desempeo de las funciones que constituyen el objeto peculiar de una carrera, profesin, arte u
oficio.
Los puestos de trabajo a desempear por funcionarios de servicios especiales podrn existir en
cualquier clase de Corporacin.
El personal que forme parte de los servicios de informtica de las Corporaciones Locales, que no
resulte incluido en las Subescalas de Administracin General, ser clasificado segn la naturaleza
de su especialidad y los ttulos exigidos para su ingreso, en la clase que corresponda de las
Subescalas Tcnicas o de Servicios Especiales.
Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin Especial, los funcionarios que
desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes estar en
posesin de determinados ttulos acadmicos o profesionales.
En atencin al carcter y nivel del ttulo exigido, dichos funcionarios se dividen en Tcnicos
Superiores, Medios y Auxiliares, y, a su vez, cada clase podr comprender distintas ramas y
especialidades.
El ingreso en esta Subescala se har por oposicin, concurso o concurso-oposicin libre, segn
acuerde la Corporacin respectiva, y se requerir estar en posesin del ttulo acadmico o
profesional correspondiente a la clase o especialidad de que se trate; todo ello sin perjuicio de las
normas que pueda dictar la Administracin del Estado, en uso de la autorizacin contenida en el
artculo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
En todo caso, la provisin de plazas de Mdicos de la Beneficencia Provincial podr hacerse de
acuerdo con su regulacin especfica o mediante los procedimientos regulados en este artculo.
Pertenecern a la Subescala de Servicios Especiales, los funcionarios que desarrollen tareas que
requieran una aptitud especfica, y para cuyo ejercicio no se exija, con carcter general, la
posesin de ttulos acadmicos o profesionales determinados.
Se comprendern en esta Subescala, y sin perjuicio de las peculiaridades de cada Corporacin, las
siguientes clases:
Polica Local y sus auxiliares.
Servicio de Extincin de Incendios.
Plazas de Cometidos Especiales.
Personal de Oficios.
El ingreso en la Subescala de Servicios Especiales se har por oposicin, concurso o
concurso-oposicin libre, segn acuerde la Corporacin respectiva, sin perjuicio de lo que
dispongan las normas especficas de aplicacin a los funcionarios de Polica Local y del
12

Servicio de Extincin de Incendios.


Se comprendern en la clase de cometidos especiales al personal de las Bandas de Msica y los
restantes funcionarios que realicen tareas de carcter predominantemente no manual, en las diversas
ramas o sectores de actuacin de las Corporaciones Locales, subdividindolas en categoras,
segn el nivel de titulacin exigido.
Se integrarn en la clase de Personal de Oficios, los funcionarios que realicen tareas de carcter
predominantemente manual, en los diversos sectores de actuacin de las Corporaciones Locales,
referidas a un determinado oficio, industria o arte.
Se clasificarn, dentro de cada oficio, industria o arte, en Encargado, Maestro, Oficial, Ayudante y
Operario, segn el grado de responsabilidad o de especializacin, y siendo necesario, en todo caso,
poseer la titulacin exigida para el ingreso, conforme a lo dispuesto por la legislacin bsica de
funcin pblica.
2. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS P BLICOS LOCALES
Los funcionarios pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
Servicio activo.
Servicios especiales.
Servicio en Comunidades Autnomas.
Expectativa de destino.
Excedencia forzosa.
Excedencia para el cuidado de hijos.
Excedencia voluntaria por servicios en el sector pblico.
Excedencia voluntaria por inters particular.
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Excedencia voluntaria incentivada.
Suspensin de funciones.
2.1. SERVICIO ACTIVO
Los funcionarios se hallan en situacin de servicio activo:
a) Cuando desempeen un puesto que, conforme a la correspondiente relacin de puestos de
trabajo, est adscrito a los funcionarios comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Cuando desempeen puestos en las Corporaciones Locales o las Universidades pblicas que
puedan ser ocupados por los funcionarios comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
c) Cuando se encuentren en comisin de servicios.
d) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo correspondiente
a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los
Secretarios de Estado, y opten por permanecer en esta situacin, conforme al artculo 29.2.i) de la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. Asimismo,
cuando presten servicios en puestos de niveles comprendidos en el intervalo correspondiente al Grupo
en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en Gabinetes de Delegados del Gobierno o
Gobernadores Civiles.
13

e) Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
del Personal de las mismas o en el Tribunal de Cuentas, y no les corresponda quedar en otra
situacin.
f) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin, opten
por permanecer en esta situacin, conforme al artculo 29.2.g) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales, conforme al
rgimen previsto por el artculo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Rgimen Local, salvo que desempeen cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las
mismas.
h) Cuando queden a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo autnomo, Delegado
del Gobierno o Gobernador Civil, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 21.2.b) de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
i) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos de
provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
j) Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos.
k) Cuando, por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal, presten
servicios en Organismos o Entes pblicos.
l) En el supuesto de cesacin progresiva de actividades.
2.2. SERVICIOS ESPECIALES.
2.2.1. Supuestos
Los funcionarios pblicos sern declarados en la situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado superior a seis
meses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades pblicas extranjeras o en programas de
cooperacin internacional.
b) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones internacionales o de
carcter supranacional.
c) Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas o altos cargos de las respectivas Administraciones pblicas que no deban
ser provistos necesariamente por funcionarios pblicos.
d) Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos Constitucionales
u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
e) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas, en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la Ley 7/1988,
de 5 de abril, o presten servicios en los rganos tcnicos del Consejo General del Poder Judicial,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 146.3 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, modificada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre.
14

f) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales.


g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas, si perciben retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la situacin de servicio
activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la normativa que dicten las Comunidades
Autnomas sobre incompatibilidades de los miembros de las Asambleas Legislativas.
h) Cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las
Corporaciones Locales.
i) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo correspondiente
a su Cuerpo y Escala, en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los
Secretarios de Estado, y opten por pasar a esta situacin, conforme al artculo 29.2.i) de la Ley
30/1984, de 2 de agosto. Asimismo, cuando presten servicios en puestos de niveles no incluidos en el
intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en los Gabinetes
de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros, Secretarios de Estado, Delegados del Gobierno y
Gobernadores Civiles.
j) Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se derive
incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.
k) Cuando cumplan el servicio militar o prestacin social sustitutoria equivalente.
l) Cuando sean elegidos miembros del Parlamento Europeo.
m) Cuando ostenten la condicin de Comisionados parlamentarios de Comunidad Autnoma o
Adjuntos de stos, segn lo dispuesto en la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, de prerrogativas y
garantas de las figuras similares al Defensor del Pueblo y rgimen de colaboracin y
coordinacin de las mismas.
n) Cuando as se determine en una norma con rango de Ley.
2.2.2. Declaracin
El pase a la situacin de servicios especiales se declarar de oficio o a instancia del interesado, una
vez verificado el supuesto que la ocasione, con efectos desde el momento en que se produjo. La
autorizacin para realizar la misin de carcter internacional requerir que conste el inters de
la Administracin, conforme a los criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores.
2.2.3. Reingreso
A los funcionarios que se hallen en situacin de servicios especiales, procedentes de la situacin de
servicio activo, se les asignar, con ocasin del reingreso un puesto de trabajo, segn los
siguientes criterios y conforme al procedimiento que establezca el Ministerio para las
Administraciones Pblicas:
Cuando el puesto de trabajo desempeado con anterioridad hubiere sido obtenido mediante el
sistema de libre designacin, se les adjudicar, con carcter provisional, en tanto no obtengan otro
con carcter definitivo, un puesto de igual nivel y similares retribuciones en el mismo municipio.
En los restantes casos, se les adjudicar, con carcter definitivo, un puesto de igual nivel y
15

similares retribuciones en el mismo Ministerio y municipio.


Cuando se hubiere accedido a la situacin de servicios especiales desde
situaciones que no conllevan el desempeo o reserva de puesto de trabajo no habr lugar a la
reserva de puesto de trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 23 de
este Reglamento.
2.2.4. Efectos
Los funcionarios en la situacin de servicios especiales recibirn la retribucin del puesto o cargo
efectivo que desempeen y no la que les corresponda como funcionarios. Excepcionalmente, y
cuando las retribuciones por los trienios que tuviesen reconocidos no pudieran, por causa legal, ser
percibidas con cargo a los correspondientes presupuestos, debern ser retribuidos en tal concepto por
el Departamento en el que desempeaban su ltimo puesto de trabajo en situacin de servicio
activo.
Asimismo, de darse estas circunstancias, respecto al abono de la cuota de Seguridad Social, deber
ser efectuado dicho abono por el referido Departamento.
A los funcionarios en situacin de servicios especiales se les computar el tiempo que
permanezcan en tal situacin, a efectos de ascensos, consolidacin de grado personal, trienios y
derechos pasivos, as como a efectos del cmputo del perodo mnimo de servicios efectivos
para solicitar el pase a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
2.2.5. Solicitud de reingreso al servicio activo
Quienes pierdan la condicin, en virtud de la cual hubieran sido declarados en la situacin de
servicios especiales debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo de un mes,
declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular,
con efectos desde el da en que perdieron aquella condicin. El reingreso tendr efectos
econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo cuando exista derecho a la
reserva de puesto.
Los Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
o del Parlamento Europeo que pierdan dicha condicin por disolucin de las correspondientes
Cmaras o terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer en situacin de servicios
especiales hasta su nueva constitucin.
2.3. SERVICIO EN COMUNIDADES AUT NOMAS
2.3.1. Funcionarios transferidos
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la
organizacin de las mismas y su situacin administrativa es la de servicio activo en ellas.
En los Cuerpos o Escalas de la Administracin del Estado de los que procedieran permanecern en
la situacin administrativa especial de servicio en Comunidades Autnomas, que les permitir
mantener todos sus derechos como si se hallaran en servicio activo, de acuerdo con lo establecido en
los respectivos Estatutos de Autonoma.
No obstante, la sancin de separacin del servicio ser acordada por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma, previo dictamen del Consejo de Estado, sin perjuicio de los informes que
16

previamente deban solicitar stas de acuerdo con lo previsto en su legislacin especfica.


2.3.2. Funcionarios destinados a Comunidades Autnomas por otros procedimientos
Los funcionarios de la Administracin del Estado que, mediante los sistemas de concurso, libre
designacin o reasignacin de efectivos en los trminos de los convenios que a tal efecto puedan
suscribirse, pasen a ocupar puestos de trabajo en las Comunidades Autnomas, se sometern al
rgimen estatutario y les ser de aplicacin la legislacin en materia de Funcin Pblica de
la Comunidad Autnoma en que estn destinados, pero conservarn su condicin de
funcionarios de la Administracin del Estado en la situacin de servicio en Comunidades
Autnomas.
En todo caso les sern aplicables las normas relativas a promocin profesional, promocin
interna, rgimen retributivo, situaciones administrativas, incompatibilidades y rgimen
disciplinario de la Administracin pblica en que se hallen destinados, con excepcin de la
sancin de separacin del servicio, que se acordar por el Ministro del Departamento al que
est adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario, previa incoacin de expediente
disciplinario por la Administracin de la Comunidad Autnoma de destino.
2.4. EXPECTATIVA DE DESTINO
Los funcionarios afectados por un procedimiento de reasignacin de efectivos, que no hayan
obtenido puesto en las dos primeras fases previstas en el apartado g) del artculo 20.1 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, pasarn a la
situacin de expectativa de destino. Los funcionarios en expectativa de destino se adscribirn al
Ministerio para las Administraciones Pblicas, a travs de relaciones especficas de puestos en
reasignacin, pudiendo ser reasignados por ste en los trminos establecidos en el mencionado
artculo.
Los funcionarios permanecern en esta situacin un perodo mximo de un ao, transcurrido
el cual pasarn a la situacin de excedencia forzosa.
Los funcionarios en situacin de expectativa de destino estarn obligados a aceptar los puestos de
caractersticas similares a los que desempeaban que se les ofrezcan en la provincia donde
estaban destinados; a participar en los concursos para la provisin de puestos de trabajo adecuados a
su Cuerpo, Escala o Categora que les sean notificados, situados en dichas provincias de destino,
as como a participar en los cursos de capacitacin a los que se les convoque, promovidos o
realizados por el Instituto Nacional de Administracin Pblica y los Centros de formacin
reconocidos.
A efecto de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entendern como puestos de similares
caractersticas aquellos que guarden similitud en su forma de provisin y retribuciones respecto al
que se vena desempeando.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia forzosa.
Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica efectuar la declaracin y
cese en esta situacin administrativa y la gestin del personal afectado por la misma.
Los funcionarios en expectativa de destino percibirn las retribuciones bsicas, el complemento de
destino del grado personal que les corresponda, o en su caso, el del puesto de trabajo que
desempeaban, y el 50 por 100 del complemento especfico que percibieran al pasar a esta
17

situacin.
A los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades, esta situacin se equipara a la
de servicio activo.
2.5. EXCEDENCIA FORZOSA
La excedencia forzosa se produce por las siguientes causas:
a) Para los funcionarios en situacin de expectativa de destino, por el transcurso del perodo
mximo establecido para la misma, o por el incumplimiento de las obligaciones determinadas en el
prrafo segundo del apartado 5 del artculo 29 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Cuando el funcionario declarado en la situacin de suspensin firme, que no tenga reservado
puesto de trabajo, solicite el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis meses contados a partir
de la extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria, en los trminos establecidos en el
artculo 22 de este Reglamento.
En el supuesto contemplado en el prrafo a) del apartado anterior, el reingreso obligatorio deber
ser en puestos de caractersticas similares a las de los que desempeaban los funcionarios
afectados por el proceso de reasignacin de efectivos. Estos funcionarios quedan obligados a
participar en los cursos de capacitacin que se les ofrezcan y a participar en los concursos para
puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora, que les sean notificados.
Los restantes excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos que se convoquen
para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo renan y que les sean
notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio activo en puestos
correspondientes a su Cuerpo o Escala.
El incumplimiento de las obligaciones recogidas en este artculo determinar el pase a la
situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Los excedentes forzosos no podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo
ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o
administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector pasarn a la situacin de excedencia
voluntaria.
Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a percibir las retribuciones bsicas y, en su
caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como al cmputo del tiempo en dicha
situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la declaracin de
la excedencia forzosa y, en su caso, el pase a la excedencia voluntaria por inters particular y la
excedencia voluntaria de estos excedentes forzosos, as como la gestin del personal afectado.
La declaracin de excedencia forzosa y, en su caso, la de excedencia voluntaria por inters
particular o por prestacin de otros servicios en el sector pblico de estos excedentes forzosos,
corresponder a los Departamentos ministeriales en relacin con los funcionarios de los Cuerpos o
Escalas adscritos a los mismos, y a la Direccin General de la Funcin Pblica en relacin con
los funcionarios de los Cuerpos y Escalas adscritos al Ministerio para las Administraciones Pblicas
y dependientes de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
18

2.6. EXCEDENCIA PARA EL CUIDADO DE HIJOS


Los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia para atender al cuidado de cada
hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin. Cuando el padre y la madre trabajen,
slo uno de ellos podr ejercitar este derecho.
La excedencia podr solicitarse en cualquier momento posterior a la fecha del nacimiento o
resolucin judicial de adopcin, teniendo, en todo caso, una duracin mxima de tres aos
desde la fecha del nacimiento.
La concesin de esta excedencia se har previa declaracin del peticionario de que no
desempea actividad que pueda impedir o menoscabar el cuidado personal del hijo menor.
Cada sucesivo hijo dar derecho a un nuevo perodo de excedencia que, en su caso, pondr fin al
que se viniera disfrutando.
Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo y a su
cmputo a efectos de trienios, consolidacin de grado personal, derechos pasivos y solicitud de
excedencia voluntaria por inters particular, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley que regula esta
figura.
Si antes de la finalizacin del perodo de excedencia por cuidado de hijos no solicita el reingreso
al servicio activo, el funcionario ser declarado de oficio en la situacin de excedencia voluntaria
por inters particular.
A efectos de lo dispuesto en este artculo, el acogimiento de menores producir los mismos
efectos que la adopcin durante el tiempo de duracin del mismo.
2.7. EXCEDENCIA VOLUNTARIA
2.7.1. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico
Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, en la situacin regulada en este artculo a los
funcionarios que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las
Administraciones Pblicas, salvo que hubieran obtenido la oportuna compatibilidad, y a los que
pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del sector pblico y no les corresponda quedar
en las situaciones de servicio activo o servicios especiales.
A efectos de lo anterior, deben considerarse incluidas en el sector pblico aquellas empresas
controladas por las Administraciones Pblicas por cualquiera de los medios previstos en la
legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o indirecta de las citadas
Administraciones Pblicas sea igual o superior al porcentaje legalmente establecido.
La declaracin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico
proceder tambin en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la funcin pblica de
las Comunidades Autnomas que ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas de funcionarios
propios de las mismas distintos a aquellos en que inicialmente se hubieran integrado.
Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la relacin de
servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese en ella debern solicitar el reingreso
al servicio activo en el plazo mximo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo, en la situacin
de excedencia voluntaria por inters particular.
19

2.7.2. Excedencia voluntaria por inters particular


La situacin de excedencia voluntaria por inters particular se declarar a peticin del
funcionario o, de oficio, en los supuestos establecidos reglamentariamente.
Para solicitar la declaracin de la situacin de excedencia voluntaria por inters particular ser
preciso haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante los
cinco aos inmediatamente anteriores a la solicitud.
En las resoluciones por las que se declare esta situacin se expresar el plazo mximo de
duracin de la misma. La falta de peticin de reingreso al servicio activo dentro de dicho plazo
comportar la prdida de la condicin de funcionario.
La concesin de esta excedencia quedar, en todo caso, subordinada a las necesidades del servicio.
No podr declararse a solicitud del funcionario cuando al mismo se le instruya expediente
disciplinario.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en exclusiva, se
dar conocimiento de las resoluciones de concesin de excedencia voluntaria por inters
particular al Ministerio a que est adscrito dicho Cuerpo o Escala.
La solicitud de reingreso al servicio activo condicionada a puestos o municipios concretos de
funcionarios procedentes de esta situacin no interrumpir el cmputo del plazo mximo de
duracin de la misma.
2.7.3. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar, con una duracin mnima
de dos aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otro municipio por
haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo, como
funcionario de carrera o como laboral, en cualquier Administracin pblica, Organismo autnomo
o Entidad Gestora de la Seguridad Social, as como en rganos Constitucionales o del Poder
Judicial.
Antes de finalizar el perodo de quince aos de duracin de esta situacin deber solicitarse
el reingreso al servicio activo, declarndose, de no hacerlo, de oficio la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular.
2.7.4. Excedencia voluntaria incentivada
Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se encuentren en alguna
de las dos primeras fases a que hace referencia el artculo 20.1.g) de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, podrn ser declarados, a su solicitud, en situacin de excedencia voluntaria incentivada.
Asimismo, quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa
como consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn derecho a pasar, a su solicitud, a
dicha situacin.
Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la declaracin de
esta situacin.
La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir
20

desempear puestos de trabajo en el sector pblico, bajo ningn tipo de relacin funcionarial o
contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si no se solicita el reingreso al servicio
activo dentro del mes siguiente al de la finalizacin del perodo aludido, el Departamento
ministerial al que est adscrito el Cuerpo o Escala del funcionario le declarar en excedencia
voluntaria por inters particular.
Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a una
mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas extraordinarias y el
complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de trabajo desempeado, por cada
ao completo de servicios efectivos y con un mximo de doce mensualidades.
2.7.5. Efectos de la excedencia voluntaria
Las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en ningn caso, reserva de puesto
de trabajo y los funcionarios que se encuentren en las mismas no devengarn retribuciones, salvo lo
previsto en el apartado 5 del artculo anterior. No ser computable el tiempo permanecido en esta
situacin a efectos de promocin, trienios y derechos pasivos.
2.8. SUSPENSI N DE FUNCIONES
La situacin de suspensin de funciones podr ser provisional o firme.
2.8.1. Suspensin provisional
La suspensin provisional podr acordarse preventivamente durante la tramitacin de un
procedimiento judicial o disciplinario.
Si durante la tramitacin de un procedimiento judicial se decreta la prisin provisional de un
funcionario u otras medidas que determinen la imposibilidad de desempear su puesto de trabajo, se
le declarar en suspensin provisional por el
tiempo a que se extiendan dichas medidas.
La suspensin provisional como medida preventiva durante la tramitacin de un expediente
disciplinario podr ser acordada por la autoridad que orden la incoacin del expediente, no
pudiendo exceder esta suspensin de seis meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado.
El suspenso provisional tendr derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo, trienios y pagas
extraordinarias, as como la totalidad de la prestacin econmica por hijo a cargo, excepto en
caso de paralizacin del expediente imputable al interesado, que comportar la prdida de toda
retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin. Asimismo, no se acreditar haber alguno en
caso de incomparecencia en el procedimiento disciplinario o proceso penal.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computar
como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata incorporacin del funcionario a su puesto
de trabajo, con reconocimiento de los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha
de efectos de la suspensin.
2.8.2. Suspensin firme
El funcionario declarado en suspensin firme de funciones deber pasar a dicha situacin en todos
los Cuerpos o Escalas incluidos en el mbito de aplicacin de este Reglamento a los que
21

pertenezca, a cuyo fin el rgano que acuerde la declaracin de esta situacin deber poner sta
en conocimiento de los Departamentos ministeriales a que dichos Cuerpos o Escalas estn
adscritos.
La suspensin tendr carcter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal o sancin
disciplinaria. La condena y la sancin determinarn la prdida del puesto de trabajo, excepto
cuando la suspensin firme no exceda de seis meses.
En tanto no transcurra el plazo de suspensin de funciones no proceder ningn cambio de
situacin administrativa.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o sancin
deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la finalizacin del
perodo de duracin de la suspensin. Dicho reingreso tendr efectos econmicos y
administrativos desde la fecha de extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
De no solicitarse el reingreso en el tiempo sealado en el prrafo anterior, se le declarar, de
oficio, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde la fecha
de finalizacin de la sancin.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis meses, el
funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa prevista en el
artculo 13.1.b) con efectos de la fecha de extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
2.9. CAMBIO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Los cambios de situaciones administrativas debern ser siempre comunicados al Registro Central de
Personal y podrn tener lugar, siempre que se renan los requisitos exigidos en cada caso, sin
necesidad del reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto de trabajo, los
funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la provisin de puestos de
trabajo, permaneciendo en la situacin que corresponda, y reservndoseles un puesto de igual nivel
y similares retribuciones a las del puesto obtenido en el mismo Ministerio y Municipio.
3. PERSONAL EVENTUAL Y LABORAL
3.1. PERSONAL LABORAL
La seleccin del personal laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo pblico,
mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concursooposicin libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad,
mrito y capacidad, as como el de publicidad.
La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a tiempo parcial,
y dems modalidades previstas en la legislacin laboral.
El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el establecido en las normas de Derecho
Laboral.
Ser nulo el contrato laboral por tiempo indefinido celebrado por una Entidad Local con persona
incursa en alguna de las causas de incapacidad especfica que sean de aplicacin a los
22

funcionarios y al personal interino.


3.2. PERSONAL EVENTUAL
El nmero, caractersticas y retribuciones del personal eventual ser determinado por el Pleno de
cada Corporacin, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones solo podrn modificarse con
motivo de la aprobacin de los Presupuestos anuales.
El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al Presidente de la
Entidad local correspondiente. Cesan automticamente en todo caso cuando se produzca el cese o
expire el mandato de la autoridad a la que presten su funcin de confianza o asesoramiento.
Los nombramientos de funcionarios de empleo, el rgimen de sus retribuciones y su dedicacin se
publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporacin.
Los puestos de trabajo reservados a este tipo de personal debern figurar en la plantilla de personal
de la Corporacin.
Podrn ser desempeados por personal eventual determinados puestos de trabajo de carcter
directivo, incluidos en la relacin de puestos de trabajo de la Corporacin, de acuerdo con lo que
dispongan las normas que dicte el Estado para su confeccin. En estos supuestos, el personal
eventual deber reunir las condiciones especficas que se exijan a los funcionarios que puedan
desempear dichos puestos.
En ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal eventual constituir
mrito para el acceso a la funcin pblica o a la promocin interna.
4. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS P BLICOS LOCALES
4.1. NORMATIVA APLICABLE
La relacin establecida entre los funcionarios y las Corporaciones Locales es una relacin de
servicios que est enmarcada en un rgimen jurdico general contenido principalmente en las
siguientes normas:
Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local
Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de disposiciones vigentes en materia de rgimen local
Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, sobre medidas para la reforma de la funcin pblica
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las
administraciones pblicas
4.2. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS P BLICOS LOCALES
Los derechos de los funcionarios pblicos locales, se concretan en los siguientes:
Derecho al cargo
Derecho a la inamovilidad de residencia
Derecho de perfeccionamiento
Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad
Derecho a un horario de jornada laboral
Derecho a la promocin profesional
Derecho a la movilidad interadministrativa
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Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas


Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la quirrgica y
de especialidades
Derecho de huelga
Derecho de sindicacin
Derecho a retribuciones justas y adecuadas, as como a indemnizaciones en los casos
contemplados normativamente
Algunos de estos derechos los desarrollamos a continuacin.
4.2.1. Derecho al cargo
Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el derecho al cargo, sin perjuicio de
su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus competencias respectivas
por los distintos rganos competentes en materia de funcionarios pblicos locales.
4.2.2. Derecho a la inamovilidad de residencia
Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional gozarn del derecho a la inamovilidad en
la residencia. Tambin estarn asistidos del derecho de inamovilidad en la residencia los dems
funcionarios, en cuanto el servicio lo consienta.
4.2.3. Derecho de perfeccionamiento
El derecho de perfeccionamiento tiene la doble vertiente de derecho-deber para los funcionarios
pblicos locales. En la vertiente de derecho aplicable, se concreta en el derecho a permisos para la
asistencia a cursos de seleccin, formacin y perfeccionamiento, as como en el derecho a
permisos para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin
en Centros oficiales, durante los das de su celebracin.
4.2.4. Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad
Las Corporaciones locales dispensarn a sus funcionarios la proteccin que requiere el ejercicio de
sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales debidos a su rango y a la
dignidad de la funcin pblica.
4.2.5. Derecho a la promocin profesional
El derecho a la promocin profesional se concreta en varios instrumentos que analizamos a
continuacin.
4. 2.5.A) El grado personal
Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Los Grupos de clasificacin de los puestos de
trabajo (del A al E) se corresponden con unos intervalos de esos 30 niveles que son determinados por
el Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas.
Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o Escala de la
Administracin del Estado, de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los
siguientes:
Cuerpos Escalas

Nivel
mnimo

Nivel
mximo
24

Grupo A
20
30
Grupo B
16
26
Grupo C
11
22
Grupo D
9
18
Grupo E
7
14
Todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno de los niveles en que se
clasifiquen los puestos de trabajo.
El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente
durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el tiempo en que el funcionario
desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeo se computar
con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo
superior en ms de dos niveles correspondientes a su grado personal, consolidarn cada dos aos
de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso
puedan superar el correspondiente al del puesto desempeado.
La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro de Personal previo
reconocimiento por el Subsecretario del Departamento respectivo y rganos anlogos de las
dems Administraciones Pblicas.
El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin de cursos especficos u
otros requisitos objetivos que se determinen por el Gobierno, o en el mbito de sus competencias,
por el Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas, y el Pleno de las Corporaciones
Locales.
El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros requisitos objetivos se fundar
exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse mediante
concurso.
4.2.5. B) La garanta del nivel del puesto de trabajo
Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que desempeen, al
percibo al menos del complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente a su grado
personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro por los sistemas
previstos en el artculo anterior, quedarn a disposicin del Subsecretario, Director del
Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u rganos anlogos de las
dems Administraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, quienes cesen por alteracin del contenido o
supresin de sus puestos en las relaciones de puestos de trabajo, continuarn percibiendo, en tanto
se les atribuye otro puesto, y durante un plazo mximo de tres meses, las retribuciones
complementarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo contenido haya sido alterado.
El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a efectos de
consolidacin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado en la
situacin de servicio activo o en el que posteriormente se hubiera obtenido por concurso.
25

4.2.5. C) Promocin interna


La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a
otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Escalas del mismo Grupo de titulacin.
La promocin interna se efectuar mediante el sistema de oposicin o concurso-oposicin, con
sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
En el sistema de concurso-oposicin las convocatorias podrn fijar una puntuacin mnima
para acceder a la fase de oposicin.
En ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr aplicarse para superar los
ejercicios de la fase de oposicin.
Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de
ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general de los recursos humanos, as lo
autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems Administraciones pblicas.
Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios debern tener una antigedad
de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el da de la finalizacin del
plazo de presentacin de solicitudes de participacin y poseer la titulacin y el resto de los
requisitos establecidos con carcter general para el acceso al Cuerpo o Escala en el que aspiran a
ingresar.
A) Promocin desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulacin a otro del inmediato
superior
En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas sobre aquellas materias cuyo
conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al Cuerpo o Escala de origen.
Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promocin interna tendrn,
en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la respectiva convocatoria sobre los
aspirantes que no procedan de este turno.
Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin propia, el grado personal que
hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondiente al
Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo de servicios prestados en los de origen en las anteriores
condiciones podr ser de aplicacin, a su solicitud, para la consolidacin del grado personal en el
nuevo Cuerpo o Escala.
Las vacantes convocadas para promocin interna que queden desiertas, por no haber obtenido los
aspirantes la puntuacin mnima exigida para la superacin de las correspondientes pruebas, se
acumularn a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes de acceso libre, salvo en el caso de
convocatorias independientes de promocin interna.
B) Promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin
La promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin deber efectuarse, con respeto a
los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que desempeen actividades
sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su nivel tcnico.

26

En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento deber establecerse
la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya exigidos para el acceso al
Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y programas de formacin superados. Las
Administraciones Pblicas facilitarn la promocin interna consistente en el ascenso desde
Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a otros del inmediato superior. Los funcionarios
debern para ello poseer la titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, tener una
antigedad de al menos dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan, as como reunir los
requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de Administraciones
Pblicas o el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.
Dichas pruebas, en las que debern respetarse los principios de igualdad, mrito y capacidad,
podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia
de la planificacin general de los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano
competente de las dems Administraciones Pblicas.
Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de promocin interna
tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los
aspirantes que no procedan de este turno.
Asimismo, conservarn el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo o Escala de
procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al nuevo
Cuerpo o Escala y el tiempo de servicios prestados en aquellos ser de aplicacin, en su caso, para
la consolidacin de grado personal en este.
4.2.6. Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas
Los funcionarios de la Administracin Local tendrn derecho a las recompensas, permisos,
licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la
Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la
Administracin del Estado.
En aplicacin de lo anterior, se concedern permisos por las siguientes causas justificadas:
Por el nacimiento de un hijo y la muerte o enfermedad grave de un familiar hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, dos das cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cuatro
das cuando sea en distinta localidad.
Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin del personal, en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros
oficiales, durante los das de su celebracin.
El funcionario con un hijo menor de nueve meses tendr derecho a una hora diaria de ausencia del
trabajo. Este perodo de tiempo podr dividirse en dos fracciones o sustituirse por una reduccin
de la jornada en media hora.
En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendrn derecho a
ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo
hasta un mximo de 2 horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin
proporcional de retribuciones.
El funcionario, que por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de seis
aos, anciano que requiera especial dedicacin o a un disminuido psquico o fsico que no
27

desempee actividad retribuida, tendr derecho a la disminucin de su jornada de trabajo, con la


reduccin proporcional de sus retribuciones. Reglamentariamente se determinar la disminucin
de jornada de trabajo y la reduccin proporcional de retribuciones.
Podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber
inexcusable de carcter pblico o personal.
En el supuesto de parto, la duracin del permiso ser de diecisis semanas ininterrumpidas,
ampliables en el caso de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo. El
permiso se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente
posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de la totalidad o,
en su caso, de la parte que reste del permiso. No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis
semanas inmediatas posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que la
madre y el padre trabajen, sta, al iniciarse el perodo de descanso por maternidad, podr optar
por que el padre disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del perodo de descanso
posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre, salvo que en el momento
de su efectividad la incorporacin al trabajo de la madre suponga un riesgo para su salud.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el permiso, podr computarse, a instancia de la
madre o, en su defecto, del padre a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho
cmputo las primeras 6 semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria, del contrato de la
madre.
En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente, de menores de
hasta seis aos, el permiso tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas,
ampliables en el supuesto de adopcin o acogimiento mltiple en dos semanas ms por cada hijo
a partir del segundo, contadas a la eleccin del funcionario, bien a partir de la decisin
administrativa o judicial de acogimiento, bien a partir de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin. La duracin del permiso ser, asimismo, de diecisis semanas en los
supuestos de adopcin o acogimiento de menores, mayores de seis aos de edad, cuando se trate
de menores discapacitados o minusvlidos o que por sus circunstancias y experiencias personales o
que, por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades de insercin social y familiar,
debidamente acreditadas por los servicios sociales competentes. En caso de que la madre y el padre
trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma
simultnea o sucesiva, siempre con perodos ininterrumpidos. En los casos de disfrute
simultneo de perodos de descanso, la suma de los mismos no podr exceder de las diecisis
semanas previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en caso de parto mltiple.
En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo de los
padres al pas de origen del adoptado, el permiso previsto para cada caso en el presente artculo,
podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin.
Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa,
podrn obtener, a su solicitud la reduccin de su jornada de trabajo hasta un medio, con la
reduccin de retribuciones que se determine reglamentariamente, siempre que las necesidades del
servicio lo permitan. Dicha reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera
temporal, por aquellos funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de
enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
Asuntos particulares. 6 das retribuidos por cada ao completo de servicios.
Las licencias a que tiene derecho un funcionario pblico local, con carcter general, son las
siguientes:
Por enfermedad. Hasta tres meses al ao con plena retribucin siendo prorrogable
por meses.
Riesgo durante el embarazo en los mismos trminos que la Incapacidad temporal
anterior
28

Por matrimonio. 15 das con plenos derechos econmicos


Por estudios relacionados con la funcin pblica.
Por asuntos propios que no pueden exceder de tres meses cada dos aos. No
conlleva derecho a retribucin.
4.2.6. Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la
quirrgica y de especialidades
Las Entidades locales, estarn obligadas en los trminos de la legislacin vigente a facilitar a sus
funcionarios una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la quirrgica y de
especialidades.
4.2.7. Derecho de huelga
En el caso de ejercicio del derecho de huelga, hemos de tener en cuenta que es obligatoria la
prestacin de servicios mnimos. A estos efectos, tienen tal consideracin los siguientes:
Servicio de registro de documentos
Servicios de informacin
Servicios de control de acceso a los centros pblicos
Servicios telefnicos
Parque Mvil
Servicios de Caja
Servicios de archivo general y bibliotecas pblicas
Servicios de ayuda domiciliaria
Servicios de salud pblica
Centros de atencin especial
Servicios de limpieza de centros asistenciales, colegios y guarderas
Servicios de personal que garanticen la realizacin de la jornada laboral del personal
que no se encuentre en situacin de huelga
Servicios a los que corresponda la tramitacin de aquellas actuaciones de plazos
preclusivos coincidentes con el da de huelga cuyo incumplimiento pueda suponer
la prdida o perjuicio graves de derechos o intereses de terceras personas
Servicios informticos a tiempo real
Abastecimiento de agua a poblaciones
Inspeccin de servicios
Aquellos otros que condicionen el normal desenvolvimiento de los anteriores
4.2.8. Derecho a retribucin
Los funcionarios de Administracin Local slo sern remunerados por las Corporaciones
respectivas, por los conceptos establecidos en el artculo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
En su virtud, no podrn participar en la distribucin de fondos de ninguna clase ni percibir
remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por confeccin de proyectos, o
direccin o inspeccin de obras, o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes e
informes.
Las cantidades procedentes de los indicados fondos se incluirn en el presupuesto de ingresos de las
Corporaciones.
La estructura, criterios de valoracin objetiva, en su caso, y cuantas de las diversas retribuciones
de los funcionarios de Administracin Local, se regirn por lo dispuesto en el artculo 93 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
29

Las retribuciones de los funcionarios son bsicas y complementarias.


Son retribuciones bsicas:
El sueldo, que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en que
se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras.
Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo, por cada tres aos de servicio en el
Cuerpo o Escala, Clase o Categora.
Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por un importe mnimo cada una de ellas de
una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarn los meses de junio y diciembre.
En relacin con los trienios es importante matizar que en el caso de que un funcionario preste sus
servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras de distinto grupo de
clasificacin, tendr derecho a seguir percibiendo los trienios devengados en los grupos anteriores.
Cuando un funcionario cambie de adscripcin a grupo antes de completar un trienio, la fraccin de
tiempo transcurrida se considerar como tiempo de servicios prestados en el nuevo grupo.
Las cuantas de las retribuciones bsicas sern iguales en todas las Administraciones Pblicas
para cada uno de los grupos en que se clasifican los Cuerpos, Escalas, Categoras o Clases de
funcionarios. El sueldo de los funcionarios del grupo A no podr exceder en ms de tres veces el
sueldo de los funcionarios del grupo E.
La cuanta de las retribuciones bsicas, de los complementos de destino asignados a cada puesto
de trabajo y de los complementos especficos y de productividad, en su caso, deber reflejarse
para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado y
figurar en los Presupuestos de las dems Administraciones Pblicas.
Son retribuciones complementarias:
El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempee.
El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de
trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad,
incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un
complemento especfico a cada puesto de trabajo.
El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad
extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo.
Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal, que en ningn caso
podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.
El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos adquiridos en favor de los
funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del grado consolidado en relacin con el nivel
de complemento de destino.
La ayuda familiar, las indemnizaciones por razn del servicio o por residencia en ciertos lugares del
territorio nacional del personal al servicio de las Corporaciones Locales que tengan derecho a ellas,
sern las mismas que correspondan al personal al servicio de la Administracin del Estado. En
ningn caso, habr derecho a percibir indemnizacin por casa-habitacin.
Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio.
5. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS
30

ENTES LOCALES
Los funcionarios pblicos locales se encuentran incluidos en el Rgimen General de la Seguridad
Social en aplicacin del Real Decreto 480/ 1993, de 2 de abril, por tanto, es el rgimen general el
que ser objeto de estudio en este apartado, regulado en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
5.1. CARACTER STICAS DEL SISTEMA ESPA OL DE SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social (S.S.) es el conjunto de medidas adoptadas por el Estado, estableciendo unos
determinados niveles de proteccin del individuo frente a los riesgos que le afectan como miembro
de la sociedad. Es un Sistema de seguridad econmica destinado a la proteccin de determinadas
colectividades de personas frente a determinadas contingencias que le provocan estados de necesidad.
Este sistema se inspirar en normas jurdicas y medidas de carcter pblico acordes con unas
directrices polticas del poder pblico.
La normativa reguladora del sistema de la Seguridad es muy extensa y cambiante, sin embargo, el
marco constitucional en el que se han de mover todas esas directrices pasa, como reconoce la
Constitucin de 1.978 en su art. 41, por ser un "rgimen pblico" debindose garantizar a
todos los ciudadanos unas prestaciones suficientes ante las situaciones de necesidad, especialmente en
caso de desempleo, y permitindose prestaciones complementarias libres y voluntarias, susceptibles
de intervencin de entidades privadas. Adems, se establece en su art.149.1.17 que el Estado tiene
competencia exclusiva sobre... la legislacin bsica y rgimen econmico de la SSSS, sin
perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA.
Se desarrolla esta norma , como legislacin bsica del Ordenamiento Jurdico Espaol, en el
Real Decreto Legislativo 1/94, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de Seguridad Social (LGSS), que entr en vigor el 1 de septiembre de 1.994.
De esta norma se derivan los principios que inspiran el funcionamiento del Sistema Espaol de S.S.,
y as sealaremos cinco notas caractersticas del sistema espaol de la S.S.:
Sistema de gestin pblica.: Es la propia Administracin la que se encarga de la gestin
del sistema a travs de las Entidades gestoras. Aunque la Constitucin en su art.- 41
establece un nivel complementario al establecer la posibilidad de ser gestionada por entidades
privadas.
Participacin de los interesados en la gestin: Por otro lado, el art.- 129 de la Constitucin
seala que la ley establecer las formas de participacin de los interesados en la S.S. y
en la actividad de los Organismos Pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad
de la vida o al bienestar general. As son tres los sectores sociales directamente implicados
(la Administracin, las empresas y los trabajadores), formando parte de los rganos de las
Entidades Gestoras.
Financiacin tripartita: supone soportar el coste del Sistema por empresarios, trabajadores y
por el propio Estado.
Tendencia a la unidad: supone el establecimiento paulatino de un nico sistema de SSSS,
tendiendo a la desaparicin los regmenes y sistemas especiales de SSSS.
Carencia de nimo de lucro: Se manifiesta en el reparto del coste financiero que supone
mantener el sistema, sin que se pretenda con el establecimiento de cuotas sufragar otros
gastos que no sean los propios y exclusivos del sistema de la SSSS.
5.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
A la vista del art. 9 de la LGSS se distingue:
31

a) Rgimen General:
Sistemas Especiales.
b) Regmenes Especiales.
5.3. R GIMEN GENERAL
El Texto Refundido diferencia entre inclusiones, o personas incluidas, y exclusiones, o personas
excluidas, en sus arts 97 y 98.
Bsicamente, sea cual sea la modalidad contributiva, regulado en el Ttulo II de la LGSS, se
integran:
1.- Los trabajadores por cuenta ajena de la industria.
2.- Los trabajadores por cuenta ajena de los servicios.
5.4. LA RELACI N JUR DICA DE ASEGURAMIENTO: INSCRIPCI N DE LAS
EMPRESAS, AFILIACI N DE LOS TRABAJADORES, ALTAS Y BAJAS
Hoy en da puede decirse que existen dos grandes modelos de S.S., o lo que es lo mismo dos
formas de constituir la relacin jurdica de aseguramiento:
1.- El modelo de la S.S. asistencial que se caracteriza por abarcar a toda la poblacin, que queda
as convertida en beneficiaria de la S.S., de modo automtico, por imperativo de la Ley, y slo
por el hecho de reunir la condicin de ciudadano.
2.- El modelo de S.S. contributiva, que se caracteriza por limitar el mbito subjetivo de aplicacin
del sistema, de tal modo que la poblacin protegida suele coincidir con aquellas personas que
realizan una actividad profesional, sea por cuenta propia o ajena. La razn de ello est en la falta de
recursos econmicos que limitan las posibilidades de proteccin. En este sistema la ley se limita a
imponer, coincidiendo con determinados presupuestos de hecho (contrato de trabajo, actividad
profesional, etc.), la obligacin legal de constituir la relacin aseguradora que por este motivo no
nace automticamente, sino a travs de un acto especfico que se llama afiliacin, configurado
como un control mensual, a fin de conocer en cada momento las personas incluidas en el sistema. Este
sistema conlleva que, adems, una parte importante de la financiacin del mismo se lleve a cabo
por aportaciones de empresarios y trabajadores incluidos en su campo de aplicacin.
3.- Junto a los dos modelos anteriormente mencionados existira un tercer sistema, que ha nacido
como consecuencia de la quiebra o mal funcionamiento de los dos anteriores y es el sistema privado
de sanidad y los planes y fondos de pensiones.
Nuestro sistema de S.S. es bsicamente un sistema de base contributiva que se nutre en una parte
muy importante de su financiacin por las contribuciones especficas de empresarios y
trabajadores (mediante sus cotizaciones). Dichas contribuciones toman cuerpo a travs de unos
controles administrativos, que se plasman en un presupuesto (presupuesto resumen de la S.S.),
{incluido en los PGE}, controles administrativos que los sujetos a fin de mantener y conseguir el
equilibrio financiero de ingresos y gastos, y que estn constituidos por la inscripcin de empresas y
por la afiliacin (altas y bajas), de los sujetos protegidos.
En 1.990 se introdujo dentro del sistema de la S.S. por la Ley 26/1.990, de 20 de Diciembre, el
sistema de prestaciones no contributivas, haciendo que el sistema responda, en parte, a la modalidad
asistencial, as para este tipo de prestaciones pueden ser beneficiarios todos los espaoles
32

residentes en territorio nacional aunque no se hayan afiliado nunca a la S.S. ni hayan cotizado en
ningn momento.
5.4.1. Inscripcin de empresas
Actualmente se encuentra regulada la inscripcin de empresas en la siguiente normativa bsica:
1- En la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1.994, de 20 de junio.
2- En el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones
de datos de trabajadores de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 84/1.996, de 26 de
enero.
3- En el Reglamento sobre Colaboracin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 250/1.997, de 21 de febrero.
La inscripcin de empresas es un acto administrativo por el que la Tesorera General de la
Seguridad Social a solicitud de un empresario realiza su inscripcin en el Sistema de Seguridad
Social, que ser vlido durante la existencia del empresario.
Las empresas, como requisito previo e indispensable la iniciacin de su actividad, solicitarn su
inscripcin en el correspondiente Rgimen del Sistema de Seguridad Social, haciendo constar en
ese mismo acto la Entidad Gestora o, en su caso, la mutua de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan de asumir la proteccin por estas contingencias, es decir, sealar la
Entidad Gestora y/o la entidad o entidades colaboradoras de la Seguridad Social por la que opte.
Se considera empresario en el rgimen jurdico de la Seguridad social, a toda persona fsica o
jurdica, pblica o privada o ente sin personalidad jurdica, aun que su actividad no est
motivada por el nimo de lucro, a la que presten servicios, con la consideracin de trabajadores por
cuenta ajena, la personas incluidas en el campo de aplicacin de cualquier rgimen de los que
integran el sistema de seguridad social. Es decir, se les considerar a todos los que estn obligados
a realizar la inscripcin anteriormente sealada. (Por ejemplo, en el Rgimen Especial de
Empleados del Hogar, se considerar empresario el titular del hogar familiar o el cabeza de familia).
La inscripcin se practicar en el mismo acto de presentacin de la solicitud. Esta, as como las
comunicaciones obligatorias, habrn de formularse en los modelos y mediante los sistemas
establecidos, que estarn a disposicin de los interesados en las dependencias administrativas. En
todo caso, la falta de cumplimiento de algn requisito preceptivo, slo motivar el requerimiento
al interesado para que en el plazo de diez das subsane los defectos o acompae los documentos
necesarios.
Las solicitudes de inscripcin se dirigirn a la Direccin Provincial de la Tesorera General de
la Seguridad Social o Administracin de la misma en cuyo mbito territorial radique el domicilio
del mismo. Dicha solicitud deber contener:
Identificacin del interesado y la identificacin del medio preferente y del lugar que se
seale a efecto de notificaciones.
Denominacin, domicilio y actividad de la empresa y si precisa o no que se le asignen
diversos cdigos de cuenta de cotizacin as como los que resulten necesarios para la
gestin del sistema de Seguridad Social.
Lugar y fecha de la solicitud.
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Firma del solicitante o acreditacin de su autenticidad expresada por cualquier medio.


rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Como efectos generales de la inscripcin y de la formalizacin de la cobertura de las contingencias
profesionales y por la prestacin econmica por incapacidad temporal, se puede sealar:
Se le asignar el "Cdigo de Cuenta de Cotizacin" para su identificacin numrica.
Se le entregar al empresario el correspondiente justificante de la inscripcin asignado,
as como, en su caso, los dems nmeros o cdigos de cuenta de cotizacin.
La inscripcin el empresario ser nica y vlida en los Regmenes del sistema de Seguridad
Social que se determinen, para todo el territorio del Estado y para toda la vida de la persona fsica o
jurdica titular de la empresa.
La formalizacin de la proteccin por accidente de trabajo y enfermedades profesionales de la
cobertura de la prestacin econmica por incapacidad temporal, determina la responsabilidad de la
Entidad gestora o colaboradora que hubiese asumido la proteccin.
Una vez inscrito, el empresario comunicar la variaciones que se produzcan en los datos declarados
en su inscripcin a la Seguridad Social, dentro del plazo de seis das, salvo en el caso de cambio
de entidad que cubra las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en
cuyo supuesto se presentar con una antelacin de diez das.
La comunicacin de variaciones ir dirigida a la Direccin Provincial de la Tesorera General
de la Seguridad Social o Administracin de la misma en la provincia en que se formul la
inscripcin.
Igualmente habr de ser comunicada a dicha Direccin Provincial la extincin de la empresa o, en
su caso, el cese temporal o definitivo de la actividad, en el plazo de seis das naturales siguientes a
aquel en que se produzca.
5.4.2. Afiliacin: Altas y bajas
La afiliacin es el acto administrativo de la Tesorera General de la S.S. por el que se realiza la
incorporacin al sistema de la S.S. de un sujeto protegido, lo que le convierte en un titular de
derechos y obligaciones con el mismo. En general se solicita por el empleador para los trabajadores
por cuenta ajena y por el propio trabajador si lo es por cuenta propia. Da lugar a la asignacin del
nmero de afiliacin, de carcter vitalicio y nico para todo el Sistema.
Tambin se le asignar un Nmero de la Seguridad Social, a los beneficiarios de pensiones u
otras prestaciones del sistema, tanto en su modalidad contributiva como ni contributiva.
Cualquier variacin de datos que experimente la afiliacin deber ser comunicada por el
empresario o, en su caso, por el trabajador dentro de los seis meses naturales siguientes a aquel en el
que se produzca, debiendo ser firmada por el trabajador y acompaada de la correspondiente
documentacin acreditativa.
Son sujetos las personas que tienen unas determinadas situaciones subjetivas dentro de la relacin de
afiliacin, as hay que considerar como sujetos:
El afiliante
El afiliado
El afiliador
Por afiliante hay que entender a la persona que afilia, que, a su vez, puede serlo con carcter de
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obligado principal o meramente como facultado o subsidiario.


Afiliante principal u obligado lo es el empresario, salvo que el sujeto protegido no sea trabajador por
cuenta ajena (sea un autnomo). Es el obligado a afiliar, y an ms, el nico obligado de entre
los posibles afiliantes, por la responsabilizacin legal de las necesidades de los trabajadores que el
sistema de la seguridad social contributiva le imputa. De aqu que sea el nico responsable junto
con los responsables subsidiarios y solidarios.
Afiliantes facultados y subsidiarios lo son los propios sujetos protegidos, as como diversas
entidades que instan la afiliacin de oficio. As el art.- 13 de la LGSS establece que la afiliacin
podr practicarse a peticin de las personas y entidades obligadas a dicho acto, a instancia de los
interesados o de oficio por la Administracin de la SSSS, y por otra parte el art.- 104 de la LGSS
establece para el Rgimen General que los empresarios estn obligados a solicitar la afiliacin
al sistema de la SSSS de los trabajadores que ingresen a su servicio, as como a comunicar dicho
ingreso y, en su caso, el cese en la empresa de tales trabajadores...
Se entiende como afiliado la persona incluida en el campo de aplicacin legal que, mediante la
afiliacin, adquiere derecho potencial a la proteccin dispensada por las Entidades Gestoras y
colaboradoras, siempre que renan las dems condiciones legales.
En relacin con el afiliador, corresponde a la Direccin General de la Tesorera General de la
S.S. competente el reconocimiento del derecho a la afiliacin, sin perjuicio de la posible decisin
en contra de la jurisdiccin laboral. El reconocimiento del derecho no corresponde a cualquier
entidad gestora sino slo a la TGSS, con carcter exclusivo, con la finalidad de mantener un
control administrativo centralizado.
En cuanto a la forma de practicar la afiliacin puede producirse:
Los empresarios son los obligados a solicitar la afiliacin al sistema de Seguridad Social de
quienes ingresen a su servicio y no estn an afiliados. Implicar el alta inicial en el
Rgimen que corresponda y la asignacin del nmero de Seguridad Social.
Los trabajadores por cuenta propia o asimilados comprendidos en el campo de aplicacin del
Sistema de Seguridad Social que inicien su actividad como tales y no se encuentren ya
afiliados, estarn obligados a solicitar su afiliacin.
Los trabajadores por cuenta ajena o asimilados, cuyo empresario no cumpla sus obligaciones
de afiliacin, podrn solicitarla directamente ante lo que la TGSS dar cuenta a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando se efecte de por iniciativa de las Direcciones Provinciales o Administraciones
como consecuencia de:
1.- La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social.
2.- Los datos obrantes en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
3.- Cualquier procedimiento en el que se compruebe el incumplimiento de la solicitud de afiliacin.
Adems de en aquellos registros que permite la Ley 30/1.992, la legislacin de Seguridad Social
seala que la solicitud de afiliacin, a nombre de cada trabajador, se dirigir a la Direccin
Provincial de la Tesorera de la Seguridad Social o Administracin, diferenciando:
Cuando se trate de un trabajador por cuenta ajena o asimilado, se dirigir la Direccin
Provincial o Administracin del domicilio de la empresa.
Cuando se trate de un trabajador autnomo, se dirigir la Direccin Provincial o
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Administracin de la provincia en la que radique su establecimiento, o en la que tenga su


domicilio.
Las solicitudes de afiliacin habrn de presentarse con anterioridad a la iniciacin de
actividad, tanta en trabajo por cuento ajena cuanto en el que sea por cuenta propia.
5.4.2.1 El acto de afiliacin
Consiste en el acto administrativo por el que el sujeto protegido incluido en el campo de aplicacin
de la S.S. adquiere obligatoriamente la condicin de afiliado, con carcter vitalicio, general y
exclusivo, a los efectos legales que de esta situacin se derivan.
El art.- 12 de la LGSS establece que la afiliacin a la S.S. es obligatoria para las personas que se
refiere el apartado 1 del art.- 7 de la presente Ley, y nica para toda la vida de las mismas y para
todo el sistema, sin perjuicio de las altas y bajas en los distintos Regmenes que lo integran, as
como de las dems variaciones que puedan producirse con posterioridad a la afiliacin.
El trabajador es afiliado cuando comienza su vida laboral y es dado de alta en su primera empresa. Si
cesa en sta, ser dado de baja, pero continuar afiliado. Si entra en otra empresa, sta
formular el alta, pero no tendr que afiliar, puesto que ya se hizo.
El procedimiento de afiliacin de los trabajadores al Rgimen General de la S.S. viene regulado
en los arts.- 9 a 16 de la Orden de 28 de diciembre de 1.966, ya derogada por el R.D.84/1.996, de 26
de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin,
altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social, y posteriormente
modificado por R.D. 250/1.997, de 21 de Febrero.
La afiliacin, altas y bajas de los trabajadores contratados a tiempo parcial, cuya prestacin de
servicios sea inferior a 12 horas a la semana o 48 horas al mes, podrn formalizarse bien mediante la
presentacin de los documentos establecidos en cada momento, bien suministrando los
correspondientes datos a travs de fax o por cualquier otro procedimiento informtico,
telemtico o electrnico.
La solicitud ha de presentarse por los sujetos obligados con carcter previo a la prestacin del
servicio por el trabajador, sin que en ningn caso puedan serlo antes de los 60 das naturales
anteriores al previsto para la iniciacin de la misma.
En casos excepcionales en que no hubiere podido preverse con antelacin dicha iniciacin, si el
da o das anteriores a la misma fueren inhbiles o si la prestacin de servicios se iniciare en
horas asimismo inhbiles, deber remitirse, con anterioridad al inicio en la prestacin de
servicios, por telegrama, fax o cualquier otro medio electrnico, informtico o telemtico, los
documentos para el alta inicial o sucesiva debidamente cumplimentados o si ello no fuere posible por
no disponer de los modelos reglamentarios, se remitirn, asimismo con carcter previo por dicho
medio o cualquier otro medio electrnico, informtico o telemtico, los datos que determine el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Si el empresario no cumple con su obligacin, los propios trabajadores podrn instar directamente
su afiliacin ante la Direccin Provincial de la TGSS que corresponda en estos casos, sta dar
cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de las solicitudes al objeto de su
comprobacin y aplicacin de las sanciones que hubiera lugar.
La afiliacin tambin podr practicarse de oficio por las Direcciones Provinciales de la TGSS,
cuando como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo, de datos obrantes en las
Entidades Gestoras o por cualquier otro procedimiento se compruebe el incumplimiento de solicitar la
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afiliacin y en estos ltimos casos se dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
El reconocimiento del derecho a la afiliacin corresponde a la Direccin Provincial de la TGSS o la
Administracin de la misma en la provincia en que se encuentre abierta la cuenta de cotizacin del
empresario a que presta servicios el trabajador por cuenta ajena o en la que radique el establecimiento
del trabajador por cuenta propia, en su defecto, en la que tenga su domicilio, sin perjuicio de las
peculiaridades previstas en el art.- 39 del Reglamento (relativas a la prctica de la inscripcin,
afiliacin, altas, bajas y variaciones presentadas en Direccin Provincial o Administracin distinta
a la del domicilio) una vez efectuadas las comprobaciones que procedan. La admisin debe
realizarse en el acto de presentacin de la solicitud. Ella se notifica y se plasma en el documento
de afiliacin y da lugar a la inscripcin en el correspondiente registro de la TGSS. Si la solicitud no
rene los requisitos o no se acompaan los documentos se estar a lo dispuesto en el art.- 71.1 de
la L. 30/1.992, de 26 de Noviembre (se dar un plazo 10-15 das para subsanar la solicitud)
Si la Tesorera deniega la solicitud lo har mediante acuerdo motivado en el que conste la forma y
plazos para su impugnacin.
La afiliacin al sistema de la S.S. condiciona la aplicacin de las normas que lo regulan, es decir, la
afiliacin constituye el requisito bsico e inicial para la aplicacin de los beneficios de la S.S.SS a
las personas que tengan la condicin de afiliados.
5.4.2.2. Altas y bajas
Cuando hablamos de altas y bajas nos referimos a actos administrativos a travs de los que se
notifica a la TGSS y esta reconoce las variaciones relevantes que afectan al sujeto afiliado a lo largo
de su vida activa, a fin de mantener y actualizar el control subjetivo de los sujetos protegidos. Las
variaciones ms relevantes consisten en los sucesivos ingresos y ceses en las actividades laborales y
empresas en que se produzcan. A ellos corresponden respectivamente las altas y bajas, que han de ser
obligatoriamente comunicadas.
5.4.2.2. A) Clases de alta
Se pueden distinguir tres tipos de altas en nuestro derecho positivo:
alta real
alta asimilada
alta presunta
A) Alta real
Se produce cuando al iniciar una actividad laboral se cumple la notificacin del alta o ingreso en la
empresa. A tales efectos, la iniciacin del periodo de prueba se considera como ingreso y no se
considerar como cese la incapacidad temporal ni el cumplimiento de deberes de carcter pblico
o sindical, siempre que no den lugar a la excedencia en el trabajo.
B) Alta asimilada
Tiene lugar en determinados supuestos expresamente tipificados por la Ley en que, producido el cese
temporal o definitivo de la actividad laboral, la ley estima que debe conservarse la situacin de alta
en que se encontraba con anterioridad al cese y la conservacin de esta an coexistiendo en algn
caso con la baja, como manifestacin de la tendencia del alta a no desaparecer en determinadas
situaciones y de su tendencia a la prolongacin. (Art.- 125 de la LGSS)

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El art.- 36 del Reglamento establece cules son las situaciones asimiladas al alta, as:
1.- Continuarn comprendidos en el campo de aplicacin del Rgimen de la S.S. en que
estuviesen encuadrados, pero en situacin asimilada a la de alta en el mismo, quienes, an cuando
hubieren cesado en la prestacin de servicios o en el desarrollo de la actividad determinante del
encuadramiento en dicho rgimen, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
1.- La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario, una vez agotado
la prestacin contributiva, siempre que en tal situacin se mantenga la inscripcin como
desempleado en la oficina de empleo.
2.- La excedencia forzosa.
3.- La situacin de excedencia para el cuidado de hijos con reserva de puesto de trabajo, de
acuerdo con la legislacin aplicable.
4.- La suspensin del contrato de trabajo por servicio militar o prestacin social sustitutoria.
5.- El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.
6.- La suscripcin de convenio especial en sus diferentes tipos
7.- Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.
8.- Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los supuestos contemplados en la
Ley 46/1977 de 15 de octubre, de Amnista, en los trminos regulados en la Ley 1811984.de 8 de
junio.
9.- La situacin de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en ninguna otra de las
situaciones asimiladas a la misma, despus de haber prestado servicios en puestos de trabajo que
ofrecieran riesgo de enfermedad profesional y a los solos efectos de que pueda declarase una
invalidez permanente debida a dicha contingencia.
10.- Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos los das que resulten cotizados por
aplicacin de la normas que regulan su cotizacin los cuales tendrn la consideracin de das
cotizados y en situacin de alta aunque no se correspondan con los de prestacin de servicios.
11.- A los solos efectos de conservacin del derecho a la asistencia sanitaria, la situacin de baja
de los trabajadores por cuenta ajena incluidos en e! Rgimen de la Seguridad Social que
corresponda. habiendo permanecido o no en situacin de alta en dicho Rgimen durante un
perodo mnimo de noventa das dentro de los trescientos sesenta y cinco das naturales
inmediatamente anteriores al de la baja, conforme a los trminos que para cada caso establece el
artculo 6 del Decreto 2766/1967, de 16 de noviembre, en la redaccin dada al mismo por el
Decreto 3313/1970 de 12 de noviembre.
12.- Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la situacin de los trabajadores
despedidos, incluidos en el correspondiente Rgimen de la Seguridad Social, que tengan pendiente
de resolucin ante la jurisdiccin laboral demanda por despido improcedente o nulo.
13.- A los efectos de la proteccin por desempleo, las situaciones determinadas en el articulo 2 del
Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las normas especficas que regulen dicha cobertura.

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14.- En el Rgimen Especial Agrario, la situacin de desplazamiento al extranjero por razn


de trabajo, en los trminos regulados en el articulo 71 del Decreto 3772/1972, de 23 de diciembre.
15.- En el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos, el periodo de
los noventa das naturales siguientes al ltimo da del mes en que se produzca la baja en dicho
Rgimen.
16.- Los perodos de percepcin de las ayudas reguladas en el Real Decreto 1693/1995, de 20
de octubre, por el que se establece un rgimen de ayudas destinado a fomentar el cese anticipado de
la actividad agraria.
17.- Todas aquellas otras que determine el Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
2.- Las situaciones a que se refiere el apartado anterior son asimiladas a la de alta respecto de
las contingencias, en las condiciones y con los efectos que para cada una de ellas se establecen en
la normativa vigente.
C) Alta presunta
El alta presunta o de pleno derecho se halla prevista en el art.- 125.3.- de la LGSS. Tiene lugar cuando
inexistente el alta real la Ley establece la presuncin iuris et de iure de existencia efectiva del alta
a efectos de determinadas contingencias. Establece el art.- 125.3 de la LGSS los trabajadores
comprendidos en el campo de aplicacin de este Rgimen General se considerarn de pleno
derecho en situacin de alta a efectos de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y
desempleo, aunque su empresario hubiere incumplido sus obligaciones. Igual norma se aplicar a los
exclusivos efectos de la asistencia sanitaria por enfermedad comn, maternidad y accidente no
laboral.
Los empresarios debern comunicar a las direcciones provinciales de la TGSS de la provincia las
variaciones y solicitudes de bajas de los trabajadores que ingresen o cesen en sus empresas y en los
modelos establecidos. La comunicacin se deber de hacer en el plazo de 6 das naturales
siguientes a partir del cese en el trabajo o aqul en que la variacin se produzca. Los documentos
irn firmados por el empresario y por el trabajador.
Si el empresario incumple su obligacin pueden los propios trabajadores realizar la comunicacin
correspondiente y tambin puede la Direccin Provincial de la TGSS actuar de oficio.
El alta del trabajador condiciona la aplicacin del mismo a las normas que regulan el rgimen
correspondiente.
Las altas solicitadas fuera del plazo reglamentario slo tendrn efectos desde el da en que se
formulen la solicitud, salvo que se haya producido ingreso de cuotas en plazo reglamentario, en cuyo
caso el alta retrotraer sus efectos a la fecha en que se hayan ingresado las primeras cuotas
correspondiente al trabajador de que se trate. Las altas de oficio practicadas retrotraern sus efectos
a la fecha en que los hechos que las motiven hayan sido reconocidas por las mismas. Si se efectuasen
como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo los efectos se retrotraern a la
fecha en que se haya llevado a cabo tal actuacin.
Durante el periodo que pueda mediar entre la fecha de comienzo de la actividad laboral y la fecha de
efectos del alta, se produce la responsabilidad del sujeto obligado, es decir, el empresario ser
responsable de las prestaciones que pudieran corresponder durante dicho periodo y por otra parte
subsiste la obligacin de cotizar desde el comienzo de la actividad laboral.
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La baja del trabajador producir efectos desde el cese en el trabajo, siempre que se haya comunicado
en el modelo oficial y dentro del plazo reglamentario.
5.5. COTIZACI N
Es la prestacin de carcter econmico en la que se concreta la obligacin de empresarios y
trabajadores en la relacin jurdica de aseguramiento que mantienen con el "Sistema se Seguridad
Social" (Tesorera General del mismo), ante una serie de contingencias eventuales ciertas e
inciertas.
Segn establece el art. 106 LGSS, la obligacin de cotizar nacer:
Con el comienzo de la prestacin de trabajo , incluido el periodo de prueba.
Con la simple solicitud de afiliacin o alta del trabajador.
Esta obligacin se mantiene durante todo el tiempo en que el trabajador preste su servicio, o se
mantenga en situacin de alta. Incluso cuando dicha prestacin de trabajo sea discontinua.
Adems, subsistir o se suspender en los siguientes casos:
Cuando el trabajador se encuentra cumpliendo deberes de carcter pblico o
desempeando cargos de representacin sindical, siempre que no hayan supuesto
excedencia en el trabajo.
Cuando el trabajador se encuentra en situacin de incapacidad temporal, cualquiera que sea
su causa, y en las dems situaciones asimiladas a la de alta.
Se suspender la obligacin de cotizar durante las situaciones de huelga y cierre patronal.
Y se extinguir por la cesacin de la prestacin de servicios, con la correspondiente
solicitud de baja, en plazo y forma, ante el organismo competente, sin que surta efecto dicha
comunicacin si se continuase la prestacin de trabajo. Las bajas fuera de plazo, mantienen
la obligacin de cotizar hasta el da en que la Tesorera General de la Seguridad Social
conozca el cese, salvo prueba de que este se produjo con anterioridad.
5.5.1. Bases y Tipos
La cuanta de la cotizacin vendr determinada por el importe resultante de aplicar el "tipo" o
porcentaje que cada ao se establece para cada contingencia protegida (contingencias comunes,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cotizacin profesional por horas extraordinarias,
desempleo, Fondo de Garanta Salarial y formacin profesional) a la "base de cotizacin"
correspondiente a cada trabajador determinndose de esta forma la cuota" a ingresar.
5.5.2. Tipo de cotizacin
Para el ao 2.003, los tipos de cotizacin al Rgimen General de la S.S. son:
Por contingencias comunes: el 2830%, del que el 236% es a cargo de la empresa y el
47% a cargo del trabajador.
Por accidente de trabaja y enfermedad profesional: la Tarifa de primas aprobada por
R.D.2930/1979, reducidas linealmente un 10%, siendo a cargo exclusivo de la empresa.
Por desempleo:
Contratacin indefinida, incluidos los contratos indefinidos a tiempo parcial y fijos discontinuos,
as como la contratacin de duracin determinada en las modalidades de contratos formativos, de
relevo, interinidad y contratos, cualquiera que se ala modalidad utilizada, realizada con trabajadores
discapacitados: el 755%, del que el 60% ser a cargo del empresario y el 155% a cargo del
trabajador.

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Contratacin de duracin determinada:


A tiempo completo: 83%, del que el 67% ser a cargo del empresario y el 16% a
cargo del trabajador.
A tiempo parcial: 93%, del que el 77% ser a cargo del empresario y el 16% a cargo
del trabajador.
Cuando la contratacin de duracin determinada, a tiempo completo o parcial, se realice
por empresas de trabajo temporal para poner a disposicin de las empresas usuarias a los
trabajadores contratados: 93% del que el 77% ser a cargo del empresario y el 16%
a cargo del trabajador.
Por Fondo de Garanta Salarial: el 04%, a cargo exclusivo de la empresa.
Por formacin profesional: el 07%, del que el 06% corresponde a la empresa y el
01% a cargo del trabajador.
5.6. SITUACIONES PROTEGIBLES
Son situaciones de necesidad objeto de proteccin. Ante la ambigedad de la legislacin de
Seguridad Social, podemos relacionar los arts. 38 y 114 del T.R. de la L.G.S.S. para determinar las
contingencias protegibles.
- De carcter profesional.
Accidente de trabajo.
Enfermedad profesional.
- De carcter comn.
Enfermedad comn.
Accidente no laboral.
Maternidad.
Cese (voluntario o involuntario) en el trabajo por cumplimiento de la edad de jubilacin.
Cese involuntario en el trabajo sin prdida de capacidad de trabajo ni el cumplimiento de la
edad de jubilacin ( desempleo).
Las cargas familiares.
- Situaciones de necesidad protegidas.
Necesidad de asistencia sanitaria y/o recuperacin.
Defecto de ingresos por incapacidad temporal (IT) y maternidad.
Defecto por invalidez permanente.
Defecto de ingresos por jubilacin.
Defecto de ingresos por desempleo.
Exceso de gastos y defecto de ingresos derivados de fallecimiento del causante y de la
supervivencia de los familiares a su cargo.
5.7. PRESTACIONES
Se cubren las siguientes situaciones:
Incapacidad temporal
Maternidad
Riesgo durante el embarazo
Incapacidad Permanente:
Parcial
Total
Absoluta
Gran Incapacidad
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Jubilacin
De muerte y supervivencia:
Auxilio por defuncin
Pensin de viudedad
Pensin de orfandad
Pensin a favor de familiares
Subsidio a favor de familiares
Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o
enfermedad profesional
5.7.1. Incapacidad temporal
Es la situacin en la que se encuentra un trabajador que, por causa de enfermedad, accidente o
periodo de observacin en caso de enfermedad profesional, est imposibilitado, con carcter
temporal para el trabajo, y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social
La prestacin econmica es la siguiente:
Por enfermedad comn o accidente no laboral: 60% de la BR entre el 4 y el 21 da de
la baja mdica; 75% a partir del da 21
Por enfermedad profesional y accidente de trabajo: 75% de la B R desde el da siguiente al
de la baja
Son beneficiarios:
Quienes estn afiliados, en alta o en situacin asimilada a la de alta.
Tener cotizados: Por enfermedad comn: 180 das en los 5 aos anteriores a la fecha en
la que se produzca el hecho causante; por enfermedad profesional o accidente: no se exige
periodo previo
La duracin establecida es:
12 meses prorrogables por otros 6 en caso de accidente o enfermedad profesional o comn
Periodos de observacin por enfermedad profesional: 6 meses prorrogables por otros 6,
cuando haya necesidad de aplazar el diagnstico definitivo
Los periodos de IT producidos por un mismo proceso patolgico se suman para el cmputo
del periodo mximo, aunque se hubiesen producido periodos de actividad laboral, siempre
que estas sean inferiores a seis meses
La extincin se produce por:
Transcurso del plazo mximo
Ser dado de alta
Declaracin de jubilacin
Incomparecencia injustificada a convocatorias de exmenes mdicos
Fallecimiento
5.7.2. Maternidad
Son situaciones protegidas la maternidad por parto, la adopcin y el acogimiento preadoptivo o
permanente
La duracin es la siguiente:
a) Parto
16 semanas inimterrumpidas ampliables por parto mltiple en dos semanas ms por cada
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hijo a partir del segundo


Permiso distribuido a opcin de la interesada, siempre que 6 semanas sean inmediatamente
posteriores al parto
En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso del permiso
Si el padre y la madre trabajan, sta, al iniciarse el periodo de descanso podr optar
porque el padre disfrute de una parte determinada e interrumpida del perodo de descanso,
bien de forma simultnea o de modo sucesivo, salvo que el reingreso suponga un riesgo par
la salud de la misma
En casos de parto prematuro y otros en que el neonato deba permanecer hospitalizado, puede
contabilizarse a partir del alta hospitalaria; se excluyen las 6 semanas de baja obligatoria de la
madre
En caso de fallecimiento del hijo y de alumbramientos que tengan lugar tras ms de 180
das de vida fetal, el descanso ser de 6 semanas posteriores al parto.
b) Adopcin o acogimiento
16 semanas ininterrumpidas, ampliables en 2 semanas ms por cada hijo o menor, a partir
del segundo, si se trata de una adopcin o acogimiento mltiple, respectivamente.
En el supuesto de que la madre y el padre trabajen, stos podrn optar por disfrutar el
perodo de descanso de forma simultnea o sucesiva, siempre que se trate de perodos
ininterrumpidos y con los lmites de duracin establecidos.
La prestacin econmica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base
reguladora.
En caso de parto mltiple y de adopcin o acogimiento de ms de un menor, realizados de forma
simultnea, se conceder un subsidio especial por cada hijo, a partir del segundo, igual al que
corresponda percibir por el primero, durante el perodo de 6 semanas inmediatamente posteriores al
parto o, cuando se trate de adopcin o acogimiento, a partir de la decisin administrativa o judicial
de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
5.7.3. Riesgo durante el embarazo
Son beneficiarias Las trabajadoras por cuenta ajena y socias trabajadoras de sociedades cooperativas o
laborales, declaradas en situacin de suspensin de contrato por riesgo durante el embarazo,
siempre que renan los siguientes requisitos:
Estar afiliadas y en alta
Tener cubierto un perodo de cotizacin de 180 das dentro de los 5 aos
inmediatamente anteriores a la fecha en que se inicie la suspensin del contrato de
trabajo
5.7.4. Incapacidad permanente
La prestacin econmica por incapacidad permanente, en su modalidad contributiva, trata de cubrir
la prdida de rentas salariales o profesionales que sufre una persona, cuando estando afectada por
un proceso patolgico o traumtico derivado de una enfermedad o accidente, ve reducida o anulada
su capacidad laboral de forma presumiblemente definitiva.
Cada uno de los grados en que se clasifica la incapacidad permanente da lugar a la correspondiente
prestacin econmica.
Estas prestaciones estn incluidas dentro de la accin protectora del Rgimen General y de los
Regmenes Especiales que integran el Sistema de la Seguridad Social, con las particularidades y
salvedades que, en cada caso, se indican en el respectivo Rgimen Especial.
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Incapacidad permanente es la situacin del trabajador que, despus de haber estado sometido al
tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta reducciones anatmicas
o funcionales graves, susceptibles de determinacin objetiva y previsiblemente definitivas, que
disminuyan o anulen su capacidad laboral. No obstar a tal calificacin la posibilidad de
recuperacin de la capacidad laboral del incapacitado, si dicha posibilidad se estima mdicamente
como incierta o a largo plazo.
Las reducciones anatmicas o funcionales existentes en la fecha de afiliacin del interesado en la
Seguridad Social no impedirn la calificacin de la situacin de incapacidad permanente, cuando
se trate de personas minusvlidas y con posterioridad a la afiliacin tales reducciones se hayan
agravado, provocando por s mismas o por concurrencia con nuevas lesiones o patologas una
disminucin o anulacin de la capacidad laboral que tena el interesado en el momento de su
afiliacin.
No ser necesaria el alta mdica para la valoracin de la incapacidad permanente en los casos en
que concurran secuelas definitivas.
Tambin lo es, la situacin de incapacidad que subsista despus de extinguida la incapacidad
temporal por el transcurso del plazo mximo de duracin de la misma, salvo en el supuesto de que,
continuando la necesidad de tratamiento mdico, la situacin clnica del interesado hiciera
aconsejable demorar la correspondiente calificacin (en ningn caso, podr rebasar los 30 meses
siguientes a la fecha en que se haya iniciado la incapacidad temporal), en el cual no se accede a la
situacin de incapacidad permanente hasta que no se proceda a la correspondiente calificacin.
La incapacidad permanente habr de derivarse de la situacin de incapacidad temporal, salvo que
afecte a quienes carezcan de proteccin en cuanto a dicha incapacidad temporal, bien por
encontrarse en una situacin asimilada a la de alta que no la comprenda, bien en los supuestos de
asimilacin a trabajadores por cuenta ajena en los que se d la misma circunstancia, o bien en los
casos de acceso a la incapacidad permanente desde la situacin de no alta.
Las modalidades de incapacidad permanente son las siguientes:
1. Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual
Aquella que, sin alcanzar el grado de total, ocasiona al trabajador una disminucin no inferior al
33% en su rendimiento normal para dicha profesin, sin impedirle la realizacin de las tareas
fundamentales de la misma.
Prestacin: indemnizacin de 24 meses de la Base Reguladora
Requisitos:
Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada al alta
Tener cotizados 1800 das dentro de los 10 aos anteriores a la fecha en la que se
extingui la incapacidad temporal si deriva de enfermedad comn.
2. Incapacidad permanente total para la profesin habitual
Es aquella incapacidad que inhabilita al trabajador para la realizacin de todas o de las
fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
Prestacin: pensin del 55% de la base reguladora. Si es cualificada se incrementa en un 20%. Se
considera cualificada si el trabajador tiene cumplidos los 55 aos y no tiene empleo.
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Requisitos:
Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada
Cotizacin para menores de 26 aos: la mitad del tiempo transcurrido entre la fecha en que
cumpli 16 aos y la del hecho causante
Cotizacin para mayores de 26 aos: un cuarto del tiempo transcurrido entre la fecha en
que cumpli 20 aos y el da en que se produjo el hecho causante, con un mnimo de
5 aos. Un quinto del periodo de cotizacin exigido debe estar dentro de los 10 aos
inmediatamente anteriores al hecho causante.
Solo se exige cotizacin si deriva de enfermedad comn
3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo
Es aquella que inhabilita por completo al trabajador para toda profesin u oficio.
Prestacin: 100% de la base reguladora
En relacin con la cotizacin previa, si deriva de enfermedad comn: si el sujeto est en alta, el
mismo periodo que para la incapacidad total. Si no lo est, ni tampoco en asimilada, 15 aos
cotizados. La quinta parte del periodo debe estar comprendida dentro de los 10 aos anteriores al
hecho causante.
4. Gran invalidez
Es la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que, por consecuencia de
prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de otra persona para los actos ms
esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos.
La prestacin consiste en un 150% de la base reguladora ( 50% adicional destinado a retribuir a la
persona que ayude al incapacitado)
El periodo de cotizacin: el mismo que en incapacidad absoluta.
5.7.5. Jubilacin
La prestacin econmica por causa de jubilacin ser nica para cada beneficiario y
consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida al trabajador cuando, cumpliendo
determinados requisitos al llega a cierta edad, cese en el trabajo o no se vaya a reincorporar al mismo.
Para se beneficiario de la jubilacin, el trabajador debe estar afiliado a la S.S.. Los requisitos
varan segn el trabajador est de alta, o situacin asimilada, o no est de alta.
El trabajador afiliado en la S.S. y d alta, o en situacin asimilada al alta podr acceder a la
pensin de jubilacin, como regla general, cuando tenga cumplidos los 65 aos.
5.7.6. Prestaciones por muerte y supervivencia

Son las siguientes:


1. - Auxilio por defuncin: ayuda para gastos de sepelio
2. - Pensin de viudedad:
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Requisitos: Alta, asimilada al alta.


Cotizacin: en caso de fallecimiento por enfermedad comn 500 das dentro de los 5
aos anteriores.
Prestacin: 48% de la BR ampliable hasta el 70%.
3. - Pensin de orfandad:
Requisitos: los mismos que en viudedad
Beneficiarios: menores de 18 aos o mayores de hasta 22 aos, si sobrevive un progenitor
o 24 si no sobrevive ninguno
4. - Pensin a favor de familiares:
Beneficiarios: padres; abuelos; hijos; hermanos; nietos
Requisitos: 500 das dentro de los 5 aos anteriores si el fallecimiento se produce por
enfermedad comn; convivencia con el causante y a sus expensas durante dos aos;
carencia de medios de subsistencia; sin parientes con la obligacin de prestar alimentos; sin
derecho a otra pensin pblica.
Cuanta: 20% de la BR
5. - Subsidio a favor de familiares:
Beneficiarios: hijos y hermanos, mayores de 22 aos, sin vinculo matrimonial, sin derecho a
otra pensin, sin medios de subsistencia y sin parientes con obligacin de alimentos.
Cuanta: 20% BR durante 12 meses y dos pagas extraordinarias
6. - Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o enfermedad
profesional:
Beneficiarios: cnyuge, hurfanos, padres sin derecho a otras prestaciones.
Cuanta: 6 mensualidades para el cnyuge; una mensualidad para los hurfanos; doce
mensualidades para los padres, si sobreviven los dos y una mensualidad si sobrevive uno.
6. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y R GIMEN DISCIPLINARIO
Los funcionarios de Administracin Local tienen las obligaciones determinadas por la legislacin
sobre funcin pblica de la correspondiente Comunidad Autnoma y, en todo caso, las previstas
en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica.
En aplicacin de la normativa anterior, se consideran deberes de los funcionarios pblicos locales
los siguientes:
Fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica
Fiel desempeo de su funcin y cargo
Colaboracin leal con superiores y compaeros
Cooperacin en el mejoramiento de los servicios y en la consecucin de los fines
de la unidad en la que estn destinados
Respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos
Trato correcto y esmerado con el pblico y con los subordinados
Observar una conducta de mximo decoro
Guardar sigilo de los asuntos que conozcan por razn de su cargo
Asistencia puntual y permanente al puesto de trabajo
Todos aquellos derivados de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, en cuanto les afecten por razn de su cargo y presencia
6.1.FALTAS DISCIPLINARIAS
Las faltas cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos podrn ser muy graves, graves
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y leves.
6.2. FALTAS MUY GRAVES
Son faltas muy graves:
El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica.
Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin,
lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
El abandono de servicio.
La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la administracin o
a los ciudadanos.
La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as declarados por la ley o clasificados
como tales.
La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de las tareas
encomendadas.
La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando las facultades atribuidas para
influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
La participacin en huelgas, a los que la tengan expresamente prohibida por la ley.
El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
Los actos limitativos de la libre expresin de pensamiento, ideas y opiniones.
Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un perodo de un ao.
6.3. FALTAS GRAVES
Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de funcin pblica de la
respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin de funcionarios civiles del
Estado.
Son faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen dao a la
administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de sus
subordinados.
e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin
legalmente sealadas.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen
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perjuicio, a la administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.


i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta
muy grave.
j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo, cuando
causen perjuicio a la administracin o se utilice en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mnimo de
diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las dos anteriores
hubieren sido objeto de sancin por falta leve.
n) La grave perturbacin del servicio.
) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la administracin.
o) La grave falta de consideracin con los administrados.
p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que
sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
6.4. FALTAS LEVES
Son faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada de un da.
c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser
calificados como falta muy grave o grave.
6.5. PERSONAS RESPONSABLES
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad disciplinaria en los supuestos y circunstancias
establecidos por este reglamento.
Los funcionarios que se encuentren en situacin distinta de la de servicio activo, podrn incurrir en
responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en este reglamento que puedan cometer dentro de
sus peculiares situaciones administrativas. De no ser posible el cumplimiento de la sancin en el
momento en que se dicte la resolucin, por hallarse el funcionario en situacin administrativa que
lo impida, esta se har efectiva cuando su cambio de situacin lo permita, salvo que haya
transcurrido el plazo de prescripcin.
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No podr exigirse responsabilidad disciplinaria por actos posteriores a la prdida de la condicin


de funcionario.
La prdida de la condicin de funcionario no libera de la responsabilidad civil o penal contrada
por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostent aquella.
Los funcionarios que indujeren a otros a la realizacin de actos o conducta constitutivos de falta
disciplinaria, incurrirn en la misma responsabilidad que stos. De no haberse consumado la falta,
incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con los criterios establecidos en el articulo 89 de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964.
Igualmente incurrirn en responsabilidad los funcionarios que encubrieren las faltas consumadas
muy graves y graves cuando de dicho acto se deriven graves daos para la administracin o los
ciudadanos y sern sancionados de acuerdo con los criterios previstos en el articulo anterior.
6.6. SANCIONES DISCIPLINARIAS
Por razn de las faltas a que se refiere este reglamento, podrn imponerse las siguientes sanciones:
Separacin del servicio.
Suspensin de funciones.
Traslado con cambio de residencia.
Apercibimiento.
La sancin de separacin de servicio, nicamente podr imponerse por faltas muy graves.
Las sanciones de los apartados 2) o 3) podrn imponerse por la comisin de faltas graves o muy
graves.
La sancin de suspensin de funciones impuesta por comisin de falta muy grave, no podr ser
superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta grave, no exceder de tres aos.
Si la suspensin firme no excede del perodo en el que el funcionario permaneci en suspensin
provisional, la sancin no comportar necesariamente prdida del puesto de trabajo.
Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia, no podrn obtener nuevo
destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados, durante tres
aos, cuando hubiere sido impuesta por falta muy grave, y durante uno cuando hubiere
correspondido a la comisin de una falta grave. Dicho plazo se computar desde el momento en
que se efectu el traslado.
Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con apercibimiento.
No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves, sino en virtud de expediente
instruido al efecto. No obstante, para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva
la previa instruccin del expediente al que se refiere el apartado anterior, salvo el trmite de
audiencia al inculpado que deber evacuarse en todo caso.
6.7. EXTINCI N DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancin, muerte,
prescripcin de la falta o de la sancin, indulto y amnista.
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Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjere la prdida de la


condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin en la que, con invocacin de la
causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte
interesada se inste la continuacin del expediente. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas
medidas de carcter provisional se hubieren adoptado con respecto al funcionario inculpado.
La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias se regularn por las disposiciones
que los concedan.
6.7.1. Prescripcin
Las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los dos aos y las leves al mes. El
plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiere cometido.
La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a cuyo efecto la resolucin
de incoacin del expediente disciplinario deber ser debidamente registrada, volviendo a correr el
plazo si el expediente permaneciere paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al
funcionario sujeto al procedimiento.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las impuestas por faltas
graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aqul en que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o desde que se quebrantase el cumplimiento
de la sancin si hubiere comenzado.
6.8. TRAMITACI N
6.8.1.Disposiciones generales
En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta falta puede ser
constitutiva de delito o falta penal, lo pondr en conocimiento de la autoridad que hubiere ordenado
la incoacin del expediente para su oportuna comunicacin al Ministerio Fiscal. Ello no ser
obstculo para que contine la tramitacin del expediente disciplinario hasta su resolucin e
imposicin de la sancin si procediera.
No obstante, cuando se trate de hechos que pudieran ser constitutivos de algunos de los delitos
cometidos por los funcionarios pblicos, contra el ejercicio de los derechos de la persona
reconocidos por las leyes y de los delitos de los funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus cargos,
deber suspenderse la tramitacin del expediente disciplinario hasta tanto recaiga resolucin
judicial.
Podr acordarse, como medida preventiva, la suspensin provisional de los funcionarios sometidos
a procesamiento, cualquiera que sea la causa del mismo, si esta medida no ha sido adoptada por la
autoridad judicial que dict el auto de procesamiento.
6.8.2. Ordenacin del procedimiento
El procedimiento para la sancin de faltas disciplinaras se impulsar de oficio en todos sus
trmites.

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6.8.3. Iniciacin
El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los subordinados o denuncia.
De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al
firmante de la misma.
El rgano competente para incoar el procedimiento, podr acordar previamente la realizacin de
una informacin reservada.
La incoacin del expediente disciplinario podr acordarse de oficio o a propuesta del jefe del
centro o dependencia en que preste servicio el funcionario.
En la Resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar instructor, que deber ser un
funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grupo al del inculpado. En
el caso de que dependa de otro departamento, se requerir la previa autorizacin del Subsecretario
de cuando la complejidad o trascendencia de los hechos a investigar as lo exija, se proceder al
nombramiento de Secretario, que en todo caso deber tener la condicin de funcionario.
La incoacin del procedimiento con el nombramiento del Instructor y Secretario, se notificar al
funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar dichos cargos.
Sern de aplicacin al Instructor y al Secretario, las normas relativas a la abstencin y
recusacin establecidas en las normas aplicables al procedimiento administrativo comn.
El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga
conocimiento de quienes son el instructor y el secretario.
La abstencin y la recusacin se plantearn ante la autoridad que acord el nombramiento, quien
deber resolver en el trmino de tres das.
Iniciado el procedimiento, la Autoridad que acord la incoacin podr adoptar las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.
La suspensin provisional podr acordarse preventivamente en la resolucin de incoacin del
expediente y durante la tramitacin del procedimiento disciplinario.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables o impliquen
violacin de derechos amparados por las leyes.
6.8.4. Desarrollo
El Instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacin y
comprobacin de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan conducir a su esclarecimiento
y a la determinacin de las responsabilidades susceptibles de sancin.
El Instructor como primeras actuaciones, proceder a recibir declaracin al presunto inculpado y a
evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia que motiv la incoacin
del expediente y de lo que aqul hubiera alegado en su declaracin.
Todos los organismos y dependencias de la Administracin estn obligados a facilitar al Instructor
los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales que precise
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para el desarrollo de sus actuaciones.


A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no superior a un mes, contados a partir de la
incoacin del procedimiento, el instructor formular el correspondiente pliego de cargos,
comprendiendo en el mismo los hechos imputados, con expresin, en su caso, de la falta
presuntamente cometida, y de las sanciones que puedan ser de aplicacin. El Instructor podr por
causas justificadas, solicitar la ampliacin del plazo referido en el prrafo anterior.
El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso, en prrafos separados y numerados
por cada uno de los hechos imputados al funcionario.
El instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la vista del resultado
de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la medida de suspensin
provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.
El pliego de cargos se notificar al inculpado concedindosele un plazo de diez das para que
pueda contestarlo con las alegaciones que considere convenientes a su defensa y con la aportacin de
cuantos documentos considere de inters. En este trmite deber solicitar, si lo estima
conveniente, la prctica de las pruebas que para su defensa crea necesarias.
Contestado el pliego o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor podr acordar la prctica de
las pruebas solicitadas que juzgue oportunas, as como la de todas aquellas que considere
pertinentes. Para la prctica de las pruebas se dispondr del plazo de un mes.
El Instructor podr denegar la admisin y prctica de las pruebas para averiguar cuestiones que
considere innecesarias, debiendo motivar la denegacin, sin que contra esta resolucin quepa
recurso del inculpado.
Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio
de prueba admisible en derecho.
Para la prctica de las pruebas propuestas, as como para la de las de oficio cuando se estime
oportuno, se notificar al funcionario el lugar, fecha y hora en que debern realizarse, debiendo
incorporarse al expediente la constancia de la recepcin de la notificacin.
La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede
ser suplida por la del Secretario, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la prctica de otras
diligencias de cualquier rgano de la Administracin.
Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente titulo se dar vista del expediente al
inculpado con carcter inmediato para que en el plazo de diez das alegue lo que estime pertinente
a su defensa y aporte cuantos documentos considere de inters. Se facilitar copia completa del
expediente al inculpado cuando este as lo solicite.
El Instructor formular dentro de los diez das siguientes, la propuesta de resolucin en la que
fijar con precisin los hechos, motivando, en su caso, la denegacin de las pruebas propuestas
por el inculpado, har la valoracin jurdica de los mismos para determinar la falta que se estime
cometida, sealndose la responsabilidad del funcionario as como la sancin a imponer.
La propuesta de resolucin se notificar por el Instructor al interesado para que, en el plazo de diez
das, pueda alegar ante el instructor cuanto considere conveniente en su defensa.

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Odo el inculpado o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter
inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la incoacin del procedimiento, el
cual lo remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin que corresponda o, en
su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias que considere necesarias.
6.8.5. Terminacin
La Resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo de diez
das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones planteadas en el
expediente.
La Resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de los que
sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio de su distinta
valoracin jurdica.
El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al Instructor para la
prctica de las diligencias que resulten imprescindibles para la Resolucin. En tal caso, antes de
remitir de nuevo el expediente al rgano competente para imponer la sancin, se dar vista de lo
actuado al funcionario inculpado, a fin de que el plazo de diez das alegue cuanto estime
conveniente.
En la Resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinarse con toda
precisin la falta que se estime cometida sealando los preceptos en que aparezca recogida la clase
de falta, el funcionario responsable y la sancin que se impone, haciendo expresa declaracin en
orden a las medidas provisionales adoptadas durante la tramitacin del procedimiento.
Si la resolucin estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad para el
funcionario inculpado har las declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales.
La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o recursos que quepan
contra la misma, el rgano ante el que han de presentarse y plazos para interponerlos.
Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la resolucin deber ser notificada
al firmante de la misma.
Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la Resolucin en que se
imponga, y en el plazo mximo de un mes, salvo que, cuando por causas justificadas, se establezca
otro distinto en dicha resolucin.
Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarn en el Registro Central
de Personal, con indicacin de las faltas que los motivaron.
La cancelacin de estas anotaciones se producir de oficio o a instancia del interesado. En ningn
caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo.
Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los funcionarios de la
Administracin Local los siguientes:
a) El Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta que, por delegacin de
aqul, ostente la jefatura directa del personal.
b) La Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de funcionarios con habilitacin
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de carcter nacional, por faltas cometidas en Corporacin distinta de aqulla en la que se


encuentren prestando servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera dar
lugar a sancin de destitucin o separacin del servicio.
El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo ser tambin para nombrar
Instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado, as como para
instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin.
En cualquier caso, decretada por el Presidente de la Corporacin la instruccin de expediente
disciplinario a funcionario con habilitacin de carcter nacional, aquel podr solicitar de la
Direccin General de la Funcin Pblica la instruccin del mismo si la Corporacin careciera
de medios personales para su tramitacin.
La tramitacin del expediente se ajustar a lo que establezca la legislacin de la Comunidad
Autnoma respectiva y supletoriamente el Reglamento disciplinario de los funcionarios de la
Administracin Civil del Estado.
El Alcalde o Presidente de la Diputacin, en su caso, en ejercicio de la funcin de desempeo de
la jefatura superior de todo el personal, es competente para acordar las sanciones, incluida la
separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral,
dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre.
6.8.6. Especialidades
Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que ostente la condicin de Delegado
Sindical, Delegado de Personal o Cargo Electivo a nivel Provincial, Autonmico o Estatal en las
Organizaciones Sindicales ms representativas, deber notificarse dicha incoacin a la
correspondiente Seccin Sindical, Junta de Personal o Central Sindical, segn proceda, a fin de que
puedan ser odos durante la tramitacin del procedimiento. Dicha notificacin deber,
asimismo, realizarse cuando la incoacin del expediente se practique dentro del ao siguiente al
cese del inculpado en alguna de las condiciones enumeradas en el prrafo anterior. Tambin
deber efectuarse si el inculpado es candidato durante el perodo electoral.

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