Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido en
materia de Rgimen Local
Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas
Legislacin autonmica propia
Real Decreto Legislativo 1174/1987, de 18 de septiembre, sobre el rgimen jurdico de los
funcionarios pblicos de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional
Real Decreto 896/ 1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y los
programas mnimos a los que debe ajustarse el proceso de seleccin de los funcionarios de
Administracin Local
Real Decreto 861/ 1986, de 25 de abril, sobre rgimen de retribuciones de los funcionarios de
la Administracin Local
Reglamento de funcionarios de la Administracin Local de 30 de mayo de 1952
Reglamento del rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin Civil del
Estado de 10 de enero de 1986
Real Decreto 365/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de situaciones
administrativas de los funcionarios civiles de la Administracin del Estado
Real Decreto 364/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento general de ingreso
del personal al servicio de la Administracin General del Estado y de provisin de puestos de
trabajo y promocin profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del
Estado
Ordenanzas Locales
1.2. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
El personal al servicio de las Entidades locales est integrado por:
Funcionarios de carrera
Contratados en rgimen de derecho laboral
Personal eventual que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial.
1.2.1. Personal funcionario
Son funcionarios de la Administracin Local las personas vinculadas a ella por una relacin de
servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.
Son funcionarios de carrera de la Administracin Local los que, en virtud de nombramiento legal,
desempeen servicios de carcter permanente en una Entidad local, figuren en las correspondientes
plantillas y perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a las consignaciones de personal del
Presupuesto de las Corporaciones.
Son funcionarios interinos aquellos que ocupan puestos por situaciones de urgencia y necesidad y que
cesan en el momento en que la plaza es cubierta por personal fijo de la Entidad local o en el momento
en que desaparece esa situacin de necesidad o urgencia.
1.2.2. Personal laboral
La seleccin del personal laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril.
La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a tiempo parcial, y
dems modalidades previstas en la legislacin laboral.
El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el establecido en las normas de Derecho Laboral.
1.2.3. Personal eventual
Podrn ser desempeados por personal eventual determinados puestos de trabajo de carcter directivo,
incluidos en la relacin de puestos de trabajo de la Corporacin, de acuerdo con lo que dispongan las
normas que dicte el Estado para su confeccin. En estos supuestos, el personal eventual deber reunir las
condiciones especficas que se exijan a los funcionarios que puedan desempear dichos puestos.
1.3. PLANTILLAS
Las plantillas, que debern comprender todos los puestos de trabajo debidamente clasificados reservados a
funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarn anualmente con ocasin de la aprobacin del
Presupuesto y habrn de responder a los principios enunciados en el artculo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2
de abril. A ellas se unirn los antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a los
mencionados principios.
Las plantillas podrn ser ampliadas en los siguientes supuestos:
Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reduccin de otras unidades o
captulos de gastos corrientes no ampliables.
Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del establecimiento o ampliacin de
servicios de carcter obligatorio que resulten impuestos por disposiciones legales.
Lo establecido en este apartado ser sin perjuicio de las limitaciones especficas contenidas en leyes
especiales o coyunturales.
La modificacin de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerir el cumplimiento de los
tramites establecidos para la modificacin de aqul.
Las relaciones de los puestos de trabajo, que tendrn en todo caso el contenido previsto en la legislacin
bsica sobre funcin pblica, se confeccionarn con arreglo a las normas previstas en el artculo 90.2
de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Una vez aprobada la plantilla y la relacin de puestos de trabajo, se remitir copia a la Administracin del
Estado y, en su caso, a la de la Comunidad Autnoma respectiva, dentro del plazo de treinta das, sin
perjuicio de su publicacin ntegra en el Boletn Oficial de la Provincia, junto con el resumen del
Presupuesto.
Las Corporaciones locales aprobarn y publicarn anualmente, dentro del plazo de un mes desde la
aprobacin de su Presupuesto, la oferta de empleo pblico para el ao correspondiente, ajustndose a la
legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica y a los criterios que reglamentariamente se
establezcan en desarrollo de la normativa bsica estatal para su debida coordinacin con las ofertas de
empleo del resto de las Administraciones Pblicas.
No podr nombrarse personal interino para plazas que no se hayan incluido en la oferta de empleo pblico,
salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad a su aprobacin.
El personal que ostentare la condicin de interino cesar automticamente al tomar posesin como
3
funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la respectiva convocatoria. Slo podr procederse al
nombramiento del nuevo personal interino para las plazas que continen vacantes una vez concluidos los
correspondientes procesos selectivos.
1.4 COMPETENCIAS RESERVADAS AL GOBIERNO
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas:
Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias de los
funcionarios de Administracin Local.
Establecer lmites de carcter general a los gastos de personal de las Entidades locales, sin
perjuicio de los que puedan establecerse en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado o en otras
Leyes.
Establecer las normas bsicas especificas de la carrera administrativa, especialmente en cuanto se
refiere a la promocin y movilidad.
Aprobar los dems proyectos de normas bsicas de aplicacin a la funcin pblica local que
deban revestir la forma de Real Decreto.
1.5.COMPETENCIAS RESERVADAS AL MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES P BLICAS
Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas:
Establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse en las Entidades locales las
relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo tipo y las condiciones
requeridas para su creacin.
En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter nacional:
1. El desarrollo de su rgimen legal general.
2. La convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a los cursos para la obtencin de la
habilitacin y la aprobacin de las bases y programas correspondientes.
3. La expedicin de los ttulos acreditativos de la habilitacin de carcter nacional a quienes superen
los cursos de formacin.
4. El establecimiento de las normas bsicas de los concursos para la provisin de las plazas reservadas a
funcionarios con habilitacin de carcter nacional, incluyendo los mritos generales de preceptiva
valoracin.
5 . Las acumulaciones y comisiones de servicio de funcionarios con habilitacin de carcter nacional,
cuando excedan del mbito territorial de una Comunidad Autnoma
6. Acordar la destitucin del cargo o la separacin del servicio de los funcionarios con habilitacin de
carcter nacional previo expediente instruido al efecto en la forma prevista en los artculos 149 y 150 de
esta Ley.
1.6. COMPETENCIAS DE LOS RGANOS DE LA CORPORACI N LOCAL
Corresponde a los rganos de la Corporacin local, segn la distribucin de competencias prevista en la
Ley 7/1985, de 2 de abril, las restantes competencias en materia de personal a su servicio y, en particular, las
siguientes:
La prdida de la condicin de funcionario, tiene carcter definitivo, sin perjuicio de los supuestos de
rehabilitacin.
La relacin funcionarial cesa durante el tiempo de la condena a la pena de suspensin de cargo pblico.
La jubilacin de los funcionarios tendr lugar:
Forzosamente por cumplimiento de la edad.
De oficio o a peticin del interesado, por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones.
A instancia del interesado, por haber cumplido sesenta aos de edad y haber completado treinta aos de
servicios efectivos.
La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad.
1.9. ORGANIZACI N
La funcin pblica local se organiza en:
Funcionarios con habilitacin de carcter nacional
Funcionarios sin habilitacin de carcter nacional
1.9.1. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera
1.9.1. A) Funciones pblicas
Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusivamente a personal sujeto al estatuto
funcionarial, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las
de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad
y tesorera y, en general, aquellas que se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la
objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin.
Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa
est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter nacional:
La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y la
contabilidad, tesorera y recaudacin.
La responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser
atribuida a miembros de la Corporacin o funcionarios sin habilitacin de carcter nacional, en aquellos
supuestos excepcionales en que as se determine por la legislacin del Estado.
1.9.1. B) Retribuciones
Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura e idntica cuanta
que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.
Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios de valoracin objetiva
de las del resto de los funcionarios pblicos. Su cuanta global ser fijada por el Pleno de la
Corporacin dentro de los lmites mximos y mnimos que se sealen por el Estado.
Las Corporaciones locales reflejarn anualmente en sus presupuestos la cuanta de las retribuciones de sus
6
El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los
mritos generales, entre los que figuran la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del
trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad; los
mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada
Comunidad Autnoma y de la normativa autonmica, y los mritos especficos directamente
relacionados con las caractersticas del puesto.
Los mritos generales sern de preceptiva valoracin en todo caso, se determinarn por la
Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar el 65% del total posible conforme al baremo
correspondiente. No regir esta limitacin cuando no se establezcan otros mritos.
Los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de la
Comunidad Autnoma y de su normativa especfica se fijar por cada Comunidad Autnoma, y su
puntuacin podr alcanzar hasta un 10% del total posible.
Los mritos especficos se podrn determinar por cada Corporacin local, y su puntuacin
alcanzar hasta un 25% del total posible.
Las Corporaciones locales aprobarn las bases del concurso, con inclusin de los mritos especficos
que puedan establecer los determinados por su Comunidad Autnoma, as como el conocimiento de la
lengua oficial propia de la misma en los trminos previstos en la legislacin autonmica respectiva.
Los Presidentes de las Corporaciones locales efectuarn las convocatorias de los concursos y las remitirn
a las correspondientes Comunidades Autnomas para su publicacin simultneamente en los diarios
oficiales, dentro de los plazos fijados reglamentariamente. Asimismo, el Ministerio de Administraciones
Pblicas publicar en el Boletn Oficial del Estado extracto de las mismas, que servir de base para el
cmputo de plazos.
Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones locales y se remitirn al Ministerio
de Administraciones Pblicas, quien previa coordinacin de las mismas para evitar la pluralidad
simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a formalizar los nombramientos,
que sern objeto de publicacin en los diarios oficiales de las Comunidades Autnomas y en el Boletn
Oficial del Estado.
El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los mritos
generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con las Comunidades Autnomas respecto del
requisito de la lengua, la convocatoria anual de los puestos de trabajo vacantes reservados a funcionarios de
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional que deban proveerse mediante concurso y que
se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
Aquellos puestos que, encontrndose vacantes, no hubiesen sido convocados por las Corporaciones
Locales en el concurso ordinario.
Aquellos puestos que, habiendo sido convocados en el concurso ordinario, se hubiesen quedado desiertos.
Aquellos puestos que, habiendo sido incluidos en el concurso ordinario, no se hubieran adjudicado por la
Corporacin Local por otras causas.
Aquellos puestos cuyas Corporaciones Locales soliciten expresamente su inclusin, a pesar de haber
resultado vacantes con posterioridad a la convocatoria del concurso ordinario. La solicitud de la inclusin
de nuevos puestos en el concurso unitario se efectuar por el Presidente de la Corporacin que la
enviar a la Direccin General para la Administracin Local del Ministerio de Administraciones
Pblicas.
Excepcionalmente, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre habilitados de carcter
8
nacional de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en
las relaciones de puestos de trabajo. Dicho sistema slo podr adoptarse, en atencin al carcter
directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman, respecto de los puestos en Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, capitales de Comunidad Autnoma o de
provincia y de municipio con poblacin superior a 100.000 habitantes, siempre que tengan asignado nivel 30
de complemento de destino.
A los funcionarios cesados en los mismos se les garantizar un puesto de trabajo de su subescala y
categora en la Corporacin, que deber figurar en su relacin de puestos de trabajo.
Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos sern aprobadas por el Presidente de la Corporacin
y contendrn la denominacin y requisitos indispensables para desempearlos.
La convocatoria, que se realizar con los requisitos de publicidad de los concursos, y la resolucin, previa
constatacin de la concurrencia de los requisitos exigidos en la convocatoria, corresponden al Presidente de
la Corporacin, quien dar cuenta de esta ltima al Pleno de la misma.
La toma de posesin determina la adquisicin de los derechos y deberes funcionariales inherentes a la
situacin en activo, pasando a depender el funcionario de la correspondiente Corporacin, sin perjuicio de
la facultad disciplinaria de destitucin del cargo y de separacin definitiva del servicio que queda reservada
en todo caso a la Administracin del Estado.
En todo caso, en esta ltima Administracin se llevar un Registro relativo a los funcionarios locales con
habilitacin nacional, en el que debern inscribirse, para su efectividad, todas las incidencias y situaciones
de dichos funcionarios.
1.9.1. C) Organizacin
En todas las Entidades locales existir, al menos, un puesto de trabajo que tenga atribuida la responsabilidad
administrativa de la funcin de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, reglamentariamente se determinarn por la
Administracin del Estado los supuestos, requisitos y condiciones en que proceda la agrupacin de
Municipios u otras Entidades locales a efectos de sostenimiento en comn de dicho puesto de trabajo que, en
tal caso, ser un puesto nico para el conjunto de los Municipios o Entidades agrupadas. Tales
agrupaciones sern acordadas por el rgano competente de la respectiva Comunidad Autnoma, al que
corresponde asimismo la clasificacin de los puestos resultantes de la misma.
La Administracin del Estado determinar los supuestos, requisitos y condiciones en que los Municipios u
otras Entidades locales que carezcan de medios para sostener el puesto de trabajo a que se refiere el prrafo
primero y no se hallen agrupados a tal efecto a otros, quedarn dispensados de la obligacin de sostener
dicho puesto cuyas
funciones sern, en tal caso, ejercidas por los servicios de asistencia correspondientes o mediante
acumulacin, en la forma que se establezca reglamentariamente
A) Secretara
La funcin de la Secretara comprende:
El asesoramiento legal preceptivo de la Corporacin, as como de su Presidencia y Comisiones.
9
De servicios especiales.
La creacin de Escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los mismos dentro de cada
una de ellas, se har por cada Corporacin, de acuerdo con lo previsto en la Ley.
La provisin de puestos de trabajo que, de conformidad con la relacin aprobada, estn reservados o
puedan ser desempeados por funcionarios de carrera, se regir por las normas que, en desarrollo de la
legislacin bsica en materia de funcin pblica local, dicte la Administracin del Estado.
A) Escala de Administracin General
Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administracin General el desempeo de las funciones
comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En consecuencia, los puestos de trabajo
predominantemente burocrticos habrn de ser desempeados por funcionarios Tcnicos,
Administrativos o Auxiliares de Administracin General.
La Administracin del Estado fijar los criterios de poblacin, clasificacin de la Secretara respectiva
y dems que sirvan para la determinacin de las Corporaciones en que puedan existir puestos de trabajo a
desempear por funcionarios de cada una de las Subescalas de la Escala de Administracin General.
Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin General, los funcionarios que realicen tareas
de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior.
Pertenecern a la Subescala Administrativa de Administracin General, los funcionarios que realicen
tareas administrativas, normalmente de trmite y colaboracin.
Pertenecern a la Subescala Auxiliar de Administracin General, los funcionarios que realicen tareas de
mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas,
archivo de documentos y otros similares.
Pertenecern a la Subescala de Subalternos de Administracin General, los funcionarios que realicen
tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, as como misiones de Conserje, Ujier, Portero u otras
anlogas en edificios y servicios de la Corporacin.
Podr establecerse la normativa adecuada para que los puestos de trabajo atribuidos a esta Subescala
puedan ser desempeados por funcionarios de servicios especiales que, por edad u otras razones,
tengan disminuida su capacidad para misiones de particular esfuerzo o penosidad, pero que conserven
la requerida para las tareas de Subalterno.
La seleccin de los funcionarios a que se refiere el nmero anterior se ajustar a las siguientes reglas:
El ingreso en la Subescala Tcnica se har por oposicin libre y se precisar estar en posesin del
ttulo de Licenciado en Derecho, en Ciencias Polticas, Econmicas o Empresariales, Intendente
Mercantil o Actuario.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 25% de los puestos de trabajo para
Administrativos de la propia Corporacin que posean la titulacin indicada, cuenten, como
mnimo, con cinco aos de servicios en la Subescala de procedencia y superen las pruebas
selectivas correspondientes.
El ingreso en la Subescala Administrativa se har por oposicin libre, y se precisar estar en posesin
del ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado, o equivalente.
No obstante, se reservarn para promocin interna el 50% de los puestos de trabajo existentes para
los pertenecientes a la Subescala de Auxiliares de Administracin General que posean la titulacin
11
e) Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
del Personal de las mismas o en el Tribunal de Cuentas, y no les corresponda quedar en otra
situacin.
f) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin, opten
por permanecer en esta situacin, conforme al artculo 29.2.g) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales, conforme al
rgimen previsto por el artculo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Rgimen Local, salvo que desempeen cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las
mismas.
h) Cuando queden a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo autnomo, Delegado
del Gobierno o Gobernador Civil, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 21.2.b) de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
i) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos de
provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
j) Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos.
k) Cuando, por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal, presten
servicios en Organismos o Entes pblicos.
l) En el supuesto de cesacin progresiva de actividades.
2.2. SERVICIOS ESPECIALES.
2.2.1. Supuestos
Los funcionarios pblicos sern declarados en la situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado superior a seis
meses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades pblicas extranjeras o en programas de
cooperacin internacional.
b) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones internacionales o de
carcter supranacional.
c) Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas o altos cargos de las respectivas Administraciones pblicas que no deban
ser provistos necesariamente por funcionarios pblicos.
d) Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos Constitucionales
u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
e) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas, en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la Ley 7/1988,
de 5 de abril, o presten servicios en los rganos tcnicos del Consejo General del Poder Judicial,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 146.3 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, modificada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre.
14
situacin.
A los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades, esta situacin se equipara a la
de servicio activo.
2.5. EXCEDENCIA FORZOSA
La excedencia forzosa se produce por las siguientes causas:
a) Para los funcionarios en situacin de expectativa de destino, por el transcurso del perodo
mximo establecido para la misma, o por el incumplimiento de las obligaciones determinadas en el
prrafo segundo del apartado 5 del artculo 29 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Cuando el funcionario declarado en la situacin de suspensin firme, que no tenga reservado
puesto de trabajo, solicite el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis meses contados a partir
de la extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria, en los trminos establecidos en el
artculo 22 de este Reglamento.
En el supuesto contemplado en el prrafo a) del apartado anterior, el reingreso obligatorio deber
ser en puestos de caractersticas similares a las de los que desempeaban los funcionarios
afectados por el proceso de reasignacin de efectivos. Estos funcionarios quedan obligados a
participar en los cursos de capacitacin que se les ofrezcan y a participar en los concursos para
puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora, que les sean notificados.
Los restantes excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos que se convoquen
para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo renan y que les sean
notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio activo en puestos
correspondientes a su Cuerpo o Escala.
El incumplimiento de las obligaciones recogidas en este artculo determinar el pase a la
situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Los excedentes forzosos no podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo
ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o
administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector pasarn a la situacin de excedencia
voluntaria.
Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a percibir las retribuciones bsicas y, en su
caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como al cmputo del tiempo en dicha
situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la declaracin de
la excedencia forzosa y, en su caso, el pase a la excedencia voluntaria por inters particular y la
excedencia voluntaria de estos excedentes forzosos, as como la gestin del personal afectado.
La declaracin de excedencia forzosa y, en su caso, la de excedencia voluntaria por inters
particular o por prestacin de otros servicios en el sector pblico de estos excedentes forzosos,
corresponder a los Departamentos ministeriales en relacin con los funcionarios de los Cuerpos o
Escalas adscritos a los mismos, y a la Direccin General de la Funcin Pblica en relacin con
los funcionarios de los Cuerpos y Escalas adscritos al Ministerio para las Administraciones Pblicas
y dependientes de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
18
desempear puestos de trabajo en el sector pblico, bajo ningn tipo de relacin funcionarial o
contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si no se solicita el reingreso al servicio
activo dentro del mes siguiente al de la finalizacin del perodo aludido, el Departamento
ministerial al que est adscrito el Cuerpo o Escala del funcionario le declarar en excedencia
voluntaria por inters particular.
Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a una
mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas extraordinarias y el
complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de trabajo desempeado, por cada
ao completo de servicios efectivos y con un mximo de doce mensualidades.
2.7.5. Efectos de la excedencia voluntaria
Las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en ningn caso, reserva de puesto
de trabajo y los funcionarios que se encuentren en las mismas no devengarn retribuciones, salvo lo
previsto en el apartado 5 del artculo anterior. No ser computable el tiempo permanecido en esta
situacin a efectos de promocin, trienios y derechos pasivos.
2.8. SUSPENSI N DE FUNCIONES
La situacin de suspensin de funciones podr ser provisional o firme.
2.8.1. Suspensin provisional
La suspensin provisional podr acordarse preventivamente durante la tramitacin de un
procedimiento judicial o disciplinario.
Si durante la tramitacin de un procedimiento judicial se decreta la prisin provisional de un
funcionario u otras medidas que determinen la imposibilidad de desempear su puesto de trabajo, se
le declarar en suspensin provisional por el
tiempo a que se extiendan dichas medidas.
La suspensin provisional como medida preventiva durante la tramitacin de un expediente
disciplinario podr ser acordada por la autoridad que orden la incoacin del expediente, no
pudiendo exceder esta suspensin de seis meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado.
El suspenso provisional tendr derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo, trienios y pagas
extraordinarias, as como la totalidad de la prestacin econmica por hijo a cargo, excepto en
caso de paralizacin del expediente imputable al interesado, que comportar la prdida de toda
retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin. Asimismo, no se acreditar haber alguno en
caso de incomparecencia en el procedimiento disciplinario o proceso penal.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computar
como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata incorporacin del funcionario a su puesto
de trabajo, con reconocimiento de los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha
de efectos de la suspensin.
2.8.2. Suspensin firme
El funcionario declarado en suspensin firme de funciones deber pasar a dicha situacin en todos
los Cuerpos o Escalas incluidos en el mbito de aplicacin de este Reglamento a los que
21
pertenezca, a cuyo fin el rgano que acuerde la declaracin de esta situacin deber poner sta
en conocimiento de los Departamentos ministeriales a que dichos Cuerpos o Escalas estn
adscritos.
La suspensin tendr carcter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal o sancin
disciplinaria. La condena y la sancin determinarn la prdida del puesto de trabajo, excepto
cuando la suspensin firme no exceda de seis meses.
En tanto no transcurra el plazo de suspensin de funciones no proceder ningn cambio de
situacin administrativa.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o sancin
deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la finalizacin del
perodo de duracin de la suspensin. Dicho reingreso tendr efectos econmicos y
administrativos desde la fecha de extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
De no solicitarse el reingreso en el tiempo sealado en el prrafo anterior, se le declarar, de
oficio, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde la fecha
de finalizacin de la sancin.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis meses, el
funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa prevista en el
artculo 13.1.b) con efectos de la fecha de extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
2.9. CAMBIO DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Los cambios de situaciones administrativas debern ser siempre comunicados al Registro Central de
Personal y podrn tener lugar, siempre que se renan los requisitos exigidos en cada caso, sin
necesidad del reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto de trabajo, los
funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la provisin de puestos de
trabajo, permaneciendo en la situacin que corresponda, y reservndoseles un puesto de igual nivel
y similares retribuciones a las del puesto obtenido en el mismo Ministerio y Municipio.
3. PERSONAL EVENTUAL Y LABORAL
3.1. PERSONAL LABORAL
La seleccin del personal laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo pblico,
mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concursooposicin libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad,
mrito y capacidad, as como el de publicidad.
La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a tiempo parcial,
y dems modalidades previstas en la legislacin laboral.
El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el establecido en las normas de Derecho
Laboral.
Ser nulo el contrato laboral por tiempo indefinido celebrado por una Entidad Local con persona
incursa en alguna de las causas de incapacidad especfica que sean de aplicacin a los
22
Nivel
mnimo
Nivel
mximo
24
Grupo A
20
30
Grupo B
16
26
Grupo C
11
22
Grupo D
9
18
Grupo E
7
14
Todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno de los niveles en que se
clasifiquen los puestos de trabajo.
El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente
durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el tiempo en que el funcionario
desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeo se computar
con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo
superior en ms de dos niveles correspondientes a su grado personal, consolidarn cada dos aos
de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso
puedan superar el correspondiente al del puesto desempeado.
La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro de Personal previo
reconocimiento por el Subsecretario del Departamento respectivo y rganos anlogos de las
dems Administraciones Pblicas.
El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin de cursos especficos u
otros requisitos objetivos que se determinen por el Gobierno, o en el mbito de sus competencias,
por el Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas, y el Pleno de las Corporaciones
Locales.
El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros requisitos objetivos se fundar
exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse mediante
concurso.
4.2.5. B) La garanta del nivel del puesto de trabajo
Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que desempeen, al
percibo al menos del complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente a su grado
personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro por los sistemas
previstos en el artculo anterior, quedarn a disposicin del Subsecretario, Director del
Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u rganos anlogos de las
dems Administraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, quienes cesen por alteracin del contenido o
supresin de sus puestos en las relaciones de puestos de trabajo, continuarn percibiendo, en tanto
se les atribuye otro puesto, y durante un plazo mximo de tres meses, las retribuciones
complementarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo contenido haya sido alterado.
El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a efectos de
consolidacin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado en la
situacin de servicio activo o en el que posteriormente se hubiera obtenido por concurso.
25
26
En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento deber establecerse
la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya exigidos para el acceso al
Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y programas de formacin superados. Las
Administraciones Pblicas facilitarn la promocin interna consistente en el ascenso desde
Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a otros del inmediato superior. Los funcionarios
debern para ello poseer la titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, tener una
antigedad de al menos dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan, as como reunir los
requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de Administraciones
Pblicas o el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.
Dichas pruebas, en las que debern respetarse los principios de igualdad, mrito y capacidad,
podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia
de la planificacin general de los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano
competente de las dems Administraciones Pblicas.
Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de promocin interna
tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los
aspirantes que no procedan de este turno.
Asimismo, conservarn el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo o Escala de
procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al nuevo
Cuerpo o Escala y el tiempo de servicios prestados en aquellos ser de aplicacin, en su caso, para
la consolidacin de grado personal en este.
4.2.6. Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas
Los funcionarios de la Administracin Local tendrn derecho a las recompensas, permisos,
licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la
Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la
Administracin del Estado.
En aplicacin de lo anterior, se concedern permisos por las siguientes causas justificadas:
Por el nacimiento de un hijo y la muerte o enfermedad grave de un familiar hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, dos das cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cuatro
das cuando sea en distinta localidad.
Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin del personal, en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros
oficiales, durante los das de su celebracin.
El funcionario con un hijo menor de nueve meses tendr derecho a una hora diaria de ausencia del
trabajo. Este perodo de tiempo podr dividirse en dos fracciones o sustituirse por una reduccin
de la jornada en media hora.
En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendrn derecho a
ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo
hasta un mximo de 2 horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin
proporcional de retribuciones.
El funcionario, que por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de seis
aos, anciano que requiera especial dedicacin o a un disminuido psquico o fsico que no
27
ENTES LOCALES
Los funcionarios pblicos locales se encuentran incluidos en el Rgimen General de la Seguridad
Social en aplicacin del Real Decreto 480/ 1993, de 2 de abril, por tanto, es el rgimen general el
que ser objeto de estudio en este apartado, regulado en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
5.1. CARACTER STICAS DEL SISTEMA ESPA OL DE SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social (S.S.) es el conjunto de medidas adoptadas por el Estado, estableciendo unos
determinados niveles de proteccin del individuo frente a los riesgos que le afectan como miembro
de la sociedad. Es un Sistema de seguridad econmica destinado a la proteccin de determinadas
colectividades de personas frente a determinadas contingencias que le provocan estados de necesidad.
Este sistema se inspirar en normas jurdicas y medidas de carcter pblico acordes con unas
directrices polticas del poder pblico.
La normativa reguladora del sistema de la Seguridad es muy extensa y cambiante, sin embargo, el
marco constitucional en el que se han de mover todas esas directrices pasa, como reconoce la
Constitucin de 1.978 en su art. 41, por ser un "rgimen pblico" debindose garantizar a
todos los ciudadanos unas prestaciones suficientes ante las situaciones de necesidad, especialmente en
caso de desempleo, y permitindose prestaciones complementarias libres y voluntarias, susceptibles
de intervencin de entidades privadas. Adems, se establece en su art.149.1.17 que el Estado tiene
competencia exclusiva sobre... la legislacin bsica y rgimen econmico de la SSSS, sin
perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA.
Se desarrolla esta norma , como legislacin bsica del Ordenamiento Jurdico Espaol, en el
Real Decreto Legislativo 1/94, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de Seguridad Social (LGSS), que entr en vigor el 1 de septiembre de 1.994.
De esta norma se derivan los principios que inspiran el funcionamiento del Sistema Espaol de S.S.,
y as sealaremos cinco notas caractersticas del sistema espaol de la S.S.:
Sistema de gestin pblica.: Es la propia Administracin la que se encarga de la gestin
del sistema a travs de las Entidades gestoras. Aunque la Constitucin en su art.- 41
establece un nivel complementario al establecer la posibilidad de ser gestionada por entidades
privadas.
Participacin de los interesados en la gestin: Por otro lado, el art.- 129 de la Constitucin
seala que la ley establecer las formas de participacin de los interesados en la S.S. y
en la actividad de los Organismos Pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad
de la vida o al bienestar general. As son tres los sectores sociales directamente implicados
(la Administracin, las empresas y los trabajadores), formando parte de los rganos de las
Entidades Gestoras.
Financiacin tripartita: supone soportar el coste del Sistema por empresarios, trabajadores y
por el propio Estado.
Tendencia a la unidad: supone el establecimiento paulatino de un nico sistema de SSSS,
tendiendo a la desaparicin los regmenes y sistemas especiales de SSSS.
Carencia de nimo de lucro: Se manifiesta en el reparto del coste financiero que supone
mantener el sistema, sin que se pretenda con el establecimiento de cuotas sufragar otros
gastos que no sean los propios y exclusivos del sistema de la SSSS.
5.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
A la vista del art. 9 de la LGSS se distingue:
31
a) Rgimen General:
Sistemas Especiales.
b) Regmenes Especiales.
5.3. R GIMEN GENERAL
El Texto Refundido diferencia entre inclusiones, o personas incluidas, y exclusiones, o personas
excluidas, en sus arts 97 y 98.
Bsicamente, sea cual sea la modalidad contributiva, regulado en el Ttulo II de la LGSS, se
integran:
1.- Los trabajadores por cuenta ajena de la industria.
2.- Los trabajadores por cuenta ajena de los servicios.
5.4. LA RELACI N JUR DICA DE ASEGURAMIENTO: INSCRIPCI N DE LAS
EMPRESAS, AFILIACI N DE LOS TRABAJADORES, ALTAS Y BAJAS
Hoy en da puede decirse que existen dos grandes modelos de S.S., o lo que es lo mismo dos
formas de constituir la relacin jurdica de aseguramiento:
1.- El modelo de la S.S. asistencial que se caracteriza por abarcar a toda la poblacin, que queda
as convertida en beneficiaria de la S.S., de modo automtico, por imperativo de la Ley, y slo
por el hecho de reunir la condicin de ciudadano.
2.- El modelo de S.S. contributiva, que se caracteriza por limitar el mbito subjetivo de aplicacin
del sistema, de tal modo que la poblacin protegida suele coincidir con aquellas personas que
realizan una actividad profesional, sea por cuenta propia o ajena. La razn de ello est en la falta de
recursos econmicos que limitan las posibilidades de proteccin. En este sistema la ley se limita a
imponer, coincidiendo con determinados presupuestos de hecho (contrato de trabajo, actividad
profesional, etc.), la obligacin legal de constituir la relacin aseguradora que por este motivo no
nace automticamente, sino a travs de un acto especfico que se llama afiliacin, configurado
como un control mensual, a fin de conocer en cada momento las personas incluidas en el sistema. Este
sistema conlleva que, adems, una parte importante de la financiacin del mismo se lleve a cabo
por aportaciones de empresarios y trabajadores incluidos en su campo de aplicacin.
3.- Junto a los dos modelos anteriormente mencionados existira un tercer sistema, que ha nacido
como consecuencia de la quiebra o mal funcionamiento de los dos anteriores y es el sistema privado
de sanidad y los planes y fondos de pensiones.
Nuestro sistema de S.S. es bsicamente un sistema de base contributiva que se nutre en una parte
muy importante de su financiacin por las contribuciones especficas de empresarios y
trabajadores (mediante sus cotizaciones). Dichas contribuciones toman cuerpo a travs de unos
controles administrativos, que se plasman en un presupuesto (presupuesto resumen de la S.S.),
{incluido en los PGE}, controles administrativos que los sujetos a fin de mantener y conseguir el
equilibrio financiero de ingresos y gastos, y que estn constituidos por la inscripcin de empresas y
por la afiliacin (altas y bajas), de los sujetos protegidos.
En 1.990 se introdujo dentro del sistema de la S.S. por la Ley 26/1.990, de 20 de Diciembre, el
sistema de prestaciones no contributivas, haciendo que el sistema responda, en parte, a la modalidad
asistencial, as para este tipo de prestaciones pueden ser beneficiarios todos los espaoles
32
residentes en territorio nacional aunque no se hayan afiliado nunca a la S.S. ni hayan cotizado en
ningn momento.
5.4.1. Inscripcin de empresas
Actualmente se encuentra regulada la inscripcin de empresas en la siguiente normativa bsica:
1- En la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1.994, de 20 de junio.
2- En el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones
de datos de trabajadores de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 84/1.996, de 26 de
enero.
3- En el Reglamento sobre Colaboracin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 250/1.997, de 21 de febrero.
La inscripcin de empresas es un acto administrativo por el que la Tesorera General de la
Seguridad Social a solicitud de un empresario realiza su inscripcin en el Sistema de Seguridad
Social, que ser vlido durante la existencia del empresario.
Las empresas, como requisito previo e indispensable la iniciacin de su actividad, solicitarn su
inscripcin en el correspondiente Rgimen del Sistema de Seguridad Social, haciendo constar en
ese mismo acto la Entidad Gestora o, en su caso, la mutua de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan de asumir la proteccin por estas contingencias, es decir, sealar la
Entidad Gestora y/o la entidad o entidades colaboradoras de la Seguridad Social por la que opte.
Se considera empresario en el rgimen jurdico de la Seguridad social, a toda persona fsica o
jurdica, pblica o privada o ente sin personalidad jurdica, aun que su actividad no est
motivada por el nimo de lucro, a la que presten servicios, con la consideracin de trabajadores por
cuenta ajena, la personas incluidas en el campo de aplicacin de cualquier rgimen de los que
integran el sistema de seguridad social. Es decir, se les considerar a todos los que estn obligados
a realizar la inscripcin anteriormente sealada. (Por ejemplo, en el Rgimen Especial de
Empleados del Hogar, se considerar empresario el titular del hogar familiar o el cabeza de familia).
La inscripcin se practicar en el mismo acto de presentacin de la solicitud. Esta, as como las
comunicaciones obligatorias, habrn de formularse en los modelos y mediante los sistemas
establecidos, que estarn a disposicin de los interesados en las dependencias administrativas. En
todo caso, la falta de cumplimiento de algn requisito preceptivo, slo motivar el requerimiento
al interesado para que en el plazo de diez das subsane los defectos o acompae los documentos
necesarios.
Las solicitudes de inscripcin se dirigirn a la Direccin Provincial de la Tesorera General de
la Seguridad Social o Administracin de la misma en cuyo mbito territorial radique el domicilio
del mismo. Dicha solicitud deber contener:
Identificacin del interesado y la identificacin del medio preferente y del lugar que se
seale a efecto de notificaciones.
Denominacin, domicilio y actividad de la empresa y si precisa o no que se le asignen
diversos cdigos de cuenta de cotizacin as como los que resulten necesarios para la
gestin del sistema de Seguridad Social.
Lugar y fecha de la solicitud.
33
afiliacin y en estos ltimos casos se dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
El reconocimiento del derecho a la afiliacin corresponde a la Direccin Provincial de la TGSS o la
Administracin de la misma en la provincia en que se encuentre abierta la cuenta de cotizacin del
empresario a que presta servicios el trabajador por cuenta ajena o en la que radique el establecimiento
del trabajador por cuenta propia, en su defecto, en la que tenga su domicilio, sin perjuicio de las
peculiaridades previstas en el art.- 39 del Reglamento (relativas a la prctica de la inscripcin,
afiliacin, altas, bajas y variaciones presentadas en Direccin Provincial o Administracin distinta
a la del domicilio) una vez efectuadas las comprobaciones que procedan. La admisin debe
realizarse en el acto de presentacin de la solicitud. Ella se notifica y se plasma en el documento
de afiliacin y da lugar a la inscripcin en el correspondiente registro de la TGSS. Si la solicitud no
rene los requisitos o no se acompaan los documentos se estar a lo dispuesto en el art.- 71.1 de
la L. 30/1.992, de 26 de Noviembre (se dar un plazo 10-15 das para subsanar la solicitud)
Si la Tesorera deniega la solicitud lo har mediante acuerdo motivado en el que conste la forma y
plazos para su impugnacin.
La afiliacin al sistema de la S.S. condiciona la aplicacin de las normas que lo regulan, es decir, la
afiliacin constituye el requisito bsico e inicial para la aplicacin de los beneficios de la S.S.SS a
las personas que tengan la condicin de afiliados.
5.4.2.2. Altas y bajas
Cuando hablamos de altas y bajas nos referimos a actos administrativos a travs de los que se
notifica a la TGSS y esta reconoce las variaciones relevantes que afectan al sujeto afiliado a lo largo
de su vida activa, a fin de mantener y actualizar el control subjetivo de los sujetos protegidos. Las
variaciones ms relevantes consisten en los sucesivos ingresos y ceses en las actividades laborales y
empresas en que se produzcan. A ellos corresponden respectivamente las altas y bajas, que han de ser
obligatoriamente comunicadas.
5.4.2.2. A) Clases de alta
Se pueden distinguir tres tipos de altas en nuestro derecho positivo:
alta real
alta asimilada
alta presunta
A) Alta real
Se produce cuando al iniciar una actividad laboral se cumple la notificacin del alta o ingreso en la
empresa. A tales efectos, la iniciacin del periodo de prueba se considera como ingreso y no se
considerar como cese la incapacidad temporal ni el cumplimiento de deberes de carcter pblico
o sindical, siempre que no den lugar a la excedencia en el trabajo.
B) Alta asimilada
Tiene lugar en determinados supuestos expresamente tipificados por la Ley en que, producido el cese
temporal o definitivo de la actividad laboral, la ley estima que debe conservarse la situacin de alta
en que se encontraba con anterioridad al cese y la conservacin de esta an coexistiendo en algn
caso con la baja, como manifestacin de la tendencia del alta a no desaparecer en determinadas
situaciones y de su tendencia a la prolongacin. (Art.- 125 de la LGSS)
37
El art.- 36 del Reglamento establece cules son las situaciones asimiladas al alta, as:
1.- Continuarn comprendidos en el campo de aplicacin del Rgimen de la S.S. en que
estuviesen encuadrados, pero en situacin asimilada a la de alta en el mismo, quienes, an cuando
hubieren cesado en la prestacin de servicios o en el desarrollo de la actividad determinante del
encuadramiento en dicho rgimen, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
1.- La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario, una vez agotado
la prestacin contributiva, siempre que en tal situacin se mantenga la inscripcin como
desempleado en la oficina de empleo.
2.- La excedencia forzosa.
3.- La situacin de excedencia para el cuidado de hijos con reserva de puesto de trabajo, de
acuerdo con la legislacin aplicable.
4.- La suspensin del contrato de trabajo por servicio militar o prestacin social sustitutoria.
5.- El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.
6.- La suscripcin de convenio especial en sus diferentes tipos
7.- Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.
8.- Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los supuestos contemplados en la
Ley 46/1977 de 15 de octubre, de Amnista, en los trminos regulados en la Ley 1811984.de 8 de
junio.
9.- La situacin de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en ninguna otra de las
situaciones asimiladas a la misma, despus de haber prestado servicios en puestos de trabajo que
ofrecieran riesgo de enfermedad profesional y a los solos efectos de que pueda declarase una
invalidez permanente debida a dicha contingencia.
10.- Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos los das que resulten cotizados por
aplicacin de la normas que regulan su cotizacin los cuales tendrn la consideracin de das
cotizados y en situacin de alta aunque no se correspondan con los de prestacin de servicios.
11.- A los solos efectos de conservacin del derecho a la asistencia sanitaria, la situacin de baja
de los trabajadores por cuenta ajena incluidos en e! Rgimen de la Seguridad Social que
corresponda. habiendo permanecido o no en situacin de alta en dicho Rgimen durante un
perodo mnimo de noventa das dentro de los trescientos sesenta y cinco das naturales
inmediatamente anteriores al de la baja, conforme a los trminos que para cada caso establece el
artculo 6 del Decreto 2766/1967, de 16 de noviembre, en la redaccin dada al mismo por el
Decreto 3313/1970 de 12 de noviembre.
12.- Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la situacin de los trabajadores
despedidos, incluidos en el correspondiente Rgimen de la Seguridad Social, que tengan pendiente
de resolucin ante la jurisdiccin laboral demanda por despido improcedente o nulo.
13.- A los efectos de la proteccin por desempleo, las situaciones determinadas en el articulo 2 del
Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las normas especficas que regulen dicha cobertura.
38
La baja del trabajador producir efectos desde el cese en el trabajo, siempre que se haya comunicado
en el modelo oficial y dentro del plazo reglamentario.
5.5. COTIZACI N
Es la prestacin de carcter econmico en la que se concreta la obligacin de empresarios y
trabajadores en la relacin jurdica de aseguramiento que mantienen con el "Sistema se Seguridad
Social" (Tesorera General del mismo), ante una serie de contingencias eventuales ciertas e
inciertas.
Segn establece el art. 106 LGSS, la obligacin de cotizar nacer:
Con el comienzo de la prestacin de trabajo , incluido el periodo de prueba.
Con la simple solicitud de afiliacin o alta del trabajador.
Esta obligacin se mantiene durante todo el tiempo en que el trabajador preste su servicio, o se
mantenga en situacin de alta. Incluso cuando dicha prestacin de trabajo sea discontinua.
Adems, subsistir o se suspender en los siguientes casos:
Cuando el trabajador se encuentra cumpliendo deberes de carcter pblico o
desempeando cargos de representacin sindical, siempre que no hayan supuesto
excedencia en el trabajo.
Cuando el trabajador se encuentra en situacin de incapacidad temporal, cualquiera que sea
su causa, y en las dems situaciones asimiladas a la de alta.
Se suspender la obligacin de cotizar durante las situaciones de huelga y cierre patronal.
Y se extinguir por la cesacin de la prestacin de servicios, con la correspondiente
solicitud de baja, en plazo y forma, ante el organismo competente, sin que surta efecto dicha
comunicacin si se continuase la prestacin de trabajo. Las bajas fuera de plazo, mantienen
la obligacin de cotizar hasta el da en que la Tesorera General de la Seguridad Social
conozca el cese, salvo prueba de que este se produjo con anterioridad.
5.5.1. Bases y Tipos
La cuanta de la cotizacin vendr determinada por el importe resultante de aplicar el "tipo" o
porcentaje que cada ao se establece para cada contingencia protegida (contingencias comunes,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cotizacin profesional por horas extraordinarias,
desempleo, Fondo de Garanta Salarial y formacin profesional) a la "base de cotizacin"
correspondiente a cada trabajador determinndose de esta forma la cuota" a ingresar.
5.5.2. Tipo de cotizacin
Para el ao 2.003, los tipos de cotizacin al Rgimen General de la S.S. son:
Por contingencias comunes: el 2830%, del que el 236% es a cargo de la empresa y el
47% a cargo del trabajador.
Por accidente de trabaja y enfermedad profesional: la Tarifa de primas aprobada por
R.D.2930/1979, reducidas linealmente un 10%, siendo a cargo exclusivo de la empresa.
Por desempleo:
Contratacin indefinida, incluidos los contratos indefinidos a tiempo parcial y fijos discontinuos,
as como la contratacin de duracin determinada en las modalidades de contratos formativos, de
relevo, interinidad y contratos, cualquiera que se ala modalidad utilizada, realizada con trabajadores
discapacitados: el 755%, del que el 60% ser a cargo del empresario y el 155% a cargo del
trabajador.
40
Jubilacin
De muerte y supervivencia:
Auxilio por defuncin
Pensin de viudedad
Pensin de orfandad
Pensin a favor de familiares
Subsidio a favor de familiares
Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o
enfermedad profesional
5.7.1. Incapacidad temporal
Es la situacin en la que se encuentra un trabajador que, por causa de enfermedad, accidente o
periodo de observacin en caso de enfermedad profesional, est imposibilitado, con carcter
temporal para el trabajo, y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social
La prestacin econmica es la siguiente:
Por enfermedad comn o accidente no laboral: 60% de la BR entre el 4 y el 21 da de
la baja mdica; 75% a partir del da 21
Por enfermedad profesional y accidente de trabajo: 75% de la B R desde el da siguiente al
de la baja
Son beneficiarios:
Quienes estn afiliados, en alta o en situacin asimilada a la de alta.
Tener cotizados: Por enfermedad comn: 180 das en los 5 aos anteriores a la fecha en
la que se produzca el hecho causante; por enfermedad profesional o accidente: no se exige
periodo previo
La duracin establecida es:
12 meses prorrogables por otros 6 en caso de accidente o enfermedad profesional o comn
Periodos de observacin por enfermedad profesional: 6 meses prorrogables por otros 6,
cuando haya necesidad de aplazar el diagnstico definitivo
Los periodos de IT producidos por un mismo proceso patolgico se suman para el cmputo
del periodo mximo, aunque se hubiesen producido periodos de actividad laboral, siempre
que estas sean inferiores a seis meses
La extincin se produce por:
Transcurso del plazo mximo
Ser dado de alta
Declaracin de jubilacin
Incomparecencia injustificada a convocatorias de exmenes mdicos
Fallecimiento
5.7.2. Maternidad
Son situaciones protegidas la maternidad por parto, la adopcin y el acogimiento preadoptivo o
permanente
La duracin es la siguiente:
a) Parto
16 semanas inimterrumpidas ampliables por parto mltiple en dos semanas ms por cada
42
Incapacidad permanente es la situacin del trabajador que, despus de haber estado sometido al
tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta reducciones anatmicas
o funcionales graves, susceptibles de determinacin objetiva y previsiblemente definitivas, que
disminuyan o anulen su capacidad laboral. No obstar a tal calificacin la posibilidad de
recuperacin de la capacidad laboral del incapacitado, si dicha posibilidad se estima mdicamente
como incierta o a largo plazo.
Las reducciones anatmicas o funcionales existentes en la fecha de afiliacin del interesado en la
Seguridad Social no impedirn la calificacin de la situacin de incapacidad permanente, cuando
se trate de personas minusvlidas y con posterioridad a la afiliacin tales reducciones se hayan
agravado, provocando por s mismas o por concurrencia con nuevas lesiones o patologas una
disminucin o anulacin de la capacidad laboral que tena el interesado en el momento de su
afiliacin.
No ser necesaria el alta mdica para la valoracin de la incapacidad permanente en los casos en
que concurran secuelas definitivas.
Tambin lo es, la situacin de incapacidad que subsista despus de extinguida la incapacidad
temporal por el transcurso del plazo mximo de duracin de la misma, salvo en el supuesto de que,
continuando la necesidad de tratamiento mdico, la situacin clnica del interesado hiciera
aconsejable demorar la correspondiente calificacin (en ningn caso, podr rebasar los 30 meses
siguientes a la fecha en que se haya iniciado la incapacidad temporal), en el cual no se accede a la
situacin de incapacidad permanente hasta que no se proceda a la correspondiente calificacin.
La incapacidad permanente habr de derivarse de la situacin de incapacidad temporal, salvo que
afecte a quienes carezcan de proteccin en cuanto a dicha incapacidad temporal, bien por
encontrarse en una situacin asimilada a la de alta que no la comprenda, bien en los supuestos de
asimilacin a trabajadores por cuenta ajena en los que se d la misma circunstancia, o bien en los
casos de acceso a la incapacidad permanente desde la situacin de no alta.
Las modalidades de incapacidad permanente son las siguientes:
1. Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual
Aquella que, sin alcanzar el grado de total, ocasiona al trabajador una disminucin no inferior al
33% en su rendimiento normal para dicha profesin, sin impedirle la realizacin de las tareas
fundamentales de la misma.
Prestacin: indemnizacin de 24 meses de la Base Reguladora
Requisitos:
Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada al alta
Tener cotizados 1800 das dentro de los 10 aos anteriores a la fecha en la que se
extingui la incapacidad temporal si deriva de enfermedad comn.
2. Incapacidad permanente total para la profesin habitual
Es aquella incapacidad que inhabilita al trabajador para la realizacin de todas o de las
fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
Prestacin: pensin del 55% de la base reguladora. Si es cualificada se incrementa en un 20%. Se
considera cualificada si el trabajador tiene cumplidos los 55 aos y no tiene empleo.
44
Requisitos:
Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada
Cotizacin para menores de 26 aos: la mitad del tiempo transcurrido entre la fecha en que
cumpli 16 aos y la del hecho causante
Cotizacin para mayores de 26 aos: un cuarto del tiempo transcurrido entre la fecha en
que cumpli 20 aos y el da en que se produjo el hecho causante, con un mnimo de
5 aos. Un quinto del periodo de cotizacin exigido debe estar dentro de los 10 aos
inmediatamente anteriores al hecho causante.
Solo se exige cotizacin si deriva de enfermedad comn
3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo
Es aquella que inhabilita por completo al trabajador para toda profesin u oficio.
Prestacin: 100% de la base reguladora
En relacin con la cotizacin previa, si deriva de enfermedad comn: si el sujeto est en alta, el
mismo periodo que para la incapacidad total. Si no lo est, ni tampoco en asimilada, 15 aos
cotizados. La quinta parte del periodo debe estar comprendida dentro de los 10 aos anteriores al
hecho causante.
4. Gran invalidez
Es la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que, por consecuencia de
prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de otra persona para los actos ms
esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos.
La prestacin consiste en un 150% de la base reguladora ( 50% adicional destinado a retribuir a la
persona que ayude al incapacitado)
El periodo de cotizacin: el mismo que en incapacidad absoluta.
5.7.5. Jubilacin
La prestacin econmica por causa de jubilacin ser nica para cada beneficiario y
consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida al trabajador cuando, cumpliendo
determinados requisitos al llega a cierta edad, cese en el trabajo o no se vaya a reincorporar al mismo.
Para se beneficiario de la jubilacin, el trabajador debe estar afiliado a la S.S.. Los requisitos
varan segn el trabajador est de alta, o situacin asimilada, o no est de alta.
El trabajador afiliado en la S.S. y d alta, o en situacin asimilada al alta podr acceder a la
pensin de jubilacin, como regla general, cuando tenga cumplidos los 65 aos.
5.7.6. Prestaciones por muerte y supervivencia
y leves.
6.2. FALTAS MUY GRAVES
Son faltas muy graves:
El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica.
Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin,
lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
El abandono de servicio.
La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la administracin o
a los ciudadanos.
La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as declarados por la ley o clasificados
como tales.
La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de las tareas
encomendadas.
La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando las facultades atribuidas para
influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
La participacin en huelgas, a los que la tengan expresamente prohibida por la ley.
El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
Los actos limitativos de la libre expresin de pensamiento, ideas y opiniones.
Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un perodo de un ao.
6.3. FALTAS GRAVES
Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de funcin pblica de la
respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin de funcionarios civiles del
Estado.
Son faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen dao a la
administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de sus
subordinados.
e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin
legalmente sealadas.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen
47
50
6.8.3. Iniciacin
El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los subordinados o denuncia.
De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al
firmante de la misma.
El rgano competente para incoar el procedimiento, podr acordar previamente la realizacin de
una informacin reservada.
La incoacin del expediente disciplinario podr acordarse de oficio o a propuesta del jefe del
centro o dependencia en que preste servicio el funcionario.
En la Resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar instructor, que deber ser un
funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grupo al del inculpado. En
el caso de que dependa de otro departamento, se requerir la previa autorizacin del Subsecretario
de cuando la complejidad o trascendencia de los hechos a investigar as lo exija, se proceder al
nombramiento de Secretario, que en todo caso deber tener la condicin de funcionario.
La incoacin del procedimiento con el nombramiento del Instructor y Secretario, se notificar al
funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar dichos cargos.
Sern de aplicacin al Instructor y al Secretario, las normas relativas a la abstencin y
recusacin establecidas en las normas aplicables al procedimiento administrativo comn.
El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga
conocimiento de quienes son el instructor y el secretario.
La abstencin y la recusacin se plantearn ante la autoridad que acord el nombramiento, quien
deber resolver en el trmino de tres das.
Iniciado el procedimiento, la Autoridad que acord la incoacin podr adoptar las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.
La suspensin provisional podr acordarse preventivamente en la resolucin de incoacin del
expediente y durante la tramitacin del procedimiento disciplinario.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables o impliquen
violacin de derechos amparados por las leyes.
6.8.4. Desarrollo
El Instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacin y
comprobacin de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan conducir a su esclarecimiento
y a la determinacin de las responsabilidades susceptibles de sancin.
El Instructor como primeras actuaciones, proceder a recibir declaracin al presunto inculpado y a
evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia que motiv la incoacin
del expediente y de lo que aqul hubiera alegado en su declaracin.
Todos los organismos y dependencias de la Administracin estn obligados a facilitar al Instructor
los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales que precise
51
52
Odo el inculpado o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter
inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la incoacin del procedimiento, el
cual lo remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin que corresponda o, en
su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias que considere necesarias.
6.8.5. Terminacin
La Resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo de diez
das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones planteadas en el
expediente.
La Resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de los que
sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio de su distinta
valoracin jurdica.
El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al Instructor para la
prctica de las diligencias que resulten imprescindibles para la Resolucin. En tal caso, antes de
remitir de nuevo el expediente al rgano competente para imponer la sancin, se dar vista de lo
actuado al funcionario inculpado, a fin de que el plazo de diez das alegue cuanto estime
conveniente.
En la Resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinarse con toda
precisin la falta que se estime cometida sealando los preceptos en que aparezca recogida la clase
de falta, el funcionario responsable y la sancin que se impone, haciendo expresa declaracin en
orden a las medidas provisionales adoptadas durante la tramitacin del procedimiento.
Si la resolucin estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad para el
funcionario inculpado har las declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales.
La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o recursos que quepan
contra la misma, el rgano ante el que han de presentarse y plazos para interponerlos.
Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la resolucin deber ser notificada
al firmante de la misma.
Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la Resolucin en que se
imponga, y en el plazo mximo de un mes, salvo que, cuando por causas justificadas, se establezca
otro distinto en dicha resolucin.
Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarn en el Registro Central
de Personal, con indicacin de las faltas que los motivaron.
La cancelacin de estas anotaciones se producir de oficio o a instancia del interesado. En ningn
caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo.
Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los funcionarios de la
Administracin Local los siguientes:
a) El Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta que, por delegacin de
aqul, ostente la jefatura directa del personal.
b) La Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de funcionarios con habilitacin
53
54