TALLER DE CONSTRUCCIN Y ANLISIS DE

INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA Y

POBREZA

CIDE

Mg. Mirlena Villacorta O.

Directora Ejecutiva de Estudios e
Investigaciones - CIDE

Pobreza: criterios conceptuales

A pesar de la ambigedad terica que rodea

el concepto de pobreza (Altimir,1979),
generalmente se le ha asociado con un
estado de insuficiencia en el nivel de vida o
con la carencia de lo necesario para el
sustento de la vida(Boltvinik,1990).

Pobreza: criterios conceptuales

A ello puede agregarse que la pobreza es un sndrome

situacional en el que se asocian el infraconsumo, la
desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos
niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una
insercin inestable en el aparato productivo o dentro de los
estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y
anomia, poca participacin en los mecanismos de integracin
social, y quizs la adscripcin a una escala particular de
valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la
sociedad(Altimir,1979).

ENFOQUES PARA LA MEDICION DE

LA POBREZA

Punto de vista subjetivo versus punto de vista objetivo.

Pobreza relativa versus pobreza absoluta.

Expectativas de vida/criterios nicos para todos.

Consumo o ingreso inferior al promedio o mediana de la sociedad.

Consumo o ingreso compatible con estndares mnimos que la sociedad
considera adecuados.

La medicin de la pobreza absoluta: existen tres mtodos

Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Lnea de pobreza.
Mtodo Integrado.

1.EL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS

INSATISFECHAS

Es un mtodo directo de identificacin de

los pobres o de medicin de la pobreza, en
la medida en que relaciona el bienestar con
el consumo efectivamente realizado.

1.EL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS

INSATISFECHAS
El procedimiento estndar es el siguiente:

a)
b)
c)
d)
e)

Determinar el grupo de necesidades bsicas factibles de

estudiarse con la informacin del censo.
Elegir indicadores censales que representen dichas
necesidades.
Definir el nivel crtico de satisfaccin para cada necesidad.
Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a
situaciones de pobreza.
Clasificar a los hogares con una o ms necesidades
insatisfechas como pobres.

a) DETERMINAR EL GRUPO D NECESIDADES BSICAS

FACTIBLES DE ESTUDIARSE CON LA INFORMACIN DEL
CENSO
Es clave distinguir entre necesidades Absolutas y
Relativas
El grupo de necesidades bsicas a tomar en cuenta est
restringido por las posibilidades de informacin censal.

i.
ii.
iii.
iv.

Acceso a una vivienda que asegure un estndar mnimo de

habitabilidad para el hogar.
Acceso a servicios bsicos que aseguren un nivel sanitario
adecuado.
Acceso a educacin bsica.
Capacidad econmica para alcanzar niveles mnimos de
consumo.

b) ELEGIR INDICADORES CENSALES QUE REPRESENTEN

DICHAS NECESIDADES

Determinar las dimensiones factibles de ser

medidas dentro de cada necesidad bsica, y
que variables censales sern utilizadas para
dar cuenta de dichas dimensiones.

C) DEFINIR EL NIVEL CRITICO DE SATISFACCIN PARA CADA

NECESIDAD

Consiste en determinar el grado mnimo aceptable de

satisfaccin de cada necesidad.
Es clave en esta etapa el criterio de la universalidad
Los satisfactores de la carencia crtica considerada deben ser
razonablemente accesibles.
La determinacin de los satisfactores mnimos no es una tarea
fcil cuando en un mismo pas se juntan caractersticas muy
diversas.
No para todos los indicadores de NBI es conveniente aplicar el
criterio de universalidad (Educacin)

d) ASEGURAR QUE LOS INDICADORES SELECCIONADOS

CORRESPONDAN A SITUACIONES DE POBREZA.

Es necesario que los indicadores elegidos no

slo den cuenta de privaciones en la
dimensin para la cual fueron escogidos,
sino tambin en aquellas otras que no
muestra el censo.
La representatividad de un indicador puede
variar a lo largo del tiempo.

INDICADORES DE NBI TIPICAMENTE

UTILIZADOS

Viviendas improvisadas o inadecuadas (por sus materiales).

Hacinamiento.
Abastecimiento inadecuado de agua.
Carencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas.
Inasistencia a escuelas primarias de los menores.
Un indicador indirecto de capacidad econmica del hogar que
asocia el nivel educativo del jefe del hogar con la tasa de
dependencia.

Virtudes y Limitaciones de los Mapas

Censales de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)

A. Problemas de Inclusin y de Exclusin:

Restricciones en cuanto al tipo de pobreza que investiga

Criterios de Construccin de Indicadores de Necesidades

Bsicas Insatisfechas

Agregacin Geogrfica

Representatividad

Universalidad

Estabilidad

Simplicidad

A. Problemas de Inclusin y de Exclusin:

Virtudes

Minimiza el riesgo de incluir hogares de baja vulnerabilidad social

Alto nivel de desagregacin geogrfica

Utilidad para focalizar

Limitaciones

Excluye a los nuevos pobres

Errores de: filtracin, exclusin

Eficacia / Eficiencia

B. Comparabilidad en el Tiempo

Consideraciones Generales

Los mapas de NBI no fueron diseados con ese propsito

Actualizacin peridica de los indicadores de NBI

Umbrales cambiantes de lo que se considera condiciones dignas de vida

Ciertas inferencias pueden hacerse y otras no

Avance y retrocesos en cada indicadores

No permite estimar la evolucin de la pobreza, ni la magnitud de los hogares

con NBI

B. Comparabilidad en el Tiempo

Factores que intervienen en las tendencias del ndice NBI

Desajuste entre la evolucin del NBI y LP

Razones de esta discrepancia

El tiempo de maduracin de la Inversin Social

La inercia de los Factores Culturales

La resistencia a abandonar logros en el acceso a servicios pblicos

La prioridad que dan los gobiernos a la accin sobre las reas blandas de
intervencin social versus la accin sobre las reas duras

Las preferencias estatales para la seleccin y fijacin de metas fcilmente

inteligibles

Varios de los indicadores seleccionados estn vinculados a la tasa de natalidad

C. Comparabilidad en el Espacio
Con excepcin de la asistencia escolar, los puntos
de corte de cada indicador se establecen a
niveles de privacin propios de cada lugar.

C. Comparabilidad en el Espacio

Consideraciones

Trabajar con los mismos indicadores para el rea urbana y rural tiene
ventajas y desventajas

Ventaja

= Minimiza el riesgo de inclusin de no pobres

Desventaja = Produce un efecto de nivelacin hacia abajo

subestimacin de la pobreza urbana

Trabajar con los mismos indicadores en las reas urbana y rural tiene
implcito un supuesto de homogeneidad cultural

Consideraciones como las anteriores establecen la conveniencia de

desarrollar indicares distintos

D. Oportunidad de la Informacin

La base censal de los mapas de NBI imposibilitan el monitoreo de los

cambios durante el periodo intercensal.

La articulacin de la informacin de encuestas de hogares facilita el

monitoreo global durante el periodo intercensal

La validez de este monitoreo requiere de una evaluacin permanente

de los umbrales de satisfaccin, a fin de ajustar los indicadores a los
cambios de dichos umbrales

Tensin entre el flujo de informacin y la dinmica de las demandas de

los beneficiarios y los requerimientos de gestin de los programas
antipobrezas.

E. Adecuacin de las Variables Investigadas

La seleccin de los indicadores se ha adecuado a la posibilidad

de informacin proveniente del Censo.

La orientacin de los indicadores a reflejar privaciones de

hogares con hijos responde a las prioridades de poltica social y
al criterio de desactivar los mecanismos de reproduccin de la
pobreza.

PER: MAPA DE NECEDIDADES

BSICAS INSATISFECHAS 2007

A NIVEL DISTRITAL

INDICADORES:

Hogares en vivienda con caractersticas fsicas inadecuadas .

Hogares en vivienda sin abastecimiento adecuado de agua.
Hogares en vivienda sin desage.
Hogares en vivienda sin alumbrado elctrico.
Hogares con carencias educacionales:
Al menos un nio de 6 a 12 aos, que es pariente del jefe de
hogar y que no asiste o nunca asisti a un centro educativo.
Al menos un nio de 13 a 15 aos, con primaria incompleta y
que es pariente del jefe de hogar .
Al menos una persona de 10 aos a ms edad que sea miembro
del hogar y que no sabe leer y escribir.

NDICE DE NECESIDADES BSICAS

INSATISFECHAS:
n

INBI j

Donde:
j
HTj
Hogi
INBIj

Hog
i 1

HT j

*100%

n HT j

= rea geogrfica (distrital, provincial, departamental, nacional)

= total de hogares en la j-sima rea geogrfica.
= hogares con al menos una NBI en la j-sima rea geogrfica.
= indicador sinttico de los hogares con al menos una NBI en la j-esima rea geogrfica.

Per: Total de hogares con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha y poblacin
afectada, 2007
Per

Total de
Hogares

TOTAL REPBLICA

6754074

Hogares con NBI

%

Absoluto

Poblacin
en Hogares

37,5

2531284

27057199

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

Poblacin con NBI

%

Absoluto

40,7

11014827

Per: Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas y poblacin afectada, segn tipo de indicador, 2007

Tipo de Indicador

Hogares con NBI

% del Total de
Absoluto
Hogares

TOTAL REPBLICA
Viviendas Inadecuadas (NBI 1)
Viviendas Con Hacinamiento (NBI 2)
Viviendas Sin Servicios Higinicos (NBI 3)
Hogares con nios que no asisten a la escuela (NBI 4)
Dependencia econmica (NBI 5)
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

37,5
12,2
14,2
18,4
6,3
4,5

2531284
824383
957825
1243565
169934
307078

Poblacin con NBI

% del Pob.
Absoluto
Total
40,7
11,9
20,0
17,2
7,0
6,9

11014827
3206790
5402065
4640798
993744
1863739

Per: Porcentaje de Hogares segn nmero de Necesidades Bsicas

Insatisfechas, 2007

26,04

Con Una Necesidad

8,93

Con Dos Necesidades

2,11

Con Tres Necesidades

0,37

Con Cuatro Necesidades

0,04

Con Cinco Necesidades

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

Fuente: INEI -Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

25,00

30,00

Per: Total de hogares con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha y poblacin afectada, segn departamentos,
2007
(Ranking en funcin al % de hogares con NBI)
N de Orden

Departamento

TOTAL REPBLICA

Total de
Hogares

Hogares con NBI

%

Absoluto

Poblacin en
Hogares

Poblacin con NBI

%

Absoluto

6754074

37,5

2531284

27057199

40,7

11014827

112817

69,4

78252

448396

71,4

320308

66889

63,6

42532

271955

67,7

184063

176046

59,3

104450

876778

64,7

567475

97191

58,7

57083

423626

62,8

266100

173646

55,0

95451

718593

59,1

424723

163147

53,7

87642

603686

56,5

341328

HUNUCO

180731

52,3

94485

753668

57,7

434677

PUNO

363432

50,8

184693

1250491

52,9

661767

PIURA

389685

50,6

197291

1665101

52,9

881169

10

AMAZONAS

90645

50,5

45753

371870

57,6

214140

11

MADRE DE DIOS

27494

47,2

12985

102541

53,4

54744

12

TUMBES

50005

47,1

23541

196050

47,9

93900

13

APURMAC

106445

46,4

49416

400058

49,7

198841

14

CAJAMARCA

333311

46,2

153868

1372142

53,7

737008

15

CUSCO

303974

45,7

138988

1146952

49,6

568724

16

JUNN

303218

45,1

136756

1209821

48,9

591271

17

ANCASH

260087

42,3

110044

1047985

44,8

469671

18

ICA

180828

41,1

74248

699187

42,7

298611

19

MOQUEGUA

49099

34,1

16751

156478

33,9

53003

20

LA LIBERTAD

384842

30,5

117321

1598814

34,0

543892

21

TACNA

84819

28,9

24520

283968

27,9

79152

22

AREQUIPA

309892

28,7

88849

1131015

30,1

340399

23

LAMBAYEQUE

254488

26,4

67200

1104771

30,5

336705

24

CALLAO

216252

24,8

53567

869536

25,8

224092

25

LIMA

2075091

22,9

475598

8353717

25,5

2129064

HUANCAVELICA

PASCO

LORETO

UCAYALI

SAN MARTN

AYACUCHO

7
8

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda