SISTEMAS DE GESTION

AMBIENTAL

Qu es la Gestin Ambiental?
Es un conjunto de decisiones y acciones
relacionadas con el manejo del ambiente y
de todos los componentes que lo integran.
GESTION
AMBIENTAL

Decisiones

Acciones

Objetivo de la gestin ambiental

Mejorar la calidad de vida y el desarrollo sostenible
del pas a travs de la poltica ambiental y de:

Normas que la implementen.

Una administracin que acte conforme a
ella.
Instrumentos de gestin para facilitar su
cumplimiento
3

Institucionalidad

Las instituciones que integran el marco

institucional se disean, establecen y operan
para alcanzar los objetivos de la gestin
ambiental.

Roles y responsabilidades frente

a la proteccin ambiental

Rol tutelar del Estado

Responsabilidad social de las empresas
Participacin ciudadana

HASTA DONDE Y EN QUE?

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL SECTOR RURAL Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES

SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Y SU ENTORNO ECOLOGICO

Directrices, polticas y disposiciones

administrativas de mbito nacional, regional o
local

FORMACION
DE PLANES

FORMACION DE
PROYECTOS
PUESTA EN
MARCHA,
SEGUIMIENTO
Y CONTROL

Finalidad del plan

Definicin del mbito geogrfico y
administrativo
Informacin y diagnstico
Definicin de objetivos
Generacin de alternativas
Evaluacin de alternativas
Instrumentacin alternativas seleccionada
(otros planes, programas, proyectos)
Viabilidad
Anteproyecto
Proyecto de ingeniera
Construccin
Operacin
Abandono

EFICACIA DECRECIENTE DE LAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES

SECUENCIA ESQUEMATICA DEL PROCESO

INCORPORACION DE LA VARIABLE
AMBIENTAL

OPTIMA

DUDOSA

BAJA O
NULA

Marco institucional de la gestin

ambiental peruana:caractersticas
Evolucin similar a la de los dems pases de la
regin latinoamericana.
Tradicin sectorial.
Eminentemente centralizado y desarticulada.
Poca claridad en la asignacin de funciones.
Afronta una serie de limitaciones.
Esfuerzos actuales de transectorializacin y
fortalecimiento.
7

Autoridades ambientales
en la regin

VENEZUELA: Ministerio del Ambiente y los Recursos

Renovables, 1976.
CHILE: Comisin Nacional del Medio Ambiente, 1991.
BOLIVIA: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, 1993.
COLOMBIA: Ministerio del Medio Ambiente, 1993.
PERU: Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), 1994.
ECUADOR: Ministerio del Medio Ambiente, 1996.

Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE
MINISTROS

ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL

CONGRESO DE
LA REPUBLICA
Comisin de
Ambiente, Ecologa y
Amazona

CONAM

- Contralora General
MINISTERIOS

- Ministerio Pblico
- Defensora del Pueblo
MIGA

MTCVC

MITINCI

MIPE

MINSA

DEFENSA

- INRENA
- SENASA
- INIA
- CONACS
- PETT
- PRONAMACHCS

Direccin
General del
Medio
Ambiente

Direccin
de Asuntos
Normativos

Direccin
de Medio
Ambiente

DIGESA

- DICAPI
- DHN
- SENAMHI

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
9

MEM
Direccin
General de
Asuntos
Ambientales

OTROS
-RR.EE.
- MEF

Funciones del Consejo

Nacional del Ambiente
Polticas:

Poltica Ambiental Nacional y Plan

Nacional de Accin Ambiental.

Normativas:

Emitir opinin previa a la aprobacin de

normas por otras autoridades. Aprobar
normas.

Administrativas: Dirimencia frente a dictmenes sectoriales

y conflictos de competencia.

Coordinadora:

De la gestin ambiental

Promotora:

Del desarrollo sostenible

Informativa:

SINIA e Informe Ambiental Anual

10

Marco Estructural de
Gestin Ambiental
(MEGA)
Generalidades:
Es un instrumento articulador de la gestin
ambiental.
Es una instancia de concertacin pblicoprivada.
Tiene mecanismos de descentralizacin a
nivel regional y local.
11

Niveles del MEGA

NIVEL

FUNCION

DECIDE

II

PROPONE Y
COORDINA

INSTANCIA
CONSEJO DE
MINISTROS
(COM.CONS.)
CONAM/CTM

III

ELABORA

GRUPOS
TECNICOS

IV

EJECUTA

AUTORIDADES

12

Mega: Ambitos, niveles y

estructura

Nivel I
APRUEBA

AMBITO
NACIONAL

CONSEJO DE MINISTROS

AMBITO
REGIONAL

C O N A M

Nivel II
COORDINA

Comisin Tcnica
Multisectorial CTM

Secretario
Ejecutivo - SE
Secretario
Ejecutivo
Regional-SER

Comisin
Ambiental
Regional - CAR

Nivel III
PROPONE

GRUPOS TECNICOS

Nivel IV
EJECUTA

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado

13

Comisin Ambiental
Transectorial (CAT)
ViceMinistro de Salud

ViceMinistro de Educacin
ViceMinistro de Agricultura
ViceMinistro de Pesquera
ViceMinistro de Minas
ViceMinistro de Industria
ViceMinistro de Vivienda
Vice Ministro de Relaciones Exteriores
Director General de DICAPI y DHIDRONAV
Jefe de IMARPE, INRENA, SENAMHI
Presidente del AMPE
14
Presidente de CONAM

Objetivos de los Grupos

Tcnicos
El

funcionamiento, aplicacin y evaluacin

de los instrumentos de gestin ambiental.
El establecimiento de polticas, planes,
programas y actividades intersectoriales.
Solucin de conflictos de competencia.

15

Objetivos de los Grupos

Tcnicos
Problemas ambientales transectoriales.
Armonizacin y simplificacin de
procedimientos y trmites administrativos
Eliminacin de facultades sectoriales
superpuestas.
La implementacin de acuerdos y tratados
intersectoriales.

16

Las Comisiones Ambientales

Regionales (CAR)
Principales funciones:
Coordinar y concertar la poltica ambiental
a nivel regional.
Formular y coordinar el Plan de Accin
Ambiental Regional.
Contribuir al desarrollo de las Agendas 21
Locales.
17

CAR : Principales funciones

Organo de apoyo de la Secretaria Ejecutiva
Regional - SER.
Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los instrumentos
de gestin ambiental y la ejecucin de
polticas ambientales.
Lograr compromisos concretos de las
instituciones participantes.

18

CAR : Principales funciones

Representar a las instituciones locales ante
el CONAM y los Programas que ste
coordine.
Plantear propuestas para la armonizacin y
simplificacin administrativa de acciones.
Firmar los convenios con el CONAM y con
los Programas que ste coordine, siendo la
contraparte en ambos casos.

19

Regiones Ambientales del Per

Cajamarca
Amazonas

San Martn
Hunuco

Tumbes
Piura
Lambayeque

Loreto
Ucayali
Pasco
Junn

La Libertad
Madre de
Dios

Ancash

Cusco

Lima
Ica

Huancavelica
Ayacucho
Apurmac

Arequipa
Moquegua
Tacna
20

Puno

Comisiones Ambientales Regionales

Cronograma de Instalacin
Tumbes
Abril 99

Junn y Pasco
Junio 99

Piura
Abril 99

Madre de
Dios

Costera Ancash
Diciembre 98

Agosto 98

Arequipa
Marzo 1999

Cusco
Mayo 98

Moquegua
Agosto 98
21

La sectorializacin administrativa
en la gestin ambiental
Autoridades con distinto peso jerrquico
Ejercicio inorgnico de competencias
ambientales
Conflictos de competencia entre ellos y las
autoridades de salud y de los gobiernos
locales
Decreto Legislativo N 757 y Ley N
26631

22

Gestin Ambiental
Municipal
Rol gestor del desarrollo urbano local.
Planificacin del espacio territorial.
Aspectos de la calidad de vida.
Competencias compartidas con otras
autoridades.
Poca claridad en sus competencias
ambientales: Decreto Legislativo N 757

23

ALCANCES Y
DESARROLLO DE LOS
SISTEMAS DE GESTION
AMBIENTAL
24

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

OBJETIVOS :
Garantizar el cumplimiento de Legislacin Medioambiental.

Fijar y promulgar las polticas y procedimientos para alcanzar los

objetivos medioambientales.
Identificar, interpretar, valorar y prevenir los aspectos que la actividad
produce sobre el medio ambiente.
Reducir y determinar el volumen de recursos y la calificacin del personal
apropiado.
25

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA

DE GESTIN AMBIENTAL
Sistema

estructurado.
Relacin con otros Sistemas de Gestin.
Aceptable por la Comunidad Institucional.
Reconocido por los organizaciones que
aplican el Sistema.
Integrado
Contiene elementos objetivos y certificables.
26

Considera

implicancias

estratgicas

competitivas.
Aplica y funciona independientemente del
marco regulatorio del pas.
El rol de tecnologa esta implcito.
Compatible con Sistemas de Control de
Prdidas y de Seguridad.
Satisfacer a varias entidades, no solo al
Cliente.
27

IMPLEMENTACIN
DE
UN
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
se implementa de la noche a la maana
No se implementa solo para un rea aislada.
No se implementa en una sola etapa.
No se implementa con los recursos
presupuestos de otra rea departamento.
Si se implementa un SGA de manera
sistemtica.
No

28

Si

se implementa con imaginacin e

innovacin.
Si se implementa tomando en cuenta la
personalidad e idiosincrasia de su Entidad

29

ELEMENTOS DE UN BUEN SISTEMA DE

GESTION AMBIENTAL
PLANIFICACIN

ORGANIZACIN

APLICACIN

CONTROL

Polticas y
procedimientos.

Organizacin de la
gestin.

Gestin del
cumplimiento con la
normatividad
vigente.

Sistemas de
informacin para la
direccin.

Seguimiento de la
normatividad
vigentes e
influencia sobre los
departamentos de
administracin.

Nivel del que se

depende y
responsabilidad de
la lnea.

Evaluacin y
gestin de riesgos.

Garantas: Auditoria
Medioambiental.

Proceso de
planificacin.

Revisin medio
ambiental de
proyectos y
programas.
Programas
medioambientales
especficos.
30

FASES DE DESARROLLO DEL

SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
ISO 14000 - 14001
A.- COMPROMISO Y POLITICA
Sensibilizacin de la Gerencia
Diagnstico
Poltica

31

B.- PLANIFICACIN
Identificacin

de Impactos.
Aspectos Ambientales de Actividades.
Obligaciones legales.
Objetivos y criterios de desempeo.
Programa.
32

C.- IMPLEMENTACIN
Estructura

y Responsabilidad.
Capacitacin y Sensibilidad.
Capacidad y Recursos.
Sistemas de Apoyo, documentacin.
Control de Operaciones.
Prevencin y respuesta a riesgos ambientales
33

D.- SEGUIMIENTO Y EVACUACIN

Medicin y Monitoreo.
Auditoria.
E.- DESARROLLO Y MEJORAMIENTO.
Revisin de desempeo.
Acciones preventivas y correctivas.
Mejoramiento y desarrollo continuo

34

INSTRUMENTOS DE
GESTION
AMBIENTAL

35

Instrumentos de Gestin
Ambiental
Son mecanismos operativos especficos
que se disean, implementan y utilizan
para alcanzar los objetivos de la poltica,
las normas y regulaciones ambientales
de un pas.

36

Instrumentos de Gestin
Ambiental
Caractersticas:
Se establecen por norma.

Pueden ser generales o especficos.

Son complementarios.
Diversidad de tipos.

37

Principales tipos de instrumentos

de gestin ambiental
Planeamiento
Prevencin
Control
Reparacin
Informacin
Formacin/Capacitacin
Econmicos
Financieros

38

39

Instrumentos Preventivos
Definicin

Ejemplos

Evitan que se
generen impactos
que afecten
adversamente al
ambiente.

EIA
Planes de manejo de
recursos naturales
Planes de ordenamiento
ambiental.
Normas de calidad y de
emisin
Planes de Prevencin
40

Instrumentos de Control
Definicin
Permiten verificar
el cumplimiento de
las obligaciones y
las prcticas ms
adecuadas para
mejorar las
condiciones
ambientales

Ejemplos

Programas de Monitoreo
Auditoras ambientales
Mecanismos y
Procedimientos de
Fiscalizacin
Clasificacin e inventarios
de especies

41

Instrumentos de Restauracin
Definicin
Buscan corregir
el deterioro
ambiental,
revirtindolo en la
medida de lo
posible, a la
situacin original.

Ejemplos

PAMA
Planes de rescate y
reproduccin de RRNN
Vedas
Planes de
descontaminacin.
Seguros ambientales

42

Instrumentos Financieros
Definicin
Destinados a
facilitar la
disponibilidad de
recursos
econmicos

Ejemplos

Fondo Nacional del

Ambiente (FONAM)

Fondo Nacional para

Areas Naturales
Protegidas por el
Estado (FONANPE)

43

Instrumentos Econmicos
Definicin
Permiten generar
condiciones para
facilitar el
cumplimiento de
las obligaciones
ambientales

Ejemplos

44

Permisos
Licencias
Tributos
Autorizaciones

Instrumentos de Informacin
Definicin
Buscan generar
informacin para la
toma de decisiones y
para una mejor
participacin de la
sociedad en la
gestin ambiental.

Ejemplos

45

Sistema Nacional de
Informacin
Ambiental
Informe Anual sobre
el Estado del
Ambiente
TUPA

NORMATIVA SECTORIAL
EN EL PERU

46

Aspectos Generales
La mayor parte de las normas sectoriales vigentes
fue aprobada a partir de los aos sesenta.
Responde al modelo de gestin pblica
sectorializada: es eminentemente inorgnica.
En la ltima dcada se han aprobado leyes
generales que tienden a integrar la normatividad
sectorial: Importancia de los Reglamentos de
Proteccin Ambiental.

47

Reglamentos de Proteccin Ambiental

Reglamentos de
Proteccin
Ambiental(*)
ECA

OPERACIONES
ANTIGUAS

OPERACIONES NUEVAS
O AMPLIACION

LMP

EIA

LMP

PAMA
Con fase de monitoreo
inicial, que en MITINCI se
denomina DAP

ECA

Operaciones
significativo.
sectores

con
riesgo
En todos los

DIA
Operaciones de bajo riesgo.
Slo
en
MITINCI
y
Pesquera
Ro/mar/lago

LMP =
ECA =
DAP =
PAMA =

Lmite Mximo Permisible

Estndar de Calidad Ambiental
Diagnstico Ambiental Preliminar
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

(*)

MINERA: D.S. 016-93-EM (01/05/93)

HIDROCARBUROS: D.S. 046-93-EM (12/11/93)
ELECTRICIDAD: D.S. 029-94-EM (08/06/94)
INDUSTRIA: D.S. 019-97-ITINCI (01/10/97)
PESQUERIA: D.S. 004-99-PE (28/03/99)

48