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Recurso Hidrico
Recurso Hidrico
Recurso Hidrico
e m i n i s t e r i o
d e
Am
b i e n t e
Poltica Nacional
para la Gestin Integral del
Recurso Hdrico
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Ambiente
2010
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
Viceministra de Ambiente
Claudia Mora Pineda
Directora de Ecosistemas
Xiomara Sanclemente M.
Fotografas
JParques Nacionales Naturales de Colombia - Jos Roberto Arango R.
Impresin
Nuevas Ediciones Ltda.
Equipo Tcnico
Grupo de Recurso Hdrico MAVDT: Claudia Arias Cuadros, Mauricio
Bayona Pulido, Jos Manuel Sandoval, Leonardo Nio Parra, Oscar D.Tosse,
Valentina Castellanos, Jorge A. Acosta, Harold Coronado, Lina M. Hernndez, Mariana Sarmiento, Csar Jimnez, Javier Pava, Manuela Palacios, Maria
Consuelo Vargas, Adriana Sinning, Diana Tinjac, Fanny Cortes, Guillermo
Corts, Esther Villamizar Jimena Arenas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Polticas Pblicas
Instrumentos de Poltica
Gestin Ambiental
Participacin Ciudadana
Planes, Programas y Proyectos
Estrategias
ISNB: 978-958-8491-35-6
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ, a travs de su programa CERCAPAZ (Cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil para el
Desarrollo de la Paz); Embajada del Reino de los Pases Bajos en Colombia;
Programa Conjunto de Integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio
climtico en el Macizo Colombiano- UNICEF.
Marzo de 2010
Catalogacin en la fuente
Ctese como:
Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL.
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico. Bogot, D.C.: Colombia, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.
124 p.
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIN
11
11
14
17
A. Marco Institucional
B. Antecedentes de Poltica
C. Antecedentes Normativos
III. DIAGNSTICO
21
A. Estado del Recurso
1. El Balance hdrico en Colombia
2. Oferta y disponibilidad de agua
3. La demanda
4. Calidad del recurso hdrico superficial
5. Riesgos asociados al recurso hdrico
B. Gestin del Recurso Hdrico
1.Planeacin
2. Administracin
3. Seguimiento y monitoreo
4. Manejo de conflictos
C. Aspectos Econmicos y Financieros
1. Inversiones en el recurso hdrico
2. Instrumentos econmicos
D. Resumen de la Problemtica y Conflictos
21
21
21
35
36
49
56
56
63
65
70
72
74
76
79
82
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91
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93
101
A. Principios
B. Objetivos
C. Estrategias y Lneas de Accin Estratgicas
D. Metas e Indicadores de la Poltica
101
VII. ANEXOS.
113
113
115
IX. BIBLIOGRAFA
117
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
I. INTRODUCCIN
El presente documento contiene la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico (PNGIRH) que establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de
accin estratgica para el manejo del recurso hdrico en el pas, en un horizonte de 12 aos.
La Poltica fue sometida a consideracin del Consejo Nacional Ambiental, en sesin nmero
realizada el 14 de diciembre de 2009, en la cual se recomend su adopcin.
La Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico surge como la culminacin de
una serie de iniciativas de parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
MAVDT, por establecer directrices unificadas para el manejo agua en el pas, que adems de
apuntar a resolver la actual problemtica del recurso hdrico, permitan hacer uso eficiente del
recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras
de Colombianos.
Concretamente la Poltica surge de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, que en su captulo 5 Una gestin
ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible incorpor como una de sus
lneas de accin, la denominada gestin integral del recurso hdrico (GIRH). Este componente
plantea el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestin se deriva
del ciclo hidrolgico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes
naturales y antrpicos. El PND estableci adems que se requiere abordar el manejo del agua
como una estrategia de carcter nacional desde una perspectiva ambiental e integral que
recoja las particularidades de la diversidad regional y las potencialidades de la participacin
de actores sociales e institucionales.
El PND 2006-2010 plante como meta la formulacin de la Poltica Hdrica Nacional que
deba ser el resultado del trabajo coordinado entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin -DNP y el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, as como de la participacin de otros actores
relevantes. De acuerdo con el PND 2006-2010, esta poltica deba direccionar la gestin
integral del recurso hdrico, incluyendo tanto las aguas superficiales, como las subterrneas
y las marinas, y en consecuencia, deba establecer los objetivos y estrategias para el uso y
aprovechamiento eficiente del agua y la prevencin y control de la contaminacin hdrica,
considerando y armonizando los aspectos sociales, econmicos y ambientales que inciden
en dicha gestin.
Con base en este antecedente, el Viceministerio de Ambiente prepar el presente documento
de poltica que tiene como objetivo orientar la planificacin, administracin, seguimiento y
monitoreo del recurso hdrico a nivel nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo.
Se parte de la concepcin de que el agua es un bien natural de uso pblico administrado por
el Estado a travs de las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible y
las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce adems el carcter estratgico del agua
para todos los sectores sociales, econmicos y culturales del pas. Por lo tanto, esta poltica
resulta ser transversal para otras esferas de la accin pblica y para los diversos usuarios en
todas las regiones del pas; no obstante, se enmarca dentro de las estrategias de la Poltica
Nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservacin, el conocimiento y la utilizacin
sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad del pas.
Para la formulacin de la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, se realizaron
las siguientes acciones principales:
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como por ejemplo de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC,
la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot y de algunas corporaciones autnomas
regionales. La discusin de estos temas fue complementadas con los foros realizados
en el marco del III Congreso Colombiano de Hidrogeologa organizado por la Asociacin
Colombiana de Hidrogelogos en julio de 2009.
3. Taller Intersectorial sobre Uso y Aprovechamiento del Recurso Hdrico (junio 17 y 18
de 2009) al cual fueron convocados actores gremiales como la Asociacin Nacional
de Industriales -ANDI, la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC, Federacin
Nacional de Usuarios de Distritos de Adecuacin de Tierras -FEDERRIEGO, Asociacin
Colombiana de Generadores de Energa Elctrica -ACOLGEN, Asociacin Nacional de
Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios y Actividades Complementarias e Inherentes
-ANDESCO, Asociacin Hotelera de Colombia -COTELCO, Asociacin Colombiana
del Petrleo -ACP, Asociacin Nacional de Porcicultores - ASOPORCICULTORES,
Federacin de Productores de Arroz FEDEARROZ y, Asociacin Colombiana de
Exportadores de Flores -ASOCOLFLORES, entre otros. En el taller se recogieron las
sugerencias del sector privado para la gestin del recurso hdrico y se explor la
disponibilidad de informacin adicional relevante para la formulacin de la poltica y la
consolidacin del diagnstico.
4. Taller de Administracin y Planificacin del Recurso Hdrico (junio 25 y 26 de 2009),
en el cual se trabaj con las autoridades ambientales regionales y urbanas, as como
otras entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los diferentes temas de la gestin
ambiental pblica del agua, recogiendo insumos de los administradores directos del
recurso y revisando experiencias exitosas.
5. Taller de Gestin del Riesgo para la Poltica Hdrica Nacional (julio 28 de 2009), en el
cual se trabaj en los principales riesgos que afectan el recurso hdrico y se recogieron
insumos para incorporar la gestin del riesgo en el manejo integral del agua. Fueron
invitadas instituciones y consultores especializados en el tema, incluyendo a la Cruz
Roja, la Defensa Civil, la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
Accin Social de la Presidencia de la Repblica, la Oficina para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios del Sistema de Naciones Unidas -OCHA y el IDEAM, entre
otras.
6. Taller de Investigacin y Manejo de Informacin para la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos (julio 30 y 31 de 2009) en el que se trabaj en la gestin de informacin e
investigacin relacionada con la planeacin, administracin, monitoreo y seguimiento
al recurso hdrico y que tuvo como grupo clave invitado a los institutos de investigacin
del SINA, universidades y centros de investigacin con grupos de trabajo en la gestin
integral del recurso hdrico, el IDEAM y el DNP, entre otros.
7. Taller Encuentro de Representantes de Pueblos Indgenas en torno a la Construccin
de la Poltica Hdrica Nacional (agosto 4 de 2009) en el que se recogieron la visin
y propuestas de los pueblos indgenas frente a la GIRH, y en el que participaron
representantes de diversas organizaciones indgenas, como la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia -ONIC y la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia
Colombiana -OPIAC y de pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
Nario, Cauca, entre otros.
8. Taller de Aguas Marinas y Costeras (agosto 5 y 6 de 2009) en el que se trabaj sobre
la articulacin de la Poltica para la GIRH y sus acciones, con las que se desarrollan
en el marco de las polticas de mares y costas. Participaron representantes de la
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la GIRH y estar orientado a un desarrollo especial para los sectores productivos definiendo
los instrumentos para regular la oferta y la demanda del recurso hdrico para garantizar el uso
sostenible del agua y contribuir a la calidad de vida de la poblacin y al desarrollo armnico
de las actividades.
As mismo, se destaca que el mecanismo previsto para materializar la Poltica para la GIRH,
es un plan de accin que se denomina Plan Hdrico Nacional, el cual contiene los planes,
programas y proyectos detallados, as como los cronogramas de actividades y presupuestos
para desarrollar cada una de las lneas de accin estratgicas de la Poltica para la GIRH y
as alcanzar su objetivos y metas. El plan hdrico nacional tendr tres etapas: corto (2014),
mediano (2018) y largo plazo (2022) y ser formulado de manera concertada con los actores
clave para la GIRH, reconociendo las diferencias y problemticas propias de cada regin del
pas. Su formulacin y discusin pblica constituir la tarea inmediata para la implementacin
de la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Por ltimo, se destaca que el presente documento est estructurado inicialmente con una
identificacin de los antecedentes normativos, de poltica y el marco institucional, posteriormente
contiene un diagnstico general del estado del recurso hdrico y de la gestin del agua en
Colombia. Finalmente, presenta la visin, los principios, los objetivos, las estrategias, lneas de
accin y metas generales para la gestin integral del recurso hdrico en Colombia.
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A. Marco Institucional
Segn lo establecido por la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley 216 de 2003, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, como coordinador del Sistema Nacional
Ambiental, es el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, encargado de definir y formular, garantizando la participacin de la comunidad,
las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entre
ellos el agua.
De manera especfica en temas hdricos, le corresponde al MAVDT1, a travs del
Viceministerio de Ambiente, orientar el proceso de formulacin de polticas; regular las
condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente; fijar las pautas para el
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas; establecer los lmites mximos permisibles
de vertimientos; fijar el monto mnimo de las tasas ambientales; y regular el manejo del recurso
en zonas marinas y costeras, entre otros.
Por su parte, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales UAESPNN que hace parte de la estructura orgnica del MAVDT es la encargada
del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la coordinacin
del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP, segn lo establecido en el Decreto Ley
2811 de 1974, el Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993. Tiene adems las funciones de
otorgar permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de recursos
naturales, cobrar tasas y participar en procesos de licenciamiento ambiental.
El Ministerio cuenta con dos entes asesores de poltica y reglamentacin en la materia
de carcter interinstitucional e intersectorial: el Consejo Nacional Ambiental y el Comit
Tcnico Asesor de Poltica y Normativa Ambiental. Adems, el Ministerio adelanta sus tareas
con el apoyo tcnico y cientfico de cinco institutos de investigacin adscritos o vinculados,
uno de ellos es el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM,
el cual gestiona informacin relacionada, entre otros temas, con hidrologa, hidrogeologa,
meteorologa y ecosistemas, realiza estudios e investigaciones y emite conceptos en dichas
materias. El IDEAM tiene una infraestructura propia para acopio de informacin a nivel
nacional y apoya el trabajo de las autoridades ambientales regionales para el desarrollo de las
funciones relativas al ordenamiento, manejo y uso del agua; tambin coordina el Sistema de
Informacin Ambiental.
Los otros cuatro institutos de investigacin son: el Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis -INVEMAR, que presta asesora y apoyo cientfico y
tcnico sobre los recursos naturales renovables y los ecosistemas costeros y ocenicos de los
mares adyacentes al territorio nacional; el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt, encargado de la investigacin relacionada con biodiversidad; el
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi y; el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacfico John Von Neumann, cuyos objetivos son desarrollar investigacin
cientfica y tecnolgica que contribuya al desarrollo sostenible en la Amazonia y en el Pacfico,
respectivamente.
En la actualidad, el pas cuenta con 33 autoridades ambientales regionales distribuidas en
todas las reas del territorio, representadas en las denominadas corporaciones autnomas
regionales y corporaciones para el desarrollo sostenible. Dichas entidades fueron creadas
1.
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2.
3.
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B. Antecedentes de Poltica
Previamente a la creacin del Sistema Nacional Ambiental en 1993, ya se haban desarrollado,
o al menos planteado, las bases de polticas nacionales y regionales que identificaron
la importancia en el manejo y uso sostenible del recurso hdrico. Durante la dcada de los
aos setenta y ochenta el Instituto Nacional de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente
-INDERENA y las corporaciones CVS, CVC, CAR, CORPONOR, CORPOURAB, etc., adelantaron
programas y proyectos con base en las disposiciones e instrumentos creados a partir del Cdigo
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y sus decretos
reglamentarios. Fue as como se fijaron pautas frente a la administracin del recurso hdrico, con
base en instrumentos de comando y control, como la concesin de aguas, la reglamentacin de
corrientes y el permiso de vertimientos, que se sustentan en la nocin del agua como bien de uso
pblico; e instrumentos de planificacin, como los planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas; y el cobro de la tasa de uso de agua y la tasa retributiva por vertimientos puntuales
como carga pecuniaria de la concesin y el permiso de vertimiento, respectivamente.
La reforma en la gestin ambiental pblica de 1993 incluy la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como ente rector
de la poltica ambiental. Precisamente uno de los primeros documentos de poltica en ser
expedidos por el Ministerio fue el de Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua
de 1996. En este documento, sustentado tcnicamente con la Estrategia Nacional del Agua,
el Ministerio defini las bases y los objetivos para manejar la oferta nacional del agua y atender
los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y
distribucin espacial y temporal.
Los objetivos especficos definidos en los lineamientos de poltica, as como las principales
acciones que se han desarrollado desde el MAVDT y el Sistema Nacional Ambiental se muestran
en la Tabla 2.1.
De conformidad con lo anterior, desde la expedicin de los lineamientos de poltica, la gestin
de las autoridades ambientales, en la mayora de casos, ha estado centrada justamente en el
agua, y de hecho, sta ha sido reconocida como el eje de la gestin ambiental. No obstante, no
es posible establecer el porcentaje de avance en el desarrollo de los lineamientos de poltica, ni
hacer un estimativo de su impacto en la gestin integral del recurso hdrico, por la ausencia de
una lnea base, de metas y de un sistema de indicadores para su evaluacin y seguimiento.
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OBJETIVOS ESPECFICOS
AVANCE
OBJETIVOS ESPECFICOS
AVANCE
En el marco de la Ley 161 de 1994, Cormagdalena elabor el Plan
de manejo de la cuenca Magdalena Cauca.
En el 2002 el MAVDT elabor el Programa para el Manejo Sostenible y Restauracin de Ecosistemas de la Alta Montaa Colombiana: Pramos.
Resolucin 769 de 2002, por la cual se dictan disposiciones para
contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los
pramos, modificada por las resoluciones 140 y 839 de 2003, y
1128 de 2006.
Resolucin 839 de 2003, por la cual se establecen los trminos de
referencia para la elaboracin del estudio sobre el estado actual
de pramos y del plan de manejo ambiental de los pramos.
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OBJETIVOS ESPECFICOS
AVANCE
Se conoce que la oferta hdrica superficial supera los 2000 kilmetros cbicos al ao correspondientes a 57000 metros cbicos
anuales por habitante.
En cuanto a la oferta neta, en la cual se incorporan reducciones
tanto por alteracin de la calidad como por regulacin natural, se
reduce a 1260 kilmetros cbicos que corresponden a una disponibilidad de 34000 metros cbicos por habitante al ao. Para
las condiciones del ao seco consideradas, esta disponibilidad se
reduce a 26700 metros cbicos al ao por persona.
La oferta de agua subterrnea en las reas ms promisorias del
pas, estimada a manera de pronstico es de 10,5 Km3/ao de
recursos dinmicos y de 140868 Km3, de reservas pasivas (INGEOMINAS, 1997). Para un rea cubierta de 400000 Km2, INGEOMINAS, 2007, estima 4,3 Km3/ao de recursos dinmicos y 3118
Km3 de reservas pasivas.
Decreto 1323 de 2000. Crea el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico, como componente especfico del Sistema de informacin Ambiental de Colombia.
Decreto 1324 de 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios
del Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 0721 del 31 de Julio 2002. Por la cual se emite pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de zonificacin en reas de
manglares presentados por las corporaciones autnomas regionales
y de desarrollo sostenible y se adoptan otras determinaciones.
Durante el cuatrienio anterior 2002 2006 se busc reorientar la poltica del agua a travs
de la redaccin de un proyecto de Ley del Agua (P.L. 365 de 2005C) el cual fue presentado
ante el Congreso de la Repblica, sin que fuera aprobado. Sin embargo, se evidenci la
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necesidad de reorientar la poltica hdrica, con el fin de armonizar y hacer ms eficientes los
instrumentos de gestin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 incorpor por primera vez un componente
especfico de gestin integrada de recursos hdricos, donde se propuso la formulacin de
la presente poltica. Como resultado, el Ministerio se fortaleci internamente y cre el Grupo
de Recurso Hdrico e inici un trabajo interinstitucional con el IDEAM y otras entidades,
para desarrollar la Poltica Hdrica Nacional, incluyendo algunas acciones prioritarias de
actualizacin normativa para la ordenacin de cuencas, la administracin del recurso y la
gestin de informacin, entre las que se destacan.
La creacin mediante el Decreto 1323 de 2007 del sistema de informacin del recurso
hdrico (SIRH), en el marco del cual se ha venido brindando orientacin y apoyo al
IDEAM su estructuracin.
La creacin mediante el Decreto 1324 de 2007 del registro de usuarios del recurso
hdrico (RURH), en el marco del cual se desarrollan proyectos pilotos con la Corporacin
Autnoma Regional del Tolima -CORTOLIMA (ro Coello) y con la Corporacin Autnoma
Regional de La Guajira -CORPOGUAJIRA (ro Ranchera).
La priorizacin nacional de cuencas a ordenar, mediante la expedicin del Decreto1480
de 2007.
La modificacin del Decreto 1729 de 2002.
El proceso de revisin del Decreto 1594 de 1984.
C. Antecedentes Normativos
Durante el siglo XX, los primeros lineamientos explcitos de poltica para el manejo del
recurso hdrico se dieron con el Decreto 1381 de 1940, expedido por el entonces Ministerio
de Economa Nacional, que trataba sobre el aprovechamiento, conservacin y distribucin de
aguas nacionales de uso pblico.
En los aos subsiguientes a la creacin del INDERENA (1968), se desarroll una intensiva
actividad normativa en el manejo, uso y aprovechamiento del recurso hdrico en el territorio
nacional. No obstante, es con la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto-Ley 2811 de 1974), que se inicia el
marco regulatorio moderno para el manejo de los recursos naturales renovables, la atmsfera
y el espacio areo, las aguas en cualquiera de sus estados, la tierra, el suelo y el subsuelo, la
flora y la fauna, entre otros.
El aporte ms significativo para la gestin del agua que se deriva del contenido del Cdigo
Nacional de los Recursos Naturales, corresponde al captulo relacionado con el manejo de las
cuencas hidrogrficas como reas de manejo especial. El inters se centraba en fortalecer las
polticas y programas que ya se venan desarrollando en el pas y para ello se establecieron las
bases para los planes de ordenacin de cuencas hidrogrficas, precisando los criterios para
su implementacin desde los alcances de la finalidad, las condiciones para la priorizacin
de la ordenacin, la competencia de su declaracin, llegando finalmente a desarrollar los
elementos del contenido y las definiciones para su ejecucin y administracin.
Otros logros importantes a nivel normativo para la gestin ambiental y el manejo del agua
por esta poca fueron:
Decreto 1449 de 1977, mediante el cual se establecen obligaciones a los propietarios
de predios sobre conservacin, proteccin y aprovechamiento de las aguas.
Decreto 1337 de 1978, que reglamentaba la inclusin en la programacin curricular
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para los niveles pre-escolar, bsica primaria, bsica secundaria, media vocacional,
intermedia profesional, educacin no formal, y educacin de adultos, los componentes
sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos naturales renovables.
Decreto 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto Ley
2811 de 1974 De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973.
Ley 9 de 1979, conocida como Cdigo Sanitario Nacional, establece los procedimientos
y las medidas para llevar a cabo la regulacin y control de los vertimientos.
Decreto 1875 de 1979, establece medidas de prevencin para la contaminacin del
medio marino.
La planificacin y puesta en ejecucin del Proyecto Cuenca Alta del Ro Magdalena
PROCAM. En el ao 1979 se da inicio a su planificacin y estructuracin, con el objetivo
central de obtener la informacin cientfica, tcnica, econmica y de coordinacin
interinstitucional para extrapolar sus resultados en una Fase II a toda la cuenca del ro
Magdalena y otras regiones del pas.
Decreto 2857 de 1981, reglamentacin de cuencas hidrogrficas.
El INDERENA en el ao 1982 propicia y lleva a cabo el Primer Congreso Nacional de
Cuencas con sede en Medelln. Evento en el que participan tcnicos y administradores
nacionales e internacionales, delineando as el inicio de esta clase de eventos para el
anlisis de la problemtica.
Decreto Ley 2324 de 1984, define funciones y competencias de la Direccin General
Martima DIMAR.
Ley 79 de 1986, por la cual se declaran reas de reserva forestal protectora, para la
conservacin y preservacin del agua. (declarada posteriormente inexequible).
Ley 46 de 1988, por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
Ley 29 de 1990, establece las disposiciones para el fomento de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico.
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III. DIAGNSTICO
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables
en Colombia, 2004.
4.
IDEAM, Informe Anual sobre
el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables en Colombia,
2004.
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Corriente
Magdalena
854
27
1.180
37
Saldaa
1.170
37
Bogot
320
10
La Miel
2.900
92
Carare
1.480
47
890
28
Lebrija
950
30
Cauca
1.684
53
La Vieja
1.220
39
770
24
Risaralda
1.170
37
San Juan
1.100
35
Taraz
3.570
113
Otn
1.160
37
Nechi
1.830
58
300
10
Palo
Ranchera
Sin
1.010
32
Atrato
3.350
106
Catatumbo
1.550
49
890
28
Arauca
3.020
96
Meta
1.520
48
Guaviare
1.720
55
Vichada
1.540
49
Caquet
2.420
77
Orteguaza
3.110
99
Cagun
2.350
75
Yar
1.850
59
Apaporis
2.270
72
Putumayo
2.700
86
San Juan
4.550
144
5.320
169
Pata
2.110
67
Zulia
Orinoquia
Amazonia
Pacfico
Rendimiento (l/s*km2)
Pez
Sogamoso
Caribe
Escorrenta (mm)
24
La oferta natural ambiental almacenada de 38 km3 supera con creces las capacidades
actuales de almacenamiento artificial del pas de 7 km3 en reservorios y embalses, por lo que
estos almacenamientos naturales deben protegerse debido a las ventajas comparativas que
presentan para el manejo de los excesos y deficiencias de agua.
La riqueza hdrica colombiana tambin se manifiesta en la favorable condicin de
almacenamiento superficial, representada por la existencia de cuerpos de agua lnticos,
distribuidos en buena parte de la superficie total y por la presencia de enormes extensiones
de ecosistemas de humedales. Del volumen total de escorrenta anual, 1,81% se almacena
superficial y temporalmente de la siguiente manera: 0,47% en pantanos, 1,30% en lagos
naturales y, 0,04% en los pramos, constituyndose en la oferta de almacenamiento ambiental
que bajo ciertas condiciones racionales es utilizada, bien para otros usos productivos o para el
funcionamiento de los sistemas naturales. (IDEAM -SIAC, 2001)
Como se mencion anteriormente, en Colombia la oferta natural no se distribuye homogneamente
entre regiones, por lo cual, se presenta en algunas zonas con mucha abundancia mientras que en otras
es muy escasa, esto debido a la alta variabilidad espacial y temporal; dicho contraste se evidencia
cuando se analiza el mapa de escorrenta promedio anual (Figura 3.2), donde se observan lminas de
escorrenta que como es el caso de la regin Pacfica van desde los 2000 mm hasta los 6000 mm al
ao, mientras que en la regin Caribe se presentan valores desde 0 mm hasta los 1.500 mm.
Haciendo un breve anlisis por regiones de la variabilidad espacial de la escorrenta en el
pas se tiene que:
En la regin Magdalena Cauca se caracteriza por presentar valores de escorrenta media de
1000 mm, donde se destaca hidrogrficamente la Sabana de Bogot con una baja oferta hdrica
entre 400 y 700 mm al ao, sin embargo, es la zona del pas que tiene mayor presin antrpica.
De otro lado, el medio y bajo Magdalena alcanzan valores medios de escorrenta de 1100 mm y
450 mm, respectivamente, mientras que el alto Cauca presenta valores medios de escorrenta
de 1000 mm, el medio Cauca alcanza 1500 mm y el bajo Cauca en su desembocadura en el rio
Magdalena llega a los 1700 mm. Los rendimientos hdricos en la cuenca varan entre 10 y 92 lt/
seg/km2, comparativamente bajos frente a los estimados en las dems regiones del pas.
La regin de Caribe se caracteriza por la heterogeneidad en su relieve, all se encuentra la
Sierra Nevada de Santa Marta con valores de escorrenta de 1000 mm; el departamento de
La Guajira en contraste presenta valores desde 25 mm (en la media y alta Guajira) hasta 200
mm en el piedemonte de la Sierra Nevada y al sur la cuenca hidrogrfica del Catatumbo cuya
escorrenta oscila entre 750 mm para la parte alta y 2700 mm en la media.
La regin de la Orinoquia representada por las cuencas altas de los ros Arauca y Casanare
registran escorrentas medias en la parte alta de 4400 mm mientras que en la sabana araucana
desciende a los 1400 mm, en la zona central (sabanas de los Llanos Orientales y cuencas altas
de los ros Meta y Guaviare) alcanza valores entre los 2200 mm y 2400 mm, en las laderas de la
cordillera Oriental presenta valores entre 1400 mm y 1700 mm.
La regin amaznica abarca las cuencas de los ros Caquet, Putumayo, Vaups y Guana,
la escorrenta media en la zona de pie de monte oscila entre los 3000 y 4200 mm, mientras que
en el rea selvtica presenta 1500 y 3000 mm; en las zonas fronterizas del oriente colombiano
flucta entre 1700 y 1900 mm.
En la regin del Pacfico, conformada principalmente por las cuencas de los ros: Pata, San
Juan, Micay, Baud y Atrato, la escorrenta vara entre los 3000 y 5200 mm, a excepcin del ro
Pata que presenta en la parte alta 1100 mm y en la baja 2500 mm.
25
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Por lo anterior, se debe resaltar que, para la alta y baja Guajira, Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina y Sabana de Bogot, las condiciones de escorrenta son las ms
desfavorables, en contraste con las regiones de la Orinoquia, Amazonia y la del Pacfico (con
excepcin de la cuenca del Pata) que presentan condiciones de supervit de escorrenta.
De otro lado, es necesario destacar que la distribucin heterognea de la oferta de agua,
de la poblacin y de las actividades econmicas en las diferentes regiones del pas, hacen que
la relacin oferta - demanda sea menos favorable en aquellas zonas donde los rendimientos
hdricos son menores y mayores las concentraciones de demanda. Esta situacin unida a que
26
27
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Extensin
(km2)
Recursos dinmicos,
- km3/ao
Media Guajira
3.200
0,082
30.000
0,506
Reservas Pasivas
- km3
32.000
0,089
1.945
25.000
0,1225
5.000
6.500
29.250
3,79
10.000
0,19
4.600
26.000
0,205
12.000
0,033
3.500
0,165
12 Sabana de Bogot
4.300
1,11
13 Altiplano Cundiboyacense
76.000
0,56
14 Piedemonte Llanero
152.000
0,685
25
0,0015
414.375
10,539
TOTAL
7.000
28
29
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
5
INVEMAR. 2009. Informe del Estado
de los Ambientes y Recursos Marinos y Costeros en Colombia: Ao
2008. Serie de Publicaciones Peridicas No. 8. Santa Marta, 244p.
30
31
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Con respecto al Pacfico continental, segn INGEOMINAS (1998; En: INVEMAR 2009), la regin
presenta una clara divisin a la altura de Cabo Corrientes; hacia el norte, la proximidad a la costa de
la serrana del Baud, no permite que se formen corrientes muy largas a pesar de que la precipitacin
tiene rangos altos. Hacia el sur, cuenta con ros caudalosos alimentados por la alta precipitacin,
como el Baud, Dotened, Iju, Orpa, Pichim y el San Juan, que cuenta con 7 bocas formando
un delta lobular en el lmite de los departamentos de Choc y Valle. Las cuencas hidrogrficas ms
representativas, son las de los ros San Juan, Iscuand, Micay, Pata y Mira.
Humedales, cinagas y embalses: En lo que respecta a otros ecosistemas que albergan
grandes cantidades de agua, como cinagas y otros cuerpos de agua similares, se destaca
que existen 5.622.750 ha, las cuales se encuentran principalmente en los departamentos de
Bolvar y Magdalena. Las lagunas representan cerca de 22.950 ha y las sabanas inundables
cubren una superficie total aproximada 9.255.475 ha, ubicadas en los departamentos del
Amazonas, Guaina y Guaviare. Los bosques inundables representan aproximadamente
5.351.325 millones de hectreas y se localizan en la Orinoquia, Amazonia, bajo Magdalena y
en menos medida en la zona pacfica.
Buscando una escala de caracterizacin preliminar de los principales humedales
colombianos en la cual se representara la diversidad biogeogrfica, tipolgica y funcional se
han identificado 27 complejos de humedales continentales, de acuerdo con las condiciones
topogrficas e hidrogrficas (Ministerio del Medio Ambiente; Instituto Alexander Von
Humboldt, 1999).
De las cinco grandes regiones naturales del pas (Caribe, Pacfica, Andina, Orinoquia y
Amazonia), la regin Caribe es de gran importancia por la presencia del 71% de humedales de
carcter permanente o semipermanente, destacndose en orden de importancia el Complejo
de la Depresin Momposina6, el del Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Ibdem).
Glaciares: Segn el IDEAM7, en Colombia existen actualmente seis masas glaciares (ver
Figura 3.5) de tamao relativamente pequeo que ocupan un rea de aproximadamente 48
Km2 que corresponden entre el 2% y 3% de los glaciares tropicales en Suramrica (ver Tabla
3.3). Estos seis glaciares o nevados como se suelen llamar localmente, estn distribuidos en las
cordilleras Central (volcnica), Oriental (rocas sedimentarias) y en la Sierra Nevada de Santa Marta,
esta ltima con las masas de hielo ms septentrionales del pas. Por su ubicacin latitudinal,
los glaciares de la zona ecuatorial han sido considerados como un excelente laboratorio para
estudiar el calentamiento de la baja atmsfera, debido a la variabilidad climtica de esta franja y
a la consecuente susceptibilidad de estas masas de hielo ante estas variaciones.
6
El cual tiene como funcin ecosistmica la amortiguacin de las
crecientes de los ros Magdalena
y Cauca en los perodos de aguas
altas.
7
IDEAM, Los Glaciares Colombianos
Expresin del Cambio Climtico Global, 1998
32
33
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Los datos de cambio de rea glaciar en Colombia indican una rpida deglaciacin
especialmente en las tres ltimas dcadas (Ver Figura 3.6 y Tabla 3.4) con prdidas de 3%
a 5% de cobertura por ao y retroceso del frente glaciar de 20 a 25 metros por ao. De
persistir el calentamiento atmosfrico y con estas tendencias actuales de derretimiento, es
probable que en tres o cuatro dcadas estn extintos los nevados colombianos o exista una
muy pequea masa glaciar en los picos ms altos.
Actualmente el lmite inferior glaciar se encuentra entre los 4700 y 4800 metros de altitud
dependiendo de las caractersticas topogrficas y climticas locales.
Altura mxima
m.s.n.m
rea
km
Porcentaje de
rea glaciar
Ao de
actualizacin
5.775
7,7
16 %
2007
5.330
17,4
37 %
2009
5.320
8,8
18 %
2007
5.110
2,6
5%
2007
5.280
0,93
2%
2007
5.655
10,8
22 %
2007
48,23
Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.
1930-1950
GLACIAR
1950-1980
1980-2007/09
24
31
64
27
20
60
17
17
54
27
37
50
32
25
46
14
17
32
34
Figura 3.6 Evolucin del rea glaciar de los seis nevados existentes en Colombia
3. La demanda
En estimaciones realizadas por el IDEAM, la demanda para el desarrollo de las actividades
socioeconmicas en Colombia se representa principalmente mediante los siguientes usos:
agrcola, domstico, industrial, pecuario y servicios; el uso que presenta un mayor porcentaje
es el agrcola con el 54%, con el 29% el domstico y con el 13% el industrial, en menor escala
el pecuario y el de servicios con porcentajes del 3%, y el 1% respectivamente. (Figura 3.7).
35
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
36
37
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
8
El ndice de calidad de agua (ICA) reduce grandes volmenes de datos de
campo a un simple valor numrico de
cero (0) a uno (1) y se clasifica segn
la calidad del agua en orden ascendente en una de las cinco categoras
siguientes: muy malo, malo, regular,
aceptable y bueno.
38
Los resultados del ndice de calidad del agua indican que en la cuenca alta del ro
Magdalena los sitios que muestran mayor afectacin son los tramos del ro Bogot en el
Distrito Capital, en los municipios de Apulo, Tocaima y Girardot, as como los afluentes
entre Girardot y Nario por la presencia del relleno sanitario y, el ro Pez por su ubicacin
en una zona muy vulnerable a los movimientos de remocin en masa. En el peor escenario
el ICA presenta mala calidad del agua tambin en el ro Yaguar a su paso por el municipio
del mismo nombre como consecuencia de procesos erosivos, y el ro Combeima cuando
circunda la ciudad de Ibagu. Es importante anotar que el ndice no necesariamente refleja
la contaminacin relacionada con los vertimientos difusos agrcolas por cuanto no incluye
parmetros como el nitrgeno y el fsforo.
39
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
9
Secretaria Distrital de Ambiente
de Bogot. Calidad del Sistema
Hdrico de Bogot, Bogot, 2008.
40
MUNICIPIO
CORRIENTE
Huila
Pitalito
Garzn
Paicol
Tesalia
Campoalegre
Neiva
Ro Guarapas
Ro Suaza
Ro Pez
Ro Neiva
Ro Fortalecillas
Natagaima
Purificacin
Guamo
Prado
Saldaa
Piedras
Ambalema
Venadillo
Alvarado
Honda
Ro Cabrera
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Prado
Ro Saldaa
Ro Magdalena
Ro Recio
Ro Opia
Ro Totar
Ro Gual
Ricaurte
Girardot
Nario
Puerto Salgar
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Puerto
Boyac
Ro Magdalena
Ro Magdalena
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
CORRIENTE
Antioquia
Puerto Triunfo
Puerto Nare
Puerto Berro
Yond
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Santander
Cimitarra
Puerto Parra
Barrancabermeja
Puerto Wilches
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Bolvar
Regidor
El Pen
Magangu
Pinillos
San Pablo
Crdoba
Ach
Pinillos
Calamar
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Cimitarra
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Magdalena
Plato
Ro Magdalena
Cesar
Aguachica
Gamarra
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Atlntico
Suan
Barranquilla
Ro Magdalena
Ro Magdalena
Tolima
Cundinamarca
Boyac
10
Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM. Calidad del
Recurso Hdrico de Bogot
D.C., Bogot, 2004.
41
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Popayn
Santander de
Quilichao
Puerto Tejada
Ro Quinamayo
Ro Palo
Cali
Candelaria
Yumbo
Vijes
El Cerrito
Guacar
Guadalajara
Yotoco
Ro Fro
Tulu
Bugalagrande
Bolvar
La Victoria
Obando
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Amaime
Ro Cerrito
Ro Guabas
Ro Guadalajara
Ro Mediacanoa
Ro Cauca
Ro Tulu
Ro Bugalagrande
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Caldas
La Dorada
Palestina
Ro La Miel
Ro Chinchin
Antioquia
La Pintada
Venecia
Amag
Santaf de
Antioquia
Sabanalarga
Toledo
Briceo
Valdivia
Taraz
Caucasia
Nech
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Bolvar
Pinillos
Ach
Ro Cauca
Ro Cauca
Entre las sustancias de inters sanitario, el mercurio es protagonista por su elevada toxicidad y
riesgo de bioacumularse y magnificarse en la cadena trfica; la fraccin adherida al sedimento
fino es la ms biodisponible. En la Tabla 3.6 se muestran los sitios de mayor riesgo en el pas
por el uso de mercurio en especial en el beneficio del oro y por actividad industrial.
Tabla 3.6. Sitios de mayor riesgo por presencia de mercurio, plomo y zinc
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
CORRIENTE
PLOMO COINCIDE
ZINC COINCIDE
CUENCA CAUCA
Cauca
Popayn
Morales
Surez
Santander de Quilichao
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
Cali
Candelaria
El Cerrito
Guacar
Ro Cali
Ro Cauca
Ro El Cerrito
Ro Cauca
Risaralda
Marsella
Ro Otn
Caldas
Palestina
Neira
Supa
Marmato
Aguadas
Ro Chinchin
Ro Tapias
Ro Supa
Quebrada Marmato
Ro Cauca
La Pintada
Venecia
Amag
Santaf de Antioquia
Sabanalarga
Toledo
Briceo
Ro Cauca
Ro San Juan
Ro Amag
Ro Tonusco
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Cauca
X
X
X
Valdivia
Taraz
Caucasia
Nech
Ro Taraz
Ro Cauca
Ro Cauca
Ro Nech
Antioquia
Antioquia
X
X
X
42
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
CUENCA MAGDALENA
Huila
Tolima
Pitalito
Agrado
Tesalia
Neiva
Cundinamarca
Girardot
Nario
Caldas
La Dorada
Cesar
Gamarra
Natagaima
Saldaa
Venadillo
Alvarado
Ambalema
Bolvar
Regidor
Atlntico
Barranquilla
CUENCA CAUCA
Cauca
Popayn
Morales
Santander de Quilichao
Puerto Tejada
Risaralda
La Virginia
Marsella
Caldas
Palestina
Supa
Marmato
Antioquia
Santaf de Antioquia
Toledo
Briceo
Valdivia
Valle de Cauca
Cali
Candelaria
Yumbo
Palmira
Vijes
El Cerrito
Guacar
Yotoco
Guadalajara de Buga
Riofro
Tulu
Bugalagrande
Bolvar
Zarzal
Obando
Cartago
43
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
44
A pesar de que la tendencia general del ICAMPFF muestra recuperacin ambiental, existen
sitios que durante los 8 aos de monitoreo de la Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental
Marina REDCAM, han permanecido con condiciones inadecuadas (Figura 3.12).
En el anlisis regional, se evidenci que las variables que mayor influencia tienen para
disminuir el estado de la calidad mostrada por los ndices, son producto de la escasa
disponibilidad de oxgeno disuelto y los elevados niveles de slidos suspendidos totales,
coliformes, hidrocarburos y ortofosfatos, que son las variables que afectan la mayor
parte de los departamentos. En la regin Caribe, en el departamento del Magdalena este
comportamiento es observado principalmente en las estaciones de muestreo cercanas a la
Cinaga Grande de Santa Marta, seguido de los ros Don Diego, Piedras, Manzanares y frente
a Costa Verde. En Atlntico, el mayor nmero de casos se encontr en las cinagas de Balboa
y Mallorqun, playa Santa Vernica y Bocas de Ceniza. Alrededor del Golfo de Morrosquillo,
en Crdoba, la estacin en la que ms prevalecen estas condiciones es San Bernardo del
Viento. En Sucre, la cinaga La Caimanera y los caos Guain, Alegra, Francs, Guacamayo
y Zaragocilla. En La Guajira, el Cabo de la Vela, los ros Ranchera, Jerez, Palomino y la
termoelctrica Termoguajira. En el Golfo de Urab, adicionalmente se observ la influencia
de los metales pesados (Cd y Pb), los cuales contribuyen en la disminucin de la calidad de
las aguas en las desembocaduras de los ros Volcn, Necocl, Mulatos, Len y, Turbo, y en las
playas Arboletes (Antioquia) y Trigan (Choc Caribe). En San Andrs los sitios cercanos a la
salida del alcantarillado, las bahas Hooker y El Cove se han visto afectados adems, por las
concentraciones de plaguicidas organoclorados.
En la costa Pacfica las estaciones ubicadas en el estero Tribug, frente a Nuqu (Choc),
la zona litoral de los ros Guapi y Guaji, playa Blanca-Gorgona (Cauca), el estero Chanzar,
la ensenada Tumaco y los ros Mataje, Iscuand y Chagi (Nario) no mostraron buenas
condiciones ambientales y disminuyeron su calidad en funcin del pH, oxgeno disuelto,
slidos suspendidos, coliformes, hidrocarburos del petrleo y cadmio.
45
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
46
Por otra parte, segn el INVEMAR (2009) el indicador de calidad del agua que refiere al uso
para recreacin y actividades pesqueras (ICAMRAP) y el componente microbiolgico para los
principales balnearios del pas, histricamente han mostrado variaciones temporales entre la
poca seca y lluviosa de los aos 2001-2008 (Figura 3.13). De manera general los estados de
calidad regular y malo son ms recurrentes en la poca lluviosa, generados por el arrastre de
materiales a travs de las escorrentas y resuspensin de los sedimentos en la columna de
agua (Noble et l., 2003; Brownell et l., 2007; En: INVEMAR 2009).
Las estaciones de monitoreo en las cuales el ICAMRAP muestra categoras regular
y mala, han mostrado una tendencia a la disminucin. En el ao 2001, el 18,9 % de las
111 estaciones mostraron un nivel de riesgo de medio a alto. Estas estaciones estuvieron
localizadas principalmente en los departamentos de Antioqua, San Andrs y Providencia, y
Valle del Cauca. Durante los aos 2002 y 2003 se presentaron los mximos porcentajes, con
el 38,7% en 168 estaciones y el 29,6% en 152 estaciones, respectivamente. En estos dos
aos, a excepcin de San Andrs y Providencia en el 2002, todos los departamentos costeros
evaluados evidenciaron estaciones con al menos un nivel de riesgo de cualificacin medio.
Posteriormente y hasta el ao 2008, el nmero de casos ha permanecido por debajo del 17%,
mostrando una recuperacin en las condiciones sanitarias de los cuerpos de agua.
Fuente: INVEMAR, Informe Anual del Estado de los Recursos Marinos y Costeros 2008.
47
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
presenta baja calidad, la cual cuenta con la principal afluencia de baistas en la zona. San
Andrs y Providencia, cuentan con pocos casos histricos de baja calidad.
En la regin Pacfica, en el Valle del Cauca, ha prevalecido la mala calidad del agua,
principalmente en la reas de influencia del municipio de Buenaventura y los poblados de la
Bocana, Juanchaco y Ladrilleros. En orden descendente, el departamento de Choc ocupa
el segundo lugar, sobresaliendo las estaciones baha Solano y playa Almejal. En Nario, la
estacin de mayor relevancia debido a la repetitividad en la categora de baja calidad es playa
Sala Honda.
De otro lado, de acuerdo con el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales
(PMAR) en Colombia, publicado en el ao 2004, la materia orgnica generada por las
actividades domsticas en 1999 fue de 482.193 ton (1321 ton/da) medida como DBO, de las
cuales se trat apenas el 4%, para un vertimiento neto de 462.759 ton. .
La materia orgnica generada por las actividades industriales en el 2008 fue de 639.765 ton
(1,752 Tm/da), lo que equivale a 17,5 millones de habitantes, siendo las actividades de fabricacin
de papel, cartn y productos de papel y cartn, elaboracin de productos alimenticios y bebidas
y fabricacin de sustancias y productos qumicos las que mayor carga generaron . Lo anterior
permite establecer que las cargas contaminantes generadas por los sectores industriales son un
importante factor de deterioro de la calidad del recurso hdrico urbano.
As mismo, se estima en el PMAR que en el pas el caudal de aguas residuales generado
por los centros urbanos es de 67m3/s, en donde Bogot representa ms del 15,3%, Antioquia
el 13%, Valle del Cauca el 9.87% y los dems departamentos estn por debajo del 5%. Esta
proporcionalidad condiciona el grado de impacto sobre las corrientes hdricas y marca la
tendencia de impacto en las regiones.
En relacin con el caudal de aguas residuales de los sectores industriales en el periodo
comprendido entre 1979 y 2008 se observa que existe una gran variabilidad en los mismos,
identificando momentos de mayor y menor generacin que en algunos casos obedecen a
variables macroeconmicas (Ver Figura 3.14). Sin embargo, al establecer una tendencia del
comportamiento de los vertimientos se observa que se presenta tendencia al aumento.
12
Perfil del estado de los recursos
naturales y el medio ambiente.
IDEAM, 2001.
13
Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial. Resultado
del anlisis de la informacin reportada por las autoridades ambientales, Bogot, 2009.
14
Bases para la formulacin de un
Plan Nacional de Aguas Residuales. U. de los Andes - MMA, 2002.
48
49
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
VIVIENDAS OCUPADAS
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
SI
NO
SI
NO
Total nacional
9.742.928
8.125.908
1.617.020
7.117.781
2.625.147
Cabecera
7.488.833
7.063.971
424.862
6.717.477
771.356
Resto
2.254.095
1.061.937
1.192.158
400.304
1.853.791
16
Bases para la formulacin de un
Plan Nacional de Aguas Residuales
MMA Universidad de los Andes,
2002.
50
Entre los aos 2002 y 2006 ha habido un importante avance en el nmero de municipios
que cuentan con sistema de tratamiento de sus aguas residuales al pasar de 218 en el 2002
a 355 en el 2006, no obstante, esta ltima cifra solo representa el 32,33% de los municipios
del pas (incluido el Distrito Capital), lo cual se puede calificar como una baja cobertura.
Asimismo, los datos muestran que en el ao 2006 haban 411 sistemas de tratamiento de
aguas residuales construidos y 44 en proceso de construccin, cifra que tambin deja ver el
importante avance frente a los 237 STAR reportados en el Plan Nacional de Manejo de Aguas
Residuales Municipales del ao 2004, es decir un incremento del 192% (incluidos los sistemas
en construccin).
Se observa que de los 75,95 m3/s de aguas residuales municipales que se produjeron en
el pas en el ao 2010, se trataron 18,93 m3/s (24,92%). Se destaca la importancia del Distrito
Capital que representa el 24,92% del caudal total nacional.
En este contexto es conveniente indicar que si bien hay un nmero importante de sistemas
de tratamiento de aguas residuales implementado o en proceso de ello, la operacin y
mantenimiento de estos sistemas se convierte en otros de los grandes retos, pues solo el 51%
de ellos presenta un funcionamiento bueno o regular (Ver Tabla 3.9). Esta situacin se debe en
parte al desconocimiento, o a la poca importancia que se le da a la operacin y mantenimiento
de estos sistemas, pues se cree que el problema se soluciona con la construccin de la
infraestructura. Otra de las causas de esta situacin, es la falta de sostenibilidad financiera
de los sistemas, pues el 77% de los casos no ha elaborado un estudio de impacto tarifario
y en el 80% de los casos no se han utilizado las metodologas establecidas por la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA16; esta situacin implica que los
STAR construidos no tienen garantizada su sostenibilidad.
Ao 2006
No.
(%)
Bueno
108
24%
Regular
122
27%
Deficiente
100
22%
No se conoce el estado
124
27%
454
100%
Fuente: MAVDT, Inventario realizado por el MAVDT en el marco del SINA, 2006.
Otros factores que pueden sealarse como impedimentos para el tratamiento de las aguas
residuales son la falta de conciencia sanitaria de la poblacin, la escasa participacin pblicoprivada en iniciativas para impulsar proyectos sanitarios y deficiencias institucionales.
En relacin con los diferentes sistemas de plantas de tratamiento que operan en el pas,
se observa la tendencia a construir lagunas abiertas aerobias y anaerobias (55%), en razn
a que son sistemas fciles de construir y tienen bajo costo de operacin y que adems,
permiten la eliminacin de bacterias y patgenos. En menor grado se construyen sistemas
de lodos activados (22%), filtros percoladores (14%) y sistemas de reactor anaerobio de flujo
ascendente (UASB, por sus inciales en ingls) (9%), que remueven materia orgnica y slidos,
pero no tiene efectos sobre bacterias y patgenos.
17
UASB, del ingls Upflow Anaerobic Sludge Blanket, reactor
anaerobio de flujo ascendente con
manto de lodo.
51
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
18
En la clasificacin de desastres
el desabastecimiento y la sequa
son considerados eventos de
tercer orden, porque para que se
presenten, requieren del desencadenamiento o combinacin de
eventos previos como las avenidas torrenciales, deslizamientos,
inundaciones y la erosin, que a
su vez se originan por condiciones extremas de precipitacin
y temperatura. Pero tambin se
pueden deber slo a los eventos
extremos de la variacin climtica
y/o hidrolgica.
19
Herramienta conceptual y metodolgica para la consolidacin
de bases de datos de prdidas,
daos o efectos ocasionados por
emergencias o desastres. Diseada y desarrollada por investigadores de la Red Latinoamericana de
Estudios Sociales en Prevencin
de Desastres y bajo la coordinacin de la Corporacin Observatorio Sismolgico del Sur Occidente
Colombiano -OSSO.
52
Figura 3.18 Alteracin de la escorrenta por los fenmenos clido y frio del Pacfico.
53
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
20
Ministerio de Medio Ambiente,
IDEAM, DNP, Primera Comunicacin
Nacional ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, diciembre de 2001.
54
De acuerdo con los resultados del IDEAM (Subdireccin de Hidrologa, 2009), la alteracin
promedio que puede traer el cambio climtico es del 12% a favor del aumento de la escorrenta
promedio anual multianual, mientras que las variaciones mximas absolutas con relacin al
rgimen hidrolgico actual pueden alcanzar hasta el 30% de alteracin. La variacin temporal
de escorrenta tender a disminuir en 5% mientras que en valores absolutos se espera que
presenten afectaciones del coeficiente de variabilidad hasta del 25%.
Mediante el modelo PRECIS21 y de acuerdo con las estimaciones de los escenarios A2 y
B2 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)23 para el
periodo 2070-2100, en las regiones interandinas y Caribe se presentarn reducciones en la
cantidad anual de lluvias. En el piedemonte oriental de la cordillera Oriental y en la regin Pacfica
habra aumentos. Las estimaciones de los cambios probables en la precipitacin anual
establecen reducciones mayores al 30% en la regin de la alta Guajira, el litoral Caribe central, la montaa Nariense, el alto Magdalena, la Sabana de Bogot, el Catatumbo y el alto
Pata. En la regin del bajo Magdalena se prev una reduccin entre el 30% y el 10%. En la
regin del medio Cauca y alto Nech, se presentarn, en la parte media de la regin, aumentos
desde el 10% y reducciones mayores al 30% (IDEAM, 2009).
22
21
PRECIS: Modelo orientado a la estimacin de los impactos que pueda
tener el cambio climtico.
22
Los escenarios descritos en el
Informe Especial del IPCC sobre escenarios de emisiones (IEEE, 2000)
estn agrupados en cuatro familias
(A1, A2, B1 B2) que exploran vas de
desarrollo alternativas incorporando
toda una serie de fuerzas originantes demogrficas, econmicas y
tecnolgicas, junto con las emisiones de Gases Efecto Invernadero
resultantes.
23
IPCC: Intergovernmental Panel
on Climate Change (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico). Grupo creado en
1988 por iniciativa de la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente PNUMA.
55
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Figura 3.20 Mapas de susceptibilidad por remocin en masa y de zonas susceptibles a inundacin
Mapa de zonas susceptibles a inundacin.
Fuente: IDEAM, Indicadores de Lnea Base, 2002 y Sistema Morfognico del Territorio Colombiano, 2010.
56
Tambin se presenta amenazas por el uso indiscriminado de agroqumicos y de su almacenamiento, como en ciertos sectores del Tolima y la Sabana de Bogot y en Codazzi (Cesar), donde
se presentan extensas zonas de acuferos contaminadas con compuestos orgnicos txicos
para la salud humana. Igualmente se presentan cargas contaminantes puntuales derivadas de
diferentes actividades industriales como por ejemplo las estaciones de distribucin de combustibles. La magnitud de este tipo de contaminacin generalmente no se conoce, a pesar de que se
realizan estudios especficos por parte de las empresas.
La minera representa un serio problema para la los acuferos del pas. Los principales
impactos se generan por: (i) extraccin del agua de los acuferos; (ii) flujos de agua hacia los
tajos mineros que producen abatimiento del nivel fretico; (iii) contaminacin por mezclas
con aguas industriales de mala calidad; y (iv), redireccionamiento de flujos y desecacin de
acuferos, en minera subterrnea.
Riesgos sobre los sistemas de abastecimiento: Con respecto a la vulnerabilidad de
los sistemas de abastecimiento de agua potable, en el registro histrico de desastres de
DESINVENTAR, se encontr que de los 748 registros sobre eventos que afectaron el sistema
de acueducto (desabastecimiento, racionamiento y daos a la infraestructura) en el periodo
entre 1987 y 2007, el 78% corresponden a aquellos que afectaron simultneamente a la
poblacin y a la infraestructura del sistema, mientras que solo 29 registros corresponden
prdidas de infraestructura (ver Tabla 3.10).
Afectacin
Acueducto
Afectacin a la
poblacin y al
acueducto
Inundacin
309
245
17
Avenida torrencial
97
68
Deslizamiento
205
158
Contaminacin
24
22
Sequa
113
95
748
588
29
Fuente: DESINVENTAR, 2009.
57
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
y distritos de riego que suplen las necesidades de agua para los cultivos. Las zonas secas o
con dficit hdrico por ms de 3 meses al ao, se localizan en gran parte de la regin Caribe,
en los valles interandinos (Magdalena, Cauca, Pata y Chicamocha) y en algunos sectores de la
Orinoquia; (ii) para el caso del sector energtico, en Colombia se ha reducido la dependencia de
la generacin de las hidroelctricas del 85% al 65% a partir de la experiencia vivida en el pas
por el racionamiento de los aos 1992 y 1993. Dentro del proceso de eficiencia energtica el
sector ha incluido medidas para conservar el mximo almacenamiento de agua obtenido en
periodos lluviosos y sostener niveles mnimos en periodos secos.
Gestin del riesgo: Con respecto a la gestin del riesgo asociada al recurso hdrico, los
avances del pas han estado relacionados principalmente con acciones encaminadas a darle
respuesta a los daos e impactos generados por los eventos hidrometeorolgicos, tanto a la
poblacin como a la infraestructura, entre los que se encuentran la recuperacin, reconstruccin
y rehabilitacin de acueductos.
As mismo, las acciones desarrolladas se han orientado a la planificacin territorial en prevencin
y mitigacin de riesgos, buscando fortalecer los procesos de ordenamiento territorial y sectorial,
de acuerdo con los lineamientos establecidos en la normativa vigente. Esto es, a travs del
apoyo tcnico a los municipios en la elaboracin de planes de contingencia y procesos de
capacitacin a las empresas prestadoras de servicios pblicos en la formulacin de programas
de reduccin de riesgos y planes de contingencia ante el desabastecimiento de agua en
temporadas de sequa.
De otro lado, en las guas metodolgicas para la formulacin de los planes de ordenamiento
y manejo de cuencas hidrogrficas se incorpora la gestin del riesgo, sin embargo, no existe
desarrollo suficiente para su adecuada implementacin.
Asimismo, el MAVDT a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento, est
avanzando en la elaboracin de dos guas metodolgicas. La primera, permite a las CAR
identificar, manejar y priorizar las microcuencas crticas para abastecimiento de agua y; la
segunda para que los municipios elaboren sus planes de reduccin de vulnerabilidad y atencin
de emergencias originadas por eventos de escasez. De igual manera, se cuenta con las
metodologas para la evaluacin, zonificacin y reduccin de riesgos por inundaciones y
avenidas torrenciales y para la evaluacin, zonificacin y reduccin de riesgos por fenmenos
de remocin en masa.
1. Planeacin
La normativa vigente establece a las autoridades ambientales la obligacin de elaborar el
plan de gestin ambiental regional (PGAR), el plan de accin (anteriormente plan de accin
trienal PAT), los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCA), planes
de ordenamiento del recurso hdrico (PORH), el plan de ordenacin forestal (POF), as como,
planes de manejo (PM) de los ecosistemas ms importantes en su jurisdiccin (humedales,
pramos, manglares, entre otros); adems, deben asesorar y concertar los planes de ordenamiento
territorial (POT) y los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV); todos estos instrumentos de planeacin estn relacionados en mayor o menor medida con el recurso hdrico.
58
59
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
AO
CUENCA
AUTORIDAD
AMBIENTAL
ACTO ADMINISTRATIVO
POBLACIN
BENEFICIADA
(Estimado)
NDICE DE
ESCASEZ
COSTO
PLAN (Mills
de $)
2006
Ro Coello
CORTOLIMA
Acuerdo N 032 de
Noviembre 2006
506.181
Ibagu: Alto
$ 233.000
2006
Ro Bogot
CAR
Resolucin N 3194 de
Noviembre 2006
7.000.000
Aprox.
Bogot: Alto
$ 7.400.000
2006
Ro Piedras
CRC
Resolucin N 0751 de
Noviembre 2006
206.922
Medio
2006
Ro MolinoPubus
CRC
Resolucin N 0883 de
Diciembre 2006
51.731
Medio
$ 37.244
2007
Ro Chicamocha
CORPOBOYAC
Resolucin N 337 de
Abril de 2007
517.089
Tunja: Alto
$ 305.000
2007
Ro MedellnAburr
160.000 hab.
Rurales
Medelln: Alto
$ 481.000
2007
Ro La Vieja
CRQ - CARDER
- CVC
Acuerdo N 004 de
Mayo 2008
461.961
Armenia:
Medio
$ 171.518
2007
Cuenca Alta
Ro Lebrija
CDMB
Acuerdo 1081 de
Febrero 2007
ndice de la
cuenca: 43%
(medio alto)
$ 10.808
2007
Ro Surat
CDMB
Acuerdo 1101 de
Octubre 2007
535.947
Alto
$ 14.481
10
2008
Ro de Oro
CDMB
Acuerdo 1113 de
Febrero 2008
104.720
Medio
$ 152.113
11
2007
Ro Las
Ceibas
CAM
354.000
Alto
$ 55.460
12
2008
Ro Otn
CARDER - UAESPNN
Acuerdo N 003 de
Diciembre 2008
443.554
Medio
Sin informacin
13
2008
Complejo de
Humedales
del Canal del
Dique
Acuerdo N 002 de
Marzo 2008
66.707
Sabanalarga:
Medio Alto
$ 144.381
14
2009
Ro Carraipa
CORPOGUAJIRA
Resolucin N 913 de
Abril 2009
126.000
Maicao:
Medio Alto
$ 268.082
TOTAL
10.468.105
$ 9.273.087
Por otra parte, el Ministerio expidi el Decreto 1480 de 2007, en el que prioriza 10 cuencas que
en la actualidad estn en ordenacin, as:
Ro Guarin: en fase de aprestamiento,
Ro Guatiqua: no se ha iniciado el proceso,
Ro Chicamocha: adoptado parcialmente y en ejecucin,
Ro Bogot: adoptado y en ejecucin,
Ro Medelln: adoptado y en ejecucin,
60
25
CAEMA: Centro Andino para la
Economa en el Medio Ambiente
26
En 1997 se emiti la Ley 373 que
estableci el PAUEA, en la cual
se establece que las Autoridades
Ambientales, aprobarn la implantacin y ejecucin de dichos
programas, que deben elaborar y
adoptar las entidades encargadas
de la prestacin de los servicios
de acueducto, alcantarillado, riego
y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del recurso
hdrico.
61
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
62
drica subterrnea en sus territorios, ninguna cuenta con un inventario actualizado de usuarios del
recurso y an no se han realizado proyecciones sobre la tasa de crecimiento de la demanda
segn los usos. Asimismo, menos de un 50% de las autoridades ambientales, a la fecha del
informe, cuentan con estudios, al menos preliminares, sobre el recurso de aguas subterrneas
en su jurisdiccin; nueve de los estudios cuentan con un nivel de detalle que ha permitido la
formulacin del plan de manejo ambiental del acufero, pero dichos estudios llegan a representar,
en el mejor de los casos, el 11% del territorio de la autoridad ambiental.
INGEOMINAS y el IDEAM han contribuido en gran parte de los estudios sobre aguas subterrneas elaborados por las autoridades ambientales, mediante la celebracin de convenios
interinstitucionales. Sin embargo, dada la complejidad de esta actividad el cubrimiento y escala de los estudios hasta ahora realizados, no han permitido avanzar en la consolidacin de
informacin hidrogeolgica regional y nacional27.
En este sentido se destaca que el Banco Nacional de Datos Hidrogeolgicos desarrollado por INGEOMINAS fue actualizado hasta 1997 y contiene 12.633 registros de informacin
de pozos, aljibes y manantiales de 15 corporaciones. A pesar del esfuerzo realizado por el
Ingeominas para disear una base de datos, sta no ha sido suficientemente divulgada y por ello
solo dos corporaciones relacionan su implementacin y cada una ha adoptado diferentes modelos
para la captura y almacenamiento de la informacin, dificultando la consolidacin de la misma a
nivel nacional.
El IDEAM dise y divulg el Protocolo de Monitoreo y Seguimiento del Estado de las
Aguas Subterrneas (2004) que recomienda, segn el tipo de programa (nacional, regional,
local), los objetivos a cumplir, las frecuencias de muestreo, la densidad de puntos de observacin, los mtodos de muestreo, el diseo de los pozos, los procedimientos analticos y el
almacenamiento de datos. Sin embargo, manifiesta la Contralora General que slo la mitad
de las autoridades ambientales han efectuado acciones para la proteccin de las aguas
subterrneas y algunas de ellas (CVC, CARSUCRE, CORPOGUAJIRA, CORPOURAB,
CORPAMAG, CAM, CARDER y CAR) han establecido redes de monitoreo y seguimiento, sin
que ello necesariamente haya conducido a contar con un proceso peridico y sistemtico.
Algunas corporaciones (CORANTIOQUIA, CORPOCESAR, CORPOGUAJIRA, CVC, CORPOBOYAC, CARSUCRE y CVS), han elaborado modelos para la evaluacin de la vulnerabilidad
a la contaminacin, que indican, dentro del rea del acufero estudiado, la susceptibilidad del
mismo a la contaminacin debido a las actividades econmicas que all se desarrollan. Ello
ha permitido regular tanto el uso del agua como el manejo ambiental de las actividades,
sin embargo, son pocos los acuferos que cuentan con dichos estudios y urge una mayor
cobertura de los mismos.
No obstante lo anterior, en materia de aguas subterrneas, el Sistema Nacional Ambiental
an no cuenta con un trabajo articulado, sinrgico y permanente que le permita al pas contar
con una cartografa hidrogeolgica, la estimacin de la oferta y demanda de los recursos
hdricos subterrneos, la consolidacin de informacin para realizar seguimiento al estado
del recurso y el mantenimiento actualizado de este componente dentro del Sistema de
Informacin Ambiental para Colombia, elementos indispensables para la planificacin y manejo
integral del recurso.
Pramos: Frente a los ecosistemas de pramo es importante sealar que desde el ao
2002, se formul el Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la
alta montaa colombiana, con el objetivo de orientar la gestin ambiental en ecosistemas de
pramo en un horizonte de 10 aos, que inclua entre otras acciones, la planificacin ambiental
del territorio y la formulacin de planes de manejo de los pramos.
27
Solo nueve autoridades ambientales han adoptado este modelo para
la elaboracin de sus estudios y
planes de manejo.
63
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
28
SIGOB. Gestin y Seguimiento a
las Metas del Gobierno. Gestin Integrada del Recurso Hdrico. https://
www.sigob.gov.co/ind/indicadores.
aspx?m=489. Informacin actualizada a noviembre 20 de 2009.
64
2. Administracin
El anlisis sobre la administracin del recurso se circunscribe prioritariamente a la aplicacin
histrica de los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984 y dems normativa vinculada con las
concesiones de agua y permisos de vertimiento de residuos lquidos, concluyndose que existen
dificultades para su aplicacin relacionadas principalmente con falta de unidad de criterio por
parte de las autoridades ambientales y falta de protocolos y guas para su implementacin.
En este contexto y de acuerdo a la informacin suministrada por las autoridades ambientales
durante el primer semestre del ao 2009 en las actividades de evaluacin e impulso a la
implementacin de la tasa por utilizacin de aguas, realizadas en el marco del convenio especial
de cooperacin cientfica y tecnolgica No. 130-2008, suscrito entre el MAVDT, la Pontificia
Universidad Javeriana y el IDEAM, se estim que en el pas hay 24.899 usuarios del recurso hdrico,
con un volumen concesionado de 5.7 Km3 /ao. No obstante lo anterior, la Contralora General del
Repblica en su Informe Nacional de Auditora: en Cooperacin a la Gestin Integral del Recurso
Hdrico en Colombia, publicado en noviembre de 2009, menciona que en una muestra de
31 autoridades ambientales se encontraron aproximadamente 157.000 captadores de agua, de
los cuales slo cerca de 50.000 tienen concesin de agua vigente, lo que equivale al 24%. Como
se puede observar, existen inconsistencias en la calidad de la informacin relacionada con este
aspecto, por lo que es urgente implementar en el corto plazo el Sistema de Informacin del
Recurso Hdrico (Decreto 1323 de 2007) y el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico (Decreto
1324 de 2007).
29
Este dato corresponde al tomado
Minambiente, CSB, Corantioquia,
Corpamag, CORPOMOJANA, CVS.
2002. Plan de Manejo Integral de
los Humedales, subregion de la Depresin Momposina y Cuenca del
Ro Sin
30
Convenio de Cooperacin Cientfica
y Tecnolgica suscrito entre MAVDT
CORPOMOJANA CSB. Informacin suministrada por Direccin de
Ecosistemas, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
31
Ficha Informativa de los Humedales de Ramsar FIR.
65
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Asimismo, de otras fuentes32 se establece que en el pas hay 2.812 usuarios que han
realizado trmites por la utilizacin directa o indirecta del recurso tanto superficial como
subterrneo para arrojar desechos, aguas negras o servidas de cualquier origen, lo que
equivale al 11,29% de los permisos de vertimiento otorgados por las autoridades ambientales
hasta el ao 2008. El 51% han realizado trmites como registros de vertimientos para la
utilizacin directa del agua como receptor, el 25% correspondiente con PSMV, el 16%
representa los planes de cumplimiento presentados para otorgar el permiso de vertimiento, y
tan solo el 8% de los usuarios tienen permisos de vertimiento (Ver Figura 3.21).
Fuente: Informes Corporaciones Seguimiento Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales 2007. Grupo Anlisis
Econmico. Convenio Especial de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica MAVDT- CAEMA.
32
Reporte de Informacin de las
Autoridades Ambientales.
Informes Corporaciones Seguimiento
Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales 2007.Grupo Anlisis
Econmico. Convenio Especial de
Cooperacin Cientfica y Tecnolgica
MAVDT- CAEMA.
66
De otro lado, como parte de las acciones de administracin del recurso hdrico, algunas
autoridades ambientales han llevado a cabo acciones como la instalacin de redes de monitoreo, campaas de muestreo y determinacin de la calidad del agua, definicin de los objetivos
de calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de obras civiles e
implementacin de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas. Sin embargo, an
3. Seguimiento y monitoreo
Para estudiar la disponibilidad de agua del pas, el IDEAM cuenta con una red de 1821 estaciones que observan variables atmosfricas, 775 cuantifican el agua de los ros y 150 miden
la calidad de las aguas superficiales (ver Figura 3.22). En integracin con las corporaciones
autnomas regionales, el IDEAM est conformando una red nacional de monitoreo de aguas
subterrneas cuyo fin ser cuantificar los recursos de agua subterrnea del pas y generar la
lnea base necesaria para consolidar proyecciones de estos recursos a mediano y largo plazo;
no obstante, existen redes regionales.
El IDEAM estableci pautas para realizar el monitoreo y seguimiento del recurso hdrico,
a travs del protocolo para el monitoreo y seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autoridades ambientales han celebrado convenios interadministrativos con el IDEAM para montar,
operar y mantener estaciones, usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo
las mediciones de las aguas lluvias, superficiales y subterrneas en forma estandarizada, es
el caso de las siguientes: CORPONOR, CORPOCESAR, CORPOGUAJIRA, CVS, CVC, CRC,
CAR, CORMAGDALENA, CAM, entre otras.
No obstante, manifiesta la Contralora General de la Repblica en su Informe del Estado
de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, que la mayora de las autoridades ambientales no realizan procesos de seguimiento y monitoreo ajustados al protocolo y son muy
pocas las que cumplen con los parmetros nacionales establecidos por el IDEAM. Adems,
los monitoreos realizados por las autoridades ambientales al comportamiento de los caudales
no es frecuente; slo CVC, CORPOGUAVIO, CORPOCESAR y la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot, reportan acciones continuas en el tema.
Asimismo, reconoce la Contralora que muchas autoridades ambientales registran los resultados de los monitoreos en bases de datos, que algunas veces se asocian a cartografa,
logrando con ello espacializar los registros; tambin manifiesta, que el hecho de que los mecanismos de captura y almacenamiento de informacin no sean iguales, que las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas monitoreadas sean diferentes en cada caso, no permite
homologar a nivel nacional la informacin (ver Tabla 3.12).
67
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
68
En relacin con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando
acciones de monitoreo de la calidad el recurso y actividades relacionadas con la determinacin
de los objetivos de calidad para algunas de las corrientes hdricas de sus jurisdicciones, la
fijacin de metas de reduccin de la carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las
empresas de alcantarillado de los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos. Es
preciso mencionar que cerca del 90% de las autoridades ambientales adelantan actividades
para evaluar la calidad del agua en las corrientes superficiales que tienen alto impacto por
vertimientos de origen domstico, como son las ubicadas cerca de las cabeceras municipales
y que reciben las aguas servidas de stas.
Finalmente concluye la Contralora, que no existe en el pas un monitoreo peridico,
sistemtico y articulado de la calidad de las fuentes hdricas superficiales y subterrneas.
De otro lado, con respecto al seguimiento del recurso hdrico subterrneo, se han logrado
avances importantes en los siguientes temas:
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, 2008.
69
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
70
71
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
4. Manejo de conflictos
De acuerdo con los resultados de la encuesta realizada a 34 autoridades ambientales por
el MAVDT en el ao 2008, en cuencas hidrogrficas tipo por Corporacin, la mayor cantidad
de conflictos en la gestin integral del recurso hdrico estn relacionados con la ordenacin de
cuencas, el ordenamiento territorial, el manejo y aprovechamiento forestal y con el saneamiento
bsico (ver Figura 3.23).
Estos datos muestran que los conflictos ms frecuentes en las cuencas estn relacionados con
el uso del suelo, seguidos por conflictos de calidad y despus de cantidad de agua. Adicionalmente, hay otra serie de conflictos que se generan por diferencias en visiones, desconocimiento de
72
Figura 3.25 Actores vinculados en los conflictos de la gestin integral del recurso hdrico.
De las 34 autoridades ambientales entrevistadas que dieron insumos sobre este tema, se
concluye que los conflictos interinstitucionales ms frecuentes son con los municipios y con
otras autoridades ambientales con las que se deben implementar comisiones conjuntas para
el ordenamiento de cuencas compartidas (ver Figura 3.26).
Considerando que dentro de las actividades que deben desarrollar las autoridades ambientales est el manejo y abordaje de los tipos de conflictos mencionados anteriormente,
73
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
otro elemento fundamental del diagnstico es la estructura institucional para la gestin de los
conflictos, y de la misma manera, cmo ven las autoridades ambientales los conflictos en sus
jurisdicciones. De manera general, la encuesta muestra cmo las autoridades ambientales
manifiestan que s incorporan dentro de su gestin estrategias para abordar conflictos, sin
embargo, esto no est explicito. Adicionalmente, de acuerdo a la encuesta, pocas de las autoridades ambientales tienen un registro de los conflictos que se presentan en sus jurisdicciones
adems de lo que se registra mediante quejas y reclamos de la ciudadana.
74
20 billones de pesos
Total
PIB del ao 2008 (pesos corrientes)
% PIB del ao 2008
Los resultados en el cuadro anterior permiten concluir que de acuerdo a los beneficios generados por el recurso hdrico a la sociedad colombiana, a los hogares y al sector productivo,
se justifican econmicamente las inversiones pblicas y privadas en la gestin integral del
recurso hdrico y en la formulacin de una poltica hdrica nacional.
33
Esta metodologa de acuerdo a
(Uribe, Carriazo, Mendieta, & Jaime,
2003) permite adecuar y usar la
informacin sobre beneficios econmicos de uno o varios estudios
de valoracin en un nuevo entorno
econmico cuyas caractersticas
son similares a las de los estudios
ya realizados. La metodologa permite tener una aproximacin econmica a un cambio en los flujos
de bienes y servicios usando otros
estudios similares en regiones o
contextos geogrficos diferentes,
los cuales pueden ser ajustados a
las condiciones que se requiere.
75
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
De otro lado, las diferentes fuentes de financiacin que se encuentran directa o indirectamente
asociadas a la gestin integral del recurso hdrico en Colombia, se pueden dividir en pblicas
y privadas. Con respecto a las fuentes pblicas, se encuentran las realizadas por el Sistema
Nacional Ambiental SINA (MAVDT, autoridades ambientales y entes territoriales); a las
autoridades ambientales, les corresponde destinar para la GIRH, los recursos recaudados
por concepto de sobretasa o porcentaje ambiental del impuesto predial (un porcentaje segn
sus planes de accin), tasa retributiva, tasa por utilizacin de aguas del agua, transferencias
del sector elctrico y multas (en este caso, las relacionadas con el recurso hdrico); adicionalmente, se podran destinar, cuando se reglamente, los recursos provenientes del cobro de
valorizacin por la ejecucin de proyectos ambientales de beneficio comn (igualmente en
este caso, para el recurso hdrico).
Por su parte, a los entes territoriales les corresponde destinar, de acuerdo con el artculo 111
de la Ley 99 de 1993, el 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento
de las reas estratgicas que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para
financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Asimismo, les corresponde destinar
prioritariamente los recursos provenientes de las transferencias del sector elctrico para la
ejecucin de proyectos de saneamiento y mejoramiento ambiental, entre ellos, para el saneamiento del recurso hdrico.
En relacin con las fuentes de financiacin de entidades privadas o de particulares, se
pueden mencionar los incentivos y exenciones tributarias a la inversin ambiental para la
adopcin de tecnologas limpias, la conservacin de ecosistemas estratgicos y la innovacin
y desarrollo de nuevas tecnologas. Igualmente, existen los recursos de la aplicacin del
pargrafo primero del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, que obliga a destinar el 1% del valor de
los proyectos objeto de licencia ambiental que usen el recurso hdrico, para la recuperacin,
preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica correspondiente.
Adicionalmente, se dispone de las inversiones realizadas por los operadores de los sistemas
de acueducto y alcantarillado, por los generadores de energa, por los distritos de riego y
todas aquellas inversiones sectoriales que tienen un impacto directo sobre el recurso hdrico.
76
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CARS 2007
- DNP. Direccin Territorial DDT y de Direccin de Licencias. MAVDT.
De los $2,4 billones ejecutados en el 2007, el 88% se destin a infraestructura de agua potable y saneamiento del recurso hdrico ($2,1 billones) y el 12% restante ($282.465 millones) se
destin al resto de las acciones de la gestin del recurso hdrico relacionadas con el mejoramiento de la oferta hdrica, la gobernabilidad del recurso y el control de los riesgos asociados
con el agua (ver Figura 3.28). Esto deja claro que las mayores inversiones que se realizan en el
pas son para la infraestructura necesaria para asegurar la demanda del recurso hdrico, y no
para garantizar la oferta del mismo (inversiones en zonas productoras de agua).
Fuentes : Recopilacin Grupo Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CAR 2007
DNP. Direccin Territorial DDT y de Direccin de Licencias. MAVDT.
As mismo, un anlisis de las inversiones realizadas en el recurso hdrico por las corporaciones autnomas regionales en el ao 2007, muestra que de la invesin total de $477.747
millones, el 54% se invierte en el mejoramiento de la calidad del recurso (principalmente cofinanciando sistemas de tratamiento de aguas residuales), el 28% se destina a inversiones
que contribuyen al aseguramiento de la oferta y disminucin de riesgos y, el 18% restante se
destinan a proyectos que contribuyen a garantizar la demanda del recurso (ver Figura 3.29).
77
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Figura 3.29 Inversin de las CAR gestin integral del recurso hdrico, ao 2007.
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CAR, 2007.
La Figura 3.30 muestra en detalle el destino de las inversiones que hicieron las CAR en el
ao 2007, en cada una de las principales acciones de la gestin integral del recurso hdrico. Se
observa que los principales rubros de inversin en la oferta estn representados en reforestacin
(41%); en la demanda estn en los planes de ordenamiento y manejo de cuencas (29%) y en
otros proyectos de optimizacin de la demanda (46%); en calidad se invierte en plantas de
tratamiento de aguas residuales y; en riesgos se invierte en obras de prevencin de desastres
relacionados con el recurso hdrico (93%).
2. Instrumentos econmicos
Dentro del espectro de instrumentos regulatorios y de planificacin del recurso hdrico en
Colombia, se han utilizado ampliamente los llamados instrumentos econmicos, entre ellos,
los que han logrado un mayor grado de utilizacin y de implementacin en el territorio nacional
los constituyen las tasas por la utilizacin del agua y las retributivas por vertimientos puntuales.
Estos instrumentos han sido reglamentados por el Gobierno Nacional y aplicados en el
territorio nacional por parte de las CAR a partir del ao 1997. Ellos han contribuido a la gestin
integral del recurso hdrico y han generado beneficios pblicos en trminos de reduccin de
los niveles de cargas contaminantes a los cuerpos de agua.
78
La tasa por utilizacin de aguas de agua y la tasa retributiva en nuestro pas, inicialmente
(Decreto Ley 2811 de 1974) fueron concebidas como cargas pecuniarias resultantes
del otorgamiento de las concesiones de agua y de los permisos de vertimientos; su
tarifa corresponda al promedio de los costos que en su momentos el INDERENA y sus
direcciones regionales y las corporaciones autnomas de ese entonces (antes de 1993)
invertan en las acciones de renovacin del recurso en el primer caso y de control y vigilancia
en el segundo.
Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, la tarifa de dichas tasas se sujet al desarrollo
del sistema y mtodo de clculo previsto en su artculo 42, lo que permite trasladar los
costos a quienes se beneficien con la utilizacin de los recursos naturales renovables, entre
ellos el recurso hdrico. Esto ha implicado que cuando el usuario vierta por encima de los
lmites permisibles, no se pueda realizar el cobro de tasa retributiva por la carga generada
por fuera de dichos lmites; caso semejante para la tasa por utilizacin de aguas, en el cual
si el usuario reporta consumos de agua por encima del caudal concesionado, no se pueda
hacer cobro por dicho volumen, aun cuando la autoridad ambiental pueda tomar las medidas
sancionatorias que la ley le permite.
Tasa por utilizacin de aguas: La tasa por utilizacin de aguas se estableci en el Cdigo
de los Recurso Naturales y en el artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Tiene por objeto cobrar por
la utilizacin de las aguas directamente captadas de un cuerpo de agua, con el fin de destinar
dichos recursos al pago de los gastos de proteccin y renovacin de los recursos hdricos
para los fines establecidos en el artculo 108 de la Ley 151 de 2007.
Fue reglamentada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 155 de 2004, modificado
por el Decreto 4742 de 2005. De acuerdo con el informe Avances de la Evaluacin y
Seguimiento a la Implementacin de la Tasa por Utilizacin de Aguas del Grupo de
Anlisis Econmico del MAVDT realizado en el ao 2009, se ha identificado que el
87% de las autoridades ambientales han realizado la correspondiente facturacin por
concepto de la tasa, teniendo en cuenta para la liquidacin los valores de los factores
regionales y de la tarifa mnima; en el restante 13% de las autoridades ambientales,
el proceso de implementacin ha enfrentado obstculos. Para el ao 2007, se factur
un total de $13.163 millones, de los cuales se recaud un total de $5.338 millones, lo
que constituye un porcentaje de recaudo del 40,55%. Es de aclarar que no todas las
autoridades ambientales que reportan facturacin reportan datos de recaudo por lo
que es de esperarse que el porcentaje de recaudo sea mayor, ms an si se tiene en
cuenta que a la fecha de corte de los reportes no alcanzan a incluirse los recaudos de
facturaciones registradas.
En cuanto a las inversiones realizadas con los recaudos de la tasa por utilizacin de aguas,
se evidencia la participacin de diferentes actividades dentro de las que, en orden de importancia,
79
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
34
Informe Convenio N130 de 2008
MAVDT, Pontificia Universidad Javeriana e IDEAM y Convenio N39 de 2008
MAVDT y CAEMA.
35
Grupo de Anlisis Econmico, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008.
80
Por ltimo, revisadas la fuentes de financiacin del recurso hdrico, excluidas las utilizadas
para la gestin en infraestructura de agua potable y saneamiento del recurso ($2,1 billones),
se observa que de los $282.465 millones (correspondientes al 12% del total de la inversin
para la gestin integral del recurso hdrico), el 17% se financia con intrumentos econmicos y
tributarios y el 83% restante se financia con las dems fuentes de recursos.
81
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
82
Seguimiento y monitoreo
Deficiente control y seguimiento sobre los usuarios de hecho del recurso hdrico.
Deficiente control sobre la planificacin y desarrollo de actividades productivas que
usan intensivamente el recurso hdrico.
Normativa
Necesidad de articular las normas e instrumentos existentes para la gestin integral
del recurso hdrico.
Falta de reglamentacin en temas especficos como mares y costas, re-uso de aguas
residuales tratadas y recarga de acuferos.
Falta completar el marco normativo para la implementacin del pago por servicios ambientales
Diferentes criterios en la aplicacin de la normativa relacionada con el recurso hdrico,
en parte por falta de protocolos y guas que unifiquen su implementacin.
Gobernabilidad
Diferentes visiones de los actores y sectores en torno al aprovechamiento adecuado
del recurso hdrico que complejizan su gestin articulada y generan conflictos.
Necesidad de fortalecer la coordinacin entre el MAVDT y las autoridades ambientales, y de ste con los dems Ministerios y otras Instituciones que a nivel nacional
tienen incidencia sobre la gestin del recurso hdrico. (Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Agricultura, IDEAM, INGEOMINAS).
Desarticulacin entre las instituciones involucradas con el manejo de las aguas
marino costeras.
Poco inters de la ciudadana en participar en la gestin del recurso hdrico.
Dbil gestin y apoyo comunitario para la proteccin del recurso hdrico.
83
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
84
La gestin integral del recurso hdrico (GIRH) busca orientar el desarrollo de polticas
pblicas en materia de recursos hdricos, a travs de una conciliacin entre el desarrollo
econmico y social y la proteccin de los ecosistemas. La Global Water Parnertship GWP36 la ha definido como un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento
coordinado de los recursos hdricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el
fin de maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
La gestin integral del recurso hdrico es un concepto basado en la idea de que los
diferentes usos del recurso son excluyentes e interdependientes (y) surgi como respuesta a
la crisis del agua expresada en la presin insostenible sobre el recurso hdrico, debida
a la creciente demanda de agua, la contaminacin y el crecimiento demogrfico. Sin embargo,
se ha observado que el ncleo del problema est en la inadecuada gestin y gobernabilidad
del recurso. La gestin integral del recurso hdrico busca actuar sobre las causas de esta
gestin deficiente como son la ineficiencia, los conflictos crecientes y el uso no coordinado
del recurso hdrico37.
Los principales postulados de la gestin integral del recurso hdrico (GIRH), son los siguientes38:
1. La integracin de la gestin del agua para todos sus usos, con el objetivo de maximizar
los beneficios globales y reducir los conflictos entre los usuarios.
2. La integracin en la gestin de intereses econmicos, sociales y ambientales, tanto de
los usuarios directos del agua como de la sociedad en su conjunto.
3. La integracin de la gestin de todos los aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo
de ocurrencia) que tengan influencia en sus usos y usuarios.
4. La integracin de la gestin de las diferentes fases del ciclo hidrolgico.
5. La integracin de la gestin a nivel de cuencas, acuferos o sistemas hdricos interconectados.
6. La integracin de la gestin de la demanda de agua con la gestin de la oferta.
7. La integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos naturales
y ecosistemas relacionados.
La Asociacin Mundial para el Agua
(GWP Global Water Partnership) es
una red internacional abierta a todas
las organizaciones involucradas en
la gestin del agua. El objetivo es
fomentar la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (GIRH), proceso
que promueve la gestin y desarrollo
coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados.
37
PNUMA y otros, Gestin Integrada
del Recurso Hdrico en Colombia.
Propuesta de Hoja de Ruta, Colombia
(2007), citando al IRC (International
Water and Sanitation Centre) La
gestin integrada de los recursos
hdricos y el subsector de agua y
saneamiento domstico.
38
SOLANES y JOURAVLEV (2007),
Integrando economa, legislacin y
administracin en la gestin del agua
y sus servicios en Amrica Latina y el
Caribe, en Derecho de Aguas, Tomo
III, Universidad Externado de Colombia, pg. 368
39
GUPTA, Joyeeta y LEENDERTSE,
Kees (2005), Legal Reforms for IWRM
a Multi-level, Dynamic Approach to
Water Law and Policy en Universidad
Externado de Colombia, Incorporacin
de los principios de la gestin integrada de recursos hdricos en los marcos
legales de Amrica Latina, pg. 19.
Traduccin libre.
36
Esta oleada de nuevos principios sobre la gestin del agua ha llevado a un cambio de
paradigma desde un sistema de manejo centrado en lo sectorial, en la infraestructura y en
las inversiones hacia una aproximacin multidisciplinaria, multisectorial e integrada39. El
objetivo es armonizar los diversos usos presentes y futuros, sin que la visin exclusiva sobre
el agua sea meramente la econmica, pues a sta deben incorporarse la variable ambiental
y la preponderancia de las visiones e intereses sociales en torno este recurso vital.
La gestin integrada del agua est llamada a constituirse en el referente para el diseo
de modelos de gestin pblica del agua y de sus instituciones a nivel internacional. Para
el diseo de la poltica, este concepto se materializ a travs de la definicin del ciclo
para la gestin integral del recurso hdrico, que implica un proceso de mejoramiento
continuo (ver Figura 4.1) en el cual la formulacin de la poltica parte de un diagnstico
del estado y gestin del recurso, documento que fue elaborado con base en la informacin
disponible y que ser actualizado con el fin de que sirva de soporte tcnico para medir
los avances de la misma. Este documento contiene la informacin de lnea base sobre
la oferta, la demanda, la calidad, los riesgos sobre el recurso hdrico, as como, la informacin
de la gestin sobre el recurso realizada hasta la fecha por las autoridades ambientales;
tambin incluye las proyecciones tendenciales del estado del recurso en los prximos
10 a 15 aos.
85
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
86
De otro lado, se han identificado los aspectos clave que definen el marco conceptual
de la Poltica Nacional para la GIRH (Figura 4.2). Como primera parte de estos aspectos se
encuentran la oferta, la demanda, la calidad y los riesgos que afectan la oferta de agua;
estos aspectos constituyen los primeros cuatro (4) objetivos especficos de la poltica, pues
el desarrollo de las acciones definidas en ella, en el Plan Hdrico Nacional y en el documento
CONPES, deben permitir alcanzar: (i) asegurar la oferta del recurso; (ii) optimizar la demanda;
(iii) minimizar la contaminacin y; (iv) prevenir los riesgos asociados a la oferta del recurso.
En este sentido, la oferta hdrica es vista desde dos perspectivas. En primer lugar desde la
perspectiva de la cantidad del recurso existente en las diferentes formas en que se manifiesta
en el ciclo hidrolgico, es decir, como agua marina, superficial, subterrnea o meterica. En
segundo lugar desde la perspectiva del sistema natural que la contiene, es decir: cuencas hidrogrficas, provincias hidrogeolgicas, mares, humedales, glaciares, embalses, entre
otros.
La demanda el recurso sta considerada desde el punto de vista de los principales
usuarios del agua, es decir, los sectores agrcola, domstico, industrial, pecuario y de servicios.
Sin embargo, hay que hacer visible y destacar la importancia de la demanda de agua
necesaria para mantener los ecosistemas que dependen del recurso hdrico, sin los cuales
nuestra propia sobrevivencia no sera posible.
En relacin con la calidad del agua, se han identificado cinco grupos que representan
los principales tipos de contaminacin que afronta el recurso: materia orgnica, slidos y
87
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
88
Figura 4.3 Desarrollo del marco conceptual para la gestin integral del recurso hdrico.
a). Un problema o el cumplimiento de un objetivo especfico de la poltica, debe ser
enfrentado con estrategias que impliquen el desarrollo conjunto de acciones desde
varios de los instrumentos disponibles para la gestin integral del recurso hdrico; b)
Un problema o el cumplimiento de un objetivo especfico de la poltica, requiere del
desarrollo de una accin especfica de uno de los instrumentos de la GIRH; y c) Una
accin especfica de uno de los instrumentos especficos puede resolver varios de los
problemas o contribuir al cumplimiento de varios de los objetivos especficos de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
De otro lado, el espacio geogrfico o la unidad espacial de gestin donde se va a aplicar
la poltica es la cuenca hidrogrfica. En este espacio confluyen los tres actores clave para al
gestin integral del recurso hdrico, tal como se muestra en la Figura 4.4; estos actores
interactan a travs de los instrumentos que la Poltica para la GIRH ha puesto a su disposicin.
Tambin es importante destacar que es en la cuenca hidrogrfica donde se medir el
cumplimiento de las metas nacionales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del
Recurso Hdrico y las especficas que se definan en el Plan Hdrico Nacional.
Dada la forma de relacin entre los actores que interactan en la cuenca, se observa que la
gobernabilidad sobre el recurso hdrico es un aspecto de fundamental importancia para la poltica,
en la medida en que hace posible que dichas relaciones se den de manera armnica, efectiva,
eficiente y eficaz, por esta razn, se determin como el quinto objetivo especfico de la misma.
89
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
40
IDEAM, Mapa de Zonificacin
Hidrogrfica de Colombia, 2008.
(En revisin)
90
Por ltimo y en consideracin a que la planeacin del recurso hdrico a travs de los
planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas tiene efectos en el mediano y largo
plazo, pues su formulacin y los resultados concretos de su implementacin superan los 4
aos establecidos en esta poltica como horizonte de corto plazo, con el fin de armonizar y
definir un marco gradual de desarrollo de la misma, que observe los criterios de priorizacin a
que haya lugar en cada caso, esta poltica prev en materia de planificacin y de administracin
del recurso hdrico dos directrices fundamentales para articular los diferentes instrumentos de
planeacin y administracin del recurso existentes en la legislacin y reglamentacin vigente.
En relacin con la planeacin, se dispone que siempre que existan en las cuencas objeto
de ordenacin y manejo, condiciones ecolgicas, econmicas y sociales, para declarar la
cuenca en ordenacin, se deber proceder a hacerlo. Para ello, en primer trmino se debern
priorizar las cuencas a ordenar teniendo en consideracin los criterios que el IDEAM defina
para tal efecto; una vez priorizadas se iniciarn los trabajos respectivos para su declaratoria y
formulacin del POMCA correspondiente, definiendo su zonificacin ambiental, las determinantes ambientales de la misma en funcin de todos y cada uno de ecosistemas o recursos
naturales renovables existentes en la cuenca (pramos, humedales, complejos cenagosos,
fauna, flora, reservas forestales, zonas secas, zonas costeras y aguas subterrneas, entre
otros) las medidas de manejo para cada uno de stos, considerando para ello los planes de
manejo respectivos existentes; as mismo, se definirn las estrategias, programas, y proyectos
a desarrollar en ejecucin del POMCA (ver Figura 4.6).
Cuando no sea prioritario el ordenamiento de la cuenca o en tanto el proceso de gradualidad y
priorizacin establecido por cada autoridad ambiental para tal efecto permite dicho ordenamiento,
se deber determinar por parte de la autoridad ambiental competente cul o cules son
los recursos naturales renovables o los ecosistemas presentes en la cuenca que soportan
el mayor grado de deterioro y/o vulnerabilidad con el fin de poder actuar sobre los mismos
y formular e implementar el plan de manejo a que haya lugar (plan de ordenacin forestal,
plan de manejo de pramos, plan de manejo de humedales, plan de manejo de reas protegidas,
plan de manejo de zonas secas, plan de manejo de manglares, plan de manejo de aguas
subterrneas y plan de manejo de reas marinas y costeras, entre otros (ver Figura 4.6).
91
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Ibdem.
41
92
De otra parte, en relacin con la administracin del recurso hdrico, atendiendo tambin
a las capacidades institucionales y las condiciones del recurso en la jurisdiccin de cada
autoridad ambiental competente, dicha administracin debe partir de la ordenacin del
recurso, es decir de la consideracin de la oferta (cantidad y calidad de aguas superficiales
y aguas subterrneas), la demanda (usuarios legales y usuarios de hecho del recurso tanto
para aprovechamiento como para vertimientos) y el balance hdrico respectivo (modelacin
de la fuente, caudal ecolgico, disponibilidad del recurso -accesibilidad y asequibilidad-).
Esta ordenacin del recurso debe determinar los usos del mismo (destinacin y los objetivos)
e identificar los conflictos por acceso ya sean existentes o potenciales. En caso de existir o
preverse posibles conflictos futuros, la autoridad ambiental deber optar por reglamentar la
respetiva corriente hdrica distribuyendo y asignando el caudal disponible (concesiones de
agua) y otorgando los permisos de vertimientos correspondientes. En caso contrario, es decir
cuando no existan conflictos ni actuales ni potenciales, la autoridad ambiental competente
podr continuar administrando el recurso hdrico a travs de concesiones de agua y permisos
de vertimientos individuales (Ver Figura 4.6).
42
La Poltica Nacional Ambiental
para el Desarrollo Sostenible de
los Espacios Ocenicos y las Zonas
Costeras e Insulares de Colombia,
Ministerio de Ambiente, publicada
en el 2001, define 10 unidades
ambientales costeras: alta Guajira,
vertiente norte de la Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena, ro
Sin y golfo de Morrosquillo, Darin,
Caribe insular, alto Choc, Baud,
Mlaga - Buenaventura y llanura
aluvial del sur.
43
Por cierre financiero se debe
entender, el contar con los dineros
necesarios para financiar los planes
de accin.
93
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
94
La Poltica Nacional para la GIRH tiene un horizonte de 12 aos (hasta el 2022) y para
su desarrollo se establecen ocho principios y seis objetivos especficos. Para alcanzar
dichos objetivos especficos se han definido estrategias en cada uno de ellos y directrices
o lneas de accin estratgicas que definen, de forma sucinta pero clara, el rumbo hacia
donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada una de las instituciones y de los
usuarios que intervienen en la gestin integral del recurso hdrico.
Ahora bien, para desarrollar cada uno de esos grandes lineamientos, los cuales surgieron
de la discusin entre todos los actores que intervinieron a nivel nacional en la formulacin
de la Poltica Nacional para la GIRH, se formular e implementar el Plan Hdrico Nacional
que define en detalle cada uno de los programas y proyectos que se implementarn para
alcanzar los objetivos especficos de la poltica. El plan tendr tres fases: corto plazo
(2010 a 2014), mediano plazo (2015 a 2018) y largo plazo (2019 a 2022) y su estructuracin
considerar las diferentes caractersticas y particularidades de cada una de las regiones
del pas.
De otro lado, dada la importancia que tienen los sectores productivos en la gestin integral
del recurso hdrico, el xito de la poltica depende no solamente de las acciones que puedan
desarrollar las instituciones que conforman el SINA, sino de las que implementen los sectores
productivos, y de las instituciones pblicas o privadas que los orientan y regulan. Por esta
razn, la Poltica Nacional para la GIRH tendr un desarrollo especial para los sectores
productivos a travs de un documento CONPES que se formular bajo la coordinacin del
Departamento Nacional de Planeacin con el fin de establecer directrices y lineamientos
sectoriales especficos en materia de la GIRH.
Por ltimo, para la formulacin de la poltica se elabor un documento de Diagnstico
que establece la base tcnica que la soporta y en donde se refleja en detalle el estado
actual del recurso hdrico en el pas. Este documento, adems de ser la lnea base de la
poltica, ser el instrumento tcnico donde se consignen continuamente los avances en el
cumplimiento de sus objetivos y metas; para tal fin, ser actualizado y publicado cada dos
aos con un anlisis sobre el desarrollo de los programas y proyectos del Plan Hdrico y el
avance en los objetivos y metas de la Poltica.
A.Principios
La Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico se fundamenta en los siguientes
principios, todos de igual jerarqua:
1. Bien de uso pblico: El agua es un bien de uso pblico y su conservacin es
responsabilidad de todos.
2. Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y domstico tendr
prioridad sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin fundamental
del Estado. Adems, los usos colectivos tendrn prioridad sobre los usos particulares.
3.
Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratgico para el desarrollo
social, cultural y econmico del pas por su contribucin a la vida, a la salud, al
95
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
B.Objetivos
Objetivo general: Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin
y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin
de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de
desarrollo econmico y de bienestar social, e implementando procesos de participacin
equitativa e incluyente.
Objetivos especficos:
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los
que depende la oferta de agua para el pas.
Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el
pas.
Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico.
Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta
y disponibilidad del agua.
96
45
Al utilizar el trmino planes de ordenamiento territorial en este documento
se hace referencia de manera general a
dichos planes (POT), a los planes bsicos de ordenamiento territorial (PBOT)
y a los esquemas de ordenamiento
territorial (EOT)
97
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
46
Para los propsitos de esta poltica,
los ecosistemas clave para la regulacin del recurso hdrico, son aquellos
que tienen una capacidad o juegan
un papel importante para almacenar
y/o retener agua en cualquiera de sus
formas (liquida, slida o gaseosa),
entendiendo que segn el Tesauro
Ambiental para Colombia un ecosistema es una unidad estructural, funcional y de organizacin, constituida
por organismos (incluido el hombre)
y variables ambientales (biticas y
abiticas) en un rea determinada
(tomada de http://www.minambiente.gov.co/tesauro/naveg.htm).
98
Realizar inventarios y registros de usuarios (legales y por legalizar) del recurso hdrico, a nivel de
cuenca priorizada en el Pan Hdrico Nacional, en relacin con las aguas superficiales,
subterrneas y marino costeras.
Cuantificar la demanda y calidad del agua requerida para el desarrollo de las actividades de los
principales sectores usuarios del recurso hdrico, a nivel sectorial y regional.
Implementar y hacer seguimiento peridico a los sistemas de medicin de los
consumos de agua para usuarios priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Aplicar la metodologa de balance hdrico (oferta vs. demanda) a nivel de cuenca para
administrar la demanda, teniendo en cuenta el caudal mnimo ambiental.
Estrategia 2.2 Incorporacin de la gestin integral del recurso hdrico en los principales
sectores productivos usuarios del agua: Esta estrategia se orienta a promover y apoyar la
adopcin de herramientas de gestin integrada para el uso del recurso hdrico por parte de los
sectores productivos del pas que sean mayores consumidores de agua. Para tal fin se prevn
las siguientes lneas de accin estratgicas:
99
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Reducir en los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional, los aportes de contaminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones de reduccin en la fuente,
produccin limpia y tratamiento de aguas residuales, para reducir adems de la contaminacin
por materia orgnica y slidos en suspensin, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sanitario.
Eliminar la disposicin de los residuos slidos a los cuerpos de agua, en el marco de lo
establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS).
Estrategia 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua: Esta estrategia
se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hdrico,
como medio para realizar una gestin eficiente del agua y medir el logro de los objetivos y metas de
la Poltica Nacional para la GIRH. Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Formular e implementar el programa nacional de monitoreo del recurso hdrico.
Optimizar, complementar y mantener en operacin permanente la red de monitoreo de calidad
y cantidad del agua en las 42 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional,
que corresponden a las zonas hidrogrficas definidas por el IDEAM, as como de las aguas
marinas con base en la REDCAM.
Continuar con el programa de acreditacin y certificacin de los laboratorios ambientales
que desarrolla el IDEAM.
Articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso hdrico
superficial, subterrneo y marino costero, mediante acciones como la integracin de redes
de monitoreo, el establecimiento de reglamentos y protocolos de monitoreo de la calidad del
recurso hdrico, entre otras.
Incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los
vertimientos, de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin, as como, la
calidad y el estado de los cuerpos de agua receptores priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a
la oferta y disponibilidad el agua
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: generacin y divulgacin de informacin
y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica, incorporacin de la gestin
de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de
planificacin y, medidas de mitigacin y adaptacin para la reduccin de los riesgos asociados a la
oferta hdrica resultantes de los fenmenos de variabilidad climtica y cambio climtico.
Estrategia 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos
que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: Esta estrategia se orienta a mejorar el conocimiento
acerca de las causas y efectos de los principales riesgos que afectan la oferta y disponibilidad del
recurso hdrico para los diferentes usos, as como, a brindar informacin a los usuarios del agua
acerca de cmo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones normales. Para tal fin se prevn
las siguientes lneas de accin estratgicas:
Desarrollar y aplicar la ordenacin, reglamentacin y el registro de usuarios en las cuencas
priorizadas en el Plan Hdrico Nacional, y hacer seguimiento a sus obligaciones.
Estrategia 3.2 Reduccin de la contaminacin del recurso hdrico: Esta estrategia
se orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminacin del recurso hdrico
100
mediante acciones preventivas y correctivas, priorizando acciones sobre los diferentes tipos
de contaminacin de acuerdo con las particularidades del problema en cada regin del pas.
Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Reducir en los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional, los aportes de
contaminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones de reduccin en
la fuente, produccin limpia y tratamiento de aguas residuales, para reducir adems de
la contaminacin por materia orgnica y slidos en suspensin, patgenos, nutrientes
y sustancias de inters sanitario.
Eliminar la disposicin de los residuos slidos a los cuerpos de agua, en el marco de lo
establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS).
Estrategia 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua: Esta
estrategia se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del
recurso hdrico, como medio para realizar una gestin eficiente del agua y medir el logro de
los objetivos y metas de la Poltica Nacional para la GIRH. Para tal fin se prevn las siguientes
lneas de accin estratgicas:
Formular e implementar el programa nacional de monitoreo del recurso hdrico.
Optimizar, complementar y mantener en operacin permanente la red de monitoreo de
calidad y cantidad del agua en las 41 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a
nivel nacional, que corresponden a las zonas hidrogrficas definidas por el IDEAM, as
como de las aguas marinas con base en la REDCAM.
Continuar con el programa de acreditacin y certificacin de los laboratorios ambientales
que desarrolla el IDEAM.
Articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso hdrico
superficial, subterrneo y marino costero, mediante acciones como la integracin de
redes de monitoreo, el establecimiento de reglamentos y protocolos de monitoreo de
la calidad del recurso hdrico, entre otras.
Incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los vertimientos,
de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin, as como, la calidad y el
estado de los cuerpos de agua receptores priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a
la oferta y disponibilidad el agua
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: generacin y divulgacin
de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica,
incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso
hdrico en los instrumentos de planificacin y, medidas de mitigacin y adaptacin para la
reduccin de los riesgos asociados a la oferta hdrica resultantes de los fenmenos de variabilidad climtica y cambio climtico.
Estrategia 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos
que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: Esta estrategia se orienta a mejorar el
conocimiento acerca de las causas y efectos de los principales riesgos que afectan la oferta
y disponibilidad del recurso hdrico para los diferentes usos, as como, a brindar informacin
a los usuarios del agua acerca de cmo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones
normales. Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
101
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Generar conocimiento sobre los riesgos asociados al recurso hdrico, mediante acciones
como la identificacin y caracterizacin de la vulnerabilidad de los ecosistemas clave
para la regulacin hdrica y de los sistemas artificiales para la regulacin hdrica.
Inventariar e identificar los riesgos sobre la infraestructura de abastecimiento de agua
de los diferentes usuarios, ante amenazas naturales o antrpicas que afecten la
disponibilidad hdrica.
Sistematizar la informacin relacionada con los riesgos que afectan la oferta y
disponibilidad hdrica, y divulgarla a la comunidad para que los conozca y los
prevenga.
Estrategia 4.2 Incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad
y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planificacin: Esta estrategia se
orienta incluir la gestin del riesgo en la formulacin e implementacin de los principales
instrumentos de planeacin del recurso hdrico, as como a fortalecer las capacidades en el
tema, de las instituciones encargadas de la planificacin ambiental y territorial a nivel regional
y local. Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del recurso
hdrico en los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo territorial y en
los planes de atencin y prevencin de desastres de los entes territoriales.
Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hdrica en
los planes estratgicos y de accin de los principales sectores productivos usuarios
del recurso hdrico.
Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y la disponibilidad del recurso
hdrico en los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, Planes de
saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), Programas de uso eficiente y ahorro
del agua (PUEAA), en los planes de manejo de aguas subterrneas y en los planes de
manejo de los otros ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica.
Estrategia 4.3 Medidas de reduccin y adaptacin de los riesgos asociados a la oferta
hdrica: Esta estrategia se orienta a fortalecer la formulacin e implementacin de medidas
de adaptacin y mitigacin a la variabilidad y cambio climtico por parte de los usuarios
del recurso hdrico que resulten ms expuestos a estos fenmenos naturales. Para tal fin
se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
Disear e implementar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico
en los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica, as como, por parte
de los siguientes sectores: hidroenerga, agricultura, navegacin fluvial y, abastecimiento
de agua potable.
Disear e implementar a nivel regional y local, medidas de reduccin de riesgos
por variabilidad climtica (fenmenos de El Nio y La Nia) y por otras amenazas
naturales que afecten los ecosistemas clave para la regulacin hdrica, as como la
oferta y disponibilidad hdrica de los principales usuarios del agua en el pas.
Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones
para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico
Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: mejoramiento de la capacidad
de gestin pblica del recurso hdrico; Formacin, investigacin y gestin de la infor
102
103
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
104
105
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
106
El Plan Hdrico Nacional desarrollar cada una de las lneas de accin estratgicas de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, a travs de la definicin de
programas y proyectos especficos, y establecer metas especficas que permitan determinar
el grado de implementacin del plan y su impacto sobre el recurso hdrico.
La estructuracin del Plan Hdrico Nacional, as como la formulacin de sus programas
y proyectos especficos, sus responsables, metas e indicadores detallados, deben ser el
resultado de un proceso concertado que emprender el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial a travs del Viceministerio de Ambiente - Grupo de Recurso Hdrico-. En
este proceso de concertacin se debern tener en cuenta las caractersticas y prioridades
regionales, teniendo presente que sus productos deben contribuir al logro de los objetivos y
metas nacionales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
107
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
1.1. Conocimiento
Se han formulado e
implementado el 100%
de los planes de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas
en las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico
Nacional.
Se conoce la relacin
del recurso hdrico con
las dinmicas y funciones del 100% de los
ecosistemas clave para
regulacin de la oferta
hdrica, priorizados en el
Plan Hdrico Nacional.
1.2 Planificacin
108
1.3 Conservacin
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Nmero de planes de
manejo de acuferos en
implementacin / nmero
acuferos priorizados
Se han formulado e
implementado en al
menos el 70% de los
municipios del pas,
directrices para la ocupacin del territorio en
torno a la disponibilidad
del recurso hdrico.
Nmero de ecosistemas
clave para la regulacin
de la oferta hdrica con
plan de manejo en implementacin/ nmero total
de ecosistemas clave para
la regulacin de la oferta
hdrica priorizados en el
Plan Hdrico Nacional
Nmero de hectreas de
ecosistemas clave para la
regulacin de la oferta hdrica que han sido conservadas / total de hectreas
de ecosistemas clave para
la regulacin de la oferta
hdrica que han sido priorizadas en el Plan Hdrico
Nacional
Nmero de corrientes de
agua con caudal mnimo
definido y con medidas de
manejo para mantenerlo
/ Nmero total cuerpos
de agua priorizados en el
Plan Hdrico Nacional.
1.3.3 Definir los caudales mnimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes
superficiales y de sus ecosistemas acuticos asociados, e
implementar medidas para garantizarlos.
Se mantiene el caudal
mnimo necesario para
el mantenimiento de las
corrientes superficiales
y de sus ecosistemas
acuticos asociados, en
el 100% de los cuerpos
de agua priorizados en
el Plan Hdrico Nacional.
109
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
2.1.1 Realizar inventarios y
registros de usuarios (legales
y por legalizar) del recurso hdrico, a nivel de cuenca priorizada en el Plan Hdrico Nacional, en relacin con las aguas
superficiales, subterrneas y
marino costeras.
2.1.2 Cuantificar la demanda y
calidad de agua requerida para
el desarrollo de las actividades
de los principales sectores
usuarios del recurso hdrico, a
nivel sectorial y regional.
2.1.3 Implementar y hacer seguimiento peridico a los sistemas de medicin de los consumos de agua para usuarios
priorizados en el Plan Hdrico
Nacional.
110
Se ha implementado el
componente ambiental en
el 100% de los planes departamentales de agua y
saneamiento adoptados.
Nmero de planes estratgicos y de accin sectoriales que han incorporado la gestin integral
del recurso hdrico / nmero planes sectoriales
priorizados en el Plan
Hdrico Nacional
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Nmero de programas
de uso eficiente y ahorro
del agua (PUEAA) implementados por sector /
nmero de PUEAA priorizados por sector en el
Plan Hdrico Nacional
111
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Nmero de cuencas
priorizadas con recurso
hdrico ordenado, reglamentado y con registro
de usuarios / nmero
total de cuencas priorizadas
Nmero de cuerpos de
agua con objetivos de
calidad alcanzados / nmero de cuerpos de agua
priorizados en el Plan Hdrico Nacional
Mantener en el 17.2%,
o aumentar, el valor
del ndice de calidad
promedio anual correspondiente a la categora Aceptable,
en los cuerpos de
agua monitoreados
por la red nacional de
monitoreo de calidad
de agua del IDEAM.
ndice de calidad de
agua promedio anual en
las categoras bueno y
aceptable en los cuerpos
de agua monitoreados en
la Red Nacional de Calidad del Agua del IDEAM,
pertenecientes a la macrocuenca Magdalena
- Cauca
Se ha consolidado y
se encuentra al 100%
en operacin, la red
de monitoreo del recurso hdrico a nivel
nacional.
META GENERAL
112
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Se han articulado y
optimizado las redes
y los programas regionales de monitoreo
del recurso hdrico
superficial, subterrneo y marino costero, en el 100% de las
cuencas priorizadas
en el Plan Hdrico Nacional
Nmero de programas de
monitoreo de vertimientos ejecutados peridicamente / nmero de programas de vertimientos
definidos para las cuencas priorizadas en el Plan
Hdrico Nacional
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
4.1 Generacin
y divulgacin
de informacin
y conocimiento
sobre riesgos
que afecten la
oferta y disponibilidad hdrica.
113
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
4.2 Incorporacin de la
gestin de los
riesgos asociados a la
disponibilidad
y oferta del
recurso hdrico
en los instrumentos de planificacin
Se ha incorporado e
implementado la gestin del riesgo asociado a la disponibilidad
y oferta del recurso
hdrico en el 100% de
los instrumentos de
planificacin priorizados en el Plan Hdrico
Nacional.
Nmero de instrumentos
de planificacin ambiental,
sectorial y territorial que
han incorporado la gestin
del riesgo sobre la oferta y
la disponibilidad hdrica /
nmero de instrumentos de
planificacin priorizados en
el Plan Hdrico Nacional
Se han formulado e
implementado en el
100% de los municipios con ndice de
escasez en el rango
medio y alto, los
programas de uso
eficiente y ahorro del
agua
Se han desarrollado
medidas de reduccin
y adaptacin del riesgo asociado a la oferta
y disponibilidad hdrica en los ecosistemas
clave para su regulacin, y en al menos los
siguientes sectores:
hidroenerga, agricultura, navegacin fluvial y abastecimiento
de agua potable.
Nmero de medidas de
adaptacin al cambio climtico implementadas / nmero medidas de adaptacin
al cambio climtico definidas para los ecosistemas
clave para la regulacin de
la oferta hdrica y para el
abastecimiento de los principales sectores usuarios
del agua
4.3 Medidas
de reduccin
y adaptacin
de los riesgos
asociados a la
oferta hdrica
114
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
5.1. Mejoramiento
de la capacidad de
gestin pblica del
recurso hdrico
Se ha implementado un
ndice de evaluacin del
desempeo de las autoridades ambientales en
relacin con la GIRH, con
base en lo establecido en
el Decreto 1200 de 2004 y
su resultado promedio es
aceptable (mayor al 70%).
Se ha disminuido al 50%
el porcentaje de usuarios
del recurso hdrico por
legalizar en las cuencas
priorizadas en el Plan Hdrico Nacional.
Se ha implementado la
reglamentacin de corrientes en el 100% de
los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico
Nacional.
Nmero cuencas con Re- 5.1.6 Implementar el registro de usuagistro de Usuarios Imple- rios del recurso hdrico (Decreto 1324
mentado / nmero cuen- de 2007).
cas priorizadas en el Plan
Hdrico Nacional
5.2.
Formacin,
investigacin
y
gestin de la informacin
Se ha implementado
el 100% de los programas del plan nacional
de investigacin y formacin en la gestin
integral del recurso
hdrico, y los aplicativos del sistema de informacin del recurso
hdrico.
Nmero de programas
del Plan Nacional de Investigacin y Formacin
en la gestin integral del
recurso hdrico que han
sido implementados /
nmero de programas
del plan nacional de investigacin y formacin
en la gestin integral del
recurso hdrico, priorizados en el Plan Hdrico
Nacional
115
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
META GENERAL
INDICADOR
LINEAS DE ACCIN
ESTRATGICAS
Nmero de normas
priorizadas en el Plan
Hdrico que han sido revisadas y/o articuladas
y que adems cuentan
con protocolos y cajas
de herramientas / nmero de total de normas
priorizadas
5.3.1 Integrar, armonizar y optimizar la normativa relativa a la gestin integral del recurso hdrico, y
disear e implementar protocolos,
guas y cajas de herramientas
para su correcta aplicacin.
5.3.2 Incidir en las polticas pblicas o privadas que afectan de
manera importante el recurso hdrico, articulando las acciones de
la Poltica Nacional para la GIRH
con las de otras polticas ambientales, sectoriales y multisectoriales como la Poltica Nacional del
Ocano y los Espacios Costeros.
5.3.3 Establecer y aplicar criterios y estndares de calidad del
recurso hdrico para usos con necesidad de reglamentacin, tales
como las aguas marino costeras,
recarga de acuferos y re-uso de
aguas residuales tratadas.
5.3.4 Establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental
de uso del territorio en el marco
de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.
5.3.5 Reglamentar el ordenamiento ambiental de los mares adyacentes.
Recursos
apropiados
para financiar el Plan
Hdrico Nacional / Recursos requeridos para
implementar el Plan Hdrico Nacional
116
META GENERAL
INDICADOR
Se ha implementado,
en al menos el 50%
de los procesos de
ordenacin y manejo
de cuencas priorizadas en formulacin
y/o implementacin,
el Consejo de Cuenca,
como mecanismo para
la participacin efectiva de los usuarios en
la planeacin, administracin, vigilancia y
monitoreo del recurso
hdrico.
Nmero de Consejos de
Cuenca implementados /
nmero total de procesos
de ordenacin y manejo
de cuencas priorizadas
en formulacin y/o implementacin a nivel
nacional
6.2 Cultura
agua
117
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
META GENERAL
118
INDICADOR
Nmero de escenarios de
manejo y transformacin
de conflictos, promovidos
e implementados por las
autoridades ambientales
/ nmero de escenarios
de manejo y transformacin de conflictos, priorizados en el Pan Hdrico
Nacional
Nmero de instituciones
que han construido e implementado protocolos y
guas para el manejo y
transformacin de conflictos relacionados con
la gestin integral del
recurso hdrico / nmero
total de instituciones que
participan en la gestin
integral del recurso hdrico de acuerdo a lo priorizado en el Plan Hdrico
Nacional.
6.3.3 Proveer los recursos, herramientas y capacitaciones necesarias para el manejo y transformacin de conflictos en la gestin
integral del recurso hdrico.
VII. ANEXOS.
Anexo 1. Marco Normativo para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico
Norma
Nmero
Ao
Epgrafe
23
1973
Decreto Ley
2811
1974
Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
Decreto
1449
1977
10
1978
Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial, zona econmica exclusiva, plataforma continental, y se dictan otras disposiciones.
Decreto
1541
1978
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley
2811 de 1974: De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23
de 1973.
Decreto
1875
1979
Decreto
1594
1984
Ley
99
1993
Ley
161
1994
Decreto
1600
1994
Decreto
1933
1994
Ley
373
1997
Decreto
1729
2002
Por el cual se reglamenta la Parte XIII <sic>, Ttulo 2, Captulo III del
Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente
el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras
disposiciones.
Ley
Ley
119
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Norma
120
Nmero
Ao
Epgrafe
Decreto
1604
2002
Decreto
3100
2003
Por medio del cual se reglamentan la tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y
se toman otras determinaciones, y sus modificaciones
Resolucin
IDEAM
104
2003
Por la que se establecen los criterios y parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas.
Decreto
155
2004
Decreto
1443
2004
Resolucin
240
2004
Resolucin
865
2004
Resolucin
1433
2004
Decreto
2570
2006
Decreto
1900
2006
Resolucin
872
2006
Decreto
1324
2007
Decreto
1323
2007
Decreto
1480
2007
Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervencin de algunas cuencas hidrogrficas y se dictan otras disposiciones.
Ley
1151
2007
Plan Nacional de Desarrollo. Modifica los artculos 42, 44, 46, 111 de
la Ley 99 de 1993.
121
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
IX. BIBLIOGRAFA
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Sostenible de Recursos Naturales MIC, en 5 cuencas de Colombia. Bogot D.C., 2008.
122
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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
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