OPININ N 035-2010/DTN

Entidad:

Ministerio Pblico

Asunto:

Ampliacin de plazo y adicionales

Referencia:

Oficio N 1127-2010-MP-FN-GG-GECINF

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director el Gerente General de

infraestructura del Ministerio Pblico, en lo sucesivo la Entidad, formula consulta sobre
el procedimiento de ampliacin de plazo que debe observarse en el caso de los contratos
de supervisin de obra y la forma de calcular el costo de las prestaciones adicionales
que esto genere.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

2.1

En aplicacin del artculo 202 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

estado1, en adelante el Reglamento, en caso que se ample el plazo de un
contrato de obra, sea que dicha ampliacin se haya o no generado por
prestaciones adicionales de obra, corresponde otorgar de forma automtica una
ampliacin de plazo a la supervisin de dicha obra, o resulta necesario que el
supervisor solicite la ampliacin del plazo siguiendo el procedimiento
establecido en el artculo 175 del Reglamento?

2.1.1

De acuerdo con el artculo 200 del Reglamento, los contratistas de obras podrn
solicitar la ampliacin del plazo del contrato por i) atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista; ii) atrasos en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobados; y iv) la aprobacin de una prestacin
adicional de obra; precisndose que ello ser procedente nicamente cuando
tales hechos afecten el calendario de avance de obra vigente. Por su parte, el
artculo 201 del Reglamento, detalla el procedimiento a seguir para efectuar la
aludida solicitud.

2.1.2

Ahora bien, de acuerdo con el ltimo prrafo del artculo 202 del Reglamento,
cuando la Entidad decida aprobar la solicitud de ampliacin del plazo de una
obra, ampliar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse
siempre que estos ltimos se encuentren vinculados directamente al contrato
principal.
Como puede apreciarse de lo anterior, la normativa ha previsto que, cuando se
apruebe la ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponda a la
Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho
contrato de obra, sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a

Aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-PCM

cargo del contratista.

2.1.3

Efectuada tal precisin, corresponde determinar si el contrato de supervisin de

obra es un contrato vinculado al contrato de obra, ya que de ser as, aprobada la
ampliacin del plazo de la obra, correspondera a la Entidad ampliar el plazo de
la supervisin sin que medie solicitud del contratista para ello.
Al respecto, debemos tener presente que, de acuerdo con el artculo 190 del
Reglamento, toda obra debe contar de modo permanente y directo con un
inspector o un supervisor, quedando prohibida la presencia simultnea de ambos.
El mismo artculo precisa que, mientras el inspector ser un profesional,
funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, el
supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para
dicho fin.

2.1.4

Por su parte, el artculo 193 del Reglamento seala que la Entidad controlar los
trabajos efectuados por el ejecutor de la obra a travs del inspector o supervisor,
quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato.
As, mientras en el contrato de obra un contratista se obliga a ejecutar una obra
a favor de la Entidad, mediante el contrato de supervisin la Entidad verifica que
el contratista cumpla con las condiciones de ejecucin de la obra.

2.1.5

De lo anterior se desprende que, si bien puede existir contrato de obra sin que
exista un contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser cumplida
por un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por esta como inspector), no podramos tener un contrato de
supervisin sin la existencia de un contrato de obra, dado que si no existiera una
obra que se ejecute no existira control de la ejecucin. De ello se desprende que,
si bien, para la entera satisfaccin de la necesidad que busca satisfacer la Entidad
mediante la ejecucin de una obra, las actividades que realizan tanto el ejecutor
como el supervisor resultan complementarias, el contrato de supervisin se
encuentra supeditado a la existencia y ejecucin del contrato de obra.
Adicionalmente, considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe
ser supervisada y la complementariedad de las funciones que realizan tanto el
ejecutor como el supervisor, debemos concluir que ambos contratos, adems,
deben ejecutarse simultneamente.

2.1.6

Ahora bien, si tenemos presente que el contrato de supervisin se encuentra

supeditado a la existencia, ejecucin y desarrollo de un contrato de obra,
podemos afirmar que el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado
al contrato de obra.

2.1.7

Dentro de dicha lnea de razonamiento, debemos concluir que cuando se apruebe

una ampliacin del plazo del contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar
el plazo de la supervisin sin condicionar tal ampliacin a determinado
procedimiento a cargo del contratista ya que el contrato de supervisin de obra
es un contrato vinculado al contrato de obra.

2.2 El costo de una prestacin adicional de supervisin de obra generada por un

adicional de obra se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas
del servicio y de las condiciones o precios pactados en el contrato o, en defecto
de estos, por acuerdo de las partes?
2.2.1

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 191 del Reglamento, en el caso que
se presenten adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la
supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn corresponda.

2.2.2

Ahora bien, de acuerdo con el artculo 174 del reglamento, cuando resulte
necesario ordenar una prestacin adicional, el costo de los adicionales se
determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y
de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se
determinar por acuerdo de las partes.

3.

CONCLUSIONES

3.1 A tenor de lo dispuesto por el artculo 260 del Reglamento, cuando se apruebe la
ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponde a la Entidad ampliar
el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra,
sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del
contratista.
3.2 Considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser supervisada, el
contrato de supervisin es un contrato directamente vinculado al contrato de obra;
por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra,
corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin sin condicionar tal
ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista.
3.3 En caso de adicionales de obra, el costo de los adicionales de supervisin que esto
genere debe determinarse sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o
servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos
se determinar por acuerdo de las partes.
Jess Mara, 30 de abril de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

MMB/