Guia Consejos Territoriales

6
D e s a r ro l l o
El papel y las funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
ocracia
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
D e re c h o s
D em
En este sentido y dada la importancia de los espacios

de dilogo y ambientes de credibilidad, confianza
y respeto que debe haber entre los CTP y las
gobernaciones y alcaldas, el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP) elabor esta gua para que
los mandatarios territoriales, las administraciones
pblicas territoriales y las organizaciones de la
sociedad civil conozcan las normas que regulan a
los CTP; las condiciones para su conformacin y
renovacin; su estructura y funciones; el papel que
cumple este instancia de planeacin en la gestin
pblica y las condiciones necesarias para garantizar
que los CTP cumplan sus funciones.
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l
Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al
a Constitucin Poltica de Colombia en el artculo

340 y especialmente las Leyes 152 de 1994 y
388 de 1997 otorgan un papel protagnico a
los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP), como
representantes de la sociedad civil en la planeacin
del desarrollo integral de las entidades territoriales.
De ah que el marco normativo vigente establece
responsabilidades a los CTP tanto en el proceso de
elaboracin de los Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales, como en las etapas de seguimiento y
evaluacin de las metas de continuidad, cobertura y
calidad contempladas en los Planes de Desarrollo.
ISSN 2248- 6259
P articipacin
El papel de los Consejos

Territoriales de Planeacin
(CTP)
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin

(CTP)
Guas para la gestin pblica territorial No. 6

ISSN 2248-6259
D e re c h o s
Mara Magdalena Forero Moreno

Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila

Subdirector Acadmico
Csar Augusto Lpez Meza

Subdirector Administrativo y Financiero
Germn Insuasty Mora

Luisa Fernanda Sierra Aldana
Edna Julieta Riveros Gonzlez
Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Departamento Nacional de Planeacin
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Direccin de Desarrollo Empresarial
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Maritza Pomares Quimbaya
Jefe de Control Interno
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Eurpides Gonzlez Ordez
Nicols Prez Marulanda
Alfredo Javier Rosero Vera

Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Jaime Alonso Osorio Usuga
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo
Jair Solarte Padilla

Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamara

Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta

Decana Facultad de Investigaciones (E)
Mara de Jess Martnez Faras

Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas

Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Direccin de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte

Direccin de Desarrollo Urbano
Jos Alejandro Bayona Chaparro

Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez

Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas,
como autoridades territoriales o ciudadana, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
de sexos sea relevante en el contexto.
Asesores
Subdireccin de Finanzas Pblicas

Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva

Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda

Grupo de Anlisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
William Augusto Jimnez Santa
P articipacin

(CTP)
Diana Margarita Quintero Cuello

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Sonia Juliana Garca Vargas

Direccin de Regalas
Las opiniones expresadas en este material no

representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de Amrica.
D e re c h o s
Coordinacin editorial
Mara Piedad Velasco
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
G u a s p a ra l a g e st i n p b l i c a te r r itor ia l
ocracia
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Juan Mauricio Ramrez Corts
El papel de los Consejos Territoriales de

Planeacin (CTP)
D em
Secretaria General
Subdireccin General
P articipacin
D e s a r ro l l o
Subdirectora de Alto Gobierno
D e s a r ro l l o
Hernando Jos Gmez Restrepo
ocracia
Direccin General
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
D em
Director Nacional
Libertad y Orden
Amparo Garca Montaa

Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Carolina Urrutia Vsquez

Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento

Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Jos Miguel Hernndez Arbelez

Fernando Chaves Valbuena
Edicin y didactizacin
Mariela Zuluaga Garca

Mara Cristina Rincn
Diego Fernando lvarez
Mnica Valds Arcila
Nelson Ricardo Amaya Espitia
Direccin grfica
Victoria Eugenia Peters Rada

Diagramacin
Mara Cristina Rueda Traslavia

Victoria Eugenia Prez Prez
Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin
Daniel Alberto Fajardo Bautista

Victoria Eugenia Peters Rada
Wilson Martnez Montoya
Jorge Alberto vila
Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentacin
Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
entidades territoriales del pas.
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto

del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
multilaterales y de cooperacin internacional.
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
territorial ser un material de primera mano y de permanente
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Hernando Jos Gmez Restrepo
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
Director General
Director Nacional
DNP ESAP
6 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) - Introduccin
Introduccin
D epartamento N acional
Por qu
Teniendo en
cuenta que
Los Consejos Territoriales de Planeacin

son un actor clave en el proceso de desarrollo
territorial, con una funcin consultiva de gran
importancia y carcter permanente.
Los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)

representan a la sociedad civil en la planeacin
del desarrollo, por mandato de la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 340,
y las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997.
Alcaldes y gobernadores deben

garantizar la conformacin de los CTP
Notas claves
El desarrollo es una construccin social que propicia la armona entre el
bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y proteccin de
los recursos naturales y las actividades productivas.
El desarrollo busca lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, bajo un enfoque de sostenibilidad.
En la bsqueda de ese desarrollo existe una interrelacin de actores,
recursos y activos en el territorio, cuyo escenario de actuacin es el CTP.
P laneacin
|7
Esta gua ofrece el marco normativo, los elementos

metodolgicos y las orientaciones necesarias para que los
alcaldes, los gobernadores y las comunidades valoren la
importancia de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
y se comprometan con su conformacin y funcionamiento.
n esta gua brindamos elementos

metodolgicos para la elaboracin
de los conceptos tcnicos que deben
emitir los Consejos Territoriales de
Planeacin (CTP).
de
1 Los alcaldes y gobernadores deben poner especial atencin en el

procedimiento a seguir para la conformacin o renovacin de los
Consejos Territoriales de Planeacin, el cual se presenta en esta gua.
2 Es importante generar espacios de dilogo y ambientes de
credibilidad, confianza y respeto entre el Consejo Territorial de
Planeacin y la respectiva gobernacin o alcalda.
De esta manera se fortalecen los CTP como instancia de
participacin y se promueve el control social a la gestin
pblica en el municipio, distrito y departamento.
8 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) - Introduccin
D epartamento N acional
de
P laneacin
Introduccin
Continuacin
Los CTP tiene funciones legales relacionadas con
La formulacin del Plan de desarrollo

de la respectiva entidad territorial.
El seguimiento y la evaluacin de las

metas de continuidad, cobertura y calidad
consideradas en el plan de desarrollo.
La informacin, bajo las condiciones y

caractersticas sugeridas en esta gua, es
una garanta para que el CTP pueda ejercer
una participacin activa y efectiva en la
gestin pblica.
Para cumplir sus funciones los CTP deben
i) Revisar el proyecto del Plan de

desarrollo que ser presentado por
la Administracin segn lo sealado
en la Ley 152 de 1994, coordinar una
amplia discusin, movilizando a la
ciudadana para este propsito y
emitir concepto del proyecto del Plan.
ii) Presentar un concepto semestral del

cumplimiento de las metas del Plan
de desarrollo financiadas con recursos
del Sistema General de Participaciones
y recomendar ajustes en caso de
incumplimiento de los compromisos
adoptados por la Administracin.
Los CTP necesitan

informacin
pertinente y oportuna
Por eso, el Departamento Nacional de

Planeacin elabor esta gua e invita a
todos y todas a consultarla, para que
conozcan las normas que regulan a los
Consejos Territoriales de Planeacin,
las condiciones para su conformacin y
renovacin, su estructura y funciones,
el papel que cumple la instancia en la
Gestin Pblica y las condiciones necesarias
para garantizar que los CTP cumplan sus
funciones. Tambin se incluye una seccin
con las repuestas a las preguntas ms
frecuentes relacionadas con el tema.
|9
Estructura de contenido Gua 6
Unidad 1
Normas que regulan a los Consejos

D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
Unidad 2
Cmo se conforman los Consejos Territoriales

de Planeacin (CTP)?
P articipacin
Unidad 3
Gua 6
Territoriales de Planeacin (CTP)
Estructura y funciones de los CTP
Unidad 4
Condiciones para garantizar que los CTP cumplan

sus funciones
Unidad 5
Papel de los CTP en la gestin pblica
Unidad 6
Preguntas frecuentes sobre los CTP
Unidad
Unidad 1
Normas que regulan los Consejos

Constitucin Poltica
de Colombia
152 de 1994
Decretos
reglamentarios
Leyes
338 de 1997
Normas que regulan
los Consejos
Territoriales de
Planeacin
Marco legal para

la participacin de
la sociedad en la
planeacin
Decreto
028 de 2008
Decretos
C-015 de 1996
Sentencias de la
Corte Constitucional
relacionadas
C-191 de 1996
C-524 de 2003
Naturaleza
jurdica
14 | Normas que regulan los Consejos Territoriales de Planeacin - Unidad 1
Marco legal de los Consejos
| 15
Territoriales de Planeacin-CTP
El Artculo 340 de la Constitucin Poltica de

1991 y la Ley 152 de 1994 son las principales
normas que desarrollan la conformacin,
las funciones y el alcance de los Consejos
Territoriales de Planeacin.
En esta unidad
Usted podr:
Conocer cules son las normas que
sealan la existencia y responsabilidades de
los Consejos Territoriales de Planeacin en
Colombia.
Precisar hasta dnde son aplicables a los
Consejos Territoriales de Planeacin las normas
establecidas para la instancia nacional.
Saber qu son los CTP y cul es su
naturaleza jurdica.
Conocer el perodo legal de los consejeros
Territoriales de planeacin.
Para pensar
y comentar
Constitucin
Poltica de Colombia
Sistema Nacional de Planeacin
La Constitucin Poltica de 1991 establece

en su artculo 340 que
Habr un Consejo Nacional de Planeacin
integrado por representantes de las entidades
territoriales y de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales. El Consejo tendr carcter
consultivo y servir de foro para la discusin
del Plan Nacional de Desarrollo ().
Consejos Territoriales
de Planeacin (CTP)
Consejo Nacional de
Planeacin (CNP)
Asi mismo, la Carta Magna establece que

las entidades territoriales tendrn Consejos
de Planeacin segn determine la ley.
Ciudadanos y candidatos
De acuerdo con el marco constitucional
y legal los diferentes niveles de Gobierno
tienen la responsabilidad de garantizar
la participacin de la sociedad civil en los
procesos de planeacin del desarrollo. Cmo
se garantiza en su entidad territorial?
Notas claves
Los Consejos consultivos de planeacin indgena se conformarn una
vez se reglamente la creacin de las entidades territoriales indgenas
previstas en la Constitucin Poltica de 1991.
Municipales
Departamentales
Distritales
Consejos Consultivos de
planeacin indgenas
Leyes sobre los CTP

Ley 152 de 1994
Las leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 son las principales

normas legales sobre los Consejos Territoriales de Planeacin.
Desarrolla lo referente a los Consejos

Territoriales de Planeacin como espacios
de participacin comunitaria para
la planeacin y el control social de
las polticas de desarrollo econmico,
social, poltico, cultural y territorial de
municipios, distritos y departamentos.
Decretos reglamentarios de la Ley 152
Establece los lineamientos para la

conformacin y el funcionamiento del
Consejo Nacional de Planeacin y de los
consejos territoriales.
2284 de 1994
2250 de 2002
Notas claves
Se reglamentan parcialmente los

artculos 9 y 11 de la Ley 152 de 1994.
Se define el proceso de seleccin de

ternas para conformar el Consejo
Nacional de Planeacin.
Se reglamenta el artculo 9 de la Ley

152 de 1994.
Se seala cmo debe ser la

representacin de los municipios,
distritos, provincias y departamentos
en el Consejo Nacional de
Planeacin.
Se establece la coordinacin
del Departamento Nacional
de Planeacin en el proceso de
conformacin de las ternas para los
miembros del Consejo Nacional de
Planeacin.
por el cual
Determina que para la elaboracin,

aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de los planes de desarrollo
de las entidades territoriales se aplicarn
las mismas reglas previstas para el Plan
Nacional de Desarrollo, en cuanto sean
compatibles.
por el cual
En la elaboracin, aprobacin, ejecucin seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo

de las entidades territoriales actuar:
a) En lugar del Departamento Nacional de Planeacin, la Secretara, Departamento
Administrativo u Oficina de Planeacin de la entidad territorial o la dependencia que haga
sus veces.
b) En lugar del Conpes, el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeacin que le sea
equivalente en las otras entidades territoriales.
c) En lugar del Consejo Nacional de Planeacin, el respectivo Consejo Territorial de
Planeacin que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la presente ley;
d) En lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia de planeacin que le sea
equivalente en las otras entidades territoriales.
| 17
Dnde dice?

Artculo 37 de la Ley 152 de 1994.
Naturaleza jurdica
Ley 388 de 1997
Esta ley establece mecanismos para permitir a los municipios y distritos
promover el ordenamiento de su territorio, en ejercicio de la autonoma.
En relacin con el papel que juegan los Consejos Territoriales de Planeacin en los
Planes de Ordenamiento Territorial, el numeral 3 del artculo 24, enuncia:
Una vez revisado el proyecto por las autoridades ambientales y metropolitanas,
en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo
Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular
recomendaciones dentro de los treinta das hbiles siguientes.
El Consejo Nacional de Planeacin y los Consejos Territoriales

de Planeacin no cuentan con personera jurdica ni poseen
autonoma administrativa y patrimonial.
Por ello, para garantizar su funcionamiento, la Ley 152 de 1994
estableci que tanto el Departamento Nacional de Planeacin como
las dependencias equivalentes de las entidades territoriales deben
garantizar los recursos requeridos por el Consejo respectivo para
realizar su labor.
Esto lo corrobora la sentencia C-524/03 de la Corte Constitucional:
Ellas (las normas) contienen una obligacin para el Departamento
Nacional de Planeacin y las dependencias de planeacin de las
entidades territoriales, que no es facultativa ni discrecional, de
brindarles el apoyo administrativo y logstico indispensable para su
funcionamiento.
Decreto
028 de 2008
Por el cual se define la estrategia de monitoreo y

control integral al gasto que se realice con recursos del
Sistema General de Participaciones.
Adems, a los Consejos Territoriales de Planeacin

les asigna la funcin de expedir un concepto tcnico
semestral sobre el nivel de cumplimiento del Plan de
desarrollo (en su artculo 17).
La autonoma funcional de los Consejos Territoriales de

Planeacin, como instancia de planeacin, est ligada a las
condiciones necesarias para atender eficientemente su objeto misional
y no al reconocimiento de personera jurdica y presupuesto propio.
Palabras claves
Una persona jurdica es aquella capaz de ejercer derechos y
obligaciones, y de ser representada judicial y extrajudicialmente,
de acuerdo con el artculo 633 del Cdigo Civil.
| 19
Sentencias de la
La Corte Constitucional ha sealado en sus Sentencias
la permanencia institucional de los Consejos
Territoriales de Planeacin y la obligacin de la
administracin de brindarle el apoyo administrativo y
logstico indispensable para su funcionamiento.
Corte Constitucional
Sentencia C-191 de 1996
Resalta la importancia de cumplir el artculo 339 de la Constitucin Poltica
desde una mirada que supere el carcter instrumental del plan de desarrollo.
Sobre la participacin democrtica en el plan de desarrollo seala:
() Los procesos de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades
territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que uno de los fines
esenciales del Estado es facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin. La participacin democrtica permea todo el proceso de planeacin
y no solo la elaboracin del plan. Esto significa que es perfectamente legtimo
que la ley establezca, dentro de ciertos lmites, mecanismos de ejecucin,
fiscalizacin y evaluacin del plan que sean esencialmente participativos.
Segn la Corte es vlido que el Plan Nacional de Desarrollo establezca
mecanismos de participacin democrtica, lo cual no quiere decir que puede
incorporar cualquier tipo de disposicin al respecto. Por ejemplo, no se podran
incluir en esta ley artculos que modifiquen el sistema electoral ()
Respecto al concepto que debe emitir el Consejo Nacional de Planeacin, la sentencia seala que
es requisito indispensable, de obligatoria observancia, para la validez de la ley mediante la cual se
adopte el Plan Nacional de Desarrollo.
Se refiere al papel que deben tener los Consejos en relacin con el plan
de desarrollo de la respectiva entidad territorial. Explcitamente enuncia
que la realizacin del principio de participacin consagrado en la Carta
Poltica exige que la actuacin del Consejo Nacional de Planeacin y de
los consejos territoriales, como instancias para la discusin del plan de
desarrollo, se garantice no slo en la fase de aprobacin sino tambin frente
a las modificaciones del Plan, lo que le otorga a dichos consejos permanencia
institucional para el cumplimiento de su funcin consultiva.
Esta observacin aplica para todas las entidades territoriales. As, el concepto que emita el Consejo
Territorial de Planeacin sobre el proyecto de plan de desarrollo de la entidad territorial es
obligatorio para la validez de la ordenanza o acuerdo que lo apruebe.
En consecuencia, la funcin consultiva de los Consejos Territoriales de

Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan, sino que se extiende
a las siguientes etapas relacionadas con su modificacin.

Esta sentencia contempla aspectos relacionados con la designacin de los Consejeros Nacionales
de Planeacin y con su naturaleza.
| 21
22 | Conformacin y renovacin de los Consejos Territoriales de Planeacin - Unidad 2
Unidad
Seleccin de los
sectores, grupos y
organizaciones
Seleccin y
designacin de los
Consejeros
Unidad 2
Conformacin y
renovacin de los Consejos
Cmo se conforman
los Consejos Territoriales
de Planeacin (CTP)?
Renovacin de los
Consejeros
Motivacin y
convocatoria
Reglas de juego
| 23
Seleccin de los sectores,

organizaciones y/o grupos
En esta unidad
Usted podr:
Conocer el procedimiento para
la conformacin o renovacin del
Consejo Territorial de Planeacin.
Identificar los requisitos
para la presentacin de ternas
y conformacin del Consejo
Territorial de Planeacin de su
departamento o municipio.
Conocer el perodo legal de
los Consejeros Territoriales de
planeacin.
Corporaciones
administrativas
Gobernacin
Alcalda
Consejos
Territoriales
de Planeacin
Organizaciones
Sectores:
Minoras tnicas
econmicos, sociales,
ecolgicos, educativos,
culturales y comunitarios
Para pensar
y comentar
Importante!
Gobernadores y alcaldes:
Una vez tomen posesin de su
cargo en enero de 2012 y en todo
caso antes de la fecha lmite
para presentar el proyecto del
Plan de desarrollo al Consejo
Territorial de Planeacin, se debe
renovar el 50% de sus miembros.
Es decir, que deben remplazar
obligatoriamente a quienes
comenzaron su perodo en 2004.
Revisen tambin las renuncias y
vacancias en los dems sectores
del CTP para proceder a los
reemplazos por el tiempo que
quede de su perodo.
Los mandatarios territoriales y la comunidad organizada deben

revisar con detalle las condiciones para la conformacin y
renovacin del Consejo Territorial de Planeacin de su
entidad territorial.
Cada corporacin administrativa define los

grupos, organizaciones, sectores y minoras
tnicas de su respectiva entidad territorial que
conformarn el CTP y lo hace mediante acuerdo
municipal u ordenanza departamental, segn sea el
caso.
Pluralidad
En la conformacin del Consejo Territorial
de Planeacin debe tenerse en cuenta la
pluralidad de los grupos poblacionales (etnias,
jvenes, profesionales, mujeres); los distintos sectores
productivos (artesanos, industriales, productores
agrarios, comerciantes, entidades financieras y
aseguradoras, microempresarios y empresas y
entidades de prestacin de servicios); los sectores
educativo y cultural y los sectores ecolgico y
comunitario donde estn debidamente organizados y
constituidos.
Sin embargo, como mnimo debe estar integrada

por delegados de los sectores econmicos, sociales,
ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios, de
acuerdo con lo sealado en el artculo 34 de la Ley
152 de 1994.
Las entidades territoriales deben asegurar la adecuada

representacin de todos los sectores en el CTP:
Divisin poltico - administrativa
Territorios indgenas
Las entidades territoriales deben tener en

cuenta su divisin poltico-administrativa
al conformar su respectivo CTP, para hacer ms
participativo y democrtico el proceso.
Los territorios indgenas tambin pueden

conformar Consejos Consultivos de Planeacin,
los cuales deben estar integrados por sus autoridades y
representantes de todos los sectores de su comunidad.
Representacin
Dnde dice?
Ley 152 de 1994, artculo 34, pargrafo 4.
| 25
Renovacin de los Consejeros

El 50% de los Consejeros debe
ser renovado cada cuatro
aos, con el objeto de hacer ms
democrtica la participacin
ciudadana.
Para realizar este proceso, se
recomienda que el alcalde o
gobernador realice el siguiente
proceso:
La composicin establecida en el acuerdo u

ordenanza que defini la estructura en nmero y
organizaciones, sectores o grupos; esto con el fin de
saber si estn incluidos todos los sectores, grupos
y organizaciones existentes en el municipio o
departamento.
Motivacin y convocatoria
Los alcaldes y gobernadores
deben conformar los Consejos
Territoriales de Planeacin,
teniendo en cuenta el acuerdo
u ordenanza emitido por el
Concejo Municipal o la Asamblea
Departamental.
La convocatoria
debe ser:
Quin motiva?
La Alcalda o Gobernacin
en cabeza de la Secretara
de Planeacin o su
equivalente.
Amplia
Pblica
Transparente
La motivacin es esencial
porque de ello depender en parte
el grado de participacin de los
La convocatoria debe incluir
diferentes grupos o sectores en el

ConsejoTerritorial de Planeacin.
Citacin a los sectores o grupos que deben renovar

representantes por cumplimiento de perodos.
Los nombres de los Consejeros y sectores que se renovarn.
Identificar
Los reemplazos que se realizarn por vacancias, informadas

por la Mesa Directiva.
Los actos administrativos de designacin de

Consejeros, con el fin de determinar quines
cumplen el perodo legal de dos perodos
constitucionales.
La documentacin requerida de las ternas.

Fecha y lugar donde se recibirn las ternas.
Revisar
Solicitar
Cmo se convoca?
A la Mesa Directiva del respectivo Consejo un

informe sobre quines han presentado renuncia
y no han sido reemplazados, cules Consejeros
no han cumplido con sus labores, quines han
faltado al reglamento interno o se han ausentado
sin justificacin, para proceder a realizar los
reemplazos respectivos por el tiempo que le resta al
representante de ese sector, grupo u organizacin.
| 27
La Administracin municipal o la
departamental debe convocar a
la sociedad civil a participar en la
conformacin de los CTP.
Mediante la publicacin en dos
oportunidades con un intervalo mnimo
de seis das de la invitacin a participar.
La ltima publicacin debe hacerse diez
das antes del vencimiento del plazo de
entrega de las ternas.
Dnde dice?
Ley 152 de 1994 y Decreto
Reglamentario 2250 de 2002.
Las publicaciones deben hacerse en un

medio de amplia circulacin dentro del
respectivo territorio.
Reglas para postularse al CTP

La organizacin, sector o
grupo que desee postular a
una persona para conformar
las ternas que se enviarn a la
Administracin territorial con el fin
de renovar el CTP, debe asegurarse
de que esta cumpla como mnimo
con las condiciones mencionadas
a continuacin y que deben
encontrarse en la reglamentacin
definida por acuerdo u ordenanza,
segn sea el caso.
En la seleccin y designacin de los Consejeros Territoriales de

Planeacin se deben tener en cuenta las normas legales que estn
establecidas para garantizar la participacin democrtica y la
idoneidad de las personas escogidas para esta dignidad.
El postulado debe:
Estar vinculado a las actividades del sector o entidad territorial.

Poseer conocimientos tcnicos o experiencia en los asuntos del
sector o localidad.
| 29
El postulado presenta:
Con las ternas remitidas a la respectiva entidad territorial, se debe enviar la

siguiente documentacin:
Hacer parte de una organizacin que cuente con personera

jurdica.
1. Hoja de vida de los candidatos con soportes.

2. Carta de aceptacin de la postulacin por parte de los candidatos.
3. Carta de la organizacin postulante en la cual se indique el sector para el
cual se presenta la terna, as como la experiencia y/o vinculacin de los
candidatos con el sector.
Dnde dice?
4. Certificacin de la personera jurdica de la organizacin postulante

expedida por la autoridad competente.
Decreto 2284 de 1994 .
5. Copia del acta de la reunin en la cual se hizo la postulacin.

6. Documento explicativo de la representatividad de la institucin o
instituciones postulantes.
7. Datos suficientes sobre la identidad, domicilio y telfono de las entidades

postulantes y de los candidatos.
Notas claves
Notas claves
Cuando una organizacin pertenezca
simultneamente a varios sectores no
podr presentar ms de una terna y debe
indicar con claridad en relacin con cual
sector la representa.
Cuando no haya sido reglamentada la conformacin del respectivo

Consejo de Planeacin Territorial, pueden acogerse a las establecidas
para el Consejo Nacional de Planeacin.
La documentacin que se debe enviar para la postulacin excepta
a los representantes de las divisiones polticas de los municipios y
departamentos.
Reglas para postularse al CTP

Seleccin y designacin
Para la seleccin de los nuevos Consejeros, el alcalde o
gobernador debe tener en cuenta el cumplimiento de
los requisitos establecidos en la convocatoria.
Departamentos
Al realizar la designacin, los gobernadores

deben incluir a representantes de los municipios
de su jurisdiccin, con el fin de articular la
planeacin departamental con la municipal y distrital.
Municipios
y Distritos
El alcalde designa a los Consejeros mediante

acto administrativo expedido antes de la fecha de
entrega del Plan de Desarrollo al CTP y considerando
la fecha de cumplimiento del perodo de los Consejeros
salientes.
Perodo legal de los Consejeros

Para conservar la unidad temtica de las instancias de
planeacin departamentales, distritales y municipales
con la nacional, los Consejeros Territoriales de
Planeacin se designan por dos perodos de gobierno.
Para saber ms
Con la aprobacin del Acto Legislativo 02 de 2002
Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores,
diputados, alcaldes, concejales y ediles, se ampla el
perodo de los gobernantes a cuatro (4) aos y con l,
el de los Consejeros designados que a partir de 2002
cumplirn un periodo de ocho (8) aos.
| 31
Unidad
Unidad 3
Estructura y funciones de los

Consejos Territoriales de Planeacin
Funciones
de los CTP
Reglamento
Estructura y
funciones de los CTP
Organizacin
interna de los CTP
Alcances de los CTP
Esquema de trabajo
de los CTP
34 | Estructura y funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin - Unidad 3
Funciones de los CTP
| 35
Los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) son una

instancia fundamental en los procesos de planeacin de las
entidades territoriales.
Responsabilidades
En esta unidad
Usted podr:
Analizar y discutir el proyecto del plan de desarrollo.
Conocer las funciones de

los CTP.
2
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el
proyecto del plan de desarrollo, mediante la organizacin
de reuniones regionales y locales con los Consejeros, en las
cuales intervengan todos los sectores, con el fin de garantizar
eficazmente la participacin ciudadana de acuerdo con el
artculo 342 de la Constitucin Poltica de 1991.
Conocer la
normatividad que
establece algunas pautas
para la organizacin
interna de los CTP.
Los Consejeros podrn:
Establecer un esquema
de trabajo para cumplir
con su papel.
Para pensar
y comentar
Conozca las funciones
de los CTP y haga el
ejercicio de compararlas
con el ejercicio que viene
haciendo el Consejo en
su localidad. Qu se
puede mejorar?
3
Absolver las consultas que formule la Administracin
o las dems autoridades de planeacin durante la
discusin del proyecto del plan de desarrollo.
Los CTP deben cumplir

una funcin permanente
y activa de debate
y evaluacin de las
propuestas que hacen
los diferentes sectores en
relacin con el contenido
del plan de desarrollo
territorial.
4
Formular recomendaciones a las dems autoridades y
organismos de planeacin sobre el contenido y la forma
del plan.
5
Conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo
elaborado por la entidad territorial.
Para el desarrollo
de sus funciones es
importante que los CTP
conozcan los intereses,
proyectos y programas
que la comunidad y
sus respectivos sectores
anhelan ver realizados,
as como aquello que
quieren incluir en el plan
de desarrollo de su entidad
territorial.
Dnde dice?

Las funciones de los Consejos

Territoriales de Planeacin fueron
establecidas en la Ley 152 de
1994 en el artculo 35, el cual
seala que: Son funciones de los
las mismas definidas para el
Consejo Nacional, en cuanto sean
compatibles.
Realizar semestralmente un seguimiento a las metas

de continuidad, cobertura y calidad de los servicios,
definidas en los respectivos planes sectoriales.
Notas claves
Dnde dice?

Artculo 17 del Decreto 028 de 2008.
La realizacin del principio de participacin consagrado en la Carta

Poltica le otorga a los Consejos Territoriales de Planeacin un sentido de
permanencia institucional para el cumplimiento de su funcin consultiva.
Organizacin interna de los CTP

Reglamento
| 37
El CTP debe organizarse internamente y establecer su propio

reglamento, el cual no puede sobrepasar las funciones para
las cuales fue creado.
Alcances de los CTP
Para cumplir adecuadamente sus funciones como rgano de participacin que representa a la
sociedad civil en el proceso de planeacin, el CTP debe organizarse y darse su propio reglamento.
Para que los Consejos Territoriales de Planeacin logren llevar a la prctica el

principio de participacin consagrado en la Carta Poltica, su actuacin debe
abarcar no slo la fase de aprobacin del plan de desarrollo territorial, sino
tambin las modificaciones de dicho plan, cumpliendo una funcin consultiva,
lo que les otorga sentido de permanencia institucional.
Principales aspectos
Conformacin de la Mesa
Los CTP son importantes porque como representantes de la sociedad civil tienen
la posibilidad real de cualificar el ejercicio de planificacin y aportar al
mejoramiento de la gestin pblica territorial.
Directiva: eleccin de presidente,

vicepresidente y Secretario General.
Los Consejos tambin juegan un papel importante en la fase de evaluacin

y seguimiento al plan de desarrollo: la entidad territorial es la responsable
de ejecutar los compromisos plasmados en el plan de desarrollo, pero le
corresponde al CTP ejercer control social, para verificar el nivel de ejecucin y
cumplimiento del plan, analizarlo y emitir un concepto tcnico semestral.
Atribuciones y periodo de los

miembros de la Mesa Directiva.
Asistencia a reuniones o sesiones
Para saber ms
plenarias.

Conformacin de grupos de
trabajo.
Dnde dice?

Procedimiento para la toma de

decisiones.
Otros aspectos que se consideren

relevantes por el CTP.
El reglamento interno del CTP

debe basarse en lo sealado en
la Ley 152 de 1994 y el artculo
10 numeral 7 del Decreto
Reglamentario 2284 de 1994.
La Sentencia C-524 de 2003 de la Corte Constitucional establece que la funcin

consultiva del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales de
Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan de Desarrollo, sino que se
extiende a las etapas subsiguientes en relacin con la modificacin de dichos planes.
Notas claves
El Consejo puede invitar a participar en sus sesiones, con derecho a voz, a todas aquellas
personas que, segn el criterio de la mesa directiva o del Gobierno () deban ser
escuchadas, especialmente aquellas que estn relacionadas con subsectores que por
razones de deficiencia organizativa o similares no hayan podido presentar ternas. Decreto
2284 de 1994
Esquema de trabajo de los CTP

1

Motivacin
Es necesario elaborar una estrategia de motivacin sobre la importancia de ser consejero
Territorial de planeacin, para que se tome conciencia de que pese a no tener la condicin de
funcionario ni servidor pblico, si tiene responsabilidades en el ejercicio de la construccin de
poltica pblica y el control social como representante de la sociedad civil.
Se recomienda realizar reuniones de trabajo con todos los

consejeros designados, para organizar sus actividades
y el cumplimiento de sus funciones. Se recomienda
seguir las indicaciones de organizacin y participacin
establecidas en la ley.
Informacin
La administracin departamental, municipal y distrital
debe facilitar sistemas y procesos de informacin y de
comunicaciones que estimulen la participacin ciudadana
y permitan el ejercicio del control social. El CTP, en conjunto
con la Alcalda y su Secretara de Planeacin, deben informar
a la ciudadana sobre la apertura del proceso de planeacin
indicando que todos pueden participar y la forma de hacerlo.
Activacin del CTP

Si no est funcionando, es necesario reactivarlo
para que cumpla con las responsabilidades que
le define la ley. Hay que suplir las vacancias de
los consejeros que no participan ni asisten a las
sesiones, para lo cual se informa a los sectores y
grupos poblacionales que representan.
Organizacin interna
El CTP debe organizar los recursos fsicos, humanos y tecnolgicos que tiene disponibles,
de manera que los consejeros puedan cumplir sus funciones, lo cual implica:

Definir una metodologa
Consultar al grupo, sector u organizacin que representa sobre temas de inters.
Capacitacin
Es necesario realizar talleres con metodologas sencillas pero claras y concretas
sobre el tema de planificacin para los invitados que no lo conocen bien.
Desarrollo de las funciones
Es importante la organizacin previa, especialmente en

procesos de consulta sectorial y territorial, pues el CTP cuenta
con un mes para realizar las observaciones al proyecto de plan
de desarrollo.
Una vez aprobado el plan de desarrollo, comienza una nueva

tarea no menos importante: el seguimiento a los objetivos y las
metas aprobadas en el Plan.
Notas claves
La Administracin debe facilitar los recursos y los medios que garanticen un foro pblico
sobre el borrador del Plan de Desarrollo Territorial, a travs de audiencias, talleres,
seminarios, conversatorios y dems mecanismos de participacin ciudadana.
| 39
40 | Condiciones para que los CTP cumplan sus funciones - Unidad 4
Unidad
Apoyo logstico y
administrativo a los
CTP
Para la formulacin del

Plan de Desarrollo
Unidad 4
Condiciones para que

los CTP cumplan sus
funciones
Disponibilidad de
informacin
Para elaborar el informe

semestral
Para hacer seguimiento

al plan de desempeo
Voluntad y compromiso
de los miembros del
CTP
| 41
Apoyo logstico y administrativo

a los CTP
Los recursos financieros, logsticos y administrativos para el

funcionamiento de los CTP deben ser proporcionados por cada
Alcalda o Gobernacin.
En qu consiste
el apoyo?
En esta unidad
Esta parte del documento le permitir:
El principal apoyo consiste en la asignacin de

recursos, bien sea, financieros, fsicos, tecnolgicos
o humanos, dirigidos a garantizar los elementos
indispensables para que los Consejos puedan
ejecutar las funciones establecidas en la Ley.
A la Administracin:
conocer sus responsabilidades
legales en relacin con los CTP.
A los Consejeros: reconocer su
papel de delegados del sector que
representan.
A todos: precisar las condiciones
de la informacin requerida para
el cumplimiento de la funcin de
los CTP.
Para financiar estas actividades, la Administracin

debe elaborar e inscribir un proyecto especfico en
el Banco de Proyectos municipal o departamental
y asignar los recursos en el marco del rubro
mediante el cual se financien procesos de
participacin ciudadana.
Apoyo de la Administracin
territorial a los CTP
Para garantizar el funcionamiento de los Consejos
Territoriales de Planeacin y, por tanto, el principio de
participacin ciudadana en el desarrollo territorial,
la Ley ha establecido que las administraciones
municipales y departamentales estn en la obligacin
de prestar el apoyo logstico y administrativo
necesario para el funcionamiento de los CTP.
De dnde salen los

recursos?
Para pensar
y comentar
Existen en su entidad
territorial condiciones para el
funcionamiento de los CTP?, cmo
se pueden lograr ?
Para la incorporacin de recursos
en el presupuesto para apoyar al
CTP, es importante tener en cuenta
que la discusin del presupuesto
comienza en el mes de octubre.
Cada entidad territorial decide la forma ms

conveniente para prestar ese apoyo y garantizar
que los CTP funcionen y cumplan su misin
constitucional.
Dnde dice?
La Ley 152 de 1994 en el pargrafo del artculo 35 estableci
que La dependencia de planeacin de la correspondiente
entidad territorial prestar al respectivo Consejo, el apoyo
administrativo y logstico que sea indispensable para su
funcionamiento. Adems, la sentencia C-524 de 2003
establece que este apoyo es una obligacin, que no es
facultativa ni discrecional.
Aunque gobernaciones y alcaldas tienen la

obligacin legal de financiar el funcionamiento
de los CTP, se recomienda a estos que gestionen
apoyo logstico por parte de los diferentes sectores
representados en el CTP, con el fin de tener una
mayor autonoma en el proceso de anlisis y
discusin del plan de desarrollo y el cumplimiento
de sus metas.
Notas claves
Hay otras fuentes de

recursos?
Es importante resaltar que la Corte Constitucional seal que la

expresin que sea indispensable contiene un elemento valorativo
y teleolgico exigible a las dependencias de planeacin de las
entidades territoriales para garantizar la autonoma y el normal
funcionamiento de los CTP y la eficacia del Sistema Nacional de
Planeacin. Es decir, que el apoyo a los CTP no es opcional para los
mandatarios.
| 43
Apoyo logstico y administrativo

a los CTP
La Administracin municipal,
distrital y departamental puede
brindar el apoyo administrativo
y logstico indispensable para el
funcionamiento de los CTP, a
travs de varias opciones,
entre ellas:
La destinacin de recursos al Programa

de Formacin Ciudadana
Por mandato legal la Administracin
departamental y municipal, deben contar con
recursos en su Plan de Desarrollo destinados a
facilitar la participacin ciudadana, la formacin
y capacitacin ciudadana y el fomento y desarrollo
de la democracia, aspectos que se pueden utilizar
para brindar el apoyo a los CTP.
Alternativas de apoyo
de la Administracin
territorial a los CTP
Notas claves
La incorporacin de recursos en el presupuesto para apoyar al CTP

Esta propuesta se puede llevar a cabo a travs de
la elaboracin y presentacin de un proyecto de
inversin el cual debe ser debidamente registrado
en el Banco de Proyectos de la respectiva entidad
territorial.
Se recomienda que el CTP haga seguimiento al trmite

del Presupuesto en el Concejo Municipal y Distrital o la Asamblea
Departamental, y que en la medida de lo posible exponga ante
el alcalde o el gobernador y los concejales o los diputados la
importancia de su labor y la obligacin que tiene la Administracin
de brindarle apoyo administrativo y logstico.
Para pensar y comentar

Los recursos asignados para el apoyo administrativo y logstico no
pueden ser ejecutados directamente por los CTP, puesto que ellos no
poseen personera jurdica, razn por la cual no pueden contratar ni
ser objeto de obligaciones legales.
| 45
Disponibilidad de informacin
El flujo adecuado de informacin sobre la gestin
pblica en el territorio es una clave de transparencia,
eficiencia y legitimidad en el marco del Buen
Gobierno.
La Administracin territorial es la responsable
de elaborar el Plan de Desarrollo y de ejecutar el
presupuesto para dar cumplimiento a las metas y
propsitos all plasmados.
Esto supone la necesidad de que alcaldes y
gobernadores se preocupen por tener sistemas de
informacin adecuados para la gestin y que adems
los resultados de la gestin sean visibilizados por
todos, especialmente por el CTP, que los utiliza como
insumo para hacer el seguimiento y elaborar los
conceptos tcnicos que debe emitir.
Peridica, oportuna
y actualizada
La Administracin debe establecer un procedimiento para producir, de manera regular, informacin que
permita conocer el estado de avance del Plan de Desarrollo, en cada uno de sus ejes estratgicos o sectores, programas, subprogramas, proyectos y metas.
Esta informacin tambin debe ser enviada a los CTP en el
momento apropiado, con el fin de que la instancia cuente
con el tiempo suficiente para poderla analizar y con base
en ella emitir el concepto.
Es importante que el reporte de la informacin sea
lo ms actualizado posible y que los datos que se
suministren estn en un lenguaje que permita una fcil comprensin por parte de
los Consejeros.
Es obligacin de
las gobernaciones y
alcaldas suministrar la
informacin
de manera :
til
Antes que realizar ejercicios de
seguimiento para dar cumplimiento
a las normas sobre el tema, lo importante es fortalecer la cultura de autoevaluacin y a su vez mejorar la gestin,
detectar errores para hacer correcciones
a tiempo y generar condiciones que
permitan alcanzar mejores niveles
de ejecucin en el Plan de Desarrollo.
La informacin es un insumo fundamental para que el

Consejo Territorial de Planeacin pueda cumplir con sus
responsabilidades. El gobierno territorial es la principal fuente
de esa informacin.
Integral
Es usual que las entidades territoriales estn en capacidad de reportar las
ejecuciones presupuestales relacionados con
el Plan de Desarrollo; sin embargo, esta informacin resulta insuficiente para determinar los
logros alcanzados con la ejecucin del plan.
Un reporte sobre el estado de avance del Plan
de Desarrollo debe ser integral en el sentido de
que muestre, por un lado, el nivel de avance de las metas fsicas, y por el otro, el
de los recursos ejecutados para su
cumplimiento.
Veraz
La evaluacin del Plan de Desarrollo debe
mostrar informacin real de los logros y metas
alcanzados en un perodo determinado. As mismo, debe hacer referencia a aquellos aspectos o temas en los cuales se presentaron obstculos y no se
pudieron alcanzar los resultados.
Lo importante en este tipo de situaciones es que la Administracin y la ciudadana conozcan los motivos y
circunstancias por los cuales no fue posible alcanzar las metas planteadas en el Plan de Desarrollo, para con base en ello poder definir los
ajustes a que haya lugar.
| 47
Las Administraciones territoriales tienen que cumplir

responsabilidades en la entrega de informacin al CTP en la
formulacin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.
Responsabilidad de la administracin
en la entrega de informacin en la
formulacin del plan de desarrollo
Recomendaciones
Despus de la aprobacin del Plan de Desarrollo y con el fin de
facilitar la lectura del mismo y su posterior evaluacin, se sugiere a
la Administracin:
La Administracin debe enviar al CTP el proyecto

de Plan de Desarrollo oportunamente, para su
respectivo concepto, de acuerdo con el calendario
establecido en la Ley 152 de 1994. Este debe ser
enviado dentro de los dos primeros meses despus de
su posesin.
De igual forma, si el Consejo lo requiere, debe
suministrar la informacin del diagnstico utilizado
para formular los objetivos, programas, metas y
proyectos plasmados en el Plan.
Realizar un ejercicio de ponderacin,

con el fin de identificar las prioridades
de la Administracin, considerando
los compromisos realizados con la
comunidad.
Dialogar con el CTP para identificar

cules son las metas y proyectos de mayor
inters de la instancia. Esta actividad
permitir que la Administracin se
organice para preparar un paquete
especial de informacin en la etapa de
evaluacin.
Notas claves
La responsabilidad de la Administracin, con respecto a la
preparacin de informacin para los CTP, inicia en el proceso de
formulacin del Plan de Desarrollo y debe mantenerse durante todo
el perodo de Gobierno para los informes semestrales sealados en el
artculo 17 del Decreto 028 de 2008.
Reportar de manera clara los

indicadores, las lneas de base y los
valores esperados de las metas definidas.
| 49
| 51
en la entrega de informacin para
elaborar el informe semestral
Introduccin
Estructura del
Informe de la
Administracin
Como responsable de la ejecucin del Plan de
Desarrollo, la Administracin debe generar
la informacin relacionada con el nivel de avance
de las metas del Plan de Desarrollo y brindar las
explicaciones sobre la gestin, lo cual implica
mencionar los logros y obstculos presentados.
La Administracin debe elaborar semestralmente
un documento que enve al CTP, el cual debe
contener como mnimo los resultados de las metas de
continuidad, cobertura y calidad, programadas para
su cumplimiento en la respectiva vigencia. Para ello,
se sugiere tener en cuenta la estructura que se seala
en esta gua.
En esta seccin se recomienda explicar

brevemente cuntos captulos o partes
tiene el documento, especificando el
perodo a evaluar, as como los aspectos
metodolgicos tenidos en cuenta para
realizar el ejercicio. Por ejemplo, si de
manera previa se hizo un ejercicio de
ponderacin, plantear cules fueron los
criterios para llevar a cabo la priorizacin,
qu tipo de informacin se recogi, etc.
Para elaborar este aparte se recomienda lo

siguiente:
Presentar los resultados teniendo en
cuenta la misma estructura de la parte
estratgica del Plan de Desarrollo, para
facilitar la comprensin del informe de
avance.
Incluir la informacin relacionada con el
estado de avance de las metas financiadas
con recursos del Sistema General de
Participaciones, en un captulo especfico,
con el fin de dar cumplimiento a los
requerimientos legales, aunque el informe
debe tener en cuenta todas las metas
incluidas en el Plan de Desarrollo.
Resumen general
Se sugiere presentar en esta seccin un
resumen sobre la evaluacin del Plan de
Desarrollo, donde se destaque el nivel de
cumplimiento, as como los principales
logros y aciertos y los obstculos
presentados durante la gestin
Incluir informacin explcita sobre

aquellas metas que presentan bajo nivel
de cumplimiento donde se sealen las
circunstancias o condiciones que no han
permitido que se alcancen conforme con
lo programado.
Hacer alusin a las inversiones a nivel
geogrfico y/o territorial.
Destacar los principales problemas
que se han logrado resolver con los
diferentes programas y proyectos, as
como la poblacin beneficiada con tales
inversiones.

Adems de que en los informes de avance del Plan de
Desarrollo se consideren los aspectos cuantitativos sobre
las metas alcanzadas, tambin deben tenerse en cuenta los
obstculos que la Administracin ha tenido para cumplir con las
metas, los problemas que se han podido solucionar, las acciones
que se han tomado para superar los obstculos, los principales
beneficiarios, las estrategias y las lecciones aprendidas con el
proceso de planeacin.
Presentacin de resultados
Dnde dice?
Incluir informacin de la composicin

presupuestal y del nivel de ejecucin de
recursos, conforme con la estructura del
Plan de Desarrollo y segn fuente de
financiacin.
en la entrega de informacin cuando
exista plan de desempeo
Las entidades territoriales deben realizar
una vez al ao, como mnimo, una rendicin
de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las
auditoras y las evaluaciones que sobre la entidad
territorial realicen los Ministerios de Educacin;
Proteccin Social; Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Hacienda y Crdito Pblico y el
DNP.
Voluntad y compromiso de los

miembros del CTP
Adicionalmente, deben estar en disposicin de brindar

informacin sobre los contratos y actividades donde se
inviertan recursos pblicos.
Por otra parte, si la entidad territorial ha suscrito un
Plan de Desempeo como una medida preventiva
o correctiva por el uso de los recursos pblicos, debe
rendir cuentas a la ciudadana, presentando los
resultados de los compromisos adquiridos en dichos
planes.

Gobernador o Alcalde
Aquellas entidades territoriales que sean objeto de las medidas de
monitoreo, seguimiento y control deben rendir cuentas mnimo una
vez al ao sobre el avance de los compromisos adquiridos en el Plan
de Desempeo.
Si en este Plan de Desempeo existe algn compromiso
relacionado con el cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo, la
Administracin Territorial deber informarlo al CTP, para el respectivo
seguimiento.
Dnde dice?
Voluntad
Compromiso
Considerando que los miembros de los

CTP no reciben remuneracin por el
cumplimiento de sus funciones, su voluntad
y compromiso se constituyen en condiciones
fundamentales para garantizar el xito
del papel que juegan dentro de la gestin
pblica, al dedicar parte de su tiempo
para generar y participar en espacios de
concertacin y dilogo con la Administracin
y la comunidad.
Es importante que los Consejeros tengan en

cuenta que el papel que cumplen lo hacen
en condicin de delegados del sector al que
representan, por lo tanto la mejor manera de
generar confianza y credibilidad es rindiendo
cuentas e informando a la comunidad
sobre su labor y las conclusiones derivadas
de sus conceptos tcnicos y buscando que
la Administracin se sienta comprometida
con la promocin de la participacin. As
mismo, deben propiciar un ambiente que
se caracterice por el respeto y asumir la
prevalencia del inters general sobre el
particular.
| 53
Unidad
Unidad 5
El papel de los Consejos Territoriales

de Planeacin en la gestin pblica
El papel de los Consejos Territoriales

de Planeacin en la gestin pblica
En la formulacin del plan de desarrollo
En el seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo
Cronograma de aprobacin del proyecto de plan de desarrollo
Recomendaciones para elaborar los conceptos tcnicos
El concepto sobre el proyecto de plan de desarrollo
Recomendaciones para presentar el concepto del informe semestral
Aspectos a analizar para emitir el concepto
Recomendaciones para el pronunciamiento del CTP

frente al plan de desempeo
56 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin en la gestin pblica - Unidad 5
Papel de los CTP en la gestin pblica

En esta unidad
En esta unidad se presentan las responsabilidades de los

Consejos Territoriales de Planeacin y se ofrecen pautas
para la elaboracin de los conceptos tcnicos.
Usted podr:
Conocer la
responsabilidad de los
Consejeros frente a los
procesos de gestin pblica.
Los Consejos Territoriales de Planeacin son una de las instancias

ms importantes de la sociedad civil en el proceso de planeacin
de las entidades territoriales; su objetivo fundamental es servir de
foro para la discusin de los planes de desarrollo, lo cual implica
una funcin permanente y activa de debate y evaluacin de las
propuestas provenientes de los diferentes sectores en relacin con el
contenido del plan.
Contar con pautas

metodolgicas para la
elaboracin de los conceptos
tcnicos.
Precisar el contenido de
los conceptos tcnicos
que deben enviar a la
Administracin.
Teniendo como referencia las fases e instrumentos de la gestin

pblica territorial, el papel de los Consejos Territoriales de
Planeacin se ve reflejado en las actividades que deben adelantar
para la elaboracin de tres productos o documentos concretos:
1. El concepto del proyecto del Plan de Desarrollo Territorial.
2. El concepto tcnico semestral de seguimiento al Plan de
desarrollo.
3. El pronunciamiento ante el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico sobre el cumplimiento del Plan de desempeo.
Para pensar
y recordar
Consejero:
En la medida que se organicen actividades
para dar a conocer las propuestas del proyecto
de plan de desarrollo, la comunidad va a poder
expresar sus opiniones y recomendaciones para
mejorarlo. Esta informacin es clave para que el
Consejo pueda emitir un concepto sobre la fase de
formulacin del Plan.
Por medio de los conceptos tcnicos se debe
incentivar la participacin de la comunidad en el
proceso de la formulacin del plan de desarrollo.
Dnde dice?

Esta seccin ha sido elaborada tomando como referencia la Gua El papel del Consejo Territorial de
Planeacin en las fases de formulacin y seguimiento al Plan de Desarrollo (DNP, 2010).
| 57
El papel de los CTP en las fases del proceso de gestin pblica

El CTP tiene que cumplir varias responsabilidades
especficas en cada una de las fases del proceso de
gestin pblica territorial.
Fases e instrumentos del proceso de gestin pblica territorial
Fase de
planeacin
Fase de
ejecucin
Fase de
seguimiento,
evaluacin y
rendicin de
cuentas
Programa de gobierno
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento territorial
Marco fiscal de mediano plazo
Visin de largo plazo y/o planes estratgicos
Papel de los CTP
En esta etapa, la funcin de los CTP est basada en la elaboracin

del concepto al proyecto del Plan de desarrollo presentado por la
Administracin territorial. Para ello deben realizar:

Talleres, audiencias, conversatorios o mesas sectoriales para

elaborar el diagnstico.
Discusin y concertacin de programas incluidos en la propuesta.
Anlisis de la situacin institucional, financiera y presupuestal de

la entidad territorial.
Banco de programas y proyectos
Plan operativo anual de inversiones, POAI
Presupuesto
Plan indicativo
Plan de accin
Plan financiero
Seguimiento al cumplimiento de las metas

definidas en el plan de desarrollo
Ejecuciones presupuestales
Monitoreo de programas
De acuerdo con la sentencia C-524 de la Corte Constitucional, en esta

etapa los CTP deben realizar seguimiento a las modificaciones
de las polticas, planes, programas y proyectos aprobados, con los
cuales se rinde cuentas a la comunidad. Para ello se recomienda a los
consejeros:
Reportes de evaluacin
Organizarse para pedir cuentas.
Informes de gestin
Rendicin de cuentas
Asistir a las rendiciones de cuentas y pedir justificaciones y

aclaraciones de las acciones ejecutadas, si es del caso.
Durante la etapa de ejecucin, el papel de los CTP se fundamenta en

verificar el cumplimiento del Plan de desarrollo, comprobando que
se asignen los recursos necesarios para llevar a cabo los programas y
proyectos necesarios.
| 59
Papel de los CTP en la formulacin del plan
de desarrollo
Para emitir concepto oportunamente, el CTP debe conocer el

cronograma de formulacin y aprobacin del plan de desarrollo
territorial y el papel de los diferentes actores que intervienen.
Cronograma de aprobacin
del plan de desarrollo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Establecer direccionamientos para la

formulacin del proyecto-plan.
Formulacin del proyecto-plan segn
directrices.
Presentacin al consejo de gobierno
del proyecto-plan.
Presentacin del proyecto-plan a la
CAR con jurisdiccin en la ET.
Revisin tcnica y remisin del
concepto al alcalde o gobernador.
Consolidacin del
proyecto-plan.
Convocatoria, conformacin y
7.
formalizacin del Consejo Territorial

de Planeacin.
Presentacin al Consejo Territorial
8.
de Planeacin con copia al Concejo

municipal o distrital o Asamblea
departamental
9.
Dnde dice?
Fuente: DNP, segn la Ley 152 de 1994 y el
Decreto1865 del 3 de agosto de 1994.
Revisin, socializacin y remisin de

concepto al alcalde o gobernador.
Presentacin del proyecto-plan
10. ajustado al Concejo municipal o

Asamblea departamental.
11.
12.
Revisin y ajustes al proyecto de Plan

de desarrollo.
Aprobacin de plan de desarrollo
2012-2015.
Concejo o Asamblea
Consejo Territorial de
Planeacin
Secretara de Hacienda
Secretaras sectoriales
entes descentralizados
Oficinas de Planeacin
Alcalde
. . .. . .
.
. .
.
..
. .
. .
.
. .
. .
..
CAR
En el cronograma que se presenta a continuacin se muestran tanto los

trminos legales para cada actividad como la responsabilidad de cada
actor en el proceso.
Actividades
Consejo de Gobierno
Actores internos y externos
Es importante que los CTP conozcan el cronograma para la aprobacin

del del plan, de manera que puedan organizarse, promover la
interaccin con los otros actores y llevar a cabo sus funciones con xito.
| 61
Plazos
Entre enero y febrero

de 2012
A ms tardar el 31
de marzo de 2012
A ms tardar el 30
de abril de 2012
Mes de mayo de
2012
Mximo el 31 de
mayo de 2012
Papel de los CTP en la formulacin del plan de desarrollo
Continuacin
| 63
Conocer, analizar y conceptuar

sobre la formulacin del Plan de
desarrollo de la entidad territorial
es la principal funcin de los CTP.
El artculo 12 de la Ley 152 de 1994 establece las funciones del

Consejo Nacional de Planeacin, las cuales, en cuanto sean
compatibles, son las mismas para los Consejos Territoriales de
Planeacin.
Tal como se mencion en la tercera unidad, los Consejos
Territoriales de planeacin tienen las siguientes
responsabilidades en el proceso de formulacin del Plan:
Analizar y discutir el proyecto

del plan de desarrollo.
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan

de desarrollo, mediante la organizacin de reuniones en las cuales
intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participacin ciudadana.
Dnde dice?

De acuerdo con el artculo 342 de la Constitucin Poltica.
Absolver
Formular
Conceptuar
consultas
recomendaciones a las dems
sobre el proyecto del
sobre el
autoridades y organismos de
plan de desarrollo
plan de
planeacin sobre el contenido
elaborado por el
desarrollo.
y la forma del plan.
gobierno territorial.
Continuacin
Papel de los CTP en la formulacin y
seguimiento al plan de desarrollo
El concepto del CTP sobre el plan de desarrollo debe ser fruto

de un proceso de consultas con los distintos sectores en l
representados.
Concepto del CTP sobre

el proyecto de plan de desarrollo
Cada CTP se debe organizar internamente para generar espacios
que permitan la participacin activa de los ciudadanos con el fin
de que puedan expresar sus opiniones y hacer recomendaciones
que contribuyan con el proceso de planeacin. Esta informacin se
constituye en insumo para que el Consejo pueda emitir su concepto
sobre el proyecto de plan.
Se recomienda al CTP adelantar un proceso de consulta sectorial y
territorial, que lideren las diferentes comisiones conformadas, en
el cual se analice y discuta el proyecto de plan de desarrollo y se
validen el diagnstico, los programas, los proyectos y beneficiarios
en l planteados. Para ello, se sugiere organizar audiencias, talleres,
seminarios, conversatorios, reuniones, entrevistas, y otros tipos de
reunin.
Existen
programas y proyectos
que no culmin la
administracin anterior y son
El proyecto
de plan de desarrollo
tiene consistencia
con el programa
importantes para la entidad

territoria? Quedaron
incluidos en el proyecto
del plan?
de gobierno?
Las metas
tienen lnea de base,
son claras y se puede
medir su
cumplimiento?
Existe articulacin
entre las polticas,
programas y proyectos del
plan de la entidad territorial
con las de otros niveles de
gobierno?
Principales
aspectos a
analizar para la
formulacin del
concepto
Existe
Las polticas,
programas y
proyectos responden al
diagnstico de la
entidad territorial?
El proyecto del
consistencia
plan de desarrollo
entre el diagnstico,
las polticas,
El proyecto del plan
programas, proyectos
contempla un programa,
y recursos?
subprograma, o proyecto a
travs del cual la Administracin
pueda brindar el apoyo
logstico y administrativo al
CTP?
contiene objetivos, metas,

estrategias, proyectos
y recursos para su
financiacin?
| 65
Continuacin
| 67
Qu debe revisar el CTP en cada una de las partes del Plan de Desarrollo?
Concepto del CTP sobre

el proyecto de plan de desarrollo
Diagnstico general: debe construirse de manera participativa y dar cuenta de la situacin real de la
entidad territorial en trminos financieros, fsicos, econmicos, sociales, ambientales, administrativos,
culturales y polticos, lo cual implica contar con informacin de diferentes fuentes y de cada una de las
temticas por desarrollar.
Objetivos generales y sectoriales a mediano y largo plazo: segn resulte del diagnstico general
del territorio y de sus principales sectores y grupos sociales, el proyecto de plan debe contener los
propsitos generales o especficos que se espera lograr mediante la ejecucin del plan de desarrollo, y
hacia cuyo cumplimiento se orientarn los recursos y esfuerzos de la Administracin.
Si elRevisar
proyecto
si del
Otros aspectos
para analizar
en la formulacin
del concepto
plan
desarrollo
tiene
elde
plan
reconoce
la el
contenido
que define
la Ley 152
diversidad
poblacional
de 1994
(ver etnia,
la gua
Planeacin
(gnero,
condicin,
para el
desarrollo
integral en las
situacin,
geografa)
entidades
estaterritoriales,
poblacin. y los
Artculos 4 al 7 de la Ley 152
de 1994).
Si se
encuentran identificadas
Metas medibles de mediano y largo plazo: que orienten la gestin y permitan evaluar y hacerle
seguimiento al cumplimiento del plan de desarrollo
Estrategias y polticas: que guen la accin del gobierno territorial para alcanzar los objetivos estratgicos.
Armonizacin del plan con los otros planes, programas y proyectos estratgicos con que cuenta
la Administracin, tales como el Plan de Ordenamiento Territorial, planes sectoriales de Educacin,
Salud o Cultura, entre otros.
las posibles fuentes de

financiacin de otros niveles
de gobierno, adicionales a
los recursos propios, al Sistema
Plan de inversiones a mediano y corto plazo
General de Participaciones y
las regalas, pues hay otros
complementarios
La proyeccin de los recursos financieros disponibles para

su ejecucin y su armonizacin con los planes de gasto.
como el crdito.
Revisar si
el plan reconoce la
diversidad poblacional (gnero,
La descripcin de los principales programas y subprogramas

y los proyectos prioritarios de inversin.
etnia, condicin, situacin,

geografa), y verificar que
contemple programa, subprograma
Los presupuestos plurianuales.
o proyectos para atender

las necesidades de esta
poblacin.
Los mecanismos mediante los cuales se ejecutarn los recursos.
Continuacin
Concepto semestral sobre las

metas de los planes de desarrollo
A los CTP les corresponde realizar un seguimiento al cumplimiento de
los compromisos, objetivos, programas y metas establecidos en el plan de
desarrollo, despus de ser aprobado.
Este seguimiento permite a los consejeros territoriales verificar que los ejes
estratgicos, los programas, subprogramas o proyectos contemplados
en el plan de desarrollo se estn ejecutando conforme a las metas
establecidas, y que efectivamente estn arrojando los resultados que la
comunidad espera.
Una funcin de tal envergadura supone la
implementacin de estrategias de monitoreo
permanente, por lo cual el Consejo
debe definir esquemas de trabajo
idneos y permanentes para
cumplir a cabalidad con su
responsabilidad frente a la
ciudadana en materia de
seguimiento y evaluacin
de la ejecucin del plan de
desarrollo.
El CTP tambin tiene que emitir un concepto sobre el

cumplimiento semestral de las metas del plan de desarrollo.
Los CTP y el control social al gasto pblico

Como parte del principio de democracia participativa, el Estado
respalda el control social al gasto pblico. Por ello, ha definido una
estrategia de monitoreo, seguimiento y control cuyo objetivo es asegurar
el uso eficiente de los recursos del Sistema General de Participaciones
SGP, y por lo tanto, el cumplimiento de las metas de continuidad,
cobertura y calidad en la prestacin de los servicios que se financian
con esta fuente.
El Decreto 28/08 le asigna al Consejo Territorial de Planeacin
un papel protagnico en esta estrategia, ya que como se mencion
anteriormente tiene la responsabilidad de hacerle seguimiento a la
ejecucin del plan de desarrollo y, por ende, a las metas en l previstas,
las cuales en su mayora, son financiadas con recursos del SGP.
Para ello, el CTP debe pedir cuentas a la Administracin, realizar
la evaluacin correspondiente, determinar el nivel de cumplimiento
de los compromisos, con nfasis en aquellos programas financiados
con recursos del SGP, emitir el respectivo concepto y formular en l las
recomendaciones de acciones y ajustes que considere necesarios.
Para saber ms
De acuerdo con lo sealado en la Constitucin Poltica de 1991, uno de los fines esenciales del Estado
es facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica
y administrativa de la Nacin, esto significa que los procesos de elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades territoriales,
deben ser participativos.
| 69
Continuacin
Papel de los CTP en la formulacin y seguimiento

al plan de desarrollo: Concepto semestral
sobre las metas de los planes de desarrollo
Las metas y el seguimiento
Seguimiento a las inversiones

financiadas con recursos del SGP
Para desarrollar la estrategia de monitoreo,

seguimiento y control, la ley establece:
Los Consejos Territoriales de Planeacin desempean un papel

fundamental dentro de la estrategia de monitoreo, seguimiento y
control a la inversin de los recursos pblicos que el Gobierno Nacional
le gira a las entidades territoriales, en el marco del Sistema General de
Participaciones.
Presentacin de metas. La administracin municipal

y/o departamental presentar ante el Consejo Municipal
El papel
La
estrategia
del CTP
ministerio sectorial respectivo.

El Consejo Territorial de Planeacin realizar
seguimiento semestralmente a las metas fijadas,
emitir concepto y recomendar a la administracin
territorial los ajustes necesarios en caso de
incumplimiento de los compromisos. Para este efecto,
la entidad territorial correspondiente entregar la
informacin requerida.
El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo,

seguimiento y control al gasto ejecutado por las entidades
territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones,
para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad. Esta
estrategia deber fortalecer los espacios de participacin ciudadana en
el control social y en los procesos de rendicin de cuentas.
Para dar aplicacin y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior,
el Gobierno Nacional, en un trmino no mayor a (6) meses contados a
partir de la expedicin del presente acto legislativo, regular entre otros
aspectos, lo pertinente para definir los eventos en los cuales est en
riesgo la prestacin adecuada de los servicios a cargo de las entidades
territoriales, las medidas que puede adoptar para evitar la situacin y la
determinacin efectiva de los correctivos necesarios a que haya lugar.
Siendo coherentes con el papel de los CTP en el

proceso de planificacin de la entidad territorial,
especficamente en lo relacionado con el seguimiento
a los planes de desarrollo, este Decreto dispone que
los CTP realicen seguimiento semestral, emitan
concepto y recomienden las acciones pertinentes
para el logro de las metas propuestas.
Dnde dice?
Dnde dice?
Fuente: DNP, segn la Ley 152 de 1994 y el Decreto1865 del 3 de agosto de 1994.
o Departamental de Poltica Social y el Consejo

Territorial de Planeacin, las metas de continuidad,
cobertura y calidad en la prestacin de los servicios
definidos en los respectivos planes sectoriales, a
alcanzar anualmente y durante el respectivo perodo
de gobierno, conforme con la poltica que defina el
Decreto 028 del 10 de enero de 2008, captulo VI, artculo 17.
| 71
Continuacin
| 73


Otras disposiciones
Los artculos 18 y 19 del Decreto 028 del 10 de enero de 2008 sealan
algunos aspectos que complementan los puntos relacionados con los
procesos de rendicin de cuentas.
Artculo 18
Artculo 19
Rendicin de cuentas
Informe de resultados
Las entidades territoriales en forma

ordinaria realizarn anualmente,
como mnimo, rendicin de cuentas
sobre los resultados del monitoreo,
las auditoras y las evaluaciones que
sobre la entidad territorial realicen las
entidades nacionales de que trata este
decreto. En desarrollo de esta disposicin,
los veedores ciudadanos, vocales de
control o cualquier ciudadano podrn
acceder a la revisin de los contratos
y ejecuciones presupuestales donde se
inviertan recursos pblicos.
Las entidades territoriales

en procesos de seguimiento
y en adopcin de medidas
preventivas o correctivas,
realizarn rendiciones de
cuentas a la ciudadana,
en donde se presenten la
evaluacin de los resultados
de los compromisos
adquiridos en los planes de
desempeo.
Aunque el Decreto 028 de 2008 no establece

explcitamente que los CTP deban hacerle
seguimiento al cumplimiento de los planes
de desempeo que firmen las entidades
territoriales con el Gobierno nacional, se
considera indispensable que esta instancia
lo haga en lo que es de su competencia,
es decir, en lo que el plan de desempeo
disponga en materia de cumplimiento del Plan
de desarrollo, dado que como se mencion
anteriormente, en general, la mayor fuente
de financiacin de los departamentos,
distritos y municipios es el Sistema General de
Participaciones.
Asi mismo, es recomendable que el CTP
est presente en las rendiciones de cuentas
que realice la Administracin sobre los
resultados del monitoreo, las auditoras y las
evaluaciones que sobre la entidad territorial
realicen las entidades nacionales, puesto que
de alguna manera es la instancia que realiza
control social en los procesos de planificacin
y previamente han emitido su respectivo
concepto sobre el plan de desarrollo. La
informacin presentada en estas rendiciones
de cuentas puede ser insumo para el control
que el CTP debe hacer al cumplimiento de las
metas del plan de desarrollo, especialmente de
las financiadas con recursos del SGP.
Continuacin

| 75
Eventos de riesgo en el uso adecuado, eficiente

y transparente de los recursos del SGP
Como parte de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control, el Decreto 028 de
2008 defini unos eventos de riesgo que podran incidir en el uso adecuado, eficiente
y transparente de los recursos del Sistema General de Participaciones por parte de las
entidades territoriales. Estos riesgos, que a continuacin se mencionan, deben ser tenidos
en cuenta por el CTP en el seguimiento a las inversiones y en el concepto semestral sobre
cumplimiento de los compromisos, objetivos, programas y metas establecidos en el plan
de desarrollo.

Contenido y alcance de las metas

de continuidad, cobertura y calidad
Frente al contenido y alcance de las metas de continuidad, cobertura y calidad, es
importante tener en cuenta que el Gobierno nacional expidi el Decreto 168 del
22 de enero de 2009, Por medio del cual se dictan disposiciones en relacin con el
ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento a que se refiere el Decreto
028 de 2008, en los sectores de educacin, salud y en las actividades de inversin
financiadas con recursos de propsito general y asignaciones especiales del
Sistema General de Participaciones; se reglamentan las condiciones generales para
calificar los eventos de riesgo que ameritan la aplicacin de medidas preventivas o
correctivas; y se dictan otras disposiciones.
Dnde dice?

El artculo 16 del Decreto 168.
Cumplimiento de metas
Para efectos de determinar los eventos de riesgo relacionados con el cumplimiento
de metas de cobertura, calidad y continuidad en la prestacin de los servicios de
educacin, salud, y en las actividades de inversin financiadas con recursos de
propsito general y asignaciones especiales financiadas con cargo a los recursos del
Sistema General de Participaciones, los Ministerios de Educacin Nacional y de la
Proteccin Social y el Departamento Nacional de Planeacin, para su sector o actividad
de inversin, definirn anualmente, antes del treinta (30) de junio, qu se entender
por metas de cobertura, continuidad y calidad y su respectivo cumplimiento.
2
3
4
5
6
No enviar la informacin conforme a los plazos, condiciones y formatos

indicados por el Gobierno nacional, y/o haber remitido o entregado
informacin incompleta o errnea.
No haber entregado a los encargados de efectuar las auditoras, la informacin

y/o soporte requeridos para su desarrollo, en los trminos y oportunidad
solicitados.
Presentar a la corporacin de eleccin popular correspondiente un

presupuesto no ajustado a las normas que rigen la programacin y ejecucin
de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Cambio en la destinacin de los recursos.
Administracin de los recursos en cuentas no autorizadas para su manejo o

no registradas ante el ministerio del sector al que correspondan los recursos.
Realizacin de operaciones financieras o de tesorera no autorizadas por la ley.
Continuacin
7
8
9
10
11
12
13
Eventos de riesgo en el uso adecuado, eficiente

y transparente de los recursos del SGP
14
Registro contable de los recursos que no sigue las disposiciones legales vigentes.
15
Procesos de seleccin contractual en trmite cuyo objeto o actividades

contractuales no se hallen orientados a asegurar la prestacin del servicio
en las condiciones definidas por la normatividad vigente; no cumplan con
los fines para los cuales estn destinados los recursos, o no aseguren el
cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
16
17
No disponer de interventores o supervisores de contratos y convenios y/o de un

proceso de evaluacin de informes de los interventores y supervisores.
No publicar los actos administrativos, contratos, convenios e informes,

cuando la ley lo exija.
18
No disponer del Sistema de Identificacin de Beneficiarios, Sisbn, o de

estratificacin, actualizados y en operacin, bajo parmetros de calidad.
No cumplir las condiciones de focalizacin, identificacin de beneficiarios de

programas sociales, estratificacin y dems procedimientos previstos para la
adecuada focalizacin y ejecucin del gasto social.
No disponer de los mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana y de

rendicin de cuentas, cuando la ley lo exija.
Si existe evidencia de
uno o varios de los
riesgos enumerados
anteriormente, la entidad
territorial debe firmar un
plan de desempeo con
el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, el
cual debe cumplirse en
los tiempos y trminos
establecidos.
| 77
La imposicin de sanciones por parte de los organismos de control

relacionadas con el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Afectacin de los recursos del Sistema General de Participaciones con

medidas cautelares.
No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los

servicios, fijadas por la autoridad competente.
Suscripcin, modificacin o ejecucin de contratos cuyo objeto o actividades

contractuales no aseguren la prestacin del servicio en las condiciones
definidas por la normatividad vigente, no cumplan con los fines para los
cuales estn destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de
metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
Aquella situacin que del anlisis de la informacin obtenida en cualquier

tiempo, resulte de inminente riesgo para la prestacin adecuada del servicio,
el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los
servicios, o constituya desviacin, uso indebido, ineficiente o inadecuado de
los recursos del Sistema General de Participaciones.
Es responsabilidad de los
CTP, como sociedad civil
organizada, estar informados
de la existencia o no de dicho
plan en la entidad territorial
y hacerle seguimiento a su
cumplimiento en lo relacionado
con el numeral asociado al
incumplimiento de las metas de
continuidad, cobertura y calidad
en los servicios.
De manera similar a lo
que ocurre en la fase de
formulacin del plan de
desarrollo, el CTP debe
presentar las observaciones
y sugerencias que
consideren pertinentes
para que la Administracin
alcance los objetivos y las
metas propuestas en el plan
de desarrollo.
Continuacin


Presentacin del
concepto tcnico semestral
El objetivo del concepto tcnico semestral es hacer recomendaciones
y sugerencias en el caso que se presenten altos niveles de
incumplimiento frente a la metas programadas en el plan de
desarrollo; el propsito de este ejercicio es que la Administracin conozca
y acoja las recomendaciones que considere pertinentes y que pueden
contribuir a mejorar el nivel de ejecucin y cumplimiento del plan de
desarrollo.
El documento sobre el concepto tcnico semestral debe ser enviado de manera formal a la
respectiva Administracin y se debe socializar con los principales actores del territorio, para
hacer participativo el ejercicio de seguimiento y evaluacin al plan de desarrollo y para
visibilizar el del papel del CTP.
Se reitera la importancia de que la Administracin brinde una respuesta formal al CTP donde d
a conocer aquellas recomendaciones y sugerencias que van a ser tenidas en cuenta y cules no,
con las respectivas justificaciones.
Los Consejos Territoriales de Planeacin para emitir el concepto tcnico semestral deben
analizar el documento de evaluacin del plan de desarrollo elaborado y suministrado por
la Administracin, el cual debe contener los principales aspectos metodolgicos y el tipo de
informacin que la Administracin tuvo en cuenta para realizar la evaluacin del plan.
El documento tambin debe contener la presentacin de los resultados donde se destaquen

los principales logros y los obstculos alcanzados en el perodo evaluado. Para facilitar la
comprensin de la informacin se recomienda tener en cuenta la misma estructura de la parte
estratgica del plan y se sugiere que se haga un captulo especfico para las metas financiadas
con recursos del SGP.
El documento debe destacar las metas que presentaron bajo nivel de cumplimiento y las
razones que explican la situacin; con respecto a la inversin se sugiere presentarla a escala
geogrfica y por fuente de financiacin, as como destacar los principales problemas resueltos y
la poblacin beneficiada con las inversiones realizadas.
Una vez el CTP cuente con la informacin remitida por la Administracin y con aquella que
haya recolectado directamente de la comunidad y de los sectores a los que representa; a travs
de mecanismos como visitas de campo, talleres, entrevistas, etc., cada comisin debe organizar
y consolidar las reas de su competencia, de tal forma que se consigne en un documento y/o
presentacin, los logros, requerimientos y dificultades que se observan en el cumplimiento del
plan de desarrollo.
Con el objeto de visibilizar y dar a conocer el trabajo del CTP frente al proceso de seguimiento al
plan de desarrollo, el concepto enviado oficialmente se debe socializar con los diferentes actores
del territorio.
| 79
Continuacin
Procedimiento DETALLADO para la presentacin del concepto

tcnico del CTP sobre proyecto del Plan de desarrollo
1. Revisar el reglamento
interno del CTP y
la Ley 152 de 1994
Aclara frente a las acciones
que deben adelantar para
elaborar el concepto.
2. Organizar
las comisiones
internas del CTP
Agiliza el estudio del proyecto
de Plan de desarrollo enviado
por la Administracin.
3. Analizar, organizar y coordinar la discusin

del proyecto de plan de desarrollo
Ampla la participacin en la discusin del proyecto
del Plan de desarrollo por la Administracin.
8. Organizar informacin
de lnea de base para
preparar el concepto
semestral
Genera un punto de partida
para evaluar las metas del
Plan de desarrollo.
5. Consolidar el
concepto tcnico
Expresa acuerdo o desacuerdo
con el Plan de desarrollo y
sugiere ajustes si es el caso.

El concepto que emite el CTP expresa el sentir de la sociedad civil, y en
algunos casos, incluso el de las autoridades pblicas (por ejemplo los
alcaldes que hacen parte de los CTP departamentales), frente al proyecto
del Plan de desarrollo presentado por el departamento, distrito, municipio.
Dicho concepto, puede hacer referencia a aspectos de forma y/o de fondo.
7. Recibir el concepto del CTP,

por parte de la Administracin
El Consejo puede retroalimentar a sus
representados sobre los resultados del proceso
de elaboracin del concepto. Se recomienda
a Administracin enviar una respuesta a la
Instancia, en la cual se le informe sobre cules
recomendaciones fueron acogidas y cules no
se atendieron con su observacin.
6. Enviar el concepto a la
respectiva Administracin
Da cumplimiento a lo sealado
en la Ley 152 de 1994.
4. Formular
recomendaciones
Revisa la coherencia entre las
polticas, programas y proyectos
del Plan de la entidad territorial.
Notas claves
Si el CTP est integrado por pocos miembros se aconseja
no conformar comisiones, sino realizar el trabajo de
manera conjunta desde el inicio y trabajar con el apoyo
de otras personas de su sector u organizacin.
Revisar el reglamento interno del CTP y la Ley 152 de 1994: seguir, actualizar
o incluir un procedimiento adecuado para emitir conceptos tcnicos. Este
procedimiento debe incluir actividades (talleres, visitas, reuniones, etc.)
responsables, cronograma, entre otros. Su existencia y divulgacin facilitar
a la Administracin proporcionar los elementos de trabajo y las condiciones
necesarias para el funcionamiento del CTP.
Organizar las comisiones internas del CTP: bajo el liderazgo del presidente
del CTP y/o de los miembros de la Mesa Directiva, se sugiere que se organicen
comisiones internas para emprender de manera gil el estudio del proyecto
de Plan de desarrollo enviado por la Administracin. Es importante no solo
conocer la estructura de dicho plan, sino tambin la propuesta de contenido
del documento para presentar el concepto, con el fin de facilitar tanto el
trabajo que realicen las comisiones, como la posterior consolidacin del
mismo.
Se sugiere que las comisiones se organicen atendiendo al origen de los sectores
u organizaciones que representan los consejeros y teniendo en cuenta los
grandes temas planteados en el proyecto del Plan de Ddesarrollo.
Analizar, organizar y coordinar la discusin del proyecto de Plan de

desarrollo: es clave la participacin. La consulta sectorial y territorial, liderada
por las diferentes comisiones conformadas, permite una amplia discusin del
proyecto del plan. Asimismo es aconsejable que se validen con la comunidad
el diagnstico, los programas, proyectos y beneficiarios en l planteados. Para
ello, se sugiere organizar audiencias, talleres, seminarios, conversatorios,
reuniones, entrevistas, etc.
Para saber ms
Ejemplos:
Se puede organizar una comisin conformada por los consejeros responsables de los temas sociales; es decir,
el representante o representantes de los temas de salud, discapacitados, educacin, cultura, organizaciones
culturales, niez, infancia, adolescencia, madres cabeza de hogar, mujeres, poblacin desplazada, minoras
tnicas, etc.
En materia de infraestructura se pueden organizar los consejeros que representan sectores como vivienda,
servicios pblicos, representantes de las veeduras del tema.
Una comisin relacionada con el tema de desarrollo econmico puede agrupar los representantes de sectores como
el agropecuario, profesionales, pensionados, comerciantes, empresarios, microempresarios, minoras tnicas.
| 81
Continuacin
Procedimiento DETALLADO para la presentacin del concepto

tcnico del CTP sobre proyecto del Plan de desarrollo
Formular recomendaciones: si se han conformado las comisiones, se sugiere para

la redaccin de las recomendaciones al proyecto del Plan que adems del trabajo
realizado con la comunidad, revise en lo de su competencia, lo siguiente:
El proyecto de Plan de desarrollo tiene consistencia con el programa de gobierno.
Los programas y proyectos que no culmin la Administracin anterior y son
importantes para el territorio quedaron incluidos en el proyecto de Plan.
Existe articulacin entre las polticas, programas y proyectos del Plan de la
entidad territorial con las de otros niveles de gobierno, por ejemplo con los de su
departamento, con los Planes Sectoriales, etc.
Las polticas, programas y proyectos responden al diagnstico de la entidad
territorial.
El proyecto del Plan de desarrollo contiene objetivos, metas, estrategias, proyectos
y recursos para su financiacin.
Las metas tienen lnea de base, adems son claras y se puede medir su
cumplimiento.
Existe consistencia entre el diagnstico, las polticas, programas, proyectos y
recursos.
El proyecto del Plan contempla un programa, subprograma o proyecto a travs del
cual la administracin espera brindar el apoyo administrativo y logstico al CTP.
Consolidar el concepto tcnico: formar un grupo integrado por un representante

de cada comisin, de tal forma que se elabore un documento integral de la
evaluacin del proyecto del Plan, soporte del concepto que se emita. Es importante
que este documento se discuta en plenaria y se ajuste con las observaciones y
recomendaciones expresadas por todos los consejeros. El concepto debe sealar
claramente si el Consejo est de acuerdo o no con el Plan de desarrollo y cules
son los ajustes que propone, segn la revisin efectuada.
Enviar el concepto a la respectiva Administracin: se da cumplimiento

a lo sealado en la Ley 152 de 1994, con el envo formal del concepto a la
Administracin, dentro de los plazos establecidos.
Recibir el concepto del CTP, por parte de la Administracin: una vez la

Administracin recibe el concepto tcnico debe estudiar y ajustar de acuerdo con
las recomendaciones y observaciones que considere pertinentes al proyecto del
Plan de desarrollo. Luego, resulta valioso que la alcalda o gobernacin, segn
sea el caso, informe cmo incorpor aquellas que consider viables y argumente
las razones de no incluir algunas de ellas. El CTP podr informar a los sectores a
los cuales representa y a la ciudadana en general, sobre cules recomendaciones
fueron acogidas por la Administracin y cules no.
Organizar informacin de lnea de base para preparar el concepto semestral:

aprobado el Plan de desarrollo, el CTP debe solicitarlo a la Administracin,
junto con el plan indicativo cuatrienal y el Plan operativo anual de inversiones
desagregado por fuente de financiacin. Para garantizar que estos instrumentos
sean tiles, es necesario que el CTP verifique que las metas incluidas en ellos sean
consistentes entre s.
Teniendo en cuenta que esta informacin (metas, recursos y responsables) se
constituye en el punto de partida para evaluar el Plan de desarrollo y realizar el
concepto semestral, se recomienda socializarla con los sectores y/o grupos que van
a ser beneficiados/afectados con los diferentes programas y proyectos.

Gobernador, alcalde: en cualquier momento el CTP puede recurrir
a la Administracin en busca de informacin o claridad frente al
proyecto del Plan de desarrollo.
| 83

al Plan de desarrollo/Concepto semestral
Continuacin
Para el seguimiento semestral al cumplimiento

de las metas de continuidad, cobertura y calidad
del Plan de desarrollo, se recomienda que el CTP
lleve a cabo el siguiente procedimiento:
Procedimiento para emitir el concepto tcnico semestral
1.
El CTP tiene la opcin de organizarse para la discusin y

anlisis de la informacin de seguimiento recibida y emitir el concepto
semestral de la misma forma que lo hizo para el concepto del proyecto
del Plan. Sin embargo, si el CTP lo considera pertinente puede reorganizar
las comisiones internas como crea que facilite la elaboracin del concepto
tcnico semestral.
Para elaborar el concepto, se recomienda al CTP revisar los Decretos
028/08 y 168/09 y proceder a solicitar la informacin sobre el Plan de
desarrollo, las modificaciones si las hubiere, y el estado de avance de su
ejecucin. Cuando la entidad territorial no entregue la informacin
requerida para que los Consejos puedan emitir el concepto, el respectivo
CTP podr elaborar una carta dirigida a la Administracin en la
cual se soliciten los avances en el cumplimiento del Plan de desarrollo.
Asimismo, si los hubiere, debe solicitar el o los acuerdos u ordenanzas,
segn sea el caso, mediante los cuales se haya modificado el respectivo
Plan. Esta informacin permitir que el concepto que emita el CTP se
base en las metas efectivamente aprobadas por el Concejo o Asamblea,
segn sea el caso.
Adicionalmente, se sugiere al CTP solicitar el estado de avance del Plan
indicativo cuatrienal, insumo valioso para emitir el concepto, ya que
como se mencion anteriormente, all estn plasmadas todas las metas
que debieron ejecutarse en la respectiva vigencia. Tambin los informes
de gestin que la Administracin haya presentado a la Contralora y/o a
la Asamblea o Concejo, segn sea el caso.
Es importante que los Consejeros tengan claro que el inciso segundo del
artculo 17 del Decreto 028 de 2008 establece lo siguiente: El Consejo
Territorial de Planeacin realizar seguimiento semestralmente a las
metas fijadas, emitir concepto y recomendar a la administracin
territorial los ajustes necesarios en caso de incumplimiento de los
compromisos. Para este efecto, la entidad territorial correspondiente
entregar la informacin requerida
2.
Organizar comisiones internas

Similar a la emisin del concepto del Plan, se sigue un proceso a fin de
revisar, organizar, analizar y discutir la informacin con los miembros
de su sector y que la poblacin requiere para preparar los insumos del
concepto semestral. Las comisiones internas pueden ser las mismas que
se organizaron en el momento de la formulacin del Plan de desarrollo,
o si el CTP lo considera pertinente, puede reorganizarlas para facilitar la
formulacin del concepto tcnico semestral.
Si se considera necesario, el CTP puede solicitar los contratos y ejecuciones
presupuestales.
Ejemplo:
En la fase de formulacin se organizaron las comisiones de salud,
educacin, poblacin vulnerable, pero en el momento de la formulacin
del concepto semestral se decide organizar una sola comisin denominada
seguimiento a los asuntos sociales.
Tambin se sugiere que previamente se haya definido una estructura
de documento que facilite el trabajo de las comisiones y la posterior
consolidacin del concepto.
Una vez la Administracin reporte la informacin, quien presida el CTP
debe entregarla a las respectivas comisiones.
| 85

Continuacin
Descripcin de las actividades para

emitir el concepto tcnico semestral
3.
Revisar la informacin enviada por la Administracin

Cada comisin verifica que la informacin reportada por la
Administracin responde a las metas inicialmente entregadas a travs
del Plan indicativo y el Plan Operativo Anual de Inversiones. De no ser
as, es necesario revisar si hay ajustes al Plan de desarrollo respaldados por
acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso. Luego, debe constatar que haya
sido remitida la informacin del cumplimiento de las metas, de manera
desagregada por fuente de financiacin, segn lo establecido en el Decreto
028 de 2008. Si existen diferencias, debe verificar si los cambios
estn soportados por acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso. Si la
informacin est incompleta, se debe hacer una nueva solicitud a la
Administracin, a travs de quien presida el CTP.
4.
Organizar y analizar la informacin

Una vez el CTP cuente con la informacin remitida por la Administracin
y con aquella que haya recolectado directamente de la comunidad y de los
actores de los sectores a los que representa, se sugiere que cada comisin
organice y consolide lo de su competencia, de tal forma que se consigne en
un documento y/o presentacin los logros, requerimientos y dificultades que
se observan en el cumplimiento del Plan de desarrollo, haciendo claridad
sobre las fuentes de financiacin de las metas.
As, el concepto no solo tiene en cuenta la informacin enviada por la
Administracin, sino que incorpora el trabajo que haya podido realizar el
CTP en el marco de sus funciones. Pueden surgir dudas o inquietudes en
una o varias comisiones, las cuales deben consolidarse y ser enviadas a la
Administracin para la respectiva aclaracin.
5.
Discutir los logros y dificultades de la Administracin

Esto en lo concerniente al cumplimiento del Plan de desarrollo. Tambin se
deben hacer visitas de campo. Esta actividad busca validar el documento
de cada comisin con la sociedad civil afectada y/o beneficiaria y aclarar
dudas con la Administracin. Se trata se convocar reuniones, talleres,
entrevistas, etc., con los diferentes actores, con el fin de tener ms elementos
que les permita emitir un concepto integral.
6.
Consolidar el documento, socializarlo en plenaria y enviarlo a
la Administracin
Una vez consolidado el concepto es fundamental que la administracin
conozca la opinin del CTP, como una retroalimentacin desde el sentir de
la poblacin.
Una vez se han ajustado los documentos, cada comisin debe entregar
el suyo a la persona o personas responsables de consolidar el concepto
tcnico semestral. Con el objeto de que el CTP en pleno discuta y apruebe
el documento, se recomienda realizar una jornada de trabajo en la cual
se aproveche para introducir las correcciones y ajustes que se consideren
pertinentes. Una vez se tenga el documento ajustado, se procede a enviar el
concepto de manera oficial a la alcalda o gobernacin, segn sea el caso.
| 87

Continuacin
Descripcin de las actividades para

emitir el concepto tcnico semestral
7.
Socializar y difundir el concepto

Con el objeto de dar a conocer el trabajo
del CTP frente al proceso de seguimiento
al Plan de desarrollo, el concepto enviado
oficialmente se debe socializar con los
diferentes actores del territorio.
Notas claves
Consejero: adems de las recomendaciones frente
al contenido del documento tcnico es importante
que los CTP expresen sus opiniones, reflexiones y
recomendaciones bajo argumentos tcnicos y
no polticos y sin perder de vista que el objetivo
fundamental de los Consejos es servir de foro para
la discusin de los Planes de desarrollo e incentivar
la participacin de la comunidad en el ejercicio de
planeacin y la evaluacin.

Consejero: de manera similar a lo que ocurre en la fase de
formulacin, el Consejo debe generar mecanismos para trabajar
con la comunidad en el proceso de seguimiento al Plan de
desarrollo. Por un lado, debe establecer contacto para obtener
informacin que le d elementos para emitir el concepto y,
por otro, debe socializar tanto la evaluacin enviada por la
Administracin como el concepto que se emita.
| 89
Continuacin

Se sugiere el siguiente contenido para el concepto tcnico,

tanto del proyecto del Plan de desarrollo como el semestral
sobre el cumplimiento de las metas de continuidad,
cobertura y calidad establecido en el Decreto 028 de 2008.
Contenido de los conceptos tcnicos

Contenido
1. Introduccin
Concepto Proyecto del Plan
Concepto de evaluacin semestral
Breve descripcin del proceso que surti internamente para formular el concepto y
cules fueron los criterios y la informacin que se tuvo en cuenta para emitir el concepto.
Asimismo, se recomienda sealar las partes o captulos del documento y hacer una
breve descripcin del contenido de cada uno de ellos.
2. Resumen General Breve resumen del contenido del Plan de desarrollo

y concepto
y del concepto tcnico emitido por el CTP.
Breve resumen de los avances en el cumplimiento del Plan de desarrollo y del concepto tcnico
emitido por el CTP.
En el concepto el CTP debe decir si est de acuerdo con la totalidad del

proyecto de Plan de desarrollo o si solicita que la Administracin realice ajustes.
En el concepto el CTP debe decir si est de acuerdo con el informe de evaluacin del Plan.
de desarrollo presentado por la Administracin, y solicitar explicaciones frente a los
incumplimientos y/o tomar las medidas correctivas del caso.
3. Informacin
presupuestal
Presentacin y anlisis de las fuentes de financiamiento del Plan de desarrollo,

con sus respectivos montos. De manera particular para los recursos del SGP.
Anlisis de la ejecucin presupuestal del plan de desarrollo, por fuentes de financiacin,

verificando que los recursos se hayan destinado a lo que define la Ley.
4. Informacin
de Metas
Descripcin de las metas que se van a financiar con recursos del SGP y de aquellas
que siendo financiadas con otra(s) fuente(s) se consideran prioritarias.
Estado de avance en el cumplimiento de las metas financiadas con recursos del SGP y de las
consideradas prioritarias, tanto en la vigencia como en el perodo de gobierno, indicando
poblacin beneficiaria y costos.
En lo posible se recomienda asociar la meta con el costo y la(s) fuente(s) de financiacin.

5. Programas y
proyectos
Programas y proyectos que se van a ejecutar

para dar cumplimiento a las principales metas.
Estado de avance de los principales programas y proyectos, indicando qu poblacin ha sido

beneficiada (mujeres, nios, grupos tnicos, desplazados, discapacitados, etc.) y cules han
sido los costos.
Se sugiere mencionar cules han sido las principales dificultades en la ejecucin y cules son
los retos de las siguientes vigencias.
6. Anlisis del Plan
En esta seccin se sugiere decir, entre otras, si el Plan es consistente con el programa de
gobierno, si las acciones que se van a ejecutar responden a las necesidades y competencias
de la entidad territorial, si el Plan de desarrollo se armoniza con los de otros niveles de
gobierno, si se estn teniendo en cuenta las obras que requieren de continuidad, si se
tienen objetivos y metas claras, con sus respectivas lneas de base, si es viable de ejecutar,
si los programas y proyectos estn asociados a metas, etc.
Se sugiere incluir cul es la percepcin del CTP frente al cumplimiento del Plan.
7. Recomendaciones Esta es la parte ms importante del concepto, y en ella debe plasmarse

los aspectos que se sugiere mejorar o incluir en el Plan. Para ello,
se debe considerar lo escrito en los captulos anteriores.
Esta es la parte ms importante del concepto y en ella deben plasmarse los aspectos que deben
tenerse en cuenta para mejorar la ejecucin del plan. Para ello, se debe considerar lo escrito
en los captulos anteriores.
8. Anexos
Consultas y trabajos realizados con la comunidad.
Trabajo realizado con la comunidad.
| 91

al plan de desarrollo/Concepto semestral
Continuacin
Recomendaciones para el pronunciamiento del

CTP frente al cumplimiento del Plan de desempeo
Dnde dice?

a. Solicitar la informacin: frente a esta actividad, se

recomienda al CTP preguntar por los resultados de los informes
de monitoreo, auditoras y las evaluaciones que sobre el
cumplimiento de las metas del Plan de desarrollo de la entidad
territorial hayan realizado los Ministerios de Educacin,
Proteccin Social, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
Hacienda y Crdito Pblico y/o el Departamento Nacional de
Planeacin DNP.

De igual forma, preguntar por la existencia de un Plan de

desempeo firmado entre la entidad territorial y el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, consecuencia de las medidas
correctivas o preventivas adoptadas por el no cumplimiento de
las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios,
fijadas por la autoridad competente.
De ser as, solicitarlo junto con el respectivo informe de

avance, y de requerirse, indagar por los contratos y ejecuciones
presupuestales, con el fin de hacerle seguimiento a los
compromisos adquiridos en torno a este evento de riesgo.
La anterior informacin se constituye en un insumo para el

seguimiento que el CTP debe hacer semestralmente a las metas.
Evento de riesgo definido en el

Decreto 028 de 2008.
b. Hacerle seguimiento al cumplimiento del Plan de desempeo

e informar los resultados al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico: para adelantar esta actividad, se recomienda consultar
con la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda.
| 93
94 | Preguntas frecuentes - Unidad 6
Unidad
Qu son los Consejos Territoriales de Planeacin?
Unidad 6
Preguntas frecuentes
Los consejeros territoriales de planeacin son servidores pblicos?

Cul es el procedimiento para renovar los miembros del CTP?
Puede un gobernador o alcalde en el ltimo ao
de gobierno renovar el 50% de los miembros del CTP
estando a las puertas de una nueva eleccin?
Cuando un consejero es nombrado en un cargo de
Libre Nombramiento y Remocin en el nivel territorial,
debe renunciar al CTP?
Puede un consejero que cambia de
domicilio ser miembro activo del Consejo?
Cuando un consejero presenta renuncia ante
el sector que representa y la administracin no
procede a nombrar el reemplazo, qu se debe hacer?
Qu debe contener el concepto tcnico que
emita un CTP sobre un plan de desarrollo?
Cul es el objetivo del concepto
tcnico semestral emitido por el CTP?
El ejecutivo est en la obligacin de acoger las recomendaciones
del Consejo Territorial de Planeacin?
Con qu recursos funciona el CTP?
Los CTP pueden administrar y ejecutar recursos
para desarrollar las actividades que le son propias?
| 95
Preguntas frecuentes sobre los

En esta unidad
1. Qu son los Consejos
Territoriales de Planeacin?
Usted podr:
En esta unidad se presentan las preguntas ms

usuales y sus respuestas relacionadas con los
Consejos Territoriales de Planeacin.
En relacin con los planes de desarrollo el

artculo 340 de la Constitucin Poltica
indica:
Habr un Consejo Nacional de Planeacin
integrado por representantes de las
entidades territoriales y de los sectores
Conocer cules son

las inquietudes ms
frecuentes de las entidades
territoriales y los
ciudadanos sobre los CTP.
econmicos, sociales, ecolgicos,

comunitarios y culturales. El Consejo
tendr carcter consultivo y servir de foro
para la discusin del Plan Nacional de
Desarrollo.
Precisar en qu casos un
servidor pblico puede
hacer parte de un Consejo
Territorial de Planeacin.
Los miembros del Consejo Nacional

sern designados por el Presidente de
la Repblica de listas que le presenten
las autoridades y las organizaciones de
las entidades y sectores a que se refiere
el inciso anterior, quienes debern estar
o haber estado vinculados a dichas
actividades. Su perodo ser de ocho aos
y cada cuatro se renovar parcialmente en
la forma que establezca la ley.
Encontrar de manera
rpida informacin sobre
el papel de los CTP que ha
sido tratada en detalle en
esta gua.
En las entidades territoriales habr

tambin consejos de planeacin, segn
lo determine la ley.
Para pensar
y comentar
Ser posible el desarrollo
sin la participacin de
los ciudadanos y grupos
representativos?
Cmo se puede optimizar
la participacin para que
los CTP sean efectivos?
Notas claves
Cuando hablamos de Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) nos
referimos a los Consejos de Planeacin de los departamentos, distritos,
municipios y a los Consejos Consultivos de Planeacin Indgenas.
Los Consejos de Planeacin no poseen personera jurdica.
El Departamento Nacional de Planeacin y la dependencia de
planeacin de la correspondiente entidad territorial prestar el
apoyo administrativo y logstico que sea indispensable para el
funcionamiento del respectivo Consejo.
Otros
Econmicos
Consejo
Nacional de
Planeacin
Ecolgicos
Comunitarios
Entidades
Territoriales
Sectores
Culturales
Sociales
Otros
Econmicos
Consejo
El Consejo Nacional y los consejos

territoriales de planeacin constituyen el
Sistema Nacional de Planeacin.
Contina
Culturales
Social
Territorial de
Planeacin
Ecolgicos
Comunitarios
Salud
Dnde dice?

Constitucin Poltica de Colombia,

Artculo 340.
| 97
Continuacin

1. Qu son los Consejos
Territoriales de Planeacin?
Continuacin
Los Consejos Territoriales de Planeacin
de las nuevas entidades territoriales, que
se creen en desarrollo de la Constitucin
vigente, estarn integrados por las
personas que designe su mxima
autoridad administrativa, de las ternas
que presenten las correspondientes
autoridades y organizaciones, de
acuerdo con la composicin que definan
los organismos que fueren equivalentes
a las corporaciones administrativas
existentes en los Departamentos,
Distritos o Municipios.
Dichos Consejos, como mnimo, debern
estar integrados por representantes de
su jurisdiccin territorial de los sectores
econmicos, sociales, ecolgicos,
educativos, culturales y comunitarios.
El Consejo Consultivo de Planificacin
de los territorios indgenas estar
integrado por las autoridades indgenas
tradicionales y por representantes de
todos los sectores de las comunidades,
designados stos por el Consejo Indgena
Territorial, de ternas que presenten cada
uno de los sectores de las comunidades o
sus organizaciones.
Con el fin de articular la planeacin
departamental con la municipal, en el
Consejo Departamental de Planeacin
participarn representantes de los
municipios.
Como se observa, los Consejos de Planeacin, tanto

nacional como territoriales, son organismos de carcter
consultivo que actan como instancias de discusin en el
proceso de planeacin del Gobierno. Estn conformados
por particulares provenientes de diversos sectores y por
representantes de las entidades territoriales. En ese orden
de ideas, la Corte Constitucional expres:
El artculo 340 de la Carta, que segn lo dicho tiende
a realizar el principio de participacin democrtica,
busca vincular al proceso de planeacin a los
sectores interesados en el contenido final del Plan de
Desarrollo.
La condicin de particulares de sus representantes,
excepto en el caso de quienes obran a nombre de las
entidades territoriales, es ostensible, a tal punto que
el propio precepto constitucional exige como requisito
indispensable para hacer parte del Consejo el de estar
o haber estado vinculados a las actividades propias de
las organizaciones y sectores que representan.
La Constitucin Poltica exige solamente a los
servidores pblicos el requisito de prestar juramento y
tomar posesin para entrar a desempear los deberes
y funciones que les incumben (artculo 122 C.P. de
1991), por lo cual resulta exagerado hacer extensivo
dicho mandato a quienes hagan parte de un cuerpo
consultivo y participativo, como lo es a todas luces el
Consejo Nacional de Planeacin.
Dnde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-015 de 1996,

M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
| 99
Continuacin

3. Cul es el procedimiento para
2. Los consejeros de planeacin
renovar los miembros del CTP?
son servidores pblicos?
Los consejeros no son servidores pblicos; son particulares que cumplen

con una funcin pblica de carcter consultiva derivada del principio de
la democracia participativa. Para ser miembro de un CTP es requisito estar
o haber estado vinculado a las actividades propias de las organizaciones y
sectores que representa, segn lo dispone el artculo 34 de la Ley 152 de 1994.
De manera excepcional, podrn ser consejeros aquellos servidores pblicos que
representan las entidades territoriales, por ejemplo, los alcaldes o gobernadores
o quienes los representen; los sectores de la educacin y la salud.
El respectivo presidente (a)

del CTP debe informar al
alcalde o gobernador, segn
sea el caso, sobre la necesidad
de reemplazar alguno de los
miembros.
Con el objeto de agilizar el reemplazo del

miembro o miembros del CTP, el alcalde
o gobernador puede consultar las ternas
que los diferentes sectores enviaron para
conformar el CTP cuando se inici el periodo
de gobierno. Se debe proceder a verificar si las
personas propuestas que hacan parte de la
terna, todava se encuentran interesadas en
hacer parte del CTP y si an hacen parte del
respectivo sector.
En caso que el alcalde o

gobernador no proceda a
renovar los miembros del CTP,
podr ser denunciado ante la
Procuradura porque estara
incumpliendo con la funcin
que le define la normatividad
vigente.
En caso que el reemplazo no se pueda hacer

a travs de la ltima terna presentada por el
respectivo sector, se debe surtir el trmite de
manera similar como si se fuera a renovar
El nuevo consejero debe

ejercer como tal por el periodo
de tiempo que le restaba
al consejero al cual va a
reemplazar.
el CTP; es decir, el alcalde o gobernador

debe realizar nuevamente una convocatoria
abierta en los trminos que define la
normatividad para que el/los sector(es) que
no tienen representacin enven las ternas
de los candidatos interesados en hacer parte
del consejo; una vez esta informacin llegue
a la respectiva administracin, el alcalde o
gobernador debe proceder a designar a la
persona que considera que tiene las mejores
condiciones para hacer parte del consejo y
expedir el respectivo acto administrativo en el
que se formaliza la designacin.
| 101
Continuacin

4. Puede un gobernador o alcalde en el ltimo ao
de gobierno renovar el 50% de los miembros del

CTP estando a las puertas de una nueva eleccin?
Las reglas que aplican en

cada entidad territorial deben
corresponder a las que haya
emitido la respectiva Asamblea
Departamental o Concejo
Municipal o Distrital para la
conformacin de su Consejo
Territorial. Al respecto es preciso
sealar que el artculo 34 de la
Ley 152 de 1994 establece:
Los Consejos Territoriales de Planeacin del

orden departamental, distrital o municipal,
estarn integrados por las personas que
designe el Gobernador o el Alcalde de las
ternas que presenten las correspondientes
autoridades y organizaciones, de acuerdo con
la composicin que definan las Asambleas o
Concejos, segn sea el caso.
Los Consejos Territoriales de Planeacin de las

nuevas entidades territoriales que se creen en
desarrollo de la Constitucin vigente, estarn
integrados por las personas que designe su
mxima autoridad administrativa, de las
ternas que presenten las correspondientes
autoridades y organizaciones, de acuerdo
con la composicin que definan los
organismos que fueren equivalentes a las
corporaciones administrativas existentes en los
Departamentos o Municipios.
Dichos Consejos, como
mnimo, debern estar
integrados por representantes
de su jurisdiccin territorial
de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, educativos,
culturales y comunitarios.
De acuerdo con esa regla,

los Consejos Territoriales de
Planeacin se integraran por las
personas que designe el gobernador
o alcalde. Cada entidad territorial
se encuentra autorizada por la
Ley 152 de 1994 a contar con
reglas propias para determinar
la composicin de su Consejo.
En consecuencia, se recomienda
revisar el ordenamiento jurdico
territorial para analizar el caso
aqu sealado.
Con el fin de articular la planeacin

departamental con la municipal, en el
Consejo Departamental de planeacin
participarn representantes de los
municipios.
El Consejo Consultivo de Planificacin de

los territorios indgenas, estar integrado por
las autoridades indgenas tradicionales y por
representantes de todos los sectores de las
comunidades, designados stos por el Consejo
Indgena Territorial, de ternas que presenten
cada uno de los sectores de las comunidades o
sus organizaciones.
| 103
Continuacin
6. Puede un consejero que
cambia de domicilio ser

miembro activo del Consejo?
5. Cuando un consejero es nombrado en un
cargo de Libre Nombramiento y Remocin

en el nivel territorial, debe renunciar al CTP?
S, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:

Que el consejero siga representando los intereses del sector por el
En relacin con el nombramiento de un Consejero en un cargo pblico,

la ley no seala de manera explcita esta situacin; sin embargo, la corte
Constitucional expres en la Sentencia No. C-015 del 23 de enero de 1996,
M Magistrado Ponente: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo lo siguiente:

La condicin de particulares de sus representantes, excepto en

el caso de quienes obran a nombre de las entidades territoriales,
es ostensible, a tal punto que el propio precepto constitucional exige como
requisito indispensable para hacer parte del Consejo el de estar o haber estado
vinculados a las actividades propias de las organizaciones y sectores que
representan... (Negrita no est en el texto original).
De lo anterior se concluye que los funcionarios pblicos que pueden ser

miembros de los Consejos Territoriales de Planeacin son: (1) aquellos que
en el caso nacional obran en nombre de los departamentos y municipios;
(2) aquellos que en el caso departamental representan a los municipios
de la jurisdiccin y (3) aquellos que acten en representacin del sector
educativo o de la salud.
Lo anterior, salvo que se expidan disposiciones normativas que amplen
o modifiquen lo que seala la jurisprudencia o que exista un acto
administrativo de una corporacin administrativa que seale algo diferente
en relacin con la conformacin de los respectivos Consejos Territoriales de
Planeacin.
Para saber ms
Consltese la Sentencia No. C-015 del 23 de enero de 1996, M
Magistrado Ponente: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo
cual fue designado.

Que al consejero an no se le haya vencido el perodo.
Que el cambio de residencia no le impida cumplir con sus funciones
y con el reglamento interno del respectivo Consejo.
7. Cuando un consejero presenta renuncia ante
el sector que representa y la administracin no

procede a nombrar el reemplazo, qu se debe hacer?
Segn la Ley 152 de 1994 y el Decreto 2284 de 1994, es deber de

las administraciones territoriales convocar a la sociedad civil para
que participen en la conformacin de los Consejos Territoriales
de Planeacin; asimismo, deben solicitar a la Mesa Directiva
del respectivo Consejo un informe sobre quines han presentado
renuncia y no han sido reemplazados, cules consejeros no han
cumplido con sus labores, quines han faltado al reglamento interno
o se han ausentado sin justificacin, para proceder a realizar los
reemplazos respectivos por el tiempo que le resta al representante de
ese sector, grupo u organizacin.
| 105
Continuacin

8. Qu debe contener el concepto

tcnico que emita un CTP sobre
un plan de desarrollo?
Segn lo dispuesto en los artculos 35 y 39, numerales 5 y 6 de la Ley 152 de

1994, el concepto tcnico del proyecto del plan de desarrollo de los consejos
territoriales de planeacin debe comprender:
1. Recomendaciones u observaciones puntuales sobre el articulado del proyecto del
plan de desarrollo, tanto en la parte estratgica como en el plan de inversiones.
2. Verificacin de la correspondencia de los planes con los programas de gobierno
presentados por el alcalde o el gobernador al momento de inscribir su candidatura.
De acuerdo con la
experiencia en la
emisin de conceptos
de los CTP sobre los
planes de desarrollo
territoriales, se han
observado algunas
particularidades que
sern detalladas a
manera de ilustracin.
En algunos casos, el concepto es un documento que califica al

proyecto del plan de desarrollo como favorable o desfavorable
para el desarrollo econmico y social de la entidad territorial.
Al mismo tiempo formula observaciones y sugerencias sobre
las polticas y objetivos del plan, desde el punto de vista de la
sociedad civil y los gremios que integran el CTP.
En otros casos, el concepto tambin puede sealar aspectos

concretos, como que es incoherente la estructura de plan de
desarrollo con el diagnstico o con la parte financiera; que
las metas no son medibles ni cuantificables; que no es clara
la organizacin de la parte estratgica del plan de desarrollo,
que los programas y subprogramas no guardan relacin
entre s o con respecto a la estructura del plan; que la forma
como est concebido no permitir hacerle seguimiento etc.;
adicionalmente, en ocasiones estos conceptos presentan
propuestas para corregir las fallas detectadas.
En resumen:
El concepto tcnico del proyecto del plan de desarrollo que debe expedir el CTP
puede referirse a cualesquiera de las partes del proyecto, bien sean aspectos
de forma o de fondo. Tanto la profundidad como la objetividad con que un
determinado CTP elabore el concepto tcnico dependen de diversos factores, dentro
de los cuales se destacan:
El grado de compromiso de los consejeros con el proceso de formulacin del plan de
desarrollo y el tipo de relacin poltica entre la Administracin de la entidad territorial
con el concejo municipal o distrital o la asamblea departamental y con el CTP.
El nivel de conocimiento sobre el funcionamiento de la administracin de la entidad
territorial y sobre conceptos bsicos en materia de planeacin relacionados con
la estructura y contenido del plan de desarrollo; por ejemplo: metas, indicadores,
lneas de base, evaluacin del plan, etc.
El grado de participacin de los miembros del CTP en las actividades propias del
ejercicio de formulacin del plan de desarrollo, mediante mesas de trabajo, foros,
comits, o cualquier otro tipo de organizacin, lo que probablemente va a permitir
a sus miembros participar y conocer sobre los avances. En la medida en que las
administraciones de las entidades territoriales vinculen desde el comienzo a los
CTP en el proceso de formulacin de los planes de desarrollo, se puede facilitar la
elaboracin del concepto tcnico.
Notas claves
Adems, debido a que los miembros de los CTP son representantes de
los diferentes sectores, las recomendaciones u observaciones incluidas
en el concepto tcnico pueden referirse a omisiones, beneficios o
inconvenientes que reporta el plan a tales sectores o grupos.
| 107
Continuacin

9. Cul es el objetivo del concepto
tcnico semestral emitido por el CTP?
Hacer recomendaciones y
sugerencias en el caso que
se presenten altos niveles
de incumplimiento frente
a la metas programadas
en el plan de desarrollo; el
propsito de este ejercicio es
que la Administracin acoja las
recomendaciones que considere
pertinentes y que pueden
contribuir a mejorar el nivel de
ejecucin y cumplimiento del
plan de desarrollo.
El documento sobre el concepto tcnico semestral

debe ser enviado de manera formal a la respectiva
administracin e igualmente se debe socializar
con los principales actores del territorio, para
hacer participativo el ejercicio de seguimiento
y evaluacin al plan de desarrollo y para hacer
visible el papel del CTP.
Se recomienda que la administracin brinde

una respuesta formal al CTP donde d a conocer
aquellas recomendaciones y sugerencias que
van a ser tenidas en cuenta y cules no con las
respectivas justificaciones.
| 109
Continuacin

10. El ejecutivo est en la obligacin
de acoger las recomendaciones del

Consejo Territorial de Planeacin?
Tanto en el orden nacional como territorial, la obligacin de las autoridades

administrativas respecto al concepto de los consejos de planeacin se
circunscribe a presentar a stos el proyecto del plan de desarrollo para or
su opinin, luego de lo cual, el Gobierno procede a efectuar las enmiendas
que considere pertinentes, de conformidad con los artculos 341 de la
Constitucin Poltica y 18 y 37 de la Ley 152 de 1994.
De lo anterior, se concluye que el ejecutivo no tiene la obligacin de acoger
las recomendaciones del CTP. Por ltimo, aunque la norma actual no
presenta mayores precisiones frente a esta circunstancia, es recomendable
que la administracin explique al respectivo Consejo, los motivos en los
cuales se bas para acoger o rechazar las recomendaciones presentadas.
Dnde dice?

| 111
11. Con qu recursos funciona el CTP?

La Ley 152 de 1994 establece en el pargrafo del artculo 35 que La
dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial
prestar al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logstico que
sea indispensable para su funcionamiento.
En la prctica, las administraciones municipales, distritales y
departamentales estn obligadas a prestar el apoyo logstico y
administrativo necesario para el funcionamiento de los CTP. En algunos
municipios se presta bajo la modalidad de un apoyo en transporte a
los consejeros para su desplazamiento a las zonas rurales; en otros,
existe un rubro del presupuesto municipal o departamental destinado
a funcionamiento del CTP; mientras que en otros se hace mediante la
presentacin de un proyecto que se incluye en el presupuesto, al cual se
le asignan unos recursos anualmente.
Adems, el apoyo puede consistir, entre otros aspectos, en la financiacin
para el desplazamiento de los consejeros, realizar capacitaciones,
talleres, adquirir equipos de oficina y material de trabajo.
12. Los CTP pueden administrar y ejecutar recursos
para desarrollar las actividades que le son propias?
En los artculos 341 de la

Constitucin Poltica y 18 y 37 de la
Ley 152 de 1994.
Los CTP son instancias consultivas de planeacin que no disponen
de personera jurdica y en este sentido no estn facultados para
administrar o ejecutar recursos.
Es precisamente por esta razn, que en el orden nacional, el
Departamento Nacional de Planeacin y en el orden territorial,
la dependencia que ejerza funciones de planeacin, deben
prestar el apoyo administrativo y logstico indispensable para el
funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeacin.

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6

El papel y las funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)

En este sentido y dada la importancia de los espacios

Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al

a Constitucin Poltica de Colombia en el artculo

ISSN 2248- 6259

El papel de los Consejos

ISSN 2248- 6259

G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

El papel de los Consejos

Guas para la gestin pblica territorial No. 6

Mara Magdalena Forero Moreno

Margarita Mara Ricardo vila

Csar Augusto Lpez Meza

Germn Insuasty Mora

Tatiana Milena Mendoza Lara

Departamento Nacional de Planeacin

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Empresarial

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Jefe de Control Interno

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Eurpides Gonzlez Ordez

Nicols Prez Marulanda

Alfredo Javier Rosero Vera

Jair Solarte Padilla

William Espinosa Santamara

Riti Lucila Ahumada Farieta

Mara de Jess Martnez Faras

Paola Andrea Vargas Rojas

Direccin de Desarrollo Social

Jos Fernando Arias Duarte

Jos Alejandro Bayona Chaparro

Gabriel Armando Piraquive Galeano

Diego Rafael Dorado Hernndez

Jean Philippe Pening Gaviria

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

Subdireccin de Finanzas Pblicas

Luz Stella Carrillo Silva

Luz Helena Chamorro Arboleda

William Augusto Jimnez Santa

El papel de los Consejos

Diana Margarita Quintero Cuello

Sonia Juliana Garca Vargas

Las opiniones expresadas en este material no

Mara Piedad Velasco

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Juan Mauricio Ramrez Corts

El papel de los Consejos Territoriales de

Subdirectora de Alto Gobierno

Hernando Jos Gmez Restrepo

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Amparo Garca Montaa

Carolina Urrutia Vsquez

Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Giovanni Celis Sarmiento

Imprenta Nacional de Colombia

Jos Miguel Hernndez Arbelez

Mariela Zuluaga Garca

Victoria Eugenia Peters Rada