ANLISIS de

COYUNTURA
MENSUAL

ECONOMA
Y SOCIEDAD

N 10
JULIO 2013

Organismo no gubernamental dedicado a la investigacin, difusin y

capacitacin en temas econmicos sobre Paraguay y la regin.

Poltica
Social

Economa
Sector Real

Pacto parlamentario y gobernabilidad

agroexportadora

La niez y adolescencia trabajadora:

reflejo de la ausencia de un pacto nacional
por el presente y futuro de la nacin

Contrabando: el gran desafo

Sector Fiscal

Mejorar la cantidad y calidad del gasto

social: un desafo clave del nuevo
gobierno

Sector Financiero

Informacin y otorgamiento eficiente

de crditos

16

Mercosur: sin estrategias claras

para el retorno

19

Sector Externo

Director del CADEP:

Fernando Masi

10
13

Equipo Editorial:
Carla Bogado, Dionisio Borda, Fernando
Masi, Julio Ramrez, Jos Carlos Rodrguez,
Vernica Serafini.
Diseo y diagramacin:
Entre Parntesis

Economa y Sociedad, Anlisis de Coyuntura

Mensual es la revista digital del CADEP, de
acceso gratuito. Los artculos podrn ser
citados, siempre que se mencione la fuente.
Los anlisis y las opiniones contenidos en
los mismos no reflejan necesariamente la
posicin institucional del CADEP y son de
responsabilidad exclusiva de sus autores.
La publicacin de Economa y Sociedad es
posible gracias al apoyo del programa Think
Tank Initiative (TTI) del Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) de Canad.

presentacin
Somos una sociedad con escasa memoria donde el debate es
an insuficiente, despus de haber atravesado los largos aos
de la dictadura y una prolongada transicin a la democracia.
La confrontacin de ideas en un contexto de tolerancia a las
diferencias e intereses contrapuestos es todava una experiencia
reciente, cuyo desarrollo requiere un esfuerzo mayor para expandir
y profundizar la prctica del debate y para tener incidencia en
las polticas pblicas.
Las noticias son abundantes, pero no siempre nos ayudan a estar bien informados
acerca de la realidad. Los medios masivos de comunicacin y las redes sociales nos
abruman con mensajes, pero cada vez disponemos de menos tiempo para procesar la informacin.
Sin embargo, la construccin de ciudadana demanda que los actores sociales comprendan y dimensionen los acontecimientos para que estn en condiciones de asumir posiciones como protagonistas del proceso democrtico y de la elaboracin del
bienestar colectivo.
ECONOMA Y SOCIEDAD pretende contribuir al ensanchamiento del espacio de debate, ofreciendo a sus lectores un anlisis mensual del proceso econmico y poltico del
pas. Esta revista digital del Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya,
CADEP, incluye las reas: poltica, social y econmica. Esta ltima, desglosada en cuatro sectores: real, fiscal, financiero y externo. Profesionales comprometidos con el pas
abordan aqu las causas y consecuencias de los acontecimientos y buscan promover
su discusin entre los diferentes actores sociales y agentes econmicos.
La elaboracin de los artculos parte del seguimiento de las noticias difundidas por
los medios de comunicacin masiva. Cada autor procesa los datos del mes, selecciona los temas de mayor impacto en su sector y realiza un anlisis crtico que alienta la reflexin y la discusin en nuestra sociedad.
Las respuestas y sugerencias de los lectores sern bienvenidas. Con esta iniciativa el CADEP, coherente con su principio de no reflejar intereses sectoriales ni
polticos, espera aportar al debate pblico, anlisis objetivos que contribuyan a crear
pensamiento crtico y a canalizar las demandas ciudadanas.

Asuncin, julio de 2013

poltica

PACTO PARLAMENTARIO
Y GOBERNABILIDAD
AGROEXPORTADORA

Jos Carlos
Rodrguez

Cartes ofreci a Lugo la presidencia del Congreso y dej que se filtre esa
oferta. Una presidencia del Senado sin votos propios habra sido de alto
riesgo para el nominado, que debera dar la cara sin poder pensar en las
decisiones que tomen sus nombrantes. Lugo no dijo ni s, ni no. A su estilo.
Frente Guasu elev sus condiciones hasta el techo y todo termin en aguas
de borrajas. Avanza Pas, en cambio, acept rpido el acuerdo. Lo difcil ser
encontrar un argumento vlido para defenderlo ante sus componentes y
electores, porque el pacto se realiza sin que Cartes diga qu piensa hacer
con el gobierno. Su silencio equivale a pedir un cheque en blanco a una
poltica que Avanza Pas deca que hay que barrer. Se negocian cargos, no
proyectos. El Acuerdo por Para-guay, la plataforma de Cartes, es una
desiderata inocua que no compromete en nada a nadie.
Las negociaciones fallidas dieron fuerza a Cartes ante los liberales, que necesitan
mandar de algn modo, aunque sea un chiquitito. El paso del gobierno a la extrema
llanura les daba vrtigo. El liberalismo baj las pretensiones. Entreg la presidencia
del Senado, donde s hay equilibrio de representantes, para quedarse con la presidencia de la Cmara de Diputados, donde no hay gran cosa que hacer porque la
mayora de los electos son oficialistas. Todos los acuerdistas recibieron una cuota en
el Poder Judicial. Ese poder no debera ser loteado con criterio partidario. Pero, gan
Cartes. Se celebr el pacto libero-colorado con casi todos sus invitados.
El pacto parlamentario puede ser considerado banal. Dura slo un ao; es lgico
que se lleven bien los recin llegados con los salientes; los partidos tradicionales
siempre fueron cercanos hermanos enemigos; los liberales tenan que hacer las
paces con los colorados porque su administracin tiene muchas cuentas poco
claras y etc. En cambio, un acuerdo entre Cartes y Lugo habra sido contra natura,
siendo ellos antpodas del espectro poltico. Pero el tema tiene mayor espesura.

En lo poltico, con el pacto libero-colorado Cartes establece el continuismo

de la gestin liberal, en contra del reformismo de Lugo y en contra de lo que
antecede a Lugo. Los colorados hacen pierna a la gestin liberal, lo que no era
usual. Los del General Caballero solan ser ms populistas, con mayor apertura
ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

a la cuestin social. El presidente electo insina encontrar su camino en una

poltica contra reformista que no slo se opone al giro a la izquierda de suramrica, sino tambin al giro hacia Keynes (pro regulacin) propuesto por los
organismos multinacionales (BM, FMI, BID) y la mayor parte de los gobiernos
del mundo que dan la espalda a Friedman y a sus recetas de desregulacin
ante el horror a la crisis mundial que ellas han generado.
En lo diplomtico, despus de sus actitudes moderadas de empresario pragmtico
--presentadas por el presidente electo durante la campaa electoral-- ahora Cartes
se puso la virulenta camiseta soberanista. Transgresor de la clusula democrtica,
Paraguay se presenta como campen de la legalidad. Como un Estado acusador,
slo contra el mundo, como el Mariscal duran-te la guerra del 70; como Stroessner
durante la dcada de los aos 80, cuando su discurso de guerra fra resultaba
trasnochado. Cartes se compromete con la diplomacia de enfrentamiento contra
el Mercosur. Como si esta opcin tuviera una geografa, una economa, una demografa u otra fuerza que la pueda bancar. Como si pudiera prescindir de todos los
dems, cuando no es el caso.
En lo econmico eso plantea la cuestin de cmo puede un empresario defender un
mal negocio. Desafiar a los vecinos en defensa del fundamentalismo ideolgico, que
no era su propuesta. Porque, para hacer negocios y para hacer que los dems lo hagan, Cartes requiere de buena vecindad, de socios cercanos. Dado que los hechos no
cierran, hay apora, necesitamos de un contexto que le d inteligibilidad. A modo de
hiptesis, tres lneas interpretativas:
La poltica gubernamental es, desde junio de 2012, la gestin del paraso fiscal agro exportador. Para saber quin manda en el pas bastan y sobran tres preguntas: Quin
gana ms dinero, quin paga menos impuesto y quin es el hroe para el discurso
periodstico? Respuesta obvia: Los empresarios agroexportadores, los de los granos y el ganado. Ellos impulsan un proyecto a contramano de las recomendaciones
mundiales (y locales) de conservacin ecolgica y de responsabilidad social y fiscal.
Y entonces: Cmo puede implementarse un proyecto de crecimiento sin empleo,
de acumulacin sin derrame y de latifundio sin inclusin, en contracorriente con lo
polticamente correcto?
La poltica gubernamental soberanista impulsa la competencia de Alca contra Mercosur. Mercosur es contestacin al mundo mono-polar con hegemona norteamericana y concierto euro-peo. En el hemisferio hay dos proyectos de integracin poltica: Alca y Mercosur (+ Unasur). Pasado el tiempo del poder duro, el poder blando
empuja conflictos de carcter local, crnicos y diplomticos. Los soberanistas de hoy
son un misil Alca contra el Mercosur. Son, o se proponen ser, jugadores de ese partido mundial. Y el costo? Cmo hacer un pas sin el Mercosur, sin vecinos amigos,
sin socios cercanos?

5
julio 2013

 Los agroexportadores no necesitan de un pas, de una sociedad ni de un Estado, son un enclave. Mercados lejanos, crdito seguro, acopio e intermediacin
internacional asegurados. No necesitan mano de obra, calificacin para el trabajo, obras pblicas, salud para la gente, ni pagar impuestos. Quieren y tienen
la tierra y el mercado mundial. El Mercosur no les concierne. La nacin no les
afecta. Se auto-consideran el Paraguay del trabajo, el que hace el dinero, el que
posee el futuro, la modernidad y el desarrollo. Mal negocio para el resto del
pas? Eso no les va ni les viene.
Las jugadas de Cartes parecen guiadas por esa mirada y por esos intereses del enclave
agroexportador. El pacto azulgrana implementa la gobernabilidad agro-exportadora.

6
ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

social

LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
TRABAJADORA: REFLEJO DE
LA AUSENCIA DE UN PACTO NACIONAL
POR EL PRESENTE Y FUTURO DE LA NACIN

Vernica Serafini

El trabajo infantil es un obstculo para el desarrollo, pero tambin

refleja el compromiso que tiene el pas con su ciudadana. La existencia
de nios, nias y adolescentes trabajadores muestra la ausencia de un
Estado que garantice trabajo decente a las personas adultas y proteccin
a la niez y adolescencia. La situacin actual del Paraguay es consistente
con el vaco de esta problemtica en la institucionalidad y en las polticas
pblicas. Nuestro pas no cuenta con una poltica laboral activa y
la poltica de proteccin social es incipiente y fragmentada.
Segn la Encuesta Nacional de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANA 2011)1
Paraguay cuenta con 1.880.109 nios y adolescentes de 5 a 17 aos de edad (40,8%
de la poblacin total del pas). De estos, 416.425 (22,4%) se encuentran en situacin
de trabajo infantil, con una mayor incidencia entre los varones (30,2%) que entre las
mujeres (14,8%). La situacin empeora si consideramos el tipo de trabajo que realizan.
El 95,1% es trabajo infantil peligroso, es decir el trabajo que, por su naturaleza o por
las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios (Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo). El
trabajo infantil peligroso es el trabajo en condiciones riesgosas o insalubres, que podra
provocar la muerte, mutilar o lesionar (con frecuencia con carcter permanente) y/o enfermar (con frecuencia con carcter permanente) como consecuencia de modalidades
de trabajo y normas de seguridad y salud deficientes.
El trabajo infantil, adems de afectar de manera directa al proyecto de vida de la niez
y adolescencia, limita el potencial de crecimiento econmico al disminuir las posibilidades de acumulacin de capital humano. El principal efecto es la desercin escolar: la
asistencia escolar se reduce del 93,4% al 84,4% entre quienes no trabajan y s trabajan.
Si bien no existen en el Paraguay estudios que analicen el efecto en el aprendizaje, lo
ms probable es que estos nios y adolescentes, aunque permanezcan en el sistema
educativo, tengan menores logros que sus pares que no trabajan.

Zavattiero, Claudina. Magnitud y caractersticas del trabajo infantil y adolescente en el Paraguay.

OIT, DGEEC. Asuncin, 2013.

julio 2013

El trabajo infantil tambin afecta a la salud. Del total de nios y adolescentes

en trabajo infantil, el 42,1% report haber tenido alguna lesin o enfermedad
como consecuencia del trabajo realizado, siendo notoria la diferencia por sexo
(47,1% nios y adolescentes varones y 32% nias y adolescentes mujeres). La
principal repercusin es el agotamiento o cansancio (31,7%), seguido de dolores de espalda o musculares (16,8%) y fiebre o dolores de cabeza (15,5%).
Un estudio2 realizado en 2011 en departamentos productores de caa de azcar,
incluyendo Guair, encontr que el 28% de la fuerza laboral que trabaja en la produccin de este rubro es infantil (5-17 aos) y que uno de cada cuatro de esos nios
sufri lesiones, en promedio, dos veces al ao durante el trabajo. Las lesiones ms
comunes implicaron laceraciones en las extremidades superiores o inferiores debido a las labores con las hojas afiladas de la caa de azcar; otros riesgos incluyen
la movilizacin de cargas y la exposicin prolongada al calor extremo, serpientes e
insectos. El 14,3% inform que el trabajo interfiere en sus estudios y el 13,2% dice
faltar a la escuela una o ms veces por semana3.
Apenas uno de cada cuatro nios o adolescentes (25,9%) se dedica exclusivamente
al estudio, seguido de otro 2,8% que solamente desarrolla tareas domsticas y 1,2%
que solamente trabaja. El 67,9% restante realiza actividades combinadas, entre las
que se destacan mayormente estudiar y realizar tareas domsticas (45,5%) y las tres
actividades juntas estudiar, trabajar y hacer tareas domsticas (15,8%). Una mayor
proporcin de nios y adolescentes varones se dedica solamente a estudiar (29,3%)
frente a las nias y adolescentes mujeres (22,6%). En contraposicin, ellas realizan
tareas domsticas en mayor medida (3,7%) frente a los nios o adolescentes (1,8%).
Estas cifras ponen en entredicho el modelo econmico, la poltica social y las percepciones de un sector social. Por un lado, una estructura productiva que no genera empleos en cantidad y calidad para que los adultos de una familia trabajen y
tengan un nivel de bienestar acorde con las necesidades actuales. Por otro lado,
una poltica social que todava se sustenta en el aporte directo e indirecto de las
familias: el gasto de bolsillo de las familias en educacin y salud muestran la distancia que tenemos de la gratuidad establecida en la Constitucin y la legislacin
nacional. Adems, el hecho de que nuestra estructura tributaria se sustente en
los impuestos indirectos hace que, al final, los de menores ingresos sean quienes
sientan ms el peso de la carga impositiva. A todo esto se agregan los prejuicios
sobre la tendencia a la haraganera del paraguayo. Si uno mira las estadsticas laborales puede observar que casi no hay desempleo porque las personas realizan
cualquier changa para lograr nfimos ingresos, o aceptan trabajos en condiciones ilegales (menos del sueldo mnimo o ms de 40 horas de trabajo) con tal de
obtener ingresos.

ICF Macro. Trabajo Infantil en la Industria de la Caa de Azcar en Paraguay: investigacin cuantitativa y
recopilacin de datos. Calverton, MD, 2011.
3
United States Department of Labors Boreau of International labor affairs. Paraguay Report 2011.
2

ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

El hecho de que existan ms de 400.000 nios y nias trabajando, adems de

ser una manifestacin del profundo deterioro social y econmico actual, es un
obstculo para el desarrollo futuro. Qu podemos esperar de una fuerza laboral que no construy a tiempo sus capacidades para enfrentar los desafos que
imponen los mercados, el cambio climtico y las transformaciones culturales?
Es imperativo y urgente, pues, que el Estado impulse polticas pblicas que incidan
en las causas de este problema, incluyendo polticas agrcolas y polticas activas
de empleo urbano para la juventud y los adultos, as como polticas sociales que
garanticen educacin, salud y proteccin de la niez.

9
julio 2013

economa / sector Real1

CONTRABANDO:
EL GRAN DESAFO

Dionisio Borda

En los ltimos meses el contrabando ha azotado a diversos sectores

de la economa paraguaya, causando reacciones masivas de los gremios
empresariales y de los paseros. La tolerancia cero al contrabando
declarada por el gobierno no logr resultados significativos y continan
las quejas de los afectados. Esta prctica de negocio ilcito
tiene componentes estructurales y coyunturales que demandan
polticas pblicas consistentes, en defensa de la produccin
nacional, el comercio legal y la recaudacin del fisco.
Antigua industria
La triangulacin comercial es una caracterstica que define a la economa paraguaya desde hace dcadas. El negocio de la importacin y reexportacin de mercancas tiene su
origen en el proteccionismo de los pases vecinos, la economa abierta del Paraguay y
la proteccin poltica de este tipo de negocio.
Esta prctica forj empresas informales y ejecutivos de frontera que acumularon
riquezas, crearon empleos precarios, financiaron campaas polticas y contribuyeron
limitadamente a las arcas del Estado con pagos parciales de impuestos y aranceles
de importacin. El contrabando, incluso, ha desarrollado ciudades de frontera y atrado a comerciantes de diversas nacionalidades, la mayora de los cuales opera en la
informalidad y sostiene ocupaciones temporales e informales.
Esta aparente ventaja comparativa de la generacin de empleo y la contribucin
fiscal no es sustentable. El tratamiento de la triangulacin comercial debera ser
revisado y modificado por consideraciones ticas, por producir distorsiones econmico-polticas y por la insostenibilidad de este tipo de negocio. Es necesario
que el Estado plantee un proceso de reconversin, principalmente de la economa de las ciudades fronterizas, y encuentre soluciones econmico-sociales y
fiscales, acordes con un plan de desarrollo sustentable, inclusivo y tico.

10

Otra derivacin del contrabando es la competencia desleal en el mercado interno de las mercancas que ingresan al pas sin pagar impuestos o al amparo
de mecanismos de subvaloracin fiscal de los bienes importados, que pone en
ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

desventaja y perjudica a los sectores formales que producen internamente o

importan legalmente los mismos bienes. Esta competencia perniciosa ha degastado a las empresas formales y destruido puestos de trabajo.
La responsabilidad de estas prcticas recae en las autoridades aduaneras que
exigen o aceptan pagos ilcitos en detrimento del fisco y en connivencia con despachantes de aduanas, funcionarios de otras instituciones que operan en la zona
aduanera y los padrinos polticos. Los industriales locales e importadores formales no encuentran respuestas adecuadas del gobierno ni de la justicia para poner
freno a la entrada ilegal de los productos de contrabando. Las acciones contra el
contrabando son dbiles y permisivas, no estn dirigidas a combatir a los peces
gordos y, en lugar de desalentar el comercio ilegal, terminan por socavar las actividades legtimas.
En definitiva, la triangulacin y el contrabando en el mercado generan menos recursos para el Estado, ejercen una competencia desleal con los negocios formalizados,
desincentivan la industria domstica, debilitan las instituciones estatales y deforman
las prcticas democrticas.

Olas coyunturales
El comportamiento de los tipos de cambio en la regin, principalmente en la Argentina,
desat el auge del contrabando de importacin de alimentos, bebidas, productos de
limpieza, vestimenta, azcar, productos frutihortcolas, etc., que como hecho noticioso
ha ganado la atencin de los medios de comunicacin. Segn la Cmara Paraguaya de
Supermercados, las ventas cayeron en 40%. Hubo un verdadero aluvin de mercancas
de origen argentino hacia nuestro pas, no como resultado de una mayor productividad,
sino por la diferencia de precios creada artificialmente por el tipo de cambio y, en parte,
por el subsidio que reciben diversos productos en el pas vecino.
El tipo de cambio paralelo en la Argentina tuvo dos impactos contrapuestos en nuestra economa. Por un lado, el precio del dlar empez a trepar en nuestro pas debido
a la apreciacin de esa moneda en los Estados Unidos y a la demanda de dlares
originada en la Argentina, lo que oblig al Banco Central del Paraguay a vender divisas para evitar que aumente la depreciacin de nuestra moneda. Por otro lado, la
depreciacin del peso hizo bajar el costo de la canasta familiar de los bienes importados que ingresan de la Argentina. La entrada masiva de productos desde ese pas
contribuy, en parte, a mantener baja la inflacin, pero caus una reaccin comprensible de los productores nacionales e importadores legales porque pone en peligro
sus negocios y los puestos de trabajo que genera este sector de la economa.
Como en otras administraciones, la reaccin del gobierno de acabar con el contrabando no ha tenido resultados alentadores, poniendo al descubierto las debilidades institucionales aduaneras, la falta de una estrategia diseada para atacar las
races del contrabando y la carencia de medidas transitorias bien pensadas para
frenar los flujos coyunturales.
julio 2013

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Desafos
El nuevo Cdigo Aduanero y las mejoras administrativas constituyeron cambios
positivos para un mejor control del comercio exterior, pero quedan muchas tareas pendientes para combatir el contrabando. En la Aduana urge realizar cambios significativos en la administracin de los recursos humanos, mejorar la
transparencia y rendicin de cuentas, velar por la integridad de las operaciones,
castigar los actos de corrupcin, incorporar mayor tecnologa y blindar la institucin de las injerencias polticas.
El prximo gobierno tiene el desafo de combatir el contrabando desde el inicio,
no solo con planes y estrategias para coordinar mejor las acciones aduaneras, sino
tambin nombrando a personas de probada integridad y capacidad para liderar la
gestin de las distintas administraciones aduaneras y convirtiendo la Direccin Nacional de Aduanas en un organismo tcnico sin interferencias de intereses polticos
y econmicos, dedicada enteramente a cumplir con su funcin de recaudacin y de
facilitador del comercio exterior.

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ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

economa / sector Fiscal

MEJORAR LA CANTIDAD
Y CALIDAD DEL GASTO SOCIAL:
UN DESAFO CLAVE DEL NUEVO GOBIERNO

Julio Ramrez

Los gastos sociales revisten central importancia en el momento de pensar

en las polticas sociales que un pas debe enfrentar. En el Paraguay se utiliza
el concepto de inversin social para designar a la que est constituida
por los recursos que el Estado asigna a la reduccin de la pobreza, el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y la potenciacin del
capital humano del pas1. Esta definicin deja claro, desde el principio,
que no todo el gasto social ejecutado por el gobierno se destina
a la poblacin en situacin de pobreza.
El gasto considerado para medir la inversin social corresponde a la Administracin Central del gobierno en su mayor parte, pues los gastos sociales de las gobernaciones y municipios son financiados con las transferencias que reciben del Ministerio de Hacienda.
Segn datos de la CEPAL, el Paraguay est por debajo del promedio latinoamericano en
materia de recursos destinados a lo social, que en 2009 y 2010 era del 18,6% del PIB
y representaba el 62,6% del gasto pblico total. Mientras tanto, en el Paraguay, dichos
promedios eran de 11% y 50,5%, respectivamente. Estas cifras sealan el enorme esfuerzo que la administracin del gobierno de Cartes debe hacer para alcanzar a sus pares
de la regin.
Pero adems es necesario considerar la estructura de los gastos sociales para visualizar de manera global cmo afectan a la poblacin de escasos recursos, ya que el
gran esfuerzo de la poltica social del Paraguay debe centrarse en ese grupo, dado el
elevado ndice de pobreza existente.
Para el anlisis se toman los componentes ms importantes del gasto social, como
son salud, promocin y accin social, seguridad social y educacin, considerados
de fuerte impacto para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Como se
puede observar en el Cuadro 1, el 62,7% de los gastos sociales son destinados a
la salud y la educacin, donde, a su vez, se destacan los servicios bsicos de Atencin Mdica (16,8%) y de Educacin Elemental (18,2%), respectivamente, quedan-

Martnez Rodrigo y Collinao, M (2010). Gasto social: modelo de medicin y anlisis para Amrica Latina y el
Caribe. Serie Manuales. Cepal. Chile.

julio 2013

13

do fuertemente rezagados gastos esenciales en salud como los de promocin

y asistencia (0,2%) y saneamiento ambiental (1,1%)2. Dems est decir que la
concentracin del gasto en educacin bsica no siempre es suficiente para que
las personas en situacin de pobreza puedan acceder a mejores oportunidades
de obtener ingresos.

Cuadro 1: Gastos Sociales de la Administracin Central 2012

Gastos Sociales por Rubros

% del Total de
gastos sociales

% del PIB

310 SALUD
311 - ATENCIN MDICA
312 - SANEAMIENTO AMBIENTAL
313 - PROMOCIN Y ASISTENCIA
319 - SALUD SIN DISCRIMINAR
320 - PROMOCIN Y ACCIN SOCIAL
321 - ASISTENCIA A PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES
323 - SERVICIOS DE ACCIN SOCIAL
324 - TARIFA SOCIAL DE ENERGA ELCTRICA
325 - SERVICIOS SOCIALES DE LOS GOB. DEPARTAM. Y MUNICIP.
326 - SERVICIOS SOCIALES PARA LA REFORMA AGRARIA Y COLONIZACIN
329 - PROMOCIN ASISTENCIA Y ACCIN SOCIAL SIN DISCRIMINAR
330 - SEGURIDAD SOCIAL
333 - VEJEZ INCAPACIDAD Y SUPERVIVENCIA
334 - SERVICIOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES
340 - EDUCACIN Y CULTURA
341 - EDUCACIN ELEMENTAL
342 - EDUCACIN MEDIA Y TCNICA
343 - EDUCACIN SUPERIOR Y UNIVERSITARIA
344 CULTURA
345 - DEPORTE Y RECREACIN
346 - ASISTENCIA A EXCEPCIONALES
349 - EDUCACIN Y CULTURA SIN DISCRIMINAR
350 - CIENCIA TECNOLOGA Y DIFUSIN
360 - RELACIONES LABORALES
370 - VIVIENDA URBANISMO Y SERVICIOS COMUNITARIOS
Otros Servicios Sociales
Total

23,1
16,8
1,1
0,2
5,0
17,5
0,3
5,0
0,3
5,8
4,6
1,4
16,8
0,002
16,8
39,6
18,2
8,0
8,3
0,4
0,5
0,0
4,2
0,8
0,2
2,1
0,0
100%

2,6
1,9
0,1
0,0
0,6
2,0
0,0
0,6
0,0
0,7
0,5
0,2
1,9
0,000
1,9
4,5
2,1
0,9
0,9
0,0
0,1
0,0
0,5
0,1
0,0
0,2
0,0
11,3%

Fuente: Ministerio de Hacienda. PIB: Banco Central del Paraguay, incluye Binacionales.

14

El gasto en promocin y accin social representa el 17,5% de los gastos sociales, pero esta cifra podra estar abultada si se considera que los gastos de los
gobiernos departamentales no son exclusivamente sociales, lo que exige a los
tcnicos del Ministerio de Hacienda un ajuste de precisin para que este indicador refleje la realidad. Excluyendo los gastos sociales de los gobiernos depar2

Implica sobretodo la provisin de agua potable a las comunidades ms carenciadas.

ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

tamentales y municipales, los dos rubros ms importantes de este grupo son

Accin Social y Reforma Agraria y Colonizacin, que en conjunto alcanzan el
9,6% del total de los gastos sociales e incluyen programas tpicos de lucha
contra la pobreza como el de transferencias condicionadas Tekopor.
El gasto en seguridad social es otro de los grandes componentes de los gastos
sociales, dado que la mayor parte del mismo est destinado a las transferencias a
los funcionarios jubilados del sector pblico que aportaron a sus respectivas cajas
fiscales. Por tanto, se trata de una erogacin que, nuevamente, no beneficia a la
poblacin carenciada. En efecto, el gasto en servicios de jubilaciones y pensiones
constituye el 16,8% de los gastos sociales, mientras que el realizado por vejez,
incapacidad y supervivencia representa la irrisoria cifra del 0,002%, abarcando a
un pequeo nmero de personas de escasos recursos.
El anlisis realizado refleja tres desafos contundentes para las nuevas autoridades
en materia de poltica social y su acompaamiento desde la poltica presupuestaria,
de forma a responder a las demandas de la sociedad sobre sus fundamentales derechos econmicos y sociales: educacin para todos, un puesto de trabajo para cada
trabajador, un pas sin hambre, una vida digna, entre otros.
El primer gran desafo es incrementar el gasto social en trminos de recursos financieros. Para ello se debe, sobre todo, disponer de recursos genuinos frescos, pues no se
podr mejorar la prioridad fiscal de este gasto por la va del endeudamiento y la emisin
de bonos del Tesoro. De hecho, es necesario que se tome en serio y con precisin los
impactos que podra producir la reforma tributaria planteada por el Ejecutivo para modificar el Imagro y extender el IVA al sector agropecuario.
El segundo gran desafo es una mayor focalizacin de la inversin social en la poblacin ms carenciada o en situacin de pobreza. El gobierno tiene la obligacin social,
tica y moral de centrar sus esfuerzos en el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin ms necesitada.
Y el tercer gran desafo es buscar mecanismos que mejoren la eficacia y eficiencia del
gasto social, por medio del seguimiento y la evaluacin permanente de la utilizacin
de los recursos, al mismo tiempo de mejorar tambin el diseo y ejecucin de los
programas sociales pro pobre. Por ello es urgente que el equipo econmico-social
de transicin, y el que asumir el destino del pas el 15 de agosto del presente ao,
comuniquen sus planes y programas para hacer frente a los retos planteados en
este artculo, lo que debera conducir al debate social orientado al consenso.
Es necesario que el presidente electo salga del mero discurso. Su predecesor inici su periodo de gobierno con el Plan Estratgico Econmico y Social 2008-2013,
an vigente pero no considerado por el gobierno de Franco, que marc el panorama
de las polticas pblicas en ese periodo. El discurso optimista del futuro presidente
entusiasma, pero ya est perdiendo fuerza ante la perspectiva poco clara de los
rumbos que las polticas del Estado en material social tomarn durante los siguientes cinco aos, frente a un descontento social cada vez mayor.
julio 2013

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economa / sector Financiero

INFORMACIN Y
OTORGAMIENTO EFICIENTE
DE CRDITOS

Carla
Bogado Yubi

Das pasados el sistema financiero se despert con la noticia de que

la Corte Suprema de Justicia revocaba la autorizacin otorgada a
la empresa Informconf para brindar detalles sobre los procesos en el
mbito judicial, argumentando que algunas informaciones que estaban
disponibles a travs de dicha empresa correspondan exclusivamente
a la esfera privada de las personas, de acuerdo con la Ley 1.682/2001.
Esta ley establece que no est permitido revelar la identidad de las
personas que estuvieran demandadas en cuanto al derecho privado
patrimonial se refiere.
La reaccin fue inmediata. Algunos actores expresaron que dicha restriccin afectara
el mercado del crdito argumentando que, cuando no hay acceso a la informacin o el
acceso es asimtrico, obtener crditos se vuelve ms difcil, ms costoso y, por sobre
todo, menos eficiente. Por otro lado, algunos individuos festejaban esta iniciativa, y hasta
se preguntaban si ahora se podran dejar de pagar las cuentas.
Por su parte, el presidente de Informconf aseguraba que, a pesar de dicha restriccin, la informacin judicial de los individuos podra estar disponible si es que las
empresas demandantes continuaban proporcionndolas. La nica condicin sera
seguir el mismo procedimiento que el de las operaciones morosas, en las cuales los
asesores jurdicos de las entidades acreedoras se encargan de transmitir la informacin sobre los procesos judiciales que se inician o finiquitan.
Si bien Informconf fue la empresa directamente afectada por la resolucin de la
Corte Suprema, no es la nica del ramo que est operando en el mercado. Tambin Criterion y Equifax brindan el mismo tipo de servicios y prximamente se
sumar a esta actividad una nueva firma llamada Bur de Crdito.

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Si bien es innegable la importancia de contar con informacin a la hora de otorgar crditos, debera ser analizada y discutida la forma en que esta informacin
llega al pblico: hasta qu punto, as como lo ha manifestado la Corte Suprema, se viola el derecho a la privacidad de las personas; si estas informaciones
deberan ser manejadas por empresas del sector privado o por alguna entidad
superior, tal vez, por qu no, por la propia Superintendencia de Bancos; y si qu
ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

maneras de presentacin de estas informaciones son de la mayor utilidad para

el otorgamiento del crdito.
Tambin es importante hacer una fuerte distincin entre diferentes tipos de organizaciones. Por un lado podra darse el caso de organizaciones que actan simplemente como listas negras, donde aquellas personas que entran en dicha lista
son directamente catalogadas como personas no sujetas de crdito o no confiables y, por tanto, todo acceso al crdito les sera denegado. En algunos casos,
inclusive se les podra cerrar las puertas a puestos de trabajo.
Por otro lado, existen las organizaciones que tienen como objetivo crear instrumentos como el credit score1, una expresin numrica que tiene como base un anlisis
estadstico del comportamiento crediticio de una persona y que tiene como objetivo
final mostrar la solvencia de un individuo. Esta informacin, que se captura en un
nmero, es usada por los prestamistas, tales como bancos, financieras, empresas
comerciales, etc., para evaluar el riesgo potencial de los clientes y, por tanto, poder
ofrecer tasas de inters acordes, as como tambin lneas de crdito adecuadas. La
ventaja del un buen credit score es que, al capturar en un nmero mucha informacin, el mismo podra salvaguardar de alguna manera la informacin que podra ser
sensible en lo que se refiere a la intimidad de las personas.
Por tanto, los modelos de credit score, pueden ser muy tiles para dar agilidad al sistema financiero y, finalmente, mediante una mayor agilidad y seguridad en el mercado
del crdito, lograr un mayor crecimiento econmico. El historial crediticio permite a los
demandantes y otorgantes de crdito realizar operaciones con mucha ms libertad,
dada la informacin ms completa y objetiva con la que cuenta.
Segn algunos estudios, los credit scores son esenciales en pases en desarrollo para
ayudar a resolver tres problemas econmicos: (1) Niveles de eficiencia por debajo de lo
deseable si se los compara con economas ms avanzadas; (2) la relativa lentitud en el
mercado de los prstamos del sector privado; y, (3) el riesgo de crisis financieras, que
a menudo son el resultado, en parte, de los problemas de seleccin adversa y riesgo
moral en el sector financiero. En este sentido, no debemos olvidar que en el Paraguay
tenemos el problema de una baja bancarizacin como resultado de la situacin de informalidad en la economa.
De all que, antes que recurrir a interpretaciones legales que pudieran favorecer a uno u otro sector, lo importante sera encarar un proyecto de gran alcance
nacional sobre la importancia de contar con empresas (privadas o pblicas) que
pudieran trabajar en la creacin de este tipo de base datos, y que respondan a
indicadores estadsticos ms que a otro tipo de cuestiones que pudieran caer en
el rea de la subjetividad.
1

Un credit score es un clculo numrico que tiene por finalidad representar el nivel especfico de riesgo que una
persona o una entidad significa para una transaccin en particular. Los scoring se calculan aplicando algoritmos y
frmulas estadsticas avanzadas a la informacin contenida en una historia de crdito en un momento en particular.
Asignando pesos estadsticos a determinados tipos de datos, por ejemplo: relaciones deuda-crdito disponible,
cantidad de pagos atrasados y relaciones deuda-ingresos, los scoring utilizan algoritmos matemticos para producir un
puntaje numrico - TRANSUNION WHITE PAPER La importancia de los scoring para el crecimiento econmico.

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Si bien actualmente algunas empresas cuentan ya con servicios de credit scoring, las mismas deberan trabajar en el desarrollo de metodologas mucho ms
avanzadas y bases de datos ms amplias, donde la informacin de cmo est
construido este ndice sea socializada y, por sobre todo, donde el individuo
pueda entender cmo este dato es importante para su acceso al crdito. Esta
forma de operar podra mejorar la informacin que los clientes tienen sobre
ellos mismos y el manejo de las finanzas personales de los individuos, traducindose esto en menores niveles de morosidad para el sistema financiero.

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ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

economa / sector Externo

Fernando Masi

MERCOSUR: SIN ESTRATEGIAS

CLARAS PARA EL RETORNO

El impasse de las negociaciones entre el gobierno electo y sus pares en

el Mercosur no auguran una solucin rpida para el retorno del Paraguay a
las mesas de decisiones del bloque. La falta de un entendimiento cabal sobre
cmo se mueven los actores regionales e internacionales de la integracin
le est impidiendo al Paraguay alejar la amenaza de un nuevo aislamiento.
Qu se negocia?
El retorno del Paraguay a los rganos de decisin del Mercosur se ha complicado por
un manejo no muy claro de posiciones y negociaciones del gobierno electo en las relaciones regionales. Varias son las razones que explican este manejo desprolijo.
La primera razn, y quizs la ms fundamental de todas, es el cambio abrupto de opinin del presidente electo y su entorno acerca de las bases de las negociaciones con
nuestros socios del Mercosur. Luego de que el presidente electo haya sostenido,
durante toda la campaa eleccionaria, una posicin pragmtica sobre la reinsercin
del Paraguay en el bloque, esa posicin es reemplazada drsticamente por la retrica de la dignidad y la soberana nacional.
Ya en el contexto de ese cambio, a comienzos de junio pasado se iniciaron negociaciones con los socios del Mercosur encaminadas a encontrar una frmula
de reinsercin del Paraguay al bloque que pudiera evitar un costo poltico para el
gobierno electo. Esta solucin sera que se otorgue al Paraguay la presidencia pro
tempore en el segundo semestre del ao, para que el nuevo gobierno logre en
ese tiempo una nueva votacin del Congreso Nacional que confirme a Venezuela
como socio pleno.
Aunque este argumento era plenamente vlido, y atendible por los dems pases, se desconoce si la propuesta inclua la no participacin de Venezuela en
las mesas de negociaciones hasta tanto se consiga la aprobacin de nuestro
Congreso. Algo que, lgicamente, no podra ser aceptado por los dems socios
del Mercosur, principalmente por Brasil. Adems, es posible que el timing de
la propuesta no haya sido el ms adecuado. Es decir, si el planteamiento se hubiera hecho inmediatamente despus de las elecciones del 21 de abril, hubiera
existido ms tiempo para negociar la misma.
julio 2013

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De cualquier manera, lo que aparece claro es que las negociaciones emprendidas por el gobierno electo no arrojaron resultados favorables.
Otra razn tiene que ver con la decisin del gobierno electo de hacer pblica la
propuesta del Paraguay llevada a las negociaciones previas, con el aparente propsito de conseguir apoyo internacional, como se puede inferir de la visita del presidente electo a la Unin Europea. Sin embargo, el resultado de esta estrategia
puede no ser favorable, en primer lugar porque supone una falta de entendimiento del movimiento de las fuerzas regionales e internacionales en los temas de integracin y relaciones exteriores. En segundo lugar, porque significa desconocer
el liderazgo del Brasil en el Mercosur y en el campo internacional, reconocido no
solo por la Unin Europea, sino tambin por Estados Unidos, otras potencias del
primer mundo y economas emergentes (China, India, etc.).
En definitivas, el gobierno electo no ha entendido que la mejor estrategia es publicar
lo negociado, como un logro, y no lo que est en proceso de negociacin, con posibilidades de fracaso.

Paraguay en el escenario regional

La vuelta poltica del Paraguay al Mercosur ocurre en un momento de particular tensin
entre dos modelos de integracin en el hemisferio que han estado en pugna desde
hace ms de una dcada. Por un lado, el modelo de integracin hemisfrica liderado
por Estados Unidos y Mxico en lo que ha sido el proyecto ALCA, como una extensin
natural del NAFTA. Por otro lado, el modelo de integracin Sur-Sur liderado por Brasil
que se orienta a intensificar el intercambio regional de inversiones y de infraestructura
en Amrica del Sur como un medio para fortalecer negociaciones sustantivas con los
pases desarrollados.
Si bien el proyecto ALCA ha fracasado como tal, una segunda versin de este proyecto se ha plasmado en los acuerdos de libre comercio de Estados Unidos y Mxico con los pases centroamericanos (CAFTA-RD), como tambin con Chile, Per y
Colombia. Una versin latinoamericana de este eje es la recientemente creada Alianza del Pacfico (AP) que inicialmente incluye a Mxico y a los tres pases andinos
citados, y que rpidamente estara incorporando a los centroamericanos.

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En el caso del Mercosur, el Brasil ha liderado los esfuerzos de acuerdos de libre

comercio con todos los pases del resto del hemisferio sudamericano, los que se
adhirieron con la denominacin de Estados Asociados del Mercosur. Tambin ha
estado detrs de la creacin de UNASUR como instancia de fortalecimiento de
las inversiones y el comercio intra sudamericano frente a las histricas relaciones
comerciales de los pases andinos y Venezuela con el mercado norteamericano.
Ciertas manifestaciones de rasgos polticos e ideolgicos no estuvieron ausentes
en este esfuerzo del liderazgo brasileo, aunque no tuvieron un carcter determinante.

ECONOMA Y SOCIEDAD ANLISIS DE COYUNTURA MENSUAL

El Brasil inici recientemente un segundo movimiento estratgico para fortalecer su liderazgo en la regin, cuando el Mercosur resuelve invitar a Bolivia y a
Ecuador a participar del bloque como socios plenos, adems de Venezuela, y
se dispone a hacer lo mismo con Surinam y Guyana en la prxima cumbre de
Montevideo.
Los encargados de nuestra poltica exterior y comercial deberan entender que,
siendo un pas pequeo y mediterrneo, el Paraguay no es una pieza central de
esta puja de liderazgo en la regin. Que, adems, el Paraguay es un pas del Atlntico por su posicin geogrfica, porque sus ventajas comparativas se encuentran
en el sector agropecuario y no minero, y porque las vas de salida y entrada de
sus productos sern predominantemente siempre por las vas que conducen al
Atlntico.
Sin olvidar que el Paraguay tiene firmado acuerdos de libre comercio tanto con los
pases del Pacfico (Estados Asociados y pases de AP) como con los pases del Atlntico (Mercosur), tiene que entenderse tambin que no existen incompatibilidades
de pertenecer a ambos grupos y de hacer negocios con ambos grupos.
Por lo tanto, dada su posicin geogrfica que le convierte en una de las regiones bisagras entre ambas zonas de Amrica del Sur, el Paraguay debe aprovechar las oportunidades que se presentan para crecer econmicamente con la integracin hemisfrica y
favorecer la creacin de empleo y bienestar para sus habitantes.
No resolver el problema con el Mercosur significa postergar oportunidades econmicas, no ser partcipe de las decisiones del bloque, al cual siguen ingresando nuevos miembros, inclusive perder eventualmente preferencias obtenidas como pas
de menor desarrollo relativo. En otras palabras, posponer la solucin del retorno del
Paraguay a la mesa de negociaciones del Mercosur significar un mayor aislamiento
regional e internacional. Muy mala estrategia para un pas mediterrneo y de poco
peso.

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julio 2013

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