ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGA 2012-2030

energa
futuro
para
el

limpia segura econmica

ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGA

2012-2030

FEBRERO 2012

Turismo Chile

Introduccin
El Desafo Energtico de Chile
Fundamento de un Pas Desarrollado
5

El Desafo Energtico de Chile

Fundamento de un Pas Desarrollado

2011 de 6,3%, mostrando la mayora de los sectores una

fuerte expansin.
En la medida que nuestro pas crece, mayor energa requiere,
producindose un natural acoplamiento entre economa y
energa. En consecuencia, el desafo de Chile hoy es contar
con recursos energticos suficientes y competitivos para
apoyar ese desarrollo. En efecto, la energa es un insumo
esencial para la sociedad; su disponibilidad y abastecimiento
Shutterstock

influyen directamente en el crecimiento social y econmico,

y en consecuencia, en la reduccin de la pobreza. La falta de

Chile vive un momento crucial en su historia. Se enfrenta al

acceso a fuentes y redes de energa confiables constituye,

enorme desafo y a la noble tarea de generar las condiciones

ciertamente, una peligrosa limitacin para el progreso

adecuadas para alcanzar el desarrollo en las prximas

social sostenible, para el crecimiento econmico y para el

dcadas. ste es el objetivo que se ha propuesto este

bienestar de la poblacin.

Gobierno y representa la seria aspiracin de nuestro pas

por brindar mayores y mejores oportunidades a nuestros

As las cosas, Chile debe tener un horizonte claro a la hora

compatriotas.

de proyectar el crecimiento para sustentarlo con energa

limpia, segura y econmica.

Conseguir que Chile sea una nacin desarrollada implica no

slo alcanzar determinadas metas macroeconmicas, sino
adems dar un salto significativo, cuantitativo y cualitativo,
en materia educacional; fortalecer las garantas en materia
de salud; avanzar decididamente en el acceso y calidad de la
vivienda; y definitivamente, acabar con la indigencia, para
as mejorar las condiciones de cientos de miles de chilenos
que hoy viven en la pobreza.
Para alcanzar el desarrollo se requiere de un crecimiento
sostenido de la economa chilena. En efecto, entre 1986 y
2010 Chile ha crecido a una tasa de 5,4% (7,4% entre 19861998 y 3,3% entre 1999-2009). A partir del ao 2009,
y especialmente durante los aos 2010 y 2011, nuestro
pas ha recuperado la capacidad de crecer a altas tasas,
con un sector productivo reaccionando de forma vigorosa
y con una economa muy activa, lo que a su vez ha trado
aparejado positivos resultados a nivel de empleo. En efecto,
la economa chilena acumula un crecimiento proyectado al

Shutterstock

Cunta Energa Necesitamos y a qu Costo?

La Demanda de una Sociedad Desarrollada

El pas cuenta hoy con una capacidad instalada total de 16.970 MW, de la cual un 73,6% corresponde al Sistema Interconectado
Central (SIC), un 25,6% al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y un 0,8% a los sistemas medianos de Aysn y
Magallanes.
La demanda mxima durante el ao recin pasado, a su vez, alcanz 6.881 MW en el SIC, en tanto que en el SING fue de 2.162
MW.
Si se analiza la generacin bruta durante el 2011, la produccin en el SIC fue de 46.095 GWh, lo que muestra un crecimiento
de 6,8% con respecto al ao 2010. De la misma forma, la generacin bruta del SING del ao 2011 alcanz 15.878 GWh, siendo
un 5,2% ms alto que el ao anterior.
Al 2020 se proyectan en nuestro pas tasas de crecimiento del consumo elctrico en torno al 6 a 7%, lo que significa cerca de
100 mil GWh de demanda total de energa elctrica a dicho ao, lo que requerir aumentar la oferta, slo en dicho perodo, en
ms de 8.000 MW en nuevos proyectos de generacin.
La tarea es gigantesca considerando adems que Chile es un pas predominantemente importador de recursos energticos
y, en los ltimos aos, particularmente dependiente de los combustibles fsiles, cuyos altos precios han incrementado los
costos marginales de generacin de energa y, consecuencialmente, el precio de la electricidad.

Demanda SIC y SING 2000 - 2030

160.000
140.000

SIC

SING

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

Fuente: CNE y Ministerio de Energa.

Este ltimo, tanto a nivel del mercado spot como en el precio

de la energa de los contratos a clientes libres y regulados,
se ha visto adems impactado por el abrupto cambio en las
condiciones de suministro de gas argentino y el aumento de
los costos de inversin de las tecnologas convencionales.
En efecto, nuestro pas enfrenta en la actualidad uno de los
precios de la electricidad ms altos de Latinoamrica, precios
que adems resultan superiores al promedio de la OCDE.
Como se puede apreciar, Chile es un pas sumamente expuesto
en materia energtica y uno de nuestros desafos ser contar
con los recursos energticos suficientes y competitivos para
sostener su crecimiento.

123RF

Evolucin costo marginal SIC y SING

350
SIC
300
SING
250

US$/MWh

200

150

100

sep-11

may-11

sep-10

ene-11

ene-10

may-10

sep-09

may-09

sep-08

ene-09

may-08

sep-07

ene-08

may-07

sep-06

ene-07

ene-06

may-06

sep-05

ene-05

may-05

sep-04

may-04

sep-03

ene-04

may-03

sep-02

ene-03

ene-02

may-02

sep-01

ene-01

may-01

sep-00

may-00

ene-00

50

Fuente: Ministerio de Energa, CDEC-SIC y CDEC-SING.

Qu Energa Queremos?
Un Desafo Sustentable

Resulta indudable que nuestro pas requiere ms energa,

pero no de cualquier tipo. Nuestro Gobierno, desde el primer
da, se ha comprometido con un mensaje fundamental,
cual es que Chile desarrolle energas que permitan llevar
al pas a un desarrollo econmico sustentable, con los
adecuados resguardos en materia de salud y proteccin
del medioambiente. Una muestra clara de lo anterior, entre
otras medidas, son las normas de emisin para centrales
termoelctricas dictada en 2011 por nuestro Gobierno y
que situaron al pas en niveles similares de exigencia que los
aplicados en la Unin Europea.
De esta manera, nuestro primer compromiso es para con el
desarrollo de energas limpias, renovables, las que adems
se encuentran en nuestro pas en abundancia. En efecto, el
recurso hdrico es un componente fundamental de nuestra
matriz elctrica, representando, el ao 2011, cerca del 35% de
la produccin de energa elctrica, por lo que fomentaremos
decididamente su desarrollo dado el enorme potencial que
este recurso nos ofrece.
Otro tanto, ocurre con las energas renovables no
convencionales (ERNC). El desarrollo de este tipo de
proyectos depende de las caractersticas propias de cada
una de las tecnologas disponibles y de las diversas barreras

que ellas enfrentan. Por ello, nuestro desafo ser impulsar

sostenidamente su desarrollo, considerando el grado de
maduracin de los proyectos, el que se ver incrementado en
los prximos aos.
No obstante el compromiso que asumimos en esta materia,
tenemos conciencia que no podemos prescindir de los
combustibles fsiles como fuentes de generacin energtica.
Se trata de una fuente relevante para la seguridad del
suministro, toda vez que cuenta con un alto factor de planta
y con costos medios competitivos con respecto a las otras
tecnologas. Sin embargo, nuestro deber es profundizar la
regulacin del uso de este tipo de combustibles exigiendo los
mayores estndares de cumplimiento medioambiental.
En definitiva, se trata de crecer y alcanzar el desarrollo,
en el marco de un compromiso total con la proteccin del
medioambiente, considerando que ninguna alternativa
energtica, a excepcin de las relativas a eficiencia
energtica, tiene un efecto ambiental nulo. Requerimos,
en consecuencia, de un abastecimiento energtico cuyas
fuentes sean limpias, seguras y econmicamente eficientes,
incorporando los menores costos posibles con miras al
crecimiento de los distintos sectores productivos.

Istockphoto

Desarrollo del Sector Elctrico

Necesidad de una Visin de Largo Plazo

El sector elctrico chileno fue pionero en el mundo en

argentino desde el ao 2004 y la menor hidrologa que nos ha

establecer condiciones de competencia en la generacin

afectado en aos recientes. Frente a tales eventos, nuestro

y comercializacin de energa elctrica, manteniendo

pas ha sufrido una transicin de reemplazo de generacin

los segmentos de transmisin y distribucin bajo un

hacia centrales principalmente operadas en base a carbn

esquema de regulacin econmica. Junto con lo anterior, la

y disel. Ello ha llevado a que nuestra matriz elctrica

inversin privada en los activos de generacin, transmisin

presente una participacin creciente del carbn. sta fue

y distribucin, llevaron a una expansin relevante en la

la respuesta del sector a la compleja situacin energtica

capacidad de cada uno de nuestros sistemas elctricos,

que se present en nuestro pas en la ltima dcada, pero

satisfaciendo as la demanda mxima de electricidad exigida

no respondi a una planificacin o estrategia de largo plazo.

por los usuarios del pas.

En la misma lnea, la dependencia temporal de nuestra
Sin embargo, el marco regulatorio del sector ha evidenciado

matriz a determinadas fuentes de suministro, en particular

importantes debilidades las que se han hecho patentes

al gas argentino, tambin llev a que la planificacin y el

cuando deben enfrentarse situaciones coyunturales, tales

desarrollo de la infraestructura de transmisin de energa

como la severa sequa que llev al pas a racionamientos

elctrica no considerasen lineamientos de largo plazo y la

de suministro elctrico afines de la dcada de los 90, las

expansin de otras fuentes de generacin.

imprevistas restricciones en el suministro de gas natural

Generacin SIC+SING 2000-2011

70.000
Elica

60.000

Derivados
Biomasa

50.000

Carbn
Gas Natural

40.000

Hidroelctrica

30.000
20.000
10.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Ministerio de Energa, CDEC-SIC y CDEC-SING.

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Lo anterior, puso de manifiesto la evidente fragilidad de

ambiental vigentes en la materia, con miras a integrar

nuestro sistema elctrico. Este proceso estuvo, adems,

nuevos parmetros, incorporar mayor informacin sobre

acompaado de un cuestionamiento creciente de la

las posibilidades reales de desarrollo elctrico, los costos

comunidad nacional sobre la configuracin de nuestra matriz

implicados y sus impactos, y profundizar las instancias de

elctrica. La progresiva conflictividad asociada a proyectos

dilogo y los antecedentes que se ponen a disposicin de

elctricos trajo aparejado un aumento en los plazos de

la ciudadana. Lo anterior, permitir perfeccionar la gestin

ejecucin de las inversiones del sector, producindose un

ambiental del sector, mejorar las decisiones de localizacin

atraso en la entrada en operacin de importantes proyectos

de los proyectos, proteger nuestro patrimonio ambiental,

de la infraestructura elctrica, con los consecuentes riesgos

generar debates informados y brindar una mayor certeza

desde la perspectiva de la seguridad de nuestra matriz. De

jurdica a los procesos de aprobacin.

esta manera, hoy enfrentamos un escenario de permanente

judicializacin en materias elctricas, con la consiguiente

En otro orden de ideas, pero tambin con el fin de fortalecer

incertidumbre tanto para los inversionistas del sector como

nuestro sistema elctrico, resulta nuestro deber, en una

para la ciudadana.

mirada de largo plazo del sector, revisar continuamente el

diseo y funcionamiento de la institucionalidad vigente.

Todos los antecedentes antes expuestos nos han llevado a la

Ello con el objeto que dicha institucionalidad sea un

conclusin que resulta imperativo enfocar nuestros esfuerzos

instrumento efectivo para el cumplimiento de los fines

y trabajar arduamente para contar con un plan de accin que

que la regulacin le asigna. La complejidad de nuestros

se haga cargo de los diversos desafos que este sector nos

sistemas elctricos, la necesidad creciente de incorporar

presenta en el mediano y largo plazo, sin descuidar los retos

variables de competencia, transparencia, mayor seguridad

que nos plantea la contingencia, los que deben enfrentarse

y confiabilidad, y la conviccin que nos mueve a impulsar

oportunamente. En esta lnea, resulta una prioridad trabajar

el desarrollo de energas limpias y eficientes, requieren

de la mano con el Ministerio de Medioambiente con el

la revisin de la estructura, funciones y rol de diversos

objeto de revisar los procesos y los instrumentos de poltica

organismos relevantes del sector.

Turismo Chile

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123RF

Una mirada de largo plazo tambin requiere que avancemos

Actualmente,

en generar las condiciones para contar con una matriz cada

considerando tanto el SIC como el SING, est compuesta en

vez ms limpia, diversificada y segura, con un mayor nmero

un 3% de participacin de ERNC, 34% de hidroelectricidad

de actores en los segmentos en que ello es posible, y con

y 63% de generacin trmica. Nuestro objetivo, respecto de

redes que cuenten con la suficiente holgura y robustez. Se

esta composicin hacia el futuro, es acelerar la incorporacin

hace imprescindible entonces, contar con una estrategia

de ERNC en la composicin de esta matriz y potenciar el

nacional que considere de forma integral cada uno de los

desarrollo de la hidroelectricidad.

nuestra

matriz

de

energa

elctrica,

elementos necesarios para lograr una matriz elctrica

segura, limpia y econmica, de largo plazo, y ese es el

La ley 20.257 de fomento a las Energas Renovables No

compromiso que asumimos al elaborar esta Estrategia

Convencionales establece una meta de un 10% de ERNC

Nacional de Energa ENE.

al 2024 (en los marcos nominales comprendidos por esa

regulacin jurdica). Para nuestro Gobierno este objetivo es

La ENE tiene como finalidad adoptar una posicin clara

insuficiente. Por ello, perfeccionaremos la legislacin actual;

respecto del desarrollo futuro de nuestra matriz de energa,

avanzaremos en el diseo e implementacin de mecanismos

junto con delinear las principales orientaciones y medidas

de promocin alternativos, al igual que en la construccin

que adoptaremos para su materializacin. La ENE que hoy

de Proyectos Piloto. Con las medidas que se definen en esta

presentamos se enfoca primeramente en el desarrollo

estrategia buscamos ms que duplicar en la prxima dcada

de nuestra matriz de energa elctrica, estableciendo los

esa participacin de las ERNC en nuestra matriz.

principales lineamientos de la poltica pblica de nuestro

Gobierno en la materia. Se trata de generar un compromiso

Por su parte, aspiramos a que la hidroelectricidad tradicional

del Estado en la definicin y en el devenir del desarrollo

alcance una participacin del orden de 45 a 48% en

elctrico en Chile, considerando instancias de participacin

igual perodo, completando la diferencia con generacin

ciudadana, equilibrio entre crecimiento nacional y regional,

termoelctrica.

y el debido resguardo del medioambiente.

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Nuestro Gobierno ha establecido que no tomar decisiones

en materia de utilizacin de energa nuclear para la
generacin de electricidad. Sin embargo, responsablemente
entendemos que es necesario continuar con los estudios y
los intercambios tcnicos con los pases desarrollados, que
permitan a los Gobiernos venideros, estar en condiciones de
adoptar definiciones en esta materia, con la participacin y
adecuado conocimiento por parte de la comunidad.
Con miras a orientar la matriz elctrica del SIC y del SING
en la forma ya descrita, sin olvidar las particularidades
de nuestros sistemas medianos en Aysn y Magallanes, y
con la conviccin de que debemos hacernos cargo de las
debilidades y fragilidades actuales, esta Estrategia Nacional
de Energa, que en esta oportunidad analiza lo pertinente a
la energa elctrica se basa en los pilares fundamentales que
pasamos a enunciar.
Primero, adoptar un compromiso decidido con la eficiencia
energtica e impulsarla como una poltica pblica de suma
importancia en la bsqueda de una reduccin del consumo y
de desacople entre crecimiento y demanda energtica.
Segundo, ratificar la necesidad de incorporar crecientemente
las energas renovables no convencionales en la matriz
elctrica chilena.
Tercero, potenciar de manera clara y decidida las energas
renovables tradicionales. Para ello, nuestro pas debe
aprovechar sus ventajas comparativas, disminuyendo su
dependencia externa y limitando la expansin de emisiones
de gases efecto invernadero.
Cuarto, fortalecer el diseo, la solidez e impulsar el
desarrollo de nuestro sistema de transmisin.
Quinto, abordar los diversos desafos que presentan el
mercado y la distribucin elctrica.
Sexto, promover un avance sostenido en el desarrollo de las
interconexiones internacionales.
El diseo de cada uno de estos pilares est inspirado en
principios fundamentales tales como la confiabilidad del

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Istockphoto

sistema a largo plazo; el acceso y equidad para todos los chilenos; la visin de las regiones; la promocin de un mercado
con mayores grados de competencia y menores precios; la seguridad e independencia energtica nacional; la eficiencia y
compromiso social; la proteccin medioambiental; los espacios de integracin internacional y la innovacin tecnolgica,
entre otros.
En este documento, junto con presentar las caractersticas fundamentales de cada pilar, incorporamos desde ya algunas
de las medidas legales, reglamentarias y administrativas, as como ciertas iniciativas pblico-privadas, necesarias para su
implementacin.

14

123RF

I.

Crecimiento con Eficiencia Energtica

Una Poltica de Estado
15

Turismo Chile

Las necesidades de mayores niveles de eficiencia energtica

Los informes tcnicos y principales actores coinciden

(EE) nunca han sido tan evidentes como en la actualidad.

en un punto fundamental: la eficiencia energtica debe

Factores como los altos precios de la energa, la creciente

convertirse en un pilar activo de la estrategia pas para

preocupacin por el medioambiente y la seguridad

enfrentar la creciente demanda de energa y slo mediante

energtica del pas han contribuido a tomar conciencia de la

el compromiso efectivo del Gobierno en su implementacin,

necesidad de un mayor desarrollo de la EE.

ser posible contribuir a su desarrollo.

Sin embargo, esa conciencia tiene que materializarse en

Por ello, la estrategia energtica del Gobierno no puede

actos concretos y la eficiencia energtica debe incorporarse

limitarse slo a enfrentar los desafos de la generacin

en el comportamiento cotidiano de todos los actores,

tradicional ni a promover exclusivamente el desarrollo de las

tanto a nivel pblico como privado, y en este ltimo caso,

energas nuevas. Es esencial que incorpore decididamente,

en los sectores residencial, comercial, minero, transporte e

como un principio fundamental, el uso eficiente de la energa,

industrial.

lo que permitir orientarnos a desacoplar el crecimiento

econmico del aumento de la demanda en el consumo.

La experiencia reciente ha demostrado que se han

efectuado esfuerzos por desarrollar la eficiencia energtica.

Para lograr este objetivo, creemos fundamental fijar una

Por una parte, el Programa Pas de Eficiencia Energtica,

meta concreta de eficiencia energtica que ordene todas

que se desarroll entre los aos 2005 y 2010, fue el

las medidas disponibles para su consecucin. Conforme

punto de partida para posicionar la EE como un tema de

a los estudios realizados y a un adecuado resguardo de la

relevancia nacional. Por la otra, la reciente creacin de la

productividad, nuestra propuesta es que en el ao 2020

Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, vino a reforzar el

podamos alcanzar una disminucin del 12% en la demanda

compromiso pblico-privado en esta materia. No obstante,

de energa final proyectada hacia ese ao.

el desafo de posicionar a la eficiencia energtica como uno

de los ejes centrales de esta estrategia, requiere de una

Para ello, estimamos de la mayor necesidad la adopcin de

institucionalidad de vanguardia, con un mayor compromiso

las siguientes medidas:

pblico, acorde con los nuevos retos.

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Plan de Accin de Eficiencia Energtica

2012-2020 (PAEE20)

Sello de Eficiencia Energtica

El Plan de Accin de Eficiencia Energtica pretende

constituirse en una gua para el sector pblico y privado de
manera que se puedan emprender las acciones necesarias
para materializar el importante potencial de EE identificado
para esta y la prxima dcada.

Se crear un sello de Eficiencia Energtica que buscar

identificar y premiar a las empresas lderes en el desarrollo
de la EE a nivel nacional. Esto les permitir reducir sus costos
energticos, aumentar su competitividad y reducir sus
emisiones.

Como se indic, el PAEE20 tiene como meta alcanzar un 12%

de reduccin de la demanda energtica proyectada en el ao
2020. Ello nos permitira lograr una disminucin estimada
por sobre las 41.500 Tcal (Teracaloras) en el ao 2020, lo
que representa 1.122 MW de potencia elctrica desplazada
y 4.150.000 Tep (Toneladas Equivalentes de Petrleo) no
consumidas, con los consiguientes beneficios econmicos
para el pas. La consecucin de esta meta permitir generar
beneficios adicionales tales como la generacin de empleos,
mayores niveles de produccin de la industria, menores
emisiones de CO2, entre otros.

Buscamos convertir a este sello en la marca registrada de

las empresas eficientes. La obtencin y categora del sello
estar en funcin de parmetros como la implementacin de
sistemas de gestin de energa, cantidad y tipo de proyectos
desarrollados y la reduccin proporcional en el consumo de
energa. Este sello abarcar distintas categoras en funcin
del sector productivo en que se encuentre la empresa.

Las medidas del PAEE20 persiguen incorporar elementos de

eficiencia energtica en los distintos sectores productivos.
En el sector edificacin, incluyendo la vivienda social, se
buscar mejorar la calidad energtica de la envolvente en
edificaciones construidas sin criterios de EE, realizar su
diseo con altos estndares de EE, llevar a cabo la oferta
de productos y servicios de construccin con criterios de
eficiencia, etc.
Para el sector de la industria y minera, el PAEE20 incentivar
la adopcin de medidas de eficiencia energtica a travs
del fomento e implementacin de sistemas de gestin de
energa, promocin de la cogeneracin, incorporacin de
tecnologas eficientes y la asistencia tcnica a proyectos.
En el sector transporte, se recolectarn y sistematizarn
los datos sobre el uso de la energa, incentivando mayor
eficiencia en el transporte de pasajeros y de carga, y
promoviendo un sistema de etiquetado de vehculos y de
fijacin de estndares mnimos de EE para stos.
En materia de artefactos, se fomentar la demanda de
aquellos modernos, de bajo consumo energtico, a travs
del establecimiento de los estndares mnimos de eficiencia
aplicables e incentivos al recambio de artefactos antiguos
por aquellos de mejor desempeo energtico.

Istockphoto

17

Estndares Mnimos de
Eficiencia Energtica (MEPS)

Programas de Iluminacin Residencial

Eficiente y de Alumbrado Pblico

Estableceremos Estndares Mnimos de Eficiencia Energtica

Estos programas, complementarios al establecimiento

(MEPS en su sigla en ingls) con los que debern cumplir los

de Estndares Mnimos de Eficiencia Energtica buscarn

productos, equipos, artefactos y materiales, entre otros,

acelerar la transicin hacia tecnologas de iluminacin ms

que utilicen cualquier tipo de recurso energtico, para su

eficientes para el sector residencial y pblico (especialmente

comercializacin en el pas. Esta medida permitir limitar

el municipal). Se contemplan etapas orientadas a los

la mxima cantidad de energa que puede ser consumida por

hogares ms vulnerables del pas y a la sociedad en general,

un producto especfico, siempre velando por su desempeo

en las que se fomentar y educar sobre los beneficios

y asegurando que la satisfaccin de los usuarios no se vea

de un consumo adecuado de la energa, promoviendo y

afectada.

acelerando el trnsito a niveles, tecnologas y aparatos de

mayor eficiencia.

Fortaleceremos, asimismo, el etiquetado de artefactos con

el objetivo de informar a la ciudadana acerca del desempeo
energtico de los productos que se comercializan,
incorporando de esta manera la eficiencia energtica en las
decisiones de consumo de las personas.

Creacin de Comisin Interministerial de Desarrollo de Polticas de Eficiencia Energtica

Las polticas pblicas en eficiencia energtica no pueden concebirse de manera aislada, sino que deben establecerse a
nivel intersectorial. Es fundamental la coordinacin de una serie de organismos pblicos y ministerios principalmente, para
alcanzar el potencial de ahorro estimado en cada uno de los sectores de consumo, sea el pblico, residencial, comercial,
transporte, etc.
Por ello, conformaremos una Comisin Interministerial de Desarrollo de Polticas de Eficiencia Energtica, que constituir
una instancia en que las medidas adoptadas o acuerdos alcanzados sean integrados a las polticas sectoriales de cada entidad
o institucin participante. Esta instancia rendir cuenta de su gestin, en forma peridica, directamente al Presidente de la
Repblica.

Turismo Chile

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123RF

II.

Despegue de las Energas Renovables

No Convencionales
Un Desafo Pendiente
19

El pas presenta un potencial significativo de recursos

En este contexto, a travs de una serie de medidas, aspiramos

renovables, que pueden ser aprovechados en generacin

como Gobierno a acelerar la incorporacin de las ERNC a

de electricidad, calor y produccin de biocombustibles. Sin

nuestra matriz de manera que stas puedan alcanzar un

embargo, a la fecha, el desarrollo de las ERNC no ha avanzado

mayor porcentaje de representacin en la misma.

lo suficiente pues slo alrededor de un 3% de la produccin

de energa elctrica se compone de ERNC. En este sentido,

Sin embargo, debemos tener presente que el proceso de

diversos proyectos de inversin asociados a este tipo de

integracin de estas energas debe disearse en forma seria

tecnologas, a pesar de estar aprobados por el SEIA, no se

y responsable, midiendo adecuadamente los efectos que

han materializado por diversas razones.

dicha incorporacin genera. Por ello, esta aspiracin debe

tener un correlato en fundamentos y proyecciones tcnicas

En efecto, el desarrollo de las ERNC en Chile enfrenta una

y no debe descuidar objetivos paralelos muy relevantes,

serie de dificultades que han impedido u obstaculizado la

como lo son, entre otros, el contar con energa accesible,

materializacin de este tipo de proyectos de manera masiva.

segura y econmica, a travs de proyectos y tecnologas

Entre las barreras u obstculos ms comunes, destaca el

competitivas.

alto costo que implica la inversin inicial, las limitadas

posibilidades de financiamiento, dificultades en el acceso

En este sentido, es preciso considerar a su vez otras

y conexin a lneas de transmisin y en la suscripcin de

variables tales como el no sobre exigir en demasa el plan

contratos de largo plazo.

de inversiones en generacin y, consecuentemente, el

de transmisin; y analizar los eventuales sobrecostos de

En conclusin, la utilizacin de ERNC presenta desafos

inversin, operacin y desarrollo del sistema.

econmicos y tcnicos que deben ser abordados, sin ms

dilacin, para permitir una transicin exitosa de la matriz

Para lograr esta aspiracin, proponemos en la ENE las

hacia el uso ms intensivo de estas energas.

siguientes medidas.

3.500
3.000
2.500
RCA aprobada, sin construir

2.000

Construccin
Operacin

1.500
1.000
500
0

Mini-Hidrulica

Elica

Biomasa

Solar

Geotermia

Fuente: Centro de Energas Renovables, noviembre 2011

20

Mecanismo de Licitacin para incentivar

el Desarrollo de ERNC
Para dar un mayor impulso al desarrollo de las ERNC,
perfeccionaremos la legislacin actualmente vigente.
En forma paralela al esquema que contempla la ley en la
materia, y con el objeto de atraer inversionistas interesados
en desarrollar proyectos ERNC, se llevarn a cabo licitaciones
abiertas por bloques de ERNC, en la que los generadores
que participen de las mismas podrn adjudicarse un
subsidio del Estado, que mejore sus condiciones de venta
de energa, definido de acuerdo a las ofertas presentadas.
Esto permitir disminuir los riesgos a los que estn hoy
expuestos estos proyectos. Con esta medida apoyaremos
decididamente aquellas nuevas tecnologas que an no
pueden desarrollarse por falta de competitividad. Este
mecanismo complementar la actual legislacin en la
materia.

Shutterstock

Plataforma Geo referenciada - Potencial

Econmico para Proyectos de ERNC
Se

consolidarn

implementarn

herramientas

de

informacin actualizada y de carcter pblico que servirn

para orientar y facilitar las decisiones de inversin privada
en proyectos

de

ERNC. Se crear una plataforma geo

referenciada que reunir informacin dinmica para la

evaluacin de la viabilidad de un proyecto de ERNC, a saber,
una cartera de proyectos de ERNC; el catastro de potencial
del recurso y de terrenos del Estado disponibles para el
desarrollo de estos proyectos; las demandas energticas
a nivel industrial; comercial y residencial; informacin
de infraestructura vial y elctrica; zonas de proteccin
ambiental e informacin disponible sobre planificacin
territorial de modo de identificar la disponibilidad de terrenos
compatibles con otros usos productivos. Esta plataforma
estar integrada con aquellas de otros organismos del
Estado, con competencias para administrar territorios
nacionales, como las del Ministerio de Bienes Nacionales y
aquellas disponibles en el SEIA con el fin de poder brindar
certidumbre acerca de la viabilidad de desarrollo de los
proyectos de ERNC y fortalecer el aprovechamiento de los
terrenos fiscales para el desarrollo energtico.

123RF
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21

Sernatur

Shutterstock

Fomento y Financiamiento

Nueva Institucionalidad
Impulso Decidido a las ERNC

Esta lnea de accin se enfocar en el diseo y profundizacin

Dada la importancia y la necesidad de que sea el Gobierno

de mecanismos de fomento, conjuntamente con otras

quien establezca polticas en materia de ERNC y que ellas se

instituciones pblicas, que consistirn en la creacin de

ejecuten en beneficio del pas, propondremos, ms all de

instrumentos efectivos de cobertura, seguros, nuevas lneas

las actuales tareas del Centro de Energas Renovables (CER),

de crdito con financiamiento internacional, estudios de

una nueva institucionalidad de carcter pblico para as

factibilidad, entre otras medidas de incentivo econmico.

promover y facilitar las condiciones para el establecimiento

de las energas renovables no convencionales en Chile.

Estrategias por Tecnologas

Cada una de las distintas tecnologas de ERNC presenta diferentes obstculos para su desarrollo, por lo que se llevar a cabo
una estrategia diferenciada para cada una de las energas: solar, elica, bioenerga, biomasa, geotermia, mini-hidroelctricas
y mareomotriz, de largo plazo. En el marco de esta estrategia, recurriremos a la colaboracin del sector pblico, privado,
investigadores y representantes de la ciudadana con el objetivo de elaborar las medidas que aborden los obstculos de
cada una de estas tecnologas, contemplando de forma concreta aspectos tales como investigacin, desarrollo e innovacin
(I+D+i), prospeccin del recurso, instrumentos de fomento, financiamiento y marco regulatorio.
Bajo esta perspectiva, y reconociendo el gran atractivo que tiene la energa geotrmica para nuestro pas, por su potencial
y alto factor de planta, estamos preparando una nueva base normativa para incentivar la inversin en base a este recurso
renovable.
Adems, se implementar un nuevo plan de subsidios e incentivos para proyectos piloto de ERNC que permitan avanzar en
el desarrollo de las distintas tecnologas en el contexto nacional, logrando as un conocimiento prctico fundamental para
reconocer las bondades, tanto tcnicas como econmicas, que tiene Chile para aprovechar nuestros recursos renovables
autctonos. Se espera que el desarrollo de dichos pilotos, permita integrar la experiencia y conocimiento de empresas
internacionales con el desarrollo de tecnologa local impulsando la innovacin en la industria ERNC de nuestro pas.
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Shutterstock

III.

El Rol de las Energas Tradicionales

Mayor Preponderancia al Recurso Hdrico,
Menor Dependencia Externa
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Chile tiene una tremenda potencialidad del recurso hdrico

a lo largo de su extensa geografa. Particularmente, desde
la regin del Maule hasta las cuencas que separan a Aysn
de Magallanes. Segn las proyecciones estimadas, el
potencial hdrico a desarrollar en Chile, tanto en proyectos
de represas como de pasada, superara sin dificultad el
orden de los 9.000 MW. Se trata de un recurso limpio y
renovable, que no podemos obviar y que debe ser en el
futuro, al igual que hoy en da, un componente fundamental
de nuestra matriz elctrica.
Nuestra firme conviccin es que el componente
hidroelctrico de la matriz debe continuar creciendo
sostenidamente en el tiempo y que la energa hidroelctrica
siga siendo, considerada en s misma, la principal fuente de
generacin elctrica de Chile en las prximas dcadas.
Lo anterior debe ir necesariamente acompaado de
medidas de mitigacin y exigencias del ms alto nivel para
el desarrollo de los proyectos. La construccin de cualquier
proyecto de generacin elctrica demanda hoy, ms que
antes, la consideracin de variables medioambientales,
sociales y econmicas fundamentales. En concreto, creemos
que para continuar desarrollando la energa hidroelctrica
se requiere, en primer trmino, no slo la decisin de exigir
el cumplimiento de la normativa medioambiental vigente,
sino adems, revisar los procesos de transparencia de la
informacin y de trabajo con las comunidades locales, con
el objeto de seguir avanzando en mejorar su participacin.
Por las condiciones excepcionales de patrimonio
ambiental y alto potencial turstico y econmico que
caracteriza la zona de Palena hacia el sur, es fundamental
una especial consideracin que atienda los impactos
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que la construccin y el funcionamiento de proyectos

de generacin hidroelctrica puedan ocasionar. En este
sentido, resulta necesario profundizar las medidas de
mitigacin que se han solicitado para el desarrollo de los
proyectos, como tambin, una minimizacin del impacto
que las lneas de transmisin causen al trasladar la energa
a los grandes centros de consumo. Resulta importante que
los distintos inversionistas y gestores de los proyectos que
se desarrollen en la regin sur austral chilena, consideren
transmitir la energa mediante las ms modernas
tecnologas, incluyendo cables submarinos o subterrneos
en la mxima extensin que las condiciones geogrficas,
sociales, tcnicas y econmicas lo permitan, minimizando
as, el impacto ambiental y fsico que el desarrollo de estos
proyectos conlleva.
En esta lnea, se desarrollar un plan especial para
resguardar ampliamente la Patagonia chilena, permitiendo
extender la proteccin y la exclusin de iniciativas de
generacin y transmisin en inmensas zonas de recursos de
excepcional condicin.
El desarrollo de la energa hidroelctrica requiere, sin lugar
a dudas, de una mayor coordinacin y planificacin en lo que
a transmisin se refiere. Ello no slo involucra decisiones
sobre los grandes centros de generacin elctrica, sino
tambin, soluciones concretas al atraso de los proyectos
a menor escala que buscan conectarse a la red y que
actualmente, lo hacen con mucha dificultad.
Para ello, dentro de las reformas al sistema de transmisin,
generaremos las condiciones para suplir estas falencias y
adoptaremos todas las medidas que nos permitan contar
con un sistema ms robusto, coordinado y coherente.

El Papel de los Combustibles Fsiles en una Matriz ms Limpia

La decisin de este Gobierno de ratificar la importancia de
la generacin hidroelctrica para el pas y concebirlo como
un sector clave en el desarrollo de nuestra matriz elctrica,
junto con el fomento a las ERNC, va de la mano del objetivo
de contar con una matriz ms limpia y autnoma, menos
dependiente de combustibles fsiles importados. Chile
debe aprovechar sus ventajas comparativas y priorizar
el desarrollo elctrico, tanto en energas renovables
tradicionales, como el agua, como en energas renovables
no convencionales, como la geotermia, el sol y el viento.
Sin embargo, nuestra proyeccin de matriz futura no puede
prescindir, entre otros combustibles fsiles, del carbn.
Este ltimo proporciona estabilidad tanto tcnica como
econmica a nuestro sistema elctrico, lo que permite
mantener una certidumbre indispensable para el adecuado
desarrollo de la matriz elctrica. En efecto, la generacin
elctrica en base a carbn nos ha acompaado durante
gran parte de nuestra historia y lo seguir haciendo en
las prximas dcadas. En los ltimos cinco aos fueron
aprobados numerosos proyectos de generacin en base a
carbn, que hoy se encuentran en operacin o en etapa de
construccin. Adicionalmente, diversos proyectos estn en
cartera para los prximos aos, los que resultan necesarios
para asegurar una oferta adecuada respecto de la demanda
proyectada en lo inmediato, junto con un aporte relevante
a la seguridad de suministro y competencia del mercado.
Los proyectos ya referidos debern cumplir, en todo caso, con
los ms altos estndares y exigencias medioambientales.

Sin perjuicio de los avances en materia de la regulacin

ambiental aplicable a estos proyectos, tales como las
normas de emisin para centrales termoelctricas dictada
en 2011 por nuestro Gobierno, y del progreso de las
tecnologas, es indispensable profundizar nuestra accin
en la contencin de las emisiones de CO 2 y en esfuerzos
que permitan mitigar la influencia de la economa global en
el precio de la energa nacional.
En paralelo, es importante avanzar, en el mediano y
largo plazo, hacia la validacin tcnica y econmica de
tecnologas de captura y almacenamiento del CO 2 , como
tambin, a introducir tecnologas de gasificacin del carbn
para su utilizacin en centrales de ciclo combinado, con
miras a permitir una utilizacin ms eficiente y sustentable
del carbn en la matriz elctrica chilena.
Reconociendo la existencia de las tecnologas
termoelctricas en la produccin de energa elctrica de
nuestro pas, resulta imprescindible concretar plataformas
de informacin territorial, con el objeto de definir zonas
de exclusin de instalacin de centrales termoelctricas
y zonas de desarrollo de las mismas, y as asegurar, por
una parte, el resguardo adecuado del medioambiente y las
zonas de inters turstico, social o econmico y, por la otra,
permitir a los inversionistas la tramitacin de permisos para
proyectos que cumplan con la normativa respectiva, con un
mayor grado de certeza jurdica. Para ello, trabajaremos en
conjunto con el Ministerio de Medioambiente y de Bienes
Nacionales.

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En una relevante decisin de este Gobierno, disearemos mecanismos que permitan incentivar la adopcin de tecnologas
cada vez ms limpias y eficientes, incluyendo, en el anlisis, la posibilidad de incorporar instrumentos tributarios destinados
a desincentivar las externalidades negativas y promover las externalidades positivas y los beneficios sociales de los
proyectos, logrando, asimismo, el objetivo de reorientar nuestra matriz elctrica.
Por su parte, debemos reconocer la presencia creciente del gas natural licuado (GNL) como una alternativa cierta de suministro
energtico de largo plazo para nuestro pas. En efecto, existe un importante potencial factible an por desarrollar para
nuestros terminales de regasificacin de GNL. La disponibilidad del recurso y la expansin de su participacin a nivel mundial,
junto con las nuevas tcnicas y procesos de exploracin y produccin, muestran al GNL como una alternativa atractiva para
las prximas dcadas. Asimismo en este campo, tanto las nuevas tcnicas y procesos de exploracin y produccin, como los
recursos no convencionales, muestran renovadas alternativas hacia el futuro. Por ello, tambin promoveremos procesos de
exploracin, tanto tradicional como innovadora, en el pas.

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IV.

Nuevo Enfoque en Transmisin

Hacia una Carretera Elctrica Pblica
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Bajo esta perspectiva, el Gobierno considera fundamental

crear un nuevo esquema ms seguro y robusto para el
desarrollo de las redes elctricas, que facilite el acceso a todos
los inversionistas de proyectos de generacin, potenciando
aquellas iniciativas de fuentes energticas renovables.
En este marco, el Estado tendr un rol clave en la planificacin
de los sistemas de transmisin, en el dimensionamiento
de las redes y su definicin territorial, en la creacin de
franjas fiscales, y en el perfeccionando de la legislacin de
concesiones y servidumbres de paso.
Es indispensable entonces, perfeccionar nuestra normativa
vigente en materia de transmisin troncal, subtransmisin y
transmisin adicional, con el objetivo de lograr la coherencia
regulatoria necesaria para cumplir con este nuevo enfoque
en transmisin.
La infraestructura de transmisin elctrica es fundamental

En ese nuevo diseo, los estudios sobre la conveniencia de

en el desarrollo energtico, tanto para la confiabilidad del

interconectar el SIC y el SING, que estamos emprendiendo,

suministro elctrico como para la competencia y acceso a

resultan de gran relevancia, con miras a aumentar la seguridad

las diversas fuentes de generacin. Hoy en da, la transmisin

del sistema y contar con una mejor utilizacin de los recursos

elctrica presenta significativos niveles de fragilidad

energticos. Nuestro Gobierno analiza con especial inters

y enfrenta serias dificultades para la concrecin de los

esta posibilidad dado las probables ventajas econmicas e

proyectos del rubro, afectando potencialmente todo nuestro

institucionales que ello puede conllevar para el sector.

sistema. Ello ha trado aparejado un retraso considerable en la

materializacin de importantes proyectos de transmisin, lo
que impone un escenario complejo tanto para inversionistas
en generacin como para la seguridad global del sistema
elctrico del pas.
Por otra parte, el acceso a las redes elctricas para pequeos
generadores y, en particular, para aquellos de fuentes
renovables alejados de las principales lneas de transmisin o
interesados en conectarse a las redes de distribucin, resulta
difcil y limitado en un escenario donde su contribucin a la
oferta de generacin es cada vez ms requerida.
Por ello, es imprescindible tener una visin de largo plazo,
que considere el conjunto de las redes elctricas que el
pas necesita, tanto en su dimensin longitudinal como
transversal, con las holguras adecuadas que den certidumbre
a los diferentes proyectos y que permitan la conexin de la
generacin en base a ERNC.
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Perfeccionamiento de los Procedimientos

para Otorgar Concesiones Elctricas
Con el objeto de que el proceso de concesin elctrica
se desarrolle de manera ms fluida y vaya en la lnea de
los desafos de la generacin y la demanda del sistema,
presentaremos al Congreso Nacional indicaciones al actual
proyecto que al efecto se encuentra en trmite con el
objeto de hacer ms expedito y certero el procedimiento
de obtencin de concesiones elctricas, salvaguardando los
legtimos derechos de terceros. De la misma manera, y en
paralelo, se efectuarn modificaciones a los reglamentos
actualmente vigentes en todas aquellas materias que no
sean propias del dominio legal.

Creacin de Franjas Fiscales

El Estado podr declarar franjas fiscales que por su
concepto de inters pblico o nacional, podrn ser
susceptibles de ser expropiadas u objeto de servidumbres,
a partir de la informacin que los estudios y coordinaciones
interministeriales entreguen.
Para implementar este concepto, se realizarn modificaciones
a la normativa elctrica vigente, creando una reglamentacin
especfica para instalaciones catalogadas como de inters
pblico o nacional que hagan uso de estas franjas. Entre
los aspectos a tratar en la nueva normativa se incluirn,
entre otras cosas, el rgimen de remuneraciones de estas
instalaciones, dimensionamiento de las holguras de stas
y la planificacin territorial de la expansin del sistema de
transmisin va el desarrollo de este tipo de instalaciones.

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Cambios Normativos en Transmisin Adicional, Troncal y Subtransmisin

Estos cambios normativos son relevantes para dar coherencia al marco regulatorio de los sistemas de trasmisin, en el nuevo
enfoque de carretera elctrica pblica. Adems, son necesarios para la conexin de proyectos de generacin al sistema elctrico
y, por lo tanto, de nuestra meta de precios de generacin competitivos va eliminacin de barreras. Adems, son necesarios
para dar al nuevo enfoque de carretera elctrica pblica para las instalaciones de transmisin, y un marco regulatorio.
En transmisin troncal, el cambio normativo va de la mano con el nuevo concepto de carretera elctrica pblica, donde se
debern revisar los esquemas de asignacin de pagos de las instalaciones, y los objetivos y estructura de los estudios de
transmisin troncal.
En materia de transmisin adicional, se definirn aspectos tales como las condiciones para la existencia de acceso abierto de
terceros a las lneas de transmisin bajo esta clasificacin, adems, de las condiciones mnimas de valorizacin de activos para
dicho acceso abierto y el esquema de remuneracin respectivo.
Finalmente, en subtransmisin, se trabajar en perfeccionar la facilitacin de la conexin a dichas redes, la seguridad y el
desarrollo de largo plazo de dichas instalaciones.

Facilitacin de la Conexin para Pequeos Medios de Generacin y Redes Inteligentes

Perfeccionaremos la actual regulacin de conexin de pequeos medios de generacin, con el objetivo de facilitar la conexin
de sus proyectos. Se mejorarn los mecanismos de transparencia de la informacin de parte de las empresas distribuidoras y
de los costos asociados a esta informacin, incorporando procesos donde la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
(SEC) tenga mayor participacin y supervisin. Se crearn guas informativas para los inversionistas interesados en conectarse
a nivel de distribucin. Se modificarn los procedimientos de determinacin de costos y beneficios para la red de distribucin,
resultado de la conexin de un pequeo medio de generacin.
Se avanzar en la implementacin del ms amplio concepto de redes inteligentes para contribuir, entre otras cosas, a la
introduccin de la generacin distribuida. Para esto, se analizar su viabilidad tcnica y econmica, tomando en cuenta los
desarrollos, las implementaciones y experiencia local e internacional en proyectos pilotos, y sobre todo tratando de valorizar
las ventajas de implementar este desarrollo tecnolgico en el mercado chileno (permitiendo tanto un beneficio social como
privado).

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V.

Hacia un Mercado Elctrico

Ms Competitivo
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Chile fue pionero en la liberalizacin del mercado elctrico a nivel mundial, siendo el primer pas del mundo en privatizar el
sector elctrico, lo que permiti que se multiplicara cuatro veces la capacidad instalada en el SIC y seis veces en el SING en
los ltimos veinte aos. De esta manera se ha creado un mercado que ha logrado abastecer la demanda mxima del sistema
elctrico, aun cuando no est exento de dificultades, como ya se ha sealado anteriormente en este documento.
Sin embargo, como hemos mencionado, se observan una serie de debilidades que deben ser enfrentadas en la actualidad
para contar con un mercado elctrico con mayores grados de competencia, seguridad y confiabilidad. A lo largo de este
documento, se describen una serie de medidas cuyo objeto, ms all de cumplir con los propsitos especficos del pilar en que
se enmarcan, son transversales en el afn de introducir, en el mediano y largo plazo, ms competencia en el sector. Tenemos
la conviccin que el marco regulatorio debe fomentar y facilitar la entrada de nuevos actores al sistema, con la consecuente
diversificacin de los participantes, avanzando hacia un mercado elctrico ms competitivo y eficiente, donde el operador de
mercado tenga independencia en sus decisiones, las cuales afectan tanto la seguridad de suministro, como a los niveles de
competencia y transparencia del mercado elctrico.
A su vez, es imprescindible perfeccionar los mecanismos de licitaciones para clientes regulados ya que, por una parte, el actual
mecanismo no est transfiriendo al cliente final seales eficientes de largo plazo y, por la otra y al contrario de lo que se
esperaba, este mecanismo no ha logrado un ingreso importante de nuevos actores al mercado. La existencia de contratos de
distribuidoras de electricidad afectadas por la quiebra de un generador y su impacto en el mercado, es un hecho que ratifica
la necesidad de modificar el rumbo en esta materia.
Es as como resulta natural adecuar las condiciones tarifarias de los consumidores finales de energa elctrica, en un escenario
donde la tecnologa ha evolucionado lo suficiente como para que los clientes tengan la flexibilidad de disponer de diversas
alternativas para abastecer sus requerimientos elctricos bajo la perspectiva econmica y tcnica.

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Creacin de Centros de Operacin Independiente

El mercado elctrico chileno requiere de un organismo con la calidad, independencia y fortaleza necesarias para la operacin
fsica y econmica del sistema elctrico. Asimismo, la necesidad de contar con informacin transparente y una supervisin
efectiva del mercado, dan los fundamentos necesarios para reformar la institucionalidad del organismo responsable de la
seguridad, la operacin econmica y el acceso al sistema elctrico.
Se crearn los Centros de Operacin Independiente para cada sistema elctrico, en reemplazo de los Centros de Despacho
Econmico de Carga (CDEC), con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya estructura de gobernabilidad ser autnoma
y con responsabilidades claramente definidas. El objetivo ser garantizar la independencia y el adecuado funcionamiento del
operador del mercado elctrico, para que las decisiones de operacin de las instalaciones elctricas y aquellas que originan
los resultados de transferencias econmicas entre los participantes del mercado, sean oportunas y transparentes para todos
los agentes del mercado.
Esta nueva institucionalidad tambin tendr funciones claras en la planificacin de los sistemas de transmisin, contribuyendo
al desarrollo de la infraestructura de transmisin elctrica, y a la seguridad y suficiencia del sistema en el largo plazo.

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Electricidad Segura y Econmica para la Distribucin

Se perfeccionar la regulacin de las licitaciones de suministro, teniendo como objetivo generar los mecanismos ms
efectivos para la adjudicacin de bloques de energa a precios que reflejen condiciones de largo plazo, logrando manejar la
incertidumbre en la prediccin de la demanda, y que se reduzcan los efectos negativos de acciones especulativas.
Junto con lo anterior, se modificarn los plazos mnimos para llamar a las licitaciones, se disearn esquemas de licitacin con
menores plazos de contratacin, y se analizar la estandarizacin de los contratos que resultan en dichos procesos.
Se establecern, adems, medidas especficas para introducir mayor competencia a nivel de tarifas a cliente final, mediante
el diseo de mecanismos efectivos de flexibilidad tarifaria para clientes regulados, lo que permitir que estos puedan manejar
y optimizar su consumo elctrico. Bajo el mismo contexto, unas de las medidas propuestas es ampliar el lmite que define la
clasificacin de los clientes libres de 500 kW a 100 kW.
Asimismo, se determinar la factibilidad de implementar libertad en la seleccin del proveedor de energa a travs de la
introduccin de la figura del agente comercializador, estableciendo los esquemas de garanta y verificacin necesarios, para
resguardar que los contratos que se suscriban se encuentren debidamente respaldados. Lo anterior, considerando la correcta
gradualidad en la implementacin de estos cambios al mercado minorista. En este sentido, se revisar la normativa vigente
para evaluar la separacin de la actividad de red y la actividad comercial del segmento de distribucin.
Por otra parte, respecto a los clculos tarifarios de distribucin, se revisarn los procesos con el objeto de implementar
eventuales modificaciones que reflejen de una manera adecuada los riesgos del negocio y mejoren el procedimiento de
clculo de tarifas.

Consolidacin del Pago de Tarifa

Elctrica de las Generadoras Residenciales,
Net Metering
Bajo la perspectiva de consolidar la generacin distribuida
como una solucin efectiva que aporta a tener un sistema
elctrico con mayor oferta y de mayor eficiencia, se
implementar el diseo regulatorio, aprobado en el Congreso
Nacional, que consolide el Net Metering. Esta iniciativa
contempla que usuarios finales (como por ejemplo, las
familias o pequeas empresas) puedan instalar tecnologas de
generacin de energas renovables no convencionales en sus
casas o empresas. La energa generada por cada uno de estos
pequeos productores podr ser utilizada para autoconsumo
o para inyectarla a la red, pudiendo incluso recibir un pago, de
parte de las distribuidoras, por la electricidad que se aporte.
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VI.

Avance Sostenido en las Opciones

de Interconexin Elctrica Regional
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La experiencia que Chile ha tenido en materia de integracin

energtica internacional es limitada. Las razones de ello son
numerosas, y la fallida experiencia de integracin gasfera
con Argentina obviamente no contribuy en esta materia.
Con todo, es necesario comprender los enormes beneficios
que supone la integracin elctrica, como lo han demostrado
numerosos casos en la regin y en el mundo.
En el mediano y largo plazo, la integracin elctrica
regional, adems de contribuir a una mayor seguridad de
suministro, permite la diversificacin de la matriz energtica,
aumentando la competencia del mercado elctrico, junto
con una disminucin de costos, la utilizacin plena de la
infraestructura y menores emisiones de contaminantes
locales y de gases efecto invernadero.
Existen diversas posibilidades y puntos posibles de
interconexin que hoy se analizan internacionalmente. Las
alternativas que debemos responsablemente estudiar son,
entre otras, el Acuerdo de Integracin Profunda que nuestro
pas apoya decididamente; los esfuerzos de Colombia para la
construccin de lneas hacia Centroamrica y hacia el Cono

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sur continental; consolidar una mayor conexin entre Chile y

Argentina en diversos puntos de nuestra frontera y continuar
profundizando nuestros vnculos con Per, Bolivia y Ecuador.
En el mediano plazo, Chile aspira a desarrollar con otros
pases de la regin, una infraestructura de interconexin que
recoja beneficios para todas las partes involucradas. Para
ello, se deben disear reglas de operacin y mecanismos
de intercambio de energa elctrica conjunto, adems del
establecimiento de un marco de derechos y responsabilidades
para promover las inversiones en enlaces de transmisin
internacional.
Creemos que la interconexin elctrica regional se dar en
el marco del respeto y observancia de una institucionalidad
jurdica conjunta y la existencia de beneficios para todos los
participantes. As, podemos aspirar a que en el largo plazo,
desarrollemos una integracin sistmica, donde los agentes
establezcan libremente contratos de energa, fomentando
una operacin conjunta confiable y mejorando las condiciones
para los consumidores de energa elctrica en los pases de
la regin.

123RF

Implementacin de la Estrategia
El presente documento tiene por objeto expresar la visin del
Gobierno en materia elctrica y plantear los desafos que
sern abordados, en lo inmediato, por esta Administracin.
Asimismo, resume lo que a nuestro juicio deben ser las
prioridades para el sector y los lineamientos y soluciones
concretas que se debern adoptar para enfrentar el
crecimiento sostenido de la demanda de energa y brindar la
seguridad y solidez que nuestro sistema requiere.
Las medidas que a partir de esta estrategia sea necesario
implementar sern trabajadas con diversos actores a nivel
nacional y regional. Todas aquellas acciones, proyectos,
reglamentos y polticas pblicas que se adopten a partir
de este documento sern compartidos con transparencia
y oportunidad con la ciudadana, en diversas instancias de
participacin a nivel local y tambin nacional, de manera
tal, que los distintos actores sociales puedan conocer
los supuestos, fundamentos y antecedentes tcnicos
subyacentes a las mismas. Valoramos decididamente el
aporte que la ciudadana y distintos estamentos tcnicos
(como organizaciones acadmicas, centros de investigacin,
asociaciones de consumidores, asociaciones empresariales
y organismos pblicos, entre otros) pueden efectuar en las
materias que alude el presente documento, puesto que
estamos conscientes de la extraordinaria valoracin que
la sociedad les ha otorgado a los distintos aspectos de la
poltica pblica energtica. Sabemos tambin que para lograr
lo anterior, tenemos el deber de cumplir con los debidos
estndares de transparencia y as proveer la informacin

necesaria que permita mantener dilogos abiertos y

documentados.
Este documento constituye una carta de navegacin para los
prximos aos en la materia y ha sido construido a partir de
las valiosas propuestas que nuestro Gobierno ha recibido de
los grupos intermedios, de los consejos asesores, comisiones
y de otros segmentos de la sociedad y de la ciudadana. Sin
embargo, sabemos que este esfuerzo no puede ser aislado.
Chile requiere de una institucionalidad de largo plazo que
peridicamente, se haga cargo de revisar, estudiar y establecer
los objetivos de matriz energtica para nuestro pas y que
incorpore criterios tcnicos, econmicos y sociales. Esta
instancia debe involucrar a expertos, organizaciones afines,
participacin ciudadana y la orientacin de las autoridades.
En efecto, hemos constatado la necesidad de delinear los
pilares de la poltica energtica con visin de pas y en el largo
plazo, pero sabemos tambin, que este proceso requerir de
revisiones y evaluaciones permanentes para estar abiertos a
incorporar los cambios y nuevos desafos o necesidades que
puedan plantearse en el futuro.
Tenemos la firme conviccin que slo de esa manera se
construye una matriz que pretende recoger las principales
inquietudes de la ciudadana y los fundamentos tcnicos,
econmicos y polticos que debern acompaarla. Ello
permitir dotar a la matriz energtica de legitimidad y validar
la visin de poltica del respectivo Gobierno.

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