SOCIEDAD ECUATORIANA DE SEGURIDAD SALUD OCUPACIONAL Y GESTION AMBIENTALS.E.S.O.

PLANES DE EMERGENCIA
INTRODUCCION
Esta Instruccin Tcnica expone los fundamentos generales que se deben tener
en cuenta para la disposicin de los planes de emergencia adecuados frente a los
riesgos asociados con la actividad de la empresa.

1.

IDENTIFICACION, ANALISIS Y DEFINICION DE LOS PLANES DE

EMERGENCIA

La emergencia constituye la alteracin inesperada y violenta del desarrollo normal

de una actividad. El resultado de tal situacin puede ocasionar daos personales,
materiales y funcionales, cuya magnitud podr ser controlada si se dispone de un
sistema de respuesta apropiado. El sistema de respuesta comprende tanto la fase
preventiva de preparacin previa como las de intervencin durante y despus de
la emergencia.
La variedad e importancia de las emergencias accidentes, siniestros, incidentes,
crisis- que se pueden presentar son muy amplias, por lo que se deben tener
debidamente identificadas y organizadas de antemano las intervenciones
necesarias. Las actuaciones estn dirigidas no slo a la fase propiamente dicha
de la emergencia, sino tambin a la que se produce despus del accidente. De
contingencia o supervivencia.
Son numerosos los casos de entidades que han sufrido un gran accidente, para el
que no estaba preparadas, que les ha supuesto un deterioro sustancial, y que en
ocasiones ha llegado hasta su presentacin. Esta Instruccin Tcnica se centra
en la presentacin de los aspectos fundamentales que hay que considerar en
todo tipo de emergencias en el mbito de las empresas. El contenido especifico
de las emergencias particulares de las distintas reas de riesgo esta desarrollado
en los documentos e Instrucciones Tcnicas correspondientes.
Determinadas emergencias destacadas por su extrema gravedad potencial
nucleares, accidentes graves, qumicas, transporte de mercancas peligrosas,
desastres naturales- se encuentran reguladas por disposiciones oficiales que
establecen el marco y requisitos principales que han de ser tenidos encuentra.
Los accidentes de menor gravedad, tambin denominados convencionales por
esta valoracin y su amplia variedad amplia variedad accidentes laborales,

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incendios, inundaciones, colapsos, choques de vehculos, robos- no estn sujetos

a una regulacin tipificada y, a pesar de algunas recomendaciones oficiales y de
normas y cdigos de buena practica, suelen ser definidos con procedimientos
abiertos a las iniciativas particularidades de cada caso.
Los planes de emergencia disponibles han de tener una dimensin adaptada a la
importancia de los riegos existentes. Cuando se trata de riesgos con suficiente
experiencia real de accidentes en los que se han desarrollado y probado los
planes de emergencia, es relativamente fcil encontrar esta correspondencia. Sin
embargo, cuando no existe experiencia real y propia de los accidentes, resulta
difcil el ajuste de los planes de emergencia con los riesgos potenciales. En
ambos extremos y, por supuesto, en los niveles intermedios de experiencia
acumulada se debe obtener suficiente informacin de las condiciones de riesgo,
para, tras de su anlisis, definir el alcance de los planes de emergencia.
En primer lugar se debe proceder a la identificacin de los riesgos-peligros que
pueden acaecer en una empresa determinada. En este proceso se tendrn en
cuenta los riesgos-peligros que ya han originado accidentes y que, por tanto,
pueden volver a ocurrir. Por otra parte, se han de reconocer los riegos que pueden
ocurrir en el futuro, para lo que ser necesario desplegar una serie de
indagaciones documentales, experimentales y de consulta con especialistas, que
posibiliten la confeccin de un inventario completo de los riesgos-peligros
potenciales.
En segundo lugar, se ha de preparar un inventario ordenado de los elementos
(sujetos) a los que pueden afectar los riesgos-peligros, teniendo en cuenta todos
aquellos que participan, directa o indirectamente, en la actividad empresarial
analizada.
Con posterioridad a la identificacin se han de evaluar los riesgos detectados a
partir de las estadsticas propias-en el caso de aquellos sobre los cuales hay
experiencia, en consecuencia, con un grado de confianza elevado- y ajenas o,
incluso, hipotticas, por tanto, de relativa fiabilidad.
En la evaluacin de los riesgos se manejan, bsicamente, los factores de
probabilidad e intensidad, bajo las diferentes metodologas disponibles, que se
aconsejable utilizar un nico mtodo de evaluacin para todos los riesgos de la
misma empresa, que permita su clasificacin en una escala comn y que de esta
forma facilite la priorizacin en la toma de decisiones de los planes de emergencia.
Junto a esta valoracin tcnica entran en consideracin los distintos factores y
circunstancias que pueden incidir en la emergencia y en la definicin del plan de
accin correspondiente. Como se expone en otro apartado, las caractersticas
particulares de la entidad afectada y de los medios de socorro externos influirn en

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la graduacin de las emergencias y de los planes necesarios. Desde el punto de

vista interno resultan fundamentales las condiciones de ocupacin temporal,
laboral y operacional, as como de dotacin de medios de intervencin propios.
Por lo que respecta al exterior de la empresa, es determinante la capacidad de
respuesta en tiempo y recursos- de los servicios de emergencia pblicos y
privados existentes.
Un aspecto muy importante que hay que considerar en el anlisis de los riesgos es
el de la acumulacin o encadenamiento efecto dominio- de accidentes de igual
o distinto tipo que pueden llegar a coincidir o sucederse en el tiempo y para los
que se precisara la coordinacin de distintas actuaciones de emergencia.

2.

TIPOLOGIA,
EVALUACION
EMERGENCIAS

CLASIFICACION

DE

LAS

El conocimiento previo de las emergencias a las que puede ser necesario hacer
frente esta basado, como se ha expuesto, en la identificacin y evaluacin de los
riesgos y en el anlisis de esta informacin a la luz de las condiciones particulares
que caracterizan a la empresa que se pretende dotar de los planes de
emergencia.
La caracteristizacin o tipificacin de emergencias, junto con la evaluacin tcnica,
proporciona una informacin suficiente para clasificarlas jerrquicamente y adoptar
de forma justificada las decisiones oportunas de la prevencin y, lo que interesa en
esta Instruccin Tcnica, de la planificacin de emergencias.
2.1.

Por la esencia del riesgo-peligro (fuente de dao)

Con respecto a la esencia de la fuente de dao y con arreglo a los principios de la

Seguridad Integral, las emergencias se ordenaran en:
- Naturales:

Atmosfricas: huracanes, rayos, inundaciones, sequas, etc.

Geolgicas: terremotos, volcanes, desprendimientos, etc.
Biolgicas: epidemias, plagas, etc.
Csmicas: meteoritos, asteroides.

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Antropognicas:

Humanas bsicas:
Malintencionadas (intrusin): atentados, amenazas
sabotaje, etc.
Sociales: huelgas, manifestaciones, tumultos.

de

bomba,

Tecnolgicas:
Fsicas: choques, colapso, Atrapamientos, cadas, etc.
Qumicas: incendios, explosiones, txicas, contaminantes, etc.

2.2.

Por la esencia de los efectos producidos

En relacin con los efectos (daos) producidos y de acuerdo con los principios de
la Seguridad Integral, las emergencias se ordenan en:

Personales.
Materiales.
Inmateriales o intangibles.

Estos efectos pueden ser directos o inmediatos se manifiestan durante la fase de

emergencia- o indirectos o aplazados se manifiestan con posterioridad. Por otra
parte, es frecuente que en un mismo accidente se deriven efectos de los tres tipos
citados.
2.3.

Por la frecuencia de los accidentes

La clasificacin de la frecuencia ha de realizarse con respecto a una escala de

graduacin como, por ejemplo, la siguiente:
Frecuencia

Altsima
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja

Plazo de repeticin de un
accidentes cada:
De cero hasta 7 das
De 1 a 4 semanas
De 1 a 12 meses
De 1 a 10 aos
De 10 a 100 aos
De 100 a 500 aos

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2.4.

Remota

Mas de 500 aos

Por la gravedad de los daos

En cuanto a la gravedad o importancia de los daos, se distinguen estos dos

grupos:

Graves o mayores. Denominacin utilizada por la reglamentacin europea

para referirse a los accidentes que pueden originar mltiples muertes y
grandes perdidas patrimoniales o medioambientales. Se consideran en
esta regulacin grandes incendios, explosiones y escape txicos o
contaminantes.
Al margen de esta reglamentacin, se consideran tambin en esta
categora las emergencias nucleares, martimas, aeronuticas, ferroviarias y
otras, referenciado con responsabilidad directa de los organismos pblicos.

Convencionales. Entran en esta categora, por exclusin, todas aquellas

que no son graves o mayores.

Por otro lado, existen escalas de graduacin para una clasificacin mar precisa,
como, por ejemplo la siguiente:

Daos
Econmicos
(en % patrimonio)
Lesin sin baja
Menos de 0,05
Leve
Lesin leve con baja
De 0,05 a 0,1
Baja
Lesin grave con baja
De 0,1 a 1
Moderada
Lesin incap. Permanente De 1 a 10
Alta
Una muerte
De 10 a 20
Muy alta
Varia muertes
De 20 a 40
Grave
Mas de 40
Catastrfica Mltiples muertes

Gravedad

Daos personales

2.5 Por el espacio geografico-terriotorial afectado

En cuanto al espacio que puede verse afectado por los agentes agresivos en
relacin con los limites de la propiedad, las emergencias se agrupan en:

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Interior. Cuando los efectos dainos no sobrepasan los limites del recinto de la
empresa o la propiedad.

En el caso de las emergencias interiores, a su vez, se clasifican en:

Locales. Los efectos se limitan a un espacio reducido del total de la

empresa.
Sectoriales. Los efectos se extienden a una parte sustancial de la empresa.
Generales. Los efectos se manifiestan en la totalidad de la empresa.
-

Exteriores. Cuando los efectos dainos sobrepasan los limites del recinto de la
empresa.

Por su parte las directrices de Proteccin Civil clasifican las emergencias en:

2.5.

Municipales.
Autonmicas/regionales.
Estatales.
Internacionales.
Por la ocupacin temporal productiva-laboral

Con respecto a la actividad productiva y laboral en que se puede encontrar la

empresa a lo largo del tiempo, que influirn en la evolucin y respuesta a los
accidentes, se diferencian las siguientes situaciones:
-

En jornada laboral:

En turno normal, con ocupacin plena.

En turno especial: nocturno, festivo, vacacional, obras.

Fuera de la jornada laboral.

Asimismo, la coincidencia de una emergencia con un conflicto laboral o social

introducir variantes que han de ser recogidas en los planes de emergencia. Los
conflictos huelgas o manifestaciones. Pueden ser tanto internos como externos.

3.

PROCESO DE DISPOSICION DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

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Una vez adoptada la decisin de contar con los planes de emergencia apropiados,
se ha de efectuar el proceso de elaboracin tcnica de los mismos, en el que se
distinguen las siguientes fase:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Identificacin de los riesgos.

Evaluacin y clasificacin de las emergencias.
Definicin de los planes de emergencia.
Implantacin.
Mantenimiento.
Supervisin, control y actualizacin.
Ejecucin real.

3.1.

Primera fase: identificacin de los riesgos

3.2.

Segunda fase: evaluacin y clasificacin

Estas fases ya han sido tratadas en los apartados 1 y 2 de este documento.

A continuacin se exponen los fundamentos generales, de carcter comn a todos
los riesgos, de las fases restantes.
3.3.

Tercera fase: definicin de los planes de emergencia

Segn la informacin obtener en las fases anteriores se procede a la definicin

documentada de la esencia, contenido y funcionamiento de los planes de
emergencia necesarios.
Este documento ha de ser elaborado con gran atencin por la trascendencia que
puede tener el futuro de la empresa. En funcin del tamao de la empresa y la
importancia de sus riesgos de requerir la participacin proporcional de expertos
propios y externos, con visin multidisciplinar. En todo caso, el documento y
propuestas de los responsables de la entidad que tengan que desempear algn
papel en su desarrollo.
El documento definitivo de los planes de emergencia tendr un contenido en lnea
con el ndice orientativo que se relaciona en el anexo de esta Instruccin Tcnica.

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La normalmente amplia extensin del documento y la facilidad y rapidez de

manejo necesarios en la situacin de emergencia hacen muy aconsejable la
preparacin del manual de emergencias en formato electrnico.
3.4.

Cuarta fase: implantacin

El documento de los planes de emergencia no deja de ser una declaracin escrita

de intenciones que ha de plasmarse en la realidad del tejido de la empresa.

Los pasos que integran esta fase se enumeran a continuacin:

3.5.

Comunicacin formal interna y externa.

Informacin selectiva para los interesados.
Ejecucin de medidas previas: obras, sistemas de seguridad,
instrucciones escritas, equipamientos, etc.
Seleccin y formacin general del personal y especifica de los servicios de
emergencia.
Coordinacin con los servicios de socorro externos.
Simulacros de prueba y experimentacin.
Quinta fase: mantenimiento

Despus de la implantacin de los planes de emergencia se ha de mantener y

garantizar su efectividad en el transcurso del tiempo. En este sentido, se
desplegaran las siguientes acciones:

3.6.

Campaas de mentalizacin.
Planes de mantenimiento de sistema de seguridad.
Formacin continuada.
Contactos con servicios de socorro y entidades vecinas.
Simulacros de mantenimiento.
Sexta fase: supervisin, control y actualizacin

Peridicamente se ha comprobar la correcta disponibilidad y adecuacin de los

planes de emergencia y la actualizacin de aquellos puntos que se detecten
desfasados mediante las actuaciones de supervisin y control desplegadas por los
siguientes medios:

Inspecciones.
Auditoras.
Renovacin del anlisis de riesgos y definicin de los planes.
Anlisis de los simulacros peridicos.
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3.7.

Sptima fase: ejecucin real

Esta fase se trata con detalle en el apartado 6.

4.

ESTRUCTURA ORGANICA

La direccin y gestin eficaz de las emergencias resulta fundamental para

garantizar que los perjuicios resultantes sean los menos posibles.
En
consecuencia, en la definicin de los planes de emergencia debe establecerse con
sumo cuidado la estructura orgnica de mando en tales situaciones criticas.
El mando de emergencias ha de ser nico y con una lnea de transmisin de
ordenes suficientemente definida en le manual de los planes de emergencias. El
esquema estructural bsico consta de la definicin personal o funcional de los
siguiente cargos u rganos:

Jefe de emergencia.
Jefe de intervencin.
Comit de emergencia.
Jefe de equipos de intervencin.
Portavoz oficial.

La composicin de estos rganos, influida por el tamao y caractersticas

particulares de la empresa as como su articulacin y despliegue, depender del
tipo y magnitud de la emergencia declarada.
En los casos en que se prevea la intervencin de servicios de socorro externos es
preciso fijar de antemano la coordinacin de mando y actuaciones que se hayan
de llevar a cabo con los responsables de estos servicios.

5.

RECURSOS NECESARIOS

Para la elaboracin de los planes y su puesta en practica se requiere la

disposicin de una serie de recursos propios de la empresa, que dependern de
los recursos externos, pblicos y privados, que a estos efectos deben ser
conocidos de antemano. La existencia de un servicio externo de rpida y eficaz
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ayuda por ejemplo, un hospital con servicio continuo y equipamiento sanitario

completo situado a escasa distancia- puede aconsejar no dotarse de servicios
mdicos amplios, salvo que se exija legalmente, o incorporarlos en caso de
carencias sustanciales del servicio externo. Los recursos disponibles por la
empresa, en lnea generales, que se debern concretar para los distintos tipos de
emergencias son los que se exponen a continuacin.

5.1.

Metodolgicos

Sistemas de conocimiento modelos, directrices, mtodos, etc.- necesarios para

acometer las distintas fases de preparacin y, principalmente, de gestin de las
emergencias.
Estos instrumentos suelen ser de procedencia externa, utilizados como tales o
adaptados a las particularidades de la empresa. El conocimiento intelectual puede
encontrarse en su estadio inicial, intelectual o en formatos documental o
informtico.
5.2.

Humanos

Conjunto de medios humanos que han de intervenir en la atencin de emergencia,

divididos en:

5.3.

Orgnicos.
Organos direccin y coordinacin de las emergencias,
expuestos en el anterior apartado 4.
Operativos. Equipos de carcter profesional o voluntario dispuestos para
atender las diferentes actuaciones asistenciales; entre otras, medicas,
extincin de incendios, evacuacin del personal, vigilancia, control de
accesos, manipulacin de e instalaciones tcnicas.
Materiales/tcnicos

Conjunto de medios de carcter material utilizables en los episodios de

emergencias. Se destacan los siguientes:

Centro de control.
Sistema de telecomunicaciones.
Vehculos de transporte y traslado de personal.
Otros medios de asistencia e intervencin.

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5.4.

Econmicos

La diferentes fase de disposicin y ejecucin de los planes de emergencia

implican unos costes econmicos que se han de tener en cuenta a la hora de
decidir el alcance que se les quiere dar en la creacin, mantenimiento, supervisin
y actualizacin de los planes de atencin de emergencias.
La posesin de adecuados planes de emergencia redunda en rentabilidades
directas e intangibles a medio y largo plazo, que compensan con creces los costes
anteriores, las cuales deben considerarse conceptualmente como inversiones.

5.5.

Recursos ajenos

Los medios de socorro externos disponibles, que deben ser conocidos y valorados
por el tcnico de emergencias, los aportan los siguientes servicios pblicos y
privados:

Sanitarios: hospitales, ambulancias.

Bomberos.
Proteccin Civil.
Fuerza de seguridad: Polica, Guardia Civil, Ejercito.
Servicios de rescate.
Otros: gras mviles, vehculos de transporte.

Los recursos encauzados por los planes de ayuda mutua interempresas pueden
suponer una contribucin relevante para la solucin de emergencias.

6.

EJECUCION DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

La ocurrencia del accidente, de forma instantnea, inesperada, con alteracin

violenta de las condiciones normales de operacin, es el momento critico en que
se comprueba la validez del plan de emergencia. La realizacin de simulacros, lo
ms cercanos a la realidad, constituye una va de preparacin inmejorable para
conseguir la eficacia deseada en las emergencias reales.
Los pasos sucesivos en la activacin y ejecucin de los planes de emergencia se
someten a la siguiente secuencia:

Deteccin o descubrimiento del accidente.

Aviso al centro de control u operacin.
Aviso a los medios organices y operativos propios y externos.
Alarma a los ocupantes inespecificos.
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Intervencin asistencial.
Restitucin de la normalidad.
Investigacin del accidente.
Notificacin a entidades relacionadas.

Es evidente que el desencadenamiento y las intervenciones vendrn determinados

por el tipo de emergencia y los distintos factores que han sido citados con
anterioridad. Conviene insistir en la necesaria coordinacin con los servicios
externos cuando este prevista su participacin.

Las actuaciones que se desplieguen en el desarrollo de las emergencias deben

estar recogidas en procedimientos operativos debidamente conocidos y
practicados por los equipos intervinientes.
Igualmente, es fundamental la coordinacin precisa entre las diferentes
actuaciones, tanto internas como externas, que es responsabilidad de los rganos
de mando.

7.

INTERVENCIONES
EMERGENCIA

PRINCIPALES

DE

LOS

PLANES

DE

Las intervenciones principales y ms habituales en los planes de emergencia y de

contingencia, para restituir la normalidad anterior al accidente, se encuadran en
los siguientes grupos:
7.1.

Asistenciales

Durante la emergencia, es decir, mientras las fuentes de dao estn fuera de

control y se manifiestan los daos directos, se precisan actuaciones dirigidas a
anular dichas fuentes de dao y a reducir, minimizar y compensar los efectos
directos producidos. Seguidamente se indican algunas de las actuaciones que
pueden ser precisas para atender a los siguientes elementos:
-

A personas:

Evacuacin.
Rescate, descarcelacin.
Primeros auxilios.
Asistencia sanitaria y psicolgica.

A bienes materiales:

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Extincin de incendios.
Desage.
Parada controlada de procesos.
Preservacin de equipos, mercancas, valores.

Al medios ambiente, vecinos y consumidores:

7.2.

Taponamiento, cierre de fugas.

Contencin de vertidos.
Neutralizacin, difusin de los vertidos y escapes.
Retirada de contaminantes.
Instrucciones a posibles afectados.
Recuperadoras/contigenciales

Despus de la emergencia, es decir, cuando las fuentes de dao ya estn bajo

control y se manifiestan los daos consecuenciales de corto plazo, se disponen
actuaciones de carcter provisional hasta la institucin definitiva de la normalidad,
constituidas entre otras, por:

7.3.

Contratacin de personal eventual.

Alquiler de servicios, equipos y maquinaria.
Acuerdos con empresas similares.
Puesta en servicio de equipos y componentes de repuesto.
Ampliacin de los horarios de operacin.
Reparadoras

Actuaciones de reposicin definitiva de las condiciones normales de operacin,

entre otras:

Financieras.

La restitucin de la normalidad con las diversas actuaciones requeridas precisa de

una financiacin que puede provenir de recursos propios de la empresa liquidez,

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fondos de autoseguro, capital social, venta de patrimonio-, prestamos de terceros

y contrataciones de seguros.

Reconstruccin de edificios, instalaciones.

Reparacin o compra de equipos, maquinaria y mercancas.
Conocimiento:

Reconstruccin de informacin, procedimientos, investigaciones, etc.

Rehabilitadoras personales:

Medicas.
Psicosociales.
Adaptadores a nuevas profesiones.
Rehabilitadoras de la imagen de empresa:
Campaas de informacin.

8.

Materiales:

Recuperacin de espacios naturales.

CONCLUSION

La decisin empresarial de dotarse de unos planes de emergencia eficaces ha de

ser asumida con plena conviccin y disposicin indudable de proporcionar todos
los recursos necesarios. En caso de que no sea as, se incurrir en una falsa
seguridad, que, con aparente confianza, presenta numerosos puntos frgiles por
los cuales fracasara el plan.
En la bsqueda de la mayor adecuacin y eficacia de estos instrumentos,
desempea un papel fundamental la concordancia de la dimensin de los planes
de emergencia preparados con respecto a la gravedad de los riesgos existentes.
El planeamiento general aplicable a todo tipo de emergencias que aporta este
estudio pretende fijar las bases conceptuales y los esquemas estructurales sobre
los que construir los planes de emergencia especficos de cada accidente
particular, para lo que se requiere la adaptacin a las caractersticas de los riesgos
y la empresa en cuestin.

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