SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS. NMERO 1 Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia P Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-07495 rimera Edicin, abril 2014 M Editado por: inisterio de Justicia y Derechos Humanos Telfono: 204 8020 www.minjus.gob.pe Ministro de Justicia y Derechos Humanos: Dr. Daniel Figallo Rivadeneyra Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia: Dr. Henry Jos vila Herrera Edicin: Cecilia Heraud Prez Coordinacin: Salvador Herencia Carrasco
Autora: Antonio Ruiz Balln Diseo y diagramacin: Mary Reymundo Aguilar Impreso en: BURCON IMPRESIONES Y DERIVADOS SAC Calle Francisco Lazo N 1924 - Lince Telfono: 470-0123 Observatorio de Derechos Humanos: Formando cultura en Derechos Humanos (http://observatorioderechoshumanos.pe/) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Manual sobre estndares jurisprudenciales en acceso a la Justicia y debido proceso en el Per. -- Lima: MINJUS, 2014. 155p. -- (Estndares en Derechos Humanos; 1).
DERECHOS HUMANOS / ACCESO A LA JUSTICIA / DEBIDO PROCESO / JURISPRUDENCIA 3 NDI CE SIGLAS PRESENTACIN INTRODUCCIN LA JURISPRUDENCIA, CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y POLTICAS PBLICAS CONVENCIN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIN POLTICA DEL PER PARTE I EL ACCESO A LA JUSTICIA 1.1. Defnicin general. Alcances y lmites 1.2. Las barreras para el Acceso a la Justicia y los estndares de la Corte IDH y del TC 1.2.1. Tabla de barreras para el Acceso a la Justicia y jurisprudencia de la Corte IDH y del TC
PARTE II EL DEBIDO PROCESO 2.1. Defnicin general. Alcances y lmites 2.2. El debido proceso: Principales manifestaciones 2.2.1. Tabla: Principales manifestaciones del debido proceso en la jurisprudencia de la Corte IDH y del TC ANEXO LAS 100 REGLAS DE BRASILIA BIBLIOGRAFA 5 6 10 14 22 24 31 32 38 40 65 66 70 72 113 150 4 5 SI GLAS AA Accin de Amparo AI Accin de Inconstitucionalidad BJDH Buscador Jurdico de Derechos Humanos CADH Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos, o la Convencin) CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin) Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte) DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales HC Hbeas Corpus HD Hbeas Data MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos OEA Organizacin de Estados Americanos PA Proceso de Amparo PHC Proceso de Hbeas Corpus pf. Prrafo SIDH Sistema Interamericano de Derechos Humanos TC Tribunal Constitucional del Per 6 Uno de los compromisos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a travs del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia, es contribuir a la construccin de una nueva cultura de derechos humanos. Para cumplir este mandato, trabajamos en la articulacin de polticas sectoriales y en la organizacin de cursos de formacin y capacitacin. El lanzamiento del Observatorio de Derechos Humanos (http:// observatorioderechoshumanos.pe), en diciembre de 2013, nos ha permitido tener una plataforma de comunicacin para que las personas puedan conocer qu es lo que el Estado peruano viene haciendo sobre esta materia. Actualmente se puede consultar los informes que presentamos ante diversos organismos internacionales, legislacin y jurisprudencia sistematizada, as como publicaciones de inters. Uno de los retos que nos hemos planteado en el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia es contribuir en la educacin y formacin de los derechos humanos. Seguramente todos hemos escuchado o ledo la expresin estndares internacionales en los derechos humanos. Sin embargo, qu signifca esto?, y ms importante cules son estos estndares y dnde los puedo encontrar? Con el fn de intentar responder progresivamente a estas interrogantes, en el Observatorio de Derechos Humanos hemos creado una seccin titulada Derechos Humanos en el Per con el fn de implementar una serie de trabajos que permitan sistematizar estos estndares. En la medida que podamos conocer el contenido y alcance de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos es que podremos asegurar su vigencia y proteccin. PRESENTACI N 7 Por este motivo es que iniciamos este trabajo de publicaciones peridicas con dos derechos de suma importancia para nuestro Estado Constitucional de Derecho: el acceso a la justicia y el debido proceso. Dentro del compromiso constitucional del Estado peruano con la proteccin y el desarrollo de los derechos fundamentales, el acceso a la justicia y el debido proceso implican la implementacin de un marco de polticas pblicas dirigidas a fortalecer el sistema judicial del pas. La satisfaccin de este derecho tiene una especial importancia para el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos pues la Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia (http://www.minjus.gob.pe/ defensapublica/) tiene como competencia prestar el servicio de asistencia legal gratuita, la defensa de vctimas y los mecanismos alternativos de solucin de confictos. En este sentido, el Manual sobre estndares jurisprudenciales en Acceso a la Justicia y Debido Proceso en el Per se centra en los estndares jurisprudenciales desarrollados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional. Con esta publicacin, iniciamos la Serie Estndares en Derechos Humanos que sern publicadas as como puestas en forma digital en el Observatorio de Derechos Humanos. Muchas veces la recurrencia de casos ante la Corte Interamericana no tiene tanto que ver con el desconocimiento de la Convencin Americana de Derechos Humanos o de la jurisprudencia por parte de los rganos jurisdiccionales locales, sino con la falta de acceso a la informacin sistematizada sobre esta materia. 8 Aun cuando en la labor de nuestro Tribunal Constitucional debemos reconocer el uso sostenido de la jurisprudencia de la Corte Interamericana, en muchos rganos jurisdiccionales (Salas Superiores y Juzgados), y en la argumentacin de los usuarios y agentes del Estado en este mbito, incorporar estos instrumentos sigue siendo una tarea pendiente. El presente manual ha sido elaborado por Antonio Ruiz Balln y coordinado por Salvador Herencia Carrasco, asesor del Despacho Viceministerial de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. La revisin de estilo ha estado a cargo de Cecilia Heraud Prez. Con esta publicacin, esperamos generar un punto de referencia que permita dar paso a la posibilidad de instaurar polticas pblicas, dirigidas tanto a fortalecer la coherencia argumental del sistema judicial peruano contextualizado dentro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, como a fortalecer los conocimientos de los operadores y usuarios del sistema de justicia. Esperamos que en el futuro contribuya a visibilizar, como tarea de todos, un mayor desarrollo del control de convencionalidad en el Per. Lima, Enero 2014 Jos vila Herrera Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 9 10 En el marco de desarrollo de los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014 2016 del Estado peruano, se encuentra previsto el desarrollo de las actividades de formacin y enseanza en Derechos Humanos, y es en ese contexto que el MINJUS ha creado un Observatorio de Derechos Humanos el cual requiere puntos de referencia que permitan orientar el desarrollo y la evaluacin progresiva de las polticas pblicas del Estado en esta materia. Es por ello que se elabora esta publicacin en la que se recogen los estndares nacionales e internacionales en materia de Acceso a la Justicia y Debido Proceso para ser difundidos en la comunidad jurdica en general, pero especialmente entre los abogados de la Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia (DGDPAJ) y del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), que dependen del MINJUS, entre otros agentes del Estado cuya labor es conseguir la igualdad jurdica y la correcta defensa de las personas ante el sistema de justicia, as como desarrollar las obligaciones democrticas del Estado en materia de proteccin a vctimas y grupos en situacin de vulnerabilidad, en especial las mujeres vctimas de violencia. En ese sentido, el presente documento tiene carcter tcnico y divulgativo, por tanto no ofrece una elaboracin doctrinal, ni pretende desarrollar un estudio en profundidad de los estndares jurisprudenciales en las materias previstas, sino que, en tanto manual, condensa las cuestiones sustanciales en materia de acceso a la justicia y debido proceso, a las que deben prestar atencin quienes litigan en el contexto jurdico peruano o participan de alguna manera en l, y ofrece informacin actualizada y de fcil acceso. I NTRODUCCI N 11 La investigacin que se ha desarrollado para elaborar el documento ha tenido como fuentes principales las publicaciones electrnicas de las instituciones ofciales, en especial el Buscador Jurdico de Derechos Humanos (BJDH), desarrollado por iniciativa conjunta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (http:// www.bjdh.org.mx/BJDH/), as como La Jurisprudencia Relevante del Tribunal Constitucional. Junio de 1996 Diciembre 2012, publicado en formato de CD por el Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional del Per. Fuera de ello, distintas publicaciones especializadas tambin han servido para elaborar este trabajo, proporcionando informacin til para construir un documento de carcter esencialmente informativo y general. Para defnir la estructura del documento se ha considerado la naturaleza de los contenidos, de manera que este trabajo tiene dos partes principales: la primera trata la garanta de Acceso a la Justicia, por tener un carcter ms general y, la segunda, trata del derecho al Debido Proceso. Para ambas partes se ha optado por desarrollar estructuras paralelas de contenido, que constan de dos puntos: en el primero se presenta una defnicin general del tema que se sustenta o ampla luego con citas jurisprudenciales y se cierra con un recuadro que contiene la clasifcacin numerada con la que a continuacin se presentan los estndares jurisprudenciales y que debe servir para facilitar la orientacin del lector. En el segundo, se recogen y organizan los criterios establecidos por la Corte IDH y el TC mediante una tabla de dos columnas la izquierda para la Corte y la derecha para el TC en las que aparecen los prrafos que consideramos 12 ms relevantes de la jurisprudencia de cada una de estas instituciones. Por lo general en estos prrafos no se ofrece contenido equivalente entre uno y otro tribunal, sino diversos aspectos del mismo tema, tanto conceptuales como de aplicacin concreta. Por otro lado, en cuanto a la seleccin de textos, aunque se han recogido algunos matices de aplicacin no se trata de un documento exhaustivo, se ha procurado evitar citas de casos o aplicaciones singulares del derecho, y en la mayora de prrafos citados se ha preferido usar referencias de las cuales se pueden extraer reglas o argumentos de aplicacin general, abstracta, con el objetivo de que tengan mayores posibilidades de aplicacin para los usuarios del documento. Al fnal de cada una de las citas jurisprudenciales aparece la fuente de la que proviene, sealando el nombre del caso y los dems datos de las referencias usuales a la jurisprudencia de la Corte, y el nmero de expediente y la fecha de publicacin o emisin en el caso de las decisiones del TC 1 . Como se ver, dadas las caractersticas generales de este documento, prcticamente no existen notas a pie de pgina y aunque en los extractos jurisprudenciales citados aparecen nmeros que parecen referir a notas o citas a pie de pgina, estas no aparecen; sin embargo se pueden consultar fcilmente va Internet revisando los documentos originales ntegramente. 1 Se coloca la fecha de publicacin cuando la sentencia ha sido tomada de CENTRO DE ESTUDIOS CONS- TITUCIONALES La jurisprudencia relevante, pues consta esta informacin. Se indica slo la fecha de emisin cuando la sentencia ha sido tomada del buscador de jurisprudencia de la pgina web del TC, donde no consta la fecha de publicacin. 13 En el anexo de este documento aparecen las 100 Reglas de Brasilia que ataen a la problemtica del acceso a la justicia para personas en condicin de vulnerabilidad documento que result de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana y al cual el Poder Judicial peruano se ha adherido. Al fnal del documento aparece la bibliografa empleada, en muchos casos accesible gratuitamente desde Internet. Ahora bien, dado que en gran medida el objetivo de este documento es aproximar a sus destinatarios a los estndares internacionales en materia de derechos humanos a los cuales est vinculado el Estado peruano (en especial respecto al SIDH), antes de desarrollar los contenidos sealados se ha considerado conveniente elaborar, como parte esta Introduccin, una explicacin que permita situar las materias tratadas en el contexto del derecho internacional de los Derechos Humanos, poniendo especial nfasis en el valor jurdico de la jurisprudencia tratada y en el Control de Convencionalidad que ha desarrollado la Corte IDH, y que establece la obligacin de la jueza o del juez nacional de contrastar los dispositivos legales del pas con los estndares de un tratado internacional, y que, por tanto, desde los objetivos de este documento, debe servir tambin a los litigantes como herramienta argumental para impulsar la actividad de la judicatura nacional sobre este espacio de control jurdico. Al fnal de esta Introduccin, se citan las principales normas involucradas, tanto de la Convencin Interamericana como de la Constitucin peruana. 14 Para el desarrollo de una sociedad, es indispensable la existencia de mecanismos de justicia. En una democracia republicana y constitucional, situada en un marco de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, se espera que dichos mecanismos cuenten con algunas caractersticas mnimas, que ciertamente no se desprenden siempre de la literalidad de las normas constitucionales o de los textos de los tratados internacionales. Es preciso tener en cuenta disposiciones de alcance general que partan de la casustica, como son las decisiones vinculantes de los rganos jurisdiccionales, pues son ellos, a partir de casos concretos, los que sealan las interpretaciones ms autorizadas de las normas y las puntuales manifestaciones del contenido de los derechos. La informacin que proveen estas decisiones, debe servir como herramienta de argumentacin preferente, consulta y anlisis crtico para todos los operadores y usuarios de los servicios de justicia y en especial para los funcionarios del Estado. Sin embargo, adems de la jurisprudencia, es preciso considerar otro aspecto fundamental para la realizacin del derecho: las prcticas sociales que dan cuenta de las normas o, si se quiere, la vivencia de derecho, el cmo llevamos las normas a la prctica. El documento que aqu se desarrolla se dirige a ambos aspectos pues no solo es una fuente de informacin jurisprudencial sino tambin un material de uso prctico para los servidores del Estado, entre los que se cuentan juezas, jueces, adems de los mencionados en la introduccin, y litigantes particulares que tradicionalmente carecen de acceso simplifcado a esta informacin o escasa disposicin hacia ella; lo que constituye una de las principales causas de su LA JURI SPRUDENCI A, CONTROL DE CONVENCI ONALI DAD Y POL TI CAS PBLI CAS 15 desconocimiento y poca presencia en el quehacer del litigio ordinario y que es un mbito de actividad plenamente enmarcado dentro del SIDH, aunque muchos litigantes y muchas autoridades lo olviden o lo desconozcan por su escasa difusin. En ese sentido, con la distribucin de este manual, el Estado peruano procura superar la situacin descrita contribuyendo a desarrollar parte de las condiciones materiales necesarias para la proteccin integral de los derechos humanos en el Per. Esto es as porque los compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano lo establecen, lo que implica que toda la jurisdiccin interna del pas forma parte del SIDH y es parte de su jerarqua funcional; de manera que ambas, jurisdiccin interna e internacional, pertenecen a la misma estructura normativa, jurisdiccional y, por tanto, argumental, en la que los tribunales internacionales constituyen el cierre del sistema 2 . Entonces, el Pacto Interamericano de Derechos Humanos (o Pacto de San Jos) y la jurisprudencia que la Corte IDH desarrolla al respecto, son instrumentos normativos de observancia obligatoria 2 Al respecto, son claras tanto nuestra Constitucin Poltica en su Cuarta Disposicin Final y Transitoria, como el Artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237), que respectiva- mente sealan: Cuarta. Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratifcados por el Per; y Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales. El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte. 16 que pueden y deben ser reivindicados por todos los ciudadanos ante cualquier rgano jurisdiccional interno incluidas las instancias administrativas. Ya nuestro TC se ha pronunciado sobre las consecuencias de no atender este compromiso 3 . A este respecto la Corte IDH ha sealado que: cuando el Legislativo falla en su tarea de suprimir y/o no adoptar leyes contrarias a la Convencin Americana, el Judicial permanece vinculado al deber de garanta establecido en el artculo 1.1 de la misma y, consecuentemente, debe abstenerse de aplicar cualquier normativa contraria a ella. El cumplimiento por parte de agentes o funcionarios del Estado de una ley violatoria de la Convencin produce responsabilidad internacional del Estado, y es un principio bsico del derecho de la responsabilidad internacional del Estado, recogido en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en el sentido de que todo Estado es internacionalmente responsable por actos u omisiones de cualesquiera de sus poderes u rganos en violacin de los derechos internacionalmente consagrados, segn el artculo 1.1 de la Convencin Americana 4 . 3 El TC, ha sealado, apoyndose en el caso Tribunal Constitucional Vs. Per (Corte IDH, Sentencia del 24 de septiembre de 1999, Serie C-N. 55, prrafos 35, 40 y 49 ), que: De aqu se desprende la vinculacin directa entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y este Tribunal Constitucional; vinculacin que tiene una doble vertiente: por un lado, reparadora, pues interpretado el derecho fundamental vulnerado a la luz de las decisiones de la Corte, queda optimizada la posibilidad de dispensrsele una adecuada y efcaz proteccin; y, por otro, preventiva, pues mediante su observancia se evitan las nefastas consecuencias institucionales que acarrean las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana de Derechos Huma- nos para la seguridad jurdica del Estado peruano. Exp. 00007-2007-AI. Publicada el 20 de junio de 2007. 4 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, Prrafo 123. 17 Ahora bien, volvamos a la problemtica de la jurisprudencia. La jurisprudencia tiene aspectos trascendentales a los que usualmente no prestamos atencin, quizs por la poca certidumbre con que se ha desarrollado en nuestro pas, quizs debido a nuestra escasa formacin en la problemtica que supone su uso en un sistema de derecho como el nuestro. No pretendemos aqu entrar en el fondo de la cuestin, pero s poner de relieve la oportunidad para la realizacin de la justicia que brinda el acceso a espacios jurisprudenciales razonablemente consistentes como los del SIDH y el del TC. Uno de los atributos o virtudes ms importantes de la jurisprudencia es el de la transparencia de los argumentos; esto quiere decir que, al apoyarse en decisiones anteriores, por su propia naturaleza la exposicin pblica de las decisiones que resuelven casos concretos, la jurisprudencia se ve en la necesidad de ser coherente tanto por estar expuesta al escrutinio pblico como porque sus contenidos dependen de decisiones anteriores (precedentes), que si no son tenidas en cuenta razonablemente en los nuevos casos, cualquier ciudadano podra sealar tratos desiguales o decisiones inequitativas cuando los rganos jurisdiccionales abandonan arbitrariamente estos precedentes. En otras palabras, los ciudadanos conocen cmo piensa el rgano judicial porque sus razonamientos jurdicos estn permanentemente expuestos, y la necesidad de justicia ante la sociedad y de dar a cada uno lo que corresponde, obliga a que dichos razonamientos a lo largo del tiempo sean coherentes entre s y a que cuando se quiera cambiar la tendencia o el sentido de los argumentos (precedente) sea preciso plantear una justifcacin razonable y sufciente que tambin estar expuesta al pblico. 18 Decimos que la transparencia es una virtud de la publicidad de las decisiones jurisdiccionales sostenidas en el tiempo, porque convierte al juzgador concreto en una fuente objetiva, real, de argumentacin. Si se quiere, el precedente, clave o hito de la transparencia, le da identidad al pensamiento del juzgador y, de cara a la realizacin de la justicia, esta identidad es fundamental porque permite a los litigantes prever el comportamiento del rgano judicial y afnar sus argumentos en funcin de ello, limitando as las posibilidades tanto de exigir decisiones absurdas al rgano jurisdiccional, como de que l las emita. En buena cuenta el uso del precedente y la publicidad amplia y general, sostenida en el tiempo, se convierten en las claves de la seguridad jurdica en el mbito jurisdiccional. Por otro lado, en la medida en que las decisiones jurisprudenciales son vinculantes u obligatorias para los ciudadanos, pero tambin para el propio juzgador (de ah el sentido tico de la coherencia), el uso que de ellas pueden hacer los litigantes frente al propio rgano jurisdiccional sirve tanto para preservar el control pblico sobre la actividad de los juzgadores como para retroalimentar y enriquecer las propias corrientes o lneas de argumentacin de los mismos. Por las razones antes sealadas, este manual, espera tambin contribuir a prevenir la recurrencia de casos del Estado peruano ante la Corte IDH, precisamente porque ste es un rgano jurisdiccional cuya actividad jurisprudencial transparente (al igual que la del Tribunal Constitucional peruano) es decisiva en todo el SIDH, de manera que la informacin que aqu se presenta (estndares de esa jurisprudencia) junto a la de nuestro TC, debe ser considerada y aplicada crtica y racionalmente por todos litigantes, pero en especial por profesionales del Estado al momento de disear y elaborar sus argumentaciones en los espacios judiciales, administrativos y legislativos, 19 contribuyendo as no solo a racionalizar, a dar coherencia crtica a los discursos, las normas y las prcticas jurdicas locales en el marco de los compromisos internacionales que en democracia ha asumido el pas, sino tambin a evitar tanto el desarrollo de procesos judiciales que innecesariamente pueden derivar en juicios contra el Estado peruano ante la CIDH y ante la Corte IDH, como a evitar la generacin de expectativas distorsionadas sobre las posibles decisiones del SIDH. Tenemos que sealar que el acceso a la justicia tiene un radio de accin ms amplio que el debido proceso pues no solo comprende cuestiones jurdicas relativas a la proteccin de derechos en los procesos a cargo del Estado, sino que implica tambin cuestiones materiales relativas al acceso fsico de las personas a los espacios judiciales, pues sin estas condiciones materiales el acceso a los territorios propiamente jurdicos muchas veces es imposible. Aunque ambas dimensiones estn estrechamente relacionadas, porque se condicionan mutuamente, su estudio y desarrollo corresponden a polticas pblicas complementarias pero de distinta perspectiva, y como se desprender de lo que tenemos escrito hasta ahora, aqu no trataremos sobre el desarrollo de infraestructuras para los servicios judiciales, ni sobre mobiliarios, ni procesos organizacionales, etc., sino que nos ocuparemos de la dimensin estrictamente jurdica, cuya confguracin como derecho humano es la que impulsa el deber del Estado, tanto para el desarrollo material como para el propiamente jurdico en favor de todas y todos en el Per. Si el acceso a la justicia se ocupa de esas condiciones materiales y jurdicas en procura de igualdad, el debido proceso se centra en las reglas o garantas para la realizacin de la justicia formal y material, y por eso puede tener una 20 identifcacin ms ntida con los procesos en s mismos. En tanto componentes complejos del derecho a la tutela judicial efectiva, ambas garantas concurren e inciden en todas las etapas procesales, desde las reglas de emplazamiento hasta las del juzgamiento, y de una y otra garanta depende que podamos hablar de la realizacin de un juicio justo. Con este documento, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos espera contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la Justicia y fortalecer la comprensin del debido proceso en el marco de los compromisos internacionales del Per. Desde el punto de vista de las polticas pblicas en materia de derechos humanos, los contenidos de este documento deben tenerse en cuenta como parte de los vigentes esfuerzos del Estado peruano por afrontar problemas como la violencia contra la mujer, la proteccin de vctimas, el desarrollo de mecanismos alternativos de solucin de confictos como la conciliacin extrajudicial y el arbitraje, la violencia contra la mujer, la trata de personas y la especial proteccin de los grupos vulnerables como indgenas nias, nios y adolescentes. Si bien la literalidad de la jurisprudencia citada puede no aludir textualmente a estas situaciones, esperamos que las reglas o argumentos abstractos que de ella se pueden extraer para utilizarse en los espacios jurisdiccionales, sirvan para fortalecer la progresiva superacin de estos problemas. 21 22 ARTCULO 8. GARANTAS JUDICIALES 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, scal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; CONVENCI N AMERI CANA DE DERECHOS HUMANOS 23 g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia rme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. ARTCULO 25. PROTECCIN JUDICIAL 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones ociales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. 24 CONSTI TUCI N POL TI CA DEL PER ARTCULO 2.- Toda persona tiene derecho: 23. A la legtima defensa. 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calicado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de agrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. g. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trco ilcito de drogas. h. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino. 25 i. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida. j. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad. ARTCULO 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. () ARTCULO 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la arbitral. No hay proceso judicial por comisin o delegacin. 2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede 26 dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modicar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno. 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin. 4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se reeren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos. 5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
27 8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deciencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.
9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conicto entre leyes penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el sobreseimiento denitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de las causas o razones de su detencin.
28 16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala.
17. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados, conforme a ley.
18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea requerida.
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad. 20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. 29 30 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 31 PARTE I EL ACCESO A LA JUSTI CI A 32 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 1.1. DEFINICIN GENERAL: ALCANCES Y LMITES El acceso a la justicia es uno de los derechos instrumentales ms importantes, pues de su exigibilidad y realizacin depende la posibilidad de que todos los dems derechos sean recurribles ante el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y ante los tribunales internacionales. Es el que permite a los ciudadanos entrar y recorrer, en pie de igualdad, todos los mbitos de los sistemas de justicia, de ah que junto al debido proceso forme parte del contenido esencial del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Es un derecho humano, que por su naturaleza implica una actividad negativa y positiva del Estado, pues por un lado no debe poner obstculos para acceder a los servicios de justicia, debiendo suprimir los que existan y, por otro lado, debe poner a disposicin de todas las personas los recursos jurdicos y materiales idneos para que puedan acceder a los servicios de justicia, en especial para dar acceso a aquellas personas que se encuentran en situaciones de desventaja social o de vulnerabilidad. En ese sentido, adems de esa dimensin proactiva, para el Estado tiene tambin una dimensin equitativa, que lo vincula especialmente con el principio de igualdad y no discriminacin. Quizs una de las manifestaciones ms conocidas del acceso a la justicia es la gratuidad de la generalidad de los servicios judiciales para que cualquier ciudadana o ciudadano pueda ser odo por las juezas y los jueces, y en ese sentido una de las tareas ms activas del Estado peruano es la provisin de asistencia jurdica gratuita para las personas de escasos recursos econmicos, que se desarrolla mediante la Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia, institucin que depende del Ministerio de Justicia y Derechos 33 Humanos y que cuenta con sedes en todos los distritos judiciales del pas 5 . Se ocupa preferentemente de las especialidades de Derecho Penal, Derecho de Familia, y proteccin de vctimas (de violencia contra la mujer y otras), as como de la provisin de servicios de Conciliacin Extrajudicial y Arbitraje Popular gratuitos. De esta manera el Estado procura que la desigualdad material entre los ciudadanos no se refeje en la exigencia de sus derechos ante el sistema de justicia. Sea en el mbito judicial o administrativo, los criterios de gratuidad o de costos razonables para el acceso a los tribunales de justicia son aspectos claves que este derecho tutela. Atendiendo a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el SIDH ha establecido tambin que el derecho a la gratuidad de la defensa tcnica no se limita solo a los procesos penales, sino que debe tambin accederse a este derecho cuando se requiere ejercer acciones legales o procesos de complejidad tcnica como por ejemplo las acciones de inconstitucionalidad. En este mbito (DESC) tambin ha sealado que existen situaciones estructurales de desigualdad que restringen el acceso a la justicia a determinados sectores de la sociedad, como por ejemplo las mujeres afrodescendientes o los pueblos indgenas 6 . 5 Para mayor informacin ingresar a: http://www.minjus.gob.pe/defensapublica/ , o llamar a la Lnea de Asistencia Legal Gratuita 0800-15259. 6 CIDH, OEA, El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estu- dio de los estndares jados por el Sistema interamericano de derechos humanos [Resumen Ejecutivo], P- rrafos 7, 8, 9, 64. Este informe, en su prrafo 86, recogiendo el informe Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, seal: Las mujeres afrodescendientes ubicadas en zonas rurales marginadas, cohesionadas en grupos sociales pequeos, que an mantienen sus idiomas, tradiciones y costumbres, y en ocasiones sus propios sistemas de justicia, debern enfrentar problemas de accesibilidad geogrfca, de falta de comunicacin con los operadores judiciales en sus propios idiomas, de manejo del contexto, as como de falta de recursos econmicos, similares a los que deben enfrentar las mujeres indgenas y que en ocasiones, pueden confgurar una doble discriminacin, por ser mujer y por ser afrodes- cendientes ()Esta situacin no dista, de la que deben sufrir las mujeres afrodescendientes ubicadas en zonas urbanas, donde las difcultades para acceder a remedios judiciales efectivos, estn asociados con su situacin de marginalidad econmica y con el color de la piel. Consecuentemente en aquellos espacios, donde el factor econmico y de marginacin social ha sido superado, las difcultades generalmente estn relacionadas con el color de piel. 34 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS Dado que el acceso a la justicia no es un derecho absoluto, las restricciones que puede establecer el Estado deben guardar correspondencia entre el medio empleado y el fn perseguido y, en defnitiva, no pueden suponer la negacin misma de dicho derecho 7 . As por ejemplo, en el caso de la asistencia legal gratuita, la CIDH considera que existen tres criterios que deben ser evaluados para aceptar la procedencia de este derecho: a) la disponibilidad de recursos por parte de la persona afectada; b) la complejidad de las cuestiones involucradas en el caso y c) la importancia de los derechos afectados 8 . Desde el punto de vista de la conceptualizacin del derecho, a partir de la jurisprudencia de la Corte IDH, podemos decir que se trata de una norma imperativa de derecho internacional, que surge tanto de la Convencin Americana de Derechos Humanos como de otros tratados internacionales y que, como hemos sealado, puede ser restringido por el Estado siempre y cuando haya proporcionalidad entre el medio empleado para la restriccin y el fn perseguido con la misma. Veamos las consideraciones que ha hecho la Corte sobre cada uno de estos aspectos: 7 Corte IDH. Caso Cantos Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, Pf. 54. 8 CIDH, OEA, El acceso a la justicia , Pf. 3. NORMA IMPERATIVA DE DERECHO INTERNACIONAL 160. () los hechos del presente caso han infringido normas inderogables de derecho internacional (ius cogens). En los trminos del artculo 1.1 de la Convencin Americana, los Estados estn obligados a investigar las violaciones de derechos humanos y a juzgar y sancionar a los responsables. Ante la naturaleza y gravedad de los hechos, ms an tratndose de un 35 contexto de violacin sistemtica de derechos humanos, la necesidad de erradicar la impunidad se presenta ante la comunidad internacional como un deber de cooperacin interestatal para estos efectos. El acceso a la justicia constituye una norma imperativa de Derecho Internacional y, como tal, genera obligaciones erga omnes para los Estados de adoptar las medidas que sean necesarias para no dejar en la impunidad esas violaciones, ya sea ejerciendo su jurisdiccin para aplicar su derecho interno y el Derecho Internacional para juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables de hechos de esa ndole, o colaborando con otros Estados que lo hagan o procuren hacerlo. La Corte recuerda que, bajo el mecanismo de garanta colectiva establecido en la Convencin Americana, en conjunto con las obligaciones internacionales regionales 133 y universales 134 en la materia, los Estados Parte en la Convencin deben colaborar entre s en ese sentido 135
Caso La Cantuta Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
29 de noviembre de 2006. Serie C No. 162, Prrafo 160. Tambin: Caso Goibur y otros Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C No. 153, Prrafo 131. DERECHO QUE SURGE DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 377. De acuerdo a las obligaciones internacionales contradas por el Per, ste tiene el deber de garantizar el derecho de acceso a la justicia de acuerdo a lo establecido en la Convencin Americana, pero adems conforme a las obligaciones especfcas que le imponen las Convenciones especializadas que ha suscrito y ratifcado en materia de prevencin y sancin de la tortura y de la violencia contra la mujer (supra prr. 376). 36 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 378. () Asimismo, en virtud de que el Per ratifc el 4 de junio de 1996 la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, debe observar lo dispuesto en el artculo 7.b de dicho tratado, que le obliga a actuar con la debida diligencia para investigar y sancionar dicha violencia. Con respecto a los actos que constituyeron tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, el Estado tambin debe observar la obligacin que le impone la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura en el sentido de tomar[...] medidas efectivas para prevenir y sancionar tales violaciones (supra prr. 344), y la obligacin dispuesta en el artculo 8 de dicho tratado de que ante denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un acto de tortura en el mbito de su jurisdiccin deber garantizar que sus respectivas autoridades procedan de ofcio y de inmediato a realizar una investigacin sobre el caso y a iniciar, cuando corresponda, el respectivo proceso penal. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, Prrafos 377 y 378. NO ES UN DERECHO ABSOLUTO Esta Corte considera que si bien el derecho al acceso a la justicia no es absoluto y, consecuentemente, puede estar sujeto a algunas limitaciones discrecionales por parte del Estado, lo cierto es que stas deben guardar correspondencia entre el medio empleado y el fn perseguido y, en defnitiva, no pueden suponer la negacin misma de dicho derecho. Caso Cantos Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, Prrafo 54. 37 11. El derecho a la tutela judicial efectiva es un derecho de contenido complejo que persigue garantizar la efcacia de las situaciones jurdicas, posibilitando a las personas entre otros el libre e igualitario acceso a la jurisdiccin para la tutela de sus derechos y, de esta forma, se debe eliminar todas las barreras que limiten, restrinjan o impidan este acceso libre e igualitario a los rganos jurisdiccionales. 12. Este Tribunal considera que el derecho de acceso a la justicia que forma parte del contenido del derecho de tutela judicial efectiva no se agota en prever mecanismos de tutela en abstracto, sino que supone posibilitar al justiciable la obtencin de un resultado ptimo con una mnima actividad procesal, con la intencin de permitirle acceder de modo real al servicio de justicia y obtenerla en el menor tiempo y al menor costo posible. Exp. N 03072-2006-AA. Publicada el 10 de junio de 2008. Asimismo, ha sealado que: el derecho de acceso a la justicia es un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocida en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin. Dicho derecho no ha sido expresamente enunciado en la Carta de 1993, pero ello no signifca que carezca del mismo rango, pues se trata del contenido implcito de un derecho fundamental inconfundible. Mediante el referido derecho se garantiza a todas las personas el acceso a un tribunal de justicia independiente, imparcial y competente para la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fscal o de cualquier otro carcter, como lo seala el artculo 8.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Exp. N 00013-2010-AI. Publicada el 13 de enero de 2011. Siguiendo a la Corte IDH, nuestro TC ha sealado: 38 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 1.2. LAS BARRERAS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA Y LOS ESTNDARES DE LA CORTE IDH Y DEL TC Cuestiones materiales o de infraestructura, costos excesivos para los trmites, cuestiones de situacin socioeconmica, y cuestiones inmateriales como las jurdicas, las culturales, idiomticas u otras pueden constituir barreras para el acceso a la justicia. As, por ejemplo, un rgano jurisdiccional materialmente accesible que se niega indebidamente a conocer un proceso por desconocimiento del idioma de la vctima puede generar el mismo efecto que un rgano jurisdiccional que se encuentra tan alejado de una poblacin que, aun compartiendo el mismo idioma, los ciudadanos desisten de acudir a l para solucionar sus confictos. Dada la riqueza del desarrollo jurisprudencial de este derecho, pueden hacerse diversas clasifcaciones de su contenido. Nosotros hemos querido partir de la sistematizacin que ofrece el BJDH, segn la cual los contenidos de este derecho desarrollados jurisprudencialmente por la Corte IDH, han sido clasifcados en 26 temas que hemos divido en seis secciones. La primera es conceptual y se compone de las cuatro caractersticas que hemos sealado en la seccin anterior: es una norma imperativa de derecho internacional, surge de los tratados internacionales, est consagrada en la CADH, y, como todo derecho, no es absoluto. Las cinco secciones siguientes son una clasifcacin de las barreras para el acceso a la justicia: (I) Barreras para el acceso a un recurso, (II) Barreras temporales: el plazo no razonable, (III) Barreras de competencia jurisdiccional, (IV) Barreras de informacin y participacin y (V) Barreras de incumplimiento u omisin. Al interior de estas secciones generales, aparecen las 22 barreras especfcas (denominacin negativa de los criterios del BJDH) en cuyo interior hemos colocado la jurisprudencia de la Corte IDH y del TC. 39 TABLA DE BARRERAS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA I. BARRERAS PARA EL ACCESO A UN RECURSO 1. Obstculos para el acceso al juez o tribunal 2. Obstculos inadmisibles para graves violaciones de derechos humanos 3. Restricciones al control jurisdiccional de los actos de rganos militares 4. Restricciones al derecho de las vctimas y/o sus familiares II. BARRERAS TEMPORALES: EL PLAZO NO RAZONABLE 5. Falta de diligencia de investigaciones 6. Tramitacin de procesos dentro de un plazo no razonable 7. Determinacin de los hechos que se investigan en plazo no razonable 8. Determinacin de derechos en plazo no razonable 9. Determinacin de las responsabilidades penales en plazo no razonable 10. Dilaciones indebidas para el pronunciamiento defnitivo 11. Conocimiento de la verdad en plazo no razonable 12. Sancin de los responsables en plazo no razonable 13. Solucin de la controversia en plazo no razonable III. BARRERAS DE COMPETENCIA JURISDICCIONAL 14. Desvo del Juez competente IV. BARRERAS DE INFORMACIN Y PARTICIPACIN 15. Restricciones indebidas para el acceso al expediente de investigacin y/o judicial 16. Restricciones indebidas a la participacin de las vctimas y/o sus familiares en todas las etapas de la investigacin y proceso V. BARRERAS DE INCUMPLIMIENTO U OMISIN 17. Inejecucin de sentencias 18. Incumplimiento de sentencias 19. Restricciones al derecho a la verdad 20. Falta de reparacin 21. Restricciones al conocimiento de los responsables de violaciones de derechos humanos 22. Falta de sancin a los responsables de violaciones de derechos humanos 40 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 1.2.1. TABLA DE BARRERAS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA Y JURISPRUDENCIA DE LA CORTE IDH Y DEL TC I. BARRERAS PARA EL ACCESO A UN RECURSO Jurisprudencia Corte IDH Es decir, conforme al artculo 2 de la Con- vencin Americana, los Estados no slo tienen la obligacin de adoptar las medi- das legislativas necesarias para garan- tizar el ejercicio de los derechos en ella consagrados, sino que tambin deben evitar promulgar aquellas leyes que impi- dan el libre ejercicio de estos derechos y evitar que se supriman o modifquen las leyes que los protegen. Estas obligacio- nes son una consecuencia natural de la ratifcacin de la Convencin Americana por parte del Estado. Corte IDH. Caso Boyce y otros Vs. Bar- bados. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 169, Prrafo 69 88. En el presente caso, al mantener la censura cinematogrfca en el ordena- miento jurdico chileno (artculo 19 nme- ro 12 de la Constitucin Poltica y Decreto Ley nmero 679) el Estado est incum- pliendo con el deber de adecuar su de- recho interno a la Convencin de modo Jurisprudencia Tribunal Constitucional Otra () forma de satisfaccin, antes que reposicin, podra ser que el semanario no pueda realizar comentario alguno que involucre una afectacin al derecho al ho- nor de la accionante. Sin embargo, una respuesta de este tipo afectara directa- mente el mandato constitucional recogido en la Constitucin () [artculo 2, inciso 4 de la Constitucin]. No obstante, no hay posibilidad de censura previa alguna [Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso La ltima Ten- tacin de Cristo, Olmedo Bustos y otros vs. Chile ()], sin sustento alguno de una posible afectacin posterior. (). Distinto sera el caso en que una situacin concre- ta amerita un control judicial previo ante una amenaza de violacin de un derecho fundamental [artculo 3 del Cdigo Pro- cesal Constitucional], siempre y cuando se justifque judicialmente el por qu de la intervencin [fundamento 18 de la STC N. 2262-2004-HC/TC]. EXP. 05659-2007-AA/TC, Sentencia del 30 de noviembre de 2009 1. Obstculos para el acceso al juez o tribunal 41 a hacer efectivos los derechos consagra- dos en la misma, como lo establecen los artculos 2 y 1.1 de la Convencin. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Ol- medo Bustos y otros) vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, P- rrafo 88 189. Esta Corte considera que Hondu- ras, en el marco de la obligacin gene- ral del artculo 2 de la Convencin, debe implementar, en caso de no existir en la actualidad, un registro de detenidos que permita el controlar la legalidad de las de- tenciones, por lo cual ste debe incluir la identifcacin de los detenidos, motivo de la detencin, autoridad competente, da y hora de ingreso y de liberacin e informa- cin sobre la orden de detencin. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Hon- duras. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, Prrafo 189 54. () esta Corte ha sealado en reite- radas ocasiones que el Estado no puede eximirse de responsabilidad respecto a sus obligaciones internacionales argu- mentando la existencia de normas o pro- cedimientos de derecho interno [100]. Y debe dejar establecido que la suma fjada por concepto de tasa de justicia y la co- rrespondiente multa constituyen, a criterio de este Tribunal, una obstruccin al acce- so a la justicia, pues no aparecen como ra- zonables, aun cuando la mencionada tasa de justicia sea, en trminos aritmticos, 35. Debe recordarse, a modo de prece- dente jurisprudencial, que en la senten- cia 3548-2003-AA/TC, con ocasin de declarar que el principio solve et repete era contrario al derecho de acceso a la jurisdiccin, se estableci que el condicio- namiento del pago previo para impugnar una decisin de la Administracin Tribu- taria constitua una restriccin despro- porcionada que la haca contraria a la Constitucin. Hoy, con igual fuerza, debe afrmarse que tambin el pago, ya no de la multa como ocurra en el caso del pa- gue primero y reclame despus, sino de la tasa para enervar la multa, mediante el recurso impugnativo respectivo, constitu- ye igualmente una interferencia econmi- ca del derecho de acceso a la jurisdiccin que como derecho constitucionalmente reconocido no puede ser condicionado bajo ningn supuesto. EXP. N. 3741-2004-AA/TC 42 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS proporcional al monto de la demanda. Esta Corte considera que si bien el dere- cho al acceso a la justicia no es absoluto y, consecuentemente, puede estar sujeto a algunas limitaciones discrecionales por parte del Estado, lo cierto es que stas deben guardar correspondencia entre el medio empleado y el fn perseguido y, en defnitiva, no pueden suponer la negacin misma de dicho derecho [101]. En conse- cuencia, el monto por cobrar en el caso en estudio no guarda relacin entre el me- dio empleado y el fn perseguido por la le- gislacin Argentina, con lo cual obstruye, evidentemente, el acceso a la justicia del seor Cantos, y en conclusin viola los ar- tculos 8 y 25 de la Convencin. Caso Cantos Vs. Argentina. Fondo, Re- paraciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, Prrafo 54 son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescrip- cin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan im- pedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extra- legales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por con- travenir derechos inderogables reconoci- dos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. durante dicho perodo de tiempo, por comportamientos imputables al gobierno de turno de aquel perodo (leyes de am- nista), los hechos del Caso Barrios Altos no pudieron ser investigados ni juzgados conforme lo exigan las obligaciones in- ternacionales adquiridas por el Estado en materia de derechos humanos, especf- camente las impuestas por el derecho a la verdad. EXP. N. 05350-2009-PHC/TC, 10 de agosto de 2010, Prrafo 44 2. Obstculos inadmisibles para graves violaciones de derechos humanos 43 188. El derecho de acceso a la justicia no se agota con el trmite de procesos internos, sino ste debe adems asegu- rar, en tiempo razonable, el derecho de la presunta vctima a obtener un control jurisdiccional que permita determinar si los actos de las autoridades militares han sido adoptados al amparo de los de- rechos y garantas mnimas previstos en la Convencin Americana, as como los establecidos en su propia legislacin 210 , lo cual no es incompatible con el respeto a las funciones que son propias de las autoridades militares. Ese control es indispensable cuando los rganos que ejercen la jurisdiccin militar, como el Juzgado Naval, ejercen funciones que afectan derechos fundamentales, y que pueden, sin un adecuado control, fomen- tar la arbitrariedad en las decisiones. 18. Consideramos como caractersticas del rgimen de excepcin las siguientes: () i.Control jurisdiccional expresado en la verifcacin jurdica de la aplicacin de los principios de razonabilidad y propor- cionalidad del acto restrictivo o suspen- sivo de los derechos fundamentales de la persona, y en el cumplimiento del ter procedimental exigido por la Constitu- cin para establecer su decretamiento; as como en el uso del control poltico parlamentario para que se cumplan los principios de rendicin de cuentas y de responsabilidad poltica. () 106. Ahora bien, el que se trate de su- puestos de guerra externa, guerra civil, Caso Barrios Altos. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Serie C No. 75. Las leyes de autoamnista conducen a la indefensin de las vctimas y a la perpe- tuacin de la impunidad, por lo que son manifestamente incompatibles con la letra y el espritu de la Convencin Ame- ricana. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, Prrafo 127 3. Restricciones al control jurisdiccional de los actos de rganos militares 44 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 146. El recurso efectivo del artculo 25 debe tramitarse conforme a las normas del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin. De ste, se desprende que las vctimas de las viola- ciones de los derechos humanos, o sus familiares, deben contar con amplias po- sibilidades de ser odos y actuar en los respectivos procesos, tanto en procura- cin del esclarecimiento de los hechos y del castigo de los responsables, como en busca de una debida reparacin Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, P- rrafo 146. Corte IDH. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, Prrafo 188 19. En torno a ello, existe una obligacin especfca del Estado de investigar y de informar, que no slo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documen- tacin que se encuentra bajo control of- cial, sino tambin en la asuncin de las tareas de investigacin y corroboracin de hechos denunciados. As lo ha en- tendido la Corte Interamericana de De- rechos Humanos, cuando ha sealado que la no investigacin y sancin a los autores y cmplices de las desaparicio- nes forzadas constituye una violacin al deber estatal de respetar los derechos reconocidos por la Convencin Ameri- cana, as como al de garantizar su libre y pleno ejercicio (Caso Bmaca Vels- quez, sentencia, prrafo 129). Exp. 02488-2002-HC. Publicada el 22/03/2004 invasin, o peligro inminente de que se produzcan, no signifca que la Cons- titucin quede sujeta a una suerte de vacatio constitutionis. El Tribunal Cons- titucional estima que esa no es una inter- pretacin constitucionalmente adecuada del estado de sitio y, por extensin, de las atribuciones que, en ese contexto, se conferan a las Fuerzas Armadas. Exp. 00017-2003-AI. Publicada el 23/08/2004 4. Restricciones al derecho de las vctimas y/o sus familiares 45 83. La Corte ya ha sealado (supra prr. 65) que la debida diligencia exige que el rgano que investiga lleve a cabo todas aquellas actuaciones y averiguaciones que sean necesarias con el fn de intentar obtener el resultado que se persigue. De otro modo, la investigacin no es efectiva en los trminos de la Convencin. Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Cos- tas. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie C No. 120, Prrafo 83 19. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la obligacin de investigar debe cumplirse con serie- dad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infruc- tuosa. La investigacin que desarrolle el Estado, por medio de sus autoridades jurisdiccionales, debe ser asumida como un deber jurdico propio y no como una gestin procesal cualquiera. El derecho a la tutela judicial, tal cual queda estable- cido en la presente sentencia, exige que los jueces dirijan el proceso de modo de evitar dilaciones y entorpecimientos in- debidos que provoquen situaciones de impunidad, frustrando as la debida pro- teccin judicial de los derechos humanos (caso Bulacio versus Argentina, Senten- cia del 18 de septiembre del 2003). Exp. 02798-2004-HC. Publicada el 10/02/2005 5. Falta de diligencia en la actividad procesal II. BARRERAS TEMPORALES: EL PLAZO NO RAZONABLE 196. Adems, para que la investigacin sea conducida de manera seria, imparcial y como un deber jurdico propio, el dere- cho de acceso a la justicia requiere que se haga efectiva la determinacin de los he- chos que se investigan en tiempo razona- ble, por lo que en atencin a la necesidad En esta materia debe existir un criterio uniforme para la tramitacin de las ac- ciones de hbeas corpus y amparo en todo el territorio de la Repblica, toda vez que en la capital de la misma y en la Provincia Constitucional del Callao exis- ta, conforme a la norma impugnada, un 6. Tramitacin de procesos dentro de un plazo no razonable 46 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS de garantizar los derechos de las personas perjudicadas, una demora prolongada po- dra llegar a constituir, por s misma, una violacin de las garantas judiciales[218]. Tanto ms si es que en los casos de des- aparicin forzada el paso del tiempo guar- da una relacin directamente proporcional con la limitacin y en algunos casos, la imposibilidad para obtener las pruebas y/o testimonios, difcultando y aun tor- nando nugatoria o inefcaz, la prctica de diligencias probatorias a fn de esclarecer los hechos materia de investigacin[219], identifcar a los posibles autores y partci- pes, y determinar las eventuales respon- sabilidades penales. Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Repara- ciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2010. Serie C No. 212, Prrafo 196 tratamiento diferenciada [sic] que limitaba indebidamente a dos jueces el conoci- miento de los procesos de hbeas corpus y amparo, segn lo advierte la Defensora del Pueblo no slo en su escrito de de- manda, sino tambin en su Informe De- fensorial Anlisis de los Decretos Legis- lativos sobre Seguridad Nacional dictados al Amparo de la Ley N. 26950, lo cual dilataba innecesariamente un proceso al circunscribirlo a dos jueces en Lima y Callao, que, por la naturaleza de los derechos protegidos, es sumarsimo y deber sustanciarse ante cualquier juez competente. Exp. 0004-2001-AI. Publicada el 27/12/2001 145. La Corte ha establecido que el dere- cho de acceso a la justicia requiere que se haga efectiva la determinacin de los he- chos que se investigan y, en su caso, de las correspondientes responsabilidades penales en tiempo razonable, por lo que, en atencin a la necesidad de garantizar los derechos de las personas perjudica- das, una demora prolongada puede llegar a constituir, por s misma, una violacin de las garantas judiciales[228]. Asimismo, el Tribunal ha sealado que los rganos es- tatales encargados de la investigacin re- lacionada con la desaparicin forzada de 19. En efecto, para valorar si la duracin de la detencin judicial ha excedido, o no, el plazo mximo, este Tribunal, integran- do el concepto de plazo razonable, se re- fri a los criterios sentados por la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Huma- nos (TEDH) cf. Caso Berrocal Prudencio, Exp. N. 2915-2004-HC/TC, que en sn- tesis son los siguientes: 1. La naturaleza y complejidad de la causa. Es menester tomar en consideracin factores tales como la naturaleza y gravedad del deli- to (Caso Tomasi. Sentencia del TEDH, del 27 de agosto de 1992), los hechos 7. Determinacin de los hechos que se investigan en plazo no razonable 47 66. El derecho de acceso a la justicia debe asegurar la determinacin de los dere- chos de la persona en un tiempo razona- ble. La falta de razonabilidad en el plazo personas, cuyos objetivos son la determi- nacin de su paradero y el esclarecimien- to de lo sucedido, la identifcacin de los responsables y su posible sancin, deben llevar a cabo su tarea de manera diligente y exhaustiva[229]. Es oportuno recordar que en casos de desaparicin forzada, es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de las autoridades fscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determina- cin del paradero de la vctima o el lugar donde pueda encontrarse privada de li- bertad[230]. En el presente caso tal obli- gacin se ve reforzada por el hecho que las vctimas eran nios y nias al momen- to de los hechos, algunos en su primera infancia, por lo que el Estado tena el de- ber de asegurar que fueran encontradas a la mayor brevedad. Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 31 de agosto de 2011. Serie C No. 232, Prrafo 145 166. En efecto, aunque la duracin exce- siva de los procesos sea el supuesto ms comn de violacin del derecho a un pro- ceso sin dilaciones indebidas, tal derecho investigados, los alcances de la actividad probatoria para el esclarecimiento de los eventos delictivos, la pluralidad de agra- viados o inculpados, o algn otro elemen- to que permita concluir, con un alto grado de objetividad, que la dilucidacin de una determinada causa resulta particularmen- te complicada y difcil. 2. La actitud de los protagonistas del proceso: por una parte, la inactividad o, en su caso, la actividad desplegada por el rgano judicial, esto es, analizar si el juez penal ha procedido con diligencia especial y con la prioridad debida en la tramitacin del proceso en que el inculpado se encuentre en con- dicin de detenido, y, por otra, la propia actividad procesal del detenido, a efectos de determinar la razonabilidad del plazo, distinguiendo el uso regular de los medios procesales que la ley prev y la falta de cooperacin mediante la pasividad abso- luta del imputado (muestras, ambas, del ejercicio legtimo de los derechos que el Estado constitucional permite), de la de- nominada defensa obstruccionista (signo inequvoco de la mala fe del procesado y, consecuentemente, recurso repudiado por el orden constitucional). Exp. 3771-2004-HC. Publicada el 02/02/2005 8. Determinacin de derechos en plazo no razonable 48 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS constituye, en principio, por s misma, una violacin de las garantas judiciales[66]. En ese sentido, la Corte ha considerado los siguientes elementos para determinar la razonabilidad del plazo[67]: a) comple- jidad del asunto; b) actividad procesal del interesado; c) conducta de las autorida- des judiciales, y d) afectacin generada en la situacin jurdica de la persona invo- lucrada en el proceso. Caso Forneron e hija Vs. Argentina. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de abril de 2012 Serie C No. 242, P- rrafo 66 tambin garantiza al justiciable frente a procesos excesivamente breves, cuya confguracin est prevista con la fnali- dad de impedir una adecuada composi- cin de la litis o de la acusacin penal. () 167. El Tribunal Constitucional considera que un proceso concebido con una dura- cin extremadamente sumaria o apresu- rada, cuyo propsito no sea el de alcanzar que la litis se satisfaga en trminos justos, sino ofrecer un ritual formal de sustancia- cin de cualquier acusacin penal, vulnera el derecho a un proceso con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable. El factor razonabilidad aqu no est desti- nado a garantizar la duracin excesiva del proceso, sino a cuestionar la desproporcio- nada perentoriedad con que ste ha sido confgurado por el legislador. Tales alcan- ces del derecho, por lo dems, se derivan directamente del artculo 25, numeral 1), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, segn el cual Toda persona tie- ne derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la am- pare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Consti- tucin, la ley o la presente convencin (...). Exp. 00010-2002-AI. Publicada el 04/01/2003 124. El derecho de acceso a la justicia requiere que se haga efectiva la determi- nacin de los hechos que se investigan 10. () una eventual constatacin por parte de la justicia constitucional de la violacin el derecho a ser juzgado dentro 9. Determinacin de las responsabilidades penales en plazo no razonable 49 83. En ntima relacin con lo anterior, el derecho de acceso a la justicia compren- de que desde el inicio toda persona, en caso de ser sometida a un proceso, tenga efectivamente la posibilidad de obtener un pronunciamiento defnitivo sin dilaciones indebidas que provengan de la falta de diligencia y cuidado que deben tener los tribunales de justicia, como se ha obser- vado en este caso [113] . En caso contrario, a la luz del derecho a un recurso efectivo, y, en su caso, de las correspondientes responsabilidades penales en tiempo razonable, por lo que, en atencin a la necesidad de garantizar los derechos de las personas perjudicadas 148 , una demora prolongada puede llegar a constituir, por s misma, una violacin de las garantas judiciales 149 . Adems, por tratarse de una desaparicin forzada, el derecho de acce- so a la justicia incluye que se procure de- terminar la suerte o paradero de la vctima (supra prr. 118). Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excep- cin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C No. 202, Prrafo 124 31. Ms all del loable esfuerzo de la judi- catura por desacumular procesos en aras de la celeridad procesal, de modo tal que actualmente el proceso seguido contra el recurrente tiene solo cinco procesados, dicha desacumulacin pone de manifesto que por la naturaleza de las imputaciones ventiladas en el proceso seguido contra el recurrente era posible seguir varios pro- cesos distintos con menos imputados, lo que en defnitiva hara menos complejo el de un plazo razonable no puede ni debe signifcar el archivo defnitivo del proce- so penal como si de un pronunciamien- to sobre el fondo del asunto [se tratase], equivalente a una decisin de absolucin emitida por el juez ordinario, sino que ms bien, actuando dentro del marco constitu- cional y democrtico del proceso penal, lo que corresponde es la reparacin in natura por parte de los rganos jurisdic- cionales que consiste en emitir en el pla- zo ms breve posible el pronunciamiento defnitivo sobre el fondo del asunto y que se declare la inocencia o la responsabili- dad del procesado, y la consiguiente con- clusin del proceso penal. En cualquier caso, como es obvio, tal circunstancia no exime de las responsabilidades a que hubiere lugar para quienes incurrieron en ella, y que deben ser dilucidados por los rganos competentes. Exp. 03689-2008-PHC. Publicada el 22/04/2009 10. Dilaciones indebidas para el pronunciamiento defnitivo 50 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 132. Asimismo, esta Corte ha sealado que la facultad de acceso a la justicia debe asegurar, en tiempo razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y se sancione a los eventuales responsa- bles [97]. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167, P- rrafo 132 contenido en el artculo 25 de la Conven- cin, es evidente que la persona perse- guida no puede hacer valer las garantas contenidas en el artculo 8 de la Conven- cin, las que seran intiles si fuera im- posible comenzar los procedimientos en primer lugar [114] . Caso Yvon Neptune Vs. Hait. Fondo, Re- paraciones y Costas. Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 180, Prrafo 83 62. Sobre la base de lo expuesto, debe quedar claro que la regla de imprescripti- bilidad de los delitos de lesa humanidad, y consecuentemente, el mandato de su per- secucin, con prescindencia de la fecha en que aquellos se hayan cometido, no tiene vigencia en el ordenamiento jurdico peruano como consecuencia de la entrada en vigor de la Convencin sobre la Impres- criptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad (9 de noviembre de 2003), sino que surge en virtud de una norma imperativa de derecho internacional general que, como ha soste- nido la Corte Interamericana, no nace de la referida Convencin, sino que est re- conocida en ella (Cfr. Caso La Cantuta vs. Per, Sentencia del 29 de noviembre de 2006, prrafo 225). Obviar esta obliga- cin dimanante de la prctica internacional proceso penal. Sin embargo, que siendo ello posible, llama la atencin que la refe- rida desacumulacin se haya dado recin a partir del ao 2007, cuando el proceso penal tena ya seis aos de iniciado De modo tal que es posible advertir que en el presente caso, la gran cantidad de imputados, elemento que incidi en gran medida en la complejidad del proceso, en realidad constituye una imputable al pro- pio rgano jurisdiccional. Exp. 03509-2009-HC. Publicada el 25/11/2009 11. Conocimiento de la verdad y plazo no razonable 51 132. Asimismo, esta Corte ha sealado que la facultad de acceso a la justicia debe asegurar, en tiempo razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para co- nocer la verdad de lo sucedido y se sancio- ne a los eventuales responsables[97]. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167, P- rrafo 132 23. Asimismo, corresponde al Estado el en- juiciamiento de los responsables de crme- nes de lesa humanidad y, si es necesario, la adoptacin de normas restrictivas para evi- tar, por ejemplo, la prescripcin de los delitos que violenten gravemente los derechos hu- manos. La aplicacin de estas normas per- mite la efcacia del sistema jurdico y se justi- fca por los intereses prevalentes de la lucha contra la impunidad. El objetivo, evidente- mente, es impedir que ciertos mecanismos del ordenamiento penal se apliquen con el fn repulsivo de lograr la impunidad. sta debe supone desconocer el contenido constitu- cional exigible del derecho fundamental a la verdad como manifestacin implcita del principio-derecho a la dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin), del derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efec- tiva (artculo 139, inciso 3, de la Constitu- cin) y del deber del Estado de garantizar la plena vigencia de los derechos huma- nos (artculo 44 de la Constitucin), siendo adems un valor encaminado a la garanta plena de los derechos fundamentales a la vida (artculo 2, inciso 1, de la Consti- tucin), a la integridad personal (artculo 2, inciso 1, de la Constitucin), a la liber- tad personal (artculo 2, inciso 24, de la Constitucin) y a la igualdad (artculo 2, in- ciso 2, de la Constitucin), frente a sus muy graves violaciones. Exp. 0024-2010-AI. Publicada el 21/03/2011 12. Sancin de los responsables en plazo no razonable 52 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 132. En cuanto a la celeridad del proce- so en general, este Tribunal ha sealado que el plazo razonable al que se refere el artculo 8.1 de la Convencin se debe apreciar en relacin con la duracin total del procedimiento que se desarrolla has- ta que se dicta sentencia defnitiva [137]. El derecho de acceso a la justicia impli- ca que la solucin de la controversia se produzca en tiempo razonable [138], ya que una demora prolongada puede llegar a constituir, por s misma, una violacin de las garantas judiciales.[139] En este sentido, la falta de respuesta estatal es un elemento determinante al valorar si se han violado los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana[140]. Caso Masacre de las Dos Erres Vs. Gua- temala. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2009. Serie C No. 211, Prrafo 132 Este Tribunal considera que una interpre- tacin en contrario a la sealada en el fundamento anterior nos llevara al absur- do jurdico de que en la prctica se esta- ra obligando a un trabajador despedido a solicitar inmediatamente el cobro de sus benefcios sociales, ya que si even- tualmente decide impugnar el despido en el mbito jurisdiccional, ya sea en la va laboral o constitucional, alternativamente, y dado que dicho proceso eventualmen- te puede durar un plazo superior al plazo prescriptorio, y si dicho proceso le resulta adverso, a dicha fecha perdera la opcin de accionar en la va laboral a travs de un proceso que le permita el cobro de be- nefcios sociales, por cuanto el juez labo- ral interpretara que desde la fecha de su cese laboral ya habra transcurrido el plazo prescriptorio para ejercer su dere- cho constitucional de cobro de sus bene- fcios sociales, lo cual no resiste el ms elemental anlisis jurdico. Exp. 03072-2006-AA. Publicada el 10/06/2008 ser siempre prevenida y evitada, puesto que anima a los criminales a la reiteracin de sus conductas, sirve de caldo de cultivo a la venganza y corroe dos valores fundantes de la sociedad democrtica: la verdad y la justicia. Exp. 02488-2002-HC. Publicada el 24/03/2004 13. Solucin de la controversia en plazo no razonable 53 173. En el presente caso el derecho a un debido proceso debe ser analizado de acuerdo al objeto y fn de la Convencin Americana, cual es la efcaz proteccin de la persona humana 164 , es decir, debe hacerse una interpretacin pro perso- na. No hay lugar a dudas de que la par- ticipacin que pudieran haber tenido los militares investigados al conoc[er] de las actividades delictivas de grupos al mar- gen de la Ley, [...] presta[ndoles] apoyo y cohonesta[ndo] los acontecimientos de- lictivos (supra prr. 169) de la detencin, la desaparicin y la muerte de los 19 co- merciantes, as como en la sustraccin de sus vehculos y mercancas, no tiene una relacin directa con un servicio o tarea militar. Esta Corte considera que la ante- rior atribucin de competencia de la juris- diccin penal militar para conocer de los supuestos delitos perpetrados en perjui- cio de los 19 comerciantes por miembros del Ejrcito, quienes ya estaban siendo investigados por la jurisdiccin penal or- dinaria, no respet los parmetros de ex- cepcionalidad y el carcter restrictivo que caracteriza a la jurisdiccin castrense, ya que dicha jurisdiccin no era competente para conocer de tales hechos, todo lo cual contravino el principio del juez natural que forma parte del derecho a un debido pro- ceso y del derecho de acceso a la justicia, consagrados en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana. 104. () En efecto, una interpretacin li- teral del artculo 173 de la Constitucin, no incompatible con lo expresado por la Corte Interamericana, es aquella segn la cual dicho precepto constitucional, en realidad, no autoriza a que los civiles sean juzgados por los tribunales militares, sino solo a que, mediante ley, se disponga que ciertas disposiciones del Cdigo de Justicia Militar puedan ser utilizadas en el procesamiento de civiles acusados de la comisin de los delitos de terrorismo y traicin a la patria en el mbito de la juris- diccin ordinaria. 105. Tal interpretacin de la norma cons- titucional de conformidad con los tratados sobre derechos humanos, por otra parte, exigida por la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, exige, pues, no considerar que sean los tribuna- les militares los facultados para conocer los procesos seguidos contra civiles, aun en los casos de delitos por terrorismo y traicin a la patria, pues ello implicara una afectacin del derecho constitucional al juez natural. Exp. 00010-2002-AI. Publicada el 04/01/2013 14. Desvo del Juez competente III. BARRERAS DE COMPETENCIA JURISDICCIONAL 54 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 168. Por otra parte, la participacin de las vctimas en el proceso implica el ac- ceso al expediente respectivo [100]. Sin perjuicio de ello, es admisible que en ciertos casos exista reserva de las dili- gencias adelantadas durante la investiga- cin preliminar en el proceso penal, para garantizar la efcacia de la administracin de justicia[101]. La Corte ha dicho tam- bin que, no obstante, tal potestad esta- tal en ningn caso [...] puede invocarse para impedir a la vctima el acceso al ex- pediente de una causa penal [y...], de ser el caso, debe ser garantizada adoptando las medidas necesarias compatibles con el ejercicio de los derechos procesales de las vctimas[102]. Caso Castillo Gonzlez y otros Vs. Vene- zuela. Fondo. Sentencia de 27 de noviem- bre de 2012. Serie C No. 256, Prrafo 168 Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109, Prrafo 173 121. Si bien una interpretacin literal de la primera parte del inciso 14) del artcu- lo 139 de la Constitucin parecera cir- cunscribir el reconocimiento del derecho de defensa al mbito del proceso, una in- terpretacin sistemtica de la ltima par- te del mismo precepto constitucional per- mite concluir que ese derecho a no ser privado de la defensa debe entenderse, por lo que hace al mbito penal, como comprensivo de la etapa de investiga- cin policial, desde su inicio; de manera que el derecho a ser asesorado por un defensor, libremente elegido, no admite que, por ley o norma con valor de ley, este mbito pueda reducirse y, en ese sentido, disponerse que el derecho a ser asistido por un profesional del derecho no alcance el momento previo a la toma de la manifestacin. Exp. 00010-2002-AI. Publicada el 04/01/2003 15. Restricciones indebidas para el acceso al expediente de investigacin policial y/o judicial IV. BARRERAS DE INFORMACIN Y PARTICIPACIN 55 186. Este Tribunal tambin ha sealado que del artculo 8 de la Convencin se desprende que las vctimas de las viola- ciones de los derechos humanos, o sus familiares, deben contar con amplias po- sibilidades de ser odos y actuar en los respectivos procesos, tanto en procura del esclarecimiento de los hechos y del castigo de los responsables, como en busca de una debida reparacin 177 . Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109, Prrafo 186 19. En torno a ello, existe una obligacin especfca del Estado de investigar y de in- formar, que no slo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documenta- cin que se encuentra bajo control ofcial, sino tambin en la asuncin de las tareas de investigacin y corroboracin de he- chos denunciados. As lo ha entendido la Corte Interamericana de Derechos Huma- nos, cuando ha sealado que la no investi- gacin y sancin a los autores y cmplices de las desapariciones forzadas constituye una violacin al deber estatal de respetar los derechos reconocidos por la Conven- cin Americana, as como al de garantizar su libre y pleno ejercicio (Caso Bmaca Velsquez, sentencia, prrafo 129). Exp. 2488-2002-HC. Publicada el 22/03/2004 16. Restricciones indebidas a la participacin de las vctimas y/o sus familiares en todas las etapas de la investigacin y proceso V. BARRERAS DE INCUMPLIMIENTO U OMISIN 79. Los Estados tienen la responsabili- dad de consagrar normativamente y de asegurar la debida aplicacin de los re- cursos efectivos y las garantas del de- bido proceso legal ante las autoridades competentes, que amparen a todas las personas bajo su jurisdiccin contra actos () Dicha resolucin fue apelada por el emplazado y confrmada por la Sala Espe- cializada de Familia de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolucin de fecha 6 de julio de 2007, obrante a fojas 145, por lo que deba ser acatada por el emplazado, toda vez que su incumplimiento 17. Inejecucin de sentencias 56 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS que violen sus derechos fundamentales o que conlleven a la determinacin de los derechos y obligaciones de stas [50]. Sin embargo, la responsabilidad estatal no termina cuando las autoridades com- petentes emiten la decisin o sentencia. Se requiere, adems, que el Estado ga- rantice los medios para ejecutar dichas decisiones defnitivas. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Pana- m. Competencia. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C No. 104, P- rrafo 79 270. La Corte considera que el Estado debe adoptar inmediatamente todas las medidas administrativas o de otro carc- ter que sean necesarias para eliminar de ofcio los antecedentes penales de las personas absueltas o sobresedas defnitivamente, teniendo en cuenta que el proceso no puede suponer un perjuicio ni carga adicional para una persona ino- cente. Asimismo, en un plazo razonable deber iniciar las gestiones necesarias para que se adopten las medidas legisla- tivas que sean pertinentes para este fn. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepcin Preliminar, Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, Prrafo 270 no slo afecta el derecho de sus menores hijos a tener una familia y no ser separado de ella, sino tambin el derecho a la efecti- vidad de las resoluciones judiciales. 32. Sobre el particular, debe subrayarse que a pesar de que se precis los das y horas del rgimen de visitas de la deman- dante, el emplazado continu incumplien- do con ste. As, se tiene que el Vigsi- mo Juzgado Especializado de Familia de Lima, mediante resolucin de fecha (), nuevamente requiri al emplazado para que cumpla con el rgimen de visitas. Por dicha razn, y por las particulares cir- cunstancias del presente caso, resulta v- lido concluir que el demandante, al haber impedido que sus menores hijos puedan ver y relacionarse directamente con su madre, no slo ha vulnerado su derecho a tener una familia y no ser separado de ella, sino tambin que ha ejercido abusi- vamente la tenencia y custodia de los me- nores, lo cual no puede ser permitido ni avalado por encontrarse proscrito por el artculo 103 de la Constitucin. 01817-2009-HC. Publicada el 10/11/2009 62. El incumplimiento del mandato que acarrea la presente sentencia permitir que el juez de ejecucin imponga multas acumulativas a la parte demandada 84 , las cuales sern cubiertas solidariamente por el director y por el propio medio de comunicacin, por cada da de incumpli- miento de alguno de los tres mandatos ex- plicados en el fundamento anterior. Este Tribunal insiste en la intervencin activa 57 74. El cumplimiento de las sentencias est fuertemente ligado al derecho de acceso a la justicia, el cual se encuentra consagrado en los artculos 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin Americana [46]. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Pana- m. Competencia. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C No. 104, P- rrafo 74 112. En conclusin del presente Captulo, la Corte considera que el Estado no ga- rantiz un recurso efectivo que remediara la situacin jurdica infringida y tampoco garantiz la ejecucin de los fallos inter- nos, mediante una tutela judicial efectiva, en violacin de los artculos 25.1 y 25.2.c) de la Convencin Americana... Caso Meja Idrovo Vs. Ecuador. Excepcio- nes Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2011. Serie C No. 228, Prrafo 112 11. El derecho a la ejecucin de las reso- luciones judiciales no es sino una concre- cin especfca de la exigencia de efecti- vidad que garantiza el derecho a la tutela jurisdiccional, y que no se agota all, ya que, por su propio carcter, tiene una vis expansiva que se refeja en otros dere- chos constitucionales de orden procesal (v. gr. derecho a un proceso que dure un plazo razonable, etc.). El derecho a la efectividad de las resolu- ciones judiciales garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla, y que la par- te que obtuvo un pronunciamiento de tute- la, a travs de la sentencia favorable, sea repuesta en su derecho y compensada, si hubiere lugar a ello, por el dao sufrido. Como lo ha sostenido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el arret Hor- nsby c/ Grecia, sentencia del 13 de mar- zo de 1997, el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales forma parte de las garantas judiciales, pues sera iluso- rio que el ordenamiento jurdico interno de un Estado contratante permitiese que una decisin judicial, defnitiva y vinculante, por parte del juez de ejecucin porque un derecho fundamental no ser restituido hasta que no haya una ejecucin cierta, exacta y expedita del mandato del juez constitucional. Exp. 4611-2007-AA. Publicada el 15/04/2010 18. Incumplimiento de sentencias 58 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 48. Pese a lo anterior, en las circunstan- cias del presente caso, el derecho a la verdad se encuentra subsumido en el derecho de la vctima o sus familiares a obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las responsabilidades corres- pondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin.[3] Caso Barrios Altos Vs. Per. Fondo. Sen- tencia de 14 de marzo de 2001. Serie C No. 75, Prrafo 48 176. El Tribunal ha indicado que slo si se esclarecen todas las circunstancias en cuanto a la violacin, el Estado habr pro- porcionado a las vctimas y a sus familia- res un recurso efectivo y habr cumplido con su obligacin general de investigar y sancionar, permitiendo a los familiares de la vctima conocer la verdad, no slo sobre el paradero de sus restos mortales sino sobre todo lo sucedido a la vctima 167 . Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109, Prrafo 176 18. De igual forma, el Tribunal Constitu- cional considera que el derecho a la ver- dad proviene de una exigencia derivada del principio de la forma republicana de gobierno. En efecto, la informacin sobre cmo se manej la lucha antisubversiva en el pas, as como de cmo se produjo la accin criminal de los terroristas, cons- tituye un autntico bien pblico o colec- tivo, y tambin contribuye con la realiza- cin plena de los principios de publicidad y transparencia en los que se funda el rgimen republicano. Necesarios no slo para conocer estos luctuosos hechos, sino tambin para fortalecer el control ins- titucional y social que ha de fundamentar la sancin a quienes, con sus actos crimi- nales, afectaron a las vctimas y en gene- ral a la sociedad y el Estado.
Exp 02488-2002-HC. Publicada el 22/03/2004 quedase inoperante, causando dao a una de sus partes (...). Exp. 015-2001-AI; Exp. 016-2001-AI; Exp. 004-2002-AI. Publicada el 30/01/2004 19. Restricciones al derecho a la verdad 59 146. El recurso efectivo del artculo 25 debe tramitarse conforme a las normas del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin. De ste, se desprende que las vctimas de las viola- ciones de los derechos humanos, o sus familiares, deben contar con amplias po- sibilidades de ser odos y actuar en los respectivos procesos, tanto en procura- cin del esclarecimiento de los hechos y del castigo de los responsables, como en busca de una debida reparacin[85]. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, Prrafo 146. Tambin: Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Fondo. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68, Prrafo 129 10. La obligacin de garanta ha sido de- sarrollada en la jurisprudencia de la Cor- te Interamericana de Derechos Huma- nos. As, en la sentencia sobre el caso Velsquez Rodrguez, del 29 de julio de 1988 (prrafo 164), la Corte indica que el deber de garanta implica que el Esta- do debe prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos recono- cidos, y procurar, adems, el restableci- miento, si es posible, del derecho concul- cado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos. () 13. La proteccin judicial, as entendi- da, implica una doble dimensin. Por un lado, es consecuencia del derecho de las vctimas de violaciones a sus derechos humanos a alcanzar verdad, justicia y reparacin como consecuencia de los hechos sufridos. Por otro lado, conlleva explcitamente la obligacin de las autori- dades jurisdiccionales de desarrollar los procesos judiciales a su cargo, bajo las estrictas medidas de seguridad, y deter- minando las fguras delictivas aplicables a tenor de las disposiciones del Derecho Internacional que resulten aplicables. Exp. 2798-2004-HC. Publicada el 10/02/2005 20. Falta de reparacin 60 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 74. Este Tribunal se ha referido en reite- radas ocasiones al derecho que asiste a los familiares de las vctimas de cono- cer lo que sucedi [77] y saber quines fueron los agentes del Estado responsa- bles de los respectivos hechos[78]. [L] a investigacin de los hechos y la san- cin de las personas responsables, [...] es una obligacin que corresponde al Estado siempre que haya ocurrido una violacin de los derechos humanos y esa obligacin debe ser cumplida seriamen- te y no como una mera formalidad[79]. Adems, este Tribunal ha indicado que el Estado tiene la obligacin de combatir [la impunidad] por todos los medios lega- les disponibles ya que [sta] propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares[80]. El Estado que dejara impune las viola- ciones de derechos humanos estara incumpliendo, adicionalmente, su deber general de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos de las personas sujetas a su jurisdiccin [81]. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatema- la. Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C No. 91, Prrafo 74 Que en tal sentido en la misma sentencia este Tribunal estableci que la obliga- cin del Estado de investigar los hechos y sancionar a los responsables por la vio- lacin de los derechos humanos decla- rados en la sentencia de la Corte Intera- mericana de Derechos Humanos no slo comprende la nulidad de aquellos proce- sos donde se hubiese aplicado las Leyes de Amnista N. 26479 y N. 26492, tras haberse declarado que dichas leyes no tienen efectos jurdicos, sino tambin de toda prctica destinada a impedir la investigacin y sancin por la violacin de los derechos a la vida e integridad personal, entre las cuales se encuentran las resoluciones de sobreseimiento def- nitivo como las que se dictaron a favor del recurrente (STC 4587-2004-AA/TC fundamento 63). Exp. 04441-2007-AA. Publicada el 02/07/2008 21. Restricciones al conocimiento de los responsables de violaciones de derechos humanos 61 114. Esta manera de ejercer los medios que la ley pone al servicio de la defensa, ha sido tolerada y permitida por los rga- nos judiciales intervinientes, con olvido de que su funcin no se agota en posi- bilitar un debido proceso que garantice la defensa en juicio, sino que debe ade- ms asegurar en tiempo razonable [72], el derecho de la vctima o sus familiares a saber la verdad de lo sucedido y que se sancione a los eventuales responsables. Caso Bulacio Vs. Argentina. Fondo, Re- paraciones y Costas. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100, Prrafo 114 146. El recurso efectivo del artculo 25 debe tramitarse conforme a las normas del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin. De ste, se desprende que las vctimas de las viola- ciones de los derechos humanos, o sus familiares, deben contar con amplias po- sibilidades de ser odos y actuar en los respectivos procesos, tanto en procura- cin del esclarecimiento de los hechos y del castigo de los responsables, como en busca de una debida reparacin[85]. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, P- rrafo 146 26. Finalmente, si bien cuando se produ- jo la presunta detencin de Genaro Vi- llegas Namuche no se encontraba vigen- te en nuestro Cdigo Penal el delito de desaparicin forzada, ello no constituye impedimento para que se lleve a cabo el correspondiente proceso penal y se san- cione a los responsables, por los otros delitos concurrentes en los hechos.
En todo caso, si bien el principio de le- galidad penal, reconocido en el artculo 2.24,d de la Constitucin, incluye entre sus garantas la de la Lex previa, segn la cual la norma prohibitiva deber ser anterior al hecho delictivo, en el caso de delitos de naturaleza permanente, la ley penal aplicable no necesariamente ser la que estuvo vigente cuando se ejecut el delito. La garanta de la ley previa com- porta la necesidad de que, al momento de cometerse el delito, est vigente una norma penal que establezca una deter- minada pena. As, en el caso de delitos instantneos, la ley penal aplicable ser siempre anterior al hecho delictivo. En cambio, en los delitos permanentes, pueden surgir nuevas normas penales, que sern aplicables a quienes en ese momento ejecuten el delito, sin que ello signifque aplicacin retroactiva de la ley penal.
Tal es el caso del delito de desaparicin forzada, el cual, segn el artculo III de la Convencin Interamericana sobre Des- aparicin Forzada de Personas, deber 22. Falta de sancin a los responsables de violaciones de derechos humanos 62 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS ser considerado como delito permanente mientras no se establezca el destino o paradero de la vctima. Exp. 02488-2002-HC. Publicada el 22/03/2004 63 64 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 65 PARTE II EL DEBI DO PROCESO 66 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 9 Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003. Serie A N. 18. Prrafo 121 y ss. 2.1. DEFINICIN GENERAL ALCANCES Y LMITES Esta garanta es un instrumento procesal complejo y dinmico, clave para los derechos humanos pues de ella depende tanto la defensa de los derechos ante la justicia, como la determinacin justa y equitativa de los mismos. Es una garanta procesal amplia, un soporte general, que se manifesta diversamente a lo largo de toda actividad jurisdiccional del Estado, es decir, en todos los actos que las instituciones ofciales desarrollan para establecer un derecho o solucionar una controversia, de manera que aun cuando se centra en el mbito judicial, incluyendo al Ministerio Pblico y a la Polica Nacional, tambin es exigible ante la Administracin Pblica, e incluso ante el Parlamento. Por tanto, es un derecho clave para la reivindicacin de los derechos humanos, considerndose una garanta que constituye y da identidad a un Estado Constitucional y de Derecho, como el Per. Desde el punto de vista propiamente conceptual, la Corte IDH en una opinin consultiva que ha ratifcado en su jurisprudencia, ha sealado que se trata de un lmite de amplio alcance para controlar el poder del Estado (amplio alcance de la intangibilidad del debido proceso) pues protege a todas las personas sin discriminacin y bajo cualquier circunstancia 9 , generando as una serie de obligaciones positivas, acordes con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, dirigidas a respetar y garantizar la vigencia de los derechos humanos, en especial investigar, juzgar y en su caso sancionar su 67 violacin. En tal sentido, el contenido indicado en las garantas del artculo 8 se considera mnimo, pues dependiendo de las circunstancias se pueden aadir otras garantas para confgurar un debido proceso; por esta razn, al igual que otros derechos sealados en la CADH, el contenido de este derecho est en permanente desarrollo. Muchas de esas manifestaciones se superponen a las del acceso a la justicia, pero requieren al Estado en el sentido no solo de que el ciudadano participe adecuadamente en el sistema de justicia, sino en el de asegurar que este sistema genere decisiones efectivamente justas. Conforme a los desarrollos jurisprudenciales de la Corte IDH, ms all de la caractersticas generales, estas manifestaciones pueden tener caractersticas particulares en funcin del derecho sustantivo del que se trate; por ejemplo en casos de graves violaciones a los derechos humanos, como el delito de desaparicin forzada (CADH, Art. 7 y Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, de 1994 10 ), la tortura (CADH, Art. 5) o el derecho a la vida (CADH, Art. 4, prrafo 6), entre otros. Veamos a continuacin algunas referencias conceptuales generales a partir de la jurisprudencia de la Corte IDH y del TC: 10 Ratifcada por el Per el 13 de febrero de 2002. 68 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS ALCANCE AMPLIO DEL DEBIDO PROCESO En materia migratoria, por tanto, la Corte considera que el debido proceso debe ser garantizado a toda persona independientemente del estatus migratorio[218], ya que [e]l amplio alcance de la intangibilidad del debido proceso se aplica no sol o ratione materiae sino tambin ratione personae sin discriminacin alguna[219]. Lo anterior quiere decir que el debido proceso legal debe ser reconocido en el marco de las garantas mnimas que se deben brindar a todo migrante, independientemente de su estatus migratorio[220], con el objetivo de que los migrantes tengan la posibilidad de hacer valer sus derechos y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros justiciables[221] Fuente: Caso Nadege Dorzema y otros Vs. Repblica Dominicana. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de octubre de 2012. Serie C No. 251, Prrafo 159 SOPORTE PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 115. Aunado a lo anterior, la Corte ha entendido que de la obligacin general de garantizar los derechos humanos consagrados en la Convencin, contenida en el artculo 1.1 de la misma, deriva la obligacin de investigar los casos de violaciones del derecho sustantivo que debe ser amparado, protegido o garantizado 73 . As, en casos de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y otras graves violaciones a los derechos humanos, el Tribunal ha considerado que la realizacin de una investigacin ex ofcio, sin dilacin, seria, imparcial y efectiva, es un elemento fundamental y condicionante para la proteccin de ciertos derechos que se ven afectados o anulados por esas situaciones, como los derechos a la libertad personal, integridad personal y vida. 69 CONTENIDO EN DESARROLLO 176. El concepto del debido proceso en casos penales debe incluir, por lo menos, las garantas mnimas a que hace referencia el artculo 8 de la Convencin. Al denominarlas mnimas sta presume que, en circunstancias especfcas, otras garantas adicionales pueden ser necesarias si se trata de un debido proceso legal [254]. Fuente: Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, Prrafo 176 Fuente: Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, Prrafo 158 2. En reiteradas oportunidades el Tribunal ha precisado cules son las garantas del derecho al debido proceso reconocidas por la Constitucin y conforme a los estndares en esta materia derivados del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y, en particular, de las resoluciones de los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, especialmente las emanadas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte Interamericana). Sobre este aspecto es necesario volver a destacar que las garantas mnimas del debido proceso deben observarse no solo en sede jurisdiccional, sino tambin en la administrativa sancionatoria, corporativa y parlamentaria. As lo estableci la Corte Interamericana en la sentencia recada en el caso del Tribunal Constitucional vs. Per, de fecha 31 de enero de 2001, cuando enfatiz que [s]i bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales, su aplicacin no se limita a los Por su parte el TC ha sealado: 70 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS recursos judiciales en sentido estricto, sino el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efecto de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos precisando que el elenco de garantas mnimas establecido en el numeral 2 del mismo precepto se aplica tambin a [l]os rdenes [civil, laboral, fscal o de cualquier otro carcter: corporativo y parlamentario] y, por ende, en ese tipo de materias el individuo tiene tambin el derecho, en general, al debido proceso que se aplica en materia penal. Fuente: Exp. 00156-2012-HC. Publicada el 05/10/2012 2.2. EL DEBIDO PROCESO: PRINCIPALES MANIFESTACIONES Atendiendo a la complejidad de este derecho, la clasifcacin genrica que a continuacin se presenta tiene dos partes principales en las que se insertan los desarrollos jurisprudenciales. La primera, basada en el orden en que estn formalmente descritas las caractersticas generales de este derecho en la CADH (Art. 8), y la segunda, relativa a los aspectos especfcos que importa su desarrollo en casos como los sealados anteriormente. A su vez, la primera parte estar dividida entre las garantas generales por un lado, y las propias del proceso penal por otro. En este caso, para presentar la informacin, no seguiremos los criterios del BJDH, porque su nivel de especifcidad excede los objetivos de este manual, de manera que la informacin estar dispuesta siguiendo la literalidad de las normas de la CADH en que est contenida. 71 EL DEBIDO PROCESO: PRINCIPALES MANIFESTACIONES I. GARANTAS GENERALES 1. Derecho a ser odo con las debidas garantas 2. Derecho al juez competente e independiente 3. Juez preestablecido por ley 4. Derecho a ser juzgado en un plazo razonable 5. Derecho a la motivacin de las decisiones II. GARANTAS PENALES 6. Presuncin de inocencia 7. Plena igualdad procesal 7.1. Asistencia gratuita de un abogado, traductor o intrprete 7.2. Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin fscal 7.3. Concesin de tiempo y medios para la defensa 7.4. Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor 7.5. Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley 7.6. Derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos 7.7. Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y 7.8. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior 8. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza 9. El inculpado absuelto por una sentencia frme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos 10. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia 11. Legalidad y retroactividad 72 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS III. GARANTAS ESPECIALES 12. Derecho a la vida 13. Derecho a la libertad personal 14. Derecho a la proteccin de la honra y la dignidad 15. Libertad de pensamiento y expresin: acceso a la informacin 16. Derecho a ser odo en casos de violencia sexual 17. Derecho a la igualdad 2.2.1 TABLA: PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL DEBIDO PROCESO EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE IDH Y DEL TC I. GARANTAS GENERALES Jurisprudencia Corte IDH 105. En este sentido, pese a que el artcu- lo 8.1 de la Convencin alude al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determina- cin de sus derechos, dicho artculo es igualmente aplicable a las situaciones en que alguna autoridad pblica, no judicial, dicte resoluciones que afecten la determi- nacin de tales derechos[87]. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, P- rrafo 105 Jurisprudencia Tribunal Constitucional 5. () dicho derecho es una posicin ius fundamental que integra el derecho de defensa. Su identifcacin como tal se deriva de una interpretacin de los dere- chos fundamentales de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos, prescrita en la IV Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin. Son pertinentes, a ese respecto, el inci- so 3) del artculo 139 de la Constitucin, que reconoce el derecho de defensa, y el artculo 8.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que garantiza que: Toda persona tiene derecho a ser 1. Derecho a ser odo con las debidas garantas 73 228. El Tribunal reitera que el artculo 8.1 de la Convencin Americana consa- gra el derecho a ser odo que ostentan todas las personas, incluidos los nios y nias, en los procesos en que se de- terminen sus derechos. Dicho derecho debe ser interpretado a la luz del artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio[368], el cual contiene adecua- das previsiones sobre el derecho a ser escuchado de las nias y los nios, con el objeto de que la intervencin del nio se ajuste a las condiciones de ste y no redunde en perjuicio de su inters ge- nuino[369]. De manera especfca, la Observacin General No. 12 de 2009 del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas resalt la relacin entre el inters superior del nio y el derecho a ser escuchado, al afrmar que no es posible una aplicacin correcta del artculo 3 [(inters superior del nio)] si no se respetan los componentes del artculo 12. Del mismo modo, el artculo 3 refuerza la funcionalidad del artculo 12 al facilitar el papel esencial de los ni- os en todas las decisiones que afecten su vida[370]. Caso Furlan y Familiares Vs. Argenti- na. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2012 Serie C No. 246, Prrafo 228 oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tri- bunal competente, independiente e im- parcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal, civil, laboral, fscal o de cualquier otro carcter. Mediante el derecho a ser odo por un juez o tribunal se garantiza que cada una de las partes que participan en un proceso judicial puedan ofrecer, de ma- nera efectiva, sus razones de hecho y de derecho que consideren necesarias para que el juez o tribunal resuelva el caso o la controversia en la que se en- cuentren participando. Se encuentra comprendido dentro de su contenido constitucionalmente protegido el contra- dictorio argumentativo, el cual exige que ste se lleve a cabo sin que alguna de las partes, por accin u omisin del juez o tribunal, pueda encontrarse en una evidente situacin de desventaja res- pecto de la otra, cualquiera sea la com- petencia ratione materiae del proceso. La titularidad de dicho derecho corres- ponde a todas las partes que participan incluso en el seno de un proceso consti- tucional, de modo que no slo todos los jueces y tribunales tienen la obligacin de no afectarlo, sino de procurar por todos los medios que su ejercicio sea efectivo. Exp. 0197-2005-PA. Publicada el 08/03/2005 74 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 77. Ahora bien, el fuero no necesariamen- te entra en colisin con el derecho al juez natural, si aqul se halla expresamente establecido y defnido por el Poder Legis- lativo y atiende a una fnalidad legtima, como antes se manifest. De esta forma, no slo se respeta el derecho en cuestin sino que el juez de fuero se convierte en el juez natural del aforado. Si, por el con- trario, la ley no consagra el fuero y ste es establecido por el Ejecutivo o por el pro- pio Poder Judicial, distrayndose as al individuo del tribunal que la ley consagra como su juez natural, se vera vulnerado el derecho a ser juzgado por un juez com- petente. Del mismo modo, si la conexidad est expresamente reglada en la ley, el juez natural de una persona ser aqul al que la ley atribuya competencia en las causas conexas. Si la conexidad no est reglada por la ley, sera violatorio distraer al individuo del juez originalmente llama- do a conocer el caso Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. Serie C No. 206, Prrafo 77 133. Adems, la circunstancia de que los jueces intervinientes en procesos por deli- tos de traicin a la patria sean sin rostro, determina la imposibilidad para el proce- sado de conocer la identidad del juzgador y, por ende, valorar su competencia. Esta situacin se agrava por el hecho de que la ley prohbe la recusacin de dichos jueces. 25. De igual modo, la jurisdiccin militar, en tanto rgano jurisdiccional, no se en- cuentra exceptuada de observar todas aquellas garantas que componen el de- recho al debido proceso. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Hu- manos sostiene que: (...) cualquier r- gano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tie- ne la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido pro- ceso legal (...). [Caso del Tribunal Consti- tucional, sentencia del 24 de setiembre de 1999, Pargrafo 71] Exp. 00023-2003-AI. Publicada el 28-10- 2004 99. () De otro lado, en la sentencia del 18 de agosto de 2000, la Corte conside- r que: (...) la imparcialidad del juzgador resulta afectada por el hecho de que las Fuerzas Armadas tengan la doble funcin de combatir militarmente a los grupos in- surgentes y de juzgar e imponer penas a dichos grupos (Caso Cantoral Benavi- des. Prrafo 114). Segn la Corte, cuando las Fuerzas Armadas sean las encarga- das de combatir a aquellos individuos que posteriormente son acusados de la comi- sin de los delitos de traicin a la patria o terrorismo, estos no pueden ser, a su vez, competentes para procesarlos y juzgar- los, ya que la primera es una facultad na- tural de la institucin castrense, mientras la segunda no. () 2. Derecho al juez competente e independiente 75 76. El juez natural deriva su existencia y competencia de la ley, la cual ha sido defnida por la Corte como la norma ju- rdica de carcter general, ceida al bien comn, emanada de los rganos legis- lativos constitucionalmente previstos y democrticamente elegidos, y elaborada segn el procedimiento establecido por las constituciones de los Estados Partes para la formacin de las leyes[42]. Consecuen- temente, en un Estado de Derecho slo el Poder Legislativo puede regular, a travs de leyes, la competencia de los juzgadores. Caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, Prrafo 133 75. Esta Corte considera necesario que se garantice la independencia de cual- quier juez en un Estado de Derecho y, en especial, la del juez constitucional en ra- zn de la naturaleza de los asuntos some- tidos a su conocimiento. Como lo seala- ra la Corte Europea, la independencia de cualquier juez supone que se cuente con un adecuado proceso de nombramien- to [51] , con una duracin establecida en el cargo [52] y con una garanta contra presio- nes externas [53] . Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, Prrafo 75 13. El contenido de este derecho plan- tea dos exigencias muy concretas: en primer lugar, que quien juzgue sea un juez u rgano con potestad jurisdiccio- nal, garantizndose as la interdiccin de ser enjuiciado por un juez excepcional o por una comisin especial creada ex- profesamente para desarrollar funciones jurisdiccionales o que dicho juzgamiento pueda realizarse por comisin o dele- gacin, o que cualquiera de los poderes pblicos pueda avocarse al conocimiento de un asunto que debe ser ventilado ante 102. El Tribunal Constitucional compar- te tales preocupaciones. La autorizacin para que los tribunales militares juzguen a civiles por los delitos de traicin a la pa- tria y terrorismo, en efecto, son lesivas del derecho al juez natural. Exp. 0010-2002-AI. Publicada el 04/01/2003 3. Juez preestablecido por ley 76 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. Serie C No. 206, Prrafo 76 50. El artculo 8.1 de la Convencin ga- rantiza el derecho a ser juzgado por un tribunal competente [...] establecido con anterioridad a la ley. Esto implica que las personas tienen derecho a ser juzgadas por tribunales de justicia ordi- narios con arreglo a procedimientos le- galmente establecidos, razn por la cual el Estado no debe crear tribunales que no apliquen normas procesales debida- mente establecidas para sustituir la juris- diccin que corresponda normalmente a los tribunales ordinarios[64]. Con esto se busca evitar que las personas sean juz- gadas por tribunales especiales, creados para el caso, o ad hoc. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Prime- ra de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182, P- rrafo 50 rgano jurisdiccional; y, en segundo lugar, que la jurisdiccin y competencia del juez sean predeterminadas por la ley, lo que comporta que dicha asignacin debe ha- berse realizado con anterioridad al inicio del proceso y que tales reglas estn pre- vistas en una ley orgnica, conforme se desprende de una interpretacin sistem- tica de los artculos 139 inciso 3 y 106 de la Constitucin. Exp. 0813-2011-PA. Publicada el 05/07/2011 9. (), el Tribunal considera que La pre- determinacin del juez no puede interpre- tarse rgidamente, de suerte que impida que las normas de carcter general sobre la organizacin judicial y competencia de los jueces y tribunales adquieran efectos temporales inmediatos, pues ello no slo creara importantsimas disfuncionalida- des en la administracin de justicia ... sino tambin porque esa rgida comprensin del concepto predeterminacin no se co- rresponde con el espritu y fnalidad que inspira el derecho fundamental cuestiona- do, en tanto no resulte comprometida la imparcialidad del juzgador o se desvirte la razonable presuncin de que sta no queda afectada dadas las caractersti- cas en la que se inserta la modifcacin operada. (STC de Espaa, N. 381/1992, Fun. Jur. N. 4) Exp. 0290-2002-HC. Publicada el 04/06/2003 77 150. El artculo 8.1 de la Convencin esta- blece como uno de los elementos del de- bido proceso el que los tribunales decidan los casos sometidos a su conocimiento en un plazo razonable. La razonabilidad del plazo se debe apreciar en relacin con la duracin total del procedimiento penal. En materia penal este plazo comienza cuan- do se presenta el primer acto de procedi- miento dirigido en contra de determinada persona como probable responsable de cierto delito y termina cuando se dicta sentencia defnitiva y frme[86]. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, Prrafo 150 133. El artculo 8.1 de la Convencin establece como uno de los elementos del debido proceso que aquellos procedimientos que se desarrollen para la determinacin de los derechos de las personas en el orden civil, laboral, fscal o de cualquier carcter, deben hacerlo dentro de un plazo razonable. La Corte ha considerado cuatro elementos para determinar la razonabilidad del plazo: i) complejidad del asunto, ii) conducta de las autoridades, iii) actividad procesal del interesado[155] y iv) afectacin generada en la situacin jurdica de la persona involucrada en el proceso[156]. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y 37. () cuando el iter del proceso pe- nal, supera de manera manifesta y nti- damente arbitraria un tiempo razonable para la averiguacin de la verdad, y se mantiene al imputado en un estado de eterna incertidumbre en relacin con su situacin jurdica, la accin penal del Estado, que ya no tiene destino deter- minable, se torna constitucionalmente ilegtima al haber, por efecto del tiempo, objetivado al sujeto del proceso. En tales condiciones, de extraordinaria ar- bitrariedad, la fuerza de la dignidad del procesado, vence el estado latente de la accin penal, determinando su extin- cin o, cuando menos, dependiendo de las circunstancias, disminuyendo sensi- blemente el grado de su ltima manifes- tacin (por ejemplo, conmutando cierto grado de la pena en proporcin al grado de superacin de la razonabilidad del plazo). 38. No obstante, determinar el momen- to en que la razonabilidad de plazo del proceso penal ha sido superada, es una cuestin de difcil realizacin, sin que ello conlleve la imposibilidad de asu- mir algunos criterios esenciales. Para empezar, es pacfcamente aceptado que dicha superacin en modo alguno puede ser asociada a un plazo en par- ticular instituido en abstracto. En efec- to, tal como ha sostenido este Tribunal con relacin a la razonabilidad del pla- zo de la prisin preventiva, en criterio que es mutatis mutandis extensible a la 4. Derecho a ser juzgado en un plazo razonable 78 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS razonabilidad de la duracin del proce- so in toto, no es posible que en abstrac- to se establezca un nico plazo a partir del cual [el proceso penal] pueda repu- tarse como irrazonable. Ello implicara asignar a los procesos penales una uni- formidad objetiva e incontrovertida, su- puesto que es precisamente ajeno a la grave y delicada tarea que conlleva me- rituar la eventual responsabilidad penal de cada uno de los individuos acusados de la comisin de un ilcito (Cfr. SSTC 2915-2004-PHC, F. J. 14; 4677-2005- PHC, F. J. 31; 7624-2005-PHC, F. J. 5; 0003-2005-PI, F. J. 303). Asimismo, y con relacin concretamente al derecho fundamental a que el proceso penal no dure ms all de un plazo razonable, este Colegiado ha afrmado que es ne- cesario establecer de forma categrica que el plazo razonable no es un dere- cho que pueda ser medido de manera objetiva, toda vez que resulta imposi- ble asignar a los procesos penales una uniformidad objetiva e incontroverti- da (Cfr. STC 4931-2007-PHC, F. J. 4). La esencia de este criterio es manteni- da tambin por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, al sostener que el plazo razonable (...) no puede traducirse en un nmero fjo de das, semanas, me- ses o aos, o en varios perodos depen- diendo de la gravedad del delito (Cfr. Caso Stogmuller. Sentencia del 10 de noviembre de 1969, prrafo 4). Exp. 024-2010-AI. Publicada el 21/03/2011 Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010. Serie C No. 214, Prrafo 133 79 153. El Tribunal ha resaltado que las decisiones que adopten los rganos internos, que puedan afectar derechos humanos, deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo contrario se- ran decisiones arbitrarias [136] . En este sentido, la argumentacin de un fallo debe mostrar que han sido debidamente tomados en cuenta los alegatos de las partes y que el conjunto de pruebas ha sido analizado. Asimismo, la motivacin demuestra a las partes que stas han sido odas y, en aquellos casos en que las decisiones son recurribles, les pro- porciona la posibilidad de criticar la re- solucin y lograr un nuevo examen de la cuestin ante las instancias superiores. Por todo ello, el deber de motivacin es una de las debidas garantas incluidas en el artculo 8.1 de la Convencin para salvaguardar el derecho a un debido proceso [137]. Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Ex- cepcin Preliminar, Fondo, Reparacio- nes y Costas. Sentencia de 27 de enero de 2009. Serie C No. 193, Prrafo 153 91. Al no haber ocurrido lo anterior, la situacin real fue que el proceso disci- plinario termin siendo de mero trmite. Por consiguiente, la Corte considera que el Estado incumpli con su deber de mo- tivar la sancin de destitucin, violando con ello las debidas garantas ordena- das en el artculo 8.1 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 6. Ya en sentencia anterior, este Tribunal Constitucional (Exp. N. 1480-2006-AA/ TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de pre- cisar que: el derecho a la debida motiva- cin de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justifcaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada decisin. Esas razones, (...) deben pro- venir no slo del ordenamiento jurdico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente acredita- dos en el trmite del proceso. Sin embar- go, la tutela del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordi- narios. En tal sentido, (...) el anlisis de si en una determinada resolucin judicial se ha violado o no el derecho a la debida motivacin de las resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los propios fundamentos expuestos en la resolucin cuestionada, de modo que las dems piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestin slo pueden ser evaluados para contrastar las razones expuestas, mas no pueden ser objeto de una nueva evaluacin o anlisis. Esto, porque en este tipo de procesos al juez constitucional no le incumbe el mrito de la causa, sino el anlisis externo de la resolucin, a efectos de constatar si sta es el resultado de un juicio racional y objetivo donde el juez ha puesto en evi- dencia su independencia e imparcialidad 5. Derecho a la motivacin de las decisiones 80 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS de la misma, en perjuicio de los seores Apitz, Rocha y Ruggeri. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Pri- mera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182, Prrafo 91 en la solucin de un determinado confic- to, sin caer ni en arbitrariedad en la in- terpretacin y aplicacin del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en la valoracin de los hechos. 7. El derecho a la debida motivacin de las resoluciones judiciales es una garan- ta del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren justifcadas en el mero capricho de los magistrados, sino en da- tos objetivos que proporciona el ordena- miento jurdico o los que se derivan del caso. Sin embargo, no todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra una resolucin judicial constituye automtica- mente la violacin del contenido consti- tucionalmente protegido del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales. Exp. 00728-2008-HC. Publicada el 23/10/2008 II. GARANTAS PENALES Jurisprudencia Corte IDH 183. Asimismo, el Tribunal ha sostenido que tal y como se desprende del artcu- lo 8.2 de la Convencin, dicho principio exige que una persona no pueda ser Jurisprudencia Tribunal Constitucional 38. A juicio de este Colegiado Consti- tucional, el principio de presuncin de inocencia (artculo 2,24.e de la Constitu- cin) constituye un estado de inocencia 6. Presuncin de inocencia 81 condenada mientras no exista prueba plena de su responsabilidad penal. Si obra contra ella prueba incompleta o insufciente, no es procedente conde- narla, sino absolverla281. As, la falta de prueba plena de la responsabilidad penal en una sentencia condenatoria constituye una violacin al principio de presuncin de inocencia282, el cual es un elemento esencial para la realiza- cin efectiva del derecho a la defensa y acompaa al acusado durante toda la tramitacin del proceso hasta que una sentencia condenatoria que determine su culpabilidad quede frme283. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, Prrafo 183 111. Esta Corte ha sealado que el prin- cipio de presuncin de inocencia cons- tituye un fundamento de las garantas judiciales. De lo dispuesto en el artculo 8.2 de la Convencin deriva la obliga- cin estatal de no restringir la libertad del detenido ms all de los lmites es- trictamente necesarios para asegurar que aqul no impedir el desarrollo ef- ciente de las investigaciones ni eludir la accin de la justicia. En este sentido, la prisin preventiva es una medida cau- telar, no punitiva. Este concepto fgura en mltiples instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. El Pacto Internacional de Derechos Ci- viles y Polticos dispone que la prisin preventiva de los procesados no debe que slo puede ser desvirtuado a travs de una sentencia expedida en un pro- ceso legtimo en el que se hayan res- petado todas las garantas. En efecto, slo con el respeto inmaculado de todas las garantas judiciales del imputado se puede fundar la legitimidad constitucio- nal de una sentencia judicial. Por ello la ausencia de una de estas garantas constituiran una falta de justifcacin para la legitimacin persecutoria del Es- tado o si se quiere la materializacin del ius puniendi estatal. Exp. 3509-2009-HC. Publicada el 25/11/2009 66. En diferentes ocasiones hemos hecho referencia al contenido constitu- cionalmente protegido del derecho a la presuncin de inocencia, como aquel en virtud del cual se garantiza que toda persona no sea sancionada si es que no existe prueba plena que, con certeza, acredite su responsabilidad, administra- tiva o judicial, de los cargos atribuidos. [Cfr. STC 2868-2004-PA/TC, F.J. 21]. Hemos precisado, igualmente, que el mbito de aplicacin de este derecho no se agota en la esfera del proceso penal o del procedimiento disciplinario al que se encuentre sometido una persona, sino comprende a todas las situaciones jurdicas en las que el individuo resulte comprometido como consecuencia de la iniciacin de cualquiera de aquellos. Como expresamos en la STC 5955- 2006-PA/TC: El derecho constitucional a la presuncin de inocencia (...) garan- tiza a toda persona que no se adjudique 82 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS constituir la regla general (artculo 9.3). Se incurrira en una violacin a la Con- vencin al privar de libertad, por un pla- zo desproporcionado, a personas cuya responsabilidad criminal no ha sido establecida. Equivaldra a anticipar la pena, lo cual contraviene los principios generales del derecho universalmente reconocidos [78] Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 24 de junio de 2005. Serie C No. 129, Prrafo 111 160. El derecho a la presuncin de ino- cencia, tal y como se desprende del ar- tculo 8.2 de la Convencin, exige que el Estado no condene informalmente a una persona o emita juicio ante la sociedad, contribuyendo as a formar una opinin pblica, mientras no se acredite confor- me a la ley la responsabilidad penal de aquella[251]. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, Prrafo 160 consecuencias jurdicas gravosas con motivo de la imputacin de un ilcito, sino hasta que se haya determinado ju- dicialmente su responsabilidad. [Fund. Jur. N 2] Exp. 00012-2011-AI. Publicada el 10/08/2012 41. En este sentido, cuando el rgano judicial superior jerrquico ordena abrir instruccin, ello no exonera al a quo de fundamentar lo ordenado, de conformi- dad con los requisitos previstos en el artculo 77 del Cdigo de Procedimien- tos Penales. En consecuencia, al haber omitido el Juez penal la formalizacin de cargos concretos, debidamente es- pecifcados, contra el benefciario, lo que denota una ausencia de individua- lizacin del presunto responsable en los trminos anteriormente expuestos, ha infringido el deber constitucional de motivar las resoluciones judiciales de forma razonable y proporcional, lesio- nando el derecho de defensa del justi- ciable, al no tener este la posibilidad de rebatir los elementos fcticos que conf- guraran la supuesta actuacin delictiva que se le atribuye, al amparo del artculo 139, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per. Exp. 8123-2005-HC. Publicada el 15/05/2006 83 201. La Corte consider probado que la seora Fernndez Ortega no cont con un intrprete provisto por el Estado a fn de presentar su denuncia y tampoco re- cibi en su idioma informacin sobre las actuaciones derivadas de su denuncia. Para poder poner en conocimiento de las autoridades el delito que la haba afecta- do y acceder a informacin debi recu- rrir a una persona conocida que hablaba espaol. Por otra parte, en ocasiones posteriores que convoc a la vctima, el Estado dispuso la presencia de un intr- prete y adems inform que se encon- traba implementando un programa de formacin de intrpretes indgenas en Guerrero. La Corte valora positivamente ambas medidas adoptadas por Mxico. Sin embargo, la imposibilidad de denun- ciar y recibir informacin en su idioma en los momentos iniciales implic, en el presente caso, un trato que no tom en cuenta la situacin de vulnerabilidad de la seora Fernndez Ortega, basada en su idioma y etnicidad, implicando un menoscabo de hecho injustifcado en su derecho de acceder a la justicia. Con base en lo anterior, la Corte considera que el Estado incumpli su obligacin de garantizar, sin discriminacin, el derecho de acceso a la justicia en los trminos de los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana, en relacin el artculo 1.1 del mismo instrumento. 17. Por tanto, se desprende de lo expues- to que el ejercicio del derecho de defensa no es posible si al recurrente no se le de- signa traductor o intrprete, y acorde a la Convencin que este derecho es una garanta mnima del procesado para el respeto de su derecho al debido proceso y a su identidad cultural, en consecuen- cia, para su validez, as lo ha sealado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: () toda declaracin de una persona que no comprenda o no hable adecuadamente el idioma en el cual sta le es tomada, carece de valor (Informe sobre la situacin de los Derechos Hu- manos de un sector de la poblacin nica- ragense de origen Mismito, 1983. Parte II, secc., D, prr. 17 d). Exp. 4719-2007-HC. Publicada el 03/10/2007 4. En ese sentido, este Colegiado en la sentencia recada en el Exp. N. 03875- 2008-PHC/TC seal que: El requisito de un juicio con las debidas garantas tampoco obliga a los Estados Partes a proporcionar servicios de interpretacin a una persona cuya lengua materna no sea el idioma ofcial del Tribunal si esa persona puede expresarse adecuada- mente en el idioma ofcial y comprender ese idioma. Slo es obligatorio propor- cionar servicios de interpretacin si al 7.1. Derecho de ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete 7. Plena igualdad procesal 84 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxi- co. Excepcin Preliminar, Fondo, Repara- ciones y Costas. Sentencia de 30 de agos- to de 2010. Serie C No. 215, Prrafo 201 acusado o a los testigos de descargo les resulta difcil comprender el idioma del Tribunal o expresarse en ese idio- ma (Comit de Derechos Humanos, caso Cadoret y otros c. Francia, prr. 5.6 -1991). Exp. N. 00099-2010-HC. Publicada el 07/09/2010 118. El artculo 8.2.b de la Convencin Americana ordena a las autoridades ju- diciales competentes notifcar al inculpa- do la acusacin formulada en su contra, sus razones y los delitos o faltas por los cuales se le pretende atribuir responsa- bilidad, en forma previa a la realizacin del proceso [79] . Para que este derecho opere en plenitud y satisfaga los fnes que le son inherentes, es necesario que esa notifcacin ocurra antes de que el inculpado rinda su primera declaracin. Sin esta garanta, se vera conculcado el derecho de aqul a preparar debida- mente su defensa. Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 24 de junio de 2005. Serie C No. 129, Prrafo 118 67. Al determinar el alcance de las ga- rantas contenidas en el artculo 8.2 de la Convencin, la Corte debe considerar el papel de la acusacin en el debido proceso penal vis--vis el derecho de 17. De conformidad con el artculo 8.2.b) de la Convencin Americana, una vez que se formula una acusacin, sta debe ser comunicada de manera pre- via y detallada al inculpado. En sentido similar, el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Penal en su artculo IX reco- noce que toda persona tiene derecho a que se le comunique de inmediato y detalladamente la imputacin formulada en su contra. () 19. Ahora bien, el hecho de que el incul- pado pudiese conocer por los medios de comunicacin respecto del tema de la investigacin, ello no le exime al Estado de su obligacin de informarle previa y detalladamente el contenido de la acu- sacin. Tomando en cuenta dicha cir- cunstancia, la Corte Interamericana ha enfatizado que [e]l investigado, antes de declarar, tiene que conocer de ma- nera ofcial cules son los hechos que se le imputan, no slo deducirlos de la informacin pblica o de las preguntas 7.2. Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin fscal 85 defensa. La descripcin material de la conducta imputada contiene los datos fcticos recogidos en la acusacin, que constituyen la referencia indispensable para el ejercicio de la defensa del im- putado y la consecuente consideracin del juzgador en la sentencia. De ah que el imputado tenga derecho a cono- cer, a travs de una descripcin clara, detallada y precisa, los hechos que se le imputan. La califcacin jurdica de stos puede ser modifcada durante el proceso por el rgano acusador o por el juzgador, sin que ello atente contra el derecho de defensa, cuando se manten- gan sin variacin los hechos mismos y se observen las garantas procesales previstas en la ley para llevar a cabo la nueva califcacin. El llamado principio de coherencia o de correlacin entre acusacin y sentencia implica que la sentencia puede versar nicamente so- bre hechos o circunstancias contempla- dos en la acusacin. Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, Prrafo 67 que se le formulan (Caso Barreto Leiva vs. Venezuela). En buena cuenta, la fnalidad de este de- recho es brindarle al acusado en forma oportuna todos los elementos de hecho y de derecho, as como los medios pro- batorios que fundamentan la acusacin con el fn de que ste pueda ejercer en forma adecuada y razonable su derecho a la defensa. Exp. 0156-2012- HC. Publicada el 05/10/2012 156. Por otra parte, este Tribunal consi- dera que una de las garantas inheren- tes al derecho de defensa es contar con el tiempo y los medios adecuados para preparar la defensa, lo cual obliga al Es- tado a permitir el acceso del inculpado 18. Asimismo a travs de reiterada jurisprudencia constitucional se tie- ne que [El] estado de indefensin () no slo opera en el momento en que, pese a atribursele la comisin de un acto u omisin antijurdico, se le 7.3. Concesin de tiempo y medios para la defensa 86 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS al conocimiento del expediente llevado en su contra 238 . Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, Prrafo 156 253. La Corte ha establecido que el ac- ceso al expediente es requisito sine qua non de la intervencin procesal de la vc- tima en la causa en la que se constituye como parte coadyuvante o querellante, segn la legislacin interna[281]. Si bien el Tribunal ha considerado admisible que en ciertos casos exista reserva de las diligencias adelantadas durante la investigacin preliminar en el proceso penal para garantizar la efcacia de la administracin de justicia[282], en nin- gn caso la reserva puede invocarse para impedir a la vctima el acceso al ex- pediente de una causa penal. La potes- tad del Estado de evitar la difusin del contenido del proceso, de ser el caso, debe ser garantizada adoptando las medidas necesarias compatibles con el ejercicio de los derechos procesales de las vctimas[283]. Caso Gonzlez Medina y familiares Vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de febrero de 2012 Serie C No. 240, Prrafo 253 sanciona a un justiciable o a un parti- cular, sin permitirle ser odo o formu- lar sus descargos, con las debidas garantas, sino a lo largo de todas las etapas del proceso y frente a cualquier tipo de articulaciones que se puedan promover (Exp. 02209-2002-AA, funda- mento 12). 19. Una vez efectuados los cargos se debe conceder al expedientado el tiem- po razonable para que prepare su de- fensa, permitindole adems el acceso a las partes del expediente. As, en el caso concreto, de autos se observa que no se brind al acusado ni los medios ni el tiempo necesario para preparar su defensa toda vez que segn se expre- sa en la resolucin impugnada el 6 de diciembre de 2006 la Junta Acadmica evalu los resultados de la ampliacin de las declaraciones con el objeto de evaluar si haba alguna variacin en torno a lo investigado, dndosele ese mismo da el derecho de efectuar los descargos al recurrente, es decir sin que se le permita revisar con tiempo los ya indefnidos cargos que se imputaban y el expediente con el contenido de la investigacin realizada. En consecuen- cia se vulner el derecho de defensa en su dimensin de conceder al accionante el tiempo y los medios necesarios para preparar su defensa. Exp. 02098-2010-PA. Publicada el 22/06/2011 87 61. La acusacin puede ser enfrentada y refutada por el inculpado a travs de sus propios actos, entre ellos la declara- cin que rinda sobre los hechos que se le atribuyen, y por medio de la defensa tcnica, ejercida por un profesional del Derecho, quien asesora al investigado sobre sus deberes y derechos y ejecuta, inter alia, un control crtico y de legalidad en la produccin de pruebas. Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. Serie C No. 206, Prrafo 62 62. Si el derecho a la defensa surge desde el momento en que se ordena in- vestigar a una persona (supra prr. 29), el investigado debe tener acceso a la defensa tcnica desde ese mismo mo- mento, sobre todo en la diligencia en la que se recibe su declaracin. Impedir a ste contar con la asistencia de su abo- gado defensor es limitar severamente el derecho a la defensa, lo que ocasiona desequilibrio procesal y deja al individuo sin tutela frente al ejercicio del poder pu- nitivo. Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. Serie C No. 206, Prrafo 62 66. El Tribunal Constitucional estima que no es vlida ninguna situacin de excep- cin que impida ejercer a una persona sometida a juicio su derecho de defensa, pues este es un elemento integrante del contenido esencial del derecho al debido proceso y, como tal, debe ser reconocido en toda circunstancia. Exp. 00023-2003-AI. Publicada el 28/10/2004 4. Al respecto, en casos anlogos al de autos, el Tribunal Constitucional ha afr- mado anteriormente (Expediente N. 1323-2002-HC/TC), que ambas dimen- siones del derecho de defensa pueden ser ejercidas por un abogado que, al mis- mo tiempo, es procesado. Para ello, es preciso que el letrado est debidamente capacitado y habilitado conforme a ley; y, en particular, que no est comprendido en ninguno de los impedimentos previs- tos en los artculos 285, 286 y 287 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgni- ca del Poder Judicial. 5. En otras palabras, reconocer el ejerci- cio del derecho de defensa en forma in- tegral, a un procesado que no ostenta la calidad de abogado, implicara someterlo a un estado de indefensin por ausencia de una asistencia letrada, versada en el conocimiento del Derecho y de la tcnica de los procedimientos legales, situacin 7.4. Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor 88 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 83. Debido a su incomunicacin durante los primeros 36 das de su detencin, el seor Surez Rosero no tuvo la posibili- dad de preparar debidamente su defen- sa, ya que no pudo contar con el patroci- nio letrado de un defensor pblico y, una vez que pudo obtener un abogado de su eleccin, no tuvo posibilidad de comuni- carse en forma libre y privada con l. Por ende, la Corte considera que el Ecuador viol el artculo 8.2.c, 8.2.d y 8.2.e de la Convencin Americana. Caso Surez Rosero Vs. Ecuador. Fon- do. Sentencia de 12 de noviembre de 1997. Serie C No. 35, Prrafo 83 que, adems, quebranta el principio de igualdad de armas o igualdad procesal de las partes. 6. Por lo expuesto, no se ha vulnerado el derecho constitucional invocado en la demanda, puesto que la demandante puede ejercer personalmente su defen- sa en los momentos procesales que le garantiza la ley penal de la materia, sin perjuicio de ser asistida por un abogado de su eleccin, o en todo caso, contar con un defensor de ofcio asignado por el Estado. Exp. 2028-2004-HC. Publicada el 05/07/2004 159. De otra parte, la Corte considera que la actitud de la defensora pblica asignada al seor Lapo es claramente incompatible con la obligacin estatal de proporcionar una defensa adecuada a quien no pudiera defenderse por s mismo ni nombrar defensor particular. En especial, la Corte resalta que la asis- tencia letrada suministrada por el Estado debe ser efectiva, para lo cual el Estado debe adoptar todas las medidas adecua- das[97]. Por consiguiente, la Corte con- sidera que el Ecuador viol en perjuicio del seor Lapo el derecho de contar con un defensor proporcionado por el Esta- 22. En el mbito del proceso penal, la proteccin de los bienes jurdicos en conficto consagra con especial proyec- cin el derecho a la asistencia letrada, que tiene como destinatarios primigenios a quienes se ven sometidos a un proce- so penal. As, se vulnera el derecho a la asistencia letrada cuando el rgano judi- cial no hizo ver al procesado la posibi- lidad de designar un abogado defensor o utilizar el abogado defensor de ofcio. De este modo, no basta con la designa- cin del abogado defensor de ofcio, sino que es preciso garantizar la efectividad de su asistencia al detenido, acusado o 7.5. Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley 89 do consagrado en el artculo 8.2.e) de la Convencin, en conexin con el artculo 1.1 de la misma. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepcin Preliminar, Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, Prrafo 159 145. Adems, la Corte ha sostenido que el derecho a la defensa obliga al Esta- do a tratar al individuo en todo momento como un verdadero sujeto del proceso, en el ms amplio sentido de este con- cepto, y no simplemente como objeto del mismo [147] . Los literales d) y e) del artculo 8.2 establecen el derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y que, si no lo hiciere, tiene el derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Esta- do, remunerado o no segn la legislacin interna. A este respecto, y en relacin con procedimientos que no se referen a la materia penal, el Tribunal ha seala- do previamente que las circunstancias de un procedimiento particular, su sig- nifcacin, su carcter y su contexto en un sistema legal particular, son factores que fundamentan la determinacin de si la representacin legal es o no necesaria para el debido proceso [148] . Caso Vlez Loor Vs. Panam. Excepcio- nes Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C No. 218, Prrafo 145 procesado, de forma que en el caso de que aqul eluda sus deberes, si han sido advertidas de ello, las autoridades deben sustituirlo u obligarle a cumplir su deber. 23. A diferencia del proceso penal, en donde el derecho a la asistencia letrada despliega toda su efcacia en relacin al detenido, acusado o procesado, en el mbito del procedimiento administrativo sancionador el derecho a la asistencia le- trada es un derecho relativo, sometido a diversos condicionamientos procesales y materiales. Sin embargo ello no priva al administrado del derecho a la asistencia letrada, ni lo obliga a actuar personal- mente, sino que le faculta a elegir entre la autodefensa o la defensa tcnica. 24. De este modo el derecho a la asis- tencia letrada implica no slo el nombra- miento libre de un letrado, sino tambin la asistencia efectiva de este. Para que ello suceda la autoridad previamente al administrado, citado, detenido, acusado o procesado, le debe informar debida- mente que su defensa puede ser asu- mida por l, o por un abogado elegido libremente por l, o, de ser el caso, por un abogado designado por la institucin o por un defensor de ofcio. Exp 02098-2010-PA. Publicada el 22/06/2011 90 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 161. Tal y como se seal en los prrafos 153 y 154 de la presente Sentencia, el artculo 13.c del Decreto Ley No. 25.475 aplicado a este caso, impidi ejercer el derecho a interrogar a los testigos en cuyas declaraciones se sustenta la acu- sacin contra la presunta vctima. Por lo anterior, y con base en el reconocimiento de hechos realizado anteriores a 2000, la Corte considera que el Estado viol el ar- tculo 8.2.f de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en per- juicio del seor Urcesino Ramrez Rojas. Caso Garca Asto y Ramrez Rojas Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Re- paraciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Serie C No. 137, Prrafo 161 154. Tal como lo ha sealado la Corte Europea, dentro de las prerrogativas que deben concederse a quienes hayan sido acusados est la de examinar los testi- gos en su contra y a su favor, bajo las mismas condiciones, con el objeto de ejercer su defensa[95]. Caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, Prrafo 154 2. El derecho a interrogar testigos cons- tituye un elemento esencial del derecho a la prueba, el mismo que es contenido implcito del derecho al debido proce- so, reconocido en el artculo 139.3 de la Constitucin. Se trata de un derecho que goza de reconocimiento explcito en ins- trumentos internacionales de derechos humanos, tales como el Pacto Interna- cional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 3.e) y la Convencin Americana de Derechos Humanos (artculo 8.2.f). 3. Este Tribunal ya ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la constituciona- lidad de ciertas restricciones al derecho de interrogar testigos. As, en la senten- cia recada en el Exp. N. 010-2002-AI/ TC, estableci que la norma legal que prohbe, en los procesos por delito de terrorismo, contar con el testimonio de quienes intervinieron por razn de sus funciones en la elaboracin del atestado policial, constituye una limitacin al de- recho de interrogar testigos, plenamente justifcada en tanto que con ella se persi- gue proteger la vida de quienes lo elabo- raron (Fundamentos N.os 149-159). EXP. N. 1808-2003-HC. Publicada el 14/08/2003 7.6. Derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos 91 132. Segn se ha expresado en esta mis- ma sentencia (supra prr. 104), Luis Al- berto Cantoral Benavides fue sometido a torturas para doblegar su resistencia ps- quica y obligarlo a autoinculparse o a con- fesar determinadas conductas delictivas. 133. La Corte concluye, en consecuen- cia, que el Estado viol, en perjuicio del seor Luis Alberto Cantoral Benavides, los artculos 8.2.g) y 8.3 de la Conven- cin Americana. Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Fon- do. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, Prrafos 132-133 10. En el caso de autos, la Sala empla- zada estim que el peligro de entorpe- cimiento de la actividad probatoria radi- cara en la negativa de la procesada de aceptar los cargos imputados, lo que re- sulta a todas luces ilegtimo en trminos constitucionales, toda vez que implicara para el imputado la obligacin de aceptar la comisin de los hechos que se le atri- buyen como requisito para obtener algn tipo de libertad procesal. Ello, sin duda, resulta vulnetarorio del derecho a no au- toincriminarse, elemento implcito del de- bido proceso (artculo 139,3 de la Cons- titucin), reconocido de manera expresa en el artculo 8 de la Convencin Ameri- cana de Derechos Humanos, como par- te de las Garantas Judiciales mnimas que tiene todo procesado: g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mis- mo ni a declararse culpable (...). 11. Asimismo, aparte de la mencionada negativa de aceptar los cargos a que hace referencia la resolucin cuestio- nada, que resulta ilegtima en trminos constitucionales, cabe sealar que la resolucin cuestionada no ofrece ningn otro elemento de justifcacin del peligro procesal, lo que evidencia una motiva- cin insufciente, violatoria del derecho a la debida motivacin resolutoria (artculo 139, 5 de la Constitucin). Exp. 05591-2009-HC. Publicada el 23/04/2010 7.7. Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable 92 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 99. La Corte ha sostenido que el artculo 8.2.h de la Convencin se refere a un re- curso ordinario accesible y efcaz[92].Ello supone que debe ser garantizado antes de que la sentencia adquiera la calidad de cosa juzgada[93]. La efcacia del recurso implica que debe procurar resultados o respuestas al fn para el cual fue conce- bido[94]. Asimismo, el recurso debe ser accesible, esto es, que no debe requerir mayores complejidades que tornen iluso- rio este derecho[95]. En ese sentido, la Corte estima que las formalidades reque- ridas para que el recurso sea admitido de- ben ser mnimas y no deben constituir un obstculo para que el recurso cumpla con su fn de examinar y resolver los agravios sustentados por el recurrente. Caso Mohamed Vs. Argentina. Excep- cin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 noviembre de 2012 Serie C No. 255, Prrafo 99 89. La doble conformidad judicial, expre- sada mediante la ntegra revisin del fa- llo condenatorio, confrma el fundamento y otorga mayor credibilidad al acto juris- diccional del Estado, y al mismo tiempo brinda mayor seguridad y tutela a los de- rechos del condenado. Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. Serie C No. 206, Prrafo 89 49. Al respecto, este Colegiado debe precisar que el derecho a la pluralidad de instancias constituye una garanta consustancial del derecho al debido proceso, mediante el cual se persigue que lo resuelto por un juez de primera instancia pueda ser revisado por un r- gano funcionalmente superior, y de esa manera se permita que lo resuelto por aqul, cuando menos, sea objeto de un doble pronunciamiento jurisdiccional.
Exp. 00023-2003-AI. Publicada el 28/10/2004 21. A la luz de estos criterios, el Tribunal Constitucional considera que el conteni- do esencial del derecho a la pluralidad de la instancia, comprende el derecho a recurrir la sentencia emitida en proce- sos distintos del penal, entendida como la resolucin judicial que, por va hete- rocompositiva, resuelve el fondo del liti- gio planteado, as como toda resolucin judicial que, sin pronunciamiento sobre el fondo del asunto, tiene vocacin de poner fn al proceso. () Exp. 4235-2010-PHC. Publicada el 11/08/2011 5. Igualmente, el Tribunal tiene expre- sado que, en tanto derecho de confgu- racin legal, corresponde al legislador crearlos, establecer los requisitos que se debe cumplir para que estos sean 7.8. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior 93 161. () El derecho de recurrir del fa- llo, consagrado por la Convencin, no se satisface con la mera existencia de un rgano de grado superior al que juz- g y conden al inculpado, ante el que ste tenga o pueda tener acceso. Para que haya una verdadera revisin de la sentencia, en el sentido requerido por la Convencin, es preciso que el tribunal superior rena las caractersticas juris- diccionales que lo legitiman para cono- cer del caso concreto. Conviene subra- yar que el proceso penal es uno solo a travs de sus diversas etapas, tanto la correspondiente a la primera instancia como las relativas a instancias ulteriores. En consecuencia, el concepto del juez natural y el principio del debido proceso legal rigen a lo largo de esas etapas y se proyectan sobre las diversas instancias procesales. Si el juzgador de segunda instancia no satisface los requerimientos del juez natural, no podr establecerse como legtima y vlida la etapa procesal que se desarrolle ante l (). Caso Castillo Petruzzi y otros Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, Prrafo 161 admitidos, adems de prefgurar el pro- cedimiento que se deba seguir. Su con- tenido constitucionalmente protegido garantiza que no se establezca y apli- que condiciones de acceso que tengan el propsito de disuadir, entorpecer o impedir irrazonable y desproporciona- damente su ejercicio. Excluida de ese mbito de proteccin se encuentra la evaluacin judicial practicada en torno al cumplimiento, o no, de las condicio- nes o requisitos legalmente previstos, en la medida en que no se aprecien errores de interpretacin relacionados fundamentalmente con una percepcin incorrecta del signifcado del derecho fundamental a los medios impugnato- rios y, en particular, en lo relacionado con la extensin de su mbito de pro- teccin. El Tribunal, en ese sentido, ha dejado sentado que (...) la apreciacin y aplicacin de la ley en un caso concreto es competencia del Juez Ordinario; (...) el Juez Constitucional no tiene entre sus competencias el imponerle al Juez una determinada forma de interpretar la ley, pues ello implicara una inadmisible penetracin en un mbito reservado al Poder Judicial, salvo que para tutelar un derecho fundamental de confguracin legal sea necesario interpretar su con- formidad con la Constitucin (...). (STC 8329-2005-HC/TC, FJ 4) Exp. 5194-2005-PA. Publicada el 14/03/2007 94 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 167. Por otra parte, este Tribunal conside- ra que las declaraciones obtenidas me- diante coaccin no suelen ser veraces, ya que la persona intenta aseverar lo ne- cesario para lograr que los tratos crueles o la tortura cesen. Por lo anterior, para el Tribunal, aceptar o dar valor probatorio a declaraciones o confesiones obtenidas mediante coaccin, que afecten a la per- sona o a un tercero, constituye a su vez una infraccin a un juicio justo261. Asi- mismo, el carcter absoluto de la regla de exclusin se ve refejado en la prohibicin de otorgarle valor probatorio no slo a la prueba obtenida directamente mediante coaccin, sino tambin a la evidencia que se desprende de dicha accin. En conse- cuencia, la Corte considera que excluir la prueba que haya sido encontrada o deri- vada de la informacin obtenida mediante coaccin, garantiza de manera adecuada la regla de exclusin. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220, Prrafo 167 2.5. Tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional en el caso Marcelino Tineo Silva y ms de 5,000 ciudadanos (Exp. N. 010-2002-AI/TC de fecha 3 de enero de 2003): Como todo derecho constitu- cional, el de la prueba se encuentra sujeto a restricciones o limitaciones, derivados tanto de la necesidad de que sean armo- nizados en ejercicio con otros derechos o bienes constitucionales, como de la pro- pia naturaleza del derecho en cuestin (...). En trminos generales, el derecho a la prueba se encuentra sujeto a deter- minados principios, como que su ejercicio se realice de conformidad con los valores de pertinencia, utilidad, oportunidad y li- citud. Ellos constituyen principios de la actividad probatoria y, al mismo tiempo, lmites a su ejercicio, derivados de la pro- pia naturaleza del derecho. Al respecto, el apartado h del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin prescribe el derecho a que se establezca la invalidez de las de- claraciones obtenidas mediante el uso de la violencia en sentido lato. Esta facultad tiene como fn enervar el valor jurdico de aquellas revelaciones o exposiciones al- canzadas mediante cualesquiera de las formas de agresin anteriormente seala- das. El funcionario estatal que emplee la violencia injustifcada incurre en la comi- sin de ilcito justiciable penalmente. Exp. 2333-3004-HC. Publicada el 20/10/2004 8. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza 95 66. En cuanto a la denuncia de la Co- misin sobre violacin en perjuicio de la seora Mara Elena Loayza Tamayo de la garanta judicial que prohbe el doble enjuiciamiento, la Corte observa que el principio de non bis in dem est contem- plado en el artculo 8.4 de la Convencin en los siguientes trminos: 4. El inculpa- do absuelto por una sentencia frme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. Este principio busca proteger los derechos de los individuos que han sido procesados por determina- dos hechos para que no vuelvan a ser enjuiciados por los mismos hechos. A di- ferencia de la frmula utilizada por otros instrumentos internacionales de protec- cin de derechos humanos (por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civi- les y Polticos de las Naciones Unidas, artculo 14.7, que se refere al mismo de- lito), la Convencin Americana utiliza la expresin los mismos hechos, que es un trmino ms amplio en benefcio de la vctima. Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, Prrafo 66 197. Asimismo, es necesario sealar que el principio de cosa juzgada implica la intangibilidad de una sentencia slo cuando se llega a sta respetndose el debido proceso de acuerdo a la jurispru- dencia de este Tribunal en la materia. Por 18. En opinin del Tribunal Constitucio- nal, mediante el derecho a que se res- pete una resolucin que ha adquirido la autoridad de cosa juzgada se garantiza el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fn al proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios impug- natorios, ya sea porque estos han sido agotados o porque ha transcurrido el plazo para impugnarlas; y, en segundo lugar, a que el contenido de las resolucio- nes que hayan adquirido tal condicin, no pueda ser dejado sin efecto ni modi- fcado, sea por actos de otros poderes pblicos, de terceros o, incluso, de los mismos rganos jurisdiccionales que re- solvieron el caso en el que se dict (vid. STC 4587-2004-HC/TC. FJ 38. Caso Santiago Martn Rivas). Exp. 8123-2005-PHC. Publicada el 15/05/2006 25. Por su parte, en la STC 2050-2002- AA/TC, este Tribunal seal que el contenido esencial constitucionalmente protegido del ne bis in dem debe identif- carse en funcin de sus dos dimensiones (formal y material). En tal sentido, sostu- vimos que en su formulacin material, el enunciado segn el cual nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho, expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una misma infraccin, puesto 9. El inculpado absuelto por una sentencia frme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos 96 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS otro lado, si aparecen nuevos hechos o pruebas que puedan permitir la determi- nacin de los responsables de esas gra- ves violaciones a los derechos humanos pueden ser reabiertas las investigacio- nes, incluso si existe una sentencia abso- lutoria en calidad de cosa juzgada[205]. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Cos- tas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163, Prrafo 197 195. Por otro lado, la Corte recuerda que el principio de cosa juzgada im- plica la intangibilidad de una sentencia slo cuando se llega a sta respetn- dose el debido proceso de acuerdo a la jurisprudencia de este Tribunal en la materia[260]. Especfcamente en rela- cin con la fgura de la cosa juzgada, la Corte ha precisado que el principio ne bis in idem no resulta aplicable cuando el procedimiento que culmina con el sobre- seimiento de la causa o la absolucin del responsable de una violacin a los dere- chos humanos, y sustrae al acusado de su responsabilidad penal, no es instrui- do independiente o imparcialmente de conformidad con las debidas garantas procesales, o cuando no hay la intencin real de someter al responsable a la ac- cin de la justicia[261]. Corte IDH. Caso Nadege Dorzema y otros Vs. Repblica Dominicana. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de octubre de 2012. Serie C No. 251, P- rrafo 195 que tal proceder constituira un exceso del poder sancionador, contrario a las garantas propias del Estado de Dere- cho. Su aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o ms veces) por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento. En su vertiente procesal (), dicho prin- cipio presupone la interdiccin de un do- ble proceso penal por la misma conducta. Lo que pretende es proteger a cualquier imputado del riesgo de una nueva perse- cucin penal, con abstraccin del grado alcanzado por el procedimiento, simult- nea o sucesiva por la misma realidad his- trica atribuida. Lo inadmisible es, pues, tanto la repeticin del proceso como una doble condena o el riesgo de afrontarla, lo cual se yergue como lmite material frente a los mayores poderes de perse- cucin que tiene el Estado, que al ejercer su ius puniendi debe tener una sola opor- tunidad de persecucin. Exp. 8123-2005-HC. Publicada el 15/05/2006 97 167. El derecho al proceso pblico con- sagrado en el artculo 8.5 de la Conven- cin es un elemento esencial de los sis- temas procesales penales acusatorios de un Estado democrtico y se garantiza a travs de la realizacin de una etapa oral en la que el acusado pueda tener inmediacin con el juez y las pruebas y que facilite el acceso al pblico 201 . 168. La publicidad del proceso tiene la funcin de proscribir la administracin de justicia secreta, someterla al escrutinio de las partes y del pblico y se relaciona con la necesidad de la transparencia e imparcialidad de las decisiones que se tomen. Adems, es un medio por el cual se fomenta la confanza en los tribunales de justicia 202 . La publicidad hace referen- cia especfca al acceso a la informacin del proceso que tengan las partes e in- cluso los terceros. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, Prrafos 167-168 198. La Corte considera probado que los procesos militares de civiles supuesta- mente incursos en delitos de traicin a la patria se desarrollaban con intervencin de jueces y fscales sin rostro, y se ha- llaban sujetos a restricciones que los ha- can violatorios del debido proceso legal. Entre stas fgura el hecho de que dichos 19. El principio constitucional de publi- cidad del proceso (). Este principio adquiere importancia inusitada por su carcter poltico: (...) sirve al sistema democrtico, pues el pblico controla la labor de los jueces [14]. Sin embargo, la publicidad no se restringe a una parte de los procesos, sino que incluye a todas sus etapas, y en tal sentido debe ser en- tendida. No obstante, se pueden poner lmites a tal publicidad, a travs de una norma de desarrollo legal. 20 () As, el secreto sumarial aparece como un lmite constitucionalmente vli- do de la publicidad de los procesos. Una cosa es mantener la reserva del sumario, es decir, prohibir el acceso al expediente o a la audiencia, y otra muy distinta que se prohba expresarse pblicamente. Ahora bien, el derecho de mantener el secreto profesional s debe tenerse como lmite, segn se desprende del ar- tculo 2, inciso 18, de la Norma Funda- mental, ya que es un derecho y un deber constitucional. 21. Limitacin material del secreto sumarial. Por consiguiente, aun cuando la Cons- titucin nicamente seale la forma en que deben plantearse las excepciones en el proceso pblico, el desarrollo legal de esta norma exige que sea interpretada segn los parmetros que la Convencin Americana seala en su artculo 8.5: El proceso penal debe ser pblico, salvo en 10. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia 98 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS procesos se realizaron en un recinto mili- tar, al que no tuvo acceso el pblico. En esta circunstancia de secreto y aislamien- to fueron desahogadas todas las diligen- cias del proceso, incluso la audiencia de fondo. Evidentemente, no se observ el derecho a la publicidad del proceso con- sagrado por la Convencin[265]. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fon- do, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, Prrafo 198 lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia [17]. Es decir, sola- mente tendr sentido el secreto sumarial si est relacionado con el mantenimiento de la justicia en los casos concretos. Exp. 2262-2004-HC. Publicada 11/04/2006 107. En suma, en un Estado de Derecho, los principios de legalidad e irretroactivi- dad presiden la actuacin de todos los rganos del Estado, en sus respectivas competencias, particularmente cuando viene al caso el ejercicio del poder puni- tivo en el que se manifesta, con mxima fuerza, una de las ms graves e intensas funciones del Estado frente a los seres humanos: la represin. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Pana- m. Fondo, Reparaciones y Costas. Sen- tencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72, Prrafo Respecto a la irretroactividad de la ley, este Colegiado Constitucional ha tenido la oportunidad de afrmar que: La aplicacin retroactiva de las normas se produce cuando a un hecho, relacin o situacin jurdica se les aplica una nor- ma que entr en vigencia despus que stos se produjeron. Nuestro ordena- miento prohbe la aplicacin retroactiva de las normas. Como excepcin a la regla se permite la aplicacin retroac- tiva en materia penal, cuando favorece al reo (STC N. 1300-2002-HC/TC). No obstante esta defnicin, no debe ser aplicada de modo literal, sino que debe existir una interpretacin activa, es decir, caso por caso. As lo ha entendido el Tri- bunal Constitucional el cual ha sealado en un proceso constitucional de hbeas corpus que: El alegato del recurrente para cuestionar el proceso penal por el delito de corrupcin de funcionarios en 11. Legalidad y retroactividad 99 la modalidad cohecho pasivo impropio, se basa en que al momento de la comi- sin del mismo no estaba tipicada la conducta delictiva por la que se le con- dena y en que recin con la modicato- ria del 6 de octubre de 2004 se ampla el hecho tpico. Sin embargo, la conducta delictiva s se encontraba tipicada en el artculo 394 del Cdigo Penal, con ante- rioridad a dicha modicatoria, lo que era suciente para la conguracin del tipo penal... (STC. 1939-2004-PHC/TC). Exp. 03509-2009-HC. Publicada el 25/11/2009 III. GARANTAS ESPECIALES 50. Al interpretar la cuestin de la pena de muerte en general, la Corte ha obser- vado que el artculo 4.2 de la Convencin permite la privacin del derecho a la vida mediante la imposicin de la pena de muerte en aquellos pases en los cuales no est abolida. Es decir, la pena capital no es per se incompatible con la Con- vencin Americana ni est prohibida por ella. Sin embargo, la Convencin fja un nmero de limitaciones estrictas para la aplicacin de la pena capital41. Primero, la aplicacin de la pena de muerte debe estar limitada a los delitos comunes ms graves y no relacionados con agravios 6. En este sentido, la Corte Interamerica- na de Derechos Humanos ha destacado que los artculos 4 y 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, reconocen la obligacin internacional de los Estados parte de no someter a una persona al riesgo de aplicacin de la pena de muerte va extradicin (CORTE IDH. Caso Resolucin del 28 de mayo de 2010, prr. 9). En buena cuenta, el Esta- do peruano tiene dos obligaciones que, supuestamente, debe cumplir. De una parte, tiene la obligacin de extraditar al seor Wong Ho Wing en virtud del Tra- tado de Extradicin entre la Repblica 12. Derecho a la vida 100 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS polticos42. Segundo, se debe individua- lizar la pena de conformidad con las ca- ractersticas del delito y la participacin y culpabilidad del acusado 43 . Por ltimo, la aplicacin de la pena capital est su- jeta a ciertas garantas procesales cuyo cumplimiento deber ser estrictamente observado y revisado 44 . Corte IDH. Caso Boyce y otros Vs. Bar- bados. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 169, Prrafo 50 188. El artculo 4.6 ledo en conjunto con los artculos 8 y 1.1, los tres de la Con- vencin Americana, pone al Estado fren- te a la obligacin de garantizar que este derecho [derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de pena] pue- da ser ejercido por el condenado a pena de muerte de manera efectiva. As, el Es- tado tiene la obligacin de implementar un procedimiento de esta ndole que se caracterice por ser imparcial y transpa- rente, en donde el condenado a pena ca- pital pueda hacer valer de manera cierta todos los antecedentes que crea perti- nentes para ser favorecido con el acto de clemencia. Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, Prrafo 188 del Per y la Repblica Popular China. De otra parte, tambin tiene la obligacin de no someter al seor Wong Ho Wing al riesgo de aplicacin de la pena de muerte va extradicin y de juzgarlo por los delitos por los cuales se le pretende extraditar. 7. Aparentemente, las obligaciones an- tes descritas son incompatibles entre s, pues de hacerse efectiva la extradicin del seor Wong Ho Wing, el Estado pe- ruano se encontrara impedido de juz- garlo. En sentido contrario, si el Estado peruano decide juzgar al seor Wong Ho Wing se encontrara impedido de extra- ditarlo, pues prefere salvaguardar la pro- teccin del derecho a la vida. Este apa- rente conficto de obligaciones debe ser resuelto teniendo presente la proteccin del derecho a la vida del seor Wong Ho Wing, que tambin es una obligacin im- puesta al Estado peruano en mrito de los artculos 4 y 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Exp. 2278-2010-PHC. Publicada el 24/05/2011 101 85. En el presente caso, como lo expuso la Comisin, los seores Durand Ugar- te y Ugarte Rivera fueron detenidos por miembros de la polica sin mediar orden judicial ni haber sido encontrados en fa- grante delito, y quedaron incomunicados por ocho das, segn seal la seora Virginia Ugarte Rivera en la declaracin rendida ante la Corte. Al respecto, este Tribunal ha dicho que nadie puede ser privado de la libertad personal sino por las causas, casos o circunstancias ex- presamente tipifcadas en la ley (aspec- to material), pero, adems, con estricta sujecin a los procedimientos objetiva- mente defnidos por la misma (aspecto formal) 41 . Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Fondo. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Se- rie C No. 68, Prrafo 85 67. Para que constituya un verdadero me- canismo de control frente a detenciones ilegales o arbitrarias, la revisin judicial debe realizarse sin demora y en forma tal que garantice el cumplimiento de la ley y el goce efectivo de los derechos del detenido, tomando en cuenta la especial vulnerabilidad de aqul[54] . Como ya se dijo, el juez es garante de los derechos de toda persona bajo custodia del Esta- do, por lo que le corresponde la tarea de prevenir o hacer cesar las detenciones ilegales o arbitrarias y garantizar un trato conforme el principio de presuncin de inocencia (). 3.2. () El artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que los proce- sos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data proceden cuando se amenace o viole los derechos consti- tucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o perso- na. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser cierta y de in- minente realizacin. Para determinar si la amenaza de un derecho es inminente hay que establecer, en primer lugar, la di- ferencia entre actos futuros remotos y ac- tos futuros inminentes. Los primeros son aquellos actos inciertos que pueden o no suceder, mientras que los segundos son los que estn prximos a realizarse, es decir, su comisin es casi segura y en un tiempo breve (STC N. 2484-2006-PHC/ TC). Adems, de acuerdo con lo antes sealado, la amenaza debe reunir deter- minadas condiciones tales como: a) que la amenaza a la libertad sea cierta, es de- cir, que exista un conocimiento seguro y claro de la amenaza a la libertad, dejando de lado conjeturas o presunciones; y, b) la inminencia de que se produzca el acto vulnerador, esto es, que se trate de un atentado a la libertad personal que est por suceder prontamente o en proceso de ejecucin, no reputndose como tal a los simples actos preparatorios. EXP. N. 03556-2012-PHC. Publicada el 24/09/2012 13. Derecho a la libertad personal 102 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Cos- tas. Sentencia de 30 de octubre de 2008. Serie C No. 187, Prrafo 67 137. Asimismo la Corte considera que, en materia migratoria, la legislacin interna debe asegurar que el funcionario autori- zado por la ley para ejercer funciones ju- risdiccionales cumpla con las caracters- ticas de imparcialidad e independencia que deben regir a todo rgano encargado de determinar derechos y obligaciones de las personas. En este sentido, la Cor- te ya ha establecido que dichas caracte- rsticas no solo deben corresponder a los rganos estrictamente jurisdiccionales, sino que las disposiciones del artculo 8.1 de la Convencin se aplican tambin a las decisiones de rganos administrati- vos[199]. Toda vez que, en relacin con esta garanta corresponde al funcionario de migracin la tarea de prevenir o hacer cesar las detenciones ilegales o arbitra- rias[200], es imprescindible que dicho funcionario est facultado para poner en libertad a la persona si su detencin es ilegal o arbitraria[201]. Caso Nadege Dorzema y otros Vs. Rep- blica Dominicana. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de octubre de 2012. Serie C No. 251, Prrafo 137 5. As las cosas, es pertinente, de cara a la correcta resolucin del presente caso, verifcar si la alegada vulneracin del de- bido proceso efectuada por el recurrente lleva aparejada el requisito de conexidad al que se ha hecho referencia en los fun- damentos precedentes. As analizado el expediente, se puede concluir de la instrumental obrante de fojas 153 a 161 que el recurrente tiene la medida coer- citiva personal de comparecencia con restricciones, como por ejemplo la de no ausentarse del lugar de su residencia sin previo aviso del Juez, comparecer cada 15 das y de manera personal al juzgado a informar y justifcar sus actividades bajo apercibimiento de revocrsele la medida coercitiva impuesta. Todo ello, a juicio de este Colegiado, constituye una injerencia en la esfera de libertad de la persona del recurrente, con lo que le est completa- mente legitimado a este Tribunal analizar el fondo de la controversia constitucional planteada. Exp. 03509-2009 HC. Publicada el 25/11/2009 142. El artculo 11 de la Convencin Americana requiere la proteccin estatal 36. Este Colegiado ha dejado de adscri- birse a la postura fctica recogida en la 14. Derecho a la proteccin de la honra y la dignidad 103 de los individuos frente a las acciones arbitrarias de las instituciones estata- les que afectan la vida privada y fami- liar. Prohbe toda injerencia arbitraria o abusiva en la vida privada de las perso- nas, enunciando diversos mbitos de la misma como la vida privada de sus fa- milias. En ese sentido, la Corte ha sos- tenido que el mbito de la privacidad se caracteriza por quedar exento e inmune a las invasiones o agresiones abusivas o arbitrarias por parte de terceros o de la autoridad pblica[223]. Adems, esta Corte ha interpretado en forma amplia el artculo 7 de la Convencin Americana al sealar que ste incluye un concepto de libertad en un sentido extenso como la capacidad de hacer y no hacer todo lo que est lcitamente permitido. En otras palabras, constituye el derecho de toda persona de organizar, con arreglo a la ley, su vida individual y social conforme a sus propias opciones y convicciones. Caso Artavia Murillo y otros (Fertiliza- cin in vitro) Vs. Costa Rica. Excepcio- nes Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257, Prrafo 142 48. Dicha libertad de expresin puede estar sujeta a restricciones 40 , en particu- lar cuando interfere con otros derechos garantizados por la Convencin 41 . El ar- tculo 13.2 de la Convencin, que proh- be la censura previa, tambin prev la posibilidad de exigir responsabilidades ulteriores por el ejercicio abusivo de este derecho. La Corte ha precisado las con- diciones que los Estados Partes deben Constitucin [53] y en la jurisprudencia an- tigua [54] . La consideracin de honor sub- jetivo o interno (honor propiamente dicho u honra) y de honor objetivo o externo (buena reputacin o buen nombre tal vez por dicho motivo, su concepto fue in- cluido en la demanda) ha sido superada en vista de las difcultades de coheren- cia con relacin al principio-derecho de igualdad [55] . () 38. A partir de los conceptos vertidos, este Colegiado retoma el tema relativo a la inclusin de la proteccin del honor a favor de las personas jurdicas. Es cierto que en jurisprudencia tal reconocimiento existe, pero lo hace relacionndolo con buena reputacin [60] ; incluso es imposible desligar la dignidad humana de la protec- cin del honor. Entonces, cmo as una persona jurdica como la demandante puede tener derecho al honor? El honor, como concepto nico, tambin es aplica- ble a las personas jurdicas. Si su capaci- dad para interactuar en la sociedad se ve mellada, debe originarse la defensa del honor. La tutela de la dignidad de los in- tegrantes de la comunidad nativa origina la salvaguardia del derecho al honor de Sawawo Hito. Exp. 04611-2007-AA. Publicada el 15/04/2010 104 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS cumplir para poder restringir o limitar el derecho a la libertad de expresin me- diante la excepcional determinacin de responsabilidades ulteriores, advirtien- do que dicho derecho no se debe limitar ms all de lo estrictamente necesario 42 . Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Ex- cepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2009. Serie C No. 207, Prrafo 48 109. Respecto al contenido de la liber- tad de expresin, la jurisprudencia de la Corte ha sido constante en sealar que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen el derecho de buscar, recibir y difundir ideas e informaciones de toda ndole, as como tambin el de recibir y conocer las informaciones e ideas difundidas por los dems [100] . Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Ex- cepcin Preliminar, Fondo, Reparacio- nes y Costas. Sentencia de 27 de enero de 2009. Serie C No. 193, Prrafo 109 171. Del mismo modo, resulta esencial que los rganos a cargo de las investi- gaciones estn dotados, formal y sustan- cialmente, de las facultades y garantas adecuadas y necesarias para acceder a la documentacin e informacin perti- nente para investigar los hechos denun- ciados y obtener indicios o evidencias 7. En la medida en que el derecho de acceso a la informacin pblica garanti- za que cualquier persona, sin expresin de causa, pueda solicitar la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, ste ter- mina constituyndose en una modalidad o concrecin del derecho de peticin. Como sostuviera este Tribunal Constitu- cional en la sentencia recada en el Exp. N. 1071-1998-HD/TC, del hecho de que su reconocimiento constitucional (del derecho de acceso a la informacin p- blica) se haya precisado independiente- mente del genrico derecho de peticin, hay que comprender que la Constitucin le ha querido brindar un tratamiento par- ticularizado y tambin un medio de tutela distinto, como en efecto se ha previsto al incorporar como uno de los derechos protegidos mediante el hbeas data. () 15. Libertad de pensamiento y expresin respecto al acceso a la informacin 105 de la ubicacin de las vctimas [268]. Asimismo, es fundamental que las au- toridades a cargo de la investigacin puedan tener pleno acceso tanto a la documentacin en manos del Estado as como a los lugares de detencin[269]. En efecto, el Estado no puede amparar- se en la falta de prueba de la existencia de los documentos solicitados sino que, por el contrario, debe fundamentar la ne- gativa a proveerlos, demostrando que ha adoptado todas las medidas a su alcan- ce para comprobar que, efectivamente, la informacin solicitada no exista[270]. En este sentido, en caso de violaciones de derechos humanos, el Tribunal ya ha sealado que las autoridades estatales no se pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o la confden- cialidad de la informacin, o en razones de inters pblico o seguridad nacional, para dejar de aportar la informacin re- querida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la investi- gacin o proceso pendientes[271]. Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 31 de agosto de 2011. Serie C No. 232, Prrafo 171 57. Dada la importancia de la libertad de expresin en una sociedad demo- crtica y la elevada responsabilidad que ello entraa para quienes ejercen pro- fesionalmente labores de comunicacin social, el Estado no slo debe minimi- zar las restricciones a la circulacin de la informacin sino tambin equilibrar, en la mayor medida de lo posible, la 9. Asimismo, en la misma sentencia [Exp. 0905-2001-AA] se sostuvo que Las di- mensiones de la libertad de informacin son: a) el derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo protege el de- recho subjetivo de ser informado o de ac- ceder a las fuentes de informacin, sino, al mismo tiempo, garantiza el derecho co- lectivo de ser informados, en forma veraz e imparcial, protegindose de ese modo el proceso de formacin de la opinin p- blica y, en consecuencia, no slo al infor- mante, sino tambin a todo el proceso de elaboracin, bsqueda, seleccin y con- feccin de la informacin; b) la garanta de que el sujeto portador de los hechos noticiosos pueda difundirla libremente. La titularidad del derecho corresponde a to- das las personas y, de manera especial, a los profesionales de la comunicacin. El objeto protegido, en tal caso, es la co- municacin libre, tanto la de los hechos como la de las opiniones. Por ello, tratn- dose de hechos difundidos, para mere- cer proteccin constitucional, requieren ser veraces, lo que supone la asuncin de ciertos deberes y responsabilidades delicadsimas por quienes tienen la con- dicin de sujetos informantes, forjadores de la opinin pblica (). 16. Como ya se ha dejado entrever, a juicio del Tribunal Constitucional, el con- tenido constitucionalmente garantizado por el derecho de acceso a la informa- cin pblica no slo comprende la mera posibilidad de acceder a la informacin solicitada y, correlativamente, la obli- gacin de dispensarla de parte de los 106 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS participacin de las distintas informacio- nes en el debate pblico, impulsando el pluralismo informativo. En consecuencia, la equidad debe regir el fujo informati- vo. En estos trminos puede explicarse la proteccin de los derechos humanos de quien enfrenta el poder de los medios y el intento por asegurar condiciones estructurales que permitan la expresin equitativa de las ideas[51]. Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Repara- ciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, Prrafo 57 organismos pblicos. Si tal fuese slo su contenido protegido constitucionalmente, se correra el riesgo de que este derecho y los fnes que con su reconocimiento se persiguen, resultaran burlados cuando, p.ej. los organismos pblicos entregasen cualquier tipo de informacin, indepen- dientemente de su veracidad o no. A cri- terio del Tribunal, no slo se afecta el de- recho de acceso a la informacin cuando se niega su suministro, sin existir razo- nes constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando la informacin que se proporciona es fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en su faz positiva el derecho de acce- so a la informacin impone a los rganos de la Administracin pblica el deber de informar, en su faz negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indicia- ria o confusa. Y es que si mediante el derecho en re- ferencia se garantiza el acceso, conoci- miento y control de la informacin pbli- ca, a fn de favorecer la mayor y mejor participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, as como la transpa- rencia de la actuacin y gestin de las entidades gubernamentales, entonces, un mnimo de exigencia que imponen que esos fnes se puedan cumplir, es que la informacin sea veraz, actual y clara. Exp. 01797-2002-HD. Publicada el 30/09/2003 107 180. Por otra parte, el Tribunal obser- va con especial preocupacin que las autoridades a cargo de la investigacin centraron sus esfuerzos en citar a decla- rar diversas veces a la seora Rosendo Cant, y no en la obtencin y asegura- miento de otras pruebas. La Corte des- taca que, en casos de violencia sexual, la investigacin debe intentar evitar en lo posible la revictimizacin o reexperimen- tacin de la profunda experiencia trau- mtica cada vez que la vctima recuerda o declara sobre lo ocurrido. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacio- nes y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216, Prrafo 180 194. En casos de violencia contra la mujer, ciertos instrumentos internacio- nales resultan tiles para precisar y dar contenido a la obligacin estatal reforza- da de investigarlos con la debida diligen- cia 218 . Entre otros, en una investigacin penal por violencia sexual es necesario que: i) la declaracin de la vctima se realice en un ambiente cmodo y segu- ro, que le brinde privacidad y confanza; ii) la declaracin de la vctima se regis- tre de forma tal que se evite o limite la necesidad de su repeticin; iii) se brinde atencin mdica, sanitaria y psicolgica a la vctima, tanto de emergencia como de forma continuada si as se requiere, mediante un protocolo de atencin cuyo objetivo sea reducir las consecuencias 6. Que no obstante la legislacin vigen- te, persisten algunas prcticas que no se ajustan a los objetivos planteados por las referidas normas. Es por ello que mediante el Informe Defensorial N. 126, sobre La aplicacin de la Justicia Penal ante casos de violencia sexual perpetrado contra nias, nios y ado- lescentes, publicado en El Peruano, el 6 de noviembre de 2007, se plasman una serie de datos que deben ser evaluados por la jurisdiccin penal. Por ejemplo, en el informe se aprecia que en la gran mayora de los casos revisados (62%) los agresores pertenecan al entorno fa- miliar o amical de la vctima, lo que de por s complica el panorama en un tipo de casos donde no suelen existir mu- chos medios probatorios. En cuanto a la prcticas contrarias a la tutela integral de las nios y adolescentes, se pueden apreciar lo siguiente; no se mantiene la reserva de la identidad de las vctimas, la evaluacin psicolgica siendo un medio importante para la resolucin del caso no fue muy utilizada y los montos de la reparacin resultan ser muy bajos. Por lo tanto, estas prcticas deben ser evaluadas y corregidas por la jurisdic- cin penal, en un marco de dilogo con la Defensora del Pueblo, a fn de mate- rializar efectivamente los cuidados a los cuales el Estado, y especialmente la Ad- ministracin de justicia estn obligados. Exp. 05692-2008-PHC. Publicada el 30/06/2009 16. Derecho a ser odo en casos de violencia sexual 108 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS de la violacin; iv) se realice inmediata- mente un examen mdico y psicolgico completo y detallado por personal idneo y capacitado, en lo posible del sexo que la vctima indique, ofrecindole que sea acompaada por alguien de su confan- za si as lo desea; v) se documenten y coordinen los actos investigativos y se maneje diligentemente la prueba, to- mando muestras sufcientes, realizando estudios para determinar la posible auto- ra del hecho, asegurando otras pruebas como la ropa de la vctima, investigando de forma inmediata el lugar de los he- chos y garantizando la correcta cadena de custodia, y vi) se brinde acceso a asistencia jurdica gratuita a la vctima durante todas las etapas del proceso. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxi- co. Excepcin Preliminar, Fondo, Repara- ciones y Costas. Sentencia de 30 de agos- to de 2010. Serie C No. 215, Prrafo 194 146. () [130]Asimismo, en la referida Opinin Consultiva (OC-16/99) este Tri- bunal dispuso que: [p]ara alcanzar sus objetivos, el proceso debe reconocer y resolver los factores de desigualdad real de quienes son llevados ante la justicia. Es as como se atiende el principio de igualdad ante la ley y los tribunales y a la correlativa prohibicin de discriminacin. La presencia de con- diciones de desigualdad real obliga a 30. Por ltimo, el recurrente alega en su demanda que el acto administrativo contenido en la Carta N. 06000-2009- MTPE, vulnera su derecho a la no discri- minacin por motivos de discapacidad. Y en relacin a este extremo, manifesta lo siguiente: Efectivamente, lo que oculta la referida resolucin () es una eviden- te discriminacin que ciertamente no se desprende del tenor literal de la resolu- cin, pues ninguna autoridad pondra tal motivo de manera expresa pues se co- 17. Derecho a la igualdad y no discriminacin en el proceso 109 adoptar medidas de compensacin que contribuyan a reducir o eliminar los obs- tculos y defciencias que impidan o re- duzcan la defensa efcaz de los propios intereses. Si no existieran esos medios de compensacin, ampliamente recono- cidos en diversas vertientes del procedi- miento, difcilmente se podra decir que quienes se encuentran en condiciones de desventaja disfrutan de un verdadero acceso a la justicia y se benefcian de un debido proceso legal en condiciones de igualdad con quienes no afrontan esas desventajas. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Re- paraciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, Prrafo 146 368. Los representantes no han presen- tado una clara argumentacin y prueba sufciente que demuestre que el esta- blecimiento de lneas de investigacin concretas para cada uno de los ochos casos del campo algodonero pudo ha- ber afectado la efcacia de las mismas. No obstante, el Tribunal considera que a pesar de que la individualizacin de las investigaciones puede, en teora, incluso favorecer el avance de las mismas, el Estado debe ser consciente que stas se enmarcan dentro de un contexto de violencia contra la mujer. Por ende, debe adoptar las providencias que sean nece- sarias para verifcar si el homicidio con- creto que investiga se relaciona o no con dicho contexto. La investigacin con de- bida diligencia exige tomar en cuenta lo ocurrido en otros homicidios y establecer lige de contrastar la documentacin que present para mi incorporacin en la lista y lo resuelto nalmente por la referida Se- cretara Tcnica. Pues a pesar de cumplir los mismos requisitos que las personas que he citado () no he recibido el mis- mo tratamiento, por lo que es razonable la conviccin de que esto ha sido por mi especial situacin de discapacidad, pues ello es lo que me distingue de las dems personas a las que se reconoci el dere- cho a ser inscrito ().
31. A juicio de este Tribunal, el proble- ma advertido por el demandante en este punto se encuadra dentro de aquello que la doctrina denomina discriminacin in- directa, que es aquella en la cual el trato desigual no se manifesta de forma clara o evidente, razn por la cual es necesa- rio acudir a elementos de prueba adicio- nales a fn de acreditar que el trato discri- minatorio se ha producido. Exp.2317-2010-AA. Publicada el 03/09/2010 31. Es jurisprudencia tambin de este Colegiado (STC 1279-2002-AA/TC, FJ 4) sealar que para la confguracin de una violacin del derecho de igualdad en la aplicacin de la ley, aparte de la ne- cesidad de que se trate de un mismo r- gano administrativo que los haya expedi- do, es preciso que exista una sustancial identidad entre los supuestos de hecho resueltos por el rgano administrativo en forma contradictoria. Tal identidad de los supuestos de hecho, desde luego, no tiene por qu ser plena. Basta que 110 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS algn tipo de relacin entre ellos. Ello debe ser impulsado de ofcio, sin que sean las vctimas y sus familiares quienes tengan la carga de asumir tal iniciativa. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodo- nero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Senten- cia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, Prrafo 368 existan sufcientes elementos comunes como para considerar que los supuestos de hecho enjuiciados son jurdicamente iguales y que, por tanto, debieron mere- cer una misma aplicacin de la norma. 32. Adems se requiere que el tertium comparationis que se ofrezca exprese una lnea constante de comprensin y aplicacin de la norma, de modo que el juicio de invalidez sobre el acto o resolucin administrativa sea consecuencia de que, en el caso concreto, el apartamiento de la lnea constante sea expresin de un mero capricho. Ese tertium comparationis, por cierto, puede comprender casos sustancialmente anlogos resueltos con anterioridad al acto o resolucin administrativa que se impugne. Y, fnalmente, es preciso que no exista una fundamentacin adecuada que justifque la variacin del criterio interpretativo, pues es claro que el apartamiento de la lnea constante de interpretacin y aplicacin de una norma a un supuesto fctico sustancialmente igual puede legtimamente provenir de que judicialmente se haya declarado su invalidez, o de que se haya decidido apartarse del precedente administrativo por los rganos competentes (ordinal 2.8 del artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General). Exp. 04993-2007-PA. Publicada el 13 de enero de 2009 111 112 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 113 ANEXO LAS 100 REGLAS DE BRASI LI A 114 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS Mediante Resolucin Administrativa N 266-2010CE-PJ, publicada en el Diario Ofcial El Peruano con fecha 23 de octubre de 2010, el Poder Judicial del Per dispuso su adhesin a la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Personas en Condicin de Vulnerabilidad. Estas reglas fueron el resultado de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, llevada a cabo en la ciudad de Brasilia, del 4 al 6 de marzo de 2008. LAS 100 REGLAS DE BRASI LI A 115 116 117 NDI CE EXPOSICIN DE MOTIVOS CAPTULO I: PRELIMINAR SECCIN 1.- FINALIDAD SECCIN 2.- BENEFICIARIOS DE LAS REGLAS 1.- Concepto de las personas en situacin de vulnerabilidad 2.- Edad 3.- Discapacidad 4.- Pertenencia a comunidades indgenas 5.- Victimizacin 6.- Migracin y desplazamiento interno 7.- Pobreza 8.- Gnero 9.- Pertenencia a minoras 10.- Privacin de libertad SECCIN 3.- DESTINATARIOS: ACTORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA CAPTULO II: EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS SECCIN 1.- CULTURA JURDICA SECCIN 2.- ASISTENCIA LEGAL Y DEFENSA PBLICA 1.- Promocin de la asistencia tcnico jurdica de la persona en condicin de vulnerabilidad 2.- Asistencia de calidad, especializada y gratuita SECCIN 3.- DERECHO A INTRPRETE 120 122 122 122 122 123 123 124 124 125 126 126 127 127 128 129 129 129 129 130 131 118 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS SECCIN 4.- REVISIN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y LOS REQUISITOS PROCESALES COMO FORMA DE FACILITAR EL ACCESO A LA JUSTICIA 1.- Medidas procesales 2.- Medidas de organizacin y gestin judicial SECCIN 5.-MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS 1.- Formas alternativas y personas en condicin de vulnerabilidad 2.- Difusin e informacin 3.- Participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en la Resolucin Alternativa de Confictos SECCIN 6.- SISTEMA DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS DENTRO DE LAS COMUNIDADES INDGENAS CAPTULO III: CELEBRACIN DE ACTOS JUDICIALES SECCIN 1.- INFORMACIN PROCESAL O JURISDICCIONAL 1.- Contenido de la informacin 2.- Tiempo de la informacin 3.- Forma o medios para el suministro de la informacin 4.- Disposiciones especfcas relativas a la vctima SECCIN 2.- COMPRENSIN DE ACTUACIONES JUDICIALES 1.- Notifcaciones y requerimientos 131 131 132 134 134 134 135 135 136 136 136 137 137 138 138 138 119 2.- Contenido de las resoluciones judiciales 3.- Comprensin de actuaciones orales SECCIN 3.- COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS JUDICIALES 1.- Informacin sobre la comparecencia 2.- Asistencia 3.- Condiciones de la comparecencia 4.- Seguridad de las vctimas en condicin de vulnerabilidad 5.- Accesibilidad de las personas con discapacidad 6.- Participacin de nios, nias y adolescentes en actos judiciales 7.- Integrantes de comunidades indgenas SECCIN 4.- PROTECCIN DE LA INTIMIDAD 1.- Reserva de las actuaciones judiciales 2.- Imagen 3.- Proteccin de datos personales CAPTULO IV: EFICACIA DE LAS REGLAS 1.- Principio general de colaboracin 2.- Cooperacin internacional 3.- Investigacin y estudios 4.- Sensibilizacin y formacin de profesionales 5.- Nuevas tecnologas 6.- Manuales de buenas prcticas sectoriales 7.- Difusin 8.- Comisin de seguimiento 139 139 139 139 140 140 142 142 143 143 143 143 143 144 145 145 146 147 147 147 147 148 148 120 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS EXPOSICIN DE MOTIVOS La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV edicin, ha considerado necesaria la elaboracin de unas Reglas Bsicas relativas al acceso a la justicia de las personas que se encuentran en condicin de vulnerabilidad. De esta manera, se desarrollan los principios recogidos en la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002), especfcamente los que se incluyen en la parte titulada Una justicia que protege a los ms dbiles (apartados 23 a 34). En los trabajos preparatorios de estas Reglas tambin han participado las principales redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema judicial: la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos, la Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas, la Federacin Iberoamericana de Ombudsman y la Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados. Sus aportaciones han enriquecido de forma indudable el contenido del presente documento. El sistema judicial se debe confgurar, y se est confgurando, como un instrumento para la defensa efectiva de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad. Poca utilidad tiene que el Estado reconozca formalmente un derecho si su titular no puede acceder de forma efectiva al sistema de justicia para obtener la tutela de dicho derecho. Si bien la difcultad de garantizar la efcacia de los derechos afecta con carcter general a todos los mbitos de la poltica pblica, es an mayor cuando se trata de personas en condicin de vulnerabilidad dado que stas encuentran obstculos mayores para su ejercicio. Por ello, se deber llevar a cabo una actuacin ms intensa para vencer, eliminar o mitigar dichas limitaciones. De esta manera, el propio sistema de justicia puede contribuir de forma importante a la reduccin de las desigualdades sociales, favoreciendo la cohesin social. 121 Las presentes Reglas no se limitan a establecer unas bases de refexin sobre los problemas del acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sino que tambin recogen recomendaciones para los rganos pblicos y para quienes prestan sus servicios en el sistema judicial. No solamente se referen a la promocin de polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de estas personas, sino tambin al trabajo cotidiano de todos los servidores y operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento. Este documento se inicia con un Captulo que, tras concretar su fnalidad, defne tanto sus benefciarios como sus destinatarios. El siguiente Captulo contiene una serie de reglas aplicables a aquellas personas en condicin de vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como parte del proceso, para la defensa de sus derechos. Posteriormente contiene aquellas reglas que resultan de aplicacin a cualquier persona en condicin de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte que ejercita una accin o que defende su derecho frente a una accin, ya sea en calidad de testigo, vctima o en cualquier otra condicin. El ltimo Captulo contempla una serie de medidas destinadas a fomentar la efectividad de estas Reglas, de tal manera que puedan contribuir de manera efcaz a la mejora de las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. La Cumbre Judicial Iberoamericana es consciente de que la promocin de una efectiva mejora del acceso a la justicia exige una serie de medidas dentro de la competencia del poder judicial. Asimismo, y teniendo en cuenta la importancia del presente documento para garantizar el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, se recomienda a todos los poderes pblicos que, cada uno dentro de su respectivo mbito de competencia, promuevan reformas legislativas y adopten medidas que hagan efectivo el contenido de estas Reglas. Asimismo se hace un llamamiento a las Organizaciones Internacionales y Agencias de Cooperacin para que tengan en cuenta estas Reglas en sus actividades, incorporndolas en los distintos programas y proyectos de modernizacin del sistema judicial en que participen. 122 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS CAPTULO I: PRELIMINAR SECCIN 1.- FINALIDAD (1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial. (2) Se recomienda la elaboracin, aprobacin, implementacin y fortalecimiento de polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. Los servidores y operadores del sistema de justicia otorgarn a las personas en condicin de vulnerabilidad un trato adecuado a sus circunstancias singulares. Asimismo se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas o por la gran incidencia de una de ellas. SECCIN 2.- BENEFICIARIOS DE LAS REGLAS 1.- Concepto de las personas en situacin de vulnerabilidad (3) Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales difcultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico. 123 (4) Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad. La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de sus caractersticas especfcas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico. 2.-Edad (5) Se considera nio, nia y adolescente a toda persona menor de dieciocho aos de edad, salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad en virtud de la legislacin nacional aplicable. Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto de una especial tutela por parte de los rganos del sistema de justicia en consideracin a su desarrollo evolutivo. (6) El envejecimiento tambin puede constituir una causa de vulnerabilidad cuando la persona adulta mayor encuentre especiales difcultades, atendiendo a sus capacidades funcionales, para ejercitar sus derechos ante el sistema de justicia. 3.-Discapacidad (7) Se entiende por discapacidad la defciencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. (8) Se procurar establecer las condiciones necesarias para garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema de justicia, incluyendo aquellas medidas conducentes a utilizar todos los servicios judiciales requeridos 124 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS y disponer de todos los recursos que garanticen su seguridad, movilidad, comodidad, comprensin, privacidad y comunicacin. 4.- Pertenencia a comunidades indgenas (9) Las personas integrantes de las comunidades indgenas pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad cuando ejercitan sus derechos ante el sistema de justicia estatal. Se promovern las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos indgenas puedan ejercitar con plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin discriminacin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad indgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban por parte de los rganos de la administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la Regla 48 sobre las formas de resolucin de confictos propios de los pueblos indgenas, propiciando su armonizacin con el sistema de administracin de justicia estatal. 5.-Victimizacin (10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vctima toda persona fsica que ha sufrido un dao ocasionado por una infraccin penal, incluida tanto la lesin fsica o psquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio econmico. El trmino vctima tambin podr incluir, en su caso, a la familia inmediata o a las personas que estn a cargo de la vctima directa. (11) Se considera en condicin de vulnerabilidad aquella vctima del delito que tenga una relevante limitacin para evitar o mitigar los daos y perjuicios derivados de la infraccin penal o de su contacto con el sistema de justicia, o para afrontar los riesgos de sufrir una nueva victimizacin. La vulnerabilidad puede proceder de sus propias caractersticas personales o bien de las circunstancias de la 125 infraccin penal. Destacan a estos efectos, entre otras vctimas, las personas menores de edad, las vctimas de violencia domstica o intrafamiliar, las vctimas de delitos sexuales, los adultos mayores, as como los familiares de vctimas de muerte violenta. (12) Se alentar la adopcin de aquellas medidas que resulten adecuadas para mitigar los efectos negativos del delito (victimizacin primaria). Asimismo se procurar que el dao sufrido por la vctima del delito no se vea incrementado como consecuencia de su contacto con el sistema de justicia (victimizacin secundaria). Y se procurar garantizar, en todas las fases de un procedimiento penal, la proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las vctimas, sobre todo a favor de aqullas que corran riesgo de intimidacin, de represalias o de victimizacin reiterada o repetida (una misma persona es vctima de ms de una infraccin penal durante un periodo de tiempo). Tambin podr resultar necesario otorgar una proteccin particular a aquellas vctimas que van a prestar testimonio en el proceso judicial. Se prestar una especial atencin en los casos de violencia intrafamiliar, as como en los momentos en que sea puesta en libertad la persona a la que se le atribuye la comisin del delito. 6.- Migracin y desplazamiento interno (13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio del Estado de su nacionalidad puede constituir una causa de vulnerabilidad, especialmente en los supuestos de los trabajadores migratorios y sus familiares. Se considera trabajador migratorio toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Asimismo se reconocer una proteccin especial a los benefciarios del estatuto de refugiado conforme a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, as como a los solicitantes de asilo. 126 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS (14) Tambin pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad los desplazados internos, entendidos como personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conficto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. 7.- Pobreza (15) La pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en el plano econmico como en los planos social y cultural, y supone un serio obstculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas en las que tambin concurre alguna otra causa de vulnerabilidad. (16) Se promover la cultura o alfabetizacin jurdica de las personas en situacin de pobreza, as como las condiciones para mejorar su efectivo acceso al sistema de justicia. 8.- Gnero (17) La discriminacin que la mujer sufre en determinados mbitos supone un obstculo para el acceso a la justicia, que se ve agravado en aquellos casos en los que concurra alguna otra causa de vulnerabilidad. (18) Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. 127 (19) Se considera violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado, mediante el empleo de la violencia fsica o psquica. (20) Se impulsarn las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer en el acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos e intereses legtimos, logrando la igualdad efectiva de condiciones. Se prestar una especial atencin en los supuestos de violencia contra la mujer, estableciendo mecanismos efcaces destinados a la proteccin de sus bienes jurdicos, al acceso a los procesos judiciales y a su tramitacin gil y oportuna. 9.- Pertenencia a minoras (21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad la pertenencia de una persona a una minora nacional o tnica, religiosa y lingstica, debindose respetar su dignidad cuando tenga contacto con el sistema de justicia. 10.- Privacin de libertad (22) La privacin de la libertad, ordenada por autoridad pblica competente, puede generar difcultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores. (23) A efectos de estas Reglas, se considera privacin de libertad la que ha sido ordenada por autoridad pblica, ya sea por motivo de la investigacin de un delito, por el cumplimiento de una condena penal, por enfermedad mental o por cualquier otro motivo. 128 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS SECCIN 3.- DESTINATARIOS: ACTORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA (24) Sern destinatarios del contenido de las presentes Reglas: a) Los responsables del diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas dentro del sistema judicial; b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Pblicos, Procuradores y dems servidores que laboren en el sistema de Administracin de Justicia de conformidad con la legislacin interna de cada pas; c) Los Abogados y otros profesionales del Derecho, as como los Colegios y Agrupaciones de Abogados; d) Las personas que desempean sus funciones en las instituciones de Ombudsman. e) Policas y servicios penitenciarios. f) Y, con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento. 129 CAPTULO II EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS El presente Captulo es aplicable a aquellas personas en condicin de vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como parte del proceso, para la defensa de sus derechos. (25) Se promovern las condiciones necesarias para que la tutela judicial de los derechos reconocidos por el ordenamiento sea efectiva, adoptando aquellas medidas que mejor se adapten a cada condicin de vulnerabilidad. SECCIN 1.- CULTURA JURDICA (26) Se promovern actuaciones destinadas a proporcionar informacin bsica sobre sus derechos, as como los procedimientos y requisitos para garantizar un efectivo acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. (27) Se incentivar la participacin de funcionarios y operadores del sistema de justicia en la labor de diseo, divulgacin y capacitacin de una cultura cvica jurdica, en especial de aquellas personas que colaboran con la administracin de justicia en zonas rurales y en reas desfavorecidas de las grandes ciudades. SECCIN 2.- ASISTENCIA LEGAL Y DEFENSA PBLICA 1.- Promocin de la asistencia tcnico jurdica a la persona en condicin de vulnerabilidad (28) Se constata la relevancia del asesoramiento tcnico-jurdico para la efectividad de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad: 130 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS En el mbito de la asistencia legal, es decir, la consulta jurdica sobre toda cuestin susceptible de afectar a los derechos o intereses legtimos de la persona en condicin de vulnerabilidad, incluso cuando an no se ha iniciado un proceso judicial; En el mbito de la defensa, para defender derechos en el proceso ante todas las jurisdicciones y en todas las instancias judiciales; Y en materia de asistencia letrada al detenido. (29) Se destaca la conveniencia de promover la poltica pblica destinada a garantizar la asistencia tcnico-jurdica de la persona vulnerable para la defensa de sus derechos en todos los rdenes jurisdiccionales: ya sea a travs de la ampliacin de funciones de la Defensora Pblica, no solamente en el orden penal sino tambin en otros rdenes jurisdiccionales; ya sea a travs de la creacin de mecanismos de asistencia letrada: consultoras jurdicas con la participacin de las universidades, casas de justicia, intervencin de colegios o barras de abogados Todo ello sin perjuicio de la revisin de los procedimientos y los requisitos procesales como forma de facilitar el acceso a la justicia, a la que se refere la Seccin 4 del presente Captulo. 2.- Asistencia de calidad, especializada y gratuita (30) Se resalta la necesidad de garantizar una asistencia tcnico-jurdica de calidad y especializada. A tal fn, se promovern instrumentos destinados al control de la calidad de la asistencia. (31) Se promovern acciones destinadas a garantizar la gratuidad de la asistencia tcnico-jurdica de calidad a aquellas personas que se encuentran en la imposibilidad de afrontar los gastos con sus propios recursos y condiciones. 131 SECCIN 3.- DERECHO A INTRPRETE (32) Se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que no conozca la lengua o lenguas ofciales ni, en su caso, la lengua ofcial propia de la comunidad, hubiese de ser interrogado o prestar alguna declaracin, o cuando fuere preciso darle a conocer personalmente alguna resolucin. SECCIN 4.- REVISIN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y LOS REQUISITOS PROCESALES COMO FORMA DE FACILITAR EL ACCESO A LA JUSTICIA (33) Se revisarn las reglas de procedimiento para facilitar el acceso de las personas en condicin de vulnerabilidad, adoptando aquellas medidas de organizacin y de gestin judicial que resulten conducentes a tal fn. 1.- Medidas procesales Dentro de esta categora se incluyen aquellas actuaciones que afectan a la regulacin del procedimiento, tanto en lo relativo a su tramitacin, como en relacin con los requisitos exigidos para la prctica de los actos procesales. (34) Requisitos de acceso al proceso y legitimacin Se propiciarn medidas para la simplifcacin y divulgacin de los requisitos exigidos por el ordenamiento para la prctica de determinados actos, a fn de favorecer el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, y sin perjuicio de la participacin de otras instancias que puedan coadyuvar en el ejercicio de acciones en defensa de los derechos de estas personas. (35) Oralidad Se promover la oralidad para mejorar las condiciones de celebracin de las actuaciones judiciales contempladas en el Captulo III de las presentes Reglas, y favorecer una mayor agilidad en la tramitacin del proceso, disminuyendo 132 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS los efectos del retraso de la resolucin judicial sobre la situacin de las personas en condicin de vulnerabilidad. (36) Formularios Se promover la elaboracin de formularios de fcil manejo para el ejercicio de determinadas acciones, estableciendo las condiciones para que los mismos sean accesibles y gratuitos para las personas usuarias, especialmente en aquellos supuestos en los que no sea preceptiva la asistencia letrada. (37) Anticipo jurisdiccional de la prueba Se recomienda la adaptacin de los procedimientos para permitir la prctica anticipada de la prueba en la que participe la persona en condicin de vulnerabilidad, para evitar la reiteracin de declaraciones, e incluso la prctica de la prueba antes del agravamiento de la discapacidad o de la enfermedad. A estos efectos, puede resultar necesaria la grabacin en soporte audiovisual del acto procesal en el que participe la persona en condicin de vulnerabilidad, de tal manera que pueda reproducirse en las sucesivas instancias judiciales. 2.- Medidas de organizacin y gestin judicial Dentro de esta categora cabe incluir aquellas polticas y medidas que afecten a la organizacin y modelos de gestin de los rganos del sistema judicial, de tal manera que la propia forma de organizacin del sistema de justicia facilite el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. Estas polticas y medidas podrn resultar de aplicacin tanto a jueces profesionales como a jueces no profesionales. (38) Agilidad y prioridad Se adoptarn las medidas necesarias para evitar retrasos en la tramitacin de las causas, garantizando la pronta resolucin judicial, as como una 133 ejecucin rpida de lo resuelto. Cuando las circunstancias de la situacin de vulnerabilidad lo aconsejen, se otorgar prioridad en la atencin, resolucin y ejecucin del caso por parte de los rganos del sistema de justicia. (39) Coordinacin Se establecern mecanismos de coordinacin intrainstitucionales e interinstitucionales, orgnicos y funcionales, destinados a gestionar las interdependencias de las actuaciones de los diferentes rganos y entidades, tanto pblicas como privadas, que forman parte o participan en el sistema de justicia. (40) Especializacin Se adoptarn medidas destinadas a la especializacin de los profesionales, operadores y servidores del sistema judicial para la atencin de las personas en condicin de vulnerabilidad. En las materias en que se requiera, es conveniente la atribucin de los asuntos a rganos especializados del sistema judicial. (41) Actuacin interdisciplinaria Se destaca la importancia de la actuacin de equipos multidisciplinarios, conformados por profesionales de las distintas reas, para mejorar la respuesta del sistema judicial ante la demanda de justicia de una persona en condicin de vulnerabilidad. (42) Proximidad Se promover la adopcin de medidas de acercamiento de los servicios del sistema de justicia a aquellos grupos de poblacin que, debido a las circunstancias propias de su situacin de vulnerabilidad, se encuentran en lugares geogrfcamente lejanos o con especiales difcultades de comunicacin. 134 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS SECCIN 5.- MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS 1.- Formas alternativas y personas en condicin de vulnerabilidad (43) Se impulsarn las formas alternativas de resolucin de confictos en aquellos supuestos en los que resulte apropiado, tanto antes del inicio del proceso como durante la tramitacin del mismo. La mediacin, la conciliacin, el arbitraje y otros medios que no impliquen la resolucin del conficto por un tribunal, pueden contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justicia de determinados grupos de personas en condicin de vulnerabilidad, as como a descongestionar el funcionamiento de los servicios formales de justicia. (44) En todo caso, antes de iniciar la utilizacin de una forma alternativa en un conficto concreto, se tomarn en consideracin las circunstancias particulares de cada una de las personas afectadas, especialmente si se encuentran en alguna de las condiciones o situaciones de vulnerabilidad contempladas en estas Reglas. Se fomentar la capacitacin de los mediadores, rbitros y otras personas que intervengan en la resolucin del conficto. 2.- Difusin e informacin (45) Se deber promover la difusin de la existencia y caractersticas de estos medios entre los grupos de poblacin que resulten sus potenciales usuarios cuando la ley permita su utilizacin. (46) Cualquier persona vulnerable que participe en la resolucin de un conficto mediante cualquiera de estos medios deber ser informada, con carcter previo, sobre su contenido, forma y efectos. Dicha informacin se suministrar de conformidad con lo dispuesto por la Seccin 1 del Captulo III de las presentes reglas. 135 3.- Participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en la Resolucin Alternativa de Confictos (47) Se promover la adopcin de medidas especfcas que permitan la participacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en el mecanismo elegido de Resolucin Alternativa de Confictos, tales como la asistencia de profesionales, participacin de intrpretes, o la intervencin de la autoridad parental para los menores de edad cuando sea necesaria. La actividad de Resolucin Alternativa de Confictos debe llevarse a cabo en un ambiente seguro y adecuado a las circunstancias de las personas que participen. SECCIN 6.- SISTEMA DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS DENTRO DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (48) Con fundamento en los instrumentos internacionales en la materia, resulta conveniente estimular las formas propias de justicia en la resolucin de confictos surgidos en el mbito de la comunidad indgena, as como propiciar la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal e indgena basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. (49) Adems sern de aplicacin las restantes medidas previstas en estas Reglas en aquellos supuestos de resolucin de confictos fuera de la comunidad indgena por parte del sistema de administracin de justicia estatal, donde resulta asimismo conveniente abordar los temas relativos al peritaje cultural y al derecho a expresarse en el propio idioma. 136 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS CAPTULO III CELEBRACIN DE ACTOS JUDICIALES El contenido del presente Captulo resulta de aplicacin a cualquier persona en condicin de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte o en cualquier otra condicin. (50) Se velar para que en toda intervencin en un acto judicial se respete la dignidad de la persona en condicin de vulnerabilidad, otorgndole un trato especfco adecuado a las circunstancias propias de su situacin. SECCIN 1.- INFORMACIN PROCESAL O JURISDICCIONAL (51) Se promovern las condiciones destinadas a garantizar que la persona en condicin de vulnerabilidad sea debidamente informada sobre los aspectos relevantes de su intervencin en el proceso judicial, en forma adaptada a las circunstancias determinantes de su vulnerabilidad. 1.- Contenido de la informacin (52) Cuando la persona vulnerable participe en una actuacin judicial, en cualquier condicin, ser informada sobre los siguientes extremos: La naturaleza de la actuacin judicial en la que va a participar Su papel dentro de dicha actuacin El tipo de apoyo que puede recibir en relacin con la concreta actuacin as como la informacin de qu organismo o institucin puede prestarlo 137 (53) Cuando sea parte en el proceso, o pueda llegar a serlo, tendr derecho a recibir aquella informacin que resulte pertinente para la proteccin de sus intereses. Dicha informacin deber incluir al menos: El tipo de apoyo o asistencia que puede recibir en el marco de las actuaciones judiciales Los derechos que puede ejercitar en el seno del proceso La forma y condiciones en las que puede acceder a asesoramiento jurdico o a la asistencia tcnico-jurdica gratuita en los casos en los que esta posibilidad sea contemplada por el ordenamiento existente El tipo de servicios u organizaciones a las que puede dirigirse para recibir apoyo 2.- Tiempo de la informacin (54) Se deber prestar la informacin desde el inicio del proceso y durante toda su tramitacin, incluso desde el primer contacto con las autoridades policiales cuando se trate de un procedimiento penal. 3.- Forma o medios para el suministro de la informacin (55) La informacin se prestar de acuerdo a las circunstancias determinantes de la condicin de vulnerabilidad, y de manera tal que se garantice que llegue a conocimiento de la persona destinataria. Se resalta la utilidad de crear o desarrollar ofcinas de informacin u otras entidades creadas al efecto. Asimismo resultan destacables las ventajas derivadas de la utilizacin de las nuevas tecnologas para posibilitar la adaptacin a la concreta situacin de vulnerabilidad. 138 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 4.- Disposiciones especfcas relativas a la vctima (56) Se promover que las vctimas reciban informacin sobre los siguientes elementos del proceso jurisdiccional: Posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido Lugar y modo en que pueden presentar una denuncia o escrito en el que ejercite una accin Curso dado a su denuncia o escrito Fases relevantes del desarrollo del proceso Resoluciones que dicte el rgano judicial (57) Cuando exista riesgo para los bienes jurdicos de la vctima, se procurar informarle de todas las decisiones judiciales que puedan afectar a su seguridad y, en todo caso, de aqullas que se referan a la puesta en libertad de la persona inculpada o condenada, especialmente en los supuestos de violencia intrafamiliar. SECCIN 2.- COMPRENSIN DE ACTUACIONES JUDICIALES (58) Se adoptarn las medidas necesarias para reducir las difcultades de comunicacin que afecten a la comprensin del acto judicial en el que participe una persona en condicin de vulnerabilidad, garantizando que sta pueda comprender su alcance y signifcado. 1.- Notifcaciones y requerimientos (59) En las notifcaciones y requerimientos, se usarn trminos y estructuras gramaticales simples y comprensibles, que respondan a las necesidades particulares de las personas en condicin de vulnerabilidad incluidas en estas 139 Reglas. Asimismo, se evitarn expresiones o elementos intimidatorios, sin perjuicio de las ocasiones en que resulte necesario el uso de expresiones conminatorias. 2.- Contenido de las resoluciones judiciales (60) En las resoluciones judiciales se emplearn trminos y construcciones sintcticas sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico. 3.- Comprensin de actuaciones orales (61) Se fomentarn los mecanismos necesarios para que la persona en condicin de vulnerabilidad comprenda los juicios, vistas, comparecencias y otras actuaciones judiciales orales en las que participe, tenindose presente el contenido del apartado 3 de la Seccin 3 del presente Captulo. SECCIN 3.- COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS JUDICIALES (62) Se velar para que la comparecencia en actos judiciales de una persona en condicin de vulnerabilidad se realice de manera adecuada a las circunstancias propias de dicha condicin. 1.- Informacin sobre la comparecencia (63) Con carcter previo al acto judicial, se procurar proporcionar a la persona en condicin de vulnerabilidad informacin directamente relacionada con la forma de celebracin y contenido de la comparecencia, ya sea sobre la descripcin de la sala y de las personas que van a participar, ya sea destinada a la familiarizacin con los trminos y conceptos legales, as como otros datos relevantes al efecto. 140 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS 2.- Asistencia (64) Previa a la celebracin del acto Se procurar la prestacin de asistencia por personal especializado (profesionales en Psicologa, Trabajo Social, intrpretes, traductores u otros que se consideren necesarios) destinada a afrontar las preocupaciones y temores ligados a la celebracin de la vista judicial. (65) Durante el acto judicial Cuando la concreta situacin de vulnerabilidad lo aconseje, la declaracin y dems actos procesales se llevarn a cabo con la presencia de un profesional, cuya funcin ser la de contribuir a garantizar los derechos de la persona en condicin de vulnerabilidad. Tambin puede resultar conveniente la presencia en el acto de una persona que se confgure como referente emocional de quien se encuentra en condicin de vulnerabilidad. 3.- Condiciones de la comparecencia Lugar de la comparecencia (66) Resulta conveniente que la comparecencia tenga lugar en un entorno cmodo, accesible, seguro y tranquilo. (67) Para mitigar o evitar la tensin y angustia emocional, se procurar evitar en lo posible la coincidencia en dependencias judiciales de la vctima con el inculpado del delito; as como la confrontacin de ambos durante la celebracin de actos judiciales, procurando la proteccin visual de la vctima. Tiempo de la comparecencia (68) Se procurar que la persona vulnerable espere el menor tiempo posible para la celebracin del acto judicial. 141 Los actos judiciales deben celebrarse puntualmente. Cuando est justifcado por las razones concurrentes, podr otorgarse preferencia o prelacin a la celebracin del acto judicial en el que participe la persona en condicin de vulnerabilidad. (69) Es aconsejable evitar comparecencias innecesarias, de tal manera que solamente debern comparecer cuando resulte estrictamente necesario conforme a la normativa jurdica. Se procurar asimismo la concentracin en el mismo da de la prctica de las diversas actuaciones en las que deba participar la misma persona. (70) Se recomienda analizar la posibilidad de preconstituir la prueba o anticipo jurisdiccional de la prueba, cuando sea posible de conformidad con el Derecho aplicable. (71) En determinadas ocasiones podr procederse a la grabacin en soporte audiovisual del acto, cuando ello pueda evitar que se repita su celebracin en sucesivas instancias judiciales. Forma de la comparecencia (72) Se procurar adaptar el lenguaje utilizado a las condiciones de la persona en condicin de vulnerabilidad, tales como la edad, el grado de madurez, el nivel educativo, la capacidad intelectiva, el grado de discapacidad o las condiciones socioculturales. Se debe procurar formular preguntas claras, con una estructura sencilla. (73) Quienes participen en el acto de comparecencia deben evitar emitir juicios o crticas sobre el comportamiento de la persona, especialmente en los casos de vctimas del delito. 142 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS (74) Cuando sea necesario se proteger a la persona en condicin de vulnerabilidad de las consecuencias de prestar declaracin en audiencia pblica, podr plantearse la posibilidad de que su participacin en el acto judicial se lleve a cabo en condiciones que permitan alcanzar dicho objetivo, incluso excluyendo su presencia fsica en el lugar del juicio o de la vista, siempre que resulte compatible con el Derecho del pas. A tal efecto, puede resultar de utilidad el uso del sistema de videoconferencia o del circuito cerrado de televisin. 4.- Seguridad de las vctimas en condicin de vulnerabilidad (75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para garantizar una proteccin efectiva de los bienes jurdicos de las personas en condicin de vulnerabilidad que intervengan en el proceso judicial en calidad de vctimas o testigos; as como garantizar que la vctima sea oda en aquellos procesos penales en los que estn en juego sus intereses. (76) Se prestar especial atencin en aquellos supuestos en los que la persona est sometida a un peligro de victimizacin reiterada o repetida, tales como vctimas amenazadas en los casos de delincuencia organizada, menores vctimas de abuso sexual o malos tratos, y mujeres vctimas de violencia dentro de la familia o de la pareja. 5.- Accesibilidad de las personas con discapacidad (77) Se facilitar la accesibilidad de las personas con discapacidad a la celebracin del acto judicial en el que deban intervenir, y se promover en particular la reduccin de barreras arquitectnicas, facilitando tanto el acceso como la estancia en los edifcios judiciales. 143 6.- Participacin de nios, nias y adolescentes en actos judiciales (78) En los actos judiciales en los que participen menores se debe tener en cuenta su edad y desarrollo integral, y en todo caso: Se debern celebrar en una sala adecuada. Se deber facilitar la comprensin, utilizando un lenguaje sencillo. Se debern evitar todos los formalismos innecesarios, tales como la toga, la distancia fsica con el tribunal y otros similares. 7.- Integrantes de comunidades indgenas (79) En la celebracin de los actos judiciales se respetar la dignidad, las costumbres y las tradiciones culturales de las personas integrantes de comunidades indgenas, conforme a la legislacin interna de cada pas. SECCIN 4.- PROTECCIN DE LA INTIMIDAD 1.- Reserva de las actuaciones judiciales (80) Cuando el respeto de los derechos de la persona en condicin de vulnerabilidad lo aconseje, podr plantearse la posibilidad de que las actuaciones jurisdiccionales orales y escritas no sean pblicas, de tal manera que solamente puedan acceder a su contenido las personas involucradas. 2.- Imagen (81) Puede resultar conveniente la prohibicin de la toma y difusin de imgenes, ya sea en fotografa o en vdeo, en aquellos supuestos en los que pueda afectar de forma grave a la dignidad, a la situacin emocional o a la seguridad de la persona en condicin de vulnerabilidad. 144 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS (82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusin de imgenes en relacin con los nios, nias y adolescentes, por cuanto afecta de forma decisiva a su desarrollo como persona. 3.- Proteccin de datos personales (83) En las situaciones de especial vulnerabilidad, se velar para evitar toda publicidad no deseada de los datos de carcter personal de los sujetos en condicin de vulnerabilidad. (84) Se prestar una especial atencin en aquellos supuestos en los cuales los datos se encuentran en soporte digital o en otros soportes que permitan su tratamiento automatizado. 145 CAPTULO IV EFICACIA DE LAS REGLAS Este Captulo contempla expresamente una serie de medidas destinadas a fomentar la efectividad de las Reglas, de tal manera que contribuyan de manera efcaz a la mejora de las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. 1.- Principio general de colaboracin (85) La efcacia de las presentes Reglas est directamente ligada al grado de colaboracin entre sus destinatarios, tal y como vienen defnidos en la Seccin 3 del Captulo I. La determinacin de los rganos y entidades llamadas a colaborar depende de las circunstancias propias de cada pas, por lo que los principales impulsores de las polticas pblicas deben poner un especial cuidado tanto para identifcarlos y recabar su participacin, como para mantener su colaboracin durante todo el proceso. (86) Se propiciar la implementacin de una instancia permanente en la que puedan participar los diferentes actores a los que se refere el apartado anterior, y que podr establecerse de forma sectorial. (87) Se destaca la importancia de que el Poder Judicial colabore con los otros Poderes del Estado en la mejora del acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. (88) Se promover la participacin de las autoridades federales y centrales, de las entidades de gobierno autonmico y regional, as como de las entidades 146 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS estatales en los estados federales, dado que frecuentemente el mbito de sus competencias se encuentra ms prximo a la gestin directa de la proteccin social de las personas ms desfavorecidas. (89) Cada pas considerar la conveniencia de propiciar la participacin de las entidades de la sociedad civil por su relevante papel en la cohesin social, y por su estrecha relacin e implicacin con los grupos de personas ms desfavorecidas de la sociedad. 2.- Cooperacin internacional (90) Se promover la creacin de espacios que permitan el intercambio de experiencias en esta materia entre los distintos pases, analizando las causas del xito o del fracaso en cada una de ellas o, incluso, fjando buenas prcticas. Estos espacios de participacin pueden ser sectoriales. En estos espacios podrn participar representantes de las instancias permanentes que puedan crearse en cada uno de los Estados. (91) Se insta a las Organizaciones Internacionales y Agencias de Cooperacin para que: Continen brindando su asistencia tcnica y econmica en el fortalecimiento y mejora del acceso a la justicia. Tengan en cuenta el contenido de estas Reglas en sus actividades, y lo incorporen, de forma transversal, en los distintos programas y proyectos de modernizacin del sistema judicial en que participen. Impulsen y colaboren en el desarrollo de los mencionados espacios de participacin. 147 3.- Investigacin y estudios (92) Se promover la realizacin de estudios e investigaciones en esta materia, en colaboracin con instituciones acadmicas y universitarias. 4.- Sensibilizacin y formacin de profesionales (93) Se desarrollarn actividades que promuevan una cultura organizacional orientada a la adecuada atencin de las personas en condicin de vulnerabilidad a partir de los contenidos de las presentes Reglas. (94) Se adoptarn iniciativas destinadas a suministrar una adecuada formacin a todas aquellas personas del sistema judicial que, con motivo de su intervencin en el proceso, tienen un contacto con las personas en condicin de vulnerabilidad. Se considera necesario integrar el contenido de estas Reglas en los distintos programas de formacin y actualizacin dirigidos a las personas que trabajan en el sistema judicial. 5.- Nuevas tecnologas (95) Se procurar el aprovechamiento de las posibilidades que ofrezca el progreso tcnico para mejorar las condiciones de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. 6.- Manuales de buenas prcticas sectoriales (96) Se elaborarn instrumentos que recojan las mejores prcticas en cada uno de los sectores de vulnerabilidad, y que puedan desarrollar el contenido de las presentes Reglas adaptndolo a las circunstancias propias de cada grupo. 148 MANUAL SOBRE DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA JUSTICIA SERIE: ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS (97) Asimismo se elaborar un catlogo de instrumentos internacionales referidos a cada uno de los sectores o grupos mencionados anteriormente. 7.- Difusin (98) Se promover la difusin de estas Reglas entre los diferentes destinatarios de las mismas defnidos en la Seccin 3 del Captulo I. (99) Se fomentarn actividades con los medios de comunicacin para contribuir a confgurar actitudes en relacin con el contenido de las presentes Reglas. 8.- Comisin de seguimiento (100) Se constituir una Comisin de Seguimiento con las siguientes fnalidades: Elevar a cada Plenario de la Cumbre un informe sobre la aplicacin de las presentes Reglas. Proponer un Plan Marco de Actividades, a efectos de garantizar el seguimiento a las tareas de implementacin del contenido de las presentes reglas en cada pas. A travs de los rganos correspondientes de la Cumbre, promover ante los organismos internacionales hemisfricos y regionales, as como ante las Cumbres de Presidentes y Jefes de Estado de Iberoamrica, la defnicin, elaboracin, adopcin y fortalecimiento de polticas pblicas que promuevan el mejoramiento de las condiciones de acceso a la justicia por parte de las personas en condicin de vulnerabilidad. Proponer modifcaciones y actualizaciones al contenido de estas Reglas. La Comisin estar compuesta por cinco miembros designados por 149 la Cumbre Judicial Iberoamericana. En la misma podrn integrarse representantes de las otras Redes Iberoamericanas del sistema judicial que asuman las presentes Reglas. En todo caso, la Comisin tendr un nmero mximo de nueve miembros. 150 BI BLI OGRAF A AMBOS, KAI y otros (Eds.). Sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y derecho penal internacional. Fundacin Konrad Adenauer; Montevideo, 2010. En internet: <http://www.kas.de/wf/doc/kas_21284-1522-1-30.pdf?110324190846> ANDREU-GUZMN, Federico y Christian Courtis. Comentarios sobre las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad. Buenos Aires, Defensora General de la Nacin, 2008. En Internet: <http://www.corteidh.or.cr/tablas/r29269.pdf> BINDER, Alberto y otros. Juntos generamos justicia. El nuevo cdigo procesal penal en el Per. Implementacin, experiencias y conclusiones. 2003-2010. Cooperacin Alemana al Desarrollo Internacional GIZ; Lima, 2011. En Internet: <http://www.giz-governance-inclusion-social-seguridad.org/wp-content/ uploads/2013/09/Juntos-Generamos-Justicia.pdf> CASAL, Jess Mara y otros. Derechos Humanos Equidad y Acceso a la Justicia. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales; Caracas, 2005. En Internet: <library.fes.de/pdf-fles/bueros/caracas/03831.pdf> CENTRO DE DERECHOS HUMANOS [Facultad de Derecho, Universidad de Chile]. Estudio Acceso a la Justicia en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Transparencia y representacin legal. Santiago de Chile, 2012. En Internet: <www.cdh.uchile.cl/media/publicaciones/pdf/92.pdf> CERIAJUS [Comisin especial para la reforma integral de la administracin de justicia. Secretara Tcnica]. Los problemas de la justicia en el Per: hacia un enfoque sistmico. Diagnstico institucional. Comisin Andina de Juristas; Lima, 2004. 151 CIDH, OEA. El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares jados por el Sistema interamericano de derechos humanos [Resumen Ejecutivo], [2007]. En Internet: <http://www.cidh.org/countryrep/accesodesc07sp/Accesodesci-ii.sp.htm> CIDH, OEA. El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares fjados por el Sistema interamericano de derechos humanos. [OEA Documentos Ofciales. OEA/Ser.L/V/II. 129. Doc. 4, 2007]. En Internet: <http://www.cidh.org/pdf fles/ACCESO A LA JUSTICIA DESC.pdf> CIDH [RELATORA SOBRE LOS DERECHOS DE LA MUJER]. Acceso a la Justicia para mujeres vctimas de violencia en las amricas. [OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68 20 enero 2007]. En Internet: <http://www.cidh.org/women/acceso07/indiceacceso.htm> COLINA, Mara de la. El acceso a la justicia y las garantas judiciales en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en, Revista electrnica cordobesa de Derecho Internacional Pblico, Vol. 1, No 1, 2008. En internet: <http://revistas.unc.edu.ar/index.php/recordip/article/view/27> COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica. [OEA documentos ofciales; OEA Ser. L/V/II. Doc.63], 2011. En Internet:<http://www.cidh.oas.org/pdf%20fles/MESOAMERICA%202011%20ESP% 20FINAL.pdf> COMJIB (Conferencia de Ministros de Justicia de Iberoamrica). Programa Iberoamericano de Acceso a la Justicia. Secretara Tcnica, 2010. 152 En Internet: <http://www.comjib.org/sites/default/fles/ACCESO%20A%20LA%20 JUSTICIA_0.pdf> CORTE IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 Y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), [Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987]. En internet: <http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_09_esp.doc> DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PER. Propuestas para una reforma de la Justicia Contencioso-Administrativa desde la perspectiva del acceso a la justicia [Informe Defensorial N 121]. Lima, 2007. GARCA Ramrez, Sergio [Con la colaboracin de Alejandra Negrete Morayta]. El debido proceso en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Mxico D.F., 2012. En Internet: <ht tp:// www.i j f.cj f.gob.mx/cursosesp/2012/ j ornadasi ti nerantes/ procesoSGR.pdf > IIDH [Instituto Interamericano de Derechos Humanos], Centro Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, Instituto de Estudios Judiciales. Manual autoformativo sobre acceso a la justicia y derechos humanos en Chile. San Jos, C. R.: IIDH 2011. En internet: <http://iidh-ebserver.iidh.ed.cr/multic/UserFiles/Biblioteca/IIDH/10_2011/67 86.pdf> IIDH [Instituto Interamericano de Derechos Humanos]. Acceso a la justicia y derechos humanos de grupos vulnerables y excluidos en Guatemala. Mdulo Autoformativo. San Jos, C.R.: IIDH, 2009. En Internet: <http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/varios/documentos/BD/Acceso%20 a%20la%20justicia%20GUATEMALA.pdf> 153 JUSDEM [Asociacin de Jueces para la Justicia y la Democracia, con el apoyo de la National Endowment for Democracy]. Independencia Judicial. Visiones y perspectivas. Lima, 2007. DIRECCIN DE DEFENSA PBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA [Ministerio de Justicia y Derechos Humanos]. Memoria Institucional. Enero 2012-marzo 2013. Lima, 2013. En internet: <http://www.joomag.com/magazine/Memoria_Institucional_/139110/p4> ODONELL, Daniel. Derecho Internacional de los derechos humanos. Normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano. Ofcina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos; Bogot, 2004. OEA (Organizacin de Estados Americanos). El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares jados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, [OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 4, 7 septiembre 2007]. En Internet: <http://www.cidh.org/pdf%20fles/ACCESO%20A%20LA%20JUSTICIA%20 DESC.pdf> ORTIZ Ahlf, Loretta. Acceso a la justicia de los inmigrantes irregulares en la Unin Europea y en la Corte Europea de Derechos Humanos, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, 2008 [Nmero conmemorativo, sexagsimo aniversario, pp. 859-893] En Internet: <http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42723039029> SALMN, Elizabeth y Cristina Blanco. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. IDEHPUCP, Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ en el Per; Lima, 2012. En Internet: <http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/publicaciones/derecho_al_debido_ proceso_en_jurisprudencia_de_corte_interamericana_ddhh.pdf> 154 SAN MARTN Castro, Csar. Derecho Procesal Penal. Vol. 1, Grigley, Lima, 1999. SILVA Garca, Fernando. Jurisprudencia Interamericana sobre derechos humanos. Criterios esenciales. Mxico D.F., 2011. En Internet: <http://www.cjdh.org.mx/wp-content/uploads/2012/07/Jurisprudencia- Interamericana-sobre-Derechos-Humanos.-Criterios-esenciales..pdf> TRIBUNAL CONSTITUCIONAL [Per]. La Jurisprudencia relevante del Tribunal Constitucional. Junio 1996 Diciembre 2012. Centro de Estudios Constitucionales, Lima, 2012 [Disco Compacto] - Pgina web del TC, seccin Buscador de Jurisprudencia: <http://www.tc.gob.pe/tc_jurisprudencia_ant.php> - Buscador Jurdico de Derechos Humanos: <http://www.bjdh.org.mx/BJDH/> VENTURA Robles, Manuel E. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia de acceso a la Justicia e impunidad [ponencia presentada en el Taller regional sobre Democracia, Derechos Humanos y Estado de Derecho organizado por la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH)] setiembre de 2005. En Internet: <http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved= 0CCgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww2.ohchr.org%2Fspanish%2Fissues%2 Fdemocracy%2Fcost ar i ca%2Fdocs%2FPonenci aMVent ura.doc&ei =FQvf Ut neDZXQsAT84oHAAw&usg=AFQj CNFi mgZZEI 2GVIzmWD5bW7XVXcS Ztg&bvm=bv.59568121,d.cWc> 155 Esta publicacin se termin de imprimir en los talleres grficos de BURCON IMPRESIONES Y DERIVADOS SAC, Calle Francisco Lazo N 1924 - Lince, telfono 470-0123 Calle Scipin Llona 350 Mirafores, Lima - Per Telfono: 204 8020 www.minjus.gob.pe