Ley General de Habilitaciones Urbanas

LEY N 26878

CONCORDANCIAS: D.S. N 010-2005-VIVIENDA (NUEVO TUO DEL REGLAMENTO)
ORDENANZA N 099-MDEA
D.S. N 011-98-MTC (TUO del Reglamento)
ORDENANZA N 133
ORDENANZA N 273
D.S. N 015-2004-VIVIENDA (Indice del Reglamento Nacional de Edificaciones)
R.M. B 290-2005-VIVIENDA (Aprueban 66 Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones -
RNE)
R.D. N 004-2006-EF-68.01, (Aprueban Directiva para Proyectos de Inversin en Saneamieto Formulados y
Ejecutados por Terceros)


EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente.

EL CONGRESO DE REPUBLICA;

Ha dado la ley siguiente:

LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS

Artculo 1.- La presente ley norma el procedimiento simplificado para la aprobacin de las
habilitaciones urbanas nuevas, la regularizacin de aquellas habilitaciones ejecutadas que no
han culminado con los trmites municipales respectivos y cuentan con viviendas ya construidas
sobre terrenos de propiedad de asociaciones de vivienda y pro vivienda, cooperativas de
vivienda o de otra forma asociativa con fines de vivienda, y la regularizacin de las lotizaciones
informales que sin constituir habilitaciones urbanas cuentan con construcciones parcialmente
consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido individual y directamente adquiridos por los
integrantes de cada lotizacin informal.

Artculo 2.- Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los planes de
desarrollo local que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el de Acondicionamiento
Territorial y el Plan Urbano, que a su vez comprende: el Plan de Desarrollo Metropolitano, el
Plan Director, el Plan de Ordenamiento y el Plan de Expansin Urbana. Asimismo corresponde
a las Municipalidades Provinciales desarrollar el Sistema Vial en el mbito de su circunscripcin
territorial.

Artculo 3.- Corresponde a las Municipalidades Distritales en el mbito de su respectiva
circunscripcin territorial, y a las Municipalidades Provinciales cuando se trate del rea del
Cercado, conocer y aprobar las solicitudes de habilitacin urbana que a partir de la vigencia de
la presente ley, presente las personas naturales o jurdicas, las asociaciones de vivienda y pro
vivienda, y las cooperativas de vivienda o cualquier otra forma asociativa con fines de vivienda,
incluyendo los casos de regularizacin de habilitaciones pendientes o en trmite.

La aprobacin se efectuar en el plazo mximo de sesenta (60) das naturales contados
desde la fecha de presentacin de cada expediente. Para este fin las Municipalidades en forma
individual o asociada conformarn una Comisin Tcnica integrada por representantes de las
entidades siguientes: Colegio de Arquitectos del Per, Colegio de Ingenieros del Per, Cmara
Peruana de la Construccin, y Empresas o entidades prestadoras de los servicios de agua
potable y alcantarillado y de energa elctrica.

Las habilitaciones urbanas que aprueben las Municipalidades Distritales debern respetar lo
establecido en los planes de desarrollo urbano precisados en el artculo precedente, a cuyo
efecto elevarn copia de los expedientes aprobados para su revisin a la Municipalidad
Provincial correspondiente.

La Municipalidad Provincial en un plazo mximo de quince (15) das naturales contados
desde la fecha de recepcin del expediente, verificar si la habilitacin urbana cumple o no con
los planes de desarrollo urbano, y otorgar la conformidad o dispondr la rectificacin de las
observaciones a que hubiere lugar, comunicndolo a la Municipalidad Distrital para sus efectos.
Vencido el plazo antes sealado sin que la Municipalidad Provincial se hubiere pronunciado, se
entender que la habilitacin urbana objeto de revisin es conforme.(*)

(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27135, publicada el 07-06-99, cuyo
texto es el siguiente:

" Artculo 3.- Corresponde a las Municipalidades Distritales en el mbito de su respectiva
circunscripcin territorial, y a las Municipalidades Provinciales cuando se trate del rea del
Cercado, conocer y aprobar las solicitudes de habilitacin urbana que a partir de la vigencia de
la presente Ley, presenten las personas naturales o jurdicas, las asociaciones de vivienda y
pro-vivienda, y las cooperativas de vivienda o cualquier otra forma asociativa con fines de
vivienda, incluyendo los casos de regularizacin de habilitaciones pendientes o en trmite.

La aprobacin se efectuar en el plazo mximo de 60 (sesenta) das naturales contados
desde la fecha de presentacin de cada expediente. Para este fin las Municipalidades en forma
individual o asociada conformarn una Comisin Tcnica integrada por representantes de las
entidades siguientes: Municipalidad Distrital; Colegio de Arquitectos del Per; Colegio de
Ingenieros del Per; Cmara Peruana de la Construccin, donde lo hubiere; y empresas o
entidades prestadoras de los servicios de agua potable y alcantarillado y de distribucin de
energa elctrica.

Cuando las entidades a que se refiere el prrafo anterior no designen representantes
impidiendo la conformacin de la Comisin Tcnica las Municipalidades, en forma individual o
asociada, podrn constituirla de la siguiente manera: 1 (un) representante de la Municipalidad,
quien la preside; 1 (un) arquitecto colegiado; 1 (un) ingeniero colegiado; 1 (un) representante
de la Cmara Peruana de la Construccin, donde lo hubiere; 1 (un) representante de la
Empresa o entidad prestadora de los servicios de agua potable y alcantarillado; y 1 (un)
representante de la empresa o entidad concesionaria de distribucin de energa elctrica.

Las habilitaciones urbanas que aprueben las Municipalidades Distritales debern respetar lo
establecido en los planes de desarrollo urbano precisados en el artculo precedente, a cuyo
efecto elevarn copia de los expedientes aprobados para efectos de verificacin por parte de la
Municipalidad Provincial correspondiente.

La Municipalidad Provincial en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles contados desde
la fecha de recepcin del expediente remitido por la Municipalidad Distrital, deber:

a) Ratificar la habilitacin urbana que cumpla con los planes de desarrollo urbano; o,

b) Observar la habilitacin urbana que no cumpla con los planes de desarrollo urbano y
devolver el expediente para su rectificacin.

Vencido el plazo antes sealado sin que la Municipalidad Provincial se haya pronunciado en
cualquiera de las dos alternativas antes descritas, se entender que la habilitacin urbana es
conforme, para su inscripcin.(*)

(*) Confrontar con la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N
012-2001-I-TC, publicada el 05-07-2002, que declara la inconstitucionalidad del Artculo 1
de la Ley N 27135, que modific este artculo.

Artculo 4.- El procedimiento simplificado constar de dos etapas. La Aprobacin de la
habilitacin y la Recepcin de obras finales. Las Municipalidades podrn contratar los servicios
de terceros para la evaluacin de los expedientes tcnico legales previstos en la presente Ley y
en su Reglamento.

1. Para obtener la aprobacin de la habilitacin se deber presentar:

a.- Ttulo de Propiedad Registrado.

b.- Plano de ubicacin.

c.- Plano de lotizacin y Memoria Descriptiva, en concordancia con los planos urbanos
aprobados por la Municipalidad Provincial.

d.- Certificado de zonificacin y vas otorgado por la Municipalidad Provincial, que ser
extendido a sola solicitud del interesado.

e.- Factibilidad de servicios de agua y alcantarillado y de energa elctrica otorgado por las
empresas o entidades prestadoras de dichos servicios.

f.- Declaracin J urada de la reserva de reas para los aportes reglamentarios.

La aprobacin que podr contener la autorizacin para llevar a cabo construcciones
simultneas y para celebrar contratos de venta garantizada, se obtendr automticamente si en
un plazo de sesenta (60) das tiles de presentada la solicitud la Municipalidad no emitiera
resolucin. Transcurrido dicho plazo o emitida la resolucin aprobatoria se solicitar la
inscripcin de la habilitacin en el Registro Predial Urbano o en el Registro de Propiedad
Inmueble, segn corresponda. Dicha inscripcin da mrito para la inscripcin de los lotes
individuales que integran el plano de lotizacin.

2. Para la Recepcin de obras finales se deber presentar:

a.- Una Comunicacin escrita a la Municipalidad informando de la conclusin de obras, que
ser suscrita por el representante de la organizacin y el profesional responsable de las
mismas, acompaando copias de las cartas de conformidad de obra, emitidas por las
empresas o entidades prestadores de los servicios pblicos.

b.- Declaracin J urada suscrita por las personas antes indicadas, sealando que las obras
han sido ejecutadas y culminadas cumpliendo con las normas tcnicas vigentes.

c.- Copia del Plano de Replanteo de las obras de pavimentacin y de ornamentacin de
parques, cuando corresponda.

Una vez cumplido este trmite queda concluido el procedimiento de habilitacin urbana.

Artculo 5.- Para la regularizacin de habilitaciones urbanas, slo sern exigibles
documento pblico o privado en el que conste la transferencia de la propiedad a favor del
solicitante de la habilitacin, los requisitos previstos en los literales b), c) y f) del inciso 1) del
artculo anterior y una Declaracin J urada suscrita por el representante de la habilitacin y el
profesional responsable de la obra, en la que conste que las obras han sido ejecutadas total o
parcialmente.

Las Municipalidades aprobarn las habilitaciones urbanas tomando en consideracin lo
establecido en los Planes Urbanos aprobados por la Municipalidad Provincial. Los Planos de
Desarrollo Urbano incorporarn las reas y caractersticas de las habilitaciones urbanas ya
ejecutadas a que se refiere la presente Ley.

La convocatoria para designar representantes especialmente facultados para iniciar,
impulsar y culminar el procedimiento, hasta la independizacin, titulacin y registro individual
de cada lote, ser realizada directamente por el nmero de asociados, socios o cooperativistas
que establezcan los respectivos Estatutos y, en su defecto, por el diez (10)% de los mismos.

CONCORDANCIA: ORDENANZA N 016-2002-MDA, Art. 1

Artculo 6.- Establzcase el procedimiento de "Formalizacin de Centros Urbanos
Informales" que se seguir ante la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal.-
COFOPRI y tendr por objeto regularizar las lotizaciones y el derecho de propiedad individual
de los poseedores de lotes que conforman un conjunto de manzanas determinadas y vas
trazadas, pero no constituyen una habilitacin urbana, cuentan con construcciones
parcialmente consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido individual y directamente
adquiridos por cada uno de los integrantes del centro urbano informal.

El procedimiento constar de tres etapas: el Reconocimiento y Calificacin del Centro
Urbano Informal; la Aprobacin del Plano de Lotizacin y Vas; y, la Declaracin de Propiedad,
mediante los procedimientos administrativos previstos en el Artculo 12 del Decreto Legislativo
N 803.

COFOPRI tendr competencia exclusiva y excluyente respecto de los centros urbanos
informales que haya reconocido y calificado como tales, debiendo notificar a las autoridades
que pudieran haber conocido sobre algn procedimiento iniciado por ellas, para que lo den por
concluido. Las Resoluciones emitidas por COFOPRI en este procedimiento, tienen mrito
suficiente para su inscripcin en el Registro Predial Urbano.

El procedimiento de la presente Ley contendr los mecanismos para la recepcin de las
obras y servicios que se ejecuten o se hayan ejecutado en los centros urbanos informales as
como en los asentamientos humanos que estn bajo su responsabilidad.

Las acciones que desarrolle COFOPRI en cumplimiento de esta disposicin sern
coordinadas con las Municipalidades Distritales correspondientes. (*)

(*) De conformidad con la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente
N 012-2001-I-TC, publicada el 05-07-2002, se declara la inconstitucionalidad del presente
Artculo.

Artculo 7.- Los procedimientos administrativos de Declaracin de Propiedad previstos en el
primer y tercer prrafo del Artculo 12 del Decreto Legislativo N 803 son los de Regularizacin
del Tracto Sucesivo y de Prescripcin Adquisitiva de Dominio, respectivamente. Ambos podrn
ser seguidos ante COFOPRI, en forma individual o masivamente, a travs de representantes
expresamente designados para ello, en este ltimo caso, por los poseedores de lotes de
Asentamientos Humanos, Asociaciones de Vivienda, Asociaciones Pro vivienda, Cooperativas
de Vivienda o de cualquier otra forma asociativa con fines de vivienda y Centros Urbanos
Informales.

Las Resoluciones que emita COFOPRI en ambos casos, tienen mrito suficiente para el
cierre y traslado de las partidas existentes sobre el predio en los Registros Pblicos, as como
para su cancelacin e inscripcin de la propiedad en el Registro Predial Urbano (RPU).

El Reglamento de la presente Ley regular los procedimientos para solicitar la Declaracin
de Propiedad por Regularizacin del Tracto Sucesivo y la Declaracin de Propiedad por
Prescripcin Adquisitiva de Dominio, exigiendo en este ltimo caso el cumplimiento de los
requisitos previstos en el Artculo 950 del Cdigo Civil, sin necesidad de la declaracin judicial
prevista en el Artculo 952 de dicho Cdigo. (*)

(*) De conformidad con la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el
Expediente N 012-2001-I-TC, publicada el 05-07-2002, se declara la inconstitucionalidad
del presente Artculo.

Artculo 8.- Las Resoluciones emitidas por COFOPRI en ltima instancia administrativa
respecto de los procedimientos previstos en los Artculos 6 y 7 de la presente Ley, podrn ser
recurridos ante el Sistema Arbitral Especial de la Propiedad, establecido por el Artculo 17 del
Decreto Legislativo N 803. (*)

(*) De conformidad con la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente
N 012-2001-I-TC, publicada el 05-07-2002, se declara la inconstitucionalidad del presente
Artculo.

Artculo 9.- Establzcanse Procedimientos Unicos de Licencia de Construccin y
Declaratoria de Fbrica y de Licencia de Demolicin, que se seguirn ante las Municipalidades
Distritales y ante las Municipalidades Provinciales, cuando se trate del rea del Cercado.

El Poder Ejecutivo dictar el respectivo reglamento dentro de los principios contenidos en
las normas de simplificacin administrativa vigentes.(*)

(*) Confrontar con el Artculo 27 de la Ley 27157, publicada el 20 julio 99.

CONCORDANCIA: R.M. N 415-2000-MTC-15.01
R. N 540-2003-SUNARP-SN, Reglam.Insc.Reg.Predios, Art. 38

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

Primera.- Los aportes reglamentarios que procedan en cada caso de habilitacin urbana,
para fines recreativos y de servicios pblicos complementarios, incluidos los de salud y
educacin, corresponden a la Municipalidad Distrital o Provincial respectiva y a las Instituciones
del Estado responsables de dichos servicios.

Por excepcin, en los casos de regularizacin de habilitaciones urbanas a que se refiere el
Artculo 5 de la presente Ley, y siempre que se compruebe la inexistencia de reas reservadas
para cumplir con los aportes antes sealados, stos podrn ser compensados por el pago de
dinero en efectivo, por un valor equivalente al diez (10)% del rea objeto de la regularizacin.
La forma y condiciones para el cumplimiento y pago de tales aportes sern fijados en el
Reglamento.

El acogimiento al trmite de regularizacin de habilitaciones urbanas se efectuar slo
durante los primeros 90 das naturales de vigencia de la presente Ley, para lo cual las
Municipalidades Distritales y Provinciales podrn emitir los formularios correspondientes. (*)

(*) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 27135, publicada el 07-06-99, los aportes
reglamentarios, a que se refiere esta Disposicin, deben ser puestos en conocimiento de
la Superintendencia de Bienes Nacionales. La responsabilidad por el cumplimiento de lo
dispuesto es del Director Municipal o quien haga sus veces.

Segunda.- Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de treinta (30) das tiles
contados a partir de la vigencia de la presente Ley bajo responsabilidad remitirn a las
respectivas Municipalidades Distritales, los expedientes de habilitacin urbana en trmite en el
estado en que se encuentren de acuerdo a la jurisdiccin que corresponda conforme a lo
dispuesto en esta Ley.

Tercera.- El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de sesenta (60) das naturales aprobar
por Decreto Supremo los reglamentos de la presente Ley, debiendo diferenciar en los mismos
el tratamiento aplicable para las habilitaciones urbanas nuevas y el que corresponda para la
regularizacin de las habilitaciones urbanas pendientes. En igual forma y plazo aprobar el
Reglamento Nacional de Edificaciones, el mismo que ser de obligatorio cumplimiento para
todas las autoridades competentes sean nacionales, regionales, departamentales o locales.

CONCORDANCIA: D.S. N 053-98-PCM

Cuarta.- No se reconocern invasiones producidas con posterioridad al 31 de octubre de
1993. (*)

(*) Disposicin derogada por la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
de la Ley N 27046, publicada el 05-01-99.

CONCORDANCIA: D.S. N 009-99-MTC, Art. 48

Quinta.- Dergase el inciso 2) del Artculo 70 de la Ley Orgnica de Municipalidades N
23853, y dems normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.

Sexta.- La consignacin de informacin o datos falsos en los procedimientos a que se
refiere la presente Ley, o la falsificacin de los documentos que los integran, ser sancionada
conforme a lo previsto en el Cdigo Penal. La Municipalidad correspondiente podr efectuar la
verificacin posterior de la conformidad tcnico legal de la habilitacin, dentro del trmino de
seis meses de realizada su inscripcin registral, y de ser el caso, solicitar a la autoridad
judicial su anulacin en el registro de la propiedad respectivo, informando del hecho al Colegio
del profesional responsable para que ste le imponga las sanciones disciplinarias del caso.

Stima.- Las Municipalidades Distritales y Provinciales en el plazo de 120 das naturales
contados a partir de la vigencia de esta Ley, aprobarn o adecuarn sus normas internas en
materia de habilitaciones urbanas, en estricta concordancia con lo establecido en la presente
Ley.

Octava.- La presente Ley entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

Lima, diecinueve de noviembre de mil novecientos noventa y siete.

CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Presidente del Congreso de la Repblica

EDITH MELLADO CESPEDES
Primera Vicepresidenta del
Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de noviembre de mil
novecientos noventa y siete.

ALBERTO FUJ IMORI FUJ IMORI
Presidente Constitucional de la Repblica

ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros