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INDICE GENERAL

Págs.

I. Introducción ................................................................................................................... 1

II. Descripción del proyecto ............................................................................................... 2

III. Seguimiento del Proyecto .............................................................................................. 3

1. Sobre el contrato de la empresa Constructora .......................................................... 3

2. Sobre el contrato de la empresa Supervisora ............................................................ 4

3. Sobre las obligaciones y responsabilidades del Contratista ...................................... 5

4. Sobre las obligaciones y responsabilidades del Supervisor ....................................... 6

5. Sobre el avance financiero del Contratista ................................................................ 7

6. Sobre el avance financiero del Supervisor ................................................................. 7

7. Sobre el programa de Gestión Social del Proyecto .................................................... 7

8. Sobre el Sistema de Control de Calidad del Contratista ............................................ 8

IV. Informe fotográfico del Observatorio ................................................................................. 9

V. Conclusiones del Observatorio .................................................................................... 11

VI. Recomendaciones del Observatorio ............................................................................ 11

VII. Lista de documentos consultados ................................... Error! Bookmark not defined.


I. Introducción

El presente informe corresponde a la primera visita de campo y reconocimiento al proyecto


denominado: “Construcción de una edificación para uso de oficinas en caja Huancayo ubicado en
la AV. Nicolás Ayllon 5636-5638 Ate–Lima”.

El informe contiene los resultados de una visita de reconocimiento realizada y se sustenta


documentalmente pues a la fecha del informe solamente se han realizado visitas de recorrido y
reconocimiento del lugar ya que en el contrato se establece un período inicial de revisión de diseño,
el cual se está realizando actualmente; así como de identificación de varias estaciones que serán
elementos de referencia durante el desarrollo del mismo. La visita se realizó el día 18 de septiembre
de 2018 a la zona en donde se desarrollará el proyecto.

El propósito de la visita es poder reconocer la zona en donde se desarrollará el mencionado


proyecto y comprobar la situación del mismo sentando las bases documentales para posibles visitas
en el futuro. Además comprobar que las etapas iniciales del proyecto se realicen según lo propuesto
en las respectivas ofertas.

Para la coordinación de esta visita y la información recolectada que se ha recibido el apoyo del
Ingeniero Néstor Ulises Pérez, quien es el Administrador de Contrato nombrado por los Ingenieros
Ore para este proyecto.

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II. Descripción del proyecto

El proyecto consiste en el diseño y la construcción de una edificación de uso destinado para oficina
Está ubicado en la AV. Nicolás Ayllon LIMA-ATE con referencia a cuatro cuadras de la municipalidad
frente a CICEMIC PERÚ.

Ilustración 1 Ubicación del Proyecto


Fuente de Información: Documento sobre las condiciones Técnicas del Proyecto: “Construcción Puente San Isidro,
sobre el Río Lempa (Km., 75.5 LIB31N) La Libertad – Chalatenango”

Ilustración 2 Ubicación del Proyecto


Fuente de Información: Google Earth
La construcción del Puente San Isidro traerá como consecuencia la creación de nuevas rutas de
comercio y tránsito de personas beneficiando así a un amplio sector de habitantes de los
Departamentos de Santa Ana, La Libertad y Chalatenango.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO:
El desarrollo del proyecto con lleva los siguientes objetivos:

1. Actualizar y complementar el Diseño de edificación de construcción de usos de oficina destinadas


a propiedad privada en 300m2.

2. Contar con el Diseño Final de la obra a realizar en la fase de construcción.

3. Realizar la construcción de las obras de acuerdo a los planos establecidos.

III. Seguimiento del Proyecto


1. Sobre el contrato de la empresa Ingenieros Ore.

El monto total del contrato con la empresa constructora es por la cantidad de $ 8,462,686.47
dólares bajo la modalidad de precio firme. Los pagos al contratista serán hechos sobre la base de
obras realizadas y aceptadas en el período, certificados por parte del Supervisor y con el Visto Bueno
del Administrador del Contrato. El plazo de ejecución contractual es por 330 días calendario
contados a partir de la emisión de la orden de inicio y distribuidos de la siguiente manera: 90 días
calendario para la revisión, actualización y complemento del diseño y 240 días calendario para la
etapa de Construcción. El monto del contrato incluye el Impuesto a la Transferencia de Bienes
Muebles y a la Prestación de Servicios y se adjudicó según la Resolución Ministerial de fecha 25 de
Septiembre de 2013.

La orden de inicio para el contratista fue emitida a partir del 28 de Octubre de 2013 en documento
suscrito por el Ingeniero Néstor Ulises Pérez, en su calidad de Administrador de Contrato.

La empresa contratista ha solicitado una prórroga para la entrega de las fianzas que están
contempladas en el contrato suscrito. Dicha prórroga fue aceptada y vence el día 26 de Noviembre
de 2013. La razón manifestada por el Supervisor del Contrato es que la empresa intentó inicialmente
presentar sus fianzas con empresas guatemaltecas autorizadas para tal fin y al no ser eso posible
está tratando de trasladar activos de la empresa desde Guatemala para con ellos dar garantía a las
fianzas que tramite en El Salvador. Hasta la fecha de cierre de este informe la empresa no había
conseguido trasladar la maquinaria a El Salvador y se espera que solicite una nueva prórroga para la
presentación de las fianzas.
Obviamente por los hechos narrados, la empresa SERDELCO S.A., no había solicitado a la fecha de la
visita, el anticipo que le permite el contrato, pero si está haciendo las labores de revisión del Diseño
de la Obra tal como corresponde, lo anterior fue informado por el Gerente de Proyecto de la
empresa Supervisora.

El contratista presentó un programa integral para la ejecución del proyecto en el cual contempla el
detalle de las actividades y que fue aprobado por la Supervisión.

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2. Sobre el contrato de la empresa Supervisora

El contrato No 128/2013 para la Supervisión del Diseño y Construcción del Proyecto: “Construcción
Puente San Isidro sobre Río Lempa (Km. 75.5 LIB 31N) La Libertad - Chalatenango” como resultado
del Concurso Privado No. 03/2013 fue suscrito entre el titular del MOPTDVU, señor Gerson Martínez
y el Director Presidente y Representante Legal de la sociedad Roberto Salazar y Asociados Ingenieros
Consultores S.A. de C.V., Ingeniero Roberto Oswaldo Salazar Martínez.

El monto total del contrato en mención es por la cantidad de $ 218,407.88 dólares e incluye el
Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios adjudicado según la
Resolución Razonada de Adjudicación No. 84/2013 de fecha 9 de Septiembre de 2013.

Al recibir la orden de inicio la empresa Supervisora entregó el Programa de Trabajo General


debidamente actualizado, presentado en su oferta debidamente actualizado, lo mismo que
completó las fianzas requeridas en los términos de referencia de la Licitación Pública Internacional
correspondiente, las cuales se detallan en el cuadro siguiente:

Tipo de Fianza No. % del valor Valor de la Vigencia Fecha de Vencimiento de Empresa
del Fianza la Fianza emisora de la
contrato Fianza

Buena Inversión 15.0 $32,761.18 07/10/2013 06/10/2014 La Central de


de Anticipo Seguros y
Fianzas, S.A.

Cumplimiento de 10.0 $21,840.79 07/10/2013 06/10/2014 La Central de


Contrato Seguros y
Fianzas, S.A.

Tabla 1 Cuadro de Fianzas presentadas por Roberto Salazar y Asociados, Ingenieros Consultores, S.A. de C.V. Fuente:
Elaboración propia tomando datos proporcionados por la UACI del MOPTVDU.

La empresa supervisora solicitó el anticipo que le permite el contrato suscrito, el cual equivale al
15% del valor total del contrato y resultó en $ 32,761.18 dólares, por el cual presentó la respectiva
fianza y el cuadro de utilización de dicho anticipo.

El pago del contrato a la empresa Supervisora se hará mediante cuotas mensuales e iguales previa
aprobación por parte del Ministerio de los Informes Mensuales y Ejecutivos correspondientes a cada
período.

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3. Sobre las obligaciones y responsabilidades del Contratista

Las obligaciones del Contratista, sin perjuicio de otras contenidas en los documentos contractuales,
son las siguientes:
1. Elaborar la construcción con base del mismo plano, desarrollar el diseño final de la obra a
ejecutar.
2. Elaborar las especificaciones particulares de la obra a ejecutar.

3. Elaborar los planos finales.

4. Elaborar planos de taller.


5. Llevar a cabo de forma correcta y completa todas las actividades y trámites técnicos y legales
necesarios, de acuerdo a lo establecido en las Condiciones Técnicas.
6. Administración de la obra.
7. Llevar la Dirección Técnica de la obra.
8. Garantizar que la obra sea ejecutada de acuerdo a las normas y requerimientos técnicos
establecidos en los documentos de Licitación.
9. Contratar Subcontratistas, Suministrantes y Proveedores de Servicios. Será responsabilidad del
Contratista comunicar a éstos el contenido de la CG-04 GARANTÍAS de las CONDICIONES
GENERALES; quienes deberán manifestar en forma escrita al contratista con copia al Supervisor
del proyecto que conocen el contenido de la mencionada Cláusula.

10. Contratar mano de obra.


11. Cumplir con las obligaciones laborales estipuladas por la ley.

12. Cumplir con todos los programas de trabajo requeridos.


13. Pago de planillas.
14. Gestionar y obtener ante el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) los
permisos ambientales de los planteles, talleres, bancos de préstamo, pétreos, botaderos y
plantas de concreto hidráulico, previo al inicio de la ejecución de las obras correspondientes.
Además de requerirse permisos de tala y trasplante de árboles y arbustos, éstos deberán de
gestionarse y obtenerse en la Alcaldía Municipal correspondiente.

15. Mantener la señalización y dispositivos de seguridad necesarios, que garanticen la seguridad de


los trabajadores, operarios y entre los participantes de la obra.l

16. Elaborar Planos Finales “Como Construido”1

17. Cumplir con las medidas de Seguridad e Higiene ocupacional.


18. Mantener actualizado el Programa Físico-Financiero de la obra.

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19. Mantener a su personal, durante la ejecución de la Obra, debidamente identificado por medio
de gorras, cascos y camisetas con colores distintivos.

20. Efectuar el mantenimiento de la vía, calles alternas que fuese necesario utilizar para efectuar
desviaciones del tráfico y/o cualquier vía que el Contratista utilice para el transporte y desalojo
de material durante la ejecución
21. El Contratista deberá estar disponible para atender y cumplir cualquier instrucción, solicitud y
requerimiento de este Ministerio relacionados con el proyecto.
22. Cumplir con el Permiso Ambiental, y actualizar y cumplir con el Programa de Manejo Ambiental,
el cual deberá de ser parte del Programa Físico-Financiero del proyecto.

23. Contratar, pagar y coordinar oportunamente el transporte marítimo, terrestre o aéreo, de


materiales, estructuras y todos los suministros necesarios para la ejecución de la obra.
24. Cumplir con el Plan de Seguridad e Higiene Ocupacional aprobado por la supervisión así como
los planes de seguridad propios del Ministerio u otras autoridades competentes

4. Sobre las obligaciones y responsabilidades del Supervisor

El Supervisor está autorizado para otorgar la conformidad requerida, recomendar y tomar las
acciones necesarias con respecto a lo siguiente:
1) Revisar y aprobar el proyecto de diseño de las obras.

2) Revisar y aprobar el diseño final de las obra.

3) Inspeccionar y recomendar sobre la aceptación o rechazo del trabajo que se está llevando a
cabo, a fin de asegurar que el trabajo se realice conforme a los Documentos Contractuales.

4) Revisar y aprobar el Plan de Utilización de Anticipo del contratista.

5) Certificar la aceptación o rechazo de los Informes Mensuales de avance físico y financiero de los
trabajos, de los inventarios de los equipos y/o materiales suministrados por el Contratista en el
sitio de la obra.

6) Certificar el avance Físico y Financiero relacionado con las estimaciones presentadas a cobro por
el Contratista.

7) Certificar el cumplimiento del control de calidad de la obra realizada por el Contratista.

8) Verificar el cumplimiento del Permiso Ambiental; así como el Programa de Manejo Ambiental
del proyecto, aprobado por el MARN y actualizado por el Contratista para mitigar los impactos
ambientales generados por la ejecución del proyecto.

9) Verificar que el Contratista gestione y obtenga del MARN los permisos ambientales de planteles,
talleres, bancos de préstamo y pétreos, botaderos e instalaciones de plantas de concreto
hidráulico, antes de iniciar las obras de construcción del proyecto.

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10) Verificar que se corrijan aquellos procesos u ordenar el retiro de aquellos materiales que no
reúnan los requisitos indicados en las especificaciones técnicas y que puedan conducir a un
detrimento significativo de la calidad del proyecto, hasta que el Contratista realice las acciones
correctivas de forma satisfactoria, o que el Contratista demuestre técnicamente lo contrario a
satisfacción del Supervisor.

11) Realizar las pruebas necesarias para certificar la calidad de la obra y; con base en el proyecto,
establecerá las pruebas y ensayos que el Contratista deberá efectuar para el desarrollo del
diseño final.
12) Aprobar las estimaciones presentadas por el Contratista.

5. Sobre el avance financiero del Contratista


A la fecha de cierre de este informe, según datos proporcionados por el Administrador del Contrato
el Contratista no ha tramitado el anticipo del 30.00% sobre el valor del contrato que le permite el
mismo porque no tiene capacidad en la actualidad de presentar la fianza respectiva para dicho
desembolso.

6. Sobre el avance financiero del Supervisor

A la fecha de cierre de este informe, según datos proporcionados por el Administrador del Contrato
la empresa Supervisora ha tramitado el anticipo del 15.00% sobre el valor del contrato y se detallan
en la siguiente tabla:

ESTIMACIÓN MONTO ESTADO


ANTICIPO $ 32,761.18 PAGADO
Tabla 2 Detalle de pagos a la empresa Supervisora
Fuente de Información: Administrador del Contrato.

7. Sobre el programa de Gestión Social del Proyecto

Dentro de este componente se deberá diseñar e implementar un programa de comunicación y/o


participación ciudadana, el cual tendrá como objetivo el garantizar una comunicación de doble vía
con la población y autoridades locales dentro de la zona de influencia del proyecto, lo que
contribuirá al feliz término del mismo. El Contratista instalará una oficina de gestión social, la cual
atenderá las consultas, quejas, sugerencia de los usuarios y pobladores de las zonas aledañas al
proyecto. Esta oficina estará a cargo de un profesional de las ciencias sociales (con título
universitario en Sociología y Trabajo Social), proactivo, con capacidad para solución de conflictos y
con la experiencia requerida en la sección IV.5.2
El Contratista pondrá a disposición el número de teléfono, nombre del encargado, horarios y
dirección de la oficina donde la población puede solicitar información o realizar sugerencias. La

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difusión de la información podrá realizarse de acuerdo a los medios que sean más accesibles a la
población tales como: carteles, hojas volantes, internet y radios locales.

El encargado/a de la gestión social, deberá considerar el diseño y distribución de al menos 2 hojas


volantes informativas. La primera hoja será diseñada y distribuida como máximo hasta el 2º mes de
ejecución del proyecto; la misma tendrá como propósito, el informar a la población sobre el
proyecto, destacando su nombre, objetivos, monto, población beneficiaria, lugares beneficiados y
sus características y la segunda en función del avance del proyecto. Cada tiraje deberá ser planteado
tomando en cuenta la población dentro del área de influencia directa del proyecto. El formato y
contenido de las hojas volantes deberá ser sometido a consideración de la Gerencia de
Comunicaciones del MOPTVDU para su Visto Bueno.

Se desarrollarán capacitaciones al personal de la empresa constructora, las cuales estarán


orientadas a lograr el manejo adecuado de la cultura local, el buen trato y atención a las personas y
el respeto a su entorno y cultura; ello permitirá que exista una relación de respeto y armonía con
las personas usuarias y residentes en el área del proyecto. En las capacitaciones se abordarán
específicamente las normas de comportamiento esperadas, las normas de cortesía y la amabilidad
con la que se debe tratar a los residentes o usuarios del proyecto.

Se deberá considerar realizar reuniones con representantes de las poblaciones y autoridades


municipales, con el propósito dar a conocer el proyecto, el inicio de actividades, las afectaciones a
terrenos, visitas de reconocimiento y otras que se consideren convenientes.
El Contratista llevará un registro de todas las observaciones recibidas por parte de la comunidad en
el cual se anotará el nombre del requirente, fecha, lugar, situación encontrada y gestiones realizadas
para la solución. Así mismo el contratista realizará memoria de las reuniones que realicen con la
comunidad, para discutir cualquier clase de asunto relacionado con el proyecto. Estas memorias
incluirán, fecha, lugar, participantes, objetivo de la reunión, agenda. Las memorias narran los
incidentes de la reunión y los acuerdos con el fin de darles seguimiento en la siguiente reunión o
asamblea

8. Sobre el Sistema de Control de Calidad del Contratista

El Contratista mantendrá un efectivo Sistema de Control de Calidad que permita alcanzar los
requisitos de construcción y calidad de materiales detallados en planos y especificaciones técnicas.
En este sistema de Control de Calidad, se considerará lo siguiente:

a. El Contratista establecerá un Sistema de Control de Calidad para verificar la calidad de los


procesos constructivos de todas las partidas de la obra, incluyendo aquella porción de la obra
realizada por los Subcontratistas, con el fin de asegurar la conformidad del trabajo realizado de
acuerdo con los planos y las respectivas especificaciones técnicas, en lo que respecta a materiales,
mano de obra, procedimiento constructivo, acabado, rendimiento funcional, entre otros. Este
control será establecido para todos los trabajos de construcción contenidos en el contrato,
mediante inspecciones, auditorias u otras acciones relacionadas con el control de calidad. Incluirá
específicamente lo siguiente: la topografía, las inspecciones y las verificaciones requeridas en las
especificaciones técnicas y demás documentos contractuales.

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b. Los controles deberán ser los adecuados para cubrir todas las operaciones constructivas,
incluyendo la manufactura de elementos prefabricados y de procesos realizados por los
Subcontratistas en el sitio de la obra. Estos controles serán oportunos así como congruentes con la
secuencia constructiva de la obra.

IV. Informe fotográfico del Observatorio

Inicio del proyecto. Octubre 2013 (Foto de FUNDE) Inicio del Proyecto. Estación 0+0.000. Octubre 2013 (Foto
de FUNDE)

Vista del trayecto. Octubre 2013 (Foto de FUNDE) Vista del trayecto. Octubre 2013 (Foto de FUNDE)

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Vista del trayecto. Octubre 2013 (Foto de FUNDE) Vista del trayecto. Octubre 2013 (Foto de FUNDE)

Vista del trayecto. Octubre 2013 (Foto de FUNDE) Vista del trayecto. Octubre 2013 (Foto de FUNDE)

Empalme con el Río Lempa. Octubre 2013 (Foto de FUNDE) Río Lempa en la vera de La Libertad. Octubre 2013 (Foto de
FUNDE)

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V. Conclusiones del Observatorio

Después de realizar la visita en la fecha indicada y haber sido consultados los documentos listados,
el Observatorio concluye lo siguiente:
• Que se han cumplido con los procesos de selección de las empresas contratista y
supervisora.
• Que se ha nombrado al Administrador del Contrato del grupo de profesionales
Administradores de Proyectos de la Dirección de la Obra Pública del MOPTVDU.
• Que se están cumpliendo parcialmente los primeros requisitos exigidos para iniciar el
proyecto, como son: las firmas de los contratos; la extensión de las órdenes de inicio; la
presentación de las fianzas respectivas por parte de la empresa Supervisora, no así las
de la empresa Contratista.
• Que el atraso por parte de la empresa contratista en obtener el anticipo producto de no
poder entregar la respectiva fianza puede causar atrasos en el desarrollo del proyecto,
pues desde la fecha de la orden de inicio (28 de Octubre de 2013) hasta la primera
prórroga solicitada para entregar las fianzas (26 de Noviembre de 2013) habrán pasado
30 días calendario del tiempo contractual. Se debe hacer notar que los primeros 90 días
constituyen la etapa de Revisión, actualización y complemento del diseño del proyecto,
pero que la no obtención del anticipo en el tiempo que originalmente la empresa calculó
puede causar serios atrasos en su flujo de efectivo y las subcontrataciones, lo cual
tendría que compensarlo con otras fuentes de fondos.
• Que en la logística y conectividad de la zona por el desarrollo del presente proyecto
tendrá un alto el impacto positivo tanto en la parte social como en la económica de la
población usuaria de la nueva vía que resultará de esta interconexión.

VI. Recomendaciones del Observatorio


• Se debe buscar que la empresa contratista avance lo más pronto posible en la conclusión
del diseño final para tratar de compensar el posible atraso en algunas operaciones
causadas por la no obtención del anticipo a tiempo.
• Se recomienda conformar una organización administrativa eficiente y ágil para cumplir
con la expectativa de terminar la obra en tiempo, principalmente tomando en cuenta el
atraso inicial para la obtención del anticipo por parte de la empresa contratista.
• Implementar adecuadamente los Programas de Gestión Social y de Comunicaciones
para mantener atendida e informada a la población que será afectada por el desarrollo
del proyecto.

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• Fianzas presentadas. (Empresa Supervisora).

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