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Guia PIGARS 2001 PDF
Guia PIGARS 2001 PDF
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
P I
uA RaS
PER - 2001
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Est autorizada la reproduccin total o parcial del contenido esta guia con fines
educativos citando la fuente.
El CONAM agradecer que se le
remita un ejemplar de culquier texto cuya fuente haya
sido la presente publicacin.
CONSEJO DIRECTIVO
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
INDICE
Presentacin
11
13
14
14
Qu es el PIGARS?
14
14
15
Definiciones y siglas
17
1.
19
19
21
22
2.
23
23
24
26
27
3.
33
33
4.
37
34
35
37
44
5.
55
5.1 Introduccin
5.2 Formulacin de la estrategia
55
56
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6.
59
6.1
6.2
Introduccin
El plan de accin
59
60
7.
63
7.1
7.2
7.3
Introduccin
Pasos para poner en marcha el plan de accin
Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin
63
64
64
69
BIBLIOGRAFA
ANEXO 1:
Modelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS
71
ANEXO 2:
Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos
73
ANEXO 3:
Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos
79
ANEXO 4:
Relleno sanitario y clausura de botaderos
87
ANEXO 5:
Alternativas de privatizacin
97
ANEXO 6:
Reciclaje y Bolsa de Residuos
99
ANEXO 7:
Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin
101
ANEXO 8:
Marco lgico para la formulacin de proyectos
103
ANEXO 9:
Modelo de un PIGARS
105
ANEXO 10:
La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos
115
RELACION DE CUADROS
Cuadro 1-1
Cuadro 2-1
Cuadro 2-2
Cuadro 3-1
Cuadro 4-1
Cuadro 4-2
Cuadro 4-3
Cuadro 4-4
Cuadro 5-1
Cuadro 6-1
Cuadro 7-1
RELACION DE RE-CUADROS
Re-cuadro 2-1
Re-cuadro 3-1
Re-cuadro 4-1
Re-cuadro 4-2
Re-cuadro 4-3
RELACION DE FIGURAS
Figura 2-1
Figura 0-1
10
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Presentacin
La Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos.-PIGARS ha sido preparada por el CONAM con
la finalidad de promover el mejoramiento de las condiciones de salud y ambiente en los centros poblados entre 50,000 y 500,000 habitantes a travs del
incremento de la cobertura y calidad de los sistemas de gestin de residuos
slidos. Este documento se ha elaborado de conformidad con la Ley General de
Residuos Slidos Nro. 27314 del 21 de julio del 2000, que precisa el rol de las
municipalidades provinciales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, y
remitir al CONAM sus informes anuales del sistema de gestin de residuos
slidos. As mismo, la Gua PIGARS ha sido enriquecida y validada por diversos
especialistas y futuros usuarios de la misma.
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, el cual debe incluir a las personas e instituciones pblicas y privadas que
se vinculan al sistema de gestin de residuos slidos. Por este motivo, la formulacin del PIGARS no slo debe desembocar en un documento o plan, que
registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y
las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin
debe permitir establecer una slida base social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y
calidad de este esencial servicio. En este ltimo punto radica el verdadero
desafo.
Es cada vez ms creciente reciente la importancia que las personas le dan a la
relacin entre un adecuado sistema de gestin de residuos slidos y la proteccin
de la salud y el ambiente. Sin embargo, muchas veces en nuestras ciudades no
se suele dar la debida importancia al hecho de mantener limpia las ciudades, o
frecuentemente las personas e instituciones no se logran poner de acuerdo
sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de
residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de
residuos slidos tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y
empleo. Existen en el pas casos exitosos en este sentido que podrn multiplicarse.
En este contexto, la Gua PIGARS pretende constituirse en una herramienta de
orientacin para la accin
accin, y aunque desarrolla una serie de criterios y pautas
de comprobada validez para la mayora de situaciones, estos indudablemente se
debern adaptar a las condiciones particulares de cada localidad.
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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Qu es el PIGARS?
El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso
de planificacin estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollarn planes
de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos),
con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos
slidos
14
Ttulo
Presentacin
15
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Descripcin
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Figura 0-1:
Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS
P AS O 1 :
O rg a n iza c i n lo c a l
p a ra el d es a rro llo
d el P IG A R S
P AS O 7 :
P AS O 2:
E jec u c i n d e
p ro y ec to s y
m o n ito reo
E l d ia g n s tic o o
d efin ic i n d el
p ro b lem a
M E JO R A R L A S
C O N D IC IO N E S D E
S A L U D Y A M B IE N T E
E N L A L O C A L ID A D
P AS O 6 :
F o rm u la c i n d el
p la n d e a c c i n d el
P IG A R S
P AS O 5 :
PA SO 4:
P rep a ra c i n d e la
es tra teg ia
Id e n tifica ci n yy
Identificacin
e va lu a ci n de
d e las
la s
evaluacin
a lte rn a tiva s
alternativas
E d uc aci n am
bie ntal y
Educacin
ambiental
p artic ipac i n c iud ad ana
y participacin
ciudadana
16
PA SO 3:
E sta b le cim ie n to de
de
Establecimiento
los objetivos
ob je tivos yy
los
a lcan ce s del
del
alcances
P IG A R S
PIGARS
Recursos
R ec ur so s h humanos
um an o s y
fina nc ier o s
y financieros
C o nc ertac i n
Concertacin
in stituc io nal
institucional
Actores: Grupos de personas, que individual u orgnizadamente estn relacionadas directa o indirectamente en el sistema de gestin de residuos slidos.
Compost: Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin
controlada de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y
humedad.
Disposicin final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un
lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
El servicio: A no ser que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s)
relacionado(s) con el sistema de gestin de residuos slidos
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS): Persona jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin de
residuos slidos y que esta registrada en DIGESA.
Estrategia: Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.
Gestin de residuos slidos: Toda actividad tcnica administrativa de
planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin
relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos.
Incineracin: Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin.
Manejo de residuos slidos: Toda actividad tcnica operativa de residuos
slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro procedimiento, desde la generacin
hasta la disposicin final.
Plan de accin: Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2
aos), que se deben efectuar para implementar el PIGARS
Plan operativo: Comprende las actividades que se deben ejecutar en el
primer ao del PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual.
Planeamiento estratgico: Es el acto de fijar participativamente objetivos,
metas y estrategias de largo plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15 aos)y corto plazo (0-2 aos)
Produccin per capita (ppc): Es la generacin unitaria de residuos slidos,
casi siempre se refiere a la generacin de residuo slido por persona-da.
Quema de residuo slido: Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originando severos impactos ambientales y altos riesgos de
salud.
Residuo slido: Son aquellas sustancias, productos o sub-productos en estado slido de los que su generador trata o dispone en virtud a lo establecido
en la normatividad vigente o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente.
Residuo slido municipal: Son los residuos slidos de origen domiciliario,
limpieza de calles, comercios, mercados, malezas y afines
Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o
parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de
Definiciones
17
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Siglas y abreviaciones:
18
Paso 1:
Organizacin local para el desarrollo de un PIGARS
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dentro de sus respectivos mbitos de competencia. En particular, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud
(MINSA) tiene facultades para asegurar que el manejo de residuos slidos
municipales se desarrolle cumpliendo las normas de salud y ambiente.
20
f)
g) Las universidades y centros de formacin acadmica, son instituciones de capacitacin, investigacin y convocatoria a debates, y disponen
de personal calificado en los diversos campos relacionados con el sistema
de gestin de residuos slidos, por lo cual la participacin de este estamento de la sociedad civil resulta imprescindible.
Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pbli- Los medios de comuca y constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la nicacin, inciden fuereducacin, debate y difusin.
temente en la opinin
pblica y constituyen
Conviene destacar que el nivel de participacin de estos actores varia de aliados indispensaciudad en ciudad, adems existen otros importantes, como la iglesia, los bles para abordar los
temas de la educagremios profesionales, las asociaciones de comerciantes e industriales, etc.
cin, debate y difuEn este contexto, es necesario establecer una estructura organizativa apro- sin.
!
!
!
!
!
!
21
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22
Elaborar el PIGARS
Someter a consideracin de la
Mesa de Concertacin los avances parciales y producto final del
PIGARS
(1)
(2)
Descripcin
Mesa de
Concertacin
(1)
Comit
Tcnico
(2)
Conformacin tpica
Alcalde provincial y alcaldes
distritales
Representantes de dependencias del gobierno central
Representantes de universidades, centros de formacin acadmica y gremios profesionales
Represntantes de empresas y
de sector privado
Represntantes de ONGs
Representantes de medios de
comunicacin
Jefes de limpieza pblica de
las municipalidades
Regidores de comisiones
ediles afines al tema
Especialistas de instituciones
pblicas del gobierno central
Especialistas invitados del sector privado (universidades, ONGs,
gremios profesionales, etc.)
Grupos tcnicos de residuos
slidos
Puede adoptar diversos nombres como Comit Directivo, Mesa de Concertacin Ambiental, Comit Tcnico Multisectorial, etc.
Igualmente, se puede denominar: Grupo Tcnico, Comit Asesor, etc.
Paso 2:
El diagnstico o definicin del problema
La necesidad de formulacin de los PIGARS se ha establecido en la mencionada ley, siendo las municipalidades provinciales responsables de ejecutar las
Un hito trascendental
en la gestin de residuos slidos es la
promulgacin de la
Ley General de Residuos Slidos No.
27314.
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acciones que sean necesarias para cumplir con este mandato. Sin embargo,
se debe tener en cuenta que la formulacin del PIGARS va ms all de
cumplir con un mero requisito legal o formal
formal, es ms bien una buena
oportunidad para que las municipalidades e instituciones mejoren las condiciones del sistema de gestin de residuos slidos, en beneficio de la poblacin
local.
24
Se debe tener en
cuenta que la formulacin del PIGARS va
ms all de cumplir
con un mero requisito
legal o formal, es ms
bien una buena oportunidad para que las
municipalidades e instituciones mejoren las
condiciones del sistema de gestin ambiental de residuos
slidos
Aplicacin de la informacin
Definir las competencias precisas de las instituciones de la regin y la provincia; Conocer los requerimientos legales que deben cumplir los proyectos de
manejo de residuos slidos (autorizaciones, estudios, etc.)
Marco socio-econmico,
poblacin, vivienda e ingreso
La informacin urbana es la matriz de referencia por excelencia para desarrollar el PIGARS, adems permite:
Establecer las caractersticas de la recoleccin y el
tipo de vehculo que se debe utilizar segn las condiciones del sistema vial; Determinar el grado de
habitabilidad en zonas urbanas y proyectar necesidades especficas de equipamiento; Identificar sitios idneos para implementar infraestructura de manejo de
residuos
Actividad industrial, comercial, Identificar el nmero de clientes no residenciales; Fijar tarifas para clientes no residenciales que pueden
servicios e institucional
generar residuos municipales
Educacin
Establecer el equipamiento educativo que potencialmente se puede capitalizar en beneficio del sistema
de gestin de residuos slidos; conocer el nivel de
educacin formal de la poblacin a fin de perfilar los
programas educativos; Desarrollar algunas experiencias demostrativas de manejo de residuos slidos en
las escuelas
Salud pblica
Conocer a las personas o grupos sociales ms expuestos a riesgos de contraer enfermedades infecciosas; Priorizar las intervenciones de prevencin y
control de la contaminacin en las zonas ms proclives
a enfrentar problemas de salud; Identificar socios estratgicos para establecer programas complementarios de atencin primaria de salud; Evaluar los progresos del mejoramiento de la salud pblica como consecuencia de la implementacin del PIGARS y actividades complementarias de prevencin de enfermedades
Servicios bsicos
Organizacin social
La informacin sobre servicios bsicos como abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telfono, entre otros, permite conocer:
El % de cobertura de estos servicios pblicos y las caractersticas especficas de las reas de intervencin
El nivel de consumo y gasto familiar en servicios pblicos esenciales
El % de morosidad de estos servicios pblicos
Disear las estrategias de involucramiento y participacin de la poblacin organizada; Identificar a las organizaciones sociales potencialmente lderes del
PIGARS; Potenciar los programas de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC) mediante un trabajo
colaborativo con las organizaciones ms representativas de la localidad
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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Re-cuadro 2-1:
Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y el sistema
de gestin de residuos slidos
Una pregunta clave que se debe formular en todo momento durante el anlisis del rea
de estudio es:
Cul es la relacin, cmo afecta, o en qu contribuyen, las caractersticas del rea
de estudio (Cuadro 2-1), con el sistema de gestin de residuos slidos?.
Por ejemplo
Como afecta o en qu contribuye el marco econmico e institucional de la regin en el
sistema de gestin de residuos slidos?; Cmo afecta o en qu contribuye la ubicacin, clima etc. de la localidad en el sistema de gestin de residuos slidos?...
.
Luego del anlisis del rea de estudio, la caracterizacin del sistema de
gestin de residuos slidos se debe realizar distinguiendo 2 grandes componentes del mismo:
a) La gerencia, administracin y financiamiento (seccin 2.3)
b) La operatividad del servicio (seccin 2.4)
Del personal:
26
que la municipalidad
haya promulgado, o
est en vas de hacerlo. Esto permitir conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se
deben promulgar para implementar el
PIGARS.
Adems, se debe dar cuenta de las normas u otros dispositivos legales que
la municipalidad haya promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir
conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se deben promulgar para implementar el PIGARS.
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Figura 2-1:
El ciclo de vida de los residuos slidos
Ver secci n
2.4.1 y anexo 2
G eneraci n
Ver secci n
2.4.2
A lm acenam iento
S eparaci n y
R eciclaje
B arrido
Ver secci n
2.4.3 y anexo 3
R ecolecci n
Ver secci n
2.4.5
Transporte
Valoraci n
(com ercializaci n,
intercam bio, etc)
Transferencia
Tratam iento/
R eciclaje
Ver secci n
2.4.6 y anexo 4
Ver anexo 6
D isposici n Final
28
(1) Tngase en cuenta que segn la Ley 27314, la Municipalidad es responsable del manejo de los residuos slidos del
mbito municipal; mientras que el generador de residuos del ambito no municipalidad. es responsable de su manejo
en coordinacin con la autoridad sectorial competente, quien a su vez establecer los requerimientos tcnicos del
caso.
El almacenamiento de
residuos slidos es
una actividad que se
debe analizar mediante inspecciones in situ.
Si
No
Observaciones
Las unidades corresponden al tipo de RSM que recolectan. Existe recoleccin selectiva? (p.e. se mezclan residuos de demolicin, peligrosos, etc.)
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2.4.4 Barrido
El barrido de calles y espacios pblicos se puede realizar de manera manual
o con la ayuda de equipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de
equipos y modalidades de barrido, algunas emplean ms intensamente mano
de obra que otras. Tambin, se deben evaluar las otras formas de limpieza
pblica como: barrido y limpieza de playas, monumentos, etc. La revisin
del sistema de barrido permitir conocer lo siguiente:
Modalidad de barrido y el equipamiento que se emplea (manual, mecanizado, uso de papeleras pblicas, etc.)
Rendimiento por persona (Kilmetros por persona y por da u hora)
Zonas y calles atendidas por el barrido
Identificacin de zonas o eventos especiales que requieren el destaque
temporal de equipos de barrido de calles
Colaboracin del usuario durante el barrido
Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin especial
Uso de equipos de seguridad e higiene por parte de los operarios.
30
RSM requiere de un
anlisis particular.
En qu lugares se disponen los RSM y cul es el impacto ambiental?
Existen desde botaLos sitios de disposicin final estn autorizados por la autoridad compederos a cielo abierto
tente, es decir, se han diseado e implementado siguiendo los procedi- hasta rellenos sanitamientos tcnicos del caso?
rios, pasando por
Qu volumen y tipo de RSM se recepcionan en cada sitio de disposicin vertederos controlados
final?, Cmo se tratan los RSM en estos sitios?
o semi-controlados
Debido a que cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica para elaborar las conclusiones
del diagnstico;
Cmo influyen las condiciones del entorno (situacin macro-econmica, polticas de desarrollo urbano, migracin poblacional, falta de coordinacin inter-institucional, etc. ) con el sistema de gestin de residuos
slidos?
Cules son las reas ms crticas del servicio?
Qu poblacin y zonas de la ciudad estn siendo ms afectadas por las
deficiencias del servicio?
Quines pueden ser los aliados para el proceso de implementacin del
PIGARS?
Cmo influyen las condiciones del frente interno (p.e. burocracia, falta
31
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
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Paso 3:
Establecimiento de los objetivos y alcances
del PIGARS
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34
Domiciliario
Mercados
Comercial e institucional y barrido de calles y avenidas pblicas
Malezas procedentes de parques y jardines
Limpieza y mantenimiento de monumentos y sitios pblicos
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Cuadro 3-1:
Escenarios para la definicin del nivel del servicio
Escenario
Descripcin
Aspectos clave
No empeorar el sistema de
gestin de resduos slidos
Optimizar lo existente a fin
de ampliar la cobertura del
servicio.
Conservador
Optimizar lo existente
Ampliar moderadamente
el equipamiento disponible
Aceptable
Optimizar lo existente
Ampliar significativamente el
equipamiento disponible
Mejorar sustancialmente la
capacidad gerencial, administrativa y financiera
Involucrar al sector privado
36
Mnimo
Inversin
requerida
Paso 4:
Identificacin y evaluacin de las alternativas
La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso
anterior?
anterior?.
4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros
Independientemente de la modalidad en la prestacin del servicio de limpieza pblica (por administracin directa o a travs de empresas privadas), la
municipalidad debe asegurar que su estructura organizacional responda a
las 6 funciones esenciales del Cuadro 4-1.
37
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Cuadro 4-1:
Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de
gestin de residuos slidos
Funcin
38
La decisin de tal o
cual modelo organizacional depende esencialmente del tamao
de la ciudad y la modalidad de prestacin
del servicio (por administracin directa o por
contrato con terceros).
Descripcin
Planeamiento
Operacin
Financiamiento
Administracin y
capacitacin
Monitoreo
Alternativa (1)
Acciones tpicas
Cuadro 4-2:
Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos
(1) Estas alternativas no son excluyentes y por lo general se deben implantar simultnea o progresivamente
39
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6. Entrenamiento y capacitacin
Recuadro 4-1:
El caso de privatizacin del servicio de limpieza pblica en Lima Metropolitana, con un ente supervisor (SUMSEL)
M unicipalidad
Em presa P rivada
Contrataci n (conceci n)
M unicipalidad
M etropolitana
de Lim a
Usuario
ReLim a
Supervisi n
Inform e
SU M S EL
40
Cliente
Algunas municipalidades pueden estar recibiendo algunas seales que justiAlgunas municipalidaficaran una evaluacin seria sobre la privatizacin del servicio. Estos son:
Hay discontinuidad en el servicio o cobertura de recoleccin inequitativa
o baja debido a las interferencias polticas
El mantenimiento de los equipos es deficiente y/o hay equipos paralizados o abandonados
La cultura organizacional es nociva al sistema de gestin de residuos
slidos (p.e. inadecuados hbitos y costumbres laborales)
Existe relativamente un gran nmero de trabajadores, supervisores y
gerentes
Los incentivos para mejorar la productividad de los trabajadores son
limitados o difciles de implementar
Las finanzas no son buenas, siendo la prioridad cubrir los gastos de
personal dejando de lado, por ejemplo, las inversiones en reparacin
de equipos
Hay grupos de la poblacin que pagan puntualmente, pero que no
reciben un servicio adecuado
Las paralizaciones del personal por asuntos laborales son frecuentes y
crean un clima constante de tensin entre las autoridades locales.
Algunos aspectos que se deben analizar para decidir sobre la privatizacin son:
41
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Cuadro 4-3:
Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de
recoleccin, barrido y relleno sanitario de operacin manual
Ventaja que ofrece la ME
42
2.
3.
Se han desarrollado
programas y proyectos de separacin y
reciclaje de residuos
en centros educativos,
en barrios y comunidades organizadas;
as como, elaboracin
de humus y compost
con residuos orgnicos.
La educacin ambiental no se reduce a preparar y distribuir material educativo sobre la limpieza del barrio, aunque indudablemente esta accin es
muy til. Es necesario involucrar a la poblacin en acciones concretas, pero
amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las enfer- Es necesario involucrar a la poblacin en
medades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos, etc.).
Descripcin
Ejemplo
Mensaje Dentro de los objetivos del programa educativo se deben identificar mensajes clave para
cada audiencia especfica
Medio
Cuadro 4-4:
Consideraciones para disear material de educacin ambiental
acciones concretas,
pero amplias de mejoramiento de la calidad
ambiental y prevencin de las enfermedades (calidad del agua,
suelo, aire, higiene de
los alimentos, etc.)
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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Forma
Las alternativas de
mejoramiento de la
cobertura y calidad del
servicio, se deben formular en base al principio de empezar por
la optimizacin de lo
existente.
44
Dotar al personal del barrido con equipos y herramientas apropiadas y de disponibilidad local
Sincronizar el barrido con la evacuacin y recoleccin de RSM
Concienciar a la poblacin y usuarios en general para colaborar con la limpieza de la ciudad
Mejorar los sistemas de supervisin y estimulo del personal de barrido
El vehculo recolector no recorre todas las calles (aunque pueda tener acceso
a ellas) con la finalidad de disminuir su recorrido. Para lo cual, se estaciona
en lugares estratgicos y anuncia su presencia esperando que la poblacin
entregue los residuos slidos justo a tiempo. La aplicacin de este mtodo
45
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
46
Las estaciones de
transferencia se emplean para almacenar
y transferir los residuos slidos recolectados por vehculos de
menor capacidad hacia otros de relativamente mayor capacidad,
4.2.4 Barrido
El barrido de calles se puede realizar de modo manual y mecanizado. El
barrido comprende esencialmente la limpieza de calles, sitios pblicos y mantenimiento del ornato pblico en general. Sin embargo, la necesidad de
barrer extensas zonas de la ciudad puede indicar limitaciones en el sistema de
recoleccin de residuos slidos o en los programas de educacin ambiental.
Generalmente, el barrido de calles implica una adecuada sincronizacin con
el servicio de recoleccin de RSM. Los barrenderos deben acumular los
residuos en recipientes ubicados en zonas estratgicas. De ah, los vehculos Generalmente, el barrido de calles implica
de recoleccin deben evacuarlos hacia el relleno sanitario.
una adecuada sincroOtro recurso empleado en el barrido es la colocacin de papeleras en sitios nizacin con el servicio de recoleccin de
clave de la ciudad. Algunos problemas comunes del uso de papeleras son:
RSM.
(2) La tecnologa que se pretende utilizar. La tecnologa que se debe emplear debe ser sencilla y apropiada a las condiciones locales.
47
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Lombricultura. Aprovecha la capacidad de una especie de lombriz en particular (eisenia foetida) para alimentarse del residuo slido orgnico precompostificado, y producir un mejorador de suelo denominado humus.
Tambin, la misma lombriz se puede aprovecha para alimentacin animal.
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Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores,
compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano. En este
ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario de operacin
manual. El relleno sanitario de operacin manual puede funcionar adecuadamente tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en
pequeas zonas de la ciudad que disponen de espacio para tal fin. En el
Anexo 4, se ofrece informacin detallada sobre los aspectos tcnicos del
relleno
sanitario y clausura de botaderos.
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores, compactadores, etc.) o nicamente a travs del
esfuerzo humano.
50
El modelo de manejo financiero se establece buscando superar los problemas detectados en la definicin del problema (paso 2). En buena cuenta se
trata de mejorar la organizacin municipal para cumplir con los siguientes
objetivos:
Fijar las responsabilidades para establecer los costos del servicio con la
calidad deseada
Desarrollar un contabilidad de costos propia del sistema de gestin de
residuos slidos y proyectar los requerimientos de inversin
Conocer los ingresos y egresos por concepto de MRSM
Monitorear y evaluar la cobertura y calidad del servicio, sus costos y
eficiencia
Estimular la participacin del sector privado en el sistema de gestin de
residuos slidos
La sostenibilidad fiEn este sentido, las alternativas para mejorar el modelo de gestin finan- nanciera del sistema
del sistema de gestin
ciera, son:
de residuos slidos es
tal vez uno de los maAdoptar una estructura organizativa integrada y orgnica con su respec- yores desafos que tietivo sistema de asignacin de recursos financieros
nen que enfrentar las
Crear un sistema que permita separar los costos por cada actividad municipalidades
Una desagregacin
de los costos, en costos de inversin y costos de operacin y
mantenimiento puede
ayudar a establecer el
nivel de factibilidad y
sostenibilidad financiera
Una desagregacin de los costos, en costos de inversin y costos de operacin y mantenimiento puede ayudar a establecer el nivel de factibilidad y
sostenibilidad financiera que se tendra empleando los recursos econmicos
de la localidad. Los datos socio-econmicos analizados en la definicin del
problema (paso 2) son de gran ayuda para conocer la factibilidad de recurrir a la recuperacin de costos va tarifas. Se estima que del 0.9 al 1.7% del
promedio de ingreso familiar de la poblacin se puede destinar a cubrir los
costos del servicio de limpieza pblica.
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La evaluacin econmica y financiera slo se debe realizar en aquellas alternativas que demuestren factibilidad social y poltica, y generen los menores
impactos ambientales. La evaluacin financiera se realiza luego del anlisis
econmico de las alternativas seleccionadas en el paso 4.1 y 4.2.
La evaluacin econmica permite comparar y decidir por la(s) solucin(es)
de menor(es) costo(s), el mnimo costo, por lo que toma en cuenta los
costos totales: inversin y flujo de caja de operacin y mantenimiento, ya
sean fijos o variables. Mientras que la evaluacin financiera posibilita analizar la relacin existente entre el flujo de inversiones (presupuesto) y las
fuentes de financiamiento, es decir la factibilidad de ejecutar el PIGARS.
Tambin, una estrategia puede comprender un conjunto de inversiones (o
alternativas) para ampliar la calidad y cobertura del sistema de gestin de
residuos slidos. Los siguientes ejemplos ilustran esta situacin, que se amplia
en el Paso 5.
52
Los precios que se usan en la evaluacin financiera son los precios del
mercado, por lo que es de poca utilidad prctica realizar una evaluacin
financiera de largo plazo. Por este motivo, la evaluacin financiera se focaliza
en el plan de accin y plan operativo anual del PIGARS (paso 6 y paso 7).
La evaluacin financiera tiene tres objetivos centrales:
Demostrar la factibilidad financiera de la estrategia
Preparar un plan de financiamiento para asegurar la concrecin de las
La evaluacin finanactividades
ciera tiene tres objetiAsegurar la disponibilidad de capital para cumplir oportunamente con vos centrales:
los requerimientos del plan de accin (paso 6).
Demostrar la factibi-
Los pasos a seguir para realizar una evaluacin financiera del plan de accin lidad financiera de la
y plan operativo anual del PIGARS son:
estrategia
Preparar un plan de
Paso 1: Establecer los objetivos financieros generales (en base a los financiamiento para
objetivos del PIGARS y a la factibilidad de obtener los recursos finan- asegurar la concrecin de las actividades
cieros necesarios)
Asegurar la disponibilidad de capital para
Paso 2: Definir, si es aplicable, el rol y papel del sector privado en la
cumplir oportunamenprovisin del servicio de limpieza pblica (seccin 4.1.1)
te con los requerimientos del plan de accin
53
54
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Paso 5:
Preparacin de la estrategia
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Qu actores o grupos de inters se encargaran de desarrollar las actividades criticas vinculadas a la pregunta anterior?
Dada la complejidad
del sistema de gestin de residuos slidos, la municipalidad
debe identificar y buscar la concertacin de
esfuerzos con actores
y grupos de inters,
Dada la complejidad del sistema de gestin de residuos slidos, la municipalidad debe identificar y buscar la concertacin de esfuerzos con actores y
grupos de inters, la Mesa de Concertacin (MC) es una instancia idnea
para tal fin.
56
Un aspecto clave en la
formulacin de la estrategia es la integracin de las alternativas
organizacionales y
tcnico-operativas
La estrategia de ejecucin del PIGARS debe considerar e integrar los aspectos del Cuadro 5-1.
Cuadro 5-1:
Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin del PIGARS
Tema/Cuestin clave
Tcnico
Econmico
Social
Poltico
Institucional
y Legal
Ambiental
Aspecto
57
58
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Paso 6:
6.1 Introduccin
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y
los indicadores de avance de los productos parciales y finales. El plan de
accin requiere de un planeamiento financiero detallado estableciendo el
flujo de caja y las fuentes de financiamiento (ver seccin 4.3.3).
El plan de accin se circunscribe a las acciones de corto plazo (de 0 a 2 aos),
y se debe considerar necesariamente las actividades que se pueden
implementar con poca o nula inversin de capital. As, estas actividades se
orientan a mejorar lo existente (p.e. optimizar las rutas de los vehculos
recolectores, implementar un buzn de quejas, dotar de uniformes y equipos de seguridad laboral al personal, etc.). Tambin es necesario que las
acciones de corto plazo sirvan de base para desarrollar las de mediano plazo
(de 3 a 5 aos). Debe existir una concatenacin lgica entre las acciones de
corto y mediano plazo.
Normalmente las acciones de mediano plazo comprenden actividades que
requieren de mayores niveles de inversin, o una mayor capacidad
El plan de accin
debe identificar las
actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los
responsables para
cada actividad y los
indica-dores de avance de los productos
parciales y finales.
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Cuadro 6-1:
El Plan de Accin en 5 Pasos
Paso 1:
Paso 2:
Paso 3:
Paso 4:
Paso 5:
61
62
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Paso 7:
Ejecucin y monitoreo del PIGARS
7.1 Introduccin
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, en primer
lugar, de la aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes
(p.e. el consejo de regidores de la municipalidad, etc.). En segundo lugar, se
necesita establecer acuerdos especficos de cooperacin que se pueden haber ido trabajando durante el proceso de formulacin del PIGARS. En
tercer lugar, la puesta en marcha del PIGARS, siempre exigir a la Municipalidad Provincial jugar un papel de liderazgo, por lo menos hasta que el
proceso se consolide.
De otro lado, el monitoreo y evaluacin del plan de accin y avances respecto
a los objetivos generales del PIGARS es una tarea que se debe realizar de
modo abierto y participativo, es decir involucrando a la poblacin e instituciones clave de la localidad.
63
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Identificar y comprometer al lder o grupo promotor inicial, definiendo a la institucin, la dependencia y la(s) persona(s).
Paso 2:
Paso 3:
Paso 4:
64
Cuadro 7-1:
Ejemplos de indicadores de monitoreo
Indicadores generales
Cantidad de residuos que se generan por persona y por da
Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos
Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin
Cantidad de residuos recolectados al da = Ton.recolectados/da
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos
Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de
tranferencia
Cantidad total de barredores = N de barredores
Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc. de tranfer.
Poblacin total = N de habitantes
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m3/da
o m3/semana o m3 m3/mes
Indicadores operacionales
Servicio de barrido
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes
Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes
Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles
Servicio de recoleccin
Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes
Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos
Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos
Poblacin urbana total = N de habitantes
Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados
Cantidad de residuos industriales recolectados
Servicio de transferencia
Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton. transferidas/mes
Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. dispuestos/mes
Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes
Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos
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Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes
Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo
Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin
Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos
Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes
Indicadores financieros
Activo y pasivo total
Costo del servicio
Cuentas por cobrar
Ingresos
Ingresos por servicios al crdito
Indicadores comerciales
Valor mensual facturado = S/. facturado/mes
Valor mensual facturado a clientes pblicos = S/./clientes pblicos/mes
Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes privados/mes
Total pagado por clientes al mes = S/.mes
% Porcentaje de morosidad
Indicadores de calidad
N de usuarios o clientes
N total mensual y anual de quejas
N total mensual y anual de quejas atendidas
Indicadores de costo
66
Costo
Costo
Costo
Costo
Ambiente: calidad fsico, qumica y biolgica de aguas superficiales y subterrneas, calidad de suelos, cantidad de RSM que se disponen sin cobertura apropiada, nmero de proyectos que cuentan con Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIA), etc.
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BIBLIOGRAFA
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countries. Andrew Cotton, Mansoor Ali y Ken Westlake. WEDC. 1998.
Reino Unido.
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rurales. OPS/CEPIS. 1998. Per.
Gua metodolgica para la formulacin de planes directores de manejo
de residuos slidos en ciudades intermedias. OPS/CEPIS. 2001. Per.
Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con
metodologas para la determinacin del servicio. OPS/CEPIS. 2001.
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Per.
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privatizacin social. Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA).
1999. Per.
Plan provincial de gestin integral de residuos slidos en la Provincia
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major cities in low-income countries. Environmental Resources Management. ERM. World Bank. (1998).
68
1) Ing.
2) Sr.
3) Ing.
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
Ing.
Sr.
Ing.
Sr.
Ing.
Ing.
Sr.
Sr.
Ing.
Ing.
Dr.
Sra.
TITULAR
CARGO
INSTITUCION
Oswaldo Cceres
Alfonso Glvez V.
Leandro Sandoval
Coordinador
Presidente
Asesor Residuos Slidos
Humberto Olivera
Carlos Rojas
Carlos Salazar
David Solano
Eduardo Talavera
Mnica Ros
Jos Fernndez
Juan Dambrosio Zevallos
Miguel Cotera
Oscar Espinoza
Ivan La Negra
Vilma Morales Quillama
Alternativa
CAR Cusco
Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CEPIS
Colegio de Ingenieros del Per
SER Andina Central / CONAM
SER Cusco, Puno / CONAM
DECA/ CONAM
SER Arequipa, Moquegua, Tacna / CONAM
GGT /CONAM
Desechos Industriales S.A.C.
Doe Run Per S.A.
ESLIMP Callao S.A.
IPES
INAPMAS /Ministerio de Salud
DIGESA /Ministerio de Salud
16) Sr.
17) Arq.
Roco Cacho
18) Ing.
Juan Arenas
Gerente
19) Sr.
RenattoCastroGermana
20) Sr.
Asesor de la Direccin
de Servicios a la Ciudad y
Medio Ambiente
Responsable de Limpieza
21) Arq.
22) Sr.
23) Sr.
24) Sr.
25) Ing.
Albina Ruiz
26) Ing.
Teniente Alcalde
Director Municipal
Jefe Departamento de
Gestin Ambiental
Jefe de la Divisin de
Saneamiento Ambiental
Especialista en Residuos
Slidos
Catedrtico Facultad de
Ingeniera Ambiental
Consultor
Director Proyecto SENREM
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
SUMSEL/ Municipalidad de Lima
Metropolitana de Lima
Municipalidad de Santiago de Surco
Municipalidad Distrital de Villa El
Salvador
Municipalidad Provincial de Canchis
Municipalidad Provincial de Huancayo
Municipalidad Provincial de Tacna
Municipalidad Provincial Mariscal Nieto
SPDA Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental
Facultad de Ingeniera Ambiental /
Universidad Nacional de Ingeniera
OACA
CONAM
No.
69
70
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ANEXO 1
ANEXO 1
Modelo de plan de trabajo para la formulacin del
PIGARS
Reunin del CT
2002
PRODUCTO
E F M A M J J
Establecer los acuerdos
formales y criterios bsicos del Plan de manejo de
RS
Aprobar el Plan de Trabajo
Constituir el CD y CT
Nombrar Comisiones de
Trabajo
Establecer el plan operativo de trabajo
Diagnstico integral
DURACIN DE LA ACTIVIDAD
MES
ACTIVIDAD
71
72
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ANEXO 2
ANEXO 2
Mtodo simplificado para caracterizar los
residuos slidos
En este anexo se sealan los criterios para caracterizar los residuos slidos,
as como el mtodo especfico que se debe emplear para conocer la generacin y composicin de los residuos.
Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a analizar, como el tamao de la muestra y duracin del estudio son:
1) El objetivo de la caracterizacin de los RSM.
Se desea conocer simplemente la cantidad de RSM que se produce?
Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar?
Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incineracin, compostificacin)?
Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn
sub-sector industrial o productivo?
2) La pre-existencia de estudios de caracterizacin de RSM.
Existen estudios actualizados de caracterizacin de RSM?
Estos datos son confiables y consistentes?
Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer?
3) La variacin estacional en la produccin de los RSM.
Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran
estar incidiendo gravitantemente en la produccin y caractersticas de los
RSM?
4) La disponibilidad de personal y recursos financieros.
Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de caracterizacin RSM?
Existen los recursos logsticos y financieros requeridos?
En base a estas preguntas se debe establecer la conveniencia o no de realizar un estudio de caracterizacin de residuos slidos.
73
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74
Paso 3: Realizar una encuesta socio-econmica en las viviendas de la muestra, con indicacin clara del nmero de habitantes por predio y patrones
locales que pueden incidir en la produccin y calidad del RSM (por ejemplo,
predominio de crianza de animales menores, pistas sin asfaltar, presencia de
casas-taller o microempresas, etc.).
En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta
socio-econmica contenga informacin que permita expandir los resultados
al universo (la ciudad). Por ejemplo, en restaurantes es necesario conocer el
rea promedio o nmero de mesas para establecer la produccin en kg/da/
m2, o en mercados igualmente el rea y/o nmero de puestos de venta para
luego expresar la produccin en kg/m2 kg/puesto de venta, etc.
ANEXO 2
Figura A-0:
Cmo extraer una muestra representativa de RSM?.
El mtodo del cuarteo.
2
1
2
75
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76
ANEXO 2
No.
Miembros
Das
1
Total
4
1
2
3
...
...
n
(*) Se debe observar que en todos los estudios de este tipo, la muestra del
da cero se descarta. Es decir, el estudio dura 8 das, quedando 7 das
netos.
Cuadro: A-2:
Ejemplo de formulario para el resumen de generacin de RSM
Categora de
residuo
Unidad
Produccin
Habitantes Generacin de
o Nmero
residuo
(Ton/da) (1)
Residuos Domiciliarios
Alto Ingreso
Mediano Ingreso
Bajo Ingreso
Total Residencial
Kg/hab/da
Kg/hab/da
Kg/hab/da
0.54
0.41
0.33
169.770
254.660
424.430
91,7
104,4
140,1
336,2
270
200
130.000
5.000
40 (km)
0.9
0.5
19.5
18.5
1.7
41.1
Residuos No-Residenciales
Comercial
Kg/establecimiento/da
Restaurante
Kg/establecimiento/da
Institucional
Kg/empleado/da
Mercados
Kg/puesto de venta/da
Barrido de calles
Kg/km/da
Total No-Residencial
3.30
2.50
0.15
3.70
42
337.3
(1)
Por lo general, se presentan los datos con un solo decimal, por cuanto ello
brinda una aproximacin suficiente para los fines prcticos del diseo de las
alternativas de MRSM.
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Cuadro A-3:
Ejemplo de formulario para procesar la informacin de
composicin fsica de los RSM
Categora: Residencial/Comercial/Restaurante//Institucional/Mercado
Tipo
1
Das (1)
2
3
4
Peso % Total
Total
Orgnico
Cartn y papel
Plsticos
Vidrio
Metal
Textil
Cuero
Inertes y otros
Material fino <10mm (*)
Total
100
78
(1) De igual modo que en el estudio de ppc, este anlisis se realiza por 8
das, descartando la muestra del primer da. As, quedan 7 das netos, cuya
informacin se procesa para obtener los promedios finales.
ANEXO 3
ANEXO 3
Optimizacin del sistema de recoleccin de
residuos slidos
En la mayora de casos, la recoleccin se realiza por vehculos motorizados
de relativamente gran capacidad (de 2 a 7 toneladas de capacidad de carga)
y amplio rango de accin, de modo tal que puedan desplazarse cmodamente hacia la estacin de transferencia o relleno sanitario. Estos vehculos pueden ser:
de carga y descarga manual (camiones de baranda),
de carga manual y descarga automtica (camiones volquete)
de carga y descarga automtica y sistema de compactacin (camiones
compactadores)
adaptados (camiones de cajuela simple o volquetes adaptados para recolectar residuos slidos).
Tambin, existen sistemas de recoleccin de residuos slidos que emplean
pequeos vehculos como motocars, triciclos, carretas, carromatos, etc. Estas
unidades se emplean con xito, en particular, en zonas de difcil topografa
o calles angostas.
Las alternativas para definir los vehculos de recoleccin son mltiples. Aunque no existe una regla nica para esta tarea debido a la diversidad de
condiciones urbanas, caractersticas de los RSM y vehculos disponibles, los
siguientes criterios se deben tener en cuenta para analizar las alternativas al
momento optimizar la flota existente o seleccionar nuevo equipamiento, as
como para mejorar el proceso de recoleccin de RSM en general:
Tipo de vehculo de recoleccin.
Los factores a tener en cuenta para la seleccin del tipo de vehculo de
recoleccin son:
Analizar la gran variedad de vehculos disponibles en el mercado para
seleccionar el que ms se adecua al presupuesto y necesidad local (p.e.
camiones compactadores para zonas pavimentadas, planas y con residuos slidos de poco peso especfico, ver anexo 2 y 3).
79
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Prever vehculos de reten para reemplazar a los vehculos que se encuentran paralizados por mantenimiento (aproximadamente cada 10
vehculos, 1 vehculo complementario)
Analizar las alternativas de recoleccin selectiva, ya sea por grandes tipos
de RSM (p.e. residuos de mercados, instituciones, etc.), o por RSM que
se puedan haber segregado en la fuente.
Frecuencia y horario de recoleccin.
La frecuencia de recoleccin aceptable vara de interdiaria a una vez por
semana. No se deben recolectar los residuos slidos con una frecuencia
mayor que una semana porque origina problemas de proliferacin de insectos y olores en las viviendas. En ciertos casos como mercados y ferias permanentes se debe prever una frecuencia de recoleccin diaria.
Los horarios de recoleccin dependen del trfico y de la preferencia del
usuario del servicio. Existe una tendencia creciente a realizar la recoleccin
en horario nocturno sobre todo en zonas de alta congestin vehicular.
La configuracin urbana y las rutas de recoleccin.
La distribucin de las viviendas y otras fuentes de generacin de RSM
incidir principalmente sobre el esquema de rutas, y zonificacin general del
sistema de recoleccin (ver anexo 3).
La distancia del lugar de tratamiento o disposicin final.
El tipo de vehculo que se debe emplear debe tener un rango de accin que
permita llegar y regresar, hacia y desde el destino final, en una hora en
promedio. De lo contrario se requerir una estacin de transferencia de
residuos slidos.
80
ANEXO 3
Cuadro A-0:
Formato para resumir la informacin sobre recoleccin de RSM
Informacin sobre las unidades recolectoras
Cdigo y ao
Capacidad
de fabricacin
Tipo
promedio
del Vehculo (1) Compactador Volquete Baranda (2) Unidad no Otros Peso (T) Volumen
motorizada
(m3)
Total
(A)
(B)
Total
Zona atendida
Capacidad promedio
Peso (T) Volumen
(m3)
(C)
(D)
81
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82
ANEXO 3
Procedimiento
Llenar el formulario sobre tiempos y movimientos.
Cuadro A-1:
Formulario de tiempos y movimientos de recoleccin
Cdigo del vehculo:
Ruta Nro.:
Actividad
Fecha:
Hora
Distancia
Tiempo
Inicio Fin
recorrida
(Km)
empleado
(min)
Velocidad
(distancia/
tiempo)
Observaciones
Garaje
1. Punto
2. Punto
3. Punto
...
Penltimo punto
ltimo punto
Destino final
Peso
83
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b)
ii)
iii)
iv)
Almacenamiento
84
ANEXO 3
d)
Ruta de recoleccin
Los criterios para la identificacin de problemas en la ruta son:
Existen duplicaciones innecesarias en los viajes de la ruta (pasar por el mismo sitio).
La ruta fragmentada o discontinua.
El horario de recoleccin y la congestin vehicular.
Virajes a la izquierda en doble va.
Si estn el punto inicial y el punto final en el camino del garaje
a la disposicin final respectivamente
La colaboracin de los usuarios es de vital importancia. Una buena comunicacin informando sobre el funcionamiento del sistema de recoleccin
siempre generar una respuesta positiva.
85
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g)
86
Si la zona a atender incluye zonas de difcil acceso para los vehculos convencionales, hay que evaluar la posibilidad de usar sistemas alternativos
como la recoleccin con vehculos de pequea capacidad.
ANEXO 4
ANEX
O 4
ANEXO
Relleno sanitario y clausura de botaderos
Figura A-1:
Minimizacin de impactos ambientales a travs del confinamiento
de residuos slidos
La proliferacin de insectos
y otros vectores
El residuo slido
confinado evita
La contaminacin del suelo
87
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Figura A-2:
Mtodos constructivos de rellenos sanitarios
Relleno de zanja
Relleno de ladera
Relleno de superficie
88
Leyenda:
Perfil del terreno
Celda de residuo slido
ANEXO 4
Considerando el volumen de residuos slidos que se debe procesar, el relleno sanitario puede ser operado por maquinaria pesada (tractores,
compactadores, etc.) o nicamente a travs del esfuerzo humano. En este
ltimo caso, el relleno sanitario se denomina relleno sanitario manual. Se
ha establecido que el relleno sanitario manual puede funcionar adecuadamente tratando hasta 20 toneladas por da. Esto se puede aplicar en pequeas zonas de la ciudad que disponen de espacio para tal fin.
El relleno sanitario debe contar por lo menos con los dispositivos y
equipamientos descritos en el Cuadro A-1, para minimizar los impactos
ambientales y asegurar una correcta operacin del mismo.
Cuadro A-1:
Proceso de desarrollo de mtodos de disposicin final en
ciudades en desarrollo
Descripcin
Disposicin en la va pblica
Botadero controlado
Relleno sanitario
Alternativa/Situacin
89
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90
ANEXO 4
Cuadro A-2:
Principales dispositivos y equipamientos bsicos de un relleno sanitario
Aspecto
Equipo/dispositivo
Utilidad
Control de olores
y gases
Chimeneas de gases
Enterramiento y compactacin
con la maquinaria adecuada
(compactador, tractor, etc.)
Seguridad; higiene
laboral
Caseta de control
(1)
Lixiviado: lquido que se infiltra por los residuos slidos capturando contaminacin, que luego puede
aflorar en la superficie o infiltrarse hacia capas ms profundas contaminando las aguas subterrneas.
Tambin se puede re-bombear el lixiviado al mismo relleno sanitario.
(2)
91
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92
ANEXO 4
Paso 6: Clausura
La clausura del relleno sanitario se realiza conforme a plan de clausura
previsto en el diseo del proyecto de relleno sanitario, o en su defecto
mediante un plan de cierre debidamente actualizado.
93
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94
c) Apoyo a la organizacin y estmulo de la formalizacin de las actividades del reciclaje, mediante procedimientos y requisitos administrativos y legales simplificados
d) Desarticulacin de mafias relacionadas con el reciclaje informal
ANEXO 4
95
96
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ANEXO 5
ANEXO 5
Alternativas de privatizacin
La modalidad de participacin del sector privado es variada. Se pueden
privatizar operaciones especficas como el barrido, la recoleccin, la disposicin final, la cobranza, etc. Las formas ms comunes de participacin del
sector privado son:
(1) Contrato. La municipalidad contrata los servicios de una empresa privada para desarrollar algunas tareas especficas del servicio (p.e. barrido, recoleccin, etc.). La municipalidad recauda los fondos necesarios a
travs de las tarifas que cobra a los usuarios el servicio.
(2) Concesin. La municipalidad entrega en concesin a una empresa
para que disee, construya y opere determinada instalacin de MRSM.
De acuerdo a la negociacin que se establezca existen tres variaciones:
i) cuando la propiedad de la instalacin se transfiere inmediatamente a
la municipalidad y el operador se encarga de su administracin, ii)
cuando la instalacin se transfiere a la municipalidad luego de un perodo de explotacin pactado, iii) cuando la instalacin queda en manos
del operador privado. Un caso tpico de concesin ocurre en los rellenos sanitarios, aqu puede ocurrir que un inversionista privado lo construya y explote por un periodo de tiempo definido.
(3) Franquicia. La municipalidad entrega a un operador privado un monopolio debidamente regulado de modo tal que la empresa se encarga
de proveer el servicio en un rea definida. As, el operador privado
paga a la municipalidad un monto para cubrir los costos de monitoreo
y supervisin que esta debe realizar; pero cobra directamente a los
usuarios del servicio.
97
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98
ANEXO 6
ANEXO 6
Reciclaje y Bolsa de Residuos
Esta informacin corresponde a la Bolsa de Residuos promovida por el
Instituto de Promocin de la Economa Social (IPES). Pgina Web: http://
www.ipes.org/bolsa.htm
1. Presentacin
El desarrollo industrial y comercial de las ltimas dcadas ha estado acompaado de un proceso de urbanizacin acelerada y un aumento en la concentracin de la poblacin. Tanto las industrias, como los comercios y la
poblacin han aumentado su demanda por materias primas, productos y
energa, lo que ha generado un aumento de los residuos que al no ser
tratados adecuadamente afectan nuestro ambiente.
Es por ello, que la reduccin, el reuso y el reciclaje (3R) son algunas de las
opciones ms recomendables para la gestin ambiental de los residuos, ya
que adems de solucionar un problema de disposicin de residuos, de conservacin de recursos naturales, de reduccin del consumo de energa y del
impacto negativo en el ambiente, convierte a estos en productos con valor
econmico.
Es as, que la transaccin de residuos esta creciendo paulatinamente a nivel
mundial, pues las empresas se han percatado de que sus beneficios son
mayores de lo esperado ya que disminuye los problemas de contaminacin
ambiental y al mismo tiempo abastece de materia prima a otras empresas
con el beneficio econmico que esto conlleva.
Qu es la Bolsa de Residuos?
La Bolsa de Residuos es un centro de informacin sin fines de lucro cuyo
propsito es fomentar la transaccin y permitir la valorizacin de los residuos industriales, comerciales y domsticos que son aprovechados por aquellas empresas que los requieran como materia prima o insumos.
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Cmo funciona?
Las empresas interesadas en ofertar o demandar residuos debern completar y enviar a la direccin de la Bolsa, la Solicitud de Oferta y Demanda de
Residuos, en la que se especifica los datos de la empresa y las caractersticas
del residuo. Se asignar un cdigo a cada solicitud, con objeto de garantizar
la confidencialidad del anunciante y se difundir las ofertas y demandas recibidas. Cuando alguien se interese por un anuncio de oferta o demanda, deber ponerse en contacto telefnico y/o personal con la Bolsa, la cual recoger
sus datos y lo transmitir al anunciado, el cual se contactar con el anterior
para realizar la transaccin.
Es importante que los generadores entreguen sus residuos en forma ordenada, tratando en lo posible de no mezclarlos entre s o con otros residuos.
Los beneficios sern mayores para las empresas que produzcan residuos de
manera continua, con una calidad adecuada y en cantidad suficiente.
Otros Servicios de la Bolsa
Informacin sobre la gestin ambiental de residuos.
Capacitacin y sensibilizacin ambiental.
Diseo e implementacin de sistemas de reciclaje en la fuente de generacin.
Asesora en gestin de residuos (industriales, comerciales y domsticos).
Principales ventajas
La Bolsa de Residuos presenta ventajas para las empresas y para el ambiente, tales como:
100
ANEXO 7
ANEX
O 7
ANEXO
Ejemplo de clculo simplificado de costos de
recoleccin de residuos slidos
En primer lugar es necesario tener una idea de los ingresos y egresos anuales del servicio de limpieza pblica. El siguiente cuadro muestra una forma
comn de presentar esta informacin.
Descripcin
Valor
S/.
S/.
15,882.70
284
56.00
400
> 30%
S/.
S/.
S/.
12,000.00
8,400.00
53,003.20
S/.
S/.
10,400.00
1,560.00
S/.
S/.
520.00
720.00
S/.
S/.
S/.
810.00
540.00
360.00
10 aos
2 aos
8,400.00
1,200.00
97,913.20
Personal
Administrativo y tcnico (01)
Tcnico (01)
Obrero (09)
Combustibles y lubricantes
Petrleo 52 sem. x 40 gal. / sem. x S/. 5 / gal.
Lubricantes (15% de petrleo)
Mantenimiento
01 Volquete (5% de petrleo)
02 Triciclos (S/. 360.00 c/u)
Herramientas
Recogedores (9 Obrer. x 6 reco. / Obrer. x S/. 15 c/u)
Escobas (9 Obrer. x 12 escob. / Obrer. x S/. 5 /escob.)
Rastrillos (9 Obrer. x 8 rastrillo /Obrer. x S/. 5 / rastrillo)
Depreciacin
Vida til volquete
Vida til triciclo
01 Volquete (S/. 84,000.00 / 10 aos)
02 triciclos (S/. 1,200 x 2 unidades / 2 aos)
101
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S/. 97,913.20
= S/. 44.83/T
A S/. 3,50 por cada dlar de EUA, el costo de recoleccin es de aproximadamente US$ 12,81 por tonelada. A este costo hay que agregarle los
costos de disposicin final (relleno sanitario) y de barrido de calles. Luego, una aproximacin de la tarifa se establece al dividir el costo total del
servicio entre el nmero de usuarios o clientes.
102
ANEXO 8
ANEXO 8
ANEX
O 8
ANEXO
Marco lgico para la formulacin de proyectos
Formato de marco lgico tpico para la elaboracin de proyectos especficos
(PE)
Indicadores
objetivamente
verificables
Definicin
Fin
Es el objetivo superior
del PE
Propsito
Resultados
esperados
Actividades
Presupuesto
Medios de
verificacin
Establece cmo y
dnde se obtendr la
informacin para analizar los indicadores objetivamente verificables.
Por ejemplo, comprende los informes de avance del PE, los reportes del coordinador
del PE, los saldos contables, etc.
Supuestos y
riesgos
Incluye a los factores
que estn fuera del PE
condiciones del entorno, que pueden tener
una incidencia positiva
o negativa en el mismo
(p.e. nivel de empleo
en el pas)
Estructura
del Proyecto
103
104
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ANEXO 9
ANEX
O 9
ANEXO
Modelo de un PIGARS
A continuacin se muestra un ndice y resumen ejecutivo de un PIGARS.
Este documento se ha adaptado del Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos para la ciudad peruana, la cual se ha denominado para efectos de
este ejemplo como Tierra Linda. Esta ciudad colinda con otra llamada
Agua Limpia.
Modelo de ndice de un PIGARS
RESUMEN
EJECUTIVO
1.
PRESENTACIN
2.
OBJETIVO
3.
METODOLOGIA
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2
5.3
5.4
5.5
6.
GENERAL
105
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PRESENTACIN
8.
9.
10.
11.
106
13.
RECOMENDACIONES
ANEXO 9
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108
ANEXO 9
109
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Figura 1:
Esquema de plan de accin del PIGARS en el corto plazo
Mes
10
11
12
Campaa de limpieza A
Limpiar Tierra Linda
Campaa de sensibilizacin
tributante
Sensibilizar a nivel
local, regional y
nacional
Asegurar la
viabilidad poltica
tcnica y financiera
Concertacin institucional
110
Garantizar la viabilidad
institucional y convergencia
de esfuerzos
ANEXO 9
Figura 2:
Esquema de plan de accin del PIGARS en el mediano plazo
Mes
12
15
18
21
24
27
30
Sensibilizar a nivel
local, regional y
nacional
Asegurar la
viabilidad poltica
tcnica y financiera
Concertacin institucional
Balance y reforzamiento del
trabajo del Comit de Salud y
Desarrollo y gobierno local
Garantizar la viabilidad
institucional y convergencia
de esfuerzos
Proyecto de educacin y
reciclaje en escuelas
111
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
Cuadro 1:
Resumen de las iniciativas por campo de actuacin, horizonte de
tiempo e inversiones estimadas en un escenario conservador de
disponibilidad de recursos econmicos para la puesta en marcha del
PIGARS.
CAMPO DE
ACTUACIN
INICIATIVA
PERODO DE EJECUCIN
Corto
Mediano
Plazo
Plazo
4,700.00r
3,600.00
5,000.00
22,310.00
6,000
19,200.00
6,300.00
4,000
9. Balance y reforzamiento del trabajo del Comit de Salud y Desarrollo y gobierno local
112
6,500.00
40.610
37,000
ANEXO 9
113
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
114
ANEXO 10
ANEXO 10
La sostenibilidad del sistema de gestin de
residuos slidos
La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos depende de
muchos factores, entre los cuales evidentemente destaca el asunto financiero
y econmico. En diversos captulos de la Gua PIGARS se ha desarrollado
este asunto; adems, en el Anexo 5 se muestra la amplia gama de modalidades de participacin del sector privado, que representa una alternativa para
disponer de fondos frescos para inversiones en este sector.
Independientemente de ello, uno de los puntos ms dbiles de los sistemas
de gestin de residuos slidos es la cobranza que pueda ejercer la municipalidad por la prestacin de este servicio de inters pblico. Pero, las finanzas
relacionadas con el sistema de gestin de residuos slidos ofrecern un
balance limitado, si la misma municipalidad no cuenta con una adecuada
poltica y estrategia global de captacin de rentas y manejo de los recursos
financieros. Muchas veces la situacin financiera del sistema de gestin de
residuos slidos, refleja el grado de eficiencia y eficacia con que la municipalidad maneja los aspectos financieros en general. De hecho, cuando la poblacin tiene mejores posibilidades socio-econmicas, la bsqueda del
autofinanciamiento del sistema de gestin de residuos slidos, se desarrolla
en un terreno ms propicio y frtil, sin dejar de constituirse en un tema de
constante atencin.
Algunas experiencias que han dado resultados positivos para el mejoramiento de las finanzas del sistema de gestin de residuos slidos han incluido lo
siguiente:
Elaboracin de presupuestos municipales con participacin de la poblacin (que buscan comprometer a la poblacin en la distribucin de los
fondos y en la captacin de los mismos)
Cobranza con estmulos y facilidades para el contribuyente (p.e. campaas
de sensibilizacin tributaria, cobranza en puntos estratgicos, etc.)
Participacin de la mediana y gran empresa a cambio de publicidad, o
conciliando la ejecucin de los programas ambientales de las empresas con
las necesidades de manejo de residuos slidos de la localidad (p.e. instalacin
de micro-rellenos sanitarios en el marco de algn Programa de Adecuacin
y Manejo Ambiental - PAMA)
GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS
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Fomento de micro-empresas para pequeas operaciones (p.e. recoleccin en zonas peri-urbanas, barrido de calles, etc.)
117
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