1

"LA JUSTICIA GLOBAL Y LOS DERECHOS HUMANOS.

PLANTEAMIENTO ACTUAL SOBRE EL DERECHO A UNA VIDA DIGNA".

Dr. Juan Manuel Almarza Meica,
Prof. de las Fac. de Teologa de San Esteban de Salamanca
y de San Vicente Ferrer de Valencia.

Introduccin

Mi intencin es que conozcan a dos autores actuales Jean Ziegler y Thomas
Pogge. A mi juicio, si hablamos de derechos humanos, son tan importantes para
nuestro tiempo y la justicia global como lo fueron para el derecho internacional
Francisco de Vitoria o Hugo Grozio.

Comenc a leer a Ziegler hace unos 30 aos en Ginebra en una serie de
artculos que publicaba en el peridico catlico suizo donde denunciaba la
opacidad de los bancos suizos y la corrupcin que ocultaban. Este jurista y
economista suizo, nacido en 1934, profesor de Sociologa en las Universidades de
Ginebra y La Sorbona de Pars, ha sido comisionado especial de la ONU para el
derecho a la alimentacin, y actualmente miembro del Comit Consultivo del
Consejo de Derechos Humanos del mismo organismo.

Mi descubrimiento de Thomas Pogge es ms reciente, hace unos tres aos, a
propsito del estudio actual sobre los Derechos humanos. Este filsofo alemn,
estudioso de Kant y especialista en Filosofa Moral y Poltica, hizo su doctorado en
Harvard con una tesis dirigida por John Rawls, es autor de numerosas
publicaciones sobre Kant y John Rawls y la justicia global. Es profesor de Filosofa y
Relaciones Internacionales, en la Univ. de Yale. Forma parte tambin del Patent 2,
un proyecto para cambiar el rgimen internacional de los productos
farmacuticos segn un principio de equidad en el acceso a los cuidados de la
salud.

El problema de la justicia internacional es un tema tan difcil como urgente
para el anlisis filosfico-poltico, de modo que es el principal rompecabezas para
la filosofa poltica contempornea, como lo ha definido el politlogo italiano
Salvatore Veca. No se puede ignorar, sostiene Peter Singer, la importancia
fundamental de este tema en un mundo cada vez ms interconectado y que
requiere por tanto reglas que estn ms marcadas por una tica Global. En efecto,
el mundo tiene necesidad de ideas claras sobre tales cuestiones. El pensamiento
de Pogge nos ayuda a aclarar las cuestiones en el campo de la justicia internacional
y ver sus problemas no como insolubles, sino como una oportunidad para repensar
y mejorar el orden internacional existente.

En esa perspectiva, el trabajo de Pogge se presenta, as lo dice Michael
Ignatieff, como una razonable apologa de los derechos humanos, enriquecida por
la propuesta de una serie de reformas cosmopolitas fruto de un enorme trabajo
interdisciplinar, que va de los temas ms debatidos y complejos de la filosofa
2
tica, moral y poltica, hasta los ms refinados anlisis de tipo sociolgico,
econmico y politolgico.

Todos estos elementos le han permitido a Pogge elaborar, ms all del puro
debate acadmico, proyectos concretos dirigidos a la solucin de estos problemas.
Su propsito no es slo el de llamar la atencin sobre tales cuestiones en la
discusin pblica institucional, sino, sobre todo, implicar a la llamada sociedad
civil.

Sus obras se han convertido en punto focal sobre los debates en torno a la tica
global. En este contexto, su gran aportacin a los derechos humanos es plantear la
obligatoriedad de todos, no exigible por solidaridad voluntaria sino por justicia,
exigible de manera coactiva a fin de evitar la violacin de derechos humanos: Su
tesis es que existe un rgimen institucional que, de forma previsible y evitable,
produce dficits masivos de derechos humanos. Nosotros, al ayudar a imponer este
esquema institucional, estamos violando los derechos humanos de los pobres del
mundo. Antes de adentrarnos en cuestiones de derechos humanos, presentemos,
siguiendo a Ziegler, el panorama econmico global.

El orden econmico internacional: el consenso de Washington

Seguimos en este tema la descripcin de Jean Ziegler perfectamente
documentada como experto en los flujos econmicos internacionales y las leyes
que los determinan, en su obra de 2002, recientemente traducida al castellano
(2013), Los nuevos amos del mundo. Presentamos en primer lugar la ideologa de
los amos, representada por el llamado consenso de Washington. Se denomina
as, advierte Ziegler, a un conjunto de acuerdos informales concluidos a los largo
de las dcadas 1980 y 1990 entre las principales compaas transcontinentales, los
bancos de Wall Street, la Reserva Federal estadounidense y los organismos
internacionales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre
otras. Estos acuerdos apuntan a obtener, con la mayor premura posible, la
liquidacin de toda instancia reguladora, estatal o de otra ndole, la liberalizacin
ms completa y ms rpida posible de todos los mercados (de bienes, de capitales,
de servicios, de patentes, etc.) y la instauracin final de un mercado mundial
unificado y totalmente autorregulado, es decir, un gobierno global sin estado
(statles global gouvernace)
1
.
Ziegler traduce: El Consenso de Washington apunta a la privatizacin del
mundo. [] Esta ideologa de los seores, precisa es tanto ms peligrosa por
cuanto que apela a un racionalismo riguroso, a hacer creer en una equivalencia
entre el rigor cientfico y el rigor de las leyes del mercado
2
.

Estos son los diez principios en los que descansa dicha ideologa: Les ruego
que los escuchen desde la perspectiva de los pases ms pobres y de los grupos
sociales ms necesitados:


1
El concepto statless global governance fue ideado por los tericos de la sociedad de la informacin como
Alvin Toffler y Nicholas Negroponte. Luego fue recogido por la Escuela de Chicago
2
Jean Ziegler, o.c., p. 72.
3
1. En cada pas deudor, es preciso poner en marcha una reforma fiscal basada
en dos criterios: a) disminucin de la carga tributaria que grava las rentas; b)
ampliar la base de los contribuyentes, es decir, supresin de las exenciones fiscales
que benefician a los ms pobres.
2. Liberalizacin completa de los mercados financieros.
3. Igualdad de trato a as inversiones autctonas que a las extranjeras.
4. Desmantelamiento del sector pblico, esto es, privatizar las empresas
estatales.
5. Garantizar en la economa de un pas el libre juego de la competencia entre
las diferentes fuerzas econmica, esto es, garantizar la no intervencin de los
estados en la economa.
6. Intensificar la proteccin de la propiedad privada.
7. Fomentar la liberalizacin de los intercambios reduciendo en un 10% anual
los aranceles aduaneros.
8. Favorecer prioritariamente el desarrollo de los sectores econmicos
capaces de exportar bienes.
9. Limitacin del dficit presupuestario.
10. Transparencia de mercado: los subsidios estatales a los operadores
privados deben ser eliminados en todas partes. En concreto: Los Estado del Tercer
Mundo que subvencionen, con la finalidad de mantenerlos a nivel bajo, los precios
de los alimentos, deben renunciar a esta poltica.

The Economist, revista nada sospechosa de intereses revolucionarios, defina
este Consenso de Washington como una conspiracin destinada a enriquecer a los
banqueros
3
.

Esta perspectiva se pretende presentar como la ley natural que rige el
acontecer en el mundo econmico, que ha de quedar liberado de todos los factores
polticos. Desde esta perspectiva, Pierre Bourdieu, afirmaba con absoluta claridad:
En realidad el fatalismo de las leyes econmicas oculta una poltica, aunque su
ndole es paradjica, ya que se trata de una poltica de la despolitizacin, una poltica
que aspira a dejar una influencia fatal en las fuerzas econmicas liberndolas de
todo control y de toda obligacin, al mismo tiempo que aspira a obtener la sumisin
de Gobiernos y ciudadanos a las fuerzas econmicas y sociales as liberadas
4
.

Ciertamente, la globalizacin de los mercados financieros unifica el planeta
dejndolo libre de fronteras, no slo econmicas sino tambin de ideas y personas.
Pero cul es la perspectiva de los ms vulnerables? La globalizacin, en realidad,
ms que unir este mundo, lo ha fraccionado. Ciertamente, dice Ziegler, todos los
enunciados en que se fundamenta la ideologa de los seores se halla en
contradiccin flagrante con la realidad.

No pretende subrayar estas contradicciones sino aludir a la herencia tica
nuestras sociedades occidentales. As lo expresa Ziegler, este ginebrino luterano,
predicador laico:

3
A plague of finance, The Economist, Londres, 29 de septiembre de 2001, p. 27. Cit. por Jean Ziegler, Los
nuevos amos del mundo y la lucha de aqellos que se resisten a dejarse engullir por la globalizacin, Barcelona, Ed.
Destino, 2013, pp. 70-71.
4
Pierre Bourdieu, Cortafuegos 2. Por un encuentro social europeo, Anagrama, Barcelona, 2001.
4

La mundializacin y la monopolizacin del capital financiero nacen,
se desarrollan y alcanzan su mxima plenitud, sin embargo, en sociedades
que an estn marcadas por su herencia, ya sea cristiana, juda, testa o
simplemente humanista. Los valores de la decencia, de la justicia, del
respeto a los dems, de la honestidad, de la salvaguarda de la vida
habitan estas sociedades, que no toleran ni el asesinato ni el atropello del
dbil sin resarcirle. [] Estas herencias complejas se encuentran, en
grados diferentes, agazapadas en el fondo de la conciencia o del
inconsciente de algunos banqueros, presidentes-directores generales
(PDG) de empresas transcontinentales o especuladores del mundo
burstil. Frenan sus actos y censuran de manera constante sus sueos
5
.

Jean Ziegler, relator de la ONU para el derecho humano a la alimentacin
(2000-2008), ha declarado repetidas veces que ya hace tiempo que no se da una
fatalidad de la pobreza, sino que se trata de una diaria masacre silenciosa
6
.

Esta es la perspectiva que le permite concluir a Thomas Pogge que los estados
y ciudadanos no son meros observadores de la pobreza del mundo que reclama su
solidaridad voluntaria, sino verdaderamente responsables del mal que causan y
que, en justicia, han de resarcir.


Pobreza mundial y Derechos Humanos

En su gran obra Pobreza Mundial y Derechos Humanos
7
, presenta un escenario
extremadamente dramtico en el que ms de 3 mil millones de personas (es decir,
alrededor del 48% de la poblacin mundial) viven en un estado de pobreza tan
grave que todos los aos, entre ellos, ms de 18 millones mueren prematuramente.
Ms de la mitad de estas muertes, un promedio de 29.000 por da, afecta a los
nios menores de 5 aos. Mientras que esta enorme catstrofe humanitaria se
perpeta a diario, mil millones de personas, la parte prspera, tiene un 80% del
consumo mundial.
Como sostiene Pogge, la transferencia slo 1/42 del gasto de consumo total
anual de los pobres sera suficiente para que puedan escapar, al menos, de la ms
extrema pobreza. Sin embargo, la transferencia de la renta mundial contina
avanzando de forma inversa: los ricos siempre ms ricos, mientras que la
desigualdad avanza dejando gradualmente ms y ms pobres a las personas por
debajo del nivel de subsistencia.

Ante este escenario que nos presenta Pogge, se nos plantean cuestiones ticas
ineludibles de suma importancia. Cmo, a pesar del enorme progreso econmico
y tecnolgico, a pesar de las normas y valores morales ilustrados de la civilizacin
occidental, es posible que alrededor de la mitad de la humanidad siga padeciendo
una pobreza tan extrema?


5
J. Ziegler, o.c., p. 91.
6
Jean Ziegler, Lempire de la honte. La lutte contre la pauvret et loppression, Pars, Fayard, 2005.
7
Thomas Pogge, Pobreza Mundial y los Derechos Humanos, Paids Ibrica, 2005.
5
La pobreza extrema en el mundo existe dice Pogge porque la mayora de los
ciudadanos occidentales no considera su erradicacin moralmente relevante. El
progreso moral sera totalmente incidental respecto a los intereses y las
condiciones socioeconmicas. Es ms, los intereses y condiciones socio-
econmicas tienden a afectar significativamente a las ideas sobre lo que es digno
de atencin moral. De modo que los juicios morales comunes contribuyen
inevitablemente a la agravacin de esta pobreza. De hecho es generalizada la
opinin de que respecto a dicha pobreza no hay responsabilidad por parte de las
polticas e instituciones econmicas mundiales forjadas por los propios pases
ricos.

A saber, que la persistencia de esta severa pobreza, como est fuera de sus
fronteras nacionales, no requiere, de hecho, ninguna atencin moral, y lo que es
an un mal mayor, que esto se debe al hecho de que, en relacin con dicha pobreza,
no hay responsabilidad por parte de las polticas e instituciones econmicas
mundiales forjadas por los propios pases ricos
8
.


Romper el muro de la indiferencia

El primer paso a dar dice Pogge consiste en el intento de romper, a travs de
una reflexin crtica cuidadosa, el muro de la indiferencia moral, descubriendo
algunas razones confortables que los ciudadanos de los pases ricos a menudo
adoptan como una excusa para no hacer caso de la pobreza global.

1. La primera de estas razones es la tesis de la inutilidad de los esfuerzos, e
incluso nocividad de la ayuda econmica. ya que fomenta la corrupcin. Pogge
dice, simplemente, que la contribucin financiera asignada a estos pases no
necesariamente debe tomar la forma de una simple transferencia de dinero. En su
lugar se podra hacer a travs del alivio de la pesada carga impuesta a los
habitantes de estos pases a travs de intereses, pago de la deuda y las rentas de
monopolio en la propiedad intelectual de los medicamentos o las semillas. No slo
eso, tambin detener la importacin de dinero corrupto de los pases pobres a los
sistemas bancarios de los pases ms ricos, o la suspensin de la financiacin de las
juntas militares y los tiranos que conducen a sus pases en la deuda y la venta de
los recursos naturales, sera suficiente para tener un impacto significativo en el
problema.

2. La segunda de las razones es la insostenibilidad: esto es, adems de reducir
drsticamente los ingresos de los pases ricos, pondra en peligro la supervivencia
por superpoblacin. Pogge seala que las reformas que propone, con nmeros en
la mano, se traducira en una reduccin de slo el 1% del nivel de vida de los
ciudadanos de los pases ricos y, teniendo en cuenta el hecho de que, hasta el
momento, donde quiera disminuy la pobreza, las tasas de natalidad han
disminuido de forma significativa, esto tambin es gracias a un mejor acceso a la

8
Esta es la tesis actualmente defendida por Wolfgan Kersting. Siguiendo los parmetros del derecho
internacional marcados por Hobbes y Rawls sostiene que slo y exclusivamente se puede hablar de
obligaciones de redistribucin en contextos intraestatales y sociales. Cfr. W. Kersting, John Rawls zur
Einfrung, Hamburgo, 2001, seccin C.
6
informacin en el campo de la anticoncepcin y reproductivo, as como mejores
oportunidades econmicas que se conceden a las mujeres.

3. La falta de un gobierno mundial hace que no se puedan imponer
condiciones a los sistemas internacionales de comercio y financieros menos
lucrativas, incluso acordando reestructurar el 'orden institucional global para que
sea capaz de promover la gobernabilidad democrtica, el crecimiento econmico,
la justicia, la salud y la educacin al alcance de todos en los pases ms pobres, lo
que favorecera la reduccin de la pobreza en el mundo, o estableciendo reglas ms
justas del comercio internacional
9
.

4. El cuarto argumento est basado en la conviccin, esta vez optimista, de que
la pobreza mundial, en el actual sistema globalizado, pronto ser derrotado. Es
decir, que puede ser debido a factores independientes de nuestro compromiso. La
pobreza y la desigualdad econmica en el mundo, como dicen muchos
economistas, estn desapareciendo rpidamente, como lo demuestran las
recientes hazaas de crecimiento econmico de los llamados tigres asiticos
(China, Corea del Sur, Taiwn...) o la India, que habran permitido a muchos
ciudadanos de estos pases escapar de la lnea de pobreza extrema.

En este contexto qu obligaciones tenemos los que no somos pobres?

Obligacin moral y obligacin de justicia

Segn el enfoque tradicional tenemos la obligacin de luchar contra la pobreza
nacional, pero no contra la internacional, al menos no con la misma fuerza moral,
pues una cosa es elaborar teoras y otra llevarlas a la prctica. Y es claro que el
derecho internacional carece de instrumentos para imponer obligaciones.
Siguiendo el principio de Hobbes: donde no hay un poder comn no hay ley; y
donde no hay lay no hay injusticia. Ciertamente, podemos decir con l: Si no existe
un estado mundial tampoco existe la posibilidad poltica de una justicia mundial.
Pero, no nos atrevemos a concluir lo mismo que l: y si no hay ley no hay
injusticia.

Concluimos, en cambio, que si hay alguna obligacin respecto a la pobreza
mundial, se trata de un deber positivo e imperfecto, es decir, reconocemos que hay
una obligacin moral de ayudar a quien lo necesita, pero corresponde a cada cual
interpretar hasta dnde llega la obligacin. En suma, es una obligacin de los
individuos, no de los estados, y es una obligacin moral, no jurdica. En la prctica
esa actitud se traduce en la ayuda humanitaria voluntaria y voluntariosa de los
ciudadanos de los pases ricos hacia lo pobres del mundo.


9
Esta es la razn fundamental por la que John Rawls no aplica los conocidos principios de justicia ms all
del mbito internacional, aplicando nicamente criterios interaccionales al orden internacional. Rawls
tematiza la pobreza global como un problema internacional, es decir, interestatal. Se dan cuestiones globales
sobre la distribucin a partir de la situacin de que los Estados tambin son interdependientes histrica,
econmica y polticamente. De ello se derivan compromisos internacionales que estn al servicio de la
preservacin de la paz en la comunidad internacional compartida. Por lo menos los pases prsperos, dice
Rawls, tienen la obligacin de apoyar para mejorar la situacin de pases extremadamente pobres y en
apuros. Cfr. John Rawls, El derecho de gentes y Una revisin de la idea de razn pblica, Barcelona, Paids,
2001, cap. 16.
7
En todo caso es un deber positivo e imperfecto que no obliga tanto como los
negativos y perfectos. Un deber negativo y perfecto (regulado jurdicamente) es no
daar a nadie, pero uno positivo se limita a ayudar a quien lo necesita y slo rinde
cuentas ante uno mismo, ante la propia conciencia, pero no ante los dems. En
suma, podemos decir que la lucha contra la pobreza mundial es en nuestra
mentalidad un tema de caridad o de solidaridad (su versin laica) pero no de
justicia.

Nos encontramos aqu con la palabra justicia cuya primera connotacin es
que no es algo que tiene que ver slo con nuestra conciencia. Pues bien, la
propuesta de Pogge es superar el enfoque tradicional para hacer ms exigentes las
obligaciones morales de los ricos globales hacia los pobres globales, mostrando
cmo la obligacin de mejorar las condiciones de vida de los pobres es por razones
de justicia y no slo por razones caritativas o humanitarias. Esto es, invita a asumir
las propias responsabilidades de nuestras acciones al tipificar su pobreza como
un dao que causamos nosotros.
Uno de los aspectos que caracteriza la posicin de Pogge es que sostiene con
muy buenos argumentos que muchas de las calamidades y precariedades que
sufren los habitantes ms pobres del mundo han sido provocadas directa o
indirectamente, en el presente o en el pasado, por la intervencin (no querida por
la voluntad o la soberana de las personas afectadas) de los pases ms ricos y
poderosos, de manera que ahora stos no pueden eludir la responsabilidad en
repararlas. Esta es la idea que condensa su libro Pobreza mundial y derechos
humanos:

La idea nuclear de mi libro es que los derechos humanos de los
dems nos imponen un deber negativo de no ayudar a imponer un orden
institucional coercitivo que menoscaba los derechos humanos de forma
evitable, sin hacer esfuerzos razonables para auxiliar a la s vctimas y
para promover reformas institucionales
10
.

El planteamiento liberal de Pogge es convertir un derecho positivo e
imperfecto del ciudadano con respecto a la humanidad, esto es, el de contribuir a
eliminar la miseria all donde se produce, en un derecho negativo y perfecto: dejar
de daar y reparar. Su objetivo es hacer conscientes a los individuos de los pases
ricos de que sus acciones y elecciones contribuyen a reproducir y perpetuar las
injusticias globales.

Ciertamente, esto tiene mayor fuerza motivadora que atribuir la
responsabilidad a ente abstracto y lejano de la poltica internacional.


La justicia global

Qu ha cambiado con el planteamiento de la justicia global? Esta es una
expresin muy reciente y cada vez ms frecuente. Algunos temas generales que
hoy se discuten bajo el ttulo de justicia global se han discutido durante siglos


10
Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos?, Barcelona, Proteus, 2013, p. 52. Pobreza mundial y
derechos humanos, o.c., p. 217.
8
como temas de justicia internacional, de tica internacional y de derecho de
las naciones. El cambio de terminologa es muy significativo. Para comprender su
alcance hay que hacer dos distinciones:

La primera es que hay dos maneras de ver los hechos de nuestro mundo
social. Podemos verlos interactivamente, como acciones y efectos de acciones, es
decir, como la conducta de agentes individuales o colectivos, incluida la persona
que sufre el dao: Hay daos que los agentes podan haber previsto en su
comportamiento y por tanto podra haber evitado. Pogge se refiere a este tipo de
exploraciones como anlisis moral interactivo o diagnstico moral interactivo.

Pero los hechos lamentables tambin se pueden seguir hasta factores
duraderos de la sociedad, o del sistema social en el que ocurren, por ej. su cultura o
su orden institucional. Hacer esto implica poner en consideracin cmo podran
ocurrir las cosas si las normas fueran diferentes y si hay alguien responsable de los
defectos de las normas al que se pueda culpar como responsable de ese diseo de
normas. Este tipo de exploraciones es lo que Pogge denomina anlisis moral
institucional o diagnstico moral institucional, como p. ej., la causa de la
desnutricin infantil en muchos pases es el alto arancel a la importacin de
productos alimenticios. Este anlisis institucional es ms exigente, pues presupone
una comprensin del carcter convencional de las normas sociales y de sus efectos
comparados.

Fue John Rawls el que inici en Teora de la Justicia (1971) este tipo de anlisis
estableciendo que las instituciones sociales son una esfera separada de valoracin
moral lo y quien la marc terminolgicamente asocindola a los conceptos de
justicia. Esta innovacin terminolgica ha arraigado de modo que hoy da al
anlisis moral interactivo se le denomina tica y al anlisis moral institucional se
le llama justicia.

Como advierte su discpulo, Rawls aplic el anlisis moral institucional a la
organizacin intra-nacional, pero sigui aplicando el anlisis interactivo a la esfera
inter-nacional. El doble juego que denuncia Pogge es que Rawls tiene una teora
domstica de la justicia que complementa con una teora interaccional o tica a
nivel internacional, siguiendo la teora tradicional del derecho internacional.

Pero la concepcin tradicional de las relaciones internacionales, habitado
nicamente por Estados, es actualmente insatisfactoria, sobre todo a partir de la
aparicin y del tamao creciente de otros agentes en el escenario internacional:
compaas multinacionales, organizaciones internacionales y asociaciones
regionales
11
. Lo que hace el derecho internacional es ver el cumplimiento de las

11
Si los estados se vean tradicionalmente como entidades soberanas con una estricta distincin entre
relaciones intranacionales e internacionales, que formaban dos mundos diferentes, el primero habitado por
personas y asociaciones y el segundo por estados. Las evaluaciones normativas daban por supuesto esta
separacin hasta el siglo XX.
En la actualidad, advierte Pogge lo que sucede entre distintas fronteras nacionales es mucho ms que
meras interacciones y relaciones entre gobiernos. Por un lado existen muchos actores importantes adicionales en
la escena internacional: agencias internacionales (Naciones Unidas, Unin Europea, Organizacin Mundial del
Comercio Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional); as como corporaciones multinacionales y
organizaciones no gubernamentales internacionales (ONG). Las interacciones y relaciones entre los estados y
estos nuevos actores se estructuran mediante sistemas muy complejos de reglas y prcticas, asociadas algunas de
9
normas, pero no se cuestiona la justicia de stas. La cuestin no est en cumplir las
normas del derecho internacional sino en que stas sean justas. En este sentido
nunca ha sido plausible que los intereses de los Estados de los gobiernos fuesen
las nicas consideraciones moralmente relevantes.

El segundo principio de conducta de Estado que propone Rawls dice: Los
pueblos deben cumplir los tratados y compromisos; y el tercero aade: Los pueblos
son iguales y son partes en los acuerdos que los comprometen
12
.

Pero vayamos al acuerdo entre Nigeria y Reino Unido para la exportacin de
petrleo crudo, dice Pogge:

Esta es la realidad: el gobierno africano es corrupto y opresor, y su
perpetuacin en el poder depende de la fuerza militar. Una parte de los
ingresos por petrleo va a manos de la pequea lite poltica y otra parte
se gasta en el armamento para la represin militar. Correcto desde el
cdigo de derecho internacional. La pregunta que surge es desde el
planteamiento global: con qu derecho puede un acuerdo internacional
libre y justo entre un dictador militar de Nigeria y el gobierno britnico, o
alguna compaa petrolera britnica, autorizar a estas dos partes a
privar al pueblo nigeriano de sus recursos naturales y a destruir su medio
ambiente?
13
.

El derecho internacional admite que los gobernantes, simplemente porque
ejercen el poder efectivo, estn autorizados a conferir derechos de propiedad
legalmente vlidos sobre los recursos del estado y a endeudarse en su nombre.
Estos privilegios son empobrecedores porque la poblacin del pas queda excluida
de la participacin poltica y de los beneficios y son opresivos porque otorgan a los
dictadores los fondos que necesitan para mantenerse en el poder.


La responsabilidad institucional del orden global

El concepto de justicia global extiende el anlisis moral institucional no slo a
las relaciones intra-nacionales y tambin a las internacionales. Desde esta
perspectiva global, el orden institucional global es responsable de dos maneras:

En primer lugar, sus normas pueden afectar directamente a la poblacin como
es el caso de la Organizacin Mundial del Comercio que permite que los pases
ricos protejan sus mercado contra las importaciones baratas (productos agrcolas,
textiles, acero) mediante cuotas, aranceles y subsidios a los productos nacionales).
Este aspecto particular del sistema de tratados tiene gran impacto, porque reduce
la oportunidad de exportacin de los pases en desarrollo. Sin esas restricciones,
los pases en desarrollo podran lograr un ingreso adicional de 700 mil millones de

ellas a mecanismos de adjudicacin y aplicacin. Esos actores y esas reglas ejercen una influencia poderosa
sobre la vida interna de las sociedades nacionales. Th. Pogge, Qu es la justicia global?, Revista
Latinoamericana de Filosofa v. 33, n. 2, Buenos Aires, 2007. Versin On-line ISSN 1852-7353.

12
J. Rawls, El derecho de gentes, Barcelona, Paids, 2001, p.37.

13
Th. Pogge, Qu es la justicia global?, Revista de Economa Institucional, vol. 10. N 19, 2008, p. 109.
10
dlares cada ao por sus exportaciones, casi 13 veces ms que la ayuda oficial al
desarrollo.

Las reglas del orden institucional global pueden afectar a la poblacin de
manera indirecta, como es el caso de los privilegios internacionales de venta de
recursos y de endeudamiento otorgando a los gobernantes tirnicos y a las juntas
militares favoreciendo as los gobiernos opresivos.

La importancia de este enfoque de justicia global va ms all de la filosofa
terica. Es esencial para hacer posible que los ciudadanos corrientes de los pases
desarrollados lleguen a una comprensin adecuada de la situacin moral y sus
responsabilidades.


Las obligaciones de los derechos humanos:

Dos tipos de obligaciones

La Observacin General 12 sobre los Derechos Humanos distingue 4
obligaciones: 1. Respetar los derechos humanos; 2. Proteger los derechos humanos
(garantizar el acceso a los objetos de los derechos humanos; 3. Proveer los objetos
de los derechos humanos (garantizar el acceso a); 4. Facilitar el cumplimiento de
los derechos humanos.

Los autores de la Observacin 12 hacan una distincin muy importante que
establece dos categoras: distinguan claramente los deberes de facilitar, de los
deberes de hacer efectivos los derechos humanos (expresados en la trada:
respetar, proteger, realizar). Hacan esta distincin porque el grado de
cumplimiento de los mismos, por ejemplo, ofrecer servicios mdicos bsicos para
los pobres, depende de la totalidad de las condiciones de fondo.

Al introducir el trmino facilitar reconoce que el cumplimiento de los
Derechos Humanos est muy condicionado por las instituciones sociales. Impone
el deber de no colaborar en el diseo o la imposicin de instituciones sociales que
previsiblemente cusen el incumplimiento de los derechos humanos. En las
sociedades mal organizadas los dirigentes tienen la obligacin estricta de respetar,
proteger y proveer los derechos de sus ciudadanos, pero adems han de
favorecer aquellas instituciones que procuren su cumplimiento
14
.

El enfoque institucional sobre los derechos humanos

Pogge, en su obra La pobreza en el mundo y los derechos humanos, desarrolla
una concepcin institucional de los derechos humanos.

Siguiendo la senda de los principios de justicia de John Rawls, distingue las
violaciones de tipo interaccional: es decir, los agentes humanos individuales o
colectivos hacen algo que tal como se proponen, prevn o deberan prever,

14
Cfr.Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos de los pobres del mundo?. Barcelona, Proteus,
2013, pp. 28 ss.
11
privarn de forma evitable a los seres humanos de un acceso seguro a los Derechos
Humanos.

Pero, adems del tipo interaccional, tambin existe el tipo institucional en el
que los seres humanos disean e imponen arreglos institucionales que, tal como se
proponen, prevn o deberan prever, privarn de forma evitable a los seres
humanos del acceso seguro a sus Derechos Humanos. Una imagen nos aclara muy
bien la diferencia entre violacin interaccional y violacin institucional: son dos
cosas distintas jugar al parchs (violacin interaccional) y otra establecer sus
reglas (violacin institucional).

La idea que se defiende en esta concepcin institucional
15
es que se pueden
violar los derechos humanos contribuyendo al diseo o a la imposicin de arreglos
institucionales que previsiblemente causen dficits evitables en el cumplimiento
de los derechos humanos. Esta es una idea esencial para la asignacin de
responsabilidades. En este sentido, tras algunas crticas recibidas, Pogge reconoce
que no son alternativas la concepcin interaccional y la institucional sino
complementarias. Pero mantiene con insistencia su concepcin institucional, como
un enfoque que denomina ms contemporneo frente a la visin tradicional.

Esta es la perspectiva propia de la Justicia Global, que nos permite aclarar el
concepto. Rawls, cuando habla de los principios de la justicia, no est hablando de
las acciones entre los individuos (un tema que define como cuestin moral) sino de
las reglas bsicas que establece bajo un velo de ignorancia (cuestin de justicia).
En este sentido, el tema de la Justicia Global no alude a los comportamientos
interaccionales entre los gobiernos fijados por las reglas del derecho internacional,
sino a la justicia de las reglas mismas. Con ello pone en cuestin la arquitectura
supranacional de las relaciones internacionales.

En el enfoque tradicional se considera una violacin de los derechos humanos
una intervencin violenta transfronteriza, pero la realizacin del cualquier
derecho a la alimentacin o el derecho fundamental a no padecer hambre se
considera como una mera aspiracin que ha de realizarse gradualmente y que no
da lugar a obligaciones internacionales. Este enfoque, segn Pogge, est ocultando
la posibilidad de que el orden mundial sea fundamentalmente injusto. Esto es
importante, porque si es injusto no cabe esperar una mejora progresiva, y
tampoco cabe esperar que aparezcan responsables, como ocurri en el caso de la
esclavitud.

Hubo un tiempo en que se esperaba la mejora progresiva de la esclavitud. El
problema no es que mejore progresivamente la condicin de los esclavos, sino que
se erradique dicha institucin porque es en s misma injusta. La tesis que defiende
Pogge es que injusticia institucional no es algo que debe mejorar gradualmente y a
discrecin sino que se ha de eliminar a travs de reformas institucionales propias
de un deber negativo: el de no causar dao. Las instituciones sociales injustas
perpetan esa situacin y constituyen una violacin de los Derechos Humanos. En
este sentido, Pogge no duda en equiparar o poner en el mismo nivel institucional
la pobreza severa y la esclavitud.

15
Cfr. Th. Pogge, La pobreza en el mundo y los derechos humanos, Paids, 2005.
12

Instituciones globales injustas

La tesis defendida por Pogge es que hay instituciones supranacionales injustas
que perpetan los dficit de Derechos Humanos. En este sentido violan los
derechos humanos y nos imponen el deber negativo de no colaborar en estos
arreglos injustos.

Profundo conocedor de los mecanismos internacionales, Pogge seala:

La globalizacin implica la emergencia de complejos cuerpos del
derecho supranacional cada vez ms amplios y poderosos y reglamentos
que se adelantan, restringen y moldean ms la legislacin nacional. Estas
reglas no se formulan a travs del tipo de procedimientos transparentes y
democrticos que caracterizan a la legislacin nacional de los pases que
han alcanzado un nivel bsico de justica nacional. Por el contrario, las
reglas supranacionales emergen, en gran parte, a travs de negociaciones
intergubernamentales de las que la sociedad en general, e incluso la
mayora de los gobiernos ms dbiles, estn efectivamente excluidos.
Slo un nmero extraordinariamente pequeo de jugadores puede
ejercer una influencia real en la negociacin: organismos poderosos,
entre los que destacan las grandes empresas multinacionales y los bancos,
as como los individuos muy ricos y sus asociaciones, y las lites
gobernantes de los pases en desarrollo ms poderosos. Estos agentes
ricos y poderosos estn mejor posicionados para participar en este
rentable cabildeo. Pueden cosechar enormes ganancias gracias a las
reglas supranacionales que les favorecen y, por lo tanto, pueden
permitirse el lujo de gastar grades sumas para adquirir los conocimientos
necesarios, formar alianzas entre ellos y presionar a los gobiernos ms
poderosos (G7, G8, G20) que dominan la regulacin supranacional.
A los ciudadanos comunes, por el contrario, en general les resulta
prohibitivamente costoso adquirir el conocimiento y la experiencia
necesarios, al igual que formar alianzas que sean suficientemente amplias
como para rivalizar con la influencia empresarial. Sin instituciones
democrticas mundiales, la globalizacin excluye a la gran mayora de
los seres humanos, que no tienen manera de influir en la formulacin y
aplicacin de las reglas supranacionales, mientras que mejora
considerablemente los poderes reguladores de la pequea minora de
ricos y poderosos.
En estas contiendas hay ganadores y perdedores. Algunos jugadores
de lite fracasan en sus esfuerzos por moldear a su favor las reglas que
tienen ms incidencia. No obstante, las reglas son siempre propiedad de
algunos jugadores y, como grupo, aumentan su cuota de riqueza mundial
y amplan su ventaja sobre el resto de la humanidad. Esto, a su vez,
aumenta su capacidad de influir a su favor en el diseo y aplicacin de las
reglas y, sin querer, pero inexorablemente mantienen a la mitad ms
pobre de la humanidad en la pobreza
16
.


16
Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos de los pobres del mundo?, o.c., pp. 64-65.
13
Crece y se consolida as la polarizacin de los ltimos 20 aos. Crece la
desigualdad entre los pases y dentro de cada pas. Pero el fenmeno ms
importante, advierte Pogge, es que el aumento de la desigualdad econmica dentro
de cada pas ya no est bajo su control sino que est producido por el papel cada vez
ms importante que las reglas supranacionales desempaan en la configuracin de
la legislacin nacional y en el gobierno de los mercados internos de bienes, servicios,
mano de obra e inversiones
17
.

Como ejemplos de esta influencia directa e inmediata de las reglas
supranacionales (que violan los derechos humanos por los efectos perfectamente
previsibles que imponen) propone la venta de medicamentos y las normas
laborales

a) La venta de medicamentos: La Organizacin Mundial del Comercio
mantiene el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio obliga a instituir regmenes nacionales de propiedad
intelectual que otorgan y hacen cumplir las patentes de nuevos medicamentos
durante al menos 20 aos y que, por lo tanto, suprimen la fabricacin y venta de
productos de la competencia genrica. Esa norma supranacional impone que los
pobres, los ms vulnerables a la enfermedad, no puedan acceder a medicamentos,
ni ellos ni sus estados. Este proteccionismo econmico supone la implantacin de
una regla supranacional que viola directamente el derecho a la salud
18
.

b) Las normas laborales: La Organizacin Mundial del Comercio, aunque
gobierna los mercados mundiales abiertos y competitivos carece de normas
laborales que protejan a los trabajadores de condiciones de trabajo abusivas:
condiciones estresantes, salarios bajos y exceso de horas. Qu significa esta falta
de normas laborales internacionales? Compitiendo por la inversin extranjera, los
pases han de ofrecer mano de obra cada vez ms explotable. En las condiciones de
la globalizacin del mercado de trabajo, los trabajadores no pueden resistir el
empeoramiento de sus condiciones de trabajo, porque si tienen xito en sus
demandas han de ir al paro porque las empresas se trasladan al extranjero Esta
falta de una mnima regulacin laboral internacional est produciendo en todos los
pases en desarrollo un aumento masivo de la desigualdad interna, de la
polarizacin
19
.

Esta competitividad de los mercados laborales llega a situaciones
verdaderamente dramticas, que incluye la violacin directa y en cascada de
muchos derechos humanos, si examinamos de cerca el mbito laboral de los pases
ms pobres

Una visin tradicional explica la persistencia de la pobreza severa masiva
mediante dos factores: los regmenes corruptos y opresivos en muchos pases
pobres y el efecto de el cubo agujereado de la ayuda al desarrollo. Pogge da su

17
Word Resorces Institut: Economics, business, and envirinement database,
http://earthtends.wri.org/searchable_db/index.php?theme=5

18
Th. Pogge, Id., p. 69.

19
Cfr. Th. Pogge, Estamos violando los derechos humanos de los pobres del mundo?, o.c, pp. 69-72.
14
propia explicacin reelaborando la metfora del cubo agujereado desde la
perspectiva institucional o del control de las reglas:

Me permito, en favor de la concisin y la claridad, una cita amplia:

Nos sentimos muy orgullosos de nuestra ayuda, jactndonos, por
ejemplo de los miles de millones que gastamos anualmente en ayuda a los
pases pobres. Sin embargo ignoramos las cantidades mucho ms grandes
que extraemos de estos pases sin compensarlos
20
.

Consideremos los siguientes ejemplos:

1. En primer lugar, la compra de recursos naturales.

Los pases ricos y sus empresas compran grandes cantidades de
recursos naturales a los gobernantes de los pases en desarrollo sin tener
en cuenta cmo estos lderes llegaron al poder y cmo lo ejercen. En
muchos casos esto equivale a colaborar en el robo de estos recursos a sus
dueos legtimos: la poblacin del pas. Tambin enriquecen a sus
opresores afianzando, de este modo, la opresin: los tiranos nos venden
los recursos naturales de sus vctimas y luego utilizan los ingresos para
comprar las armas que necesitan para mantener el poder
21
.

2. En segundo lugar, el privilegio en el prstamo:

Los pases ricos y sus bancos prestan dinero a estos gobernantes y
obligan a la poblacin del pas a pagar incluso despus de que el
gobernante haya desaparecido. Muchas poblaciones pobres siguen
pagando las deudas contradas, en contra de su voluntad, por dictadores
como Suharto en Indonesia, Mobutu en la Repblica Democrtica del
Congo y Abacha en Nigeria. Una vez ms, estamos participando en un
robo: la imposicin unilateral de la carga de la deuda en poblaciones
empobrecidas.
22


20
Th. Pogge,., Id., pp. 74-78.
21
Cfr. Th Pogge, Pobreza mundial y derechos humanos, o.c., cap. 6, nota 28.
22
Dos aspectos especficos en los que centra su atencin Pogge son los recursos tales como el privilegio y el
privilegio en el prstamo, otorgado a nivel internacional incluso a los gobiernos que vienen a controlar el pas
a travs de un golpe militar o el ejercicio de una dictadura. Cuentan con el derecho vlido para actuar en
nombre de las personas que dirigen, lo que de hecho les permite disponer libremente de los recursos naturales
de esas naciones. Este privilegio reconocido internacionalmente proporciona incentivos poderosos para
golpes de estado y guerras civiles en los pases que e son ricos de estos recursos naturales.
Lo mismo ocurre con el prstamo internacional privilegio, que permite a las lites del gobierno pedir
prestados fondos en nombre de toda la comunidad. Los nuevos gobiernos establecen rupturas drmticas con
el pasado. Lo nico que permanece es la deuda contrada a la cual estn obligados con castigos y sanciones de
los bancos de otros pases para honrar as las deudas contradas por los predecesores corruptos e
inconstitucionales.
Estos ejemplos demuestran cmo los factores causales tales como la tirana, la corrupcin, los golpes de
estado y las guerras civiles, a menudo citados como factores nacionales ajenos a la accin de los gobiernos de
las sociedades opulentas, se fomentan y apoyan por el orden econmico global impuesta por las mismas
empresas multinacionales, a menudo a travs de negociaciones intergubernamentales complejas que, incluso
al margen de los niveles de corrupcin de los pases pobres a las que sirven, reflejan los intereses de los
gobiernos y empresas de los pases ricos que confan en una ventaja abrumadora contractual disfrutada por
ellos en negociaciones.
15

3. En tercer lugar, las cuentas secretas de los bancos.

Los pases ricos facilitan la malversacin de fondos de funcionarios
pblicos de los pases menos desarrollados, al permitir a sus bancos la
aceptacin de tales fondos. Esta complicidad podra evitarse fcilmente:
los bancos ya estn bajo estrictas obligaciones de informar con respecto
a los fondos sospechosos de estar relacionados con el terrorismo o el
trfico de drogas. Sin embargo, los bancos occidentales todava aceptan
con avidez y administran los fondos malversados y adems hay gobiernos
que aseguran que sus bancos sigan siendo atractivos para alojar estos
depsitos ilcitos. La Global Financial Integrity (GFI) calcula que los
pases menos desarrollados han perdido de esta manera por lo menos 342
mil millones de dlares al ao durante el perodo 2000-2008
23
.

4. En cuarto lugar, la evasin fiscal:

Los pases ricos facilitan la evasin fiscal en los pases menos
desarrollados a travs de criterios de contabilidad laxos para las
empresas multinacionales. Dado que no estn obligadas a transmitir la
informacin desglosada por pases, las empresas pueden manipular
fcilmente los precios y la transferencia entre sus filiales para concentrar
sus beneficios donde tributen menos. Como resultado, al tributar sus
beneficios mundiales en algn paraso fiscal en el que slo tienen una
presencia formal, pueden no informar de sus beneficios en los pases en
los que extraen, fabrican o venden sus productos o servicios. El GFI calcula
que durante el perodo 2002-2006, la manipulacin de los precios de
transferencia priv a los pases menos desarrollados de 98,4 mil millones
de dlares al ao en ingresos fiscales
24
.

5. En quinto lugar, los pases ricos son responsables de una parte
desproporcionada de la contaminacin mundial.

Sus emisiones constituyen factores principales de los riesgos graves
de salud, los fenmenos meteorolgicos extremos, el aumento del nivel del
mar y el cambio climtico, a los que las poblaciones pobres son
especialmente vulnerables. Segn un informe reciente del Foro
Humanitario Mundial, el cambio climtico ya est afectando seriamente a
325 millones de personas cada ao y est comportando 125 mil millones
de dlares de prdidas econmicas as como 300.000 muertes, de las
cuales el 99 por ciento se encuentran en pases menos desarrollados
25
.

6. Finalmente, el rgimen de comercio mundial.


23
En comparacin, durante este perodo, la ayuda oficial para el desarrollo ha distribuido 87 mil millones
de dlares, de los cuales slo 9 mil se destinaron a servicios sociales bsicos.

24
A. Hollingshead, Global financial integrity: The implied tax revenue loss from trade mispricing, 15, Tbl. 2,
2010. Cit por Th. Togge, Id., pp. 76-77.

25
Global Humanitarian Forum, The anatomy of a silent crisis, 1, 78, 2009. Cit. por Th. Pogge, Id. P. 77.
16
Los pases ricos han creado un rgimen de comercio global que
supone que genera grandes beneficios colectivos a travs de mercados
libres y abiertos. El rgimen est amaado; permite a los estados ricos
seguir protegiendo sus mercados mediante aranceles y derechos
antidumping y ganar mayores cuotas del mercado mundial a travs de
crditos a la exportacin y a las subvenciones que los pases pobres no
pueden permitirse igualar
26
. Puesto que la produccin est mucho ms
basada en el trabajo intensivo de mano de obra en los pases pobres que
en los pases ricos, tales medidas proteccionistas destruyen muchos ms
empleos que los que crean
27
.

Qu deberamos hacer?

En conjunto, estos factores institucionales supranacionales generan grandes
obstculos que reducen los efectos de la cooperacin internacional al desarrollo y
perpeta la exclusin de los pobres de la participacin efectiva en la economa
globalizada y les incapacita para beneficiarse proporcionalmente del crecimiento
econmico mundial. Este problema podra solventarse a travs de grandes
incrementos en la ayuda al desarrollo, pero esta compensacin continua no es
rentable ni sostenible. Es mejor desarrollar reformas institucionales que reduzcan
esos obstculos.

Por ello, la propuesta de Pogge es una reforma institucional integral tendiente
a la creacin de un orden mundial ms democrtico, impedido hasta ahora el
orden internacional existente, promovido por las democracias ricas y sus polticas
exteriores; una reforma institucional en la direccin de una Constitucin Mundial
que, para reducir los beneficios de la adquisicin de un poder antidemocrtico, es
necesario realizar ciertas modificaciones como invalidar el reconocimiento de los
recursos de privilegio. En general, la propuesta se articula a travs de una reforma
institucional integral, desde una perspectiva moral cosmopolita basada en el
reconocimiento de ciertos derechos humanos universales, capaz de estructurar,
mediante el desarrollo de obligaciones legales especficas, las directrices para una
repblica universal en condiciones de indicar los derechos y obligaciones entre los
Estados en el mbito internacional.

Ciertamente, surgen muchas dudas en cuanto a la viabilidad de la arquitectura
general de sus propuestas. Estas se refieren, por un lado, a la aparente fragilidad
de los Estados en los organismos internacionales existentes para hacer frente al
creciente dominio de las corporaciones multinacionales; y por otro, a las mismas
democracias ricas que podran oponerse a este tipo de cambios, porque anula la
capacidad de sus bancos para hacer prstamos rentables para los gobiernos
autoritarios, o porque son muy dependientes de recursos importados
administrados por stas.

Por otro lado, tambin existe, a nivel terico o acadmico, un fuerte debate
sobre el alcance de los derechos humanos distinguiendo en ltima instancia entre


26
Organisation for Economic Co-operation and Development, Agricultural policies in OECD countries, 13,
2009. Cit. por Th. Pogge, Id., p. 78.

27
Ibid.
17
los derechos llamados liberales o negativos y los derechos de subsistencia o
derechos positivos o de solidaridad.


El alcance de los derechos humanos: los derechos liberales y los
derechos de subsistencia

Thomas Pogge coincide con Jrgen Habermas en la aceleracin del proceso de
transicin del derecho internacional al derecho cosmopolita. ste trata de
confiar a las Naciones Unidas poderes ejecutivos y judiciales capaces de promover
la tutela efectiva de los derechos del hombre. Pero este poder coactivo, segn l, se
aplica sobre todo a los derechos negativos, o sea, a los derechos que miran
proteger a las personas de aquello que puede acontecerles en el espacio del mal y a
crear las condiciones para usufructuar de las protecciones que defienden las
capacidades de cada individuo a perseguir fines racionales, sin obstculos y sin
tropiezos puestos en el camino por autoridades institucionales.

Para la defensa con carcter jurdico (coactivo) internacional de estos
derechos llamados liberales, Habermas demanda incluso la creacin de fuerzas
de polica internacional al servicio de los Tribunales Penales Internacionales ya
existentes contra actos de criminalidad de masas. Segn l, el rechazo universal de
las guerras de agresin y los crmenes de guerra contra la humanidad son los
nicos criterios que puede limitar la soberana estatal en todas las circunstancias
en las que es posible comprobar la responsabilidad de las autoridades polticas
nacionales. Sera suficiente para ello un acuerdo negativo suscitado por el horror
comn a las limpiezas tnicas y a los genocidios.

Los derechos liberales, como ttulo para vivir la propia vida o bien como
derechos subjetivos que garantizan el margen de eleccin dentro del cual las
personas son libres de coacciones externas, constituyen para Habermas el ncleo
defendible jurdicamente de los derechos humanos. Estos son los unvocos deberes
negativos de una moral de justicia universal
28
.

Lo que separa enormemente a Habermas de Pogge es que ste reclama la
misma pretensin jurdica internacional a otros derechos humanos que no entran
en el modelo clsico del derecho liberal. No es un derecho humano ms bsico la
facultad universal de disponer de medios de subsistencia? Sin embargo, este
derecho resulta ampliamente desatendido para centenares de millones de
personas porque este derecho no dispone de la fuerza jurdica que caracteriza a los
derechos codificados en ley. Est claro, dice Pogge, que el artculo 25 de la
Declaracin Universal no se integra en las estructuras del derecho moderno con el
mismo grado de coherencia que caracteriza a los derechos liberales y por tanto las
carencias en su aplicacin no pueden ser consideradas como violaciones de la ley
perpetradas por gobiernos y particulares y por tanto sujetas a medidas
sancionatorias o punitivas.

Por qu esta diferencia? Thomas Pogge esconde un as en la manga: Trata de
reconducir el derecho de subsistencia, de ser reconocido nicamente como

28
J. Habermas, LOccidente diviso, Roma-Bari, ed. Laterza, 2005, p. 139.
18
derecho en el mbito moral a ser reconocido tambin a nivel jurdico. Utiliza para
ello con el ejemplo de las pequeas explotaciones familiares del tercer mundo que
trabajan con subcontratas, que transforman o ensamblan componentes para la
exportacin. Ilustra as cmo el derecho a la subsistencia queda drsticamente
redimensionado. Muy a menudo, el lugar de trabajo de esta cadena de produccin,
nacida bajo la presin de las corporaciones multinacionales, es la familia que
trabaja en subcontrata y a la cual no se aplican las normas que garantizan un
acceso seguro a los derechos que impiden tratamientos al lmite de la esclavitud.

Lo explica en estos trminos:

En el contexto del trabajo familiar las diferencias entre trabajadores
y dadores de trabajo desaparecen: el jefe de familia gobierna la disciplina
del trabajo familiar sin necesidad de ordenanzas oficiales. Ejercitando
una actividad al lmite de la supervivencia, domina y explota al cnyuge y
a los hijos tambin porque l mismo est dominado y explotado por
aquellos que subcontratan el trabajo. Desde el momento en que, como es
obvio, en la familia no se aplican las reglas de contratacin colectiva son
los roles tradicionales los que aseguran la oportuna continuidad del
trabajo
29
.

Este ejemplo ilustra la doble debilidad connatural a la interpretacin jurdica
de los derechos humanos. Por una lado la concepcin interaccional y punitiva
choca con las insuperables dificultades de un paterfamilias que prcticamente, por
supervivencia, se ve obligado a reducir casi a rgimen de esclavitud a su propia
familia. Se va a castigar a ese padre? Su objetivo es la supervivencia suya y de su
familia. El sistema jurdico y su carcter penal focalizan la atencin en la
responsabilidad de las personas singulares y en la punicin. Adems de
instrumentos coactivos y sancionadores, esta estrategia comporta tambin
mecanismos de compensacin para las vctimas. Pero en este caso quin es el
culpable? a quin hay que castigar? quin debe resarcir?

Segn Pogge, es claro que el modelo interaccional no capta ms que un nico
aspecto de los fenmenos vinculados a la violacin de los derechos. Los gobiernos
del tercer mundo bajo la presin de las multinacionales se ven obligados a tolerar
formas de trabajo que obligan a las mujeres a ser vctimas de humillantes
tratamientos durante el proceso de seleccin del personal, reservan un
tratamiento discriminatorio a la mano de obra femenina respecto a la masculina
y acentan los de redistribucin desequilibrada de la riqueza.

La tesis defendida por Pogge respecto a los Derechos Humanos es doble: por
un lado, sealar que adems de la responsabilidad interaccional est la
institucional que tambin ha de tener un carcter jurdico y la obligacin jurdica
de resarcir. Y por otro, que en un mundo globalizado no se pueden hacer
distinciones drsticas entre derechos liberales y derechos de subsistencia, puesto
que estn entrelazados. Las libertades fundamentales no vienen garantizadas si a
causa de dficits econmicos, educativos o de salud las personas no vienen
puestas en condicin de obrar de modo coherente con las libertades que le son


29
Th. Pogge, La pobreza en el mundo y los derechos humanos, o.c., p. 82.
19
garantizadas por las leyes sobre el papel. En la justicia global es necesario una
mirada global.

Como indica A. Cassese, La esencia, el corazn de la doctrina de los derechos
humanos es el concepto de dignidad de la persona
30
. Nunca podemos olvidar que el
origen de la autonoma privada y de la autonoma pblica desarrolladas en la
propuesta de fundamentacin del sistema de derechos fundamentales y que sirven
para proteger la libertad negativa, es el mismo que da origen al derecho de
supervivencia: la dignidad humana. En este sentido, los derechos que sirven para
proteger la liberad negativa (ausencia de vnculos o de coaccin) y que llamamos
derechos liberales, no tienen prioridad sobre los derechos que sirven para
proteger la libertad positiva (desarrollo de las capacidades u otorgacin de poder).

Reformas del orden global existente

Las reformas de orden global que lleven a la erradicacin de la pobreza severa,
dice Pogge, han de ser propuestas viables y realistas, que se puedan convertir en
figuras estables del derecho internacional y que sean propuestas atractivas para
los agentes sociales involucrados. stas reformas deberan implementarse en el
artculo 28 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que dice: Toda
persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en la Declaracin [que incluye los derechos
sociales y econmicos] se hagan plenamente efectivos
31
.

El ncleo duro est constituido por dos propuestas concretas:

1. Introducir un Dividendo de Recursos Globales (DRG) haciendo que
aquellos que utilizan una parte desproporcionada de los recursos
naturales globales (p.e. petrleo) compensen a aquellos que han sido
privados de su apropiacin o de su beneficio de uso y comercializacin
32
.
Segn sus clculos bastara con el 1% del PIB de las economas ms
desarrolladas a lo largo de algunos aos.

2. Una Estrategia de Bienes Pblicos para la reforma de las reglas
internacionales relativas principalmente a la investigacin y
comercializacin de medicinas bsicas
33
. Este es el proyecto al que ha
consagrado ltimamente su investigacin. Esta estrategia persigue:

i. que las medicinas bsicas capaces de curar las enfermedades
que matan a millones de pobres cada ao sean desarrolladas y
sean accesibles a precios bajos
34
;

ii. que las farmacuticas que soportan los costes de la
investigacin y desarrollo de estas medicinas puedan obtener
ganancias como incentivo para producirlas
35
.

30
A. Cassese, I diritti umani oggi, Roma.Bari, Laterza, 2009, p. 54.
31
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, a. 28.
32
Th. Pogge, Human Rights and Global Health: A Research Program en Metaphilosophy, 36, 1-2, pp. 182-209.
33
Ibid.
34
Ibid.
20

Para que esto sea factible su propuesta incluye estas tres
reglas
36
:

a. que los resultados de innovaciones exitosas sean puestos al
alcance de todas las compaas farmacuticas de modo
gratuito donde quiera que stas se encuentren. Es decir, que
sean conceptuados como bienes pblicos;

b. que las compaas innovadoras sean premiadas con fondos
pblicos en proporcin al impacto de sus invenciones en
atencin al problema global de enfermedades que afectan a los
pobres. Es decir, se introduce el reconocimiento y el
estmulo de modo semejante a los premiso Nobel u otros

c. que se otorgue una asignacin equitativa, viable y
polticamente realista relativa a la creacin de estas
medicinas, y as como argumentos convincentes a favor de esta
asignacin. Es decir equipos de investigacin mdica y equipos
de investigacin jurdica, tica y poltica
37
.

El desarrollo de estas propuestas requiere mucho trabajo, y Pogge ha formado
ya grupos de investigacin interdisciplinaria para estudiar estos temas, entre ellos
los mecanismos especficos para el cumplimiento de las reformas propuestas.


A modo de conclusin

La gran aportacin de Pogge podemos resumirla en unos pocos puntos:

1. La existencia de un orden internacional injusto, proyectado por los
aventajados e impuesto a los desaventajados.

2. Ese orden instituido contribuye causalmente a la perpetuacin de la
desigualdad radical, a la persistencia de la condicin de la grave o extrema pobreza
de la mitad de la humanidad, y a la incapacidad de las personas desaventajadas de
proyectar alternativas realistas a las estructuras sociales, institucionales y
culturales que forjan sus vidas.

3. La omnipresencia de la pobreza se traduce en mortalidad y morbilidad ms
elevadas, mayor desnutricin, grave falta de cuidados mdicos, etc., que
condicionan todos los aspectos de la existencia.

4. Si hay unas causas institucionales, hay una responsabilidad institucional
que se traduce, desde una perspectiva liberal, en impedir el dao y compensar a
todos aquellos que continan siendo daados.

35
Ibid.
36
Ibid.
37
Th. Pogge, Human Rights and Global Health: A Research Program, o.c., pp. 182-209.
21

5. Su objetivo principal es el de construir una conciencia civil global capaz de
presionar a los gobiernos e instituciones a adoptar, al menos, algunas de las
reformas concretas que propone.

6. Los obstculos ms grandes son de hecho polticos. Tanto los gobiernos
autoritarios como la sociedad de consumo tienen importantes intereses en comn
en el bloqueo de estas reformas. Por ello hay que hacer propuestas realistas,
viables y deseables para ciudadanos, gobiernos y multinacionales.

Hay tmidas esperanzas de que despus de haber puesto de manifiesto estos
hechos en todo el mundo, podra conducir a una reevaluacin de las relaciones
internacionales hasta ahora tejidas por nuestros gobiernos con los dictadores y
tiranos, y de asumir una voz cada vez ms creciente dentro de la opinin pblica
internacional; esto pude actuar como una especie de catalizador para una
movilizacin ms activa por parte de todos.

Salamanca, 25 de julio de 2014