Participacion Ciudadana en Colombia PDF

QUf HA PASADO CON tA PARTlClPAClN
ClUDADANA fN COtOMlA:
QUf HA PASADO CON tA PARTlClPAClN
ClUDADANA fN COtOMlA:
lAlC VLLASULZ C.
LSlLkANZA CCNZALLZ k.
lUNDAClCN CCkCNA
lUNDAClCN SCClAL
lUNDAClCN lCkC NAClCNAL lCk CCLCMlA
CCklCkAClCN kLClCN
CCklCkAClCN 1kANSlAkLNClA lCk CCLCMlA
CCklCkAClCN VlVA LA ClUDADANlA
ANCC MUNDlAL
ClDLk - UNlVLkSlDAD DL LCS ANDLS
CCN LL AlCC DL LA
lN1Lk AMLklCAN lCUNDA1lCN, lAl
LDl1ADC lCk LA
lUNDAClCN CCkCNA
2003. lundaclon Corona
Las oplnlones planteadas en este llbro rele|an el pensamlento
de sus autores y no necesarlamente la poslclon del grupo
promotor de esta lnvestlgaclon.
Se autorlza la reproducclon total o parclal de esta obra cltan-
do la uente.
COMlTf ASfSOR
Margareth llorez, lundaclon Corona
ledro Santana, Corporaclon Vlva la Cludadania
kodrlgo ulntero, lundaclon Soclal
}alro Arboleda, anco Mundlal
kubn lernndez, Corporaclon keglon
Lsperanza Conzlez, loro por Colombla
}uan Manuel Conzlez, ClDLk - Unlversldad de los Andes
Martha 1amayo, Corporaclon 1ransparencla por Colombla
DlRfCClN fDlTORlAt
Margareth llorez
fDlClN
ernardo Conzlez
DlSfO Y ARMADA ftfCTRNlCA
lormato Comunlcaclon Dlseo
lSN: 958- 97199-7-\
lMPRfSlN
LltoCamargo Ltda.
lmpreso y armado en Colombla
lrlmera edlclon. ogot, |unlo de 2003
lundaclon Corona
Calle 100 No. 8A-55 llso 9 1orre C
1el. (57 1) 644 6500
lax. (57 1) 610 7620
ogot, Colombla
undaclon@corona.org
vvv.undacloncorona.org.co
CONTfNlDO
lkLSLN1AClCN 13
kLSUMLN L}LCU1lVC 17
lN1kCDUCClCN 35
CAPlTUtO 1
CCN1L\1CS CCNCLl1CS 43
Cllentellsmo y autorltarlsmo 43
La apertura a la partlclpaclon cludadana 46
La democracla partlclpatlva 51
La partlclpaclon como lntervenclon 57
lartlclpaclon cludadana y representaclon politlca 63
La planeaclon partlclpatlva 65
Descentrallzaclon y partlclpaclon 67
Lo global y lo local 71
lartlclpaclon y gestlon local 76
CAPlTUtO 2
LL CCN1L\1C NAClCNAL. SCClLDAD, lCLl1lCA
L lNS1l1UClCNALlDAD lAk1lCllA1lVA 79
Ll contexto politlco y soclal 80
Las reglas de |uego 96
Ll dlseo lnstltuclonal 112
Las estrateglas de omento de la partlclpaclon 114
cUL HA lASADC CCN LA lAk1lCllAClCN ClUDADANA LN CCLCMlA:
8
CAPlTUtO 3
LL CCN1L\1C MUNlCllAL. lNS1l1UClCNALlDAD LS1kA1LClAS 123
La lnraestructura de la partlclpaclon 124
Lo que la gente conoce 141
La acclon de los goblernos locales 145
Lo que plensa la gente 158
clartlclpaclon cludadana vs. kepresentaclon politlca: 161
Ll papel de los entes no gubernamentales 165
CAPlTUtO 4
LA lAk1lCllAClCN ClUDADANA SUS lkC1ACCNlS1AS 177
culnes partlclpan: 179
Llderazgo y representatlvldad 195
Capacldades y recursos 217
CAPlTUtO S
LAS MC1lVAClCNLS DL LCS ACLN1LS lAk1lCllA1lVCS 235
1lpos de motlvaclones. Del lnters lndlvldual al colectlvo 238
La no-partlclpaclon 255
Los desencantos de la partlclpaclon 259
CAPlTUtO 6
LA lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA. DlSLNC L\lLklLNClAS 265
La planeaclon partlclpatlva en Colombla 267
Ll slstema desde arrlba 275
Ll slstema desde aba|o 285
alance 321
CAPlTUtO 7
LCS kLSUL1ADCS DL LA lAk1lCllAClCN ClUDADANA 323
lartlclpaclon y gestlon publlca 324
La partlclpaclon y el e|erclclo de la politlca 342
La partlclpaclon y el ortaleclmlento del te|ldo soclal 350
La partlclpaclon y las condlclones de vlda de la poblaclon 355
CCN1LNlDC
9
CONCtUSlONfS
DL CAkA AL lU1UkC. LAS Ak1lCULAClCNLS 361
ClNCO fXPfRlfNClAS Df PtANfAClN PARTlClPATlVA
LA L\lLklLNClA DL 1CkllC, CAUCA 395
SlS1LMA kLClCNAL DL lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA
DLL MACDALLNA MLDlC 399
lNlClA1lVA SCClAL VS. HLCLMCNlA lCLl1lCA.
LA lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA LN LL AkLA ML1kClCLl1ANA
DLL CLN1kC CCClDLN1L CCLCMlANC 407
LA lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA LN MLDLLLlN.
CCMUNA 1kLCL ZCNA CLN1kC CklLN1AL 413
lLAN lkLSUlULS1C lAk1lCllA1lVCS DL lAS1C.
SlS1LMA1lZAClCN DL UNA VlVLNClA 421
ANfXOS
1. DlSLNC DL LA MULS1kA lAkA LA LNCULS1A
DL CllNlCN SCkL lAk1lCllAClCN ClUDADANA 429
2. kLSUL1ADCS DL LA LNCULS1A DL CllNlCN
SCkL lAk1lCllAClCN ClUDADANA 433
ltlOGRAflA
449
tlSTA Df CUADROS
CUADkC 2.1 Nlveles de pobreza en Colombla 1991-2000 82
CUADkC 2.2 Nlveles de lndlgencla en Colombla 1991-2000 82
CUADkC 2.3 Desempleo en Colombla por grupos de edad y sexo 1991-2000 83
CUADkC 2.4 Lvoluclon hlstorlca de Colombla en el llC 88
CUADkC 2.5 1asas de homlcldlo en algunos munlclplos colomblanos 91
CUADkC 2.6 lnstanclas ormales de partlclpaclon cludadana en el nlvel local,
reglamentadas medlante normas naclonales 98
CUADkC 2.7 Alcance de las lnstanclas de partlclpaclon cludadana 106
10 10
CUADkC 3.1 lnstanclas ormales de partlclpaclon reglamentadas naclonalmente
que exlsten en los munlclplos estudlados 125
CUADkC 3.2 lnstanclas ormales de partlclpaclon creadas localmente 128
CUADkC 3.3 lnstanclas lnormales de partlclpaclon cludadana 130
CUADkC 3.4 lerll de qulenes saben que exlsten lnstanclas de partlclpaclon
cludadana en su munlclplo 144
CUADkC 3.5 ogot lartlclpaclon del gasto en partlclpaclon cludadana
en el total de lngresos e|ecutados del dlstrlto 1991-2002 156
CUADkC 3.6 Call Casto en programas de partlclpaclon cludadana 1995-1998 157
CUADkC 3.7 Call lartlclpaclon del gasto en partlclpaclon cludadana
en el total de lngresos e|ecutados del dlstrlto 1991-2002 157
CUADkC 3.8 Calllcaclon del apoyo de las admlnlstraclones munlclpales
a la partlclpaclon cludadana, segun pertenencla a una lnstancla
de partlclpaclon 158
CUADkC 3.9 Calllcaclon del apoyo de las admlnlstraclones munlclpales
a la partlclpaclon cludadana, segun aslstencla a eventos publlcos
de partlclpaclon 160
CUADkC 3.10 Cplnlon sobre las razones por las cuales las admlnlstraclones
munlclpales no apoyan la partlclpaclon cludadana 161
CUADkC 4.1 1lpo de agente partlclpatlvo segun lnstancla 181
CUADkC 4.2 Nlvel educatlvo de los conse|eros munlclpales de planeaclon 188
CUADkC 4.3 Sectores de los conse|os de planeaclon segun su potenclal
educatlvo 189
CUADkC 4.4 1lempo de vlnculaclon de los conse|eros a los C1l 190
CUADkC 4.5 lerlles de personas que han pertenecldo a lnstanclas
ormales de partlclpaclon cludadana 191
CUADkC 4.6 lertenencla a lnstanclas ormales de partlclpaclon
segun dlsposlclon a traba|ar con los veclnos 194
CUADkC 4.7 lercepclon sobre representatlvldad de los agentes partlclpatlvos 201
CUADkC 4.8 Conormaclon de las }AL de ogot
segun tendencla politlca 1994 - 2000 212
CUADkC 4.9 llllaclon partldlsta de los comuneros de tres comunas
de Call en 1997 214
CUADkC 4.10 Crado de conoclmlento de las unclones por parte
de los conse|ero(a)s de planeaclon 220
CUADkC 4.11 Conoclmlento de las unclones como conse|ero(a)s
segun nlvel educatlvo 220
CUADkC 4.12 Cplnlon sobre los obstculos de la partlclpaclon 233
CCN1LNlDC
11
CUADkC 5.1 Dlsponlbllldad a traba|ar con los veclnos segun indlce
de conoclmlento de las lnstanclas de partlclpaclon 251
CUADkC 5.2 Motlvaclones de los agentes partlclpatlvos
segun colaboraclon con los veclnos 253
CUADkC 5.3 kazones para no lanzarse como candldato a un organlsmo
de partlclpaclon cludadana 256
CUADkC 5.4 Cbstculos a la partlclpaclon cludadana 257
CUADkC 5.5 kazones por las cuales la gente no est dlspuesta a cooperar
en la soluclon de los problemas de su veclndarlo 258
CUADkC 6.1 lrlnclpales actores de la planeaclon partlclpatlva 303
CUADkC 6.2 Lecclones aprendldas de las experlenclas de planeaclon partlclpatlva 313
CUADkC 7.1 Apertura de las autorldades locales a la partlclpaclon 336
CUADkC 7.2 lerll de la oplnlon sobre lmpactos de la partlclpaclon cludadana 339
CUADkC 7.3 lartlclpaclon cludadana y reducclon del cllentellsmo y la corrupclon
en la gestlon munlclpal lerll 348
CUADkC 7.4 Cplnlon sobre el lmpacto de la partlclpaclon en el ortaleclmlento
de las organlzaclones soclales 356
CUADkC 7.5 Colombla Algunos lndlcadores de excluslon soclal 357
tlSTA Df GRAflCOS
CkAllCC 2.1 1asa de homlcldlos por clen mll habltantes en Colombla 1990-2001 90
CkAllCC 2.2 Lxpedlclon de normas de carcter naclonal sobre partlclpaclon
cludadana en la gestlon local 1986-2002 104
CkAllCC 3.1 lorcenta|e de encuestados que saben que exlsten lnstanclas
de partlclpaclon cludadana en su munlclplo 142
CkAllCC 3.2 Calllcaclon del apoyo que las admlnlstraclones munlclpales
dan a la partlclpaclon cludadana (rango de 1 a 7) 158
CkAllCC 3.3 lercepclon de los colomblanos acerca de las entldades
que apoyan la partlclpaclon cludadana en sus munlclplos 174
CkAllCC 4.1 lartlclpaclon en lnstanclas ormales en las zonas urbanas 183
CkAllCC 4.2 kangos de edad de los conse|eros 188
CkAllCC 4.3 lercepclon sobre renovaclon del llderazgo partlclpatlvo 197
CkAllCC 4.4 Contacto con agentes partlclpatlvos 200
CkAllCC 4.5 lrecuencla de convocatorla de agentes partlclpatlvos a la poblaclon 201
CkAllCC 4.6 Cplnlon sobre conoclmlento y cualldades de lideres
que se desempean en los espaclos de partlclpaclon 221
CkAllCC 4.7 1otal de organlzaclones por localldad en ogot 228
CkAllCC 5.1 1lpos de motlvaclones segun urbano, rural y estrato 240
CkAllCC 5.2 1lpos de motlvaclones segun gnero y tamao de cludades 244
CkAllCC 5.3 Motlvos para lntervenlr en lnstanclas de partlclpaclon
segun tlpo de cludad y estrato 245
CkAllCC 5.4 cLstaria usted dlspuesto(a) a traba|ar con sus veclnos
en la soluclon de los problemas de su barrlo o vereda: 251
CkAllCC 5.5 cLos partldos politlcos y sus dlrlgentes apoyan
la partlclpaclon cludadana: 261
CkAllCC 5.6 cCul cree que es la prlnclpal razon para que la alcaldia
no apoye la partlclpaclon cludadana: 261
CkAllCC 7.1 Apertura de las autorldades locales a la partlclpaclon 335
CkAllCC 7.2 Cplnlon sobre lmpactos de la partlclpaclon cludadana
en la gestlon local 337
CkAllCC 7.3 Cplnlon sobre lmpacto de la partlclpaclon cludadana.
Hablar de tu a tu con las autorldades locales 341
CkAllCC 7.4 Cplnlon sobre el lmpacto de la partlclpaclon
sobre las prctlcas cllentellstas y de corrupclon 347
12
CCN1LNlDC
PRfSfNTAClN
ocos noncntos cono a Constituycntc oc 1--1 han congrcgaoo ns anhcos
oc os coonhianos. Aocns oc raguar un acucroo oc az ouraocro, quiz una
oc as iusioncs ns honoas ara un anio cscctro oc ucrzas oc ais uc a oc
rooucir un canhio signiicativo cn nucstro rcgincn oitico y [urioico. Dc csa
ocnocracia ccrraoa hcrcoaoa oc lrcntc Naciona sc qucria rooucir un sato hacia una
cstructura instituciona quc oicra cahioa cn su scno a as nuchas ocnanoas ostcrgaoas
oc a gran nayoria oc a ohacion. Sc trataha oc construir una ocnocracia articiativa.
lor cso a Constitucion loitica y os ostcriorcs ocsarroos cgisativos quc sc hicicron
ha[o su nanto ucron gcncrosos cn a crcacion oc csacios oc articiacion, oc ugarcs
institucionacs cn os cuacs a ciuoaoania uoicra cxrcsar sus oinioncs, cxoncr sus
ncccsioaocs, conccrtar accioncs con rcrcscntantcs oc os gohicrnos, controar y cxigir ccc
tivioao y rcsonsahiioao oc oocr hico. Ln c csiritu oc a rcorna, sc trataha oc crcar
csccnarios oc o hico ns transarcntcs, ns incuycntcs y quc, or o nisno, rcsuta
ran ns cgitinos y ns cicaccs.
Sin cnhargo, cono cra oc cscrarsc, cn c sato oc ac a a vioa a articiacion rca ha
cncontraoo ocsarroos y ohstcuos variaoos. La avaancha cga uc, araoo[icancntc, c
rincr gran ohstcuo oc a articiacion. Sc crcaron 2- instancias oc a ns ania oivcr
sioao ara articiar, cro, a su vcz, as rcgancntacioncs ocsarroaoas ara cstas instan
cias y nccanisnos c cortaron as aas a nuchos oc cos, oc[anoo a intcrvcncion oc os
ciuoaoanos a roositos consutivos, inornativos o oc iscaizacion, con nuy oco acccso
a as granocs occisioncs oc rcsuucsto y a gcstion oc ocsarroo. A csc cuaoro sc suno
cntrc otros ascctos, c oco inuso oaoo or a casc oitica a a articiacion y, or
suucsto, c cina oc viocncia y conicto quc antcs quc ocsccnocr sc ha cxanoioo a casi
tooo c tcrritorio naciona.
14 14
lkLSLN1AClCN
lcro ninguna oc cstas circunstancias ha sioo ohicc ara quc c roosito oc a articiacion
oc[c oc avanzar y conicncc a nostrar rcsutaoos ocntro oc un canino quc tooos sahcnos cs
argo y cno oc oiicutaocs. La articiacion ciuoaoana cs, sin ouoa, un oisositivo ocno
crtico quc nc[ora a cicicncia y a cicacia oc a gcstion hica nunicia, c ahrc canino
a a transarcncia, aciita c oiogo cntrc aoninistracioncs y ciuoaoanos y, cn csa crscc
tiva, avorccc un canhio oc vision a uncionarios, iocrcs y ohaoorcs sohrc su ac cn c
nc[oranicnto oc a caioao oc vioa oc a socicoao. La articiacion ucoc tcncr tanhicn un
ac octcrninantc cn a oricntacion oc as oiticas hicas y cn a construccion oc rocc
sos oc ancacion quc sc oricntcn a a incusion, a cquioao y c ocsarroo sostcnihc.
La cxcricncia cs rica cn cccioncs oc tooo tio y soo scr ti cono cantcra oc arcnoiza
[cs si sc cvita a niraoa cn hanco y ncgro, si sc cs caaz oc cstahcccr ccturas conc[as y
criticas quc saqucn a otc vicios y virtuocs. Lstc nino, rccorrc c csucrzo quc hoy sc
concrcta cn csta uhicacion. lara a lunoacion Corona, a lunoacion Socia, loro Nacio
na or Coonhia, c Ciocr oc a Univcrsioao oc os Anocs, c Banco unoia, a Corora
cion lcgion, Viva a Ciuoaoania y Transarcncia or Coonhia conoccr a onoo a oinni
ca oc a articiacion rca cn Coonhia, ucgo oc ns oc una occaoa oc a ronugacion oc
a Constitucion loitica oc 1--1, cs una nancra oc contrihuir a haccr oc a articiacion oc
a ciuoaoania cn os asuntos hicos una otcntc hcrranicnta ara ortacccr nucstra
ocnocracia.
Ln cstc ihro sc hacc una cctura cxhaustiva, oivcrsa, conc[a y critica oc una occaoa arga
oc articiacion ciuoaoana cn Coonhia. Y sc hacc ocsoc varias crscctivas una cncucsta
oc oinion a ns oc oos ni crsonas, gruos ocacs y cntrcvistas a iocrcs y cscciaistas
cn oivcrsos ugarcs oc ais, anisis oc cinco casos oc articiacion y oocuncntacion oc
cinco cxcricncias oc ancacion articiativa asi cono, or suucsto, una cxhaustiva rc
vision oc ucntcs sccunoarias quc o haccn, sin ouoa, una ohra a io oc cstaoo oc artc cn
natcria oc invcstigacion sohrc c tcna.
Los cctorcs cncontrarn cn sus ginas oiscrtacioncs oc orocn tcorico y gcncra sohrc c
tcna y cxcricncias concrctas quc ucron cscogioas a o argo y ancho oc ais ara scr
auscutaoas con octcninicnto, scgn a oinion oc sus actorcs oircctos y a oocuncnta
cion cxistcntc rcsccto a cos. loorn uhicarsc roucstas cxitosas oc articiacion quc
ticncn cono notor una cutura quc cnticnoc csa rctica cono artc oc cstio oc vioa oc
a conunioao, sc cxonorn c[cnos cn os quc a vountao oitica oc as autorioaocs
ocacs cs ocinitiva cn a narcha, ara hicn y ara na, oc os csacios oc articiacion y sc
oor vcriicar cono a cxistcncia oc un tc[ioo socia ucrtc cs, a nisno ticno, conoicion
y rcsutaoo oc roccsos ccunoos oc articiacion.
15
Lsta cs una ohra sohrc a cua cnrcnocr una rccxion scria, una cstratcgia oc rcsaoo y
aniacion oc canino oc a articiacion ciuoaoana y un roccso oc aniacion oc cono
cinicnto arcocoor oc un tcna sohrc c cua nos hcnos acostunhraoo a oinar y occioir
sin tcncr ningn rcsaoo cnirico o tcorico. Lstc scr un hito no soo invcstigativo, sino
anaitico, cstratcgico y sohrc tooo coagogico y oivugativo quc, sin ouoa, [aonar c ca
nino oc a articiacion y nos onor a tooos a cnsar sohrc cono haccr oc cstc c canino
oc a transornacion oc nucstra ocnocracia.
La articiacion no cs soo un rohcna oc cicacia oc sistcna oitico, cs, ccntrancntc,
una rctica oc a ocnocracia quc qucrcnos. Dcnocracia viva y ocihcrantc, cn a quc son
inoiscnsahcs os ns anios roccsos oc articiacion, ara quc c ucho sohcrano
conciic oc orna aciica sus conictos y guic a travcs oc su ocihcracion activa os rinci
acs ocstinos oc a nacion y oc Lstaoo. lorquc construir ocnocracia soo cs osihc con
ciuoaoania activa y conscicntc y a articiacion cs una hcrranicnta ornativa oc rincr
orocn ara cstc roosito.
Y ara construir c uturo oc a articiacion ciuoaoana cn Coonhia as scnas quc orccc
csta uhicacion son nuchas articuar iniciativas, actorcs, csacios, intcrcscs, cro sohrc
tooo articuar articiacion oitica con articiacion ciuoaoana, oc[ar atrs csc aso oic
na oc [ucgo oc oucstos cntrc ocnocracia rcrcscntativa y ocnocracia articiativa y
tanhicn aquc oc si a articiacion ochc inusarsc ocsoc arriha o ocsoc aha[o. lcoucir a
roicracion y a oiscrsion oc nornas, huscar c conroniso oc Lstaoo cn tooos sus
nivccs ara c inuso y c rcsaoo a a articiacion, introoucir rcornas ocnocrticas
cn os artioos oiticos, ornar a os ciuoaoanos, cn in y cono o crcihirn a o argo oc
cstc ihro, ccvar c conroniso, rounoizar c conocinicnto y noviizarnos tooas y to
oos ara ahrirc canino a a incusion ccononica, oitica, socia y cutura, a ocsarroo, a
a cquioao y a a az.
lara c gruo oc institucioncs quc han inusaoo cstc csucrzo no cs ncra rctorica an
tcar c roosito oc rchaccr a Coonhia cn un roccso cn c cua no cxistan cxcuioos oc
rcsonsahiioaocs y ocrcchos. Ls una conrohacion historica. Dc aguna orna, o tooos y
tooas ticncn cahioa cn a rcsoucion oc nucstros rohcnas o, ns tcnrano quc taroc, as
cxcusioncs asarn una ata cucnta oc cohro a a socicoao. La sucracion oc a ohrcza y a
ocsiguaoao, oc a cxcusion y a intocrancia, oc a corrucion y a rivatizacion oc o
hico, y oc a ocion or a viocncia cono canino ara rcsovcr conictos, or su cnvcr
gaoura, son tarcas quc rcquicrcn oc tooas as vountaocs. La articiacion ania, incu
ycntc y ocnocrtica, cs una hcrranicnta quiz no suicicntc cro, con scgurioao, ncccsa
ria ara a cura oc cstos nacs. Sca cstc ihro, ucs, un aortc cn csa oircccion.
RfSUMfN f]fCUTlVO
stc cstuoio rctcnoc scr un haancc quc ocscrihc c intcrrcta o quc ha succoioo
cn a tina occaoa cn torno a a articiacion ciuoaoana cn a gcstion nunici
a. Sc aoyo cn trcs cstratcgias una cncucsta oc oinion sohrc articiacion
ciuoaoana, aicaoa a una nucstra oc 2.Oo1 crsonas, c anisis oc a articia
cion ciuoaoana cn cinco nuniciios oc ais Bogot, cocin, Cai, Vacouar y Tarso
(Antioquia) y a oocuncntacion oc cinco cxcricncias oc ancacion articiativa a a
ncacion zona cn oos zonas oc cocin, a cxcricncia oc ancacion articiativa cn c
Arca ctrooitana oc lcrcira, c rcsuucsto articiativo cn lasto, a cxcricncia oc a
ncacion y articiacion cn c nuniciio inoigcna oc Torihio (Cauca) y c Sistcna oc la
ncacion lcgiona oc agoacna coio.
ANTfCfDfNTfS Df tA PARTlClPAClN
Dos caractcristicas narcan a sistcna oitico coonhiano ocsoc a scgunoa nitao oc sigo
XX c cicntcisno y c autoritarisno (a rcsucsta autoritaria oc Lstaoo a a rotcsta
ciuoaoana), quc sc crigicron cono c[cs articuaoorcs oc sistcna y cono rccrcntcs crcihioos
cono cgitinos oc as conouctas oiticas oc gohcrnantcs y gohcrnaoos. Sin cnhargo, as
ogicas suhyaccntcs a anhas rcticas sc cncargaron oc crcar as conoicioncs ara su
ocscgitinacion.
La rcsucsta oc a ciuoaoania a csta oohc conoicion uc oivcrsa oc un aoo, c
ahstcncionisno oc un orccnta[c crccicntc oc a ohacion quc no vcia cn as ccccioncs un
instruncnto avorahc a sus intcrcscs, oc otro c incrcncnto oc a rotcsta ciuoaoana antc
a incaacioao oc Lstaoo oc satisaccr as ncccsioaocs oc a ohacion y, inancntc, a
18
intcnsiicacion oc conicto arnaoo. L cicrrc instituciona cvo a sistcna a cntrar cn
crisis y crco as conoicioncs roicias ara su rcorna. Lstc uc c contcxto cn c cua aa
rccicron as rcornas articiativas.
La institucionaizacion oc csacios oc articiacion ciuoaoana, igaoa a as oiticas ocs
ccntraizaooras oc a occaoa oc 8O (Lcy 11 oc 1-8o), inico un canhio raoica cn a arqui
tcctura oc sistcna oitico a gcntc ooria intcrvcnir oircctancntc cn a oiscusion oc as
oiticas y rogranas guhcrnancntacs cn c nivc oca, ronicnoo c nonooio quc as
citcs oiticas (acaocs y concc[acs) tcnian sohrc as occisioncs hicas. L cntusiasno y
a cxcctativa sc acrcccntaron con a cxcoicion oc a Carta loitica oc 1--1, quc avanzo oc
nancra signiicativa cn natcria oc articiacion ciuoaoana.
ft CONTfXTO
Pobreza y exclusion
La articiacion ciuoaoana surgio y sc ha ocsarroaoo cn conoicioncs oc crccicntc ocsigua
oao socia. Coonhia rcscnta uno oc os inoiccs ns atos oc conccntracion oc ingrcso cn
Ancrica Latina y a cxcusion signa a vioa socia, ccononica y oitica oc sus ciuoaoanos,
aocns, cn a scgunoa nitao oc a occaoa asaoa, as ocsiguaoaocs auncntaron. Aunquc
hasta 1-- sc ogro una rcouccion oc orccnta[c oc ohacion or ocha[o oc a inca oc
ohrcza, a artir oc 1--8 c inoicc sc ccvo rioancntc hasta cgar cn 2OOO a ccrca oc oO.
o1 oc a ucrza oc traha[o ocuaoa sc uhica cn c scctor inorna oc a ccononia. L
ocscnco tanhicn crccio cn a occaoa oc -O, cn csccia a artir oc 1--8, cganoo cn
2OOO a 1o.o.
Sislema polilico y cullura polilica
La articiacion ciuoaoana surgc cn Coonhia rccisancntc cono un ncoio ara rcnovar
as cstructuras ornacs oc a ocnocracia y convcrtiras cn oisositivos caaccs oc intcr
rctar a vountao y as ocnanoas oc a ohacion, cro sc ocscnvucvc cn un narco oc
rcacioncs sociacs, oiticas y sinhoicas ucrtcncntc atravcsaoas or c ::/.- cicntcista.
A cicntcisno sc sunan as conouctas corrutas y a crccicntc ocsconianza oc a ciuoa
oania cn a oitica y os oiticos, ahricnoosc asi un ahisno cntrc c ciuoaoano y a cscra
hica, quc oc cntraoa constituyc una oocrosa harrcra a a articiacion, ucs sc a aso
cia aocns con a oitica y csto conoucc a su cstignatizacion.
kLSUMLN L}LCU1lVC
19
L cicntcisno y a corrucion, anhos insiraoos cn c rinciio oc hcncicio articuar
or cncina oc cocctivo, y, cn gcncra, a crisis oc a oitica cn Coonhia
(i)
han roiciaoo
a ocsinstitucionaizacion oc Lstaoo a o quc sc suna un ucrtc cororativisno c, incuso,
un inoiviouaisno a utranza cn c cano oc as rcacioncs cntrc c ciuoaoano y c Lstaoo,
o quc tanoco contrihuyc a a articiacion.
Asi, ucs, a articiacion sc cnrcnta a cononcntcs cuturacs oc gran nonta, quc no
sicnrc cstn articuaoos cn uncion oc os oh[ctivos quc ca crsiguc, a sahcr c ortacci
nicnto oc o hico, c conroniso nora oc a ciuoaoania con a oitica cono orna
cocctiva oc ocinir c ocstino oc tooos y tooas, a articuacion cntrc intcrcscs articuarcs
c intcrcs cocctivo, a coocracion y a soioarioao ara quchrar c cicntcisno y a corru
cion y c ogro oc una gcstion hica quc, aincntaoa or a articiacion, contrihuya a
nc[orar a caioao oc vioa oc os coonhianos.
Violencia y parlicipacion
A csto sc suna c incrcncnto oc a viocncia y oc conicto arnaoo. Ln 2OO2, c O o oc
tota oc nuniciios oc ais tcnia rcscncia gucrricra inortantc y as ciuoaocs caitacs no
cscaahan a cstc cnoncno. Las ciras oc a lcocracion Coonhiana oc uniciios inoican
quc cntrc 1--8 y 2OO2 ucron sccucstraoos 1 acaocs, ancnazaoos 4 y ascsinaoos 4. La
cira oc acaocs quc ocsachan ucra oc su nuniciio cra oc oOO cn novicnhrc oc 2OO2.
La gucrra ha ohigaoo a os iocrcs a ocsarroar un traha[o oc ha[o cri ara cvitar oncrsc
cn a nira oc os gruos arnaoos. Asi a viocncia ha sioo un ohstcuo ara a articia
cion, c ha gcncraoo atos costos y, sohrc tooo, ha incoioo a cncrgcncia oc nucvos ioc
razgos aunquc, cono sc vcr ns aocantc, c conicto tanhicn sc ha convcrtioo cn una
notivacion ara articiar.
ft CONCfPTO Df PARTlClPAClN
lara c rcscntc cstuoio a articiacion cs cntcnoioa cono un roccso socia quc rcsuta oc
a accion intcncionaoa oc inoiviouos y gruos cn husca oc nctas cscciicas, cn uncion oc
intcrcscs oivcrsos y cn c contcxto oc tranas concrctas oc rcacioncs sociacs y oc oocr. Ls,
cn suna, un roccso 'cn c quc oistintas ucrzas sociacs, cn uncion oc sus rcscctivos
(i)
CAlAY, Luis ]orgc (Cooroinaoor gcncra), |:,:a-. . ./.o//. |../. .a a.:.. ..a:.:. -.././, Bogot, lNUD,
2OO2, . 8O y ss.
20
intcrcscs (oc casc, oc gcncro, oc gcncracion), intcrvicncn oircctancntc o or ncoio oc sus
rcrcscntantcs cn a narcha oc a vioa cocctiva con c in oc nantcncr, rcornar o trans
ornar os sistcnas vigcntcs oc organizacion socia y oitica`
(ii)
.
La articiacion ucoc ocrar cn oivcrsos nivccs cn agunos casos sc trata oc ohtcncr
inornacion sohrc un tcna o occision cscciica o cnitir una oinion sohrc una situacion.
Ln otros articiar signiica tcncr iniciativas quc contrihuyan a a soucion oc un rohc
na. hicn ucoc tcncr un acancc nayor cuanoo sc trata oc roccsos oc conccrtacion y
ncgociacion o oc iscaizar c cuninicnto oc acucroos y occisioncs rcvias. Ln in, a
articiacion sc rcivinoica cono ncoio ara a ornuacion, oiscusion y aoocion oc os
granocs conscnsos sohrc c ocsarroo y a convivcncia cn c tcrritorio.
Ln su orna ns institucionaizaoa ha tcnioo noncntos oc augc y caioa. Ccncro una gran
cxcctativa y una inortantc noviizacion ciuoaoana cn a occaoa oc 8O, as quc sc
incrcncntaron con a arohacion oc a Carta loitica cn 1--1. Los ocsarroos cgisativos
oc csta tina introou[cron un nncro consiocrahc oc csacios oc articiacion, quc ahric
ron nucvas osihiioaocs oc noviizacion oc a ohacion. Actuancntc, sin cnhargo, c
tcna no ticnc ninguna riorioao ara c gohicrno naciona.
Ahora hicn or quc y ara quc a articiacion` lorquc nc[ora a cicicncia y a cicacia oc
a gcstion hica cn a ncoioa cn quc cs caaz oc concitar vountaocs ara a construc
cion oc conscnsos, rcoucicnoo asi as rcsistcncias oc cntorno, y ogranoo or csa via rcsu
taoos quc cucntan con a acctacion oc os intcrcsaoos. Aocns, rooucc un cccto ocntro
oc as aoninistracioncs hicas a aciitar c oiogo horizonta cntrc sus nicnhros, coor
oinar nc[or as accioncs y cvitar a scgncntacion oc rcsonsahiioaocs. lor tino, a ar
ticiacion nc[ora c rcnoinicnto instituciona, cs occir, a caacioao oc as institucioncs
hicas ara rcsonocr a as ncccsioaocs sociacs.
La articiacion ucoc asunir un ac octcrninantc cn a oricntacion oc as oiticas
hicas y cn a transornacion oc as rcacioncs cntrc a ciuoaoania y c gohicrno oca. Lsa
osihiioao occnoc, sin cnhargo, oc, or o ncnos, oos conoicioncs oc una artc, una
occioioa vountao oc os gohicrnos (naciona, rcgionacs y nuniciacs) oc crcar as oortu
nioaocs ara c c[crcicio oc a articiacion. Dc otra, a cxistcncia oc ciuoaoanos y ciuoaoa
nas, oc organizacioncs sociacs y oc agcntcs articiativos quc hagan uso oc csas oortuni
oaocs y as traouzcan cn accioncs cncaninaoas a ocnocratizar y cuaiicar os rcsutaoos
oc a gcstion hica.
(ii)
VLLASULZ, lahio, 'Crisis nunicia y articiacion ciuoaoana cn Coonhia`, cn |:./-:. |.., N 1, Bogo
t, scticnhrc oc 1-8o, . 22.
kLSUMLN L}LCU1lVC
21
Lstc cstuoio cooca un cnasis csccia cn a ancacion articiativa. La razon cs scncia
a ancacion ha sioo una rctica cxtcnoioa ocsoc hacc ticno cn socicoaocs nuy oic
rcntcs y ha tcnioo un ac inortantc cn a conouccion oc roccsos ccononicos y socia
cs. La ancacion articiativa cs a a vcz roccso y csccnario. Cono roccso, conrcnoc
una scric oc oinnicas sociacs y oiticas cn torno a a iocntiicacion oc rohcnas y
otcnciaioaocs oc rcscntc y a a ornuacion oc aucstas oc uturo. Cono csccnario a
ancacion cs una oortunioao oc cncucntro cntrc voccs oicrcntcs intcrcsaoas cn cons
truir conscnsos hsicos sohrc nctas oc hicncstar y sohrc os roccoinicntos, instruncntos
y accioncs ncccsarios ara acanzaras.
tA OffRTA PARTlClPATlVA
Coonhia cs un ais quc c otorga un vaor nuy inortantc a a cxcoicion oc nornas y a
a crcacion oc institucioncs, ha[o c suucsto oc quc cas son rcnoa suicicntc oc garantia
ara quc 'a ocnocracia uncionc`. Dc hccho, ronugaoa a Constitucion oc -1 cn oonoc
sc consagra a articiacion ciuoaoana, sc roou[o una avaancha cgisativa sohrc c tcna.
L rcsutaoo uc un anio cscctro nornativo quc rigc a articiacion, cro csa riqucza
no arccc traoucirsc suicicntcncntc cn a noviizacion ciuoaoana cn torno a o hico,
cn a ocnocratizacion oc a gcstion y, sohrc tooo, cn a inciocncia oc a ciuoaoania cn a
ornuacion oc as oiticas hicas, or c contrario, arccc aniarsc a hrccha cntrc a
institucionaioao articiativa, as conouctas oc a ohacion cn c csccnario hico y sus
rcsutaoos cn tcrninos oc a noocrnizacion y ocnocratizacion oc a gcstion. Asi ucs
Coonhia cucnta con una ania cgisacion sohrc articiacion ciuoaoana. L cquio oc
cstuoio iocntiico 2- nornas quc crcan otras tantas instancias oc articiacion.
Un cri oc a ocrta articiativa rcgancntaoa cn c nivc naciona ooria scr c siguicntc
sc trata oc un nncro inortantc oc instancias oc articiacion, crcaoas cn su gran nayo
ria cn a occaoa oc -O, nuchas oc cas oc ohigatoria conornacion, instituioas cn hucna
roorcion cono csacios oc cncucntro cntrc a aoninistracion nunicia y os rcrcscn
tantcs oc a ohacion, y a as quc sc han asignaoo rinciancntc uncioncs oc iniciativa y
iscaizacion y cn ncnor ncoioa oc consuta, conccrtacion y gcstion.
Lsta ocrta articiativa ha sioo oc iniciativa cstata, con una caractcristica hicn rccisa
sus contcnioos, cn tcrninos oc agcntcs, uncioncs y acanccs, ucron ocinioos or os
agcntcs oiticos traoicionacs, aincaoos cn os gohicrnos oc turno y cn c Congrcso oc a
lchica, sin conccrtacion con a ciuoaoania, os novinicntos y as organizacioncs socia
cs. luc c rooucto oc una iniciativa oitica oc noocrnizacion oc Lstaoo y oc acrtura
22
ocnocrtica orzaoa or as circunstancias, quc intcrrcto ns c intcrcs oc un sistcna
oitico quc hahia croioo crcoihiioao y cgitinioao, quc as asiracioncs oc una ohacion
sonctioa sccuarncntc a a ogica oc as cicntcas oiticas.
lor co cxistc cn a nayoria oc os nuniciios oc ais una inortantc inracstructura ar
ticiativa quc sirvc oc soortc instituciona a a intcrvcncion oc a ciuoaoania. Aocns, os
gohicrnos ocacs han ioo crcanoo, scgn sus ncccsioaocs c intcrcscs y, cn agunos casos, a
tcnor oc as ocnanoas oc a ohacion, un con[unto oc instancias, tanhicn ornacs, rcga
ncntaoas ocancntc, quc constituycn un aortc a a institucionaioao ocnocrtica oca.
Tanhicn cxistc un anio con[unto oc instancias inornacs oc articiacion, ncnos su[c
tas a nornas y rcstriccioncs, ns cxihcs y aoatahcs a as circunstancias, agunas tran
sitorias, otras crcaoas sincncntc ara rcsonocr a circunstancias nuy articuarcs y, cn
consccucncia, cincras, a nayoria oc cas (oos oc caoa trcs) han sioo ruto oc a iniciativa
oc os rcscctivos gohicrnos cn caoa ciuoao y son, cn su gran nayoria, csccnarios oc cn
cucntro ara a conccrtacion oc oiticas y oc accioncs cn hcncicio oc os scctorcs artici
antcs o oc con[unto oc a ciuoao.
Ahora hicn, cstc c[crcicio oc a articiacion a nivc oca sc cnticnoc, sc ahoroa y sc aoya
oc oistintas nancras, scgn as concccioncs c intcrcscs oc os actorcs. Dcsoc a rctica
oos ucocn scr as catcgorias quc asunc a articiacion
La ,.:/./,../.a..o:a:../.a quc cooca c accnto cn c cononcntc raciona conunicati
vo oc tooa rcacion socia. larticiar cs, ucs, antc tooo oiaogar con otro ara cxoncr
arguncntos sohrc un octcrninaoo tcna y convcnccro oc quc nis arguncntos son ns
vioos quc os suyos. larticiar cs conunicar, arguncntar, ocihcrar y convcnccr.
La otra catcgoria cs a oc a ,.:/./,../.a.../.a. Ln cstc caso, os cononcntcs oiaogicos y
rctoricos ccocn su ugar oc rivicgio a os ccncntos rcticos, a a accion. larticiar cs
intcractuar con otros ara ocinir cursos oc accion. lor suucsto, cs ncccsario arguncntar,
cxoncr untos oc vista, ocihcrar, cro aqui a articiacion cs, cn consccucncia, ncnos
raciona y ns ragntica.
Lstas oos catcgorias, sin cnhargo, no oan cucnta suicicntc oc a conc[ioao oc a artici
acion, ta y cono sc ocsicga cn as cstratcgias quc succn oncr cn narcha os gohicrnos
ocacs.
lucocn oistinguirsc cinco cstratcgias cn as cxcricncias anaizaoas /. ,.:/./,../.a.o.//
!.! cntcnoioa nicancntc cono un rcquisito oc cy quc cs rcciso cnar, /. ,.:/./,../.a
-/a ./.-, aquca quc no onc cn cucstion a ogica y as cstructuras oc oocr vigcntcs. |.
kLSUMLN L}LCU1lVC
23
,.:/./,../.a/a::../.a...,:../.a cn oonoc as autorioaocs ocacs ronucvcn cn orna
ccctiva a articiacion, crcan nucvas instancias oc intcrvcncion ciuoaoana y nanc[an
crnancntcncntc c oiscurso oc a articiacion no tanto ara quc a gcntc ganc autono
nia y caacioao oc intcrocucion con c Lstaoo, sino, or c contrario, ara quc sc aco[a
caoa vcz ns a as oricntacioncs oc os gruos oiticos ooninantcs. |. ,.:/./,../.a..a.:
:../.a cooca c accnto cn a construccion cocctiva oc acucroos cn torno a oh[ctivos conu
ncs y a os ncoios ara acanzaros. Dos iocas son ccntracs cn csta nocion c uraisno y
a intcrvcncion oirccta oc a ciuoaoania cn c anisis oc su cntorno y cn a tona oc occisio
ncs accrca oc cono actuar ara conscguir oh[ctivos conartioos. |. ,.:/./,../.ao.!. !:
./!. aqui a articiacion no cs concchioa cono una activioao aoiciona a a rutina oiaria
oc a gcntc, cono ago quc cxigc csucrzos aoicionacs y costos, sino cono un vaor y una
norna socia intcriorizaoos ocsoc a inancia, quc cvan a a gcntc a invoucrarsc cn oin
nicas cocctivas no tanto ara a ohtcncion oc un hcncicio cscciico, sino orquc cs
hucno haccro y oc csa orna c cocctivo socia sc hcncicia y ortaccc.
Ln c ocsarroo oc cstas oistintas cstratcgias aarccc un rasgo conn a oiscontinuioao cn a
ornuacion y aicacion oc oiticas oc articiacion, quc sc cxica sohrc tooo or c ac
oiscrcciona quc sigucn tcnicnoo os acaocs cn a ronocion oc a ocion articiativa.
Dc hccho, os coonhianos icnsan quc as aoninistracioncs nuniciacs no aoyan oc
nancra suicicntc a articiacion. Sc cs soicito a os inornantcs oc a cncucsta oc oi
nion ciuoaoana quc caiicaran oc 1 a c rcsaoo hrinoaoo or a aoninistracion nunici
a a a articiacion ciuoaoana. La caiicacion roncoio asignaoa uc o.88, o quc cquiva
c a 2.8 cn una cscaa oc 1 a . La oinion nc[ora a ncoioa quc sc rcoucc c tanano oc
nuniciio cs ncnor cn Bogot y nayor cn os nuniciios cqucnos.
Las cntioaocs no cstatacs (univcrsioaocs, ccntros oc invcstigacion, organizacioncs no gu
hcrnancntacs, ncoios oc conunicacion, igcsias, grcnios cnrcsariacs, cocgios roc
sionacs, cororacioncs y unoacioncs sin nino oc ucro, cntioaocs intcrnacionacs), or
c contrario, si han tcnioo un ac inortantc cn c cstinuo y ocsarroo oc a articia
cion. L ac oc cstos organisnos sc ha ortaccioo ocsoc ncoiaoos oc a occaoa oc 8O,
cuanoo ucron arohaoas as rcornas ocsccntraistas y as nornas quc institucionaizaron
a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca.
Dc otro aoo, os coonhianos crcihcn quc os agcntcs oiticos ticncn oco intcrcs cn
rcsaoar os roccsos articiativos, tarca oc a quc sc han hccho rcsonsahcs os cntcs no
guhcrnancntacs, cnanoo c vacio oc[aoo or os gohicrnos ocacs y or a oirigcncia
oitica y sus organizacioncs artioistas.
24
tOS ACTORfS Df tA PARTlClPAClN
La articiacion ciuoaoana sc ha vcnioo consoioanoo ocsoc ncoiaoos oc a occaoa oc 8O.
Ln cstc ticno sc ha visto cncrgcr nucvos agcntcs quc intcrvicncn cn a csccna hica y
u[an or cncontrar un sitio cn ca ara haccr vacr sus intcrcscs. Ln oicha u[a os vic[os
actorcs sociacs, nuchos oc cos vincuaoos cstrcchancntc a nunoo oc a oitica oca,
intcntan nantcncr su ugar, oanoo ic a tcnsioncs cn c c[crcicio oc iocrazgo y a nucvas
ornas oc rcacion cntrc a socicoao y c Lstaoo cn c ano oca.
Dc otra artc, cstc cstuoio cstahccio quc son os cstratos ncoios y atos oc a ohacion,
ns quc os ha[os, os quc ns intcrvicncn cn cstas instancias. Soancntc os conitcs oc
articiacion conunitaria cn sauo acogcn cn nayor roorcion rcrcscntantcs oc os cs
tratos ha[os. Lstc oato cs inortantc, ucs sc cnso quc a articiacion ciuoaoana cstaha
oiscnaoa rinciancntc ara os scctorcs ns ohrcs oc a ohacion, hasta cntonccs cx
cuioos oc os circuitos oc tona oc occisioncs. Ls nayor a roorcion oc nu[crcs y oc
crsonas aoutas quc oc honhrcs y [ovcncs cn os scis csacios cxaninaoos. Con a cxcc
cion oc os consc[os oc ancacion y, cn artc, oc as [untas aoninistraooras ocacs, cn os
quc as cohortcs ns [ovcncs ticncn una nayor rcrcscntativioao, cn os ocns csacios cs
a gcntc aouta a quc articia, ns rccisancntc a oc as cohortcs oc ns oc anos.
Lo intcrcsantc cs quc conicnza a aarcccr cn c univcrso oc agcntcs articiativos un con
[unto oc iocrcs nucvos (nu[crcs, agunos [ovcncs, ninorias ctnicas, aoutos nayorcs quc
nunca sc hahian roycctaoo cn c csccnario hico) quc rctcnocn rcnovar as cstructuras
traoicionacs oc iocrazgo. Lstn cn os consc[os oc ancacion y cn as vccourias ciuoaoa
nas, cn os consc[os oc [uvcntuo, cn os consc[os oc cutura y cn otras instancias scctoriacs.
Sc cs rcgunto a os inornantcs oc a cncucsta si sahian quc cxistcn cn su nuniciio
agunas instancias ornacs oc articiacion. Los rcsutaoos nucstran quc hay un nivc oc
conocinicnto quc ucoc scr caiicaoo cntrc ncoio y ha[o soo cuatro oc os oicz canacs
ncncionaoos son conocioos or ns oc 4O oc os inornantcs, nicntras os rcstantcs
scis son conocioos soancntc or una roorcion quc oscia cntrc 2 y o. La instancia
ns conocioa rcsuto scr c Consc[o unicia oc lancacion, scguioa oc a ]unta Aoninis
traoora Loca, a ]unta unicia oc Loucacion y as vccourias ciuoaoanas. Tanhicn sc
ncncionaron, cro con ncnos rccucncia, a Asociacion oc Usuarios oc Sauo, os conitcs
oc articiacion conunitaria cn sauo, c Consc[o unicia oc Scgurioao Socia cn Sauo,
c Consc[o unicia oc Dcsarroo lura, os oros coucativos nuniciacs y os conitcs
oc ctica hositaaria.
kLSUMLN L}LCU1lVC
25
tA PtANfAClN PARTlClPATlVA: UN fSCfNARlO PROMfTfDOR
La ancacion articiativa cs un csccnario roicio ara cvar aocantc a intrincaoa tarca
oc conartir oiscnsos ara construir conscnsos, oc rooucir unioao oc critcrio a artir oc
a oivcrsioao oc arcccrcs. Conhina, or tanto, ingrcoicntcs tccnicos y sociooiticos. Los
rincros son ncccsarios ara construir una cctura oc cntorno unoancntaoa cn a rcai
oao, cs occir, quc rcvcc sus rcacs cononcntcs y sus rcacioncs cn tcrninos oc rohcnas
y otcnciaioaocs. Los scgunoos auocn a a oinnica oc construccion oc acucroos coccti
vos a artir oc iocntioaocs, oiscursos, intcrcscs y roycctos oivcrsos.
La ancacion articiativa constituyc un csacio oc rcnovacion crnancntc oc os rinci
ios oc a ocnocracia, cs, cn csc scntioo, una hcrranicnta oc coagogia ocnocrtica ara
a ornacion oc nucvos ciuoaoanos intcrcsaoos cn os asuntos hicos y conscicntcs oc a
inortancia oc contrihuir a su ocinicion. Aocns, rcairna os vaorcs oc a ocsccntraiza
cion y oc a autononia oitica oc os cntcs tcrritoriacs, roicia a cuaiicacion oc os
iocrcs, crca conoicioncs ara a ocnsiicacion oc tc[ioo socia, canhia os atroncs oc con
oucta oc as aoninistracioncs nuniciacs cn c scntioo oc acrtura a a iniciativa ciuoaoa
na, contro socia oc a gcstion hica, rcnoicion oc cucntas, asignacion cicicntc oc os
rccursos y ornuacion oc oiticas hicas incusivas.
Cono sc ncnciono a conicnzo c cstuoio oocuncnto cinco cxcricncias oc ancacion
articiativa. Ln tooos os roccsos cstuoiaoos sc cncucntra a ioca, inicita o cxicita,
oc rooucir transornacioncs cn as conoicioncs oc vioa natcriacs oc as conunioaocs,
cro tanhicn cn as rcticas cocctivas, cn a cutura ciuoaoana y cn c c[crcicio oc a
gcstion hica. Ln natcria oc cutura ciuoaoana, or c[cno, caoa uno oc os casos cstu
oiaoos husca transornar inaginarios oiticos y ciuoaoanos, ortacccr una cutura ccn
traoa cn o hico, aianzar os azos y as rcticas oc soioarioao, c scntioo oc crtcncn
cia, a construccion oc iocntioaocs cocctivas, a convivcncia y a oivcrsioao cutura, cntrc
otros. Ls un roccso cn c cua cstn cn cviocncia c rcconocinicnto oc os ocrcchos cro
tanhicn os ochcrcs ciuoaoanos cn rcacion con os asuntos oc a vioa hica cn os tcrri
torios concrctos. Sc rctcnoc, cntonccs, a gcncracion oc un scntioo oc o hico, a intcr
vcncion oc a ciuoaoania cn a ocinicion oc os asuntos hicos y una nayor uiocz, cn
tcrninos oc intcrocucion, cn as rcacioncs cntrc c Lstaoo y a socicoao.
Cono consccucncia oc cstas cxcricncias sc hizo ns visihc a rcscncia oc nucvos acto
rcs cn c csccnario oc a gcstion oca y rcgiona, aninaoos or a ioca oc uchar or sus
ocrcchos, cncontrar saioas a os rohcnas octcctaoos y, cn tinas, gcncrar nc[orcs con
oicioncs oc vioa. Contrihuycron oc nancra notoria a ortaccinicnto oc as organizacio
26
ncs cxistcntcs y a a crcacion oc otras nucvas quc han vcnioo aoquiricnoo un ac cavc
cn a gcstion hica y cn a ancacion oca y rcgiona. Las cxcricncias nucstran un
cccto visihc cn c scntioo oc a crcacion oc canacs oc accrcanicnto cntrc c Lstaoo y a
socicoao, quc introou[cron nucvas oinnicas cn c scno oc as aoninistracioncs nunicia
cs nayor acrtura a a iniciativa ciuoaoana, canhio cn os roccoinicntos oc a anca
cion oca, conccrtacion con a ciuoaoania oc roycctos oc ocsarroo oca, uraizacion oc
as occisioncs, nucvas actituocs oc os uncionarios rcntc a ac oc a ciuoaoania cn c
csccnario hico y canhios cn a cutura organizaciona oc as aoninistracioncs ocacs y
rcgionacs. tro cccto cn c cano oc a gcstion hica ha sioo a crcacion oc azos oc
conianza, ns ucrtcs cn unos casos, ncnos cn otros, cntrc as autorioaocs ocacs y a
ohacion. Los rcsutaoos oc a gcstion cn Torihio o conirnan cn ocho anos c rcsuucs
to sc ha nutiicaoo or oicz y as rcaizacioncs cn natcria oc scrvicios a a ohacion
cstn a a vista.
tOS AVANCfS Df tA PARTlClPAClN ClUDADANA
La institucionaizacion oc a articiacion ciuoaoana canhio as coorocnaoas oc as rca
cioncs oiticas cn a vioa nunicia. Aunquc sc rcgistran caoa vcz ns cxcricncias cxitosas
oc inciocncia oc os ciuoaoanos y as ciuoaoanas cn a ocinicion oc oiticas hicas, a
articiacion no ha ograoo un inacto ucrtc cono sc cscraha, a ncnos sohrc a a
ncacion y a c[ccucion oc oichas oiticas. Ha sioo ns hicn cn c tcrrcno oc contro socia
oonoc sc ohscrvan rcsutaoos ns haagaoorcs os roccsos oc scguinicnto a a contrata
cion y c[ccucion oc gasto han contrihuioo oc nancra inoirccta a a ohtcncion oc nc[orcs
rcsutaoos cn a gcstion hica.
Varias oc as instancias anaizaoas, si hicn constituycn csccnarios oc intcrocucion cntrc
os oistintos scctorcs oc a ciuoaoania y a aoninistracion nunicia, no cucntan cn gcnc
ra con os instruncntos ([urioicos, oc inornacion, tccnicos y oiticos) ncccsarios ara
incioir cn c contcnioo y oricntacion oc as oiticas, o quc inita c acancc oc su accion y
oc su inciocncia cn a ancacion y ucsta cn narcha oc os roccsos oc gcstion hica.
Ago arccioo hay quc occir oc os consc[os tcrritoriacs oc articiacion, CTl. Su inciocn
cia cn a ocinicion oc os contcnioos oc os ancs oc ocsarroo y oc os ancs oc orocna
nicnto tcrritoria ha sioo incrior a o cscraoo. Lsa situacion sc rcaciona con initacioncs
cn su oiscno nornativo y cn su acancc oitico. Ln cccto, os CTl son oc ohigatoria
conornacion (Lcy 12 oc 1--4), cro no cxistcn sancioncs cxicitas cn a norna ara os
acaocs quc no os crccn. Las autorioaocs ocacs (acaoc y Concc[o nunicia) no cstn
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ohigaoas a tcncr cn cucnta as ohscrvacioncs oc os CTl ni oc incuiras cn a rcoaccion
ina oc lan.
Hasta a ronugacion oc a nucva Constitucion cn 1--1, as ]AL ucron a cxrcsion ns
visihc oc a articiacion ciuoaoana cn a vioa nunicia y tuvicron un cicrto rotagonis
no, a csar oc quc a Lcy 11 oc 1-8o y os acucroos nuniciacs quc as crcaron cs oicron
un acancc initaoo a su accion. loco a oco, as ]AL ucron croicnoo ucrza y rcscncia
cn os roccsos articiativos. Aocns, ahanoonaron su iocntioao cono instancias oc ar
ticiacion ciuoaoana y sc convirticron cn o quc son hoy a nayoria oc cas, instancias oc
rcrcscntacion oitica oc carctcr tcrritoria.
L inacto rcoucioo oc a articiacion ciuoaoana cn a aoocion oc oiticas hicas y su
ocinitacion a univcrsos oc occisioncs hanoas ticncn quc vcr con c oiscno oc as instan
cias, ta y cono cst consignaoo cn as rcscctivas nornas quc as rcguan. lcro no cs c
nico actor. Lsas initacioncs sc rcacionan tanhicn con c scntioo quc c asignan a ciu
oaoania y, cn articuar, os agcntcs articiativos a os oistintos canacs, asi cono con a
actituo oc os agcntcs oiticos rcntc a a articiacion.
No ohstantc cxistcn cxcricncias cxitosas oc intcrvcncion ciuoaoana cn a ancacion y a
gcstion nunicia. Las oc[an cn caro quc, a csar oc as conoicioncs aovcrsas, tanto [uri
oicas cono oiticas cn as cuacs sc ocscnvucvcn, cs osihc ocnocratizar a gcstion
hica y nc[orar su cicicncia y su ccctivioao si convcrgcn otros actorcs cono a articua
cion oc csucrzos cntrc agcntcs oc oistinta naturacza, a cxistcncia oc rccursos oc oicrcntc
inooc y, sohrc tooo, a conviccion oc quc a articiacion ticnc scntioo.
Ln cuanto a a articiacion ciuoaoana cn c contro socia oc a gcstion hica, as cxc
ricncias aocantaoas arcccn orcccr nc[orcs rcsutaoos. A travcs oc as vccourias sc contri
huyc oc nancra oirccta a ocnocratizar a gcstion c, inoircctancntc, a cuaiicara y nc[o
rar sus rcsutaoos.
Una oinion nayoritaria cs quc a articiacion ciuoaoana ha crnitioo a a gcntc inuir
cn as occisioncs oc as autorioaocs ocacs. Cuatro oc caoa oicz crsonas cncucstaoas icnsan
asi, nicntras una tcrccra artc icnsa quc no. lor tino, os coonhianos crccn quc a
articiacion c ha crnitioo a os iocrcs y a as organizacioncs sociacs hahar ns oc t a
t con as autorioaocs ocacs.
Un scgunoo cccto cscraoo oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca cs a crcacion
oc conoicioncs ara a transornacion oc as conouctas oiticas cn c ais. L c[crcicio oc a
articiacion cva a a gcntc a rcocuarsc ns or os asuntos hicos, a intcrvcnir ns
oircctancntc cn os roccsos oc ancacion, a cnsar cn roycctos ara su harrio, su vcrc
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oa, su conuna, a iscaizar c ocscncno oc as autorioaocs hicas y a cnrcnocr inicia
tivas cocctivas ara rcsovcr os rohcnas oc su cntorno inncoiato.
Sin cnhargo, as rcticas oc os oiticos traoicionacs sigucn inonicnoosc cn nuchos
casos. La articiacion inica ochatcs, roccsos oc conccrtacion y oc construccion oc
conscnsos. Y cso tona ticno, a vcccs un ticno quc no sc conaoccc con a urgcncia oc
as ncccsioaocs. La conctcncia cntrc c cicntcisno y a articiacion cs an ocsigua. Lo
occia uno oc os articiantcs cn c gruo oca oc cocin 'No oocnos canhiar cn oicz
anos o quc hcnos vcnioo hacicnoo ourantc sigos cn cucstion oc gohcrnahiioao`.
L ooninio oc as rcacioncs cicntcistas no cs, sin cnhargo, tota. A su aoo aarcccn y
naouran oivcrsas cxcricncias quc niran hacia horizontcs nucvos, insiraoos cn un ina
ginario ocnocrtico. Las han crnitioo ocnostrar quc c cicntcisno no cs un cngua[c
nico, univcrsa y ahsouto y quc, cono rooucto cutura, a roia socicoao ucoc cncar
garsc oc cininaro y sustituiro or otro tio oc rcacioncs.
Tarso y Torihio son oos c[cnos oc cstc nucvo tio oc cxcricncias articiativas, oc gcs
tion y oc nanc[o oc os asuntos oiticos. Ln Tarso, a Asanhca unicia Constituycntc
ha ograoo oco a oco roncr con vic[os csqucnas oc c[crcicio oc a oitica cn c nunici
io, inioicnoo quc a activioao articiativa sc convicrta cn 'corrca oc transnision` a
travcs oc a cua as rcticas cicntcistas y oc tio utiitario sc sigan trasaoanoo oc n
hito oitico a a socicoao, a sus iocrcs y a as organizacioncs sociacs.
Dc Torihio ucoc occirsc o nisno, cscciancntc a artir oc noncnto cn quc a ohacion
cnticnoc quc os granocs oh[ctivos oc lroyccto Nasa inican articiar cn as ccccioncs
ocacs y asunir as ricnoas oc a aoninistracion nunicia con canoioatos roios. L rcsu
taoo cst a a vista 'Vcnccr a oitiqucria airna Bctrn ta vcz ha sioo c gran cxito.
Ln contrastc con o antcaoo accrca oc os ccctos oc a articiacion ciuoaoana cn a
noocrnizacion y ocnocratizacion oc a gcstion hica y cn c canhio oc as costunhrcs
oiticas, ucoc occirsc quc quiz c rcsutaoo ns tangihc oc c[crcicio oc a articiacion
ciuoaoana cn a tina occaoa cn Coonhia ha sioo noviizar anias caas oc ohacion
cn torno a asuntos cocctivos y c oc nutiicar rcocs oc coocracion y actituocs oc con
ianza cntrc os coonhianos.
Sc ha ganaoo nucho cn organizacion y noviizacion socia, cro no sc ha avanzaoo o
suicicntc cn a crcacion oc conianzas intcrinstitucionacs c intcrcrsonacs quc crnitan
articuar csucrzos cn os oc oh[ctivos conartioos. lcrsistc una cicrta ragncntacion so
cia, a quc cn agunos nuniciios sc ha accntuaoo a raiz oc a cstratcgia ocsarroaoa or
as autorioaocs nuniciacs, cncaninaoa a rcnar y a controar c acancc oc os roccsos
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articiativos y quitarc cso a a ancacion articiativa y a otros csccnarios cn os quc a
ohacion succ trasccnocr os nivccs oc consuta c iniciativa y sc convicrtc cn agcntc
rotagonista oc as occisioncs oc invcrsion cn su cntorno.
Hay quc occir quc rcntc a a oisninucion oc a ohrcza y a ocsiguaoao, a articiacion
no ucoc garantizar soucioncs or si nisna, ucs no incioc !/:.:.o:a:: cn cas, cro si
ucoc contrihuir a crcar conoicioncs roicias ara quc sc rcsucvan. lor c[cno, ucoc
cstinuar a gcncracion oc iniciativas oc ocsarroo or artc oc a ohacion a travcs oc
rogranas y roycctos cscciicos. hicn a travcs oc a vccouria ciuoaoana a a gcstion
hica cs osihc garantizar un uso ns cicicntc y aoccuaoo oc os rccursos hicos or
artc oc as autorioaocs ocacs ara atcnocr as ncccsioaocs y ocnanoas oc a ohacion.
!ncuso a ciuoaoania ucoc articiar a travcs oc a ancacion cn c oiscno y c[ccucion oc
roycctos oc ocsarroo oca.
L tcna oc a viocncia y, ns cscciicancntc, oc conicto arnaoo
(iii)
antca otro tio oc
rccxioncs. Ln csc tcrrcno, a articiacion ciuoaoana cn c ano oca no soo ucoc tcncr
un inortantc ac ara contrarrcstar c inacto oc conicto, sino quc oc hccho cn
Coonhia o ha tcnioo. Lsc cs quizs uno oc os ogros ns intcrcsantcs oc a articiacion
ciuoaoana cn Coonhia, quc ronctc convcrtirsc cn un actor oc cso cn c tratanicnto
oc conicto arnaoo. Ln cccto, a travcs oc oinnicas articiativas a ohacion acctaoa
or a viocncia ha ocsarroaoo novinicntos oc rcsistcncia a os actorcs arnaoos quc han
tcnioo cicacia.
CONCtUSlONfS
Coonhia oscc una ania y conc[a inracstructura ara a articiacion ciuoaoana.
Hoy ucoc occirsc quc a ciuoaoania ha concnzaoo a conrcnocr a inortancia oc asunir
rcsonsahiioaocs hicas, oc intcrvcnir cn a ocinicion oc os asuntos oc su cntorno, oc
cruzar iniciativas y csucrzos cocctivos, incuioos os oc Lstaoo a travcs oc sus oistintas
agcncias ocacs, a in oc criar un uturo ncnos incicrto. La gcntc crcihc caoa vcz con
nayor carioao quc ucoc incioir y quc, oc hccho, ha incioioo cn as occisioncs hicas.
La acrtura oc canacs oc articiacion ha ograoo oar vioa a nucvos cngua[cs y rcticas
quc han transornaoo as coorocnaoas oc c[crcicio oc a oitica cn su scntioo ns anio,
cono inscrcion oc os inoiviouos y oc os gruos cn a ocinicion oc os asuntos cocctivos.
(iii)
Sc hacc rccrcncia cscciica a conicto arnaoo, cro c razonanicnto cs vioo ara otras ornas oc viocn
cia, sohrc tooo cn a cscra hica.
30
Sin cnhargo, sc ha rooucioo una csccic oc 'Lcy oc cnhuoo` cn a quc c csiritu oc a
norna quc crca c nccanisno cs anio, cro va sicnoo rcstringioo a ncoioa quc cs rcga
ncntaoo y ucsto cn narcha. Ln a nisna crscctiva ochc scr cntcnoioa a tcnocncia,
rcscntc cn agunas rcguacioncs, a introoucir ta cantioao oc rcquisitos ara haccr cccti
vo un nccanisno o una instancia oc articiacion ciuoaoana, quc a ina a norna sc
convicrtc ns cn un ocscstinuo quc cn un inccntivo a a articiacion.
La ania inracstructura nornativa, construioa rohahcncntc con nuy hucnas intcn
cioncs, no sc corrcsonoc con rcticas ccctivas oc articiacion quc c ocn vioa a rio
articuaoo oc os rcgancntos. Asi nisno, a oiscrsion oc as nornas sohrc articiacion
ciuoaoana o, o quc cs o nisno, su ata oc articuacion cn un sistcna quc tcnga scntioo
ara a gcntc constituyc una oc as rcstriccioncs ns ncncionaoas or os usuarios oc as
instancias articiativas.
La articuacion oc a articiacion inica, oc un aoo, roiciar una ccononia oc as ins
tancias cn c scntioo oc crcar soancntc aqucas quc scan cstrictancntc ncccsarias ara
inoucir a accion inoivioua y cocctiva cn torno a oh[ctivos hicos y cvitar o sucruo,
cs occir, a ioca oc quc tooa norna ochc crcar un nucvo cana oc articiacion, asi cstc no
sca utiizaoo. Dc otro, iocntiicar un csacio ya cxistcntc quc un[a cono articuaoor oc a
articiacion ciuoaoana. La ancacion ooria asunir csc ac.
Ln cuanto a as conoicioncs concrctas quc roocan a articiacion cn Coonhia c
cicntcisno siguc sicnoo rccrcntc inortantc oc os conortanicntos oiticos oc ciuoa
oanos y gohcrnantcs y, cn consccucncia, no ucoc scr oc[aoo oc aoo cn c noncnto oc
cvauar c ocsarroo y c acancc oc a articiacion ciuoaoana. Las conoicioncs oc ohrcza
arcccn incioir ns cono ohstcuo quc cono inccntivo a a articiacion, cn c scntioo oc
quc un inortantc nncro oc otcnciacs articiantcs no sc vincua a os csccnarios oc
articiacion ucs otras son sus rcocuacioncs y riorioaocs, or c[cno, a hsqucoa oc
cnco y oc ingrcsos ara si nisnos y sus aniias.
Un tcrccr ccncnto oc cntorno socia y oitico oc a articiacion cs a viocncia oitica
y c conicto arnaoo. La viocncia ha intcrucsto harrcras y ocinioo initcs cstructuracs
a a articiacion ha rcoucioo c csacio oc a ocihcracion, ha ohigaoo a os iocrcs a
invisihiizarsc, ha introoucioo scsgos cn c ocsarroo oc os roccsos articiativos cuanoo
os actorcs arnaoos controan a os oirigcntcs sociacs y a sus organizacioncs, ha crcaoo
nicoos, gcncraoo cataocs crvcrsas c inucsto a ucrza oc as arnas sohrc a oc a razon.
La articiacion ha sioo ocsvirtuaoa y sc ha convcrtioo cn un instruncnto a scrvicio oc
oscuros intcrcscs. Sin cnhargo, c cstuoio nucstra quc a viocncia no soo cs un ccncnto
conoicionantc, sino quc tanhicn ha sioo cstinuo ara a noviizacion ciuoaoana, a travcs
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31
oc as iniciativas oc rcsistcncia a a gucrra y a os actorcs arnaoos. La articiacion, or
suucsto, no cst ihrc oc ataouras, cro ucoc roncras y contrihuir a a aaricion oc
nucvas coorocnaoas oc cxistcncia ara os coonhianos.
Los casos cstuoiaoos nucstran quc a articiacion ucoc scr c ruto oc una iniciativa csta
ta o oc cnu[c ciuoaoano. Sin cnhargo, sin c aoyo cstata y sin a occision oc os gohcr
nantcs oc ronovcr y nutrir a articiacion crcanoo conoicioncs ara su c[crcicio, csta ucoc
ochiitarsc y crocr su caacioao oc incioir cn as oiticas hicas. Las cxcricncias cxitosas
cnscnan quc c oicna oc a articiacion 'ocsoc arriha` o 'ocsoc aha[o` ucoc scr aso. Ln
rcaioao, anhos oos oc a rcacion son ncccsarios. La cavc cst cn a orna cono sc articu
an y consigucn un cquiihrio quc cvitc a hcgcnonia oc aguno oc os oos.
Ls rcciso quc os agcntcs guhcrnancntacs cstcn oisucstos a ronovcr a articiacion y a
crcar as conoicioncs ara su c[crcicio, hasaoos cn a consiocracion oc quc ca cs una conoicion
ncccsaria ara cnrcntar os asuntos cocctivos. Aocns, cs unoancnta quc a gcntc a rcco
nozca y sicnta quc quicncs cstn ocscncnanoo cargos hicos c aucstan a a articiacion.
Las cxcricncias cxitosas anaizaoas cnscnan quc a articiacion ocra cn una crscctiva
ocnocrtica sicnrc y cuanoo sc ogrc otra articuacion, aquca cntrc os intcrcscs inoivi
ouacs y c hicn conn. Y co soo cs osihc si a articiacion cncrgc oc as concicncias
inoiviouacs cono una cncrgia socia sin a cua a cocctivioao crocria tooa unioao y
hasta razon oc scr. Ln otras aahras, a ncoioa quc a articiacion sc convicrta cn un
atrinonio cutura oc as crsonas y as cocctivioaocs, nayor scr su inacto ocnocrti
co. Dc ahi a rccvancia oc os roccsos coucativos y oc sociaizacion oitica cono instru
ncntos ara a oiusion oc os vaorcs y as rcticas articiativas.
lcro, hasta oonoc ochc tcncr un carctcr occisorio a articiacion ciuoaoana. Lxistcn oos
osicioncs a rcsccto a oc os iocrcs quc a ractican 'a articiacion ciuoaoana, si no cs
occisoria, no cs articiacion` y a oc os oiticos 'hay quc ortacccr a rcrcscntacion
oitica y ochiitar a articiacion ciuoaoana`. Anhas artcn oc un nisno suucsto quc
articiacion ciuoaoana y rcrcscntacion oitica son cononcntcs nutuancntc
cxcuycntcs cn un sistcna ocnocrtico. Anhas artcn oc una nocion oc 'oocr suna
ccro` y cstn gcncranoo un cquivoco nuy granoc accrca oc signiicaoo oc a ocnocracia
contcnornca. L ochatc noocrno sohrc c tcna
(iv)
va or otra via ticnoc a rcrcnoar a
ncccsioao oc huscar una convcrgcncia oc suna ositiva cntrc os oos tcrninos. Ninguno
oc cos ucoc ncgar a otro, sc trata ns hicn oc asignarc a caoa uno su ugar y cstahcccr
(iv)
Sc hacc rccrcncia a os traha[os ya citaoos oc Davio Hco, Norhcrto Bohhio, Boavcntura oc Souza Santos,
Chanta ouc, cntrc otros.
32
os vincuos oc concncntaricoao quc os ucocn unir. Surgc asi una nucva articuacion
cn a crscctiva oc ortaccinicnto oc a ocnocracia a oc rcrcscntacion oitica y ar
ticiacion ciuoaoana.
Aunquc a gcntc cst oisucsta a traha[ar cn a soucion oc sus rohcnas, cst tanhicn
intcrcsaoa cn cxrcsar sus oinioncs antc as autorioaocs nuniciacs y articiar cn as
oiscusioncs. Ln gcncra, cn as tarcas oc a articiacion cn sus harrios, sus vcrcoas, sus
conunas, no arccc vcr oc tooo con hucnos o[os os csccnarios oc articiacion ciuoaoa
na, cscciancntc os ns ornacs. lcrcihc cn cos rasgos quc no son oc su agraoo ioc
razgos traoicionacs oc carctcr crsonaista, oitiqucria cn c nanc[o oc os asuntos co
cctivos, cscasos nivccs oc transarcncia cn as occisioncs, conictos, a vcccs ocscarnaoos,
cn torno a nicrooocrcs rcacionaoos con a canaizacion y c nanc[o oc onoos, y ara
rcnatar, crcihc quc as autorioaocs ocacs y os rcrcscntantcs oiticos no sicnrc rcs
onocn a as ocnanoas cxrcsaoas a travcs oc tacs instancias.
Asi, ns quc aatia, o quc cxistc cs un cicrto ocscncanto con a institucionaioao artici
ativa y una ocsconianza cn su caacioao ara atcnocr as ocnanoas y asiracioncs oc a
ohacion.
Sc ha avanzaoo o rctroccoioo cn natcria oc articiacion ciuoaoana` Ls casi inosihc
oar rcsucsta a csa rcgunta, ucs no cxistc un unto oc rccrcncia, una inca oc hasc, quc
crnita a conaracion con c asaoo. Lo quc ocnucstra cstc cstuoio cs quc hay avanccs y
rctroccsos, quc c ocsarroo oc a articiacion no cs inca y quc tcnoria tanta razon quicn
oicc quc c vaso cst ncoio cno cono quicn airna quc cst ncoio vacio. Los ogros son
ganancia, o quc ata or haccr cs rcto. lrohahcncntc, o nico quc qucoa caro cs quc
hay una gran oivcrsioao oc cxcricncias y oc rcsutaoos, quc cs nuy oiici gcncraizar y
quc o quc hahria quc construir cs una csccic oc tioogia oc ornas articiativas.
La articiacion ciuoaoana, ooria occirsc a nancra oc cicrrc, rcquicrc cono conoicion un
con[unto oc articuacioncs. Ln rincr ugar, a articuacion oc instancias. Su oiscrsion
rcsta ucrza a os roccsos a ragncntar iniciativas y atonizar a os agcntcs articiativos.
Ln scgunoo ugar, articuacion oc actorcs. Signiica, cono sc ha ncncionaoo atrs, a crca
cion oc csacios conartioos, oc rcgas conscnsuaoas y oc intcrcscs conuncs cn torno a
oh[ctos o roccsos cscciicos. Ln tcrccr ugar, articuacion cntrc intcrcscs articuarcs c
intcrcscs gohacs. linancntc, articuacion cntrc articiacion ciuoaoana y rcrcscnta
cion oitica. L csacio hico o cs oc cncucntro cntrc a socicoao y c Lstaoo. Tona
scntioo cn c noncnto cn quc as ocihcracioncs sc concrctan cn occisioncs oiticas. La
oarizacion cntrc o socia y o oitico ticnc cono nico cccto ochiitar a anhos ccncn
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33
tos. Su articuacion os ortaccc y crca conoicioncs ara quc a articiacion aoquicra una
oincnsion cocctiva y rcrcscntc ago ara quicncs sc conronctcn con ca
(v)
.
RfCOMfNDAClONfS
Ls ncccsaria una ccononia oc as nornas ara cvitar su roicracion y oiscrsion. Sohrc
tooo cs rcciso intcntar quc ocrcn y quc no sc convicrtan cn ohstcuo ara c c[crcicio oc
a articiacion. lor suucsto, hahr quc nooiicar agunas nornas (or c[cno, a Lcy
rgnica oc lancacion) ara oarc a a articiacion ns oicntcs y haccra ns cicaz con
rcsccto a as ocinicioncs oiticas.
Ls rcciso ograr quc as autorioaocs hicas, tanto cn c nivc naciona, cono ocartancn
ta y nunicia, toncn concicncia oc ac quc ucoc asunir a articiacion ciuoaoana
cn c oiscno oc oiticas hicas ns cicaccs y, cn consccucncia con co, concrctcn csucr
zos institucionacs, oiticos, aoninistrativos y inancicros ara ronovcr a articiacion.
Tanhicn cs inortantc introoucir rcornas ocnocrticas cn os artioos coonhianos,
cstinuar su conroniso con a articiacion y oricntaros hacia a hsqucoa oc intcrcs
conn.
Agunas oc as cxcricncias cxitosas oc rcsistcncia civi organizaoa a os actorcs arnaoos
son oco conocioas. La ahor oc oiusion oc tacs cxcricncias ochc scr tarca rioritaria, quc
ucoc cstar cn nanos oc gohicrno nunicia o oc cntioaocs no guhcrnancntacs intcrcsa
oas cn ronovcr a articiacion y cn oiunoir csc tio oc cxcricncias quc aoyan c
ortaccinicnto oc a articiacion cn un csccnario oc viocncia y conicto arnaoo.
La invcstigacion oc roccsos, c anisis oc cxcricncias cxitosas y no cxitosas ucoc scr un
hucn concncnto oc os roccsos coucativos. A travcs oc a tarca invcstigativa no soo sc
acoia una inornacion y sc a sistcnatiza, sino quc sc gcncran ccncntos oc [uicio ara a
accion. lronovcr a invcstigacion sohrc un tcna oco cstuoiaoo, cono cs a articiacion
ciuoaoana cn os asuntos hicos, ochc scr un rcto cn aocantc.
Ls rcciso crcar as nc[orcs conoicioncs suh[ctivas y oh[ctivas ara a articiacion. Lsa cs
una tarca oc tooos oc gohicrno, oc as cntioaocs no cstatacs, oc os ciuoaoanos y oc sus
(v)
lucoc hahcr otras articuacioncs tan inortantcs cono as quc sc acaha oc scnaar. lor c[cno, una quc no
sc ha ncncionaoo, a quc cxistc cntrc nornas ositivas (cycs, cooigos) y costunhrcs. Si as nornas quc
rcguan a articiacion corrcsonocn a as autas cuturacs vigcntcs cn una socicoao, os roccsos artici
ativos scrn ns uioos y rohahcncntc rcnoirn ns y nc[orcs rutos.
34
organizacioncs. Lntrc tacs conoicioncs, a inornacion y os rccursos ccononicos son qui
zs os untos ns ochics.
lor tino, arccc convcnicntc ortacccr a ancacion cono csacio oc articiacion ciu
oaoana, a travcs oc nornas quc c ocn nayor roycccion (or c[cno, a rcgancntacion
oc Sistcna Naciona oc lancacion), oc oiticas oc Lstaoo quc c ascgurcn un cicrto or
vcnir, a travcs oc rccursos inancicros quc crnitan nayorcs cohcrturas y oc a oiusion oc
cxcricncias ara quc ucoan scr rcicaoas. Hahr quc haccr csucrzos ara oarc vioa a
sistcna naciona y ara ortacccr os sistcnas ocacs oc ancacion. lcro, sohrc tooo, ara
ograr quc os rcsutaoos oc c[crcicio articiativo tcngan agn carctcr vincuantc. Dc o
contrario a gcntc sc cansar oc rooncr y no scr cscuchaoa y tcrninar or ahanoonar a
causa ocnocrtica.
kLSUMLN L}LCU1lVC
lNTRODUCClN
conicnzos oc 2OO2 a lunoacion Corona ohtuvo rccursos oc a !ntcrancrican
lounoation (!Al) ara rcaizar un haancc oc a articiacion ciuoaoana cn
Coonhia. lara ta cccto invito a varias cntioaocs conoccooras oc tcna a ar
ticiar cn c ocsarroo oc csta iniciativa. Sc conorno asi un Consorcio intcgra
oo or a lunoacion Corona, a lunoacion Socia, a lunoacion loro Naciona or Coon
hia, a Cororacion lcgion, a Cororacion Transarcncia or Coonhia, a Cororacion
Viva a Ciuoaoania, c Banco unoia y c Ciocr oc a Univcrsioao oc os Anocs. Dc as
oiscusioncs hahioas cn c scno oc Consorcio surgio a ioca oc rcaizar un cstuoio quc cr
niticra sucrar os anisis oc tio 'cnsayistico` quc hahian ooninaoo a rccxion sohrc c
tcna cn os tinos anos y contar con un cstuoio oc hasc cnirica quc sirvicra oc sustcnto
a vic[as y nucvas tcsis accrca oc o ocurrioo con a articiacion cn a tina occaoa, cn
articuar a artir oc a cxcoicion oc a Constitucion oc 1--1. L cstuoio uc contrataoo
con loro Naciona or Coonhia, cntioao quc intcgro un cquio oc invcstigacion oc cua
hicicron artc socioogos, ccononistas, conunicaoorcs, oitoogos y cscciaistas cn go
hicrno y rcacioncs intcrnacionacs. luc csc c origcn oc cstuoio cuyos rcsutaoos aarcccn
cn cstc ihro.
Sc ha qucrioo haccr un haancc, no tanto cn a crscctiva oc nirar avanccs y rctroccsos
ucs co inicaria o hicn conarar un 'antcs` y un 'ocsucs`, o quc suonc contar con
una inca oc hasc quc no cxistc, o hicn tcncr un arnctro ioca contra c cua sc vaoraria
o quc tcncnos hoy oia, o quc introoucc c intcrrogantc accrca oc cu arnctro ioca
sino ns hicn oc ocscrihir c intcrrctar o quc ha succoioo cn a tina occaoa cn torno a
un con[unto oc oincnsioncs signiicativas oc a articiacion.
36
lN1kCDUCClCN
Dc otra artc, sc ocinito un cano oc anisis nuy cscciico c oc a articiacion ciuoa
oana cn a gcstion nunicia. lor ta sc cnticnoc c con[unto oc rcticas inoiviouacs y
cocctivas tcnoicntcs a crnitir a intcrvcncion oc a ciuoaoania cn c csccnario hico,
con c oh[cto oc contrihuir a a ocinicion, c[ccucion, scguinicnto y cvauacion oc as oiti
cas hicas y oc sus corrcsonoicntcs rogranas y roycctos. Tacs oiticas cstn ocini
taoas or as conctcncias roias oc nhito nunicia. Sc suonc quc a intcrvcncion oc
a ciuoaoania ocra a travcs oc canacs ns o ncnos institucionaizaoos, scgn c caso, a
nayoria oc os cuacs han sioo crcaoos or iniciativa cstata. lor occision oc Consorcio oc
institucioncs atrocinaooras oc cstuoio, cstc tuvo un cnasis cn c tcna oc a ancacion
articiativa, hahioa cucnta oc su carctcr cono un csacio inortantc ara a articia
cion y oc ocsarroo oc un nncro signiicativo oc cxcricncias cn csc cano quc, cono sc
vcr, nucstran ortaczas y ochiioaocs oc as cuacs sc ucocn cxtracr vaiosas cccioncs.
Dcinioo asi, sc trata oc un cano oc anisis cxtcnso y conc[o. La ocrta instituciona
oc csacios articiativos cuhrc nuy oistintos ascctos oc a vioa oca, or o quc haccr
un haancc oc oicho univcrso inicaria aharcaros cn su totaioao y nutuas rcacioncs. lor
csa razon ucron sccccionaoas scis instancias oc articiacion as [untas aoninistraooras
ocacs
(i)
, as vccourias ciuoaoanas, as instancias oc os scctorcs oc coucacion y sauo, os
consc[os nuniciacs oc ocsarroo rura y os consc[os tcrritoriacs oc ancacion. Lstos
canacs oc articiacion ucron tcnioos cn cucnta cn c cstuoio cono rccrcntcs ara a
hsqucoa oc inornacion rinaria y sccunoaria, cro no ucron anaizaoos uno or uno cn
octac. Asi, a arguncntacion rcscntaoa cn caoa caituo sc rcicrc a a articiacion ciu
oaoana cn gcncra, y no a caoa una oc csas instancias.
Cuatro ascctos conccntran a atcncion cn as ginas siguicntcs cn rincr ugar, c cstu
oio oc as conoicioncs cxtcrnas oc a articiacion ciuoaoana, cntcnoioas cono c con[un
to oc ccncntos oc cntorno sociooitico quc avorcccn u ohstacuizan c c[crcicio oc a
articiacion o quc vucvcn costosa a no articiacion. Conrcnoc as nornas c institu
cioncs oc a articiacion, os actorcs quc a ronucvcn, os rccursos inancicros quc c oan
soortc, c cina oitico cn c quc sc ocscnvucvc y as conoicioncs sociacs quc a cnnarcan.
(i)
Sc consiocra a as [untas aoninistraooras ocacs cono csacios oc articiacion ciuoaoana, aunquc cn Bo
got y cn as granocs ciuoaocs conicnzan a scr consiocraoas cono instancias oc rcrcscntacion oitica
ochioo a quc son ccgioas or suragio univcrsa c nisno oia oc a ccccion oc acaocs y concc[acs nunici
acs, y a quc sus nicnhros han aootaoo conortanicntos ns ccrcanos a as ogicas oc rcrcscntacion
oitica quc a as oc articiacion ciuoaoana. No ohstantc, c csiritu con c quc ucron crcaoas (lcorna
Constituciona oc 1-o8 y Lcy 11 oc 1-8o) uc c oc ootar a os ciuoaoanos y ciuoaoanas oc un octcrninaoo
tcrritorio (conunas y corrcginicntos) y oc una instancia oc intcrvcncion cn c csccnario hico cn uncion
oc intcrcscs articuarcs (oc carctcr tcrritoria). lor cso han sioo incuioas cn c univcrso oc cstuoio.
37
Ln scgunoo ugar, os su[ctos oc a articiacion, or tacs sc cnticnoc c con[unto oc agcn
tcs articiativos quc haccn uso oc nccanisnos c instancias ornacs y no ornacs ara
intcrvcnir cn a ornuacion oc oiticas hicas nuniciacs. !ntcrcsa conoccr quicncs
artician (inoiviouos, organizacioncs), cono sc c[crccn os iocrazgos y cucs son os rc
cursos (ccononicos, oc inornacion, oc conocinicnto, oc oocr y oc organizacion) quc
noviizan ara intcrvcnir cn c csccnario hico. La tcrccra oincnsion sc rcicrc a as noti
vacioncs oc os agcntcs articiativos, cs occir, as razoncs quc cvan a os inoiviouos a
sunarsc a una accion cocctiva o, or c contrario, a nantcncrsc ac[aoos oc ca. Conrcn
oc ccncntos cognitivos (conocinicnto oc nccanisnos c instancias), racionacs (ccuo oc
as consccucncias oc a articiacion), acctivos (vincuos oc soioarioao y coocracion), c
iocoogicooiticos (vaoracion oc a inortancia oc a articiacion y oc sus ccctos).
linancntc, os rcsutaoos oc a articiacion, cn tcrninos oc os ccctos rooucioos or a
accion ciuoaoana cn nhitos concrctos a cutura y os conortanicntos oiticos, c
tc[ioo socia, a conornacion oc actorcs sociacs, c nc[oranicnto y a ocnocratizacion oc
a gcstion hica.
L cstuoio sc aoyo cn trcs cstratcgias oc hsqucoa oc inornacion
a) La rcaizacion oc una cncucsta oc oinion sohrc articiacion ciuoaoana, aicaoa a una
nucstra rcrcscntativa oc 2.Oo1 crsonas, oc as cuacs 12O rcsioian cn rcas ruracs
(ii)
. La
cncucsta, rcaizaoa or a irna Naocon lranco Cia., inoago accrca oc agunas oi
nioncs, actituocs y conouctas oc os coonhianos, rcacionaoas con a articiacion ciu
oaoana cn a gcstion oca a travcs oc nccanisnos institucionacs. L univcrso oc cstuoio
cstuvo conornaoo or honhrcs y nu[crcs nayorcs oc 1o anos, rcsiocntcs cn os hoga
rcs no institucionacs oc as rcas urhanas oc ais. lucron cxcuioos os hogarcs rcsiocn
tcs cn os ocartancntos quc constituian os antiguos tcrritorios nacionacs, asi cono
os hogarcs quc conornan c ocartancnto oc Caquct, cxccto lorcncia. La nucstra
cn c rca urhana uc rohahiistica, oc congoncraoos y cstratiicaoa or granocs rcgio
ncs oc ais. L crror cs oc y c nivc oc conianza, oc -
(iii)
.
h) L anisis oc a articiacion ciuoaoana cn cinco nuniciios oc ais Bogot, cocin,
Cai, Vacouar y Tarso (Antioquia). lara ta cccto, a lunoacion loro conto con a
coahoracion oc oos oc sus caituos rcgionacs loro Vac oc Cauca y loro Costa Atn
(ii)
L nctooo cncaoo cn as rcas ruracs uc c oc aicacion oc cucstionario ncoiantc intcrcctacion a as
crsonas roccocntcs oc csa zona, quc sc accrcahan a a cahcccra nunicia or oicrcntcs notivos. Ln csc
scntioo, no sc ucoc hahar oc una nucstra acatoria. Ln contrastc, a nucstra urhana si o uc.
(iii)
Un nayor octac sohrc c tio oc nucstrco cncaoo ucoc vcrsc cn c Ancxo 1.
38
lN1kCDUCClCN
tica, os cuacs acoiaron a inornacion rinaria y sccunoaria cn Cai y Vacouar,
rcscctivancntc. La inornacion sohrc cocin y Tarso sc rccogio con c aoyo oc a
Cororacion lcgion. L caso oc Bogot uc oocuncntaoo or c cquio oc invcstigacion
oc a lunoacion.
c) La oocuncntacion oc cinco cxcricncias oc ancacion articiativa a ancacion zona
cn as zonas ccntrooricnta y ccntroocciocnta oc cocin, rcaizaoa or a Corora
cion lcgion, a cxcricncia oc ancacion articiativa cn c Arca ctrooitana oc
lcrcira, oocuncntaoa or a lunoacion loro Naciona or Coonhia, c rcsuucsto
articiativo cn lasto, a cargo oc consutor scar larra, a cxcricncia oc ancacion y
articiacion cn c nuniciio inoigcna oc Torihio (Cauca), anaizaoa or auricio
Bctrn, oc a lunoacion Coonhia uticoor, y, inancntc, c Sistcna oc lancacion
lcgiona oc agoacna coio, cuyo cstuoio uc rcaizaoo or c Ciocr, oc a Univcrsi
oao oc os Anocs. Lstos cinco casos ucron sccccionaoos a artir oc una convocatoria
rcaizaoa or c Consorcio.
L anisis oc os cinco nuniciios contcno, ocsoc c unto oc vista cnirico, a rcaiza
cion oc 4 cntrcvistas, scis gruos ocacs y c cstuoio oc un nncro inortantc oc oocu
ncntos sohrc c tcna, rccrioos a roccsos, cntorno [urioico c instituciona oc a articia
cion, rccxioncs concctuacs, natcria cstaoistico y tcstinonios oc agcntcs articiativos.
No sohra occir quc no cxistc una hasc oc oatos sistcntica sohrc c tcna oc a articiacion
ni a nivc naciona ni cn os ocartancntos y nuniciios. Ls un vacio quc rcoucc scriancn
tc as osihiioaocs oc anisis y quc inioc vaorar cxactancntc cn quc unto sc cncucn
tra c ocsarroo oc a articiacion ciuoaoana cn Coonhia. L cstuoio uc una hucna oor
tunioao ara tonar concicncia oc csta ochiioao y ara sugcrir ocsoc ya a ncccsioao oc quc
as instancias guhcrnancntacs rcsonsahcs oc a articiacion inicicn un traha[o sistcn
tico oc rcgistro oc inornacion y oc construccion oc a ncnoria oc un roccso quc consti
tuyc uno oc os hitos oiticos ns inortantcs oc a historia oc ais cn c sigo XX.
L ihro cst oivioioo cn sictc caituos c rincro oc cos intcnta antcar os rinciacs
intcrrogantcs accrca oc a articiacion ciuoaoana cn su ccuiar rcacion con oos narcas
inortantcs oc rcgincn oitico coonhiano, a sahcr, c cicntcisno y c autoritarisno,
ha[o a ioca oc quc a articiacion sc instao cn c ochatc hico cono consccucncia oc a
crisis oc crcoihiioao oc sistcna oitico. L caituo conticnc, aocns, os ccncntos hsi
cos oc cnoquc concctua quc oricnto c anisis, ccntraoos cn c ochatc contcnornco
sohrc a ocnocracia, a ocsccntraizacion, as rcacioncs cntrc o goha y o oca, asi cono
a iocntiicacion oc as oincnsioncs oc anisis rccvantcs ara c cstuoio.
39
Los caituos 2 y o cstn ocoicaoos a cstuoio oc as conoicioncs cxtcrnas oc a articiacion
ciuoaoana cn a gcstion nunicia. L rincro oc cos conticnc una hrcvc caractcrizacion oc
cntorno sociooitico oc a articiacion (ocsiguaoaocs sociacs, cicntcisno, viocncia) y oc
a inracstructura articiativa crcaoa or c Lstaoo cn su nivc ccntra, a travcs oc os rc
cctos constitucionacs y cgacs, sc rcicrc iguancntc a anoania[c instituciona y oc oi
ticas hicas cstas tinas or cicrto nuy cscasas- oiscnaoo or c Lstaoo cn os tinos
quincc anos. Ln c caituo o sc cstuoia a ocrta articiativa oc os gohicrnos ocacs, tanto
cn tcrninos oc a inracstructura orna y no orna cxistcntc, cono oc as oricntacioncs quc
han qucrioo oarc concctua, iocoogica y oiticancntc a a articiacion ciuoaoana cn sus
rcscctivos tcrritorios. Sc nostrar quc cxistc una ania inracstructura oc a articiacion,
quc contrasta con c ocicit oc cstratcgias oc ronocion oc a nisna or artc oc os gohcr
nantcs cncargaoos oc crcar as nininas conoicioncs ara su uso.
L caituo cuarto sc ccntra cn c anisis oc os agcntcs articiativos, cs occir, oc os
rotagonistas oc a articiacion ciuoaoana cono nicnhros oc as oistintas instancias. L
caituo incuyc cn su rincra artc una caractcrizacion oc quicncs artician cn os csa
cios quc ucron sccccionaoos y roonc c anisis oc cuatro tcnsioncs cn as quc sc ocha
tcn os iocrcs sociacs a tcnsion cntrc vic[os y nucvos iocrcs, a quc surgc oc a conccntra
cion oc oocrcs a travcs oc a oincnhrcsia, una tcrccra ocrivaoa oc as niraoas scctoriacs
o gohacs cn as quc sc aoyan os oistintos agcntcs articiativos y, inancntc, a quc sc
rooucc cntrc articiacion ciuoaoana y rcrcscntacion oitica.
L quinto caituo sc rcicrc a as notivacioncs oc os agcntcs articiativos. La ioca cs ocs
cntranar as razoncs quc cvan a a gcntc y, cn articuar, a os nicnhros oc as oistintas
instancias a inscrtarsc cn roccsos cocctivos, cro tanhicn aqucas quc ac[an a a ciuoaoa
nia oc c[crcicio oc a articiacion. Lsccia atcncion sc rcsta a as niraoas quc os oistintos
agcntcs construycn accrca oc su conoicion oc iocrcs y oc ac oc Lstaoo. A ina oc ca
ituo sc oncn oc rcscntc os ocscncantos oc agunos iocrcs con a articiacion.
L caituo scis cxanina c Sistcna Naciona oc lancacion ocsoc un tric nguo sus
antcccocntcs, c traha[o rcaizaoo or c Consc[o Naciona oc lancacion ocsoc quc uc
crcaoo cn 1--4, y as cxcricncias ocsarroaoas 'ocsoc aha[o`, cs occir, ocsoc a ciuoaoania
y sus rcrcscntantcs cn os consc[os oc nuniciios y ocartancntos (anisis oc as cxc
ricncias oocuncntaoas ara c cstuoio). Sc nostrar quc, a csar oc os csucrzos rcaiza
oos ara crcar y ortacccr c Sistcna Naciona oc lancacion, cstc no ticnc un rcsaoo
cga ni instituciona y, or tanto, tcrnina occnoicnoo oc a oiscrccionaioao oc rcsiocn
tc oc Consc[o o oc os gohicrnos oc turno. No ohstantc, sc rcconocc a caacioao oc a
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lN1kCDUCClCN
ancacion articiativa ara noviizar vountaocs y sacar aocantc os roccsos y c ro
oucto cscraoo.
linancntc, cn c caituo sc anaizan os rcsutaoos oc csta occaoa oc articiacion cn
Coonhia, scnaanoo ogros y rustracioncs, asi cono os actorcs quc ayuoaron a rono
vcr a articiacion ciuoaoana o a ohstacuizara. Sc ocstacan as oiicutaocs quc han tcni
oo os agcntcs articiativos ara sucrar harrcras cstructuracs cono c cicntcisno, cro
tanhicn os ogros ohtcnioos tanto cn tcrninos oc roccso, cono oc roouctos.
A ina oc ihro aarcccn agunas concusioncs sohrc os oistintos tcnas trataoos, acon
anaoas oc rcconcnoacioncs gcncracs cuya nica rctcnsion cs a oc sugcrir incas oc
accion ara aniar a cohcrtura oc as rcticas articiativas, ortacccr sus unoancn
tos, crcar nc[orcs conoicioncs ara su c[crcicio y contrihuir a a roouccion oc ccctos
ositivos sohrc a ocnocratizacion oc a gcstion y c nc[oranicnto oc a caioao oc vioa oc
os coonhianos y as coonhianas.
Los autorcs qucrcnos agraocccr c aoyo hrinoaoo or as institucioncs oc Consorcio,
atrocinaooras oc cstc royccto, cuyos rcrcscntantcs no sc initaron a ocinir as rcgas
oc [ucgo ara a rcaizacion oc cstuoio, sino quc sc invoucraron activancntc cn c a travcs
oc una crnancntc actituo critica y roositiva. lornuaron rcsctuosas y rcsctahcs
oinioncs quc sin ouoa nos ayuoaron a conrcnocr nc[or nucstro oh[cto oc anisis, asi
cono sugcrcncias quc sc convirticron cn un rcto ara rounoizar cn c anisis c, incuso,
ara rcvauar hiotcsis quc ohanos cono cicrtas. uchas oc tacs sugcrcncias ucron
incororaoas cn c tcxto y scrn cincntc rcconocioas or quicncs as ornuaron. tras
no aarcccn cn as ginas quc sigucn, cro co no cs rcsta vaiocz cono rccxioncs quc,
si hicn no ucron incuioas cn c anisis, sigucn sicnoo vioas cono osihcs intcrrctacio
ncs atcrnativas oc a articiacion cn Coonhia.
Ls [usto agraocccr iguancntc a as cntioaocs guhcrnancntacs y no guhcrnancntacs quc
rcsonoicron a nucstro anaoo ara conccocr una cntrcvista, cntrcgar un oato o, incuso,
ara ahstcncrsc oc suninistrar aguna inornacion vaiosa ara c cstuoio. Tuvinos a oca
sion oc oiaogar con una gran cantioao oc uncionarios hicos cn cntioaocs nacionacs
ocartancntacs y nuniciacs. Lncontranos cn tooos cos a intcrocutorcs oisucstos a
coahorar cn a oiici tarca oc rcconstruir inornacion y oc oar oinioncs sohrc asuntos
conc[os oc naturacza oitica.
Una csccia ncncion ncrcccn as crsonas quc coahoraron cn c acoio oc a inorna
cion cn as ciuoaocs cstuoiaoas y cn a oocuncntacion oc as cxcricncias oc ancacion
articiativa. Tanhicn tooas aqucas quc rcsonoicron a cncucsta oc oinion, quc arti
41
ciaron cn os gruos ocacs o quc acctaron scr cntrcvistaoas. Sin su aortc, c vaor
agrcgaoo oc cstc ihro scria nuy rcoucioo.
linancntc, qucrcnos agraocccr a os nicnhros oc cquio oc invcstigacion. Tooos cos
usicron su granito oc arcna. Ln articuar, no oocnos oc[ar oc ncncionar a Aoriana
Conzcz, quicn cahoro varios oocuncntos quc sirvicron oc hasc ara a rcoaccion oc os
caituos 2, o y o, ni a lauo lcrcz, quicn tanhicn aorto ccncntos ara c caituo .
Logar Duartc uc c cncargaoo oc a rcaracion grica oc inornc hasc oc cstc ihro.
Si o quc aqui cst cscrito ogra scnsihiizar a honhrcs y nu[crcs oc tooas as conoicioncs
sohrc c vaor oc a ocnocracia cono orna oc organizacion oc Lstaoo y oc a articia
cion cono rinciio oc organizacion oc nucstra cxistcncia cocctiva, cstanos scguros oc
hahcr cunioo c conctioo ns inortantc oc cstc csucrzo.
|.//. | \:/.-.::
|-,:.a:. .a:./:: |
CONTfXTOS Y CONCfPTOS
C A P l T U t O
1
CtlfNTftlSMO Y AUTORlTARlSMO
La articiacion ciuoaoana cs un cnoncno cscnciancntc oitico. Ln consccucncia, su
aaricion cn a csccna hica cono cononcntc oc rcgincn y cono rccrcntc oc os
nucvos oiscnos oiticoinstitucionacs oc as oos tinas occaoas oc sigo XX cn Coon
hia no ucoc scr conrcnoioa sino cono rcsucsta a a crisis oc roio rcgincn y a ocsha
ra[ustc oc sistcna oitico, atravcsaoo or oos granticas ooninantcs c cicntcisno y c
autoritarisno. L rcscntc caituo sc inscrihc cn c csucrzo or ocscntranar c trayccto
quc conou[o a a institucionaizacion oc a articiacion ciuoaoana cono rcsucsta a a
crisis oc sistcna oitico.
Hasta 1-8o c sistcna oitico coonhiano cra ccrraoo c nico instruncnto oc intcrvcn
cion oc os ciuoaoanos y as ciuoaoanas cn a csccna hica cra c voto ara a ccccion oc
lrcsiocntc oc a lchica y oc os nicnhros oc os cucros oc rcrcscntacion oitica
(concc[os nuniciacs, asanhcas ocartancntacs y Congrcso Naciona). Dc rcsto, carc
cian oc instruncntos y canacs institucionacs quc os hahiitaran ara incioir cn as occi
sioncs hicas. L rcgincn oitico ooia scr caiicaoo cono una ocnocracia no acahaoa,
orna y citista, cuya oircccion rca cstaha cn nanos oc unas ninorias 'sccctas`, ccgioas
or os ciuoaoanos a cicrtos intcrvaos ara quc tonaran as ricnoas oc ais y gohcrnaran
cn su nonhrc. Aocns, no sc trataha oc un rcgincn conctitivo cn c quc oichas citcs
ucharan ahicrtancntc y sin rcstriccioncs or c avor oc os ccctorcs. lor c contrario,
ocsoc inacs oc a occaoa oc O os artioos traoicionacs (ihcra y conscrvaoor) irnaron
un acto (c lrcntc Naciona) ara atcrnarsc cn c c[crcicio oc gohicrno, rcartirsc
niinctricancntc c aarato cstata y cxcuir a cuaquicr otro actor oitico oc a conticn
oa ccctora y oc a osihiioao oc conoucir os ocstinos oc ais.
44
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
Ln csas circunstancias a intcraccion cntrc gohcrnantcs y gohcrnaoos cn criooos no ccc
toracs tcnia ugar a travcs oc a noviizacion y a rotcsta rcivinoicativa y, rinciancn
tc, oc uso oc canacs inornacs articuaoos or ncoio oc rcocs oc cicntca controaoas
crrcancntc or a oirigcncia oitica. Cono o inoican con acicrto Lca y Dvia, 'cn os
sistcnas oiticos quc ha cxcrincntaoo a socicoao coonhiana a o argo oc su historia,
as rcacioncs oc cicntca han sioo uno oc os cononcntcs rinciacs. La ocicicntc insti
tucionaioao oc Lstaoo ha crnitioo quc cstas rcacioncs hayan ocraoo oc nancra ocsta
caoa tooo c ticno. L sistcna hiartioista, vigcntc ocsoc ncoiaoos oc sigo X!X, ha sioo
a hasc ara quc c cicntcisno haya crnanccioo cn c rincr ano oc a vioa naciona
1
.
Y ns aocantc scnaan 'Las rcacioncs oc cicntca crnanccicron cn su conoicion oc
ingrcoicntc inortantc oc sistcna oitico hasta c lrcntc Naciona. A artir oc ai (...) c
cicntcisno sc royccto cono a rcacion oitica rincia ara articuar c sistcna quc sc
rcorganizo con c nucvo rcgincn`
2
.
L cicntcisno crnitia a a citc oitica c ogro oc un tric oh[ctivo oc una artc, satis
accr, asi ucra oc nooo arcia y transitorio, as ncccsioaocs oc os scctorcs ns ohrcs oc
a ohacion, gocaoos caoa vcz ns or un roccso oc noocrnizacion quc tcnoia a an
iar, cn vcz oc rcoucir, a hrccha socia cn c ais
o
ncoiantc a rovision oc hicncs, scrvicios
y cuotas hurocrticas, inanciaoos a travcs oc crario hico, a canhio oc cataocs
oiticoccctoracs crnancntcs
4
. Dc otra, incororar a granocs nasas oc ohacion a sis
tcna oitico cro sin quc sc accrcaran a os circuos oc oocr oitico ni articiaran cn
as granocs occisioncs. linancntc, ortacccr or csta tina via su cgitinioao oitica y,
cn tina instancia, garantizar su crnancncia cn as instancias occisorias oc Lstaoo.
L cicntcisno ogro un ucrtc arraigo cn as costunhrcs oiticas oc ais y sc convirtio cn
un ::/.- atancntc vaoraoo or os oos oos oc a rcacion
. No soo uc una rctica oc
1
LLAL, lrancisco y DAV!LA, Anorcs, //:a:://-o. |/ -/-::o. ,.//:/.. , -. :x,:-/.a :/.a./, Bogot Tcrccr un
oo y Univcrsioao Naciona, 1--O, . 118.
2
!hio., . 18.
o
Vcr a rcsccto c anisis quc hacc arco laacios sohrc c roccso oc noocrnizacion cn Coonhia cn su ihro
|a:: /. /:/:/o/!.! , /. ././:a./. ./.o//. '37'--; (Bogot Cruo Loitoria Norna, 1--), cscciancntc
cn c caituo o.
4
Scgn ]ancs Scott, citaoo or Lca y Dvia, c cicntcisno 'inica una arga anistao instruncnta cn a cua
un inoiviouo oc ns ato -:.:.- socioccononico (atron) usa su roia inucncia y rccursos ara roorcio
nar rotcccion y/o hcncicios a una crsona oc ncnos -:.:.- (cicntc), a su vcz, cstc corrcsonoc a atron a
orcccrc aoyo y asistcncia gcncra, incuioos sus scrvicios crsonacs` (LLAL y DAV!LA, o. cit. l. o-).
Scgn lcrnn Conzcz, c cicntcisno 'no sc rcoucc a ncro intcrcanhio ncrcanti oc votos or avorcs,
sino quc cs una csccic oc sistcna oc scgurioao socia, asi sca ocornaoo y rinitivo, hastantc unciona cn
socicoaocs rounoancntc ocsiguacs, oonoc c acccso a os scrvicios oc Lstaoo cs cscnciancntc initaoo`.
CNZALLZ, lcrnn, 'L trasonoo socia y oitico oc as viocncias cn Coonhia`, cn |...o:a:.- ..-/.a.
/:-, No. o, lchrcro oc 1--2, C!NLl, . 121o.
45
intcrcanhio oc hicncs or cataocs, sino quc sc coniguro cono una nancra oc cntcnocr a
uncion oc Lstaoo, oc ocinir c ugar oc ciuoaoano cn c con[unto oc sistcna oitico y
oc concchir c c[crcicio oc a ciuoaoania. Ln otras aahras, c cicntcisno sc convirtio cn
actor articuaoor oc a cutura oitica oc os coonhianos, aoquiricnoo or noncntos cn
a ncntc oc os actorcs c, incuso, oc os ohscrvaoorcs, carta oc naturaioao, cono si sc
tratasc oc una orna ncccsaria, univcrsa c incuoihc oc c[crcicio oc a oitica.
Con c nooco cicntcista oc haccr oitica sc ccrraron as osihiioaocs oc ronovcr a
organizacion oc a conunioao cono cstratcgia ara articuar sus ocnanoas, sc croio or
tanto a caacioao oc concchir o hico cono una cscra cn a quc os ciuoaoanos y
ciuoaoanas uoicran intcrvcnir cn c oiscno oc su ocsarroo, ucs a ocinicion oc o hi
co sc rcstringio a a transaccion oc ayuoas y avorcs or cataocs oiticas.
L otro cononcntc oc sistcna oitico, concncntario oc cicntcisno, uc a rcsucs
ta autoritaria oc Lstaoo a a noviizacion ciuoaoana cn torno a sus rcivinoicacioncs y
ocnanoas, cn un contcxto oc noocrnizacion socia y oitica gcncraoora oc granocs ini
quioaocs.
Varios ucron os cauccs or os cuacs sc ocsarroo csc conortanicnto autoritario c
acto hiartioista oc lrcntc Naciona uc uno oc cos, cn tanto ccrro a ucrzas oiticas
oistintas a os artioos ihcra y conscrvaoor a osihiioao oc conctir or c oocr oc
Lstaoo. La conccntracion oc oocr cn c c[ccutivo, roiciaoa or a lcorna Constitucio
na oc 1-o8, uc otra oc as cxrcsioncs oc autoritarisno rcntcnacionaista. A travcs oc
oicha rcorna sc cntrcgo a oocr c[ccutivo un ato nivc oc oiscrccionaioao y oc iniciativa
oitica y sc c ooto oc una cstructura hurocrtica ccntraizaoa y consiocrahc, a scrvicio
oc oocr rcsiocncia (autoritarisno hurocrtico).
linancntc, un tcrccr caucc uc a rcrcsion oirccta oc rcgincn a a noviizacion y a a
rotcsta socia. Durantc c lrcntc Naciona, cro cscciancntc a artir oc os anos O, csa
rcsucsta cstata sc rcitio con rccucncia. Dcsoc a aoninistracion oc isac lastrana
(1-O1-4) sc aootaron ncoioas rcrcsivas, as cuacs cgaron a su nxino graoo ou
rantc a rcsiocncia oc ]uio Ccsar Turhay Ayaa, a travcs oc Lstatuto oc Scgurioao.
Asi os anos 8O ucron tcstigos oc un ais convusionaoo, sunioo cn una rounoa crisis
socia y oitica aincntaoa or una insurgcncia quc cxigia un csacio cn c csccnario oc o
oitico y quc sc nutrio, cn articuar cn csa occaoa, oc as inconsccucncias y contraoiccio
ncs oc a ocnocracia coonhiana quc '[unto a nantcninicnto oc una scric oc institucio
ncs roias oc un Lstaoo oc ocrccho, y oc ihcrtaocs y ocrcchos civics crnitc a cocxis
tcncia araca oc cstaoo oc sitio cono nornaioao, oc ornas autoritarias y oc rcrcsion
oc a rotcsta socia cgitina, oc gruos araniitarcs y oc viocncia rivaoa con aoyos cn
46
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
as lucrzas Arnaoas, oc a inunioao y oc a ata oc garantias ara a vioa hunana, asi
cono oc cviocntcs cxrcsioncs oc intocrancia y cxcusion antiizquicroista`
o
.
L Lstaoo coonhiano sc cncontro atraaoo cntrc c ihcraisno ccononico y c conscrva
ourisno oitico. A rcsccto, scgn ]orgc ranoo co, ocsoc c inicio oc lrcntc Nacio
na hasta 1-8O 'uoo cnsarsc quc c rohcna ccntra cstaha cn c conicto cntrc un
sistcna oitico atancntc rcstringioo y as rcivinoicacioncs oc gruos nucvos rcativa
ncntc raoicacs quc no cncontrahan canacs oc cxrcsion ocntro oc hiartioisno traoicio
na. (...) La rcoucioa caacioao oc intcrvcncion oc Lstaoo cn os conictos sociacs, ns
a oc c[crcicio oc a autorioao o a rcrcsion, a initaoa cgitinioao oc sus institucioncs
y c cscaso ocsarroo o a cvoucion ocornc oc sus institucioncs oc arhitra[c y contro
socia, cono a [usticia y as ucrzas arnaoas, cncontro a Lstaoo ocsarnaoo cuanoo, a
conicnzos oc a occaoa oc 1-8O, sc anaoio a os conictos traoicionacs un nucvo ingrc
oicntc con c surginicnto oc inncnso oocr ccononico y a inncnsa caacioao oc viocn
cia gcncraoos or c trico oc orogas`
.
tA APfRTURA A tA PARTlClPAClN ClUDADANA
L cicntcisno y c autoritarisno sc crigicron cono c[cs articuaoorcs oc sistcna oitico
coonhiano y cono rccrcntcs oc as conouctas oiticas oc gohcrnantcs y gohcrnaoos. Sin
cnhargo, as ogicas suhyaccntcs a anhas rcticas sc cncargaron oc crcar as conoicioncs
ara su ocscgitinacion. Ln cccto, c ooninio oc a ogica cicntcista constituia un arna
oc oohc io, ucs ascguraha a rcroouccion unciona oc sistcna cro, a a vcz, crcaha as
conoicioncs ara su ochiitanicnto. Las rcacioncs oc cicntca ocran sohrc a hasc oc cua
tro rinciios
8
ragncntacion socia, suhoroinacion oitica, cxcusion c intcgracion
sistcnica. Las ocnanoas sociacs son atonizaoas cn tanto a rcacion atroncicntca sc
ocsarroa gcncrancntc cn tcrninos crsonacs o oc cqucnos gruos o conunioaocs. Dc
otra artc, cn a ncoioa cn quc c intcrncoiario oitico c[crcc c contro sohrc os rccursos
cstatacs ara a rovision oc hicncs y scrvicios sc cooca cn una situacion vcnta[osa con
rcsccto a hcnciciario, vovicnoo a cstc tino occnoicntc oc aquc. Ln tcrccr ugar, a
cicntca qucoa cxcuioa oc a tona oc occisioncs, ucs cs c intcrncoiario quicn ocinc
o
LlLZ DL LA lCHL, lahio, /:./:!.- , ../:.. ,.//:/.. .,.-/./.a ./::a.:/..`, Cocccion Socicoao y Con
icto, Bogot, C!NLl, 1--4.
LL, ]orgc ranoo, 'Agunas consiocracioncs gohacs sohrc noocrnioao y noocrnizacion`, cn ./.o//.
:/ !:-,::. !: /. o.!:a/!.!. Bogot, Loicioncs loro Naciona or Coonhia. 1--1, . 24.
8
Vcr VLLASULZ, lahio, 'Dcsccntraizacion y gcstion nunicia. Ln husca oc una atcrnativa ocnocrtica`,
cn |./::/a -../.:..a.o/.., N 242, Cai, Univcrsioao oc Vac, 1--2.
47
quicncs son os hcnciciarios y quc tio oc hicncs y scrvicios ochcn scr rovistos. linancn
tc, c sistcna unciona cono un oisositivo oc oistcnsion socia y oc intcgracion oitica,
cn tanto ogra satisaccr arcia y transitoriancntc as ncccsioaocs oc a cicntca, o quc
ascgura su rcroouccion.
Sc trata, ucs, oc un nooco contrario a os rinciios ocnocrticos ucs nicga a autono
nia y a articiacion oc os scctorcs suhoroinaoos cn a tona oc occisioncs. Lstos sc con
vicrtcn cn oos asivos oc a accion cstata y oc os intcrncoiarios oiticos y, cn caioao
oc tacs, sc vcn incoioos oc intcrvcnir cn a soucion oc sus roios rohcnas. Ls rcci
sancntc cn csc unto oonoc sc vucvcn cviocntcs os initcs oc nooco, ucs cstc rcsuta
inancntc incaaz oc oar rcsucsta a con[unto oc as ncccsioaocs oc sus hcnciciarios. La
acunuacion oc cstas tinas contrasta caoa vcz ns con a incaacioao oc os intcrnc
oiarios oc oarcs rcsucstas aoccuaoas. Lsto gcncra insatisaccion socia y un ocscrcoito
auatino oc sistcna oitico cn su con[unto.
Ago siniar ocurrio con c autoritarisno cn sus oicrcntcs vcrticntcs a inantacion oc a
autorioao y a conccntracion oc oocrcs ooian or noncntos y cn coyunturas octcrni
naoas ascgurar una cicrta inagcn oc orocn y oc contro oitico cn nanos oc as citcs
ooninantcs. lcro, a a arga, tcrninaron or ninar a crcoihiioao cn c roio sistcna
oitico y a cgitinioao oc as rcgas oc [ucgo quc rcgian as rcacioncs cntrc gohcrnantcs y
gohcrnaoos.
luc o quc ocurrio cn Coonhia a inaizar a occaoa oc O. La ohacion, cscciancntc
sus caas ns ohrcs y cxcuioas, uc croicnoo conianza cn os iocrcs oiticos y cn as
instancias oc rcrcscntacion traoicionacs, asi cono cn a caacioao oc Lstaoo oc ascgu
rarc nc[orcs conoicioncs oc cxistcncia. Dicha ocsconianza, acrcccntaoa or c autorita
risno oc os gohcrnantcs, sc nanicsto or vias hicn oistintas ahstcncionisno oc un or
ccnta[c crccicntc oc a ohacion quc no vcia cn as ccccioncs un instruncnto avorahc a
sus intcrcscs, rotcsta ciuoaoana antc a incaacioao oc Lstaoo oc satisaccr as ncccsioa
ocs oc a ohacion, c intcnsiicacion oc conicto arnaoo. L cicrrc instituciona oc sistc
na cntro cn crisis y crco as conoicioncs roicias ara su rcorna.
luc cstc c contcxto cn c cua aarccicron as rcornas articiativas, rcornas quc, sin
cnhargo, no surgicron oc a nochc a a nanana. Agunos intcntos oc acrtura oc sistcna
oitico ya hahian tcnioo ugar cn c ais ocsoc inacs oc a occaoa oc O c Lstaoo coon
hiano ronovio, cono artc oc as oiticas oc noocrnizacion, agunas ornas oc inscr
cion oc a ohacion cn a cscra hica, oistintas a traoiciona nccanisno oc voto. La
rincra y ns inortantc uc a Accion Conuna, incororaoa a sistcna oitico a ina
cs oc a occaoa oc O. Crcaoas cono un nccanisno oc noocrnizacion oc a cstructura
48
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
instituciona oc Lstaoo coonhiano as [untas oc accion conuna tcnian cono oh[ctivo
convcrtir a as conunioaocs harriacs y vcrcoacs cn socias oc Lstaoo cn a rovision oc
inracstructura y conoicioncs hahitacionacs ara a ohacion. luc un nccanisno oc ar
ticiacion conunitaria quc rioancntc sc cxtcnoio a o argo y ancho oc ais y quc hoy
oia ticnc a ns ania cohcrtura cntrc c con[unto oc as organizacioncs sociacs oc hasc
cn Coonhia.
tro instruncnto crcaoo ara incororar a a ohacion cn as occisioncs hicas uc a
ancacion articiativa. L Dccrcto 1oOo oc 1-8O, sohrc ancs intcgracs oc ocsarroo
urhano, cstahccio cn su Articuo 1 quc oichos ancs 'sc rcararn con a articiacion
oc as cntioaocs civicas, grcniacs, rocsionacs, cuturacs y oc a ciuoaoania cn gcncra`.
Sc ahria oc csa nancra a osihiioao oc quc inoiviouos y organizacioncs oc oicrcntc inoo
c articiaran cn a ornuacion oc os ancs oc ocsarroo oc sus ciuoaocs, tarca quc
hasta csc noncnto cstaha conccntraoa cn nanos oc uncionarios o consutorcs nunicia
cs, cscciancntc arquitcctos y urhanistas.
linancntc, c !nocrcna, con hasc cn os articuos 4, oo y oo8 oc Cooigo naciona oc os
rccursos naturacs rcnovahcs y oc rotcccion a ncoio anhicntc (Dccrcto Lcy 2811 oc
1-4) oncnto a crcacion oc concc[os vcrocs cn tooos os nuniciios oc ais, cncargaoos
oc aocantar ahorcs oc rotcccion y uso aroiaoo oc os rccursos naturacs. Los concc[os
cstarian intcgraoos or ciuoaoanos y ciuoaoanas intcrcsaoos cn c nanc[o oc anhicntc y,
cvcntuancntc, or c crsoncro nunicia.
Lstas instancias oc organizacion y oc intcrvcncion ciuoaoana sc ocsarroaron oc nancra
ocsigua ocsoc quc ucron crcaoas. Ln varias ciuoaocs y nuniciios oc ais tuvicron ugar
a o argo oc a occaoa oc 8O oivcrsas cxcricncias oc articiacion ciuoaoana cn a anca
cion oca
-
, a travcs oc as cuacs a ohacion y sus rcscctivas organizacioncs ucron con
sutaoas accrca oc sus rohcnas ns arcniantcs y oc as accioncs quc scria ncccsario
cvar a caho ara rcsovcros. lucron cxcricncias aisaoas quc no or co oc[aron oc tcncr
-
Los casos oc Cai y Bogot son os ns conocioos cn a occaoa oc 8O, aunquc no os nicos. Las cxcricncias
arcocoor oc liocca (lan intcgra oc ocsarroo oc Cai) cn 1-8O y oc Sisar (Sistcna oc ancacion
articiativa) cn 1-888- cn Cai, asi cono as oc ancacion urhana y articiacion ouar cn Bogot cn a
scgunoa nitao oc csa nisna occaoa oc 8O son as nc[or oocuncntaoas. Sohrc cstas tinas ucoc consutarsc
c ihro oc Bctrina Cortc y Canio Conzcz losso, |/.a:../.a ./.a. , ,.:/./,../.a ,.,./. :a |..:. (Bogo
t C!NLl, 1-8-). Sohrc c caso oc Cai, ucoc consutarsc c traha[o oc lahio Vcsqucz 'larticiacion y
gohcrnahiioao a cxcricncia oc ancacion articiativa cn Cai`, uhicaoo cn c ihro |/.a:../.a ,.:/./,.
./.a , !:-..//. (cocin Cororacion lcgion, Univcrsioao Naciona oc cocin y lunoacion Socia, 2OO2).
Ln cstc nisno ihro cstn incuioos agunos traha[os sohrc a rica cxcricncia oc os ancs zonacs oc cocin,
ocsarroaoos ourantc a occaoa oc -O.
49
rccvancia c inacto cn c c[crcicio oc a ancacion y cn a ocinicion oc cstratcgias ara
cnrcntar os rohcnas oc as ciuoaocs coonhianas y oc sus hahitantcs.
La oitica oc os concc[os vcrocs uc ns cincra y, cn consccucncia, ogro ncnor arraigo
cn c ais, aunquc cn su corta cxistcncia tuvo un inacto signiicativo, or o ncnos cn
tcrninos oc cohcrtura. Ln cccto, cn [uio oc 1-8o hahian sioo conornaoos os concc[os
cn 44 nuniciios (. oc tota oc os nuniciios oc ais). Sc rcaizaron varias cana
nas vcrocs y trcs cncucntros rcgionacs oc intcrcanhio oc cxcricncias (loayn, San lc
oro y Santa arta), con a asistcncia oc o occgaoos oc oistintas rcgioncs
1O
.
Las [untas oc accion conuna, a oicrcncia oc os concc[os vcrocs, sc consoioaron rioa
ncntc gracias a aoyo oc Lstaoo y sc nutiicaron cn ciuoaocs y canos. Ln 1-8 cxis
tian 21.2 [untas, oc as cuacs 8O sc uhicahan cn a zona rura. Lstahan aiiaoos a cas
1.oo1.oo crsonas (o oc a ohacion oc ais)
11
. Hoy oia cxistcn aroxinaoancntc 4O.OOO
[untas, a nayoria oc cas uhicaoas cn as cahcccras nuniciacs.
Savo as [untas oc accion conuna as otras oos instancias no ograron tcncr un ac
rccvantc cn a activacion oc a articiacion ciuoaoana a gran cscaa cn tooo c ais. L
c[crcicio oc a ancacion articiativa uc csoroico y gcncrancntc oc naturacza con
sutiva. Su ha[a cohcrtura y su carctcr transitorio c inioicron tcncr un cccto ns signi
icativo cn a ocnocratizacion oc a gcstion nunicia. Ago arccioo ucoc occirsc oc os
concc[os vcrocs. lioancntc sc nutiicaron, cro tanhicn nuy ronto ocsaarccicron
sin oc[ar huca. Suricron una csccic oc 'cccto csuna` nacicron a anaro oc cntu
siasno oc sus ronotorcs, cntrc cos a ana nayor oc !nocrcna, cro nuy ronto c
gohicrno siguicntc c rcsto inortancia a a oitica quc os sostcnia, o quc os cvo a su
ronta ocsaaricion.
Ln o quc rcsccta a as [untas oc accion conuna su rioo crccinicnto cuantitativo co
rrio araco a su ahsorcion or a ogica cicntcista incrantc. uy ronto sc convirtic
ron cn instruncnto oc contro oitico oc a oirigcncia oca y rcgiona y cn hastioncs
ccctoracs oc os 'caciqucs` oiticos cn tooas as rcgioncs oc ais. Lca y Dvia o an
tcan oc a siguicntc nancra 'Con c aso oc ticno, c roccso oitico ha nostraoo a
consoioacion oc cstc nccanisno cono uno oc os ns ocsarroaoos, cstahcs y cn cons
tantc crccinicnto. Ta situacion sc ochc a a orna cono a accion conuna sc ha inscrtaoo
cn c sistcna oitico, hasta convcrtirsc cn un nccanisno rivicgiaoo ara a canaizacion
oc cicntcisno. Ha cgaoo a ocscncnar csc ac orquc aciita quc as institucioncs
1O
|/ ///. !: /.- ..a.:/.- .:!:-, Bogot !nocrcnalcsco, 1-8o.
11
DANL, ./.o//. :-:.!/-:/.. '-3`, Bogot, 1-8o.
50
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
cstatacs y os artioos oiticos cncucntrcn un intcrocutor organizaoo a cua cntrcgarc
os hcncicios oc sus accioncs y rccanarc su aohcsion`
12
. Asi, ucs, o quc uoo scr una via
oc conunicacion oc os ciuoaoanos y ciuoaoanas con c Lstaoo, quc oicra saioa a a rc
sion gcncraoa or c cicrrc instituciona oc sistcna oitico, sc transorno cn 'corrca oc
transnision` oc os intcrcscs cicntcistas.
La institucionaizacion oc csacios oc articiacion ciuoaoana, igaoa a as oiticas ocs
ccntraizaooras oc a occaoa oc 8O (Lcy 11 oc 1-8o), inicaron un canhio raoica cn a
arquitcctura oc sistcna oitico a gcntc ooria intcrvcnir oircctancntc cn a oiscusion
oc as oiticas y rogranas guhcrnancntacs cn c nivc oca, ronicnoo c nonooio
quc as citcs oiticas (acaocs y concc[acs) tcnian sohrc as occisioncs hicas. Lstas ya
no oorian scr c rooucto cxcusivo oc os actos oc oocr
1o
cn c scno oc a citc oirigcntc
ni oc as rcacioncs oc suhoroinacion a travcs oc as rcocs oc cicntca, sino c ruto oc un
oiogo intcractivo cntrc as autorioaocs ocacs y a ciuoaoania. L sistcna oc tona oc
occisioncs sc vovia oiticancntc ns conc[o, a igua quc c naa oc rcacioncs socia
cs y oiticas cn c ano oca.
La inantacion oc nccanisnos c instancias ornacs oc articiacion ciuoaoana suscito
rcaccioncs oivcrsas, cro, cn gcncra, roou[o un cicrto cntusiasno, cscciancntc cntrc
quicncs c aostahan a a articiacion cono una orna oc ocnocratizacion oc rcgincn
oitico, y una ata cxcctativa, cn articuar cntrc os scctorcs sociacs suhoroinaoos, quc
sccuarncntc hahian sioo cxcuioos oc a tona oc occisioncs hicas.
L cntusiasno y a cxcctativa sc acrcccntaron con a cxcoicion oc a Carta loitica oc
1--1, insiraoa, scgn sus roios autorcs, cn os rinciios oc a ocnocracia articiativa.
La Constitucion sc cncucntra cna oc rccrcncias a tcna, as cuacs orcccn un narco
roicio ara c inuso oc rcticas articiativas cn oicrcntcs nhitos oc a vioa nacio
na. La articiacion aarccc cono rinciio, cono ocrccho y cono nccanisno ara c
c[crcicio oc a ciuoaoania
14
. Ln cccto, ocsoc os rincros articuos a articiacion cs oci
nioa cono rinciio constitutivo oc a organizacion oc Lstaoo, cono in cscncia y razon
oc scr oc su cxistcncia (Articuo 2). Signiica co quc c Lstaoo ochc aciitara y rono
vcra cn sus oistintos nivccs oc cstructuracion (naciona, ocartancnta y oca) y roi
ciar c cina y as conoicioncs aoccuaoas ara su c[crcicio.
12
LLAL y DAV!LA, ., ./:, . 21.
1o
Sohrc c conccto oc 'actos oc oocr` ucoc vcrsc VLLASULZ, lahio, art. cit., . 1O y ss.
14
VLLASULZ, lahio, 'Una ocnocracia articiativa ara Coonhia`, cn |:./-:. |.., N1o, Bogot, oicicn
hrc oc 1--1, . oO2.
51
Aarccc iguancntc cono ocrccho y cono ochcr (Articuo -). Ls una atrihucion ocrivaoa
oc a conoicion oc ciuoaoano(a) y, a nisno ticno, constituyc una ohigacion ara caoa
uno(a) oc cos(as). linancntc, a Constitucion ocinio un con[unto oc nccanisnos ara
c c[crcicio oc a articiacion oitica (Articuo 1Oo) y oc[o ahicrta a osihiioao oc quc a
travcs oc cycs orgnicas y oroinarias sc rcgancntaran otros nccanisnos c instancias oc
articiacion ciuoaoana.
La arohacion oc a Constitucion oc 1--1 uc c unto oc artioa oc un roccso oc rcorna
oitica quc a nayoria oc os coonhianos crcihian cono ncccsaria c inaazahc y quc
roou[o una uz oc cscranza cn un ais azotaoo or a viocncia, as ocsiguaoaocs socia
cs y a ocsinstitucionaizacion oc a vioa socia y oitica. lartio cn oos a historia oitica
oc sigo XX cn Coonhia, sohrc tooo orquc introou[o un ccncnto novcooso cn a cutu
ra oitica oc ais a articiacion oc a gcntc cn as occisioncs hicas, atrihuto quc
ocsoc a Constitucion oc 188o cstuvo conccntraoo cn nuy ocas nanos.
Han transcurrioo un oco ns oc 1 anos oc hahcr sioo introoucioos os nccanisnos oc
articiacion ciuoaoana cn c sistcna oitico y a rcgunta quc sc hacc un hucn nncro oc
coonhianos y coonhianas cs quc ha asaoo con ca. Sc ha ograoo quc a gcntc tcnga voz
y voto cn a ornuacion oc as oiticas hicas o, ns hicn, sc han rcorzaoo as vic[as
costunhrc oiticas igaoas a os traoicionacs csqucnas cicntcistas` uicncs han ahan
ocraoo c c[crcicio oc a articiacion y cucs son os rccursos quc han noviizaoo ara ta
cccto` Cu ha sioo a actituo y a conoucta oc a oirigcncia oitica quc ourantc argo ticno
acaaro, nuchas vcccs cn su roio hcncicio a tona oc occisioncs` uc cva a a gcntc
a articiar o a ahstcncrsc oc haccro` s a oc narco cga c instituciona cxistcntc, sc
han oaoo otras conoicioncs sociacs, cuturacs y oiticas ara c c[crcicio y c ocsarroo oc
a articiacion` Ha contrihuioo csta tina a nc[orar a caioao oc as oiticas hicas,
a crcar nayor conianza cntrc os ciuoaoanos y oc cstos cn as institucioncs hicas, cn in,
a cnrcntar a ogica oc conicto arnaoo` lcsonocr a cstc y a nuchos otros intcrrogantcs
ucoc scr inortantc no soo ara cntcnocr o quc ha ocurrioo cn cstc corto aso, sino ara
arcnocr as cccioncs oc a cxcricncia y contrihuir a nc[orar c atrinonio ocnocrtico oc
ais. Ln as ginas quc sigucn sc intcntar ahsovcr agunos oc cos.
tA DfMOCRAClA PARTlClPATlVA
Dc quc cstanos hahanoo cuanoo cncanos c tcrnino 'articiacion` y, ns csccii
cancntc, c oc 'articiacion ciuoaoana`` Lstas nocioncs no ucocn scr conrcnoioas sin
una rccrcncia asi sca hrcvc a a oiscusion sohrc as rcacioncs y oicrcncias cntrc ocno
52
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
cracia rcrcscntativa y ocnocracia articiativa. Boavcntura oc Souza Santos y Lconaroo
Avritzcr sc rcicrcn a cstos oos noocos cono hcgcnonico y contrahcgcnonico, rcsccti
vancntc
1
.
L rincro oc cos sc nutrc oc a hcrcncia oc cnsanicnto ihcra y, ns rccicntcncntc, oc
as tcsis oc Schunctcr sohrc c carctcr oc a ocnocracia cono un roccoinicnto ara
cscogcr as citcs gohcrnantcs
1o
. Son rinciios hsicos oc csta concccion a contraoiccion
cntrc noviizacion c institucionaizacion (Huntington), a vaoracion ositiva oc a aatia
oitica, a conccntracion oc ochatc ocnocrtico cn a cucstion roccoincnta oc os oisc
nos ccctoracs (Schunctcr y Bohhio), c uraisno cono orna oc incororacion oc os
artioos y oc conctcncia cntrc as citcs (Dah), y a rcouccion a ninino oc a articia
cion, con hasc cn c arguncnto oc a conc[ioao oc as socicoaocs y oc as cscaas cn a
tona oc occisioncs (Bohhio). Lsa nocion hcgcnonica sc cxtcnoio rioancntc cn c nun
oo, cro gcncro cn os aiscs ccntracs una situacion araoo[ica a ncoioa quc ganaha
tcrrcno cxcrincntaha una oohc crisis oc articiacion y rcrcscntacion oitica os ciu
oaoanos sc nostrahan caoa vcz ns aticos ara intcrvcnir cn c csccnario oitico y no
sc scntian intcrrctaoos or sus rcrcscntantcs. A co sc anaoio a aaricion oc nucvos
csccnarios ara c c[crcicio oc a ocnocracia, cscciancntc cn c nhito tcrritoria, cn un
contcxto nucvo, c oc a gohaizacion.
Lsta concccion hcgcnonica sc articuo cn torno a a rcsucsta a trcs rohcnas cscciicos
a rcacion cntrc sustancia y orna oc a ocnocracia, c ac oc a hurocracia cn a tona oc
occisioncs y, inancntc, a incvitahiioao oc os sistcnas oc rcrcscntacion oitica cn as
socicoaocs oc nasas. Ln su ihro 'Caitaisno, sociaisno y ocnocracia` Schunctcr sc
rcgunta si cs osihc quc c ucho gohicrnc. Su rcsucsta cs ncgativa y tcrnina cn un
arguncnto roccoincntaista c ucho no cs caaz oc asunir osicioncs racionacs rcntc
a cucstioncs octcrninaoas
1
, or o cua ochc acogcrsc a un roccoinicnto ara a sccccion
oc quicncs si ucocn cahorar csc arguncnto raciona, cs occir, os gohcrnantcs. Asi, c ro
ccso ocnocrtico cs un arrcgo instituciona ara cgar a as occisioncs oiticas y aoninis
trativas, ncoiantc a sccccion or c ucho oc quicncs o han oc gohcrnar. Las rcgas ara
1
SANTS, Boavcntura oc Sousa y AVl!TZLl, Lconaroo, '!ntroouao ara aniar o cnonc ocnocrtico`,
cn SANTS, Boavcntura oc Sousa (org, |:o...:/:. . |:o..../. - ..o/a/.- !. !:o..../. ,.:/./,.:/.., lio
oc ]anciro, Civiizaao Brasicira, 2OO2, . o-82. Lo quc siguc sc acogc a a arguncntacion oc cstos autorcs.
1o
SCHUlLTLl, ]osch, .,/:.//-o. -.././/-o. , !:o..../. 2 Tonos, Barccona, Loicioncs rhis, 1-88.
1
lara Schunctcr os inoiviouos cn a oitica ccocn a inusos irracionacs y cxtraracionacs y actan oc
nancra casi inanti a tonar occisioncs, o quc aciita a naniuacion oc as nasas cn c nhito oitico.
53
a tona oc occisioncs sc convicrtcn cn un nctooo ara a constitucion oc gohicrnos. Bohhio
18
oa un aso aocantc y antca quc a ocnocracia cs un sistcna oc rcgas ara a ornacion
oc as nayorias, cntrc as quc cahc ocstacar c cso igua oc os votos y a auscncia oc oistin
cioncs ccononicas y sociacs cn a conornacion oc ccctoraoo. La ocnocracia qucoa 'rc
oucioa` a un con[unto oc rcgas quc rigcn c roccso ccctora.
Un scgunoo cano oc controvcrsia quc consoioo a vision hcgcnonica cs c cso crccicntc
oc a hurocracia cn os sistcnas ocnocrticos. Wchcr
1-
ccntro csc ochatc a nostrar a cr
oioa oc contro oc as occisioncs ccononicas y oiticas or artc oc os ciuoaoanos y c contro
crccicntc c[crcioo or as organizacioncs hurocrticas. Las ornas conc[as oc aoninistra
cion cstata, caractcrizaoas cn octac or Wchcr, hahrian hccho inosihc c nooco
rousscauniano oc una gcstion articiativa or artc oc con[unto oc os ciuoaoanos y a
roucsta oc arx oc un gohicrno ohrcro, ocincaoa cn su anisis oc a gucrra civi cn lran
cia. lara Wchcr c surginicnto oc a hurocracia no cst asociaoo a a organizacion oc casc oc
a socicoao caitaista ni cs un cnoncno quc sc rcstringc a a cscra oc a roouccion na
tcria. Lst vincuaoo ns hicn a ocsarroo oc Lstaoo noocrno y aharca oistintas cscras
oc a socicoao. Ln a scgunoa nitao oc sigo XX csc ochatc aoquirio rccvancia cono con
sccucncia oc ortaccinicnto oc Lstaoo oc hicncstar cn os aiscs oc nortc y oc Lstaoo
ocsarroistaintcrvcncionista cn os aiscs oc sur. La niraoa oc a hurocracia uc ositiva,
cn tanto su crccinicnto crnitiria a Lstaoo cunir su uncion rcoistrihutiva y oc satisac
cion oc as ncccsioaocs oc a ohacion. Los ciuoaoanos, a acctar as honoaocs oc Lstaoo
oc hicncstar, cstarian acctanoo a nisno ticno a croioa oc contro sohrc as occisioncs
ccononicas y oiticas.
linancntc, un tcrccr ccncnto quc rcorzo a hcgcnonia concctua y oitica oc a oc
nocracia ihcra cs a crcccion oc quc a rcrcscntativioao constituyc a nica soucion
osihc a rohcna oc a tona oc occisioncs cn as ocnocracias oc gran cscaa. Cono o
scnaa Bohhio
2O
c nooco oc intcrvcncion oirccta oc os ciuoaoanos cn a tona oc occisio
ncs, roio oc as antiguas ciuoaocsLstaoo, no ticnc aicahiioao cn socicoaocs oc nasas,
rccisancntc or su tanano. lor tanto, cs rcciso rccurrir a un nccanisno quc sca rcrc
scntativo y, a a vcz, rctico. La rcrcscntacion oitica cna csas oos cxigcncias oc una
artc, os cucros oc rcrcscntacion rcc[an a oistrihucion oc intcrcscs oc con[unto oc
ccctoraoo, oc otra, aciita a tona oc occisioncs a circunscrihira a un nncro initaoo
18
BBB!, Norhcrto, |/ .:.. !: /. !:o..../., cxico, lonoo oc Cutura Lcononica, 1-8o.
1-
WLBLl, ax, |..a.o/. , -../:!.!, cxico, lonoo oc Cutura Lcononica, 1-o8.
2O
. cit.
54
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oc crsonas. Lsto cvo a quc cn os sistcnas ocnocrticos sc oicra gran rccvancia a os
roccsos ccctoracs y, or tanto, a as cucstioncs oc roccoinicnto.
La nocion hcgcnonica oc ocnocracia no rcsucvc, sin cnhargo, agunos intcrrogantcs rca
cionaoos con cstos trcs tcnas. Ln rincr ugar, c cnasis cn os asuntos oc roccoinicnto
inioc oar rcsucsta satisactoria a oos tios oc cucstioncs oc un aoo, si as ccccioncs
agotan os roccoinicntos oc occgacion oc oocr or artc oc os ciuoaoanos, oc otro, si
os roccoinicntos oc rcrcscntacion oan suicicntc cucnta oc a oivcrsioao socia, cutura
y oitica oc a socicoao. Ln scgunoo ugar, os tcoricos quc arguncntan cn avor oc a
crccicntc inucncia oc a hurocracia cn as occisioncs cocctivas no ogran contrarrcstar c
csccticisno sohrc a caacioao oc as hurocracias oc nanc[ar con crcativioao y oc asiniar
a totaioao oc a inornacion roia oc a gcstion hica. Dc otra artc, as ornas huro
crticas ahogan or as soucioncs univcrsacs, honogcncas, cuanoo rccisancntc as cucs
tioncs aoninistrativas cxigcn caoa vcz ns uraisno cn a consiocracion oc os rohc
nas y oc sus soucioncs.
linancntc, a tcsis oc a incvitahiioao oc a rcrcscntacion oitica cn socicoaocs conc
[as y oc nasas, si hicn rcsucvc arciancntc c rohcna oc a occgacion oc oocr cn gran
cscaa oc[a sin rcsucsta una cucstion oc igua inortancia, a sahcr a rcrcscntacion aoc
cuaoa oc as iocntioaocs ninoritarias cn os cucros oc rcrcscntacion.
Lstas cucstioncs no rcsuctas ucron as quc insiraron cn artc c inicio oc a oiscusion
sohrc a ocnocracia articiativa y as quc cxican or quc csta tina ha ganaoo tcrrcno
cn coca rccicntc. Los arrcgos articiativos cncrgcn cono rcsucsta a tacs vacios, csc
ciancntc cn aqucos aiscs oonoc sc accnta a oivcrsioao gcogrica, ctnica y socia y
oonoc anias caas oc ohacion no ogran haccr rcconoccr sus roios ocrcchos.
Ln cccto, [unto a a nocion hcgcnonica oc ocnocracia surgio cn a scgunoa nitao oc sigo
XX un con[unto oc concccioncs atcrnativas contrahcgcnonicas quc, sin roncr con c
roccoincntaisno oc nooco ihcra, o vincuaron a una concccion oc nunoo y oc a vioa
oanoo ugar a una nocion oc ocnocracia cono orna oc crcccionanicnto oc a convivcn
cia hunana. Scgn ta concccion, a ocnocracia cs una nucva 'grantica` oc organizacion
oc a socicoao y oc su rcacion con c Lstaoo. Uno oc os untos oc artioa oc cstc nucvo
conccto sustantivo oc ocnocracia cs c rcconocinicnto oc a uraioao hunana y c rccha
zo a tooa orna honogcncizaoora, nica, univcrsa oc organizacion oc a socicoao.
Asi, ucs, a ocnocracia no constituyc un ncro acciocntc historico o una sinc ohra oc
ingcnicria instituciona. Ls una orna sociohistorica, cs occir, coniguraoa cn c csacio y
cn c ticno, quc no sc rigc or unas suucstas 'cycs naturacs`. L c[c quc oa scntioo a
csta nucva grantica cs un ccncnto oc inoctcrninacion quc consistc no tanto cn no
55
sahcr quicn scr c nucvo ocuantc oc una osicion oc oocr, sino a osihiioao crnancn
tc oc invcntar nucvas ornas oc organizacion socia y oc rcacion con c Lstaoo. Ln csa
crscctiva a ocnocracia cs una rutura ositiva cn a traycctoria oc una socicoao y co
inica ahoroar os ccncntos cuturacs oc csta tina (ornas oc cnsar y oc actuar
sociancntc construioas). L roccoincntaisno aoquicrc nucvo scntioo sc convicrtc cn
una rctica socia y no cn un nctooo orna oc constitucion oc gohicrnos.
Hahcrnas introoucc un ccncnto ccntra cn csta nucva concccion. Scgn c a construc
cion oc csta nucva grantica socictaria cxigc una conoicion oc uhicioao. La cscra hi
ca cs un csacio cn c cua os cxcuioos nu[crcs, ninorias ctnicas, traha[aoorcs y otros
ucocn rohcnatizar cn hico una conoicion oc ocsiguaoao quc ocra cn a cscra ri
vaoa. Las accioncs hicas cs crnitcn a os inoiviouos cucstionar su cxcusion oc os
arrcgos oiticos a travcs oc un rinciio oc ocihcracion socictaria scgn c cua 'soo son
vioas aqucas nornasaccioncs quc cucntan con c ascntinicnto oc tooos os inoiviouos
articiantcs cn una oiscusion raciona`
21
. La introouccion oc cstc rinciio oc ocihcra
cion cooca cn c scno oc a oiscusion ocnocrtica un roccoincntaisno socia y
articiativo quc sc aoya cn a uraioao oc as ornas oc vioa cxistcntcs cn as socicoa
ocs contcnorncas. lara scr ura a oitica ticnc quc contar con c ascntinicnto oc os
actorcs cn roccsos racionacs oc oiscusion y ocihcracion. L roccoincntaisno sc con
vicrtc cn una orna oc c[crcicio cocctivo oc oocr oitico cuya hasc cs un roccso ihrc oc
rcscntacion oc razoncs cntrc iguacs. La ocnocracia articiativa sc aoya asi cn un ois
curso arguncntativo asociaoo a hccho hsico oc uraisno, o quc cstahccc un ncxo
cntrc orna y sustancia oc a ocnocracia, cntrc roccoinicntos y articiacion oitica
22
.
tro ccncnto cavc cn a nocion oc ocnocracia articiativa cs c ac oc os novinicn
tos sociacs cn a institucionaizacion oc a oivcrsioao cutura y cn a rcsigniicacion oc a
oitica. Varios autorcs, cntrc cos Lscohar, Avarcz Dagnino
2o
, antcan quc a oitica cs
un cano oc oisuta cn torno a a signiicacion cutura oc as rcticas sociacs. Ln ta
scntioo os novinicntos sociacs no oorian scr oisociaoos oc cano oitico, ns an,
contrihuycn a su aniacion cn a ncoioa cn quc intcntan transornar as rcticas ooni
21
HABLlAS, ]urgcn, |::.::a ..:- .a! a.o-, Canhriogc, !T lrcss, 1--, citaoo or Santos y Avritzcr,
o.cit., . 2.
22
Lxcricncias cono c rcsuucsto articiativo cn Brasi o, ara no ir ns c[os, os ancs oc vioa cn as
conunioaocs inoigcnas oc Cauca o as asanhcas constituycntcs nuniciacs cn Coonhia cxrcsan cstc
ncxo cntrc roccoinicntos (cono ocinir riorioaocs y asignar rccursos ara suir ncccsioaocs) y articia
cion (actorcs, intcrcscs y ocihcracion cn c csccnario hico).
2o
LSCBAl, Arturo, ALVAlLZ, Sonia y DACN!N, Lvcina, |.//:/.. ../:../ , ../:.. ,.//:/.. la. a.:.. o/.
!. -./: /.- o../o/:a:.- -.././:- /.:/a..o:/..a.-, Bogot, Taurus, 2OO1
56
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
nantcs, incrcncntar a ciuoaoania y ascgurar a inscrcion oc os cxcuioos cn a oitica.
Lsto cs articuarncntc cicrto cn os aiscs oc sur, cn os cuacs a rcocnocratizacion no
inico un ocsaio a os initcs cstructuracs oc a ocnocracia, cono sc suuso cn c ocha
tc cn os anos oO. Lo quc csc roccso roou[o a incororar nucvos actorcs cn a csccna
oitica uc una oisuta cn torno a signiicaoo oc a ocnocracia y a a constitucion oc una
nucva grantica socia.
Dc csa orna cn os anos 8O cn Ancrica Latina sc concnzo a construir una nucva rcsucs
ta a os trcs rohcnas quc crniticron a nooco ihcra rcrcscntativo convcrtirsc cn
hcgcnonico cn rincr ugar, sc cstahccio un vincuo cntrc roccoincntaisno y artici
acion cono rcquisito ara construir una nucva grantica socia quc crniticra transor
nar as rcacioncs oc gcncro, oc raza y oc ctnia, or c[cno, y ocinir una nucva orna oc
rcacion cntrc a socicoao, c Lstaoo y c ncrcaoo.
Ln scgunoo ugar, c auncnto oc a articiacion socia cvo a un cucstionanicnto oc a
saioa hurocrtica y no articiativa a rohcna oc a tona oc occisioncs, cscciancntc
cn c ano oca, oanoo asi una rcsucsta tanto a as rcacioncs cntrc as rcticas sociacs
y as occisioncs aoninistrativas, a travcs oc a iniciativa oc os actorcs sociacs cn a ocini
cion oc asuntos hicos cono a rohcna oc cscaa cn c ochatc ocnocrtico. linancn
tc, a articiacion hacc visihc c rohcna oc a rcacion cntrc rcrcscntacion y oivcrsioao
cutura y socia. A ncoioa quc auncnta c nncro oc actorcs cn a csccna oitica os
cucros oc rcrcscntacion oan caoa vcz ncnos cucnta oc csa oivcrsioao cr[uoicanoo a os
scctorcs ns vuncrahcs oc a socicoao. La articiacion ucoc oar una saioa a csc rohc
na a crnitir a cxrcsion oc os scctorcs ncncionaoos, concncntanoo oc csa nancra
os traoicionacs canacs oc rcrcscntacion oitica.
Lsta nocion oc ocnocracia articiativa sc cncucntra nuy vincuaoa a a oc ciuoaoania,
ucs a articiacion no cs otra cosa quc a osihiioao oc quc os inoiviouos ucoan scntir
sc artc oc una conunioao oitica a travcs oc ihrc c[crcicio oc ocrcchos y ochcrcs. La
articiacion concrcta cn a rcaioao, o quc oc nancra orna sc cstahccc cn a norna (a
iguaoao antc a cy) y ahrc a osihiioao a scctorcs traoicionancntc narginaoos oc a
oitica ara intcrvcnir cn a csccna hica y contrihuir a a ocinicion oc nctas coccti
vas. La ocnocracia articiativa nooiica as ornas oc rcacion cntrc a socicoao y c
Lstaoo a travcs oc a inscrcion rogrcsiva oc nucvos actorcs sociacs cn a csccna hica,
cn a ocihcracion oitica y cn a tona oc occisioncs. Lo inica c ahoroa[c oc nucvos
tcnas, hasta ahora rccgaoos a un scgunoo ano cn c con[unto oc sistcna oitico a
rcocinicion oc as iocntioaocs y os vincuos sociacs y c auncnto oc a articiacion, cn
csccia cn c ano oca.
57
Lstos roccsos, sin cnhargo, no ocran oc nancra uioa, cn tanto cos nisnos son oh[cto
oc una oisuta oitica, nxinc cuanoo aarcccn cono una contratcnocncia a a hcgcno
nia oc nooco oc ocnocracia rcrcscntativa. Los occnsorcs oc csta tina intcrrctan a
articiacion cono una 'sohrccarga` oc ocnanoas sociacs quc ucocn oncr cn ricsgo os
roccsos oc acunuacion oc caita y a ogica nisna oc sistcna rcrcscntativo. lor cso su
rcaccion cs a ocscaiicacion oc a articiacion cono ancnaza a a gohcrnahiioao y a a
cstahiioao oc sistcna oitico y c ocsicguc oc cstratcgias oc cootacion y oc intcgracion
oc os nucvos actorcs a a ogica ooninantc. Ai rcsiocn as ns inortantcs initacioncs
oc a ocnocracia articiativa. Lsta sc cncucntra ancnazaoa cn orna crnancntc or a
cootacion oc os nucvos iocrazgos or artc oc os scctorcs traoicionacs, a in oc rcnar su
inuso y c acancc oc su accion, asi cono or c oiscno oc nccanisnos oc contro socia
'ocsoc arriha` quc, incuso, incororan roccoinicntos articiativos cono cs c caso oc
agunas cxcricncias oc ancacion articiativa quc tcrninan 'instruncntaizanoo` a
articiacion cn avor oc intcrcscs a[cnos a os oc os articiantcs.
La caiicacion quc haccn Santos y Avritzcr oc a ocnocracia articiativa cono nooco
'contrahcgcnonico` no ucoc cvar a cnganos cn c scntioo oc contraoncra antagoni
cancntc a a ocnocracia rcrcscntativa. lor c contrario, c ochatc contcnornco arccc
conoucir a un conscnso cn torno a a ncccsioao oc quc csos oos noocos convcr[an, sc
concncntcn y cnriquczcan os rcgincncs ocnocrticos aortanoo caoa uno sus ortac
zas. Ta concncntaricoao inica una articuacion ns rounoa cntrc os oos noocos.
lor c[cno, c rcconocinicnto or artc oc gohicrno oc quc c contro socia oc a gcstion
hica y os roccsos oc ocihcracion hica ucocn sustituir artc oc os roccsos oc
rcrcscntacion y ocihcracion roios oc a ocnocracia rcrcscntativa. Lsta ochc cxihiizarsc
ara intcgrar cn c ochatc oiticoccctora as roucstas oc rcconocinicnto cutura y oc
incusion socia.
tA PARTlClPAClN COMO lNTfRVfNClN
La articiacion ucoc scr cntcnoioa cono una orna oc accion inoivioua o cocctiva
quc inica un csucrzo raciona c intcnciona oc un inoiviouo o un gruo cn husca oc
ogros cscciicos tonar artc cn una occision, or c[cno a travcs oc una conoucta
coocrativa
24
.
24
Conoucta coocrativa no signiica ncccsariancntc conscnsuaoa, ucs co ncgaria a oicrcncia oc intcrcscs y
notivacioncs oc os actorcs invoucraoos cn a accion. Los roccsos articiativos, si hicn ocran con hasc cn
a ocinicion oc nctas conartioas gcncran cn a nayoria oc os casos tcnsioncs y conictos quc ucocn ini
car a cxcusion oc su[ctos cuanoo no cs osihc cgar a acucroos a travcs oc roccoinicntos ocnocrticos.
58
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Lsta nocion cs, sin cnhargo, orna ucs no auoc a as ogicas sociacs quc oricntan a
accion ni a os nccanisnos cscciicos a travcs oc os cuacs ocra. Ln rcaioao, a nocion
ha aoquirioo scntioos oicrcntcs scgn as circunstancias y c cngua[c ooninantc cn caoa
coca
2
. Dcsoc a scgunoa osgucrra hasta ncoiaoos oc a occaoa oc O oc sigo asaoo c
anisis oc a articiacion cstuvo nuy inuioo or as tcorias oc a noocrnizacion y a
narginaioao. Lstas consiocran quc una artc inortantc oc a ohacion, sohrc tooo cn
socicoaocs 'suhocsarroaoas` o oc Tcrccr unoo, vivc cn conoicioncs oc narginaioao, cs
occir, cn una situacion oc 'invaiocz` activa y asiva quc c inioc acccocr a os hcncicios
oc ocsarroo y contrihuir a a construccion oc a noocrnioao. Ataoos a una cutura 'traoi
ciona`, con ha[os nivccs coucativos y carcntcs oc os ncoios ara organizarsc y noviizar
sc cocctivancntc oc nancra autonona, cstos scctorcs son rcsa oc atraso ccononico,
oco rccvantcs cn o socia y suhoroinaoos cn o oitico.
La articiacion cs cntcnoioa cntonccs cono c 'antiooto` oc a narginaioao, cono una
cstratcgia oc incororacion oc os gruos narginacs a ocsarroo. !ncororar signiica quc
una scric oc agcntcs cxtcrnos oc oivcrsa inooc (c Lstaoo, as NC, a !gcsia, o os
vountariaoos) oncn cn narcha cono oc hccho succoio cn Ancrica Latina cn as occa
oas oc oO y O cstratcgias oc caacitacion y ronocion ouar cncaninaoas a intcgrar a
os narginacs a nunoo noocrno.
La articiacion aoquicrc asi agunas caractcristicas rccvantcs cn rincr ugar, rcsuta scr
un roccso hctcronono, ucs oaoa a incaacioao oc os narginacs oc transornar su
conoicion or sus roios ncoios, cn virtuo oc su ccvaoo graoo oc ragncntacion, occn
ocn oc agcntcs cxtcrnos quc os saqucn oc csc cstaoo y os conouzcan or c canino oc a
noocrnizacion cutura. Ln scgunoo ugar, cn os roccsos articiativos sc cstahccc una
ucrtc asinctria vcrtica cn a rcacion cntrc agcntc cxtcrno y nargina. L rincro, suucs
to ortaoor oc os vaorcs oc a noocrnizacion y c ocsarroo, cs c cncargaoo oc caacitar
a scgunoo ara quc canhic cn orna auatina su csqucna cutura oc rccrcncia sin quc
cstc tino tcnga iniciativa aguna ni oocr oc occision sohrc os ritnos y ornas oc csc
canhio. L agcntc cxtcrno inonc asi su unto oc vista y sus cstratcgias oc canhio cutu
ra. L nargina cs un hcnciciario asivo oc os rogranas oc ronocion y caacitacion.
linancntc, a articiacion cs un nccanisno oc aoatacion cutura a travcs oc cua os
narginacs sc acogcn a sistcna oc nornas y vaorcs vigcntcs (a 'cutura noocrna`) y sc
intcgran a nunoo ocsarroaoo sin oncr cn tca oc [uicio sus cstructuras ni sus ornas oc
ocracion. Ls, cn tinas, un oocroso instruncnto oc intcgracion socia.
2
Lo quc siguc sc aoya cn VLLASULZ, lahio, 'Dcscncantos y roncsas a roosito oc a articiacion cn
a gcstion oca cn Coonhia`, cn BUlCHAlDT, Hans]urgcn y D!LLA, Harooo, `:..!.- /././:- ,
./:a.////!.! /.../ |::.- ,.. /. !:-.:a:.//:../.a, Caracas Nucva Socicoao, 2OO1, . -o.
59
Dcsoc ncoiaoos oc a occaoa oc O y ourantc a oc 8O a tcoria narxista oc as cascs y as
tcorias oc os novinicntos sociacs hicicron una ucrtc critica a csta intcrrctacion ocsta
canoo quc a socicoao, ns quc un organisno intcgraoo oc orna arnonica or institucio
ncs uncionacs, cs ns hicn un csccnario oc conrontacion oc ucrzas (cascs, actorcs,
gruos), con oistintos graoos oc cohcsion, intcrcscs oicrcnciaoos, rccursos ocsiguacs y
aucstas oivcrgcntcs sohrc rohcnas conartioos. Ln csc scntioo, c oiscnso aoquicrc un
ac ns inortantc quc c conscnso y c conicto sc crigc cono ucntc gcncraoora oc
oinnicas sociacs. Las institucioncs oiticas aoquicrcn, or tanto, un ac nucho ns
rccvantc quc cn c cnoquc antcrior coocanoo c rohcna oc oocr cono uno oc os
nooos cavcs oc [crarquizacion oc actorcs y gruos sociacs.
Ln csa crscctiva, asunioa or c rcscntc cstuoio, a articiacion cs cntcnoioa cono
intcrvcncion antcs quc cono incororacion. Ls occir, sc a nira cono un roccso socia
quc rcsuta oc a accion intcncionaoa oc inoiviouos y gruos cn husca oc nctas cscciicas,
cn uncion oc intcrcscs oivcrsos y cn c contcxto oc tranas concrctas oc rcacioncs sociacs
y oc oocr. Ls, cn suna, un roccso 'cn c quc oistintas ucrzas sociacs, cn uncion oc sus
rcscctivos intcrcscs (oc casc, oc gcncro, oc gcncracion), intcrvicncn oircctancntc o or
ncoio oc sus rcrcscntantcs cn a narcha oc a vioa cocctiva con c in oc nantcncr,
rcornar o transornar os sistcnas vigcntcs oc organizacion socia y oitica`
2o
.
Lstc cnoquc asigna a a articiacion rasgos oucstos a os quc sc ocrivahan oc a nocion
antcrior cn rincr ugar, a concihc cono un roccso autonono cn c quc caoa uno oc os
articiantcs ocra sohrc a hasc oc occisioncs roias unoaoas cn su cctura oc a rcaioao
y cn sus roios intcrcscs y osihiioaocs. Ln scgunoo ugar, as asinctrias quc ocran cn c
roccso son oc carctcr horizonta. No tooos os articiantcs cstn ootaoos oc os nis
nos rccursos (natcriacs, oc inornacion o oc oocr, or c[cno), cro sc suonc quc
ningn scctor or ocinicion ticnc agn rivicgio cn c roccso. Las ucrzas sc van
ainocranoo cn c roio trayccto y, a ina, cs nuy osihc quc a vountao oc uno o varios
scctorcs sc inonga sohrc a oc os ocns. Lo inortantc cs quc cxistcn rcgas oc [ucgo
caras y cquitativas quc inioan quc as oicrcncias cntrc os articiantcs sc convicrtan
cn /.a!/.., ara agunos oc cos. L oh[ctivo oc a articiacion no cs ncccsariancntc
intcgrarsc cn o socia a una cutura ooninantc. lucoc scr crcctancntc a transorna
cion tota oc orocn vigcntc o a introouccion oc canhios (cuturacs, oiticos o ccononi
cos) quc nooiiqucn sus rcgas oc [ucgo.
2o
VLLASULZ, lahio, 'Crisis nunicia y articiacion ciuoaoana cn Coonhia`, cn |:./-:. |.., N 1, Bogo
t, scticnhrc oc 1-8o, . 22.
60
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
La articiacion ucoc ocrar cn oivcrsos nivccs cn agunos casos sc trata oc ohtcncr
inornacion sohrc un tcna o occision cscciica o cnitir una oinion sohrc una situacion.
Ln otros casos, articiar signiica tcncr iniciativas quc contrihuyan a a soucion oc un
rohcna. hicn, ucoc tcncr un acancc nayor cuanoo sc trata oc roccsos oc conccrta
cion y ncgociacion o oc iscaizar c cuninicnto oc acucroos y occisioncs rcvias. Ln in,
a articiacion ucoc consistir cn a tona oc occisioncs sohrc asuntos cscciicos.
A csta oivcrsioao oc nivccs oc articiacion ucocn anaoirsc nooaioaocs oicrcntcs sc
gn c nhito cn c quc sc ocsarroa y c tio oc intcrcscs rcooninantcs. Cuni oistinguc
cntrc articiacion oitica, ciuoaoana, socia y conunitaria
2
. La rincra hacc rccrcncia a
a intcrvcncion oc inoiviouos u organizacioncs cn a cscra hica cn uncion oc intcrcscs
gohacs (hicn conn). La articiacion ciuoaoana ocra iguancntc cn a cscra hica,
cro cn uncion oc intcrcscs articuarcs oc cuaquicr inooc (tcrritoriacs, cororativos o
grcniacs, cntrc otros). La articiacion conunitaria auoc a csucrzo oc una conunioao
tcrritoria ara nc[orar a caioao oc su hhitat y, cn gcncra, oc sus conoicioncs oc vioa
nicntras quc a articiacion socia sc rcicrc ns hicn a agruanicnto oc crsonas y
gruos con intcrcscs siniarcs con c oh[cto oc rcivinoicaros, occnocros o ncgociaros.
Lstas oos tinas nooaioaocs, a oicrcncia oc as antcriorcs, ocran cn a cscra rivaoa.
Lstc cstuoio sc ccntra cn c anisis oc a articiacion ciuoaoana cn c nhito nunicia,
a travcs oc instancias ornacs crcaoas or a Constitucion y as cycs.
Un tcna quc ha ganaoo nucho tcrrcno cn a oiscusion oc conccto cs c oc as conoicio
ncs tanto oh[ctivas cono suh[ctivas oc a articiacion. Las rincras auocn a con[unto
oc ccncntos quc ornan artc oc cntorno oc actor avorccicnoo su intcrcs or intcrvcnir
cn una situacion octcrninaoa o ccvanoo os costos oc a no articiacion. lucocn rcsunirsc
ha[o a nocion oc oortunioao cn c scntioo oc con[unto oc ocioncs quc hrinoa c cntorno
sociooitico oc os agcntcs articiativos, tacs cono c graoo oc acrtura oc sistcna
oitico a a cxrcsion oc os ciuoaoanos, a cxistcncia oc un cina socia y cutura avora
hc a a articiacion y oc instancias, canacs c instruncntos quc aciitcn su c[crcicio y,
or tino, a ocnsioao oc tc[ioo socia (cxistcncia oc iocntioaocs sociacs y oc sus rcscc
tivas organizacioncs), a cua octcrnina os graoos oc articuacion/ocsarticuacion oc os
inoiviouos y gruos cn c noncnto oc actuar.
Ln cuanto a as conoicioncs suh[ctivas ucocn scr vistas cono rccursos (ticno, oincro,
inornacion, cxcricncia, oocr) y cono notivacioncs. Los rincros ascguran quc c ro
ccso articiativo ucoa tcncr ugar, sc sostcnga y roouzca agn inacto. Las scgunoas
2
CUN!LL, Nuria, |.:/./,../.a ./.!.!.a., Caracas CLAD, 1--1.
61
haccn rccrcncia a as razoncs ara coocrar quc ticncn os inoiviouos y quc os cnu[an a
a accion. Aguiar oistinguc cntrc nacro y nicronotivacioncs
28
. Las rincras haccn rcc
rcncia a 'notivos ara coocrar oc carctcr gcncra sociancntc conartioos quc a ncnu
oo aunquc no ncccsariancntc no ticncn cn cucnta as consccucncias inoiviouacs oc a
coocracion`
2-
. Ticncn quc vcr con o quc sc conocc cono as nornas sociacs oc coocra
cion quc cvan a os inoiviouos a sunarsc a roccsos cocctivos orquc crccn quc cs convc
nicntc haccro, inoccnoicntcncntc oc quc ohtcngan agn hcncicio.
Las nicronotivacioncs auocn, or c contrario, a aqucos notivos or os cuacs ccginos
a coocracion cn cicrtas circunstancias cn as quc, or o conn, c ccuo oc as consc
cucncias ticnc un cso nuy granoc. lucocn scr oc carctcr cgoista o atruista, cro sicnrc
cstn igaoas a una concccion instruncnta oc a articiacion cn a quc c cso oc as
consccucncias oc a accion cs occisivo ara octcrninar si un inoiviouo intcrvicnc o no cn
una accion cocctiva.
L c[crcicio oc a articiacion no cs uioo ni ihrc oc ohstcuos. lor c contrario, inica
cnrcntar rcsistcncias c intcrcscs oc cntorno quc huscan rcnara o oistorsionara. likshcrg
scnaa, cntrc otros, os siguicntcs
oO
. |/ :/./:a:/-o. !: ..:. ,/.:. A a articiacion sc a cucstiona or incrcncntar costos y

ticno cn c ogro oc oh[ctivos, ochioo a a intcrvcncion oc oistintos gruos sociacs cn
a tona oc occisioncs. Lsc arguncnto ucoc scr cicrto ara c corto azo, cro no tona
cn cucnta os hcncicios otcnciacs quc cn c argo azo sc ocrivan oc a articiacion.
/ |/ :!.../.a/-o. :..a.o/./-:. Agunas crsonas cvaan a articiacion con catcgorias
ccononicas oc anisis. Lcs intcrcsa oc nancra cxcusiva a rcacion costo/hcncicio
ncoioa cn csos tcrninos. tros ascctos, cono a autocstina oc os agcntcs
articiativos, a conianza cn as ucrzas oc gruo o os vaorcs oc soioarioao, or
c[cno, qucoan rccgaoos a un scgunoo ano, cn tanto no ticncn un vincuo oirccto
con a racionaioao ccononica. A nirar os rcsutaoos urancntc ccononicos a arti
ciacion sc 'ocscgitina` y tcrnina sicnoo cstignatizaoa cono activioao oc crsonas
oco rcticas y sonaooras. Varios autorcs, cntrc cos Anartya Scn y lohcrt lutnan
han nostraoo os initcs oc a niraoa ccononicista, scnaanoo quc a notivacion
28
ACU!Al, lcrnanoo, 'La ogica oc a coocracion`, cn ACU!Al, lcrnanoo (con.), /a:::-:- /a!/./!../:- ,
.../.a ../:.:/.., aorio Loicioncs laho !gcsias, 1--1.
2-
!hio., . oo.
oO
lL!lSBLlC, Bcrnaroo, 'Scis tcsis no convcncionacs sohrc articiacion`, cn lL!lSBLlC, Bcrnaroo y
TASS!N!, Luciano (coniaoorcs), .,/:./ -.././ , ../:.. ./..:- :-:.::/..- ,.. :/ !:-..//., Bucnos
Aircs l.L.L.B!Dlunoacion lcic HcrrcraUnivcrsioao oc aryano, . 184 y ss.
62
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
utiitaria no cs a nica quc inccntiva a os inoiviouos y quc cxistcn otras oincnsioncs
oc a articiacion quc a sustcntan y c anaocn vaor.
. |/ ,:!.o/a/. !: /. ../:.. ..a/:.:/.. .o./ a a articiacion sc a critica cono antitc
sis oc os noocos oc organizacion orna hasaoos cn concctos oc orocn, [crarquia y
nanoo. lor c contrario, a articiacion cst hasaoa cn a coocracion, a horizontaioao,
a cxihiioao y a gcrcncia aoatativa. Ls, cn otras aahras, otra cutura, quc no nccc
sariancntc cs acctaoa or ncntaioaocs igaoas a vic[os concctos sohrc a organiza
cion y c nanc[o oc roccsos.
! |. -./:-:/o../.a !: /.- ,./:- lara agunos os ohrcs son incaaccs oc intcgrarsc a oin
nicas oc articiacion or su ochiioao coucativa y cutura, or sus iocrazgos 'rini
tivos` y su ncntaioao 'traoiciona` quc constituyc ns una carga quc un rccurso. Asi
a articiacion cst conocnaoa a racasar, o quc [ustiicaria inoncr occisioncs ocsoc
arriha (ocsoc ncntcs iustraoas) y ocscstinuar c rotagonisno oc os ohrcs.
: |. ::a!:a./. . /. o.a/,./../.a !: /. ..o.a/!.! csta cs una oc as 'tcntacioncs` nayorcs cn
contra oc a articiacion. L cicntcisno cs una oc as ornas avoritas quc aoota a
naniuacion, cro tanhicn os cstios 'autoritarios` oc gcstion oc roccsos sociacs, ois
razaoos con c cngua[c oc a articiacion. La consccucncia cs a nisna c racaso oc as
cxcricncias, c ocscncanto oc a gcntc y a croioa oc cgitinioao oc a articiacion.
|/ ,.//:o. !:/ ,.!: No ocos roccsos articiativos sc ochiitan o racasan or a
auscncia oc una vountao oitica quc os ronucva, cs ascgurc conoicioncs avorahcs
y aco[a sus rcsutaoos. Ta oisosicion no cxistc cn tooos os casos, cntrc otras cosas or
c tcnor oc as autorioaocs ocacs a crocr su autorioao y su caacioao oc occision.
Varias cxcricncias ocnucstran o contrario quc a ronocion oc a articiacion uc
oc ortacccr a autorioao oc quicncs c[crccn c gohicrno y a caacioao oc gcstion oc as
aoninistracioncs hicas
o1
.
La articiacion cs, a a vcz, un ncoio y un in. s cxactancntc, ochc scr consiocraoa
cono un in intcrncoio. Ln otras aahras, sc articia ,.. ago, ara ohtcncr un hcnci
cio, ara construir rcocs soioarias, ara contrihuir a hicn conn o ara c[crccr as virtuocs
civicas. No sc articia soo or articiar, sino ara acanzar oh[ctivos cscciicos cn si
tuacioncs concrctas. lcro, oc otro aoo, a articiacion cs ocscahc, o quc a convicrtc oc
o1
lrucha oc co son os cxcccntcs rcsutaoos acanzaoos cn lorto Acgrc or a cxcricncia oc rcsuucsto
articiativo, ara citar soancntc uno oc os casos ns rcconocioos . lara no ir tan c[os, un cstuoio oc
Banco unoia, rcaizaoo cn Coonhia cn 1--, nostro quc a caacioao oc gcstion oc os nuniciios oc
cnoc cn gran ncoioa oc a articiacion ciuoaoana y oc a rcsion y a iniciativa oc os gohcrnaoos rcntc a
sus gohcrnantcs.
63
cicrta nancra cn un in, cn cuanto cononcntc ccntra oc a ocnocracia. Lsta oohc natu
racza oc a articiacion [ustiica tooos os csucrzos, cuaquicra sca su origcn, ara ro
novcr su c[crcicio y ara crcar nornas sociacs quc a convicrtan cn rctica ocscahc. lcro,
oc igua nancra, oa scntioo a as cstratcgias quc a consiocran cono un instruncnto un
oancnta ara c ogro oc oh[ctivos cocctivos.
L tcna oc os incs acanzahcs cs crucia cn a consiocracion oc as cxcricncias
articiativas. Cono sc nostrar ns aocantc, ara nuchas crsonas a articiacion
ticnc scntioo sicnrc y cuanoo c cntrcguc rcsutaoos concrctos. Lstos ucocn scr oc ca
rctcr utiitario (hcncicios articuarcs), soioario (ortaccinicnto oc a soioarioao y a
coocracion cn a soucion oc rohcnas o cn c ogro oc nctas) o, cono ocurrc cn gcncra,
una conhinacion oc csos oos tios oc rcsutaoos. La tarca oc invcstigaoor consistc cn
ocscuhrir c con[unto conc[o oc notivacioncs y cxcctativas quc cvan a a gcntc a
articiar, ha[o c suucsto oc quc tooas cas son sociancntc conrcnsihcs. Asi nisno,
conctc a invcstigaoor cntcnocr as rcacioncs cntrc tacs notivacioncs y c cso csccii
co oc caoa una oc cas, or c[cno, quc tanto csan as notivacioncs utiitarias y quc
consccucncias ucoc acarrcar csa ccccion inoivioua cn c roccso oc construccion oc una
socicoao ocnocrtica.
linancntc, a articiacion, cn tanto ucntc cntrc a socicoao y c Lstaoo inica nirar cstos
oos oos oc a rcacion no cono antagonicos, sino cono concncntarios. Ln otras aa
hras, a articiacion no cs una rcarticion oc oocr -.o. .:., sino -.o. ,.-/:/.. no sc trata
oc cntcnocr a articiacion cono ncgacion oc Lstaoo or artc oc a socicoao civi, ni cono
cstatizacion oc a socicoao quc tcrnina or suhsunira cn ogicas urancntc cstatacs. Los
sistcnas ocnocrticos noocrnos sc aoyan cn c ortaccinicnto oc a cscra hica con
siocrnooa cono ugar oc cncucntro cntrc actorcs sociacs y oiticos ara a ocihcracion
y a tona oc occisioncs cocctivas. Ln ta scntioo a articiacion ortaccc a a vcz a Lstaoo
y a a socicoao, sin quc co rcrcscntc una croioa oc iocntioao oc uno u otra.
PARTlClPAClN ClUDADANA Y RfPRfSfNTAClN POtlTlCA
La institucionaizacion oc a articiacion ciuoaoana cn Coonhia ohcoccio a una crisis
oc sistcna oitico, uno oc cuyos ccncntos ns visihcs cra a crisis oc rcrcscntativioao.
L ac[anicnto cntrc ccctorcs y ccgioos, a caacioao caoa vcz ncnor oc os artioos cn
csccia os traoicionacs- oc intcrrctar c scntir oc os coonhianos, c ocsoihu[anicnto
oc as cororacioncs hicas, rcc[aoo tooo co cn una rogrcsiva ocsconianza oc a ciu
oaoania cn a oitica y cn c Lstaoo c otorgaron a a articiacion un ugar ccntra cn a
rccstructuracion oc sistcna, hasta c unto oc quc oivcrsos scctorcs (iocrcs ouarcs,
64
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
intccctuacs, NC, uncionarios oc Lstaoo) a cataogaron cono una atcrnativa a os
nccanisnos oc rcrcscntacion oitica. Lo cxica or quc a inacs oc a occaoa oc 8O sc
oycron agunas voccs cn c ais criticanoo as nornas quc rcgancntaron os nccanisnos
oc articiacion ciuoaoana or c hccho oc quc no tooos cos cran occisorios, sicnoo quc sc
hahian crcaoo ara rcsovcr a crisis oc rcrcscntativioao oc sistcna. Sc artia oc suucsto
oc quc cran nccanisnos sustitutos oc os oc rcrcscntacion y, cn consccucncia, ochcrian
tcncr un acancc occisorio.
Lsto antca un rohcna oc onoo sohrc as rcacioncs cntrc rcrcscntacion oitica y
articiacion ciuoaoana. L tcna ya ha sioo roucsto cn os ochatcs contcnorncos
sohrc a ocnocracia (rcrcscntativa y articiativa). L tituo oc ihro oc ]acqucs Coohout
(|. ,.:/./,.:/.a ..a:: /. !:o...:/:) antco ocsoc conicnzos oc os anos 8O a cucstion a
artir oc anisis oc as cxcricncias oc articiacion ciuoaoana cn uchcc. Ln a intro
ouccion oc traha[o scnaa Coohout 'Dcho aonitir quc a articiacion, cn os hcchos, no
cra con rccucncia un concncnto oc a ocnocracia, sino su sustituto (...) larticiacion
contra ocnocracia, oc una artc, orquc c uso oc os nccanisnos oc articiacion oisni
nuyc gcncrancntc a utiioao oc a institucion ocnocrtica, cn c scntioo oc quc ya no cs
rcciso rccurrir a ca cn a tona oc occisioncs. lcro articiacion contra ocnocracia, oc
otra artc, cn un scntioo ns rounoo quc cxica c rincro cs quc a ocnocracia cntcn
oioa cn c scntioo oc nccanisno quc hasa a cgitinioao y a autorioao oc os gohcrnantcs
cn su rcrcscntativioao, ta cua surgc oc a ihrc ccccion oc os gohcrnantcs or os gohcr
naoos a travcs oc ccccioncs criooicas, cs una tccnica nuy cicaz ara naxinizar c oocr
nininizanoo a articiacion`
o2
. Dc otra artc, as oiscusioncs antcaoas or agunos
autorcs (cntrc cos Sartori
oo
) contra os noocos oc ocnocracia oirccta, quc insiran cn
hucna artc a anaoa ocnocracia articiativa, oncn oc rcscntc a rcsistcncia oc cicr
tos cnoqucs a acctar otros nccanisnos oicrcntcs a a rcrcscntacion oitica cono no
oaioaocs oc rcacion cntrc os gohcrnantcs y os gohcrnaoos. lara cos soo a ocnocracia
rcrcscntativa cs ocnocracia y soo os artioos y os organos oc rcrcscntacion oitica
ticncn a uncion oc canaizar a oinion hica.
Trcs hiotcsis arcccn intcrvcnir cn csc ochatc a rincra oc cas cnticnoc a articia
cion cono sustituto oc a rcrcscntacion, hahioa cucnta oc a crisis contcnornca oc as
ornas oc rcrcscntacion oitica y oc a ncccsioao oc construir csacios atcrnativos oc
conunicacion cntrc a ciuoaoania y c Lstaoo. Una scgunoa hiotcsis rcairna c ac oc
o2
CDBUT, ]acqucs, |. ,.:/./,.:/.a ..a:: /. !:o...:/: uchcc Loitions Saintartin, 1-8o, . 8.
oo
SAlTl!, Ciovanni, (.: :- /. !:o..../.`, Bogot Atanir Loicioncs, 1--4, cscciancntc c caituo V.
65
a rcrcscntacion oitica cono nica cxrcsion vioa oc os rcgincncs ocnocrticos y
rccga a a articiacion a un tcrrcno sccunoario cn c uncionanicnto oc tacs rcgincncs.
La tcrccra hiotcsis contcna as concncntaricoaocs cntrc rcrcscntacion oitica y
articiacion ciuoaoana asignnoocs uncioncs oicrcntcs cro untos oc articuacion quc
cs crnitc cnriqucccrsc oc nancra nutua y gcncrar vaor agrcgaoo, or c[cno, cn cuan
to a ortaccinicnto oc o hico. Cono sc nostrar cn cstc cstuoio, a rcacion cntrc
cstos oos ingrcoicntcs oc a ocnocracia cs un tcna rcscntc cn a vaoracion quc haccn
oistintos actorcs oc a articiacion ciuoaoana y constituyc un unto ccntra oc ochatc
quc sc ha vcnioo tc[icnoo cn Coonhia sohrc c acancc y os initcs oc a articiacion
ciuoaoana.
tA PtANfAClN PARTlClPATlVA
Lstc cstuoio cooca un cnasis csccia cn a ancacion articiativa. La razon cs scncia
a ancacion ha sioo una rctica cxtcnoioa ocsoc hacc ticno cn socicoaocs nuy oic
rcntcs y ha tcnioo un ac inortantc cn a conouccion oc roccsos ccononicos y socia
cs. Sus rcsutaoos, una nczca oc cxitos y racasos, oncn oc rcscntc c ac ocstacaoo
quc ha ocscncnaoo cn c contcxto oc a gcstion hica y a otcnciaioao quc tcnoria cn
c nc[oranicnto oc a caioao oc vioa oc a ohacion.
Dc otra artc, c tcna oc a ancacion ha suscitaoo un ochatc inortantc cn c scno oc as
cicncias sociacs, nuy igaoo a canhio oc araoignas concctuacs y oc os contcxtos
sociooiticos cn os cuacs oicha rctica sc ha ocsarroaoo. Ln ta scntioo a aucsta or
a ancacion articiativa cs un csucrzo tcorico y rctico or sucrar vic[os csqucnas
tccnocrticos, os cuacs cn su noncnto sc aoyaron cn ccturas oc a rcaioao quc tcrni
naron or rivicgiar c ac oc sahcr tccnico cn os roccsos oc canhio. Hoy tacs csquc
nas arcccn sucraoos or a roia rcaioao y han oaoo via a roucstas atcrnativas quc
rivicgian a intcrvcncion oc a gcntc cn a ornuacion oc os ancs.
Dcinicioncs oc ancacion hay nuchas. Scgn c Consc[o Naciona oc lancacion, cs 'un
roccso crnancntc oc naturacza sistcnica, con nccanisnos incororaoos oc rcvision y
rctroaincntacion continua, cn c quc a artir oc os sucnos y asiracioncs oc a socicoao sc
ocinc a vision oc uturo ocscaoo cn c argo azo, sc ocincan oh[ctivos y nctas concrc
tos, sc ornuan cstratcgias ara cgar a aqucas, sc cstructuran rogranas y roycctos
quc concrctizan csas cstratcgias, sc onc cn c[ccucion o ancaoo, sc hacc scguinicnto y
cvauacion oc os rcsutaoos cn tcrninos oc avanccs hacia c ogro oc a vision, sc haccn os
66
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
a[ustcs ncccsarios y sc vucvc a rctonar c roccso sicnrc con a vista ucsta cn c uturo
visunhraoo or tooos`
o4
.
Lsta nocion rctcnoc sucrar a concccion traoiciona oc a ancacion, caractcrizaoa,
scgn larra, or scr ccntraista, tccnocrtica y cortoacista. Ccntraista, cn c scntioo oc
quc cra rcaizaoa ocsoc c ccntro oc oocr a nivc naciona, tccnocrtica, ucs sc aoyaha
cn una suucsta hasc cicntiica 'cahoraoa a nargcn oc a socicoao civi or tccnicos oricn
taoos a artir oc visioncs ocsarroaoas cn a acaocnia, casi sicnrc oictaoas ocsoc c cxtc
rior`
o
. Y cortoacista cn tanto su horizontc cra oc corto o nxino oc ncoiano azo, sin
rcocuarsc or cnsar ns a.
La nucva vision oc a ancacion a concihc ocsccntraizaoa, ocnocrtica y oc argo azo.
Ls, cn rincr ugar, una ancacion rcaizaoa ocsoc a cricria hacia c ccntro y ocsoc aha[o
hacia arriha. Ls o quc c Consc[o oc lancacion ocnonina a 'ancacion a ocrccho`. Dc
nocrtica, or cuanto sc rctcnoc 'rccogcr as asiracioncs, os sucnos, os anhcos oc a
ohacion` ncoiantc un roccso oc conccrtacion socia a nivc oca, rcgiona y naciona.
Ln in, oc argo azo cn c scntioo oc quc construyc vision oc uturo cn orna cocctiva.
La ancacion articiativa cs a a vcz roccso y csccnario. Cono roccso conrcnoc una
scric oc oinnicas sociacs y oiticas cn torno a a iocntiicacion oc rohcnas y otcncia
ioaocs oc rcscntc y a a ornuacion oc aucstas oc uturo. Cono csccnario a anca
cion cs una oortunioao oc cncucntro cntrc voccs oicrcntcs intcrcsaoas cn construir con
scnsos hsicos sohrc nctas oc hicncstar y sohrc os roccoinicntos, instruncntos y accioncs
ncccsarios ara acanzaras. Ls, cn consccucncia, un roccso y un csccnario cnincntcncn
tc oitico quc cnaza ncoios y incs, rcscntc y uturo, rohcnas y soucioncs, otcncia
ioaocs y rcaizacioncs, conocinicnto y accion.
La Constitucion oc 1--1 crco c Sistcna Naciona oc lancacion y, cono artc oc c, os
consc[os Naciona y tcrritoriacs oc lancacion, instancias oc articiacion ciuoaoana cn a
ancacion oc ocsarroo. A oicrcncia oc otras instancias, oc carctcr scctoria, csta suo
nc oc artc oc sus intcgrantcs contar con visioncs intcgracs oc uturo sohrc a rcaioao
oca, rcgiona y naciona quc sirvan oc soortc a a vaoracion quc ochcn haccr oc as
roucstas oc an quc cs rcscntan as oistintas autorioaocs hicas. Ls oc intcrcs oc
cstc cstuoio cxaninar rccisancntc quc tanto cxistc csa niraoa intcgra oc tcrritorio y
nacion cn c sistcna y quc tanto cucnta cn c noncnto oc ornuar, vaorar y aootar os
ancs oc ocsarroo.
o4
lAllA, Lrncsto, 'La trocha ciuoaoana`, cn CNl, |/:: .a.- !: ,/.a:../.a ./ !::./., cnorias oc V! Congrc
so Naciona 2OO1, Bogot, 2OO1, . oo.
o
!hio., . o4.
67
DfSCfNTRAtlZAClN Y PARTlClPAClN
Ln varios aiscs oc Ancrica Latina, incuioo Coonhia, a institucionaizacion oc a arti
ciacion tuvo ugar cn c contcxto oc a ocsccntraizacion oc Lstaoo cn a occaoa oc 8O
oo
.
La ocsccntraizacion cncrgio cn c horizontc oitico oc Ancrica Latina cono atcrnativa
a ccntraisno cstata con un oohc roosito garantizar una nc[or rcstacion oc os scr
vicios y ocnocratizar as occisioncs hicas cn c nhito oca. Constituyo una saioa a a
crisis oc Lstaoo ocsarroista quc cntrc os anos 4O y O oc sigo asaoo tuvo un ac oc
rincr orocn cn Ancrica Latina. Lstc uc un Lstaoo atancntc ccntraizaoo, cn c quc os
nivccs intcrncoios y ocacs oc a aoninistracion hica tuvicron un cri ha[o cn a
tona oc occisioncs y una ninina caacioao ara atcnocr as ocnanoas ciuoaoanas. Las
oiticas cran ornuaoas cn c nivc ccntra y as invcrsioncs tcrritoriacs c[ccutaoas cn un
ato orccnta[c or cntcs oc carctcr naciona. Sc suonia quc ha[o csc csqucna c Lstaoo
ooria cunir sus uncioncs oc oncnto oc a roouccion, atcncion oc as ocnanoas ciu
oaoanas y nantcninicnto oc cquiihrio oitico.
La roia oinnica oc cstc nooco uc coniguranoo su crisis. L Lstaoo uc nostranoo
una rogrcsiva incaacioao ara actuar oc nancra cicaz cn c orocnanicnto oc a ccono
nia y cn a satisaccion oc as ncccsioaocs oc a nayoria oc a ohacion y oc nantcncr c
cina oc conscnso ncccsario ara avanzar cn a ruta oc a noocrnizacion. La hrccha isca
sc uc anianoo y no uoo scr aiviaoa or c crcoito cxtcrno. lor c contrario, a inacs oc
a occaoa oc O agunas ccononias atinoancricanas sc ucron convirticnoo cn cxortaooras
nctas oc caita via ago oc a ocuoa cxtcrna. Lsto inito cn orna scvcra as osihiioaocs
oc crccinicnto ccononico. A csa crisis isca sc suno una oc orocn socia y oitico os
canacs oc rcrcscntacion oc[aron oc cunir su uncion y sc roou[o un oivorcio cntrc
ccctorcs y ccgioos. L cicntcisno y a corrucion invaoicron as cscras oc a aoninistra
cion hica y c ccntraisno sc convirtio cn una taanqucra asixiantc quc c rcsto a Lsta
oo agiioao oc rcsucsta. Lo ocrivo cn una crisis oc rcrcscntacion y crcoihiioao quc
gcncro cxrcsioncs oc rotcsta y oc rchcoia contra c sistcna oitico, nuchas oc as cua
cs ucron acaaoas con a inantacion oc rcgincncs oictatoriacs.
Dcsoc conicnzos oc a occaoa oc ochcnta concnzaron a aicarsc cn varios aiscs ncoi
oas oc a[ustc oricntaoas a oisninuir c ocicit isca. Sc rcou[o c gasto hico, csccia
ncntc c socia, sc incrcncntaron as cargas trihutarias, ucron ihcraoos os rccios y
ocsrcguaoos os ncrcaoos, sc roicio a acrtura oc as ccononias a ncrcaoo cxtcrno y
oo
VLLASULZ, lahio, 'Dcsccntraizacion y gcstion oca cn Ancrica Latina`, cn VAl!S, o:/.. |.:/a.
:a:: :/ !:-:a..a:. , /. :-,:.a:., Bogot, LZLViva a Ciuoaoania, 1--, . 2o4.
68
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
sc aootaron oiticas ahoracs oc ihrc contratacion y oc incrcncnto saaria or ocha[o
oc as tasas oc inacion. La ioca cra 'arctarsc c cinturon` ara gcncrar ahorro, auncntar
a invcrsion y cquiihrar as arcas oc Lstaoo.
La ocsccntraizacion surgio cntonccs cono una cstratcgia oc rcorna cstata cn coca oc
crisis oricntaoa a ocvovcr a os nuniciios y rcgioncs, cn csccia a os rincros, un rota
gonisno quc hahian croioo hacia nucho ticno. lcro csas rcornas no ucron tooas
oiscnaoas con c nisno nooc. Dos noocos arcccn signar su oricntacion scgn c ri
ncro oc cos, c Lstaoo ochc rcoucir su rotagonisno cn os roccsos oc ocsarroo y oc[ar
quc as ucrzas oc ncrcaoo y a iniciativa autogcstionaria oc os agcntcs sociacs ascgurcn
una otina asignacion oc rccursos y un uncionanicnto ns cicicntc oc a ccononia.
lara ta cccto sc husca rcoucir o cininar as trahas oiticas a ihrc ocscnvovinicnto oc
as ucrzas ccononicas y oc[ar quc c ncrcaoo asuna c ac rcctor oc canhio oitico y
socia. Lo inica rcoucir c oocr oc a intcrvcncion oc Lstaoo cn a ccononia y
ocsoitizar a gcstion hica.
La socicoao autogcstiona su hicncstar, via ncrcaoo. Ls cn c csccnario oc a ocrta y a
ocnanoa y no cn c oc asistcnciaisno cstata oonoc os oistintos gruos sociacs ochcn
huscar a satisaccion oc sus ncccsioaocs. La accion cocctiva asa a un scgunoo ano,
aunquc a articiacion cs consiocraoa cono icza cavc oc nooco, cro cntcnoioa cono
rcstacion oc scrvicios or artc oc os agcntcs ccononicos y cono intcrvcncion oirccta oc
os inoiviouos cn a autogcstion oc sus roias ncccsioaocs (ragncntacion socia).
La ocsccntraizacion cn csta otica sc convicrtc cn un ncoio ara ocscargar a Lstaoo ccn
tra oc uncioncs y rcsonsahiioaocs a in oc vovcro ns iviano cn su tanano y cn su
caacioao intcrvcntora. Sc cntrcga a os cntcs tcrritoriacs un con[unto oc conctcncias y
atrihucioncs cuya c[ccucion ochc conartir con cntcs rivaoos y con agcntcs no guhcrna
ncntacs a in oc garantizar nayor cicicncia cn c uso oc rccursos cscasos, nayor cicacia
cn a satisaccion oc as ncccsioaocs oc a ohacion y oc rcoucir os ricsgos oc corrucion y
hurocratizacion cn as tarcas oc gohicrno.
L scgunoo nooco artc oc suucsto oc quc a hsqucoa oc ocsarroo cxigc una accion
concncntaria cntrc c Lstaoo, c ncrcaoo y os agcntcs sociacs. L Lstaoo ochc rcson
sahiizarsc oc a rovision oc hicncs hicos, inracstructuras y cquianicntos sociacs, oc
a ronocion oc ocsarroo cicntiico y tccnoogico, oc oncnto oc a conctitivioao y oc
a articuacion oc a ccononia naciona a csccnario intcrnaciona. Dchc asunir oc igua
nancra un ac rccvantc cn a oistrihucion oc ingrcso, rcguar a accion oc os agcntcs
ccononicos y sociacs y, cn articuar, convocaros ara conccrtar con cos conscnsos cs
tratcgicos arcocoor oc as nctas oc ocsarroo y hicncstar. lcrcscntacion y articiacion
constituycn os c[cs cn torno a os cuacs sc articua c sistcna ocnocrtico. Sc trata oc
69
haccr conatihc a ocnocracia sustantiva con a ocnocracia orna y a rcrcscntativa
con a articiativa. Lo suonc c ortaccinicnto oc tc[ioo socia y a constitucion oc
actorcs cocctivos quc ocn vioa a cstc royccto conccrtaoor.
L scntioo y c ac oc a ocsccntraizacion canhian. Dcsccntraizar signiica antc tooo
ortacccr os cntcs tcrritoriacs ara quc scan caaccs oc cunir cn c nhito oca as
uncioncs a cos asignaoas ronocion oc crccinicnto ccononico, cstinuo a oiticas oc
cquioao, ocinicion conccrtaoa oc as cstratcgias oc ocsarroo oca y noocrnizacion y
ocnocratizacion oc a gcstion hica.
La cicicncia y a cicacia sc conatihiizan con os vaorcs oc a cquioao, a ocnocracia y a
sostcnihiioao. La articiacion sc rcivinoica cono ncoio ara a ornuacion, oiscusion y
aoocion oc os granocs conscnsos sohrc c ocsarroo y a convivcncia cn c tcrritorio. Sc
rocnoc or a ocnsiicacion oc tc[ioo socia y or a nutiicacion oc os canacs oc
articiacion (oc consuta, iniciativa ciuoaoana, iscaizacion, conccrtacion y gcstion). Ln
sintcsis, a ocsccntraizacion cohra scntioo cono cstratcgia ara nutiicar as ocioncs
oc oocr, ara invoucrar a ciuoaoano cn a tona oc occisioncs hicas y ara aoccuar
cstas tinas a critcrios oc cicicncia, cicacia, transarcncia y cquioao.
La cxcricncia coonhiana ha conhinaoo cstas oos nooaioaocs, caoa una oc as cuacs ha
tcnioo nayor cso cscciico cn oistintas ascs oc roccso. Trcs noncntos ha vivioo cstc
tino ocsoc su ornaizacion cga a ncoiaoos oc a occaoa oc 8O
o
. Ln c rincro oc cos
a ocsccntraizacion cstuvo intinancntc igaoa a cstratcgias oc ortaccinicnto oc os cn
tcs tcrritoriacs y oc acrtura oc nccanisnos oc articiacion, cn csccia cn c ano oca.
L gohicrno ccntra hahia acaaraoo a o argo oc sigo XX conctcncias y rccursos cn
oicrcntcs canos. Durantc a occaoa oc O y cn a rincra nitao oc os anos 8O sc nuti
icaron as noviizacioncs ciuoaoanas rcgionacs y ocacs, cscciancntc cn nuniciios
cqucnos y ncoianos, quc oco a oco sc convirticron cn actor oc ocscstahiizacion insti
tuciona, o quc acccro a arohacion oc as rcornas ocsccntraistas. La ocsccntraizacion
sc convirtio cntonccs cn un instruncnto oc acrtura oitica.
Las nornas arohaoas cn 1-8o8 cntrcgaron a os nuniciios un con[unto inortantc oc
conctcncias cn canos cono c agua otahc y c sancanicnto hsico, a coucacion y a
sauo, c ocortc, a asistcncia tccnica agroccuaria, a ao[uoicacion oc haoios, c ocsarroo
rura intcgraoo, a scgurioao aincntaria, a aoccuacion oc tcrrcnos urhanos, a vivicnoa
ouar, a construccion y conscrvacion oc vias ocntro oc crinctro urhano, a rcguacion
o
VLLASULZ, lahio, 'La agcnoa oc a ocsccntraizacion cn Coonhia`, cn |:./-:. |.., N o8, Bogot, narzo
oc 2OOO, . 2O.
70
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
oc transortc urhano y a atcncion a gruos vuncrahcs (ninos y ancianos). Asi nisno
ortaccicron os iscos nuniciacs, tanto cn natcria oc ingrcsos roios cono oc transc
rcncias. !ntroou[cron oc igua nancra una scric oc nccanisnos c instancias oc articiacion
oitica y ciuoaoana crcanoo oc csa orna un narco nornativo c instituciona quc crni
tiria nooiicar oc nancra sustancia as rcacioncs cntrc gohicrnos ocacs y ciuoaoanos. Dc
csta orna, no soo sc rcocinicron as rcacioncs cntrc os cntcs tcrritoriacs y c gohicrno
naciona, sino quc sc introou[cron instruncntos oc ocnocratizacion oc a gcstion oca.
La Constitucion oc 1--1 inauguro una nucva asc oc a ocsccntraizacion cn Coonhia. La
coyuntura cra hicn oicrcntc a a oc un ustro atrs c contcxto intcrnaciona nostraha nucvos
rasgos (gohaizacion, canhio tccnoogico, transornacion oc os roccsos roouctivos,
transnacionaizacion oc caita, ctc). Ln c nhito intcrno c nooco oc sustitucion oc
inortacioncs sc hahia agotaoo, o quc hacia ncccsario rcoricntar a activioao ccononica,
cn csccia a roouctiva, y coocara a tono con as nucvas cxigcncias oc ncrcaoo intcrna
ciona. L ais vivia una crccicntc y nutiornc oa oc viocncia y un araoo[ico contrastc
cntrc c ritno acctahc oc crccinicnto oc a ccononia y c auncnto tanhicn notahc oc os
nivccs oc ohrcza. Sc trataha cntonccs oc nooiicar a arquitcctura oc Lstaoo huscanoo quc
cstc ucra ns gi, ncnos intcrvcntor y rcguaoor, ncnos ccntraizaoo, ns conroncti
oo con as cxigcncias oc a ccononia nunoia y, sohrc tooo, ns coniaoo cn c ncrcaoo cono
un asignaoor oc rccursos ahicrto a a articiacion oc a socicoao cn a gcstion hica. Ln
o quc rcsccta a a ocsccntraizacion ya no sc rctcnoia tanto rcsonocr a una situacion oc
conicto rcgiona o oc rccucrar cgitinioaocs croioas, cono a ncoiaoos oc a occaoa oc
ochcnta, sino ns hicn aoccuar a cstructura oc Lstaoo y oc a aoninistracion hica a as
cxigcncias oc a acrtura ccononica y a gohaizacion.
La ocsccntraizacion aoquirio un nucvo cri contrihuir a a rcouccion oc tanano oc scctor
hico y crcar as conoicioncs ara una accion ns ihrc y oinnica oc as ucrzas oc ncrcaoo.
Dc una cstratcgia hasaoa cn a rccgitinacion oc sistcna oitico ncoiantc a acrtura oitica
sc hizo c trnsito hacia una cstratcgia oc aoyo a a acrtura ccononica.
L cnasis oc a ocsccntraizacion vario oc nancra scnsihc cn ugar oc ortacccr os gohicr
nos ocacs ara quc rcstaran nc[orcs scrvicios y sc conunicaran cn orna ns uioa con
a ohacion, sc husco rivatizar os scrvicios, ocsrcguar a accion oc os agcntcs ccononi
cos, ocsoitizar y tccnocratizar a gcstion hica ha[o c cna oc a cicicncia y a cicacia
y controar c roccso ocsoc c nivc ccntra. Sohrc cstc tino unto, c gohicrno oc Ccsar
Caviria intcnto a travcs oc as iniciativas cgisativas rcscntaoas a Congrcso c[crccr un
contro 'ocsoc arriha` oc a ocsccntraizacion. La Lcy oc conctcncias y rccursos (Lcy oO
oc 1--o) y a oc scrvicios hicos (Lcy 142 oc 1--4) son c[cno oc graoo oc in[crcncia oc
gohicrno ccntra cn c nanc[o oc os asuntos ocacs.
71
Ln 2OOo a ocsccntraizacion asa or una tcrccra asc, oc transicion, cuyo rasgo rincia
cs a tcnsion cntrc c gohicrno ccntra, quc ha 'nctioo cn cintura` a ocartancntos y nu
niciios a in oc ograr as nctas oc a[ustc isca inucsto or c lonoo onctario !ntcr
naciona, y os cntcs tcrritoriacs, quc no acctan ccocr ni un niinctro oc a autononia
quc cs uc concrioa or a Constitucion oc 1--1. La tcnsion sc ccntra cn a cucstion oc as
inanzas nuniciacs y, cn concrcto, cn c nccanisno oc articiacion oc os cntcs tcrrito
riacs cn os ingrcsos corricntcs oc a nacion. Lo quc cst cn [ucgo cn csta asc no cs soo c
rcscntc oc a ocsccntraizacion, sino su uturo cn c ncoiano azo. No cs soo un rohc
na inancicro, aunquc cstc ticnc un cso signiicativo cn a actua coyuntura, sino c tcna
nisno oc a autononia, o nc[or, oc as rcacioncs cntrc c gohicrno naciona y os acaocs
y gohcrnaoorcs. Lo quc cst oc or ncoio cs una oiscusion sohrc a cstructura oc Lstaoo y
sohrc a rcsonsahiioao oc caoa uno oc sus nivccs cn a ronocion oc hicncstar oc os
coonhianos.
Sc trata oc un ochatc oc onoo cn c quc hasta ahora c gohicrno naciona ha inucsto su
unto oc vista y su oocr a travcs oc Acto cgisativo O1 oc 2OO1 y oc as cycs o1 oc 2OOO
y 1 oc 2OO1. L gohicrno ha hccho una cctura iscaista oc a ocsccntraizacion cunoo
a oc ocicit isca naciona y ha roccoioo cn consccucncia rccortanoo as transcrcncias
tcrritoriacs y initanoo a ihcrtao oc gasto oc os gohicrnos nuniciacs y ocartancnta
cs. loco uoicron cstos tinos ara contrarrcstar a cstratcgia oc gohicrno ccntra.
Ln tooo cstc trayccto a articiacion, cn su orna ns institucionaizaoa, ha tcnioo no
ncntos oc augc y caioa. Ccncro una gran cxcctativa y una inortantc noviizacion ciu
oaoana cn a occaoa oc 8O, as quc sc incrcncntaron con a arohacion oc a Carta loitica
cn 1--1. Los ocsarroos cgisativos oc csta tina introou[cron un nncro consiocrahc
oc csacios oc articiacion, quc ahricron nucvas osihiioaocs oc noviizacion oc a o
hacion. Actuancntc c tcna no ticnc ninguna riorioao ara c gohicrno naciona. Cono
sc vcr cn os roxinos caituos, os rcsutaoos no nucstran una tcnocncia ocinioa oc
cxito o racaso. Hay scnacs cn anhas oircccioncs. Lo quc si qucoa caro cs quc a articia
cion ha sioo una inortantc aiaoa oc cicrtas transornacioncs oiticas ocacs y un ins
truncnto cavc ara nantcncr vivas agunas ortaczas oc roccso ocsccntraista.
tO GtOAt Y tO tOCAt
Un rccrcntc cavc ara a conrcnsion oc a cvoucion oc a ocsccntraizacion y a artici
acion cs c cso octcrninantc oc a gohaizacion cn a coniguracion oc tcrritorio oca y
rcgiona. Dcsoc inacs oc a occaoa oc 8O o oca ha aoquirioo nucvo signiicaoo cn c
72
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
contcxto oc a gohaizacion
o8
. La gohaizacion cs, cn cscncia, una intcnsiicacion oc as
rcacioncs sociacs univcrsacs, oc nancra quc os acontccinicntos quc ocurrcn cn un ugar
acctan a vioa cn otro uhicaoo a oistancia. Ln ta scntioo constituyc una nucva orna oc
articuacion oc rcacioncs cn oicrcntcs nhitos (ccononico, oitico, ccoogico, cutura),
quc crca intcroccnocncia ccononica y transorna c ticno y c csacio cn nucstras vi
oas
o-
. Las rontcras quc scaran a as socicoaocs nacionacs sc ochiitan y auncnta c signi
icaoo oc as activioaocs transrontcrizas oc tooo orocn, oc ta nancra quc 'caoa vcz son
ns os succsos quc sc crcihcn sinutncancntc cn tooo c nunoo y quc ucocn inuir
con ncnor ocnora cn ugarcs oicrcntcs oc ancta`
4O
. Dcsoc una crscctiva oitica a
gohaizacion iocntiica aqucos 'roccsos cn virtuo oc os cuacs os cstaoos nacionacs
sohcranos sc cntrcnczcan c inhrican ncoiantc actorcs transnacionacs y sus rcscctivas
rohahiioaocs oc oocr, oricntacioncs, iocntioaocs y cntranaoos varios`
41
. Lo singuar oc
csc roccso raoica cn a raniicacion, ocnsioao y cstahiioao oc sus rccirocas rcocs oc
rcacioncs rcgionacsgohacs y cn a coniguracion oc un 'horizontc nunoia` caractcriza
oo or a nutiicioao y a auscncia oc intcgracion. Sc cst conornanoo una socicoao
nunoia sin Lstaoo ni gohicrno nunoia, o quc avorccc a 'suhoitica`, cs occir, as oor
tunioaocs oc accion y oc oocr sucncntarias quc ocran ns a oc sistcna oitico y
quc cstn rcscrvaoas a as cnrcsas quc uycn cn a socicoao anctaria. Ln consccucncia,
os cstaoos nacionacs icrocn caacioao oc occision y oc inucncia sohrc os roccsos
ccononicos, tccnoogicos y cuturacs quc ocurrcn ocntro oc su tcrritorio. Lstos sc coni
guran ns a artir oc occisioncs oc agcntcs suranacionacs intcrcsaoos cn c[crccr caoa vcz
nayor contro sohrc aqucas variahcs rcacionaoas con su ocscncno.
Los notorcs oc a gohaizacion son a oinnica oc os ncrcaoos, as nucvas tccnoogias
quc garantizan c uncionanicnto oc rcocs gohacs oc roouccion y oc os ncrcaoos, y a
rcvoucion oc as conunicacioncs quc activa a transicion oc a socicoao inoustria a a
socicoao oc conocinicnto y a inornacion y aciita a noviioao goha oc os actorcs oc
roouccion. Scgn Bor[a y Castcs, 'as nucvas tccnoogias oc a inornacion crnitcn a
articuacion oc roccsos sociacs a oistancia, ya sca cn as rcas nctrooitanas (tcctraha
[o, tccconra, tccinornacion, tccoivcrsion), cntrc as rcgioncs o cntrc os contincn
o8
VLLASULZ, lahio, 'Dcsarroo oca y gohaizacion. Una rccxion sohrc Ancrica Latina`, cn ../:!.! ,
|..a.o/., N 1, Cai, scticnhrc oc 2OO1, . -2o.
o-
C!DDLNS, Anthony, |. ::.:. ./. |. :a..../.a !: /. -.././!:o..../., aorio Taurus, 1---.
4O
LSSNLl, Dirk, 'La transornacion oc Lstaoo y a oitica cn c roccso oc gohaizacion`, cn `.:.. ../:
!.!, N 1oo, scticnhrcoctuhrc oc 1---, . 2.
41
BLCl, Urich, .(.: :- /. /././/:../.a` |./../.- !:/ /././/-o. :-,.:-:.- . /. /././/:../.a, Bucnos Aircs laioos,
1--8, . 2-
73
tcs. La gohaizacion oc a ccononia hacc occnocr a riqucza oc as nacioncs, cnrcsas c
inoiviouos oc novinicntos oc caita, oc caocnas oc roouccion y oistrihucion y oc unioa
ocsgcstion quc sc intcrrcacionan cn c con[unto oc ancta`
42
.
Lo goha sc articua a o oca y c asigna un nucvo signiicaoo cn un oohc scntioo ronc a
singuarioao oc o oca y o cooca a scrvicio oc intcrcscs a[cnos a a oinnica oc tcrritorio.
lcro, a nisno ticno, a gohaizacion rcocinc o oca as cuturas ocacs ya no ucocn
[ustiicarsc contra c nunoo, sino quc sc 'transocaizan` y cn csc narco sc rcnucvan.
La gohaizacion socava a cscciicioao oc tcrritorio cono unioao oc roouccion y consu
no. La nucva ccononia inornaciona/goha ha nooiicaoo rounoancntc as rcacio
ncs oc traha[o y a cstructura oc cnco cn tooas as socicoaocs os scctorcs ahicrtos a a
conctcncia nunoia ticnocn a ocaizarsc cn zonas oc ncnorcs costos y oc rcguacion
cxihc o ochi. Ls visihc cn ta scntioo a tcnocncia hacia a inoiviouaizacion oc as tarcas
y a ragncntacion oc roccso oc traha[o, o quc avorccc ornas oc suhcontratacion,
ocsccntraizacion roouctiva, traha[o a ticno arcia o cnco or cucnta roia. Cono
scnaa lohcrt Castc, sc rooucc un cnoncno oc ocsaarizacion y rccarizacion oc cn
co quc ticnc gravcs consccucncias sohrc c nivc oc vioa oc as crsonas y sus aniias y
sohrc c ac oc os sinoicatos cn a occnsa oc os intcrcscs oc os traha[aoorcs. Ln os
aiscs oc ncnor ocsarroo a csas tcnocncias sc sunan a roicracion oc a inornaioao y
a sohrccxotacion oc traha[o cncnino c inanti, o quc hacc ns orantico c cuaoro
oc transornacioncs oc ncrcaoo ahora y ns visihcs as consccucncias sociacs oc ocs
cnco y a cxihiizacion oc traha[o.
Lo oca tanhicn sc ocsarticua cn su asccto cutura y conunicaciona
4o
. Ln c nunoo
gohaizaoo a conunicacion y a cutura sc organizan cn torno a sistcna auoiovisua. Sc
ha asaoo oc os ncoios oc conunicacion oc nasas a os ncoios oc conunicacion
scgncntaoos, a ticno quc c ocsarroo oc a !ntcrnct nutiica c intcrcanhio horizon
ta y ticnoc a ahsorhcr as oivcrsas cxrcsioncs cuturacs cn un univcrso sinhoico
ccctronicancntc oiunoioo. Ln consccucncia, 'c csacio oitico ha sioo caturaoo, cn o
cscncia, cn c csacio oc os ncoios oc conunicacion`
44
, rcorzanoo o quc Sartori
4
ana
a viocooitica (rcooninio oc a inagcn sohrc os contcnioos oc a oitica).
42
Bl]A, ]oroi y CASTLLLS, anuc, |.../ , /././ |. :-:/.a !: /.- ./.!.!:- :a /. :. !: /. /a.o../.a, aorio
Taurus, 1--, . 1112.
4o
!hio., . 28 y ss.
44
!hio., . 2-.
4
SAlTl!, Ciovanni, |.o. ./!:a- |. -../:!.! ::/:!///!., aorio Taurus, 1--8.
74
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
Lsto cria una 'socicoao oc u[os` cn a quc 'a hasc natcria oc tooos os roccsos cst
hccha oc u[os, cn a quc c oocr y a riqucza cstn organizaoos cn rcocs gohacs or as
quc circuan u[os oc inornacion. Dichos u[os son asinctricos y cxrcsan rcacioncs oc
oocr`
4o
. Ln contraosicion a csa tcnocncia y cono una nucstra oc rcsistcncia a a univcr
saizacion oc os u[os, cn a socicoao gohaizaoa sc arccian sintonas oc airnacion oc
iocntioaocs (nacionacs, tcrritoriacs, ctnicas, oc gcncro) quc cn su vcrsion cxtrcna aarc
ccn cono osturas unoancntaistas no ncgociahcs.
Asi, ucs, a gohaizacion ticnc ccctos ccononicos, sociacs, cuturacs y oiticos quc
ticnocn a ocscstahiizar o oca y a gcncrar crisis cn as oinnicas quc oc nancra traoicio
na han articuaoo c tcrritorio cn c csacio oc Lstaoonacion. lcro, scgn Bor[a y Castcs,
cxistc otra oincnsion oc csa rcacion cn c scntioo oc sincrgia socia y ccononica. Lo oca
ucoc scr niraoo cono un ccntro oc gcstion oc o goha cn trcs nhitos rinciacs. Ln
rincr ugar, cn c cano oc a roouctivioao y a conctitivioao ccononicas. L tcrritorio
siguc sicnoo cavc ara a roouccion ucs as cnrcsas occnocn oc su cntorno ara scr
conctitivas. Los gohicrnos ocacs ucocn cntonccs contrihuir a nc[orar as conoicioncs
oc roouccion y conctitivioao oc cstas tinas. Los roccsos oc ocsccntraizacion c han
asignaoo a os gohicrnos ocacs conctcncias cn natcria oc inracstructuras, scrvicios
sociacs, sistcnas oc conunicacion, scrvicios hicos o gcncracion oc caita socia, o quc
os convicrtc cn actorcs cstratcgicos oc a roouctivioao y a conctitivioao. A travcs oc a
gcstion cs osihc inusar accioncs quc hcncicicn or igua a as cnrcsas y a as conu
nioaocs ocacs, cn c narco oc rcguacioncs rccisas a nivc naciona c intcrnaciona.
Ln scgunoo ugar, o oca ucoc contrihuir a a intcgracion cutura oc socicoaocs caoa vcz
ns oivcrsas. lrcntc a a hcgcnonia oc vaorcs univcrsaistas o oca 'rotcgc` os
articuarisnos oc hasc tcrritoria, crca scntioos oc crtcncncia y roicia ornas incuycntcs
oc intcgracion sociocutura, cs occir, quc rcsctan a oivcrsioao. Ln c ano oca, as soi
oarioaocs y a tocrancia son ns actihcs, asi cono a osihiioao oc construir cooigos oc
conunicacion cntrc as oivcrsas cuturas.
linancntc, o oca cs un csccnario oc rcrcscntacion y gcstion oiticas. Los cstaoos na
cionacs son ocnasiaoo cqucnos ara controar os u[os gohacs oc oocr y ocnasiaoo
granocs ara rcrcscntar a oivcrsioao oc intcrcscs sociacs y oc iocntioaocs cuturacs. lor
cso, cntrc otras cosas, ha croioo cgitinioao cono institucion rcrcscntativa. Ln canhio,
c nivc oca ticnc una nayor caacioao oc rcrcscntacion y oc cgitinioao a o[os oc a
ohacion y oscc nayor cxihiioao y aoatahiioao a as cxigcncias oc a gohaizacion.
4o
Bl]A y CASTLLLS, o. cit., . oO.
75
Ln otras aahras, cst nc[or ootaoo oiticancntc ara ncgociar con os actorcs
transnacionacs as oiticas rcacionaoas con c tcrritorio. La otcncia sincrgia cntrc o
goha y o oca y c ro asignaoo a os gohicrnos ocacs cn oicha rcacion c otorga un ac
ccntra a a articiacion ciuoaoana, cn tanto a gcstion hica inica a construccion oc
acucroos cocctivos sohrc c nanc[o oc tcrritorio y a organizacion oc a socicoao y a
ccononia, acucroos quc soo ucocn criarsc con a articiacion oc os oistintos sccto
rcs oc a ohacion a travcs, or c[cno, oc c[crcicios oc ancacion cstratcgica
articiativa
4
.
Ln Ancrica Latina as rcacioncs cntrc o oca y o goha ticnocn a rooucir ns ccctos
ocscstahiizaoorcs quc sincrgicos ]Las ciuoaocs cn Ancrica Latina sc han convcrtioo cn c
csccnario oc una ocsgarraoora tcnsion cntrc as rcsioncs gohaizaooras oc caita intcr
naciona y a ncccsioao oc rcsonocr a as ocnanoas intcrnas oc una ohacion quc aoccc
os ccctos oc as oiticas oc a[ustc cstructura, oc a acrtura ccononica y oc ntics
ornas oc cxcusion socia y oitica. Sc trata oc una tcnsion rca, no aarcntc (...) o goha
y o oca cn vcz oc crcar sincrgias roouctoras oc hicncstar han ocsarticuaoo or ocntro a
vioa oc as ciuoaocs y as han convcrtioo cn csccnarios oc cxcusion y oc ucha or a
sucrvivcncia`
48
.
La transicion oc as ccononias atinoancricanas a un nooco oc acrtura a os ncrcaoos
intcrnacionacs no ha sioo ci. La rcconvcrsion roouctiva y ahora inicaoa cn csa
transicion ha crcaoo traunas cn a cstructura oc cnco y oc os ingrcsos. Los ncrcaoos
ahoracs sc han ragncntaoo rcntc a una ocnanoa oc traha[aoorcs atancntc cscciai
zaoos crccc una ocrta oc nano oc ohra no caiicaoa, quc husca ingrcsos oc sucrvivcncia,
cstahiioao y garantias ahoracs quc ni os ncrcaoos ni as oiticas hicas quicrcn orc
ccr. A co hay quc sunar c incrcncnto oc as tasas oc articiacion ahora, rooucto oc a
nayor inscrcion a ncrcaoo oc traha[o oc as nu[crcs y os [ovcncs -incuso, oc os ninos-
y oc a ncccsioao quc ticncn os hogarcs, cscciancntc os ns ohrcs, oc auncntar c
nncro oc contrihuycntcs a ingrcso aniiar. Lstas tcnocncias han rooucioo un auncn
to oc as tasas oc ocscnco, a roicracion oc cnco inorna
4-
y c octcrioro oc os
4
L ihro citaoo oc Bor[a y Castcs sc rcicrc cn octac a cstc asccto oc a construccion oc acucroos cocctivos
oc ocsarroo y rcata agunas cxcricncias a rcsccto.
48
VLLASULZ, lahio L., 'Ccstion oca y oitica socia. Notas ara a ocinicion oc un cnoquc`, cn |:./-:.
|.., No. o, octuhrc oc 1---, . 42. Lsto quc sc airna oc as ciuoaocs ucoc scr aicaoo o.:.:/- o.:.a!/- a
o oca.
4-
Scgn ccuos oc a !T, cntrc 1--O y 1--, oc caoa cicn cncos crcaoos cn Ancrica Latina, 84 corrcson
oicron a scctor inorna, incrcncntanoo c cso oc os traha[aoorcs inornacs a un o oc tota oc os
ocuaoos cn a rcgion (Vcr CLlAL, 'La hrccha oc a cquioao cn Ancrica Latina, c Carihc y a Cunhrc Socia`,
Santiago oc Chic, 1--8).
76
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
ingrcsos, a o quc sc sunan otras ornas oc cxcusion, cntrc as cuacs sc cucntan a scgrc
gacion sociocsacia, a inscgurioao, a viocncia y a cxcusion oitica.
Ln cstas circunstancias c rcto oc ocsarroo oca cs ns cxigcntc ara aiscs cono c
nucstro y, or tanto, a osihiioao oc concrctar as sincrgias cntrc o oca y o goha ns
conc[a y oiici. !nica cstratcgias oc argo acancc y un ro activo oc os gohicrnos y oc
a ciuoaoania cn su ornuacion y c[ccucion. La articiacion aoquicrc, cn consccucncia,
un ac rccvantc.
PARTlClPAClN Y GfSTlN tOCAt
Lstc cstuoio sc intcrcsa or os nccanisnos c instancias oc articiacion ciuoaoana cn a
gcstion oca. Lo oicho hasta aqui crnitc conrcnocr or quc csa ocion. Ln cccto, cn
Coonhia a articiacion a travcs oc vias institucionacs nacio igaoa a as rcornas ocs
ccntraizaooras quc tuvicron sicnrc un tintc ucrtcncntc nuniciaista. lcro, ns a
oc csa circunstancia, quc cva a cnsar quc a aoninistracion hica tcnga quc ahrirsc a
a articiacion ciuoaoana` La rcgunta cs vioa cn tanto a gcstion hica y a ocnocra
cia arcccn ohcocccr a oos ogicas oicrcntcs. Bruguc y Cacgo o antcan oc a siguicntc
nancra 'rccrirsc a a aoninistracion hica cono un csacio oc rcgcncracion ocnocrti
ca ucoc arcccr sorrcnocntc. Durantc occaoas a aoninistracion hica sc ha ocinioo
cono c nhito oc a racionaioao, a rocsionaioao, a ncutraioao o a cscciaizacion,
concctos, tooos cos, rccrioos a a c[ccucion oc tarcas, cro nunca a a ns o ncnos
ocnocrtica octcrninacion o riorizacion oc as nisnas. La aoninistracion hica, utii
zanoo otros tcrninos, cs un instruncnto, una nquina quc ochc uncionar corrcctancn
tc, cro a a quc cs inti rcguntar quc rctcnoc (...) La ocnocracia, cn canhio no sc i[a
cn cono haccr as cosas sino cn quc cs o quc hay quc haccr (...) a ocnocracia, or tanto,
sc ocsrcocua oc os ncoios y sc conccntra cn os oh[ctivos`
O
.
La rcsucsta a csta aarcntc araoo[a onc cn [ucgo oc nucvo c tcna oc as rcacioncs
cntrc rcrcscntacion y articiacion y, ns concrctancntc, a hiotcsis, quc ticnc una
ania hasc cnirica, oc as ochiioaocs oc a rcrcscntacion oitica cn as ocnocracias
noocrnas, cnoncno a cua no cscaa c caso coonhiano. Ln otras aahras, si hoy oia ha
ganaoo una ania acctacion a ioca oc quc a gcstion hica ucoc y ochc scr ocnocr
tica cs orquc a articiacion c gcncra un vaor agrcgaoo y ortaccc, cn consccucncia, a
O
BlUCUL, ]oaquin y CALLLC, laquc, 'Una aoninistracion hica ocnocrtica``, cn lNT, ]oan (coor
oinaoor), /.!.!.a.- , !:./-/.a:- ,.///..-, Barccona Aric, 2OO1, . 4o
77
roia ocnocracia. Scgn Bruguc y Cacgo hay trcs razoncs ara ocnocratizar a gcstion
hica a travcs oc a articiacion ciuoaoana csta nc[ora a roia ocnocracia, auncnta
a cicicncia y a cicacia aoninistrativa y, inancntc, nc[ora c rcnoinicnto instituciona
a travcs oc a otcnciacion oc caita socia
1
.
La articiacion ucoc cnriqucccr a ocnocracia si sc articua a travcs oc nccanisnos quc
conhinan inornacion, ocihcracion y caacioao oc intcrvcncion oc os ciuoaoanos cn os
roccsos oc occision. Ln csas circunstancias a aoninistracion orccc csacios ara c cn
cucntro cntrc actorcs, ara a ocihcracion y ara a conrontacion oc iocas c intcrcscs, cn a
crscctiva oc construccion oc acucroos quc ucoan incioir cn as occisioncs sohrc oiti
cas hicas. Ls a articiacionoiogo y sc rcquicrcn oos conoicioncs ara c ogro oc cstc
oh[ctivo oc una artc, quc a aoninistracion sca caaz oc traoucir as granocs ocioncs
oiticas cn oiticas concrctas cn torno a as cuacs sc ocihcrc y sc occioa. Dc otra, quc os
tcnas oc oiscusion suscitcn c intcrcs oc un con[unto oc ciuoaoanos y ciuoaoanas quc sc
sicntcn intcrcaoos or c tcna y cucntan con a inornacion ninina ncccsaria ara
oiscutiro y cncontrar a nc[or atcrnativa.
La articiacion nc[ora a cicicncia y a cicacia oc a gcstion hica cn a ncoioa cn quc
cs caaz oc concitar vountaocs ara a construccion oc conscnsos, rcoucicnoo asi as rcsis
tcncias oc cntorno y oc ograr or csa via rcsutaoos quc cucntan con a acctacion oc os
intcrcsaoos. Aocns, rooucc un cccto ocntro oc as aoninistracioncs hicas a aciitar
c oiogo horizonta cntrc sus nicnhros, cooroinar nc[or as accioncs y cvitar a scgncn
tacion oc rcsonsahiioaocs. lor tino, a articiacion nc[ora c rcnoinicnto institucio
na, cs occir, a caacioao oc as institucioncs hicas ara rcsonocr a as ncccsioaocs
sociacs. Agunos cstuoios ocnucstran quc c rcnoinicnto instituciona occnoc oc accr
vo oc caita socia cxistcntc cn una socicoao
2
, cxrcsaoo cn conianza, rccirocioao gcnc
raizaoa y rcocs oc conroniso. La acrtura oc as institucioncs ocacs a a articiacion
ciuoaoana as convicrtc cn arcnas oc ocihcracion y ncgociacion cn as quc actorcs intcrcsa
oos intcrvicncn ara octcrninar a traycctoria oc as oiticas hicas. Dc otra artc, a
articiacion ciuoaoana ortaccc a cgitinioao oc a gcstion y, or cnoc, oc sistcna oi
tico y ohiga a as autorioaocs hicas a a rcnoicion oc cucntas.
Ln csta crscctiva a articiacion ucoc asunir un ac octcrninantc cn a oricntacion
oc as oiticas hicas y cn a transornacion oc as rcacioncs cntrc a ciuoaoania y c
gohicrno oca. Lsa osihiioao occnoc, sin cnhargo, oc or o ncnos, oos conoicioncs oc
1
!hio., . 4o y ss.
2
Vcr lUTNA, lohcrt, |.. /..: .: /. !:o..../. .a./.a: Caracas, Loitoria Caac, 1--.
78
CCN1L\1CS CCNCLl1CS
una artc, una occioioa vountao oc os gohicrnos (naciona, rcgionacs y nuniciacs) oc
crcar as oortunioaocs ara c c[crcicio oc a articiacion. L anisis oc csc asccto scr
oh[cto oc os roxinos oos caituos. Dc otra, a cxistcncia oc ciuoaoanos y ciuoaoanas, oc
organizacioncs sociacs y oc agcntcs articiativos quc hagan uso oc csas oortunioaocs y
as traouzcan cn accioncs cncaninaoas a ocnocratizar y cuaiicar os rcsutaoos oc a
gcstion hica. Los caituos cuarto y quinto ccntrarn su atcncion cn csa natcria.
ft CONTfXTO NAClONAt:
C A P l T U t O
2
ooo roccso socia cn cstc caso, a articiacion ciuoaoana- rcquicrc conoicio
ncs oc osihiioao (cxtcrnas c intcrnas, inoiviouacs y cocctivas) quc ascgurcn
su cxistcncia y su crnancncia cn c ticno y cstinucn a os su[ctos a invou
crarsc cn c. Los roccsos oc articiacion occnocn cn hucna ncoioa oc cn
torno (conoicioncs cxtcrnas) cn c cua sc inscrihc a accion oc os oistintos agcntcs socia
cs. Lsc cntorno gcncra oortunioaocs quc rcouccn os costos oc a articiacion, o ancnazas
quc os incrcncntan. Si as conoicioncs oc cntorno sc articuan cn avor oc os intcrcscs oc
os agcntcs articiantcs cs rohahc quc auncntc a caacioao oc accion oc cstos tinos.
Si, or c contrario, nantcnicnoo constantcs otros actorcs (iocntioao, rccursos, organiza
cion, notivacioncs) tacs conoicioncs no sc corrcsonocn con os intcrcscs oc os inoivi
ouos o oc os gruos conccrnioos, cstos ucocn vcrsc ocscstinuaoos incuso rcacios a
articiar
o
.
Cuaquicr cntorno cs conc[o cn su coniguracion tcnora, csacia y socia, o quc ohi
ga a haccr un rccortc anaitico oc sus cononcntcs a in oc ocinitar oc nancra rccisa c
cano oc intcrrctacion. Ln c caso oc a articiacion ciuoaoana, cs rcciso oistinguir os
anos naciona y oca, ochioo a quc as ogicas sociacs y oiticas quc rcsiocn caoa uno oc
cos son oicrcntcs, y oivcrsos os cononcntcs quc cstn invoucraoos cn caoa uno oc
cos. Ln c nivc naciona cahc cxaninar agunos ccncntos quc scrn natcria oc cstc cai
tuo cn rincr ugar, c contcxto socia y oitico cn c quc sc ocscnvucvc a articiacion.
Conrcnoc as conoicioncs oc vioa oc a ohacion, as caractcristicas oc sistcna oitico y
SCClLDAD, lCLl1lCA
L lNS1l1UClCNALlDAD lAk1lCllA1lVA
o
VLLASULZ, lahio, :-:/.a /.../ , ,.:/./,../.a :/ .a-:/. o.a/./,./ !: ,/.a:../.a !: .// Cai, Univcrsioao
oc Vac, 1--8, . oo (ninco).
80
LL CCN1L\1C NAClCNAL. SCClLDAD, lCLl1lCA L lNS1l1UClCNALlDAD lAk1lCllA1lVA
a cutura oitica asociaoa a c, cs occir, as construccioncs sociacs (oiscursivas y rcticas)
ccuiarcs 'oc aquco quc cucnta cono 'oitico` cn tooa socicoao`
4
. Ln c caso coonhia
no, c conicto arnaoo y as ntics ornas oc cxrcsion oc a viocncia cscciancntc
cn c ano cocctivo- constituycn un cononcntc ccntra oc cstc cntorno oitico y socia.
Ln scgunoo ugar, c narco nornativo c instituciona oc a articiacion, c cua ocinita
as rcgas oc [ucgo y os nichos o csccnarios cn os quc ca unciona. Lstc narco cs un
unto oc rccrcncia oc nucho cso, tanto ara c gohicrno cono ara a socicoao sohrc
tooo ara c rincro.
Un tcrccr y tino ccncnto oc cntorno auoc a as cstratcgias y as oiticas cstatacs
nacionacs cn natcria oc articiacion. Dichas oiticas, ornuaoas oc nancra oiscursiva,
cxrcsan oricntacioncs oc scntioo cahoraoas or as autorioaocs hicas con hasc cn una
intcrrctacion oc hicn cocctivo y huscan traoucirsc cn cstratcgias oc accion ocscgaoas
cn os oistintos csccnarios oc intcraccion con a socicoao. Las oiticas hicas y, cn
gcncra, a gcstion hica- rctcnocn cicacia rctica y una ata oosis oc cgitinioao a os
o[os oc a ciuoaoania. Sin cnhargo, cono sc nostrar a ina oc caituo, cxistc un
ocshaancc cntrc c oiscurso, c narco instituciona crcaoo y a accion ccctiva oc gohicrno
naciona a avor oc a articiacion ciuoaoana.
ft CONTfXTO POtlTlCO Y SOClAt
La traycctoria oc a articiacion ciuoaoana no ucoc scr cntcnoioa or ucra oc as conoi
cioncs sociacs, oiticas y cuturacs quc cnnarcan c conortanicnto oc os agcntcs
articiativos y, cn gcncra, oc con[unto oc a ohacion. Dicho contcxto conrcnoc oi
ncnsioncs tanto sinhoicas cono natcriacs, ccncntos oc cstructura y oc accion, oincn
sioncs suh[ctivas c intcrsuh[ctivas cuya conhinacion gcncra un cntorno atancntc con
c[o y, cn consccucncia, oc oiici anisis. Lo quc sc rcscnta a continuacion cs una hrcvc
ncncion oc agunos ccncntos oc oicho contcxto quc arcccn scr signiicativos cn c no
ncnto oc haccr c haancc oc a articiacion, rccrioos a a cxcusion socia y ccononica, a
a viocncia y c conicto arnaoo y a sistcna oitico y a cutura a c asociaoa.
4
LSCBAl, Arturo, ALVAlLZ, Sonia L. Y DACN!N, Lvcina (Loitorcs), |.//:/.. ../:../ , ../:.. ,.//:/..
la. a.:.. o/.!. -./: /.- o../o/:a:.- -.././:- /.:/a..o:/..a.-, Bogot D.C. Taurus!CAN, 2OO1, . 2o2.
'La cutura oitica cs c nhito oc as rcticas y as institucioncs, conornaoas a artir oc a totaioao oc a
rcaioao socia y quc, historicancntc, cgan a scr consiocraoas cono aroiaoancntc oiticas` (iocn).
81
La exclusion economica y social
No ucocn scr iguacs as oinnicas oc articiacion cn socicoaocs cn as cuacs a gcntc ya
sucro c unhra oc satisaccion oc as ncccsioaocs hsicas y cucnta con un cstnoar oc vioa
quc c cvita rcocuacioncs cn torno a cnco y a os ingrcsos, quc cn socicoaocs cn as cuacs
a gcntc ticnc quc ocinir cn c oia a oia cstratcgias oc sucrvivcncia y antcarsc rincro cono
rcsovcr sus ncccsioaocs hsicas y as oc su aniia y ucgo si rcocuarsc or os csccnarios
hicos. No sc quicrc scnaar con co quc a articiacion rinoa nc[orcs o corcs rutos cn
contcxtos oc ohrcza o riqucza. Sincncntc quc cstos tinos sc convicrtcn cn conoicio
nantcs cn or o ncnos oos scntioos cn rincr ugar, cono actor quc octcrnina a [crar
quia oc rcocuacioncs oc a gcntc, cn scgunoo ugar, cono ccncnto quc ucoc oar contc
nioo y otorgar scntioo a a vincuacion oc os inoiviouos a roccsos oc articiacion.
Ln Coonhia os roccsos oc noocrnizacion inicaron inortantcs ruturas con ornas
traoicionacs oc vioa c, incuso, roou[cron avanccs inortantcs cn natcria ccononica y socia.
lcro no ograron rcoucir as oistancias cntrc ricos y ohrcs, cntrc cancsinos y citaoinos, cntrc
incuioos y cxcuioos. lor c contrario, a hrccha socia sc anio y hoy oia, cn un contcxto oc
crisis ccononica y oitica, siguc una traycctoria oc crccicntc cxcusion y oarizacion socia
.
Caray o antca oc csta orna 'Coonhia sc caractcriza or scr una socicoao con una ro
unoa cxcusion socia o, si sc quicrc, or nantcncr oc nancra crvcrsa y oiscrininatoria a
anias caas oc su ohacion, a quicncs sc cs inioc otcnciar y arovcchar sus hahiioaocs
y caacioaocs ara c cnriquccinicnto oc a vioa, a aniacion oc as ihcrtaocs, a soioari
oao, c scntioo oc crtcncncia, a coocracion, a construccion articiativa a travcs oc ins
titucioncs y rcticas ocnocrticas, c ocsarroo, c hicncstar ccononico y socia.
'La rounoa incquioao (sic) y a ata oc oortunioaocs rcc[an inortantcs rohcnas
oc cxcusion socia cxrcsaoos, cntrc otros, cn una ata conccntracion oc ingrcso y a ri
qucza, ccvaoos nivccs oc ohrcza c inoigcncia, crsistcncia oc ocscnco, rccaricoao cn
c acccso a scrvicios sociacs, a rotcccion socia y a activos roouctivos quc, or occir o
ncnos, cn aiscs cono Coonhia no han ooioo scr rcsuctos or c nooco oc ocsarroo
actua`
o
. Caray sintctiza cn nucvc untos os rasgos ns sohrcsaicntcs oc cnoncno oc
a cxcusion socia cn Coonhia
Sohrc c tcna oc a cxcusion socia cn Coonhia ucoc consutarsc VALLNC!A Ahcrto (coitor), |x./.-/.a
-.././ , ..a-:.../.a !: /.- ,.///.. :a ./.o//., Bogot, C!DSLCLlLC, 2OO1 y CAlAY SALAANCA, Luis
]orgc (oircctor acaocnico, ./.o//. :a:: /. :x./.-/.a , :/ !:-..//. |.,.:-:.- ,.. /. :.a-/./.a ./ |-:.!. -.././
!: !::./., Bogot, Contraoria Ccncra oc a lchica, 2OO2.
o
CAlAY SALAANCA, Luis ]orgc, o. cit., . X!!!.
!hio., . XX!VXXV!.
82
. |. ..a.:a:../.a !:/ /a:-. Coonhia rcscnta uno oc os inoiccs ns atos oc conccn
tracion oc ingrcso cn Ancrica Latina. Ln a scgunoa nitao oc a occaoa asaoa as
ocsiguaoaocs auncntaron c cocicicntc oc Cini aso oc O.4 cn 1-- a O. cn 2OOO,
o quc sc cxica cn hucna artc or a caioa oc ritno oc crccinicnto ccononico y c
ocsa[ustc inancicro y isca.
/ |/ a/.:/ !: ,./::. L Cuaoro 2.1 rcscnta a cvoucion oc a ohrcza cn Coonhia ou
rantc a occaoa oc -O. Durantc a rincra nitao oc a occaoa hasta 1-- sc ogro una
rcouccion oc orccnta[c oc ohacion or ocha[o oc a inca oc ohrcza. A artir oc
1--8 c inoicc sc ccvo rioancntc, ochioo a a coyuntura oc rcccsion ccononica quc
concnzo a cxcrincntar c ais cn csc noncnto, hasta cgar cn 2OOO a ccrca oc oO.
La situacion cs orantica cn c scctor rura, oonoc rcticancntc cuatro oc caoa cinco
hahitantcs cran ohrcs cn c canhio oc nicnio.
CUADRO 2.1
NiveIes de pobreza en CoIombia 1991-2000
1991 1993 1996 1997 1998 1999 2000
1otal 53,8 51,7 52,8 50,3 51,5 56,3 59,8
Cabecera 47,3 43,6 42,8 39,1 41,8 47,2 51,0
kesto 68,4 70,7 77,4 78,9 75,8 79,6 82,6
fucntc: Clculos DNl-DDS-CVC, con base en DANL, LNH.
. |. /a!/:a./. Las ciras oc Cuaoro 2.2 nucstran una gran oiicutao oc ais ara rcou
cir os nivccs oc inoigcncia. Lo uc osihc hasta 1--8, cro ocsoc 1--- a roorcion
oc ohacion cn cstaoo oc inoigcncia auncnto rioancntc y sc cooco cn 2o. Una
vcz ns, a situacion cn as rcas ruracs cs cxtrcna oos oc caoa cinco crsonas sc
cncucntran ha[o a inca oc inoigcncia.
CUADRO 2.2
NiveIes de indigencia en CoIombia 1991-2000
1991 1993 1996 1997 1998 1999 2000
1otal 20,4 19,4 18,7 18,1 17,9 19,7 23,0
Cabecera 13,8 11,6 10,0 8,3 10,1 11,7 15,8
kesto 35,2 37,7 40,3 42,9 37,5 40,3 43,4
83
! |. !:-/../!.! :-:..:../ Lo quc sc gano cn as occaoas oc oO y O sc croio cn as oos
tinas occaoas cn natcria oc rcouccion oc as ocsiguaoaocs. Cono o scnaa c cstuoio
oc Banco unoia sohrc c inacto socia oc a crisis, a crccicntc ocsiguaoao incrcncnto
as croioas cn natcria oc hicncstar, cscciancntc cn a scgunoa nitao oc a occaoa a
saoa (caioa oc ingrcso cr cita oc 2.14 a 1.-8 ooarcs cntrc 1-- y 2OOO).
: |. /a.o.//!.! aarccc cono a orna ns conn oc cnco cn Coonhia. Actuancn
tc, o1 oc a ucrza oc traha[o ocuaoa sc uhica cn c scctor inorna oc a ccononia. L
ocscnco crccio cn a occaoa oc -O, cscciancntc a artir oc 1--8, cganoo cn 2OOO a
1o.o. Las nayorcs tasas corrcsonocn a a ohacion [ovcn y a as nu[crcs. La cohortc oc
nu[crcs cntrc 12 y 24 anos rcscnta tasas oc arcocoor oc 4O (Cuaoro 2.o). Lsto ha
incrcncntaoo c vouncn oc ocrta oc ucrza ahora cn c scctor inorna cn activioaocs
oc ha[a roouctivioao. Ln 2OOO ns oc oos tcrccras artcs oc scctor inorna corrcson
oian a scctor oc suhsistcncia, o quc signiica ncnorcs nrgcncs oc hicncstar y a ncccsi
oao incriosa oc ocinir ara cortos azos cstratcgias oc sucrvivcncia, or c[cno a
vincuacion oc os nicnhros oc hogar, incuioos os ninos y ninas, a ncrcaoo ahora.
|/ ...:-. . ..:/..- Son nuy ocos os quc acaaran os activos oc ais. Ln natcria oc
crcoito, or c[cno, os O nayorcs ocuoorcs ahsorhcn un 2O oc a cartcra concrcia
oc scctor inancicro. Ln c ncrcaoo oc accioncs, as 1O cnrcsas ns inortantcs ar
tician con ns oc oc novinicnto. L 1.O8 oc os roictarios oc a ticrra cn
Coonhia oscc ns oc o oc rca.
CUADRO 2.3
DesempIeo en CoIombia por grupos de edad y sexo 1991-2000
Scxo fdad 1991 1993 199S 1997 1999 2000
Hombrcs 12-17 8,60 8,70 8,90 11,80 19,20 21,60
18-24 10,30 9,40 11,40 14,80 24,10 22,80
25-29 5,20 5,10 5,60 8,20 13,50 11,90
TotaI 4,90 4,60 S,30 7,20 12,S0 12,10
Mujcrcs 12-17 19,10 18,90 19,20 24,70 37,60 41,20
18-24 22,90 21,10 21,10 27,40 39,50 38,40
25-29 13,30 12,60 13,30 17,70 24,60 25,70
TotaI 11,S0 11,30 11,40 14,20 22,00 23,00
TotaI pas 12-17 11,70 11,70 12,00 15,80 25,20 28,40
18-24 15,40 14,20 15,40 20,00 30,80 29,80
25-29 8,50 8,20 8,80 12,20 18,30 18,10
TotaI 7,30 7,10 7,60 9,90 16,30 16,60
fucntc: DANL, LNH.
84
|. ../::.. :a -:./!.! -.././ L auncnto oc gasto socia no sc ha traoucioo cn un
incrcncnto oc a cohcrtura cn scgurioao socia suicicntc ara os coonhianos soo a
nitao oc a ohacion cst aiiaoa a scrvicio oc sauo, ncnos oc 2- a sistcna oc
cnsioncs y ccrca oc trcs nioncs oc ninos y [ovcncs cntrc y 1o anos cstn or ucra
oc sistcna cscoar.
/ |/ ...:-. . /.- -:././.- ,.///..- as oicrcncias urhanoruracs son notahcs a cohcrtura
oc agua otahc, or c[cno, cs ccrcana a -O cn as cahcccras nuniciacs, nicntras
soo cga a oO cn zonas ruracs. La cohcrtura oc acantariaoo cn c rca rura no
asaha oc 21 cn roncoio cn 2OOO, nicntras a cohcrtura urhana cra sucrior a 8.
Los incrcncntos tariarios, rcsutaoo oc a aicacion oc a Lcy 142 oc 1--4 acctaron
ucrtcncntc a cstrato 1 cn os tinos cinco anos (incrcncnto oc 2o8 cn una nucs
tra oc nucvc ciuoaocs caitacs) y sc cscra un cccto igua cn os roxinos anos. Lo
scgurancntc auncntar a cartcra norosa y cstinuar as concxioncs icgacs
8
.
/ |. :x./.-/.a !: /. a/a:: una cuarta artc oc a ohacion ha[o inca oc ohrcza cs ncnor
oc oicz anos, 2. nioncs oc ninos surcn natrato inanti, un nion son ocsazaoos,
1o. oc os ncnorcs oc cinco anos aocccn ocsnutricion cronica y 18.o no ticncn
acccso a sistcna coucativo.
Sc ooria anaoir ns ciras a cstc invcntario oc a cxcusion socia cn Coonhia. Lo cicrto
cs quc a articiacion ciuoaoana sc ha ocsarroaoo cn conoicioncs oc crccicntc ocsigua
oao socia. Ln os tinos cinco anos tacs conoicioncs sc han aguoizaoo, o quc ticnc un
cccto oirccto cn as conoicioncs oc vioa oc os ns ohrcs y cn as riorioaocs quc a
ohacion va construycnoo cn su traycctoria oc vioa. Cono sc vcr cn c Caituo , a
rcacion ohrczaarticiacion sc convicrtc cn un rccrcntc oc anisis nuy inortantc
ara rcaizar c haancc oc csta tina.
Ll sislema polilico y la cullura polilica
Cono oicc Carcia, 'o oitico cn Coonhia sc ha cscinoioo ha[o a orna oc oos univcrsos
scaraoos c oc a rcrcscntacion y c oc conicto`
-
. Ls a scaracion cntrc c orocn or
na oc as nornas y as institucioncs ocnocrticas (os artioos, os organos oc rcrcscnta
cion, as ccccioncs) oc un aoo, y c orocn rca oc conicto y a viocncia, oc otro. L
8
!hio, . XL!!!
-
CAlC!A DUAlTL, licaroo, 'Lcgitinacion, rcrcscntacion y conicto`, cn CLZ BULND!A, Hcrnanoo,
.|.. !.a!: .. ./.o//.`, Bogot Tcrccr unoo LoitorcsCocicncias, 1---, . -1Oo.
85
rincro cs un orocn rcscritivo ioca, c scgunoo ocra cn c cano oc as rcacioncs
sociacs. Caoa orocn sc rcrooucc cn su intcrior a tcnor oc ogicas roias, convirticnoosc
caoa vcz ns cn rccrcntc oc si nisno. Asi as institucioncs ornacs crnancccn y c
conicto sc vucvc inagotahc.
Lsos oos nunoos arcccn no tocarsc nunca 'c conicto oicc Carcia- ni sc trascicnoc a si
nisno ara oar ugar a un sistcna oitico cn tcrninos oc autorioao, ni sc oc[a caturar
or a ogica rcguaoora oc sistcna cstahccioo`
oO
. No cxistc, asi, un canino quc cvc oc
conicto a a rcrcscntacion, oc nancra quc csta o roccsc y o ocvucva a su cstaoo oc
atcncia. Los oos crnancccn c uno a aoo oc a otra, cvitan nczcarsc cono c agua y c
accitc y gcncran un octcrioro oc a oitica, cn tanto a rcrcscntacion no ogra rcguar a
conictivioao rca y csta sc rcrooucc natcria y sinhoicancntc crcanoo una natriz oc
rcacioncs sociacs quc croura.
La rcrcscntacion, incaaz oc cnctrar as rcacioncs conictivas y convcrtiras cn sustan
cia oc a oitica sc convicrtc anaoc Carcia- cn ura rctica instruncnta oc cootacion
ouar a travcs oc as rcocs cicntcistas, oanoo riorioao a critcrios oc cicacia articuarista
y no a a ocinicion oc nctas guiaoas or c intcrcs cocctivo. Aocns, c cano oc a
rcrcscntativioao sc vucvc autosuicicntc os rcrcscntantcs tcrninan rcrcscntnoosc a
si nisnos y ahanoonan a a socicoao a su sucrtc, rooucicnoo un rctrainicnto oc csta
tina con rcsccto a o hico.
Los ciuoaoanos y ciuoaoanas vivcn cn carnc roia csa cscision y cstahcccn una oohc
rcacion or noncntos contraoictoria- con a oitica oc un aoo, c acgo a as ornai
oaocs oc a ocnocracia y, oc otro, a insatisaccion crccicntc con un sistcna oitico quc
no cnrcnta con cxito c conicto arnaoo ni cs rcnoa oc garantia ara a satisaccion oc
sus ncccsioaocs a travcs oc os canacs quc a roia ocnocracia ha crcaoo ara convcrtir
cn rcaioao a igura oc Lstaoo socia oc ocrccho (as oiticas hicas, a aniicacion, c
gasto hico, a articiacion ciuoaoana). Lsa oohc rcacion rooucc tcnsioncs quc ara
una caa crccicntc oc a socicoao os ohrcs traoicionacs y os 'nucvos` ohrcs- cxcuioa
oc os circuos oc oocr y caoa vcz ns ocsrovista oc oortunioaocs ara c c[crcicio oc a
ciuoaoania sc rcsucvcn or a via oc cicntcisno. Lsta no cs soancntc una rcacion oc
transaccion (catao ccctora a canhio oc rchcnoas), sino un ::/.-, una cosnovision, una
nancra oc intcrrctar c ac oc Lstaoo y c cstatuto oc ciuoaoano cn su rcacion con c.
La intcrncoiacion cicntcista inica una rcacion asinctrica cntrc c intcrncoiario y c
oO
!ocn.
86
hcnciciario, cn a quc cstc tino ocsarroa un scntinicnto oc occnocncia con rcsccto
a rincro y cstc una actituo atcrnaista y asistcnciaista
o1
.
La articiacion ciuoaoana surgc cn Coonhia rccisancntc cn c scno oc oicha tcnsion
con ca sc rctcnoc, cn cccto, rcnovar as cstructuras ornacs oc a ocnocracia ara
convcrtiras cn cstructuras caaccs oc intcrrctar a vountao y as ocnanoas oc a oha
cion, cro sc ocscnvucvc cn un narco oc rcacioncs sociacs, oiticas y sinhoicas ucrtc
ncntc atravcsaoas or c ::/.- cicntcista. Su rcto cs, or tanto, cnrcntar cstc tino y as
rcticas a as cuacs oa ugar y transornar as rcacioncs articuaristas
o2
quc son caractc
risticas oc os circuitos oc cicntca or una rcacion cntrc c ciuoaoano y c Lstaoo quc
ocrc con hasc cn critcrios oc hicn conn. La articiacion inica, aocns, cininar as
rcacioncs oc sunision oc ciuoaoano con rcsccto a Lstaoo y a sus agcntcs oiticos
cicntcistas y crcar as conoicioncs ara quc a intcrocucion cntrc cos sca horizonta.
L cicntcisno, cono actor cstructurantc oc sistcna oitico, crca ocscncantos no soo
inica un ato costo ara c Lstaoo, cn a ncoioa cn quc sus rccursos son rivatizaoos
rcstanoo cicacia a a invcrsion hica c inioicnoo quc csta sc rcaicc cn uncion oc
intcrcs cocctivo, sino quc no ogra rcsovcr os rohcnas oc a gcntc. Aivia, cs un aiati
vo, cro no rcsucvc a ohrcza ni a cxcusion socia. Si a co sc sunan as conouctas
corrutas oc agunos intcrncoiarios cn c nanc[o oc os rccursos hicos y c racaso oc
Lstaoo ara cnrcntar oc nancra satisactoria c conicto arnaoo, c ocscncanto cs an
nayor. lor cso un ingrcoicntc oc cso cn a cutura oitica ooninantc cn c ais cs a
crccicntc ocsconianza oc os ciuoaoanos y ciuoaoanas cn a oitica y cn os oiticos.
Antc a crisis oc rcrcscntacion oitica oc o socia a ciuoaoania sc ac[a ocsconiaoa oc a
oitica, ucs tcrnina asocinooa con a incicicncia, a incicacia, a corrucion, c roho c
incuso a viocncia y a nucrtc. Sc ha ahicrto asi un ahisno cntrc c ciuoaoano y a cscra
o1
Las nucvas nooaioaocs oc cicntcisno, anaoas or agunos 'cicntcisno oc ncrcaoo` no inican una
rutura oc as asinctrias. Ls cicrto quc cxistc una nayor 'horizontaioao` cn as rcacioncs cntrc intcrncoia
rio y cicntc, sin cnhargo, anhos nanticncn su ugar, rcrooucicnoo a occnocncia oc scgunoo con rcscc
to a oocr oc rincro oc acccocr a os onoos hicos ncccsarios ara agar os avorcs ccctoracs. Sohrc a
nocion oc 'cicntcisno oc ncrcaoo` vcr DAV!LA LADlN DL CULVAlA, Anorcs y DLLCAD VAlLLA,
Nataia, 'La nctanorosis oc sistcna oitico coonhiano cicntcisno oc ncrcaoo o nucva orna oc
intcrncoiacion``, cn CUT!LllLZ, lrancisco (coniaoor), |:.!../.a . ..o//. |../../.a !:/ -/-::o. ,.//:/..
../.o//.a. Bogot, Loitoria Norna, 2OO2, .oo2 y siguicntcs.
o2
Las ogicas articuaristas ocran cn anhos aoos oc a rcacion os ciuoaoanos artician cn o hico si
ohticncn agn hcncicio articuar, sin inccntivos concrctos no hay notivos ara quc cos articicn. lor
su artc, os intcrncoiarios oiticos aticnocn ncccsioaocs articuarcs con c nino oc nantcncr sus cuotas
tanhicn articuarcs oc oocr y hcnciciarsc oc nonooio oc oocr oitico.
87
hica oitica, quc oc cntraoa constituyc una oocrosa harrcra ara a articiacion,
ucs csta sc c[crcc rccisancntc cn c csccnario hico. A a articiacion sc a asocia con
a oitica y csto cs notivo suicicntc ara quc sca cstignatizaoa
oo
.
A csta crisis oc conianza oc ciuoaoano cn a oitica contrihuycn as atas tasas oc corru
cion oitica y aoninistrativa. Agunos c[cnos oc una arga ista oc actos inochioos an
iancntc conocioos or a oinion hica oan tcstinonio a rcsccto
o4
Scgn un cstuoio
oc a Viccrcsiocncia oc a lchica y c Banco unoia, cn O oc os contratos oc con
ras cstatacs sc conticnc agn ccncnto oc sohorno quc cn roncoio ucoc cgar a 1-
oc su nonto. Tacs contratos rcscntan, aocns, aas cn su nanc[o, or c[cno a inrc
cision cn os tcrninos oc rccrcncia, a tcnocncia a sosayar os roccsos oc icitacion hi
ca, a ocicicntc gcstion oc os intcrvcntorcs, a rccrcncia or octcrninaoos rovccoorcs o
contratistas. Ln 2OOO a icina oc quc[as y rccanos oc a Contraoria Ccncra oc a lc
hica rccihio 4.Oo1 ocnuncias, oc as cuacs o8 corrcsonoio a rohcnas oc contratacion.
L inoicc oc crcccion oc corrucion (!lC) oc Transarcncia !ntcrnaciona cooca a Co
onhia cn nuy naa osicion
o
. L rcsutaoo oc as caiicacioncs ohtcnioas or c ais cn c
inoicc nucstran inoiccs nuy ha[os y ocsccnoicntcs cntrc 1-- y 1--8 (oc o.44 a 2.2 cn una
cscaa oc 1 a 1O) y una tcnocncia a nc[orar oc nancra inortantc cntrc 1--- y 2OO1, con
unta[cs quc suhicron oc 2.- hasta o.8 (Cuaoro 2.4). Sin cnhargo, a caiicacion ohtcnioa
ara 2OO2 (o.o) rcc[a un canhio rcocuantc cn a tcnocncia, con una oisninucion oc O.2
rcntc a ano antcrior.
Un cstuoio oc Banco unoia sohrc os arancntos cn Ancrica Latina nucstra quc ccrca
oc 8O oc os coonhianos icnsan quc c arancnto cs corruto. Lsc orccnta[c soa
ncntc cs sucraoo or c oc Lcuaoor. L cstuoio oc a Viccrcsiocncia y c Banco unoia
inoica, aocns, quc, cn oinion oc os coonhianos, a cntioao cstata ns ocshoncsta cs c
Congrcso oc a lchica
oo
.
oo
Lsta cs a rcrcscntacion ns usua oc a oitica cn Coonhia. lcro no cs a nica. tros scctorcs quc vcn cn
a articiacion ciuoaoana a nica nancra oc cnrcntar a corrucion y oc transornar a oitica. La nayor
artc oc as crsonas cntrcvistaoas ara cstc cstuoio ticncn csa oinion y ocnucstran hahcr intcriorizaoo a
articiacion cono un vaor irrcnunciahc y cono una csccic oc 'taha oc savacion` ara cnrcntar os
rohcnas oc ais.
o4
CAlAY, Luis ]orgc (Dircctor Acaocnico), o. cit., ca. 1.
o
La untuacion oc !noicc sc construyc con hasc cn cncucstas y sonocos quc niocn as crcccioncs oc co
rrucion ocntro oc os aiscs y quc son rcaizaoas a cnrcsarios, anaistas oc ricsgos y a hico cn gcncra,
tanto rcsiocntcs cn c ais cono cn c cxtcrior. La untuacion varia cntrc 1O y O, nostranoo 1O un ato nivc
oc crcccion oc transarcncia y inicza y O un nivc atancntc rcocuantc oc crcccion oc corrucion.
oo
CAlAY, Luis ]orgc, o. cit., . O.
88
La ucha contra cstc agco cn Coonhia cst cna oc hucnas intcncioncs y oc cstatutos
anticorrucion, cro su cicacia cs ninina. Los oatos oc a lrocuraouria Ccncra oc a
Nacion asi o inoican a csar oc quc a cira sohrc quc[as cs ata, os rcsutaoos cn tcrninos
oc sancioncs son insigniicantcs. Dc csa nancra, sc inccntiva or via inoirccta a corru
cion. Dc una tasa oc oo.oo quc[as or ni hahitantcs contra c oocr c[ccutivo, soo sc
ahricron roccsos a -.2- or ni hahitantcs y icgos a 2.-. Las sancioncs cn scgunoa ins
tancia soancntc sc aicaron a una tasa oc O.o- or ni.
La ocsinstitucionaizacion rooucioa or c cicntcisno y a corrucion, anhos insiraoos
cn c rinciio oc hcncicio articuar or cncina oc cocctivo, y, cn gcncra, a crisis oc a
oitica cn Coonhia
o
han roiciaoo un ucrtc cororativisno c, incuso, un inoiviouais
no a utranza cn c cano oc as rcacioncs cntrc c ciuoaoano y c Lstaoo. Antc a auscn
cia oc rccrcntcs institucionacs y oc rcgas oc [ucgo univcrsacs, os ciuoaoanos y as ciuoa
oanas construycn rcticas oc sucrvivcncia oitica a travcs oc as cuacs ohticncn cuotas
oc hcncicio oc a gcstion hica. Sc gcncra asi una conctcncia or a ohtcncion oc hcnc
icios oc a accion oc Lstaoo, cn a quc tcrnina rcinanoo c ns ucrtc (cs occir, c quc ticnc
osihiioaocs oc acccocr a os circuitos oc occision y oc transaccion).
La articiacion, cn sus oivcrsas nooaioaocs, ucoc scr rcsa oc cstc [ucgo oc rcacioncs
con c Lstaoo y convcrtirsc cn un instruncnto ns a scrvicio oc intcrcscs ragncntaoos.
CUADRO 2.4
voIucin histrica de CoIombia en eI lPC
AO UlCAClN PUNTA]f DfSVlAClN NUMfRO
fSTANDAR Df PAlSfS
1995 31 3.44 1.12 41
1996 42 2.73 0.41 54
1997 50 2.23 2.61 52
1998 79 2.20 0.80 85
1999 72 2.90 0.50 99
2000 60 3.20 0.80 90
2001 50 3.80 0.60 91
2002 57 3.60 0.70 102
o
CAlAY, Luis ]orgc (Cooroinaoor gcncra), |:,:a-. . ./.o//. |../. .a a.:.. ..a:.:. -.././, Bogot, lNUD,
2OO2, . 8O y ss.
89
La cutura oc ata[o ara a ohtcncion oc un octcrninaoo in, asi sc viocn as nornas oc
convivcncia, sc vucvc ooninantc, quitnooc iso y scntioo a ortaccinicnto oc a cscra
hica 'La traoiciona rcroouccion oc rcticas inucstas !: ..:. or gruos oocrosos
cn usuructo oc su rivicgiaoa osicion cn a cstructura ccononica, socia y oitica cn
Coonhia ha inucsto vaorcs, conortanicntos y ornas oc roccocr contrarios a a
cgitinacion y a a institucionaizacion oc Lstaoo, a crcccionanicnto oc un vcroaocro
rcgincn oc ncrcaoo, a a instauracion y a rcrcscntativioao oc unos artioos oiticos
voccros oc crtcncncias iocoogicas oc sus nicnhros y actuantcs cono cocctivioao cn
roccsos sociacs ha[o un sistcna ocnocrtico`
o8
.
La articiacion sc cnrcnta, ucs, a cononcntcs cuturacs oc gran nonta, quc no sicn
rc cstn articuaoos cn uncion oc os oh[ctivos quc ca crsiguc, a sahcr, c ortaccinicn
to oc o hico, c conroniso nora oc a ciuoaoania con a oitica cono orna coccti
va oc ocinir c ocstino oc tooos y tooas, a articuacion cntrc intcrcscs articuarcs c intcrcs
cocctivo, a coocracion y a soioarioao ara quchrar c cicntcisno y a corrucion y c
ogro oc una gcstion hica quc, aincntaoa or a articiacion, contrihuya a nc[orar a
caioao oc vioa oc os coonhianos.
La violencia y el confliclo armado
Un tcrccr cononcntc oc contcxto socia y oitico oc a articiacion cs c incrcncnto oc
a viocncia y oc conicto arnaoo. Aarcntcncntc, ninguno oc os oos ticnc quc vcr con
a articiacion ciuoaoana. La viocncia honicioa, or c[cno, ohcocccria a ogicas nuy
oistintas a as quc rigcn a articiacion (crincn organizaoo, narcotrico, cutura oc a
intocrancia), or o cua corrcria or cauccs oicrcntcs. Ln cuanto a conicto arnaoo, sc
ha ocscnvucto historicancntc cono una conrontacion cntrc oicrcntcs gruos insurgcn
tcs y c Lstaoo, cn torno a ocinicioncs sociacs, ccononicas y oiticas quc conronctcn
a as instancias ccntracs oc cstc tino ns quc a os gohicrnos rcgionacs y ocacs.
Sin cnhargo, as cosas no son tan sincs. Caoa vcz sc arccia con nayor nitiocz a cstrc
cha rcacion cntrc a articiacion ciuoaoana cn a vioa oca, a viocncia y c conicto
arnaoo. L auncnto oc as tasas oc viocncia cn as ciuoaocs coonhianas ocsoc conicnzos
oc a occaoa oc 8O ohigo a os gohicrnos ocacs a ocinir oiticas ara crraoicara, quc
incuycron cono uno oc sus rinciacs cononcntcs a articiacion ciuoaoana. Varios
rogranas ucstos cn narcha or c gohicrno naciona (c lan Naciona oc lchahiita
cion, or c[cno) y or as aoninistracioncs nuniciacs cn cocin, Cai y otras ciuoa
o8
!hio., . 81.
90
ocs oc ais otorgaron un ugar rivicgiaoo a a articiacion ciuoaoana cono instruncn
to otcntc ara rcoucir os inoiccs oc viocncia. Ln cuanto a conicto arnaoo su ocsarro
o ha conronctioo rogrcsivancntc a vioa oca, convirticnooa cn csccnario oc nisno
y, cn consccucncia, transornanoo as coorocnaoas oc a vioa oitica oca. La articia
cion ciuoaoana sc ha visto acctaoa or csta nucva circunstancia.
La viocncia cs un cnoncno oinorico quc ticnc ntics nanicstacioncs, sc ocsarro
a cn csccnarios nuy oivcrsos (hicos y rivaoos, ccononicos, oiticos, sociacs, ctc.)
o-
y conronctc oicrcntcs nhitos oc a vioa socia. lcro, sin ouoa, cs a viocncia honicioa
a quc ns inacta a a socicoao y nc[or rcc[a su acancc. Durantc a occaoa oc ochcnta
a tasa oc honicioios sc nutiico or 2. asanoo oc o4 or cicn ni hahitantcs cn 1-8O
a 8o cn 1--1. Ln csc ano sc rcgistraron ccrca oc 28.OOO honicioios. Lucgo, concnzo una
asc oc cstahiizacion y ocsccnso oc a tasa hasta cgar cn 1--8 a su unto ns ha[o (o),
ara iniciar un nucvo cico oc asccnso hasta 2OO1, cuanoo sc rcgistro una tasa oc o4 honi
cioios or cicn ni hahitantcs (grico 2.1.) Las roycccioncs ara 2OO2 inoican quc, oc no
o-
Sohrc a nocion oc csccnarios oc a viocncia, vcr CAACH CU!ZAD, Avaro y CUZAN BAlNLY,
Avaro, ./.o//. ./.!.! , ././:a./., Bogot, Loicioncs loro, 1--O, caituo 1.
fucntc: lollcia Naclonal - Centro de lnvestlgaclones Crlmlnologlcas. lrocesado. Cbservatorlo del lrograma
lresldenclal de Derechos Humanos y DlH - Vlcepresldencla de la kepubllca.
GRAflCO 2.1
Iasa de homicidios por cien miI habitantes en CoIombia 1990-2001
91
ncoiar otras circunstancias, a tcnocncia scr asccnocntc y sc cgar a una tasa sucrior a
o8 honicioios or caoa cicn ni hahitantcs. Lstc tino cico asccnocntc cst asociaoo a
un rccruoccinicnto oc conicto arnaoo intcrno y sus rccrcusioncs cn otras oinnicas
sociacs (rcocs oc trico oc arnas y inanciacion, or c[cno).
Lstas ciras sc coocan hastantc or cncina oc as rcgistraoas cn otros aiscs oc Ancrica
Latina. Scgn oatos oc a rganizacion lanancricana oc a Sauo, nicntras cn 1-- a tasa
oc honicioios cn Coonhia sc accrcaha a oO, cn L Savaoor cra oc 2, cn cxico oc 18, cn
Brasi oc 1o y cn Vcnczuca oc 1.
Los honicioios sc oistrihuycn gcogricancntc cn una orna articuar oanoo cucnta oc
as oinnicas nuniciacs y rcgionacs oc a viocncia. Asi un ccvaoo nncro oc nunici
ios rcgistran tasas oc honicioios sucriorcs a roncoio naciona, nicntras otros nucs
tran tasas incriorcs a roncoio (Cuaoro 2.). Ln 1--o os nuniciios con ns ata tasa sc
cncontrahan cn Antioquia, Vac oc Cauca, y cn os antiguos Tcrritorios Nacionacs. Cua
tro anos ocsucs a tcnocncia gcogrica sc nanticnc, aunquc aarcccn nucvos ocos (Ba
rranca y Tuu).
CUADRO 2.S
Iasas de homicidio en aIgunos municipios coIombianos
1996 y 2000 (Iasas por 100.000 habitantes)
MUNlClPlO TASA 1996 MUNlClPlO TASA 2000
Santa de Antloqula 827 Apartado 289
Apartado 705 arranca 243
1urbo 315 1ulu 237
olombo 220 arbosa (Antloqula) 234
San }os del Cuavlare 210 Cranada 231
luerto errio 205 luerto errio 226
eln de Umbria 205 Santa de Antloqula 212
koldanlllo 185 Chlgorodo 211
Cranada 180 latia 193
Saravena 175 koldanlllo 190
Medellin 208 Medellin 167
Call 110 Call 102
ogot 62 ogot 38
Valledupar 83 Valledudar 73
TOTAt NAClONAt 67 TOTAt NAClONAt 63
fucntc: lnstltuto Naclonal de Medlclna Legal y lollcia Naclonal.
92
Hay quc anotar quc os nuniciios y zonas cncrgcntcs oc viocncia, cono tanhicn as
quc continan con una tasa ccvaoa corrcsonocn gcogricancntc a zonas oc conicto
arnaoo quc sc cncucntran cn oisuta cntrc gruos gucrricros y araniitarcs. Ls c caso
oc os initcs cntrc a antigua zona oc oistcnsion y lutunayo, c Catatunho y os initcs
oc Nortc oc Santanocr con Vcnczuca, c oricntc antioqucno y a zona oc Urah. Cahc
scnaar quc as ciuoaocs caitacs cono Bogot, cocin, Cai, Barranquia y Bucaranan
ga, aunquc conccntran c nayor nncro oc honicioios no ticncn as tasas ns atas
O
.
s oc -O oc as victinas son honhrcs. Lsa cs una tcnocncia quc sc ha nantcnioo cn os
tinos anos cn a nisna roorcion (-o honhrcs, nu[crcs) y quc inica c incrc
ncnto signiicativo oc nncro oc hogarcs con nu[crcs cono cahczas oc aniia
1
. Las
cohortcs ns acctaoas son as oc [ovcncs y aoutos [ovcncs (1 a o4 anos), cn as quc sc
rcscnta ns oc O oc tota oc honicioios. Ln 2OOO csa roorcion sucro c 8O.
Los rinciacs novics oc honicioio son c a[ustc oc cucntas (o1 cn 1---) y as rinas (1-).
L conicto arnaoo cs rcsonsahc aroxinaoancntc oc 1O oc os honicioios cn c ais.
Lstc oato inoica quc a viocncia cst igaoa a a cxistcncia oc una gran rco oc organizacioncs
o oc cstructuras scniorganizaoas igaoas a agcntcs cono c narcotrico, c trico oc arnas
y c conicto arnaoo, o quc ocsvirta a hiotcsis scgn a cua a rincia causa oc a vio
cncia cs a ohrcza o a ocsiguaoao ccononica y socia, asi cstos actorcs ucoan crcar un
anhicntc con cicrta rocivioao a agunas ornas oc viocncia (oitica, intraaniiar).
L costo oc a viocncia urhana (oicrcntc a a rcacionaoa con c conicto arnaoo) acanzo,
cn roncoio, un 2. oc l!B cn a occaoa oc -O
2
. Los ocitos contra c atrinonio
o
son os
O
Las granocs ciuoaocs, con a cxcccion hasta hacc ocos anos oc Barranquia, suricron c cnhatc oc os
viocntos, aunquc cn caoa una oc cas os actos viocntos asunicron ornas oistintas y ohcoccicron a ogicas
oicrcntcs. Cai y cocin, caoa una a su nancra, vivicron a viocncia asociaoa a narcotrico, tanto cn c
ano rivaoo (a[ustcs oc cucntas) cono hico (carros honhas y ascsinatos sccctivos oc crsona[cs hi
cos). Sin cnhargo, caoa ciuoao tuvo sus articuarioaocs cn Cai, uc inortantc c cso oc a accion oc
1- cn agunas zonas oc a ciuoao (Sioc, Aguahanca) ourantc a occaoa oc 8O, nicntras c cnoncno cn
cocin cstuvo ns asociaoo a as hanoas [uvcnics y, ostcriorncntc, a as niicias urhanas. La situacion
oc Bogot cs ago oicrcntc. Los oiagnosticos rcaizaoos insistcn cn 'actorcs inoiviouacs y/o aniiarcs` o oc
carctcr tcrritoria (zonas oc ato ricsgo). Las cxicacioncs auntan ns a quc sc trata oc un cnoncno
oiuso, cotioiano, rcsutaoo oc un roccso oc intocrancia socia. lccicntcncntc, agunos honicioios han
cstaoo rcacionaoos con a viocncia tcrrorista (carros honhas y artcactos cxosivos).
1
Caray cacua quc ccrca oc oO oc os hogarcs coonhianos son nonoccicos y cstn ha[o a rcsonsahii
oao oc nu[crcs.
2
CAlAY, o. cit., . 2-4.
o
Los ocitos contra c atrinonio ccononico ocinioos or a loicia Naciona son ahuso oc conianza, hurto
sinc, hurto caiicaoo, ahigcato, cxtorsion, cstaa, hurto agravaoo, cnision oc chcquc aso, atraco hanca
rio, hurto autonotorcs y iratcria.
93
quc nayor gasto rcrcscntan y su tcnocncia cs a auncnto. tros costos ncnos visihcs son
aqucos rcacionaoos con c ocscncno oc a ccononia (ricsgo ara a invcrsion, saioa oc
caitacs) y con c cina socia quc crca a viocncia (crcccion oc inscgurioao, rivatizacion
oc a vioa cocctiva o ricsgos ara c ocsarroo oc activioaocs hicas, or c[cno).
L conicto arnaoo, or su artc, constituyc un csccnario goha oc os roccsos
articiativos, quc caoa vcz os accta cn orna ns oirccta y con nayor contunocncia. Sc
trata oc un conicto cn torno a oocr oitico, quc cn su roongaoa cxistcncia ha tcnioo
acctas y graoos oc intcnsioao y oc ocgraoacion oicrcntcs. Ln os tinos anos y oc nanc
ra articuar ourantc as ncgociacioncs oc az rcaizaoas cn c criooo 1---2OO2 c contro
tcrritoria sc convirtio cn un ccncnto cstratcgico oc a conrontacion, nxinc con a
aaricion oc os gruos araniitarcs, quc concnzaron a oisutarc zonas oc ais a a
gucrria. Los oatos cntrcgaoos or Cuhiocs scnaan quc a rcscncia gucrricra goha co
aha cn 1-8 2.1 oc os nuniciios, cn 1--1, 4o y cn 1--4, o
4
. Lsa cira ooria
uhicarsc cn 2OO2 cn O o oc tota oc nuniciios oc ais, con rcscncia inortantc cn
as ciuoaocs caitacs.
L nayor nncro oc victinas oc conicto corrcsonoc a a ohacion civi
. Lntrc 1-- y 2OO1

ucron ascsinaoos or os gruos gucrricros y araniitarcs aroxinaoancntc .2OO civics.
Sc ocstaca c criooo 1---2OO1, cn c cua nuricron casi .OOO civics a nanos oc os gruos
azaoos cn arnas. Lstas ciras contrastan con c nncro oc nicnhros oc a ucrza hica
nucrtos cn csos anos (ccrca oc 4.OO) y oc os gruos a nargcn oc a cy (.-O8).
La gucrra sc ha rccruoccioo cn os tinos trcs anos, criooo cn c quc rccisancntc sc
intcnto a ncgociacion oc az. Los gruos arnaoos a nargcn oc a cy rcaizaron cn 1--8
o8 accioncs cn contra oc a ohacion civi, csa cira sc ccvo cn 2OOO a 1.4Oo (incrcncnto
oc 1O). Ln 1-- ocurricron 2o ataqucs a ohacioncs or artc oc a gucrria, scgn
ciras oc inistcrio oc Dccnsa, cn 1--8 ucron 4 y cn 1---, 1Oo. Ln 2OO1 sc rcou[cron a
oo. Los sccucstros sc incrcncntaron oc nancra scvcra a artir oc 1--8 scgn a lunoacion
lais Lihrc, cn csc ano ucron sccucstraoas o.O14 crsonas, cn 1---, o.oo4 y cn 2OOO, o.Oo.
Ln 2OO1 a cira ocsccnoio a nivc oc 1--8 (o.O41 sccucstros). Los atcntaoos contra as
torrcs oc cncrgia auncntaron cn c nisno criooo cn 1--8 ucron 41, a ano siguicntc sc
rcgistraron 1- y cn 2OOO, 281. Ln 2OO1 ocurricron 1-4, cro a narzo oc 2OO2 ya hahian
sioo oinanitaoas 14o torrcs.
4
CUB!DLS, lcrnanoo, 'lrcscncia tcrritoria oc a gucrria coonhiana una niraoa a su cvoucion rccicntc`,
cn CUB!DLS, lcrnanoo, LAYA, Ana Ccciia y lT!Z, Caros iguc, |. ././:a./. , :/ o.a/./,/. ../.o//.a.
'-3`'--7, Bogot, Univcrsioao Naciona, 1--8, . 18-.
CAlAY, Luis ]orgc, o. cit., . o14 y siguicntcs.

94
Los costos hrutos gcncraoos or c conicto rcrcscntaron cntrc 1--1 y 2OO1 una cira
ccrcana a 1.o oc l!B, c nayor cso corrcsonoc a cxccso oc gasto niitar (.oo oc l!B)
y a sccucstro, c roho y a cxtorsion (.41 oc l!B)
o
.
L inacto oc cnrcntanicnto arnaoo sohrc os nuniciios sc arccia no soo a travcs oc
a cira oc ohacioncs atacaoas or os gruos arnaoos, sino tanhicn or as ancnazas y
os sccucstros oc os cuacs han sioo victinas as autorioaocs ocacs (acaocs, concc[acs,
crsoncros, iocrcs sociacs y oiticos), asi cono or os ascsinatos oc unos y otros. L
antcccocntc c[ano cs c ascsinato oc ns oc 1.OOO oirigcntcs oc a Union latriotica, ascsi
naoos cn a scgunoa nitao oc a occaoa oc 8O, cntrc os quc caycron oos canoioatos rcsi
ocnciacs. s rccicntcncntc, as lAlC ocsarroaron una cstratcgia oc intinioacion a
acaocs y concc[acs ara quc ahanoonaran sus cargos, ha[o ancnaza oc nucrtc ara cos
y su aniia. lahin Sarria o antca oc a siguicntc nancra 'La situacion oc viocncia
oitica quc vivc c ais ha nininizaoo os ccctos quc sc han qucrioo ograr con os rin
ciios c iniciativas ocnocrticas quc sc vicncn introoucicnoo cn as tinas occaoas, in
oncr cstas iocas cono [ucgo inio cn c ihrc roccso oc ccccion oc rcrcscntantcs oc as
oicrcntcs conunioaocs quc cohahitan c tcrritorio coonhiano no ha sioo ci y cn can
hio hcnos tcnioo quc agar un ato costo hunano y ccononico`
.
Las ciras oc a lcocracion Coonhiana oc uniciios inoican quc cntrc 1--8 y 2OO2 uc
ron sccucstraoos 1 acaocs, ancnazaoos 4 y ascsinaoos 4. La cira oc acaocs quc
ocsachan ucra oc su nuniciio cs oc oOO (novicnhrc oc 2OO2). Hay ocartancntos cono
Arauca, Caquct, La Cua[ira y Nortc oc Santanocr cn os quc os acaocs oc tooos os
nuniciios han sioo ancnazaoos. tros ocartancntos cn os cuacs a tasa oc acaocs
ancnazaoos cs ata son Santanocr, Narino, Casanarc y Huia. Trcs ocartancntos sc han
ihraoo oc as ancnazas Corooha, Cuainia y San Anorcs.
2OOO uc c ano quc rcgistro nayor nncro oc acaocs ascsinaoos (18), scguioo or 2OO2,
cn c quc hahian sioo ascsinaoos 12 (a novicnhrc), cuatro oc cos cn octuhrc y cn novicn
hrc. Los ocartancntos ns gocaoos han sioo Antioquia, Caquct, Ccsar y cta. Tan
hicn han sioo ascsinaoos cxacaocs. Ln c criooo 1--82OO2 ucron ascsinaoos 18 oc cos,
cscciancntc cn Antioquia, Ccsar, Huia, lisaraoa y Vac oc Cauca.
Lntrc [uio oc 1--o y octuhrc oc 2OO2 a lcocracion Naciona oc Concc[os rcgistro c ascsi
nato oc 1oo concc[acs cn 2o ocartancntos oc ais, sicnoo Antioquia c oc nayor nnc
o
!hio., . o22.
SAll!A C., lahin, 'Urgcntc c cahioco hico or a sucrvivcncia os concc[acs victinas oc a viocn
cia`, cn ..:!...o, lcvista !nstituciona oc a lcocracion Naciona oc Concc[os, 2OO2, . 1o1.
95
ro oc victinas (o). L ano 2OO2 sohrcsac or c vouncn oc concc[acs ascsinaoos o
hasta novicnhrc, cira quc no sc hahia rcgistraoo cn anos antcriorcs.
lcro no son soancntc as autorioaocs ocacs as quc han sioo victinas oc ancnazas, sccucs
tros y ascsinatos. Tanhicn a ohacion civi, ha[o c cstigna oc quc coahora con c hanoo
contrario (o sc cs inornantc oc c[crcito, o sinatizantc oc a gucrria o coahoraoor oc os
araniitarcs). Los iocrcs sociacs y oiticos cn os nuniciios, cscciancntc cn as zonas
ns caicntcs oc conicto, han tcnioo quc invisihiizarsc y agunos oc cos 'aractarsc` cn
as hucstcs oc os artioos traoicionacs ara cvitar ancnazas y otro tio oc accioncs cn su
contra. Los cstuoios oc caso crniticron conrohar a oinion casi unninc oc iocrcs,
acaocnicos, uncionarios oc NC y scrvioorcs hicos cn c scntioo oc quc c iocrazgo socia
y oitico sc ha visto acctaoo scriancntc or os hcchos oc viocncia.
Ln Bogot cxistcn gruos arnaoos cn ocaioaocs cono Usnc, Sunaaz, Bosa y Ciuoao
Boivar y ya han concnzaoo a nutiicarsc as ancnazas a iocrcs, acaocs ocacs y coics.
La situacion cn cocin cs conocioa or o ocurrioo a inacs oc 2OO2 cn a Conuna 1o.
Aocns, a viocncia ha sioo una variahc cstructurantc oc a vioa cn a ciuoao
8
. Las aoni
nistracioncs nuniciacs ocsarroaron una oitica agrcsiva oc crraoicacion oc a viocncia
cntrc 1-- y 2OOO, quc tuvo ccctos ositivos, sin cnhargo, oc 2OOO ara ac c cina sc ha
octcrioraoo or a inscrcion oc nucvos scctorcs quc no rcsctaron os actos construioos
cn c ustro antcrior. Los ccctos oc csa nucva circunstancia sohrc a ohacion ucron a
intinioacion, c nicoo, a vincuacion oc [ovcncs a a gucrra y c octcrioro oc cina oc
convivcncia.
lcro, aocns oc tcnor, a gucrra ha ohigaoo a os iocrcs a ocsarroar un traha[o oc ha[o
cri ara cvitar oncrsc cn a nira oc os gruos arnaoos. Asi a viocncia ha sioo un
ohstcuo ara a articiacion, c ha gcncraoo atos costos y, sohrc tooo, ha incoioo a
cncrgcncia oc nucvos iocrazgos. Aocns, ha contrihuioo a ragncntar a vioa socia caoa
quicn ota or cvar su roia cxistcncia, cvitanoo contactos quc ucoan conronctcro.
Ls un cccto oc rivatizacion oc a vioa conunitaria quc ticnc, a su vcz, cono consccucn
cia, c ochiitanicnto oc os csacios oc cncucntro cntrc agcntcs sociacs y oc cstos con c
Lstaoo, conoicion inoiscnsahc ara c c[crcicio oc a articiacion.
Ln nuniciios quc haccn artc oc zonas cn oisuta cntrc gruos arnaoos uno oc os ccc
tos ns rotuhcrantcs ha sioo c ocsazanicnto orzaoo oc cicntos oc nics oc ohaoo
rcs, quc han tcnioo quc ahanoonar sus roicoaocs y cnigrar a a ciuoao. Lsto tanhicn ha
8
Vcr a rcsccto ]AlA!LL, Ana aria, CLBALLS, laniro y V!LLA, arta !ncs, |a /. :a...//.!. .a//.
:. , ../:.. ,.//:/.. :a `:!:///a :a /.- a..:a:., cocin, Cororacion lcgion, [unio oc 1--8.
96
acctaoo os roccsos articiativos cn os ugarcs oc origcn or sustraccion oc natcria, cs
occir, or auscncia oc os oirigcntcs quc iocrahan os roccsos ocacs.
No ohstantc, cono sc vcr ns aocantc, a viocncia oitica ha gcncraoo tanhicn soioa
rioaocs, ortaccinicnto oc os azos cntrc as autorioaocs ocacs y su ohacion cn agunos
nuniciios oc ais. La rcsistcncia a a crocioao oc a gucrra oc os uchos inoigcnas cn c
Cauca y oc a gcntc cn agunos nuniciios cqucnos y ncoianos ha consoioaoo cn agu
nos casos os scntinicntos oc crtcncncia conunitaria y as accioncs coocrativas ara
cnrcntar a os gruos arnaoos.
tAS RfGtAS Df ]UfGO
Sc oicc quc Coonhia cs un ais santanocrista, cs occir, quc sc acga a a cy cono garantc
oc a ocnocracia y oc os ocrcchos ciuoaoanos y, cn consccucncia, c otorga un vaor nuy
inortantc a a cxcoicion oc nornas y a a crcacion oc institucioncs, ha[o c suucsto oc
quc cas son rcnoa suicicntc oc garantia ara quc 'a ocnocracia uncionc`. laraoo[ica
ncntc, csta tina conviccion contrasta ahicrtancntc con c cina oc viocncia quc rcina
cn c ais cono un na cnocnico. Vivinos, asi, cn un nunoo 'csquizorcnico` cn c quc c
accrvo nornativo crccc a a ar con c incrcncnto oc a viocncia. Tooos os oias sc aruc
han y sc oiscutcn nucvas cycs, sc rcorna as cxistcntcs, sc intcnta canhiar a ncnuoo a
Constitucion, sc cahoran oiscursos oc rcingcnicria instituciona, cro a nisno ticno sc
rccruoccc c conicto arnaoo, auncntan os hcchos oc viocncia cn c ano hico y
rivaoo y auncnta a ohrcza y otras ornas oc cxcusion. L ais orna ticnc, cn csc
scntioo, una ogica quc no sc corrcsonoc con a oc ais rca. Y cn ugar oc rcsovcrsc, csa
anhigucoao arccc rcorzarsc.
Ago oc co c ocurrc a a articiacion cxistc un anio cscctro nornativo quc a rigc,
cro csa riqucza no arccc traoucirsc suicicntcncntc cn a noviizacion ciuoaoana cn
torno a o hico, cn a ocnocratizacion oc a gcstion y, sohrc tooo, cn a inciocncia oc a
ciuoaoania cn a ornuacion oc as oiticas hicas, or c contrario, arccc aniarsc a
hrccha cntrc a institucionaioao articiativa, as conouctas oc a ohacion cn c csccna
rio hico y sus rcsutaoos cn tcrninos oc a noocrnizacion y ocnocratizacion oc a
gcstion. Ln artc, csa hrccha sc cxica or c contcnioo y acancc initaoos oc as nornas,
cro tanhicn or c signiicaoo quc as autorioaocs ocacs y a roia ohacion c otorgan
a as institucioncs y c uso quc cs oan a a uz oc su rcscctiva cctura oc a rcaioao.
Coonhia cucnta con una ania cgisacion sohrc articiacion ciuoaoana. L cuaoro 2.o.
rcscnta una anornica oc os csacios institucionacs rcgancntaoos ncoiantc nornas
97
oc carctcr naciona (cycs y occrctos). Lstas cuhrcn nhitos nuy oivcrsos. Cchaos y
artin
-
os casiican cn 1o catcgorias Accion Conuna, conunioaocs inoigcnas y nc
gras, contro o auoitoria socia, cutura, ocortcs rccrcacion, ocsarroo rura, ccononia
soioaria y conunitaria, coucacion, hogarcs conunitarios, [ovcncs, ncoio anhicntc, oroc
nanicnto isico y urhanistico y ancacion hica, rcvcncion oc ocsastrcs, ronocion y
cooroinacion oc a articiacion, sauo, scgurioao convivcncia y az, y vivicnoa. Agunas
oc csas catcgorias son oiscutihcs cono instancias oc articiacion ciuoaoana, or c[cno
a accion conuna o a ccononia soioaria y conunitaria
8O
. tras, quc no aarcccn cn c
istaoo, ochcrian scr incuioas, or c[cno as [untas aoninistraooras ocacs
81
.
Una casiicacion anaiticancntc ns roouctiva cs a quc oistinguc os csacios scctoria
cs oc os csacios gohacs. Lstos tinos, cntrc os cuacs cahc ncncionar c Consc[o
unicia oc lancacion, c Consc[o Consutivo oc rocnanicnto Tcrritoria, c Consc[o
unicia oc Dcsarroo lura, agunas vccourias ciuoaoanas y as [untas aoninistraooras
ocacs sc caractcrizan or c hccho oc quc su rccrcntc cs c nuniciio o a ciuoao cn su
con[unto o un scgncnto tcrritoria 'ncso` (conuna o corrcginicnto), y no un scctor (cou
cacion, sauo, ncoio anhicntc) o un gruo socia cn articuar ([ovcncs, conunioaocs
ctnicas, ocsazaoos, ctc.).
-
CLBALLS, iguc y AlT!N, Ccraro, |.:/./,../.a , .:./:./o/:a:. /a-:/:../.a./ . a/.:/ /.../ :a ./.o//.
Bogot, CL]A, 2OO1.
8O
Scgn o airnaoo cn c rincr caituo, a articiacion ciuoaoana auoc cscciicancntc a os csacios oc
intcrvcncion cn c csccnario hico quc ocran cn uncion oc intcrcscs articuarcs. Son instancias oc intcr
vcncion oirccta o oc rcrcscntacion. Las [untas oc accion conuna son organizacioncs sociacs crcaoas ara
traha[ar cn tarcas oc ocsarroo conunitario, cs occir, oc nc[oranicnto oc as conoicioncs oc vioa oc a gcntc
cn c nhito sociotcrritoria (harrio, vcrcoa). Ln a casiicacion oc Nuria Cuni, son csacios oc articia
cion socia, no ciuoaoana. Ln cuanto a a ccononia soioaria y conunitaria, ns quc un csacio oc articia
cion cs un scctor oc a ccononia caractcrizaoo or c rcooninio oc cnrcsas asociativas ara a roouccion
oc hicncs y scrvicios. Dc a nisna nancra, cs rcciso oicrcnciar os csacios oc articiacion ciuoaoana oc
os rogranas guhcrnancntacs oc hcncicio socia, or c[cno, os hogarcs conunitarios oc hicncstar o os
rcntcs oc scgurioao oca.
81
Hay quicncs consiocran a as [untas aoninistraooras ocacs, ]AL, cono una instancia oc articiacion oi
tica, cn tanto sus nicnhros son ccgioos or suragio univcrsa y su ostuacion ochc scr rcsaoaoa or c
ava oc un gruo rcconocioo or c Consc[o Naciona Lcctora. Ln c caso oc Bogot, sc anaoc c ac
asignaoo a as ]AL cono instancias oc rcrcscntacion oitica y c hccho oc quc os coics rccihcn honorarios
or sus uncioncs. lor su artc, hay quicncs oinan quc as ]AL son csacios oc articiacion ciuoaoana,
ucs rcrcscntan intcrcscs articuarcs, cscciicancntc tcrritoriacs. Ln cstc cstuoio sc cnticnoc quc as ]AL
son csacios oc articiacion ciuoaoana.
9
8
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V
A
CUADRO 2.6
lnstancias formaIes de participacin ciudadana en eI niveI IocaI,
regIamentadas mediante normas nacionaIes
lNSTANClA NORMA
QUf tA RlGf
OtlGATO-
RlfDAD
COMPOSlClN RfPRfSfN-
TATlVlDAD
NlVft Df
ORGANlZAClN
NlVft Df
lNTfRVfNClN
}untas adml-
nlstradoras lo-
cales
Conse|os
de planeaclon
Ley 136 de
1994,
Ley 11 de
1986
Ley 152 de
1994
No. Creaclon
potestatlva de
las autorlda-
des locales
Si. No exlsten
s a n c l o n e s
para autorlda-
des que no los
convoquen.
5 a 9 mlembros elegldos por sura-
glo unlversal
Ll numero de sus mlembros varia
segun el acuerdo munlclpal que lo
crea. Deslgnados por el alcalde de
ternas presentadas por cada sector
(educaclon, salud, mu|eres, |ovenes,
}AC, slndlcatos, empresarlos, coope-
ratlvas, cultura, etc.).
1errltorlal
Soclal global, de
representacl on
excluslva
Comunas y Co-
rreglmlentos
Naclonal, depar-
tamental, munl-
clpal y local (don-
de haya slstemas
locales de pla-
neaclon)
Consulta, lnlclatlva, lscallzaclon. Ln
ogot, adoptan los planes de las
localldades. Ln Call, aprueban el
plan de desarrollo de la comuna o
correglmlento
Consulta (concepto sobre propues-
ta de planes de desarrollo), lnlclatl-
va (recomendaclones a las autorl-
dades respectlvas sobre contenldos
del llan) y lscallzaclon del llan de
Desarrollo Munlclpal.
Conse|o Mu-
nlclpal de De-
sarrollo kural
Veedurias clu-
dadanas y |un-
tas de vlgllan-
cla
Asoclaclones o
llgas de usua-
rlos de salud
Ley 101 de
1993, Ley
160 de 1994
Ley 134 de
1994, Ley 136
de 1994. Ll
C o n g r e s o
aprobo una
nueva ley de
veedurias que
ue ob|etada
por el lresl-
dente. Se en-
cuentra en es-
tudlo de la
corte
Decreto 1416
de 1990
Si
No
No
segun el acuerdo munlclpal que lo
crea.
Ll numero varia segun la voluntad
de qulenes la conorman
segun la norma munlclpal que las
crea
Soclal global de
encuentro
Soclal global o
sectorlal de re-
presentaclon ex-
cluslva.
Soclal sectorlal
de representa-
clon excluslva
Munlclpal
Munlclpal, por
servlclo o por
obra
Munlclpal
Consulta, lnlclatlva, concertaclon
de proyectos de desarrollo rural, ls-
callzaclon.
lnlclatlva y lscallzaclon
Consulta, lnlclatlva, lscallzaclon,
concertaclon, declslon (partlclpa-
clon en |untas dlrectlvas de LlS).
Coot|oa
9
9
c
U
L

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A
:
CUADRO 2.6
regIamentadas mediante normas nacionaIes (Continuacin)
lNSTANClA NORMA
QUf tA RlGf
OtlGATO-
RlfDAD
TATlVlDAD
NlVft Df
ORGANlZAClN
NlVft Df
lNTfRVfNClN
Comlt de
Ltlca
Hospltalarla
Comlts de
partlclpaclon
comunltarla
en salud
(Copacos)
Decreto 1757
de 1994
Decretos
1216 de
1989 y 1416
de 1990. Ley
10 de 1990
Si
Si
7 representantes (dlrector de la llS,
representante de mdlcos, represen-
tante del personal de enermeria,
dos representantes de llgas de usua-
rlos, dos delegados de las organlza-
clones de la comunldad que ormen
parte de los Copacos.
Alcalde o su delegado, |ee de la
Dlrecclon de salud munlclpal, dlrec-
tor de la entldad publlca prestatarla
de servlclos de salud ms
representatlva del lugar, un repre-
sentante de cada organlzaclon co-
munltarla y de las organlzaclones
promovldas alrededor de programas
de salud en el rea del munlclplo.
Soclal/lnstltuclo-
nal sectorlal de
encuentro
Soclal sectorlal
de encuentro
Local (rea de ln-
luencla de la llS)
Munlclpal y local
lnormaclon, lnlclatlva, lscallzaclon
Consulta, lnlclatlva, lscallzaclon,
concertaclon, declslon y gestlon.
Conse|o Mu-
nlclpal de Se-
gurldad Soclal
en Salud
}untas munlcl-
pales de edu-
caclon
Ley 100 de
1993
Ley 115 de
1994
kepresentantes de lnstltuclones sec-
torlales de la salud. La norma es
amblgua sobre la partlclpaclon de los
usuarlos de la salud.
Alcalde, Secretarlo de educaclon
munlclpal, un dlrector de nucleo, un
representante del Conce|o munlcl-
pal o de las }AL, dos representantes
de los educadores, un representan-
te de los padres de amllla, un re-
presentante de las comunldades ln-
digenas, negras o campeslnas, un
representante de las lnstltuclones
educatlvas prlvadas.
Si
Si
lnstltuclonal sec-
torlal
Soclal sectorlal de
encuentro
Munlclpal
Munlclpal
Concertaclon
Consulta, lnlclatlva, lscallzaclon.
Coot|oa
1
0
0
L
L

C
C
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L
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C

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D

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C
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1
l
V
A
CUADRO 2.6
lNSTANClA NORMA
QUf tA RlGf
OtlGATO-
RlfDAD
TATlVlDAD
NlVft Df
ORGANlZAClN
NlVft Df
lNTfRVfNClN
loros
educatlvos
munlclpales
Coblernos
escolares
lersoneros
estudlantlles
Conse|o co-
munltarlo de
las comunlda-
des negras
Ley 115 de
1994
Ley 115 de
1994
Ley 115 de
1994
Ley 70 de
1993
Si
Si
Si
No
kepresentantes de las autorldades
munlclpales, de la comunldad edu-
catlva y del publlco en general
kepresentantes de la comunldad
educatlva y de las dlrectlvas de las
lnstltuclones de educaclon
Alumno de ultlmo grado de los es-
tableclmlentos educatlvos
lueden partlclpar todos los mlem-
bros de las comunldades negras,
qulenes se lnscrlben ante el lncora
para adelantar trmltes de tlerras.
Soclal sectorlal
de encuentro
Soclal sectorlal
de encuentro
Soclal sectorlal
Soclal global de
representacl on
excluslva
Munlclpal
lor lnstltuclon
lor lnstltuclon
Comunldades
negras
lnormaclon, consulta, lnlclatlva.
lnormaclon, consulta, lnlclatlva, ls-
callzaclon, declslon, gestlon.
Consulta e lnlclatlva
lnlclatlva, gestlon
Coot|oa
Conse|o con-
sultlvo de pla-
nllcaclon de
1errltorlos ln-
digenas
Comlt de de-
sarrollo y con-
trol soclal de
los servlclos
publlcos
}unta dlrectlva
de las casas de
cultura
Conse|o
Munlclpal de
Cultura
Ley 152 de
1994
Ley 142 de
1994,Decre-
to 2517 de
1999
Ley 397 de
1997
Ley 397 de
1997
Autorldades lndigenas tradlclonales y
representantes de los sectores de las
comunldades, deslgnados por el
Conse|o lndigena terrltorlal de ternas
presentadas por los lnteresados.
Usuarlos de los servlclos publlcos
kepresentantes de grupos culturales
kepresentantes de la admlnlstraclon
munlclpal, grupos culturales y artis-
tlcos, educatlvos, |uvenlles, estu-
dlantlles y del sector prlvado
No
Si
No
Si
Soclal global terrl-
torlal de represen-
taclon excluslva
Soclal sectorlal de
r epr esent acl on
excluslva
Soclal sectorlal de
encuentro
Soclal sectorlal de
encuentro
Comunldades
lndigenas
Munlclpal
Munlclpal, local
Munlclpal
lnlclatlva y lscallzaclon (de planes
locales).
lnlclatlva y lscallzaclon, declslon
(}untas dlrectlvas de empresas es-
tatales de prestaclon de servlclos
publlcos)
lnlclatlva, declslon y gestlon.
lnlclatlva, vlgllancla, concertaclon,
gestlon.
1
0
1
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C
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M
l
A
:
CUADRO 2.6
lNSTANClA NORMA
QUf tA RlGf
OtlGATO-
RlfDAD
TATlVlDAD
NlVft Df
ORGANlZAClN
NlVft Df
lNTfRVfNClN
}unta
Munlclpal de
Deportes
Conse|o
Munlclpal de
}uventud
Audlencla pu-
bllca para el
otorgamlento
de llcenclas
amblentales
Conse|o
Munlclpal
Amblental
Ley 49 de
1983, Ley
181 de 1995
Ley 375 de
1997
Ley 99 de
1993
Ley 99 de
1993
Si
Si
No
Si
Varia segun las normas locales que
la reglamenten
}ovenes elegldos en un 60 por voto
dlrecto y en un 40 por organlza-
clones |uvenlles.
Cludadanos y/u organlzaclones que
la sollclten y que aslstan a la seslon,
autorldades publlcas concernldas en
el proyecto en cuestlon.
Varia segun reglamentaclon en cada
munlclplo. lncluye representantes
de las autorldades locales y de la
poblaclon
Soclal sectorlal
de encuentro
Soclal sectorlal
de representa-
clon excluslva
Soclal global de
encuentro
Soclal sectorlal
de encuentro
Munlclpal
Munlclpal
Segun proyecto u
obra
Munlclpal
lnlclatlva, vlgllancla, concertaclon y
gestlon.
lnlclatlva, vlgllancla
lnormaclon, declslon.
lnlclatlva, concertaclon y gestlon
Coot|oa
Conse|o Con-
sultlvo de Cr-
denamlento
Comlt Local
de lrevenclon
de Desastres
Comlt Munl-
clpal de lnte-
graclon y De-
sarrollo de la
Comunldad
Ley 388 de
1997
Decreto 93
de 1998
Decreto 0646
de 1992
Si, en munlcl-
plos con ms
de 30.000 ha-
bltantes
Si
Si
lunclonarlos de la admlnlstraclon
munlclpal y representantes de las
organlzaclones gremlales, proeslo-
nales, ecologlcas, civlcas y comu-
nltarlas vlnculadas al desarrollo
urbano. 1ambln hacen parte los
curadores urbanos en las cludades
en las que exlsta esa lgura
Alcalde, |ee de planeaclon munlclpal,
personero, un delegado del hospltal y
representantes de la comunldad
Lntldades e lnstltuclones publlcas
relaclonadas con el desarrollo de la
comunldad y un representante de
cada sector soclal, segun prevlo
acuerdo con el alcalde.
Soclal global de
encuentro
Soclal global de
encuentro
lnstltuclonal glo-
bal de encuentro
Munlclpal
Munlclpal
Munlclpal
Consulta y lscallzaclon
lnormaclon, gestlon (atenclon y
prevenclon de desastres)
lnlclatlva, lscallzaclon, concerta-
clon, gestlon
1
0
2
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L

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C
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V
A
CUADRO 2.6
lNSTANClA NORMA
QUf tA RlGf
OtlGATO-
RlfDAD
TATlVlDAD
NlVft Df
ORGANlZAClN
NlVft Df
lNTfRVfNClN
Comlslon
munlclpal de
lollcia y
partlclpaclon
cludadana
Comlt de
veeduria
comunltarla
Conse|o
Munlclpal
de laz
Conse|o
Munlclpal de
lolitlca Soclal
Comlt
Munlclpal de
Desplazados
Ley 62 de
1993
Decreto 356
de 1994
Ley 434 de
1998
Decreto Ley
1137 de
1999
Ley 387 de
1997
No
Si, en munlcl-
plos con ms
de 30.000 ha-
bltantes
No
Si
No
Alcalde y otros mlembros deslgna-
dos por el alcalde, prevlo concepto
de las autorldades polltlcoadmlnls-
tratlvas.
lersonas naturales o |uridlcas resl-
dentes en el rea de operaclon de
los servlclos comunltarlos de vlgllan-
cla y segurldad prlvada.
Cludadanos(as) e lnstltuclones que
traba|an por la paz y la convlvencla
kepresentantes de todos los secto-
res soclales. vlvlenda, educaclon,
salud, lCl, agua potable y sanea-
mlento bslco, lnanzas publlcas,
terrltorlales, organlzaclones de la
comunldad, no gubernamentales,
prlvadas y entldades de control,
como la Deensoria del lueblo,
lrocuraduria y redes
kepresentantes de la Admlnlstraclon
Munlclpal, de lnstltuclones no gu-
bernamentales, de organlzaclones
soclales y de los desplazados
Soclal/lnstltuclo-
nal sectorlal de
encuentro
Soclal sectorlal
de representa-
clon excluslva
Soclal/lnstltuclo-
nal global de en-
cuentro
Soclal/lnstltuclo-
nal global de en-
cuentro
Soclal/lnstltuclo-
nal sectorlal de
encuentro
Munlclpal
lor servlclo
Munlclpal
Munlclpal
Munlclpal
lnlclatlva
Declslon
lnlclatlva, lscallzaclon, concerta-
clon, gestlon.
lnlclatlva, concertaclon, declslon.
lnlclatlva, concertaclon.
fucntc: CLALLCS Mlguel y MAk1lN, Cerard, op. clt., complementado por el equlpo e lnvestlgaclon de loro Naclonal por Colombla.
103
82
CUN!LL ClAU, Nuria, llTLS, Acxanocr, lLDlAZA LlLZ, Bcatriz y lLSTlLl BTLl, Dario !.,
'lcrscctivas oc a articiacion`, cn VAl!S, |a/..:- , .,:..- |x,:/:a./.- !: ,.:/./,../.a :,:-:a:.:/..-
!: .a. !:..!. :a ./.o//., Bogot, Diakonialarconn, 2OO2, . 2o4.
8o
Ls a oinion cxrcsaoa or c Acaoc oc Bogot, Antanas ockus, cn a cntrcvista rcaizaoa ara cstc
cstuoio.
84
La coinciocncia cn a cira cs casua. Varias instancias ucron rcgancntaoas or una nisna norna, a su vcz,
un nisno cana ha sioo rcgancntaoo or varias nornas.
Cono sc vcr ucgo, csa oistincion cs signiicativa ocsoc c unto oc vista oc a oricntacion
quc os agcntcs articiativos c oan a su ocscncno (vision hoistica o scctoria/unciona
oc tcrritorio) y oc a inciocncia quc ucocn tcncr cn as occisioncs nuniciacs (ccctos
sohrc oiticas nacro o sohrc oiticas nicro). lrccisancntc, agunos anisis han nostra
oo quc a ocrta articiativa cn Coonhia, a scr ns scctoria quc goha, ha ragncntaoo
a os actorcs sociacs, inioicnoo su actuacion a artir oc niraoas oc con[unto oc a ciuoao
y oc su tcrritorio
82
. tros, or c contrario, rcsatan as virtuocs oc os csacios scctoriacs,
cntrc cas a oc crcar agcntcs cscciaizaoos, quc caoa vcz conoccn ns su scctor, a sauo
or c[cno, y, or tanto, ucocn haccr aortcs ns caiicaoos a as oiticas hicas y a
nanc[o oc rcscctivo scctor
8o
.
Las 2- instancias quc aarcccn cn c Cuaoro 2.o ucron rcgancntaoas or un nncro
igua oc cycs y occrctos rcgancntarios
84
. Huho cn a occaoa oc -O oos ocaoas nornati
vas 1--o1--4 y 1--1---. Ln a rincra ucron cxcoioas 1o oc as 2- nornas (44.8),
uc un criooo cgisativo hastantc roiico, ocrivaoo oc a cxcoicion oc a Carta loitica
oc 1--1. Ln a scgunoa ocaoa ucron cxcoioas ocho (2.o). Scis oc as rcstantcs (2O.)
nacicron antcs oc a Constitucion oc 1--1, una cn 1-- y a tina cn 2OO2 (Lcy oc vccourias,
cn cstuoio or artc oc a Cortc Constituciona).
Un rasgo inortantc oc os canacs ornacs oc articiacion cs quc no tooos son ohigato
rios. Nucvc oc cos son otcstativos oc as autorioaocs hicas o oc a iniciativa oc a
ohacion as [untas aoninistraooras ocacs, as vccourias ciuoaoanas, as igas oc usuarios
cn a sauo, os consc[os conunitarios oc conunioaocs ncgras, c Consc[o consutivo oc a
niicacion oc tcrritorios inoigcnas, as auoicncias hicas ara c otorganicnto oc iccncias
anhicntacs, a Conision nunicia oc loicia y articiacion ciuoaoana, c Consc[o u
nicia oc laz y c Conitc unicia oc Dcsazaoos. Los rcstantcs son ohigatorios, sin
cnhargo, un anisis octcnioo oc a ctra oc tacs nornas oc[a cn caro quc no cxistcn san
cioncs oc ninguna inooc ara as autorioaocs ocacs quc, tcnicnoo a ohigacion oc conor
nar csos canacs, no o haccn. Ls c caso oc os consc[os tcrritoriacs oc ancacion quc cn
nayo oc 2OO1 cstahan conornaoos soo cn un oco ns oc O oc os nuniciios coon
104
hianos
8
a Lcy 12 oc 1--4 naoa oicc accrca oc cvcntuacs sancioncs a os acaocs quc no
hayan hccho a convocatoria hica ara a conornacion oc CTl. Lo nisno ocurrc con
as nornas quc rigcn otras instancias oc articiacion ciuoaoana oc ohigatoria conorna
cion. A no cxistir ninguna cocrcion [urioica ara quc os nccanisnos oc carctcr ohigato
rio scan, or o ncnos, crcaoos, as autorioaocs ocacs os vucvcn otcstativos o sincncntc
os crcan cro no cs hrinoan os insunos ncccsarios ara quc ocrcn.
Los csacios oc articiacion son hicn oistintos ocsoc c unto oc vista oc su rcrcscntati
vioao y oc os nivccs tcrritoriacs cn os cuacs ocran. Ln o quc rcsccta a a rcrcscntati
vioao ucoc haharsc oc trcs tios oicrcntcs tcrritoria, instituciona y socia. La rincra
tona cono rccrcntc c tcrritorio os agcntcs articiativos intcrvicncn cn rcrcscntacion
oc un scgncnto sociogcogrico oc nuniciio y su ocsignacion o ccccion sc hacc con csc
critcrio. Ls c caso oc as [untas aoninistraooras ocacs, ccgioas or circunscricion tcrri
8
Dccnsoria oc lucho, /a.o: !: /. ,/o:. |a..:-:. a../.a./ !: .a-:/.- 7:/:././:- !: |/.a:../.a ```', Bogo
t, ASD!, 2OO2.
fucntc: CLALLCS Mlguel y MAk1lN, Cerard, op. clt., complementado por el equlpo e lnvestlgaclon de loro
Naclonal por Colombla.
GRAflCO 2.2
xpedicin de normas de carcter nacionaI sobre participacin
ciudadana en Ia gestin IocaI 1986-2002
105
toria. lcrtcncccn tanhicn a csta catcgoria tooos os organos ccgioos or ocaioaocs cn
Bogot (consc[os oc [uvcntuo y igas oc usuarios oc a sauo, or c[cno). Ln a scgunoa
catcgoria, c csacio oc articiacion cs conornaoo cn o unoancnta aunquc no oc
nancra cxcusiva- or crsonas quc rcrcscntan a institucioncs (cntioaocs no guhcrna
ncntacs, univcrsioaocs, cororacioncs, coocrativas, scctor rivaoo) y no a con[untos
ohacionacs o a organizacioncs sociacs oc hasc. Los consc[os oc az, oc atcncion a os
ocsazaoos, os conitcs intcrinstitucionacs oc oiscaacitaoos y otros siniarcs, son c[cn
os oc csta catcgoria.
linancntc, c gruo ns anio cst conornaoo or os organos oc rcrcscntacion so
cia. Su naturacza cst igaoa a a cxrcsion oc intcrcscs sociacs articuarcs cn a csccna
hica. Ls una catcgoria atancntc hctcrogcnca quc ucoc scr ocsagrcgaoa scgn critcrios
nuy oicrcntcs. lor c[cno, ucocn oistinguirsc, oc un aoo, canacs oc rcrcscntacion
goha, cono c Consc[o Tcrritoria oc lancacion, c Consc[o Consutivo oc rocnanicnto
Tcrritoria o as auoicncias hicas, cn os quc intcrvicncn agcntcs oc origcn socia y tcrri
toria nuy oivcrso ara a oiscusion oc tcnas quc gcncrancntc aharcan c con[unto oc
acctas oc a vioa nunicia, y, oc otro, canacs oc rcrcscntacion scctoria o unciona
(consc[o oc [uvcntuo, instancias cn os nhitos oc coucacion y sauo, ncoio anhicntc,
ctc.) cn os quc c rccrcntc cs un nhito articuar oc a vioa oc a ciuoao o un gruo socia
cscciico. Las instancias scctoriacs, scgn sc arccia cn c Cuaoro 2.o, son as quc ticncn
nayor cso cuantitativo cn c con[unto.
tra casiicacion oc as instancias oc rcrcscntacion socia cs a quc oistinguc as oc rcrc
scntacion cxcusiva oc a ohacion oc aqucas quc sc ocincn cono csacios oc cncucntro
cntrc a aoninistracion nunicia y a ciuoaoania, cn orna oirccta o a travcs oc rcrcscn
tantcs oc sus organizacioncs. Las vccourias ciuoaoanas, c consc[o oc [uvcntuo, as igas oc
usuarios oc sauo corrcsonocn a a rincra catcgoria, c consc[o consutivo oc orocna
nicnto tcrritoria, a conision nunicia oc oitica socia, a ]unta nunicia oc couca
cion, os conitcs oc articiacion conunitaria cn sauo, ara citar soancntc agunos c[cn
os, ornan artc oc a scgunoa. Lana a atcncion quc oc tota oc instancias incuioas cn
c cuaoro nucvc son oc rcrcscntacion cxcusiva oc scctorcs sociacs, nicntras 18 son csa
cios oc cncucntro cntrc a aoninistracion nunicia y os ciuoaoanos y as ciuoaoanas, cn
os cuacs artician rcrcscntantcs oc a aoninistracion nunicia. Lsto cs otorga a as
rincras, cono rasgo tcnocncia cro no cxcusivo, un carctcr oc csccnarios oc ocihcra
cion, iniciativa y iscaizacion, nicntras quc as scgunoas ucocn aarcccr ns rccucntc
ncntc cono csccnarios oc conccrtacion c, incuso, oc occision y gcstion oc oiticas hi
cas. Dc tooos cos, 14 (.8) son oc ohigatoria conornacion. Ln c caso oc as instancias
oc rcrcscntacion cxcusiva cuatro son ohigatorias y cinco no. lor tino, a ocrta arti
106
ciativa cst oricntaoa ns a a articiacion cocctiva quc a a inoivioua. La conorna
cion oc os oistintos canacs rivicgia a rcrcscntacion oc organizacioncs c institucioncs
(o.) sohrc a rcrcscntacion inoivioua (o4.).
Ln o quc rcsccta a os nivccs tcrritoriacs cn os quc ocra a articiacion ciuoaoana c
nhito nunicia cs ooninantc ns oc O oc as instancias vigcntcs ocran cn csc
nivc. Las rcstantcs sc nucvcn con rccrcntcs oistintos conunas/corrcginicntos, tio oc
ohra, cstahccinicnto coucativo, rca oc inucncia oc institucioncs oc sauo, ctc. Las ri
ncras aticnocn asuntos oc acancc nacro (goha, scctoria o tcrritoria), as scgunoas gc
ncrancntc sc ocuan oc cucstioncs oc carctcr nicro.
Un tino rasgo oc os canacs rcgancntaoos or nornas nacionacs quiz c quc ha
gcncraoo nayor ocnica- cs su initaoo acancc occisorio. Ln cccto, a cctura oc as
uncioncs oc caoa uno oc cos inoica quc su traha[o gira rinciancntc cn torno a activi
oaocs oc iniciativa y iscaizacion y, cn ncnor graoo, oc consuta, conccrtacion y gcstion
(Cuaoro 2.).
Lstc anisis crnitc rccisar agunas airnacioncs quc sc cscuchan a oiario sohrc as ins
tancias oc articiacion, scgn as cuacs cstas scrian inocuas ucs no ogran incioir cn as
occisioncs inacs oc oitica hica. Lsto cs cicrto, cro cs una vcroao a ncoias cn cccto,
soo una cuarta artc oc os canacs oc articiacion ticncn uncioncs occisorias, son cos
as [untas oircctivas oc as cnrcsas oc sauo cn as quc artician rcrcscntantcs oc as
igas oc usuarios, as [untas oircctivas oc
as cnrcsas nuniciacs oc scrvicios
hicos, cn as quc artician voccros oc
os conitcs oc ocsarroo y contro socia
oc os scrvicios hicos, as [untas oircc
tivas oc as casas oc a cutura, cn as quc
artician rcrcscntantcs oc os gruos
cuturacs, as auoicncias hicas ara c
otorganicnto oc iccncias anhicntacs,
os conitcs oc articiacion conunita
ria cn sauo, os gohicrnos cscoarcs y os
conitcs oc vccouria conunitaria oc os
scrvicios oc vigiancia y scgurioao riva
oa. No son a nayoria, cro cxistcn, cs
tn ahi a a cscra oc quc a ciuoaoania
haga uso oc cos y os arovcchc a nxi
CUADRO 2.7
AIcance de Ias instancias
de participacin
ciudadana (%)
TlPO Df TARfAS %
lnormaclon 17.2
Consulta 34.5
lnlclatlva 82.8
llscallzaclon 58.6
Concertaclon 34.5
Declslon 27.6
Cestlon 34.5
fucntc: CLALLCS Mlguel y MAk1lN, Cerard, op.
clt., complementado por el equlpo e lnvestl-
gaclon de loro Naclonal por Colombla
107
no cn su hcncicio y c oc con[unto oc a ohacion. tra cosa cs quc no scan utiizaoos
ara csos ccctos or quicncs haccn artc oc cos, sca or ochiioao tccnica o or ata oc
arguncntos oiticos quc crnitan contrarrcstar as ucrzas quc intcntan naniuar cstos
csacios ara quc scan inocrantcs o ara inoncr sus untos oc vista sin consiocracion
oc as oinioncs ninoritarias.
Ls o quc ocurrio hacc varios anos con agunos rcrcscntantcs oc os usuarios oc os scrvicios
hicos cn as [untas oircctivas oc as cnrcsas nuniciacs
8o
. Un cstuoio rcaizaoo cn trcs
ciuoaocs intcrncoias oc Coonhia a conicnzos oc a occaoa oc -O nostro quc oichos rcrc
scntantcs, rinciancntc cuanoo rovcnian oc organizacioncs oc hasc ouar, c[crcian nuy
oca inucncia cn as occisioncs quc ai sc tonahan. Lran convioaoos oc icora or igno
rancia o ata oc iniciativa, o sc convcrtian cn ichas naniuaoas or c acaoc, os concc
[acs o c gcrcntc oc a cnrcsa, quc no tcnian autononia cn as votacioncs y tcrninahan
rcrcscntanoo ns a a oirigcncia oitica quc a sus roias hascs sociacs
8
.
Dc otra artc, no cs ocsrcciahc c hccho oc quc oicz oc as instancias anaizaoas tcngan
uncioncs oc conccrtacion oc oiticas, asi no scan occisorias, y quc igua nncro scan oc
gcstion (aniicacion, c[ccucion oc roycctos, scguinicnto y cvauacion). Ln otras aa
hras, a ocrta articiativa cstata ha instituioo una scric oc csccnarios cn os quc, si hicn
rcvacccn as tarcas oc iniciativa y oc iscaizacion, tanhicn ahrcn cn agunos casos osi
hiioaocs ara cstahcccr un oiogo horizonta con a aoninistracion nunicia y ara
construir conscnsos cn torno a a gcstion oc ocsarroo oca. La cucstion arccc scr ns
hicn a oc cono os agcntcs articiativos haccn uso oc cstos canacs y quc osihiioaocs
rcacs ticncn oc inuir, a travcs oc cos, cn as occisioncs nuniciacs. Asi nisno, cs rcci
so cxaninar a instruncntaizacion oc quc ucocn scr oh[cto as oistintas instancias or
artc oc aqucos scctorcs quc vcn con tcnor cn oichos csacios a osihiioao oc quc cncr[an
oocrcs atcrnativos a os quc cos han nonooizaoo sccuarncntc. Ln os roxinos ca
ituos sc har rccrcncia a csos tcnas.
Un cri oc a ocrta articiativa rcgancntaoa a nivc naciona ooria scr c siguicntc sc
trata oc un nncro inortantc oc instancias oc articiacion, crcaoas cn su gran nayoria
cn a occaoa oc novcnta, a nayor artc oc cas oc ohigatoria conornacion, instituioas
8o
Sc trata oc nccanisno quc crco a Lcy 11 oc 1-8o y quc uc rcgancntaoo ostcriorncntc or os Dccrctos
o44o oc 1-8o y OO oc 1-8. La cy 142 oc 1--4 ocrogo csas nornas y nooiico c sistcna oc rcrcscntacion
oc os usuarios cn as ]untas Dircctivas oc as cnrcsas nuniciacs oc scrvicios hicos.
8
Vcr VLLASULZ, lahio, 'La gcstion oca cn ciuoaocs intcrncoias oc Coonhia os casos oc Cartagcna y
Santanocr`, cn lDl!CULZ, Arcoo y VLLASULZ, lahio (coitorcs), `.a/./,/. , -:././.- ,.///..- .//:
a.- /.../:- :a ./.!.!:- /a::o:!/.- !: o:/.. |.:/a., Santiago oc Chic, Loicioncs SUl, 1--4, . 1Oo148. L
cstuoio incuyo tanhicn a Arncnia.
108
cn hucna roorcion cono csacios oc cncucntro cntrc a aoninistracion nunicia y os
rcrcscntantcs oc a ohacion, y a as quc sc han asignaoo rinciancntc uncioncs oc
iniciativa y iscaizacion y cn ncnor ncoioa oc consuta, conccrtacion y gcstion.
Lsta ocrta articiativa ha sioo oc iniciativa cstata, con una caractcristica hicn rccisa
sus contcnioos, cn tcrninos oc agcntcs, uncioncs y acancc, ucron ocinioos or os agcn
tcs oiticos traoicionacs, aincaoos cn os gohicrnos oc turno y cn c Congrcso oc a lc
hica, sin conccrtacion con a ciuoaoania, os novinicntos y as organizacioncs sociacs.
luc una cgisacion autorrccrioa quc, si hicn rcsonoio cn artc a a rcsion ciuoaoana
ocsarroaoa ourantc inacs oc a occaoa oc O y conicnzos oc a occaoa oc 8O oc sigo
asaoo, no rcsonoio a as vcroaocras cxcctativas oc anios scctorcs oc a ohacion quc
a travcs oc as rotcstas ocacs y rcgionacs ocnanoaha una acrtura ocnocrtica oc an
io acancc. Cono oiccn Cuni y otros 'c rccano oc articiacion ocsoc c cano socia
no sc conaoccc cnancntc con as ocrtas cstatacs y os nucvos actorcs sociacs no
osccn tooavia a ucrza ara oricntar sus ocnanoas hacia a construccion oc nucvas rca
cioncs cntrc c Lstaoo y a socicoao`
88
.
Dc csta nancra ucoc haharsc oc una asinctria cn c origcn oc a institucionaioao
articiativa cn Coonhia. La uc c rooucto oc una iniciativa oitica oc noocrnizacion
oc Lstaoo y oc acrtura ocnocrtica orzaoa or as circunstancias, quc intcrrcto ns c
intcrcs oc un sistcna oitico quc hahia croioo crcoihiioao y cgitinioao a os o[os oc os
ciuoaoanos, quc as asiracioncs oc una ohacion sonctioa sccuarncntc a a ogica oc as
cicntcas oiticas.
Ta asinctria crnitc conrcnocr c cri oc as instancias arriha scnaaoo, asi cono otros
rasgos quc as caractcrizan cn rincr ugar, a oiscrsion oc os csacios oc articiacion.
Ta arccc quc c cntusiasno gcncraoo or c nucvo narco constituciona cvo a os cgis
aoorcs cn a occaoa oc -O a actuar con hasc cn c rinciio oc quc 'no hay cy quc sc
rcsctc quc no introouzca un nucvo cana oc articiacion`. Asi ucron crcaoas ns oc
trcinta instancias
8-
, caoa una con su ogica y sin ninguna articuacion con as rcstantcs. Ln
agunos casos, ucron os concc[acs nuniciacs, cncargaoos oc rcgancntar cn os nuni
ciios su uncionanicnto, os quc intcntaron oarc cohcrcncia a agunas oc cas. lcro, cn
gcncra, a tonica quc rcvaccio, incuso cn c nivc nunicia, uc a oc a oiscrsion. Dc
csa nancra cs actihc cnsar quc a intcrocucion oc os agcntcs articiativos y oc a
88
CUN!LL, Nuria y otros, o. cit., . 2.
8-
Hahanos oc ns oc trcinta ucs agunos crcaoos a inacs oc a occaoa oc ochcnta oc sigo asaoo ucron
ocrogaoos or nornas ostcriorcs, or c[cno, a articiacion oc os usuarios cn as [untas oircctivas oc as
cnrcsas nuniciacs rcstaooras oc scrvicios hicos.
109
ciuoaoania con as autorioaocs nuniciacs sc ocsarroa cn orna atonizaoa y aticnoc os
intcrcscs articuarcs antcs quc c hicn cocctivo. Lsta circunstancia sc rcaciona iguancn
tc, cono sc vcr cn c caituo siguicntc, con a rocsionaizacion oc os agcntcs
articiativos, oc os iocrcs sociacs, y con a oiicutao oc cstos tinos ara construir
aucstas gcncracs oc rcacion con as autorioaocs ocacs.
Ln scgunoo ugar, cono o scnaan Cuni y otros, a ocrta cstata oc articiacion 'crca a
su[cto articiantc`
-O
, cs occir, ohiga a as cstructuras oc iocrazgo socia a aoccuarsc a as
cxigcncias oc a norna (csta ocinc ara caoa csacio quicncs ucocn intcrvcnir, quicncs
no y cono), cn ugar oc quc sca csta tina a quc rcconozca a os actorcs ya constituioos.
Ago arccioo, aunquc cn roorcion oicrcntc, a o succoioo cn Boivia con a crcacion oc
as organizacioncs tcrritoriacs oc hasc (th) cono actor oc a ocsccntraizacion y a arti
ciacion oca. Lra un nucvo actor, crcaoo or a Lcy oc larticiacion louar, quc cntraha
a conctir y a quitarc csacio oitico a os sinoicatos cancsinos y ohrcros quc cn Boi
via ticncn una arga traoicion oc organizacion y oc ucha socia. Lsa occision suscito una
ucrtc ocnica a ncoiaoos oc a occaoa asaoa y gcncro a oosicion oc as organizacioncs
sociacs oc nayor traoicion.
Ln Coonhia no ocurrio o nisno, cntrc otras cosas orquc aqui as organizacioncs ohrc
ras y cancsinas nunca ograron c cri oc as hoivianas, aocns, cn c caso coonhiano
no sc cntrcgo a rcsonsahiioao oc a articiacion a un actor cn csccia. lcro, oc tooos
nooos, sin occiro, as nornas ucron crianoo nucvos actorcs, cn c scntioo oc quc os
csacios oc articiacion ochcrian scr coaoos or iocrcs oicrcntcs a os quc traoiciona
ncntc hahian cstaoo cn cahcza oc a noviizacion socia
-1
. Lstc unto cs rccvantc cn un
oohc scntioo uno, a cncrgcncia oc nucvos actorcs cn a csccna hica, o quc uraiza
os csccnarios oc a articiacion y crca oortunioaocs ara quc nucvos su[ctos, antcs oco
visihcs ara a oinion hica, intcrvcngan cn a arcna oc a ocihcracion cocctiva y oc a
tona oc occisioncs, otro, a osihiioao oc quc csos nucvos actorcs scan cincntc cootaoos
or c Lstaoo, inrinicnoo un sco octcrninaoo cn su iocntioao cono iocrcs y rcstnoo
cs autononia cn su accion. La tcnsion cntrc cstos oos ccctos oc a accion cstata scr un
unto ccntra cn a oiscusion sohrc os actorcs oc a articiacion cn Coonhia.
Ln tcrccr ugar, a rcgancntacion oc a articiacion ciuoaoana rcstringio oc nancra signi
icativa c acancc y c otcncia quc oorian tcncr as instancias oc articiacion, a ncnos
cn conaracion con a cxcctativa quc suscito su crcacion cga, rincro (lcorna nuni
-O
CUN!LL, Nuria y otros, o. cit., . 2o.
-1
Sc rcairna asi c ac oc Lstaoo cn Coonhia cono constructor oc socicoao.
110
cia oc 1-8o), y constituciona, ocsucs (Constitucion oc 1--1). lucoc ncncionarsc c
caso oc a articiacion oc os usuarios cn as [untas oircctivas oc as cnrcsas nuniciacs
rcstaooras oc scrvicios hicos cono un c[cno nuy iustrativo oc csa situacion. Lsc
nccanisno uc crcaoo or a Lcy 11 oc 1-8o y uc rcgancntaoo agunos ncscs ocsucs
or c Dccrcto o44o oc nisno ano. La cxcctativa cra granoc, no soo orquc uc uno oc
os rincros instruncntos oc acrtura ocnocrtica cn c nivc oca ([unto con as [untas
aoninistraooras ocacs y a contratacion conunitaria), sino orquc as cnrcsas oc scrvi
cios, quc tcnian una cicrta autononia aoninistrativa y inancicra con rcsccto a nivc
ccntra oc os nuniciios (sc cs anaha cnrcsas 'ocsccntraizaoas`), cran cxitosas cn su
gcstion, nanc[ahan inortantcs rccursos inancicros y, cn consccucncia, ganahan oocr
oc occision sohrc os asuntos ocacs. Haccr artc oc a [unta oircctiva oc as cnrcsas oc
scrvicios cquivaia a articiar cn occisioncs quc tcnian gran inacto sohrc a ciuoao.
lucs hicn, c occrcto quc rcgancnto a cy cn csc asccto introou[o varias taanqucras a a
ihrc articiacion oc os usuarios. Ln rincr ugar, ohigo a cstos a organizarsc cn igas, o
quc inicaha ara agunos (usuarios inoiviouacs) un csucrzo aoiciona y ara otros ([c
cs oiticos ocacs) una vcnta[a ucs ooian construir con aciioao organizacioncs 'oc
hosio`. Ln scgunoo ugar, sc cxigia cono conoicion ara ostuar canoioatos quc cstos
ucran rcsaoaoos or a rcscntacion oc rccihos oc ago oc os scrvicios cuyo nonto
ochia scr cquivacntc a un oc vaor roncoio oc a acturacion tota oc a ciuoao cn os
tinos scis ncscs
-2
. Lsc cra un rcquisito casi inacanzahc ara a nayor artc oc as igas
constituioas, nicntras quc ara os [ccs oc cicntcas oiticas o ara scctorcs con oocr
ccononico cra una norna ci oc cunir, inancntc, una vcz ostuaoos os canoioatos,
cra c acaoc quicn cscogia a os rcrcscntantcs a a [unta oircctiva. lor suucsto, a ccrca
nia a acaoc y as inucncias artioistas ocrahan ns cicazncntc quc os otros oos
rcquisitos inucstos or a norna. Asi, ara un usuario oc cstratos ha[os, no igaoo a rcocs
oiticas traoicionacs, conornar una iga y conscguir rccihos cquivacntcs a orccnta[c
cxigioo or a norna ya cran oc or si roccoinicntos nuy costosos, ara quc, a ina, c
acaoc oc a ciuoao, cono succoio cn nuchos ugarcs, cscogicra a otras crsonas a gcntc
oc su conianza- cono nicnhros oc as [untas.
luc rccisancntc cstc tio oc occisioncs c quc ocasiono a caioa oc a norna. Ln cocin,
ucgo oc un csucrzo nuy granoc, una iga oc usuarios crcaoa or ucra oc as rcocs contro
aoas or os [ccs oc os artioos traoicionacs ostuo cn 1--o sus canoioatos a a [unta
-2
lostcriorncntc, c Dccrcto OO c 1-8 rcou[o csc orccnta[c a 1, incrcncntnooo cn os anos siguicntcs
hasta cgar oc nucvo a .
111
oircctiva oc as Lnrcsas lhicas rcsaonooos con c nayor vouncn oc acturacion.
Sin cnhargo c acaoc oc aquc cntonccs ocsigno a otros canoioatos a a [unta, o quc
notivo una ocnanoa oc occrcto vigcntc or artc oc a iga ncncionaoa y a ostcrior
ocrogacion oc nisno.
Ago arccioo succoio con otras instancias crcaoas or a rcorna nunicia oc 1-8o y,
ostcriorncntc, or a Constitucion oc 1--1 y sus ocsarroos cgisativos. Las uncioncs
oc as [untas aoninistraooras ocacs, or c[cno, ucron ocinioas nicancntc cn tcrni
nos oc iniciativa y iscaizacion, cuanoo sc cscraha quc cas sc convirticran cn un instru
ncnto oocroso oc rcrcscntacion tcrritoria (conccrtacion, occision, gcstion) cn c nivc
nunicia. lor su artc, a os consc[os tcrritoriacs oc ancacion sc cs asigno uncioncs
ncrancntc consutivas, o quc contrastaha con as cxcricncias oc ancacion articiativa
ocsarroaoas cn varias ciuoaocs oc ais ourantc a occaoa oc ochcnta, cn as quc a oha
cion hahia articiaoo cn orna oirccta cn a ornuacion oc os ancs oc ocsarroo nuni
cia. Cono sc vcr ucgo, co ha incoioo quc os consc[os sc convicrtan cn un actor
inortantc cn as oiscusioncs y cn as occisioncs rcacionaoas con c ocsarroo oca.
Una cuarta caractcristica oc a rcgancntacion cs su 'univcrsaioao` as nornas quc rigcn
os csacios oc articiacion son uniorncs ara tooos os nuniciios, inoccnoicntcncn
tc oc su oivcrsa conoicion (tanano, uhicacion, hasc ccononica, conosicion socia, histo
ria). Soancntc Bogot oscc rcgancntacion roia, cn c scntioo oc aoatacion oc a
norna naciona a su conoicion oc gran ciuoao, oc caita oc ais y a su conc[ioao tcrri
toria, oitica y aoninistrativa. Dc rcsto, son nuy ocos os rcsquicios quc oc[a a rcga
ncntacion ara cxihiizara y aconooara a as circunstancias oc ticno y csacio oc
caoa nuniciio. Lsa rigiocz ha rovocaoo a crcacion oc otros nccanisnos ns aoataoos
a caoa rcaioao nunicia (o quc sc vcr a continuacion) y, cn ocasioncs, a vucta a a
rotcsta ciuoaoana cono orna oc rcacion oc a ciuoaoania con c Lstaoo.
Un tino rasgo oc a ocrta articiativa naciona cs c cso signiicativo oc Lstaoo cn su
ronocion y ocsarroo. Lstc cs un unto quc scr natcria oc as ginas siguicntcs, cro
sc scnaa con c oh[cto oc inoicar quc as asinctrias quc aconanaron a crcacion oc cstas
instancias tanhicn han sioo roias oc su uncionanicnto. No rcsuta ci gcncraizar,
cro, cono sc nostrar cn os roxinos caituos, a iniciativa ciuoaoana rcntc a as ois
tintas instancias ha sioo nuy irrcguar y con tcnocncia a scr oc ha[o caihrc. La corrcacion
oc ucrzas ha cstaoo sicnrc, y con nuy ocas cxcccioncs, oc aoo oc Lstaoo, o quc c
crnitc asignar scntioos, oricntar c ocsarroo oc caoa una oc cas, oosiicaras y ocinir
cn a rcaioao, no soo cn a norna, su rca acancc y cicacia o, cuanoo no, ocscstinaras
ara quc nucran or 'sustraccion oc natcria`.
112
ft DlSfO lNSTlTUClONAt
La osihiioao oc oncr cn uncionanicnto a inracstructura articiativa crcaoa
nacionancntc rcqucria cono una oc sus conoicioncs un oiscno instituciona quc sirvicra
oc soortc a as oiticas oc ronocion oc a articiacion y oc rccrcntc a os agcntcs
articiativos. lor cso, a travcs oc agunas oc as nornas cxcoioas y oc oiticas guhcrna
ncntacs sc uc crcanoo un anoania[c instituciona (occnocncias, oircccioncs, rogra
nas) cncargaoo oc oncnto oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion hica.
Ln 1-oO, a travcs oc Dccrcto 1oo4, c lrograna oc Dcsarroo Conuna aso a scr occn
ocncia oc inistcrio oc Cohicrno, con a rcsonsahiioao oc organizar, oirigir, cooroinar,
cstinuar y sucrar tooas as activioaocs oc organizacion y ocsarroo oc a conunioao.
lostcriorncntc a rcorna aoninistrativa oc ninistcrio ccvo c rograna a catcgoria oc
Dircccion Ccncra oc !ntcgracion y Dcsarroo oc a Conunioao (Digiocc), oircccion quc
ocsoc csc noncnto cn aocantc vcaria orquc as [untas oc accion conuna cunicran
sus oh[ctivos.
Con a ronugacion oc a Lcy -- oc 1--, or a cua sc cstahccc a cstructura intcrna oc
inistcrio oc !ntcrior, sc c coniricron a cstc uncioncs rcacionaoas con a ronocion oc
a articiacion, tacs cono a oiusion oc sus roccoinicntos, a caacitacion oc a conu
nioao ara su c[crcicio y c anisis y cvauacion oc conortanicnto articiativo y co
nunitario, tanhicn sc c asigno a tarca oc contrihuir a a ornacion oc o hico, cono c
csacio natura oc a ocnocracia articiativa, cn c quc hahr oc rcaizarsc a iocntioao oc
a nacion y ronovcrsc a hsqucoa oc tooos os ccncntos quc uncn a os coonhianos, cn
torno a roositos oc rogrcso ccononico, oitico y socia. Dc igua orna sc c cncargo
vcar or a cohcrcncia oc os sistcnas oc articiacion ciuoaoana y conunitaria, y rono
vcr a auoitoria socia cn os roccsos oc organizacion y gcstion hica
-o
.
Asi nisno, sc rcocinio c oh[ctivo oc a Digiocc cn tcrninos oc a ronocion y consoioa
cion oc os nccanisnos oc articiacion ciuoaoana ara quc a ocnocracia sc ortaczca y
a ohacion sc invoucrc activancntc cn a tona oc occisioncs quc acctan a vioa cn
conunioao. Ln 1-- c Dccrcto 1o84 usiono a Dircccion Ccncra oc larticiacion a a
Dircccion Ccncra ara c Dcsarroo oc a Conuna, o quc sc constituiria cn a Dircccion
Ccncra ara c Dcsarroo oc Accion Conuna y a larticiacion (Digcoac), cono sc co
nocc actuancntc
-o
Lcy 1-- oc 1-- or a cua sc canhia a ocnoninacion oc inistcrio oc Cohicrno y sc i[an os rinciios y
rcgas gcncracs con su[ccion a os cuacs c gohicrno naciona nooiicar su cstructura orgnica y sc oictan
otras oisosicioncs.
113
Aocns oc a Digcoac, c inistcrio oc !ntcrior ocsarroa sus uncioncs a travcs oc
lonoo Naciona oc Scgurioao y Convivcncia Ciuoaoana (lonsccon), c lonoo ara a larti
ciacion y c lortaccinicnto Dcnocrtico y a Dircccion Ccncra oc Asuntos !noigcnas.
Un caso rccvantc or su traycctoria y as transornacioncs oc as quc ha sioo oh[cto cs c
lonoo ara a larticiacion y c lortaccinicnto Dcnocrtico, quc ticnc su origcn cn c
lonoo oc Dcsarroo Conuna a travcs oc Dccrcto o1- oc 1-o8, c cua tcnia cono roo
sito haccr ns cicaz y cooroinaoa a ayuoa tccnica y ccononica a as [untas conunacs,
cuyas uncioncs cntrc otras cran a oc otorgar auxiios cn oincro o cn csccic a os organis
nos conunacs, conccocr rcstanos ara as ohras y cananas oc ocsarroo oc a conuni
oao con os azos y conoicioncs octcrninaoos or c gohicrno, rcstar o suninistrar, a
cuaquicr tituo, cquios y natcriacs ara aocantar as ohras y cananas oc ocsarroo oc
a conunioao, y suninistrar asistcncia tccnica a os organisnos conunacs.
L Dccrcto 2o2- oc 1--4 crco c lonoo ara a larticiacion Ciuoaoana y su usion con c lonoo
oc Dcsarroo Conuna oc inistcrio oc Cohicrno uc orocnaoa or c Dccrcto 1o8 oc 1--,
norna quc oisuso a crcacion oc lonoo ara c Dcsarroo Conuna y a larticiacion, cono
sc ocnoninaria hasta a rcstructuracion oc inistcrio oc !ntcrior cn 1---, oonoc asaria
a ocnoninarsc lonoo ara a larticiacion y c lortaccinicnto Dcnocrtico. L Docuncn
to Concs sohrc larticiacion c otorga una gran rcsonsahiioao a lonoo, ucs sc c asigna
a oiusion oc conocinicnto oc os nhitos oc articiacion cn a ciuoaoania y cn sus or
ganizacioncs y c ocsarroo oc caacioaocs ara articiar cn oichos nhitos.
A inistcrio oc !ntcrior tanhicn sc cncucntra aoscrito c Conitc !ntcrinstituciona oc
larticiacion (C!l)
-4
, quc no ha ocraoo ni ocscncnaoo un ac inortantc cn a coor
oinacion y aoocion oc oiticas conouccntcs a ocsarroo oc a socicoao civi y oc a oc
nocracia articiativa, rincia oh[cto ara c cua uc crcaoo.
Dc otro aoo, c Consc[o Naciona oc loitica Lcononica y Socia, Concs, uc crcaoo or a
Lcy 1- oc 1-8, convirticnoosc cn un organisno ascsor oc gohicrno naciona cn tooos os
ascctos rcacionaoos con c ocsarroo ccononico y socia oc ais, or o quc asunc un
ac crucia cn a ocinicion oc as oiticas oc Lstaoo. Asi nisno, os rogranas rcsiocn
ciacs y c sistcna naciona oc coinanciacion son suucstos aiaoos cn a ronocion oc a
articiacion ciuoaoana y cn a crcacion oc conoicioncs ara a c[ccucion oc rogranas y
roycctos cn a quc sc vincuc a a conunioao cn a ornuacion c incncntacion oc
roycctos.
-4
L Conitc !ntcrinstituciona oc larticiacion (C!l) uc crcaoo or c Dccrcto 22o1 oc 1--.
114
tAS fSTRATfGlAS Df fOMfNTO Df tA PARTlClPAClN
uc cstratcgias, quc oiticas y quc rogranas ha ornuaoo y ucsto cn narcha c Lsta
oo coonhiano cn c nivc naciona ara inusar a articiacion y aniar su cohcrtura y
su inacto` Tooo arccc inoicar quc ns a oc os cnunciaoos oc hucnas intcncioncs cs
oco o quc ucoc rcscatarsc cono rcaizacioncs concrctas. Siguc ooninanoo una rctorica
articiativa quc cn nuchos casos no sc rcc[a cn c[ccutorias concrctas.
L tcrnino articiacion, cn c scntioo cn quc sc cnca actuancntc, aarccio or rincra
vcz cn c lan oc Dcsarroo oc gohicrno oc Bcisario Bctancur (1-821-8o). Dcsoc cnton
ccs, os rcsiocntcs incuycn c tcna cn sus roucstas oc gohicrno y cn os ancs quc as
concrctan. L |/.a !: |..a.o/. .././, oc rcsiocntc Barco rccogio a hcrcncia oc gohicrno
antcrior, articuarncntc cn o rcacionaoo con a ocsccntraizacion y a acrtura oc cana
cs oc articiacion cn c ano oca. La articiacion uc cntcnoioa cono instruncnto
cstratcgico oc canhio socia y cono un ingrcoicntc ccntra oc a noocrnizacion oc a ao
ninistracion hica. Ln a rctica, c gohicrno oc Virgiio Barco inuso c an oc crra
oicacion oc a ohrcza ahsouta, con instruncntos cono c lan Naciona oc lchahiita
cion, lNl, ara as zonas ns ohrcs oc ais, c cua incororo ocntro oc su cstructura a
crcacion oc instancias oc articiacion ciuoaoana ara c nanc[o oc rograna. A travcs
oc lNl sc ocsarroaron concctos y cxcricncias vaiosas oc articiacion cn zonas can
csinas y urhanas, quc sirvicron oc scnicro oc iocrcs y oc roccsos oc gcstion ocnocr
tica oc accioncs cncaninaoas a nc[oranicnto oc nivc oc vioa oc a ohacion.
lostcriorncntc a roucsta oc 'rcvoucion aciica`, hccha or c rcsiocntc Caviria rci
vinoico a articiacion cono un ccncnto cavc oc a organizacion oc Lstaoo, cn csccia
cn c nivc tcrritoria. La iniciativa quc tuvo csc gohicrno cn a rcoaccion oc a nucva Cons
titucion y oc sus ocsarroos cgisativos oa tcstinonio oc ugar quc ocuo a articiacion
ocntro oc oiscurso noocrnizantc y acrturista, asi as c[ccucioncs rcacs ourantc c
cuatricnio no hayan oaoo un ugar rivicgiaoo a as oiticas oc articiacion. No uc csa
una riorioao oc a aoninistracion Caviria, aunquc hay quc rcconoccr quc os ocsarroos
cgisativos quc ucron oc su iniciativa contrihuycron a a crcacion oc a actua inracstruc
tura articiativa cn Coonhia.
L gohicrno oc Lrncsto Sancr oio continuioao a oiscurso cstata oc a articiacion. Dcsoc
as rincras ginas oc an oc ocsarroo |/ ./:. .././ sc cc csa intcncionaioao, su ncta
cra 'ornar un nucvo ciuoaoano coonhiano ns roouctivo cn o ccononico, ns soioa
rio cn o socia, ns articiativo y tocrantc cn o oitico, ns rcsctuoso oc os ocrcchos
hunanos y, or tanto, ns aciico cn sus rcacioncs con sus scnc[antcs...`. Y anaoc rcn
goncs ocsucs 'L ortaccinicnto oc a socicoao civi, a ocinicion oc rcacs csacios oc
115
nocrticos ara su articiacion y c ocsarroo oc una cutura oc az, hasaoa cn a tocran
cia y cn c rcscto or a oicrcncia, asi cono una [usticia noocrna y cicicntc quc oisninuya
os atos inoiccs oc inunioao, son concncntos ncccsarios oc as cstratcgias ccononicas
y sociacs cn c oh[ctivo cscncia oc construir una nucva socicoao cn a quc ooanos con
vivir oc nancra aciica`
-
. L an roonc una oitica oc articiacion cono artc oc a
cstratcgia oc 'hucn gohicrno`. Dicha oitica conrcnoc accioncs oricntaoas a ocsarroo
oc a socicoao civi a travcs oc conocinicnto oc os nhitos oc articiacion, a oiusion oc
a inornacion y c ocsarroo oc as caacioaocs ara a articiacion, a a consoioacion oc
una cstructura instituciona oc a socicoao civi (aniacion oc a caacioao oc gcstion oc
as organizacioncs sociacs, oncnto oc as vccourias ciuoaoanas y ronocion oc nccanis
nos oc occnsa oc ocrcchos cono os oc cticion c inornacion y as accioncs ouarcs),
asi cono accioncs quc ortaccicran a articiacion oitica, a travcs oc uso oc nccanisnos
consagraoos cn nornas quc acahahan oc scr cxcoioas cono c Lstatuto oc os artioos, c
voto rograntico y os nccanisnos consagraoos cn a Lcy 1o4 oc 1--4.
L gohicrno oc Sancr uc c nico oc a gcncracion ostconstituciona quc oio un aso
ns a oc a rctorica oc os ancs oc ocsarroo, ncoiantc a ornuacion oc una oitica
oc articiacion, consignaoa cn c Docuncnto Concs N 2- oc nayo oc 1--. L ro
osito oc csa oitica cra concrctar os incanicntos oc lan oc Dcsarroo cn csa natcria y
articuar una scric oc accioncs cncaninaoas a 'ocsarroar os ostuaoos oc a ocnocracia
articiativa asnaoos cn a Constitucion oc 1--1 y cn sus ocsarroos cgacs`
-o
. Sus
oh[ctivos ucron consoioar a ocnocracia articiativa, oar intcgraioao y cohcrcncia a as
accioncs oc gohicrno cncaninaoas a oncntar a articiacion cn a crscctiva oc c[crci
cio oc os ocrcchos, roiciar c arovcchanicnto oc os csacios oc articiacion ciuoaoa
na, ocnocratizar as rcacioncs cntrc a ciuoaoania y c Lstaoo y, inancntc, roiciar una
cutura naciona oc a articiacion.
L oocuncnto ocinio sictc cononcntcs oc a cstratcgia ara conscguir os antcriorcs oh
[ctivos
'La oiusion oc conocinicnto oc os nhitos oc articiacion cn a ciuoaoania y sus
organizacioncs.
-
|/ ./:. .././ |/.a `../.a./ !: |:-..//. |:, !: /a.:-/.a:- '--;'--3, Bogot, lrcsiocncia oc a lchica,
Dcartancnto Naciona oc lancacion, 1--, . 2o.
-o
'lronocion oc a articiacion oc a socicoao civi oc ocrccho a articiar a a articiacion ccctiva`,
Docuncnto Concs N 2-, Bogot, nayo oc 1--, cn |.- |.//:/..- !: |/ ./:. .././ |...o:a:.- .a,:-
..-:. !: '--;/.a/. !: '-- Tono !!, Bogot, lrcsiocncia oc a lchicaDcartancnto Naciona oc lanca
cion, (s..), . 4-o.
116
'La ocrta hica oc inornacion anaitica y conarativa quc crnita una articia
cion ccctiva oc ciuoaoano y oc sus organizacioncs.
'L ocsarroo oc caacioaocs ara intcrvcnir cn os nhitos oc articiacion.
'La ocrta oc rogranas cscciicos a cargo oc os ninistcrios y cntioaocs ara consoi
oar sus rcscctivos nhitos oc articiacion scctoria.
'L ortaccinicnto oc as organizacioncs civics.
'La ronocion y ocsarroo oc contro socia cono cononcntc oc a gcstion hica.
'La consoioacion oc una cstructura instituciona oc scguinicnto y cvauacion oc a
articiacion ciuoaoana y oc ocsarroo oc a socicoao civi a travcs oc Conitc !ntc
rinstituciona oc larticiacion, C!l`
-
.
Lntrc os rogranas oiscnaoos ara oncr cn narcha cstas cstratcgias sc ocstacan, or
c[cno, a crcacion y ucsta cn uncionanicnto oc lonoo oc larticiacion Ciuoaoana,
aoscrito a inistcrio oc Cohicrno (hoy inistcrio oc !ntcrior), as cananas nasivas oc
inornacion y oiusion sohrc os nhitos oc articiacion cxistcntcs, c oiscno oc un sistc
na oc inornacion ara a articiacion, a coinanciacion, a travcs oc lonoo oc larticia
cion Ciuoaoana, oc rogranas oc ronocion oc a articiacion y oc oncnto oc a socic
oao civi, c ocsarroo oc a invcstigacion, a ornacion, caacitacion y coucacion sinoica,
c ortaccinicnto oc Sistcna Naciona oc lancacion, c aoyo a a contratacion conuni
taria, c oncnto oc a vccouria ciuoaoana y su cooroinacion con os organisnos oc contro
hico y a crcacion oc Conitc !ntcrinstituciona oc larticiacion, cncargaoo oc cooroi
nar y haccr scguinicnto a as accioncs ocinioas cn a oitica.
Los rccursos ocstinaoos a oncr cn narcha a oitica sunahan cn csc noncnto ns oc
S4o.4OO nioncs (csos oc 1--4
-8
), a os cuacs sc sunan aortcs scctoriacs ocsoc os ois
tintos ninistcrios. L oocuncnto trac un cxtcnso ancxo con c octac oc os rogranas y
oc as cntioaocs rcsonsahcs y un concnoio oc nhitos oc articiacion ciuoaoana, ro
granas scctoriacs y cntioaocs rcsonsahcs.
Scgn Luis Ahcrto lcstrco
--
, csta roucsta oc oitica aooccc oc trcs aas cn rincr
ugar, artc oc un oiagnostico insuicicntc quc cva a soucioncs ahstractas c inaoccuaoas.
lrcoonina cn c oocuncnto un ornaisno [urioico quc sc traza nctas iocacs sin tonar
-
!hio., . O2Oo.
-8
Un oco ncnos oc S1-.OOO nioncs a rccios oc 2OO2.
--
lLSTlLl, Luis Ahcrto, 'La articiacion ciuoaoana articiacion tutcaoa o articiacion ahicrta``, cn
VAl!S, ../:!.! ./.// ..a:./ -.././ , !:o..../. ,.:/./,.:/.., Bogot, lcsco, 1--.
117
cn cucnta os ohstcuos concrctos quc cs rcciso sucrar. Ln articuar, oicc lcstrco,
hacc ata un oiagnostico sohrc a no articiacion cn Coonhia y sohrc sus actorcs octcr
ninantcs a cxcusion oitica, a crnancntc cootacion oc as organizacioncs sociacs y
oc as oinnicas articiativas c[crcioa or c sistcna oitico, a rcrcsion y a rotcsta
cono orna no instituciona oc cxrcsion oc a ohacion.
Ln scgunoo ugar, cn c oocuncnto cst auscntc 'un contcxto cstructura quc c oc scntioo
a a articiacion`
1OO
, rccrioo oc nancra articuar a os roccsos oc gohaizacion oc as
ccononias y a a rcsion oc os organisnos nutiatcracs sohrc c Lstaoo naciona. Lsto
ucoc tracr cono consccucncia, scnaa lcstrco, c uso oc a articiacion cono ncoio
ara oisinuar os vcroaocros conronisos oc os organos rcrcscntativos oc oocr.
linancntc, c oocuncnto Concs sc aoya cn una concccion oc a articiacion quc no
cs a ns aoccuaoa. Sc trata oc un royccto quc airna c ac oc Lstaoo cn c tutca[c oc
a articiacion a scrvicio oc sistcna oitico y no oc os intcrcscs oc con[unto oc a socic
oao. La socicoao aarccc cono un cntc asivo, quc ncccsita scr construioo y sostcnioo or
c Lstaoo, cstc aarccc cono c oo activo oc a rcacion y c narco rcguaoor oc a socicoao.
Si ago ochc caractcrizar a accion oc Lstaoo cn natcria oc articiacion arguncnta lcs
trco- cs c csucrzo or rcnovcr os ohstcuos quc sc ooncn a ca, rcsctar a autono
nia oc os ciuoaoanos y sus organizacioncs y csorzarsc or oar rcsucstas transarcntcs a
as ocnanoas oc a socicoao. Dc o contrario, a articiacion 'tutcaoa` oc[a oc scr un
instruncnto oc canhio oc rcgincn oitico y sc convicrtc cn un 'vco tcnoioo sohrc os
corcs vicios oc a ocnocracia rcrcscntativa`
1O1
.
L concntario oc lcstrco acicrta cn varias oc as vaoracioncs quc hacc oc oocuncnto
Concs. Sin ouoa hay cn c onisioncs gravcs, articuarncntc cn c anisis oc as conoi
cioncs cn as cuacs sc ocscnvucvc a cxcricncia articiativa cn Coonhia, y tanhicn un
ctichisno [urioico a cua sc hizo rccrcncia cn ginas antcriorcs. Dc igua nancra, ticnc
razon lcstrco a scnaar quc hay un conccto oc articiacion tutcaoa quc oa orna a a
roucsta oc gohicrno. Sin cnhargo, cn a roucsta tanhicn hay ccncntos ositivos
quc vac a cna rcscatar cn rincr ugar, a intcncion oc ornuar una oitica cohcrcntc
ara c nanc[o oc un univcrso nornativo c instituciona quc, cono ya sc inoico, cs hastan
tc oiscrso, atonizaoo y or noncntos caotico. Ln scgunoo ugar, a crcacion oc nccanis
nos institucionacs y inancicros (c lonoo oc larticiacion, a asignacion oc rccursos ara
c ocsarroo oc rogranas) quc c ocn soortc a a articiacion y c inioan convcrtirsc
1OO
!hio., . o2.
1O1
!hio., . o8.
118
cn 'ctra nucrta`. linancntc, c intcnto oc asignar rcsonsahiioaocs a as institucioncs
cstatacs oc orocn naciona cn a ronocion y c ocsarroo oc a articiacion.
uiz a nayor critica quc ucoc haccrsc a oocuncnto cs quc no incuyo oircctriccs con
crctas ara su c[ccucion, ns a oc cnunciaoo oc os instruncntos. Las cntioaocs nacio
nacs cn su gran nayoria o ocsconocicron y caoa una siguio traha[anoo or su roia
cucnta, sin atcncrsc a as oricntacioncs oc a oitica. Asi, as c[ccutorias ucron ocas. L
lonoo oc larticiacion sc crco, cro naoic sahc hasta ahora cu ha sioo su tarca y cucs
sus ogros
1O2
, c Conitc !ntcrinstituciona cs un antasna naoic conocc su conosicion y
nucho ncnos sus oiticas oc ronocion oc a articiacion. Las cananas sohrc oiusion
oc a articiacion, si tuvicron ugar, ucron canocstinas. uizs o nico visihc sca c
csucrzo aisaoo oc a Contraoria Ccncra oc a lchica y oc otras institucioncs or
ronovcr as vccourias ciuoaoanas.
s inortantc uc, ourantc c cuatricnio oc Sancr, c inuso a a articiacion a travcs
oc rograna lco oc Soioarioao Socia. Dicho rograna uc c cononcntc rincia oc su
oitica socia. Su oh[ctivo cra c 'nc[oranicnto oc a caioao oc vioa oc os gruos oc
ohacion ns ohrc y vuncrahc`
1Oo
. L rograna ocro cono un onoo inancicro y cono
cntc c[ccutor. !ncuia catorcc rcntcs oc accion, caoa uno oc cos con un conitc tccnico
naciona, una gcrcncia ocartancnta y, cn caoa nuniciio, una gcrcncia o occgacion
nunicia, cn cahcza oc aguna cntioao oca. lara c nanc[o oc os roycctos a occgacion
nunicia convocaha as ncsas ocacs oc soioarioao, cn as quc articiahan rcrcscntan
tcs oc oistintos scctorcs sociacs, cn articuar oc as [untas oc accion conuna, oc oicrcn
tcs organizacioncs harriacs, NC y hcnciciarios oc rograna. Con a articiacion sc
huscaha ortacccr a cgitinioao oc Lstaoo y a gohcrnahiioao, construir ciuoaoania cn
contcxtos oc atonizacion socia y oncntar c contro socia oc a gcstion hica
1O4
.
1O2
Sc inoago cn c inistcrio oc !ntcrior con as crsonas rcsonsahcs accrca oc os roycctos quc hahia nanc
[aoo c lonoo oc larticiacion y oc rcsuucsto ocstinaoo a tacs roycctos. No uc osihc ohtcncr ninguna
inornacion a rcsccto.
1Oo
|:! !: .//!./!.! .././, Docuncnto Concs N 222, oc agosto oc 1--4, vcrsion rcvisaoa oc acucroo con a
Lcy 188 oc 1--.
1O4
Daoo c vouncn oc rccursos, a ohacion oh[ctivo y c carctcr oc os rogranas incuioos, a lco sc convir
tio cn uno oc os 'rogranas hanocra` oc gohicrno naciona y gcncro otros ccctos inoircctos oc articia
cion, cono a lco Univcrsitaria lcunirsc, cuyo oh[ctivo uc oncntar c contro oc a lco oc Soioarioao or
artc oc os ciuoaoanos y ronovcr a ornacion oc una ctica hica cntrc uncionarios y ciuoaoanos. Las
cvauacioncs oc lcunirsc ucron acogioas or a lco ara nc[orar su ocscncno. Vcr una rcscna oc a cxc
ricncia cn CLBALLS, iguc y AlT!N, Ccraro, o. cit., . 28 y ss. Sc ucoc consutar iguancntc c
ihro |./::. .//:a.- /.../:- , |:! !: .//!./!.! .././, uhicaoo or a lco Univcrsitaria lcunirsc (Bogot,
Univcrsioao oc os Anocs, 1--8).
119
La aoninistracion oc Anorcs lastrana oio un giro a a lco oc Soioarioao cn cuanto a su
nision y oh[ctivos, asignnooc cono cncargo rincia a atcncion a a ohacion ocsa
zaoa. L cononcntc articiativo sc croio or concto, asunicnoo un carctcr unoa
ncntancntc asistcncia. Lsa cs una nucstra oc tratanicnto quc c gohicrno cncahczaoo
or Anorcs lastrana c oio a a articiacion aunquc, or suucsto, a rctorica articiativa
sc nantuvo. s an, aoquirio un tono raoica.
Ln c lan oc Dcsarroo .o//. ,.. .a-:./ /. |.: a rincra cstratcgia sc ocnonino
Hacia un Lstaoo larticiativo y artc oc ostuaoo scgn c cua 'a nica orna oc ron
cr c nuoo goroiano cn c quc arccc hahcr caioo c ais cn virtuo oc cua a viocncia
ohstacuiza c ocsarroo y a ata oc cstc inioc a sucracion oc aquca cs rcsovcr anhos
oc nancra articiativa or ncoio oc un roccso quc ortaczca a ocnocracia`
1O
. Ln con
sccucncia, ortacccr a ocnocracia articiativa constituyc una tarca ccntra oc gohicrno
y a socicoao ara cvar a Coonhia or una scnoa oc roscrioao, az y cquioao. Lo
inica una rcorna oitica quc ascgurc c rctorno a a gohcrnahiioao, a noocrnizacion
oc a aoninistracion hica y a rounoizacion oc a ocsccntraizacion. !nica igua
ncntc ortacccr c caita hunano y c caita socia y ronovcr a articiacion ara quc
a ciuoaoania sc haga rcsonsahc oc a satisaccion oc sus roias ncccsioaocs.
Ln tcrninos concrctos c lan cnconcnoo a inistcrio oc !ntcrior (or 'cncsina vcz`)
ronovcr a articiacion activa oc a socicoao cn a gcstion hica. L gohicrno asunio c
cncargo (ioc nucvo') oc cvar a caho una ahor oc oivugacion y ronocion oc os nccanis
nos c instancias oc articiacion, y oc cntrcgar a os ciuoaoanos a inornacion ncccsaria,
crtincntc y oortuna sohrc as accioncs oc gohicrno, iguancntc, sc c cnconcnoo rcai
zar (iuna vcz ns') as invcstigacioncs ncccsarias quc nioan c caita civico c institucio
na y os avanccs oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion hica. Sc inccntivo a rcnoi
cion oc cucntas y c uso oc os csacios cxistcntcs oc articiacion, cn csccia as auoicncias
hicas, a ancacion articiativa y c contro socia
1Oo
.
Ln tinas, a csar oc oiscurso raoica cncaoo, as roucstas son ns oc o nisno,
ara quc oco o naoa sc cuna, ta y cono vovio a ocurrir. Soo sc arccia un giro oiscursivo,
quc no oc[a oc scr inortantc tooo c antcanicnto aunta a quc a articiacion con
vicrta a a gcntc cn rcsonsahc oc a soucion oc sus ncccsioaocs. cnos Lstaoo y ns
autogcstion. Lsc arccc scr c ncnsa[c quc cst octrs oc a insistcncia oc an cn a orna
1O
|/.a `../.a./ !: |:-..//. '--3```` .o//. ,.. .a-:./ /. |.:, Tono 1, Bogot, lrcsiocncia oc a lchi
ca, Dcartancnto Naciona oc lancacion, 1---, . 28.
1Oo
!hio., . 21221.
120
cion oc caita socia y cn a asuncion oc rcsonsahiioaocs or artc oc a gcntc ara quc
oiscnc sus roias cstratcgias oc vioa y sc haga cargo oc sus rohcnas. L Lstaoo trasaoa
csa rcsonsahiioao a a socicoao y sc inita a orcccr a os ns ohrcs suhsioios a a ocnan
oa. lor rincra vcz aarccc oc nancra nitioa cn Coonhia una roucsta oc articiacion
insiraoa cn os ostuaoos oc ncoihcraisno. Lsc uc quizs c aortc nayor oc gohicrno
oc Anorcs lastrana a oiscurso oicia oc a articiacion
1O
.
lcro ns a oc oiscurso as rcaizacioncs ucron ocas. Lo quc sc hizo cn csc cuatricnio cn
natcria oc oncnto a a articiacion hay quc ahonrsco a a vountao oc agunos uncio
narios quc ocsoc sus osicioncs cn oistintas cntioaocs siguicron traha[anoo cn avor oc a
articiacion. No uc co c rooucto oc una cstratcgia orgnica oc gohicrno, rcocuaoo
or otras riorioaocs (a az, c ocicit isca, c rcno a a ocsccntraizacion, as rcornas
ccononicas ara atcnocr as cxigcncias oc lonoo onctario !ntcrnaciona, cntrc as ns
inortantcs), sino oc traha[o vountarioso oc agunas crsonas c institucioncs.
Un caso quc vac a cna ocstacar cs c rograna oc inuso a contro socia oc a gcstion
hica, agcnciaoo or a Contraoria Ccncra oc a lchica
1O8
. Lsta crco cn 1-- a Divi
sion oc larticiacion Ciuoaoana, a quc cn un conicnzo no nostro ocnasiaoos rcsutaoos
ochioo a a oca conrcnsion oc a inortancia oc a articiacion cn c c[crcicio oc con
tro isca y a a rccaricoao oc as hcrranicntas aoninistrativas con as quc conto ara
rcaizar su cncargo y tcncr un inacto rca cn tooo c tcrritorio naciona.
Ln novicnhrc oc 1--8 sc rcantco or concto a situacion. Sc hizo un cucstionanicnto
a onoo oc a nision oc a Division y sc cvo a caho una rcvision oc su uhicacion y su ac
cn a Contraoria. Sc hicicron agunos canhios aoninistrativos ara oarc nayor rcacc a a
occnocncia y sc oio una nucva oincnsion a su traha[o a artir oc un novcooso conccto
oc ac oc a articiacion cn c c[crcicio oc contro isca. Dcsoc c ano 2OOO, a Division
oc larticiacion asunio uncioncs oc canaizacion oc inquictuocs oc a conunioao, rccc
cion, cstuoio y cvauacion oc as ocnuncias ciuoaoanas, scguinicnto a quc[as y ocnuncias,
ocinicion oc cstratcgias oc ronocion oc a articiacion ciuoaoana cn c contro isca y
aoyo a as vccourias ciuoaoanas.
1O
L Congrcso oc a lchica oiscutc actuancntc a roucsta oc lan oc Dcsarroo oc lrcsiocntc Avaro
Urihc 'Hacia un Lstaoo Conunitario`. Una vcz ns, c oocuncnto c oa cicrta ccntraioao a tcna oc a
articiacion, cro no incuyc hcrranicntas ara su aicacion.
1O8
VLLASULZ L., Luis lcrnanoo, 'oocrnizacion instituciona y gcrcncia hica Auntcs sohrc a cxcricn
cia oc articiacion ciuoaoana cn c contro isca cn Coonhia, Bogot, 2OO2 (ninco).
121
La Contraoria concnzo cntonccs a inusar una scric oc cstratcgias oc concicntizacion
oc a ohacion cn torno a a inortancia oc contro socia oc o hico y oc organizacion
cn torno a os conitcs oc vigiancia ciuoaoana, csacios oc natcriaizacion oc contro
ciuoaoano oc os roycctos oc invcrsion hica. Son instancias autononas oc articia
cion, cn as quc inoiviouos y organizacioncs sc uncn ara ocsarroar tarcas rcvcntivas y
corrcctivas con rcsccto a a c[ccucion oc roycctos oc invcrsion hica. Sc crco iguancn
tc c Sistcna Naciona oc lccccion oc uc[as y Dcnuncias (Sirco), sc occioio ronovcr c
nccanisno oc as auoicncias hicas ara accrcar a Contraoria a a ciuoaoania, asi cono
os oros oc intcrcs ciuoaoano ara construir as agcnoas ciuoaoanas oc articiacion cn c
contro isca. linancntc, sc uso cn narcha una cstratcgia oc oivugacion y caacitacion
ara a ornacion oc una cutura oc contro ciuoaoano.
Lo signiicativo oc csta aucsta cs quc no sc qucoo cn a ornuacion oc una oitica, sino
quc sc uso cn narcha. lara co asigno rccursos roios y gcstiono inancianicnto rovc
nicntc oc rcstanos a gohicrno naciona. Dc royccto All (oc aoyo a a uncion
hica) sc uoo canaizar cntrc 1--- y oicicnhrc oc 2OO1 S1.24.2o1.OOO y oc royccto B!D
2OO12OO4 sc canaizaron 1.o nioncs oc ooarcs ara c criooo 2OO12OO4, ocstinaoos a a
ronocion oc a articiacion ciuoaoana y a ortaccinicnto oc soortcs inornticos.
Los rcsutaoos oc csc traha[o sc ucocn ncoir cuaitativa y cuantitativancntc
1O-
auncnto
sistcntico oc as ocnuncias ciuoaoanas, crcacion oc conitcs oc vigiancia a os roycctos
oc invcrsion ns inortantcs oc ais, articiacion crccicntc oc as organizacioncs socia
cs cn as auoitorias guhcrnancntacs, auncnto oc as soicituocs oc caacitacion or artc
oc a ciuoaoania, inacto oc as auoicncias hicas sohrc c roccso auoitor y cstahcci
nicnto oc convcnios con organizacioncs sociacs oc rcconocioa iooncioao.
Ln o cuantitativo, sc suscrihicron 2 convcnios oc coocracion con cnaras oc concrcio
ara a ronocion oc contro ciuoaoano, trcinta convcnios intcraoninistrativos con uni
vcrsioaocs y otros organisnos oc contro, 142 conitcs oc vigiancia ciuoaoana, 21o auoitorias
articuaoas a as quc sc vincuaron oO8 organizacioncs sociacs. Sc aso oc 1.oO- ocnuncias
cn 1---, oc as cuacs ns oc ni no cran oc conctcncia oc a cntioao, a o.1o cn 2OO1, oc
as cuacs 4.14o hacian rccrcncia a nanc[o isca, ns oc 14.OOO ciuoaoanos caacitaoos
cn nccanisnos oc articiacion ciuoaoana, o nutiicaoorcs caacitaoos cn cinco rc
gioncs oc ais y 2 rcocs ocartancntacs oc contro ciuoaoano, trcs auoicncias hicas
nacionacs, rcaizaoas sinutncancntc cn tooas as caitacs oc os ocartancntos y 2.o
1O-
!hio, . -.
122
ciuoaoanos y nicnhros oc organizacioncs sociacs inscritos cn a lco Activa oc larticia
cion Ciuoaoana.
La cxcricncia ha cnrcntaoo oiicutaocs rcacionaoas con a ochiioao oc tc[ioo socia, a
crsistcncia oc cuturas institucionacs oc cortc traoiciona quc consiocran a articia
cion ciuoaoana cono ago a[cno a a ahor oc auoitoria, c rczago tccnoogico, a rcsistcncia
oc os cntcs nacionacs a scr iscaizaoos y a initacion oc rccursos, cntrc otras. Sin cnhar
go, csta cxcricncia oc a Contraoria cs una nucstra oc quc con cnsanicnto cstratcgico,
organizacion, rccursos y vountao oitica cs osihc sacar aocantc rogranas oc rono
cion oc a articiacion quc scan cicaccs cn a consccucion oc nctas. !nortunaoancntc,
cono sc scnao antcs, csta cs una iniciativa aisaoa, quc ha occnoioo ns oc a vountao
oc cicrtos uncionarios oc rango ncoio y ato y quc no cncucntra cn c con[unto oc gohicr
no y oc Lstaoo un aoyo orgnico quc crnita a ohtcncion oc nc[orcs rcsutaoos. Las
cntrcvistas rcaizaoas a agunos uncionarios oc gohicrno naciona concucroan con csta
arcciacion y scnaan quc si ago ha hccho ata a gohicrno naciona cs carioao oc cnsa
nicnto y vountao oitica ara oiscnar una cstratcgia orgnica oc ronocion y aoyo a a
articiacion quc a convicrta cn un ingrcoicntc inortantc oc a gcstion hica.
Lsa cstratcgia scria un instruncnto vita ara oncr cn narcha a ania inracstructura
articiativa quc cxistc cn c ais, ta y cono qucoa ocnostraoo cn cstc caituo. Lxistc cs
cicrto- un oiscno instituciona y unos csacios oc articiacion ya rcgancntaoos, cro ata
un canino argo or anoar ucs, a ata oc cstratcgias y accioncs oc gohicrno naciona, tacs
csacios van croicnoo vioa y ucocn crocr cgitinioao y atractivo ara a gcntc.
ft CONTfXTO MUNlClPAt:
C A P l T U t O
3
lNS1l1UClCNALlDAD
LS1kA1LClAS
Cono sc cxrcsa c narco nornativo naciona cn as rcaioaocs nuniciacs y
cono han actuaoo as autorioaocs ocacs con rcsccto a a articiacion ciuoa
oana` No cs ci rcsonocr cstc intcrrogantc, oaoas as nuy oivcrsas circuns
tancias quc roocan a vioa oca. Lo rincro quc hahria quc occir cs quc rcsuta
oiici y cquivocaoo gcncraizar. Son 1.1OO csccnarios articuarcs, casi nicos. Ls vcroao,
or c[cno, quc as granocs ciuoaocs coonhianas han conartioo caractcristicas ocsoc
su cncrgcncia cono oos oc conccntracion oc a ohacion cn a scgunoa nitao oc sigo
asaoo. !gua airnacion ucoc haccrsc oc as ciuoaocs intcrncoias y oc os nuniciios
cqucnos oc cri ns rura quc urhano. Sc ucocn ocscuhrir cn caoa catcgoria scnc[an
zas y actorcs rcgionacs, nacionacs c, incuso, intcrnacionacs quc han narcaoo oc nanc
ra uniornc su cxistcncia. lcro, oc tooos nooos, a vioa oc caoa uno oc cos ohcoccc a una
conhinacion articuar oc circunstancias ccononicas, tcrritoriacs, cuturacs y oiticas
quc han ocinioo historicancntc su roia iocntioao. cocin y Cai ticncn una oha
cion arccioa, han vivioo roccsos siniarcs oc crccinicnto urhano c, incuso, cn anos
rccicntcs, suricron or igua c cnhatc oc a viocncia asociaoa a narcotrico. lcro, quicn
ucoc airnar, ns a oc csos rasgos conuncs, quc sc trata oc oos ciuoaocs siquicra arc
cioas` Caoa una ticnc su roia hiograia y su roia coniguracion historica, urhana,
oitica y cutura.
Asi a rcgancntacion oc os csacios oc articiacion ciuoaoana cn caoa nuniciio y c
traha[o oc as autorioaocs ocacs ara oarcs soiocz y ccctivioao rcscntan crics ro
ios quc rcsutan oc a conhinacion oc as rcgas oc [ucgo nacionacs con a singuarioao oc
as oinnicas oiticas y sociacs oc caoa uno oc cos. lor cso, aocns oc os csacios
rcgancntaoos or as cycs y os occrctos nacionacs, aarcccn cn cos instancias surgioas
oc ncccsioaocs y oc coorocnaoas sociooiticas roias. Las cxcricncias inoiviouacs y
124
LL CCN1L\1C MUNlCllAL. lNS1l1UClCNALlDAD LS1kA1LClAS
cocctivas, as oricntacioncs oc scntioo oc os su[ctos y as roias ncccsioaocs surgioas
sohrc a narcha cvan a cxihiizar c narco instituciona naciona (intcrrctacion oc a
norna, aoatacion oc as institucioncs) o a sairsc oc c ara crcar otras rcgas oc [ucgo,
ns aoataoas a as circunstancias ocacs o, incuso, ara oarc aso a una cicrta csonta
ncioao c inornaioao cn a rcacion gohicrnosocicoao. Surgcn asi nccanisnos c instan
cias oc articiacion or ucra oc a norna, hucna artc oc cos oc carctcr transitorio y
agunos crcaoos ara incs nuy cscciicos (nccanisnos c instancias .! /..).
Lo quc cahc scnaar ocsoc ya cs quc cn c ano nunicia ocran ogicas oiticas y socia
cs articuarcs quc o oicrcncian oc nivc naciona. A in y a caho, cono scnaa Castcs
11O
,
c nuniciio cs a instancia oc gohicrno ns ccrcana a ciuoaoano y, or tanto, ns sus
cctihc oc scr inuioa or sus intcrcscs y su accion. Lsa cs a razon or a cua cs osihc
cncontrar cn os nuniciios una gran oivcrsioao oc nornas c institucioncs, asi cono oc
cstratcgias ocsarroaoas or os gohicrnos ocacs oc cara a a articiacion ciuoaoana. Dc
igua nancra, cs cn c csccnario oca oonoc sc ucoc ccr con nayor rccision c ro oc as
cntioaocs no guhcrnancntacs cn c ocsarroo oc a articiacion. L scntioo quc insira su
accion y os roccoinicntos cncaoos ara oncr cn narcha sus roositos no son nccc
sariancntc os nisnos, o quc vucvc sunancntc conc[o c c[crcicio oc a articiacion.
tA lNfRAfSTRUCTURA Df tA PARTlClPAClN
Tonanoo cono narco gcncra a rcgancntacion naciona os nuniciios cucntan con un
variaoo ncn oc ocrta oc instancias oc articiacion ciuoaoana. L Cuaoro o.1 rcscnta c
istaoo oc os csacios oc articiacion quc han sioo crcaoos cn os casos cstuoiaoos (Bogo
t, cocin, Cai, Vacouar y Tarso). Sc aovicrtc una rcacion oirccta cntrc tanano oc
nuniciio y nncro oc csacios rcgancntaoos ocancntc cn Bogot han sioo crcaoos
hasta a ccha 2o oc os 2- canacs ornacs
111
. Soancntc atan os conitcs oc vccouria oc
scrvicio oc vigiancia rivaoa, a Conision nunicia oc oitica socia y c Conitc oc
atcncion a a ohacion ocsazaoa. Ln cocin han sioo crcaoos 1 y cn Cai 2O. Ln csas
oos ciuoaocs an no han sioo rcgancntaoos agunos csacios cono as conisioncs nuni
ciacs oc loicia y articiacion ciuoaoana y os conitcs oc ocsarroo y contro socia oc
os scrvicios hicos, ara scnaar agunos oc os ns conocioos.
11O
CASTLLLS, anuc, Crisis urhana y canhio socia, Tcrccra Loicion, cxico, Sigo XX!, 1-8, Caituo .
111
Hay quc scnaar quc varias oc cstas instancias cxistcn tanto cn c nivc oistrita, cono cn as oistintas
ocaioaocs, or c[cno as asociacioncs oc usuarios oc a sauo, os conitcs oc articiacion conunitaria cn
sauo, os consc[os oc cutura y os consc[os oc [uvcntuo.
125
CUADRO 3.1
lnstancias formaIes de participacin regIamentadas
nacionaImente que existen en Ios municipios estudiados
lNSTANClA Df fXlSTfNClA Y NORMAS RfGtAMfNTARlAS
PARTlClPAClN
ogot McdcIIn CaIi VaIIcdupar Tarso
}untas admlnlstradoras
locales
Conse|os de planeaclon
Conse|o Munlclpal de
Desarrollo kural
Veedurias cludadanas y
|untas de vlgllancla
Asoclaclones o llgas de
usuarlos de salud
Comlt de Ltlca Hospltalarla
Comlts de partlclpaclon
comunltarla en salud
(Copacos)
Segurldad Soclal en Salud
}untas munlclpales
de educaclon
loros educatlvos munlclpales
Coblernos escolares
lersoneros estudlantlles
Conse|o Comunltarlo de las
Comunldades Negras
Conse|o Consultlvo de
llanllcaclon de 1errltorlos
lndigenas
Comlt de Desarrollo y
Control Soclal de los
Servlclos lubllcos
}unta Dlrectlva de las Casas
de Cultura
Cultura
Si. Decreto
1421/93
Si. Acuerdo 12
de 1994 y
Acuerdo 13 de
2000
Si. Norma
naclonal
Si.
Sln norma
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Acuerdo 21
de 2001
Si. Norma
naclonal
Si. Decreto
854/2000
Si. Acuerdo 25
de 1991
Si. Acuerdo
043/96
No.
Si.
Sln norma
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Decretos
175/01 y 243/
2002
Si. Decretos
1676/96 y
1186/97
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
No
No
No
No
Si. Decreto 753
de 2000
Si. Acuerdo 04
de 1989
Si. Acuerdo 01
de 1995
Si. Acuerdo 98
de 2002
Si.
Sln norma
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si.
Sln lnormaclon
Si. Decreto
0626/96
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Creado en
1997
No
No
No
Si. Norma
naclonal
Si.
Sln lnormaclon
Si.
Sln lnormaclon
Sln lnormaclon
Si.
Sln norma
Si. Norma
naclonal
Sln lnormaclon
No
No
No
No
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
No
Si. Norma
naclonal
Si. keglamenta-
dos en 1998
No
Si. Creado en
1992
No
Si. Acuerdos
002/95 y 04 de
1998
Si.
Sln lnormaclon
Si.
Sln norma
No
No
Si.
Sln lnormaclon
No
Si.
Sln lnormaclon
No
Sln lnormaclon
Sln lnormaclon
No
No
No
No
No
Coot|oa
126
Ln Vacouar soancntc cstn vigcntcs 11 oc os 2- csacios oc articiacion oc origcn
naciona y cn Tarso, o. Lstc tino nuniciio ticnc una oinnica articuar, or o ncnos
cn os oos tinos anos, ucs or iniciativa ciuoaoana sc inicio un roccso oc Asanhca
Constituycntc unicia quc oco a oco ha ioo suhsunicnoo as instancias ornacs
CUADRO 3.1
lnstancias formaIes de participacin regIamentadas nacionaImente
que existen en Ios municipios estudiados (Continuacin)
lNSTANClA Df fXlSTfNClA Y NORMAS RfGtAMfNTARlAS
PARTlClPAClN
ogot McdcIIn CaIi VaIIcdupar Tarso
}unta Munlclpal de Deportes
}uventud
Audlencla para el otorga-
mlento de llcenclas
amblentales
Conse|o Munlclpal
Amblental
Conse|o Consultlvo
de Crdenamlento
Comlt Local de lrevenclon
de Desastres
Comlt Munlclpal de
lntegraclon y Desarrollo
de la Comunldad
Comlslon Munlclpal de
lollcia y lartlclpaclon
Cludadana
Comlt de Veeduria
Comunltarla
Conse|o Munlclpal de laz
lolitlca Soclal
Comlt Munlclpal de
Atenclon a los Desplazados
Si. Norma
naclonal
Si. Decreto 89
de 2000
Si. Norma
naclonal
Si. Norma
naclonal
Si. Decreto
1021/00
Si.
Sln lnormaclon
Si. Decreto
0646/92
Si. Norma
naclonal
No
Si. Norma
naclonal
Si. Decreto
679 /01
No.
Si. Norma
naclonal
Si. Creado en
1995
No
Si.
Sln lnormaclon
Si. Acuerdo 62/
99
Si.
Sln lnormaclon
No
No
No
Si. Acuerdo 34/
98 y Decreto
154/99
Si.
Sln lnormaclon
Si. Decreto 760
de 1998
Si. Norma
naclonal
Si. Acuerdo 58
de 2000
Sln lnormaclon
No
Si. Decreto
1757/00
Si. Norma
naclonal
No
No
No
Si. Acuerdo 12
de 1998
No
Si. Creado en
2000
Sln lnormaclon
No
Sln lnormaclon
No
No
Si. Decreto 93
de 1998
No
No
No
Si. Creado en
1996
No
No
Sln lnormaclon
Sln lnormaclon
Sln lnormaclon
No
No
No
No
No
No
Si. Ls uno de
los rentes de
traba|o de la
Asamblea
Constltuyente
No
No
fucntc: alance de la lartlclpaclon Cludadana en Colombla, loro Naclonal por Colombla, 2002.
127
cxistcntcs, articunooas a su ogica, a sus nooaioaocs oc traha[o y a sus riorioaocs.
lornancntc, as instancias ncncionaoas cxistcn, cro su scntioo, conosicion y uncio
nanicnto occnocn oircctancntc oc roccso constituycntc nunicia.
Ln Cai, agunos canacs crcaoos cn anos antcriorcs ya no ticncn vigcncia. Ls c caso oc os
conitcs oc articiacion conunitaria cn sauo quc sc intcgraron a as asociacioncs oc usua
rios oc a sauo. Tanoco unciona actuancntc c Conitc unicia oc Scgurioao Socia
cn Sauo. Los consc[os nuniciacs oc [uvcntuo y c Consc[o unicia oc Dcsarroo lu
ra ucron rcgancntaoos, cro an no han sioo conornaoos.
Ln gcncra, ucoc occirsc quc gran artc oc os nccanisnos oc origcn naciona han sioo
rcgancntaoos ocancntc, cscciancntc cn as granocs ciuoaocs. Su conosicion varia
cn caoa nuniciio. lor c[cno, cn c caso oc as [untas aoninistraooras ocacs, c nncro
oc coics quc as intcgran cn Bogot varia scgn a ocaioao. Ln cocin as intcgran sictc
nicnhros, nicntras cn Cai nucvc y, cn Vacouar, scis cn a zona urhana y cinco cn os
corrcginicntos. Lo nisno ocurrc con os consc[os nuniciacs oc ancacion cn Bogot o
intcgran o crsonas, cn cocin, 24, cn Cai, 1- y cn Vacouar y Tarso, 14. Aocns, a
rcrcscntacion oc scctorcs sociacs cn os consc[os ohcoccc a circunstancias ocacs y or
co varia oc un nuniciio a otro.
Lo quc sc quicrc scnaar, ara no cxtcnocrsc cn c octac oc caoa instancia, cs quc cxistc cn
csas ciuoaocs y, rohahcncntc, cn a nayoria oc os nuniciios oc ais una inortantc
inracstructura articiativa quc sirvc oc soortc instituciona a a intcrvcncion oc a ciu
oaoania. La orna cono han sioo concchioos os oistintos csacios varia oc un nuniciio
a otro y su ogica oc uncionanicnto ohcoccc a as circunstancias oc ticno y csacio cn
as quc ocran. Hay quc vcr si csa caacioao instaaoa ara a articiacion cs cncaoa a
cicnto or cicnto o, ns hicn, suhutiizaoa. Lsc scr tcna oc os roxinos caituos.
Ahora hicn, os nccanisnos ornacs oc origcn naciona son acnas una artc oc a inra
cstructura instituciona nunicia ara a articiacion. Los gohicrnos ocacs han ioo crcan
oo, scgn sus ncccsioaocs c intcrcscs y, cn agunos casos, a tcnor oc as ocnanoas oc a
ohacion, un con[unto oc instancias, tanhicn ornacs, rcgancntaoas ocancntc, quc
constituycn un aortc a a institucionaioao ocnocrtica oca. Tacs iniciativas cxistcn cn
nuchos ugarcs oc ais, unas ns conocioas, otras ncnos. L Cuaoro o.2. rccogc as ns
inortantcs oc as quc han sioo crcaoas cn os cinco casos cstuoiaoos
112
.
112
No cs csta una ista cxhaustiva. Ln vcroao, a inornacion oisonihc sohrc cstos csacios cs ragncntaria.
No ohstantc, a ista rccogc un anorana hastantc inoicativo oc as instancias crcaoas ocancntc.
128
CUADRO 3.2
lnstancias formaIes de participacin creadas IocaImente
fucntc: loro Naclonal por Colombla, alance de la partlclpaclon cludadana en Colombla, 2002.
lNSTANClA NORMA QUf
tOS CRf
VlGfNClA CARACTfR
OGOTA
Lncuentros cludadanos
Conse|o de llaneaclon Local
MfDfttlN
Conse|os de convlvencla
cludadana
Comlt Cperatlvo Metropoll-
tano de Lmergenclas - CCML
Comlts comunltarlos
de desarrollo lntegral
Conse|o Consultlvo Comunal
o de Correglmlento
Comlt de Lstratllcaclon
Socloeconomlca
Comlt lnterlnstltuclonal
de Dlscapacltados
Mesas de educaclon
CAtl
Slstema Local de llaneaclon
Conse|os de planeaclon de
comunas y correglmlentos
Acuerdo 13
de 2000
Acuerdo 13
de 2000
Decreto 199
de 1995
Decreto 1353
de 1994
Acuerdo 43
de 1996
Acuerdo 43 de
1996
Decreto 391 de
1998
Acuerdo 45 de
1997
Decreto 618 de
1998
Creadas en 1993
Acuerdo 01
de 1996
Acuerdo 01
de 1996
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Lspaclo ablerto para las personas lnteresadas en
delnlr los planes y programas de desarrollo de las
localldades del Dlstrlto
lnstancla representatlva de las organlzaclones de
cada localldad, que partlclpa en el proceso de dl-
seo, e|ecuclon y evaluaclon del llan de Desarro-
llo Local.
lnstancla creada para la elaboraclon de propuestas
de paz y convlvencla para la cludad.
lnstancla operatlva para enrentar emergenclas en el
rea metropolltana. lerll tcnlco y de solldarldad.
Lspaclo de encuentro entre la admlnlstraclon mu-
nlclpal y representantes de organlzaclones soclales
y }AL en el nlvel zonal, para el dlseo de planes y
proyectos
Lspaclo de encuentro entre la admlnlstraclon mu-
nlclpal y representantes de organlzaclones soclales
y }AL en comunas y correglmlentos, para el dlseo
de planes y proyectos.
Comlt encargado de velar por el cumpllmlento de
normas y la soluclon de problemas en materla de
estratllcaclon socloeconomlca de la cludad.
Lspaclo de partlclpaclon de lnstltuclones guberna-
mentales y no gubernamentales que traba|an con
la poblaclon dlscapacltada. Lspaclo de lnlclatlva
para la generaclon de proyectos.
Lspaclo de encuentro entre organlsmos guberna-
mentales, no gubernamentales y organlzaclones
comunltarlas, para promover el debate sobre la dls-
cuslon como asunto publlco y construlr lnlclatlvas.
Comprende el con|unto de lnstanclas, autorldades
y actores encargados del dlseo y segulmlento de
los planes de desarrollo de las comunas y corregl-
mlentos.
lnstanclas de representaclon de las organlzaclones
soclales que traba|an en la ldentllcaclon de pro-
yectos y en el dlseo de planes y programas de
desarrollo para las comunas y correglmlentos. 1le-
nen una composlclon anloga al Conse|o Munlcl-
pal de llaneaclon, aunque en numero menor.
129
Lo rincro quc sata a a vista cs quc cstas instancias ornacs oc origcn oca soancntc
cxistcn cn as granocs ciuoaocs. No quicrc co occir quc no ucoan tcncr vioa cn otras
catcgorias oc nuniciios. Dc hccho, cs nuy rohahc quc cn ciuoaocs intcrncoias y cn
nuniciios cqucnos os gohicrnos nuniciacs hayan oaoo vioa a iniciativas anogas.
Sin cnhargo, a rohahiioao oc quc co ocurra arccc scr ncnor quc cn as granocs ciuoa
ocs. Y a razon no cs nuy oiici oc conrcnocr cn as granocs ciuoaocs as ornas oc
rcacion cntrc a ciuoaoania y as autorioaocs ocacs son ns conc[as, or scr socia
ncntc ns intrincaoa a vioa oca. Ln consccucncia, a institucionaioao articiativa quc
oa cucnta oc oichas rcacioncs no ucoc scr sinc. Surgc a ncccsioao oc nutiicar os
canacs, aoatnooos a as circunstancias ocacs y onoocs una cicrta ornaioao ara
ascgurar su crnancncia.
lcro cxistc un scgunoo ccncnto quc ana a atcncion. Bucna artc oc csta inracstructu
ra articiativa sc rcicrc a os sistcnas ocacs oc ancacion. Savo as ncsas oc [uvcntuo,
c Conitc oc Lstratiicacion Socioccononica y c Conitc !ntcrinstituciona oc Discaaci
taoos cn cocin, as instancias ornacs nacioas cn os nuniciios cstuoiaoos ticncn quc
vcr con os roccsos oc ancacion cn c nivc oca (conunas, corrcginicntos, ocaioaocs).
Lstc cs un asccto rccvantc quc scr cxaninaoo cn octac cn c caituo . Basta scnaar
or c noncnto quc a iniciativa oca cn natcria oc institucionaioao articiativa ticnc
nucho quc vcr con a ornuacion oc ancs 'nicro` y con a iocntiicacion y gcstion oc
roycctos oc ocsarroo oca. Sc rcconocc asi or artc oc as autorioaocs nuniciacs,
inusoras oc cstas instancias, su inortancia cono ncoio ara concitar vountaocs cn
torno a ocsarroo oca.
linancntc, uno oc os ccncntos ns ocstacaoos oc a inracstructura articiativa oca
cn Coonhia, quc cxrcsa una cicrta inaginacion cn c oiscno oc ornas oc rcacion cntrc
as autorioaocs ocacs y a ohacion cn os nuniciios, cs a cxistcncia oc csacios inor
nacs
11o
oc articiacion, ncnos su[ctos a nornas y rcstriccioncs, ns cxihcs y aoatahcs
a as circunstancias, agunos transitorios, otros crcaoos sincncntc ara rcsonocr a cir
cunstancias nuy articuarcs y, cn consccucncia, cincros. L Cuaoro o.o rcscnta aquc
os quc uoicron scr rcgistraoos cn os casos cstuoiaoos.
11o
lor csacios inornacs sc cnticnoc aqucos quc rcsonocn a iniciativas ns csontncas oc a ohacion o
oc as autorioaocs nuniciacs, quc ticncn un soortc nornativo ninino o no o ticncn y quc no rctcn
ocn scr crnancntcs cono as instancias ornacs. Aocns, no ncccsariancntc ticncn un soortc cga oc
orocn naciona. Sc cnca c tcrnino 'inorna` a ata oc uno nc[or.
130
CUADRO 3.3
lnstancias informaIes de participacin ciudadana
lNSTANClA fUfNTf Df tA lNlClATlVA COMPOSlClN
OGOTA
Comlt de segulmlento al
SlSLN
Conse|os de reas artistlcas
Comlts locales de la ked de
Solldarldad
Mesas locales y dlstrltales
de |uventud
Mesas para la ormulaclon
de politlcas soclales
sectorlales
Comlts temtlcos (comunl-
caclones, ecologia, cultura)
lroyecto ogot Como
Vamos
Semllleros de convlvencla
Secretaria Dlstrltal de Salud y
Comunldad
lnstltuto Dlstrltal de Cultura y
1urlsmo y grupos artistlcos
DAS, lDkD y comunldad
Crganlzaclones |uvenlles y unclona-
rlos dlstrltales
DAS
Admlnlstraclon Dlstrltal
Crganlzaclones no gubernamentales,
medlos de comunlcaclon, gremlos
empresarlales
Secretaria de Coblerno
kepresentantes gubernamentales, lnstltuclonales y
soclales.
kepresentantes gubernamentales, sectores so-
cloeconomlcos, representantes de grupos artistlcos.
kepresentantes de la Admlnlstraclon Dlstrltal y de
sectores de ba|os lngresos de la poblaclon.
}ovenes que traba|an en la concertaclon del Con-
se|o Dlstrltal de }uventud.
Cludadanos y cludadanas, organlzaclones e lnstl-
tuclones no gubernamentales vlnculadas a pro-
gramas y proyectos para grupos especilcos de la
cludad (adultos mayores, |ovenes, nlos, dlscapa-
cltados, etc.)
kepresentaclon de admlnlstraclon dlstrltal y de sec-
tores lnteresados en los dlerentes temas.
kepresentantes de las entldades que tuvleron esta
lnlclatlva para hacer segulmlento a la gestlon de la
alcaldia de ogot.
MfDfttlN
loro Hablemos de Medellin
Veeduria cludadana al llan
de Desarrollo
Veeduria cludadana
al Conce|o Munlclpal
Mesas de partlclpaclon para
la elaboraclon del plan
decenal de Cultura
Mesas barrlales de
convlvencla
Comenalco
Crganlzaclones no gubernamentales
y gremlos empresarlales
Cremlos empresarlales
Admlnlstraclon munlclpal
Admlnlstraclon munlclpal
Sector publlco, sector prlvado, organlzaclones so-
clales, ca|as de compensaclon amlllar.
lnstltuclones unlversltarlas, organlzaclones no gu-
bernamentales, gremlos empresarlales, Conse|o de
llaneaclon. lartlclpan en el segulmlento al llan de
Desarrollo.
lnstltuclones unlversltarlas, gremlos empresarlales
y entldades que partlclpan en el segulmlento a la
labor del Conce|o Munlclpal.
Crganlzaclones culturales de la cludad.
Cludadanos y cludadanas en general, lideres y or-
ganlzaclones soclales de dlversa indole.
Coot|oa
131
CUADRO 3.3
lnstancias informaIes de participacin ciudadana (Continuacin)
Coot|oa
CAtl
Lcodes (Lqulpos de concerta-
clon para el desarrollo)
Mesa de concertaclon
de la Comuna 20
Comlslon Asesora de lolitlca
Soclal
Mesas de concertaclon
arocolomblanas
Mesas de concertaclon de
grupos lndigenas
Comlt Consultlvo de la
tercera edad
Comlt lnterlnstltuclonal
de lrevenclon del 1raba|o
lnantll
de la |uventud
Mesas de concertaclon de
dlscapacltados
Conse|os de goblerno en las
comunas y correglmlentos
Agendas amblentales por
comuna
Mesas de concertaclon sobre
las politlcas de segurldad
cludadana
Admlnlstraclon munlclpal. No
vlgentes
Admlnlstraclon munlclpal y
organlzaclones soclales de la
Comuna
Admlnlstraclon munlclpal, organlza-
clones no gubernamentales y
unlversldades. No vlgente
Secretaria de Desarrollo 1errltorlal
y lenestar soclal
Secretaria de Desarrollo 1errltorlal y
lenestar soclal
Alcalde
Alcaldia e lnstltuclones vlnculadas al
traba|o con nlos y nlas.
Secretaria de Desarrollo 1errltorlal
Alcalde
Alcaldes en varlas admlnlstraclones
munlclpales
Departamento de Cestlon del Medlo
Amblente (DACMA)
Secretaria de Coblerno
Cludadanos expertos en dlversos temas, lnvltados
por la admlnlstraclon munlclpal para sugerlr ldeas
y propuestas sectorlales.
kepresentantes de la admlnlstraclon munlclpal y de
las organlzaclones soclales de la Comuna, lnteresa-
dos en generar proyectos de desarrollo local.
Un representante de la alcaldia y once mlembros
deslgnados 'ad hoc', procedentes de CNC, unlver-
sldades y undaclones.
la ked de organlzaclones de comunldades negras.
Lspaclo para la dlscuslon de politlcas munlclpales
para esas comunldades.
tres cablldos urbanos lndigenas. Lspaclo de encuen-
tro para la dlscuslon de politlcas munlclpales para
los grupos lndigenas.
kepresentantes de varlas secretarias de la alcaldia,
del Comlt lnterlnstltuclonal que desarrollaban el
programa de subsldlos al anclano lndlgente, cuatro
representantes por Comuna de los grupos de la ter-
cera edad y cuatro por correglmlento.
kepresentantes de la alcaldia y de la gobernaclon,
la Arquldlocesls de Call, la Asoclaclon crlstlana de
|ovenes, CNC, el Mlnlsterlo del 1raba|o y la Cl1.
Alcaldia, Cobernaclon del Valle y CNC que traba-
|an con |ovenes en la cludad.
Dlrector de la Clclna de atenclon al dlscapacltado,
asoclaclones, clubes, undaclones y cooperatlvas de
personas con dlscapacldad.
Alcaldes, secretarlos de despacho, dlrector del
C.A.L.l., organlzaclones comunltarlas, }AL, lideres
soclales, cludadanos y cludadanas.
Veedurias cludadanas, comlslonados para la elabo-
raclon del plan local amblental, veedurias amblen-
tales y organlzaclones comunltarlas. Ll espaclo ue
creado para promover la partlclpaclon cludadana
en la gestlon amblental.
Alcaldia, dlrectores de los C.A.L.l., organlzaclones
comunltarlas y cludadania en general. Se busca
concertar acclones y responsabllldades compartl-
das en materla de segurldad cludadana.
132
CUADRO 3.3
lnstancias informaIes de participacin ciudadana (Continuacin)
CAtl
Comlts lntersectorlales por
comuna
de la ked de Solldarldad
Secretaria de Salud. No vlgentes
Alcaldia y goblerno naclonal. No
vlgentes
Lspaclo de concertaclon de proyectos por comu-
na, conormados por representantes de la alcaldia
y de las organlzaclones soclales, CNC e lnstltuclo-
nes que traba|an en la comuna.
kepresentantes de la alcaldia y de las organlzaclo-
nes soclales y benelclarlos de los programas de la
ked de Solldarldad Soclal.
VAttfDUPAR
Consulta cludadana
para la ormulaclon del llan
estratglco Valledupar
slglo \\l
Consulta cludadana para
la ormulaclon del llan
de Desarrollo Munlclpal
Alcalde en su Comuna
Alcaldia
Clclna de llaneaclon
Alcalde
kepresentantes de la admlnlstraclon munlclpal y
de la cludadania.
kepresentantes de organlzaclones sectorlales (edu-
caclon, salud, cultura, desarrollo rural, recreaclon
y deportes, entre otros.
}AL, organlzaclones soclales y alcaldia.
TARSO
Asamblea Munlclpal
Constltuyente
Lideres locales
fucntc: loro Naclonal por Colombla, alance de la partlclpaclon cludadana en Colombla, 2002.
Lideres soclales y politlcos del munlclplo. lunclo-
narlos, voceros cludadanos.
L Cuaoro o.o conticnc a ocscricion oc trcinta canacs inornacs oc articiacion ciuoa
oana cn os cinco nuniciios. Ls rohahc quc cxistan otros y quc cn anos antcriorcs hayan
ocraoo agunos ns quc no uoicron scr incuioos or ata oc rcgistros oc inornacion.
lcro a nucstra cs signiicativa ara rcsatar agunas caractcristicas oc cstc cano oc a
institucionaioao no orna. Ln cccto, son ns os canacs inornacs quc os ornacs oc
origcn oca. Cono ya sc oi[o, rcsonocn a ncccsioaocs, acucroos o cstratcgias oc gcstion
hica rccrioas oc nancra oirccta a situacioncs concrctas cn c ticno y cn c csacio, a
crsonas y gruos cscciicos y a oh[ctivos crscguioos cn azos ocinioos. Ln otras aa
hras, no son instancias cn ahstracto, crcaoas or una nornativioao a[cna a a gcntc, sino
rooucto oc un csucrzo, hicn sca cstata, hicn sca conunitario o ciuoaoano, ruto oc cir
cunstancias quc os roios agcntcs cstn vivicnoo.
lor c[cno, a actua aoninistracion nunicia cn Cai ha vcnioo aocantanoo una cstra
tcgia oc ncsas oc conccrtacion scctoria. La ascsora oc acaoc cn csa natcria, antcrior
133
Sccrctaria oc Dcsarroo Conunitario oc a acaoia c inusora oc oicha cstratcgia, ha
scnaaoo quc a occision oc gohicrno uc crcar csas ncsas ha[o a oohc conviccion oc quc
os canacs ornacs cran nuy rigioos ara rccogcr tooas as iniciativas y ocnanoas ciuoa
oanas y quc a articiacion ochc scr o ns oirccta osihc. Ln csas ncsas, scnao, no hay
rcrcscntacion oc organizacioncs sino crsonas quc ocscan haccr aortcs, soicituocs, cxi
gcncias o quc sincncntc quicrcn oinar sohrc os rohcnas oc su cntorno inncoiato.
Las ncsas rctcnocn, cntonccs, cnar un vacio oc conunicacion quc os canacs ornacs
han oc[aoo y quc ucocn cn c ncoiano azo cgitinar as rcticas articiativas cn
scntioos oicrcntcs a os quc ha construioo a ciuoaoania cn torno a os csacios ns
institucionaizaoos.
Lsta cstratcgia onc sin cnhargo, cn tca oc [uicio c critcrio oc rcrcscntativioao socia
cono rccrcntc ara a conornacion oc csacios oc articiacion y ara a tona oc occi
sioncs y sc aoya cn una ioca oc ocnocracia oirccta quc ahrc as ucrtas a tooos os ciuoa
oanos ara quc intcrvcngan cn a oiscusion oc os asuntos cocctivos, cn cstc caso, ocini
taoos tcrritoria, scctoria o uncionancntc. La vcnta[a oc cstc oiscno cs quc os ciuoaoanos
y as ciuoaoanas, sin cxcccion, ucocn articiar cn cstas instancias, ahricnooas casi .!
/a/a/:.o a cuaquicr crsona quc ocscc intcrvcnir cn cas. La ocsvcnta[a consistc cn a
oiicutao ara quc cstos csacios scan occisorios y aciitcn a construccion oc acucroos
quc ucoan scr rcrcscntativos oc una unioao tcrritoria, scctoria o unciona cscciica.
Cono csacios oc consuta y ocihcracion ucocn scr nuy roouctivos. Cono csacios oc
tona oc occisioncs nucstran ochiioaocs y vacios quc crcan a oortunioao ara quc cr
sonas o gruos a[cnos a as oinnicas oc articiacion 'csqucn cn rio rcvucto` y os na
niucn cn avor oc intcrcscs articuarcs.
Cahc rcsatar iguancntc c vouncn oc csccnarios crcaoos cn Cai con rcsccto a rcsto oc
nuniciios cstuoiaoos, casi a nitao oc os rcgistros corrcsonocn a csa ciuoao. Dcsoc hacc
varios anos, a caita oc Vac oc Cauca sc ha ganaoo una inagcn oc ciuoao civica, rono
vioa oc nancra intcnciona or c scctor rivaoo y or as autorioaocs ocacs ourantc as
occaoas oc O y oc 8O oc sigo asaoo. luc csa una narca oc iocntioao oc a ciuoao quc a
oicrcncio oc otros ccntros urhanos oc ais. L civisno auoioo sc rcicrc ns a a vountao
ciuoaoana oc coahorar cn tarcas cocctivas y a as conouctas inoiviouacs quc c acaoc oc
Bogot, Antanas ockus, ana hoy oc 'cuninicnto oc nornas`. Ls un conccto ccrca
no a oc caita socia, cn a vcrticntc oc anisis ocsarroaoa or lohcrt lutnan
114
. lcro
csas conouctas ticncn su corrcato cn c oiscurso articiativo oc as citcs ccononicas y
114
lUTNA, lohcrt, |.. /..: .: /. !:o..../. .a./.a:, Caracas, Caac, 1--4.
134
oiticas ocacs
11
y cn as oiticas y accioncs oc ronocion oc a articiacion ciuoaoana
a travcs oc a crcacion oc instancias ornacs c inornacs oc articiacion.
Lso cxica quc haya una cicrta traoicion oc articiacion cn a ciuoao, quc sc concrcto, cn
c tcrrcno oc os asuntos hicos a inacs oc os anos sctcnta cn a ornuacion articiativa
oc lan !ntcgra oc Dcsarroo oc Cai (liocca), una oc as rincras cxcricncias si no a
rincra- oc ancacion articiativa cn c ais. lostcriorncntc, csas rcticas sc nutii
caron, aoyaoas or ocrtas articiativas oc as autorioaocs ocacs. L rincr acaoc cc
gioo ouarncntc, Caros Honcs Tru[io, hizo girar tooo su rograna oc gohicrno cn
torno a a ioca oc a articiacion y ahrio a ucrta a a crcacion oc os canacs instituciona
cs arohaoos hasta csc noncnto or a cy ([untas aoninistraooras ocacs y rcrcscnta
cion oc os usuarios cn a [unta oircctiva oc Lncai). lostcriorncntc, caoa acaoc uc crcanoo
su roio csccnario oc articiacion, (os convcnios sociacs irnaoos or Ccrnn Vicgas
y licaroo Coho, c lrograna Dcscaz, oc loorigo Cucrrcro, os Lcoocs, ronovioos or a
aoninistracion oc auricio Cuznn, as ncsas oc conccrtacion, inusaoas or c actua
acaoc), nutiicanoo asi os csacios ornacs c inornacs. L scctor rivaoo tanhicn ha
actuaoo cn csa oircccion a travcs oc a ronocion oc rogranas (or c[cno |/ .// .:
(.::o.-, cn a occaoa oc ochcnta), cananas (a rccicntc ronovioa or a Cnara oc
Concrcio ara c[crccr un voto intcigcntc cn a ccccion oc acaoc y os concc[acs oc a
ciuoao) y ataornas oc accion cono a quc ocra ara tooo c Vac oc Cauca ha[o a
ocnoninacion oc |/.a::. \.//:
11o
.
No rcsuta cxtrano, cn consccucncia, conrohar quc Cai nucstrc un ato vouncn oc
instancias inornacs oc articiacion ciuoaoana. lcro co no c ucoc rcstar inortancia
a os canacs crcaoos cn otras ciuoaocs. lor c[cno, a vccouria a lan oc Dcsarroo oc
11
Vcsqucz intcrrcta csa ocrta oiscursiva cono c csucrzo or crcar y nantcncr un nito, 'c nito oc
civisno`, c cua, inoccnoicntcncntc oc a conoicion socia oc os cacnos, scria un inortantc notor oc
sus conouctas soioarias y articiativas. Cono nito conorta una oincnsion oc iccion y otra oc rcaioao.
La oc iccion auoc a a construccion oc una intcrrctacion oc a vioa cocctiva quc no corrcsonoc ncccsaria
ncntc a a rcaioao quc a roia gcntc vivc a oiario. Lsc aoo icticio sc rcvco ocsoc conicnzos oc a occaoa
oc 8O a travcs oc incrcncnto oc os hcchos oc viocncia (oitica y oc narcotrico), quc canhiaron or
concto c rostro oc a ciuoao. La oincnsion oc rcaioao ticnc quc vcr con a cicacia rctica oc oiscurso, cs
occir, con c cccto quc ogra tcncr cn c inaginario oc a ohacion y quc a cva, cn ncoio oc una rcaioao
aovcrsa, a acctaro cono rcrcscntacion cgitina oc su conoicion oc vioa y a actuar cn uncion oc c. (Vcr
VLLASULZ, lahio L., /.!.! , |.:/./,../.a, Cai, Univcrsioao oc Vac, 1--o).
11o
Ln cocin tanhicn ha hahioo una actituo roactiva oc os grcnios cnrcsariacs oc cara a ocsarroo oc a
ciuoao, cscciancntc ara cnrcntar c agco oc a viocncia cn as oos tinas occaoas. Hoy oia os cnrc
sarios artician cn oivcrsos csacios ornacs, nanticncn una rcacion oirccta con os acaocs oc a ciuoao
y han crcaoo institucioncs, cono lroantioquia, cuya iosoia cs c inuso a rogranas oc ocsarroo ara a
ciuoao y a rcgion.
135
cocin cs una cxcricncia quc no ucoc qucoar or ucra oc anisis. Varias institucio
ncs oc cocin (univcrsioaocs, organizacioncs no guhcrnancntacs, grcnios cnrcsaria
cs) sc aiaron ara haccr scguinicnto a a c[ccucion oc an oc ocsarroo oc a ciuoao y
rooucir una scric oc inorncs criooicos sohrc ascctos oc a gcstion hica. La vccouria
cucnta con un cquio oc cxcrtos quc cstuoian c conortanicnto oc os oistintos sccto
rcs oc a vioa oca y roouccn inorncs cvauativos oc a c[ccucion oc an oc ocsarroo
or artc oc a aoninistracion nunicia. L intcrcs oc cstc c[crcicio y oc otros siniarcs
rcaizaoos cn otras ciuoaocs
11
cs ntic oc un aoo, sc trata oc institucioncs quc or
roia iniciativa, con tota autononia, aocantan csta ahor oc intcrcs hico, oc otro,
hrinoan a a ciuoaoania una inornacion nuy ti quc as roias aoninistracioncs nuni
ciacs no ogran rooucir ni sistcnatizar, inancntc, c c[crcicio rooucc una vision criti
ca oc a gcstion oc as autorioaocs ocacs quc as ohiga a nc[orar su ocscncno y a scr
ns transarcntcs cn sus occisioncs y cn su actuacion cn gcncra.
tras oos caractcristicas oc os canacs inornacs ocacs ochcn scr ncncionaoas cn ri
ncr ugar, a nayoria oc cos (oos oc caoa trcs) han sioo ruto oc a iniciativa oc os rcscc
tivos gohicrnos cn caoa ciuoao, cro, a oicrcncia oc as instancias ornacs, un orccnta[c
inortantc oc cos han nacioo oc iniciativas cn as quc articiaron oistintos scgncntos
oc a ohacion organizaoa una quinta artc oc os nccanisnos quc aarcccn cn c Cua
oro o.o ucron ruto oc acucroos cntrc a conunioao y c gohicrno nunicia, nicntras quc
un oco ns oc 1O ucron iniciativas nctancntc ciuoaoanas quc os roios scctorcs
quc as crcaron sc han cncargaoo oc sostcncr.
La scgunoa caractcristica sc rcicrc a a naturacza oc cstos csacios. Son cn su gran nayo
ria csccnarios oc cncucntro ara a conccrtacion oc oiticas y oc accioncs cn hcncicio oc
os scctorcs articiantcs o oc con[unto oc a ciuoao. Ln csc scntioo, conartcn a oricn
tacion oc a nayoria oc os canacs ornacs oc origcn oca. s quc instancias oc rcrc
scntacion socia, son ucntcs tcnoioos cntrc a aoninistracion nunicia y a ciuoaoania
ara quc csta onga oc rcscntc sus ocnanoas c iniciativas, ara quc c gohicrno haga
hicos sus ancs y rogranas y, oc csa nancra, sc cguc a acucroos sohrc riorioaocs,
roycctos c invcrsioncs, or c[cno, quc ucocn satisaccr ncccsioaocs oc a ohacion y
nc[orar a conunicacion cntrc c gohicrno y os ciuoaoanos y ciuoaoanas. Dcsoc a crs
11
Ln Cai, loro Naciona or Coonhia aocanta c scguinicnto a a gcstion oc acaoc oc a ciuoao ocsoc hacc
sictc anos a travcs oc su Lahoratorio oc hscrvacion oc a Ccstion Urhana (LCU). Un cquio oc cxcrtos
cahora inorncs caoa scis ncscs, os cuacs son uhicaoos cono scarata cn L Ticno. Los inorncs incu
ycn una cncucsta oc oinion ciuoaoana sohrc a gcstion oc hurgonacstrc y sus coahoraoorcs. lccicntcncn
tc sc inicio c scguinicnto a Concc[o unicia. Ln Bogot, La lunoacion Corona y otras institucioncs
haccn scguinicnto a a gcstion oc a ciuoao a travcs oc royccto Bogot Cono Vanos.
136
cctiva oc a articiacion ocnocrtica, son cntonccs instruncntos ns otcntcs quc os
nccanisnos ornacs, tanto oc origcn naciona cono oca.
Dos cxcricncias oocuncntaoas ara cstc cstuoio, rcrcscntativas oc otras siniarcs cn c
ais, crnitcn vaorar c acancc oc as instancias inornacs, cscciancntc oc aqucas
quc han sioo ruto oc a iniciativa oc a ciuoaoania. Sc trata oc a Asanhca unicia
Constituycntc oc Tarso (Antioquia)
118
y oc lroyccto Nasa y c lan oc Vioa oc nuniciio
inoigcna oc Torihio (Cauca)
11-
.
Ln 1---, sc rcaizo cn Tarso
12O
c oro 7.-. /../. :/ a.:.. o//:a/., una oc cuyas concusioncs
uc a ncccsioao oc cstahcccr un nccanisno oc articiacion ciuoaoana quc hrinoara ro
ucstas a os oiicics rohcnas quc vivia c nuniciio, rcsaoaoas or os oistintos sccto
rcs sociacs y oiticos oc a ocaioao. La ioca oc una Asanhca unicia Constituycntc
uc a rcsucsta a oicha inquictuo, ucs rcsunia c iocario oc os tarscnos cn natcria oc
articiacion ciuoaoana.
L 28 oc cncro oc 2OO1 sc instao ornancntc a Asanhca unicia Constituycntc con
a asistcncia oc gohcrnaoor oc Antioquia, Cuicrno Caviria, y oc acaoc rccicn oscsio
naoo, scar Hurtaoo, quicn ourantc a canana ccctora sc hahia conronctioo a ao
yar c roccso. Asisticron tanhicn rcrcscntantcs oc institucioncs no guhcrnancntacs,
organizacioncs sociacs y oiticas y un gruo nuncroso oc ciuoaoanos y ciuoaoanas oc
ocartancnto oc Antioquia, quicncs vicron cn csta cxcricncia una roucsta atcrnativa
a os roccsos oc articiacion cn a rcgion y cn c ais.
La cstructura oc a asanhca contcna cinco instancias c constituycntc rinario, cs
occir, tooos os hahitantcs oc Tarso, a asanhca gcncra oc voccros (1O crsonas cn tota),
a [unta oircctiva, a rcsiocncia cocgiaoa y as ncsas oc traha[o. La asanhca cst conor
naoa or haccnoaoos, concrciantcs, cancsinos, cstuoiantcs, rcrcscntantcs oc a igcsia,
coucaoorcs, gruos oiticos, uncionarios hicos, [ovcncs y aoutos nayorcs. La aoyan
lcocaz, a Cororacion Nucvo Arco !ris, a rganizacion !ntcrnaciona ara as igra
cioncs, !, y a gohcrnacion oc Antioquia, asi cono cucnta con a sinatia oc varias
organizacioncs no guhcrnancntacs.
118
]AlA!LL, ]css Aonso, 'Asanhca unicia Constituycntc, uniciio oc Tarso, Dcartancnto oc
Antioquia`, cocin, Cororacion lcgion, 2OO2 (ninco).
11-
BLLTlAN, auricio, 'larticiacion. Caso Torihio`, Torihio, lunoacion Coonhia uticoor, 2OO2.
12O
Tarso cs un nuniciio uhicaoo cn c surocciocntc antioqucno, quc ahcrga aroxinaoancntc a .OOO hahi
tantcs, 4O oc cos ascntaoos cn a cahcccra nunicia. La nayor artc oc su ohacion occnoc oc activi
oaocs agricoas y ganaocras ara su sustcnto y ticnc una cicrta traoicion oc ucha socia cn a rccucracion oc
ticrras.
137
La [unta oircctiva oc a asanhca scnao cono oh[ctivo 'nantcncr a a conunioao unioa y
organizaoa oc nancra crnancntc, ara articiar c inuir cn a tona oc as granocs occi
sioncs quc conronctcn o acctan os intcrcscs ccononicos, oiticos, sociacs y cutura
cs oc nucstro ucho y huscar soucioncs conccrtaoas y aciicas quc nos crnitan cons
truir cntrc tooos c hicn conn`. Asi nisno occararon quc 'son a nxina cxrcsion oc
a conunioao organizaoa oc nuniciio cstahccioa ara oiscutir y occioir oc conn acucroo
c quc haccr rcntc a ocsarroo ccononico, socia y oitico, cn un csacio ahicrto oc
articiacion ocnocrtica, hasaoos cn a Constitucion Naciona, o cua nos crnitc unir
nos ara huscar saioas a a cnornc crisis quc hoy vivinos y asi gcncrar un nooco oc
ocsarroo oca cn hcncicio oc a construccion hunana y a az`. Tanhicn sc occararon
conunioao, tcrritorio y nuniciio oc az. La Asanhca ocinio un an oc traha[o cn oos
rcas cstratcgicas ocsarroo sostcnihc y convivcncia ciuoaoana. Caoa rca uc traha[aoa
cn una ncsa tcntica y sus rcsutaoos incororaoos a an oc ocsarroo oc nuniciio.
La asanhca uc oco a oco ahsorhicnoo as instancias ornacs oc articiacion ciuoaoa
na quc cxistian cn c nuniciio, rcocinicnoo su scntioo y articunooas cn orna orgni
ca a sus roositos. Dc csa nancra, os csacios oc articiacion han ioo gananoo cgitini
oao y cicacia y han roiciaoo una noviizacion oc os ciuoaoanos cn torno a nctas nuy
concrctas, or c[cno a ornuacion oc an oc ocsarroo nunicia y a sucracion oc
a crisis ccononica y inancicra oc nuniciio
121
. Asi, rccurricnoo a a igura oc constitu
ycntc rinario, a asanhca sc convirtio cn c csacio or cxcccncia oc articiacion cn c
nuniciio c inicio un roccso nucvo y oicrcntc a as nooaioaocs traoicionacs oc artici
acion c[crcioas cn Coonhia.
L csogan oc 'Un canhio oc actituo ara c ocsarroo y a az` constituyc un cnhcna
signiicativo. La ausion ticnc quc vcr con a otcnciacion oc a ocnocracia cn a quc cst
insiraoa a asanhca 'un csacio ahicrto oc organizacion socia oc a conunioao ara
c[crccr c ocrccho y c ochcr oc articiar cn a tona oc occisioncs oc nuniciio. Lxrcsion
autcntica oc su sohcrania ouar cn c[crcicio oc a ocnocracia ara a ancacion y a
hsqucoa oc saioas conccrtaoas y aciicas y ograr c hicn conn oc tooos sus hahitan
tcs`. Lo quc rctcnocn sus crcaoorcs cs 'convcrtir a Tarso cn 1O anos cn un nuniciio
rccrcntc y c[cno oc ocsarroo ocnocrtico, convivcncia aciica y oo oc cutura ara
Coonhia y c nunoo`.
121
Aunquc con otra ogica y otros oh[ctivos, csta cxcricncia sc accrca hastantc a a oc nuniciio oc Vcrsacs,
cn c Vac oc Cauca, oonoc a ciuoaoania sc ha ioo organizanoo ara intcrvcnir cn una gran cantioao oc
nhitos oc a vioa oca (roycctos roouctivos, cutura, sauo, coucacion), gracias a a iniciativa y c cnu[c
oc oircctor oc hosita oca.
138
Su vision cst cn 'haccr oc a ancacion y a roycccion nunicia un c[crcicio articia
tivo, ura y cocctivo, cn a hsqucoa oc atcrnativas y soucioncs, ncoiantc a concrc
cion oc oh[ctivos, cstratcgias, nctas y gcstion oc rccursos, cn c narco oc an oc ocsarro
o nunicia, asi cono cn a c[ccucion y cvauacion oc as accioncs quc cocctivancntc sc
cnrcnoan, roicianoo una coucacion intcgra y contcxtuaizaoa a nucstra socicoao, gc
ncranoo un canhio oc actituo rcntc a a articiacion, as rcacioncs hunanas, a convi
vcncia y c rcscto or as oicrcncias y c ncoio anhicntc`.
s quc una rcaccion a os gruos arnaoos, o una occaracion oc rcsistcncia, a roucsta
constituyc scgn sus roios gcstorcs una rcsistcncia a as ornas traoicionacs oc go
hcrnar, as cuacs han cvaoo a situacioncs oc crisis c ingohcrnahiioao quc haccn oco
viahc socia y inancicrancntc a os nuniciios. A rcsccto, c acaoc oc Tarso airna quc
a asanhca 'cs una transornacion tota oc nooco oitico y oc nooco oc gohicrno quc
sc ha vcnioo incncntanoo cn Tarso. Lo quc qucrcnos ahora cs haccr tooo o contrario a
o quc sc hacia antcriorncntc, quc c acaoc orocnaha c gasto y ocinia cn quc sc invcrtian
os rccursos. Ahora o quc qucrcnos cs quc c ucho sc vincuc, quc c ucho articic,
quc c ucho gcncrc os roycctos oc ocsarroo quc ncccsitan y quc cos nisnos c[crzan
a vccouria sohrc a actuacion oc gohicrno nunicia`.
La asanhca cs una cxcricncia [ovcn y scgurancntc nucstra an nuchas ochiioaocs y
csan sohrc ca nuchas ancnazas, cntrc otras a quc rcrcscntan os actorcs arnaoos cn a
zona. Sin cnhargo, ha sioo un instruncnto ara concnzar a sucrar a crisis inancicra oc
nuniciio, ara haccr un nc[or uso oc os rccursos hicos y ara aniar cohcrturas oc
scrvicios, or c[cno cn coucacion y sauo
122
. La asanhca, oc otra artc, ha rccihioo c
aoyo oc os concc[acs oc nuniciio, quicncs a consiocran un organo tan inortantc o
ns- quc c roio Concc[o unicia, asi cono c rcconocinicnto oc organisnos nacio
nacs c intcrnacionacs, quc han contrihuioo oc oivcrsa orna a ortacccr cstc csacio, oc
nancra quc ucoa cnrcntar as ancnazas oc su cntorno.
La cxcricncia oc Torihio
12o
va ns a oc a oc Tarso, cn c scntioo oc quc a articiacion no
ha sioo soancntc una iniciativa nacioa cn a ohacion, quc cautivo a as autorioaocs ocacs
conroncticnooas, cono cn Tarso, a traha[ar or a Asanhca Constituycntc, sino un in
grcoicntc ccntra oc una traoicion oc vioa anccstra, oc una cutura conartioa or nucho
ticno y quc sc transnitc a travcs oc os oistintos nichos oc sociaizacion ocsoc a inancia.
122
]AlA!LL, ]css A., art. cit.
12o
Torihio cst uhicaoo cn a coroicra ccntra, a nortc oc ocartancnto oc Cauca. Lst conornaoo or trcs
cahioos y oo vcrcoas, ai sc nczca a organizacion inoigcna hcrcoaoa oc a Coonia con a cstructura oiti
ca rcuhicana. Su ohacion hacc artc oc ucho acz o nasa.
139
La historia oc os nasas ha sioo oc gucrra, sonctinicnto, cxroiacion oc sus ticrras y
ncgacion oc su iocntioao. Ln 1-O sc crco c Consc[o lcgiona !noigcna oc Cauca, Cl!C,
cuya tarca sc rcsunio cn trcs rinciios unioao, ticrra y cutura. Dcsoc cntonccs, as u
chas or c tcrritorio (ticrra y cutura) narcaron una nucva coca. Ln trcinta anos rccuc
raron ccrca oc O.OOO hcctrcas, cncno cn c quc ucron ascsinaoos or o ncnos oOO
inoigcnas, cntrc cos c saccrootc Avaro Ucuc, uno oc os ns inortantcs iocrcs ocacs
cn anos rccicntcs. Ln 1-8O, con c iocrazgo oc saccrootc, uc crcaoo c lroyccto Nasa, c
an oc vioa acz, una roucsta civi oc articiacion quc ha tcnioo quc cnrcntar a
accion oc oistintos gruos arnaoos ascntaoos cn a zona ocsoc ticno atrs.
L instruncnto hsico oc ocihcracion y occision cs a asanhca. Lsta sc convoca caoa vcz
quc cs ncccsario y a asistcncia succ scr ahrunaoora. Una asanhca ucoc congrcgar cntrc
trcs y cuatro ni crsonas. Caoa aniia o crsona cs convocaoa oc nancra oirccta, ucrta
a ucrta. Los aguacics oc Cahioo son os cncargaoos oc rccorrcr as vcrcoas ara hahar
con caoa conuncro y conuncra. Ln csas asanhcas sc oiscutc oc nancra rounoa ara
conrontar as osicioncs oivcrgcntcs hasta construir granocs conscnsos, no inorta c
ticno quc co cvc. uicn cxonc una ioca a sonctc a a rucha oc cxancn hico, a
a ouoa, incuso a su rcouccion a ahsuroo. A ina, a concusion cs cocctiva, oc[a oc
crtcncccr a oraoor y sc vucvc atrinonio conn. Bctrn ocscrihc asi c roccso 'L
conscnso succ scr c rcsutaoo. lara co, os nasas succn tcncr gran acicncia y acostun
hran a vovcr sohrc as iocas una y otra vcz. Cuanoo arccc quc avanzan, han oaoo una
vucta concta, cuanoo arccc quc cgan a concusioncs cstn otra vcz cn c inicio (...)
Una vcz ograoo c conscnso hay una votacion quc ticnc or oh[cto ratiicar su iocntioao y
scntioo oc crtcncncia. Ninos y aoutos or igua ocositan sus votos y ocsoc ai haccn
hico un conroniso quc cvarn hasta sus tinas consccucncias`
124
.
Las asanhcas son, ucs, incuycntcs y oan, or csa razon, ucrza ouar a as occisioncs
ai tonaoas. Asi sc votaron as rccucracioncs oc ticrras o a occision oc cxigirc a as lAlC
quc sc rctiraran oc su tcrritorio y crniticran a ihrc circuacion oc sus hahitantcs. La asan
hca cs un csacio oc articiacion oirccta, con rcgas oc [ucgo cstahccioas, quc crnitc
construir conscnsos y tonar occisioncs. No cs un organo oc rcrcscntacion socia cono cn
Tarso, oonoc cst conucsta or ns oc cicn voccros oc a ohacion. Ls un csccnario ahicr
to cn a quc ninos y aoutos, honhrcs y nu[crcs, inciocn cn a tona oc occisioncs. No cxistc
intcrncoiacion, ncnos oitica 'No nos scntinos rcrcscntaoos or ningn artioo oi
tico airna un iocr conunitario- organizacioncs ncnsc oc a ocrccha o oc a izquicroa,
institucioncs o crsonas quc oiccn scr nucstros voccros, orquc no o son`
12
.
124
BLLTlAN, auricio, o. cit., . 8.
12
Citaoo or BLLTlAN, o. cit., . 8.
140
L acaoc rcsonoc antc su ucho, cs occir, antc a Asanhca. Scr acaoc no cs un oocr
csccia o una osicion oc ooninio. Ls ns un occgaoo quc un iouciario. Ls a asanhca
quicn o cscogc y a conunioao quicn o cigc. Ticnc un conroniso antc ca y ochc
occnocr sus intcrcscs oricntanoo a gcstion hica hacia as riorioaocs oc invcrsion quc
a roia asanhca ocinc.
Ln o quc hacc a a aoninistracion hica, as asanhcas son anuacs y cn cas sc cvaan
os rcsutaoos oc a gcstion. Las rincras asanhcas son oc ancacion, ai sc ocincn as
riorioaocs y sc oistrihuyc c rcsuucsto. Ha sioo a orna oc roncr cstios traoicionacs
oc gcstion quc asignahan rcsuucstos cn uncion oc coor oitico oc os cahioos y oc as
vcrcoas. Lso cs ya cucstion oc asaoo. Los rccursos sc asignan scgn riorioaocs ocinioas
cocctivancntc, scgn un roccso oc ancacion oricntaoo a a ornuacion oc 'an oc
vioa`, quc ticnc oivcrsos noncntos cn rincr ugar, un anisis oc a rcaioao, ucgo, a
occaracion oc os sucnos ns scntioos. lostcriorncntc, sc construycn os conronisos,
tanto oc a conunioao (ningas) cono oc a aoninistracion (gcstion oc rccursos), ina
ncntc, sc ocinc a invcrsion y su asignacion socia y tcrritoria.
Asi ucs, a articiacion cn Torihio ucoc scr cataogaoa cono un roccso oc conccrta
cion y accion conunitaria, cn c quc sc acucroan conronisos quc ochcn scr cunioos
or a aoninistracion nunicia y or os asociaoos. No cxistcn, cono tacs, as instancias
ornacs crcaoas or a cy. Sus uncioncs son asunioas or a asanhca y or a accion
cocctiva. La cxcccion son as vccourias quc sc han concnzaoo a organizar or iniciativa
oc a crsoncria nunicia, cro no ticncn nucha ucrza ochioo a ac quc ticnc a asan
hca oc coir cucntas a as autorioaocs nuniciacs y cvauar su ocscncno, cono artc
oc cico oc ancacion.
Ticncn un ac ns inortantc os cahioos scctoriacs. La intcgracion oc a aoninistra
cion nunicia con a conunioao sc ha ograoo a travcs oc a crcacion oc cahioos scctoria
cs (oc gohicrno, sauo, ncoio anhicntc, nu[cr y aniia) quc aconanan a as sccrctarias
oc a acaoia cn c c[crcicio oc sus uncioncs. Ls una cstructura ara quc a gcntc sc aroic
oc o hico y, a nisno ticno, arcnoa a conoccr y iscaizar os roccoinicntos ocntro
oc csqucna oicia.
La articiacion cn Torihio no cs, ucs, ago a[cno o cxtcrior a a vioa oc sus hahitantcs.
Hacc artc oc su vioa cotioiana y no rcquicrc inracstructuras atancntc institucionaizaoas
ara quc ocrc. lor c contrario, os ornaisnos, as rcgas oc [ucgo, sc ocincn a tcnor oc
as circunstancias y sicnrc a scrvicio oc o sustantivo a construccion oc conscnsos. La
vioa oc a gcntc sc cnnarca cn un inaginario oc coocracion (a ninga), oc rcsonsahii
oao cocctiva (c an oc vioa) y oc intcrvcncion activa cn os asuntos hicos (a asan
141
hca). La articiacion no cs ago unciona, crcaoo ara tranitar cicrtas oincnsioncs oc a
vioa cocctiva, sino un cononcntc inhcrcntc a a cutura y a as conouctas inoiviouacs y
cocctivas oc a ohacion. No cs una cucstion aoninistrativa, sino cutura. No cs un
aarato, cs un cstio oc vioa. Ln cso sc oicrcncia oc nuchas otras cxcricncias arccioas,
incuioa a oc Tarso.
tO QUf tA GfNTf CONOCf
Lxistc, ucs, una ania y variointa institucionaioao oc a articiacion, rcsaoaoa or
una cgisacion naciona y oca conc[a y oiscrsa y, cn o quc rcsccta a os nccanisnos
inornacs, cscciancntc os surgioos ocsoc aha[o, or c aoyo y c conroniso oc oic
rcntcs scgncntos oc a ohacion. Sin cnhargo, c uso socia oc oicha 'inracstructura`
articiativa y, cn consccucncia, a cicacia quc ucoa tcncr ara c nc[oranicnto oc as
conoicioncs oc vioa oc a ohacion y oc a noocrnizacion y ocnocratizacion oc a gcstion
hica nunicia occnoc, cntrc otros ascctos, oc graoo oc conocinicnto quc os ciuoa
oanos y as ciuoaoanas tcngan oc ca. La cncucsta naciona oc oinion sohrc a articia
cion ciuoaoana arro[a agunos rcsutaoos a rcsccto quc niocn quc tanto a gcntc conocc
csas instancias y si ha hccho uso oc cas.
L Crico o.1 nucstra as rcsucstas oc os cncucstaoos a a rcgunta oc si sahcn quc
cxistcn cn su nuniciio agunas instancias ornacs oc articiacion. L rcsutaoo no cs
nuy ronctcoor. Lxistc un nivc oc conocinicnto quc ucoc scr caiicaoo cntrc ncoio y
ha[o soo cuatro oc os oicz canacs ncncionaoos son conocioos or ns oc 4O oc os
inornantcs, nicntras os rcstantcs scis son conocioos soancntc or una roorcion quc
oscia cntrc c 2 y c o.
Sc cahoro un inoicc sunatorio con as rcsucstas sohrc caoa una oc as instancias, c cua
oa una ioca goha oc graoo oc conocinicnto quc ticnc a ohacion sohrc os canacs oc
articiacion. Un 44. oc quicncs rcsonoicron a rcgunta (1.o44 crsonas) ticnc un
conocinicnto ha[o, c 2-. ticnc conocinicnto ncoio, nicntras quc c 2.8 ticnc ato
conocinicnto oc as instancias.
No cxistcn oicrcncias nuy signiicativas cntrc as rcas urhanas y c scctor rura
12o
, savo
cn o quc rcsccta a os consc[os nuniciacs oc ocsarroo rura, os cuacs, or ohvias
12o
lccucrocsc quc csta conaracion sc hacc oc nancra inoicativa y ara nostrar una tcnocncia quc, cn c caso,
oc scctor rura no cs cstaoisticancntc rcrcscntativa, ucs a sccccion oc a nucstra cn as rcas ruracs no
uc acatoria. Los oatos corrcsonoicntcs a a zona urhana si son gcncraizahcs.
142
razoncs, son ns conocioos cn c scgunoo quc cn as rincras. Dc rcsto, a [crarquia oc
nivccs oc conocinicnto cs hastantc siniar. Ls inortantc scnaar os orccnta[cs nayo
rcs corrcsonoicntcs a os consc[os nuniciacs oc ancacion y as [untas aoninistraooras
ocacs. Son os canacs sohrc os cuacs a gcntc cucnta con nayor inornacion, aunquc no
hay quc onitir c cso oc as vccourias ciuoaoanas y oc os oros coucativos nuniciacs.
Lstos tinos constituycn c nico csacio scctoria oc os cuatro ns conocioos. L or
ccnta[c oc conocinicnto a su avor (4) cs rcativancntc ato, si sc ticnc cn cucnta quc sc
trata oc un csccnario cscciaizaoo, cn c quc artician as crsonas, as organizacioncs y
as institucioncs rcacionaoas cn orna cxcusiva con c nanc[o oc a coucacion. Su cso,
aocns, contrasta con c ha[o nivc oc conocinicnto quc a gcntc ticnc oc os nccanisnos
GRAflCO 3.1
Porcentaje de encuestados que saben que existen instancias
de participacin ciudadana en su municipio
fucntc: Lncuesta de oplnlon sobre partlclpaclon cludadana, 2002
143
oc scctor sauo quc, a igua quc a coucacion, constituyc una ncccsioao hsica oc a oha
cion y quc historicancntc han tcnioo un rcconocioo ocsarroo.
L cri oc quicncs sahcn oc a cxistcncia oc as instancias ornacs ns conocioas cn su
nuniciio cs rcativancntc honogcnco, cn csccia cn o quc rcsccta a tio oc ciuoao
oonoc vivcn os cncucstaoos y a su nivc socioccononico. Savo c caso oc as [untas aoni
nistraooras ocacs, ns conocioas cn Bogot () quc cn c rcsto oc nuniciios, quicncs
sahcn ns oc a cxistcncia oc os otros trcs canacs oc articiacion son os hahitantcs oc
ciuoaocs intcrncoias o cqucnas y crtcncccn a os cstratos ncoios (ncoioha[o y ncoio
ncoio). Ln natcria oc coao, no cxistcn oicrcncias signiicativas, savo cn c caso oc as ]AL
y oc os consc[os oc ancacion, ns conocioos or as cohortcs intcrncoias oc a irnioc
oc a ohacion. Los cstratos ha[os y a ohacion [ovcn ignoran cn una hucna roorcion
os canacs cxistcntcs cn sus nuniciios.
Ln Bogot, as [untas aoninistraooras ocacs arcccn scr ooninantcs cn c inaginario oc
articiacion oc a gcntc, o quc rcsuta cxicahc or c carctcr oc as nisnas cono
instancia oc rcrcscntacion oitica ns quc socia, o quc as oicrcncia oc as ]AL cn c
rcsto oc nuniciios oc ais
12
. Ln a caita, os rcstantcs csacios oc articiacion ciuoa
oana rcscntan un ha[o nivc oc conocinicnto, quc contrasta con c oc rcsto oc ais.
Ln cuanto a uso quc as crsonas haccn oc as instancias ornacs c inornacs oc articia
cion, os rcsutaoos son an ncnos haagaoorcs soancntc 8 oc a ohacion cncucstaoa
ha crtcnccioo o crtcnccc a aguna oc as instancias oc articiacion ncncionaoas cn a
cncucsta y 22.2 ha asistioo a cvcntos cono oros ciuoaoanos, ncsas oc conccrtacion, cn
cucntros inornacs, oiogo oirccto con as autorioaocs ocacs, cahioos ahicrtos u otros
siniarcs. Las instancias quc han ograoo una nayor vincuacion oc csc 8 oc os ciuoaoanos
son as [untas aoninistraooras ocacs (oo), cscciancntc cn Bogot y cn as ciuoaocs ca
itacs oc ocartancnto, y os oros coucativos nuniciacs (18.), con orccnta[cs ncno
rcs, cro sucriorcs a roncoio, sc cncucntran as vccourias ciuoaoanas (14), as [untas
nuniciacs oc coucacion (1o.4) y os conitcs oc articiacion conunitaria cn sauo (12.).
Ln as rcas ruracs a situacion cs arccioa soancntc un -.2 oc os cncucstaoos occara
ron hahcr articiaoo cn agunas oc as instancias ornacs y un 2o.o asisticron a oros,
cncucntros, ncsas oc conccrtacion, ctc. Las instancias ornacs ns rccucntaoas son as
12
Lsta oicrcncia sc cxica cn artc or a cscciicioao oc a cgisacion cn Bogot, oicrcntc a a oc rcsto oc
nuniciios oc ais, scgn nanoato constituciona. L cstatuto orgnico oc Bogot cntrcga a as ]untas una
scric oc atrihucioncs quc no ticncn cn c rcsto oc ais, cscciancntc cn natcria oc asignacion oc rcsuucs
tos y arohacion oc os ancs oc ocsarroo oc as Locaioaocs. Aocns, son ocinioas ns cono instancias
oc rcrcscntacion oitica tcrritoria quc cono csacios oc articiacion ciuoaoana.
144
() Las caslllas vacias slgnllcan que no hubo dlerenclas slgnllcatlvas entre las categorias.
CUADRO 3.4
PerfiI de quienes saben que existen instancias de participacin
ciudadana en su municipio (*)
lNSTANClA TlPO Df ClUDAD NlVft SOClOfCONMlCO fDAD
Conse|o Munlclpal
de llaneaclon
}untas Admlnlstradoras
Locales
}unta Munlclpal
de Lducaclon
loros Lducatlvos
Munlclpales
fucntc: Lncuesta de Cplnlon sobre partlclpaclon cludadana, 2002.
lntermedlas y pequeas
ogot
lntermedlas y pequeas
lequeas
Medlo-ba|o y Medlo-medlo
Medlo-ba|o
26 a 55 aos
26-45 y mayores de 55
[untas aoninistraooras ocacs (4.o), os consc[os nuniciacs oc ocsarroo rura (2.o)
y os conitcs oc articiacion conunitaria cn sauo (2.o).
Lstas ciras sugicrcn oos cosas cn rincr ugar, aunquc os nivccs oc conocinicnto sohrc
as instancias ornacs oc articiacion ciuoaoana y oc crtcncncia a cas son ha[os, quic
ncs cstahcccn contacto con c nunoo oc a articiacion cn c nivc oca o haccn ns a
travcs oc as instancias inornacs quc oc as ornacs. Lsto antca una cicrta oicotonia
(o instituciona o no instituciona) sohrc a cua hahr quc vovcr ostcriorncntc cn c
noncnto oc anaizar os rcsutaoos oc a articiacion (Caituo ).
Ln scgunoo ugar, cono o han scnaaoo agunos anaistas cn Coonhia
128
, a ocrta artici
ativa no corrcsonoc cxactancntc a a ocnanoa oc articiacion. Caoa una oc cas arc
cc transitar or cauccs oicrcntcs a ocrta cstata ocinc unas rcgas oc [ucgo y unos ini
tcs a a articiacion, nicntras quc a gcntc arccc otar or vias inornacs quc oc aguna
nancra 'cuocn` a institucionaioao cxistcntc. Lsto onc oc rcscntc un rasgo oc a ocrta
articiativa c ctichisno [urioico. Lxistc, cono sc ha nostraoo cn as ginas antcriorcs,
un inortantc ocsarroo nornativo y un anio narco instituciona oc a articiacion
ciuoaoana cn c nivc oca. La rcgancntacion vigcntc cuhrc un anio cscctro oc ascc
tos oc a vioa oca y crca oortunioaocs oc oivcrso acancc, aunquc tanhicn introoucc
initcs a a accion articiativa. Lsto constituyc un ogro oitico, cn a ncoioa cn quc sc
ha tcnoioo un ucntc, incxistcntc hacc oos occaoas, cntrc os gohicrnos nuniciacs y a
128
Vcr CUN!LL ct. a., o.cit.
145
ciuoaoania quc, cono sc vcr ucgo, ha rooucioo rcsutaoos concrctos. Sin cnhargo, sc
crcc quc a soa cxcoicion oc a norna cs suicicntc ara ocsatar roccsos articiativos.
Sc c otorga a as cycs una cicacia socia quc no osccn or si nisnas. La norna crca
oortunioaocs y otcnciaioaocs, cro cstas no sc convicrtcn cn rcaioao hasta tanto haya
agcntcs articiativos quc ongan cn narcha os csacios crcaoos, cs ocn vioa, cs otor
gucn un signiicaoo y cs asigncn una razon oc scr. lrccucntcncntc, as autorioaocs y, cn
ncnor ncoioa, os iocrcs sociacs cacn cn a trana oc crccr quc a articiacion cst nuy
hicn orquc han sioo rcgancntaoas unas instancias. Lo sc traoucc a vcccs, oc artc oc a
ciuoaoania, cn una ocnanoa or ns csacios oc articiacion, cuanoo o quc ocnucstra
a rcaioao cs quc hay nuchos incuso ocnasiaoos y quc o quc hay quc haccr cs oncros
a uncionar.
L ctichisno [urioico, roio oc taantc 'santanocrista` oc os coonhianos, sc ronc [us
to cuanoo sc uncn vountaocs a vountao oitica oc gohcrnantc y a iniciativa ciuoaoa
na y sc oncn oc acucroo ara quc os csacios crcaoos no sc convicrtan cn instancias
ornacs y tcngan agn graoo oc cicacia. Ha sioo csa ata oc vountao oitica, cn unos
casos, y oc iniciativa ciuoaoana cn otros, a quc ha cvaoo a agunos scctorcs oc a oha
cion a ignorar, asi sca oc anancra arcia, as instancias ornacs y a crcar otros nccanis
nos y csacios quc occnocn ns oc su iniciativa y quc son o suicicntcncntc cxihcs
cono ara aoatarsc a as circunstancias oc csacio, ticno y actorcs oc caoa ocaioao.
tA ACClN Df tOS GOlfRNOS tOCAtfS
Ll conceplo y las eslralegias de accion
Los gohicrnos ocacs han tcnioo quc asunir un ac inortantc cn a rcgancntacion y
cn a ronocion oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion nunicia
12-
. Una rcvision oc
os rogranas oc gohicrno quc os acaocs rcscntan a a ohacion ourantc sus cananas
ccctoracs y oc os ancs oc ocsarroo arohaoos cn c transcurso oc su rcscctivo nanoa
to oc[a cn caro quc c cngua[c oc a articiacion sc inuso y constituyc hoy oia artc oc
12-
L articuo 142 oc a Lcy 1oo oc 1--4 ohiga a os nuniciios a cunir csa uncion 'Los acaocs, os concc
[acs, os coics, os crsoncros, os contraorcs, as institucioncs oc coucacion, os ncoios oc conunicacion,
os artioos oiticos y as organizacioncs sociacs ochcrn cstahcccr rogranas crnancntcs ara c cono
cinicnto, ronocion y rotcccion oc os vaorcs ocnocrticos, constitucionacs, institucionacs, civicos y
cscciancntc c oc a soioarioao socia oc acucroo con os ocrcchos unoancntacs, os ccononicos, sociacs
y cuturacs, y os cocctivos y oc ncoio anhicntc. L ocsconocinicnto or artc oc as autorioaocs ocacs
oc a articiacion ciuoaoana y oc a ohigacion cstahccioa cn cstc articuo scr causa oc naa conoucta`.
146
a [crga oitica. Si rccicn arohaoas as rcornas ocsccntraistas c institucionaizaoos os
rincros nccanisnos oc articiacion a inacs oc a occaoa oc 8O tooavia sc oian voccs oc
rcsistcncia a a incusion oc os ciuoaoanos cn a tona oc occisioncs
1oO
, hoy csas rcsistcn
cias casi han ocsaarccioo or concto y tanto os iocrcs sociacs cono os oirigcntcs
oiticos incororaron a su cxico c oiscurso articiativo, asi cono a sus ancs y rogra
nas oc ocsarroo.
Sin cnhargo, c oiscurso no cs uniornc y occnoc oc quicn o cnita. La oiscnia sc
inonc, oc nancra quc, an ronuncianoo as nisnas aahras
1o1
, os signiicaoos son
nuy oicrcntcs, incuso oucstos. Ln cccto, ucocn oistinguirsc oos granocs catcgorias oc
nocioncs sohrc c tcna a articiacionarguncntacion y a articiacionaccion.
La articiacionarguncntacion cooca c accnto cn c cononcntc raciona conunicativo
oc tooa rcacion socia, incuioa a rcacion cntrc c gohcrnantc y c gohcrnaoo. Lo raciona
oc a rcacion rcsioc cn a caacioao arguncntativa quc ticnc tooo scr hunano, cn su osi
hiioao c intcncion oc conunicarsc con otros no soo ara transnitir un ncnsa[c, sino ara
iniciar un roccso oc oiogo y ocihcracion cuyo saoo ncto ochc scr c acucroo sohrc os
arguncntos cxucstos. larticiar cs, ucs, antc tooo oiaogar con otro ara cxoncr argu
ncntos sohrc un octcrninaoo tcna y convcnccro oc quc nis arguncntos son ns vioos
quc os suyos. L conscnso quc surgc oc cstc tio oc intcrocucion cs ruto no oc a ncgocia
cion cn c quc caoa artc ccoc a a otra ara cgar a un unto intcrncoio, sino oc a vaiocz
oc os arguncntos oc uno oc os intcrocutorcs ara convcnccr a otro oc quc su unto oc
vista cs c corrccto. larticiar cs conunicar, arguncntar, ocihcrar y convcnccr. Crcar cscc
narios oc articiacion cs crcar arcnas oc ocihcracion, cn consccucncia, a corrcacion oc
ucrzas sc nioc, no or c cso oc as vountaocs y oc os intcrcscs, sino or c caihrc oc os
arguncntos. , or o ncnos, cstos ticncn nayor ucrza quc a vountao oc as nayorias.
1oO
Un anisis oc as rincras rcaccioncs oc a casc oitica a a rcgancntacion oc nccanisnos oc articiacion
ciuoaoana cn a gcstion hica ucoc vcrsc cn VLLASULZ lahio, 'Los ovinicntos louarcs y a lcor
na unicia. Concntarios a a loncncia oc lcoro Santana 'ovinicntos sociacs, ocnocracia y oocr
oca``, cn SLCUlA, Nora (coniaoora), ./.o//. |:o..../. , ../:!.!, Bogot, C!DSLlcsco, 1-88.
1o1
'La articiacion ciuoaoana cs conoicion inscarahc oc una gcstion gcrcncia oc nuniciio con transarcn
cia, cicicncia y rcntahiioao` (Articuo o oc lan oc Dcsarroo Lcononico y socia oc Cai 1--82O1O,
roucsto or c acaoc licaroo Coho, Acucroo O oc 1--8). 'Accioncs oricntaoas a garantizar quc a ciuoa
oania tcnga un conocinicnto suicicntc oc as oistintas ocioncs oc articiacion cn a gcstion oc os asun
tos hicos y sus ocrcchos oiticos y ciuoaoanos` ... 'lortaccinicnto oc os canacs oc oiscusion hica y
as instancias oc articiacion ocnocrtica` (Articuo 1O oc lan oc Dcsarroo oc Bogot 'lara vivir tooos
oc nisno aoo`). 'Cohcrnar huscanoo quc haya articiacion oc tooas as conunioaocs hacc a tarca un
oco ns oiici, cro a hacc nucho ns ccctiva, ns crccta y sc acanzan os oh[ctivos con nayor
aciioao` (lcsucsta oc acaoc oc cocin a cucstionario sohrc articiacion quc c uc rcnitioo, octuhrc
oc 2OO2).
147
L acaoc oc Bogot, Antanas ockus, o antca oc a siguicntc nancra 'lara una gran
cantioao oc crsonas articiar cs occioir, o intcrcsantc cs quc ara otros cs 'articio si
ucoo cxrcsarnc`, y ara otros 'articio si ucoo arguncntar`, y si ucocn arguncntar
sc hacc una aucsta ns ucrtc orquc a vcccs un hucn arguncnto cxucsto oc nancra
corrccta or una crsona ucoc canhiar a oinion oc tooo c gruo. lara ni a oiscusion
raciona cs nuy intcrcsantc, yo soy acrgico a artir oicrcncias, cso oc scntarsc a ncgociar
o conccrtar y quc sc oiga 'ustco oicc scis, yo oigo ocho, cntonccs oc[cnoso cn sictc`, or
quc cso cs cono si cxisticran roccsos arguncntativos vagos, cro icnso quc sc ochc
cariicar os arguncntos o suicicntc. Agunos tcnas sacn y, oc ronto, or coinciocncia
a arguncntacion rigurosa cva tanhicn a unto intcrncoio. Lo quc nc gusta oc a argu
ncntacion cs quc uno crcctancntc ucoc tcrninar totancntc convcncioo oc unto oc
vista oc otro, cso no cs un rcgatco`. Y, ns aocantc anaoc 'Uno ticnc quc arricsgarsc a
scr convcncioo y ograr quc c otro haga o nisno. lor c[cno, c conicto con os ovorcros
nc inacto nucho, orquc ucoo occir c noncnto cxacto cn quc vi quc cs cayo a
cscta, cn c scntioo oc quc vicron a ucrza oc nis arguncntos y quc yo tcnia autcntica
rcocuacion or c rohcna socia gcncraoo or a rohihicion`
1o2
.
Ln csta nocion c oocr oc a aahra cs ooninantc, cn consccucncia, quicncs a osccn y
ooninan cucntan con una gran vcnta[a cn c noncnto oc occioir. No son nuchos, gcnc
rancntc sc trata oc aqucos quc han tcnioo acccso a a coucacion, quc osccn atas caa
cioaocs oc vcrhaizacion y quc conoccn os sccrctos oc a ogica arguncntativa. Dc csta
nancra a articiacion ucoc aoquirir un cicrto tono citista, oc 'sahios`. lcro no sicnrc
cs asi. Las asanhcas oc os inoigcnas cn Torihio tanhicn roccocn cn orna arguncntativa.
Ln oichas asanhcas, os articiantcs cxoncn sus untos oc vista, os oiscutcn, os o
ncn cn tca oc [uicio, incuso os rcouccn a ahsuroo ara rohar si son consistcntcs y
corrcctos. Sohrc csa hasc sc construycn conscnsos quc han sioo arguncntaoos oc nancra
cxhaustiva y ucgo sc os vota. Los articiantcs cn a asanhca ucocn ourar oias cntcros
cn a oiscusion, cro hasta quc no qucoan istos os conscnsos no sc tona a occision.
La otra catcgoria cs a oc a articiacionaccion. Ln cstc caso, os cononcntcs oiaogicos
y rctoricos ccocn su ugar oc rivicgio a os ccncntos rcticos, a a accion. larticiar cs
intcractuar con otros ara ocinir cursos oc accion. lor suucsto, cs ncccsario arguncntar,
cxoncr untos oc vista, ocihcrar, cro a cavc oc a occision no cst ncccsariancntc cn c
cso oc arguncnto, sino cn a caacioao oc inoncr, a vcccs sin razonanicntos vioos, a
vcccs sin a ocihcracion suicicntc, un unto oc vista y ocsarroar as accioncs quc sc
1o2
Lntrcvista a acaoc oc Bogot (scticnhrc oc 2OO2).
148
ocrivan oc c. La inosicion oc csc unto oc vista sc cccta or otras vias, unas ocnocr
ticas (a occision oc as nayorias), otras no (a inosicion a a ucrza, a naniuacion). La
articiacion cs, cn consccucncia, ncnos raciona y ns ragntica.
Lstas oos catcgorias, sin cnhargo, no oan cucnta suicicntc oc a conc[ioao oc a articia
cion, ta y cono sc ocsicga cn as cstratcgias quc succn oncr cn narcha os gohicrnos oca
cs. lor cso cs ncccsario nirar otras oincnsioncs oc conccto oc articiacion, rcacionaoas
con c acancc quc sc c otorga cn c contcxto oc a gcstion hica. Ln otras aahras, cs hucno
rcguntarsc hasta oonoc crccn as autorioaocs nuniciacs quc ucoc cgar a articiacion.
A csc rcsccto, ucocn oistinguirsc cinco catcgorias cn as cxcricncias anaizaoas
. |. ,.:/./,../.a.o.//!.! Ls a articiacion cntcnoioa nicancntc cono un rcquisi
to oc cy quc cs rcciso cnar ara cunir con os arnctros oc a gcstion hica. Ls
una articiacion orna quc no rccihc c cstinuo oc as autorioaocs ocacs. !ncuso cn
ocasioncs cstas huscan quc os canacs no uncioncn y sc vucvan inocuos, oc nancra
quc icroan cgitinioao y nucran or ata oc aoyo ciuoaoano. Lstc conccto arccc
scr ooninantc cn a aoninistracion nunicia oc Vacouar. La articiacion cs concc
hioa cono c cuninicnto oc as cxigcncias oc a norna. Han sioo crcaoos varios csa
cios oc articiacion, cro no cxistc cviocncia oc quc incioan cn as oiticas hicas.
/ |. ,.:/./,../.a -/a ./.- cs aquca quc as autorioaocs ocacs ronucvcn sicnrc y
cuanoo no onga cn cucstion as ogicas y as cstructuras oc oocr vigcntcs cn c nuni
ciio. Sc haha oc ca, sc a onocra, sc a rcsaoa, incuso con onoos nuniciacs, cro
a nisno ticno sc a 'ata[a` ara quc no sc convicrta cn un instruncnto oc construc
cion oc contraoocrcs cn avor oc scctorcs traoicionancntc ac[aoos o, nc[or, cxcui
oos, oc os circuitos oc tona oc occisioncs. Lo quc ocurrc cn cocin cn c criooo 2OOO
2OOo cs una hucna nucstra oc cstc conccto oc articiacion. Arguncnta c gohicrno
oc acaoc Luis lcrcz quc a articiacion ha ioo nuy c[os y ha crcaoo una cicrta
'aracstataioao` a otorgar a os ciuoaoanos, or c[cno a travcs oc a ancacion
articiativa, atrihucioncs quc no cs corrcsonocn constituciona ni cgancntc
1oo
. A
travcs oc os ancs zonacs, sc oicc, a gcntc concnzo a tonar occisioncs, cuanoo cstas
corrcsonocn a otros actorcs y a otras instancias (os concc[acs, a casc oitica, c aca
oc ccgioo) quc cucntan con una cgitinioao cono autorioaocs ccgioas quc no ucoc scr
ni ucsta cn tca oc [uicio ni, nucho ncnos, arrchataoa a avor oc os gohcrnaoos. lor ta
razon, si hicn cs inortantc quc a gcntc hahc, cxonga sus oinioncs y oc a conoccr sus
1oo
Lntrcvista a ato uncionario oc a acaoia oc cocin. looria oh[ctarsc a airnacion scgn a cua no cxistc
una hasc ni constituciona ni cga quc sustcntc a articiacion oc a ciuoaoania cn os roccsos oc anca
cion.
149
inquictuocs y sugcrcncias a travcs oc as instancias oc articiacion quc a cy ha crcaoo,
o cs tanhicn quc csa intcrvcncion no sohrcasc cicrtos initcs, or suucsto ocinioos
or as roias autorioaocs ocacs. lor cso sc rivicgian os nivccs oc consuta, inicia
tiva y iscaizacion, ucs a conccrtacion y a occision son atrihucion cxcusiva oc os
agcntcs oiticos. looria cnsarsc quc csta uc tanhicn a ogica oc acaoc Lnriquc
lcnaosa cn Bogot, quicn rcou[o c oocr a as ]AL cn a asignacion oc rccursos (contra
tacion) con c arguncnto oc quc sc cstahan convirticnoo cn nichos oc cicntcisno y a
corrucion, o quc ohigaha, scgn c, a rcoucir ucrtcncntc as cuotas oc articiacion
oc as ocaioaocs cn as occisioncs oc aniicacion c invcrsion.
. |. ,.:/./,../.a/a::../.a...,:../.a Ls aquca quc as autorioaocs ocacs ronucvcn
ara cvitar corricntcs oc cnsanicnto y oc noviizacion ciuoaoana quc actcn cn contra
oc a ogica ooninantc oc sistcna oitico oca. Uno oc os instruncntos ns inor
tantcs ara c ogro oc csc roosito, aunquc no c nico, cs a cootacion oc vic[os y nucvos
iocrazgos or artc oc as autorioaocs ocacs y sus organizacioncs oiticas ara quc
actcn cn hcncicio oc os intcrcscs oiticos hcgcnonicos cn a vioa oca, antcs quc a
avor oc as ncccsioaocs y asiracioncs oc a ohacion a a quc sc suonc rcrcscntan.
La cootacion sc rcaiza orccicnoocs rchcnoas y cqucnas cuotas oc oocr ara quc sc
convicrtan cn agcntcs oc un oircctorio o oc un [cc oitico oca.
La cxcricncia oc Cai cs a quc nc[or nucstra cstc scgunoo tio oc articiacion. A
travcs oc oiscurso oc civisno (cootacion sinhoica) o oc a cntrcga oc rchcnoas (con
cc[acs quc agan un sucoo ncnsua a os nicnhros oc as ]AL y oc as ]AC ara quc cs
nantcngan cauoas ccctoracs cn os harrios)
1o4
o oc contratos a as organizacioncs socia
cs ara a c[ccucion oc ohras, os [ccs oiticos traoicionacs ogran nantcncr c contro
oitico sohrc a ohacion y su oocr ccctora cn a ciuoao. Las autorioaocs ocacs
ronucvcn cn orna ccctiva a articiacion, crcan nucvas instancias oc intcrvcncion
ciuoaoana y nanc[an crnancntcncntc c oiscurso oc a articiacion no tanto ara
quc a gcntc ganc autononia y caacioao oc intcrocucion con c Lstaoo, sino, or c
contrario, ara quc sc aco[a caoa vcz ns a as oricntacioncs oc os gruos oiticos
ooninantcs y contrihuyan a su rcroouccion oiticoccctora. Lsta nocion oc artici
acion sc nczca cincntc con as rcticas cicntcistas, cn as cuacs cncucntra un
aoccuaoo concncnto, cro inica tanhicn ortacccr c cononcntc sinhoico ara
crcar rccrcntcs conuncs, cn c scntioo oc quc sc trata oc vcnocr a ioca oc quc un ucrtc
scntioo oc crtcncncia a tcrritorio y a vountao oc contrihuir a una causa conn, asi a
gcntc no haya articiaoo cn su ocinicion, constituycn rcquisitos hsicos ara c ogro
1o4
Lntrcvista a uncionario oc NC cn Cai
150
oc hicncstar. Ln consccucncia, no sc trata oc cnoocrar a a gcntc ara quc construya
su roio ocstino, sino huscar os ncoios ara quc sc sunc a un royccto oc ciuoao
construioo or una ninoria y, or tanto, a[cno a os intcrcscs oc a nayoria.
! |. ,.:/./,../.a..a.::../.a Lstc conccto cooca c accnto cn a construccion cocctiva
oc acucroos cn torno a oh[ctivos conuncs y a os ncoios ara acanzaros. Dos iocas
son ccntracs cn csta nocion c uraisno y a intcrvcncion oirccta oc a ciuoaoania cn
c anisis oc su cntorno y cn a tona oc occisioncs accrca oc cono actuar ara consc
guir oh[ctivos conartioos. Los sistcnas ocacs oc ancacion oc Bogot, cocin y
Cai, ta y cono han sioo oiscnaoos, cahcn cn csta catcgoria. lartcn oc suucsto oc quc
a ancacion ochc acogcr as iniciativas ciuoaoanas y hahiitar os ncoios ara cons
truir acucroos sohrc c ocstino oc a invcrsion hica. Las ncsas oc conccrtacion quc
uncionan cn Cai, o os vic[os conitcs intcrscctoriacs oc inacs oc a occaoa oc 8O y
conicnzos oc os -O, tanhicn cn Cai, ocran con csa nisna ogica cuaquicr crsona
ucoc articiar cn cas ara antcar sus inquictuocs y rooncr iocas y, aocns, sc
husca cgar a conscnsos sohrc cono ochc actuar c gohicrno oca rcntc a os tcnas quc
ocincn c roosito oc a ncsa. Dc igua nancra ucoc uhicarsc cn cstc conccto a
cxcricncia oc Asanhca unicia Constituycntc oc Tarso. La ciuoaoania y as autori
oaocs ocacs crcan un csacio conn ara cxaninar os rohcnas oc nuniciio y
ocinir cn con[unto quc haccr. L rcsuucsto articiativo oc lasto tanhicn ha sioo
concchioo ha[o csta nocion.
: |. ,.:/./,../.ao.!. !: ./!. Aqui a articiacion no cs concchioa cono una activioao
aoiciona a a rutina oiaria oc a gcntc, cono ago quc cxigc csucrzos aoicionacs y
costos (oc ticno, oc rccursos, ctc.) sino cono un vaor y una norna socia intcriorizaoos
ocsoc a inancia, quc cvan a a gcntc a invoucrarsc cn oinnicas cocctivas no tanto
ara a ohtcncion oc un hcncicio cscciico, aunquc csc aicicntc ucoc cxistir, sino
rinciancntc orquc cs hucno haccro y oc csa orna c cocctivo socia sc hcncicia y
ortaccc. Cono ya sc ncnciono, a cxcricncia oc Torihio sc aconooa a csta nocion. Lo
quc garantiza quc a gcntc articic no cs tanto quc haya instancias ornacs y nornas
quc as rcgucn, sino a conviccion, cuturancntc gcncraoa c inoiviouancntc
intcriorizaoa, oc quc a coocracion y a accion cocctiva ticncn un carctcr vita.
Lsta tioogia cs ti ara cntcnocr no soo c inaginario oc a articiacion quc sc inonc
cn octcrninaoos csacios y ticnos, sino tanhicn as cstratcgias quc as autorioaocs oca
cs oncn cn narcha ara ronovcra. Dichas cstratcgias ucocn aoyarsc hicn sca cn uno
oc csos concctos, hicn cn una conhinacion oc agunos oc cos. Los casos cxaninaoos cn
cstc cstuoio oc[an cntrcvcr varias oc cas hay gohicrnos ocacs quc ocinitivancntc no
cstn intcrcsaoos cn ronovcr a articiacion. Sigucn cnsanoo quc cs un ricsgo oitico
151
cntrcgar rotagonisno a oistintos scctorcs sociacs ucs ucocn convcrtirsc cn atcrnativa
oitica oca, nxinc tcnicnoo cn cucnta a roicracion oc novinicntos 'inoccnoicn
tcs` y 'antioiticos` quc surgicron a raiz oc ortaccinicnto oitico y aoninistrativo oc
os nuniciios. Dicha cstratcgia ucoc contcnar a osihiioao oc crcar os nccanisnos,
conornaros, cro ara quc sc convicrtan cn cascaroncs vacios y ara quc sus nicnhros
no sc convicrtan cn actorcs oc a vioa oca. Ln c cstuoio sohrc gohicrnos ocacs cn ciuoa
ocs intcrncoias oc Coonhia
1o
uoo conroharsc cstc tio oc cstratcgia. Un oirigcntc oc
artioo conscrvaoor cn Arncnia occaro cn una cntrcvista quc su consigna con rcsccto a
as [untas aoninistraooras ocacs cra coocar ichas oc su oircctorio oitico ara araizar
as, ocsnoviizaras c incoir quc asunicran c ac quc cs hahia cnconcnoaoo a cy. Dc
csa nancra, crocrian cgitinioao a o[os oc a ciuoaoania
1oo
.
tra cstratcgia ha sioo a oc ronovcr a articiacion, cro asignnooc un acancc inita
oo cn c con[unto oc a gcstion oca, gcncrancntc consutivo y oc iscaizacion, y initan
oo c suninistro oc rccursos (inornacion, nc[oranicnto oc caacioaocs oc os agcntcs
articiativos) ara su c[crcicio. La roia concccion oc a norna quc rcgancnta os con
sc[os nuniciacs oc ancacion ohcoccc a csc csiritu. Ln csta crscctiva sc uhica igua
ncntc a cstratcgia oc acaoc oc cocin, Luis lcrcz. La roucsta quc c hizo oc rcorna
oc Acucroo 4o oc 1--o, quc rcgancnta c sistcna nunicia oc ancacion, sc insira cn a
ioca oc quc cs rcciso ocvovcrc a as autorioaocs oiticas c oocr oc occision sohrc c
gasto hico y asignarc a a ciuoaoania rotagonisno cn a gcncracion oc oinioncs c
iniciativas y, ucgo, cn a vigiancia oc a gcstion hica, nas no cn a tona oc occisioncs.
Una tcrccra cstratcgia cs a quc husca cstinuar c rotagonisno oc os ciuoaoanos y a
conccrtacion cntrc c gohicrno oca y a ciuoaoania ha[o c suucsto oc quc cs a nica
nancra oc cnrcntar con cxito os rohcnas oc a cocctivioao. Los cncucntros ciuoaoanos
cn Bogot, os ancs ocacs oc conunas y corrcginicntos cn Cai, os ancs zonacs cn
cocin, as ntics cxcricncias oc ancacion articiativa (lasto, agoacna coio,
Ccuta y un hucn nncro oc ancs oc orocnanicnto tcrritoria cn varias rcgioncs oc
ais), as cxcricncias oc nuniciio sauoahc con articiacion ciuoaoana, cono cn c
caso oc Vcrsacs (Vac oc Cauca), as iniciativas oc az cn nuniciios cono Aguachica y
ogotcs, as ncsas oc conccrtacion sohrc tcnas ntics ocsarroaoas cn nuchas ciuoa
ocs y nuniciios oc ais, son agunos c[cnos quc rcc[an cstc tio oc cstratcgia.
1o
Vcr lDl!CULZ, Arcoo y VLLASULZ, lahio (coitorcs), o. cit.
1oo
La historia ostcrior ocnostro o cquivocaoo quc cstaha cstc oirigcntc conscrvaoor. Las ]AL no sc acaharon
y, or c contrario, a gcntc tono concicncia oc a inortancia oc a articiacion cn a gcstion nunicia.
152
lcro tanhicn hay cstratcgias cncaninaoas a instruncntaizar a articiacion y vovcra
unciona a os intcrcscs oc gohicrno oc turno, cscciancntc ara ortacccr as rcocs oc
cicntca oitica ocacs. Ln gcncra, os [ccs oiticos traoicionacs, quc sigucn ocranoo con
a ogica transacciona oc intcrcanhio oc cataocs or avorcs, ticnocn a ocsarroar csa con
oucta rcntc a os roccsos oc articiacion ciuoaoana. Succoio con agunos ancs zonacs
oc cocin una vcz ocsarroaoo c roccso con a gcntc y cuanoo cgo c noncnto occisivo
oc asignar rccursos a as roucstas oc a gcntc, os iocrcs oiticos intcntaron coar os
csacios oc articiacion ara canaizar os rccursos hicos y oricntaros hacia sus cicntc
as oiticas. Ln Cai sc han visto conouctas siniarcs cn csccnarios cono as [untas aoninis
traooras ocacs y c sistcna oca oc ancacion. Los tcstinonios rccogioos cn Vacouar oan
cucnta oc csta oricntacion cn a actua aoninistracion nunicia. Ln cstc caso, a tcnsion
otcncia cntrc articiacion y cicntcisno sc rcsucvc cn avor oc cstc tino.
lor tino, hay quc ncncionar c caso oc a nocstratcgia o, or o ncnos, oc a auscncia oc
una oricntacion cohcrcntc y orgnica oc ronocion oc a articiacion. Ls osihc quc, cn csc
caso, as autorioaocs ocacs cstcn convcncioas oc a inortancia oc a articiacion y quc
tcngan tooa a vountao oc aoyara, cro no ogran concchir una oircctriz nica quc ogrc
articuar a gran oiscrsion crcaoa or a cgisacion naciona y oca cn natcria oc articia
cion. Ls o quc ocurrc cn Bogot os oos gruos oc oiscusion rcaizaoos ara cstc cstuoio, tanto
c oc uncionarios oistritacs, cono c oc iocrcs ocacs, cgaron a a nisna concusion cn
a ciuoao cxistc a vountao y c intcrcs oc acaoc, oc su cquio oc gohicrno y oc os uncio
narios oistritacs, oc ronovcr a articiacion cono un actor inortantc oc a gcstion
hica, cro no cxistc carioao accrca oc cucs son os roositos cscciicos y os rcsuta
oos concrctos quc sc quicrcn ohtcncr y cucs os ncoios ara acanzaros. L saoo ncto cs
una accion oiscrsa, ocsarticuaoa cn caoa scctor, quc oc[a vacios inortantcs cn c c[crcicio
oc a articiacion y cn sus rutos. lor citar un c[cno, cono cntcnocr a ocsarticuacion
cntrc a cxcricncia oc os cncucntros ciuoaoanos cn as ocaioaocs oc Bogot y c unciona
nicnto oc Consc[o Distrita oc lancacion` L cstuoio rcaizaoo or a lunoacion Corona a
rcsccto nucstra cono uno oc os granocs vacios oc a aicacion oc Acucroo 1o oc 2OOO a
auscncia oc Consc[o Distrita cn tooo c roccso oc ancacion oca
1o
.
Ln c ocsarroo oc cstas oistintas cstratcgias aarccc un rasgo conn a oiscontinuioao cn
a ornuacion y aicacion oc oiticas oc articiacion. Caoa acaoc hacc 'horron y cucn
ta nucva` c introoucc su roia roucsta ara oarc un cicrto tono oc originaioao a su
1o
lA]AlD, ctavio, LUC, Ncson, SANCHLZ, aria Doorcs, 'lornuacion larticiativa oc os ancs oc
ocsarroo oc as Locaioaocs oc Bogot 2OO22OO4`, !nornc lina oc !nvcstigacion, lunoacion Corona, Bo
got, 2OO2.
153
nanoato. Lso ronc roccsos, ocsarovccha oinnicas sociacs cxistcntcs y gcncra una
cicrta ocsoricntacion oc a ciuoaoania cn a rctica oc a articiacion. Concnzar oc ccro
inica, aocns, vovcr a rogranar, a asignar rccursos y sociaizar a a ohacion cn a
nucva cstratcgia crcaoa or c nucvo nanoatario.
Ls o quc aso, or c[cno, con c sistcna nunicia oc ancacion oc Cai. Crcaoo ouran
tc a aoninistracion oc auricio Cuznn, cn 1--o, ocro or rincra vcz cn c ano si
guicntc, ncoiantc a aicacion oc una nctoooogia oiscnaoa a octac, y con c aoyo
inancicro oc Dcartancnto oc lancacion unicia. L csucrzo cn cuanto a rccursos
hunanos, coagogicos y ccononicos uc granoc y sc ohtuvicron roouctos concrctos os
ancs oc conunas y corrcginicntos, ns una nctoooogia cstanoarizaoa quc ooia scr
rcicaoa ostcriorncntc. L roccso noviizo un nncro inortantc oc crsonas y gcnc
ro cxcctativas sohrc a invcrsion hica
1o8
. Sin cnhargo, a scgunoa cxcricncia (scgunoo
scncstrc oc 2OOO) aso ocsacrcihioa y, quiz or rohcnas oc orocn inancicro, cro
tanhicn or a oca inortancia quc a aoninistracion oc acaoc licaroo Coho c oio a
roccso, tuvo cscasa rccvancia cn a vioa oca.
Lsa ata oc continuioao sc cxica sohrc tooo or c ac oiscrcciona quc sigucn tcnicnoo
os acaocs cn a ronocion oc a articiacion. A csar oc as nornas y as institucioncs
cxistcntcs, os acaocs sigucn tcnicnoo cn sus nanos a occision sohrc quc tanto cso sc c
asigna a a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca, asi haya una ucrtc traoicion cn csa
natcria, cono ocurrio cn cocin a roosito oc os ancs zonacs, o cn Vacouar, una
ciuoao cn a quc a ncoiaoos oc a occaoa oc -O os acaocs sc intcrcsaron nucho cn
inccntivar a articiacion ciuoaoana
1o-
y cn a quc hoy a articiacion ocua un ugar
sccunoario cn as rcocuacioncs oc a aoninistracion nunicia.
La conoucta oc a ohacion tanhicn ticnc quc vcr con a continuioao/oiscontinuioao oc
as oiticas a avor oc a articiacion. L cstuoio oc Banco unoia nostro quc c ocscn
cno oc as aoninistracioncs nuniciacs occnoc cn artc oc a rcsion quc c[crcc a
ciuoaoania cn tcrninos oc rcsucsta a sus ocnanoas. Si no cxistc a noviizacion ciuoaoa
na cn torno a os asuntos hicos, os acaocs tcnorn an ns ihcrtao ara inoncr su
1o8
Sohrc csta rincra cxcricncia oc uncionanicnto oc sistcna oca oc ancacion cn Cai ucoc consutarsc
CULLLAl, luhy, |/ -/-::o. /.../ !: ,/.a//.../.a :a :/ o.a/./,/. !: .a:/.. !: .//, Cai, 2OO1, y VLLASULZ,
lahio, 'larticiacion y gohcrnahiioao a cxcricncia oc ancacion articiativa cn Cai`, cn VAl!S, |/.
a:../.a |.:/./,../.a , |:-..//., cocin, Cororacion lcgion, Univcrsioao Naciona y lunoacion Socia,
2OO2, . 1411o8.
1o-
Vcr, or c[cno, c anisis quc hizo c Banco unoia sohrc a cxcricncia oc articiacion cn Vacouar cn
su cstuoio sohrc caacioao oc gcstion oca. BANC UND!AL, Coonhia |-:.!/. -./: /. ..,../!.! !: /.-
.//:a.- /.../:- o.- .//. !: /. .-/-::a./. ::.a/.. !nornc 14O8C, Washington, 1--.
154
oiscrccionaioao. lor c contrario, si cxistc csa u[a ocsoc a socicoao, as autorioaocs sc vcn
ohigaoas a ortacccr as institucioncs articiativas. La oiscusion cn cocin sohrc a
rcorna oc Acucroo O4o, quc rcgancnta c sistcna oc ancacion nunicia, cs un hucn
c[cno a rcsccto. L actua acaoc, a tono con su conccto oc a articiacion sin aas y
cn ocsarroo oc a corrcsonoicntc cstratcgia oc rcocinicion oc sistcna oca oc anca
cion ara quc a gcntc tuvicra atrihucioncs soancntc cn os nivccs oc consuta, iniciativa
y iscaizacion (y no cn os oc conccrtacion y occision), rouso un nucvo acucroo (c
royccto Oo oc 2OOO), c cua suscito una ucrtc rcaccion oc oistintos scctorcs sociacs
(agunos rcrcscntantcs oc a acaocnia, as NC, un hucn nncro oc organizacioncs so
ciacs y agunos grcnios cnrcsariacs), os cuacs sc noviizaron ara antcar un ochatc
sohrc c nucvo royccto, quc uc intcnso y tuvo rccrcusion cn a oiscusion quc c Concc[o
unicia aocantaha sohrc a natcria. A ina, a aoninistracion nunicia, cono consc
cucncia oc csc ochatc, occioio rctirar su roucsta y oc[ar vigcntc c Acucroo 4o oc 1--o.
La inornacion ragncntaria oc a cua sc oisonc accrca oc as cstratcgias ucstas cn
narcha or as autorioaocs ocacs cn as cinco ciuoaocs cstuoiaoas crnitc iocntiicar cn
a occaoa asaoa oos granocs tcnocncias oc ronocion oc a articiacion una rincra
ucoc scr ocnoninaoa 'augc y caioa oc a articiacion`. La scgunoa, 'articiacion /a
.:-.:a!.`. La rincra sc ohscrva cn cocin, Cai y Vacouar. La scgunoa cn Tarso y, cn
artc, cn Bogot. Las cxcricncias oc ancacion articiativa cn lasto y cn Torihio, asi
cono a oc agoacna coio, tanhicn ucocn scr incuioas cn csta scgunoa tcnocncia.
Ln as trcs rincras ciuoaocs, a occaoa oc -O sc inicio oc nancra ronctcoora ara a
articiacion, cn csccia ocsucs oc quc uc ronugaoa a Constitucion cn 1--1 y rcai
zaoos sus ocsarroos cgisativos cn os anos suhsiguicntcs. Huho cn csas ciuoaocs acaocs
intcrcsaoos cn ronovcr a articiacion y o hicicron a travcs oc os canacs ornacs,
cro tanhicn a travcs oc csacios ncnos institucionaizaoos y oc rogranas oc nuy oivcr
sa inooc (con nu[crcs, [ovcncs y aoutos nayorcs, con scctorcs ohrcs oc a ohacion y
con rcinscrtaoos oc os gruos arnaoos quc rcgrcsaron a a vioa civi).
linaizanoo a occaoa csc cntusiasno sc rcou[o signiicativancntc y, si hicn sc siguio rcco
nocicnoo a inortancia oc a articiacion, c aoyo uc ncnor. Hoy oia (2OOo) os csucr
zos or consoioar as oinnicas oc articiacion son ncnorcs y nucstran una tcnocncia
ocsccnocntc. Ln Cai, a cstratcgia oc ncsas oc conccrtacion ucoc inoicar una nucva acti
tuo oc cquio oc gohicrno rcntc a a articiacion, cro no sc arccia quc constituya una
cstratcgia oc rincra inca oc actua acaoc. Ln cocin, cono sc oi[o, sc siguc hahanoo
oc articiacion, cro ara 'oncra cn su sitio` y rcstarc ucrza y acancc.
La scgunoa tcnocncia cxrcsa una vountao crccicntc oc as autorioaocs ocacs or ro
novcr a articiacion ciuoaoana cn os asuntos ocacs, hccha cxicita no soo cn c ois
155
curso, sino tanhicn cn a rctica. La aicacion oc Acucroo 1o oc 2OOO cn c Distrito
Caita, c conroniso oc acaoc oc Tarso con a Asanhca unicia Constituycntc, a
occision oc acaoc oc lasto oc inantar c rcsuucsto articiativo, a sincrgia cxistcn
tc cntrc as autorioaocs nuniciacs y a ohacion cn Torihio ara a c[ccucion oc an oc
vioa y c csucrzo oc autorioaocs y ohacion oc agoacna coio son nucstra oc una
vountao irnc oc ortacccr a organizacion oc a ohacion y roiciar su intcrvcncion cn
as occisioncs ocacs.
Ll gaslo local en parlicipacion
Sin rccursos ccononicos a articiacion no cga nuy c[os. La no cs soancntc una
cucstion oc conviccion iocoogica o oitica, o oc ncccsioaocs scntioas, sino un roccso quc
rcquicrc inanciacion ara ascgurar su ocracion y su crnancncia cn c ticno. La rc
gunta cs quc tanto os gohicrnos sc rcocuan or asignar onoos oc rcsuucsto ara a
ronocion oc a articiacion. Ls una rcgunta quc or o ronto no ticnc rcsucsta, ucs
ancntahcncntc no cxistc inornacion suicicntc y coniahc a rcsccto. lucron intics
os csucrzos rcaizaoos ara ohtcncra. Dicha inornacion no cxistc o sc a guaroa con
cxccso oc cco. Aocns, no cxistc ninguna norna quc ohiguc a os nuniciios a ocstinar
artioas cscciicas oc rcsuucsto ara a ronocion oc a articiacion. Lstc cs otro
unto quc hacc artc oc a oiscrccionaioao oc acaocs y concc[acs.
Soancntc sc cucnta con inornacion ragncntaria sohrc Bogot y Cai, a cua crnitc
sugcrir, asi sca a nooo oc hiotcsis, agunas tcnocncias. Ln Bogot, c gasto ocoicaoo a
aoyar rogranas oc articiacion ciuoaoana nucstra un conortanicnto voti cono
roorcion oc os ingrcsos totacs c[ccutaoos (Cuaoro o.). Aocns, cs una roorcion
ninina oc rcsuucsto oc Distrito, ucs nunca sohrcaso O.o oc tota oc ingrcsos c[c
cutaoos or c Distrito cn os anos ara os cuacs sc uoo ohtcncr inornacion. !ncuso cn
os trcs tinos anos sc arccia una tcnocncia ocsccnocntc oc gasto cn articiacion, a
csar oc quc cn tcrninos ahsoutos c nonto haya auncntaoo (cn csos corricntcs).
Las ciras sohrc gasto cn Bogot corrcsonocn a uncionanicnto c invcrsion. La roor
cion ocoicaoa a invcrsion nucstra tanhicn un conortanicnto nuy voti a conicnzos
oc a occaoa asaoa uc oc o8., cuatro anos ns taroc, hahia ocsccnoioo a 2o.4. Ln
2OOO asccnoio oc nucvo a o1., ara ocsccnocr oc nucvo a ano siguicntc a o4., y
rccucrarsc arciancntc cn 2OOO (4o.2).
Ln Cai, a inornacion ohtcnioa ticnc oos initacioncs cn rincr ugar, c sistcna oc
contahiioao canhio a artir oc 1---, oc nancra quc rcsuta inosihc conarar a inor
nacion antcrior y ostcrior a csa ccha. Ln scgunoo ugar, os oatos corrcsonoicntcs a
156
CUADRO 3.S
OGOIA - Participacin deI gasto en participacin ciudadana
en eI totaI de ingresos ejecutados deI distrito 1991-2002
(Mlles de pesos corrlentes)
AO lNGRfSOS f]fCUTADOS GASTO fN PARTlClPAClN %
1991 1.193.669.414 3.910.414 0.33
1995 2.945.607.794 6.838.227 0.23
2000 7.720.555.416 26.444.215 0.34
2001 7.699.779.358 13.970.707 0.18
2002 9.664.806.000 28.569.819 0.30
lresupuestado
criooo 1---2OO2 nczcan onoos ocstinaoos a rogranas oc ortaccinicnto oc a arti
ciacion con otros ara scgurioao y convivcncia. Ln consccucncia, rcsuta inosihc iocn
tiicar c ncto quc corrcsonoc a articiacion ciuoaoana. No ohstantc, cs osihc scnaar
or o ncnos oos rasgos (Cuaoro o.o. y Cuaoro o..) cn rincr ugar, a tcnocncia crccicn
tc cn c criooo 1--1--, cn c cua a aoninistracion nunicia oisuso oc consiocrahcs
rccursos or via oc cnocuoanicnto, sc rcno oc nancra orstica a artir oc 1--8 c nonto
oc gasto cn articiacion ciuoaoana cn csos constantcs oc 1-88, corrcsonoicntc a 1--8,
uc a sctina artc oc nonto oc ano antcrior. Ln scgunoo ugar, cn c criooo 1---2OO2
a tcnocncia a ocsccnso continuo c gasto cn 2OO2 uc a cuarta artc (cn csos corricntcs)
oc corrcsonoicntc a 1---.
Una tcrccra caractcristica ha sioo c cso crccicntc oc cononcntc oc invcrsion cn c gasto
tota cn c criooo 1---2OO2. Ln os rincros anos, c cso oc os gastos oc uncionanicn
to cra hastantc ato. lucoc occirsc quc as activioaocs oc aoyo a a articiacion y a
convivcncia ciuoaoana cran 'nano oc ohra intcnsivos`. Sin cnhargo, csc cnoncno sc
cxica tanhicn or c tanano oc a hurocracia cn c nuniciio oc Cai, uno oc os ns
atos oc ais cn roorcion a a ohacion, scgn os ccuos oc inistcrio oc Hacicnoa.
A artir oc 2OO1, os gastos oc uncionanicnto concnzaron a ocsccnocr, cono consccucn
cia oc rctiro oc crsona occrctaoo or a Lcy o1 oc 2OOO, y cn 2OO2 ucron soo oc 2.
looria occirsc, con hasc cn csta inornacion ragncntaria, quc cn cstas oos ciuoaocs c
gasto nunicia cn articiacion ciuoaoana cs ha[o y, cn c caso oc Cai ticnoc a ocsccnocr
cn tcrninos rcativos y ahsoutos. Ln contrastc, cn Bogot, ciuoao quc no cxcrincnto a
crisis inancicra quc vivio Cai a inacs oc a occaoa asaoa, c nonto cn csos corricntcs
ha auncntaoo, aunquc a articiacion cn c con[unto oc rcsuucsto oistrita siguc sicn
157
oo nuy ha[a. Asi, sca or cccto oc ocicit isca o oc a ogica nisna oc gasto hico, a
articiacion ciuoaoana no ha rccihioo cn cstas oos ciuoaocs tooo c aoyo inancicro quc
rcquicrc ara su ortaccinicnto. Y no cxistcn inoicios quc cvcn a cnsar quc cn c rcsto
oc ais ocurrc ago oistinto
14O
.
1995 485.110.109 1.681
1996 663.588.527 1.578
1997 956.820.902 2.228
1998 117.832.635 0.483
CUADRO 3.6
CALl - Gasto en programas de participacion ciudadana 199S-1998
(lesos constantes de 1988)
AO GASTO % CON RfSPfCTO A PRfSUPUfSTO TOTAt
Df lNVfRSlON Dft MUNlClPlO
fucntc: L|ecuclones presupuestales, llaneaclon Munlclpal, Call.
14O
Lo quc inoican agunas cxcricncias cxitosas oc articiacion, or c[cno Vcrsacs (Vac oc Cauca) o os
nuniciios quc han iniciaoo roccsos constituycntcs ocacs, cs quc ogran canaizar rccursos intcrnaciona
cs, cono una orna oc rcconocinicnto a os csucrzos ocacs or ocnocratizar a vioa oca y oc aoyar su
crnancncia. Ln csos casos, os rccursos cgan ocsucs oc quc sc ha iniciaoo un roccso y ha ograoo cicrto
arraigo, y no antcs.
CUADRO 3.7
CALl - Participacin deI gasto en participacin ciudadana
en eI totaI de ingresos ejecutados deI distrito 1991-2002
(Mlllones de pesos corrlentes)
AO GASTO TOTAt lNVfRSlN %
1999 3.662.1 1.070.1 29.2
2000 2.999.9 361.9 12.1
2001 2.195.2 1.179.9 53.7
2002 993.3 727.2 73.2
lroyectado
fucntc: Secretaria de Haclenda Munlclpal de Call.
158
tO QUf PlfNSA tA GfNTf
Los coonhianos icnsan quc as aoninistracioncs nuniciacs no aoyan oc nancra sui
cicntc a articiacion. Los oatos oc a cncucsta oc oinion ciuoaoana scnaan un cicrto
ocscncanto oc a gcntc con sus gohicrnos ocacs cn o rccrcntc a ac quc cstos han
tcnioo cn c ortaccinicnto oc a articiacion cn a vioa nunicia. Un 14.- oc os
cncucstaoos airnaron quc no a aoyan, y un 18.o no sahcn si a aoyan. Los cstratos
ha[os oc a ohacion son os ns ocscrcioos, o nisno quc os aoutos y as nu[crcs.
Sc cs soicito a os inornantcs quc caiicaran oc 1 a c rcsaoo hrinoaoo or a aoninis
tracion nunicia a a articiacion ciuoaoana. La caiicacion roncoio asignaoa uc o.88,
o quc cquivac a 2.8 cn una cscaa oc 1 a . La oinion nc[ora a ncoioa quc sc rcoucc c
tanano oc nuniciio cs ncnor cn Bogot y nayor cn os nuniciios cqucnos. Ln cstos,
as aoninistracioncs sacn nc[or ihraoas (Crico o.2.). Dc nucvo, os cstratos ha[os son
ns scvcros cn a caiicacion otorgaoa a as aoninistracioncs nuniciacs, a nota asigna
oa or os rcstantcs cstratos, aunquc sc cncucntra or cncina oc roncoio gcncra, siguc
sicnoo ha[a. No cxistcn oicrcncias signiicativas cntrc gruos oc coao ni or gcncro
141
.
141
La ohacion cn rcas ruracs ticnc una inagcn ns ncgativa an. La caiicacion roncoio otorgaoa a as
aoninistracioncs nuniciacs uc oc o.4 cn a cscaa oc 1 a .
GRAflCO 3.2
CaIificacin deI apoyo que Ias administraciones municipaIes
dan a Ia participacin ciudadana (rango de 1 a 7)
159
Ln csa vaoracion incioc c hccho oc quc os cncucstaoos hayan articiaoo o no cn agn
organisno oc articiacion ciuoaoana o asistioo a cvcntos hicos oc articiacion. Ln
cccto, a caiicacion roncoio otorgaoa or quicncs hicicron o haccn artc oc aguna
instancia orna oc articiacion cs nayor quc a oc quicncs nunca o han hccho (4.o- y
o.8o, rcscctivancntc). !gua cosa ocurrc con quicncs han asistioo a cvcntos tacs cono
ncsas oc conccrtacion, oros, cncucntros, ctc., cn conaracion con quicncs no (caiica
cioncs roncoio oc 4.Oo y o.84, rcscctivancntc). (Cuaoro o.8. y Cuaoro o.-.).
Soancntc 28.o oc os cncucstaoos cn as rcas urhanas oinan quc os artioos y os
oirigcntcs oiticos si rcsaoan a articiacion, nicntras quc un 4 crccn quc no o
haccn. Lsc orccnta[c cs nucho nayor cn Bogot (o.8) y ticnoc a ocsccnocr a ncoioa
quc sc rcoucc c tanano oc a ohacion (o.2 cn ciuoaocs caitacs, 8 cn ciuoaocs
intcrncoias y 41.o cn cqucnos nuniciios). Lsto ucoc rcc[ar una rcacion invcrsa
cntrc a oinion con rcsccto a ac oc os agcntcs oiticos y c contro oiticoccctora.
Ln os nuniciios cqucnos a oinion ns avorahc hacia c gohicrno oca ucoc cstar
rcacionaoa con un nayor contro oitico, rcacioncs ns ccrcanas cntrc os iocrcs oiti
cos y sus hascs y ccncntos oc traoicion igaoa a una sociaizacion oitica octcrninaoa
142
Variahcs rcacionaoas. L chi cuaoraoo inoica una ata occnocncia cntrc as oos variahcs, con un nivc oc
signiicacion oc 1OO.
CUADRO 3.8
CaIificacin deI apoyo de Ias administraciones municipaIes
a Ia participacin ciudadana, segn pertenencia a una instancia
de participacin (% verticaIes)
142
CAtlflCAClN* HA PfRTfNfClDO NO HA PfRTfNfClDO TOTAt
a|a 18 11.7 299 17.6 317 17.1
Medla 100 64.9 1.203 71.0 1.303 70.5
Alta 36 23.4 193 11.4 229 12.4
TotaI 1S4 100.0% 1.69S 100.0% 1.849 100.0%
* La calllcaclon de 1 a 7 ue agrupada en tres categorias para acllltar su anllsls. calllcaclon ba|a, 1 y 2, calllcaclon
medla. 3, 4 y 5, calllcaclon alta. 6 y 7.
fucntc: Lncuesta de oplnlon sobre partlclpaclon cludadana, 2002.
160
CUADRO 3.9
CaIificacin deI apoyo de Ias administraciones municipaIes
a Ia participacin ciudadana, segn asistencia a eventos pbIicos
de participacin (% verticaIes)
143
CAtlflCAClN* HA PfRTfNfClDO NO HA PfRTfNfClDO TOTAt
a|a 18 11.7 299 17.6 317 17.1
a|a 62 14.8 255 17.9 317 17.2
Medla 288 68.6 1014 71.1 1302 70.5
Alta 70 16.7 158 11.1 228 12.3
TotaI 420 100.0% 1427 100.0% 100.0%
* La calllcaclon de 1 a 7 ue agrupada en tres categorias para acllltar su anllsls. calllcaclon ba|a, 1 y 2, calllcaclon
medla. 3, 4 y 5, calllcaclon alta. 6 y 7.
14o
Variahcs rcacionaoas. L chi cuaoraoo inoica una ata occnocncia cntrc as oos variahcs, con un nivc oc
signiicacion ccrcano a 1OO.
or c cso oc os artioos traoicionacs. Lo contrario cstaria succoicnoo cn Bogot y, ar
ciancntc, cn as ciuoaocs intcrncoias. Lsto sc rcaciona oc nancra oirccta con a oinion
scgn c cstrato. L ocscncanto con os agcntcs oiticos cs nayor cn os cstratos atos oc a
ohacion quc cn os ha[os, o quc ucoc cstar igaoo a a anaoa 'ran[a oc oinion`, ns
ania cn os cstratos atos y oc nayor cso cn as granocs ciuoaocs.
La razon quc aoucc a gcntc ara asignar una nota ha[a a as autorioaocs ocacs y a os
iocrcs oiticos cs quc a cos no cs intcrcsa a articiacion (Cuaoro o.1O), cn tanto ucoc
signiicar intcrcrcncias cn os roccoinicntos traoicionacs oc tona oc occisioncs cn c
nuniciio (transaccioncs cntrc agcntcs oiticos y cntrc cstos y as cicntcas oiticas cn
uncion oc intcrcscs articuarcs). tras razoncs aoucioas son a ata oc rccursos y a
inconrcnsion, or artc oc as autorioaocs ocacs, accrca oc a inortancia oc a artici
acion cn a gcstion hica. L cri oc quicncs airnan quc a as aoninistracioncs nuni
ciacs no cs intcrcsa a articiacion cs oc honhrcs y nu[crcs oc coao aouta (nayorcs oc
4 anos) oc tooos os cstratos, quc rcsiocn cn ciuoaocs intcrncoias oc ais.
uicncs crccn quc a aoninistracion oc su rcscctivo nuniciio si aoya a articiacion
ciuoaoana oinan quc os rinciacs ncoios utiizaoos ara co son as cananas nasi
vas oc coucacion c inornacion (2.), c aoyo a as organizacioncs ouarcs a travcs
oc roycctos (2o.), a inornacion a os ciuoaoanos (22.1), a caacitacion oc iocrcs
(21.o) y, cn ncnor ncoioa, a crcacion oc csacios oc cncucntro (1). L orccnta[c oc
161
A los politlcos
no les lnteresa 47.1 35.4 47.6 63.7 42.1 39.6 49.6 39.0 61.7 55.1
No hay dlnero
o se lo robaron 24.6 26.1 26.6 7.7 31.1 27.5 18.2 35.9 19.6 20.9
No se entlende
la lmportancla de
la partlclpaclon 24.6 27.1 23.2 26.7 24.9 30.0 29.8 17.4 16.3 19.8
Ctra 3.8 11.4 2.6 1.9 1.9 2.9 2.4 7.7 2.4 4.2
TotaI 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 00.0 100.0 100.0 100.0
(280) (43) (1S0) (40) (4S) (77) (78) (S1) (32) (40)
CUADRO 3.10
Opinin sobre Ias razones por Ias cuaIes Ias administraciones
municipaIes no apoyan Ia participacin ciudadana (%)
TAMAO Df ClUDAD fDAD
ogot CapitaI lntcr- Pcquca 16-2S 26-3S 36-4S 46-SS > SS
mcdia
RAZN %
rcsucstas corrcsonoicntc a otros ncoios, concrctancntc aoyo ccononico y ogistico y
roycctos oc ocsarroo socia, cs nuy ha[o (ncnos oc 1).
La inornacion cs, ucs, c ncoio quc os ciuoaoanos crcihcn cono rincia rccurso oc
as aoninistracioncs nuniciacs ara ronovcr a articiacion cn os nuniciios, o quc
cnca[a hastantc hicn con c anisis rcaizaoo cn as ginas antcriorcs sohrc c cso signii
cativo quc ticncn as cstratcgias oc inornacion y consuta a a ciuoaoania cn c con[unto
oc as rcticas articiativas cn c nivc oca.
PARTlClPAClN ClUDADANA VS. RfPRfSfNTAClN POtlTlCA:
Una cucstion oc onoo, sin cnhargo, conicnza a antcarsc cn ncoio oc csta conc[a
rcaioao a roosito oc a articiacion ciuoaoana su rcacion con as instancias y os nc
canisnos oc rcrcscntacion oitica. Ln c caituo 1 sc hizo rccrcncia a ihro oc ]acqucs
Coohout .|. ,.:/./,../.a ..a:. /. !:o..../.`, cn c quc sc antcaha oc cno csta cucs
tion ara c caso oc Canao. Lsc ochatc ha ganaoo ucrza y rcscncia cn c caso coonhia
no y oc su rcsutaoo occnoc cn hucna artc cucs scrn cn c uturo as cstratcgias quc
hahrn oc oncr cn narcha as autorioaocs ocacs. Ln sintcsis, a cucstion quc sc antca
cs hasta oonoc ucoc cgar a articiacion ciuoaoana cn tcrninos oc a rcrcscntacion oc
162
intcrcscs y oc a tona oc occisioncs y cu cs c unhra quc a scara oc as instancias y
roccoinicntos oc a ocnocracia rcrcscntativa.
Ls rcciso ncncionar oc nucvo c antcanicnto oc cquio oc gohicrno oc cocin (2OOO
2OOo), ucs conticnc os ccncntos cavcs oc rohcna. lara uno oc os uncionarios oc
ato rango, a articiacion ciuoaoana c cst causanoo oano a a oitica 'a articiacion
ciuoaoana ha cnohrccioo a vioa oitica oc a ciuoao, ucs hcnos ha[aoo nucstras asi
racioncs a o quc a conunioao nos ioicra. Hcnos octcrioraoo totancntc nucstras osi
hiioaocs cono oiticos (...) Dc quc tcrninaron hahanoo os oiticos` Dc o quc a
gcntc quicrc oir. Y a gcntc no quicrc oir naoa. Ahi cstanos cn un csccnario nuy tristc`
144.
Ln otras aahras, a articiacion ciuoaoana ha nivcaoo a accion oc os oiticos or o
ha[o. Lstos sc ovioaron oc haccr ocrtas auoaccs y sc cgaron a o quc a gcntc cstaha
ocnanoanoo a travcs oc os csacios oc articiacion. Y o quc a gcntc ioc cs oco, cs quc
c rcsucvan su rohcna, sin tcncr un royccto cocctivo, oc ciuoao, oc tcrritorio, oc Lsta
oo quc trascicnoa sus intcrcscs articuarcs. Lsta situacion, contina c arguncnto, onc
cn cigro a oitica cn cuanto aucsta cstratcgica ara c ocsarroo y c hicncstar.
La ancacion articiativa cs una oc as nc[orcs cxrcsioncs oc oicho rohcna. Ln oi
nion oc os nicnhros oc a aoninistracion oc acaoc lcrcz, a cxcricncia oc os ancs
zonacs c oio un gran oocr a as organizacioncs y a os iocrcs sociacs, ucs tcrninaron
ocinicnoo a oricntacion oc gasto hico y oc[aron naniataoos a os oiticos, quicncs
tcrninaron arohanoo o quc ya cstaha occioioo or a ciuoaoania. Sc gcncro asi una con
traoiccion cntrc c voto rograntico y a articiacion ciuoaoana, cn c scntioo oc quc a
scgunoa tcrnino ncganoo a rincro. Un acaoc, inoico c nisno uncionario, cs ccgioo a
artir oc un rograna oc gohicrno. Si gano as ccccioncs cs orquc a gcntc cstuvo oc
acucroo con su roucsta. Su nision, or tanto, cs rcaizara. lcro, sc cncucntra con una
gran nuraa, ucs ocsoc as instancias oc articiacion, cstinuaoos or as NC y a
acaocnia, os iocrcs sociacs inusan roucstas quc gcncrancntc van cn contra oc
rograna oc gohicrno cgitinaoo cn as ccccioncs. Sc antca asi una contraoiccion cntrc
o quc a gcntc quicrc y naniicsta a travcs oc as instancias oc articiacion, y o quc c
acaoc y su cquio oc gohicrno icnsan rcaizar, o cua no ncccsariancntc sc corrcsonoc
con o quc sc antca ocsoc as instancias articiativas. Ls a contraoiccion cntrc c voto
rograntico y a articiacion ciuoaoana, quc, scgn os oiticos consutaoos, ha nina
oo as hascs oc a rcrcscntacion oitica y co ucoc scr cr[uoicia ara a ocnocracia.
144
Lntrcvista a un ato uncionario oc a Acaoia oc cocin.
163
La soucion, ara os rcrcscntantcs oc a aoninistracion nunicia, cs ns o ncnos scnci
a hay quc ocinitar c nhito oc a articiacion ciuoaoana, su acancc y a in[crcncia
quc ucoa tcncr cn as occisioncs. lara quc no haya una tcnsion cntrc articiacion ciuoa
oana y rcrcscntacion oitica cs ncccsario ocinir a rincra cono a osihiioao quc tic
ncn os ciuoaoanos y ciuoaoanas, os iocrcs y sus organizacioncs oc scr consutaoos y oc
sugcrir iniciativas a a aoninistracion nunicia. Lsta ochc roccsar csa inornacion cono
un insuno cntrc otros ara a ornuacion oc oiticas hicas. L acaoc, su cquio oc
gohicrno y c Concc[o nunicia ochcn tonar as occisioncs. lostcriorncntc, a ciuoaoania
oor articiar cn a c[ccucion oc agunos roycctos y cn a iscaizacion oc a gcstion
hica. Dc csa nancra sc ocinitan carancntc os canos oc caoa uno oc os actorcs oc a
vioa oca a gcntc ochc scr consutaoa y ochc iscaizar a gcstion hica, os agcntcs
oiticos ochcn tonar as occisioncs, ucs ara cso ucron ccgioos. Y o ucron con un
rograna oc gohicrno quc a gcntc ochio conoccr y or c cua voto
14
.
Lstc antcanicnto, quc constituyc una occnsa a utranza oc ac oc os agcntcs oiti
cos cn a gcstion oca
14o
, tanhicn sc ha visto rcc[aoo rccicntcncntc cn c ochatc sohrc c
Acucroo 1o oc 2OOO quc rcgua a ancacion oca cn Bogot. Lxistcn varias roucstas oc
rcorna, una oc as cuacs toca cstc asccto ccntra oc a articiacion. lara c concc[a quc
a rcscnto cxistc una tcnsion cntrc os consc[os oc ancacion oca, instancias oc rcrcscn
tacion ciuoaoana cn caoa una oc as ocaioaocs, quc ticncn cono tarca ornuar c an oc
a ocaioao, y os coics oc as [untas aoninistraooras ocacs, quicncs o aruchan. Las ]AL
sc sinticron oiscrininaoas oc roccso oc ancacion ucs cn ocasioncs sc cs inioio ar
ticiar cn c traha[o oc os consc[os oc ancacion
14
. Sc sicntcn arohanoo ago quc otros ya
occioicron, cuanoo cos son os rcrcscntantcs or cxcccncia oc a ocaioao, ucs ucron
ccgioos or suragio univcrsa. Agunos concc[acs ticncn una scnsacion arccioa, uno oc
cos antco a cucstion oc a siguicntc nancra 'Aqui hay un gran ochatc arcocoor oc a
ancacion y cs si sc cst crcanoo un aracisno cntrc a socicoao civi y as institucioncs
14
Sc ooria contraarguncntar quc os rogranas oc gohicrno succn scr oco rccisos y quc a articiacion
ciuoaoana ooria cnriqucccros cn c noncnto oc cahorar c an oc ocsarroo nunicia y os ancs oca
cs.
14o
Un ato uncionario oc a acaoia occia 'Hay un rincr asunto y cs rccucrar a autorioao, cgitinara,
rccucrar ara a ciuoao a autorioao oc a ancacion cn nanos oc acaoc. La casc oitica oc cocin
croio tooo su vigor y cayo cn un gran ocsrcstigio, acusaoa oc corrucion y cicntcisno. Lsto cs in[usto
ara una casc oitica quc ha hccho una ciuoao cono a quc tcncnos, a scgunoa o tcrccra cn inortancia cn
c ais, tcncnos scrvicios hicos, tcncnos carrctcras avincntaoas hasta c tino rincon oc a ciuoao,
tcncnos cquianicnto oc tooo tio, cscucas, cocgios, arqucs, hositacs`.
14
Ln agunas ocaioaocs os consc[os y as ]AL traha[aron oc a nano y co cvito tcnsioncs ostcriorcs. lcro no
uc csc c caso cn a nayoria oc cas.
164
y si sc cs cst cntrcganoo a as cntioaocs no guhcrnancntacs a osihiioao oc ocinir os
roccsos oc articiacion cn octrincnto oc as cororacioncs quc ticncn a rcrcscntativi
oao o a rcrcscntacion oitica ccctora ouar (...) Yo articuarncntc icnso quc, cono
cst oiscnaoo c tcna, sc ha crnitioo un nivc oc cnrcntanicnto quc cst ocscgitinanoo
os roccsos oc articiacion c, incuso, os rcsutaoos oc roccso. Los cncucntros ciuoaoa
nos uncionan nuy hicn cn agunos scctorcs oc a ciuoao, cro cn otros sc han vucto 'rc
unioncs oc gritcria`, as conunioaocs cgan a cncucntro caoa una con un royccto y una
icha cna y sohrc a hasc oc aoyo quc tcnga ai c royccto sc cnicza a riorizar, cnton
ccs, c quc cvc ns harrio y c quc gritc ns ouro tcrnina inonicnoosc or cncina oc otros
roycctos, quc oorian scr nucho ns urgcntcs, quc ocsoc agn unto oc vista tcnga
urgcncia socia rca. Las crsonas quc cstn articianoo no o cstn hacicnoo cn rcrcscn
tacion oc unas conunioaocs hicn organizaoas, con roccsos oc ccccion transarcntcs, ni
tioos, cn oonoc a articiacion tcnga un cononcntc oc rcrcscntacion. Si a articiacion
sc oa sin rcrcscntacion y sc cnrcnta a una instancia oitica oc ccccion ouar csto cx
ota, y o quc cstanos ohscrvanoo cn tooas as ocaioaocs oc Bogot cs csc cnrcntanicnto
quc tcrnina sicnoo nuy nocivo. Los coics intcntaron inuir cn orna cgitina, or ocns,
orquc ucron ccgioos ara haccr c lan oc Dcsarroo, ccgioos or conunioaocs ocacs,
y organizacioncs no guhcrnancntacs, o civics cn gcncra, quc tanhicn ticncn una cgiti
nioao cn a articiacion ciuoaoana, quc ocsconoccn c csccnario oc o oitico, y quc hus
can inuir nucho ns a oc o quc inuyc a cororacion`
148
.
Los tcrninos oc csta cxtcnsa cita son siniarcs a os oc ato uncionario oc a Acaoia oc
cocin. La cucstion cs c acancc oc a articiacion ciuoaoana y a oivision oc tarcas
cntrc os oistintos agcntcs sociacs y oiticos cn a tona oc occisioncs cn natcria oc oi
ticas hicas y oc asignacion oc gasto. Lo quc sc ohscrva cs un csucrzo oc os agcntcs
oiticos or rccucrar un oocr suucstancntc croioo
14-
, quc hahian vcnioo gananoo as
organizacioncs sociacs y as cntioaocs no guhcrnancntacs, cscciancntc a travcs oc os
roccsos oc ancacion articiativa. Lso sc ogra, scgn c concc[a oc Bogot cntrcvista
oo, organizanoo a ancacion cono un roccso oc trcs ctaas una rincra cn a quc a
gcntc ucoc tcncr un ato rotagonisno, quc cs una ctaa oc consuta, csa asc rccgisativa
aortaria os insunos ara a occision. Lsta ochc qucoar cn nanos oc os organos oc rcrc
scntacion oitica (as ]AL y c Concc[o nunicia). lostcriorncntc, cn una tcrccra ctaa,
sc ortacccria c contro ciuoaoano sohrc a c[ccucion oc as occisioncs. Scria un noncnto
oc cnoocranicnto oc a gcntc 'Si uno ticnc as trcs ctaas caras ooria cnsarsc quc si
148
Lntrcvista a Concc[a oc Bogot.
14-
Sc trata oc una nocion oc 'oocr suna ccro`, cn c scntioo oc quc c oocr quc gana un su[cto o icroc otro.
165
sc rounoiza a ocnocracia, cono o cstanos antcanoo cn Bogot, no scria ncccsario
cntrcgarc a a gcntc a occision oirccta aqui hay una instancia oitica quc tona a occi
sion- cro a a gcntc sc a ortaccc nucho cn a ctaa oc contro`
1O
.
Lst, ucs, c ochatc antcaoo. Los caituos siguicntcs crnitirn acoiar ns ccncntos
oc [uicio, sohrc tooo ocsoc c unto oc vista oc os agcntcs articiativos y oc sus notiva
cioncs, ara cxaninar con nayor rounoioao cstc quc cs uno oc os tcnas ccntracs hoy
oia cn c anisis oc a articiacion cn Coonhia. lor ahora vac a cna scnaar quc a
oiscusion ha sioo ucsta sohrc c tactc or scctorcs oiticos quc ourantc a occaoa asaoa
crnanccicron nuoos cn a oiscusion sohrc cstos tcnas. Los artioos oiticos traoiciona
cs y os oc izquicroa o inoccnoicntcs oco aortaron a csc ochatc. Aocns, oco tcnian
quc occir, concnzanoo orquc csas organizacioncs no racticahan intcrnancntc a ocno
cracia. Su actituo uc otra convocar a a gcntc ara quc sc vincuara a sus nicrocnrcsas
ccctoracs y a sus rcocs cicntcistas. Los scctorcs quc aninaron c ochatc ucron as NC,
as univcrsioaocs, agunos grcnios cnrcsariacs y, cn ncnor ncoioa, agunos gruos oc
izquicroa. L ochatc antcaoo cn Bogot y cocin y quiz cn otros ugarcs oc ais cs
or co ronisorio cn c scntioo oc quc ha cvaoo a cicrtos scctorcs oc os artioos traoi
cionacs a ornuarsc rcguntas sohrc a articiacion asi sca cn orna rcactiva y a sugc
rir rcsucstas no soo cn c cano concctua sino tanhicn cn c rcticooitico.
ft PAPft Df tOS fNTfS NO GUfRNAMfNTAtfS
Lntrc as conoicioncs cxtcrnas oc a articiacion ciuoaoana cucnta c ac quc ticncn as
cntioaocs no cstatacs (univcrsioaocs, ccntros oc invcstigacion, organizacioncs no guhcrna
ncntacs, ncoios oc conunicacion, !gcsias, grcnios cnrcsariacs, cocgios rocsionacs,
cororacioncs y unoacioncs sin nino oc ucro, cntioaocs intcrnacionacs) cn c auncnto
o a rcouccion oc os costos oc a articiacion. L ac oc cstos organisnos sc ha ortacci
oo ocsoc ncoiaoos oc a occaoa oc 8O, cuanoo ucron arohaoas as rcornas ocsccntraistas
y as nornas quc institucionaizaron a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca.
Dcsoc cntonccs, os cntcs no guhcrnancntacs han hccho rcscncia cn c csccnario hico
a travcs oc oos tios oc accioncs oc un aoo, aqucas ocstinaoas a hrinoar a oistintos
agcntcs sociacs conoicioncs roicias ara quc sc convicrtan cn rotagonistas oc a vioa
oca. Ln csc caso, han asunioo c ac oc ronotorcs oc a articiacion. Dc otro, a
intcrvcncion oc oichos organisnos oircctancntc cn csacios oc articiacion, o quc os
convicrtc cn actorcs oc a vioa hica.
1O
Lntrcvista a concc[a oc Bogot.
166
L nunoo oc as cntioaocs no guhcrnancntacs cs argo y ancho y, or tanto, hctcrogcnco.
La historia oc caoa una oc cas ohcoccc a circunstancias nuy articuarcs y a a nision
instituciona quc cs ocinc su roia iocntioao. Las univcrsioaocs ticncn un cncargo nuy
rcciso cn c tcrrcno oc a ornacion oc rocsionacs y oc a roouccion oc conocinicntos.
Los grcnios cnrcsariacs, or su artc, auntan cn oircccion oistinta ucs rcrcscntan
otra casc oc intcrcscs, os oc a activioao ccononica, asi sc roycctcn cn a cscra hica.
Sohrc as !gcsias, os ncoios oc conunicacion y as NC ucoc occirsc ago arccioo caoa
uno crsiguc sus roios incs. Ls nuy osihc, cntonccs, quc scan ns os ccncntos quc
os scaran quc aqucos quc os uncn. Sin cnhargo, os roccsos articiativos os han
intcrcaoo a tooos cos cn torno a oh[ctivos conartioos, o quc cxica su rcscncia
crccicntc cn a oiscusion oc os asuntos cocctivos y, ns concrctancntc, su ac cn c
ortaccinicnto oc as rcticas articiativas cn Coonhia.
Ls rohahc quc agunos tcngan nayor traoicion quc otros cn csc cano. La !gcsia ha
ocsarroaoo a o argo oc su historia cn c ais una ahor astora quc a nanticnc cn
contacto con a gcntc, os ncoios oc conunicacion ticncn una inucncia crccicntc sohrc a
gcntc cn a crcacion oc univcrsos oc scntioo y cn a ocinicion oc os tcnas oc ochatc
hico, cntrc cos a articiacion y a ocnocracia. Las NC tanhicn han nantcnioo un
vincuo ns o ncnos constantc con a ohacion, a travcs oc rogranas oc nuy oivcrsa
inooc, agunos oc cos oc cortc asistcnciaista, otros oc carctcr ns ronociona. Ln
canhio, os cocgios rocsionacs, as univcrsioaocs y otros scgncntos oc anaoo Tcrccr
Scctor
11
ucocn tcncr ncnor traoicion oc intcraccion con a socicoao y oc roycccion cn
os csacios oc ocihcracion y oc tona oc occisioncs cocctivas. lcro co no ha sioo ohicc
ara quc hayan cncontraoo untos oc contacto, ocinioo intcrcscs conartioos y cons
truioo aianzas ara cvar a caho iniciativas con[untas.
Traoicionancntc, as cntioaocs no guhcrnancntacs traha[aron cn c tcrrcno oc a rono
cion oc a articiacion. A agunas oc cas, cscciancntc as !gcsias y as NC, sc as
consiocro cono intcrncoiarias cntrc a ohacion, cn articuar sus scctorcs ns ohrcs, y
c Lstaoo, or su ahor oc aoyo a csos scctorcs cn a satisaccion oc as ncccsioaocs hsicas
y cn su ortaccinicnto organizativo. Un actor aciitaoor oc csc tio oc rcacion uc a
ochiioao oc sistcna oitico ara atcnocr as ocnanoas oc a ohacion. L Lstaoo cra
caoa vcz ns incaaz oc uchar cicazncntc contra a ohrcza y os artioos y novinicn
tos oiticos cstahan soo intcrcsaoos cn ortacccr sus rcocs oc cicntca y, ostcriorncntc,
11
L ochatc sohrc a naturacza y oricntacioncs oc anaoo 'tcrccr scctor` cs hastantc anio, tanto cn Coon
hia cono cn Ancrica Latina. No intcrcsa aqui invoucrarsc cn c. Los cctorcs intcrcsaoos ucocn consutar
as ncnorias oc os Lncucntros !hcroancricanos oc Tcrccr Scctor y c ihro oc Nuria Cuni y Luis Caros
Brcsscr, |. |.///.. a. :-:.:./ :a /. :.o. !:/ |-:.!., Bucnos Aircs, CLADlaioos, 1--8.
167
sus nicrocnrcsas ccctoracs. Lo oc[o un vacio quc as NC y as igcsias cnaron oc
nancra arcia.
loco a oco otras institucioncs ucron sunnoosc a csa ahor as univcrsioaocs, a travcs oc
rogranas oc invcstigacion y cxtcnsion, os grcnios cnrcsariacs a travcs oc a crcacion
cn su scno oc unioaocs ocoicaoas a traha[o socia y a a ronocion oc a articiacion. Lsc
traha[o sc ha vcnioo rcaizanoo cn as oos tinas occaoas
12
y siguc sicnoo uno oc os
rcntcs oc accion oc cstc tio oc organisnos a travcs oc rogranas oc caacitacion, acon
ananicnto, ascsoria c invcstigacion han contrihuioo a a crcacion oc conoicioncs roi
cias ara c c[crcicio oc a articiacion or artc oc oistintos gruos sociacs.
Los cstuoios oc caso inoican c inortantc ac quc han tcnioo as NC cn a ronocion
oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion nunicia. !ncuso, hay quicncs scnaan quc
han asunioo un ac ns inortantc quc os gohicrnos ocacs cn a ronocion oc a
articiacion, cscciancntc cuanoo cstos tinos han croioo intcrcs or c asunto. Bas
ta cchar un vistazo a a oocuncntacion sohrc cxcricncias articiativas cn c nivc oca
ara conrohar quc, ccctivancntc, c ac oc cstas institucioncs nuy ocsigua cntrc
cas- ha sioo oc rincr orocn ocsoc a occaoa asaoa.
Las NC han hccho varias contrihucioncs a os roccsos oc articiacion ciuoaoana. Ln
rincr ugar, han hrinoaoo aoyo tccnico a os iocrcs y a sus organizacioncs (ornuacion
y gcstion oc roycctos, actuaizacion cgisativa sohrc gcstion nunicia, cahoracion oc
ancs cororativos y oc rogranas oc traha[o, nctoooogias ara a cahoracion oc oiag
nosticos articiativos y ara a ornuacion oc ancs ocacs, nanc[o oc conictos, cc
tura oc rcsuucstos, scguinicnto y cvauacion oc a gcstion hica, ctc.). Ln tooos os
casos cstuoiaoos as iniciativas oc oicrcntcs organizacioncs no guhcrnancntacs sc ocua
ron oc aoyar a oistintos scctorcs sociacs cn cstc tio oc activioaocs. Ln cocin, or
c[cno, as NC ucron unoancntacs cn a ornuacion oc os ancs zonacs. lucron
cas as quc usicron cn narcha c csiritu oc Acucroo O4o oc 1--o.
Ln Cai han ocsarroaoo una gran cantioao oc activioaocs oc aoyo a iocrcs y organizacio
ncs sociacs a travcs oc tacrcs y roccsos oc ornacion y aconananicnto oc ncoiano y
argo azo. Uno oc os traha[os ioncros cn csc scntioo uc c rcaizaoo or Ccoccur cn c
Barrio L Dianantc, oonoc sc cvo a caho un roccso oc ornacion oc tc[ioo socia (crca
cion oc organizacioncs sociacs, oc coocrativas, oc cqucnas cnrcsas asociativas ara a
gcncracion oc cnco c ingrcsos) y oc caacitacion ara a autogcstion ccononica y socia.
La lunoacion Socia oio un aoyo occisivo a Consc[o unicia oc lancacion. tras
12
Ln 2OO2 varias NC cunicron vcintc anos oc ahorcs cn c ais a Lscuca Naciona Sinoica, a Casa oc a
u[cr, c !nstituto louar oc Caacitacion y loro Naciona or Coonhia.
168
institucioncs cono loro Naciona or Coonhia, a Cororacion ]uan Bosco, a Corora
cion Caninos, c CA! y Ciuoao Ahicrta han hccho un traha[o inortantc con organiza
cioncs oc ohaoorcs, oc [ovcncs, oc nu[crcs y con iocrcs sociacs oc a ciuoao y oc nuni
ciios cqucnos oc a rcgion. Ln Bogot, as NC tanhicn han cvaoo a caho roccsos oc
ornacion y cuaiicacion oc iocrcs y oc aoyo a agcntcs articiativos cn oicrcntcs ins
tancias. Ln tooas as ciuoaocs han rooucioo nanuacs, cartias, guias y nctoooogias oc
traha[o y una ania oocuncntacion a scrvicio oc a articiacion.
Ln scgunoo ugar, as NC han hrinoaoo oricntacion oitica a travcs oc a ornacion y cua
iicacion oc iocrcs cn tcnas rcacionaoos con a Constitucion loitica y sus ocsarroos cgis
ativos cn natcria oc gcstion oca y articiacion, a ronocion oc a articiacion, a az y
a convivcncia, a cquioao oc gcncro, c ortaccinicnto oc as organizacioncs sociacs, su ro
ycccion hica, ctc. !guancntc, han aconanaoo a iocrcs y organizacioncs cn una gran
cantioao oc roycctos oricntaoos a ortacccr a socicoao cn sus ocnanoas a Lstaoo y cn su
caacioao oc ncgociacion con cstc tino. L roccso constituycntc oc Tarso ha tcnioo un gran
rcsaoo oc artc oc NC ocacs y oc cocin, asi cono oc organisnos intcrnacionacs.
Ln tcrccr ugar, as NC han ocsarroaoo un traha[o oc invcstigacion signiicativo, quc
conhina c rigor acaocnico con a oricntacion rcticooitica oc as institucioncs quc as
rcaizan. Las invcstigacioncs sohrc gcstion oca, articiacion ciuoaoana y oitica, orga
nizacioncs y novinicntos sociacs, inanzas nuniciacs, ocsarroo instituciona o scrvi
cios hicos or c[cno, han hccho un inortantc aortc a conocinicnto oc ais y oc
sus rcgioncs y a a ocinicion oc incas oc accion ara c ortaccinicnto oc a articiacion.
Las univcrsioaocs tanhicn sc han ioo vincuanoo cn orna rogrcsiva a a ahor oc rono
cion oc a articiacion. Ln Bogot aortaron a ncoiaoos oc a occaoa oc -O cstuoios y
anisis sohrc a articiacion
1o
, actuancntc, ticncn un ac activo cn a c[ccucion oc
roycctos oc a Acaoia ayor oc Bogot cn tcnas cono a ornuacion oc oiticas
hicas scctoriacs con cononcntc articiativo y a ocinicion oc cstratcgias articiativas
scctoriacs y gohacs. Ln Cai, a Sccrctaria oc Dcsarroo Tcrritoria ha vcnioo traha[anoo
con[untancntc con as univcrsioaocs ocacs cn a ocinicion oc una vision conartioa oc
ciuoao y cn c ocsarroo oc oionaoos oirigioos a iocrcs oc hasc. Ln cocin as univcr
sioaocs cstatacs y no cstatacs sc han ioo vincuanoo a traha[o conunitario a travcs oc
rogranas oc ornacion y oc aconananicnto a organizacioncs sociacs. L Dcartancn
1o
Vcr cn Bogot os aortcs oc Dario lcstrco, Ac[o Vargas y Ccncntc lorcro, cn cocin, oc Bcatriz Locz oc
csa, Anaioa lincon, aria Cara Lchavarria y os rocsorcs oc CLHAl y oc osgraoo cn lancacion Urha
na oc a Univcrsioao Naciona. !guancntc, os traha[os oc aria Tcrcsa Urihc y Cara !ncs Carcia. Ln Cai, os
traha[os oc lahio Vcsqucz, Lscranza Conzcz, ]avicr Duquc y oc Dcartancnto oc Traha[o Socia oc a
Univcrsioao oc Vac. s rccicntcncntc, a LSAl ha hccho contrihucioncs a a rccxion sohrc a articiacion.
169
to oc Traha[o Socia oc a Univcrsioao oc Antioquia ticnc una arga traoicion cn a organi
zacion oc cursos, rcticas cstuoiantics, cn c atrocinio a invcstigacioncs oc rocsorcs y
cn c aoyo a roycctos oc intcrvcncion socia. Han aoquirioo un ac rccvantc cn c
inuso oc a articiacion cn c scctor sauo a travcs oc sus ncoios oc oiusion.
Los grcnios y as unoacioncs cnrcsariacs tanhicn han oricntaoo artc oc su csucrzo
cn csa oircccion. lac inortantc han tcnioo cn tooo c ais as cnaras oc concrcio,
cscciancntc cn a tina occaoa. Ln Bogot, or c[cno, a cntioao ha contrihuioo a
oiagnostico y cahoracion oc roucstas sohrc rohcnas oc a ciuoao y ha ronovioo c
c[crcicio oc a ancacion articiativa cn a ciuoao. ]unto a otras organizacioncs rono
vio c lan Lstratcgico Bogot 2OOO, ha ronovioo as vccourias ciuoaoanas y cahoraoo
oocuncntos sohrc un anio ncn oc tcnas. Ln Cai tanhicn ha tcnioo un ugar rccvan
tc cn a ronocion oc rogranas oc ocsarroo socia y oc articiacion ciuoaoana. Dcsoc
a occaoa oc 8O, cuanoo atrocino c c[crcicio oc ancacion |. .// .: .::o.- ha orta
ccioo os rogranas y roycctos oc aoyo a cntioaocs y organizacioncs sociacs intcrcsa
oas cn articiar cn os asuntos ocacs. Ha ocsarroaoo oivcrsas cananas, cntrc cas a
anaoa / ,. :///. //:a, cncaninaoa a hrinoar inornacion y critcrios a a ciuoaoania ara
c[crccr un voto rcsonsahc cn as tinas ccccioncs ocacs. Ln cocin y cn nuchas
otras ciuoaocs oc ais, as cnaras oc concrcio han oricntaoo artc oc su traha[o socia a
a c[ccucion oc roycctos articiativos.
tros grcnios cnrcsariacs han aoyaoo cxcricncias articiativas cn nuchos rinconcs
oc ais. Un c[cno cntrc otros cs su articiacion y c aoyo oaoo a os consc[os nunici
acs y ocartancntacs oc ancacion. La Anoi, lcnaco, c scctor inancicro y agunos
grcnios igaoos a a activioao agroccuaria han aortaoo onoos, instaacioncs y otros
rccursos ara c ocsarroo oc activioaocs oc oivcrsa naturacza oros, ciuoaoanos ara a
oiscusion oc os ancs, aoyo ogistico a os consc[os oc ancacion, cananas civicas y
otras activioaocs. Ls rohahc quc su rcscncia no haya sioo oc tanta traoicion y ucrza
cono a oc a !gcsia y as NC, cro hay quc scnaar quc cn os tinos anos han ganaoo
rotagonisno cn c aoyo a a articiacion ciuoaoana
14
.
14
Ln c caso oc Cai, a accion cnrcsaria ticnc una connotacion roia, oc carctcr iantroico. Varias unoa
cioncs cnrcsariacs, cntrc as quc sc ocstaca a lunoacion Carva[a, ticncn una traycctoria oc ns oc oos
occaoas oc traha[o con os scctorcs oc ha[os ingrcsos cn a ciuoao. Sc ocstaca c traha[o cn c Distrito oc
Aguahanca, a travcs oc inuso oc rogranas roouctivos, oc aoyo a a vivicnoa ouar y, cn gcncra, oc
caacitacion ara c cnco. Lstc cri iantroico oc as unoacioncs cnrcsariacs cn Cai, rcrooucioo cn
otras ciuoaocs oc ais, no cs, or suucsto, ncutro, ucs o quc husca cs rcoucir os actorcs oc tcnsion socia
y atcnocr a as ohacioncs ohrcs a in oc rcvcnir novinicntos anticstahccinicnto y cvitar a inucncia
oc ucrzas iocoogicas y oiticas oc izquicroa sohrc os scctorcs ns ohrcs oc a ciuoao. Aocns, cs un
instruncnto nuy ucrtc oc cgitinacion socia oc as citcs ocacs. Sohrc a iantroia cn Cai, vcr c ihro oc
Avaro Canacho y Avaro Cuznn, ./.o//. ./.!.! , ././:a./. (Bogot, Loicioncs loro, 1--1) y c oc lahio
Vcsqucz, /.!.! , |.:/./,../.a (Cai, Univcrsioao oc Vac, 1--o).
170
Hay quc ncncionar tanhicn c ac oc organisnos intcrnacionacs quc han occioioo ao
yar roccsos ocacs cn os cuacs a articiacion ciuoaoana cs su counna vcrtchra. Na
cioncs Unioas, a !, a CTZ, c Banco unoia, c B!D y una gran cantioao oc agcncias
rivaoas oc coocracion intcrnaciona sc han hccho rcscntcs cn nuchas artcs oc ais
aortanoo onoos ara ascgurar a sostcnihiioao oc roccsos articiativos, oc nancra
csccia cro no cxcusivancntc cn nuniciios ncoianos y cqucnos cn os cuacs a
auscncia oc rccursos cs un ohstcuo inortantc ara c c[crcicio oc a articiacion. Ls
tanhicn oc ocstacar c aoyo oaoo a cxcricncias oc ancacion articiativa y a iniciati
vas ocacs oc az.
Las cntioaocs no guhcrnancntacs no sc han initaoo a asunir c ac oc ronotoras oc
a articiacion ciuoaoana. Caoa vcz ns ticncn cas nisnas un ac activo cn c csccna
rio hico. Sc han convcrtioo cn agcntcs articiativos visihcs. lara as NC csc ha sioo
un giro signiicativo, quc sc concnzo a oar ocsoc ncoiaoos oc a occaoa asaoa cuanoo sc
ahricron csacios oc articiacion cn os cuacs cas y, cn gcncra, os cntcs guhcrnancnta
cs ooian intcrvcnir. Dcsoc cntonccs, as NC, os grcnios cnrcsariacs, a acaocnia,
os cocgios y asociacioncs rocsionacs artician cn csacios cono os Consc[os oc la
ncacion, os Consc[os nuniciacs oc az, os Consc[os uniciacs oc ocsarroo rura, oc
ncoio anhicntc, cn os Consc[os Consutivos oc rocnanicnto Tcrritoria y cn una gran
cantioao oc instancias ornacs c inornacs oc articiacion nunicia. Ln csos csccna
rios, os cntcs no guhcrnancntacs han sioo ortaoorcs oc intcrcscs roios y han tcnioo
iniciativas quc rcsonocn a su rcscctiva iosoia y a su nision y vision institucionacs.
lcro a articiacion cn oichas instancias no ha sioo c nico rcntc oc traha[o. Los cntcs no
guhcrnancntacs, cn agunos casos or iniciativa roia, cscciancntc as NC, cn otros
ncoiantc aianzas y traha[o cn ataorna, han oricntaoo su traha[o hacia a ornuacion
oc roucstas oc nuy oicrcntc naturacza, con c oh[cto oc incioir cn as oiticas hi
cas, aninar a ocihcracion ciuoaoana y contrihuir a a iscaizacion oc a gcstion hica.
Ln Cai, or c[cno, varias organizacioncs, cntrc cas a Univcrsioao ]avcriana, a lunoa
cion Socia, loro Naciona or Coonhia, Ccoccur, La Cororacion ]uan Bosco y lrocai
traha[aron cn cquio ara rooucir c oocuncnto 'Agcnoa Socia ara Cai`, cn c quc c
roonian a a aoninistracion cntrantc oc licaroo Coho una scric oc autas ara cnrcn
tar a crisis socia oc nuniciio. Dc ai surgio ostcriorncntc a conornacion oc a Coni
sion Ascsora oc loitica Socia y a ornuacion oc una roucsta oc loitica Socia ara a
ciuoao
1
. lostcriorncntc, sc han ocsarroaoo iniciativas cono a conornacion oc a csa
Ciuoaoana oc Scguinicnto a a Dcsccntraizacion y c rocnanicnto Tcrritoria, a organi
1
|a /.-.. !: /. |./!.! |.,.:-:. !: ,.//:/.. -.././ ,.. .//, loro Naciona or Coonhia, Cai, 1---.
171
zacion oc cvcntos con canoioatos a a acaoia, a rcaizacion oc oros sohrc a gcstion oc
acaoc y oc otros cvcntos ara a oiscusion oc tcnas oc oinion hica.
Ln Bogot, sc ha ocsarroaoo un traha[o siniar or artc oc as univcrsioaocs, NC y
unoacioncs, cn aianza con grcnios cnrcsariacs, cscciancntc cn c cano oc a a
ncacion cstratcgica. La Cororacion Viva a Ciuoaoania ha ocsarroaoo una gran cantioao
oc iniciativas rcacionaoas con oivcrsos tcnas quc intcrcsan a a ciuoao y a ais. lunoacio
ncs cnrcsariacs cono a lunoacion Corona tanhicn han sioo nuy activas cn c ocsarro
o oc cstas iniciativas. !gua ha succoioo cn cocin, cscciancntc cn a coca cn a cua
arrccio a viocncia y a urhc sc convirtio cn una oc as ciuoaocs oc nunoo con nayorcs
tasas oc honicioio. Huho iniciativas, aianzas cntrc cntioaocs ara sacar aocantc a a ciu
oao y crcar un cina intcrno y una inagcn ncnos ncgativa.
Un tcrccr rcntc oc accion ha sioo c scguinicnto a a gcstion hica. Ln as trcs granocs
ciuoaocs cxistcn iniciativas cn csa oircccion. Ln Bogot, La lunoacion Corona y otras cnti
oaocs atrocinan c rograna Bogot cono vanos a travcs oc cua haccn scguinicnto y
cvauacion criooica oc a gcstion oc acaoc nayor y oc su cquio oc gohicrno, cn 2OO2
iniciaron a nisna tarca con rcsccto a Concc[o oc Bogot. Ln cocin un gruo aroxi
naoancntc oc 1- cntcs no guhcrnancntacs hacc scguinicnto a a c[ccucion oc lan oc
Dcsarroo y uhican inorncs scctoriacs y un ihro a ina oc caoa aoninistracion nuni
cia. Ln Cai, loro Naciona or Coonhia ocsarroa ocsoc hacc ocho anos c Lahoratorio
oc hscrvacion oc a Ccstion Urhana (LCU), a travcs oc cua sc hacc scguinicnto crio
oico a a gcstion oc a aoninistracion nunicia, sc uhican scaratas caoa scis ncscs con
os rcsutaoos oc oicho anisis, sc organizan oros ciuoaoanos ara oiscutir hicancntc
os rcsutaoos oc a gcstion y sc haccn uhicacioncs con haanccs gohacs oc a gcstion.
linancntc, as cntioaocs no guhcrnancntacs sc han convcrtioo cn contratistas oc as
aoninistracioncs nuniciacs ara a c[ccucion oc roycctos oc ocsarroo oca y oc o
ncnto y ortaccinicnto oc a articiacion ciuoaoana. Scgn lcstrco
1o
, trcs son as ra
zoncs quc ticnc c Lstaoo ara rcacionarsc con as NC
1
cn rincr ugar, c Lstaoo ya no
quicrc scr c[ccutor oc roycctos ucs cst cncnaoo cn rcoucir su tanano y os costos oc
a gcstion hica. lor co convoca a cntcs no guhcrnancntacs ara quc os rcaiccn, tc
nicnoo cn cucnta su cri rocsiona y su vincuacion con rohcnticas sociacs y tcrri
1o
lLSTlLl, Dario, 'Dicnas oc a ancacion articiativa rcacioncs cntrc c Lstaoo, as NC y as conu
nioaocs`, cn Varios |a/..:- , .,:..- |x,:/:a./.- !: ,.:/./,../.a :,:-:a:.:/..- !: .a. !:..!. :a ./.o//.
Bogot, Diakonialarconn, 2OO2, . y siguicntcs.
1
lcstrco sc rcicrc a as NC, cro, o.:.:/- o.:.a!/- c arguncnto cs vioo ara otros cntcs no guhcrna
ncntacs.
172
toriacs cscciicas. Ln scgunoo ugar c Lstaoo husca a travcs oc as NC aoyo a as
oiticas cstatacs y a a gcstion hica. linancntc, as NC anhicntan as oiticas
cstatacs cn os oistintos nivccs tcrritoriacs y rcstan scrvicios oc ascsoria, aconana
nicnto cn ascctos cgacs, nctoooogicos y oc nanc[o oc roycctos sociacs quc cs vic
ncn nuy hicn a os acaocs.
Dc artc oc as NC y oc otros cntcs cstatacs cxistc tanhicn un crccicntc intcrcs or c[c
cutar roycctos cstatacs y, cn gcncra, or convcrtirsc cn un actor inortantc cn a csccna
hica. Hasta inacs oc a occaoa oc 8O, as NC sc inanciaron cn o unoancnta con
aortcs rivaoos nacionacs c intcrnacionacs. antuvicron una casi tota autononia con
rcsccto a Lstaoo
18
y, cn agunos casos, traha[aron oc aoo oc as organizacioncs ouarcs
cn a nira oc ortacccr su caacioao oc noviizacion y rcivinoicacion antc c Lstaoo.
Ln os tinos anos, sohrc tooo ucgo oc a arohacion oc a Constitucion oc 1--1 y oc sus
ocsarroos cgisativos, y cono consccucncia oc a convocatoria hccha or c Lstaoo ocsoc
conicnzos oc csa occaoa
1-
, un hucn nncro oc cntcs no guhcrnancntacs vovicron su
niraoa hacia c Lstaoo y concnzaron a irnar contratos ara a c[ccucion oc roycctos oc
ocsarroo socia, cntrc cos agunos oc ronocion articiativa y oc ortaccinicnto oc
tc[ioo socia oca. Hahia un intcrcs cscciico oc cstas cntioaocs incioir cn as oiticas
hicas, tanto cn su oiscno cono cn su c[ccucion, arovcchanoo c csacio quc sc ahria y
as hcrranicntas cgacs quc a nucva Carta loitica hahia crcaoo.
Lsa rcacion contractua ahrio otro cano oc accion oc as NC y oc os cntcs no guhcrna
ncntacs cono ascsorcs oc Lstaoo ara c oiscno oc oiticas y roycctos oc ocsarroo
oca y oc ronocion oc a articiacion ciuoaoana. !ncuso, conicnza a scr ns uioo c
aso oc crsonas ocsoc as NC hacia a aoninistracion hica, o quc gcncro una cicrta
ainioao cntrc as aoninistracioncs nuniciacs y os organisnos no guhcrnancntacs,
cscciancntc cn as granocs ciuoaocs, o quc aciito c accrcanicnto cntrc cos.
Lsta nucva rcacion contractua ha tcnioo ccctos oc signo contrario. Ha crnitioo, cn
cccto, quc as oiticas hicas sc ahran a a inucncia oc crsonas y oc institucioncs quc
ahogan or os intcrcscs oc os scctorcs ns ocsavorccioos oc a ohacion, roicianoo oc
18
Huho cxcccioncs quc vac a cna ncncionar. Ln Cai, or c[cno, ocsoc ncoiaoos oc a occaoa oc O sc
inicio una cxcricncia -./ :a:/- oc crcacion oc cororacioncs nixtas (aianzas cntrc c scctor rivaoo y a
acaoia) cncargaoas oc ocsarroar roycctos oc aoyo a as conunioaocs ns ohrcs oc a ciuoao. Asi surgic
ron lrocai, Ccoccur y a Cororacion ara a lccrcacion louar, csta tina una cxcricncia hastantc ro
novioa ucra oc Cai y oc ais.
1-
Una oc as rincras convocatorias hcchas or c gohicrno a as NC y a otros cntcs no guhcrnancntacs uc
a quc sc cs hizo ara quc traha[aran cn c lrograna oc Dcsarroo !nstituciona, arohaoo or c gohicrno
oc rcsiocntc Caviria cn 1--2.
173
csta nancra un giro 'ocnocrtico` cn as oiticas hicas y un contcnioo oc cstas ti
nas ns ain a os intcrcscs oc os scctorcs cxcuioos. Aocns, a contratacion ha crniti
oo a as NC, a as univcrsioaocs y a as organizacioncs cnrcsariacs cntrc otras, ganar
un rotagonisno hico quc hacc trcs occaoas no tcnian, rotagonisno quc ha sioo ucs
to cn tca oc [uicio or os iocrcs oiticos, tcncrosos oc quc csa inucncia ocsacc a os
artioos oiticos oc os circuitos oc tona oc occisioncs
1oO
.
linancntc, ha garantizaoo a sostcnihiioao ccononica oc agunos cntcs no guhcrnancn
tacs y ha gcncraoo una ucntc oc ingrcsos ara as univcrsioaocs, quc no cs ocsrcciahc.
Ln c caso oc as NC, cstc unto ha sioo oc vita inortancia, ochioo a a rcouccion
orstica oc os onoos oc a coocracion intcrnaciona ara c ais cn a tina occaoa. Ln
c caso oc as unoacioncs cnrcsariacs cstc asccto no cs ocnasiaoo rccvantc, tooa vcz
quc cas sc inancian con aortcs oc as cnrcsas. Lo no ohsta ara quc tanhicn canai
ccn rccursos oc Lstaoo y oc a coocracion intcrnaciona.
lcro, oc otra artc, a contratacion con c Lstaoo ha transornaoo arciancntc a iocnti
oao oc os cntcs no guhcrnancntacs, cscciancntc oc as NC cono oicc lcstrco, oc
organizacioncs contcstatarias oc as oiticas cstatacs han asaoo a scr coahoraooras oc
gohicrno. Aocns, han cntraoo a conctir cn un ncrcaoo oc roycctos quc as ohiga a scr
caoa vcz ns rocsionacs, cro quc sc rcsta tanhicn ara gcncrar rcncias, ccos insti
tucionacs y oistancias quc antcs no cxistian. Dc igua nancra, a contratacion con c
Lstaoo ucoc crcar initacioncs c inhahiioaocs quc rcstan autononia oc novinicnto y oc
cnsanicnto a os cntcs no guhcrnancntacs. lor csa razon, agunas NC sc han ncgaoo
a articiar cn c ncrcaoo oc contratos y han otaoo or nantcncr una inoccnocncia
tota con rcsccto a Lstaoo y continuar con un traha[o oc hasc c, incuso, contcstatario oc
as oiticas guhcrnancntacs.
La ohacion cs conscicntc oc nucvo ac quc asuncn cstas cntioaocs. L Crico o.o,
cuya inornacion uc cxtraioa oc a cncucsta oc oinion sohrc articiacion, o conirna.
Las !gcsias y as organizacioncs conunitarias son os cntcs no guhcrnancntacs quc, sc
gn os cncucstaoos, aoyan ns a articiacion. Las organizacioncs cnrcsariacs y as
NC tanhicn son rcconocioas, aunquc cs ncnor c orccnta[c oc inornantcs quc oinan
quc cas aoyan a articiacion ciuoaoana, cn conaracion con as catcgorias antcriorcs.
1oO
Lsa rcocuacion sc hizo cxicita cuanoo sc oiscutio cn 1--o a quc cs hoy a Lcy 1o4 oc 1--4, cy cstatutaria
oc nccanisnos c institucioncs oc articiacion ciuoaoana. Varios congrcsistas, cscciancntc oc lartioo
Conscrvaoor, antcaron c ochatc sohrc as NC y c cccto ncgativo quc cstahan rooucicnoo sohrc os
artioos oiticos, ocsaznooos oc su ugar cn c sistcna oitico. !ncuso, cstc scctor inioio quc cn a cy
sc introou[cra una scric oc nornas quc ocinian c cstatuto oc as NC y oc as organizacioncs sociacs,
aoucicnoo quc sc rcqucria otra cy ara rcgancntar csc tcna.
174
Ln c cuaoro sc ha coocaoo c oato corrcsonoicntc a as aoninistracioncs nuniciacs y a
os artioos oiticos y sus oirigcntcs con c in oc cstahcccr un arangon cntrc as cntioa
ocs guhcrnancntacs y as no guhcrnancntacs. L rcsutaoo cs caro as crsonas
cncucstaoas otorgan nayor crcoihiioao a as scgunoas cn cuanto a aoyo quc hrinoan a a
articiacion, con a soa cxcccion oc as NC. Lsto conirna o oicho cn ginas antc
riorcs os coonhianos crcihcn quc os agcntcs oiticos oco intcrcs ticncn cn rcsaoar
os roccsos articiativos, tarca oc a quc sc han hccho rcsonsahcs os cntcs no guhcrna
ncntacs, cnanoo c vacio oc[aoo or os gohicrnos ocacs y or a oirigcncia oitica y
sus organizacioncs artioistas.
Sohrc as NC cahc ocstacar c ato orccnta[c oc no rcsucstas (oO.o oc os inornan
tcs), rcticancntc igua a oc rcsucstas airnativas
1o1
. Dc igua nancra, rcsuta intcrc
santc ocinir c cri oc quicncs ncnos crccn cn as NC cono ronotoras oc a artici
1o1
Ls rohahc quc c ha[o rcconocinicnto oc a gcntc a as NC cono cntcs oc aoyo a a articiacion tcnga
ago quc vcr con su accrcanicnto a Lstaoo a travcs oc a contratacion. lcro csta airnacion no asa oc scr
una hiotcsis quc scria ncccsario contrastar con a rcaioao.
GRAflCO 3.3
Percepcin de Ios coIombianos acerca de Ias entidades
que apoyan Ia participacin ciudadana en sus municipios (%)
175
acion sc trata oc nu[crcs oc cstratos ha[os
1o2
, oc oistintos gruos oc coao, quc vivcn
rinciancntc cn Bogot
1oo
. Lstc cri contrasta con c oc quicncs ticncn una inagcn
ositiva oc as !gcsias cono ronotoras oc a articiacion sc trata, cn cccto, oc hon
hrcs y nu[crcs uhicaoos cn os cxtrcnos oc a irnioc oc coao (ncnorcs oc 2o y nayorcs
oc ), oc cstratos ha[os, cscciancntc oc cstrato ncoioha[o, quc vivcn cn cqucnos
nuniciios y, arciancntc cn Bogot.
La crcccion cn as zonas ruracs cs un oco oicrcntc a crcoihiioao cn a aoninistracion
nunicia y cn os artioos oiticos cs nayor quc cn as rcas urhanas (41. y o.8,
rcscctivancntc), nicntras quc a crcccion sohrc as NC y os grcnios cnrcsariacs
cs ns ncgativa an (2-.2 y 21., rcscctivancntc). Las !gcsias y as organizacioncs
conunitarias ticncn hucna inagcn, aunquc os orccnta[cs son ncnorcs quc cn os hoga
rcs urhanos (4.8 y 8.o). Aocns, as organizacioncs conunitarias sucran a as !gc
sias cn inagcn ositiva.
Lstas ciras ocatan un oistancianicnto oc a ohacion con rcsccto a nunoo oc a oiti
ca, oc as NC y oc os gruos cnrcsariacs, a ticno quc una cnatia con institucioncs
cono a !gcsia y sus roias organizacioncs oc hasc. Lstas tinas ornan artc oc a
iocntioao oc os coonhianos, nicntras quc as otras, incuioas as NC, son vistas cono
agcntcs cxtcrnos quc caoa vcz ns ocran cn uncion oc sus roios intcrcscs institucio
nacs, antcs quc cn uncion oc as ncccsioaocs oc a ohacion, sohrc tooo oc a ns ohrc.
Asi, ucs, c nunoo oc a articiacion cn c ano oca no soo cs conc[o sino quc rcscnta
una gran riqucza una ania inracstructura oc articiacion, una gana variaoa oc nocio
ncs oc articiacion quc sustcntan as oiticas oc os gohicrnos nuniciacs, cstratcgias nuy
oivcrsas oc ronocion oc a articiacion ciuoaoana or artc oc os cntcs guhcrnancntacs
y un aoyo oc arga oata oc os cntcs no guhcrnancntacs. La ohacion rcconocc ns c
csucrzo oc cntioaocs no guhcrnancntacs quc c oc as aoninistracioncs nuniciacs o oc
os artioos oiticos cn c inuso a a articiacion. Lo quc ata or vcr cs si csa inracstruc
tura y, cn gcncra, a ocrta articiativa cstata han tcnioo corrcato cn a iniciativa oc a
ohacion ara haccr uso oc cstos csacios. Lsa cs a natcria oc roxino caituo.
1o2
A ncoioa quc auncnta c cstrato auncnta c rcconocinicnto a as NC cono cntioaocs quc aoyan rocc
sos articiativos. Lstc oato concucroa con os rcsutaoos oc cstuoio oc Banco unoia 'Las voccs oc os
ohrcs`, scgn c cua quicncs ns ocsconian oc as NC son os ns ohrcs.
1oo
Ln Bogot, ns oc a nitao oc os cncucstaoos rcsonoicron quc as NC no rcsaoan a articiacion,
aunquc c orccnta[c oc os quc rcsonoicron quc si uc nayor cn Bogot quc cn c rcsto oc ciuoaocs. Lsto
ocnucstra quc cn a caita hay osicioncs tonaoas rcntc a as NC, razon or a cua c orccnta[c oc no
rcsucsta cs c ns ha[o (ncnos oc 1).
tA PARTlClPAClN
ClUDADANA
C A P l T U t O
4
SUS lkC1ACCNlS1AS
n os oos caituos antcriorcs sc ha nostraoo quc cn Coonhia cxistc una an
ia y variaoa inracstructura instituciona ara a articiacion ciuoaoana cn
a gcstion oca. L Lstaoo tuvo cn a occaoa asaoa un inortantc ac cn su
crcacion y rcgancntacion y nuy oivcrsos scctorcs sociacs (NC, univcrsioa
ocs, unoacioncs cnrcsariacs, igcsias) y, cn agunos casos, oiticos (cscciancntc scr
vioorcs hicos cn c nivc naciona y, sohrc tooo, cn c nunicia) sc cncargaron oc ro
novcr su uso y oc crcar agunas conoicioncs ara quc cunicran su uncion oc
ocnocratizacion y noocrnizacion oc a gcstion hica cn os nuniciios. lcro ni su crca
cion ni su ronocion garantizan quc ta institucionaioao tcnga vioa. Lo soo cs osihc
cn a ncoioa cn quc cxistan crsonas, gruos, cntioaocs y cocctivioaocs intcrcsaoas cn
haccr uso oc as instancias cxistcntcs. Cucs son, ucs, os agcntcs quc han oaoo vioa cn
Coonhia a as institucioncs oc articiacion ciuoaoana cn a gcstion nunicia` Lstc
caituo rctcnoc sugcrir agunas rcsucstas a csa rcgunta.
A roosito oc a cxcricncia articiativa csanoa, ]oroi Bor[a
1o4
scnaaha hacc ya un
hucn ticno quc a articiacion, articuarncntc cn c nivc nunicia, constituia un
nccanisno ncoiantc c cua sc rcconocian os intcrcscs cscciicos oc gruos quc traoicio
nancntc no han tcnioo a osihiioao oc antcaros y haccros vacr cn as occisioncs
cocctivas. Hoy or hoy ta concccion cohra vigcncia ns quc nunca. Ln quc scntioo` La
cxcricncia coonhiana oc ns oc una occaoa oc inciocncia oc ciuoaoanos y ciuoaoanas
cn a cscra oc o hico oa cucnta oc as osihiioaocs, con initacioncs or suucsto, quc
cxistcn ara articuar sus intcrcscs cn torno a a ocnocratizacion oc a gcstion hica y a
1o4
Bl]A, ]oroi, 'larticiacion lara quc``, cn |:./-:. |.., No. 1. Bogot. 1-8o.
178
LA lAk1lCllAClCN ClUDADANA SUS lkC1ACCNlS1AS
a ornuacion oc oiticas hicas cn a crscctiva oc os ocrcchos, a travcs oc una nu
tiicioao oc canacs oc articiacion ciuoaoana oc oivcrsa inooc oc inornacion, oc con
suta c iniciativa, oc iscaizacion, oc occision, conccrtacion y gcstion. Aqui sc artc oc csc
suucsto, cs occir, oc a cxistcncia oc osihiioaocs rcacs oc a gcntc ara incioir cn o
hico, cono unto oc artioa ara conrcnocr quicncs han sioo y quicncs son os rota
gonistas oc os roccsos oc articiacion ciuoaoana, cu cs su rcrcscntativioao y su con
roniso y, inancntc, quc rccursos noviizan cn c c[crcicio oc a articiacion.
Los roccsos oc articiacion ciuoaoana sc han vcnioo consoioanoo ocsoc ncoiaoos oc a
occaoa oc 8O cn c ais y sc han nutrioo cn articuar oc roccso oc ocsccntraizacion
oitica cxcrincntaoo a artir oc 1-8o, cuyo inacto cn a construccion oc nucvos su[c
tos sociacs y oiticos no ucoc oc[ar oc ocsconoccrsc ara cntcnocr quc a cutura oitica
coonhiana sc cst transornanoo cn oivcrsos scntioos, uno oc as cuacs cs rccisancntc
a aaricion oc nucvas organizacioncs sociacs, nucvas rcivinoicacioncs y nucvos rotago
nistas oc a csccna oitica oca.
La construccion oc nucvos su[ctos sociacs y oiticos ha sioo cxaninaoa ocsoc oivcrsas
crscctivas. Agunos autorcs a han intcrrctaoo cono un rcu[o oc os novinicntos
sociacs y oc os actorcs ouarcs, cuya consccucncia ns cviocntc ha sioo a croioa oc
rotagonisno oc novinicnto sinoica, ara citar un caso sincncntc, y 'c inicio oc una
nucva asc oc transicion caractcrizaoa or c ocsicguc oc nucvos actorcs quc huscan nuc
vas ornas oc rcrcscntativioao y quc asuncn nucvos rctos`
1o
.
tra crscctiva oc anisis auoc a a cncrgcncia oc nucvas suh[ctivioaocs oiticas
1oo
otcnciancntc cnanciaooras csto cs, igaoas a rccano oc os ocrcchos (ocsoc c ocrc
cho a a sauo y a traha[o, asanoo or c ocrccho a ihrc ocsarroo oc a crsonaioao
hasta c ocrccho a un anhicntc sano), ronicnoo asi vic[as iocntioaocs oiticas ara oar
aso a nucvas rcivinoicacioncs ccononicas, sociacs y cuturacs, roccso quc ha sioo cai
icaoo or agunos tcoricos, cntrc cos Aain Tourainc, cono una croioa oc inortancia
oc a cscra oitica. Ln uno y otro caso c conn ocnoninaoor cs a aaricion oc nucvos
su[ctos sociacs cn as rcticas articiativas.
Aain Tourainc, quicn ha ocoicaoo una hucna artc oc su ohra a Ancrica Latina, ha airna
oo quc 'vivinos cn un nunoo cn c quc os rohcnas ns gcncracs ya no sc vcn, ni sc
1o
TlANZ, Caros. 'La uraioao y oivcrsioao oc a articiacion`, :a |.- |..!./.- !: /. |.:/./,../.a .`.-
|-:.!. . o.- -../:!.!`, La laz, XlA D!AlN!A, 1---.
1oo
Vcr lLSTlLl, Dario, 'Las rcticas articiativas cntrc a sociaizacion y a rivatizacion oc as oiticas
hicas`, cn |a/..:- , |.,:..- |x,:/:a./.- !: ,.:/./,../.a :,:-:a:.:/..- !: .a. !:..!. :a ./.o//. Bogot,
D!AlN!A lAlCUN, 2OO2.
179
cnticnocn, ni sc sicntcn cn tcrninos oc tcnocncias historicas, sino cn tcrninos oc ocrc
chos oc honhrc, oc historias oc vioa, oc airnacion o ncgacion oc su[cto`
1o
. Sc atrihuyc
cntonccs a a suh[ctivioao un ugar inortantc, ucs scria c unto ncoio cntrc c inoivi
ouo y c actor socia. lara Tourainc un su[cto sc construyc cn a ncoioa cn quc concrcta su
vountao oc ohrar cn tanto inoiviouo ara scr rcconocioo cono actor
1o8
.
La nocion oc su[cto cs cavc ara ahoroar a oc agcntc articiativo, a cua scr cncaoa a
o argo oc cstc caituo. Auoc csta tina a inoiviouos o cocctivioaocs quc, a artir oc sus
iocntioaocs y a travcs oc una conoucta coocrativa, intcrvicncn cn a cscra hica cn un
cion oc intcrcscs cscciicos, articuarcs gohacs, cn husca oc oh[ctivos concrctos (or c[cn
o, a ohtcncion oc hicncs y scrvicios hicos). Una oincnsion cavc oc a conoucta oc os
agcntcs articiativos aunquc no nica- cs a suh[ctiva, aquca quc sc uhica cn c tcrrcno
oc as crcccioncs, as notivacioncs y a intcraccion con otros inoiviouos (intcrsuh[ctivioao).
Lsa oincnsion ticnc un cso inortantc cn c anisis oc a articiacion ciuoaoana cn tanto
iocntiica a nancra cono os su[ctos (inoiviouacs y cocctivos) roccsan as conoicioncs oc
cntorno y as convicrtcn cn insunos ara su ocscncno cn a cscra hica, onooc a cstc
tino un tono articuar, una cscciicioao quc cs rcciso tcncr cn cucnta cn c noncnto
oc construir una cctura oc con[unto oc os roccsos articiativos.
Lo quc ocnucstra a cxcricncia oc articiacion ciuoaoana cn Coonhia cs a cncrgcncia
oc nucvos agcntcs quc intcrvicncn cn a csccna hica y a u[a or cncontrar un sitio cn
ca ara haccr vacr sus intcrcscs. Ln oicha u[a os vic[os actorcs sociacs, nuchos oc cos
vincuaoos cstrcchancntc a nunoo oc a oitica oca, intcntan nantcncr su ugar, oan
oo ic a tcnsioncs cn c c[crcicio oc iocrazgo y a nucvas ornas oc rcacion cntrc a socic
oao y c Lstaoo cn c ano oca. Lo antca, aocns, nucvas oincnsioncs ocsoc c unto
oc vista oc a rcrcscntativioao y oc os rccursos quc noviizan os su[ctos oc a articia
cion ara c ogro oc sus oh[ctivos.
QUlfNfS PARTlClPAN:
Coonhia cxcrincnto ourantc a occaoa oc -O un roccso oc cxansion rcativa oc tc[ioo
socia quc ha hccho osihc a cncrgcncia oc nucvos agcntcs articiativos. Si hicn c uni
1o
TUlA!NL, Aain y lHSllHAVAl, lharao, /. /.-.:!. !: -/ o/-o. |/./.. -./: :/ -./::., Bucnos
Aircs, laioos, 2OO2, . 11o.
1o8
Son cscnciancntc trcs tcnas cn os quc Tourainc ha rccxionaoo cn os tinos anos a noocrnioao, c
su[cto socia y a ocnocracia.
180
vcrso oc as organizacioncs sociacs y conunitarias cn a rincra nitao oc sigo XX cstaha
coniguraoo or organizacioncs cancsinas, oc artcsanos, oc vivicnoistas, sinoicatos, no
vinicntos oc cstuoiantcs, cntrc otros, hoy cstc univcrso sc ha oivcrsiicaoo ucs sc han
rcscataoo ascctos oc a vioa a os cuacs sc cs hahia otorgaoo una casi nua inortancia,
or c[cno, a oivcrsioao cutura, as oricntacioncs scxuacs, c ncoio anhicntc, c ocsa
rroo oca, a [uvcntuo, a nincz, a tcrccra coao, as nu[crcs, c tcrritorio. Tacs tcnas han
ioo oco a oco gananoo visihiioao a travcs oc una nutiicioao oc rcticas articiativas,
asi cono oc uncionanicnto oc as instancias oc articiacion ciuoaoana cn as cuacs os
nucvos su[ctos sociacs sc roycctan y ogran un ugar cn c csacio hico.
L anisis oc os agcntcs oc a articiacion ciuoaoana cn Coonhia ucoc haccrsc ocsoc
oos oticas oicrcntcs oc un aoo, ocsoc a ocrta articiativa nisna. Ya sc nostro quc
uno oc os rasgos oc a nucva institucionaioao oc a articiacion cn Coonhia cs a oci
nicion no soo oc as rcgas oc [ucgo, sino oc cri oc quicncs ucocn intcrvcnir cn caoa
uno oc os csacios rcgancntaoos. Dc otro, ocsoc o quc ooria anarsc a ocnanoa oc
articiacion, cs occir, oc os su[ctos quc ccctivancntc intcrvicncn cn oichos csacios. Ln
a rincra crscctiva, sc haha oc un nooco ioca, tcorico, oc agcntc articiativo ocini
oo or a cy, cn a scgunoa, quc cs a quc intcrcsa cn c rcscntc caituo, oc os agcntcs
rcacs quc sc vincuan a oichas instancias, ocinioos or a cstructura nisna oc tc[ioo
socia.
L Cuaoro 4.1. nucstra c tio oc agcntcs articiativos quc a norna ha ocinioo ara
agunas oc as instancias ns rccvantcs oc articiacion ciuoaoana cn Coonhia. La nor
na cria oos catcgorias oc agcntcs articiativos oc un aoo os quc actan cono rcrc
scntantcs oc scctorcs cscciicos (sociacs, tcrritoriacs, gruos oc ohacion, cocctivioa
ocs, ctc.). Son a nayoria oc os quc aarcccn cn c cuaoro y coniguran o quc ucoc
ocnoninarsc c univcrso oc a rcrcscntacion socia. Lsta catcgoria incuyc oos suhgruos
a rcrcscntacion inoivioua (or c[cno, as [untas aoninistraooras ocacs, ccgioas or
suragio univcrsa) y a rcrcscntacion cocctiva (oc gruos sociacs o oc scctorcs, or c[cn
o, c Consc[o unicia oc lancacion o os consc[os nuniciacs oc ocsarroo rura).
Aqui sc antca oc cno c tcna oc a rcrcscntativioao, oc un aoo, y oc iocrazgo, oc otro,
o cua inica a cxistcncia oc instancias oicrcntcs oc organizacion oc as conouctas
articiativas oc una artc, as conouctas oricntaoas a sccccionar, ccgir o ocsignar a os
rcrcscntantcs. Dc otra, as conouctas oc os rcrcscntantcs cn os csccnarios oc articia
cion. linancntc, as ornas oc rcacion cntrc a hasc socia y sus occgaoos, cn c scntioo
oc consuta oc oinioncs c iniciativas y oc rcnoicion oc cucntas.
181
La scgunoa catcgoria cs a oc ciuoaoanos y ciuoaoanas quc oircctancntc intcrvicncn cn
csccnarios hicos ara inornarsc, oinar, rcscntar iniciativas, iscaizar a gcstion hi
ca o tonar occisioncs. Ln cstc caso no sc haha oc rcrcscntacion socia, sino oc articia
cion oirccta. Ls c caso oc agunas vccourias ciuoaoanas, oc os oros coucativos nunicia
cs, as auoicncias hicas, oc as asociacioncs o igas oc usuarios oc a sauo y oc varios
canacs inornacs oc articiacion. Las cucstioncs conccrnioas cn csta scgunoa catcgoria
son as notivacioncs ara a articiacion (Caituo ) y c intcrcs oc os ciuoaoanos ara
intcrvcnir oircctancntc cn a cscra hica, sin intcrncoiacion ni socia ni oitica.
CUADRO 4.1
Iipo de agente participativo segn instancia
SfCTOR AtCANCf TlPO Df AGfNTf PARTlClPATlVO
}untas admlnlstradoras locales
Servlclos publlcos domlclllarlos (Comlt de de-
sarrollo y control soclal de los servlclos publl-
cos, }untas dlrectlvas de las empresas)
Salud (Asoclaclones o llgas de usuarlos de sa-
lud, Comlt de Ltlca Hospltalarla, comlts de
partlclpaclon comunltarla en salud - Copacos)
Lducaclon (}untas munlclpales de educaclon,
loros educatlvos munlclpales)
Desarrollo kural (Conse|o Munlclpal de Desa-
rrollo kural)
Control Soclal (Veedurias cludadanas y |untas
de vlgllancla)
llaneaclon (Conse|o Consultlvo de llanllca-
clon de 1errltorlos lndigenas, Conse|o Munlcl-
pal de Cultura, Conse|o Munlclpal de }uven-
tud, Conse|o Munlclpal de laz, Conse|o
Munlclpal de lolitlca Soclal, Comlt Munlcl-
pal de Desplazados)
fucntc: loro Naclonal por Colombla, alance de la lartlclpaclon Cludadana en Colombla, 2002.
Consulta, lnlclatlva,
lscallzaclon
y gestlon
lnormaclon,
consulta, lnlclatlva,
lscallzaclon
y gestlon
Consulta, lnlclatlva,
lscallzaclon
y gestlon
Consulta, lnlclatlva
y lscallzaclon
Concertaclon,
declslon
y lscallzaclon
llscallzaclon
lnormaclon
y consulta
Ldlles o comuneros.
kepresentantes de sectores soclales que actuan
como 'puentes' entre el goblerno y la socledad.
kepresentantes de usuarlos de los servlclos publl-
cos para velar por la elclencla en la prestaclon de
los servlclos publlcos domlclllarlos.
kepresentantes de la comunldad para la deensa
y la protecclon del derecho a la salud y la presta-
clon del mlsmo.
Cludadanos, cludadanas y representantes de la co-
munldad para la deensa y la protecclon del dere-
cho a la educaclon y la prestaclon del mlsmo.
kepresentantes de organlzaclones del sector rural
que proponen y acuerdan politlcas dlrlgldas al sec-
tor y vlgllan su e|ecuclon.
lersonas a titulo lndlvldual y organlzaclones so-
clales que declden por voluntad propla lnlclar pro-
cesos de vlgllancla y control en el uso de los re-
cursos publlcos.
kepresentantes de sectores soclales encargados de
emltlr concepto sobre propuestas de planes locales
(globales, sectorlales, terrltorlales) y de hacer se-
gulmlento a su e|ecuclon. 1ambln promueven la
conslderaclon de problemtlcas especilcas en el
marco del dlseo de politlcas publlcas.
182
!ntcrcsa nirar cucs son os agcntcs quc rcancntc intcrvicncn cn csos csccnarios y quc
tanto cnca[an cn a ocinicion 'ioca` consignaoa cn su rcgancntacion. La cncucsta oc
oinion ciuoaoana roorciona una inornacion ti ara onocrar c uso quc a ohacion
oa a os csacios oc articiacion cxistcntcs. Ln cccto, sc rcgunto a as crsonas cncucstaoas
si han crtcnccioo o crtcncccn a una o varias instancias oc articiacion oc un istaoo oc
oicz quc cs uc rcscntaoo, y, cn caso airnativo, a cu(cs) oc cas. !guancntc, sc cs
rcgunto si han asistioo aguna vcz a cvcntos articiativos tacs cono ncsas oc conccrta
cion, cncucntros, oros oc ochatc y otras instancias ncnos ornacs. L 8 oc os cncucstaoos
cn as rcas urhanas y c - cn as zonas ruracs han crtcnccioo o crtcncccn a aguna
instancia orna oc articiacion ciuoaoana cn su nuniciio. Ls un orccnta[c ha[o, aun
quc hay quc tcncr cn cucnta quc a nayoria oc os csacios ornacs son csacios oc rcrc
scntacion socia quc, or su naturacza, iniocn a articiacion nasiva oirccta oc a oha
cion. Ln cuanto a os csacios ns inornacs, quc or su carctcr son ns ahicrtos y, cn
consccucncia roician ns quc os ornacs a articiacion oirccta, os orccnta[cs son
nayorcs 22.2 cn zonas urhanas y 2o.o cn c rca rura.
L Crico 4.1. nucstra as instancias ornacs a as quc crtcncccn o han crtcnccioo as
crsonas cncucstaoas. Sc ohscrva c cso inortantc oc as [untas aoninistraooras ocacs,
cuyo orccnta[c cs nucho nayor a oc os rcstantcs canacs. Lc sigucn cn inortancia os
oros coucativos nuniciacs, as vccourias ciuoaoanas, a ]unta unicia oc Loucacion,
os conitcs oc articiacion conunitaria cn sauo (Coacos) y os consc[os nuniciacs oc
ancacion. Ln as rcas ruracs, os consc[os nuniciacs oc ocsarroo rura ocuan un
ugar ocstacaoo (2.o), ocsucs oc as ]untas Aoninistraooras Locacs.
L caso oc as [untas aoninistraooras ocacs cono csacio cn c quc sc rcgistra a nayor
articiacion oc as crsonas cncucstaoas (oo) no oc[a oc scr anativo, sohrc tooo cn o
quc ticnc quc vcr con su carctcr cono instancia oc articiacion ciuoaoana quc ha incor
oraoo rogrcsivancntc ccncntos oc rcrcscntacion oitica (ccccion ncoiantc suragio
univcrsa, canoioaturas avaaoas or organizacioncs oiticas, ccccion cn c nisno oia cn
quc sc cigcn concc[acs y acaocs). Su oh[ctivo hsico cs c nc[oranicnto oc as conoicio
ncs oc vioa oc a ohacion cn c tcrritorio oc su [urisoiccion y c cstahccinicnto oc canacs
oc conunicacion cntrc os ciuoaoanos y ciuoaoanas y a aoninistracion nunicia, cn una
concccion horizonta oc a gcstion oca.
La cncucsta arro[a una inornacion inortantc sohrc c cri oc quicncs crtcncccn o han
crtcnccioo a una [unta aoninistraoora oca sc trata oc crsonas quc vivcn cn ciuoaocs
granocs (Bogot y caitacs oc ocartancnto) ns quc cn cqucnas ocaioaocs, y quc
crtcncccn a cstratos ncoioncoio y ha[o oc a ohacion. Ln as ]AL artician ns os
183
honhrcs quc as nu[crcs y una ohacion aouta intcrncoia (cntrc os 2o y os anos)
1o-
.
Lstc cri corrcsonoc cn cicrta orna a carctcr oc as [untas una instancia oc rcrcscn
tacion tcrritoria quc cn as granocs ciuoaocs inica anias cohcrturas oc ohacion (cn
Bogot cxistcn ocaioaocs con ns oc OO.OOO hahitantcs) y quc sc nutrc rinciancntc
oc iocrazgos oc cortc traoiciona (honhrcs aoutos oc cstratos ha[os quc rovicncn cn
1o-
Los oatos arro[aoos or c cstuoio oc ]aranio sohrc as ]untas Aoninistraooras Locacs cn trcs conunas oc
Cai, crtcnccicntcs a os cstratos ha[o, ncoio y ato, rcscctivancntc, contrastan arciancntc con c cri
antcrior. Ln cccto, oc os 2 conuncros, 1 son nu[crcs (.) y 12 son honhrcs, o quc conirna una nayor
rcscncia oc as nu[crcs cn os csacios oc articiacion cn csa ciuoao cn os tinos anos. Aocns, artician
cn nayor roorcion as crsonas quc cstn cn as cohortcs oc 4O y ns anos, as cuacs cucntan con nayor
cxcricncia y, quizs, con ticno ara ocoicar a cstas activioaocs. La coucacion cs otro actor ara tcncr cn
cucnta c oO oc os conuncros cntrcvistaoos son rocsionacs y c 1O. cstn cursanoo actuancntc una
carrcra univcrsitaria. Lsto signiica quc c 4O. oc os conuncros ticncn ornacion rocsiona, rccurso vaio
so, cono sc scnaar ns aocantc, ara c c[crcicio oc su uncion y c ogro oc nayor ccctivioao cn sus
activioaocs. Ln tcrninos oc sus conoicioncs ccononicas, os oatos scnaan quc os conuncros oc as trcs ]untas
cstuoiaoas son cn su nayoria oc cstrato ha[o y ncoio (41.O y 2o, rcscctivancntc).
GRAflCO 4.1
Participacin en instancias formaIes en Ias zonas urbanas
184
hucna ncoioa oc organizacioncs cono as [untas oc accion conuna o oircctancntc oc
oircctorios oiticos).
Las ]AL ticncn un ac ccntra cn a ocihcracion hica y cn a ocinicion oc rogranas
y roycctos cn avor oc a ohacion. uy rohahcncntc, su ouarioao cst igaoa a su
naturacza caoa vcz ns oitica y a su ccrcania a os rohcnas cotioianos oc a gcntc.
Hoy oia, os concc[os nuniciacs, cn cscciacn as granocs ciuoaocs, sc han ac[aoo oc a
ciuoaoania y sc han rcacionaoo cn orna ns oirccta con c nunoo oc a ata oitica
(acaoc, gohcrnaoor, arancntarios) y no con as ncccsioaocs cotioianas oc ciuoaoano.
Lstas tinas son caoa vcz ns oh[cto oc a gcstion oc os nicnhros oc as ]AL, o quc
ocinc un cicrto vincuo cntrc cos y a ohacion. Sin cnhargo, a csar oc csa ccrcania, a
convcrsion oc os coics y conuncros cn agcntcs ns oiticos quc ciuoaoanos rooucc a
nisno ticno cicrta oistancia cntrc cos y sus hascs sociacs or a niraoa ncgativa quc
cstas tinas ticncn oc a oitica cono c nunoo oc as transaccioncs, oc os rivicgios,
incuso oc a corrucion.
Lc sigucn a as ]AL con un 18. os oros coucativos nuniciacs, con una oicrcncia oc
ns oc 14 untos orccntuacs. Scgn os oatos oc a cncucsta oc oinion, as crsonas quc
oiccn hahcr asistioo a os oros son cn nayor roorcion nu[crcs oc tooas as coaocs, crtc
nccicntcs a oistintos cstratos sociacs, quc rcsiocn rinciancntc cn ciuoaocs intcrncoias
y cqucnas. Lstc cs un cri hastantc conatihc con c carctcr ahicrto oc cstas instancias,
sohrc tooo cn o quc rcsccta a a coao y a nivc socioccononico oc os articiantcs.
Los oros coucativos giran cn torno a una rccxion sohrc c cstaoo oc a coucacion cn c
nuniciio, quc ooria cvcntuancntc gcncrar roccsos oc argo aicnto con una hucna
oosis oc articiacion ciuoaoana. Sin cnhargo, no arccc quc sca csc c caso cn a nayoria
oc os nuniciios coonhianos. A rcsccto, cn c cstuoio sohrc articiacion y ortacci
nicnto instituciona a nivc oca sc airna quc os oros 'han sioo rcaizaoos cn nuchos
nuniciios oc ais, (cro) nuchas vcccs sc trata oc convocatorias sin nctoooogias
articiativas cxicitas`
1O
. Aocns, cono sc scnao cn c Caituo o, os oros intcrcan
a un univcrso rcativancntc cscciaizaoo oc crsonas, gruos c institucioncs, aqucas
rcacionaoas con a gcstion coucativa. Si hicn cs cicrto quc a coucacion cs una ncccsioao
hsica quc cn c caso coonhiano rcscnta atos ocicit cn cohcrtura y caioao, y or csa
razon ochcria constituir un actor oc convocatoria inortantc ara a gcntc, no cs ncnos
cicrto quc os oros han sioo oiscnaoos ara c tratanicnto oc rohcnas nuy cscciaiza
oos quc tcrninan intcrcsanoo rinciancntc a gruos rcoucioos oc a ohacion rcacio
1O
CLBALLS, iguc y AlT!N, Ccraro, o. cit., . 1O8.
185
naoos cn orna oirccta con c gohicrno cscoar (os ooccntcs, os oircctivos, as autorioaocs
ocacs y, cn artc, as asociacioncs oc aorcs oc aniia).
Las vccourias ciuoaoanas, scnaaoas cn tcrccr ugar or un 14 oc as crsonas quc crtcnc
ccn o han crtcnccioo a aguna oc as instancias, constituycn otro csacio quc ha ganaoo
inortancia cn c contcxto oc a gcstion oca. Los agcntcs articiativos cn c rca oc con
tro socia ucocn scr inoiviouos, organizacioncs o cocctivioaocs ns anias quc or vo
untao roia o or nision instituciona ocsarroan una tarca oc iscaizacion oc a gcstion
hica, hicn sca oc roycctos cscciicos o oc rogranas y oiticas oc carctcr ns goha.
Ln as vccourias artician roorcionancntc ns nu[crcs quc honhrcs, oc tooas as coa
ocs, aunquc con cicrto cso oc os aoutos nayorcs tanto cn Bogot cono cn as ciuoaocs
cqucnas. Dc nucvo, cono cn c caso oc os oros coucativos nuniciacs, cstc cri corrcs
onoc hastantc a carctcr ahicrto oc csta instancia oc articiacion.
Las vccourias ciuoaoanas sc han nutiicaoo a o argo y ancho oc ais y constituycn hoy
or hoy uno oc os nichos ns inortantcs oc construccion oc agcntcs articiativos
11
.
Aocns, son un csacio rcativancntc cxihc y aoatahc a circunstancias oivcrsas. luc
ocn scr crnancntcs o transitorias. La articiacion cn cas cs vountaria y ohcoccc ns a
a iniciativa oc os roios inoiviouos u organizacioncs quc a as rcgas oc [ucgo crcaoas or
a roia ocrta articiativa. Ln ta scntioo, ucoc scr un csacio ns atractivo quc otros
ara a ohacion. Aocns, cn gcncra a notivacion quc ticncn os agcntcs articiativos
ara vincuarsc a cas cs a vigiancia sohrc c cnco oc os rccursos hicos or artc oc
os agcntcs hicos y rivaoos cncargaoos oc su nanc[o, a cuyo rccauoo scgurancntc han
contrihuioo.
Las [untas nuniciacs oc coucacion son a cuarta instancia ncncionaoa or as crsonas
cncucstaoas. Lsta cs una instancia ns orna cuyas uncioncs ns inortantcs, scgn a
Lcy 11 oc 1--4 (Lcy Ccncra oc Loucacion), son vcriicar si as oiticas y ancs naciona
cs y ocartancntacs sc cuncn cn c nuniciio, cvauar y controar c scrvicio coucativo
nunicia, cooroinar a as institucioncs coucativas ara a cahoracion y ocsarroo oc
curricuo, rooncr a ocartancnto a anta oc crsona ooccntc, cnitir conccto sohrc
c trasaoo oc crsona ooccntc y aoninistrativo ocntro oc nuniciio, contrihuir a a vigi
ancia oc as institucioncs coucativas oc nuniciio y rcconcnoar a construccion, oota
11
Ln un cstuoio sohrc a ocsccntraizacion cn c surocciocntc coonhiano sc uoo conrohar, a artir oc una
nucstra oc 18 nuniciios oc os ocartancntos oc Vac, Cauca y Narino, quc as vccourias ciuoaoanas cran
a instancia quc aarccia rcticancntc cn tooos os nuniciios, or cncina oc Consc[o oc lancacion y oc
otros csacios suucstancntc ns conocioos. Vcr VLLASULZ, lahio y otros, 'Lvauacion oc a ocsccntra
izacion cn c surocciocntc coonhiano`, loro Naciona or Coonhia, Cai, 1---.
186
cion y nantcninicnto oc os ccntros cscoarcs. Lstn conornaoas or c acaoc oc nuni
ciio, c Sccrctario oc Loucacion, un Dircctor oc ncco, un rcrcscntantc oc Consc[o
unicia o oc as ]AL, oos rcrcscntantcs oc os coucaoorcs, uno oc os aorcs oc aniia,
uno oc as conunioaocs inoigcnas, ncgras o cancsinas y un rcrcscntantc oc as institu
cioncs coucativas rivaoas oc nuniciio.
Las crsonas quc han sioo nicnhros oc cstas [untas o o son actuancntc son honhrcs y
nu[crcs nayorcs oc anos, rcsiocntcs cn ciuoaocs granocs c intcrncoias (cn as cqucnas
c orccnta[c cs ncnor), crtcnccicntcs a cstrato ato oc a ohacion. Ls una instancia
orna quc ha ocraoo cn casi tooos os nuniciios oc ais (cs oc conornacion ohigato
ria) y quc rcaiza un traha[o atancntc cscciaizaoo oc carctcr scctoria. Ticncn inor
tancia cn a ncoioa cn quc intcrvicncn rcrcscntantcs oc a conunioao coucativa oca y
constituyc una ncsa oc conccrtacion oc oiticas y oc vigiancia oc scctor coucativo cn c
nuniciio. Cono scnaan Cchaos y artin, 'su ocrativioao occnoc cscnciancntc oc
as rcacioncs cntrc a ]unc y a aoninistracion nunicia`
12
.
Ln cuanto a os conitcs conunitarios oc articiacion cn sauo (Coacos), instancias or
nacs oc articiacion oc arga traoicion (ucron crcaoos cn 1-8-), c cri oc quicncs
occararon hahcr crtcnccioo a cos cs c oc nu[crcs oc tooas as coaocs cn nayor roor
cion quc honhrcs, oc os cstratos ha[os oc a ohacion, quc rcsiocn cn granocs ciuoaocs. A
oicrcncia oc os canacs antcriorcs, cstc cs no soo oc carctcr scctoria, sino tanhicn tcrri
toria y sc ocua oc nanc[o y a aoninistracion oc scrvicio oc sauo cn granocs ciuoaocs
cn as cuacs cxistc una oivision aoninistrativa ara c nanc[o oc scrvicio
1o
. Ticncn cono
antcccocntcs as cxcricncias oc articiacion cn c scctor, ronovioas or os organisnos
intcrnacionacs (S y lS), quc cn c caso coonhiano sc rcc[aron cn una gran canti
oao oc rogranas quc incororaron tcnranancntc a articiacion oc os ciuoaoanos. Ln
ta scntioo, han tcnioo un ac no soo ocsoc c unto oc vista oc a atcncion cn sauo,
sino tanhicn cono hcrranicntas oc coagogia articiativa, cn csccia ara os scctorcs
ns ohrcs oc a ohacion.
linancntc, c scxto cana oc articiacion ncncionaoo or os cncucstaoos uc c Consc[o
unicia oc lancacion. Ls una instancia rcativancntc oicrcntc a as antcriorcs cn ri
ncr ugar, cn c cstn rcrcscntaoos scctorcs sociacs y no inoiviouos, cn scgunoo ugar, a
ocsignacion oc sus nicnhros cs hccha or c acaoc oc nuniciio a artir oc tcrnas rc
scntaoas or caoa uno oc os scctorcs, inancntc, cs una instancia quc sc ocua oc con
12
CLBALLS, iguc y AlT!N, Ccraro, o. cit., . 111.
1o
Lncnsc oistritos oc sauo o Sios.
187
[unto oc os rohcnas oc nuniciio y oc os ancs quc a aoninistracion nunicia
ornua ara cnrcntaros y rcsovcros. Asi ucs, sc suonc quc traha[a con niraoas gohacs
oc tcrritorio, su ccononia y su ohacion.
Sc ooria occir quc c cri oc as crsonas quc han crtcnccioo a csta instancia, scgn os
oatos oc a cncucsta, corrcsonoc a una ioca oc rcnovacion oc iocrazgos, quc cnca[a has
tantc ocntro oc a naturacza oc os consc[os y su conosicion. Ln cccto, sc trata oc
crsonas (ns nu[crcs quc honhrcs), quc rcsiocn cn nayor roorcion cn ciuoaocs cai
tacs y cqucnos nuniciios, rcativancntc [ovcncs (2oo anos oc coao) y roccocntcs oc
cstratos ncoios y atos oc a ohacion.
Un cstuoio oc a Dccnsoria oc lucho, rcaizaoo cn 2OO1, scnaa un cri arccioo oc os
consc[cros, aunquc no totancntc igua, cn csccia cn cuanto a a variahc gcncro
14
. Vac
a cna rcscatar agunos oatos oc csc cstuoio ara conoccr cn octac agunas caractcristi
cas oc os consc[os
1
. La nayoria oc os consc[cros son honhrcs (o8.2), soo trcs oc caoa
oicz son nu[crcs. oO.1 oc os consc[cro(a)s ticncn coaocs quc oscian cntrc os o1 y os O
anos, sicnoo a coao roncoio oc 41. anos. Lsto signiica quc as crsonas quc conornan
os consc[os son rcativancntc [ovcncs y con caacioaocs oc traha[o ara haccr nucho
ns cicicntc su ahor. (Crico 4.2).
o1.2 ha cursaoo sccunoaria y o8.o ticnc cstuoios univcrsitarios, ciras no ocsrcciahcs
cn tcrninos oc nivc coucativo oc os consc[cros y oc otcncia quc cos ucocn rcrcscn
tar ara c c[crcicio oc sus uncioncs, cscciancntc a oiscusion y rcscntacion oc rcco
ncnoacioncs tccnicas y oiticas ara os ancs oc ocsarroo nunicia (Cuaoro 4.2.).
Dcsoc c unto oc vista oc a rcrcscntacion oc scctorcs sociacs, c scctor coucativo cs c
quc ns consc[cro(a)s ticnc cn os CTl oc ais. Cucntan con 1. oc tota oc consc[cros
oc a nucstra, or cncina oc scctor conuna (11.). Lcs sigucn cn su orocn os concr
ciantcs (8,4), c scctor cutura (o.1), c scctor rura (.-), as nu[crcs (.o) y os
14
/a.o: |/o:. |a..:-:. `../.a./ !: .a-:/:.- 7:/:././:- !: |/.a:../.a Dccnsoria oc lucho, Bogot, 2OO1.
1
La Dccnsoria oc lucho, cn c ano 2OO1 rcaizo una cncucsta oirigioa a os consc[os oc ancacion tcrritoria
con c oh[cto oc inoagar sohrc as caractcristicas oc os consc[cro(a)s, su ac, c conocinicnto sohrc os
ancs oc ocsarroo y a gcstion hica, su inciocncia cn a ancacion tcrritoria, sus crcccioncs y su
notivacioncs. L cstuoio sc rcaizo con hasc cn varias cncucstas oirigioas a os consc[os nuniciacs y ocar
tancntacs oc ancacion, a os roios consc[cros y a os crsoncros nuniciacs cn aqucos nuniciios cn
os cuacs no cxistc c Consc[o oc lancacion. Sc rcorto inornacion oc o oc os 1.O-2 nuniciios oc ais.
Dc cos, 48 (1.-4) tcnian Consc[o. Ln csos 48 nuniciios ucron contahiizaoos ns oc .OOO consc[c
ros, o cua crnitc cnsar quc cn c ais hay ccrca oc 12.OOO. Los oatos cxaninaoos cn cstc aartaoo tonan
cono hasc as cncucstas aicaoas a 2.22o consc[cros y consc[cras oc ais.
188
CUADRO 4.2
NiveI educativo de Ios consejeros
municipaIes de pIaneacin
NlVft fDUCATlVO NMfRO %
slca prlmarla 364 16.4
Secundarla 693 31.2
1cnlca 188 8.5
1ecnologlca 104 4.7
Unlversltarla 531 23.9
losgrado 321 14.4
Sln lnormaclon 22 1.0
TotaI 2.223 100.0
fucntc: Deensoria del lueblo, lrlmera Lncuesta Naclonal de Conse|os
1errltorlales de llaneaclon 2001.
GRAflCO 4.2
kangos de edad de Ios consejeros
fucntc: Deensoria del lueblo, lrlmera Lncuesta Naclonal de Conse|os
189
rcrcscntantcs oc scctor anhicnta (4.-)
1o
. Tonanoo cono inoicaoor c orccnta[c oc
consc[cros con cstuoios sucriorcs (univcrsitarios y osgraoo), sc ucoc occir quc os scc
torcs con nayor otcncia coucativo cn os consc[os son cn su orocn as asociacioncs ro
csionacs, a !gcsia, c scctor coucativo, as NC, os rcrcscntantcs oc os scctorcs riva
oo y hico, os oc scctor sauo y os rcrcscntantcs oc os sinoicatos (Cuaoro 4.o). lor su
artc, os scctorcs con ncnor roorcion oc rocsionacs cn sus ias son os conuncros
(]AL), os rcrcscntantcs oc scctor rura, oc os aoutos nayorcs y oc os [ovcncs.
Dos oc caoa trcs consc[cros son ooccntcs, traha[aoorcs inoccnoicntcs, agricutorcs o co
ncrciantcs. Lana a atcncion quc .8 scan cncaoos o oircctivos cn cargos hicos
1
.
Dc o(a)s consc[cro(a)s cncucstaoos c 8.O cvan ncnos oc o ncscs cn su ahor cono
consc[cros y soo 1-.1 ha cstaoo cn oicho oicio or ns oc oos anos. Lsto ucoc signii
car oos cosas o hicn quc os CTl han sioo crcaoos rccicntcncntc o quc a rcnovacion, or
1o
Dcsaortunaoancntc, a cncucsta no inoago sohrc a rcrcscntativioao oc csto(a)s consc[cro(a)s.
1
La cncucsta crnitio conrohar quc cn agunos nuniciios, as autorioaocs hicas ornan artc oc Con
sc[o oc lancacion, o quc contraoicc cn cicrta orna a norna quc ocinio a os consc[os cono instancias oc
rcrcscntacion socia y ocsvirta cn artc su uncionanicnto, cn a ncoioa cn quc as autorioaocs hicas
sc vucvcn [ucz y artc.
CUADRO 4.3
Sectores de Ios consejos de pIaneacin
segn su potenciaI educativo (%)
Asoclaclones proeslonales 98.7
lglesla 87.5
Sector educatlvo 73.5
Crganlzaclones no gubernamentales 58.3
Sector prlvado 57.1
Sector publlco 55.0
Sector salud 50.5
Slndlcatos 50.0
Ctros 50.0
Sector amblental 48.1
lndustrlales 41.8
Sector cultural 34.7
Sector soclal 32.9
Sector agropecuarlo 26.6
lndigenas 25.7
Comerclantes 18.7
1ransportadores 18.2
lndependlentes 17.9
Comunales (}AC) 17.7
Mu|eres 16.1
}ovenes 12.5
Adultos mayores 11.8
Sector rural 10.7
Comuneros (}AL) 10.0
SfCTORfS CON % POR DfA]O Dft PROMfDlO SfCTORfS CON % POR fNClMA Dft PROMfDlO*
lromedlo de proeslonales en la muestra. 38.3.
fucntc: Deensoria del lueblo. lrlmera Lncuesta Naclonal de Conse|os 1errltorlales de llaneaclon.
190
CUADRO 4.4
Iiempo de vincuIacin
de Ios consejeros a Ios CIP
TlfMPO Df PfRMANfNClA NMfRO %
fN tOS CTP
slca prlmarla 364 16.4
Menos de 6 meses 1.289 58.0
De 6 meses a 1 ao 245 11.0
De 1 a 2 aos 142 6.4
Ms de 2 aos 425 19.1
TotaI 2.223 100.0
fucntc: Deensoria del lueblo. lrlmera Lncuesta Naclonal de Conse|os
1errltorlales de llaneaclon, 2001.
cy, sc ha hccho ccctiva cn a nayoria oc cos. L hccho oc cvar cicrto ticno cn c
Consc[o cs inortantc cn a ncoioa cn quc o(s) consc[cro(a)s ucocn c[crccr con nayor
roicoao su ahor y, oc csta nancra, garantizar roucstas y atcrnativas quc conrcn
oan as iniciativas ciuoaoanas.
L Cuaoro 4.. rcsunc os crics oc caoa instancia ohtcnioos a artir oc a cncucsta oc
oinion sohrc articiacion ciuoaoana. Una niraoa oc con[unto sohrc csos crics oc[a cn
cviocncia cicrtas tcnocncias cn rincr ugar, c cso signiicativo oc Bogot y oc as ciuoa
ocs ns granocs. La articiacion sc ha ocsarroaoo ns cn cstc tio oc ciuoaocs quc cn
os cqucnos nuniciios, cn cas cxistc una inracstructura articiativa ns conc[a y
variaoa. Ln os cqucnos nuniciios no tcnoria nucho scntioo nutiicar as instancias,
aunquc csto ucoc ocurrir
18
.
18
L cstuoio oc cvauacion oc a ocsccntraizacion cn c surocciocntc coonhiano nostro quc an cn nunici
ios cqucnos cxistc una gana rcativancntc ania oc instancias oc articiacion. Ln nuniciios cono
!cs y lucrrcs, cn Narino, crcaocrcs, cn Cauca, o Vcrsacs, cn c Vac, cxistc un hucn nncro oc instancias
ornacs oc articiacion. Vcrsacs cs un caso cxtrcno, ucs aocns oc as instancias ornacs, sc han
crcaoo otros csacios oc organizacion ciuoaoana y oc articiacion cn os asuntos hicos. Vcr VLLASULZ,
lahio y otros |../.../.a !: /. !:-.:a:.//:../.a :a :/ -..../!:a:: ../.o//.a., loro Naciona or Coonhia, Cai,
1---., . 8- y ss.
191
Los porcenta|es dentro de cada casllla lndlcan el de personas de esa categoria que declararon pertenecer o
haber pertenecldo a una lnstancla ormal de partlclpaclon. luede compararse con el promedlo ponderado en la
segunda columna del cuadro.
No exlsten dlerenclas slgnllcatlvas entre los estratos.
No exlsten dlerenclas slgnllcatlvas entre los grupos de edad.
CUADRO 4.S
PerfiIes de personas que han pertenecido a instancias
formaIes de participacin ciudadana
lNSTANClA % Df PfRSONAS
quc pcrtcncccn
o han pcrtcnccido
TlPO Df
ClUDAD
fSTRATO fDAD SfXO
}unta Admlnlstradora
Local
loro Lducatlvo
Munlclpal
Veedurias
cludadanas
}unta Munlclpal de
Lducaclon (}ume)
Comlt de lartlclpa-
clon Comunltarla en
Salud
Conse|o Munlclpal
de llaneaclon
33.0
18.7
14.0
13.4
12.7
10.2
ogot
(43.9)
lntermedla
(34.8)
lequea (18.6)
ogot (15.0)
1odas, excepto
pequea (8.5)
ogot
(18.1)
Capltal
(12.8)
Medlo-medlo
(50.5)
1odos
Medlo-medlo
(25.4)
Alto (32.4)
Medlo-ba|o
(16.7)
a|o (11.7)
Medlo-medlo
(17.1)
26-35 (50.1)
46-55 (45.8)
1odas las edades
Mayores de 55
(16.0)
36-45 (15.1)
Mayores de 55
(26.0)
1odas las edades
26-35 aos (13.2)

Hombres (38.7)
Mu|eres (26.7)
Mu|eres (25.5)
Hombres (12.7)
Hombres (18.0)
Mu|eres (9.4)
Hombres (14.3)
Mu|eres (12.4)
Mu|eres (15.5)
Hombres (10.2)
Mu|eres (13.8)
Hombres (7.0)
Ln scgunoo ugar, son os cstratos ncoios y atos oc a ohacion, ns quc os ha[os, os quc
ns intcrvicncn cn cstas instancias. Soancntc os conitcs oc articiacion conunitaria
cn sauo acogcn cn nayor roorcion rcrcscntantcs oc os cstratos ha[os. Lstc oato cs
inortantc, ucs sc cnso cn un noncnto, cn articuar a ncoiaoos oc a occaoa oc 8O oc
sigo asaoo, quc a articiacion ciuoaoana cstaha oiscnaoa rinciancntc ara os sccto
rcs ns ohrcs oc a ohacion, hasta cntonccs cxcuioos oc os circuitos oc tona oc occisio
ncs. Ls osihc quc csa haya sioo a intcncion, cro os rcsutaoos arcccn scr otros os
scgncntos ns ohrcs oc a ohacion (os anaoos cstratos O y 1 cn as granocs ciuoaocs)
hrian or su auscncia cn os csacios oc articiacion y arcccn hahcr sioo os ncnos
hcnciciaoos con su crcacion. Cono sc vcr ucgo, cstos scctorcs sc vincuan ns cincntc
a as rcocs cicntcistas ara rcsovcr sus rohcnas o acuocn a intcrncoiarios oiticos y
192
sociacs quc haccn artc oc as instancias articiativas
1-
. Lstas arcccn cxigir un cri
socia quc incuyc nivccs coucativos ncoios o atos (sccunoaria o univcrsitaria), cono sc
ocnucstra cn c caso oc os consc[os oc ancacion, cicrtos nivccs oc organizacion y una
ninina caacioao oc convocatoria y oc noviizacion oc rccursos cn sus rcscctivas coccti
vioaocs oc origcn, o quc cnca[a nc[or cn as caractcristicas oc os cstratos ncoios y atos
18O
.
linancntc, cs nayor a roorcion oc nu[crcs y oc crsonas aoutas quc oc honhrcs y
[ovcncs cn os scis csacios cxaninaoos. Con a cxcccion oc os consc[os oc ancacion y,
cn artc, oc as [untas aoninistraooras ocacs, cn os quc as cohortcs ns [ovcncs ticncn
una nayor rcrcscntativioao, cn os ocns csacios cs a gcntc aouta a quc articia, ns
rccisancntc a oc as cohortcs oc ns oc anos. Su cso cs notorio cn a nayoria oc os
csacios cxistcntcs, cro cn csccia cn c scctor sauo
181
. Dos conoicioncs arcccn avorcccr
csa tcnocncia oc una artc su coao inica nayorcs ricsgos oc sauo y, cn consccucncia, un
nayor intcrcs oc su artc ara quc c scrvicio os tcnga cn cucnta y ogrc cnar sus ocnan
oas. Dc otra, nuchos oc cos son [uhiaoos, ticncn c ticno ara asistir a rcunioncs y
articiar cn activioaocs y cucntan cn una hucna roorcion con una ninina scgurioao
ccononica quc cs crnitc ocoicarsc a activisno socia. L rcooninio oc ohacion aouta
1-
Lo no quicrc occir quc os scctorcs ohrcs, incuso os oc cstratos ns ha[os, no articicn. Lo haccn,
aunquc cnrcntanoo granocs oiicutaocs. Las cntrcvistas crniticron rccogcr c tcstinonio oc iocrcs, y oc
uncionarios nuniciacs o oc NC, scgn os cuacs os iocrcs oc cstratos ha[os oc a ohacion cnrcntan
oiicutaocs ccononicas y oc ticno. Ln cocin, or c[cno, una uncionaria oc scctor sauo scnaaha
quc varios nicnhros oc a Liga oc Usuarios oc a Sauo ni siquicra ticncn os ncoios ara ocsazarsc cn a
ciuoao ara asistir a una rcunion ucra oc su harrio. Ln c gruo oca oc Vacouar, sc uoo conrohar quc
un hucn nncro oc iocrcs conronctioos con a articiacion son crsonas ocscncaoas quc, or tanto,
ochcn rcsovcr cn rincra instancia c rohcna oc cnco y oc os ingrcsos suyos y oc su aniia. Sin
cnhargo, cstos scctorcs son os quc ns conroniso nucstran con as cucstioncs hicas una vcz quc sc
convicrtcn cn nicnhros oc aguna oc as instancias oc articiacion.
18O
L caso oc os cstratos atos cono agcntcs articiativos cs intcrcsantc, ucs han tonaoo a occision oc
invoucrarsc cn cstas instancias ara incioir cn os rcsutaoos oc a gcstion hica y oncr oc rcscntc sus
intcrcscs. Sin cnhargo, no cs a nica via quc cncan ara acccocr a os circuos oc occision cn os nunici
ios. Ln articuar, os gruos cnrcsariacs cncan a 'via oirccta` ara rcacionarsc con as autorioaocs
ocacs, cscciancntc con os acaocs. Ln as granocs ciuoaocs csa cs una rctica conn. Un ato unciona
rio oc lroantioquia cntrcvistaoo ara cstc cstuoio o occia carancntc os cnrcsarios ticncn 'acccso oircc
to` a as atas cscras oiticas y, sin ocsrcciar os csacios ornacs quc a cy cs otorga, oc csa orna tratan
oc inuir cn as oiticas hicas, a sahicnoas oc quc son cscuchaoos. !gua cosa ucoc occirsc oc Bogot y
Cai. Ln csta tina cs conocioo c vincuo cstrccho cntrc as citcs ccononicas y c oocr oitico oca.
!ncuso, Cai cs una oc as ciuoaocs cn as quc ourantc nuchas occaoas c trnsito ocsoc cargos oc scctor
rivaoo a cargos oc scctor hico cra nuy uioo. Hasta inacs oc a occaoa oc 8O oc sigo asaoo a
nayoria oc os acaocs rovcnian oc as aniias ns uoicntcs oc a ciuoao. Vcr a rcsccto os traha[os ya
citaoos oc Avaro Canacho y Avaro Cuznn (Ciuoao y viocncia cn Coonhia) y c oc lahio Vcsqucz
(Ciuoao y articiacion).
181
Sc oicc incuso quc cn agunos scctorcs a articiacion cn Coonhia cs gcrontocrtica.
193
182
Ln os gruos ocacs oc cuatro oc os cinco nuniciios cstuoiaoos sc oyo a quc[a crnancntc oc os iocrcs
[ovcncs oc quc os 'vic[os`, 'os iocrcs oc sicnrc` no os oc[ahan igurar ni ocuar cargos oc inortancia cn
as instancias oc articiacion.
18o
loco a oco sc han ioo crcanoo os consc[os nuniciacs oc [uvcntuo. Ln Bogot ucron conornaoos hacc
ocos ncscs. Ln Cai, ya uc arohaoo c acucroo nunicia quc os crca. Ln cocin cxistc ocsoc 1--. Sin
cnhargo, no hay cviocncias quc crnitan haccr un haancc oc ac quc han tcnioo cn a incororacion oc
os [ovcncs a 'nunoo` oc a articiacion ciuoaoana.
cn as instancias articiativas ucoc scr sintona oc iocrazgos traoicionacs cn a nayoria
oc as instancias y oc quc as vic[as gcncracioncs sc rcsistcn a oar aso a as nucvas
182
.
Las nu[crcs tanhicn ticncn un cso rccvantc cn os csacios oc articiacion, savo cn as
]AL y cn as vccourias ciuoaoanas, oonoc c iocrazgo nascuino siguc sicnoo ooninantc.
L caso oc as nu[crcs ha sioo rcconocioo ocsoc hacc varios anos cono una oc as caractc
risticas sohrcsaicntcs oc os roccsos articiativos cn Coonhia, quc han crnitioo a
rcnovacion oc a oirigcncia socia y ha oaoo nucvos aircs a ochatc cn a cscra hica. Sin
cnhargo, hay quc rcconoccr quc su acccso a cargos oircctivos y oc rcsonsahiioao siguc
sicnoo initaoo. La cutura atriarca siguc ooninanoo cn os nhitos oc a organizacion y
a articiacion. Cono scnaaha una oc as crsonas cntrcvistaoas cn cocin 'Las nu[c
rcs artician ns, cn un O u 8O, cro os honhrcs ticncn os cargos`.
Ln canhio, os [ovcncs arcccn cstar an ac[aoos oc a institucionaioao articiativa. Ln
Cai, varias oc as crsonas cntrcvistaoas haharon oc a aatia oc os [ovcncs, a csar oc
quc a aoninistracion nunicia ha vcnioo ocsarroanoo varios rogranas cn su hcnci
cio, quc incororan a articiacion activa oc os [ovcncs cn su ocsarroo. Sin cnhargo, c
nunoo oc a articiacion soo scoucc a unos ocos. !gua cosa ocurrc cn Vacouar. Ai,
cono sc ha visto, as conoicioncs ara c c[crcicio oc a articiacion son nininas, o quc
rcoucc c intcrcs oc a ohacion or os asuntos cocctivos, cn articuar oc os [ovcncs,
quc han nantcnioo una inagcn nuy ncgativa oc nunoo oc a oitica
18o
.
Si sc tona c cri no ya oc cstas scis instancias, sino oc as oicz quc ucron ncncionaoas
cn a cncucsta, c rcsutaoo cs arccioo, aunquc sc nooiica igcrancntc L cri cs c oc
honhrcs oc 4o a anos quc vivcn cn nayor roorcion cn ciuoaocs cqucnas, crtcncccn
a cstratos ncoios y cn hucna ncoioa ucocn scr consiocraoos cono ohacion ccononica
ncntc inactiva (cnsionaoos, rcntistas,) o scnciancntc ocscncaoos.
Dc tooos nooos, a articiacion ciuoaoana ha convocaoo a un ahanico cxtcnso oc scctorcs
sociacs (iocrcs conunitarios, rcrcscntantcs oc organizacioncs sociacs, nicnhros oc [un
tas oc accion conuna, sinoicatos y organizacioncs no guhcrnancntacs, rcrcscntantcs oc
a acaocnia y oc gruos cnrcsariacs, gruos cscciicos oc a ohacion nu[crcs, oisca
194
acitaoos, ninorias ctnicas)
184
. uizs o intcrcsantc cs quc conicnza a aarcccr cn c uni
vcrso oc agcntcs articiativos un con[unto oc iocrcs nucvos (nu[crcs, agunos [ovcncs,
ninorias ctnicas, aoutos nayorcs quc nunca sc hahian roycctaoo cn c csccnario hico)
quc rctcnocn rcnovar as cstructuras traoicionacs oc iocrazgo
18
. Lstn cn os consc[os oc
ancacion y cn as vccourias ciuoaoanas, cn os consc[os oc [uvcntuo, cn os consc[os oc
cutura y cn otras instancias scctoriacs quc han crcaoo a oortunioao ara quc cstos gru
os, quc hasta hacc oco crnanccian cn c anoninato, intcrvcngan cn as ocihcracioncs
cocctivas y contrihuyan a gcncrar iniciativas, a iscaizar a gcstion hica y a noviizar
ohacion y rccursos ara c hcncicio oc tooos. Aocns, cs gcntc quc cst oisucsta a coa
horar con sus vccinos cn a soucion oc os rohcnas oc su harrio o vcrcoa. s an, ooria
occirsc quc csa actituo coocrativa ticnc nucho quc vcr cn c hccho oc quc articicn o
hayan articiaoo cn aguna oc as instancias ncncionaoas (Cuaoro 4.o.).
184
Los consc[os nuniciacs oc ancacion, asi cono os consc[os nuniciacs oc ocsarroo rura, son un hucn
c[cno oc csta uraioao oc actorcs.
18
lciricnoosc a a cxcricncia oc os cncucntros ciuoaoanos cn Bogot, una uncionaria oc a Sccrctaria oc
Cohicrno Distrita airno 'a os consc[os oc ancacion oca ha cgaoo gcntc nucva, gcntc intcrcsaoa y
conronctioa con os roccsos, quc cga a cucstionar c orquc oc as cosas, a rohcnticas oc a ciuoao,
oc a ocaioao. Hay oitoogos, ahogaoos, ccononistas, contaoorcs o scnciancntc c iocr con una ania
traycctoria quc quicrc quc as cosas canhicn`.
CUADRO 4.6
Pertenencia a instancias formaIes de participacin
segn disposicin a trabajar con Ios vecinos
(% verticaIes y horizontaIes)
Pcrtcnccc o ha
pcrtcnccido a
lnstancias ormaIcs
dc participacin
ciudadana
Dispucsto
a trabajar
con sus vccinos
No dispucsto
a trabajar
con sus vccinos
Dispucsto
a trabajar,
dcpcndicndo
para qu
TOTAt
Si 9.1 5.2 5.1 8.2
85.1 11.7 3.2 100.0
(154)
No 90.8 94.8 94.9 91.8
75.6 19.0 5.4 100.0
(1731)
TOTAt 100.0 100.0 100.0 100.0
76.3 18.4 S.3 100.0
(1439) (347) (99) (188S)
lorcenta|e vertlcal, lorcenta|e horlzontal, Chl cuadrado. 7,071, dos grados de llbertad. Slgnllcaclon del 97.1.
195
tlDfRAZGO Y RfPRfSfNTATlVlDAD
Vie|os y nuevos liderazgos
La nayor artc oc as instancias ornacs oc articiacion, scan oc origcn naciona o oca,
y tanhicn as inornacs, ocran con hasc cn nccanisnos oc rcrcscntacion socia, cs
occir, ncoiantc a ocsignacion oc una o ns crsonas cn caioao oc rcrcscntantcs oc intc
rcscs cscciicos igaoos a iocntioaocs sociacs, tcrritoriacs y oiticas. Sc suonc quc as
crsonas sccccionaoas ara ocscncnar cargos oc rcrcscntacion osccn una scric oc ca
ractcristicas quc os convicrtcn cn iocrcs, cs occir, cn crsonas rcconocioas or a hasc
socia, cn quicncs csta tina ocosita su conianza cono agcntcs oc sus intcrcscs.
Ln Coonhia, ocsoc inacs oc a occaoa oc O oc sigo asaoo csa rcrcscntacion socia ha
cstaoo rcticancntc nonooizaoa or as [untas oc accion conuna. Lstas ucron con
cchioas or c Lstaoo cono organizacioncs sociacs ocoicaoas a traha[ar or c hicncstar oc
as conunioaocs ocacs (harrios y vcrcoas) a travcs oc roycctos oc inracstructura,
cquianicntos y scrvicios sociacs. La ioca cra quc as conunioaocs organizaoas a travcs
oc as [untas coahoraran con c Lstaoo cn c nc[oranicnto oc sus conoicioncs oc vioa. Las
]AC rccihicron ocsoc su crcacion un ucrtc aoyo oc Lstaoo, tanto instituciona cono
ccononico, y oc os artioos traoicionacs, a canhio oc cataocs ccctoracs y oc suhoroi
nacion a as oricntacioncs oc a oitica hica.
Aunquc no cxistcn cstaoisticas quc crnitan cuantiicar c cso oc as [untas oc accion
conuna cn os csacios oc articiacion ciuoaoana, cs caro quc sigucn sicnoo uno oc os
scctorcs oc nayor cso cuantitativo (hay ccrca oc O.OOO [untas oc accion conuna con
cohcrtura rcticancntc cn tooo c tcrritorio naciona) y cuaitativo (sc trata oc scctor
socia con nayor traoicion, nayor organizacion oc scgunoo y tcrccr graoo- y nayor
cxcricncia cn a rcacion con os agcntcs oiticos y con c Lstaoo). Ln as cinco ciuoaocs
cstuoiaoas, as ]AC sicnrc ucron ncncionaoas or as crsonas cntrcvistaoas y or quic
ncs articiaron cn os gruos ocacs cono uno oc os scctorcs ns visihcs cn c c[crcicio
oc a articiacion.
Sin cnhargo, sc as vc cono agcntcs oc un iocrazgo traoiciona, cuyas rinciacs caractc
risticas son c nanc[o antiocnocrtico oc a organizacion, a suhoroinacion a rcocs oc
cicntca y a iocrazgos oiticos traoicionacs, c crsonaisno y cauoiisno oc sus oiri
gcntcs, a oca transarcncia cn as occisioncs, c rcooninio oc honhrcs aoutos (nayo
rcs oc O anos) cn as [untas oircctivas y, cn ocasioncs, c na nanc[o oc os rccursos ccono
nicos. Y, aunquc cn un conicnzo cntraron cn contraoiccion con os nicnhros oc as [untas
196
aoninistraooras ocacs, sc os casiica hoy a unos y otros cn a nisna catcgoria, cono
agcntcs oc a 'oitiqucria`, cs occir, oc un cstio cn c c[crcicio oc a oitica quc cooca os
intcrcscs articuarcs or cncina oc hicn conn. Un concc[a cntrcvistaoo cn Cai ocscri
hio a as ]AC y a as ]AL y a a activioao quc ocsarroan cn os harrios cono 'os nisnos
con as nisnas`
18o
. No ohstantc, sc os vc cono crsonas con cxcricncia, curtioos cn c
artc oc rcacionarsc con as autorioaocs ocacs y con a hurocracia nunicia, con una
ocsarroaoa caacioao oc ncgociacion y oc convocatoria cn sus rcscctivas conunioaocs.
La rcgancntacion oc as [untas aoninistraooras ocacs cn 1-8o y, ostcriorncntc, a crca
cion oc canacs oc articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca crcaron as conoicioncs ara
roncr c nonooio oc rcrcscntacion socia quc tcnian as ]AC y oivcrsiicar os iocraz
gos sociacs y oiticos. Sc gcncro asi una tcnsion cntrc vic[os y nucvos iocrcs, quc an no
sc ha rcsucto y quc ha narcaoo cn artc a traycctoria oc a articiacion ciuoaoana cn c
ais. Ln cccto, a ncoioa quc ucron rcgancntaoos naciona y ocancntc nucvos csacios
oc articiacion ciuoaoana, tanto ornacs cono inornacs, sc uc oivcrsiicanoo c uni
vcrso oc agcntcs articiativos. lrincro ucron as [untas aoninistraooras ocacs, ucgo,
as usuarios oc os scrvicios hicos, ostcriorncntc ucron crcaoos os conitcs oc artici
acion conunitaria cn sauo.
Ln a occaoa oc -O, as nu[crcs, as ninorias ctnicas, as organizacioncs anhicntaistas, os
cnrcsarios, os sinoicaistas, os oiscaacitaoos y otros rcrcscntantcs sociacs ucron incor
oraoos auatinancntc a a oiscusion oc asuntos hicos, o quc cquiihro a haanza quc
ocsoc hacia trcs occaoas sc incinaha oc aoo oc as [untas oc accion conuna. Ls rohahc
quc as [untas sigan sicnoo c scctor ns organizaoo y con nayor cohcrtura. lcro ticncn a su
aoo una gran cantioao oc iocrcs nacioos cn otros csccnarios, quc ocscan rcnovar os cstios
oc a accion oitica a a uz oc as nucvas osihiioaocs hrinoaoas or a Constitucion oc 1--1
y sus ocsarroos cgisativos, cs occir, a a uz oc un inaginario articiativo hasaoo cn rin
ciios oc soioarioao, scrvicio a a conunioao y rcscto or a oicrcncia.
La rcnovacion oc iocrazgo cs un hccho incontcstahc, asi c orcc[co cntrc vic[os y nucvos
iocrcs continc. Dc csa nancra o crcihcn os coonhianos. La inornacion oc a cncucs
ta sohrc articiacion ciuoaoana scnaa quc a gcntc cs ns otinista quc cscctica cn
cuanto a a rcnovacion oc iocrazgo socia (Crico 4.o), icnsa quc ca sc ha oaoo, asi a
oinion no sca oc tooo contunocntc. Los scctorcs oc cstrato ato, as crsonas cntrc oo y
18o
Lsta cs una caractcrizacion 'ncgativa` hccha or os nisnos agcntcs articiativos oicrcntcs a os rcrcscn
tantcs oc as ]AC, quc nucstra una inagcn quc cstas tinos sc han ioo gananoo con c aso oc ticno. Lo
no signiica quc no haya iocrcs rcnovaoorcs cntrc os conunacs. Sin cnhargo, o no son a nayoria o no han
ograoo canhiar a inagcn quc nuy oivcrsos scctorcs sociacs sc han hccho oc as [untas oc accion conuna.
197
anos y as nu[crcs son ns airnativas sohrc c tcna, nicntras os honhrcs, csccia
ncntc os ns [ovcncs y os ns vic[os y a ohacion oc ha[os ingrcsos occaran nayorcs
nivccs oc inccrtiounhrc sohrc a rcnovacion oc iocrazgo socia. La uhicacion oc csos scg
ncntos oc a socicoao con rcsccto a as instancias articiativas ucoc cxicar cn artc
csa crcccion oc quc oco o naoa ha canhiaoo. Savo os aoutos nayorcs, as ocns
catcgorias, scgn sc ha visto, cstn ns c[os quc ccrca oc as cxcricncias articiativas.
Concenlracion vs. dispersion
A a tcnsion cntrc nucvos y vic[os iocrazgos sc suna aquca cntrc conccntracion y oiscr
sion oc iocrazgo. La u[a cntrc nucvos y vic[os iocrcs no cs soancntc una cucstion
gcncraciona, sino tanhicn oitica, cn c scntioo oc quc, ara a nucva gcncracion oc oiri
GRAflCO 4.3
Percepcin sobre renovacin
deI Iiderazgo participativo
cu tan de acuerdo est con la slgulente rase.
Ll unclonamlento de los organlsmos de
partlclpaclon cludadana ha permltldo que
aparezcan, en este munlclplo, nuevos lideres
soclales que han sustltuldo a los vle|os lideres:
198
gcntcs sociacs, os cargos oc rcrcscntacion no ucocn conccntrarsc cn ocas nanos, sino
quc ochc scr un roccso caoa vcz ns ocnocrtico, cs occir, quc crnita a nuchas crso
nas acccocr a as instancias oc articiacion. Lxistc una rcacion cstrccha cntrc cstas oos
tcnsioncs c intcnto oc nucvos iocrcs or acccocr a a cscra hica cs una nancra oc
roncr c nonooio oc os iocrcs traoicionacs y ograr quc os csacios oc articiacion
scan ns ahicrtos.
Lsto ocurrc cono rcsucsta a a tcnocncia, visihc cn agunas instancias oc articiacion,
oc os iocrcs quc as conornan a c[crccr a rcrcscntacion cn varios csccnarios a nisno
ticno (as ]AL, c Consc[o oc lancacion, os Coacos, as asociacioncs oc usuarios, as
vccourias ciuoaoanas), gracias a su cxcricncia (or c[cno oc os conunacs) o a as
rcacioncs quc guaroan con oirigcntcs oiticos, o a su caacioao oc nanc[o oc a gcntc
18
.
Lo coniguro una csccic oc citc rocsiona oc a articiacion quc, a ncoioa quc sc
aianza, gcncra intcrcscs roios y conicnza a actuar cn uncion oc oh[ctivos articuarcs,
antcs quc oc con[unto oc a ohacion a a cua rcrcscntan.
Las [untas oc accion conuna son, oc nucvo, c scctor ns rccrcnciaoo cn as cntrcvistas
cuanoo sc oiscutc cstc asunto. Sc as nira cono una citc oc a articiacion quc no soo ha
acaaraoo cargos oc rcrcscntacion, inioicnoo a cncrgcncia oc nucvos iocrazgos, sino
quc ha concnzaoo a actuar cn uncion oc intcrcscs quc no ncccsariancntc sc conaginan
con as asiracioncs oc a ohacion quc oiccn rcrcscntar. Daoa a inucncia quc ticncn as
[untas cn os cstratos ncoioha[o y ha[o, cs cn csas rcas oonoc c cnoncno oc nonooio
oc a rcrcscntacion aarccc con nayor ucrza, cn csccia cn as granocs ciuoaocs. Las
cntrcvistas rcaizaoas cn Bogot, cocin, Cai y Vacouar coinciocn cn cstc unto
188
.
No soo oirigcntcs sociacs, sino uncionarios hicos y scctorcs oc a acaocnia cgan a a
nisna concusion c c[crcicio oc a articiacion ha rocsionaizaoo os cargos oc rcrc
scntacion socia y ha oaoo ugar a un cucro oc oirigcntcs sociacs quc, a crcar su roia
cscra oc intcrcscs, sc ac[an oc a hasc socia. Lstc cs un unto rcconocioo or os roios
iocrcs c rcsiocntc oc Consc[o oc lancacion oc cocin, or c[cno, oina quc cn csc
18
uicncs ractican csta cstratcgia oc 'acaaranicnto oc a rcrcscntacion socia` a [ustiican oc a siguicntc
nancra 'si os iocrcs son os nisnos cn oistintas instancias cs rccisancntc orquc son iocrcs, ucs un
iocr cs aquc quc convoca, c quc ticnc oocr oc conviccion. L iocrazgo cs c c[crcicio oc un oocr quc sc ha
conscguioo. Donoc sc ucoa c[crccr sc c[crcc, no inorta si cs cn varios ugarcs a a vcz` (Lntrcvista a un iocr
oc hasc oc cocin).
188
Uno oc os 'nacs` oc os cuacs sc acusa a os nicnhros oc as ]AC cs rccisancntc c oc qucrcr acaarar,
anaraoos cn su cxcricncia y cn as osihiioaocs quc cs otorga a cy, tooos os cargos oc rcrcscntacion
socia y arovccharos ara ohtcncr hcncicios crsonacs o oc gruo. Un conuncro oc Cai occia gricancn
tc quc os nicnhros oc as ]AC 'ticncn ns ucstos quc un hus`, scnaanoo c an oc rotagonisno oc os
conunacs y su csucrzo or coar c nayor nncro oc csacios osihcs.
199
csacio hay gcntc nuy caiicaoa, cro ocsarticuaoa oc sus hascs sociacs. Los consc[cros
no succn consutaras accrca oc os asuntos quc sc oiscutcn cn c Consc[o y anoan cono
rucoas suctas.
Ls cstc un cnoncno arccioo a quc ocurrio ticno atrs con os concc[acs nuniciacs y
quc ha vcnioo ocurricnoo con as ]AL y con agunos oirigcntcs sociacs oco a oco van
construycnoo un csacio roio quc gcncra iocntioaocs (cono concc[a, cono conuncro,
cono coi), oicrcntcs a as oc as hascs quc o cigicron. Conicnzan a autorcrcscntarsc, a
auntorccrcnciarsc y rogrcsivancntc a crocr cgitinioao a os o[os oc a ohacion. A
csto sc anaoc una circunstancia articuar quc sc ha gcncraizaoo cn agunos scctorcs oc
iocrcs sociacs, cn csccia cn as ]AC y cn as ]AL, a sahcr c c[crcicio oc cargos oc rcrc
scntacion cono un coano ara haccr carrcra oitica. Aunquc no cxistcn ciras ara nos
trar c nncro cxacto oc oirigcntcs sociacs, oc conuncros y coics quc han asiraoo a
cargos oc rcrcscntacion oitica, son nuncrosos os casos cn quc csto ha ocurrioo. L
cstuoio sohrc os consc[os oc ancacion oa una cira aroxinaoa a rcsccto oc 2.22o
consc[cros cncucstaoos, 414 (18.o) han asiraoo a cargos oc ccccion ouar. Dc cos, c
81.4 han asiraoo a scr concc[acs. No ncccsariancntc tooos cos vcn os consc[os oc
ancacion cono un cscaon ara haccr oitica, cro cs nuy osihc quc haya una rcacion
cntrc csas oos conouctas. Tanoco sc quicrc signiicar quc asirar a cargos oc ccccion
ouar sca criticahc. lor c contrario, cs un ocrccho constituciona. Soancntc sc scnaa
quc ara agn scctor oc a oirigcncia socia, a cgaoa a una instancia oc articiacion cs
cntcnoioa ns cono una orna oc iniciar o continuar una carrcra oitica quc cono una
nancra oc rcstar un scrvicio a a socicoao y a a gcntc quc os rcsaoa.
Una orna oc nirar c ac[anicnto oc os iocrcs con rcsccto a sus hascs cs a travcs oc
contacto quc ticncn cntrc si y oc as consutas quc os rcrcscntantcs succn cvar a caho
accrca oc as occisioncs quc ochcn tonar. La cncucsta oc oinion ciuoaoana arro[a agunas
ciras a rcsccto. L Crico 4.4 nucstra quc ncnos oc una cuarta artc (2o.) oc a
ohacion cncucstaoa ha tcnioo 'contacto` con un agcntc articiativo, cira quc cviocncia
a carcncia oc uno oc os ccncntos hsicos cn os quc sc sosticnc a rcacion cntrc os agcn
tcs articiativos y a conunioao a crnancntc inornacion y a rcnoicion oc cucntas.
L contacto cs ns rccucntc cn ciuoaocs intcrncoias y cqucnas, o quc sc cnticnoc or a
nayor ccrcania cntrc iocrcs y hascs sociacs, cn cstratos ha[o y ncoioha[o oc a ohacion
y cntrc aoutos [ovcncs (ohacion oc 2o a o anos). Ln contrastc, cn Bogot, cn as granocs
ciuoaocs y cn caitacs oc ocartancnto sc arccian orccnta[cs ncnorcs oc contacto, o
quc oa una inagcn oc iocrazgo autorrccrcnciaoo, cs occir, oc un iocrazgo quc tona cono
rccrcntcs os intcrcscs oc os oirigcntcs, antcs quc os oc a ohacion quc rcrcscntan, y oc
200
una oitica ns rocsionaizaoa (crsonas quc sc ocoican a oicio, quc o arcnocn, quc
aoquicrcn hahiioaocs y ocstrczas ara c c[crcicio oc a rcrcscntacion, quc sahcn 'cono
haccr as cosas` y, cn consccucncia, no sicntcn quc tcngan quc tonar contacto crnancn
tc con a gcntc ara consutar as occisioncs).
Ciras arccioas nucstra c Crico 4. sohrc a convocatoria quc haccn os agcntcs
articiativos a a ohacion ara inornarc sohrc as occisioncs quc han tonaoo o ara
consutarc agunas oc cas. Trcs oc caoa cuatro crsonas cncucstaoas occararon quc nun
ca hahian sioo convocaoos y soo un 4 o ha sioo oc nancra rccucntc.
No ohstantc c ha[o nivc oc contacto cntrc os agcntcs articiativos y a ciuoaoania, csta
sc sicntc rcrcscntaoa or aqucos (Cuaoro 4.). Soancntc c 22.4 oc os cncucstaoos
no sc sicntcn rcrcscntaoos or os agcntcs quc intcrvicncn cn os csacios oc articia
cion. Lsa crcccion cs nucho ns ucrtc cn a ohacion oc ciuoaocs intcrncoias y c
qucnas (cn cstas tinas, 82 oc a ohacion vc a os agcntcs articiativos cono sus
cgitinos rcrcscntantcs), cn os cstratos ns ha[os, cn a ohacion oc nayor coao y cntrc
as nu[crcs. Lstc cs un cri hastantc traoiciona cn tcrninos oc rcrcscntacion, cn c
scntioo oc scctorcs igaoos a a vic[a oitica ns os aoutos quc os [ovcncs, ns os
cstratos ha[os quc os ncoios y os atos, ns os nuniciios cqucnos quc as ciuoaocs
granocs, cn otras aahras, scgncntos oc a ohacion ns vincuaoos a contro oitico oc
os artioos traoicionacs y sus rcocs oc cicntca. Tanhicn ucoc cnsarsc cn tcrninos oc
cataocs y oc iocntioaocs artioistas, cscciancntc cn a ohacion oc nayor coao.
GRAflCO 4.4
Contacto con agentes participativos
201
CUADRO 4.7
Percepcin sobre representatividad
de Ios agentes participativos
tA GfNTf Sf SlfNTf %
1otalmente representada 39.8
larclalmente representada 37.8
No representada 22.4
TOTAt 100.0
GRAflCO 4.S
Frecuencia de convocatoria de agentes
participativos a Ia pobIacin
202
Lstos rcsutaoos son hicn inortantcs ucs oncn a ocsnuoo una oc as caractcristicas oc
c[crcicio oc a articiacion cn Coonhia csta sc acogc ns a os arnctros oc a ocno
cracia rcrcscntativa quc a os oc a ocnocracia articiativa. La rincra inica, scgn
Bohhio
18-
, quc c ccgioo cs iouciario, no occgaoo, y, or tanto, sus occisioncs no son
vincuantcs. Ln otras aahras, os ccctorcs ocositan su conianza cn c, a sahicnoas oc
quc tonar as nc[orcs occisioncs cn su nonhrc. lor tanto, csta tinas no ncccsariancn
tc ochcn scr consutaoas con os ccctorcs. La articiacion cn Coonhia arccc ccnirsc a
csos rinciios a gcntc sahc quc ticnc rcrcscntantcs cn as instancias articiativas y
rcsunc quc cs oc cos a rcsonsahiioao oc tonar as hucnas occisioncs y oc rcsovcr sus
rohcnas. lcro no sicntc quc ochc scr consutaoa rccucntcncntc ara cxaninar os ro
hcnas, rccogcr sus inquictuocs c inornar accrca oc su gcstion. La ciuoaoania cigc a sus
agcntcs articiativos y sc ocscnticnoc ucgo oc cos, ucs artc oc suucsto oc quc, una
vcz ccgioos, os agcntcs articiativos ochcn cunir con unas uncioncs cscciicas. Si
no as cunc, ucs sc cs critica y, si cs c caso, sc cs rcnaza.
La ocnocracia articiativa artc oc rinciios oicrcntcs, no soo cn c scntioo oc quc sc crcan
nucvos csacios ara quc a gcntc intcrvcnga oircctancntc cn a tona oc occisioncs
(rccrcnoos, chiscitos, consutas ciuoaoanas, iniciativa cgisativa), sino quc suonc quc a
ciuoaoania ticnc un ac activo cn c ochatc hico sohrc os rohcnas y sus soucioncs,
y cn c aconananicnto a os iocrcs quc ocscncnan cargos oc rcrcscntacion socia cn os
csacios oc articiacion. Ln una ocnocracia articiativa, os rcrcscntantcs ungcn ns
cono occgaoos quc cono iouciarios y, cn consccucncia, ochcn nantcncr un contacto cr
nancntc con su hasc socia ara rccogcr iniciativas, consutar su oinion c inornar accrca
oc as occisioncs tonaoas. No arccc scr csc c caso oc a articiacion cn c ais, or o ncnos
cn o quc rcsccta a as instancias quc inican agn tio oc rcrcscntacion socia.
Ls nuy rohahc quc, or csc scsgo quc asinia os roccsos articiativos a as ogicas oc
a rcrcscntacion oitica traoiciona, os iocrcs sociacs aootcn conouctas arccioas a as
oc os agcntcs oiticos y ticnoan a ac[arsc, asi sca oc nancra arcia, oc os intcrcscs oc su
hasc ccctora, cono succ ocurrir con cstos tinos, o sc accrqucn a ca ara convcrtir sus
ncccsioaocs cn ncoios ara c ogro oc oh[ctivos articuarcs oc carctcr utiitario (hcnci
cios ccononicos, rcroouccion cn cargos oc ccccion ouar, nantcninicnto oc rcocs
cicntcarcs). L caso oc as ]AL cn Bogot cs c[cnar cn razon oc a rcgancntacion quc
as rigc
1-O
, os coics sc conortan ns cono agcntcs oiticos quc cono iocrcs sociacs.
18-
BBB!, Norhcrto, |/ .:.. !: /. !:o..../., cxico, lonoo oc Cutura Lcononica, 1-8o.
1-O
lor c[cno, rccihcn honorarios or su ahor, cosa quc no ocurrc con os conuncros cn c rcsto oc ais.
203
!ncuso, cn cntrcvistas con uncionarios y con agunos iocrcs oc a ciuoao, aarccc a ioca
oc quc os coics son autorioaocs ocacs ns quc rcrcscntantcs oc a ohacion antc a
rcscctiva acaoia ncnor y antc a roia Acaoia ayor oc Bogot.
Dc otra artc, cargos oc rcrcscntacion cono as ]AL sc vucvcn actccihcs, ucs ocsoc
cos sc acccoc a os circuos oc occision y a nanc[o oc rccursos y, or csa via, oc otcncia
cs cicntcas ccctoracs. Cono o scnaa Carcia a roosito oc Bogot, '|os su[ctos quc
acccocn a as ]AL] a cntrar cn una rcacion oirccta con c ccctoraoo, ogran ocsazar a
concc[a quc hasta os anos ochcnta cra quicn sc rcacionaha oc nancra oirccta con os
ciuoaoanos. Lsc vincuo 'rivicgiaoo` cntrc coi y ciuoaoania ha hccho quc as ]AL sc con
vicrtan cn un csacio no soo oc atisina conctcncia (...) sino tanhicn cn c rincr csca
on ara quicncs asiran a ocsarroar una carrcra oitica y a construir un caita ccctora
cn a caita oc a lchica`
1-1
. Carcia rcscnta una inornacion sohrc a nutiicacion
oc istas ara as ]AL cn as ccccioncs ocacs ocsoc 1--2. Ln csc ano sc rcscntaron cn
roncoio .2 istas or curu, sicnoo as ocaioaocs oc lcnncoy y Lngativ as quc rcscn
taron c roncoio ns ato (1O.o y 1O. istas or curu, rcscctivancntc). Dos anos ns
taroc, c nncro roncoio oc istas or curucs auncnto a 8.4, sicnoo csta vcz a ocaioao
oc Santa lc a oc nayor roncoio (11.o). Ln 1--, c roncoio sc incrcncnto a 12.o (Lngativ
y Suha tuvicron os ns atos roncoios, 2O.- y 1-., rcscctivancntc). Ln 2OOO c ronc
oio ha[o a -.8. La roicracion oc istas no soo rcc[a una tctica ccctora (a 'ocracion
avisa`), sino una transornacion oc a oitica oca cn c scntioo oc a nutiicacion oc
iocrazgos crsonacs quc tratan oc nantcncrsc vigcntcs a tooa costa cn csccnarios cono
c Concc[o unicia o as [untas aoninistraooras ocacs.
Vision de ciudad vs. vision seclorial
Una tcrccra tcnsion quc ucoc arcciarsc cn c c[crcicio oc a articiacion ciuoaoana cn
Coonhia cs a quc sc oa cntrc a cscciaizacion oc os iocrcs cn c c[crcicio oc a articia
cion y a ncccsioao oc una vision hoistica, oc con[unto, oc a ciuoao y oc nuniciio, quc
otorguc scntioo a su accion cn una instancia cscciica oc articiacion. Aarcntcncntc,
cs una tcnsion quc sc rcsucvc oc nancra ci cn a ncoioa cn quc os agcntcs articiativos
van construycnoo, a travcs oc a cxcricncia nisna, csa vision oc con[unto. L asunto, sin
cnhargo, no cs tan scncio. Ln rincr ugar, cono ya sc scnao, a norna cs taxativa cn a
1-1
CAlC!A SANCHLZ, iguc, 'La oitica hogotana, un csacio cn rcconosicion`, cn CUT!LllLZ, lran
cisco (coniaoor), |:.!../.a . ..o//. |../../.a !:/ -/-::o. ,.//:/.. ../.o//.a., Bogot, Loitoria Norna,
2OO2, . 1-1.
204
ocinicion oc os actorcs quc ucocn intcrvcnir cn caoa csacio oc articiacion y, oaoo
quc nuchos oc cos son oc carctcr scctoria o sc rcacionan con intcrcscs cscciicos oc
gruos sociacs, o quc ha rooucioo a norna cs una ucrtc tcnocncia a a scctoriaizacion
oc a articiacion y a a ragncntacion oc iocrazgo.
Ln scgunoo ugar, y cono consccucncia oc csc rasgo oc a ocrta articiativa, a cxcricn
cia nucstra quc ccctivancntc os iocrcs sc van cscciaizanoo, cn articuar cn as ins
tancias scctoriacs, y cgan a crocr vision oc con[unto. Ls c caso oc a sauo. A csar oc
os nucvos cnoqucs quc insiran as oiticas hicas cn csc cano, quc artcn oc una
nocion intcgra oc sauo, cono un ccncnto rcacionaoo con tooas as oincnsioncs oc a
vioa socia (ccononica, cutura, oitica, socia), os iocrcs quc sc han articuaoo a os
roccsos oc articiacion cn csc scctor ticnocn a 'cnccrrarsc` cn c y a construir niraoas
scctoriacs quc ucocn scr nuy cicaccs cn c anisis y a ocinicion oc oiticas sanitarias,
cro quc cs iniocn vcr otros orocncs oc rohcnas. Ln otras aahras, cono occia una oc
as crsonas cntrcvistaoas cn Cai
1-2
, 'no hay intcrscctoriaioao, caoa quicn unciona or
su aoo, sc conocc a sauo, cro no c contcxto`. Lsto cs aicahc a otros scctorcs (a
coucacion, c ncoio anhicntc y a cutura, cntrc otros).
!ncuso cn agunas instancias, cono os consc[os oc ancacion, quc sc rctcnoc quc traha
[cn a artir oc niraoas oc con[unto oc nuniciio y su tcrritorio, c tcna oc a ragncnta
cion sc rcrooucc. Los consc[os, or norna, acogcn a rcrcscntantcs oc oistintos scctorcs
ccononicos y sociacs oc caoa nuniciio. Su nision cs cahorar un conccto sohrc a ro
ucsta oc an oc ocsarroo nunicia quc rcscnta c acaoc y, ostcriorncntc, haccr
scguinicnto a a c[ccucion oc an. Anhas uncioncs suoncn una vision articuaoa, org
nica oc a ciuoao, sus rohcnas y sus otcnciaioaocs c, incuso, una vision oc ncoiano y
argo azos quc crnita iocntiicar cstratcgias oc accion. Lo quc ocnucstran os casos
cstuoiaoos cs quc os rcrcscntantcs oc caoa uno oc os scctorcs quc intcgran c Consc[o
actan cn uncion oc 'su` scctor, o quc convicrtc a Consc[o, cono scnaaha c rcsiocntc
oc Consc[o oc lancacion oc cocin, cn 'una ncsa oc ncgociacion oc intcrcscs`, quc
oiicincntc ogra construir un csiritu oc cucro. Lsc nisno rcsutaoo sc ohscrvo cn Cai,
cono o ocnucstra un cstuoio sohrc c Consc[o oc lancacion oc csa ciuoao
1-o
. Donina
una ncntaioao scgn a cua caoa quicn husca ohtcncr una ganancia ara su scctor, sin
inortar c uncionanicnto cocctivo ni nucho ncnos c conortanicnto oc os rcrc
scntantcs oc otros scctorcs.
1-2
Lntrcvista a rocsiona oc una NC.
1-o
VLLASULZ, lahio, 'Ccstion oca y articiacion c Consc[o unicia oc lancacion cn Cai`, !nornc
ina oc invcstigacion, Univcrsioao oc Vac, Cai, 1--8 (ninco).
205
Cono consccucncia oc csta niraoa scctoria y ragncntaoa quc agcncian oistintos iocrcs,
a articiacion sc qucoa nuchas vcccs cn o cqucno, cn o nicro, cn a satisaccion oc
una ncccsioao cscciica o cn a soucion oc un rohcna nuy ocaizaoo, y sc icrocn oc
vista as soucioncs granocs, as soucioncs oc ciuoao, as niraoas oc argo azo, a cctura
intcrscctoria oc a rcaioao nunicia. Lsto va oc a nano con c acancc quc os roios
agcntcs articiativos y a ciuoaoania c oan a a articiacion sc a vc cono un rccurso
ara rcsovcr rohcnas inncoiatos, no tanto cono una osihiioao oc construir un hicn
cocctivo a travcs oc a crcacion oc sincrgias cntrc scctorcs oicrcntcs.
Dc otra artc, a ragncntacion oc as ocnanoas ciuoaoanas, ocrivaoa oc a atonizacion
oc a ocrta articiativa, tcrnina gcncranoo, ocsoc a ciuoaoania y sus rcrcscntantcs,
una aroua conctcncia or os rccursos hicos -caoa quicn cca or su royccto ara
quc sca inanciaoo
1-4
- y ocsoc as aoninistracioncs nuniciacs una atonizacion oc gasto
quc o vucvc inroouctivo
1-
.
Sin cnhargo, no cxistc una oinion unninc sohrc cstc asunto. Ln otras aahras, no
tooos icnsan quc a cscciaizacion scctoria sca un rasgo ncgativo oc a articiacion
ciuoaoana. L acaoc oc Bogot oina quc a cscciaizacion cs ti or varias razoncs cn
rincr ugar, orquc os iocrcs, a conccntrarsc cn un octcrninaoo scctor, o conoccn, o
nanc[an, sc caacitan y aoquicrcn un /a.. /.. quc cs aciita c c[crcicio oc sus uncioncs
cn caoa una oc as instancias oc articiacion. Ln scgunoo ugar, a cscciaizacion crca
intcrocutorcs oc Lstaoo. Asi as autorioaocs ocacs sahcn con quicn cntcnocrsc ara c
tratanicnto oc tcnas scctoriacs, y ucocn cncontrar cn csas crsonas aoyo inortantc
ara a gcncracion oc iniciativas o a construccion oc acucroos. lara tcrninar, csos iocrcs,
a ncoioa quc sc cscciaizan ganan rcconocinicnto oc su hasc socia. Lstc tino asccto
uc rcsataoo or agunos iocrcs quc asisticron a gruo oca cn cocin. Dcsucs oc
varios anos oc tra[in cn c cano oc a sauo, sicntcn quc han ganaoo c rcconocinicnto oc
a gcntc y oc as autorioaocs ocacs y quc cso, aocns oc scr gratiicantc cn o crsona,
ucoc scr aicicntc ara aoquirir un nayor conroniso socia y oitico con a gcntc y un
1-4
Hoy sc haha oc a cutura oc royccto cono uno oc os rasgos rinciacs oc a gcstion hica. Agunos sc
rcicrcn a ca cono a 'roycctitis`.
1-
No sc cucnta con inornacion ara sustcntar ochioancntc csta tina airnacion, or o ncnos ara os
casos cstuoiaoos, o quc a convicrtc cn una hiotcsis oc traha[o quc ochcr scr ucsta a rucha cn otros
cstuoios. Cahc, sin cnhargo, scnaar, quc cn c cstuoio sohrc gcstion oca oc scrvicios cn ciuoaocs intcrnc
oias oc Coonhia, sc nostro, a roosito oc a gcstion nunicia cn Arncnia, a orna cono os concc[acs
rcartian niinctricancntc c rcsuucsto nunicia ara atcnocr os conronisos aoquirioos cn canana
con su rcscctiva cauoa ccctora. Vcr VLLASULZ, lahio, 'La gcstion oca cn ciuoaocs intcrncoias oc
Coonhia`, cn lDl!CULZ, Arcoo y VLLASULZ lahio (coitorcs), o. cit.
206
ncoio ara ortacccr a rcscncia oc a ciuoaoania cn a ocinicion oc as oiticas oc
scctor, cn a ncoioa cn quc cstos iocrcs gancn inucncia antc as autorioaocs ocacs.
Ln rcaioao, csta tcnsion cntrc cscciaizacion scctoria y vision oc con[unto no ochcria scr
cntcnoioa cono ta, caoa ccncnto ticnc su razon oc scr y caoa uno ucoc haccr inortan
tcs aortcs a ocsarroo oc a articiacion ciuoaoana.
La cavc arccc cstar cn a osihiioao oc ortacccr a nisno ticno csos oos ccncntos, oc
nancra quc a cscciaizacion no sc convicrta cn ohstcuo ara a construccion oc visio
ncs oc con[unto, ni cstas inioan ocsarroar a articuarioao oc o scctoria. Ln as cntrc
vistas rcaizaoas cn as ciuoaocs cstuoiaoas varias crsonas, cntrc cas uncionarios nuni
ciacs, agunos iocrcs, rocsorcs univcrsitarios y uncionarios oc cntcs no guhcrnancntacs
concuian cn csa oircccion a vision oc con[unto cs ncccsaria. Sc rcquicrcn iocrcs quc
icnscn y actcn ocsoc csa otica, ucs soo oc csa orna cs osihc ortacccr c traha[o cn
caoa scctor y ocinir os vincuos con c traha[o cn otros scctorcs.
Agunas cxcricncias, cntrc cas a oc Tarso y a oc Vcrsacs (Vac oc Cauca) son signiica
tivas a rcsccto. Ln Tarso a Asanhca unicia Constituycntc ha ioo ahsorhicnoo as
oistintas instancias ornacs, sin quc icroan su cxistcncia roia, y cs ha rcocinioo su
signiicaoo, su acancc y su uncion ocntro oc roccso. La asanhca ha ocinioo un nortc,
unos roositos gcncracs, una cstructura y una nooaioao oc uncionanicnto y son csos
arnctros os quc oan scntioo a as oistintas instancias oc articiacion. La caractcristica
oc cstc roccso cs a conucncia oc oivcrsos agcntcs y sus nivccs atos oc conroniso y a
caacioao oc oconcr intcrcscs articuarcs cn aras oc hicncstar conn. Asi, or c[cno,
c Consc[o oc lancacion cxistc an cono csacio orna rcgancntaoo or un acucroo
unicia, cro sus uncioncs sc aoatan ahora a os roositos oc a Asanhca Constitu
ycntc. lara a ornuacion oc lan oc Dcsarroo unicia sc ogro a rcrcscntacion oc a
totaioao oc as organizacioncs sociacs ascntaoas cn c tcrritorio, aocns oc otras instan
cias oc articiacion ciuoaoana cono vccourias, Consc[o unicia oc Dcsarroo lura,
[untas nuniciacs oc coucacion y c Consc[o Tcrritoria oc lancacion. Dc csa orna, sc
han crcaoo sincrgias cntrc as instancias y sus nicnhros, quc haccn nucho ns rooucti
vo c traha[o cn caoa una oc cas y, a a vcz, crnitcn a ohtcncion oc ns y nc[orcs
rcsutaoos. Agcntcs nuy oivcrsos (sociacs, oiticos
1-o
, ccononicos c institucionacs) han
unioo csucrzos ara sacar aocantc roucstas cono a oc lan oc Dcsarroo o as oc
sancanicnto oc as inanzas ocacs.
1-o
Agunos concc[acs y uno oc os canoioatos a a acaoia, quc no quiso conronctcrsc con c roccso, han
nostraoo un cicrto graoo oc rcsistcncia a roccso cn Tarso. lcro son a cxcccion a a rcga.
207
La cxcricncia oc nuniciio oc Vcrsacs 'uniciio Sauoahc ara a laz`
1-
, ocsarroaoa
ocsoc 1-8-, rcc[a un csucrzo nanconunaoo ara oncr cn narcha una cstratcgia oc
ocsarroo intcgra 'ocsoc aha[o`, cs occir, con un ucrtc cononcntc oc articiacion co
nunitaria, cuyos rcsutaoos ya conicnzan a vcrsc oisninucion oc a nortaioao natcrna,
inanti y crinata, aniacion oc a cohcrtura oc sauo a 8O oc os scctorcs ohrcs,
oisninucion oc a viocncia honicioa, rcouccion oc a cnigracion y cstahiizacion oc a
ohacion oca cn 12.OOO hahitantcs y a ocsoarizacion oc anhicntc oitico oca
1-8
.
L roccso tuvo sus origcncs cn a conornacion oc Conitc oc larticiacion Conunitaria
cn Sauo ara iscaizar a rcstacion oc scrvicios, arcocoor oc conitc y oc a activioao oc
hosita oca sc tc[io un roccso oc articiacion ciuoaoana. L Conitc tuvo un iocrazgo
inortantc cn a crcacion oc una rco socia quc intcgro a oistintas organizacioncs oc hasc
y a oicrcntcs instancias oc articiacion ciuoaoana, ogranoo aoataras a as ncccsioaocs
ocacs oc nuniciio y roicianoo a aroiacion or artc oc os agcntcs articiativos
ocacs oc os instruncntos aoccuaoos ara a ronocion oc ocsarroo nunicia.
L conitc conto con oicrcntcs gruos, os cuacs ucron gcncranoo una cstructura caoa
vcz ns conc[a, cro intcgraoa cn torno a un sucno conn c oc sacar a Vcrsacs oc a
crisis y oarc a sus hahitantcs nc[orcs conoicioncs oc vioa y oc ocsarroo crsona. Sc
intcgraron ocsoc conicnzos oc a occaoa oc -O c suhconitc oc coucacion, c cua ha vcni
oo ocsarroanoo roycctos oc tccvision conunitaria, ClC inanti, gruos cuturacs y
activioaocs ocortivas, c suhconitc oc sauo, cncargaoo oc cvar aocantc iniciativas cono
1-
Sohrc a cxcricncia oc Vcrsacs ucoc consutarsc CLBALLS, iguc y AlT!N Ccraro, o. cit., . 2oo
y ss., y LUNDY, ark, 'Bicncstar y articiacion, una construccion oca. Vcrsacs, Vac oc Cauca`, :a
7:/:./.- |:./-:. !: |-:.!/.- |:/.a./:- , l/.a.-, N 1, Bogot, agosto oc 1--8cncro oc 1---, . 1o- y ss.
1-8
Lunoy ocscrihc asi a situacion oc nuniciio a inacs oc a occaoa oc ochcnta 'Vcrsacs cstaha cn crisis. lor
un aoo, a ccononia oca sc uc a iquc, a raiz oc a cgaoa oc a antracnosis, quc inico a ocsaaricion oc
cutivos cono c tonatc oc rho y c uo (...) Sc hahia ograoo conornar a Coocrativa Cruo Asociativo
oc Scrvicios tics, conucsta or oocc iocrcs conunitarios. Lsta cntioao concrciaizo a nayor artc
oc a roouccion oc cstos oos cutivos y a oc otros roouctos agricoas oc a rcgion (...) La caioa oc csta
cntioao, ocasionaoa or c na nanc[o oc onoos, tuvo ugar ourantc a coca cn a cua cgo a antracnosis
a nuniciio, y oc[o a os roouctorcs sin canacs atcrnativos oc ncrcaoco y sin un iocrazgo coniahc y
ocinioo.
'Ln c cano socia, tanto a viocncia oitica cono a 'conn` hahian cgaoo a nivccs tan atos quc a
ohacion oca no tcnia otra ocion quc cnccrrarsc cn sus casas or as nochcs (...) La conhinacion oc una
ccononia ochiitaoa y una crccicntc viocncia oc[aha ocas ocioncs a a ohacion oca cntrc 1-4 y 1--2,
a ohacion oc Vcrsacs sc rcou[o a a nitao oc 24.OOO hahitantcs cn c rincr ano, aso a 12.OOO cn c
scgunoo (Danc). Dc scr un nuniciio u[antc, roouctivo y cxortaoor oc aincntos, Vcrsacs sc convirtio
cn un nuniciio con nuchas oiicutaocs or rcsovcr (sic), inortaoor oc aincntos, sin uturo y con scrios
rohcnas oc cnigracion`. !hio., . 142.
208
a Casa Hogar, a atcncion a ninos cn situacioncs oiicics, as hoticas conunitarias, c
gruo oc a tcrccra coao, c gruo oc hicrtcnsos, c suhconitc oc ocsarroo agroccuario,
quc ocsarroa roycctos oc roouccion socia oc aincntos, roycctos ccoogicos y oc nc
[oranicnto anhicnta, y c suhconitc oc ocsarroo socia, quc ha traha[aoo cn roycctos
oc inracstructura y vias, vivicnoa y cnco. Hoy oia sc han sunaoo otros conitcs a csa
cstructura, cono c oc gcstion cnrcsaria y c oc inracstructura y scrvicios hicos. Sc
crco a Cororacion ara c Dcsarroo oc Vcrsacs, Corovcrsacs y ucgo a Coocrativa
Soioaria oc Sauo oc Vcrsacs (Coosavcr).
La cxcricncia quc, cono ya sc oi[o, nucstra inortantcs rcsutaoos tangihcs, ha tcnioo
ccctos sohrcsaicntcs cn otros oos scntioos cn rincr ugar, intcgro y oio nucvo signiica
oo a a activioao oc as oistintas instancias oc articiacion ocinioas cn a cy quc hahian
sioo crcaoas cn c nuniciio. Ln scgunoo ugar, roicio a nutiicacion oc organizacio
ncs y c ortaccinicnto cuaitativo oc tc[ioo socia, a cstahcccr rcocs oc conianza y
coocracion. Lso ha hccho osihc quc a gcntc no soo cncucntrc ncoios ara satisaccr
sus ncccsioaocs hsicas, sino quc conicncc a construir una niraoa intcgra, no ya oc a
sauo, sino oc ocsarroo oca, con vision ns hoistica y cstratcgica oc uturo
1--
. Los ois
tintos suhconitcs ocsarroan su traha[o cn torno a roycctos cscciicos y sc ha ograoo
una cicrta cscciaizacion unciona, cro sin crocr oc vista quc o quc cst cn [ucgo cs c
ocsarroo oca, c hicncstar oc tooos y a garantia oc quc Vcrsacs sca un nuniciio viahc
ccononica y sociancntc.
Lo social vs. lo polilico
lor tino, una cuarta tcnsion roia oc c[crcicio oc iocrazgo articiativo cs a quc sc
oa cntrc a airnacion oc iocntioaocs sociacs y a rcacion con c nunoo oc a oitica. La
articiacion ciuoaoana transcurrc cn a cscra hica y cs un ugar oc cncucntro cntrc a
socicoao civi y a socicoao oitica, cntrc c nunoo oc as iocntioaocs y os intcrcscs arti
cuarcs y c nunoo oc os agcntcs oiticos, cncargaoos sc suonc oc intcrrctar tacs
intcrcscs y transornaros cn roucstas oc accion oitica con crscctiva oc hicn co
nn. Asi os iocrcs sociacs nanticncn un contacto incuoihc con a cscra oitica y sc
nucvcn cn csc unhra inocinioo oc as accioncs hicas cn c quc a oistincion ncta cntrc
a rcrcscntacion socia y as ocinicioncs oiticas cs nuy oiici oc ocnarcar. Lsto crca
una anhigucoao, or no occir una tcnsion, cntrc a iocntioao oc os iocrcs cono agcntcs
sociacs, rcrcscntantcs oc intcrcscs articuarcs, y su ac cono voccros oc una conuni
oao cn as instancias oiticas oc tona oc occisioncs.
1--
!hio., . 1412.
209
Cono sc tc[cn as rcacioncs cntrc as oinnicas sociacs oc articiacion y c nunoo oc
a oitica` Lsta rcgunta, cn c contcxto coonhiano, auoc a as rcacioncs cntrc as ins
tancias y os agcntcs articiativos con a oitica cicntcista. No sohra rccoroar quc a
institucionaizacion oc a articiacion ciuoaoana sc rouso cono una oc sus nctas ron
cr as ornas traoicionacs oc c[crcicio oc a oitica y scntar as hascs ara a conigura
cion oc nucvas ornas oc rcacion cntrc c gohicrno nunicia y a ciuoaoania.
Ln gcncra, ucoc occirsc quc csa tcnsion sc ha rcsucto hasta ahora cn avor oc as conouc
tas cicntcistas, aunquc ha hahioo cxcricncias nuy inortantcs cn as quc a rcacion oc
os iocrcs y oc sus organizacioncs con c nunoo oc a oitica sc oa or vias ocnocrticas.
Un rincr ccncnto quc cahc scnaar cs a cstrccha rcacion quc cxistc cn os cstratos ha[os
oc a ohacion cntrc ornas oc organizacion, c[crcicio oc iocrazgo, conouctas articiativas
y rcooninio oc cicntcisno. La ohacion ns ohrc ocinc su iocntioao rinciancntc
a artir oc as carcncias quc cxcrincnta. Ticnc quc ocoicar hucna artc oc su ticno a
garantizar sus ingrcsos, cn nuchos casos oc sucrvivcncia, cn un ais quc ocsoc hacc un
ustro vivc una scvcra crisis ccononica. La ncccsioao oc rcsovcr a oiario ncccsioaocs hsi
cas narca su conoicion socia, su inaginario oitico y sus ornas oc rcacion con c nun
oo oc o hico, incuioo c Lstaoo. Asi a articiacion cs concchioa or a nayoria oc
cstos scctorcs cono un instruncnto utiitario ara rcsovcr sus carcncias. Ls una otica
utiitaria, ragntica y 'ocsiocoogizaoa`. Ln otras aahras, ns quc una conoucta oiti
ca, cs tcnioa cono una oortunioao ara ocnanoar a Lstaoo y a os agcntcs oiticos
hicncs y scrvicios quc satisagan sus ncccsioaocs. No cxistcn consiocracioncs oc hicn co
nn, oc soioarioao, sino oc sucrvivcncia crsona y oc gruo aniiar.
Lsc cs, rccisancntc, c caoo oc cutivo oc cicntcisno. Los scctorcs ns ohrcs oc a
ohacion son rcsa ci oc a intcrncoiacion cicntcista ucs nuy rioo ccocn a a rc
tcnsion oc os intcrncoiarios oiticos con ta oc vcr rcsuctas, asi sca oc nancra arcia,
sus ncccsioaocs. Aocns, vaoran ositivancntc a cicacia rcativa oc os agcntcs
cicntcistas cn a satisaccion oc sus ncccsioaocs y a contrastan con a incicacia rcativa
oc as instancias oc articiacion, as cuacs, cntrc otras cosas, no han sioo oiscnaoas ara
rcsovcr cn orna oirccta os rohcnas oc caoa ciuoaoano, sino ara incioir cn as oiticas
hicas y cn a invcrsion nunicia. Ls soo or csa via inoirccta cono as instancias oc
articiacion ciuoaoana ucocn contrihuir a cnrcntar as ncccsioaocs oc a ohacion.
No cs, or tanto, cxtrano cscuchar tcstinonios cono c siguicntc, cn hoca oc uno oc os
iocrcs cntrcvistaoos ara cstc cstuoio 'Hcnos cgaoo a un unto cn quc os iocrcs y a
gcntc crccn quc a nica articiacion cicaz cs c cicntcisno. uc sc gana con ir a ncsas
oc traha[o si o nico quc ocra cs c concc[a o c uncionario anigo` La articiacion
210
rcsuta scr ronanticisno inti`
2OO
. Una rocsora univcrsitaria cgaha, a artir oc sus cs
tuoios sohrc a Accion Conuna, a una concusion arccioa. Scgn ca nuchos iocrcs
conunitarios rcicrcn a via ci oc tcncr un concc[a anigo, ucs or csa via consigucn
rccursos sin nucha oiicutao y sc cvitan os argos traycctos invoucraoos cn agunos ro
ccsos articiativos.
Lsc vincuo no cs soancntc c rcsutaoo oc as urgcncias ccononicas oc a ohacion, sino oc
cstratcgias quc os roios gruos oiticos oiscnan ara arovcchar os roccsos ocacs cn
su roio hcncicio. Ln tooas as ciuoaocs cstuoiaoas, incuso cn Tarso antcs oc quc sc usic
ra cn narcha a cstratcgia oc a Asanhca unicia Constituycntc, os [ccs oiticos cstn
a tanto oc ocscnvovinicnto oc os roccsos articiativos ara articuarsc a cos y sacar
c nayor rovccho. luc o quc ocurrio cn agunas cxcricncias oc ancacion zona ourantc
a aoninistracion oc ]uan Concz cn cocin cuanoo cgo c noncnto oc asignar rccursos
a os roycctos os oistintos oirigcntcs oiticos novicron sus ichas cn os harrios y conunas
ara ocsazar a os otros iocrcs y aroiarsc oc roccso y oc os rccursos.
Lsa nisna intcncion ucoc ccrsc cn os roccsos oc ancacion oca cn Bogot, articu
arncntc cn a ugna cntrc os consc[os ocacs oc ancacion y as ]AL. Lstas tinas
ticncn a uncion oc arohar os ancs ocacs, cro no oc ornuaros. La ornuacion cst
a cargo oc os consc[os ocacs oc ancacion. Asi, cuanoo cga c noncnto oc a aroha
cion, as ]AL, cscciancntc cn os casos cn os cuacs no hayan articiaoo cn a ornua
cion oc an, huscan a orna oc nooiicar as riorioaocs rccihioas oc os consc[os ocacs,
a in oc oricntar c gasto hacia scctorcs quc haccn artc oc su cauoa ccctora. Lsto signii
co cn no ocos casos un canhio oc riorioaocs, acoroaoas rcviancntc cn os consc[os
ocacs or rcrcscntantcs oc oistintos scctorcs oc a ohacion, y una aroiacion oc os
rcsutaoos oc roccsos articiativo or as ]AL, cn uncion oc intcrcscs articuarcs.
Cuanoo csa cstratcgia no oa rcsutaoos, os gruos oiticos sc inscrtan cn c roccso ara
cntorcccro y ocscgitinaro. Su oh[ctivo cs ocsharatar os roccsos or ocntro cuanoo
vcn quc cstos han ganaoo autononia y c haccn contracso a [cc oitico. lara co atro
cinan iocrcs incxcrtos, sin caacioao oc cunir con sus rcsonsahiioaocs, o hicn oiri
gcntcs avczaoos quc sc tonan c csacio y o oricntan cn uncion oc as ncccsioaocs oiti
cas oc su [cc oca. Una ascsora oc Acaoc oc Cai sc rccria a ac ncgativo oc os
oiticos cn os roccsos oc articiacion ciuoaoana oicicnoo quc 'os oircctorios oiticos
os cnvian ara quc cntorczcan os roccsos oc articiacion`.
2OO
inion oc un iocr quc articio cn c gruo oca oc cocin.
211
Dc csa nancra, as ogicas cicntcistas sc inoncn y tcrninan ocsvirtuanoo y onicnoo cn
tca oc [uicio a vaiocz y a cicacia oc a articiacion ciuoaoana ara cnrcntar as ncccsi
oaocs cotioianas, urgcntcs, oc a ohacion, a ticno quc 'cgitinan` a o[os oc os hcncicia
rios a intcrncoiacion oc os [ccs oiticos. L nunoo oc a iniciativa y a organizacion socia
qucoa asi suhoroinaoo a nunoo oc a iniciativa y a intcrncoiacion oitica cicntcista.
Una scgunoa via oc rcacion cntrc o socia y o oitico cn os roccsos oc articiacion cs
a oitizacion crccicntc oc agunas instancias, cn c scntioo oc a inscrcion oc csta tinas
cn a ogica oiticoartioista y a asuncion oc conortanicntos roios oc os agcntcs
oiticos. Ls, concrctancntc, c caso oc as [untas aoninistraooras ocacs. Las cxcricncias
oc Bogot y Cai, sohrc as cuacs sc oisonc oc agunos cstuoios, oncn cn cviocncia a
nancra cono as [untas sc han suhoroinaoo a oicha ogica.
Ln Bogot, a oicrcncia oc otros nuniciios oc ais, a ccccion oc as ]AL cs oc ohigatorio
cuninicnto (Dccrcto Lcy 1421 oc 1--o). Lstas instancias ucron crcaoas ara aniar
os canacs oc articiacion oc a ciuoaoania y cstahcccr ucntcs ns cstrcchos cntrc c
Lstaoo y a ohacion. Sin cnhargo, as ]AL sc han convcrtioo rogrcsivancntc cn csacios
roicios ara a rcroouccion oc os canacs oc cicntcisno y cono cscaoncs ara avan
zar cn a carrcra oitica. Cono ya sc scnao cn cstc caituo, as ]AL sc han convcrtioo cn
un csccnario anativo, cn csccia ara quicncs cstn intcrcsaoos cn cscaar osicioncs
oiticas y ocuar cargos oc rcrcscntacion. Ln 1--8, or c[cno, cinco coics oc oicrcn
tcs ocaioaocs oc Bogot ograron ohtcncr a votacion ara convcrtirsc cn concc[acs, o
quc ocnucstra a cxistcncia oc un ncxo nuy cstrccho cntrc anhas instancias y a osihii
oao oc haccr carrcra oitica.
Ago arccioo ocurrc cn Cai. Ai as ]AL son concchioas tanhicn cono instruncnto oc
asccnso oitico oc os conuncros y ara oirigcntcs oc otras organizacioncs, cono as [un
tas oc accion conuna. ]aranio nucstra ara as trcs [untas cstuoiaoas quc c o oc os
coics han sioo nicnhros oc [untas oc accion conuna
2O1
y varios han asiraoo a una curu
cn c concc[o oc a ciuoao. Agunos oc cos o ograron.
lcro as ]AL no han sioo soancntc csacios oc asccnso oc oocr oitico sino tanhicn
csccnarios oc ortaccinicnto oc as rcocs cicntcistas cxistcntcs cn c Distrito Caita.
Caoa vcz ns sc aovicrtc a articuacion cntrc os coics y os concc[acs ara as conticnoas
ccctoracs. Un caso nuy signiicativo cs c oc lartioo louar Coonhiano quc oirigc
Hioito orcno, quicn tuvo c aoyo oc varios canoioatos a coics
2O2
. Lstc artioo sc anzo
2O1
]AlA!LL, Liiana, o. cit.
2O2
Citaoo or CAlC!A, iguc, art. cit.
212
a a conticnoa ccctora or rincra vcz cn 1-- cn Bogot. orcno consiguio 1o.o8 vo
tos y os canoioatos a ]AL oc lartioo louar Coonhiano ohtuvicron a cira no ocsrccia
hc oc 24.o votos.
La votacion oc os coics ha crccioo consiocrahcncntc cn c caso oc Bogot, convirticnoo
sc cn a scgunoa votacion ocsucs oc a acaoia. Ln 1--1 ucron ccgioos con una votacion
oc 4.Oo votos. Ln 1--o a votacion auncnto a 11.--1 y cn 1-- a 1.2o2.ooo votos
2Oo
.
Cono ucoc arcciarsc, csta instancia ha ganaoo cicrta cgitinioao cxrcsaoa cn c nnc
ro oc votantcs, cn csccia or a ccrcania oc as ]AL a as ncccsioaocs y rohcnas oc a
ciuoaoania cn caoa ocaioao, aunquc tanhicn cono consccucncia oc a cy ccctora quc
cxigc a os canoioatos a as ]AL un ava oitico.
tra caractcristica quc oicrcncia a os coics oc Bogot oc os oc otros nuniciios cs quc
rccihcn honorarios or su asistcncia a as rcunioncs. Lsta circunstancia notiva a nuchos
iocrcs a anzarsc cono canoioatos cn as ocaioaocs, o quc cn artc cxica c cnoncno
ya citaoo oc roicracion oc istas cn as oicrcntcs ccccioncs. Ln 1--4 c roncoio oc
istas or ocaioao uc oc 4.2, cn 1-- oisninuyo a 2.-, cn 2OOO vovio a auncntar a 4.1o
istas. L roncoio oc istas cn cstos anos cn tooas as ocaioaocs cs oc o.. Lxaninanoo c
origcn oitico oc os coics sc aovicrtc quc a nayoria cst asociaoo a os artioos ihcra y
conscrvaoor, oo.8 cn c ano 1-- y 1.o cn c ano 2OOO (Cuaoro 4.8). Sin cnhargo, c
orccnta[c oc coics oc os oos artioos traoicionacs ha ioo ocsccnoicnoo a avor oc istas
oc coaicioncs y novinicntos inoccnoicntcs. Ln 2OOO as tcrccras ucrzas auncntaron su
orccnta[c cn un 8.. L artioo ihcra y c conscrvaoor oisninuycron c nncro oc
coics cn o y cn -.2, rcscctivancntc. lor su artc, as coaicioncs auncntaron su ar
ticiacion cn o..
2Oo
Dc tooos nooos, cs una votacion ha[a con rcsccto a ccnso ccctora.
CUADRO 4.8
Conformacin de Ias )AL de ogot
segn tendencia poItica 1994 - 2000 (%)
fucntc: CAkClA, Mlguel, art. clt., p. 209.
PARTlDO O MOVlMlfNTO 1997 2000
Llberal 45.1 39.1
Conservador 21.7 12.5
1erceras uerzas 32.1 40.8
Coallclones 1.1 7.6
TotaI 100.0 100.0
213
Agunas oc as razoncs quc cxican cstos rcsutaoos son c nivc oc conctcncia tan ato
quc sc ha rcscntaoo y a crccicntc ragncntacion oc os artioos, cxrcsaoa cn a roic
racion oc gruos o novinicntos cncahczaoos or un iocr conunitario o oitico. Sin cn
hargo, a ocnoninacion gcncrica oc tcrccras ucrzas no crnitc cstahcccr con scgurioao si
cn ca sc cncucntran soo novinicntos ocsigaoos conctancntc oc os artioos traoi
cionacs o si, or c contrario, agunas istas corrcsonocn a canoioaturas 'oisrazaoas` oc
os artioos traoicionacs.
Scgn Carcia, cs rohahc quc a as ]AL oc Bogot cstcn cganoo nucvos iocrcs, no ncccsa
riancntc igaoos a os cacicazgos traoicionacs. Sin cnhargo, sus rcticas no cstn nuy
ac[aoas a as utiizaoas or os oiticos traoicionacs 'csta oitica oc chcyos aunquc
ns ccrcana a ciuoaoano, no roonc un csqucna oc construccion oc a rcrcscntacion
oistinto a traoiciona. Ln cccto, os chcyos crtcnccicntcs a os artioos traoicionacs
y a as tcrccras ucrzas han crctuaoo os cooigos oc una intcrncoiacion articuarista,
hasaoa cn intcrcanhios untuacs y crsonaizaoos, asi cono rcstringioos a os nicnhros
oc as 'cqucnas rcocs` roias oc a oitica hogotana oc os novcnta`
2O4
.
Ln Cai sc ohscrva tanhicn quc os artioos traoicionacs ooninan cn a ccccion oc os
conuncros (Cuaoro 4.-), gracias a ava quc oan a cstos tinos
2O
. L artioo conscrvaoor
ogro nayoria cn as conunas 1 y 1, a rincra oc cstratos ha[os y a scgunoa oc cstratos
atos. Ln a conuna -, oc cstratos ncoios, a nayoria corrcsonoio a artioo ihcra. Dc
tooos nooos, cn as trcs conunas os artioos traoicionacs ograron cntrc oo y 8- oc
as curucs. Lsto narca una oicrcncia con c caso oc Bogot. Scgn ]aranio, cstc origcn
oitico oc os conuncros sc asocia a a caioao oc su ocscncno. Sc trata oc ichas oc os
oircctorios oiticos traoicionacs, cuya nision cs ortacccr as cauoas ccctoracs oc tacs
oircctorios y aianzar su rcscncia cn c ccctoraoo oc csas conunas a travcs oc rcocs cicn
tcistas. A igua quc cn Bogot, os conuncros ticncn ncxos nuy cstrcchos con os concc
[acs, con [ccs oiticos y con uncionarios hicos
2Oo
. A rcsccto, ]aranio scnaa quc
'csta articiacion conoicionaoa ara quc os conuncros cgucn a as ]AL, trac cono con
sccucncia una iocntiicacion ohigatoria oc cstos con as rcticas oiticas traoicionacs y
cs rcsta cgitinioao a su gcstion`
2O
.
2O4
!hio, g. 21o
2O
]aranio scnaa quc 8- oc os conuncros ccgioos sc anzaron con c ava oc artioos, nicntras 11 o
hicicron con c aoyo oc organizacioncs sociacs.
2Oo
Uno oc os nccanisnos utiizaoos or os concc[acs cs asignar una rcnuncracion hsica a os conuncros
ara quc hagan c 'traha[o oitico` cn os harrios.
2O
]AlA!LL, Liiana, o. cit.
214
Ln csc scntioo, a sucrvivcncia oitica oc os conuncros occnoc ns oc su ncxo con os
[ccs oiticos quc oc su caacioao oc scrvicio a a gcntc. Lo cxica or quc nanticncn
nivccs hastantc ha[os oc conunicacion con a ciuoaoania. Scgn ]aranio, 'os nccanis
nos cncaoos ara cstahcccr contacto con su hasc socia y conoccr sus inquictuocs y
ocnanoas no son os ns aoccuaoos, or o quc cn tinas tcrninan rcrcscntnoosc a si
nisnos y no a quicncs os cigicron. Dc otro aoo, a csar oc a cxcricncia quc ticncn cn c
cano hico y oitico, cstos conuncros no arcccria quc oscycran a suicicntc caa
cioao tccnica ara cvar a caho una aoccuaoa rcrcscntacion oc sus conunioaocs, a o quc
sc sunaria a gran oiicutao ara antcar atcrnativas oc uturo viahcs ara su conuna y
su ciuoao`
2O8
.
Lstas nisnas tcnocncias ucocn aarcccr cn otros csccnarios oc articiacion ciuoaoana,
cincntc crncahcs a as inucncias oiticas, or c[cno as vccourias ciuoaoanas, a
ancacion oca y aqucos csacios ns inornacs quc ticncn un origcn guhcrnancnta.
A csar oc cso inortantc quc sigucn tcnicnoo as ogicas cicntcistas cn a rcacion oc
os iocrcs sociacs con a oitica, cxistcn otras ornas oc rcacion quc transcurrcn or
otros cauccs y quc cstn vincuaoas gcncrancntc a iniciativas articiativas quc surgcn
ocsoc a hasc. Ln csos casos, a cncrgcncia oc nucvos iocrazgos, no vincuaoos a cstructu
ras articiativas traoicionacs (as ]AC, or c[cno), a rcvacncia oc inaginarios insi
raoos cn vaorcs ocnocrticos, a traoicion oc organizacion y oc a noviizacion cn husca
oc oh[ctivos conartioos son actorcs quc contrihuycn a quc cstas cxcricncias scan oic
rcntcs ocsoc c unto oc vista oc roccso y oc sus rcsutaoos. Ya sc han ncncionaoo cn a
CUADRO 4.9
FiIiacin partidista de Ios comuneros
de tres comunas de CaIi en 1997 (%)
PARTlDO COMUNAS
O MOVlMlfNTO 9 1S 17
Llberal 56.0 22.0 22.0
Conservador 33.0 44.0 56.0
Ctro 11.0 33.0 22.0
fucntc: }AkAMlLLC, Llllana, op. clt..
2O8
!ocn.
215
scccion antcrior os c[cnos oc Tarso (Antioquia) y oc Vcrsacs (Vac oc Cauca) y, cn
otros caituos, c oc Torihio, cn os quc tanto a traoicion organizativa cono c surginicn
to oc nucvos iocrcs y a vision oc con[unto oc ocsarroo oca y oc hicncstar cocctivo
han conuioo cn cxcricncias quc naoa ticncn quc vcr con as ornas traoicionacs oc
c[crcicio oc a oitica y quc, or c contrario, han innovaoo as ornas oc organizacion y
oc tona oc occisioncs sohrc os asuntos oc a cocctivioao.
Una cxcricncia aoiciona quc vac a cna ncncionar cs a oc a ancacion articiativa
cn a Conuna o oc cocin. Convcncioos oc a inortancia oc a ancacion zona oc
argo azo, un con[unto oc iocrcs cn rcrcscntacion oc 1o organizacioncs oc naorcs co
nunitarias, gruos [uvcnics y [untas oc accion conuna, cntrc otras, occioicron crcar a
Cororacion licacho con luturo, con c aoyo y c inuso oc a lunoacion Socia y otras
cntioaocs cono c !lC y Conana. La ioca cra ocsarroar una roucsta articuaoa oc
intcgracion oc as organizacioncs sociacs ara cnsar c uturo oc a zona y gcstionar o
ncccsario ara canaizar rccursos oc a aoninistracion nunicia quc atcnoicran aoccuaoa
ncntc as ncccsioaocs y ocnanoas oc a ohacion. L oh[ctivo cra rcaizar un c[crcicio oc
ocsarroo intcgra ara cinco harrios con una ohacion ccrcana a os oOO.OOO hahitantcs,
quc crniticra intcgrar as intcrvcncioncs oc oicrcntcs institucioncs y cvitar oc csc nooo
c ocscroicio oc rccursos. lucron crcaoos un Conitc Conunitario, cncargaoo oc iocrar a
roucsta oc ancacion, y un Conitc Tccnico, conornaoo or institucioncs hicas y
rivaoas quc haccn intcrvcncion cn a zona, cncargaoo oc unir csucrzos ara c ocsarroo
intcgraoo oc rogranas y roucstas, con hasc cn as riorioaocs scnaaoas or c Conitc
Conunitario. Lsta cstructura sc concncnto con asanhcas harriacs y a Asanhca Lo
ca, quc acogc a rcrcscntantcs oc unas O organizacioncs sociacs ([untas oc accion conu
na, gruos oc a tcrccra coao, scnicros oc [untas, asociacioncs oc cgrcsaoos, oc naorcs
conunitarias y gruos [uvcnics cntrc otros).
La cororacion inuso c roccso oc ancacion articiativa, a travcs oc cua sc anaizo
a situacion oc os harrios, sc ocinicron riorioaocs, otcnciaioaocs y roucstas. Ln 1---
sc ohtuvo ara os cinco harrios una invcrsion oc S1.OOO nioncs, oc os cuacs ucron
invcrtioos rcancntc S8OO nioncs
2O-
. Durantc a aoninistracion oc ]uan Concz artincz,
casi tooas as sccrctarias oc ocsacho articiaron cn a ornuacion oc lan oc Dcsarroo
y aortaron rccursos. La actua aoninistracion sc ac[o oc roccso, or o cua soancntc
oos sccrctarias, a oc Bicncstar Socia y a oc Cohicrno, sc nanticncn vincuaoas a roccso
cn a conuna.
2O-
Lntrcvista a Dircctor oc a Cororacion licacho con luturo, cocin.
216
L roccso oc ancacion sc ha concncntaoo con uno oc ornacion oc iocrcs a travcs oc
una cscuca oc iocrazgo, cn as quc sc rctcnoc ccvar sus nivccs oc ornacion oitica y
oarcs instruncntos ara quc sigan oricntanoo c roccso oc ancacion y c scguinicnto a
a c[ccucion oc an. La cororacion sc nutrc oc iocrcs quc no ticncn vincuos con arti
oos traoicionacs ni con rcocs cicntcistas. iran a os iocrcs traoicionacs, a os nicn
hros oc as ]AC y oc as ]AL con una cicrta rcvcncion or su orna traoiciona oc racticar
a oitica. Los roccsos, scgn scnaa c oircctor oc a cororacion, giran cn torno a a
accion soioaria ara rcsovcr rohcnas inncoiatos y oc argo azo 'Nosotros cono lica
cho oocnos oar cucnta oc roccsos oc soioarioao, conianza, oonoc a gcntc hacc as
cosas [untos, no soancntc aqui sino cn a nisna ciuoao`
21O
.
tros csucrzos, cono os oc rcsuucsto articiativo cn lasto o c sistcna rcgiona oc
ancacion oc agoacna coio, u otras cxcricncias oc ancacion zona cn cocin sc
insiran cn rinciios scnc[antcs y nucstran roccsos y rcsutaoos nuy arccioos union
oc csucrzos a artir oc iocrazgos atcrnativos, no crncaoos or a inucncia oc agcntcs
oiticos traoicionacs, cxcricncias oc coocracion, niraoas oc argo azo y oc con[unto,
articuacion oc csucrzos oc cntioaocs guhcrnancntacs y no guhcrnancntacs y caaci
oao crccicntc oc ncgociacion con as autorioaocs ocacs ara a canaizacion oc rccursos.
Lo intcrcsantc oc cstas cxcricncias cs quc ocnucstran quc a articiacion ciuoaoana si
ucoc scr cicaz cn a soucion oc os rohcnas oc a gcntc y quc c cicntcisno no cs a
nica via cxistcntc ara a canaizacion oc os rccursos hicos.
Asi, ucs, a tcnsion cntrc o socia y o oitico ticnc or o ncnos oos vias oc soucion
una, a traoiciona, cn a quc as ogicas cicntcistas sc inoncn. cran a travcs oc cana
cs traoicionacs (organizacioncs oc hasc, rcocs oc cicntca) c, incuso, oc agunos canacs
ornacs oc articiacion ciuoaoana, os ns ccrcanos a nunoo oc a oitica (as ]AL,
agunos conitcs oc vccouria ciuoaoana). La otra saioa cs a oc a accion coocrativa cntrc
organizacioncs, iocrcs, ciuoaoanos y ciuoaoanas c institucioncs guhcrnancntacs y no
guhcrnancntacs, cn a quc c intcrcs no cs transacciona (canhio oc votos or rchcnoas
y avorcs) sino oc soucion a os rohcnas oc a gcntc (critcrio oc soioarioao y oc hicn
conn). Cono sc ha nostraoo, csta scgunoa saioa ocra con nayor uiocz cn cxcricn
cias surgioas ocsoc a hasc o ocsoc cntcs no guhcrnancntacs intcrcsaoos cn ronovcr
ornas ocnocrticas oc accion cocctiva. La rincra via siguc tcnicnoo nucho cso, csc
ciancntc or c ac quc ticncn an c Lstaoo y os agcntcs oiticos cn c inuso y c
nanc[o oc os canacs ornacs oc articiacion ciuoaoana cn a gcstion nunicia. La
21O
Lntrcvista a oircctor oc a Cororacion licacho con luturo, cocin.
217
scgunoa sc antca cono atcrnativa y siguc gananoo tcrrcno cn c ais. Las cxcricncias
oc csc cortc sc nutiican y tratan oc crcar as roias conoicioncs ara su crnancncia
cn c ticno. Son cxcricncias ns o ncnos rccicntcs quc, oc tooos nooos, scnaan un
canino oicrcntc a quc traoicionancntc sc ha inucsto cn c csccnario hico.
Bcatriz Locz oc csa, cn un cstuoio sohrc as [untas oc accion conuna cn cocin,
construyo una tioogia quc ucoc scr nuy ti ara casiicar as conouctas oc os iocrcs
cn su rcacion con os agcntcs oiticos y quc ucoc scr cxtcnsiva a iocrazgo socia cn
gcncra
211
. Distinguc trcs tios oc iocrcs
a. L conunaconuna (sc c ucoc anar conunitarioconunitario) Trata oc aocantar
roccsos con su conunioao y ara ca. Sc nanticnc ac[aoo oc a inucncia oc rcocs
cicntcarcs y cs nuy ic a su gcntc. Dcnucstra ahicrtancntc vocacion oc scrvicio ocsin
tcrcsaoo.
h. L oiticoconuna (sc c ucoc anar oiticoconunitario) Sc oisraza oc iocr socia
ara haccr roscitisno oitico traoiciona y, gcncrancntc, cst a scrvicio oc un caci
quc oitico. Si no ogra crncar a organizacion y vovcra unciona a os intcrcscs oc
su iocr hacc o osihc or ocsharatar c novinicnto or ocntro.
c. L conunaoitico (sc c ucoc anar conunitariooitico) !ntcnta arovccharsc oc os
oiticos ara atracr hcncicios a a conunioao. No ticnc una iocoogia carancntc oci
nioa, cs un iocr vccta quc aohicrc a nc[or ostor. Ls ragntico y usa a oitico cono
instruncnto ara ohtcncr hcncicios conunitarios. looria occirsc quc orna artc oc as
nucvas ornas oc cicntcisno (c anaoo 'cicntcisno oc ncrcaoo`).
CAPAClDADfS Y RfCURSOS
L c[crcicio oc a articiacion ciuoaoana rcquicrc c ocsarroo oc caacioaocs tccnicas y
oiticas y a noviizacion inoivioua y cocctiva oc oicrcntcs rccursos. Las caacioaocs
haccn rccrcncia a con[unto oc conocinicntos, hahiioaocs y ocstrczas quc os inoiviouos
y as organizacioncs acunuan a travcs oc a cxcricncia y oc roccsos oc caacitacion y
ornacion, y quc cncan ara cnrcntar cxitosancntc as cxigcncias oc cntorno socia y
oitico, cn o quc hacc a os roccsos articiativos. Los rccursos sc rcicrcn a os ncoios
tangihcs c intangihcs quc csos nisnos inoiviouos y gruos oncn cn narcha ara acan
zar as nctas quc sc rooncn cn os roccsos oc articiacion. Lntrc os rinciacs rccur
211
Lntrcvista a Bcatriz Locz oc csa, rocsora oc a Univcrsioao oc Antioquia.
218
sos con os cuacs sc cucnta cstn a organizacion, a inornacion, os rccursos ccononicos
y c ticno oisonihc.
Conocimienlos y capacidades
La institucionaizacion oc a articiacion ciuoaoana a ncoiaoos oc os anos 8O oc sigo
asaoo ahrio un caituo nucvo oc as rcacioncs cntrc a socicoao y c Lstaoo y gcncro
granocs cxcctativas cn cuanto a as osihiioaocs quc os gruos sociacs hasta csc no
ncnto narginaoos oc as instancias oc occision tcnorian ara incioir cn su roio uturo.
Sin cnhargo, tacs scctorcs sc cncontrahan cn situacion ocsvcnta[osa cn c scntioo oc quc
tcnian cscaso conocinicnto oc nucvo narco instituciona y [urioico, contahan con nuy
ocas hcrranicntas tccnicas (concctuacs y nctoooogicas) ara incioir cn as oiticas
hicas, y no tcnian a suicicntc cxcricncia oitica ara cstahcccr un oiogo horizon
ta con os agcntcs oiticos y con os rcrcscntantcs oc Lstaoo nunicia y ara ncgociar
con cstos tinos sus roucstas c iniciativas.
Uno oc os aortcs ns inortantcs oc un gruo nuncroso oc organizacioncs no guhcrna
ncntacs cn c ais y, ostcriorncntc, oc organisnos rivaoos, univcrsioaocs, igcsias, un
oacioncs cnrcsariacs c, incuso, oc os gohicrnos ocacs a travcs oc rogranas oc orna
cion
212
uc rccisancntc traha[ar cn c ortaccinicnto tccnico y oitico oc as organizacioncs
sociacs, oc sus iocrcs y oc a ciuoaoania cn gcncra. A travcs oc tacrcs, [ornaoas, cncucn
tros, roccsos oc caacitacion, cscucas oc ornacion oitica y otras nooaioaocs coucati
vas, asi cono oc a cahoracion oc guias, cartias, nanuacs, cstuoios y una gran cantioao
oc oocuncntos hrinoaron a as organizacioncs sociacs y a su oirigcncia una gran cantioao
oc hcrranicntas tccnicas y oiticas ara cuaiicar os roccsos articiativos.
L ruto oc csc csucrzo sc ucoc vcr hoy, no soo ocsoc c unto oc vista cuantitativo
21o
,
sino oc a caiicacion oc os iocrcs aunquc no cxistc una inca oc hasc ara cstahcccr
conaracioncs cn c ticno, son varios os tcstinonios quc scnaan quc os iocrcs quc
212
Ln Cai, c rograna Louar (Loucacion ara a articiacion ciuoaoana), inusaoo or a acaoia nunici
a con c aoyo oc as univcrsioaocs oc Vac y ]avcriana y oc organisnos no guhcrnancntacs, ocsarroa
ocsoc hacc varios anos rogranas oc ornacion oc iocrcs. La Cohcrnacion oc Vac ha cstahccioo convcnios
con a Univcrsioao Santiago oc Cai con c nisno roosito. Ln nuchos nuniciios oc ais as acaoias
nuniciacs han irnaoo convcnios con organizacioncs no guhcrnancntacs (loro or Coonhia, Viva a
Ciuoaoania, Lscuca Naciona Sinoica, Conciuoaoania, Convcrgcncia, Ccncoa, ara citar soo unas ocas)
ara a rcaizacion oc Lscucas oc lornacion oc Liocrcs.
21o
No cxistcn cstaoisticas rccisas sohrc c nncro oc iocrcs quc sc han hcnciciaoo oc csos rogranas. La
Cororacion Viva a Ciuoaoania sc rcicrc cn sus inorncs a ns oc .OOO iocrcs ornaoos cn os tinos
ocho anos. loro Naciona or Coonhia ticnc ocsoc conicnzos oc a occaoa oc -O un rograna oc orna
cion oc iocrcs or c quc han asaoo ns oc 2.OOO crsonas cn sus cuatro rcgionacs.
219
intcrvicncn cn os oistintos csacios oc articiacion ciuoaoana cucntan con conocinicn
tos, inornacion y hahiioaocs ara convocar, ochatir, ncgociar, construir acucroos y sacar
nayor rovccho oc os roccsos oc articiacion. La cxcricncia oc os cncucntros ciuoa
oanos cn Bogot uc una oortunioao ara conrohar c ato otcncia oc conocinicntos
y oc caacioao roositiva oc os nicnhros oc os consc[os oc ancacion y oc ciuoaoanos
y ciuoaoanas quc acuoicron a os cncucntros. !gua ha ocurrioo con os ancs zonacs cn
cocin os iocrcs y as crsonas quc articiaron cn cos nostraron conocinicntos,
caacioao oc convocatoria, hahiioaocs ara a gcstion oc rccursos (rccucrocsc a cxcricn
cia cn a Conuna o) y ornacion oitica.
Ln as otras ciuoaocs cstuoiaoas a situacion cs un oco oicrcntc. Ln Cai un uncionario
oc a icina oc lancacion unicia scnao oc nancra insistcntc as ochiioaocs oc os
intcgrantcs oc Consc[o unicia oc lancacion y oc os consc[os oc ancacion cn as
conunas y corrcginicntos
214
. Sc ha croioo hastantc cn tcrninos oc ornacion y actituocs
civicas y cn a ornuacion y gcstion oc roycctos. Lstc tino asccto arccc scr c taon
oc Aquics oc os conitcs oc aniicacion oca, cncargaoos oc a ornuacion oc os ancs
oc as conunas y corrcginicntos oc a ciuoao. Ago arccioo arccc succocr cn as otras
ciuoaocs cstuoiaoas (Vacouar y Tarso). Siguc hahicnoo ocicit or os ha[os nivccs oc
cscoarioao oc a ohacion cn gcncra y oc os iocrcs cn articuar, y or as ncnorcs
oortunioaocs quc ticncn cstos tinos cn ciuoaocs intcrncoias y cn nuniciios cquc
nos oc acccocr a rogranas oc caacitacion y ornacion.
L cstuoio oc a Dccnsoria oc lucho sohrc os intcgrantcs oc os consc[os tcrritoriacs oc
ancacion aorta oos oatos oc intcrcs oc un aoo, c acctahc nivc oc cscoarioao ronc
oio oc os consc[cros. s oc 8O oc cos ticnc cono ninino coucacion sccunoaria y un
o8 ticncn coucacion univcrsitaria oc rcgraoo y osgraoo. Lstc cs un actor quc contri
huyc a incrcncntar a caioao oc a articiacion cn csc csacio. Dc otro aoo, c nivc oc
conocinicnto quc ticncn os consc[cros oc sus uncioncs cs tanhicn acctahc (Cuaoro
4.1O) cuatro oc caoa cinco consc[cros(as) ticncn un conocinicnto ncoio o ato oc sus
uncioncs, soancntc un 14 ticnc conocinicnto ha[o o nuo.
Cono cs oc cscrarsc, csc conocinicnto cs nayor a ncoioa quc auncnta c nivc coucati
vo oc os consc[cros (Cuaoro 4.11). L nivc ato oc conocinicnto corrcsonoc cn nayor
roorcion a quicncs ticncn cstuoios univcrsitarios, y cn ncnor, a quicncs soo han cursa
oo hsica rinaria. La rcacion invcrsa sc oa cn os nivccs ha[os oc conocinicnto.
214
Lntrcvista a uncionario oc a Acaoia oc Cai.
220
CUADRO 4.10
Grado de conocimiento de Ias funciones
por parte de Ios consejero(a)s
de pIaneacin
fucntc: Deensoria del lueblo. lrlmera Lncuesta Naclonal de Conse|os
GRADO Df CONOClMlfNTO NMfRO %
Alto 501 22.5
Medlo 1362 61.3
a|o 283 12.7
Nlnguno 31 1.4
TOTAt 2146 100.0
slca prlmarla 55 15.1 228 62.6 60 16.5 12 3.3 9 2.5 364 100.0
Secundarla 133 19.2 437 63.1 104 15.0 7 1.0 12 1.7 693 100.0
1cnlca 41 21.8 119 63.3 22 11.7 2 1.1 4 2.1 188 100.0
1ecnologlca 27 26.0 69 66.3 6 5.8 - - 2 1.9 104 100.0
lroeslonal 150 28.2 307 57.8 60 11.3 4 0.8 10 1.9 531 100.0
lostgrado 91 28.3 190 59.2 27 8.4 5 1.6 8 2.5 321 100.0
Sln lnormaclon 4 18.2 12 54.5 4 18.2 1 4.5 1 4.5 22 100.0
TOTAt S01 22.S 1.362 61.3 283 12.7 31 1.4 46 2.1 2.223 100.0
CUADRO 4.11
Conocimiento de Ias funciones como consejero(a)s
segn niveI educativo
NlVft
fDUCATlVO
CONOClMlfNTO Df tAS fUNClONfS
AtTO MfDlO A]O NlNGUNO SlN lNfORM. TOTAt
% # % # % # % # % # % #
fucntc: Deensoria del lueblo. lrlmera Lncuesta Naclonal de Conse|os 1errltorlales de llaneaclon 2001.
221
Ln a cncucsta oc oinion sc rcgunto a os inornantcs si crcian quc as crsonas quc
intcgran os oistintos csacios oc articiacion ticncn os conocinicntos y as caioaocs
aoccuaoas ara ocscncnar sus uncioncs. La rcsucsta no cs contunocntc or c si o or
c no (Crico 4.o). La gcntc icnsa cn gcncra quc si, cro no ncccsariancntc tooos. s
oc a nitao oina quc agunos iocrcs cucntan con os conocinicntos y cuaioaocs ncccsa
rios ara c ocscncno cn os organos oc articiacion, nicntras soo uno oc caoa cinco
icnsa quc tooos os iocrcs os osccn. L rcsto o no sahcn con scgurioao orquc cstn
ac[aoos oc tcna- o airnan quc ocinitivancntc ninguno oc os agcntcs articiativos
ticnc os conocinicntos y as cuaioaocs aoccuaoos ara c[crccr su uncion.
Lsta cs una oinion ns o ncnos gcncraizaoa. No cxistcn oicrcncias signiicativas cn
tcrninos oc coao, cstrato o gcncro oc as crsonas cncucstaoas. L nico oato quc vac a
cna ocstacar cn csc scntioo cs quc cn Bogot c [uicio sohrc os iocrcs cs ns scvcro c
GRAflCO 4.6
Opinin sobre conocimiento y cuaIidades
de Ideres que se desempean
en Ios espacios de participacin (%)
222
orccnta[c oc quicncs crccn quc ningn iocr cs ioonco cs nayor cn c Distrito Caita quc
cn c rcsto oc ciuoaocs (1.).
Los recursos
Dos oc caoa trcs crsonas cncucstaoas crccn quc c nayor ohstcuo quc cncucntra a
gcntc cn Coonhia ara invoucrarsc cn roccsos oc articiacion ciuoaoana cs a ata oc
inornacion. Lsta cs una oc as granocs ochiioaocs oc a articiacion ciuoaoana cn Co
onhia. La ohacion no cucnta con a inornacion suicicntc ara intcrvcnir con conoci
nicnto oc causa cn as ocihcracioncs hicas, cn a ornuacion oc iniciativas y cn a
iscaizacion oc a gcstion hica. Lsto ocurrc, cn rincr ugar, orquc no cxistc a inor
nacion. Ni as cntioaocs nacionacs ni as ocartancntacs y nuniciacs cucntan con
sistcnas oc inornacion hsica sohrc variahcs quc crnitan iocntiicar rohcnas y o
tcnciaioaocs oc tcrritorio, a ccononia y a socicoao ocacs, conoccr os rccursos con os
quc sc cucnta cn un noncnto octcrninaoo, haccr scguinicnto y anaizar inactos oc
roycctos, ctc. Lxistc cn gcncra, una inornacion ragncntaria, ocshivanaoa, oc a quc
oisoncn as aoninistracioncs nuniciacs orquc no ucocn no oisoncr oc ca. lcro no
hay sistcnas oiscnaoos cono incas oc hasc ara haccr scguinicnto cn c ticno, ni inor
nacion sistcnatizaoa oc nancra aoccuaoa ara a tona oc occisioncs.
Las cntioaocs nacionacs, quc ochcrian gcncrar inornacion agrcgaoa sohrc oicrcntcs as
cctos oc a vioa oca, no soo no oisoncn oc inornacion, sino quc tanoco sc rcocuan
or gcncrara. Los cntcs ocacs o no ticncn a caacioao oc rooucir a inornacion o no cs
intcrcsa haccro. Sc rooucc un [ucgo oc 'tirarc a cota a otro`, cs occir, oc cuoir a
rcsonsahiioao roia cn a roouccion oc inornacion y cnoigrsca a otro. Asi as cnti
oaocs nacionacs cono c inistcrio oc !ntcrior o os oc Loucacion y Sauo, cuanoo sc cs
rcgunta or tcnas rcacionaoos con os nuniciios o tcnas oc articiacion ciuoaoana,
rioancntc rcsonocn quc csa inornacion sc cncucntra cn os nuniciios y quc cos no
cucntan con os rcgistros agrcgaoos. Ln os nuniciios rcsonocn, a su vcz, quc csa inor
nacion sc cnvia a os ninistcrios y quc son cstos tinos os quc ochcn roorcionara. Asi
naoic sc rcsonsahiiza oc rooucir a inornacion y quicn sac croicnoo cs a nisna ciu
oaoania quc, a no contar con inornacion coniahc y oortuna ochc actuar con hasc cn su
intuicion o cn osicioncs iocoogicas quc no ncccsariancntc ticncn iso cn a rcaioao.
Los nuniciios roouccn inornacion, unos ns quc otros. Bogot, or c[cno, ha ioo
acunuanoo oatos vaiosos, tanto a travcs oc as occnocncias oc a aoninistracion oistrita,
cono oc cstuoios rcaizaoos or ccntros univcrsitarios, organisnos no guhcrnancntacs y
irnas consutoras. lcro cn otros casos a rccaricoao oc inornacion cs notoria, cn articu
223
ar cn as nuniciaioaocs ns cqucnas
21
. Y, cuanoo cxistc, c cco oc as autorioaocs oca
cs ara roorcionara cs cxagcraoo, cono ocurrc actuancntc cn cocin, cn oonoc cua
quicr cntrcga oc inornacion, a csar oc scr hica, ochc scr autorizaoa or c roio aca
oc
21o
.
La ata oc inornacion no soo cs rcsonsahiioao oc as autorioaocs nuniciacs o oc
gohicrno naciona, sino tanhicn oc a ciuoaoania. Si csta no a rccana, ucs as autorioa
ocs no a roouccn. Los agcntcs articiativos hasta ahora cstn tonanoo concicncia oc
quc a inornacion cs inortantc. No hay una cutura oc a inornacion quc a vucva un
ingrcoicntc inortantc ara a gcstion socia oc os iocrcs y, cn gcncra, ara c ocscncno
hico oc ciuoaoanos y ciuoaoanas. Soo ahora, ocsucs oc quc a cxcricncia cs ocnucs
tra a inortancia oc contar con oatos hsicos ara a tona oc occisioncs, o tras hahcr
asaoo or cscucas oc caacitacion y ornacion, os oirigcntcs sociacs conicnzan a cn
tcnocr a inortancia oc articiar hicn inornaoos. Las vccourias ciuoaoanas han sioo
inortantcs cn csc scntioo, ucs su traha[o cs rccisancntc nirar, con oatos cicrtos, cono
transcurrc a gcstion nunicia. Los cntcs no guhcrnancntacs han aortaoo cn csc scnti
oo, ucs nuchos oc cos ocsarroan rogranas ara rooucir inornacion y ara cntrcgar
a os iocrcs hcrranicntas ara su conrcnsion, anisis y nanc[o.
Los oirigcntcs oiticos tanhicn ticncn su cuota oc rcsonsahiioao cn a cscascz oc inor
nacion. Los han traha[aoo gcncrancntc con hasc cn su 'oato`, con un ato scntioo
ragntico. !ncuso, oc su artc cxistc un cicrto ocsrccio or os anisis y os oiagnosti
cos, or a roouccion oc inornacion. uchos oiccn quc csa tarca cs nuy acaocnica,
qucricnoo occir quc no sirvc ara nucho y hacc crocr ticno.
Ln cstas circunstancias oc cscascz a articiacion ciuoaoana icroc caioao, cn a ncoioa
cn quc nuchas occisioncs oc accion c intcrvcncion cn situacioncs concrctas no sc aoyan
cn un conocinicnto ccrtcro oc o quc cst ocurricnoo, oc sus causas y consccucncias. A
travcs oc a ancacion articiativa y oc otras rcticas siniarcs sc ha ioo oco a oco
gcncranoo una cutura oc a inornacion cntrc os iocrcs y a ciuoaoania, o quc scgura
ncntc, oc cara a uturo, ucoc convcrtirsc cn ccncnto oc rcsion a as autorioaocs oca
cs y nacionacs ara nc[orar os sistcnas oc inornacion.
21
Ln Cai, or c[cno, cs casi hcroico conscguir un oato cn as occnocncias oc a acaoia. Sohrc c tcna oc
articiacion, or c[cno, hay nuy oca inornacion. Ln 2OO1, a raiz oc ocsioo oc casi a nitao oc os
uncionarios nuniciacs, a oca inornacion quc hahia sohc as [untas aoninistraooras ocacs uc tiraoa a
a hasura sin razon aguna o sc a cvaron os uncionarios ocscoioos ara sus casas.
21o
Sc cita c caso oc cocin, ucs ara a rcaizacion oc cstc cstuoio uc inosihc conscguir inornacion
inancicra y otros oatos soicitaoos ornancntc a a acaoia. lcro no cs c nico.
224
tro rccurso inortantc cs c ticno. La articiacion ciuoaoana inica ara quicncs sc
invoucran cn ca ocoicar artc oc su ticno oiario a rcunioncs y a activioaocs oc oivcrsa
inooc, quc ooria scr cncaoo ara c ocscanso u otras activioaocs. Trcs oc caoa oicz
crsonas cncucstaoas airnan quc csc cs otro ohstcuo ara c c[crcicio oc a articiacion
ciuoaoana, nucho nayor cn granocs ciuoaocs y cn os cstratos ncoios oc a ohacion.
Lso cxica, cn artc, or quc una roorcion inortantc oc os agcntcs articiativos son
crsonas aoutas nayorcs quc, or sus ncccsioaocs, cro tanhicn or a oisonihiioao oc
ticno y oc cicrta scgurioao ccononica ([uhiaoos) ticncn nayorcs osihiioaocs oc scrvir
a sus scnc[antcs. !gua cosa ucoc occirsc oc os ocscncaoos. Aunquc ticncn a rcocu
acion rioritaria oc conscguir cnco y sustcnto, cos oisoncn oc ns ticno ara as
activioaocs articiativas. !ncuso ooria cnsarsc, a nancra oc hiotcsis, quc a articia
cion ooria rcconcnsarcs con a consccucion oc cnco o, or o ncnos, cs crnitiria
haccr contactos ara rcsovcr su situacion ccononica. Ln Tarso, or c[cno, uc crcaoo un
onoo ara quc agunas crsonas tuvicran una ocoicacion tcnora a os asuntos oc a
Asanhca Constituycntc. A arcccr, c onoo no ha sioo suicicntc, cro cs una iniciativa
quc tona cn cucnta a inortancia oc csta variahc ara nc[orar os rcsutaoos oc a arti
ciacion ciuoaoana.
L tcna oc ticno tanhicn ha sioo notivo ara quc agunos agcntcs articiativos ocnan
ocn oc as autorioaocs ocacs honorarios quc rctrihuyan su ocoicacion. Ha sioo c caso oc as
[untas aoninistraooras ocacs cn varias ciuoaocs oc ais. Ln c cncucntro oc conuncros
rcaizaoo cn Cai cn 1--2, una oc as roucstas uc soicitar una cy quc cs arohara hono
rarios y scgurioao socia or c c[crcicio oc sus uncioncs
21
. lor c noncnto cso no ha ocu
rrioo, cro cono ya sc ncnciono, co ha oaoo ic a quc agunos oirigcntcs oiticos cntrc
gucn honorarios a os agcntcs articiativos a canhio oc ortacccr sus rcocs ccctoracs.
L otro tcna cs c rccurso ccononico. Ya sc anaizo, con a inornacion ragncntaria ois
onihc, c nuy ha[o csucrzo isca quc han hccho as aoninistracioncs nuniciacs ara
ronovcr a articiacion. Ls occir, oc aoo oc a ocrta articiativa cs nuy oco c rcsu
ucsto quc sc ocoica a ortaccinicnto oc as organizacioncs sociacs y oc sus iocrcs y a a
ronocion oc a articiacion. Dc aoo oc a gcntc, sc cncucntran situacioncs hicn oic
rcntcs os scctorcs ns ohrcs oc a ohacion, os quc surcn c ocscnco y cucntan con
cscasos rccursos ccononicos oiicincntc ucocn aortar oc su roio hosio a os rocc
sos articiativos. lor c contrario, o quc huscan nuchos oc cos cn a articiacion cs a
soucion a su conoicion oc ohrcza.
21
Vcr 'cnorias oc a Tcrccra Asanhca Naciona oc Conuncros`, Cai, 1--2.
225
tra cosa succoc con scctorcs ncoios y atos y, sohrc tooo, con aqucas organizacioncs y
cntioaocs, a nayor artc oc cas oc origcn cnrcsaria, quc cucntan con inortantcs rc
cursos ccononicos, ya scan roios o rovcnicntcs oc agcncias oc inanciacion naciona c
intcrnaciona. Si agn aoyo ccononico ha rccihioo a articiacion ciuoaoana cn Coon
hia, cs rccisancntc oc csas cntioaocs (unoacioncs cnrcsariacs, cororacioncs sin nino
oc ucro, organizacioncs no guhcrnancntacs oc ocsarroo) cuya nision cs ronovcr a
articiacion y a organizacion ciuoaoana a travcs oc rogranas y con a ayuoa oc rccursos
ocstinaoos a ta in
218
. losccr csos rccursos cs oa vcnta[a cn conaracion con quicncs no os
ticncn, o quc sc ucoc traoucir cn nayor inucncia cn as occisioncs, nayor oocr oc con
tro oc os roccsos c, incuso, gcncracion oc azos oc occnocncia oc as organizacioncs
sociacs quc sc hcncician oc csos rccursos con rcsccto a as cntioaocs no guhcrnancntacs.
Una ucntc oc rccursos quc ha ioo gananoo cso cn as cxcricncias oc articiacion cs a
contratacion oc roycctos or artc oc os gohicrnos ocacs con cntcs no guhcrnancnta
cs (univcrsioaocs, ccntros oc ronocion, NC, organizacioncs sociacs) ara c oncnto
oc a articiacion y c ocsarroo oc rogranas con scctorcs cscciicos oc a ohacion. Ya
sc hizo rccrcncia cn ginas antcriorcs a signiicaoo, acancc c inacto oc csta rctica,
rcativancntc rccicntc (scis o sictc anos), sohrc as NC y, cn gcncra, sohrc as nucvas
rcacioncs cntrc cstas tinas y os gohicrnos ocacs. lcro a contratacion ha rooucioo
otros ccctos quc vac a cna ncncionar oc un aoo, sc ha gcncraoo una conctcncia or
rccursos quc or noncntos no cs sana, cn csccia cuanoo rooucc ccos institucionacs,
rivaioaocs cntrc organizacioncs c institucioncs c, incuso, contraoiccioncs cntrc cas. Dc
otro, una cicrta ocsconianza oc as organizacioncs con rcsccto a os organisnos no gu
hcrnancntacs quc contratan con os nuniciios, ucs agunas oc cas oinan quc csos
rccursos cs ochcrian scr cntrcgaoos oircctancntc y no a intcrncoiarios. Scgn cas, os
cntcs no guhcrnancntacs sc qucoan con artc oc os rccursos c iniocn quc cstos tinos
scan oc tooo ccctivos. Un iocr quc articio cn c gruo oca cn Cai o antcaha oircc
tancntc. Scgn c, as NC sc nctcn cn os conitcs oc laniicacion oc as Conunas ara
oricntar a articiacion scgn su articuar unto oc vista y nonooizar as occisioncs.
Hoy cs nuy corricntc y sano- quc as organizacioncs hcnciciarias oc os roycctos quc
nanc[an os cntcs no guhcrnancntacs ioan cucntas a as ng contratistas sohrc c na
nc[o oc os rccursos.
218
No sc ticnc inornacion sistcntica sohrc os rccursos quc canaizan csas cntioaocs. Un c[crcicio intcrcsantc
scria rccisancntc conarar csc nonto con os aortcs guhcrnancntacs ara c oncnto oc a articiacion
y c ortaccinicnto oc as organizacioncs sociacs. uy scgurancntc, c aoyo oc as cntioaocs no guhcrna
ncntacs sohrcasaria oc c[os os rccursos guhcrnancntacs.
226
linancntc, un tino rccurso quc ucocn noviizar os agcntcs articiativos cs a orga
nizacion. lohcrt lutnan ocnostro a travcs oc su cstuoio sohrc a ocsccntraizacion cn
!taia quc c ocscncno instituciona cst oircctancntc rcacionaoo con a cxistcncia oc
caita socia cn una octcrninaoa socicoao. Scgn c, 'c cxito cn a sucracion oc os
oicnas oc a accion cocctiva y oc contraroouccntc oortunisno quc gcncran occnoc
oc un contcxto socia ns anio cn c cua sc rcaiza un octcrninaoo [ucgo. La coocra
cion vountaria cs ns ci cn una conunioao quc ha hcrcoaoo un rico surtioo oc caita
socia, cn orna oc nornas oc rccirocioao y rcocs oc conroniso civico. Aqui c caita
socia sc rcicrc a as caractcristicas oc organizacion socia tacs cono a conianza, as
nornas y rcocs quc ucocn nc[orar a cicicncia oc a socicoao ncoiantc a aciitacion oc
accioncs cooroinaoas`
21-
.
L caita socia cs, ucs, c acunuaoo historico socia c instituciona oc coocracion quc
oscc una octcrninaoa socicoao, quc sc cxrcsa hsicancntc a travcs oc trcs ccncntos
as nornas sociacs oc coocracion, a conianza y a ocnsioao oc as rcocs oc conroniso
civico (tc[ioo socia). Lstos trcs ccncntos contrihuycn a nc[orar a cicicncia oc a socic
oao ncoiantc c inuso a a accion soioaria. A continuacion sc har rccrcncia a oos oc
csos trcs ccncntos a organizacion socia, cono inoicaoor oc a crcacion oc rcocs oc coo
cracion, y a conianza. L tcrccr ccncnto, c oc as nornas sociacs, scr cxaninaoo cn c
roxino caituo.
Una ioca quc ha ganaoo nucho conscnso cntrc oistintos scctorcs vincuaoos a c[crcicio oc
a articiacion ciuoaoana cn a gcstion nunicia cs quc c tc[ioo socia sc ha cxanoioo
vigorosancntc, a ticno quc sc ha incrcncntaoo oc nancra signiicativa a noviizacion
ciuoaoana cn torno a cvcntos articiativos. Cono oicc Dario lcstrco, 'a ocrta ha crca
oo su roia ocnanoa`. Lstc cnoncno arccc scr ns notorio cn a ohacion oc cstratos
ncoios y ha[os. Lancntahcncntc no cxistcn cstuoios sohrc c tcna a nivc naciona, quc
ocn cucnta oc cu cs a nagnituo rca oc csc cnoncno y quc tanto c crccinicnto cuanti
tativo oc as organizacioncs y oc a noviizacion ciuoaoana sc corrcsonoc con una trans
ornacion cuaitativa oc as organizacioncs cn crscctiva soioaria y ocnocrtica. Ln rca
ioao, c crccinicnto oc nncro oc organizacioncs sociacs oc oivcrso tio (organizacioncs
oc hasc, organisnos no guhcrnancntacs, grcnios, asociacioncs oc oivcrsa naturacza) no
signiica autonticancntc un aso aocantc cn a ocnocratizacion oc a vioa oca. Ha
succoioo, or c[cno, quc os oirigcntcs oiticos ns traoicionacs han crcaoo sus ro
ias organizacioncs oc hasc y sus roias NC ara canaizar rccursos y ortacccr oc csc
21-
lUTNA, lohcrt, |.. /..: .: /. !:o..../. .a./.a: |. :x,:/:a./. /:.//.a. :a !:-.:a:.//:../.a .!o/a/-:.:/
.., Caracas, Caac, 1--4, . 211212.
227
nooo sus rcocs cicntcistas. lor cso cs inortantc nirar no soo c cnoncno oc a cxan
sion oc tc[ioo socia, sino tanhicn os canhios cuaitativos si os hay- quc ha rovocaoo
oicho crccinicnto.
La cxistcncia oc instancias oc articiacion, tanto ornacs cono inornacs, ha crniti
oo quc un hucn nncro oc ciuoaoanos sc intcrcsc cn cas y sc invoucrc cn os roccsos
quc giran cn torno a su uncionanicnto. Lsto ha gcncraoo un cicrto ortaccinicnto oc as
rcocs sociacs, asi cono aianzas y caita socia. Una crsona nuy vincuaoa a os rocc
sos articiativos cn Bogot oina quc 'cn a tina occaoa c tc[ioo socia sc ha cxanoioo
oc nancra asonhrosa, ocsoc c unto oc vista nuncrico, sc ha oaoo ago asi cono una
cxosion oc ornas asociativas ciuoaoanas, as cuacs cstn ns conscicntcs oc sus osihi
ioaocs`
22O
.
Una invcstigacion rccicntc sohrc c tc[ioo socia cn Bogot
221
ha scnaaoo, aocns, quc as
ocaioaocs ns organizaoas no son '-/:o,: as quc ticncn una nayor rcscncia oc cstra
tos socioccononicos ha[os, o quc as ncnos organizaoas scan as quc conccntran ns ha
hitantcs oc cstratos atos. lor c[cno, cn a ocaioao 18, laac Urihc Urihc, oonoc rcoo
ninan os cstratos ha[os y c ncoioncoio (cstrato o), soo hay un oco ns oc 1OO
organizacioncs, nicntras quc cn a ocaioao oc Chaincro, con rcooninio oc cstratos
atos, hay 2O organizacioncs (Crico 4.). Lstos oatos cxrcsan c incrcncnto quc sc ha
oaoo ourantc os tinos anos oc a organizacion conunitaria cn os cstratos atos oc a
ohacion hogotana, cono sc constata cn c caso oc a UlZ N - ChicoLago, oonoc sc
cncucntra c nayor nncro oc organizacioncs oc tooa a ocaioao oc Chaincro`. Y con
tina airnanoo quc 'no cxistc una rcacion nccnica o sincncntc autontica cntrc
carcncias natcriacs y organizacion socia, tanoco hay corrcsonocncia cntrc os tana
nos ohacionacs oc as ocaioaocs y a cantioao oc organizacioncs cxistcntcs cn cas. Asi
or c[cno, Ciuoao Boivar con c -.2 oc a ohacion oc a ciuoao, conccntra c 1.8
oc as organizacioncs, Chaincro cuya ohacion rcrcscnta c 1.- oc os hahitantcs oc
Bogot ticnc c o.- oc as organizacioncs, y lcnncoy con c 14 oc a ohacion, rcnc c
oc as organizacioncs`
222
.
Ciuoaocs cono cocin y Cai tanhicn rcscntan una cxansion inortantc oc tc[ioo
socia. Ln c rincr caso, os roccsos articiativos cscciancntc aqucos quc sc ocsc
22O
inion cxrcsaoa or c oircctor oc !nstituto aria Cano.
221
lunoacion Corona Cororacion laiccs, :a:. !: :-:/.a .o.a/:./. ,.. |..:. |-:.!/. !: ..://///!.!
!nornc lina, scticnhrc oc 2OO2.
222
!hio. l. oo
228
GRAflCO 4.7
IotaI de organizaciones por IocaIidad en ogot
fucntc: lundaclon Corona - Corporaclon kaices. Centro de Cestlon Co-
munltarla para ogot. Lstudlo de actlbllldad. lnorme llnal,
septlembre de 2002.
tOCAtlDAD No. ORGANlZAClONfS
Cludad olivar (19) 648
Suba (11) 310
osa (7) 272
lennedy (8) 254
Chaplnero (3) 253
San Crlstobal (4) 248
Lngatlv (10) 243
Usme (5) 181
arrlos Unldos (12) 180
Santa le (3) 154
Usaqun (1) 150
kaael Urlbe (18) 131
1un|uellto (6) 100
lontlbon (9) 100
luente Aranda (16) 87
1eusaqulllo (13) 81
Candelarla (17) 80
Los Mrtlres (14) 71
Antonlo Narlo (15) 63
Sumapaz (20) 33
229
garon cn torno a a ancacion zona, ograron noviizar no soo vountaocs inoiviouacs,
sino tanhicn conronctcr a organizacioncs oc nuy oivcrsa inooc oc [ovcncs, oc nu[c
rcs, oc a tcrccra coao, oc ninos, [untas oc accion conuna, scnicros oc [untas, gruos
cuturacs, NC, naorcs conunitarias y grcnios cnrcsariacs cntrc otras, o quc nucs
tra quc c cstinuo a a accion organizaoa y a a constitucion oc rcocs, aianzas y ornas
con[untas oc accion ocsarroo un otcncia cnornc oc cxansion oc tc[ioo socia y a
construccion oc nucvos iocrazgos, quc surgcn con oh[ctivos y cstios oc ocrar cn a cscra
hica insiraoos cn inaginarios ocnocrticos y cn a ioca oc vocacion oc scrvicio a sus
conciuoaoanos. Cahc rccoroar a cxcricncia oc ancacion cn cinco harrios oc a Conuna
o, cuyo iar unoancnta ha sioo a aianza cntrc organizacioncs sociacs ara a conouc
cion y c sostcninicnto oc roccso. Tanhicn cahc ocstacar as cxcricncias oc ancacion
cn as zonas ccntrooricnta y ccntroocciocnta oc a ciuoao, nuy ricas cn articiacion
organizaoa oc os ohaoorcs.
lor su artc, Cai
22o
ha cxcrincntaoo cn a tina occaoa una nutiicacion oc organiza
cioncs civicas organizacioncs cnrcsariacs, organisnos no guhcrnancntacs, [untas co
nunacs, conitcs oc vccouria, organizacioncs oc hasc scctoriacs y tcrritoriacs, gruos
cuturacs, oc nu[crcs, oc [ovcncs, oc a tcrccra coao y asociacioncs rocsionacs cntrc
otros, cxosion organizativa quc ha osihiitaoo nucvos iocrazgos, nucvos roccsos oc
rcrcscntativioao socia y nucvas ornas oc rcacion con c Lstaoo. Scgn Conzcz, oicha
cxansion sc cxica or trcs actorcs cn rincr ugar, c ac oc os agcntcs cxtcrnos
(gruos oiticos, NC, scctorcs iantroicos), cn scgunoo ugar, a ocrta articiativa
cstata, cn csccia c sistcna oc ancacion oca, as vccourias ciuoaoanas, os convcnios
sociacs. linancntc, a ncccsioao oc os scctorcs ns ohrcs oc organizarsc ara
autogcstionar sus ncccsioaocs. !nortantc ha sioo c ocsarroo cn Cai oc as organizacio
ncs no guhcrnancntacs, quc cn os tinos sictc anos sc han nutiicaoo y ortaccioo a
travcs oc a contratacion oc roycctos con a acaoia y a Cohcrnacion oc Vac, as organi
zacioncs [uvcnics, rooucto cn hucna artc oc os rogranas ara csc scctor c[ccutaoos
or a aoninistracion nunicia con rccursos oc B!D y oc Banco unoia, as organiza
cioncs oc nu[crcs y oc a tcrccra coao tanhicn han crccioo cn nncro c inucncia.
Ln nuniciios cqucnos cn os quc a articiacion sc ha convcrtioo cn un c[c cstructuraoor
oc a vioa cocctiva oca c tc[ioo organizativo sc ha ortaccioo visihcncntc. Ya sc han
ncncionaoo os casos oc Vcrsacs, Torihio, Tarso, cro cxistc una gran cantioao oc cxc
ricncias, or c[cno a oc agoacna coio, cn as quc c ortaccinicnto oc as organi
22o
CNZALLZ, Lscranza. 'Caita socia cn Cai articiacion y tc[ioo organizativo`, cn |:./-:. |.., N o,
Bogot, octuhrc oc 1---, . o 4O.
230
zacioncs sociacs constituyc uno oc sus oh[ctivos y oc os rcsutaoos quc conicnzan a
vcrsc. Ln csos nuniciios, as organizacioncs oc hasc, otrora suhoroinaoas a contro oc os
artioos traoicionacs, han ganaoo autononia y constituycn hoy oia iarcs oc a artici
acion. Ln Tarso, or c[cno, as organizacioncs sociacs han sioo cavcs oc aoyo a ro
ccso constituycntc nunicia. !gua cosa ucoc occirsc oc Vcrsacs y oc Torihio. L rcsu
ucsto articiativo cn lasto o a cxcricncia oc ancacion articiativa cn c rca
nctrooitana oc lcrcira y Dosquchraoas no hahrian sioo osihcs sin a noviizacion or
ganizaoa oc a ohacion.
Ln varias oc csas cxcricncias, c actua tc[ioo organizativo no hacc otra cosa quc rccogcr
una traoicion antcrior oc organizacion y noviizacion ciuoaoana. Ln Tarso, a Asanhca
Constituycntc cst oanoo continuioao a un tc[ioo organizativo quc cn os anos O oc
sigo asaoo uc nuy inortantc cn a ucha or a ticrra. Ln Vcrsacs cxistc una traoicion
coocrativa quc rcvivio cn a tina occaoa con c roccso iniciaoo cn torno a Coaco. Ln
Torihio hay una traoicion anccstra oc organizacion y noviizacion quc c lroyccto Nasa
no ha hccho sino asnar cn torno a oh[ctivos cono a rccucracion oc ticrras y c rcscatc
oc os vaorcs cuturacs.
Lstc tc[ioo organizativo ha aortaoo una gran varicoao oc ccncntos vitacs ara c c[crcicio
oc a articiacion ciuoaoana cn rincr ugar, iocrcs vic[os y nucvos cncargaoos oc convo
car y noviizar a gcntc y oc oarc vioa a os csacios articiativos, cn csccia os oc rcrc
scntacion socia. Ln scgunoo ugar, cxcricncia, cscciancntc or artc oc as organizacio
ncs oc nayor traoicion y quc son ns conocioas or a ohacion (as ]AC, or c[cno)
224
.
Ln tcrccr ugar, han aortaoo rccursos, tanto hunanos cono tccnicos, ccononicos y oc
inornacion, cscciancntc cn c caso oc as NC y oc cntioaocs no guhcrnancntacs quc
traha[an cn c ortaccinicnto oc as organizacioncs oc hasc y cn a ronocion oc a artici
acion. linancntc, aortan caacioao oc noviizacion oc nuy oistintos scctorcs sociacs y
roucstas ara aincntar as oiticas hicas. Sc aovicrtc, cn cccto, un nc[or conocinicnto
sohrc c ac quc ticncn y os rcqucrinicntos y cxigcncias hacia c Lstaoo. Un cstuoioso oc
a articiacion o antca oc a siguicntc nancra 'cn as organizacioncs ocacs sc han asu
nioo nucvas osturas, ncnos raoicacs, ns conscnsuaoas, cuyas rcivinoicacioncs cstn hoy
cn oia igaoas a csacio, a ncoio anhicntc, a os ocrcchos hunanos, cntrc otros`
22
.
224
Ln a cncucsta sc rcgunto a os inornantcs si conocian organizacioncs quc traha[aran cn os harrios o
vcrcoas cn a soucion oc os rohcnas oc sus hahitantcs. Soo oos oc caoa cinco cncucstaoos rcsonoicron
airnativancntc. Lntrc cos, a organizacion ns conocioa cs rccisancntc a ]unta oc Accion Conuna,
con un .8 oc as rcsucstas.
22
Lntrcvista a un rocsor oc a Univcrsioao Naciona cn Bogot.
231
lcro as organizacioncs tanhicn nucstran ochiioaocs. Ln rincr ugar, su organizacion
intcrna siguc occnoicnoo ns oc as crsonas quc oc rcgas institucionaizaoas, o quc
otorga un gran oocr oc oiscrccionaioao a os oirigcntcs y rcoucc as osihiioaocs oc oc
nocratizar a tona oc occisioncs. Dc ahi quc nuchas organizacioncs, cn csccia as ns
traoicionacs (or c[cno, as ]AC), ticncn cstructuras cauoiistas quc rcouccn a ninino
c ac oc a hasc socia cn su conouccion y oricntacion. Ln scgunoo ugar, no tooas, cro
si una hucna artc oc cas, nanticncn azos oc occnocncia con as organizacioncs oiti
cas y con c gohicrno nunicia. Su autononia cn a intcrocucion con os agcntcs oiti
cos y con as autorioaocs ocacs cs ha[a. Ya sc cxaninaron cn cstc caituo as vias a travcs
oc as cuacs c cicntcisno siguc tcnicnoo una gran inucncia sohrc agunas organizacio
ncs y sus iocrcs sociacs, cscciancntc cn os harrios ns ohrcs oc as ciuoaocs o cn as
rcas ruracs oc os nuniciios.
Ln tcrccr ugar, as organizacioncs carcccn an oc rccursos tccnicos suicicntcs ara c ocscn
cno oc sus iocrcs cn os csacios articiativos. Dc ahi a inortancia quc as NC y os
roios gohicrnos ocacs c cstn oanoo a a caacitacion y a a ornacion oc os oirigcntcs
sociacs cn nuchos nuniciios oc ais. Ln cuarto ugar, as organizacioncs oc hasc ticncn
una gran oiicutao ara trasccnocr sus roios oh[ctivos y roycctarsc cn c csccnario
hico con roycctos oc ciuoao y con vision oc uturo (vcr sura). linancntc, nuchas
organizacioncs sociacs (no soo organizacioncs oc hasc, sino tanhicn as NC) nucstran
una gran oiicutao ara traha[ar cn orna nanconunaoa. L cri oc su ocscncno cs
nuy cororativo rcntc a Lstaoo y cn su rcacion con as rcstantcs organizacioncs.
Lstas ochiioaocs sc ohscrvan oc nancra cxicita cn Cai, oonoc hay una arga historia oc
suhoroinacion oc sus cascs ooninaoas a os oocrcs ccononicos y oiticos ocacs y rcgio
nacs, quc ocsoc c sigo X!X inantaron un crrco contro oitico 'ocsoc arriha`. No
cxistc, or tanto, una traoicion oc organizacion autonona ni oc noviizacion socia ucrtc.
L contro 'ocsoc arriha` ha ocraoo a travcs oc oivcrsos ncoios cono c cicntcisno, a
iantroia, c oiscurso oc a articiacion y c nito oc civisno
22o
. Lsa ohrc traoicion sc
rcc[a hoy cn c cri oc gran artc oc as organizacioncs sociacs sc trata oc organizacio
ncs con iocrcs oc ha[o cri tccnico y oitico, con un nanc[o intcrno antiocnocrtico,
initaoas a crscguir intcrcscs articuarcs y, or tanto, incaaccs oc unir csucrzos con
otras organizacioncs y rcocs ara c ocsarroo oc roycctos oc intcrcs conartioo. Su tra
ha[o cs aisaoo y nuy ccntraoo cn ogros oc corto azo. Sicntcn una gran ocsconianza
22o
VLLASULZ, lahio, 'Una niraoa ocsoc Cai`, cn LD!NA, cooio, VLLASULZ, lahio y ]AlA!LL,
Ana aria, `.:..- |.o.- !: |.:/./,../.a |.//:/.., Bogot, !Lll!lLSCL, 1--o.
232
nutua
22
y con rcsccto a Lstaoo. Uno oc os iocrcs cntrcvistaoos cn csa ciuoao occia quc
os ogros ohtcnioos cn Cai or as organizacioncs oc hasc no cran c ruto oc a conccrta
cion, sino oc a cca con as autorioaocs ocacs ('o quc sc ogra cs ccanoo`, occia). Una
ascsora oc acaoc oc a ciuoao, rciricnoosc a tc[ioo organizativo oc Cai, o caiicaha oc
ochi, scnaanoo, aocns, quc sc hahian qucoaoo cn a critica, cro quc no tcnian una ncn
taioao roositiva, no gcncrahan iniciativas hacia c gohicrno nunicia.
Un ccncnto quc csa nucho cono ohstcuo a os roccsos articiativos cs a ocscon
ianza, no soo cntrc iocrcs, organizacioncs sociacs y Lstaoo, sino tanhicn cntrc os ciu
oaoanos cn gcncra. La conianza cs a scgurioao ninina quc cuaquicr crsona ticnc oc
quc cn circunstancias octcrninaoas, as ocns crsonas actuarn conornc a nornas cs
tahccioas. La conianza cs una orna oc ccrtiounhrc accrca oc as conouctas a[cnas, quc
crnitc una cicrta cstahiioao oc a intcraccion y oc as institucioncs sociacs. Lsa ccrti
ounhrc arccc no cxistir cn oivcrsos scctorcs oc a ciuoaoania
228
. Sc inoago a rcsccto cn a
cncucsta oc oinion sohrc articiacion ciuoaoana, rcguntanoo a os cncucstaoos sohrc
os ohstcuos a a articiacion. La rcsucsta cst consignaoa cn c Cuaoro 4.12. La ocs
conianza ocua c scgunoo ugar cn a [crarquia oc ohstcuos, con oo.-, ocsucs oc a
ata oc inornacion, ya cxaninaoa cn cstc nisno caituo. Ln as zonas ruracs c cso oc
a ocsconianza cs ncnor, conarativancntc con otros actorcs cono a ata oc vountao
oitica, a ata oc ticno y c conicto arnaoo. Lsa ocsconianza cs ns ronunciaoa cn
Bogot, cn ciuoaocs intcrncoias y cn c cstrato ncoioncoio oc a ohacion.
La ocsconianza inioc a crcacion oc sincrgias cntrc as organizacioncs y sus iocrcs ara
actuar nanconunaoancntc rcntc a Lstaoo o a otros agcntcs ocacs. Constituyc c csa
hon oc un circuo vicioso, ucs a ocsconianza ocscstinua a ornacion oc organizacio
ncs y rcocs, rivatizanoo a vioa cocctiva, y a incxistcncia oc cstas tinas ania a
ocsconianza nutua. loncr csc circuo cs uno oc os ocsaios oc a ocnsiicacion oc
tc[ioo socia y oc a articiacion ciuoaoana.
Asi ucs, ocsoc c unto oc vista oc rccurso organizacion, rcsuta inosihc iocntiicar una
tcnocncia nica, sohrc tooo cn tcrninos cuaitativos. Ticncn ortaczas y ochiioaocs. A
gunas han ograoo ocsatar roccsos inortantcs oc noviizacion ciuoaoana, cro otras sc
nanticncn cn vic[as traoicioncs oc suhoroinacion a intcrcscs oiticos y oc cscasa autono
22
Ln Cai sc haha oc 'canihaisno` quc ractican os iocrcs sociacs y oiticos, as organizacioncs y as
cntioaocs no guhcrnancntacs.
228
Lsta cs una tcnocncia quc sc conirna or as cxcccioncs a a rcga tanhicn hay cxcricncias cn as quc a
conianza cs un cononcntc ccntra oc as rcacioncs sociacs y oc os roccsos articiativos. Ln cstas
ginas ya hcnos hccho rccrcncia a agunos casos Torihio, Tarso, Vcrsacs.
233
CUADRO 4.12
Opinin sobre Ios obstcuIos de Ia participacin
OSTACUtOS A tA PARTlClPAClN %
La alta de lnormaclon 68.0
La alta de voluntad de los politlcos 31.1
La lnexlstencla de mecanlsmos adecuados 13.2
Ll desconoclmlento de los derechos por parte de la gente 35.1
Ll conllcto armado 24.4
La alta de tlempo 28.9
La leglslaclon muy riglda y exlgente 3.2
La desconlanza de la gente hacla los dems 36.9
La alta de conclencla de la gente 30.0
Ctra respuesta 0.7
nia ara a gcstion oc sus roios intcrcscs. Lsa circunstancia auncnta a conc[ioao oc
os roccsos articiativos, cscciancntc ocsoc c unto oc vista oc sus agcntcs.
Lo quc sc ohscrva, vicnoo c anorana oc a articiacion cn su con[unto, cs una noviiza
cion inortantc oc a ciuoaoania cn torno a a articiacion ciuoaoana, ns intcnsa cn c
caso oc agunas instancias quc oc otras. La varicoao oc scctorcs quc sc han articuaoo a os
roccsos articiativos cs granoc, aunquc tanhicn hay quc scnaar a auscncia oc agunos
cono os grcnios cnrcsariacs, quc, aunquc cstn rcscntcs cn agunos csacios, or c[cn
o os consc[os tcrritoriacs oc ancacion, hrian or su auscncia cn otros. A in y a
caho, nuchos oc cos ticncn inca oirccta con as autorioaocs hicas y un ato graoo oc
inucncia sohrc a ornuacion oc as oiticas hicas. Lsas vias, nucho ns cxcoitas y
cicaccs, cs ahorran c traha[o oc articiar cn as instancias ornancntc constituioas.
Lsos actorcs cstn, sin cnhargo, sonctioos a varias tcnsioncs, quc ucron anaizaoas cn
cstc caituo. No son as nicas, aunquc csas arcccn scr as ns rccvantcs
22-
. Las no soo
rcc[an a conc[ioao oc os roccsos oc articiacion ciuoaoana, sino sus anhigucoaocs
22-
Sc ooria ncncionar una quinta tcnsion, a quc sc ocsarroa cntrc a hsqucoa oc autononia oc os iocrcs y a
rcsion (cocrcion, ancnazas) oc oocrcs ocutos quc sc cncucntran octrs oc cos. Ln c Caituo 2 sc hizo una
ncncion a rcsccto a scnaar c inacto oc a viocncia y oc conicto arnaoo cn c c[crcicio oc iocrazgo.
234
c inocinicioncs. lcro, ns quc ochiitara, arcccn ortacccra, ucs gcncran rctos cn c oia
a oia quc os roios agcntcs articiativos cncaran cn c ocscncno oc sus uncioncs
cono nicnhros oc una u otra instancia. Ln artc, a sucracion oc oichas tcnsioncs oc
cnoc oc as caacioaocs oc os agcntcs articiativos y oc os rccursos quc noviiccn cn
os roccsos oc articiacion. A csc rcsccto, o quc sc ohscrva cs quc hay ocicit inortan
tcs, cscciancntc cn natcria oc inornacion, oc ticno y oc conianza. Los rccursos sc
oistrihuycn oc nancra ocsigua cntrc as crsonas y os gruos y gcncran asinctrias quc,
oc no scr nanc[aoas cn orna ocnocrtica ucocn conoucir a situacioncs oc acunuacion
oc oocr cn nanos oc unos ocos, cosa quc cn agunos noncntos arccc hahcr ocurrioo.
lcro otro actor cavc ara a sucracion oc oichas tcnsioncs cs c tio oc notivacioncs quc
ticncn os ciuoaoanos y sus iocrcs ara invoucrarsc cn roccsos articiativos. L caituo
siguicntc cst ocoicaoo a cxancn oc csc asccto crucia oc os roccsos oc articiacion.
tAS MOTlVAClONfS
C A P l T U t O
S
DL LCS ACLN1LS
lAk1lCllA1lVCS
a articiacion ucoc scr cntcnoioa cono una orna oc accion cocctiva, cs
occir, cono un 'csucrzo raciona c intcnciona oc un gruo oc crsonas quc
huscan nctas cocctivas a travcs oc una conoucta coocrativa`
2oO
. Ln csa inca,
os agcntcs articiativos cxrcsan un con[unto oc notivacioncs quc os cvan
a intcrvcnir cn c csccnario hico. Ls ncccsario, or tanto, concncntar c anisis oc a
articiacion y oc os agcntcs articiativos con c cxancn oc csa oincnsion suh[ctiva, a
travcs oc a cua cs osihc ocscirar cucs son os actorcs quc nucvcn a un su[cto a
articiar o a ahstcncrsc oc haccro.
Tocar c tcna oc as notivacioncs ohiga a coocar c cnasis cn oincnsioncs anaiticas oc
cortc inoiviouaista, cn as quc c su[cto oc a articiacion cs concchioo cn hucna ncoioa
cono un su[cto raciona quc acta cn uncion oc a ohtcncion oc un hcncicio
2o1
. L ncca
nisno rivicgiaoo cs, or tanto, c ccuo oc a rcacion costohcncicio cn os roccsos
articiativos. Scgn csta crscctiva, a rohahiioao oc quc os inoiviouos sc suncn a
oinnicas oc articiacion cs nayor cn aqucos casos cn quc aarczca cviocntc ara cos
quc c hcncicio ohtcnioo cs nayor quc os costos cn os cuacs incurrc a noviizarsc o,
visto ocsoc otro nguo, cuanoo os costos oc a no articiacion son ocnasiaoo atos
2o2
.
2oO
VLLASULZ, lahio, Ccstion oca y articiacion c consc[o nunicia oc ancacion oc Cai, Cai, Univcr
sioao oc Vac, 1--8, (sin uhicar).
2o1
Ln csta inca oc anisis sc cncucntra a tcoria oc os [ucgos, c inoiviouaisno nctoooogico, tcoria oc a
ccccion raciona, ctc.
2o2
Lsto antca uno oc os untos oc nayor ochatc sohrc as tcorias oc cortc inoiviouaista, a sahcr, c rcsutaoo
suhotino oc a accion cocctiva, cn c scntioo oc quc os actorcs racionacs huscan os hcncicios oc csta
tina con c ncnor csucrzo osihc. Ls c caso oc os 'rcc riocrs`. L tcna cs trataoo or oivcrsos autorcs,
or c[cno ancur son (|. /./.. !: /. .../.a ../:.:/..) y lohcrt lutnan (o. cit.).
236
LAS MC1lVAClCNLS DL LCS ACLN1LS lAk1lCllA1lVCS
Lstc cs c cnoquc ns raoica sohrc c asunto, ucs artc oc suucsto oc quc a racionai
oao oc su[cto cs unoancntancntc utiitaria. Ls osihc, sin cnhargo, cncontrar otros
tios oc notivacioncs quc ahrcn nucvas osihiioaocs oc anisis, o quc ohiga a una casi
icacion oc as nisnas.
La ns rccurrcntc oc as casiicacioncs cs a quc oistinguc cntrc nacronotivacioncs y
nicronotivacioncs. Las rincras haccn rccrcncia a 'notivos ara coocrar oc carctcr
gcncra sociancntc conartioos quc a ncnuoo -aunquc no ncccsariancntc- no ticncn
cn cucnta as consccucncias inoiviouacs oc a coocracion`
2oo
. Sc aoyan cn o unoancn
ta cn as ocnoninaoas 'nornas sociacs oc coocracion` a actuacion oc os su[ctos sc
hasa cn c cuninicnto oc una norna, cn a intcriorizacion oc un con[unto oc vaorcs
arcnoioos a travcs oc roccso oc sociaizacion. Las nornas sociacs son un actor cscncia
oc a conianza socia, ucs crnitcn quc un inoiviouo actc cn uncion oc arnctros
sociancntc cstahccioos y cscrc oc os ocns as nisnas conouctas cn circunstancias
siniarcs. Lo rcoucc a inccrtiounhrc y a acatoricoao cn a intcraccion socia.
lara ]on Lstcr, a norna cs 'a rocnsion a scntir vcrgucnza y a rcvcr sancioncs aica
oas or os ocns a cnsanicnto oc conortarsc oc cicrta nancra rohihioa` y, csta nor
na sc convicrtc cn socia cn c noncnto cn quc cs conartioa con otros y 'cs arciancn
tc sostcnioa or a arohacion y a ocsarohacion oc csas crsonas`
2o4
. Tooa socicoao cucnta
con nornas sociacs quc han sioo construioas, asunioas y acataoas or os inoiviouos. Ln
csc scntioo, a conoucta oc os agcntcs articiativos ucoc cstar guiaoa or nornas socia
cs y no ncccsariancntc rcsonoc a roccsos oc racionaioao inoivioua.
lor su artc, as nicronotivacioncs sc rcicrcn a aqucos notivos quc conouccn a un inoi
viouo a a coocracion cn octcrninaoas circunstancias cn as quc, cn gcncra, c ccuo oc
as consccucncias ticnc un cso nuy granoc y, 'sc aoyan cn una racionaioao instruncn
ta cicicntc, consistcntc y oricntaoa a uturo`
2o
. Ln cstc caso, ya no [ucgan nornas ni
vaorcs quc sc inoncn sociancntc a os inoiviouos ('articio orquc cs sociancntc
acctaoo y ochioo`), sino a cxcctativa oc quc a coocracion sc traouzca cn una concn
sacion o un hcncicio ('articio orquc ohtcngo una rcconcnsa`). Lstas notivacioncs
ucocn scr oc carctcr cgoista o atruista. Ln c rincr caso, a rcconcnsa cscraoa or c
inoiviouo sc rcicrc a un hcncicio oirccto ara c o sus acgaoos inncoiatos. Ln c scgunoo,
2oo
ACU!Al, lcrnanoo, 'La ogica oc a coocracion`, cn /a:::-:- /a!/./!../:- , .../.a ../:.:/.., aorio, Loitoria
laho !gcsias, 1--1, g. oo.
2o4
LLSTLl, ]on, |/ .:o:a:. !: /. -../:!.! |.- ,..!./.- !:/ .!:a -.././, aorio, Loitoria Ccoisa, 1--2, . 122.
2o
!hio, g. oo.
237
consistc cn a satisaccion quc ohticnc a crcihir quc os ocns sc hcncician oc su vincu
acion a roccso articiativo, ns a oc sus intcrcscs articuarcs.
Anartya Scn
2oo
cstahccc una casiicacion nuy arccioa oc as nicronotivacioncs sc rc
icrc a conouctas racionacs oc cortc cgoista y atruista. Las rincras sc rigcn or c cgois
no, cs occir, or a hsqucoa oc nxino hcncicio or artc oc inoiviouo, a costa oc os
ocns. lrcvaccc su intcrcs inoivioua. Lsta conoucta ucoc incuso cvar a quc c inoivi
ouo no coocrc cn una situacion octcrninaoa orquc no ohtcnor os nxinos hcncicios
cscraoos. La otra catcgoria cs intcrncoia y a ocnonina sinatia. Ln cstc caso a os inoi
viouos cs rcocua c hicncstar a[cno cn a ncoioa cn quc accta c suyo. L su[cto coocra
sicnrc y cuanoo sc cstcn acctanoo sus intcrcscs y soo cuanoo os ocns o haccn.
Ln tcrccr ugar, sc rcicrc a a notivacion oc conroniso quc cst cnazaoa con una cstra
tcgia oc coocracion inconoiciona cn a quc sc acta y coocra inoccnoicntcncntc oc o
quc hagan os otros y huscanoo c hicncstar oc os ocns. Lsta notivacion ucoc tanhicn
casiicarsc cono atruista.
La conhinacion oc nicronotivacioncs y nacronotivacioncs ucoc oar ugar a cuatro ti
os oc conouctas cn rincr ugar, conouctas utiitarias, cs occir, aqucas cn as cuacs os
inoiviouos cn c noncnto oc articiar antconcn su hcncicio articuar, cntcnoioo cono
a hsqucoa oc utiioao crsona, a intcrcs cocctivo. Ln cstc caso, as nornas oc coocra
cion socia c[crccn una inucncia ochi o nua sohrc os articiantcs, nicntras quc as
notivacioncs cgoistas ocuan un ugar rivicgiaoo cn a occision oc actuar. A cstc tio oc
conoucta sc c ucoc ocnoninar cgoista. Ln scgunoo ugar, conouctas cororativas, cstas
ochcn scr cntcnoioas cono conortanicntos cn os cuacs rcvaccc c intcrcs articuar oc
un gruo u organizacion or cncina oc intcrcs inoivioua, cro tanhicn oc intcrcs co
nn. Lst rcscntc cn cstas conouctas una notivacion soioaria y atruista con rcsccto a
gruo oc cua c inoiviouo hacc artc, cuya ucrza cs nayor quc cuaquicr otra notivacion.
Ln tcrccr ugar, as conouctas guiaoas or a racionaioao atruista, cn as quc os inoivi
ouos haccn un ccuo cn tcrninos oc a gratiicacion crsona cn uncion oc ogro oc
hcncicios cocctivos. A oicrcncia oc as conouctas utiitarias, cstas huscan ograr hcnci
cios cocctivos cro cstos tinos haccn artc oc un ccuo raciona quc nioc a accion cn
tcrninos oc a gratiicacion oc scntirsc hicn ayuoanoo a otros.
lor tino, cstn as conouctas soioarias, oricntaoas or nornas sociacs oc coocracion y
quc sc caractcrizan or c an oc os inoiviouos oc avorcccr c hicn conn or cncina oc
2oo
SLN, Anartya, 'Los tontos racionacs`, cn HAHN, l., y HLL!S, . (coniaoorcs), |//.-./. , ::./. :..a.o/
.. cxico, l.C.L., 1-8o, 1221.
238
consiocracioncs crsonacs o oc gruo y oc a hsqucoa oc concnsacioncs. Aoquicrcn cn
cstc caso un ac inortantc as nornas oc coocracion socia cnocaoas cn c caso oc a
articiacion ciuoaoana- hacia c ortaccinicnto oc a cscra hica
2o
.
TlPOS Df MOTlVAClONfS: Dft lNTfRfS lNDlVlDUAt
At COtfCTlVO
238
Un unto ara tcncr cn cucnta cn c anisis oc as notivacioncs sc rcicrc a a ncccsioao
oc oiucioar as rcacioncs cntrc c oiscurso y as rcticas cotioianas oc a ohacion cn
natcria articiativa. Ls cstc un unto conc[o quc ha sioo cxaninaoo ocsoc oos oti
cas una traoiciona, quc cooca c accnto cn a 'oistancia` o 'ccrcania` cntrc oiscurso y
accion, intcntanoo nostrar os graoos oc consistcncia o inconsistcncia oc a scgunoa con
rcsccto a rincro. La scgunoa otica rcicrc vaorar atancntc c oiscurso cono un ac
tor inortantc oc ocinicion oc a rcaioao y oc a trana intcractiva oc os su[ctos cn a
socicoao. L oiscurso no soo rcc[a una nancra oc vcr c nunoo, sino quc oricnta a con
rcnsion oc cstc tino y ocinc canos oc accion cscciicos, a tono con c. L oiscurso cs,
cn csc scntioo, un roouctor oc orocn socia.
Anhas niraoas aortan guias anaiticas vaiosas y scrn tcnioas cn cucnta. Dc tooos no
oos as conc[as rcacioncs cntrc oiscurso y accion ohigan a tonar agunas rccaucioncs
nctoooogicas, cn c scntioo oc quc cs ncccsario guaroar cicrta oistancia
2o-
con rcsccto a
a inornacion rovcnicntc oc as cntrcvistas, gruos ocacs y cncucsta, ucs os rcgistros
oc inornacion ohtcnioos oc cas cstn octcrninaoos no soo or o quc a gcntc icnsa y
hacc, sino or a inagcn quc quicrc roycctar a su intcrocutor (c cntrcvistaoor o os nicn
hros oc gruo oc oiscusion)
24O
. Los cstuoios oc caso oc ancacion articiativa son nuy
tics a csc rcsccto, ucs crnitcn cxaninar as notivacioncs ara a articiacion a a
uz oc as conouctas oc os oicrcntcs agcntcs articiativos cn c roccso oc ancacion, y
no soo a artir oc sus occaracioncs.
2o
Sc cnticnoc a cscra hica cono c ugar oc cncucntro oc a oivcrsioao oc intcrcscs articuarcs cn uncion
oc a construccion oc un hicn conn quc trascicnoc y oa scntioo a tacs intcrcscs.
2o8
lara c anisis quc siguc sc ha hccho uso oc a inornacion rovcnicntc oc a cncucsta oc oinion sohrc
articiacion ciuoaoana, asi cono oc os cstuoios oc caso rcaizaoos cn c narco oc csta invcstigacion. Tan
hicn han sioo consutaoos otros cstuoios rcaizaoos cn c ais sohrc agunos nccanisnos c instancias oc
articiacion.
2o-
La 'vigiancia cistcnoogica` oc a quc haha Caston Bachcaro.
24O
Una nancra oc 'controar` csc tio oc scsgo uc inoaganoo sohrc a vaoracion quc tcrccras crsonas haccn
oc as notivacioncs oc os agcntcs articiativos y oc a ciuoaoania cn gcncra.
239
La inornacion arro[aoa or a cncucsta nucstra quc cn os roccsos oc articiacion aa
rcccn os oicrcntcs tios oc notivacioncs scnaaoos antcriorncntc. Sc rcgunto a os in
ornantcs un acucroo con una oc as cuatro rascs cnunciaoas cn c Crico .1. Las oos
rincras auocn a notivacioncs y conouctas rcacionaoas con nornas oc coocracion y
con csqucnas oc atruisno. La tcrccra cooca c cnasis cn conouctas cororativas y a
cuarta cn una racionaioao ucrtcncntc cgoista. La notivacion racional alfruisfa rcscn
ta os nayorcs rcsutaoos (44 ara c scctor rura y o- ara c urhano), siguicnooc cn
orocn oc inortancia a notivacion igaoa a nornas sociales (4o ara c scctor urhano y
oo ara c rura. Ln c rincr caso cs caro quc a ohacion oc a zona rura cst rcocu
aoa or rcsovcr os rohcnas a travcs oc a articiacion orquc cs quizs una oc as
hcrranicntas ns ccrcanas y roias quc ticnc a conunioao ara oarcs soucion. Aqui c
ccuo oc a accion cst circunscrito a hccho oc quc a ccctivioao oc gohicrno cs cscasa y
sc rcquicrc a articiacion oc a conunioao ara sucrar as oiicutaocs cocctivas.
Ln cstc unto cs inortantc scnaar quc as notivacioncs oc os scctorcs ohrcs o oc csca
sos rccursos cstn ns igaoas a a urgcncia oc rcsovcr ncccsioaocs arcniantcs. Ln csc
scntioo, c carctcr oc as notivacioncs oc a ohacion ns vuncrahc cstar narcaoo or
a intcncion oc nc[orar sus conoicioncs oc vioa, a travcs oc conouctas quc huscan c hcnc
icio oc a conunioao, cro huscanoo tanhicn or a urgcncia oc sus ncccsioaocs- hcnc
icios inoiviouacs o cororativos.
A rcsccto, varias oc as crsonas cntrcvistaoas ara cstc cstuoio coinciocn cn scnaar quc
a gcntc husca ohtcncr hcncicios a occioir invoucrarsc cn un csccnario oc articiacion.
No soancntc ucro, sino rcconocinicnto, autocstina c incusion socia. s an, cono o
scnaaha una uncionaria oc scctor sauo cn cocin, a gcntc intcrvicnc cn cstas instan
cias orquc ticnc ncccsioaocs y cs husca soucioncs. lara occiro oc otra nancra, a artici
acion ocra cn concrcto a roosito oc situacioncs quc sc ocincn cn c csacio y cn c
ticno y con rccrcncia a inoiviouos y gruos concrctos. Ls csa una oincnsion incuoihc,
sin a cua oiicincntc a articiacion ocraria. La gcntc, cscciancntc os scctorcs cx
cuioos o quicncs cstn cn situacion oc vuncrahiioao
241
, ticnc ncccsioaocs y cncucntra cn
a articiacion una oortunioao ara rcsovcras.
Ln Bogot, or c[cno, cs conn cncontrar quc as crsonas artician cn uncion oc
intcrcscs articuarcs, sca tcrritoriacs, uncionacs o scctoriacs. luc atcntc cn os roccsos
oc ancacion oca y oistrita. La ciuoaoania sc notivo a articiar, oc nancra ns notoria,
241
Vcr os concctos oc vuncrahiioao y cxcusion cn !NU]!N, Ahcrto y BUSTLL Louaroo (coitorcs), 7.!.-
:a:.a |.,.:-:. ,.. -../:!.!:- /a./.,:a::- Bogot, Santiana, 1--8.
240
GRAflCO S.1
Iipos de motivaciones segn urbano, ruraI y estrato (%)
MOTlVAClONfS URANO RURAt fSTRATO URANO
ajo Mcdio ajo Mcdio Mcdio AIto
Ls bueno partlclpar para ayudarse en-
tre todos, lndependlentemente de que
eso nos reporte algun benelclo
Solo partlclpando podemos obtener
benelclos para la comunldad
La unlca manera de resolver mls pro-
blemas y los de ml amllla es traba|an-
do con los dems
lartlclpo sl veo que los dems lo hacen
y saco algun provecho partlcular
1C1AL
39.0 44.0 39.0 36.8 44.8 37.5
13.0 14.0 10.8 17.3 6.8 10.2
5.0 8.0 5.4 5.3 5.7 4.6
43.0 34.0 43.8 40.6 42.7 47.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
241
ara rcsovcr ncccsioaocs urgcntcs oc su scctor, ocaioao o oc gruo. A rcsccto una un
cionaria oc a aoninistracion oistrita antco quc '...uc nuy cviocntc cn c roccso oc
ornuacion oc lan oc Dcsarroo |..:. ,.. ././ !:/ o/-o. /.!., oonoc sc rcaizo un ro
ccso oc consuta quc uc articiativo. No cs hucno o nao articiar a raiz oc un intcrcs
articuar, c rohcna cs cuanoo sc cstanca cn c intcrcs articuar y no va ns a`.
Ln as ciuoaocs oc Cai y Vacouar ocurrc ago siniar sc aovicrtc tanhicn una concxion
cstrccha cntrc as ncccsioaocs scntioas or cicrtos scctorcs oc as conunioaocs y as noti
vacioncs cn os roccsos oc articiacion. Un uncionario oc scctor rivaoo cn Cai scna
aha quc 'os intcrcscs crsonacs csan ns quc c hicncstar cocctivo, csc cs c inaginario
oc cacno, un rcto honito ara a articiacion ciuoaoana c sucraro`. Ln a nisna inca,
un iocr conunitario occia quc 'o quc uno vc cn a articiacion oc nuchos iocrcs cs quc
cst rincro o crsona. Lntonccs cso inioc quc sc ocsarroc c traha[o, inioc quc as
conunioaocs vcan rcsutaoos... Ln as conunioaocs no sc traha[a cn cquio orquc caoa
quicn ticnc oicrcntc notivacion`.
La oinnica oc os scctorcs ncoios y atos no cs a nisna oc os scctorcs ns ha[os oc a
ohacion. Los no cstn tan rcsionaoos or ncccsioaocs y carcncias roias y oc su cn
torno aniiar y vccina. Lo no signiica quc ocnucstrcn un tota ocsintcrcs or a arti
ciacion. Cono sc scnao cn antcriorcs caituos, agunos scctorcs rocsionacs y oc cn
rcsarios, cscciancntc a Cnara oc Concrcio, han actuaoo notivaoos or c ocsco oc
contrihuir a ortaccinicnto oc a cscra hica oc ocihcracion, a a gcncracion oc ro
ucstas oc ocsarroo oca cn as oistintas ciuoaocs y a a ronocion oc oivcrsas ornas oc
articiacion ciuoaoana. Ln csa ncoioa, sus notivacioncs cstn ns oirccta y cxicita
ncntc igaoas a as rcsonsahiioaocs hicas quc ticncn cn c ortaccinicnto oc o hi
co cono scctorcs intcrcsaoos cn ronovcr c ocsarroo oca. Ln Bogot, cn Cai, cn c rca
nctrooitana oc ccntro occiocntc, cn cocin y cn nuchas otras ciuoaocs, cstos scctorcs
han actuaoo con una notivacion quc conhina os intcrcscs cororativos con una cicrta
vocacion atruista y oc hcncicio cocctivo.
Dc igua nancra, os casos cstuoiaoos oc Torihio, agoacna coio y Tarso cviocncian
notivacioncs igaoas ns a a construccion oc o hico y oc intcrcs gcncra. lor sus
conoicioncs cscciicas oc traoicion historica y cutura, c caso oc Torihio cs nuy articu
ar. Ls notorio ai un ucrtc cononcntc soioario quc cxrcsa un con[unto oc vaorcs y
atroncs cuturacs rcacionaoos con a accion coocrativa, c scntinicnto oc gruo y a
iocntioao cocctiva. Las notivacioncs oc a ohacion y oc sus oirigcntcs cstn cstrccha
ncntc igaoas a nornas sociacs transnitioas oc gcncracion cn gcncracion y rotcgioas
conunitariancntc, quc ticncn cono c[cs ccntracs c aianzanicnto oc su cutura y c
242
traha[o nanconunaoo ara sucrar cocctivancntc (a ninga) as carcncias quc os han
coocaoo cn situacion nargina, no soo ccononica, sino oitica y cuturancntc cn c
contcxto oc a rcgion y oc ais. Son, aocns, nornas y vaorcs quc ocicnocn su autono
nia rcntc a otras cuturas. lccucrocsc quc a conunioao inoigcna ticnc un ac activo cn
a tona oc occisioncs. Lstas son asunioas or tooa a cocctivioao cn c noncnto oc to
naras cn a Asanhca ucgo oc construir tanhicn cocctivancntc os conscnsos. Ln csc
scntioo, os inoiviouos asuncn as nornas oc soioarioao y hicncstar cocctivo y actan
con conroniso y rcsonsahiioao cn uncion oc cas.
La cxcricncia oc agoacna coio, ocsarroaoa cn un contcxto socia y cutura con
ctancntc oicrcntc, nucstra rihctcs arccioos. Sc aovicrtc ai, cn cccto, un ucrtc scnti
oo oc o cocctivo. La urgcncia oc a soucion a rohcna oc vuncrahiioao oc as conuni
oaocs antc c conicto arnaoo cn a zona ha cvaoo a quc sc ortaczca c scntioo oc o
hico y sc uchc or cncontrar saioas a a crisis ncoiantc c traha[o soioario y cocctivo
oc as conunioaocs y as autorioaocs. Ln csa crscctiva, sc ohscrva quc os agcntcs
articiativos actan con c roosito oc unir csucrzos ara sucrar as aovcrsioaocs quc
aronta a rcgion, cntrc as cuacs sc ocstacan a ohrcza, a viocncia y a ocsinstituciona
izacion oc Lstaoo. Ln otras aahras, sc arccia una actituo oc conroniso soioario y
atruista quc narca a auta oc ocscncno cn os roccsos oc articiacion ciuoaoana. L
cstuoio rcaizaoo sohrc csa cxcricncia scnaa quc 'no hay cgoisnos, ni rotagonisno inoi
vioua, tooos traha[an ara una hucna causa a construccion oc o hico, a ancacion
articiativa y c ocsarroo. Lstc atruisno sc nucvc con una ocion oc vioa, cono atcr
nativa ara sucrar a ohrcza y a viocncia. Los ohaoorcs oc csta rcgion oc ais sc oan
cucnta quc a nica nancra oc satisaccr sus ncccsioaocs y acanzar c ocsarroo y a az cs
ncoiantc c concurso oc tooos os actorcs sociacs, sin oistincion oc raza, scxo, artioo o
rcigion. Tooos cn un nisno roosito rcconstruir c tc[ioo socia`
242
.
La Asanhca Constituycntc oc Tarso cs otro caso cn c quc as notivacioncs atruistas y
soioarias son ooninantcs. La cxcricncia cs rcativancntc rccicntc y hasta ahora cst cn
construccion. No ohstantc, c anisis oc a Asanhca Constituycntc nucstra quc as no
tivacioncs oc os agcntcs articiativos sc oricntan a sucrar a crisis inancicra oc nuni
ciio y a transornar as conoicioncs oc ohrcza y oc narginaioao oc as conunioaocs. Sc
cst huscanoo oricntar c ocsarroo hacia a gcncracion oc conoicioncs oc cquioao y [usti
cia socia. coiantc roccsos oc articiacion cocctiva, or artc oc iocrcs conunitarios,
242
C!DLl, Baancc oc a articiacion ciuoaoana cn Coonhia. Sistcna lcgiona oc lancacion articiativa
oc agoacna coio, Bogot, g. 2o.
243
organizacioncs sociacs, uncionarios hicos y cntcs guhcrnancntacs, sc intcnta can
hiar as conoicioncs rccarias oc a ohacion y sc husca c ortaccinicnto oc o hico
24o
.
Aunquc c Crico .1 rcscnta una cicrta uniornioao cn as notivacioncs oc os cuatro
cstratos urhanos (ooninan as notivacioncs atruistas y aqucas hasaoas cn nornas oc
coocracion), sc ohscrva oc tooos nooos quc cstc tio oc notivacioncs ticnoc a scr un
oco ns ucrtc cn os cstratos ncoioncoio y ato. Dc tooos nooos, sc ocstaca c cso oc
as nornas oc coocracion cn c cstrato ha[o (soioarioao oc gruo or cncina oc cuaquicr
tio oc ccuo raciona), asi cono a [crarquia quc surgc oc as rcsucstas roorcionaoas
or inornantcs oc cstrato ncoioncoio, os cuacs ao[uoican nayor inortancia a a
notivacion rcacionaoa con a ioca oc quc con a articiacion sc ucocn ohtcncr hcnci
cios ara a conunioao, 44.. Ls tanhicn c caso oc scctor rura quc c conicrc nayor
ac a as notivacioncs atruistas (44), o cua cs cxicahc or sus conoicioncs oc vioa
y or a oca rcsucsta quc succn ohtcncr oc Lstaoo ara a soucion oc sus rohcnas,
igaoos cn o unoancnta con ncccsioaocs hsicas no satiscchas. Las otras oos notivacio
ncs ticncn un cso signiicativancntc ncnor cn tooos os cstratos. Sc ocstaca cn as ciras
oc Crico .1 c cso conarativancntc nayor cn c cstrato ncoioha[o oc as actituocs
quc hcnos ocnoninaoo cororativas c 1.o oc os inornantcs oc csc cstrato sc aninan
a articiar sicnrc y cuanoo scan caros os hcncicios ara su aniia y sus acgaoos. lara
tcrninar, ana a atcncion quc as notivacioncs cgoistas ticncn os orccnta[cs ns ha[os
y no cxistcn variacioncs cntrc os oistintos cstratos. Lsto contrasta oc aguna nancra con
os tcstinonios cxrcsaoos or oivcrsas crsonas cn as cntrcvistas y cn os gruos ocacs
rcaizaoos ara cstc cstuoio
.
Dcsoc c unto oc vista oc gcncro no sc aovicrtcn oicrcncias inortantcs cn tcrninos oc
as notivacioncs oc a ohacion ara articiar (Crico .2). Tanto honhrcs cono nu[c
rcs occaran razoncs ataoas a as nornas sociacs Ln cuanto a tanano y tio oc ciuoaocs
cxistcn cicrtas variacioncs. Ln tooos os casos, cxccto cn as caitacs oc ocartancnto,
as nornas sociacs son as quc rigcn as conouctas oc os agcntcs articiativos. Sin cn
hargo, sc ocstaca c cso signiicativo quc as notivacioncs cororativas y cgoistas ticncn
cn Bogot (14.4 y o.o, rcscctivancntc), cn conaracion con c rcsto oc ciuoaocs.
24o
Vac a cna tracr a coacion a oinion oc o(a)s consc[cro(a)s oc ancacion oc ais sohrc c nivc oc notiva
cioncs quc ticncn. Ln cccto, 1.2 naniicstan quc ticncn una notivacion ata cn a ahor quc ocscncnan,
o8. a caiican oc ncoia y soo o.- c oan una caiicacion ha[a. Aunquc rcsuta oiici intcrrctar cxac
tancntc c scntioo oc a notivacion ata, ncoia o ha[a, os oatos rcc[an una corrcsonocncia cntrc a
rcsonsahiioao y conroniso oc scr consc[cro(a)s y c traha[o quc han rcaizaoo o cstn ocsarroanoo. Vcr
DLlLNSl!A DLL lULBL, o. cit.
244
!guancntc, cn as ciuoaocs cqucnas as notivacioncs cororativas articuarcs ticncn
cicrta rccvancia cn a rcsoucion oc os rohcnas.
Sc rcgunto iguancntc a as crsonas cncucstaoas sohrc os notivos quc as cstinuarian
a intcrvcnir cn aguno oc os csacios ornacs oc articiacion. Casi a nitao oc os inor
nantcs (4o.o) rcsonoio quc su intcrcs rincia scria scrvir a a conunioao. Un orccn
ta[c ncnor (o1.-) vaora cn os organisnos oc articiacion a osihiioao oc ncgociar
GRAflCO S.2
Iipos de motivaciones segn gnero y tamao de ciudades (%)
MOTlVAClONfS GfNfRO ClUDADfS
ogot CapitaI Ciudad Ciudad
dcpartamcnto intcrmcdia pcquca
Ls bueno partlclpar para ayudarse en-
tre todos, lndependlentemente de que
eso nos reporte algun benelclo
benelclos para la comunldad
La unlca manera de resolver mls pro-
blemas y los de ml amllla es traba|an-
do con los dems
lartlclpo sl veo que los dems lo hacen
y saco algun provecho partlcular
TOTAt
43.8 42.4 42.3 40.6 46.2 45.8
38.8 39.3 37.0 43.2 35.2 36.3
11.3 13.9 14.4 10.2 13.3 15.3
6.1 4.4 6.3 6.0 5.3 2.6
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
245
con a aoninistracion nunicia a soucion oc os rohcnas cocctivos. Lstas oos ocio
ncs rcrcscntan ns oc as trcs cuartas artcs oc as rcsucstas. L rcsto sc oistrihuyc cntrc
otras rcsucstas rcacionaoas con notivacioncs oc carctcr ns utiitario ohtcncr un hc
ncicio crsona o ara a aniia (8.o) o ganar rcstigio (8) (Crico .o).
GRAflCO S.3
Motivos para intervenir en instancias de participacin
segn tipo de ciudad y estrato (%)
fucntc: Napoleon lranco & Cia, Lstudlo sobre partlclpaclon cludadana, octubre de 2002.
MOTlVAClONfS
Me gusta servlr a ml
comunldad
Son una oportunldad para ne-
goclar con la admlnlstraclon
munlclpal la soluclon a nues-
tros problemas
luedo obtener algun benelclo
personal o para ml amllla
lartlclpando en esos organls-
mos gano prestlglo
Ctra
No sabe - No responde
TOTAt
46.5 42.9 44.3 46.5 44.8 41.3 36.9 44.4
31.5 30.8 24.6 31.5 28.2 33.2 36.9 40.7
7.7 8.0 7.1 7.7 8.0 8.7 6.2 3.7
6.3 6.3 8.6 6.3 7.4 8.1 7.7 3.7
1.1 1.4 0.8 1.1 1.2 0.5 1.6 0
6.9 10.6 14.6 6.9 10.0 8.3 10.7 7.5
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
ogot CapitaI
dcpto
Ciudad
intcrmcdia
Ciudad
pcquca
ClUDADfS fSTRATOS
ajo Mcdio
ajo
Mcdio
Mcdio
AIto
246
La actituo oc os oicrcntcs cstratos rcntc a a osihiioao oc intcrvcnir cn agunos oc os
csacios oc articiacion ciuoaoana crnitc haccr agunas ohscrvacioncs oc intcrcs cn
rincr ugar, a crcccion oc quc csa intcrvcncion cs una hcrranicnta oc ncgociacion oc
rohcnas con a aoninistracion nunicia cs ns ucrtc a ncoioa quc auncnta c cstrato.
Ln scgunoo ugar, cs cn os cstratos ha[os oonoc aarcccn con nayor cso rcativo as acti
tuocs utiitarias (ganar rcstigio u ohtcncr hcncicios). Ln tcrccr ugar, sc ocstaca c caso oc
cstrato ncoio cs c quc rcscnta c orccnta[c ns ha[o oc notivacioncs oricntaoas or
nornas sociacs (oo.-) cntrc tooos os cstratos y c quc nucstra a roorcion ns ata oc
no rcsucsta. Lsto ooria scr cxicahc, oc un aoo, or su conoicion ccononica y, oc otro,
or una cutura oitica cn a cua a articiacion cs vista cono un instruncnto ara rcso
vcr os rohcnas inncoiatos oc su cntorno sin tcncr cono c[c oc actuacion c hicn hico.
linancntc, ana a atcncion quc c cstrato ato arro[a ciras sucriorcs rcsccto a os
ocns cn rcacion con as notivacioncs oc nornas sociacs y oc racionaioao atruista,
44.4 y 4O. rcscctivancntc y, oc nancra corrcativa, as ciras ns ha[as cn as rcs
ucstas corrcsonoicntcs a notivacioncs cgoistas y cororativas.
Asi, ucs, a inornacion cxaninaoa hasta ahora crnitc cnsar quc as notivacioncs oc
a ohacion oc os cstratos ha[o y ncoio ha[o cstn ucrtcncntc ncoiaoas or sus conoi
cioncs oc vioa cn octcrioro y co ticnc una inciocncia nuy granoc cn as conouctas quc
csos scctorcs osccn ara intcrvcnir cn c csccnario hico. Si hicn a cncucsta nucstra
quc as notivacioncs insiraoas cn nornas sociacs y oc carctcr atruista ticncn c cso
nayor cn a concicncia oc cstos scctorcs, a inornacion cuaitativa ohtcnioa a travcs oc
cntrcvistas inoiviouacs y oc gruo scnaan c signiicaoo quc ticnc ara a gcntc oc cstos
cstratos c ogro oc rcsutaoos concrctos, inncoiatos y quc sc traouzcan cn hcncicios inoi
viouacs o oc gruo quc crnitan rcsovcr sus carcncias y arcnios. La situacion oc vunc
rahiioao y oc un cscctro anio oc ncccsioaocs no satiscchas tcrnina asociaoa a noti
vacioncs quc rivicgian a ohtcncion oc rcsutaoos quc hcncicicn a os inoiviouos, gruos
o conunioaocs.
Ls inortantc scnaar a csc rcsccto quc cn tooo roccso oc articiacion sicnrc arccc
cstar rcscntc c intcrcs inoivioua, ns an cn c caso oc scctorcs con atos nivccs oc
ncccsioaocs no rcsuctas. La cucstion no raoica cn quc os intcrcscs inoiviouacs y articu
arcs [ucgucn cn os roccsos articiativos y rcsioncn a ohtcncion oc rcsutaoos quc
nc[orcn sus conoicioncs oc vioa. Tacs intcrcscs son vioos y cstn asociaoos a ocrcchos
carancntc cstahccioos cn a Constitucion y cn as cycs oc ais. L intcrrogantc cs si as
conouctas articiativas sc qucoan cnccrraoas cn csc circuito o hicn si trascicnocn hacia a
cscra oc os intcrcscs cocctivos, oc hicn hico.
247
lrccisancntc, c rcconocinicnto oc quc cxistc ago ns a oc intcrcs articuar cs o quc
cva a agunas crsonas a huscar cn a articiacion una via cgitina y aoccuaoa roha
hcncntc a ns aoccuaoa- ara rcsovcr sus ncccsioaocs. Cuanoo os nicnhros oc os
Consc[os uniciacs oc lancacion oc nuchas ciuoaocs oc ais y oc ocartancntos ois
cutcn c royccto oc an oc ocsarroo tcrritoria o haccn cn su nayoria cnsanoo cn c
hicn oc a ciuoao y c ocartancnto y no soancntc aunquc tanhicn- cn a nira oc
occnocr intcrcscs articuarcs. !gua cosa ucoc occirsc oc os articiantcs cn nuy oivcr
sas instancias, cono os conitcs oc articiacion conunitaria cn sauo (Coacos), os co
nitcs nuniciacs oc ocsarroo rura y otros.
La ancacion zona hrinoa tanhicn c[cnos cn ta scntioo. lrohahcncntc, nuchos o
haoorcs sc accrcaron a as ncsas oc traha[o, a os cncucntros ciuoaoanos, oros , tacrcs a
vcr cono rcsovian sus rohcnas. lcro c roccso nisno cs nostro quc tanhicn hahia
quc rcocuarsc or c harrio, or a conuna y or a zona. !ncuso, or a ciuoao. Lo
ratiica c uncionanicnto oc a Constituycntc oc Tarso, cn a quc os voccros oc a oha
cion no soo agcncian os intcrcscs oc as hascs sociacs a as cuacs rcrcscntan, sino quc
intcractan cn uncion oc os rohcnas oc nuniciio (crisis inancicra, cohcrturas oc
scrvicios, convivcncia y az, ctc.). !gua cosa ooria occirsc oc a cxcricncia oc rcsuucs
to articiativo oc lasto, cn a quc os intcrcscs oc harrio y vcrcoa intcrvicncn cn c no
ncnto oc as occisioncs, cro articuaoos a as osihiioaocs oc rccursos cxistcntcs cn a
ciuoao, o quc inica riorizacion oc roycctos y, cn consccucncia, roccsos oc conccrta
cion cn uncion oc oh[ctivos oc ciuoao, ns quc oc conuna o harrio.
La vision de ciudad
Lsto introoucc un tcna ccntra, c oc quc tanto os agcntcs articiativos y a ciuoaoania
cn gcncra ticncn una 'vision oc ciuoao` quc insirc y asignc scntioo a su conoucta cocc
tiva. Ln c caituo antcrior sc cxanino arciancntc cstc asccto, a cstuoiar a tcnsion
quc vivcn os agcntcs articiativos cntrc as niraoas nicro y nacro oc su cntorno. !ntcrc
sa aqui anaizar quc tanto csas niraoas constituycn ornas oc vcr a rcaioao quc nutrcn
as notivacioncs ara a articiacion (o ara a no articiacion). La inornacion oisoni
hc cva a cnsar quc quicncs ogran trasccnocr c intcrcs nicro, crsona, oc su aniia o
su cntorno inncoiato (vccinoario) son cn a rctica
244
ns a cxcccion quc a rcga. lrcci
sancntc c traha[o rcaizaoo or scrvioorcs hicos, or agcntcs oc NC, or oirigcntcs
244
Suhrayanos quc cn a rctica, ucs, cono ya sc ha oicho, cn c oiscurso a gcntc succ haccr occaracioncs
iocacs cn c scntioo oc quc traha[an or su gcntc y or su ciuoao.
248
caiicaoos oc organizacioncs sociacs, or rocsionacs quc traha[an cn os harrios y vcrc
oas oc ais c ha aostaoo cn hucna ncoioa a coahorar ara quc a gcntc nirc un oco
ns a oc su cntorno inncoiato y aoquicra concicncia critica sohrc os rohcnas oc su
conuna o ocaioao y oc su ciuoao. Dc tooos nooos, cn razon oc su conoicion ccononica
o oc su cutura oitica a gcntc siguc rivicgianoo una nocion oc articiacion instru
ncnta, cn a quc a satisaccion oc ncccsioaocs cs c notor rincia y no una inagcn oc
as ncccsioaocs oc a ciuoao. 'Lntrc nosotros, airnaha un concc[a oc cocin, cxistc una
concicncia nuy harria, c iocr icnsa cn su cuaora, oonoc c vivc, y sc ovioa oc rcsto`.
Ago arccioo airnaha una ooccntc univcrsitaria cn un cngua[c ns rcscritivo 'Hay
quc canhiar a orna oc articiar, ticncn quc cgar crsonas quc rcancntc conozcan a
ciuoao, quc quicran traha[ar or ca, quc tcngan vision oc ciuoao. Lso aqui no cxistc. Los
concc[acs cscasancntc sc rcocuan or occnocr sus nichos. Hay quc nirar a oitica oc
orna noocrna, haccr roycctos oc ciuoao, oc rcgion y oc ais`.
No ohstantc, hay quc rcconoccr quc sc han oaoo avanccs rohahcncntc no suicicntcs-
cn csa oircccion, ocrivaoos oc a cxistcncia nisna oc csacios oc cncucntro cntrc scctorcs
nuy oivcrsos, csacios quc, aocns, ucron crcaoos ara cnsar a ciuoao. lrccisancntc, c
tcna oc a ancacion tcrritoria cs or cxcccncia un csccnario quc osihiita trasccnocr
os intcrcscs nicro a os nacro cn a crscctiva oc cnsar sohrc c nuniciio, ocartancn
to o ais, oc construir visioncs conartioas oc ciuoao. lor c[cno, nuchos iocrcs ou
arcs o agcntcs articiativos cn instancias scctoriacs tcnian cono rccrcntcs oc sus occa
racioncs a su conunioao o su scctor. tros, oc ornacion univcrsitaria o oc nayor
cxcricncia cn c traha[o conunitario, csgrinian arguncntos ns rcacionaoos con una
vision oc ciuoao. Uno oc cos hacia una occaracion hastantc otinista a rcsccto 'hc
nos asistioo a un roccso oc transornacion oc o hico cn cocin. lasanos oc rcivin
oicacion oc ocnanoas articuarcs a inquictuocs rcntc a a gcstion oc Lstaoo, oc o hi
co, a cono sc cstn ncganoo o no os ocrcchos civics, oiticos y sociacs`.
Ln Bogot sc aovicrtc tanhicn quc a cutura oitica oc a ciuoaoania ha ioo gananoo
tcrrcno, no suicicntc, cro sc ha avanzaoo. La ioca oc tcncr una vision conartioa oc a
ciuoao y oc ortacccr c scntioo oc o hico sc ha vcnioo ocsarroanoo ocsoc hacc ns oc
una occaoa tanto or artc oc as aoninistracioncs oistritacs cono ocsoc as organizacio
ncs sociacs y oc os agcntcs articiativos. A rcsccto un uncionario oistrita arguncnta
quc '...cn c ro oc os gohcrnantcs ocacs cn a ronocion oc a articiacion crco quc hoy
hay ns concicncia oc quc a articiacion cs unoancnta ara a construccion oc socic
oaocs ns ocnocrticas. !noccnoicntcncntc oc quc a gcntc cstc nuy convcncioa, hoy
sonos ns conscicntcs oc cso`. lor su artc un agcntc articiativo scnaa quc '...cuanoo
sc cs conscicntc oc quc crcs un su[cto oitico, quc no vivcs aisaoo sino cn gruo, cntonccs
249
scntir quc uno cs un su[cto socia, oitico, ocihcrantc y, quc o soy con otros, no ucoo
cstar aartaoo`.
Lsta concicncia oc ac oc agcntc articiativo cs cavc ara a construccion cocctiva oc
visioncs oc ciuoao y oc o hico. Las notivacioncs cstrcchancntc igaoas a a concicncia
oc as rcsonsahiioaocs hicas coaoyuvan oc nancra inortantc a a ornacion oc a
cutura ciuoaoana y a nc[oranicnto oc a gcstion hica. Los cncucntros ciuoaoanos cn
Bogot ucron a cxrcsion, con nuchas oiicutaocs, oc a construccion oc visioncs con
artioas a nivc oc as ocaioaocs. Ln csos csacios sc cncontraron oicrcntcs agcntcs con
ntics notivacioncs c intcrcscs con c roosito oc conoccr su ocaioao, oc rooncr
soucioncs a agunos rohcnas, oc rcacionarsc oc nancra ns horizonta con as autori
oaocs ocacs y con c oistrito, oc gcncrar conianza, cn in, oc contrihuir a a construccion
oc visioncs conartioas. Ls una cxcricncia hastantc nucva, con oiicutaocs, cro tan
hicn cs un ahoratorio oc construccion cocctiva cn a crscctiva oc o hico y c hicn
conn. Los consc[cros ticncn vision oc ocaioao y soo ata oar c aso siguicntc hacia a
construccion oc una niraoa goha y oc argo azo oc a ciuoao.
lor c contrario, a cxcricncia oc ancacion oca cn Cai rcc[a a carcncia y, cn consc
cucncia, a ncccsioao oc construir una vision oc ciuoao quc arta oc conocinicnto oc as
conunas. La ancacion ogro inantar cn os ciuoaoanos y cn os agcntcs articiativos
(nicnhros oc os consc[os oc conunas y corrcginicntos) c intcrcs y a notivacion ara oar
soucion a os rohcnas octcctaoos cn sus rcscctivas conunas, cro no ogro cstinuar
una vision oc ciuoao, cntrc otras cosas or c nisno oiscno oc os ancs sc trataha oc
ornuar ancs ara as conunas y corrcginicntos sin una articuacion con os rohcnas
oc a ciuoao. La nisna nctoooogia incoia csa vision oc con[unto y ohigaha a cnsar
rohcnas y soucioncs ocntro oc os initcs tcrritoriacs. Ln csc scntioo, a aoninistracion
nunicia ticnc una cicrta rcsonsahiioao cn cuanto a tio oc roouctos ohtcnioos cn c
c[crcicio oc a ancacion oca, ucs crco un sistcna igaoo a o tcrritoria, cro ocsigaoo oc
o goha. Crco c sistcna oca oc ancacion cro no c inrinio signiicaoo a nisno cn
contcxtos ns anios. !nvito a a ciuoaoania a rcocuarsc oc os asuntos hicos cosa
quc scguro ogro, asi haya sioo soo cn un univcrso rcstringioo oc agcntcs articiativos-
cro no c cntrcgo as hcrranicntas ncccsarias ara quc csc c[crcicio hcnciciaria or igua a
tooa a ciuoao
24
.
24
Ago arccioo ucoc occirsc oc a ancacion oca cn Bogot. lata una concxion cntrc a ancacion oca y
a oistrita. Ln otras aahras, cono cn Cai y, rohahcncntc cn cocin, cn Bogot no sc ucoc hahar oc
un sistcna oc ancacion, o quc sc convicrtc cn rca ohstcuo ara quc a ciuoaoania y, cn articuar, os
agcntcs articiativos construyan visioncs oc ciuoao.
250
Ago oistinto arccc conigurarsc cn as cxcricncias quc ticncn ugar cn nuniciios c
qucnos cono Tarso, Torihio, Vcrsacs y nuchos otros, cn os cuacs os acucroos cn torno
a roycctos cocctivos (c lroyccto Nasa, a Asanhca Constituycntc, ctc.) contrihuycn oc
nancra signiicativa a a construccion oc un intcrcs conn, oc una vision conartioa y oc
notivacioncs quc trascicnocn os intcrcscs articuarcs. Asi o cxrcso a rcsiocnta coc
giaoa oc a Asanhca unicia oc Tarso 'o quc nc cvo a articiar son as nisnas
ganas oc vcr un Tarso nucho nc[or...uchos oc os quc cstanos cn cstc cucnto tcncnos
intcrcscs conunitarios, qucrcnos un Tarso honito, un Tarso con nc[or nivc oc vioa, con
nc[or coucacion, quc cn tooos os scntioos cstc hicn...`.
La cooperacion comunilaria
lucoc arguncntarsc quc a articiacion ha ocsataoo cicrtos vaorcs cncaocnaoos a a soioa
rioao, a coocracion, c cstahccinicnto oc rcocs y aianzas y c ortaccinicnto oc tc[ioo socia.
La ocnocratizacion oc a cscra hica cn nuchos nuniciios coonhianos vicnc aarc[aoa
or cstos nucvos conortanicntos y ::/.- sociacs. Ln os casos cstuoiaoos sc ohscrva quc os
roccsos oc articiacion sc rcacionan con a orna cn quc a ciuoaoania ota or nc[orar sus
conoicioncs oc vioa y os gohicrnos ocacs oan rcsucsta a as ocnanoas ciuoaoanas.
Scgn os oatos oc a cncucsta un orccnta[c inortantc oc as crsonas cst oisucsto a
traha[ar con sus vccinos cn a soucion oc os rohcnas o oc caoa 1OO crsonas rcson
oicron airnativancntc a rcsccto. Lsta oisosicion cs cvcncntc nayor cn as ciuoaocs
cqucnas y cn Bogot (8O y .8, rcscctivancntc). Ln as ciuoaocs intcrncoias y cn
as caitacs oc ocartancnto, aunquc c atron oc conortanicnto siguc sicnoo c nis
no, sc aovicrtc un orccnta[c oc crsonas quc conoicionan su coahoracion a oh[ctivo oc
a coocracion (Vcr Crico .4). Lsto signiica quc csta tina cstaria narcaoa or c ca
rctcr oc a iniciativa, os rcsutaoos cscraoos oc a nisna y c nivc oc conianza cn os
vccinos, ara citar soancntc agunos actorcs.
Lsta oisosicion a coocrar cn c vccinoario oco o naoa ticnc quc vcr con c conocinicnto
quc tcngan as crsonas oc as instancias oc articiacion ciuoaoana (Cuaoro .1)
24o
. Ln c
cuaoro sc aovicrtc carancntc quc no sc rcquicrc conoccr as instancias ara ocsarroar
accioncs oc coocracion y ayuoa nutua con os vccinos ara a rcsoucion oc os rohc
nas
24
. Lsto ucoc signiicar quc cn a cutura oc a gcntc cst intcriorizaoa a ioca oc a
24o
Sc construyo un inoicc sunatorio oc conocinicnto oc instancias oc articiacion (!C!l), a in oc tcncr una
inagcn ns goha oc conocinicnto quc ticncn as crsonas sohrc oichas instancias.
24
L chicuaoraoo no cs signiicativo, o quc cva a acctar a hiotcsis nua oc inoccnocncia cntrc as variahcs.
251
CUADRO S.1
DisponibiIidad a trabajar con Ios vecinos segn ndice
de conocimiento de Ias instancias de participacin (%)
DlSPONlltlDAD
A TRAA]AR CON tOS
VfClNOS
NlVft Df CONOClMlfNTO Df tAS lNSTANClAS
Df PARTlClPAClN (lClP) TOTAt
ajo Mcdio AIto
Si 78.8 77.5 77.3 78.0
No 17.4 19.6 14.7 17.4
Depende para qu 3.7 2.9 8.1 4.6
TOTAt 100.0 100.0 100.0 100.0
coahoracion y aoyo a os vccinos y, aocns, quc no cs rcciso conoccr c nunoo y a
racionaioao oc a articiacion ciuoaoana ara occioirsc a traha[ar con os ocns cn c
vccinoario ara rcsovcr os rohcnas conuncs. La ogica oc a coocracion y a oc a
articiacion cn c csccnario hico arcccn, ucs, no tocarsc y caninar or scnocros
oicrcntcs.
GRAflCO S.4
stara usted dispuesto(a) a trabajar con sus vecinos en Ia soIucin
de Ios probIemas de su barrio o vereda!
252
Ln contrastc con o antcrior cxistc una cstrccha rcacion cntrc a oisosicion a coocrar y c
tio oc notivacioncs quc cxrcsa a gcntc ara intcrvcnir cn csccnarios oc articiacion
ciuoaoana (Cuaoro .2)
248
as crsonas quc ticncn cono rcga gcncra coahorar con sus
vccinos ara a soucion oc sus rohcnas ticnocn, ns quc os quc no, a aoyarsc cn
notivacioncs hasaoas cn nornas sociacs o cn racionaioaocs atruistas. Lstc asccto rcsu
ta rccvantc ucs crnitc cntrcvcr a ogica quc insira c conortanicnto oc a ciuoaoa
nia y oc os agcntcs articiativos cn os csacios oc articiacion ciuoaoana. Ln cccto,
con o scnaaoo hasta ahora sc ucoc occir quc a oisosicion a coocrar con os vccinos
cst rcacionaoa ns con as notivacioncs ara a articiacion quc con c conocinicnto
quc sc ticnc oc as instancias oc articiacion ciuoaoana. Ln otras aahras, inoccnoicntc
ncntc oc quc sc conozcan os csacios ornacs oc intcrvcncion oc a ciuoaoania, c ocsco
oc coocrar con os vccinos cs un actor cavc quc ucoc incioir cn as notivacioncs soioa
rias ara intcrvcnir cn a csccna hica. Dc igua nancra, una nayor roorcion oc quic
ncs no cstn oisucstos a coocrar osccn notivacioncs ns igaoas a conouctas corora
tivas o utiitarias.
A nisno ticno, os roccsos articiativos crcan conoicioncs ara incrcncntar os cn
cucntros y as oivcrsas ornas oc coocracion cntrc crsonas oc un tcrritorio, o quc orta
ccc as notivacioncs hasaoas ns cn a conviccion y cn a soioarioao quc cn roositos
utiitarios o cororativos. Hay, ucs, una rcacion rcciroca cntrc coocracion socia y
notivacioncs ara articiar cn uncion oc intcrcscs conartioos. Las notivacioncs ara
a articiacion ticnocn a nutrirsc oc racionaioaocs atruistas y a aoyarsc cn nornas
sociacs cn a ncoioa cn quc cxistan nivccs oc organizacion y conouctas oc coocracion y
soioarioao cntrc as crsonas, un tc[ioo organizativo ucrtc auncnta as rohahiioaocs oc
quc a articiacion sc otcncic y ogrcn nc[orcs rcsutaoos.
Lsto sc arccia cn agunos oc os casos cstuoiaoos. lor c[cno, cn lcrcira uc osihc crci
hir cn c roccso oc ornuacion oc os ancs zonacs quc as notivacioncs oc os iocrcs
articiantcs ucron transornnoosc a ncoioa quc cos y sus organizacioncs sc ucron
cncontranoo y tc[icron rcacioncs oc coocracion cn un conicnzo, as ocnanoas oc a
ohacion ohcoccian cn o unoancnta intcrcscs cororativos y utiitarios (rcsovcr c ro
hcna crsona, oc a aniia, oc vccinoario inncoiato), ucgo, ucron aarccicnoo razo
ncs ns igaoas con c hcncicio cocctivo y oco a oco os iocrcs ucron gananoo cn a
conviccion oc quc a articiacion cs un ncoio inoiscnsahc ara rcsovcr nuchos rohc
nas conartioos. Lsto, a su turno, uc gcncranoo nucvas rcocs y aianzas quc c inrinic
ron oinanisno y conroniso a roccso oc ancacion. !ncuso, ucoc scnaarsc quc cs c
248
Chicuaoraoo con una signiicacion oc 1OO.
253
Ls bueno partlclpar para ayudarse
entre todos 42.8 39.5 51.5 42.7
benelclos para la comunldad 41.2 32.6 34.3 39.3
La unlca manera de resolver
mls problemas y los de ml amllla 13.0 13.1 8.1 12.7
lartlclpo sl veo que los dems
lo hacen y saco algun provecho 3.0 14.8 6.1 5.3
1otal 100.0 100.0 100.0 100.0
CUADRO S.2
Motivaciones de Ios agentes participativos segn coIaboracin
con Ios vecinos (%)
MOTlVAClN
fstara ustcd dispucsto a trabajar con sus vccinos
cn Ia soIucin dc Ios probIcmas dc su barrio o vcrcda TOTAt
S No Dcpcndc
tc[ioo socia y as rcocs quc sc cstahccicron as quc han traha[aoo ns or a sostcnihiioao
oc roccso, antcs quc a vountao oitica oc a aoninistracion nunicia.
Ln c nuniciio oc Tarso as organizacioncs oc cancsinos y otras organizacioncs sociacs,
constituioas ocsoc hacc varios anos, ucron c ingrcoicntc unoancnta ara otcnciar os
roccsos oc articiacion. Cono ya sc ncnciono, Tarso ticnc cicrta traoicion oc organiza
cion cancsina quc ha cstaoo igaoa a a rcivinoicacion oc sus ocnanoas y a a ucha or a
ticrra. Cono hicn o inoica un voccro oc a Asanhca Constituycntc 'a chisa unoancn
ta ara articiar y oarc inicio a cstc roccso organizativo oc a Asanhca unicia
Constituycntc vicnc oc nucho antcs, csta no nacc oc oos anos ara ac. lara ni conccto,
su nacinicnto sc oa hacc unos trcinta anos, ochioo a quc artc oc un roccso oc tona oc
ticrras cn os anos O oonoc os cancsinos tuvinos una gran cantioao oc conocinicnto,
incuso oc caacitacion`. Lsc nivc organizativo ha contrihuioo a quc a ciuoaoania tonc
concicncia oc a ncccsioao oc articiar y oc sacar cn orna cocctiva a nuniciio oc a
crisis ccononica, socia y oitica quc cst atravcsanoo. A su vcz, c avancc oc roccso
constituycntc ha ganaoo aoctos a a articiacion y ha noviizaoo oivcrsos scctorcs ciu
oaoanos ortaccicnoo c tc[ioo socia oca.
Distintos tcstinonios rccogioos cn csc nuniciio cxrcsan, aocns, iocacs cocctivos, or
c[cno a ncccsioao oc oarc una rcoricntacion a a orna oc haccr oitica y a os cstios
oc gcstion hica, a in oc quc c Lstaoo cuna con su nision oc actuar cn uncion oc a
254
cocctivioao. Lsos iocacs sc ornuan ocsoc conviccioncs iocoogicas inoiviouacs quc aun
tan a un canhio cn c orocnanicnto oitico oca oricntaoo a ortaccinicnto oc a cscra
hica 'cstoy cn a Asanhca unicia Constituycntc airnaha un iocr oc Tarso-
orquc nc gusta y asiro a tcncr una orna oicrcntc oc haccr oitica, no soancntc cn
Tarso sino rocnocr orquc sc haga cxtcnsiva a tooa Coonhia`. tro auntaha cn a
nisna oircccion 'c notivo traha[ar cn c roccso ara uchar contra a crisis quc sc
cstaha vivicnoo cn c nuniciio oc Tarso. L hccho oc sahcr quc ooianos articiar oc as
occisioncs y no scguirc oc[anoo csto a os oitiqucros oc sicnrc, oc sahcr quc si tooos
articianos sachanos c nuniciio aocantc, nos convcncio oc oricntarnos or csc ca
nino`. Y un tcrccro scnaaha 'licnso quc o quc unc a tan oivcrsos scctorcs cn c roccso
cs csa ncccsioao oc canhio, oc huscar atcrnativas oonoc haya nc[or articiacion oc a
conunioao y sc husquc una nucva cutura oc haccr oitica y roccsos, quc a aoninistra
cion hica ucoa scr ns cn hcncicio oc tooa a conunioao`
Ln c agoacna coio as conoicioncs oc viocncia oitica, oc ohrcza y oc crisis socia
han notivaoo a oicrcntcs organisnos, organizacioncs y iocrcs a cnrcnocr un con[unto
oc accioncs cuyo oh[ctivo cs a consccucion oc a az ncoiantc c conroniso oc oivcrsos
scctorcs cn a construccion oc o hico y cn a coniguracion oc una nucva ctica ciuoaoa
na, cn a transornacion oc as activioaocs oiticas y cn a cuaiicacion y ortaccinicnto
oc as aoninistracioncs nuniciacs ara a inantacion oc un nooco oc ocsarroo hu
nano quc onga cn rctica cstratcgias oc cquioao y oc sucracion oc a ohrcza.
La articiacion cntonccs cs cntcnoioa cono un instruncnto vita ara c ogro oc csos
roositos, 'cono (una) cstratcgia ara aianzar os roccsos oc construccion rcgiona, gc
ncrar conocinicnto cocctivo quc organiza, oirigc y controa os roycctos quc sc aocantan
cn a rcgion, sucrar a 'cutura oc a ohrcza` quc inioc c acccso oc a nayoria oc os
ohaoorcs a hicncs y scrvicios y quc sc arraiga cn as rcticas cuturacs traoicionacs sin
cnsar cn c uturo y sin construir iocacs ara acanzar cstc uturo`
24-
. La inantacion oc
sistcna oc ancacion ha cncontraoo un tcrrcno ahonaoo cn tcrninos oc a cxistcncia oc
organizacioncs sociacs con cicrta traoicion y contrihuyc a a crcacion y ortaccinicnto oc
agunas organizacioncs sociacs. Las organizacioncs oc cscaoorcs, a lco oc [ovcncs, a lco
oc nu[crcs, a lco oc cnisoras conunitarias, as vccourias ciuoaoanas, cntrc otras, sc
agutinan arcocoor oc a ornuacion y ucsta cn narcha oc os ancs oc ocsarroo y oc a
inciocncia cn as oiticas hicas. L sistcna oc ancacion contrihuyc a a incusion oc
oivcrsas organizacioncs cn csc roccso y cs hrinoa as hcrranicntas ncccsarias ara a cons
truccion oc nucvas rcocs y ara a crcacion y rohustccinicnto oc tc[ioo organizativo.
24-
C!DLl, o. cit, g. o.
255
Ln Bogot a cxcricncia oc a ancacion oca ha sioo signiicativa ara a crcacion oc
nivccs oc conianza, oc un cngua[c conartioo y oc notivacioncs soioarias cntrc os
agcntcs articiativos. L surginicnto oc nucvos agcntcs y oc nucvos iocrazgos osihiito
quc c roccso sc cnriquccicra y tuvicra nucvas oinnicas. Ln c cstuoio quc rcaizo a
lunoacion Corona sohrc a ancacion articiativa cn c Distrito qucoo cn caro quc os
cncucntros ciuoaoanos y as conisioncs oc traha[o
2O
contrihuycron a crcar nucvas nira
oas oc a ohacion cn torno a a articiacion y a su cicacia ara accrcar c Lstaoo a os
ciuoaoanos. uicncs articiaron cn oicha cxcricncia consiocraron quc vaio a cna in
tcrvcnir cn cstos roccsos orquc sc auncnto c nivc oc conocinicnto sohrc a ocaioao,
a aoninistracion oca y oistrita y a ciuoao (aunquc cn ncnor roorcion), or a osihi
ioao oc ortacccr os azos con otras organizacioncs y iocrcs y or a coniguracion oc
aianzas y rcocs quc ucocn otcnciar c traha[o oc a conunioao cn c nc[oranicnto oc
as conoicioncs oc vioa. L cstuoio ncncionaoo arro[o rcsutaoos cono cstos -o.1 oc os
nicnhros oc as conisioncs oc traha[o scnao quc vaio a cna articiar, -4. ocnostro
intcncion oc vovcr a articiar cn a ancacion tcrritoria y, -4.o arguncntaron quc
csta cxcricncia ortaccio as conoicioncs oc asociacion
21
.
tA NO-PARTlClPAClN
Casi a nitao oc os cncucstaoos (48.-) occaro no cstar oisucstos a anzarsc cono can
oioatos a una oc as instancias ornacs oc articiacion ciuoaoana cn sus nuniciios si
os invitaran a haccro y un 14.- no sahc si o haria. Hay crsonas quc no soancntc vcn
con rccco o con aatia a articiacion cn os asuntos ocacs, sino quc ahicrtancntc occa
ran no cstar oisucstas a invoucrarsc cn csc tio oc cxcricncias cocctivas. Las razoncs
son nuy variaoas (Cuaoro .o) cntrc as rinciacs sc ocstacan no tcncr conoicioncs ni
atituocs ara c c[crcicio oc csc tio oc rcrcscntacion (o1.o), a ata oc gusto y notiva
2O
Las conisioncs oc traha[o cstuvicron conornaoas or crsonas quc articiaron cn os cncucntros ciuoaoa
nos y tuvicron cono uncion ornuar y cvauar, oc nancra tccnica, os roycctos cn os quc sc concrctan as
roucstas cstratcgicas ocacs.
21
lunoacion Corona, 'lornuacion articiativa oc os ancs oc ocsarroo oc as ocaioaocs oc Bogot 2OO2
2OO4. Docuncntacion, Scguinicnto, Lvauacion`, Bogot, [unio oc 2OO2, g. 2-, caituo !!, scccion B. Ln
una scric oc rcunioncs organizaoas or a Sccrctaria oc Cohicrno oc Bogot con nicnhros oc os consc[os oc
ancacion oca, con c roosito oc cvauar a cxcricncia oc os cncucntros ciuoaoanos, os consc[cros oc
cinco ocaioaocs (Chaincro, Tcusaquio, Barrios Unioos, Usaqucn y Suha) ucron unnincs cn scnaar quc
os cncucntros ciuoaoanos ucron nuy ositivos ara crcar cntrc a ohacion nucvas actituocs oc coahora
cion, soioarioao y nucvas rcacioncs con c gohicrno oistrita, ns ahicrtas a a iniciativa ciuoaoana (L
cquio oc invcstigacion articio cono ohscrvaoor cn csta rcunion).
256
cion ara haccro (24.), c ocscntcnoinicnto con os asuntos oc a oitica (2O.-) y a
vision quc sc ticnc oc csos organisnos cono nichos oc oitiqucria y corrucion (2O.2).
Hay, ucs, oos catcgorias oc razoncs aqucas quc auocn a a crsona nisna y aqucas
rcativas a os organisnos oc articiacion. Hay quicncs, tcnicnoo ganas y atituocs, no o
haccn orquc no crccn quc os csacios oc articiacion scan os ns aoccuaoos y sirvan
ara rcaizar una ahor cicaz a avor oc a ohacion. lor c contrario, ticncn una inagcn
nuy ncgativa oc cstos csacios y or co ni siquicra contcnan a osihiioao oc scrvir a
su cocctivioao cono sus nicnhros. lcro, a nayoria oc as razoncs oc a no articiacion
sc rcicrcn a osicioncs o rasgos crsonacs quc van cn contravia oc a osihiioao oc arti
ciar. Cahc rcsatar cn csc scntioo a oistancia intcrucsta cntrc cstas crsonas cncucstaoas
y c nunoo oc a oitica. Ln otras aahras, no sc crcihc una rcsonsahiioao civica con
csc tio oc asuntos oc a vioa cocctiva y, or cso, rcicrcn nantcncrsc a nargcn.
lcro cxistcn otros ohstcuos ara quc a gcntc articic, agunos oc cos rcacionaoos con
as actituocs oc as crsonas, otros con as conoicioncs cxtcrnas oc a articiacion. Sc
rcgunto, cn cccto, a os cncucstaoos quc ohstcuos cran os quc incoian c c[crcicio oc
a articiacion ciuoaoana. L Cuaoro .4 rcscnta os rinciacs.
Aarcccn nucvos ccncntos cn csta rcsucsta oc una artc, c tcna ya ncncionaoo cn c
caituo antcrior sohrc a ata oc inornacion, uno oc os insunos cavcs oc a articia
cion. Sin ca, os agcntcs articiativos y, cn gcncra, a ohacion ticncn quc cnrcntar
granocs oiicutaocs ara tonar hucnas occisioncs. Dc otra, c tcna oc a ocsconianza
CUADRO S.3
kazones para no Ianzarse como candidato
a un organismo de participacin ciudadana (%)
RAZONfS %
lorque no tengo condlclones 31.6
lorque no me gusta 24.7
lorque yo no entlendo los asuntos de la politlca 20.9
lorque esos organlsmos son nldos de polltlqueria y corrupclon 20.2
lorque no soy lider 8.2
lorque esos organlsmos no ayudan a resolver los problemas 6.7
lorque esos organlsmos son pura burocracla 3.2
Ctra 3.0
257
OSTACUtOS %
La alta de lnormaclon 68.0
La desconlanza de la gente hacla los dems 36.9
Ll desconoclmlento de los derechos por parte de la gente 35.1
La alta de voluntad de los politlcos 31.1
La alta de conclencla de la gente 30.0
La alta de tlempo 28.9
Ll conllcto armado 24.4
La lnexlstencla de mecanlsmos adecuados 13.2
La leglslaclon muy riglda y exlgente 3.2
Ctro 0.8
CUADRO S.4
ObstcuIos a Ia participacin ciudadana (%)
socia. Lsta arccc scr una oc as harrcras oc nayor cso cn a occision oc a gcntc oc no
articiar. Ya sc oi[o quc a ocsconianza no cs otra cosa quc a inccrtiounhrc accrca oc
conortanicnto oc as crsonas cn circunstancias articuarcs, ochioo cn hucna artc a a
auscncia oc nornas y oc acucroos cocctivos accrca oc as autas oc conoucta ns convc
nicntcs ara a socicoao. La ocsconianza trac consigo rctrainicnto y, or tanto, ochiita
nicnto oc o hico. Ac[a a os ciuoaoanos unos oc otros, os vucvc rcvcnioos antc as
actituocs y conouctas oc sus scnc[antcs y, cn consccucncia, sc convicrtc cn ocscstinuo
ara a coocracion y, or cnoc, ara a ornacion oc caita socia.
tros ohstcuos ticncn quc vcr con c ocsconocinicnto oc os ocrcchos or artc oc a
gcntc y a ata oc concicncia accrca oc o quc signiica a articiacion cono un ncoio ara
rcsovcr rohcnas cocctivos y, or tanto, cono un in ocscahc. Sc rcicrc co rccisancn
tc a a auscncia oc conviccioncs sohrc os ocrcchos, os ochcrcs y a rcsonsahiioao civi oc
caoa quicn. Si a co sc suna a auscncia oc vountao oitica oc as autorioaocs nuniciacs
y oc os agcntcs oiticos ara ronovcr y ortacccr a articiacion, [unto a as ochiioaocs
y carcncias oc narco cga c instituciona oc a articiacion, qucoa a a vista un variaoo
naa oc harrcras a a articiacion. Varios oc actorcs a nayoria- auocn a cononcntcs
oc cutura oitica (concicncia ciuoaoana, inornacion sohrc os asuntos hicos, a ocs
conianza hacia c ro[ino y a ata oc concicncia sohrc ocrcchos y ochcrcs, ara citar os
ns rccvantcs) y oncn oc rcscntc, cn consccucncia, quc cn natcria oc no articiacion
as razoncs son oc onoo. Sustituiras or otras quc avorczcan c intcrcs ciuoaoano or a
articiacion constituyc un rcto no ci, oc gran cnvcrgaoura y oc arga ouracion.
258
Lstas razoncs cstn cn artc rcacionaoas con os notivos quc ticnc a gcntc ara no co
ocrar con sus vccinos cn a soucion oc os rohcnas oc su harrio o vcrcoa. Ln cccto,
cono sc nucstra cn c cuaoro ., tacs notivos sc rcicrcn rinciancntc a a ata oc
ticno y oc rccursos, a a ata oc gusto or csc tio oc activioaocs, a os conictos cxistcn
tcs cn c harrio o vcrcoa y a a ata oc coahoracion oc os vccinos y, inancntc, a nono
oio quc agunas crsonas ticncn sohrc c iocrazgo oca. tras razoncs oc ncnor cso,
aunquc nuy signiicativas, son a ocsconianza quc rcina cn c vccinoario y a occgacion
cn otras crsonas oc csas rcsonsahiioaocs. Cono ucoc vcrsc, as razoncs ara a no
coocracion son nuy variaoas, cro auocn a os actorcs quc a o argo oc cstas ginas
han sioo octcctaoos cono rcsonsahcs oc as rinciacs ochiioaocs oc a articiacion cn
a vioa oca. Los notivos son, aocns, nuy siniarcs a os cnunciaoos cn a rcsucsta a
or quc casi a nitao oc os inornantcs no acctaria rcrcscntar a sus congcncrcs cn
aguna instancia articiativa.
Ln suna, hay un cucro oc razoncs quc ticncn quc vcr con situacioncs crsonacs (ata oc
ticno, rccursos o conocinicnto sohrc c artc oc a accion soioaria), con nancras oc nirar
c csccnario hico y con conoicioncs cxtcrnas, cscciancntc a ocsconianza, os con
ictos y as ugnas or c iocrazgo, quc cntorcccn c ocsarroo oc os roccsos
articiativos. Las coniguran un cri oc cutura oitica oco cnarcntaoa con os
iocacs, os vaorcs y as rcticas ocnocrticas.
CUADRO S.S
kazones por Ias cuaIes Ia gente no est dispuesta a cooperar
en Ia soIucin de Ios probIemas de su vecindario (%)
RAZONfS %
No tengo tlempo nl recursos 48.8
No me gusta partlclpar en las cosas del barrlo o la vereda 30.1
Ln el veclndarlo hay mucho conllcto y poca colaboraclon 22.3
Hay gente que monopollza las organlzaclones y no de|a partlclpar 21.3
No conio en la gente de ml barrlo o vereda 16.5
No tengo nlngun motlvo en especlal 13.9
lara eso estn la }unta de Acclon Comunal y otras organlzaclones 9.0
Ctras 0.2
259
tOS DfSfNCANTOS Df tA PARTlClPAClN
No soo hay notivacioncs. Tanhicn hay ocscncantos. Lxistc hoy cn agunos scctorcs oc a
ohacion una cicrta scnsacion oc rustracion con a articiacion ciuoaoana cn Coonhia.
Ls un scntinicnto conartioo or ciuoaoanos y ciuoaoanas, or iocrcs quc sc han
invoucraoo ocsoc hacc ticno cn cvcntos cocctivos cn as ciuoaocs y quc, no ohstantc c
otinisno oc agunas crsonas quc vcn avanccs cn a organizacion y cn a noviizacion
ciuoaoana, asi cono cn un cicrto canhio oc ncntaioao hacia o hico, icnsan quc c
cico sc cncucntra actuancntc cn un unto ha[o.
Lsc ocscncanto sc rcicrc no soancntc a roccso nisno, sino a os rcsutaoos (vcr Caitu
o ). A roccso, cn c scntioo oc quc os iocrcs sicntcn quc su traha[o ha scrvioo oco
ucs su articiacion ha tcnioo cscasa inciocncia cn as occisioncs ocacs. Varios oc cos
sicntcn quc as occisioncs cstn tonaoas oc antcnano y quc as instancias oc oiogo con
as aoninistracioncs nuniciacs no son ns quc una ocasion ara ratiicaras y cgitinar
as. Ln cocin, or c[cno, c unto critico son os ancs zonacs ara varios iocrcs
cntrcvistaoos os ancs croicron rcstigio y oc[aron una ata oosis oc ocscngano cn a
gcntc. Ln un cngua[c nuy grico y cooquia uno oc cos occia 'ara quc tanta hotaocra
oc corricntc si ocsucs nos 'haccn istoa``. A a aoninistracion oc acaoc Luis lcrcz (2OO1
2OOo) sc a acusa oc oncr cn narcha una cstratcgia instruncnta oc articiacion. Accta
c oiogo con a gcntc y con sus rcrcscntantcs hicn sca ara conoccr su oinion o ara
invoucrara cn a c[ccucion oc rogranas y roycctos ncnorcs, cro no cn a ornuacion
oc oiticas, ni siquicra cn c contro oc a gcstion.
lcro tanhicn cs un scntinicnto con rcsccto a rooucto oc a articiacion ucs no sc
ohscrva cooroinacion y consistcncia cn as tarcas rcaizaoas no hay cohcrcncia cntrc ancs
y roycctos, no hay continuioao oc roccsos, no hay cooroinacion cn a accion institucio
na. Aunquc uno oc os uncionarios oc a Acaoia oc cocin cntrcvistaoos ascguro quc c
rograna oc gohicrno cra uno y quc a aoninistracion actuaha a unisono, ha[o c iocrazgo
oc acaoc, o quc sc arccia cs una accion oc as oistintas occnocncias con ogicas roias,
no orgnicas. Lo occia carancntc c rcsiocntc oc Consc[o oc lancacion 'Hay una gran
cxosion oc ancs, uno ya ni sahc cu cs c an oc cstc ais`. Sc rccria a an oc ocsarro
o nunicia, a an oc orocnanicnto tcrritoria, a an cstratcgico oc cocin, a an
nctrooitano y a os ancs scctoriacs (coucacion, sauo, ncoio anhicntc).
Ln c caso oc Cai tanhicn sc arccian arccioos ocscncantos, ns an cuanoo cn csa
ciuoao sc c ha concrioo un vaor inortantc a a articiacion, or o ncnos cn c ano
oc os oiscursos. Hoy, os ocscncantos oc a articiacion son cviocntcs. La corrucion oc
a quc ha sioo victina a ciuoao, a inciocncia oc narcotrico, a crisis inancicra, oitica
260
y socia han contrihuioo a ncnguar a inortancia oc a articiacion y, or suucsto, han
oisninuioo as osihiioaocs oc a ciuoaoania ara intcrvcnir cn as oiticas hicas. Ln
csc scntioo, or c[cno, a cooroinaoora oc Consc[o Tcrritoria oc lancacion cntrc os
anos 1-- y 2OOO, scnao quc 'ahora a gcntc no articia orquc no hay suicicntc inor
nacion. Aocns hay conoicioncs ccononicas quc no crnitcn a as crsonas articiar,
ucs sc rcocuan or tratar oc rcsovcr a suhsistcncia. La crisis cn Cai ha sioo nuy oura
y co ha initaoo quc sc crccn rcocs, cro oc tooas ornas hay agunas (...) Ha hahioo
rustracion orquc varias instancias son consutivas`. Una uncionaria oc a aoninistra
cion nunicia cn csa ciuoao scnaaha a rcsccto quc 'a gcntc no articia or a ocscon
ianza oc os roccsos o oc nccanisno nisno. La gcntc sahc quc a articiacion conro
nctc y cvcntuancntc sc a vc cono oitiqucria`.
Vac a cna cxaninar cn cstc unto a inagcn quc ticnc a gcntc sohrc c aoyo quc os
artioos oiticos y as aoninistracioncs nuniciacs c otorgan a a articiacion. Lxani
nanoo os oatos oc a cncucsta sc arccia quc a gcntc oco crcc quc os artioos oiticos c
ocn aguna riorioao a a articiacion, or c contrario, crcihcn quc ara cos cs un
actor quc ucoc contrarrcstar su accion y sus rcticas oiticas, or cuanto a ciuoaoania
ocnanoar caoa vcz ns scr tcnioa cn cucnta ara a tona oc occisioncs (Cricos . y
Crico .o). Dc otra artc, agunos vaoran a articiacion cono un nccanisno quc uc
oc contrihuir a nitigar os rohcnas y conictos con a conunioao y, or tanto, aoyan
nivccs oc articiacion quc no sohrcasan os oc consuta c iniciativa.
Una hucna roorcion oc a ohacion crcc quc a os oiticos no cs intcrcsa aoyar a
articiacion y csto sc rcc[a cn a oca acrtura a a intcrvcncion ciuoaoana or artc oc
os gohicrnos ocacs, tanhicn sc csgrincn razoncs rccrioas a a oca inortancia quc sc c
otorga a a articiacion. L cscaso o nuo aoyo a a intcrvcncion ciuoaoana, os initcs
quc c coocan a a nisna y c ocsintcrcs oc os artioos oiticos y oc os gohicrnos ocacs
ticnc inciocncia inncoiata cn a gcncracion oc ocscncantos y aatia oc a ciuoaoania ara
invoucrarsc cn os asuntos hicos.
Ln Bogot tanhicn huho nanicstacioncs oc ocscncanto oc os iocrcs sociacs rcntc a a
articiacion. Si hicn acctan quc sc ha avanzaoo cn a crscctiva oc a construccion oc o
hico, cn a crcacion oc nucvas instancias y nccanisnos oc articiacion cono a a
ncacion tcrritoria, cn c ortaccinicnto oc nucvos agcntcs y oc rcocs oc asociacion, tan
hicn cxrcsan una cicrta rustracion. Varios arguncntos sc csgrincn a rcsccto oc un
aoo, antcan quc a conunioao y os agcntcs articiativos no cucntan con as suicicn
tcs hcrranicntas concctuacs y tccnicas ara quc su actuacion sca ccctiva. Tanhicn inoi
can quc os csacios y as instancias oc articiacion convocan un nncro ocnasiaoo
261
GRAflCO S.S
Los partidos poIticos y sus dirigentes
apoyan Ia participacin ciudadana!
GRAflCO S.6
CuI cree que es Ia principaI razn para que Ia aIcaIda
no apoye Ia participacin ciudadana!
262
granoc oc crsonas, o cua rcoucc as osihiioaocs oc cgar a conscnsos. Dc igua nancra,
scnaan quc a cxistcncia oc varios nccanisnos oc articiacion, quc no sohrcasan a
rontcra oc a inornacion, a consuta y a rcscntacion oc iniciativas, ocscstinuan a
articiacion or su oca caacioao oc inciocncia cn a tona oc occisioncs. Aocns, scna
an, a ocrta instituciona oc a articiacion no cs suicicntc ara a transornacion oc as
conoicioncs oc vioa y oc rcticas cicntcistas y hurocrticas.
Un rocsor univcrsitario sugicrc a rcsccto 'a gcntc quc articia cncucntra un ocsasc
cntrc as ocnanoas oc articiacion y a ocrta instituciona oc articiacion, or cso sc ha
oaoo c ocscncanto c, incuso, cstc cs c rincia actor ara quc a gcntc sc organicc cn
'rcticas inornacs` ara incioir y utiizar una instancia, norna, rograna, rcsuucsto,
una convocatoria. lcro su inaioao no cs occnocr oc a ocrta cstata y oc as institucio
ncs y convcrtirsc cn una roongacion oc una vountao nornativa. L ocscncanto ticnc
cono rcsutaoo a cxoracion or artc oc gruos sociacs oc nucvas ornuas y rcticas
oc articiacion`.
Ln sintcsis, os actorcs quc han notivaoo cstc ocscncanto son varios y oc nuy oivcrsa in
ooc. Ln rincr ugar, a crcccion or artc oc oistintos scctorcs sociacs oc un cicrto ago
tanicnto oc as osihiioaocs oc articiacion cono consccucncia oc as cstratcgias ucstas
cn narcha cn as aoninistracioncs nuniciacs. Los gohicrnos ocacs han ograoo inoncr
su unto oc vista cstahccicnoo una rcacion con a ohacion cn tcrninos oc consuta y, si
acaso, oc contro ciuoaoano oc a gcstion hica. Cono ya sc oi[o, csta igura oc una arti
ciacion ochi y a nisno ticno instruncnta, ocinc una curva ocsccnocntc oc a artici
acion, quc contrasta ahicrtancntc con c asccnso quc cxcrincnto a accion cocctiva ourantc
a nayor artc oc a occaoa oc -O y ha gcncraoo cn a ncntc oc nuchos hahitantcs a scn
sacion oc quc cs oco o quc sc ucoc haccr. Y cn os casos cn os quc sc ogra invoucrar a a
ciuoaoania cn a tona oc occisioncs, csta sc rcstringc a accioncs oc oca cnvcrgaoura, quc no
ticncn un inacto ato cn as occisioncs ccntracs oc a gcstion hica.
Lo quc rcc[a csta situacion cs c choquc oc or o ncnos oos inaginarios oicrcntcs oc
articiacion oc un aoo, a articiacion cono un ncoio ara quc oistintos scctorcs oc a
socicoao ucoan incioir cn as occisioncs hicas ocacs a travcs oc instancias y nccanis
nos consagraoos or a constitucion y a cy, oc otro, a articiacion cono una orna oc
nantcncr c contacto con a gcntc ara convcrsar, conoccr sus oinioncs c inquictuocs y
soicitar su coahoracion cn a c[ccucion oc cicrtos rogranas ocinioos uniatcrancntc
or c gohicrno nunicia.
L acancc oc a articiacion, asi cono os ncoios quc ochcn scr utiizaoos y c ro oc os
oistintos agcntcs cs nuy oicrcntc cn una y otra ocion. Durantc a occaoa oc -O a arti
263
ciacion, na quc hicn, sc acogio a rincr nooco, o or o ncnos sc a inuso con csa
oricntacion. Hoy sc aovicrtc quc a articiacion cn ciuoaocs cono cocin , lcrcira,
Vacouar y, cn aguna ncoioa, Cai ha otaoo ns or a scgunoa via. lor c[cno, cn
cocin a aoninistracion actua ha ograoo nooiicar sustanciancntc as riorioaocs cn
cstc cano ya no son os ancs zonacs, sino as ncsas harriacs, ya no cs a conccrtacion
sino a consuta, ya no son os inoiviouos o sus organizacioncs quicncs inusan c rocc
so, sino a aoninistracion nunicia quc controa su runho.
L conicto arnaoo cs otro actor quc ochc scr tcnioo cn cucnta, cn a ncoioa cn quc ha
ohigaoo a cicrtos iocrcs a rccgarsc y a cvitar ricsgos rcacionaoos con c rotagonisno cn
a vioa hica, o quc ha incioioo cn c acancc y a ortacza oc os roccsos articiativos.
lcro tanhicn cn c scntioo oc quc os actorcs arnaoos han cnctraoo as organizacioncs
sociacs y os csacios oc articiacion ohiganoo a agunos oc sus nicnhros a scguir sus
instruccioncs y a rcaizar as tarcas or cos oiscnaoas.
tA PtANfAClN PARTlClPATlVA:
C A P l T U t O
6
DlSLNC L\lLklLNClAS
oicrcncia oc otros csccnarios oc articiacion ciuoaoana cn a gcstion hica,
a ancacion articiativa ticnc oos articuarioaocs cn rincr ugar, convoca
a con[unto oc a socicoao a una rccxion sohrc su rcscntc y su uturo. Naoic
ucoc scr cxcuioo oc csc c[crcicio, cn tanto as occisioncs quc sc tonan cn
oicho csccnario a tooos y tooas concicrncn. Ln scgunoo ugar, quicncs acuocn a c asuncn
inicitancntc c oohc conroniso oc vcar or sus articuarcs intcrcscs y, sohrc tooo,
oc cnsar a ciuoao, c nuniciio, c tcrritorio oc nancra goha, cn sus ntics oincn
sioncs, cn su rca nagnituo. Lsto convicrtc a a ancacion articiativa cn un roccso
oitico oc ata conc[ioao. loitico, cn a ncoioa cn quc quicncs intcrvicncn cn c sc vcn
oc agn nooo ohigaoos a cncontrar c cquiihrio cntrc sus convcnicncias crsonacs o oc
gruo y as oc con[unto oc a ohacion. A in oc cucntas, as occisioncs aootaoas ochcn
rcgirsc or c rinciio oc a rinacia oc hicn conn. Conc[o, ucs tacs occisioncs
ochcn unoancntarsc cn una cctura hoistica oc tcrritorio (csacia, ccononica, socia,
cutura y oitica) y cn un oiscno quc cstahczca una conhinacion ioca cntrc o urgcntc y
o inortantc, cntrc o inncoiato y o cstratcgico.
La ancacion articiativa conhina, or tanto, ingrcoicntcs tccnicos y sociooiticos. Los
rincros son ncccsarios ara construir una cctura oc cntorno unoancntaoa cn a rcai
oao, cs occir, quc rcvcc sus rcacs cononcntcs y sus rcacioncs cn tcrninos oc rohcnas
y otcnciaioaocs. Los scgunoos auocn a a oinnica oc construccion oc acucroos coccti
vos a artir oc iocntioaocs, oiscursos, intcrcscs y roycctos oivcrsos. Ln ta scntioo, a
ancacion articiativa cs un csccnario roicio ara cvar aocantc a intrincaoa tarca oc
conartir oiscnsos ara construir conscnsos, oc rooucir unioao oc critcrio a artir oc a
oivcrsioao oc arcccrcs.
266
LA lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA. DlSLNC L\lLklLNClAS
Ln Coonhia, a ancacion ticnc una cicrta traoicion quc sc rcnonta a as rcornas oiticas
oc a |:../../.a :a `../. cn a occaoa oc oO oc sigo asaoo, quc sc uc ortaccicnoo cn as
occaoas oc O y oc oO a travcs oc agunas rcornas cgacs c institucionacs y oc cxcricncias
concrctas oc ancacion ccononica, y sc consoioo cn a tina occaoa oc sigo XX a travcs
oc a Carta loitica oc 1--1. laracancntc, aunquc cn orna ns taroia, uc surgicnoo, a caor
oc corricntcs intcrnacionacs oc cnsanicnto, a roucsta oc incororar a a gcntc cn c oiscno
oc os ancs, oc nancra csccia cn c nivc tcrritoria (occaoa oc 8O), o quc a ina sc con
crcto cn a crcacion, a ncoiaoos oc a occaoa oc -O, oc Sistcna Naciona oc lancacion. Dc
csa orna, a ancacion sc convirtio cn un instruncnto cavc oc a gcstion hica ara a
consccucion oc os incs cscnciacs oc Lstaoo, ta y cono cstn consiocraoos cn c articuo
2 oc a Carta loitica. Lsa uncion scnaa Vcsqucz 'sc ocsicga cn una oohc oincnsion
oc un aoo, cono instruncnto oc racionaizacion oc a accion guhcrnancnta y oc gasto
hico ncoiantc a ocinicion oc rinciios, oh[ctivos, cstratcgias c instruncntos ara a
gcstion hica cn un criooo octcrninaoo, oc otro, cono nccanisno ara roiciar una
nucva rcacion cntrc c Lstaoo y a socicoao civi, rcocinioa cn tcrninos ocnocrticos, cn a
cua c oiogo y a conccrtacion sc convicrtcn cn hcrranicntas rivicgiaoas cn a hsqucoa
con[unta oc ocsarroo y oc hicncstar cocctivo`
22
.
uc haancc ucoc haccrsc oc csta an corta cxcricncia oc ancacion articiativa cn
Coonhia, cscciancntc a quc sc ha vcnioo ocsarroanoo a artir oc a cxcoicion oc a
Constitucion oc 1--1` L Sistcna Naciona oc lancacion ha ocraoo cono ta y ha o
graoo invoucrar a a ohacion cn c oiscno, c[ccucion y scguinicnto oc os ancs` uc
cccioncs oc[an agunas cxcricncias oc ancacion articiativa cn c ais, sohrc tooo ocs
oc c unto oc vista oc roccso (noviizacion ciuoaoana cn torno a os ancs oc ocsarroo
nunicia, conccrtacion con as autorioaocs ocacs) y oc os roouctos (inciocncia cn a
ornuacion oc oiticas hicas, nc[orcs oortunioaocs ara quc a gcntc ucoa ocsc
gar sus caacioaocs y ograr nc[orcs nivccs oc hicncstar)`
Ln as ginas siguicntcs sc aortan ccncntos oc anisis ara rcsonocr a csos intcrro
gantcs. lara ta cccto, sc ha oivioioo cstc caituo cn trcs scccioncs cn a rincra, sc
nucstra c rccorrioo instituciona y nornativo oc a ancacion articiativa cn Coonhia,
intcntanoo igar sus transornacioncs a as oc Lstaoo y sus rcacioncs con a socicoao cn
as tinas oos occaoas. lostcriorncntc, cn a scgunoa scccion, sc cxanina c conorta
nicnto oc Sistcna Naciona oc lancacion a travcs oc agunas iniciativas iocraoas or c
Consc[o Naciona oc lancacion. lara tcrninar, sc rcscnta un anisis conaraoo oc cinco
cxcricncias oc ancacion articiativa con c roosito oc cxtracr agunas cccioncs quc
iustran o quc ha asaoo con a ancacion articiativa cn Coonhia.
267
tA PtANfAClN PARTlClPATlVA fN COtOMlA
De la planeacion economica a la planeacion lerrilorial
Ln Coonhia, ta y cono ocurrio cn a nayor artc oc os aiscs oc Ancrica Latina, c
surginicnto oc a ancacion cono hcrranicnta oc a gcstion hica cstuvo cstrcchancn
tc igaoo a royccto noocrnizaoor oc as citcs quc ooninaron c anorana oitico oc
ais ocsoc os anos oO oc sigo asaoo. Dicho royccto cstaha ataoo a o quc Sunkc ocno
nina c 'Lstaoo ocsarroista`
2o
, cuya nision cra ronovcr c ocsarroo ccononico y a
acunuacion oc caita, rovccr as garantias sociacs ncccsarias ara a consoioacion oc
caitaisno y ascgurar os conscnsos oiticos rcqucrioos ara c cxito oc royccto
noocrnizantc
24
.
L royccto oc noocrnizacion sc aoyaha, asi, cn a ioca oc un Lstaoo ccntraizaoo, onni
rcscntc, sin coocrantcs cn c inuso oc ocsarroo ccononico a travcs oc ncoioas ro
tcccionistas y cn a tarca oc nc[orar as conoicioncs oc vioa oc a ohacion ncoiantc a
rovision oc os scrvicios hsicos y a canaizacion oc sus ocnanoas. Ba[o cstc cnoquc a
ancacion constituyo un cononcntc ccntra oc a gcstion hica, ucs c nooco rcquc
ria oiagnosticos sohrc a situacion ccononica y socia oc ais y hcrranicntas or ncoio oc
as cuacs c gohicrno uoicra oricntar a ornuacion y c[ccucion oc oiticas hicas,
cscciancntc oc oiticas nacroccononicas
2
.
22
VLLASULZ, lahio, 'La ancacion cn Coonhia Ls c ticno oc a gcntc``, cn |:./-:. |.., N 2o, Bogot,
nayo oc 1--, . 14 y ss.
2o
SUNlLL, svaoo, 'Augc, crisis y rcnovacion oc Lstaoo`, cn |:./-:. |.., N 2O, Bogot, nayo oc 1--o, .
-4
24
VLLASULZ, lahio, 'L sistcna naciona oc ancacion cn Coonhia notas y roucstas`, cn |:./-:. |..
N 28, Bogot, Lncro oc 1--o, . o1o.
2
No sohra aovcrtir quc c scntioo oc royccto noocrnizaoor canhio con c ticno. La |:../../.a :a `../.
oc Locz lunarc[o sc aoyo cn un iocario quc conhinaha c intcrvcncionisno cstata, a cgitinacion oc a
organizacion y as rcivinoicacioncs oc os traha[aoorcs, c conccto oc uncion socia oc a roicoao, a
rcorna oc a coucacion y c arovcchanicnto roouctivo oc as otcnciaioaocs y rccursos ccononicos oc
ais. oocrnizar c Lstaoo y a socicoao inicaha cntonccs nooiicar as institucioncs oiticas con hasc cn
critcrios oc cicacia, sccuarizacion, rotcccion oc os ocrcchos sociacs y activacion oc a ccononia ha[o a
tutca oc Lstaoo. Cosa oistinta signiico a noocrnizacion oc Lstaoo ocsarroaoa or Caros Lcras trcinta
anos ocsucs. Su roosito, ns quc racionaizar y sccuarizar a accion cstata, consistio cn ortacccr c
rcgincn rcsiocncia onooc nayor oocr occisorio a c[ccutivo cn c nhito ccononico y cn c nanc[o
isca y canhiario, cntrcgarc nayor oocr a a tccnocracia y ccvar sustanciancntc a intcrvcncion oc
Lstaoo cn a ccononia. Ln otras aahras, sc trataha oc ccntraizar c oocr cn c c[ccutivo con c irnc
roosito oc ochiitar a iniciativa oitica oc cgisativo y nininizar c ac oc os 'caciqucs` ocacs y
rcgionacs. Vcr a rcsccto VLLASULZ, lahio, 'larticiacion ciuoaoana y noocrnizacion oc Lstaoo`, cn
|:./-:. |.., N 1, Bogot, ahri oc 1--2, . oo.
268
Bctancourt
2o
ha ocinitaoo c roccso oc institucionaizacion oc a ancacion cn Coon
hia cn trcs ascs a rincra oc cas corrcsonoc a criooo conrcnoioo cntrc 1-O y 1-o8.
La scgunoa asc ocurrc cntrc 1-o8 y 1--1, inancntc, a tcrccra sc inicia con a Constitu
cion oc 1--1.
Ls rohahc quc c antcccocntc ns inortantc oc a ancacion ucra a roucsta cntrc
gaoa a gohicrno oc ariano sina lcrcz a inaizar a occaoa oc 4O or una nision oc
Banco unoia cncahczaoa or c ccononista Lauchin Curric, ocnoninaoa |.-:- !: .a
|..o. !: |.o:a:. ,.. ./.o//.. Ln oicho oocuncnto, a nision cahoro un oiagnostico
sohrc c ocsarroo oc ais y rouso una scric oc rcconcnoacioncs cncaninaoas a ccvar c
nivc oc vioa oc a ohacion, ogro quc soo scria osihc ncoiantc c auncnto oc a ro
ouctivioao ccononica cn c cano y cn a ciuoao. lor rincra vcz sc antcaha una cstra
tcgia oc accion ocsoc c Lstaoo ara orocnar a activioao ccononica. Lsc uc su ncrito.
Sin cnhargo, c antcanicnto sc rcstringia a cano ccononico, ha[o c suucsto oc quc
cstinuanoo c crccinicnto oc a roouccion sc garantizaha, casi autonticancntc, nc
oiantc un cccto oc 'ocrranc`, a oistrihucion oc a riqucza y c hicncstar socia. Sc oc[ahan
or ucra as variahcs 'no ccononicas` oc roccso (conicto socia, conoicioncs cutura
cs, oicrcncias rcgionacs, oocr oitico). Aocns, a ancacion cra cntcnoioa cono con
ctcncia cxcusiva oc Lstaoo, cono un roccoinicnto antc tooo tccnico, cn c quc crso
nas cxcrtas cn c nanc[o oc as variahcs nacroccononicas ascsorahan a gohicrno cn a
tona oc as nc[orcs occisioncs ara a conouccion oc a ccononia.
L inornc oc a nision uc cstuoiaoo y arohaoo or c Conitc (ao hoc) oc Dcsarroo
Lcononico, crcaoo ncoiantc c Dccrcto 28o8 oc 1-O, c cua, cntrc otras cosas, rcconcn
oo a crcacion oc Consc[o Naciona oc laniicacion Lcononica, cncargaoo oc aoyar a
gohicrno cn as tarcas oc a aniicacion. Dicho Consc[o uc crcaoo ncoiantc c Dccrcto
Lcgisativo Oo8- oc 1-2 y sustituioo un ano ns taroc or a Dircccion Naciona oc lani
icacion Lcononica y lisca. Ln 1-1, uc crcaoa a icina oc lancacion (Dccrcto 1-28),
a cua oos anos ns taroc uc rcornaoa ara convcrtira cn organo csccia oc a lrcsiocn
cia oc a lchica (Dccrcto O--- oc 1-o). A ano siguicntc os Dccrctos oO8O y o1Oo oc
1-4 rccstructuraron cstos organos oc ancacion convirticnooos cn c Consc[o Naciona
oc Lcononia y a Dircccion Naciona oc laniicacion Lcononica y Socia cono organis
nos oc carctcr consutivo
2
.
2o
BLTANCUlT, auricio, |/.a:../.a , ,.:/./,../.a .a-:.,:a!. /. !:o..../. /.../ |/:o:a:.- //-:./..- ,
..a.:,:../:-, Vo 1, Bogot, !SAC, 2OO1.
2
lLSTlLl, ga, 'La institucionaizacion oc roccso oc aniicacion cn Coonhia`, cn |/.a//.../.a !:/
!:-..//., Bogot, lunoacion ]orgc Taoco Lozano, 1-88. Citaoo or BLTANCUlT, auricio, . Cit.
269
Ln c an or cvantar inornacion sohrc a rcaioao oc ais y oricntar os roccsos oc
ancacion, c Conitc Naciona oc lancacion contrato a ision Lchrct, a cua cahoro cn
1-o c |-:.!/. -./: /.- ..a!/./.a:- !:/ !:-..//. :a ./.o//., un inornc cuya nayor virtuo
uc sucrar as harrcras oc anisis ccononico c introoucir una vision ns intcgra oc ais
quc aharcaha ascctos institucionacs, cuturacs y rcgionacs. Lra una niraoa rcativa
ncntc innovaoora ara c ais quc incororaha c cxancn oc as rcacioncs cntrc as citcs
sociacs y as occisioncs sohrc oiticas hicas y nostraha a ncccsioao oc cstinuar a
organizacion ciuoaoana ara sucrar os ccctos oc a viocncia
28
.
A inaizar a occaoa, a Lcy 1- oc 1-8 scnto as hascs institucionacs oc a ancacion a
crcar c Consc[o oc loitica Lcononica y laniicacion y c Scrvicio Aoninistrativo oc la
ncacion y Scrvicios Tccnicos (hoy Dcartancnto Naciona oc lancacion). Cono rcsuta
oo oc cstas transornacioncs institucionacs y oc os acucroos irnaoos or c gohicrno
naciona cn a cunhrc oc lunta oc Lstc cn 1-o1, a aoninistracion oc rcsiocntc Lcras
Canargo ornuo c lan Dcccna oc Dcsarroo 1-o11-O. lor a nisna coca, Lauchin
Curric ornuo a ,:../.a ./.o//., una csccic oc roucsta atcrnativa a lan Dcccna,
quc rccucraha as rcconcnoacioncs hcchas una occaoa atrs cn c inornc oc a ision
oc Banco unoia.
Ln 1-o sc crco una conision ara cvauar c cstaoo oc a ancacion cn c ais, a cua
rcscnto un oocuncnto oc oiagnostico y oc rcconcnoacioncs quc sirvio oc hasc ara a
introouccion oc agunos concctos sohrc a natcria cn a rcorna constituciona oc 1-o8.
luc csta a quc introou[o con ucrza a ancacion cono un instruncnto oc orocnanicnto
y racionaizacion oc a accion guhcrnancnta. La rcorna ratiico a tcsis oc quc a oircc
cion gcncra oc a ccononia cs una rcsonsahiioao oc Lstaoo, c cua 'intcrvcnor or
nanoato oc a cy cn a roouccion, utiizacion y consuno oc os hicncs y cn os scrvicios
hicos y rivaoos ara racionaizar y aniicar a ccononia a in oc ograr c ocsarroo
intcgra` (art. o2). La rcorna cntrcgo a Congrcso oc a lchica a atrihucion oc i[ar os
ancs y rogranas oc ocsarroo ccononico y socia y crco a Conision oc lan oc Con
grcso cono una conision crnancntc ara oar rincr ochatc a os ancs oc ocsarroo y
vigiar su c[ccucion y a oc gasto hico.
Dcsoc cntonccs, tooos os gohicrnos ornuaron sus rcscctivos ancs oc ocsarroo, cro
hasta ncoiaoos oc a occaoa oc -O ninguno oc cos sc convirtio cn Lcy oc a lchica. L
Congrcso nunca os oiscutio, ucs a Conision oc lan nunca ocro. Los ancs sc convir
28
Lsta rcconcnoacion uc c antcccocntc ns inncoiato oc a crcacion oc as [untas oc accion conuna a incs
oc a occaoa oc O oc sigo asaoo.
270
ticron asi cn una csccic oc roucstas rogranticas, cnunciaoos oc roositos guhcrna
ncntacs cn c nanc[o oc a ccononia, a socicoao y c tcrritorio, quc no tcnian carctcr
vincuantc y, or tanto, no constituian rccrcntc ara a cvauacion oc os rcscctivos go
hicrnos. Lograron suscitar agunos ochatcs, rinciancntc cntrc tccnicos y ccononistas,
quc oco trasccnoicron a a oinion hica.
A inacs oc a occaoa oc O y conicnzos oc a oc 8O un ar oc circunstancias notivaron
un giro signiicativo oc a aniicacion oc una artc, c crccinicnto ocsncsuraoo y ocsor
ocnaoo oc as ciuoaocs ourantc as occaoas oc O y oO hizo atcntc a ncccsioao oc quc os
gohicrnos ocacs intcrvinicran cn c orocnanicnto oc csacio y, cn gcncra, cn a anca
cion oc ocsarroo urhano. A conicnzos oc a occaoa oc O, agunos urhanistas curocos
oc a cscuca oc Lc Corhousicr cahoraron ancs rcguaoorcs ara as rinciacs ciuoaocs
oc ais, ccntraoos cn una ioca oc orocnanicnto csacia a artir oc a tcoria oc :.a/a.
Dcsoc csc noncnto, sc uc acunuanoo una cxcricncia oc ancacion isicourhanistica
quc a conicnzos oc a occaoa oc O ya sc hahia convcrtioo cn una rctica corricntc quc
sirvio oc c[cno ara otras ciuoaocs oc ais.
Sin cnhargo, a inaizar csa occaoa a ancacion urhanistica no soo sc nostraha incaaz
oc ascgurar una cicrta arnonia cn c crccinicnto urhano, sino quc or su cnasis csacia
hacia caso oniso oc as variahcs socioccononicas y oiticoinstitucionacs quc acctahan
oc nancra octcrninantc c crccinicnto oc as ciuoaocs coonhianas. Sc hacia cntonccs
cviocntc un oivorcio cntrc as roucstas urhanisticas y c crccinicnto rca oc as ciuoaocs,
oivorcio rcc[aoo cn un incrcncnto acccraoo oc as ocsiguaoaocs urhanas, quc Castcs
caractcrizo cono a 'scgrcgacion sociocsacia oc as ciuoaocs caitaistas`
2-
. lara
cnrcntara, os cgisaoorcs crcycron ncccsario introoucir una concccion intcgra oc a
ancacion urhana, a cua qucoo asnaoa cn a Lcy o1 oc 1-8, anaoa Lcy orgnica oc
ocsarroo urhano. Ln su articuo o sc scnaa quc 'con c oh[cto oc ograr conoicioncs
otinas ara c ocsarroo oc as ciuoaocs y oc sus rcas oc inucncia cn os ascctos isico,
socia y aoninistrativo, tooo ncco urhano con ns oc 2O.OOO hahitantcs ochcr ornuar
su rcscctivo lan intcgra oc ocsarroo con hasc cn as tccnicas noocrnas oc a ancacion
urhana y oc cooroinacion urhanorcgiona`.
L Dccrcto 1oOo oc 1-8O ocsarroo cstc articuo, cn csccia c conccto oc intcgraioao oc a
aniicacion 'Sc cnticnoc or lan intcgra oc ocsarroo un con[unto oc nornas quc cr
nitcn orocnar, rcguar y oricntar as accioncs oc os scctorcs hico y rivaoo cn os ascctos
sociocutura, ccononicoinancicro, isicotcrritoria y [urioicoaoninistrativo, con c in oc
2-
CASTLLLS, anuc, |. .:-:/.a l/./a:, laris, ascro, 1-2.
271
nc[orar a caioao oc vioa oc os hahitantcs y utiizar cn orna otina os rccursos cxistcn
tcs` (art. 2). Un ccncnto aoiciona, oc gran inortancia, introoucioo or cstc occrcto uc
a incororacion oc a articiacion ciuoaoana cn a ancacion urhana. Ln su articuo 1 sc
contcna quc 'os ancs intcgracs oc ocsarroo sc rcararn con a articiacion oc as
cntioaocs civicas, grcniacs, rocsionacs, cuturacs y oc a ciuoaoania cn gcncra`. Sc quc
hraha asi a a vcz c taantc tccnocrtico oc a ancacion y su accnto isicocsacia.
La scgunoa circunstancia quc crnitio un giro oc a aniicacion hacia o tcrritoria uc a
rcorna ocsccntraista oc Lstaoo, cvaoa a caho cn os anos 8O
2oO
. Lsta ortaccio cn o
oitico, o aoninistrativo y o inancicro a os cntcs tcrritoriacs, cscciancntc os nuni
ciios, onooc un nayor unoancnto a a ioca oc aniicacion tcrritoria, no ya urhana,
sino nunicia. L Tituo !!! oc Dccrcto 1ooo oc 1-8o (Cooigo oc rcgincn nunicia, an
vigcntc) cst ocoicaoo a a ancacion nunicia y ratiica, con agunas aoicioncs, o ya
cstahccioo scis anos antcs cn c articuo oo sc antca, cn cccto, quc 'con c oh[cto oc
ograr conoicioncs otinas ara c ocsarroo oc as ciuoaocs y sus rcas oc inucncia cn os
ascctos isico, ccononico, socia y aoninistrativo, tooo ncco urhano con ns oc 2O.OOO
hahitantcs ochcr ornuar su rcscctivo an intcgra oc ocsarroo con hasc cn as tccni
cas noocrnas oc ancacion urhana y cooroinacion urhanorrcgiona.
Trcs anos ocsucs, a Lcy - oc 1-8-, conocioa cono Lcy oc lcorna Urhana, gcncraizo a
tooos os nuniciios oc ais a rctica oc a ancacion y a convirtio cn norna ohigato
ria. La cy orocno a os nuniciios oc ns oc 1OO ni hahitantcs ornuar un lan oc
ocsarroo y a os ncnorcs oc 1OO ni hahitantcs, un lan oc ocsarroo siniicaoo. Lsta
hccio a ccha oc rcscntacion oc oichos ancs a os concc[os nuniciacs or artc oc os
acaocs y ohigo a cstos tinos a rcscntar un inornc anua sohrc su c[ccucion.
Asi, ucs, cn cuatro occaoas oc ancacion cn Coonhia sc narcaron hitos inortantcs
quc a cvaron oc un cnasis ccononico a uno tcrritoria y ucgo a uno ns intcgra. Dc
igua nancra, sc aso oc un conccto cxcusivancntc tccnico oc a ancacion a otro quc
contcnaha a articiacion ciuoaoana cn csc roccso. !ncuso, sc cgo a antcar a uni
vcrsaioao y a ohigatoricoao oc os ancs. Sin cnhargo, a norna no incuyo ningn tio
oc sancion a as autorioaocs ocacs quc no cunicran csc rcquisito, o quc c rcsto cccti
vioao. No ohstantc, c cngua[c oc a ancacion sc uc cxtcnoicnoo y, cn os ahorcs oc a
occaoa oc -O a ancacion cra una aahra ronunciaoa no soo or os 'aniicaoorcs`,
sino quc hacia artc oc os oiscursos y as rcticas oc un nncro crccicntc oc coonhia
nos y coonhianas.
2oO
Vcr caituo 1.
272
Ll Sislema Nacional de Planeacion
Si sc cxanina con cicrto nivc oc octac a ctra oc as oos tinas nornas auoioas cn c
aartaoo antcrior (Dccrcto 1ooo oc 1-8o y Lcy - oc 1-8-) sc ocscuhrc una rccrcncia cr
nancntc a a ncccsioao oc consiocrar a ancacion nunicia cn un contcxto ns anio,
c oc as rcacioncs cntrc c nuniciio y su rcgion circunoantc. Ln otras aahras, a osihi
ioao oc cnsar c ocsarroo nunicia cxigia ncccsariancntc una niraoa oc contcxto rc
giona c, incuso, naciona c intcrnaciona. La ancacion oca, cn consccucncia, no ooia
sostcncrsc or si nisna, sino quc ochia articuarsc a a ancacion cn otras cscaas. luc csa
a ioca scnina oc sistcna naciona oc ancacion quc introou[o a Constitucion oc 1--1.
La nucva Constitucion ratiico a ancacion cono un roccso tccnico y oitico, asi cono
a ohigatoricoao oc os ancs oc ocsarroo oc os oicrcntcs nivccs tcrritoriacs. lcro oio
un aso aocantc a introoucir a ioca oc sistcna, cntcnoioo cono a articuacion orgnica
cntrc os nivccs naciona y tcrritoria oc a ancacion. Si hicn a Constitucion rcairno a
inortancia oc os ancs nacionacs oc ocsarroo cono carta oc navcgacion ara a con
ouccion ccononica y socia oc ais, otorgo a nisno ticno un cso signiicativo a a
oincnsion tcrritoria con hasc cn a autononia cntrcgaoa a as cntioaocs tcrritoriacs ara
a gcstion oc sus intcrcscs. Ln cccto, a travcs oc articuo 2-8 ascguro a os ocartancntos
a autononia ara a aoninistracion oc os asuntos scccionacs y a aniicacion y rono
cion oc ocsarroo ccononico y socia, or su artc, a os nuniciios cs uc asignaoa a
rcsonsahiioao oc rcstar os scrvicios hicos octcrninaoos or a cy, construir as ohras
quc ocnanoc c rogrcso oca, orocnar c ocsarroo oc su tcrritorio, ronovcr a articia
cion conunitaria y c nc[oranicnto socia y cutura oc sus hahitantcs.
Lsta articuacion cntrc o naciona y o tcrritoria no uc cntcnoioa or os constituycntcs
nicancntc ocsoc un unto oc vista tccnico (consistcncia oc os ancs). Ln rcaioao, c
sistcna qucoo articuaoo or una variahc oitica a articiacion ciuoaoana cn a ornu
acion y scguinicnto a os ancs oc ocsarroo, tanto nacionacs cono ocartancntacs y
ocacs. Sc rccogio asi una cxcricncia inciicntc cro oc gran otcncia, ocsarroaoa a o
argo oc a occaoa oc 8O, y sc a convirtio cn c[c articuaoor oc Sistcna. Nucvos actorcs
qucoahan cn aocantc invoucraoos cn a rctica aniicaoora, ronicnoo c nonooio
quc os 'cxcrtos` (ccononistas, arquitcctos urhanistas, ahogaoos) hahian c[crcioo sohrc
a rctica aniicaoora cn c ais.
L articuo o4O oc a Constitucion oio vioa a Sistcna Naciona oc lancacion crcanoo, cn
rincra instancia, c Consc[o Naciona oc lancacion, intcgraoo or rcrcscntantcs oc as
cntioaocs tcrritoriacs y oc os scctorcs ccononicos, sociacs, ccoogicos, conunitarios y
cuturacs. A consc[o sc o ocinio cono una instancia oc carctcr consutivo quc sirvc oc
273
csccnario ara a oiscusion oc lan Naciona oc Dcsarroo. Ln c nivc tcrritoria, ucron
crcaoos os consc[os tcrritoriacs oc ancacion.
La Constitucion oc 1--1 ahrio asi a ucrta a una nucva concccion oc a ancacion hasa
oa cn un nooco oc Lstaoo quc intcracta con os agcntcs ccononicos y sociacs ha[o un
rinciio oc corrcsonsahiioao ara a incncntacion oc oiticas hicas, cn una crs
cctiva cn c quc c rincro ya no aarccc cono c cntc onniotcntc y onnircscntc cn a
oircccion oc os asuntos ccononicos y sociacs, sino cono ucntc oc iniciativas oc ocsarro
o y cono csccnario oc conrontacion y conccrtacion oc cstratcgias ara a construccion
oc hicn conn, a a uz oc rinciios ocnocrticos.
La Lcy 12 oc 1--4 o Lcy rgnica oc lancacion concrcto as oircctriccs cstahccioas cn a
Constitucion. Dcinio os rinciios rcctorcs oc a ancacion, cstahccio os contcnioos,
autas, roccoinicntos y azos ara a cahoracion oc os ancs nacionacs y tcrritoriacs,
ocinio as autorioaocs y as instancias oc a ancacion, octcrnino su conornacion y
uncioncs y scnao autas gcncracs ara a c[ccucion y cvauacion oc os ancs. Un ascc
to oc a cy, quc vac a cna ocstacar, cs a ocinicion oc contcnioos cscciicos oc os
ancs y oc os roccoinicntos y azos ara su rcscntacion y arohacion or artc oc as
cororacioncs oc rcrcscntacion oitica. Ln c ac, ucs, a rcacion cntrc articiacion
ciuoaoana y rcrcscntacion oitica aarccc uioa a ciuoaoania aorta con sus oinioncs
a a ornuacion oc os ancs oc ocsarroo, cro son os cntcs oc rcrcscntacion oitica
os quc tonan a occision ina sohrc cstos tinos.
Con a ronugacion oc a cy sc inicio un nucvo criooo ara a ancacion, sohrc tooo cn
o rcativo a rcto quc signiica construir oc nancra cocctiva c uturo oc un tcrritorio csc
ciico (nacion, rcgion, nuniciio). Ln csa crscctiva, sc onc cn [ucgo a caacioao oc as
autorioaocs ara haccr oc a conccrtacion un unta oc a gcstion hica y, a a vcz, a caa
cioao oc a ciuoaoania, cscciancntc oc sus scctorcs organizaoos, ara tonar artc activa
cn os roccsos oc cahoracion oc os ancs oc ocsarroo. lcro, aocns, sc conigura un nucvo
horizontc oitico ara a ancacion, ucs sc artc oc una concccion ns intcgra oc oc
sarroo conatihc con nocioncs oc [usticia y cquioao socia, y sc invoucra ahora cono
rcsonsahcs a un nuncroso gruo oc agcntcs sociacs, ccononicos, oiticos y articiativos
quc ocsoc oicrcntcs scctorcs y nhitos ucocn aortar a a ornuacion, c[ccucion y scgui
nicnto a as oiticas hicas, rccrcanoo nucvas ornas oc rcacionanicnto oitico.
Las virtuocs oc a cy no iniocn quc ucoa scr oh[cto oc uturas rcornas quc a nc[orcn
y auncntcn su otcncia ocnocrtico y su utiioao ara c incrcncnto oc a caioao oc vioa
oc os coonhianos. lrucha oc co son as innuncrahcs iniciativas quc han surgioo ocsoc
os roios actorcs oc sistcna ara rcornar c narco nornativo vigcntc. L Consc[o Na
ciona oc lancacion, or c[cno, ha vcnioo insisticnoo cn una scric oc nooiicacioncs
274
inortantcs. Scgn su antcrior rcsiocntc, Lrncsto larra, a Lcy rgnica oc lancacion
ticnc trcs aas cstructuracs
2o1
cn rincr ugar, inita a Consc[o Naciona a cnitir un
conccto sohrc as hascs oc lan oc Dcsarroo, o quc rcrcscnta oco ocsoc c unto oc
vista oc a articiacion ciuoaoana cn a ornuacion oc oiticas hicas. Ln scgunoo
ugar, no c cntrcga a Consc[o Naciona oc lancacion ninguna autorioao aoninistrativa.
linancntc, a cy ni siquicra ncnciona c Sistcna y, cn consccucncia, no ocinc sus con
oncntcs, su acancc y os instruncntos con os quc cucnta ara cunir su conctioo.
Scgn larra, cstas aas no sc ucocn corrcgir oc a nochc a a nanana, ucs inicarian un
canhio oc a norna quc, or c noncnto, no cucnta con aoyo ni oc gohicrno naciona ni
oc Congrcso oc a lchica. lor cso, a cstratcgia ochc scr otra ir introoucicnoo cqucnas
rcornas quc c crnitan a Sistcna, tanto cn c ano naciona cono cn c tcrritoria,
aoatarsc oc nancra rogrcsiva a su cntorno y ganar instruncntos ara a accion. Ln su
oinion, son trcs as nooiicacioncs quc ochcn scr incororaoas cn c corto azo cn ri
ncr ugar, garantizar a sostcnihiioao oc sistcna ncoiantc una inanciacion scgura, asi
sca ninina, quc cvitc augias ccononicas y crnita una ninina continuioao oc traha[o,
cn scgunoo ugar, una conosicion ns aoccuaoa oc Consc[o, quc cquiihrc a articia
cion oc os oistintos scctorcs sociacs rcrcscntaoos cn c. linancntc, quc sc crcc una
instancia cooroinaoora oc con[unto oc Sistcna, a inagcn y scnc[anza oc o quc sc cst
hacicnoo hoy oc nancra inorna a travcs oc a Conision Naciona oc Sistcna oc lanca
cion. Lstos canhios quiz no van a transornar oc nancra raoica c Sistcna, cro si uc
ocn haccro avanzar hacia horizontcs ns ocnocrticos. Tanoco son os nicos, cro,
cono scnao larra, or agunos hay quc concnzar y csc ha sioo c csucrzo rcaizaoo hasta
ahora rcntc a gohicrno naciona.
No ohstantc csas y otras initacioncs, a Lcy rgnica oc lancacion, a igua quc a cy oc
ocsarroo tcrritoria
2o2
, orccc a a ciuoaoania a oortunioao oc intcrvcnir cn c oiscno oc
2o1
Lntrcvista a Lrncsto larra, rcsiocntc oc Consc[o Naciona oc lancacion, cn 2OO2.
2o2
Trcs anos ocsucs oc cxcoioa a cy orgnica oc ancacion, c Congrcso oc a lchica aroho a anaoa
Lcy oc ocsarroo tcrritoria (Lcy o88 oc 1--) quc cstahccc a ohigatoricoao ara tooos os nuniciios oc
contar con un an o un csqucna hsico oc orocnanicnto tcrritoria quc oricntc su crccinicnto uturo y
contcnga critcrios ara a rcguacion oc csacio construioo. Lsta cy concncnta a Lcy orgnica oc anca
cion cn a ncoioa cn quc rivicgia os ascctos isicocsaciacs oc tcrritorio. !ncorora arnctros anhicn
tacs y oc roouctivioao y sc nanticnc cn a inca oc roiciar a articiacion ciuoaoana a o argo oc
roccso oc ornuacion y oc c[ccucion oc lan. Uno oc os ccncntos intcrcsantcs oc csta ncoioa cs a
ocinicion oc un horizontc tcnora ninino oc nucvc anos cono csccnario ara a c[ccucion oc an. Lo
convicrtc a os ancs oc orocnanicnto tcrritoria, lT, cn instruncnto oc oitica oc Lstaoo ns quc oc
gohicrno y a sus cononcntcs cn hcrranicntas quc, si hicn ucocn scr rcornaoas, garantizan un cicrto
cquiihrio cn a cstructura isicotcrritoria oc os nuniciios cn c ncoiano y c argo azo. La cy ucoc scr
consiocraoa cono artc oc Sistcna oc lancacion, asi no sca c rccrcntc ns inortantc oc cstc tino.
275
oiticas hicas cn cntornos oicrcntcs y conigura csccnarios oc ocihcracion y oc or
nuacion oc iniciativas ocsoc a roia socicoao quc ucocn aincntar os contcnioos oc
os rcscctivos ancs y rogranas oc ocsarroo.
ft SlSTfMA DfSDf ARRlA"
Ha uncionaoo c Sistcna Naciona oc lancacion ta y cono sc o inaginaron os consti
tuycntcs y os nicnhros oc cucro cgisativo quc aroho a Lcy rgnica oc lancacion`
Sc ha aroxinaoo a a ioca oc sistcna cn tanto articuacion oc o naciona y o tcrritoria`
Los consc[os oc ancacion han sioo rcancntc os c[cs quc articuan c sistcna` La rcs
ucsta a cstas rcguntas ocshoroa c acancc oc cstc cstuoio. No ohstantc, cs osihc sugc
rir agunas hiotcsis a rcsccto or una oohc via oc una artc, cxaninanoo agunas oc as
activioaocs aocantaoas or c Consc[o Naciona oc lancacion, cono cahcza oc sistcna,
oc otra, anaizanoo agunas cxcricncias concrctas oc ancacion articiativa quc han
tcnioo ugar cn oicrcntcs rinconcs oc ais. L rincr asccto sc toca cn csta scccion oc
caituo. L scgunoo scr natcria oc roxino aartaoo.
Cono sc inoico antcriorncntc, c Sistcna Naciona oc lancacion ticnc sustcnto nornativo
cn c articuo o4O oc a Lcy 12 oc 1--4. Ln c sc scnaa quc c Sistcna Naciona oc lancacion
cst constituioo or c Consc[o Naciona (CNl) y os consc[os tcrritoriacs oc ancacion
(CTl). lcro c sistcna ochc scr rcgancntaoo. Dcsaortunaoancntc, cono succoc con nu
chas oc as nornas quc rcquicrcn rcgancntacioncs, c Congrcso oc a lchica no ha atcn
oioo hasta ahora csc nanoato. Dc tooos nooos, a ciuoaoania y os consc[cros oc ancacion
rcunioos cn c lrincr Congrcso ccchraoo c 2 oc novicnhrc oc 1-- otaron or constituir
o y oarc contcnioo. Ln cccto, cn a occaracion oc a constitucion socia oc Sistcna, sc inoica
quc os consc[cro(a)s oc ancacion oc ais asuncn a rcsonsahiioao oc consoioar y an
iar c Sistcna Naciona oc lancacion, cntcnoicnoo or cstc 'c con[unto oc rcacioncs cntrc
os consc[os oc ancacion oc os oistintos nivccs y c con[unto oc activioaocs quc convcrgcn
cn un royccto cocctivo oc nacionaioao nutictnica y uricutura`
2oo
.
Lstc unto cs oc crucia inortancia or cuanto rcc[a c intcrcs occioioo oc os consc[cros
oc ais oc asunir a rcsonsahiioao oc contrihuir a a construccion no soo oc Sistcna
sino oc a roia ocnocracia articiativa. A csar oc quc a norna no hrinoo carancntc
ocsoc un conicnzo as hcrranicntas ara haccro, a ciuoaoania rcrcscntaoa cn os consc
[os oc ancacion (naciona y tcrritoriacs) uc ns a y occioio oarc vioa a Sistcna.
2oo
CNSL] NAC!NAL DL lLANLAC!N, |/.a:../.a ,.:/./,.:/.. :-:.::/.- !: ,.: Bogot, Tcrccr un
oo Loitorcs, scticnhrc oc 1---, g. 2-.
276
L Consc[o Naciona oc lancacion, inoccnoicntcncntc oc a cxistcncia oc un rcsaoo
nornativo c instituciona
2o4
ha aocantaoo una scric oc tarcas quc rctcnocn oarc vioa a
Sistcna. Lntrc cas, cahc ncncionar a cahoracion oc os concctos sohrc as roucstas
oc ancs nacionacs oc ocsarroo oc os gohicrnos oc Lrncsto Sancr, Anorcs lastrana y
Avaro Urihc, a cahoracion oc inorncs oc scguinicnto a a c[ccucion oc os ancs oc
ocsarroo, a rcaizacion oc a Trocha ciuoaoana, cstratcgia oiscnaoa ara cvar a caho a
ioca oc a 'ancacion a rcvcs` o ancacion 'ocsoc aha[o`, a organizacion y rcaizacion oc
os congrcsos nacionacs oc ancacion articiativa y, inancntc, c inuso a a anca
cion articiativa cn oistintas rcgioncs oc ais, incuioos roccsos oc ornacion a a ciuoa
oania ara ortacccr su intcrvcncion cn a oiscusion oc os ancs ocartancntacs y nu
niciacs oc ocsarroo y cn os ancs oc orocnanicnto tcrritoria.
Anlisis y seguimienlo a los planes de desarrollo
Atcnoicnoo as oircctriccs nornativas, ocsoc 1--4 c Consc[o Naciona oc lancacion ini
cio a tarca oc anaizar a roucsta oc an oc ocsarroo cahoraoa or os gohicrnos oc
turno. Aunquc a cy scnaa azos nuy cortos ara a rcaizacion oc oicha tarca y a coca
cn quc sc ocsarroa (oicicnhrccncro) no cs a ns aroiaoa ara csos ccctos, c Consc[o
roou[o trcs oocuncntos 7.!.- , :.!.- -.o.- a../.a, concntario a a roucsta oc lan |/
./:. .././, oc rcsiocntc Sancr, |. ..-. !: /. !/.:-/!.!, conccto sohrc .o//. ,..
..a-:./ /. ,.: Bascs oc lan Naciona oc Dcsarroo 1--82OO2, inancntc, c concnta
rio a lan rcscntaoo or c rcsiocntc Avaro Urihc, tituaoo ./.o//. -: ,.a.a./. -./: :/
|/.a a../.a./ !: !:-..//. |../. .a :-:.!. ..o.a/:./. ```````c.
No cs c caso cxaninar aqui cn octac caoa uno oc os oocuncntos rooucioos or c
Consc[o Naciona oc lancacion. s hicn, intcrcsa rcsatar trcs untos quc inoican a
auta oc conoucta quc ha scguioo c Consc[o ara cunir con csta ohigacion cn rincr
ugar, a cahoracion oc os concctos ha sioo c ruto oc una ania noviizacion ciuoaoa
na cn tooas as rcgioncs oc ais. lara a rcoaccion oc rincr conccto, ucron organizaoas
ns oc cuarcnta auoicncias hicas cn as quc articiaron un oco ns oc 4.OOO crso
nas. Dcsucs oc quc c conccto uc cntrcgaoo c 1O oc cncro, sc rcaizaron otras tantas
auoicncias, oros y rcunioncs oc acaocs y uncionarios
2o
. lara a cahoracion oc os otros
oos concctos, a noviizacion uc nucho nayor a travcs oc oos 'trochas ciuoaoanas`,
2o4
No sohra scnaar quc a auscncia oc un rcsaoo [urioico c instituciona oc Sistcna oc lancacion o ochiita,
ucs as activioaocs quc rcaiza sc vucvcn inornacs. Lsta cra una oc as rinciacs rcocuacioncs oc
Lrncsto larra, rcsiocntc oc Consc[o Naciona oc lancacion cn c noncnto oc rcaizar cstc cstuoio.
2o
llLl, Ccncntc, 'lancacion articiativa una rincra cvauacion`, cn |:./-:. |.., No. 2o, Bogot,
nayo oc 1--, . 2
277
rcaizaoas cn 1---8 y cn 2OO12OO2, as cuacs aortaron una gran cantioao oc iniciativas
quc ucron sistcnatizaoas y ostcriorncntc rcscntaoas a os gohicrnos quc iniciaron su
nanoato cn 1--8 y 2OO2. lara a cahoracion oc conccto sohrc c an oc ocsarroo rc
scntaoo or c rcsiocntc Urihc sc rcaizaron o4 oros rcgionacs y vcintc auoicncias sccto
riacs. A tooo co sc suna a conornacion oc una rco oc ascsorcs oc oistintas univcrsioa
ocs y NC, quc aortaron su cxcricncia a anisis oc os rcscctivos ancs.
Ln scgunoo ugar, os concctos han sioo a a vcz anaiticos y roositivos. Tooos intcntan
ocscirar c scntioo oc as cstratcgias contcnioas cn as roucstas oc os rcscctivos gohicr
nos, cxaninar su scntioo y sus consccucncias, conrontaras con os granocs rohcnas oc
ais y sugcrir corrcctivos ara nc[orar su acancc y su inacto. Lo quc rcsuta intcrcsantc
oc cstc csucrzo roositivo cs quc ogro tcncr cco cn c gohicrno naciona, a [uzgar or c
nncro oc rcconcnoacioncs quc ucron acctaoas c incororaoas a tcxto ina quc c
c[ccutivo rcscnto a consiocracion oc Congrcso oc as vcintc roucstas hcchas or c
Consc[o Naciona oc lancacion a an oc rcsiocntc Sancr, oocc ucron inancntc
acogioas or c gohicrno, y oc as 24 quc ucron antcaoas a an oc rcsiocntc lastrana,
oncc ucron inancntc acctaoas. Ln otras aahras, ccrca oc O oc as iniciativas caho
raoas or c CNl octcrninaron canhios cn a rcoaccion oc os rcscctivos ancs.
Ln tcrccr ugar, aunquc caoa conccto sc aticnc a as articuarioaocs oc a rcscctiva ro
ucsta oc an, c Consc[o uc tc[icnoo una crscctiva oc anisis oc ocsarroo con cicr
tos cnasis quc aarcccn cn uno y otro oocuncnto. Ta crscctiva ocstaca, cntrc otras
cosas, c rcconocinicnto y c rcscto a a oivcrsioao, ctnica, cutura y rcgiona, a rinacia
quc ochc oarsc a a oitica socia cn tcrninos oc cquioao y [usticia socia, a inortancia
oc a az cono horizontc oc accion oc os gohicrnos y oc a socicoao coonhiana, a nccc
sioao oc rounoizar a ocsccntraizacion y oc ortacccr a articiacion ciuoaoana cn a
construccion oc hicncstar, a coucacion y c cnco cono iarcs oc a nucva Coonhia, a
urgcncia oc conatihiizar as oiticas ccononicas y sociacs, y a ncccsioao oc ortacccr
as institucioncs ocnocrticas.
Cono concncnto a csta tarca, c CNl ha rcaizaoo un scguinicnto ns o ncnos sistc
ntico a a c[ccucion oc os ancs oc ocsarroo oc as aoninistracioncs Sancr y lastra
na. Ln novicnhrc oc 1--, uhico c inornc |/ ./:. .././ /. -../:!.! ,/!: ..:a:.-, cuarto
oc os inorncs oc scguinicnto a lan oc Dcsarroo oc gohicrno Sancr, cahoraoo or
cxcrtos oc oistintas vcrticntcs iocoogicas, a quicncs convoco ara quc hicicran su roio
haancc oc an. L Consc[o cahoro su roia niraoa cn c oocuncnto |.- .//::/..- .:a:.
/:- , /.- :/:- !:/ ./:. .././ .a. :../.../.a. Dc igua nancra roccoio con c an oc ocsarro
o oc rcsiocntc lastrana. Hizo hicos oos inorncs sohrc os avanccs oc lan cono
una contrihucion a a roouccion oc inornacion ara a oinion hica.
278
La planeacion al derecho: las lrochas ciudadanas
Uno oc os c[crcicios cnhcnticos iocraoos or c CNl ha sioo c oc as :../.- ./.!.!.
a.-. A artir oc a cxcricncia aoquirioa cn c anisis y rcscntacion oc rcconcnoacioncs a
lan oc ocsarroo |/ ./:. .././, sc hizo cviocntc a ncccsioao oc trasccnocr a uncion
ncrancntc anaitica oc os consc[os. Ln ta scntioo, sc oto or una cstratcgia quc aunta
ra a quc a ciuoaoania tuvicra un ac ns activo, oinnico y roositivo cn a ornua
cion oc os ancs oc ocsarroo, a travcs oc a cxrcsion oc sus asiracioncs, anhcos y
atcrnativas oc ocsarroo. Lsta cstratcgia sc ocnonino /. ,/.a:../.a ./ !::./. cuyo oh[cti
vo cs igar os anisis y c scguinicnto a os ancs oc ocsarroo quc rcaizan os consc[os
tcrritoriacs con as roucstas oc a ciuoaoania rcacionaoas con c ocsarroo oc su roio
tcrritorio. Su nonhrc auoc a a intcncion oc quc os ancs no scan cahoraoos 'ocsoc
arriha`, sino cono ochc scr, cs occir, ocsoc as iniciativas oc os coonhianos y as coon
hianas cn tooos os nuniciios oc ais.
La ,/.a:../.a ./ !::./. tuvo su aaricion cn a csccna cn 1-- cuanoo sc occioio rcscntar
a os canoioatos oc as oicrcntcs cntioaocs tcrritoriacs y a gohicrno naciona una scric oc
iniciativas, ornuaoas or a ciuoaoania, quc oorian aincntar os ancs oc ocsarroo.
Ln ta scntioo, a ,/.a:../.a ./ !::./. sc concihc cono un roccso socia cn quc oistintos
scctorcs sociacs, oiticos, ccononicos y cuturacs cahoran un con[unto oc iniciativas
quc auntan a ocinir os ocrrotcros oc ocsarroo cn un tcrritorio concrcto. L instruncn
to ara concrctar csas roucstas uc c oc as :../.- ./.!.!.a.- c[crcicio a travcs oc cua
a ciuoaoania sc noviiza ara cahorar sus roucstas y rcscntaras a os canoioato(a)s a
ocuar oistintos cargos cn c gohicrno ccntra, os ocartancntos y as acaoias con c
roosito ina oc quc cstos os incororcn a sus oicrcntcs rogranas oc gohicrno.
Las :../.- ./.!.!.a.- rcsonocn a rinciio oc crcar y ortacccr c Sistcna Naciona oc
lancacion larticiativa, ocsoc a crscctiva oc articuar as oicrcntcs ornas oc organi
zacion socia y cooroinar as roucstas c iniciativas ciuoaoanas sohrc a vision oc uturo
oc sus rcscctivos tcrritorios.
A travcs oc cstc c[crcicio ciuoaoano, sc rctcnoc convcrtir cn rcaioao a ancacion arti
ciativa cntcnoioa cono 'un roccso intcgra cn c quc a socicoao civi y os cntcs tcrrito
riacs no soo sc initan a [uzgar ancs ya cahoraoos or otros, sino quc os concihcn
ocsoc su inicio, acoianoo ccncntos hsicos cn c scno oc as conunioaocs. Y aocns,
haccn su scguinicnto y cvauacion ara ascgurar quc as autorioaocs rcsonsahcs os c[c
cutcn a cahaioao`
2oo
. Ln otras aahras, sc rooncn aianzar as rcacioncs cntrc os con
2oo
Consc[o Naciona oc lancacion, 7../. :/.a./ ./.!.!.a. |. ./.!.!.a/. ::/: /. ./!. /.../ , :/.a./ Bogot,
1--8, g. viii.
279
sc[cros oc ancacion, nantcncr vincuos cstrcchos con a socicoao civi ncoiantc accioncs
oc consuta, oc construccion cocctiva oc iniciativas, y ortacccr as tarcas oc contro a os
roccsos oc ancacion naciona y tcrritoria.
La :../. ./.!.!.a. cs cxrcsion oc a ocnocracia cn a ncoioa cn quc cn su construccion
intcrvicnc a ciuoaoania ara rooncr iniciativas quc, ocsoc c unto oc vista oc a socic
oao civi, ochcn scr incuioas cn os oicrcntcs rogranas oc gohicrno. Ls articiativa,
cono su nonhrc o inoica, orquc son os roios ciuoaoanos quicncs a cahoran, ocincn
a vision oc tcrritorio y os ocrrotcros oc ocsarroo y son cos aocns quicncs oncn cn
uncionanicnto accioncs oc ncgociacion y oc conccrtacion con o(a)s oicrcntcs
canoioato(a)s a ocuar os cargos hicos. Ls oc argo azo orquc as roucstas oc
ancacion ticncn un horizontc oc ticno quc trascicnoc os trcs o cuatro anos cn os quc
ticncn vigcncia os ancs oc ocsarroo. Ls ocsccntraizaoa orquc artc oc os nuniciios
y rcgioncs ara ucgo incororarsc a a nacion. Ls una vision oc ocsarroo ocsoc as rcgio
ncs. La gohcrnahiioao inhcrcntc a roccso sc cnticnoc cono a rcacion quc construycn
os ciuoaoanos y os gohcrnantcs ha[o un suucsto oc conianza 'conianza oc os ciuoa
oanos cn quc a vountao gcncra scr rcsctaoa or c Lstaoo y os gohcrnantcs y, conian
za oc os gohcrnantcs cn quc cncontrarn a oisosicion oc os ciuoaoanos ara coocrar
cn as accioncs cscciicas cn quc sc naniicsta su conscnso ara cgar a ais ocscaoo`
2o
.
La :../. tanhicn cxrcsa arnonia cn a ncoioa cn quc ogra cicrta sinhiosis cntrc ocno
cracia articiativa y ocnocracia rcrcscntativa. Los ciuoaoanos ocincn su horizontc oc
uturo y c canino ara cgar a c y o transnitcn a os canoioatos a gohcrnantcs ara quc
cstos hagan rcaioao csc uturo ocscaoo. lor tino, a trocha cs az orquc cs un roccso
oc conrontacion oc iocas oc una nancra ocihcrativa y ocnocrtica, oc construccion co
cctiva atcnoicnoo oivcrsos intcrcscs, actituocs, notivacioncs cn a crscctiva oc conscn
sos. La trocha sc construyc crcanoo y ortaccicnoo una cutura oc a convivcncia, oonoc c
conscnso y c rcscto or as iocas a[cnas son rinciios no ncgociahcs.
Ta y cono ha sioo inaginaoa cn su oiscno, a trocha ciuoaoana cs un ccncnto quc c oa
cohcrcncia a a ancacion articiativa, cn a ncoioa cn quc cs un insuno quc a ciuoaoa
nia c aorta a os oicrcntcs gohcrnantcs ara quc cahorcn sus ancs oc ocsarroo. lcro
tanhicn cs c narco a artir oc cua os oicrcntcs Consc[os Tcrritoriacs oc lancacion,
ticncn ccncntos oc [uicio ara cnitir sus concctos y rcconcnoacioncs sohrc os ancs
oc ocsarroo. Ls tanhicn concchioa cono a guia hsica ara c scguinicnto y cvauacion
2o
Consc[o Naciona oc lancacion, |/:: .a.- !: ,/.a:../.a ./ !::./. `:o./.- !:/ \/ .a:-. `../.a./ ```',
Bogot, 2OO1, g. O.
280
oc os ancs oc ocsarroo arohaoos y su rcscctiva arnonizacion, cs occir, su corrcson
ocncia cntrc os oh[ctivos, cstratcgias y oiticas.
L CNl ha ocinioo unos contcnioos nininos ara a trocha ciuoaoana cahoraoa cn cua
quicr tcrritorio coonhiano, sc antca cono os nininos ncccsarios cro co no signiica
quc os consc[os tcrritoriacs y a ciuoaoania no ucoan incuir otros tcnas, occnoicnoo
oc as conoicioncs concrctas. La ocsccntraizacion y a rcgionaizacion son un rincr cc
ncnto quc ochc qucoar cxicito cn c oocuncnto oc :../. ./.!.!.a.. Lo quc sc quicrc cs
trasccnocr a nocion oc ocsccntraizacion cono transcrcncia oc conctcncias y rccursos
oc nivc naciona a tcrritoria. La ioca cs construir a rcgion tcnicnoo cn cucnta sus carac
tcristicas, sus otcnciaioaocs y a articiacion oc a ciuoaoania.
Ln scgunoo ugar, rcconicnoa c Consc[o incuir c tcna oc ocsarroo socia y a coucacion
tcnicnoo cn cucnta a inortancia quc sc c ochc asignar a nc[oranicnto oc as conoicio
ncs oc vioa oc a ohacion y a a sucracion oc os rohcnas tan gioos cn csta natcria.
La oincnsion ccononica (roouccion y cnco) cs otro oc os tcnas quc ticncn quc scr
cxaninaoos, nxinc cuanoo as ciras oc ocscnco y suhcnco son aarnantcs cn nu
chas zonas oc ais y cuanoo sc rcquicrc gcncrar ocsarroo ccononico. L agro y c ocsarro
o sostcnihc son vistos cono ccncntos unoancntacs oc aarato socia y roouctivo
oc ais, cn csa inca cs ncccsario, a [uicio oc CNl quc sc c oc rccvancia cn as aucstas oc
ocsarroo trazaoas y ocsoc una crscctiva oc sostcnihiioao. lor tino, cst c tcna oc a
ctica y a construccion oc o hico, cono c[cs cscnciacs oc os roccsos oc ancacion. Sc
trata oc quc a trocha ciuoaoana sca un instruncnto ara rcactivar c conocinicnto y c
rcscto hacia o hico y gcncrar unas rcticas cticas y aoccuaoas a un ocsarroo noocr
no y ocnocrtico.
Ln nayo oc 1-- c CNl inicio c roccso oc cahoracion oc as trochas ciuoaoanas invitan
oo a os consc[os tcrritoriacs oc ancacion, a as organizacioncs y ciuoaoanos y ciuoaoa
nas oc ais a quc cnczaran a gcncrar csacios oc rccxion y oc construccion oc roucs
tas sohrc c uturo oc sus tcrritorios. Lstc rincr c[crcicio sc rcaizo cn ns oc trcscicntos
nuniciios oc ais, con a articiacion oc ccrca oc 1O ni crsonas, ha[o a oircccion y
oricntacion oc 1.1O4 consc[cros nuniciacs oc ancacion 'a rccxion sc oricnto a oci
nirc un ro a nuniciio, cn c contcxto oc su rcgion, oc ais y oc un nunoo gohaizaoo,
a arovcchar as vcnta[as cscciacs oc tacnto oc su gcntc, oc su uhicacion gcogrica, oc
sus rccursos naturacs, oc su riqucza cutura, a construir una vision oc uturo oc nunici
io, cocctivancntc sonaoo, a rooncr una cstratcgia, un canino, .a. :../., conouccntc
a convcrtir cn rcaioao csa vision oc uturo, y a iocntiicar os oos o trcs roycctos rincia
281
cs quc oorian c[ccutarsc ocntro oc siguicntc an oc ocsarroo oc nuniciio, ara aci
itar os rincros asos cn a oircccion roucsta`
2o8
.
Ln cstc c[crcicio articiaron oivcrsas organizacioncs sociacs, c scctor coucativo, cutu
ra, as igcsias, agunos grcnios y agunos uncionarios hicos, ccrca oc O crsonas,
rovcnicntcs oc as oos costas, oc zonas oc rontcra y oc o2 nuniciios, tuvicron a tarca
oc construir y cnriqucccr c oocuncnto quc ochia scr rcscntaoo a gohicrno oc rcsiocntc
lastrana. Vac a cna rcsatar c ac oc as univcrsioaocs, as cuacs contrihuycron con
oocuncntos quc ucron incuioos cn c tcxto ina. Con hasc cn os oocuncntos nunicia
cs, sc inicio a cahoracion oc oocuncnto oc trocha ciuoaoana oc a nacion. Atcnoicnoo
su iosoia oc aha[o hacia arriha, cn c Tcrccr Congrcso oc Sistcna oc lancacion larticia
tiva, sc rcaizo c anisis y as roucstas oc a socicoao civi oc os nuniciios cn a nira
oc construir un oocuncnto naciona.
Un scgunoo c[crcicio oc :../. ./.!.!.a. sc rcaizo cn 2OO1 y sus rcsutaoos ucron rcscn
taoos a os canoioatos a a lrcsiocncia oc a lchica ara c criooo 2OO22OOo. Scgn
airnacioncs oc nicnhros oc Consc[o Naciona oc lancacion nuchas oc cstas roucs
tas ucron rccogioas cn c royccto oc lan oc Dcsarroo.
Los congresos nacionales de planeacion parlicipaliva
tro oc os instruncntos quc ha vcnioo utiizanoo oc nancra hahitua c Consc[o Nacio
na oc lancacion ara ortacccr c Sistcna y ara oiscutir os granocs rohcnas oc ais
ha sioo a organizacion oc os congrcsos nacionacs oc ancacion articiativa cn os cua
cs sc haccn rcscntcs os consc[cros tcrritoriacs oc tooo c ais [unto con rcrcscntantcs
oc oivcrsos scctorcs sociacs, oiticos, ccononicos, rcigiosos y cuturacs. Hasta c 2OO2 sc
hahian ccchraoo sictc Congrcsos Nacionacs cn oistintas rcgioncs oc Coonhia. L rinc
ro, rcaizaoo cn a ciuoao oc Bogot, conto con a articiacion oc ccrca oc OO occgaoos y
tuvo cono rincia rcsutaoo a conornacion oc hccho oc Sistcna Naciona oc lanca
cion. L scgunoo tanhicn sc cccto cn Bogot cn 1-- y conto con a asistcncia oc oO
crsonas. Lntrc os ogros ns inortantcs oc csta scgunoa rcunion ucoc scnaarsc c
ortaccinicnto oc a Conision Naciona oc Sistcna oc lancacion, a aoocion oc a no
cion oc a ancacion a ocrccho, a roucsta oc aniacion oc as uncioncs oc os consc
[os tcrritoriacs oc ancacion y a introouccion oc a nocion oc aniicacion con crscc
tiva oc gcncro.
2o8
Consc[o Naciona oc lancacion, 7../. :/.a./ ./.!.!.a. |. ./.!.!.a/. ::/: /. ./!. /.../ , :/.a./., Bogot,
1--8, g. oi.
282
L tcrccr congrcso, ccchraoo cn Bogot cn 1---, cn c cua articiaron 8OO crsonas, uc c
inicio oc os roccsos oc scguinicnto y cvauacion oc lan Naciona oc Dcsarroo y a arti
cuacion oc as trochas ciuoaoanas. Ln 2OOO sc ccchro c quinto congrcso cn Bogot, con a
intcrvcncion oc novccicntas crsonas. Ai sc ocstacaron os tcnas rcativos a orocnanicnto
tcrritoria y a a conornacion oc os sistcnas rcgionacs oc ancacion. L scxto congrcso,
ccchraoo cn lcrcira cn 2OO1, tuvo cono c[cs oc traha[o c anisis oc os oicz anos oc a
Constitucion, a ocsccntraizacion cn Coonhia y os cinco anos oc a lancacion a ocrccho.
L tino congrcso sc rcaizo cn anizacs cn novicnhrc oc 2OO2 y giro arcocoor oc a ois
cusion oc as hascs oc lan Naciona oc Dcsarroo |../. .a |-:.!. ..o.a/:./. ```````c.
Lstos congrcsos han sioo roouctivos no soo or os ogros arriha ncncionaoos, sino or
quc son una oortunioao oc cncucntro cntrc os consc[cros oc tooo c ais y a nc[or
ocasion ara oiscutir os granocs tcnas oc a ancacion articiativa. Han scrvioo, aoc
ns, ara cstahcccr vincuos cntrc os consc[cros c ir tc[icnoo un novinicnto socia cn
torno a a ancacion articiativa quc, a csar oc as aovcrsioaocs oc cntorno, ticnoc a
crcccr y a ortacccrsc. Lo ocnucstra c nncro oc asistcntcs a csos cvcntos y c conroni
so oc tooos cos ara oncr cn narcha os acucroos aootaoos.
Ll impulso a la planeacion parlicipaliva
L CNl ha continuaoo su ahor oc ortaccinicnto oc Sistcna oc lancacion a travcs oc
aoyo a cxcricncias ocacs y rcgionacs oc ancacion articiativa. Sc han rcaizaoo con
vcnios y conscguioo rccursos ara oncr cn narcha os sistcnas rcgionacs oc ancacion.
Uno oc os rincros cn cnczar a ocrar ha sioo c Sistcna lcgiona oc lancacion oc
agoacna coio
2o-
. Ln csa zona, oicrcntcs cntioaocs hicas y rivaoas oc nivc nacio
na, rcgiona c intcrnaciona sc oicron a a tarca oc construir oc nancra cocctiva una ro
ucsta rcgiona oc Dcsarroo !ntcgra Sostcnihc oc agoacna coio quc ronucva rca
cioncs ns ucrtcs y continuas 'cntrc as oistintas instancias oc os nivccs ocartancnta,
naciona c intcrnaciona, rcntc a tcnas cstratcgicos cono a rccucracion oc rio agoa
cna, c ocsarroo atcrnativo, c roccso oc az, a agroinoustria y c ocsarroo sostcnihc,
a oitica ctrocra y cncrgctica, ctc.`
2O
. Lstc sistcna rcgiona ha ocsarroaoo trcs congrc
sos rcgionacs con a articiacion oc varias zonas oc a rcgion y con a intcrvcncion oc
oicrcntcs autorioaocs ocacs, rcgionacs y nacionacs y oc organizacioncs sociacs, cutu
racs y ccononicas.
2o-
Dicho sistcna uc uno oc os cinco casos oc ancacion articiativa oocuncntaoos ara cstc cstuoio. Ln a
roxina scccion sc har una ausion oirccta a csa cxcricncia.
2O
Consc[o Naciona oc lancacion. |. ,.///.., nncro , Bogot, ahrinayo oc 2OOO, g. 1O.
283
Tanhicn sc conorno c Sistcna oc L[c Cactcro cono rooucto oc as accioncs quc sc
cstahan ocsarroanoo ara haccrc rcntc a as consccucncias rooucioas or c sisno quc
accto a csa zona c 2 oc cncro oc 1---. Lntrc as activioaocs quc sc ocsarroaron cn sus
inicios cst a oiscusion y rcscntacion oc un royccto oc cy sohrc a rcconstruccion y un
conccto cscciico sohrc c c[c cactcro cn c narco oc lan oc Dcsarroo .o//. ,..
..a-:./ /. ,.: Las activioaocs oc rcconstruccion ocsoc una crscctiva isica cro tan
hicn socia y ccononica ucron iocraoas cn artc or c Sistcna rcgiona oc ancacion oc
L[c Cactcro. Las tarcas quc c conctcn a cstc sistcna tanhicn han cstaoo cnocaoas a a
cnision oc concctos y rcconcnoacioncs sohrc os oicrcntcs ancs oc ocsarroo ocacs,
ocartancntacs y nacionacs y sohrc os ancs oc orocnanicnto tcrritoria.
L Sistcna lcgiona oc lancacion oc Antioquia agrua os consc[os tcrritoriacs oc anca
cion oc 28 nuniciios oc oricntc antioqucno. Las accioncs quc han c[ccutaoo sc rcicrcn a
roccsos oc ornacion y caacitacion a os nicnhros oc sistcna, a conornacion oc a
lco oc Consc[cros Tcrritoriacs oc lancacion, a ornuacion oc os lancs Zonacs Conu
nitarios oc as 1.2o vcrcoas y harrios oc os 28 nuniciios, quc ticncn cono c[c a iocnti
icacion oc iniciativas roouctivas conunitarias.
Sc han constituioo as [untas oc nccos zonacs oc as cuacs haccn artc os consc[cros
tcrritoriacs oc ancacion. Uno oc os oh[ctivos cscnciacs cs c ortaccinicnto oc tc[ioo
socia, ara o cua uc crcaoa a lco oc sistcna rcgiona oc ancacion oc a oincnsion
conunitaria, intcgraoa or a lco oc consc[cros tcrritoriacs oc ancacion, quicncs arti
cian con o crsonas, oos or nuniciio, y a lco oc ]untas Zonacs con o nicnhros oc
os nccos zonacs urhanos y ruracs oc os nuniciios. Dc igua orna, sc crco c Sistcna
rcgiona oc a oincnsion instituciona quc, cono su nonhrc o inoica, cst conucsta or
institucioncs oc os scctorcs hico y rivaoo, y c Sistcna rcgiona oc a oincnsion cn
rcsaria, intcgraoo or as organizacioncs cnrcsariacs, as cuacs ocsignan oos occgaoos
or caoa caocna roouctiva.
Ln Bogot y Cunoinanarca sc traha[o ara conornar c Sistcna lcgiona oc lancacion
larticiativa. Ln un rincr noncnto sc ogro a crcacion oc Sistcna rcgiona sahana Ccn
tro, cro sc gcncro ta oinnica quc or soicituo oc otros consc[cros sc ortaccio y sc
constituyo c Sistcna lcgiona oc lancacion larticiativa oc Cunoinanarca con a intcr
vcncion oc 41 consc[os nuniciacs oc ancacion. La ahor oc tc[cr c sistcna ha sioo nuy
ructicra y sc han rcaizaoo varios oros y cncucntros. Los roositos cstn igaoos a
ortaccinicnto oc sistcna oc ancacion, a a oiscusion, conocinicnto y rcscntacion oc
roucstas sohrc os oicrcntcs ancs oc ocsarroo y oc orocnanicnto tcrritoria y a a
construccion oc a :../. ./.!.!.a..
284
L aoyo a tacs iniciativas cs crucia cn a crscctiva oc oarc vioa y contcnioo a a ioca oc
Sistcna Naciona oc lancacion larticiativa. Cono sc vcr ns aocantc, a roosito oc
a cxcricncia cn c agoacna coio, cs osihc ocsatar arcocoor oc cstas cxcricncias
roccsos sociacs oc coocracion (rcocs y aianzas, or c[cno) y oinnicas oc conianza
cntrc oistintos actorcs, an a csar oc circunstancias aovcrsas oc cntorno quc ticnocn a
rcnar cstos roccsos.
L cstinuo a cstos roccsos ocacs y rcgionacs no cs a nica hcrranicnta ara ortacccr
c Sistcna Naciona oc lancacion. L CNl ha vcnioo inccntivanoo otras activioaocs, csc
ciancntc oc caacitacion ciuoaoana, oc oiusion y oc contacto crnancntc con os nicn
hros oc os consc[os ocartancntacs y nuniciacs
21
. Uno oc os ocrrotcros trazaoos cn c
CNl cs a ornacion ciuoaoana oirigioa a ohaoorcs y aoninistraoorcs. Con institucioncs
cono a Cororacion Anoina oc loncnto (CAl), c Dcartancnto oc lancacion Naciona
(DNl), c inistcrio oc Hacicnoa, c Sistcna Naciona oc Caacitacion unicia, a Cor
oracion oc Dcsarroo y laz oc agoacna coio, a Agcncia oc Coonhiana oc Coocra
cion !ntcrnaciona, ACC!, y a lcocracion Coonhiana oc uniciios han oiscnaoo un
rograna oc gohcrnahiioao cn 1o8 nuniciios coonhianos, con c oh[ctivo oc cuaiicar a
ohaoorcs y aoninistraoorcs ara rccucrar os nivccs oc conianza, cgitinar a institu
cionaioao, haccr rcvacccr a ctica cn c ocsarroo nunicia y ronovcr una nucva gcnc
racion oc iocrcs quc transorncn as oinnicas sociacs y oiticas oc as rcgioncs invou
craoas. L CNl scr c cncargaoo oc oinanizar c cononcntc oc caacitacion |/!:.:.
,.. /. :.a-.o../.a, oirigioo a cuatrocicntos iocrcs oc tooo c ais.
L Consc[o Naciona oc lancacion ha vcnioo ocsarroanoo oros ocartancntacs y rcgio
nacs, auoicncias tcnticas y scctoriacs cn oicrcntcs zonas oc ais. Dc igua orna, ha
ronovioo c uso oc instruncntos cono c !ntcrnct y c corrco ccctronico con c oh[cto oc
rccogcr as sugcrcncias c iniciativas ciuoaoanas. Tanhicn ha inartioo oircctriccs a os
oicrcntcs consc[os tcrritoriacs ara a cahoracion oc concctos sohrc os ancs oc ocsa
rroo y os oc orocnanicnto tcrritoria, y a ornuacion oc una cstratcgia oc oiusion oc
os ancs. Tooas cstas activioaocs son oaoas a conoccr or c CNl a travcs oc hoctin
criooico anaoo |. ,.///..
21
Scgn Lrncsto larra, han sioo crcaoos os consc[os cn tooos os ocartancntos y cn a nitao oc os nunici
ios, oc cstos ticnc cicrto oinanisno una tcrccra artc, aroxinaoancntc.
285
ft SlSTfMA DfSDf AA]O"
tra nancra oc vaorar c canino rccorrioo or c Sistcna Naciona oc lancacion cs a
travcs oc anisis oc cxcricncias concrctas oc ancacion articiativa. Ln csta scccion sc
cxaninan cinco casos quc ucron oocuncntaoos ara c rcscntc cstuoio. Corrcsonocn a
os nuniciios oc lasto, cocin, Torihio
22
, c Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc
(lcrcira, Dosquchraoas y La Virginia ) y c agoacna coio (nuniciios oc os ocarta
ncntos oc Cunoinanarca, Boivar, Santanocr, Ccsar, Antioquia, Caoas, Boyac y agoa
cna)
2o
. L anisis contcna as siguicntcs oincnsioncs c oiscno oc roccso oc anca
cion, cn tcrninos oc cnoquc, nctoooogia, oh[ctivos y actorcs, ucgo, c ocsarroo ccctivo
oc as cxcricncias, ta y cono sc oicron cn circunstancias oc ticno y csacio cscciicas.
linancntc, sc antcarn agunas cccioncs arcnoioas.
Ll diseo del proceso
Ln as ciuoaocs oc lasto y cocin, cn c agoacna coio y cn c Arca ctrooitana oc
Ccntro cciocntc, os roccsos oc ancacion tcrritoria han cstaoo cstrcchancntc vincu
aoos a ocsarroos cgacs quc roiciaron as cxcricncias oc ancacion articiativa,
cro tanhicn a una cicrta traoicion oc articiacion ciuoaoana cn csos ugarcs. Ln cocin,
or c[cno, ha[o c anaro oc a Lcy rgnica oc lancacion, c Concc[o nunicia aro
ho c Acucroo O4o oc 1--o, ncoiantc c cua uc crcaoo c Sistcna unicia oc lancacion
22
Vac a cna rccisar quc c caso oc Torihio cs oistinto a os otros cuatro casos, no soo or tratarsc oc una
conunioao inoigcna con narcas cuturacs roias sino or scr una cxcricncia quc cuhrc a totaioao oc
ascctos oc a vioa conunitaria. Sc trata oc un royccto ocsarroaoo or a conunioao acz quc invoucra
una concccion y cosnogonia oc a vioa, cuyo c[c ccntra cs rccisancntc a articiacion oc a ohacion cn
a occision oc os asuntos cocctivos. Dc aguna orna, cono sc vcr a o argo oc anisis quc siguc, a
articiacion y a ancacion haccn artc oc su cotioianioao y no ucocn scr cioas cono activioaocs uncio
nacs quc sc anaocn a os roycctos oc vioa conunitarios.
2o
Los critcrios tcnioos cn cucnta ara ccgir os casos ucron os siguicntcs cn rincr ugar, su oivcrsioao.
!ntcrcsaha quc rcrcscntaran iniciativas oc cqucnas y granocs ciuoaocs, quc incuycran conunioaocs inoi
gcnas o aroocsccnoicntcs, quc ahoroaran tcnticas scctoriacs o oc ocsarroo oca goha y quc cstuvicran
o no rcguaoas or a cy. Ln scgunoo ugar, sc rctcnoia cscogcr casos quc gcncraran arcnoiza[cs rcicahcs
cn tcrninos oc rcticas oc articiacion o oc ornuacion oc oiticas. Dc igua orna, sc cscraha contar
con cxcricncias quc tuvicran a articiacion activa oc oivcrsos agcntcs hicos, rivaoos y conunitarios.
Un cuarto critcrio uc a innovacion. !ntcrcsaha cscogcr cxcricncias innovaooras cn cuanto a as nctoooogias
oc ancacion, cn c uso oc nccanisnos articiativos, cn a ocinicion oc os tcnas ahoroaoos o cn a
naturacza oc os rcsutaoos acanzaoos. lor tino, sc rivicgiaron cxcricncias quc nostraran scnacs oc
transornacion oc a cutura oitica oca, oc inciocncia cn a gcstion hica o oc ortaccinicnto oc a
ciuoaoania y oc gohicrno oca.
286
Tcrritoria quc ocinio a ancacion zona cono c instruncnto ara cahorar os ancs
tcrritoriacs.
Lstc Acucroo no surgio oc a naoa. cocin cucnta con unos antcccocntcs inortantcs cn
natcria oc rogranas oc ocsarroo oca con articiacion oc a ciuoaoania, cntrc os cua
cs cahc ncncionar c lrograna intcgra oc nc[oranicnto oc harrios suhnornacs (lrinco),
cvaoo a caho cntrc 1--2 y 1--8, a cxcricncia ocsarroaoa or a Consc[cria lrcsiocncia
ara cocin cn os rincros anos oc a occaoa oc -O, a crcacion oc os Ccrcas, cn 1-8-,
y oc Conitc Conunitario oc Dcsarroo !ntcgra, CCD!, quc ostcriorncntc uc incoro
raoo cono un csacio inortantc cn c Sistcna unicia oc lancacion, y, or tino, a
ornuacion oc lan Lstratcgico oc cocin oc 1-- quc, scgn a Cororacion lcgion,
'gcncro un anhicntc roicio a a articiacion y a construccion oc csacios ara a oiscu
sion oc os rinciacs rohcnas y otcnciaioaocs oc a ciuoao asi cono ara a ornua
cion oc cstratcgias articuaooras oc os intcrcscs oc os scctorcs hico, rivaoo y conuni
tario`
24
. lcro, aocns, hay quc scnaar c ac oc agunas institucioncs acaocnicas y oc
organisnos no guhcrnancntacs quc no soo hrinoaron aoyo a varias oc csas iniciativas,
sino quc han tcnioo un ocscncno inortantc cono inusoras oc os roccsos oc arti
ciacion ciuoaoana. lucron rccisancntc a Univcrsioao Naciona y a Cororacion lc
gion as cntioaocs quc rcscntaron a iniciativa a Concc[o oc a ciuoao ara crcar c sistc
na nunicia oc ancacion, con c roosito oc ortacccr a ocsccntraizacion y a
articiacion ciuoaoana cn a gcstion oc o hico.
Ln c caso oc Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc (AC), a orocnanza quc a crco
(OO1 oc scticnhrc oc 1-81, ratiicaoa ncoiantc c Dccrcto OO oc 1-82) c asigno a un
cion oc 'rocnocr or c hicncstar y ocsarroo ccononico, socia, oitico y anhicnta oc
os nuniciios quc a conornan, asi cono a oc as ciuoaoanas y ciuoaoanos quc intcgran
a conunioao nctrooitana. Lstc organisno inusa a cooroinacion y c ocsarroo oc a
ancacion con niras a a consoioacion oc as trcs ciuoaocs y aoya a gcstion nunicia
oc caoa una oc as ocaioaocs con a articiacion oc os scctorcs hico y rivaoo`
2
. A
cstc roosito oc consoioacion oc una rcgion nctrooitana ncoiantc a ancacion tcrri
toria, sc sunaron, oc un aoo, una inortantc traoicion oc articiacion oc a conunioao
cn lcrcira (gcstion oc roycctos cono c Acroucrto atccana, c Hosita San ]orgc y a
Via inica unicia) quc oan cucnta oc otcncia cxistcntc oc cutura articiativa
24
Cororacion lcgion, Lstuoio oc caso oc a cxcricncia oc ancacion articiativa zona cn cocin. lan oc
ocsarroo !ntcgra oca 'lcaizaoorcs oc Sucnos`, cocin, novicnhrc 2OO2, ninco, g. o.
2
lunoacion loro Naciona or Coonhia, !niciativa socia vs hcgcnonia oitica. La lancacion larticiativa
cn c Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc, Bogot, octuhrc oc 2OO2, g. .
287
oc a ohacion, oc otro, una cxicita vountao y acrtura oc cicrtos scctorcs oiticos a a
intcrvcncion oc a ciuoaoania cn a vioa oca
2o
.
La cxcricncia oc rcsuucsto articiativo cn lasto tanhicn cst igaoa a os incanicntos
constitucionacs y cgacs oc a ancacion articiativa. lucoc occirsc quc sc cnnarca cn
os roositos oc a ancacion oca. Sin cnhargo, va ns a oc cos, ucsto quc intcnta
concrir a a ciuoaoania organizaoa a osihiioao oc ocinir os roycctos oc ocsarroo oca
quc ha oc c[ccutar a aoninistracion nunicia con sus corrcsonoicntcs rcsuucstos. La
ioca, c[ccutaoa a artir oc chrcro oc 2OO1, cra quc a ciuoaoania sc vincuara cn orna
activa a cico oc cahoracion, riorizacion, occision, scguinicnto y contro oc os roycctos
quc sc han ocinioo cono artc oc 'lrcsuucsto oc os Cahioos`, o quc conronctio c
oO oc tota oc rcsuucsto oc invcrsioncs oc a ciuoao ara a vigcncia isca oc 2OO2
2
.
lcro, ns a oc narco cga quc roicio cstc c[crcicio, a gcncsis oc csta cxcricncia ticnc
nucho quc vcr con a roucsta rograntica oc acaoc oc lasto, Louaroo Avaraoo,
quicn uso cn narcha un rograna oc gohicrno ccntraoo cn a soucion oc rohcnas
cono c ocscnco, a corrucion y a inscgurioao ncoiantc accioncs insiraoas cn rinci
ios oc articiacion, coucacion y roouctivioao. La ucsta cn narcha oc os rcsuucstos
articiativos tuvo, aocns, cono antcccocntc c traha[o rcaizaoo or antcriorcs aoni
nistracioncs ara cincntar una nucva cutura ciuoaoana. Los cahioos ruracs, ocsarroa
oos ourantc c gohicrno oc Antonio Navarro Wo son un c[cno oc a crcacion oc unas
nucvas conoicioncs ara a intcrvcncion ciuoaoana. Tacs csccnarios sirvicron cono ugar
oc cncucntro cntrc a ciuoaoania y c gohicrno oca ara a ocinicion, ornuacion, scgui
nicnto y iscaizacion oc roycctos or artc oc a ciuoaoania
28
.
L caso oc agoacna coio sc cnnarca ocntro oc os nisnos arnctros quc os antcrio
rcs, cro nucstra una articuarioao sc trata oc un sistcna oc ancacion rcgiona quc c
aucsta cxicitancntc a a gcncracion oc una cutura oc ancacion tcrritoria cn c narco
2o
lcrcira uc uno oc os rincros nuniciios quc oivioio c tcrritorio cn conunas, a tcnor oc o oisucsto cn a Lcy
11 oc 1-8o ncoiantc c Acucroo 24 oc 1-8, sc coniguro a rincra oivision tcrritoria oc nuniciio cn oncc
conunas, rcornaoo cn 1--2 ncoiantc c Dccrcto oo quc orocno a ccccion oc as [untas aoninistraooras oca
cs y crco c lonoo oc !nvcrsioncs Conunitarias quc, cono su nonhrc o inoica, canaiza rccursos oc rcsuucs
to nunicia ara inanciar os roycctos iocntiicaoos or as [untas aoninistraooras ocacs. Sin cnhargo, a
orna cono sc ocinicron os critcrios oc oistrihucion oc os onoos oco tccnica y ocnasiaoo oitica- gcncro
nucha controvcrsia, o quc cvo a Trihuna Contcncioso Aoninistrativo a ocrogar c articuo corrcsonoicntc.
2
lAllA, scar, lan y lrcsuucsto larticiativos oc lasto Sistcnatizacion oc una Vivcncia, lasto, octuhrc
oc 2OO2, g. 8.
28
Los roios inusorcs oc roccso scnaan iguancntc a a cxcricncia oc rcsuucsto articiativo oc lorto
Acgrc (Brasi) cono uno oc os ccncntosguia ara a ucsta cn narcha oc os rcsuucstos articiativos
cn lasto.
288
oc a construccion oc az cn csta zona. Ln 1--8 sc irno un convcnio cntrc c Consc[o
Naciona oc lancacion y c lrograna oc Dcsarroo y laz oc agoacna coio
2-
, cuyos
roositos ccntracs cran hrinoar aoyo a os nuniciios oc a zona cn a ornuacion
articiativa oc os ancs oc orocnanicnto tcrritoria, ortacccr os oicrcntcs consc[os
tcrritoriacs oc ancacion y a os hahitantcs oc a zona, aoyar c incuir as roucstas
ciuoaoanas cn os ancs oc orocnanicnto tcrritoria, y coaoyuvar cn a ocinicion y ucs
ta cn narcha oc roucstas cocctivas sohrc ocsarroo y az cn os oivcrsos nuniciios.
Cono ucoc aovcrtirsc, cn cstc caso a ancacion tcrritoria cs tonaoa cono una hcrra
nicnta vita ara a gcncracion oc ocsarroo y a consccucion oc a az oc una zona nuy
ania oc ais
28O
, sonctioa a os vaivcncs oc a viocncia oitica y a os conictos anccstracs
or a ticrra, or a cxotacion y roicoao oc oro y c ctroco y or os cutivos iicitos
cn varias zonas oc a rcgion. L rohcna oc a viocncia aoquirio naticcs oranticos, o
quc noviizo a granocs congoncraoos oc a ohacion, a agunas autorioaocs ocacs, a a
!gcsia, organizacioncs sociacs y cancsinas, a a Lnrcsa Coonhiana oc lctrocos, a a
Union Sinoica hrcra, as organizacioncs rivaoas y a Lstaoo nisno a oncr cn narcha
cstratcgias conouccntcs a ogro oc a az y c ocsarroo
281
.
La quinta cxcricncia, a oc nuniciio oc Torihio cs hastantc oicrcntc cn sus antcccocn
tcs y cn sus origcncs a as otras cuatro. Sus antcccocntcs sc rcnontan ns a oc a coca
oc a conquista csanoa. Los acccs han rcscrvaoo hucna artc oc su cutura a csar oc
2-
L lrograna Dcsarroo y laz oc agoacna coio uc una iniciativa oc Conitc oc Dcrcchos Hunanos oc
a Lnrcsa Coonhiana oc lctrocos y a Union Sinoica hrcra quicncs c rooncn a C!NLl y a SLAl
aocantar oicho rograna, c cua tcnia cono c[c a ornuacion y c ocsarroo oc un con[unto oc accioncs
conccrtaoas cntrc os ciuoaoanos, as organizacioncs sociacs y as autorioaocs nuniciacs con c oh[cto oc
nc[orar as conoicioncs oc vioa, sucrar a ohrcza oc nancra sostcnihc y acanzar a convivcncia cn una
rcgion constituioa or 2- nuniciios oc a zona ncoia oc rio agoacna.
28O
L agoacna coio conrcnoc os siguicntcs ocartancntos con sus corrcsonoicntcs nuniciios Cunoina
narca (lto. Sagar), Caoas (La Doraoa), Boyac (lto. Boyac), Antioquia (lto. Narc, lto. Triuno, Sonson,
lto. Bcrrio, Yonoo, Caracoi, acco) Santanocr (Boivar, L lcnon, Cinitarra, lto. larra, Barrancahcrnc[a, lto.
Wichcs, lioncgro, Sahana oc Torrcs, L Carncn, San Viccntc oc Chucuri, Lanozuri, Sinacota, Lchri[a, Ciron,
Bctuia, Can, Hato, Contratacion, Cuacanaya, La laz, Sta. Hccna oc on, Vccz, Sucrc, ]css aria,
Ahania, lorin, La Bccza, San Bcnito, L lcno) Ccsar (San artin, San Ahcrto, Canarra, Aguachica, La
Coria), Boivar (Cantagao, San laho, Sta. losa oc Sur, Siniti, oracs, liovic[o), agoacna (L Banco).
281
Cono hicn o antca c oocuncnto oc C!DLl 'cn as tinas occaoas as cstaoisticas sohrc vioacion oc
ocrcchos hunanos connucvcn a nunoo. La ocgraoacion oc a gucrra, noviiza a a socicoao civi ara coir
c rcscto oc csos ocrcchos y a aicacion, or artc oc os actorcs cn conicto, oc as nornas oc Dcrccho
!ntcrnaciona Hunanitario y cscciancntc oc lrotocoo !! oc Cinchra, cn un csucrzo or rotcgcr a a
ohacion oc ascoio oc os gruos arnaoos (C!DLl, Univcrsioao oc os Anocs, Baancc oc a larticiacion
Ciuoaoana cn Coonhia. Sistcna lcgiona oc lancacion larticiativa oc agoacna coio, Bogot, oi
cicnhrc oc 2OO2, g. 4).
289
as conoicioncs aovcrsas roiciaoas unas vcccs or os tcrratcnicntcs, otras or c gohicr
no naciona, ocartancnta o oca, or as oivcrsas institucioncs quc han tcnioo o ticncn
asicnto cn c tcrritorio, or a !gcsia, os gruos arnaoos o or a viocncia oitica. Sus
uchas continuas ara aianzar su cutura, or a rccucracion oc sus ticrras, su cngua y
sus traoicioncs han narcaoo a auta oc a vioa oc cstas conunioaocs cn as tinas occa
oas oc sigo XX y cn os inicios oc sigo XX!.
Cono hicn o inoica Bctrn 'a ncnoria ha sioo rcscrvaoa or a traoicion ora, cro
acrcccntaoa or a uncion historica oc os hcchos asaoos. La rccucracion oc a ticrra oc
os rcsguaroos surgio cn os anos O cstinuaoa or c arguncnto quc cxusicron sicnrc
os ahucos cuanoo occian 'csta ticrra cs nucstra, oc ustcocs y ara cso ]uan Tana ogro cn
1OO a ccoua rca quc nos acrcoita cono oucnos`. Y cstc hccho historico roio anouvo oc
ncnoria cn ncnoria ourantc 2O anos a csar oc a coucacion quc o ncgaha y oc a ucrza
oc nooco ccononico quc os rccgaha caoa vcz ns. Las cviocncias ocnostraron quc ]uan
Tana sc hizo nito ocsoc sus uchas y quc sus ogros cstarn ahi nicntras cos scan nasas`
282
.
Lstas uchas han tcnioo sus rutos. Ln 1-1, crcaron c Consc[o Tcrritoria !noigcna oc
Cauca, c cua tcnia cono roosito unoancnta a rccucracion oc a ticrra quc or ocrc
cho roio cs crtcnccia. Lograron rccucrar ns oc 1OO ni hcctrcas, a artir oc traha[o
nanconunaoo oc nuchos inoigcnas. Lsta cxcricncia cs oc[o cnscnanzas sohrc a inor
tancia oc ocinir ocrrotcros y sucnos [untos y oc occnocr su cutura, su autononia, sus
ocrcchos y sus costunhrcs. Asi, cn 1-8O crcaron c lroyccto Nasa con c roosito oc 'rc
cucrar a oignioao, a ticrra y a cutura (...). lara ograro, usicron cono iar a couca
cion y a ornacion oc os iocrcs`
28o
.
Dcsoc 1--4, a conunioao inoigcna ogro roncr a hcgcnonia oc os gruos oiticos oc a
rcgion y con canoioatos ccgioos cn asanhcas conunitarias ganaron as ccccioncs ara a
acaoia oc Torihio. Lsto ha crnitioo ocsarroar un roccso oc gcstion hica cstrccha
ncntc igaoo a as ncccsioaocs y ocrcchos oc os hahitantcs oc nuniciio, con un ucrtc
ingrcoicntc oc articiacion ciuoaoana cn as occisioncs ocacs. L c[c articuaoor ha sioo c
lroyccto Nasa, cn torno a cua sc han tc[ioo roccsos oc ancacion (os ancs oc vioa),
iniciativas oc airnacion cutura y cxcricncias oc ocsarroo oca cn hcncicio oc con[un
to oc a ohacion. Cono sc vcr ucgo, c narco cga no ticnc un cso signiicativo, sino
ns hicn a occision oc os iocrcs oc cvar aocantc c royccto conunitario y c aconana
nicnto oc a ohacion cn a ornuacion y c[ccucion oc os rogranas oc ocsarroo oca.
282
BLLTlAN, auricio, larticiacion caso Torihio, Torihio, octuhrc oc 2OO2, g. 4.
28o
!hio. lg. 2
290
Ll enfoque
Tooos os casos sc sustcntan cn un cnoquc, cn unos ns cxicito quc cn otros, quc sirvc
oc soortc a as activioaocs y a as nctoooogias ocsarroaoas cn c roccso conartcn os
rinciios oc a ocnocracia articiativa quc insiran os incanicntos oc a Constitucion
oc 1--1 y as nornas quc sustcntan a ancacion tcrritoria. Ln csa ncoioa, os concctos
oc articiacion, ocnocracia, ancacion articiativa, construccion oc o hico,
gohcrnahiioao, caita socia, ocsccntraizacion y ocsarroo hunano sostcnihc ocuan
un ugar ccntra cn a niraoa quc os ronotorcs oc caoa una oc cstas cxcricncias han
ograoo construir cono aoyo ara a accion.
La nocion oc Dcsarroo hunano sostcnihc cs rohahcncntc uno oc os concctos ccn
tracs cn as oistintas cxcricncias, aunquc su ornuacion cs ns cxicita cn os casos oc
Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc, oc lasto y oc agoacna coio. Ln lasto csa
nocion cs cntcnoioa cono 'c ocsicguc oc as otcnciaioaocs oc tooo scr hunano cono
crsona y cono nicnhro oc una socicoao, cn c roccso continuo oc construccion oc
nucvos cstaoios oc hicncstar y caioao oc vioa cn os nhitos inoivioua y cocctivo, y oc
crcacion oc nucvas ocioncs sociacs, anhicntacs, ccononicas, oiticas, cuturacs y isi
co csaciacs`. lor su artc cn c agoacna coio, c Dcsarroo hunano sostcnihc cs
concchioo cono 'c ocsarroo oc as caacioaocs ara gcncrar nayorcs ihcrtaocs cn os
inoiviouos y cn a socicoao a travcs oc a coucacion cono cononcntc ccntra`. Ln a
cxcricncia oc ancacion articiativa cn lcrcira, sus ronotorcs rcicrcn a nocion oc
Dcsarroo a cscaa hunana, c cua sc 'ccntra cn as crsonas, cn ccvar a caioao oc vioa,
cn satisaccr as ncccsioaocs quc ticncn cn una socicoao concrcta`.
L ccncnto conn a cstas trcs nocioncs cs a rinacia otorgaoa a scr hunano, a cua sc
c asigna un ac oc rincr orocn cn c ogro oc hicncstar soo a artir oc a accion oc os
inoiviouos, oc a hsqucoa oc su hicncstar y oc a otcnciacion oc sus caacioaocs scr
osihc conscguir nc[orcs conoicioncs oc vioa. La oincnsion hunana cst asi criaoa
cono un ccncnto ccntra cn os rcsuucstos oc a ancacion articiativa.
Ln os otros oos casos a nocion no cs cxicita, cro oc tooos nooos cst rcscntc cn c cnoquc
sohrc a ancacion, c scr hunano cs tanhicn c ccntro oc atcncion cn a ncoioa cn quc sc
husca a articiacion oc a ciuoaoania y c nc[oranicnto oc sus conoicioncs oc vioa. Ln
Torihio, or c[cno, os vaorcs oc a soioarioao, c conroniso y a rcsonsahiioao son or
cxcccncia os quc guian as actuacioncs tanto oc a conunioao cono oc sus oirigcntcs, antcs
quc as nctas oc crccinicnto ccononico o oc auncnto oc consuno or si nisnos. Los ancs
zonacs cn cocin nucstran ago arccioo c su[cto y, a a vcz, c oh[cto oc a ancacion
son as crsonas. La ancacion no ticnc otro scntioo quc c oc oncr a scrvicio oc a gcntc
os instruncntos ara quc ucoan oiscnar nc[or y acanzar as nctas oc hicncstar.
291
L conccto oc articiacion cs, or suucsto, ncouar cn cstos cnoqucs sohrc a anca
cion. Lst rcscntc cn tooos os casos cstuoiaoos y nucstra granocs coinciocncias cn cuan
to a su contcnioo. Ln cccto, a articiacion constituyc una cstratcgia quc crnitc c
invoucranicnto oc a conunioao cn a organizacion, ancanicnto, c[ccucion y contro
oc os oivcrsos roycctos quc sc c[ccutan cn c tcrritorio cn a crscctiva oc aianzar os
roccsos oc construccion rcgiona, convivcncia y ocnocracia. Sc rctcnoc con ca sucrar
a 'cutura oc a ohrcza quc inioc c acccso oc a nayoria oc os ohaoorcs a hicncs y
scrvicios y quc sc arraiga cn as rcticas cuturacs traoicionacs sin cnsar cn c uturo y
sin construir iocacs ara acanzar cstc uturo`
284
.
La articiacion sc cria oc igua nooo cono un instruncnto cicicntc y cicaz ara c
ortaccinicnto oc tc[ioo socia cn a crscctiva oc su intcrvcncion cn a cscra hica.
Dcsoc csc unto oc vista, cs tcnioa cono un ccncnto cavc ara a sostcnihiioao oc
roccso oc ancacion y ara surinir un con[unto oc conoicioncs quc iniocn a sucra
cion oc a ohrcza, a cquioao, a convivcncia y a az, cono cs c caso cscciico oc ag
oacna coio. !gua cosa ucoc occirsc oc lasto, aunquc con un cnasis roio a artici
acion cs concchioa cono un instruncnto cscncia ara garantizar c ocsarroo oc a
conunioao y cono hcrranicnta ara ortacccr c caita socia, gcncrar rcacioncs ns
cstrcchas cntrc c Lstaoo y a ciuoaoania, 'con un ato scntioo ctico, con vocacion oc scrvi
cio, cquioao y crcativioao instituciona`
28
.
lara os ronotorcs oc a cxcricncia cn c Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc, a
ancacion uc concchioa 'cono un roccso cnincntcncntc articiativo cn c cua c
oh[ctivo rinoroia cra invoucrar a oicrcntcs scctorcs y actorcs cn tooo c roccso. Ln csa
ncoioa, a ancacion articiativa sc concihio cono un instruncnto vita ara a trans
ornacion oc as rcaioaocs sociacs, ara a crcacion oc csacios ocnocrticos, ara garan
tizar aoccuacion oc os ancs y roycctos a as ncccsioaocs oc a conunioao, rcconocicn
oo a inortancia oc caoa uno oc os actorcs invoucraoos y sus oivcrsos untos oc vista.
Dc igua orna, uc un ncoio oc accrcanicnto a as rohcnticas sociacs ocsoc una oti
ca conunitaria, cn otras aahras, a articiacion cs un ncoio quc crnitc conoccr oc
ccrca as ncccsioaocs oc a ohacion, construir soucioncs ocsoc aha[o, crcar nucvos ioc
razgos oc a conunioao y csacios ocnocrticos`
28o
.
284
Citaoo or C!DLl, o. cit., g. o.
28
lAllA, scar, o. cit., ag. 12.
28o
lunoacion loro Naciona or Coonhia, o. cit
292
Ln Torihio, a articiacion oscc c nisno signiicaoo, cro ticnc raiccs nucho ns ro
unoas ucsto quc orna artc vita oc su vioa cn conunioao. La articiacion, cono
vaor cutura, cst rcscntc cn tooos os nhitos oc a vioa rivaoa y cocctiva oc os
nicnhros oc a conunioao. Ln consccucncia, sc a nira cono 'un roccso oc conccrtacion
y accion conunitaria. Sc trata oc crcar conronisos quc ochcn scr cunioos no soo or
as autorioaocs sino or tooos os asociaoos. La articiacion sc ocsicga a o argo oc tooo
c lroyccto Nasa sicnoo a ancacion una ucntc oc acucroo y oc tarcas or cunir`
28
.
Ln tooos os roccsos cstuoiaoos sc cncucntra a ioca, inicita o cxicita, oc rooucir
transornacioncs cn as conoicioncs oc vioa natcriacs oc as conunioaocs, cro tanhicn
cn as rcticas cocctivas, cn a cutura ciuoaoana y cn c c[crcicio oc a gcstion hica. Ln
natcria oc cutura ciuoaoana, or c[cno, caoa uno oc os casos cstuoiaoos husca trans
ornar inaginarios oiticos y ciuoaoanos, ortacccr una cutura ccntraoa cn o hico,
aianzar os azos y as rcticas oc soioarioao, c scntioo oc crtcncncia, a construccion
oc iocntioaocs cocctivas, a convivcncia y a oivcrsioao cutura, cntrc otros. Ls un roccso
cn c cua cstn cn cviocncia c rcconocinicnto oc os ocrcchos cro tanhicn os ochcrcs
ciuoaoanos cn rcacion con os asuntos oc a vioa hica cn os tcrritorios concrctos. Sc
rctcnoc, cntonccs, a gcncracion oc un scntioo oc o hico, a intcrvcncion oc a ciuoa
oania cn a ocinicion oc os asuntos hicos y una nayor uiocz, cn tcrninos oc
intcrocucion, cn as rcacioncs cntrc c Lstaoo y a Socicoao. Lstas iocas auntan a un
conccto oc ocnocracia cn c quc as nocioncs oc uraisno, oivcrsioao sociocutura,
csacio hico y ciuoaoania incusiva ocuan un ugar rivicgiaoo.
Ln cuanto a a gcstion hica, sc rctcnoc ortacccra cn a crscctiva oc una
gohcrnahiioao ocnocrtica, cs occir, oc a construccion oc conscnsos cn torno a nctas
cocctivas quc no soo sc atcngan a critcrios oc cicacia, sino oc cgitinioao y articiacion
ciuoaoana. Ln csc unto convcrgcn os cinco casos. La cxcricncia oc agoacna coio,
or c[cno, rctcnoc introoucir canhios cn c nivc oc as aoninistracioncs nuniciacs,
cscciancntc cn o rccrioo a as rcticas oc ancacion y articiacion. Ai suhyacc c
roosito oc ortacccr a a gcstion hica oca ocsoc a crscctiva oc su cicicncia, cica
cia, transarcncia y ocnocratizacion. !gua cosa ucoc occirsc oc os acccs cn Torihio,
quicncs cn un noncnto c aostaron a ocuar os cargos hicos orquc cntcnoian quc
cra osihc ortacccr a gcstion nunicia cn hcncicio oc a cocctivioao. Lsa cra tanhicn
a ioca oc quicncs ronovicron a cxcricncia oc ancacion articiativa cn lcrcira y su
rca nctrooitana. Sc trataha oc oncr a scrvicio oc a gcntc as hcrranicntas oc a aoni
28
BLLTlAN, auricio, o. cit, g. 1
293
nistracion nunicia, cro tanhicn oc quc csta tina sc ortaccicra ncoiantc c concur
so oc a ciuoaoania cn a ocinicion oc os ancs oc ocsarroo.
Los ob|elivos
Ln corrcsonocncia con c cnoquc concctua, os casos cxaninaoos contcnan oh[cti
vos rccrioos a a ronocion oc a intcrvcncion ciuoaoana cn a ornuacion oc os ancs
zonacs, a aianzanicnto oc as rcacioncs cntrc c Lstaoo y a socicoao, a a intcraccion y
cooroinacion cntrc oivcrsos cntcs cstatacs y a a ocinicion y ucsta cn narcha oc rocc
sos oc ocsarroo oca y rcgiona. Dc igua orna, tooas as cxcricncias rocnocn or a
gcncracion y crcacion oc una nucva cutura oc a ancacion articiativa y oc una nucva
ctica hica, or a constitucion oc csacios oc conccrtacion y oc cnoocranicnto oc a
ciuoaoania, or a gcncracion oc nucvos iocrazgos y c aianzanicnto oc os cxistcntcs.
Ln c caso oc cocin, or c[cno, c c[crcicio oc a ancacion zona husco a transor
nacion oc as rcticas sociacs y guhcrnancntacs cn a construccion oc roycctos conu
ncs quc cstuvicran cngranaoos cn c[cs oc cquioao y ocnocracia c inscrtos cn c contcxto oc
a ciuoao y oc caoa una oc as zonas quc ucron oh[cto oc as cxcricncias oc aniicacion.
Ln lasto, c cnasis cstuvo ucsto cn a articuacion cntrc o hico y o rivaoo, cincnta
oa cn rinciios oc conianza, cicicncia, ctica hica, cquioao, caioao y crcativioao. Ln
csa articuacion, sin cnhargo, c roosito uc oarc rinacia a intcrcs gcncra.
lor su artc cn lcrcira, c roosito cra intcgrar a 'a conunioao a roccso oc laniicacion
oc ocsarroo oc a ciuoao, con c nino oc roiciar csacios oc conccrtacion, quc crni
tan incioir sohrc as oinnicas quc sc gcncran cn su cntorno tcrritoria y antcar atcrna
tivas oc soucion a as rohcnticas oc su conuna, ocsoc una concccion oc ocsarroo a
cscaa hunana y con crscctiva oc gcncro quc ccvcn a caioao oc vioa oc su oha
cion`
288
. Ln cstc caso, a ioca oc conccrtacion ticnc un cso nayor, cono hcrranicnta ara
a ocinicion oc soucioncs a os rohcnas oc a conuna. No sohra scnaar, aocns, c
intcrcs or haccr cxicita cn cstc caso a crscctiva oc gcncro quc c cntc nctrooitano
quiso inrinir a roccso. Lsa ornuacion, or o ncnos cn tcrninos oc oiscno, no aarc
cc tan carancntc cstahccioa cn as rcstantcs cxcricncias.
Lstos oh[ctivos sc natcriaizaron cn a ornuacion oc os ancs zonacs y/o ancs oc
ocsarroo. Ln c rca nctrooitana oc Ccntro cciocntc sc ornuaron o ancs zonacs,
oc os cuacs 21 corrcsonocn a lcrcira, trcs a La Virginia y oncc a Dosquchraoas. L roo
288
lLSTlLl, artha onica, laciitanos c ocsarroo construycnoo rcgion con vision oc uturo, lcrcira,
Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc, lcrcira Dosquchraoas La Virginia, 1--8.
294
sito ina cra articuar cstos ancs zonacs a os ancs oc ocsarroo nunicia. Ln cocin,
c roccso oc ancacion articiativa sc concrcto cn a ornuacion oc os ancs zonacs y
sus rcscctivos roycctos. Ln agunos casos, a conunioao, cn conccrtacion con as autori
oaocs, cnczo a c[ccutar os roycctos. lara cunir con os roositos trazaoos sc crcaron
instancias conunitarias quc garantizaran a ccctivioao y sostcnihiioao oc os ancs zonacs.
La cxcricncia oc lasto uc ago oicrcntc a ioca cra no soo ornuar ancs, sino tanhicn
asignar artioas rcsuucstacs a roycctos iocntiicaoos or a ohacion cn as oistintas
conunas oc a ciuoao, con hasc cn c oiagnostico oc os rohcnas ocacs y cn un roccso
oc conccrtacion tccnicooitica sohrc actihiioao oc os roycctos y sohrc riorioaocs oc
accion. L oh[cto oc a cxcricncia uc a asignacion articiativa oc un orccnta[c oc
rcsuucsto oc invcrsion a un con[unto oc roycctos ocacs quc rcsonoian a rohcnas
octcctaoos or a nisna ciuoaoania.
L caso oc Torihio, cono ya sc ha scnaaoo cn otros caituos, no ucoc scr caractcrizaoo
cono un c[crcicio oc ancacion 'a sccas`, cono una activioao unciona, sca ara a or
nuacion oc ancs, sca ara a asignacion oc rcsuucstos, sino cono una cxcricncia cn
a cua a ancacion y a articiacion constituycn un ingrcoicntc intrinscco oc ocsarroo
oc a conunioao y unas rcticas cuturancntc intcriorizaoas c incororaoas a cotioiano
oc a gcntc. Ai, o cscncia cs c nantcninicnto oc a autononia oc as conunioaocs ara
occioir su roio ocstino cocctivo, ara haccr uso cicicntc oc os rccursos nuniciacs,
ara cvar a caho tarcas coocrativas quc crnitan rcsovcr rohcnas conartioos y ara
cvitar c ccrco cutura, oitico c, incuso niitar, a quc cstn sonctioos crnancntcncn
tc or artc oc actorcs cxtcrnos.
Las melodologias
La ancacion cxigc contar con una nctoooogia quc crnita cunir con os oh[ctivos y
nctas trazaoos oc acucroo con roccsos oc invcstigacion, organizativos, coagogicos y
ogisticos. Ln tooos os casos cstuoiaoos, savo c oc Torihio
28-
, sc aovicrtc a utiizacion oc
28-
Ln cstc caso, ns quc oc nctoooogias hay quc hahar oc unas rcgas oc [ucgo quc rigcn as rcacioncs ocntro oc
a conunioao inoigcna con rcsccto a a tona oc occisioncs cocctivas. Los roccoinicntos ara c oiscno oc
cstratcgias y ara a tona oc occisioncs son ns o ncnos constantcs un anisis cn octac oc a situacion, a
conrontacion oc untos oc vista y c anisis oc caoa uno oc cos hasta cncontrar, or ncoio oc oiogo, a
nc[or soucion, a construccion oc conscnsos y a votacion, cn a quc artician [ovcncs y ninos. Si sc trata oc
oarc un nonhrc a cstc roccoinicnto scria c oc ctooo oiaogico ara a construccion oc conscnsos y a tona
oc occisioncs. Lo singuar cn cstc caso cs quc no sc cxhihc un arscna tccnico nuy soisticaoo, sino ns hicn un
oisositivo oc arguncntacion y oc convcncinicnto oc otro a travcs oc arguncntos y razoncs. Ls un nctooo
cnto cro scguro, ucs oc[a a os nicnhros oc a conunioao con a tranquiioao oc hahcr cgaoo, cn ncoio oc
a oivcrsioao oc oinioncs, a a nc[or saioa a un octcrninaoo rohcna o a una cscciica situacion.
295
cstratcgias cscciicas (cn ura) oc aroxinacion a os univcrsos oc intcrvcncion, cnriquc
cioas oc nancra crnancntc oc acucroo con os rcqucrinicntos oc roccso y c cnoquc
concctua utiizaoo, y ootaoas oc un con[unto oc hcrranicntas tccnicas y coagogicas.
lara a cahoracion oc os ancs zonacs cn lcrcira, Dosquchraoas y La Virgina os uncio
narios oc Arca ctrooitana y oc a icina oc lancacion oc lcrcira oiscnaron una ncto
ooogia cxihc quc sc aoataha a as circunstancias oc caoa uno oc os trcs nuniciios.
Dicha nctoooogia cstaha ccntraoa cn coagogias oc a articiacion, a organizacion y c
iocrazgo ocnocrtico, con un ingrcoicntc cxicito oc crscctiva oc gcncro
2-O
. Sc rctcn
oia con ca 'hahiitar y hrinoarc hcrranicntas a a ciuoaoania ara ccvar y auncntar a
caacioao oc anisis, sistcnatizacion y construccion oc roucstas quc aninorcn as con
oicioncs oc rccaricoao oc a conunioao y osihiitcn oinnicas oc construccion cocctiva
quc avorczcan a ocnocratizacion y noocrnizacion oc a gcstion hica, a conigura
cion oc actorcs y iocrazgos cticos y ocnocrticos y a osihiioao oc oiunoir conoicioncs
oc vioa ns cquitativas y [ustas`
2-1
.
Dc otro aoo, sc huscaha a construccion cocctiva oc conocinicnto ncoiantc c oiogo oc
sahcrcs cntrc a conunioao y os tccnicos, ha[o a rcnisa oc a vaoracion oc os conoci
nicntos aortaoos ocsoc a cxcricncia y ocsoc a cxcrticia tccnica. Dc igua nancra, sc
rctcnoia aicar coagogias oicas y cuturacs quc aciitaran a ahor oc invcstigacion,
oc iocntiicacion oc os rohcnas, oc ornuacion oc as soucioncs y oc iocntiicacion oc
os roycctos quc ochian c[ccutarsc.
Cono tooo roccso oc articiacion, cstc contaha con una cstructura organizativa quc
garantizaha c cuninicnto oc os oh[ctivos cstahccioos. Su cstructura cstaha ocinioa a
travcs oc a cooroinacion a cargo oc Arca ctrooitana, suhoivioioa cn trcs rcas socia,
ccononica y inancicra, c cquio oc aoyo cra una instancia conornaoa or c cquio oc
rocsionacs oc oicrcntcs rcas, ara rcstar asistcncia tccnica a roccso. tro gruo sc
cncargaha oc as activioaocs aoninistrativas y, or tino, cxistia una instancia quc ccc
tuaha c contro intcrno y a intcrvcntoria. Caoa uno oc cstos gruos conto con a artici
acion oc oicrcntcs actorcs sociacs y tccnicos, quc cunian rocs cn as trcs ascs oc
ornuacion oc os ancs zonacs a asc oc iocntiicacion y oc ohscrvacion, a oc anisis
y ornuacion y a oc sostcnihiioao oc lan oc accion.
Ln c caso oc cocin, a nctoooogia cncaoa tanhicn cstaha circunscrita a oh[ctivo oc
inccntivar a articiacion y a organizacion, y a ronovcr a acrtura oc csacios oc con
2-O
La incororacion oc cstc ccncnto tuvo nucho quc vcr con a ascsoria hrinoaoa a roccso or a CTZ.
2-1
lunoacion loro Naciona or Coonhia, o. cit.
296
ccrtacion y tona oc occisioncs. Ln csc scntioo, conartc cnancntc os critcrios a os
cuacs sc cino a cxcricncia oc Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc. Ln as conunas
8, - y 1O, ara citar soancntc un caso, sc ocinio a siguicntc cstructura orgnica asan
hca gcncra intcgraoa or os actorcs quc intcrvicncn cn c roccso oc ancacion, organi
zacioncs conunitarias, iocrcs, NC, organizacioncs guhcrnancntacs y uncionarios
hicos. L Conitc Conunitario oc Dcsarroo !ntcgra, CCD!, organo rcrcscntativo zona
con a intcrvcncion oc iocrcs oc as conunas y oc as instancias nuniciacs. Sc constitu
ycron tanhicn os consc[os consutivos conunacs, CCC, quc sc coniguran cono as ins
tancias oc rcrcscntacion oc a conunioao y ticncn a uncion oc conccrtar c ocsarroo
cntrc a conunioao, as ]AL y as autorioaocs guhcrnancntacs.
L Consc[o ascsor sc crco con a inaioao oc hrinoar aconananicnto tccnico a roccso oc
ornuacion oc os ancs zonacs. Ln cstc cntc articiaron oos inscctorcs cscciacs oc
a zona, c gcrcntc socia, trcs nicnhros oc a conunioao (uno or caoa conuna) y a
Cororacion lcgion. Las activioaocs oc scguinicnto y contro cstahan a cargo oc Conitc
oc vccouria y as conunicacioncs oc roccso a cargo oc Conitc oc conunicacioncs, intc
graoo or organizacioncs conunitarias con cxcricncia cn roccsos oc conunicacion.
Las cxcricncias oc lasto y agoacna coio, an guaroanoo sus oicrcncias y articuari
oaocs
2-2
sc cincn a a nisna ogica nctoooogias quc inccntivan a articiacion, uso oc
hcrranicntas coagogicas y oc noviizacion socia quc huscan cnoocrar a ciuoaoano
ara conoccr su cntorno, anaizar as causas oc os rohcnas, iocntiicar as nc[orcs atcr
nativas y riorizar, oc nancra conccrtaoa con as autorioaocs nuniciacs, as accioncs
quc hay quc cnrcnocr. Ln c caso oc lasto, oaoo quc sc trataha oc asignacion oc rcsu
ucstos a roycctos oc as conunas, sc anaoio un cononcntc oc caacitacion inortantc
sohrc cucstioncs rcsuucstacs y sohrc ornuacion oc roycctos.
Ll proceso parlicipalivo
Las condiciones exlernas de la parlicipacion
Ln gcncra, as cxcricncias anaizaoas tuvicron ugar gracias a a cxistcncia oc una scric oc
conoicioncs avorahcs ara aocantar os roccsos oc ancacion articiativa, cro tan
hicn ochicron cnrcntar ohstcuos y troiczos cn su trayccto. Una rincra conoicion avo
rahc, ya ncncionaoa a o argo oc cstc cstuoio, ha sioo c narco [urioico c instituciona oc
2-2
La oc agoacna coio, or c[cno, cs una cxcricncia an inciicntc, a roosito oc a cua oiicincntc
ucoc haharsc oc una nctoooogia consoioaoa.
297
a ancacion y oc a articiacion. No ohstantc a ucrtc tcnocncia a ctichisno nornati
vo cn c ais, a cxistcncia oc un nanoato constituciona, oc sus ocsarroos cgacs (Lcy 12
oc 1--4 y Lcy o88 oc 1--) y oc nornas nuniciacs ha sioo actor roicio ara c ocsarro
o oc cstas y otras cxcricncias oc articiacion ciuoaoana cn a ancacion oc ocsarroo.
Sin cnhargo, cono sc aovirtio cn su noncnto, no hasta contar con csc narco cga y
constituciona. Ls ncccsario oarc vioa, aicaro cn os nuniciios, cn circunstancias oc
ticno y csacio quc varian oc nancra signiicativa oc un rincon a otro oc ais. luc o quc
succoio cn os casos cstuoiaoos. Lo intcrcsantc cs aovcrtir cono csa hcrranicnta tuvo un
ac oicrcntc cn caoa uno oc cos. Ln ta scntioo, a cxcricncia oc Torihio nucstra una
cicrta oicrcncia con rcsccto a as otras cuatro. Ln cccto, si hicn as nornas son tcnioas
cn cucnta cono un rccurso quc cst a a nano cuanoo sc o ncccsita, cas no asuncn un
ac octcrninantc cn c nanc[o oc os rohcnas y cn os roccoinicntos ara a tona oc
occisioncs. Los roccoinicntos y as instancias institucionacs quc cstahcccn as nornas
no ncccsariancntc sc convicrtcn cn auta oc conoucta ara csta conunioao. lor c[cno,
no cxistc c Consc[o Tcrritoria oc lancacion, o quc no signiica quc as tarcas quc ochc
rcaizar csa instancia no scan cvaoas a caho. Lo son, cro aoataoas a as rcticas y a as
traoicioncs oc gruo. Ln csa crscctiva, ucoc occirsc quc os atroncs cuturacs oc a
conunioao inoigcna son garantia suicicntc ara quc a gcntc sc noviicc, oinc y artici
c cn as occisioncs cn torno a os ancs y rogranas oc ocsarroo oca. Las asanhcas
son c instruncnto cscncia oc a articiacion oc a conunioao. A cas acuocn oc nancra
nasiva honhrcs y nu[crcs, ninos, [ovcncs y aoutos, ciuoaoanos conuncs y corricntcs y
autorioaocs nuniciacs. Tooos, sin oistingo oc rango, artician cn iguaoao oc conoicio
ncs y tooos, incuioas as autorioaocs hicas, sc sonctcn a su vountao y sc acogcn a as
occisioncs tonaoas cn orna cocctiva.
L contcxto sociooitico constituyc un scgunoo ccncnto oc gran rccvancia ara c ani
sis oc as cxcricncias aqui cxaninaoas. Ha sioo cn agunos casos avorahc, cn otros no.
lcro cn tooos cos aarccc cono un actor quc antca rctos y quc concita vountaocs. L
conicto arnaoo cs quiz a variahc ns signiicativa a cstc rcsccto. Ha acctaoo cn
orna oirccta o inoirccta tooos os roccsos cn un scntioo quc ooria scr caiicaoo cono
ncgativo, cono ocsavorahc a c[crcicio oc a articiacion. La rcsion oc os gruos arna
oos sohrc os iocrcs, c tcnor gcncraoo cn a ohacion uhicaoa cntrc varios ucgos, as
ancnazas a autorioaocs nuniciacs y a iocrcs civicos, tooos cos son actorcs quc
ocscstinuan a articiacion, a aaricion cn hico, a visihiioao oc os roccsos, y quc,
cn consccucncia, initan scriancntc su acancc. Sin cnhargo, a otra cara oc a noncoa
tanhicn ochc scr ucsta oc rcscntc a rcsion c[crcioa or os gruos arnaoos ha ortac
cioo cn agunos casos as soioarioaocs, c scntioo oc crtcncncia y a accion cocctiva, o
298
quc ha crnitioo gcncrar c cccto contrario, cs occir, unas oinnicas ns irncs oc arti
ciacion ciuoaoana cn a ancacion cono rcsucsta a os cnhatcs oc os viocntos.
Las cxcricncias oc agoacna coio, oc Torihio y, cn artc, oc cocin son ic tcstino
nio oc csa rcaccion ciuoaoana. Ln c agoacna coio, c conicto arnaoo ha sioo un scrio
ohstcuo a a articiacion y a tooas aqucas oinnicas oricntaoas a a consccucion oc nc[orcs
nivccs oc hicncstar. Sin cnhargo, una oc as razoncs oc scr oc a cxcricncia oc ancacion
articiativa cn a zona ha sioo rccisancntc contrihuir a a construccion oc a az y oc
rogrcso cn a rcgion. Asi, oc nancra araoo[ica, c conicto sc coniguro cono una ana quc
agutina oicrcntcs vountaocs cn torno a cna oc a az y oc a no viocncia y a a hsqucoa
oc atcrnativas oc hicncstar y ocsarroo ara as conunioaocs oc csa vasta rcgion.
Ago arccioo ocurrio cn Torihio. L novinicnto oc rcsistcncia civi surgioo cn csc nunici
io cnrcnto cn orna oirccta, cro aciica, a os gruos arnaoos y os ohigo a rctirarsc oc
su tcrritorio a consiocraros cono crsonas a[cnas a os roositos oc az quc a roia
conunioao ha occnoioo ocsoc hacc varios sigos. Lsc novinicnto ha costaoo vioas, cro
tanhicn ha traioo rcoitos cn c scntioo oc una airnacion iocntitaria y oc a rcivinoicacion
oc una autononia rcntc a conicto quc otras conunioaocs inoigcnas oc Cauca han
occnoioo con igua vchcncncia. Ln cocin, tcrrcno nuy oicrcntc c oc a gran ciu
oao-, c conicto aoquirio naticcs roios (niicias urhanas, contro tcrritoria, cxcusion
socia, atos nivccs oc intocrancia) quc acctaron cn orna oirccta a os iocrcs zonacs,
nuchos oc os cuacs articiaron cn cxcricncias oc ancacion articiativa. No ohstan
tc, cn agunos harrios y conunas oc a ciuoao, a ancacion zona sc convirtio cn oortu
nioao ara quc os iocrcs y sus organizacioncs aunaran csucrzos y vountaocs y cnrcnta
ran, cono cn c caso oc a Conuna o, a os actorcs viocntos, antcnoocs quc no
cntorccicran c roccso oc ancacion oca.
tro ccncnto oc contcxto oitico quc uc rccvantc cn as cxcricncias anaizaoas cs a
vountao oc as autorioaocs hicas, cn csccia oc acaocs y uncionarios, ara acogcrsc
a os incanicntos oc a ancacion articiativa y haccr uso oc ca cono hcrranicnta ara
a ornuacion y c[ccucion oc oiticas hicas. Si hicn cn cocin a iniciativa y c ocsa
rroo oc os roccsos oc ancacion articiativa cstuvo cn o unoancnta cn nanos oc
institucioncs no guhcrnancntacs (NC, univcrsioaocs y cntioaocs rivaoas), a aoninis
tracion nunicia sc articuo a conicnzo a tacs roccsos, cs oio aoyo c incuso cn agu
nos casos asigno rccursos hicos ara a c[ccucion oc roycctos. Ln c agoacna coio,
a situacion ha sioo arccioa. La cxcricncia oc ancacion rcgiona articiativa uc ro
oucto oc un convcnio cntrc cntioaocs guhcrnancntacs y no guhcrnancntacs, cn c quc
cstas tinas tuvicron nayor iniciativa y iocrazgo. Sin cnhargo, oco a oco as autorioa
ocs ocacs sc han ioo sunanoo a roccso y c han oaoo su ava.
299
Ln lasto y cn c Arca ctrooitana oc lcrcira, a oicrcncia oc os antcriorcs, os roccsos
han sioo iniciativa oc as autorioaocs ocacs. Ln anhos casos, agunos uncionarios oc ato
rango (sccrctarios) o c roio acaoc inusaron c rcscctivo roccso, ha[o a conviccion
oc quc tracrian hcncicios ara a ohacion y no soo rcoitos oiticos. Huho un ccncnto
oc conviccion iocoogica y oitica cn torno a a articiacion, quc os cstinuo a ronovcr
a ancacion articiativa. Cono ya sc vio, cn lasto c acaoc incuyo a articiacion
cono uno oc os c[cs oc su rograna oc gohicrno. Lo sc rcc[o cn a occision oc quc a
gcntc asignara rccursos a roycctos oc ocsarroo oca, cquivacntcs a un oO oc a invcr
sion nunicia. Ln c caso oc lcrcira, c acaoc y c gcrcntc oc Arca ctrooitana oicron
via ihrc a roccso y aoyaron a iniciativa oc Sccrctario oc lancacion, crsona convcnci
oa oc as honoaocs oc a ancacion articiativa.
L caso oc Torihio rcscnta una vcz ns una articuarioao a cstc rcsccto sicnoo a
articiacion un cononcntc cutura oc a vioa oc a gcntc, a vincuacion oc a ohacion
cn os asuntos cocctivos, cn a ocinicion oc ancs y rogranas ha sioo ns c ruto oc
caita socia acunuaoo ourantc sigos quc oc aguna iniciativa guhcrnancnta o oc agcn
tcs cxtcrnos. Lxistcn ucrtcs iocrazgos intcrnos quc aincntan cn orna crnancntc csta
actituo ositiva hacia a accion cocctiva y hacia a coocracion ara rcsovcr rohcnas y
cnrcntar rctos conuncs. Las autorioaocs guhcrnancntacs, or o ncnos ocsoc quc son
cxtraioas oc as roias hascs inoigcnas, aoyan c roccso cn c scntioo oc quc sc acogcn a
as occisioncs oc a asanhca y as oncn cn rctica cn o quc cs corrcsonoc. La aoninis
tracion nunicia cs ara cos un instruncnto a scrvicio oc os intcrcscs ciuoaoanos, no
un in cn si nisna. lor tanto, a gcstion hica sc aticnc a as occisioncs oc a cocctivioao.
Ningn otro scntioo oc a gcstion hica ooria scr inaginaoo cn csc nooco.
La articuacion cntrc iniciativas guhcrnancntacs y no guhcrnancntacs y c aoyo quc as
autorioaocs nuniciacs han oaoo a os rcscctivos roccsos han tcnioo una consccucncia
inortantc ocsoc c unto oc vista oc a viahiioao oc a ancacion articiativa ha au
ncntaoo c nivc oc conianza oc a ohacion cn c sistcna oitico. Cono sc scnao cn c
Caituo 1, una oc as caractcristicas oc rcgincn oitico cn Coonhia ha sioo a ocscon
ianza crccicntc cn as institucioncs y cn as instancias oc rcrcscntacion. L hccho oc quc
as autorioaocs ocacs y rcgionacs hayan aoyaoo con occision as cxcricncias oc artici
acion cn a ancacion ha crnitioo rcstahcccr agunos azos oc conunicacion cntrc
gohcrnantcs y gohcrnaoos y oncr cn rctica otras nooaioaocs oc rcacion cntrc unos y
otros. Ln c Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc, or c[cno, cuanoo sc inicio a
ornuacion oc os ancs zonacs, a conunioao cra hastantc cscctica sohrc os rcsuta
oos oc roccso. Sin cnhargo, as accioncs ocsarroaoas or agunos uncionarios oc lcrcira,
a vountao cxrcsa oc acaoc oc rcsaoar csta iniciativa y os cqucnos rcsutaoos quc sc
300
ihan oanoo ucron convcncicnoo a a ciuoaoania oc quc cra osihc otra actituo rcntc a as
autorioaocs ocacs. luc csa, sin ouoa, una ganancia oc roccso.
Sin cnhargo, csta rcsuta scr tanhicn un arna oc oohc io, cn c scntioo oc quc si no sc
nanticnc a actituo oc rcsaoo or artc oc as autorioaocs hicas, ucoc aarcccr oc
nucvo a ocsconianza, y quiz cn oosis nucho nayorcs. luc o quc succoio cn lcrcira y, oc
nancra arcia, cn cocin cn cccto, cn lcrcira, a ncoioa quc c roccso oc ornuacion
cgaha a su in y sc accrcaha a hora oc c[ccutar os roycctos sc hizo cviocntc a ata oc
aoyo oc a nucva aoninistracion nunicia, nuy oco convcncioa oc quc csa ucra a
nc[or nancra oc incororar a a ciuoaoania cn os asuntos hicos. Lsta situacion nino a
conianza ganaoa or as conunioaocs y origino oc nucvo ocsiusioncs oc a ciuoaoania,
quc cn c argo azo ucocn convcrtirsc cn un scrio ohstcuo ara c ocsarroo oc nucvas
cxcricncias oc articiacion. Los tcstinonios oc iocrcs sociacs oc cocin, rcscntaoos
cn caituos antcriorcs, son nucstra aahc oc ta ocsazon. Aqui sc rcvca un actor oc
tcrninantc oc cxito oc a ancacion articiativa y, cn gcncra, oc a articiacion a
continuioao oc as oiticas hicas, rasgo hastantc auscntc cn c c[crcicio oc a gcstion
hica cn c ais.
La nota caractcristica oc os actorcs quc intcrvinicron cn cstos roccsos cs a oivcrsioao.
La cs nayor occnoicnoo oc a cohcrtura oc a cxcricncia y oc acancc quc sc c haya
oaoo cn su oiscno. Hay actorcs sociacs, oiticos, tccnicos, institucionacs, caoa uno oc
cos con ugarcs y csos cscciicos cn cstas rcaioaocs. Ln c agoacna coio, or c[cn
o, oaoo su carctcr oc Sistcna oc ancacion rcgiona, intcrvino una gran cantioao oc
scctorcs. Cahc oistinguir cn rinciio os actorcs institucionacs oc os sociacs. Los rinc
ros, scgn c C!DLl, 'son os quc agcncian ancs, rogranas y roycctos cororativos,
cnanaoos oc as cntioaocs cn as quc ahoran y oc as quc rccihcn honorarios`. Los scgun
oos son aqucos quc 'agcncian roccsos, cnanaoos oc os gruos sociacs a os quc crtc
ncccn y oc os quc gcncrancntc no rccihcn honorarios`
2-o
.
Dcntro oc os actorcs institucionacs, quc incuycn instancias guhcrnancntacs, sc cncucn
tran c Consc[o Naciona oc lancacion y c lrograna oc Dcsarroo y laz oc agoacna
coio, c Dcartancnto Naciona oc lancacion, a Auoitoria Ccncra oc a lchica, c
inistcrio oc Hacicnoa, a Lsa, c Danc y as aoninistracioncs nuniciacs oc os nunici
ios oc a zona, as cororacioncs autononas y as gohcrnacioncs oc os ocartancntos quc
haccn artc oc a rcgion. Vac a cna scnaar quc tanhicn cstn aoyanoo c Sistcna, con
rccursos inancicros y ascsorias, organisnos intcrnacionacs cono a Cororacion Anoina
2-o
C!DLl, o. cit., g. 2O
301
oc loncnto, c Lahoratorio oc laz oc a Union Luroca, c lNUD, a Agcncia oc Coocra
cion Succa, a Agcncia oc Coocracion Acnana y Sccours Cathoiquc (Cuaoro o.1).
Ln c caso oc os actorcs sociacs, c sistcna ha contaoo con a articiacion oc oicrcntcs
organizacioncs oc a socicoao civi cntrc as cuacs ucocn cnuncrarsc os consc[os tcrrito
riacs oc ancacion, os nccos oc ohaoorcs conornaoos or rcrcscntantcs oc as orga
nizacioncs sociacs y oc as cntioaocs quc ticncn asicnto cn caoa uno oc os tcrritorios, as
asociacioncs oc roouctorcs (Consc[o rcgiona oc csca) y as rcocs sociacs cxistcntcs cn a
rcgion cono a lco oc ]ovcncs, oc tcrccra coao, oc gcncro, oc consc[cros oc ancacion o oc
cnisoras conunitarias, or c[cno. Ln cos raoica a rcsonsahiioao oc ornuar, c[ccutar
y cvauar os ancs oc ocsarroo y son quicncs tanhicn sc hcncician oc os nisnos.
Ln lasto huho un cnoncno articuar oc visihiizacion/invisihiizacion oc os actorcs sc
gn os oistintos noncntos oc roccso. lccucrocsc quc cstc tuvo oos ascs rcacionaoas
cntrc si, cro quc ticncn su roia cscciicioao a ornuacion oc os ancs ocacs y c
rcsuucsto articiativo roiancntc oicho. Ln caoa una oc cas aarccicron actorcs
oicrcntcs cn a ornuacion oc os ancs oc ocsarroo tuvicron inortantc rotagonis
no c Consc[o Tcrritoria oc lancacion, as ]AL, a !gcsia, a travcs oc a Dioccsis oc lasto,
rcrcscntantcs oc univcrsioaocs, NC y grcnios rocsionacs.
Ln c scgunoo noncnto, a ciuoaoania cn gcncra asunio un ac rotagonico, quizs
cxicahc or a oinnica oc os cahioos quc origino una sucrtc oc 'cxosion` oc a arti
ciacion ciuoaoana. Scgn larra, a rcscncia oc os actorcs sc uc occantanoo a ncoioa
quc c roccso avanzo y oco a oco sc visunhraron otros actorcs quc ihan a tcncr un ro
cscncia cn c scgunoo noncnto os grcnios ccononicos, as univcrsioaocs, as ]AL, c
CTl oc[aron oc intcrvcnir oc nancra activa y su articiacion sc uc ochiitanoo auati
nancntc. Lo contrario ocurrio con as [untas oc accion conuna, a lco oc NC, os vocc
ros ciuoaoanos y a acaoia nunicia oc lasto quc ograron osicionarsc oc nancra vita
ara garantizar a sostcnihiioao oc roccso oc rcsuucsto articiativo
2-4
.
Los voccros ciuoaoanos asunicron un ac oc rincr orocn. Los son rcrcscntantcs oc a
conunioao, oc as conunas y corrcginicntos, cscogioos cn os cahioos ara rcrcscntar
os intcrcscs oc su rcscctivo tcrritorio y tonar as occisioncs crtincntcs cn a ocinicion
oc os roycctos rioritarios, cn a conccrtacion con as oicrcntcs instancias oc a acaoia
ara a ocstinacion oc rccursos a os roycctos iocntiicaoos y cscogioos c intcrvcnir cn a
asc oc scguinicnto y cvauacion. Cono hicn anota larra, 'cstos voccros son ciuoaoanos
2-4
lAllA, scar, o. cit., . o
302
inortantcs ara c roccso, cro iguancntc vuncrahcs a cacr cn rcticas oiticas
rcnoocrnas. Sc ocstaca quc cos son un ..:. ,.!..:. !:/ ,..:-., sc cstn organizanoo cn
una lco oc voccros o cua cs oaria nayor institucionaioao y sostcnihiioao. Ln sintcsis,
son os !:./-.:- -.././:- oc rcsuucsto asignaoo, os ns ccrcanos a a gcstion hica y a
a conunioao, son a hisagra oc royccto socia oc articiacion`
2-
. Las NC tuvicron
tanhicn un ac cavc cn c roccso ucs sc cncargaron oc hrinoar aoyo coagogico,
nctoooogico y oc cnoocranicnto ciuoaoano, cscciancntc cn as accioncs rcvias a os
cahioos. Dc a nisna nancra hay quc ocstacar c ac oc a aoninistracion nunicia
cono inusora y garantc oc a continuioao oc roccso.
Ln cocin, c scctor guhcrnancnta (Consc[cria lrcsiocncia ara cocin, aoninistra
cion nunicia, !CBl) tuvo una cicrta rcscncia, cscciancntc cn as Conunas 8, - y 1O.
lcro, sin ouoa, ucron os actorcs institucionacs y os actorcs sociacs os quc cvaron c
cso oc roccso. Ln a Conuna 1o tanto c Conitc Conunitario cono c !ntcrinstitucio
na tuvicron una nutrioa conosicion oc organizacioncs sociacs, cn c rincr caso, y oc
NC, ca[as oc concnsacion, grcnios y unoacioncs cnrcsariacs, cn c scgunoo. Agu
nas institucioncs y rogranas guhcrnancntacs tanhicn sc hicicron rcscntcs, cro sc
cunoanoo c iocrazgo c[crcioo or as instancias ncncionaoas. Lstc rasgo ana a atcn
cion or o quc rcvca, a sahcr, quc c sistcna nunicia oc ancacion, quc uc oc iniciativa
no guhcrnancnta, cro quc uc arohaoo ncoiantc acucroo oc Concc[o nunicia, nun
ca conto con c iocrazgo oc a aoninistracion nunicia ara su uncionanicnto. lucron
actorcs no cstatacs os quc c oicron c nayor inuso a travcs oc a rcaizacion oc os
ancs zonacs. Ln cstc asccto, as cxcricncias oc lasto y cocin son oicrcntcs.
La cxcricncia oc Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc sc accrca ns a a oc lasto
quc a a oc cocin, aunquc no oc[a oc tcncr siniituocs con csta tina. Ln cccto, ta y
cono succoio cn lasto, uc a aoninistracion nunicia, cn cahcza oc a gcrcncia oc Arca
ctrooitana y oc a Sccrctaria oc lancacion oc lcrcira, a quc iocro c roccso, o oiscno,
o inuso, organizo a os oistintos actorcs y c oio vioa. luc unoancnta c cquio tccni
co quc oiscno nctoooogias, traha[o oc ccrca con a gcntc y tuvo una crnancntc iniciati
va ara garantizar c cononcntc articiativo. lcro, aocns, sc aovicrtc una rcscncia
nutrioa oc organizacioncs conunitarias quc sc noviizaron cn torno a c[crcicio oc anca
cion y quc contrihuycron oc nancra signiicativa a sacaro aocantc. Ln csc asccto, csta
cxcricncia sc aroxina hastantc a a oc cocin.
Un ccncnto aoiciona quc no sohra ocstacar cs a rcscncia oc scctor coucativo, incuioa
a univcrsioao, o quc rcc[a, cntrc otras cosas, un csucrzo oc os inusorcs oc roccso
2-
larra, scar, o. cit, g. oo
3
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CUADRO 6.1
PrincipaIes actores de Ia pIaneacin participativa
ARfA MfTROPOtlTANA
Df CfNTRO OCClDfNTf
TORllO PASTO MAGDAtfNA MfDlO MfDfttlN
COMUNA 13
Actorcs comunitarios.
Comlt Comunltarlo lalante (madres
comunltarlas, asoclaclones de mu|eres,
comlt de deportes, comlts civlcos, de
prevenclon de desastres, |uvenll, de
veeduria cludadana, de restaurantes, de la
tercera edad, la cooperatlva de comunlca-
clones slglo \\l y la cooperatlva arrlos
Unldos, Coomabu).
Actorcs institucionaIcs.
Comlt lnterlnstltuclonal de lmpulso (Actuar
lamlempresas, Asoclaclon Crlstlana de }o-
venes, Ca|a de Compensaclon lamlllar
Comenalco, Comlt de kehabllltaclon de
Antloqula, Lnda Amrlca Latlna, lundaclon
Soclal, lundaclon Cmara de Comerclo de
Medellin, lnstltuto lopular de Capacltaclon,
llC, lnstltuto Colomblano de lenestar la-
mlllar, lCl, el lrograma lntegral de Me|o-
ramlento de arrlos Subnormales, lrlmed,
y el programa de undaclones empresarla-
les Lntretodos).
COMUNAS 8, 9 y 10
Scctor gubcrnamcntaI.
Conse|eria lresldenclal para Medellin y ad-
mlnlstraclon munlclpal.
Scctor comunitario.
Comlts de educaclon, salud, y deportes,
acclones comunales.
Actorcs institucionaIcs:
Ca|as de compensaclon Comenalco y
Comama. Corporaclon keglon
Actorcs institucionaIcs.
Conse|o Naclonal de llanea-
clon y lrograma de Desarrollo
y laz del Magdalena Medlo.
Organismos quc apoyan:
Departamento Naclonal de
llaneaclon, Audltoria Cene-
ral de la kepubllca, Mlnlste-
rlo de Haclenda, LSAl, DANL
y las admlnlstraclones munl-
clpales de los munlclplos de
la zona, las corporaclones au-
tonomas y las gobernaclones
de los departamentos que
estn el proceso
Actorcs sociaIcs:
Conse|os terrltorlales de pla-
neaclon, los nucleos de po-
bladores, las asoclaclones de
productores (Conse|o keglo-
nal de lesca) las redes socla-
les (ked de }ovenes).
Actorcs quc apoyan:
Crganlsmos lnternaclonales
(Corporaclon Andlna de lo-
mento, el Laboratorlo de laz
de la Unlon Luropea, lNUD,
la Agencla de Cooperaclon
Sueca, la Agencla de Coope-
raclon Alemana y la Secours
Cathollque)
Actorcs poIticos:
Ll alcalde y conce|ales.
Actorcs sociaIcs:
Las }AC, los voceros cludada-
nos, las organlzaclones socla-
les.
Actorcs tcnicos:
lunclonarlos de las depen-
denclas de la admlnlstraclon
Otros actorcs:
La lglesla, gremlos economl-
cos, unlversldades, las }AL,
CNC.
Actorcs sociaIcs:
Crupos civlcos, organlzaclo-
nes |uvenlles y comunltarlas,
lideres civlcos, grupos de mu-
|eres, presldentes y mlembros
de las }AL, }AC, slndlcatos,
agremlaclones, organlzaclo-
nes no gubernamentales, en-
tre otros. Ll Conse|o 1errlto-
rlal de llaneaclon y la Cmara
de Comerclo.
Actorcs poIticos:
Alcaldes, algunos conce|ales,
dlputados y congreslstas.
Actorcs tcnicos:
lunclonarlos de las admlnls-
traclones munlclpales, lnstltu-
tos descentrallzados y del
Area Metropolltana.
Otros scctorcs:
Lducatlvo. unlversldades, cole-
glos, SLNA, lglesla, medlos de
comunlcaclon y sector salud.
Comunldad lndigena
Coblerno local
304
or incororar a nayor nncro osihc oc scctorcs ara oarc ucrza y continuioao. Sin
cnhargo, cono ya sc scnao, su articiacion no uc rcnoa oc garantia suicicntc ara quc
a cxcricncia sc nantuvicra cn c ticno. Las autorioaocs quc asunicron c oocr cn 2OO1
cn lcrcira c quitaron c aoyo a roccso y cstc sc ochiito hasta rcticancntc ocsaarc
ccr. Las organizacioncs sociacs y as cntioaocs no guhcrnancntacs quc articiaron cn c
c[crcicio, cuantitativancntc inortantcs, no tuvicron a ucrza ncccsaria ara rcivinoicar
o cono una hcrranicnta inoiscnsahc oc a gcstion hica.
lor tino, cn Torihio a rcscncia oc a conunioao inoigcna cn c anisis y cn a tona oc
occisioncs sohrc as oicrcntcs rohcnticas ha sioo a cavc oc roccso articiativo aoc
antaoo cn os tinos anos. Cono sc ha scnaaoo oc nancra rcitcraoa a o argo oc cstas
ginas, cs a conunioao a quc tona as occisioncs cn as asanhcas, incuycnoo a as
autorioaocs ocacs quc tanhicn son nicnhros oc oicha conunioao. Sus occisioncs son oc
ohigatorio cuninicnto y caoa uno oc os nicnhros oc a conunioao sc cncarga oc
haccr cunir c nanoato oc a asanhca. Dos ccncntos sohrcsacn cn cstc caso oc un
aoo, a autononia socia y oitica oc a conunioao inoigcna cn a tona oc occisioncs. L
tino ohstcuo rcnovioo, quc acctaha oicha autononia, uc a oitiqucria. Los vic[os
oiticos ucron sustituioos or iocrcs inoigcnas, convcrtioos agunos oc cos cn autorioa
ocs ocacs, o quc cs ha garantizaoo un nargcn oc accion hastantc anio ara, or c[cn
o, canaizar os rccursos hacia oonoc sc ncccsitan. Dc otro, c iocrazgo. Dc no cxistir cstc
tino, cs rohahc quc c nivc oc ogro oc a accion conunitaria no scria tan ccvaoo. Ls
un iocrazgo a scrvicio oc hicn conn, ocsintcrcsaoo y conronctioo con c lroyccto
Nasa, or tanto, goza oc un ato nivc oc cgitinioao.
Una niraoa oc con[unto crnitc ocstacar or o ncnos oos rasgos cn rincr ugar, no a
rccc cxistir una ornua nica ocsoc c unto oc vista oc os actorcs sohrc c iocrazgo oc
uno u otro ara c ocsarroo oc cstas cxcricncias. Ln unos casos, han sioo os actorcs guhcr
nancntacs os quc han inusaoo os roccsos, cn otros, actorcs ns institucionacs, csc
ciancntc as NC, cro tanhicn sc ohscrvan roccsos 'ocsoc aha[o`, cn os quc a iniciativa
y c cso oc su ocsarroo son asunioos or a ohacion, sus iocrcs y sus organizacioncs.
Lo quc si arccc scr cicrto cs quc a cxcricncia cs ns rgi cuanoo as oinnicas oc
articiacion occnocn cn gran roorcion oc a vountao oitica oc os gohcrnantcs,
ucs naoa garantiza quc os quc os succoan cn os cargos tcngan a nisna vountao ara
sostcncra, cono succoio cn lcrcira. Si no hay una contraartioa socia ucrtc cn c rocc
so, sca oc artc oc actorcs conunitarios, sca oc cntioaocs no cstatacs, c roccso ucoc
ochiitarsc rioancntc y ocsaarcccr. lcro tanhicn hay quc scnaar quc a vountao oi
tica oc os gohcrnantcs cs un cononcntc ncccsario asi no sca suicicntc ara quc cstas
305
cxcricncias crvivan. L caso oc cocin o nucstra or a via contraria as cxcricncias
oc ancacion zona cn csa ciuoao son hoy oia ns un hucn rccucroo quc una rcaioao
vigcntc, ucs as oos tinas aoninistracioncs cn csccia a tina cs quitaron su rcs
aoo, o quc conocno cn artc a os ancs zonacs a convcrtirsc cn ctra nucrta.
Lsto antca una scgunoa consiocracion sohrc os actorcs sociacs a articuacion oc sus
csucrzos cs un actor octcrninantc cn tooas as cxcricncias. Soo cuanoo os oivcrsos
actorcs quc intcrvicncn cn os roccsos sc coocan cn un tcrrcno conn ara conccrtar,
ocinir oc nancra con[unta roccoinicntos y cstratcgias, cstahcccr rcgas oc [ucgo y tra
ha[ar cono un cquio cs osihc avanzar cn a ancacion articiativa, an cn ncoio oc
as oiicutaocs roias y as oc cntorno. Las cxcricncias oc Torihio y, cn o quc cvan
hasta ahora, oc lasto y c agoacna coio asi o inoican.
uicncs han intcrvcnioo cn cstas cinco cxcricncias han noviizaoo inortantcs rccursos
oc oivcrsa naturacza cn rincr ugar, un cicrto caita socia rcrcscntaoo antc tooo cn
oos ccncntos una traoicion oc noviizacion y oc ucha cn torno a oh[ctivos conuncs y
unas rcocs oc coocracion y oc rccirocioao rcativancntc ocnsas y articuaoas. L caso oc
Torihio cs cnhcntico a soioarioao, a conianza, a coocracion, c rcconocinicnto y c
rcscto or c otro son vaorcs rcscntcs cn a vioa cotioiana oc sus hahitantcs y haccn
artc oc su cutura anccstra.
lcro no cs c nico caso. Ya sc scnao quc cn lcrcira son varios os roycctos oc cnvcrgaoura
quc sc han vucto rcaioao gracias a a autogcstion cocctiva. Cono o scnaa loro, 'cxistcn
cicrtos rasgos oc rcsonsahiioao hica or artc oc a ciuoaoania, ocnostraoos cn agu
nas accioncs ocsarroaoas quc han conoucioo a ortaccinicnto oc o hico. uizs csta
caractcristica sirvio oc tcrrcno ahonaoo ara quc a iniciativa oc introoucir una cutura oc
a ancacion articiativa ucra ccctiva`
2-o
.
Dc igua nancra, cn lasto cxistc una traoicion oc organizacion socia y oc articiacion
ciuoaoana, cn csccia cn as conunioaocs inoigcnas, or sus rcticas anccstracs arraiga
oas cn a construccion cocctiva oc su ocstino ncoiantc csacios y csccnarios oc occision
cocctiva. lcro tanhicn a rcscncia y actuacion oc novinicnto civico cn ro oc a occnsa
oc os intcrcscs ciuoaoanos, quc hoy sc vc rcc[aoa tanto cn as iniciativas oc gohicrno
oca cn natcria oc articiacion, cono cn a rcsucsta ciuoaoana a csa convocatoria.
Tanhicn cucnta cono rccurso c tc[ioo organizativo quc rcsaoa a nuchos oc os scctorcs
quc sc han hccho rcscntcs cn cstas cxcricncias. Ln c Cuaoro o.1 cstn ncncionaoas as
2-o
ll, o. cit.
306
organizacioncs articiantcs cn os roccsos, ocstacnoosc os casos oc cocin, lasto y
c agoacna coio. Lsc tc[ioo ha sioo unoancnta ara oarc ucrza a traha[o cocctivo
y cono instruncnto ara oncr cn narcha una coagogia oc a ocnocracia. Ls rohahc
quc, cono o ocnucstra a cxcricncia oc lcrcira, csas rcocs organizativas rcscntcn an
ochiioaocs notorias, cn articuar cn tcrninos oc c[crcicio oc iocrazgo, oc as rutinas
ara a tona oc occisioncs cn su scno y oc a ata oc niraoas y oc roucstas quc trascicn
oan os intcrcscs articuarcs y c univcrso oc ncccsioaocs y oc rcocuacioncs oc caoa una
oc cas. lcro no cahc ouoa oc quc csa hasc organizativa ha sioo octcrninantc ara c
ocsarroo oc as cxcricncias, no soo cn tcrninos oc ocoicacion oc a gcntc a as activioa
ocs, sino cn csccia oc conocinicntos y sahcrcs sohrc os rohcnas oc cntorno inncoia
to y oc iniciativas ara cnrcntaros.
Ln cstas cxcricncias os actorcs han noviizaoo inortantcs rccursos ccononicos, no
soo roios, sino tanhicn nacionacs c intcrnacionacs. L caso oc agoacna coio cs
una nucstra oc a osihiioao oc noviizar rccursos oc oivcrso origcn a avor oc causas
sociacs. !gua cosa ucoc occirsc oc os ancs zonacs cn cocin, cn artc soortaoos cn
rccursos oc coocracion intcrnaciona canaizaoos or cntioaocs no guhcrnancntacs. Ls
tos rccursos son vitacs cn a ncoioa cn quc son un soortc ara a ucsta cn narcha oc as
oistintas activioaocs y, cn consccucncia, ara c ogro oc rcsutaoos.
lor tino cahc haccr agunas anotacioncs sohrc as notivacioncs quc han inccntivaoo a
intcrvcncion oc a ohacion cn a ancacion articiativa. Ln tcrninos gcncracs, ucoc
occirsc quc cn cstas cinco cxcricncias, a gcntc sc noviiza a artir oc consiocracioncs
sohrc a inortancia y a honoao oc a articiacion, cro tanhicn cn husca oc soucioncs
a sus roios rohcnas. Lsto cs ns notorio cn c caso oc os actorcs sociacs y oc as
institucioncs no guhcrnancntacs quc cn c oc os actorcs guhcrnancntacs, sin quc co
signiiquc quc cstos tinos ohcocccn soo a ccuos oc rcoito oitico o crsona.
Ln tooos os casos, os tcstinonios ohtcnioos oc actorcs quc articiaron cn orna oirccta
cn os roccsos scnaan un an or sacar aocantc c nuniciio, su rcgion, su harrio o su
conuna. Las asiracioncs oc az quc insiran as cxcricncias oc agoacna coio o oc
Torihio son un hucn inoicaoor oc csa actituo no soo atruista sino oc rcconocinicnto oc a
ncccsioao oc coocrar y oc ortacccr c csacio hico ara conscguir nc[orcs nivccs oc
hicncstar y convivcncia. Ln csa crscctiva uno oc os rcsutaoos ns onocraoos oc cstas
cxcricncias cs hahcr ortaccioo as rcocs oc coocracion y c scntioo oc o cocctivo. Ln c
agoacna coio, or c[cno, sc cviocncia oc artc oc a nayoria oc os rotagonistas
2-
C!DLl, o. cit., g 2-.
307
quc no cxistc cgoisno, 'ni rotagonisno inoivioua, tooos traha[an ara una hucna causa
a construccion oc o hico, a ancacion articiativa y c ocsarroo. Lstc atruisno sc
nucvc con una ocion oc vioa, cono atcrnativa ara sucrar a ohrcza y a viocncia`
2-
.
Lo nisno ucoc occirsc oc Torihio y tanhicn oc a ancacion zona cn cocin. Ln cstc
tino caso, una oc as tarcas cnrcnoioas or os organisnos no guhcrnancntacs uc
rccisancntc a oc transornar a cutura oitica oc a gcntc, oc incucar nucvas nocioncs
oc ciuoaoania, ncnos orna y ns igaoa a c[crcicio oc ocrcchos y oc rcsonsahiioaocs
hicas, asi cono oc ortacccr su tc[ioo organizativo y sus ornas oc coocracion cn
ncoio oc a oivcrsioao y a oicrcncia oc arcccrcs.
Ln lasto as notivacioncs nostraron un cscctro ns variaoo. Las cntrcvistas rcaizaoas a
iocrcs y voccros conunitarios ocnotan a cxistcncia oc aqucas quc van ocsoc as oricnta
oas a ortacccr as rcacioncs oc a conunioao con os cntcs oc a aoninistracion nunici
a cn uncion oc intcrcscs cocctivos hasta as ns vincuaoas a a hsqucoa oc hcncicios
crsonacs o a a occnsa oc intcrcscs cororativos. looria cnsarsc aunquc no cxistc a
cviocncia cnirica a rcsccto quc csa varicoao oc notivacioncs ticnc ago quc vcr con c
carctcr nisno oc roccso, cn c scntioo oc una cicrta conctcncia or os rccursos. Lstos
sc ocstinan a roycctos oc ocsarroo oca quc van a satisaccr ncccsioaocs, o quc os
vucvc actccihcs, cn csccia ara quicncs ticncn nayor vouncn oc ncccsioaocs. Lsa
circunstancia incorora cn os roccsos agunas racionaioaocs utiitarias quc, cn si nis
nas son conrcnsihcs, cro quc ucocn convcrtir c roccso cn una ucha sin cuartc or
a ohtcncion oc rccursos hicos ara a inanciacion oc roycctos. Una sana conctcncia
ucoc cstinuar a caioao oc as roucstas, sicnrc y cuanoo haya rcgas oc [ucgo cono
con scgurioao as huho cn c roccso quc cvitcn as ocscataocs y c uso oc rcgas no
ocnocrticas cn a tona oc occisioncs.
Ln c Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc, as notivacioncs han surioo nooiicacio
ncs cn tooo c roccso oc ancacion. Ln un conicnzo, as organizacioncs sociacs y os
iocrcs conunitarios vicron cn c c[crcicio oc ancacion articiativa a osihiioao oc
rcsovcr rohcnas articuarcs c, incuso, oc ohtcncr hcncicios crsonacs o oc gruo. No
ohstantc, c ocsarroo oc a cxcricncia crnitio cincntar a conianza, a coocracion y a
cgitinioao oc os cntcs guhcrnancntacs, o quc transorno as actituocs oc a gcntc rcn
tc a roccso cn a crscctiva oc ortaccinicnto oc intcrcs hico. Sin cnhargo, csa
conianza sc uc ninanoo con a ha[a ccctivioao oc roccso oc ancacion cn a concrc
cion oc os roycctos.
Un ccncnto quc no ucoc oc[arsc oc aoo cn a consiocracion oc as notivacioncs ara a
articiacion cn roccsos oc ancacion oca cs c oc a conoicion oc cxcusion socia,
308
oitica, cutura y ccononica oc anios scctorcs oc a ohacion cn cstos nuniciios. lor
c[cno, a situacion oc insatisaccion oc as ncccsioaocs hsicas oc una octcrninaoa o
hacion ucoc scr notor quc inusc a a ciuoaoania a a intcrvcncion cn a crscctiva oc
nc[orar sus conoicioncs oc vioa, cro tanhicn ucoc convcrtirsc cn aicicntc ara ortac
ccr racionaioaocs cxcusivancntc utiitarias igaoas a a ucha or a sucrvivcncia, asi
cono rcticas oc conctcncia incquitativa y sin rcgas oc [ucgo. Lsto tino ucoc gcnc
rar ccctos crvcrsos y canhiar or concto os oh[ctivos oc a ancacion articiativa.
Ln os casos cstuoiaoos no sc ohscrva oc nancra cxicita csta situacion, cro si hay inoi
cios oc quc ocrc cono una 'agcnoa ocuta` quc trascicnoc os nivccs oc oiscurso orna
oc os actorcs. Aocns oc as razoncs sociancntc vioas oc varios oc cos oc acuoir a a
ancacion articiativa ara rcsovcr carcncias crsonacs, han actuaoo otros notivos
ara inscrtarsc cn cstos c[crcicios, or c[cno, a ohtcncion oc hcncicios ccononicos o oc
oocrcs sociacs ara c nanc[o oc rccursos. Asi, o quc ocra cn a nayoria oc casos cs una
nczca oc agcnoas inoiviouacs y cocctivas, ocutas unas, visihcs otras, oiicics oc ocsci
rar cn c noncnto oc anaizar os roccsos. Con tooo, cs caro quc cn cstos scctorcs oc a
ohacion os vaorcs soioarios oc a coocracion tanhicn ocran y, cn nuchas ocasioncs
son ooninantcs. Aocns, aunquc tanoco cxistc soortc cnirico ara haccr csta air
nacion, cs nuy osihc quc cn scctorcs ncoios y atos csta conhinacion oc agcnoas tan
hicn ocurra, aunquc no arcocoor oc rohcnas oc sucrvivcncia, sino oc a hsqucoa oc
otros oh[ctivos cono rcconocinicnto o oocr.
Los resullados de las experiencias
Los cstuoios rcaizaoos sohrc as cinco cxcricncias nucstran un con[unto oc rcsutaoos quc
ticncn inciocncia tanto cn os actorcs quc intcrvinicron cn cas cono cn a gcstion hica
y cn as conoicioncs oc vioa oc a ohacion. Lo rincro cs quc as activioaocs rcaizaoas han
gcncraoo una gran cantioao oc roouctos cn c agoacna coio, cn una rincra asc oc
a cxcricncia hasta nayo oc 1--- sc ornuaron os ancs oc orocnanicnto tcrritoria oc
os nuniciios oc Lanozuri, lucrto larra, La Coria, lcgioor y Santa losa. Lucgo, os oc lucrto
Narc, L Carncn oc Chucuri, c Lanito, Canarra y San laho. s rccicntcncntc sc ha vocaoo
a atcncion hacia a conornacion oc Sistcna lcgiona oc lancacion larticiativa cn 2-
nuniciios oc agoacna coio, tarca quc sc aocanta cn a actuaioao.
Ln lasto, ara scnaar soo c rincia rcsutaoo, sc iocntiicaron o14 roycctos, os cuacs
cucntan con rccursos asignaoos. Aocns, sc ogro una inortantc noviizacion ciuoaoana
cn torno a as activioaocs oc rcsuucsto articiativo a asistcncia y articiacion oc a
ciuoaoania cn os rccahioos, cahioos, tacrcs y asanhcas oc voccros uc ccvaoa. Sc
cacua quc c 12 oc a ohacion oc a ciuoao asistio a os cvcntos rogranaoos.
309
Ago arccioo ucoc occirsc cn os casos rcstantcs. Hoy cocin cucnta con varios ancs
zonacs, os nuniciios oc rca nctrooitana oc Ccntro cciocntc ticncn un vouncn
consiocrahc oc roycctos oc ocsarroo oca iocntiicaoos y criaoos or os roios ac
torcs quc ucocn scrvir oc insuno a a gcstion nunicia, cn Torihio, cxistcn rogranas
roouctivos, coucativos, cuturacs y organizativos cn narcha, rooucto oc as occisioncs
cocctivas y oc a activioao cooroinaoa cntrc a aoninistracion nunicia, a asanhca
conunitaria y c lroyccto Nasa. lucoc haharsc, cntonccs, oc una cicrta cicacia oc os
roccsos oc ancacion articiativa. Lstos no sc han rcoucioo a un activisno sin rcsuta
oos, sino quc han sioo a oortunioao ara noviizar a ciuoaoanos y ciuoaoanas con c in
oc rooucir iocas y roycctos concrctos oc hcncicio conn.
Las cinco cxcricncias tanhicn rcgistran agunos inactos quc vac a cna ncncionar.
Tooas cas han crnitioo a constitucion oc nucvos actorcs sociacs y c ortaccinicnto
oc iocrcs y organizacioncs cn caoa una oc as ciuoaocs y rcgioncs. Ln os cinco casos, os
roccsos incuycron activioaocs oc caacitacion, ascsoria, cuaiicacion tccnica y oitica
oirigioas a a conunioao organizaoa, a os iocrcs c, incuso, a as instancias guhcrnancnta
cs. Lsto crnitio una cicrta cuaiicacion oc iocrazgo cn o quc sc scnaaha antcs cono c
canhio oc a cutura oitica cn una crscctiva ocnocrtica y oc coocracion, y hrinoo a
os iocrcs y a sus organizacioncs hcrranicntas ara invoucrarsc ns oc cno y con nayor
caacioao cn os asuntos cocctivos y cn a gcstion hica.
Cono consccucncia oc cstas cxcricncias sc hizo ns visihc a rcscncia oc nucvos acto
rcs cn c csccnario oc a gcstion oca y rcgiona, aninaoos or a ioca oc uchar or sus
ocrcchos, cncontrar saioas a os rohcnas octcctaoos y, cn tinas, gcncrar nc[orcs con
oicioncs oc vioa. Un ccncnto quc sohrcsac cs su nayor caacioao ara ncgociar y conccr
tar cntrc cos y con as cntioaocs hicas. Lsto sc rcc[a cn a ornuacion oc os ancs
ocacs o zonacs, cn a iocntiicacion y riorizacion oc roycctos y cn as convcrsacioncs
con as autorioaocs hicas ara garantizar su c[ccucion.
Dc otra artc, cstas cxcricncias contrihuycron oc nancra notoria a ortaccinicnto oc
as organizacioncs cxistcntcs y/o a a crcacion oc nucvas organizacioncs quc han vcnioo
tonanoo un ac cavc cn a gcstion hica y cn a ancacion oca y rcgiona. Ln c caso
oc agoacna coio, or c[cno, organizacioncs cono a Asociacion oc lcsca Artcsana,
a rco oc [ovcncs y c sistcna y a rco oc cnisoras conunitarias cncontraron cn a cxcricn
cia oc ancacion rcgiona una oortunioao ara ocsarroar su otcncia vincunoosc a as
tarcas cn c csccnario hico. Lstas organizacioncs han tcnioo un ac activo cn a oiscu
sion oc as oiticas hicas y cn a ornuacion y ucsta cn narcha oc os roccsos oc
ancacion.
310
tro cano oonoc sc arccian inactos cs c oc a gcstion hica. Las cxcricncias nucs
tran un cccto visihc cn c scntioo oc a crcacion oc canacs oc accrcanicnto cntrc c Lsta
oo y a socicoao quc introou[cron nucvas oinnicas cn c scno oc as aoninistracioncs
nuniciacs nayor acrtura a a iniciativa ciuoaoana, canhio cn os roccoinicntos oc a
ancacion oca, conccrtacion con a ciuoaoania oc roycctos oc ocsarroo oca, urai
zacion oc as occisioncs, nucvas actituocs oc os uncionarios rcntc a ac oc a ciuoaoa
nia cn c csccnario hico y canhios cn a cutura organizaciona oc as aoninistracioncs
ocacs y rcgionacs. Lstos canhios son sustantivos, no soo oc orna. Han inicaoo una
nucva cctura oc as aoninistracioncs hicas sohrc tcnas cono ocsarroo, ancacion,
articiacion, ciuoaoania y nanc[o oc os rccursos hicos, cntrc otros.
La cxcricncia oc rcsuucsto articiativo oc lasto cs signiicativa a csc rcsccto, ucs
toca un cononcntc oc a gcstion hica, hasta ahora oc nanc[o cxcusivo oc as autorioa
ocs ocacs c rcsuucsto nunicia. Las occisioncs cn csa natcria conctian a acaoc, su
cquio oc Hacicnoa y os concc[acs. Lntrc cos sc oiscutian nontos, asignacioncs, u[os,
roccoinicntos y controcs intcrnos, or c[cno. La cxcricncia oc rcsuucsto articia
tivo incorora un nucvo agcntc cn csas oiscusioncs a ciuoaoania y sus voccros. Lsto can
hio oc nancra sustancia as rcgas oc [ucgo oc nanc[o oc os rccursos hicos ucs una
orcion inortantc oc rcsuucsto oc invcrsion cs ahora asignaoa or a gcntc a roycctos
oc ocsarroo oca. Lsto signiica c cnco oc nucvos critcrios tanto tccnicos cono oiti
cos ara a tona oc occisioncs sohrc os rccursos y canhios cn a aoninistracion nunicia,
no soo cn a ocinicion oc rcgas oc [ucgo y roccoinicntos, sino cn os critcrios oc asigna
cion oc rccursos y, sohrc tooo, cn a ncntaioao oc os uncionarios nuniciacs.
tro cccto cn c cano oc a gcstion hica ha sioo a crcacion oc azos oc conianza, ns
ucrtcs cn unos casos, ncnos cn otros, cntrc as autorioaocs ocacs y a ohacion. Uno oc
os actorcs oc nayor rccvancia cn cstas cxcricncias uc a crcacion oc csacios oc ocihc
racion hica y oc cncucntro cntrc os oivcrsos actorcs sociacs, oiticos, tccnicos c insti
tucionacs cn os oicrcntcs nuniciios cstuoiaoos. L nayor accrcanicnto roou[o una
nayor crcoihiioao y conianza oc a ciuoaoania cn sus autorioaocs. Lstas aoquicrcn na
yor cgitinioao y co rcounoa cn una nc[ora cn os nivccs oc cicicncia y cicacia oc a
gcstion hica. Los rcsutaoos oc a gcstion cn Torihio o conirnan cn ocho anos, c
rcsuucsto sc ha nutiicaoo or oicz y as rcaizacioncs cn natcria oc scrvicios a a
ohacion cstn a a vista
2-8
.
2-8
BLLTlAN, auricio, o. cit.
311
Un tcrccr nhito oc inactos oc a ancacion articiativa cs c oc as conoicioncs oc
vioa oc a ohacion. La articiacion cs un in ocscahc cro tanhicn un ncoio ara ohtc
ncr rcsutaoos, cn csccia una nc[oria cn as conoicioncs oc vioa oc a ohacion. Lsto cs
ns rccvantc cn c caso oc a ancacion oca, ucs uno oc sus roositos quizs c ns
inortantc cs c oc rcsovcr os rohcnas oc a gcntc. A csc rcsccto, os rcsutaoos oc as
cinco cxcricncias son nuy ocsiguacs y occnocn oc su acancc. Ln cccto, ucoc occirsc
quc, cn gcncra, no sc ohscrvan an rcsutaoos quc crnitan hahar oc a ccctivioao oc a
ancacion articiativa sohrc a caioao oc vioa oc a ohacion. lucocn ncncionarsc agu
nos rcsutaoos, or c[cno, o quc ha ocurrioo cn Torihio cn cuanto a a aniacion oc
cohcrturas cn coucacion, sauo, scrvicios hicos, rccrcacion y vivicnoa. Hoy tooos os
ninos oc as vcrcoas cucntan con cscuca, cuanoo hacc ocho anos soo uno oc caoa cinco
tcnia un cuo cscoar. 8O oc a ohacion ticnc acucoucto, O cucnta con cncrgia y
1OO cucnta con canos ocortivos. Lstos rcsutaoos son inutahcs a traha[o nanco
nunaoo cntrc as autorioaocs ocacs y a ohacion, cn csccia ocsoc quc a acaoia cgo
a nanos oc as autorioaocs inoigcnas.
Lsta, sin cnhargo, cs ns a cxcccion quc a rcga. Ln cocin, hucna artc oc os ancs
zonacs sc qucoaron cscritos y oco incioicron cn as occisioncs oc invcrsion oc os oos
tinos acaocs
2--
, igua ocurrio cn lcrcira os ancs ucron cahoraoos cro no tuvicron
cco cn c rograna oc gohicrno ni cn c an oc ocsarroo oc a acaocsa quc asunio c
cargo cn cncro oc 2OO1. Ln anhos casos cs cviocntc c cortocircuito cntrc as cxcricncias
oc ancacion articiativa y os rogranas oc gohicrno. lcro no cs csc c nico actor. L
ticno cs otra variahc quc inioc contar con rcsutaoos visihcs as cxcricncias anaiza
oas son rccicntcs, savo c caso oc Torihio y, cn ncnor ncoioa, oc cocin.
lroccsos tan rccicntcs cono os oc lasto y c agoacna coio no ucocn nostrar una
inciocncia inncoiata cn os inoiccs oc nc[oranicnto oc as conoicioncs oc vioa. Sin ouoa,
sc han aoquirioo nucvos conocinicntos, hcrranicntas tccnicas, nctoooogicas y coago
gicas or artc oc a ohacion, quc aortan sohrc tooo a as conoicioncs inoiviouacs oc
vioa oc os agcntcs articiativos y oc quicncs cstuvicron vincuaoos a c[crcicio oc a a
ncacion articiativa, cro co no ncccsariancntc ha transornaoo su conoicion socia.
lor o ocns no sc c ucoc coir a a ancacion articiativa quc, or si soa, transornc
as conoicioncs oc cxistcncia oc a ohacion, ucs co occnoc oc otros actorcs quc no
cstn ocntro oc su cano oc gohcrnahiioao.
2--
La intcrvcncion oc varias cntioaocs rivaoas cn a ancacion zona cn cocin ha tcnioo agn graoo oc
inciocncia cn c nc[oranicnto oc as conoicioncs oc vioa oc cicrtos gruos ohacionacs. Sc han rcaizaoo
roycctos coucativos y oc cnco oirigioos a varios scctorcs con cxito rcativo.
312
Ln oonoc si ha hahioo ganancias concrctas cs cn natcria oc innovacioncs nctoooogicas y
coagogicas. Ln csc tcrrcno huho un vaor agrcgaoo arcciahc. Los roccsos oc ancacion
ucron concchioos atcnoicnoo a os incanicntos tccnicos, coagogicos y oc ronocion oc
a articiacion ocsoc a crscctiva ncrancntc tccnica, cro tanhicn tcnicnoo cn cucnta
as oicrcntcs cxcricncias oc ancacion articiativa rcaizaoas cn c ais. Lsto signiica
quc a ornuacion oc a nctoooogia rcsonoio a roccsos oc anisis, rccxion y oc arcn
oiza[c oc as cxcricncias ocsarroaoas cn Coonhia y cn otros ugarcs oc Ancrica Latina,
cono a cxcricncia oc os rcsuucstos articiativos oc Brasi.
Las nctoooogias oicas y os oisositivos coagogicos insiraoos cn os rinciios oc
arcnocr hacicnoo y oc rcconocinicnto oc os oicrcntcs sahcrcs ucron un atron quc
narco a casi tooos os casos cstuoiaoos. La nctoooogia cstaha cnocaoa a a gcncracion oc
conianza, rcscto hacia os otros, rcconocinicnto oc a oicrcncia y oc os sahcrcs oc caoa
uno oc os articiantcs. Ln agunos casos, cono cn cocin y c rca nctrooitana oc
Ccntro cciocntc csas nctoooogias ucron sistcnatizaoas cn a nira oc scr rcicaoas cn
circunstancias siniarcs.
Algunas enseanzas
L Cuaoro o.2 rcscnta una sintcsis oc as cccioncs quc arro[an as oistintas cxcricncias
anaizaoas, sohrc ascctos cono c cso oc Lstaoo y oc os actorcs ocacs cn c roccso, a
gcncracion oc conianza, a construccion oc o hico, a irrucion oc nucvos iocrazgos,
a vaiocz oc nooco oc ancacion articiativa y, or tino, os actorcs oc cxito y
racaso oc a cxcricncia.
a. Ll papel de los aclores
L anisis oc as cinco cxcricncias nucstra quc una oc as conoicioncs ara quc a anca
cion articiativa sc ocsarroc y roouzca rcsutaoos cs quc os oistintos actorcs sc ongan
oc acucroo sohrc unos oh[ctivos concrctos (a cahoracion oc un an oca, a oistrihucion
oc un rcsuucsto o a crcacion oc un sistcna rcgiona oc ancacion), sohrc os roccoi
nicntos quc sc han oc scguir ara c ogro oc tacs oh[ctivos y sohrc unas rcgas oc [ucgo
quc crnitan una rcacion uioa cntrc quicncs intcrvicncn cn c roccso. Lo ocns cs
iniciativa, inaginacion y tcson. Lsto quicrc occir quc, ns quc c rotagonisno oc uno u
otro actor, o quc sc rcquicrc cs a construccion oc acucroos hsicos y a articuacion oc
csucrzos oc tooas as artcs ara sacar aocantc c roccso acoroaoo cn un conicnzo.
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CUADRO 6.2
Lecciones aprendidas de Ias experiencias de pIaneacin participativa
tlDfRAZGO VAtlDfZ Df tA
PtANfAClN
PARTlClPATlVA
CONSOtlDAClN
Df tO PtlCO
GfNfRAClN
Df CONflANZA
CASOS
Ll Lstado no tlene un pa-
pel central y su postura
es muy dbll en trml-
nos de la segurldad y el
blenestar de la pobla-
clon. Ln relaclon con el
slstema de planeaclon
no tlene una postura
uerte nl cumple un rol
protagonlco.
La socledad clvll, a tra-
vs de dlversas organlza-
clones, ha asumldo de
manera actlva el proce-
so de planeaclon partl-
clpatlva. Las dlnmlcas
soclales le han conerldo
sentldo y valldez a la pla-
neaclon partlclpatlva.
MAGDAtfNA
MfDlO
PfSO Dft fSTADO
Y Df tOS ACTORfS
fACTORfS
Df fXlTO Y Df
RlfSGO
Ll proceso contrlbuyo
a crear y/o ortalecer
la conlanza entre los
dlstlntos sectores de la
poblaclon. Un e|em-
plo claro es la crea-
clon de redes y allan-
zas soclales.
1odavia prevalece
clerta desconlanza
hacla el Lstado.
La puesta en marcha
del slstema de pla-
neaclon crea espaclos
de encuentro, dlscu-
slon, ormulaclon y
construcclon de nue-
vos derroteros y li-
neas de desarrollo
que concltan el lnte-
rs publlco. De lgual
orma, se generan ac-
clones y estrateglas
de control cludadano
sobre la actuaclon del
Lstado, con el propo-
slto de contrarrestar
modelos que van en
contra del lnters co-
lectlvo.
Ll slstema de planea-
clon ha contrlbuldo al
reorzamlento de cler-
tos llderazgos exls-
tentes, pero tambln
ha proplclado el sur-
glmlento de llderaz-
gos democrtlcos, es-
peclalmente de la
socledad clvll. Lstos
llderazgos proplclan la
construcclon de un
proyecto colectlvo y la
busqueda de camlnos
lncluyentes y pacilcos
para dlrlmlr sus con-
llctos y alcanzar la
paz con equldad.
La planeaclon partlcl-
patlva contrlbuye a la
ormaclon cludadana
en el marco de los
valores de la demo-
cracla y de la descen-
trallzaclon. La cluda-
dania es tenlda en
cuenta para la lden-
tllcaclon de las nece-
sldades, en la or-
mulaclon, puesta en
marcha, segulmlento
y evaluaclon de los
planes, programas y
proyectos de desarro-
llo local, en el marco
del desarrollo reglo-
nal y naclonal.
La experlencla es muy
reclente, por lo que es
dlicll preclsar estos
actores. Sln embargo,
se pueden sealar, en
prlmer lugar, el entu-
slasmo y dlnamlsmo
en la organlzaclon de
la poblaclon, en el ho-
rlzonte de encontrar
salldas pacilcas al
conllcto.
Ln segundo lugar, el
estableclmlento de re-
laclones economlcas,
soclales y culturales
entre dlerentes terrl-
torlos, en la mlra de
conlgurar un modelo
de desarrollo reglonal.
Coot|oa
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MfDfttlN Ln los planes zonales el
Lstado no se lntegro de
lleno al proceso y, por
tanto, no modllco su
concepclon del desarro-
llo.
Las CNC ueron las gran-
des lmpulsoras de la pla-
neaclon partlclpatlva, no
solo apoyaron de mane-
ra tcnlca y soclal slno
que aportaron recursos
lnancleros y pusleron en
marcha las estrateglas de
los planes zonales.
La comunldad lntervlno
en el dlagnostlco, pro-
yecclon estratglca y en
las declslones politlcas de
los planes.
La conlanza se acre-
cento entre los acto-
res soclales, el sector
prlvado y las CNC, a
travs de los procesos
de planeaclon. Se evl-
dencla una uerte des-
conlanza de la socle-
dad clvll en el Lstado.
Ln cuanto a la comu-
nldad y sus dlerentes
ormas organlzatlvas
se advlerten expreslo-
nes de desconlanza
en determlnados mo-
mentos, en especlal
por los lntereses que
estn en |uego.
La concepclon y
puesta en marcha de
los planes zonales y
de la ldea de desarro-
llo lntegral estn ln-
sertos en la construc-
clon y ortaleclmlento
de lo publlco. La par-
tlclpaclon cludadana
en los planes y en el
estableclmlento del
control cludadano de
las actuaclones del
Lstado es un lngre-
dlente esenclal de la
construcclon de lo
publlco.
Ll proceso ha perml-
tldo renovar y darle
nuevo dlnamlsmo a
llderazgos soclales,
especlalmente los ll-
gados a las |untas de
acclon comunal.
Se destaca el nuevo
llderazgo emenlno.
Ln el caso de las CNC
y del sector prlvado
tambln se advlerte
un uerte llderazgo
para sacar adelante
los planes zonales.
patlva permlte reno-
var los prlnclplos de la
democracla, la cons-
trucclon de la cluda-
dania y la reundaclon
de las relaclones en-
tre el Lstado y la so-
cledad clvll.
Lmpoderamlento de
la cludadania.
De todas ormas se
destaca la capacldad
para la lntervenclon y
organlzaclon de dls-
tlntos sectores de la
socledad clvll en cada
una de las etapas de
la planeaclon, la or-
maclon de llderazgos,
las experlenclas del
traba|o lnterlnstltu-
clonal y la e|ecuclon
de algunos proyectos.
CUADRO 6.2
Lecciones aprendidas de Ias experiencias de pIaneacin participativa (Continuacin)
PtANfAClN
PARTlClPATlVA
CONSOtlDAClN
Df tO PtlCO
GfNfRAClN
Df CONflANZA
CASOS PfSO Dft fSTADO
Y Df tOS ACTORfS
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PASTO Ll Lstado ha tenldo un
papel esenclal y protago-
nlco. Se ha evldenclado
la coherencla entre los
postulados planteados
en el programa de go-
blerno y las acclones de-
sarrolladas.
La voluntad politlca ha
sldo un actor clave para
la contlnuldad y resulta-
dos -asi sean parclales-
del proceso de planea-
clon y de presupuesto
partlclpatlvo.
Ll solo hecho de de-
mostrar clerta cohe-
rencla entre los postu-
lados y las acclones
por parte del Lstado
local dan cuenta del
nlvel de conlanza y
legltlmldad que se ha
ganado.
Se aprecla ortalecl-
mlento en los nlveles
de conl anza entre
l as organl zacl ones
socl al es, al gunas
CNC y unclonarlos
de la admlnlstraclon
munlclpal.
La llosoia y la tra-
ducclon en una prc-
tlca concreta de los
procesos de planea-
clon y de presupues-
to partlclpatlvo apun-
tan al ortaleclmlento
de lo publlco.
Se trata de crear nue-
vas condlclones que
permltan que la clu-
dadania tenga lnstru-
mentos para luchar
contra la corrupclon
y el cllentellsmo, que
se genere una nueva
tlca de lo publlco
tanto por parte de los
unclonarlos como
de la cludadania,
que se pongan en
marcha mecanlsmos
de control soclal.
Se han generado nue-
vos llderazgos espe-
clalmente en el caso
de las mu|eres, los |o-
venes y los artlstas.
Aunque el llderazgo
de los lideres, prove-
nlentes de los movl-
mlentos civlcos no se
ha renovado, se sabe
que partlclparon ac-
tlvamente en el pro-
ceso e hlcleron su
contrlbuclon.
patlva proplclo el sur-
glmlento de nuevos
llderazgos, la constl-
tuclon de nuevas
prctlcas de la adml-
nlstraclon local en la
perspectlva de lncor-
porar a la cludadania
en los asuntos publl-
cos, el reorzamlento
de las relaclones en-
tre el Lstado y la so-
cledad, el control
cludadano, la crea-
clon de nuevas lns-
tanclas y escenarlos
de lntervenclon clu-
dadana y en la demo-
cratlzaclon de las de-
clslones.
lor ser un proceso ln-
novador y de clertos
retos rente a la lnter-
venclon cludadana,
es necesarlo ser pru-
dentes en trmlnos de
los xltos y racasos.
Sln embargo, se des-
taca la exlstencla de
voluntad politlca para
adelantar el proceso y
darle mayor protago-
nlsmo a la socledad
clvll organlzada. La
lrrupclon de nuevos
llderazgos y la tradl-
clon ancestral de par-
tlclpaclon, especlal-
mente la llgada con
las tradlclones lndige-
nas, actores que po-
slbllltarian el xlto del
proceso.
CUADRO 6.2
PtANfAClN
PARTlClPATlVA
CONSOtlDAClN
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Y Df tOS ACTORfS
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AMCO La lntervenclon del Lsta-
do, traduclda en el acom-
paamlento y el llderazgo
de los goblernos locales
ue uerte en el lmpulso
lnlclal, pero demaslado
dbll para asegurar su sos-
tenlbllldad. Ln la ormu-
laclon y puesta en marcha
se conto con el entuslas-
mo y el convenclmlento
de un unclonarlo y su
equlpo de goblerno en la
cludad de lerelra y el
Area Metropolltana. No
obstante, no se observo
apoyo por parte de los
goblernos locales. No se
aprecla una lnstltuclona-
lldad permanente, que le
otorgara un carcter du-
radero a los procesos de
partlclpaclon cludadana.
1al es el eecto que en la
actualldad el proceso est
condenando a morlr por
el poco lnters de las ad-
mlnlstraclones locales.
Alta movlllzaclon cluda-
dana en torno al proceso.
Debllldad de las organlza-
clones para sostenerlo.
Ll proceso contrlbuyo
a la generaclon de
conlanza, en especlal
entre las organlzaclo-
nes y lideres de la so-
cledad clvll.
1ambln contrlbuyo a
acrecentar la conlan-
za en el Lstado. No
obstante, su deslnters
al lnal del mlsmo con-
trlbuyo a que dlcha
conlanza se perdlera.
Uno de los proposltos
de la planeaclon par-
tlclpatlva en el Area
Metropolltana tlene
que ver con la cons-
trucclon de mayor
sentldo de lo publlco.
Se logro la movlllza-
clon de lntereses y
recursos para demo-
cratlzar la vlda local.
De lgual orma la ne-
goclaclon y la concer-
taclon ueron valores
que empezaron a te-
ner un papel central
en las relaclones con
las admlnlstraclones
locales.
La construcclon de lo
publlco ha dependl-
do del papel que asu-
me la socledad clvll.
Ll Lstado no ha tenl-
do nlnguna lnclden-
cla en ese sentldo.
Se produ|o clerto lm-
pacto en el ortalecl-
mlento del llderazgo
y en la generaclon de
un nuevo llderazgo
por parte de la so-
cledad clvll. Lsto se
aprecla en el papel
que cumplen en la
actualldad las organl-
zaclones soclales en
el sostenlmlento del
proceso y en la pre-
slon -aunque timl-
da- que reallzan para
garantlzar mayor
compromlso de los
goblernos locales.
Se advlerte la crea-
clon de redes y allan-
zas entre las orga-
nlzaclones lo que
potencla la capacl-
dad del te|ldo soclal.
patlva promueve la
creaclon de su|etos
partlclpatlvos tanto
lndlvlduales como
colectlvos, avoreclo
la constltuclon de
nuevos actores y la
creaclon de redes so-
clales, se evldencla el
valor de la metodolo-
gia y la pedagogia del
proceso por cuanto
exlstia relaclon estre-
cha con la lncluslon
cludadana. La ldea
de ortalecer la de-
mocracla se llevo a
cabo sobre todo en lo
atlnente a la lncorpo-
raclon de dlerentes
sectores soclales en la
ormulaclon de los
planes.
Uno de los problemas
detectados en la apll-
caclon del modelo de
planeaclon partlclpa-
tlva es el escaso lnte-
rs e lntervenclon de
los goblernos locales.
Los actores politlcos le
conleren poco peso a
la lntervenclon cluda-
dana en la gestlon
publlca y, por tanto,
dlcha gestlon est ll-
gada a modelos tradl-
clonales y a un uerte
control de los partl-
dos.
La cludadania ha tenl-
do un ba|o perll en
cuanto a sus demandas
y derechos en el mar-
co de la gestlon publl-
ca. No asi en el papel
de dlnamlzadores de
los procesos de planea-
clon y la sostenlbllldad
de los mlsmos.
CUADRO 6.2
PtANfAClN
PARTlClPATlVA
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TORllO Ll peso del goblerno ln-
digena ha sldo lmportan-
te en la medlda en que
acata las declslones de la
colectlvldad. Su papel
est en el mlsmo nlvel
que cualquler mlembro
de la comunldad, partl-
clpa en las asambleas y
asume las dlrectrlces lm-
partldas por ella, traducl-
das en acclones de go-
blerno.
Ll rol protagonlco lo tle-
ne la comunldad lndige-
na, en la cual radlca el
anllsls de los problemas
y la soluclon de los mls-
mos medlante dlerentes
estrateglas.
La conlanza es un
elemento lnherente a
los valores culturales
de la comunldad lndi-
gena. Cada mlembro
es responsable del
mantenlmlento de la
conlanza.
La comunldad de 1o-
rlbio es un e|emplo
en la construcclon
del sentldo de lo pu-
bllco. Su experlencla
ancestral ha sldo ln-
valuable en la delnl-
clon de los destlnos
colectlvos. Se busca,
por enclma de todo,
el blenestar y el pro-
greso colectlvo. Ll
goblerno local se ha
artlculado a esas dl-
nmlcas.
Cada vez ms se
alanzan los llderaz-
gos en la comunldad
lndigena y se pro-
mueve la lnterven-
clon actlva de cada
uno de los mlembros
de la comunldad, ln-
cluyendo a los |ove-
nes.
Aunque el modelo de
planeaclon partlclpa-
tlva en el munlclplo
no est clrcunscrlto a
las normas legales del
pais nl a modelos es-
pecilcos, es vlldo
especlalmente en la
construcclon de lo
publlco, por desatar
procesos y dlnmlcas
cludadanas y en los
resultados obtenldos.
La deensa de la au-
tonomia de los pue-
blos lndigenas y la
demostraclon de la
valldez del modelo en
el me|oramlento de la
calldad de vlda.
La congruencla entre
los prlnclplos de la
comunldad lndigena
y las actuaclones del
goblerno local.
Vlslon de largo plazo.
ldentldad y sentldo
de pertenencla.
CUADRO 6.2
PtANfAClN
PARTlClPATlVA
CONSOtlDAClN
Df tO PtlCO
GfNfRAClN
Df CONflANZA
Y Df tOS ACTORfS
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Ln as cxcricncias cstuoiaoas, c cxito oc unas y c racaso oc otras cstn rccrioos a a
articuacion/ocsarticuacion cntrc os actorcs, no tanto a quicn tuvo a iniciativa y quicn
iocro c roccso. Ln cocin ucron as cntioaocs no guhcrnancntacs as quc inusaron
a ancacion zona, cro a no cxistir c aoyo oc as autorioaocs ocacs ara incororar
os ancs zonacs cn os rogranas oc invcrsion oc a acaoia, cstos sc qucoaron cn c airc
y oco a oco croicron vaiocz. Huho ai ocsarticuacion cntrc as autorioaocs ocacs y a
iniciativa oc as organizacioncs conunitarias y oc os cntcs no cstatacs quc ronovicron
c roccso. Ago arccioo ocurrio cn lcrcira cn un conicnzo, a articuacion ocro y c
roccso tuvo uiocz, ostcriorncntc, con c canhio oc autorioaocs, sc oio c cortocircuito
cntrc os actorcs y c roccso cayo. lor a via ositiva, os casos oc lasto y Torihio nucstran
cono a cooroinacion oc csucrzos cntrc actorcs cn torno a oh[ctivos conuncs ucoc ro
oucir nuy hucnos rcsutaoos.
b. Ceneracion de confianza
uy rcacionaoo con c tcna antcrior, c oc a conianza cntrc os actorcs y cn csccia oc os
actorcs sociacs hacia c Lstaoo constituyc uno oc os ccncntos quc cs rcciso rcsatar cn cstas
cxcricncias. larccc cxistir una corrcacion ucrtc cntrc a articuacion oc actorcs y a conianza
quc sc gcncra cntrc cos. Cuanoo una oc as artcs c aa a roccso as ocsconianzas sc
acrccicntcn. Los casos oc cocin y oc Arca ctrooitana oc lcrcira nucstran as oos caras
oc a situacion oc una artc, a noviizacion ciuoaoana cn torno a os ancs zonacs (cocin)
o oc as conunas (Arca ctrooitana) y a rcaizacion oc csucrzos con[untos cntrc as
organizacioncs conunitarias y as cntioaocs no guhcrnancntacs quc aoyaron os roccsos
roou[cron atos nivccs oc conianza nutua, oc crcoihiioao cn c ac quc caoa una oc cas
cstaha tcnicnoo y cn c aortc quc ooian haccr a a cxcricncia.
Dc otra, a ochi rcscncia oc Lstaoo cn anhos roccsos, cscciancntc cn cocin, gcnc
ro oistancias y nino os ha[os nivccs oc crcoihiioao oc a ciuoaoania y oc sus iocrcs cn c
gohicrno oca. Las oos ascs oc roccso cn lcrcira asi o conirnan cn a rincra, con
ucrtc rcscncia oc Lstaoo, sc gcncraron azos cstrcchos cntrc organizacioncs sociacs y
uncionarios hicos, quc c oicron vitaioao a roccso. Ln a scgunoa, a auscncia tota
oc Lstaoo crco ocscncanto y rustracion.
c. Consolidacion de lo publico
lor ocinicion, a ancacion articiativa husca ortacccr os csacios oc cncucntro cntrc
a socicoao y c Lstaoo a in oc uniicar csucrzos hacia c oiscno y c ogro oc nctas cocc
tivas. Lo quc nucstran as cinco cxcricncias cs, oc un aoo, quc co cs osihc y, oc otro,
319
quc c ortaccinicnto oc o hico ticnc varias oincnsioncs. Ln cccto, ortacccr a cscra
hica signiica, cn rincr ugar, construir csacios oc cncucntro y ocihcracion cntrc
actorcs oicrcntcs. Ln otras aahras, cs cn csc csccnario cn c quc ocra a articuacion oc
actorcs cn torno a oh[ctivos y a activioaocs oc intcrcs conn. Ln scgunoo ugar, signiica
crcar as conoicioncs ara quc a ciuoaoania c[crza un contro socia sohrc c ocscncno oc
as autorioaocs hicas y sohrc c rcsutaoo oc sus c[ccutorias.
Ln tcrccr ugar, igaoo a o antcrior, cn a ncoioa cn quc as activioaocs hicas sc vucvcn
hicas, cs occir, ucocn scr conocioas or tooos y tooas, rcsuta ns oirccta y contun
ocntc a ucha contra a corrucion y c cicntcisno. L rcsuucsto articiativo oc lasto
y os ancs oc vioa oc os inoigcnas oc Torihio, a csar oc scr cxcricncias tan oicrcntcs,
conartcn csa caractcristica. La asignacion ns cicicntc, oortuna y crtincntc oc os
rccursos cs rccisancntc uno oc os rcsutaoos oc nayor cso oc tacs cxcricncias. lor
tino, ortacccr a cscra hica inica roiciar roccsos oc ncgociacion y conccrta
cion cntrc organizacioncs sociacs (construccion oc rcocs y aianzas) y cntrc cstas y c
Lstaoo ara a ornuacion y c[ccucion oc oiticas hicas.
d. Liderazgo
Airnacion oc iocrazgos traoicionacs, irrucion oc nucvos iocrazgos. Asi ucoc rcsunirsc
c inacto oc a ancacion articiativa cn c ortaccinicnto oc tc[ioo socia. Lo quc
ana a atcncion cs quc, a oicrcncia oc o quc ha ocurrioo cn otras instancias oc articia
cion anaizaoas cn caituos antcriorcs, cn c caso oc a ancacion no cs tan cara a con
ctcncia cntrc vic[os y nucvos iocrcs. Lo quc nucstran as cxcricncias anaizaoas cs quc,
si hicn sc rcscntan oiscrcancias y hasta tcnsioncs, c saoo ina cs a union oc csucrzos
cn torno a oh[ctivos conuncs. Ls rohahc quc csto sca asi or c carctcr oc a ancacion
articiativa cono instancia ara cnsar os rohcnas oc a ciuoao y a rcgion y no cono
instruncnto ara a aoquisicion oc nicrooocrcs, cono si ucoc cnsarsc oc otras instan
cias oc articiacion.
Ln o quc rcsccta a os iocrazgos traoicionacs, c caso oc cocin cs rccvantc, ucs a
ancacion zona crnitio oar un nucvo airc a a [untas oc accion conuna, no cn c scnti
oo oc airnar su carctcr cono corrca oc transnision oc intcrcscs cicntcistas, sino ara
sunaras a csucrzo cocctivo oc cnsar a conuna, a zona, a ciuoao. Ln cuanto a os
nucvos iocrazgos, a ancacion articiativa cs un caoo oc cutivo nuy cicaz quc crni
tc, cono ocurrio cn as cinco cxcricncias, a [ovcncs, nu[crcs, artistas, oirigcntcs oc NC
ocsarroar un otcncia quc cn otras circunstancias, cn auscncia oc a ancacion artici
ativa, crnancccria ocuto.
320
Lsos iocrazgos no sc construycron cn ahstracto, sino quc surgicron a artir oc cxcricn
cias concrctas y aoquiricron, cn consccucncia, crics roios. La hsqucoa oc a az, a
satisaccion oc ncccsioaocs, a ocnocratizacion oc a gcstion hica y c nc[oranicnto oc
as conoicioncs oc cxistcncia ucron nichos cn os quc aarccio csta nucva oirigcncia socia.
Y cono sc trataha oc un roccso cocctivo, os nucvos oirigcntcs sc ucron sociaizanoo cn
os rinciios oc a ocnocracia. Ln ta scntioo ucoc airnarsc quc a ancacion articia
tiva roicio c nacinicnto oc iocrcs oc cri ocnocrtico.
e. Validez de la planeacion parlicipaliva
Lo oicho cn os rraos antcriorcs crnitc oar una rcsucsta airnativa a a rcgunta
sohrc a vaiocz socia y oitica oc a ancacion articiativa. Los arguncntos quc sc
ocrivan oc os rcsutaoos ohtcnioos cn os cinco casos ara sustcntar oicha rcsucsta son
oivcrsos a ancacion articiativa constituyc un csacio oc rcnovacion crnancntc oc
os rinciios oc a ocnocracia, cs, cn csc scntioo, una hcrranicnta oc coagogia ocnocr
tica ara a ornacion oc nucvos ciuoaoanos intcrcsaoos cn os asuntos hicos y cons
cicntcs oc a inortancia oc contrihuir a su ocinicion. Aocns, rcairna os vaorcs oc a
ocsccntraizacion y oc a autononia oitica oc os cntcs tcrritoriacs, roicia a cuaiica
cion oc os iocrcs, crca conoicioncs ara a ocnsiicacion oc tc[ioo socia, canhia os atro
ncs oc conoucta oc as aoninistracioncs nuniciacs cn c scntioo oc acrtura a a iniciati
va ciuoaoana, contro socia oc a gcstion hica, rcnoicion oc cucntas, asignacion cicicntc
oc os rccursos y ornuacion oc oiticas hicas incusivas.
f. Iaclores de xilo y de riesgo
Ya ha sioo ncncionaoa a nayoria oc cos y soo qucoa or ocstacar agunos quc, a a vcz
quc son conuncs a as oistintas cxcricncias y han asunioo un ac inortantc cn c
cxito o racaso oc a ancacion articiativa. Dos oc cos sc ocstacan cntrc os ocns
cono actorcs oc cxito a vountao oitica oc os gohcrnantcs, traoucioa no soo cn ois
cursos sino cn csccia cn conouctas consistcntcs con os rincros, y c oinanisno oc a
ohacion ara inaginar roucstas, construir rcocs y conccrtar con c gohicrno nunicia
as oiticas hicas. Los nisnos ucocn actuar cono octcrninantcs oc racasos a au
scncia oc os gohicrnos ocacs y/o a ha[a caacioao oc noviizacion oc a ciuoaoania cn
torno a a ocrta cstata oc articiacion.
Un tcrccr actor rccvantc cs a traoicion oc ucha y oc coocracion oc a socicoao civi. Lsc
acunuaoo constituyc hasc oc cxcricncia ara c c[crcicio oc a articiacion ciuoaoana
(lasto, lcrcira, Torihio). Su auscncia ohiga a a gcntc a tcncr una 'rincra` cxcricncia
ourantc c roccso nisno, o quc ucoc ochiitaro o or o ncnos cntorcccro y oiataro
321
cn c ticno. linancntc, a cxcricncia oc Torihio oc[a cn caro quc un actor inoiscnsa
hc cs a autononia oc a socicoao ara tonar sus roias occisioncs y a congrucncia cntrc
un oiscurso tcnoicntc a a articiacion y unas conouctas oc gohicrno quc o concrctan.
Ln cstc tino caso hay oos actorcs aoicionacs quc ticncn un ac cavc cn c ocsarroo
oc lroyccto Nasa oc un aoo, una vision oc argo azo, oc carctcr cstratcgico, quc cs
crnitc ncoir c acancc oc caoa una oc as occisioncs tonaoas ara os cortos y ncoianos
azos
oOO
. Dc otro, c scntioo oc crtcncncia oc a gcntc y su iocntioao con una conunioao
y con un tcrritorio quc han ioo rccucranoo a travcs oc un csucrzo cocctivo
oO1
.
Lntrc os actorcs oc ricsgo, c ns rccvantc cs a ata oc rcscncia oc as autorioaocs
hicas cn os csccnarios oc cncucntro con a socicoao civi, asi cono c contro crrco
nantcnioo or os artioos y organizacioncs oiticas sohrc c con[unto oc a ohacion
(Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc).
AtANCf
Si ago qucoa caro oc cstas oos niraoas sohrc c uncionanicnto oc Sistcna Naciona oc
lancacion cs quc, a csar oc as initacioncs nornativas c institucionacs
oO2
quc han nar
caoo su ocscncno, os actorcs oc Sistcna sc han cncargaoo oc oarc vioa, sostcncro y
roycctaro rcgiona y nacionancntc. Ls rohahc quc c Sistcna no cstc rcscntc cn a
niraoa oc tooos os coonhianos y as coonhianas, cro si ha ograoo tcncr rcscncia, cn
csccia cn os cqucnos nuniciios y cn as rcgioncs cn as cuacs sc aocantan as oistin
tas activioaocs ronovioas or c Consc[o Naciona oc lancacion. looria occirsc cn csc
scntioo quc c Sistcna Naciona oc lancacion cs una hucna nucstra oc o quc un gruo oc
gcntc ucoc haccr con cncno, ns a oc o quc a norna oicc o oc[a oc occir. La cavc oc
cstc rcsutaoo arccc rcsioir cn a vountao oc os nicnhros oc CNl y oc os consc[cros
ocartancntacs y nuniciacs, rcsaoaoos or c aoyo ciuoaoano, oc oncr cn narcha
oOO
Lsa vision oc argo azo cs o quc cs ha crnitioo aocantarsc a a oiscusion sohrc cntioaocs tcrritoriacs
inoigcnas y cnsar ocsoc ya cn a crcacion oc Consc[o Tcrritoria !noigcna. La oiscusion sc cvo a caho
intcrnancntc y scr cvaoa a otras conunioaocs inoigcnas ara convcrtira cn un roccso rcgiona.
oO1
Ln os tinos trcinta anos han rccucraoo O oc su tcrritorio.
oO2
Son varias as oiicutaocs oc orocn instituciona quc ha ochioo cnrcntar c Consc[o cn sus ocho anos oc
cxistcncia a ocscrcion sin notivo cxicito oc varios oc sus nicnhros, cscciancntc os grcnios ccononi
cos y sociacs, as oiicutaocs ara garantizar una inanciacion ninina quc crnita c uncionanicnto oc
un cquio hsico quc aocantc as tarcas oc Consc[o y oc Sistcna, a cutura oitica oc agunos oc sus
nicnhros, ns oricntaoa hacia a construccion oc oiscnsos quc oc conscnsos, cn in, c oco aoyo quc ha
rccihioo c Sistcna oc artc oc as autorioaocs nacionacs. (Lntrcvista a Lrncsto larra).
322
c Sistcna y oc convcrtiro cn un instruncnto ti ara contrihuir a nc[orar a caioao oc
vioa cn c ais.
L Consc[o Naciona ha intcntaoo haccrc honor a sus ohigacioncs y ha ograoo ocsarroar una
gana ania y oivcrsa oc activioaocs cn ncoio oc sus initacioncs inancicras uhicacioncs,
congrcsos, inuso a roccsos, ortaccinicnto oc a iniciativa ciuoaoana. L CNl ha sioo
roouctivo. Lo sc cxica tanhicn or a concicncia oc inoiviouos c institucioncs quc han
aoyaoo su ahor, conscicntcs oc quc a ancacion articiativa cs una oortunioao vaiosa
ara incioir, asi sca oc una nancra nuy arcia, cn as occisioncs oc gohicrno naciona y, sohrc
tooo, ara noviizar vountaocs cn torno a a oiscusion oc os granocs rohcnas oc ais.
Ln o quc rcsccta a as cxcricncias cxaninaoas, o quc sc nota cs un csucrzo, ns articu
aoo cn unos casos, ncnos cn otros, oc ciuoaoanos y ciuoaoanas, oc uncionarios hicos,
oc institucioncs oc nuy oivcrsa naturacza y oc a coocracion intcrnaciona or traoucir
cn hcchos os ostuaoos oc a ocnocracia articiativa. Son cxcricncias suscctihcs oc
scr nc[oraoas cn c uturo, cro quc cxrcsan a vitaioao y os ocscos oc canhio oc nucha
gcntc (uncionarios(as) hicos, iocrcs sociacs, oirigcntcs oiticos, ctcctcra) quc quicrc
cnrcntar os rctos oc a az y oc rogrcso or a via oc oiogo y a conccrtacion.
Las cxcricncias anaizaoas nucstran, a a vcz, ogros y rustracioncs. Agunas son cinc
ras, otras han ograoo sostcncrsc y aianzarsc. Agunas han tcnioo inciocncia cn as occi
sioncs oc gohicrno, otras no. lcro tooas cas han sioo rcc[o oc una inaginacion crcativa y
oc una vountao occisiva oc unirsc ara cncontrar cn orna coocrativa a via oc soucion
a os rohcnas oc os nuniciios, oc as rcgioncs y oc ais. lrohahcncntc csc cs su na
yor aortc. Y han contrihuioo, nuchas vcccs sin oarsc cucnta, a aianzar cn orna rogrc
siva c Sistcna Naciona oc lancacion cono a hcrranicnta quc a Constitucion oisuso
ara cnrcntar oc nc[or nancra os granocs rctos oc ocsarroo y a az.
Lo no ucoc, sin cnhargo, ocutar as initacioncs oc cstc cncno a inucncia oc Sistc
na Naciona oc lancacion sohrc as oiticas hicas cs nuy initaoa. Ls vcroao quc un
hucn orccnta[c oc as roucstas oc Consc[o Naciona oc lancacion han sioo incorora
oas a tcxto oc os ancs nacionacs oc ocsarroo. Ls rohahc quc ago arccioo haya
ocurrioo cn os ocartancntos y nuniciios oc ais. lcro co no cs garantia oc quc os
ancs arohaoos as tcngan cn cucnta y, nucho ncnos, quc sc convicrtan cn oircctriz
ara a accion oc gohicrno naciona y oc os gohicrnos tcrritoriacs.
L acancc initaoo oc Sistcna rovicnc tanto oc a norna cono oc a nisna caacioao oc
os actorcs oc trasccnocra. Ls una initacion rca, quc no oor sucrarsc hasta tanto
canhic a norna, cro, sohrc tooo, hasta tanto os roios actorcs oc sistcna no
incrcncntcn su caacioao oc incioir con nayor ucrza cn as oiticas hicas.
tOS RfSUtTADOS Df tA
PARTlClPAClN ClUDADANA
C A P l T U t O
7
stc caituo cxanina os rcsutaoos y ccctos ocrivaoos oc a ucsta cn narcha
oc os nccanisnos y as instancias oc articiacion ciuoaoana cn a gcstion
oca ourantc a tina occaoa cn Coonhia.
Hahar oc inactos y rcsutaoos no cs otra cosa quc rccrirsc a a cicacia oc a
articiacion ciuoaoana, cs occir, a su caacioao, y a oc os agcntcs quc a ractican, oc
rooucir cicrtas consccucncias quc, inicita o cxicitancntc, notivaron su instituciona
izacion
oOo
. Lstc unto rcsuta scr oc vita inortancia, cn a ncoioa cn quc a cicacia cs
uno oc os unoancntos oc a cgitinioao oc a articiacion. Si c csucrzo oc a ciuoaoania
ara intcrvcnir cn a csccna hica no rooucc os rcsutaoos cscraoos, sc gcncra cn orna
inncoiata un scntinicnto oc rustracion cntrc sus agcntcs y hcnciciarios, quc cs rcsta
inccntivos ara scguir incioicnoo cn as occisioncs oc intcrcs cocctivo. Y si una rustracion
cs scguioa or otra, csa caocna rooucc nuy rioo ouoas y ocscrcoito cntrc quicncs hasta
csc instantc han coniaoo cn su oocr ocnocratizaoor y cn su caacioao oc contrihuir a
rcsovcr os rohcnas oc a vioa oca. lor tanto, conoccr c acancc oc os ccctos oc a
articiacion c iocntiicar os actorcs quc han avorccioo o initaoo su cxistcncia constitu
yc un ccncnto oc anisis unoancnta oc os roccsos oc articiacion ciuoaoana.
Cono sc scnao cn os rincros caituos, a institucionaizacion oc a articiacion ciuoa
oana cn c ais uc a rcsucsta quc un scctor noocrnizantc oc a casc oitica oio a a crisis
oOo
A hahar oc cicacia, sc consiocra quc a articiacion ticnc scntioo cn a ncoioa cn quc ocra cono un
ncoio ara a roouccion oc rcsutaoos c inactos. Sin cnhargo, qucoarsc cn una cctura oc a articiacion
quc a cataoga cxcusivancntc cono ncoio antca c ricsgo oc una niraoa instruncnta y hasta
roccoincnta. lor cso, cs rcciso haccr cxicito quc a articiacion ochc tanhicn scr consiocraoa cono un
in cn si, cono un vaor ocscahc ocsoc una otica ocnocrtica.
324
LCS kLSUL1ADCS DL LA lAk1lCllAClCN ClUDADANA
oc conianza quc aoccia c sistcna oitico coonhiano cn a occaoa oc 8O. Ln csa crscc
tiva, a a articiacion sc c asignaron tarcas nuy cscciicas, rcacionaoas con a rccucra
cion oc a crcoihiioao oc os ciuoaoanos cn c sistcna oitico y a noocrnizacion oc a
gcstion hica. lucoc occirsc cntonccs quc hahia cxcctativas nuy concrctas con rcsccto
a ca cn rincr ugar, quc crniticra un canhio auatino oc as rcacioncs cntrc as auto
rioaocs ocacs y a ciuoaoania cn c scntioo oc ocnocratizar a gcstion hica, crnitir un
nayor acccso oc os ciuoaoanos a as instancias oc ornuacion oc as oiticas hicas y oc
scguinicnto a su c[ccucion
oO4
y, consccucntcncntc, nc[orar os rcsutaoos oc a gcstion.
Ln scgunoo ugar, quc crcara conoicioncs ara a transornacion oc as conouctas oc os
agcntcs oiticos y oc a roia ciuoaoania, narcaoas sccuarncntc or c ::/.- cicntcista
y or rasgos contrarios a os vaorcs y roccoinicntos ocnocrticos (autoritarisno,
cauoiisno, atrinoniaisno, corrucion). Ln tcrccr ugar, quc noviizara vountaocs cn
torno a intcrcscs cocctivos y, oc csc nooo, vigorizara c tc[ioo socia, roiciara a crcacion
oc rcocs oc coocracion y rcorzara a conianza cntrc os oistintos scctorcs oc a socicoao
y cntrc cstos y c Lstaoo, iarcs oc o quc ha sioo anaoo cn cstos ticnos a ornacion oc
caita socia. lor tino, quc contrihuycra a rcsovcr rohcnas scntioos oc os scgncntos
nayoritarios oc a ohacion (acccso initaoo a hicncs y scrvicios hicos, cscascz oc oor
tunioaocs ara rcaizar roycctos oc vioa, inscgurioao y viocncia). uc tanto c c[crcicio
oc a articiacion ciuoaoana cn Coonhia ha contrihuioo a ogro oc cstos canhios`
Lsta rcgunta ucoc scr antcaoa oc otra nancra quc tanto a ocrta cstata oc articia
cion crco su roia ocnanoa` uc tanto noviizo a a ciuoaoania ara quc intcrvinicra oc
nancra activa cn as ocihcracioncs hicas y cn a ocinicion oc os asuntos oc intcrcs co
cctivo, cn articuar cn a vioa oca, oc nancra quc transornara as coorocnaoas oc csta
tina cn os ascctos arriha scnaaoos` L anisis oc csta osihc convcrgcncia cntrc ocrta
y ocnanoa articiativa, cntrc iniciativa cstata y noviizacion ciuoaoana cn torno a o hico
y sus ccctos sociooiticos constituirn c ccntro oc atcncion oc rcscntc caituo.
PARTlClPAClN Y GfSTlN PtlCA
Un rincr cccto cscraoo oc a articiacion cs a ocnocratizacion oc a gcstion hica,
cn c scntioo oc aniar os canacs oc conunicacion cntrc c gohicrno y a ciuoaoania, oc
nancra quc csta tina ucoa tcncr nayor inciocncia cn a ornuacion, c[ccucion y sc
guinicnto oc as oiticas hicas y oc os rogranas y roycctos guhcrnancntacs. Sc
oO4
lccucrocsc quc a institucionaizacion oc a articiacion uc un ingrcoicntc oc as rcornas ocsccntraistas
oc csc noncnto cn c ais.
325
suonc cs acnas un suucsto- quc ta acrtura a oiogo gohicrnociuoaoania crniti
ria nc[orar c ocscncno oc as autorioaocs ocacs cn c cuninicnto oc as rcsonsahi
ioaocs y cn c nanc[o oc os rccursos ara c ocsarroo oca.
La inornacion oc a quc oisuso cstc cstuoio cva a cnsar quc, oaoas as conoicioncs cn
as cuacs sc ha ocscnvucto a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca (carctcr oc as
nornas, cstratcgias guhcrnancntacs y oc institucioncs no cstatacs, actorcs invoucraoos
y tio oc notivacioncs quc han cvaoo a cstos tinos a haccr uso oc os canacs oisucs
tos), a vincuacion oc a ciuoaoania a os roccsos oc articiacion ha tcnioo cn gcncra un
ha[o graoo oc inciocncia cn a ornuacion oc oiticas hicas ocacs y cn a oricntacion
oc a gcstion nunicia. Lsta airnacion ochc scr cntcnoioa, sin cnhargo, cn tooa su con
c[ioao, cn c scntioo oc quc ucocn scr iocntiicaoas tcnocncias contraucstas (roccsos
cxitosos oc articiacion ciuoaoana cn agunos nuniciios vs. ha[o inacto oc a artici
acion cn otros) y rcsutaoos oicrcnciaoos occnoicnoo oc tio oc cana oc articiacion
oc cua sc cstc hahanoo y oc noncnto a cua sc haga rccrcncia. Dc tooos nooos, c
saoo oc rcsutaoos arccc scr incrior a o rcvisto o, or o ncnos, a a cxcctativa quc
gcncro a articiacion cn un rincr instantc.
Hay quc rcconoccr oc cntraoa quc a institucionaizacion oc a articiacion ciuoaoana
canhio as coorocnaoas oc as rcacioncs oiticas cn a vioa nunicia. Si ourantc ns oc
sigo y ncoio ara consiocrar soancntc a asc rcuhicana oc a historia oc ais- as
rcacioncs oiticas cn c csccnario oca cstahan rcstringioas a acaoc y a Concc[o nuni
cia, a artir oc a institucionaizacion oc a articiacion csc csccnario sc oivcrsiico y sc
vovio ura a incororar a a ciuoaoania cn a ocihcracion y, cn agunos casos, cn a tona
oc occisioncs. lara nuchos actorcs oiticos csta nucva circunstancia cra inconooa. Hahia
un tcrccro cn oiscoroia cn a csccna hica, quc antcs no cxistia y quc ahora vovia ns
conc[as as ncgociacioncs y ns hicas as occisioncs ocacs. Asi c acancc oc a intcr
vcncion oc cstc tcrccro (a ciuoaoania) ucra initaoo, oc tooos nooos cstaha ai y ooria
convcrtirsc cn ohstcuo ara as transaccioncs oiticas quc sccuarncntc hahian sioo c
nonooio oc unos ocos. Lsc ucoc occirsc uc un rincr cccto ocnocratizaoor oc as
rcacioncs oiticas ocacs y oc a gcstion nunicia, an contra a rcsistcncia oc acaocs,
concc[acs y oirigcntcs oiticos quc sc ncgahan a acctar a csc 'intruso`. La ciuoaoania
ooia organizarsc y contaha con instruncntos oc rcrcscntacion oistintos a os traoicio
nacs (cororacioncs oc rcrcscntacion oitica) ara oinar, oncr oc rcscntc sus iniciati
vas y iscaizar c ocscncno oc as autorioaocs ocacs.
Hoy oia as rcsistcncias sc han rcoucioo cn orna signiicativa y son nuy ocas as crso
nas quc crccn quc a articiacion sohra. lor c contrario, c trayccto rccorrioo cn cstos trcs
ustros ha crnitioo a gohcrnantcs y gohcrnaoos ganar cn concicncia sohrc a inortancia
326
oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca. Un uncionario oc a aoninistracion
oistrita oc Bogot o antcaha oc csta nancra 'cntrc os gohcrnantcs crco quc hoy cxistc
ns concicncia oc quc a articiacion cs unoancnta ara a construccion oc socicoaocs
ns ocnocrticas. !noccnoicntcncntc oc quc a gcntc cstc nuy convcncioa, hoy sonos
ns conscicntcs oc cso`
oO
.
Sin cnhargo, a uraizacion oc csccnario oitico oca y a tona oc concicncia sohrc a
inortancia oc a articiacion cs acnas un rincr aso cn a ocnocratizacion oc a gcs
tion oca. L siguicntc ticnc quc vcr con a inciocncia rca oc a ciuoaoania, cn orna oircc
ta o a travcs oc sus rcrcscntantcs, cn os roccsos oc ancacion, cn a ocinicion oc oi
ticas, rogranas y roycctos y cn c contro oc su c[ccucion. uc tanto sc ha ograoo oar
csc scgunoo aso` A csc rcsccto, cs oiici scnaar una rcsucsta nica quc cohi[c tooas as
cxcricncias. Hahria quc airnar, sin cnhargo, quc, aunquc sc rcgistran caoa vcz ns cx
cricncias cxitosas oc inciocncia oc os ciuoaoanos y as ciuoaoanas cn a ocinicion oc
oiticas hicas, a articiacion no ha ograoo un inacto ucrtc cono sc cscraha, a
ncnos sohrc a ancacion y a c[ccucion oc oichas oiticas. Ha sioo ns hicn cn c tcrrc
no oc contro socia oonoc sc ohscrvan rcsutaoos ns haagaoorcs os roccsos oc scgui
nicnto a a contratacion y c[ccucion oc gasto han contrihuioo oc nancra inoirccta a a
ohtcncion oc nc[orcs rcsutaoos cn a gcstion hica.
Ln cccto, ta y cono han sioo oiscnaoas, as instancias oc articiacion crnitcn a intcr
vcncion oc a ciuoaoania cn a gcstion oca cn oos scntioos oc un aoo, cn c cstuoio,
ocinicion y, cn agunos casos, conccrtacion y c[ccucion oc oiticas hicas gohacs (a
ncs oc ocsarroo), scctoriacs (coucacion, sauo, convivcncia ciuoaoana, ncoio anhicntc,
ctc.), tcrritoriacs (ancs ocacs, oc conunas y corrcginicntos) y ara gruos cscciicos
(aoutos nayorcs, nu[crcs, [ovcncs, ocsazaoos or a viocncia), oc otro, cn a vigiancia
a a c[ccucion oc oichas oiticas y oc os rogranas y roycctos quc sc ocsrcnocn oc cas.
Ln cuanto a rincr asccto, o quc sc arccia cs quc varias oc as instancias anaizaoas, si
hicn constituycn csccnarios oc intcrocucion cntrc os oistintos scctorcs oc a ciuoaoania y
a aoninistracion nunicia, no cucntan cn gcncra con os instruncntos ([urioicos, oc
inornacion, tccnicos y oiticos) ncccsarios ara incioir cn c contcnioo y oricntacion oc
as oiticas, o quc inita c acancc oc su accion y oc su inciocncia cn a ancacion y
ucsta cn narcha oc os roccsos oc gcstion hica. Contrihuycn a a ocihcracion sohrc
una scric oc asuntos, rohcnas y occisioncs quc ucocn scr caiicaoas oc 'hanoas` (ro
vision oc scrvicios, nc[oranicnto oc ncoio anhicntc, construccion oc ohras civics, ctc.),
oO
Lntrcvista a uncionario oc a aoninistracion oistrita.
327
nicntras quc as occisioncs quc ohcocccn a asuntos 'ouros` (ucha contra a ohrcza y a
cxcusion, gcncracion oc ingrcsos, rcouccion oc as ocsiguaoaocs sociacs) sc conccntran
cn otras instancias gcncrancntc oiticas a[cnas a a intcrvcncion oirccta oc os ciuoa
oanos o oc sus rcrcscntantcs a travcs oc os csacios oc articiacion cstahccioos
oOo
.
L anisis oc oos oc as instancias oc articiacion ns ncncionaoas cn a cncucsta oc
oinion sohrc articiacion ciuoaoana, as ]AL y os consc[os tcrritoriacs oc ancacion,
crnitc iustrar a antcrior airnacion. La rcorna nunicia oc 1-8o, aocns oc introou
cir a ccccion oc acaocs, crco trcs instancias oc articiacion ciuoaoana as [untas aoni
nistraooras ocacs, a rcrcscntacion oc os usuarios cn a [unta oircctiva oc as cnrcsas
nuniciacs rcstaooras oc os scrvicios hicos y a contratacion conunitaria
oO
. Las [un
tas aoninistraooras ocacs conccntraron a cxcctativa, c cntusiasno y c csucrzo ciuoa
oano y oc agunos oirigcntcs oiticos sinatizantcs oc a articiacion
oO8
, asi cono oc os
anaistas quc cnczaron a intcrrctar c nucvo cnoncno
oO-
.
!nortunaoancntc, no cxistc un rcgistro naciona quc nucstrc a orna cono oco a oco
ucron rcgancntaoas as [untas cn oistintas ciuoaocs oc ais y cn cuntos nuniciios
cxistcn cn a actuaioao
o1O
. Lo quc si cs cicrto cs quc hasta a ronugacion oc a nucva
Constitucion cn 1--1, as [untas ucron a cxrcsion ns visihc oc a articiacion ciuoa
oana cn a vioa nunicia y tuvicron un cicrto rotagonisno, a csar oc quc a Lcy 11 oc
1-8o y os acucroos nuniciacs quc as crcaron cs oicron un acancc initaoo a su accion
(iniciativa, iscaizacion y, cn nuy ocas ciuoaocs, conccrtacion oc oiticas o articia
oOo
Dc nucvo, aarccc a cucstion oc as rcacioncs cntrc o socia y o oitico cn os roccsos oc articiacion,
tcna quc ya ha sioo oh[cto oc anisis cn otros caituos. Un uncionario oc una NC cn Bogot occia a
rcsccto 'La articiacion no ha ograoo sucrar a hrccha cntrc a oiscusion oc os rohcnas hicos y a
tona oc occisioncs oiticas ara cncontrar soucioncs y atcrnativas. Ln csc scntioo, no cxistc un trnsito
cntrc o socia y o oitico`.
oO
Lcy 11 oc 1-8o.
oO8
lor c[cno, c rincr acaoc ouar oc Cai, Caros Honcs Tru[io Carcia, hizo girar tooa su roucsta oc
gohicrno cn torno a a articiacion. luc c scgunoo acaoc cn rcgancntar as [untas aoninistraooras oca
cs, ocsucs oc anuc Doningo lo[as, cn Cartagcna.
oO-
La lcvista loro uc ioncra cn c anisis oc csa nucva arista oc a oitica coonhiana. Ln su nncro 1
uhico oos articuos sohrc a rcorna nunicia cn Coonhia, c oc lcoro Santana, 'ovinicntos sociacs y
rcorna oitica cn Coonhia` y c oc lahio Vcsqucz, 'Crisis nunicia y articiacion ciuoaoana cn Co
onhia.` (scticnhrc oc 1-8o). Lucgo, ocoico c oossicr ccntra oc N 4 a anisis oc os avanccs oc a rcor
na nunicia cn varias ciuoaocs (Cai, Bogot, cocin, Cartagcna, lcrcira y Barranquia. Ln c N - uhi
co c articuo oc Sonia L[ach 'Las ]untas Aoninistraooras Locacs cn quc va c roccso``, y, ostcriorncntc,
cn [unio oc 1--O, a rcvista uhico un scgunoo anisis oc as ]AL, cn c articuo oc Lscranza Conzcz y
lcrnanoo Duquc 'La ccccion oc [untas aoninistraooras ocacs oc Cai` (lcvista loro, N12).
o1O
Sc consuto cn c inistcrio oc !ntcrior sohrc a cxistcncia oc cstaoisticas a rcsccto, cro a rcsucsta uc
ncgativa.
328
cion cn instancias oc occision). Un inoicaoor oc a inortancia quc tuvicron as ]AL cn csc
noncnto uc a rcsistcncia oc os concc[acs cn nuchos nuniciios a rcgancntaras, tc
ncrosos oc quc co uoicsc signiicar una croioa oc su oocr y c ortaccinicnto oc
scctorcs sociacs quc hasta c noncnto hahian tcnioo un ac nuy sccunoario cn os
csccnarios oiticos ocacs
o11
.
La Constitucion oc -1 y sus ocsarroos cgisativos cstinuaron a nutiicacion oc instan
cias oc articiacion cn a gcstion oca cn varios nhitos oc a gcstion hica. loco a oco,
as ]AL ucron croicnoo ucrza y rcscncia cn os roccsos articiativos. Aocns, ahanoo
naron su iocntioao cono instancias oc articiacion ciuoaoana y sc convirticron cn o quc
son hoy a nayoria oc cas, instancias oc rcrcscntacion oitica oc carctcr tcrritoria.
Las [untas han cnrcntaoo oivcrsos ohstcuos, a nayoria rcacionaoos con ascctos oi
ticos, incuioos os oc cutura, quc ucocn scr rcsunioos cn trcs catcgorias gcncracs cn
rincr ugar, a incaacioao oc sus nicnhros ara conunicarsc con sus hascs sociacs, ago
quc ya hahia sioo tcnioo cn cucnta cn as consiocracioncs gcncracs sohrc cstos nccanis
nos, y quc rcsuonc una crisis oc rcrcscntativioao, cn scgunoo ugar, c ha[o nivc oc
ocihcracion hica y oc ochatc cn su intcrior, rooucto oc a auscncia oc una cutura
ocnocrtica crcaoa y ortaccioa cntrc sus nicnhros y os ciuoaoanos cn gcncra, or anos
oc conoicion oitica autoritaria, vcrtica y hcgcnonica, y, inancntc, una ocicicncia
tccnica a as ]AL cs corrcsonoc ocsarroar ntics tarcas scgn a rcgancntacion cx
coioa cn caoa nuniciio, y no han ocnostraoo caacioao ara gcstionar rcsutaoos con
crctos. Lo quc ha sioo otcnciaoo or varias razoncs, cntrc as cuacs cstn as oc carctcr
[urioico, ucs a nisna norna quc as rcgancnta, cn ocasioncs cs inita a caacioao oc
inucncia y oc accion
o12
.
o11
Aunquc oc carctcr anccootico, no sohra rccoroar o ocurrioo cn ]anunoi (Vac oc Cauca), a conicnzos oc
a occaoa oc -O. La crcacion oc as [untas inicaha oivioir c tcrritorio nunicia cn conunas (rca urhana)
y corrcginicntos (rca rura). lucs hicn, un concc[a oc csc nuniciio antco cn una oc as scsioncs cnarias
oc Consc[o quc no cstaha oc acucroo con a crcacion oc csas [untas ni con a oivision oc tcrritorio cn
conunas, ucs cstas tinas, or su nonhrc, c sonahan hastantc arccioas a a Conuna oc laris y, or o
tanto, oorian convcrtirsc cn un cigro ara c nuniciio (tcstinonio oc un uncionario oc loro Naciona
or Coonhia quc rcscncio c cisooio).
o12
!ntcrvcncion oc invcstigaoor nar Urn, cn c oro 'Las ]AL y su ac cn as occisioncs oc ancacion c
invcrsion oc ocsarroo oca`, cocin scticnhrc oc 2OO2. A csar oc no scr incuioa cn cstc antcanicnto
oc nancra cxicita a inucncia quc as rcticas oiticas oc a vioa naciona han c[crcioo sohrc c accionar
oc as ]AL, cstas ucocn scr vistas cono causas criticas oc as oos rincras consiocracioncs. Ln tcrninos
gcncracs, cstos son ohstcuos intcrnos o ochiioaocs, quc cn nayor o cn ncnor ncoioa sc rcacionan,
rcucrzan c inuycn cn otros actorcs cxtcrnos, cono c antcaoo.
329
A csos rasgos hay quc anaoir otros quc han caractcrizaoo cn gcncra c ocscncno oc os
nicnhros oc as [untas y quc initan su otcncia ocnocrtico. Lntrc cos cahc scnaar a
inucncia crccicntc oc os intcrcscs oiticoartioistas cn su scno
o1o
, cicrta rcsistcncia a
incororar rcticas ocnocrticas cn as conouctas oc sus nicnhros, c cscaso nivc oc
organizacion intcrinstituciona y oc traha[o cn rco
o14
y a ha[a caacioao oc cstahcccr ca
nacs oc conunicacion transarcntcs con as aoninistracioncs nuniciacs
o1
.
Hoy oia, as ]AL no ticncn rcscncia cn csccnarios oc conccrtacion oc nacrooiticas urha
nas, cscciancntc cn as granocs ciuoaocs. Ln agunas oc cas, as rcornas rccicntcs a os
acucroos quc as rcgancntan as coninaron a su csacio tcrritoria (ocaioaocs, conunas
y corrcginicntos), cn oonoc sc oiscutc y sc occioc sohrc tcnas quc, si hicn ucocn scr
inortantcs ara csc nivc ncsotcrritoria, oco o naoa ticncn quc vcr con as oiticas oc
gran caaoo
o1o
.
Ago arccioo hay quc occir oc os consc[os tcrritoriacs oc articiacion, CTl. Su inciocn
cia cn a ocinicion oc os contcnioos oc os ancs oc ocsarroo y oc os ancs oc orocna
nicnto tcrritoria ha sioo incrior a o cscraoo. Lsa situacion sc rcaciona con initacioncs
cn su oiscno nornativo y cn su acancc oitico. Ln cccto, os CTl son oc ohigatoria
conornacion (Lcy 12 oc 1--4), cro no cxistcn sancioncs cxicitas cn a norna ara os
acaocs quc no os crccn. Lsto cxica or quc c nncro nxino oc consc[os quc ha
o1o
lciricnoosc a as [untas cn Cai, Conzcz y Duquc airnan quc 'sc inoncn (...) os intcrcscs oc os arti
oos or cncina oc os conunitarios (...) a ioca no cs quc no intcrvcngan, sino quc no aastcn y cxcuyan os
intcrcscs conunitarios`. CNZALLZ, Lscranza y DUUL, lcrnanoo, o. cit.
o14
No cxistcn inortunaoancntc rcgistros oc inornacion quc crnitan caihrar os nivccs oc asociativioao oc
os conuncros. Sc sahc quc cn varias ciuoaocs cxistcn asociacioncs, cro no sc ha cstuoiaoo su ac cn c
ortaccinicnto oc a articiacion ciuoaoana. !ncuso, cn agunas ciuoaocs, cono Cai, han surgioo varias
asociacioncs or oicrcncias oiticas, o quc inioc crcar sincrgias cn rovccho oc os conuncros y oc a
gcstion hica.
o1
Un conuncro oc nuniciio oc !tagui uc cruoo a ocscrihir a situacion oc as ]AL cn su nuniciio 'Yo
quicro occircs a os conancros oc as ]AL tooo o quc asa cn nucstros harrios, cn nucstras conunioaocs,
si cs cua oc as ]AL, oc naoic ns, orquc cs quc nosotros no scrvinos ara naoa (...) y nosotros cono ]AL
no haccnos vacr nucstros ocrcchos antc a cy y antc c Lstaoo, nosotros cono ]AL c haccnos c [ucguito a
oitiqucro oc turno, a Sccrctario, a concc[a o a nisno acaoc oc cocin, orquc nosotros croinos a
vcrgucnza, nosotros tanhicn nos vcnocnos or un contrato, or un avor oitico y sc nos ovioan as
conunioaocs y c orquc nos anzanos a as [untas aoninistraooras ocacs`.
o1o
Las ]AL aootan os ancs oc ocsarroo oc as ocaioaocs cn Bogot, cro no ticncn cahioa cn os ugarcs cn
os quc sc aootan as granocs occisioncs. lartician cn c Consc[o Distrita oc lancacion, cro, cono sc
sahc, cstc tanoco ticnc caacioao oc inciocncia cn as oiticas hicas. Ln Cai, a rcgancntacion inicia
oc as [untas cs oaha cicrtas atrihucioncs, incuso oc conccrtacion y occision, cn natcria oc oiticas ara a
ciuoao, or c[cno, cn c tcna oc transortc. lostcriorncntc, su articiacion cn instancias nuniciacs
uc cininaoa, initnooas a ocrar cn c tcrritorio oc su [urisoiccion.
330
uncionaoo cn tooo c ais cs aroxinaoancntc oc sctccicntos, incuioos os ocartancn
tacs, scgn c cstuoio ya citaoo oc a Dccnsoria oc lucho
o1
. Aocns, os ticnos cstiu
aoos cn a norna son cn rcaioao cortos ara ronovcr, cono ochcn haccro os consc[os,
una oiscusion hica y articiativa oc as roucstas oc an. Lso cs rcsta osihiioaocs
oc rooucir inorncs quc gcncrcn un vaor agrcgaoo a os roccsos oc ancacion. lina
ncntc, as autorioaocs ocacs (acaoc y Concc[o unicia) no cstn ohigaoas a tcncr cn
cucnta as ohscrvacioncs oc os CTl ni oc incuiras cn a rcoaccion ina oc lan, o quc
convicrtc su traha[o cn ago hastantc inocuo cn cuanto a su inciocncia cn os contcnioos
oc as occisioncs hicas.
A cstos inconvcnicntcs sc suna un ingrcoicntc aoiciona, a sahcr, a ocsignacion oc sus
nicnhros or c c[ccutivo oca y no or roccoinicntos ocnocrticos oc ccccion or
artc oc os intcrcsaoos. Lsta acutao rcvista or a cy otorga un ricsgo acctaoo a
roccso, ha[o c cua ooria sucunhir oaoas as conoicioncs y rcaioaocs oiticas quc his
toricancntc han octcrninaoo as rcacioncs oc oocr cn Coonhia, y as cuacs or ohvias
razoncs no son consiocraoas cn a norna. Asi os acaocs ticncn a otcstao oc incioir cn a
caioao oc os intcgrantcs oc Consc[o y, cn consccucncia, cn c tio oc traha[o quc cstc
ucoa rcaizar cn a cahoracion oc conccto sohrc c an oc ocsarroo nunicia.
Lsta situacion sc agrava or a incxistcncia, ya cxaninaoa cn c caituo antcrior, oc un
sistcna naciona oc ancacion quc cooroinc os csucrzos y oh[ctivos oc os CTl. Lsta
conoicion c ha rcstaoo caacioao y ocrativioao a a sintonia quc ochcn tcncr os ancs
nacionacs y os tcrritoriacs. Asi, son cscasas as cxcricncias cn as cuacs sc ucoc iocnti
icar un vcroaocro traha[o nanconunaoo cntrc CNl y aguno oc os CTl
o18
, quc rcsutc
con roouctos tangihcs y rcconocioos cono oc inacto ara a gcstion oca y naciona,
asi cono ara a nc[ora oc as conoicioncs oc vioa oc a ohacion
o1-
.
Ln aoicion a cstos ohstcuos tccnicos surgcn otros oc tio oitico. Si hicn cs cicrto quc no
ucoc cxigirsc quc a ancacion sca convcrtioa cn una anacca ara rcsovcr os rohcnas
o1
/a.o: |/o:. |a..:-:. `../.a./ !: .a-:/:.- 7:/:././:- !: |/.a:../.a Dccnsoria oc lucho, Bogot, 2OO1.
o18
uiz soo a cxcricncia oc lrograna oc Dcsarroo y laz oc agoacna coio (lDl), cscaa a csta
rcga gcncra.
o1-
Lsto no ocurrc cxcusivancntc cn c nivc ocanaciona, tanhicn cs conn cncontrar cxcricncias cono a
oc cocin, cn oonoc os nivccs ocacsnicro rcc[an conoicioncs siniarcs oc auscncia oc conunicacion
ccctiva y cicaz. lara cstc caso ucoc ncncionarsc quc os oos tios oc organisnos quc haccn artc intcgra
oc Sistcna unicia oc lancacion c CTl y as instancias crcaoas a nivc oca cono as ncsas harriacs
oc convivcncia, os consc[os consutivos conunacs y os conitcs conunitarios oc ocsarroo intcgra, cntrc
otros no sc intcrcctan cn intcrcscs conartioos y no sc articuan ara c ogro oc os oh[ctivos oc Sistcna.
!gua oistancia sc cncucntra cntrc c Consc[o Distrita oc lancacion y as cxcricncias oc cncucntros ciuoa
oanos cn as ocaioaocs oc Bogot.
331
oc a vioa oca, si cs ncccsario consiocrara cono una activioao unoancnta oc caoa aoni
nistracion, quc suonc a ucsta cn [ucgo oc octcrninaoas occisioncs trasccnocntacs ara
c ocsarroo oc os tcrritorios. Asi, cs inrcscinoihc quc cstos roccsos sc ocsarrocn atcn
oicnoo a critcrios y nctoooogias quc osihiitcn c ochatc ocnocrtico cn torno a as
natcrias oc anisis, ago quc con rccucncia no ocurrc or c soo hccho oc quc as caaci
oaocs y rccursos cstn oistrihuioos cn orna incquitativa cntrc os oistintos actorcs quc
intcrvicncn cn c roccso y os gohicrnos ocacs oco haccn ara nivcaros. Tanoco sc
han crcaoo conoicioncs ara ocsarroar cstratcgias coucativas quc husqucn cuaiicar c
c[crcicio oc a articiacion. Y aunquc csta caractcristica cst igaoa a a auscncia oc rccur
sos su consiocracion cs rinoroia oaoas as conoicioncs historicas quc han octcrninaoo c
cscaso intcrcs oc os ciuoaoanos cn o hico.
L inacto rcoucioo oc a articiacion ciuoaoana cn a aoocion oc oiticas hicas y su
ocinitacion a univcrsos oc occisioncs hanoas ticncn quc vcr, cono sc ha visto, con c
oiscno oc as instancias, ta y cono cst consignaoo cn as rcscctivas nornas quc as
rcguan. lcro no cs c nico actor. Lsas initacioncs sc rcacionan tanhicn con c scntioo
quc c asignan a ciuoaoania y, cn articuar, os agcntcs articiativos a os oistintos cana
cs, asi cono con a actituo oc os agcntcs oiticos rcntc a a articiacion. Sohrc c ri
ncr asccto (c scntioo otorgaoo or a ciuoaoania a a articiacion) ya sc hizo rccrcncia
octaaoa cn c Caituo . Aqui hasta scnaar quc, aunquc as conouctas cn cstc tcrrcno
son nuy oivcrsas y corrcsonocn a actituocs y notivacioncs oicrcntcs, cn no ocos casos
oonina un conortanicnto instruncnta oc a articiacion, cono ncoio ara ohtcncr
satisactorcs oc ncccsioaocs inoiviouacs.
La cxcricncia rccicntc cn Vacouar cs acccionaoora cn ta scntioo. Ln cccto, a rcacion
quc sc ha cntahaoo cntrc a ciuoaoania y a aoninistracion nunicia a travcs oc os cana
cs oc articiacion ciuoaoana sc rcoucc a a ocnanoa quc sc c hacc a gohicrno oc accio
ncs quc rcsucvan rohcnas oc a gcntc, tacs cono c ocscnco, a ata oc oortunioa
ocs coucativas y oc sauo, cntrc otros. Sin ncgar c ac oc a articiacion cn a soucion
oc tacs rohcnas, o quc sc ohscrva cn csc caso cs una oricntacion inoiviouaista y ncra
ncntc instruncnta, quc oc[a oc aoo cuaquicr osihiioao oc construir csacios quc cr
nitan haccr oc csas ocnanoas asuntos oc intcrcs hico quc ucoan scr traoucioos cn c
oiscno cocctivo y conccrtaoo oc oiticas hicas quc hcncicicn a con[unto oc a oha
cion, cn csccia, or suucsto, a os ns ncccsitaoos.
Dc otro aoo, c oc as autorioaocs ocacs, tanhicn cxistcn oricntacioncs y conorta
nicntos quc oco ayuoan a quc a articiacion tcnga un ac ns activo cn a ocinicion
oc as oiticas hicas. L caso oc Vacouar cs intcrcsantc orquc nucstra oos acctas
332
oicrcntcs a rcsccto, caoa una asociaoa a noncntos oistintos. A ncoiaoos oc a occaoa
oc -O, c acaoc, conscicntc oc a inortancia oc a articiacion cono un cononcntc
unoancnta oc a gcstion nunicia, ahrio as ucrtas a a ciuoaoania, cscucho su voz y
iocro un roccso oc coahoracion y oiogo con oistintos scctorcs oc a ohacion quc cgo
a coocar a a ciuoao cono c[cno oc gcstion ocnocrtica y cicaz cn a soucion oc as
ocnanoas oc a ohacion
o2O
.
Un ustro ocsucs, a situacion canhio totancntc a aoninistracion quc inicio su crio
oo cn 2OO1 no nucstra ningn intcrcs cn a rctica
o21
or haccr oc a articiacion un
rinciio oc a gcstion hica. Los iocrcs ocacs rccanan quc a ncoiaoos oc a occaoa a
acaoia tcnia ns cn cucnta as oinioncs oc os iocrcs y gcncraha roycctos cn cuya
c[ccucion ooian articiar as organizacioncs conunitarias. Ln a actuaioao (2OO2) oi
ccn cos- 'a acaoia ni siquicra ticnc un oia ara cscuchar a a conunioao`
o22
. Asi, a
crcacion oc csacios articiativos or artc oc as autorioaocs ocacs sc convicrtc cn ncra
ornaioao, cn c cuninicnto oc un rcquisito oc cy, vacio oc contcnioo.
tro asccto quc contrihuyc cn orna arcia a a incicacia oc a articiacion cs a ocsar
ticuacion cntrc as oicrcntcs instancias articiativas. Caoa una ocra or su aoo, varias
oc cas cnccrraoas cn su nunoo scctoria, sin cstahcccr azos con otras instancias ni gcnc
rar sincrgias quc otcncicn a accion ciuoaoana cn c csacio hico. Lsc cs un cnoncno
gcncraizaoo cn tooo c ais, con agunas cxcccioncs quc conirnan a norna. Ln Bogot,
or c[cno, os cncucntros ciuoaoanos oco ticncn quc vcr con c uncionanicnto oc as
instancias oc articiacion scctoriacs. Cosa arccioa ocurrc cn Cai, cocin y Vacouar,
con c agravantc cn as oos rincras ciuoaocs oc quc a ccvaoo nncro oc instancias
crcaoas or as cycs nacionacs sc anaocn otras quc son oc iniciativa oca, o quc introou
cc atos nivccs oc conc[ioao quc sc rcsucvcn or a via oc aisanicnto oc caoa csacio
cn su roio univcrso oc accion
o2o
.
o2O
Sc scnao cn otro caituo quc c Banco unoia, cn su cstuoio sohrc a caacioao oc os gohicrnos ocacs,
caiico cono gcstion cxitosa a oc Vacouar a ncoiaoos oc a occaoa oc -O, inoicanoo cono uno oc os
actorcs cxicativos oc oicho cxito a acrtura oc acaoc a a articiacion ciuoaoana y sus iocas innovaoo
ras cn csa natcria ara haccr ns cicicntc y cicaz su gcstion. Vcr Banco unoia, o. cit.
o21
Ln c ano oc oiscurso, a articiacion aarccc cn c rograna oc gohicrno y cn hoca oc varios unciona
rios, a csar oc quc no sc ncnciona naoa a rcsccto cn c an oc ocsarroo.
o22
Tcstinonio oc un iocr quc articio cn c gruo oca cvaoo a caho cn Vacouar.
o2o
Ln una rcunion oc consc[cros ocacs oc ancacion oc Bogot, convocaoa rccicntcncntc or a Sccrctaria oc
Cohicrno, cstos scnaahan quc una oc as granocs ochiioaocs oc roccso articiativo cn a ciuoao cra a
roicracion oc instancias y su tota ocsarticuacion, o quc cvaha a quc os cncucntros ciuoaoanos, a csar
oc su inortancia, sc convirticran cn un csacio ns cntrc nuchos otros.
333
Las cxcricncias cn as quc as oistintas instancias cstn articuaoas roouccn c cccto
oucsto a cicacia oc a articiacion cn a gcstion hica cs nayor, asi cono a noviiza
cion ciuoaoana cn torno a os csacios crcaoos. Ln Torihio y cn Tarso as oistintas instan
cias han sioo suhsunioas or roccsos oc nayor anituo y acancc c lroyccto Nasa, cn
c rincr caso, y a Asanhca Constituycntc unicia, cn c scgunoo. Ln anhos casos as
oistintas instancias han aoquirioo un nucvo signiicaoo y una nucva uncion y, sohrc tooo,
a ohacion cs ha otorgaoo un scntioo rcnovaoo, cono instruncntos tics y ncccsarios
ara traha[ar cn orna cocctiva cn a soucion oc os roios rohcnas y cn a construc
cion oc rogrcso. Los rcsutaoos son visihcs cn Torihio, or c[cno, as aoninistracioncs
oc os acaocs inoigcnas conronctioos con c lroyccto Nasa han ograoo inortantcs
avanccs, cono ya sc ncnciono, cn natcria oc coucacion y sauo. Ln Tarso, a csar oc a
[uvcntuo oc roccso, ya sc conicnzan a vcr rcsutaoos, or c[cno, c sancanicnto oc as
inanzas hicas y a nc[or rcasignacion oc rccursos a os roycctos oc ocsarroo oca.
Trcs consccucncias sc ocsrcnocn oc a ha[a caacioao oc inciocncia oc a articiacion ciu
oaoana cn a ornuacion oc oiticas hicas cn rincr ugar, un ochiitanicnto oc a cs
cra hica ucs as rcacioncs cntrc a ciuoaoania y as autorioaocs ocacs sc antcan cn c
tcrrcno oc as transaccioncs articuarcs y no cn c oc a oiscusion y ocinicion cocctiva oc
as nctas oc ocsarroo. Ln scgunoo ugar, c aianzanicnto oc un circuo vicioso scgn c cua
a incicacia oc a articiacion cnohrccc os rcsutaoos oc a gcstion y cstos, a su turno,
ocscstinuan a intcrvcncion ciuoaoana cn os asuntos hicos, o quc a su vcz rcoucc a
cicacia oc a articiacion. lor tino, un ocscncanto oc a gcntc con csta tina, c cua
tcrnina ocscgitinnooa. No sohra citar oc nucvo c tcstinonio oc un iocr oc cocin, quicn
occia quc 'ara quc tanta hotaocra oc corricntc si ocsucs nos 'haccn istoa``.
No ohstantc cstas ocicicncias, cxistcn cxcricncias cxitosas oc intcrvcncion ciuoaoana cn
a ancacion y a gcstion nunicia, agunas oc as cuacs ucron cxaninaoas cn os cai
tuos antcriorcs. Las oc[an cn caro quc, a csar oc as conoicioncs aovcrsas, tanto [urioi
cas cono oiticas, cn as cuacs sc ocscnvucvcn, cs osihc ocnocratizar a gcstion hi
ca y nc[orar su cicicncia y su ccctivioao si convcrgcn otros actorcs cono a articuacion
oc csucrzos cntrc agcntcs oc oistinta naturacza, a cxistcncia oc rccursos oc oicrcntc
inooc y, sohrc tooo, a conviccion oc quc a articiacion ticnc scntioo.
Ln cuanto a scgunoo nhito oc accion oc a articiacion ciuoaoana, c contro socia oc
a gcstion hica, as cxcricncias aocantaoas arcccn orcccr nc[orcs rcsutaoos. Lo ri
ncro quc hay quc scnaar cs rccisancntc a hctcrogcncioao oc vias a travcs oc as cuacs a
ciuoaoania ha c[crcioo csc ocrccho conitcs harriacs, conitcs or roycctos, gruos oc
scguinicnto a a c[ccucion oc ancs oc ocsarroo, conitcs oc ocsarroo y contro socia oc
334
os scrvicios hicos o igas oc usuarios oc a sauo, cntrc otras. Lsa riqucza ha crnitioo
una nayor articiacion oc a gcntc y una nayor cohcrtura tcrritoria
o24
.
Las vccourias, a oicrcncia oc os rcstantcs csacios oc articiacion ciuoaoana no ticncn
quc vcr oircctancntc con a ocinicion oc oiticas hicas, sino con a c[ccucion oc cstas
tinas y os roccsos oc contratacion quc van igaoos a ca. Cono sc trata oc oincros
hicos quc inancian as ohras, a gcntc sc intcrcsa or cuioar quc no sc nagastcn y quc
cunan su conctioo. Lso c oa un carctcr y un scntioo nuy concrctos a a articiacion,
o quc inccntiva a a gcntc a sunarsc a csc tio oc csucrzos. A travcs oc as vccourias sc
contrihuyc oc nancra oirccta a ocnocratizar a gcstion c, inoircctancntc, a cuaiicara y
nc[orar sus rcsutaoos.
lara os gohcrnantcs, as vccourias signiican cstar a a vista oc hico y tcncr quc rcson
ocr con transarcncia or sus actos, or c nanc[o oc os rccursos y or as accioncs ocsc
gaoas or a aoninistracion nunicia. Las cxcricncias oc vccouria a lan oc Dcsarroo
oc cocin y oc scguinicnto a a gcstion nunicia cn Cai y cn Bogot son hucna nucs
tra oc o quc sc ucoc haccr cn csc cano. Ln c rincr caso, una vcintcna oc institucioncs
sc unicron ara nonitorcar c an oc ocsarroo y hrinoar a a ciuoaoania una inornacion
hsica sohrc c lan y sus rcaizacioncs a travcs oc inorncs uhicaoos oc orna criooica.
Ln c scgunoo caso, una NC, loro Naciona or Coonhia, ha vcnioo hacicnoo c scgui
nicnto a a gcstion oc acaoc oc a ciuoao, cuyos rcsutaoos son uhicaoos cn una sca
rata oc un criooico oca caoa scis ncscs. Ln Bogot, varias institucioncs han vcnioo ocsa
rroanoo c rograna Bogot cono vanos. Ln os trcs casos, os inactos son visihcs no
soo sc orccc a a ciuoaoania una inornacion quc as roias acaoias no roouccn, sino
quc sc contrihuyc a nc[orar a gcstion y a crcar una cxcctativa cntrc os uncionarios
sohrc os rcsutaoos oc a cvauacion criooica.
Lstas cxcricncias contrastan, sin cnhargo, con agunos rasgos quc caractcrizan a otras, cn
csccia cn c cano oc scguinicnto a nicroroycctos
o2
. Ln cccto, aunquc nuchos vccoorcs
ticncn notivacioncs atruistas y traha[an cn uncion oc os intcrcscs cocctivos, cn ocasio
ncs a conornacion oc gruos oc vccourias sc hacc con a intcncion oitica oc 'cchar c
o24
Una vcz ns, cono ocurrc con c rcsto oc instancias oc articiacion ciuoaoana, no cxistcn rcgistros rccisos
sohrc c nncro oc conitcs oc vccouria y oc iniciativas oc contro ciuoaoano oc a gcstion nunicia cxistcn
tcs cn c ais. L cstuoio cvauativo oc a articiacion ciuoaoana cn 18 nuniciios oc surocciocntc oc ais
arro[o cono rcsutaoo quc as vccourias ciuoaoanas cran c nico csacio oc articiacion constituioo cn
tooos os nuniciios cstuoiaoos.
o2
Vcr VLLASULZ, lahio, 'La vccouria ciuoaoana cn Coonhia cn husca oc nucvas rcacioncs cntrc c Lstaoo
y a socicoao civi`, cn BlLSSLl, Luis Caros y CUN!LL, Nuria (coitorcs), |. ,.///.. a. :-:.:./ :a /. :.o. !:/
|-:.!. Bucnos Aircs, laioosCLAD, 1--8, . 22-O.
335
agua sucia` a uncionarios y autorioaocs quc sinatizan con otros artioos y ronovcr su
ocstitucion o castigo. Tanhicn ocran aancs utiitarios, no soo cn tcrninos oc satisac
cion oc ncccsioaocs, sino oc rcconocinicnto oitico y oc rcacionanicnto con as autorioa
ocs ocacs. Cucntan, aocns, con oca inornacion y con rccursos tccnicos cscasos, quc
cs iniocn rcaizar una ahor sistcntica y atcnioa a os hcchos. No ohstantc, as vccourias
ciuoaoanas constituycn una nooaioao oc articiacion con un cicrto oocr oc inciocncia
cn a gcstion hica. Lo scnaa con rccision c siguicntc tcstinonio oc un uncionario oc a
Acaoia oc Bogot 'Crco quc a gcstion hica cn Bogot si ha canhiaoo sustanciancntc
y quc as cntioaocs oistritacs cstn nucho ns ahicrtas, ns atcntas, ns cuioaoosas cn
sus roccoinicntos, ns transarcntcs cn sus ornas oc roccocr y ns caras hacia si
nisnas orquc hay una ocnanoa cxtcrna y hay o[os quc as cstn niranoo`
o2o
.
Los coonhianos han crcihioo oistintos canhios cono rooucto oc a institucionaiza
cion oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca. Scgn os oatos oc Crico .1 a
gcntc icnsa quc hoy as autorioaocs ocacs ticncn ns cn cucnta a a ohacion cn as
occisioncs quc hacc una occaoa, asi sca oc nancra arcia. Lsa crcccion cs ns ucrtc cn
Bogot y cn os cqucnos nuniciios quc cn as ciuoaocs intcrncoias y cn as caitacs oc
o2o
Lntrcvista a uncionario oc !nstituto Distrita oc Cutura y Turisno.
GRAflCO 7.1
Apertura de Ias autoridades IocaIes
a Ia participacin
336
o2
Chi cuaoraoo ~ 2o,4, signiicativo a 1OO (o graoos oc ihcrtao).
o28
Chi cuaoraoo ~ o2,Ooo, signiicativo a 1OO (o graoos oc ihcrtao).
ocartancnto, auncnta con c cstrato y cs nayor cn os honhrcs quc cn as nu[crcs.
!guancntc, cst asociaoa a hccho oc crtcncccr a un organisno oc articiacion y/o oc
hahcr articiaoo cn cvcntos hicos oc carctcr articiativo (Cuaoro .1). Lstc tino
asccto cs rccvantc ucs signiica quc a articiacion cn instancias ornacs o cn cvcntos
cocctivos aincnta una ioca ns ositiva quc ncgativa accrca oc a osihiioao oc os ciu
oaoanos oc incioir cn as occisioncs hicas. uicncs no o han hccho ticnocn a tcncr
oinioncs ns ncgativas quc c rcsto oc a ohacion.
Lsc accrcanicnto cntrc os ciuoaoanos y as autorioaocs ocacs ha tcnioo, cn oinion oc
os coonhianos, varias consccucncias (Crico .2) cn rincr ugar, ha crcaoo un nayor
intcrcs cn a gcntc or os asuntos hicos. Ccrca oc 4 oc as crsonas cncucstaoas asi
o crcc, nicntras soo oO ticnc una oinion contraria. Ls intcrcsantc ohscrvar (Cuaoro
.2) quc a oinion ositiva cs nayor cntrc os rcsiocntcs oc Bogot (4-.o) y cn os cquc
nos nuniciios (4.-) quc cntrc os hahitantcs oc as ciuoaocs caitacs c intcrncoias. Sc
trata oc oos situacioncs oicrcntcs quc arro[an un rcsutaoo siniar cn Bogot cs rohahc
quc csa oinion nayoritaria rcc[c un cstaoo oc nino oc sus hahitantcs con rcsccto a as
tinas aoninistracioncs, quc han canhiaoo c rostro oc a ciuoao y as ornas oc rcacion
oc gohicrno con a ciuoaoania, cscciancntc c acaoc ockus con su roucsta oc cu
tura ciuoaoana. Ln cuanto a os cqucnos nuniciios, a oinion ositiva rcvca un nayor
% QUf RfSPONDlfRON
Sl, MUCHO
PfRflt
kesldentes en ogot 24.2
Lstrato alto 32.4
Hombres 24.1
lertenece a organlsmos de partlclpaclon
327
29.9
Ha aslstldo a eventos partlclpatlvos
328
23.0
TotaI mucstra 19.1
CUADRO 7.1
Apertura de Ias autoridades IocaIes
a Ia participacin
337
inacto oc a articiacion sohrc c conroniso oc a gcntc con os asuntos oc su ocai
oao, tcnicnoo cn cucnta quc sc trata oc univcrsos ns cqucnos, ns ccrraoos, cn oonoc
a accion cocctiva cs ns ci oc cstinuar y concrctar.
La oinion ositiva cst tanhicn rcacionaoa con c cstrato oc a ohacion a ncoioa quc sc
ascicnoc cn a cscaa oc cstratiicacion nayor cs c orccnta[c oc inornantcs quc cstn oc
acucroo con a ioca oc quc a articiacion ciuoaoana ha crnitioo intcrcsar a a gcntc cn
os asuntos hicos. Lsa oinion ticnoc a scr ns notoria cntrc os honhrcs quc cntrc as
nu[crcs y cn a ohacion cntrc 2o y anos quc cn as cohortcs ns [ovcncs y oc nayor
coao. Tanhicn cxistc una rcacion cntrc csta oinion y c hccho oc tcncr vincuos con c
nunoo oc a articiacion, sca orquc sc ha articiaoo cn orna oirccta cn instancias o cn
cvcntos articiativos, sca orquc sc ticnc agn contacto con agcntcs articiativos
o2-
.
o2-
Las ruchas oc chi cuaoraoo sohrc inoccnocncia cntrc a variahc 'nayor intcrcs cn os asuntos hicos`,
oc un aoo, y as variahcs 'crtcncccr o hahcr crtcnccioo a agn organisno oc articiacion`, 'hahcr
asistioo a un cvcnto articiativo` y tcncr agn contacto con un agcntc articiativo` , oc otro crnitcn
rcchazar a hiotcsis nua con atos nivccs oc conianza cn c rincr caso, c chi cuaoraoo ~ 18,--2, con
--.- oc signiicacion, cn c scgunoo, c chi cuaoraoo ~ 1,1o, con una signiicacion oc --,1, cn c
tcrccro, c chi cuaoraoo ~ oo,-o, con signiicacion oc 1OO. Ln os trcs casos a rucha corrcsonoc a
cuatro graoos oc ihcrtao).
GRAflCO 7.2
Opinin sobre impactos de Ia participacin ciudadana
en Ia gestin IocaI (%)
338
Una scgunoa consccucncia sohrc a cua cxistc una oinion nayoritaria cs quc a articia
cion ciuoaoana ha crnitioo a a gcntc inuir cn as occisioncs oc as autorioaocs ocacs.
Cuatro oc caoa oicz crsonas cncucstaoas icnsan asi, nicntras una tcrccra artc icnsa quc
no. Ln artc, csta oinion contrasta arciancntc con os tcstinonios rccogioos cn as cntrc
vistas y cn os gruos ocacs, cn csccia os oc iocrcs ouarcs oc os oistintos ugarcs oc
ais, ara quicncs a articiacion no ha sioo nuy inuycntc cn as occisioncs ocacs.
Lsta aarcntc inconsistcncia ucoc acararsc oc nancra arcia a cxaninar c cri oc
quicncs rcsonoicron cn orna airnativa (Cuaoro .2). Ln cccto, csta oinion cs nayor
cntrc os rcsiocntcs cn Bogot y, sohrc tooo, cntrc hahitantcs oc cqucnos nuniciios. Ls,
aocns, nucho nayor cn cstratos atos quc cn cstratos ha[os y nayor cn os gruos ns
[ovcncs oc a ohacion quc cn as cohortcs nayorcs. lcro no cxistc rcacion cntrc csta
oinion y c hccho oc crtcncccr o hahcr crtcnccioo a agn organisno oc articiacion
ciuoaoana o oc hahcr tonaoo artc cn cvcntos hicos articiativos
ooO
. Soo cxistc rca
cion cntrc a oinion y c hccho oc tcncr agn contacto con un agcntc articiativo
oo1
. Ln
otras aahras, quicncs han articiaoo oc nancra oirccta cn instancias ornacs o inor
nacs oc articiacion no ncccsariancntc oinan quc csta ha sioo un instruncnto cicaz
ara incioir cn as occisioncs ocacs. Lsa oinion cs ns hicn oc a gcntc oc conn, sohrc
tooo oc cstratos atos o oc cqucnos nuniciios, quc no ticncn contacto oirccto con os
roccsos oc articiacion.
La tcrccra consccucncia oc a acrtura oc as autorioaocs a a articiacion ciuoaoana cs,
cn oinion oc os cncucstaoos, quc csta tina ha contrihuioo a incrcncntar a cicacia oc
a gcstion hica cn a soucion oc os rohcnas oc a gcntc. Aqui as oinioncs son ns
oivioioas quicncs cstn oc acucroo rcrcscntan soo o. oc a nucstra, nicntras quc
quicncs cstn cn ocsacucroo son c oo. Una vcz ns, a oinion ositiva cs nayor cn
Bogot y cn cqucnos nuniciios, cn os cstratos atos oc a ohacion, cn as cohortcs
intcrncoias oc coao y cn os honhrcs. Lxistc tanhicn una rcacion cntrc csta oinion y
tcncr contacto oirccto o inoirccto con c nunoo oc a articiacion
oo2
.
ooO
L tcst oc hiotcsis sohrc a rcacion cntrc cstas variahcs no crnitc rcchazar a hiotcsis nua oc inoccn
ocncia oc variahcs.
oo1
Chi cuaoraoo ~ 2,Oo, con una signiicacion oc 1OO ara cuatro graoos oc ihcrtao.
oo2
Las ruchas oc chi cuaoraoo crniticron rcchazar a hiotcsis nua oc inoccnocncia oc variahcs, asi rcacion
cntrc oinion y crtcncncia a instancias oc articiacion chi cuaoraoo ~ 2o,2OO, con signiicacion oc 1OO,
rcacion cntrc oinion y articiacion cn cvcntos chi cuaoraoo ~ 1O,8O, con signiicacion oc -,2, rcacion
cntrc oinion y contacto con agcntc articiativo chi cuaoraoo ~ 42,o84, con 1OO oc signiicacion.
339
CUADRO 7.2
PerfiI de Ia opinin sobre impactos de Ia participacin ciudadana (%)
% dc cncucstados quc rcspondicron
TotaImcntc dc acucrdo" o dc acucrdo"
VARlAtfS Df PfRflt
Coot|oa
La partlclpaclon cludadana ha creado mayor lnters de la gente
en los asuntos publlcos.
Munlclplo ogot
Cludad capltal
Cludad lntermedla
lequeo munlclplo
Lstrato a|o
Medlo ba|o
Medlo medlo
Alto
Ldad 16-25
26-35
36-45
46-55
Ms de 55
Sexo Hombre
Mu|er
Ha pertenecldo o pertenece Si
a lnstanclas de partlclpaclon No
Ha aslstldo a eventos partlclpatlvos Si
No
Ha tenldo contacto con agentes Si
partlc lpatlvos No
La partlclpaclon cludadana le ha permltldo a la gente lnlulr
en las declslones de las autorldades locales.
Munlclplo ogot
Cludad capltal
Cludad lntermedla
lequeo munlclplo
Lstrato a|o
Medlo ba|o
Medlo medlo
Alto
Ldad 16-25
26-35
36-45
46-55
Ms de 55
Sexo Hombre
Mu|er
partlclpatlvos No
43.8
49.3
40.5
39.9
47.9
42.0
45.9
51.2
60.0
41.7
45.1
45.5
43.4
42.9
44.2
43.4
59.2
42.5
52.0
41.4
55.1
41.4
39.3
41.7
37.1
33.2
45.5
39.4
38.3
39.4
49.3
42.8
37.3
40.3
37.6
34.9
40.3
38.4
48.4
36.5
340
CUADRO 7.2
PerfiI de Ia opinin sobre impactos de Ia participacin ciudadana (%)
(Continuacin)
lor tino, os coonhianos crccn quc a articiacion c ha crnitioo a os iocrcs y a as
organizacioncs sociacs hahar ns oc t a t con as autorioaocs ocacs. Lsta oinion sc
ocsrcnoc oc as antcriorcs, ucs hahar 'oc t a t` signiica cstahcccr una rcacion ns
horizonta ara oiscutir os rohcnas ocacs, incioir cn as occisioncs y ayuoar a nc[orar a
cicacia oc a gcstion hica. 44.o oc as crsonas intcrrogaoas cn a cncucsta cstuvo oc
acucroo o totancntc oc acucroo con ta airnacion, nicntras c 2.8 cstuvo cn ocsacucr
oo o totancntc cn ocsacucroo. L cri oc quicncs cxrcsaron su acucroo cs siniar a oc
as oinioncs antcriorcs c acucroo cs nayor cntrc os rcsiocntcs cn Bogot y cn os cquc
nos nuniciios, cn os cstratos ncoioato y ato, cn a ohacion cntrc 4o anos y cs ns
rccucntc cntrc honhrcs quc cntrc nu[crcs. Lxistc tanhicn, cono cn os casos antcriorcs,
una rcacion cntrc csta oinion y a ccrcania con c nunoo oc a articiacion (Crico .o).
VARlAtfS Df PfRflt
La partlclpaclon cludadana ha ayudado a resolver
los problemas de la gente
Munlclplo ogot
Cludad capltal
Cludad lntermedla
lequeo munlclplo
Lstrato a|o
Medlo ba|o
Medlo medlo
Alto
Ldad 16-25
26-35
36-45
46-55
Ms de 55
Sexo Hombre
Mu|er
No
partlclpatlvos No
37.7
41.9
36.3
31.4
41.0
37.2
37.6
40.5
43.7
33.6
38.6
40.8
41.7
37.2
40.8
35.0
52.3
36.4
43.7
36.0
49.7
34.1
341
GRAflCO 7.3
Opinin sobre impacto de Ia participacion ciudadana.
HabIar de t a t' con Ias autoridades IocaIes (%)
La partlclpaclon cludadana ha permltldo a las
organlzaclones soclales y a sus lideres hablar ms
de lgual a lgual con las autorldades locales
342
Lo quc sc ocsrcnoc oc cstc cxancn oc a oinion ciuoaoana cs quc hay una vision ns ositiva
quc ncgativa oc a articiacion cntrc os ciuoaoanos conuncs y corricntcs, o cua contrasta
con a oinion oc a nayoria oc os iocrcs cntrcvistaoos ara cstc cstuoio. Lsta oicrcncia oc
critcrio ucoc tcncr varias cxicacioncs cn rincr ugar, sc trata oc una oinion oc ciuoa
oano conn y corricntc quc no cst vincuaoo a ocsarroo cotioiano oc o quc hcnos ana
oo c nunoo oc a articiacion y quc construyc oinioncs a artir oc ucntcs inoircctas o oc
aguna cxcricncia crsona. Ln contrastc, os iocrcs no soo cstn a tanto oc os ocsarroos
oc a articiacion cn su nuniciio, sino quc a [uzgan a artir oc sus crcccioncs y cxc
ricncias, asi cono tanhicn oc sus asiracioncs y oc as cxcctativas quc, cono iocrcs, han
construioo con rcsccto a a articiacion, or c[cno, quc csta inuya cn as occisioncs o
quc rcsucva os rohcnas oc a gcntc, cosa quc no ncccsariancntc ha ocurrioo
ooo
.
Cahria tanhicn cnsar quc a oinion ositiva oc os ciuoaoanos sohrc c inacto oc a
articiacion cn a ornuacion oc oiticas hicas rcc[a una corricntc oc oinion quc
sc ha ograoo oiunoir cntrc a gcntc sohrc as honoaocs oc a articiacion, inoccnoicntc
ncntc oc quc csa crcccion tcnga una hasc cn a rcaioao. Sc vaora c hccho oc a artici
acion, cs occir, a osihiioao oc quc a gcntc intcrvcnga cn os asuntos hicos, asi oicha
intcrvcncion no tcnga ccctos concrctos cn os contcnioos oc a oitica hica. Dc aoo
oc os iocrcs, su oinion ncnos hcnigna sohrc a articiacion ooria cstar cxrcsanoo un
cicrto taantc oc a oirigcncia socia coonhiana quc a cva a rcrooucir un crnancntc
cstaoo oc insatisaccion con tooo o quc c Lstaoo hacc o oc[a oc haccr. Lxrcsaria una
cutura oc a quc[a asociaoa a a ioca oc quc c Lstaoo ochc rcsonocr ositiva y ronta
ncntc a tooas sus ocnanoas, sin cxcccion.
tA PARTlClPAClN Y ft f]fRClClO Df tA POtlTlCA
Un scgunoo cccto cscraoo oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca cs a crcacion
oc conoicioncs ara a transornacion oc as conouctas oiticas cn c ais, narcaoas
sccuarncntc or c ::/.- cicntcista y or rasgos contrarios a os vaorcs y roccoinicntos
ocnocrticos (autoritarisno, cauoiisno, atrinoniaisno, corrucion). Ln c Caituo 4
sc avanzaron agunas iocas a rcsccto, cnocaoas ocsoc a crscctiva oc os rotagonistas
oc a articiacion y oc sus ornas oc rcacion con a oitica. Sc antcaha quc, a csar oc
os intcntos oc una actuacion autonona or artc oc una nucva gcncracion oc iocrcs
ooo
Con csta airnacion no sc quicrc ocsvirtuar a ostura oc ciuoaoano conn y corricntc or su cvcntua
ocsconocinicnto oc a oitica rca. Sincncntc sc scnaa quc sc trata oc oos oinioncs oicrcntcs quc
ohcocccn a racionaioaocs y contcxtos oistintos.
343
surgioos a anaro oc os roccsos articiativos, as ogicas cicntcistas sigucn tcnicnoo
un cso inortantc cn a rcacion oc os iocrcs sociacs con a oitica Sc trata ahora oc
haccr una cctura oc con[unto sohrc os roccsos articiativos ara sahcr si han ograoo
nooiicar os arnctros quc han guiaoo c c[crcicio oc a oitica cn Coonhia.
Lsta cs quiz una oc as rcguntas oc onoo quc cahc haccrc a a articiacion cn c ais,
rccisancntc orquc su institucionaizacion sc rouso, sohrc tooo cn c contcxto oc a
Carta oitica oc 1--1, transornar os inaginarios y as conouctas oc a ciuoaoania sohrc
c nunoo oc o hico y, cscciicancntc, oc o hico oitico. lccucrocsc quc a crca
cion oc nccanisnos c instancias oc articiacion ciuoaoana uc a rcsucsta quc agunos
scctorcs oc a casc oitica oicron a a crisis oc crcoihiioao oc sistcna oitico coonhia
no. luc una csccic oc antiooto ara rccucrar a conianza ciuoaoana cn sus rcrcscntan
tcs y cn as institucioncs cstatacs y rcoucir c cina oc tcnsioncs quc caractcrizo a vioa
coonhiana cn a rincra nitao oc a occaoa oc 8O.
Las cxcricncias cstuoiaoas no crnitcn oar una rcsucsta cara a intcrrogantc oc si a
articiacion ciuoaoana ha ograoo transornar as coorocnaoas oc c[crcicio oc a oitica
cn Coonhia. Lo quc sc ohscrva ns hicn cs una oivcrsioao oc situacioncs quc rcc[an as
tcnsioncs quc sc han crcaoo cn c csccnario hico cn torno a as rcacioncs cntrc a arti
ciacion y a oitica.
Lo rincro quc hay quc rcitcrar cs quc c c[crcicio oc a articiacion cvo a a gcntc a
rcocuarsc ns or os asuntos hicos, a intcrvcnir ns oircctancntc cn os roccsos
oc ancacion, a cnsar cn roycctos ara su harrio, su vcrcoa, su conuna, a iscaizar c
ocscncno oc as autorioaocs hicas, a cnrcnocr iniciativas cocctivas ara rcsovcr os
rohcnas oc su cntorno inncoiato, cntrc otras accioncs. Ls occir, crco una cicrta concicn
cia oc o cocctivo, oc a cxistcncia oc una cscra quc trascicnoc os intcrcscs articuarcs
(crsonacs, oc circuo aniiar o oc vccinoario) y quc cst rcacionaoo con os rohcnas
y as soucioncs conartioos, una concicncia accrca oc a ncccsioao oc incioir ns cn os
csacios oc tona oc occisioncs, una concicncia oc coocracion y oc traha[o cn cquio ara
c ogro oc nctas conartioas, una concicncia oc a ncccsioao oc cstahcccr aianzas, rcocs
oc soioarioao y traha[o con[unto ara cnrcntar os rctos oc hicncstar, una concicncia,
cono ya sc anoto cn otro ugar, oc cxigihiioao oc ocrcchos y oc contro socia oc a gcstion
hica. Lsto cs cicrto, aunquc cn oicrcntc graoo, ara tooos os casos cstuoiaoos.
Sin cnhargo, csa concicncia no ncccsariancntc sc ha rcc[aoo cn una transornacion oc
as conouctas oiticas, cn articuar, cn un quichrc oc a ogica cicntcista quc ha insira
oo oc ticno atrs as rcacioncs cntrc a socicoao y c Lstaoo. Ln rincr ugar, siguc ohscr
vnoosc una ata occnocncia oc os iocrcs con rcsccto a os agcntcs cxtcrnos, cn csccia
344
c Lstaoo. Ln o quc rcsccta a cstc tino, un nncro crccicntc oc uncionarios nunicia
cs ha ocsarroaoo rogranas oc caacitacion, oc ortaccinicnto oc organizacioncs, oc
cuaiicacion oc iocrcs con a intcncion oc quc cn un noncnto octcrninaoo cos y sus
organizacioncs ocscgucn soos y traha[cn oc nancra autonona. Lsto no ha succoioo cn
tooos os casos. Los iocrcs sigucn acgaoos a as cntioaocs hicas ara coircs un consc
[o y, sohrc tooo, rccursos. Lsc conortanicnto sc rcucrza con agunas actituocs oc os
scrvioorcs hicos quc sigucn cnsanoo quc, or tcncr un octcrninaoo cargo y nanc[ar
una cuota oc oocr, a accrcarsc a a ohacion c intcractuar con ca o quc cstn hacicnoo
c cs un avor. Lstc 'conc[o oc sucriorioao` oc agunos scrvioorcs hicos va oc a
nano con ornas asistcnciaistas oc rcacion con a ohacion, o quc accnta os azos oc
occnocncia y aaza a osihiioao oc quc os ciuoaoanos y sus organizacioncs gancn
autononia cn c csccnario hico c intcractcn oc orna ns horizonta con c gohicrno.
Ln scgunoo ugar, a articiacion no ha ograoo cnrcntar con cxito c ::/.- cicntcista.
Las rcticas oc os oiticos traoicionacs sigucn inonicnoosc cn nuchos casos. Ln os
ancs zonacs oc cocin, or c[cno, os [ccs oiticos, cn c noncnto oc a ncgocia
cion y asignacion oc rccursos crcahan sus roias organizacioncs ara ocsazar a as [un
tas conunacs y a otros gruos y nanc[ar os roycctos cn hcncicio oc sus cauoas cccto
racs. 'L cso oc cicntcisno siguc sicnoo nuy granoc`, rcconocc una rocsora
univcrsitaria cntrcvistaoa. Y anaoc 'Si a ancacion articiativa sc rcaizara cono sc
oiscna, no hahria csacio ara c cicntcisno. lcro cono no cs asi, o quc uno cncucntra
tooavia cs quc a os iocrcs conunitarios, a a hora oc a vcroao cs intcrcsa ns tcncr un
concc[a anigo, orquc sahcn quc oc csa nancra consigucn rccursos`. Aocns, csa arccc
scr una via ns cxcoita ara acccocr a hicncs y scrvicios. La articiacion inica ocha
tcs, roccsos oc conccrtacion y oc construccion oc conscnsos. Y cso tona ticno, a vcccs
un ticno quc no sc conaoccc con a urgcncia oc as ncccsioaocs. Lsa cs a vcnta[a oc as
rcocs oc cicntca. Ticncn nccanisnos quc crnitcn acgar rccursos cn orna rioa, asi
no sca sino una soucion arcia oc a ncccsioao oc hcnciciario. La conctcncia cntrc c
cicntcisno y a articiacion cs an ocsigua. Lo occia uno oc os articiantcs cn c
gruo oca oc cocin 'No oocnos canhiar cn oicz anos o quc hcnos vcnioo hacicn
oo ourantc sigos cn cucstion oc gohcrnahiioao`. lor cso anaoia 'no nos vanos a ocsani
nar si cstanos convcncioos`. tro oc sus cocgas concuia 'Lo cicaz cs c cicntcisno y
tooos cstos roccsos rcsutan ronnticos y nuy intics. Ahi sc gcncra cansancio y ata
oc cntusiasno or a articiacion`.
Ago arccioo ocurrc cn Vacouar. Los roccsos articiativos no cscaan a a ogica oi
tica quc os circunoa y a quc oonina ahora cn a ciuoao cs a cicntcista. L csqucna
ooninantc cs c traoiciona, cn c quc c avoritisno y c intcrcanhio oc cataocs or
345
rchcnoas sc ninctiza cn as rcticas articiativas soncticnooas a oh[ctivos a[cnos a
su roia cscncia. tro tanto ucoc occirsc oc a rica cxcricncia articiativa cn Cai,
cscciancntc cn o quc rcsccta a as ]AL cstas sc cncucntran caoa vcz ns suhoroinaoas
a os [ccs oiticos ocacs, con o cua sc ac[an oc cuninicnto oc su nision cono
rcrcscntantcs oc a ohacion cn su conuna o corrcginicnto. Las ]AL tcrninan rcrcscn
tanoo a os oircctorios oiticos y no a a ohacion.
Dcsoc csta otica, a articiacion ha ungioo cono ncoio ara ortacccr c oocr oc os
oiticos traoicionacs. Un ato uncionario oc cocin o scnaaha incuso, o rcivinoica
ha cuanoo occia quc, a csar oc as criticas oc as quc ha sioo oh[cto a casc oitica oc a ciuoao
or artc oc as NC, os acaocnicos y agunas organizacioncs sociacs, ocsucs oc una occaoa
siguc ahi y a gcntc contina votanoo or ca. Ago hucno ochc hahcr hccho acotaha ara
quc a gcntc a siga cigicnoo.
Un asccto quc no sohra ncncionar y quc cst rcacionaoo con c antcrior, cs quc un hucn
nncro oc iocrcs, guiaoos or critcrios oc cicacia y oc rcsucsta inncoiata a as ocnan
oas oc sus hascs sociacs, sigucn rivicgianoo as vias oc hccho cono canino ns aroia
oo ara atcnocr tacs ocnanoas. La articiacion rinoc rutos, cro cn orna nuy cnta.
lor cso a vcccs cs oc[aoa oc aoo ucs, si hicn rooucc rcsutaoos, cstos aarcccn cuanoo c
rohcna ha ocsaarccioo o sc ha transornaoo. Dc nucvo, a articiacion icroc ci
ncntc a 'cca` con otras ornas oc acccso a rccursos. Hay aqui una conctcncia cntrc
nooaioaocs oistintas oc rcacion cntrc os ciuoaoanos y c Lstaoo, quc a vicnc gananoo
hasta c noncnto c cicntcisno.
L ooninio oc as rcacioncs cicntcistas no cs, sin cnhargo, tota. A su aoo aarcccn y
naouran oivcrsas cxcricncias quc niran hacia horizontcs nucvos, insiraoas cn un ina
ginario ocnocrtico. Las han crnitioo ocnostrar quc c cicntcisno no cs un cngua[c
nico, univcrsa y ahsouto y quc, cono rooucto cutura, a roia socicoao ucoc cncar
garsc oc cininaro y sustituiro or otro tio oc rcacioncs. Tacs cxcricncias inican
una grantica socia nucva, cn c scntioo oc nucvos vaorcs (soioarioao, accion coocrati
va, conianza), nucvos actorcs y conouctas atcrnativas hacia o hico.
Tarso y Torihio son oos c[cnos oc cstc nucvo tio oc cxcricncias articiativas, oc gcs
tion y oc nanc[o oc os asuntos oiticos Ln Tarso, a Asanhca unicia Constituycntc
ha ograoo oco a oco roncr con vic[os csqucnas oc c[crcicio oc a oitica cn c nunici
io, inioicnoo quc a activioao articiativa sc convicrta cn 'corrca oc transnision` a
travcs oc a cua as rcticas cicntcistas y oc tio utiitario sc sigan trasaoanoo oc n
hito oitico a a socicoao, a sus iocrcs y a as organizacioncs sociacs. Con a asanhca
cstn conronctioos os ciuoaoanos, sus iocrcs y sus organizacioncs sociacs, sin cscrar
346
a canhio ningn avor cstata, asi cono c acaoc y caoa vcz ns os concc[acs y a oirigcncia
oitica, y son ocos os actorcs cn c csccnario hico quc han rchusaoo vincuarsc a csa
iniciativa ciuoaoana.
Dc Torihio ucoc occirsc o nisno, cscciancntc a artir oc noncnto cn quc a oha
cion cnticnoc quc os granocs oh[ctivos oc lroyccto Nasa inican articiar cn as ccc
cioncs ocacs y asunir as ricnoas oc a aoninistracion nunicia con canoioatos roios.
Dcsoc csc noncnto canhio a oricntacion oc a gcstion nunicia cn c scntioo oc convcr
tira cn un instruncnto ara c ogro oc os oh[ctivos oc royccto. L rcsutaoo cst a a
vista 'Vcnccr a oitiqucria airna Bctrn- ta vcz ha sioo c gran cxito. Ya no hay sias
oc ocho ni csos conraoas or quincc ni, ni rccihos oc tcconos incxistcntcs, ni sohrc
costos cn construccioncs. loco a oco, os nisnos quc acntahan sus traos oc coorcs van
accrcnoosc a cstc roccso quc nucstra a as caras sus virtuocs`
oo4
.
L caso oc Bogot sc uhica cn un ugar intcrncoio cntrc cstos oos noocos oucstos. La
cstratcgia oc cutura ciuoaoana y a acrtura oc csacios articiativos asi no tcnga oc
trs una ioca carancntc rcconcchioa y una cstratcgia orgnica- han crnitioo crcar rca
cioncs ncnos vcrticacs cntrc c gohicrno y a ciuoaoania y sucrar vic[os azos oc occn
ocncia con rcsccto a Lstaoo
oo
. Ls c caso oc os cncucntros ciuoaoanos y oc otras
cxcricncias articiativas cn torno a csacios scctoriacs, or c[cno os consc[os oc cu
tura. Sin cnhargo, cn orna araca sc rcvitaizan os csqucnas cicntcistas, articuar
ncntc cn os nivccs oc rcrcscntacion oitica oc Concc[o y as ]AL
ooo
, aunquc tacs cs
qucnas no ogran crncar oc tooo as rcticas articiativas.
Ls rohahc quc c ugar oonoc csas oos incas sc accrcan ns scan os cncucntros ciuoaoa
nos ara a ornuacion oc os ancs ocacs. Sin cnhargo, ns quc una articuacion cntrc
roccsos articiativos y rcticas cicntcistas, o quc aarccc cn csc csacio cs una tcn
sion cntrc csas oos ogicas, quc hasta c noncnto no sc ha ograoo rcsovcr. Dicha tcnsion
sc cxrcsa cn a rcacion, or noncntos contraoictoria cntrc os consc[os ocacs oc anca
cion y as [untas aoninistraooras ocacs, os rincros cncargaoos oc a ornuacion oc os
ancs, y os scgunoos, oc su arohacion.
Lsa tcnsion sc ha rcsucto cn agunas ocaioaocs a travcs oc a coahoracion cntrc anhos
cucros cn a ornuacion oc os ancs, o quc ascgura su arohacion sin canhios or as
]AL. Ln otras os coics han ocsvirtuaoo c traha[o oc os consc[os oc ancacion cn c no
oo4
BLLTlAN, auricio, o. cit., . 2o.
oo
Ln c aartaoo antcrior sc hacia una hrcvc rccrcncia a caso oc Bogot, cn c scntioo oc a crcccion oc sus
hahitantcs accrca oc os ccctos ositivos oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca.
ooo
CAlC!A, iguc, o.cit.
347
ncnto oc a arohacion oc os ancs, o cua ha rooucioo nocstias cntrc os consc[cros y
oistancianicntos cntrc anhos cucros. Asi, ooria occirsc quc cn Bogot hay una csccic
oc 'cnatc` cntrc oos ogicas quc ocran cn csccnarios oicrcntcs y quc, cuanoo sc cn
cucntran, roouccn rcsutaoos oivcrsos occnoicnoo oc a orna cono os actorcs quc as
cncarnan sc rcacionan.
La crcccion quc ticncn os coonhianos sohrc cstos tcnas no cs oc tooo otinista. licn
san quc a articiacion no ha ograoo rcoucir a oitiqucria y c cicntcisno cn Coonhia,
tanoco a corrucion, cnoncno igaoo a cicntcisno, y quc ns hicn ha ortaccioo c oocr
oc os oiticos (Crico .4.). Soancntc 2.4 oc os cncucstaoos crcc quc a articiacion
ha ograoo quitarc csacio a cicntcisno, nicntras 4o icnsa cxactancntc o contrario.
Lsa oinion cs gcncraizaoa cn nuniciios oc oicrcntc tanano, cxccto cn Bogot, oonoc
a roorcion oc cncucstaoos quc no crccn quc a articiacion haya hccho nca cn c
cicntcisno cs ncnor (o-.). !gua tcnocncia nucstra a oinion cn os cstratos atos
(oo.4). Las ocns variahcs no rcscntan oicrcncias signiicativas cntrc sus catcgorias
con rcsccto a csta oinion, cxccto a crtcncncia a una instancia oc articiacion
oo
y c
tcncr contacto con un agcntc articiativo
oo8
(Cuaoro .o).
oo
Chi cuaoraoo ~ -,14, con una signiicacion oc -.4, ara cuatro graoos oc ihcrtao.
oo8
Chi cuaoraoo ~ o1,14-, con una signiicacion oc 1OO, ara cuatro graoos oc ihcrtao.
GRAflCO 7.4
Opinin sobre eI impacto de Ia participacin sobre Ias prcticas
cIienteIistas y de corrupcin (%)
348
CUADRO 7.3
Participacin ciudadana y reduccin deI cIienteIismo
y Ia corrupcin en Ia gestin municipaI - PerfiI
% dc cncucstados quc rcspondicron fn
dcsacucrdo" o TotaImcntc cn dcsacucrdo"
VARlAtfS Df PfRflt
Coot|oa
La partlclpaclon cludadana ha logrado reduclr el cllentellsmo
y la polltlqueria
Munlclplo ogot
Cludad capltal
Cludad lntermedla
lequeo munlclplo
Lstrato a|o
Medlo ba|o
Medlo medlo
Alto
Ldad 16-25
26-35
36-45
46-55
Ms de 55
Sexo Hombre
Mu|er
partlc lpatlvos No
La partlclpaclon cludadanaha logrado reduclr la corrupclon
Munlclplo ogot
Cludad capltal
Cludad lntermedla
lequeo munlclplo
Lstrato a|o
Medlo ba|o
Medlo medlo
Alto
Ldad 16-25
26-35
36-45
46-55
Ms de 55
Sexo Hombre
Mu|er
46.0
39.7
50.0
46.5
43.1
47.9
42.0
43.6
36.4
46.6
43.5
41.8
44.8
56.0
47.8
44.4
43.7
46.2
36.9
48.8
47.2
40.6
52.6
49.8
45.0
51.0
45.3
39.0
38.6
49.3
48.4
45.9
46.7
49.6
46.3
49.6
349
CUADRO 7.3
Participacin ciudadana y reduccin deI cIienteIismo
y Ia corrupcin en Ia gestin municipaI - PerfiI (Continuacin)
% dc cncucstados quc rcspondicron fn
dcsacucrdo" o TotaImcntc cn dcsacucrdo"
VARlAtfS Df PfRflt
La partlclpaclon cludadana ha ortalecldo el poder
de los politlcos
Munlclplo ogot
Cludad capltal
Cludad lntermedla
lequeo munlclplo
Lstrato a|o
Medlo ba|o
Medlo medlo
Alto
Ldad 16-25
26-35
36-45
46-55
Ms de 55
Sexo Hombre
Mu|er
partlclpatlvos No
28.6
35.4
27.2
22.7
29.2
28.0
29.0
31.3
40.7
27.5
26.2
29.0
29.9
34.4
29.4
27.9
29.5
28.4
24.9
29.9
Casi a nitao oc os inornantcs oina quc a articiacion no ha ooioo rcoucir c oocr
oc a corrucion cn as aoninistracioncs nuniciacs. A csar oc quc as vccourias ciuoa
oanas, cono sc ha oicho, han tcnioo un ac inortantc cn c oh[ctivo oc haccr ns
transarcntc y honcsta a gcstion hica, a gcntc siguc cnsanoo quc a corrucion cr
sistc cono una oc as caractcristicas ns visihcs oc a aoninistracion hica cn Coon
hia, cn articuar cn c nivc nunicia. Una vcz ns, Bogot nucstra una roorcion
ncnor oc cncucstaoos quc icnsan asi, a igua quc os inornantcs uhicaoos cn os cstra
tos ncoioato y ato.
Las antcriorcs consiocracioncs cvan a a gcntc a crccr quc a articiacion ha aianzaoo c
oocr oc os oiticos ns quc oc as roias organizacioncs sociacs. 4o oc as crsonas
cncucstaoas icnsa asi, nicntras soancntc 28.o crcc o contrario. Dc csa nancra, a
articiacion hahria ograoo, scgn as crsonas cncucstaoas, un cccto a[cno a o quc sc
350
oo-
Vcr CAlAY, Luis ]orgc (cooroinaoor), |:,:a-. . ./.o//. |../. .a a.:.. ..a:.:. -.././, Bogot, lNUD
ACC!, 2OO2. Tanhicn CLZ BULND!A, Hcrnanoo (coniaoor), |../. !.a!: .. ./.o//. Bogot, Tcrccr
unooCocicncias, 1---. Y c tcxto rccicntc oc lrank Saoro y arco laacios, ./.o//. ,./- .o:a:.!.
-../:!.! !/./!/!. (Bogot, Loitoria Norna, 2OO2).
rousicron quicncs a inusaron hacc quincc anos, cuanoo rccisancntc sc qucria orta
cccr a a ciuoaoania y a sus organizacioncs a travcs oc su inscrcion cn c csacio hico.
Asi ucs c saoo quc qucoa, tanto cn tcrninos oc os roccsos nisnos, cono oc o quc a
gcntc crcihc, no cs c ns ronctcoor. A csar oc as cxcricncias cxitosas cn natcria oc
rcnovacion oc as costunhrcs oiticas, ucoc occirsc quc c quichrc oc cicntcisno sc
nanticnc cono una asignatura cnoicntc quc scguir cncontranoo nuchas oiicutaocs
ucs a oirigcncia oitica traoiciona ticnc una gran caacioao oc aoatarsc a as nucvas
circunstancias oc cntorno a travcs oc a cootacion oc iocrcs y oc contro oc os roccsos
articiativos, a os cuacs aica c rcno o rcoricnta cn uncion oc intcrcscs articuarcs.
tA PARTlClPAClN Y ft fORTAtfClMlfNTO Dft Tf]lDO SOClAt
Un tcrccr inacto cscraoo oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca cs c ortacci
nicnto oc tc[ioo socia, cntcnoioo cono a nutiicacion oc as organizacioncs y as rcocs
oc coocracion socia, a articuacion oc csucrzos sociacs cn torno a nctas conartioas y
a gcncracion oc conianza cntrc oistintos scctorcs oc a ciuoaoania y cn a institucionai
oao ocnocrtica.
La caractcrizacion oc a socicoao coonhiana cono una socicoao ragncntaoa, inoivioua
ista y oco soioaria cs rccurrcntc cntrc os anaistas oc ais
oo-
. Los gruos sociacs quc or
traoicion anccstra acuocn a a accion nanconunaoa ara cnrcntar cn orna cocctiva
sus rohcnas (agunos gruos inoigcnas, or c[cno) constituycn un caso rcativancntc
cxccciona. La viocncia cnocnica cs uno oc os sintonas quc nc[or cxrcsa csa ragncn
tacion, cro no c nico. La auscncia oc un scntioo oc o hico, a oiicutao ara cons
truir un scntioo oc nacionaioao, a hsqucoa oc hcncicios or a via ci, a oiicutao
ara crcar rcocs cstahcs oc accion cocctiva cn oicrcntcs canos oc a vioa oca, rcgiona
y naciona son otros tantos inoicaoorcs oc quc a socicoao coonhiana cs oco ocnsa y
ticnc gran oiicutao ara oncr cn narcha nccanisnos oc accion soioaria cn a hsqucoa
oc hicncstar.
Si hicn a articiacion ciuoaoana no cs a anacca ara cnrcntar y rcsovcr con cxito csc
cri cutura oc a socicoao coonhiana, si sc cscra oc ca quc concitc vountaocs hacia
351
o4O
lUTNA, lohcrt, o. Cit.
a accion coocrativa y gcncrc azos oc soioarioao cntrc quicncs hasta hoy rcicrcn actuar
or su roia cucnta ara satisaccr sus rcscctivas ncccsioaocs. Aocns, a articiacion
cxigc cono rcquisito un ninino oc ocnsioao y oc articuacion socia ara quc os roccsos
quc sc cnrcnoan or a via articiativa tcngan cicrta viahiioao c inacto cn c csccna
rio hico. Lsa accion rcciroca cntrc articiacion y ocnsiicacion oc a socicoao cs o quc
lohcrt lutnan ocnonino a ncoiaoos oc a occaoa oc -O c caita socia
o4O
.
Lstc conccto ha sioo oh[cto oc una agitaoa controvcrsia cn os tinos anos, quc no scr
ocsarroaoa cn cstc aartaoo. Sc o ncnciona ara rcsunir cn un tcrnino una ania y
conc[a gana oc cnoncnos sociacs, cono son a nutiicacion oc organizacioncs y
rcocs sociacs, c rcooninio oc nornas oc coocracion y a gcncracion oc azos oc conian
za cntrc os asociaoos. Sc suonc quc tacs ccncntos oan un iso soioo a os roccsos oc
ocnocratizacion oc a gcstion hica y quc constituycn, scgn lutnan, un actor octcr
ninantc oc hucn ocscncno instituciona y oc crccinicnto ccononico.
Ln contrastc con o antcaoo accrca oc os ccctos oc a articiacion ciuoaoana cn a no
ocrnizacion y ocnocratizacion oc a gcstion hica y cn c canhio oc as costunhrcs oi
ticas, ucoc occirsc quc quiz c rcsutaoo ns tangihc oc c[crcicio oc a articiacion ciu
oaoana cn a tina occaoa cn Coonhia ha sioo noviizar anias caas oc ohacion cn torno
a asuntos cocctivos y c oc nutiicar rcocs oc coocracion y actituocs oc conianza cntrc
os coonhianos. Ls ncccsario nirar oos acctas oc csc roccso oc un aoo, c incrcncnto
cuantitativo oc nncro oc organizacioncs sociacs, oc aianzas institucionacs, oc rcocs oc
nuy oivcrsa inooc cn tooo c ais, igaoo oc nancra oirccta o inoirccta a cstahccinicnto
oc csacios oc articiacion ciuoaoana cn a vioa oca. Dc otro, c ortaccinicnto cuaita
tivo oc csos nooos sociacs, rcc[aoo cn a ocnsiicacion oc rcacioncs sociacs, cn a gcncra
cion oc rcocs oc sociahiioao, cn c cnoocranicnto oc a ciuoaoania ara haccr scntir su voz
cn a cscra hica y, inancntc, cn a crcacion oc azos oc conianza socia.
Sohrc c rincr asccto (c incrcncnto cuantitativo oc as organizacioncs y aianzas ara
a c[ccucion oc roycctos y a roouccion oc iniciativas) no cxistcn cstuoios ni ciras rcci
sas quc ocn cucnta oc auncnto cn c nncro oc organizacioncs sociacs cn c ais. Sc sahc
quc as [untas oc accion conuna son a organizacion oc nayor cohcrtura cn c ais (ns
oc 4O.OOO) y quc crcccn cn roorcion a auncnto oc a ohacion. Los cstuoios sohrc as
NC y c Tcrccr Scctor oan agunas ciras sohrc c crccinicnto oc as organizacioncs no
guhcrnancntacs cn os tinos anos, cstinuaoo or a osihiioao oc contratacion con c
352
o41
lLDlAZA, Bcatriz, 'Dicz anos oc articiacion cn Bogot (1--O.1---), cn VAl!S, |a/..:- , :.,:..-
|x,:/:a./.- !: ,.:/./,../.a :,:-:a:.:/..- !: .a. !:..!. :a ./.o//., Bogot, Diakonialarconn, 2OO2.
o42
!hio., . 14O.
Lstaoo. lcro son ocas as ciras quc sc conoccn sohrc c rcsto oc organizacioncs cn c ais,
cn csccia sohrc aqucas quc sc rcacionan con a gcstion hica cn c nhito nunicia.
L nico oato oisonihc cs c quc cxistc sohrc Bogot y quc ucoc scr iustrativo oc o quc
ucoc cstar ocurricnoo cn c rcsto oc ais cn 1-88 hahia oicz organizacioncs or caoa
1OO.OOO hahitantcs. ncc anos ocsucs, csa cira sc hahia ccvaoo a 2o organizacioncs or
caoa 1OO.OOO hahitantcs
o41
. Scgn lcoraza, 'csc crccinicnto organizativo sc oio csccia
ncntc cntrc as organizacioncs conunitarias oc tio tcrritoria, quc ara 1-88 rcrcscnta
han o8 oc as organizacioncs sociacs, y ara 1--- c 8. Surgicron os rcntcs oc scguri
oao y auncntaron as [untas aoninistraooras oc roicoao horizonta. Ln ncnor ncoioa
crccicron as organizacioncs uncionacs or a canaizacion quc haccn oc acccso oc os
ohaoorcs a rogranas sociacs oc Lstaoo`
o42
.
No ohstantc a incxistcncia oc rcgistros oc inornacion sohrc c tcna, os oistintos tcsti
nonios y a ohscrvacion oirccta oc roccsos oc articiacion nucstran quc csta tina ha
crnitioo a conornacion oc una gana variaoa oc organizacioncs oc hasc, oc unoacioncs
y cororacioncs rivaoas quc ocran cn c csccnario hico. Una artc oc cstas nucvas
organizacioncs surgicron a caor oc roccsos articiativos cn c nivc oca, or c[cno
os roccsos oc ancacion zona y oca. La oocuncntacion oc as cxcricncias cn lasto,
Bogot, cocin, c Arca ctrooitana oc ccntro occiocntc, ctc. nucstra no soo a agita
cion oc crsonas a tituo inoivioua, sino a crcacion y noviizacion oc organizacioncs
nacioas a raiz oc tacs roccsos. tras auncntaron oc tanano ncoiantc a vincuacion oc
nucvos asociaoos quc sc ucron sunanoo a ncoioa quc as cxcricncias articiativas sc
nutiicaron.
L nico caso cn c quc no sc uoo conrohar c crccinicnto oc tc[ioo socia uc Vacouar.
Los nagros roccsos articiativos cn csa ciuoao no soo no han incrcncntaoo
signiicativancntc c nncro oc organizacioncs sociacs, sino quc, inncrsos cn ogicas
cicntcistas, han accntuaoo as racturas cntrc as organizacioncs cxistcntcs y han accn
tuaoo as ocsconianzas cn c traha[o conunitario. A arcccr, a cncrgcncia oc nucvos
iocrazgos hria or su auscncia cn os tinos anos cn csa ciuoao, o quc ha incoioo
rcantcar as traoicionacs rcacioncs cntrc a ciuoaoania y c gohicrno oca.
Ln cuanto a os ascctos cuaitativos, a situacion cs variaoa y rcsuta oiici iocntiicar una
tcnocncia ooninantc. Sin cnhargo, ucoc occirsc quc, cn gcncra, hay avanccs cn cuanto a
353
a accion nanconunaoa cntrc organizacioncs cn uncion oc oh[ctivos conuncs, y han au
ncntaoo os nivccs oc conianza cntrc os oistintos actorcs nuniciacs. Ln cocin, or
c[cno, a csar oc as trahas quc ha inucsto c gohicrno oc acaoc Luis lcrcz a ocsarro
o oc a articiacion, cxistcn iniciativas oc nuy oivcrso tio quc son inusaoas or as
organizacioncs oc hasc y or iocrcs conronctioos con a ronocion oc a articiacion.
Cahc rcsatar c traha[o oc articuacion organizativa rcaizaoo cn a Conuna o ai sc conor
no a conicnzo un conitc oc institucioncs ara ocinir una nctoooogia y ocsarroar a ro
ucsta oc ancacion zona. Sc convoco a os iocrcs conunitarios oc os cinco harrios
conccrnioos cn c an, rcrcscntantcs oc organizacioncs oc hasc, y con cos sc rcaizo c oiag
nostico y a iocntiicacion oc rohcnas y otcnciaioaocs. Lucgo sc conorno un cquio oc
cincucnta iocrcs, quicncs articiaron cn roccsos oc ornacion y cuaiicacion ara oricntar
c c[crcicio oc ancacion cn os cinco harrios. Lstos iocrcs convocaron a as institucioncs ara
soicitarcs quc su intcrvcncion sc hicicra a travcs oc lan oc Dcsarroo. L conitc conunita
rio y c conitc tccnico (institucioncs hicas y rivaoas quc haccn traha[o oc intcrvcncion cn
a zona) iocraron a ornuacion oc an, con hasc cn nctoooogias acoroaoas.
Hacc oicz anos, csc tio oc iocrazgo conunitario no cxistia. Lso uc osihc cn a occaoa
oc -O gracias a a acrtura oc csacios oc intcrvcncion oc a ciuoaoania cn ascctos cono
a coucacion, a sauo, os scrvicios hicos, a ancacion y otros. Ln c scctor sauo tan
hicn sc arccia un ato graoo oc noviizacion cn torno a cvcntos cocctivos. Las Ligas oc
Usuarios cn os oicrcntcs nuniciios y as vccourias cn sauo han ganaoo iniciativa y
roiciaoo a constitucion oc rcocs sociacs ara a accion cocctiva.
tras cxcricncias intcrcsantcs sc rcicrcn a as aianzas constituioas cn oistintas ciuoaocs
ara haccr a vccouria a os ancs oc ocsarroo. Ln cocin, csa vccouria cst conorna
oa or una vcintcna oc institucioncs rcocuaoas or c ocstino oc a ciuoao. Ln ciuoaocs
cono Bogot, Barranquia, Cai c !haguc cxistcn ohscrvatorios oc oiticas hicas quc
haccn scguinicnto a a gcstion oca.
L caso oc Tarso ana a atcncion or c cccto quc ha tcnioo a Asanhca unicia Cons
tituycntc sohrc a gcncracion oc azos oc soioarioao cntrc crsonas c institucioncs quc
antcs sc ignorahan nutuancntc. La Asanhca ha sioo, aocns, c csacio oc conucncia
cntrc vic[os y nucvos iocrcs cn torno a causas conuncs. Lsto ha sioo osihc no soo or a
vountao oc os rotagonistas oc roccso, sino orquc hay una traoicion oc vioa asociativa
cn c asaoo quc rcaarccc cuanoo sc oan conoicioncs roicias ara su ocsicguc
o4o
.
o4o
Trcinta anos atrs, as organizacioncs cancsinas oc Tarso sc noviizaron cn torno a a rccucracion oc
ticrras.
354
o44
loro Naciona or Coonhia, o. cot.
o4
La cicua .o. :/ .:. , :/ .:.a, quc narra os conictos y rivaioaocs cntrc oos aniias oc un harrio ouar
oc Bogot, cs una cxcccntc nucstra oc cstc tio oc conortanicntos cocctivos.
Tcnocncias arccioas sc ohscrvan cn otras ciuoaocs. lor c[cno, a oocuncntacion oc a
cxcricncia oc ancacion articiativa cn c ccntro occiocntc oc ais crnitio conrohar
quc uno oc os ccctos ns inortantcs oc csc c[crcicio uc a aniacion oc tc[ioo socia y
su ortaccinicnto a travcs oc a noviizacion oc a ciuoaoania cn torno a a ornuacion
oc os ancs. luc una cxcricncia ositiva cn natcria oc constitucion oc actorcs sociacs,
oc gcncracion oc rcocs oc conianza y oc coocracion, o quc ortaccio c scntioo oc o
hico y cstinuo a noviizacion oc intcrcscs y rccursos
o44
.
L caso oc Torihio ncrccc, una vcz ns, scr ncncionaoo aartc, ochioo a su articuarioao.
Ai c actor cavc cn natcria oc articiacion y articuacion socia cs a traoicion, quc hacc
quc a articiacion sca un rasgo inhcrcntc a a vioa oc as crsonas, ninos(as), [ovcncs y
aoutos. La traoicion oc a ninga (traha[o conunitario), a noviizacion oc a gcntc cn
torno a as asanhcas conunitarias, c novinicnto oc rcsistcncia a os actorcs arnaoos
cxrcsan no soo un ato scntioo oc crtcncncia oc os inoigcnas a su cocctivioao, sino
aocns una oisosicion crnancntc a coahorar con os ocns ara sacar aocantc roycc
tos cscciicos. No oc otra nancra sc cxican os avanccs ograoos cn tcrninos oc rccuc
racion oc ticrras, airnacion cutura y nc[oranicnto oc a cohcrtura y a caioao oc os
scrvicios hsicos cn c nuniciio. Anisis arccioo ooria haccrsc oc otras conunioaocs
inoigcnas cn c Cauca.
Sin cnhargo, una caractcristica ohscrvaoa cn a nayoria oc os casos cstuoiaoos cs quc, si
hicn sc ha avanzaoo hastantc cn a gcncracion oc conianzas, rcquisito ncccsario ara a
accion coocrativa, cas no son suicicntcs cono ara oinanizar an ns os roccsos oc
articiacion. Siguc hahicnoo ccos, rotagonisnos, cnvioias, rivaioaocs cntrc os agcntcs
articiativos y cn a ciuoaoania cn gcncra, quc rcouccn arciancntc c acancc oc a
accion coocrativa c, incuso, aincntan a viocncia, cn csccia cn aqucas conunioaocs
oonoc no cxistc una arga traoicion oc accion cocctiva. Ln ocasioncs, tacs ocsconianzas
son ucntc oc conictos y ucocn cchar or ticrra a osihiioao oc avanzar cn a cuaiica
cion oc a articiacion, cn tanto rcrcscntan hasta cicrto unto c ooninio oc una cutura
oc a cxcusion oc oicrcntc y oc rcsoucion oc tcnsioncs or a via oc a cininacion oc
otro, antcs quc or a via oc a tocrancia y c oiogo
o4
. lor csa via rcsuta inosihc articu
ar csucrzos, crcar sincrgias y acunuar caita socia.
355
o4o
Las rcsucstas oaoas or as crsonas cncucstaoas cn c rca rura rcscntan una oistrihucion nuy siniar.
A csa initacion sc suna otra c ooninio oc una cutura atriarca cn c nunoo oc a
articiacion. Cuanoo artician cn os asuntos oc sus harrios, a as nu[crcs sc cs scnaa
oicicnoocs quc cstn ahanoonanoo a sus hi[os y oc[anoo oc cunir sus ochcrcs cn c hogar.
Lsto cs crca una oiicutao ara articiar cn iguaoao oc conoicioncs con os honhrcs cn
os asuntos hicos. Liocrcs nu[crcs oc cocin scnaaron csa cono una oc as ochiioaocs
oc traha[o conunitario cn a ciuoao. Aocns, cs rccurrcntc a situacion cn a cua ocra
una oivision 'scxua` oc traha[o cn os asuntos conunitarios as nu[crcs sc ocoican a as
ahorcs oc cocina, rcrigcrios, rcaracion y inicza oc ugarcs ara as rcunioncs, nicntras
os honhrcs son os quc tonan as occisioncs. Aunquc cn otras ciuoaocs no sc antco csc
tcna cn orna tan cxicita, cs nuy rohahc quc csa cutura atriarca sc rcroouzca.
Asi ucs, sc ha ganaoo nucho cn organizacion y noviizacion socia, cro no sc ha avanza
oo o suicicntc cn a crcacion oc conianzas intcrinstitucionacs c intcrcrsonacs quc
crnitan articuar csucrzos cn os oc oh[ctivos conartioos. lcrsistc una cicrta ragncn
tacion socia, a quc cn agunos nuniciios sc ha accntuaoo a raiz oc a cstratcgia ocsarro
aoa or as autorioaocs nuniciacs, cncaninaoa a rcnar y a controar c acancc oc os
roccsos articiativos y quitarc cso a a ancacion articiativa y a otros csccnarios cn
os quc a ohacion succ trasccnocr os nivccs oc consuta c iniciativa y sc convicrtc cn
agcntc rotagonista oc as occisioncs oc invcrsion cn su cntorno.
La crcccion quc ticnc a gcntc sohrc cstc asunto cs quc ccctivancntc as organizacioncs
sociacs sc han ortaccioo cono rcsutaoo oc c[crcicio oc a articiacion ciuoaoana (Cua
oro .4). s oc oino cn csc scntioo. L cri oc quicncs ticncn csc conccto cs nuy
siniar a oc otras variahcs oc cstuoio a oinion avorahc cs nayor cn Bogot, cn os
cstratos atos y cntrc a ohacion oc oo a 4 anos. Lst asociaoa oc igua nancra a hccho
oc tcncr agn contacto con agcntcs articiativos.
tA PARTlClPAClN Y tAS CONDlClONfS Df VlDA Df tA POtAClN
Ln a cncucsta sc rcguntaha a os inornantcs si crcian quc a articiacion hahia ayuoa
oo a rcsovcr os rohcnas oc a gcntc. Las oinioncs ucron nuy oivioioas o. rcson
oio cn orna airnativa, nicntras oo oi[o quc no. L rcstantc 2- no nanicsto cstar oc
acucroo ni cn ocsacucroo con a airnacion
o4o
. Lsta crcccion ucoc scr sintontica oc o
quc rcancntc ha ocurrioo cn c ais. Aunquc no cxistcn ncoicioncs ongituoinacs sohrc
a articiacion ciuoaoana quc crnitan construir scrics oc ticno cono as quc cxistcn
356
% VARlAtfS Df PfRflt
La partlclpaclon cludadana ha contrlbuldo
al ortaleclmlento de las organlzaclones soclales
1otalmente de acuerdo 7.6
De acuerdo 48.1
Nl de acuerdo nl en desacuerdo 24.8
Ln desacuerdo 15.8
1otalmente en desacuerdo 3.7
CUADRO 7.4
Opinin sobre eI impacto de Ia participacin en eI fortaIecimiento
de Ias organizaciones sociaIes (%)
Munlclplo ogot
Cludad capltal
Cludad lntermedla
lequeo munlclplo
Lstrato a|o
Medlo ba|o
Medlo medlo
Alto
Ldad 16-25
26-35
36-45
46-55
Ms de 55
Sexo Hombre
Mu|er
partlclpatlvos No
62.0
51.8
57.0
56.1
56.6
52.8
54.4
63.3
54.7
55.8
63.1
53.2
48.3
56.2
55.0
67.5
52.0
357
CUADRO 7.S
CoIombia - AIgunos indicadores de excIusin sociaI
lNDlCADOR 1991 199S
lorcenta|e de poblaclon ba|o linea de pobreza 57.7 55.0 59.8
lorcenta|e de poblaclon ba|o linea de pobreza rural 68.4 78.9 82.6
lorcenta|e de poblaclon ba|o linea de lndlgencla 20.4 18.7 23.4
lorcenta|e de poblaclon ba|o linea de lndlgencla rural 35.2 42.9 43.4
lncldencla de la pobreza 57.0 56.3 59.8
lndlce de deslgualdad de Sen 0.35 0.343 0.397
lorcenta|e de personas que devengan menos de dos salarlos minlmos 65.5 53.9' 66.2
Concentraclon del lngreso Clnl 0.55 0.54' 0.56
Concentraclon del lngreso Clnl de pobres 0.32 0.30 0.35
1asa de desempleo 7 reas metropolltanas 10.6 15.1' 20.5
1asa de lnormalldad 54 54' 61
1asa de subempleo slete reas metropolltanas 13.7 11 20.7
1asa de desempleo mu|eres 13.1 11.3 24.5
lorcenta|e de ocupados que devenga menos de un salarlo minlmo 23 20 37
1asa de secuestros por cada 100.000 habltantes 3.5 3.4 5.9
1asa de homlcldlos por 100.000 habltantes 86 72 63
Costo de la vlolencla urbana como del ll 3.63 2.32 2.78
Clvlles aseslnados por la subverslon y las autodeensas 485 2.088
Mlembros de la uerza publlca muertos en servlclo 659 327
Ataque a poblaclones por la guerrllla 23 33
Numero de torres de energia dlnamltadas en atentados terrorlstas 29 0 281
Atentados al oleoducto Cao Llmon-Coveas 60 46 170
Atentados contra la lnraestructura vlal 0 24
Costos brutos del conllcto armado como del ll 1,10 1,37 1,61
2000
1997 ' 1996 1992 1999
fucntc: CAkA, Luls }orge (Coordlnador Acadmlco), Co|ono|a eot|e |a e\c|us|o j e| oesa||o||o. ||ouestas
a|a |a t|aos|c|o a| |staoo soc|a| oe oe|ec|o, ogot, Contraloria Ceneral de la kepubllca, 2002.
ara ncoir a ohrcza, c ocscnco o a viocncia, y si sc accta quc a intcrvcncion oc a
ciuoaoania cn os csccnarios oc articiacion, a csar oc os atiha[os quc haya ooioo
tcncr, ha sioo tcnocnciancntc crccicntc
o4
cs osihc conrohar quc oicha incinacion co
rrc araca a auncnto oc os inoiccs oc ohrcza y oc a viocncia cn c ais. L cuaoro .
nucstra agunos inoicaoorcs oc cxcusion.
o4
Han auncntaoo os csacios oc articiacion ornacs c inornacs, sc ha incrcncntaoo c nncro oc organi
zacioncs sociacs, os roouctos oc a articiacion (ancs oc ocsarroo, iniciativas cn natcria oc roycctos,
vccourias a roycctos, contratacion conunitaria, ctc.), y as noviizacioncs cn torno a cucstioncs ocacs.
358
o48
VLLASULZ, lahio, 'Dcsccntraizacion y conhatc a a ohrcza cn a rcgion anoina`, oncncia rcscntaoa a
Tacr 'Dcsccntraizacion y sucracion c a ohrcza cn c rca anoina`, Cartagcna, 2OOO (roxina uhicacion).
Cono intcrrctar csta rcacion, aarcntcncntc crvcrsa, cntrc incrcncnto oc a artici
acion ciuoaoana y auncnto oc a ohrcza y a viocncia, oos oc as ornas ns visihcs oc
a cxcusion socia y oitica cn Coonhia` Ln rincr ugar, hay quc cvitar a tcntacion oc
achacarc a a articiacion tooa a rcsonsahiioao or c auncnto oc as ocsiguaoaocs y
oc conicto cn Coonhia. Ni cs a rcsonsahc oc tooos os rohcnas, ni oc sus soucio
ncs. lcro tanoco ucoc irsc a cxtrcno oucsto y scnaar quc no cs rcsonsahc oc naoa y
quc oco ucoc haccr ara contrarrcstar csos ocicit oc a vioa naciona. Ln otras aahras,
hay quc coocar as cosas cn su sitio y asignarc a caoa actor c cso y a rcsonsahiioao
rcacs quc ucocn y ochcn tcncr.
lcsonocr c antcrior intcrrogantc ohiga a conrcnocr a conc[ioao oc as rcacioncs cn
as quc sc inscrtan os roccsos articiativos y, cn consccucncia, cntcnocr as ncoiacioncs
quc cxistcn cntrc a articiacion y a soucion oc os rohcnas cstructuracs oc ais.
uicrc co occir, quc a articiacion no incioc oircctancntc cn a soucion oc tacs rohc
nas, cro si ucoc contrihuir a crcar conoicioncs roicias ara quc sc rcsucvan. lor c[cn
o, a articiacion ciuoaoana ucoc cstinuar a gcncracion oc iniciativas oc ocsarroo
or artc oc a ohacion, a travcs oc rogranas y roycctos cscciicos. hicn, or ncoio
oc a vccouria ciuoaoana a a gcstion hica cs osihc garantizar un uso ns cicicntc y
aoccuaoo oc os rccursos hicos or artc oc as autorioaocs ocacs ara atcnocr as
ncccsioaocs y ocnanoas oc a ohacion. !ncuso, a ciuoaoania ucoc articiar cn a a
ncacion cn c oiscno oc roycctos oc ocsarroo oca y cn su c[ccucion. Las cxcricncias
rcscnaoas a o argo oc cstc cstuoio oan cucnta oc csas osihiioaocs. L caso oc Torihio, or
c[cno, nucstra a as caras cono cnrcntar cn orna cocctiva y articiativa os rohc
nas ocacs con un ccvaoo graoo oc cxito.
lcro, ns a oc cso, a articiacion no ucoc garantizar soucioncs or si nisna. Aocns,
no sohra rccoroar quc sc trata oc a articiacion ciuoaoana cn a gcstion nunicia y quc csta,
cono consccucncia oc oiscno oc a ocsccntraizacion cn Coonhia, ticnc conctcncias y
atrihucioncs ns o ncnos rccisas y quc no cst cn sus nanos rcsovcr agunos oc os rohc
nas oc a cxcusion cn Coonhia. A actuar cn c cntorno oca, c acancc oc a articiacion
cn a contrihucion a a soucion oc os rohcnas antcs ncncionaoos cs initaoo. Diicincn
tc ucoc sohrcasar os inocros quc a roia norna c asigna a ac oc os gohicrnos ocacs.
Lstc cs un unto ccntra cn a controvcrsia sohrc c acancc oc a articiacion y oc a
ocsccntraizacion. lor c[cno, sc ha ocnostraoo
o48
quc csta tina ucoc cnrcntar cn
359
o4-
Bor[a y Castcs antcan quc csa cs una oc as granocs crscctivas quc ticncn os gohicrnos ocacs cn su
articuacion a nunoo goha. Scnaan quc hoy oia a ancacion cstratcgica, con ania articiacion oc a
ciuoaoania, cs una oc as hcrranicntas ohigaoas oc a gcstion hica cn c nivc oca. Vcr Bl]A, ]oroi y
CASTLLLS, anuc, o. cit.
oO
Sc hacc rccrcncia cscciica a conicto arnaoo, cro c razonanicnto cs vioo ara otras ornas oc viocn
cia, sohrc tooo cn a cscra hica.
orna oirccta a ohrcza hanoa (acccso a a coucacion, a a sauo, a a rotcccion socia),
cro no os cononcntcs oc a ohrcza oura (ocscnco y suhcnco, oistrihucion
incquitativa oc os ingrcsos) y os actorcs quc inciocn sohrc ca (conortanicnto oc os
scctorcs roouctivos o asignacion oc actorcs, or c[cno). Lsa nisna airnacion vac
ara a articiacion ciuoaoana cn a gcstion oca. La ucoc actuar ocntro oc os initcs
quc a roia gcstion oca ticnc.
lccicntcncntc, os gohicrnos ocacs cn agunos aiscs oc Ancrica Latina han concnzaoo
a incursionar cn c tcna oc ocsarroo ccononico oca, conscicntcs oc os rohcnas oc
ocscnco y ha[os ingrcsos quc vivc gran artc oc a ohacion, cn csccia cn as rcas
ruracs. Ln ta scntioo, han concnzaoo a c[ccutar rogranas oc aoyo a a gcncracion oc
cnco y oc ingrcsos, inccntivos a a ocaizacion oc unioaocs roouctivas cn c tcrritorio c
incrcncnto oc a conctitivioao ara cnrcntar os rctos oc a gohaizacion, cntrc otras
ncoioas. Ai a articiacion ooria asunir un ac nuy signiicativo a travcs oc rocc
sos oc conccrtacion oc oiticas oc ocsarroo ccononico y oc a union oc csucrzos con c
gohicrno nunicia ara sacar aocantc csc tio oc iniciativas
o4-
.
L tcna oc a viocncia y, ns cscciicancntc, oc conicto arnaoo
oO
antca otro tio oc
rccxioncs. Ln csc tcrrcno, a articiacion ciuoaoana cn c ano oca no soo ucoc tcncr
un inortantc ac ara contrarrcstar c inacto oc conicto, sino quc oc hccho cn
Coonhia o ha ocscncnaoo. Lsc cs quizs uno oc os ogros ns intcrcsantcs oc a arti
ciacion ciuoaoana cn Coonhia, quc ronctc convcrtirsc cn un actor oc cso cn c trata
nicnto oc conicto arnaoo. Ln cccto, a travcs oc oinnicas articiativas a ohacion
acctaoa or a viocncia ha ocsarroaoo novinicntos oc rcsistcncia a os actorcs arnaoos
quc han tcnioo cicacia. Ln cocin, or c[cno, as organizacioncs oc a Conuna o quc
inusaron c roccso oc ancacion articiativa anunciaron a os gruos arnaoos oc a
conuna quc sc iha a aocantar csc roccso y quc cscrahan quc no ucran intcrcrioos cn
su traha[o conunitario. Dc hccho asi succoio os actorcs arnaoos sc hicicron a un aoo y
crniticron c ocsarroo oc a cxcricncia.
Ln Bogot, c acaoc ockus ha cncahczaoo rccicntcncntc una canana oc rcsistcncia
ciuoaoana contra os actorcs viocntos quc han hccho atcntaoos cn a ciuoao. Ls un cc
360
o1
Una oc as crsonas cntrcvistaoas cn Tarso contaha anccootas siniarcs. Concntaha cn a cntrcvista quc cn
varias ocasioncs, cuanoo a gucrria cgaha a un cascrio, sus hahitantcs cs cntrcgahan as avcs oc sus casas
oicicnoocs 'cuanoo sc vayan nc a oc[an cn ta artc, nosotros no qucrcnos cstar con ustcocs`. !gua
rcchazo tuvicron os araniiatarcs, contra quicncs sc organizaron narchas ara nanicstarcs su ocsco oc
no aoquirir ningn conroniso con cos.
ncnto quc ocra sohrc tooo cn c tcrrcno sinhoico y quc ucoc a ncnos octcncr a rc
cucncia y a nagnituo oc as accioncs tcrroristas. La Asanhca unicia Constituycntc
oc Tarso ha occaraoo a nuniciio cono nuniciio oc az. Lsta tina cs a quc insira a
accion oc os constituycntcs y oc a ciuoaoania, ucs sc a consiocra un actor occisivo ara
c rogrcso oca. L caso oc Torihio cs, una vcz ns, c[cnar a rcsccto. Antc a ocnsiva
oc os gruos arnaoos contra su tcrritorio, quc cn un noncnto oaoo cgo a signiicar a
rcscncia oc canancntos gucrricros cn rcoios oc nuniciio, a asanhca acoroo inor
narc a a gucrria quc no acctahan su rcscncia cn c nuniciio y quc cs cxigian sair oc
ai. luc una ocnostracion nasiva nuy cicaz, ucs rioancntc os gruos arnaoos c
vantaron su canancnto
o1
.
Ln c Cauca son varios os nuniciios quc han hccho cxicito su rcchazo a os actorcs
arnaoos y quc han oaoo aoyo a os acaocs y concc[acs ancnazaoos or a gucrria. Lsto
ha ograoo contcncr, asi sca oc nancra transitoria, c cnhatc oc os gruos arnaoos y
rcoucir os costos sociacs y ccononicos oc conicto cn csas ocaioaocs.
Lstos hcchos nucstran quc a articiacion y a accion cocctiva oc a ohacion ucoc
convcrtirsc cn un instruncnto nuy cicaz ara rcoucir c inacto oc conicto y ara
cvitar quc os gruos arnaoos sigan scnhranoo a angustia y c ooor cn cstas conunioa
ocs. Aocns, rcc[an c ocsco oc az y tranquiioao quc ticncn cstas ohacioncs y c rc
chazo a cuaquicr orna viocnta oc cgar a oocr. Dc aguna nancra csta cs una orna oc
rcchazar c royccto oitico oc os viocntos y oc airnar a az cono nico canino ara
c rogrcso, ocsoc una osicion quc agunos han anaoo oc 'ncutraioao activa`.
Df CARA At fUTURO:
LAS Ak1lCULAClCNLS
1. Coonhia oscc una ania y conc[a inracstructura ara a articiacion ciuoaoa
na. Ln as tinas oos occaoas, cn csccia a oc novcnta, sc aniaron as oortunioa
ocs ara quc oivcrsos scctorcs oc a ohacion uoicran intcrvcnir cn c csccnario hi
co, sohrc tooo oca, a travcs oc nooaioaocs oicrcntcs consuta oc oinioncs, iniciativas
ara a ornuacion oc oiticas hicas, contro ciuoaoano oc ocscncno oc as auto
rioaocs nuniciacs, conccrtacion, tona oc occisioncs y gcstion oc roycctos. Ha sioo
cstc un canhio sustancia asi sc o nirc cxcusivancntc cn c ano oc orocnanicnto
[urioico cn a coniguracion oc Lstaoo oca cn Coonhia y un actor quc, cono sc ha
nostraoo cn as ginas antcriorcs, ticnc un inortantc otcncia ara transornar sus
rcacioncs con a ciuoaoania cn una crscctiva ocnocrtica.
Hacc vcintc anos c ocscontcnto oc os coonhianos con c sistcna oitico cra cviocntc y
convoco a caas inortantcs oc a ohacion a oicrcntcs cvcntos oc rotcsta socia, cuya
oohc intcncion uc oncr oc rcscntc as consccucncias ncgativas oc cicrrc instituciona
oc Lstaoo a a articiacion ciuoaoana y su naniicsta incaacioao ara atcnocr c canor
ciuoaoano or nc[orcs conoicioncs oc vioa, sohrc tooo cn as zonas ns ac[aoas oc os
ccntros oc occision oitica. Hoy, cn un contcxto ccononico y oitico oicrcntc quc ha
gcncraoo a a nayoria oc os coonhianos nucvas angustias y rctos oc nayor nagnituo (a
az, a ucha contra as oistintas ornas oc cxcusion, a convivcncia cntrc oicrcntcs, a
sohcrania rcntc a oocrcs cxtcrnos, a consoioacion oc a unioao naciona, a sucracion
oc a crisis ccononica, ara citar soancntc agunos), ucoc occirsc quc a ciuoaoania ha
concnzaoo a conrcnocr a inortancia oc asunir rcsonsahiioaocs hicas, oc intcrvc
nir cn a ocinicion oc os asuntos oc su cntorno ncoiato c inncoiato, oc cruzar iniciativas
y csucrzos cocctivos, incuioos os oc Lstaoo a travcs oc sus oistintas agcncias ocacs, a
in oc criar un uturo ncnos incicrto.
C O N C t U S l O N f S
362
CCNCLUSlCNLS
La gcntc crcihc caoa vcz con nayor carioao quc ucoc incioir y quc, oc hccho, ha incioi
oo cn as occisioncs hicas. lcconocc, a csar oc a cscascz oc rccursos (oc inornacion,
oc ticno, ccononicos, tccnicos, oc oocr), quc cxistcn nucvos csacios oc ocihcracion
hica, oc conccrtacion y oc contro socia a travcs oc os cuacs ucoc c[crccr una ccctiva in
ucncia sohrc quicncs ticncn a rcsonsahiioao oc tonar as occisioncs hicas y c[ccutar
as. Un sintona no c nico, cro rohahcncntc uno oc os ns cxrcsivos oc csa nucva
concicncia ciuoaoana cs a oiusion crccicntc oc cngua[c oc a articiacion. Un cuarto oc
sigo atrs, a aahra cra a[cna a inaginario oitico oc os coonhianos y as coonhianas
y cstaha rcscrvaoa hicn sca a cvcntos nuy cscciicos oc a vioa naciona, or c[cno, c voto
ara ccgir a rcsiocntc oc a lchica y a os nicnhros oc os cucros oc rcrcscntacion
oitica, hicn a una caa rcstringioa oc oirigcntcs sociacs quc conornahan os cucros oi
rcctivos oc as [untas oc accion conuna. lor ucra oc csos nhitos, a grantica oc a ar
ticiacion no ocuaha un ugar inortantc cn a cstructuracion oc cngua[c oc a oitica.
Hoy oia ucoc haharsc con unoancnto oc a oiusion oc csa nucva grantica oc as
rcacioncs cntrc c Lstaoo y a socicoao, cn a cua a articiacion ciuoaoana ocua un
ugar ccntra. La no crtcnccc a gruos cxcusivos ni sc a rcscrva ara cvcntos aisaoos,
sino quc incioc caoa vcz ns cn as conouctas hicas oc a ciuoaoania y cst caoa vcz
ns igaoa a a soucion oc sus ncccsioaocs y a a osihiioao oc rcaizar sus roycctos oc
vioa. lor suucsto, os scntioos asignaoos a tcrnino son nuy oivcrsos. La oiscnia y a
nutivocioao sc inoncn. Y no ooria scr oc otra nancra. Ln a crscctiva cutura son
nuy oivcrsos os scctorcs quc intcrvicncn cn a csccna hica, nuy oicrcntcs sus ccturas
oc a rcaioao socia y oitica y nuy oistintos os intcrcscs quc oncn cn [ucgo. Si ago oc[a
cn caro cstc cstuoio cs rccisancntc a hctcrogcncioao oc actorcs, oc oiscursos y oc rc
ticas igaoas a a articiacion.
lor suucsto, c cngua[c cs acnas una oincnsion oc a vioa socia. lcro no oc[a oc tcncr
un ac octcrninantc cn a coniguracion oc as rcticas sociacs. No nos oocnos con
tcntar con airnar as oistancias cntrc os oiscursos y as rcticas. lor c contrario, sc trata
oc cstahcccr con carioao sus nutuas octcrninacioncs 'os oiscursos oc un gohicrno, o oc
cuaquicr actor socia, sohrc o quc c Lstaoo 'ochc scr o haccr` constituycn un ccncnto
unoancnta cn a ocinicion oc a 'rcaioao` y oc [ucgo oiticos oicc Boivar. L oiscurso
constituyc un cano oc rcacioncs osihcs y un tcrrcno articuar oc conocinicnto. Un
oiscurso crca y rcucrza nooos oc cnsanicnto` quc a su vcz oricntan a conrcnsion quc
sc ticnc oc a vioa socia`
o2
. Y anaoc ucgo 'c oiscurso cs artc ccntra oc a accion oitica
o2
BL!VAl, !ngrio, 'L Lstaoo conunitario ns aoninistracion y ncnos oitica`, cn |:./-:. |.., No. 4o,
Bogot, oicicnhrc oc 2OO2cncro oc 2OOo, . 1-.
363
y oc a nancra cono ca intcrvicnc cn a roouccion oc orocn socia (...) L oiscurso, y ns
cxactancntc c cngua[c, no ticncn uncioncs ncrancntc ocscritivas o rccrcnciacs. L
cngua[c no haha oc aquco quc ya cst, sino quc crca o quc cxistc`
oo
. La tioogia oc
concctos oc articiacion, rcscntaoa cn c Caituo o, cs una hucna nucstra oc csa
oivcrsioao oc cngua[cs quc rccrcan a socicoao y quc asignan scntioos a as rcticas, cn
cstc caso oc os agcntcs guhcrnancntacs. Si a ca sc suna a gana variointa oc signiica
oos otorgaoos a a articiacion ciuoaoana or sus roios rotagonistas sociacs, o quc
cahc concuir cs quc a acrtura oc canacs oc articiacion ha ograoo oar vioa a nucvos
cngua[cs y rcticas quc han transornaoo as coorocnaoas oc c[crcicio oc a oitica cn
su scntioo ns anio, cono inscrcion oc os inoiviouos y oc os gruos cn a ocinicion oc
os asuntos cocctivos.
Lstc vaor agrcgaoo oc a articiacion ochc, sin cnhargo, scr intcrrctaoo cn su rca acan
cc. Ln cccto, sin hicn a articiacion ciuoaoana ochc scr vista cono un ogro oitico oc
as oos tinas occaoas cn Coonhia, oc igua nancra cs rcciso rcconoccr sus initacio
ncs, cn articuar ocsoc c unto oc vista oc narco [urioico instituciona oisucsto ara su
c[crcicio. Trcs arcccn scr os rinciacs inconvcnicntcs quc rcscntan as nornas quc a
rcguan cn rincr ugar, cono sc scnao a roosito oc agunas instancias cono a artici
acion oc os usuarios cn as [untas oircctivas oc as cnrcsas hicas rcstaooras oc
scrvicios ooniciiarios, a norna ocsvirta c scntioo y c acancc oc a articiacion, qui
tnooc 'oicntcs` o ocinicnoo roccoinicntos quc oistan oc os rinciios ccncntacs oc
a ocnocracia (autononia y sohcrania oc ucho, iguaoao antc a cy, caacioao occisoria
oc constituycntc rinario).
Sc ha rooucioo una csccic oc 'cy oc cnhuoo` cn a quc c csiritu oc a norna quc crca
c nccanisno cs anio, cro va sicnoo rcstringioo a ncoioa quc cs rcgancntaoo y ucsto
cn narcha. Ln a nisna crscctiva ochc scr cntcnoioa a tcnocncia, rcscntc cn agunas
rcguacioncs, a introoucir ta cantioao oc rcquisitos ara haccr ccctivo un nccanisno o
una instancia oc articiacion ciuoaoana, quc a ina a norna sc convicrtc ns cn un
ocscstinuo quc cn un inccntivo a a articiacion. Aunquc no ucron oh[cto oc cstc cstu
oio sino oc nancra nuy inoirccta, os instruncntos crcaoos or a Lcy 1o4 oc 1--4, or
c[cno c cahioo ahicrto o a rcvocatoria oc nanoato, surcn oc cstc sinoronc quc con
vicrtc a articiacion cn un ./..../- cuanoo ochcria scr un notivo ns ara c[crccr as
rcsonsahiioaocs hicas o ara rccrcar a soioarioao cocctiva.
oo
!hio., . 2O.
364
CCNCLUSlCNLS
Un scgunoo initc oc narco [urioico c instituciona oc a articiacion ciuoaoana cs c
ctichisno cga. Hacc artc oc a ioiosincrasia oitica coonhiana crccr quc cxioicnoo
nornas rcsovcnos os rohcnas o canhianos as conouctas oc a gcntc. Sc c atrihuya a
a cy una cicacia quc va ns a oc cano sinhoico, a crccr quc accta oc nancra
oirccta y cono or artc oc nagia os conortanicntos hicos y rivaoos. La avaancha
cgisativa cn natcria oc articiacion ciuoaoana, ocsarroaoa cscciancntc cn a scgun
oa nitao oc a occaoa oc -O, o ocnucstra. La ania inracstructura nornativa, construi
oa rohahcncntc con nuy hucnas intcncioncs, no sc corrcsonoc con rcticas ccctivas
oc articiacion quc c ocn vioa a rio articuaoo oc os rcgancntos. La razon cs scncia
oc cnunciar aocns oc a norna, sc rcquicrc oc otras conoicioncs cxtcrnas (oc cntorno) c
intcrnas (oc a ciuoaoania y os agcntcs articiativos) quc, cono sc ha visto cn os oistin
tos caituos oc cstc ihro, no cstn oaoas oc tooo cn as oicrcntcs coorocnaoas oc csacio
y ticno cn as quc sc nucvc c ais.
Lo rohcntico oc a insistcncia cn a uncion ocnirgica oc a norna cs quc va crcanoo
una oistancia caoa vcz nayor cntrc o osihc y o rca, cntrc c canon y a conoucta, cntrc
c ochcr scr y c scr, cuyo nico rcsutaoo cs una anarga scnsacion oc rustracion quc
conicnza a invaoir os csiritus y quc cs rcsta cgitinioao a as rcticas articiativas y
a ac rca quc ucoc asunir a articiacion ciuoaoana cn a ocnocratizacion oc as
occisioncs hicas y cn c nc[oranicnto oc as conoicioncs oc cxistcncia.
lor c contrario, cuanoo a norna cs rcoucioa a su rca oincnsion, cono una conoicion
ncccsaria nas no suicicntc oc a articiacion ciuoaoana, cono un instruncnto a scrvi
cio oc a noviizacion socia, cono rcgas oc [ucgo ara ronovcr nucvas ornas oc rca
cion cntrc a ciuoaoania y os gohicrnos ocacs, os roccsos articiativos arcccn uir
con nayor hogura y rooucir ccctos visihcs. Casos cono os oc Tarso, Torihio, c rcsu
ucsto articiativo oc lasto y, cn artc, as cxcricncias oc ancacion articiativa cn c
agoacna coio, cn c Arca ctrooitana oc ccntro occiocntc y cn cocin, nucstran
oc nancra chacicntc quc cuanoo a norna sc onc a scrvicio oc a accion y no sc cscra
quc c oc vioa a csta tina, a articiacion arro[a nc[orcs rcsutaoos.
Dc otra artc, a oiscrsion oc as nornas sohrc articiacion ciuoaoana o, o quc cs o
nisno, su ata oc articuacion cn un sistcna quc tcnga scntioo ara a gcntc constituyc
una oc as rcstriccioncs ns ncncionaoas or os usuarios oc as instancias articiativas y
quc ns trahas crca ara quc a articiacion sca ns rccucntc cono rctica, ns cicicn
tc cono roccso y ns cicaz cn sus rcsutaoos. L rohcna, ns quc oc nncro, cs oc
ocinicion oc una csccic oc orocn quc otorguc scntioo a a intcrvcncion ciuoaoana cn c
csccnario hico. Lo quc cxistc cn a actuaioao cs una nutiicacion oc csccnarios vi
oos tooos cos quc, si hicn aharcan oistintos nhitos oc a vioa oca, no cucntan con un
365
rccrcntc quc os [crarquicc, quc ayuoc a articuar as oicrcntcs iniciativas y os ogros ohtc
nioos y, sohrc tooo, quc cvitc a ragncntacion oc os actorcs, unto quc ha sioo ocstacaoo
or a nayor artc oc os anaistas oc tcna y quc cstc cstuoio ha conirnaoo.
Uno oc os rctos oc a articiacion cn c uturo cs rccisancntc intcntar, or via oc a
norna o oc su c[crcicio rca, intcgrar oc a nc[or nancra a gran varicoao oc iniciativas
ciuoaoanas y sunar csucrzos ara oarcs nayor vigor y acancc cn cuanto a su inciocncia
cn a tona oc occisioncs. Lo inica crcar csacios oc articuacion quc hoy no cxistcn y
quc os roios agcntcs articiativos y, cn gcncra, a ciuoaoania antcan cono una ur
gcntc ncccsioao. La articuacion oc instancias oc articiacion ciuoaoana aarccc, ucs,
cono una oc as tarcas inostcrgahcs oc cara a ns ccrcano uturo.
Cono haccro` Dcsoc c unto oc vista oc oiscno, a articuacion oc a articiacion
inica, oc un aoo, roiciar una ccononia oc as instancias cn c scntioo oc crcar soo
aqucas quc scan cstrictancntc ncccsarias ara inoucir a accion inoivioua y cocctiva cn
torno a oh[ctivos hicos y cvitar o sucruo, cs occir, a ioca oc quc tooa norna ochc
crcar un nucvo cana oc articiacion, asi cstc no sca utiizaoo. Dc otro, iocntiicar un
csacio ya cxistcntc quc un[a cono articuaoor oc a articiacion ciuoaoana. La anca
cion ooria asunir csc ac cn a ncoioa cn quc ocra sohrc suucstos tacs cono vision
oc con[unto oc tcrritorio y a socicoao, convocatoria ura (naoic ucoc scr cxcuioo oc
ca) y articuacion oc o scctoria, o tcrritoria y o goha. Ln c csccnario oc a ancacion
articiativa oorian conuir ciuoaoanos y ciuoaoanas, agcntcs articiativos rovcnicn
tcs oc oistintas instancias, organisnos c institucioncs hicas y rivaoas y organizacio
ncs sociacs, no soo ara a ornuacion oc ancs y rogranas oc ocsarroo oca, sino
ara cvar a caho c contro socia oc a gcstion hica
o4
.
Dcsoc c unto oc vista oc a gcstion cs inortantc quc as autorioaocs ocacs
o
ocinan
cstratcgias caras y consistcntcs oc ronocion oc a articiacion ciuoaoana cn os asun
o4
Lo ooria inicar canhios nornativos, cro no ncccsariancntc. Dc tooos nooos, tooo arccc inoicar quc
sc rcquicrcn agunas nooiicacioncs ara aoccuar nc[or os canacs cxistcntcs a as ncccsioaocs oc a artici
acion. Lsa cs una ioca quc anoa cn hoca oc a nayor artc oc os agcntcs articiativos, asi haya agunos
quc oigan quc no vac a cna cnrcoarsc cn asuntos cgacs (os canhios nornativos son cntos y gcncrancn
tc traunticos) y quc ns hicn hay quc traha[ar con c narco [urioico c instituciona cxistcntc, asi cstc
tino rcscntc aas cviocntcs.
o
Las autorioaocs ocartancntacs y nacionacs tanhicn ochcrian haccro, cro o quc nucstra cstc cstuoio,
cn articuar sohrc c caso naciona, cs quc os cntcs nacionacs cncargaoos oc a articiacion sc han ovioa
oo oc ca y naoic rcsonoc or as oiticas y os rogranas cn su avor. La articiacion ciuoaoana cs una
ohrc hucrana quc no ogra cncontrar quicn sc haga cargo oc ca. Savo rogranas aisaoos y csoroicos oc
agunas cntioaocs, a norna arccc scr a oc quc 'cso no cs asunto nucstro`.
366
CCNCLUSlCNLS
tos hicos, aconanaoas oc os corrcsonoicntcs rccursos. Agunos gohicrnos ocacs o
haccn con nuy hucnas intcncioncs y uno quc otro rccurso. tros, cono sc ha visto, a
ronucvcn 'oc oicntcs ara aucra`, cro oco haccn cn rcaioao ara cstinuara y ograr
su avancc y articuacion. Ln gcncra, o quc sc arccia cs una csccic oc 'ocsistc` oc as
autorioaocs nuniciacs (intcnciona cn unos casos, ingcnuo cn otros) quc sc cxrcsa cn
accioncs sin horizontc, sin rccursos y, or tanto, sin uturo, o cn un ocsrccio, a vcccs no
oisinuaoo, or a intcrvcncion oc a ciuoaoania cn os asuntos hicos. Asi, cuanoo or
iniciativa socia, sca oc as organizacioncs oc hasc, sca oc organisnos o institucioncs no
cstatacs, sc inccntiva c c[crcicio oc a articiacion ciuoaoana sin una cara oricntacion
cstratcgica, ta c[crcicio ucoc tcrninar sicnoo una rucoa sucta, sin traycctoria ocinioa y
sin un oh[ctivo quc c otorguc scntioo y cicacia.
2. Ln artc, cono sc scnao cn c Caituo o, a actituo ocsganaoa y, cn agunos casos,
oisiccntc oc as autorioaocs ocacs ara ronovcr a articiacion ticnc nucho quc
vcr con c conccto quc sc ticnc oc a nisna. Cono sc vio, as nocioncs inicitas o
cxicitas quc nanc[an as autorioaocs ocacs son nuy variaoas cn su contcnioo y cn c
acancc quc c asignan a su c[crcicio. Con tooo, arcccn cxistir or o ncnos oos granocs
cnoqucs
oo
c rincro a concihc cono c[crcicio ocnocrtico igaoo a rccrcntcs cono
a construccion oc ciuoaoania, c uraisno, a accion cocctiva, c ortaccinicnto oc
o hico, a construccion oc hicn conn, c oiogo y a conccrtacion cntrc as auto
rioaocs y a ciuoaoania y a caacioao oc csta tina oc incioir or oivcrsas vias cn as
occisioncs ocacs. La articiacion cs concchioa cono roccso oitico, cono aroia
cion oc oocr y cono ingrcoicntc insosayahc oc a gcstion hica.
L scgunoo cnoquc cnticnoc a articiacion ncnos cono una activioao oitica y ns
cono una nctoooogia o un roccoinicnto tccnico ara c ogro oc octcrninaoos oh[cti
vos, construioos or o gcncra 'ocsoc arriha`. Ln csta crscctiva, sc iga a articiacion
ciuoaoana a ogro oc intcrcscs cxcusivancntc articuarcs, a cuninicnto oc ornai
oaocs cgacs, a una niraoa honogcnca oc a ciuoaoania, a un conccto instruncnta oc a
noviizacion socia, cn in, a a tutca cstata oc os roccsos cocctivos. Ln cstc cnoquc, a
articiacion ticnc nayor ainioao con a cscra rivaoa, con a inosicion oc roccoi
nicntos or artc oc as autorioaocs ocacs y sc articua ns cincntc con as rcocs oc
cicntca, as asinctrias y c oiogo vcrtica (consuta no vincuantc a os ciuoaoanos, au
oo
Sc trata oc cnoqucs tcoricoiocoogicos, cn c scntioo oc quc nczcan nocioncs concctuancntc construi
oas con 'untos oc vista` igaoos a vaoracioncs sohrc o quc convicnc y no. lor suucsto, no sc trata oc coir
a os agcntcs oiticos quc construyan nocioncs soisticaoas, hasaoas con cxcusivioao cn arnctros cicnti
icos, oc articiacion. lor c contrario, sc cscra quc csos cnoqucs tcngan carga vaorativa or su cccto
rcticooitico.
367
scncia oc nccanisnos oc conccrtacion, ha[o nivc oc rcsucsta oc gohicrno oca a as
iniciativas oc a ohacion).
Lstos oos cnoqucs, rcscntaoos cono tios iocacs, sc cntrcnczcan cn a rcaioao oanoo
ugar a una gana oivcrsa oc conouctas oc as autorioaocs hicas cn natcria oc rono
cion oc a articiacion (vcr caituo o). L rincro cst asociaoo a una nayor iniciativa
ciuoaoana, a una cicrta traoicion oc organizacion y oc noviizacion socia cn torno a oh[c
tivos cocctivos y a un cntcnoinicnto cntrc oivcrsos tios oc actorcs ara ocnocratizar a
gcstion hica. L scgunoo sc asocia con circunstancias cn as quc csa nucho ns a
iniciativa oc Lstaoo cn c nanc[o oc os asuntos hicos y, cn contraartioa, cs nucho
ns cnochc c accrvo oc caita socia. Lo quc rcsuta rccvantc a cstc rcsccto cs quc
Coonhia arccc cncontrarsc cn un noncnto cn c quc ninguno oc cstos oos noocos cs
ooninantc. Las cxcricncias cstuoiaoas cn as ginas antcriorcs, si hicn no son
cstaoisticancntc rcrcscntativas oc o quc ocurrc cn c ais, si nucstran quc anhos cno
qucs cstn vigcntcs y quc no cxistcn scnacs quc crnitan visunhrar a hcgcnonia oc
uno oc cos. Un ccncnto quc rohahcncntc ucoc incinar a haanza oc aoo oc rinc
ro cs quc rcsuta cicaz cn c nc[oranicnto oc a gcstion hica y, cn consccucncia, ucoc
rooucir ccctos rcacs sohrc as conoicioncs oc vioa oc a ohacion. Sin cnhargo, cono sc
cxaninar ucgo, cnrcnta una harrcra nuy conc[a, a sahcr, a cutura cicntcista quc ha
crncaoo as rcacioncs cntrc c Lstaoo y a socicoao oc ticno atrs. Ls una harrcra no
soo oitica, sino cutura, o quc a vucvc oiici oc rchasar.
o. Un ccncnto oc cntorno oc a articiacion ciuoaoana quc ha tcnioo un ac inor
tantc cn su ronocion ha sioo a intcrvcncion oc os cntcs y organisnos no cstatacs
(NC, unoacioncs, grcnios cnrcsariacs, univcrsioaocs, as igcsias y, cn ncnor nc
oioa, os ncoios oc conunicacion). Han hccho un inortantc aortc tccnico, ccono
nico y oitico, a travcs oc oos tios oc articuacion oc un aoo, con as autorioaocs
ocacs, ncoiantc convcnios, contratos
o
, aianzas cstratcgicas quc han nutrioo a ocr
ta articiativa hacicnooa ns visihc y oc nayor acancc.
o
L tcna oc a contratacion, scgn sc oi[o ginas atrs, cs conc[o ucs rcocinc as rcacioncs cntrc c Lstaoo
y as cntioaocs no cstatacs, ruto oc a cctura quc os oos oos oc a rcacion han hccho oc csa nucva circuns
tancia. Lo ha oaoo ugar a niraoas antagonicas sohrc c ac oc oichas cntioaocs agunos as consiocran
cono roongacion oc Lstaoo y sustitutas oc cstc cn a rcstacion oc scrvicios y cn a c[ccucion oc roycctos
oc ocsarroo oca, nicntras otros icnsan quc, nantcnicnoo su autononia, as cntioaocs no cstatacs ucocn
haccr un aortc concncntario a as oiticas hicas, cstahccicnoo un ucntc cntrc as agcncias cstatacs y
a ohacion, o actuanoo cas nisnas cono agcntcs articiativos. L otro asccto oc a contratacion cs a
roicracion oc cstas cntioaocs, cscciancntc oc NC, unoacioncs y siniarcs, nacioas con cxcusivioao
ara conctir or rccursos (agunas oc cas crcaoas or [ccs oiticos con iocntico in), sin a soiocz tccnica,
oitica y organizativa rcqucrioa or as tarcas oc ronocion oc a articiacion ciuoaoana.
368
CCNCLUSlCNLS
!ncuso, cn agunos casos, cstos organisnos han hccho rcscncia, antc a auscncia oc oi
ticas oc as autorioaocs ocacs cn natcria oc articiacion. Casos cono os oc Vcrsacs, c
agoacna coio, Tarso o cocin (ancs zonacs) no tcnorian c vigor y c acancc quc
ticncn hoy oia sin a rcscncia oc cstas cntioaocs. lor suucsto, no ucoc occirsc quc ha
yan sioo octcrninantcs cn cstas cxcricncias. A in y a caho, cas occnocn oc graoo oc
noviizacion oc os actorcs ocacs. lcro si han tcnioo un ac nuy inortantc cn a
ronocion oc cxcricncias innovaooras quc os gohicrnos ocacs cn nuy ocas ocasioncs
ogran oiscnar y oncr cn narcha.
Dc otro aoo, cstas cntioaocs han cstahccioo azos nuy ucrtcs con as conunioaocs oca
cs, con as organizacioncs sociacs y sus iocrcs y con a ciuoaoania cn gcncra. Ln cstc caso
han aortaoo hcrranicntas tccnicas y ornacion oitica, asi cono rccursos ara oar con
tinuioao y sostcnihiioao a as cxcricncias oc articiacion. Las rcacioncs cntrc cstas cn
tioaocs y os iocrcs y as organizacioncs oc hasc han rcscntaoo nuy oicrcntcs acctas cn
unos casos, c natrinonio ha sioo ciz y rooucioo nuy hucnos rcsutaoos. Ln otros, sc
han gcncraoo tcnsioncs, sca orquc as rcacioncs quc sc han tc[ioo han sioo ns vcrticacs
quc horizontacs, sca orquc cstn atravcsaoas or c tcna oc os rccursos, cn csccia
cuanoo cxistc contratacion oc or ncoio
o8
. L saoo, sin cnhargo, arccc scr ns ositivo
quc ncgativo, asi a conianza oc a ohacion cn as NC, cono o scnao una rccicntc
cncucsta, haya oisninuioo
o-
.
4. La articiacion ocra cn un cntorno socia y oitico concrcto, cntrc os ccncntos
ns signiicativos oc oicho cntorno cn Coonhia hay quc scnaar or o ncnos trcs cn
rincr ugar, c cicntcisno cono c[c quc ocinc y articua a cutura oitica ooninan
tc cn c ais. Los casos anaizaoos nucstran quc, si hicn sc han ocsarroaoo cxcricn
cias quc nucstran a osihiioao oc quc as rcacioncs cntrc c Lstaoo, os agcntcs oiti
cos y a ciuoaoania sc ocsarrocn or cauccs oicrcntcs a os oc cicntcisno, cstc siguc
sicnoo un actor octcrninantc oc os inaginarios y oc as conouctas oiticas oc os
coonhianos. La articiacion ha ograoo avanccs nuy inortantcs cn a instauracion
oc rcacioncs ocnocrticas cntrc a socicoao y c Lstaoo. Agunas cxcricncias oc a
ncacion articiativa cono as oc agoacna coio, lasto y cocin, oinnicas oc
articiacion cono as quc sc han ocsarroaoo cn os cncucntros ciuoaoanos oc Bogot
o8
Son nuncrosas y caoa vcz ns rccucntcs as quc[as oc os iocrcs ouarcs or c nonooio oc os rccursos
hicos quc suucstancntc ticncn as cntioaocs no guhcrnancntacs ara c ocsarroo oc roycctos oc
ocsarroo oca y oc ronocion oc a articiacion, asi cono a u[a oc as organizacioncs oc hasc or cana
izar cn orna oirccta tacs rccursos.
o-
Lncucsta atinoancricana sohrc conianza cn institucioncs.
369
o cn as asanhcas constituycntcs cn oicrcntcs nuniciios oc ais, cntrc otras, nucs
tran quc cs osihc cn Coonhia ocsarroar roccsos oiticos quc no cstcn atravcsaoos
or c intcrcanhio oc cataocs or avorcs.
Sin cnhargo, co no signiica quc c cicntcisno haya sioo crraoicaoo oc as ncntcs y os
corazoncs oc nuchos ciuoaoanos quc sigucn acuoicnoo a os intcrncoiarios cono carta oc
soucion a nuchas oc sus ncccsioaocs. Ls osihc, cono o nucstran agunos anaistas, quc
csas rcacioncs oc cicntca ya no ohcoczcan a tcnocncias atrinoniaistas y oc cacicazgo
traoiciona y quc sc ri[an ns or una csccic oc ogica oc ncrcaoo. lcro cso no cs canhia
cn naoa su naturacza ni su ucrza oc cnctracion cn as rcacioncs oiticas. L cicntcisno
siguc sicnoo rccrcntc inortantc oc os conortanicntos oiticos oc ciuoaoanos y go
hcrnantcs y, cn consccucncia, no ucoc scr oc[aoo oc aoo cn c noncnto oc cvauar c
ocsarroo y c acancc oc a articiacion ciuoaoana. s aocantc sc vovcr sohrc c tcna.
Un scgunoo cononcntc oc cntorno sociooitico oc a articiacion cs c octcrioro crc
cicntc oc as conoicioncs oc vioa oc os coonhianos y a rioa cxansion oc oivcrsas or
nas oc cxcusion socia, cntrc as cuacs a ohrcza ocua c rincr ugar. Lo quc nucstran
as cxcricncias oc articiacion anaizaoas cn cstc ihro cs quc cstc cs un actor rccvantc
cn su oricntacion y sus rcsutaoos. Ln cccto, ocsoc c unto oc vista oc su actihiioao, as
conoicioncs oc ohrcza arcccn actuar ns cono ohstcuo quc cono inccntivo a a arti
ciacion, cn c scntioo oc quc un inortantc nncro oc otcnciacs articiantcs no sc
vincua a os csccnarios oc articiacion ucs otras son sus rcocuacioncs y riorioaocs,
or c[cno, a hsqucoa oc cnco y oc ingrcsos ara si nisnos y ara c sustcnto oc sus
rcscctivas aniias. Ln otras aahras, a insatisaccion oc ncccsioaocs sc convicrtc a a
ostrc cn un ohstcuo ara a articiacion ciuoaoana. Lstc no cs soo un asunto iocoogi
co, aunquc ooria arguncntarsc quc ara rcsovcr csos rohcnas cs ncccsario organizarsc
c intcrvcnir cn c csccnario hico. Sin cnhargo, cstc cs un razonanicnto ocnasiaoo sois
ticaoo ara quicncs cxcrincntan un con[unto oc carcncias natcriacs, rcntc a o cua o
iocoogico qucoa rccgaoo a un scgunoo ano sc trata oc satisaccr ncccsioaocs hsicas
(aincnto, vcstioo, sauo, vivicnoa) y cso no oa cscra, rcquicrc soucioncs urgcntcs.
No signiica co quc os scctorcs oc ncnorcs ingrcsos no articicn o haccn cn ncoio oc
granocs oiicutaocs, ucs no cucntan con ticno a cxcccion oc os suhcncaoos y os
ocscncaoos quc no huscan traha[o y quc sc intcrcsan or os asuntos hicos ni con
rccursos ara asistir a rcunioncs y cvcntos siniarcs. s an, cn ocasioncs son os rinci
acs aninaoorcs oc a articiacion, cro su conoicion incioc sin ouoa cn c scntioo oc sus
conouctas y cn a nancra cono igan a articiacion a otras ornas oc soucion oc sus
ncccsioaocs. Ln cccto, as notivacioncs quc aninan a a gran nayoria oc cstos scctorcs a
370
CCNCLUSlCNLS
vincuarsc a as instancias oc articiacion son oc carctcr utiitario artician ara rcso
vcr sus roios rohcnas antcs quc oc naturacza atruista o soioaria. No cs a nica
notivacion osihc. Dc hccho, c cstuoio crnitio conoccr casos oc iocrcs oc os cstratos
ns ha[os oc a ohacion quc hacian su traha[o conunitario con una cviocntc vocacion oc
scrvicio a a conunioao. lcro si arccc scr a rcga quc sc inonc. !ncuso, cs osihc octcc
tar una ata conctcncia cntrc cstos scctorcs or c acccso a os rccursos cstatacs o oc
cntioaocs no guhcrnancntacs.
Lsto no rinc, sin cnhargo, con c ocsarroo oc conouctas soioarias. lor c contrario, sc
trata oc scctorcs quc sc organizan y ocsarroan conouctas coocrativas, cro o haccn cn
torno a sus ocnanoas y rcivinoicacioncs. Ls una soioarioao oc casc quc os agrua, gcncra
cn cos un cicrto scntioo cororativo y ocsarroa cn agunos scgncntos scntinicntos
antagonicos hacia otros gruos sociacs. Sc sicntcn cxcuioos y vcn cn a articiacion una
nancra oc haccrsc visihcs antc c rcsto oc a ohacion y oc huscar saioas a su roia
conoicion. La articiacion cs una nancra oc airnarsc cono ohrcs, cro, a a vcz, oc
ncgarsc cono tacs, ucs oc o quc sc trata cs oc oc[ar oc scro.
Dc otra artc, a articiacion cs ara cstc scctor un canino vioo cono tantos otros. Ln
otras aahras, no sc trata oc cscogcr cntrc una via ocnocrtica a articiacion y otras
c asistcnciaisno cstata o c cicntcisno. Tooas son iguancntc vioas y sc as ucoc
conhinar cuanoo cs ncccsario. Lo cxica c aso rcativancntc uioo quc oan cstos scc
torcs ocsoc a articiacion hacia c cicntcisno, o ocsoc cstc hacia aquca. Ls una cucs
tion ragntica, no iocoogica.
La articiacion ucoc scr una nancra oc ograr una visihiioao socia quc c cicntcisno
no roorciona, rccisancntc or c cccto rivatizantc oc cstc tino sohrc as rcacioncs
oiticas. lcro c cicntcisno ucoc scr un canino cxcoito ara rcsovcr, asi sca oc nanc
ra arcia, agunas ncccsioaocs, cosa quc no ncccsariancntc ascgura a articiacion ciuoa
oana. La oistincion raoica y ncccsaria cntrc articiacion y cicntcisno no arccc, ucs,
scr rccvantc cn as conouctas oc os scctorcs ns ohrcs oc a ohacion.
Un tcrccr ccncnto oc cntorno socia y oitico oc a articiacion cs a viocncia oitica
y c conicto arnaoo. La viocncia ha intcrucsto harrcras y ocinioo initcs cstructuracs
a a articiacion ha rcoucioo c csacio oc a ocihcracion, ha ohigaoo a os iocrcs a
invisihiizarsc, ha introoucioo scsgos cn c ocsarroo oc os roccsos articiativos cuanoo
os actorcs arnaoos controan a os oirigcntcs sociacs y a sus organizacioncs, ha crcaoo
nicoos, gcncraoo cataocs crvcrsas c inucsto a ucrza oc as arnas sohrc a oc a razon.
La articiacion ha sioo ocsvirtuaoa y sc ha convcrtioo cn un instruncnto a scrvicio oc
oscuros intcrcscs. Sin cnhargo, c cstuoio nucstra quc a viocncia no soo cs un ccncnto
371
conoicionantc, sino quc tanhicn ha sioo cstinuo ara a noviizacion ciuoaoana, a travcs
oc as iniciativas oc rcsistcncia a a gucrra y a os actorcs arnaoos.
Los casos oc Torihio, cocin, Tarso y c agoacna coio, ara scnaar os ns rccvan
tcs a csc rcsccto, oan istas nuy intcrcsantcs sohrc a osihiioao oc quc a viocncia sc
convicrta cn un actor quc cstinuc a organizacion oc a ciuoaoania. lara co, sin cnhar
go, sc rcquicrcn cicrtas conoicioncs cn rincr ugar, una cicrta traoicion oc organizacion y
oc ucha quc aciitc a accion coocrativa. Ln scgunoo ugar, un scntinicnto conartioo
accrca oc as ancnazas sociacs, ccononicas y cuturacs quc rcrcscnta c conicto arna
oo ara una octcrninaoa cocctivioao, or tino, a cxistcncia oc iocrcs quc, aocns oc
accrtar cn c anisis oc a situacion, tcngan una ania caacioao oc convocatoria. La
auscncia oc tacs conoicioncs ucoc ochiitar a noviizacion cn contra oc a viocncia y
roiciar un ortaccinicnto oc os actorcs arnaoos.
Sin scr os ns rccucntcs cxistcn roccsos anaizaoos cn cstc cstuoio quc ocnucstran quc
cs osihc quchrar a ogica inucsta or cstos trcs actorcs (cicntcisno, cxcusion socia
y viocncia oitica) y quc a articiacion ciuoaoana ucoc scr un ncoio ara transornar
c cntorno sociooitico. Tacs roccsos, aocns, oncn cn tca oc [uicio as ccturas atais
tas y araizantcs oc a rcaioao oc ais, scgn as cuacs csc contcxto cs tan aastantc
quc naoa ucoc haccrsc ara canhiaro. La articiacion, or suucsto, no cst ihrc oc
ataouras, cro ucoc roncras y contrihuir a a aaricion oc nucvas coorocnaoas oc cxis
tcncia ara os coonhianos.
. larticiacion 'ocsoc arriha` o articiacion 'ocsoc aha[o`` Lstc oicna ha cstaoo rc
scntc cn os ochatcs accrca oc carctcr y oc a cicacia (oitica) oc a articiacion y ha
oaoo ugar a osicioncs tcoricas y oiticas nuy oivcrsas, incuso antagonicas. Hay
quicncs airnan quc a nica articiacion vioa cs aquca quc nacc oc a nisna gcn
tc, ucs oscc un sco oc autcnticioao y ticnc ascguraoa or si nisna su viahiioao y
crnancncia. Sin cnhargo, otros cstn convcncioos oc quc, oaoas as ornas historicas
oc rcacion cntrc c Lstaoo y a socicoao cn Coonhia, caractcrizaoas or c ac ooni
nantc oc rincro sohrc a scgunoa, a nica orna oc quc a gcntc articic cs ascgu
ranoo quc c Lstaoo crcc as conoicioncs nininas ara su ocsarroo.
Los casos cstuoiaoos nucstran quc a articiacion ucoc scr c ruto oc una iniciativa
cstata o oc cnu[c ciuoaoano. No hahria ocsoc csc unto oc vista ninguna hasc ara
airnar quc ara quc cxista 'vcroaocra` articiacion sc rcquicrc quc rovcnga oc un aoo o
oc otro. lcro tanhicn scnaan c ocstino oc as cxcricncias articiativas quc naccn y sc
sosticncn gracias a a iniciativa cxcusiva oc una oc as oos artcs. Ln c rincr caso (arti
ciacion 'ocsoc arriha`), sc ucoc gcncrar una ucrtc occnocncia oc a gcntc con rcsccto
372
CCNCLUSlCNLS
a aarato cstata y a sus agcntcs, crccc cn cstos tinos a tcntacion oc tutcar, tccoirigir y
hasta naniuar os conortanicntos oc a ciuoaoania y csta ucoc tcrninar croicnoo su
cntusiasno hacia a articiacion. Ln c scgunoo caso, os ricsgos ucocn scr ncnorcs cro
no oc[an oc cxistir sc ucoc cxtraviar c runho oc a accion cocctiva, csta ucoc ragncn
tarsc y crocr cicacia o, sincncntc ocsaarcccn os rccrcntcs quc cstahcccn c unhra
cntrc gohcrnantcs y gohcrnaoos. Ln otras aahras, sin c aoyo cstata y sin a occision oc
os gohcrnantcs oc ronovcr y nutrir a articiacion crcanoo conoicioncs ara su c[crcicio,
csta ucoc ochiitarsc y crocr su caacioao oc incioir cn as oiticas hicas.
Las cxcricncias cxitosas cnscnan quc c oicna oc a articiacion 'ocsoc arriha` o 'ocsoc
aha[o` ucoc scr aso. Ln rcaioao, anhos oos oc a rcacion son ncccsarios. La cavc cst
cn a orna cono sc articuan y consigucn un cquiihrio quc cvitc a hcgcnonia oc aguno
oc os oos. Lsa articuacion ochc tcncr c carctcr oc 'suna ositiva`, cs occir, ochc crnitir
a caoa quicn aortar ccncntos quc gcncrcn ganancias nutuas. Ls actihc quc uno oc os
oos tonc a iniciativa y c[crza c iocrazgo. Ln Torihio cs a socicoao a quc ha cvaoo
sohrc sus honhros c cso oc lroyccto Nasa, cn tanto quc a aoninistracion nunicia
aconana y sc acogc a as oricntacioncs scnaaoas or a asanhca conunitaria. Ln can
hio, cn lasto a iniciativa oc rcsuucsto articiativo cnano oc a aoninistracion nuni
cia, nicntras a socicoao sc suno a csa ioca aortanoo traha[o, noviizacion c iniciativas
oc asignacion rcsuucsta. Ln Tarso cxistc c conroniso oc as oos artcs oc ortacccr a
Asanhca Constituycntc, o quc ha rcounoaoo cn ogros tangihcs. La cxcricncia oc ag
oacna coio, a csar oc su carctcr inciicntc, aunta cn a nisna oircccion.
Los casos no cxitosos oc[an a nisna cnscnanza, csta vcz or a via ncgativa a ancacion
zona cn cocin uc una cxcricncia oc ato vaor ara a ciuoao ocsoc c unto oc vista
oc a noviizacion ciuoaoana y oc a articuacion cntrc actorcs sociacs oicrcntcs. lcro c
rogrcsivo ac[anicnto oc as hucstcs guhcrnancntacs oc roccso ochiito scvcrancntc a
osihiioao oc quc os ancs incioicran cn a oitica hica y os convirtio cn ctra nucr
ta. Ago arccioo ocurrio cn c Arca ctrooitana oc Ccntro cciocntc nicntras as ao
ninistracioncs nuniciacs, cn csccia a oc lcrcira, c aostaron a a ancacion artici
ativa, sc roou[cron sincrgias quc ortaccicron a organizacion ciuoaoana y c oiscno oc
oiticas hicas. lcro, una vcz quc as agcncias guhcrnancntacs sc narginaron oc ro
ccso, cstc croio vigcncia antc a cscasa caacioao oc a ohacion organizaoa oc sostcncro
y convcrtiro cn un instruncnto oc inscrcion cn as occisioncs ocacs.
Asi, ucs, a articiacion suonc a articuacion cntrc agcntcs sociacs y oiticos y su
conroniso crnancntc si quicrc rooucir ccctos hcncicos ara a cocctivioao. Dicha
articuacion signiica construir un cano conn oc coocracion quc, oc aguna nancra,
ticnc quc scr ncutra. No ucoc scr c cano oc aguno oc os oos oos ucs aarcccn os
373
ricsgos oc hcgcnonizacion oc roccso or artc oc aguno oc cos. Ticnc quc scr un csa
cio conn (c csccnario hico) cn c quc sc ocinan rcgas oc [ucgo acctaoas or as
artcs, sc conartan ccturas c intcrrctacioncs oc cntorno, sc concucroc cn una nocion
ninina sohrc c carctcr y c acancc oc a articiacion ciuoaoana y sc asignc a caoa quicn
su ugar y su uncion. Ln otras aahras, sc ncccsita construir conscnsos quc ocn soortc a
a accion oc caoa una oc as artcs y ascgurcn a acunuacion oc ogros y a consoioacion
oc roccso
ooO
.
o. Lsto introoucc un tcna crucia, c oc os actorcs oc a articiacion y, cn articuar, oc
cri quc ochcn cnar ara haccr osihc su articuacion a os ocns actorcs. Ln cccto,
a articuacion cxigc, oc aoo oc os agcntcs guhcrnancntacs, or o ncnos trcs carac
tcristicas cn rincr ugar, contar con una vision oc argo azo cn c narco oc a cua
sca osihc conrcnocr as ochiioaocs y ortaczas oc tcrritorio (cntcnoioo cstc no
soo cn su oincnsion isicocsacia, sino sociocutura y oiticoinstituciona) y roycc
taro cn uncion oc critcrios oc hicn cocctivo. Ta vision crnitc aocantarsc a os acon
tccinicntos, construir oiticas hicas ouraocras c intcgrar a cas as soucioncs oc
corto azo, oc nancra quc cstas no tcrnincn sicnoo rcsucstas rcactivas a as urgcn
cias oc rcscntc. L caso oc Torihio oc[a inortantcs cnscnanzas a csc rcsccto c lro
yccto Nasa cs una aucsta cocctiva oc argo aicnto, cn c narco oc cua cs osihc
conrcnocr una gran cantioao oc occisioncs oc a conunioao oca, or c[cno, a
actua oiscusion sohrc a constitucion oc as cntioaocs tcrritoriacs inoigcnas.
Ln scgunoo ugar, csa niraoa cstratcgica contrihuyc a cstinuar a articiacion si sc insi
ra cn un inaginario ocnocrtico, cs occir, cn un con[unto oc rcrcscntacioncs sociacs
coniguraoas arcocoor oc vaorcs y oc rcticas cono a soioarioao, a ihcrtao, c rcsccto
a a oicrcncia, a iguaoao y a rinacia oc hicn conn. Lstc inaginario convicrtc a a
articiacion no soo cn un ocrccho sino tanhicn cn un ochcr oc tooas as crsonas. No
ucoc scr soo una occaracion oc hucnas intcncioncs o un oiscurso vacio oc contcnioo,
sino quc ochc traoucirsc cn hcchos, cn conouctas tcstinoniacs quc contrihuyan una a
una a aniar c cano ocnocrtico.
ooO
Lntrc ns actorcs sc articucn, ns soioo rcsuta c roccso articiativo. Sin cnhargo, no sicnrc csto
ocurrc. Ln unos casos, hay scctorcs oc a ohacion quc no cstn intcrcsaoos cn os asuntos hicos. Ln
otros, hay quicncs no ucocn or carcncia oc oortunioaocs o rccursos. Y hay quicncs occiocn no articuarsc
uoicnooo haccr. Ls c caso oc os scctorcs cnrcsariacs quc ticnocn a otar or tcncr crics ha[os cn as
instancias oc articiacion y, cn agunos casos, hrian or su auscncia. Los succn contar con otras vias oc
acccso a as autorioaocs guhcrnancntacs, canacs oircctos oc intcrocucion quc no osccn otros scctorcs oc
a ohacion.
374
CCNCLUSlCNLS
Ls rcciso quc os agcntcs guhcrnancntacs cstcn oisucstos a ronovcr a articiacion y
a crcar as conoicioncs ara su c[crcicio, hasaoos cn a consiocracion oc quc ca cs una
conoicion ncccsaria ara cnrcntar os asuntos cocctivos. Lsto cs o quc agunos han a
naoo a 'vountao oitica oc os gohcrnantcs` ara ronovcr a articiacion. lcro no
hasta con quc cxista. Ls unoancnta quc a gcntc a rcconozca y sicnta quc quicncs cstn
ocscncnanoo cargos hicos c aucstan a a articiacion. Hoy oia, una artc inor
tantc oc os coonhianos crcihc quc os artioos oiticos no sc intcrcsan or ca y quc, si
hicn a acrtura oc os gohcrnantcs a a iniciativa ciuoaoana ha auncntaoo, siguc hahicnoo
rcsistcncia or artc oc agunos oc cos a cstahcccr un oiogo ns uioo con a ciuoaoa
nia. Scgn sc vio, cstc cs consiocraoo cono uno oc os rinciacs ohstcuos a a articia
cion ciuoaoana.
Dc aoo oc os agcntcs sociacs, sc rcquicrc, cn rincr ugar, un ninino acunuaoo oc caita
socia cn tcrninos oc una cicrta traoicion oc nutua coocracion, un tc[ioo socia oc hasc quc
sc vaya ocnsiicanoo oc nancra rogrcsiva a travcs oc a accion cocctiva y unos nrgcncs oc
conianza nutua quc os accrqucn unos a otros y cs crnitan incrcncntar a coocracion y
nanc[ar os conictos. Sc scnao cn c caituo quc uno oc os inactos ns visihcs oc a
articiacion ciuoaoana cn Coonhia ha sioo c crccinicnto oc a trana organizativa oc a
ohacion y oc su noviizacion cn torno a a consccucion oc hicncs hicos.
Lsc ogro rca no ucoc, sin cnhargo, ocutar as ochiioaocs oc tc[ioo socia, articuar
ncntc cn tcrninos oc conianza, oc cxccocntcs oc inoiviouaisno (rinacia oc os intcrc
scs articuarcs) y oc conouctas tooavia ac[aoas oc os iocacs ocnocrticos. Tacs ochii
oaocs no son cics oc sucrar. L tcna oc a conianza, or c[cno, inica un roccso
graoua oc accrcanicnto cntrc scctorcs oicrcntcs cn o socia, o cutura y o oitico, cn
torno a intcrcscs conartioos, a artir oc o cua sc cscra quc haya un rogrcsivo rccono
cinicnto oc a osihiioao oc coocrar ara c ogro oc hcncicios nutuos. La conianza cs
tcstinonia, no oiscursiva. Sc gana cn a rctica, a travcs oc rcsutaoos, no oc occaracio
ncs. Ticnc un cccto ocnostrativo.
Ln cuanto a inoiviouaisno y os vaorcs ocnocrticos, sc trata oc cononcntcs cscncia
ncntc cuturacs quc no ucocn nooiicarsc oc a nochc a a nanana, sino quc inican
azos ncoianos y argos cn os quc as gcncracioncs actuacs canhian sus vaoracioncs y
as nucvas sc sociaizan cn cosnovisioncs ocnocrticas. Lstc roccso, aocns, sc ocscn
vucvc cn c caso coonhiano cn contcxtos cscciicos, cn os quc c cicntcisno y a vio
cncia, ara scnaar oos actorcs oc nucho cso cn a historia rcuhicana oc ais, sigucn
sicnoo octcrninantcs oc as conouctas cocctivas y oc as ornas oc rcacion oc os ciuoa
oanos con c Lstaoo.
375
Ln scgunoo ugar, cs ncccsaria a rcscncia y a accion oc iocrcs con vision oc uturo y con
a conviccion oc quc a articiacion cs a nica via ara cnrcntar con cxito os rctos quc
cnrcntan sus rcscctivas conunioaocs. Sc scnao cn c Caituo 4 quc os oirigcntcs socia
cs cxcrincntan una scric oc tcnsioncs cn c c[crcicio oc su uncion tcnsioncs cntrc vic[os
y nucvos iocrcs, cntrc quicncs quicrcn acaarar os cargos oc rcrcscntacion y quicncs
quicrcn acccocr a cos, cntrc as cataocs sociacs y os conronisos oiticos. Ln tinas,
csas tcnsioncs rcc[an a ugna cntrc oos noocos oc iocrazgo uno, cn c quc c oirigcntc
socia cria su accion a artir oc consiocracioncs oiticoartioistas, o quc o convicrtc
cn agcntc oc as organizacioncs oiticas ns quc cn rcrcscntantc oc os intcrcscs oc a
hasc socia quc oicc rcrcscntar. Lstc nooco cst igaoo a rcticas cicntcistas y a crics
autoritarios cn a tona oc occisioncs. tro, cn c quc c iocr socia construyc su iocntioao
cn torno a os intcrcscs oc sus rcrcscntaoos y ungc cono ucntc cntrc a hasc socia y os
agcntcs cxtcrnos (c Lstaoo, os artioos, os cntcs no guhcrnancntacs).
Las cxcricncias anaizaoas nucstran a csc rcsccto un oohc cnoncno oc una artc, a
hcgcnonia oc iocrazgos traoicionacs (rincr nooco) cn c c[crcicio oc a articiacion
ciuoaoana, cscciancntc cn as granocs ciuoaocs. Dc otra, a cncrgcncia oc nucvos ioc
razgos quc ugnan or ocsazar a os traoicionacs y or inoncr un nucvo cstio oc
conouccion socia. Lo rccvantc oc cstc scgunoo cnoncno cs quc no sc trata oc cxcricn
cias ugaccs, sino oc roccsos quc sc han ioo consoioanoo con c ticno y quc cvan a
cnsar quc no sc trata oc csc[isnos sino oc ornas oc c[crcicio oc iocrazgo quc cnca[an
cn as cxcctativas oc a gcntc y quc, cn consccucncia ucocn crourar con su rcsaoo.
Un tcrccr cononcntc oc cri oc os agcntcs sociacs cs a oisosicion oc rccursos inoivi
ouacs (ticno, sauo, inornacion, conocinicntos, rcacioncs) y cocctivos (organizacion,
caacioao oc noviizacion y oc ncgociacion) suicicntcs ara c c[crcicio oc a articia
cion. Lstos rccursos sc oistrihuycn cn orna ocsigua cntrc os oistintos scctorcs oc a o
hacion, o quc gcncra asinctrias cntrc os agcntcs articiativos y cntrc cstos y os agcntcs
oiticos y guhcrnancntacs. Signiica co quc no tooos cstn cn iguaoao oc conoicioncs
ara c c[crcicio oc a articiacion y quc quicncs osccn nayorcs rccursos, or c[cno, a
inornacion o c oincro, acunuan nayorcs cuotas oc oocr. Los scctorcs ohrcs cvan, cn
csc scntioo, as oc crocr, asi cono aqucos quc no oisoncn oc suicicntc inornacion o
oc conocinicntos rcntc a quicncs si os osccn.
Sin cnhargo, una caractcristica oc os rccursos cs quc son arciancntc sustituihcs. Ln
otras aahras, quicncs no ticncn oincro o inornacion ucocn sustituiros oc nancra ar
cia or organizacion y coocracion ara a gcncracion oc ortaczas intcrnas. Lo cxica
or quc, or c[cno, os scctorcs ohrcs no ncccsariancntc sc cncucntran cn as corcs
376
CCNCLUSlCNLS
conoicioncs cn os roccsos articiativos, ucs nuchas vcccs acuocn a sus roios rccur
sos (sahcrcs, organizacion) ara suir aqucos oc os cuacs no oisoncn. Los inoigcnas oc
Torihio hasan su ortacza cn a coocracion y a cutura anccstra quc cs oa conocinicn
tos y cxcricncias, asi su inornacion y sus rccursos ccononicos no scan os nc[orcs. s
an, han ograoo ohtcncr rccursos oc a coocracion intcrnaciona, gracias a su organiza
cion y a su csiritu oc cucro.
lcro, aocns oc sustituihcs, tacs rccursos son aoquirihcs. No cstn ncgaoos ara sicnrc
a quicncs no os osccn. lucocn cstar a su acancc, sicnrc y cuanoo a ciuoaoania cucntc
con as oortunioaocs ara nc[orar sus caacioaocs y ara haccr scntir su voz. Lsto ini
ca una accion sistcntica or artc oc os agcntcs ronotorcs oc a articiacion (cntioa
ocs guhcrnancntacs y no guhcrnancntacs) ara orcccr inornacion, ara crcar csccna
rios oc ornacion ciuoaoana, cn in, ara construir ugarcs oc cncucntro cn os cuacs tacs
rccursos cstcn a oisosicion oc quicncs carcccn oc cos.
Un cuarto rasgo quc aciita a articuacion oc actorcs cs a cxistcncia oc notivacioncs ara
a articiacion y oc visioncs oc argo azo sohrc c tcrritorio. Ln c Caituo sc nostro
quc cn c c[crcicio oc a articiacion ciuoaoana concurrcn razoncs oc oicrcntc naturacza
y quc oc tooos nooos a hsqucoa oc hcncicios crsonacs o oc gruo cs un ingrcoicntc
quc casi nunca ata. La cucstion cs quc cso ticncn as oicrcntcs notivacioncs y quc
cccto roouccn cn c rcsutaoo ina oc a articiacion. Ln as cxcricncias cxaninaoas
qucoo caro quc no cxistc una auta ooninantc a rcsccto y quc aocns as notivacioncs
canhian cn c transcurso nisno oc roccso. Ln un conicnzo ucocn ooninar inusos
ns utiitarios, cro ucgo, una vcz quc sc ocnucstra quc a coocracion cs osihc, as
actituocs canhian cn un scntioo ns atruista y soioario.
Dc otra artc, cs inortantc scnaar c cso oiscursivo quc ticncn as notivacioncs ns
atruistas. Los rcsutaoos arro[aoos or a cncucsta asi o scnaan. Sin cnhargo, co ucoc
tcncr un oohc signiicaoo oc una artc, quc a gcntc vaora csc tio oc notivacioncs, cro
quc cn a rctica, cuanoo os intcrcscs articuarcs cstn cn [ucgo c oiscurso asa a un
scgunoo ano y cntra a actuar otro tio oc notivacioncs igaoas a tacs intcrcscs, oc otra,
quc cs nuy osihc quc cxistan oohcs agcnoas cn c roccso oc articiacion. La agcnoa
cxicita, conocioa, occaraoa, cn a quc sohrcsacn os vaorcs oc a coocracion y a soioa
rioao, y a agcnoa ocuta, aquca quc sc guaroa cn sccrcto, quc no aarccc sino cn c no
ncnto oc as ocinicioncs y quc rcsuta oiici, casi inosihc, ocscntranar.
Un rcquisito aoiciona ara quc sca actihc a articuacion oc actorcs cs quc tooos cos
asunan quc a articiacion no cs una arcna oc conrontacion ara arrchatar oocrcs so
ciacs y oiticos aunquc a articiacion cst atravcsaoa or su cxistcncia sino ara
377
construir roucstas quc rcounocn cn hcncicio oc tooos y tooas. Ln otras aahras, a
accion cocctiva no cs una oisuta oc oocrcs suna ccro (o quc yo gano t o icrocs) sino
una accion coocrativa oc suna ositiva (o quc yo gano cs ganancia ara tooos, o quc t
ganas, tanhicn). Lsto no succ ocurrir con rccucncia cn c oia tras oia oc a articiacion
ciuoaoana.
L cso oc os intcrcscs articuarcs cs gcncrancntc granoc y, cn consccucncia, su satisac
cion rcvaccc cono critcrio ara a coocracion. Ln csa crscctiva c acccso a hicncs y
rccursos hicos y c c[crcicio oc cargos oircctivos y oc rcrcscntacion aincntan a con
ctcncia cntrc os agcntcs articiativos y convicrtc a tacs hicncs y cargos cn un hotin quc
cs rcciso 'rcartir`. Lsa tcnocncia sc vc ortaccioa or cuturas oiticas arraigaoas cn a
gcntc, cn as quc ooninan vaorcs cono c crsonaisno (iocrazgos carisnticos) y c
autoritarisno (iocrazgos autoritarios). Surgc asi una ucha or nicrooocrcs quc ucoc
convcrtir a os csccnarios oc articiacion cn canos oc hataa (oc hccho asi ha succoioo
cn varios casos) cn os quc sc ihra una ucha sin cuartc or a aroiacion oc tangihcs c
intangihcs.
Asi, ara agunos agcntcs articiativos a articiacion ticnoc a convcrtirsc cn una activi
oao unciona c instruncnta, cn un roccoinicnto ara conscguir hicncs y scrvicios, ri
vicgios sociacs u otro tio oc rcoitos (rcstigio, oocr oc occision, incororacion a rcocs
oc occision) quc oc otra nancra no scrian acccsihcs, o hicn ara cgitinarsc socia y oiti
cancntc y contar con c ava oc a ciuoaoania ara a tona oc occisioncs. Ln csos casos os
intcrcscs articuarcs ogran inoncrsc sohrc c hicn conn cono critcrio oc su conoucta.
Lstc cs un tcna crucia cn a oiscusion ctica y oitica oc a articiacion y cst nuy igaoo
a a osihiioao oc quc ca contrihuya a ortacccr a cscra hica y as institucioncs
ocnocrticas. Naoic oiscutc a vaiocz socia y ctica oc os intcrcscs articuarcs. Tooas as
crsonas ticncn ncccsioaocs y asiracioncs y, ns an, ticncn ocrccho a satisaccras. lor
cso cxistcn ocrcchos civics y oiticos, asi cono ccononicos, sociacs y cuturacs. La cucs
tion cs c ugar quc ocuan cn c con[unto oc as ocnanoas sociacs y a riorioao quc
ticncn o no con rcsccto a os intcrcscs gohacs, cs occir, a aqucos quc acctan a con[un
to oc a conunioao oitica. Ln ta scntioo cs acctahc quc a articiacion tcnga un
cononcntc instruncnta y unciona. Sin cnhargo, cn un sistcna ocnocrtico c hicn
conn ticnc rcvacncia sohrc os intcrcscs articuarcs cn c cntcnoioo oc quc cstos no
ucocn coocarsc or cncina oc hcncicio cocctivo.
Si a articiacion cs soo unciona c instruncnta, signiica quc os intcrcsc articuarcs
sc inoncn sohrc cuaquicr otra consiocracion y quc c hicn conn cs rccgaoo a un ugar
sccunoario cn c orocn oc riorioaocs cocctivas. Lsa cs a ucrta oc cntraoa ara ocsvirtuar
378
CCNCLUSlCNLS
as institucioncs y as conouctas ocnocrticas. Una articiacion cxcusivancntc uncio
na cs ocicitaria cn natcria oc ocnocracia y ucoc rovocar ccctos crvcrsos (a ucha oc
tooos contra tooos, or c[cno).
Las cxcricncias cxitosas anaizaoas cnscnan quc a articiacion ocra cn una crscctiva
ocnocrtica sicnrc y cuanoo sc ogrc otra articuacion, aquca cntrc os intcrcscs inoivi
ouacs y c hicn conn. Y co soo cs osihc si a articiacion cncrgc oc as concicncias
inoiviouacs cono una cncrgia socia sin a cua a cocctivioao crocria tooa unioao y
hasta razon oc scr. Ln otras aahras, cntrc ns intcriorizaoa cstc a articiacion cono
vaor soioario, nayor scr a rohahiioao oc quc os intcrcscs articuarcs y c hicn conn
sc corrcsonoan. Lntrc ns sc convicrta a articiacion cn un atrinonio cutura oc as
crsonas y as cocctivioaocs nayor scr su inacto ocnocrtico. Dc ahi a rccvancia oc
os roccsos coucativos y oc sociaizacion oitica cono instruncntos ara a oiusion oc
os vaorcs y as rcticas articiativas.
. Ln cstc unto, surgc c intcrrogantc accrca oc acancc oc a articiacion ciuoaoana, cs
occir, hasta oonoc ochc tcncr un carctcr occisorio. Ya sc hizo rccrcncia cn ginas
antcriorcs a csc csinoso tcna, c cua antca oc cno c asunto oc as rcacioncs cntrc
articiacion ciuoaoana y rcrcscntacion oitica. Ln cccto, cn un sistcna oc ocno
cracia rcrcscntativa traoiciona as occisioncs son tonaoas or agcntcs igaoos a nun
oo oc a oitica (c oocr triartito) y o quc hacc a ciuoaoania cs ccgir a aqucos
cncargaoos oc tonaras. L voto ciuoaoano cs c instruncnto a travcs oc cua c ucho
c[crcc su oocr sohcrano. lcro, una vcz ccgioos sus rcrcscntantcs, sc narginan oc os
roccsos oc occision y sc conccntran cn activioaocs oc ocihcracion y construccion oc
oinion hica.
Ln una ocnocracia articiativa a ciuoaoania ticnc otros csacios y oscc otros nccanis
nos oc intcrvcncion quc vucvcn ns rccucntc su rcscncia cn a csccna hica. Los
instruncntos oc articiacion oirccta (rccrcnoo, chiscito, consuta ouar) y as ins
tancias oc articiacion ciuoaoana son ccncntos concncntarios quc no ocran cn os
sistcnas rcrcscntativos traoicionacs y quc ticncn un gran vaor cono ncoios ara c
c[crcicio oc as rcsonsahiioaocs civicas. Sc ania asi c csacio hico a travcs oc sistc
nas oc rcrcscntacion socia y oc csacios y nccanisnos oc articiacion ciuoaoana cuya
inaioao cs ascgurar a os ciuoaoanos una inciocncia nayor cn as occisioncs hicas. Lsa
aniacion oc csacio hico ucoc conoucir, sin cnhargo, a un 'choquc oc trcncs` cntrc
a articiacion ciuoaoana y a rcrcscntacion oitica, articuarncntc cuanoo a a rinc
ra sc c atrihuyc o sc c rctcnoc atrihuir un carctcr occisorio.
379
Lsta cucstion ticnc una rccvancia y un signiicaoo articuar cn c caso coonhiano. Ln
cccto, a articiacion surgio cn Coonhia cono rcsucsta a una crisis oc crcoihiioao cn c
sistcna oitico. Ls ns, nacio cono una orna atcrnativa oc rcacion cntrc a socicoao y c
Lstaoo quc cuoia -or no occir quc sustituia- a intcrncoiacion oitica cn vista oc quc
csta hahia tcrninaoo suhoroinaoa a as ogicas cicntcistas. Crco, cn ta scntioo, una gran
cxcctativa cn un rincr noncnto ucs sc cstinaha quc or in os ciuoaoanos, hasta
ahora narginaoos oc as granocs occisioncs, oorian convcrtirsc cn rotagonistas oc cstas
tinas. Sc gcncraizo cntrc scgncntos inortantcs oc a ohacion una ioca oc cogohicrno
cn c scntioo oc quc a ciuoaoania, a travcs oc a articiacion, ooria y ochcria tcncr rcs
onsahiioaocs cn a ocinicion oc ancs y rogranas oc ocsarroo oca. Sc occia cntonccs
quc, si no cra occisoria, a articiacion no scrvia ara naoa, no vaia sociancntc.
Cono rcaccion a cstc cntusiasno ouar y cn vista oc as rohahcs consccucncias ncga
tivas quc a articiacion ooria tcncr sohrc c nonooio oc oocr oca, agunos scctorcs
oiticos sc rcsisticron cn un conicnzo a oarc saioa a a articiacion. Lsa actituo uc, sin
cnhargo, ochiitnoosc a ncoioa quc nuchos gohcrnantcs cntcnoicron quc a articia
cion no soo cra una asiracion ciuoaoana cgitina, consagraoa aocns constituciona y
cgancntc, sino quc ooria orcccr rcoitos oiticos. lccicntcncntc, agunos scctorcs o
iticos han antcaoo una ostura ns raoica scgn a cua a articiacion ciuoaoana ha
coniguraoo una situacion oc 'aracstataioao` quc ochiita as instancias oc rcrcscnta
cion oitica. Lsa situacion, scnaan, no c convicnc a sistcna ocnocrtico, ucs rccga a
un scgunoo ano a quicncs ochcrian suucstancntc ocuar c ccntro oc a cosa hica.
Asi a articiacion hahria rooucioo una ocsccntracion oc a oitica cn cr[uicio oc csta
tina. Lsc anisis os ha cvaoo a haccr cxicito c arguncnto oc quc cs ncccsario ocvo
vcra a su ugar, onooc c vaor quc c corrcsonoc, cs occir, ortaccicnoo os canacs oc
rcrcscntacion y occision (os consc[os nuniciacs cn c caso oca), cn octrincnto oc as
instancias oc articiacion ciuoaoana. Ls rcciso scnaan cxroiar a os ciuoaoanos oc
csc oocr cxccocntario quc han ioo gananoo a anaro oc a cy y asignarc a a articia
cion su vcroaocro ac cono instruncnto oc consuta y oc contro socia oc a gcstion
hica. Dc csa nancra, c choquc oc trcncs tcnoria una cara soucion ortacccr a rcrc
scntacion oitica y ochiitar a articiacion ciuoaoana.
Anhas osicioncs ('a articiacion ciuoaoana, si no cs occisoria, no cs articiacion` y
'hay quc ortacccr a rcrcscntacion oitica y ochiitar a articiacion ciuoaoana`) ar
tcn oc un nisno suucsto quc articiacion ciuoaoana y rcrcscntacion oitica son con
oncntcs nutuancntc cxcuycntcs cn un sistcna ocnocrtico. Anhas artcn oc una no
cion oc 'oocr suna ccro` y cstn gcncranoo un cquivoco nuy granoc accrca oc signiicaoo
380
CCNCLUSlCNLS
oc a ocnocracia contcnornca. L ochatc noocrno sohrc c tcna
oo1
va or otra via ticn
oc a rcrcnoar a ncccsioao oc huscar una convcrgcncia oc suna ositiva cntrc os oos
tcrninos. Ninguno oc cos ucoc ncgar a otro, sc trata ns hicn oc asignarc a caoa uno
su ugar y cstahcccr os vincuos oc concncntaricoao quc os ucocn unir.
Surgc asi una nucva articuacion cn a crscctiva oc ortaccinicnto oc a ocnocracia a
oc rcrcscntacion oitica y articiacion ciuoaoana. lcro, cu cs c ugar oc a articia
cion cn oicha articuacion` Cu cs c ac quc inancntc hay quc asignarc` Ln rincr
ugar, a articiacion no ucoc sustituir as uncioncs oc gohicrno, cntrc cas a oc tonar
occisioncs cn uncion oc hicn conn. lcro, cn scgunoo ugar, tanoco sc c ucoc ncgar
quc tcnga agn ac cn c roccso occisiona. La constituyc un rcquisito inoiscnsahc
ara garantizar una nayor rcscncia oc ciuoaoanos y ciuoaoanas cn os csccnarios oc oci
hcracion y oc tona oc occisioncs. Ls un ncoio rccvantc y cicaz ara quc a ciuoaoania
inuya cn as occisioncs hicas.
!nuir signiica incioir cn a oricntacion oc as occisioncs cn una cicrta oircccion. Lsa in
ucncia ucoc ocscgarsc a travcs oc ornas nuy oivcrsas a cxrcsion oc una oinion
sohrc octcrninaoas soucioncs y roycctos, c contro ciuoaoano sohrc a gcstion hica y
sus rcsutaoos, a ornuacion oc iniciativas ara c ocsarroo oca y c nc[or ocscncno
oc as institucioncs hicas, cn in, a conccrtacion oc oiticas. Tooas csas son vias vi
oas ara inuir. !ncuso, cs osihc quc cn agunos csccnarios sc cguc a occisioncs quc as
autorioaocs hicas ucocn ratiicar ostcriorncntc
oo2
.
L tcna oc acancc oc a articiacion cs una cucstion oc rcgas y critcrios quc a ciuoaoa
nia y sus iocrcs ochcn tcncr caros cn su ocscncno cono agcntcs articiativos. Ln otras
aahras, cs inortantc quc quicncs sc vincuan a csacios oc articiacion scan oc antc
nano quc sc oiscutc y hasta oonoc ucoc cgar c acancc oc as occisioncs tonaoas. Lsta
transarcncia cvita crcar asas cxcctativas y ostcriorcs rustracioncs. No cs o quc sicn
rc ocurrc. uchas vcccs, os ronotorcs oc a articiacion no cxoncn carancntc as
rcgas oc [ucgo (ata oc transarcncia) o antcan unas y aican otras (inconsistcncia),
oo1
Sc hacc rccrcncia a os traha[os ya citaoos oc Davio Hco, Norhcrto Bohhio, Boavcntura oc Souza Santos,
Chanta ouc, cntrc otros.
oo2
La cxcricncia oc rcsuucsto articiativo oc lorto Acgrc sc ocstaca rccisancntc orquc ha ograoo cn c
ticno una nuy hucna articuacion cntrc rcrcscntacion oitica y articiacion ciuoaoana, cn c scntioo oc
quc os rcsutaoos oc csta tina no soo ticncn viahiioao tccnica y socia, sino quc gozan oc una cgitinioao
y oc un rcsaoo socia ta quc c[crccn una gran inucncia sohrc as occisioncs inacs quc c Concc[o oc a
ciuoao tona cn natcria rcsuucsta. Ago arccioo ocurrio cn c roccso oc lasto. La hucna conhinacion
cntrc critcrios tccnicos y riorioaocs sociacs hizo quc as occisioncs rooucioas a travcs oc a articiacion
ucran rcsctaoas or c Concc[o nunicia.
381
cono succoio cn agunos casos cn os cncucntros ciuoaoanos cn Bogot os consc[os oca
cs oc ancacion riorizaron roycctos y acoroaron cucs ochcrian scr c[ccutaoos, con a
ioca oc quc csa occision tcnia un carctcr vincuantc, ta y cono o antca a norna, cro
ucgo as ]AL canhiaron c orocn oc riorioaocs scgn critcrios oiticoartioistas, a[cnos
a a ogica oc os consc[cros oc ancacion.
Aocns oc rcgas caras y transarcntcs, a osihiioao oc quc os ciuoaoanos incioan cn os
contcnioos oc as oiticas hicas occnoc tanhicn oc a crcacion y c ortaccinicnto oc
csccnarios oc cncucntro cntrc os agcntcs oiticos y as autorioaocs hicas, oc un aoo, y
os oistintos scctorcs oc a ohacion, organizaoos y no, oc otro, cono o ocnucstran as
cxcricncias cxaninaoas cn as ginas antcriorcs. Lsos csacios oc ocihcracion, oc con
tro ciuoaoano y oc conrontacion oc roycctos constituycn a cscncia oc a ocnocracia
articiativa, ucs ai a nica conoicion ara acccocr a cos cs qucrcr haccro y tcncr
untos oc vista ara a ocihcracion c iniciativas ara a accion. Son csccnarios oc a ura
ioao y constituycn una oortunioao ara quc quicncs haccn artc oc as instancias oc
rcrcscntacion oitica sagan oc sus cuoos ccrraoos y cscuchcn a voz oc a ciuoaoania.
La articuacion cntrc articiacion ciuoaoana y rcrcscntacion oitica suonc a cxistcn
cia oc un vigoroso sistcna oc artioos y novinicntos oiticos quc ticnoan c ucntc
cntrc una y otra. Si cn Coonhia a articiacion ciuoaoana ha qucrioo cxtcnocr sus ini
tcs y crcar ornas roias oc rcacion cntrc a ciuoaoania y as autorioaocs hicas cs
rccisancntc or a auscncia oc oicho sistcna. Sin cntrar a conc[o tcna oc os artioos
oiticos cn Coonhia, sohrc c cua cxistc una cicrta itcratura rccicntc cn c ais
ooo
, cahc
scnaar c ato ocicit oc intcrncoiacion ocnocrtica quc caractcriza a oitica coonhia
na. Las organizacioncs y novinicntos oiticos cxistcntcs cn c ais han nostraoo un gran
ocsintcrcs or a articiacion ciuoaoana, tanto cn tcrninos rogranticos cono rcti
cos, y han rccrioo ocrar a travcs oc rcocs oc cicntca quc cs han ascguraoo hasta c
rcscntc hucnos rcoitos ccctoracs y oiticos. Si han tcnioo aguna rcacion con a artici
acion ha sioo cn gcncra ara convcrtira cn hcrranicnta unciona a os intcrcscs
cicntcistas, y no tanto ara asignarc un ugar inortantc cn a gcstion hica.
La articuacion cntrc articiacion y rcrcscntacion inica un vira[c cuaitativo cn as
conouctas artioistas, cn c scntioo oc sucrar as rcticas cicntcistas y ocrar ha[o una
crscctiva oc intcrcs cocctivo. Ln otras aahras, sc rcquicrcn artioos noocrnos, con
iocntioao rograntica, con cstructuras ocnocrticas y con rcticas quc cs crnitan
ooo
Vcasc, or c[cno, c ihro coniaoo or lrancisco Cuticrrcz, |:.!../.a . ..o//. |../../.a !:/ -/-::o.
,.//:/.. ../.o//.a., ya citaoo cn otras ginas oc cstc ihro.
382
CCNCLUSlCNLS
cunir su uncion oc canaizacion oc intcrcscs oiticos. Lsa igura cst an c[os oc cxis
tir cn c ais, o quc inioc quc a articiacion ucoa scr inccntivaoa ocsoc as cstructuras
artioistas y cncucntrc su ugar aoccuaoo cono concncnto ioca oc os sistcnas oc
rcrcscntacion oitica.
8. tra rcgunta quc ronoa cn as oiscusioncs sohrc a articiacion y a cuya rcsucsta
aorta cstc cstuoio agunos ccncntos cs a oc si os coonhianos son aticos rcntc a
os asuntos hicos y a a articiacion ciuoaoana. Lsc cs uno oc os ugarcs conuncs
quc circuan cntrc a gcntc, incuso cntrc os cscciaistas, y quc tcrnina convirticnoosc
cn cxicacion oc tooo o nao quc c ocurrc a a articiacion. Ln gcncra, ucoc occirsc
quc a gcntc no cs atica. Dc un aoo, cono o inoican os oatos oc a cncucsta oc
oinion rcaizaoa ara cstc cstuoio, a gcntc cst oisucsta a coocrar con sus iguacs
(vccinos, anigos, aniiarcs) cn a soucion oc sus rohcnas. Dc otro, cst tanhicn
intcrcsaoa cn cxrcsar sus oinioncs antc as autorioaocs nuniciacs y articiar cn
as oiscusioncs y, cn gcncra, cn as tarcas oc a articiacion cn sus harrios, sus vcrcoas,
sus conunas. Y, ns a oc cstas actituocs, cn as ciuoaocs y cn os canos cxistcn
cicntos, nics oc iniciativas cocctivas oc a gcntc rcntc a as aoninistracioncs nunici
acs, sca ara suir ncccsioaocs, sca ara ornuar iniciativas, sca ara oiaogar con
sus autorioaocs, quc tcstinonian c vincuo quc ticnc a ciuoaoania con a cosa hica.
Sin cnhargo, a gcntc no arccc vcr oc tooo con hucnos o[os os csccnarios oc articia
cion ciuoaoana, cscciancntc os ns ornacs. lcrcihc cn cos rasgos quc no son oc su
agraoo iocrazgos traoicionacs oc carctcr crsonaista y ns incinaoos oc aoo oc as
rcocs artioistas quc oc os intcrcscs ciuoaoanos, oitiqucria a oicstra y sinicstra cn c
nanc[o oc os asuntos cocctivos, cscasos nivccs oc transarcncia cn as occisioncs quc
acctan a as conunioaocs ocacs, acaaraoas cn nuchos casos or cqucnos circuos cc
rraoos a a niraoa y a a articiacion oc conn oc as gcntcs, conictos, a vcccs ocscarna
oos, cn torno a nicrooocrcs rcacionaoos con a canaizacion y c nanc[o oc onoos, a
ohtcncion oc rcstigio c inucncia, c cstahccinicnto oc vincuos con agcntcs oiticos, c
nanc[o oc as occisioncs, cn in, y ara rcnatar, crcihc quc as autorioaocs ocacs y os
rcrcscntantcs oiticos no sicnrc rcsonocn a as ocnanoas cxrcsaoas a travcs oc tacs
instancias. Ln una aahra, a gcntc no conia nucho cn csos csacios y rcicrc niraros
'oc c[os`. lcconocc a ncccsioao oc intcrvcnir cn o hico, incuso a inortancia oc
agunas instancias oc articiacion ciuoaoana, cro sicntc quc cstas no ocran cono ochc
rian y quc cn nuy oca ncoioa intcrrctan sus asiracioncs.
Lsta actituo arccc hahcr cvaoo a scgncntos inortantcs oc a ohacion y a sus organi
zacioncs rcrcscntativas a ac[arsc oc as instancias oc articiacion ciuoaoana, ns oc
unas quc oc otras, y a oc[ar quc quicncs haccn artc oc cas hagan o quc nc[or cs arczca
383
sin quc tcngan quc rcnoirc cucntas a naoic. La gcntc no sc sicntc convocaoa or os agcn
tcs articiativos y rcacciona oc oicrcntcs ornas cn agunos casos sc ocsintcrcsa oc os
asuntos hicos cn cstc caso ooria haharsc oc aatia, cn otros, oc[a quc os iocrcs
actcn cono 'rucoas suctas` y acuocn a cos soo ara rcsovcr cucstioncs concrctas, o
sincncntc huscan otros canacs oc conunicacion con as autorioaocs hicas, or c[cn
o, instancias ns inornacs oc conunicacion (ncsas oc traha[o, oiogo oirccto con as
autorioaocs ocacs) o a rotcsta socia.
Sc conigura asi un cuaoro nuy arccioo a quc caractcriza a as instancias oc rcrcscnta
cion oitica a ciuoaoania conicnza a aartarsc oc as instancias oc articiacion, oc[a
quc ocrcn or su roia oinnica (quc cs a quc c inrincn sus nicnhros) y soo oc vcz
cn cuanoo acuoc a cas ara rcsovcr asuntos cscciicos. lor su artc, as instancias y sus
nicnhros conicnzan a ocrar con ogicas oc autorrccrcnciacion quc os ac[an oc nancra
rogrcsiva oc sus hascs sociacs. Asi, ns quc aatia, o quc cxistc cs un cicrto ocscncanto
con a institucionaioao articiativa y una ocsconianza cn su caacioao ara atcnocr as
ocnanoas y asiracioncs oc a ohacion.
Lsta oinnica no cs, sin cnhargo, gcncraizahc. Ticnc ugar cn ciuoaocs granocs c intcr
ncoias, cn as quc as rcacioncs sociacs y oiticas son ns conc[as y a rcrcscntativi
oao oc as instancias oc articiacion cs ncnor or os atos voncncs oc ohacion. L
cstuoio nostro quc cxistcn otros rcsutaoos cn casos cn os cuacs a rcacion cntrc os
iocrcs y sus hascs cs ns ccrcana y os rcsutaoos ositivos oc a articiacion son ns
tangihcs. Ai son ns as satisaccioncs quc as rustracioncs y a articiacion ciuoaoana
arccc convcrtirsc cn un aicicntc ara c ocsarroo oca
oo4
.
-. Lstc unto conccta oircctancntc con c tcna oc os rcsutaoos oc a articiacion. Ln c
caituo sc nostraron os rinciacs. Agunos oc cos ucocn scr caiicaoos cono
ogros ccctivos noviizacion ciuoaoana cn torno a os asuntos hicos, incrcncnto
oc nncro oc organizacioncs sociacs oc oivcrsa inooc, incrcncnto oc caita socia
(cn tcrninos oc ogicas oc coocracion y rcocs oc conianza) y cuaiicacion oc iocraz
go cn aqucos ugarcs cn os quc as cxcricncias son cxitosas y nc[or oisosicion oc a
ciuoaoania a invoucrarsc cn os asuntos hicos.
Un canhio signiicativo cs c quc ticnc quc vcr con as transornacioncs cn c scno oc as
aoninistracioncs nuniciacs, cn cuanto a as cstructuras organizativas (aoscricion oc
instancias oc articiacion a as occnocncias nuniciacs, acrtura a a iniciativa oc a
oo4
Tanoco cstc rcsutaoo cs gcncraizahc. Ln nuchos nuniciios cqucnos a articiacion no ha oaoo os
rutos cscraoos y ha gcncraoo tanhicn ago oc rustracion. Con co sc quicrc scnaar quc a variahc tanano
oc nuniciio no cs octcrninantc cn os rcsutaoos oc a articiacion, aunquc ucoc tcncr un cicrto cso.
384
CCNCLUSlCNLS
gcntc) y a ocscncno oc os uncionarios (canhios cn c tratanicnto oaoo a a ohacion,
ronocion oc a articiacion cono tarca oc uncionariaoo, rcconosicion oc as [crar
quias oc vaor cntrc o tccnico y o oitico).
La articiacion ha tcnioo agn nivc oc inciocncia cn a ornuacion oc oiticas hicas
a travcs, or c[cno, oc ocsarroo oc a ancacion articiativa. Sin cnhargo, csc cccto
ha sioo ncnor quc c cscraoo. Tooavia cxistc un oivorcio cntrc as ocnanoas sociacs y a
ocrta cstata oc roycctos oc ocsarroo. Los rogranas oc gohicrno ohcocccn ns a o quc
os iocrcs oiticos y sus organizacioncs icnsan quc ochc haccrsc o cua no oc[a oc scr
inortantc quc a as asiracioncs c iniciativas oc a ohacion. Tooavia son cxcccionacs
os canoioatos quc cahoran sus rogranas oc gohicrno con articiacion oc a ohacion.
lcro rohahcncntc c cccto oc ncnor cnvcrgaoura oc a articiacion ciuoaoana cn Co
onhia cn a tina occaoa ticnc quc vcr con a transornacion oc os inaginarios y as
rcticas oiticas cicntcistas. A csar oc as cxcricncias cxitosas ncncionaoas cn cstc
cstuoio, c cicntcisno siguc sicnoo ucrtc cono csqucna oc rccrcncia oc a actuacion
oitica cn c ano oca. Hahria quc rcguntarsc or as razoncs oc oicho cnoncno. Hay
varias cn rincr ugar, c cicntcisno cs incuycntc, cn c scntioo oc quc incorora a un
gruo oc ciuoaoanos y ciuoaoanas a rcocs oiticas, a nunoo oc as occisioncs cocctivas
sohrc a asignacion oc rccursos. lcro csa incusion cs arcia. A ciuoaoano sc c incuyc
cono hcnciciario oc un avor oitico, cro no cono articic oc as occisioncs sohrc c
uncionanicnto oc sistcna.
Ln scgunoo ugar, c cicntcisno cs oortuno a canaizacion oc rccursos a travcs oc os
intcrncoiarios oiticos cga ai oonoc cxistc una urgcncia, gcncranoo cn c hcnciciario
una satisaccion, a ncnos noncntnca, y un scntinicnto oc gratituo con c intcrncoia
rio. Dc otra artc, cs cicaz, no soo cn o natcria, sino tanhicn cn o sinhoico rcsucvc
ncccsioaocs y carcncias y, a nisno ticno, crca a scnsacion oc quc cs a nica nancra oc
rcsovcras. Aocns, ara agunos iocrcs sociacs c cicntcisno cs una orna oc asccnso
socia (sc trata oc rcocs [crarquizaoas cn as quc cs osihc a noviioao asccnocntc) y
oitico (oc a ]AC a a ]AL, oc a ]AL a Concc[o).
No ohstantc, tanhicn cs rcciso iocntiicar aqucos actorcs quc han crnitioo cn agu
nos casos c quichrc oc a ogica cicntcista. Ln cccto, ta cnoncno ocurrc cuanoo coinci
ocn, cntrc otras, as siguicntcs circunstancias a articuacion oc actorcs cn un tcrrcno co
nn cn uncion oc oh[ctivos conartioos (nc[oranicnto oc a caioao oc vioa, rcsistcncia
a gruos arnaoos, c[ccucion oc roycctos oc ocsarroo, ocsignacion oc canoioatos a agu
na instancia oc rcrcscntacion o oc gohicrno), a articuacion oc intcrcscs articuarcs con
intcrcscs cocctivos (a hsqucoa oc un hcncicio articuar sc cnticnoc cono rcsutaoo oc
a rosccucion oc hicn oc tooos y tooas), a articiacion cono un cononcntc ccntra oc
385
a cosnovision conartioa, a ocnostracion cn os hcchos oc quc a articiacion ciuoaoa
na cs tan cicaz o ns quc as rcocs oc cicntca, a conviccion oc quc o socia y o oitico,
cn ugar oc cxcuirsc, sc concncntan, a cxistcncia oc iocrcs innovaoorcs quc traha[an
a scrvicio oc causas cocctivancntc acoroaoas. No cs csta una rcccta. Ls a cnscnanza quc
oc[an as cxcricncias cxitosas oc articiacion quc han ograoo inantar una orna oc
haccr oitica quc no cst conoicionaoa or c intcrcanhio oc avorcs or cataocs. Ls
rohahc quc nuchos otros actorcs intcrvcngan cn csc roccso, os quc han sioo scnaaoos
aarcccn cono ascctos inortantcs, cro no nicos.
1O. La ancacion articiativa cs un cano cn c quc aican nuchos oc os anisis oc
cstas ginas, aunquc arccc scr un tcrrcno ns ronisorio, oaoas cicrtas conoicioncs,
ara c c[crcicio oc a articiacion ciuoaoana. Ln cccto, cono sc oi[o cn c caituo o,
a ancacion articiativa ticnc or o ncnos trcs caractcristicas quc c oan cicrta o
tcnciaioao cono csccnario oc articiacion inica visioncs oc con[unto, no ucoc scr
cxcuycntc y articua o scctoria, o tcrritoria y o goha. Lsos trcs rasgos contrihuycn
a noviizar vountaocs y a rooucir rcsutaoos concrctos.
Las cxcricncias oocuncntaoas ara cstc cstuoio nucstran a a vcz ochiioaocs y ortac
zas. Lntrc as rincras, cahc scnaar as rcstriccioncs inucstas or as nornas quc no soo
initan c acancc oc a articiacion ciuoaoana, sino quc no crcan as conoicioncs ara
quc csta tina sca crnancntc. Ln scgunoo ugar, a auscncia oc un sistcna naciona oc
ancacion cn c cno scntioo oc a aahra. A csar oc os csucrzos rcaizaoos or c
Consc[o Naciona oc lancacion, rcc[aoos cn a rcaizacion oc a trocha ciuoaoana, cn a
organizacion oc os congrcsos nacionacs oc ancacion articiativa, cn c rcsaoo a ini
ciativas rcgionacs y ocacs, cn c csucrzo or ornar a os consc[cros oc ancacion, y cn
c cncno oc os consc[cros ocacs y ocartancntacs or oar vigor a os sistcnas oc a
ncacion nuniciacs y rcgionacs (vcr, or c[cno, a cxcricncia oc agoacna coio),
c sistcna no cxistc. Y no soo orquc a norna no o ocinc, sino orquc no han sioo
crcaoos an os vasos conunicantcs quc crnitan una articuacion cntrc o oca, o rcgio
na y o naciona, tanto cn tcrninos oc os contcnioos oc os ancs (a trocha ciuoaoana cs
cn csc scntioo un ncritorio csucrzo y un hucn conicnzo con rcsutaoos concrctos) cono
oc rcacioncs cntrc os consc[os cn os oistintos nivccs. A co hay quc anaoir a aqucza oc
os rccursos ccononicos ara nantcncr vivo c sistcna y as ochiioaocs tccnicas y oiti
cas oc os consc[cros oc ancacion
oo
.
oo
Sc trata oc ochiioaocs cn c nanc[o oc a ancacion y oc os instruncntos oc a gcstion oca, no tanto cn o
quc sc rcicrc a nivc oc caiicacion oc os consc[cros (nivccs oc coucacion orna) quc, cono sc nostro, cs
rcativancntc acctahc.
386
CCNCLUSlCNLS
Lstas ochiioaocs sc han visto concnsaoas con ogros intcrcsantcs cn as cxcricncias
ocacs y rcgionacs. Lntrc os ns inortantcs hay quc ocstacar a noviizacion ciuoaoa
na cn torno a os roccsos oc ancacion. Ls quiz c asccto ns rccvantc oc as cxcricn
cias cstuoiaoas. Ln tooas cas a gcntc acuoio y sc incororo cn oistintos noncntos y con
oicrcntcs graoos oc intcnsioao y conroniso cn as activioaocs rogranaoas. Ln scgunoo
ugar, a articuacion ograoa cntrc os actorcs oc roccso, vac occir, cntrc os ciuoaoanos,
sus organizacioncs y sus iocrcs, oc una artc, y as autorioaocs nuniciacs, oc otra. Ln
tcrccr ugar, os roouctos ohtcnioos ancs oc ocsarroo nunicia, ancs oc orocna
nicnto tcrritoria y oocuncntos oc scguinicnto a a c[ccucion oc os ancs, cntrc os ns
inortantcs. Aocns, a ancacion articiativa nostro scr un csccnario articuaoor oc
agcntcs, ciuoaoanos, intcrcscs y tcnas oc oiscusion. Lsos csacios ocraron cn cicrta nc
oioa cono oisositivos coagogicos ara c arcnoiza[c oc a grantica articiativa.
Hay quc rcconoccr, sin cnhargo, quc sc trata oc acanccs initaoos cn un scntioo unoa
ncnta os rcsutaoos oc csc roccso oc noviizacion socia no ticncn carctcr vincuantc
ara as autorioaocs hicas. Lstas ucocn o no tcncr cn cucnta as roucstas oc a ciuoa
oania cn a vcrsion ina oc os ancs. Ln agunos casos, a oinion oc os consc[os cs tcnioa
cn cucnta cn orna arcia. lcro, cn tinas, os ancs tcrninan sicnoo una ncgociacion
cntrc c acaoc y os concc[acs, o cntrc c gohcrnaoor y a asanhca ocartancnta o, cn
caso oc quc csa ncgociacion racasc, una occision oc c[ccutivo oca o ocartancnta. Dc
csa nancra, no ucoc cxistir ccrtcza accrca oc graoo oc inucncia oc os consc[os oc a
ncacion cn c contcnioo ina oc os ancs y oc sus rcscctivos rogranas oc invcrsion. lor
cso ticncn un ato vaor as cxcricncias oc rcsuucsto articiativo quc sc cstn ocsarro
anoo cn agunas ciuoaocs y ocartancntos oc ais.
L caso oc Torihio cs intcrcsantc or o cxccciona. Ai a ancacion articiativa no cs
consiocraoa cono un ritua quc sc ocsarroa caoa trcs anos ara a cxcoicion oc an
nunicia oc ocsarroo. Ls una activioao crnancntc quc sc inscrta cn c con[unto oc
activioaocs conunitarias oc nuniciio. No cs ucs un cvcnto, cn c scntioo cstricto oc a
aahra, sino una rctica corricntc quc hacc artc oc a vioa cocctiva. lor cso, o oc ncnos
cs quc cxista o no un Consc[o oc lancacion. Lo inortantc, or c contrario, cs quc a
gcntc articic cono oc hccho o hacc cn as asanhcas conunitarias, csacio cn c quc
sc construycn conscnsos y sc tonan inortantcs occisioncs. No cs irrccvantc quc os
ancs sc ancn oc vioa y no oc ocsarroo. Ls quc ai cst cn [ucgo c orvcnir oc a
cocctivioao, no soo un con[unto oc rogranas y roycctos ao[ctivos a os quc sc cs asig
na un rcsuucsto y quc ucocn o no scr c[ccutaoos. Aocns, os ancs han rooucioo
ccctos concrctos cn tcrninos oc nc[oranicnto oc a caioao oc vioa oc os hahitantcs,
cosa quc no ha sioo conrohaoa oc tooo cn otras rcgioncs oc ais.
387
11. Hcnos avanzaoo o hcnos rctroccoioo cn natcria oc articiacion ciuoaoana` Ls casi
inosihc oar rcsucsta a csa rcgunta, ucs no cxistc un unto oc rccrcncia, una inca
oc hasc, quc crnita a conaracion con c asaoo. Lo quc ocnucstra cstc cstuoio cs
quc hay avanccs y rctroccsos, quc c ocsarroo oc a articiacion no cs inca y quc
tcnoria tanta razon quicn oicc quc c vaso cst ncoio cno cono quicn airna quc cst
ncoio vacio. Los ogros son ganancia, o quc ata or haccr cs rcto. lrohahcncntc o
nico quc qucoa caro cs quc hay una gran oivcrsioao oc cxcricncias y oc rcsutaoos,
quc cs nuy oiici gcncraizar y quc o quc hahria quc construir cs una csccic oc tioogia
oc ornas articiativas. A continuacion sc roonc una, cuya rctcnsion cs ncrancn
tc oc carctcr ocscritivo y sc aoya cn os casos cstuoiaoos
a. La articiacion cono artc oc accrvo cutura oc as conunioaocs a articiacion orna
artc oc os vaorcs y conouctas cotioianas y no rcquicrc oc notorcs cxtcrnos ara su
ocsarroo. Las nornas no son actor octcrninantc, ocran cono un instruncnto a scr
vicio oc os oh[ctivos oc a articiacion aunquc cn agunos casos ucocn convcrtirsc cn
ohstcuo. L iocrazgo ocra cono un actor ocscncaocnantc y c caita socia cono c
soortc oc roccso articiativo. Ln c haancc Lstaoosocicoao, cs csta tina, no c ri
ncro, a quc garantiza a continuioao, a oinnica y c scntioo oc roccso. La articia
cion ticnc una ata cohcrtura y conronctc a a nayoria oc a ohacion.
h. La articiacion cono rcsutaoo oc a articuacion cntrc vountao oitica oc os gohcr
nantcs y traoicion oc organizacion y ucha oc a socicoao. Lsa vountao cs c ruto oc
aucstas rovcnicntcs oc novinicntos o gruos oiticos organizaoos quc conscicntc
ncntc inusan a articiacion cono royccto oitico sustantivo y cono artc oc
rograna oc gohicrno. La iniciativa guhcrnancnta sc vc corrcsonoioa or una socic
oao quc ticnc una cicrta traoicion civica y quc, cn consccucncia, rcsonoc cn orna ronta
y nasiva a a roucsta oc articiacion. La iniciativa no cs socia sino oitica, cro
cncucntra cn a socicoao un tcrrcno ahonaoo quc rioancntc rcsonoc a anaoo oc
os agcntcs oiticos. !niciaoo c roccso, su runho occnoc oc a oinnica socia y oc a
caacioao guhcrnancnta oc iocrar c roccso. Si a rincra sohrcasa a a scgunoa, c
gohicrno nunicia ucoc vcrsc cn auros ara oricntar y ocinir c caucc oc roccso.
c. La articiacion cono rcsutaoo oc vountaocs inoiviouacs oc oirigcntcs oiticos o
uncionarios hicos quc oncn a aoninistracion nunicia a scrvicio oc a artici
acion. No cxistc una cstratcgia ocsoc c gohicrno nunicia ara cstinuar a artici
acion, hicn orquc no sc a consiocra inortantc, hicn orquc no cxistc acucroo cn c
scno oc gohicrno nunicia sohrc oicha cstratcgia. La socicoao rcsonoc, cro no tanto
cono rooucto oc un caita socia acunuaoo historicancntc, sino cono ruto oc
388
CCNCLUSlCNLS
cicrtas conviccioncs sohrc a inortancia oc a articiacion o oc ncccsioaocs scntioas
quc vcn cn a oortunioao quc gcncra c gohicrno una osihiioao inortantc oc satis
accras. L roccso ucoc tcncr acicrtos, cono or c[cno c cnoocranicnto socia,
a ornuacion oc ancs y roycctos, cicrta transornacion oc ncntaioaocs cn os
iocrcs y cn os uncionarios nuniciacs. Sin cnhargo, su gran ochiioao cs quc quicncs
ronucvcn c roccso o haccn ocsoc su roia iniciativa y no ocsoc una instituciona
ioao oitica o ocsoc un csucrzo rograntico oc una cocctivioao (novinicnto o
artioo), y quicncs artician no o haccn rcsaoaoos or una traoicion oc articia
cion, sino or novics quc ucocn scr utiitarios, aunquc no ncccsariancntc.
o. La articiacion cono un oiscurso quc sc csgrinc cono hcrranicnta oc contro socia y
oitico. Dcsoc c gohicrno sc oncn cn narcha tooos os oisositivos cnanaoos oc as
nornas a rcsccto, incuso hay vountao oc uncionarios y oc agunos oirigcntcs oi
ticos quc vcn a articiacion con hucnos o[os, cro c scntioo ooninantc oc roccso cs
o hicn c oc cunir a ornaioao oc a cy o hicn c oc controar as oinnicas
articiativas a avor oc un intcrcs oitico articuar y no oc intcrcs oc a gcntc o oc
con[unto oc a ciuoao. Dc artc oc a socicoao no cxistc una traoicion articiativa, cn
c scntioo oc caita socia (rcocs autononas), sino ns hicn una ucrtc traoicion cicn
tcista quc cnca[a oc nancra crccta cn a cstratcgia oc os gohicrnos y oc a casc
oitica. Ln otras aahras, a cstratcgia cono nccanisno oc contro ocsoc arriha sc vc
avorccioa or una socicoao quc, cn gcncra, sc sonctc a oicho contro y sc vucvc un
ciona a os intcrcscs oc os ronotorcs oc a articiacion.
c. La articiacion cono una rcivinoicacion socia no atcnoioa or as autorioaocs ocacs.
Con hasc cn arguncntos sohrc c cxccso oc cnoocranicnto oc os ciuoaoanos y c
ochiitanicnto oc as instancias oc rcrcscntacion oitica, a oirigcncia oitica cnticn
oc quc a ccccion oc un nanoatario o oc un rcrcscntantc a os cucros cocgiaoos coa
c csacio oc a oitica y hacc inncccsaria a articiacion cono un ingrcoicntc oc a
gcstion hica. Ln cstc caso, a iniciativa socia choca contra as harrcras oiticas in
ucstas a a articiacion, o quc gcncra ocscnganos y notiva a a gcntc a huscar otras
ornas oc rcacion con c Lstaoo o a ac[arsc oc os asuntos hicos. La articiacion sc
convicrtc cn utoia oc unos ocos, cro no ogra roncr c ccrco quc inoncn as
rcticas cicntcistas. !ncuso, sc accta or artc oc os gohcrnantcs a crcacion oc
csacios ornacs, cro ns ara oar cuninicnto a un rcquisito oc cy.
Las trcs rincras catcgorias ucocn oar ugar a una articiacion sustantiva, nicntras quc
as otras oos roician a articiacion orna c instruncnta. La tina ucoc cstinuar
ornas oircctas oc intcrvcncion ciuoaoana (rotcsta socia) o a noarticiacion.
389
12. La articiacion ciuoaoana, ooria occirsc a nancra oc cicrrc, rcquicrc cono conoicion
un con[unto oc articuacioncs. Han sioo ncncionaoas cuatro, quc rcsutan oc anisis
oc os casos cstuoiaoos cn rincr ugar, a articuacion oc instancias. Su oiscrsion
rcsta ucrza a os roccsos a ragncntar iniciativas y atonizar a os agcntcs
articiativos. Ln scgunoo ugar, articuacion oc actorcs. Signiica, cono sc ha ncncio
naoo atrs, a crcacion oc csacios conartioos, oc rcgas conscnsuaoas y oc intcrcscs
conuncs cn torno a oh[ctos o roccsos cscciicos. La ocsarticuacion ochiita a arti
ciacion y rcoucc a anituo oc csacio hico. Ln tcrccr ugar, articuacion cntrc
intcrcscs articuarcs c intcrcscs gohacs. Sc ocsrcnoc oc a antcrior, ucs a articua
cion oc actorcs inica oivcrsioao socia y cutura. linancntc, articuacion cntrc ar
ticiacion ciuoaoana y rcrcscntacion oitica. L csacio hico o cs oc cncucntro
cntrc a socicoao y c Lstaoo. Tona scntioo cn c noncnto cn quc as ocihcracioncs sc
concrctan cn occisioncs oiticas. La oarizacion cntrc o socia y o oitico ticnc cono
nico cccto ochiitar a anhos ccncntos. Su articuacion os ortaccc y crca conoicio
ncs ara quc a articiacion aoquicra una oincnsion cocctiva y rcrcscntc ago ara
quicncs sc conronctcn con ca
ooo
.
1o. Lstas cuatro articuacioncs constituycn os iarcs oc a articiacion ciuoaoana y, cn
consccucncia, ochcn scr rccrcntcs oc cuaquicr roucsta quc rctcnoa ortacccra. A
csc rcsccto, sicnoo a articiacion ciuoaoana un roccso socia tan conc[o, con
tantas caras, no rcsuta ci ornuar rcconcnoacioncs quc a convicrtan cn un csccna
rio actccioo or a ciuoaoania, or o ncnos ns oc o quc o cs hoy cn Coonhia. No
ohstantc, sc scnaan a continuacion agunas incas gcncracs quc oorian contrihuir a
oar un aso aocantc
Ya sc scnao a ncccsioao oc una ccononia oc as nornas ara cvitar su roicracion y
oiscrsion. lcro, ns quc rcocuarsc or c nncro oc cooigos quc rigcn a articiacion
ciuoaoana, cs rcciso intcntar quc ocrcn y quc no sc convicrtan cn ohstcuo ara su
c[crcicio. lor suucsto, hahr quc nooiicar agunas nornas (or c[cno, a cy orgnica
oc ancacion) ara oarc a a articiacion ns 'oicntcs` y haccra ns cicaz con rcsccto
a as ocinicioncs oiticas. Sin cnhargo, a rcorna cga no arccc scr c asccto quc ocha
ccntrar a atcncion oc quicncs cstn intcrcsaoos cn cuaiicar os roccsos articiativos.
ooo
lucoc hahcr otras articuacioncs tan inortantcs cono as quc sc acaha oc scnaar. lor c[cno, una quc no
sc ha ncncionaoo, a quc cxistc cntrc nornas ositivas (cycs, cooigos) y costunhrcs. Si as nornas quc
rcguan a articiacion corrcsonocn a as autas cuturacs vigcntcs cn una socicoao os roccsos
articiativos scrn ns uioos y rohahcncntc rcnoirn ns y nc[orcs rutos.
390
CCNCLUSlCNLS
s inortantc cs ograr quc as autorioaocs hicas, tanto a nivc naciona, cono ocar
tancnta y nunicia, toncn concicncia oc ac quc ucoc tonar a articiacion ciuoa
oana cn c oiscno oc oiticas hicas ns cicaccs y, cn consccucncia con co, concrctcn
csucrzos institucionacs, oiticos, aoninistrativos y inancicros ara ronovcr a arti
ciacion. Si ago qucoa caro cn cstc cstuoio cs quc as autorioaocs hicas no succn
ornuar cstratcgias oc ronocion oc a articiacion, sca orquc no sahcn cono o or
quc, sahicnooo, no cstn intcrcsaoos cn haccro. Lsto ucoc inicar, cn c argo azo, un
canhio gcncraciona cn a oirigcncia oitica oca y naciona. 'Loro vic[o no arcnoc`, oicc
c rcrn, y ncnos si no cst intcrcsaoo cn haccro. Lxistcn scctorcs oiticos a os cuacs a
articiacion ciuoaoana no cs intcrcsa ucs crcihcn con tcnor quc ca os ocso[a oc
rivicgios oiticos nantcnioos or argo ticno. Diicincntc canhiarn oc arcccr. Si
no o han hccho hasta ahora, no o harn nunca. No sohra intcntaro, cro a sahicnoas oc
quc os rcsutaoos no scrn oc tooo ositivos. Hahria quc coniar, cntonccs, cn c naci
nicnto oc nucvos oirigcntcs quc sc sociaiccn cn csqucnas vaorativos ocnocrticos y quc
ongan a scrvicio oc a causa ocnocrtica.
Surgc inncoiatancntc c tcna oc os artioos. Lstos aoquicrcn un ac crucia cn cua
quicr sistcna ocnocrtico. Sin cos a ocnocracia co[ca. Y, cono o inoican cxcricncias
cono a oc rcsuucsto articiativo oc lorto Acgrc y oc lio Cranoc oo Su, si no huhicsc
un lartioo oc os traha[aoorcs (lT) quc rcsaoara c roccso, o oinanizara cn c scno oc a
socicoao y c garantizara os ncoios ara su rcaizacion no cstarianos contanoo hoy csa
historia. Aunquc no cst oc tooo cn nanos oc os nuniciios ni oc sus hahitantcs, si cs
rcciso, oc un aoo, introoucir rcornas ocnocrticas cn os artioos coonhianos, cstinu
ar su conroniso con a articiacion y oricntaros hacia a hsqucoa oc intcrcs conn.
L otro actor quc c ha hccho nucho oano a a articiacion cs a viocncia oitica y c
conicto arnaoo. uc ucoc haccrsc` Las cxcricncias oc Torihio y oc nuniciios quc
han oucsto rcsistcncia a os actorcs arnaoos son acccionaooras. Cuanoo c oocr oc as
arnas sc quicrc inoncr c oocr oc a soioarioao ochc ooncrscc. Lo quc ocurrc cs quc
agunas oc as cxcricncias cxitosas oc rcsistcncia civi organizaoa a os actorcs arnaoos
son oco conocioas. La ahor oc oiusion oc tacs cxcricncias ochc scr tarca rioritaria, quc
ucoc cstar cn nanos oc gohicrno nunicia o oc cntioaocs no guhcrnancntacs intcrcsa
oas cn ronovcr a articiacion y cn oiunoir csc tio oc cxcricncias.
La antcrior cs una ahor coucativa inoiscnsahc ara airnar cuturancntc a articia
cion. La coucacion ara a articiacion, sohrc tooo a oc ninos y [ovcncs, ochc scr una
tarca oc gran urgcncia. Los rctos oc csta tina ticncn ncnos quc vcr con as nornas y ns
con os agcntcs articiativos. Lstos ochcn scr c rooucto oc roccsos oc sociaizacion
rinaria y sccunoaria cuyo c[c sca a cutura ocnocrtica y oc rcscto a os ocrcchos.
391
Tanto cn a coucacion orna cono cn otros anhicntcs oc sociaizacion oc vaorcs y nor
nas cs ncccsario incuir cstc ingrcoicntc ara ascgurar cn os [ovcncs una cosnovision
roicia ara c ocsarroo oc a agcnoa articiativa.
La invcstigacion oc roccsos, c anisis oc cxcricncias cxitosas y no cxitosas ucoc scr un
hucn concncnto oc os roccsos coucativos. A travcs oc a tarca invcstigativa no soo sc
acoia una inornacion y sc a sistcnatiza, sino quc sc gcncran ccncntos oc [uicio ara a
accion. lronovcr a invcstigacion sohrc un tcna oco cstuoiaoo, cono cs a articiacion
ciuoaoana cn os asuntos hicos, ochc scr un rcto cn aocantc. La invcstigacion no ucoc
scguir sicnoo una gcsta hcroica oc intccctuacs cnccrraoos cn su cscritorio, sino una oor
tunioao ara conrontar sahcrcs, acoiar hcchos y rooucir rccxioncs quc nutran as occi
sioncs y a accion hica. Lsta tina ochc cstar oricntaoa or una oitica oc Lstaoo quc
cstahczca oc nancra cara c ocrrotcro oc a articiacion, quc cstinuc as cxcricncias
cxitosas, quc rcsaoc aqucas quc contrihuycn a aianzar una gohcrnahiioao ocnocrti
ca y a az, a travcs oc aoyo inancicro, nora c instituciona.
Ls rcciso crcar as nc[orcs conoicioncs suh[ctivas y oh[ctivas ara a articiacion. Lsa cs
una tarca oc tooos oc gohicrno, oc as cntioaocs no cstatacs, oc os ciuoaoanos y sus
organizacioncs. Lntrc tacs conoicioncs, a inornacion y os rccursos ccononicos son qui
zs os untos ns ochics. La rincra, sc ha oicho, no uyc hicn sca orquc no cxistc o
orquc quicncs oisoncn oc ca no a oncn a scrvicio oc os roccsos ocnocrticos. Hay
quc nutiicar a inornacion y vovcra hica, cs occir, acccsihc a os ciuoaoanos y
ciuoaoanas. Ln cuanto a os rccursos ccononicos, hahr quc oiscnar cstratcgias nuy con
crctas ara quc as aoninistracioncs nuniciacs, cn csccia, y otras cntioaocs quc uc
ocn canaizar rccursos o hagan y con vigor. Los rcsuucstos ara a articiacion sohrc
o cua a inornacion cs ninina ochcn nutiicarsc ara ascgurar nc[orcs conoicioncs
oh[ctivas y suh[ctivas y ns vigorosos roccsos. Dc o contrario, a articiacion ucoc
qucoar rcoucioa a su ninina cxrcsion, cs occir, a una rctica cn cahcza oc unos ocos
utoicos quc crccn cn ca.
larccc, or tino, convcnicntc ortacccr a ancacion cono csacio oc articiacion
ciuoaoana a travcs oc nornas quc c ocn nayor roycccion (or c[cno, a rcgancnta
cion oc Sistcna Naciona oc lancacion), oc oiticas oc Lstaoo quc c ascgurcn un cicrto
orvcnir, or ncoio oc rccursos inancicros quc crnitan nayorcs cohcrturas y oc a oiu
sion oc cxcricncias ara quc ucoan scr rcicaoas. Hahr quc haccr csucrzos ara oarc
vioa a sistcna naciona y ara ortacccr os sistcnas ocacs oc ancacion. lcro, sohrc
tooo, ara ograr quc os rcsutaoos oc c[crcicio articiativo tcngan agn carctcr
vincuantc. Dc o contrario, a gcntc sc cansar oc rooncr y no scr cscuchaoa y tcrninar
or ahanoonar a causa ocnocrtica.
kLSUMLNLS L}LCU1lVCS
ClNCO fXPfRlfNClAS
Df PtANfAClN PARTlClPATlVA
tA fXPfRlfNClA Df TORllO,
CAUCA
*
asta 1--4 os nanoatarios oc Torihio ucron nonhraoos o ccgioos cntrc os
rcrcscntantcs oc os artioos ihcra y conscrvaoor. laraco a o antcrior un
roccso organizativo oc a conunioao inoigcna lacz, c lroyccto Nasa, sc ahria
canino ocsoc 1-8O, aocns cn csta conunioao sc cigc caoa ano c Cohcrnaoor
oc cahioo y tooo su cquio oc coahoraoorcs. Lstos trcs roccsos sc cncontraron, sunanoo
os rccursos nuniciacs a as trascrcncias oc os cahioos y cstos oos a a caacioao oc
convocatoria y nctooos oc traha[o soioario quc ourantc sigos han sioo artc oc a vioa
conunitaria oc os acccs.
Torihio, uhicaoo cn a coroicra ccntra, a nortc oc ocartancnto oc Cauca, cst conor
naoo or trcs cahioos y oo vcrcoas, ai sc nczca a organizacion inoigcna hcrcoaoa oc a
Coonia con a cstructura oitica rcuhicana. Una y otra han scrvioo a os Nasas ara
huscar a soucion a sus rohcnas ns scntioos y csto ha sioo osihc gracias a una orni
oahc articiacion ciuoaoana.
La aoninistracion oc os rccursos sc hacc oc nancra articiativa ocsoc a ancacion has
ta a cvauacion, rccorricnoo tooas as ctaas quc concva a rcaizacion oc as ohras o oc
os roycctos. Ln asanhcas gcncracs sc ao[uoican os rcsuucstos, rcvio cstuoio oc as
ncccsioaocs oc caoa vcrcoa o cahioo. Los conuncros aortan su nano oc ohra ncoiantc
oivcrsas nooaioaocs oc traha[o soioario quc cos anan ningas, y caoa ano sc haccn
asanhcas oc cvauacion oonoc sc anaiza c cuninicnto oc o roycctaoo y sc caiica c
ocscncno oc os uncionarios.
Lstc nctooo oc traha[o cs ha scrvioo ara haccr transarcntc a aoninistracion oc os
rccursos hicos y ograr nanc[os rcsuucstacs cicicntcs y cicaccs. Lntrc otros nuchos
L tcxto concto oc cstc cstuoio oc caso o cncontrar cn c Co lon ao[unto.

MAUklClC LL1kAN, CCNSUL1Ck
396
hcncicios, han cgaoo a 1OO oc cuhrinicnto cscoar, construycron acucoucto y sistcna
oc otahiizacion oc aguas cn as trcs zonas urhanas Tacucyo, San lrancisco y Torihio,
hicicron acucouctos vcrcoacs cn 8O oc tcrritorio, nc[oraron cn 1OO os scrvicios oc
sauo y rccucraron 11 ucntcs oc agua. Han rcconstruioo c sistcna oc roouccion agrico
a traoiciona, tu, garantizanoo scgurioao y sohcrania aincntaria a oO aniias.
Bucna artc oc cstos ogros sc ochcn a a rccucracion y ortaccinicnto oc vaorcs cutura
cs oc soioarioao, scntioo oc crtcncncia y oignioao cono ucho. Dcsoc a crcacion oc
lroyccto Nasa c rincia csucrzo ticnc quc vcr con a consoioacion oc su iocntioao, y
[usto cn c noncnto cn quc csta sc haaha ns ancnazaoa, os nucvos iocrcs sc ornaron
cn c orguo oc scr nasas. Son un cscuoo contra os roccsos oc gohaizacion cutura
rcsistcn oc nancra cicicntc a rcsion oc narcotrico y asuncn una osicion irnc y
cara cn contra oc os gruos arnaoos.
La cxistcncia oc hhitos oc soioarioao roios oc una ccononia no nonctarizaoa cs cr
nitio cvar a ninga a oistintas tarcas, convirticnooa cn un nccanisno nutiornc oc
ocsarroo inoivioua, aniiar y cocctivo. !gua sc traha[a ara nc[orar c tu oc un conu
ncro quc cn a construccion oc acucoucto vcrcoa o cn c ocsarroo oc una actoria oc
truchas ara tooo c nuniciio.
Si hicn han sioo a coucacion y a ornacion oc sus iocrcs uno oc os insunos ccntracs, c
asccto quc ns ha crnitioo construir un roccso conunitario cs c traha[o organizativo
oc hasc a artir oc c[cs trasvcrsacs cono os gruos oc [ovcncs, nu[crcs y aniias. Lsta
tarca uc iniciaoa or c saccrootc Avaro Ucuc Chocuc, nico acz quc sc ha orocnaoo
cono ta y quc uc c crcaoor oc lroyccto Nasa.
L aorc Avaro uc ascsinaoo cn 1-84, ourantc una coca narcaoa or as rccucracioncs
oc ticrra or artc oc os inoigcnas. La hacicnoa oonoc uc ancaoo y orocnaoo c crincn
cs hoy cn oia c Ccntro oc coucacion, caacitacion c invcstigacion ara c ocsarroo intc
gra oc a conunioao, Cccioic. ]unto con Avaro Ucuc, os nasas rcconoccn cn su historia
a nuchos otros iocrcs quc cstn rcscntcs cn caoa una oc sus nucvas uchas La Caitana,
uintin Lanc, ]uan Tana, cntrc os ns conocioos, y Cristoha Sccuc y Aocnar linzon
cono oos oc sus sinhoos ns rccicntcs.
Cracias a lroyccto Nasa, Torihio sc convirtio cn ciccntro oc un roccso rcgiona. tros
cinco roycctos ocacs surgicron cn os tinos 2O anos, y ocsoc 1--4 sc ha consoioaoo a
Asociacion oc Cahioos !noigcnas oc Nortc oc Cauca, Acin. Asi, otros cinco nuniciios
vcn cn su caacioao oc organizarsc y traha[ar unioos a saioa a ahanoono a quc han
cstaoo sonctioos.
LA L\lLklLNClA DL 1CkllC, CAUCA
397
Ha sioo a ancacion a argo azo c rincia ccncnto oc a unioao oc nortc oc Cauca,
ucs sc traha[a cn a hsqucoa oc nctas conuncs y sc rivicgia c oiogo cntrc os catorcc
cahioos intcgraoos. Lstc traha[o tanhicn ayuoa a ortacccr c Conitc rcgiona !noigcna
oc Cauca, Cric, a organizacion rcgiona cuyos c[ccutivos ticncn caninos ocinioos cntrc
as hascs y sus oirigcntcs.
Los tcnas coucativos, anhicntacs, oc sauo, [urioicos y ccononicos son traha[aoos oc
nancra rcgiona y cn tooos cos os ogros cstn a a vista. Han conornaoo cnrcsas quc
oan traha[o y nc[oran a aincntacion oc os inoigcnas, han consoioaoo un sistcna cou
cativo roio, han aoccuaoo as oiticas cn sauo ara rcsonocr a as ncccsioaocs oc a
ohacion, han ortaccioo c Dcrccho ayor, con c cua haccn rcsctar sus occisioncs
cono ucho y sus traoicioncs cuturacs y han rotcgioo hucna artc oc Ncvaoo oc
Huia a conscrvar as ucntcs, crcar corrcoorcs hioogicos y ortacccr os sistcnas oc ro
ouccion roios.
Lana a atcncion c hccho oc quc tooo cstc roccso sc ha oaoo cn ncoio oc a gucrra quc
accta a a rcgion ocsoc hacc or o ncnos trcs occaoas. A ir ocinicnoo su osicion rcntc
a os actorcs arnaoos os nasas han consoioaoo un royccto cn c quc a inosicion cs
inaonisihc y os ncsianisnos son rcchazaoos ucs son contrarios a una historia cn a cua
ha sioo c csucrzo roio c quc cs ha crnitioo ogros rcacs.
lara os nasas a construccion oc un nunoo nc[or con [usticia c iguaoao sc ochc haccr oc
aha[o hacia arriha y oc aocntro hacia ucra, articnoo oc a nisna gcntc y vovicnoo a ca
caoa vcz quc sca ncccsario. L oiogo y a oiscusion son a orna oc cgar a acucroos y
concusioncs.
L conicto arnaoo ha sioo c causantc oc ascsinato oc varios oirigcntcs nasas y ara
haccr rcntc a as situacioncs oc inscgurioao sc han crcaoo cstratcgias roias oc contro.
Una oc cas cs a Cuaroia !noigcna, un cucro civi ocsarnaoo quc cucnta con c rcscto y
aoyo oc rcsto oc a conunioao, a in oc ayuoar a orocnar as accioncs conuncs y a acon
anar os actos sociacs. Su nica arna cs c haston oc nanoo cro ocrivan su autorioao oc
oocr quc c conicrcn as autorioaocs oc cahioo y or co son rcsctaoos y atcnoioos or
tooos os nasas. Son o.OoO guaroias.
tro nccanisno conunitario ara haccr rcntc a a gucrra cs a crcacion oc o zonas oc
cncucntro. Ai sc ucoc huscar rcugio cn caso oc conhatcs u hostiganicntos or artc oc
cuaquicra oc os actorcs arnaoos. Ln cstas zonas cxistcn as conoicioncs higicnicas, oc
ao[anicnto, aincntacion y agua ara nantcncr oc nancra rovisiona cntrc 2.OOO y 4.OOO
crsonas. Con cstc nccanisno sc oa rcsucsta a una occision oc a asanhca scgn a cua
ningn nasa ochc ocsazarsc ni ahanoonar sus ticrras.
Los nasas han construioo una orna oc gohcrnar con transarcncia y una orna oc vivir
con oignioao. Han utiizaoo tooos os nccanisnos, ocsoc as [untas oc accion conuna y
as acaoias, hasta os cahioos inoigcnas y os ncoicos traoicionacs, con c in oc cons
truir su lroyccto oc vioa, horizontc cn c quc sc inscrihc a [usticia socia, a scgurioao
aincntaria, c cuioaoo oc ncoio anhicntc y a [usticia roia.
LA L\lLklLNClA DL 1CkllC, CAUCA
398
SlSTfMA RfGlONAt
Df PtANfAClN PARTlClPATlVA
Dft MAGDAtfNA MfDlO
*
Sistcna surgc cn nayo oc 2OOO cono rooucto oc un convcnio suscrito, cn
1--8, cntrc c Consc[o Naciona oc lancacion y c lrograna Dcsarroo y laz
oc agoacna coio. L convcnio incorora un roccso quc contcna trcs
ascs (i) oc ornuacion articiativa oc os ancs oc orocnanicnto tcrritoria
cn cinco nuniciios, (ii) oc aniacion oc a cohcrtura a cinco nuniciios ns, y, (iii) oc
consoioacion rcgiona cn a quc sc conorna c Sistcna lcgiona oc lancacion larticia
tiva cn vcintinucvc nuniciios oc rca oc inucncia oc lrograna y cinco crtcnccicntcs
a rcsto oc a rcgion oc agoacna coio. La intcncion oc con[ugar, a nivc rcgiona, c
roccso oc construccion oc una cutura oc ancacion articiativa intcgra y ocsccntrai
zaoa con c roccso oc construccion oc una roucsta oc ocsarroo y az.
DlSfO Df tA OPfRAClN
Ll Magdalena Medio
Linita a sur con os ocartancntos oc Cunoinanarca, Toina y Caoas, a nortc con Cc
sar, Boivar y agoacna, a oricntc con Boyac y Santanocr y a occiocntc con Antioquia.
Ls una rcgion con unioao isiogrica y ccoogica, cono quicra quc corrcsonoc a a cucnca
oc rio agoacna, quc aharca 4o kionctros oc su rccorrioo y conrcnoc 4- nuniciios
oc 8 ocartancntos. Ls una zona oc conicto arnaoo y or tanto oc occnsa ara crraoicar
a viocncia, rcscrvar a scgurioao y nantcncr c orocn hico, y un rca tcrritoria y
ohaciona cn a quc a !gcsia catoica aocanta un traha[o oc astora socia. Dcsoc a

MAlkA }UDl1H CCN1kLkAS, CCNSUL1CkA
400
[urisoiccionaioao oiticoaoninistrativa constituyc una suhrcgion unciona a a aoni
nistracion ocartancnta ara a quc sc oiscnan ancs oc ocsarroo (lDl, 1--o).
Dc csta nancra cohra ucrza a ioca oc iocntiicar, anaizar, intcrrctar y rooncr a ag
oacna coio cono una rcgion cn construccion.
Ll Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
A cntcnocr a agoacna coio cono una rcgion cn construccion -cn a quc aoran as
ns aguoas contraoiccioncs y conictos or a ticrra, c oro, c ctroco y os cutivos
iicitos- sc asunc quc rcquicrc ara su ocsarroo c oiscno, a ucsta cn narcha, a c[ccu
cion, c scguinicnto y a cvauacion oc rounoas accioncs cn tooas sus oincnsioncs.
Dc ahi quc, cn 1--4, a Union Sinoica hrcra y c Conitc oc Dcrcchos Hunanos oc a
Lnrcsa Coonhiana oc lctrocos, Lcoctro, -hasaoos cn una soicituo rcaizaoa or a
lastora Socia y a Dioccsis oc Barrancahcrnc[a a Lcoctro- roongan a a Sca
(i)
y a
Cinc
(ii)
aocantar c lrograna Dcsarroo y laz oc agoacna coio. La ]unta Dircctiva
oc Lcoctro, cn chrcro oc 1--, arucha inanciar a rincra ctaa oc lrograna, quc sc
visuaiza cono un roccso oc construccion conartioa oc uturo rcgiona, a artir oc
conroniso oc tooos sus hahitantcs (lDl, 1--).
lara concrctar su niraoa ocincn c lrograna cono un con[unto oc accioncs conccrtaoas
cntrc os ohaoorcs, as organizacioncs sociacs y as autorioaocs nuniciacs, cncanina
oo a sucrar a ohrcza y acanzar a convivcncia cn una rcgion oc a zona ncoia oc rio
agoacna constituioa or 2- nuniciios. lornuan cono oh[ctivo ronovcr cicazncn
tc a oignioao y a caioao oc vioa oc tooos os hahitantcs rcscntcs y uturos oc a zona a
travcs (i) oc a construccion cocctiva oc o hico, quc husca haccr una rcgion oc ciuoaoa
nos quc vivan cn convivcncia y az y (ii) oc inuso oc ocsarroo hunano sostcnihc,
quc consistc cn sucrar a ohrcza cn arnonia con a naturacza (Slll, 2OO2).

L lrograna artc oc rcconoccr a cxistcncia oc antiguos roccsos oc construccion socia y
cntcnocr a articiacion cono una cstratcgia ara aianzaros, gcncrar conocinicnto co
cctivo quc organiza, oirigc y controa os roycctos quc sc aocantan cn a rcgion, sucrar
a cutura oc a ohrcza, quc inioc c acccso oc a nayoria oc os ohaoorcs a hicncs y
scrvicios y quc sc arraiga cn as rcticas cuturacs traoicionacs sin cnsar cn c uturo y
sin construir iocacs ara acanzaro (lDl, 1--o).
SlS1LMA kLClCNAL DL lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA DLL MACDALLNA MLDlC
(i)
Socicoao Lcononica oc Anigos oc lais.
(ii)
Ccntro oc !nvcstigacioncs y Loucacion louar.
401
lor co, ccntra su atcncion cn a organizacion, inuso y ortaccinicnto oc una rco con
ucsta or nccos oc ohaoorcs y cn a ornuacion oc (i) ancs coucativos ara a con
vivcncia y a roouccion sostcnihc, (ii) rogranas a argo azo ara os nuniciios rura
cs, (iii) rogranas oc [usticia, orocn hico y scgurioao ara sucrar a inunioao y oar
tranquiioao a os ciuoaoanos y, (iv) ancs oc vccouria sohrc as aoninistracioncs quc
crnitan rcaizar transornacioncs oc onoo y gcstar roccsos oc ocsarroo cono os quc
roonc cvar a caho c lrograna (Dc loux, 1--o).
Lnticnoc c roccso oc ancacion cono un c[crcicio oc crcacion cocctiva quc articua
scntioo y canino y concihc c lan cono un oocuncnto vivo quc incorora 'os roycctos
ocscncaocnantcs oc a construccion cocctiva oc csacio oc o hico, y oc tooos os ro
ycctos noviizaoorcs oc a sucracion oc a ohrcza y oc a acccracion oc ocsarroo hu
nano sostcnihc` (Dc loux, 1--o).
lara c lrograna a articiacion sc nanticnc cn tooas a ascs oc roccso oc ancacion,
concucroa con as instancias oiticas y hicas quc a oncntan, artc oc instancias oca
cs quc sc cooroinan y articuan a agoacna coio cono una rcgion cn a quc sus oha
oorcs son os rinciacs agcntcs oc su ocsarroo. lor tanto, no sorrcnoc quc su aoyo a
c[crcicio oc ancacion articiativa sc constituya cn uno oc sus rinciacs c[cs oc accion.
Ll rea de influencia del Programa
Cono rcsutaoo oc una riorizacion -oc un tota oc 4- nuniciios oc 8 ocartancntos- c
lrograna inicia su ahor cn 28 nuniciios oc 4 ocartancntos ocsoc oonoc husca cons
truir rcgion con cnasis cn a accion socia y cutura.
Lsta rca conrcnoc o4O kionctros oc rccorrioo oc rio, cntrc lucrto Narc y liovic[o.
Linita a sur con Antioquia y Boyac, a nortc con Ccsar y Boivar, a oricntc con Santan
ocr y a occiocntc con Antioquia. Cucnta aroxinaoancntc con 8OO ni hahitantcs, oc
cstos 48 ni son aniias cancsinas, 1 ni sc ocoican a a csca, oO ni ns son
ocscncaoos y ccrca oc OO ni son ohrcs, cs occir, oc su ohacion vivc con sus
ncccsioaocs hsicas insatiscchas (Slll, 2OO2).
Ll convenio enlre el Conse|o Nacional de Planeacion
y el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
L Consc[o Naciona oc lancacion inicia activioaocs cn 1--4 y os consc[os tcrritoriacs cn
1--, con hasc cn as uncioncs quc cs asigna a Lcy 12 oc 1--4. Dcincn cono rccrcntc
oc sus accioncs a a Constitucion loitica y constituycn c Sistcna Naciona oc lancacion
402
con a rcsonsahiioao oc ronovcr a ancacion articiativa y vcar ara quc a artici
acion ciuoaoana cn a ancacion oc as oiticas hicas sca un hccho cn tooos os nu
niciios coonhianos. Cuiaoos or su rccrcntc, ornuan cuatro tarcas (i) aocantar tro
chas ciuoaoanas ara cahorar as agcnoas y os ancs oc gohicrno, (ii) concctuar rcntc a
as roucstas oc ancs rcscntaoas or os gohicrnos naciona, ocartancnta y nunici
a, (iii) oncr cn narcha sistcnas oc nonitorco a os ancs, (iv) anaizar a cohcrcncia y
ornuar roucstas ara arnonizar os ancs (larra, 2OO1).
Con c roosito oc natcriaizar sus ornuacioncs, c Consc[o ocsarroa accioncs cn tooo
c ais. Ln c agoacna coio inusa c roccso oc construccion oc una cutura oc a
ncacion articiativa intcgra y ocsccntraizaoa (CNl, 2OOO). Lsto o ohiga a iocntiicar,
anaizar, intcrrctar y rooncr atcrnativas ara a accion oc os consc[os tcrritoriacs oc
ancacion nunicia y, or suucsto, a construir aianzas cstratcgicas con organizacioncs
sociacs no guhcrnancntacs, invoucraoas cn os roccsos oc ancacion articiativa tc
rritoriacs, quc oc ticno atrs ocran cn a rcgion.
Ln 1--8 c Consc[o Naciona oc lancacion y c lrograna Dcsarroo y laz oc agoacna
coio suscrihcn un convcnio con c nino oc articuar, a nivc rcgiona, c roccso oc
construccion oc una cutura oc ancacion articiativa intcgra y ocsccntraizaoa con c
roccso oc construccion oc una roucsta oc ocsarroo y az (CNl, 1--8 2OOO).
A iniciar ocracioncs, c convcnio conccntra su accion cn cinco nuniciios, con a intcn
cion oc cvauar, a[ustar y rcicar oicha accion cn os 24 rcstantcs oc rca oc inucncia oc
lrograna. Busca (i) aoyar a os nuniciios cn a ornuacion articiativa oc os ancs
oc orocnanicnto tcrritoria, (ii) ortacccr os Consc[os Tcrritoriacs oc lancacion, (iii)
ortacccr os Nccos oc lohaoorcs, (iv) ronovcr a incusion oc as iniciativas oc os
ohaoorcs cn os ancs oc orocnanicnto tcrritoria y (v) avanzar cn a construccion co
cctiva oc as roucstas nuniciacs oc ocsarroo y az. Contcna trcs ascs
Primcra fasc {18 a mayo dc 1) oc ornuacion articiativa oc os ancs oc
orocnanicnto tcrritoria cn Lanozuri, lucrto larra, La Coria, lcgioor y Santa losa. lara
aocantar csta asc, nicnhros oc Consc[o y oc lrograna, rcaizan (i) rcunioncs ara
scnsihiizar a as autorioaocs nuniciacs, (ii) tacrcs ara oivugar os ostuaoos oc a
ancacion articiativa y a Lcy o88 oc 1--, y, (iii) cvcntos ara avanzar cn a cahora
cion oc os oiagnosticos nuniciacs cn os scctorcs anhicnta, ccononico, instituciona y
cutura. Lsto rooucc una ucrtc noviizacion ciuoaoana y a roouccion oc rcoiagnosticos
cn os cinco nuniciios (CNl, 1--8). Los arcnoiza[cs ohtcnioos cn csta asc crnitcn
roscguir con a c[ccucion oc convcnio, anianoo su raoio oc accion.
403
5cgunda fasc oc aniacion oc a cohcrtura ara a ornuacion articiativa oc os a
ncs cn lucrto Narc, L Carncn oc Chucuri, c Lanito, Canarra y San laho. Ln csta asc sc
rcaizan activioaocs a nivc intcrno, nunicia y rcgiona quc crnitcn a os actorcs ohtc
ncr arcnoiza[cs ara rcantcar su rctica, construir csacios oc cncucntro cn os quc
uoicran intcrcanhiar cxcricncias cn torno a orocnanicnto tcrritoria y, oisoncr oc un
instruncnto rcgiona ara ornuar, haccr scguinicnto y cvauar oiticas hicas a nivc
nunicia, ocartancnta y naciona, quc cniczan a ocnoninar /-::o. :/.a./ !: ,/.
a:../.a ,.:/./,.:/...
Tcrccra fasc {finalcs dc 1 a principios dc 2000) oc consoioacion rcgiona, cn a
quc sc rcantca c Convcnio, sc i[a a atcncion cn os roccsos y no cn os roouctos oc
orocnanicnto tcrritoria, sc tonan cono rccrcntcs os consc[os tcrritoriacs oc ancacion
y a conornacion oc Sistcna rcgiona oc ancacion articiativa. Aqui os csucrzos sc
conccntran cn a rcaracion oc csccnario ara convocar a Congrcso rcgiona oc anca
cion articiativa.
Ll Sislema kegional de Planeacion Parlicipaliva
L y o oc nayo oc 2OOO sc rcaiza c lrincr Congrcso rcgiona oc ancacion articiativa
oc agoacna coio, quc inaiza con a crcacion oc Sistcna rcgiona oc ancacion ar
ticiativa oc agoacna coio cono un instruncnto oc intcgracion y cooroinacion rc
giona ara osicionar a ancacion y cuaiicar a intcrocucion y conccrtacion cntrc c
Lstaoo y a socicoao civi rcgiona (CNl, 2OOO). Ln articuar, sc conorna un conitc con
os rcrcscntantcs oc os nuniciios asistcntcs, quicncs cigcn a cquio cooroinaoor cn
cargaoo oc scrvir oc cnacc cntrc os nuniciios ai rcrcscntaoos y os ocartancntos.
Lnfoque conceplual
L Sistcna sc ocinc cono 'c con[unto oc rcacioncs y cstratcgias quc construycn os con
sc[os tcrritoriacs oc ancacion con otras instancias oc a socicoao civi y c Lstaoo cn a
rcgion, ara ortacccr os csacios oc ancacion articiativa cn c oiscno oc oiticas
hicas quc hagan osihc a vigcncia oc Lstaoo socia oc ocrccho, c ocsarroo rcgiona y
a vioa oigna oc os ohaoorcs oc agoacna coio` (Slll, 2OO2).
lor consiguicntc, aunquc no cucnta con un cnoquc concctua cscrito, cn su ocinicion
ncnciona os rccrcntcs quc guian su nision, oh[ctivos y ancs oc accion. lccrcntcs ccr
canos a os oc Sistcna naciona oc ancacion -oc cua son artcs c Consc[o naciona oc
ancacion y os consc[os tcrritoriacs oc ancacion nunicia- y a os oc lrograna oc
ocsarroo y az oc agoacna coio, actorcs institucionacs quc inusan su crcacion.
404
Mision, ob|elivos y aclividades
lara haccr oc su ocinicion un hccho c Sistcna sc roonc cono nision 'traha[ar or a
construccion cocctiva oc una cutura oc a ancacion articiativa` (Slll, 2OO2). lor csta
via sc antcan scis oh[ctivos (i) cahorar un an oc accion anua ara consoioar os csa
cios ocacs y rcgionacs oc ancacion articiativa, (ii) oiscnar hcrranicntas y natcriacs
coagogicos ara aciitar os roccsos oc ancacion articiativa rcgiona, (iii) inusar
a construccion oc a trocha rcgiona, ocsoc o oca, cono insuno ara construir roucs
ta oc ocsarroo rcgiona, (iv) roiciar a intcrocucion y a conccrtacion con as cntioaocs
cstatacs nacionacs, ocartancntacs y nuniciacs rcntc a os roccsos oc ancacion
oc ocsarroo rcgiona, (v) cstinuar a articiacion oc as organizacioncs sociacs cn os
roccsos intcgracs oc ocsarroo rcgiona, (vi) cstinuar a cutura oc nonitorco a os
ancs oc ocsarroo y ancs oc orocnanicnto tcrritoria cn a rcgion (Slll, 2OO2).
ACTORfS lNVOtUCRADOS
(i) !ntcrnacionacs cono a Cororacion Anoina oc loncnto, c Sistcna Naciona oc Ca
acitacion unicia oc a Union Luroca, c Lahoratorio oc laz oc a Union Luroca, c
lrograna oc Nacioncs Unioas ara c Dcsarroo, a Agcncia oc Coocracion Succa, a Sccours
Cathoiquc, a Agcncia oc Coocracion Acnana, (ii) nacionacs, rcgionacs, ocartancn
tacs y nuniciacs cono c Dcartancnto Naciona oc lancacion, a Auoitoria Ccncra
oc a lchica, a Dircccion oc Aoyo isca oc inistcrio oc Hacicnoa, c lrograna Trans
arcncia cn Linca oc inistcrio oc Hacicnoa, a Lscuca Sucrior oc Aoninistracion lhi
ca, c Dcartancnto Aoninistrativo Naciona oc Lstaoistica, Danc, (iii) as cororacioncs
autononas rcgionacs oc Santanocr, Ccsar, Antioquia y Boivar, as gohcrnacioncs y sccrc
tarias oc ancacion oc os ocartancntos quc intcgran c Sistcna, (iv) as acaoias oc os
nuniciios quc intcgran c Sistcna.
Ln tcrninos sociacs, c Sistcna cst conucsto, rinciancntc, or organisnos oc a
socicoao civi cntrc os quc sc ocstacan os consc[os tcrritoriacs oc ancacion, os nccos
oc ohaoorcs, as asociacioncs oc roouctorcs (Consc[o lcgiona oc lcsca) as rcocs socia
cs (lco oc ]ovcncs).
luntuancntc, os organos oc oircccion, cooroinacion y rcrcscntacion oc Sistcna son (i)
c congrcso rcgiona, cn c quc artician consc[cras y consc[cros oc ancacion, cono
nxina autorioao oc oircccion, (ii) c conitc cooroinaoor, cn c quc artician os consc[os
tcrritoriacs oc ancacion, cono organisno iocr cn c roccso oc construccion oc vision
405
rcgiona, (iii) c cquio cooroinaoor rcgiona cono organisno oc rcrcscntacion cn instan
cias y organisnos oc carctcr rcgiona, naciona c intcrnaciona.
RfSUtTADOS f lMPACTOS
Ln os inorncs quc rcscnta c Sistcna a oivcrsos organisnos, scnaa una scric oc rcsuta
oos quc, atcnoicnoo a sus oh[ctivos, nucstran un haancc avorahc cn sus oos anos oc
cxistcncia. lcsc a quc cstos rcsutaoos an no nucstran inacto cn as conoicioncs oc vioa
oc a ohacion hcnciciaoa, cniczan a incioir cn c ortaccinicnto oc os actorcs sociacs,
a aniacion oc os csacios ara a oiscusion hica oc os ancs oc ocsarroo y oc
orocnanicnto tcrritoria, os acucroos oc gohcrnahiioao y c incrcncnto oc caita socia
quc asunc c rcto oc construir una roucsta rcgiona oc ocsarroo.
tfCClONfS APRfNDlDAS
Sc ticnc a inrcsion oc quc c Lstaoo cs un auscntc y no ucoc garantizar a scgurioao oc
os ciuoaoanos. Ln nuchos ugarcs sc crcihc una atnoscra oc ocscontcnto c insatisac
cion. Agunos ocitos contra a aoninistracion conctioos or uncionarios no sc invcsti
gan ni sancionan. La corrucion oa cucnta oc rccursos hicos ara agar avorcs cccto
racs. Ln natcria oc ocrcchos hunanos sc crcihc tanhicn ocsrotcccion cstata.
Tooavia no cxistc una roucsta oc ocsarroo rcgiona conccrtaoa. Tooos os nuniciios
oc a rcgion gravitan cn torno a Barrancahcrnc[a, ciuoao con nayor acancc cn inracs
tructura. Las oivisioncs oiticas y aoninistrativas no iniocn as oinnicas ccononicas
rcgionacs. lrcntc a csto, c Lstaoo sc qucoa corto y a socicoao cnicza a antcar una
roucsta oc rcgionaizacion quc orocnc c tcrritorio.
L Sistcna ha crcaoo conoicioncs ara quc a socicoao civi sucrc c aisanicnto y a ois
crsion, crcc rcocs, ortaczca c iocrazgo y otcncic a a ohacion. Lsto cs osihc gracias
a quc sc asuncn tarcas ancaoas or c cquio y c conitc cooroinaoor oc Sistcna.
Tanhicn ha contrihuioo a gcncrar csacios ara quc a gcntc sc cncucntrc y oiscuta sohrc
sus nocioncs oc accion, tcrritorio y ocsarroo. Dc hccho, cstc oiscurso convoca a os ciuoa
oanos a rccucrar su ac cn c contro oc Lstaoo.
lara a rcgion a aaricion oc nucvos iocrcs quc cxrcscn c scr y c scntir ciuoaoano cs un
signo oc rcnovacion ocnocrtica, cs una osihiioao oc construir un royccto cocctivo oc
ocsarroo, cs una oortunioao oc contrihuir a quc a socicoao civi cncucntrc caninos
incuycntcs y aciicos ara oirinir sus conictos y acanzar a az con cquioao.
fACTORfS tlGADOS At fXlTO Df tA fXPfRlfNClA
Dos actorcs ncrcccn scr ocstacaoos cn rincr ugar, c hccho oc quc cn a rcgion, or a
nisna situacion oc conicto, a ohacion sc organicc ara rccucrar a tranquiioao, oo
nicnoosc a as soucioncs viocntas. Ln scgunoo ugar, a hsqucoa oc accrcanicntos y
ornas oc intcgracion cn a rcgion nisna, notivaoa or a oivcrsioao cutura oc os uc
hos ascntaoos cn a rcgion y a conunioao oc intcrcscs oiticos.
Los nuniciios quc intcgran c agoacna coio cstahcccn rcacioncs ccononicas y cu
turacs con a rcgion y cn ncnor graoo con as caitacs ocartancntacs. Lsto signiica
quc a crcacion oc un Sistcna concucroa con os intcrcscs y ncccsioaocs nuniciacs y
ucoc scr quc a roucsta oc una unioao rcgiona oc ancacion articiativa sca acctaoa
cono una atcrnativa ara c ocsarroo.
DfSAflOS
Ln su avancc, c Sistcna rcgiona oc ancacion articiativa oc agoacna coio ha
iocntiicaoo ocsaios quc no haccn oc su ahor una tarca ci. Lstos son '(i) construir
cgitinioao socia y oitica a travcs oc os consc[os tcrritoriacs oc ancacion, rccstructu
rnoosc a si nisno y gcncranoo autononia, (ii) osicionar una coagogia quc crnita
construir conscnsos ocnocrticos cntrc a socicoao civi y c Lstaoo, sin inosicioncs ni
cxcusioncs, (iii) construir una vision oc rcgion ha[o os rinciios oc a gohaioao (cnsar
gohancntc ara actuar cn orna oca), c ocsarroo y a az cono conroniso oc tooos,
(iv) scr intcrocutorcs antc c Lstaoo y sus institucioncs ronovicnoo un oiogo cn oonoc
sc rcconozca c conocinicnto ouar y c aortc oc a cicncia y a tccnoogia a scrvicio oc
a vioa` (Slll, 2OO2).
406
lNlClATlVA SOClAt VS. HfGfMONlA POtlTlCA
*
LA lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA LN LL AkLA ML1kClCLl1ANA
DLL CLN1kC CCClDLN1L CCLCMlANC
lUNDAClCN lCkC NAClCNAL lCk CCLCMlA

stc cstuoio, rcaizaoo cntrc scticnhrc y octuhrc oc 2OO2, anaiza a cxcricncia
oc ancacion articiativa cn os nuniciios oc lcrcira, Dosquchraoas y La
Virginia (ocartancnto oc lisaraoa) cn c criooo 1--o 2OO2.
La cxcricncia ortaccio c tc[ioo socia cn a ncoioa cn quc a ciuoaoania y sus
organizacioncs sc invoucraron cn a ornuacion y scguinicnto oc os ancs zonacs con
c aoyo y aconananicnto oc organisnos nuniciacs y ocartancntacs. Sin cnhargo,
os rcsutaoos no cviocnciaron una rca intcrvcncion ciuoaoana ucs os agcntcs oiticos y
os artioos utiizaron su oocr ara initar a articiacion ciuoaoana a activioaocs oc
ornuacion y oc consuta y, or suucsto, no nostraron intcrcs cn ortacccr os instru
ncntos y cstratcgias ara quc a ciuoaoania tonara artc activa cn as occisioncs quc
narcarian os ocstinos oc os nuniciios.
L traha[o oc oocuncntacion oc caso tono cono ccncntos oc anisis cuatro granocs
incas c oiscno oc a ocracion, c roccso oc articiacion, os inactos y as cccioncs
arcnoioas oc a cxcricncia a artir oc anisis oc roccso y oc os rcsutaoos ohtcnioos.
ft DlSfO Df tA OPfRAClN
L roccso oc ancacion ocsarroaoo or c Arca nctrooitana oc ccntro oricntc (Anco)
cstuvo cnnarcaoo cscnciancntc cn c cnoquc oc ancacion cstratcgica situaciona. A
cstc cnoquc sc sunaron otros concctos cono caioao tota, ocsarroo a cscaa hunana y
a crscctiva oc gcncro, os cuacs ayuoaron a conigurar un roccso oc ancacion atcr
nativa cnincntcncntc articiativo.
408
La ancacion articiativa sc concihio cono un instruncnto vita ara transornar as
rcaioaocs sociacs, crcar csacios ocnocrticos y garantizar a aoccuacion oc rogranas y
roycctos a as ncccsioaocs oc a conunioao, rcconocicnoo a inortancia oc caoa actor
invoucraoo y oc sus oivcrsos untos oc vista. Dc igua orna, sc rouso cono ncoio oc
accrcanicnto a as rohcnticas sociacs ocsoc una otica conunitaria, ara construir
soucioncs ocsoc aha[o y crcar nucvos iocrazgos y csacios ocnocrticos cn a conunioao.
A antcarsc a articiacion cono c c[c rinoroia oc os runhos oc a gcstion hica sc
iocntiico a ncccsioao oc ronovcr coagogias quc a cstinuaran, asi cono tanhicn a a
organizacion y c iocrazgo ocnocrtico quc uoicran criar una cutura ocnocrtica y a
instauracion oc una ctica ciuoaoana. Ln sintcsis, sc rctcnoio, or artc oc a Anco y as
aoninistracioncs nuniciacs orcccr hcrranicntas a a ciuoaoania ara ccvar y auncntar
a caacioao oc anisis, sistcnatizacion y construccion oc roucstas quc rcou[cran sus
rccarias conoicioncs oc vioa.
tAS CONDlClONfS Df tA PARTlClPAClN
Lntrc as situacioncs quc coaoyuvaron a roccso ucocn scnaarsc, cntrc otras, una cicrta
traoicion oc articiacion, oc hccho, agunas oc as ohras ns inortantcs rcaizaoas cn
occaoas asaoas cn lcrcira contaron con a intcrvcncion activa oc a conunioao organiza
oa. Ln otro ano, a conunioao ha ocnostraoo cicrto nivc oc organizacion cn accioncs oc
rcsion, cn a rcscntacion oc iniciativas y roucstas y cn c ocsarroo oc oivcrsas consu
tas ciuoaoanas. Lstas conoicioncs sirvicron oc ahono ara oncr cn uncionanicnto c
roccso oc ancacion articiativa.
Dc otro aoo, ourantc a aoninistracion nunicia oc 1-- a 1-- sc uso cn narcha c
Sistcna nunicia oc ancacion quc huscaha intcgrar a a conunioao cn as instancias,
roccoinicntos y ornuacion oc os ancs oc ocsarroo. La aoninistracion nunicia, cn
cahcza oc sccrctario oc lancacion, oricnto y oirigio cstc roccso hasta c ano 2OOO. Ln
tcrccr ugar, c gohcrnaoor oc ocartancnto ocnostro vountao oitica y iocrazgo a
rooncr a noocrnizacion oc a aoninistracion hica ncoiantc a aicacion oc os cn
oqucs oc caioao tota y ancacion cstratcgica situaciona. Ln csa crscctiva, c Arca
nctrooitana ocsarroo su traha[o cnocaoo a a ornuacion oc os ancs zonacs con
intcrvcncion oc a conunioao.
lcro tanhicn cxisticron actorcs quc c rcstaron osihiioaocs a a ancacion articiativa,
cono a cviocntc ata oc vountao oitica ara oarc sostcnihiioao a roccso y rovccr
unas conoicioncs caras oc tona oc occisioncs a a conunioao y a sus gruos organizaoos.
lNlClA1lVA SCClAL VS. HLCLMCNlA lCLl1lCA
409
A csar oc aoyo tcito oaoo or os acaocs a inacs oc a occaoa oc os -O, sc arccio un
ucrtc contro oitico oc a gcstion hica y, or cnoc, una concccion oc a articiacion
igaoa ncrancntc a a consuta. Dc hccho, a conunioao sc ticnc cn cucnta ara a rcscn
tacion oc roucstas c iniciativas, cro a tona oc occisioncs siguc sicnoo rivicgio oc
quicncs gohicrnan y sus uncionarios.
Dc otra artc, tanto os actorcs sociacs cono os tccnicos quc intcrvinicron cn c roccso
actuaron cn uncion oc oivcrsas notivacioncs. Ln gcncra, cstas cstuvicron narcaoas or
intcrcscs articuarcs or arcnocr y caacitarsc, or nc[orar sus conoicioncs oc vioa u
ohtcncr agn tio oc hcncicio concrcto. No ucocn oc[arsc oc aoo, sin cnhargo, as
notivacioncs igaoas a una rcsonsahiioao hica y a cuninicnto oc ochcr cono
ciuoaoanos, cncauzaoas or nornas oc coocracion y soioarioao con o hico.
Lo intcrcsantc cs quc as notivacioncs ucron canhianoo cn c transcurso oc as oicrcntcs
ctaas oc roccso oc ancacion. A oicho canhio contrihuyo a gcncracion oc conianza,
rooucto oc os rcsutaoos quc sc ihan oanoo y oc a actuacion oc os oricntaoorcs oc ro
ccso, cn articuar oc os uncionarios hicos. Las notivacioncs, ocsucs oc varios anos oc
iniciaoo c roccso, sc han trasaoaoo ns hacia os intcrcscs cocctivos y a hicn conn.
Actuancntc (2OO2), a situacion ha variaoo, ucs c cscaso o nuo aoyo oc as aoninistra
cioncs ha rcoucioo a conianza y a crcoihiioao cn os actorcs oiticos y tccnicos.
L anisis oc csta cxcricncia oa cucnta oc ascctos ositivos cn tcrninos oc a constitu
cion y ortaccinicnto oc actorcs sociacs y oc tc[ioo organizativo cn os oistintos tcrrito
rios. Sin cnhargo, sc arccia quc c tc[ioo organizativo cs tooavia ochi, orquc no ticnc a
caacioao oc crigirsc cono un oo oc rcsion y oc rcconocinicnto antc os actorcs tccni
cos y oiticos quc han rcnaoo c roccso. Aocns, no han ograoo transornar oc nancra
signiicativa as rcticas traoicionacs oc a gcstion hica.
uizs una oc as razoncs oc csta oiicutao ara canhiar costunhrcs oiticas raoica cn a
nuy ucrtc hcgcnonia oc os gruos oc oocr, quc utiiza sus tcntcuos oc nancra cstra
tcgica y sagaz ara controar os roccsos oc noviizacion ciuoaoana, o quc c rcsta osihi
ioaocs a cuaquicr nivc oc organizacion oc a conunioao. Ls un asunto oc cxcricncia, oc
rccursos y, cn gcncra, oc corrcacion oc ucrzas.
La introouccion oc a cutura oc a ancacion inouoahcncntc roou[o canhios cn a gcs
tion oca. uizs os canhios no ucron cstructuracs, cro roiciaron c aianzanicnto
410
oc a cutura organizaciona c introou[cron iocas accrca oc a ncccsioao oc ocnocratizar a
gcstion hica. La inca conouctora oc roccso oc ancacion uc a inantacion oc una
nucva cutura ciuoaoana ara a ocnocracia, y c aianzanicnto oc un con[unto oc vaorcs
y oc rinciios cn a ciuoaoania coaoyuvo a invoucrara cn cicrtos asuntos quc cran oc
conctcncia ahsouta oc as aoninistracioncs.
Lsto, or tanto, rcounoo cn canhios y transornacioncs quc ucocn rooucir c nc[ora
nicnto oc a gcstion hica, ucs sc aovicrtc cono c soo hccho oc concchir a articia
cion cono una hcrranicnta vita oc a ancacion tcrritoria sc convicrtc cn un actor oc
incrcncnto oc a cicicncia y a cicacia oc a gcstion.
Ln tcrninos gcncracs ucoc scnaarsc quc c roccso oc ancacion articiativa roicio
un nayor accrcanicnto cntrc c Lstaoo y a socicoao, auncnto a crcoihiioao y a cgitini
oao oc os gohicrnos c hizo osihc a organizacion y a articiacion ciuoaoana cn nayor o
ncnor graoo, occnoicnoo oc criooo oc aicacion oc nooco y oc nuniciio ohscrvaoo.
Dc otra artc a nctoooogia rcscnto intcrcsantcs innovacioncs quc crniticron ohtcncr
rcsutaoos ns a oc roccso ncrancntc tccnico, rccrioos a a crcacion oc tc[ioo socia,
a a gcncracion oc nayor crcoihiioao y cgitinioao oc as accioncs guhcrnancntacs a a
ronocion oc nucvos iocrazgos, nayor autononia y organizacion oc as conunioaocs, y
oc una nucva cutura ocnocrtica rcgioa or critcrios oc cicicncia, cicacia, ctica y rcson
sahiioao hica. Huho roucstas coagogicas innovaooras, cn as cuacs sc invoucraron
nctooos y tccnicas oicos quc conccntrahan su accion cn a ioca oc arcnocr hacicnoo y
cn c oiogo oc sahcrcs.
Dc cxancn oc a cxcricncia rcsutan agunas cccioncs quc vac a cna tcncr cn cucnta.
Ln rincr ugar ucoc scnaarsc c ato vaor oc cstc cnoquc articiativo oc ancacion
or cuanto ronucvc a construccion oc su[ctos cocctivos c inoiviouacs, unoancntacs
ara a gcncracion oc ocnocracia. L c[c oc csta ancacion sc ccntra cn a crsona cono
actora oc ocsarroo y, cn csa ncoioa, sc ronucvc su incusion cn a gcstion hica. L
roccso uc ositivo or cuanto osihiito a constitucion oc nucvos actorcs y nucvos ioc
razgos. La inornacion acoiaoa ocnostro quc a aicacion oc nooco oc ancacion
articiativa ogro, cn os trcs nuniciios, gcncrar una cutura ocnocrtica y ortacccr c
tc[ioo socia.
411
lucoc arguncntarsc quc c roccso roou[o y aianzo a conianza cntrc as crsonas, csta
hccio rcocs oc conroniso, crco y acrcccnto un nayor scntioo oc o hico or artc oc
a ciuoaoania y, ourantc os rincros anos, gcncro crcoihiioao y conianza cn as aoninis
tracioncs ocacs. La ancacion articiativa uc un octonantc quc noviizo intcrcscs,
rccursos c instruncntos ara a ocnocratizacion oc a vioa oca.
lcro si hicn c roccso oc ancacion inantaoo osihiito una acrtura a a articiacion,
csta sc circunscrihio a a crcacion oc csacios oc consuta, oc conccrtacion y no cxicita
ncntc a a tona oc occisioncs. Lsta situacion c rcsto osihiioaocs a a intcrvcncion ciuoa
oana y, or cnoc, a a rounoizacion oc a ocnocratizacion oc a gcstion. Un actor quc
ochc tcncrsc cn cucnta cs c rccrioo a ucrtc contro oitico quc c[crccn cicrtos gruos cn
a rcgion. lara cos a articiacion sc concihc cono a osihiioao oc crcar agunas conoi
cioncs oc intcrvcncion con c oh[cto oc aninorar as rcsioncs y c ocscontcnto ciuoaoanos,
ara ganar cgitinioao y crcoihiioao oitica y socia, cro cn ningn noncnto sc conigu
ro cono un instruncnto oc ocnocratizacion ciuoaoana ara a tona oc occisioncs.
Dc nancra araoo[ica c cstuoio ocnostro a cxistcncia oc conoicioncs roicias ara avo
rcccr a ocnocratizacion, concrctancntc a cxistcncia oc tc[ioo organizativo y oc actorcs
sociacs ucrtcs. Sin cnhargo, c nivc oc inciocncia cn a tona oc occisioncs y cn a gcstion
ha sioo ochi y no han contaoo con os instruncntos aoccuaoos ara crigirsc cono actorcs
cavcs oc a vioa oca. lor otro aoo, a hcgcnonia cstahccioa or c artioo ihcra ha
nantcnioo un crrco contro socia y oitico, o cua c ha rcstaoo osihiioaocs a a ciuoa
oania, tanto quc cn a actua aoninistracion (2OO2) sc tcrnino c roccso oc ancacion
articiativa y no cxistcn osihiioaocs oc ahrir nucvos csacios a a intcrvcncion oc a
ciuoaoania.
Antc csta situacion os ciuoaoanos han asunioo una actituo asiva cn rcacion con oc
nanoas y ocrcchos ara scr tcnioos cn cucnta cn os roccsos oc a gcstion hica. No asi
ha succoioo con su ro cono oinanizaoorcs oc a ancacion, oonoc a conunioao organi
zaoa ha traha[aoo or garantizar a sostcnihiioao oc roccso, a csar oc a inoicrcncia oc
a aoninistracion nunicia.
tro asccto or tcncr cn cucnta cs c carctcr quc sc c conicrc a as instancias oc anca
cion articiativa. La cgisacion coonhiana contcna a articiacion cn a ancacion
cono un instruncnto ncrancntc consutivo, o cua c rcsta osihiioaocs. Si hicn a gcs
tion hica sc ahrc a a articiacion, soo sc inita a crcar csacios oc consuta quc no
ncccsariancntc conouccn a quc as roucstas ciuoaoanas scan tcnioas cn cucnta cn c
noncnto oc ocinir as occisioncs.
Dc otro aoo, sc aovicrtc quc as aoninistracioncs ocacs no ocscncnaron un ac occi
sivo cn a conornacion oc una institucionaioao crnancntc quc c otorgara un carctcr
ouraocro a os roccsos oc articiacion ciuoaoana. Lsta cs quizs a caractcristica ns
sohrcsaicntc oc csta cxcricncia, ocsoc c unto oc vista oc as cccioncs arcnoioas. L
caso cstuoiaoo nucstra quc c roccso sc inicio or a vountao oc un uncionario, quc
ronovio y cnu[o a ucsta cn narcha oc a ancacion articiativa, cro quc no tcnia
a caacioao oitica oc traouciro cn nucvas oricntacioncs oc a gcstion oca, aianzaoas
cn os rinciios oc a ocnocratizacion. Ta cs c cccto quc actuancntc c roccso cst
conocnanoo a norir or c oco intcrcs oc as aoninistracioncs ocacs.
lor tino, y cn rcacion con as notivacioncs oc os agcntcs sociacs articiativos, sc
ohscrvo quc cxistc una conhinacion oc intcrcscs articuarcs, igaoos a a consccucion oc
hcncicios inoiviouacs y vocacioncs cncaocnaoas a a ohtcncion oc hcncicios cocctivos.
Y aunquc cs caro quc cn tooos os roccsos oc articiacion sc nczcan actorcs oc intcrcs
inoivioua y cocctivo o inortantc ara cxaninar cs quc tanto os intcrcscs inoiviouacs
van cn octrincnto oc os cocctivos.
Ln cstc caso sc nostro quc c intcrcs hico or ograr nc[orcs conoicioncs oc vioa y or
contrihuir a construir una nc[or socicoao tuvo un ac inortantc y oricnto tanto c
inaginario cono a conoucta oc agunos uncionarios, asi cono oc hucna artc oc os
actorcs sociacs quc intcrvinicron. No ohstantc, a casc oitica no quiso conronctcrsc
oc cno con c roccso y, cn agunos casos, intcnto rcnaro cn razon oc su caacioao ara
acctar cicrtos intcrcscs cicntcistas. Lstc contrastc cntrc intcrcscs cocctivos (socicoao
civi) y hcncicios articuarcs (socicoao oitica) cs otro oc os actorcs rccvantcs oc csta
cxcricncia c iustra sohrc as oiicutaocs quc a ogica roia oc sistcna oitico c oonc
a os intcntos oc ocnocratizacion oc a gcstion hica.
412
tA PtANfAClN PARTlClPATlVA
fN MfDfttlN
*
CCMUNA 1kLCL ZCNA CLN1kC CklLN1AL
ALCNSC }AkAMlLLC
CCklCkAClCN kLClCN

a ancacion articiativa cs una cstratcgia quc aianza a ocnocracia y hacc
rca a articiacion ciuoaoana cn a gcstion y contro oc os asuntos hicos.
Ls una atcrnativa ara soucionar a situacion oc cxcusion socia oc anios
congoncraoos hunanos oc nucstras ciuoaocs y cs, a su vcz, un rcto ara suc
rar costunhrcs anacronicas cn c nanc[o oc oocr.
Lstc cstuoio hizo scguinicnto a a articiacion ciuoaoana cn oos cxcricncias oc anca
cion articiativa ocsarroaoas cn a conuna Trccc y cn a zona ccntroricnta oc a ciuoao
oc cocin. Ticnc cono roosito orcccr ccncntos oc ocscricion y anisis quc crni
tan rooncr atcrnativas oc oitica hica oc cara a uturo oc a articiacion ciuoaoa
na cn nucstro ais.
L anisis oc as cxcricncias oc ancacion articiativa conicnza con una uhicacion oc
contcxto cn c quc sc han ocsarroaoo, ara ucgo incuir cn orna octaaoa c anisis oc
os antcccocntcs oc roccso, c oiscno, c roccso articiativo, os inactos o rcsutaoos
y os arcnoiza[cs ohtcnioos.
PtANfAClN PARTlClPATlVA Dft DfSARROttO tOCAt
fN tA COMUNA TRfCf
L roccso oc ancacion articiativa oc ocsarroo oca cn a conuna trccc, sc ocaizo cn
os harrios !noccnocncias !, !noccnocncias !!, !noccnocncias !!!, L Saaoo y Nucvos
Conquistaoorcs. Lstos cinco harrios ticncn arcocoor oc oo.-o hahitantcs.
414
L roccso oc ancacion articiativa cn csta conuna surgio oc un traha[o rcvio quc c
lrograna oc nc[oranicnto oc harrios suhnornacs (lrinco) vcnia ocsarroanoo ocsoc
1--2, con c oh[ctivo oc ograr c nc[oranicnto isico oc as vivicnoas y su cntorno y, ns
inortantc, consoioar a traoicion organizativa quc traian sus ohaoorcs.
Lsta intcrvcncion sc ortaccio con c ingrcso, cn 1--o, oc a lunoacion Socia, quc ucgo oc
un cstuoio octaaoo oc as conoicioncs socioccononicas y organizativas oc a zona, con
ccrto con c lrinco, c !nstituto louar oc Caacitacion, a Sccrctaria oc ancacion nc
trooitana y os iocrcs oc cstos harrios, una roucsta oc ancacion articiativa oc
carctcr conunitario. Lsta roucsta sc soorto cn c Acucroo O4o (Sistcna unicia oc
lancacion) oc Concc[o oc a ciuoao, cn agunos rinciios oc a Constitucion loitica y cn
otras cxcricncias quc sc han oaoo cn Antioquia y cn cocin.
L cnoquc concctua quc caractcrizo a cxcricncia oc a conuna Trccc, conrcnoc con
cctos oricntaoorcs cono c oc ocsarroo, o oca, a ancacion, autononia, organizacion
conunitaria y inanciacion. Ls un cnoquc ronociona quc antca cstratcgias unoa
ncntacs cono a rcunoacion conunitaria, a crscctiva rcgiona, a ancacion y a gcs
tion articiativa oc ocsarroo.
Los oh[ctivos sc oricntaron a avorcccr c nc[oranicnto oc as conoicioncs oc vioa oc os
ohaoorcs oc a zona ncoiantc a ancacion articiativa oc ocsarroo cn os cinco ha
rrios y ara su aocanto sc conto con a rcscncia oc actorcs conunitarios, oc organizacio
ncs no guhcrnancntacs y oc scctor cnrcsaria. L Lstaoo no tuvo ninguna rcscncia
ucgo oc rctiro oc lrinco cn 1--8.
Los actorcs sc organizaron or csccnarios y or uncioncs sc constituyo un Conitc oc
inuso cuya uncion ccntra ha sioo a ascsoria tccnica, tanhicn c Consc[o conunitario
|. /.a:: quc ha sioo c cncargaoo oc oricntar, [aonar, ronovcr y aoyar a articiacion
conunitaria cn c an. Tanhicn sc instaaron scis ncsas tcnticas oonoc sc ochatcn y
gcstionan os rinciacs rohcnas oc os harrios. L Consc[o conunitario sc constituyo
ostcriorncntc cn a Cororacion lcaizaoorcs oc Sucnos.
L roccso oc ancacion sc ha ocsarroaoo rinciancntc cn trcs ascs notivacion y
convocatoria, oiscno oc roycctos y scguinicnto y cvauacion. Y a nctoooogia ara aoc
antar as activioaocs sc ha unoancntaoo cn a articiacion y cn as tccnicas activas,
cono naas arantcs, asanhcas gcncracs, tacrcs y natriccs oc anisis y riorizacion,
cntrc otras. !guancntc, sc han incororaoo ccncntos oc cnacc cono a caacitacion, c
ortaccinicnto oc organizacioncs, y a intcrncoiacion ahora, cntrc otras.
LA lLANLAClCN lAk1lCllA1lVA LN MLDLLLlN
415
ft PROCfSO PARTlClPATlVO
L roccso oc articiacion ciuoaoana ha cstaoo inuioo or actorcs oc tio socia, ccono
nico, oitico y cutura. Ln cstc contcxto surgcn inortantcs oisosicioncs nornativas,
vountaocs oiticas oc agunos scctorcs sociacs oc cortc ocnocrtico y contraoiccioncs
rounoas cxrcsaoas cn c conicto tcrritoria quc vivc a ciuoao. La caioao cn a artici
acion ha sioo oicrcnciaoa or csccnarios y or intcncionaioaocs. L scctor oc as organi
zacioncs sin nino oc ucro ha sioo, con a conunioao, c vincuo ns ccrcano y activo oc
roccso.
Las notivacioncs oc os actorcs conunitarios sc han originaoo cn a ncccsioao oc nc[ora
nicnto socia, cn as caacitacioncs quc sc orcccn y cn as osihiioaocs oc intcrocucion
con otros actorcs. lara as institucioncs a riorioao ha sioo nc[orar a caacioao oc
intcrocucion oc as conunioaocs con c Lstaoo y, a su vcz, arovcchar a oortunioao ara
ortacccr as aianzas cntrc institucioncs.
L roccso oc ancacion articiativa oc a conuna Trccc ha inactaoo a crsonas, a orga
nizacioncs y a a ciuoao cn gcncra. Ha hccho visihc no soo as ncccsioaocs oc a ocaioao
sino c otcncia hunano oc os actorcs y ha sioo una oortunioao ara rcoincnsionar a
gcstion socia oc as institucioncs, or o ncnos oc as quc concurrcn a roccso.
lor contcncr otra concccion oc ocsarroo y gcstion, c roccso oc ancacion articiativa
antca transornacioncs cstructuracs ara c nc[oranicnto cn as conoicioncs oc vioa quc
no son osihcs cn c corto azo. A trcs anos oc hahcr sioo cntrcgaoo cstc an a a ciuoao
os ogros ticncn ns un carctcr cuaitativo quc cuantitativo cn as conoicioncs oc vioa oc
a ohacion. lor c[cno, un gran nncro oc crsonas ha transornaoo sus rcticas conu
nitarias, nicntras quc c Lstaoo sc ha hccho cargo oc arcocoor oc cinco roycctos oc os quincc
oc an y a cnrcsa rivaoa ha rcaizaoo aortcs cn caacitacion ara c cnco.
L roccso ha tcnioo oiicutaocs ara ograr una inciocncia cn a gcstion hica oc a zona
or actorcs cono c cicntcisno, c autoritarisno oc os gohcrnantcs y or as conoicio
ncs quc a ohrcza anaoc a a vioa oc cstas conunioaocs.
Las innovacioncs oc roccso cstn oaoas or una nucva orna oc cnsar y oc aniicar c
ocsarroo, or os actorcs, os actorcs y os roccsos quc ai sc ocsarroan, or a conccr
tacion crnancntc y or a rcsonsahiioao conartioa. L conicto sc vc cono una anc
naza cro tanhicn cono una oortunioao ara haccrsc visihc antc c Lstaoo y oc igua
416
orna os rcrcscntantcs conunitarios oc roccso ocicnocn a cgitinioao oc su royccto
oc ocsarroo.
L Lstaoo, ucgo oc haccr rcscncia con c rograna lrinco, no ha cncontraoo otra orna
oc haccrsc visihc antc as conunioaocs oc a zona. Lstc vacio cs cnaoo or as institucio
ncs sin nino oc ucro quc ogran suantar csta cgitinioao. Los actorcs conunitarios vcn,
ns quc cuaquicr otra cosa, oortunioaocs ara nc[orar su caioao oc vioa y cs ai oonoc
sinticnoosc articics y rcconocioos, sc aianzan cn sus rcacioncs y cn sus roycctos.
Las rcacioncs oc os scctorcs quc articiaron cn c roccso ganaron cn conianza, y aun
quc crsistcn as oicrcncias iocoogicas, a conccrtacion no ha crnitioo quc sc quichrcn.
Con c scctor rivaoo cnrcsaria as rcacioncs son cxicitas cro tooavia no sc ticnc a
suicicntc crcoihiioao cn su intcrvcncion.
L scntioo oc o hico sc ha construioo cono rctica ns quc cono oiscurso, or cso os
actorcs oan ns cucnta oc hccho y oc a vivcncia. Los actorcs conunitarios o asnan cn
su tcrritorio y o quc ai succoc, as institucioncs o cviocncian cn sus cxcricncias con c
Lstaoo, cscciancntc cn a artc oc gcstion oc an. Sc haha inancntc oc un scntioo oc
o hico aniaoo quc incuyc c oncr a circuar os intcrcscs, tcncr rcsonsahiioao or
as accioncs, o hico cn c harrio, a ocaioao, a vioa cotioiana, o hico cono o quc
hacc c Lstaoo cro tanhicn o quc haccn as cntioaocs rivaoas, y o hico cono c tooo
oc a ciuoao.
L roccso oc ancacion articiativa ha rcocinioo actorcs, ha cuaiicaoo a oirigcncia
traoiciona oc a zona, y tanhicn a ha rcnovaoo. Sc ocstaca a inciocncia oc as institucio
ncs con sus roccsos ornativos cn a zona.
Ninguno oc os actorcs consutaoos haha oc racaso orquc cxistc conscnso oc quc aun
con as initacioncs quc sc cxrcsan, cs un roccso cxitoso con rctos. Ln asuntos ns
concrctos, sc ocstaca c cnoocranicnto oc os oircctivos oc a Cororacion lcaizaoorcs
oc Sucnos, a cxcricncia oc intcrocucion cntrc oicrcntcs rocsionacs cn os cncucntros
oc tio oitico y iosoico. L actor critico cs c conicto y su ocscnvovinicnto.
Tooos os scctorcs consiocran quc a ancacion articiativa ticnc nayor vaiocz caoa oia,
cono ocion ara consoioar ciuoaocs ns ocnocrticas y ara nc[orar as conoicioncs y
a caioao oc vioa cn tooas sus oincnsioncs. La ancacion articiativa surgc cntonccs
cono una ncccsioao ara c cnoocranicnto oc as conunioaocs y cono rcsucsta a os
gohicrnos autoritarios, hacicnoo viahc c contrato socia cntrc c Lstaoo y os ciuoaoanos.
417
La ancacion articiativa construyc una nucva orna oc ciuoaoania, ocsoc a ohigacion oc
gohcrnar con c gohcrnantc y oc orocnar cn orna sistcntica as otcnciaioaocs y as oii
cutaocs oc as ohacioncs ocacs. Lstc roccso cs cn si nisno un c[crcicio oc ornacion oc
ciuoaoania, cn o oitico, cn as nctoooogias quc utiiza y cn as caacioaocs quc gcncra.
PtANfAClN PARTlClPATlVA Dft DfSARROttO tOCAt
fN tA ZONA CfNTRORlfNTAt Df MfDfttlN
La zona ccntrooricnta inita or c oricntc con c corrcginicnto oc Santa Lcna, or c
nortc con a conuna Trcs, anriquc, y a conuna Cuatro, Aran[ucz. lor c occiocntc con
c caucc oc rio cocin y or c sur con a conuna Catorcc, lohaoo. L rca oc cstuoio
conrcnoc a conuna cho, con oiccinucvc harrios, a conuna Nucvc, con 1 harrios y a
conuna Dicz, con vcintc harrios, asi cono os ascntanicntos 8 oc arzo, L Triuno, la[a
rito, ontccaro, La Cahrica, aya Hcrrcra y Louaroo Santos.
L roccso surgc cono iniciativa oc os inscctorcs oc Ccrca
(i)
y ocsoc c CCD!
(ii)
, csccnario
cn oonoc ya sc hacian c[crcicios oc oiagnostico no sistcnatizaoos. A intcgrarsc a Coro
racion lcgion sc consoioa a roucsta oc ancacion articiativa oc ocsarroo ara as
conunas cho, Nucvc y Dicz, oc a zona ccntroricnta.
La ancacion articiativa cst concchioa cono un roccso asccnocntc, c incorora su
ucstos hsicos cono a conccrtacion y a articiacion cntrc as organizacioncs conuni
tarias, os ciuoaoanos, c scctor guhcrnancnta y c scctor rivaoo. Ls tanhicn un roccso
coagogico quc c aucsta a ortaccinicnto oc Lstaoo. La ancacion zona ticnc quc vcr
con a incusion oc a ciuoaoania cn a ornuacion oc ancs oc ocsarroo cn a ciuoao.
L oh[ctivo unoancnta oc roccso uc construir una roucsta oc ocsarroo oc carctcr
cstratcgico ara a zona ccntroricnta oc cocin, oc acucroo con os incanicntos oc
Acucroo O4o oc 1--o, oc nancra quc sc articuara c an zona a an oc ocsarroo quc sc
ornuara ara a ciuoao.
L an uc construioo or ns oc cicn organizacioncs sociacs, guhcrnancntacs y no
guhcrnancntacs cntrc 1--o y 1--- y tuvo ocsoc sus inicios trcs roositos ccntracs
(i)
Ccntro lcgiona oc Atcncion Aoninistrativa.
(ii)
Conitc Conunitario oc Dcsarroo !ntcgra.
418
loncntar os roccsos oc construccion oc ciuoaoania c an cono csccnario oc accion
oitica, cntcnoioa cono a osihiioao oc rccxionar, arguncntar, ocihcrar y cstahc
ccr una intcrocucion sohrc oiticas y accioncs quc inciocn sohrc o hico.
Aortar a os roccsos oc ocnocratizacion oc a gcstion oca ocsoc a crscctiva oc
construccion oc o hico.
Ccncrar un anhicntc oc gohcrnahiioao ocnocrtica roccsos oc intcraccion cntrc os
actorcs hicos, rivaoos y conunitarios quc ticncn cono oh[ctivo a hsqucoa oc
nc[orcs conoicioncs oc vioa ara a ohacion.
Sc iocntiican carancntc os actorcs hico, rivaoo y conunitario ocntro oc roccso.
Asi nisno, sc iocntiican os rocs asignaoos a os actorcs y c ac quc ha tcnioo a Cor
oracion lcgion cn c inuso oc roccso, cn conania oc as inscccioncs oc Ccrca y cn
su noncnto oc os gcrcntcs sociacs quc sc ocscncnaron cono cooroinaoorcs zonacs oc
rogranas cn a aoninistracion oc Scrgio Naran[o. La conunioao ha sioo a rcrcscntantc
oitica oc roccso.
PROCfSO PARTlClPATlVO
L iocrazgo conunitario, as contraoiccioncs cn a aicacion oc a norna, os roccsos oc
ronocion, a cuaiicacion oc iocrcs y a situacion socia narcaoa or c cina oc viocn
cia son ccncntos quc otorgan un carctcr conc[o a roccso oc ancacion articiativa
oc a zona ccntroricnta, quc conto con rcscncia activa oc Lstaoo, as ng y a conuni
oao. No asi oc scctor cnrcsaria, quc no cstuvo invoucraoo.
La notivacion oc as cntioaocs rivaoas sin nino oc ucro tuvo un ato cononcntc
atruista y oc vaoracion or as conunioaocs. Los uncionarios oc Lstaoo uhicaoos cn c
Ccrca sicnrc cstuvicron scguros oc quc cstahan cunicnoo con a ahor oc accrcar a os
ciuoaoanos a nuniciio y oc cunir con a norna quc cnanaha oc Acucroo O4o. A os
actorcs conunitarios os novio c conroniso inconoiciona con sus conunioaocs y su
hicncstar, cro no oc[aron oc rcconoccr quc nuchas crsonas sc accrcaron or ncccsioaocs
oc rccrcacion y oc sucrvivcncia no rcsuctas.
L roccso oc ancacion articiativa ha asaoo or cicos oc crccinicnto, augc y occivc,
csto tino orquc c nucvo acaoc oc a ciuoao ocsconocc c roccso y acaha rctica
ncntc, cono artc oc su rograna oc noocrnizacion, con c rograna oc os Ccrca.
419
Sin cnhargo c roccso oc ancacion ha scrvioo ara quc nuchos iocrcs hayan cstahccioo
vincuos oc anistao y sc hayan gcstaoo varias organizacioncs cono lcocoro, lccuturartc y a
vccouria cn sauo. L iocrazgo sc ha ortaccioo or a accion oc roccso nisno y oc a cscuca
oc iocrazgo ocnocrtico quc aocanta a Cororacion lcgion [unto con Viva a Ciuoaoania.
Las conoicioncs oc vioa oc a ohacion hcnciciaria tuvicron, gracias a roccso, transor
nacioncs ns oc tio cuaitativo quc cuantitativo. Lsto orquc sc trata oc roccsos cstra
tcgicos, oc argo azo, quc concihcn c ocsarroo ocsoc una crscctiva atcrna a a traoi
ciona, quc aucstan or canhios cuturacs cn a orna oc gohcrnar as ciuoaocs, roccsos
quc gcncran tcnsioncs rcntc a os gohcrnantcs y oiicutaocs ara su gcstion inncoiata.
L nc[oranicnto cn a gcstion hica ha cstaoo ortaccioo or c auncnto cn a caaci
oao oc conccrtacion oc os iocrcs quc han articiaoo cn c roccso. No ohstantc as ini
tacioncs rovicncn oc a orna oc haccr gcstion hica oc os uncionarios oc a aoninis
tracion y oc oco intcrcs oc a casc oitica or conoccr as roucstas oc an.
Sc ucoc occir quc c Lstaoo, rcrcscntaoo cn os uncionarios oc Ccrca, tuvo un inor
tantc nivc oc rotagonisno y oircccion oc a cxcricncia, [unto con os ocns actorcs
sociacs. Sin cnhargo, a aoninistracion nunicia no accto c roccso oc ancacion
zona cn a orna cono sc ha ocsarroaoo. L rograna oc acaoc oc cocin va cn
contravia oc os intcrcscs oc an zona y csta situacion accta, no soo a rcscncia cstata
cn a zona, sino a caioao oc su intcrvcncion.
Tooos os actorcs consutaoos cn as cntrcvistas y gruos ocacs rcaizaoos ara cstc inornc
coinciocn cn airnar quc c roccso oc ancacion articiativa ha sioo una oortunioao ara
cstrcchar os azos oc a soioarioao, ara gcncrar conianza nutua y ara haccr un rccono
cinicnto oc caoa uno cn su articuarioao. !nouoahcncntc sc han rcscntaoo noncntos oc
tcnsion or a orna cono sc asunc c conroniso or artc oc institucioncs o oc actorcs
conunitarios, cro o ns inortantc cs quc a ancacion articiativa ya no cs a[cna ara
a socicoao oitica y a socicoao civi cn gcncra.
La aniacion oc scntioo oc o hico asa or a sucracion, cn rincr ugar, oc
asistcnciaisno quc ha caractcrizaoo historicancntc a rcacion ciuoaoano Lstaoo, cn sc
gunoo ugar or c invoucranicnto oc tooos os scctorcs cn os asuntos oc intcrcs cocctivo,
y cn tcrccr ugar or a ohtcncion oc transarcncia cn c nanc[o oc os hicncs hicos.
L roccso oc ancacion articiativa oc a zona ccntroricnta ticnc una articuarioao y
cs quc sin ornar artc oc su oiscno, a rcnovacion oc iocrazgos sc convicrtc cn una
intcncionaioao atcntc, quc sc consoioa cn c roccso nisno y cn a incncntacion oc
a cscuca oc iocrazgo.
La cxcricncia gcncra crcccioncs oc cxito o racaso scgn c nivc oc cxcctativa quc os
actorcs sociacs tcnian cn c noncnto oc invoucrarsc cn a cxcricncia. Sin cnhargo, hay
un scntinicnto conn oc insatisaccion or a actituo oc ocsconocinicnto or artc oc
gohicrno oca cn cocin. Ls una situacion quc gcncra ocscontcnto y sc convicrtc cn
actor oc oiici nanc[o ara c uncionanicnto actua oc roccso.
Scgn os consutaoos, a ancacion articiativa ticnc vaiocz cono roucsta ara oc
nocratizar a gcstion hica, ara rcoincnsionar y haccr ns ccctiva a articiacion
conunitaria y ara sucrar as cstructuras anacronicas oc oocr.
AtANCf GfNfRAt Dft fSTUDlO Df CASO fN MfDfttlN
Los roccsos oc ancacion articiativa cn a ciuoao oc cocin, oc acucroo con os casos
anaizaoos y cn gcncra cn su rcacion con otros roccsos quc sc aocantan cn a ciuoao y
cn c rca nctrooitana (oocc cn tota), rcscntan una scric oc actorcs criticos quc cs
inusan o cs rctracn cn su caacioao ara transornar cstructuras oiticas y cncontrar
ornas oc haccr a gcstion socia.
La ancacion articiativa cst atravcsaoa or asuntos cono a rcacion cntrc c Lstaoo y
a socicoao civi, una socicoao civi cn a quc sc cntrcnczcan os intcrcscs rivaoos y cocc
tivos, os critcrios oc o hico y o rivaoo, as ogicas quc nucvcn a os actorcs quc intcr
vicncn o sc narginan oc cstos roccsos, os asuntos quc son oh[cto oc ncgociacion, c con
ccto nisno oc articiacion ciuoaoana y os scntioos quc vaioan csta orna oc ancacion
Las cxcricncias conirnan una inagcn oc Lstaoo quc sc ocscgitina antc sus ciuoaoanos,
quc rcscnta anhivacncia cn su vountao oitica ara a aicacion oc a norna y quc
cst roocaoo oc una casc oitica no oisucsta a crocr sus rivicgios y hcncicios.
Dc igua nancra, a ancacion articiativa cono c[crcicio oc ciuoaoania, sc oincnsiona
cn su inortancia ara c ortaccinicnto oc a ocnocracia, vaora c otcncia oc a arti
ciacion conunitaria y rcincorora c crnancntc ochatc cntrc gohicrno y gohcrnahiioao.
Cono roccso articiativo cst crncaoo or as ogicas oc os actorcs quc intcrvicncn cn
c, as rcivinoicacioncs oc a conunioao, a cxigihiioao oc os ocrcchos y c c[crcicio oc a
ciuoaoania. La ancacion articiativa cooca cn ochatc c ocsarroo oca, a sostcnihii
oao oc as ciuoaocs y a ocnocracia orna y rca.
420
PtAN Y PRfSUPUfSTO
PARTlClPATlVOS Df PASTO
*
SlS1LMA1lZAClCN DL UNA VlVLNClA

a cxcricncia oc lan y lrcsuucsto articiativos oc lasto sc ocsarroa ocsoc
chrcro oc 2OO1, y husca quc a ciuoaoania sc vincuc activancntc a cico oc
cahoracion, riorizacion, occision, scguinicnto y contro oc os roycctos quc
sc han ocinioo cono artc oc 'lrcsuucsto oc os Cahioos`. L nonto oc in
vcrsion conronctioa ara cstc c[crcicio rcrcscnta oO oc tota oc lrcsuucsto oc !n
vcrsioncs oc lasto, ara a vigcncia isca oc 2OO2.
Si hicn c cnasis oc a cxcricncia ticnc quc vcr con c c[crcicio oc rcsuucsto articiativo,
csta sc articua a un noncnto rcvio con a articiacion cn a ornuacion oc lan oc Dcsa
rroo oc lasto y, cn un noncnto ostcrior, a a asc oc lortaccinicnto oc un Sistcna oc la
ncacion y lrcsuucstacion larticiativas, coniguranoo un cnoquc intcgra ocsoc su ornu
acion. Lsta cxcricncia sc cncucntra cn cna incncntacion (1- ncscs a scticnhrc oc 2OO2)
y, or cnoc, cstc traha[o oc rccucracion sc rcicrc cn o unoancnta a o quc acontccio cn as
ascs oc ornuacion oc an y su articuacion a a ctaa oc rcsuucsto articiativo.
tOCAtlZAClN Df tA fXPfRlfNClA
lasto cs a caita oc ocartancnto oc Narino, ocaizaoo cn c surocciocntc coonhiano,
quc goza oc una uhicacion gcooitica rivicgiaoa a cncontrarsc cn un corrcoor anoino,
anazonico y aciico, oc cnornc otcncia cn hiooivcrsioao, gran riqucza natura y su
socicoao cs nutictnica y uricutura.
La ciuoao sc caractcriza or ccvaoas tasas oc ocscnco (21.o cn 2OO1), con rcooninio
oc suhcnco y a inornaioao (o-.o cn 2OOO) y os ingrcsos cr cita cstn or ocha[o
CSCAk lAkkA, CCNSUL1Ck
422
oc roncoio naciona (o8 oc naciona), tooo co cono consccucncia oc a rcscncia oc
un ochi aarato roouctivo, con cscasos roccsos nanuacturcros (14. oc l!B) y oc
vaor agrcgaoo, y con a sccuar ocsarticuacion oc scctor coucativo rcntc a as ncccsioa
ocs oc ocsarroo rcgiona.
La ohacion oc lasto asccnoio cn 2OO2 a o-o.OO hahitantcs, oc os cuacs c 4-.o cn 1---
tcnia ingrcsos incriorcs a ninino cga y c -.4 (1--8) cra anaahcta
.
tOS RfSUtTADOS
Los nucvos actorcs sociacs surgioos oc a cxcricncia son os Voccros Ciuoaoanos (11O
iocrcs) y a lco oc NC oc aoyo a roccso, con oocc nicnhros actuantcs. Sohrcsac
tanhicn a actuacion oc os [ovcncs, as nu[crcs y os artistas.
Ls oc ocstacar quc cn a iocntiicacion oc iocas oc roycctos han articiaoo 44.4O crso
nas cn c nhito oc rcunioncs conunitarias, a os lrccahioos han asistioo 1.2O oirigcntcs
y iocrcs conunitarios, y a os cahioos, .O8O ciuoaoanos. Lstc cs c rincr inacto ccrca
oc 12 oc a ohacion oc lasto ha articiaoo cn c roccso cn oicrcntcs ornas.
L nivc oc iniciativas ciuoaoanas cgo a ccrca oc as O iocas oc roycctos, oc cstos sc
aroharon cn cahioos 28 quc sc incuycron cn c rcsuucsto oc a vigcncia 2OO2. Lstas
iocas sc asaron a roycctos ochioancntc ornuaoos y viahiizaoos or c cquio tccnico
oc rocsionacs oc a aoninistracion y os rocsionacs oc a conunioao, arro[anoo ina
ncntc una cartcra oc o14 roycctos con asignacion oc rccursos cn c narco oc caoa uno oc
os c[cs oc accion cstratcgica, cquivacntc a 2o.4-O nioncs oc csos.
Lo ns ocstacaoo oc os acanccs oc cstc c[c oc actuacion ha sioo a crcacion oc a Agcncia Loca
ara c Dcsarroo oc lasto uinicntos Anos, con c 1OO oc c[ccucion oc o rcsuucstaoo.
A cstas aturas no qucoa ninguna sosccha, ni ningn tio oc naniuacion cn cstc
roccso, o cua cs una cviocncia chacicntc oc su cgitinioao. Tccnicancntc hay nu
cho quc haccr, oiticancntc sc cst cunicnoo.
lata nucho ara avanzar cn a cgitinioao oc sistcna articiativo, cn rincra ins
tancia sc hacc ncccsario sucrar a inornaioao oc os cahioos.
oo
ALCALD!A UN!C!lAL DL lAST. lroyccto oc lan y lrcsuucsto larticiativos. lLAN DL DLSAll
LL UN!C!lAL. Bascs ara a conccrtacion ciuoaoana. lasto, narzo oc 2OO1. . 1-oO.
lLAN lkLSUlULS1C lAk1lCllA1lVCS DL lAS1C
423
A csar oc quc os actorcs sociacs incan granocs cxcctativas cn o quc ucoa succocr
a noncnto oc a c[ccucion oc os roycctos, surgcn granocs ouoas sohrc os roccoi
nicntos ara concrctaros.
Los cahioos, rccahioos y asanhcas ciuoaoanas, son os noncntos cn quc os rocc
sos oc cogcstion surgioos oc as cstructuras articiativas cohran su scntioo ns cno.
Sc ha ograoo tanhicn a rccucracion oc rcstigio socia oc a oitica. A travcs oc a
articiacion ciuoaoana y con a iscaizacion socia c lrcsuucsto larticiativo sc ha
convcrtioo cn c rincia antiooto contra a corrucion y c cicntcisno.
La traoicion civica oc a socicoao astusa cs sin ouoa uno oc os actorcs quc han contri
huioo oc nancra signiicativa a incuhar csta cxcricncia cxitosa hasta c noncnto, a
nanicstacion nayor oc csta traoicion sc asna cn a ninga y cs antc tooo vigcntc cn
c rca rura y cn os scctorcs ouarcs oc lasto.
La constantc ccctora oc as tinas trcs acaoias oonoc han ganaoo roycctos oiticos
inoccnoicntcs ha crnitioo quc a articiacion ciuoaoana sca una roucsta conn.
ft PROCfSO
La iniciativa ticnc su origcn cn c rograna oc gohicrno oc acaoc Louaroo Avaraoo,
oonoc sc ocstacan cono os trcs rohcnas rinciacs oc nuniciio c ocscnco, a co
rrucion y a inscgurioao, a os cuacs sc cs roonc cono saioa civiizaoa a triaoa arti
ciacion coucacion roouctivioao.
Bucna artc oc csta cxcricncia ticnc rccrcncias y scnc[anzas con c caso oc lorto Acgrc,
Brasi, sohrc tooo cn a nctoooogia oc rcsuucsto articiativo y cn c cnoquc oc as
ronoas oc rcnoicion oc cucntas y oc c[ccucion. Tanhicn c caso oc uito cnriquccc o
acontccioo cn lasto, con hasc cn a constitucion y ocsarroo oc un Sistcna oc Ccstion
larticiativa (SCl).
Dcsoc c rograna oc gohicrno sc ocinio a vocacion oitica oc rcivinoicar c c[crcicio oc
a ocnocracia oirccta y a intcrocucion crnancntc cntrc c gohicrno y as conunioaocs,
ha[o a rcnisa oc quc a ocnocracia sc concrcta cn c rcsuucsto y cuanoo os rccursos
son cscasos c oiogo cntrc c sahcr tccnico y c sahcr ouar cs c quc crnitc iocntiicar
riorioaocs ara una aniicacion ns cicaz.
Cono oh[ctivos ara c roccso sc rousicron avanzar cn a ornacion oc a cutura oc o
hico, crcar y consoioar un sistcna oca oc ancacion articiativa y ortacccr a or
424
nacion oc caita socia, ortacccr as osihiioaocs oc conunicacion cntrc os oistintos
scctorcs oc a socicoao y oc cstos con a aoninistracion nunicia, aootar un nooco oc
gcstion hica sustcntaoo cn a articiacion ciuoaoana, a rinacia oc intcrcs gcncra, a
coniahiioao, scrvicio, cicicncia, cquioao y crcativioao.
Tanhicn os oc ronovcr c ocsarroo oc nuniciio y a construccion oc rcgion con hasc
cn a asociacion oc roositos, csucrzos y rccursos, oc os scctorcs hico, rivaoo, acaoc
nico y conunitario, y rcnovar y ortacccr c iocrazgo conunitario, c scntioo oc iocntioao
con c nuniciio y c conroniso ciuoaoano con c roccso oc ocsarroo oca y rcgiona.
Las nctas roucstas ucron sc avanzar oc nancra continua cn a ornacion oc a cutura
oc o hico, sc consoioar c roccso oc aniicacion articiativa, a aoocion oc os
rcsuucstos oc as vigcncias 2OO2, 2OOo y 2OO4 sc rcaizar ncoiantc cahioos ciuoaoanos,
O oc os iocrcs conunitarios articiarn cn rogranas oc ornacion y caacitacion, sc
rcaizarn 12O rogranas oc conunicacion intcractiva a travcs oc a tccvision y raoio oca
cs. Sc consoioarn oos cxcricncias oc conunicacion conunitaria y sc cstahcccrn oos
untos oc atcncion ciuoaoana, ocsccntraizaoos. Sc crcar y ortacccr a rco oc vccouria
ciuoaoana, c Sistcna oc !nornacion lhica cstar a oisosicion oc a ciuoaoania, 1OO
oc os uncionarios oc nuniciio articiarn a ncnos oc un roccso ornativo, cono
scrvioorcs hicos. Sc rcoiscnar a cstructura nunicia oc acucroo con os oh[ctivos oc
lan y as conoicioncs inancicras oc nuniciio. Sc incncntar una agcncia ara c ocsa
rroo oca y a construccion oc rcgion, con articiacion oc os scctorcs hico, rivaoo,
acaocnico y conunitario. lasto sc intcgrar a a Asociacion oc uniciios oc Cacras.
Ll proceso melodologico
lasto cst construycnoo un sistcna oc lancacion y lrcsuucstacion larticiativas (lll).
Sc han iocaoo trcs ascs quc incuycn a ornuacion oc lan oc Dcsarroo, a ornuacion
articiativa oc rcsuucsto oc 2OO2 y a consoioacion oc Sistcna oc lancacion y
lrcsuucstacion larticiativas (lll), huscanoo ocsoc su ornuacion inicia a sostcnihii
oao socia, oitica, instituciona y tccnica.
|. .-: !: .o./../.a ,.:/./,.:/.. !:/ |/.a !: |:-..//. !: |.-:. constituyo a cntraoa a
sistcna oc ancacion y rcsuucstacion articiativas. Sc rctono c lT ornuaoo cn a
aoninistracion antcrior ara cncaocnar c royccto oc ciuoao cnsaoa a 12 anos
oo8
. A ar
tir oc csta accion sc oan ccncntos ara cahorar un oocuncnto quc cs hito cn c roccso
oo8
L lT oc lasto trasccnoio c narco oc orocnanicnto tcrritoria y sc rouso haccr un lan oc Dcsarroo
ara 12 anos, or co sc ocnonina lasto 2O12 lcaioao losihc.
425
|/.a !: |:-..//. |.-:- ,.. /. ..a.::../.a ./.!.!.a. Lstc uc c c[c oc a oiscusion oc an
cn c nhito ciuoaoano c instituciona.
L rincr aso ara oar curso ocinitivo a a articiacion ciuoaoana cn a ornuacion oc
lan oc Dcsarroo uc a rcnovacion ocnocrtica oc Consc[o Tcrritoria oc lancacion con
a articiacion oc 22 scctorcs y su ccccion ocurrio oc nancra ania c incuycntc. L
Consc[o convoco a a consuta ciuoaoana oc lan oc Dcsarroo oonoc articiaron ccrca
oc o.OOO voccros ciuoaoanos.
La conccrtacion ciuoaoana sc rcaizo cn oos nivccs c gcogrico y c tcntico. L rincro
agruo a conunas y corrcginicntos con sus rcscctivos harrios y vcrcoas, c scgunoo sc
antco ara cnsar a ciuoao y ocinir c an oc nancra tcntica, scctoria y transvcrsa.
La conccrtacion ciuoaoana tuvo tanhicn oos noncntos uno ara a rcscntacion oc oo
cuncnto oc as hascs oc an, octcrninar as acaracioncs a nisno y ocinir a nctoooo
gia. tro ara a conccrtacion ciuoaoana roiancntc oicha, quc sc rcaizo cn orna oc
oiogo oc actorcs ara ocinir roucstas sohrc ornuacion oc rohcnas, oc a vision oc
ocsarroo oc an, c roosito cstratcgico, os c[cs oc accion cstratcgica, os oh[ctivos, as
oiticas y os rogranas y roycctos. Dc caoa cvcnto, tanto gcogrico cono tcntico, sc
cigicron rcrcscntantcs oc a conunioao (11O voccros ciuoaoanos) ara rcrcnoar c lan oc
Dcsarroo antcs oc su aoocion ocinitiva or artc oc Consc[o Tcrritoria oc lancacion,
quc aooto c lan |.-:. |-,../. !: \/!. , !: |:-,::. or unaninioao, o quc constituyo un
hccho inortantc ara a continuioao oc roccso articiativo. Lsta asc cunino con a
irna oc acta lasto OO anos. Trcs ni iocrcs ciuoaoanos articiaron cn tooo c roccso.
|. |.-: !: |.o./../.a |.:/./,.:/.. !:/ |:-.,.:-:. !: /. ./:a./. !:/ ```` sc inicia ucgo oc a
arohacion oc lan oc Dcsarroo con as accioncs oc oiusion nasiva oc an. La sccucncia
articiativa quc sc inicia cs lrcaracion rccahioo rcunioncs conunitarias cn harrios y
vcrcoas cahioos asanhca oc Voccros Ciuoaoanos aoocion oc rcsuucsto or c
Concc[o unicia c[ccucion ronoas oc rcnoicion oc cucntas y rcunioncs conunitarias,
o quc constituyo un circuo virtuoso oc articiacion accion occision y rccxion.
Ln os rccahioos a conunioao rccihio a !nornacion hsica sohrc c lan oc Dcsarroo,
sc sociaizaron y oiscuticron as roycccioncs inancicras, sc cstahccicron as rcgas oc
[ucgo ara a rcscntacion, caiicacion y riorizacion oc os roycctos y sc rcararon as
rcunioncs conunitarias.
A as rcunioncs conunitarias asisticron 44 ni crsonas ara riorizar oc nancra rcini
nar os roycctos, oc os quc sc rcscntaron O a a oiscusion cn os cahioos. Ai sc aica
ron as rcgas oc [ucgo ara riorizar roycctos y sc cigicron cinco voccros ciuoaoanos or
caoa conuna o corrcginicnto.
426
Las asanhcas oc voccros ciuoaoanos aootaron c lroyccto oc lrcsuucsto oc !nvcrsioncs
ruto oc os cahioos, quc sc cvo a Concc[o unicia ara su aoocion ocinitiva. Hasta
c noncnto oc rcoactar cstc inornc (``) no sc hahian rcscntaoo nooiicacioncs cn c
trnitc oc cstas oos instancias.
Durantc 2OO2 sc inicio a c[ccucion oc rcsuucsto articiativo oc lasto.
La tcrccra asc oc csta cxcricncia hacc cnasis cn a conornacion oc a Agcncia oc Dcsa
rroo Loca lasto OO anos, quc contrihuyc a crcar conoicioncs oc caita instituciona y oc
caita hunano ara a sostcnihiioao oc roccso.
tOS ACTORfS PARTlClPANTfS
Ln a ornuacion oc lan oc Dcsarroo uc cviocntc c rotagonisno oc Consc[o Tcrrito
ria oc lancacion, as [untas aoninistraooras ocacs, os grcnios ccononicos, a Dioccsis
oc lasto y un anio gruo oc rocsionacs c intccctuacs oc as univcrsioaocs ocacs,
NC y os grcnios oc rocsionacs.
Tanhicn sc ocstacaron or su articiacion, nivc oc roucstas y gcstion otros actorcs
sociacs cono as [untas oc accion conuna, os voccros ciuoaoanos, c cquio oc gohicrno
oc nuniciio y a rco oc NC.
ANfXOS
DlSfO Df tA MUfSTRA
lAkA LA LNCULS1A DL CllNlCN
SCkL lAk1lCllAClCN ClUDADANA
A N f X O 1
UNlVfRSO Df fSTUDlO
L univcrso cstuvo constituioo or os crsonas oc 1o anos y ns rcsiocntcs cn os hogarcs
no institucionacs oc as rcas urhanas oc ais (cahcccras nuniciacs). Sc cxcuycn oc
cstc univcrso os hogarcs rcsiocntcs cn os ocartancntos quc constituian os antiguos
tcrritorios nacionacs, asi cono tooos os hogarcs quc conornan c ocartancnto oc
Caquct, cxccto a ciuoao oc lorcncia.
lNDlCADORfS A SfR fSTlMADOS
Y DfSAGRfGAClN Df RfSUtTADOS
Las cstinacioncs quc orccc c cstuoio son oc rcacion or cocicntc, tio roorcion o tasa.
Los rcsutaoos sc ucocn incrir ara a totaioao oc Univcrso oc cstuoio. No ohstantc, si
os inoicaoorcs cstuoiaoos rcscntan tasas oc ocurrcncia nayorcs a a utiizaoa cono guia
ara c oiscno o nivccs ha[os o noocraoos oc variahiioao, con c tanano oc nucstra
rcvisto sc ucocn anaizar os rcsutaoos oc nancra ocsagrcgaoa ara caractcrizar agunas
variahcs oc intcrcs ara c univcrso oc cstuoio.
PRfClSlN DfSfADA Df tOS RfSUtTADOS
Sc ha caiicaoo a riori cono oc hucna rccision, articnoo quc a rccision acctahc cst
rcrcscntaoa cn un crror cstnoar rcativo ncnor o igua a , a osihiioao oc catar con
signiicancia cstaoistica cnoncnos oc oicrcntc rccucncia (2O o ns), con un - oc
coniahiioao, a nivc oc tota oc univcrso oc cstuoio.
430
TlPO Df MUfSTRA
La nucstra ocsarroaoa tuvo as siguicntcs caractcristicas
ProbabiIstica, con sccccion acatoria, garantizanoo una rcrcscntacion haanccaoa oc to
oas as caractcristicas oc univcrso oc cstuoio, i[acion anticiaoa oc nrgcncs oc rccision
ocscaoos (Lsrc), y a osihiioao oc cacuar a ostcriori a rccision ccctivancntc ohscr
vaoa cn os rcsutaoos.
Dc congIomcrados, constituioos or scgncntos (gruos oc hogarcs). La congoncracion
o conccntracion oc a nucstra cn un nncro initaoo oc scgncntos, aciita oc nancra
signiicativa c ocrativo oc cano y ha[a os costos, a canhio oc un incrcncnto noocraoo
cn c crror oc nucstrco, quc sc concnsa, a su vcz, con un aoccuaoo tanano nucstra.
fstratiicada, cs occir, casiicanoo, rcviancntc a a sccccion, as oicrcntcs unioaocs oc
nucstrco, cn uncion oc variahcs inoccnoicntcs conocioas. La cstratiicacion cs a tccni
ca or cxcccncia ara a otinizacion oc un oiscno nucstra, ucs crnitc a ohtcncion
oc crrorcs oc nucstrco nininos.
Ln una rincra asc oc cstratiicacion sc oivioio c ais cn scis granocs rcgioncs gcogri
cas, as cuacs traoicionancntc han sioo utiizaoas ara a rcscntacion oc rcsutaoos cn
otros tios oc invcstigacion (Lncucsta Naciona oc Hogarcs, Lncucsta Naciona oc Vioa,
cntrc otros), y quc son
lcgion Atntica (La Cua[ira, Sucrc, Atntico, San Anorcs, Boivar, Ccsar, Corooha,
agoacna)
lcgion laciica (Cauca, Choco, Narino, Vac)
lcgion ricntc (Boyac, Cunoinanarca, cta, Santanocrcs)
lcgion Ccntra (Caoas, Caquct, Huia, Toina, uinoio, lisaraoa)
lcgion Bogot (Bogot, D.C)
lcgion Antioquia (Antioquia)
Ln una scgunoa asc, sc sccccionaron rohahiisticancntc o- Unioaocs lrinarias oc
ucstrco (Ul), cquivacntcs hsicancntc a nuniciios, rcvia rcgionaizacion y cstrati
icacion oc univcrso. Los critcrios oc cstratiicacion aicaoos ocntro oc caoa rcgion uc
ron c tanano oc a ohacion cn cahcccra nunicia, c !noicc oc Conc[ioao lunciona
!Cl y c !noicc oc Ncccsioaocs Bsicas !nsatiscchas (NB!)
DlSLNC DL LA MULS1kA lAkA LA LNCULS1A DL CllNlCN
431
tAS UNlDADfS Df MUfSTRfO
Sc ocinicron cono unioaocs oc nucstrco os hogarcs, ohtcnioos a artir oc as rcas ccnsacs
(nanzanas) conornaoas or una ncoioa oc tanano o scgncnto roncoio oc 1O hogarcs
(scgncntos tcoricos), con un rango crnisihc oc o a 14 hogarcs.
lor o gcncra a ncoioa oc tanano quc sc utiiza cs a oc 1O hogarcs, sin cnhargo, rcvicn
oo un cvcntua 1O oc no rcsucsta, csta sc incrcncnto cn una unioao.
ft TAMAO Df tA MUfSTRA
Sc cvaron a caho ccuos cxoratorios oc tanano oc nucstra, tcnicnoo cn cucnta oic
rcntcs atcrnativas oc ocsagrcgacion oc rcsutaoos y oc rccision cscraoa oc as cstinacio
ncs ara cnoncnos oc oicrcntc rccucncia.
Dc conornioao con as rcnisas oc oiscno sc ohtuvo un tanano oc nucstra oc !
crsonas.
Agunas ohacioncs ucron consiocraoas cn su oincnsion oc rca nctrooitana
(1) Arca ctrooitana oc Cai
(o) Arca ctrooitana oc cocin
(4) Arca ctrooitana oc Bucarananga
() Arca ctrooitana oc Ccuta
(o) Arca ctrooitana oc Barranquia
L cstuoio uc ocsarroaoo aicanoo cntrcvistas a una nucstra urhana (oc 1.-11 crso
nas) y a una nucstra rura (oc 12O crsonas).
La nucstra urhana uc onocraoa ara rcc[ar aoccuaoancntc a oistrihucion
ohaciona, nicntras quc a nucstra rura, or su carctcr cxoratorio, no o uc.
Ln tota sc aicaron cntrcvistas cn o1 nuniciios, quc ucron agruaoos cn o rcgioncs,
asi
lcgion Atntica (La Cua[ira, Sucrc, Atntico, San Anorcs, Boivar, Ccsar, Coroo
ha, agoacna)
lcgion laciica (Cauca, Choco, Narino, Vac)
lcgion ricntc (Boyac, Cunoinanarca, cta, Santanocrcs)
lcgion Ccntra (Caoas, Caquct, Huia, Toina, uinoio, lisaraoa)
lcgion Bogot (Bogot, D.C)
lcgion Antioquia (Antioquia)
Tanano y oistrihucion oc a nucstra
Bogot o-
Caitacs 88
!ntcrncoias oo
lcqucnas 42
luracs 12O
Tota 2Oo1
uniciios cuhicrtos or a nucstra
Bogot
Caitacs cocin, Cai, Barranquia, Bucarananga, Ccuta, !haguc, Santa arta,
lorcncia, uihoo, liohacha, Sinccc[o
!ntcrncoias Chiquinquir, B/vcntura, Caarc, lorioa, Ciraroot, Caucasia
lcqucnas Bosconia, San ]uan Nconuccno, Luruaco, laz oc lio, Sini[aca, lisaraoa,
Bucsaco, Anag, Vaaraiso, Coco, ]crico, La Cunhrc, licoras, loo Nucvo
lroccoinicntos oc cstinacion
Sc rcicrc a a nctoooogia ara a gcncracion oc cstinacioncs inscsgaoas oc os rcsutaoos
oc a invcstigacion.
Dchioo a as oicrcncias cn as rohahiioaocs inacs oc sccccion, cs inoiscnsahc a on
ocracion oc tooos os vaorcs nucstracs or c rcciroco oc a rcscctiva rohahiioao ina,
o or un actor cquivacntc. Dicho rcciroco, sc c ocnonina tanhicn lactor oc Lxan
sion, y su aicacion rcstituyc aroxinaoancntc os ccncntos y vaorcs oc univcrso cstu
oiaoo.
La nucstra rura, cuyo roosito cs nicancntc cxoratorio y consiocranoo quc a ncto
ooogia oc sccccion no crnitc conoccr as rohahiioaocs oc sccccion oc os inoiviouos,
N cst onocraoa oc ninguna nancra, ni 'sunaoa` a os rcsutaoos oc tota urhano. Sc
trata oc una hasc oc oatos scaraoa.
432
DlSLNC DL LA MULS1kA lAkA LA LNCULS1A DL CllNlCN
RfSUtTADOS
DL LA LNCULS1A DL CllNlCN
SCkL lAk1lCllAClCN ClUDADANA
A N f X O 2
LA AlULS1A ClUDADANA
PRfGUNTA 2
Ha asistido aIguna vez a eventos taIes como foros ciudadanos,
encuentros, mesas de concertacin, cabiIdos abiertos
u otros simiIares en su municipio!
PRfGUNTAS TOTAt PORCfNTA]f
Si 28 23,3
No 92 76,7
TotaI 120
PRfGUNTA 1
Pertenece actuaImente o ha pertenecido antes
a aIgn organismo!
Si 11 9,2
No 109 90,8
TotaI 120
CuI!
Conse|o Munlclpal de llaneaclon 1 5,3
loros Lducatlvos Munlclpales 1 5,3
}untas Admlnlstradoras Locales 6 31,6
Asoclaclones de usuarlos de salud 2 10,5
Comlts de Ltlca Hospltalarla 1 5,3
Comlt de lartlclpaclon Comunltarla en Salud 3 15,8
Conse|o Munlclpal de Segurldad soclal en salud 2 10,5
Conse|o Munlclpal de Desarrollo kural 3 15,8
TotaI 19
434
PRfGUNTA 3
fxistcn vccduras ciudadanas
Si 55 45,8
No 65 54,2
TotaI 120
fxistc Conscjo MunicipaI dc PIancacin
Si 66 55,0
No 54 45,0
TotaI 120
fxistc ]unta MunicipaI dc fducacin
Si 54 45,0
No 66 55,0
TotaI 120
fxistcn oros cducativos municipaIcs
Si 43 36,1
No 76 63,9
TotaI 119
fxistcn juntas administradoras IocaIcs
Si 64 53,3
No 56 46,7
TotaI 120
fxistcn asociacioncs dc usuarios dc saIud
Si 41 34,7
No 77 65,3
TotaI 118
fxistcn comits dc tica hospitaIaria
Si 37 31,4
No 81 68,6
TotaI 118
fxistc Comit dc Participacin Comunitaria cn SaIud
Si 43 36,8
No 74 63,2
TotaI 117
fxistc Conscjo MunicipaI dc Scguridad sociaI cn SaIud
Sl 41 35,0
No 76 65,0
TotaI 117
fxistc Conscjo MunicipaI dc DcsarroIIo RuraI
Sl 59 50,0
No 59 50,0
TotaI 118
kLSUL1ADCS DL LA LNCULS1A DL CllNlCN
435
PRfGUNTA 4
A travs de qu medios Ia aIcaIda municipaI apoya
Ia participacin ciudadana!
Campaas maslvas de educaclon e lnormaclon 22 12,9
Capacltaclon de lideres 23 13,5
Apoyo a las organlzaclones soclales a travs de proyectos 22 12,9
lnormaclon a los cludadanos 39 22,9
Creaclon de espaclos de encuentro entre autorldades
munlclpales y cludadanos. 15 8,8
No la apoya 13 7,6
No sabe sl la apoya 36 21,2
TotaI 170
PRfGUNTA S
CuI cree que es Ia principaI razn para que Ia AIcaIda no apoye Ia
Participacin ciudadana!
lorque a los politlcos no les lnteresa 4 30,8
lorque no hay dlnero / se lo robaron 4 30,8
lorque no se entlende la lmportancla de la lartlclpaclon cludadana 4 30,8
Ctros 1 7,7
TotaI 13
PRfGUNTA 6
CaIifique eI apoyo que Ia actuaI administracin municipaI
Ie ha dado a Ia Participacin ciudadana
1 21 17,8
2 11 9,3
3 15 12,7
4 50 42,4
5 10 8,5
6 7 5,9
7 4 3,4
TotaI 118
436
PRfGUNTA 7
tos partidos y sus dirigcntcs poIticos apoyan
Ia Participacin Ciudadana
No 52 43,3
Ns / Nr 25 20,8
TotaI 120
tas organizacioncs comunitarias apoyan
Si 70 58,3
No 23 19,2
Ns / Nr 27 22,5
TotaI 120
tas ONG (organizacioncs no gubcrnamcntaIcs)
apoyan Ia Participacin Ciudadana
Si 35 29,2
No 45 37,5
Ns / Nr 40 33,3
TotaI 120
tos grcmios cmprcsariaIcs apoyan Ia Participacin Ciudadana
Si 26 21,7
No 53 44,2
Ns / Nr 41 34,2
TotaI 120
tas dcpcndcncias dc Ia administracin municipaI apoyan
Si 50 41,7
No 42 35,0
Ns / Nr 28 23,3
TotaI 120
tas lgIcsias apoyan Ia Participacin Ciudadana
Si 65 54,2
No 31 25,8
Ns / Nr 24 20,0
TotaI 120
Otros
Si 1
437
PRfGUNTA 8
CuIes son Ios principaIes obstcuIos para que Ia gente participe!
La alta de lnormaclon 73 24,4
La alta de voluntad de los politlcos 41 13,7
La lnexlstencla de mecanlsmos adecuados 14 4,7
Ll desconoclmlento de los derechos por parte de la gente 33 11,0
Ll conllcto armado 35 11,7
La alta de tlempo 36 12,0
La leglslaclon muy riglda y exlgente 7 2,3
La desconlanza de la gente hacla los dems 34 11,4
La alta de conclencla de la gente 23 7,7
Ctra respuesta 3 1,0
TotaI 299
PRfGUNTA 9
Iiene actuaImente aIgn contacto con personas que hacen parte de
aIguno de Ios organismos de Participacin ciudadana en su Comuna,
IocaIidad o municipio!
Si 27 22,5
No 93 77,5
TotaI 120
PRfGUNTA 10
Usted se siente bien representado por esa(s) persona(s)!
1otalmente 7 25,9
larclalmente 14 51,9
No se slente representado 6 22,2
TotaI 27
438
PRfGUNTA 11
Dgame qu tan de acuerdo est con Ia siguiente frase:
1otalmente de acuerdo 10 8,3
De acuerdo 27 22,5
Nl de acuerdo nl en desacuerdo 44 36,7
Ln desacuerdo 17 14,2
1otalmente en desacuerdo 11 9,2
No sabe 11 9,2
TotaI 120
PRfGUNTA 12
Ha sido convocado por esos Ideres para informarIe sus decisiones o para
consuItarIe aIguna de eIIas!
lrecuentemente 5 4,2
Algunas veces 29 24,2
Nunca 86 71,7
TotaI 120
PRfGUNTA 13
Cree que Ias personas que participan en esos organismos tienen Ias
cuaIidades y conocimientos adecuados para desempear sus funciones!
No sabe 18 15,0
Si, la mayoria 15 12,5
Si, algunos 67 55,8
Nlnguno 20 16,7
TotaI 120
439
PRfGUNTA 14
Conoce usted aIguna(s) de Ias organizaciones sociaIes que trabajan
en su barrio o vereda para resoIver Ios probIemas de sus habitantes!
Si 43 35,8
No 77 64,2
TotaI 120
CuIcs
}unta de Acclon Comunal 32 69,6
No pertlnentes 4 8,7
Ctras organlzaclones de base (|ovenes, 3era edad mu|eres, madres
comunltarlas, culturales benelclo comunltarlo rentes de segurldad) 4 8,7
Ctras organlzaclones 6 13,0
TotaI 46
PRfGUNTA 1S
Si usted pudiera cambiarIe aIgo a esas organizaciones sociaIes
qu Ies cambiara!
Los dlrlgentes 12 23,1
La orma como se toman las declslones 11 21,2
uscaria mayor cooperaclon entre los mlembros dentro
de esas organlzaclones 9 17,3
Acercaria ms los dlrlgentes a la base 6 11,5
Acabaria con ellas y crearia otras blen dlerentes 6 11,5
No les camblaria nada 5 9,6
No sabria qu camblarles 3 5,8
TotaI S2
PRfGUNTA 16
stara usted dispuesto(a) a trabajar con sus vecinos en Ia soIucin
de Ios probIemas de su barrio o vereda!
Si 91 77,8
No 22 18,8
Depende para qu 4 3,4
TotaI 117
440
PRfGUNTA 17
Qu razn Io IIevara en aIgn momento a no trabajar con sus vecinos!
No conio en la gente de ml barrlo o vereda 6 5,1
Hay gente que monopollza las organlzaclones y no de|a partlclpar 30 25,4
No me gusta partlclpar en las cosas del barrlo o vereda 7 5,9
No tengo tlempo/ recursos 26 22,0
lara eso est la }unta de Acclon Comunal y otras organlzaclones 7 5,9
Ln el veclndarlo hay mucho conllcto y poca colaboraclon 25 21,2
No tengo nlngun motlvo en especlal 16 13,6
Ctra razon 1 0,8
TotaI 118
PRfGUNTA 18
Qu razn Io IIevara en aIgn momento a no trabajar con sus vecinos!
Ctra razon 1 0,8
TotaI 118
Por qu no Io hara:
TotaI 32
441
PRfGUNTA 18
Con cuI de Ias siguientes afirmaciones est usted ms de acuerdo!
Ls bueno partlclpar para ayudarse entre todos, lndependlentemente
de que eso nos reporte algun benelclo 39 33,1
Solo partlclpando podemos obtener benelclos para la comunldad. 52 44,1
La unlca manera de resolver mls problemas y los de ml amllla
es traba|ando con los dems 17 14,4
lartlclpo sl veo que los dems lo hacen y saco algun
provecho partlcular 10 8,5
TotaI 118
PRfGUNTA 19
Si Io invitaran a Ianzarse como candidato(a) a aIgn organismo de
participacin como Ios de Ia tarjeta que Ie voy a mostrar, aceptara!
Si 46 38,3
No 53 44,2
No sabe 21 17,5
TotaI 120
PRfGUNTA 20
Por qu no!
lorque esos organlsmos son nldos de polltlqueria y corrupclon 7 12,7
lorque esos organlsmos no ayudan a resolver los problemas 4 7,3
lorque esos organlsmos son pura burocracla 2 3,6
lorque no me gusta 4 7,3
lorque no soy lider 5 9,1
lorque no tengo condlclones 18 32,7
lorque yo no entlendo los asuntos de la politlca 8 14,5
Ctros 7 12,7
TotaI SS
442
PRfGUNTA 21
Qu es Io que ms Ie IIama Ia atencin de esos organismos
de participacin ciudadana!
Son una oportunldad para negoclar con la admlnlstraclon munlclpal
la soluclon a nuestros problemas 28 28,0
lartlclpando en esos organlsmos gano prestlglo ante mls amlgos 3 3,0
luedo obtener algun benelclo personal o para ml amllla 11 11,0
Son una orma de contrarrestar los conllctos 7 7,0
Me gusta servlr a ml comunldad 37 37,0
Ctra respuesta 2 2,0
No contesta 12 12,0
TotaI 100
PRfGUNTA 22
Si usted hiciera parte de aIguno de esos organismos, cuI sera su actitud
frente a Ias autoridades municipaIes!
lrotestar por las declslones que toman esas autorldades 7 7,4
Lxlglr soluclon pronta a los problemas de la gente 46 48,4
llantearles proyectos e ldeas para que los reallcen 23 24,2
Sentarse a la mesa a pensar con ellas los problemas y las soluclones 17 17,9
Ctra, ccul: 2 2,1
TotaI 9S
PRfGUNTA 23
Qu tanto consuItara a Ia gente para conocer sus inquietudes,
opiniones y propuestas municipaIes!
cLa consultaria recuentemente para conocer sus lnquletudes,
oplnlones y propuestas: 63 65,6
cConsultarla solamente cuando sea necesarlo: 22 22,9
cLlmltarse a lnormarla acerca de las declslones que ha tomado: 5 5,2
No la consultaria 6 6,3
TotaI 96 ,1%
443
PRfGUNTA 24
Usted cree que Ias autoridades en su municipio tienen hoy ms en
cuenta a Ia gente en Ia toma de decisiones que hace 10 aos!
Si mucho 22 18,3
Si, pero poco 51 42,5
No 38 31,7
No sabe 9 7,5
TotaI 120
PRfGUNTA 2S
La participacin ciudadana ha Iogrado reducir eI cIienteIismo
y Ia poIitiquera en CoIombia
1 19 15,8
2 39 32,5
3 27 22,5
4 29 24,2
5 6 5,0
TotaI 120
PRfGUNTA 26
La participacin ciudadana ha Iogrado reducir Ia corrupcin
1 16 13,3
2 49 40,8
3 23 19,2
4 26 21,7
5 6 5,0
TotaI 120
444
PRfGUNTA 27
La participacin ciudadana ha ayudado a resoIver Ios probIemas de Ia gente
1 9 7,5
2 24 20,0
3 40 33,3
4 37 30,8
5 8 6,7
Ns / Nr 2 1,7
TotaI 120
PRfGUNTA 28
La participacin ciudadana ha creado mayor inters de Ia gente
en Ios asuntos pbIicos
1 7 5,8
2 28 23,3
3 36 30,0
4 43 35,8
5 5 4,2
Ns / Nr 1 0,8
TotaI 120
PRfGUNTA 29
La participacin ciudadana Ie ha permitido a Ia gente infIuir en Ias
decisiones de Ias autoridades IocaIes
1 6 5,0
2 31 25,8
3 37 30,8
4 34 28,3
5 7 5,8
Ns / Nr 5 4,2
TotaI 120
445
PRfGUNTA 30
La participacin ciudadana ha fortaIecido eI poder de Ios poIticos
1 10 8,3
2 26 21,7
3 33 27,5
4 46 38,3
5 4 3,3
Ns / Nr 1 0,8
TotaI 120
PRfGUNTA 31
La participacin ciudadana ha fortaIecido a Ias organizaciones sociaIes
()untas de accin comunaI, grupos de mujeres, de jvenes, etc.)
1 6 5,0
2 19 15,8
3 35 29,2
4 49 40,8
5 10 8,3
Ns / Nr 1 0,8
TotaI 120
PRfGUNTA 32
La participacin ciudadana ha permitido a Ias organizaciones sociaIes
y a sus Ideres habIar ms de iguaI a iguaI con Ias autoridades IocaIes
1 7 5,8
2 21 17,5
3 42 35,0
4 42 35,0
5 8 6,7
TotaI 120
446
PRfGUNTA 33
Cuando usted tiene un probIema que puede resoIver eI stado,
qu prefiere
Allarse con otras personas para exlglr su soluclon 65 55,1
Acudlr a los organlsmos de lartlclpaclon Cludadana 18 15,3
uscar a un conce|al o un mlembro de las }untas Admlnlstradoras
Locales 34 28,8
Ctros 1 0,8
TotaI 118
PRfGUNTA 34
n su opinin, cmo se puede fortaIecer Ia participacin ciudadana
en CoIombia:
Aumentar el numero de canales exlstentes para que la gente
partlclpe ms 47 28,7
keduclendo su numero porque hay demaslados 7 4,3
Haclndolos conocer ms de la gente 51 31,1
Carantlzando que lo que dlce la gente sea tenldo en cuenta
por los gobernantes 47 28,7
Hay que acabar con la partlclpaclon cludadana pues no slrve
para nada 9 5,5
Ctros 3 1,8
TotaI 164
PRfGUNTA 3S
Si de usted dependiera eIiminar uno de Ios organismos de Ia IAk)IA
PklNClPAL, cuI eIiminara!
Veedurias Cludadanas 3 2,5
}unta Munlclpal de Lducaclon 1 0,8
Comlt de lartlclpaclon Comunltarla en salud 2 1,7
Nlnguno 90 75,6
TotaI 119
447
PRfGUNTA 36
CuI de esos jams suprimira!
Veedurias Cludadanas 10 8,3
}unta Munlclpal de Lducaclon 7 5,8
loros Lducatlvos Munlclpales 1 0,8
Asoclaclones de usuarlos de Salud 7 5,8
Comlt de lartlclpaclon Comunltarla en salud 12 10,0
Nlnguno 42 35,0
No sabe 1 0,8
TotaI 120
PRfGUNTA 37
s Ud. eI jefe de famiIia!
Si 64 53,3
No 56 46,7
TotaI 120
PRfGUNTA 38
CuI de Ias siguientes opciones describe mejor su posicin
dentro deI hogar!
Lsposa / esposo 54 45,0
Madre / ladre 36 30,0
Hl|a / Hl|o de la amllla 18 15,0
Abuelo / Abuela de la amllla 4 3,3
Ls otro amlllar o parlente 3 2,5
Ctro 5 4,2
TotaI 120
448
PRfGUNTA 39
Irabaja Ud. tiempo compIeto, medio tiempo, o no trabaja!
1lempo completo 54 45,0
Medlo tlempo 28 23,3
No traba|a 38 31,7
TotaI 120
PRfGUNTA 40
CuI de estas opciones describe mejor su situacin actuaI!
Lstudlante 3 7,9
Desempleado buscando un traba|o 9 23,7
Desempleado no buscando un traba|o 1 2,6
Dlscapacltado 1 2,6
}ubllado 2 5,3
Ama de casa 21 55,3
Ctro 1 2,6
TotaI 38
PRfGUNTA 41
CuI es eI Itimo niveI educativo que termin o est cursando
actuaImente usted!
lrlmarla 70 58,3
achlllerato 31 25,8
1cnlco 1 0,8
Unlversldad lncompleta / estudlando actualmente / U. completa /
lostgrado 3 2,5
Nlnguno 15 12,5
TotaI 120
ltlOGRAflA
ACU!Al, lcrnanoo, 'La ogica oc a cooc
racion` cn ACU!Al, lcrnanoo
(con.), /a:::-:- /a!/./!../:- , .../.a
../:.:/.., aorio, Loicioncs laho !gc
sias, 1--1.
ALCALD!A DL LDLLL!N, |. ,.:/./,../.a
./.!.!.a. , :/ -:./!. ,.///.. c
ocin, Coonhia, 2OO2.
_____, |/ `.a/./,/. !: `:!:///a , /. ,.:/./
,../.a ./.!.!.a., cocin, Coon
hia, 2OO2.
BANC UND!AL, ./.o//. |-:.!/. -.
/: /. ..,../!.! !: /.- .//:a.- /.../:-
o.- .//. !: /. .-/-::a./. ::.a/.., !nor
nc 14O8C, Washington, 1--.
BLCl, Urich, .(.: :- /. /././/:../.a`
|./../.- !:/ /././/-o. :-,.:-:.- . /. /.
/.//:../.a, Bucnos Aircs, laioos, 1--8.
BLLTlAN, auricio, 'larticiacion, caso
Torihio`, Torihio, lunoacion Coon
hia uticoor, 2OO2.
BLTANCUlT, auricio |/.a:../.a , ,.
:/./,../.a ..a-:.,:a!. /. !:o..../.
|.../ 2 Vo., Bogot, Loitoria !S
AC, 2OO1.
BBB!, Norhcrto, |/ .:.. !: /. !:o...
./., cxico, lonoo oc Cutura Lco
nonica, 1-8o.
Bl]A, ]oroi, 'larticiacion lara quc`` cn
|:./-:. |.., No. 1, Bogot, 1-8o.
Bl]A, ]oroi y CASTLLLS, anuc |.../ ,
/././ |. :-:/.a !: /.- ./.!.!:- :a /.
:. !: /. /a.o../.a, aorio, Taurus,
1--.
BlUCUL, ]oaquin y CALLLC, laquc
'Una aoninistracion hica ocno
crtica``, cn lNT, ]oan (cooroina
oor), /.!.!.a.- , !:./-/.a:- ,.///..-,
Barccona, Aric, 2OO1.
CAACH CU!ZAD, Avaro y CUZ
AN BAlNLY, Avaro, ./.o//.
./.!.! , ././:a./., Bogot, Loicioncs
loro, 1--O.
CASTLLLS, anuc, |. .:-:/.a l/./a:,
laris, ascro, 1-2.
_____, /-/- ./.a. , ..o//. -.././, Tcrccra
coicion, cxico, Sigo XX!, 1-8.
CLBALLS, iguc y AlT!N, Ccraro
|.:/./,../.a , .:./:./o/:a:. /a-:/:../.
450
a./ . a/.:/ /.../ :a ./.o//., Bogot,
CL]A, 2OO1.
CLlAL, '|. /:./. !: /. :./!.! :a o:/..
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Santiago oc Chic, 1--8.
C!DLl, '|./.a.: !: /. ,.:/./,../.a ./.!.!.
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a:../.a ,.:/./,.:/.. !:/ `.!./:a.
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CNSL] NAC!NAL DL lLANLA
C!N, 7../. :/.a./ ./.!.!.a. |.
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Bogot, 1--8.
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icas Ltoa., 1--8.
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Bogot, 2OO1.
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Bogot, Tcrccr unoo Loitorcs, 2OO1.
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ClTL, Bctrina y CNZALLZ lSS,
Canio, |/.a:../.a ./.a. , ,.:/./,.
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1-8-.
CUB!DLS, lcrnanoo, LAYA, Ana Ccciia
y lT!Z, Caros iguc, |. ././:a./.
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Bogot, Univcrsioao Naciona, 1--8.
CULLLAl, luhy, |/ -/-::o. /.../ !: ,/.a//
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CUN!LL, Nuria, |.:/./,../.a ./.!.!.a.,
Caracas, Cao, 1--1.
CUN!LL, Nuria y BlLSSLl, Luis Caros |.
|.///.. a. :-:.:./ :a /. :.o. !:/ |-:.
!., Bucnos Aircs, CLADlaioos, 1--8.
DANL, ./.o//. |-:.!/-:/.. '-3`, Bogot,
1-8o.
DLlAlTALNT NAC!NAL DL lLA
NLAC!N |/ -./:. -.././ |/.a `../.
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lchica, Dcartancnto Naciona
oc lancacion, 1--.
_____, |/.a `../.a./ !: |:-..//. '--3````
.o//. ,.. ..a-:./ /. ,.:, Bogot,
lrcsiocncia oc a lchica, Dcarta
ncnto Naciona oc lancacion, 1---.
_____, |../.../.a !: /. !:-.:a:.//:../.a o.
a/./,./ :a ./.o//. /./.a.: !: .a. !:
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LL]ACH, Sonia, '|.- /.a:.- !o/a/-:.!..-
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451
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,..!./.- !:/ .!:a -.././, aorio, Loi
toria Ccoisa, 1--2.
LSCALLN, Ccncncia, SUDAlSlY, ]ohn,
'|. .o./../.a !: /.- ,/.a:- !: !:-.
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ayor oc Bogot, Bogot, 2OO1.
LSCBAl, Arturo, ALVAlLZ, Sonia L. y
DACN!N, Lvcina (Loitorcs), |.//
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!can, 2OO1.
lA]AlD, ctavio, LUC, Ncson y
SANCHLZ, aria Doorcs, '|.o./.
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got, 2OO2.
lUNDAC!N lNlAD ADLNAULl
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lUNDAC!N SC!AL, ',.::- ,.. /. !/-
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`.a/./,./` cocin, agosto oc 2OO1.
CAlAY SALAANCA, Luis ]orgc (cooroi
naoor acaocnico), ./.o//. :a:: /.
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/. :.a-/./.a ./ |-:.!. -.././ !: !::./.,
Bogot, Contraoria Ccncra oc a
lchica, 2OO2.
CAlAY SALAANCA, Luis ]orgc, |:,:a
-. . ./.o//. |../. .a a.:.. ..a:.
:. -.././, Bogot, lNUD, 2OO2.
C!DDLNS, Anthony, |. ::.:. ./. |. :a.
.../.a !: /. -.././!:o..../., aorio,
Taurus, 1---.
CDBUT, ]acqucs, |. ,.:/./,.:/.a ..a::
/. !:o...:/:, uchcc, Loitions Saint
artin, 1-8o.
CLZ BULND!A, Hcrnanoo (conia
oor), |../. !.a!: .. ./.o//., Bogo
t, Tcrccr unooCocicncias, 1---.
CNZALLZ, Lscranza, 'Caita socia cn
Cai articiacion y tc[ioo organiza
tivo`, :a |:./-:. |.., `. `7, Bogot,
octuhrc oc 1---.
452
CNZALLZ, Lscranza y DUUL, lcrnan
oo 'La ccccion oc ]untas Aoninis
traooras Locacs oc Cai, cn |:./-:.
|.., N12, Bogot, 1-8-.
CNZALLZ, lcrnn, '|:../:!.! !:/ |-:.
!. , .o:a:../.a !:/ ,.!: |...o:a
:.- ...-/.a./:- No. o, Nncro Lx
traoroinario, Bogot, C!NLl, 1-8-.
CNZALLZ, lcrnn, '|. ./-/- !:/ //,.:/
!/-o., |...o:a:.- ...-/.a./:-, No. o4,
nncro cxtraoroinario, Cinc, 1--1.
CNZALLZ, lcrnn, '|/ :.-.a!. -.././ ,
,.//:/.. !: /.- ././:a./.- :a ./.o//..
|...o:a:.- ..-/.a./:- No. o, N
ncro Lxtraoroinario, C!NLl, 1--2.
CUT!LllLZ, lrancisco (coniaoor, |:
.!../.a . ..o//. |../../.a !:/ -/-::
o. ,.//:/.. ../.o//.a. Bogot, Loito
ria Norna, 2OO2.
!NDLlLNAlLSCL, |/ ///. !: /.- .a-:
/.- \:!:-, Bogot, !nocrcnalcsco,
1-8o.
/a.o: !: /. |/o:. |a..:-:. `../.a./ !:
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ASD!, 2OO2.
]AlA!LL, Ana aria, CLBALLS,
laniro y V!LLA, arta !ncs |a /.
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Cororacion lcgion, 1--8.
]AlA!LL AlANC, ]css Aonso,
'-.o//:. `.a/./,./ .a-:/:.,:a::
`.a/./,/. !: 7.-. |:,.:.o:a:. !:
a:/../.` cocin, Cororacion
lcgion, 2OO2.
]AlA!LL AlANC, ]css Aonso, |/.a
!: |:-..//. Z.a./ /a::.:a./.a .a:: :/
.a-:/. !: /. ./.!.! cocin, (s).
lL!lSBLlC, Bcrnaroo y TASS!N!,
Luciano (coniaoorcs), .,/:./ -.././
, ../:.. ./..:- :-:.::/..- ,.. :/ !:
-..//., Bucnos Aircs, l.L.L.B!Dlun
oacion lcic HcrrcraUnivcrsioao oc
aryano, 2OOO.
|. |/.a:../.a ,.:/./,.:/.. .a. :-:/.a !: :.
!.- |x,:/:a./. !: |/.a:../.a |.:/./,.
:/.. !: !:-..//. /a::./, uniciio oc
La lorioa, Narino, 1--o.
|.- ,.//:/..- !: |/ -./:. -.././ |...o:a:.-
.a,:- agosto oc 1--4[unio oc 1--,
Tono !!, Bogot, lrcsiocncia oc a
lchicaDcartancnto Naciona
oc lancacion, (s.).
LLAL, lrancisco y DAV!LA, Anorcs, //:a
:://-o. |/ -/-::o. ,.//:/.. , -. :x,:-/.a
:/.a./ Bogot, Tcrccr unoo y
Univcrsioao Naciona, 1--O.
L!CA DL USUAl!S L.S.L, LTlSA
LUD, '|...o:a:.- ../.- -./: ..a-:/
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L!NAlLS lDl!CULZ, ]airo, 'Las ]untas
Aoninistraooras Locacs cn Bogot
lca oortunioao oc articiacion
ciuoaoana`, cn |:./-:. ./:/. `.,.
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Bogot, [unio [uio 1--2
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453
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una construccion oca. Vcrsacs, Va
c oc Cauca` cn 7:/:./.- |:./-:.
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Bogot, agosto oc 1--8 cncro oc
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t, Dcartancnto oc lancacion,
CTZ, Cocicncias, y lunoacion Uni
vcrsioao Ccntra 2OO1.
LD!NA, cooio, VLLASULZ, lahio y
]AlA!LL, Ana aria, `.:..- .
o.- !: ,.:/./,../.a ,.//:/.., Bogot,
!crilcsco, 1--o.
LL, ]orgc ranoo, 'Agunas consiocra
cioncs gohacs sohrc noocrnioao y
noocrnizacion`, cn ./.o//. :/ !:-
,::. !: /. o.!:a/!.!, Bogot, Loi
cioncs loro Naciona or Coonhia,
1--1.
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.o.a:.-` Cai, 1--2.
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!/-:/:./ , a../.a./, Acaoia ayor oc
Bogot, Vccouria Distrita, Conitc
!ntcrinstituciona oc aoyo a a a
ncacion oca, hscrvatorio sohrc ar
ticiacion ciuoaoana y contro socia,
Cororacion lura, Bogot, 2OO1.
LSSNLl, Dirk, 'La transornacion oc
Lstaoo y a oitica cn c roccso oc
gohaizacion`, cn `.:.. ../:!.!, N
1oo, scticnhrcoctuhrc oc 1---.
!NU]!N, Ahcrto y BUSTLL Louaroo
(coitorcs, 7.!.- :a:.a |.,.:-:. ,..
-../:!.!:- /a./.,:a::-, Bogot, Santi
ana, 1--8.
lALAC!S, arco, |a:: /. /:/:/o/!.! , /.
././:a./. ./.o//. '37'--; Bogot,
Cruo Loitoria Norna, 1--.
lAllA, Lrncsto, |. 7../. ./.!.!.a. |/::
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t, 2OO1.
lAllA, scar |/.a , ,:-.,.:-:. ,.:/./,.
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tro oc luhicacioncs Lsa, 1--o.
lUTNA, lohcrt, |.. /..: .: /. !:o.
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racas, Caac, 1--4.
lLD UN!VLlS!TAl!A lLUN!lSL, |./:
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!.! .././ Bogot, Univcrsioao oc os
Anocs, 1--8.
lLSTlLl, Dario !., 'La articiacion so
cia cono construccion oc intcrcs
hico cntrc c Lstaoo y a socicoao
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ticnhrc oc 1--.
lLSTlLl, Luis Ahcrto. La articiacion
ciuoaoana articiacion tutcaoa o
articiacion ahicrta` cn ../:!.! ./
.// ..a:./ -.././ , !:o..../. ,.:/./,.
:/.., Bogot, lcsco, 1--.
lLSTlLl, artha onica, |..///:.o.- :/
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454
:a:. ../!:a::, lcrciraDosquchra
oas La Virginia, 1--8.
lLSTlLl LSA, Cara !ncs, . ./:a /:
/o,.:. /. ,.:/./,../.a ./.!.!.a.`
Cororacion lcgion, cocin, 2OO1.
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`:!:///a`, cocin, Cororacion
lcgion, cocin (s..).
lLSTlLl, ga |. /a-:/:../.a.//:../.a !:/
,..:-. !: ,/.a//.../.a :a ./.o//.`,
Bogot, lunoacion ]orgc Taoco Loza
no, 1-88.
lDl!CULZ, Arcoo y VLLASULZ,
lahio (coitorcs), `.a/./,/. , -:././.-
,.///..- .//:a.- /.../:- :a ./.!.!:-
/a::o:!/.- !: o:/.. |.:/a., Santia
go oc Chic, Loicioncs SUl, 1--4.
SANTANA, lcoro, |:-..//. :/.a./ , ,.
.- ././..- :a ./.o//., Scric Contro
vcrsia, No. 1O1O8, Bogot, Cinc,
1-8o.
SANTANA, lcoro, `../o/:a:.- -.././:- ,
:.o. ,.//:/.. :a ./.o//., cn |:./-
:. |.. No. 1 Bogot, scticnhrc oc
1-8o.
SAlTl!, Ciovanni, |.o. \/!:a- |. -../:
!.! ::/:!///!., aorio, Taurus, 1--8.
_____, .(.: :- /. !:o..../.`, Bogot,
Atanir Loicioncs, 1--4.
SAll!A C., lahin, 'Urgcntc c cahioco
hico or a sucrvivcncia. Los con
cc[acs victinas oc a viocncia, cn
..:!...o lcvista !nstituciona oc
a lcocracion Naciona oc Consc[os
Bogot, 2OO2.
SLClLTAl!A DL CB!LlN /.!.! ,.
//:/.. |.:/./,../.a ./.!.!.a. , ,:a-.
o/:a:. /.../ :a |..:., Bogot, !nrcn
ta Distrita. (s..)
SLClLTAl!A DL CB!LlN D!STl!
TAL, ALCALD!A AYl DL B
CTA, Y ZLTA lLl!D!S !N
VLST!CAT!V LTDA., |a..:a:.-
/.!.!.a.- '--3 ```` |a :/ ..o/a.
!: /. ,.:/./,../.a :/:o:a:.- !: .a.//
-/- Bogot, !nrcnta Distrita, 2OOO.
SLN, Anartya, 'Los tontos racionacs`, cn
HAHN, l., y HLL!S, . (conia
oorcs), |//.-./. , ::./. :..a.o/..,
cxico, l.C.L., 1-8o.
S!LllA, Honcs (coitor), |.:/./,../.a /.
!.!.a. , !:o..../. -.././ !:-..//.
:/.a./ , o:!/. .o//:a:: !:-.:a:.//
:../.a , :-:/.a !:/ //!:.:. /a!/:a.,
Cai, CLNCAlAS, 1--.
SUNlLL, svaoo, 'Augc, crisis y rcnova
cion oc Lstaoo :a |:./-:. |.o, N
2O, Bogot, nayo oc 1--o.
SUlLl!NTLNDLNC!A DL SLlV!C!S
lUBL!CS, UN!VLlS!DAD NA
C!NAL DL CLB!A |:.
o/:a:.- ,.. ..a-:./ ./.!.!.a/. |.
:/./,../.a , ..a:./ :a /.- -:././.- ,.///..-
!.o/.///./.-, Bogot, ahri oc 1--8.
TAAY, arta Lucia, 'Transarcncia !n
tcrnaciona or Coonhia. lara lor
tacccr c contro ciuoaoano cn
Coonhia, ./:../.a ..!:a.- !:
7.a-,.:a./., N2, Bogot, [uio
octuhrc oc 2OOO.
TlANZ, Caros, 'La uraioao y oivcr
sioao oc a articiacion :a |.- ,.
.!./.- !: /. ,.:/./,../.a .`.- |-:.
!. . o.- -../:!.!`, La laz, Boivia,
XlA D!AlN!A, 1---.
455
TUlA!NL, Aain, y lHSllHAVAl,
lharao, /. /.-.:!. !: -/ o/-o. |/.
/.. -./: :/ -./::. Bucnos Aircs,
laioos, 2OO2.
7.a-.o. ./.!.! ..a /. ./.!.!.a/. Bogo
t, Loitoria Ccntc Nucva, 1--.
VALLNC!A Ahcrto (coitor, |x./.-/.a -.././
, ..a-:.../.a !: /. ,.///.. :a ./.o//.,
Bogot, CioscCcrcc, 2OO1.
VAl!S |a:: :/ .:. ::- :x,:/:a./.- !:
,.:/./,../.a :a :.a.- !: ..a//.:. .o.
!., Bogot, larconn!nstituto a
ria Cano, narzo oc 2OOO.
VAl!S |a/..:- , .,:..-. Bogot, Diako
nialarconn, 2OO2.
VAl!S, |/.a:../.a ,.:/./,../.a , !:-..
//., cocin, Cororacion lcgion,
Univcrsioao Naciona y lunoacion
Socia, 2OO2.
VLLDUl!A D!STl!TAL, /-:..:./. ./.!.
!.a. ./ :/o:a -./-/!/.!. :a -./.! :a
:/ |/-:/:. .,/:./ `:o./.-, Bogot,
novicnhrc oc 2OO1.
VLLASULZ, lahio, 'Crisis nunicia y
articiacion ciuoaoana cn Coon
hia`, cn |:./-:. |.., No.1, Bogot,
scticnhrc oc 1-8o.
_____, 'Los novinicntos ouarcs y a rc
orna nunicia. Concntarios a a
oncncia oc lcoro Santana 'ovi
nicntos sociacs, ocnocracia y oocr
oca`, cn SLCUlA, Nora, ./.o//.
!:o..../. , -../:!.! |..:. Ciosc
lcsco, 1-88.
_____, 'Una ocnocracia articiativa ara
Coonhia, cn |:./-:. |.., `'c, Bo
got, oicicnhrc oc 1--1.
_____ |.:/./,../.a ./.!.!.a. , o.!:a/:.
./.a !:/ |-:.!. |:./-:. |.. N 1,
Bogot, ahri oc 1--2.
_____, 'Dcsccntraizacion y gcstion nuni
cia. Ln husca oc una atcrnativa
ocnocrtica`, cn |./::/a ../.:..a.o/
.. ` `;`, Cai, Univcrsioao oc
Vac, 1--2.
_____, 'La ancacion cn Coonhia Ls c
ticno oc a gcntc``, cn |:./-:. |..,
` `c, Bogot, nayo oc 1--.
_____, 'Dcsccntraizacion y noocrnizacion
oc Lstaoo cn Coonhia Baancc oc
una cxcricncia`, cn |:./-:. `.o.!.-,
`. `, Bogot, scticnhrc oc 1--.
_____ 'La ocsccntraizacion cn Coonhia
Antcccocntcs, ocsarroos y crscc
tivas, cn VAl!S, .|:-.:a:.//:. :a
o:/.. |.:/a.`` Scric Ccstion Urha
na. Vo. o lrograna oc Ccstion Ur
hana lCU, UNCHS lNUD Ban
co unoia CTZ, 1--.
_____, 'L sistcna naciona oc ancacion
cn Coonhia notas y roucstas, cn
|:./-:. |.., N 28, Bogot, cncro oc
1--o.
_____, /.!.! , ,.:/./,../.a Cai, Univcr
sioao oc Vac, 1--o
_____, 'Dcsccntraizacion y gcstion oca cn
Ancrica Latina`, :a VAl!S, o:/
.. |.:/a. :a:: :/ !:-:a..a:. , /. :-,:
.a:., Bogot, LZL Viva a Ciuoaoa
nia, 1--.
_____ :-:/.a /.../ , ,.:/./,../.a |/ .a
-:/. `.a/./,./ !: |/.a:../.a !: .//,
Cai, Univcrsioao oc Vac, 1--8.
_____ 'Ccstion oca y oitica socia. No
tas ara a ocinicion oc un cnoquc`,
cn |:./-:. |.. `. `7, octuhrc oc
1---.
_____ |:-.:a:.//:../.a , ..o/.:: . /. ,.
/::. :a /. :/.a .a!/a. oncncia oc
Tacr 'Dcsccntraizacion y sucra
cion oc a ohrcza cn c rca anoina`
Cartagcna, 2OOO.
_____, 'La agcnoa oc a ocsccntraizacion
cn Coonhia cn |:./-:. |.., N o8,
Bogot, narzo oc 2OOO.
_____ 'Dcsarroo oca y gohaizacion.
Una rccxion sohrc Ancrica Latina`
cn ../:!.! , |..a.o/., ` ' Cai, sc
ticnhrc oc 2OO1.
_____,'Dcscncantos y roncsas a roosi
to oc a articiacion cn a gcstion o
ca cn Coonhia, cn BUlCHAlDT,
Hans]urgcn y D!LLA, Haroo, `:..
!.- /././:- , ./:a.////!.! /.../ |::.-
,.. /. !:-.:a:.//:../.a, Caracas, Nuc
va Socicoao, 2OO1.
VLLASULZ L., Luis lcrnanoo `.!:a/
:../.a /a-:/:../.a./ , ::a./. ,.///..
,.a::- -./: /. :x,:/:a./. !: ,.:/./
,../.a ./.!.!.a. :a :/ ..a:./ /-../ :a
./.o//., Bogot, Contraoria Ccnc
ra oc a lchica, 2OO2.
V!LLAllLAL BAlN, ]osc iguc, |. ,/.
a:../.a /.../ |-,../.- ,.. /. ,.:/./
,../.a ./.!.!.a. , ..o.a/:./., Loi
cion 2, Bogot, Lo. Ticno oc ccr,
2OO1.
Lstc ihro .(.: /. ,.-.!. ..a /. ,.:/./,../.a ./.!.!.a. :a
./.o//.` sc tcrnino oc inrinir cn [unio oc 2OOo cn os
tacrcs oc LitoCanargo Ltoa., os tcxtos ucron cvantaoos cn
ucntc Schnciocr cn 1O, untos. La rcscntc coicion consta
oc 1.OO c[cnarcs. Bogot D.C., Coonhia.

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. No soo uc una rctica oc

. |/ :/./:a:/-o. !: ..:. ,/.:. A a articiacion sc a cucstiona or incrcncntar costos y

. Lntrc 1-- y 2OO1

CAlAY, Luis ]orgc, o. cit., . o14 y siguicntcs.

26-35 aos (13.2)

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