Breve Historia del Cobre chileno

Desde la Colonia hasta la traicin de Ricardo Lagos

Jorge Acua
Ingeniero Civil Industrial

Katerina Fuenzalida
Economista







Febrero, 2011
Santiago, Chile
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Introduccin

El presente texto tiene como objetivo abordar de manera sencilla y resumida, los elementos
ms bsicos de la historia del Cobre chileno.

No se pretende bajo ningn punto de vista escribir un texto de historia, principalmente,
debido a que sus autores no son historiadores. Por tanto, la modalidad de construccin de este
texto consiste en agrupar de manera lgica, citas de distintos autores expertos en el tema Cobre y
contextualizarlas dentro de un esquema integrador que en ltima instancia es el real aporte que se
realiza a travs de este texto.

Se pondr el nfasis en la documentacin de nuestra historia poltica ms reciente,
particularmente, las etapas ms desconocidas en materia de cobre, registradas tras el golpe militar.
De esa manera se detallar la forma como el cobre nacionalizado por el Pdte. Allende fue
desnacionalizado durante la dictadura y durante los gobiernos de la Concertacin.

Es de suma importancia conocer estos detalles principalmente, pues mucha gente an cree
que la inmensa mayora del cobre es producido por CODELCO, situacin que es falsa pues al
contrario de eso, los dos tercios de nuestro cobre son producidos por la empresa privada en
condiciones de evasin tributaria y saqueo.

Por lo tanto, es de suma importancia que todo ciudadano chileno conozca, tanto los detalles
como la forma en que se lleg a esta situacin, particularmente el desempeo que en ella tuvieron,
los altos dignatarios de los gobiernos de la Concertacin, as como las reparticiones del Estado.

Este texto es el fruto de un proceso de investigacin de ms de 6 meses y se documenta en
textos de autores especializados en la temtica del Cobre chileno, tales como; Orlando Caputo,
Julin Alcayaga y Jorge Lavandero.

Se deja constancia que la principal motivacin de los autores es transmitir al resto de la
ciudadana un conocimiento poco divulgado, debido principalmente a que el Cobre es un tema
tab en Chile y por lo tanto, lo que se pretende en ltima instancia es romper ese tab y mostrar
los antecedentes que demuestran que el cobre chileno est siendo saqueado por las
transnacionales extranjeras con la complicidad de la elite poltica chilena, la que est en el poder
financiada precisamente con dineros provenientes de empresas de la Gran minera del Cobre.

Entonces; lase, internalcese, comntese y difndase.








3

INDICE

1 Desde la Colonia al auge del salitre... ...


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2 El auge del Cobre durante el siglo XX ...
2.1 Los primeros proyectos de Renta minera, Nacionalizacin y Estanco...
2.2 Pacto de Washington (1951-1952)...
2.3 La Ley del Nuevo Trato (1955-1964)....
2.4 La Chilenizacin (1964-1969)....
2.5 La Nacionalizacin pactada (1969-1971).....

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3 Nacionalizacin del Cobre (1971-1973).....



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4 Desnacionalizacin del Cobre bajo la dictadura militar...
4.1 El pago de las indemnizaciones derivadas de la Nacionalizacin.
4.2 Inversin extranjera.....
4.3 La Constitucin de 1980 y su relacin con el Cobre
4.4 La Concesin Plena...


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5 Desnacionalizacin del Cobre bajo la Transicin desconocida

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6 Desnacionalizacin del Cobre bajo la Concertacin.....
6.1 Gobierno de Patricio Aylwin Azcar 1990-1993........................................................................
6.2 Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle 1994-1999.
6.2.1 La cada del precio del cobre.
6.2.2 Gran Minera Privada v/s Concertacin: Surgimiento del Consejo Minero.
6.3 Gobierno de Ricardo Lagos Escobar 2000-2005........
6.3.1 El escndalo de Exxon..
6.4 La evaluacin final de la Concertacin en materia cuprfera

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7 La Comisin Especial del Senado para el Estudio de la Tribu
tacin de la Gran Minera, la traicin de Ricardo Lagos y el
Factor Lavandero.. .. .
7.1 Comisin Especial del Senado para el Estudio de la Tributacin de la Gran Minera
7.2 La traicin de Ricardo Lagos Escobar (Ley 20.026).............
7.2.1 Los tres engaos de Lagos en la Ley 20.026
7.3 El Factor Lavandero




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Bibliografa....


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1 Desde la Colonia al auge del salitre

Segn Francisco Fras Valenzuela: A principios del siglo XVII comienza a desarrollarse la
explotacin del cobre en la regin de Coquimbo (Nuevo Manual de Historia de Chile, pg. 137).

A mediados del siglo XVIII, Chile ya exportaba barras de cobre al Per [1]. A fines del siglo
[XVIII], el cobre representaba, en el comercio de exportacin a Lima, una cantidad similar a la del
trigo. La produccin de cobre durante la colonia se calcula entre 1.500 y 2.000 toneladas por ao,
utilizadas para fines decorativos, fabricacin de utensilios, moneda, artillera y otros. Por causa de
un mercado inestable, alto precio de los fletes, una cadena de intermediarios que encarecan su
precio, el pas lograba exportar slo unas 500 toneladas anuales de cobre. [2]

Durante el siglo XIX la estructura de la economa nacional descansaba fundamentalmente
en la actividad agrcola y minera [] En el perodo 1844-1880, [2/3] de nuestras exportaciones
correspondan a productos de la minera, en tanto el tercio restante era aportado por el sector
agrcola, ms precisamente por los embarques de trigo (Encina, 1981). A medida que el ferrocarril y
los adelantos tecnolgicos permitieron a pases como Argentina, Canad y Australia expandir
considerablemente su produccin triguera, convirtindose en grandes exportadores, los embarques
agrcolas nacionales fueron perdiendo peso y el carcter minero de nuestra economa se agudiz.
[3] (corchetes nuestros)

Mientras la produccin de oro encuentra slidas races en el perodo de la Colonia [a partir
del siglo XVI], poca en que lleg a representar el 80% de la minera metlica, situando a Chile
entre los principales productores del mundo, la produccin de plata y cobre verifica su auge en la
segunda mitad del siglo XIX [3] (corchetes nuestros)

Antes de 1831 ya haba fundiciones de cobre en Chile, no obstante, su produccin se vio
estimulada tras la incorporacin, en 1831, de los hornos de reverbero para fundicin, los que
permitieron procesar minerales sulfurados, duplicando y triplicando la produccin hacia la segunda
mitad del siglo [] Los volmenes producidos llegaron a ser de tal magnitud, que entre 1850 y
1880 Chile pas a ser el primer productor a nivel internacional, aportando ms del 30% del
consumo mundial. [3]

Las perspectivas del mercado del cobre [en el ltimo cuarto del s XIX] no podan ser ms
promisorias: los descubrimientos realizados en el campo de la electricidad y de las comunicaciones
llevaron a una cuadruplicacin del consumo en los ltimos 20 aos del perodo. Pero la agresividad
de la competencia externa y la falta, en el pas, de capitales y tecnologas adecuadas para producir
concentrados y explotar minerales de leyes relativamente pobres, se reflej en la prdida de las
posiciones alcanzadas en los mercados internacionales. Se dio trmino as a la etapa fcil de la
produccin minera. [3] (corchetes nuestros)

A finales del siglo XIX comenz un perodo de decadencia, debido por un lado al
agotamiento de los yacimientos de alta ley [y bajo costo de produccin] y por otro al hecho de que
la explotacin del salitre acaparaba las inversiones mineras [en especial, tras la Guerra del Pacfico,
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en 1883]. En 1897 la produccin haba cado a 21.000 toneladas, casi lo mismo que en 1810 [4]
(corchetes nuestros)

Esta etapa se caracteriz por el predominio de capitales nacionales, por productores que
buscaban negocios de alta rentabilidad y rpido desarrollo y por ser Europa, el mercado de destino
principal. El cobre es desplazado por el salitre en el ltimo cuarto del siglo XIX, entre otras cosas
pues el salitre era ms fcil de explotar que el cobre y no exiga grandes inversiones de capital, que
si eran necesarias en el caso de este ltimo debido al agotamiento de los yacimientos de alta ley.


























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2 El auge del Cobre durante el siglo XX

El auge del salitre se extiende, en trminos generales, desde 1880 hasta 1920, y tras el
descubrimiento del salitre sinttico, ocurrido a fines de la Primera Guerra Mundial, se produce la
Crisis del Salitre y con ella se produce una crisis social y econmica de proporciones que afect a
todas las economas dependientes de este producto, particularmente a Chile.

Este cuadro negativo gatill que todas las miradas se volvieran a concentrar en el cobre,
como producto central de la economa del pas. No obstante, los problemas que produjeron la
anterior crisis del cobre persistan y por tanto, era necesario un tipo de explotador, capaz de
generar economas de escala (produccin a alto nivel) de tal suerte de absorber los altos costos de
produccin que demandaba la explotacin de yacimiento de baja ley.

Fue as como a comienzos del siglo XX [] grandes grupos mineros estadounidenses,
dotados de avances tecnolgicos [como la Flotacin] que permitan la recuperacin de cobre en
yacimientos de baja concentracin, iniciaron la explotacin de los yacimientos chilenos [4]
(corchetes nuestros)

Este proceso se inici en 1905 cuando entr en operaciones El Teniente, en Rancagua,
explotado por la compaa americana Braden Cooper Co., la que en 1916 pas a ser subsidiaria de
Kennecott Cooper Corporation, esta ltima recin llegada al pas en 1915. [5] La Braden Copper
Company invirti 2,5 millones de dlares para iniciar la explotacin de la mina El Teniente [19]

En 1915, adems, entra en produccin Chuquicamata, explotada por la compaa Chile
Exploration Co., la que en 1923 pas a poder de Anaconda Cooper Mining Co., llegada ese mismo
ao al pas [5] La Chile Exploration Company invirti 1 milln de dlares para iniciar la explotacin
de Chuquicamata, el mineral a tajo abierto ms grande del mundo [19]

En 1927 se inici la explotacin de Potrerillos por parte de la compaa Andes Cooper
Mining Co., tambin subsidiaria de Anaconda Cooper Mining. Estas empresas constituyeron la base
de lo que ms tarde se llam, la Gran Minera del Cobre. [5]

Al finalizar la dcada del veinte, la produccin de los grandes yacimientos cuprferos de las
corporaciones norteamericanas representaban el 93% de la produccin cuprfera nacional, lo que a
su vez constitua el 16,7% de la produccin mundial. Chile se alzaba nuevamente como uno de los
principales productores mundiales de cobre, pasando a depender sus exportaciones y suministro de
divisas extranjeras del mineral rojo, [el cual] represent entre 1930 y 1970, el 70% de nuestras
exportaciones. [6] (Corchetes nuestros)

En toda la etapa desde 1920 a 1950, el nico nexo entre el cobre y el pas, fue la
reglamentacin tributaria: En sus inicios aos 20 la minera del cobre a gran escala efectu
una escasa contribucin econmica. De las voluminosas cifras de ventas en Chile slo quedaba el
valor retornado por las compaas que en esa poca alcanzaba apenas el 11% [...] Por su parte, la
tasa tributaria era la misma que gravaba a todas las actividades econmicas en el perodo: 6%. [3]

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Un ejemplo: hasta 1924 la Braden Copper Company slo pagaba 8 de cada 1000 pesos de
ganancia [19]

En general, prcticamente hasta los aos 50, las medidas sectoriales adoptadas
obedecieron ms bien a coyunturas que a un propsito de desarrollo deliberado En la medida en
que no obedeca a una poltica coherente, desde el punto de vista del pas, quedaban una serie de
variables relevantes sin control, como los niveles de produccin e inversin, los trminos de la
comercializacin, la contratacin de factores nacionales y el grado de elaboracin, entre otros.
Variables todas de gran incidencia en el equilibrio macroeconmico cuyo descontrol restaba
autonoma al pas. Incluso los efectos de las medidas tributarias y cambiaras llegaron a tener
repercusiones contraproducentes, cuestin que ha dado tema a un sinnmero de anlisis. [3]

Varias figuras destacadas de la poltica nacional haban elevado su voz para denunciar la
ausencia de una poltica cuprfera a nivel nacional [] haciendo hincapi [] en el desconocimiento
real por parte de los estamentos del Estado que esta riqueza, en suelo chileno, podra representar
para la economa del pas. [7]

Estas figuras incluan al diputado liberal, Mariano Puga Vega, al diputado demcrata
cristiano, Radomiro Tomic, al senador socialista, Salvador Allende y los senadores comunistas,
Salvador Ocampo y Elas Lafertte.

2.1 Los primeros proyectos de Renta minera, Nacionalizacin y
Estanco

En 1941, el entonces diputado demcrata cristiano, Radomiro Tomic, en una de sus
intervenciones en el Congreso planteaba lo sgte.:

El cobre podra ser para la economa chilena como la lmpara de Aladino (como el
petrleo para los rabes), pero la tradicional desconfianza del huaso ladino frente a lo nuevo o el
peso de la noche de que hablaba Portales, nos impide aprovechar el don prodigioso de la
naturaleza que representa tener en nuestro territorio un tercio de la reserva mundial de cobre
terrestre, de los mejores y mayores yacimientos con los ms bajos costos comparativos de
produccin del orbe, del metal ms escaso y ms indispensable para la generacin, distribucin y
uso de la energa elctrica. El desarrollo industrial y el progreso de la civilizacin dependen
sustancialmente de la energa elctrica, y la electricidad, depende en un grado tan importante del
cobre que ms de la mitad del cobre refinado que el mundo consume, es utilizado directamente en
la generacin y transmisin de electricidad [] y la produccin y consumo de energa elctrica se
duplica cada 10 aos. (El cobre, historia que viene Versin resumida. pg. 1 y 2). [7] (Corchetes
nuestros)

En 1941 [bajo la presidencia de Pedro Aguirre Cerda] Don Manuel Garretn junto al
Diputado Tomic, presentan un proyecto con el fin de crear un impuesto extraordinario al cobre
refinado para incentivar la creacin de una poderosa industria de la edificacin con recursos
para construir cien mil casas para obreros y desarrollar un plan de industrializacin de ese inmenso
emporio de materias primas que es la zona norte. [7] (Corchetes nuestros)
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Esta iniciativa deriv en la Ley 7.160, promulgada el 21 de enero de 1942 y que estableci
un impuesto extraordinario a la mayor renta proveniente de mayores precios del cobre, aplicable a
los establecimientos que producan cobre en barra.

El propio Tomic, el 1 de Julio de 1943, en una intervencin en la Cmara de Diputados,
explica el proceso: Debo hacer un poco de breve historia, Honorable Cmara. Cuando en 1941, el
Honorable seor Manuel Garretn y yo, decidimos presentar un proyecto creando un impuesto
extraordinario al cobre refinado, redactamos el proyecto con dos objetos principales: crear una
poderosa industria de la edificacin con recursos para construir cien mil casas para obreros; y,
segundo, desarrollar un plan de industrializacin de ese inmenso emporio de materias primas que
es la zona norte. Redactado el proyecto lo pusimos en conocimiento del entonces Presidente de la
Repblica, Excmo. Seor Pedro Aguirre Cerda. La Cmara conoce lo dems. Algunas semanas
despus el Gobierno recogi la idea de la tributacin extraordinaria del cobre y envi otro
proyecto. Luego se present otro ms por los partidos de Derecha. Finalmente, con el objeto de
apresurar el despacho del tributo y no perjudicar al pas, se desglos la idea del impuesto de la idea
de la distribucin. Aprobado el impuesto, el Gobierno envi posteriormente el proyecto de
distribucin. Conocido por la Cmara, sta por unanimidad o en todo caso por gran mayora,
aprob la idea de aprovechar este dinero para desarrollar un plan de obras pblicas en todo el
pas. [7]

El 21 de Julio de 1951, los senadores comunistas Salvador Ocampo y Elas Lafertte,
presentaron el primer proyecto de ley de nacionalizacin total de la Gran Minera del Cobre. [7]

En 1952 el entonces senador Allende haba presentado un extenso proyecto de ley
destinado a establecer el estanco [monopolio en manos del Estado] del comercio de exportacin
del cobre; una Corporacin Nacional del Cobre que se creaba, pagara a las compaas
productoras el valor del cobre que adquiriera en moneda nacional y lo enajenara en el mercado
nacional y en el exterior. (E. Novoa Monreal) [7] (corchetes nuestros)

2.2 Pacto de Washington (1951-1952)

En 1950, el Pdte. de EE.UU, Harry Truman y a propsito de la Guerra de Corea, fij el precio
del cobre en 24.5 cUS$/libra, lo que en la prctica significaba gravsimas prdidas para Chile. Hasta
1952 la totalidad del cobre chileno tena como destino EE.UU. y se cotizaba en ese mercado a un
precio substancialmente inferior al de otros mercados, ello sin perjuicio que EE.UU., lo reexportaba
a Europa una vez refinado o sencillamente viajaba directamente de Chile a su destino final -Europa-
fijndole arbitrariamente el precio productores USA. [1]

En ese contexto, el presidente chileno, Gabriel Gonzlez Videla, negoci un trato para el
cobre chileno, trato que la posterioridad conoci como Acuerdo o Pacto de Washington.

En el Pacto se negoci la comercializacin del cobre por parte del Estado y la expansin de
la produccin. La iniciativa, exitosa en sus principios, fracas por la falta de experiencia, pero de
igual modo marc un hito en la poltica minera. [3]

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En lo concreto, el acuerdo, firmado el 9 de mayo de 1951, fijaba el precio del cobre chileno
vendido en EE.UU. en 27.5 centavos de dlar la libra de cobre [3 dlares sobre el monto fijado al
inicio del conflicto]. Las compaas se comprometan a subir la produccin y el gobierno chileno
poda disponer del 20% de la produccin para venderla libremente en el mercado mundial, con la
excepcin del bloque sovitico. Adems, se puso en marcha la idea de crear un Departamento
del Cobre, anexo al Banco Central, que a la larga sera el embrin de la Corporacin del Cobre
(Codelco). [8] (corchetes nuestros)

Las compaas norteamericanas se comprometan a aumentar la produccin de 761 millones
de libras a 1.100 millones de libras. El Gobierno de Chile se comprometa a:

1. Revisar el Sistema Tributario y Cambiario que afecta a las compaas
2. No vender cobre a los pases de la rbita Socialista por ser "enemigos de la democracia"
3. Generar crditos para el equipamiento de la pequea y mediana minera del cobre
4. Bonificar a los trabajadores por su mayor produccin.

El Pacto de Washington no dej contento ni a liberales ni a la izquierda y rpidamente
comenzaron a escucharse propuestas formales e informales de nacionalizacin, algunas, inclusive,
desde la propia derecha liberal. La estructura macroeconmica del pas provoc que los ingresos
del cobre se esfumaran, lo cual llev al gobierno, en Mayo de 1952 a no renovar el pacto, por haber
perjudicado gravemente al pas.

2.3 La Ley del Nuevo Trato (1955-1964)

El 5 de mayo de 1955, bajo el Gobierno del Presidente Carlos Ibez Del Campo, se
promulg la Ley N 11.828, tambin llamada Ley del Nuevo Trato. [7]

[] Su idea central (de la Ley) es la necesidad con la principal industria del pas, [de] un
buen clima para las inversiones extranjeras que signifique tambin la llegada de inversiones a otras
reas econmicas. (E. Novoa Monreal) [7] (corchetes nuestros)

Las actuales empresas productoras de la Gran Minera del Cobre pagarn como impuesto
nico sobre sus utilidades, una tasa sobre la respectiva renta imponible que estar formada por:

a) Una tasa fija de 50% sobre las utilidades correspondientes al total de la produccin.
b) Una sobretasa variable de 25% que se aplicar a las utilidades correspondientes a la
produccin bsica y que se reducir proporcionalmente al aumento de la produccin [7]

En la prctica, el Nuevo Trato se redujo a:

1. Tipo de cambio nico para todas las operaciones.
2. Tasa tributaria variable, que bajaba con el aumento de la produccin. De esa manera se
incentivaba a aumentar la produccin, considerando que la produccin ms baja se haba
registrado en el periodo anterior.
3. Liberacin de muchos gravmenes e impuestos de aduana.
4. El comercio del cobre quedaba de forma exclusiva, en manos de las empresas.
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5. El precio lo fijaban las empresas.
6. Amortizacin acelerada de las inversiones (en 5 aos).

La Ley de Nuevo Trato se convirti en un negocio brillante para las empresas
norteamericanas. Sobre la base de las amortizaciones aceleradas que se descontaban de los
costos y que no tributaban, de un sistema de clculos favorable para sus expensas y de
exenciones aduaneras, ellas aumentaron sus utilidades en forma impresionante, hasta llegar,
prcticamente, a duplicarlas [] (E. Novoa Monreal) [7]

Segn informe preparado por las Comisiones Unidas de Minera y Hacienda del Senado de
Chile, entre los aos 1927 y 1964 las grandes compaas norteamericanas del cobre instaladas en
Chile efectuaron exportaciones por ms de 6.000 millones de dlares, de los que slo retornaron
aproximadamente la mitad por concepto de tributos pagados en Chile y costo de produccin
dentro del pas. (E. Novoa Monreal) [7]

Datos oficiales de la Corporacin del Cobre sealan que entre 1930 y 1964 las empresas
cuprferas norteamericanas invirtieron en Chile, por aporte desde el extranjero la suma total de 425
millones de dlares, que en el mismo perodo hicieron amortizaciones por 296 millones (E. Novoa
Monreal) [7]

En consecuencia, la Ley de Nuevo trato se tradujo en una medida de corte neoliberal que
pretendi aumentar el nivel de produccin a travs de incentivos tributarios, financieros y
aduaneros y deriv en una mejora considerable de los resultados financieros de las empresas
transnacionales, toda vez que se mantuvieron los precios arbitrarios y la comercializacin sigui en
manos de estas.

2.4 La Chilenizacin (1964-1969)

Tras la ley del Nuevo Trato, en 1958, el senador Salvador Allende present otro proyecto
para modificar esta ley [] para que el Departamento del Cobre tuviera a su cargo el estanco del
comercio del cobre, facultndoselo para vender en forma exclusiva el metal y sus productos en
representacin de las empresas respectivas; tambin contemplaba la creacin de una Bolsa de
Minerales de Chile, con sede en Iquique. El retorno de las ventas al exterior habra de ser total. (E.
Novoa Monreal) [7]

En 1961, los senadores E. Frei, R. Tomic, J. Echavarry y T. Pablo presentaron un proyecto de
ley sobre estanco del cobre, lo que implicaba que las ventas de este metal se realizaran slo a
travs del Estado de Chile. Ese ao [el 18 de Junio de 1961], el senador Tomic seal en el Senado:
Los dos tercios de la economa exterior de Chile estn constituidos por la actividad cuprfera.
Quien controla los dos tercios de la economa exterior de un pas controla a ese pas. Por eso
es obvio que mientras pretendamos, no slo en lo formal, sino en lo real, ser un Estado soberano, el
control del cobre debe estar en manos de los poderes pbli cos del Estado de Chile y no en las
empresas extranjeras (E. Novoa Monreal) [7] (corchetes nuestros)

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En 1964, cuando Eduardo Frei Montalba es designado candidato a la Presidencia de la
repblica, se acu la expresin: Chilenizacin del cobre, de esa manera se diferenci el
planteamiento en materia de cobre, de la DC, del proyecto nacionalizador de la izquierda. La
Chilenizacin del cobre apuntaba a enfrentar el fracaso del Nuevo trato a travs de una asociacin
entre el Estado y las transnacionales, lo que se materializaba en que el Estado deba adquirir
participacin en estas. El propio Frei Montalba expone los objetivos de la Chilenizacin de la sgte.
manera:

a) Duplicar la produccin de cobre chileno [la produccin bordeaba las 600.000 toneladas]
b) Alcanzar la participacin del Estado en la propiedad de las empresas cuprferas
c) Integrar la industria del cobre a la economa nacional
d) Refinar en Chile el mximo de la produccin posible
e) Lograr una activa participacin del Estado en la comercializacin del cobre en los mercados
mundiales. [7]

Frei Montalba sostena que la Chilenizacin era preferible a la Nacionalizacin pues: Un
aumento grande de produccin exiga inversiones enormes y una experiencia tcnica que el pas
an no tiene. [7]

Cuando Frei Montalba llega al poder en 1964, encarga a Ral Sez y Javier Lagarrigue que
negocien en EE.UU, con las transnacionales, los trminos de lo que se conoci como Convenios
del cobre y que fueron la base de la Ley N 16.425 que modific la Ley N 11.828 (Nuevo trato).
Posteriormente, en Mayo de 1967, la Ley N 16.624 fusion ambas leyes. [7]

La votacin de los convenios dej al descubierto el fortalecimiento de un consenso
nacionalizador: El senador de derecha, Julio von Mhlenbrock vot a favor de los convenios solo
porque los vea como un paso a la Nacionalizacin, de la cual era partidario, la izquierda
representada por Allende vot en contra amparndose en un discurso independentista y moral; lo
pblico representa una realidad moralmente superior al inters privado, el partido Radical le
recordaba al Gobierno que el lenguaje de Frei y de Tomic en los aos anteriores iba mucho ms all
de los convenios de la chilenizacin y la derecha vot a favor de los convenios pero sin mucho
entusiasmo, convencidos que las compaas podan hacer ms por Chile [8]

A pesar del intento de diferenciarse del Nuevo trato, la Chilenizacin emple medidas muy
similares a esta para conseguir sus objetivos: El mecanismo estudiado para estimular las
inversiones extranjeras y atraerlas a esa cooperacin y solidaridad con los intereses nacionales era
el de concederles beneficios econmicos de variado orden, como son, rebaja de impuestos,
franquicias aduaneras, amortizaciones especiales, liberaciones tributarias, etc., para luego convenir
con ellas determinadas obligaciones de inversin a cambio de una mantencin de sus beneficios
econmicos por un perodo no inferior a veinte aos, durante el cual se les asegurara la
invariabilidadde ellos. [7]

Al poco tiempo de haberse puesto en marcha el proceso de chilenizacin del cobre, las
esperanzas de quienes confiaban en las finalidades de los convenios firmados con las compaas
norteamericanas se vieron frustradas. Esto debido a que las utilidades lquidas de estas empresas se
incrementaron a tal punto que adquirieron notoriedad de escndalo, no slo en los partidos de
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oposicin (de izquierda, que bregaba por la nacionalizacin total de la Gran Minera del cobre, y de
la derecha) sino tambin en el seno del partido de gobierno, el demcrata cristiano. [7]

Los resultados no se hicieron esperar e inclusive siguieron afectando a la economa por
bastante tiempo despus de implementarse la Chilenizacin: [] El valor de nuestro cobre que
[quedaba] fuera del pas bajo el nuevo rgimen [aument] [] las sumas que [quedaron] fuera de
Chile que ascendieron para la minera nacional de cobre a un trmino medio de US$ 143.400.000 en
los aos 1961-63, [subieron] en el quinquenio 1970-74 a un promedio de US$ 283.700.000. O sea
que las empresas [duplicaron] las sumas que retienen e invierten en el extranjero. Esto ocurre
porque los tres convenios [ratificaron] el privilegio de que actualmente disfruta la Gran Minera,
mediante el cual estas empresas [estaban] libres de la obligacin que afecta a todos los
exportadores nacionales de retornar al pas [] las divisas provenientes de sus exportaciones.
(Ingeniero Ral Sez en El Mercurio del 21/1/65) [7] (corchetes nuestros)

Las polticas cuprferas de la administracin Frei se vieron sbitamente alterada por una
inesperada alza de precios a nivel mundial . Como consecuencia, los mrgenes de tributacin
establecidos, que fueron considerados justos y equitativos en su momento, fueron cuestionados
por el significativo incremento en las utilidades de las empresas y dio lugar a fuertes debates
respecto de la conveniencia para el pas de mantener los Convenios del cobre.

Veamos slo un ejemplo: las utilidades lquidas de la Andes Copper Mining subieron de
US$ 3,27 millones, en 1965, a US$ 25 millones, en 1968, es decir, en tres aos se multiplicaron por
7,6. [7]

En consecuencia, se produjo una situacin paradjica pues la obligacin que el Estado
chileno le impuso a las empresas, la de aumentar la produccin (para as, aumentar los tributos a la
Nacin) fue empleada por estas para aumentar sus utilidades: las firmas norteamericanas
compensaron con utilidades que les proporcion el mismo cobre chileno la nica obligacin que
haban contrado a favor de Chile, que era invertir para aumentar la produccin; todo esto a cambio
de desusadas franquicias y ventajas que se les dieron en atencin al sacrificio que cumpliran con
su aporte extraordinario de capital. [7]

En la prctica, la Chilenizacin del cobre implic que:

1. Se entregaran franquicias tributarias a las empresas producto de las cuales sus utilidades
aumentaron, demostrando en la prctica, que la Chilenizacin le era ms beneficioso a las
empresas, que el propio Nuevo trato. En ese contexto es que hay que entender la frase de un
ejecutivo de la Kennecott: "lo bello del convenio es que los chilenos estn contentos y
Kennecott est obteniendo una tajada mayor de una torta ms grande sin ningn gran influjo
de dinero desde Estados Unidos" (Herrera y Vignolo, 1981).

2. Aumentaran los ingresos por ventas debido a que el precio ya no lo fijaban las empresas sino
que era dado por la Bolsa de metales de Londres y este estaba al alza debido a la guerra de
Vietnam.

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3. La gestin de las empresas segua en manos de estas, lo cual en algunos casos comprometa
factores de poltica nacional e internacional y segn el acuerdo, esto debera seguir as por 11
aos ms.

2.5 La Nacionalizacin pactada (1969-1971)

As estaban las cosas cuando el diputado demcrata cristiano, N. Irureta denunci, en 1969,
que la compaa Anaconda haca gestiones para constituir propiedad minera en los salares de
Atacama y Tara, en una extensin de 400.000 hectreas cuadradas de territorio nacional, con lo que
se convertira en duea de enormes reservas de litio all existentes. La reaccin entre los demcrata
cristianos, los de las filas de la izquierda y entidades de distinto orden fue generalizada,
inclinndose la postura popular en pro de una nacionalizacin integral [7]

El Gobierno resolvi negociar nuevamente con las compaas norteamericanas y el 25 de
junio de 1969, los negociadores gobiernistas y los personeros de Anaconda llegaron a un acuerdo:
el Estado chileno, por intermedio de la Corporacin del Cobre (CODELCO), adquirira por compra el
51% de las acciones de las compaas subsidiarias de Anaconda (la Andes Copper Mining y la Chile
Exploration) a un precio sobre la base de sus valores libro, el que sumadas las dos y slo sobre
aquel 51%, ascenda a ms de 174 millones de dlares. Las sociedades mixtas comenzaran sus
operaciones el 1 de enero de 1970 aunque la parte chilena participaba de las utilidades el 1 de
septiembre de 1969. El 49% de las acciones restantes en manos de las compaas norteamericanas
quedaban comprometidas para su venta a CODELCO una vez finalizada la compra del 51% inicial.
Esto, en lneas generales, fue lo que se llam nacionalizacin pactada del cobre. [7]

El proceso fue respaldado por EE.UU: Las negociaciones fueron apoyadas por la embajada
norteamericana y por el Departamento de Estado, al igual que en general haba sido el caso en
1965. Anaconda qued satisfecha, aunque por ella hubiera sido mejor no vender. La gran prensa
norteamericana reflej esta aprobacin. [8]

La Nacionalizacin Pactada pretendi conciliar los intereses norteamericanos con el
movimiento transversal en pro de la nacionalizacin definitiva y en la prctica se tradujo en una
mascarada de nacionalizacin pues se plante por etapas: Primero; socio del 51% dejando el 49%
restante como opcional- y una vez finalizado el proceso de compra venta del 51% inicial se pact y
slo con dos empresas que en total controlaban el 40 % de la produccin, la compraventa del 49%
restante.

El proceso que deriv en la Nacionalizacin Pactada estuvo determinado por un creciente
consenso interno a favor de nacionalizar el cobre, lo cual era el reflejo de un proceso mayor que
estaba determinando a muchos pases del tercer mundo: Washington perciba una oleada
nacionalizadora global que amenazaba los intereses norteamericanos por doquier. Por ltimo, el
rgimen de Frei, todava era visto en Washington como relativamente amistoso. [8] En este
escenario, el gobierno norteamericano no poda sino, minimizar el impacto de un proceso de orden
mundial.

14

Por otro lado, el gobierno de Frei estaba acorralado entre la derecha y la izquierda, situacin
que era general y abarcaba varios tpicos de la problemtica nacional particularmente en materia
de nacionalizacin del cobre: al sentirse amenazado por una marea incontrolable a favor de la
nacionalizacin inmediata y para arrebatar banderas a sus rivales, el Gobierno, ayudado por
Washington, emprende esta nacionalizacin pactada [8]

Otra razn que abogaba a favor de la nacionalizacin del cobre, la constitua la mentalidad
nacional en materia econmica, caracterizada por un planteamiento nacionalista, independentista y
que propona el fortalecimiento del Estado-empresario: Pero la razn de fondo estaba en la
frustracin por el estancamiento del pas. La nacionalizacin pactada se aceptaba porque era un
avance, parte de una poltica gradualista que llevaba a un fortalecimiento del Estado-empresario.
La idea de recuperacin hace ver el alejamiento de la mente de los chilenos de una apertura a la
economa mundial de mercado; pero an en la prctica los actores mantenan un doble discurso y
afirmaban en lo privado el aporte de las compaas. [8]

La izquierda, liderada entre otros por Salvador Allende, desde haca 20 aos que venan
proponiendo, con matices, la nacionalizacin total: Para los socialistas, este acuerdo slo es mejor
comparado con la chilenizacin, pero muy lejos de las ventajas de lo que ofrece la izquierda, la
nacionalizacin inmediata. [8]

En suma, entre 1970 y 1971 se produjo una crisis de credibilidad respecto de la efectividad
real de la Nacionalizacin pactada, lo que acentu la idea de la nacionalizacin total: Se tuvo acceso
a balances contables que pusieron en evidencia errores tcnicos que implicaron prdidas
millonarias para el pas, as como de la escasa voluntad de los empresarios en mejorar el negocio.
Se comprob, por ejemplo, que Anaconda le bast invertir en Chile el 19 % del total de sus
inversiones mundiales, para lograr en Chile, el 52% de sus utilidades mundiales. "La poltica de
asociacin, el tratar de compatibilizar los intereses de Chile con el de los consorcios extranjeros, el
pretender a travs de la sociedad mixta conciliar lo irreconciliable, [llev] a un rotundo fracaso,
mucho antes de lo imaginado" [3] (corchetes nuestros)












15

3 Nacionalizacin del Cobre (1971-1973)

A modo de resumen: Al comenzar la dcada del sesenta surgieron voces que reclamaron
una participacin ms activa del Estado en la administracin de la Gran Minera del Cobre en manos
del capital extranjero. Se confrontaban dos tesis: una estaba por la va de "chilenizarla", adquiriendo
un control mayoritario de las empresas; la otra, estaba por "nacionalizarlas", estableciendo un
control total. Ambas posturas incidieron en las elecciones presidenciales de 1964 y 1970. [6]

La tesis de la Chilenizacin (incluyendo su segunda fase denominada Nacionalizacin
pactada) haba fracasado rotundamente. La principal crtica esgrimida contra dicha tesis era que
lejos de significar un beneficio a la Nacin, haba derivado en un aumento considerable en las
utilidades de las transnacionales. Como dato, considrese que: las utilidades que las compaas
[sacaron] del pas, aumentaron de 45 millones en 1964 a 125 millones en 1968 [7] (corchetes
nuestros)

En consecuencia, La Viga maestra, el nombre con el que el Pdte. Frei Montalba bautiz al
cobre chileno en el marco de la Chilenizacin, es considerada un regalo del gobierno de turno a las
transnacionales.

En ese marco de cosas, los principales lderes de la izquierda chilena, en los ltimos dos
aos del gobierno de Frei Montalba, intensificaron su discurso en pro de la nacionalizacin. Fue as
como, por ejemplo, Toms Chadwick planteaba que.: La nacionalizacin no es por lo dems una
medida que se limite al solo efecto de alcanzar un mayor ingreso fiscal y un mejoramiento de la
balanza de pagos. Lo esencial en ella es romper la sujecin al capital extranjero, resolver el
antagonismo entre el inters nacional y el inters particular de los monopolios. Aquella sujecin y
este antagonismo son la causa de nuestro subdesarrollo y de la honda crisis que agita a la Amrica
Latina. [8]

La Nacionalizacin del cobre pareca el siguiente paso de una secuencia lgica de hechos
que apuntaban a que cualquier frmula distinta a la nacionalizacin total, solo derivara en un
aumento de las utilidades de las empresas. La nacionalizacin dependa de los vaivenes de la
poltica y un triunfo de la izquierda la hara inevitablemente drstica y total. [8]

En ese marco de cosas se desarroll la campaa presidencial de 1970.

El Programa de Gobierno de la Unidad Popular contemplaba la Nacionalizacin del cobre
de la sgte. manera: Como primera medida se nacionalizarn aquellas riquezas bsicas que, como la
gran minera del cobre, hierro, salitre y otras, estn en poder de capitales extranjeros y de los
monopolios internos. As quedarn integrando este sector de actividades nacionalizadas las
siguientes:

1) La gran minera del cobre, salitre, yodo, hierro y carbn mineral; (). (Centro de Estudios
Bicentenario) [7]

Adems, el Programa de Gobierno de Radomiro Tomic, candidato de la Democracia
cristiana, tambin contemplaba la nacionalizacin del cobre: [] Hay cuatro lneas de accin
16

fundamentales para lograr este mayor esfuerzo de ahorro y financiamiento. Estas son: la poltica de
la recuperacin de las riquezas bsicas, la modernizacin del Estado, la creacin de la nueva
economa y la mayor eficiencia de la empresa privada tradicional.
1. Poltica de recuperacin de las riquezas bsicas:
Completar el proceso de nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre permitir a Chile
contar con 50 millones de dlares adicionales, suponiendo un precio de 50 centavos de dlar la
libra. Estos recursos sern usados para financiar inversiones en los sectores claves de la economa.
La nacionalizacin del cobre, por lo tanto, no es slo una poltica destinada a afirmar la soberana
de Chile sobre sus recursos estratgicos, sino que tambin es un requisito necesario para lograr las
metas de ahorro que el programa de desarrollo requiere. (Revista Panorama Econmico) [7]

El resto de la historia es conocida: Salvador Allende triunfa en las elecciones del 4 se
Septiembre de 1970, aunque sin mayora absoluta, lo que exige la ratificacin del Congreso Pleno,
efectuada esta, el 24 de Octubre de 1970, con 153 votos a favor, 35 en contra y 7 en blanco. El 4 de
Noviembre de 1970 Salvador Allende Gossens asume la presidencia de la Nacin.

El programa de la Unidad Popular, en el plano econmico, [abogaba por]construir un
nuevo sistema econmico, donde La nacionalizacin y estatizacin de la minera era un verdadero
puntal de su poltica econmica, especialmente de la Gran Minera del Cobre. A menos de siete
meses de ser remitido el proyecto, el 11 de julio de 1971, el Congreso aprob con muy pocas
modificaciones y por votacin unnime [158 votos a favor] la enmienda de la nacionalizacin del
cobre: Ley n 17.450 [la ley que introduca modificaciones a la Constitucin de 1925 y que haca
posible la Nacionalizacin] [6]

El Pdte. Allende realizando un contrapunto entre el inters nacional y el de las empresas
mineras, seal lo sgte.:

1. A Chile le convienen precios altos para sus materias primas. A los monopolios les conviene
precios bajos para abaratar los costos de sus fbricas elaboradoras.

2. A Chile le conviene una mayor elaboracin en el pas, para integrar la economa nacional,
lograr mayor ocupacin, ms procesos industriales, ms salarios, ms tributacin, ms
compras en el pas. A los monopolios les interesa no industrializar en Chile para que el gran
valor que agrega al precio del metal su elaboracin, que significa inmensa actividad industrial
y comercial y altos salarios, quede en la metrpoli
3. A nosotros nos interesa cuidar nuestra reserva y sacar el mximo provecho de ella, a medida
que la necesitemos. A ellos les interesa llevarse fuera la mayor cantidad de cobre, al precio
ms bajo y en el menor tiempo posible [9]

Salvador Allende se refera al 11 de julio- entre otras atribuciones caractersticas-, como el
Da de la Dignidad y de la Solidaridad Nacional.

Dignidad porque Chile rescataba como corresponda la principal riqueza bsica del pas que
quedaba frreamente incorporada en la Constitucin en una perspectiva histrica.
17

Solidaridad, porque sus recursos junto con permitir la Independencia Econmica Nacional,
estara orientada en parte significativa a mejorar las condiciones de vida del pueblo chileno, en
salud, educacin, vivienda y previsin social, as como para enfrentar desastres naturales.

Tambin el 11 de julio deba ser el da de la Dignidad y Solidaridad, porque Allende
planteaba que la nacionalizacin del cobre deba servir, no slo para las generaciones actuales, sino
tambin para las futuras generaciones de chilenos. [9]

La principal controversia que tuvo asociada la Nacionalizacin del cobre, fue la resultante de
la determinacin de las indemnizaciones a pagar a las empresas explotadoras de las minas.

Segn el gobierno de la Unidad Popular, Expropiacin y Nacionalizacin no eran conceptos
equivalentes; el primero consista en la transferencia al Estado de bienes privados, en aras, esto
ltimo, de alguna necesidad de tipo colectiva y envolva por tanto, una indemnizacin equitativa y
el segundo, consista en la transferencia a la Nacin, de bienes que por derecho patrimonial
siempre haban sido de esta y que en el presente estaban en manos extranjeras y por lo tanto la
indemnizacin [en este ltimo caso] no [tena] porque ser equivalente al valor afectado [7]

La nacionalizacin del cobre tiene, adems, slido fundamento en la Resolucin 1803 de la
XVII Asamblea General de las Naciones Unidas del 14 de diciembre de 1962, denominada Sobre la
Soberana Permanente de los Recursos Naturales, que reconoce: [19]

1. El derecho de los pueblos y de las naciones, a la soberana permanente sobre sus riquezas y
recursos naturales debe ejercerse en inters del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo
del respectivo Estado. []

3. En los casos en que se otorgue la autorizacin, el capital introducido y su incremento se
regirn por ella, por la ley nacional vigente y por el derecho internacional. Las utilidades que
se obtengan debern ser compartidas en la proporcin que se convenga libremente en cada
caso, entre los inversionistas y el Estado que recibe la inversin, cuidando de no restringir por
ningn motivo la soberana del Estado sobre sus riquezas y recursos naturales. []

7. La violacin de los derechos soberanos de los pueblos y naciones sobre sus riquezas y
recursos naturales es contraria al espritu y a los principios de la cooperacin i nternacional y a
la perseveracin de la paz.
8. Los acuerdos sobre inversiones extranjeras libremente concertados por Estados soberanos o
entre ellos debern cumplirse de buena fe; los Estados y las organizaciones internacionales
debern respetar estricta y escrupulosamente la soberana de los pueblos y naciones sobre
sus riquezas y recursos naturales de conformidad con la Carta y los principios conteni dos en
la presente resolucin. [9]

La misma Resolucin declara que: la nacionalizacin, la expropiacin o la requisicin
debern fundarse en razones o motivos de utilidad pblica, de seguridad y de inters
nacional, los cuales se reconocen como superiores al mero inters particular o privado, tanto
nacional como extranjero. [19]

18

En consecuencia, la ONU haca mencin expresa del derecho soberano de las naciones a
nacionalizar sus riquezas naturales bsicas, permita que la indemnizacin a los afectados, derivadas
de esta nacionalizacin, sea fijada conforme a las normas jurdicas del propio Estado que practicaba
esta medida y dispona que seran los tribunales de dicho Estado los que deban regular tanto al
proceso de nacionalizacin como la fijacin y regulacin de la indemnizacin.

En funcin de todo lo anterior se estableci un criterio conocido como Rentabilidades
excesivas el cual descontaba del monto de las indemnizaciones, el valor de aquella parte de la
rentabilidad de las empresas, considerada excesiva, de acuerdo a un criterio preestablecido. El
criterio consisti en determinar como rentabilidad base normal o media- a la rentabilidad
obtenida por la casa matriz en el contexto del conjunto de sus operaciones, luego se determinaba
la rentabilidad de la empresa en Chile y la diferencia de esta ltima sobre la primera si la hubiere-
fue considerada como Rentabilidad excesiva.

Entonces, si se [comparaban] las rentabilidades de las empresas que [operaban] en nuestro
pas -calculadas como la relacin entre las utilidades netas anuales y el valor libro de ellas- con la
rentabilidad de la matriz en el conjunto de sus operaciones internacionales, las obtenidas en Chile
[resultaban ser] mucho mayores. [10] (corchetes nuestros)

Luego, al aplicar el criterio al clculo de las indemnizaciones, se dedujo la suma de
setecientos setenta y cuatro millones de dlares por concepto de rentabilidades excesivas y esto
implic que las empresas fueran expropiadas sin indemnizacin, pues los clculos por
rentabilidades excesivas sobrepasaron los lmites de las indemnizaciones correspondientes, segn
los criterios fijados por la reforma constitucional [10]

Obviamente estas decisiones no fueron aceptadas por las empresas norteamericanas, las
que emprendieron acciones dentro y fuera del pas, decretndose los primeros embargos en
perjuicio de los embarques de cobre chileno, los que se mantuvieron hasta la cada del gobierno de
Salvador Allende, en Septiembre de 1973. [10]

La Nacionalizacin del cobre en 1971 implic que Chile tuvo por fin en sus manos una
riqueza inigualable en la que no haba reparado. En la ladera Este de la Cordillera de los Andes,
donde se ubica nuestro pas, se concentra el 37% del total de las reservas mundiales, a ras de
superficie y a pocos kilmetros del mar. Ni siquiera el petrleo u otros metales se encuentran tan
concentrados y en condiciones tan ventajosas para su extraccin; es, como ya lo llamaba Tomic en
los 70, una monstruosidad de la naturaleza que nos daba una segunda oportunidad. [11]

La nacionalizacin de la gran minera del cobre, adems de ser un gran logro poltico y
cultural de nuestro pueblo, ha demostrado ser, lejos, el mayor xito econmico de la Historia de
Chile. Desde 1971 hasta el ao 2003, Codelco ha aportado ms de 30 mil millones de dlares
al erario nacional, lo que es ms que el impuesto a la renta de primera categora que han pagado
la totalidad de las empresas privadas de todo tipo que existen o han existido en Chile en este
mismo perodo de tiempo, incluyendo los bancos, compaas de seguro, AFP, empresas mineras,
forestales, industriales, pesqueras, etc. (Estamos comparando el 100% de las utilidades de
CODELCO, con el 17% de impuesto de primera categora que pagan decenas de miles de
empresas privadas de todo tipo). [19]
19

4 Desnacionalizacin del Cobre bajo la dictadura militar

La irrupcin de la Dictadura de Augusto Pinochet, tras el golpe militar del 11 de septiembre
de 1973, y la aplicacin de una poltica econmica neoliberal puso en entredicho qu hacer con el
sueldo de Chile, el cobre [6]

El gobierno militar estaba integrado por dos actores principales: los civiles, en su mayora,
economistas y abogados de inspiracin neoliberal -Chicago boys- y los propios militares. Entre
ambos haba ciertas diferencias, sobre todo en el plano econmico, particularmente respecto del
cobre.

La tesis que predomin fue la de los militares, la cual consista en mantener y fortalecer a
Codelco como empresa del Estado. Para los emergentes grupos neoliberales, la solucin signific
una renuncia frente a los sectores militares nacionalistas, los que utilizaron el cobre para
financiamiento seguro de sus actividades, estableciendo que el 10% de las ventas de la empresa
estatal se destinara anualmente al presupuesto de las Fuerzas Armadas [6]

En lo que si hubo ms consenso fue en la necesidad de pagar las indemnizaciones de la
Nacionalizacin que no pag el gobierno de Allende y en el diseo de la futura poltica cuprfera:
Su accionar se encamin entonces a preparar un conjunto de mecanismos legales que permitieran
el retorno de la inversin extranjera, mal que mal, el pas posea las mayores reservas mundiales de
cobre. Haba que privatizar estas reservas e impedir la expansin de Codelco-Chile. [6]

4.1 El pago de las indemnizaciones derivadas de la Nacionaliza
cin

Se resolvi indemnizar a las empresas extranjeras nacionalizadas, sin aplicar el descuento
correspondiente a rentabilidades excesivas que estableca la disposicin transitoria de la ley
expropiatoria de 1971. En tal virtud, en 1974 el gobierno militar entabl, a travs del abogado Julio
Phillippi Izquierdo, conversaciones directas con las antiguas propietarias de la Gran Minera del
Cobre con el fin de llegar a un arreglo respecto a las cuentas pendientes. [6]

A Cerro Corporation, que al momento de la nacionalizacin era propietaria del 70% de las
acciones de la Compaa Minera Andina S.A. [6] se le pag la cantidad de 13.203.712,05 dlares,
ms un inters neto anual de un 7% a contar del 16 de julio de 1971 y hasta el 28 de febrero de
1974. Dicha suma fue cancelada mediante un pago al contado de 1.020.789 dlares con cargo al
presupuesto de la nacin, dejando el remanente de 14.606.257 dlares con cargo a un crdito de la
propia Cerro Corporation al Fisco chileno, pagadero en 33 cuotas semestrales y sucesivas a contar
del 1 de septiembre de 1974. [6]

Un segundo acuerdo, de similares caractersticas, se alcanz con la Anaconda, cuyas
subsidiarias Chile Exploration Co. y Andes Copper Mining Co. haban sido dueas, a la fecha de
la nacionalizacin, de un 49% de las acciones de la Ca. de Cobre Chuquicamata S.A. y Ca. de Cobre
El Salvador, respectivamente. Despus de todas las negociaciones se trans el monto total
20

adeudado en la cifra de 194.059.086 dlares, pagadera en 6.036.517 al contado y un saldo de 19
cuotas semestrales por montos iguales, con vencimientos a partir del 1 de febrero de 1975 hasta el
1 de febrero de 1984, y un 10% de inters anual afecto en Chile al impuesto adicional del 40%. [6]

Se alcanz, por ltimo, un tercer acuerdo con la Kennecott Corporation y su subsidiaria la
Braden Copper Company, con lo que se puso trmino a todos los conflictos derivados de la
nacionalizacin de la Empresa El Teniente. En esta negociacin se convino en indemnizar a dicha
corporacin por su 49% de participacin en la Sociedad Minera Mixta El Teniente y dividendos
pendientes en 68 millones de dlares, con un pago inicial de 6.500.000 al contado y el saldo en 19
cuotas semestrales con vencimiento a partir del 25 de abril de 1975 y hasta el 25 de abril de 1984,
con un inters del 6% anual neto, suscribindose al efecto dos series de pagars con el aval del
Banco Central de Chile. [6]

4.2 Inversin extranjera

Con respecto al fortalecimiento de la inversin extranjera, en 1974, se promulg un
Estatuto de Inversin Extranjera, mejor conocido como "Decreto Ley 600", cuyos principales
artculos constituan una verdadera declaracin de principios respecto de la inversin extranjera. En
lneas generales, entregaba garantas sobre la remesa de utilidades y la repatriacin del capital, la
primera a realizarse sin restricciones y la segunda condicionada solamente por un plazo previo de
tres aos a contar del ingreso del capital. Por otra parte, las empresas extranjeras podan acogerse a
un sistema tributario similar al que afectaba a las empresas nacionales o a una tasa nica de
impuesto de 49,5%, la que se mantendra fija por diez aos. A estas franquicias se agregaban tasas
de depreciacin acelerada y traspaso de prdidas de balances anteriores, hasta por cinco aos
consecutivos. [6]

Adems, en 1976, la dictadura militar dio un nuevo paso en la conformacin de un marco
favorable para la inversin extranjera en la minera, al establecer mediante el Decreto Ley 1.349 la
Comisin Chilena del Cobre [Cochilco]. Esta institucin vena a dar respuesta a la necesidad de
contar con un organismo de "asesora y fiscalizacin permanente y de alto nivel en lo concerniente
al desarrollo y explotacin de los yacimientos de cobre [...] y que en materia de inversin extranjera
sirviera al mismo tiempo de asesor tcnico y especializado en la evaluacin de los proyectos
relacionados con la apertura y desarrollo de nuevos yacimientos de cobre u otros relativos al rea,
debiendo informar de tales proyectos y fiscalizar el cumplimiento de los contratos respectivos" [6]

Todas estas decisiones significaron contradicciones insalvables con varios aspectos de las
relaciones internacionales de la Nacin. En el plano lati noamericano, el DL 600 result incompatible
con la Decisin 24 del Pacto Andino, por lo que Chile, opt por retirarse de esa asociacin, en
1976. En lo referente a los pases exportadores de cobre agrupados en [] CIPEC, la nueva poltica
minera desencaden un giro en nuestra posicin anterior pues la nueva poltica minera chilena
deriv en una prohibicin de aumentar los precios del cobre que implicaran una reduccin de la
produccin o el libre funcionamiento del mercado del cobre. [6]

A pesar de la firme voluntad del gobierno chileno de favorecer el retorno de la inversin
extranjera, en especial en el sector minero, la respuesta inicial no estuvo a la altura de lo esperado.
21

De hecho, aunque para fines de agosto de 1980 ya se haba aprobado una inversin por la
cantidad de 3.700 millones de dlares, de ella slo se haban materializado 373 millones. Los
principales inversionistas haban sido EXXON Overseas, comprador de la empresa cuprfera
Disputada de Las Condes, y Saint Joseph Mining Co., subsidiaria de Fluor Corporation que se
hizo cargo del yacimiento poli metlico de oro, cobre y plata llamado El Indio. [6]

Frente a esta apreciacin, expresada en 1980 a travs de las pginas de Minera Chilena,
surgan sin embargo las voces discrepantes de Jos Florencio Guzmn y Hugo Lavados en un
estudio que pona nfasis en los aspectos jurdicos y econmicos de la inversin externa autorizada
entre 1974 y 1979. Sealaban estos autores que: "Jams debe llamarse al inversionista
extranjero para que explote propiedades valiosas, como son los recursos naturales de un pas,
sin que el Estado agote antes la posibilidad de aprovecharlos directamente, en su totalidad o
asociado a otras empresas nacionales del sector". Agregaban en esa misma perspectiva que: "si
Codelco tiene acceso al financiamiento externo y capacidad tecnolgica y administrativa, no hay
razn valedera para explicar por qu en todo este tiempo no pudo expandir sus operaciones ms
all del nivel en que estn, e incluso, participar en algunos de los yacimientos que fueron licitados a
empresas transnacionales (Sin agotar posibilidades nacionales no debe llamarse a la inversin
extranjera, Revista Minera Chilena, Ao 1, N8, 1980) [6]

4.3 La Constitucin de 1980 y su relacin con el Cobre

En medio de estos debates sobre el estado de la inversin extranjera surgi una nueva
polmica en torno a la conveniencia de preservar en la Constitucin de 1980 la lnea trazada en la
reforma constitucional de 1971 [6]

Primero que nada, es necesario tener presente que tradicionalmente han existido al menos
dos concepciones jurdicas sobre el dominio de las minas: La Teora del Dominio Patrimonial, que
establece que el Estado es el dueo absoluto e inalienable de los yacimientos y la Teora del
Dominio Inminente, que concibe al Estado solo como un dueo nominal y deja a este fuera de
cualquier intervencin, entregndole la propiedad del yacimiento a su descubridor.

La Comisin Constituyente, denominada Comisin Ortzar, encargada de proponer una
nueva carta fundamental, influenciada por las tesis del acadmico Samuel Lira Ovalle, propuso
eliminar el art. 10 de la Constitucin del 25, que consagraba el Dominio patrimonial, herencia de la
Nacionalizacin de Allende, por otro artculo que incorpore el Dominio Eminente y as permita a los
privados hacerse propietarios de los yacimientos que descubriesen. El extracto de ese artculo era:
El Estado tiene el dominio eminente de todas las minas

La Junta de Gobierno Militar rechaz de plano la propuesta de la comisin Ortzar y
mantuvo el texto de la reforma de 1971, conservando para el Estado el dominio patrimonial de
todas las minas. El extracto definitivo, consagrado en el Art 19, numeral 24, inciso 6 de la
Constitucin de 1980 es el sgte.: El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas

22

Esta disposicin caus verdadera sorpresa en algunos sectores mineros y empresariales,
puesto que se saba que tanto la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin como el Consejo
de Estado haban redactado y aprobado un artculo distinto [] Frente a esta discrepancia, la
primera reaccin del empresariado minero fue la de denunciar la inestabilidad del dominio en el
sector minero, desde que a las concesiones mineras slo se les otorgaba el carcter de concesiones
administrativas, "desincentivando" a los inversionistas extranjeros, al "revivir el fantasma de las
nacionalizaciones". [6]

4.4 La Concesin Plena

La polmica, sin embargo, se apag apenas se inici la tramitacin de dos nuevas leyes que
aclararan definitivamente el carcter de la propiedad minera: una Ley Orgnica Constitucional
que reglamentaba el rgimen de concesiones mineras, y un nuevo Cdigo de Minera. [6]

Al comenzar 1981, el gobierno militar dio un giro sorpresivo en materia de poltica minera
al designar como ministro del ramo a Jos Piera en reemplazo del Contraalmirante Carlos
Quiones, quien haba sostenido polmicas pblicas con el Presidente de la Asociacin de
Empresas Mineras (Sonami), Manuel Feli, respecto al rgimen de propiedad y concesiones
mineras [6]

El nuevo secretario de Estado representaba a los sectores ms liberales del rgimen militar,
y se haba destacado en el Ministerio del Trabajo, desde donde haba implementado el nuevo Plan
Laboral y la Reforma Previsional. Junto al economista, Hernn Buchi, creador, ms tarde, del
Cdigo de minera, ambos Chicago boys, lideraron el proceso que deriv en la nueva ley de
concesiones mineras. [6]

El trmite de esta ley se mantuvo en el ms estricto secreto [] El 13 de agosto de 1981, el
Ministro someti el proyecto y su informe tcnico a la consideracin del Presidente de la Repblica,
quien cinco das despus envi el Mensaje respectivo a la Junta de Gobierno. Luego de casi cuatro
meses, y tras pasar por la Primera Comisin Legislativa y el Tribunal Constitucional, la Junta aprob
definitivamente el proyecto con fecha 1 de Diciembre de 1981. Al da siguiente, el Ministro de
Minera anunci oficialmente la aprobacin de la Ley, la que fue publicada en el Diario Oficial del 21
de enero de 1982 bajo el nmero 18.097. [6]

Jos Piera comentaba que: el debate suscitado en torno a los conceptos de "dominio
patrimonial" o "dominio eminente" del Estado sobre los yacimientos mineros no era lo ms
relevante, ya que a la inversin privada le interesaban ms otros aspectos como la naturaleza del
derecho de concesin que establecera la ley orgnica constitucional, las condiciones bajo l as cuales
se mantendra dicho derecho y los criterios que se seguiran para indemnizar a un inversionista en
el caso de una eventual expropiacin [6]

Esta ley desat una ola de crticas provenientes de la oposicin quienes acusaban el
desconocimiento de la voluntad soberana de la ciudadana, expresada aos antes en la
unanimidad con que se haba aprobado la nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre. Una de
las crticas ms enrgicas provino del destacado hombre pblico Radomiro Tomic, quien, en un
23

artculo publicado en el N 360 de la revista Poltica y Espritu, enumeraba una serie de
consideraciones que, en su opinin, hacan absolutamente inaceptable la nueva ley minera. [6]

Para comenzar, Tomic denunciaba el sigilo con que se haba llevado a cabo la
tramitacin del cuerpo legal, escuchndose slo las opiniones de un pequeo grupo de gente
ligada al "esquema de Chicago" y obsesionada con la privatizacin del cobre. En segundo lugar,
desmenta categricamente la aseveracin de los partidarios de la nueva legislacin en el
sentido que el progreso tecnolgico reducira al cobre a un metal sin valor, aadiendo por otra
parte que su consagracin creara "enclaves extranjeros" mutiladores de la soberana popular.
En ese mismo sentido, la vigencia de la Ley Minera hara imposible la formulacin de una
verdadera "poltica chilena del cobre", a cuyo efecto tambin contribuira el rgimen de
"indemnizacin completa". Consideraba, adems, que la "concesin plena" dara origen a las
peores formas de especulacin, y criticaba la falta de equidad de una normativa que pona bajo
un mismo status jurdico desde las grandes transnacionales hasta el ms modesto de los
pirquineros. (Porque es inaceptable la nueva legislacin minera?, Revista Poltica y Espritu N 360,
1983) [6]

A pesar de toda esta oposicin, la Ley de Concesiones Mineras entr en vigencia el 13 de
diciembre de 1983, despus de la entrada en vigencia del nuevo Cdigo de Minera publicado el
13 de octubre de 1983. [6]

La suma de ambas herramientas legales [Ley Orgnica de concesiones mineras y Cdigo de
Minera] permita, en rigor, la obtencin de la propiedad de nuevos yacimientos de cobre por el
slo hecho de descubrirlos, mensurarlos e inscribirlos apropiadamente, creando la nueva figura
legal de la concesin plena [10]

El nuevo marco legal, sumado a los amplios beneficios tributarios, despert el inters de las
grandes corporaciones mineras mundiales, las que entre 1985 y 1989 presentaron proyectos de
inversin por ms de 6 mil millones de dlares, comenzando al mismo tiempo un proceso de
exploracin minera en el norte de Chile. [6]

Con respecto a la recaudacin del Estado, Radomiro Tomic, principal promotor de la causa
del cobre chileno, consideraba que este era el recurso ms rentable jams imaginado por gobierno
alguno y que con l, Chile consigui ms de 15 mil millones de dlares entre 1971 y 1980,
aportando al presupuesto nacional un tercio de total anual.







24

5 Desnacionalizacin del Cobre bajo la Transicin desco
nocida

A partir de 1989, los nuevos gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia,
resolvieron no mirar para atrs y rpidamente se mostraron complacidos con los grandes montos
de inversin extranjera que estimulaban el crecimiento econmico nacional. En una dcada ms de
13 mil millones de dlares se invirtieron en la minera cuprfera, aumentando la produccin nacional
a 4,4 millones de toneladas anuales, en los que el pas alcanzaba el rango de primer productor
mundial con el 35% del mercado. Empero, ya no era la empresa estatal, Codelco [] el principal
productor nacional: en 1999 aportaba slo el 34,5%, mientras que la empresa privada,
mayoritariamente de capitales forneos, el 65,5% de la produccin, diferencia que aumentar en el
futuro a favor de los privados al entrar en decadencia los yacimientos de Codelco [] As, en forma
discreta, sin dolor, el cobre, principal riqueza nacional, fue desnacionalizado y privatizado. [6]

Pero estos resultados tienen asociados una historia de traiciones, la cual narraremos
basndonos principalmente en el paper, El Cobre Chileno Los nuevos caminos a la usurpacin,
publicado por la Fundacin Terram, en Diciembre de 2002 [11] (Corchetes nuestros) y que ser
nuestra fuente de referencia en este y el siguiente captulo, salvo que se indique lo contrario.

Se llamar Transicin desconocida a aquel periodo de la historia reciente del Cobre, que se
desarrolla en la dcada de los 80 desde que la dictadura gener la institucionalidad minera, hasta
el ascenso al poder de la Concertacin

En este periodo se desarrollaron dos relaciones paralelas: una oficial en que las
transnacionales mineras inscribieron proyectos pero postergaron, en general, la inversin y una
relacin clandestina en que las transnacionales mineras hicieron un fuerte lobby con los dirigentes
de los partidos de oposicin, destinado esto a convencerlos de que en el futuro mantengan la
institucionalidad minera recin generada por la Dictadura El conocimiento de esta transicin
desconocida fortalece la tesis de que la Concertacin lleg al poder alineada con los intereses de
las transnacionales, lo que en definitiva explica que esta, no solo, haya dejado intacta dicha
institucionalidad, sino que haya apoyado decididamente los proyectos mineros a pesar de ser
contrarios a los intereses de la Nacin.

Despus que el gobierno militar, a comienzos de los 80, generara la institucionalidad
adecuada para el desarrollo de la inversin extranjera, todo qued listo para que las empresas
extranjeras invirtiesen en Chile.

No obstante lo anterior, el patrn de conducta de la mayora de las empresas
multinacionales, bajo la dictadura, fue de cautela; prefirieron invertir recursos solo en exploracin,
presentar proyectos de inversin desfasando el acto de inversin para el futuro- y hacer un fuerte
lobby principalmente con la lite poltica que lideraba la oposicin a la dictadura. La principal razn
de ello era la inestabilidad poltica resultante de un eventual cambio de rgimen.

25

Es en este marco de cosas en el que hay que entender lo ocurrido con el yacimiento
conocido posteriormente como La Escondida: En marzo de 1981 en Antofagasta, un grupo de
ingenieros de Getty Mining, recibi los anlisis que indicaban la presencia de la veta de cobre de
ms alta pureza encontrada en el mundo, incluso superior a las de Chuquicamata y El Teniente. Este
nuevo yacimiento, que llamaron La Escondida, tena una ley de 2,3% Cu/ton, con una reserva
probable de varios millones de toneladas.

En realidad, las empresas multinacionales apostaban a que la Nacionalizacin del cobre
quedara sin efecto y que todas las minas nacionalizadas en 1971 pasaran a manos privadas. Eso
explica el secretismo en torno al descubrimiento de La Escondida: En este escenario, no sorprende
la decisin que tom Utah International Inc., la inversionista norteamericana que financiaba la
prospeccin en varios puntos del desierto de Atacama: dictamin el ms absoluto secreto sobre la
dimensin de La Escondida hasta que se lograran cambiar las reglas de la nacionalizacin del cobre,
que impedan la explotacin fornea en la gran minera.

La Ley Orgnica de Concesiones permiti a Utah International Inc. inscribir en 1984 la
propiedad total de La Escondida y comenzar de inmediato a ofrecerla en venta a los grandes
grupos metalrgicos transnacionales.

De esta manera, a 13 aos de la Nacionalizacin del cobre, los capitales extranjeros se
hacan del primero de una serie de nuevos y ricos yacimientos que, tarde o temprano, les permitira
volver a apropiarse del grueso del cobre chileno. Situacin que el economista Julin Alcayaga
llama la reconquista [19]

En realidad, desde el mismo da de la nacionalizacin, los grandes consorcios mineros
mundiales hicieron esfuerzos, algunos conocidos, otros ms soterrados, para recuperar lo perdido
bajo el gobierno del Pdte. Allende: Reclutaron un ejrcito de expertos e interesados en realizar
esas gestiones. Se trataba de personeros de todas las militancias polticas y camalenicas simpatas,
tanto pinochetistas como opositores al rgimen. Expertos, economistas y polticos nacionales e
internacionales.

En ese contexto de cosas, en la primera mitad de la dcada de los 80, los lobistas de las
mineras transnacionales tomaron contacto con la oposicin a Pinochet, el grupo poltico
ascendente. Haba dos tiendas en el tema minero: los patriarcas DC y los ex-ejecutivos de Codelco
del gobiernos de Allende, en su mayora socialistas.

Los DC estaban encabezados por Radomiro Tomic, quien, sorteando la censura y la
prohibicin de los 80, fue un frreo opositor a las leyes mineras impulsadas por Piera y Buchi.
Otros de ellos eran los Frei y Noem, por nombrar slo algunos.

Pero Tomic se mantuvo fiel a sus dichos y hechos que lo haban convertido en un patriarca
de la defensa del cobre chileno y en tal sentido era un claro partidario de que la Democracia
Cristiana deba derogar las Leyes mineras de Pinochet, pues ponan en riesgo la principal riqueza
nacional. Pero la DC no poda decidirlo por s sola. Los socialistas por su parte, eran partidarios de
mantener vigentes las leyes para apurar la transicin, ahorrarse problemas con la Derecha y atraer
inversionistas extranjeros.
26

Los Socialistas por su parte Eran personeros que sobrevivieron en el pas a la Dictadura
Militar. Entre ellos se destacaban los socialistas Roberto Souper, Ivn Valenzuela Rabi, y otros que
ocuparon diversos cargos entre 1968 y 1970 en las empresas cuprferas nacionalizadas.

En 1984 los socialistas Roberto Souper, Ivn Valenzuela, Silvio Girardi, Leopoldo Reyes,
Gustavo Lagos Cruz-Coke, Carlos Vignolo, Ricardo Olivares y Jaime Bravo crearon una plataforma
poltica para debatir con autoridad en el tema minero al interior de la oposicin. Fue as como
surge El Centro de Estudios del Cobre y la Minera, CESCO, al amparo del Centro de Estudios
para el Desarrollo (CED), del DC Gabriel Valds

El CESCO se orient a levantar nuevos lderes opinantes, a convertirse en una plataforma
intelectual para elevar dirigentes de su rbita dentro al sector minero nacional que, algn da,
estara en sus manos: Codelco, Enami, Enap, ministerio de Minera, Cochilco, Procobre,
Sernageomin, Cimm y un sinnmero otras oficinas menores.

Sin embargo, con el tiempo, al interior de CESCO empezaron a sonar nuevos influyentes
nombres con una clara identificacin con los Chicago Boys, favorables a que la minera debera
abrirse a la inversin privada extranjera, sin cambiar las leyes de Pinochet Nombres como: Jorge
Bande Bruck, Patrick Cussen Mackenna e Isabel Marshall, quienes junto a Roberto Souper e Ivn
Valenzuela, se convierten en el ncleo duro de CESCO.

Jorge Bande, fue un activo gerente de Ventas del Codelco militarizado, laborando all desde
1974 hasta bien avanzado 1984. Tena buenos contactos con la izquierda debido a su padre,
corredor de Bolsa cercano al MAPU. Isabel Marshall, hija del influyente economista Jorge Marshall,
trabaj en COCHILCO desde 1981 hasta 1985.

Con el tiempo, logran impulsar una de sus actividades principales: la cena anual de la
minera. Dichas cenas fueron pensadas como encuentros de los personeros de la minera
cuprfera de todos los sectores. En ellas compartieron ideas, personas tan dispares como los
militares de Codelco, en aquellos aos Gastn Frez y Marcos Pirano; la familia DC Noem-Callejas,
dueos de Refimet; elministro de Minera [del Pdte. Lagos] Alfonso Dulanto; ms de algn Frei y
toda la plana mayor de CESCO.

Despus, tambin se hicieron presentes: Stephen Terni, Keller y otros representantes de
Phelps Dodge, Anglo American, Ro Tinto y BHP Billiton, transnacionales que en esos aos
invertan fuertes sumas en el sondeo y mensura de nuevos yacimientos de cobre. Y que,
silenciosamente estaban pidiendo en concesin al Rgimen Militar.

La mayor relevancia de CESCO durante la Dictadura, ms que por sus estudios o
consultoras, la obtuvo con su decisiva posicin para no cambiar las leyes mineras hechas por la
Junta de Gobierno, en un principio con el argumento de que era un escollo ms en la negociacin
de la transicin. Pero a poco andar, el discurso dio un giro hacia la conveniencia de usar dichas
herramientas para beneficio del prximo gobierno democrtico.

27

Ya en los documentos de CESCO de 1986 comenzaron a aparecer numerosas citas, escritos,
ensayos, que dejaban entrever lo beneficioso que sera para Chile abrir nuevamente la minera del
cobre a los capitales extranjeros.

El sgte. es un ejemplo: Si bien el DL 600 y la ley minera son obras del rgimen militar,
las condiciones polticas y el clima de inversin favorable para la materializacin de nuevos
proyectos nacer con el retorno a la democracia, la disminucin del factor riesgo-pas y el
consecuente arribo masivo de capitales privados (Minera y Desarrollo, Volumen III, N 1,
1986)

Segn el experto tributario Dante Restano, quien tambin ha investigado el negocio
minero, el escrito fue ms que una inocente declaracin de principios de unos consultores privados.
Claramente es una carta de garanta a los inversionistas privados de uno de los grupos miembros
del futuro gobierno, puntualiza. Ya encima del plebiscito del 88, este discurso se impuso en la
Concertacin.

El periodista Ascanio Cavallo, uno de los fundadores del diario La poca y autor de La
historia oculta de la transicin, seala que en el seno de los partidos de la incipiente coalicin
se decidi zanjar el debate y no reformar las leyes mineras para no crear un nuevo foco de
controversias en el mbito programtico de la Concertacin, limando asperezas tanto al interior
como hacia el exterior del pas.

El ex Senador Carlos Ominami y lder de la izquierda en la Dictadura, seala que antes del
plebiscito que decidira la llegada de la democracia se impuso establecer en el programa de la
Concertacin el criterio de que las leyes mineras de Pinochet no se modificaran, lo que permita
ahorrarse un conflicto interno con la derecha y externo, con gobiernos e inversionistas de pases
que nos interesaba tener a favor. Menciona, entre los ms influyentes de su sector que impulsaron
este criterio a Ivn Valenzuela Rabi, Roberto Souper y Silvio Girardi Es decir, la gente de CESCO.

Slo doce meses antes del plebiscito de octubre de 1988, Minera Escondida Ltda. inici los
trmites de ingreso de las inversiones para poner en marcha la mina ms grande del mundo. Los
inversores de BHP Billiton fueron tan cautelosos en no aparecer operando durante el Rgimen
Militar, que recin en 1990 produjeron el primer ctodo de cobre e invitaron a Patricio Aylwin al
evento.

Pero fue una seal clara para otros grupos de inversin que se acercaron al naciente grupo
en ascenso al poder: ingleses, canadienses, australianos, sudafricanos y norteamericanos ofrecieron
su respaldo a la victoriosa Concertacin democrtica.

Al finalizar el periodo dictatorial, el Estado a travs de Codelco, tenia en su poder
alrededor del 90% del cobre chileno y solo el 10% restante era explotado por privados.
Codelco extraa poco ms de un milln de toneladas y aportaba al Estado 2.200 millones de
dlares. En total, el cobre le entregaba al pas el triple de los impuestos de las empresas
privadas, lo que significaba cerca del 30% del presupuesto. Era la columna vertebral del
erario nacional. Con este escenario asumi Patricio Aylwin.

28

6 Desnacionalizacin del Cobre bajo la Concertacin

Este captulo al igual que el captulo anterior y salvo que se indique lo contrario, estar
basado en la obra: El Cobre Chileno Los nuevos caminos a la usurpacin, publicado por la
Fundacin Terram, en Diciembre de 2002. [11]

6.1 Gobierno de Patricio Aylwin Azcar 1990-1993

El primer problema que tuvo que sortear el gobierno de Aylwin fue hacer frente a la
burocracia del aparato del estado respecto a la administracin de los proyectos de inversin
[particularmente, mineros.] Esto gener un debate interno en el gobierno de Aylwin: Por un lado
estaba el ministro de minera, Juan Hamilton, quien al comprobar que la mayora de las
inversiones extranjeras solo estaban interesadas en exportar concentrados hmedos de cobre, se
alarm.

No slo porque la extraccin de concentrados, con su poca mano de obra y valor
agregado, no implicara una sustancial utilidad para el pas en empleo y rentas, sino por la
envergadura de los proyectos que, sumados, provocaran sobreproduccin.

Juan Hamilton traslad sus prensiones al campo de los hechos: Someti a consideracin de
COCHILCO, la proposicin de elaborar un proyecto para que el Comit de Inversiones Extranjeras
no autorice inversiones mineras que se limiten a exportar slo cobre concentrado, como los
autorizados para la ampliacin de Minera La Escondida (por 1.500 millones de dlares ese ao), por
su inconveniencia para el inters nacional y el impacto negativo que tendran sobre el mercado
internacional que perjudicara los precios de Codelco.

Julin Alcayaga entrega el sgte. antecedente: En un informe, publicado por COCHILCO se
puede leer: Con fecha 1 de julio de 1991 el Sr. Ministro de Minera someti a consideracin de la
Comisin Chilena del Cobre un proyecto de recomendacin para el Comit de Inversiones
Extranjeras, con el objeto que en el futuro no se autoricen inversiones de capital para empresas
mineras que se limiten a explotar y exportar cobre en calidad de concentrados. Expresaba la
recomendacin del Sr. Ministro de Minera que las razones de esta propuesta eran, por un lado, el
contenido de los contratos de venta de concentrados celebrados por Minera Escondida Ltda., su
inconveniencia desde el punto de vista del inters nacional y el impacto negativo de los mismos
sobre el mercado internacional; y, por el otro, la decisin del Ministerio de Minera de promover
una nueva fundicin y refinera a travs de ENAMI que sea capaz de tratar en el pas el exceso de
concentrados que se viene produciendo y aumentar el valor agregado de las respectivas
exportaciones.

Aunque este documento tena el carcter de RESERVADO, y por tal razn, debi ser
guardado bajo custodia, al poco tiempo desapareci sin dejar rastro. Quin pag para hacer
desaparecer el proyecto del Sr. Hamilton? [19]

29

Juan Hamilton pensaba que era necesario agregar valor al proceso productivo del cobre:
Planteaba, adems, la necesidad de evitar la exportacin excesiva de concentrados de cobre,
creando una nueva fundicin del Estado para exportar ctodos con mayor valor agregado, mayor
empleo y ms utilidades para el pas.

Por lgica y sensata que parezca la posicin de Hamilton, esta tenia por detractores a la
inmensa mayora del aparato del Estado: En la tienda opuesta, se hizo un frente cerrado
compuesto, con algunas reticencias, por el Ministro de Hacienda, Alejandro Foxley y el presidente
del Banco Central, Felipe Bianchi. Pero abierta y descaradamente, propugnaban por la apertura
de la minera: Ministro Secretario General de la Presidencia, Edgardo Boeninger; el Ministro de
Economa, Carlos Ominami; consejeros de Cochilco nombrados por Aylwin; el Jefe de Relaciones
Econmicas de la Chancillera, Juan Salazar y el Presidente del Comit de Inversin Extranjera,
Eduardo Moyano, secundados por vicepresidentes de Codelco, entre otros.

Se le encarg a CESCO refutar las evidentes denuncias hechas por Hamilton. El ncleo
intelectual de CESCO eran los PS, Roberto Souper e Ivn Valenzuela, el ex pinochetista y entonces
aylwinista Jorge Bande; la ex Chicago Boy y luego DC, Isabel Marshall y finalmente Patrick
Cussen Mackenna, ahora lobista las 24 horas del da, nombrado por Aylwin como Consejero de
COCHILCO. Estos publicaron revistas y organizaron eventos y seminarios donde pretendan
demostrar sus tesis que se deba fortalecer la entrada de capitales extranjeros en los trminos
planteados originalmente.

Probablemente el evento ms convincente para los expertos del rea econmica del
gobierno de Aylwin, fue el Primer Seminario Internacional de Minera, organizado por CESCO a fines
de 1991, al que acudieron altos directivos regionales de los consorcios Exxon, Anaconda, Anglo
American, Phleps Dodge, BHP, Ro Tinto y otros, quienes departieron con funcionarios de
Codelco, del ministerio de Minera [Juan Hamilton] y el propio ministro de Economa, Carlos
Ominami. Las conclusiones de ese decisivo seminario desaparecieron hoy en da, pero en aquella
poca CESCO frecuentemente las cit en las editoriales de Minera y Desarrollo. En el volumen VI,
N 2, de 1991, se puede leer: Debemos solicitar al gobierno destrabar las solicitudes de
inversin minera, pues resulta incomprensible que el inversionista tenga que esperar largos
aos para poner en marcha un proyecto y resulta lamentable que el pas pierda
oportunidades en el mercado de inversiones.

Sin embargo, Juan Hamilton en la otra vereda, de manera solitaria continuaba defendiendo
una postura con argumentos tcnicos de peso, de tal suerte que entre 1991 y 1992 el debate
estaba sin resolverse. En ese contexto de cosas, el grupo pro inversin, decidi una abierta
intervencin.

En agosto de 1991, Patrick Cussen Mackenna, nombrado por Aylwin, consejero de
COCHILCO manifest al consejo su preocupacin por la recomendacin planteada por el
ministro de Minera para limitar la inversin extranjera, por cuanto en la actualidad existan
en Chile muchos proyectos que tenan en consideracin la produccin de concentrados de
cobre. Cussen saba ms de lo que deca. Adems de consejero, era asesor financiero del proyecto
minero La Candelaria que Phelps Dodge haba descubierto en 1987 y que pretenda instalar en
Chile. Es decir, el simpatizante PPD era a la vez juez y parte: era pagado por una empresa
30

extranjera y a la vez era delegado del Presidente en el organismo que evaluaba sus
proyectos.
1


El debate se interrumpi abruptamente: los argumentos fueron silenciados y el ministro
Hamilton fue retirado del gobierno. El protagonista de estos hechos fue el ministro de economa,
Carlos Ominami, quien Sostena que era una mala seal debatir abiertamente los proyectos de
inversin.

El propio Hamilton, ya retirado comenta: Ominami orden abrir un archivo secreto en el
que ingres el informe que elabor para el Comit de Inversiones Extranjera y en el que se
archiv todo el debate en torno a las solicitudes de inversin que venan y que estaban
destinadas a la minera.

Esa carpeta contuvo no slo la propuesta de Hamilton y las solicitudes de inversin y
debates en COCHILCO, sino oposiciones concretas a inversiones para concentrados con datos y
cifras. Pero cuando Hamilton solicit posteriormente ese archivo descubrieron que se haba
extraviado misteriosamente. El debate se anul y los proyectos de inversin fueron aprobados en
su totalidad.

La presin de los inversionistas extranjeros fue insoportable en esa poca, admite
Hamilton en la actualidad. No los culpa a ellos, pero curiosamente, al poco tiempo de su alegato
contra los consorcios forneos, fue separado del ministerio de Minera y elegido como
vicepresidente de la refinera de Concn.

El ala socialista de Ominami, instalada en puestos directivos de la minera, se convirti en
una fuente de recaudacin de fondos para su sector de la Concertacin. Con l a la cabeza, los
proyectos de inversin fueron autorizados en masa una vez anulado el debate. Slo en 1992 y 1993
fueron autorizados casi 5.000 millones de dlares destinados al negocio minero. Una cantidad
exorbitante que pudo haber dejado ms de algn remanente en escritorios y ministerios

Antes de seguir es necesario tener presente lo siguiente: las inversiones en la gran minera
sobrepasan ampliamente los 5 millones de dlares, ello quiere decir que prcticamente todas ellas
deban previamente ser autorizadas por el Comit de Inversiones Extranjeras, ya que, sin dicha
autorizacin, tales inversiones no se podran efectuar en Chile, puesto que el Comit es soberano
para acordarlas o no. Dicho Comit cuenta con un Consejo que est presidido por el Ministro de
Economa, y que lo integran, adems, el Ministro de Hacienda, el Ministro de Relaciones Exteriores,
el Ministro de Mideplan, el Presidente del Banco Central y el ministro del ramo respectivo, es decir
por el Ministro de Minera en el caso de inversiones en minera. Es este Consejo que decide l as
condiciones en que se autoriza una inversin extranjera y que puede, obviamente, denegar dicha
autorizacin. [19]


1
Es probabl e que no haya sido el nico Consejero concertacionista doblemente vinculado a l as empresas
extranjeras en el organismo clave de l as decisiones mineras.

31

En otras palabras, la autorizacin de los proyectos de inversin es la consecuencia de
una toma de decisiones poltica, condicionada por el gobierno de turno y por lo tanto, todos
los proyectos de inversin privada autorizados en los 90 son de responsabilidad exclusiva de
los gobiernos de la Concertacin.

Una vez que las autoridades concertacionistas dan el visto bueno a los proyectos de las
transnacionales mineras, estas, con una voracidad desmesurada llegan a extraer anualmente tres
millones de toneladas de metal, ms del doble que todas las divisiones de Codelco juntas.

Entre 1991 y 1995 se abrieron yacimientos como nunca antes: cuatro fases de La
Escondida, El Abra, Zaldvar, Cerro Colorado, Quebrada Blanca, Mantos Blancos, Candelaria,
Collahuasi, Pelambres, Los Andes, Santa Rosa, Michilla, El Tesoro, Andacollo y otros. Nombres
de empresas y consorcios como Barrick, Phelps Dodge, Noranda, BHP-Billiton, Cyprus Amax,
Placer Dome, Anglo American, Antofagasta Minerals y Aur Resources empezaran a sonar con
notoria influencia en el mbito minero nacional.

Como resultado de ese proceso de apertura, las transnacionales mineras invirtieron hasta el
ao 2002 13.000 millones de dlares en infraestructura, recursos obtenidos en general con
crditos de compaas relacionadas.

Mientras los chilenos estaban ocupados en la transicin, estos consorcios se hacan
poseedores a perpetuidad hasta el 2002, del 65% de todo el cobre nacional extrado o que yace
en el subsuelo, pagando al Estado chileno durante la dcada de los 90, 1.300 millones de
dlares, cifra escasa si la comparamos con sus utilidades netas estimadas en alrededor de 50
mil millones de dlares.

Hoy, muchos de los personeros que autorizaron este descalabro se defienden con el
argumento que esos proyectos mineros fueron hechos durante el rgimen de Pinochet, y que slo
se concretaron en la democracia. Pero los ministros concertacionistas no slo se esforzaron por
autorizar esos proyectos de inversin sin mucho trmite, sino que les dieron carta blanca a dos
leyes para favorecerlos an ms. Y algunos personeros, incluso, se vincularon comercialmente con
ellos an estando en el Gobierno.

Las leyes en cuestin, llamadas por algunos como Leyes Aylwin de la minera del cobre, son
las sgtes.:

1. En Junio de 1990 se promulga la Ley 18.985, la cual introduce modificaciones a la Ley de
Renta en orden, entre otros puntos, a establecer que los inversionistas mineros pueden ser
excluidos del tratamiento de la Renta presunta, y quedar as sometidos al tratamiento de la
Renta efectiva. Esto significa en la prctica que la base de clculo del impuesto a la renta de
las empresas mineras, cambiaba desde los Ingresos por Ventas a una base mucho menor; la
Utilidad Antes de Impuesto.

2. Esta misma ley considera otra modificacin a la Ley de Renta, la cual comienza a aplicarse en
Junio de 1991. Es conocida habitualmente como Costo de pertenencia y permite a las minas
declarar como costo, el patrimonio del yacimiento, elevando as el costo por sobre las
32

utilidades con el objeto evidente de minimizar el monto de la base de clculo de los
impuestos y luego, de los impuestos propiamente tales. Esto, no obstante que, segn la
propia Constitucin, la cual consagra de forma intacta el espritu de la Nacionalizacin de
Allende, los yacimientos mineros son de propiedad del Estado chileno, por los cuales, las
mineras privadas al adquirirlos en concesin, no pagaron ni un peso.

3. En 1992 se promulga la Ley 19.137 que modifica el DL 1.167 del Gobierno Militar, el cual
impeda constitucionalmente la venta de pertenencias mineras de las empresas nacionalizadas.
A travs de esta ley esa prohibicin quedaba anulada y se permite que Codelco pueda
traspasar sus yacimientos de reserva a las empresas transnacionales.

La forma como se gest esta ltima ley deja en evidencia el compromiso de la Concertacin
con los intereses de las mineras. El Ministro Subsecretario de la Presidencia, Edgardo Boenninger,
encargado de la tramitacin de las leyes en el Congreso, junto al subsecretario de minera, Ivn
Valenzuela Rabi (PS, CESCO) abogaron notoriamente por la aprobacin de la esta ley.

Por su parte, Jorge Bande Bruck, tambin de CESCO, era Vicepresidente de desarrollo y
nuevos negocios de Codelco, lugar donde se determinaron los yacimientos para las futuras
asociaciones. Laura Novoa, en tanto, era asesora jurdica de Codelco y su misin consista en
verificar la legalidad de las inditas sociedades. Bajo la Ley 19.137 se crearan las sociedades El
Abra, Agua de Falda, Minera Los Andes y otras. Una vez aprobada la Ley y hechas las sociedades,
los consorcios forneos integraron a sus filas a los personeros del mundo minero y poltico chileno
que les ayudaron a conseguir tan estupendo negocio.

El siguiente es un ejemplo de la aplicacin de la ley 19.137:

Codelco y AMP acordaron crear la sociedad minera Los Andes. Codelco aport el 49% de
la propiedad en yacimientos y AMP el 51%, contribuido en inversiones para la extraccin. Una vez
constituida la sociedad, Boenninger y Valenzuela asumieron como miembros del directorio de
Minera Los Andes hasta 1998 y 1999 respectivamente. Jorge Bande dej Codelco y pas a ser
gerente general de la filial AMP Chile Investment. Laura Novoa tambin dej Codelco y asumi
como representante legal de los australianos hasta 1996.

En el mbito empresarial, algunos tambin recibieron lo suyo. El lobby ms intenso a favor
de los extranjeros lo realiz la Fundacin Pacfico, entidad mixta creada en aquella poca para
propiciar el foro Asia Pacfico.

Esta fundacin la encabezaba el DC Juan Salazar, Director Econmico de Relaciones
Internacionales de la Cancillera, un cargo estratgico para las transnacionales interesadas en Chile,
ya que por sus manos pasaban parte de los trmites burocrticos ligados a las inversiones. No era
casual el rol de la Fundacin, pues Edgardo Boenninger y Jorge Bande tambin eran miembros de
ella. Juan Salazar, si bien no sera contratado por AMP, asumira como embajador en Australia y ms
tarde la Vicepresidencia regional del ms importante conglomerado minero metalrgico mundial: el
tambin australiano BHP Billiton, propietarios de La Escondida.

33

Cabe anotar que Minera Los Andes, como El Abra y todas las sociedades de Codelco
con extranjeros, no han recuperado un solo dlar para el pas e incluso se han perdido
yacimientos irrecuperables a ttulo gratuito, pues todas estas compaas declaran prdidas
desde que fueron creadas, segn dice el economista Julin Alcayaga.

Con respecto a Carlos Ominami, el gran responsable de la aprobacin de los proyectos de
explotacin minera de la Gran Minera Privada, en los 90, se puede considerar que: todo un clan
de personeros cercanos al socialismo de Ominami, ascendi a puestos claves en la minera nacional,
especialmente luego de su campaa a Senador de 1993. Su lugarteniente Jaime Andrade,
Gobernador de Los Andes, zona minera de La Disputada y Andina, estrech lazos con el PS Nelson
Pizarro, vicepresidente de Divisin Andina, quien se lo llev a Chuquicamata. Posteriormente,
cuando en 1997 el grupo Luksic invit a Pizarro a hacerse cargo de su incipiente mina Los
Pelambres, Andrade fue con l para instalarse en la gerencia de Asuntos Externos de la minera
privada. Otro socialista que asciende a la minera es Eduardo Loyola, quien del Ministerio del
Trabajo pas a hacerse cargo de Recursos Humanos de Codelco, donde estara 5 aos.

6.2 Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle 1994-1999

6.2.1 La cada del precio del cobre

El principal asunto en materia de cobre que enfrent el gobierno de Frei Ruiz-Tagle, fue la
cada sostenida del precio del cobre y la consiguiente cada de los tributos del Estado.

Aunque entre 1992-1997 el pas crece como nunca en cifras, ya se empieza a notar que el
globo pierde aire. El precio internacional del cobre [baj] sostenidamente de 1,5 dlar [en] 1990, [a]
slo 71 centavos en 1996. En consecuencia, el precio del cobre baj en un 47% en 6 aos.

Los ministros de Economa y Minera de la poca atribuyeron la baja del precio a la crisis
asitica y a un supuesto descenso de la demanda.

No obstante esa afirmacin, Lo cierto es que slo en los comienzos de la crisis asitica
hubo algn congelamiento de la demanda. Por otra parte lo que s aumento notoriamente fue la
oferta de cobre abastecida desde Chile, que pas de producir 2 millones de toneladas a casi
cuatro millones anuales en 1997. Ninguno otro pas elev su produccin (y no poseen las
reservas para hacerlo en esa magnitud), como lo hizo Chile en esos aos. Pese a que la demanda
sigui creciendo despus de la crisis, con la sobreproduccin se cre un sobre stock ficticio que
baj los precios.

Por lo tanto, en el presente, se puede sostener taxativamente que [la cada del precio] se
deba a la sobreproduccin originada en el pas. Es decir, la baja en el precio era la consecuencia
directa de las polticas mineras neoliberales que implement el gobierno de Aylwin al inicio
del proceso, en 1990.

34

Si bien bajo el gobierno de Frei, [Cochilco] y directivos de Codelco apostaban a que el
metal debera subir de valor, un respetable grupo de economistas adverta ya a mediados de los 90
que la sobreproduccin disminuira radicalmente el precio internacional.

El economista Orlando Caputo presidente de Codelco durante la nacionalizacin del 70
public en 1995 el documento La sobreproduccin mundial de cobre creada por Chile: su
impacto en la economa nacional. En l concluy: [lo siguiente]

Todos los planteamientos de Orlando Caputo han resultado ciertos, sin excepcin.

Por ejemplo: Al aumentar la produccin de manera masiva, baj el precio, lo cual provoc
que los productores se abstuvieran de vender toda su produccin, aumentando el stock mundial de
cobre. Debido a que Chile en el perodo 19952000, increment la produccin, el stock mundial de
cobre empez a ser uno de los ms elevados en la historia. Se estima que alcanza a la fecha a tres
millones de toneladas, es decir, equivale a dos aos de produccin de todas las divisiones de
Codelco".

Un ejemplo opuesto de esta relacin se da a menudo con la OPEP, cuyos miembros, al
acordar limitar su produccin provocan un alza del precio y de esa manera, aumentan [el] ingreso
del cartel.

A simple vista, resulta impensable que las empresas internacionales, el propio Codelco y los
ministros de Minera estn interesados en bajar intencionalmente el precio internacional del metal.
Sin embargo, para las transnacionales instaladas en el pas bajo el alero de la Concertacin, es
conveniente.

Esto es as pues: El verdadero negocio de Exxon, Mitsubishi, Mitsumo, Anglo
American, Phelps Dodge, BHP-Billiton o Ro Tinto no es extraer cobre, sino fundirlo y
refinarlo en sus refineras para venderlo en tres veces su valor de mina. Mientras ms bajo el
precio del insumo, mejor para ellos. Es decir, estas empresas tienen objetivos estratgicos
completamente opuestos a los de Codelco.

En esos aos [1995-2000, era] posible encontrar docenas de estudios de expertos de
COCHILCO, Codelco, CESCO, y un sinnmero de universidades, sin duda contratados por las
empresas extranjeras, que sostenan que el precio del cobre subira tarde o temprano. O que [dicha
cada] se deba a la competencia de las caeras de plstico y que haba que incentivar el consumo
domstico de cobre para aumentar la demanda.

Al respecto, el propio Julin Alcayaga comenta: Desde los inicios de los gobiernos de la
Concertacin, COCHILCO no slo ha defendido a las mineras extranjeras, sino que a veces pareciera
un organismo adjunto de la SONAMI y del CONSEJO MINERO. Tal es el caso en que, para negar la
estrecha relacin entre la sobreproduccin chilena y la cada del precio del cobre, durante aos
COCHILCO pronostic futuras alzas del precio del cobre, las que nunca se produjeron, ya que tales
pronsticos slo buscaban ocultar el dao que ocasion a Chile la sobre produccin ocasionada
por las transnacionales mineras.

35

Estas equivocaciones de Cochilco no se deben a la ineficiencia de sus profesionales, que son
muy capacitados, sino que obedecen a una posicin poltica de la direccin ejecutiva de
COCHILCO y de otras autoridades superiores, para ocultar la verdadera realidad y los perjuicios de
la sobreproduccin generada por las mineras extranjeras. [19]

La baja sostenida del precio afect al gobierno de Frei a travs del menor aporte de
Codelco al Estado, que no se vio compensado por mayores ingresos de impuestos provenientes de
las mineras privadas.

Codelco, desde 1971 hasta 1999, gener para el fisco mas de 25 mil millones de
dlares produciendo 27,1 millones de toneladas. Es decir, aportaba al Fisco 925 dlares por
tonelada extrada.

Entre los aos 1990 y 2000, a pesar de la cada de sus ingresos, Codelco entreg al Estado
ms que todo el impuesto de Primera Categora pagado por la totalidad de las empresas del
pas, incluyendo los bancos, AFP, seguros, elctricas, telecomunicaciones, el resto de las mineras,
pesqueras, etctera.

En cambio, en el mismo perodo, el sector minero privado extrajo 20,6 millones de
toneladas, pero aport al erario slo mil 300 millones de dlares. Slo 65 dlares por
tonelada.

La razn de esto era que las empresas mineras autorizadas en los 90, usando intrincadas
formulas de administracin y al amparo de instituciones fiscalizadoras, [declaraban] constantes
prdidas en sus balances y [eludan] el pago de impuestos.

Por ejemplo, Julin Alcayaga entrega otro antecedente que prueba la complicidad de
Cochilco, ahora con la evasin tributaria de las mineras: COCHILCO, en sus Anuarios Estadsticos,
publica la tributacin de CODELCO y ENAMI, pero se ha negado sistemticamente a publicar
la tributacin del conjunto de las empresas mineras extranjeras, accin para la cual no tiene
impedimentos legales. Adems, si bien publica la cantidad de toneladas de cobre fino que cada
empresa minera exporta, ha ocultado hasta la fecha el valor en dlares de esas exportaciones,
informacin que posee porque todos los contratos de exportacin de las empresas privadas deben
ser fiscalizados por COCHILCO. De esta manera pretende que no podamos calcular y constatar
las prdidas que sufre nuestro pas por los precios de transferencia utilizados por dichas
compaas en sus exportaciones hacia sus casas matrices. [19]

En sntesis; el Gobierno de Frei, no slo neg la existencia del nexo entre la sobreproduccin
y la cada del precio, propiciado por las decisiones en materia minera, tomadas por el Gobierno de
Aylwin, sino que adems adulter la informacin, ocultando la realidad.




36

6.2.2 Gran Minera Privada v/s Concertacin: Surgimiento del Consejo
Minero

Por otro lado, este escenario de cada del precio enturbi en 1997 las relaciones del
Gobierno de Frei con las empresas mineras extranjeras.

Es curiosa la forma como la vida demuestra su irona: Cuatro aos atrs, un DC, Juan
Hamilton, opositor a Allende y golpista defendi el cobre de Chile de las transnacionales al
oponerse a la naturaleza liberal de los proyectos mineros de estas, resultado de lo cual fue sacado
de de su cargo de ministro de minera del gobierno de Aylwin.

En 1997, otro DC, Juan Villarz, Chicago boy, partidario del rgimen de Pinochet, de cuyo
gobierno, inclusive form parte como Director de Presupuesto, se vio en una encrucijada similar.
Villarz -ministro Secretario General de la Presidencia del gobierno de Frei Ruiz-Tagle- conocedor
del tema minero, respaldado por Sergio Bitar (propietario de minas) y paradjicamente por el
Senador Ominami, levantaron el debate del escaso aporte al Estado de la minera privada en
1997.

Frei en su crculo interno se conformaba con que la baja sostenida del aporte de Codelco,
que aportaba ese ao 1.200 millones de dlares menos que lo proyectado desde 1990, se viera
compensada por un mayor aporte de la minera privada va impuestos. Sin embargo, las gestiones
realizadas ante la [mineras] resultaron infructuosas. Tanto as que la SONAMI, la Sociedad Nacional
de Minera, gremial que agrupa al sector minero nacional salvo Codelco, liderada por Hernn
Hochschild, endureci su posicin y se enfrent al gobierno cortando las lneas de comunicacin.

A su vez, la cabeza visible de estas gestiones, Juan Villarz, contraatac con una propuesta
concreta de modificacin a la forma de recaudacin en la minera: aplicar un royalty, o impuesto
directo de renta minera, a la extraccin del cobre.

Los 13 consorcios extranjeros ms grandes presentes en Chile no estaban dispuestos a
pagar un impuesto directo a la extraccin de recursos no renovables y recurrieron a sus contactos
para ejercer presin sobre el gobierno actuando como grupo unido.

La primera muestra de fuerza del grupo sucedi entre agosto de 1997 y enero del 1998.
Con un frreo y silencioso lobby hicieron naufragar a Villarz con royalty y todo.

A uno de sus famosos almuerzos mensuales a los que invitaban parlamentarios, ejecutivos
de Codelco y ministros, los empresarios extranjeros en pleno invitaron al Presidente Frei en junio de
1997, por mediacin del diputado DC Ignacio Walker. Ah se trat y se solucion el tema
Villarz. Los argumentos precisos quedaron en secreto, pero deben haber sido lo suficientemente
convincentes para que un mes despus, en Alemania, Eduardo Frei diera garantas de que no se
hablara ms de la propuesta de su ministro, sacndolo del cargo inclusive.

La solucin fue salomnica e interesada: por un lado el Gobierno sumerga el tema del
royalty y la nula tributacin, pero a cambio los consorcios se separaban de la derecha,
37

dejando aislada a la SONAMI y se aliaban claramente a la Concertacin ayudndola a
repuntar.

Adems, en conjunto destrabaran la elaboracin de un tratado minero de integracin
con Argentina que el Ejecutivo propondra al Parlamento. En el presente, todos sabemos los
nexos e implicancias de ese proyecto: Pascua Lama y el grupo econmico que est detrs: Barrick
Gold.

A fines de agosto del 97 y cumpliendo el pacto, surgi el Consejo Minero integrado por
las 13 compaas ms importantes del mundo presentes en Chile, ms Codelco, que pronto
estrenara nuevo presidente: Juan Villarz. Para entender la magnitud y peso del Consejo conviene
compararlo con la OPEP, asociacin con un poder equivalente en el petrleo.

En el Consejo estn presentes los nueve conglomerados metalrgicos ms grandes del
mundo, con yacimientos y fundiciones en ms de treinta pases de los cinco continentes y
responsables del 70% del cobre que se transa y refina en el orbe. En conjunto, sus utilidades
anuales superan varias veces el PIB chileno. La OPEP controla el 40% de la produccin mundial
de crudo, y su poder es determinante. Las decisiones ms relevantes del ala extranjera del
Consejo, no se toman en Chile, sino en la Bolsa de Metales de Londres.

Para propiciar un mayor acercamiento con el Ejecutivo, el nuevo Consejo Minero opt por
poner a la cabeza a un hombre prximo al Jefe de Estado, Francisco Tomic, hijo del emblemtico
Radomiro Tomic en el tema del cobre. Francisco Tomic era un amigo personal de Eduardo Frei
Ruiz-Tagle y haba sido asesor privado y luego presidente de Cyprus Amax, el socio americano de
Codelco en El Abra.

Finalizado el gobierno de Frei, el Consejo Minero [estrech] vnculos con el de Lagos []
De hecho, el abogado PS Eduardo Loyola se elev de la gerencia de Recursos Humanos de
Codelco a la gerencia de Asuntos Laborales y Externos del Consejo Minero., donde permaneci
hasta Junio de 2006, desde donde emigr al Grupo Luksic.

Como acrrimo laguista, jug un rol clave en la cercana del candidato socialista con las
mineras extranjeras. Su nombre fue decisivo en el abierto apoyo de Luksic a la candidatura de
Lagos, tras gestionar la visita del candidato al yacimiento Los Pelambres. A travs de esa iniciativa
se hizo ver a la prensa el apoyo tcito del Consejo a la candidatura, lejos de la derechista SONAMI
que apoy francamente a Lavn.

Pocas veces un candidato ha sido llevado a una faena con dos aviones privados (uno para
l y otro para la prensa), ambos por cuenta de Los Pelambres. Desde luego no es casual. Como ya
se ha dicho, en la gerencia de la mina estn los PS Nelson Pizarro y Jaime Andrade.

En medio de una reida campaa electoral y una baja popularidad, la Concertacin desva
la atencin del tema presupuestario. Al finalizar el gobierno de Frei Ruiz-Tagle, se evidencian los
resultados de la poltica liberal minera impulsada al inicio del gobierno de Aylwin y que se tradujo
en una cada del precio del cobre, lo cual deriv en que el Estado perciba de todo el cobre
38

(estatal y privado) slo un 10% de lo que aportaba cuando asumi Aylwin, apenas 300
millones de dlares. Y sin embargo, se [extraa] 3 veces ms cobre.

6.3 Gobierno de Ricardo Lagos Escobar 2000-2005

Ricardo Lagos llega al poder apoyado por el Consejo Minero, el mayor consorcio de
empresas mineras cuprferas del mundo, el cual nace como consecuencia de un conflicto entre el
gobierno de Frei Ruiz-Tagle y la SONAMI el nico consorcio minero existente en Chile hasta ese
momento- En consecuencia, el Consejo Minero nace marcado por la necesidad de un nexo entre
los gobiernos de la concertacin y las empresas mineras.

Luego, cuando asume Lagos se retoma la buena relacin con el poder minero nacional y
vuelven a la palestra los lobistas como Jorge Bande, gerente del consorcio cuprfero australiano
AMP, a quien Lagos nombr en el directorio de Enami, y Patrick Cussen, que retom la direccin
ejecutiva de CESCO. Pero a poco andar, el 2000 el DC Francisco Tomic deja la presidencia del
Consejo y pas a hacerse cargo de la gerencia de asuntos corporativos de La Escondida, propiedad
de BHP. Y luego, el 2002, se incorpora a Codelco en la vicepresidencia de recursos humanos.

Son fuerte el nombre de Jean Paul Luksic, presidente de Antofagasta Minerals, por su
cercana a Lagos, para asumir la presidencia del Consejo Minero. Pero se consideraron tan buenas
sus relaciones con el nuevo gobierno concertacionista que en la Bolsa de Metales de Londres se
opt llanamente por nombrar a un extranjero: William Hayes, presidente de Placer Dome Latin
American desde haca una dcada.

Este es el marco histrico en el que deben circunscribirse las acciones, dichos y polticas de
la administracin Lagos en materia minera.

El principal hito que marc dicha administracin en materia de Cobre, es el escndalo de la
venta de la mina Disputada de las Condes, el cual origin un debate nacional respecto de la
tributacin minera y de la necesidad, tanto, de un royalty minero, como de introducir cambios
legislativos e institucionales orientados a hacer efectiva la tributacin minera.

Este periodo tiene por protagonista al Senador demcrata cristiano, Jorge Lavandero, quien
inspirado en los principios de la Nacionalizacin y de Radomiro Tomic, abogaba por la reforma de
la institucionalidad vigente para efectos de hacer efectiva la tributacin minera y enfrentar as, la
evasin tributaria.

Este es sin duda el periodo despus de la Nacionalizacin, en que ms se habl sobre el
Cobre, discusin que deriv en una Comisin Especial en el Senado, presidida por el propio
Senador Lavandero, la cual arroj informacin sorprendente acerca de la nula tributacin de las
mineras y lo que es an peor, de los subterfugios empleados por estas, para minimizar y/o anular la
base tributaria y con ello, evadir el pago de impuestos.

El punto central que nunca debe perderse de vista respecto a las polticas del Pdte. Lagos en
materia de cobre, es la forma como este, en el marco de un fuerte nexo con el Consejo Minero,
39

abord una preocupacin e inters ciudadanos, legtimos, respaldados en hechos, y centrados en
una riqueza nacional, los cuales en definitiva derivaron en un consenso ciudadano general, respecto
de reformar la institucionalidad en materia minera, eso que los empresarios gustan de llamar; las
reglas del juego.

Al final del periodo de Ricardo Lagos, el balance es ms que negativo: La institucionalidad
permaneci casi idntica, salvo por el detalle de que los impuestos a las mineras fueron
disminuidos -S, ley bien: disminuidos-, las patentes y el royalty fueron incluidos en la
invariabilidad tributaria algo que ni siquiera hizo Pinochet-, la empresa Exxon pag alrededor de
US$ 40 millones de los US$ 385 que tendra que haber pagado por la venta de la minera Disputada,
el Senador Lavandero el mayor responsable de esta intentona de cambiar las regla del juego y
atentar contra la estabilidad econmica- adquiri la enfermedad de la Pedofilia, fue destituido de
su cargo y encarcelado y lo ms grave; nunca ms se volvi a hablar de cobre en Chile, desde
entonces.

6.3.1 El escndalo de Exxon
2


A mediados del ao 2002, la venta de la mina Disputada de Las Condes por parte de
Exxon Minerals, su propietaria, a la minera australiana Anglo American, gener una gran
polmica que se concentr en cuatro puntos bsicos:

1. Exxon present solicitud de inversin extranjera el 17 de enero de 1978, por un monto de 1.200
millones de dlares. Aprobada la peticin slo aport un capital efectivo de 188 millones de
dlares y el resto, 1.112 millones de dlares en crditos otorgados por Exxon Overseas
Investment Corporation, Exxon Holding Latin America Ltda. y Exxon Financial Services Company
Ltda. Disputada [pagaba] anualmente cuotas por 861 millones de dlares, amortizaciones por
222 millones e intereses por otros 202 millones. De esta manera y al amparo de la LOCCM y
de las leyes Aylwin de 1990, estos costos altsimos se descontaban de la utilidad neta, resultando
en prdidas durante los 24 aos de ejercicio en el pas.

2. El monto total de las utilidades en esos 24 aos de ejercicio ascenda a US$4.500 millones y tal
como se demostr en la Comisin de Minera del Senado, formada posteriormente para
investigar estos hechos; Exxon Minerals jams haba pagado el impuesto a l a renta en esos 24
aos, pues, tal como se dijo arriba, siempre declaraba prdidas.

3. El monto de la transaccin ascenda a US$1.200 millones, en circunstancias que Exxon la haba
comprado a ENAMI, en 1978, por slo US$92 millones. Luego, el precio de venta equivala a 13
veces el precio de compra y por lo tanto, implicaba una plusvala de US$ 1.100 y por lo tanto a
un impuesto de 35%, el pago de US$385 millones al fisco, los cules Exxon no haba pagado al
momento de producirse el escndalo.

4. Al momento de producirse la venta, en 2002, Disputada de Las Condes, despus de [24 aos]
declarando prdidas, [tena] un crdito fiscal acumulado de 700 millones de dlares. Es decir, su

2
Para ms detall es acerca del caso Exxon y la venta de l a mi nera Disputada de las Condes, se recomi enda l eer el paper
de Terram
40

nuevo dueo; Anglo American, [estaba] prcticamente liberado de pagar impuestos hasta que se
agote el yacimiento.

Jorge Lavandero, Pdte. de la Comisin de Minera el ao 2002, al respecto, comenta lo
siguiente: Exxon y la Disputada amortizaron aceleradamente, con nuestro cobre, su deuda con su
filial y transformaron el 35% de impuestos a las utilidades, que todos los chilenos pagan
ineludiblemente, en un 4% como nico impuesto sobre los intereses pagados. Ninguna empresa
nacional tiene esa ventaja impositiva de pagar slo un 4% como impuesto nico sobre los intereses,
en vez del 35% sobre las utilidades, lo que constituye una gigantesca ventaja para las empresas
extranjeras en desmedro del fisco y de las empresas nacionales. [13]

Luego de un tira y afloja de dos semanas, en un discurso maanero, Lagos admiti que
permitiran la venta de La Disputada en una transaccin que dejara 45 millones de dlares, pero
que no se cambiaran las reglas del juego a la tributacin en minera. La venta se concret en
Noviembre de 2002. De esta manera se demostr el apoyo tcito del gobierno de Lagos al Consejo
Minero, lo cual a su vez nos recuerda que Ricardo Lagos lleg al poder respaldado por dicho
Consejo.

Entonces Surgi la pregunta lgica: Cmo poda ser que una empresa que por tantos aos
tuvo prdidas pudiera alcanzar tan alto precio de venta? Es posible que Chile, una nacin
independiente y digna, se permitiera este nivel de atropello? [12]

Esta denuncia deriv en la creacin, el 8 de Marzo de 2003, de una Comisin Especial del
Senado para el Estudio de la Tributacin de la Gran Minera, [presidida por el Senador Jorge
Lavandero], cuyas conclusiones fueron aprobadas por unanimidad en dicha Comisin [en Junio de
2004] [13] (los corchetes son nuestros). Este escndalo, fortalecido por la publicacin de las
conclusiones de la Comisin, gener un clima ciudadano favorable a la implantacin de un royalty
minero, el cual se tradujo, en Mayo de 2005, en la Ley 20.026 que para todo efecto debe
entenderse como una traicin del Pdte. Lagos hacia la ciudadana y una especie de vlvula de
escape del clima intervencionista en la industria minera.

6.4 La evaluacin final de la Concertacin en materia cuprfera

Este captulo se basar ntegramente en la obra; Manual del defensor del cobre [19]
escrita por el economista y fundador del Comit de Defensa del Cobre, Julin Alcayaga.

Si bien fue el gobierno militar, el que abri las puertas a la inversin extranjera en la
minera, y dict varias leyes para favorecerla, fueron los gobiernos de la Concertacin, comenzando
por el de Patricio Aylwin, los que, en los hechos, concretaron y dieron seguridad, facilidades legales
y reglamentarias a la inversin extranjera en nuestra minera y en nuestra economa en general .

No olvidemos que, a partir de 1990, no slo la minera, sino que los bosques, el salmn, la
pesca, la fruta, casi la totalidad de las AFP, telfonos, telecomunicaciones, electricidad, agua
potable, gran parte de las ISAPRES, bancos, compaas de seguro, autopistas y carreteras, pasaron a
manos de empresas extranjeras []
41

Comentando las llamadas leyes Aylwin Pro- Gran Minera, Julin Alcayaga sostiene: Estos
cambios tan fundamentales en la tributacin de las empresas mineras extranjeras, nunca fueron
parte del Programa de la Concertacin, y [] nunca tales medidas ni siquiera fueron mencionadas
en la campaa presidencial de Patricio Aylwin. Tampoco existen escritos de algn dirigente o de
alguno de los partidos de la Concertacin de la poca, que hayan siquiera sugerido que medidas
tributarias tan favorables a las mineras extranjeras seran aprobadas.

Cmo es posible entonces, que, estas disposiciones se hayan elaborado con tanta rapidez
en el primer mes del gobierno del Presidente Aylwin, que no se hayan discutido de cara a las bases
militantes de la Concertacin, y que, adems, los medios de comunicacin de la poca, tanto los
partidarios como los contrarios al gobierno, nada hayan comentado sobre ellas, antes, durante y
despus de aprobadas?

Todo indica que estos cambios a las leyes tributarias estaban en la carpeta de las
transnacionales mineras desde haca mucho tiempo, pero que, al no conseguir que la Junta Militar
dictara una ley ad-hoc, actuaron en el seno del nuevo gobierno concertacionista para que ste las
pasara de contrabando [y en el caso de la Ley 18.985, camufladas en un proyecto de aumento del
IVA.

A continuacin Alcayaga pasa revista a algunas tesis que explicaran este comportamiento
de la Concertacin. Finalmente especula con la posibilidad de una conspiraci n empresarial: Se
trata de un acuerdo poltico secreto ocurrido an antes del plebiscito de 1988, entre algunos altos y
escogidos dirigentes de los partidos de la Concertacin con representantes del gobierno de los
EEUU y/o de las grandes transnacionales mineras, en virtud del cual EEUU se comprometi a que se
respetara el resultado del plebiscito y de las elecciones de 1989, a cambio de que el nuevo
gobierno Concertacionista favoreciera el ingreso de capitales extranjeros en nuestra minera.

Alcayaga agrega: se sabe que el Sr. Gabriel Guerra Mondragn, quien fuera embajador de
EEUU en Chile durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle, y anteriormente un alto funcionario
del Endowment for Democracies (Fondos para la Democracia) creado por el Presidente Reagan,
visit Chile en 1985 y 1986 entrevistndose con algunos escogidos dirigentes de la oposicin a
Pinochet, a quienes inform del plan estadounidense para la transicin chilena, el cual inclua la
promesa del gobierno de EEUU de presionar para que se respetara el resultado del plebiscito, y de
las elecciones posteriores, adems del financiamiento a la candidatura opositora al rgimen militar.
Lo que no sabemos con certeza es qu solicit a cambio de su apoyo financiero y poltico. Es
probable que el cobre haya sido la moneda de cambio de esta transaccin.

A modo de ejemplo, Alcayaga menciona lo sgte. respecto de la Ley 18.985: Una bien
pagada conspiracin permiti que esta legislacin indigna e ilegtima haya sido tramitada,
promulgada y permanezca an en el ms completo secreto. Hasta el da de hoy, son contados
con los dedos de las manos los chilenos que saben que la Ley 18.995 es la primera reforma
tributaria de la Concertacin que permiti a las mineras extranjeras no pagar impuestos en
Chile. Ninguno de los dirigentes de la Concertacin o de los miembros del gabinete presidencial
podra alegar ignorancia de estos hechos.

42

Alcayaga agrega: Resulta inexplicable que el recin iniciado gobierno de la Concertacin,
dirigido por un democratacristiano, haya legislado en forma tan favorable a las transnacionales
mineras, si el PDC desde 1983 abogaba pblicamente por la derogacin de la ley minera, como
consta en un artculo publicado por La Segunda el 15 de junio de 1984, que se titula DC pide
derogar Ley Minera, en la que se da cuenta de una conferencia de prensa de la directiva de la DC,
conferencia a la asista Gabriel Valds, Renn Fuentealba y Radomiro Tomic.

No durar en Chile la Ley Minera y ms temprano que tarde el cobre volver a ser chileno,
aseguraba el gran Radomiro Tomic en 1983, y en ello lo acompaaba toda la directiva del PDC en
esos aos. Qu pas posteriormente, para que esta misma DC, ya en el poder, haya
completamente abandonado estos objetivos? Se trata simplemente de un xito extraordinario del
lobby del cobre, en la penetracin de los partidos de la oposicin al gobierno militar o existe
tambin algo ms que hasta el momento los chilenos desconocemos?

Alcayaga consigna un antecedente que apoyara la tesis de la conspiracin empresarial y
que envuelve al poeta Armando Uribe. Este se reuni como miembro de la directiva de la Izquierda
Cristiana, con el recin electo Pdte. Aylwin. Alcayaga comenta: [Uribe], entonces, pregunt a Aylwin
acerca de la derogacin de la ley minera. Armando Uribe relata que, en lugar de responder, el Sr.
Aylwin atraves sus labios con el dedo ndice, y emiti un suave shhhhiit!, indicando con ello que
sobre ese tema haba que guardar silencio. El episodio es relatado por Uribe, adems, en su libro
CARTA ABIERTA A PATRICIO AYLWIN.

Por qu haba que callar si el PDC, el Comit Nacional de Defensa del Cobre y en general
todos los partidos que ahora llegaban al gobierno haban proclamado que haba que derogar dicha
ley? []La Concertacin tambin haba prometido, durante la campaa electoral, revisar las
privatizaciones de las ms importantes empresas del Estado realizadas a precio vil en dictadura,
promesa que nunca se cumpli porque, seguramente, ello tambin podra formar parte del mismo
acuerdo; as como la no derogacin de la ley de amnista, etc. etc.

Que las transnacionales mineras hayan pasado de producir 200 mil toneladas de
cobre en 1989, a 3,3 millones el 2003, sin pagar impuestos, es un cambio tan importante y un
retroceso tan grande para la soberana nacional, que no puede ser obra de la casualidad, sino
el fruto de la accin de un lobby muy bien estructurado que supo introducir en misin a
muchas personas a puestos claves en los ministerios claves para la inversin minera, tales como
Hacienda, Economa y Minera.

Alcayaga sentencia: En consecuencia, si bien los privilegios que benefician a las
compaas extranjeras son legales, porque estn respaldados por leyes, no son legtimos
porque han sido obtenidos mediante la corrupcin y el trfico de influencias.

Orlando Caputo en una presentacin denominada: Agotamiento relativo del capitalismo
chileno y la desnacionalizacin del cobre que haba nacionalizado Salvador Allende
contextualiza y detalla el saqueo del cobre chileno como parte del programa neoliberal y
demuestra la labor desempeada por la Concertacin en ese proceso.

43

7 La Comisin Especial del Senado para el Estudio de la
Tributacin de la Gran Minera, la traicin de Ricardo
Lagos y el Factor Lavandero

7.1 Comisin Especial del Senado para el Estudio de la
Tributacin de la Gran Minera

Tras el trabajo de ms de un ao de deliberaciones, anlisis, audiencias y presentaciones de
expertos sobre la materia, la Comisin present al pleno del Senado su informe sobre la labor
realizada [] Las conclusiones a las cules arrib la Comisin [] fueron aprobadas, en su mayora,
por la unanimidad de sus miembros. Solo escap a dicho grado de consenso aquella que dice
relacin con la necesidad de aplicar un Royalty [], la cual fue sancionada por 4 votos contra uno.
Segn Jorge Lavandero desde la chilenizacin y Nacionalizacin del cobre no se realizaba un
anlisis tan profundo sobre la minera [17]

El 16 de junio de 2004, [Jorge Lavandero, Presidente de la Comisin, present] el informe
3

de [la misma], ante el pleno del Senado y en presencia del entonces ministro de Minera, Alfonso
Dulanto. La principal conclusin: [Desde 1995 a 2002], 45 de las 47 grandes empresas mineras
que operan en Chile nunca han pagado ni un dlar de impuestos. [Solo una de ellas -La
Escondida- ha pagado impuesto a la renta todo el tiempo y la otra, - Mantos Blancos- lo ha hecho
solo durante 2 aos]. Las dems usaban (y usan) las mismas triquiuelas que Exxon con el fin de no
pagar tributos. [12] (corchetes nuestros).

La Comisin demostr que las empresas usaban resquicios legales, subterfugios y hasta
artilugios para evadir impuestos. Un ejemplo de lo anterior fue la comprobacin que las empresas
haban internado al pas, crditos obtenidos desde empresas relacionadas, en vez de invertir en
capital, lo cual les permita dos cosas; minimizar la base tributaria y pagar menos impuestos y en el
caso de las 45 empresas que nunca haban pagado impuesto ejercicio con prdidas- solo
devengar pagos por concepto de impuesto a los intereses, de un 4% y no de un 35%, que hubiere
sido el caso si hubieran registrado ganancias.

Es bastante sospechoso que a nadie le [haya] parecido sospechoso, ni al ministerio de
Minera, ni al Servicio de Impuestos Internos, que las mineras trabajen a prdida desde el da
mismo de su fundacin [11]

Jorge Lavandero comenta: Estas empresas, por ser extranjeras, cuando exportan no pagan
IVA, no pagan derechos de aduanas, no pagan patentes mineras, no pagan royalties, y ms encima
se les devuelve todo como gasto. Sabemos que Chile mantiene los impuestos ms bajos en
comparacin con todos los pases mineros (14,5% como carga tributaria), que no alcanzan al 50%

3
Mas detall es de l as concl usi ones de l a Comi si n Especi al del Senado para el estudi o de l a Tri butaci n de l a Gran
Mi nera ver el sgte. artcul o del mismo autor de este paper.
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de los impuestos de cualquiera de los pases de origen de esas multinacionales. [13] El problema se
agrava al comprobar que ni siquiera pagaban esos impuestos exiguos.

Posteriormente [el] ministro de Minera, Alfonso Dulanto, admita sin tapujos que slo 2 de
las 47 empresas mineras extranjeras presentes en Chile, pagaban impuestos de alguna especie,
mientras el resto [declaraba] sucesivas prdidas todos los aos. Mientras el precio internacional
[segua] bajando, se [seguan] autorizando proyectos de concentrados y Codelco [aportaba] cada
vez menos al Fisco [11]

Pero el Ministro Dulanto reconoci otro detalle ms, a peticin del propio Senador
Lavandero. Es el propio Lavandero quien comenta: Basta recordar las cifras que oficialmente
entreg el ministro de Minera, Alfonso Dulanto, exigidas desde la Comisin de Minera del Senado,
que demostraron en un documento oficial que, al precio de U$1,00, estas empresas obtienen
una utilidad de 34.5% y, al precio de U$ 1,38, ellas obtienen una utilidad de un 58,8%, lo que
significa, en este ltimo caso, que en dos aos, las compaas mineras amortizan todo el
capital invertido, hecho sin precedentes en el mundo. Peor an, los precios en estos ltimos aos
han bordeado los U$3,00 dlares la libra de cobre, lo que les aporta utilidades colosales, mucho
ms altas que las estimadas en el cuadro del ex ministro Dulanto. [13]

La Comisin no acord subir los impuestos a la Gran Minera, ms bien apunt a los
siguientes ejes:

1. El establecimiento de la una poltica de Estado respecto a la gran minera del cobre
2. El perfeccionamiento de la fiscalizacin de las empresas mineras
3. El establecimiento de un royalty con un alto sentido regional para el cobre, en tanto recurso
No renovable

En tal sentido [Recomend con urgencia] [] instaurar un royalty a la minera. Tambin se
plante la necesidad de construir una Poltica Nacional para el Cobre y la Minera; la necesidad de
dar valor agregado a la produccin de cobre; as como acabar con el DL 600, que data de 1974, y
que da grandes e injustificados beneficios tributarios a la inversin extranjera.

Fue de esta manera que el royalty se convirti en una demanda nacional [12]

7.2 La traicin de Ricardo Lagos Escobar (Ley 20.026)

En junio de 2004, pocos das antes que se presentara el Informe de la Comisin del Senado
sobre Tributacin Minera, se reuni la Comisin Econmica del PDC, convocada precisamente para
tratar este tema [] A esta reunin asisti el entonces senador vitalicio Eduardo Frei Ruiz Tagle,
quin fue uno de los primeros en exponer sobre el tema [] oponindose terminantemente a
cambios a la tributacin minera, y sobretodo y en forma rotunda a la posibilidad de instaurar un
royalty minero.

Mucho antes que terminara la reunin de esta Comisin, el senador Frei se retir de la sala,
y [] efectu destempladas declaraciones contra el royalty y cualqui er cambio a la tributacin
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minera. El senador Adolfo Zaldivar, quien tambin asista a esta reunin, contrariamente a lo que
declarara Frei, se pronunci abiertamente a favor del royalty y declarando que la Democracia
Cristiana como partido apoyara la idea de legislar sobre el royalty, idea a la que nadie se opuso en
la Comisin.

Hasta ese momento, el senador Adolfo Zaldivar [] nunca se haba pronunciado
abiertamente en favor del royalty. La fuerte oposicin pblica de Frei contra el royalty y a cambios
tributarios en la minera, fue quizs lo que motiv a Adolfo Zaldivar a declararse en forma tan
repentina a favor del royalty, a mi parecer, como una manera de torpedear la precandidatura
presidencial de Frei al interior de la Democracia Cristiana, precandidatura a la que aspiraba tambin
Adolfo Zaldivar.

Frei cometi un grave error al abanderizarse tanto con las transnacionales mineras, lo que a
la postre le impidi postularse como precandidato presidencial de la DC, porque a las pocas
semanas el tema del royalty adquiri una popularidad extraordinaria en la opinin pblica, puesto
que toda la Concertacin tuvo obligadamente que sumarse a esta idea, porque si Adolfo Zaldivar, el
"conservador" presidente de la no progresista Democracia Cristiana apoyaba tan firmemente la
idea de legislar sobre el royalty, los partidos "progresistas" de la Concertacin, como el PS, PPD y
PRSD, no podan hacer otra cosa que sumarse a la idea de instaurar un royalty a la minera.

Hasta ese momento, varias organizaciones civiles luchaban por la instauracin de un royalty,
lucha que tambin reivindicaba la izquierda extra parlamentaria, pero esta lucha siempre fue
marginal, porque no encontraba eco en los medios de comunicacin, pero cuando despus de
Zaldivar todos los partidos de la Concertacin se sumaron a esta idea, e incluso algunos
parlamentarios de Renovacin Nacional, la popularidad del royalty alcanz un apoyo cercano al
80% de la poblacin, segn las encuestas realizadas en la poca. El Presidente Lagos se vio forzado
a sumarse al clamor nacional. [15] (Corchetes nuestros)

Jorge Lavandero, antes de esta situacin, haba recorrido el pas planteando la necesidad de
instaurar un royalty a la minera, por lo que esta coyuntura era una oportunidad de oro que no
poda desperdiciarse.

El propio Jorge Lavandero comenta: Le plante esto al presidente de la DC, y l me dijo que
buscara apoyo en los dems presidentes de los partidos de la Concertacin, y que si tena su apoyo,
le podramos exigir una reunin a Lagos en La Moneda. Logr el apoyo que buscaba y le llev el
primer proyecto de royalty a Lagos. Era un proyecto sencillo, que modificaba el Cdigo de
Minera, y que slo requera simple mayora. Y en La Moneda le puse la pistola al pecho a
Ricardo Lagos. Le dije que el 85 % de la ciudadana quiere el royalty, segn las encuestas. Entonces,
a regaadientes, Lagos se comprometi a enviar un proyecto de royalty. [16]

La Concertacin tena solamente mayora simple en el Parlamento, con lo cual, este proyecto
de Jorge Lavandero, que en esencia planteaba un royalty regional a la minera, de una exigua
magnitud de 3% sobre las ventas, era ideal para abordar medianamente la necesidad de un
royalty y as lograr que las mineras dejen en el pas parte de lo que se llevaban ao a ao.

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No obstante lo anterior, el Pdte. Lagos, recordndonos su alineamiento con los intereses del
Consejo Minero, decidi algo completamente distinto. El propio Jorge Lavandero comenta: Pero la
diablura de Lagos fue no recoger el proyecto que le enviamos con mayora simple, sino que l
elabor otro [que se basaba en una reforma a] una ley orgnica constitucional [la LOCCM],
con lo cual ahora se requera los dos tercios de ambas cmaras. Y, de ese modo, naturalmente,
se perdi la propuesta inicial. [16]

7.2.1 Los tres engaos de Lagos en la Ley 20.026

A los pocos meses de rechazado el proyecto de royalty, Ricardo lagos envi un nuevo
proyecto de royalty, y no tuvo que esperar un ao como lo establece el art. 68 de la Constitucin,
precisamente porque el nuevo proyecto no era un royalty sino que un impuesto, aunque
publicitariamente se le conociera como el royalty 2, y ese fue ya el primer engao, puesto que no
era un royalty sino que un impuesto. [15]

El segundo engao tiene que ver con la ficcin de los mayores recursos, puesto que
en vez de aumentar la recaudacin del Estado, por el contrario esta disminuye. Antes de esta
ley, las mineras extranjeras, salvo Escondida y Mantos Blancos, estaban acogidas a la invariabili dad
tributaria del art. 11 bis del DL 600, que contemplaba un impuesto adicional a la renta de 42 %, y
como exista invariabilidad, no se les poda aplicar el nuevo impuesto especfico a la minera,
precisamente porque no era royalty sino que un impuesto. Para que [se les pudiera aplicar] el
impuesto especfico, las mineras tenan [que renunciar] voluntariamente a la invariabilidad
tributaria. Es factible que estas empresas renuncien a dicha invariabilidad para que les apliquen un
nuevo impuesto? Es evidente que ello no es factible, sin embargo, las empresas mineras
renunciaron a dicha invariabilidad, y [as se les pudo aplicar] el nuevo impuesto especfico a la
minera de la Ley 20.026, conocido por royalty 2, que como mximo podra alcanzar el 4 % de las
utilidades. Y si renunciaron a la invariabilidad del 11 bis del DL 600, es porque esta ley las
beneficiaba. [15]

Estos beneficios se presentan de la siguiente manera:

1. Antes de la Ley 20.026, el impuesto adicional a la renta de las empresas mineras que estableca
el artculo 11 bis del DL 600 era de 42%.
2. Al renunciar al 11 bis del DL 600, el impuesto adicional de la Ley de la Renta bajaba a 35%

3. [Adems] se les aplicaba tambin el nuevo impuesto especfico (royalty 2) [cuya tasa mxima era
de 4%] []
4. Con lo cual la tributacin total llegara solamente a 39%, en vez de los 42% de antes de la Ley
20.026.
5. [Adems] durante los aos 2006 y 2007, el impuesto especfico [tena] un crdito de 50%
deducible del impuesto a la renta de primera categora, por lo que la tributacin total [en esos
dos aos, fue] de solo 37%. [15]

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El tercer engao consisti en agregar al artculo 11 ter del DL 600, la invariabilidad
sobre las regalas mineras y las patentes, resultado de lo cual, en la actualidad, no se pueden
introducir cambios a ninguna de las dos, sino hasta que finalice el periodo de invariabilidad.
4


Esto ocurri de la sgte. manera: Cuando este proyecto pas al Senado, los senadores
democratacristianos liderados por Adolfo Zaldivar, se negaron a apoyar el proyecto si no se exclua
de este impuesto a la mediana minera nacional. Recin a comienzos de mayo de 2005, el gobierno
acept la peticin de la Democracia Cristiana de excluir de este impuesto a la mediana mi nera
nacional, pero este acuerdo con la DC no prevea nuevos cambios a la invariabilidad ya aprobada.
Sin embargo, cuando el Ejecutivo ingres las modificaciones al Senado, efectivamente se exima de
este impuesto a una gran parte de los medianos mineros chilenos, pero aprovechndose de esta
modificacin, el gobierno tambin agreg la invariabilidad de la regala o renta minera. [15]

Como faltaban pocos das para el 21 de mayo, y con el pretexto que era necesario que el
Presidente incluyera este "gran" proyecto en su cuenta del 21 de mayo de 2005, se le dio extrema
urgencia al proyecto para aprobar estas modificaciones en ambas Cmaras, lo que significa que
solo se procedera a votar las modificaciones sin ningn tipo de discusin. Gracias a esta extrema
urgencia y falta de discusin, el gobierno aprovech para que junto con la exclusin de la mediana
minera se incluyera esta nueva invariabilidad tributaria, la que adems tena una presentacin muy
anodina e imperceptible, y que deca simplemente: "y agrguese al no 2) del artculo 2:
incluidas regalas, cnones o cargas similares". [15]

En los hechos, con el royalty 2, el Presidente Lagos, no solo rebajaba la tributacin total
de las mineras extranjeras, sino que adems, y sobretodo, impidi que los 4 Presidentes de la
Repblica que le siguieran, pudieran legislar para aumentar las patentes mineras y establecer
un verdadero royalty minero, porque gracias a esta ley, las empresas firmaban un contrato por 15
aos con el Estado, que les garantizaba que ninguna nueva ley les pueda aumentar las patentes
mineras o les imponga un verdadero royalty. [15]

De esa manera, el Pdte. Lagos daba por terminado un proceso poltico en pro de nuestras
riquezas y respaldado por la inmensa mayora de los ciudadanos. Esta ley, por tanto, es el resultado
final de ese proceso, la cual no solo es completa y absolutamente opuesta a los intereses y
objetivos de este, sino que adems, tuvo asociado un trmite legislativo caracterizado por los
engaos y traiciones del gobierno del Pdte. Lagos, primeramente para con el pas y en segundo
trmino, para con sus socios polticos, los demcrata cristianos.

7.3 El Factor Lavandero

El principal defensor del cobre chileno en esta ltima parte de su historia es Jorge
Lavandero; protagonista e impulsor de varias iniciativas tendientes a defender nuestras riquezas y

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El peri odo de i nvari abili dad de la Ley 20.026 de Lagos, se extenda hasta 2017. Pero a propsi to de las necesi dades
propias de la reconstrucci n debi do al terremoto del 27/F, el gobi erno de Pi era con el apoyo de l a oposi ci n,
extendi eron ese peri odo por seis aos ms, todo l o cual i mplica que es i mposi bl e i ntroduci r modi fi caci ones, ya sea, a la
tri butaci n, patentes o royal ty, no antes del 2023.
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soberana nacional, del saqueo de las grandes mineras. Senador de la Republica, militante del
Partido Demcrata Cristiano y Presidente de la Comisin de Minera, el ao 2002.

El Senador Lavandero haba abrazado la causa del Cobre desde haca bastante tiempo; fue
partidario de su Chilenizacin en 1964, de su Nacionalizacin en 1971, denunci su
Desnacionalizacin durante la dictadura militar y tras la recuperacin de la democracia, daba
charlas en todo el pas, en las cules denunciaba la evasin de impuestos de las mineras privadas y
abogaba por la pronta necesidad de introducir reformas a la legislacin que se tradujeran en una
tributacin efectiva de la Gran Minera Privada y criticaba adems, el manejo de este tema por
parte de los gobiernos de la Concertacin.

A fines de julio del [ao 2002, poco despus de estallar el escndalo de Exxon] , el Senador
Jorge Lavandero logr reunirse con la plana mayor de la UDI para plantearles los temas de la nula
tributacin de la mayora de las mineras forneas y la factibilidad de aplicarle un gravamen a la
extraccin de metal, independiente de las utilidades de la empresa. Acordaron poner el tema en
tabla en la Cmara de Diputados el lunes 12 de agosto. Paralelamente a la cita en la Cmara, el
senador Andrs Zaldvar gestion un rpido acercamiento entre [el presidente] Lagos y miembros
del Consejo para oponerse a la propuesta que estimaban un cambio en las reglas del juego. Fue
tan hbil la gestin que consigui una reunin en La Moneda entre el Presidente Lagos y el Consejo
Minero en pleno, el mismo da que Lavandero hablaba en el parlamento. Obviamente la prensa
reprodujo el encuentro de Lagos con los empresarios y no el alegato del senador ante los
diputados. [11] (Corchetes nuestros)

Pero el Senador Lavandero no slo se reuni con la plana mayor de la UDI, sino tambin con
la entonces Ministra de Defensa, Michael Bachelet y el actual Pdte. Sebastin Piera. En todas esas
reuniones, el objetivo era uno solo; aunar esfuerzos para lograr que las empresas mineras paguen
sus impuestos y evitar, as, el saqueo de nuestro cobre y en todas ellas, el resultado final fue el
mismo; los aludidos despus de una primera reunin, evi taron continuar profundizando el tema.

Jorge Lavandero comenta: Cuando Bachelet estaba de ministra de Defensa me reun con
ella junto a mis asesores. Y le dije que Codelco tiene que pagar un 10% de las ventas para las
Fuerzas Armadas, lo que es un royalty muy oneroso en la competencia entre Codelco y las
empresas privadas. Por ello le propuse extender este gravamen a las empresas de la gran minera
para que pudiera competir en igualdad de condiciones con las trasnacionales, que explotan ms de
los dos tercios del cobre chileno [] Ella qued feliz y contenta. Pero quince das despus se
olvido. [18] Cuando Jorge Lavandero quiso reanudar la conversacin, la entonces Ministra
Bachelet respondi con evasivas. Seguramente Lagos le dijo: Cmo, ests loca? Si a m me
entregaron la plata y a ti te pueden financiar tu prxima campaa de candidata a la Presidencia de
la Repblica, cmo vas a aceptar la proposicin de Lavandero? [18] Tiempo despus Michel
Bachelet comenzara a repuntar en las encuestas, en 2005 se convertira en la abanderada de la
Concertacin y a partir de 2006, en la presidenta de la republica.

Jorge Lavandero contina: Una vez me invit Piera, cuando era presidente de Renovacin
Nacional. Me alcanz a decir, en esa ocasin, que estaba a favor de una propuesta de aumento del
impuesto para la gran minera del cobre, pero luego, cuando quise confrontarlo, pum! Se corri. Y
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claro, la gente de las transnacionales los llaman, les dicen Pero qu te pasa? Te estamos dando la
plata, cmo nos sales con esto? y con eso les basta [18]

Un ao despus de que Jorge Lavandero en su calidad de Presiente de la Comisin de
Minera denunciara la situacin de Exxon Minerals, en agosto de 2003, el programa Contacto de
Canal 13 fue informado a travs de una llamada annima que el Senador Lavandero haba abusado
sexualmente de menores en su parcela en la regin de la Araucana. La denuncia inici una
investigacin periodstica, la que concluy con un reportaje, emitido el jueves 13 de enero de 2004.
Luego de su exhibicin, comienza una investigacin judicial de oficio [El 10 de Enero de 2005 es
expulsado de la Democracia Cristiana y el 27 de enero es desaforado]En junio de 2005 fue
finalmente condenado en un juicio abreviadoa cinco aos de presidio por abusos sexuales
reiterados en contra de cuatro menoresCumpli su condena desde julio de 2005 en la Crcel de
Alta seguridad de Santiago, [saliendo en libertad en Mayo de 2008] (Wikipedia) [14] (corchetes
nuestros).

Paralelo a todo lo anterior, en mayo de 2005, en circunstancias que Lavandero principal
impulsor del royalty- haba sido anulado polticamente, fruto de una confabulacin en su contra, el
presidente Lagos consigui aprobar la Ley 20.026 conocida como Royalty 2. Claro que no fue lo
que se esperaba. Ni mucho menos. [12] De hecho fue lo opuesto a eso.

Hasta el da de hoy, distintos personeros de la Concertacin argumentan que la derecha les
cerr todas las posibilidades existentes y que fue imposible poder hacer ms. Esta breve historia
del Cobre chileno demuestra que esos dichos son completa y absolutamente FALSOS y que si bien
es cierto, la dictadura militar gener la estructura legal del saqueo del cobre chileno, los distintos
gobiernos de la Concertacin generaron la estructura poltica que en ltima instancia enteg
credibilidad a todo el proceso de saqueo, adems de ampliar y extremar esa estructura legal,
generando leyes que ni siquiera la dictadura gener.

QUE LA HISTORIA LOS JUZGUE!!!!
















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Bibliografa y Referencias

[1] Rafael Bravo: Las polticas del cobre en Chile
[2] La minera chilena a travs de la historia
[3] Juanita Gana [CESCO]: La minera del cobre en Chile
[4] Wikipedia: Cobre/Chile
[5] El Cobre en Chile
[6] Julio Pinto- Traduccin Ricardo Nazer: Nacionalizacin y Privatizacin del cobre chileno
[7] Biblioteca del Congreso Nacional de Chile: Evolucin de la poltica del cobre en chile
[8] Joaqun Fermandois: La larga marcha a la nacionalizacin
[9] Orlando Caputo y Graciela Galarce: La Nacionalizacin del Cobre Realizada por Salvador
Allende y la Desnacionalizacin del Cobre en Dictadura y en los Gobiernos de la Concer
tacin (Presentacin) (Version extendida 1) (Version extendida 2) (Version extendida 3)
(Version extendida 4)
[10] Belarmino Elgueta CEME: El legado de Allende La Chilenizacin: Un tmido paso
[11] Terram (2002): El Cobre Chileno Los nuevos caminos a la usurpacin
[12] Francisco Marn: El doble engao del Royalty
[13] Jorge Lavandero: Equivocado yo, Sr. Buchi?
[14] Jorge Lavandero - Wikipedia
[15] Gilberto lvarez: El Royalty de Lagos: El Gran engao
[16] Andrs Figueroa Cornejo: La mano de Ricardo Lagos tras el caso de Jorge Lavandero
[17] Jorge Lavandero: Una poltica para el cobre chileno
[18] Mediapinta: Entrevista a Jorge Lavandero - Primera Parte
[19] Julin Alcayaga: Manual del defensor del Cobre

Bibliografa recomendada

Orlando Caputo: La sobreproduccin mundial de cobre creada por Chile