Administracion Publica en Mexico y El Derecho PDF

UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES
COLECCI N DE CI ENCI AS POL TI CAS

Y EL DERECHO
Y EL DERECHO
DR. MANLIO ARTURO MATTIELLO CANALES.

INDICE

Pgina
Introduccin 3

CAPTULO I. El Estado Mexicano y la Administracin Pblica.
1.1. Estado y Sociedad 1.2. Estado y Gobierno
1.3. Gobierno y Administracin Pblica

CAPITULO II. La Administracin Pblica Federal.
2.1 Bases Constitucionales y Legales
2.2. Administracin Pblica Centralizada
2.3. Administracin Pblica Paraestatal
2.3.1. Organismos Descentralizados
2.3.2. Empresas de Participacin Estatal
2.3.3. Fideicomisos
2.3.4 Entidades de Cuenta Pblica
2.4. Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos

CAPTULO III. La Administracin Pblica Estatal
3.1. Marco J urdico General de la Administracin Pblica Estatal 3.1.1.
Bases Constitucionales
3.1.2. Constitucin Poltica del Estado
3.2. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado
3.2.1. El Poder Ejecutivo del Estado
3.2.2. La Administracin Pblica Centralizada
3.2.3. La Administracin Pblica Paraestatal
3.3. Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

CAPTULO IV. La Administracin Pblica Municipal
4.1. Marco J urdico General de la Administracin Pblica Municipal 4.1.1.
Bases Constitucionales
4.1.2. Constitucin Poltica del Estado
4.1.3. Ley Orgnica del Municipio Libre
4.1.4. Reglamentos Municipales
4 4
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50
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52
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53
54
Conclusiones 58
4.2. Constitucin y Estructura del Municipio

Anexos 61

Bibliografa
LA ADMINISTRACIN PUBLICA EN MEXICO
4

La sociedad nace ante la necesidad de unificar esfuerzos para el logro del bien
comn; sin embargo, esto no sera posible sin la existencia de un rgano regulador:
la Autoridad.

Este rgano tiene dos grandes actividades: la de Gobernar y la de Administrar,
existiendo una diferencia entre ambas, ya que la primera se refiere a la organizacin
de personas y la segunda a la mejor aplicacin de los recursos materiales.

La Administracin Pblica es aquella parte de la Ciencia Administrativa que contiene
todas las tcnicas, mtodos y procedimientos necesarios para el mejor
aprovechamiento y aplicacin de los recursos pblicos.

Es importante que los servidores pblicos conozcan las bases tericas de la
Administracin Pblica, su estructura y su funcionamiento a fin de que se
dimensione la magnitud y trascendencia de sus actividades y de su puesto en el
logro de los fines del Estado.

Por otra parte, el servidor pblico debe conocer el marco legal en el que se
fundamentan sus facultades y responsabilidades ya que su actuacin debe limitarse
a realizar nica exclusivamente lo que la Ley le permite.

La Universidad de Las Naciones., en su afn de colaborar en el desarrollo
profesional de sus alumnos, presenta el curso de "Introduccin a la Administracin
Pblica", el cual contiene los aspectos tericos, legales y organizacionales de la
Administracin Pblica en los tres niveles de gobierno.

El curso se estructura de la siguiente forma: el Estado Mexicano y la Administracin
Pblica, que contiene el marco terico conceptual que servir de base para abordar
los prximos tres captulos; la Administracin Pblica Federal, en el cual se
desarrollan sus bases constitucionales y legales, as como el anlisis de su
estructura; la Administracin Pblica Estatal, en donde se revisan la disposiciones
legales en materia administrativa de nuestro Estado, as como sus bases jurdicas; y
por ltimo, la Administracin Pblica Municipal, que contempla los antecedentes del
Municipio y su incidencia en la legislacin local dentro del mbito administrativo.

INTRODUCCIN.
5
CAPTULO I. EL ESTADO MEXICANO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA.

El Estado representa el rgano jurdico-poltico llamado a regir los destinos de la
humanidad y su evolucin, su aparicin ha ido aparejada con el desarrollo social,
poltico, cultural, educativo y econmico de la comunidad, cuya representacin se le
ha confiado.

El Estado est integrado por tres elementos caractersticos: Poblacin, Territorio y
Gobierno.

El Estado (del latn status), se concibe como una corporacin, como una persona
jurdica. Esta corporacin es territorial, esto es, acta y se manifiesta en un espacio,
en una determinada circunscripcin territorial. Otra de las caractersticas del Estado,
igualmente esencial, es que acta, se conduce, de forma autnoma e
independiente. Este ltimo dato se describe como poder originario, autoridad
soberana o, simplemente como la soberana. De ah la ampliamente compartida
nocin del Estado como "corporacin territorial dotada de un poder de mando
originario" aportada por J ellinek
1
.

Del anlisis de cada una de las partes que integran el anterior concepto, se
desprenden adems los siguientes elementos caractersticos:

Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el poder (indirectamente por
orden del pueblo), y una teleologa peculiar que consiste en la combinacin del
esfuerzo comn para obtener el bien pblico.

1.1. Estado y Sociedad.

El Estado Mexicano basa su soberana nacional esencial y originalmente en el
pueblo ya que todo poder pblico dimana de l y se instituye para beneficio de ste.
El pueblo mexicano tiene el inalienable derecho de alterar o modificar su forma de
gobierno; por lo que es voluntad del mismo constituirse en una Repblica
Representativa, Democrtica y Federal.

Es importante realizar un anlisis de los trminos antes mencionados con la finalidad
de comprender mejor el sistema adoptado por la Nacin Mexicana. Se constituye
como una Repblica; es decir, un gobierno de la comunidad, en el cual tienen que
ver todos y cada uno de sus miembros.
1 Instituto de Investigaciones Jurdicas U.N.A.M. Nuevo Di cci onar i o Jur di co Mexi cano. Edit.
Porra, 1
a
. edicin, tomo 2, p. 1557. Mxico, 2000.


6

Adquiere la naturaleza de Repblica Representativa, dado que el pueblo por
completo no puede, a la vez, ejercer la soberana y, en consecuencia, necesita
nombrar representantes que decidan por l y para l. La forma de elegir a sus
representantes es Democrtica, es decir, tiene su origen en la voluntad popular que
se ejerce mediante el voto directo, as sus representantes adquieren legitimidad.
Adems, los ciudadanos pueden tener intervencin directa en los asuntos pblicos
mediante las figuras de Referndum, Plebiscito, Iniciativa Popular y Renovacin del
Mandato.

Finalmente el concepto Federal, tiene que ver con la distribucin territorial del poder.
Cada Estado tiene su Constitucin Poltica, sin embargo esta ley deber sujetarse a
la Ley Suprema de la Nacin, la Constitucin Poltica del los Estados Unidos
Mexicanos.

sta no es una contradiccin a la soberana de los estados; si bien los estados estn
sujetos a las decisiones colectivas tomadas por la Federacin Mexicana, tienen un
margen al cual adaptar las necesidades concretas de sus comunidades. La
soberana de los estados es un concepto real, efectivo y jurdicamente til para
fortalecer la toma de decisiones en el mbito local.

El Estado Mexicano, como consecuencia del ejercicio de su soberana, es un estado
independiente frente a otros, y puede determinar libremente su actividad interna;
autodeterminarse en cuanto a su forma de gobierno, a su propio orden jurdico, y al
sentido de su poltica interna e internacional.

1.2. Estado y Gobierno.

La actividad del Estado se origina del conjunto de tareas, operaciones,
procedimientos, etc., que realiza con la finalidad de lograr el bien comn. Desde esa
perspectiva, el Estado es "una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir
a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le han
asignado."
2
Por lo que no debe tener otros fines que los de servir al Pueblo que lo
cre.

2 Serra Rojas, Andrs. Der echo Admi ni st r at i vo. Primer curso. Edit. Porra, 22
a
. edicin.
Mxico, 2000, p.22


7

Al hablar de Bien Comn, hablamos de necesidades de las cuales una sociedad no
puede prescindir como son: justicia, defensa, seguridad, transportes y educacin,
entre otras. Por lo anterior, el Gobierno, como el rgano encargado de satisfacer
esas necesidades, asume tres grandes funciones:

Funcin Legislativa,
Funcin Administrativa, y
Funcin J urisdiccional.

El Gobierno Mexicano lleva a cabo el cumplimiento de cada una de esas funciones a
travs de la divisin de poderes, los cuales a su vez le permiten el ejercicio de su
soberana como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en su artculo 49: "El Supremo Poder de la Federacin se divide para su
ejercicio en los siguientes poderes: Legislativo, Ejecutivo y J udicial"; adems
seala: "No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin ni depositarse el Legislativo en un individuo salvo el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unin cuando se perturbe gravemente la paz
pblica".

A continuacin se analizan las facultades de cada uno de estos poderes.

Poder Ejecutivo.

El ejercicio de este supremo poder se deposita en un solo individuo: el Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos. Su eleccin es directa y en trminos de la Ley
Electoral. Su cargo inicia el 1 de Diciembre y tiene una duracin de 6 aos. El
puesto es no reelegible. Su labor es auxiliada por los jefes de Despacho o
Secretarios de las diversas Dependencias y/o Entidades Federales, entre las que
se encuentran: Secretara de Gobernacin, Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, Secretara de Economa, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara
de Energa, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Contralora
y Desarrollo Administrativo, y Procuradura General de la Repblica

Poder Legislativo.

Es el rgano de gobierno cuya funcin esencial es crear leyes. El Poder Legislativo
de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en el Congreso General, integrado por
dos Cmaras:

Diputados: Integrada por 500 representantes de la Nacin electos en su totalidad
cada tres aos.


8

Senadores: Se integra por los representantes de cada Entidad Federativa y del
Distrito Federal.

Poder Judicial.

Se deposita su ejercicio en la Suprema Corte de J usticia, en Tribunales Colegiados
y Unitarios de Circuito y en J uzgados de Distrito. La Suprema Corte de J usticia de la
Nacin se integra por once Ministros Numerarios y funciona en pleno o en salas. EI
nombramiento de estos Ministros se realiza a propuesta del Presidente y se somete
a la aprobacin de la Cmara de Senadores. Los Magistrados de Distrito, de
Circuito, y los J ueces de Distrito son nombrados por la citada Corte.

1.3. Gobierno y Administracin Pblica.

Como lo mencionamos anteriormente una de las funciones del Estado es la
Administrativa, la cual es llevada a cabo por el Poder Ejecutivo bajo el orden jurdico.

La funcin administrativa es el conjunto de actividades materiales e intelectuales,
tcnicas y cientficas que anteceden o preparan la decisin administrativa y las
operaciones y procedimientos de efectos jurdicos secundarios encaminados al
cumplimiento o ejecucin y a la satisfaccin del inters general.

La importante actividad que corresponde a la funcin administrativa es encauzada
por el Derecho Administrativo que forma el conjunto de normas que rigen la
administracin pblica, los servicios pblicos y dems actividades relacionadas.
Antes de abordar el concepto de Administracin Pblica es importante hablar de
administracin en general.

"La administracin es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de
los recursos para lograr los objetivos".
3

La administracin pblica incluye todas las tcnicas, mtodos y procedimientos
generales de la administracin, con la variable de que se trata de recursos pblicos.
3 Chiavenato Idalberto, Introduccin a la teora General a la Administracin Pblica. Edit.
Mc Graw-Hill. Mxico, 2000, p.8


9
"Por administracin pblica se entiende, generalmente, aquella parte del Poder
Ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin
administrativa.

De esta manera, la administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de
vista: uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos estatales que
desarrollan la funcin administrativa, y desde el punto de vista formal o material,
segn el cul debe entenderse como la actividad que desempea este rgano o
conjunto de rganos. Con frecuencia, suele identificarse a la funcin administrativa,
como la actividad de prestacin de servicios pblicos tendentes a satisfacer
necesidades de la colectividad".
4

Gabino Fraga seala a la Administracin Pblica como el organismo pblico que ha
recibido del poder poltico, la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales".
5

El acto de gobernar se entiende como la forma en que se administran los recursos y
necesidades de la sociedad, entendiendo que esos recursos son del pueblo y por lo
tanto son pblicos. Serra Rojas seala: "El organismo ms importante del Poder
Ejecutivo Federal, es la Administracin Pblica o conjunto de entes personalizados,
regidos por el Derecho Administrativo".
6

Poltica

Definicin:
La ciencia de la Autoridad, llamada a Gobernar al Conjunto de los
Conocimientos Humanos,
La Autoridad es el principio responsable de que los integrantes de una
comunidad humana sea lo que son y lleven la vida que llevan.
En la vida vegetal hay orden pero no autoridad. Lo mismo ocurre con la vida
animal no humana donde la fuerza es la ley suprema, nica que explica que
un espcimen impere sobre sus semejantes.
El hombre a pesar de que forma parte de la especie animal se distingue de
ella por sus habilidades polticas. Se trata de la definicin clsica dada por
Aristteles del ser humano como animal poltico o zoon politikon.
4 Instituto de Investigaciones Jurdicas U.N.A.M. Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano.
Edit. Porra, 1
a
. edicin, tomo 1, p. 125. Mxico, 2000
5 Fraga Gabino, Derecho Administrativo. Edit. Porra. Mxico. 2001. p.119.
6 Serra Rojas, Andrs. Op. cit. p.91


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La diferencia esencial entre la especie humana con las dems especies es el
lenguaje y las palabras sin las que ningn pensamiento es posible, as como
la existencia de la autoridad entre los hombres.
La Autoridad, fenmeno humano por excelencia, es una relacin entre lo que
manda y lo que obedece, entre lo que gobierna y lo que es gobernado.

ADMINISTRACIN PBLICA

Woodrow Wilson, en su artculo "El Estudio de la Administracin Pblica'"
editado en 1887, apunt: "La administracin es la parte ms sustentable del
gobierno; es el gobierno en accin, es el conjunto del ejecutivo, operante, el
ms visible del gobierno, la administracin est fuera de la esfera propia de la
poltica. Las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Aunque
la poltica fija las tareas de la administracin, no debe tolerarse que ella
maneje las oficinas administrativas..."

En 1937 Luther Gulik delimit el mbito de la Administracin Pblica: "La
administracin pblica es aquella parte de la administracin que tiene que ver
con el gobierno, y por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva
donde se hace el trabajo del gobierno, aunque evidentemente hay problemas
administrativos tambin en relacin con las ramas legislativa y judicial. La
administracin pblica es, pues, una divisin de la ciencia poltica "

Pedro Muoz Amato da una definicin de Administracin Pblica en funcin
de lo que considera sus elementos esenciales, "En un sentido amplio, es el
conjunto de manifestaciones de conducta humana que determina cmo se
distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atienden los intereses
pblicos". Sus elementos esenciales son:
o Planificacin. La formulacin de programas especialmente la
integracin de plan a largo plazo de gobierno.
o Administracin de personal. La seleccin, educacin y direccin de
las personas que han participado en las tareas gubernamentales.
o Organizacin y mtodos. La ordenacin de las estructuras
institucionales: divisin de trabajo, jerarquas y relaciones de
autoridad, controles, grado de centralizacin y descentralizacin,
sistematizacin de procedimientos.
o Relaciones de la rama ejecutiva con el pblico y con las ramas
legislativa y judicial. El sistema de gobierno en su significado total,
incluyendo consideraciones especficas sobre las relaciones de sus


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diversas partes y la responsabilidad de los administradores ante el
pueblo..."

J imnez Castro apunta: "La administracin Pblica para el desarrollo integral
es el conjunto de instituciones que facilitan la transformacin y el progreso, a
travs de factores educativos, polticos, socioculturales, econmicos y
morales de cada hombre y de cada pas"

El tipo de Administracin Pblica al cual se tiende est caracterizado por los
siguientes elementos:

o Una Administracin Pblica ligada a las demandas de la ciudadana,
capaz de reaccionar en tiempo real a los requerimientos que la
sociedad hace y que tenga la posibilidad de no burocratizar el concepto
de calidad del servicio pblico. Esto significa que el criterio de calidad
dominante no puede ser el que impongan los agentes de la prestacin
del servicio, sino que deriva del grado de satisfaccin que la ciudadana
obtiene. Como se puede apreciar, este punto de vista implica una
transformacin radical del concepto prevaleciente en el sector pblico,
el cual tiende a verse a s mismo como la medida de las cosas.

o Desarrollar la capacidad del Estado para la formacin de las polticas
pblicas. Una de las insuficiencias recurrentes que se anota es la
ausencia de mecanismos y funcionarios idneos para concebir,
elaborar, ejecutar, controlar y evaluar las polticas pblicas.
Frecuentemente el resultado es la carencia de informacin suficiente,
contradicciones entre las polticas, ausencia de elementos para el
anlisis de su impacto y una sistemtica incapacidad de seguimiento.
La Administracin Pblica de un Estado moderno tiene que plantearse
la superacin de esta limitacin como condicin para plantearse el
logro de objetivos de carcter estratgico.

o Desarrollo de la fiscalizacin y control. Una de las restricciones que
caracteriza al aparato pblico es su carcter refractario a los procesos
de fiscalizacin y control, en particular a los mecanismos de control de
gestin. Muchas veces se produce una inercia destinada a hacer cada
vez ms complejos los procedimientos y trmites en los cuales la
necesidad de control aumenta y la posibilidad de lograrlo prcticamente
desaparece.

o S los mecanismos de control interno de un organismo no son aptos, si
el control externo estatal tambin es distante, mucho menos


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campo de manifestacin tiene el que pudiera ejercer la sociedad civil a
travs de sus formas de expresin y organizacin. Abrir la
Administracin Pblica a procesos de control es una de las tareas
fundamentales, lo cual requiere una simplificacin de los
procedimientos y una capacidad de intervencin real de la sociedad
civil.

o Se requiere una Administracin Pblica que tenga la capacidad de
adaptarse a las situaciones de crisis y manejarlas con eficacia. El estilo
tradicional es construir instituciones y dinmicas administrativas para
situaciones de relativa calma, en la cual los receptores de la accin
administrativa pblica tienen forzosamente que someterse a los ritmos
que sta les impone.

o El desarrollo de la capacidad de negociacin poltica es otro elemento
sumamente importante para la Administracin Pblica moderna. Tanto
en lo que se refiere a la negociacin hacia el interior de las
instituciones pblicas, como respecto de las instituciones y sectores
externos, sean polticos, gremiales, sindicales, empresariales o de
cualquier otro orden.

GESTIN PBLICA
Definicin

El trmino de Gestin Pblica, se refiere a una parte de la organizacin del
Estado, donde el gobierno juega su parte proporcional como organizacin
que asegura una convivencia entre todas las partes. Es la capacidad del
gobierno para mejorar las relaciones entre gobernante y gobernados.

El concepto nico de Gestin, puede referirse a la totalidad de la
organizacin en su conjunto, o bien pueden ser unidades de carcter
administrativo ya sea pblico, privado o social.

Gestin estratgica disea el rumbo general de la organizacin, en este caso
ser el titular del gobierno, al disear un Plan donde los Programas
contemplen las decisiones que permitan avanzar. Con ello se debe de tener
un control de la buena marcha del gobierno.

Gestin Operativa es una secuencia de la anterior, pero con objetivos a corto
plazo. Esta gestin operativa utiliza los instrumentos metodolgicos para
poder facilitar la gestin, como son los programas operativos, auditorias, etc.


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El metodolgico en donde se instaura un sistema de incentivos y donde se
tendr en mente un modelo de motivacin de acuerdo a las dependencias o
entidades.

Modelo es la representacin de una idea simplificada en la realidad y en el
que tomamos en consideracin elementos bsicos capaces de por s solos
de explicar el comportamiento de la organizacin, (modelo conceptual implica
un compromiso entre la idea y la realidad)

VISIN GERENCIAL EN LA GESTIN PBLICA

En los nuevos mbitos de competencia, los gobiernos contemporneos se ha venido
convirtiendo en un nivel de importancia estratgicocon los esquemas de eficiencia
en la gestin pblica, sobre todo para mantener la experiencia que la poltica, la
economa y el desarrollo social requieren, y que son tan necesarios para mantener
una acertada gobernabilidad en nuestra sociedad.

Desde hace algunos aos se viene dejando atrs el modelo tradicional de
Administracin Publica, predominante, centralizado y demasiado reglamentista, hoy
mas que nunca existe la necesidad de buscar nuevas salidas sobre todo
herramientas y mecanismos para encontrar soluciones a los mismos, lo que es sin
duda un desafo a estos esquemas tradicionalistas de administrar.

Sin duda son claras pautas a seguir por parte de los estudios realizados por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, quienes han
elaborado interesantes documentos e investigaciones respecto a las relaciones
entre el pblico y los ciudadanos sobre la base de hacer que la gestin empresarial
sea visualizada desde papel de la administracin pblica.

Aunque se puede decir que desde la corriente taylorista con su reingeniera
administrativa ya se reflexionaba sobre la falta de capacidad de los poderes pblicos
para llevar a cabo sus fines. Estas reflexiones sitan aun los problemas de
gobernabilidad debido a la complejidad del aparato administrativo, sus normas y
sobre todo al ejercicio de un poder omnipresente, as como el gran trasfondo de la
falta de eficiencia y sobre todo de gestin pblica.

Sin embargo en la actualidad se estn acelerando los cambios de la forma en que
se gestiona el sector pblico y el sector privado, sobre todo en los pases de los
llamados industrializados, en estos se esta procediendo a una reorientacin
fundamental para pasar de esa administracin centralizada, jerarquizada y
reglamentada a otra


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caracterizada por una gestin mas gil y desconcentrada y orientada hacia el
mercado. Orientadas mas hacia la gestin del sector pblico que por las funciones
del mismo Estado.

Es como sealan los especialistas, El arte de gobernar ha sido desafiado, pues el
desarrollo de un mercado mundial ha puesto en jaque la incidencia de las
actividades pblicas sobre la competitividad nacional; la impresin de que la
productividad en el pblico es inferior a la del sector privado; el mismo temor de que
el sector pblico sea suplantado por el privado. La limitacin del crecimiento futuro
del sector pblico debido a los dficit presupuestarios y a la importancia de la deuda
pblica; una menor esperanza en la capacidad del poder pblico para resolver los
problemas econmicos y sociales mediante recetas tradicionales; las exigencias de
los ciudadanos de una mejor atencin. En suma todas estas presiones han
conducido a contemplar con una mirada diferente los motivos que impulsan al
estado a intervenir y a reexaminar la gestin y los resultados del sector pblico.

Lo importante y el reto para toda gestin pblica en cualquier pas, es rebajar el
porcentaje de los gastos pblicos, pues realmente son pocos pases quienes lo han
logrado a pesar de los grandes esfuerzos emprendidos por numerosos pases por
rebajarlos, y es que el sector pblico afecta a todos los elementos de la economa y
de la sociedad. Su eficacia condiciona el desarrollo econmico y fortalece la
cohesin poltica y social.

La misma internacionalizacin o globalizacin ha presionado al sector pblico, para
mejorar los resultados. Cualquier ineficiencia relativa por ejemplo en el campo de la
provisin de infraestructuras sociales y fsicas disminuye la competitividad nacional.
El mismo deseo de reducir los dficits presupuestarios as como la reduccin de la
deuda pblica ha intensificado a buscar reformas en la gestin pblica y sobre todo
buscar una visin cada vez ms privada de administrar.

Los gobiernos, debern adaptarse a un entorno cada vez ms activo y turbulento y
cada da ms difcil de prever. Las transformaciones mundiales, entre otras causas
como la evolucin de las tecnologas, las comunicaciones e intercambios exigen
nuevas aptitudes. La forma de gobernar y administrar heredadas del pasado
resultan en la actualidad rgidas y peligrosas, en la actualidad se considera al
Estado incapaz de resolver todos los problemas.

La idea de la gerencia publica se comienza a desarrollar cada vez mas, los
ciudadanos, se trate de individuos, de las empresas o de otros grupos, exigen
respuestas giles, exigen servicios mas adecuados, esperan una calidad de trato
igual al que brinda la empresa privada. Asimismo, se ha dado la creciente


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necesidad de incorporar a diversos agentes no gubernamentales en las decisiones
pblicas para hacerlas aceptables a las preferencias de los ciudadanos, sobre todo
para lograr una mayor credibilidad y confianza del pblico.

La privatizacin y la contratacin externa han sido abordadas y hasta
recomendadas, como procede, pero no atribuyndole una utilidad y validez
universal, plantndose en numerosos mbitos la posibilidad de reformas exitosas,
sin salir del mbito de la gestin publica directa, huyndose de un planteamiento
radical en cuanto a lo pblico versus la privatizacin.

Sin embargo, las soluciones o recetas que se han dado en los pases
latinoamericanos mas parecen recetas de cocina ante los problemas de eficiencia.
La privatizacin bajo la idea de que lo privado es mas eficiente que lo publico, esta
llevando a supresin de organismos y programas gubernamentales, bajo ideas
simplistas de ceder espacios a grupos de inters, con el respectivo resultado del
achicamiento del aparato administrativo estatal.

La clase poltica debe ser la responsable de pensar, adoptar y apoyar los procesos de
modernizacin administrativa de acuerdo al medio social y necesidades de cada
pas. Es aqu donde la Gerencia Pblica entendida no como un conjunto de recetas,
sino como un mtodo de anlisis de toma de decisiones, surge como una
herramienta para reconceptualizar la accin gubernamental.

En ese entorno, las situaciones existentes dentro de nuestros pases conducen a la
postulacin de innovaciones sustanciales dentro de las instituciones
gubernamentales, sobre todo para lograr una mejor gobernabilidad pero tambin
para un pleno bienestar y el desarrollo econmico y social.

Esas serian las dificultades de la gerencia publica, el buscar nuevas estrategias
apropiadas de estos ingredientes, para encontrar o llevar programas a un costo mas
razonable, lograr con precisin los efectos buscados generando confianza y
ampliando los espacios de gobernabilidad. Todo ello tericamente se dice fcil pero
constituye el conjunto cotidiano de los dilemas a los que se enfrenta el gobierno en
los tres niveles.

Las instituciones estatales, estn experimentando profundas transformaciones a raz
de los nuevos modelos polticos y administrativos, pero sobre todo de las demandas
mismas de la poblacin. Y, desde luego de los ciudadanos y de la sociedad civil,
que no desean hoy ni se les ha ocurrido- la desaparicin del Estado.


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2.1. Bases Constitucionales y Legales.

Para el despacho de los negocios del orden administrativo, el Poder Ejecutivo se
auxilia de la Administracin Pblica Federal. sta se integra por el conjunto de
rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las tareas del Ejecutivo.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 90
establece: "La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del
orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de
Estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin
de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su
operacin".

Como vemos, de ah deriva la base de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal (LOAPF) y las dos grandes ramas de la organizacin administrativa de
nuestro pas que son: Centralizada y Paraestatal.

La Administracin Pblica Centralizada se integra por:

La Presidencia de la Repblica;
Las Secretaras de Estado;
Departamentos Administrativos;
Consejera J urdica del Ejecutivo Federal, y
Procuradura General de la Repblica (Se ubica en el mbito del Poder Ejecutivo
Federal para el despacho de los asuntos que al Ministerio Pblico de la Federacin
y a su Titular el Procurador General de la Repblica, les atribuyen la Constitucin
Poltica, su propia Ley Orgnica y dems disposiciones aplicables, como se explica
ms adelante).

La Administracin Pblica Paraestatal est constituida por:

Organismos descentralizados;
Empresas de participacin estatal;
Instituciones nacionales de crdito
Organizaciones auxiliares de crdito;
Instituciones de seguros y de fianzas, y
LOS fideicomisos.

Los rganos del sector central se denominan genricamente "Dependencias", en
tanto que los del sector paraestatal se conocen como "Entidades".


CAPTULO II. LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.
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Las dependencias y entidades estn jerrquicamente subordinadas al Ejecutivo
Federal, en cuanto a sus funciones y a los ramos de su competencia.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo noveno,
enuncia que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica conducirn
sus actividades en forma programada, con base en las polticas que para el logro de
los objetivos y prioridades de la Planeacin Nacional del Desarrollo establezca el
Ejecutivo Federal.

A continuacin se citan las principales facultades que tienen las dependencias y las
entidades paraestatales que conforman los sectores sealados para que el Poder
Ejecutivo Federal cumpla con sus atribuciones.

2.2. Administracin Pblica Centralizada.

El artculo 8 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contar con las unidades de asesora,
de apoyo tcnico y de coordinacin que el propio Ejecutivo determine, de acuerdo
con el presupuesto asignado a la Presidencia.

La Presidencia es el rgano auxiliar que tiene como propsito apoyar las actividades
propias del Titular del Poder Ejecutivo, asistindolo en el desahogo de la agenda, en
giras de trabajo e instrumentacin de acuerdos y rdenes.

Secretaras de Estado.

La institucin de las Secretaras dentro de la organizacin del Poder Ejecutivo es, tal
vez, la de mayor antigedad en la vida independiente de Mxico. Las Secretaras de
Estado son rganos superiores, poltico-administrativos, que auxilian al Presidente
de la Repblica en el despacho de los asuntos de una rama de la actividad del
Estado.

Las necesidades econmicas, polticas y sociales imperantes en nuestro pas han
motivado la variacin en el nmero de Secretaras y sus objetivos.

Si bien ninguna de las Secretaras de Estado tiene prioridad sobre las otras, algunas
de ellas realizan funciones globalizadoras, es decir, emiten lineamientos, polticas y
controles que son de observancia obligatoria para la totalidad de la Administracin
Pblica Federal.

En la actualidad slo dos dependencias estn facultadas como globalizadoras: la


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Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Contralora y Desarrollo
Administrativo.

En la administracin 2000-2006 se cre la Secretara de Seguridad Pblica, y tres
ms cambiaron de nombre: la SECOFI pas a ser la Secretara de Economa; la
SAGAR modific su denominacin a Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), y la SEMARNAP se transform
en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Las Secretaras de Estado cuentan con rganos administrativos desconcentrados
que les estarn jerrquicamente subordinados y tienen facultades especficas para
resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada
caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables (LOAPF, Art.17).

Los rganos desconcentrados son una forma de organizacin con autonoma
administrativa, pero sin personalidad jurdica ni patrimonio propio, y conforme a la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tienen facultades especficas
para atender asuntos de la competencia de su rgano central, siempre y cuando
sigan los sealamientos de normatividad de ste ltimo.

De acuerdo a las ltimas reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, las dependencias son las siguientes:

Secretara de Gobernacin;
Secretara de Relaciones Exteriores;
Secretara de la Defensa Nacional;
Secretara de Marina;
Secretara de Seguridad Pblica;
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Secretara de Desarrollo Social;
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Secretara de Energa;
Secretara de Economa;
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
Secretara de Comunicaciones y Transportes;
Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo;
Secretara de Educacin Pblica;
Secretara de Salud;
Secretara del Trabajo y Previsin Social;
Secretara de la Reforma Agraria;
19
Secretara de Turismo, y
Consejera J urdica del Ejecutivo Federal.
(LOAPF, Art. 26)

A continuacin se describe de manera sintetizada la competencia de cada una de
estas dependencias.

Secretara de Gobernacin.

Presenta las iniciativas de ley o decretos del Ejecutivo ante el Congreso de la Unin
y una vez autorizadas las publica a travs del Diario Oficial de la Federacin (DOF).

Maneja el servicio nacional de identificacin personal, administra el Archivo General
de la Nacin, fija el calendario oficial, promueve la produccin cinematogrfica de
radio y televisin. Est encargada de regular y conducir la poltica interior del pas
bajo el firme propsito de lograr la convivencia armnica, la paz social, el desarrollo
integral, la proteccin, la seguridad y el bienestar de todos los mexicanos en un
Estado de Derecho, mediante una vocacin de servicio y de compromiso para la
administracin eficaz y eficiente de los recursos a ella asignados por el pueblo de
Mxico. Conduce las relaciones del Poder Ejecutivo con las autoridades estatales y
municipales y con el Poder Legislativo y J udicial (LOAPF, Art. 27).

Secretara de Relaciones Exteriores.

Interviene en la celebracin de tratados internacionales, coordina las acciones de
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) en el
extranjero, coadyuva a la promocin comercial y turstica del pas, interviene en
todas las cuestiones relacionadas con la nacionalidad y naturalizacin, interviene
por conducto de la PGR en la extradicin conforme a la ley o a los tratados. Se
encarga de coordinar las acciones de la Administracin Pblica Federal en el
exterior, y de dirigir el Servicio Exterior Mexicano (consulados y embajadas).
Adems, presta importantes servicios tanto a los nacionales como a los extranjeros
dentro y fuera del pas (LOAPF, Art. 28).

Secretara de la Defensa Nacional.

Organiza y prepara el Servicio Militar Nacional, adquiere y fabrica armamento,
municiones, vestuario y toda clase de materiales y elementos destinados al


20
ejrcito y la fuerza area, interviene en la expedicin de permisos para la portacin de
armas de fuego, administra la justicia militar e interviene en los indultos del orden
militar. Determina los planes para la seguridad nacional, dirige la movilizacin del
Ejrcito en 'caso de guerra, del personal militar en activo y de las reservas (LOAPF,
Art. 29).

Secretara de Marina.

Ejerce la soberana en aguas territoriales; organiza y administra el servicio de
aeronutica naval. Coordina y dirige las actividades martimas como son la
reparacin y construccin de infraestructura naval para alcanzar la autosuficiencia a
nivel martimo, programa y realiza investigaciones para el desarrollo oceanogrfico
en aguas de jurisdiccin federal. Dirige la educacin pblica naval, prepara a la
Armada de Mxico, maneja el activo y las reservas de la misma, concede licencias,
retiros e interviene en las pensiones de sus miembros (LOAPF, Art. 30).

Secretara de Seguridad Pblica.

Regula y autoriza la portacin de armas para empleados federales, administra el
sistema federal para el tratamiento de menores infractores en trminos de la poltica
especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos, preside el
Consejo Nacional de Seguridad Pblica, fomenta la participacin ciudadana en la
formulacin de planes y programas de prevencin en materia de delitos federales y
por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los delitos del fuero
comn. Organiza, dirige, administra y supervisa la Polica Federal Preventiva, as
como garantiza el desempeo honesto de su personal y aplica su rgimen
disciplinario. Adems organiza, dirige y administra el servicio civil de carrera de la
polica a su cargo (LOAPF, Art. 30 BIS).

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Entre sus numerosas atribuciones, formula la poltica del Gobierno Federal en las
materias financiera, fiscal, de gasto pblico, bancaria, de divisas y de precios y
tarifas de bienes y servicios del sector pblico. Organiza y dirige los servicios
aduanales y de inspeccin, proyecta y calcula los egresos del gobierno federal y de
la administracin pblica paraestatal compatibles con la disponibilidad de recursos y
en atencin a necesidades y polticas de desarrollo nacional. Ejerce el control
presupuesta! de los servicios personales as como en forma conjunta con
SECODAM aprueba las estructuras orgnicas y ocupacionales de dependencias y
entidades de la APF. Fija los lineamientos que se deben seguir en la elaboracin


21
de la documentacin necesaria para la formulacin del informe presidencial e integra
dicha documentacin (LOAPF, Art. 31).

Secretara de Desarrollo Social.

Impulsa la poltica de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en
particular la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda. Proyecta y
coordina la planeacin regional. Realiza programas conforme a los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo, dirigidos a la poblacin en general con especial
atencin a la de escasos recursos para elevar su nivel de vida (LOAPF, Art. 32).

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Fomenta la produccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos
naturales, as como de bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo. Realiza programas de reforestacin y restauracin
ecolgica en cooperacin con las autoridades federales, estatales y municipales;
impone las restricciones sobre circulacin y trnsito de especies de flora y fauna
silvestre procedentes o destinadas al extranjero; organiza y maneja la explotacin
de los sistemas nacionales de riego con intervencin de los usuarios en los trminos
que determinen las leyes (LOAPF, Art. 32 bis).

Secretara de Energa.

Ejerce los derechos de la nacin en materia de petrleo y carburos de hidrgeno,
energa nuclear y recursos naturales que se requieran para generar y abastecer
energa elctrica. Conduce la poltica energtica del pas, promueve la participacin
de los particulares, en trminos de las disposiciones aplicables, en la generacin y
aprovechamiento de energa y con apego a la legislacin ecolgica. Realiza y
promueve estudios e investigaciones sobre ahorros, estructuras, costos, proyectos,
mercados, precios y tarifas, procedimientos, reglas, normas y dems aspectos
relacionados con el sector energtico. Adems, propone en su caso las acciones
conducentes de las entidades paraestatales cuyo objeto est relacionado con la
explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la generacin de energa
elctrica y nuclear, con apego a la legislacin en materia ecolgica (LOAPF, Art. 33).


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Secretara de Economa.

Formula y conduce las polticas generales de la industria, comercio interior y
exterior, precios y abasto de bienes y servicios del pas. Regula los precios con el fin
de proteger al consumidor ante alzas excesivas y fomenta el comercio para el
crecimiento econmico del pas. Regula, orienta y estimula las necesidades de
proteccin al consumidor, coordina y ejecuta la poltica nacional para crear y apoyar
empresas que asocien a grupos de escasos recursos en reas urbanas a travs de
las acciones de planeacin. programacin, concertacin, coordinacin y evaluacin;
de aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos para ser destinados a los
mismos fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran
para ese propsito, previa calificacin, con la intervencin de las dependencias y
entidades de la APF correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y
con la participacin de los sectores social y privado. Establece y vigila las normas de
calidad, pesas y medidas, necesarias para la actividad comercial, as como las
normas y especificaciones comerciales (LOAPF, Art. 34).

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.

Tiene como objetivo formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo
rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo,
promoviendo de esta manera el empleo en el medio rural. Establece programas que
tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades econmicas
rurales. Organiza y fomenta las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas,
apcolas y silvcolas y formula la capacitacin de productores rurales. En esta
materia, elabora, actualiza y difunde un banco de proyectos y oportunidades de
inversin en el sector rural. Fomenta la actividad pesquera a travs de una entidad
pblica (LOAPF, Art. 35).

Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Se encarga de la comunicacin en el pas, ya sea por va terrestre, mediante
carreteras y ferrocarriles, por va area, marina y por radio, televisin y va satlite.
Busca que tanto el transporte como los medios de comunicacin sean eficientes
(LOAPF, Art. 36).

Otorga concesiones y permisos previa opinin de la Secretara de Gobernacin,
para establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos, sistemas y
servicios de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlites, de
servicio pblico de procesamiento remoto de datos, estaciones de radio


23
experimentales, culturales y de aficionados y estaciones radiodifusoras comerciales
y culturales; as como vigila el aspecto tcnico del funcionamiento de tales sistemas,
servicios y estaciones. Otorga concesiones y permisos para la explotacin de
servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigila tcnicamente su
funcionamiento y operacin, as como el cumplimiento de las disposiciones legales
respectivas; participa en los convenios para la construccin y explotacin de los
puentes internacionales; fija normas tcnicas de! funcionamiento y operacin de los
servicios pblicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los
mismos; as como otorga concesiones y permisos y fija las tarifas y reglas de
aplicacin de todas las maniobras y servicios martimos, portuarios, auxiliares y
conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones. Adems, participa
con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de las tarifas
de los servicios que presta la administracin pblica federal de comunicaciones y
transportes.

Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.

Esta Secretara se cre con el fin de impulsar la modernizacin de la gestin
pblica, la atencin al ciudadano, y el Sistema de Control y Evaluacin de la Gestin
Gubernamental, para alcanzar una Administracin Pblica Federal eficiente, eficaz y
productiva. Lo anterior se traduce en un manejo honesto de los recursos pblicos;
gestin pblica gil en los trmites gubernamentales que realiza el ciudadano con el
gobierno; desempeo honrado de los servidores pblicos evitando y previniendo
anomalas.

Entre sus atribuciones de despacho en cumplimiento a lo anterior estn: Organizar y
coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental; inspeccionar el ejercicio
del gasto pblico federal, y su congruencia con los presupuestos de egresos;
expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la
APF, para lo cual podr requerir de las dependencias competentes, la expedicin de
normas complementarias para el ejercicio del control administrativo. Vigila tambin
el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin, as como asesora y apoya
a los rganos de control interno de las dependencias y entidades de la APF;
establece las bases generales para la realizacin de auditorias en las dependencias
y entidades de la APF, as como realiza las auditorias que se requieran a las
dependencias y entidades en sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control;
designa, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluacin
gubernamentales, delegados de la propia Secretara ante las dependencias y
rganos desconcentrados de la APF centralizada y comisarios en los rganos de
gobierno o vigilancia de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal;
reivindica los bienes propiedad de la nacin, por conducto del Procurador General
de la Repblica (LOAPF, Art. 37).


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Secretara de Educacin Pblica.

Tiene a su cargo organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales,
incorporadas o reconocidas la enseanza a todos los niveles, as como organizar y
desarrollar la educacin artstica, ejercer la supervisin y vigilancia que proceda en
los planteles en la Repblica, promover el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica, establecer y operar los criterios educativos y culturales en todos los
niveles y tipos de enseanza; en la produccin cinematogrfica, en la radio y
televisin, y en la industria editorial. Promueve la produccin cinematogrfica, de
radio y televisin y de la industria editorial, con apego a lo dispuesto por el artculo
3. Constitucional cuando se trate de cuestiones educativas; dirige y coordina la
administracin de las estaciones radiodifusoras y televisoras pertenecientes al
Ejecutivo Federal, con exclusin de las que dependan de otras Secretaras de
Estado y Departamentos Administrativos (LOAPF, Art. 38).

Secretara de Salud.

Se encarga de garantizar el derecho de proteccin a la salud que tienen por ley
todos los mexicanos. Constantemente analiza las causas de las enfermedades y
busca su prevencin controlando todo aquello que es un riesgo para la salud.
Coordina el Sistema Nacional de Salud. Acta como autoridad sanitaria y lucha
contra las enfermedades transmisibles, realiza investigaciones de las mismas, est
al tanto de las epidemias y vigila que se apliquen inmunizaciones, fomentando la
salud (LOAPF, Art. 39).

Secretara del Trabajo y Previsin Social.

Principalmente promueve el incremento de la productividad en el trabajo, buscando
un equilibrio entre los factores de la produccin (tierra, trabajo, capital y capacidad
empresarial); resuelve los conflictos laborales; vigila el cumplimiento de las normas
laborales buscando el bienestar de los trabajadores y de sus familiares; impulsa la
ocupacin laboral en el pas. Establece y vigila el Servicio Nacional de Empleo e
interviene en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus
servicios en el extranjero en coordinacin con las Secretaras de Gobernacin,
Economa y Relaciones Exteriores (LOAPF, Art. 40).

Secretara de la Reforma Agraria.

Tiene, entre otros, el objetivo de fomentar la participacin del sector rural y


25
desarrollar el bienestar de los campesinos. Para lograr dicho fin, se busca la
promocin del campo por parte de las dependencias y entidades para incrementar la
participacin en obras de infraestructura, con el propsito de aprovechar las tierras
mexicanas en beneficio de los campesinos, proyecta los programas generales y
concretos de colonizacin ejidal excedente, escuchando la opinin de la SEDESOL
(LOAPF, Art. 41).

Secretara de Turismo.

Est encargada de conducir la poltica para el desarrollo turstico del pas en
coordinacin con las entidades federativas correspondientes. Para lograr dicho
desarrollo promueve el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores
de servicios y fomenta la actividad turstica, en coordinacin con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, estableciendo estmulos fiscales. Lleva el registro de los
prestadores de servicios tursticos, promueve y facilita el intercambio y desarrollo
turstico en el exterior (LOAPF, Art. 42).

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

El 31 de diciembre de 1994 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto mediante el cual declararon reformados diversos artculos constitucionales.
Uno de ellos fue el 102 que en su apartado A, sexto prrafo, seala: "La funcin de
consejero jurdico del Gobierno, estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo
Federal que, para tal efecto, establezca la ley". Derivado de lo anterior, por Decreto
(DOF, 15-V-1996) se reforma y adiciona la Ley Orgnica de la APF, crendose la
dependencia denominada Consejera J urdica del Ejecutivo Federal, con nivel de
Secretara de Estado.

Su funcin es otorgar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en todos
los asuntos que le encomiende. Asimismo, coordina a las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal en materia jurdica, presta asesora jurdica a
las entidades federativas que lo soliciten, somete a consideracin del Presidente los
proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la
Unin, a una de sus Cmaras o a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, y da su opinin sobre los proyectos o tratados por celebrar con otros
pases. (LOAPF, Art.43)

La Procuradura tambin se encuentra ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo


26
Federal, segn lo establece el artculo primero de la Ley Orgnica de la misma, y a
continuacin se describe su funcin general.

Procuradura General de la Repblica.

Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin vigilar la observancia de la
constitucionalidad y legalidad en el mbito de su competencia, sin perjuicio de las
atribuciones que legalmente correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o
administrativas; promueve la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de
justicia; vela por el respeto de los derechos humanos en la esfera de su
competencia; interviene ante las autoridades judiciales en todos los negocios en que
la Federacin sea parte cuando se afecten sus intereses patrimoniales o tenga
inters jurdico, as como en los casos de los diplomticos y los cnsules generales.
Persigue los delitos del orden federal (LOPGR, Art. 2).

2.3. Administracin Pblica Paraestatal.

Comprende entidades de naturaleza muy diversa. Como ya se mencion, est
conformada por: organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria y fideicomisos pblicos. Se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, as como por la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales y su Reglamento.

Para la operacin de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, el
Ejecutivo Federal las agrupa por sectores definidos, considerando el objeto de cada
una de dichas entidades en relacin con la esfera de su competencia que stas y
otras leyes les asignan. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publica
anualmente, a travs del DOF, la relacin de entidades paraestatales que forman
parte de la APF a ms tardar el 15 de agosto de cada ejercicio.

Segn las actividades que desarrollan, las entidades paraestatales se agrupan en
sectores encabezados por una dependencia, misma que se denomina cabeza de
sector o coordinadora de sector. En las entidades determinadas por el Ejecutivo
Federal como estratgicas y prioritarias el titular de la coordinadora de sector deber
presidir el rgano de gobierno. En las dems entidades, el titular de la coordinadora
designar al que presidir dicho rgano, cuyo nivel no ser inferior al de Director
General o equivalente. Por ejemplo, una cabeza de sector es la Secretara de
Energa, agrupa a empresas tan importantes como PEMEX y Comisin Federal de
Electricidad. La coordinadora de sector tiene como funciones la de coordinar la
presupuestacin por programas, proyectos y actividades, as como la evaluacin de
los resultados del sector.


27
Dentro del rgano de gobierno, que es el encargado de dictar las polticas de
administracin y desarrollo en el seno de la entidad paraestatal, figura un
representante de cada una de las dependencias globalizadoras: SHCP y
SECODAM.

2.3.1. Organismos Descentralizados.

Son instituciones creadas por disposicin del Congreso de la Unin o por el
Ejecutivo Federal. Cuentan con personalidad jurdica y patrimonios propios; estn
orientadas a la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o
recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la
obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Las encabeza un director general designado por el Ejecutivo Federal, quien se
encarga de que se sigan los lineamientos establecidos en la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales y de vigilar el cumplimiento del reglamento interior de la
entidad a su cargo, adems de cumplir con las disposiciones legales de dar a
conocer los resultados de su gestin administrativa al Ejecutivo Federal.

2.3.2. Empresas de Participacin Estatal.

Son aqullas en las que actualmente el Gobierno Federal es propietario de ms del
50% del capital social. En la constitucin de su capital figuran acciones de serie
especial que slo puede suscribir el Gobierno Federal y estn integradas por:

Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin
especfica.

Las sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las instituciones nacionales
de seguros y fianzas.

Cabe hacer mencin que stas surgen para apoyar a ciertos sectores o para regular
la actividad econmica del pas.

2.3.3. Fideicomisos.

Los fideicomisos pblicos son aquellos que el Gobierno Federal o alguna de las
dems entidades paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del


28
desarrollo. Cuentan con una estructura anloga a las otras entidades y tienen su
comit tcnico; adems, la SHCP debe fungir como el fideicomitente nico de la
Administracin Pblica Federal (LFEP, Art. 40).

2.3.4. Entidades de Cuenta Pblica.

Por otro lado, en la ejecucin del gasto pblico federal, las dependencias y
entidades debern realizar sus actividades de acuerdo al presupuesto que se les
otorga en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin anualmente.

Existen entidades paraestatales a las que se les asigna presupuesto en forma
directa por la importancia que representan para la actividad econmica del pas.
Estas se denominan Entidades de Cuenta Pblica y para el ejercicio del
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ano 2002 son las siguientes:

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
Instituto Mexicano del Seguro Social;
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica;
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos;
Comisin Federal de Electricidad;
Luz y Fuerza del Centro, y
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.

2.4. Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

La falta de cumplimiento de los deberes de la funcin pblica por los trabajadores
pblicos origina responsabilidades de naturaleza diversa con respecto de la
administracin pblica y de terceros.

El funcionario y el empleado estn subordinados a la ley y a su debido
cumplimiento; por lo tanto estn obligados a responder de sus actos pblicos. La
responsabilidad en la funcin pblica es la obligacin en la que se encuentra el
servidor pblico que ha infringido la ley, por haber cometido un delito, una falta, o ha
causado una prdida o un dao.

Es por ello que existe a nivel federal una Ley de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos (LRASP) emitida el 13 de marzo de 2002, para regular su
actuacin conforme a derecho. Esta ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto
Constitucional "De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos" en cuanto
hace a lo siguiente (Art. 1 LRASP):


29

I. Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio pblico;
II. Las obligaciones en el servicio pblico;
III. Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico;
IV. Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas
sanciones, y
V. El registro patrimonial de los servidores pblicos.

Son sujetos de esta ley (Art. J OS Constitucional prrafo primero)
Representantes de eleccin popular.
Miembros del Poder J udicial Federal y del Poder J udicial del Distrito
Federal.
Funcionarios y empleados
Toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin en la
Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal
Servidores del Instituto Federal Electoral
El Presidente de la Repblica (Durante el tiempo de su encargo, slo
podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden
comn).
Gobernadores de los Estados
Diputados a las Legislaturas Locales.
Magistrados de los Tribunales Superiores de J usticia Locales
Miembros de los Consejos de las J udicaturas Locales

De manera enunciativa se presentan las obligaciones que tendr todo servidor
pblico y que menciona la LRASP en su artculo 8:
Cumplir con su servicio y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause
la suspensin o deficiencia del mismo.
Formular y ejecutar sus planes, programas y presupuestos, cumpliendo las
leyes y la normatividad sobre el manejo de recursos pblicos.
Utilizar los recursos asignados y las facultades atribuidas exclusivamente
para el desempeo de su empleo, cargo o comisin;
Rendir cuentas sobre el ejercicio de sus funciones y colaborar en la rendicin
de cuentas de la gestin pblica federal.
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin de su empleo, cargo o
comisin, que tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso,
sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
Observar buena conducta, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y
rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo de ste;
Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste
sus servicios, las dudas fundadas en cuanto ala procedencia d e las rdenes
que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a
30
cualquier otra disposicin jurdica o administrativa.
Abstenerse de:
o Ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber
concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado
o por cualquier otra causa legal que se lo impida;
o Disponer o autorizar que un subordinado falte sin causa justificada a
sus labores u otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones
con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;
o Autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de
quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad
competente.
Excusarse de intervenir en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos
en los que tenga inters personal, familiar, negocios, o que pueda resultar
algn beneficio para l, cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad
hasta el cuarto grado, civiles, o terceros con los que tenga relacin o las
personas antes referidas formen o hayan formado parte.
Deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin, trmite o
resolucin de los asuntos del prrafo anterior y que sean de su conocimiento,
y observar sus instrucciones por escrito sobre la tramitacin y resolucin,
cuando no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
Abstenerse de solicitar, aceptar o recibir, por s o por interpsita persona,
dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenacin en precio inferior al
que tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o
comisiones para s, o para las personas antes sealadas, que procedan de
cualquier persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales
o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor pblico que implique intereses en conflicto
(Hasta un ao despus de finalizadas sus funciones).

Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de
negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo,
cargo o comisin.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber
observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el
artculo 9 de la Ley;
Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables.
Abstenerse de intervenir indebidamente en la seleccin, designacin,
contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese, rescisin del contrato o
sancin de cualquier servidor pblico por inters personal, familiar o
negocios.
Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin
patrimonial, en los trminos establecidos por la Ley;


31
Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que
reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas de
auditoria, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia de
stos;
Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con
las disposiciones de este artculo;
Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos u
omisiones que llegare a advertir respecto de cualquier servidor pblico que
pueda constituir responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley y
dems disposiciones aplicables;
Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos
solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos;
Abstenerse de:
o Celebrar pedidos o contratos relacionados con adquisiciones,
arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de
servicios, y la contratacin de obra pblica o de servicios relacionados
con sta, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, o bien con las sociedades de las que dichas personas
formen parte.
o Inhibir por s o por interpsita persona, a los posibles quejosos para
evitar la formulacin o presentacin de denuncias, y cualquier acto u
omisin en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o
presenten;
o Aprovechar su empleo, cargo o comisin para inducir a que otro
servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn acto de su
competencia, que le reporte cualquier beneficio.
o Adquirir bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o
mejoren sus condiciones, por la realizacin de obras o inversiones
pblicas o privadas, autorizadas con motivo de su empleo. (Hasta un
ao de finalizadas sus funciones).

32
3.1. Marco Jurdico General de la Administracin Pblica Estatal.

El orden jurdico de un estado federal como es el caso de nuestro pas, se compone
de normas centrales vlidas para todo su territorio y de normas locales que valen
solamente dentro del territorio de cada una de las entidades federativas.

En este contexto se denomina autonoma a la competencia de que gozan los
estados miembros o entidades federativas para darse sus propias normas. Esta
autonoma culmina en la creacin de su Constitucin local, para nuestro caso, la
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz.

El imperativo de darse una Constitucin en cada entidad federativa, est reconocido
en la Constitucin Federal en su artculo 41, cuando dice que el pueblo ejerce su
soberana en los trminos establecidos por dicha Constitucin y por "las de los
Estados". De igual forma la Constitucin General hace referencia de las entidades
federativas en su artculo 133.

3.1.1. Bases Constitucionales.

Las bases constitucionales son el fundamento que sustenta la vida jurdica de las
entidades federativas, por lo que a continuacin se transcriben algunos fragmentos
de los principales artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su texto vigente (Reformada por decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin, el 14 de Agosto del 2 001) con la finalidad de analizar el contenido
de los mismos y conocer primeramente el texto constitucional federal, base del
orden jurdico local.

"TITULO QUINTO
De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal

Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre.

Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y J udicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes
en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo
..................."


CAPTULO III. LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL.
33
3.1.2. Constitucin Poltica del Estado.

De igual forma se transcriben los principales artculos de la Constitucin Poltica del
Estado de Veracruz, que justifican los elementos de Autonoma, Soberana y
Territorio. "Miguel Alemn Velazco.- Gobernador Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Veracruz-Llave a sus habitantes sabed:

Que la Honorable Legislatura del Estado se ha servido dirigirme la siguiente ley para
su promulgacin:

Ley que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave.

TTULO PRIMERO, CAPTULO I
DE LA SOBERANA Y DEL TERRITORIO DEL ESTADO

Artculo 1. El Estado de Veracruz-Llave es parte integrante de la Federacin
Mexicana, libre y autnomo en su administracin y gobierno interiores.

Artculo 2. La soberana reside en el pueblo, el que la ejerce por medio de los
Poderes del Estado o directamente a travs de las formas de participacin que esta
Constitucin determine.

Artculo 3. El territorio del Estado tiene la extensin y lmites que histricamente le
corresponden y comprende adems los cabos, islas e islotes adyacentes a su litoral
en los que ejerce jurisdiccin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin
Federal y la ley...."

3.2. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado.

El Poder Ejecutivo del Estado se encuentra sujeto a las disposiciones contenidas en
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave (LOPE), (reforma
publicada en la Gaceta Oficial del 20 de Mayo de 2002), por lo que a continuacin
se transcribe el objeto de la misma:

"Artculo 1. La presente Ley es de observancia general para la Administracin
Pblica del Estado de Veracruz-Llave y tiene por objeto establecer las bases de la
organizacin y funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades
paraestatales en que se divide..... "

En este sentido podemos damos cuenta que en la ley se establece la organizacin
administrativa del poder ejecutivo, misma que en los siguientes apartados se


34
3.2.1. El Poder Ejecutivo del Estado.

Se deposita en un solo individuo que es el Gobernador del Estado, el cual durar en
su cargo seis aos y comenzar a ejercer sus funciones el primero de diciembre
siguiente a la fecha de su eleccin. Para el despacho de los asuntos de su
competencia tiene a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz-
Llave, la cual establece diversas facultades que le otorga a su titular; en este
sentido se analizar el ttulo segundo, capitulo primero, que a continuacin se
transcribe:

"Del Ejecutivo del Estado

Artculo 8. El Titular del Poder Ejecutivo, adems de las atribuciones que
expresamente le confiere la Constitucin Poltica del Estado, podr:

I. Autorizar la creacin o supresin de los rganos que requieran las
dependencias centralizadas y nombrar o remover libremente a sus titulares; as
como designar a los prestadores de servicios de apoyo tcnico o asesora que
para el mejor desempeo de sus funciones requiera el Gobernador del Estado;
II. Expedir los reglamentos interiores, decretos y acuerdos que tengan por objeto
regular el funcionamiento de las dependencias del Ejecutivo. Los reglamentos
interiores detallarn las atribuciones que, conforme a esta ley, se otorgan a las
diversas dependencias y su distribucin entre los rganos que las componen;
asimismo, establecern la forma en que sus titulares podrn ser suplidos en
sus ausencias;
III. Crear comisiones intersecretariales para la realizacin de programas en que
deban intervenir varas dependencias o entidades; as como ordenar cules de
stas debern coordinar sus acciones para la atencin urgente o prioritaria de
asuntos de inters social;
IV. Crear, conforme a las bases que establece esta Ley y dems legislacin
aplicable, las entidades paraestatales y los rganos desconcentrados que
requiera la Administracin Pblica;
V. Agrupar las entidades paraestatales por sectores definidos, conforme a la
esfera de competencia de las Secretaras del Despacho; "

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo en su artculo 4 establece:

"La Administracin Pblica del Estado, deber conducir sus actividades conforme a
las polticas, prioridades y restricciones que para el logro de los objetivos y metas


35
del Plan Veracruzano de Desarrollo y Programas de Gobierno que establezca el
Gobernador del Estado directamente o a travs de sus Dependencias y Entidades,
las que se sujetarn a la planeacin estatal y presupuestacin, bajo criterio de
racionalidad y disciplina fiscal, as como a la contabilidad, evaluacin, informacin
peridica, auditoria interna y control de gestin que dispongan las leyes de la
materia".

El mbito de aplicacin del Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, rene al
Poder Ejecutivo, a las dependencias, organismos y entidades paraestatales, comits
y comisiones, as como fondos y fideicomisos del Estado de Veracruz para los
cuales ser obligatorio.

De lo anterior se desprende que el Poder Ejecutivo organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo estatal que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa. A travs de la planeacin se
fijarn objetivos, estrategias, acciones, metas, prioridades y programas de ejecucin
del desarrollo integral del Estado, los cuales se plasman en el Plan Veracruzano de
Desarrollo, en el cual se establece que es atribucin del Gobierno del Estado
planear y conducir el Desarrollo Integral de la Entidad estableciendo procedimientos
de consulta popular para formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan
Veracruzano de Desarrollo y los programas que de este se deriven.

En el Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004, se establecen los siguientes
puntos:

La determinacin de acciones y proyectos prioritarios
La programacin de actividades
La promocin de la participacin ciudadana
La promocin de la inversin privada
La gestin de participaciones federales
La definicin de participaciones a municipios
La presupuestacin de ingresos y gastos estatales
El seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento

Adems los cuatro ejes rectores del desarrollo de Veracruz, que son:

Atencin a las causas y los efectos de la pobreza y la marginacin con el fin
de aumentar los niveles de bienestar de los veracruzanos y mejorar la
distribucin del ingreso.
Modernizacin del orden jurdico para preservar y enriquecer las libertades y
las opciones democrticas.
Reactivacin de la economa veracruzana para que sea fuerte, orientada a


36
respaldar la inversin para la generacin de empleos y produccin.

Modernizar la Administracin Pblica.

Los programas sectoriales que se derivan del Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-
2004, son entre otros los siguientes:

Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia.
Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas
Programa Veracruzano de Educacin y Cultura.
Programa Veracruzano de Desarrollo Econmico.
Programa Veracruzano Integral de Litoral Veracruzano.
Programa Veracruzano de Desarrollo Regional
Programa Veracruzano de Estructuracin y Desarrollo Urbano.
Programa Veracruzano de Comunicaciones y Obras Pblicas.
Programa Veracruzano de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero.
Programa Veracruzano de Procuracin de J usticia.
Programa Veracruzano de Modernizacin y Control de la Administracin
Pblica
Programa Veracruzano de Desarrollo Administrativo.
Programa de Atencin a los Indgenas Veracruzanos.
Programa Veracruzano de Seguridad Pblica.
Programa de Comunicacin Social.
Programa de Evaluacin Permanente del Plan Veracruzano de Desarrollo.
Programa de Modernizacin del Transporte Pblico.

3.2.2. La Administracin Pblica Centralizada.

Se debe de entender como el conjunto de rganos integrados por las Secretaras de
Despacho, la Procuradura General de J usticia, la Contralora General y la
Coordinacin General de Comunicacin Social, las cuales son dependencias
directas del titular Ejecutivo Estatal.

Los rganos del sector central se denominan genricamente "Dependencias",
quienes tendrn igual rango entre ellas, no habr preeminencia alguna con
excepcin de lo que establece la Constitucin Poltica del Estado en relacin con la
Secretara de Gobierno.

Si bien ninguna de las Secretaras de Despacho tiene prioridad sobre las otras,
algunas de ellas realizan funciones globalizadoras, es decir; emiten lineamientos,
polticas y controles que son de observancia obligatoria para la totalidad de la
Administracin Pblica. Actualmente dos dependencias son consideradas como
37
globalizadoras: la Secretara de Finanzas y Planeacin y la Contralora General.

Competencia de las Secretaras.

En el Captulo II, la Seccin Tercera, artculos del 17 al 37, de la Ley No. 58,
Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave, se define al mbito de
competencia de las distintas dependencias que componen la Administracin Pblica
Estatal de la cual se obtiene el siguiente resumen. (En el anexo 2 se presentan los
nombres de los titulares de cada Secretara).


Es la dependencia responsable de coordinar la Poltica Interna de la Entidad y
tendr la competencia que expresamente le confiere la Constitucin Poltica del
Estado y dems legislacin aplicable.

Es competencia del titular de esta dependencia el sustituir al Gobernador en sus
ausencias temporales que no excedan a treinta das; proponer al gobernador los
proyectos de ley, decretos, reglamentos, acuerdos, convenios y rdenes sobre
asuntos de competencia de la secretara; presentar ante el Congreso del Estado las
iniciativas de ley o decretos que formule el Ejecutivo; publicar las leyes y decreto
que expida el Congreso del Estado, as como las leyes federales; efectuar el
compendio de datos para elaborar el informe anual de gobierno; coordinar las
relaciones del gobierno del Estado con los diversos grupos sociopolticos de la
entidad; intervenir en la observancia de las disposiciones relativas a la poblacin,
pirotecnia, detonantes, armas de fuego y explosivos, uso de smbolos patrios y culto
religioso, juegos y sorteos entre otras.


Coordina, dirige y vigila la poltica estatal en materia de seguridad pblica y privada,
prevencin y readaptacin social, trnsito, transporte, proteccin civil y de auxilio en
caso de desastre, de conformidad con las leyes de la materia.

Debe desarrollar, instrumentar y ejecutar la poltica de seguridad pblica estatal,
promover la participacin de los ciudadanos en el diseo y planeacin de planes y
programas en materia de seguridad pblica, as como para el desarrollo de
actividades de vigilancia sobre el desempeo de la Secretara; organizar, dirigir,
administrar, supervisar y ejercer el mando directo de las corporaciones policacas y
dems fuerzas de seguridad estatales, trnsito, transporte y proteccin civil, as


38
como nombrar, remover a los titulares de las mismas y aplicar su correspondiente
rgimen disciplinario; integrar, coordinar y supervisar el Sistema Estatal de
Proteccin Civil, as como implementar medidas necesarias a fin de proteger y
salvaguardar a la poblacin ante la eventualidad de un desastre; disponer del
mando de polica municipal en los casos que ste juzgue como de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico; cumplimenta las solicitudes de auxilio de la
fuerza pblica que le presenten las autoridades judiciales; proveer lo conducente
para la ejecucin de las penas y medidas de seguridad impuestas por las
autoridades judiciales, as como la vigilancia y control de las personas que se
encuentren cumpliendo una condena a disposicin del Ejecutivo Estatal, y elaborar
los programas de readaptacin social de sentenciados; administrar los centros de
readaptacin social y tramitar las solicitudes de extradicin, amnista, indulto,
libertad anticipada y traslado de procesados y sentenciados; coordinar, dirigir y
vigilar la poltica estatal en materia de prevencin y readaptacin social; custodia a
los individuos sujetos a reclusin y resguardar los centros estatales destinados a su
intemamiento; colaborar, cuando as lo soliciten, con las autoridades federales,
estatales o municipales.

Secretara de Finanzas y Planeacin.

Es la dependencia responsable de coordinar la administracin financiera y tributaria
de la Hacienda Pblica, y de proyectar, con la participacin de las dependencias y
entidades de la administracin pblica, la planeacin, programacin y
presupuestacin del Estado, conforme a la legislacin y disposiciones aplicables, en
el marco del Sistema de Planeacin Democrtica; as como de llevar el control
administrativo de los recursos humanos y materiales de la administracin pblica
estatal.

Corresponde al titular de esta dependencia establecer la poltica de hacienda
pblica, conforme a los planes y programas del Gobierno del Estado; coordinar la
poltica econmica para el desarrollo del Estado; disear, implementar y actualizar
un sistema de programacin del gasto pblico; presupuestar anualmente el gasto
pblico del gobierno del estado, tomando en consideracin los anteproyectos de
presupuesto de las dependencias y entidades del gobierno estatal; formular el
presupuesto de ingresos y egresos anualmente; autorizar las ampliaciones o
reducciones de los recursos asignados a los programas a cargo de las
dependencias y las entidades comprendidas en el presupuesto de egresos y dems
segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE).


39
Secretara de Educacin y Cultura.

Es responsable de coordinar la poltica educativa del Estado y organizar el Sistema
Educativo Estatal en todos sus niveles y modalidades, en los trminos que establece
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes aplicables; as como desarrollar,
supervisar y coordinar los programas educativos, culturales, recreativos y deportivos
a fin de promover, fomentar y procurar el progreso y bienestar de la poblacin de la
entidad.

Corresponde al titular de la SEC, planear, fomentar, dirigir y vigilar la educacin que
impartan las instituciones educativas en todos los tipos, niveles y modalidades;
formular las polticas y programas relativos a la difusin de la cultura, conservacin e
incremento del patrimonio artstico, y la promocin de las actividades recreativas y
deportivas; otorgar becas a los estudiantes de escasos recursos econmicos;
autorizar o reconocer los estudios que imparten las instituciones educativas
particulares, incorporndolas al sistema educativo estatal, coordinar el
establecimiento de bibliotecas, hemerotecas, casa de la cultura y museos as como
la creacin de instituciones culturales, entre otras atribuciones que le confiere la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE).

Secretara de Desarrollo Econmico.

Es responsable de coordinar la poltica de desarrollo industrial, comercial y turstico
de la Entidad, as como vigilar la aplicacin y observancia de las disposiciones
legales aplicables en estas materias.

Al titular de esta secretara corresponde, formular, dirigir, coordinar y controlar la
ejecucin de las polticas relativas al fomento de las actividades industriales y
mineras; promover, fomentar y o participar en la creacin de parques, corredores y
ciudades industriales en el Estado; promover y fomentar la inversin, coinversin y
la instalacin de empresas convenientes al estado; promover el otorgamiento de
estmulos de orden tributaria con objeto de fomentar la participacin de la iniciativa
privada en la inversin productiva; fomentar el comercio, la produccin econmica
del artesanado, de las industrias familiares, del turismo entre otras atribuciones
conferidas en la LOPE.

Secretara de Comunicaciones.

Es la dependencia responsable de conducir la poltica del desarrollo de las vas de
comunicacin de jurisdiccin estatal.


40
El titular proyectar y controlar la presupuestacin y ejecucin de tos programas
relativos a la construccin, conservacin y rehabilitacin de las vas de
comunicacin estatales, conservar y rehabilitar las autopistas, carreteras, puentes,
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de autotransportes de
jurisdiccin estatal, participar en el otorgamiento de concesin de autopistas,
carreteras y puentes o aeropuertos de jurisdiccin estatal; fomentar la
telecomunicacin que tenga fines oficiales y culturales entre otras enmarcadas en la
LOPE.

Secretara de Desarrollo Regional.

Es responsable de coordinar la poltica de planeacin regional en la entidad y
cuando as se requiera con los gobiernos federal y municipal, con el propsito de
regular el desarrollo urbano, ordenar los asentamientos humanos y ejecutar obras
pblicas, as como de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el
ambiente.

El titular, apoyar el desarrollo y ejercicio de los programas, nacionales, regionales y
municipales para el desarrollo urbano y la vivienda, as como para el sealamiento y
cuidado de los destinos usos y reservas de las tierras para este propsito, atender
los problemas relativos a los asentamientos humanos irregulares, coadyuvar con los
ayuntamientos en el sealamiento de las reservas territoriales, destinados a casas
habitacin, viviendas de inters social, parques, mercados, corredores industriales,
zonas, escuelas y otros espacios de naturaleza similar.


Es la dependencia responsable de conducir y coordinar la poltica laboral en el
estado, y tendr la competencia que en la materia le otorguen la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo y dems
disposiciones aplicables.

Son atribuciones de la secretara de Trabajo y Previsin Social, conforme a la
distribucin de competencias que establezca su Reglamento Interior, las siguientes:

Vigilar, en el mbito estatal, la exacta aplicacin de las disposiciones contenidas en
el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
Federal del Trabajo y los reglamentos estatales vigentes en materia laboral, as
como las relaciones del Gobierno del Estado con sus trabajadores; formular y


41
ejecutar el Programa Estatal de Empleo; promover y procurar el equilibrio de los
factores de la produccin, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
organizar y operar el Servicio Estatal de Empleo, previo diagnstico de la oferta y la
demanda de trabajo en la Entidad; aplicar los programas y normas que determinen
la estrategia para la capacitacin y adiestramiento y la seguridad e higiene en el
trabajo, en coordinacin con la autoridad federal del trabajo y con la participacin de
los sectores patronal, de los trabajadores, acadmicos y profesionales de la
sociedad que inciden en este mbito; vigilar, mediante visitas e inspecciones, que
los centros de trabajo cumplan con las disposiciones legales en materia laboral;
realizar las recomendaciones necesarias cuando as lo ameriten e imponer las
sanciones administrativas procedentes; ejecutar los convenios y acuerdos que en
materia de Trabajo firme el Ejecutivo estatal con la Federacin, coadyuvando con la
dependencia federal correspondiente en la solucin de los conflictos suscitados con
motivo de Contratos-Ley de empresas asentadas en la Entidad; dirigir y coordinar la
Procuradura para la Defensa del Trabajo; promover programas en materia de
Previsin Social, as como organizar y patrocinar conferencias, exposiciones,
reuniones, cursos y dems actividades tendientes a elevar el nivel de vida de los
trabajadores y sus familias; estudiar y proponer al Ejecutivo del Estado, una poltica
laboral con visin regional y local, impulsando lneas estratgicas y de accin
tendientes a la mejora de la productividad, la ocupacin y el empleo, la capacitacin
y adiestramiento, la salud e higiene, y todas aquellas medidas institucionales que
tengan como objetivo el fortalecimiento de la planta productiva del Estado y la
mejora de quienes laboran en ella; participar en la integracin y funcionamiento de
los organismos estatales encargados de la Capacitacin y Adiestramiento y de la
Seguridad e Higiene en el Trabajo; intervenir, a peticin de parte, en la revisin de
los contratos colectivos de trabajo; formular y ejecutar programas de difusin de los
cambios que se den en las normas laborales; promover y apoyar el incremento de la
calidad y la productividad; fomentar y apoyar la organizacin social para el trabajo y
autoempleo; e impulsar y apoyar el desarrollo social, cultural y recreativo de los
trabajadores y sus familias.

Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentacin.

Es la dependencia responsable de coordinar la poltica de desarrollo agrcola,
ganadero, forestal y pesquero de la entidad.

Corresponde al titular de esta dependencia, fomentar la produccin agrcola,
frutcola, forestal y obras de infraestructura hidrulica, as como apoyar, vigilar y
ejecutar los programas derivados del Plan Veracruzano de Desarrollo, fomentar la
organizacin, capacitacin y asistencia tcnica a los productores agropecuarios,


42
proponer, ayudar y en su caso ejecutar las obras de infraestructura agrcola e
hidrulica, realizar campaas para prevenir y combatir plagas y enfermedades que
atacan a las especies vegetales en el Estado, fomentar la creacin y desarrollo de
Agroindustrias entre otras atribuciones establecidas en la LOPE.

Secretara de Salud y Asistencia.

Es la dependencia responsable de coordinar la poltica y programas de salud
pblica, seguridad y asistencia social en la entidad.

El titular tiene atribuciones para planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el
sistema integral de servicios de salud y asistencia para el estado, en coordinacin
con las instituciones de salud de los gobiernos estatal, federal y municipal; formular
conducir y evaluar las polticas de saneamiento ambiental, vigilar y controlar la
asistencia pblica en el estado, administrar los bienes y fondos que el gobierno
estatal destina a los servicios de salud, coadyuvar en el cumplimiento de las leyes
federales en materia de salud as como sus reglamentos.

Contralora General.

Es responsable de la funcin de control y evaluacin gubernamental y, desarrollo
administrativo, as como la inspeccin y vigilancia de los ingresos, gastos, recursos y
obligaciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal,
durante el ejercicio presupuesta! correspondiente.

El Contralor, deber planear, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluacin peridica de la relacin que guardan los programas y presupuestos de
las dependencias y entidades de la administracin publica en funcin de los
objetivos y prioridades del Plan Veracruzano de Desarrollo, as como los resultados
de su operacin a fin de recomendar la adopcin de las medidas necesarias para
corregir las desviaciones detectadas y proponer la adecuacin del Plan y los
programas respectivos; vigilar junto con SER PLAN, que se caucione debidamente
el manejo de fondos y valores del Estado; establecer los criterios y procedimientos
para la realizacin de auditorias y revisiones a las dependencias y entidades y
dems atribuciones que establece la LOPE.

Procuradura General de Justicia.

Es la encargada del Ministerio Publico, responsable de procurar y vigilar el
cumplimiento de las leyes y ejercer las acciones correspondientes en contra de los


43
infractores de la ley, as como las que tengan por objeto la efectiva reparacin del
dao causado y la proteccin de los derechos de la vctima del acto ilcito en trmino
de lo dispuesto por la Constitucin Federal, la Constitucin Poltica del Estado, la ley
Orgnica del Ministerio Pblico y dems disposiciones aplicables.

El Ministerio Pblico del Estado est a cargo de un Procurador General de J usticia
quien, para el ejercicio de sus funciones cuenta con los Subprocuradores3, Agentes,
Polica Ministerial y dems personal que estar bajo su autoridad y mando directo,
en los trminos que establezca la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la cual seala
los requisitos y en su caso el procedimiento para los nombramientos, sustituciones y
remociones.

Coordinacin General de Comunicacin Social.

Es la dependencia responsable de coordinar la difusin informativa, publicitaria y
promocional de las actividades, obras y servicios de la administracin pblica del
estado a travs de los distintos medios de comunicacin o de manera directa.

Corresponde al titular dirigir y ejecutar la poltica de comunicacin social y de
relaciones pblicas de la administracin pblica estatal, coordinar y orientar las
actividades de difusin, comunicacin y publicidad social de la administracin
estatal, evaluar la opinin pblica sobre los programas y servicios gubernamentales;
establecer, coordinar y promover las relaciones pblicas de la administracin;
mantener actualizado el banco hemerogrfico, la fototeca, videoteca, grabaciones
radiofnicas, producciones sobre las obras y actividades del Gobierno Estatal y
dems que establezca la Ley Orgnica del Poder ejecutivo.

rganos Desconcentrados.

Para la eficaz atencin y gil servicios de los asuntos de su competencia, las
Secretaras de Despacho, cuentan con rganos administrativos desconcentrados
que les estn jerrquicamente subordinados y tienen facultades especficas para
resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada
caso.

A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos:
Instituto Veracruzano Del Deporte.
Instituto Veracruzano de la Educacin para los Adultos.


44
3.2.3. La Administracin Pblica Paraestatal.

"DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL
SECCIN PRIMERA
Disposiciones Generales

Artculo 38. El presente captulo tiene por objeto establecer las bases de
organizacin, funcionamiento y control de las entidades paraestatales a que hace
referencia el artculo 3 de esta ley. Las relaciones del Ejecutivo del Estado, o de sus
dependencias, con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la
administracin pblica, se sujetarn, en primer trmino, a lo establecido en esta ley
y sus disposiciones reglamentaras y, slo en lo no previsto, a otras disposiciones
segn la materia que corresponda.

Artculo 39. La Universidad Veracruzana y dems instituciones de educacin
superior a las que la ley otorgue autonoma, se regirn por sus leyes especficas. El
Instituto Electoral Veracruzano, la Comisin Estatal de Derechos Humanos y el
rgano de Fiscalizacin Superior, en cuanto organismos autnomos del Estado,
atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus funciones, quedan excluidos de
la observancia de las disposiciones del presente captulo.

Artculo 40. Las entidades paraestatales gozarn de autonoma de gestin para el
debido cumplimiento de su objeto, y de los objetivos y metas sealadas en sus
programas. Al efecto, los rganos de gobierno, o sus equivalentes, de las entidades
paraestatales, segn sea el caso, expedirn su correspondiente normatividad
interior, que deber establecer las bases especficas de organizacin,
funcionamiento y las atribuciones de sus respectivos directores generales, o
similares, y de las distintas reas que integren la entidad de que se trate. Dicha
normatividad deber publicarse en la Gaceta Oficial del Estado y registrarse ante la
Contralora General. "

La Administracin Pblica Paraestatal se integra por los rganos del sector
paraestatal a los que se les denomina "Entidades", siendo estas las siguientes: Ver
anexo 3.

Los Organismos Descentralizados.
Las Empresas de Participacin Estatal.
Los Fideicomisos.
Las Comisiones.
Los Comits.
Los Consejos.


45
Las J untas.

Y dems Organismos Auxiliares.
Organismos Descentralizados.
"SECCIN SEGUNDA

De los Organismos Descentralizados

Artculo 44. Son organismos descentralizados las personas jurdicas creadas por ley
o decreto del Congreso del Estado, o por decreto del titular del Ejecutivo, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten y cuyo objeto sea:

I. La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o
prioritarias;
II. La prestacin de un servicio pblico o social; o
III. La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad
social."

A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos conocidos con las siglas O.P.D.
que significan Organismo Pblico Descentralizado.

Instituto Veracruzano de la Cultura.
Maquinaria de Veracruz.
Colegio de Bachilleres del Estado.
J unta Estatal de Caminos

Empresas de Participacin Estatal.
"SECCIN TERCERA

De las Empresas de Participacin Estatal

Artculo 48. Son empresas de participacin estatal aquellas que, adems de lo
dispuesto por esta ley y leyes del Estado, satisfagan algunos de los siguientes
requisitos:

I. Que el Gobierno Estatal, o uno o ms organismos descentralizados, u otras
empresas de participacin estatal, considerados conjunta o separadamente,
aporten o sean propietarios del 51 % o ms del capital social;
46

Que en la Constitucin de su capital, se hagan figurar acciones de serie
especial, que slo puedan ser suscritas por el Gobierno del Estado; y
III. Que al Gobierno del Estado corresponda la facultad de nombrar a la mayora
de los miembros del Consejo de Administracin, J unta Directiva u rgano de
Gobierno, as como designar al Presidente, al Director, al Gerente o cuando
tenga facultades para vetar los acuerdos de la Asamblea General de
Accionistas del Consejo de Administracin o de la J unta Directiva u rgano
de Gobierno equivalente.

Artculo 49. Las empresas de participacin estatal debern tener por objeto reas
prioritarias, en los trminos del artculo 43 de esta ley."

Fideicomisos Pblicos.

Son las Entidades creadas por la ley o decreto del Congreso o por decreto del titular
del Ejecutivo que se constituyan con recursos de la administracin pblica estatal y
se organicen de acuerdo a su normatividad interior, con el propsito de auxiliar al
Ejecutivo en la realizacin de actividades prioritarias de inters pblico.

"SECCIN CUARTA
De los Fideicomisos Pblicos

Artculo 54. Son fideicomisos pblicos las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso, o por decreto del titular del Ejecutivo, que se constituyan con recursos de
la administracin pblica estatal y se organicen, de acuerdo a su normatividad
interior, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo en la realizacin de actividades
prioritarias de inters pblico."

A continuacin se citan algunos ejemplos de ellos.

Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario (FIVERFAP).
Fideicomiso de la Ciudad Industrial "Bruno Pagliai".

3.3. Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado Libre y
Soberano de Veracruz-Llave.

TEXTO ORIGINAL.
Ley publicada en la Gaceta Oficial. rgano del Gobierno del Estado de Veracruz-
47

Llave, el jueves 9 de febrero de 1984.
"AGUSTN AGOSTA LAGUNES, Gobernador Constitucional del Estado Ubre y
Soberano de Veracruz-Llave, a sus habitantes, sabed:

Que la H. Legislatura del mismo, se ha servido expedirla siguiente LEY:

"La Honorable Quincuagsima Tercera Legislatura del Estado Libre y Soberano de
Veracruz-Llave, en uso de la facultad que le concede la fraccin I del artculo 68 de
la Constitucin Poltica Local y en nombre del pueblo, expide la siguiente:

LEY NMERO 36

TITULO PRIMERO CAPITULO
NICO DISPOSICIONES
GENERALES

ARTICULO 1.-Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Sexto de la
Constitucin Poltica del Estado.

ARTICULO 2.-Son sujetos de esta Ley:

I. Los servidores pblicos, entendindose como tales, a los Diputados de la
Legislatura, los Magistrados del Tribunal Superior de J usticia, los J ueces de
Primera Instancia, los Funcionarios y Empleados de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y J udicial y, en general, a toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin de cualquier naturaleza en los Poderes del Estado; y
II. Todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos
estatales."

"TITULO TERCERO
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS.
CAPITULO I
OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PBLICO.

ARTCULO 46,-Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones para
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben
ser observadas en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, y cuyo
incumplimiento dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan,
segn la naturaleza de la infraccin en que se incurra, y sin perjuicio de sus
derechos laborales, previstos en las normas especficas que al respecto rijan:

I. Cumplir con diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de


48
cualquier acto u omisin que cause te suspensin o deficiencia de dicho
servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o
comisin;
II. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y
presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplirlas leyes y otras
normas que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos;
III. Utilizar exclusivamente para los fines a que estn afectos, los recursos que
tengan asignados para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, as
como las facultades que le sean atribuidas o la informacin reservada de la
que tenga conocimiento por su funcin.
IV. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su
empleo cargo o comisin conserve bajo su cuidado de la cual tenga
conocimiento impidiendo o evitando el uso, la sustraccin, destruccin,
ocultamiento o inutilizacin indebidas de aqullas;
V. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relacin con motivo de stos;
VI. Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas reglas del
trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso de autoridad;
VII. Observar respeto y subordinacin legtimas con respecto a sus superiores
jerrquicos inmediatos o mediatos, cumpliendo las disposiciones que stos
dicten en el ejercicio de sus atribuciones;
VIII. Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que presten
sus servicios, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en este
artculo o las dudas fundadas que les suscite la procedencia de las rdenes
que reciba;
IX. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin despus
de haberse separado de l;
X. Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa
justificada a sus labores por ms de quince das continuos o treinta
discontinuos en un ao, as como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones;
XI. Abstenerse de desempear algn empleo, cargo o comisin oficial o
particular que la ley prohba;
XII. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o
designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la
autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico;
XIII. Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin, tramitacin o
resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de
negocios, incluyendo aquellos de los que puede resultar algn beneficio para
l, su cnyuge o parientes consanguneos hasta el cuarto grado o por


49
afinidad o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales
o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las
personas antes referidas formen o hayan formado parte;
XIV. Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso al superior jerrquico, sobre
la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia la
fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus instrucciones
por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor
pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XV. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero, objetos mediante enajenacin
a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de que se trate tenga
en el mercado ordinario, cualquier donacin, cargo o comisin para s, o para
las personas a que se refiere la fraccin XIII, y que procedan de cualquier
persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o
industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas
por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo
o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable
hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin;
XVI. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado
le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a
las que se refiere la fraccin XIII;
XVII. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin,
cese o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal,
familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio
para l o para las personas a las que se refiere la fraccin XIII;
XVIII. Presentar con oportunidad y veracidad la declaracin de situacin patrimonial
a que se refiere esta Ley;
XIX. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que
reciba para el cumplimiento de esta Ley;
XX. Informar al superior jerrquico de todo acto u omisin de los servidores
pblicos sujetos a su direccin, que pueda implicar inobservancia de las
obligaciones a que se refieren las fracciones de este artculo, y en los
trminos de las normas que al efecto se expidan;
XXI. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de
cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico; y
XXII. Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.

ARTCULO 47. -Cuando el planteamiento a que se refiere la fraccin XX del artculo
anterior, que formule el servidor pblico a su superior jerrquico deba ser


50
comunicado a la Autoridad competente, el superior proceder a hacerlo sin demora,
bajo su estricta responsabilidad, poniendo el trmite en conocimiento d el
subalterno interesado. Si el superior jerrquico omite la comunicacin, el subalterno
podr practicarla directamente informando a su superior acerca de este acto.

ARTCULO 48. -Para los efectos de este ttulo se entender por superior jerrquico,
al titular de la dependencia de que se trate, el cual aplicar las sanciones cuya
imposicin se atribuye a travs de los responsables a que se refiere el artculo
siguiente."


51

4.1.
Marco
Jurdico General de la Administracin Pblica Municipal.

"Municipio (del latn municipium), es la organizacin poltico-administrativa que sirve
de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados, miembros de
la federacin. Integran la organizacin poltica tripartita del Estado mexicano los
municipios, los estados y la federacin."

Responde el municipio a la idea de una organizacin comunitaria, con gobierno
autnomo que nace por mandato de la Constitucin Federal expresado en el
artculo 115.

Debido, seguramente a que el municipio tiene suprimida su potestad legislativa,
disminuida y subordinada la judicial y slo se presenta a los ojos de la comunidad
con su potestad administrativa, responsable fundamentalmente de la administracin
y gestin de los servicios pblicos, es que la doctrina mexicana ve en l una forma
de organizacin administrativa descentralizada por regin o territorio.

Gabino Fraga menciona que "el municipio es una forma en que el Estado
descentraliza los servicios pblicos correspondiente a una circunscripcin territorial
determinada
8
por otra parte Andrs Serra Rojas, afirma que "la forma ms
caracterstica de la descentralizacin regional en el derecho constitucional y
administrativo mexicano, es el municipio".
9

"El Municipio es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica
administrativa del Estado Mexicano, de la actividad poltica electoral y de las
libertades individuales. La ley otorga autonoma y autarqua, esto es potestad para
elegir y designar a sus rganos de gobierno y capacidad" legal para resolver los
problemas econmicos, sociales y culturales que afecten a su sociedad"
10

Seala Pichardo Pagaza que "el municipio tiene profunda raz popular y que es el
punto de partida donde se recogen, en primera y en ltima instancia, las
7 Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Tomo 3, p. 2166.
8 Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Edit. Porra, 41
a
Edicin, Mxico, 2001. p. 219.
9 Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Edit. Porra, Mxico, 1991. p. 590.
10 Pichardo Pagaza, Ignacio. Introduccin a la Administracin Pblica de Mxico. Tomo
1. Mxico, 1986, p.277.

CAPTULO IV. LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL.
52
indeclinables funciones del ciudadano como productor, consumidor, elector, servidor
de sus semejantes y como creador de vnculos y efectos
11

Es necesario conocer como ha venido evolucionado el municipio, as en el Mxico
prehispnico existi una organizacin llamada "calpulli" azteca siendo una entidad
de carcter agrario, ya que signific en su inicio una forma de organizacin
econmica para la explotacin de la tierra, fue la base de la divisin territorial del
estado azteca, fincada en rasgos de parentesco, que en su evolucin deriv
consecuentemente en una institucin social y poltica de asociacin vecinal, en la
que las relaciones entre sus miembros aseguraban armona y la ciudad fue la
explosin fsica de la convivencia social organizada.

Afirma Pichardo Pagaza que "En el calpulli se encuentra un embrin de la
organizacin poltica suprema del municipio libre como ahora lo conocemos".
12

Durante la colonia se funda en la Villa Rica de la Veracruz el primer Ayuntamiento
de Amrica continental en el ao de 1519, y el primer Ayuntamiento metropolitano
se funda en Coyoacn en el ao de 1521; durante la colonia, el municipio en Mxico
careca de autonoma poltica y de poder para juzgar, realizando exclusivamente
actividades relacionadas con el orden pblico y prestacin de servicios.

En trminos generales comenta Pichardo Pagaza que esto ha sido causa de que el
Municipio no cont con los instrumentos necesarios para hacer efectiva su
autonoma poltica, ni econmica, lo primero porque el propio proceso histrico
impuso una poltica centralizadora, determinando una relacin de subordinacin en
relacin con los o tros rdenes de gobierno y el segundo por el escaso desarrollo de
las fuerzas productivas de la poca.

En la dcada de los 70, el Gobierno de la Repblica, enfrent el problema municipal
mediante una estrategia federalista, a travs de reuniones celebradas con
presidentes municipales, se inicia el inventario de problemas relacionados con su
gestin administrativa, se dan pasos para una mayor descentralizacin en lo
administrativo, en lo poltico y en lo econmico.

En 1983 se hacen reformas en el artculo 115 de la Constitucin Federal, donde se
superan omisiones de la Constitucin de 1917, relacionadas fundamentalmente con
la distribucin de competencia y la falta de precisin respecto a la asignacin de
recursos convirtindose en instrumentos para el fortalecimiento municipal.
11 dem.
12 dem.


53
4.1.1. Bases Constitucionales.

La administracin municipal opera dentro de un marco jurdico en el que inciden tres
categoras de ordenamientos legales:

1. El constitucional federal, que establece las normas fundamentales de la
estructura poltica municipal.
2. El orden local, que se integra por las constituciones estatales y las leyes
locales que regulan la estructura de la administracin, el funcionamiento del
poder pblico municipal, las facultades de sus rganos y las finanzas
municipales.
3. El reglamento propiamente municipal, que facilita el cumplimiento de las
leyes federales y estatales; la expedicin de los reglamentos municipales
es una facultad especfica de los ayuntamientos.

De acuerdo a su jerarqua la legislacin que regula los actos municipales queda
circunscrita en los textos siguientes:

La Constitucin Poltica Federal en su artculo 115 establece las bases del municipio
entre las ms significativas para este estudio mencionaremos:

1) Facultad legislativa: Fraccin II, estn facultados para expedir, de acuerdo
con la H. Legislatura del Estado, los bandos de polica y gobierno y los
reglamentos circulares y disposiciones administrativas de observancia
general; esta medida es para buscar el robustecimiento poltico y jurdico de
los municipios.
2) Prestacin de servicios pblicos: Fraccin III, considera una necesidad
precisar los servicios que deben ser de la incumbencia municipal.
3) Desarrollo urbano: Fraccin V, faculta a los municipios para intervenir en la
zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, etc.

4.1.2. Constitucin Poltica del Estado.

En el captulo relativo de los municipios, la Constitucin Poltica local en su artculo 68
establece que las leyes reglamentarias municipales se sujetarn a las bases
sealadas en la misma, respecto de los servicios pblicos a cargo de los municipios
son los mismos que establece la fraccin III del artculo 115 Constitucional Federal.

La Constitucin local tambin establece que previo acuerdo entre sus
ayuntamientos y con sujecin a la ley, los municipios podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les


54
corresponda.

Dentro de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, existe el artculo nmero
71, que establece las bases normativas conforme a las cuales, los Ayuntamientos
del Estado, debern expedir sus bandos de polica y gobierno, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general, misma que tiene
como objetivo primordial, precisar la forma de realizar la actividad municipal,
teniendo en cuenta que es de orden pblico; y seala adems una serie de funciones
que los Ayuntamientos podrn realizar con la finalidad de regular sus funciones,
pero en ningn momento menciona que la ciudadana podr tomar parte para
aportar ideas y/o dar una posible solucin a los problemas con los que se enfrentan
los Municipios en la prestacin de los servicios pblicos.

4.1.3. Ley Orgnica del Municipio Ubre.

Las leyes orgnicas municipales de cada Estado de la Repblica son expedidas por
los Congresos locales; en trminos generales desarrollan el texto de las
Constituciones locales y regulan la estructura y funcionamiento de los rganos de
autoridad de los mismos, todas establecen reglamentacin en materia de Hacienda
Municipal adems de las facultades, obligaciones, rganos auxiliares y la prestacin
de servicios pblicos, etc.

La Ley Orgnica del Municipio Libre establece que los ayuntamientos administrarn
el funcionamiento, conservacin y explotacin de sus servicios pblicos bajo las
condiciones que determinen las leyes y reglamentos. Por lo que se refiere a las
cuotas y tarifas que se deban cobrar por la prestacin de los servicios pblicos, la
legislatura o la Diputacin Permanente, aprobarn las mismas.

4.1.4. Reglamentos municipales.

Por disposicin constitucional, los ayuntamientos tienen la responsabilidad de
elaborar los reglamentos que normen su funcionamiento interno y la vida
comunitaria. En general se acepta que el reglamento municipal seale el
procedimiento para que el municipio asuma sus atribuciones de manera ordenada,
para lograr que la reglamentacin produzca legalidad en el mbito municipal.

El reglamento, en trminos generales, es una coleccin ordenada de reglas que se da
para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, dependencia u
otro servicio.


55
En el caso particular de los municipios, se define el reglamento como el conjunto de
normas generales de carcter administrativo y obligatorio para la comunidad,
expedidas por el ayuntamiento constituido en cabildo, para garantizar el
cumplimiento de la ley.

Los reglamentos municipales no necesariamente pormenorizan o detallan una ley,
puesto que son reglamentos autnomos que surgen de la facultad expresa de la
Constitucin y que norman, por si mismos, determinadas relaciones o actividades
del mbito municipal de acuerdo a las costumbres, caractersticas socioeconmicas,
culturales e histricas de cada municipio.

Las normas que dictan los ayuntamientos en uso de su facultad reglamentaria,
especfica atribucin establecida por la Constitucin Poltica Federal, integran un
cuerpo de disposiciones que rigen el funcionamiento de la vida municipal. Por
facultad reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los ayuntamientos de
traducir las leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al
municipio.

El bando de polica y gobierno es el ms importante de los reglamentos municipales,
pues representa para el ayuntamiento el instrumento fundamental de gobierno
municipal. Es un elemento poltico y normativo para conducir las relaciones entre las
autoridades y la ciudadana.

La definicin de bando en su acepcin gramatical y jurdica significa, "anuncio
pblico de una cosa: edicto, mandato o ley que se publica solemnemente".
13

El bando de polica y gobierno o bando municipal, es el conjunto de disposiciones de
carcter reglamentario y administrativo que regulan la organizacin poltica y
administrativa de los municipios, las obligaciones de sus habitantes y vecinos, as
como las competencias de la autoridad municipal para mantener la seguridad
pblica en su jurisdiccin. Esta importante norma debe contener las disposiciones
de carcter general que debern observar los habitantes del municipio.

4.2. Constitucin y estructura del Municipio

Para la creacin de un municipio es necesario cubrir ciertos requisitos que para tal
efecto seala la Ley Orgnica del Municipio Libre en su Art.6.
13 Centro Estatal de Desarrollo Municipal. Facul t ad Regl ament ara de l os Ayunt ami ent os.
Mxico, 1992, p.5.


56
I. Poblacin mayor de veinticinco mil habitantes;
II. Recursos econmicos suficientes para cubrir las erogaciones que demande
la administracin municipal y para prestar los servicios pblicos municipales;
III. Que la cabecera municipal cuente con: locales adecuados para la instalacin
de oficinas pblicas, infraestructura urbana y medios de comunicacin con las
poblaciones circunvecinas; y
IV. Reservas territoriales suficientes para satisfacer las necesidades de la
poblacin.

El municipio as como el Estado se integra de un territorio, una poblacin y un
gobierno por lo que se presenta una descripcin de cada uno de ellos.

Territorio

El territorio de los municipios se constituir por:
I. Cabecera, que ser el centro de poblacin donde resida el Ayuntamiento;
II. Manzana, que ser la superficie de terreno urbano delimitado por va pblica,
donde residir el jefe de manzana;
III. Congregacin, que ser el rea rural o urbana, donde residir el Agente
Municipal; y
IV. Ranchera, que ser una porcin de la poblacin y del rea rural de una
congregacin, donde residir el Subagente Municipal.

Poblacin

Son habitantes del Municipio los veracruzanos con domicilio establecido en el
mismo municipio, as como los vecinos de ste, considerando como vecino a toda
aquella persona con domicilio establecido dentro de su territorio, con una residencia
mnima de un ao.

Gobierno

En el derecho constitucional moderno, la doctrina emplea como sinnimos Municipio
y Ayuntamiento; sin embargo existe entre ambos una distincin muy clara y precisa,
el Municipio, como ya se mencion, es la forma de organizacin poltico
administrativa que se establece en una circunscripcin territorial para gobernar y el
Ayuntamiento, es el rgano colegiado que se erige como autoridad poltica y
representa al Municipio frente a los gobernados.


57
"Ayuntamiento (del latn adiunctum, supino de a diungere, juntar, unin de dos
ms individuos para formar un grupo). Corporacin pblica que se integra por un
alcalde o presidente municipal y varios consejiles, con el objetivo de que administren
los intereses del Municipio
14

A este respecto la Ley Orgnica del Municipio Libre en su artculo 1 7 seala: "Cada
municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular, libre, directa y
secreta, de acuerdo a los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, en los trminos que seale el Cdigo Electoral del Estado. El
Ayuntamiento residir en la cabecera del municipio y slo podr trasladarse a otro
lugar dentro del mismo, por decreto del Congreso del Estado, cuando el inters
pblico justifique la medida".

Este Ayuntamiento se integra por los siguientes Ediles:

Presidente Municipal,
Regidores y;
Sndicos.

Cada municipio tiene su organizacin administrativa propia y adecuada a las
necesidades locales, por lo tanto el nmero de Ediles de un Ayuntamiento depende
del nmero de habitantes que lo integran que ser:

I. Tres para los municipios de hasta 40 000 habitantes;
II. Cinco, para los municipios de ms de 40 000 y hasta 70 000 habitantes;
III. Siete, para los municipios de ms de 70 000 y hasta 125 000 habitantes;
IV. Nueve, para los municipios de ms de 125 000 y hasta 250 000 habitantes;
V. Trece, para los municipios de ms de 250 000 y hasta 400 000 habitantes;
y
VI. Hasta quince, para los municipios cuya poblacin exceda de 400 000
habitantes y su capacidad econmica lo permita.

As pues, al Ayuntamiento se le confieren atribuciones para realizar todas aquellas
actividades que, dentro de su territorio, sean necesarias para lograr el bienestar y
armona de los habitantes del Municipio; teniendo adems libertad para administrar
sus bienes y Hacienda. La Hacienda Municipal realmente se forma con los bienes
propiedad del Municipio, las contribuciones que sealan las legislaturas locales, las
participaciones que asigne el Estado provenientes de la Federacin y
14 Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Tomo 1, p. 314.


58
los ingresos que resulten de su administracin, y prestacin de servicios pblicos a
su cargo. Adems, el Municipio tiene personalidad jurdica propia para todos los
efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y obligaciones ante tribunales e
instituciones, por lo cual puede, en determinado momento, gestionar, obtener
crditos y asesora jurdica y tcnica.

Siguiendo este orden de ideas, se considera importante analizar otro termino que de
acuerdo con el diccionario jurdico mexicano, s es sinnimo de Ayuntamiento, el
Cabildo, (del latn capitulum), cuerpo de eclesisticos capitulares de una iglesia.
Ayuntamiento, junta celebrada por el Cabildo o tambin sala donde se celebra el
Cabildo."
15

Cabildo, es la denominacin que se le ha dado al rgano colegiado que constituye
hoy en da la autoridad poltica ms importante del Municipio Libre. El Cabildo es el
antecedente ms antiguo del Ayuntamiento en la poca Colonial de Amrica Latina,
pues se identifica con los consejos medievales espaoles que surgieron de la
decadencia, ya evidente en los siglos XVI y XVII, del Municipio de origen romano.
15 Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo 1, p. 369.


59
CONCLUSIONES.

El Estado Mexicano, como consecuencia del ejercicio de su soberana, es un estado
independiente frente a otros, y puede determinar libremente su actividad interna,
autodeterminarse en cuanto a su forma de gobierno, a su propio orden jurdico; y al
sentido de su poltica interna e internacional. El Gobierno Mexicano lleva a cabo el
cumplimiento de cada una de esas funciones a travs de la divisin de poderes, los
cuales a su vez le permiten el ejercicio de su soberana como lo establece la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 49.

La funcin administrativa es el conjunto de actividades materiales e intelectuales,
tcnicas y cientficas que anteceden o preparan la decisin administrativa y las
operaciones y procedimiento de efectos jurdicos secundarios encaminados al
cumplimiento o ejecucin y a la satisfaccin del inters general.

Es necesaria la excelencia de recursos en los niveles de gobierno, basados en una
estrategia de vinculacin entre la ciudadana y la administracin pblica, ya que
existen una serie de planes y programas que requieren de la participacin social; y
que al integrarse los esfuerzos de la ciudadana y los servidores pblicos,
coadyuvan a la optimizacin de recursos. Se observa que la administracin pblica
eficiente y eficaz propicia la superioridad de los recursos disponibles y adems que
stos se distribuyan de una mejor manera, logrando con ello un mejoramiento para
la sociedad.

Sugerir la optimizacin de recursos en los mbitos federal, estatal y municipal, con
base en procedimientos y mecanismos de gestin ciudadana, as las
administraciones pblicas, segn las facultades y obligaciones que les asigna la ley,
pueden fomentar los valores de: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia. Se considera que si este objetivo se logra, es debido a que los servidores
pblicos realizan acciones para el mejoramiento de sus funciones. Si existe un
marco legal de procedimientos y mecanismos de gestin administrativos, entonces
habr un fortalecimiento entre la ciudadana y el gobierno.

Todo servidor pblico debe tener en cuenta sus obligaciones para salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, valores que deben ser
observados en el desempeo de su empleo, cargo o comisin. Es posible que la
administracin pblica opere en los programas de los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipal, y sta puede aumentar considerablemente su eficacia, cuando exista por
parte de los servidores pblicos (autoridades o no), la disposicin de transitar en el
marco de legalidad.


60
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES J URDICAS U.N.A.M. Nuevo Diccionario
Jurdico Mexicano. Edit. Porra, 1
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Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos. Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
Ley Orgnica del Municipio Libre.
Ley no. 58, Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave.
COMPLEMENTARIA.
Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004.
Programa Veracruzano de Desarrollo Administrativo.
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Centro Estatal de Desarrollo Municipal. La Administracin Pblica Municipal.
De Claudio Napoleoni. Diccionario de Economa Poltica. Edit Casillas, Madrid,
1962.
62

SECRETARIAS DEL GOBIERNO FEDERAL.
Secretara de Gobernacin

Secretara de Relaciones Exteriores

Secretara de la Defensa Nacional

Secretara de Marina

Secretara de Seguridad Pblic

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Energa

Secretara de Economa

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Alimentacin

Secretara de Comunicaciones y Transportes;

Secretara de Contraloria y Desarrollo Administrativo;

Secretara de Educacin Pblic

Secretara de Salud;

Secretara del Trabajo y Previsin Social;

Secretara de la Reforma Agraria;

Secretara de Turismo

Rural, Pesca y

Anexo 1.
63
Consejera J urdica del Ejecutivo Federal.
64

SECRETARAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ.
Secretaria de Gobierno.


Secretara de Finanzas y Planeacin.

Secretara de Educacin y Cultura.


Secretara de Comunicaciones.



Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y
Alimentacin.

Secretara de Salud y Asistencia.

Contralora General.

Procuradura General de J usticia.

Coordinacin General de Comunicacin Social.

65
RELACIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS, DESCENTRALIZADOS, Y
FIDEICOMISOS POR SECRETARA Y SECTOR.
Secretara de Educacin y Cultura
Organismos desconcentrados:
Universidad Pedaggica Veracruzana.
Consejo Veracruzano de Arte Popular.
Universidad Femenina de Veracruz.
Escuelas de Enfermera.
Instituto de la J uventud Veracruzana.
Organismos descentralizados:
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Veracruz. (ICATVER).
Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz. (COBAEV).
Institutos Tecnolgicos Superiores.
Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Veracruz.
Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Veracruz.
Instituto Veracruzano de la Cultura
Casa Museo Agustn Lara.
Fototeca.
Casa Principal.
J ardn de las Esculturas.
Pinacoteca Diego Rivera.
Museo de Arte del Estado de Veracruz.
Galera de Arte Contemporneo.
Centro Cultural Los Lagos.
Teatro J . J . Herrera.
Museo de Sitio El Tajn
Teatro de la Reforma.
Casa de Cultura de Veracruz.
Instituto Veracruzano de Educacin para los Adultos.
Instituto de Msica de Veracruz.
Seguro Social de los Trabajadores de la Educacin del Estado de Veracruz.
Comit de Construccinde Espacios Educativos
Fideicomisos:
Apoyo a los programas del IVEC.
Programa especial de financiamiento a la vivienda del magisterio del Estado de
Ver.
Fortaleza de San J uan de Ula.
Zona arqueolgica de El Tajn.
Administracin de la Universidad Veracruzana.
Fideicomiso del SSTEEV

66

rganos descentralizados:
Centro de Exposiciones y Convenciones de Veracruz, S.A.
Acuario de Veracruz.
Fondo de Inversin de Veracruz.
Secretara de Desarrollo Econmico,
Fideicomisos:
Fondo de Fomento Industrial del Estado de Veracruz.
Fideicomiso Acuario de Veracruz.
Consejo de Inversin Veracruzano.
Financiamiento a Empresas de Solidaridad.
Ciudad Industrial Bruno Pagliai.
Fideicomiso Pblico de Impuesto por la Prestacin de Servicio de Hospedaje.
Fideicomiso Soc. Coop. Unin de trabajadores Estibadores y Cargadores en el
Puerto de Coatzacoalcos.
Editora de Gobierno. Centro estatal de Desarrollo Municipal de Veracruz. Oficinas
del Registro Publico de la Propiedad. J untas de Conciliacin y Arbitraje.
Fideicomisos:
Fideicomiso Editorial del Gobierno del Estado.
Secretaria de Seguridad Pblica
Delegaciones y Subdelegaciones de Trnsito y Transporte.
Delegaciones de Seguridad Pblica.
Centros de Readaptacin Social.
Fideicomisos:
Fondo de Seguridad Pblica. (FOSEG)
Secretaria de Salud y Asistencia
J urisdicdones Sanitarias.
Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica
Comisin de Arbitraje.
67

Organismos descentralizados:
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. (DIF)
Fideicomisos:
Centro de Asistencia Conecalli.
Secretara de Finanzas y Planeacin
Fideicomisos:
COPLADEVER.
Coordinaciones Regionales de Patrimonio.
68
Anexo 4.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. OFICINA EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA

Se crea la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica, la cual tendr a su
cargo el desempeo de las atribuciones sealadas en el acuerdo publicado en el
Diario Oficial de la Federacin de fecha 4 de diciembre del 2000.

La Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica contar con las unidades
administrativas siguientes:

J efe de Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional;
J efe de Oficina de Polticas Pblicas;
J efe de Oficina para la Innovacin Gubernamental;
Comisionado de Orden y Respeto;
Comisionado para el Crecimiento con Calidad;
Comisionado para el Desarrollo Social;
Oficina de Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas;
Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas
con Discapacidad;
Oficina de Representacin para Mexicanos en el Exterior y Mxico-Americanos;
Direccin General de Administracin, y Secretario Tcnico

Al frente de cada una de las unidades administrativas de la Oficina Ejecutiva habr
un titular que ser nombrado y removido libremente por el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos.

Las unidades administrativas de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la
Repblica tendrn las funciones de planeacin, coordinacin, apoyo y promocin
que directamente les encomiende el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

CREDITOS: DR. ARTURO MATTIELLO CANALES.
RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES.
COORDINADOR GENERAL.

MTRO. RENE BARRADAS MENDOZA Y MTRO. JEREMAS ZUIGA MEZANO.
COORDINACIN.

MATERIAL REPRODUCIDO CON FINES DIDACTICOS.

69

UUN
DICCIONARIO
JURDICO
SELECCIONADO
ABANDERAMIENTO

I. Autorizacin que concede el Estado para enarbolar el pabelln
nacional a travs de una declaracin del capitn de puerto o del
cnsul mexicano, de que un buque es de nacionalidad mexicana,
seguida de una ceremonia en la cual el capitn de puerto o el
cnsul izan la bandera nacional, levantando un acta que
suscriben las personas que asistieron al acto.
En el libro segundo de la LNCM , c. V, denominado: 'De la
matrcula y abanderamiento', no se define, ni se desarrolla lo que
es el acto de abanderamiento y slo dispone que la matrcula es
previa al abanderamiento.
La nacionalidad del buque, conforme a la LNCM , se
comprueba con la suprema patente de navegacin o el certificado
de matrcula, segn el caso. Para este particular hay que tener en
cuenta que el signo exterior de la nacionalidad de un buque es su
bandera.
En la LVGC, en su libro III, captulo XIII 'De la matrcula y
abanderamiento', tampoco se estableci una definicin del acto
de abanderamiento de un buque mexicano. Es en el Reglamento
de abanderamiento y matrcula de los buques mercantes
nacionales, publicado en el DO del 2 de agosto de 1946, donde
se describe el acto de abanderamiento y la ceremonia que se
efecta a bordo del buque para izar la bandera nacional.
En la Ley sobre las caractersticas y el uso del Escudo, la
Bandera y el Himno Nacionales, publicada en el DO del 17 de
agosto de 1968, se dispone que el uso de la bandera en las
embarcaciones nacionales, se har conforme a las leyes y
reglamentos aplicables.

II. El propietario o naviero deben solicitar la matrcula y el
abanderamiento de una embarcacin. En el Reglamento de
abanderamiento y matrcula de los buques mercantes nacionales,
se establece que las solicitudes de matrcula comprenden aun
cuando no lo expresen, el abanderamiento de la embarcacin.
El abanderamiento se hace de oficio en el caso de buques
incautados o expropiados por las autoridades mexicanas, los
capturados al enemigo considerados como buena presa y los que
sean propiedad del Estado.
El abanderamiento puede ser provisional o definitivo. El
abanderamiento es provisional en el caso de buques adquiridos
en el extranjero, los que para el viaje a un puerto mexicano,
requieren la expedicin de un pasavante por el cnsul, el cual
para ese efecto abandera el buque.
En el caso de buques que se adquieren en el extranjero por
mexicanos, para efectos de su abanderamiento se requiere la
opinin previa de la Secretara de Marina, ahora de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, sobre que la embarcacin
rene las condiciones necesarias para garantizar su seguridad y
correcta operacin, as como que los astilleros mexicanos no
tienen la capacidad para construir embarcaciones con las
caractersticas adecuadas para el trfico a que se destinara la
embarcacin.

III. En la Convencin de Alta Mar, ratificada por Mxico, DO,
diciembre 27, 1965, se establece que los buques tienen la
nacionalidad cuya bandera estn autorizados para enarbolar y
que cada Estado establecer los requisitos para que puedan ser
inscritos en sus registros y derecho a enarbolar su bandera. Cada
Estado expedir los documentos procedentes.
El abanderamiento es definitivo cuando lo hace el capitn del
puerto de matrcula de la embarcacin.
El abanderamiento se pierde por dimisin de la bandera la que
requiere autorizacin del Ejecutivo.

ABANDONO DE BIENES

I. El abandono es la renuncia sin beneficio determinado con
prdida del dominio o posesin sobre cosas que recobran su
condicin de bienes nullus o adquieren la de mostrencos.
La definicin del abandono de bienes presenta en la literatura
jurdica civil, serias dificultades, fundamentalmente por lo que
respecta a ciertas hiptesis, vgr. aa. 961 y 962 CC o bien a.
15 LRPC.
Varias son las definiciones que se han intentado respecto del
abandono de bienes. As podemos decir que abandono es la
prdida del derecho de propiedad sobre una cosa, mediante la
desposesin de la misma, que ha de realizarse con la intencin de
dejar de ser propietario; o bien como un acto de ejercicio de la
facultad dispositiva de la cosa.
Se ha distinguido entre el abandono y la renuncia. El abandono
se entiende como una extincin del derecho de propiedad si
recae sobre una cosa en su totalidad; es una renuncia tcita a
diferencia de la renuncia que implica una extincin de la cuota
de uno de los cotitulares de la propiedad de una cosa o de un
patrimonio.

II. El abandono se entiende como un acto unilateral, ya que no
interviene ningn otro sujeto: su efecto principal no es el de
transmitir la propiedad, sino el de extinguir la propiedad, es
decir hacerlo res nullus. Y es tcito, ya que en otra forma seria
una renuncia.

ABANDONO DE FUNCIONES PBLICAS

I. El abandono de funciones pblicas constitua, hasta antes
de las reformas al tt. dcimo del CP para el Distrito
Federal en materia de fuero comn y para toda la
Repblica en materia de fuero federal de 5 de enero de
1983, un delito de carcter especial y del orden comn, o
de carcter exclusivo porque slo poda ser cometido por
determinada categora de personas y se aplicaba a la
conducta de un funcionario o empleado pblico que no
atiende, descuida o deja el desempeo de la funcin o
cargo que el Estado le ha encomendado, ya por eleccin
popular, ya por nombramiento, y para cumplir con
atribuciones o facultades que a dichos funcionarios o
empleados les corresponde conforme a la ley. En Mxico,
al calificarse tal conducta como delictiva, se buscaba
proteger al bien jurdico de garantizar a la sociedad que las
funciones y responsabilidades encomendadas a los
funcionarios y empleados del Estado no atentarn contra
los derechos de los individuos que la conforman, as como
tambin asegurar que los servicios pblicos se prestaren
ininterrumpidamente.
La descalificacin penal de la conducta que tipificaba en
la fr. V del a. 212 del CP, el delito de abandono de
funciones pblicas es consecuencia de las transformaciones
que se realizaron en el rgimen jurdico administrativo de
las responsabilidades de los funcionarios y empleados
pblicos, a raz de las reformas a los aa. 108, 109, 110 y
111 constitucionales, publicadas en el DO de la
Federacin del 28 de diciembre de 1982.
La exposicin de motivos de la iniciativa del decreto de
reformas y adiciones al CP, en lo que se refiere al
abandono de funciones, argumenta que se propuso
eliminar la responsabilidad penal de conductas, cuya
peligrosidad no amerita sancionarse penalmente y frente a
las cuales la sancin administrativas es ms adecuada, pues
se consider irrazonable que la hiptesis del a. 212 de
aquel Cdigo, enunciadas bajo el c. I intitulado 'Ejercicio
indebido o abandono de funciones pblicas' que se refera
a acciones u omisiones en el servicio pblico, continuar
dando lugar a sanciones de ndole penal.

II. En el campo del derecho administrativo, la circunstancia
de que el abandono de funciones deje de ser un delito,
viene a reforzar la postura de considerar como causa de
responsabilidad administrativa la actitud del funcionario o
empleado pblico que sin haber renunciado o sin
habrsele aceptado sta, con respecto a una comisin,
cargo o empleo, o bien antes de que se presente quien
haya de reemplazarlo, lo abandone sin causa justificada.
Siguiendo a Marienhoff la conducta del funcionario o
empleado en tal sentido dara lugar a la responsabilidad
administrativa por la comisin de una falta en el
desempeo del servicio, transgrediendo reglas propias de
la funcin pblica y hacindose por tanto acreedor a
sanciones disciplinarias. La nueva Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos publicada en
el DO de la Federacin de 31 de diciembre de 1982, en
la fr. IX del a. 47 opta por invocar a los servidores
pblicos los valores que deben salvaguardarse en el
desempeo del empleo, tales como la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia. Frente a este marco
referencial, a su vez establece un conjunto de obligaciones
que los mismos deben observar, y entre las que destaca,
abstenerse de haber cesado, por cualquier causa ajena a la
conclusin del periodo para el que hubiese sido designado,
el ejercicio de sus funciones.
En cuanto a la opcin de definir la responsabilidad
administrativa a partir del cumplimiento de las
obligaciones inherentes al desempeo de la funcin
pblica, conviene mencionar que Andr de Laubadere,
seala en el derecho administrativo francs que el
funcionario tiene el deber de consagrar su actividad
profesional a su funcin, de donde se desprenden
prohibiciones y deberes que ataen a una conducta del
funcionario pblico que acte en inters exclusivo del
servicio o de las funciones que desempea, excluyendo
cualquier actitud que comprometa su independencia con
respecto a los intereses de los particulares con quienes se
encuentre relacionado por razn de sus funciones,
igualmente conciernen dichos deberes a la obligacin de
guardar discrecin y reserva sobre aquellos hechos e
informaciones de que conocen con motivo del ejercicio de
su encargo, la obligacin de obediencia con respecto al
superior jerrquico y las responsabilidades de ndole
patrimonial que pueden surgir del incumplimiento de los
deberes propios de la funcin pblica.
En el derecho mexicano, Gabino Fraga sostiene que la
falta de cumplimiento en los deberes que impone la
funcin pblica da nacimiento a la responsabilidad del
autor, responsabilidad que puede ser de orden civil, de
orden penal o de orden administrativo. Cualquier falta
cometida por el empleado en el desempeo de sus
funciones lo hace responsable administrativamente. Esa
responsabilidad no trasciende fuera de la administracin; la
falta que la origina se denomina falta disciplinaria; la
sancin que amerita es tambin una pena disciplinaria y la
autoridad que la impone es la jerrquica superior al
empleado que ha cometido la falta.
La LFRSP contempla en el c. II del tt. tercero las
sanciones por falta administrativa, las cuales en los
trminos del a. 53, pueden consistir en apercibimiento
privado o pblico; suspensin; destitucin del puesto;
sancin econmica e inhabilitacin temporal para
desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio
pblico. Estas sanciones cuentan en el a. 54 con criterios
que orientan su aplicacin y que se refieren a la gravedad
de la responsabilidad, las circunstancias socioeconmicas
del servidor pblico, el nivel jerrquico, los antecedentes y
condiciones del infractor, su antigedad, la reincidencia y
el monto del beneficio, dao o perjuicio econmico
derivado del incumplimiento de las obligaciones.

ABANDONO DE MERCANCIAS

I. Es una de las formas de extinguir la relacin jurdica
aduanera. El abandono puede ser tcito o expreso, la primera
hiptesis consiste en que las mercancas pasan a propiedad del
fisco federal una vez que ha transcurrido el plazo de depsito
legalmente establecido, y no haber sido destinadas a rgimen
aduanero alguno y la segunda, en la manifestacin de voluntad
expresada por escrito del importador o exportador, cediendo las
mercancas al fisco (a. 19 de la Ley Aduanera).

II. Las mercancas que son importadas o exportadas de nuestro
pas, llegan a recintos fiscales o fiscalizados y permanecen en
depsito durante cierto tiempo. En el campo del derecho
aduanero existe la figura del libre almacenaje o depsito, que se
presenta en casi todas las legislaciones del mundo, con base en
ella las administraciones de aduanas no cobran derechos de
almacenaje por el depsito de mercancas, durante un tiempo
prefijado, lo que se justifica en funcin de que las autoridades
necesitan de cierto tiempo para realizar una serie de trmites
como reconocer la mercanca, determinar los impuestos,
establecer en su caso, las restricciones a que la operacin est
sujeta, etc.

Lo anterior no puede llevarse a cabo en el acto mismo en que
las mercancas quedan bajo la jurisdiccin de la autoridad
aduanera, nace as una necesidad de almacenar las mercancas.
El a. 41 de la Ley Federal de Derechos para el Ejercicio
Fiscal de 1986, establece los plazos de libre almacenaje, a
manera de ejemplo se puede sealar que el lapso de almacenaje
general es de 'diez das de aquel en que queden en depsito ante
la aduana', si la mercanca objeto de un rgimen aduanero
permanece en el almacn por ms tiempo, se presume que ello
obedece a que el consignatario o el remitente de las mercancas
no ha activado a la administracin de aduanas en forma
eficiente para lograr desaduanar las mercancas, as la necesidad
de la aduana se convierte en una prestacin de servicios al
particular y entonces se deben pagar las cuotas que por derecho
de almacenaje fijan los aa. 42 y 43 de la ley antes sealada.

De lo anterior se puede concebir que en la medida en que la
administracin aduanera pueda agilizar el trmite de los
diferentes regmenes, el tiempo de libre almacenaje se reducir.

Sin embargo hay ocasiones en que los importadores y
exportadores no realizan los trmites necesarios para que las
mercancas sean despachadas, y entonces el almacenaje se
transforma en una carga para la administracin aduanera, la que
no puede permitir que las mercancas permanezcan
indefinidamente en los almacenes, que adems entorpeceran las
maniobras de la aduana y en un momento dado seran
insuficientes y la aduana se encontrara incapacitada para recibir
mercanca. Por lo que existe tambin un plazo establecido en la
ley para que las mercancas deban ser retiradas del almacn
respectivo o de otra manera causan abandono y pasan a
propiedad del fisco federal.

Los plazos mximos de almacenaje, son los siguientes:

1. En importaciones, dos meses, con excepcin del trfico
areo en que ser de un mes.

2. En exportacin, tres meses.

3. En trfico de cabotaje, dos meses.

4. En exportaciones por va postal, que hayan sido retornadas
al pas, un mes a partir de la fecha en que se le notifique este
hecho.

5. Las de naturaleza explosiva, inflamable, contaminante,
radiactiva o corrosiva, quince das.

6. En caso de haber sido secuestradas por las autoridades
aduaneras con motivo de un procedimiento administrativo o
proceso judicial o que hayan sido vendidas o rematadas, dos
meses contados a partir de la fecha en que queden a disposicin
de los interesados.

7. Las que no se reclamen por quienes tengan derecho para
ello, en un mes a partir de la fecha en que se realiz la
notificacin por lista.

Los plazos de los numerales 1, 2, 3 y 5 se computan a partir de
la fecha en que ingresen al almacn.

Los aa. 22 y 24 de la Ley Aduanera, tratan otros casos
especficos de abandono de mercancas:

-Las que pertenezcan a embajadas y consulados extranjeros,
organismos internacionales a los que nuestro pas pertenezca,
as como los equipajes y menajes de casa de los funcionarios
que trabajen en todos ellos, el plazo establecido en el numeral
19 de la ley de la materia se computar, tres meses despus de
que hayan ingresado a depsito.

-Las de fcil descomposicin, perecederas o animales vivos,
sern vendidas por las autoridades de aduanas dentro de los diez
das siguientes al que queden en depsito.

Un caso especial, es el que regula el a. 20 de la Ley
Aduanera, que se refiere al equipo especial para maniobras de
carga y descarga que utilizan las embarcaciones y que dejan en
tierra, caso en el cual causarn abandono tres meses despus de
la fecha en que la embarcacin abandon puerto. En este
periodo la mercanca no pagar derechos de almacenaje.

Transcurridos los plazos de abandono las autoridades
aduaneras notificarn al interesado que tiene quince das para
retirar las mercancas del depsito previa comprobacin, en su
caso, del cumplimiento de restricciones o requisitos especiales y
haber pagado los crditos fiscales respectivos. Si el interesado
no cumple con lo anterior, las mercancas pasarn a poder del
fisco.

Los plazos sealados se interrumpen si se dan las hiptesis
previstas por el a. 23 de la Ley Aduanera:

-Por la interposicin de un recurso o de la demanda en la va
jurisdiccional.
-Por consulta que hagan las autoridades aduaneras a otras
autoridades, y de la que se derive la entrega de la mercanca.

-Por extravo de la mercanca, que se encuentre en depsito en
la aduana.

-Por la prctica de un nuevo reconocimiento ordenado por las
autoridades aduaneras.

Tambin existe excepcin en el abandono de mercancas,
cuando stas pertenezcan a la administracin pblica federal
centralizada, al Poder J udicial o al Legislativo Federal.

ABANDONO DE PERSONAS

I. Abandono es dejar a la persona en situacin de desamparo
material con peligro para su seguridad fsica. En el vocablo se
comprende el desamparo de los que por algn motivo deben ser
protegidos por quienes tienen el deber u obligacin de ello.

El abandono de personas afecta la seguridad fsica de la
persona humana, la que se pone en peligro, no slo por actos
dirigidos a ello como el homicidio y las lesiones, sino por el
abandono material de quien no se encuentra en condiciones de
proveer a su cuidado; su punicin depende de la exposicin al
peligro y del incumplimiento del deber y obligacin de no
abandonar al incapaz. Los elementos de esta conducta son el
abandono; que sta recaiga sobre una persona que no puede
proveer a su propio cuidado material y que quien lo lleve a cabo
sea una persona obligada a proporcionrselo.

II. Este vocablo origina los siguientes supuestos: a) de nios; b)
de menores; c) de personas mayores incapaces; d) de un
cnyuge por otro y el e) del hogar.

Con el nombre genrico de abandono de personas, el c. VII,
del tt. XIX del CP regula varios tipos penales, cuyas
caractersticas son diversas, pero que tienen en comn el poner
en peligro la seguridad fsica de las personas. En todos ellos se
describen conductas que dan lugar a un estado de peligro para la
vida y para la incolumidad de las personas, como las lesiones o
la muerte a virtud del abandono. Las figuras jurdicas que se
desprenden del c. y tt. citados son las siguientes: a)
abandono de nios y enfermos (a. 335); b) abandono de
hogar (a. 336); c) omisin de auxilio (a. 340); d) abandono
de atropellados (a. 341) y e) exposicin de nios (a. 342).
Al estimar que la seguridad de la persona, en su aspecto fsico
se coloca en situacin de peligro al realizarse las conductas
descritas en los artculos 336, 340 y 341, se justifica su
inclusin en los ttulos contra la persona como en los cdigos
argentino y brasileo o contra la seguridad de la persona
(cdigo espaol de 1870) o contra la personalidad fsica segn
el cdigo uruguayo.

El abandono de personas ha sido contemplado como antes se
dijo, por diversas legislaciones en el mbito nacional o
internacional; sin embargo, su terminologa ha variado,
denominndosele 'omisin de socorro', 'omisin de auxilio',
'indolencia culpable' y 'omisin de asistencia a personas en
peligro'.

La 'omisin de socorro' 'o de auxilio', al decir de Porte Petit
equivale al hecho de no dar aviso inmediato a la autoridad
respecto a una persona que se encuentre o est en presencia de
la misma y amenazado de un peligro en sus bienes personales.

El a. 340 del CP establece, que al que encuentre
abandonado en cualquier sitio a un menor incapaz de cuidarse a
s mismo o a una persona herida, invlida o amenazada de un
peligro cualquiera, se le aplicarn de uno a dos meses de prisin
o multa de diez a cincuenta pesos, si no diera aviso inmediato a
la autoridad u omitiera prestarle el auxilio necesario, cuando
pudiere hacerlo sin riesgo personal.

La mayora de los cdigos penales de los estados de la
Repblica Mexicana siguen la misma orientacin.
Desde luego, como presupuesto del ilcito que se refiere,
encuntranse un estado de abandono y la existencia de un
peligro que amenace a la propia persona, sea por su incapacidad
a consecuencia de su minora de edad, por tratarse de una
persona herida o por ser invlida.

En la misma omisin de socorro, encontramos como una
hiptesis el abandono de atropellados, que presupone
lgicamente un atropellamiento, que ste derive de una
conducta culposa o accidental y que quienes lo ejecuten sean los
sujetos a que alude el a. 341 del propio CP, que se refiere
al automovilista, motociclista o conductor de un vehculo
cualquiera, ciclista o jinete.

La omisin de cuidado de incapaces de proveerse a s mismos
que se identifican dentro del concepto abandono, por aquello de
que se prive a los pasivos de los cuidados que se les deben
satisfacer, tienen su regulacin en el a. 335 del multicitado
CP, ya que determina que el que abandone a un nio incapaz
de cuidarse a s mismo o a una persona enferma, teniendo
obligacin de cuidarlo se le aplicarn de un mes a cuatro aos
de prisin, si no resultare dao alguno, privndolo, adems, de
la patria potestad o de la tutela, si el responsable fuere
ascendiente o tutor del ofendido.

Por ltimo, y dentro de la misma expresin que se ha
manejado sobre el abandono de personas, presentarse el
cumplimiento de la obligacin de proveer los recursos para la
subsistencia familiar que implica no proporcionar los recursos
indispensables para la subsistencia familiar cuando se tiene
obligacin de ello o el deber jurdico en el mismo sentido.

As vemos, que el a. 336 del CP establece que al que sin
motivo justificado abandone a sus hijos o a su cnyuge, sin
recursos para atender a sus necesidades de subsistencia, se le
aplicarn de un mes a cinco aos de prisin, privacin de los
derechos de familia, y pago, como reparacin del dao, de las
cantidades no suministradas oportunamente por el responsable.

La doctrina coincide en que el bien jurdico que se protege con
la penalizacin del abandono de personas, es la estabilidad
familiar, la cual es el principio de la vida civil.

Con respecto al abandono de nios, cabe observar, que frente a
lo que resulta obvio, el hombre en los primeros aos de su vida,
requiere de cuidados que garanticen su seguridad, al no poder
hacerlo por s mismo por lo que la ley sanciona el abandono de
los deberes de vigilancia y asistencia que incumben a los
encargados legalmente de ello. La impiedad del abandono
deriva de la falta de cuidado, que lesiona la seguridad personal.

En la reforma de 1984 (DO de 13-I-84), .se ha agregado un
a. 336 bis relativo a quien intencionalmente se coloque en
estado de insolvencia, con objeto de eludir el cumplimiento de
las obligaciones alimentarias que la ley determina. La pena es
prisin de seis meses a tres aos, y el juez debe resolver la
aplicacin del producto del trabajo que realice el agente a la
satisfaccin de las obligaciones alimentarias de ste.

ABANDONO DE TRABAJO

I. Hecho en virtud del cual el trabajador decide dejar de prestar
en forma definitiva los servicios que tena contratados.

Por su expresin y por sus efectos, deben distinguirse dos
formas de abandono de trabajo. En la primera el trabajador
avisa previamente al empresario y no se derivan otras
consecuencias que no sean las propias del desarrollo normal de
la relacin laboral; en la segunda no media aviso previo y se
incumple realmente con la obligacin de prestar los servicios,
caso en el cual podra exigirse al trabajador el resarcimiento de
daos y perjuicios. La doctrina coincide en que en esta ltima
circunstancia nunca se ejercita la accin resarcitoria.

II. El abandono de trabajo, frase equvoca y por lo mismo muy
polmica, es una posibilidad siempre presente, en funcin de la
libertad de trabajo, comercio o industria admitida y garantizada
en todas las cartas constitucionales modernas (a. 5 de la C.).
La decisin del trabajador, unilateral y voluntaria, puede
proceder de motivos estrictamente personales; o bien ser debida
a causas que provengan exclusivamente del otro sujeto de la
relacin laboral. Las locuciones abandono de trabajo y
abandono de empleo son equiparables; implican la resolucin
de dejar la empresa o establecimiento donde se prestan y tienen
contratados los servicios. Pero ambas difieren de las
expresiones abandono de labores y suspencin de labores, que
entraan la paralizacin de las actividades durante el resto de la
jornada, o slo en parte de ella, una vez que han sido iniciadas;
con la particularidad de que no es necesario que el operador -si
as lo decide- se aparte de su rea habitual de trabajo, puesto
que la interrupcin puede traducirse en un acto de solidaridad
obrera, en un mecanismo de presin hacia el empresario o ser
producto de la fatiga, entre otras causas.

III. Por sus efectos en cuanto al vnculo laboral, es necesario
establecer una clara diferenciacin entre el abandono de trabajo
y el abandono de labores (v. a. 46, fr. I. LFTSE).
Mientras que en el primer supuesto generalmente se encuentra
implcita una manifestacin de voluntad para dar por concluida
la relacin obrero-patronal y se acumula la cantidad de faltas de
asistencia que configuran la causal de rescisin o el trabajador
se aparta definitivamente del centro de trabajo por causas
imputables al empleador, en el segundo simplemente se
desatienden, descuidan, disminuyen en cantidad, calidad e
intensidad o se detienen las actividades ya iniciadas. En este
ltimo caso, aunque el patrn puede rescindir el contrato de
trabajo fundando su decisin en una falta de probidad u
honradez, puede tambin descontar del salario slo la parte
proporcional al tiempo no laborado en la jornada respectiva.

IV. La LFT no regula el abandono de trabajo, precisamente
con esa denominacin, como motivo de rescisin, pero es
incuestionable que al producirse las faltas de asistencia a que
hace referencia la fr. X del a. 47, sin permiso del patrn o
sin causa justificada, se actualiza la que podramos llamar
causal de abandono de trabajo, en virtud de que al no
presentarse en la empresa o establecimiento el trabajador se
presume su intencin de no seguir prestando servicios. Por otra
parte, el trabajador puede abandonar el trabajo y rescindir el
contrato individual sin responsabilidad para l, de realizarse las
hiptesis previstas en las nueve frs. del a. 51.
Es importante hacer notar la previsin del a. 250 de la
LFT, relativa a que no se configura la causal de rescisin
cuando los trabajadores ferrocarrileros, por fuerza mayor
plenamente comprobada, abandonen sus puestos. Ntese que no
se habla de abandono de trabajo o de empleo; realmente se trata
de un abandono de labores.

V. La LFTSE contempla desde luego la causal de rescisin
por falta de asistencia injustificada; pero adems, en la fr.
primera del a. 46, incluye especficamente a la figura
abandono de empleo, como una de las razones para que el
nombramiento o designacin de los trabajadores al servicio del
Estado deje de surtir efectos, sin responsabilidad para los
titulares de las dependencias.

La huelga no constituye un abandono de trabajo ni individual
ni colectivo: slo es causa legal de suspensin de los efectos de
las relaciones de trabajo por todo el tiempo que dure (a. 447,
LFT).

Los llamados 'permisos econmicos' requieren de la
autorizacin del patrn para su disfrute; no basta con la simple
interposicin de la solicitud, aunque se tenga derecho a un
determinado nmero de das de descanso. Si el trabajador no
espera la aprobacin por parte del empleador, corre el riesgo de
que se integre la causal de faltas de asistencia injustificadas,
equiparable el abandono de trabajo o de empleo. Puede
constituir abandono de trabajo el no presentarse a reanudar las
labores cuando haya expirado una licencia.

Existe una gran cercana entre las locuciones y vocablos
abandono de trabajo, ausentismo, contrato de trabajo, despido,
estabilidad en el empleo, relacin de trabajo y rescisin, en
virtud de que se exige una causa razonable y suficiente para la
disolucin del vnculo obrero-patronal.

ABERRATIO

I. La expresin aberratio en derecho penal alude a ciertas
formas de error no esencial que, a diferencia del error esencial,
conforme a la doctrina penal ms sostenida, no elimina la
existencia del delito.

II. Como seala Antolisei (Manuale, p. 338), la figura de la
aberratio, se distingue del error, en tanto que este ltimo, en
estricto sentido, se plantea como un error en el proceso de
formacin de la voluntad del sujeto, y la aberratio, en cambio,
se plantea como un error en el proceso de ejecucin del acto
criminoso. De esta manera no es el mismo caso el que se
presenta entre quien deseando matar a un sujeto 'B' y creyendo
que lo tiene en la mira, hace el disparo ocasionando
efectivamente la muerte de aquel en contra de quien dispar,
para percatarse, despus, de su equivocacin, al no tratarse de la
persona que l crea; esta situacin no es la misma que la que se
presenta en el caso de quien hace un disparo en contra de su
vctima 'B' pero en lugar de herirla, lesiona a 'C', sea por su
mala puntera, sea porque el movimiento de la potencial vctima
o de un tercero que se interpone en el trayecto, que hace variar
el curso causal normal de los hechos.

En relacin con esta figura la doctrina no se manifiesta
unnime, y mientras que para algunos autores, como ya
apuntaba Carrara, se est en el caso de un sujeto que tena la
intencin de cometer un delito y aun cuando equivoca el golpe,
sigue sin embargo en la intencin de haber cometido un delito.
Para otros autores, en cambio, la figura de la aberratio, plantea
en sentido estricto una doble situacin jurdica, contemplada
por una parte en la tentativa de delito frustrado, respecto al
delito intentado y por otra parte, por la comisin de un delito
culposo, respecto del efectivamente causado y no querido, los
cuales, sin embargo, a la luz de la ley son frecuentemente
observados como la realizacin de slo delito, el equivalente, y
slo ocasionalmente son hechas consideraciones acerca de las
circunstancias, lo que a su vez ha dado origen a que sea tambin
la jurisprudencia la que con frecuencia ha tenido que interpretar
lo necesario.

La teora del error en derecho penal tradicionalmente se refiere
al error esencial y al error accidental. El primero incide sobre
alguno de los elementos del ncleo del tipo y tiene como
consecuencia la eliminacin de la culpabilidad; el segundo
afecta slo a aspectos que no inciden en el ncleo y por lo
mismo, no eliminan la existencia del delito, ni el reproche por la
culpabilidad, pero s pueden afectar el grado de reproche. Como
modalidad del error no esencial, se contemplan los casos de la
aberratio, a que se ha hecho mencin.

El error, por otra parte es contemplado como error sobre el
derecho, y el error sobre el hecho en la orientacin clsica
causalista, y la orientacin finalista se ocupa del error de tipo y
del error de prohibicin. El error de tipo es aquel que recae
sobre alguno de los elementos del tipo, y el de prohibicin el
que incide sobre el conocimiento de la antijuridicidad del
hecho.

El error de hecho recae sobre alguno de los elementos
requeridos para la existencia del delito y puede ser esencial o
accidental, segn que su presencia elimine la existencia del
delito y modifique la naturaleza del tipo delictivo, que en
sntesis tambin supone inexistencia del tipo de origen, como es
el caso del individuo que se apropia de un bien ajeno, en la
creencia de que se trata de un bien propio. Y es accidental,
cuando recae sobre alguna de las circunstancias que no alteran
la existencia del delito mismo.

III. Por aberratio ictus se entiende el caso en que el acto aparece
dirigido en contra de un determinado objeto, pero produce su
eficacia no sobre ste sino sobre otro equivalente (Mezger).

La aberratio se plantea como aberratio ictus, cuando el
resultado es producido por un error en el golpe; es el caso del
homicidio del sujeto 'B' en lugar del sujeto 'A', por haberse ste
interpuesto en el momento del disparo. Se habla de aberratio
delisti, cuando por consecuencia del error en la ejecucin se
causa un delito diverso del pretendido.

IV. La ley mexicana se ocupa del error en el a. 90 del CP,
bsicamente en la fr. V, planteando en estos casos una
presuncin de ser delito intencional aun cuando se pruebe que
err sobre la persona o cosa en que se quiso cometer el delito,
de donde el legislador ha intentado que en tales casos,
presumiendo e integrndose la figura de la aberratio, estima que
deber aplicarse la penalidad del delito equivalente. Algunos
autores establecen la diferencia entre la aberratio ictus y la
aberratio in personam entendiendo por la primera el error en el
golpe, sea por mala puntera o por la interrupcin del curso
causal normal, del error en la persona derivado de la confusin
en el autor al cometer el delito, quien no yerra en la ejecucin,
pero s en el proceso de formacin de su voluntad, al equivocar
a un tercero con la vctima originalmente deseada.

J urisprudencia. Sobre este punto la SCJ ha establecido en la
tesis nm. 198 jurisprudencia firme: 'Error en el golpe'. 'La
presuncin de intencionalidad establecida en la ley, no se
destruye por error en el golpe, que recae en persona u objeto
distinto al que estaba dirigido'. (Apndice al SJ F de 1917 a
1965, 2a parte, p. 263). Tambin en tesis aislada ha sostenido el
mismo criterio, como puede apreciarse en la p. 75 del t. LXVI
del SJ F, en donde se sostiene que: 'Los elementos del
homicidio intencional simple, se surten atento lo dispuesto en la
fraccin V del artculo 9 del Cdigo Penal, si se demuestra que
el reo tuvo la intencin de causar y caus un dao igual al que
result, slo que errando sobre la persona a quien quera
ofender, pues el hecho de error sobre la persona, no destruye la
intencin delictuosa, ni puede considerarse que se trata de un
delito cometido por imprudencia.'

El mismo criterio se sostiene en los tribunales comunes, as
encontramos la siguiente tesis en la p. 275, t VI de los Anales
de J urisprudencia: 'Cuando el sujeto activo con dolo
determinado de lesionar a una persona y sin confundir a sta
dirige contra ella la accin criminal, por ejemplo, el disparo, y
por equivocacin en el golpe, mala puntera, lesiona a persona
diversa de la que se propona ofender, es responsable
intencionalmente del acto cometido, porque aparte de las reglas
de intencionalidad previstas en el artculo 9 del Cdigo Penal,
se integran las constitutivas del delito de lesiones intencionales,
a saber: una alteracin en la salud resultado de causas externas
imputables al agente, importando poco para la integracin del
delito que haya resultado vctima persona distinta a la del
propsito.'

ABOGACA

I. Profesin y actividad del abogado (advocatus, de ad: a y
vocare: llamar o sea abogar), quien al ejercerla debe actuar en
favor de los intereses que tiene confiados; de las ms nobles por
su importancia para lograr la paz y el bienestar social.

Durante la poca prehispnica, manifiesta Clavijero (1731-
1787) que: en los juicios de los mexicanos las mismas partes
hacan su causa sin intervencin de abogados relatores, sin
embargo, Fr. Bernardino de Sahagn (1499?-1590) en el Cdice
Florentino que concluy en 1579, Libro Dcimo, Captulo de
los Hechiceros y Trampistas, relata pormenorizadamente la
actividad del Procurador, tpica del ejercicio profesional y la
versin original dise: Tepantlato, cuya traduccin segn la
gramtica del idioma nhuatl de Fr. Alonso de Molina (1514?-
1585), significa intercesor o abogado, tepan: sobre alguno (s) -
por otro-y tlatoa: hablar, tlatoa tepanni: abogar o rogar por otro,
adems de las representaciones grficas ad hoc que contiene al
respecto y son muy ilustrativas; si bien es cierto que la
organizacin judicial de los aztecas fue sencilla, tambin es
verdad que se necesitaban ya conocimientos y procedimientos
tales que requeran del abogado, figura claramente corporizada
en el Tepantlato.

II. Al inicio del Virreinato de Nueva Espaa, expresa don
Antonio Prez Verda Fernndez, sin duda los primeros
abogados que ejercieron en Mxico y en la ms elevada forma
su augusto ministerio, fueron quienes no tenan ttulo
profesional, los apostlicos frailes entre los cuales descollaron
Fr. Toribio de Benavente alias Motolina y el Padre Las Casas,
no combatieron en el foro, fueron ms all, hasta la Majestad
del Csar y de esas quejas hay que suponer un origen especial
en las admirables Leyes de Indias: la abogaca fue entonces
ejercida por los espaoles que de la Metrpoli venan, aunque
aos despus, se permiti profesarla a los criollos descendientes
de espaoles.

La Real y Pontificia Universidad de Mxico instalada
solemnemente el 25 de enero de 1533, inaugur sus cursos el 3
de junio siguiente y dos das despus don Pedro Morones
pronunci la primera leccin jurdica en Amrica (Prima de
Cnones), fecha cuyo aniversario recuerda la Facultad de
Derecho de la UNAM, e igualmente, en la Ciudad de Mxico,
poco despus, el 12 de julio del mismo ao, el Sr. Lic. don
Bartolom Fras y Albornoz imparti la primera ctedra de
Derecho en Amrica (Prima de Leyes), fecha en que celebra su
aniversario la Institucin Da del Abogado, fundada en 1960 por
el Peridico Diario de Mxico.

En la Universidad se hacan impresionantes exmenes de
licenciatura y doctorado, ante cinco sinodales, se les llamaba la
noche triste y duraba dos horas de ampolleta (reloj de arena),
ste y otro examen nombrado de academia, fueron prohibidos
por Circular del Ministerio de J usticia del 16 de diciembre de
1876, probablemente por los vejmenes que llevaban
aparejados. La carrera de Leyes se alargaba, pues comprenda
cinco cursos en cinco aos, de Prima y Vsperas de Derecho y
dos cursos ms, en otro ao, de Instituta, que era la
J urisprudencia Civil, o sexta columna de la Universidad, pues
las haba una para cada Facultad y aqulla serva para hacer
recta justicia y observarla; se les enseaba a trasegar los
volmenes: Digesto, Inforciado, Cdigo e Instituta, para los que
hubiesen de llegar como jueces fuesen primero examinados y
juzgados por dignos de ese nombre.

Las Universidades de Mxico (Reales Cdulas de 30 de abril
de 1547 y 21 de septiembre de 1551) y de Guadalajara (1791),
proveyeron de abogados a la Audiencia, el foro, las Alcaldas de
Corte y otros tribunales y ya no solamente lo fueron los muy
magnficos seores venidos de la Metrpoli; la prctica de la
abogaca se haca ciertamente con austeridad, sin faltar por
supuesto pcaros y enredadores. Indica don J os Luis Soberanes
que en la poca de la Colonia los abogados formaban parte de la
Real Audiencia y para tener el ttulo no bastaba con ser letrado
o sea egresado de la Universidad, se deba tambin trabajar
cuatro aos en el bufete de un abogado reconocido y pasar otro
examen ante una comisin ad hoc de los Oidores y
posteriormente matricularse en el registro correspondiente. Los
abogados cobraban sus honorarios conforme a un arancel que
aprobaba la Audiencia, misma que resida en el Real Palacio
(actualmente a la que ocupa la Presidencia de la Repblica),
algunos de cuyos locales tenan las dos Salas de J usticia y la del
Crimen, todas tapizadas de damasco carmes, con dos estrados,
en el superior estaban la mesa y sillones para los magistrados y
en el inferior se sentaban los funcionarios subalternos y los
abogados, todos los letrados vestan traje talar, los magistrados
sus garnachas y los abogados colegiados traan adems bolillos.

Desde el inicio de la dominacin hispana en Amrica se desat
una fuerte polmica en Espaa contra los abogados y la
abogaca, tanto dentro del propio gremio como fuera de l, y
don J aime del Arenal Fenochio ilustra cmo trascendi a la
Nueva Espaa el problema, acrecentndose con el tiempo, al
grado que en 1835 don J uan Rodrguez de San Miguel publica
un folleto titulado Vindicacin de los que se dedican a la
Abogaca.

Durante el Virreinato continu la divisin entre jurisconsultos
y abogados, los primeros estudiaban y desahogaban las
consultas en su biblioteca, los segundos asistan a los tribunales.
Usaban traje negro con calzn corto, la chinela con la hebilla de
oro o plata segn la alcurnia y posicin econmica del sujeto y
por supuesto en el foro la imprescindible toga.

Los principales tribunales en dicha poca Colonial y ante los
que litigaban los letrados fueron: La Real Audiencia, una en la
Ciudad de Mxico, establecida en 1527 y otra en Guadalajara,
fundada en 1548 y que tena apelacin en la anterior, sobre la
cual slo estaba el Consejo Real y Supremo de Indias creado
por Carlos V en 1524: El Tribunal de la Inquisicin, integrado
por el Estado y la Iglesia se estableci formalmente en Mxico
hacia 1571, quedando los indgenas fuera de su jurisdiccin;
Los Consulados, que fungieron como tribunales mercantiles,
tanto administrativos como judiciales, establecidos en la Cd. de
Mxico (1592), en el Puerto de Veracruz (1795), y en
Guadalajara 1795); El Real Tribunal General de Minera en la
Capital de Nueva Espaa (1776); El Tribunal de la Acordada
(1719), de ndole penal, sancionado por la Corte en 1722 y el
Tribunal de Infidencia, creado en las postrimeras de la Colonia;
desde luego haba otros inferiores cmo las Alcaldas Menores
y las Mayores, los Corregimientos, etc., y por cuanto a los
fueros o jurisdicciones privativas, existieron la eclesistica, la
castrense e incluso la de bienes de difuntos, todo lo cual
aumentaba los juicios y complicaba las competencias judiciales.

III. En el Mxico Independiente se ocasion desde luego un
fuerte cambio, pues el abogado dej la solemnidad del
profesionista togado para convertirse en el republicano hombre
de Ley; durante la breve aparicin del Segundo Imperio,
impuesto por la Intervencin Francesa, los letrados no
abandonaron sus sencillas prcticas democrticas ante los
tribunales y oficinas por cuanto al ejercicio profesional, desde el
4 de diciembre de 1824, el Congreso Constituyente
Republicano, declar que todos los juicios podan litigar en
todos los Tribunales de la Federacin, disposicin que por
primera vez permiti la libre circulacin de abogados, cuyo
ejercicio antes se circunscriba dentro de los lmites del Distrito
de la Audiencia donde se examinaba el aspirante a Letrado y
ms tarde, el 18 de enero de 1834, Valentn Gmez Faras,
conforme a la Ley de 19 de octubre de 1833, promulg otra
sobre examen de abogados, que finiquito los dos ltimos
obstculos para el libre ejercicio profesional: la prueba ante los
Tribunales y la incorporacin al Colegio de Abogados,
subsistiendo el examen presentado ante el Establecimiento de
J urisprudencia respectivo.

IV. Durante el siglo XIX y precisamente frente a las ms
injustas guerras de ocupacin extranjeras, toc encarar la
situacin imperante a dos abogados, don Manuel de la Pea y
Pea (1789-1850), Presidente de la Repblica cuando la
Invasin Norteamericana, del 26 de septiembre al 13 de
noviembre de 1847 y del 8 de enero al 3 de junio de 1848, ya
que era Presidente de la Suprema Corte de J usticia y por las
circunstancias tuvo que encargarse de la Primera Magistratura
del Pas, e igual aconteci con don Benito J urez (1806-1872),
quien asumi el Poder Ejecutivo el 19 de enero de 1858 para
afrontar la llamada Guerra de Tres Aos -1858 a 1860- durante
la cual promulg las Leyes de Reforma y a continuacin, en
1862, hubo de resistir el ataque del ejrcito francs y
establecimiento del Segundo Imperio con Maximiliano de
Habsburgo como Emperador, hasta el triunfo de las armas
liberales y Restauracin de la Repblica el 15 de julio de 1867.
En el siglo pasado hubo una plyade de hombres letrados que
con su inteligencia y profesin intervinieron en la vida
sociopoltica de Mxico, influyendo en los acontecimientos
nacionales, baste citar el Congreso Constituyente de 1856-1857
que produjo la Carta Magna del 5 de febrero y la creacin del
J uicio de Amparo por don Manuel Crecencio Rejn (1799-
1849) en la Constitucin de Yucatn en 1841, perfeccionado
por el propio Rejn ante el Congreso de 1846 en Mxico y
brillantemente expuesto en el Acta de Reformas de 1847 por el
jurista don Mariano Otero (1817-1850).

V. A principios de este siglo y cansado el pueblo del rgimen
del general don Porfirio Daz (1830-1915), se inicia en Mxico
el periodo prerrevolucionario y en el hubo idelogos como los
hermanos Flores Magn, Ricardo (1873-1922), J ess (1872-
1930) y Enrique (1877-1954), estos dos ltimos abogados, que
expusieron su credo poltico en el peridico Regeneracin,
publicado desde agosto de 1900 y despus en el Programa del
Partido Liberal, Saint Louis Missouri, primero de julio de 1906.

Puede afirmarse que la presencia de los abogados en la gesta
revolucionaria, desde el antirreeleccionismo, al inicio de la
lucha armada el 20 de noviembre de 1910 y hasta la muerte de
don Venustiano Carranza (1859-1920), imprimi a la misma el
sentido jurdico-poltico que necesitaba, siendo su mxima
evidencia y fruto la Constitucin del 31 de enero de 1917
promulgada en Quertaro el 5 de febrero siguiente.
Baste decir que desde 1946 a la fecha, los Presidentes de
Mxico han sido licenciados en Derecho, con excepcin del
seor don Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), don Miguel
Alemn Valds: 1946-1952; don Adolfo Lpez Mateos: 1958-
1964; don Gustavo Daz Ordaz: 1964-1970; don Luis
Echeverra lvarez: 1970-1976; don J os Lpez Portillo y
Pacheco: 1976-1982, y Miguel de la Madrid Hurtado: 1982-
1988.

VI. Actualmente los estudios para la carrera de Derecho se
hacen en diez semesmestres, luego unos meses de servicio
social, la presentacin de la tesis respectiva y el correspondiente
examen; maestra y doctorado son ya de posgrado. La prctica
profesional se realiza libremente ante todos los tribunales de la
Repblica, tanto de jurisdiccin federal: Suprema Corte de
J usticia, Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y
J uzgados de Distrito, as como ante el supremo tribunal de
J usticia Militar y sus J uzgados; cuanto local: Tribunales
Superiores de J usticia, J uzgados da Primera Instancia, Menores
y Mixtos de Paz, sin otro requisito que el registro del ttulo de
licenciatura en derecho ante la Direccin de Profesiones
respectiva o los Tribunales correspondientes, segn las leyes de
cada Entidad Federativa.

La membresa en los Colegios de Abogados que existen en el
Distrito Federal y en cada uno de los Estados es voluntaria, de
todos el ms antiguo es el Ilustre y Nacional Colegio, fundado
en la Capital Mexicana por Real Cdula de Buen Retiro del 21
de junio de 1760.

En la Constitucin Poltica del Pas, la Profesin de Abogado
aparece mencionada directa o indirectamente en los artculos 5,
20, 73-VI, 95-III, 97, 102 y 121-V; la Ley para el Ejercicio de
las Profesiones en el D. F. (30 XII-1944) y la del Notariado para
el D. F. (30-XII-1979) vigentes, la sealan expresamente.

Como ocurre en todas las ramas del saber humano, el abogado
ha tenido que especializarse en las de la Ciencia del Derecho:
Civil, Penal, Procesal, Mercantil, Administrativo-Fiscal,
Laboral, Internacional-Pblico y Privado-, Bancario, Martimo,
Areo y las de reciente cuo como el Derecho Protector de los
Bienes Culturales de la Nacin, y el del Medio Ambiente-
Ecolgico, etc.

El ejercicio de las profesiones jurdicas se realiza tanto en la
J udicatura -Ministros, Magistrados, J ueces, Secretarios,
Actuarios-, como es el Foro -abogados con profesin libre que
representan a sus clientes o bien empleados en el sector
empresarial- y desde luego como Agente del Ministerio Pblico
o Representante Social en las Procuraduras de J usticia -la
General de la Repblica; la del Distrito Federal y las de cada
uno de los Estados-, as como la General de J usticia Militar o
bien en la Federal del Consumidor y en la Federal de la Defensa
del Trabajo, etc., e igualmente labora como defensor de oficio.

El abogado cubre funciones tcnicas en todas las dependencias
gubernamentales e importante es la de Notario, en que acta
tanto como funcionario pblico, fedatario, como profesionista
que asesora y vela por los intereses de las partes que intervienen
en los negocios a su cargo.

Acadmicamente el abogado se dedica tambin a la docencia
jurdica y a la investigacin del derecho, en las escuelas o
facultades relativas y en los centros de estudio correspondiente,
como son la Facultad de Derecho y el Instituto de
Investigaciones J urdicas de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, respectivamente.

ABOLICIN

I. Etimologa y definicin Del latn abolitio-onis y ste de
abolere, abolir, de ab privativo y oleo: oler o bien de olescere:
crecer; es la accin y efecto de abolir.

1. Significa la supresin de una cosa cualquiera, tambin
acabar con determinadas prcticas o modos de vida en la
sociedad o en los pases.

2. En virtud de que algunos diccionarios y enciclopedias
cometen el error de considerar la anulacin como una de las
acepciones de abolicin, es necesario aclarar que si bien
comnmente se entiende por anular, dejar sin fuerza algo o bien
a alguien, en cambio en derecho tiene un sentido distinto y
preciso, como es deshacer lo que se hizo, volver a poner las
cosas en el estado en que se encontraban antes del hecho o acto
que se anula, como si ste no se hubiese realizado ni producido
efectos, en tanto que abolir es poner fin a la observancia de una
norma legal, institucin o costumbre social a partir de cuando se
promulga la declaratoria correspondiente, no antes; ambas
figuras jurdicas son diferentes en cuanto a su naturaleza y
tiempo en que operan, por eso no hay que confundirlas.

3. Sinnimos de abolicin: abrogacin, derogacin, extincin,
supresin, terminacin.

II. Definicin tcnica.

1. En el lenguaje del foro, los verbos abrogar y derogar, se
aplican exclusivamente para dar por terminada la vigencia de
ordenamientos legales, por el primero se entiende la supresin
total de una ley o cdigo, por el segundo slo parcialmente y
ambos pueden realizarse de modo tcito o bien en forma
expresa, pero atendiendo al principio lex posterior abrogat
priorem (la ley posterior abroga la anterior).

2. Por su parte, abolicin comprende una idea general y tiene
consecuentemente mayor extensin, tanto en doctrina cuanto en
la prctica legislativa y forense; de esta manera tratadistas y
legisladores razonan y decretan, respectivamente, sobre la
abolicin de la esclavitud, de las alcabalas, del uso del papel
sellado, de la pena de muerte, de la prctica de absolver de la
instancia, de la llamada ley seca, de la reglamentacin de la
prostitucin como ejercicio tolerado, del proteccionismo
econmico, de las patentes de corso, del servicio militar
obligatorio, de la jurisdiccin militar en tiempos de paz y hasta
de las corridas de toros.

3. Por lo tanto, y jurdicamente considerada, abolicin es la
extincin de un precepto, ley, costumbre o institucin,
dejndolos en consecuencia sin validez alguna para en adelante,
pudiendo ser tcita o expresa.

III. Antecedentes histricos. I. En Grecia antigua: como en
Esparta se declararon invariables las leyes de Licurgo, no caba
la abolicin; Atenas reconoca la necesidad de modificar las
normas ajustndolas a los tiempos, pero se requera el
consentimiento del arepago.
2. Carondas, legislador griego, exiga que quien propusiera la
abolicin de una ley, se presentar ante la asamblea del pueblo
con una soga al cuello y de no aprobarse su propuesta se le
ahorcara con su propia cuerda.

3. En Roma, durante la Repblica y ms tarde en el Imperio
existi la costumbre de la Abolitio Generalis que extingua la
acusacin, y la abolitio para poner en libertad a los presos
mientras se celebraban las fiestas, quedando firme despus de
30 das hbiles si ya nadie ejerca accin en su contra. La
Abolitio se diferenciaba de la amnista o indulto -indulgencia-
en que aqulla la conceda el Senado y sta el Emperador.

4. En Espaa, hasta la Gran Guerra (1914), al Rey se atribua el
'Derecho de abolicin' para sustraer de la aplicacin de la ley al
culpable de un delito capital; llambanse 'Cartas de Abolicin
General' y 'Concesiones de Abolicin Especial' las otorgadas
por el monarca a una provincia o poblacin o bien a una
persona o grupo, por un crimen contra la real autoridad, salvo
en el caso de asesinato premeditado o rapto violento.

IV. Desarrollo y explicacin del concepto.

1. Abolicin es un sustantivo verbal de carcter abstracto por su
terminacin que comporta efectivamente en su significado tanto
el concepto de hecho como su resultado.

2. Este sustantivo verbal fue aplicado por el Congreso
Constituyente que expidi la Carta Magna del cinco de febrero
de 1857 en el texto de sus artculos 23 (abolicin de la pena de
muerte para los delitos polticos, quedando restringida a otros
casos que enumera); 24 (abolicin de la prctica de absolver de
la instancia o sea de un sobreseimiento provisional dentro del
proceso penal debido a la falta de pruebas, pero quedaba
pendiente de nuevas evidencias y no se cerraba, ya abolida
dicha prctica, una vez iniciado el juicio o se condena o se
absuelve en definitiva al inculpado), y 124 (abolicin de las
alcabalas y aduanas interiores en toda la Repblica, sin embargo
no se cumpli la disposicin por los estados miembros de la
Unin y hubo necesidad de reiterar la susodicha abolicin por
reformas constitucionales de este artculo de fechas 24 de enero
de 1861, 14 de abril de 1862, 17 de mayo de 1882, 26 de
noviembre de 1884, 22 de noviembre de 1886 y 1o. de mayo de
1896).

3. Ahora bien, inexplicablemente y salvo por un afn populista,
el Constituyente de Quertaro (diciembre de 1916-enero de
1917) sustituy indebidamente esta locucin por la de
'prohibida (s) '', lo cual como opina el maestro J os Tapia del
Instituto de Investigaciones Filolgicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, es no slo abaratar el lenguaje
sino deteriorarlo, en virtud de que el verbo prohibir significa
'vedar o 'impedir', pero no suprime ni quita el derecho
correspondiente a la accin cuya realizacin se imposibilita por
un lapso de tiempo o bien en lugar determinado, como el aviso
'se prohbe fumar' que aparece en muchos sitios o la prohibicin
(veda) de la pesca de ciertas especies durante su reproduccin,
etc., en cambio abolicin va a la raz del concepto o precepto,
suprimiendo el derecho que le asista y poniendo fin a su
observancia o prctica.

4. Veamos otros temas que en el Derecho mexicano han
merecido se decrete su abolicin:
A) La esclavitud, recordemos el bando que don Miguel
Hidalgo y Costilla (1753 1811) promulg en Guadalajara el
de diciembre de 1810, por el cual orden la libertad de los
esclavos 'dentro del trmino mino de 10 das, so pena de muerte'
y tambin 'que en todos los negocios judiciales, documentos,
escrituras y actuaciones se haga uso del papel comn, quedando
abolido el del sellado'; dato poco conocido es la proclama de la
supresin de la esclavitud por Sonthonax; en la Provincia Norte
de Hait, el 29 de agosto de 1793, un mes despus la hara
igualmente Polvrel en el Oeste y en el Sur de dicho pas y
posteriormente el 4 de febrero de 1794, la Convencin Nacional
aboli la esclavitud en todas las colonias francesas; el derecho
contemporneo, en el mbito del internacional pblico, usa
mucho la locucin en comentario, as la Convencin Relativa a
la Esclavitud, celebrada en Ginebra el 25 de septiembre de
1926, en su artculo 4 dice : 'Las altas partes contratantes se
prestarn mutuamente ayuda con el fin de lograr la abolicin de
la esclavitud y la trata de esclavos', idem en su Convencin
Suplementaria verificada en New York el 7 de septiembre de
1956, tanto en el rubro cuanto en el artculo 1; recordaremos
que en 1775 se cre en Filadelfia una Sociedad Abolicionista
que design a Benjamin Franklin (1706-1790) como su
Presidente y que entre los principales Abolicionistas de la
esclavitud figuran el ingls William Wilberforce (1759-1833) y
el francs Victor Schoelcher (1804-1893).

B) Don Ignacio Lpez Rayn (1773-1832), despus de instalar
en Zitcuaro Michoacn, la Suprema J unta Nacional Americana
(agosto de 1811), formul los Elementos constitucionales que
ms tarde envi al caudillo insurgente don J os Mara Morelos
y Pavn (1765-1815) y aunque nunca tuvieron vigencia
influyeron en el nimo de ste como lo seala el tratadista
Felipe Tena Ramrez; el artculo 30 expresa: 'quedan
enteramente abolidos los exmenes de artesanos y slo los
calificar el desempeo de ellos'.

C) En un proyecto de Constitucin, como voto particular de la
minora de la Comisin del Congreso Constituyente, fechado el
26 de agosto de 1842 y firmado por Espinosa de los Monteros,
Otero y Muoz Ledo, en la seccin segunda relativa a los
derechos individuales, artculo 5 fraccin XVII dice: 'Quedan
abolidos todos los monopolios relativos a la enseanza y
ejercicio de las profesiones. La enseanza privada es libre, sin
que el poder pblico pueda tener ms intervencin que cuidar
no se ataque la moral.'

D) Al terminar la Guerra de Crimea, la Declaracin de Pars
del 16 de abril de 1856 dispuso: 'Queda abolido para siempre el
corso', y Mxico se adhiri a ella en 1909, pero slo la hizo
efectiva hasta el 11 de octubre de 1966 en que fue reformada la
Constitucin Mexicana, suprimiendo del artculo 73, fraccin
XIII, la facultad del Congreso Federal 'para reglamentar el
modo como deban expedirse las patentes de corso' y
consecuentemente al mismo tiempo se derogaban las fracciones
IX del artculo 89 y II del 117.
E) Por la importancia que tuvo, mencionaremos la abolicin de
la llamada Ley Seca en los Estados Unidos de Norteamrica y
que fue parte de la campaa electoral (1932) de Franklin Delano
Roosevelt (1882-1945), pues por la enmienda dieciocho
constitucional llamada Volstead (Andrew J . 1860-1947), de 29
de enero de 1919, se estableci la, prohibicin sobre bebidas
alcohlicas en todos sus aspectos, y slo fue derogada hasta el 5
de diciembre de 1933 por otra enmienda, la veintiuno
constitucional; a los partidarios de la prohibicin les decan dry
o secos y a los abolicionistas wet o hmedos.

ABORTO

I. (Del latn abortus, de ab., privar, y ortus, nacimiento). Accin
de abortar, es decir, parir antes del tiempo en que el feto pueda
vivir.

II. Para el derecho penal, aborto es la muerte del producto de la
concepcin en cualquier momento de la preez (a. 329
CP).

III. Entre los romanos fue considerado como una grave
inmoralidad; pero ni en la poca de la repblica ni en los
primeros tiempos del imperio fue calificada dicha accin como
delito.
Segn Kohler, en el derecho penal azteca el aborto era
castigado con la muerte que se aplicaba tanto a la mujer como al
que la ayudaba. Las fuentes consultadas permiten conjeturar
que, a diferencia del derecho romano, en el azteca el aborto era
un delito que afectaba los intereses de la comunidad.

IV. Para enjuiciar el aborto con criterio integral, hacindolo
punible o no, se toman en consideracin factores ticos,
jurdicos, econmicos y sociales. Con base en esto, se han
manejado a travs de los tiempos las siguientes teoras:

1) En pro de su punibilidad por razones de que al Estado
compete la proteccin de la vida, primera en la lista de los
derechos humanos, y no slo en el ser concebido sino en la
madre del mismo, mirando tambin la conservacin de su salud.
Su no punibilidad, en opinin de algunos autores y penalistas,
conducira a un aumento notable del libertinaje sexual y las
enfermedades venreas; y, segn opinan otros, puede conducir a
la instauracin de regmenes totalitarios, donde el Estado o el
partido disponen de la vida del feto.

2) En favor de la impunidad del aborto, basndose en los
siguientes criterios: a) Derecho de la mujer de disponer
libremente del fruto materno; b) Derecho de rehusar la
maternidad no deseada; c) El no constituir su prctica un peligro
para la madre cuando es realizado conforme al arte mdico.

V. El Cdigo Penal de 1931 para el Distrito Federal, contempla
como no punible:

1) El aborto culposo (a. 333);
2) El que se practique cuando el embarazo sea producto de una
violacin (a. 333), y
3) El aborto llamado teraputico, es decir, el que tiene lugar
cuando, de no provocarse, la mujer embarazada corra peligro de
muerte, a juicio del mdico que la asista, oyendo el dictamen de
otro mdico, siempre que esto fuere posible y no sea peligrosa
la demora (a. 334).
La punibilidad se contempla de la siguiente manera:

Se impondrn de seis meses a un ao de prisin a la madre que
voluntariamente procure su aborto o consienta en que otro la
haga abortar, si concurren las siguientes circunstancias:

a) que no tenga mala fama;
b) que haya logrado ocultar su embarazo, y
c) que este sea fruto de una unin ilegtima. Faltando alguna de
las circunstancias mencionadas, se le aplicarn de uno a cinco
aos de prisin (a. 332).

VI. Cabe sealar que en Mxico se ha presentado a las Cmaras
en 1980 una iniciativa de ley, patrocinada por ciertos grupos
ms bien feministas, tendiente a liberalizar el aborto, pero sin
que hasta el momento se haya variado la ley en vigor, en el
sentido de aceptar la interrupcin voluntaria del embarazo,
como lo hizo Francia a travs de la ley de 17 de enero de 1975.

En el proyecto de Cdigo Penal para el Estado de Veracruz-
Llave de 1979, se apuntaba igualmente una liberalizacin del
aborto, y as, su artculo 131, anotaba lo siguiente:

No se sancionar el aborto en los siguientes casos:

I. Cuando sea practicado dentro de los noventa das de
gestacin, siempre que la mujer embarazada hubiere empleado
medidas de prevencin de la concepcin, bajo control mdico
conforme a reglas prescritas por ste y el aborto se practique en
establecimiento hospitalario que rena condiciones sanitarias
adecuadas;

II. Cuando a juicio de dos mdicos exista razn suficiente para
suponer que el producto padece alteraciones genticas o
congnitas, que den por resultado el nacimiento de un ser con
trastornos fsicos o mentales graves;

III. Cuando sea ocasionado culposamente por la mujer
embarazada;

IV. Cuando el embarazo haya sido resultado de una violacin,
siempre que se practique dentro de los 90 das de gestacin;

V. Cuando la mujer carezca de medios econmicos para el
sostenimiento de la familia, tenga tres hijos y se lleve a cabo
dentro de los noventa das de gestacin.

Dicho proyecto no se acept en lo relativo a esta materia, por lo
que en el marco jurdico de Mxico el aborto contina siendo
prohibido, salvo los casos que ya se han mencionado como
excepciones.

ABROGACIN

I. (Del latn abrogatio, del verbo abrogare abrogar, anular). Es
la supresin total de la vigencia y, por lo tanto, de la
obligatoriedad de una ley.

II. El trmino abrogacin tiene su origen en la Roma
republicana. En ella se denominaba rogatio a la presentacin de
una ley ante los comicios; subrogatio era la adicin o
modificacin de los preceptos de la ley; la anulacin parcial de
la ley tomaba el nombre de derogatio; y por ltimo se llamaba
abrogatio a la anulacin completa de la ley.

III. En el lenguaje tcnico-jurdico se sigue haciendo la
distincin entre derogacin y abrogacin; refirindonos en el
primer caso a la privacin parcial de efectos de la ley y en el
segundo a la privacin total de efectos de sta.

El CC a este respecto dispone (a. 9) que la ley slo queda
abrogada o derogada por otra posterior que as lo declare
expresamente o que contenga disposiciones total o parcialmente
incompatibles con la ley anterior. De este artculo se desprende
(y la doctrina as lo ha sealado) que existen dos clases de
abrogacin y son: I) Expresa cuando una nueva ley declara la
abrogacin de una ley anterior que rega sobre la misma materia
que la nueva ley va a regular. En nuestro derecho el
procedimiento generalmente usado para este tipo de abrogacin
es declarar en los artculos transitorios de la nueva ley que las
disposiciones anteriores que contraren a sta, quedan
derogadas.

Para algunos autores de aqu surge un problema pues el juez
habr de buscar en todo el ordenamiento jurdico cules son
esas disposiciones que se oponen a la nueva ley. 2) Y tcita que
resulta no de un texto legal expreso sino de la incompatibilidad
total o parcial que existe entre los preceptos de la ley anterior y
los de la posterior. Esto es lgico pues no se podran aplicar
ambas leyes a la vez y debe inferirse que es voluntad del
legislador que se observe la segunda (lex posterior derogat
priori). Puede suceder que la ley anterior tenga un campo de
regulacin mayor que el de la ley que va a entrar en vigor. En
este caso la abrogacin slo se da en el lmite de aplicacin de
la nueva ley (un ejemplo hipottico, si se promulgar un Cdigo
familiar no quedara derogado todo el Cdigo Civil sino slo las
disposiciones correspondientes al derecho de familia). Aunque
la mayora de las leyes tienen un periodo de vigencia
indefinido, existen algunas que son promulgadas para hacer
frente a ciertos acontecimientos de carcter excepcional y tienen
vigor mientras perdure dicha circunstancia (leges ad tempus).
Se entiende que para su abrogacin no es necesaria, una nueva
ley; bastando la terminacin del Estado de emergencia que les
dio origen.

El a. 10 del CC establece que contra la observancia de la
ley no puede alegarse desuso, costumbre o prctica en contrario.
Por lo tanto en Mxico la costumbre no puede abrogar a la ley.

Norma fundamental en materia de abrogacin es la del inciso
f) del a. 72 de la Constitucin que dispone que en la
derogacin de las leyes o decretos se observarn los mismos
trmites establecidos para su formacin.

ABSOLUCIN

(Del latn absolutio, absolucin, remisin, descargo, libertad,
cumplimiento de una deuda; dimanante de absolvere, de ab y
solvere, desatar, dar por libre de algn cargo u obligacin).

I. En sentido general, absolucin supone la terminacin de un
proceso mediante sentencia favorable al reo o al demandado.

II. En materia penal, la absolucin es entendida como la
resolucin final del proceso por la cual el procesado queda
exonerado de toda responsabilidad en relacin con los hechos
que le haban sido imputados.

III. En materia civil, puede considerarse como la resolucin,
dictada en el correspondiente procedimiento, favorable al
demandado.
Ahora bien, en el mbito estrictamente civil, conviene precisar
con mayor exactitud las distintas situaciones posibles.
As, puede hablarse:
1. De absolucin con reserva. Que se da, cuando absolviendo
la sentencia al demandado, se concede ('se reserva'), al
demandante el derecho de acudir a otra va.
2. De absolucin en la instancia. Se presenta cuando la
resolucin no decide la cuestin de fondo al existir defectos
procesales que lo impiden bien por estimarse la procedencia de
una excepcin dilatoria, bien por no proceder la va ejecutiva,
dejndose a salvo los derechos del demandante para su eventual
ejercicio en un nuevo juicio. Alguna parte de la doctrina
procesal utiliza, indistintamente, la denominacin de 'cosa
juzgada formal' para designar la absolucin en la instancia.
3. De absolucin de posiciones. Acto procesal, en el que uno
de los litigantes contesta las preguntas contenidas en el pliego
de posiciones formulado por la parte contraria, durante el
desohogo de la prueba de confesin judicial.

ABUSO DE AUTORIDAD

I. La reforma de 30 de diciembre de 1982 a los delitos
cometidos por servidores pblicos (tt. XV del libro II del
CP), inspirada en la divisa de la renovacin moral de la
sociedad, ha agrupado en las doce fracciones del a. 215 los
abusos de autoridad.

Agentes de estos delitos son, desde luego, los servidores
pblicos investidos de autoridad, esto es, dotados de facultad de
imperio, de tomar determinaciones y de imponer obediencia. A
veces la ley restringe lgicamente an ms la condicin de
servidor pblico y la contrae al encargado de administrar
justicia (fr. IV), al encargado de la fuerza pblica (fr. V) y al
encargado de cualquier establecimiento destinado a la ejecucin
de sanciones privativas de libertad (fr. VI).

II. La primera forma de abuso (fr. I) corresponde al servidor
pblico que 'para impedir la ejecucin de una ley, decreto o
reglamento, el cobro de un impuesto o el cumplimiento de una
resolucin judicial, pida auxilio a la fuerza pblica o la emplee
con ese objeto'. Trtase de una clara forma de abuso de
autoridad en ambas alternativas de pedir o de emplear, con los
sealados fines, el servicio de las personas encargadas de
mantener el orden como agentes de la autoridad.

La segunda forma de abuso de autoridad (fr. II) es la del
servidor pblico 'que ejerciendo sus funciones o con motivo de
ellas hiciere violencia a una persona sin causa legtima o la
vejare o insultare'. Cabe sealar de partida que la violencia,
vejacin o insulto deben ser hechos o proferidos rationae officio
y sin que medie un permiso o autorizacin legal para efectuar
conductas que, si tuvieran causa legtima, estaran justificadas
por el cumplimiento de un deber. La violencia a que se refiere
primeramente la ley puede ser fsica o moral. Las acciones de
vejar e insultar, en seguida comprenden las de denostar,
humillar, hostigar, maltratar, molestar, perseguir, ofender a otro
con palabras o acciones. Importa destacar que tanto el ejercicio
de la violencia fsica como las vejaciones o insultos abarcan
todos los que se practican para obtener abusivamente la
confesin del detenido en las diversas fases del proceso penal,
desde las torturas ms burdas hasta las ms sutiles. Abarcan,
asimismo, la incomunicacin.

La tercera forma de abuso de autoridad (fr. III) es la del
servidor pblico que 'indebidamente retarde o niegue a los
particulares la proteccin o servicio que tenga la obligacin de
otorgarles, o impida la presentacin o el curso de una solicitud'.
En su primera parte trtase aqu de una ley penal en blanco,
puesto que la proteccin o servicio que el servidor pblico
retarda o niega debe buscarse en las normas jurdicas que
imponen una proteccin o servicio determinados por las
funciones asignadas al servidor pblico, y atendidas las
circunstancias del caso. La segunda parte viene a ser
jurdicamente la contrapartida del derecho constitucionalmente
consagrado (C, a. 8) de todo ciudadano de presentar a los
servidores pblicos las solicitudes y demandas que procedan y
que sean de la incumbencia de stos.

La cuarta forma de abuso de autoridad (fr. IV) concierne slo a
los servidores pblicos investidos de la facultad de juzgar y
consiste en negarse injustificadamente y bajo cualquier
pretexto, aunque sea el de obscuridad o silencio de la ley, a
despachar un negocio pendiente ante l, dentro de los trminos
establecidos por ella. Esta infraccin debi situarse, en rigor,
entre los delitos contra la administracin de justicia.
La quinta forma de abuso de autoridad (fr. V) legisla sobre la
denegacin de auxilio, reprimiendo al encargado de una fuerza
pblica que, requerido legalmente por una autoridad
competente, se niegue indebidamente a drselo.

En la fr. VI se contienen, en sntesis, cuatro formas de abuso
de autoridad por parte del encargado de cualquier
establecimiento destinado a la ejecucin de las sanciones
privativas de libertad, de instituciones de readaptacin social o
de custodia y de rehabilitacin de menores y de reclusorios
preventivos o administrativos. Esas cuatro formas son: a) recibir
en el establecimiento como presa, detenida, arrestada o
internada a una persona sin los requisitos legales; b) mantenerla
privada de su libertad sin dar parte del hecho a la autoridad
correspondiente; c) negar que la persona est detenida si lo
estuviere, y d) no cumplir la orden girada por autoridad
competente. Estas formas de abuso de autoridad importan
esencialmente, habida cuenta de los pertinentes preceptos de la
C y de los cdigos procesales penales, atentados en contra de la
libertad, bien jurdico que la generalidad de las legislaciones
tienen por eje en torno del cual se sistematizan estos atentados.

En conexin con la fr. anterior, la fr. VII describe la
conducta del servidor pblico que 'teniendo conocimiento de
una privacin ilegal de la libertad no la denunciase
inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar,
tambin inmediatamente, si esto estuviere en sus atribuciones'.
Esta infraccin es, desde luego, claramente concebible respecto
de los alcaides y carceleros, pero la posibilidad de su comisin
no se ve limitada slo a ellos, sino que se extiende a todo
servidor pblico que no hiciere cesar la privacin de libertad
estando esa cesacin dentro de sus atribuciones, como expresa
la ley.

En las fr. VIII a XII el abuso de autoridad no se cierne ya
sobre la libertad sino sobre la regularidad e incorruptibilidad de
la funcin pblica. Esto es sobremanera claro en la fr. VIII,
que pune al servidor pblico que 'haga que se le entreguen
fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a l y se
los apropie o disponga de ellos indebidamente'. En la fr. IX el
abuso recae sobre el subordinado del agente cuando 'por
cualquier pretexto obtenga de un subalterno parte de los sueldos
de ste, ddivas u otro servicio'.

La idea de corrupcin administrativa est, finalmente, en el
trasfondo de las conductas punibles en virtud de las frs. X, XI
y XII, en todas las cuales el servidor pblico obra a sabiendas
de autorizar una situacin que no es real, generalmente con
perjuicio patrimonial del Estado. Ello ocurre al otorgar el
servidor pblico empleo, cargo o comisin pblicos, o contratos
de prestacin de servicios profesionales o mercantiles o de
cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de
que no se prestar el servicio para el que se les nombr, o no se
cumplir el contrato otorgado (fr. X); al autorizar o contratar a
quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de
autoridad competente para desempear un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico (fr. XI), y al otorgar cualquier
identificacin en que se acredite como servidor pblico a
cualquier persona que realmente no desempee el empleo,
cargo o comisin a que se haga referencia en dicha
identificacin (fr. XII).
ABUSO DE CONFIANZA

El Diccionario de la lengua lo define como la 'infidelidad que
consiste en burlar o perjudicar a otro que, por inexperiencia,
afecto, bondad excesiva o descuido, le ha dado crdito. Es una
de las circunstancias que agravan la responsabilidad penal en la
ejecucin de ciertos delitos'.

I. En el derecho penal mexicano, el abuso de confianza es un
delito autnomo y no una circunstancia agravante o una
modalidad del robo, figura con la que en un principio estuvo
confundido y posteriormente con el fraude. El delito que
estudiamos poco a poco logr su independencia y delimit
claramente sus propios rasgos constitutivos. Por abuso de
confianza se entiende la disposicin para s o para otro, en
perjuicio de alguien, de cualquier cosa ajena mueble de la que
se le haya transmitido la tenencia y no el dominio (a- 382
CP).

II. El quid de este delito se encuentra en su presupuesto que es
la transmisin de la tenencia y no el dominio de la cosa ajena
mueble. Qu debemos entender por 'transmitir la tenencia' y no
el dominio? Podemos afirmar que, de acuerdo al a. 282
CP, se transmite la tenencia de una cosa ajena mueble cuando
se ha transferido a otro su posesin corporal por cualquier
motivo, toda vez que el CP no especifica alguno en especial y
es menester que tal transmisin se acepte ya sea tcita o
expresamente por el sujeto activo del delito. Tal transmisin
implica jurdicamente independizar el poder de hecho sobre la
cosa de la persona que efecta la transmisin, y transferir o
trasladar dicho poder de hecho a la que ms tarde se erige en
sujeto activo del delito. Slo puede estimarse que se ha
transmitido a ste dicha tenencia, cuando el poder de hecho que
sobre ella obtiene lo ejerce con autonoma, independencia y sin
la vigilancia del que se la transmiti (J imnez Huerta, pp.
112-113).

El simple contacto fsico con la cosa mueble, aun en el caso de
que se encargue a una persona, pero sin autonoma e
independencia no integra el presupuesto en el delito de abuso de
confianza, p.e., el empleado del establecimiento comercial que
recibe el carro del cliente para estacionarlo, el domstico que
toma las cosas que se le dieron para limpiarlas, el lector que
sustrae el libro de la sala de lectura de la biblioteca, esto es, no
habr transmisin de la tenencia de la cosa mientras sta no
salga de la esfera de poder de su dueo.

El estudio de los contratos no traslativos de la propiedad, pero
s del seoro sobre la cosa, as como de todos los dems actos
jurdicos que llevan tal fin, con la obligacin de restitucin o
uso determinado, es relevante en cuanto al conocimiento del
ttulo jurdico de la posesin derivada, para apreciar, si en
efecto, el sujeto tenga la cosa a resultas de un acto jurdico o
contrato translativo de la posesin derivada; o bien, si su
posesin es de tal naturaleza, que por su actividad no pueda ser
constitutiva del delito de abuso de confianza (Sales Gasque, p.
134).

III. No constituyen presupuesto del delito de abuso de confianza
los actos jurdicos traslativos de la propiedad de las cosas, p.e.
la compraventa (a. 2248 CC), siempre y cuando no se
hubiese convenido la reserva de dominio (a. 2312). El mutuo
(a. 2384 CC), renta vitalicia (a. 2774 CC), depsito
irregular (a. 338 CCo), reporto (a. 259 LGTOC),
depsito bancario de dinero, divisas o moneda extranjera (a.
267 LGTOC), depsito bancario de ttulos con clusula de
disposicin (a. 276 LGTOC), depsito de mercancas o
bienes genricamente designados en almacenes generales (a.
281 LGTOC) y la prenda constituida sobre ttulos o bienes
fungibles con transmisin de propiedad o sobre dinero (a. 336
LGTOC). El delito de abuso de confianza no puede
constituirse, en trminos generales, cuando las cosas
transmitidas en tenencia sean fungibles, a no ser que se hubiera
pactado la restitucin de las mismas cosas.

En la prctica judicial se llega a confundir el abuso de
confianza con el robo y el fraude; para delimitar estas figuras
tpicas se ha establecido el criterio de que en el abuso de
confianza el sujeto activo ya detenta la cosa ajena mueble y
nicamente dispone de ella en perjuicio de alguien, en el robo el
activo del delito se apodera, va hacia la cosa mueble, mientras
que en el fraude la cosa va al activo, o sea es entregada por el
pasivo en virtud de la actividad engaosa del activo.

IV. La SCJ , ha establecido como diferencias entre el abuso de
confianza y el fraude que 'Mientras que el delito de abuso de
confianza, es esencial la accin de disponer o disipar la cosa,
violando la finalidad jurdica de la tenencia, en forma tal que el
abusario obre como si fuera su dueo, tratndose del delito de
fraude se requiere la concurrencia del engao por parte del
autor, esto es, cuando ste realiza una actividad positivamente
mentirosa que hace incurrir en una creencia falsa a la vctima o
cuando se aprovecha del error en que esta se encuentra, pues si
bien en uno y otro ilcitos, el autor alcanza un lucro indebido,
que implica disminucin patrimonial para el ofendido, de todas
formas lo que es esencial, es que en el abuso de confianza, la
tenencia del objeto le ha sido confiada voluntariamente, slo
que viola la finalidad jurdica de la tenencia; en tanto que en el
fraude el autor se hace de la cosa o valores, mediante el engao
o maquinaciones a que recurre para obtener su entrega'
(J urisprudencia firme. Apndice al SJ F, sexta poca, segunda
parte, p. 8).

No cometen abuso de confianza sino robo, los empleados que
cometen esa conducta en los sitios a los que tienen libre acceso
por motivo de su trabajo, para diferenciar estas conductas, la
SCT ha establecido: 'Robo y abuso de confianza, distincin
(dependientes, trabajadores, etc.). La actividad tpica del delito
de robo se encuentra expresada en el verbo 'apoderarse',
mientras en el abuso de confianza, dicha actividad se expresa en
el verbo 'disponer'. En el robo el infractor va hacia la cosa,
mientras que en el abuso la cosa va hacia el infractor. La
disposicin de bienes con motivo de relaciones de trabajo,
dependencia, etc., no siempre constituye abuso de confianza,
sino que encuentra diversas soluciones en atencin a la
naturaleza del acto de entrega, debiendo distinguirse entre la
entrega de la cosa, la entrega de su custodia o la de su simple
vigilancia. Por lo tanto, si por motivo de la relacin de trabajo,
dependencia o funcin que desempea, el autor tiene acceso a la
cosa, an con cierta autonoma de su dueo, pero sin haber
recibido la tenencia de ella, ni su custodia, el apoderamiento y
sustraccin de ella constituye robo, en virtud de que la cosa no
ha salido de la esfera de custodia del dueo'. (Tesis
jurisprudencial. Apndice al SJ F, sexta poca, segunda parte,
p. 625).

V. La esencia de la conducta tpicamente descrita consiste en
que el sujeto activo 'disponga' del objeto material, esto significa
penalsticamente que se apropie de la misma, o sea, que acte
frente a ella con nimo de dueo, sin embargo es preciso aclarar
que este delito se configura con la apropiacin indebida y no
por el simple uso abusivo o no autorizado del objeto material.

No se integrar el delito de abuso de confianza, cuando la
persona tenedora de las cosas, la retiene en su mbito en
ejercicio del derecho de retencin, tal derecho lo tienen el
mandatario (a. 2579 CC) y el acreedor pignoraticio (a. 2876,
fr. II CC), no obstante que el CC dispone que el
constructor de cualquiera obra mueble tiene derecho a retenerla
mientras no se le pague (a. 2466) y que el dueo del
establecimiento de hospedaje puede retener el equipaje de los
clientes hasta en tanto stos no le paguen el importe del
hospedaje (a. 2669 CC), resulta claro que en estos casos no se
ha transmitido la tenencia de las cosas y, por lo tanto, no
realizan la conducta tpica del abuso de confianza.

Por otro lado, no tienen derecho a retener legtimamente la
cosa cuya tenencia les ha sido transferida, el comodatario (a.
2509 CC), el depositario (aa. 2533 y 2534 CC), y no
obstante que tal retencin es ilcita, la misma no configura el
delito analizado.

El delito de abuso de confianza slo es perseguible a peticin de
la parte ofendida.

III. La penalidad de estos abusos de autoridad ha sido
considerablemente aumentada por la reforma (DO 5-1-1983).
Antes de ella era de seis meses a seis aos de prisin, multa de
veinticinco mil pesos y destitucin de empleo. Ahora se ha
elevado a prisin de uno a ocho aos, multa de treinta hasta
trescientas veces el salario diario mnimo vigente en el Distrito
Federal y destitucin e inhabilitacin de uno a ocho aos para
desempear otro empleo cargo o comisin pblicos.
ABUSO DEL DERECHO

I. La voz abuso del derecho no tiene una raz etimolgica
propia. Sin embargo, algunas frases del derecho romano
recogen la idea: summun jus summa injuria: la aplicacin ciega
de la regla de derecho conduce a consecuencias injustas; o bien
a contrario se puede citar la frase del Digesto 'neminem leadit
qui suo iure utitur': aquel que usa de un derecho no perjudica a
nadie. La teora del abuso del derecho tiene como problema
central el considerar que el ejercicio sin control del derecho,
representa una amenaza para la justicia que es el fin esencial del
sistema jurdico.

II. E1 instrumento de control por excelencia es la teora del
abuso del derecho. El tema ms discutido en esta teora es la
determinacin del lmite que establezca que ms all de l, el
ejercicio del derecho es abusivo y por tanto reprochable. El
sistema para la determinacin del lmite vara segn algunos
autores: unos opinan que lo determinante es la intencin de
daar a otro; otros afirman que lo importante es la desviacin
del derecho de su funcin social. Los elementos que se sealan
como constitutivos de la teora del abuso de derecho son:
a) Culpen el ejercicio del derecho; b) Intencin de causar un
dao; c) El desconocimiento de la funcin social del
derecho.

ACCIDENTE DE TRABAJO

I. Con esta locucin se denomina a toda lesin orgnica o
perturbacin funcional, inmediata o posterior, o la muerte,
producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del
trabajo, cualquiera que sea el lugar o el tiempo en que se preste
(aa. 474 LFT, 49 LSS y 29 LISSSTE).

II. La doctrina y la legislacin comprenden en toda definicin
de accidente de trabajo, a las contingencias que se actualicen y
afecten al trabajador cuando ste se traslade directamente de su
domicilio a su centro de labores y viceversa. Existe
coincidencia doctrinal al designar a esta modalidad de los
accidentes como accidentes 'in itinere', en virtud de que suceden
en el tiempo y ruta de traslado ('tempus in itinere') hacia las
labores diarias, como si de hecho se hubiera iniciado ya la
jornada de trabajo.

Los accidentes y las enfermedades a que estn expuestos los
trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo integran el
rubro conocido como riesgos de trabajo. Largo fue el camino y
arduo el esfuerzo de los trabajadores para que el patrn y la
economa, quienes de hecho ponen los medios para que el
riesgo se realice, aceptarn coadyuvar con la sociedad y con el
Estado, en el otorgamiento de proteccin e indemnizaciones a
los operarios vctimas de algn percance motivado por el
vnculo laboral.

El criterio civilista de que salvo que se probara su culpa, el
patrn no era responsable de los daos sufridos por el
trabajador, fue paulatinamente vencido por la idea de los
seguros sociales, que teniendo a Alemania como centro de
irradiacin, se extendi por el mundo y lleg a Mxico, hasta
manifestarse con cierta fuerza en la conceptualizacin del riesgo
profesional en la Ley de Villada de 1904 y en la de Bernardo
Reyes sobre accidentes de trabajo de 1906. Otras disposiciones
emitidas en entidades como Yucatn, Veracruz y J alisco,
brindaron magnficos antecedentes a las leyes que
posteriormente iran ms all de la previsin social y
ascenderan al otro peldao de la solidaridad: la seguridad
social.

La LSS y la LISSSTE aumentan cada da su cobertura y
proteccin hacia las vctimas de accidentes de trabajo. El a.
60 de la LSS seala que el patrn que haya asegurado a sus
trabajadores contra riesgos de trabajo, quedar relevado, en los
trminos de la propia Ley, de las obligaciones que sobre
responsabilidad por dichos riesgos establece la LFT. El a. 29
de la LISSSTE luego de establecer el seguro de accidentes de
trabajo en favor de los trabajadores federales, expresa que,
como consecuencia de ese mecanismo protector, el ISSSTE se
subrogar, en la medida y trminos legales, en las obligaciones
de las entidades y organismos pblicos derivados del Estatuto
J urdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin y de las Leyes del Trabajo por cuanto a los mismos
riesgos se refiere.

ACCIN

I. (Del latn actio, movimiento, actividad, acusacin.) Si bien
dicho vocablo posee varias acepciones jurdicas, la ms
importante y que le otorga un sentido propio es la que se refiere
a su carcter procesal. Dicha accin procesal puede concebirse
como el poder jurdico de provocar la actividad de juzgamiento
de un rgano que decida los litigios de intereses jurdicos.

II. La accin procesal tiene orgenes remotos. En Roma se le
estudia dentro de los tres diversos periodos del procedimiento
civil romano: 1. La poca de acciones de la ley (754 a.C.
hasta la mitad del siglo II a.C.). 2. La poca del
procedimiento formulario (que data de la segunda mitad del II
a.C. y subsiste hasta el siglo III de la era cristiana). 3. El
procedimiento extraordinario, del siglo III, d.C. hasta J ustiniano
y su codificacin, 529-534 de nuestra era.

En el estadio primario (acciones de la ley) la accin se dice
que eran declaraciones solemnes, acompaadas de gestos
rituales (tanto el trmino actio como el verbo agere,
posiblemente, no era empleado cuando se habla del proceso en
el sentido general de 'obrar' o 'hacer alguna cosa', sino ms bien,
en la especial de representar una pequea ficcin dramtica,
cual es el teatro) que el particular pronuncia y realiza, por lo
general, ante el magistrado, con el fin de proclamar un derecho
que se le discute o de realizar un derecho plenamente
reconocido (Arangio-Ruiz, Vincenzo, Las acciones en el
derecho privado romano, pp. 14 a 18). De all que las
acciones se dividieran en declarativas (legis actio sacramento,
per judicis arbitrive postulationem y per condionem) y
ejecutivas (legis actio per manus iniectio y por pignoris
capionem).

Con ulterioridad, en el periodo formulario, las frmulas, antes
exclusivas del conocimiento del Colegio de los Pontfices, se
divulgan, se multiplican y se desposeen un tanto del rigorismo
formulista previo, para ser adaptadas a las necesidades
crecientes de un explosivo pueblo romano.

Sin embargo, sin la menor duda, es la conocida y longeva
concepcin de Celso, la que ha tenido mayor impacto y
permanencia en la elaboracin de la definicin de accin
procesal, as el derecho de perseguir en juicio lo que se nos
debe (nehil aliud actio, quam ius quod sibi debeatur judicio
persequendi. D. 44-7-51) se irradia por extensas latitudes, y
todava algunas legislaciones trasnochadas y autores positivistas
que les toman como base de sus argumentaciones y
comentarios, la conservan a pesar de su obsolescencia, como lo
demuestra el que la tradicin de usar el ttulo de acciones
arranca de la Instituta de Gayo, que trata del derecho procesal
en el cuarto y ltimo libro, De actionibus (Margadant,
Guillermo F., El derecho privado romano, p. 140).

Algunos autores objetaban la definicin de Celso en vista de
que 'lo que se nos debe' no involucraba a los derechos reales;
objecin que pretendi eludir el famoso romanista, fundador de
la Escuela Histrica del Derecho, Federico Carlos de Savigny al
recordar que si se introdujeron en el derecho romano algunas
acciones in rem, a las que se les distingua con el nombre de
petitio. Estas observaciones se eliminan siglos ms tarde al
agregar los glosadores a la definicin de Celso, 'lo que se nos
debe o lo que nos pertenece'.

Una de las corrientes ms difundidas sobre la naturaleza
jurdica de la accin procesal, es la doctrina tradicional, que
tiene entre sus destacados sostenedores al referido Savigny, el
que estima a la accin como el derecho que nace de la violacin
de un derecho subjetivo y como el ejercicio del derecho
material mismo, al argumentar que si no existe un derecho
sustancial no puede haber su violacin y si no hay violacin, el
derecho no puede revestir la forma especial de una accin.

Dentro de esta vertiente monoltica (que confunde y funde en
uno solo; el derecho sustantivo con el derecho de accionar) hay
que mencionar a Bernardo Windscheid, quien en 1856 haba de
sostener una celebrrima polmica con Theodoro Mther.

En esa poca se hacia referencia a una Klagerecht, que era un
concepto no privatista, de un derecho dirigido al Estado a travs
de los rganos jurisdiccionales.

Para Windscheid la actio era el derecho material que con su
violacin adquiere una fase que es el Anspruch o pretensin,
entendida como la afirmacin de que uno es titular de un
derecho. La accin significa tener una pretensin reconocida
por el derecho. La accin es un derecho a la eliminacin de la
violacin.

El propio autor alemn desconoce la existencia del Klagerecht,
ya que segn l, hablar de acciones en lugar de derechos es una
falsificacin, ya que pertenecen al derecho procesal y no al
derecho sustantivo.

En el otro extremo de la polmica, se hallaba Mther, quien
con sus argumentos puede ser considerado como el iniciador de
otra de las importantes posturas acerca de la esencia de la
accin procesal, o sea, la doctrina de la autonoma de la accin.

Para Mther con la violacin del derecho el lesionado no tiene
una pretensin particular a la eliminacin de esa violacin, sino
un derecho pblico dada la prohibicin de la autotutela a la
concesin de la tutela del Estado (la accin) un derecho
autnomo para obtener una sentencia favorable (idea a la que se
adherirn Wach y Kisch). El Estado tiene el derecho pblico a
la eliminacin de la violacin contra el violador mismo.

Luego, accin y derecho sustancial no son idnticos pues sus
obligados son distintos.

Wach aduce que la accin procesal no emana de la
realizabilidad, accionabilidad o de la pretensin compulsiva del
derecho subjetivo material, sino que es independiente y pblico,
se dirige al Estado y contra el adversario procurando la tutela
estatal, aunque no puede ser ejercida por cualquiera, de all que
se alude una teora de la accin como un derecho concreto a la
tutela jurdica por medio de una sentencia favorable.

Plotzs y Degenkolb un poco ms tarde, apuntalan varios de los
criterios sustentados por Mther, al rechazar la idea del
Anspruch de Windscheid y al confirmar la idea de la autonoma
de la accin procesal respecto del derecho sustancial. La accin
es un derecho abstracto de todo sujeto hacia el Estado para ser
odo en va legal, que emana del proceso y mediante el proceso,
se desenvuelve como un derecho a la sentencia.

Hay que recordar que otro de los argumentos contundentes
contra la doctrina tradicional estriba en la posibilidad de
ejercitar la accin procesal sin tener algn derecho sustancial,
como en los clsicos ejemplos de las obligaciones naturales o
del 'no nacido' derecho de crdito derivado de deudas de juegos
de azar ilcitos, en los que se pone en movimiento, se activa al
rgano jurisdiccional, sin un previo basamento de un derecho
material.

Todava ms, si al resolverse la controversia judicial se otorga
la victoria, supongamos al demandado y legalmente no se
reconoce el derecho sustancial alegado por el actor, quien,
empero, puso en activo al rgano de juzgamiento por tener esa
potestad procesal; dicho en otro giro, tuvo accin mas no razn
o base sustancial.

En contraste, el demandado que 'aparentemente' no tenga
accin (se sostiene que la accin es nica), tambin provoc la
actividad jurisdicente, que al final se le otorga o reconoce la
razn.

III. Muchas exposiciones ms han intentado fundamentar la
naturaleza jurdica de la accin procesal, entre las que
sobresalen las de Chiovenda (la accin como derecho autnomo
potestativo); Kohler (como un derecho de personalidad);
Couture (como una forma del derecho constitucional de
peticin); Kelsen (que sobrepone la accin al derecho subjetivo,
si no hay accin no hay derecho sustancial); Coviello (facultad
de invocar la autoridad del Estado para la defensa de un derecho
con dos estadios: potencialidad y actuacin); etc.

Las ms modernas y slidas concepciones de la accin
procesal se inclinan a calificarla como un derecho abstracto de
obrar procesal de carcter pblico, cvico, autnomo, para
pretender la intervencin gubernamental a travs de la
prestacin de la actividad jurisdiccional y lograr una justa
composicin del litigio planteado (Carnelutti, Hugo Rocco,
Alfredo Rocco, Liebman, Calamandrei).

Por otro lado, estas avanzadas ideas sobre la accin procesal
como potestad dinmica atacante del actor, deben trasplantarse
a la fuerza procesal del demandado, que tiene una funcin
procesal antittica, de defensa, con un titular diverso y
generalmente con cronologa posterior a la accin.

IV. El CPC de 1932, conservaba en el tt. primero, 'De las
acciones y excepciones', c. I, 'De las acciones', a. 1 el texto
tradicionalista siguiente: 'El ejercicio de las acciones civiles
requiere:
I. La existencia de un derecho;

II. La violacin de un derecho o el desconocimiento de una
obligacin, o la necesidad de declarar, preservar o constituir un
derecho;

III. La capacidad para ejercitar la accin por si o por legtimo
representante; y,

IV. El inters en el actor para deducirla.
Falta el requisito del inters siempre que no pueda alcanzarse
el objeto de una accin, aun suponiendo favorable la sentencia'.

Ese texto fue reformado, segn la publicacin del DO del 10
de enero de 1986, bajo este tenor:

'Artculo 1o. Slo puede iniciar un procedimiento judicial o
intervenir en l, quien tenga inters en que la autoridad judicial
declare o constituya un derecho o imponga una condena y quien
tenga inters contrario.

Podrn promover los interesados, por s o por su representantes
o apoderados, el Ministerio Pblico y aquellas cuya
intervencin est autorizada por la Ley en casos especiales.'

La nueva redaccin no toma en consideracin los antiguos
requisitos (se puede tener accin sin ser titular de un derecho
material, de un derecho sustantivo) y toma como modelo con
algunos cambios el a. 1o. del CFPC de mayor actualidad
que el distrital y con directrices que ampliamente lo superan.

ACCIN PENAL

I. Es la que ejercita el Ministerio Pblico ante el juez
competente para que se inicie el proceso penal y se resuelva
sobre la responsabilidad del inculpado, y en su caso se aplique
la pena o la medida de seguridad que corresponda.
La doctrina procesal mayoritaria ha establecido que la accin
procesal es nica, ya que est consagrada por el a. 17 de la C.
para todas las ramas de enjuiciamiento, por lo que, cuando se
habla de accin penal en realidad se pretende significar que
dicha accin tiene como contenido pretensiones de carcter
punitivo.

II. Segn la interpretacin efectuada tanto por el legislador
como por la jurisprudencia en relacin con el a. 21 de la C:,
el ejercicio de la accin penal corresponde de manera exclusiva
al MP, tanto en la esfera federal (regulado tambin por el a.
102 de la C.), como en las entidades federativas (y por ello se
habla de 'monopolio'), pues debe tomarse en cuenta que el
ofendido no es parte en el proceso penal mexicano, de acuerdo
con lo establecido por los aa. 9 del CPP y 141 del CFPP,
ya que slo interviene en dicho proceso en los aspectos relativos
a la reparacin del dao y a la responsabilidad civil proveniente
del delito.

El citado ejercicio de la accin por el MP se efecta a travs
de la instancia calificada como 'consignacin', en la que el
propio MP solicita del juez respectivo la iniciacin del
procedimiento judicial; las rdenes de comparecencia y las de
aprehensin que procedan; el aseguramiento precautorio de
bienes para los efectos de la reparacin del dao, y en su caso,
las sanciones respectivas, pero al mismo tiempo debe ofrecer las
pruebas de la existencia de los delitos y de la responsabilidad de
los inculpados (aa. 5 y 6 del CPP y 136 CFPP).

III. Se ha discutido si al ejercitar la accin penal, el MP realiza
una actividad nicamente acusatoria, o si tambin puede
solicitar, cuando proceda, la libertad del inculpado, como
expresamente lo seala el a. 3 fr. VII del CPP. A1
respecto consideramos acertada la afirmacin del procesalista
mexicano Sergio Garca Ramrez, en el sentido de que la accin
en el proceso penal tiene por objeto obtener el pronunciamiento
jurisdiccional sobre la pretensin deducida por el MP, a lo cual
agrega, que dicha pretensin puede ser formulada en casos
excepcionales por el acusado cuando solicita, al producirse o
descubrirse nuevos hechos significativos, que se revise el
proceso anterior por conducto del que indebidamente se calific
tradicionalmente como 'indulto necesario' (aa. 614 CPP y
560 CFPP). Afortunadamente esta expresin fue modificada
por la reforma al citado a. 560 CFPP publicada en el DO
el 24 de diciembre de 1984, y sustituida por la que
consideramos ms adecuada de: 'reconocimiento de la inocencia
del sentenciado'.

IV. Debido al citado monopolio de la accin penal por el MP,
ste puede adoptar varias posiciones: en primer lugar est
facultado para negarse a ejercitar dicha accin penal, cuando los
hechos de que conozca no sean constitutivos de delito; o
pudiendo serlo, resulte imposible la prueba de su existencia, o
bien cuando la propia accin sea extinguida legalmente (a.
137 CFPP). En la reforma al citado precepto promulgada en
diciembre de 1983, se agregaron otros dos supuestos: cuando se
acredite plenamente que el inculpado no tuvo participacin en
la conducta o en los hechos punibles, y slo por lo que respecta
a aqul; y cuando de las deligencias practicadas se desprenda
plenamente que el inculpado actu en circunstancias que
excluyen la responsabilidad penal.

En una segunda posibilidad, el propio MP puede promover el
sobreseimiento y la libertad absoluta del inculpado
(anteriormente desistimiento de la accin penal), cuando
durante el proceso aparezca que la conducta o los hechos no son
constitutivos de delito, conforme a la descripcin tpica
contenida en la ley penal; que el inculpado no tuvo
participacin en el delito que se persigue; que la pretensin
punitiva est legalmente extinguida, o que existe en favor del
inculpado una causa excluyente de responsabilidad (aa. 8
CPP y 138 CFPP).

En tercer lugar, el MP puede presentar conclusiones no
acusatorias al terminarse la instruccin del proceso (aa. 320-
323 CPP y 294-295 CFPP), las que equivalen al
desistimiento de la accin en cuanto a sus efectos, ya que
vinculan al juzgador, quien debe decretar el sobreseimiento
definitivo del proceso. En estos tres supuestos, la determinacin
del agente del MP debe ser revisada, ya sea de oficio o a
peticin de los interesados, por el Procurador General
respectivo, en su calidad de jefe de la institucin.

Finalmente, el MP puede presentar conclusiones acusatorias, y
en ese supuesto, debe fijar los hechos punibles que atribuye al
acusado; los elementos constitutivos del delito, y las
circunstancias que deben tomarse en cuenta al solicitar la
aplicacin de las disposiciones legales y de las sanciones
correspondientes (aa. 7 CPP y 293 CFPP).

Aun cuando ha sido objeto de un apasionado debate la
posibilidad de que los afectados puedan interponer el juicio de
amparo contra las decisiones del MP confirmadas por el
Procurador respectivo, en las que se niegue a ejercitar la accin
penal, desista de la misma o formule conclusiones no
acusatorias; la jurisprudencia firme de la SCJ ha considerado
que es improcedente el propio amparo en esos supuestos (tesis
198, 408, Primera Sala, Apndice al SJ F, publicado en 1975).

V. La doctrina ha sealado las diversas caractersticas de la
accin penal entre las cuales destacan las relativas a su unidad e
indivisibilidad, ya que se hace valer contra todos los
participantes en la realizacin del delito, y adems se seala que
la propia accin tiene por objeto una resolucin de condena,
pero en esta segunda hiptesis, que se refiere ms bien a la
pretensin, no siempre posee esa finalidad, pues como lo hemos
sealado, el MP puede desistir o formular conclusiones no
acusatorias, y en ese caso, la resolucin tiene carcter
declaratorio, pues desemboca en la absolucin del inculpado.

Es interesante en este aspecto el punto de vista del tratadista
mexicano J avier Pia y Palacios, quien sostiene que la accin
penal (en realidad, pretensin), puede dividirse en las etapas
persecutorias y acusatoria, la primera desde la consignacin
hasta que se declare cerrada la instruccin, y la segunda cuando
el propio MP formula conclusiones acusatorias; y por lo que
respecta a la segunda instancia, ser persecutoria cuando el MP
interponga apelacin, pero cuando solicita como apelado la
confirmacin de la sentencia condenatoria, la accin asume
carcter acusatorio.

ACCIN SOCIAL

I. (Todo esfuerzo colectivo, casual o concertado, consciente o
inconsciente. Cooperacin.)
Impulso coherente dirigido a la transformacin de las
instituciones polticas econmicas, sociales, culturales o de
cualquiera otra naturaleza similar que signifiquen un valor o un
inters general. Puede estimarse asimismo como accin social a
la investigacin, la organizacin de los adictos, su formacin
dogmtica, su divulgacin y algunos actos de propaganda;
tambin la prctica o la recomendacin de los medios y de los
fines son la expresin de una accin social genrica.

II. La obra gubernamental o de un grupo cuando modifica con
eficacia y en sentido benfico, al menos en el propsito o en la
declaracin del mismo las condiciones de trabajo y de los
trabajadores, constituye otro tipo de accin social que ofrece
una amplia gama, a saber: 1o. De orden sindical para mantener
lo que se ha dado en llamar la paz industrial y que comprende
por una parte la actitud del Estado hacia las agrupaciones de
trabajadores en proteccin de sus intereses colectivos; por la
otra el cumplimiento de los sindicatos de sus propias
obligaciones y como fiadores de sus miembros. 2o. De ndole
individual, que abarca la actitud del trabajador en lo particular,
a) frente a su contraparte en un contrato de trabajo; b) frente a
otro grupo; c) frente al propio grupo. Es un cierto tipo de
responsabilidad que contraen el gobierno, las asociaciones de
trabajadores y stos individualmente respecto de los dems
miembros de la sociedad en que actan.

III. En un sentido procesal puede entenderse por tal la facultad
que se otorga a los sindicatos de intervenir en representacin de
sus agremiados, avocndose a la defensa de sus intereses
colectivos o mediante la realizacin de una actividad laboral
genrica. Desde este punto de vista la accin social integra
dentro del orden laboral un elemento de justicia social y
constituye un medio de suavizar las luchas entre el capital y el
trabajo a travs de la participacin activa de los trabajadores.

ACORDADA

Del latn acordare, poner de acuerdo, derivado de
concordare estar de acuerdo, a su vez de cor, cordis, corazn.

I. Trtase de un tribunal creado en 1710, con el fin de perseguir
y castigar a los delincuentes en las zonas rurales de la Nueva
Espaa, mediante una rpida accin, con procedimiento y
ejecucin expeditos y eficaces. Vino a sustituir a la Santa
Hermandad, institucin de origen castellano, trasplantada a
Indias, cuya caracterstica era que el tribunal se desplazaba a
buscar al delincuente para juzgarlo y ejecutarlo -si fuera el caso-
en el lugar de la detencin.

En un principio careci de una estructura y procedimiento
formales; sus primeros jueces, Miguel Velzquez de Loera y
despus su hijo J os, solamente contaron con un secretario, su
ayudante, un asistente mdico, un capelln y un carcelero.
Posteriormente, por disposicin del virrey marqus de Cruillas,
se agregaron las plazas de asesor, defensor, consultor y
secretario, las cuales, por su carcter tcnico-jurdico,
pretendan darle una mayor formalidad. Ms adelante se
aument de uno a dos el nmero de asesores (de primera y
segunda respectivamente), de uno a dos secretarios y adems se
establecieron los cargos de procuradores, en nmero de dos,
escribientes, en nmero de cuatro y un archivista. En 1785 se
cre una seccin de contabilidad del tribunal.

En el ao de 1747 se le agreg a la jurisdiccin del juez de la
Acordada, la de Guarda Mayor de Caminos; para ese efecto, en
cada lugar frecuentado por los bandidos se puso un cuartel bajo
las rdenes del juez de la Acordada, servido por 21 guardias
cada uno. MacLachlan nos informa que estos cuarteles se
situaron en Acahualcingo, Ro Fro, Monte de las Cruces, Lupe
de Serrano. Cerro Gordo, Perote, Pozuelos, Maltrata y
Aculcingo. Tambin se agreg a la Acordada el J uzgado de
Bebidas Prohibidas. De esta forma el juez de la Acordada
llevaba anexos los siguientes nombramientos: alcalde provincial
de la Santa Hermandad, guarda mayor de caminos y juez de
bebidas prohibidas.

La prisin del tribunal, sita en la ciudad de Mxico, era
tambin sede del cuartel y residencia del juez. En el interior del
virreinato, el juez se auxiliaba de tenientes y comisarios, entre
ambos no haba mayor diferencia que el rango social, pues los
dos tenan las mismas facultades y ninguno perciba sueldo por
ello (sin embargo cobraban la tercera parte de lo que se
confiscaba). En 1776 haba tenientazgos en Puebla, Quertaro,
Guadalajara y Crdoba.

La Acordada se sostena con una participacin del impuesto al
pulque (un grano de real por carga) y los derechos del J uzgado
de Bebidas Prohibidas.

II. La jurisdiccin de la Santa Hermandad le daba competencia
para conocer de los delitos de hurto, violencia fsica, despojo,
rapto, incendio premeditado y mantenimiento de crceles
privadas, cometidos en pueblos y en campo abierto; sin
embargo podan aprehender a los delincuentes que hubieran
cometido un delito en una ciudad y se encontraran al momento
de su captura en el campo o en algn pueblo, en estos casos
poda inclusive juzgarlos y ejecutarlos tratndose de los delitos
de robo, violencia fsica o incendio premeditado. En virtud de
ser guarda mayor de caminos, conoca del delito de bandidaje.
En 1756 el virrey dispuso que la Acordada rondara la ciudad de
Mxico y otras ciudades populosas, y conociera, en ese caso, de
los delitos de homicidio, robo y violencia fsica.

Las resoluciones del juez de la Acordada no podan ser
apeladas en virtud de estar investido de la calidad de alcalde
provincial de la Santa Hermandad y en consecuencia dichas
resoluciones eran distadas y ejecutadas en el mismo lugar donde
aprehendiera al delincuente. Sin embargo, por Real Cdula de
19 de septiembre de 1790, se cre la J unta de Revisiones,
integrada por un alcalde del crimen, el asesor del virreinato y un
abogado, su finalidad era revisar y en su caso ratificar o
modificar, dentro de los 15 das siguientes a ser dictada,
cualquier sentencia de tortura, muerte, azotes o similar que
implicar una vergenza pblica; tratbase de una revisin
obligatoria no de resolver un recurso.

III. La Constitucin de Cdiz de 1812 dispona en su artculo
248 que no habra ms que un solo fuero, en consecuencia el
Real Acuerdo resolvi la disolucin de la Acordada, como en
efecto sucedi. Cuando regres al trono Fernando VII, en 1814,
dispuso que se volviera al orden institucional existente en el
Imperio Espaol antes de 1808, por lo tanto se debera
restablecer la Acordada, sin embargo como su presupuesto ya se
haba ocupado para otros fines y su local destinado para
almacn de tabaco, el Tribunal de la Acordada de la Nueva
Espaa nunca ms volvi a existir.

ACREEDOR

I. (Del latn creditor, de credere, dar fe, que tiene accin o
derecho a pedir el pago de una deuda.) El acreedor es la persona
ante quien y en cuyo inters otra llamada deudor debe tener un
cierto comportamiento econmicamente apreciable, es el titular
de la prestacin a cargo de otra llamada deudor.

II. Concepto. El acreedor es el titular del derecho a la prestacin
debida por el deudor, es decir es el sujeto activo de la
obligacin, del vnculo jurdico por el cual una persona (deudor
o 'promitente') queda constreida o comprometida frente a otra
(acreedor o 'estipulante') a cumplir una prestacin, o sea, a
desarrollar una actividad determinada, patrimonialmente
valorable que consiste en un dar, hacer o no hacer, y que
atribuye a la segunda (acreedor) un correspondiente poder que
consiste en la pretensin de esa prestacin. Cabe advertir que el
legislador slo adopta el vocablo 'acreedor' cuando el objeto de
la prestacin est constituido por una suma de dinero y lo elude
cuando la prestacin tiene un objeto diverso, de manera que el
trmino empleado en su lugar hace referencia al negocio
particular de que se trate, p.e., comprador, arrendador, fiador,
asegurado, legatario, etc. De cualquier manera, cuando la ley
alude al acreedor no slo se refiere al titular o sujeto activo de
una obligacin pecuniaria, sino al sujeto activo de cualquier
posicin obligatoria.

As, el acreedor es el titular del derecho de crdito, del derecho
que se tiene contra otra persona llamada deudor para la
satisfaccin de un inters digno de proteccin, en donde dicho
inters constituye propiamente lo que la prestacin debe
satisfacer; la particularidad de la obligacin estriba en que el
inters del acreedor est tutelado, es un derecho por el cual debe
ser satisfecho por el deudor.

III. Derecho de crdito. Existen diversas teoras sobre la
naturaleza jurdica del derecho de crdito; una de ellas, la
subjetiva (crdito como potestad) considera que la obligacin o
derecho de crdito importa un seoro sobre determinados actos
de la conducta del deudor, los cuales deben concebirse como
sustrados a su libertad y sometidos a la voluntad del acreedor.
Por su parte las teoras objetivas vinculan el derecho del
acreedor a la realizacin de un resultado objetivo de
transferencia de valores, es decir, de relacin entre patrimonios.
En cambio, la teora de la doble relacin (debitum y garanta)
estima que la obligacin ha de ser considerada como un vnculo
jurdico complejo en cuyo seno se deben distinguir dos
relaciones diversas: una de deber y otra de responsabilidad; as
la norma jurdica que sanciona una obligacin importa un
mandato para que el deudor cumpla voluntariamente la
prestacin y autoriza al acreedor para exigir su cumplimiento.
En el supuesto de que el deudor no quiera cumplir
voluntariamente, la norma le da al acreedor medios para obtener
forzadamente satisfaccin a sus derechos. El primer mandato
crea entre deudor y acreedor una relacin de debitum, cuyo
objeto es la prestacin, el segundo confiere al acreedor
potestades contra el patrimonio del deudor y constituyen la
relacin de garanta. El debitum atribuye al acreedor una
expectativa, una esperanza dirigida a la prestacin, es un
derecho o ttulo para pretender el cumplimiento voluntario,
independientemente de que tenga medios para hacerlo efectivo;
la garanta, en cambio, entra a funcionar cuando ocurre el
incumplimiento voluntario y el acreedor tiene potestades para
dirigirse contra el patrimonio del deudor.

IV. Antecedentes. En el derecho primitivo romano se empleaba
el trmino reus, rei para designar indistintamente a los sujetos
activo o pasivo de la obligacin, es decir al acreedor o al
deudor, figuras que nacen en tiempos arcaicos dentro del campo
de los delitos. En efecto, el ofendido o su familia, 'titulares' del
derecho de venganza, podan optar mediante una 'composicin'
por el derecho de exigir determinada prestacin del culpable o
su familia y ste o uno de sus familiares quedaban obligados
'atados' en la domus de la vctima como garanta de
cumplimiento. Ms tarde el acreedor opt por posponer dicha
atadura hasta el momento del incumplimiento, en cuyo evento
acuda a la manus iniectio con la que el deudor era llevado a
prisin, puesto en venta, reducido a esclavo o incluso el
acreedor le daba muerte. Se trataba evidentemente de un
derecho por parte del acreedor sobre el mismo cuerpo de su
deudor, similar al que se tiene sobre una cosa; adems, si eran
varios los acreedores podan partir al deudor en tantas partes y
porciones como fueran los acreedores y su crdito (Ley de las
Doce Tablas, Tabla III, fragmentos 5 y 6: de rebus creditis).
Posteriormente el acreedor pierde el derecho de vida y muerte
sobre el deudor y tiene nicamente la facultad de hacer que se le
encarcele (prisin por deudas). A finales de la Repblica
romana, la situacin mejor para el deudor gracias a la Lex
Poetelia Papiria que prohibi el nexus y la prisin por deudas,
por lo que el acreedor poda ejercitar su derecho slo sobre los
bienes de su deudor, entonces aqul tomaba posesin del
patrimonio del deudor insolvente y los bienes eran vendidos al
mejor postor; para proteger el derecho del acreedor se crearon la
accin pauliana para el fraus creditorum, la restitucin in
integrum para la reparacin de daos y ciertas garantas como el
pignus praetorium y el pignus judicati captum. As las cosas
J ustiniano defini a la relacin entre acreedor y deudor,
obligacin como el iuris vinculum, quo necessitate adstringimur
alicuius solvendae rei, secundum nostrae civitatis iura (Inst.
313pr.), de donde resultaran el acreedor o creditor reus
stipulandi o reus credendi y del deudor o debitor, reus
promittendi o reus debiendi.

V. Determinacin del acreedor. Hablar de una relacin entre
acreedor y deudor hace precisa la determinacin de esos sujetos,
sin embargo no es necesario que se hayan establecido desde el
principio las personas del acreedor y del deudor, basta con que
ellas estn indicadas de forma tal que puedan ser posteriormente
determinadas en vista de circunstancias a realizarse o de la
relacin que pueda existir con una cosa determinada
(obligaciones propter rem y obligaciones ambulatorias).

En otras palabras, el acreedor, o debe estar ya individualizado
en el momento en que nace la obligacin (X celebra una
compraventa con Y) o individualizable conforme a un criterio o
a un hecho ya previstos en ese momento, ora en la oferta al
pblico en la que el acreedor se individualizar por el hecho de
hallarse en cierta situacin o realizando cierta accin, ya en el
seguro por cuenta de quien corresponda, ora en la promesa de
recompensa. Casos de indeterminacin tambin se presentan en
los ttulos de crdito al portador en donde el acreedor no est
determinado, su determinacin depende de una circunstancia de
hecho (la posesin del documento). Dichos sujetos pueden ser
cambiados, en tal supuesto quedan determinados ab initio slo
que la relacin es susceptible de pasar despus a otros
(causahabientes), p.e., mediante endosos cesin de crditos,
descuento bancario, herencias o legados. No debemos confundir
la indeterminacin del acreedor con la obligacin condicional ni
con el supuesto en el cual la titularidad de un derecho puede
aparecer dudosa, desconocida o litigiosa, puesto que en stos se
trata de situaciones jurdicas determinadas de manera
objetivamente cierta cuya duda se debe a circunstancias de
hecho que deben dilucidarse judicialmente.

VI. Derechos del acreedor. Existen derechos que en principio
corresponden a todo acreedor y que resultan de la existencia de
vnculos jurdicos simples o perfectos provistos de todas sus
consecuencias jurdicas y que se conocen como obligaciones
civiles, cuya fuente puede ser el contrato, la declaracin
unilateral de la voluntad, el enriquecimiento ilegtimo, la
gestin de negocios, el acto ilcito la responsabilidad civil o, en
fin, la ley, pero existen otras llamadas naturales cuya fuerza
dista mucho de ser completa, amn de aquellas obligaciones
afectadas con modalidades y las complejas, las cuales imponen
ciertos cotos o 'modalidades' a esos derechos que tiene todo
acreedor. Grosso modo podemos decir que al acreedor le
corresponden los siguientes derechos:

1. Si el deudor no cumple, no satisface el inters del acreedor,
ste puede exigir el cumplimiento forzoso y el pago de daos y
perjuicios (a. 1949 CC). Esto no impide que tanto el
deudor como el o los acreedores tengan inters en que la
ejecucin forzosa no se lleve a efecto y en su lugar convengan
que el primero ceda a ste o a stos todos o parte de sus bienes,
pero si no se acuerda dicha cesin, el cumplimiento forzoso
puede provenir de uno o varios acreedores, por lo que puede
llegarse al concurso (a. 2965 CC), a la quiebra (aa. 1 y 2
LQ), a la intervencin en la administracin (como ocurra con
las instituciones bancarias mexicanas, cfr. el a. 173 de la
LIC) o a la liquidacin administrativa prevista anteriormente
para las instituciones de crdito (a. 100 LIC).

2. Si se trata de obligaciones derivadas de contratos
sinalagmticos, el acreedor puede rehusar la propia
contraprestacin mediante la exceptio non ad impleti contractus,
o bien exigir por escrito que en cierto plazo cumpla su
obligacin o rescindir el contrato y exigir el pago de daos y
perjuicios (a. 1949 CC).

3. En ciertos casos sealados expresamente por la ley o
convenidos por las partes, el acreedor puede negarse a restituir
al obligado incumplido una cosa de su propiedad; se trata del
derecho de retencin, sin previa intervencin judicial que le
asiste al acreedor en una compraventa mercantil -a. 386 CC-,
al porteador en el transporte terrestre -a. 591 fr. VII CCo-,
y al hotelero en el contrato de hospedaje, a. 2669 CC).

4. Adems el acreedor cuenta por ley o por convenio con otros
medios: a) que le facilitan el cumplimiento de la obligacin
(clusula penal, aa. 88 CCo y 1840 CC), b) que hacen
ms seguro el cumplimiento, como la entrega por parte del
deudor de una cosa (arras, a. 381 CCo) con la que el
acreedor podr cobrar en caso de incumplimiento, c) con
instrumentos que impiden la prdida o menoscabo del
patrimonio del deudor que constituye la garanta genrica en
favor del acreedor (vencimiento del plazo, acciones
subrogatoria, revocatoria o pauliana, embargo y secuestro), d)
con medios que refuerzan la garanta como la prenda (aa.
2856 CC y 334 LGTOC) o a la hipoteca (a. 2893 CC),
o en fin, e) el acreedor puede vincular adems de los bienes del
deudor, los de un tercero (la fianza o el obligado solidario), o
ciertos bienes de un tercero (la hipoteca por el obligado).
5. Tambin el acreedor tiene el derecho de ejercitar la accin
oblicua, es decir ejercitar los derechos y acciones de sus
deudores. En efecto, un principio general declara que ninguna
accin puede ejercitarse sino por aquel a quien compete, o por
su representante comn (a. 29 CPC), sin embargo,
cumplidos ciertos requisitos el acreedor puede ejercitar los
derechos que corresponden a su deudor, requisitos tales como:
a) tener un crdito que conste en ttulo ejecutivo, b) el descuido
o negativa del deudor para deducir sus deudas una vez que ha
sido compelido por su acreedor, y c) que las acciones
ejercitadas no sean derivadas de derechos inherentes a la
persona del deudor.

VII. Mora del acreedor. Mora accipiendi, es el hecho del retraso
del cumplimiento de la obligacin por el deudor debido a la
conducta del acreedor que omite la cooperacin indispensable
para que la prestacin se realice. Para que el deudor se libere
del pago de daos y perjuicios, o de intereses moratorios, o en
fin, para que demuestre que su incumplimiento se debi a la
culpa de su acreedor debe: a) estar en situacin lcita de realizar
su prestacin, b) ofrecer debidamente esa prestacin al
acreedor, de forma que todo incumplimiento en adelante le sea
imputable a ste, c) demostrar que el acreedor no acepta la
prestacin ofrecida o que omite la cooperacin indispensable
para su cumplimiento, d) ofrecer la prestacin debida en la
forma y trminos pactados o prescritos por la ley, y e)
demostrar la culpa del acreedor.

VIII. Clases de acreedores.
1. Acreedor quirografario. Para la doctrina clsica se trata de un
causahabiente del deudor a ttulo universal, mientras que para
Bonnecase de un causahabiente a ttulo particular. Se trata de un
acreedor sin derecho a prelacin, carente de privilegio, prenda o
hipoteca cuyo pago se hace en proporcin de su derecho, al
monto de su crdito y una vez que se han pagado a los
acreedores con privilegio o prenda o hipoteca.

2. Acreedor a plazo, condicional o eventual. Aquel cuyos
derechos son an eventuales o se hallan en suspenso por un
plazo o una condicin, no facultado para actuar en nombre de su
deudor.

3. Acreedor aparente. Esta institucin aparece cuando se hace el
pago realizado de buena fe al poseedor del crdito (se considera
vlido), se trata del titular aparente del crdito, de quien para
todo el mundo es el acreedor, aun cuando en verdad no lo sea.

4. Acreedor privilegiado. Aquel que por ley tiene el privilegio
de ser pagado con antelacin a ciertos acreedores, as se alude a
los acreedores singularmente privilegiados (a. 260 LQ) y a
los acreedores con privilegio especial.

5. Acreedor hipotecario. Aquel acreedor que tiene derecho, en
caso de incumplimiento de la obligacin garantizada, a ser
pagado con el valor de los bienes, sin necesidad de entrar en
concurso con los otros acreedores, a menos que se trate de otros
de la misma clase (tambin hipotecarios, aa. 2893, 2981 y
2982 CC y 263 LQ).

6. Acreedor prendario. Es el titular del derecho real constituido
sobre un bien mueble enajenable para garantizar el
cumplimiento de una obligacin y su preferencia en el pago y
no necesita entrar en concurso para hacer efectivos sus crditos
(aa. 2856 y 2981 CC). 7. Acreedor alimentario. La persona
que tiene el derecho irrenunciable, inembargable,
imprescriptible y no sujeto a transaccin de recibir alimentos, es
decir, comida, vestido, habitacin, asistencia en casos de
enfermedad y tratndose de menor de edad, gastos para su
educacin y para proporcionarle algn oficio, arte o profesin
honestos y adecuados a su sexo (sic) y circunstancia (aa. 301
y 308 CC), son acreedores alimentarios: el cnyuge (a. 309
CC); los hijos de sus padres, en su defecto de sus abuelos en
ambas lneas, y a falta de stos de los hermanos de padre y
madre, de los de madre, de los de padre o de los hermanos y
dems parientes colaterales (aa. 303, 304, 305 CC); los
padres son acreedores alimentarios de sus hijos, a falta de stos
de los descendientes ms prximos en grado (ctr. aa. 304 y
305 CC); el adoptante es acreedor del adoptado y ste del
adoptante en los casos en los que lo son el padre y los hijos
(a. 307 CC).

8. Pluralidad de acreedores. Cuando existen dos o ms titulares
de un crdito, aqu la situacin puede variar segn que la
obligacin sea mancomunada o solidaria, divisible o indivisible.

9. Acreedor personal. Slo tiene accin personal contra su
deudor, su crdito puede constar en documento pblico, privado
o bien de palabra.

10. Acreedor real. Tiene a su favor una accin real sobre los
bienes de su deudor, dicho acreedor puede ser de dominio
(propiedad), de posesin, hipotecario o pignoraticio, segn que
la accin sea de reivindicacin, prescripcin, hipoteca o prenda,
respectivamente.

11 Acreedor del fallido. El titular de crditos respecto del
deudor que se encuentra en situacin de quiebra.

12. Acreedor de la masa. Se refiere al acreedor de la entidad
ideal, masa que se constituye con motivo y desde el momento
del desapoderamiento del deudor fallido.

13. Acreedor solidario. Titular de un crdito constituido en su
favor y al de otro u otros acreedores de manera tal que cada uno
de ellos tiene derecho a exigir el pago total de la deuda y el
deudor la obligacin de pagar a cualquiera de los mismos.

14. Acreedor de la sucesin. Aquel cuyo crdito se origina por
obligaciones del causante o por la apertura de su sucesin.

15. Acreedor testamentario. El titular del derecho a reclamar del
heredero la entrega de la donacin mortis causa o del legado.

16. Acreedor hereditario. Se trata de uno de los acreedores de
12 sucesin, es aqul del causante que no recibi de ste en vida
el pago de sus crditos y tiene el derecho a reclamarlo sobre los
bienes de la herencia respectiva.

17. Acreedor sin accin. El acreedor que carece de accin para
reclamar lo que se le debe por ser el titular de una obligacin
natural, sin derecho compulsivo sobre el deudor para hacer
efectiva su responsabilidad patrimonial.

18. Acreedor comn u ordinario, es cl acreedor quirografario.

IX. Prelacin de crditos. El acreedor tiene un derecho de
garanta general sobre los bienes de su deudor, pero no sobre un
bien determinado, sino sobre el patrimonio del mismo, es decir,
el deudor responde de sus obligaciones con todos sus bienes (a.
2964 CC). En principio, el acreedor sufre las consecuencias
de los actos de su deudor, si ste enajena uno de sus bienes, esta
operacin es oponible a sus acreedores, quienes no pueden
oponerse al tercer adquirente ni intentar embargar un bien que
ha salido del patrimonio sobre el cual recae su derecho de
garanta (otra cosa sera el fraude de acreedores). En efecto, los
acreedores no tienen el derecho de persecucin sobre la masa de
los bienes que integran el patrimonio de su deudor, por lo que el
valor de su garanta se ve mermado cuando el pasivo aumenta
debido a nuevas deudas, de suerte que si dicho pasivo excede al
activo, dichos acreedores carecen de preferencia alguna basada
en la antigedad de sus crditos todos los acreedores corren la
misma suerte por lo que son pagados con el precio de los bienes
del deudor a prorrata, proporcionalmente al monto de sus
crditos. Sin embargo, un acreedor puede tener una causa
legtima de preferencia que resulte de un privilegio o bien de
una prenda o de una hipoteca (a. 2981 CC), es decir, que
pueden existir diversas clases de acreedores y, por tanto cierto
orden o prelacin en el pago de sus crditos, veamos la
prelacin de crditos en caso de quiebra de un comerciante: la
LQ establece el orden en que deben satisfacerse los crditos
de los acreedores, as 1o., los acreedores singularmente
privilegiados (por gastos de entierro, gastos de enfermedad que
haya causado la muerte del deudor y salarios del personal,
obreros y empleados), 2o., acreedores hipotecarios, 3o.,
acreedores con privilegio especial, los que segn las leyes
tengan un privilegio especial o un derecho de retencin, 4o.,
acreedores comunes por operaciones mercantiles, 5o.,
acreedores comunes (quirografarios) por derecho civil (a. 267
LQ). En cuanto al fisco como acreedor, remite a la ley especial.
En materia civil se establece la prelacin de los crditos fiscales
provenientes de impuesto (a. 2980), posteriormente los crditos
hipotecarios y los prendarios, en tercer lugar se alude a los
acreedores preferentes sobre determinados bienes (a. 2993
CC), y finalmente, y en este orden, acreedores de primera,
segunda, tercera y cuarta clases (aa. 2994-2998 CC).

X. Extincin del crdito del acreedor. 1o., Normalmente la
obligacin se extingue cuando el acreedor es satisfecho con el
cumplimiento de la obligacin (pago). 2o., Cuando es satisfecho
por un modo diverso (dacin en pago, novacin, confusin o
compensacin). 3o., Como excepcin, hay casos en que se
extingue la obligacin: a) porque el cumplimiento se haya
terminado (plazo extintivo), b) porque el acreedor acepta el
incumplimiento (remisin de deuda), c) porque el cumplimiento
se hace imposible, o d) por prescripcin. En cuanto a
obligaciones derivadas de un contrato existen otros modos de
extincin que destruyen la obligacin atacando al contrato
mismo, el deudor queda liberado porque el contrato es destruido
o suspendido, se trata de la anulacin del contrato, de su
rescisin o de su revocacin.

ACTA DE ASAMBLEA

I. En derecho, es la resea escrita, fehaciente y autntica de todo
acto productor de efectos jurdicos. En cuanto a su contenido
(declaracin que contiene), designa principalmente la operacin
voluntaria cuya finalidad es producir efectos jurdicos. Como
documento, es un escrito encaminado a verificar una operacin
jurdica; y como tal, tiene el valor que en cada caso le otorgan
las leyes; su contenido puede ser distinto, ya sea que consista en
una confesin de sus redactores, en una declaracin o
manifestacin de voluntad, dispositiva o contractual, o bien que
reproduzca un acto o negocio jurdico determinado.

1. Principios elementales de las actas. Habrn de reflejar
siempre la verdad. De contenido inalterable salvo
consentimiento expreso de los que en ella intervinieron y previa
observancia de los preceptos especiales determinados para cada
caso particular. Habrn de observarse tambin normas
especficas establecidas para su redaccin y formato, entre las
que se encuentran bsicamente, la previa lectura por todos
aquellos que al suscribirla la autorizan. De redaccin simultnea
a la verificacin del hecho o inmediatamente despus, o bien, en
un periodo posterior, ya que, salvo prohibicin, nada obsta para
su validez que la persona encargada de su elaboracin la redacte
das despus, con notas e indicaciones recogidas en el momento
de la celebracin de la reunin respectiva.

Singular mencin merecen aquellos tipos de actas cuya
aprobacin se acostumbra reservar a la sesin siguiente de la
asamblea a la que se refiere. Se produce en esos casos, un
estado transitorio relativo a la validez y eficacia del acta que en
ocasiones puede presentar serios problemas, particularmente en
lo relativo a determinar el valor del documento hasta el
momento de aq ABORDAJ E
uella aprobacin definitiva (Mascareas).

2. Clasificacin. Hay actas de diversos tipos; tan slo nos
referimos a dos de ellas. Las actas multilaterales o colectivas
(las de una asamblea de accionistas), consisten en la toma de
decisin nica por un grupo de personas con idnticos intereses
derechos y que segn reglas ms o menos estrictas, permiten
obtener de la mayora, una voluntad comn. Las actas
constitutivas o creadoras, que hacen nacer derechos nuevos. P.e.
las que contienen el pacto social (aa. 30, LMV y 101
LGSM).

En derecho mercantil, podemos encontrar la regulacin de los
libros de las actas de las sociedades (aa. 34, 36 y 41 CCo. y
57 frs. I a IV, RLSC); de las actas de cotizacin de valores
(a. 13, fr. V del Reglamento de las Bolsas de Valores); de
las actas con trascendencia en las declaraciones de quiebra (a.
6 a), LQ); de las actas levantadas con motivo de la junta de
acreedores (a. 82, LQ); de las actas de emisin de
obligaciones (a. 213, pfo. primero, LGTOC; en relacin
con el 21, fr. XIV, CCo.). Solamente nos habremos de
referir a las primeras.

3. Contenido del acta. El acta de asamblea deber contener: 1)
el lugar, fecha y hora de celebracin de la misma; 2) la
asistencia de los socios, 3) el nmero de acciones y partes
sociales representadas en la asamblea; 4) el nmero de votos de
que las acciones pueden hacer uso; 5) el nmero de votos
emitidos sobre cada una de las materias tratadas; 6) la
deliberacin que existi, es decir, una clara y sucinta mencin
de lo expuesto; 7) el sentido de la resolucin acordada; 8) la
hora en que se levanta la sesin; 9) las firmas de las personas
facultadas por los estatutos, y 10) todo aquello que conduzca al
perfecto conocimiento de lo acordado. Cuando el acta se refiera
a una junta de consejo de administracin, basta con expresar: 1)
la fecha, 2) el nombre de los asistentes, 3) la relacin de los
acuerdos aprobados y 4) las firmas correspondientes (aa. 41
CCo; 195, LGSM; 14, Ley General de Sociedades
Cooperativas; 35 y 43, pargrafo dos, RLSC).

La indicacin del lugar, fecha y hora de la celebracin es
primordial, pues sta es la forma para determinar si la asamblea
se realiz en el domicilio social o en el domicilio fijado por los
estatutos; as como a la hora y en la fecha sealadas en la
convocatoria. El accionista tiene derecho de impugnar la
asamblea cuando sta no se verific en el lugar fijado o en el
da y hora convenidos (Vsquez del Mercado).

En la constitucin de las sociedades cooperativas, el acta se
levantar por quintuplicado y deber contener: 1) los generales
de los fundadores; 2) los nombres de los integrantes por vez
primera de los consejos y comisiones, y 3) el texto de las bases
constitutivas (a. 14, LSC). En tal caso, los ejemplares del acta
debern remitirse a la Secretara del Trabajo (a. 40, fr. X,
LOAPF), e inscribirse en el Registro Cooperativo Nacional
(a. 19, LSC).

Cuando el acta de la asamblea general reforme las bases
constitutivas de una SC, tendr el valor de nuevo contrato y
de ella se harn llegar a la Secretara del Trabajo para su
autorizacin, cinco copias firmadas por los miembros de ambos
consejos. En dicho documento se transcribir el texto ntegro de
la asamblea, se dejar constancia del nmero de socios
asistentes a la reunin y del sentido del voto emitido por los
mismos. Aprobadas las reformas, la Secretara del Trabajo
autorizar su inscripcin en el Registro Cooperativo Nacional
(aa. 35, RLSC y 40, LOAPF).

Tambin es frecuente llevar al acta la orden del da (a. 43,
segundo pargrafo, RLSC) y cuando los acuerdos se tomen
por votacin nominal, el nombre de los que voten a favor o en
contra.

4. Obligatoriedad de redactar el acta. Las sociedades
mercantiles tienen obligacin de llevar un libro de actas en el
que consten todos los acuerdos relativos a la marcha y
operaciones sociales tomadas por las juntas generales, consejos
de administracin, juntas de consejos, secciones especiales o
juntas de distrito o secciones forneas (aa. 34, 36 y 41,
CCo.; 194 y 195, LGSM; 14, LGSC; 43, apartado primero
y 57, RLSC).

5. Formalidades. Las actas de asambleas debern levantarse
por quien acte como secretario de la junta o asamblea;
asentarse en el libro de actas; firmarse por el presidente, el
secretario de la asamblea y el o los comisarios asistentes.
Anexos a las actas podrn ir los documentos justificantes de que
las convocatorias se efectuaron conforme a la ley. Tambin
podrn dichos documentos transcribirse en el acta; cuando las
actas no se hayan asentado en el libro respectivo se
protocolizarn notarialmente. Adems de este requisito, las
actas de asambleas extraordinarias se inscribirn en el Registro
Pblico del Comercio (a. 194 LGSM). Asimismo, las actas de
asambleas especiales debern asentarse en el libro
correspondiente (a. 195 relacionado con el 194, LGSM). En
cuanto a las actas de asambleas constitutivas, stas se
protocolizarn y registrarn en documento por separado de los
estatutos (aa. 101 LGSM; 14, LSC y 19, RLSC).

Las actas constitutivas como las de reformas estatutarias, antes
de inscribirse en el Registro, deben obtener el permiso
respectivo de la Secretara de Relaciones Exteriores (a. 17, LIE)
y la orden judicial correspondiente (a. 260, LGSM).

Los libros de actas de las sociedades cooperativas debern
tener la autorizacin de la Secretara del Trabajo. Dichas actas,
sin la firma respectiva y en libros no autorizados o fuera de
ellos, carecen de validez (a. 58, RLSC).

Tales actas van numeradas extractando al margen los acuerdos
adoptados, escritas una a continuacin de la otra, sin dejar
espacios libres (a. 59, RLSC). El secretario de la asamblea se
har cargo del libro de actas (a. 60, RLSC).

Normalmente, en la misma asamblea que acuerda, se seala un
delegado como encargado de efectuar los tramites de la
inscripcin; en otras ocasiones esta funcin recae en el notario.
La inscripcin tiene carcter publicitario, pero la falta de
inscripcin de aquellos actos que la ley decide que deban
inscribirse, acarrea que los acuerdos tomados por la asamblea
no sean oponibles.
En cambio, la resolucin de una asamblea extraordinaria que
acuerda la modificacin de los estatutos, obliga a la sociedad, a
pesar de no haberse protocolizado e inscrito el acta
correspondiente. Si llegar a celebrarse en la misma fecha una
asamblea ordinaria poco despus de la extraordinaria, que
acord las modificaciones, la asamblea ordinaria se regular por
los estatutos modificados (Vsquez del Mercado).
Por otra parte, el derecho de impugnar una deliberacin o
pedir la rectificacin de un acta compete exclusivamente a los
socios, por lo que el encargado del Registro, sin juzgar de la
validez intrnseca del acto, proceder a su inscripcin.
6. Aprobacin del acta. La aprobacin parcial o total del
contenido del acta se debera hacer antes de terminar la reunin;
sin embargo, es prctica reiterada y constante diferir dicha
aprobacin para la sesin siguiente. La aprobacin del acta
deber hacerse, cuando menos, por mayora; tambin en este
aspecto la ley es silente (Garrigues-Ura).
7. Valor del acta y efectos de la falta de acta. Las actas son,
sencillamente, un instrumento de prueba de los acuerdos
sociales, un medio ad probationem no ad solemnitatem. Se
presume la autenticidad y correccin del contenido de las actas,
salvo prueba en contrario. Las modificaciones estatutarias no
consignadas en el acta provocan la irregularidad de sta. Aun
las actas protocolizadas por notario pblico, son susceptibles de
impugnacin. Esta irregularidad slo debilita su fuerza
probatoria. La validez de la asamblea no depende de la validez
del acta (Rodrguez y Rodrguez).
Los acuerdos sociales son vlidos aunque no se levante acta de
la reunin o aqulla sea incompleta. Los acuerdos tomados
tienen como elemento constitutivo, la redaccin del acta 'El
acuerdo existe como manifestacin de la voluntad social, desde
que la mayora expresa su decisin en la forma y modo
prevenido por la ley', de manera tal que los efectos derivados de
dicha manifestacin de voluntad no pueden hacerse depender de
la redaccin del documento en el que se recoja el resultado de la
votacin y el acuerdo en s. Por otra parte, no se desconoce el
papel relevante que juega el aspecto formal para configurar la
voluntad en los entes colectivos, pero no existiendo un precepto
legal que asigne al acta la condicin de elemento sustancial para
la validez de los acuerdos de la sociedad, no se puede recurrir al
principio de la nulidad de los que no estn recogidos en dicho
documento (Garrigues-Ura).
Otra cuestin es la relativa a la eficacia de los acuerdos que no
se consignan en el acta. Si son acuerdos que deban inscribirse
necesariamente, stos resultarn ineficaces porque sin acta no
hay inscripcin. Los efectos de la falta de acta sern, pues, los
propios de la falta de inscripcin. As, los acuerdos de emisin
de obligaciones, los de fusin o transformacin, no surten
efectos frente a terceros por no constar en actas y porque la falta
de sta no permite inscribir dichos actos en el Registro. Luego,
si los acuerdos no requieren necesariamente inscripcin, su
eficacia no depende de que consten en acta. Todo se concreta a
una prueba ms o menos difcil. La existencia del acuerdo podr
acreditarse por otros medios de prueba reconocidos por el
derecho, sin menoscabo de la responsabilidad en que hayan
podido incurrir los administradores al no levantar el acta
respectiva y al no haber llevado con regularidad el libro de actas
que determinan los aa. 34 y 36 CCo. (Garrigues-Ura).
Cuando haya discrepancia entre el contenido del acta y el texto
protocolizado por el notario, prevalece el del acta, en atencin
al pacto habido entre las partes, si la disconformidad es entre el
contenido del acta y el de su inscripcin, predomina ste con
relacin a terceros (a. 29 CCo.).

ACTA JUDICIAL

I. La voz acta procede del substantivo latino acta que significa
documento escrito. En el derecho romano se llamaban acta a las
leyes, ordenanzas o decretos. Las acta senatus consignaban lo
acaecido en las sesiones del senado. Acta urbana pblica diurna,
rerum urbanasum o simplemente acta, era la gaceta oficial de
Roma, boletn de noticias, relacin oficial de nacimientos,
muertes, etc., que se fijaba en las calles.
El adjetivo judicial, proviene a su vez del latn, judicialis, o
sea, perteneciente al juicio o realizado en un procedimiento ya
sea contencioso o voluntario, ante los tribunales. Por tanto, acta
judicial es la relacin escrita de uno o ms actos realizados en
un procedimiento judicial, autorizada por funcionario facultado
para certificar o dar fe, generalmente el secretario o el notario
que haga sus veces por designacin del promovente en los
asuntos de jurisdiccin voluntaria, o por las partes en los de
carcter contencioso (a. 68 CPC), o bien por testigos de
asistencia en asuntos de la competencia de los jueces de paz
(a. 44 del tt. especial de la J usticia de Paz del CPC).

II. En el artculo 126 del Cdigo de Procedimiento Civil
italiano, de 28 de octubre de 1940, se concreta claramente lo
que debe contener el acta judicial. A saber; 'indicacin de las
personas que han intervenido, y de las circunstancias de lugar y
de tiempo en que se han llevado a cabo los actos que
documenta; debe contener, adems, la descripcin de las
actividades desarrolladas y de las manifestaciones hechas, as
como de las declaraciones recibidas. El acta la firma el
secretario.'

III. Carnelutti dividi los documentos segn su contenido, en
descriptivos y constitutivos. Los descriptivos sirven para
representar algo ya sucedido, en tanto que los constitutivos
consignan algo que suceder, y les llama de representacin
anticipada. Entre los documentos descriptivos, menciona el acta
judicial en la que se encuentra, de modo permanente, la
representacin de hechos que han de apreciarse en un momento
posterior. Explica que deben documentarse nicamente los
hechos esenciales, porque se infiere que en el proceso moderno
ya no rige con el rigor con que lo enuncian las palabras, del
proloquio latino que deca: quod non est in actis, de hoc mundo
non est. Dice el autor que en principio se hallan sujetos a
documentacin las afirmaciones de las partes, las pruebas
constituyentes y los proveimientos del oficio judicial. Pero el
documento descriptivo puede tambin elaborarse fuera del
proceso, ste es el documento pblico, el acta notarial. Lo que
el notario recibe, agrega, es precisamente la declaracin ya
hecha por las partes.

ACTA NOTARIAL

I. Conforme al Diccionario de la Real Academia, es una
relacin fehaciente que extiende el notario de uno o ms hechos
que autoriza.

II. En los trminos del a. 58 LN, vigente a partir de 1946, se
le defina como el instrumento original que el notario asienta en
su protocolo para hacer constar un hecho jurdico, y que tiene la
firma y el sello del propio notario. Posteriormente en la LN,
publicada en el DO del 8 de enero de 1980, y conforme a su
a. 82 se define al acta notarial como el instrumento original
autorizado, en el que se relacione un hecho o acto jurdico que
el notario asiente en el protocolo bajo su fe, a solicitud de parte
interesada.
Aparentemente, conforme a la LN actual, el acta notarial
comprende tanto a los actos como a los hechos jurdicos, lo que
contradice el texto del a. 60 de la misma ley, en trminos del
cual la escritura es el original que el notario asienta en su
protocolo para hacer constar un acto jurdico y que contiene las
firmas de los comparecientes, as como la firma y sello del
notario.
En realidad el a. 82 de la LN debe circunscribirse a
hechos jurdicos y a actos materiales. As debe entenderse dicho
artculo. Adems, esta es la tendencia en el derecho comparado,
p.e., en los derechos espaol y argentino.

III. Las actas notariales tienen un rgimen legal especfico y
existen en la legislacin notarial reglas operativas, relativas a
casos particulares de hechos jurdicos, como notificaciones,
interpelaciones, etc. relacionadas con el ejercicio notarial. El
rgimen supletorio de las actas notariales es el de las escrituras
pblicas (a. 83 LN). La actividad notarial en materia de
hechos jurdicos y, en consecuencia, en la redaccin de actas
notariales representa una faceta diferente de la funcin notarial.

ACTA SINDICAL

I. Documento en el cual se certifica acerca del escrutinio de una
eleccin que posibilita que l o los elegidos puedan desempear
y ejercer un cargo determinado dentro de una agrupacin
obrera, que entraa un acto que debe ser esencialmente
democrtico. En el artculo 365 fraccin I de la Ley Federal del
Trabajo se dispone que, tratndose de la constitucin de un
sindicato, debe levantarse un acta de la asamblea constitutiva en
la que habr de expresarse todo cuanto se dise o se haga, se
convenga o se pacte. Por ello el vocablo id quom actum est
significa en derecho la resea escrita, fehaciente y autntica de
todo acto que produzca efectos jurdicos. Son tambin los
documentos en los que consten los incidentes y acuerdos a que
se llegue en el transcurso de una asamblea ordinaria o
extraordinaria de una organizacin de trabajadores; as como las
constancias o certificaciones que levanten los inspectores del
trabajo en los casos en que intervengan tratndose de un acto
sindical.

II. Levantar un acta es extender por escrito con cargo a quien
tenga autoridad para ello, por lo general un secretario, una
relacin lo ms completa posible y redactada de manera
concreta y en sntesis, de las deliberaciones de una asamblea
sindical. Puede serlo el documento en el que se formule una
constancia anloga de los hechos que en ella tengan lugar o de
las exposiciones que hagan las personas reunidas, cuando sea de
inters conservar lo que se hubiere tratado o lo que se haya
discutido. El documento deber estar firmado ya sea por los
reunidos, por quien tenga facultad legal para hacerlo de
conformidad con los estatutos de la agrupacin y en los casos
en que intervenga alguna autoridad, por la persona que la
represente, con el objeto de reforzar la autenticidad del acto
realizado.

III. El acta tiene valor legal y fuerza obligatoria una vez que
haya sido aprobada o autorizada por el secretario, el actuario, el
inspector del trabajo o la autoridad ante quien deba presentarse
el documento, si ello entraa una obligacin legal. As por
ejemplo, el acta constitutiva de un sindicato deber exhibirse
ante la autoridad administrativa del trabajo que corresponda,
para que pueda procederse al registro de la agrupacin.

IV. Se da el nombre de acta sindical tambin al documento en el
que conste un acto conciliatorio relacionado con trabajadores y
puede ser de carcter laboral o de ndole administrativa.

ACTIVIDAD COMERCIAL

I. Comprende tanto aquella que se realiza comprando,
vendiendo o permutando gneros o mercancas, como toda la
que se realiza con la finalidad de crear o explotar una empresa.
El concepto jurdico de actividad comercial excede en mucho al
concepto vulgar del trmino. Adems de la tpica actividad
mercantil, se considera que lo son la explotacin de la fianza de
empresa, la navegacin, el transporte y el seguro.
Puede afirmarse que todo aquel que se dedique a ella de modo
profesional es, segn nuestro derecho, comerciante. Lo que
significa que la mera realizacin de actos de comercio no puede
calificarse de actividad mercantil. Todas las personas celebran y
ejecutan, todos los das, actos de comercio. A esto se le califica
de realizacin accidental de actos mercantiles.
Por otro lado, slo se califica como mercantil la actividad de
aquellos sujetos que realizan actos considerados como
mercantiles en cuanto a su finalidad. Los actos absolutamente
mercantiles, as como aquellos que lo son en cuanto a su objeto,
al sujeto y por conexin, no constituyen, necesariamente, la
materia de una actividad comercial. Aunque quienes se
dediquen a sta, necesariamente, los realizan.

II. Nuestra legislacin no atiende de manera principal y
exclusiva a la actividad mercantil, para calificar la
mercantilidad de las sociedades comerciales. As, el artculo 3
CCo. fr. II califica de comerciantes a las sociedades
constituidas con arreglo a las leyes mercantiles, y segn la
LGSM, tienen este carcter todas aquellas que se constituyan
en alguna de las formas reconocidas por el a. 1 de la misma.
Siendo stas, la sociedad en nombre colectivo, la sociedad en
comandita simple la sociedad de responsabilidad limitada, la
sociedad annima, la sociedad en comandita por acciones y la
sociedad cooperativa. De donde se concluye que una persona
moral (sociedad mercantil) puede ser comerciante sin que,
necesariamente, realice una actividad comercial. Por ejemplo:
una sociedad annima dedicada a fines de beneficencia.
Sin embargo, el CC, en su a. 2688, condiciona que el fin a
que deben dedicarse las sociedades civiles, no constituya una
especulacin comercial, de donde se desprende que una
sociedad civil, que se dedique a la realizacin de una actividad
comercial, adquiere carcter de comerciante (como sociedad
mercantil irregular).
Se refiere a la actividad mercantil, de acuerdo con el concepto
econmico de sta, el a. 75 CCo., frs. I y II, que califica
como actos de comercio las adquisiciones, enajenaciones y
alquileres de bienes muebles, cuando se verifican con propsito
de especulacin comercial, as como las compras y ventas de
bienes inmuebles, cuando se realicen con el mismo propsito.
No hay problema para conocer si existe intencin de especular
si se trata de actos realizados por comerciantes, respecto de los
cuales el propsito se presume, relativa o absolutamente, a tenor
de lo que disponen las frs. XX y XXI del a. 75. Ms difcil
ser el caso de que quien realice el acto no sea comerciante.
Supuesto en el que se presume que el acto es civil y quien
afirme su mercantilidad debe comprobarlo, para lo cual deber
atenderse a 'lo que realmente ha pasado entre las partes. Las
declaraciones de stas; la naturaleza de las mercancas (que son
por lo comn objeto de especulacin, o impropias del consumo
del adquirente); su cantidad excesiva para las presuntas
necesidades del mismo; la condicin econmica y social del
comprador; las relaciones de negocios que anteriormente hayan
mediado entre las partes; otras adquisiciones de mercancas de
la misma especie y de distinta procedencia; la notoriedad de
especulaciones anlogas realizadas antes por el mismo
comprador; el lugar de la contratacin; la forma del contrato; el
modo de la ejecucin, etc...' (Tena).

III. Se refieren a la actividad comercial (conceptos econmicos
y jurdicos), directa o indirectamente, entre otros, los aa. 3
CCo., fr. I, que califica de comerciantes a quienes hacen
del comercio su ocupacin ordinaria. El 75 en sus frs. V a XI,
que califican como actos de comercio a las empresas de
abastecimientos y suministros, de construcciones y trabajos
pblicos y privados, de fbricas y manufacturas, las libreras y
las empresas editoriales y tipogrficas, de comisiones, de
agencias, de oficinas de negocios comerciales y
establecimientos de ventas en pblica almoneda y de
espectculos pblicos. La fr. XIV, que califica como actos
mercantiles todas las operaciones de bancos. La XVI, los
contratos de seguros hechos por empresas. Por analoga con las
fracciones citadas, con base en la fr. XXIV, la doctrina
califica de mercantil toda la actividad empresarial.
Ante la imposibilidad, por parte de los estudiosos, de obtener
un concepto unitario del acto jurdico de comercio, con validez
universal para todos los tiempos y lugares, que sirva para
proporcionar un criterio seguro y definitivo de lo que para el
derecho son la actividad comercial y la materia de comercio, los
autores se han volcado a la bsqueda de nuevas pautas
orientadoras.
En la actualidad, han adquirido importancia dos criterios:
primero, el de que la materia de la actividad comercial consiste
en el trfico en masa, siendo de escasa trascendencia prctica,
para el derecho mercantil, las operaciones aisladas; y segundo,
el de que la actividad mercantil corresponde a la de la empresa
y el derecho comercial es una regulacin profesional de sta
(con mejor tcnica, los italianos, se refieren al empresario).
Rodrguez y Rodrguez recoge estas dos opiniones, as como
las crticas que se les hacen (que hay actos que se realizan en
masa que no son mercantiles y que hay empresas que tampoco
lo son) y sostiene que el derecho mercantil 'es el derecho de los
actos en masa realizados por empresas'; lo que viene siendo,
para este autor la materia de la actividad mercantil.
Esta solucin, por lo menos desde el punto de vista de nuestro
derecho positivo, no es vlida. El CCo. y las leyes
mercantiles en vigor, como ha quedado expuesto, regulan los
actos de comercio y la actividad de los comerciantes; no los
actos en masa realizados por empresas.
Barrera Graf seala que se tiende a considerar que la actividad
que debe regular el derecho mercantil debe ser la de las
empresas y la econmica. Pero, con acierto seala que esto es
slo un desideratum, que no se encuentra consagrado en nuestro
derecho vigente.
Mantilla Molina, al considerar los lmites de la legislacin
mercantil, para determinar cules son las facultades del
legislador federal para legislar en materia de comercio (C, a.
73, fr. X), encuentra que la falta de un concepto jurdico de
comercio impide precisar qu alcance dio el constituyente a la
palabra comercio y afirma que 'desde un punto de vista esttico
el legislador federal debe entender por comercio lo que
tradicional y consuetudinariamente, se ha entendido en derecho
por tal, y sin perjuicio de ampliar el concepto, dinmicamente, a
medida que el consenso general, manifestado a travs del
derecho comparado, lo ampliase'.

IV. Aunque, en general, el ejercicio de la actividad mercantil es
libre, existen, no obstante, incapacidades, incompatibilidades y
prohibiciones.
As, salvo excepciones (CC a. 556) los menores y los
sujetos a estado de interdiccin no pueden, ni siquiera por
conducto de sus representantes legales, dedicarse al ejercicio
del comercio. Las profesiones de notario pblico, corredor y
agente aduanal, son incompatibles con el ejercicio de la
actividad mercantil profesional. Tienen prohibido dedicarse a
esta actividad los quebrados no rehabilitados y los reos de
delitos contra la propiedad. Los extranjeros pueden dedicarse al
comercio, pero sujetos a restricciones. Por ltimo, leyes
especiales imponen requisitos para el ejercicio de determinadas
actividades mercantiles, tales como la banca, explotaciones
forestales, explotacin de sustancias del subsuelo, fianza de
empresa, industria elctrica, pesquera, seguros y transportes
(Mantilla Molina).

ACTIVOS

I. El total de bienes materiales, crditos y derechos de una
persona, de una sociedad, de una corporacin, de una
asociacin, de una sucesin o de una empresa cualquiera.

II. Dentro de los elementos del estado de situacin financiera o
balance se encuentra el de conceptos del activo y su valor
clasificados en la siguiente forma:
1. Activo amortizable. Aquellos bienes o derechos que por
agotamiento, por el transcurso del tiempo y por otras causas
ajenas a la fluctuacin de precios en el mercado, disminuyen
constante o peridicamente de valor, el cual en los libros debe
reducirse en la cantidad correspondiente. En esta clase de activo
se incluyen: yacimientos y minerales, derechos de autores
concesiones de Estado, los gastos de instalacin, los de
organizacin y en general todos aquellos bienes o derechos
agotables por propia naturaleza y cuya disminucin y valor no
puede evitarse por medio de gastos de reparacin o de
conservacin. Los bosques y los montes madereros
comnmente se incluyen en esta categora, aun cuando son
susceptibles de conservacin mediante una reforestacin
adecuada.
2. Activo circulante. Aquellos derechos, bienes materiales o
crditos que estn destinados al trfico mercantil o proceden de
ste, que se tienen en giro de modo ms o menos continuo y
que, como operaciones normales de una negociacin pueden
venderse, transformarse, cederse, trocarse por otros, convertirse
en numerario, darse en pago de cualquier clase de gastos y
obligaciones o ser materia de otros tratos semejantes y
peculiares de toda empresa comercial.
Debe tenerse en cuenta que, los bienes que forman el activo
fijo y el activo diferido, aun cuando ocasionalmente pueden ser
objeto de alguna de las operaciones sealadas en el prrafo
prximo anterior, no lo son de manera constante dado su origen
y finalidad.
Forman parte del activo circulante las partidas de activo
disponible (aunque stas suelen presentarse bajo una
clasificacin especial en el balance general), los documentos y
cuentas por cobrar, los inventarios en materias primas, de
artculos en proceso de fabricacin y de artculos terminados,
las inversiones en valores que no tengan por objeto mantener el
dominio administrativo de otras empresas, y otras partidas
semejantes. Los documentos y cuentas por cobrar a cargo de
accionistas, directores, funcionarios y empleados de las
empresas, pueden mostrarse en el balance general formando
parte del activo circulante, pero es conveniente agruparlos
separadamente bajo un ttulo especial.
Existen otras locuciones similares a la de activo circulante,
como las de activo flotante y activo realizable. Este ltimo
nombre se usa ms bien para denotar aquellos bienes que
pueden ser vendidos en cualquier momento.
3. Activo congelado. Se designan con este nombre aquellas
partidas del activo de las cuales no se puede disponer fcilmente
por consistir en crditos dudosos o venidos a menos, en
mercancas o productos pasados de moda, en general en bienes
o inversiones del activo circulante para los cuales no haya
mercado. Aunque en el balance general no se hace aparecer el
nombre de activo congelado, es conveniente que el auditor
clasifique, seale o comente, de modo apropiado, el importe de
las partidas correspondientes.
4. Activo contingente. Se llama as al conjunto de bienes o
derechos cuya pertenencia legal depende de ciertos actos o
hechos que pueden o no, llegar a efectuarse.
5. Activo de realizacin inmediata. Dcese del efectivo y en
general de cualquier inversin que fcilmente puede ser
convertida en efectivo.
6. Activo diferido. La porcin de ciertas partidas de gastos que
es aplicable a ejercicios o periodos posteriores a la fecha de un
balance general. En mejores trminos, debe designarse con el
nombre de cargos diferidos o de gastos diferidos, ya que no se
trata sino de determinados gastos cuya aplicacin se difiere o
pospone por no corresponder al ejercicio que se clausura.
Algunas veces se incluye el activo congelado dentro de ste, as
como otras partidas de activo cuya realizacin no puede
esperarse sino despus de un tiempo largo; p.e.: la
capitalizacin de rentas en virtud de un contrato de
arrendamiento por el cual las rentas pueden ser aplicadas como
tales o bien a cuenta del precio de compra del inmueble, a
opcin del arrendatario respectivo.
7. Activo disponible. Bajo este rubro se incluyen: el efectivo
en caja, los depsitos a la vista en instituciones bancarias, los
fondos en trnsito, los documentos de cobro inmediato, los
fondos o dineros de que se puede disponer inmediatamente,
para cubrir las erogaciones ordinarias de los negocios. Los
fondos separados para algn fin particular, aquellos retenidos
por un fideicomiso como una garanta especial o los fondos
gravados en cualquier forma, no constituyen parte del activo
disponible y deben mostrarse separadamente en el balance
general. El activo disponible debe considerarse como una
subdivisin del activo circulante del cual forma parte.
8. Activo dudoso. Se dice de aquellas partidas del activo cuya
cobranza o realizacin es incierta.
9. Activo en trabajo o de trabajo. Vase activo semifijo. En la
agrupacin de cuentas en el balance general, suele establecerse
la designacin de activo circulante y de trabajo, comprendiendo
bajo este rubro las dos clases de activo de que se trata.
10. Activo eventual. Vase activo contingente.
11. Activo ficticio. Aquellas partidas del activo que no
representan un valor real o que no pueden ser realizadas a
ningn precio. Partidas falsas que se hacen figurar en el activo.
12. Activo fijo. Las propiedades, bienes materiales o derechos
que en el curso normal de los negocios no estn destinados a la
venta, sino que representan la inversin de capital de una
empresa en las cosas usadas o aprovechadas por ella, de modo
continuo, permanente o semipermanente, en la produccin o en
la fabricacin de artculos para venta o en la prestacin de
servicios a la propia negociacin, a su clientela o al pblico en
general, p.e. la maquinaria de las compaas industriales, las
instalaciones y equipo de las empresas de servicios pblicos, los
muebles y enseres de las casas comerciales, el costo de
concesiones y derechos, etc. Tambin se incluyen las
inversiones en acciones, bonos y valores emitidos por empresas
afiliadas. El rubro que se analiza denota una fijeza de propsito
o intencin de continuar en el uso o posesin de los bienes que
comprenden. En otras palabras, denota inmobilizacin al
servicio del negocio. Eventualmente, tales bienes pueden ser
vendidos o dados de baja ya sea porque se considere que no son
tiles, porque sean reemplazados por nuevas instalaciones o por
otras causas similares a las expuestas. Las erogaciones que se
hagan con objeto de mejorar el valor de una propiedad o su
eficacia para el servicio, pueden considerarse como inversiones
fijas.
Desde un punto de vista estrecho, solamente pueden
capitalizarse aquellas erogaciones que tengan por objeto
aumentar los ingresos o disminuir los gastos.
El activo fijo se clasifica en tres grupos:
a) tangible, que comprende las propiedades o bienes
susceptibles de ser tocados, tales como los terrenos, los
edificios, las maquinarias, etc.
b) intangible, que incluye cosas que no pueden ser tocadas
materialmente, tales como los derechos de patente, los de va, el
crdito mercantil, el valor de ciertas concesiones, etc., y
c) las inversiones en compaas afiliadas.
13. Activo flotante. Vase activo circulante.
14. Activo intangible. Bajo este rubro se incluyen los costos de
concesiones, franquicias, marcas de fbrica, patentes, derechos
de autores, crdito mercantil, etc., y tambin ciertas partidas
diferidas como gastos de desarrollo, gastos de organizacin,
etc., cuya amortizacin no se piensa hacer en un plazo
relativamente corto.
15. Activo lquido. Suele llamarse as al capital contable, pero
tal designacin es tcnicamente incorrecta.
16. Activo neto. Se usa por capital contable, pero tcnicamente
es incorrecto.
17. Activo computable. Se llama as a aquellas partidas del
activo que figuran en las contabilidades de las instituciones
bancarias, de fianzas, y de seguros y que de acuerdo con las
disposiciones legales respectivas, son computables como
inversiones de los depsitos y reservas tcnicas. El artculo 40
de la Ley de Instituciones de Fianzas, p.e., establece que se
considerarn como activo computable la existencia en cajas
representada por moneda de curso legal y divisas extranjeras;
depsitos, prstamos y crditos en instituciones de crdito;
valores aprobados como objeto de inversin por la Comisin
Nacional de Valores; acciones de sociedades que se organicen
exclusivamente para adquirir el dominio y administracin de
edificios destinados al establecimiento de las oficinas de la
institucin, etc.
18. Activo no computable. Se llama as a aquellas partidas del
activo que figuran en las contabilidades de las instituciones
bancarias y de seguros y que, de acuerdo con las disposiciones
legales respectivas, no son computables como inversiones de
los depsitos y reservas tcnicas sino que se suponen hechas
con el capital, con las reservas del capital o con otros recursos
propios de las empresas.
19. Activo ocioso. Denominacin aplicable a los activos fijos
que estn temporalmente fuera de uso y sobre los cuales se tiene
una certeza razonable de que sern puestos en servicio por la
empresa.
20. Activo pignorado. Las partidas de activo dadas en prenda o
garanta de alguna deuda u operacin y de las cuales no se
puede disponer si no en determinadas circunstancias.
21. Activo realizable. Vase activo circulante.
22. Activo semifijo. Se usa para designar aquellos renglones
del activo que tienen un carcter intermedio entre el activo fijo
y el activo circulante. Especialmente, denota las existencias de
efectos que se consumen en la fabricacin sin que formen parte
integral de los productos, como p.e.: los abastecimientos de
combustibles y lubricantes los explosivos en compaas
mineras, los utensilios y piezas para la maquinaria, los envases
cuando pueden ser devueltos por los clientes, etc.
Tambin suelen incluirse dentro de este grupo, aunque es
preferible mostrarlas separadamente: las cuentas deudoras de
empresas afiliadas y las que son a cargo de accionistas,
directores, funcionarios y empleados. En el balance general, no
se acostumbra presentar esta clasificacin particular sino que
los renglones de que se ha hecho mencin se agrupan bien sea
en el activo fijo, bien en el circulante (que en tal caso recibe el
nombre de activo circulante y de trabajo) o bien se muestra
separadamente sin designacin especial alguna.
23. Activo tangible. Propiedades o bienes materiales
susceptibles de ser tocados.

ACTO ADMINISTRATIVO

I. Es el acto que realiza la autoridad administrativa. Expresa la
voluntad de la autoridad administrativa, creando situaciones
jurdicas individuales, a travs de las cuales se trata de
satisfacer las necesidades de la colectividad o la comunidad. A
veces, las autoridades legislativas o las judiciales realizan
tambin el acto administrativo, cumpliendo funciones de
autoridad administrativa.
Prevalece en la doctrina del derecho administrativo, la
distincin formal o subjetiva y material u objetiva del concepto
de acto administrativo. En sentido formal, acto administrativo
es todo acto del Poder Ejecutivo, que es el rgano
administrativo del Estado. En sentido material, es el acto del
Estado, intrnsecamente administrativo, sin importar que el
rgano estatal que lo realice sea el legislativo, el judicial o el
administrativo. 1. Para salvar los inconvenientes del concepto
formal, que lleva necesariamente a tener como acto
administrativo, el Reglamento, el Decreto o cualquiera otra
disposicin general proveniente del Ejecutivo, la doctrina
procura el concepto material, por ejemplo Andrs Serra Rojas
define el acto administrativo como: 'una declaracin de
voluntad de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y
ejecutiva que constituye una decisin ejecutoria que emana de
un sujeto: la Administracin Pblica, en el ejercicio de una
potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite
o extingue una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la
satisfaccin del inters general'. (p. 226); Agustn A. Gordillo
dice: 'acto administrativo es el dictado en ejercicio de la funcin
administrativa, sin interesar qu rgano la ejerce' (p. 14, t. III);
Manuel Mara Diez expresa: 'acto administrativo puro es una
declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la
administracin activa en ejercicio de la potestad administrativa'
(p. 77). 2. El Repertoire de droit public et administratif de
Francia, llega finalmente a la siguiente definicin: 'un acto
jurdico unilateral, realizado por una autoridad administrativa
francesa en el ejercicio de un poder administrativo, creando
derechos y obligaciones para los particulares'. 3. La legislacin
administrativa no toma partido en esa distincin, pues no cuenta
con un cdigo administrativo y ni siquiera con una ley de
procedimiento administrativo, en el orden federal. 4. Los
tribunales del Poder J udicial Federal, reiteradamente distinguen
el concepto, en su apreciacin formal y material.

II. Acto administrativo, significa acto jurdico, pero tambin es
hecho jurdico.

III. Legalidad del acto administrativo. El acto administrativo
proviene de la potestad que tiene la autoridad administrativa en
la ley. Esto significa que el acto administrativo est sometido al
principio de la legalidad, conforme al cual la autoridad
administrativa slo puede realizar los actos que la ley le
autorice. 1. El principio referido se encuentra consagrado por la
garanta individual de legalidad, que se recoge en el artculo 16
de la Constitucin Federal. Esta garanta exige que toda
molestia que se cause a alguien, en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, slo podr hacerse mediante
mandamiento escrito o sea una resolucin administrativa escrita
que cumpla con ciertos requisitos fundamentales como son: a)
que provenga de autoridad competente, b) que se den a conocer
los hechos aplicables al caso, en que se apoye y c) que se
especifiquen las disposiciones legales en que se fundamenta. 2.
El principio de la legalidad se ha hecho efectivo,
reiteradamente, por la Suprema Corte de J usticia de la Nacin,
sealando en su jurisprudencia que, 'Las autoridades slo
pueden hacer lo que la ley les permite' SJ F Compilacin
1917-1965, tesis 47 Apndice al temo CXVII, tesis nm. 166. 3.
La garanta de legalidad, tambin ha quedado cubierta por la
jurisprudencia de nuestro Alto Tribunal, que reza: 'Para que la
autoridad cumpla la garanta de legalidad que establece el
artculo 16 de la Constitucin Federal en cuanto a la suficiente
fundamentacin y motivacin de sus determinaciones, en ellas
debe citar el precepto legal que le sirva de apoyo y expresar los
razonamientos que le llevaron a la conclusin de que el asunto
concreto de que se trata, que las origina, encuadra en los
presupuestos de la norma que invoca'. SJ F Compilacin
1917-1975, tercera parte II, segunda sala, tesis 402, p. 666. 4.
Presuncin de legalidad del acto administrativo. La legalidad
del acto administrativo no se presume como regla absoluta en la
legislacin administrativa, el Cdigo Fiscal de la Federacin s
la previene. Esta presuncin, cuando la norma jurdica
establece, no inmuniza al acto administrativo frente a los
tribunales; la consecuencia es prctica y consiste en que la
ilegalidad del acto debe acreditarse. La carga de la prueba sobre
la ilegalidad del acto, es para quienes la invocan.

IV. Rgimen jurdico del acto administrativo. El acto
administrativo tiene su origen en la ley que lo autoriza, como
acto propio de autoridad administrativa, pero en la vida
econmica, social y poltica de la administracin pblica, se
sirve para lograr los cometidos u objetivos de sta, tanto de las
leyes administrativas como de las leyes civiles y mercantiles.
Est sometido por las necesidades propias de la administracin
contempornea, a las normas del derecho pblico y a las normas
del derecho privado, pero, esta situacin, no le priva de su
ndole administrativa. Esto explica que slo metafricamente se
puede admitir que se distinga entre actos administrativos y actos
privados, de la administracin, pues en la realidad cotidiana
estos ltimos son simplemente actos administrativos que
utilizan las normas del derecho privado para colmar fines
pblicos. En la prctica administrativa, es comn observar que
el acto administrativo tenga como rgimen jurdico el de la ley
administrativa, pero tambin es ordinario constatar su frecuente
estada en los solares del derecho privado. La actividad
econmica del Estado acepta con toda naturalidad este rgimen
hbrido.

V. Elementos orgnicos del acto administrativo. No se tiene un
cdico administrativo ni una ley de procedimiento
administrativo, a nivel federal, que resuelvan cules son los
elementos orgnicos del acto administrativo, pero en la doctrina
general del derecho administrativo se propone un nmero de
elementos esenciales mayor que los dos tradicionales del acto
jurdico civil. Son: a) sujeto, o sea el rgano administrativo, b)
voluntad, equivalente al consentimiento del civil, c) objeto, que
es producir efectos jurdicos, igual que el objeto del acto civil,
d) motivo, que es el antecedente de hecho o de derecho en que
se origina el acto, e) fin, identificado con el propsito, objetivo
o lo que pretende alcanzar la autoridad a travs de esos efectos
jurdicos y, f) forma, que indica la expresin exterior de la
voluntad de la autoridad administrativa, que casi siempre se
tiene por elemento esencial y no de simple validez como se
entiende esto en el derecho civil.

ACTO DE AUTORIDAD

I. Son los que ejecutan las autoridades actuando en forma
individualizada, por medio de facultades decisorias y el uso de
la fuerza pblica y que con base en disposiciones legales o de
facto pretenden imponer obligaciones, modificar las existentes o
limitar los derechos de los particulares.

II. Los actos de autoridad no son nicamente los que emiten las
autoridades establecidas de conformidad con las leyes, sino que
tambin deben considerarse como tales los que emanen de
autoridades de hecho, que se encuentren en posibilidad material
de obrar como individuos que expidan actos pblicos. De esta
manera se podr establecer con toda claridad que existen actos
emanados de autoridades de facto, por ms que tengan
atribuciones que legalmente no les correspondan.

III. Para efectos de la procedencia del juicio de amparo en
Mxico, debemos citar la fraccin I del artculo 103
constitucional que establece: 'Los Tribunales de la Federacin
resolvern toda controversia que se suscite por leyes o actos de
autoridad que violen las garantas individuales.'
La Suprema Corte de J usticia de la Nacin ha sostenido al
respecto que:
'El trmino 'autoridades' para los efectos del amparo,
comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza
pblica, en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y
que por lo mismo, estn en posibilidad material de obrar como
individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser
pblica la fuerza de que disponen' (Apndice al SJ F 1917-
1975, octava parte, tesis 53, p. 98).
El Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, ha sostenido que la tesis anterior necesita ser
afinada en la poca actual, por lo que se refiere a todas aquellas
personas que disponen de la fuerza pblica, en virtud de que las
funciones del Poder Ejecutivo se han desplazado con
complejidad creciente a organismos descentralizados y
paraestatales. 'Y se tiene que llegar a la conclusin de que si los
particulares no pueden por su voluntad unilateral, ni por
estipulacin respecto de tercero (artculos 1860, 1861, 1868 y
relativos del Cdigo Civil aplicable en materia federal),
imponer a otras cargas que sean exigibles mediante el uso de la
fuerza pblica, ni directa ni indirectamente (acudiendo para ello
a los tribunales, por ejemplo), uno de los elementos que viene a
caracterizar a las autoridades, para los efectos del amparo
(artculo 103, fraccin I, de la Constitucin Federal), es el
hecho de que con fundamento en alguna disposicin legal
puedan tomar determinaciones o dictar resoluciones que
vengan, en alguna forma cualquiera, a establecer cargas en
perjuicio de terceros, que puedan ser exigibles mediante el uso
directo o indirecto de la fuerza pblica (segn que dispongan
ellas mismas de esa fuerza, o que haya posibilidad de un camino
legal para acudir a otras autoridades que dispongan de ella). Y
cuando esas cargas sean en alguna manera exigibles mediante el
uso de la facultad econmico coactiva, como impuestos,
derechos o aprovechamientos (artculo 1 fraccin I, del Cdigo
Fiscal de la Federacin), se estar frente a autoridades
facultadas para dictar resoluciones de carcter fiscal' (Informe
1981, tercera parte, tesis 4, p. 29).

ACTO DE COMERCIO

I. Denomnase acto de comercio a la expresin de la voluntad
humana susceptible de producir efectos jurdicos dentro del
mbito de la realidad reservada a la regulacin de la legislacin
mercantil.
Estos actos jurdicos se encuentran expresamente
reglamentados, de manera enunciativa, que no taxativa, en
dicha regulacin mercantil, as como en otro tipo de leyes que,
sin ser mercantiles, contemplan tal tipo de normas: CCo.,
LGSM, LGTOC, LIF, LIC, Ley del Petrleo y Ley Minera,
que en seguida se analizan.
Para su estudio y comprensin, los doctrinarios han elaborado
diversas clasificaciones ninguna de las cuales se compadecen en
el fondo (p.e., para unos las operaciones bancarias son actos de
comercio relativos, mientras que para otros son absolutamente
mercantiles), aunque s hay coincidencia en la nomenclatura
clasificatoria, ya que de manera uniforme se ha intentado
ordenarlos bajo los rubros que a continuacin se exponen, cuyo
desglose se har conforme se vayan enunciando.

II. Actos mercantiles subjetivos. Esta categora tiene una
explicacin jurisdiccional, i.e. , en la Edad Media, poca de
las primeras codificaciones comerciales, las controversias de los
comerciantes se diriman ante el tribunal consular nacido en el
seno de las corporaciones de los mismos, sin injerencia de la
autoridad estatal y es materia de comercio todo negocio jurdico
regulado por las leyes particulares de los comerciantes
consistentes en un conjunto de reglas para su gobierno y para
las transacciones que podan realizar, cuyo contenido proviene
de los usos y las costumbres, por lo que se deca que era un
derecho subjetivo, personal y privilegiado.

III. Actos de comercio objetivos. A principios del siglo XIX se
abandona ese carcter subjetivo, con el nacimiento de los
grandes Estados nacionales, que asumen para s la funcin
legislativa mercantil, cuya columna vertebral se forma por los
actos de comercio, por lo que al sistema mercantil que declara
expresamente, como lo hace nuestro CCo. en su a. 1 'Las
disposiciones de este cdigo son aplicables slo a los actos
comerciales', se le denomina objetivo, porque ya no se requiere
ser comerciante para estar protegido por las leyes mercantiles,
sino que basta que accidentalmente, con o sin establecimiento
fijo, una persona realice una operacin o un acto de comercio,
para quedar sujeto a las leyes mercantiles (a. 4 CCo.). De
manera tal que los actos cuya mercantilidad proviene de la ley,
independientemente de las personas que los realicen, se les
denomina objetivos.

IV. Actos de comercio absolutos. Se denominan de esta manera
en virtud de que son siempre mercantiles y se subdividen en
atencin al sujeto que los realiza; al objeto en torno al cual se
realizan y a la forma que para determinados actos exige la ley.
En este orden de ideas, tenemos:
1. Actos de comercio absolutos por el sujeto: forman parte de
esta categora los enumerados en el a. 75 fr. XIV del
CCo. que se refiere a las operaciones bancarias como p.e., los
diversos depsitos bancarios: de ahorro (v. a. 18 LIC); en
cuenta de cheques (v. a. 269 LGTOC); de dinero; que
puede ser regular o irregular, a la vista, a plazo o con previo
aviso (aa. 267 a 275 de la LGTOC); de ttulos, que puede
ser igualmente regular o irregular, simples o de custodia o
depsitos de ttulos en administracin (aa. 276 a 279 ibid.);
descuento de crdito en libros (a. 288 ibid.); crdito
confirmado (a. 317 ibid.) y fideicomiso (aa. 346 a 359
ibid.).
Asimismo, se incluyen en esta clasificacin a los depsitos en
almacenes generales (a. 75 fr. XVIII CCo.), en virtud de
que el sujeto que los recibe es una institucin auxiliar de
crdito, a ms de que sus operaciones se encuentran
documentadas con ttulos de crdito, como son los certificados
de depsito y bonos de prenda, operaciones que son siempre
mercantiles, segn lo establece el a. 1 de la LGTOC.
Por ltimo tenemos a las fianzas otorgadas por instituciones
autorizadas que sern siempre mercantiles para todas las partes
que intervengan, ya sea como beneficiarias, solicitantes,
fiadoras, contrafiadoras u obligadas solidarias, excepcin hecha
de la garanta hipotecaria (a. 12 LIF).
2. Actos de comercio absolutos por el objeto. La mercantilidad
de estos actos se deriva del objeto sobre el que recae la voluntad
de las partes, por lo que en esta categora se comprenden a las
negociaciones sobre cosas mercantiles, i.e. , buques,
empresas, ttulos de crdito (a. 1 LGTOC), patentes y
marcas, el nombre comercial, el emblema, el rtulo y dems
signos distintivos de mercancas o del establecimiento, las
partes sociales, las cartas de porte, la pliza de fletamento, la
pliza de seguros, etctera.
Igualmente se comprenden todos los contratos relativos a la
navegacin, interior y exterior (a. 75 fr. XV CCo.) y, por
ltimo, las operaciones sobre petrleo y gas (a. 12 Ley del
Petrleo).
3. Actos de comercio absolutos por la forma. Existen actos
acerca de los cuales la ley exige determinada forma para
calificarlos de mercantiles, por lo que en esta clasificacin se
comprenden los actos constitutivos de las sociedades
mercantiles, ya que si una sociedad se constituye en forma
distinta a como la ley lo exige, no ser mercantil, ni los actos
que intervienen en su constitucin son de comercio (aa. 1 y 4
LGSM).
Asimismo, se comprenden los derechos incorporados en los
ttulos de crdito, ya que si los mismos no renen las menciones
literales que la ley exige, no se considerarn como tales (v., p. e.
aa. 76, 170 y 176 LGTOC), lo cual se puede desprender de
la ejecutoria sustentada por la Suprema Corte de J usticia de la
Nacin: 'Los documentos que renen los requisitos del a. 170
de la LGTOC, deben de ser considerados como tales ttulos, y
todos los derechos y obligaciones que de ellos nacen, son de
naturaleza mercantil, independientemente de la calidad civil o
mercantil de las personas, de conformidad con lo que establece
el a. 1 de la ley citada.' (Coln de Ulbarri Ramona y coags.,
SJ F quinta poca, t. LXXVI, p. 3765).
Y por ltimo se incluyen las operaciones de crdito: apertura
de crdito, que es un contrato en virtud del cual una de las
partes, llamada acreditante, se obliga a poner a disposicin de la
otra, denominada acreditada, una suma de dinero, o a contraer
por cuenta de ste una obligacin para que el mismo haga uso
del crdito concedido en la forma y trminos pactados,
quedando obligada, a su vez, a restituir al acreditante las sumas
de que disponga, o a cubrirlo oportunamente por el importe de
la obligacin que contrajo, y en todo caso, a pagar los intereses,
comisiones, gastos y otras prestaciones que se estipulen (aa.
291 a 301 de la LGTOC); cuenta corriente, que es un contrato
conmutativo, por medio del cual los crditos derivados de las
remesas recprocas de las partes se anotan como partidas de
abono o de cargo en una cuenta y slo el saldo que resulte a la
clausura de la cuenta constituye un crdito exigible y disponible
(aa. 302 a 310 de la LGTOC); carta de crdito (aa. 311 al
316 ibid.); y crditos refaccionarios y de habilitacin y avo,
que son contratos mediante los cuales el acreditado queda
obligado a invertir el importe del crdito, precisamente en los
bienes que especifica la ley (aa. 321 y 323 ibid.).

V. Actos de comercio relativos: su relatividad estriba en que
sern mercantiles si el fin que persigue el sujeto es el de
especular o de participar en el mercado. Y en este orden de
ideas se encuentran comprendidas en esta categora las
adquisiciones y enajenaciones de bienes muebles o inmuebles
(a. 75 frs. I y II del CCo.), los alquileres de bienes
muebles (a. 75 fr. I del CCo.), ya que si el nimo de los
sujetos, no es el de especular con los mismos, los contratos
sern de naturaleza civil.
Ahora, las empresas de abastecimiento (a. 75 fr. V), de
construcciones y trabajos pblicos y privados (fr. VI ibid.), de
manufacturas (fr. VII), de transporte de personas o cosas por
tierra o por agua, de turismo (fr. VIII), de libreras, editoriales y
tipogrficas (fr. IX), de comisiones, de agencias de oficinas de
negocios comerciales y establecimientos de ventas en almoneda
(fr. X), de espectculos pblicos (fr. XI) y de seguros (fr. XXI),
por su participacin en el mercado se les atribuye la
mercantilidad, ya que por s mismos esos actos no son
mercantiles.
Igualmente participan de una mercantilidad relativa, las
enajenaciones de productos agrcolas, ganaderos y pisccolas,
ya que las mismas dependen de que los agricultores, ganaderos
o pescadores tengan un establecimiento fijo donde expender los
productos de sus fincas (a. 75 fr. XXIII del CCo.).

VI. Actos accesorios o conexos. La naturaleza de estos actos
depende del acto absoluto o relativo del cual se derivan, por lo
que la asociacin de que nos habla el a. 252 de la LGSM,
se incluye en esta categora por depender su mercantilidad de
que dicha asociacin se realice con fines de comercio.
Encontrndose en este mismo caso la comisin mercantil
regulada por el a. 273 del CCo., ya que el mismo previene
que el mandato aplicado a actos concretos de comercio se
reputar como tal; el depsito si las cosas depositadas son
objeto de comercio, o si se hace a consecuencia de una
operacin mercantil (a. 332 ibid.); el prstamo que se estimar
mercantil cuando se contraiga en el concepto y con expresin de
que las cosas prestadas se destinen a actos de comercio o
cuando se contrae entre comerciantes (a. 358 ibid.); las
compraventas cuando se realicen con el objeto directo y
preferente de traficar (a. 371 ibid.); el contrato de transporte
terrestre y fluvial cuando tenga por objeto mercaderas o
cualesquiera efectos de comercio o sea comerciante el porteador
o se dedique habitualmente a verificar transporte para el
pblico, respectivamente (a. 576 ibid.); la mediacin (a. 75 fr,
XIII) cuando se refiera a negocios mercantiles, las obligaciones
de los comerciantes reguladas por las frs. XX y XXI del a. 75
del CCo., entendindose que es al comerciante al que le
competer demostrar que las mismas se han derivado de una
causa mercantil o civil. Y por ltimo, la prenda (a. 334 ibid.)
que es un contrato accesorio tpico, por encontrarse vinculado
con uno absoluto o principal. Sobre estos contratos ha dicho la
Suprema Corte de J usticia de la Nacin: 'Para que existan
contratos vinculados no es suficiente que las mismas partes
celebren dos o ms contratos en la misma fecha y en un mismo
documento, y teniendo algunas otras coincidencias meramente
externas, sino que es necesario que la voluntad de las partes sea
manifestada claramente en el sentido de relacionar a los
contratos entre s, ya sea en forma coordinada o subordinada.
Adems, es necesario que de manera objetiva, lgica y jurdica,
los contratos no puedan tener una vida propia en virtud de sus
nexos...' (SJ F, sexta poca, cuarta parte, vol. VII, p. 139).
Ahora bien (y para concluir), respecto de los tribunales ante
los cuales se dirimen los conflictos mercantiles, debemos decir
que nuestro sistema legislativo no contempla la competencia
por materia en este tipo de conflictos, por lo que se ventilan
ante los tribunales civiles y los jueces civiles son los que
conocen de estos asuntos, por lo que se permite la acumulacin
de juicios mercantiles y civiles, as como la concurrencia de
acciones. Y a este respecto ha dicho la Suprema Corte: 'La
circunstancia de ser mercantil un juicio particular, y civil uno
universal, no es bice para la acumulacin, porque aun siendo
ambas materias de distintos fueros, en la mercantil hay
jurisdiccin concurrente, cuando se trata de intereses
meramente particulares.' (SJ F, quinta poca, t. LXIII, p. 816).
Y: 'Se pueden reclamar conjuntamente la accin de
cumplimiento del contrato y la de cobro de pena moratoria
estipulada en la materia mercantil, y como el texto del a. 88 del
CCo. es incompleto, lo cual significa que en dicho
ordenamiento hay una laguna, en su caso es procedente
subsanarla mediante la aplicacin supletoria del derecho comn,
conforme al a. 2 de dicho CCo., y, en la especie es aplicable
el a. 1846 del CC. Federal. Por tanto, no es incorrecta la
admisin y tramitacin de una demanda en que se ejercitan
conjuntamente la accin de cumplimiento del contrato y la de
pago de la pena moratoria estipulada' (SCJ , sexta poca, cuarta
parte, vol. XIV, p. 146).

ACTO DE GOBIERNO

I. Por acto de gobierno se entiende un acto del poder ejecutivo
que trasciende ms all de lo administrativo y que, en razn de
su contenido poltico, escapa del control jurisdiccional, tanto de
orden judicial como administrativo.

II. La teora del acto de gobierno naci en Francia, durante el
siglo XIX, como resultado de decisiones del Consejo de Estado
(supremo tribunal judicial) a travs de las cuales, este tribunal
rechaz entrar al estudio de conflictos surgidos de actos
tomados por cuestiones polticas. De esta manera, en sus
orgenes, la teora del acto de gobierno se asociaba a la
criticable 'razn de Estado'.
A travs de la teora del acto de gobierno, el juez (tanto
judicial como administrativo), rechazaba la posibilidad de
revisar decisiones gubernamentales tomadas por razones de alta
poltica.
En 1875, el Consejo de Estado revis la teora del acto de
gobierno, considerado hasta entonces exclusivamente como un
acto tomado por cuestiones polticas. As en la decisin del caso
del 'prince Napolen', el Consejo de Estado estatuy que la
calificacin de un acto como de gobierno no pertenece al
arbitrio de la autoridad emisora; sino que est limitada a los
objetos, por los que la ley ha estimado necesario confiar al
gobierno los poderes generales, en casos en los que los derechos
de los ciudadanos se encuentran subordinados al inters
superior del Estado.
Sin embargo, la ley no define las hiptesis en las que la
autoridad puede emitar un acto de gobierno. Por esta razn, a
partir de una serie de decisiones judiciales la doctrina elabor
empricamente una 'lista de actos de gobierno', entendiendo por
ella una serie de actos que por su propia naturaleza escapan al
control jurisdiccional. En esta lista se encuentran actos como los
relativos a las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, las
relaciones con otros gobiernos y organismos internacionales;
los actos de guerra, los decretos de gracia, as como de algunas
otras medidas de poltica interior.
Conceptos similares a la teora francesa del acto de gobierno
encontramos en otros pases tales como Inglaterra, Estados
Unidos (poltical questions), Italia y Espaa. En este ltimo pas
existe incluso una reglamentacin de este tipo de actos.

III. Es importante establecer que un acto de gobierno es un acto
de poder. Como afirma J ellinek, el sustento de un Estado lo
forman hombres que mandan y hombres que obedecen. Toda
teora del Estado tiene como preocupacin fundamental la
justificacin del poder del Estado. Un acto de gobierno no est
sujeto a la discusin de los gobernados sino que la justificacin
se la va a dar la oportunidad en la toma de decisin. Declarar la
guerra a un gobierno enemigo significa comprometer a todos
los habitantes de un pas, a un sistema de vida restringido. Sin
embargo, cuando es preciso hacerlo los gobernantes deben
tomar en consideracin el bienestar de la mayora de los
miembros de su pas.
Por lo que se considera que los actos de gobierno se
caracterizan por tener un fin poltico, por su objeto y en razn
de su oportunidad.

IV. Los principales autores jus administrativistas mexicanos, al
referirse al acto de gobierno sealan que dichos actos se han
caracterizado sucesivamente a causa de su fin poltico y a causa
de su objeto, por constituir parte de la actividad de gobernar,
distinta de la de administrar (Gabino Fraga). Esta ltima
postura, implica subrayar la distincin de la funcin ejecutiva
en administrativa y gubernativa. La primera se refiere a la
observancia y aplicacin de la ley, que generalmente implica la
afectacin de la esfera jurdica de los particulares. En la funcin
gubernativa, sostiene Fraga, el Ejecutivo se define por la
situacin que guarda dentro del Estado, con relacin a ste y a
los dems poderes en que se divide el ejercicio de la soberana;
es decir, tanto con los otros poderes federales, como con los de
los Estados. Asimismo, se deben incluir las relaciones
diplomticas.
Para el maestro Miguel Acosta Romero, los actos de gobierno
no existen; se trata de actos polticos. En realidad, se confunde
con frecuencia a los actos de gobierno con los polticos, ya que
sobre estos ltimos, la SCJ ha declarado claramente que no
son sujetos a revisin jurisdiccional, sin embargo creemos que
s existen diferencias, puesto que, en nuestro pas, el acto
poltico se asocia a los relacionados con los procesos
electorales, mismos que debemos distinguir claramente con el
contenido del acto de gobierno.
En este sentido es importante subrayar que ni la jurisprudencia
de la SCJ , ni la legislacin interna hacen ninguna referencia a
los 'actos de gobierno'. El autor francs Ren Chapus, se
pregunta tal silencio no se deber a que en realidad tales actos
no existen? o bien si existen, por su propia naturaleza, no
constituyen un supuesto de revisin jurisdiccional, pues se trata,
p. e., de actos entre los poderes o entre distintos pases.
En realidad, la nocin de 'acto de gobierno' es un concepto que
ha creado la doctrina para explicarse algunos casos en los que
un acto de autoridad no es susceptible de ser revisado
jurisdiccionalmente.
Pocos son los pases que cuentan con una reglamentacin
expresa de estos actos (Espaa); por lo que en los pases en
donde este trmino no ha sido recogido por la legislacin su
delimitacin slo puede hacerse de manera emprica y
casustica.
Ciertamente, en Francia encontramos la elaboracin ms
acabada de la teora del acto de gobierno; pero dadas las
importantes diferencias que existen entre su sistema jurdico y
el nuestro, resulta imposible trasladar textualmente esta doctrina
al caso de Mxico.
En primer trmino porque en el derecho francs, la
jurisprudencia ocupa un lugar de la ms alta importancia y que
en ella encontramos desde 1822 (decisin Laffitte) referencia a
esta figura y porque en aquel pas no existe el juicio de amparo
y por ende la ley es inatacable.
En nuestro pas, la jurisprudencia no juega el mismo papel que
en Francia y adems en ella nunca se ha empleado el trmino
'acto de gobierno'. Por otra parte, la existencia del juicio de
amparo hace impugnable todo acto de autoridad que vulnere o
restrinja las garantas individuales.
Por ello sera necesario revisar si existen actos de autoridad, en
cuya impugnacin, los tribunales mexicanos se han negado a
resolver sobre el fondo de la demanda por considerar que el
acto fue tomado por razones polticas (no electorales) que
escapan al control jurisdiccional, como resultado del principio
de separacin de poderes.
En virtud de que nosotros no encontramos ninguna tesis
jurisprudencial en ese sentido, pensamos que los actos de
gobierno son inimpugnables por su propia naturaleza y que por
tanto se encuentran asociados a alguna causal de improcedencia
de cualquier procedimiento contencioso (p.e., a. 73 LA).
En todo caso, debemos anotar ciertos elementos que debe
reunir un acto de gobierno. El acto de gobierno es un acto
discrecional que emite el ejecutivo en ejercicio de sus funciones
gubernativas, no de las administrativas. Pero por tratarse de un
acto del Estado debe cumplir con los requisitos que impone
nuestra estructura de Estado de derecho; es decir deber cumplir
con los elementos de legalidad que exigen los aa, 14 y 16 de la
C. Debe ser un acto fundado en una ley y en el que se expresen
los motivos y la oportunidad que justifica su emisin; debe
constar por escrito y ser emitido por autoridad competente. Esto
significa que se puede impugnar la forma del acto de gobierno,
pero no el fondo ni la oportunidad de su emisin, misma que
queda a la sola apreciacin del Ejecutivo.
El acto de gobierno es, en consecuencia, un acto discrecional
de la autoridad ejecutiva (en sus funciones gubernativas)
relacionado con los otros poderes, o con otros Estados u
organismos internacionales, que por su objeto y naturaleza no es
susceptible de ser revisado por la autoridad jurisdiccional (sea
judicial o administrativa).
Sobre estas bases podemos pensar que se consideran como
ejemplo de actos de gobierno los que tienen por objeto la
proteccin del territorio del pas contra una agresin del
exterior, la expedicin y reglamentacin de las leyes; el
mantenimiento de la ley y el orden; la ayuda en los grandes
desastres nacionales y la proteccin de las personas y sus
bienes; la concesin de indultos; la expulsin de extranjeros
cuya permanencia en el pas sea considerada inconveniente;
proponer a la Comisin Permanente convocar al Congreso de la
Unin a sesiones extraordinarias; ejercer la iniciativa de ley y el
derecho de veto; las relaciones internacionales de nuestro pas.

ACTO DISCRECIONAL

I. El acto discrecional se presenta en el derecho administrativo
derivado del ejercicio de una atribucin expresa. Es el acto
administrativo que tiene su fundamento en una ley o reglamento
que deja al rgano ejecutor un poder libre de apreciacin para
decidir si debe obrar o de abstenerse, cundo debe de obrar,
cmo debe de obrar y cul va a ser el contenido de su actuacin,
como dice Bonnard: 'el poder discrecional consiste, en la
apreciacin dejada a la administracin para decidir lo que es
oportuno hacer'.

II. El acto discrecional consiste en que los rganos del Estado
pueden decidir su actuacin o abstencin, estableciendo los
lmites y contenidos de los mismos, debiendo tomar en
consideracin la oportunidad, la necesidad, la tcnica, la justicia
o igualdad o las razones para actuar de una determinada forma
segn el caso y de conformidad con las restricciones
establecidas por la ley.
El exceso que la autoridad tenga en el ejercicio del acto
discrecional es lo que la legislacin administrativa y la doctrina
francesa llaman desvo de poder (detournement de pouvoir) y
que consiste, segn la jurisprudencia del Consejo de Estado
Francs, en que ste se presenta cuando el rgano
administrativo competente, al emitir el acto administrativo,
perseguira una finalidad diversa de la que conforme a la ley
debera ser perseguida.
Por lo que se puede afirmar que el acto discrecional lo ejerce
la autoridad administrativa en forma libre, apegndose a los
lmites que le seala la ley que es la que delimita su esfera de
competencia.

III. El acto discrecional, que es un acto administrativo, se
presenta cuando la propia ley faculta a la administracin con un
poder libre de apreciacin para decidir su actuacin y el
contenido de sta. Por regla general, de los trminos que use la
ley se podr deducir si ella concede o no a la autoridad una
facultad discrecional es as que normalmente cuando la ley
utiliza trminos que son facultativos, no imperativos, se est
frente al otorgamiento de un poder discrecional. De igual forma
ocurre en aquellos casos en que la ley deja a la autoridad
libertad de decidir su actuacin por consideraciones subjetivas
como las de necesidad, oportunidad, justicia, equidad,
razonabilidad, racionalidad, suficiencia, exigencia del inters
pblico o del inters social, etc. Se presenta la misma
discrecionalidad cuando el supuesto jurdico contemple dos o
ms posibles respuestas en un mismo caso y no imponga
ninguna de ellas con carcter obligatorio.
Entre el acto administrativo obligatorio y el discrecional hay
una frontera no perfectamente delineada, entre ellos existe una
infinita variedad de circunstancias y caracteres en grados muy
diversos, que inciden en su ejecucin. Este se explica porque al
conceder la ley facultades discrecionales a los rganos
ejecutores, ms que a la realizacin del acto en su integridad,
solamente se confiere a algunos de los elementos del mismo.
Como afirma Gabino Fraga puede ocurrir que la ley otorgue
discrecin a la administracin para juzgar si existe motivo
suficiente que provoque su intervencin pero que la obligue a
realizar un acto determinado una vez que se ha llegado a la
conclusin de que el motivo de su intervencin existe o por otro
lado, se puede presentar que estableciendo la ley las causas de
la intervencin de la autoridad deje a sta, en libertad para
determinar el contenido de su actuacin.
En la prctica entre ms elevada jerarqua tiene el rgano
administrativo competente, se le otorgan mayores y ms
amplias facultades discrecionales.

IV. Los elementos del acto discrecional son los del acto
administrativo, pero con las siguientes particularidades:
a) Siempre son parte de la competencia del rgano
administrativo.
b) Sus lmites estn sealados por la ley.
c) La ley debe autorizar al rgano administrativo para actuar
con cierta libertad; y,
d) Es el propio rgano el que debe estar autorizado para fijar
las diversas modalidades de su actuacin.

V. En la legislacin mexicana la discrecionalidad de los rganos
administrativos es muy extensa, desde las facultades que la C
otorga al Ejecutivo Federal para hacer abandonar a los
extranjeros el territorio nacional hasta la de los rganos
especializados como la Comisin de Inversiones Extranjeras a
la que la LIE la faculta para que discrecionalmente autorice la
inversin directa extranjera.
El principio de legalidad al que deben atenerse todos los actos
discrecionales debe entenderse desde el punto de vista material,
es decir, la norma en que se funda cualquier decisin individual
debe ser de carcter abstracto e impersonal y expedida con
anterioridad al momento de su aplicacin conforme a la C. En
todo caso, todo acto discrecional debe estar previsto por el
orden jurdico.

ACTO ILICITO

I. Conducta que viola deberes prescritos en una norma jurdica.
Resulta ms propio hablar de conducta ilcita, pues sta
comprende la forma positiva (accin) y la negativa (omisin).
Pueden ser sinnimos de lo ilcito, si se le quita la carga de
violacin del derecho y de la moral, lo antijurdico, y lo injusto,
si se estima que la justicia y el derecho tienen la misma esencia.

II. Para Eduardo Garca Mynez, las conductas ilcitas son: la
omisin de los actos ordenados y la ejecucin de los actos
prohibidos. Las conductas lcitas son: la ejecucin de los actos
ordenados, la omisin de los actos prohibidos y la ejecucin u
omisin de los actos potestativos (actos no ordenados ni
prohibidos) (Introduccin al estudio..., p. 221).

III. Kelsen sostiene que los actos de sancin son la reaccin
contra actos u omisiones determinados por el orden jurdico.
Tradicionalmente se dice que un acto est sancionado porque es
ilcito, cuando debera decirse que un acto es ilcito porque est
sancionado. La primera tesis est fundada en una concepcin
'iusnaturalista' que piensa que hay conductas buenas o malas,
justas o injustas por naturaleza. Afirma Kelsen el relativismo
axiolgico y en consecuencia, seala que lo que es bueno o
justo para un sistema moral puede ser malo o injusto para otro.
La concepcin tradicional de lo ilcito implica que el trmino, al
igual que sus sinnimos, lo antijurdico o lo injusto, es contrario
a derecho; asegura que esta posicin es equivocada pues el acto
ilcito es castigado segn las normas que el propio derecho
establece. Concluye diciendo que en realidad el acto ilcito es
una de las condiciones de la sancin. La sancin civil y la penal
consisten en irrogar coactivamente un mal o sea la privacin
coactiva de un bien.

IV. El Cdigo Civil para el Distrito Federal indica que es ilcito
el hecho que es contrario a las leyes de orden pblico o a las
buenas costumbres (a. 1830); otro precepto del mismo
ordenamiento (a. 1910) en contradiccin al anterior, dice que
el que obrando ilcitamente o contra las buenas costumbres
cause un dao a otro est obligado a repararlo. La contradiccin
es evidente pues en el primer artculo citado, la ilicitud
comprende las leyes de orden pblico y las buenas costumbres,
mientras que en el segundo excluye a las buenas costumbres del
trmino ilicitud y por tanto las vuelve a mencionar. En realidad
cuando el artculo 1830 menciona a las buenas costumbres est
introduciendo un concepto equvoco que deja al arbitrio del
juzgador interpretar (es decir, el tribunal puede determinar lo
que es buena costumbre segn la concepcin que tenga en
determinado momento). Por otra parte, resulta en la opinin de
algunos juristas redundante que se mencione a las leyes de
orden pblico, pues en su concepto toda ley emanada del
legislador pretende establecer un orden en la sociedad.

ACTO JURDICO

I. Es la manifestacin de voluntad de una o ms personas,
encaminada a producir consecuencias de derecho (que pueden
consistir en la creacin, modificacin, transmisin o extincin
de derechos subjetivos y obligaciones) y que se apoya para
conseguir esa finalidad en la autorizacin que en tal sentido le
concede el ordenamiento jurdico.

II. Podemos considerar que los actos jurdicos constituyen una
especie o categora dentro del conjunto de los hechos jurdicos,
dado que estos ltimos son todos aquellos acontecimientos que
el orden normativo toma en consideracin para atribuirles
efectos de derecho (es decir son los sucesos que en el mundo
fctico realizan las hiptesis contenidas en las normas
jurdicas). Sin embargo determinar a qu clase de hechos
jurdicos les debe ser asignado el trmino 'acto jurdico' es una
cuestin en la que no existe acuerdo en la doctrina. A este
respecto podemos mencionar dos grandes corrientes.
1) La de los civilistas franceses (Bonnecase, Colin y Capitant,
etc.) que divide a los hechos jurdicos en dos grandes grupos,
los cuales son: A) el de los hechos jurdicos en sentido estricto,
en el que estn comprendidos los fenmenos naturales o
accidentales que siendo ajenos a la voluntad humana provocan
consecuencias de derecho (p.e., el nacimiento, la muerte) y
tambin los hechos realizados por el hombre, pero en los que
los efectos jurdicos se producen independientemente y aun
contra la voluntad del autor o autores. Estos ltimos hechos
pueden ser lcitos o ilcitos (p.e. respectivamente la gestin de
negocios de los aa. 1896-1909 del CC. y el delito de
homicidio del a. 302 del CP.), y B) el de los actos jurdicos
que est integrado slo por los hechos que son efectuados
voluntariamente por el hombre con la intencin manifiesta de
producir consecuencias jurdicas (p.e. el contrato de
compraventa del a. 2248 del CC.).
Esta concepcin de la doctrina francesa queda perfectamente
explicada por Bonnecase de la manera siguiente: 'La nocin de
hecho jurdico es susceptible de revestir un sentido general y
una significacin especfica. En el primer sentido comprende la
nocin de acto jurdico. El hecho jurdico es entonces un
acontecimiento engendrado por la actividad humana o
puramente material, que el Derecho toma en consideracin para
hacer derivar de l, a cargo o en provecho de una o varias
personas, un estado, es decir una situacin jurdica general o
permanente o, por el contrario un efecto de Derecho limitado.
Pero la expresin hecho jurdico es con ms frecuencia
empleada en un sentido especial en oposicin a la nocin de
acto jurdico. En tal caso se alude ya a un suceso puramente
material como el nacimiento o la filiacin, ya a acciones ms o
menos voluntarias, generadoras de situaciones o de efectos
jurdicos sobre la base de una regla de derecho, cuando el sujeto
de tales acciones no ha podido tener o no ha tenido la intencin
de colocarse, al realizarlas, bajo el imperio de la ley. Si el hecho
jurdico en sentido estricto no consiste en sucesos puramente
materiales sino en acciones ms o menos voluntarias, es
llamado segn los casos cuasi-contrato, delito o cuasi-delito en
oposicin al contrato, que representa el tipo ms caracterizado
del acto jurdico. Pasemos ahora a la definicin de ste: El acto
jurdico es una manifestacin exterior de voluntad bilateral o
unilateral, cuyo fin directo consiste en engendrar, con
fundamento en una regla de derecho o en una institucin
jurdica, a cargo o en provecho de una o varias personas, un
estado, es decir una situacin jurdica general y permanente o,
por el contrario un efecto de derecho limitado, que conduce a la
formacin, modificacin o extincin de una relacin de derecho'
(Bonnecase, p. 176).
Esta postura de los civilistas franceses en cuanto a la nocin de
acto jurdico ha sido recogida por la doctrina y la legislacin
mexicanas y es por lo tanto la que usamos aqu.
2) Por el contrario un sector de la doctrina al que pertenecen
principalmente tratadistas alemanes e italianos (Enneccerus,
Stolfi) designa con el nombre de acto jurdico a los sucesos en
los que interviniendo la voluntad humana, sta no es tomada en
cuenta al atribuirles efectos jurdicos y reserva el trmino
negocio jurdico (de la expresin alemana Rechtgeschaft), para
los acontecimientos en los que aparece una voluntad dirigida
precisamente a crear las consecuencias previstas en la norma de
derecho.
Ahora bien le ha interesado a la doctrina determinar si los
efectos de derecho producidos por el acto (o negocio) jurdico
provienen de la ley o de la voluntad. Existen tres posiciones: la
de la teora clsica defendida por Baudry-Lacantinerie, Planiol,
Colin y Capitant que atribuye a la voluntad poder suficiente,
para producir mediante actos jurdicos los efectos de derecho.
El legislador y la ley slo cumpliran una funcin
complementaria de limitacin a la voluntad; la teora de Duguit
que piensa que el hombre slo produce movimientos corpreos
y que los efectos de derecho son resultado de la aplicacin del
derecho objetivo y por ltimo la tesis eclctica de Marcad,
quien sostiene que los efectos de derecho son producto de la
conjuncin de la ley y la voluntad, siendo insuficientes ambas
por s mismas para provocarlos (De Buen Lozano, pp. 164-
165).

III. El CC reglamenta a los actos jurdicos a travs de las
disposiciones generales sobre contratos (aa. 1792-1859)
debido a que considera que stos constituyen el tipo ms
caracterizado del acto jurdico de acuerdo a la tesis de
Bonnecase.
Para que un acto jurdico tenga vida es necesario que rena
ciertos elementos (llamados esenciales o de existencia) los
cuales son: I) Una voluntad de uno o varios sujetos (el a.
1794, fr. I del CC la designa como consentimiento ya que
hace referencia a los contratos) que debe ser manifestada de
alguna manera; en forma expresa o tcita (a. 1803) y 2) un
objeto sobre el que recaiga la voluntad que sea fsica y
jurdicamente posible (a. 1794, fr. II). En este caso se trata
del objeto indirecto que es el contenido de la obligacin surgida
del acto jurdico. Segn el a. 1828 hay imposibilidad cuando
un hecho no puede existir porque es incompatible con una ley
de la naturaleza (fsica) o con una norma jurdica que debe
regirlo necesariamente y que constituye un obstculo
insuperable para su realizacin. Adems la ley ha convertido en
algunos casos a la forma en elemento de existencia de los actos
jurdicos (p.e. en el matrimonio). A esta forma esencial se le
llama solemnidad. A falta de estos elementos el acto no
producir ningn efecto legal (a. 2224).
Por otra parte para que los actos jurdicos tengan plena eficacia
y no puedan ser anulados, deben cumplir con ciertos requisitos
de validez (establecidos en forma negativa en el a. 1795) que
son: 1) La capacidad legal del autor o autores del acto. Se trata
de la capacidad de ejercicio que no tienen las personas
mencionadas en el a. 450. 2) Una voluntad exenta de vicios,
stos son el error, el dolo, y la violencia (a. 1812). 3) La
licitud en el objeto, motivo o fin del acto. Ilcito es el hecho
contrario a las leyes de orden pblico y a las buenas costumbres
(a. 1830). 4) Cierta forma especfica cuando la ley la
requiera. La falta de estos requisitos produce la nulidad absoluta
o relativa del acto (a.a. 2225 y 2228).
Las disposiciones que integran un acto o un negocio jurdico
son de tres clases: I ) esenciales (essentialia negotii) que son las
que cada tipo de acto exige para formarse (p.e. un crdito que
garantizar en el contrato de fianza); 2) naturales (naturalia
negotii) que se entienden implcitas en el negocio, pero pueden
ser suprimidas por la voluntad expresa del autor o autores del
acto (p.e. la responsabilidad por incumplimiento contractual) y
3) accidentales (accidentalia negotii) que son modalidades que
slo existen, si son establecidas (p.e. el trmino y la condicin).
Los actos que no admiten dichas modalidades como el
matrimonio y la adopcin, se denominaron puros y simples.
Existe una variedad de formas de clasificacin de los actos
jurdicos. As podemos dividirlos en: 1) Unilaterales en los que
la voluntad proviene de una sola parte (p.e. la aceptacin de una
herencia) y bilaterales, si se origina de dos o ms partes (p.e. el
contrato). El concepto de parte denota un centro de intereses en
la relacin negocial en el que pueden confluir declaraciones de
voluntad de varios sujetos y por lo tanto no es igual al de
persona. 2) Familiares como el reconocimiento de hijo natural y
patrimoniales como el contrato de compraventa. 3) Mortis
causa, cuando la muerte de una persona es un elemento esencial
para que el acto produzca efectos, el nico es el testamento e
inter-vivos cuando no resulta ser as (p.e. en un contrato de
seguro de vida, la muerte del asegurado es slo una modalidad
pactada por las partes). 4) De obligacin si slo crean derechos
de crdito (p.e. el contrato de arrendamiento) y traslativos, si
implican la constitucin o transferencia de derechos reales (p.e.
el contrato de donacin) y, por ltimo, 5) De derecho privado,
en los que se regulan relaciones entre particulares. De esta clase
son todos los anteriormente citados y de derecho pblico, en los
que se manifiesta la voluntad del Estado actuando como rgano
soberano, como en la sentencia o en el contrato de ejecucin de
obras pblicas.

ACTOS DE ADMINISTRACIN Y DE
DOMINIO

I. La doctrina ha elaborado un conjunto de reglas para distinguir
el acto de administracin y el de disposicin; y la realiza en
funcin de la clase de patrimonio en el que surta sus efectos. El
patrimonio en todo caso no debe ser considerado en sus
elementos concretos e individualizados; y tampoco en su valor
pecuniario, un acto que tiende a mantener el patrimonio en su
valor de conjunto, pero operando una modificacin en los
bienes que lo constituyen, no es necesariamente un acto de
administracin; debe tenerse en cuenta al analizar la distincin,
la consistencia de la naturaleza del patrimonio y no la de su
valor.
La administracin se entiende como un mandato conferido a
una persona para que ejerza la direccin, gobierno y cuidado de
bienes ajenos ya sea de una herencia, de un menor, etc. La
administracin es organizacin y administrar es 'ordenar
econmicamente los medios de que dispone y usar
convenientemente de ellos para proveer a las propias
necesidades' (Bielsa).
El acto de disposicin por el contrario es aquel que tiene por
objeto hacer salir del patrimonio de una persona un bien o valor.

II. Los conceptos anteriormente precisados varan segn la clase
de patrimonio en el que presten sus efectos. Por tanto la
doctrina distingue tres clases de patrimonios: a) El patrimonio
de derecho comn; b) Patrimonio de explotacin, y c)
Patrimonio de liquidacin.
1. Patrimonio de derecho comn. A esta clase pertenece el
patrimonio de los menores, y en general el de los incapaces.
Para determinar si un acto es de disposicin o de administracin
en esta clase de patrimonios debe tenerse en cuenta inicialmente
el texto legal. En segundo trmino debe analizarse el acto de
disposicin o de administracin por contraste entre ellos.
As, si la ley expresamente establece como de administracin,
un acto en concreto, ser de disposicin el que no lo implique.
Finalmente se acude a la misma nocin de acto de
administracin. El acto de administracin tiende a impedir que
salga un bien del patrimonio; es un acto necesario y urgente. El
acto de administracin en el patrimonio de derecho comn, est
destinado a darle estabilidad. El acto de disposicin por el
contrario invoca la idea de enajenacin; en otras palabras, tiene
como consecuencia una prdida para el patrimonio.
2. Patrimonio de explotacin. El patrimonio de explotacin es
la especulacin; la realizacin est en el constante movimiento
que experimenta; est en permanente circulacin. Referido a
este patrimonio el acto de administracin se aproxima en su
contenido al de disposicin.
3. Patrimonio de liquidacin. Este patrimonio consiste en un
conjunto de bienes destinados a ser enajenados con el fin de
desinteresar a los acreedores de ese patrimonio. (Borja Soriano.)

ACUERDO GENERAL DE ARANCELES Y
COMERCIO

I. EL GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) es un
acuerdo multilateral de comercio que se cre en 1o., de enero de
1948, tiene por objeto desarrollar y liberalizar los intercambios
de mercancas a nivel internacional y cuyos principios
fundamentales son los siguientes: 1. Clusula de la nacin ms
favorecida; 2. La reciprocidad; 3. La no discriminacin; 4. La
igualdad formal de todos los Estados; 5. Las tarifas y aranceles
como nicos reguladores de los intercambios comerciales entre
sus miembros.

II. El GATT actualmente est compuesto por 92 pases y regula
esencialmente los intercambios de manufacturas, pues quedan
fuera de la competencia de dicho organismo los productos
agropecuarios y los llamados productos bsicos y materias
primas (cobre, petrleo, caf, azcar, estao, etc.).
Los pases que conforman el GATT son de distintos sistemas
econmicos. As tenemos 60 pases subdesarrollados, 20 pases
industrializados y alrededor de 10 pases socialistas.
Las fuentes jurdicas del GATT se conforman por 38 artculos
de su Carta Constitutiva y por seis cdigos de conducta que
complementan y actualizan las prescripciones originarias de la
Carta del GATT. Los cdigos, que forman parte del llamado
derecho jurisprudencial del GATT, son los siguientes: 1.
Cdigo sobre licencias de importacin; 2. Cdigo sobre
valoracin aduanera; 3. Cdigo anti dumping; 4. Cdigo sobre
subsidios y derechos compensatorios; 5. Cdigo sobre compras
del sector pblico; 6. Cdigo sobre obstculos tcnicos al
comercio internacional.

III. El GATT en sus 38 aos ha cumplido en lo esencial con la
funcin para la cual fue creado. Es decir, reglamentar la libertad
comercial de noventa y dos pases de diversos grados de
desarrollo y de diferentes sistemas econmicos, sociales y
polticos. Si bien no ha logrado materializar una justicia en los
intercambios comerciales internacionales, tarea que supera con
creces su estructura y mecnica, si ha logrado disciplinar las
polticas comerciales y uniformar criterios en torno a puntos
tales como valoracin aduanera, tarifas ad-valorem, prcticas
desleales, restricciones cualitativas, etc. Es decir, a travs del
despliegue de un derecho jurisprudencial que armoniza la
poltica con el derecho, ha podido crear una doctrina
generalizada de tipo liberal y pragmtica que busca
descontaminar las relaciones comerciales de los contextos
polticos.
Como acuerdo internacional, carece de supranacionalidad y
por ende de coercibilidad, ha recibido permanentemente el
impacto de las grandes potencias mercantiles, las que
frecuentemente desvirtan los principios del Acuerdo a sus
conveniencias. Esta variable, por lo dems, no privativa del
GATT, se manifiesta en instituciones tales como el Fondo
Monetario Internacional y el propio sistema de las Naciones
Unidas. Pese a ello el Acuerdo ha actuado en diversas
circunstancias en favor de pases pequeos, abriendo sus
instancias para evitar perjuicios y represalias provocadas por
pases poderosos.

IV. Desde la creacin del GATT (1948), Mxico se ha
mantenido al margen de este organismo por razones polticas y
econmicas.
Polticas, Mxico ha sido renuente a suscribir compromisos
internacionales que limiten aspectos de su soberana nacional y
su nacionalismo revolucionario lo ha defendido en los foros
internacionales, a travs de una poltica exterior independiente.
Slo en 1960, Mxico suscribi la ALALC (actualmente
ALADI), organismo multilateral de comercio latinoamericano
cuya experiencia ha sido favorable. En el sistema de Naciones
Unidas, Mxico ha pugnado por la autodeterminacin y la
independencia de los pases bajo el principio juarista 'El respeto
al derecho ajeno es la paz'.
Econmicas. El modelo de sustitucin de importaciones que
Mxico ha seguido est basado en un proteccionismo a la
industria nacional, proteccionismo, que permiti crecer a tasas
de un 7% anual durante cuarenta aos.
Con tal esquema econmico, su comercio exterior fue
raqutico, de tal suerte que no tuvo necesidad de vincularse a los
mercados internacionales y, en consecuencia al GATT. Su
cercana fronteriza con Estados Unidos paradjicamente,
provoc que Mxico se aislara del mundo y se hiciera
proveedor y comprador del mercado norteamericano.
La crisis abierta en 1980 derivada de la baja en los precios del
patrleo y el creciente endeudamiento externo, obliga a Mxico
a replantear su modelo de crecimiento econmico y su poltica
comercial.
Para ello y a partir de 1983, Mxico se ve en la necesidad de
abrir sus ojos a los mercados internacionales para importar
maquinaria y equipo ms all del mercado americano y, al
mismo tiempo, tratar de vender y exportar productos no
petroleros en los mercados exteriores.
Estos cambios, inducidos por los factores externos
mencionados, plantean revisar la proteccin a las empresas
productivas nacionales las que deben ahora, mejorar su
eficiencia productiva elaborando productos de calidad y a
precios competitivos internacionales.
En dicho contexto surgen el Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988, el Programa de Fomento Industrial y Comercio
Exterior (PRONAFICE) y el Programa de Fomento Integral a
las Exportaciones (PROFIEX), instrumentos todos que preparan
el camino para que con fecha 15 de octubre de 1985, el
presidente De la Madrid, instruya a la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial para iniciar los trmites de adhesin al
GATT.
Segn los procedimientos contemplados en el propio Acuerdo
el pas que inicia los trmites de ingreso debe comprometerse a
observar obligatoriamente las partes I, III y IV. Respecto a la
parte II, el propio Acuerdo establece las reservas que pueden
sealarse en el Protocolo de Adhesin, que pasa a ser la fuente
generadora de los derechos y obligaciones entre el pas
respectivo y el resto de las Partes Contratantes, nombre con que
se denomina a los pases miembros.

V. En resumen el GATT es una norma jurdica internacional
que regula los intercambios comerciales de manufacturas,
propiciando ampliar mercados mediante rebajas y reducciones
de aranceles y otras barreras al comercio entre pases. Es
adems un foro de negociaciones para los asuntos referidos al
comercio y polticas comerciales de los pases ms importantes
de la comunidad internacional y, finalmente, podemos decir,
que el GATT cumple adems tareas de verdadero tribunal en el
que es posible resolver controversias mercantiles entre sus
miembros.

ACUSACIN

I. (Del latn acussatio, derivado del verbo accusare, acusar.) La
acusacin como concepto general implica el sealamiento ante
la autoridad respectiva de que una persona ha realizado una
conducta que se considera delictuosa, a fin de que se siga en su
contra el proceso judicial respectivo y en su caso, se le aplique
la sancin correspondiente.

II. En segundo trmino, es conveniente destacar que el vocablo
est relacionado con los sistemas del enjuiciamiento penal, en
cuanto se califica de rgimen acusatorio a aquel en el cual
predomina la separacin de funciones entre los diversos sujetos
del proceso penal, ya que existe la libre defensa y la igualdad
procesal entre los contendientes, encomendndose la acusacin
a un rgano pblico, es decir, al MP; mientras que por el
contrario, en el llamado proceso inquisitorio o inquisitivo, la
persecucin tiende a concentrarse en el juzgador, que se
transforma as tambin en acusador y por ello, en parte. No
puede afirmarse que ni siquiera histricamente se han
configurado sistemas puros, sino aquellos en los cuales existe
predominio de la acusacin o de la inquisicin.

III. En el ordenamiento mexicano posterior a la Independencia,
debido al derecho espaol que se continu aplicando al proceso
penal hasta que se expidieron los primeros cdigos de
enjuiciamiento penal, que lo fueron el del Distrito de 1880 y el
federal, de 1908, no se precisaron con claridad, inclusive en los
ltimos ordenamientos, las funciones del juez y del MP, en
virtud de que se otorgaron al juzgador facultades persecutorias
en cuanto realizaba tambin funciones de polica judicial, lo que
ocasion graves abusos que se pretendi corregir con las
disposiciones de los aa. 21 y 102 de la C de 1917, de acuerdo
con los cuales se encomend exclusivamente la funcin
persecutoria al MP, as como la direccin de la polica judicial
como cuerpo tcnico especializado en investigaciones penales,
y al juzgador nicamente la imposicin de sanciones a travs
del proceso respectivo, y dentro de los lmites de la acusacin
del primero, por lo que puede afirmarse que nuestro sistema es
predominantemente acusatorio.

IV. En relacin tambin con el vocablo acusacin es preciso
mencionar que el a. 16 de la misma C parece distinguirlo de
otras dos instituciones a travs de las cuales se inicia el
procedimiento penal. En efecto, dicho precepto establece que
toda orden de aprehensin o detencin debe expedirse por la
autoridad judicial, cuando preceda denuncia, acusacin o
querella de un hecho de terminado que la ley castigue con pena
corporal, apoyadas aqullas en declaraciones bajo protesta de
persona digna de fe o por otros datos que hagan probable la
responsabilidad del inculpado.
A su vez, el a. 20, fr. III, de la misma C exige que se haga
saber al inculpado el nombre de su acusador y la naturaleza y
causa de la acusacin, por lo que al parecer existe una confusin
sobre el alcance de estos trminos, y para precisarlos es posible
interpretar ambos preceptos constitucionales considerando
como acusacin la que sostiene el ofendido o sus
representantes; querella cuando dicha acusacin corresponde a
delitos que slo se persiguen a peticin de parte, en tanto que la
denuncia se atribuye a cualquier persona que, sin ser afectada
por el delito, lo pone en conocimiento de las autoridades
persecutorias.

V. En sentido estricto puede afirmarse que en el ordenamiento
mexicano la acusacin corresponde en exclusiva al MP a travs
del ejercicio de la accin penal en la consignacin y
posteriormente en las conclusiones acusatorias, ya que el
ofendido y sus representantes no son parte en el proceso penal,
en cuanto intervienen slo en lo que se refiere a la reparacin
del dao y la responsabilidad civil proveniente del delito. Segn
los aa. 9 del CPP y 141 CFPP (este ltimo de acuerdo
con la reforma promulgada en diciembre de 1983), el ofendido
slo est facultado para proporcionar al MP o directamente al
juez de la causa, todos los datos que tenga y que conduzcan a la
comprobacin de la existencia del delito, la responsabilidad del
inculpado y la procedencia y monto de la reparacin del dao.
El citado a. 141 del CFPP niega expresamente al ofendido
su calidad de parte en el proceso penal, y le reconoce slo el
carcter de coadyuvante en relacin con la propia reparacin del
dao.
Por este motivo, la jurisprudencia obligatoria de la SCJ ha
establecido los criterios de que, corresponde exclusivamente, al
MP el ejercicio de la accin penal, y que el juez no debe rebasar
los lmites de la acusacin (tesis 6 y 12, pp. 15 y 29, Primera
Sala, del Apndice al SJ F publicado en el ao de 1985).

VI. No existe en nuestro sistema la figura del acusador privado
en los delitos perseguibles de oficio, por lo que toda persona
que pone en conocimiento de la autoridad persecutoria la
existencia de un delito y seala al presunto responsable, acta
slo como denunciante, pues no participa en la materia de fondo
del proceso penal, aun cuando est afectado por el delito.
Hasta cierto punto puede sealarse como excepcin, la posible
existencia de acusador privado en la accin popular, que en
nuestro ordenamiento est restringida a los delitos comunes y a
las infracciones oficiales de los altos funcionarios de la
Federacin, del DF y en ciertas hiptesis, tambin de las
restantes Entidades Federativas. Esta accin se ejercita ante la
Cmara de Diputados en los trminos de los aa. 109, 110 y
111 de la C.; 9-24 (para las infracciones oficiales) y 25-29 (para
los delitos comunes), de la LFRSP, promulgada en diciembre de
1982, ya que en dichos preceptos se otorga intervencin directa
al denunciante en las diligencias que se efectan ante las
secciones instructoras de la citada Cmara de Diputados, pero
tratndose del juicio poltico, cuando dicha Cmara considere
por votacin, que existe la responsabilidad del funcionario
acusado, debe designar una comisin de tres diputados para que
sostenga la acusacin ante el Senado, al que corresponde la
decisin final (aa. 21-24 de la LFRSP).

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

I. Se usa esta denominacin con significados diversos: en un
primer sentido se emplea como sinnimo de la funcin
jurisdiccional, y en segundo lugar, implica el gobierno y
administracin de los tribunales.
A. Desde el primer punto de vista, la actividad de los
tribunales dirigida a la resolucin de controversias jurdicas a
travs del proceso, se realiza en Mxico tanto por el conjunto de
organismos que integran el poder judicial, como por otros que
formalmente se encuentran fuera del mismo pero que efectan
tambin funciones jurisdiccionales. Este es el sentido de la
disposicin del a. 17 de la C cuando establece que los
tribunales estarn expeditos para administrar justicia en los
plazos y trminos que fije la ley.
Por le que se refiere al poder judicial en sentido estricto, se
encuentra dividido en el ordenamiento mexicano en dos esferas
diversas, ya que se inspir en el sistema federal creado por la
Constitucin de los Estados Unidos de 1787, en virtud de que
las Cartas Federales de 1824, 1857 y la vigente de 1917
implantaron el sistema calificado de doble jurisdiccin, que se
apoya en la existencia paralela de tribunales federales y de las
entidades federativas, cada sector con esfera especfica de
competencia, de manera que slo en casos excepcionales, al
menos en el sentido original del sistema, los asuntos resueltos
por los jueces locales pueden llevarse en impugnacin ante los
federales.
Sin embargo, esta doble organizacin se transform
paulatinamente en nuestro pas, debido a un conjunto de
factores histricos polticos y sociales muy conocidos, que
influyeron en la aceptacin por la SCJ de la interpretacin
artificiosa del a. 14 de la C de 1857, con apoyo en la cual se
inici en la segunda mitad del siglo anterior una concentracin
de todos los asuntos judiciales del pas en los tribunales de la
federacin, particularmente en la SCJ , todo ello en cuanto se
acept la procedencia del juicio de amparo contra las
resoluciones judiciales por la indebida aplicacin de
disposiciones legales de carcter local, la que se disfraz de
violaciones de carcter constitucional.
En la actualidad se conserva slo de manera aparente la doble
jurisdiccin, pero en realidad sta se ha unificado, en virtud de
que los tribunales locales se encuentran subordinados a los de
carcter federal, en cuanto los fallos de los primeros pueden
impugnarse ante los segundos por medio del juicio de amparo,
invocndose de manera artificial la violacin (nicamente
indirecta o refleja) de los aa. 14 o 16 de la C vigente. Por otra
parte, los tribunales locales tampoco conservan su autonoma
para interpretar libremente las disposiciones legales de sus
respectivas entidades, ya que la jurisprudencia firme de la
propia SCJ y de los tribunales colegiados, debe ser obedecida
por los jueces locales inclusive en relacin con sus propios
ordenamientos, de acuerdo con lo establecido por el a. 94
constitucional.

II. Segn lo dispuesto por el mencionado a. 94 de la C, el
poder judicial federal est formado por la Suprema Corte de
J usticia, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y los
J uzgados de Distrito. La primera y los ltimos poseen una doble
competencia, en virtud de que conocen tanto de asuntos
ordinarios federales como de los juicios de amparo; los
tribunales colegiados slo de estos ltimos, y los unitarios
exclusivamente de los primeros. La estructura y funciones de
los citados tribunales federales se encuentran regulados por la
LOPJ F de 30 de diciembre de 1935, la cual tambin incluye
al J urado Popular Federal que conoce de ciertos delitos
cometidos por medio de imprenta y de otros imputados a los
empleados y funcionarios del gobierno federal y el del DF.
Aun cuando no forman parte del poder judicial federal,
tambin deben incluirse dentro de los organismos
jurisdiccionales nacionales al Tribunal Fiscal de la Federacin,
cuya ley orgnica promulgada el 30 de diciembre de 1977, entr
en vigor en agosto de 1978, y que conoce preferentemente de
controversias tributarias federales, pero tambin de algunas
otras relacionadas con las anteriores, como las relativas a las
pensiones a cargo de fondos pblicos y de la legalidad de los
contratos administrativos.
En la esfera nacional funciona la J unta Federal de Conciliacin
y Arbitraje que resuelve las controversias laborales en los
asuntos que se consideran tambin de mbito nacional (regulada
por la LFT que entr en vigor el primero de mayo de 1970), y
el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que decide los
conflictos laborales entre los empleados y funcionarios y los
titulares de las dependencias de los poderes de la Unin y del
gobierno del DF a. 123, apartado B, de la C y la LFTSE de
27 de diciembre de 1963.
Finalmente deben mencionarse los tribunales militares, que
conocen de los delitos y faltas cometidos por los miembros de
las fuerzas armadas con motivo o en ocasin del servicio y
estn formados por el Supremo Tribunal Militar, los Consejos
de Guerra Ordinarios y los Consejos de Guerra Extraordinarios
(a. 13 de la C y el CJ M de 29 de agosto de 1933).

III. El poder judicial del DF se integra con el Tribunal Superior
de J usticia, jueces de primera instancia (civiles, de lo familiar,
del arrendamiento inmobiliario y penales), as como con los
jueces de paz, tanto civiles como penales (a. 73, fr. VI,
base 4 C y la LOTJ FC de 26 de diciembre de 1968, con
varias reformas posteriores). Adems, fuera del citado poder
judicial acta el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
DF para conocer y decidir sobre las controversias
administrativas entre las autoridades del DF y los
administrados, incluyendo las fiscales (a. 104, fr. I, pfo.
segundo C. y ley orgnica promulgada el 25 de febrero de
1971).

IV. Por lo que se refiere a las restantes entidades federativas,
siguen en esencia y con ligeras variantes el modelo del
organismo judicial del DF, con un Tribunal Superior, jueces de
primera instancia y de paz o municipales. En materia laboral
funcionan las J untas Centrales de Conciliacin y Arbitraje (a.
123, apartado A. fr. XX y LFT del primero de mayo de
1970). Adems se han establecido recientemente varios
tribunales administrativos, algunos slo con competencia
tributaria, pero con la tendencia hacia el contencioso
administrativo, en los Estados de Mxico (1958), Veracruz
(1975), Tamaulipas (1975), Sinaloa (1975), Sonora (1977),
Hidalgo (1979), J alisco (1983) y Guanajuato (1985).

V. B. En su segundo significado, la administracin de justicia
comprende el gobierno y la administracin (en sentido estricto)
de los tribunales. La funcin de gobierno siempre ha
correspondido a los rganos superiores de los tribunales
mexicanos, debido a la tradicin espaola que confiaba dicha
actividad a las Audiencias y al Consejo de Indias durante la
poca colonial, pero no ocurri as con las funciones de
administracin, ya que a partir de la independencia, varias de
ellas se encomendaron a la Secretara de J usticia la que fue
suprimida definitivamente, por considerarse que afectaba la
autonoma de los tribunales, en el a. XIV transitorio de la C
vigente, por lo que a partir de entonces ambas atribuciones se
ejercitan por los mismos rganos judiciales.
Podemos sealar que las ms amplias corresponden al
Tribunal en Pleno de la SCJ , ya que posee la atribucin de
designar por un periodo de cuatro aos a los magistrados de los
Tribunales Colegiados y a los jueces de Distrito, los cuales si
son confirmados o ascendidos por la misma Corte, se
consideran inamovibles (a. 97 C), pero adems, posee, entre
otras, las de dictar las medidas que estime convenientes para
que la administracin de justicia (en el primer sentido) sea
expedita, pronta y cumplida en los tribunales de la federacin;
para fijar y modificar la adscripcin de los ministros de la
propia Corte, de los magistrados de Circuito y jueces de
Distrito; para designar a los ministros visitadores de los
diversos tribunales federales; para imponer sanciones
disciplinarias y para suspender en sus funciones a los
funcionarios judiciales; para elaborar el proyecto de
presupuesto de egresos del poder judicial federal; para designar
magistrados de circuito y jueces de distrito supernumerarios en
lugares donde hubiere recargo de labores, creando los tribunales
respectivos. Para realizar varias de estas atribuciones acta con
el auxilio de una Comisin de Gobierno y Administracin,
integrada de oficio por el presidente de la Corte y por dos
ministros nombrados anualmente con posibilidad de una sola
reeleccin (a. 12 LOPJ F).
El Pleno del Tribunal Superior de J usticia designa los jueces
del DF, establece y cambia la adscripcin de los propios jueces
y de los magistrados del Tribunal; nombra a los magistrados
visitadores; aprueba el proyecto de presupuesto de egresos;
conoce de las acusaciones y quejas contra los funcionarios
judiciales; suspende en sus funciones a los mismos
funcionarios; etc. (a. 28 LOTJ FC).

VI. Para no reiterar la enumeracin de facultades de gobierno y
administracin de los restanets organismos jurisdiccionales,
podemos afirmar que poseen atribuciones similares a las
sealadas, la Sala Superior del Tribunal Fiscal de la Federacin
(a. 16 LOTFF); el Pleno de la J unta Federal y los Plenos de
las J untas Centrales de Conciliacin y Arbitraje (aa. 614 y
623 LFT), as como los respectivos Plenos de los Tribunales
Superiores locales.

ADMINISTRACIN FISCAL

I. Desde el punto de vista organizativo la administracin fiscal
es el conjunto de rganos de la administracin pblica
encargados de la planeacin, recaudacin y control de los
ingresos fiscales. Esta administracin se encarga de aplicar las
leyes fiscales, y de ejercer el poder fiscal del Estado, inscrito en
el principio de legalidad, caracterstico del Estado de derecho.

II. En la relacin jurdico-fiscal el nico sujeto activo es el
Estado. Slo ste tiene el poder fiscal derivado de su soberana
y en consecuencia es slo el Estado y por reflejo o delegacin
del mismo las entidades menores subrogadas a l, quienes
pueden exigir el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Para la federacin en Mxico estos ingresos fiscales 'tributarios'
son las contribuciones, que de acuerdo con el CFF, se dividen
en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones
de mejoras y derechos.
Los ingresos fiscales 'no tributarios' son los aprovechamientos
y los productos.
En Mxico, el rgano encargado de la administracin y
recaudacin de los ingresos fiscales de la federacin es la
SHCP.
En cuanto a los ingresos fiscales de las entidades federativas y
de los municipios, stos son recaudados por sus propias
administraciones fiscales, las cuales son denominadas en forma
diversa. Sin embargo, en el caso de algunos gravmenes
federales, como el impuesto al valor agregado, la recaudacin
puede ser efectuada por las administraciones fiscales de las
entidades federativas, en virtud de convenios celebrados entre la
federacin y dichas entidades.
Respecto de la facultad del Poder Ejecutivo Federal para crear
las administraciones fiscales regionales, mediante decreto de 13
de junio de 1973, la SCJ sostuvo el criterio que dicho decreto
no contraviene la C, '... puesto que es una disposicin
reglamentaria especial expedida con apoyo en los artculos 89,
fr. I constitucional y 28 de la Ley de Secretaras y
Departamentos de Estado, para desarrollar y detallar los
principios generales contenidos en sta y en el CFF, a fin de
facilitar el ejercicio de las funciones que conforme a esos
ordenamientos debe realizar la SHCP en el cobro de los
impuestos,

ADMINISTRACIN PBLICA

I. Por administracin pblica se entiende, generalmente, aquella
parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad
de desarrollar la funcin administrativa. De esta manera, la
administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de
vista, uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de
rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa, y
desde el punto de vista formal o material, segn el cual debe
entenderse como la actividad que desempean este rgano o
conjunto de rganos. Con frecuencia, suele identificarse a la
funcin administrativa, como la actividad de prestacin de
servicios pblicos tendentes a satisfacer las necesidades de la
colectividad.

II. La administracin pblica aparece desde que el hombre se
organiza en sociedades, ms o menos complejas, en las que se
distingue la presencia de una autoridad, que subordina y rige
actividades del resto del grupo y que se encarga de proveer la
satisfaccin de las necesidades colectivas fundamentales.
Acosta Romero, relaciona la existencia de estructuras
administrativas en sociedades como la del antiguo Egipto, en
donde, bajo el rgimen de Ramss, exista un Manual de
J erarqua; en China, 500 aos a.C., existi un Manual de
organizacin y gobierno. En Grecia y en Roma, tambin
existieron estructuras administrativas.
Por lo que se refiere a nuestro pas, en la poca precolombina,
los pueblos ms avanzados que ocupaban el territorio de lo que
hoy es Mxico, contaban con una estructura administrativa, a la
que se habra de superponer la administracin colonial. Durante
esta poca, la administracin estaba bajo el mando del virrey
que ejerca, a nombre de la Corona Espaola, adems de la
funcin administrativa, funciones gubernativas, militares,
jurisdiccionales, legislativas y religiosas, de la ms grande
importancia.
Al lado del virrey, se encontraba la Real Audiencia, que
coadyuvaba con ste en el ejercicio de la funcin
administrativa, adems de vigilar y controlar la accin del
virrey. A nivel central-peninsular participaban en la
administracin colonial el rey y sus secretarios, as como el
Consejo de Indias. Finalmente, existan administraciones
locales a dos niveles: a) provincial y distrital en el que
participaban los gobernadores de reinos y provincias, al igual
que los corregidores y alcaldes mayores, y b) local, en el que
intervenan los cabildos y sus oficiales.
Al consumarse la independencia nacional, el emperador
Iturbide organiza la administracin pblica en cuatro grandes
Secretaras de Estado: Relaciones Exteriores e Internas; J usticia
y Negocios Eclesiticos; Guerra y Marina, y Hacienda.
Obviamente las distintas situaciones y regmenes polticos que
imperan en nuestro pas, a lo largo del siglo XIX, afectan la
organizacin y atribuciones de la administracin pblica, que
conoce cierta estabilidad hasta el rgimen porfirista.
Al triunfo de la Revolucin mexicana y bajo el imperio de la
C. de 1917, el Estado mexicano adopta un rgimen claramente
intervencionista y, a travs de lo dispuesto por sus aa. 3, 27 y
123, se compromete a proteger y promover las condiciones de
vida de la poblacin. Este esquema constitucional impondr a la
administracin pblica, encabezada por el presidente de la
Repblica, un papel de importancia fundamental en la atencin
de las necesidades sociales. Sobre estas bases el 31 de
diciembre de 1917 se publica la primera Ley de Secretaras de
Estado, a la que habran de suceder las leyes de 1935, 1939,
1946 y la del 23 de diciembre de 1958, que habra de ser
derogada por la actual LOAPF.

III. Acerca de la nocin de administracin pblica existen
distintas corrientes, entre las que destacan fundamentalmente
dos: el enfoque formal, Segn el cual se le considera, en
palabras de Gabino Fraga, como el organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Por
otra parte, el enfoque material considera, a la administracin
pblica, siguiendo al propio Fraga, como la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestin y de
existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin
de su misin. Con la misma ptica, Georges Vedel considera a
la administracin, en sentido funcional, como designando a una
cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo
tareas de administracin, en su acepcin orgnica. Es decir, al
hablar de administracin pblica nos referimos tanto a la
actividad administrativa que desarrolla el Estado, como al
conjunto de rganos que desarrollan dicha actividad.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin
pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen
directa o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo
toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes
(Legislativo y J udicial), su accin es continua y permanente,
siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de
organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos
personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica; y
d) procedimientos tcnicos. Sin embargo, precisa Vedel: la
administracin no es la nica funcin del Ejecutivo; pero la
administracin es exclusivamente responsabilidad del
Ejecutivo.
En efecto, en Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se
deposita su ejercicio en el presidente de la Repblica quien es,
al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la
administracin pblica. As pues, adems de la funcin
administrativa, el Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de
gobierno y de Estado.
En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza a
nuestro Estado, existen tres niveles de gobierno: el municipal, el
estatal y el federal. En cada uno de estos niveles podemos
encontrar, el correspondiente nivel administrativo.
La administracin pblica, como parte del aparato estatal se
rige por el principio del Estado de derecho y en virtud de su
actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma
jurdica.
El a. 90 de la C, precisa que la administracin pblica
federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley
orgnica que expida el Congreso de la Unin la que distribuir
los negocios del orden administrativo que estarn a cargo de las
Secretaras de Estado y Departamentos administrativos y definir
las bases generales de creacin de las entidades paraestatales.
Dicha ley es la LOAPF, publicada en el DO el 29 de
diciembre de 1976.
De esta manera, conforme a las disposiciones legales
aplicables, el Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus
funciones administrativas, de las dependencias de la
administracin centralizada y las entidades de la paraestatal. En
la primer categora encontramos a la Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos
administrativos y la Procuradura General de la Repblica. Por
otra parte, los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito (hoy
sociedades nacionales de crdito, instituciones de banca
mltiple o de banca de desarrollo), las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y
fianzas y los fideicomisos, integran la administracin pblica
paraestatal.
La LOAPF, define las atribuciones de las siguientes
dependencias:
Secretara de Gobernacin,
Secretara de Relaciones Exteriores,
Secretara de la Defensa Nacional,
Secretara de Marina,
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
Secretara de Programacin y Presupuesto,
Secretara de la Contralora General de la Federacin,
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal,
Secretara de Comercio y Fomento Industrial,
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
Secretara de Comunicaciones y Transportes,
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
Secretara de Educacin Pblica,
Secretara de Salud,
Secretara del Trabajo y Previsin Social,
Secretara de la Reforma Agraria,
Secretara de Turismo,
Secretara de Pesca; y
Departamento del Distrito Federal.
Las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal debern conducir sus actividades en forma programada,
observando los principios y polticas que defina el presidente de
la Repblica en el Plan Nacional y en los programas de
desarrollo (a. 9). Asimismo, se precisa que las dependencias
tendrn igual rango y entre ellas no habr prominencia alguna.
De conformidad con el a. 92 de la C. se faculta a los
secretarios de Estado y jefes de departamento administrativo
para refrendar todos los reglamentos, decretos y acuerdos
expedidos por el presidente de la Repblica, salvo los
publicatorios de leyes expedidas por el Congreso de la Unin,
los que slo requerirn del refrendo del secretario de
gobernacin (a. 13 reformado el 26 de diciembre de 1985).
La LOAPF prev la existencia de rganos desconcentrados
jerrquicamente subordinados a las dependencias de la
administracin central, pero con autonoma tcnica para
resolver asuntos de su competencia. Por otra parte, se faculta al
presidente de la Repblica para constituir comisiones
intersecretariales para resolver asuntos de la competencia de
ms de una de sus dependencias, en las que incluso podrn
participar entidades de la administracin paraestatal.
La ley faculta al presidente de la Repblica para celebrar
convenios de coordinacin, con los gobiernos de los Estados, o
aun con municipios, para desarrollar acciones de desarrollo de
las propias entidades federativas.
Asimismo, cabe sealar que la ley obliga a los titulares de las
dependencias centralizadas, a presentar al Congreso de la Unin
un informe anual sobre el estado que guarden sus respectivos
ramos y de comparecer ante cualquiera de las Cmaras para
explicar o aclarar algn asunto de su competencia. Esta ltima
obligacin es extensiva para los directores de organismos
descentralizados y de las empresas de participacin estatal.
Entre el Ejecutivo Federal y la administracin centralizada
existe una relacin jerrquica que subordina a sta al poder de
aqul. Dicha relacin jerrquica, explica Acosta Romero,
implica una serie de poderes como los siguientes: de decisin,
de nombramiento, de mando, de revisin, de vigilancia,
disciplinario y para resolver conflictos de competencia. Estos
poderes determinan una clara relacin de supra a subordinacin
entre el jefe de la administracin pblica y sus dependencias.
Por lo que se refiere a las entidades de la administracin
paraestatal, este poder no existe formalmente y sus relaciones
con el Ejecutivo Federal se rigen, en primera instancia, por su
Ley orgnica o por el acto jurdico que les d origen; as como
por leyes generales en materia de planeacin, programacin,
presupuestacin, control y evaluacin.
Cabe sealar que estas entidades se encuentran agrupadas por
sectores administrativos, a cuya cabeza se hallan las
dependencias centrales, encargadas de coordinar las relaciones
entre el Ejecutivo Federal y estas entidades.

ADMINISTRADOR

I. (Del latn administrator-oris, que administra.) Persona, fsica
o moral, que desenvuelve sobre bienes ajenos una actividad
dirigida a hacerlos servir de diversa manera en provecho de
alguien, generalmente con obligacin de rendir cuentas.
La administracin puede considerarse en sentido tcnico o en
sentido jurdico; tambin se distingue entre actos materiales de
administracin (p.e., pintar una casa, cuidarla, refaccionarla) y
actos jurdicos (p.e., arrendar la casa, cobrar el precio, invertirlo
a nombre del propietario).

II. Naturaleza del acto de administrar. La funcin de
administracin participa de la naturaleza del mandato, pues el
administrador acta en nombre y por cuenta ajena y es
responsable ante su comitente. En algunas hiptesis, puede
lindar con los conceptos de cuasi-contrato en general, y de
gestin de negocio, ms especficamente.
Atendiendo a su origen, la administracin puede ser
convencional o contractual (p.e., el administrador de
propiedades que celebra un contrato de derecho civil), cuasi-
contractual (el gestor de negocios, aa. 1896 y ss. CC), legal
(el padre que administra los bienes de sus hijos, a. 425 del
CC; el tutor legtimo, aa. 486 y ss., quien acta al frente de
una administracin pblica, etc.), o judicial (sndico de la
quiebra; interventor judicial de una empresa; albacea designado
judicialmente, a. 1684 CC), etc.

III. El concepto jurdico de administracin compete a diversas
ramas del derecho, tanto del pblico como del privado. As, los
constitucionalistas denominan 'poder administrador' al Poder
Ejecutivo. Y en un sentido ms lato, es administrador todo
funcionario o cuerpo colegiado que tiene a su cargo un sector de
la administracin pblica (p.e., el director de un ente autnomo,
el titular de una institucin descentralizada del Estado). En
derecho civil encontramos diversos tipos de administradores: el
padre que, en ejercicio de la patria potestad, vela por el
patrimonio del hijo menor de edad; el tutor, que administra los
bienes de su pupilo, el albacea en la sucesin, etc. En derecho
mercantil el concepto de 'administrador' adquiere singular
relevancia, ya que lo es, el director de una sociedad annima, el
gerente de una filial de la empresa, el factor de una casa
comercial, el sndico de la quiebra, etc. En derecho procesal
segn Carnelutti, tambin en el transcurso del proceso se
administra, porque, 'ni el proceso ni ningn otro mecanismo de
derecho puede sustraerse a las leyes de la economa'. El juez
ejerce sobre los bienes del proceso actos de administracin:
ordenar la remisin de un bien a la parte a quien corresponda,
ordenar el secuestro y depsito del bien embargado, disponer la
colocacin de sellos, inventarios, avalos, etc. Aun en derecho
internacional, es administrador quien, a nombre de un
organismo supranacional, realiza la gestacin o gobierno de
territorios disputados, estratgicos, zonas de refugiados, etc.

ADQUISICIN DE LA PROPIEDAD

I. La adquisicin significa en trminos generales la
incorporacin de una cosa o de un derecho a la esfera
patrimonial de una persona.
En materia de propiedad se puede afirmar que la adquisicin
es el hecho o acto jurdico en trminos del cual se incorpora al
patrimonio de una persona un bien mueble o inmueble: es el
acto o hecho jurdico al que liga la ley el traslado del dominio.
La doctrina ha distinguido los siguientes elementos para la
adquisicin en su acepcin lata: 1) un adquirente; 2) un objeto
adquirido; 3) el ttulo de la adquisicin.
La distingue asimismo, en el modo de adquirir la propiedad:
en forma originaria o derivada.

II. Son modos originarios aquellos que hacen adquirir la
propiedad independiente de cualquier otra persona (p.e. la
ocupacin). Son modos derivados los que hacen adquirir la
propiedad fundados en un precedente de derecho que tena otra
persona (enajenacin voluntaria, usucapin y accesin).
La adquisicin de propiedad puede ser tambin universal,
cuando comprende la universalidad del patrimonio o bien
particular cuando slo comprende un bien determinado.
En doctrina tambin se ha discutido dentro de la teora general
de bienes cules deben ser los actos o negocios jurdicos que
producen o determinan una adquisicin derivativa o una
transmisin del dominio y de los derechos reales. La poltica
jurdica debe ser determinante: conforme al principio de
seguridad es necesario poder constatar quin es el propietario de
una cosa y al efecto cules deben ser los signos ostensibles de
ello.

III. En el derecho romano existan diversas formas: la
mancipatio o la iniure cessio; posteriormente la traditio.
En el derecho actual se han podido delinear tres sistemas: a) el
sistema de la transmisin mediante traditio (teora del ttulo y
del modo); b) el sistema de la transmisin puramente
consensual y c) el sistema de acuerdo abstracto traslativo.
a) La traditio debe ir precedida de un negocio jurdico que le
sirva de antecedente y el traspaso posesorio: por ello se le
conoce como teora del ttulo y del modo.
b) Es la voluntad de las partes la que determina la transmisin.
En este ltimo sistema se inserta el CC francs y el CC
(a. 2014).
c) Este sistema lo recoge el BGB. Conforme a este sistema
para la eficacia de la traditio no se requiere de un contrato
antecedente, sino pura y simplemente el consentimiento de las
partes para transmitir el dominio. La transmisin y la
adquisicin se fundan en un acuerdo abstracto; es abstracto
porque el acto o negocio jurdico previo no desempea ningn
papel para el efecto traslativo.

AGRAVIO

I. Por tal debe entenderse la lesin o afectacin de los derechos
e intereses jurdicos de una persona, en especial, a travs de una
resolucin judicial, y por extensin, tambin cada uno de los
motivos de impugnacin expresados en el recurso de apelacin
contra una resolucin de primera instancia.
En un sentido muy amplio, el agravio es el equivalente a
perjuicio o afectacin de un inters jurdico, y ste es el
significado que se emplea en los aa. 4 y 5 fr. I, de la LA
cuando califica de agraviado al demandante de la proteccin de
los tribunales federales.

II. De acuerdo con un concepto ms restringido, el agravio es la
afectacin producida por una resolucin judicial y se utiliza
generalmente por los cdigos procesales tratndose de la
segunda instancia, al regular la llamada 'expresin de agravios'
considerada como los argumentos que hace valer el recurrente
contra la resolucin impugnada en apelacin.
En tal virtud, la expresin de agravios est estrechamente
vinculada con el rgimen del recurso de apelacin, y en el
proceso de amparo, con el llamado recurso de revisin (que en
sentido estricto tambin es una apelacin), por lo que la forma,
alcance y efectos de los propios agravios se pueden separar en
tres sectores:

III. (Derecho procesal civil y mercantil). Los cdigos modelos
CPC, CFPC y CCo. siguen esencialmente el sistema de
la apelacin espaola segn la Ley de Enjuiciamiento Civil de
1881, con algunos aspectos peculiares.
Lo anterior significa que la apelacin debe mejorarse o
formalizarse ante el tribunal de segundo grado, de manera que
el apelante debe acudir ante dicho tribunal a formular agravios,
y si no los presenta o los entrega fuera del plazo respectivo (seis
das en materia civil distrital y tres das, que pueden ampliarse
en razn de la distancia, en la esfera civil federal), se declara
desierto el recurso (aa. 704-705 CPC y 243-249 CFPC).
El CCo. dispone escuetamente en su a. 1342 que el recurso
de apelacin, una vez admitido, se tramitar con un solo escrito
de cada parte y el informe en estrados (exposicin oral) si las
partes quisieran hacerlo.
El contenido del escrito de expresin de agravios es regulado
de manera imprecisa por el a. 244 del CFPC cuando
establece que debern expresarse los conceptos por los que, a
juicio del apelante, se le hubiesen causado dichos agravios por
la resolucin impugnada, pero en trminos generales dichos
argumentos no estn sujetos a formalidades estrictas, ya que
segn la jurisprudencia firme de la SCJ : 'Cuando en un agravio
se expresan el acto u omisin que lesiona un derecho del
recurrente, el mismo debe estudiarse por el tribunal que conozca
del recurso aun cuando no se cite el nmero del precepto
violado' (tesis 26, p. 66, Tercera Sala, del Apndice al SJ F,
publicado en el ao de 1975).
Por lo que se refiere a las facultades de cognicin del tribunal
de segunda instancia, la apelacin civil implica de manera
exclusiva el anlisis de los agravios del apelante principal y de
los del recurrente en la adhesiva, y slo se admite el
ofrecimiento y desahogo de nuevos medios de prueba o la
presentacin de nuevas defensas, cuando las mismas no se
hubieran aportado en el primer grado por causas ajenas a la
voluntad del apelante, o no se hubiese tenido conocimiento de
las mismas de manera oportuna (aa. 706 a 708 del CPC y
253 a 255 del CFPC).
Para los efectos del juicio de amparo contra la sentencia
pronunciada en apelacin, tambin debe tomarse en cuenta, que
para no tener por consentidas las violaciones procesales
respectivas en los asuntos civiles de carcter patrimonial, el
afectado debe impugnar la violacin del procedimiento
mediante el recurso ordinario y dentro del plazo que la ley
respectiva seale, pero si la propia ley no concede dicho
recurso, o si concedindolo fuere desechado o declarado
improcedentes el propio interesado deber invocar la violacin
como agravio en la segunda instancia, si se cometi en la
primera. No es preciso cumplir con estos requisitos en los
amparos contra actos que afecten derechos de menores o
incapaces, ni en los promovidos contra sentencias dictadas en
controversias sobre acciones del estado civil o que afectan al
orden y a la estabilidad de la familia (a. 161 LA).

IV. (Derecho procesal penal). En virtud de que la apelacin en
el proceso penal es ms flexible que la regulada en asuntos
civiles y mercantiles, el recurso puede presentarse oralmente o
por escrito ante el juez que dict la resolucin impugnada, y no
es necesario, como s lo es en la apelacin civil, mejorar o
formalizar el recurso ante el rgano superior, en virtud de que
los agravios pueden formularse ya sea con motivo de la
interposicin o bien en la audiencia de alegatos (esto ltimo
segn el a. 364 CPP).
Por otra parte, el tribunal de segundo grado posee mayores
facultades de conocimiento que las otorgadas en cuestiones
civiles, ya que en esencia, el recurso implica un nuevo examen
de todo el procedimiento y de las resoluciones impugnadas en
primera instancia, tomando en cuenta que la parte recurrente
puede ofrecer nuevas pruebas, limitndose slo la testimonial a
los hechos que no hubieren sido objeto de examen en el primer
grado (aa. 428 y 429 CPP, 376-378 y 380 del CFPP).
Adems, si bien la reposicin del procedimiento nicamente
puede ordenarse por el tribunal de segundo grado, de acuerdo
con los motivos expresamente sealados en ambos cdigos de
procedimientos penales y a peticin de la parte recurrente
expresada en los agravios (aa. 430 y 431 del CPP y 388 del
CFPP), el segundo ordenamiento dispone que se podr suplir
la deficiencia de los propios agravios cuando exista una
violacin manifiesta del procedimiento que hubiese dejado sin
defensa al procesado y que slo por torpeza o negligencia de su
defensor no fue combatida debidamente (a. 387).

V. (En materia de amparo). El llamado recurso de revisin en el
juicio de amparo de doble instancia conserva ese nombre por
razones histricas, en virtud de que exista la revisin de oficio
en las leyes de amparo de 1869 y 1881, y en los cdigos de
procedimientos civiles de 1897 y 1908, pero constituye en
estricto sentido un recurso de apelacin, y por ello la LA
vigente utiliza la denominacin de agravios para calificar los
motivos de impugnacin contra las resoluciones de los jueces
federales de primer grado, empleando el nombre de 'conceptos
de violacin' para los argumentos de oposicin expresados en la
primera o en nica instancia.
La revisin o apelacin en amparo es amplia en cuanto a las
facultades de cognicin del tribunal de segundo grado, ya que
est facultado para examinar los agravios expresados por el
recurrente, pero si stos son fundados, tambin debe conocer de
los conceptos de violacin expresados en primer grado, cuando
los segundos no hubiesen sido examinados por el juez de primer
grado (a. 91, fr. I, LA); adems, si el tribunal de segunda
instancia al estudiar los propios agravios advierte que se
violaron las leyes fundamentales que norman el procedimiento,
o que el juez del primer grado incurri en alguna omisin que
hubiere dejado sin defensa al recurrente o pudiera influir en la
sentencia que debe dictarse en definitiva, el referido tribunal de
mayor jerarqua debe revocar el fallo recurrido y mandar
reponer el procedimiento, tambin en el supuesto de que
indebidamente no hubiese sido oda alguna de las partes que
tenga derecho a intervenir en el juicio (a. 91, fr. IV, LA).
Sin embargo, en materia probatoria la revisin es restringida,
ya que en el escrito en el cual se formulan agravios no se
pueden ofrecer nuevos elementos de conviccin, puesto que el
tribunal de segundo grado slo puede tomar en consideracin
las pruebas que se hubieren ofrecido ante el juez de primera
instancia (a. 91, fr. II, LA).
Otro aspecto que debe examinarse en cuanto a la expresin de
agravios en la segunda instancia del juicio de amparo, se refiere
a la suplencia de la queja, ya que el tribunal de segundo grado
(SCJ o TC) estn facultados para corregir los errores o
deficiencias que adviertan en los agravios, en beneficio del
recurrente, si se trata del quejoso y el acto reclamado se apoya
en una ley inconstitucional de acuerdo con la jurisprudencia
obligatoria; si se trata del acusado o del trabajador que hubiesen
quedado sin defensa en las materias penal y laboral (a. 76
LA), pero inclusive el tribunal de mayor jerarqua est obligado
a realizar dicha suplencia si los recurrentes son menores de edad
o incapaces (a. 91, fr. V, LA); o si son ejidatarios,
comuneros o ncleos de poblacin (a. 227 LA).

ALEGATOS

I. (Del latn allegatio, alegacin en justicia.) Es la exposicin
oral o escrita de los argumentos de las partes sobre el
fundamento de sus respectivas pretensiones una vez agotada la
etapa probatoria y con anterioridad al dictado de la sentencia de
fondo en las diversas instancias del proceso.
Esta denominacin de alegatos predomina en nuestros
ordenamientos procesales en las diversas ramas de
enjuiciamiento, aun cuando en ocasiones, por influencia de la
legislacin espaola se utiliza tambin en los cdigos de
procedimientos penales, pero tomando en consideracin que las
conclusiones del MP en el mismo proceso penal no constituyen
una simple alegacin, ya que son vinculatorias para el juzgador.

II. Los ordenamientos procesales no determinan su contenido
con excepcin del a. 393 del CPP, segn el cual, en los
alegatos orales deben evitarse palabras injuriosas y alusiones a
la vida privada y opiniones polticas o religiosas, limitndose a
tratar de las acciones y de las excepciones que quedaron fijadas
en la clausura del debate preliminar y de las cuestiones
incidentales que surgieran.
La doctrina mexicana ha fijado el contenido de los alegatos,
sealando tres sectores esenciales de los mismos, tomando en
cuenta lo dispuesto por el a. 670 de la LEC espaola: a)
exposicin breve y precisa de los hechos controvertidos y de los
elementos de conviccin que se hicieron valer para
demostrarlos; b) el razonamiento sobre la aplicabilidad de los
preceptos legales respectivos y sobre su interpretacin jurdica;
c) la peticin de que se resuelva favorablemente a las
pretensiones de la parte que alega. Dentro de cada uno de estos
aspectos se rebaten los argumentos expuestos por la contraparte
y se hace el estudio de las pruebas presentadas por la misma. El
anlisis de la etapa probatoria ha tenido una mayor importancia
en la tradicin jurdica espaola, y por ello el a. 188 del
CCo. regula los alegatos de 'buena prueba'.

III. Por lo que se refiere al procedimiento de presentacin de los
alegatos orales, son escasos los ordenamientos procesales que lo
regulan, con excepcin de los CPC, CFPC y de manera
mucho ms breve, la LA.
De acuerdo con los dos primeros, las partes pueden alegar en
dos ocasiones como mximo, ya sea directamente, o a travs de
sus abogados o apoderados, concedindose la palabra primero
al actor despus al demandado, y tambin al Ministerio Pblico
cuando hubiese intervenido en el proceso, exigiendo el CFPC
que este ltimo tenga la calidad de parte (aa. 393 CPC y
344, frs. II y III CFPC).
De acuerdo con el citado artculo 393 del CPC, las partes no
podrn hacer uso de la palabra ms de un cuarto de hora cada
vez en la primera instancia y de media hora en la segunda, en
tanto que el CFPC dispone que cuando una de las partes
estuviere patrocinada por varios abogados no podr hablar por
ella ms que uno solo cada turno, y que no se podr usar de la
palabra por ms de media hora cada vez, pero cuando la
naturaleza del negocio lo amerite, los tribunales podrn permitir
que se ample el tiempo marcado, o que use por otra vez la
palabra, observndose la ms completa equidad entre las partes
(a. 344, frs. IV y V).
Sin embargo, en ambos ordenamientos se reconoce la realidad
de la tradicin de los alegatos escritos, el a. 394 del CPC al
prohibir la prctica viciosa de dictar los alegatos en el momento
de la audiencia de fondo, establece que las partes pueden
presentar sus conclusiones por escrito, en tanto que el CFPC
dispone que cuando las partes no concurran a la citada
audiencia o renuncien al uso de la palabra, podrn presentar
apuntes de alegatos, y an proyecto de sentencia, antes de que
concluya la propia audiencia (a. 344 fr. VII).
De acuerdo con el a. 155 de la LA, en la audiencia de
fondo en la primera instancia ante el juez de distrito, las partes
pueden presentar alegatos por escrito, pero el quejoso puede
alegar verbalmente cuando se trate de actos que importen
peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal,
deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el a. 22
de la C, asentndose en autos extractos de sus alegaciones, si lo
solicitare. Por lo que respecta a los dems casos, las partes
pueden alegar oralmente pero sin exigir que sus argumentos se
hagan constar en autos y sin que puedan exceder de media hora
para cada parte, incluyendo las rplicas y las contrarrplicas.
IV. En la prctica son poco frecuentes los alegatos orales y
predomina su presentacin por escrito, sin que por otra parte se
les otorgue la importancia que debieran tener, pues como lo ha
hecho notar el destacado procesalista espaol Niceto Alcal-
Zamora y Castillo, al referirse a la realidad judicial mexicana, la
escasa trascendencia que se otorga a los alegatos constituye un
grave detrimento de la abogaca cuya actividad culmina en
ellos, en igual o en mayor medida que los escritos polmicos de
la fase expositiva y que en la conduccin de la prueba a lo largo
de la fase demostrativa, pues adems, el procedimiento escrito
empequeece y oscurece la funcin del abogado de la misma
manera que la engrandece y abrillanta el efectivamente oral.

ALIMENTOS

I. (Del latn alimentum, comida, sustento, dcese tambin de la
asistencia que se da para el sustento.)
El a. 308 CC establece que los alimentos comprenden la
comida, el vestido, la habitacin, la asistencia en caso de
enfermedad, y, tratndose de menores, los gastos necesarios
para la educacin primaria y para proporcionarle un oficio, arte
o profesin honestos y adecuados a su sexo y circunstancias
personales; siendo proporcionados a la posibilidad de quien
debe darlos y a la necesidad del que debe recibirlos (a. 311
CC), como se observa en el derecho el concepto de alimentos
sobrepasa a la simple acepcin de comida. Constituyen un
elemento de tipo econmico que permite al ser humano obtener
su sustento en los aspectos biolgico, social, moral y jurdico,
de ah que la SCJ ha sostenido que los alimentos son materia
de orden pblico e inters social siendo improcedente conceder
la suspensin contra el pago de alimentos, ya que impide al
acreedor alimentario recibir la proteccin necesaria para su
subsistencia; ni tampoco, dada su importancia, es posible
aceptar que la obligacin del deudor alimentario sea cumplida
parcialmente.
La deuda alimentaria es un deber derivado del derecho a la
vida que tiene el acreedor alimentario y gravita sobre el grupo
familiar.

II. Son caractersticas de la obligacin la proporcionalidad ya
citada; la reciprocidad, toda vez que quien los da tiene a su vez
derecho de recibirlos cuando as lo requieran las circunstancias
(a. 301 CC); la imprescriptibilidad; el derecho a recibir los
alimentos es irrenunciable y no est sujeto a transaccin (a.
321 CC). Se cumple asignando una pensin al acreedor
alimentario o incorporndolo a la familia del deudor, excepto en
el caso de un cnyuge divorciado o cuando exista algn
impedimento legal para ello (aa. 309 y 310 CC).
Estn obligados a proporcionar los alimentos: los cnyuges y
concubinos entre s (a. 302 CC); los padres respecto de los
hijos, a falta o por imposibilidad de ellos, la obligacin recae en
los ascendientes ms prximos en ambas lneas (a. 303,
CC); los hijos respecto de los padres, en caso de que las
circunstancias as lo requieran, a falta o por imposibilidad de
ellos, son deudores los descendientes ms prximos en grado
(a. 304 CC); a falta o por imposibilidad de los ascendientes
o descendientes, la obligacin recae en los hermanos (a. 305
CC); faltando algunos de ellos a los parientes colaterales
dentro del cuarto grado (a. 305 CC). Esta obligacin de
hermanos y dems parientes colaterales est vigente en tanto el
menor no alcance los 18 aos o cuando se trate de incapaces
(a. 306 CC).
Como se puede observar la relacin acreedor y deudor
respecto de esta obligacin es cambiante, coincidiendo con cada
persona de la relacin y dependiendo de las posibilidades y
necesidades de cada una.
Tratndose de los cnyuges la obligacin surge como parte del
deber que tienen de contribuir al sostenimiento de la familia en
los trminos de los aa. 164 y 165 CC. La obligacin de los
padres respecto de los hijos nace de la filiacin, tratndose de
menores no es necesario que se pruebe la necesidad de recibir
los alimentos, sin embargo, cuando el hijo ha adquirido la
mayora de edad deber probarse la necesidad para poder exigir
judicialmente el cumplimiento de la obligacin. Esta obligacin
no comprende la de proveer de capital a los hijos para que
puedan ejercer el oficio, arte o profesin que hubieren elegido
(a. 314 CC).
La obligacin alimentaria cesa cuando el deudor carece de
medios para cumplirla; cuando el acreedor deja de necesitar los
alimentos; por injuria, falta o daos graves del acreedor hacia el
deudor; cuando la necesidad de los alimentos se origine en la
conducta viciosa o de holgazanera del acreedor y finalmente,
cuando el acreedor abandona la casa del deudor sin su
consentimiento y por causa injustificada (a. 320 CC).

III. Tienen derecho para solicitar, mediante la accin respectiva,
el aseguramiento de alimentos, y de conformidad con lo
establecido en el a. 315 CC, en primer trmino el propio
acreedor alimentario; el ascendiente que tenga al acreedor bajo
su patria potestad; el tutor del mismo; los hermanos y dems
parientes colaterales dentro del cuarto grado, y, finalmente el
Ministerio Pblico. En caso de que no hubiere ascendientes,
tutores, hermanos o parientes colaterales dentro del cuarto
grado que pudieran representar al acreedor en el juicio de
aseguramiento de alimentos, el juez debe proceder a nombrarle
un tutor interino (a. 316 CC), quien deber dar una garanta
suficiente para cubrir el importe anual de los alimentos; en caso
de que este tutor administre algn fondo, la garanta deber ser
suficiente para cubrir su actuacin (a. 318 CC). El
aseguramiento a que se refiere el ordenamiento civil puede
consistir en hipoteca, prenda, fianza, depsito de una cantidad
que baste para cubrir los alimentos o cualquier otro tipo de
garanta que a juicio del juez sea suficiente (a. 317 CC). La
accin de aseguramiento se tramita sin ningn tipo de
formalidades especiales, conforme a lo establecido en el c
nico, de las controversias de orden familiar, del tt. dcimo
sexto del CPC (aa. 940 a 956).

ALLANAMIENTO

I. (Del latn applanare, del adverbio ad y planus, llano.) Esta
palabra recibe dos significados en las disciplinas jurdicas. Por
una parte, en el campo procesal, como allanamiento a la
demanda, y, por otra en el derecho penal, como allanamiento de
morada.
Allanamiento, acto o efecto de allanarse. Procesalmente
hablando encontramos opiniones en el sentido de que el
allanamiento a la demanda es una actitud que puede asumir el
demandado capaz a una demanda judicial en la que se conforma
expresa e incondicionalmente con el contenido de la pretensin
que se le reclama.
Empero, esta posible contestacin del reo a la demanda, es una
frmula autocompositiva unilateral (solucin al litigio, parcial
dada por una de las partes, en la que se ofrece el sacrificio del
inters propio) y en la que -es obvio- que el arreglo se obtiene
por la extincin de la fuerza procesal de resistencia, al volver
llano (sin obstculos) el camino del actor. Esto ocurre si los
elementos torales de una demanda son admitidos o slo en
algunos aspectos, al allanarse; es decir, si se contesta
admitiendo cabalmente los hechos, el derecho y la pretensin.
Cabe imaginar la hiptesis, no meramente teortica (hay
asuntos de esta ndole ventilndose en tribunales) de que un
demandado rechace los hechos, tampoco acoja el derecho
esgrimido por el demandante; y, no obstante, consienta la
pretensin. En apariencia, el negocio deba sentenciarse de
inmediato a favor del actor; pero, como por mandato
constitucional (a. 14), la resolucin jurisdiccional de fondo
debe fundarse en leyes o en principios generales de derecho; y,
procedimentalmente ese mismo provedo debe ser congruente,
claro y preciso en las demandas y contestaciones y con las
dems pretensiones deducidas en el pleito (a. 81 CPC), lo
que se configura es la llamada sumisin (aunque el trmino es
del todo expresivo y adecuado), por lo que el juez ante la litis,
con hechos y derechos controvertidos, deber continuar el
examen del negocio y pasar al periodo probatorio.
Sobre todo medtese en los casos en que se admitiera por el reo
la pretensin del atacante y que se tratara de derechos
legalmente irrenunciables.
El allanamiento de la demanda, puede ser total o parcial, segn
que el demandado admita la demanda en todas sus partes; o,
bien, si slo se somete a ciertos hechos, derechos y pretensiones
del actor.
II. En la legislacin procedimental civil para el Distrito
Federal localzase el a. 274, que ordena: 'Confesada la
demanda en todas sus partes o manifestando el actor su
conformidad con la contestacin de ella, se citar para
sentencia'. Es manifiesta la confusin del texto legal al hablar
de 'confesada' en vez de 'allanamiento' en vista de que la
confesin como actitud del demandado (o la hiptesis reversible
del actor) consiste en la admisin de los hechos de la demanda,
aunque rechazando el derecho y la pretensin, por lo que el
litigio judicial contina. Situacin antittica supone el
allanamiento, que termina el pleito por la desaparicin de la
oposicin procesal por obra de una de las partes, constriendo y
limitando al juez a declarar formalmente el autoarreglo de la lid,
ante el 'reconocimiento de la accin' como tambin algunos
tratadistas denominan al allanamiento de la demanda.
Independientemente del allanamiento de morada, en materia
penal se ha aludido al juicio penal truncado como una especie
de allanamiento.

AMENAZAS

I. (Del latn minaciese, amenazas), dar a entender con actos o
palabras que se quiere hacer un mal a otro.
(Derecho penal). En el CP de 1871 se introdujo un nuevo
tipo de amenazas (valerse de un escrito annimo para obligar a
alguien a ejecutar un delito o cualquier otro acto sin derecho a
exigirlo) y se incluy en el ttulo relativo a las amenazas-
amagos-violencias fsicas. Se critic su ubicacin y se adujo
que el significado de amenazas y amagos no eran sinnimos y,
por otra parte, se dijo que las violencias fsicas configuraban en
s mismas un delito autnomo; razn por la cual desapareci la
rbrica de dicho ttulo y qued como en la actualidad se le
conoce.
Tanto en el CP de 1929, como en el vigente, se localiza a las
amenazas en el ttulo referente a los delitos contra la paz y la
seguridad de las personas (aa. 282-284). El CP actual habla
de dos formas especficas de amenazas: a) cuando se amenace a
otro, de cualquier modo, con causarle un mal en su persona, en
sus bienes, en su honor o en sus derechos, o en la persona,
honor, bienes o derechos de alguien con quien est ligado con
un vnculo, y b) cuando el que por amenazas de cualquier
gnero trate de impedir que otro ejecute lo que tiene derecho de
hacer. De lo anterior se desprende que no existe un modo
especfico de amenazar (puede ser verbal, escrito, con seas,
etc.), por lo que las amenazas pueden ser:
1. Amenaza simple, ya que se trata de una intimidacin
anunciativa de un mal, hecha directa o indirectamente a una
determinada persona, y
2. Amenaza conminatoria y condicionada, la que se realiza
imponiendo una condicin que ha de cumplirse, por el
amenazado, para evitarla.
La penalidad prevista para las amenazas puede ser atenuada
(a. 283) en los casos siguientes: 1. Cuando los daos que
encierra la amenaza sean leves o evitables; 2. Cuando se
ejecuten por medio de emblemas, seas, jeroglficos o frases de
doble sentido, y 3. Cuando por medio de ellas se evite que el
amenazado realice un hecho ilcito en s. Y puede ser agravada
(a.. 284), cuando se d el concurso real de delitos.
En conclusin, el delito de amenazas se concreta con el simple
hecho de que el amenazado sienta temor ante la amenaza
proferida y constituye un delito doloso (dolo especfico).

II. (Derecho internacional). La Carta de la Organizacin de las
Naciones Unidas, en su a. segundo, pfo. cuarto, seala que
los miembros de la ONU, en sus relaciones internacionales, se
abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra
la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier
Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los
propsitos de las Naciones Unidas.
Esta disposicin prohbe el uso de la amenaza o de la fuerza
militar. No se contempla la prohibicin del uso de la amenaza o
de la fuerza poltica o econmica.
En el derecho de los tratados se reconoce como vicio del
consentimiento la amenaza y el uso de la fuerza, en dos
supuestos: a) Cuando existe coaccin ejercida por un Estado en
contra del representante de otro Estado por medio de actos o
amenazas y b) Cuando un tratado haya sido celebrado contra un
Estado por medio de la amenaza o el uso de la fuerza.

AMNISTA

I. (Del griego amnestia, olvido). Acto del poder legislativo que
ordena el olvido oficial de una o varias categoras de delitos,
aboliendo bien los procesos comenzados o que han de
comenzarse, bien las condenas pronunciadas.
Los atenienses dieron el nombre de amnista a una 'ley' que el
general Trasbulo hizo adoptar por el pueblo en 403 a.C.,
despus de expulsar a los Treinta Tiranos, y que prescriba el
olvido de los hechos cometidos durante la rebelin. Esta medida
tambin se aplic en Roma, principalmente en la Roma imperial
que distingua la indulgencia especialis, la indulgencia generalis
o comunis, y la general abolitio, que correspondan
respectivamente a la gracia, el indulto y la amnista de nuestro
tiempo. En la Europa medieval, el olvido, el perdn de las
conductas punibles era atributo del monarca; ms tarde, el
derecho de gracia, el indulto, pas a ser facultad del jefe del
Estado, y, bajo la influencia de la ciencia constitucional
moderna, el derecho de amnistiar fue declarado prerrogativa del
poder legislativo.
La amnista ha sido objeto de crticas por algunos tratadistas,
como Bentham, Beccaria, Kant, etc., as como por la escuela
positivista o antropolgica italiana, con Ferri y Lombroso, por
estimar que era contraria al principio de igualdad y por
favorecer las inclinaciones criminales de los amnistiados. Pese a
los censores, siempre ha prevalecido la corriente de opinin
favorable a la amnista. Montesquieu y Cremani figuran entre
sus defensores, por estimar que es un principio de prudencia
poltica; por su parte, Story y Mancini la fundamentan en la
soberana misma 'la potestad de clemencia es un atributo de la
soberana'. Sin profundizar la discusin, cabe recordar que, en
determinadas circunstancias, 'es ms til perdonar que castigar,
ms acertado olvidar que perseguir'. La amnista aparece, pues,
como una medida de carcter poltico, tendiente a apaciguar los
rencores y resentimientos inseparables de las luchas sociales y
polticas.

II. En Mxico, la Comisin de Constitucin propuso en el
Congreso Constituyente de 1856 que el indulto y la amnista
correspondieran al ejecutivo, a diferencia de los precedentes
que los concedan al legislativo; en efecto, el proyecto primitivo
de la Comisin consagraba la facultad del presidente de la
Repblica para 'conceder amnistas e indultos por delitos cuyo
conocimiento pertenezca a los Tribunales de la Federacin'.
Despus de una larga discusin, se aprob por la escasa
mayora de 42 votos contra 41 el sistema todava en vigor hoy
en da, que atribuye la facultad de indultar al presidente y la de
amnistiar al Congreso.
En efecto, a ejemplo de la C de 1857, la de 1917 establece que
'el Congreso tiene facultad:... para conceder amnistas por
delitos cuyo conocimiento pertenezca a los Tribunales de la
Federacin' (a. 73, fr. XXII). Cabe subrayar que la
amnista no es atributo exclusivo de alguna de las cmaras, sino
que figura entre las facultades del Congreso de la Unin, o sea
entre las que se ejercitan separada y sucesivamente por la
Cmara de diputados y la de senadores.
Conforme al CP, la amnista -que figura entre las causas de
extincin de la responsabilidad penal- 'extingue la accin penal
y las sanciones impuestas, excepto la reparacin del dao...'
(a. 92). En resumidas palabras, a) la ley de amnista puede
abarcar toda clase de delitos, aunque con frecuencia se aplica a
los delitos polticos (v. la 'Ley de Amnista', publicada en el
DO de 20 de mayo de 1976); b) la amnista es una
disposicin general que se aplica automticamente a toda la
categora de personas que la misma ley determine, mientras el
indulto es una medida e carcter individual; c) en fin, y a
diferencia del indulto que reduce o suprime la pena sin apagar
los efectos accesorios de la condena, la amnista extingue la
accin penal y hace cesar la condena y sus efectos, pero deja
subsistir la accin civil en reparacin de los daos sufridos por
terceros.

AMPARO

I. (Del castellano amparar, en el sentido de proteger o tutelar los
derechos de una persona.)
El juicio de amparo mexicano constituye en la actualidad la
ltima instancia impugnativa de la mayor parte de los
procedimientos judiciales, administrativos y aun de carcter
legislativo, por lo que tutela todo el orden jurdico nacional
contra las violaciones realizadas por cualquier autoridad,
siempre que esas infracciones se traduzcan en una afectacin
actual, personal y directa a los derechos de una persona jurdica,
sea individual o colectiva.

II. Sin embargo, debe tomarse en consideracin que el propio
juicio de amparo surgi con el propsito esencial de proteger
los derechos de la persona humana consagrados
constitucionalmente, contra su violacin por parte de las
autoridades pblicas.
En efecto, despus de haber sido introducido en varios
documentos constitucionales, tales como la Constitucin
yucateca de 16 de mayo de 1841, debido al pensamiento de
Manuel Crescencio Rejn, y en el Acta de Reformas a la
Constitucin Federal de 1824, promulgada el 21 de mayo de
1847, a iniciativa de Mariano Otero; la institucin se estableci
definitivamente en los aa. 101 y 102 de la C de 5 de febrero
de 1857.
De acuerdo con dichos preceptos constitucionales,
corresponda a los tribunales federales, es decir en aquella
poca a los jueces de distrito y a la SCJ , conocer de toda
controversia por actos o disposiciones legales de las autoridades
pblicas que afectasen los derechos de los gobernados
conocidos como 'garantas individuales' y tambin, a travs de
dichas violaciones, de la afectacin de las atribuciones de las
autoridades federales en relacin con las que correspondan
derativas.
2. De acuerdo con los ordenamientos reglamentarios, es decir,
segn las leyes de amparo de 30 de noviembre de 1861; 20 de
enero de 1869; y 14 de diciembre de 1882; as como la parte
relativa de los Cdigos de Procedimientos Civiles Federales de
6 de octubre de 1897 y 26 de diciembre de 1908, y la
jurisprudencia de la SCJ , el juicio de amparo ampli
paulatinamente su esfera tutelar en varias direcciones para
comprender la proteccin de varios derechos de los gobernados,
es decir, no slo aquellos consagrados directamente en la
Constitucin, sino tambin los establecidos en leyes de carcter
secundario, es decir, lo que se conoce con el nombre de 'control
de la legalidad', especialmente a travs de la impugnacin de las
sentencias pronunciadas por todos los jueces del pas, tanto
locales como federales, lo que no se encontraba en los fines
originales de la institucin. Este crecimiento se debi desde un
punto de vista formal, a una interpretacin muy discutible del
a. 14 de la C de 1857, pero en el fondo se produjo en virtud
de factores sociales y culturales que se impusieron contra el
criterio de varios tratadistas e inclusive de los legisladores, ya
que el a. 8 de la Ley Reglamentaria de 1869 prohibi
expresamente el amparo contra resoluciones de carcter
judicial, precepto que fue declarado inconstitucional de manera
implcita por la SCJ , provocando en el citado ao de 1869 un
enfrentamiento con el Congreso de la Unin.
3. En la C vigente promulgada el 5 de febrero de 1917, se
reconoci de manera expresa, en los aa. 14 y 16, esta
amplitud protectora, regulndose el juicio de amparo en sus
bases esenciales, en los aa. 103 y 107 de dicha Carta
Fundamental, los cuales fueron reglamentados por las Leyes de
Amparo de 18 de octubre de 1919; y la vigente, con numerosas
reformas posteriores, que fue promulgada el 30 de diciembre de
1935, pero que entr en vigor el 10 de enero de 1936.
Las fuentes legislativas actuales del juicio de amparo estn
formadas por los mencionados aa. 103 y 107 de la C, la LA
de 30 de diciembre de 1935; la LOPJ F de la misma fecha, y
el CFPC de 31 de diciembre de 1942, que es de aplicacin
supletoria respecto del primer ordenamiento.

III. En nuestros das de juicio de amparo es una institucin
procesal sumamente compleja, que protege prcticamente a
todo el orden jurdico nacional, desde los preceptos ms
elevados de la C hasta las disposiciones modestas de un
humilde reglamento municipal. De acuerdo con esta gran
extensin de los derechos tutelados y las funciones procesales
que realiza, podemos sealar cinco sectores:
1. En primer lugar, el juicio de amparo puede solicitarse por
toda persona que se encuentre en peligro de perder la vida por
actos de una autoridad, sea detenida sin orden judicial;
deportada, desterrada, o se encuentre sujeta a penas infamantes
como la mutilacin, los azotes, los tormentos, la confiscacin de
bienes, y otros actos prohibidos por el a. 22 de la misma C
(a. 17 L.A).
Como en estos supuestos la persona afectada no puede acudir
al juez del amparo, cualquier persona en su nombre puede
hacerlo, inclusive un menor de edad, quien puede presentar la
demanda por escrito u oralmente, a cualquier hora del da o de
la noche (aa. 17, 23 y 117 LA), y si en el lugar en que se
ejecutan estos actos no reside un juez federal de distrito, la
misma demanda se formular ante el juez de primera instancia u
otra autoridad judicial del lugar, y si esto no es posible, puede
enviarse telegrficamente, con ratificacin posterior (aa. 38 y
118 LA).
El juez local que reciba dicha demanda de amparo debe
ordenar que se paralice la actividad de la autoridad que lesione
los derechos del quejoso y enviar el expediente al juez de
distrito que corresponda para la continuacin del procedimiento,
que debe ser rpido, al menos en teora y que tiene semejanza
con la institucin del derecho ingls conocida como habeas
corpus (presentacin del detenido ante el juez), la cual est
consagrada en la mayora de las legislaciones contemporneas,
para proteger a los particulares contra detenciones indebidas, si
se toma en consideracin que el juez de amparo al recibir la
demanda debe realizar todas las gestiones necesarias para la
presentacin del reclamante a fin de que se ratifique la propia
demanda (aa. 17 y 18 LA).
El procedimiento es de doble instancia, correspondiendo la
primera, segn se ha visto, a los jueces de distrito (a. 114,
fr. II, LA), sin plazo preclusivo (a. 22, fr. II, LA), y el
segundo grado, a travs del llamado recurso de revisin,
interpuesto por la parte afectada, generalmente ante los
Tribunales Colegiados de Circuito y slo ante la Primera Sala
de la SCJ cuando se impugne en materia penal la violacin
del a. 22 constitucional (a. 84, fr. I, inciso f) y 85, fr.
II, LA, y 25, fr. I, inciso c) y 7 bis, fr. III, LOPJ F).
2. En segundo trmino, el juicio de amparo puede emplearse
para combatir las disposiciones legales expedidas tanto por el
Congreso de la Unin como por los legislaturas de los Estados,
as como los reglamentos del presidente de la Repblica o de
los gobernadores de los Estados, cuando el afectado considere
que las disposiciones legales respectivas contraran la C y
entonces recibe el nombre de amparo contra leyes. En esta
situacin el agraviado puede acudir ante un juez de distrito
indicando como reclamados la expedicin y promulgacin de
una ley o reglamento, cuando el ordenamiento respectivo
lesione sus derechos desde el momento en que entre en vigor
(leyes autoaplicativas), o sealando tambin a las autoridades
que han aplicado en su perjuicio las disposiciones legales
combatidas (a. 114, fr. I, LA).
Contra la sentencia del juez de distrito procede el recurso de
revisin ante el Pleno o alguna de las Salas de la SCJ , segn
se trate de leyes federales, o disposiciones legislativas locales,
respectivamente (a. 84, fr. I, inciso a) LA). Si la SCJ
considera que la ley o reglamento impugnados son contrarios a
la C, dicha sentencia se traduce en la desaplicacin del
ordenamiento respectivo slo en beneficio del afectado, de
acuerdo con el principio calificado como 'frmula Otero' (aa.
107, fr. II, C y 76, primer pfo. LA).
3. Una tercera categora, la ms importante desde el punto de
vista prctico, ya que un gran porcentaje de los juicios de
amparo que resuelven los tribunales federales corresponden a la
misma, se refiere a la impugnacin por la parte afectada de las
sentencias judiciales definitivas, es decir, aquellas contra las
cuales no procede ningn recurso o medio de defensa ordinario
(a. 46 de LA) ya sea que la violacin se cometa durante el
procedimiento (aa. 159 y 160 LA) o en la sentencia misma (a
158 LA), y en todas las materias, es decir tratndose de
sentencias pronunciadas por los tribunales civiles (incluyendo
las mercantiles); las de carcter penal (si son condenatorias del
inculpado); los laudos de las J untas de Conciliacin y Arbitraje
y las de los tribunales administrativos. En este sector, llamado
amparo judicial o amparo casacin (por su similitud con el
recurso de casacin) la demanda debe interponerse ya sea ante
los Tribunales Colegiados de Circuito o las Salas de la SCJ ,
segn la materia, y tomando en consideracin que a la Corte le
corresponden los asuntos de mayor importancia econmica,
social o jurdica; y adems, se tramita en una sola instancia y
por ello ha sido calificado tambin como amparo directo (aa.
158-191 LA; y 24, fr. III, 25, fr. III, 26, fr. III, 27, fr. III, y 79
bis, fr. I, LOPJ F).
4. La amplitud del amparo permite, en cuarto lugar, que
cuando se produzca un acto, se pronuncie una resolucin o se
incurra en omisin, por parte de una autoridad administrativa
federal o local, y contra esta conducta que afecte a un particular,
no exista posibilidad de acudir ante un tribunal administrativo,
entonces puede combatirse a travs del amparo y de manera
inmediata ante un juez de distrito (a. 114, fr. II, LA), y en
segunda instancia ante la SCJ o los Tribunales Colegiados de
Circuito (aa. 84, fr. I, inciso e) LA, y 25, fr. I, inciso d), y
79 bis, fr. III, inciso a) LOPJ F). A este sector se le ha
calificado como amparo administrativo.
5. Finalmente, en las reformas a la legislacin de amparo que
entraron en vigor el 5 de febrero de 1963, se introdujeron varias
disposiciones para proteger a los campesinos sujetos al rgimen
de la reforma agraria, es decir los llamados ncleos de
poblacin ejidal o comunal y a los ejidatarios y comuneros en lo
particular, ya que de acuerdo con las reglas generales del juicio
de amparo en materia administrativa -las autoridades agrarias
tienen el carcter de autoridades administrativas federales-
dichos campesinos no tenan oportunidad adecuada para
defender sus derechos, ya que generalmente carecen de
asesoramiento tcnico. En tal virtud, se redujeron
considerablemente los requisitos procesales y se confiri al juez
federal la obligacin de suplir los errores en que incurran los
propios campesinos en la tramitacin del amparo. Tan
importante se ha considerado este sector, calificado como
amparo social agrario, que en virtud de la reforma a la LA
publicada el 29 de junio de 1976, se dividi dicho ordenamiento
en dos libros, que antes no existan, de manera que todos los
otros sectores quedan en el primer libro y las disposiciones del
amparo agrario se han concentrado en el segundo (aa. 212-
234). Por el contrario, si el reclamante es un pequeo
propietario (agrario), que slo puede interponer el amparo si
posee certificado de inafectabilidad (a. 27, fr. XIV, C) o se
encuentra en situacin similar, el procedimiento se sigue con los
requisitos del amparo administrativo que segn la
jurisprudencia es de estricto derecho, es decir no se puede suplir
ni ampliar lo expuesto en la demanda (a. 76 LA).

IV. Para evitar que con motivo de la tramitacin del amparo se
causen perjuicios irreparables o de difcil reparacin a los
peticionarios del amparo, existe la medida precautoria que se
conoce como suspensin de los actos reclamados, que
normalmente slo paraliza la actividad de la autoridad
demandada, pero que en ocasiones puede tener efectos
restitutorios como amparo provisional (aa. 122-124, para el
procedimiento de doble instancia, y 170-191, en amparo de una
sola instancia, y 233-234, en materia social agraria, todos de la
LA).

V. La sentencia que concede el amparo tiene por objeto restituir
al agraviado en el goce de sus derechos infringidos,
restableciendo las cosas al estado anterior, cuando el acto
reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea negativo, el
efecto ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el
sentido de cumplir con lo que el derecho violado exija (a. 80
LA). Dicha sentencia protectora debe ser cumplida por las
autoridades de las cuales eman el acto o provenga la omisin,
dentro de un plazo razonable, y si no lo hace, el juez del amparo
tiene la facultad de requerirlas a ellas o a sus superiores
jerrquicos para que cumplan (aa. 104-107 LA), pero si no
obedecen o incurren en repeticin de los actos o en evasivas
para cumplir el fallo de amparo, se turna el expediente a la
SCJ para que destituya a la autoridad remisa y la consigne a
un juez federal, o bien solicite a los rganos competentes,
cuando dicha autoridad tenga inmunidad constitucional, para
que se inicie el procedimiento de responsabilidad (aa. 107, fr.
XVI C y 108-113 LA).

VI. Debe tomarse en consideracin que el juicio de amparo
mexicano ha tenido repercusin internacional y que se ha
consagrado con la denominacin de 'accin' 'recurso' o 'juicio'
de amparo, en los ordenamientos constitucionales de Bolivia,
Chile, Costa Rica, Ecuador (al menos hasta el golpe de Estado
de 1971), El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela; a los cuales
debe agregarse el mandado de segurana brasileo, que algunos
tratadistas han traducido al castellano como 'mandamiento de
amparo'.
Por otra parte, debido a la intervencin de las delegaciones
mexicanas, el juicio de amparo ha sido tambin introducido en
los aa.: XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (Bogota, mayo de 1948); 25 de la
Convencin Internacional Americana de los Derechos del
Hombre (San J os, Costa Rica, 1969); 8 de la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre (Pars. diciembre de
1918); y 2 fr. 3, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles
y Polticos (Naciones Unidas, Nueva York, diciembre de 1966).

ANTECEDENTES PENALES

I. Los antecedentes penales son los registros de las personas
para conocer si han cometido algn delito, y en su caso si han
sido condenadas por alguno de ellos. En el derecho positivo
italiano la existencia de antecedentes penales en un procesado
constituye una presuncin de pleno derecho de habitualidad,
cuando las condenas renen ciertos requisitos determinados por
la ley.

II. La certificacin de antecedentes penales la otorga en Mxico
la polica y tiene mucha importancia prctica para determinar la
reincidencia (a. 20 CP), la habitualidad (a. 21) y la
individualizacin de la sancin (a. 52, fr. III CP). En el
caso de la reincidencia: se les aumentar la sancin desde uno
hasta dos tercios de su duracin, a juicio del juez, de la que
deba imponrseles por el ltimo delito cometido. Si la
reincidencia fuera por delitos de la misma especie el aumento
ser desde los dos tercios hasta otro tanto de la duracin de la
pena (a. 65 CP). La sancin para los delincuentes
habituales no podr ser menor de la que se les impondra como
simples reincidentes (a. 66).

ANTICONSTITUCIONALIDAD

I. En la voz constitucionalidad se hace referencia a la no
coincidencia de los trminos inconstitucionalidad y
anticonstitucionalidad. El Diccionario de etimologas latinas
menciona la inconstitucionalidad, en su primera acepcin 'en,
entre' y en acepciones posteriores, las de 'con, contra, mientras,
durante'. Es decir que el vocablo inconstitucionalidad
etimolgicamente es equvoco por multvoco, que lo mismo
puede significar dentro de la Constitucin que contra la misma.
Por el contrario, el trmino anti es muy preciso. No se presta a
confusiones pues significa 'contrario a la Constitucin'.

II. Mientras la constitucionalidad de un precepto (se presupone)
la inconstitucionalidad hay que demostrarla. Seguidamente
manejaremos el trmino inconstitucionalidad en la acepcin de
contrario a la Constitucin pues as es manejado por la mayora
de los autores constitucionalistas. La inconstitucionalidad de
una ley implica afianzar la supremaca de la Constitucin sobre
los dems ordenamientos jurdicos de ella derivados. Origina el
control jurisdiccional sobre leyes y la facultad a los ciudadanos
de un pas de impugnar los actos de las autoridades cuando
stos van en detrimento de la Constitucin. En su consecuencia,
son causa de conflicto. Se presupone que es entre los poderes
ejecutivo y judicial donde tiene aqul, mayor cabida, por un
abuso de autoridad o error, en perjuicio del afectado.
El tratadista Loewenstein distingue entre los controles
interorgnicos y los intraorgnicos considerando a stos como
caractersticos de los sistemas no democrticos, ya que en el
estado autocrtico donde el poder poltico est concentrado
monolticamente en las manos de un solo detentador del poder,
no pueden existir controles interorgnicos, y de hecho 'no
existen'. Considera ste autor que 'cuando las instituciones de
control operan dentro de la organizacin de un solo detentador
del poder son designadas como controles intrarganos; cuando,
por otra parte, funciona entre diversos detentadores del poder
que cooperan en la gestin estatal se le designa como controles
interrganos'.
De aqu la importancia que tienen los diversos sistemas
democrticos desde la inaccesible democracia directa, hasta la
de mayores posibilidades: el de la representacin poltica y de la
democracia semidirecta. De aqu, tambin, que el rgimen
parlamentario, con la separacin entre el J efe del Estado y el
J efe de Gobierno impulse ms la participacin del pueblo en las
tareas del gobierno, y sea ms fcil el control de aqul sobre las
decisiones de la autoridad, ya que 'los diferentes intentos -en la
II Repblica Francesa- (1848), en la Repblica de Weimar y en
la Repblica Espaola de 1931 para restablecer un dualismo
eficaz en el poder ejecutivo fortaleciendo la posicin del
Presidente del Estado, condujeron, invariablemente, al
abandono del gobierno parlamentario y a la instalacin del
autoritarismo presidencialista' (Loewenstein).
Desde el punto de vista sustantivo la inconstitucionalidad
significa la negacin de la libertad, supremo bien del hombre
poltico. Implica por consiguiente, la negacin del deber ser,
sustituido por la arbitrariedad (ser) en el caso concreto. As, la
inconstitucionalidad o anticonstitucionalidad supone la
iniquidad al ser aplicada una interpretacin resolutiva al caso
particular. Por el contrario, el derecho constitucional es el faro
luminoso de la vida institucional del pueblo y del Estado. De
aqu la importancia de mantener el dualismo Constitucin
democracia, mxime con las garantas de sistemas que como el
parlamentario protegen con mayor eficacia el derecho de los
pueblos a participar en la vida poltica y controlar la actuacin
de los gobernantes; ello a pesar de que la Norma Suprema o
Cdigo Poltico, es el menos dinmico de los derechos, pues las
dificultades de reforma facilitan su rango jerrquico, y la
estabilidad, demostratibilidad, y fijeza de sus preceptos. En
estas condiciones se fincan las instituciones polticas y las
garantas individuales y sociales. Y ello, no tanto por el aspecto
formal del contrato de los gobernantes con los gobernados sino
porque es la esencia jurdica que regula toda y cada una de las
manifestaciones sociales. La declaracin de
inconstitucionalidad de la ley presenta diversos instrumentos o
sistemas, unos diferentes, y otros semejantes, en las
constituciones comparadas

ANTIJURIDICIDAD

I. Calidad de ciertas conductas que no cumplen con lo prescrito
por la norma jurdica que las regula. Dependiendo del concepto
de derecho que se aplique, pueden ser sinnimos 'injusto' (si se
piensa que derecho y justicia son esencialmente iguales) e
'ilcito' (si se concibe sin una connotacin de ataque a la moral,
adems del derecho). Tradicionalmente, se ha concebido la
antijuricidad como lo contrario a derecho. Esto se da por una
necesidad lgica para que una accin pueda ser clasificada
como lcita (adecuada a la norma jurdica que la regula) o como
ilcita (violando la norma jurdica).
Eduardo Garca Mynez seala que son lcitas las conductas
que ejecutan lo ordenado, omiten lo prohibido u omiten o
ejecutan los actos potestativos, no ordenados ni prohibidos);
mientras que son ilcitos las que omiten un acto ordenado y las
que ejecutan uno prohibido (Introduccin, p. 221).

II. Hans Kelsen ataca la concepcin tradicional de la palabra
antijuridicidad (contraria o violatoria del derecho) indicando
que sta proviene de una concepcin estrecha del derecho que
solo toma en cuenta a las normas secundarias (en el sistema
kelseniano, norma secundaria es aquella que contiene la
conducta debida que evita la sancin) y no a la norma primaria
(aquellas que contienen la orden de aplicacin de la sancin a
cargo de un rgano que la aplica). Indica, adems, que
contrariamente a lo que se piensa, no es el ilcito lo que provoca
que un acto tenga sancin, sino que es la sancin lo que provoca
que un acto sea ilcito. La primera postura indicada proviene de
una concepcin iusnaturalista, donde se pretende que las
conductas son buenas o malas, justas o injustas per se. La
ilicitud no es necesariamente algo inmoral, pues lo que puede
ser ilcito (antijurdico) en un sistema moral, puede no serlo en
otro. La ilicitud debe ser considerada por los juristas
independientemente de que acepten o no su utilidad.
Si es visto as el derecho, ya no es posible hablar de anti
juridicidad (como contrario o violacin del derecho), pues la
aplicacin de la coaccin es un acto prescrito en la norma. En
consecuencia, la ilicitud es slo una de las condiciones para que
el Estado aplique la sancin, que puede ser penal o civil (Teora
para del derecho, pp. 123 a 125; Teora general del Estado,
pp. 67 y ss.).

III. En el derecho penal, algunos autores sostienen que la
antijuridicidad es uno de los elementos del delito. Estos autores
definen al delito como la conducta tpica, antijurdica, culpable
y punible (no existe un criterio uniforme sobre el nmero de
elementos). Otros sealan que darle a la antijuridicidad
caracterstica de elemento del delito, resulta redundante, va que
el legislador al sealar en su catlogo de tipos a cierto delito, le
dio ya la connotacin de ilcito. Es interesante destacar que
algunos autores -entre ellos Porte Petit- la definen indicando
que una conducta es antijurdica cuando no se prueba una causa
de justificacin (legtima defensa, estado de necesidad, ejercicio
de un derecho, cumplimiento de un deber, impedimento
legitimo, el consentimiento del interesado).

APELACIN

I. (Del latn apelare). La apelacin es un recurso ordinario y
vertical a travs del cual una de las partes o ambas solicitan al
tribunal de segundo grado (tribunal ad quem) un nuevo examen
sobre una resolucin distada por un juez de primera instancia
(juez a quo), con el objeto de que aqul la modifique o revoque.
Podemos dividir el examen de la apelacin en los cdigos
procesales mexicanos en dos sectores que siguen principios
similares, o sea, en la materia civil y mercantil por una parte, y
en la penal por la otra, tomando en consideracin que, en
principio, los procesos administrativo y laboral se tramitan en
un solo grado.

II. (Derecho procesal civil y mercantil). De acuerdo con lo
establecido por los cdigos modelos, CPC, CFPC y
CCo. se sigue esencialmente el sistema de la apelacin
espaola segn la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, con
algunos matices.
El citado recurso procede en trminos generales contra
sentencias definitivas e interlocutorias y contra autos que
decidan un aspecto esencial del procedimiento, establecindose
una enumeracin muy variable para los autos en cada uno de los
citados ordenamientos. Al respecto, el tratadista mexicano J os
Becerra Bautista considera, siguiendo los trminos de la
dispersa legislacin procesal civil, que son apelables las
siguientes clases de autos: a) los que ponen trmino o paralizan
el juicio, haciendo imposible su continuacin; b) los que
resuelven una parte sustancial del proceso, y c) los que no
pueden ser modificados por sentencia definitiva.
Por lo que se refiere a las sentencias, la apelacin slo se
otorga contra las pronunciadas por los jueces civiles y de lo
familiar, pero no contra las sentencias dictadas por los jueces de
paz (a. 23 del tt. especial 'De la justicia de paz' del
CPC). En el CCo. procede la apelacin contra sentencias
pronunciadas en juicios con cuanta superior a 5 mil pesos (a.
1340); y en el CFPC, en juicios cuya cuanta exceda de mil
pesos (a. 238).
La apelacin puede interponerse de manera exclusiva por la
parte agraviada, pero el a. 689 CPC hace referencia,
tambin a los dems interesados a quienes perjudique la
resolucin combatida, precepto que ha sido interpretado por la
jurisprudencia de la SCJ en el sentido de que los terceros
extraos no estn obligados a agotar recursos ordinarios o
medios legales de defensa antes de acudir al amparo (tesis 207,
p. 611, Tercera Sala del Apndice SJ F, publicado en el ao
de 1985).
Por otra parte, tanto el citado CPC (a. 689, segundo pfo.),
como el CCo. (a. 1337, fr. II), disponen que la parte que
obtuvo sentencia favorable tambin puede interponer apelacin
cuando no obtuvo la restitucin de frutos, la indemnizacin de
perjuicios o el pago de costas. Adems, el primero de dichos
ordenamientos regula tambin la llamada apelacin adhesiva.
La apelacin civil y mercantil se interpone ante el juez que
dict la resolucin impugnada, el cual la puede admitir o
desechar, as como calificar sus efectos de manera provisional,
y de acuerdo con los cdigos respectivos, dichos efectos se
califican, segn el criterio tradicional, en devolutivos o
suspensivos o ambos, los que en realidad pueden estimarse slo
como ejecutivos o como suspensivos, ya que los primeros
admiten la ejecucin de la resolucin de manera inmediata, y
los segundos implican que dicha ejecucin debe aplazarse hasta
que se dicte sentencia de segundo grado (aa. 694 CPC;
232-234 CFPC y 1338 del CCo.).
Cuando el juez de primera instancia ante el cual se interpone el
recurso desecha la apelacin, procede la queja (a. 723, fr.
III, CPC) y la llamada 'denegada apelacin', en los trminos
del CFPC (aa. 259 a 266).
La apelacin civil asume dos caractersticas en nuestros
cdigos procesales, ya que la misma debe motivarse ante el
tribunal de segundo grado y adems es restringida, pues no
implica un nuevo examen de la controversia. En relacin con el
primer aspecto, el apelante debe acudir ante el rgano de
segunda instancia a formular agravios, y si no se presentan o se
entregan fuera del plazo, se declara desierto el recurso.
Por lo que se refiere a la limitacin del recurso, la apelacin
civil implica exclusivamente el anlisis de los agravios del
apelante y los del apelado en la apelacin adhesiva, y solo se
admite el ofrecimiento y desahogo de nuevos medios de prueba
o la presentacin de nuevas defensas, cuando las mismas no se
hubieren aportado en la primera instancia por causas ajenas a la
voluntad del apelante, o no se hubiese tenido conocimiento de
las mismas de manera oportuna (aa. 706 a 708 del CPC y
253 a 255 CFPC), y fuera de estos supuestos, el tribunal de
segundo grado apreciar los hechos como fueron probados en la
primera instancia (a. 225 CFPC).
El CCo. es muy escueto en cuanto a la tramitacin de la
apelacin ante el tribunal de segundo grado, ya que se limita a
disponer que se admitir o desechar de plano y se sustanciar
con un solo escrito de cada parte y el informe en estrados
(alegatos orales), si las partes quisieran hacerlo (a. 1342).
Finalmente debemos hacer referencia a la peculiar institucin
calificada como apelacin extraordinaria, que constituye una
innovacin desafortunada del CPC, pero que no es adoptada
por varios de los cdigos locales que lo siguen directa o
indirectamente. Resulta difcil establecer un concepto preciso de
esta impugnacin, ya que la doctrina ha sealado que constituye
una mezcla de medios impugnativos y slo existe acuerdo en el
sentido de que no se trata de una verdadera apelacin y que el
calificativo correcto es el de extraordinaria, lo que es contrario a
la propia apelacin, que como hemos sealado es el recurso
ordinario por excelencia. En todo caso, la extraordinaria no es
tampoco un recurso en sentido estricto, sino un verdadero
recurso impugnativo de anulacin por vicios de procedimiento.
De acuerdo con el a. 717 del citado CPC, dicha
impugnacin procede en cuatro supuestos, a saber: a) cuando se
hubiere notificado el emplazamiento por edictos al demandado
y el juicio se hubiese seguido en rebelda, b) cuando el actor o
el demandado no hubiesen estado representados legtimamente,
o siendo incapaces, las diligencias se hubiesen entendido con
ellos; c) cuando el demandado no hubiese sido emplazado de
acuerdo con la ley, y d) cuando el proceso se hubiese seguido
ante juez incompetente, no siendo prorrogable dicha
competencia.
Los plazos para interponer ese recurso extraordinario son de
tres meses contados desde el da siguiente al de la notificacin
de la sentencia.

III. (Derecho procesal penal). La apelacin penal se regula en
nuestros cdigos de procedimientos en forma ms flexible que
la civil y mercantil, en cuanto se encuentra inspirada en el
principio in dubio pro reo.
En primer trmino, podemos sealar que se pueden apelar
tanto las sentencias definitivas como los autos que tienen
efectos decisivos dentro del proceso penal, tales como los que
mandan suspender o continuar el procedimiento judicial; los
que declaran la llamada formal prisin y los que conceden o
niegan la libertad del inculpado (aa. 418 CPP y 366 y 367
CFPP).
Se encuentran legitimados para apelar, el Ministerio Pblico
que ha sostenido la acusacin, el inculpado y sus defensores, as
como el ofendido o sus legtimos representantes. Estos ltimos
slo en cuanto a la reparacin del dao (aa. 417 CPP y 365
CFPP).
Los citados cdigos procesales penales siguen el criterio
tradicional al calificar los efectos del recurso como devolutivos
o en 'ambos efectos', al cual nos referimos al examinar la
apelacin civil, establecindose como regla general la
suspensin de la ejecucin de la sentencia definitiva cuando
establezca una sancin (a. 366 CFPP) en tanto que el a.
419 del CPP contiene una disposicin curiosa, que en el
fondo posee el mismo sentido, de acuerdo con la cual, el
recurso de apelacin slo proceder en efecto devolutivo, y muy
especialmente respecto de las sentencias definitivas que
absuelvan al acusado, salvo determinacin expresa en contrario.
El recurso se presenta oralmente o por escrito ante el juez que
dict la resolucin impugnada, quien tiene la facultad de
admitirlo o desecharlo de plano, as como de sealar sus
efectos. Contra el auto de desechamiento procede el llamado
recurso de denegada apelacin; pero las partes pueden combatir
la admisin y la calificacin de efectos ante el tribunal de
segundo grado (aa. 421-423, 435-442, CPP; 370 y 374,
392-398 CFPP).
No es necesario, como s lo es en la apelacin civil, formalizar
el recurso ante el rgano superior, en virtud de que los agravios
pueden formularse ya sea con motivo de la interposicin o bien
en la audiencia de alegatos (esto ltimo segn el a. 364
CFPP), y adems, el tribunal de segundo grado posee
mayores facultades que las otorgadas en cuestiones civiles, ya
que es amplia la materia del recurso, con algunas restricciones,
pues en esencia implica un nuevo examen de todo el
procedimiento y de las resoluciones impugnadas en primera
instancia, tomando en cuenta que la parte recurrente puede
ofrecer nuevas pruebas, limitndose slo la testimonial a los
hechos que no hubieren sido objeto del examen en el primer
grado (aa. 428 y 429 CPP; 376-378 y 380 CFPP).
Adems, el tribunal de apelacin puede suplir la deficiencia de
los agrarios cuando el recurrente sea el procesado, o, sindolo el
defensor, se advierta que por torpeza no los hizo valer
debidamente (aa. 415 del CPP y 364 del CFPP).
Por otra parte, si bien la reposicin del procedimiento
nicamente puede ordenarse por el tribunal de segundo grado,
de acuerdo con los motivos expresamente sealados en ambos
cdigos de procedimientos penales, y a peticin de la parte
recurrente (aa. 430 y 431 CPP y 386 y 388 CFPP), el
segundo dispone que se podr suplir la deficiencia de los
agravios, cuando existe una violacin manifiesta del
procedimiento que hubiese dejado sin defensa al procesado y
que slo por torpeza o negligencia de su defensor no fue
combatida debidamente (a. 387).

APERCIBIMIENTO

I. La voz de apercibimiento posee en el lenguaje forense dos
acepciones que se distinguen claramente. Significa, en primer
lugar, la advertencia o conminacin que la autoridad hace a
determinada persona, de las consecuencias desfavorables que
podr acarrearle la realizacin de ciertos actos u omisiones; en
un segundo sentido es una sancin que los magistrados y los
jueces pueden imponer a sus subordinados y tambin a quienes
perturben o contraren el normal desarrollo de las audiencias y
dems actividades judiciales o falten de palabra o por escrito, al
respeto y consideracin debidos a la administracin de justicia.
Constituye ese tipo de sancin, uno de los modos de
manifestarse la facultad disciplinaria que corresponde a los
titulares del poder jurisdiccional para mantener el orden y buen
gobierno de sus respectivos tribunales. Sobre este particular
enseaba en su curso el profesor Eduardo J . Couture, segn
refiere Enrique Vescovi, que ese poder de disciplina no es otra
cosa que una facultad de mando y de gobierno realizada con el
objeto de mantener normal o regularmente el funcionamiento
del servicio pblico en la parte en que le es confiado.

II. En nuestro derecho, la fr. I del a. 62 del CPC
menciona como correccin disciplinaria 'el apercibimiento o
amonestacin', palabra sta ltima, que proviene del latn
moneo, que significa prevenir, anunciar, predecir. El CFPC,
en cambio, en su correlativo a. 55, fr. I, nicamente
incluye el apercibimiento.
El examen de diversas disposiciones de ambos cdigos
procesales demuestra cmo en algunas de ellas se alude el
apercibimiento como advertencia o prevencin y en otros
constituye una sancin impuesta por infracciones que no tienen
calidad delictual. As el a. 547 del CPC ordena que cuando
se aseguren crditos en va de apremio, 'el secuestro se reducir
a notificar al deudor o a quien deba pagarlos, que no verifique
el pago, apercibido de doble pago en caso de desobediencia...'.
Se trata en ese supuesto de una advertencia o conminacin y no
de un acto de disciplina. Algo similar se encuentra en los casos
de citacin a testigos para que concurran a declarar en una
audiencia apercibidos de ser sancionados con multa o arresto si
no concurrieren (a. 357 CPC).
Tienen, en cambio, carcter de verdaderas sanciones por
disposicin expresa de la ley, las correcciones disciplinarias que
seala la LOTJ FC para los funcionarios judiciales que
incurran en faltas oficiales de las que se ocupan los aa. 288,
289, 291 y 292 a 294 de la misma. En efecto, el a. 295
determina concretamente los supuestos en que el apercibimiento
tiene naturaleza punitiva. Se har -dice- 'por escrito por el
funcionario encargado de aplicar la pena...'. El procedimiento
para imponer dichas correcciones a funcionarios y empleados
judiciales se precisa en los aa. 302 a 306 del mismo
ordenamiento.

III. El tratadista J aime Guasp en sus comentarios al tt. XIII
del libro I de la Ley de Enjuiciamiento Civil espaola analiza el
problema de la naturaleza jurdica de las normas tocantes a
correcciones disciplinarias en ella, para determinar si se trata de
preceptos de ndole procesal o si, por el contrario, dado el
carcter genuinamente administrativo de la facultad
disciplinaria que se atribuye al juez y la condicin que tambin
posee de rgano de la administracin, tales correcciones son
tpicamente administrativas, 'pero si se deja a un lado el
equvoco calificativo de 'disciplinario' y se observa que los
supuestos regulados en el tt. XIII de la LEC son efectos
inmediatos de actos procesales tpicos que se producen dentro
del proceso mismo, se comprende que no hay motivo para negar
a tales normas la consideracin de procesales', y anota en favor
de su tesis la opinin coincidente de Manresa.

IV. El legislador mexicano se inclino manifiestamente en favor
de la tesis administrativista desde el momento que incluy la
reglamentacin de las mismas en lo que se refiere a los
funcionarios y empleados de la administracin de justicia, en la
LOTJ FC que es un cuerpo de preceptos de naturaleza
administrativa.
La reglamentacin de las correcciones disciplinarias en cuanto
pueden ser sujetos pasivos de ellas personas distintas de los
funcionarios y empleados de la administracin de justicia, que
se encuentran en los aa. 61 a 63 del CPC y 54 a 56 del
CFPC es incompleta y escasa, merecedora de una futura
reforma a fondo.

APLICACIN DEL DERECHO

I. 'Aplicacin' proviene del latn applicatio, onis: 'vnculo',
'colocacin'; de applico, are: 'poner (se)', 'colocar (se)'. Este
significado se aprecia en la expresin ius applicationis con la
cual los romanos se referan al derecho de colocarse o ponerse
bajo la proteccin de una persona influyente (patronus)
mediante un acto solemne (applicatio ad patronum). El uso ms
general y persistente de 'aplicar' significa: 'emplear alguna cosa',
'hacer uso de ella', o bien 'referir a un caso particular lo que se
ha dicho en general'. 'Aplicacin' alude a un acto que alguien
realiza o efecta; expresa la idea de concretar o hacer efectivo
algo. Aplicacin es, as, la operacin que alguien ejecuta con el
propsito de emplear alguna cosa, la accin por medio de la
cual se lleva a cabo algo o se hace valer en ocasin apropiada o
caso especifico. De esta forma se aplica, p.e., un principio
(lgica), una frmula (matemtica); un plan, etc. En suma,
'aplicacin' significa: 'operacin por la cual se actualiza algo
previsto'.

II. Este significado claramente persiste dentro de la expresin
jurdica: 'aplicacin del derecho'. Con ella normalmente se
entiende la operacin por la cual cierta instancia (en particular
un tribunal) determina los hechos que el derecho define in
abstracto en normas generales e individualiza; las
consecuencias previstas (ordenando su ejecucin).

III. La aplicacin del derecho es una funcin regular del orden
jurdico; a travs de ella los rganos aplicadores (tribunales,
autoridades administrativas, etc.), en ejercicio de sus facultades,
determinan que un cierto caso concreto del tipo definido en la
norma general se ha presentado v, como consecuencia de ello,
efectan un acto por el cual actualizan las consecuencias
previstas.
Aunque la aplicacin del derecho es un acto complejo que
presupone la participacin de muchas normas jurdicas (normas
de competencia, normas de procedimiento), normalmente se
piensa en la norma general material y en el acto que la
concretiza.
La sentencia jurisdiccional es considerada el acto de aplicacin
por excelencia; en ella se manifiesta, de forma por dems
caracterstica, la esencia de la jurisdiccin (opuesta a legislacin
y a administracin). En ella se aprecia toda la complejidad del
fenmeno aplicativo.
La sentencia, en tanto acto de aplicacin del derecho, no es
como lo quiere parte de la dogmtica tradicional, la conclusin
de un silogismo prctico (ms conforme con el dogma de la
doctrina de la divisin de poderes que con una adecuada
descripcin de la funcin jurisdiccional).
En una sentencia jurisdiccional (como en cualquier acto de
aplicacin) se pueden distinguir tres elementos: 1)
determinacin del derecho aplicable a la controversia (quaestio
iuris), 2) determinacin de los hechos que condicionan la
aplicacin del derecho (quaestio facti) y 3) actos de decisin por
los cuales se ordena la ejecucin de las consecuencias.
Las dos primeras determinaciones, errneamente consideradas
elementos 'declarativos', condicionan el elemento normativo
caracterstico de la sentencia: el pronunciamiento que ordena la
realizacin de las consecuencias previstas (por la norma general
material). Es claro que la decisin que ordena la aplicacin de
las consecuencias (a ciertos individuos particulares) es una
norma jurdica nueva que no exista antes de su creacin
judicial. Sin embargo, ste no es el nico elemento novedoso
que contiene.
Es importante hacer notar que la determinacin de los hechos,
elementos esenciales de la aplicacin del derecho, no son
simples actos que corroboran hechos. Esta determinacin ser,
mayor o menormente, un acto de apreciacin del tribunal.
La quaestio iuris no es meramente una 'localizacin
topogrfica', es necesario que el tribunal (o cualquier rgano
aplicador) establezca el significado, el alcance del material
jurdico que debe aplicar.
La atribucin de significado es siempre resultado de una
operacin conceptual que comporta, adems, el reconocimiento
de varias opciones interpretativas y escoge una. Es por esta
razn que buena parte del acto aplicativo consiste en
argumentaciones (considerandos, resultandos) en favor de la
interpretacin escogida (Guastini). Esta atribucin de
significado es ms patente en los casos en que el 'derecho
aplicable' se muestra 'vago', 'confuso', 'contradictorio' o
'insuficiente'.
La atribucin de significado, a la cual se alude comnmente
con la expresin 'interpretacin jurdica', es inherente al acto de
aplicacin del derecho. Ciertamente, su trascendencia es mayor
en la funcin jurisdiccional, toda vez que los tribunales son
considerados los rganos encargados de interpretar el derecho.

IV. En cuanto a la calificacin de los hechos, la resolucin
correspondiente est lejos de ser la asercin de un hecho, en
particular cuando se trata de hechos jurdicos (p.e.
incumplimiento, dolo, costumbre). La calificacin del hecho es
una resolucin del tribunal, un argumento que requiere
normalmente de una clara justificacin. Slo los 'hechos'
establecidos por el tribunal mediante el procedimiento
apropiado son los hechos jurdicos que condicionan la
aplicacin de las consecuencias previstas.
Es claro que a travs de estas determinaciones se introducen
nuevos elementos que prosiguen el proceso de creacin,
determinaciones sin las cuales las normas generales y abstractas
no se aplicaran. El pronunciamiento del tribunal establece el
'sentido', 'el alcance', la 'correcta' interpretacin' del derecho, as
como el sentido 'objetivo' de los hechos.
No obstante, la tendencia es siempre a mantener el dogma (de
donde, se cree, deriva la autoridad de su funcin) de que el
tribunal nicamente aplica el derecho existente.
La creacin jurisdiccional no es abiertamente presentada como
tal, ciertos dogmas sobre la funcin jurisdiccional y la
aplicacin del derecho, lo impiden. La creacin jurisdiccional es
ocultada, es 'vestida con ropa modesta' (Guastini).
Podra pensarse que estas determinaciones del tribunal son
extraordinariamente arbitrarias pero, en realidad, no lo son
tanto, stas normalmente se conforman a las reglas
(metarreglas) de la hermenutica jurdica y a las costumbres y
prcticas de los tribunales y de la profesin jurdica.
Puesto que el acto de aplicacin es manifiestamente un acto
sucesivo por el cual se condena a un individuo determinado a
comportarse de cierta forma, la aplicacin de una norma general
a un caso concreto trae aparejada la creacin de una norma
individual y concreta (Bobbio, Kelsen). Es indudable que el
acto jurisdiccional por el cual se individualiza una norma
general es un acto de creacin jurdica regulada por esta norma
material (y dems normas de competencia y procedimiento).
Puede ocurrir que la norma individual creada por el tribunal se
convierta en una norma general a travs del precedente, es decir
cuando la resolucin del tribunal, con sus considerandos y
resultandos (ratio decidendi), obliga a otros tribunales.
Si bien es cierto que para la dogmtica jurdica tradicional, la
aplicacin del derecho se presenta exclusivamente en la
sentencia jurisdiccional, cabe afirmar que todos los actos
jurdicos son aplicacin del derecho (con excepcin de los actos
originarios de creacin de un sistema jurdico). Los actos
legislativos, las decisiones administrativas e, incluso, los actos
infralegislativos (contratos, testamentos), al igual que las
sentencias jurisdiccionales, crean una norma individual cuyo
contenido est determinado (mayor o menormente) por las
normas generales que sta aplica.
La relacin que existe entre las normas jurdicas generales y su
aplicacin por los tribunales es sustancialmente idntica a la
que existe, p.e., entre la Constitucin y las normas generales
que la aplican (y cuya creacin regula). La creacin de normas
generales es aplicacin de la Constitucin de la misma forma en
que lo es la aplicacin de las normas generales (y abstractas)
por parte de los tribunales.
La creacin de una norma que est regulada por otra norma
constituye una aplicacin de esta ltima. La aplicacin del
derecho es, a la vez, creacin del derecho: acto que contina la
creacin gradual y sucesiva del orden jurdico.
Para que un acto jurdico pueda ser considerado un acto
regular de un orden jurdico determinado, necesita ser un acto
de aplicacin de una norma que lo condiciona y lo regula.
El acto de aplicacin que contina los actos de creacin que le
preceden (y condicionan) hace posible el funcionamiento del
orden jurdico. Sin el acto de aplicacin no podra existir un
orden jurdico positivo. La aplicacin constituye una etapa en el
proceso de creacin del derecho.
Las normas individuales y concretas que, en gran nmero,
componen el orden jurdico, existen 'aunque slo fuera para
hacer posible la aplicacin de las normas generales y abstractas'
(Bobbio).

ARANCELES

I. Antiguamente alanzel de origen rabe, signific lista de
cantidades recaudadas, tambin se dice que est compuesto de
la partcula a y de rancel que quiere decir decreto. En el siglo
XVIII, en Espaa era lo que deban pagar los gneros en las
aduanas.)
El arancel es un instrumento legal de carcter econmico,
considerado como una barrera impuesta al comercio
internacional, a fin de regular la entrada y salida de mercancas
por territorio nacional, mediante la fijacin de los impuestos al
comercio exterior.

II. El arancel tiene un antiguo origen histrico en Egipto
durante los siglos XIV y XIII a.C. ya se determinaban
impuestos por la importacin de mercancas. En la India exista
tambin un impuesto por la entrada o salida de mercancas.
Alejandro Magno tuvo conocimiento de este impuesto, que
despus estableci en Grecia fijando una cuota del 2% sobre el
valor de las mercancas.
En Roma fue Anco Marcio quien estableci en el puerto de
Ostia, un impuesto al comercio exterior, bajo la denominacin
de portorium, posteriormente fue aplicado en todo el imperio
romano. Los recaudadores de estos impuestos se llamaban
portitores, quienes eran sumamente severos.
En el Mxico independiente, el primer arancel en vigor es el
Arancel General Interino para el Gobierno de las Aduanas
Martimas en el Comercio Libre del Imperio de fecha 15 de
diciembre de 1821.
Posteriormente el 16 de noviembre de 1827 siendo Secretario
de Hacienda don J os Ignacio Esteva apareci el 'Arancel para
las Aduanas Martimas y de Frontera de la Repblica
Mexicana', en l se establecan exentas dos quintas partes del
pago de impuestos sobre las mercancas que fueran introducidas
por las aduanas al territorio de Yucatn, Chiapas y las
Californias, tambin se declararon libres del pago de impuestos
a las mercancas de exportacin salvo el oro y la plata.
Existieron igualmente mercancas de importacin y exportacin
prohibida.
Por Ley de mayo 22 de 1829, se ampli el arancel anterior,
Lerdo de Tejada expresaba al respecto: 'Esta ley, que puede
muy bien decirse es una de las ms severas de cuantas se han
dictado en materia de prohibicin, fue sin embargo expedida
por un gobierno que ostentaba los principios ms exagerados de
libertad y progreso social, lo cual deja presumir que sus autores,
sacrificando en ello sus ideas que proclamaban, no tuvieron otro
objeto de adquirir popularidad, halagando las opiniones de los
que creen que as es como deben protegerse las artes y la
industria nacional.' La severidad de esta Ley fue aminorada por
decreto de 6 de abril de 1830 que otorg libertades a la
importacin como a la exportacin.
En el 'Arancel General de Aduanas Martimas y Fronterizas' de
11 de marzo de 1837 las listas de mercancas de trfico
prohibido fueron similares a las del arancel anterior, as
comprenden limitaciones a mercancas semimanufacturadas y
manufacturas, lo que da lugar a conocer que no existi una
poltica econmica encauzada a desarrollar la industria, pues en
esa poca carecamos de este tipo de mercancas.
Siguieron los aranceles generales, de 30 de abril de 1842 que
introdujo la equivalencia del peso mexicano con monedas
extranjeras; el de 26 de septiembre de 1843 que tuvo por objeto
sistematizar el arancel, fijar reformas en beneficio del erario y
del comercio de buena fe, as como fomentar la industria; el de
4 de octubre de 1845, en l se estableci la integracin de una
junta de aranceles a la que se planteaban las dudas de las
contiendas sobre la aplicacin de los derechos de aduanas,
estaba integrado por 4 empleados de la Secretara de Hacienda,
dos comerciantes de notoria probidad y una persona nombrada
por la Direccin General de Industria. Era un rgano de
consulta y sus dictmenes no tengan fuerza obligatoria; y el de
1 de junio de 1853, todos ellos sufren la influencia del rgimen
de Antonio Lpez de Santa Anna.
El 31 de enero de 1856 siendo presidente don Ignacio
Commonfort aparece la primera 'Ordenanza General de
Aduanas Martimas y Fronterizas de la Repblica Mexicana', en
ella las mercancas se encontraban ordenadas alfabticamente,
especificando peso y medida y las cuotas especficas que deban
cubrirse, estableca igualmente en su a. VII que las
mercancas no contenidas en el arancel pagaran el 25% del
precio al por mayor de la plaza.
El 1 de enero de 1872 bajo el rgimen juarista se expidi el
'Arancel de Aduanas Fronterizas y Martimas de los Estados
Unidos Mexicanos', se establecen derechos especficos, se
aumenta la lista de artculos llegando a ser 800, se aceptaba el
sistema mtrico decimal, autorizaba el trnsito por territorio
nacional.
En noviembre 8 de 1880 se publica un nuevo arancel que
conjuga todas las disposiciones dispersas en materia de aduanas
hasta esa fecha, le sigui el arancel de 24 de enero de 1885 que
estableci derechos muy onerosos, lo que indujo a su
abrogacin el 1 de marzo de 1887 con la nueva 'Ordenanza
General de Aduanas Martimas y Fronterizas', que estableci
una poltica abierta a las importaciones.
El 12 de junio de 1891 se expidi la 'Ordenanza General de
Aduanas Martimas y Fronterizas de los Estados Unidos
Mexicanos', las mercancas se ordenaron atendiendo al Reino
Animal, Vegetal y Mineral, tena notas explicativas,
vocabulario, lista de aduanas, etc. Esta Ordenanza fue
reformada por ley de 29 de marzo de 1904 y posteriormente se
modificaron las tasas de algunas mercancas el 31 de julio de
1916, pero sin alterar la esencia de esta Ordenanza.
Desde el arancel interino de 1821 hasta la Ordenanza de 1891,
estaban conformados tanto por disposiciones de carcter
arancelario como por normas que regulaban el trmite ante las
aduanas para el despacho de importacin y exportacin de las
mercancas, las atribuciones de las autoridades, la instruccin de
procedimientos, etc.
Es a partir del 1 de enero de 1930, fecha en que entra en vigor
la Tarifa del Impuesto General de Importacin publicada en el
DO de 2 de diciembre de 1929, que se separan por primera
vez las normas arancelarias, contaba con 17 reglas generales
que interpretaban la tarifa, se debe sealar que surge el
antecedente de la antigua regla XIV; los impuestos eran
especficos. Despus de 17 aos, el 13 de noviembre de 1947,
se publica otra Tarifa del Impuesto General de Importacin que
entro en vigor treinta das despus, trata de ajustarse al
desarrollo econmico del pas y a la actividad industrial lograda
con motivo de la guerra mundial.
El 20 de enero de 1956, se publica la Tarifa del Impuesto
General de Importacin, que adopta un sistema internacional de
clasificacin basado en la Clasificacin Uniforme de Comercio
Internacional que surge en el seno de la Organizacin de las
Naciones Unidas.
En el ao de 1964 se lleva a cabo una reestructuracin radical
en materia arancelaria al adoptar el entonces sistema de
Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB) plasmndolo en
la Tarifa del Impuesto General de Importacin con ciertas
adecuaciones, como fijar un rgimen impositivo mixto mediante
cuotas especficas y ad-valorem, adems de establecer una base
gravable mnima, el precio oficial, la que convierte el sistema
en rgido y difcil de adecuar a los constantes altibajos de los
precios internacionales, las fracciones arancelarias llegaron a
ser ms de catorce mil, convirtindose de imprctico manejo.
El 23 de diciembre de 1974, aparecen publicadas en el Diario
Oficial la Ley del Impuesto General de Importacin y la Tarifa
del Impuesto General de Exportacin, que entraron en vigor el 1
de enero de 1975, entre ambas existe correspondencia y se
encuentran estructuradas en forma semejante: 4 reglas
generales, XXI secciones, 99 captulos, 1011 partidas,
subpartidas, fracciones arancelarias, notas legales de seccin y
de captulo, notas nacionales y reglas complementarias. Gravan
las mercancas nicamente mediante cuotas advalorem
conservando los precios oficiales, lo que implica que se
contine con un sistema arancelario rgido al utilizarse como
base gravable para la determinacin del impuesto la que
constituya el valor ms alto entre el oficial y el de factura.

III. De conformidad con lo establecido por el a. 131
constitucional es facultad privativa de la Federacin gravar las
mercancas que se importen o exporten o que pasen por
territorio nacional. Tambin dispone que el Ejecutivo Federal
podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar,
disminuir, crear o suprimir las cuotas de las Tarifas de
importacin y exportacin, as como tambin para restringir y
prohibir las importaciones, exportaciones y trnsito de
mercancas, es decir, puede legislar mediante facultades
extraordinarias en materia arancelaria, a este tipo de tarifas se
les conoce como tarifas flexibles, porque las maneja el
presidente de la Repblica. De lo anterior se deduce la
existencia de tres tipos de aranceles, de importacin,
exportacin y trnsito.
Por otra parte la LOAPF establece en su a. 34 las
atribuciones de la Secretara de Comercio entre las que se
encuentran: estudiar, proyectar y determinar los aranceles, fijar
los precios oficiales escuchando la opinin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y establecer las restricciones a la
importacin y exportacin.
La Ley Aduanera establece en su a. 35 los impuestos a la
importacin y a la exportacin.
1. A la importacin que se causarn:
A. General, conforme a la ley respectiva.
B. 2% sobre el valor base del impuesto general, que se aplica
al fomento de las exportaciones.
C. En las importaciones temporales para explotacin lucrativa,
el 2% sobre el monto de los impuestos al comercio exterior que
tendrn que pagarse si la importacin fuera definitiva por cada
mes o fraccin del plazo concedido.
D. Adicionales:
a) 3% sobre el impuesto general, que de conformidad con la
Ley de Coordinacin Fiscal se distribuye entre los municipios
del pas.
b) 10% sobre el impuesto general en importaciones por va
postal.
2. A la exportacin:
A. General, conforme a la ley respectiva.
B. Adicionales:
a) 3% sobre el impuesto general en exportaciones de petrleo
crudo, gas natural y sus derivados.
b) 2% en las dems exportaciones.
c) 10% sobre el impuesto general en exportaciones por va
postal.
Por lo tanto que se refiera a las cuotas que se cubren por el
trnsito de mercancas, en nuestro derecho positivo se les da
tratamiento de derechos y se encuentran establecidas en la Ley
Federal de Derechos.

ARBITRAJE

I. (Del latn arbitratus, de arbitror: arbitraje). Es una forma
heterocompositiva, es decir, una solucin al litigio, dada por un
tercero imparcial (Carnelutti), un juez privado o varios,
generalmente designado por las partes contendientes (en
ausencia de su consentimiento el nombramiento ser hecho por
el juez pblico nacional), siguiendo un procedimiento que
aunque regulado por la ley adjetiva tiene un ritual menos severo
que el del procedimiento del proceso jurisdiccional. La
resolucin por la que se manifiesta el arreglo se denomina
laudo, cuya eficacia depende de la voluntad de las partes o de la
intervencin judicial oficial, segn las diversas variantes que se
presenten.
II. Aunque el arbitraje es una va que desde muy antiguo se
emple para dirimir contiendas de repercusiones jurdicas (al
grado de que es citado como el inmediato antecedente del
proceso jurisdiccional, por ejemplo en el primer periodo de las
acciones de la ley del procedimiento civil romano), en pocas
recientes ha cobrado nuevos bros y la frecuencia y, por que no
decirlo, la preferencia con que se ve favorecida, especialmente
en el orden internacional y en el privado, va en aumento,
considerndosele un instrumento prctico y til debido a que
permite evitarse entrar en la avalancha de negocios
contenciosos que se ventilan en los tribunales y a la posibilidad
de designacin de un tercero imparcial, a la vez calificado (se
alude a honorficas razones) en su preparacin jurdica, en sus
condiciones subjetivas y porque no est involucrado ni
presionado por el cmulo judicial.
Empero, como es natural el moderno Estado de derecho,
celoso de sus atributos y finalidades, en campos como el penal y
otros de carcter pblico y social como el derecho de recibir
alimentos, el divorcio -salvo en sus aspectos pecuniarios-; la
nulidad de matrimonio; los referidos al estado civil de las
personas -de nuevo con exclusin de los derechos patrimoniales
de la filiacin legal- no permite que la justicia sea administrada
por los particulares.
Acerca de la naturaleza jurdica del arbitraje son ya famosas
las dos principales corrientes doctrinales, que como corrientes
impetuosas de caudaloso ro, en ocasiones, arrastran a los
legisladores a adoptar posturas en las reglamentaciones
positivas.
En primer trmino, se estudia a los que explican que la
solucin arbitral deriva de un acuerdo de voluntades de las
partes en pugna. Los contractualistas o privatistas cuentan en
sus filas a famosos procesalistas como Chiovenda, Wach, Weil,
Rosenberg y Mattirolo. Mientras que en el sector terico
contrapuesto, se ubican los pensamientos publicistas o
jurisdiccionalistas, que estiman al arbitraje como una funcin
semejante o que se puede confundir (no fundir) con la que el
juez oficial pblico realiza en su juzgamiento compositivo; a la
cabeza de ellos se menciona al ilustre Mortara y a la que se
adhiere el ibero Alcal-Zamora y Castillo. No faltan, como
asevera Ottolenghi, autores que sin llegar a la posicin
jurisdiccionalista, estiman que en el arbitraje ocurre el
desarrollo de un proceso. Para tomar partido en la polmica
sobre la esencia del arbitraje es indispensable determinar los
conceptos de estas figuras.

III. a) Clusula compromisoria, que para algunos es un
segmento, un apartado de un contrato en virtud del que las
partes estipulan que en caso de surgir una contienda jurdica
entre ellas, se sometern para su arreglo a un arbitraje. Es obvio,
que esta clusula que tiene el acuerdo de voluntades de los
interesados, es previa al nacimiento del litigio futuro y de su
posterior arreglo arbitral. Otros tratadistas se inclinan a calificar
a la clusula compromisoria como un contrato con objeto
propio: el comprometerse en posible y futuro arbitraje, diverso
del contacto 'principal' que puede ser una operacin de
compraventa mercantil, p.e.
b) Compromiso arbitral, es el acuerdo pactado entre las partes,
una vez que ya se suscit una controversia jurdica entre ellos,
para que su lid sea dirimida en el porvenir por medio del
arbitraje; es decir, el compromiso se conviene despus de
planteado el pleito actual.
c) Contrato arbitral o contrato de arbitraje (Carnelutti, Becerra
Bautista), es el acuerdo de voluntades entre las contendientes
(partes interesadas en la pugna) y el rbitro designado, en el que
se consignan las obligaciones y derechos de los rbitros en
relacin con las partes; as: el plazo para resolver, los
honorarios a cubrir, etctera.

IV. Segn nuestras disposiciones legales pueden ser rbitros los
particulares designados por las partes contendientes o a falta de
su acuerdo de voluntades en la preparacin del juicio arbitral, lo
har el juez pblico de entre las personas que anualmente son
listadas por el Tribunal Superior, con tal objeto (aa. 220 a
223 CPC).
Tambin se distingue entre rbitros de derecho y los
arbitradores o amigables componedores que emiten su
resolucin en conciencia (el de los primeros se denomina laudo,
el de los segundos, veredicto o dictamen).

V. El procedimiento del arbitraje (que para algunos es un
equivalente jurisdiccional, Carnelutti, Garca Rojas) reviste
ciertas ritualidades, as, partes y rbitro seguirn los plazos y
formas establecidas para los tribunales; los rbitros siempre
estn obligados a recibir pruebas y or alegatos, si cualquiera de
las partes los pidiere, o no hubieren convenido otra cosa (a.
619).
La problemtica de la naturaleza de la heterocomposicin
arbitral privada es de pensar se centra en las diversas hiptesis
que pueden acontecer con el dictado de la resolucin del laudo
y de la procedencia de la designacin del rbitro que lo emite.
En efecto, si el arbitraje se pact en una clusula
compromisoria o en un compromiso en rbitros; si el rbitro fue
designado por las propias partes; si se acept el nombramiento
en un contrato arbitral, que se cumple hasta llegar a un laudo; y
si ste es espontnea y voluntariamente acatado por las partes
(naturalmente por la parte vencida), es un caso en que el
arbitraje nace, se desarrolla y se cumple por la voluntad
contractualmente manifiesta de los combatientes.
En cambio, si el rbitro no fue nombrado por las partes, sino
por el juez pblico, la ley adjetiva del Distrito Federal ordena:
'La apelacin slo ser admisible conforme a las reglas del
derecho comn.
Contra las resoluciones del rbitro designado por el juez cabe
el amparo de garantas conforme a las leyes respectivas' (a.
635).
En el caso de admitirse la apelacin ordinaria ante el tribunal
de alzada, el arbitraje privado se equiparara a la primera
instancia ante un juzgado pblico; as como en el del amparo,
pues es sabido, que este recurso extraordinario slo procede
contra actos de autoridad, y no contra los de particulares. En
ambos supuestos parece funcionar la concepcin
jurisdiccionalista del arbitraje.
Otra hiptesis que puede suceder, es que ante la desobediencia
del vencido en el laudo, la parte favorecida pueda pedir la
'homologacin' -denominacin dada por la doctrina mexicana, a
pesar de no consagrarse la voz en la ley adjetiva- ante el juez
pblico, para su eficaz cumplimiento (a. 632 CPC).

VI. Por otra parte, algunos tratadistas mexicanos han tildado al
arbitraje de violatorio de la Constitucin, por ir en contra del
texto de los artculos 13 y 14, postura que no ha trascendido
mayormente.

VII. Debemos, por ltimo, recordar que el trmino arbitraje, se
emplea en materia laboral para designar a los rganos de
juzgamiento especializado, las J untas de Conciliacin y
Arbitraje, lo que podra orillar a pensar que stas llevan a cabo
dicha funcin de carcter privado. Sin embargo, es de sobra
conocido que se trata de tribunales paritarios que juzgan en
primera instancia los conflictos obrero-patronales y que sus
resoluciones, llamados 'laudos' pueden ser combatidas ante la
Suprema Corte de J usticia de la Nacin, dentro del marco de
orden pblico y proteccin social, muy ajena al arbitraje
privado.

ARBITRARIEDAD

I. (Del latn arbitrium, arbitrio, facultad de regir la propia
conducta). Es la inadecuacin que tiene un acto o mandato
imperativo e inapelable, emitido por un rgano de autoridad,
con respecto a una o varias normas de carcter general que
deben regir en la situacin en que dicho acto se produce.

II. Un acto arbitrario es aquel que establece para una situacin
concreta una solucin no prevista en una regla general. Es decir
va contra la esencia del derecho que siempre est basado en
normas de carcter general aplicables a una infinitud de casos
particulares. Por el contrario el acto arbitrario no sigue ningn
criterio fijo o preestablecido. Es por esto que la arbitrariedad es
radicalmente antijurdica. Sin embargo nos encontramos con un
gran nmero de hechos antijurdicos que an siendo producto
de la accin de rganos del Estado no podemos calificar de
arbitrarios (p.e. las sentencias no fundadas en derecho, los actos
administrativos ilegales) por la sencilla razn de que una nota
bsica de una resolucin arbitraria es imponerse coactivamente,
no admitiendo recurso alguno en contra. Por lo tanto debe
provenir normalmente de un rgano estatal de mxima jerarqua
para no poder ser revisada por una instancia superior.
Es conveniente aclarar que la arbitrariedad se origina en un
rgano legtimo de poder que viola un orden jurdico del que el
mismo deriva.
Ahora bien sera un lamentable error hacer sinnimos los
conceptos de arbitrariedad e injusticia, ya que el primero slo se
refiere al desajuste de un acto en relacin a una norma, mientras
que el segundo ya implicara un juicio sobre la bondad
intrnseca de aqulla. O sea si la norma es injusta el acto
arbitrario que la violente puede ser correcto a la luz de valores
metajurdicos (sociales, econmicos, ticos). Un ejemplo
histrico aclara muy bien esta distincin entre arbitrariedad e
injusticia y es el siguiente: En el siglo XVIII en la Prusia
gobernada por Federico II, un molinero dejo de recibir la
corriente de agua que pasaba antes por un predio vecino debido
a que el propietario de ste, impeda su paso con el solo afn de
perjudicarlo. El molinero demand al responsable, pero no
existiendo la figura del abuso del derecho el juez fall en su
contra y en la apelacin el tribunal de segunda instancia ratific
la sentencia. Al saber Federico II de las resoluciones judiciales
las revoc y mand arrestar a los jueces. Es evidente tanto la
justicia como la arbitrariedad de la primera a las decisiones del
monarca ya que la actuacin de los jueces se apeg plenamente
a las normas aplicables al caso (Recasns Siches, p. 215).
Sin embargo, una solucin arbitraria aunque justa para un caso
concreto en el fondo resulta injusta pues si partimos de que la
norma general no es correcta y resolvemos slo un caso de los
que puede englobar, 'justa y arbitrariamente', entonces los
dems casos semejantes serian tratados 'injustamente' pues no
recibiran este beneficio. Por el contrario si resolvemos todos
los casos anlogos 'justa y arbitrariamente', ya no habra
arbitrariedad sino la creacin de una nueva norma general
formalmente invlida.
Por ultimo para Stammler tanto la arbitrariedad como el
derecho consisten en un querer entrelazante y autrquico (es
decir son mandatos que se imponen a aqullos a quienes van
dirigidos) pero se diferencian en que en la primera la
vinculacin se da en forma caprichosa segn cada caso concreto
y en el segundo se da de manera uniforme y permanente. As la
arbitrariedad sera un querer entrelazante, autrquico y violable
mientras que el derecho es un querer entrelazante, autrquico e
inviolable.

ARRAIGO

I. (Accin y efecto de arraigar; del latn ad y radicare, echar
races.) En la legislacin actual se le considera como una
medida precautoria dictada por el juzgador, a peticin de parte,
cuando hubiere temor de que se ausente u oculte la persona
contra quien deba entablarse o se haya entablado una demanda
(aa. 235, fr. I CPC y 822, fr. I LFT). Tiene por objeto
o finalidad impedir que el arraigado abandone el lugar del juicio
sin dejar un apoderado que pueda contestar la demanda, seguir
el proceso y responder de la sentencia que se dicte.
En el derecho mexicano puede solicitarse no slo contra el
deudor, sino tambin contra los tutores, albaceas, socios y
administradores de bienes ajenos (a. 236 CPC). Podr,
asimismo, solicitarse como acto prejudicial, al tiempo de
entablarse la demanda o despus de iniciado el juicio. En el
primer caso, adems de acreditar el derecho que tiene el
solicitante para gestionarlo y la necesidad de la medida que
solicita, deber dar una fianza suficiente a satisfaccin del juez
para responder de los daos y perjuicios que se causen si no se
entabla la demanda; en el segundo, bastar la peticin del actor
para que se haga la notificacin correspondiente y la
providencia consistir en prevenir al demandado para que no se
ausente del lugar del juicio sin dejar representante legtimo,
instruido y expresado para responder a las resultantes del juicio;
en el tercer caso, se substanciar en incidente por cuerda
separada, en el cual el peticionario deber acreditar el derecho
que tiene para gestionar y la necesidad de la medida (aa. 237
a 241 CPC). En materia laboral el arraigo no procede cuando
la persona contra quien se pide sea propietaria de una empresa
establecida (a. 825 LFT); quien quebrante el arraigo en los
trminos del a. 242 CPC, ser castigado con la pena que
seala el CP al delito de desobediencia a un mandato legtimo
de la autoridad pblica, quedando sujeto a las medidas de
apremio que el juez dicte para obligarlo a regresar al lugar del
juicio.

II. En el derecho romano se obligaba a garantizar mediante
fianza a fin de asegurar al actor las resultas del juicio;
posteriormente en el derecho justinianeo esa fianza fue
sustituida por la obligacin de prestar caucin juratoria de que
el demandado cumplira con la sentencia condenatoria si ese
fuera el caso. El Fuero J uzgo, las Leyes de Partida y las de
Toro, conservaron el sistema de la fianza, autorizando la pena
privativa de la libertad para el deudor insolvente.

III. En el derecho moderno el arraigo es tambin una excepcin
que el demandado puede oponer cuando el actor es extranjero o
transente y consiste en obligar a este ltimo a garantizar las
resultas del juicio. El Cdigo de 1884 lo contemplaba, siendo
suprimido en el actual por ser contrario a los principios de
derecho internacional emanados de las convenciones de La
Haya de 1896 y 1905 en donde se les reconocieron a los
extranjeros los mismos derechos que a los nacionales, en
materia procesal. An as algunas legislaciones conservan esta
figura para los tajes en que el extranjero no domiciliado en el
pas no tuviere bienes en el lugar del juicio, salvo caso de
reciprocidad.

ARRENDAMIENTO

I. Hay arrendamiento cuando las dos partes se obligan
recprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una
cosa y la otra a pagar por ese uso o goce un precio cierto (a.
2398 del CC).
Destacan en esta definicin los elementos importantes: la
obligacin del arrendador consistente en la enajenacin
temporal del uso o el uso y goce de una cosa y la temporalidad:
el arrendamiento no puede exceder de diez aos para los bienes
destinados a habitacin, de quince para los bienes destinados al
comercio y de veinte para los bienes destinados al ejercicio de
una industria (a. 2398 del CC).
El contrato de arrendamiento en nuestro derecho es un
contrato principal ya que tiene su propia finalidad; es bilateral
porque se pactan obligaciones recprocas; es oneroso porque
existen provechos y gravmenes recprocos; es conmutatorio
porque las prestaciones son ciertas en el momento de celebrarse
el contrato; es formal por regla general, salvo cuando se pacte
una renta inferior a cien pesos anuales; es temporal por las
razones anteriormente expuestas; y finalmente es de tracto
sucesivo.
Existen diversas especies de arrendamiento mercantil, civil y
administrativo.
Dentro de los requisitos de existencia de este contrato destaca
el problema del objeto: El arrendador est obligado a transferir
temporalmente el uso o el uso y goce de una cosa; en tanto el
arrendatario paga por ello un precio llamado renta. La renta
puede consistir en una suma de dinero o en cualquier otra cosa
equivalente con tal que sea cierta y determinada (a. 2399 del
CC).
II. Es interesante tambin mencionar algunos problemas
tericos que se presentan con motivo del contrato de
arrendamiento.
1. La diferencia entre arrendamiento y compraventa.
Aparentemente la diferencia es clara. La dificultad se presenta
en algunos casos concretos como la explotacin de una mina, o
cantera, etc., en donde el arrendatario hace suyas parte del
mineral, etc. La doctrina mexicana ha considerado que aunque
la cosa objeto del contrato sufra un desgaste o merma, en
algunos con mayor incidencia, como es la explotacin de
productos naturales, se trata de arrendamiento.
2. La naturaleza del derecho del arrendatario, especficamente
cuando se transmite la propiedad del inmueble dado en
arrendamiento, y las acciones persecutorias en materia de
posesin.
Respecto al primer punto nuestro derecho positivo establece
que la vigencia del arrendamiento contina aun cuando se
transmita la propiedad de la cosa, objeto del arrendamiento
(a. 2409 del CC). La explicacin que sostiene la doctrina
mexicana se fundamenta en la cesin de contrato: el arrendador
cede los derechos obligaciones derivadas del contrato, es decir,
su estatuto de arrendador, y el arrendatario consiente
fcitamente en ello.
En relacin al segundo punto se sostiene que el arrendatario
tiene acciones persecutorias en funcin de la posesin derivada
de la que es titular (a. 790 del CC) al igual que cualquier
otro poseedor derivado. Los argumentos anteriores hacen
concluir a nuestra doctrina que el arrendatario tiene un derecho
de crdito.
III. Es conveniente enunciar las obligaciones principales de las
partes en el contrato de arrendamiento.
A. Obligaciones del arrendador:
a) Conceder el uso o el goce o a la vez el uso y el goce de la
cosa o del derecho arrendado.
b) Entregar al arrendatario la finca arrendada con todas sus
pertenencias y en estado de servir para el uso convenido y si no
hubo convenio expreso para aqul a que por su propia
naturaleza estuviere destinada (a. 2412 fr. I del CC).
c) Conservar la cosa en el mismo estado, haciendo para ello
toda clase de reparaciones necesarias (a. 2416 del CC).
d) No estorbar, ni embarazar de manera alguna el uso de la
cosa arrendada; a no ser por causa de reparaciones urgentes e
indispensables (a. 2412 fr. III del CC).
e) Garantizar el uso o goce pacfico de la cosa por todo el
tiempo del contrato (a. 2412 fr. IV del CC).
f) Responder de los daos y perjuicios que sufra el
arrendatario por los defectos o vicios de la cosa, anteriores al
arrendamiento (a. 2412 fr. V del CC).
Obligaciones del arrendatario:
a) Satisfacer el precio en la forma, lugar y tiempos convenidos
(aa. 2398, 2399 y 2425 fr. II del CC).

ARRENDAMIENTO FINANCIERO

I. Concepto. Contrato en virtud del cual la arrendadora
financiera se obliga a adquirir determinados bienes y a conceder
su uso o goce temporal, a plazo forzoso, a una persona fsica o
moral, obligndose sta a pagar como contraprestacin, que se
liquidar en pagos parciales, segn se convenga, una cantidad
de dinero determinada o determinable, que cubra el valor de
adquisicin de los bienes, las cargas financieras y los dems
accesorios, y adoptar al vencimiento del contrato alguna de las
opciones terminales previstas en la LGOAAC (cfr. a. 25).

II. Antecedentes. La figura fue introducida por las prcticas
comerciales y posteriormente en la legislacin fiscal, para
designar una operacin compleja en virtud de la cual una
empresa, adquiere bienes cuyo uso transmite a una segunda
empresa, por un periodo de tiempo forzoso para ambas partes,
durante el cual sta debe cubrir un estipendio o renta cuyo
monto agregado excede al costo en que adquiri tales bienes la
primera de las empresas, los gastos financieros y la ganancia de
sta.
Nacido en la prctica norteamericana es adoptado en Mxico,
a partir de los aos sesenta. Entre 1960-61 se constituye
Interamericana de Arrendamiento, S.A., empresa que introduce
tal tipo de operaciones en el mercado mexicano. El 30 de abril
de 1966, la Direccin General del Impuesto sobre la Renta
emiti su criterio nm. 13, para regular 'los contratos de
arrendamiento' en los cuales al transcurrir el plazo forzoso el
'arrendatario' puede adquirir los bienes en 'arrendamiento'
mediante pago de un precio simblico, estableciendo un
rgimen fiscal sumamente favorable.
El criterio nm. 13 fue aclarado mediante el oficio del 23 de
octubre de 1967 y dejado sin efectos mediante oficio del 23 de
septiembre de 1969, confirmado por oficio del 3 de julio de
1970.
En las reformas introducidas a la LIR publicada en el DO
del 19 de noviembre de 1974, es acogida la figura en el a. 19
fr. IV inciso h, describiendo a los contratos y asimilando su
rgimen fiscal al de la compraventa en abonos.
El rgimen es nuevamente modificado a travs de las reformas
a la LIR publicadas en el DO del 31 de diciembre de 1979.
Las reformas introducidas al CFF a finales de 1980 (DO del
31 de diciembre de 1980), llevan a este ordenamiento la figura,
e incluso la expresin 'arrendamiento financiero', al adicionarse
la fr. IV del a. 15, cuyo contenido es adoptado en lo
sustancial, por el nuevo CFF publicado en el DO del 31 de
diciembre de 1981 (a. 15).
Las reformas a la LIR publicadas en el DO del 31 de
diciembre de 1981, llevan a cabo algunos ajustes al rgimen
fiscal de la figura, entre ellos al establecer que en el caso de
variacin en el tipo de inters durante el primer ao de vida del
contrato, se tomar en cuenta la tasa promedio de ese ao para
determinar el porcentaje considerado como monto original de la
inversin sujeto a depreciacin (a. 48).
Fue por tanto en la legislacin fiscal, especialmente a travs de
la LIR, la LSIM, IVA, y CFF, donde primero encontr
acogida esta figura desarrollada por la prctica financiera.
En la prctica slo sola celebrarse por escrito un contrato de
arrendamiento por plazo forzoso para ambas partes, a cuyo
trmino deba ejercitarse alguna de las opciones mencionadas
en el a. 15 del CFF, sin que soliera celebrarse por escrito
un contrato que cubriera la totalidad de la operacin.
La asimilacin que se haba hecho en la prctica entre esta
figura y el arrendamiento, planteaba problemas delicados en
cuanto al rgimen jurdico del mismo, ya que la operacin vista
en su conjunto presentaba caractersticas propias que no se
compadecan a las del arrendamiento, especialmente dada la
necesidad de que el pago del estipendio debiera hacerse
independientemente de la posibilidad del uso de los bienes, lo
cual si bien resulta incomprensible en un arrendamiento no lo es
cuando los bienes han sido adquiridos por el 'arrendador' a
instancias del 'arrendatario', el cual ha seleccionado al
proveedor y elegido los bienes a su completa libertad, pues la
adquisicin de los mismos por parte del 'arrendador' se lleva a
cabo nica y exclusivamente con la finalidad de dar su uso al
'arrendatario'.
Dadas las especiales caractersticas de estas operaciones, slo
actuaban habitualmente como 'arrendadores' empresas
especializadas que llevaban a cabo una operacin de tipo
financiero, pues adquiran los bienes para ser dados en
arrendamiento a solicitud del 'arrendatario', la renta se
determinaba como la suma del costo de los bienes adquiridos
adicionado con el costo financiero (intereses) y el lucro
respectivo, de ah que se lleg a considerar pertinente que tales
empresas se considerarn como organizaciones auxiliares de
crdito y se les sujetar al rgimen aplicable a las mismas.
En el mes de diciembre de 1981, el Ejecutivo Federal someti
al Congreso un proyecto de reformas a la LIC, a fin de que las
arrendadoras financieras quedarn reguladas por dicha ley como
organizaciones auxiliares de crdito y se reglamentar el
contrato de arrendamiento financiero. El proyecto fue aprobado
por el Congreso y la reforma se public en el DO del 30 de
diciembre de 1981 y entr en vigor el da siguiente a su
publicacin.
Conforme a la reformas el arrendamiento financiero tan slo
poda ser celebrado habitualmente por organizaciones auxiliares
de crdito que gozarn de la concesin correspondiente,
otorgada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
La reforma incorpor en gran medida los conceptos
desarrollados en la prctica, y resolvi el problema de los
riesgos.
Con anterioridad a la reforma mencionada de 1981, la doctrina
trat de determinar la naturaleza jurdica de tal tipo de
contratos, dando lugar a una discusin de inters. Para Snchez
Medal se trataba de una compraventa a plazos (2 ed., pp. 174-
178), Frich Philipp y Gutirrez Cardona lo consideraron un
contrato sui generis (p. 59). Lpez-Valdivia una venta o un
arrendamiento sui generis (p. 62); Porras y Lpez un contrato
mixto (pp. 103-104), opinin sta que pareca seguir Pintado (p.
11). Vzquez Pando lo consideraba una figura tpica de derecho
consuetudinario ('En torno...', p. 267), de intermediacin
financiera (id. pp. 287-288) y propuso una definicin (p. 267)
que parece haber inspirado la adoptada en la reforma de 1981
(cfr. LIC, a. 63), as como el que se considerar a las
arrendadoras financieras como instituciones auxiliarse de
crdito (pp. 287-288), criterio seguido en la reforma
mencionada (cfr. LIC, a. 18).
Ambas disposiciones de la reforma de 1981 pasaron a la
LGOAAC (cfr. aa. 25 y 5 pfo. final).
Con posterioridad a la reforma de 1981, la discusin doctrinal
ha continuado. Daz Bravo (pp. 90-91) considera que se trata de
un contrato mixto, formado por un arrendamiento y una
promesa unilateral de venta por parte del arrendador; Bugeda
Lanzas lo considera una figura jurdica propia (p. 398) y
Snchez Medal (7 ed., pp. 190-195) considera que el
concepto incluye muy diferentes figuras, como pueden ser la
compraventa a plazos, el arrendamiento y la unin externa de
contratos segn la opcin terminal. Vzquez Pando contina
considerndolo una figura autnoma ('Reflexiones', pp. 419,
422-423).

III. Regulacin actual. En el DO del 14 de enero de 1985 se
public la LGOAAC que entr en vigor el da siguiente a su
publicacin y derog, en su parte relativa, a la LIC. La nueva
ley incorpor casi literalmente las disposiciones de los aa. 63
y siguientes que derog.
a) Concepto. 'Por virtud del contrato de arrendamiento
financiero, la arrendadora financiera se obliga a adquirir
determinados bienes y a conceder su uso o goce temporal, a
plazo forzoso, a una persona fsica o moral, obligndose sta a
pagar como contraprestacin, que se liquidar en pagos
parciales, segn se convenga, una cantidad en dinero
determinada o determinable que cubra el valor de adquisicin
de los bienes, las cargas financieras y los dems accesorios, y
adoptar al vencimiento del contrato alguna de las opciones
terminales a que se refiere esta Ley' (LGOAAC, a. 25).
b) Opciones terminales. 'Al concluir el plazo de vencimiento
del contrato una vez que se hayan cumplido todas las
obligaciones, la arrendataria deber adoptar alguna de las
siguientes opciones terminales:
I. La compra de los bienes a un precio inferior a su valor de
adquisicin, que quedar fijado en el contrato. En caso de que
no se haya fijado, el precio debe ser inferior al valor de mercado
a la fecha de compra, conforme a las bases que se establezcan
en el contrato;

II. A prorrogar el plazo para continuar con el uso o goce
temporal, pagando una renta inferior a los pagos peridicos que
vena haciendo, conforme a las bases que se establezcan en el
contrato; y,

III. A participar con la arrendadora financiera en el precio de la
venta de los bienes a un tercero, en las proporciones y trminos
que se convengan en el contrato.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante reglas
de carcter general, est facultada para autorizar otras opciones
terminales. Siempre que se cumplan los requisitos sealados en
el primer pfo. del a. 25 de esta Ley.
En el contrato podr convenirse la obligacin de la
arrendataria de adoptar, de antemano, alguna de las opciones
antes sealadas, siendo responsable de los daos y perjuicios en
caso de incumplimiento. La arrendadora financiera no podr
oponerse al ejercicio de dicha opcin.
Si, en los trminos del contrato, queda la arrendataria facultada
para adoptar la opcin terminal, al finalizar el plazo obligatorio,
sta deber notificar por escrito a la arrendadora financiera, por
lo menos con un mes de anticipacin al vencimiento del
contrato, cul de ellas va a adoptar, respondiendo de los daos y
perjuicios en caso de omisin, con independencia de lo que se
convenga en el contrato' (LGOAAC, a. 27).
c) Documentacin de la renta. 'La arrendataria podr otorgar a
la orden de la arrendadora financiera, uno o varios pagars,
segn se convenga, cuyo importe total corresponda al precio
pactado, por concepto de renta global, siempre que los
vencimientos no sean posteriores al plazo del arrendamiento
financiero y que se haga constar en tales documentos su
procedencia de manera que queden suficientemente
identificados. La transmisin de estos ttulos implica en todo
caso el traspaso de la parte correspondiente de los derechos del
contrato de arrendamiento financiero y dems derechos
accesorios en la proporcin que corresponda.
La suscripcin y entrega de estos ttulos de crdito no se
considerarn como pago de la contraprestacin, ni de sus
parcialidades' (LGOAAC, a. 26).
d) Riesgos a cargo del arrendatario. 'Salvo pacto en contrario,
son a riesgo de la arrendataria:

I. Los vicios o defectos ocultos de los bienes que impidan su
uso parcial o total. En este caso, la arrendadora financiera
transmitir a la arrendataria los derechos que como compradora
tenga, para que sta los ejercite en contra del vendedor, o la
legitimar para que la arrendataria en su representacin ejercite
dichos derechos;

II. La prdida parcial o total de los bienes, aunque sta se
realice por causa de fuerza mayor o caso fortuito; y,

III. En general, todos los riesgos, prdidas, robos, destruccin o
daos que sufrieren los bienes dados en arrendamiento
financiero.
Frente a las eventualidades sealadas, la arrendataria no queda
liberada del pago de la contraprestacin, debiendo cubrirla en la
forma que se haya convenido en el contrato' (LGOAAC, a. 31).
e) Aseguramiento de riesgos que puedan afectar a los bienes.
'En los contratos de arrendamiento financiero deber
establecerse la obligacin de que se cuente con seguro o
garanta que cubra, en los trminos que se convengan, por lo
menos, los riesgos de construccin, transportacin, recepcin e
instalacin, segn la naturaleza de los bienes, los daos o
prdidas de los propios bienes, con motivo de su posesin y
uso, as como las responsabilidades civiles y profesionales de
cualquier naturaleza, susceptibles de causarse en virtud de la
explotacin o goce de los propios bienes, cuando se trate de
bienes que puedan causar daos a terceros, en sus personas o en
sus propiedades.
En los contratos o documentos en que conste la garanta
deber sealarse como primer beneficiario a la arrendadora
financiera, a fin de que, en primer lugar, con el importe de las
indemnizaciones se cubran a sta los saldos pendientes de la
obligacin concertada, o las responsabilidades a que queda
obligada como propietaria de los bienes. Si el importe de las
indemnizaciones pagadas, no cubren dichos saldos o
responsabilidades, la arrendataria queda obligada al pago de los
faltantes' (LGOAAC, a. 34).
Las arrendadoras financieras podrn proceder a contratar los
seguros a que se refiere el a.
anterior, en caso de que habindose pactado en el contrato que
el seguro deba ser contratado por la arrendataria, sta no
realizar la contratacin respectiva dentro de los 3 das
siguientes a la celebracin del contrato, sin perjuicio de que
contractualmente esta omisin se considere como causa de
rescisin.
Las primas y los gastos del seguro sern por cuenta de la
'arrendataria' (LGOAAC, a. 35).

ARRESTO

I. (Accin de arrestar del latn, ad, a y restare, quedar; detener,
poner preso). Detencin, con carcter provisional, de una
persona culpable o sospechosa, en nombre de la ley o de la
autoridad.
Consiste en una corta privacin de libertad, que se realizar en
lugar distinto del destinado al cumplimiento de las penas de
privacin de libertad, y cuya duracin no debe exceder de
quince das.

II. El arresto puede ser decretado por la autoridad
administrativa, recibiendo -en este caso- la denominacin de
arresto administrativo.
Tambin puede ser ordenado por la autoridad judicial,
supuesto constitutivo del doctrinalmente llamado arresto
judicial, implica una de las variantes de las 'correcciones
disciplinarias y medios de apremio'.

III. En algunos pases, sus ordenamientos jurdicos consideran
el arresto como sancin privativa de libertad distinta de la de
prisin, si bien en nuestro sistema jurdico carece por completo
de este carcter.

IV. La SCJ ha establecido que la aplicacin de los medios de
apremio ha de ser gradual, y que se haga uso de aquellos que
resulten suficientes para la finalidad perseguida; en
consecuencia, la aplicacin del arresto (como medida de
apremio), sin agotar antes los otros medios coactivos
legalmente establecidos, constituye una violacin del a. 16 C.

ASALTO

I. Uso de la violencia sobre una persona, en despoblado o en
paraje solitario, con el propsito de causar un mal, obtener un
lucro o exigir su asentimiento para cualquier fin (CP, a.
286).

II. No resulta fcil precisar los contornos de esta especie
delictiva, dispuesta sistemticamente entre los atentados contra
la paz y seguridad de las personas (libro II, tt. XVIII).
Objetivamente, ella requiere el empleo de la violencia sobre una
persona, en despoblado o en paraje solitario. Despoblado es el
sitio desprovisto de edificaciones habitadas; paraje solitario,
aquel en que, al momento del delito, no encuentra el asaltado a
quin pedir socorro. Sin embargo, lo que termina de dar sentido
jurdico a esa conducta violenta, frente a las de las otras figuras
en que la violencia conduce a un resultado reprimido que
importa ofensa de la vida, la integridad corporal o el
patrimonio, es un elemento subjetivo que se expresa en los
propsitos que deben animar al agente. Lleva razn J imnez
Huerta al afirmar que de los tres propsitos indicados en la
definicin del delito, slo el de exigir el asentimiento de la
vctima para cualquier fin viene realmente a caracterizar la
figura como descriptiva de un ataque autnomo al bien jurdico
de la libertad.
Advirtase de lo que se lleva dicho que al ejercerse la
violencia con el propsito de exigir el asentimiento de la
vctima para cualquier fin aparece claro el momento
consumativo del delito, y queda la figura claramente deslindada
y sin superposicin a otros tipos. No puede decirse esto ltimo
de la violencia usada con los otros dos propsitos. Si el mal que
el agente se propone causar llega a materializarse en las lesiones
o la muerte de la vctima, el tipo de que aqu se trata se
convierte en el de lesiones o el de homicidio, y si el lucro que
persigue el autor se hace realidad en la forma de robo habr
surgido un caso de robo agravado. Es, pues, difcil concebir el
delito de asalto en estas dos hiptesis como algo diferente de la
tentativa de lesiones, homicidio o robo. Es manifiesto, sin
embargo, que si se llega a las lesiones, el homicidio o el robo
como efectos de la violencia ejercida en despoblado o en paraje
solitario con los dos propsitos sobredichos, el disvalor del
delito de asalto se ver absorbido o consumido en aquellos
tipos, sin que quepa castigar, adems, por asalto. Cierto es que
la ley ordena esto ltimo, 'independientemente de cualquier
hecho delictuoso que resulte cometido', pero la necesidad de
respetar el apotegma ne bis in idem obliga a la restriccin
interpretativa indicada.

III. En conexin con el asalto del a. 286 dispone a seguido la
ley (a. 287) que 'si los salteadores atacaren una poblacin, se
aplicarn de veinte a treinta aos de prisin a los cabecillas o
jefes, y, de quince a veinte aos a los dems'.
La pena se ha alzado a esas magnitudes desde la prisin de uno
a cinco aos conminada en el artculo anterior. Ese severo
castigo recae en la perpetracin de un ataque por parte de varios
sujetos sobre una poblacin, esto es, sobre 'una ciudad, pueblo,
ranchera, comunidad, conjunto de casas habitadas, etc.'
(Carranc y Trujillo). Contra la opinin del maestro J imnez
Huerta, reconocemos en esta figura de delito un claro atentado
contra la paz y seguridad de las personas, aunque los fines
puedan ser, entre otros, los que la regla precedente seala.
Trtase del ataque a una colectividad con su secuela de
vejmenes y depredaciones de toda ndole, que es lo que
justifica penalidad tan alta.

ASAMBLEA DE SOCIOS Y ACCIONISTAS

I. En cualquier clase de sociedades, de asociaciones y, en
general, de grupos colectivos, la asamblea de los miembros que
los integran, constituye el rgano supremo. As lo establecen
expresamente, los aa. 2674 CC, respecto a las asociaciones
civiles; 77 y 178 LGSM, en relacin, respectivamente, con la
S de RL y la SA; el a. 23 de la LGSC, sobre cooperativas.
Se trata, sin embargo, de la asamblea general es decir, de
aquella formada por todos los socios (y en el caso de las
sociedades por acciones, formada por todas las series o clases
de acciones que se hubieran emitido), y no de asambleas
especiales que se constituyen solamente con una categora de
socios, o de acciones, a las que no corresponde el 'poder o
autoridad suprema'.

II. Tal caracterstica se manifiesta tanto en que los dems
rganos sociales o del grupo que existan, y los representantes
del ente que se designar, estn subordinados a la asamblea
general, la que los nombra y los revoca, como en que ella 'podr
acordar y ratificar todos los actos y operaciones de la sociedad',
segn tambin establece el a. 178 LGSM, antes
mencionado. No obstante, a dicho rgano supremo no
corresponden las facultades que definen y califican a los otros
rganos el de administracin interna y el de vigilancia; o sea,
administracin interna y la representacin en cuanto al primero,
y el control y vigilancia, en cuanto al segundo.
1. El nombramiento de los miembros de esos rganos
subordinados, corresponde a la junta o asamblea general,
aunque es posible que se efecte en el negocio constitutivo
mismo (aa. 2676 fr. III CC, 29 frs. I y III de la Ley
sobre el rgimen de propiedad en condominio de inmuebles
para el Distrito Federal, respecto a la asamblea de condminos,
aunque en este caso, slo para los administradores o los
miembros del comit de vigilancia, que funjan por el primer
ao; a. 216 LGTOC, en relacin con el representante
comn de los obligacionistas); o bien, que provisionalmente, el
rgano de vigilancia de una SA designe administradores
(a. 155 fr. II LGSM). En cambio, la revocacin de
miembros de ambos rganos si es facultad exclusiva de la
asamblea o junta general.
2. A pesar del carcter supremo del rgano, la ley no siempre
exige que la junta o asamblea se constituya o funcione oblitoria
y necesariamente. Esta es la regla general, pero en las
sociedades civiles, en la S en NC, y en la S en CS, puede
funcionar slo en casos especiales, como el nombramiento y la
revocacin de administradores (aa. 2711 CC y 37 LGSM),
la cesin de los derechos de socio (aa. 2705 CC y 31
LGSM) o la exclusin de ellos (a. 2707 CC), las
modificaciones del contrato social (a. 74 LGSM); y en la S
de RL, 'el contrato social podr consignar los casos en que la
reunin de la asamblea no sea necesaria' (a. 82 LGSM)). En
todo caso, los acuerdos de las juntas y asambleas se rigen por el
principio de la mayora; segn el cual, 'las resoluciones
legalmente adoptadas son obligatorias aun para los ausentes
disidentes' (a. 200 id.).
3. La asamblea es un rgano diuturno, en cuanto que no
funciona en forma permanente, sino solamente cuando se
convoca y cuando, de acuerdo con los datos de la convocatoria,
sus miembros se renen para deliberar y votar. Reunin,
deliberacin y voto son, pues, caractersticas de este rgano y
de su funcionamiento, con la notable excepcin de la S de RL
arriba sealada.
4. La reunin de los socios en asambleas, se debe efectuar en
el lugar, da y hora que se indique en la convocatoria, y se debe
concretar al examen de 'la orden del da' (aa. 187 LGSM,
2677 CC, 24 LGSC); las nicas excepciones a estas reglas
son: primero, que se trate de una asamblea totalitaria (vase
infra); segundo, que se trate de exigir responsabilidad a
administradores o comisarios, as como de revocar su mandato,
caso ste en el que no se necesita que el asunto se liste en la
orden del da; y tercero, en los supuestos del a. 199 LGSM,
para los que se permite una nueva reunin, cuya fecha, lugar y
orden del da se sealen en la sesin previa, en los casos de que
un mnimo del 33% de las acciones (o de los socios), presentes
o representados en dicha reunin previa, soliciten un
aplazamiento, que ser por tres das y solo respecto 'de
cualquier asunto... del cual no se consideren suficientemente
informados' (a. 199 LGSM).
5. La LGSM, y el Reglamento de la LGSC, establecen la
obligacin de convocar, 'por lo menos una vez al ao' (aa.
181 y 21, respectivamente), a la Asamblea general ordinaria; y
en el contrato social se puede (o se debe sealar en el caso de
las cooperativas, segn dicho a. 21), un da determinado para
la celebracin.

III. Las asambleas se clasifican en cuanto a su composicin y
competencia, y en ocasiones, en cuanto a su periodicidad.
Relativamente a este ltimo criterio, las asambleas de socios de
las sociedades cooperativas, son ordinarias y extraordinarias;
aqullas, de acuerdo con dicho a. 21, son las que celebran una
vez al ao cuando menos, en la fecha que sealen las bases
constitutivas; y las extraordinarias, 'cuando las circunstancias lo
requieran'.
1. De acuerdo con los dos primeros criterios, las asambleas
pueden ser: I) constitutivas, para la formacin de la sociedad
(aa. 100 LGSM y 14 LGSC); II) generales, en cuanto que
las integren todos los socios (a. 79 LGSM para la S de
RL), o miembros del grupo relativo (p.e., obligacionistas); III)
especiales, integradas por categoras o clases de socios, como
por ejemplo, titulares de acciones preferentes o de acciones de
goce (a. 195, en relacin con los aa. 71, 113, 137 LGSM);
IV) ordinarias, cuya competencia se fija, por exclusin de la que
corresponda a las extraordinarias (sistema de las sociedades por
acciones, aa. 180 y 182 LGSM), o bien, como queda dicho,
por su periodicidad (a. 21, Reglamento LGSC); V)
extraordinarias, a las que, si se trata de sociedades por acciones
o de la S de RL (en este caso, por analoga, segn Mantilla
Molina), corresponde cualquier modificacin del pacto social
(a. 182 fr. XII LGSM), y otros asuntos que la ley seale, que
no exijan dicha modificacin, pero que estn o deban estar
previstos en el contrato social (como son los casos de la emisin
de acciones privilegiadas, la amortizacin por la sociedad de sus
propias acciones y emisin de acciones de goce, as como de
bonos u obligaciones, a. 182 frs. VIII, IX y X LGSM); y si
se trata de las sociedades cooperativas, sern todas, menos la
anual, que ser la ordinaria (a. 21 Regl. LGSC); VI) totalitaria,
o sea, aquella en que est presente o representada la totalidad de
las acciones o de los socios (a. 188 LGSM, aplicable por
analoga a las sociedades personales, y a la S de RL). En el
caso de las sociedades cooperativas, en las asambleas
totalitarias no se admite representacin de socios (a. 24 Regl.
LGSC).
La ley fija diferentes porcentajes de socios o de acciones en
distintos supuestos, diferentes clases de asambleas, y en
relacin con su constitucin quorum de asistencia, o
propiamente quorum), y con los votos necesarios para adoptar
vlidamente los acuerdos (quorum de votacin, segn
Rodrguez y Rodrguez).
2. Para las totalitarias, como ya se dijo, el quorum ser la
unanimidad de los socios, quienes deben estar presentes durante
la celebracin de la asamblea, hasta el momento de la votacin
(a. 188 LGSM); sta, a su vez, requiere unanimidad en el caso
de las sociedades civiles (a. 2968 CC), de ciertos asuntos en
las sociedades personales, salvo que el contrato social permita
el voto simplemente mayoritario (aa. 31, 34, 35, 57 LGSM),
y de las cooperativas (a. 24 Regl. LGSC), y simplemente el voto
de aquella mayora que sea propia del caso que se discuta en el
caso de ciertos asuntos (p.e., en las sociedades personales, los
supuestos previstos en los aa. 42, 46 y 57 LGSM), y de las
otras sociedades mercantiles.
3. Para la asamblea extraordinaria, se requerir igualmente
unanimidad de votos (y en consecuencia, tambin asistencia
unnime), primero cuando se trate de imponer a socios o
accionistas obligaciones adicionales a las que establezca el
contrato social (en el caso de las sociedades civiles, si el pacto
lo prev, puede obligarse a los socios a hacer una nueva
aportacin (a. 2703 CC, sin que se requiera acuerdo
unnime); en la S de RL, asimismo, cuando, se modifique el
objeto o fin de la sociedad (a. 83 LGSM); segundo, tanto en la
S de RL, como en las S en NC y S en CS, unanimidad
de votos en los casos de cesin de partes sociales (salvo que el
pacto social permita mayora) (aa. 65, 31 y 57 LGSM);
tercero, para la S en NC y la S en CS, unanimidad de
votos para modificar el contrato social (con la misma salvedad
anterior); cuarto, para todos los tipos, se requerir unanimidad
de asistencia y de votacin, cuando as se indique en el contrato
social.
4. La asamblea extraordinaria y las asambleas especiales (a.
195 LGSM), requieren mayoras superiores a las de la ordinaria,
en las sociedades de capitales (S de RL, a. 83 y SA, aa.
190 y 191 pfo. segundo LGSM), en la S en C por A (a 208
id.) y en las cooperativas (a. 26 del Regl. LGSC). Para las
sociedades por acciones, la LGSM, impone, como quorum
mnimo de asistencia, las tres cuartas partes del capital con
derecho a voto, si la asamblea se celebra a virtud de primera
convocatoria (a. 190 cit.), y la mitad de las acciones con voto
representativo del capital si se celebran por segunda (o ulterior)
convocatoria (ex-a. 191 pfo. segundo); en la votacin, la
mayora debe ser, tanto en primera como en posterior
convocatoria del cincuenta por ciento del capital social.
Expresamente, la LGSM, tanto para estas sociedades por
acciones, como para la S de RL, permite que en el contrato
social se aumenten los porcentajes de mayora (aa. 77, 190 y
191 LGSM); pero los mnimos legales nunca pueden reducirse.
En el caso de la S de RL, las modificaciones del contrato
social slo pueden tomarse por mayora de las tres cuartas
partes del capital social, con las excepciones antes referidas del
cambio de objeto y del aumento de las obligaciones de los
socios (a. 83 LGSM).
5. Por lo que se refiere a las asambleas ordinarias, para la S
de RL, salvo que el pacto requiera porcentaje ms elevado, la
mayora de votos ser de la mitad del capital social, en primera
convocatoria y la mayora de los socios que asistan a virtud de
segunda convocacin (a. 77 LGSM); para la annima y la S en
C por A, en primera convocatoria se exige la asistencia al
menos del 50% del capital social, y para la segunda
convocatoria, no se fija (aa. 189 y 191 pfo. primero id.), por lo
que la asamblea se constituir vlidamente 'cualquiera que se a
el nmero de acciones representadas' (o sea, que una sola de
ellas bastara). En cuanto a votacin, se requiere el 50% del
capital social, en asambleas que se celebren por primera vez, y
mayora simple de votos de las acciones que estuvieran
presentes o representadas, en asambleas que se renan a virtud
de segunda o ulterior convocatorias.
Respecto a estas asambleas ordinarias, la LGSM, no es tan
clara, como respecto a las extraordinarias, sobre si resulta
vlido aumentar en el contrato social los porcentajes
mayoritarios de asistencia y de votacin (el llamado derecho de
veto). A juicio del que escribe esta voz, esa prctica
generalizada s es vlida, salvo que la mayora ms elevada se
exigiera para asuntos que sean esenciales para el
funcionamiento de la sociedad, como es el caso de la discusin
y aprobacin de los estados financieros; por la asamblea
ordinaria anual (a. 181 fr. I LGSM),y que por razn del
derecho de veto no pudieran resolverse, lo que llevara a la
sociedad a la inaccin, o a tener que ser disuelta ante la
imposibilidad de realizar su finalidad (a. 229 fr. II LGSM).
6. Las actas de las asambleas extraordinarias, deben
protocolizarse ante notario, e inscribirse en el Registro Pblico
de Comercio (a. 194 pfo. tercero, en relacin con aa. 5 y 260,
LGSM), o en el de las cooperativas (a. 2 fr. II del Regl. del
Registro Cooperativo Nacional; en el caso de estas sociedades,
el a. 35 del Regl. LGSC, indica que el 'acta... tendr el valor
de nuevo contrato'); en cambio, las actas de las asambleas
ordinarias, slo se deben protocolizar cuando no puedan
asentarse en el libro de asambleas de la sociedad (a. 194 pfo.
segundo LGSM),o cuando as lo acuerde la propia asamblea.

IV. Los acuerdos de las asambleas pueden impugnarse por los
socios ausentes o disidentes, que representen, cuando menos, el
33% del capital social (a. 201 id); y por cualquier socio, cuando
se violen sus derechos propios que sean indisponibles por parte
de la asamblea (p.e. que el acuerdo niegue su derecho de
preferencia para suscribir proporcionalmente aumentos de
capital o que les niegue derecho de voto); cuando la resolucin
se adopte con infraccin de lo dispuesto en los aa. 186 y 187
LGSM, segn dispone el a. 188 (y tambin el a. 24 Regl.
LGSC); cuando la asamblea se rena fuera del domicilio social,
salvo caso fortuito o de fuerza mayor (a. 179 id), o en fin,
cuando la resolucin sea ilcita por ser 'contraria a las leyes de
orden pblico o a las buenas costumbres' (a. 1830 CC), o se
adopte por el voto de socios que pueda invalidarse por
incapacidad o vicios del consentimiento.

ASOCIACIN

I. (Accin y efecto de asociar del latn ad, a, y socius,
compaero, juntar una cosa o persona con otra.). En el derecho
civil es una persona jurdica con nombre, patrimonio y rganos
propios originada en un contrato plurilateral en el que las partes
se obligan a la realizacin de un fin determinado de carcter no
econmico. Se dice que la asociacin civil es una corporacin
en virtud de que sus socios se deben regir por sus estatutos que
deben estar inscritos en el Registro Pblico a fin de que surta
sus efectos contra terceros, por lo tanto, el contrato que le da
origen es formal: debe constar por escrito. Es tambin intuito
personae en virtud de que corresponde a la asamblea aceptar y
excluir a los socios, calidad que es intransferible.
Los rganos de direccin de la asociacin civil son: la
asamblea general en la que descansa el poder supremo y l o los
directores de la misma.
La asamblea general tiene facultades para resolver: sobre la
admisin y exclusin de los asociados; sobre la disolucin
anticipada de la asociacin; sobre su prrroga por ms tiempo
del fijado en los estatutos; sobre el nombramiento de director o
directores cuando no hayan sido nombrados en la escritura
constitutiva; sobre la revocacin de los nombramientos hechos;
y sobre todos aquellos asuntos que le sean encomendados por
los estatutos.
La asociacin civil se extingue por las causas expresamente
establecidas en sus estatutos, y, adems, por: consentimiento de
la asamblea general; haber concluido el trmino fijado para su
duracin; haber conseguido totalmente su objetivo; incapacidad
para alcanzar los fines previstos en su fundacin; resolucin
distada por autoridad competente.
En el marco de la legislacin civil mexicana, el Cdigo de
1928 presenta como una innovacin til la reglamentacin de la
asociacin civil dotndola de personalidad jurdica en su a.
25. Anteriormente en los cdigos de 1870 y 1884 slo era
posible la existencia de este tipo de reuniones a travs de
contratos privados sin que se pudieran deslindar las
personalidades de los asociados. El ordenamiento vigente
reglamenta este tipo de asociacin en sus artculos 2670 a 2687,
este ltimo artculo se refiere a las asociaciones de beneficencia
remitindolas a sus leyes especiales.

II. La Ley de Instituciones de Beneficencia Privada para el
Distrito Federal (DO 2-I-1943, reformada el 15-V-1978),
considera como instituciones de beneficencia entre otras a las
asociaciones civiles dotadas de personalidad jurdica propia,
reconocidas por el Estado como auxiliares de la administracin
pblica, constituidas en forma transitoria o permanente
conforme a esta ley, con fines de utilidad pblica, no lucrativos
ni especulativos, humanitarios y en las que no designe
individualmente al beneficiario.

III. En la legislacin mercantil, la LGSM, en sus aa. 252 a
259 reglamenta otro tipo de asociacin denominada: asociacin
en participacin. Definida como un contrato formal no sujeto a
registro, mediante el cual una persona, llamada asociante,
concede a otras, llamadas asociados, que le aportan bienes o
servicios, una participacin en las utilidades y en las prdidas
de la negociacin. Este contrato no est dotado de personalidad
jurdica propia ni de denominacin, por lo tanto, el asociante
acta en nombre propio no existiendo relacin jurdica entre los
asociados y los terceros.

IV. El a. 123 constitucional en su fr. XVI permite la
creacin de las llamadas asociaciones profesionales como una
forma de coalicin para la defensa de los intereses de tipo
laboral de los asociados.
En la doctrina se discuten dos posiciones frente a este tipo de
asociaciones. La primera que las inserta en las dems
asociaciones, y la segunda que les da categora propia. Mario de
la Cueva, hablando de la asociacin sindical, dentro de la que se
comprende a los sindicatos y asociaciones profesionales,
explica que es un derecho distinto al general de asociacin,
porque es producto de circunstancias histricas y de finalidades
distintas, pero ambos estn fundamentados en la naturaleza
social del hombre.

ATENTADO

I. (Del latn attentare, intentar, emprender.) Se habla de la
tentativa de un delito, a partir del principio de ejecucin de un
delito por actos externos que no lleguen a ser lo suficientes para
que se realice el hecho, sin que haya mediado desistimiento
voluntario del culpable.

II. Como antecedente del delito atentado, el xodo XXI, 12,
expresa: 'El que hiere a un hombre querindolo matar, muere
por ello.' En el derecho romano la tentativa slo se reglament
en relacin con determinados delitos: Lex Cornelia de Sicariis
et veneficis, en la Lex J ulia Majestatis, en la Pomponia de
Parricidiis y de Calumniatis. En el Digesto, Ulpiano expresa la
mxima del cognitationis poenam nemo patitur. El iter criminis
al parecer encuentra su origen en el Tractatus de maleficiis, de
Alberto Gandino en 1262 que expresaba: 'Qui cogitat, nec agit,
nec perficit; Qui cogitat et agit, sed non perficit; Qui cogitat et
agit et perficit; Qui agit et perficit, sed non cogitat.' En el
Cdigo de las 7 partidas Ley 2, tt. 31, se expresaba: 'Despus
que lo hubiese pensado se trabajase de lo faser e de lo cumplir,
comenzndolo de meter en la obra Mager no lo cumpliesen del
todo.'

III. La tentativa del delito es una figura jurdica que se presenta
en la esfera del iter criminis o 'camino del delito', es decir, las
etapas por las cuales debe pasar la realizacin de un hecho para
ser considerado como delito. El delito es un fenmeno social
que surge como consecuencia de la realizacin de un hecho que
de acuerdo con la ley penal aparece previsto como delito. En
ese sentido, en cuanto hecho manifestado en la realidad social,
supone la presencia de un acto en cuanto tal, por definicin es
manifestacin de la voluntad de su autor. Aparece integrado.
as, el acto, por dos momentos, el primero psicolgico e interno
cuya vida se da exclusivamente dentro de la esfera de la psique
del individuo y el externo, dado al exteriorizarse el anterior.
El momento psicolgico o fase interna del iter criminis, a su
vez, aparece integrado por los momentos de la representacin
del sujeto acerca del hecho y la voluntad de su realizacin;
stos, que constituyen los elementos cognoscitivo y volitivo de
la voluntad, dentro de lo que podra denominarse como
evolucin cronolgica del mismo aparecen presentados en tres
momentos: la ideacin, que corresponde al momento en que
surge en el individuo la idea criminosa, dando principio al iter
criminis; la deliberacin, que aparece dada en el debate interno
o psicolgico del individuo, antes de exteriorizar su voluntad,
en que aparecen en juego por una parte los restrictores sociales
e individuales de la voluntad y por la otra parte los factores o
procesos psicolgicos, que llevan a un individuo a la realizacin
de un acto, y, finalmente, el tercer momento dado en la
resolucin de cometer el acto, que es al mismo tiempo el punto
de partida de su exteriorizacin.
Integrada la fase interna del iter criminis, tiene inicio la fase
externa, generalmente contemplada por la doctrina penal en la
realizacin de los actos preparatorios y los actos ejecutivos. Se
entiende por actos preparatorios aquellos que subsumen todas
aquellas actividades realizadas por un individuo previas a la
ejecucin misma del delito. A su vez, se entiende por actos
ejecutivos aquellos que suponen ya el inicio de la ejecucin del
delito de que se trate.
Esta aparentemente sencilla diferenciacin, en realidad ha sido
fuertemente debatida por la doctrina penal de todos los tiempos,
en un intento de lograr establecer el punto de diferenciacin
indubitable entre unos y otros actos, o lo que es lo mismo, el
momento a partir del cual se puede estimar como iniciada la
realizacin de un delito. La dificultad de sta, ha llevado a la
doctrina en no pocas ocasiones a buscar caminos para definir el
inicio de la accin tpica y por lo mismo el inicio de la accin
punible. Y as, algunos cdigos se refieren a la 'univocidad' de
los actos, es decir, sealar que se trata de actos unvocos y no
equvocos; otros cdigos se refieren a la 'direccin' de los actos,
y otros ms hacen valer el criterio de la 'inmediatez'.

IV. El legislador mexicano se ocupa de la materia, en el a. 12
del CP de 1931, cuando expresa: 'La tentativa es punible
cuando se ejecutan hechos encaminados directa e
inmediatamente a la realizacin de un delito, si ste no se
consuma por causas ajenas a la voluntad del agente.'
Conforme aparece del texto transcrito, es visible que el
legislador se ha referido al criterio de la direccin y de
inmediatez de los actos realizados para la comisin del delito.
No obstante esto, la dificultad en determinar caso por caso
cuando se estima integrada la tentativa del delito a partir de
dichos elementos ha dado lugar a una jurisprudencia no
uniforme en que con frecuencia se ha recurrido nuevamente al
criterio generalmente ms aceptado del comienzo de la
ejecucin de los actos, segn aparece en la jurisprudencia que
ms adelante se consigna.
En Mxico el proyecto de Cdigo de 1949 incorpora el
principio del comienzo de la ejecucin. El proyecto de Cdigo
de 1958 utiliza el criterio de la univocidad unido al del inicio de
la resolucin criminosa y el proyecto de 1963 se refiere
nuevamente a la resolucin de cometer un delito, que en todos
los casos modifican el criterio adoptado por el Cdigo de 1931.
La tentativa del delito aparece estudiada por la doctrina como
tentativa inacabada, y tentativa acabada o delito frustrado. El
primer caso se refiere a la realizacin de actos que no llegan a la
consumacin por causas externas a la voluntad del agente; y el
segundo, se refiere al caso presente cuando el agente habiendo
ejecutado todos los actos necesarios para la realizacin del
hecho, este no se consuma, por causas ajenas a la voluntad del
agente.
Unido a estas figuras, se habla del 'arrepentimiento' cuando
habindose realizado todos los actos que supondran la tentativa
acabada o el delito consumado, el delito no se presenta por
razn del propio agente que realiza nuevos actos orientados a
desvirtuar las consecuencias crimingenas de su intentada
conducta delincuencial. Asimismo se plantea el caso del
'desistimiento', presente cuando el sujeto habiendo iniciado la
ejecucin del acto, antes de realizar todos los actos necesarios
para su consumacin desiste voluntariamente de su accin
criminosa. Finalmente, se plantea el caso del delito imposible,
cuando habiendo realizado el agente todos los actos orientados
a una ejecucin, el delito no se presenta, sea por inidoneidad de
los medios o por inexistencia del objeto.
Estas figuras aparecen previstas en algunas leyes penales de
los diferentes pases contempladas en forma diferente, no pocas
veces como exculpatorias o atenuantes de la responsabilidad
penal.

V. J urisprudencia. 'Hay tentativa punible cuando el agente inicia
exteriormente la ejecucin del hecho delictuoso, directamente
por actos idneos y no practique todos los esenciales de
ejecucin...' (SJ F, 5 poca, t. XXXV, 2 parte, p. 2349). 'Dos
caractersticas esenciales indican la tentativa que es punible: el
principio de ejecucin del hecho material, porque hasta ese
momento todava no hay tentativa...' (SJ F, 5 poca, t. LVIII, 3
parte, p. 3715).

AUDIENCIA

I. (Del latn audientia.) Consiste en el acto, por parte de los
soberanos o autoridades, de or a las personas que exponen,
reclaman o solicitan alguna cosa.

II. La primer constitucin federal que incluy la garanta de
audiencia fue la Constitucin de 1857, en su a. 14. Los aa.
21 y 26 del proyecto de esta Constitucin regulaban dicha
garanta. En la redaccin original de estos artculos la garanta
de audiencia deba ser previa a todo acto de autoridad, de ndole
privativa; ms en la versin definitiva qued como una garanta
de legalidad exacta en materia judicial, como se desprende del
precepto constitucional 'Nadie puede ser juzgado, ni
sentenciado...'. Esto trajo aparejada la transformacin del J uicio
de Amparo y la consecuente intervencin de la Suprema Corte
como rgano de control constitucional. Luego, los juristas
Lozano y Vallarta trataron de referir la aplicacin de esta
garanta exclusivamente a la materia penal. Para ello, Vallarta
se bas en argumentos de carcter autntico-interpretativo,
gramatical, constitucional y jurdico general, logrando su
objetivo, por lo menos durante su estancia como presidente de
la Suprema Corte, ya que una vez que esta concluy fueron
admitidos los juicios de amparo en materia civil por violacin a
la garanta de audiencia, aunque conciertas limitaciones. Fue
hasta la promulgacin de la actual Constitucin, que la garanta
de audiencia pudo realmente ser aplicada en materia civil, de
igual manera que en materia penal.

III. En la Constitucin mexicana vigente hoy en da, la garanta
de audiencia se encuentra regulada por el a. 14, en su
segundo pfo. Conforme al precepto constitucional esta garanta
corresponde a la frmula americana del 'debido proceso legal'.
La garanta de audiencia, en tanto garanta de seguridad
jurdica, impone a las autoridades estatales la obligacin, frente
al particular, de evaluar todos sus actos, conforme a las
exigencias implcitas en el derecho de audiencia. A su vez esta
garanta est integrada por cuatro garantas especficas de
seguridad jurdica concurrentes, las cuales son: a) un juicio
previo al acto privativo; b) seguido ante tribunales previamente
establecidos; c) con el cumplimiento de las formalidades
procesales esenciales y, d) conforme a las leyes vigentes, con
anterioridad al hecho. La primera de estas garantas especficas
se encuentra en la expresin 'mediante juicio', lo que implica
que para que un acto sea violatorio de la garanta de audiencia,
debe ser precedido de un procedimiento en el cual el sujeto
afectado tenga plena injerencia El juicio puede ser llevado por
la autoridad jurisdiccional, administrativa o judicial, segn el
tipo de bien afectado por la privacin. La segunda, relativa a los
tribunales previamente establecidos, se refiere tanto a los
rganos jurisdiccionales estatales como a las autoridades
administrativas. La tercera, referida a las formalidades
esenciales del procedimiento, se integra por los derechos de
defensa y de prueba que tiene el sujeto afectado. La cuarta y
ltima garanta especfica hace referencia a la no retroactividad
de las leyes. La garanta de audiencia corresponde a todo sujeto
susceptible de ser, parcial o totalmente, objeto de actos de
autoridad. El acto violatorio de la garanta de audiencia debe ser
de carcter privativo, o sea que debe consistir en una merma o
menoscabo en la esfera jurdica del particular o en un
impedimento para el ejercicio de algn derecho. Adems, tales
hechos deben constituir el fin ltimo, definitivo y natural del
acto impugnado. Los bienes tutelados por la garanta de
audiencia son: la vida, entendiendo por ella al ser humano en su
sustantividad psicofsica y moral; la libertad, tanto fsica como
moral; la propiedad, es decir el uso, disfrute y disposicin de
una cosa; la posesin originaria y derivada, sea cual sea el ttulo
o la causa de su constitucin y los derechos subjetivos del
particular. La garanta de audiencia admite las siguientes
excepciones, emanadas de la misma Constitucin: los
extranjeros pueden ser expulsados del pas sin juicio previo
(a. 33); en materia de expropiacin, por lo que hace a la
declaracin de afectacin del bien inmueble por causa de
utilidad pblica; en materia tributaria, respecto de la fijacin de
los impuestos, y las rdenes de aprehensin emitidas por una
autoridad judicial.

AUTO DE FORMAL PRISIN

I. Resolucin dictada por el rgano jurisdiccional, durante el
curso del proceso penal, en cuya virtud se fija la calificacin
legal de un hecho consignado por la acusacin y se atribuye a
un sujeto, previamente sealado por sta, la responsabilidad
penal correspondientes con carcter provisional y en grado de
probabilidad. Al mismo tiempo, y eventualmente, se ordena la
privacin de la libertad del presunto responsable a ttulo de
medida cautelar.

II. En nuestro sistema jurdico, el auto de formal prisin tiene
jerarqua constitucional (a. 19). La Ley Suprema regula tanto
los elementos de fondo como los de forma de dicha resolucin,
as como el plazo en el que debe dictarse y su necesidad en todo
proceso que se desarrolle frente a un acusado. Ante esta ltima
caracterstica es preciso resaltar que tambin se exige
congruencia entre el delito sealado en el auto y la resolucin
sobre el fondo que en su oportunidad se dicte. Al mismo tiempo
y como necesario corolario de lo anterior, se torna inadmisible
el desenvolvimiento del proceso por un delito distinto del que se
persigue aun cuando se conozca con motivo de la instruccin
del primero. Ello sin perjuicio de resolver la acumulacin si
procediere.

III. Los cdigos de procedimientos penales, tanto federales
como estatales y el del DF, regulan la institucin en sus
aspectos formales, sustantivos y temporales (aa. 297 y ss.,
305 y ss., etc., del CPP y 164 y ss., etc., del CFPP). En la
legislacin secundaria, ciertos cdigos como el federal y los que
siguen su modelo establecen, con mejor tcnica que el del DF y
los que le siguen, la distincin entre auto de formal prisin y
auto de sujecin a proceso, segn sea el caso de que el delito
que se imputa al acusado se sancione con pena corporal o con
pena no corporal o alternativa, respectivamente. Sin embargo,
constituye una deficiencia de todos los cdigos la fusin de lo
que debera ser el auto de procesamiento por un lado y el auto
de prisin preventiva por otro.

IV. Siendo una resolucin necesaria, el auto de formal prisin
aparece como condicin de validez de los actos procesales
posteriores al mismo, tales como la apertura del procedimiento
ordinario o sumario, la apertura del periodo probatorio, la
formulacin de conclusiones de las partes y, especialmente, la
sentencia. Al mismo tiempo y por la particular estructuracin
(constitucional y legal) del procedimiento penal, constituye una
violacin de las reglas del debido proceso, dictar el auto de
formal prisin sin haber dado oportunidad de defensa al
acusado (declaracin preparatoria y careo constitucional), sin
ejercicio de la accin penal por el rgano competente
(consignacin) o sin haber radicado la causa ante el juez
competente (auto de radicacin).

V. Los requisitos de forma del documento cuyo contenido es el
auto de formal prisin generalmente son los siguientes: fecha,
hora, delito imputado por el Ministerio Pblico, el delito o
delitos por los que debe seguirse el proceso, la expresin de
lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin y dems datos que
arroje la averiguacin previa que permita comprobar el cuerpo
del delito y hagan probable la responsabilidad y, por ltimo,
nombres del juez y secretario. Todo ello, es obvio, sin perjuicio
de los dems requisitos formales que deben reunir los
documentos judiciales segn lo regula a la ley respectiva.

VI. En cuanto a los requisitos de fondo del auto de formal
prisin, no slo es necesario su fundamento y motivacin, sino
que por exigencia tanto constitucional como legal, la cantidad
de pruebas debe ser tal que el cuerpo del delito est plenamente
comprobado y la responsabilidad debe ser al menos probable.
Esta exigencia es un mnimo y no un mximo en la relacin de
los elementos probatorios que han de hallarse reunidos para
justificar la resolucin, de lo que se desprende claramente que
la sentencia condenatoria que eventualmente se dicte, puede
basarse en los mismos elementos probatorios en que se apoy el
auto de formal prisin. Ello determina que si bien no es
necesario establecer en el auto el carcter culposo o doloso de la
infraccin, o circunstancias modificativas de responsabilidad,
tal cosa es posible, sobre todo en el caso en que el acusado
pueda verse beneficiado con la libertad provisional en
cualquiera de sus formas.

VII. La posibilidad de modificar oficiosamente la calificacin
legal del hecho consignado por el Ministerio Pblico, que la ley
procesal acuerda al juzgador, ora en forma expresa, ora
tcitamente, ha sido cuestionada por diversos autores como
opuesta al sistema procesal consagrado en la Constitucin, dado
que en dicho cuerpo normativo no se confiere tal facultad a los
jueces y por considerarse tal prerrogativa una ruptura con el
modelo acusatorio supuestamente seguido por el legislador
constituyente. No es posible aqu desarrollar la polmica en
torno al modelo procesal penal constitucional y sus rasgos tanto
inquisitorios como acusatorios, amn de los mixtos si por tal se
entiende un sistema con especificidad histrica. Pero la vigencia
del iura novit curia no constituye un principio opuesto al ne
procedat iudex ex officio, ni al ne eat iudex ultra petita partium.

VIII. El auto de formal prisin puede ser impugnado por va del
recurso de apelacin o por va del amparo indirecto, puesto que
cuando se trata de la violacin de los aa. 16, 19 o 20 de la
Constitucin, el principio de definitividad no rige. Sin embargo,
escogida una de las vas posibles no es dable utilizar la otra,
salvo desistimiento si los plazos para interponer el recurso o la
demanda respectivamente, no ha concluido.

IX. Es importante destacar que los efectos del auto de formal
prisin no se reducen al plano meramente procesal, sino que por
mandato constitucional, todo individuo sujeto a proceso
criminal por delito que merezca pena corporal es suspendido en
el goce de sus derechos o prerrogativas como ciudadano a partir
de la fecha en que se dicte dicho auto en su contra (38, fr. II
C).

AUTODETERMINACIN

I. El principio de la autodeterminacin de los pueblos tiene sus
orgenes en diversos documentos que la Humanidad ha
producido en su larga trayectoria como la Declaracin de la
Independencia de los Estados Unidos de 1776; la Constitucin
del mismo pas, de 1787; la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, de Francia, en 1789, entre otros. El
presidente Wilson, en sus famosos Catorce Puntos tambin
estableci la autodeterminacin de los pueblos como piedra
angular del moderno derecho internacional. Lamentablemente
el Pacto de la Sociedad de las Naciones, aunque inspirado en los
Catorce Puntos, no menciona este principio, pero hace
referencias indirectas al mismo en el a. 22.

II. La Carta de San Francisco, constitutiva de las Naciones
Unidas, de 1945, se refiere a este principio, en su a. 1, pfo. 2,
cuando enuncia los propsitos de la organizacin: 'Fomentar
entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de igualdad de derecho y de la libre determinacin de
los pueblos', reiterndolo en el a. 55.
Las primeras resoluciones sobre la igualdad y el derecho de los
pueblos a la libre determinacin fueron aprobadas por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre
de 1952. La primera de ellas, la 637A/VII, fue aprobada con 40
votos en favor, 14 en contra y 6 abstenciones, habiendo
recomendado a los Estados miembros responsables con
territorios no autnomos que a travs de plebiscitos o de otros
medios democrticos, y bajo la vigilancia de las Naciones
Unidas, facilitaran el ejercicio del derecho de la
autodeterminacin de los pueblos puestos bajo su cuidado. La
segunda Resolucin, 637B/VII, aprobada con 39 votos a favor,
12 en contra y 5 abstenciones, comprometi a los mismos
Estados administradores a presentar un informe anual a las
N.U., sobre el avance de la libre determinacin de los pases
bajo su administracin. La tercera resolucin 637C/VII,
aprobada con 42 votos a favor, 7 en contra y 8 abstenciones,
encarg a la Comisin de Derechos Humanos, a travs del
Consejo Econmico y Social, que elaborar estudios y
recomendaciones a fin de asegurar el respeto internacional del
derecho, a la autodeterminacin.
La Asamblea General, en su resolucin 1314/XIII, de 1958,
consider que estaba implicado en el derecho a la
autodeterminacin el derecho de los pueblos y naciones a la
soberana permanente sobre sus recursos y riquezas naturales.
La resolucin ms precisa al respecto lo es la 1514/XV, de
1960, sobre la concesin de la independencia a los pases y
pueblos coloniales, aprobada por 89 votos a favor, ninguno en
contra y 9 abstenciones.
Para el ao de 1966 la Asamblea General aprob la resolucin
2160/XXI, con 98 votos a favor, 2 en contra y 8 abstenciones,
en la cual se hace un llamado urgente a los Estados a fin de que
realicen todo tipo de esfuerzos y adopten todas las medidas
necesarias con miras a facilitar el ejercicio del derecho a la libre
determinacin de los pueblos bajo dominio colonial. Por ltimo,
el principio de la autodeterminacin e igualdad de los pueblos
se defini y precis en la Declaracin de los Principios de
Derecho Internacional, aprobada en 1970, y confirmada
mediante la resolucin 2787/XXVI, del 6 de diciembre de 1971.

AUTOPSIA

I. (Del griego aytos, mismo, propio, y psis, vista). Sinnimo:
necropsia (del griego nekros, muerto, y psis, vista). Examen
anatmico de un cadver, con el objeto de reconocer las
alteraciones de sus tejidos y establecer as las causas de la
muerte. Consta de dos partes: el reconocimiento externo y el
estudio del contenido craneotoracoabdominal.

II. La reiteracin de las autopsias de cadveres humanos, a
partir del siglo XV, cualquiera que fuese el fin a que con ellas
se aspiraba, condujo al descubrimiento de anomalas o lesiones
morbosas en el interior de los cuerpos disecados y despert en
los mdicos el afn intelectual de ponerlas en conexin con la
dolencia de que haba sucumbido el difunto, a fin de conocer
con ms seguridad su causa continente y su patognesis. De tal
afn nacer una de las ms fecundas vas para la conversin de
la medicina en verdadera ciencia, el 'mtodo anatomoclnico'.
Se distinguen, clsicamente, dos tipos de autopsia: la
anatomopatolgica y la medicoforense, ambas con la finalidad
primordial de esclarecer la causa de la muerte. La ltima, es
decir, la medicoforense, ambas con la finalidad primordial de
esclarecer la causa de la muerte. La ltima, es decir, la
medicoforense, en auxilio de los rganos encargados de
administrar justicia.
La autopsia medicoforense debe ser metdica, completa y
descriptiva, pues la experiencia ensea que 'no puede rehacerse
nunca', segn la afortunada expresin de Pablo Zacchia, padre
de la medicina forense.
El procedimiento autpsico de orden mdico forense
comprende adems del examen externo e interno del cadver, el
estudio de las ropas que vesta y del lugar donde se encontraba,
nica forma de poder establecer con un grado elevado de
probabilidad la causa de la muerte y las circunstancias en que
esta se produjo.

AUTOR DEL DELITO

I. En lo criminal, autor, segn el Diccionario de la Lengua
Espaola, que en este caso sigue lo establecido por el cdigo
penal espaol, es la persona que comete el delito, o fuerza o
induce directamente a otras a ejecutarlo, o coopera a la
ejecucin por un acto sin el cual no se habra ejecutado.
Cuando en la realizacin de un hecho delictivo hay una
concurrencia de varias personas, cabe distinguir siempre entre
las que son autores y otras que participan en el mismo, pero que
no son autores. A esa concurrencia de personas en el delito se la
llama 'participacin criminal' (lato sensu), que abarca a quienes
son autores y a quienes con cmplices e instigadores o
inductores (participacin stricto sensu), que dan origen a las
formas de: autora, complicidad e instigacin, respectivamente.
El problema de la concurrencia de personas no es propio del
derecho penal, sino de cualquier hacer cotidiano. As, con
frecuencia se dice que Fulano es autor de tal cosa, que Mengano
es autor de tal otra, que Perengano cooper con Fulano en tal
cosa y que Fulano indujo a Mengano a hacer tal otra. Los
conceptos de autor, cmplice e instigador, por tanto, son
tomados de la vida cotidiana de la realidad. El concepto de
autor en una conducta de escribir una carta amorosa no se
distingue fundamentalmente del concepto de autor en una
conducta de escribir una carta injuriosa.
Conviene, pues, distinguir quines intervienen como autores y
quines como participes en la realizacin de un determinado
hecho, en este caso de un hecho delictivo.

II. Son diversos los criterios que se han desarrollado en la
doctrina penal al respecto. Hay opiniones en el sentido de negar
toda importancia a la distincin entre autores y partcipes, pues
consideran a todos autores; parten del criterio de la causalidad y
sostienen la teora del 'autor nico', al considerar autores a todos
los que de alguna manera concurren en el delito, pero que son
rechazadas por la mayora de la doctrina actual; el rechazo se
plantea tanto desde el punto de vista poltico-criminal como
desde el dogmtico: es un criterio que, adems de ampliar el
mbito del injusto y de la culpabilidad, conduce a ciertas
injusticias, en virtud de tratar igual a todos, no obstante que no
todos tuvieron la misma intervencin; por otra parte, choca con
los diversos conceptos y contenidos conceptuales de la
estructura dogmtica del delito. Ms aceptacin tiene la
concepcin 'diferenciadora' de autor, conforme a la cual, tanto
en la ley como en la jurisprudencia y en la doctrina, deben
hacerse las distinciones de todas aquellas personas que
intervienen en la realizacin del hecho, tomando en
consideracin la forma y el alcance de su intervencin, algunos
siguiendo una direccin puramente objetiva, otros una
puramente subjetiva y otros que abarcan ambos aspectos. De
acuerdo con esto, se distinguirn los que realmente son autores
de los que slo son partcipes. En los criterios diferenciadores, a
su vez, se encontrar un concepto amplio o extensivo de autor y
un concepto restringido; el primero es ms propio de los
criterios extremos (objetivos o subjetivos).
Un primer criterio eminentemente objetivo es el 'formal-
objetivo', que parte de la consideracin de la accin descrita en
el tipo para determinar quin es autor y, conforme a l, autor, es
el que realiza o ejecuta la accin descrita en el tipo, y cmplice
el que, o bien slo prepara, o bien ayuda en el momento de la
realizacin del delito sin llevar a cabo un acto ejecutivo. Este
criterio encuentra una primera crtica frente al problema de la
llamada 'autora mediata', en aquellos casos en que el tipo
requiere que el sujeto ejecute 'en persona' la accin descrita;
adems, porque en tratndose de la coautora slo abarca a
aquellos que, por lo menos, realizan una parte del tipo. Ante las
objeciones a la teora formal, se elabor otra como correctivo
que es la teora 'material-objetiva', que se orient hacia la
causalidad; segn ella, el autor es la causa, el cmplice, la
condicin del resultado tpico (Feuerbach, Finger, Bar, Binding,
etc.). El punto de partida de esta teora lo constituyen, por lo
general, las doctrinas individualizantes de la causalidad, que
estiman que, entre las distintas fuerzas que han contribuido al
resultado, se puede distinguir entre causa y condiciones; pero, al
aplicar criterios de las ciencias naturales, la postura resulta
inadmisible; adems, cuando se hace valer la teora de la
equivalencia de las condiciones esa distincin ya no es posible,
cayendo a un concepto extensivo de autor. Ante el fracaso de
este criterio, surge otro, ahora puramente subjetivo, para
encontrar dicha distincin, y que, al explicar sin contradicciones
el problema de la autora mediata, tuvo gran aceptacin en la
jurisprudencia alemana. Esta nueva concepcin parte de la
teora causal de la condicin, y, en base a ella, niega toda
distincin objetiva entre la actividad del autor y la del cmplice;
que la distincin ha de hallarse en el terreno subjetivo, en la
actitud interna de los intervinientes. Segn ella, autor es el que
acta con animus autoris y quiere el hecho como propio, y
partcipe el que acta con animus socii y quiere el hecho como
de otro; pero, para saber cundo se quiere el hecho como
propio, se echa mano de un correctivo, el criterio del inters, de
donde el autor es el que tiene inters en el hecho y partcipe el
que no lo tiene. Por las consecuencias a que conduce la
aplicacin de este criterio, resulta insostenible.
Con el desarrollo de la dogmtica jurdico-penal, sobre todo a
partir de la aparicin de la teora de la accin finalista, surge
tambin una propia concepcin para delimitar autora y
participacin stricto sensu; tal es el criterio final objetivo o del
dominio del hecho, conforme al cual autor es el que tiene el
dominio del hecho, es decir, de la conducta descrita en el tipo, y
partcipe el que determina dolosamente a otro (autor) a la
comisin de un injusto doloso (instigador) o le presta ayuda o
auxilio en la comisin del injusto doloso (cmplice), pero que
no tiene el dominio del hecho. El dominio del hecho lo tiene
quien retiene en sus manos el curso, el 'si' y el 'como' del hecho,
pudiendo decidir preponderantemente a su respecto (Zaffaroni,
Manual, p. 496). La teora del dominio del hecho, que se funda
tanto en aspectos objetivos como subjetivos, viene a subsanar
en gran medida los problemas que no resuelven los criterios
anteriores y est acorde a los avances ms recientes de la
ciencia jurdico-penal. Pero se trata de un criterio que se plantea
fundamentalmente en el mbito de los delitos dolosos, ya que es
en ellos donde se presenta el problema de delimitacin entre
autores y participes. Para ser autor, en la generalidad de los
casos se requerir esta caracterstica: tener el dominio del
hecho; pero hay tipos penales que, adems, exigen ciertas
calidades para ser autor, en tales casos tendr que darse dicha
calidad, como ser 'funcionario', por ejemplo, o que en el sujeto
tenga que concurrir un especial elemento subjetivo diverso al
dolo (nimo, propsito, etc.), en cuyo caso tambin debe darse.
En tratndose de los delitos cultosos no se plantea el problema
de delimitacin, porque no interesa saber quin tiene el dominio
del hecho y quin no lo tiene; en los delitos culposos, de
acuerdo con esta postura, slo hay autores o coautores. Autor en
un delito culposo, es aquel que produce un resultado tpico
mediante la realizacin de una conducta violatoria de un deber
de cuidado.
La autora, sobre todo en el sentido de la teora final objetiva,
puede revestir diversas 'formas' a saber: la autora directa, la
autora mediata y la coautora. Es decir, en la realizacin de la
conducta tpica, sta puede llevarse a cabo en forma personal y
directa por el sujeto que tiene en sus manos el curso del devenir
central del hecho; pero tambin puede suceder que ste la haga
valindose de alguien, que no comete injusto sino que acta
como mero instrumento, o bien hacerla conjuntamente con otros
que tambin tienen el dominio del hecho, es decir, que tambin
son autores.
Respecto del 'autor directo', segn lo anterior, no hay ya mayor
problema: es aquel que tiene el poder de direccin sobre la
configuracin del hecho, y es a quien en principio se refieren las
reflexiones: 'al que', 'el que', 'a los que', 'a todo el que', etc.,
utilizadas en los diversos tipos penales de la parte especial del
Cdigo Penal, ya que no hay injusto sin autor. El 'autor mediato'
es el que para la realizacin del injusto se vale de otra persona
que acta como mero instrumento, ya sea porque acta sin dolo,
atpicamente o justificadamente, o incluso inculpablemente. En
relacin a los casos de inculpabilidad, la solucin doctrinaria
vara para los efectos de determinar si hay autora mediata o
instigacin. El 'coautor' es aquel que, teniendo las calidades de
autor, posee el codominio del hecho; es decir, en la coautora
cada uno de los que llevan a cabo el hecho tpico conjuntamente
son 'autores'.

III. En el derecho penal mexicano, el CP se refiere al
problema de la concurrencia de personas en la realizacin de un
delito en el a. 13. En su fr. II se recoge el concepto de
autor al hablarse de 'los que realicen (el delito) por s', mencin
innecesaria segn algunos, pues el autor est obviamente
aludido en cada tipo de la parte especial.
La jurisprudencia mexicanas as como la doctrina, es bastante
imprecisa a este respecto, lo que en mucho obedece a la
imprecisin u oscuridad de la ley.
Un avance legislativo muy considerable en esta materia, se
manifiesta en el Cdigo Penal del Estado de Guanajuato (1977),
que en su a. 20 define lo que es autor en sentido estricto.
Algo semejante se muestra tambin en el Cdigo Penal para el
Estado de Veracruz de 1980 (a. 28) y en el nuevo Cdigo
Fiscal de la Federacin de 1982 (a. 95).

AUTORIDAD

I. La palabra 'autoridad' (del latn auctoritas-atis: 'prestigio',
'garanta', 'ascendencia', 'potestad'; de auctor: 'hacedor', 'autor',
'creador'; a su vez de augeo, ere: 'realizar', conducir) significa
dentro del lenguaje ordinario: 'estima, ascendencia, influencia,
fuerza, o poder de algo o de alguno', 'prerrogativa', 'potestad',
'facultad'. Los usos jurdicos de 'autoridad' reflejan esa compleja
polivalencia.
La polisemia y la carga emotiva del vocablo 'autoridad'
proviene de su antecesor latino auctoritas, el cual pertenece al
patrimonio lingstico de la Roma arcaica, impregnado de con
notaciones msticas y carismticas que han pervivido hasta
nuestros das.

II. Auctoritas aparece tanto en el ius privatum, en el ius
publicum, como en el ius sacrum. La palabra auctoritas
presupone un atributo o cualidad especial de alguien (auctor) o
de un acto (rito, ceremonia o frmula): slo las acciones de
ciertas personas o la realizacin de los actos apropiados
producen los efectos que se les pretende atribuir.
As se explica la autoridad de los colegios sacerdotales
(auctoritas augurum, auctoritas pontificum) era necesario
conocer la voluntad de los dioses antes de iniciar una actividad
del Estado. En este mismo sentido se entiende la sancin, voto o
aprobacin del Senado (auctoritas patrum) sin cuya garanta
ciertos actos pblicos no tenan efecto. Lo mismo puede decirse
de la auctoritas del pater familias o del tutor.
Con el correr del tiempo todas las magistraturas, colegios y
dems corporaciones (prefectos, ediles, pretores, jueces,
jurisconsultos, etc.) tenan su auctoritas, y llamamos as a la
fuerza u obligatoriedad de sus actos o resoluciones (p.e.
auctoritas rei iudicatae: autoridad de cosa juzgada).
En su conjunto la auctoritas atribuida a todas las magistraturas
expresa todas las potestades y funciones de la administracin
romana, la cual, posteriormente, habra de desembocar en la
summa potestas hecha manifiesta en la autoridad del emperador
(auctoritas principis) llamado por ello augustus. La supremaca
imperial condujo a la soberana autoridad del Estado, a la
maiestas, que Bodino habra de llamar en la Baja Edad Media:
'soberana'. De ah, 'autoridad' se aplica, por extensin, a todo
aquello que es manifestacin del poder del Estado.

III. Los juristas entienden por 'autoridad': la posesin de quien
se encuentra investido de facultades o funciones o la persona o
cosa que goza (o se le atribuye) 'fuerza, ascendencia u
obligatoriedad'. Por extensin la expresin se aplica para
designar a los individuos u rganos que participan del poder
pblico, nombrando as a los detentadores (legtimos) del poder.
De lo anterior se desprende que el significado persistente de
auctoritas expresa, primeramente, 'ascendencia, fuerza, vinculo';
en segundo lugar, manifiesta capacidad, atributo, potestad
funcin; por ltimo, se refiere a los individuos o entidades
investidos de estas facultades o funciones. Estos tres
significados descriptivos (estrechamente relacionados entre s)
reciben la carga ritual, mgica o ideolgica que rodea los usos
de 'autoridad'.
El significado jurdico relevante de la nocin de autoridad
presupone la idea de una investidura (i.e. potestad, funcin).
La nocin de autoridad jurdica gira, as, alrededor del concepto
de facultad la cual indica el poder o capacidad de un individuo
(o grupo) para modificar la situacin jurdica existente. El
concepto jurdico de autoridad indica que alguien est facultado
jurdicamente para realizar un acto vlido, presupone la
posesin de capacidad o potestad para modificar vlidamente la
situacin jurdica de los dems.
El orden jurdico otorga a los individuos investidos como
rganos del Estado, a los que se les denomina 'autoridades'
(obrigkeitliche Organe), la facultad de obligar (o permitir) a los
dems mediante actos de voluntad (Kelsen). X tiene autoridad
sobre Y, si, y slo si, X puede hacer que Y haga o se abstenga
de hacer algo (esto es, slo si X est facultado para cambiar la
situacin jurdica de los dems). De esta forma, las relaciones
de autoridad no son sino relaciones de dominio, donde se
presenta la posibilidad de imponer la voluntad de uno a la
conducta de los dems. Pero slo el dominio ejercido por los
rganos del Estado es un dominio en virtud de autoridad
(Weber). Un individuo (o grupo) tiene autoridad si su poder
descansa en el orden jurdico de la comunidad, si es la autoridad
legtima. Es de esta manera como se identifica autoridad (la
autoridad en una determinada comunidad) con la 'fuerza' o
'poder' del orden jurdico: el 'monopolio' legtimo del poder.
En esto ltimo reside el criterio que subyace detrs de
expresiones como 'autoridad regular', 'autoridad constituida'
'autoridad legtima', etc.
En tanto institucin social el derecho manifiesta su autoridad
en formas diversas. La autoridad del derecho es independiente,
ltima (su autoridad no proviene de ninguna otra autoridad). La
autoridad del derecho es exclusiva y excluyente. La autoridad
del derecho es primaria.
El derecho reclama autoridad para regular toda forma de
comportamiento; reclama autoridad para prohibir, permitir o
imponer condiciones a la actividad de otras instituciones
sociales (partidos polticos, iglesias, etc.). El derecho manifiesta
su autoridad proscribiendo o legitimando las actividades de las
dems instituciones sociales (Raz).

AVAL

I. (Del francs aval - valoir, que debe valer y este del latn ad
vallem, abajo; ad valere, fortificar, reforzar.)
Genricamente el aval es el acto jurdico y tambin el
documento en que ste consta y por el que se garantiza la
solvencia religiosa, poltica o econmica de una persona
determinada.
J urdicamente, consiste en la firma que se consigna en un
ttulo para garantizar su pago total o parcial, en caso de no
realizarlo la persona principalmente obligada a ello (a. 109
LGTOC).

II. Sin poder precisar el momento de su nacimiento, el uso de
esta institucin se difundi ampliamente en las ferias
medievales; cuando tenan que liquidarse operaciones y el
acreedor desconfiaba del deudor, aqul exiga la firma de un
banquero o de persona reconocida, frecuentemente en un
segundo o tercer ejemplar, obligndose ste sin poder invocar
excepcin alguna. La garanta en acto por separado se regia por
normas del derecho civil y permaneca la obligacin de
solidaridad.

III. Al nacimiento de un ttulo de crdito, el tomador slo
cuenta con la responsabilidad del girador y en el caso de la letra
de cambio con la del aceptante, sin embargo, para evitar las
eventualidades que pueda sufrir el patrimonio de su o sus
deudores, suele exigir una garanta anticipada asegurando el
pago de su crdito. As pues, en derecho cambiario es posible la
existencia de una garanta adicional, la del aval.
Podemos afirmar que la fianza es al derecho civil lo que el
aval es al derecho cambiario. Claro este ltimo con su rigor
caracterstico.
As pues, el aval es una garanta tpicamente cambiaria que por
el principio de la literalidad tiene que constar en el propio
documento. Es tambin, como dice Bolaffio, una garanta
objetiva porque se extingue un crdito cambiario objetivamente
considerado y no una particular obligacin cambiaria (aa. 110
y 11 LGTOC).
El aval expresa siempre una relacin de garanta porque su
finalidad es precisamente garantizar el pago de la letra. El
avalista no se propone como el librador, asumir una obligacin
de hacer pagar o de pagar por s mismo la letra que crea, ni se
propone como aceptante asumir la deuda cambiaria, accediendo
a la invitacin que se le hace para que acepte la letra. Al
contrario, el aval da por supuesta la existencia del ttulo ya
creado y que nadie nos obliga a firmar y en el que intervenimos
espontneamente para asegurar un buen fin (Garrigues).
Se trata de una garanta cambiaria formal, porque debe
ajustarse a las solemnidades legales; abstracta, porque
permanece ajena a la causa; objetiva, porque no garantiza al
avalado sino el pago de la letra a favor de su portador legtimo;
autnoma, porque subsiste independientemente de la obligacin
garantizada, salvo que sta se halle viciada formalmente;
limitada, porque a voluntad del avalista cubre parcial o
totalmente el importe de la obligacin cambiaria (Cmara).
Constituye -aade este autor- un acto jurdico unilateral,
abstracto y completo de naturaleza cambiaria que obliga
autnoma, distinta y personalmente al avalista para el pago de
la obligacin.
Estas premisas permiten entender con exactitud la naturaleza
jurdica del aval y diferenciarle de la fianza. Sin embargo, la
principal diferencia con la fianza es que en sta se aplica el
principio de que -lo accesorio sigue la suerte de lo principal-,
mientras que en el aval -lo accesorio no sigue a lo principal-, es
decir, ambas obligaciones, la del avalista y la del avalado, son
principales, autnomas e independientes (Cervantes Ahumada).
As pues, el aval es un negocio jurdico bilateral. Bilateral en
el sentido de que coinciden dos voluntades, avalista y tenedor,
pero unilateral por razn de la obligacin que engendra y que
grava solamente al avalista.
1. Elementos personales. Avalista: quien otorga la garanta (un
tercero o alguno de los signatarios del ttulo, a. 110,
LGTOC) y avalado: por quien se presta la garanta (librador,
tomador, endosantes).
Se entiende que quien presta el aval debe ser capaz
cambiariamente y tener libre disposicin de sus bienes (a.
2802, CC).
2. Elementos reales. La existencia material de un ttulo de
crdito y de una obligacin cambiaria principal.
3. Elementos formales (forma y frmula del aval). La firma del
avalista escrita en el ttulo (ad solemnitatem) o en hoja que se le
adhiera, es suficiente. Sin embargo, es usual que se acompae
de la expresin 'por aval' u otra equivalente (a. 111,
LGTOC). Cuando el aval se consigna en documento por
separado, se convierte en una fianza ordinaria. Adems, el
avalista indicar por quin y por cunto otorga la garanta y
estar obligado con todos los acreedores del avalado; pero ser
acreedor de ste. A falta de indicacin por quin y por cunto se
confiere el aval, se entiende concederse por el aceptante, en su
defecto por el girador y por el importe total del documento
(aa. 113 y 112, LGTOC). En el caso del pagar, se
entender a favor del suscriptor (a. 174, 2 pfo., LGTOC).
Puede avalarse un ttulo incoado o incompleto, su validez est
sujeta a que se complete el documento o a la futura existencia
de la firma principal. El aval tambin opera para el cheque (a.
196, LGTOC).
4. Clases de aval:
A. Por la persona avalada
a. Aval del aceptante
b. Aval del librador
c. Aval del endosante
B. Por la amplitud de la garanta
a. Limitado
en cuanto al tiempo
en cuanto a la persona determinada (a. 113 LGTOC).
en cuanto a la cantidad (a. 112 LGTOC).
b. Ilimitado
cuando el avalista responde en los mismos trminos que el
avalado.
5. Caractersticas:
A. Accesoriedad. Presupone la existencia formal de la
obligacin. El aval garantiza precisamente a sta. En este
sentido autonoma y accesoriedad se complementan.
B. Solidaridad. La obligacin del avalista es solidaria con la de
aquel cuya firma garantiza y 'su obligacin es vlida aun cuando
la obligacin garantizada sea nula, por cualquier causa que no
sea la de vicio de forma' (a. 114, LGTOC). Una vez
acreditado el incumplimiento del deudor principal, la obligacin
ya es solidaria, de modo tal que formalizado el protesto se
puede perseguir ya al avalista, sin que operen los beneficios de
orden y excusin que el derecho comn otorga al fiador (a.
2814, CC).
C. Unilateralidad. Ya que el nico obligado es el avalista, sin
que se descarten los derechos subrogatorios.
D. Reintegrabilidad. Posibilidad de que el avalista recobre del
avalado el crdito que ya pag.
6. Aplicacin de normas. Por ser una obligacin de garanta, se
aplican al aval, las disposiciones generales del Cdigo Civil
relativas a la fianza, siempre que no contradigan la naturaleza
de la obligacin cambiaria.
As, el aval no puede concederse por una suma mayor a la
debida por el avalado y en caso de que as suceda, slo es vlida
hasta el monto de lo debido (a. 2799, CC). El aval puede
prestarse sin que el avalado lo solicite o tenga conocimiento de
su existencia (aa. 2828 y 2832, CC); el aval no puede
extenderse ms all de los lmites en los que fue prestado; el
aval comprende las cuestiones accesorias del adeudo: intereses
y dems aspectos considerados por la ley (a. 2829, CC).
En ese orden de ideas, el avalista puede accionar contra su
avalado utilizando la accin subrogatoria que le concede la ley
comn (a. 2830, CC). No debemos olvidar la disposicin
relativa a que el aval queda liberado, cuando por causa del
acreedor (portador del ttulo) no puede realizarse en su favor la
subrogacin de los derechos y garantas que asisten al crdito
cambiario (a. 2821 CC).
7. Efectos del aval:
A. Relaciones entre avalista y tenedor. Como ya
mencionamos, el avalista al quedar obligado solidariamente con
aquel cuya firma ha garantizado, asume una obligacin
cambiaria directa frente a cualquier tenedor legtimo y, por lo
tanto, el tenedor puede proceder indistinta y simultneamente
contra el avalista y el avalado.
En cuanto a la excepciones que puede oponer el avalista al
tenedor, dice el a. 116 LGTOC, que la accin contra el
avalista se sujetar a los mismos trminos y condiciones a que
lo est la accin contra el avalado. Ello obviamente significa
que el avalista no puede oponer las excepciones que el avalado
pudiera oponer al ejecutante cambiario, sino tan slo las que
enumera el a. 8 LGTOC.
As pues, si el avalado es el aceptante, el tenedor no necesita
levantar el protesto para exigir el pago del avalista, puesto que
no lo levant para obtener el pago del aceptante. Por el
contrario, si el avalado es el girador u otro obligado indirecto, el
tenedor, si no levanta el protesto (a. 139, LGTOC), pierde su
accin contra el avalista; ya que si el avalista pagara, no se
reembolsara de lo pagado, pues el avalado y sus garantes se
negaran a pagar por haber caducado la accin de regreso (a.
160 fr. II, LGTOC). Sencillamente si el tenedor del ttulo no
tiene accin contra el avalado, no la tiene tampoco contra el
avalista.
La accin cambiaria contra el avalista puede ejercitarse
durante todo el tiempo que la ley permite, antes de declarar su
prescripcin. Sin olvidar que la misma ley prev los plazos de
caducidad.
B. Relaciones entre avalista y los dems obligados. El a.
115 LGTOC establece que el avalista que paga el ttulo
adquiere los derechos inherentes a ello, contra el avalado y
contra aquellos que estn obligados cambiariamente con este
ltimo.
Ello significa que el avalista al pagar la letra, se convierte en
titular de la misma y puede por ello accionar en contra del
avalado y en contra de los obligados anteriores para con ste, no
los posteriores que se opondran contraponindole su propia
responsabilidad. El avalista del aceptante slo contra ste puede
repetir lo pagado.
Si existen varios avalistas, las relaciones entre ellos se rigen
por el tipo de obligaciones que asuman. La relacin de un
avalista con otro avalista es la misma que existe entre avalista y
avalado, sin que el avalista-avalado pueda accionar contra su
avalista, en el caso de que pagar, ya que este ltimo slo
garantiz el pago por aqul y por los obligados anteriores
(Rodrguez y Rodrguez).
Habiendo coavalistas, cualquiera de ellos est obligado al pago
sin que exista entre los mismos un derecho regresivo cambiario
(a. 159, LGTOC), aunque s una accin de regreso civil (a.
1999, CC).

IV. En derecho bancario. Tratndose de una apertura de crdito
-de firma-, el a. 297 LGTOC prev la posibilidad de que el
acreditante contraiga una obligacin por cuenta del acreditado,
al firmar un ttulo de crdito como aval.

AVERIGUACIN

I. Accin y efecto de averiguar (del latn ad, a, y verificare: de
verum, verdadero y facere, hacer). Indagar la verdad hasta
conseguir descubrirla.
El vocablo es utilizado, en su forma ms general y ordinaria,
en referencia a la esfera procesal penal.
El a. 1 del CFPP, al establecer los distintos periodos del
procedimiento penal, seala en su fr. I el de la averiguacin
previa, que comprende las diligencias necesarias para que el
Ministerio Pblico pueda determinarse en orden al ejercicio de
la accin penal.
Esta etapa de averiguacin previa tambin recibe la
denominacin de preliminar, las actuaciones son realizadas, en
sede administrativa, por el Ministerio Pblico.
La fase de averiguacin comprende desde la denuncia o la
querella (que pone en marcha la investigacin) hasta el ejercicio
de la accin penal, con la consignacin, o -en su caso- el
acuerdo de archivo con la conclusin de la averiguacin, o la
determinacin de reserva, que solamente suspende la
averiguacin.
La averiguacin tiene por objeto que el Ministerio Pblico
practique todas las diligencias necesarias para acreditar el
cuerpo del delito y la presunta responsabilidad del diligenciado,
en definitiva se trata de una preparacin para el ejercicio de la
accin penal.
La averiguacin comporta, por consiguiente, todas las
actuaciones necesarias para el descubrimiento de la verdad
material, de la verdad histrica.

AXIOLOGA JURDICA

I. La palabra axiologa (del griego Elos, valor y noyos, razn),
se ha introducido en la filosofa de este siglo para designar la
teora de los valores.

II. La axiologa comprende por una parte el conjunto de
ciencias normativas y por otra la crtica de la nocin de valor en
general. Naci como una consecuencia de la separacin
kantiana entre el mundo del ser y l mundo del deber ser, de
acuerdo con la cual la filosofa se divide en dos grandes partes:
la ontologa (estudio del ser) y la axiologa (estudio del deber
ser o del valor).

III. La teora de los valores cuenta con dos posturas
fundamentales: la subjetiva que entiende al valor como la
cualidad que reviste una cosa al ser ms o menos apreciada
(como valor de uso, o valor de cambio); y la objetiva, que
entiende al valor como el carcter que tiene una cosa por el que
satisface cierto fin. Entre los autores que siguen la primera
postura cabe destacar a W. Dilthey, B. Russel, G. Simmel, R.B.
Rerry; entre los autores objetivistas destacan: H. Rickert, M.
Scheler y N. Hartmann.
ltimamente se ha dado la tendencia de considerar la
axiologa como una profundizacin de la ontologa, para lo cual
se concibe el valor en relacin con el concepto tradicional
(tomista) del bien. Se dice entonces que el bien es el ente
concreto, el soporte del valor, y que el valor es la bondad o
valiosidad, lo que hace que el ente sea bueno.

IV. La axiologa jurdica tambin llamada estimativa jurdica,
no es ms que la teora de los valores aplicada al estudio de los
fines (o valores) propios del derecho, o sea la justicia, el bien
comn y la seguridad jurdica.

V. Entre los filsofos del derecho mexicanos se ha recibido la
axiologa jurdica con algunas discrepancias. Garca Mynez,
siguiendo la postura neokantiana, divide la filosofa en
ontologa y axiologa e incluye la filosofa del derecho como
una parte de esta ltima. La axiologa jurdica la concibe como
una rama de la filosofa del derecho encargada 'de descubrir los
valores propios del Derecho' (Introduccin, p. 115). Los valores
jurdicos son algo ajeno a la nocin del derecho (cuya
determinacin se deja a la 'Teora Fundamental del Derecho'),
pero constituyen tambin fines 'a cuya realizacin debe aspirar
el orden jurdico positivo'.
Recasns acepta una mayor incidencia de los valores en lo
jurdico, aunque sin llegar a afirmar que stos forman parte de
la esencia del derecho. Dice que 'no cabe entender el sentido de
lo jurdico s prescindimos de la referencia a ideales de justicia'
y que si se eliminar la referencia a los criterios estimativos del
derecho 'el mismo derecho positivo nos aparecera como
imposible', 'se habra evaporado su esencia jurdica, es decir lo
que el derecho tiene de derecho'. No obstante, afirma: 'la
definicin del derecho no alberga dentro de s los supremos
valores jurdicos' nicamente 'los mienta, se refiere a ellos
intencionalmente' (Filosofa, pp. 380 y 381). En cuanto a la
esencia del valor, Recasns sigue la idea de M. Scheler de que
los valores son 'ideas a priori objetivas' (Filosofa, p. 461).
Preciado Hernndez rechaza la separacin tajante entre el ser y
el deber ser, por lo que rechaza tambin la axiologa jurdica
como una parte de la filosofa del derecho que estudia los
valores jurdicos sin conexin con el ser del derecho
(Lecciones, pp. 38 y 39). Para l, los valores son 'entes de
razn, objetos ideales desde el punto de vista de su forma, pero
tienen su fundamento en la realidad, expresan y postulan un
orden ontolgico'.
De conformidad con esto, concibe los valores jurdicos como
parte de la esencia del derecho, y propone esta definicin del
mismo, 'el derecho es la ordenacin positiva y justa de la accin
al bien comn' ibidem, pp. 266 y 268).

BALANCE

I. Operacin contable peridica, por la que se determinan y
resumen en forma ordenada, los saldos de todas las cuentas para
establecer el activo, el pasivo y el capital de una empresa, as
como las ganancias y prdidas producidas en ese periodo.
La historia de un negocio, desde su nacimiento hasta su
liquidacin, se inserta en el documento que, en trminos
jurdicos se denomina 'sistema financiero', que corresponde a lo
que en nomenclatura contable, se designa como 'balance'.

II. La LGSM en sus aa. 172 al 177, previene la obligacin
de las sociedades annimas bajo la responsabilidad de los
administradores y comisarios, de presentar a la asamblea de
accionistas, anualmente, un informe que incluya, entre otros
conceptos, la declaracin y explicacin de las principales
polticas y criterios contables y de informacin seguidos en la
preparacin de la informacin financiera, un estado que muestre
la situacin financiera de la sociedad a la fecha de cierre del
ejercicio; un estado que muestre los cambios en la situacin
financiera durante el ejercicio; un estado que muestre los
cambios en las partidas que integran el patrimonio social,
acaecidos durante el ejercicio y las notas que sean necesarias
para completar o aclarar la informacin que suministren los
estados anteriores.
A la informacin anterior se agregar el informe de los
comisarios, respecto a la veracidad, suficiencia y razonabilidad
de la presentada por el consejo de administracin (a. 166
fr. IV).

III. La falta de presentacin oportuna del informe, ser motivo
para que la asamblea general de accionistas acuerde la remocin
del administrador o de los comisarios, sin perjuicio de que se les
exijan las responsabilidades en que respectivamente hubieran
incurrido.

IV. Toca a la asamblea ordinaria de accionistas, la obligacin de
discutir, aprobar y modificar el balance (a. 181 LGSM),
mismo que debe practicarse dentro de los tres meses contados
desde la conclusin del ejercicio (ibid 173). La aprobacin de la
operacin contable, causa diversas consecuencias, a saber: a) la
distribucin de utilidades entre los socios, ya que la ley
previene que la misma slo podr realizarse despus de que
hayan sido debidamente aprobados los estados financieros que
las arrojen (a. 19 ibid); b) la formacin del fondo de reserva
(a. 20 ibid); c) el ejercicio de las acciones personales que,
contra los socios, pretendan incoar sus acreedores particulares,
toda vez que la propia ley establece que stos no podrn hacer
efectivos sus derechos, sino sobre las utilidades que
correspondan a su deudor, segn los correspondientes estados
financieros (a. 23 ibid).

V. Quince das despus de la fecha en que la asamblea general
de accionistas haya aprobado dicho informe, deber mandarse
publicar en el peridico oficial de la entidad en donde tenga su
domicilio la sociedad, o, si se trata de sociedades que tengan
oficinas o dependencias en varias entidades, en el DO de la
Federacin. Se depositar copia autorizada del mismo en el
Registro Pblico de Comercio. Si se hubiere formulado en
trmino alguna oposicin contra la aprobacin del balance, se
har la publicacin y depsito con la anotacin relativa al
nombre de los opositores y el nmero de acciones que
representen (v. aa. 196, 197, 201 a 205 LGSM).

VI. El CCo, en sus aa. del 33 al 46, hace referencia a la
obligacin de los comerciantes de llevar la contabilidad
mercantil, i. e., una lista de sus activos y pasivos que, por
definicin deben siempre estar en equilibrio, o sea tener totales
idnticos.

VII. En diversas leyes bancarias (v. LIF, LIC, Estatutos del
Banco de Mxico, as como la LIR) se previenen las
formalidades que han de revestir los estados financieros de las
instituciones bancarias, de seguros, afianzadoras, arrendadoras
financieras, fiduciarias, etc., as como los periodos en que han
de practicarse, p. e., remitimos a los aa. del 41 al 49 de los
Estatutos del Banco de Mxico; aa. 61, 64, 65 y passim de la
LIF; a. 58 fr. I de la LIR.

VIII. En la nomenclatura contable, se encuentran las siguientes
definiciones:
1. Balance general: el estado demostrativo de la situacin
financiera de una empresa, a una fecha determinada, preparado
de acuerdo con la contabilidad y documentacin respectiva, que
incluye al activo, al pasivo y al capital contable.
En el 'sistema continental', llamado as por haberse usado
primeramente en el continente europeo, el activo se presenta en
el lado izquierdo del balance, mientras el pasivo y el capital
contable se hacen aparecer en el lado derecho. En el sistema
ingls se invierte esta colocacin.
2. Balance general comparativo: estado financiero en el que se
comparan los diferentes elementos que lo integran, en relacin
con uno o ms periodos, con el objeto de mostrar los cambios
en la posicin financiera de una empresa en relacin con los
periodos comparados y facilitar el estudio de tales cambios.
3. Balance general condensado o concentrado: el que se
prepara incluyendo ciertos renglones de carcter anlogo, en
uno solo.
4. Balance general consolidado: aquel en que se combinan los
datos correspondientes a los balances generales particulares de
una campaa matriz y de sus empresas filiales, despus de
eliminar los saldos intercompaas de las empresas afiliadas.
Este tipo de balance se prepara con objeto de mostrar clara y
correctamente la situacin financiera del grupo de empresas
afiliadas, considerado como una unidad econmica.
5. Balance general dando efecto a ciertas operaciones: se usa
para describir un balance general basado en cuentas ya
existentes y en el que se da efecto retroactivo a ciertos actos o
contratos, ya sea que estn consumados despus de la fecha del
balance ordinario o que estn por llevarse a cabo en virtud de
convenios o resoluciones formales, como en el caso de
reorganizaciones financieras, fusiones de sociedades, emisiones
de obligaciones, etc.
En esta clase de balances, el contador pblico puede expedir
un dictamen siempre que los convenios o contratos hayan sido
firmados por personas o compaas capaces de llevarlos a cabo,
que no medie entre la fecha del balance y la de la operacin un
plazo demasiado largo, que el contador se cerciore o investigue
acerca de si no ha habido ninguna operacin o acontecimiento
que, en el intervalo, haya afectado adversamente la situacin
financiera de la empresa, que el carcter del balance y de la
operacin se haga constar expresamente en el encabezado y que
en el informe o certificado se establezca claramente el propsito
del balance formulado.
El contador debe evitar dictaminar un balance en el que se
tomen en consideracin operaciones en perspectiva, sobre las
cuales no existe un convenio formal a la fecha de expedicin
del dictamen correspondiente, salvo en el caso de que se trate de
presentar la aplicacin de los productos que se obtengan
mediante nueva 'financiacin' del negocio y que tal aplicacin
se muestre de modo claro y completo en el balance, en el
informe o en el dictamen y siempre que el contador est
convencido de que los fondos pueden ser obtenidos y aplicados
en la forma correspondiente.
Tambin se puede presentar y dictaminar un balance de esta
naturaleza, cuando se formule para dar efectos o tomar en
consideracin las aplicaciones de resultados aprobados por una
asamblea de accionistas, celebrada con posterioridad a la fecha
del balance anual.
6. Balance general de un fondo: el balance general que
contiene el activo, el pasivo y el importe neto de un fondo
especial p. e.: de un fondo de amortizacin, de un fondo para
auxilios, de un fideicomiso, de un fondo de beneficencia, etc.
7. Balance general en forma de cuenta: aquel en que se
presenta de un lado el activo y del otro el pasivo y el capital
contable.8. Balance general en forma de reporte: aquel en el que
primeramente se presenta al activo, abajo al pasivo, cuya suma
se resta del importe del primero, quedando como diferencia el
capital contable.
9. Balance general estimativo: es un balance general preparado
con datos incompletos y que usualmente comprende datos
aproximados, sujetos a rectificacin.
10. Balance general no dictaminado: el balance general en el
que no consta o al que no se acompaa, el dictamen de un
contador pblico.
11. Balance general pro-forma: esta locucin se refiere ms
bien a la forma que a las cifras del balance general. Significa un
balance sujeto a revisin, modificacin o ampliacin, antes de
ser aprobado definitivamente para ser presentado como un
documento oficial. Usualmente est basado en datos correctos y
completos y en esto se distingue de un 'balance general
estimativo', que invariablemente se formula con datos
incompletos o aproximados.
12. Balance general tentativo: el estado preparado en la forma
de un balance general, pero sin que sus datos hayan sido
tomados precisamente de los libros de contabilidad y el cual
tiene por objeto mostrar la condicin resultante, si se tomarn
en consideracin algunas suposiciones. El significado es un
tanto vago, pero en general indica que el auditor no asume
ninguna responsabilidad y que tal balance no puede ser
considerado ms que como una simple presuncin.

IX. El concepto de balance estimamos que tambin debe
estudiarse desde diversos aspectos que son: el contable, el
jurdico y el econmico, podemos ensayar su definicin acorde
con las ideas que a continuacin se expresan:
La tcnica contable moderna llama al balance estado de
situacin financiera y al estado de prdidas y ganancias, estado
de resultados; sin embargo, como la legislacin les llama con un
nombre tradicional, as lo usaremos
Las reformas a la LGSM aa. 172 al 177, publicadas en el
DO de 23 de enero de 1981 se refieren ya no al balance de las
sociedades annimas sino a la informacin financiera y cambian
un poco los conceptos de estados financieros.
Los administradores no presentarn a la asamblea ordinaria de
accionistas un balance, sino una informacin que incluya lo
siguiente:
'A) Un informe de los administradores sobre la marcha de la
sociedad en el ejercicio, as como sobre las polticas seguidas
por los administradores y, en su caso, sobre los principales
proyectos existentes.
B) Un informe en que se declaren y expliquen las principales
polticas y criterios contables y de informacin seguidos en la
preparacin de la informacin financiera.
C) Un estado que muestre la situacin financiera de la
sociedad a la fecha de cierre del ejercicio.
D) Un estado que muestre, debidamente explicados y
clasificados, los resultados de la sociedad durante el ejercicio.
E) Un estado que muestre los cambios en la situacin
financiera durante el ejercicio.
F) Un estado que muestre los cambios en las partidas que
integran el patrimonio social, acaecidos durante el ejercicio.
G) Las notas que sean necesarias para completar o aclarar la
informacin que suministren los estados anteriores.
A la informacin anterior se agregar el informe de los
comisarios a que se refiere la fraccin IV del artculo 166.' (a.
172 LGSM).
Adems el a. 177 habla de estados financieros anexos al
informe financiero y, por otra parte, el a. tercero transitorio
del decreto de reformas dice que a partir de la vigencia de dicho
decreto, todas las expresiones de las leyes mercantiles en que se
hable del balance general o cualquier otra expresin equivalente
como documento de informacin financiera, se entendern en el
sentido de que dichas expresiones incluyen los estados y notas
determinadas en los incisos c) a g) del a. 172 reformado de la
LGSM; sin embargo, resulta que hay leyes mercantiles
especiales y posteriores a la de sociedades mercantiles que
continan hablando de balance, por lo cual es conveniente a
futuro, hablar de los estados financieros de las instituciones de
crdito y organizaciones auxiliares.

BALANZA DE PAGOS

I. La balanza de pagos es el documento de cuenta de un pas
dado, que proporciona el cuadro del conjunto de operaciones o
transacciones econmicas que han sido realizadas entre
residentes de dicho pas y del extranjero, durante un periodo
determinado (un trimestre, un ao), y por lo tanto las relaciones
entre los pagos que salen del pas y los que entran en l. Se trata
de una contabilidad de transacciones, cuya forma de
presentacin ha variado durante siglos. La contabilidad del
comercio exterior se desarrolla en los siglos XVI y XVII, sobre
todo por influencia de los mercantilistas que dan gran
importancia a la balanza comercial. Concebida primero como
simple cuenta de caja, donde aparecen los pagos e ingresos en
oro y divisas, efectuados por el banco encargado de asegurar la
convertibilidad de la moneda, este documento se ha modificado
en profundidad a fin de adaptarse a las necesidades del anlisis
econmico.

II. La balanza general de pagos suele subdividirse en una serie
de balanzas parciales:
1. La balanza comercial establece las relaciones entre las
importaciones de mercancas destinadas a un pas dado, y las
exportaciones de mercancas provenientes del mismo, con
exclusin de las que se hallan en trnsito o sujetas a
reexportacin. Se la establece tradicionalmente a partir de las
estadsticas aduaneras.
2. La balanza de servicios describe los intercambios de
servicios correspondientes al turismo, a los transportes,
especialmente el martimo y el areo, ligados al comercio
exterior, y los gastos accesorios, como seguros, mantenimiento,
ocasionados por la circulacin de mercancas.
3. La balanza de ingreso de inversiones describe el activo de
capitales nacionales invertidos en el extranjero, y el pasivo de
ingresos pagados al exterior por inversiones realizadas en el
pas. Ella puede incluir slo inversiones de cartera, o tambin
ingresos provenientes de inversiones directas. Los movimientos
de capitales pueden desagregarse segn la naturaleza de los
fondos, o segn la calidad de los tenedores.
4. La balanza de pagos de transferencia o de donaciones y
otras transacciones unilaterales, ya sea del sector pblico o del
sector privado.
Estas cuatro balanzas constituyen en conjunto la balanza de
operaciones corrientes. El pago del saldo resultante es
asegurado por el conjunto de movimientos de capitales y de oro
monetario, registrado por:
5. La balanza de operaciones en capital. sta registra las
transacciones representando cambios en la situacin acreedora-
deudora del pas en cuestin, los movimientos de activos y
pasivos y de oro monetario. Estos movimientos son
reagrupables de diversos modos, que tienen en cuenta: el objeto,
la duracin, el rgimen.

III. La balanza de pagos es forma de registro de un contenido
regulado por el rgimen jurdico de Mxico en diferentes
aspectos y niveles, en especial los referentes a comercio
exterior, inversiones extranjeras, moneda y crdito.

BANCA

I. (Del germnico Bank =banco.) Segn el Diccionario de la
Lengua Espaola, es el comercio que principalmente consiste
en operaciones de giro, cambio y descuentos, en abrir crditos y
llevar cuentas corrientes y en comprar y vender efectos
pblicos, especialmente en comisin.

II. Antecedentes histricos de la banca se encuentran en Egipto,
Babilonia, Grecia, Roma, Bizancio, la Europa Medieval.
Precursores ms inmediatos son la Banca de Venecia (1171), la
de Amsterdam (1609), la de Inglaterra (1694), y otras
instituciones en rpido desarrollo durante los siglos XVIII y
XIX, en concordancia con la rpida expansin de la industria, el
comercio y el intervencionismo estatal, y bajo formas
distintivas segn las caractersticas especficas de la economa,
la sociedad y el rgimen poltico de los diferentes pases.

III. Se trata de la actividad econmica referida primordialmente
a operaciones con dinero e instrumentos de crdito. Esta
actividad se organiza y cumple bajo forma del tipo de empresa
que hace su profesin habitual de la recepcin de dinero del
pblico, bajo las modalidades de depsitos aceptados u otras,
sujetos al retiro o transferencia por cheques; fondos que aqulla
emplea por su cuenta en operaciones de descuento, en
operaciones de crdito, o en operaciones financieras. La banca
conjuga as esencialmente dos tipos de operaciones cuya
ligazn caracteriza su actividad: la gestin de los fondos
depositados y el otorgamiento de crditos. Esta actividad
implica adems la posibilidad para la banca, por una parte, de
creacin de moneda documental a travs de los crditos
otorgados que a su vez generan nuevos depsitos; y por la otra,
el recurso a diversos medios de otorgamiento de crdito
(creacin de moneda, transformacin de depsitos a la vista o
de ahorro liquido).
La categora banca se desagrega as, en la realidad y en la
diversidad de pases, segn una amplia variedad de tipos y
funciones primordiales: comercial (prstamos, inversiones,
depsitos, ahorros); de fomento (construccin, vivienda,
hipotecas); de seguros; financiera, industrial; agropecuaria,
nacional, internacional.
La intensificacin y estrechamiento de las relaciones
econmicas internacionales, y los problemas que en tales
niveles se plantean en cuanto a operaciones de crdito, de
inversiones y de transacciones monetarias entre pases y
regiones y a escala global, han multiplicado el nmero e
importancia de las instituciones de banca internacional: Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento o Banco Mundial;
Banco Internacional de Cooperacin Econmica y Banco
Internacional de Inversiones (instituciones del Consejo de
Ayuda Econmica Mutua o COMECON); Banco
Interamericano de Desarrollo; Banco Europeo de Inversiones
(Comunidad Econmica Europea), etc.

BANCO

I. (Del germnico Bank, asiento; por referencia al que en las
ferias medievales ocupaban los cambistas.)
Noticia histrica. Aunque se dice que a mediados de la etapa
colonial operaron en la Nueva Espaa varios bancos privados, y
que bajo el reinado de Carlos III se cre, como entidad pblica,
el Banco de Avo de Minas, informacin fidedigna permite
afirmar que el 2 de junio de 1774 se autoriz la creacin del
Monte de Piedad de nimas, y que el mismo monarca expidi
la Real Orden del 19 de julio de 1782, en la que se ordenaba el
cumplimiento, en lo conducente, de la Cdula Real por la que se
acababa de constituir el Banco de San Carlos, germen del actual
Banco de Espaa.
Correspondi al ya citado Monte de Piedad efectuar la primera
emisin autctona de billetes.
A partir de la proclamacin de la independencia se
proyectaron y funcionaron numerosos bancos, que corrieron
suerte muy desigual; los ms importantes fueron el Banco de
Avo, creado por un decreto del Congreso fechado el 16 de
octubre de 1830, y el Banco Nacional de Amortizacin, que se
conoci como Banco del Cobre, creado por ley de 17 de enero
de 1837 con el principal propsito de amortizar los numerosos
tipos de moneda de ese metal, que sin control alguno circulaba.
El ms antiguo de los bancos actuales, Banca Serfn, data de
1864, ao en el que se estableci en el pas, como sucursal del
Banco de Londres, Mxico y Sudamrica.
Al estallar el movimiento armado de 1910 operaban en el pas
veintinueve bancos, de los cuales veinticuatro eran emisores,
que fueron disueltos y liquidados, ante el inminente
establecimiento del banco nico de emisin previsto por el a.
73, fr. X, de la reciente C. Tras de varios titubeos, por ley de
25 de agosto de 1925 se cre el actual Banco de Mxico, con un
capital de cien millones de pesos, oro, y con cinco fines
principales: 1) emitir billetes; 2) regular la circulacin
monetaria, los cambios sobre el exterior y la tasa del inters; 3)
redescontar documentos mercantiles; 4) encargarse del servicio
de Tesorera del Gobierno Federal; 5) efectuar operaciones de
depsito y de descuento.

II. Evolucin legislativa. La primera ley bancaria mexicana fue
la Ley General de Instituciones de Crdito, de 1897, que slo
atribua tal carcter a los bancos de emisin, hipotecarios y
refaccionarios. Corta vida tuvieron las posteriores Ley General
de Instituciones de Crdito y Establecimientos Bancarios, de 24
de diciembre de 1924, as como la de igual nombre de 1926, y
la Ley General de Instituciones de Crdito, de 1932; la ulterior
LIC, de 1941, con numerosas y profundas reformas, mantuvo
vigencia hasta el 31 de diciembre de 1982, pues, a raz de la
expropiacin de las acciones bancarias, decretadas el 1 de
septiembre de 1982, y particularmente con motivo de la
posterior estatizacin de los servicios bancarios, el da 1 de
enero de 1983 entr en vigor la LRSPB, que a su vez fue
abrogada por la vigente, del mismo nombre, que se public en
el DO del 14 de enero de 1985 y al da siguiente cobr
efectos de ley positiva.

III. Rgimen legal. Aunque la LRSPB emplea, aparentemente
con acepciones diversas, los vocablos banca y crdito, no
establece distincin conceptual entre ambos, y as dispone que
'el servicio pblico de banca y crdito ser prestado
exclusivamente por instituciones de crdito constituidas con el
carcter de sociedades nacionales de crdito, ...' (a. 2, as
como que dichas sociedades nacionales de crdito son
instituciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propios...' y que sern creadas por decreto del
Ejecutivo Federal (a. 9). Aunque se establecen dos tipos de
ellas, instituciones de banca mltiple e instituciones de banca de
desarrollo, tanto unas como otras pueden realizar toda la gama
de operaciones de la banca tradicional (a. 30), pero las de
banca de desarrollo realizarn, adems, 'las operaciones
necesarias para la adecuada atencin del correspondiente sector
de la economa nacional y el cumplimiento de las funciones y
objetivos que les sean propios, conforme a las modalidades y
excepciones que respecto a las previstas en ste u otros artculos
les determinen sus leyes orgnicas' (a. 31); cabe tener
presente que tambin se han expedido dichas leyes orgnicas.
Las relaciones entre los bancos y sus empleados se rigen por la
Ley Reglamentaria de la fr. XIII-bis del Apartado B) del a.
123 de la C (DO 30 de diciembre de 1983), as como por las
Condiciones Generales de Trabajo que se han aprobado por los
Consejos Directivos de las empresas de que se trata.

IV. Rgimen corporativo. El ejercicio de la banca y del crdito
slo puede llevarse a efecto, en Mxico, por las citadas
sociedades nacionales de crdito, que 'son instituciones de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propios. Tendrn duracin indefinida y domicilio en territorio
nacional. Sern creadas por decreto del Ejecutivo Federal...'
(aa. 2 y 9 LRSPB). Empero, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico puede autorizar, previa opinin del Banco de
Mxico y de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, el
establecimiento de oficinas de representacin de entidades
financieras extranjeras, las que no pueden realizar actividades
que impliquen el ejercicio de la banca y del crdito (a. 7).
En el capital de las sociedades nacionales de crdito no pueden
participar personas fsicas o morales extranjeras ni sociedades
mexicanas en cuyos estatutos no figure la clusula de exclusin
directa e indirecta de extranjeros. El capital social est
representado por certificados de participacin patrimonial, que
tienen el carcter de ttulos de crdito y que son de dos series: la
serie A, que representa el 66% del capital y que slo puede ser
suscrita por el Gobierno Federal; la serie B, que representa el
34% restante y que, con las salvedades apuntadas, es de libre
suscripcin y circulacin; en principio, ninguna persona puede
suscribir ms del 1% del capital en lo que se refiere a los
certificados de la serie B, excepto entidades de la
administracin pblica federal y gobiernos de las entidades
federativas o de los municipios, segn reglas de carcter general
que debe expedir la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(aa. 11, 14 y 15). El capital mnimo ser establecido por
dicha Secretara, y debe estar ntegramente pagado (a. 16).
La administracin de estas sociedades est encomendada a un
consejo directivo y a un director general, el primero de ellos
integrado por un mnimo de nueve y un mximo de quince
consejeros propietarios, por cada uno de los cuales debe de
asignarse un suplente.
El rgano de vigilancia est formado por dos comisarios uno
de ellos nombrado por la Secretara de la Contralora General de
la Federacin, y el otro por los consejeros de la serie B. Existe,
adems, una Comisin Consultiva formada por los tenedores de
estos ltimos certificados, en cuanto no correspondan al
Gobierno federal, que slo tiene facultades de examen y
opinin.

V. Rgimen de control y vigilancia. Aunque corresponde al
Ejecutivo Federal, a travs de la multicitada Secretara de
Hacienda, interpretar la LRSPB para efectos administrativos,
la inspeccin y vigilancia de estas sociedades se atribuye a la
Comisin Nacional Bancaria y de Seguros (aa. 8 y 97).
En ejercicio de sus facultades, la SHCP ha dictado, en los
ltimos aos, importantes disposiciones en materia de crdito
bancario, entre ellas las Reglas Generales sobre el importe
mximo de las responsabilidades directas y contingentes a cargo
de una misma persona, entidad o grupo de personas y a favor de
bancos mltiples (DO 5 de marzo de 1984), y las Reglas para el
funcionamiento y operacin de las tarjetas de crdito bancario
(DO 19 de agosto de 1981).
Por otra parte, al Banco de Mxico asisten importantes
funciones en cuanto regulador de los cambios sobre el exterior
(a. 2 fr. I de la Ley Orgnica del Banco de Mxico), banco
de reserva y acreditante de las dems instituciones bancarias (fr.
II), etc.

BANCO DE MXICO

I. Es el banco central del pas, detenta el monopolio de la
emisin de moneda y tiene importantes funciones de regulacin
monetaria y crediticia, y, en general, de apoyo y fomento del
desarrollo del sistema financiero nacional.

II. La creacin del banco nico de emisin de billetes, se
encuentra prevista en el texto original del a. 28 de la C. de
1917. Esta idea se justifica a partir de los inconvenientes que
represent el sistema bancario nacional del siglo XIX, que se
caracteriz por conceder a un gran nmero de bancos la facultad
de emitir sus propios billetes.
A pesar de que la disposicin constitucional que ordenaba la
creacin de ste banco data de 1917, esto no pudo ser posible
sino hasta el 1 de septiembre de 1925. Dificultades de orden
poltico y financiero aplazaron la creacin de este banco, la que,
por lo dems fue objeto de prolongados debates y numerosos
proyectos.
La C. de 1917 prevea, el monopolio de la emisin de billetes,
en favor de un solo banco que controlar el Gobierno Federal.
Esta disposicin posibilitaba que dicha institucin pudiera ser
privada, pblica con participacin privada o solamente pblica.
La primera ley del Banco de Mxico opt por crear un banco,
bajo la forma de sociedad annima, con capital
mayoritariamente estatal, pero con participacin privada.
El capital social era de cien millones de pesos oro y estaba
representado por dos series de acciones: La serie A, que 'tendr
en todo tiempo, por lo menos, el 51% del capital social, deber
ser siempre ntegramente pagada, slo podr ser suscrita por el
Gobierno de la Repblica, ser intransmisible y en ningn caso
podrn cambiarse su naturaleza ni los derechos que en esta ley
se le confieren'; por su parte, la serie B poda ser suscrita por el
propio Gobierno Federal, o por particulares.
La ley de septiembre de 1925, fijaba como parte del objeto
social del banco, los de: a) emitir billetes; b) regular la
circulacin monetaria de la Repblica, los cambios sobre el
exterior y las tasas de inters; c) redescontar documentos
mercantiles; d) encargarse del servicio de tesorera del Gobierno
Federal, y e) en general, efectuar las operaciones bancarias que
corresponden a los bancos de depsito y descuento.
La administracin de la sociedad estaba a cargo de un Consejo
de Administracin, integrado por cinco consejeros por la serie
A y cuatro por la B. La vigilancia de la sociedad estaba a cargo
de dos comisarios nombrados por los accionistas de la serie B.
La escritura constitutiva del Banco de Mxico, S.A. fue tirada
el 1 de septiembre del mismo ao y se design a Alberto
Mascareas como primer gerente general de la institucin.
La rivalidad del resto de las instituciones bancarias y la
desconfianza con que, en un principio, se acogi al Banco de
Mxico, le impidieron desarrollar plenamente sus objetivos,
aunque si monopolizo la emisin de billetes aun cuando su
tiraje fue muy discreto; oper efectivamente como agente
financiero del gobierno federal y tuvo que atender, ms de lo
previsto, las funciones normales de un banco de depsitos y
ahorro.
Los problemas de orden financiero y monetario por los que
atravesaba el pas, a partir de 1929, asociados a la 'gran
depresin' de ese ao, motivaron la promocin de reformas
importantes a la LM (leyes de 25 de julio de 1931 y del 9 de
marzo de 1932), que posteriormente alcanzaron a la ley del
Banco de Mxico (ley del 12 de abril de 1932).
A travs de esta nueva legislacin se busc reforzar la funcin
de banca central del Banco de Mxico, fundamentalmente a
travs del fortalecimiento de su capacidad emisora de billetes,
con el sealamiento de que stos eran de aceptacin voluntaria
para el pblico y forzosa para todas las oficinas del gobierno
federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios.
Asimismo, se oblig a los bancos particulares a 'asociarse' con
el de Mxico, participando en su capital social, as como a
realizar, con esta institucin, operaciones de descuento, por lo
que el banco central fungira tambin como cmara de
compensaciones.
Estas reformas legislativas contribuyeron al reforzamiento del
papel del Banco de Mxico, como institucin central de emisin
y redescuento.
El 28 de agosto de 1936 se decret una nueva Ley Orgnica
del Banco de Mxico, con el propsito de consolidar las
relaciones de ste con los bancos privados; de mejorar la
coordinacin de actividades de las unidades internas del banco;
ampliar el rgimen de la emisin de billetes, y revisar el estatuto
de la reserva monetaria.
El 26 de abril de 1941, en el marco de los fenmenos
econmicos producidos por la Segunda Guerra Mundial, se
decreta una nueva Ley Orgnica del Banco de Mxico, que
obligaba a los bancos asociados a depositar en efectivo, en sus
arcas, una suma no menor del 5%, ni mayor del 20% de sus
depsitos totales; entre otras disposiciones.
Este ltimo instrumento legislativo sufri varias reformas
importantes, hasta que fue abrogado por la nueva ley orgnica
publicada el 31 de diciembre de 1984. De entre estas reformas,
destaca la del 31 de diciembre de 1982, que dispuso la
transformacin del Banco Central de sociedad annima (forma
que haba revestido, desde su creacin) a organismo pblico
descentralizado del Gobierno Federal; lo cual trajo como
consecuencia, que sus rganos de gobierno se transformarn, en
consonancia con su nueva naturaleza jurdica, as pues se
sustituy la asamblea general de accionistas y al consejo de
administracin por una J unta Directiva.

III. El proceso llamado de 'nacionalizacin' de la banca privada
de septiembre de 1982, fue ocasin propicia para promover la
importante reforma al Banco de Mxico, que lo transform de
sociedad annima en organismo pblico descentralizado.
En el mismo ao, el 31 de diciembre, se public la LRSPB,
de efmera vida, pero que sirvi como instrumento para sentar
las bases de organizacin y funcionamiento de las instituciones
que se haban 'nacionalizado' en septiembre de ese ao. Dos
aos ms tarde se publica (DO 14 de enero de 1985) una nueva
y ms depurada ley, con el mismo nombre y en consonancia con
sta se elabora una nueva Ley Orgnica del Banco de Mxico,
publicada el 31 de diciembre de 1984.
En este nuevo ordenamiento se ratifica al Banco de Mxico su
carcter de organismo pblico descentralizado del Gobierno
Federal con personalidad y patrimonio propios. Se le asignan
como finalidades las de emitir moneda, poner en circulacin los
signos monetarios y procurar condiciones crediticias y
cambiarias favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del
dinero, al desarrollo del sistema financiero y, en general, al sano
crecimiento de la economa nacional.
Para lograr estas finalidades el banco puede: a) regular la
emisin y circulacin de la moneda, el crdito y los cambios; b)
operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y
acreditante de ltima instancia, as como regular el servicio de
cmara de compensacin; c) prestar servicios de Tesorera al
Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo en
operaciones de crdito interno; d) fungir como asesor del
Gobierno Federal en materia econmica y, particularmente, en
la financiera, y e) participar en el Fondo Monetario
Internacional y en otros organismos de cooperacin financiera
internacional o que agrupen a bancos centrales.
Corresponde privativamente al Banco de Mxico emitir
billetes y ordenar la acuacin de moneda. En materia de
regulacin crediticia y cambiaria el banco est facultado para
recibir depsitos del Gobierno Federal y de todas sus
dependencias; as como depsitos bancarios en moneda
extranjera; para emitir bonos de regulacin monetaria, obtener
crditos del exterior, realizar cobros o pagos por cuenta del
Gobierno Federal en el extranjero; y para celebrar todo tipo de
operaciones con divisas. En materia fiduciaria la ley prescribe
que el banco slo actuar como fiduciario cuando por ley se le
asigne esa encomienda o cuando se trate de fideicomisos cuyos
fines coadyuven al desempeo o funciones del banco. En todo
caso, seala el a. tercero transitorio, el banco podr seguir
operando los fideicomisos que actualmente maneja.
Por lo que se refiere al financiamiento que el banco puede
otorgar al Gobierno Federal, la ley introduce un novedoso
mecanismo que limita su monto, a la cantidad que, para cada
ejercicio fiscal, determine su J unta de Gobierno, tomando en
cuenta las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo y las
disposiciones relativas de la Ley de Ingresos y del Presupuesto
de Egresos, de cada ao. La ley faculta al Banco de Mxico
para determinar el encaje legal (el monto del pasivo exigible de
las otras instituciones de crdito) que se deben depositar en sus
arcas y para canalizar estos recursos con fines de regulacin
monetaria y de apoyo crediticio a actividades prioritarias.
Asimismo, la ley dispone la creacin de la Comisin de
Crdito y Cambios, con funciones en materia de control de
cambios y de fijacin de la paridad del peso con otras monedas.
Son rganos de gobierno del Banco de Mxico, junto con esta
Comisin de Crdito y Cambios, la J unta de Gobierno y el
Director General. En la J unta de Gobierno (once miembros
propietarios y sus suplentes) participan los secretarios de
Hacienda y Crdito Pblico, de Programacin y Presupuesto y
de Comercio y Fomento Industrial y el propio Director General
del banco; el cual es designado por el presidente de la
Repblica.
De esta manera se pretende consolidar al Banco de Mxico,
como institucin de banca central del pas, para que funcione
como banco de bancos, monopolice la emisin de billetes y
ordene la acuacin de moneda; regule la cotizacin del peso
con la moneda extranjera y funja como agente financiero y
asesor del Gobierno Federal, con amplias facultades en materia
de financiamiento tanto interno, como externo.
En consecuencia, el Banco de Mxico aparece como el eje
central no slo del sistema bancario, sino, en general del
sistema financiero nacional.

BASES CONSTITUCIONALES

I. Con este nombre se conoce en la historia del
constitucionalismo mexicano a dos documentos solemnes. En
primer lugar, a las bases constitucionales de 24 de febrero de
1822, distadas por el congreso constituyente establecido
despus de la declaracin de independencia, conforme a lo
fijado por la J unta Provisional Gubernativa. En estas bases,
previas a la elaboracin del Estatuto Provisional Poltico del
Imperio Mexicano, los diputados legtimamente constituidos,
declaraban que: se adoptaba como forma de gobierno la
monarqua moderada constitucional, denominada Imperio
Mexicano; llamaban al trono del imperio a las personas
designadas en el Tratado de Crdoba; el poder se divida para
su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial; la religin
catlica era la religin del Estado, y finalmente, que todos los
habitantes del Imperio seran iguales. Despus de la expedicin
de las Bases, el congreso que las haba dictado entr en
conflicto con Iturbide y fue disuelto. En su lugar, se estableci
la J unta Nacional Instituyente que dict el Estatuto Provisional
Poltico del Imperio Mexicano.

II. El segundo documento solemne del constitucionalismo
mexicano que se conoce con este nombre fue expedido por el
congreso constituyente, el 23 de octubre de 1835, y precede a
las Leyes Constitucionales conocidas como Siete Leyes. Estas
Bases Constitucionales pusieron fin en forma arbitraria al
sistema federal de gobierno establecido en la Constitucin de
1824. En su articulado establecan que: la religin catlica era
de la nacin mexicana; el sistema gubernativo era la repblica
representativa popular; el poder se ejerca por el legislativo,
ejecutivo y judicial; el primero dividido en dos cmaras a las
que se acceda por sufragio popular, el segundo ejercido por un
presidente elegido popular e indirectamente, y el tercero
constituido por una suprema corte de justicia y los tribunales y
jueces que estableciera una ley constitucional. En lugar de
estados libres y soberanos, estas bases constitucionales
proponan la existencia de departamentos, cuyos gobernadores
seran elegidos por el jefe del ejecutivo; el gobernador de los
departamentos estara asistido por un rgano consultivo con
funciones econmicas, electorales y legislativas llamado junta
departamental. El poder judicial local se ejercera en los
departamentos hasta la ltima instancia, y los funcionarios de
este poder seran nombrados con intervencin del supremo
poder ejecutivo. Estas bases preceden, como qued apuntado, a
las llamadas Siete Leyes, la primera de las cuales fue dictada
slo dos meses despus que las Bases.

BENEFICIARIO

I. (La persona que percibe una indemnizacin o una ayuda
econmica por la muerte de un trabajador a consecuencia de un
riesgo profesional. La persona a quien un trabajador designa
para recibir determinados beneficios derivados de una relacin
laboral.)
Los romanos entendieron por beneficio de la ley (beneficiorum
legis) una especie de privilegio (ius singulare) que se conceda a
una categora de individuos por consideraciones especiales.
Beneficiario venia a ser por ello la persona que obtena un
privilegio legal por encontrarse en una situacin particular que
deba ser protegida jurdicamente; esto es, aquella persona a la
que deban otorgrsele beneficios legales por encontrarse en
situacin jurdica especfica de manera tal que no pudieran ser
renunciables dichos beneficios a menos que el interesado
manifestase en forma expresa su voluntad de no hacer uso de
ellos.

II. La calidad de beneficiario se ha ligado por la misma razn
desde las primeras leyes del trabajo a los aspectos
fundamentales de los riesgos profesionales, por ello las normas
que han regulado la situacin jurdica del beneficiario han de
tener un carcter transitorio, pues en la medida en que los
beneficios de un sistema completo de seguridad social se vayan
extendiendo, habrn de ir desapareciendo las disposiciones
relativas en las leyes laborales.

III. La LFT no define al beneficiario sino que nicamente
seala la prelacin de los posibles sujetos que adquieren
derechos al fallecer un trabajador (a. 297), a saber: la esposa
o esposo en su caso y los hijos legtimos o naturales que sean
menores de diecisis aos y los ascendientes, a menos que no
dependan econmicamente de l; a falta de hijos, esposa o
esposo y ascendientes podrn obtener los beneficios las
personas que parcial o totalmente hubiesen dependido del
trabajador. El principio responde al de familia como clula
social que eduque a los hijos en una idea de servicio a su
comunidad natural y a la sociedad. Slo en materia de
prestaciones pendientes de pago al ocurrir el deceso del
trabajador, ya se trate de salarios percibidos y no cobrados,
primas de antigedad, de utilidades, de descansos, de
vacaciones u otras a las que ya hubiera adquirido un derecho,
permite la ley que sea el propio trabajador en vida quien
designe el beneficiario a ellas.

BIEN COMN

I. En el lenguaje corriente: bien =utilidad, beneficio, caudal o
hacienda; comn =lo que, no siendo privativamente de
ninguno, pertenece o se extiende a varios; adv. que denota que
se goza o posee una cosa por muchos sin que pertenezca a
ninguno en particular; juntos todos los individuos de un cuerpo;
para todos generalmente (Diccionario de la Lengua Espaola).
En sentido general, bien es lo que resulta til para alguna cosa
o persona; lo que respondiendo a una necesidad o tendencia,
provoca en los seres conscientes deseo y bsqueda de
satisfaccin. En sentido tico, lo que es conforme a una norma o
ideal y debe ser buscado por s mismo, con independencia de su
utilidad, para la aprobacin de la conciencia; y tambin lo
hecho para alivio o ventaja moral de otra persona.

II. En el concepto de bien comn, se articulan dos ideas. La de
bien implica los elementos materiales indispensables para la
satisfaccin de las necesidades de las personas, y la norma
moral que ordena su uso y destino. La de comn o pblico
implica que el Estado no puede perseguir ni admitir fines
puramente particulares. El bien comn se manifiesta como parte
de la oposicin entre lo privado y lo pblico, entre lo que es
para un hombre y lo que es para los otros y para la comunidad
global. Es el bien de los seres humanos tomados en su conjunto,
tal como se realiza dentro de los marcos y por el intermedio de
la sociedad, por el Estado, que encuentra en la responsabilidad y
desempeo de tal funcin una de las fuentes principales de
legitimidad y consenso.
Esta concepcin general se ramifica sin embargo en una gran
variedad de significados divergentes, en las obras de los
principales pensadores y analistas. Un primer significado
identifica bien comn con todo aquello, especialmente lo
econmico, que puede ser compartido o usado por muchos
(tierras comunales de una ciudad o aldea). Un segundo
significado, que asocia el punto de vista colectivo y el
distributivo, es el de todo bien que corresponde a una multitud o
comunidad organizada para un propsito comn, caso en el cual
los miembros individuales del grupo se benefician a la vez de la
prosperidad general y de los resultados particulares de la mutua
asociacin. En un tercer significado posible, bien comn es lo
que pertenece a todos los miembros de la especie humana como
individuos, no en cuanto sometidos a cualquier forma de
organizacin humana.
Estos diversos significados son, en algunas concepciones,
mutuamente excluyentes, con excepcin por un solo de ellos; o
bien compatibles aunque en una jerarqua. Otra gran divisin de
los significados opone, por una parte las concepciones que
afirman la supremaca poltica del bienestar de la comunidad
sobre el del individuo (variedades del organismo y del
socialismo; sistemas totalitarios); y por la otra, las que
defienden la primaca del inters y el bienestar individual sobre
los de la sociedad y el Estado (liberalismo, variedades del
anarquismo y del socialismo). En contraposicin a una y otra,
un tercer orden de concepciones sostiene que se trata de una
oposicin no genuina entre falsos extremos; y que se da y debe
dar la coexistencia de aspectos comunes e individuales,
colectivos y distributivos, ambos verdaderos y necesarios y por
lo tanto inseparables.

BIENES

I. (Del latn bene, entre sus acepciones estn: utilidad,
beneficio, hacienda, caudal). J urdicamente se entiende por bien
todo aquello que puede ser objeto de apropiacin, entendiendo
como tales, las cosas que no se encuentran fuera del comercio
por naturaleza o por disposicin de la ley (aa. 747 a 749
CC).

II. Existen diferentes criterios de clasificacin: la legislacin
mexicana comprende: a) los bienes muebles e inmuebles; b) los
bienes considerados segn las personas a quienes pertenecen y
c) los bienes mostrencos y vacantes. Adems, doctrinalmente,
se habla de: a) bienes fungibles y no fungibles; b) bienes
consumibles y no consumibles y c) bienes corpreos e
incorpreos.
Son bienes muebles aquellos que por su naturaleza pueden
trasladarse de un lugar a otro ya sea por s mismo (semovientes
p.e. los animales) o por una fuerza exterior (a. 753 CC).
Tambin se consideran muebles, por disposicin de la ley, las
obligaciones y derechos personales o que tienen por objeto
cosas muebles (a. 754 CC) las acciones de asociaciones y
sociedades aun cuando a stas pertenezcan algunos bienes
inmuebles (a. 755 CC), y los derechos de autor (a. 758
CC).
Son bienes inmuebles aquellos que por su naturaleza se
imposibilita su traslado; divisin que se aplica exclusivamente a
las cosas (a. 750 frs. I, II, III y IV CC). Son tambin
inmuebles aquellos que por su destino agrcola (a. 750 frs.
V. VI, VII, IX, X, XI, CC), industrial (a. 750 frs. VI,
VII, XIII CC), civil y comercial (a. 750 fr. VI CC),
son considerados por la ley como inmuebles, aunque por
naturaleza sean muebles. Para ello se requiere que pertenezcan
al mismo dueo del inmueble y que sean necesarios para los
fines de la explotacin. Son tambin inmuebles, por disposicin
de la ley, los derechos reales constituidos sobre inmuebles (a.
750 fr. XII CC).
Los bienes considerados segn a las personas a quienes
pertenecen pueden ser del dominio del poder pblico o de
propiedad de los particulares (a. 764 CC). Dentro de la
primera categora estn comprendidos los pertenecientes a la
Federacin, a los Estados, o a los Municipios (a. 765 CC); y
en la segunda todas las cosas cuyo dominio pertenece
legalmente a los particulares, no pudiendo aprovecharse
ninguno sin consentimiento del dueo o autorizacin de la ley
(a. 772 CC).
Son bienes mostrencos los muebles abandonados y los
perdidos cuyo dueo se ignore (a. 774 CC), y bienes vacantes
los inmuebles que no tienen dueo cierto y conocido (a. 785
CC). Son bienes fungibles aquellos que tienen un mismo
poder liberatorio (a. 763 CC), es decir que teniendo el mismo
valor pueden reemplazar a otro en el pago, se determinan por su
gnero, cantidad y calidad, son genricos. Los no fungibles se
determinan individualmente y no tienen ese poder liberatorio,
son especficos. Son consumibles aquellos bienes que se agotan
en la primera ocasin que son usados, sin permitir, por tanto, el
uso reiterado o constante (p.e. alimentos) y no consumibles son
aquellos que s lo permiten; se considera bien principal, entre
dos incorporados, al de mayor valor, o aquel cuyo uso,
perfeccin o adorno se haya conseguido por la unin de otro
que se denomina accesorio (aa. 917 y 918 CC),
clasificacin importante en las accesiones. Y, finalmente, la
categora de bienes corpreos se refiere a las cosas y los
incorpreos a los derechos.
Esta ltima clasificacin -corpreos e incorpreos- tuvo
mucha importancia en derecho romano debido a la diferencia
que exista en las formas de transmitir las cosas y los derechos.

BIENESTAR SOCIAL

I. Es la contribucin de la sociedad moderna al mejoramiento de
la persona a efecto de que cada vez dependa menos de su
esfuerzo individual y obtenga mayores satisfactores que le
permitan una vida saludable, sin graves preocupaciones y con
las mnimas comodidades que sea posible disfrutar.
El Estado incluye en la actualidad, como parte de sus
responsabilidades pblicas, el bienestar de los habitantes de su
territorio a quienes procura una proteccin personal con la
finalidad de que tengan una existencia digna y segura mediante
la aportacin de servicios pblicos de las ms variadas especies
y otras contribuciones colectivas que hagan agradable, atractiva
e higinica la relacin con sus semejantes. El bienestar social
representa por ello la tranquilidad del espritu, la satisfaccin
que puede provocar el vivir en un ambiente de comn
solidaridad, de afanes comunes y de empeosa bsqueda de la
felicidad: es en suma, la convivencia pacfica de los seres
humanos y el propsito estatal de proporcionar el mayor
nmero de satisfacciones personales.

II. En derecho del trabajo estas condiciones se traducen en el
otorgamiento de un salario remunerador que baste, como se dice
en las definiciones legales para que el trabajador pueda cubrir
sus propias necesidades y las de su familia, incluyendo
educacin, goces y placeres honestos; descansos remunerados;
aguinaldos para cubrir gastos extraordinarios en las festividades
de fin de ao; vacaciones pagadas; facilidades para practicar
deportes o para asistir a espectculos culturales o de simple
divertimiento y en algunos casos el otorgamiento de
habitaciones cmodas e higinicas.

II. La Carta de las Naciones Unidas aun cuando no contiene
dentro de las finalidades especficas de los derechos humanos el
del bienestar social, sus propsitos revelan la idea, al decir 'que
los pueblos estn dispuestos a preservar las generaciones
venideras, del flagelo de la guerra, a reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor
de la persona humana, a promover el bienestar social y a elevar
el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad'
(a. 45). Se declara adems, como obligacin de las naciones,
el promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente
para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y
social que, en sntesis, representan el ms alto objetivo del
bienestar de la sociedad. As lo expresa tambin la Declaracin
de los Derechos Humanos en la cual, despus de promover el
bienestar social para elevar el nivel de vida de la persona,
agrega que esta tiene el derecho a obtener mediante el esfuerzo
nacional y la cooperacin internacional, la satisfaccin de sus
derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad (a. 22).
Finalmente, resulta indudable que en las sociedades
industriales evolucionadas de hoy se afirman plenamente los
valores del bienestar colectivo para una mejor realizacin y
desarrollo del trabajo, tanto a travs de los salarios como de las
prestaciones adicionales que se proporcionan a los trabajadores
y los beneficios adicionales que se les otorgan para hacer ms
placentera su existencia.

BILATERALIDAD

I. (Que consta de dos lados o partes). Caracterstica de las
normas jurdicas que las diferencia de las morales en virtud de
que aqullas imponen deberes correlativos a facultades o
derechos correlativos a obligaciones. Se explica con la
afirmacin de que frente al jurdicamente obligado (sujeto
pasivo), se encuentra una persona (sujeto activo) facultada a
reclamarle el cumplimiento de su deber.

II. En derecho civil se sita en el contexto de los contratos
bilaterales; son contratos bilaterales cuando las partes se obligan
recprocamente (a. 1836 del CC). La bilateralidad equivale
pues al sinalagma: cada parte en el contrato es a la vez
acreedora y deudora de la otra (p.e. la compraventa). La
caracterstica fundamental es la correlacin, la interdependencia
de las obligaciones en el contrato. La obligacin de la parte es
la causa de la obligacin de la contraparte. La importancia de
esta afirmacin es considerable: es la explicacin tcnica de la
excepcin de contrato no cumplido; de la teora del riesgo; de la
resolucin por incumplimiento, etc.
Un aspecto interesante resulta de los llamados contratos
sinalagmticos imperfectos. Bajo este nombre se entienden a los
contratos que nacen como unilaterales, pero que por diversas
circunstancias se convierten en bilaterales o sinalagmticos. El
caso que al efecto se menciona, es el del depsito gratuito en el
que el depositario se ve en la obligacin, una vez formado el
contrato, de realizar diversos gastos para conservar la cosa. En
este caso se convierte en acreedor del depositante. Sin embargo
la doctrina dominante afirma que el derecho de crdito que tiene
en contra del depositante, es meramente circunstancial, esta
obligacin nace posterior a la celebracin del contrato; no
puede conceptuarse como un contrato sinalagmtico, as fuera
imperfecto, ya que existe una justa oposicin de obligaciones y
no una correlacin, que es la caracterstica de los contratos
bilaterales.

III. En derecho internacional privado, la bilateralidad es la
caracterstica de ciertas reglas de conflicto que consiste en de
terminar el derecho aplicable a cada relacin jurdica, en el
mbito nacional o internacional, a partir de su localizacin por
medio de los llamados puntos de vinculacin. La bilateralidad
se caracteriza por el hecho que las reglas de conflicto de este
tipo llamadas 'reglas de conflicto bilaterales' pueden designar
como aplicable tanto al derecho del foro como a cualquier
derecho extranjero.

IV. Fue el autor alemn Federico C. von Savigny quien, al
introducir la idea de la 'localizacin de las relaciones jurdicas' a
travs de los puntos de vinculacin, puso de relieve la necesaria
bilateralidad de las reglas de conflicto, en oposicin a la
unilateralidad de las reglas utilizadas con anterioridad, en
particular por las escuelas estatutarias.

V. En la actualidad, los sistemas de conflicto de leyes incluyen
tanto reglas bilaterales como unilaterales. En Mxico
encontramos ejemplos de reglas bilaterales en el CC. a. 15;
en el CCo. a. 24, y en la LGTOC a. 252; y tambin
reglas unilaterales, siendo las ms famosas las contenidas en los
aa. 12, 13 y 14 del CC.

VI. Despus de la publicacin de las obras de Savigny la
tendencia de los legisladores y redactores de tratados
internacionales en materia de conflictos de leyes fue de elaborar
reglas de conflicto de tipo bilateral, salvo en los pases de
tendencia eminente territorialista, en los cuales se sigui
utilizando, preferentemente, reglas de conflicto unilaterales; sin
embargo se presentaron casos de sistema jurdicos elaborados
con anterioridad a Savigny, y por lo tanto unilateralistas, en los
cuales la prctica judicial procedi a lo que se conoce como la
'bilateralizacin' de las reglas de conflicto unilaterales. Dicha
prctica consiste en extraer de la regla de conflicto unilateral el
punto de vinculacin apropiado por utilizarlo en una regla de
conflicto bilateral, conservando la misma institucin jurdica
como objeto de la regla. As el a. 13 del CC referente a los
actos y contratos celebrados en el extranjero podra
'bilateralizarse' de la siguiente manera: 'Los actos y contratos
internacionales se regirn por la ley del lugar de su ejecucin'.
El punto de vinculacin utilizado, el lugar de ejecucin, se
encuentra implcito en el a. 13 al referirse a los efectos
jurdicos de actos y contratos 'que deban ser ejecutados en el
territorio de la Repblica'. Esta prctica judicial de la
bilateralizacin est por desaparecer en virtud de que los
legisladores utilizan con cada vez ms frecuencia reglas de
conflicto bilaterales en las legislaciones modernas.

BOICOT

I. Se define en el derecho internacional, como la cesacin
voluntaria de todas las relaciones con un individuo, una
empresa o una nacin. En el mbito internacional es una forma
especifica de represalia de un Estado contra otro Estado, sin que
sea necesario que se extingan todas las relaciones entre las
partes. Puede comprender acciones econmicas o diplomticas.
Para que el boicot sea legal es menester que no se manifieste
como acto de fuerza o amenaza militares, en cuyo caso estara
prohibido por el a. 2, pfo. cuatro, de la Carta de las Naciones
Unidas.

II. La naturaleza poltico-social del boicot se ha traducido en el
derecho del trabajo, en la facultad de todo individuo de negarse
a mantener relaciones con un patrn o patrones determinados,
aunque no siempre con el nimo de causar daos a la empresa o
establecimiento, sino simplemente de impedir una conducta
contraria al orden social y al respeto humano. No es lo mismo
que la huelga, porque en sta lo que tiene lugar es una simple
suspensin legal del trabajo y tratndose de la materia laboral,
puede consistir en hacer campaas contra dicha empresa o
establecimiento para que no se consuman los productos
elaborados una vez que salen al mercado o bien, en estricto
sentido colectivo, impedir la realizacin de determinadas
actividades o tratndose de organizaciones profesionales, no
proporcionar trabajadores hasta en tanto se corrijan prcticas
viciosas o perjudiciales.
En algunos casos si puede producirse el boicot como resultado
de una huelga, pero la actitud asumida por los trabajadores
obedece a situaciones diversas independientes entre s, que
entraan propiamente un conflicto de trabajo. Ms an, a travs
del boicot no se produce necesariamente la paralizacin de
labores en la propia empresa o establecimiento, sino que slo se
presiona para obtener un beneficio a un trato asequible.
Tambin debe distinguirse el boicot del sabotaje, porque aun
cuando ambos son actos deliberados de la persona, el primero
se caracteriza por manifestaciones pacficas, de no obrar o de
abstencin; en tanto que en el segundo se busca causar dao
material a las instalaciones, mquinas o equipo de la empresa o
establecimiento, daos que entran en el mbito de lo delictivo.

BOLSA DE VALORES

I. (Del latn bursa, bolsa; segn otras opiniones, del apellido de
Van der Bourse, en cuya casa de Brujas se reunan, a principios
del siglo XVI, algunos negociantes en mercancas y
documentos.)
Noticia histrica. A fines del siglo XIX se constituyeron las
primeras bolsas de valores en la ciudad de Mxico. Segn
Alfredo Lagunilla, el 21 de octubre de 1895 surgi una de ellas,
si bien en junio del mismo ao aparece registrada otra, como
sociedad annima, con un capital de cuarenta mil pesos y,
adems, ya operaba una tercera que, fusionada con la anterior,
dio lugar al surgimiento de la Bolsa de Mxico, que
prontamente languideci y acab por desaparecer en 1896.
En enero de 1907 se constituyo la Bolsa Privada de Mxico,
S.A., que en julio de 1910 se transform en Bolsa de Valores de
Mxico, S.C.L., la que se liquid en 1933, ao en el que surgi,
con la denominacin Bolsa de Valores de Mxico, la actual
Bolsa Mexicana de Valores, S.A. de C.V., segn concesin
acordada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el da
29 de agosto de dicho ao.
Durante algunos aos, hasta el de l976, operaron otras dos
bolsas de valores en el pas: la de Guadalajara y la de
Monterrey; su raqutica existencia, aunada a la posibilidad de
que coexistieran en el pas diferentes cotizaciones para los
mismos valores, con las consecuentes y desaconsejables
operaciones de arbitraje, fueron las razones que adujo la
Comisin Nacional de Valores en sus oficios nms. 2129 y
2130 de 23 de diciembre de 1975, para ordenar la suspensin de
actividades y de remates por parte de dichas bolsas. Empero, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables, cabe la
posibilidad de que operen varias bolsas en el pas.

II. Rgimen legal de su estructura corporativa. Las bolsas de
valores deben constituirse en forma de sociedad annima de
capital variable; el capital mnimo, sin derecho de retiro, debe
estar totalmente pagado, y su monto se determinar en la
concesin que otorgue la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico; el capital autorizado no podr exceder del doble del
pagado. Las acciones, obviamente nominativas, slo pueden ser
suscritas por agentes de valores, cada uno de los cuales slo
podr poseer una accin; el mnimo de accionistas-agentes es de
veinte y los administradores, en mnimo de cinco, debern
actuar constituidos en un consejo de administracin. En los
estatutos de las bolsas deber consignarse que los socios podrn
ser personas fsicas o morales (casas de bolsa), as como que su
derecho de operar en bolsa es exclusivo e intransferible; que las
operaciones en bolsa de los agentes que sean personas morales
debern ser efectuadas por apoderados-operadores con la
capacidad tcnica y solvencia moral que se exijan a los socios
que sean personas fsicas; que las acciones deben conservarse
depositadas en la bolsa, como garanta del correcto desempeo
de los socios; que stos no debern operar, fuera de la bolsa,
con valores inscritos en ella (a. 31 LMV).

III. Inscripcin y operacin en bolsa. En las bolsas mexicanas
slo puede operarse con 'acciones, obligaciones y dems ttulos
de crdito que se emitan en serie o en masa' (a. 3 LMV), pero
deben realizar tambin otras actividades inherentes a la de
mercado de valores: establecer locales adecuados para la
celebracin de las operaciones de oferta, demanda y remate;
informar al pblico sobre los valores inscritos, sus emisores y
las operaciones realizadas en la bolsa (a. 29-I y II).
Ahora bien, para que los valores sean operables en bolsa es
preciso que previamente se inscriban en el Registro Nacional de
Valores e Intermediarios de la Comisin Nacional de Valores,
as como que los emisores obtengan su inscripcin en la bolsa
respectiva y, posteriormente, suministren la informacin y
satisfagan los dems requisitos que fijen la LMV y el
reglamento interior de la bolsa (a. 33).

IV. Operaciones burstiles. Las compras o ventas en bolsa
pueden realizarse, en Mxico, directamente, con la sola
intervencin de un agente de bolsa -persona fsica-, o
indirectamente, a travs de una casa de bolsa -persona moral-,
en todo caso precisamente en el saln de remates y slo durante
las sesiones de remate, en las que slo pueden participar los
indicados agentes y casas de bolsa, estas mediante los llamados
operadores de piso.
Por su forma, las compraventas burstiles se pueden celebrar
conforme a cualquiera de estos tres procedimientos principales:
1) orden en firme, que es la propuesta escrita de compra o de
venta, que el agente u operador deposita en el corro de la bolsa,
con indicacin precisa de las caractersticas, nmero y precio de
los valores que desea comprar o vender, as como si se trata de
una operacin al contado o a futuro; el agente u operador
dispuesto a aceptar la propuesta debe manifestarlo as, de viva
voz, al personal de la bolsa, a cuyo efecto, despus de emplear
las palabras cierro vendiendo o cierro comprando, segn el
caso, indicar las caractersticas y la cantidad de los valores,
con lo cual la operacin quedar cerrada, y ninguna de las
partes podr retractarse;
2) de viva voz, que es tambin una propuesta de compra o de
venta, pero formulada en voz alta, igualmente con indicacin de
las caractersticas, nmero y precio de los valores; el agente u
operador que acepte la propuesta lo manifestar en voz alta con
la sola expresin cerrado, que ser suficiente para que la
operacin se perfeccione; slo para informacin y registro en la
bolsa, el vendedor debe llenar y entregar al personal de la
misma una ficha -mueco, en la jerga burstil mexicana- en la
que consignar los principales datos de la compraventa;
3) registro o cruce, que supone en el agente u operador una
doble representacin: la de un vendedor y la de un comprador
que se interesan en transmitir y en adquirir, respectivamente, los
mismos valores; las prcticas y las reglas de operacin burstil,
contrarias a una automtica operacin por parte del agente en su
doble representacin, le imponen el deber de anunciar en voz
alta, su doble intencin, a cuyo efecto debe precisar que se trata
de una orden cruzada, las caractersticas de los valores, su
cantidad y precio, todo ello acompaado de la expresin doy o
tomo; el otro agente interesado, a su vez, deber manifestarlo
tambin en voz alta, con empleo, segn su propsito, de uno
cualquiera de los vocablos doy o tomo, seguido de la expresin
de la cantidad de valores que desea vender o comprar. En ese
momento se iniciar una puja, segn sumas mnimas y reglas
adoptadas por las bolsas, concluida la cual se cerrarn las
operaciones respectivas, en prueba de lo cual el vendedor
entregar la ficha o mueco al personal de la bolsa;
naturalmente, si ningn otro agente se interesase en vender o
comprar, el autor del cruce podr celebrar consigo mismo la
operacin, de lo cual dar cuenta, igualmente, al personal de la
bolsa.
En lo que toca al plazo para el cumplimiento, las transacciones
burstiles pueden ser: a) de contado, en cuyo caso el precio
deber pagarse y los ttulos entregarse a ms tardar dos das
hbiles despus del cierre; b) a plazo o a futuro, y entonces el
intercambio de precio y valores se efectuar en cualquier
momento, a condicin de que ello ocurra entre los tres y los
trescientos sesenta das hbiles siguientes al cierre.

BUENA FE

I. Locucin tomada en consideracin en numerosas
disposiciones legales, definida como la obligacin de
conducirse honrada y concienzudamente en la formacin y
ejecucin del negocio jurdico sin atenerse necesariamente a la
letra del mismo. Se distinguan, as, los contratos de buena fe y
los de estricto derecho, entendiendo por los primeros aquellos
en que el juez poda dictar sentencia segn las reglas de equidad
y justicia en los puntos que los contratantes no haban previsto.
Actualmente esta distincin no se hace, ya que el ordenamiento
civil vigente establece que los contratos se perfeccionan y
obligan a las partes no slo al cumplimiento de lo pactado
expresamente, sino tambin a las consecuencias que, segn su
naturaleza, son conforme a la buena fe, al uso o a la ley (a.
1796 CC). De igual manera es repetido este concepto cada
vez que el legislador lo considera necesario como supuesto
lgico de la norma tanto jurdica como de convivencia humana
(p.e. aa. 806, 807, 811, 840, 2232 CC, entre otros), siendo
incorporado en diversas hiptesis como son la buena fe
posesoria; la buena fe contractual, ya mencionada; la clusula
rebus sic stantibus; la buena fe del accipiens en el pago de lo
indebido; la buena fe de los terceros; y la buena fe en el
matrimonio putativo.

II. Entre civilistas y romanistas se debate este concepto, en
primer lugar se cuestiona sobre su naturaleza tica o sicolgica.
En el periodo clsico del derecho romano siempre se le
consider como un concepto tico y no es sino hasta la llegada
del cristianismo cuando se hizo especial referencia al aspecto
sicolgico del conocimiento o la creencia. Sin embargo el
derecho cannico considera a la buena fe desde un punto de
vista tico, igualmente sucede en el Cdigo Napolen. En la
legislacin italiana reviste el doble aspecto tico-sicolgico.
Los autores mexicanos, especialmente Galindo Garfias,
sostienen que la buena fe, expresin de un deber moral
calificado de social, adquiere imperatividad y coercibilidad, al
ser postulada como un principio de derecho en la medida en que
se transforma en regla de derecho.
As, la nocin de buena fe en el mbito del derecho se presenta
no slo como un postulado moral incorporado al ordenamiento
jurdico como un principio general de derecho, sino como una
fuente de derecho subsidiaria; una gua del intrprete en su
labor doctrinal y jurisprudencial; una norma de conducta rectora
en el ejercicio de los derechos subjetivos y en el cumplimiento
de obligaciones; un deber jurdico; una conviccin
razonablemente fundada de que con nuestra conducta no
causamos dao a otro.

III. Derecho internacional. La expresin latina bona fide se
utiliza en su versin o traducida a diversos idiomas, en
castellano buena fe, para indicar espritu de lealtad, de respeto
al derecho, y de fidelidad, es decir, como ausencia de
simulacin, de dolo, en las relaciones entre dos o ms partes en
un acto jurdico. En la interpretacin y ejecucin de las
obligaciones internacionales significa fidelidad a los
compromisos, sin pretender acrecentarlos o disminuirlos. El
principio de la buena fe se encuentra recogido en la Carta de
Naciones Unidas, a. 2, pfo. 2, que dispone que los Estados
debern cumplir de buena fe los compromisos contrados.
Asimismo, en el derecho de los tratados, el cumplimiento de
los tratados est sujeto a la obligacin mutua de la buena fe de
los Estados contratantes. Este principio se aplica tambin a la
interpretacin de los tratados, y se interpreta como una
violacin al mismo, cuando un Estado se vale de una pretendida
ambigedad en el tratado para alegar que tal cosa no fue
intencin de los negociadores del instrumento internacional. En
algunos casos se ha interpretado que la emisin de una cierta
legislacin que sea contraria al espritu de un tratado se puede
interpretar como quebrantamiento del principio de la buena fe.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de
1969, establece, en su a. 26, que 'Todo tratado en vigor obliga
a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe'. A su vez
el a. 31, que se refiere a la regla general de interpretacin de
los tratados, dispone que: 'Un tratado deber interpretarse de
buena fe, conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a
los trminos del tratado en el contexto de stos y teniendo en
cuenta su objeto y fin.' Otra disposicin que contiene
implcitamente el principio de la buena fe es el a. 18 que
establece la obligacin de los Estados de abstenerse de realizar
actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y fin de un
tratado.

BUROCRACIA

I. Proviene del francs bureaucratie. La etimologa de la voz se
integra del francs bureau, oficina, y del helenismo cratos,
poder. Trmino que engloba las diversos formas de
organizacin administrativa, a travs de las cuales las
decisiones de un sistema poltico se convierten en accin.
Al evolucionar la organizacin social, se fue conformando la
burocracia. El trmino se converta, cada vez ms, en expresin
del poder pblico. No se debe pasar por alto que en las
nacientes sociedades, cimentadas en la familia o en la tribu, los
hombres se regan por rdenes verbales y por costumbres; las
comunicaciones eran directas.

II. La administracin -coinciden especialistas y socilogos-
naci con el Estado, que se limitaba originalmente a la ciudad.
Pronto, la necesidad de guerrear y de percibir impuestos oblig
a las dirigencias polticas a servirse de intermediarios, a emplear
personal, a estructurar cadenas interminables de oficinas -en
francs burcaux-.
Atenas y varias ciudades griegas tenan funciones o
magistraturas que eran desempeadas por ciudadanos,
nombrados casi siempre por un ao, y en ocasiones mediante
sorteo.
Guillermo Cabanellas informa que inicialmente los
funcionarios no perciban remuneracin, lo que constituye un
dato distintivo en relacin con la profesionalidad moderna de
los burcratas. Agrega que la apetencia natural de poder en el
hombre y la celebridad pblica entre los griegos, son la
explicacin de que hubiera siempre candidatos a ocupar cargos
que de hecho eran cargas.
Desde la poca de Pericles se instituy el pago de una
retribucin diaria que fue conocida como mismos, percibida por
gobernantes, soldados y miembros de los tribunales. El
mecanismo de pago se denomin mitoforia.
En Roma, durante la Repblica, se multiplicaron instituciones
y cargos pblicos, como resultado del ascenso poltico y social
de los plebeyos.
La palabra burocracia tambin es utilizada peyorativamente.
Se seala con ella, en ocasiones, a lo ms negativo de la
administracin pblica; a lo caracterizado por las exigencias de
detalle; la tramitacin lenta, rutinaria y hasta superflua. A este
respecto, la administracin romana, aunque no como una nota
original y exclusiva, es identificada por la generalizacin de la
venalidad y el cohecho en el desempeo de las funciones
pblicas; irregularidades que se acentuaban cuando la
responsabilidad burocrtica se cumpla en colonias alejadas de
la urbe romana.
Hitos en el ascenso y multiplicacin de la burocracia son: la
divisin en el siglo III en Roma, de las funciones civiles y
militares; la instalacin de los pueblos brbaros en las
pennsulas meridionales europeas, donde se mezclan con
factores de ascendencia romanista y 'asimilan con su cultura sus
instituciones'.
En pleno Edad Media -aporta Cabanellas en su Diccionario
enciclopdico de derecho usual-, los Estados cristianos
europeos crean progresivamente, en sus feudos y seoros,
densas estructuras administrativas y una gran red burocrtica.
El surgimiento de los Estados nacionales, fenmeno
sociopoltico caracterstico del siglo XV, multiplica el nmero
de empleados pblicos al consolidarse las soberanas
territoriales. Dicha centuria estaba a punto de concluir; la
imprenta reproduce miles de formularios y facilita la
propagacin de todo tipo de resoluciones.
El Imperio napolenico se desdobla y sistematiza en
ministerio, secretaras, subsecretaras, direcciones nacionales y
todo tipo de oficinas pblicas. Estos estratos administrativos se
difunden no slo en Francia, sino en aquellos pases que
sufrieron las campaas del Primer Cnsul y fueron impactadas
por la Revolucin francesa.
No puede entenderse a la burocracia solamente como un fro y
complejo andamiaje de unidades y oficinas pblicas; es
inherente a ella lo que muchos autores llaman racionalizacin
laboral. En efecto, mientras se organizaban las funciones y se
fijaban objetivos programticos, los trabajadores al servicio del
Estado lograban conquistas y reivindicaciones muy
significativas; entre ellas est el reconocimiento de su
estabilidad en el empleo, un salario que en algunos niveles -
como hoy- llegaba a ser aceptable; y el reconocimiento de
derechos de naturaleza colectiva, que van desde el contrato
colectivo y la huelga hasta la facultad de sindicacin.
Diversas formaciones burocrticas fueron trasplantadas desde
la metrpoli europea aMxico y matizadas por la realidad
ultramarina. Simples oficinas o pequeos departamentos
administrativos fueron el germen de los que hoy conocemos
como secretaras de Estado.
Las Leyes de Indias e innumerables ordenanzas fueron el
punto de partida institucional para incorporar a las
constituciones mexicanas del siglo XIX y a sus disposiciones
reglamentarias, algunas estructuras administrativas, o bien para
suprimir otras, por ser atentatorias de la dignidad humana, al
negar capacidad poltica y hasta religiosa a los indgenas.

III. Por razones doctrinarias, expositivas, y sistemticas, se
reconocen en las constituciones dos partes bien diferenciadas: la
dogmtica y la orgnica. La primera se circunscribe a una esfera
integrada por diversas reas del individuo, impenetrables hasta
el lmite de su proteccin para las autoridades pblicas. La
segunda comprende los grandes lineamientos para las
estructuras y mecanismos a travs de los cuales se llevar a
cabo el cumplimiento de los fines estatales. Fines que pasan por
la clsica divisin de funciones o parcelacin del poder: funcin
ejecutiva, funcin legislativa y funcin judicial; en los niveles
federal, de las entidades federativas y de los municipios.
La LOAPF mexicana norma la actividad de las
dependencias que auxilian al titular del Poder Ejecutivo de la
Unin en el estudio, planeacin y despacho de los negocios del
orden administrativo; dependencias que se conocen como la
administracin pblica centralizada (Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos).
Por otra parte, debe destacarse que el propio ejecutivo se
apoya tambin, en las siguientes entidades de la administracin
pblica paraestatal: organismos descentralizados; empresas de
participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones
nacionales de seguros y de fianzas, as como en los
fideicomisos pblicos. A este respecto, es necesario destacar
que el a. 50 de la LOAPF faculta al presidente de la
Repblica para determinar agrupamientos de entidades de la
administracin pblica paraestatal, por sectores definidos, con
el objeto de que sus relaciones con el Ejecutivo Federal, en
cumplimiento de las disposiciones legales aplicables, se realicen
a travs de la Secretara de Estado o Departamento
Administrativo que en cada caso designe como coordinador del
sector correspondiente. La dependencia designada como cabeza
de sector, planear, coordinar y evaluar la operacin de las
entidades paraestatales que, como radio de accin, la seale el
titular del ejecutivo.
Los poderes legislativo y judicial de la federacin se regulan,
bsica y respectivamente, por la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos -cada cmara tiene
su propio reglamento interior y de debates- y por la Ley
Orgnica del Poder J udicial de la Federacin.
El Procurador General de la Repblica es el consejero jurdico
del gobierno federal, en los trminos que determine la ley.
En el caso especial del Distrito Federal, su gobierno est a
cargo del presidente de la Repblica, quien lo ejerce a travs del
J efe del Departamento del Distrito Federal. El Procurador
General de J usticia del Distrito Federal tambin depende del
presidente de la Repblica. El Poder J udicial est encabezado
por el Tribunal Superior de J usticia. El Congreso General, por
otra parte, tambin est facultado para legislar en todo lo
relativo al Distrito Federal.
Las relaciones laborales entre los trabajadores y los poderes de
la Unin, as como en el Departamento del Distrito Federal, se
rigen por la Ley Federa de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del Apartado 'B' del a. 123
constitucional. A este respecto, no se puede hacer caso omiso de
las llamadas Condiciones Generales de Trabajo que fija
unilateralmente el titular de cada dependencia y sobre cuya
formulacin los representantes gremiales simplemente opinan.
Tampoco debemos pasar por alto lo que dispone el a. 89 de la
C en su fr. II, cuando al fijar las facultades del J efe del
Ejecutivo, lo autoriza a remover libremente a los empleados de
la Unin cuyo nombramiento o remocin 'no estn
determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes'.
Los Estados de la Repblica (entidades federativas) regulan el
funcionamiento de sus rganos ejecutivo, legislativo y judicial,
a travs de sus leyes orgnicas de la administracin pblica
local, de las leyes orgnicas de sus legislaturas y de las leyes
orgnicas de sus tribunales superiores de justicia,
respectivamente. Las relaciones de trabajo con sus servidores se
haban normado tradicionalmente por las llamadas leyes del
servicio civil.
Las leyes orgnicas municipales, expedidas por las legislaturas
locales, y sin contradecir el a. 115 de la C., brindan las
grandes directrices para el funcionamiento y atribuciones de los
ayuntamientos, con sus rganos, oficinas y regidores y
concejales.
La nueva fr. IX del a. 115 de la C. prescribe que las
relaciones entre las entidades federativas y los municipios con
sus servidores (DO, 3 de febrero de 1983), se regirn por las
leyes que expidan las legislaturas locales, tomando como base
lo dispuesto por el a. 123 constitucional y sus ordenamientos
complementarios. La indefinicin en cuanto al apartado de este
precepto, A o B, se debe inscribir en el anecdotario de nuestro
parlamentarismo; la fraccin obrera del Partido Revolucionario
Institucional, proveniente de la Confederacin de Trabajadores
de Mxico, amenaz con abandonar el recinto legislativo si la
asamblea se hubiera inclinado por el relativo a los burcratas
federales.

IV. El trmino burocracia es altamente equivoco. Puede ser
analizado desde diversos ngulos de las ciencias sociales.
Existen casos de frontera en relacin con el tratamiento de la
administracin pblica. En nuestros das casi no puede hablarse
de burocracia si no se alude tambin a la poltica y a la
economa (caso de Polonia). Socilogos como Max Weber, al
referirse a la administracin burocrtica pura, expresan que es
'la forma ms racional de ejercer una dominacin'.
En fin, las disposiciones jurdicas, como receptculos de
complejas cadenas de organismos para administrar la 'cosa
pblica', son slo una cara de un vasto problema. No olvidemos
que se habla de la enajenacin de la burocracia a otros grupos
sociales, de la burocracia como grupo con intereses propios; de
las relaciones entre burocracia, tcnica y poltica, etc.
Para concluir, difcil tarea representa responder a la pregunta
consistente en quines, en Mxico, forman parte de la
burocracia. Gaetano Mosca, al tratar de clasificar en sus lneas
fundamentales a todos los organismos polticos, desemboc en
dos tipos: el feudal y el burocrtico. Mientras en el primero
tenemos las funciones directivas bsicas ejercidas por los
mismos individuos y al mismo tiempo en una componente de
pequeos agregados sociales; en el segundo -grandeza,
civilizacin, racionalizacin poltica y econmica aparte-, la
actividad militar y casi todos los servicios pblicos, son
ejercidos por empleados asalariados. Desde esta ltima vertiente
tendramos, en la burocracia mexicana, a todos los servidores
pblicos en todas las jerarquas del ejercicio del poder -federal,
local o municipal-.
Lo que importa desentraar es qu se entiende por burocracia
en su acepcin y funcin ms cercanas. Para autores como
Bertha Lrner, las burocracias florecen en todo tipo de sistemas
polticos sean totalitarios o liberales, constitucionales o
anrquicos; la jerarquizacin y una clara divisin del trabajo les
son inherentes.
Para la mencionada autora, la burocracia mexicana finca parte
de sus bases en el presidencialismo, sobre todo a partir de 1930.
Del titular del Ejecutivo deriva -agrega, 'una estructura vertical
de poder con lneas de mando y obediencia... se produce
asimismo una divisin del trabajo'.
Burocracia nos lleva al grupo poltico que est al frente del
Estado; 'requiere, adems de una tipificacin, de una mayor
concrecin'. En el siglo XX mexicano contemplamos, de alguna
manera, a otras burocracias: la privada en la sociedad civil la
militar en el ejrcito, la confesional en las iglesias. Para Lrner
hay que distinguir a la burocracia que encabeza al Estado de las
otras burocracias, puesto que se trata de la burocracia poltica,
pero no de toda la burocracia poltica. En el Estado capitalista,
como es el Estado mexicano del siglo XX, florecen cuerpos
jerarquizados, con centralizacin y divisin del trabajo, pero
que no gobiernan. Hay una burocracia gobernada. Pero la que se
sita en una posicin de mando es la burocracia gobernante,
reafirma de manera contundente la referida tratadista.

CABILDO

I. (Del latn capitulum) cuerpo de eclesisticos capitulares de
una iglesia. Sinnimo de ayuntamiento. J unta celebrada por el
cabildo o tambin sala donde se celebra el cabildo.
El cabildo es el antecedente ms antiguo del ayuntamiento en
la poca colonial de Amrica Latina, pues se identifica con los
concejos medievales espaoles que surgieron de la decadencia,
ya evidente en los siglos XVI y XVII, del municipio de origen
romano.
Cabildo, sinnimo de ayuntamiento es la denominacin que se
ha dado al rgano colegiado que constituye hoy da la autoridad
poltica ms importante del municipio libre. Con el nombre de
cabildos, los concejos de las ciudades y pueblos coloniales, eran
instalados mediante el otorgamiento de fueros que se conferan
a los intereses locales, para dotar de gobiernos autnomos a las
ciudades y pueblos tanto de Espaa como de Amrica Latina. A
los cargos que se desempeaban en los cabildos se les llamaban
oficios concejiles. Se contaban entre estos ltimos, los cargos
de alcaldes, regidores, procuradores, alfrez real, fieles
ejecutores, mayordomos, escribanos pblicos y corredores de
lonja. En la primera etapa de su establecimiento, algunos oficios
concejiles eran objeto de subasta pblica. Esto ltimo propici
que dichos oficios fuesen adquiridos por el mejor postor, en
detrimento de la administracin democrtica de los intereses de
la colectividad, que haba hecho de los primeros municipios del
Mxico colonial vigorosas modalidades de gobierno autnomo.
De las recopilaciones de la Legislacin de Indias de 1680,
citadas por la doctrina, se desprende que los oficios concejiles
como los de regidores, alguaciles mayores y escribanos de
pueblos de Indias, eran enajenables, y en los remates de pblica
almoneda se recomendaba preferir en ellos a descubridores y
pobladores, bajo la prohibicin expresa de recurrir a elecciones.
Al reinado de Carlos III se atribuyen las reformas municipales
que dieron paso a los primeros cargos de eleccin indirecta, que
recayeron en un oficio creado para defender a la comunidad del
cabildo, se trat del sndico personero y de los diputados de los
pueblos, habindose ordenado que los primeros formaran parte
de las comisiones de abastos y de polica. Los cabildos del
derecho indiano eran de dos gneros, los ordinarios y los
abiertos. Los primeros se integraban por alcaldes ordinarios y
regidores y en las ciudades que tenan el carcter de cabeza de
gobierno, eran presididos por el gobernador de la ciudad o por
su lugarteniente. Los segundos representaban la posibilidad de
elegir regidores en lugares de nuevo asiento de las poblaciones.
Lo caracterstico de este tipo de cabildo era la celebracin de
reuniones pblicas para la integracin del mismo y para la
discusin de los asuntos de la colectividad.

II. J uan de Solrzano y Pereyra defini al cabildo como el
cuerpo poltico colegiado que gobern a las ciudades y villas de
las Indias, eligiendo a jueces, regidores y alcaldes ordinarios,
as como a los dems oficiales necesarios en las poblaciones.
Moiss Ochoa Campos cita a Hevia Bolaos y precisa que
'Cabildo es ayuntamiento de personas sealadas para el
gobierno de la Repblica, como son J usticia y regidores'.
Erigido el cabildo como asamblea deliberante y particularmente
el cabildo abierto, tena como facultades la de firmar el libro del
pueblo y distar y reformar las ordenanzas municipales, as como
tambin mandar efectuar los trabajos semanales de la
comunidad. La proliferacin en la Nueva Espaa de los cabildos
abiertos fue limitada, pues su institucin lleg a prohibirse. De
las prerrogativas conferidas a los cabildos, la de dictar
ordenanzas garantiz por mucho tiempo que los gobiernos
municipales conservaran su autonoma. Testimonio de esto
ltimo es lo ordenado por Felipe II en el sentido siguiente:
'porque las ciudades, villas y lugares de las Indias, presentan
algunas veces sus Ordenanzas ante nuestros Virreyes, los cuales
las confirman y otras veces las hacen de nuevo en materia de
gobierno. Mandamos que si se apelare de ella para las
audiencias reales, donde los Virreyes presidieren, se guarden,
cumplan y ejecuten, hasta que por justicia se vean y determine
en revista por las audiencias lo que se debe hacer'.
Las principales funciones objeto de las ordenanzas de los
cabildos, eran las relacionadas con el ejercicio del comercio
dentro de las jurisdicciones de las ciudades, villas y pueblos a
que gobernaban.
Actualmente, en la legislacin orgnica de los municipios de
algunas entidades federativas es frecuente encontrar un empleo
diverso del vocablo cabildo, ya como sinnimo de
ayuntamiento o de rgano deliberativo municipal, como por
ejemplo en las leyes orgnicas municipales de J alisco y San
Luis Potos, ya como el vocablo con el cual en la tradicin se
denomina al lugar donde sesiona el ayuntamiento o concejo
municipal, es el caso de la Ley Orgnica Municipal del Estado
de Tlaxcala. En cambio en la Ley Orgnica Municipal de
Sinaloa en ningn momento se alude al cabildo.

III. En el derecho histrico mexicano, la voz cabildo se refiere
fundamentalmente a una corporacin o gobierno colegiado,
existiendo dos tipos de cabildos totalmente diferentes: el
eclesistico y el secular o civil.

IV. El cabildo secular, tambin llamado concejo, municipalidad
o ayuntamiento, tena a su cargo el gobierno del municipio,
clula o base de la organizacin poltica desde la poca
colonial.
En la Nueva Espaa haba dos tipos de cabildos seculares: el
de espaoles y el de indios, el primero se refera a comunidades
predominantemente integradas por espaoles (peninsulares y
criollos) lo que se conoca tambin como la repblica de los
espaoles, mientras que el segundo se refera a comunidades de
indgenas o naturales, lo que formaba la repblica de los indios.
Aunque desde el principio de la dominacin espaola se
dispuso respetar la organizacin poltica y social de los
indgenas, en tanto no contraviniera los principios polticos
fundamentales de los espaoles, ello dur bien poco, pues los
pueblos de indios se organizaron polticamente segn el modelo
del ayuntamiento castellano.
En esencia, el cabildo secular se integraba con alcaldes y
regidores, ms un escribano para dar fe de lo actuado; en cuanto
a su nmero, podemos decir que de aquellos haba normalmente
dos, aunque hubo casos en que uno bast, eran electos por stos
el primer da hbil del ao y duraban un ao en el cargo; por su
lado, el nmero de regidores vari de entre cuatro a
veinticuatro, dependiendo de la importancia del lugar; eran
nombrados por el rey o su mandatario, con carcter perpetuo. A
estos concejales se les poda aadir el alguacil mayor, el alfrez
mayor y el procurador, sin voto este ltimo.
La ereccin del cabildo secular correspondi al monarca o a
quien ste diera poder para ello, como por ejemplo el
adelantado, o el virrey.
El primer cabildo mexicano fue el fundado por Corts el 22 de
abril de 1519, que por ser el Viernes Santo de aquel ao psole
por nombre el de Villa Rica de la Vera Cruz.

V. El cabildo eclesistico es un colegio de clrigos que tiene por
objeto dar un culto ms solemne a Dios, puede ser de dos tipos:
catedralicio y colegial. El primero, adems ayudaba al obispo
como su consejo o senado, adems de suplirlo en el gobierno de
la dicesis cuando vacare la sede, despus de 1983 quedaron
suprimidas estas facultades de gobierno.
El cabildo eclesistico se integra de dignidades, canonjas y
dignidades menores. Entre los primeros encontramos al dean, al
arcipreste, al arcediano, al chantre, al maestrescuela y al
tesorero; las canonjas o prebendas eran ocupadas por los
cannigos (dentro de stos hay dos oficios fundamentales: el
cannigo lectoral o teologal y el penitenciario), y las dignidades
menores, llamados beneficiarios, que aunque formalmente no
son parte del cabildo, estn ajenos a l y se les considera
tambin capitulares.

CAJAS DE AHORRO

I. Asociacin constituida por trabajadores o empleados de un
centro de trabajo, con aportaciones econmicas de los propios
trabajadores o empleados, destinadas a facilitarles prstamos
con intereses mdicos y con la obligacin de cubrir los crditos
otorgados en partidas semanales, quincenales o mensuales, as
como la parte proporcional de los intereses que se causen.

II. La caja de ahorro es ajena e independiente al ahorro en s y
al llamado 'fondo de ahorro' que es una prestacin adicional al
salario y que deriva de una obligacin patronal, generalmente
contrada a travs de los contratos colectivos de trabajo. Por
esta razn cuando los trabajadores carecen de un fondo de
ahorro o prstamos legalmente constituidos, organizan estas
asociaciones que ellos mismos manejan bajo las siguientes
bases:
a) No es obligatoria para los trabajadores de una empresa o
establecimiento el formar parte de la caja de ahorros; su
adhesin a ella es voluntaria y libre, sin ms requisito que
aportar una cantidad inicial o una suma determinada en cada
pago del salario, para que pueda financiarse a la comunidad con
tales aportaciones.
b) Del caudal o capital con el cual deba iniciar sus operaciones
de prstamo se reserva un porcentaje que sirva como fondo de
garanta. En algunas empresas o establecimientos este fondo de
garanta lo aportan los patrones o empresarios, con la condicin
de que sea devuelto en un trmino prudente y entre tanto la
propia caja se capitaliza.
c) El trabajador asociado adquiere lo que en trminos comunes
se conoce como 'bono' o 'accin' por el monto de las
aportaciones que haga, ya sea al contado o en parcialidades. La
Ley Federal del Trabajo aun cuando no lo expresa en forma
especfica admite la posibilidad de integrar cajas de ahorro pues
aun cuando no existe ninguna disposicin sobre el particular, en
el captulo de descuentos al salario, permite que de ste se
hagan los que correspondan a las aportaciones semanales,
quincenales o mensuales que hagan los trabajadores; as como
los pagos proporcionales de los prstamos e intereses que
causen (a. 110 fr. IV LFT).
d) El trabajador asociado, una vez que la caja de ahorros
cuenta con un fondo de reserva aceptable o convenido, puede
solicitar prstamos por cantidades equivalentes a uno, dos o tres
meses de salario; desde luego puede convenirse en prstamos
mayores si son amplios los fondos de reserva, pero el objetivo
son pequeos prstamos de pronta devolucin para que no se
agote dicho fondo.
e) Se cobra un modesto porcentaje, inferior desde luego al de
cualquier institucin de crdito o depsito ya que el objetivo es
precisamente no gravar en extremo el salario del trabajador sino
prestarle una ayuda en un momento de apuro o de extrema
necesidad para cubrir gastos imprevistos.
f) Se nombra una directiva de tres personas a lo sumo, para
que manejen dicha caja y se responsabilicen de los fondos
recaudados y de las operaciones de prstamo que se realicen.
Como garanta se acostumbra que sea otro asociado quien firme
de aval una solicitud de prstamo para evitar que la caja se
descapitalice en caso de ausencia de un trabajador o de
incumplimiento al pago de las aportaciones correspondientes.
Asimismo es costumbre otorgar al final de cada ejercicio anual
de una caja de ahorros, un porcentaje a los directivos, por el
manejo y responsabilidad que hayan adquirido.
g) En el mes de diciembre de cada ao y coincidiendo con el
pago de la prima de aguinaldo que por disposicin legal se hace
a los trabajadores, se formula el balance de las operaciones
realizadas por la caja y se entrega a los asociados un estado
contable de los resultados para que aprecien el movimiento de
los fondos y presenten en todo caso sus objeciones. Con el
importe de los intereses recaudados se constituyen las utilidades
netas que se hayan obtenido y deducidos los gastos de
operacin se distribuyen entre los asociados de acuerdo a los
'bonos' o 'acciones' que hubieren suscrito.

III. Slo en cajas de ahorro que manejan fondos considerables o
en aquellas en que intervienen los patrones cuando son stos los
que constituyen el fondo de reserva, se establecen normas
estatutarias o reglamentarias; en cajas de ahorro que integran
solamente los trabajadores con sus propios recursos, son ellos
mismos quienes se encargan de la vigilancia de los valores y de
evitar que haya malversaciones que hagan nugatorio su inters
de ahorro. Finalmente y para dejar debidamente aclarada la
naturaleza jurdica de la caja de ahorro y su diferencia con el
fondo de ahorro, que como ya expresamos, forma parte de las
prestaciones salariales que se otorgan al trabajador, citaremos la
jurisprudencia de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin
sobre el particular: 'El artculo 95 de la Ley Federal del Trabajo
de 1931 establece que el salario es inembargable; no estar
sujeto a retencin o descuento alguno, fuera de los establecidos
en el artculo 91 de la misma Ley (Artculo 110 de la Ley
vigente de 1970). Ahora bien, en virtud de que el fondo de
ahorros de un trabajador forma parte de su salario, debe
estimarse que la orden dada a la empresa para que retenga dicho
fondo con el fin de entregarlo a persona distinta, es contraria a
la prohibicin establecida por el artculo 95 invocado; de
manera que si la empresa se allanar a la orden expresada,
incurrira en la sancin de doble pago, implcita en esa
prohibicin; por lo que debe estimarse que la orden de
referencia afecta los intereses jurdicos de la empresa y debe
concedrsele el amparo que solicite con tal motivo.' (Tesis nm.
16, Apndice al SJ F 1917-1975, 5 parte, cuarta sala, p. 23.)
De conformidad con esta jurisprudencia se obtiene: primero, la
diversa naturaleza de ambos tipos de ahorro; segundo, la
facultad patronal para que, si los trabajadores lo acuerdan y
otorgan su aprobacin, se hagan los descuentos que
correspondan al fondo de la caja de ahorro; tercero, se garantiza
de esta manera la operatividad de dicha caja y se evita su
descapitalizacin, la cual tendra lugar en perjuicio de todos los
asociados.

CALIFICACIN DEL DELITO

I. Bajo la denominacin de calificacin del delito se entienden
aquellas situaciones que, previstas en la ley penal y conocidas
por la doctrina bajo la denominacin de 'circunstancias
calificativas' o 'circunstancias agravantes', suponen un
incremento de la punibilidad prevista por el legislador,
generando, por lo mismo, nuevos tipos delictivos que resultan
ser ms agravados que los estimados bsicos.

II. En general, la doctrina al referirse a la calificacin de los
delitos, plantea la divisin entre los tipos bsicos; los tipos
especiales, que a su vez pueden ser privilegiados o agravados; y
los tipos complementados, que tambin pueden ser
privilegiados o agravados.
Por tipo bsico, expresa Mezger, se entienden los diferentes
tipos fundamentales que incluye la parte especial de la ley penal
y que constituyen la espina dorsal del Cdigo Penal, segn
afirma otro autor. Tipo bsico es aquel que no deriva de ningn
otro y cuya existencia es independiente de cualquier otro tipo, o
como expresa otro autor, es el que se presenta en su puro
modelo legal, sin ms caractersticas que las esenciales del
delito o bien aquellas figuras tpicas cuya descripcin sirve de
base a otros tipos delictivos.
Por tipo especial a diferencia de los anteriores, se entienden
aquellos que se integran autnomamente agregando al tipo
fundamental o bsico otro requisito, y pueden ser privilegiados
o agraviados. En el primer caso, el elemento que se agrega
origina una disminucin de la pena, en el segundo una
calificacin agravada de la misma.
Los tipos complementados, que tambin pueden ser
circunstanciados en forma agravada o atenuada, son aquellos
que requieren para su existencia el tipo fundamental o bsico, al
cual se le aade una circunstancia que no obstante no integra un
delito autnomo; as, el tipo complementado supone siempre la
aplicacin del tipo bsico que se complementa con la
circunstancia que agrava o disminuye la penalidad.
De esta manera, la doctrina ha entendido que, a manera de
ejemplo, el hecho de privar de la vida, supone, en principio, un
delito de homicidio cometido por quien realiza la accin
respectiva, siempre que se renan los extremos penales
correspondientes. J unto a esta figura, sin embargo, existe el
delito de parricidio, consistente en el homicidio del ascendiente
en lnea recta y que supone un delito autnomo con penalidad
agravada; y, por otra parte existe tambin el delito de
infanticidio que se hace consistir en el homicidio del producto
de la concepcin dentro de las 72 horas siguientes a su
nacimiento, y que la ley penal vigente castiga con una penalidad
atenuada, como un delito autnomo. Por otra parte, la misma
ley penal al referirse al delito de homicidio, contempla en otros
artculos ciertas circunstancias que son origen de una
agravacin o atenuacin de la pena como es el hecho de que el
homicidio sea perpetrado con motivo de inundacin, incendio y
explosivos, etc., o bien que sea perpetrado en ria, caso este
ltimo en que resulta atenuado.
En sntesis, independientemente de los matices derivados de
las posiciones doctrinales sustentadas sobre el particular,
fundamentalmente, la calificacin del delito es atendida, como
una forma de clasificacin de los tipos delictivos.
Independientemente de este orden de ideas, otra orientacin la
contempla bsicamente como una clasificacin de la
punibilidad.

CALUMNIA

I. (Del latn calumnia.) Acusacin falsa, hecha maliciosamente
para causar dao. Imputacin falsa de un delito de los que dan
lugar a un procedimiento de oficio. La calumnia significa
penalsticamente imputar o acusar falsamente a otro de la
comisin de un delito.

II. La calumnia, desde pocas pasadas siempre se ha equiparado
con la mentira, siendo sta la esencia propia de este delito.
Como precedentes de la calumnia nos encontramos las Leyes de
Hammurabi, consistentes en el castigo a que se haca merecedor
el que acusaba y no poda probar su acusacin. La calumnia se
castigaba en los pueblos egipcios, segn se deriva del libro de
los funerales, y en la India, como se observa en las leyes de
Man, que con tienen terribles imprecaciones contra la mentira.
Se dice que en el Manava-Dharma-Zastra se encuentran las
penas ms graves contra el falso denunciador. Lo propio se
seala de la legislacin mosica, en el Levtico o Libro de los
sacerdotes. En la poca del talin, la calumnia tuvo un gran
auge. En Grecia, Roma y en el derecho cannico, la calumnia
era castigada, presentando caractersticas distintas: en los
pueblos de la antigua Grecia, los calumniadores eran conocidos
con el nombre de sicofantes, llamados as porque alardeaban de
influencia con algn oficial pblico o con el mismo prncipe,
logrando ganancias por su vendido silencio. En la poca
romana, mientras subsisti el sistema de acusacin pblica, el
calumniador haba de presentarse a cara descubierta, armado de
descaradas mentiras para combatir en el foro contra el enemigo;
este sistema desaparece y surge el delator. Dicho primer periodo
pertenece a la celebre lex remmia, en contra de los
calumniadores, a quienes castigaba con marcas en la frente, la
marca empleada era la letra K, pero que fue desplazada por el
castigo del talin. En el derecho cannico, la calumnia es
maliciosa et mendax acusatio, y las Decretales llamaron
calumniador a quien conscientemente y con dolo imputa un
crimen a otro. Si la calumnia era evidente, el acusador deba
sufrir la pena del talin. En el Fuero J uzgo, Fuero Real y la Ley
de Partidas, se le aplicaba igual penalidad sealada con
anterioridad en el derecho cannico. Pero en los cdigos
espaoles, la calumnia como imputacin de un hecho delictuoso
fue incluida en la legislacin alfonsina, influyendo de esta
manera en los cdigos actuales.

III. La primera caracterstica que es apreciable en la calumnia,
es la falsa imputacin de un delito y, adems, que este delito sea
de aquellos que la ley persigue de oficio.
En el delito de calumnia, a diferencia de la injuria y de la
difamacin, la falsedad es un elemento esencial; sin embargo,
deben concurrir otros aspectos importantes que la hacen
diferente de los otros delitos que la ley seala como los delitos
contra el honor. Esa falsedad por otra parte, debe ser consciente
y voluntaria por la persona que realiza la imputacin de un
delito; adems, la imputacin debe ser a persona directa y los
hechos tambin deben ser concretos y determinados. Por
ejemplo: no incurre en calumnia el que llama ladrn al
perjudicado; ello constituye injuria. En cambio, si yo atribuyo
con falsedad a otro el robo de mi cartera, el delito es de
calumnia y no de injuria. Se considera, adems, que la finalidad
en el delito de calumnia se traduce en una imputacin
totalmente falsa, concreta y dolosa; la finalidad del delito de
injuria, es fundamentalmente el animus injuriandi, la ofensa y el
desprecio. A su vez, la naturaleza esencial que reviste el delito
de difamacin es en s la comunicacin a una o ms personas de
la imputacin que se hace a una tercera persona. En la
difamacin el dolo es evidente, ya que prevalece el objetivo del
descrdito por medio de la publicidad y divulgacin. Por lo que,
en la injuria y en la calumnia se incurre en delitos sin necesidad
de la publicidad.

IV. En el CP mexicano, el delito de calumnia se encuentra
ubicado en el ttulo relativo a los 'delitos contra el honor' y
regulado en el a. 356; a diferencia de otros pases que lo
consideran como un 'delito en contra de la administracin de
justicia', ya que consideran que el bien jurdico que se protege
no es el honor, sino prevalentemente un 'inters jurdico que la
sociedad tiene en que la recta administracin de justicia no se
vea entorpecida por acusaciones o imputaciones engaosas'.
Este criterio es el seguido por los cdigos italianos, en tanto que
los espaoles y los de Iberoamrica, con excepcin de Costa
Rica y Venezuela, estiman que el honor es el bien jurdico
ofendido.
Por eso se dice que la calumnia no trasciende ni a los muertos,
ni son sujetos pasivos las sociedades, salvo cuando trasciende a
los individuos que las representan o dirigen por encontrarse
afectado su honor. Por tal razn, los sujetos pasivos slo pueden
ser las personas fsicas, porque la ratio del delito de calumnia
consiste en la falsa imputacin, denuncia, queja, acusacin o
atribucin de un delito, y si slo la persona fsica es susceptible
de responsabilidad penal, obvio es que nicamente dicha
persona puede devenir en sujeto pasivo.
De la lectura del a. 356 del CP se desprende que los
delitos que se imputan a una tercera persona deben ser de
aquellos que se persiguen de oficio; tambin no deja de revestir
importancia, que la imputacin del delito debe ser falsa y esta
falsedad debe ser objetiva y subjetiva. La falsedad objetiva es la
imputacin de un delito, sin que este delito se haya cometido
por la persona. La falsedad subjetiva se da cuando existe el
nimo doloso; es decir cuando se tiene conocimiento y voluntad
de que se est cometiendo un hecho injusto. Por lo que el tipo
de calumnia se puede integrar con la imputacin, denuncia o
queja de hechos, a sabiendas de la falsedad de los mismos en
que se funda o de la inocencia de la persona a quien se hace la
delictiva atribucin.
Del a. 356, tambin se pueden establecer las formas de
realizacin de la calumnia: verbales o escritas, formales y
reales. Las primeras se desprenden de la fr. I del mencionado
artculo, ya que la imputacin puede hacerse mediante palabras
proferidas en presencia o en ausencia del sujeto pasivo o
mediante escritos dirigidos a ste o comunicados a terceras
personas, pues dentro de la especialidad del tipo de calumnia
entran los diversos modus operandi. Las formales se
contemplan en la fr. II, cuando se hace mediante la
presentacin de denuncia, queja o acusacin calumniosa;
entendindose por tales, aquellas en que el autor 'imputa un
delito a persona determinada, sabiendo que sta es inocente o
que aqul no se ha cometido'. La calumnia real, descrita en la
fr. III, consiste desde el punto de vista fctico en poner 'sobre
la persona calumniada, en su casa o en otro lugar adecuado...,
una cosa que pueda dar indicios o presunciones de
responsabilidad'.
La consumacin y la tentativa de calumnia se puede establecer
en base a las formas de como se presenta este delito. Existe
consumacin si la calumnia es verbal y es oda por el sujeto
pasivo o por tercera persona. Escrita cuando una u otra persona
lea la imputacin falsa. La fr. II del a. 356, en donde se
enmarca la forma de calumnia formal, se consuma cuando se
est ante un organismo judicial presentando la denuncia, etc.,
teniendo el carcter de falsa. Y con respecto de la otra forma de
calumnia, se dar la consumacin cuando engendre en contra de
la persona indicios o presunciones de responsabilidad.
Es configurable la tentativa en todas las formas de calumnia,
habiendo dificultad respecto de la verbal, cuando esta no es oda
por alguna persona o por la persona a quien se le imputa el
hecho delictivo.

CALUMNIA

I. (Del latn calumnia.) Acusacin falsa, hecha maliciosamente
para causar dao. Imputacin falsa de un delito de los que dan
lugar a un procedimiento de oficio. La calumnia significa
penalsticamente imputar o acusar falsamente a otro de la
comisin de un delito.

II. La calumnia, desde pocas pasadas siempre se ha equiparado
con la mentira, siendo sta la esencia propia de este delito.
Como precedentes de la calumnia nos encontramos las Leyes de
Hammurabi, consistentes en el castigo a que se haca merecedor
el que acusaba y no poda probar su acusacin. La calumnia se
castigaba en los pueblos egipcios, segn se deriva del libro de
los funerales, y en la India, como se observa en las leyes de
Man, que con tienen terribles imprecaciones contra la mentira.
Se dice que en el Manava-Dharma-Zastra se encuentran las
penas ms graves contra el falso denunciador. Lo propio se
seala de la legislacin mosica, en el Levtico o Libro de los
sacerdotes. En la poca del talin, la calumnia tuvo un gran
auge. En Grecia, Roma y en el derecho cannico, la calumnia
era castigada, presentando caractersticas distintas: en los
pueblos de la antigua Grecia, los calumniadores eran conocidos
con el nombre de sicofantes, llamados as porque alardeaban de
influencia con algn oficial pblico o con el mismo prncipe,
logrando ganancias por su vendido silencio. En la poca
romana, mientras subsisti el sistema de acusacin pblica, el
calumniador haba de presentarse a cara descubierta, armado de
descaradas mentiras para combatir en el foro contra el enemigo;
este sistema desaparece y surge el delator. Dicho primer periodo
pertenece a la celebre lex remmia, en contra de los
calumniadores, a quienes castigaba con marcas en la frente, la
marca empleada era la letra K, pero que fue desplazada por el
castigo del talin. En el derecho cannico, la calumnia es
maliciosa et mendax acusatio, y las Decretales llamaron
calumniador a quien conscientemente y con dolo imputa un
crimen a otro. Si la calumnia era evidente, el acusador deba
sufrir la pena del talin. En el Fuero J uzgo, Fuero Real y la Ley
de Partidas, se le aplicaba igual penalidad sealada con
anterioridad en el derecho cannico. Pero en los cdigos
espaoles, la calumnia como imputacin de un hecho delictuoso
fue incluida en la legislacin alfonsina, influyendo de esta
manera en los cdigos actuales.

III. La primera caracterstica que es apreciable en la calumnia,
es la falsa imputacin de un delito y, adems, que este delito sea
de aquellos que la ley persigue de oficio.
En el delito de calumnia, a diferencia de la injuria y de la
difamacin, la falsedad es un elemento esencial; sin embargo,
deben concurrir otros aspectos importantes que la hacen
diferente de los otros delitos que la ley seala como los delitos
contra el honor. Esa falsedad por otra parte, debe ser consciente
y voluntaria por la persona que realiza la imputacin de un
delito; adems, la imputacin debe ser a persona directa y los
hechos tambin deben ser concretos y determinados. Por
ejemplo: no incurre en calumnia el que llama ladrn al
perjudicado; ello constituye injuria. En cambio, si yo atribuyo
con falsedad a otro el robo de mi cartera, el delito es de
calumnia y no de injuria. Se considera, adems, que la finalidad
en el delito de calumnia se traduce en una imputacin
totalmente falsa, concreta y dolosa; la finalidad del delito de
injuria, es fundamentalmente el animus injuriandi, la ofensa y el
desprecio. A su vez, la naturaleza esencial que reviste el delito
de difamacin es en s la comunicacin a una o ms personas de
la imputacin que se hace a una tercera persona. En la
difamacin el dolo es evidente, ya que prevalece el objetivo del
descrdito por medio de la publicidad y divulgacin. Por lo que,
en la injuria y en la calumnia se incurre en delitos sin necesidad
de la publicidad.

IV. En el CP mexicano, el delito de calumnia se encuentra
ubicado en el ttulo relativo a los 'delitos contra el honor' y
regulado en el a. 356; a diferencia de otros pases que lo
consideran como un 'delito en contra de la administracin de
justicia', ya que consideran que el bien jurdico que se protege
no es el honor, sino prevalentemente un 'inters jurdico que la
sociedad tiene en que la recta administracin de justicia no se
vea entorpecida por acusaciones o imputaciones engaosas'.
Este criterio es el seguido por los cdigos italianos, en tanto que
los espaoles y los de Iberoamrica, con excepcin de Costa
Rica y Venezuela, estiman que el honor es el bien jurdico
ofendido.
Por eso se dice que la calumnia no trasciende ni a los muertos,
ni son sujetos pasivos las sociedades, salvo cuando trasciende a
los individuos que las representan o dirigen por encontrarse
afectado su honor. Por tal razn, los sujetos pasivos slo pueden
ser las personas fsicas, porque la ratio del delito de calumnia
consiste en la falsa imputacin, denuncia, queja, acusacin o
atribucin de un delito, y si slo la persona fsica es susceptible
de responsabilidad penal, obvio es que nicamente dicha
persona puede devenir en sujeto pasivo.
De la lectura del a. 356 del CP se desprende que los
delitos que se imputan a una tercera persona deben ser de
aquellos que se persiguen de oficio; tambin no deja de revestir
importancia, que la imputacin del delito debe ser falsa y esta
falsedad debe ser objetiva y subjetiva. La falsedad objetiva es la
imputacin de un delito, sin que este delito se haya cometido
por la persona. La falsedad subjetiva se da cuando existe el
nimo doloso; es decir cuando se tiene conocimiento y voluntad
de que se est cometiendo un hecho injusto. Por lo que el tipo
de calumnia se puede integrar con la imputacin, denuncia o
queja de hechos, a sabiendas de la falsedad de los mismos en
que se funda o de la inocencia de la persona a quien se hace la
delictiva atribucin.
Del a. 356, tambin se pueden establecer las formas de
realizacin de la calumnia: verbales o escritas, formales y
reales. Las primeras se desprenden de la fr. I del mencionado
artculo, ya que la imputacin puede hacerse mediante palabras
proferidas en presencia o en ausencia del sujeto pasivo o
mediante escritos dirigidos a ste o comunicados a terceras
personas, pues dentro de la especialidad del tipo de calumnia
entran los diversos modus operandi. Las formales se
contemplan en la fr. II, cuando se hace mediante la
presentacin de denuncia, queja o acusacin calumniosa;
entendindose por tales, aquellas en que el autor 'imputa un
delito a persona determinada, sabiendo que sta es inocente o
que aqul no se ha cometido'. La calumnia real, descrita en la
fr. III, consiste desde el punto de vista fctico en poner 'sobre
la persona calumniada, en su casa o en otro lugar adecuado...,
una cosa que pueda dar indicios o presunciones de
responsabilidad'.
La consumacin y la tentativa de calumnia se puede establecer
en base a las formas de como se presenta este delito. Existe
consumacin si la calumnia es verbal y es oda por el sujeto
pasivo o por tercera persona. Escrita cuando una u otra persona
lea la imputacin falsa. La fr. II del a. 356, en donde se
enmarca la forma de calumnia formal, se consuma cuando se
est ante un organismo judicial presentando la denuncia, etc.,
teniendo el carcter de falsa. Y con respecto de la otra forma de
calumnia, se dar la consumacin cuando engendre en contra de
la persona indicios o presunciones de responsabilidad.
Es configurable la tentativa en todas las formas de calumnia,
habiendo dificultad respecto de la verbal, cuando esta no es oda
por alguna persona o por la persona a quien se le imputa el
hecho delictivo.

CMARA DE ORIGEN

I. Nombre que se da a la cmara del Congreso de la Unin
encargada de conocer y discutir, en primer trmino, los
proyectos o iniciativas de ley o decreto, cuya resolucin no sea
de la competencia exclusiva de una sola de las cmaras.

II. Las expresiones cmara de origen y cmara revisora se
utilizaron por vez primera en el constitucionalismo mexicano en
los aa. 54, 55 y 58 al 62 de la Constitucin Federal de 1824 y
posteriormente por el a. 71 de la Constitucin de 1857,
reformado el 13 de noviembre de 1874. Este dispositivo pas en
forma similar al a. 72 de la Constitucin de 1917. Algunas
constituciones extranjeras utilizan tambin estas expresiones
(p.e.: Argentina, a. 68; Venezuela, a. 167).

III. En el procedimiento de formacin de una ley o un decreto
cuya resolucin no sea exclusiva de una sola cmara, las
cmaras del Congreso de la Unin son designadas como cmara
de origen y cmara revisora. A la cmara de origen le
corresponde ser la primera en conocer, discutir y en su caso,
aprobar, las iniciativas de leyes o decretos que presenten las
entidades que gozan de esta prerrogativa constitucional.
Asimismo, la cmara de origen es la primera en conocer las
observaciones que en su caso hiciera el presidente de la
Repblica al proyecto aprobado por las cmaras.
Indistintamente puede fungir como cmara de origen la de
diputados o la de senadores, pero, tratndose de proyectos
relativos a emprstitos, contribuciones o impuestos y
reclutamiento de tropas, la cmara de origen debe ser
necesariamente la de diputados, como lo prev expresamente el
inciso h) del a. 72 de la Constitucin. Adems de estas tres
excepciones consignadas en la disposicin mencionada, el
penltimo prrafo del a. 111 de la Carta Fundamental dispone
que la Cmara de Diputados fungir como cmara de origen
tratndose de la solicitud de destitucin de funcionarios
judiciales formulada por el presidente de la Repblica.
El origen de la excepcin relativa a la materia de
contribuciones e impuestos, se encuentra en el a. 1, seccin 7
de la Constitucin norteamericana, que el constituyente
mexicano de 1824 recogi en el a. 51 de la Constitucin de 4
de octubre. Las otras dos excepciones previstas en el a. 72
surgieron con la reforma de 1874 al a. 70 de la Constitucin de
1857.
Un sector de la doctrina mexicana ha argumentado que la
razn por la cual la Cmara de Diputados es cmara de origen
en los asuntos comentados, se debe a que siendo dicha cmara
la genuinamente popular debe conocer primero de los asuntos
que afectan inmediata y directamente al pueblo.

CMARA REVISORA

I. Nombre que se da a la cmara del Congreso de la Unin
encargada de conocer y discutir, en segundo trmino (despus
de la cmara de origen), los proyectos o iniciativas de ley o
decreto, cuya resolucin no sea de la competencia exclusiva de
una sola de las cmaras.

II. Las expresiones cmara de origen y cmara revisora se
utilizaron por vez primera en el constitucionalismo mexicano en
los aa. 54, 55 y del 58 al 62 de la Constitucin Federal de
1824 y posteriormente por el a. 71 de la Constitucin de
1857, reformado el 13 de noviembre de 1874. Este dispositivo
pas en forma similar al a. 72 de la Constitucin de 1917.
Algunas constituciones extranjeras utilizan tambin estas
expresiones (p.e.: Argentina, a. 68; Venezuela, a. 167).

III. En el procedimiento de formacin de una ley cuya
resolucin no sea exclusiva de una sola cmaras las cmaras del
congreso de la Unin son designadas como cmara de origen y
cmara revisora. A la cmara revisora le corresponde ser la
segunda en conocer, discutir y en su caso, aprobar, las
iniciativas de leyes o decretos que presenten las entidades que
gozan de esta prerrogativa constitucional. Asimismo a la
cmara revisora le corresponde conocer en segundo lugar, es
decir, despus de la cmara de origen, las observaciones que en
su caso hiciera el presidente de la Repblica al proyecto
aprobado por las cmaras. Indistintamente puede fungir como
cmara revisora la de diputados o la de senadores, pero,
tratndose de proyectos relativos a emprstitos, contribuciones
o impuestos y reclutamiento de tropas, el Senado debe ser
necesariamente cmara revisora. Adems de estas tres
excepciones contenidas en el inciso h) del a. 72 de la
Constitucin, el penltimo prrafo del a. 111 de la misma
Carta Fundamental, que establece el procedimiento de
destitucin de funcionarios judiciales, prev que el ejecutivo
debe enviar la solicitud de destitucin a la cmara de diputados
y si sta lo aprueba pasar a la de senadores, razn por la cual el
Senado funge necesariamente como cmara revisora en este
procedimiento

CMARAS DE COMERCIO E INDUSTRIA

I. Son corporaciones que tienen por objeto la representacin
legal y la defensa de los intereses comerciales e industriales de
las personas que las componen, que son precisamente personas
dedicadas a este tipo de actividades del comercio y de la
industria. Se les reconoce personalidad jurdica propia y se han
creado al amparo de la libertad de asociacin.

II. Su origen es muy remoto y se recuerda el auge extraordinario
que tuvieron durante la Edad Media, principalmente en los
grandes puertos de Italia, Francia y Espaa, incentivando el
comercio y la industria en general y perfeccionando o
consolidando cada vez ms su organizacin, como ocurri con
la Cmara de Comercio de Marsella del siglo XVI, que haba
establecido delegaciones en varios puertos del Mediterrneo.
Nace, pues, la Cmara de Comercio sobre la idea romanista de
las corporaciones, universitas personarum, y de la libertad para
crear este tipo de asociaciones.

III. Actualmente se rigen por la ley de 26 de agosto de 1941,
fecha de publicacin en el DO, la cual las caracteriza como
personas jurdicas pblicas, autnomas, englobando tanto a las
cmaras de comercio y de la industria propiamente tales como
las uniones de comerciantes ambulantes y a las uniones de
comerciantes de mercados pblicos municipales y del Distrito
Federal. Dichas cmaras abarcan o se extienden a todo el
territorio nacional, pudiendo tener delegaciones, salvo que la
Secretara de Comercio autorice la creacin de cmaras con
jurisdiccin local. El objeto de estas cmaras consiste en
representar los intereses generales del comercio o de la industria
dentro de su jurisdiccin fomentar el desarrollo del comercio o
de la industria nacionales; participar en la defensa de los
intereses particulares de los comerciantes o industriales, segn
corresponda; ser rgano de consulta del Estado; actuar como
rbitros en los conflictos entre comerciantes e industriales, si as
convienen en someterse a dicha cmara; desempear la
sindicatura en las quiebras de comerciantes e industriales
inscritos en ella.
La inscripcin por parte de los comerciantes e industriales es
obligatoria prcticamente, pues la ley establece esta
obligatoriedad a todo aqul que tenga un capital manifestado
ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de dos mil
quinientos pesos.
Los rganos de las cmaras de comercio e industria sern la
asamblea general, que acta como rgano supremo; un consejo
directivo y los dems que establezcan sus correspondientes
estatutos.
La ley en vigor autoriza y reconoce tanto a estas cmaras
como a las uniones para confederarse a nivel nacional las
primeras y para federarse por estados y por el Distrito Federal,
primero y luego confederarse a nivel nacional las uniones.
Las confederaciones de cmaras de comercio y de las de
industria sern autnomas, gozarn de personalidad jurdica
propia y tendrn como domicilio social la capital de la
Repblica, como indica el a. 123 de la ley que venimos
citando, segn la reforma efectuada el 31 de diciembre de 1962.
Asimismo, las federaciones estatales de las uniones sern
autnomas y gozarn de personalidad jurdica propia al igual
que la federacin de las uniones del Distrito Federal. Y unas y
otras podrn confederarse a nivel nacional, en cuyo caso dichas
federaciones gozarn de personalidad jurdica propia,
autonoma y tendrn su domicilio social en la capital de la
Repblica.
Los objetivos que se prevn para estas federaciones y
confederaciones de uniones y las confederaciones de las
cmaras son los de representar legalmente los intereses de sus
miembros, a nivel local en el caso de las federaciones, y a nivel
nacional tratndose de las confederaciones: fomentar el
comercio y la industria en sus respectivos campos de accin;
organizar ferias nacionales e internacionales y fomentar y editar
su respectivos directorios generales de comerciantes y de
industriales de la Repblica.

CAPITAL SOCIAL

I. Capital (del latn capitalis, de caput, is, cabeza). Existen
diversas acepciones del trmino en cuestin, segn el marco
terico de referencia empleado. Por ejemplo, el Diccionario de
la Lengua Espaola seala doce distintos significados, cinco de
los cuales aluden a la cuestin econmica: 7. Hacienda, caudal,
patrimonio. 8. Cantidad de dinero que se presta. 9. Caudal,
bienes que aportan el marido o la mujer al matrimonio. 10.
Valor permanente de lo que de manera peridica o accidental
rinde u ocasiona rentas, intereses o frutos. 11. Uno de los cuatro
factores de la produccin formado por la riqueza acumulada que
en cualquier aspecto se destina de nuevo a aqulla, en unin del
trabajo y de los agentes naturales. Por su parte, el Diccionario
de Ciencias Sociales indica que es el producto destinado a
nuevas producciones. El trabajo acumulado y destinado a nueva
produccin. El caudal de bienes que una persona o entidad
posee. Mercantilmente, el conjunto de medios de cambio de
moneda, destinados a sostener, regularizar e incrementar
operaciones comerciales. Social (del latn socialis). Lo
perteneciente o relativo a una sociedad o a los socios aliados o
confederados (Diccionario de la Lengua Espaola).

II. Concepto. Como vemos, el vocablo capital expresa una
realidad compleja que no se puede reducir a una frmula
simple. Denota varios aspectos de una nica realidad que dada
la conexin recproca existente entre los distintos significados
se trata de perfiles diversos de un mismo fenmeno complejo,
cuya integracin no puede compendiar una sencilla definicin.
La disciplina del capital se caracteriza por las frecuentes
intersecciones con la disciplina del patrimonio, lo cual puede
suceder en virtud de aquella relacin de implicacin
(continenza) que existe entre los dos conceptos. Como si se
tratara de esferas concntricas de las cuales una -el patrimonio-
comprende tambin a la otra -el capital- que en ella est
circunscrita.
Se entiende por patrimonio social, 'el conjunto de bienes y
derechos de la sociedad, con deduccin de sus obligaciones. Se
forma inicialmente, con el conjunto de aportaciones de los
socios' (Mantilla Molina). El conjunto efectivo de bienes de la
sociedad en un momento determinado.
Su cuanta adolece de las mismas variaciones que el
patrimonio individual. Se incrementa si la industria es prspera,
se reduce en el caso contrario. El patrimonio activo comprende:
dinero, cosas, derechos, valores econmicos de toda clase. El
patrimonio pasivo: abarca las deudas (Garrigues). Dichos bienes
pasan a ser propiedad del ente social de modo distinto o como
ocurre con el capital (Simonetto).
El capital social es el conjunto de bienes propios (fondo
patrimonial) del ente social, constituido por el valor inicial en
dinero de las aportaciones de los accionistas (personas fsicas o
morales) que lo forman. Su valor permanece inmutable durante
la vida de la sociedad, salvo los aumentos y disminuciones
acordados por los socios. Segn el concepto clsico, es una
entidad formal y una expresin invariable y cristalizada de valor
que refleja el balance.
'Es la cifra en que se estima la suma de las obligaciones de dar
de los socios y seala el nivel mnimo que debe alcanzar el
patrimonio social para que los socios puedan disfrutar de las
ganancias de la sociedad' (Mantilla Molina).
Cifra permanente de la contabilidad, que no necesariamente
refleja el patrimonio efectivo. Seala dicha cifra el patrimonio
que debe existir no el que realmente existe. Es la cifra
considerada como tal en la escritura constitutiva de la sociedad
o en sus reformas (a. 6 fr. V, LGSM). 'La cifra del capital
es una lnea cerrada o crculo ideal trazado en el activo de la
sociedad, que no acota bienes determinados pero que impone a
la sociedad la obligacin de tenerlo siempre cubierto con bienes
equivalentes a aquella cifra.' Tcnica y legalmente, patrimonio y
capital social deben coincidir al erigirse la sociedad; sin
embargo, pueden ser diversos desde el primer momento
(Garrigues).

III. Aplicacin de normas. La presencia del capital social en las
sociedades de capitales es esencial no slo para la productividad
de stas, sino para garantizar a los acreedores el pago puntual de
las obligaciones sociales.
1) Determinacin y unidad del capital social. Fijar el capital
social es una de las clusulas esenciales de la escritura
constitutiva (a. 6 frs. V y VI; 89, fr. II, 91, fr. I y 97,
LGSM). 2) Estabilidad del capital social. La cifra del capital no
puede modificarse arbitrariamente. Los procedimientos de
aumento y de reduccin del capital social son excepciones a
este principio (a. 9, LGSM). 3) Intangibilidad del capital. Si
hubiere prdida del capital social, ste deber ser reintegrado o
reducido antes de repartirse o asignarse utilidades (a. 18,
LGSM). 4) Fidelidad del balance. Las utilidades habrn de
repartirse solamente cuando ello resulte del balance (a. 19,
LGSM). 5) La formacin de un fondo de reserva, 5% anual,
derivado de las utilidades, hasta igualar la quinta parte del
capital social (a. 20 LGSM). 6) El capital deber estar
ntegramente suscrito (a. 89, fr. II, LGSM). 7) El importe
de las acciones pagaderas en efectivo, deber estar cubierto
cuando menos en un 20% y liberadas cuando deban cubrirse en
bienes distintos del dinero (a. 89, frs. III y IV LGSM). 8)
Las sociedades no pueden emitir acciones (las cuales
representan el capital) por una suma inferior a su valor nominal
(a. 115, LGSM). 9) La integridad del capital social. Para su
mantenimiento el legislador otorga accin para reclamar a los
socios el monto no saldado de su aportacin (a. 24, in fine,
LGSM); la no conservacin ntegra del capital, hasta un lmite
de una tercera parte, acarrea la disolucin de las sociedades (a.
229, fr. V, en relacin con los aa. 17, 104 y 136, LGSM).

IV. Representacin del capital social. El capital social de una
sociedad por acciones se halla representado por estos
titulosvalor.

V. Carcter jurdico del capital social. Esencial al concepto de
sociedad es el concepto de capital (aa. 2688 y 2693, fr. IV,
CC, 6 fr. V, 51, 89, fr. II, 208, 209, 213 y 216, LGSM
y 15, fr. IV, 34, LSC), cuyas variaciones estn limitadas por la
ley y por la naturaleza del negocio.

VI. Aumento del capital social. En vista de que la obligacin
del accionista se limita al pago de sus acciones, siempre que la
sociedad necesita allegarse nuevos recursos para la explotacin
de un negocio, o cubrir las prdidas sufridas, habr de recurrir
al prstamo o, al aumento de su capital. Este ltimo implica una
modificacin estatutaria, excepto en las sociedades de capital
variable.
Para aumentar el capital la sociedad puede emitir nuevas
acciones o incrementar el valor nominal de las ya existentes.
En ambos casos, las nuevas acciones o el aumento en su valor
nominal pueden pagarse con dinero o en especie, o a travs de
convertir las obligaciones en acciones o transformar las reservas
o beneficios tambin en acciones (a. 210 bis, LGTOC). En
dichas circunstancias, cuando al aumento de capital se
acompaan nuevas aportaciones por antiguos o nuevos socios,
se habla de un aumento real de capital; en los otros casos de un
aumento contable.
La posibilidad de aumentar el capital social se considera en el
a. 9, LGSM. Es facultad de la asamblea general
extraordinaria pronunciarse al respecto (a. 182, fr. III,
relacionado con el 260, LGSM). No podrn emitirse nuevas
acciones hasta que las emitidas anteriormente hayan sido
totalmente pagadas (a. 132, LGSM). Los accionistas tienen
derecho preferente para adquirir acciones de nueva emisin (a.
132, LGSM).

VII. Reduccin del capital social. Cuando la sociedad sufra
prdidas que hagan disminuir el patrimonio real con relacin a
la cifra del capital nominal, de manera tal que no se puedan
repartir beneficios, puesto que no los hay, cabe la posibilidad de
reducir el capital social para adaptar la cifra del capital al valor
real del patrimonio, consiguiendo as un reparto de beneficios.
La reduccin del capital afecta a la garanta de los terceros y
requiere modificacin de los estatutos. La reduccin es posible
efectuarla por reembolso a los socios o por liberacin concedida
a stos de exhibiciones no realizadas. Para ello debern seguirse
normas especiales de publicidad. Los socios pueden oponerse
ante autoridad judicial a la reduccin (a. 9, LGSM). Compete a
la asamblea general extraordinaria acordar la reduccin (a. 182,
fr. III, en relacin con el a. 260, LGSM).
La reduccin del capital puede hacerse por: 1. Disminucin del
nmero de acciones: A. fusin; B. amortizacin. 2. Disminucin
del valor nominal de las acciones: A. nica; B. progresiva.
La disminucin del nmero de acciones puede efectuarse por
amortizacin simple o por amortizacin con emisin de
acciones de goce. La disminucin, habr de realizarse
respetando el derecho de los accionistas a recibir un trato
idntico.

VIII. Clasificacin (Gertz Manero).

CAPITAL
1. Por las personas que aportan.
A. Sociedades de personas.
Responden solidaria, subsidiaria ilimitadamente a. 51,
LGSM).
B. Sociedades de capitales.
Responden hasta el monto de 4 aportacin (aa. 58 y 87,
LGSM).
2. Por la manera de constituirse.
A. Aportaciones inmediatas.
a. Cargo activo.
b. Abono capital.
B. Aportaciones mediatas.
a. Por el compromiso contrado.
b. Cuentas puentes de activo (accionistas).
c. Exhibiciones secretas.
3. Por la forma de constituirse.
A. En efectivo.
B. En especie.
Se quedan los ttulos en depsitos en Tesorera, por 2 aos (a.
141 LGSM).

IX. Funcin econmica del capital social. Las aportaciones de
capital efectuadas por los socios permiten que la sociedad
ejercite sus funciones y alcance su fin.

X. Acepciones complementarias. Mltiples y diversificados son
los significados de la voz capital, no menos lo son los vocablos
que se conectan directa o indirectamente con el capital social.
ste puede estar a su vez formado por: 1. Capital autorizado:
cifra mxima que puede alcanzar el capital suscrito sin que se
requiera modificacin estatutaria. Deber estar colocado el
mnimo que marca la ley para la S. de R.L. y la S.A. o bien, el
mayor que fije la propia escritura. 2. Capital autorizado y no
emitido: constituye la diferencia entre el mximo del capital
autorizado en la escritura constitutiva o en sus reformas y la
cantidad disponible a suscripcin, ya sea que est o no suscrita.
Dicha cifra es meramente un elemento de informacin y para
efectos de los estados financieros no integra el capital contable
(Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, IMCP). 3. Capital
emitido y no suscrito: parte del capital autorizado que por
acuerdo de la asamblea general de accionistas o del consejo de
administracin se ofrecer al pblico para su suscripcin. 4.
Capital suscrito: aquel que los socios se obligan a aportar.
Capital social y capital suscrito coinciden en las sociedades de
capital fijo. 5. Capital suscrito y no exhibido: aquel que los
socios se comprometieron a aportar pero que la sociedad an no
ha recibido (IMCP). 6. Capital exhibido: es el importe del
capital suscrito que ha sido cubierto por las aportaciones de los
socios. 7. Capital social autorizado y exhibido: cuando el capital
autorizado est totalmente pagado. Nunca el capital exhibido
podr ser mayor al capital social.

XI. Capital contable o patrimonio social. Es la diferencia entre
el activo y el pasivo de la sociedad, est constituido por: 1. El
capital social pagado. 2. Otras aportaciones de los socios y
asociados. 3. Utilidades retenidas en el negocio: A. Aplicadas o
se paradas especficamente (reserva: legal y estatutaria): a) Con
fines especficos determinados; b) Con finalidades generales; A.
Sin aplicacin especial. 4. Revaluaciones de activos y pasivos.
5. Aportaciones no reembolsables hechas por terceros. 6.
Utilidad del ejercicio. En suma: capital contable es igual a
capital social pagado ms supervit (utilidades retenidas y
resultados del ejercicio) menos dficit prdidas.

CAREO

I. Es la confrontacin del acusado con los testigos de cargo, as
como entre las personas que formulan declaraciones
contradictorias en un proceso penal, con el objeto de establecer
la veracidad de los testimonios.
De acuerdo con la doctrina, el careo posee en el ordenamiento
mexicano una doble connotacin: por una parte debe
considerarse como un derecho constitucional de la defensa del
inculpado en el proceso penal, para conocer con precisin y de
manera directa lo sostenido por los testigos que declaran en su
contra, y por la otra, el cotejo de los testimonios que incurran en
discrepancias, para efectos probatorios.

II. El antecedente inmediato del primer aspecto, se introdujo en
el a 20, fr. III, de la C de 5 de febrero de 1857, y se reiter en
la fr. IV del precepto del mismo nmero de la C vigente, de
acuerdo con la cual, el acusado ser careado con los testigos que
depongan en su contra los que declararn en su presencia si
estuviesen en el lugar del juicio, para que pueda hacerles todas
las preguntas conducentes a su defensa.

III. Lo anterior significa que los careos pueden efectuarse entre
el procesado y el ofendido, el procesado y los testigos, y
tambin entre estos ltimos. De acuerdo con lo establecido por
el a. 265 del CFPP la confrontacin del acusado contra los
testigos de cargo, prevista por la fr. IV del a. 20 de la C,
debe efectuarse en todo caso, aun cuando no existan
discrepancias. Sin embargo, la jurisprudencia de la SCJ ha
interpretado la disposicin constitucional en el sentido de que la
confrontacin no es indispensable cuando exista coincidencia
entre lo expuesto por el inculpado y los testigos que declaran en
su contra.

IV. El careo entre el acusado y los testigos de cargo ha sido
calificado como constitucional, y el de los testimonios
divergentes, se le considera como de carcter legal, por estar
regulado por los cdigos de procedimientos penales. Podemos
dividirlo en directo, cuando se encuentran presentes los
declarantes, y supletorio cuando no se puede lograr la
comparecencia de alguno de ellos.
De acuerdo con lo establecido por los cdigos modelos,
CPP y CFPP, el careo directo se practicar slo entre dos
personas y en una sola diligencia, durante el periodo de
instruccin, y a la mayor brevedad posible, sin perjuicio de
repetirlo cuando el juez lo estime oportuno o cuando surjan
nuevos puntos de contradiccin. A la diligencia slo pueden
acudir las personas que deban ser confrontadas, las partes y, los
intrpretes, si fueren necesarios (aa. 226 CPP y 266
CFPP).
Dichos careos se practicarn, dando lectura, en lo conducente,
a las declaraciones que se reputen contradictorias y llamando la
atencin a los careados sobre los puntos de contradiccin a fin
de que discutan entre s y pueda aclararse la verdad (aa. 228
CPP y 267 CFPP).
Por lo que se refiere a los llamados careos supletorios, los
mismos pueden efectuarse cuando alguno de los que deban ser
careados no fuere encontrado o residiere en otra jurisdiccin, y
se practicarn leyendo al presente la declaracin del ausente y
hacindole notar las contradicciones que hubiere entre aqulla y
lo declarado por l, a fin de que puedan hacerse las aclaraciones
necesarias. Sin embargo, cuando las dos personas que deban
confrontarse se encontrarn fuera del mbito territorial del
tribunal del proceso, se practicar el careo directo a travs del
exhorto correspondiente (aa. 229 CPP y 268 CFPP).

V. La doctrina ha destacado el valor del careo, tanto por lo que
respecta a la defensa del inculpado al enfrentarse a los testigos
de cargo y conocer directamente, si se encuentran en el lugar
del juicio, o de manera supletoria en caso contrario, las
declaraciones de sus contradictores, como tambin la
confrontacin de los testimonios discrepantes, con el objeto de
verificar la veracidad de los mismos. Sin embargo, para la
eficaz utilizacin de este instrumento se requieren dos
condiciones importantes: en primer trmino la inmediacin del
juez con los participantes del careo, y en segundo lugar, la
preparacin del propio juzgador en los conocimientos de la
psicologa del testimonio y del interrogatorio, sin los cuales
resulta difcil valorizar con precisin las declaraciones
divergentes.
Desafortunadamente en nuestra realidad jurdica no siempre
pueden cumplirse estas condiciones, si se toma en
consideracin que en numerosas ocasiones, debido al recargo de
las labores, la diligencia se practica ante el secretario, el cual se
limita a anotar las declaraciones de los careados, sin intentar,
salvo excepciones, un verdadero interrogatorio, que tampoco es
frecuente por parte del defensor y del MP.

CARTA DE CRDITO

I. Es un documento por cuyo medio la persona que la expide
suplica a otra que le entregue a una tercera, una cantidad fija o
varias cantidades indeterminadas, comprendidas en un mximo
cuyo lmite se debe sealar (Hernndez, pp. 268-271).

II. Aunque la ley habla de un destinatario (LGTOC a. 315),
en la practica y en la doctrina se admite la existencia de varios
destinatarios.
La forma de operacin de la carta de crdito vara mucho, ya
que puede consistir en la entrega de dinero contra simples
recibos, o contra la entrega de documentos, tales como los
conocimientos de embarque, y puede utilizarse tambin para el
pago de documentos cambiarios.
Es importante hacer notar que la carta de crdito no confiere al
tenedor derecho alguno en contra de la persona a quien va
dirigida (LGTOC a. 312).
La carta de crdito suele considerarse como una operacin de
crdito, aunque en los casos en que el beneficiario ha dejado su
importe en poder del dador, o es acreedor del mismo por el
importe de la carta, se convierte en una figura de mediacin en
el pago. El documento no es titulovalor, pues la ley claramente
prev que no son negociables (LGTOC a. 311), y que
pueden ser libremente reubicados (a. 314) salvo en el caso en
que el tenedor haya entregado el importe.
En la carta de crdito existen tres elementos personales: el
dador, que es la persona que la expide, el pagador o
destinatario, (que es aquella a quien se suplica que pague la
suma al tercero y, el tomador, que es el tercero a quien el
pagador, a solicitud del dador, debe hacer entrega de la suma de
dinero.
De la LGTOC se desprende que la carta de crdito debe ser
nominativa, contener la splica de que se pague la cantidad fija,
o cantidades indeterminadas pero comprendidas dentro del
mximo sealado, y los requisitos generales para poder
identificar a cada una de las partes, as como tambin la fecha.
El dador queda obligado ante el pagador, por la cantidad que
ste pague en virtud de la carta dentro de los lmites fijados en
la misma (LGTOC a. 315).
En cuanto a duracin, salvo pacto en contrario, el trmino de
la misma es de 6 meses contados a partir de la fecha de
expedicin.
En cuanto a la existencia de provisin, la carta puede ser con
ella o sin ella, lo cual afecta definitivamente los derechos y
obligaciones de las partes, pues, evidentemente, de existir
provisin no puede darse la relacin de reembolso.

CASO FORTUITO

I. En derecho civil, el caso fortuito o fuerza mayor presupone
un incumplimiento del contrato. Sin embargo, el caso fortuito o
la fuerza mayor funcionan como un mecanismo de liberacin
del deudor ante el incumplimiento del contrato.
Los caracteres del caso fortuito o fuerza mayor son los
siguientes:
a. Irresistible. Esta caracterstica se traduce en una
imposibilidad absoluta de cumplimiento. Es necesario distinguir
entre la simple dificultad y la imposibilidad absoluta.
b. Imprevisible. El caso fortuito o la fuerza mayor debe ser
imprevisible. La sociedad exige del deudor que tome todas las
precauciones que puedan evitar el incumplimiento.
c. Exterior. El acontecimiento debe ser exterior; es decir, debe
producirse fuera de la esfera de responsabilidad del deudor. As,
p.e. la falta de personal o de material que necesita el contratante
para ejecutar el contrato puede ser imprevisible para l, pero
como se produce en el interior de su empresa no produce los
efectos del caso fortuito.
Finalmente es de destacar la posible antinomia entre fuerza
mayor y caso fortuito. Parte de la doctrina sostiene que la fuerza
mayor es el acontecimiento extrao al deudor (fuerza de la
naturaleza, hecho del prncipe, hecho de un tercero, etc.), en
tanto que el caso fortuito se produce en el interior de la esfera
de responsabilidad del deudor y en consecuencia no sera
liberatorio. Otros opinan que la fuerza mayor indica lo
insuperable del obstculo en tanto el caso fortuito se refiere al
origen externo del obstculo. Lo importante es que ambas
expresiones como se emplean en nuestro CC producen los
mismos efectos y la posible distincin, por tanto, carece de
inters.

II. En derecho penal es un acontecimiento que no se puede
prever ni resistir; su distincin con la fuerza mayor con la que
frecuentemente se le confunde, resulta tan difcil que la mayora
de los cdigos y de los especialistas no profundizan en ello y
establecen para ambos vocablos idnticas consecuencias. Los
que sealan una distincin entre ambas figuras en el mbito del
derecho penal, afirman que la fuerza mayor es un
constreimiento de carcter fsico de procedencia natural o
metahumana, que impide al sujeto que la recibe conducir su
voluntad con relacin al resultado que se produce, y aun cuando
puede preverse, no es factible superarse o vencerse; por su
parte, el caso fortuito es el suceso que se presenta de manera
inesperada e imprevisible, cuando el agente que lo sufre est
efectuando un obrar legtimo con todas las precauciones y
diligencias debidas, produciendo un resultado por mero
accidente, como lo determina la fr. X del a. 15 del CP.
Un ejemplo puede ser, el de un sujeto que al conducir su
vehculo acompaado de un amigo por la carretera, cumpliendo
con lo dispuesto por el Reglamento de Trnsito Federal
(velocidad permitida, buenas condiciones del auto, distancia
requerida, etc.), al dar una curva se produce repentinamente
hundimiento del asfalto, sin que el manejador pueda evitar
proyectarse a un lado del camino y que su acompaante resulte
lesionado.
Con relacin a esta voz, puede darse el extremo de que el
acontecimiento extrao al obrar del agente, se prevea pero lo
inesperado y sorpresivo no se pueda superar o vencer. Esta
figura no slo guarda relacin estrecha contra la fuerza mayor
sino tambin con la fuerza fsica de procedencia humana
irresistible y con la culpa. Se distingue de la primera, porque la
fuerza fsica como su nombre lo indica siempre debe proceder
del hombre, no as en el caso fortuito; se distingue de la culpa,
por el hecho de que en esta ltima el agente al efectuar un
comportamiento desatiende un deber de cuidado que
personalmente le incumbe y previendo o no el resultado, es
responsable de las consecuencias que se produzcan, lo que no
ocurre en el caso fortuito, porque debido a la forma en que se
presenta el suceso, no es posible atribuirle responsabilidad
alguna por el mismo.
A propsito de la similitud que existe entre el constreimiento
fsico, la fuerza mayor y el caso fortuito, Ral Lpez Gallo
seala como semejanzas de los tres institutos, una fuerza fsica,
inevitable, irresistible, de naturaleza objetiva, con imposibilidad
de eleccin en el actuar y con el efecto de no atribuir
responsabilidad para quien se encuentra frente a alguna de ellas.
Por su parte, el mismo autor seala como diferencias que el
constreimiento fsico siempre es de origen humano, que la
fuerza mayor proviene de la naturaleza o de un factor
metahumano y en el caso fortuito la fuerza fsica puede ser de
cualquier ndole; el constreimiento fsico y la fuerza mayor
pueden ser previstos o no, ya que su inevitabilidad proviene de
su magnitud y el caso fortuito es imprevisible por definicin; la
causalidad en el caso fortuito y en la fuerza mayor es fatal y
tratndose del constreimiento fsico, la causacin es
teleolgica; en la fuerza mayor y en la fuerza absoluta
(costreimiento fsico), puede existir o no una conducta previa,
en el caso fortuito la conducta previa es indispensable; en la
fuerza absoluta y en la fuerza mayor, la energa es inevitable de
suyo, en el caso fortuito podra suceder en forma excepcional
que la energa externa fuera vencible, pero se torna inevitable
por su sorpresividad.
En sentido filosfico, sociolgico y econmico, 'caso' equivale
a ignorancia total o parcial de las causas que producen un
determinado efecto, pero diverso es el concepto tratndose de
las ciencias jurdicas, donde el evento debe ponerse en relacin
no ya con el desarrollo de una determinada disciplina que
explique los fenmenos naturales, sino la voluntad de una
persona singular. Caso, penalmente, es por tanto, toda energa
extraa a la voluntad del individuo en cuya esfera de
actividades ha ocurrido el evento, la cual impide al agente
mismo llevar a cabo aquella diligencia ordinaria que habra sido
suficiente para ajustarse al cumplimiento de un mandato penal,
o a otra norma de conducta diferente de la violacin voluntaria
y de la que puede surgir responsabilidad penal por las
consecuencias no queridas.

CATEO

Registro y allanamiento de un domicilio particular por la
autoridad con el propsito de buscar personas u objetos que
estn relacionados con la investigacin de un delito.

I. Desde la Constitucin espaola expedida en Cdiz el 19 de
marzo de 1812 se protegi el domicilio particular contra los
allanamientos, los cuales slo podan practicarse en los casos
que determinar la ley para el buen orden y seguridad del
Estado (a. 306); y en las constituciones posteriores se reiter
dicha proteccin, y as el a. 152 de la C de 4 de octubre de
1824, dispuso que ninguna autoridad poda liberar orden para el
registro de las casas, papeles y otros efectos de los habitantes de
la Repblica, sino en los casos expresamente dispuestos por la
ley, y en la forma que sta determinar; en tanto el a. 16 de la
C de 5 de febrero de 1857 estableci en su parte conducente que
nadie poda ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de
autoridad competente, que fundara y motivar la causa legal del
procedimiento. Todos estos preceptos, si bien de manera
paulatina perfeccionaron los requisitos del registro de los
domicilios particulares, remitan a los ordenamientos
reglamentarios para determinar a la autoridad facultada para
ordenarlo.

II. Para evitar los abusos de los registros decretados por las
autoridades administrativas, que no estaban prohibidos por los
ordenamientos constitucionales anteriores, la parte final del a.
16 de la C vigente, establece con precisin los requisitos que
deben cumplirse en los cateos, y seala expresamente que slo
la autoridad judicial puede ordenarlos.
En efecto, de acuerdo con el citado precepto constitucional, en
la orden escrita judicial de cateo, debe expresarse el lugar que
haya de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente
debe limitarse la diligencia, levantndose al concluir el acta
circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el
propietario del lugar cateado, o en su ausencia o negativa, por la
autoridad que practique la diligencia.

III. La citada disposicin constitucional est regulada por los
cdigos de procedimientos penales, pero concretndonos a los
modelos, es decir los CPP y CFPP, ya que stos sitan la
institucin con criterios diversos, pues en tanto que el primero
la contiene en la parte relativa a la prueba, el federal la
considera como una regla general del procedimiento penal, lo
que nos parece ms correcto.
En trminos generales es mucho ms preciso el CFPP, ya
que el distrital confunde el cateo propiamente dicho con las
visitas domiciliarias (a. 153), no obstante las ltimas pueden
practicarse por las autoridades administrativas con fines
diversos, es decir, para que se cercioren dichas autoridades de
que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica, as
corno las disposiciones fiscales, de acuerdo con lo dispuesto por
el ltimo prrafo del a. 16 constitucional.

IV. Como lo seala con agudeza el procesalista mexicano
Sergio Garca Ramrez, es preciso distinguir el cateo
relacionado con la investigacin previa y el que se ordena para
fines probatorios dentro del proceso penal propiamente dicho,
por lo que consideraba equivocada la disposicin anterior del
a. 61 del CFPP que exiga el ejercicio de la accin por
parte del MP para solicitar del juez respectivo la orden de cateo.
De acuerdo con la reforma a dicho precepto promulgada en
diciembre de 1983, se autoriza al MP para que pueda solicitar al
juez la orden de cateo, durante la averiguacin previa, sin
necesidad de tener que ejercer la accin penal. En dicha orden
de cateo el tribunal debera decidir si la diligencia se lleva a
efecto por el personal judicial, por el propio MP o por ambos.
Cuando dicho MP practique el cateo, deber informar al
tribunal que lo autoriz, de los resultados de la diligencia.

V. Por lo que se refiere a la realizacin del registro, las
diligencias se practicarn por el tribunal que las ordene o por el
secretario o actuario del mismo, o por los funcionarios o
agentes de la polica judicial, y podr asistir al propio cateo la
autoridad que lo hubiese solicitado del MP (a. 62 CFPP).
Las propias diligencias slo podrn efectuarse de las seis a las
dieciocho horas, salvo caso de urgencia, ya que en ese supuesto,
si se consigna en el mandamiento judicial respectivo, podr
hacerse en cualquier momento (aa. 153 CPP y 64-65
CFPP); y adems, el registro debe limitarse al hecho que lo
motive, sin averiguar delitos o faltas en general (a. 157
CPP). Ambos ordenamientos disponen que si casualmente se
descubre otro delito perseguido de oficio, debe levantarse el
acta respectiva (aa. 159 CPP Y 66 CFPP).
Si se trata de flagrante delito, el registro se practicar sin
demora; si no hubiese peligro de hacer ilusoria o difcil la
averiguacin, se citar al inculpado para que presencie el acto y
en todo caso al jefe de la casa o finca, y a la falta de stos, se
proceder con dos testigos como representantes del acusado, y
otros dos de asistencia (a. 154 CPP). Cuando se trate de un
edificio pblico, se avisar con una hora de anticipacin por lo
menos, al encargado de aqul, salvo caso de urgencia (a. 155
CPP).
Por otra parte, nicamente deben recogerse con motivo del
registro, los objetos relacionados con el delito que se investiga o
con el nuevo que se descubriere casualmente (aa. 160 CPP
Y 69 CFPP). Cuando el inculpado se encuentre presente debe
poner su firma, rbrica o huella digitales sobre los objetos
recogidos o la tira de papel con que los selle, en su caso (a.
70 CFPP).

VI. Existen reglas especiales para la prctica de ciertos cateos,
ya que cuando el registro deba efectuarse en la residencia de
cualquiera de los poderes federales o de las entidades
federativas, el tribunal debe recabar la autorizacin
correspondiente (a. 67 CFPP); para realizarlo en el
domicilio oficial de un agente diplomtico es preciso recibir
instrucciones de la Secretara de Relaciones Exteriores, sin
perjuicio de adoptar en el exterior del inmueble las providencias
pertinentes (a. 156 CPP); y para practicarlo en buques
mercantes extranjeros debe actuarse de acuerdo con las leyes y
reglamentos martimos (a. 68 CFPP).

VII. Sobre la valoracin de los resultados del registro, los
mismos hacen prueba plena si las diligencias se han practicado
de acuerdo con las exigencias legales (aa. 253 CPP Y 284
CFPP).

CAUSA

I. (Del latn causa: fundamento u origen de algo.) La palabra
causa tiene varios significados en el derecho. 1) En materia
procesal alude, por una parte, al conjunto de actuaciones en un
litigio sometido por las partes a un juez para su resolucin. Si
bien la causa puede ser civil o criminal, comnmente se reserva
dicho trmino para los asuntos criminales, usndose respecto de
los civiles preferentemente el nombre del pleito. Asimismo, en
el derecho procesal se habla de la causa de la accin o de la
causa de pedir (causa petendi), la cual se refiere al hecho
generador del derecho que hace valer el actor en un juicio, o
bien, al ttulo en que se funda la accin dando, en este ltimo
caso, a la palabra accin la acepcin tradicional de derecho
substancial materia del litigio. 2) En materia civil, por su parte,
se distinguen por lo general los siguientes sentidos de la palabra
causa: A) Causa final: es el propsito o fin abstracto que se
proponen las partes al contratar. Es un elemento intrnseco al
contrato y es idntico en cada categora de contratos; B) Causa
impulsiva: es el mvil o motivo determinante de la voluntad del
individuo que lo lleva a contratar. Es un elemento extrnseco al
contrato y es variable en cada contrato y en cada persona; C)
Causa eficiente: es la fuente de las obligaciones, es decir, el
contrato, el delito, el cuasicontrato, el cuasidelito, etc.;

II. Corrientes doctrinarias sobre la causa en los contratos y otros
actos jurdicos civiles: 1) Doctrina clsica de la causa: tiene su
origen en Domat, quien inspir a Pothier, el cual influy, a su
vez, a los autores del Cdigo Napolen. Los aa. 1108 y 1131
de este cdigo incluyeron a la causa lcita como uno de los
elementos del contrato (junto con el consentimiento, el objeto y
la capacidad), as como declararon que la obligacin sin causa,
con una causa falsa o con una causa ilcita, no producira efecto
legal alguno. Conforme a la doctrina clsica y la jurisprudencia
francesa vigente hasta 1832, la causa de la que se ocupan estos
artculos es aquella que determina esencialmente el contratante
a obligarse, esto es, el fin directo e inmediato que ste propone
al contratar, por lo que se trata de la causa final. 2) Doctrina
anticausalista: iniciada en Blgica, con Ernest y Laurent y
desarrollada en Francia, entre otros, por Baudry-Lacantinerie y
Planiol. Sostiene que la nocin clsica de la causa es falsa e
intil, ya que se duplican innecesariamente los elementos del
contrato, al confundirse la causa con el objeto o con el
consentimiento. 3) Doctrina derivada de la jurisprudencia
francesa a partir del caso Pendaris de 1832: en este caso, la
jurisprudencia acept, por primera vez, que es la causa
impulsiva a la que se refiere el Cdigo Napolen. As pues, la
causa impulsiva en tanto motivo de terminante de la voluntad de
las partes en el contrato o del autor del acto jurdico en cuestin,
la cual se exterioriza en alguna forma, es un elemento distinto
del consentimiento y del objeto. Como advierte Bonnecase, la
jurisprudencia francesa, al considerar la causa como el motivo
determinante y nico de la voluntad de las partes en el acto
jurdico, sustituy atinadamente el concepto de causa por el de
fin determinante de la voluntad.

III. En derecho positivo mexicano: mientras que los CC de
1870 y 1884 fueron anticausalistas, nuestro CC vigente,
siguiendo la jurisprudencia francesa de mediados del siglo
pasado y las ideas de Bonnecase y Duguit, abandon por
impropia y por ser fuente de confusiones la doctrina de la causa
final y prefiri usar como elemento del contrato a la causa
impulsora, refirindose a ella como 'fin o motivo determinante
de la voluntad'. Lo anterior se encuentra consagrado en los
aa. 1301, 1304, 1795 fr. III, 1813, 1831 y 2225 del CC
vigente.

CHEQUE

I. (Del ingls check, documento en forma de mandato de pago,
por medio del cual una persona puede retirar por s o por un
tercero, todos o parte de los fondos que tiene disponibles en
poder de otra.).

II. Es un ttulo de crdito en virtud del cual se da a una
institucin, tambin de crdito la orden incondicional de pagar a
la vista, de una suma determinada de dinero a cuenta de una
provisin previa establecida de acuerdo al convenio respectivo.
El ttulo de crdito es un documento representativo de un
valor, p.e. letra de cambio pagare, cheque, etc., cuyo cobro por
va judicial goza de un procedimiento particularmente expedito.
La institucin de crdito recibe el nombre de ''librado'' y quien
da la orden incondicional el de ''librador'', a favor de un
beneficiario tambin llamado ''tenedor'' o ''tomador''. Se dice ''la
orden incondicional'' (a. 176 fr. III LGTOC) en virtud de
que el pago del cheque no puede llevar inserta ninguna
condicin (a. 78) (los aa. que no indiquen ley o cdigo, se
entienden que son de la LGTOC). La locucin ''a la vista''
significa que el librado debe pagar al tenedor del cheque la
cantidad que en el mismo se contenga el mismo da en que se le
presente, sin atender si la fecha es anterior o posterior a la de
presentacin (a. 178). Por provisin de fondos se entiende
que el librador ha concertado con el banco una operacin
bancaria de depsito de dinero a la vista o apertura de crdito,
que le da derecho a disponer de las sumas depositadas o
acreditadas mediante cheques expedidos a cargo del librado
(a. 269), siempre y cuando entre librador y librado exista en
relacin contractual, en virtud de la cual aqul es autorizado
para dicha emisin (a. 175).

III. Contenido del cheque: la ley exige (a. 176) que el cheque
contenga la mencin de ser tal, en el texto del documento, la
orden incondicional de pagar una suma determinada de dinero;
el nombre del librado; la firma del librador; el lugar y la fecha
en que se expide y el lugar de pago. Los dos ltimos requisitos,
si no se indican, la ley los presume (v. a. 177).
Por lo que hace a los otros requisitos los cheques podrn
transmitirse o circular sin los mismos (excepcin hecha de la
firma del librador), pero deben ser satisfechos hasta antes de la
presentacin del cheque para su pago (a. 15), pues en caso
contrario el mismo no producir efectos (a. 14).

IV. Capacidad de partes: beneficiario, tomador o tenedor, puede
serlo cualquiera persona, pero librado slo una institucin de
crdito. El cheque que no se libra en estas condiciones, no tiene
siquiera la consideracin de ttulo de crdito (a. 175).
La capacidad para suscribir con cualquier carcter (emitir,
transmitir, garantizar) un ttulo de crdito, la tiene el que sea
capaz de contratar segn el CCo, y las disposiciones del
derecho comn (aa. 2 y 3). En consecuencia, los mayores de
18 aos que no estn incapacitados (a. 450 CC) y los
comerciantes, pueden suscribir ttulos de crdito. Sin embargo,
si un menor de edad es perito en el comercio, o ha presentado
certificados falsos del registro civil o dolosamente manifiesta
que es mayor de edad, la emisin de los cheques se entiende
suscrita legalmente (aa. 639 y 640 del CC).
La invalidez de una firma y aun la del emisor, no supone la
invalidez del cheque, dada la autonoma de las obligaciones
cambiarias (a. 12), y s permite la oponibilidad de la excepcin
correspondiente (a. 8 fr. IV) que puede invocarse frente a
cualquier tenedor de ttulo y no slo contra aquel que lo
adquiri del incapaz. El momento en que debe apreciarse la
incapacidad es el de la suscripcin. Ni la desaparicin de la
incapacidad ni la incapacidad sobreveniente tienen eficacia
sobre la exigibilidad del cheque.
A tenor del a. 9, se puede firmar en representacin del
librador, librado, endosante, avalista, y de un tenedor, mediante
poder inscrito debidamente en el registro de comercio o por
simple declaracin escrita dirigida al tercero, con quien habr
de contratar el representante. La representacin debe hacerse
constar en la antefirma, ya que en virtud de la caracterstica de
la literalidad, la falta de indicacin del carcter del
representante, hara que ste se obligara personalmente.

V. Formas de circulacin y trasmisin del cheque: el cheque es
un ttulo de pago y susceptible de circular (a. 21). Para que el
ttulo entre a la circulacin, requiere que su transmisin se
realice de acuerdo a lo que preceptan las normas legales. En tal
virtud, tenemos que existen ttulos negociables, que son los que
pueden circular, y cheques no negociables, ya sea porque se
haya insertado en ellos la clusula respectiva, o porque la ley les
d ese carcter (a. 201), cuya circulacin es restringida.
La emisin de los cheques puede ser ''al portador''
''nominativa'' o ''a la orden'' (aa. 21 y 25). Son al portador los
que no indican a favor de quin se expiden, o los que se emiten
con la clusula ''al portador'' o bien que indicndose beneficiario
lleven inserta la clusula ''al portador'' (aa. 69 y 179). stos se
trasmiten por simple tradicin y la entrega del documento (a.
70).
Los ttulos ''a la orden'', son los emitidos a favor de persona
determinada y tienen la caracterstica de ser negociables (a. 25).
Los nominativos son igualmente negociables y por ende
trasmisibles, as como se expiden a favor de persona
determinada, con la peculiaridad de que deben inscribirse en el
registro del emisor (aa. 23 y 24). La forma de trasmisin de
estos ttulos, es por medio de la institucin llamada endoso o
por cualquier otro medio legal (aa. 26, 27 y 28). El endoso
debe constar en el cheque o en hoja adherida al mismo (a. 29).
Los ttulos de crdito no negociables, slo podrn ser endosados
a una institucin de crdito para su cobro (a. 201).
La institucin del aval igualmente concierne al cheque.
Mediante la misma se garantiza en todo o en parte el pago del
documento (a. 109). Puede prestar el aval quien no ha
intervenido en el cheque y cualquiera de los signatarios de l (a.
110). El aval debe constar en el cheque o en hoja que se le
adhiera (a. 11). A falta de mencin de cantidad y de persona por
quien se presta, se entiende que se garantiza todo el importe del
cheque y que se presta por el librador (aa. 112 y 113).
El protesto es otra de las operaciones que pueden consignarse
en el cheque. A virtud de ste, se establece en forma autentica
que el cheque fue presentado en tiempo y que el obligado dej
total o parcialmente de pagarlo (a. 140). La anotacin que el
banco ponga en el cheque de que fue presentado en tiempo y no
pagado total o parcialmente surtir los mismos efectos que el
protesto (a. 190 pfo. IV), as como la anotacin que haga la
cmara de compensacin de que siendo presentado el cheque en
esta, el librador se rehus pagarlo (a. 190 pfo. II).
El tenedor no puede ser obligado a aceptar un pago parcial,
pero si lo aceptare deber insertarse el mismo en el cheque y el
tenedor extender un recibo a favor del librado por la cantidad
recibida (a. 189).

VI. Trminos de presentacin para el pago: deben presentarse al
banco, dentro de los 15 das naturales que sigan al de su fecha,
si fueren pagaderos en el mismo lugar de su expedicin, dentro
de un mes si fueren expedidos y pagaderos en diversos lugares
del territorio nacional; dentro ele tres meses: si fueren
expedidos en el extranjero y pagaderos en el territorio nacional;
o si fueren expedidos dentro del territorio nacional para ser
pagaderos en el extranjero, siempre que no fijen otro plazo las
leyes del lugar de presentacin (a. 181) Cuando el ltimo da de
presentacin fuere inhbil, el trmino se entender prorrogado
hasta el primero hbil siguiente. Ni en los trminos legales ni en
los convencionales se comprender el da que les sirva de punto
de partida (a. 81). La presentacin de un cheque en cmara de
compensacin, surte los mismos efectos que la hecha
directamente al librado (a. 182).

VII. De la presentacin para el pago del cheque: el pago se hace
precisamente contra su entrega (a. 129). El librado tiene la
obligacin de pagar el importe, siempre y cuando tenga fondos
suficientes del librador, aun cuando este devenga incapaz o
haya fallecido (a. 187). Si tenindolos no lo hiciere, el tenedor
no podr ejercitar ninguna accin contra el banco, sino contra el
librador, pero ste tendr derecho a que el banco le cubra los
daos y perjuicios que con ello le ocasione. En ningn caso la
indemnizacin ser menor del 20% del valor del cheque (aa.
184 pfo. II y 188). Empero, la institucin puede rehusar el pago:
si el librador se encuentra en estado de suspensin de pagos de
quiebra o de concurso (a. 188); si el cheque se encuentra
falsificado o alterado en forma notoria (a. 194 pfo. II), o bien
que, habiendo transcurrido los plazos de presentacin para su
pago sin que se hubiere reclamado, el librador haya revocado el
cheque (a. 185). Sin dicha revocacin el librado no puede
rehusar el pago aun cuando el cheque no haya sido presentado a
protestado en tiempo (a. 186).

VII. De las acciones cambiarias los ttulos de crdito, tambin
son llamados ttulos ejecutivos, porque traen aparejada
ejecucin. Se dice que ''traen aparejada ejecucin'' los ttulos
mediante los cuales se demanda una cantidad de dinero a travs
de un juicio ejecutivo cuya caracterstica estriba en que sin
entrar en averiguaciones de fondo, se trata de hacer efectivo el
pago, ya que la ley le da a dicho ttulo la misma fuerza que una
sentencia. Por lo tanto, el pago de un cheque no cubierto, debe
hacerse mediante las acciones ejecutivas que son: la accin
cambiaria directa, que podr ejercitar el tenedor contra el
librador o sus avalistas (a. 191 fr. III). El tenedor puede exigir
al librador el pago del importe del cheque, los intereses de mora
y los gastos legtimos que se hayan hecho para obtener el cobro
forzoso; pero en ningn caso los dos ltimos conceptos
importarn menos del 20% del valor del cheque si bien el
tenedor puede probar que sufri daos y perjuicios superiores y
pedir que le sean indemnizados (a. 193). Y, la accin cambiaria
en va de regreso. Sobre este particular la doctrina discute si la
accin pertinente que tiene el tenedor contra el librador o sus
avalistas es esta o la directa, en virtud de que, dicen, la ley si
regula la aceptacin en el cheque, segn se desprende del a.
199 pfo. III, pero en la prctica judicial ambas acciones son
procedentes ya que hasta la fecha no se ha rehusado la admisin
de una demanda por denominar la accin cambiaria ''directa'' o
en ''va de regreso''.
Ahora, por no haberse presentado o protestado el cheque en la
forma y plazos previstos en la ley (a. 181), caducan: las
acciones de regreso del ltimo tenedor contra los endosantes o
avalistas y contra los endosantes y avalistas entre s; as como la
accin directa contra el librador y contra sus avalistas (a. 191);
y prescriben en seis meses, contados desde que concluya el
plazo de presentacin, las del ltimo tenedor del documento, y
desde el da siguiente a aquel en que se pague el cheque, las de
los endosantes y las de los avalistas (a. 192).
Las excepciones y defensas que pueden oponerse a estas
acciones, se encuentran enumeradas taxativamente en el a.
8o.

IX. De las acciones extracambiarias: el fundamento de esta
accin se encuentra en la relacin que da origen a la emisin del
cheque, esto es, el negocio o acto jurdico. La relacin causal
entre el librador y el librado es la llamada provisin de fondos,
que puede constituirse mediante un contrato de depsito a la
vista en cuenta de cheques, o bien mediante la apertura de
crdito. Pues bien, si las acciones cambiarias prescriben o
caducan (a. 168 pfos. II y III), o porque as lo haya decidido
el tomador, podr ejercitar la accin causal, siempre que haya
ejecutado los actos necesarios para que el demandado conserve
las acciones que pudieran corresponderle y deber intentarse
restituyendo el cheque al demandado. A este respecto ha dicho
la Suprema Corte: en el caso del a. 168 de la LGTOC, para
el ejercicio de la accin causal, no es necesario que con
anterioridad se restituya el ttulo de crdito, pues la ley no lo
exige as, sino simplemente la restitucin, la que puede hacerse
en el momento mismo de presentarse la demanda... ello es
suficiente para que se considere cumplido dicho requisito (SJ F
6a., poca, 4a., parte: vol. LXXIV, p. 53, A.D. 6228/61,
Mara de J ess Rueda de Rodrguez y Coag.).
Al librador compete esta accin, en contra del librado, cuando
este se niega a cubrir un cheque teniendo fondos suficientes de
aquel y no exista ninguno de los casos previstos para el no
pago.
Como accin extracambiaria, tambin existe la denominada de
''enriquecimiento ilegtimo'' que corresponde al tenedor del
cheque contra el girador para que ste no se enriquezca a costa
de aqul, y proceda su ejercicio cuando el tenedor no le queda
ninguna otra accin o ningn otro medio jurdico (aa. 196 y
169).
La accin causal prescribir en los trminos que la ley
establezca en relacin con el acto jurdico de donde deriva y la
de enriquecimiento ilegitimo en un ao contado desde el da en
que caduc o prescribi la accin de regreso (a. 169).

X. Destruccin, extravo y robo de los cheques: existe todo un
procedimiento en los aa. 42 a 68, mediante el cual el tomador
de un cheque que se encuentre en esas circunstancias, puede
evitar su circulacin y obtener el pago respectivo.

XI. Formas del cheque: la ley contempla diversas formas de
expedicin del cheque, mismas a que la doctrina ha calificado
de:
1. Cheque cruzado: aquel que el librador o tenedor crucen con
dos lneas paralelas trazadas en el anverso. Esta modalidad
implica que nicamente podr ser cobrado por una institucin
de crdito. Si se especifica entre las lneas el nombre de la
institucin el cruzamiento se denomina ''especial''; caso
contrario el cruzamiento es ''general'', que puede devenir
cruzamiento especial, sin que este pueda variar por ningn
concepto (a. 197). Esta costumbre de cruzar cheques apareci
en las cmaras de compensacin.
2. Cheque para abono en cuenta: a la presentacin de un
cheque con la clusula ''para abono en cuenta'' el librado no har
el pago en efectivo, sino que abonar el importe en la cuenta
que lleve del tomador o abra en favor del mismo. Este tipo de
cheques no es negociable (a. 198).
3. Cheque certificado: el librador puede exigir que el librado,
antes de la emisin del cheque, lo certifique, declarando que
existen en su poder fondos bastantes para pagarlo. La
certificacin no puede ser parcial y slo puede extenderse en
cheques nominativos (a. 199), ya que si se expidiesen al
portador, stos haran las veces de billetes de banco. Tampoco
es negociable y para su revocacin precisa que el librador lo
entregue al librado (a. 199).
4. Cheques de caja: la emisin de este tipo de cheques tiene la
particularidad de que hacen concurrir en la institucin de
crdito las calidades de librador y librado. Para su validez
debern ser nominativos y no negociables (a. 200).
5. Cheques de viajero: igualmente acontece la concurrencia de
calidades en el banco, ya que el a. 202 previene que los
cheques de viajero son expedidos por el librador a su propio
cargo y pagaderos por su establecimiento principal o por las
sucursales o corresponsales que tenga en la repblica o en el
extranjero. Son nominativos (a. 203) y pueden ser puestos en
circulacin por el librador, sucursales o corresponsales
autorizados por l al afecto (a. 202). La falta de pago inmediato
dar derecho al tenedor para exigir al librador la devolucin del
importe y la indemnizacin de daos y perjuicios, que en
ningn caso sern inferiores del veinte por ciento del valor del
cheque no pagado. (v. aa. 204 a 207).

CIUDADANIA

I. La palabra ciudadana proviene del latn civitas, que fue la
organizacin jurdico-poltica de los romanos. Se puede afirmar,
ante todo, que la ciudadana indica la cualidad genrica de los
ciudadanos; entendindose por ciudadano, etimolgicamente, la
pertenencia de un individuo -hombre o mujer- al grupo social
estructurado polticamente y, diramos hoy, dotado de
soberana.
El anterior concepto no es aceptable porque, por una parte, es
confuso y tautolgico, y por la otra, carente o ajeno a la tcnica
jurdica; situacin esta ltima derivada de la confusin
doctrinaria y legislativa existente entre los conceptos Estado y
Nacin; de los que derivan los trminos jurdicos nacionalidad y
ciudadana.

II. Concepto jurdico. Utilizando las palabras de un clsico,
Niboyet, se puede sostener que ciudadana es el vnculo jurdico
y predominantemente poltico que relaciona a un individuo con
un Estado. De manera ms amplia y clara podemos sostener que
ciudadana es la cualidad jurdica que tiene toda persona fsica -
hombre y mujer- estatal o 'nacional' de una comunidad
soberana, que le permite participar en los asuntos polticos de su
Estado; bsicamente en el proceso democrtico de designacin
de funcionarios pblicos de eleccin y en el ejercicio de las
atribuciones fundamentales de los rganos del propio Estado.
De lo anteriormente expuesto podemos advertir que la
ciudadana posee las siguientes caractersticas:
a. Cualidad jurdica. La ciudadana existe como un concepto
fundamental del Estado, mismo que slo se explica y justifica si
acta conforme al derecho. La ciudadana, en efecto, es una
categora jurdica, de derecho constitucional, para ser exactos.
En este punto se distingue la ciudadana no slo de la
nacionalidad stristo sensu, sino tambin de la 'estabilidad' o
nacionalidad jurdica.
La nacionalidad es un concepto eminentemente sociolgico;
implica la pertenencia o integracin natural con un grupo tnico
y cultural especfico, dotado de un profundo sentimiento de
solidaridad y de un peculiar estilo de vida.
La estabilidad, en cambio, es un concepto jurdico, implica,
por tanto, derechos y obligaciones; se tiene no de manera fatal
ni definitiva, sino por realizacin de hiptesis normativa,
pudindose renunciar por decisin expresa de la voluntad, o
perderse como sancin. La ciudadanas por su parte, constituye
una especie del gnero estatalidad, de suerte tal que slo pueden
ser ciudadanos, tener ciudadana, quienes previamente ostenten
el carcter de estatales, posean la estabilidad, y si esta, el
gnero, es jurdica, es obvio que la especie, la ciudadana,
tambin sea del mundo del deber ser.
b. Es cualidad propia de personas fsicas. En este punto
tambin se advierte la juridicidad del concepto en estudio y la
diferencia especfica es ntida. Pueden ser y de hecho son
nacionales, tanto personas como objetos, seala Garca
Morente. La estabilidad la ostentan, por resolucin jurdica,
bsicamente las personas y accidentalmente objetos
predeterminados -buques y aeronaves- y de aqullas pueden ser
estatales tanto las personas fsicas como las colectivas. As, los
sindicatos, los partidos polticos, las sociedades, tienen
estatalidad. En cambio, nica y exclusivamente los humanos
pueden poseer ciudadana y ejercitar las prerrogativas y deberes
que les son inherentes. De modo tal que para tener ciudadana
se debe antes poseer estatalidad, sin que el hecho o
circunstancia de ser estatal conlleve al propio tiempo el signo de
la ciudadana. Todo ciudadano es estatal, pero no
necesariamente todo estatal es ciudadano. Ms claro y
contundente, todo ciudadano mexicano es estatal de nuestra
Repblica, pero no todo mexicano es ciudadano de la misma.
La exclusividad de su reconocimiento a las personas fsicas se
explica por su contenido y finalidad.
c. Cualidad jurdica para intervenir en la poltica. He aqu su
teleologa, la finalidad de la ciudadana. Quienes disfrutan de
ella, y slo ellos, pueden participar en la poltica, en la lucha
por el poder; razn de ms para limitarla a los estatales; se
protege as al Estado de intervenciones extranjeras, se
salvaguarda su autodeterminacin y se garantiza la
inalienabilidad de la soberana.
La poltica es la preocupacin por bien administrar los bienes
de la sociedad, la actividad tendiente a ordenar de cierta
manera, conforme a una determinada corriente filosfica, a la
sociedad, a instaurar una determinada idea de derecho y a
concretar un sistema de vida considerado justo. De ah que su
ejercicio sea propio y exclusivo de los humanos. El Estado es la
sociedad global, la asociacin general dentro de la cual
pretenden realizarse todos los humanos vinculados por la
estatalidad. De ah que slo a ellos competa decidir la forma y
suerte de su organizacin poltica.
La ciudadana, en efecto, es la capacidad o reconocimiento
jurdico para intervenir en la poltica. sta requiere de madurez
o independencia de criterio; por ello de la misma son excluidos
muchos individuos que pese a ser estatales fsicos, no se les
atribuyen las dotes apuntadas. Las personas colectivas, han
determinado serios estudios de cratologa, hacen poltica; no
slo influyen, sino que aun deciden la suerte de los Estados, de
mil maneras actuando para imponer y sustituir a los
gobernantes. Esta situacin fctica, realidad insoslayable en
pases subdesarrollados, vctimas del imperialismo o del
intervencionismo extranjero, no nos debe conducir a variar la
tesis, a aceptar que los entes colectivos de derecho puedan
lcitamente intervenir en cuestiones polticas. Puede una
sociedad annima, por poderosa que sea, ejercitar per se las
funciones de presidente de la repblica?
Tocamos aqu un aspecto medular de la ciudadana. sta es un
derecho o prerrogativa personalsimo, slo puede ser ejercitada,
y directamente, por su titular. Los entes colectivos adquieren
derechos, pero los ejercitan por medio de personas fsicas. La
ciudadana es instrumento para la democracia; y sta solo puede
realizarse por y para los humanos; es el poder del pueblo, y a
este lo integran seres de razn. La democracia es tarea poltica.
De ah que por conclusin si la democracia es de humanos, su
medio, la poltica, se reserve tambin para los seres pensantes.
d. Designacin de funcionarios y ejercicio de atribuciones
pblicas. Los medios de participar en la poltica son diversos.
Corresponde al derecho permitir su desarrollo conforme a sus
postulados, ofrecer a los contendientes -individuos o grupos- un
medio pacfico de confrontar sus ideas y filosofas, evitar
derramamientos de sangre, tomas arbitrarias de poder e
inseguridad para la poblacin. Por ello se ha sostenido que el
derecho constitucional es el esfuerzo jurdico de encuadrar la
lucha por el poder, esto es, de enmarcar a la poltica.
Corresponde a los legisladores, esencialmente a los
Constituyentes, establecer las reglas democrticas de la poltica,
de la conquista de los controles del Estado.
Corresponde as sealar a los Congresos Constituyentes los
mtodos de realizar la poltica y, de manera ms especfica,
indicar los deberes y potestades de los ciudadanos. Ambos
pueden ser variables en el tiempo y en el espacio, pero son
indispensables a la ciudadana los anotados.
Quienes la disfrutan estn autorizados para elegir a los
gobernantes, para decidir sobre las personas y los programas
que les convenzan y que crean ms adecuados para realizar el
bien comn, para decidir con entera libertad el destino de la
comunidad. Principio medular de la democracia es intervenir
personalmente en la designacin de los gobernantes. Quedar
excluidos de tal posibilidad es aherrojar la soberana y
entronizar la autocracia o la dictadura. Slo un pueblo que elige
a sus gobernantes es demcratas.
La designacin de funcionarios implica la posibilidad de ser
designado, y por ende de aspirar a la representacin popular, de
la misma manera que lo cncavo implica necesariamente lo
convexo. Ms an, los Constituyentes pueden atribuir otros
derechos y reservar otras misiones para quienes tienen el
honroso ttulo de ciudadanos. Tal es el caso de Mxico, al tenor
del a. 35 de nuestra Ley Suprema. Eleccin de funcionarios
pblicos y ejercicio de atribuciones trascendentales, es el
contenido mnimo de la ciudadana.
e. Edad determinada. De lo dicho en torno a la diferencia entre
estatalidad y ciudadana se infiere el sentido de esta ltima
caracterstica. Del ejercicio de la ciudadana depende el hoy y el
maana de la sociedad poltica soberana. sta pretende ser
proyectada en el tiempo, perfeccionarla pero no destruirla; se
debe por lo mismo confiar la ciudadana a humanos
supuestamente capaces, a individuos maduros y responsables, a
humanos que autodeterminndose para el bien, sepan decidir
con sinceridad y desprendimiento el destino de la colectividad.
Por ello se exige una edad determinada, o, mejor dicho an, de
una edad mnima. Quedan as excluidos los menores de edad,
por inteligentes y responsables que sean.
No es marginacin ni injusticia. La infancia y la adolescencia
son etapas formativas de desarrollo somtico y de preparacin
educativa. Las tareas de pasin poltica de lucha enconada
requieren preparacin y slido criterio, pertenecen a los adultos.
A cada etapa corresponde una funcin especfica: a los menores
la preparacin, a los mayores la ejecucin, a los primeros el
cultivo del intelecto, a los segundos la prctica ardua de la
poltica. Determinar la edad mnima para participar en las
contiendas polticas es decisin que compete al Constituyente.
Es la nica limitante, que no restriccin, que admite el sufragio
para ser universal.

II. La ciudadana en la historia constitucional de Mxico. Tema
imprescindible de derecho constitucional, la ciudadana ha sido
siempre regulada por nuestros cdigos polticos.
A. Constitucin de la Monarqua Espaola de 1812. Tres de
sus artculos se consagran a la ciudadana, el 18, el 20 y el 22.
No bastaba la estabilidad espaola y llegar a determinada edad
para adquirir el carcter de ciudadano espaol; para ello se
necesitaban diversos requisitos, estatuidos en el c. IV, titulado
'De los ciudadanos espaoles'. La ciudadana se conceda a tres
tipos de personas: a) A espaoles de origen espaol por ambas
lneas, o a indios puros tambin por ambas lneas, b) A
espaoles naturalizados y c) A espaoles descendientes de
africanos por una o ambas lneas. La nica nota en comn de
que disfrutaban las tres categoras de ciudadanos, era la de la
estabilidad, todos tenan que ser espaoles. Respecto al mnimo
de edad, sta era de 25 aos, al tenor de lo dispuesto en los
aa. 45, 75, 91 y 317.
B. Constitucin de Apatzingn de 1814. En el Decreto
Constitucional inspirado por Morelos, la palabra 'ciudadana'
qued reservada para significar la estatalidad; por tal motivo,
para caracterizar a los individuos que posean los antiguos ius
suffragi e ius honorum se utiliz la expresin 'elector'. Los
aa. 6 y 65 son al respecto reveladores: 'el derecho de sufragio
para la eleccin de diputados, sin distincin de clases ni pases,
a todos los ciudadanos en quienes concurran los requisitos que
prevenga la ley'. 'Se declaran con derecho a sufragio: los
ciudadanos que hubieren llegado a la edad de diez y ocho aos,
o antes si se casaren, que hayan acreditado su adhesin a
nuestra santa causa, que tengan empleo o modo honesto de vivir
y que no estn notados de alguna infamia pblica ni procesados
criminalmente por nuestro gobierno'.
De las normas transcritas merece especial atencin la edad
electoral, la de ser ciudadano: diez y ocho aos.
Contrariamente a lo sostenido en 1970 respecto a la novedad
de la edad electoral vigente no existi tal innovacin; ya los
previsores constitucionales independentistas la haban
postulado.
C. Constitucin Federal de 1824. Incuestionablemente que por
una concepcin purista del federalismo, los constituyentes de
1824 no trataron los importantes y esenciales temas de la
estatalidad y la ciudadana. La determinacin de estas
cualidades se consider materia propia de las constituciones
locales. stas fueron al respecto muy explcitas: establecieron
los derechos y deberes de los estatales y de los ciudadanos,
reglamentaron la prdida de ambas cualidades, la suspensin de
la ciudadana e indicaron las reglas de naturalizacin. La base
constitucional fue el a. 9: 'Las cualidades de los electores se
prescribirn constitucionalmente por las legislaturas de los
estados...'.
D. Constitucin de las Siete Leyes de 1836. Ley Primera, a.
7: 'Son ciudadanos de la Repblica mexicana: I. Todos los
comprendidos en los cinco primeros prrafos del artculo 1 (ser
mexicanos) que tengan una renta anual por lo menos de cien
pesos o trabajo personal honesto y til a la sociedad. II. Los que
hayan obtenido carta especial de ciudadana del Congreso
General, con los requisitos que establezca la ley.'
Si nos limitramos a este artculo para determinar quines eran
ciudadanos mexicanos en 1836, sin relacionarlo con la fr. I
del a. 10, podramos legtimamente concluir que eran
ciudadanos mexicanos en el pleno goce de sus facultades y
derechos, los menores de edad que disfrutarn de una renta
anual de $100. Pero tal conclusin, adems de ilgica, fue
imposible. En efecto, la fr. I del a. 10, declar suspendido
el ejercicio de los derechos ciudadanos durante la minoridad.
E. Bases Orgnicas de 1843. Artculo 18. 'Son ciudadanos los
mexicanos que hayan cumplido 18 aos siendo casados, y 21 si
no lo han sido, y que tengan una renta anual de doscientos pesos
por lo menos, procedente de capital fsico, industrial o trabajo
personal honesto. Los Congresos Constitucionales podrn
arreglar, segn las circunstancias de los Departamentos, la renta
que en cada uno de stos haya de requerirse para gozar los
derechos de ciudadano. Desde el ao 1850 en adelante los que
llegaren a la edad que se exige para ser ciudadano, adems... es
necesario que sepan leer y escribir.'
Los miembros de la J unta Nacional Legislativa se excedieron
en su misin de caracterizar a la ciudadana. Todos los
requisitos no eran, en realidad, sino obstculos a la democracia.
Consagraron el voto censitario y el voto capacitario. Con ello se
propiciaba el rgimen aristocrtico.
F. Constitucin de 1857, texto original de la de 1917. En
ambas leyes fundamentales el a. 34 regula la ciudadana en
trminos casi idnticos: 'son ciudadanos de la Repblica todos
los que, teniendo la calidad de mexicanos, renan adems las
siguientes: I. Haber cumplido diez y ocho aos, siendo casados,
o veintiuno si no lo son. II. Tener un modo honesto de vivir'.
G. Texto vigente: 'Son ciudadanos de la Repblica los varones
y las mujeres que teniendo la calidad de mexicanos, renan
adems, los siguientes requisitos: I. Haber cumplido diez y ocho
aos y II...'.

IV. Consideraciones sobre las reformas. Dos reformas ha
sufrido este precepto. Una en 1953 y la otra en 1970. Por sta,
en el mundo actual -que no novedad en nuestro derecho- se
concedi la ciudadana a los jvenes de diez y ocho aos. Por la
de 1953 se concedi tal calidad a las mujeres mexicanas,
enalteciendo su dignidad y, honrando con ello a la justicia.
La reforma ruizcortinista, contraria a lo que se ha sostenido, no
fue intil ni innecesaria; no fue slo una reforma literal.
Gramaticalmente es cierto que el texto de 1917, heredado de
1857, implicaba a las mujeres; pero tambin es indubitable que
la interpretacin histrica y teleolgica hizo indispensable la
reforma, pues, de no ser as,. y de permitir el acceso femenino a
las urnas sin modificacin constitucional, se habra dado a
entender que las anteriores elecciones haban sido realizadas al
margen de la Constitucin, lo que no fue as en virtud de la
interpretacin histrica de la ciudadana, como prerrogativa
exclusiva de los varones. Hoy, gracias a la enmienda
constitucional, las mujeres tienen iguales privilegios y deberes
que los varones, intervienen en poltica con responsabilidad,
eligen gobernantes, ocupan puestos de eleccin popular, militan
en partidos polticos; participan, estimulan y vigorizan el
rgimen poltico de la dignidad: la democracia.

CLUSULA

I. Del latn clausula, de clausus: cerrado, y se define como en
cada una de las disposiciones de un contrato, tratado,
testamento o cualquier otro documento anlogo, pblico o
particular.

II. La doctrina ha distinguido tres clases de clusulas en el
contrato:
a) Las clusulas esenciales son aquellas sin las cuales el
contrato no puede subsistir.
b) Las clusulas naturales son aquellas que estn
sobreentendidas en el contrato; cuando las partes no se han
explicado, pero que, no siendo de la esencia del contrato pueden
ser suprimidas en l por una explicacin formal.
c) Las clusulas accidentales son aquellas que no estando en la
naturaleza del contrato no pueden estar contenidas en l sino en
virtud de clusula particular.

III. Existe en nuestra legislacin tambin la llamada clusula
penal. La clusula penal consiste en el pago de una pena en
dinero que el obligado promete satisfacer a quien tiene el
derecho de exigirle el cumplimiento, o a una tercera persona en
el supuesto de que incumpla o cumpla defectuosamente su
obligacin. La clusula penal tiene como funcin evaluar
anticipadamente los daos y perjuicios que pudieran causarse
por el incumplimiento contractual y fungir como sustitutiva de
los daos y perjuicios (a. 1841 CC). La clusula penal
sigue la suerte del contrato: si el contrato es nulo, es nula la
clusula penal (a. 1841 CC).
Es de destacarse la clusula limitativa de responsabilidad. Esta
clusula tiene como finalidad limitar la responsabilidad civil;
tiene su lmite cuando sta proceda de dolo (a. 2106 CC).
Fuer de esta hiptesis, la validez de estas clusulas es
incuestionable (a. 2117 CC). Especial mencin en este
sentido merecen las normas protectoras del consumidor que
limitan en forma radical la extensin de estas clusulas (a. 13
LPC).
Finalmente es de mencionarse la clusula rebus sic stantibus.
Conforme a esta teora cuyo origen es encuentra en el derecho
cannico, existe una clusula implcita en todos los contratos de
tracto sucesivo en trminos de la cual las partes se obligan
mientras las condiciones bajo las cuales se form el contrato
persistan (rebus sic stantibus).

IV. La tesis moderna la ha formulado la doctrina alemana y ha
sido aceptada por tribunales austriacos y suizos. La tesis
alemana se resume en estos trminos: en todos los contratos se
sobreentiende que existe una clusula de acuerdo con la cual la
subsistencia de la relacin jurdica depende de la persistencia de
determinadas circunstancias existentes al concluir el contrato,
que eran debidamente presupuestas por las partes y cuya
variacin era imprevisible.
La teora francesa ha elaborado la teora de la imprevisin pero
en base a consideraciones tcnicas distintas. Reafirma
inicialmente la fuerza obligatoria del contrato, pero admite la
liberacin del deudor por causas extraordinarias sobrevenientes
en base a una idea de equidad: la variacin de las condiciones
implica un enriquecimiento de una de las partes a costo del
empobrecimiento de la otra.

CLUSULA DE LA NACIN MAS
FAVORECIDA

I. Es aquella que se incluye en tratados de carcter comercial,
entre dos o ms Estados, para que en el supuesto de conceder
uno de los signatarios, en ulteriores convenios, beneficios
mayores a otra nacin, stos queden automticamente
incorporados, en tal aspecto, al tratado previo. Tambin se
consideran otorgadas, por esta clusula, las franquicias o
ventajas en vigor al firmarse el acuerdo. Por medio de esta
disposicin en tratados comerciales se extienden los beneficios
arancelarios, convenidos por los firmantes, a todos los dems
Estados que participen en el sistema recproco. As, los arreglos
de este tipo extendidos a otros pases, por cualquier signatario,
se aplicarn en forma automtica a las partes originales. Con
esto se pretende evitar la discriminacin, en materia comercial,
entre terceros Estados, ya que concede a todos tratamiento
similar. La insercin de esta clusula en un acuerdo de
comercio significa que las partes no tratarn de establecer un
arreglo bilateral preferente que cause discriminacin contra
otros asociados comerciales.

II. Esta frmula es admitida de manera general y puede ser
incondicional o automtica, y condicional o americana; en sta,
los beneficios que se conceden dependen de las ventajas
equivalentes que se reciban. En los Estados Unidos el
presidente tiene facultades para suspender la aplicacin de la
clusula en los intercambios comerciales con naciones que
hagan discriminaciones contra artculos norteamericanos. La
clusula est recogida en el Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y Comercio (AGAAC o GATT), vigente desde
1947. Segn el a. 1 prrafo 1, del mencionado documento
'...cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido
por una parte contratante a un producto originario de otro pas o
destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a
todo producto similar originario de los territorios de todas las
dems partes contratantes o a ellos destinado'.

III. El profesor Gros Espiell opina que la introduccin del
tratamiento de dicha clusula, en un tratado de tipo general con
tendencias universalistas '...fue la gran innovacin del Acuerdo
General'. Hasta antes de 1948, la clusula se encontraba en
tratados bilaterales y regionales. La intencin de los Estados, al
incluirla en un tratado como el Acuerdo General fue la de
'...liberalizar el comercio internacional en base a un rgimen
convencional multilateral que eliminar las trabas al comercio
internacional y que produjera, por el juego de la Clusula, una
igualacin general de las condiciones del comercio'.

IV. La clusula entr en crisis con el cambio del panorama
econmico mundial ya que no pudo favorecer de la misma
manera a pases industrializados y a subdesarrollados, dentro
del sistema multilateral planteado por el GATT.
La UNCTAD o Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo, dentro del I Decenio de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, a partir de 1960, vino a calificar al
comercio internacional -y no a la clusula- como el instrumento
para alcanzar el desarrollo econmico. Hoy la clusula de la
nacin ms favorecida no tiene esa validez y eficacia
incuestionable que tena en los aos de la posguerra, sus
mecanismos han tenido que variar para afrontar las
desigualdades econmicas entre los Estados que participan en el
Acuerdo General. Los problemas presentados por esta clusula
fueron objeto de estudio por instituciones diversas. Una de
ellas, la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones
Unidas, que elabor, entre 1964 y 1975, un interesante proyecto
de convencin de 21 artculos, sobre la cuestin.

COACCIN

I. (Del latn coactio-onis: cobro, extraccin [fiscal], de coacto,
are: compelir, a su vez, de cogo, ere: 'conducir a'; as coactus:
'impulso') significa: 'empleo de la fuerza o violencia (o miedo)
sobre un individuo para que ste haga alguna cosa', 'cualidad de
algo que apremia o impulsa (a hacer algo)', 'accin de compelir'.
No es difcil advertir que la expresin 'coaccin' evoca la idea
de un impulso, de una motivacin. La coaccin se distingue de
cualquier otro empleo de fuerza o violencia por su propsito
especfico: provocar una accin. El uso de la fuerza que
'coaccin' presupone es aquella que se introduce como
motivacin; su finalidad: hacer que alguien haga u omita.

II. Dentro del lenguaje jurdico por 'coaccin' se entiende, en
trminos generales: 'empleo de la fuerza de que dispone el
orden jurdico'. Tal expresin alude al carcter coactivo del
derecho que reside en el hecho de que emplea la fuerza para
regular la conducta humana: establece (e impone) sanciones y
hace uso de la ejecucin forzada.
En ocasiones los juristas (o los mismos rganos), pensando
ms en la representacin psicolgica del orden jurdico y sus
sanciones, se refieren al carcter coactivo del derecho usando
expresiones equivocas: '...fuerza a la que recurre el derecho
para...', '...poder que respalda... garantiza... el cumplimiento del
derecho', etc.
Este tipo de expresiones genera la errnea impresin de un
dualismo: orden jurdico, por un lado; sistema de coaccin, por
el otro. Esta dicotoma: derecho-coaccin, sugerida por el uso
del lenguaje, no existe. No hay un sistema de coaccin por fuera
del derecho que venga a 'auxiliar', 'garantizar', o 'asegurar' la
eficacia del orden jurdico. El derecho no se encuentra
'protegido' por un sistema extraordinario de sanciones, el
derecho es coactivo, tiene como caracterstica ser un orden
coactivo que regula la conducta humana mediante el uso de la
fuerza.

III. Hacer que otros hagan o dejen de hacer algo no es fcil. El
comportamiento es resultado de causas y motivaciones tan
persistentes (biolgicas, fisiolgicas, psquicas), que es muy
difcil suprimir o atenuar su fuerza motivadora. Para que
alguien se comporte como otro quiere o desea, ste necesita
disponer de medios altamente persuasivos (inhibidores) para
alterar el cuadro de motivaciones de aqul.
La forma ms simple en la que un individuo se ve constreido
a hacer lo que otro desea es cuando se est amenazado con
consecuencias desagradables si rehusa (Hart). El castigo, el
recurso a la coaccin, es el elemento enormemente persuasivo
que anula (o altera) el cuadro inicial de las motivaciones de los
individuos (en todo tiempo y lugar). Por ello el derecho es
descrito como 'monopolio del uso (legtimo) de la fuerza'
(Kelsen, Weber).
El carcter coactivo del derecho resulta de la forma en que ste
regula la conducta humana. El derecho provoca cierta conducta
(no matar) haciendo de la conducta contraria (matar) la
condicin de un acto de coaccin (privacin de la libertad). El
derecho es, en este sentido, una tcnica social que motiva el
comportamiento aplicando una medida de coaccin que habr
de imponerse en casa de conducta contraria (Kelsen).
La sancin se aplica sobre el sujeto 'responsable'.
Normalmente al mismo sujeto 'obligado', pero no
necesariamente, puede imponerse especial (p. e. parentesco) con
el sujeto responsable.
La sancin es un acto de coaccin, toda vez que es resentida
como un mal, una desventaja (privacin de la vida, de la
libertad, de bienes econmicos, de derechos) la cual se aplica si
es necesario, mediante la fuerza fsica (Kelsen). La sancin es
un 'dao sustancial fsico o psicolgico' (Oberdiek).
Los dems actos de coaccin establecidos por el orden jurdico
que no tienen el carcter de sanciones (requisicin, facultad
econmico coactiva de la administracin) tambin pueden ser
impuestos, en casos de resistencia, mediante el empleo de la
fuerza fsica.
Las sanciones, as como los actos coactivos que no tienen tal
carcter, son instituidos por el orden jurdico; son socialmente
inmanentes (de este mundo) e institucionalizados: establecidos
y aplicados por instituciones jurdicas (rganos) cuyos actos se
atribuyen al orden jurdico (estatal). Los actos coactivos del
derecho se distinguen, as, de las sanciones trascendentes
(ultramundanas) y de las reacciones espontneas de aprobacin
o reprobacin de los miembros de la comunidad (Bobbio,
Kelsen, Raz). El carcter institucional del derecho distingue a
ste de otros sistemas normativos en los cuales la coaccin
juega un papel importante (p.e. rdenes religiosas).
El uso de la fuerza fsica fuera de los casos establecidos por el
derecho est prohibida. Al determinar las condiciones por las
cuales la fuerza (coaccin) es legtimamente usada, el derecho
organiza coactivamente (mediante el uso de la fuerza) a la
comunidad.

IV. Una descripcin sucinta de regulacin coactiva podra
formularse de la siguiente manera: 1) X 'quiere que Y se
abstenga de C (-C), por tanto, 2) X hace de la conducta
contraria (C) condicin de una sancin S: 'si t C, entonces yo
S'. 3) S constituye un dao sustancial (fsico o psicolgico). 4)
X est en posicin de imponer S. Cuando estas condiciones se
presentan Y se encuentra coactivamente regulado por X.
En el caso del derecho es necesario adicionar la siguiente
condicin: (5) X (o sus funcionarios) est facultado para
establecer e imponer S y sus actos son atribuidos (imputados) al
orden jurdico de la comunidad.
No cabe duda que la caracterstica mas general y relevante del
derecho en todo tiempo y lugar es que su presencia indica que
cierta conducta humana deja de ser optativa (Hart). Este
argumento corresponde a una generalizacin emprica
respaldada por abundante evidencia histrica y corresponde, por
mucho, a la idea que la gente tiene del derecho.
Aunque el carcter coactivo del derecho fuera aceptado slo
como una caracterstica histrica, comn a todos los rdenes
jurdicos conocidos y no como rasgo esencial o de definicin
(Oberdiek), an as, continuara siendo un rasgo distintivo que
nos permite diferenciar y describir los rdenes jurdicos
positivos. Las teoras ms alejadas del positivismo (lo cual
revela que el carcter coactivo del derecho no es una tesis
positivista) describen el derecho como coactivo: '...la nocin
derecho contiene, primero... que es regla.. segundo... que tiene
poder coactivo...' (S. Toms. Sum. Th. I, II, Q. 96, A. 5).
Con independencia de si la sancin es un elemento esencial o
de definicin de toda norma jurdica, el carcter coactivo es
prcticamente indiscutible. Buena parte de la doctrina distingue
las normas que imponen sanciones: 'normas sancionadoras'
(Bentham), 'normas primarias' (primer Kelsen), 'normas de
obligacin' (Hart) etc. El gran debate sobre el carcter coactivo
gira no alrededor de si el derecho es o no es coactivo sino de
cmo y en qu grado funciona la coaccin dentro del orden
jurdico. La tesis ms compartida es que todas las normas
(normas de competencia, de procedimiento, de adjudicacin,
'secundarias', 'no independientes', o como quiera que se
denominen) constituyen un todo normativo en el que mantiene
una relacin esencial con las normas sancionadoras.
Se puede pensar en una coaccin in abstracto: el
establecimiento de sanciones, y en una coaccin in concreto: la
imposicin de sanciones y la ejecucin forzada (empleo de la
fuerza fsica). En ocasiones la simple representacin de la
norma coactiva es suficiente para convertirse en una razn para
que alguien acte en consecuencia). Sin embargo, esta
representacin no debe ser confundida con la institucin de un
acto coactivo. Todos los rdenes jurdicos que son eficaces
ejercen, en cierto grado, una coaccin psquica. El derecho no
es un orden coactivo porque ejerza una coaccin psquica sino
porque instituye (establece e impone) actos de coaccin.
Es importante subrayar que la imposicin de la sancin no
siempre requiere del empleo de la fuerza fsica. Existen algunas
en que la aplicacin de la fuerza fsica es prcticamente
imposible como en el caso de la cancelacin de un derecho o de
un ttulo.

COBRO

I. (Recoleccin de caudal u otras cosas que se deben). Se le
puede considerar como el derecho del acreedor para exigir el
cumplimiento de una obligacin o pago de una cantidad debida
realizando las diligencias necesarias para ello.

II. En la prctica jurdica mexicana se habla de requerimiento
del pago o cobranza para refirirse a las diligencias que realiza el
acreedor para obtener del deudor el pago debido ya sea en
forma voluntaria o forzosa. Tanto el CC como la LGOTC
contienen un captulo, en el que, bajo el rubro del pago,
estipulan las reglas a las que deben sujetarse las diligencias de
la cobranza que slo pueden iniciarse hasta que la obligacin
sea exigible por haber transcurrido el plazo convenido o el
necesario para cumplirla.
El cobro de lo indebido genera una obligacin cuasicontractual
de restituir la cantidad cobrada por error o sin causa.

COPROPIEDAD

I. (Condominio de una cosa.) Hay copropiedad cuando una cosa
o derecho pertenece pro indiviso a varias personas (a. 938
CC). As, en derecho mexicano, se adopt la teora clsica en
donde se explica esta figura jurdica no como el dominio de
cada copropietario sobre determinadas partes de la cosa o
derecho, sino un derecho de propiedad sobre el todo en cierta
proporcin a la que se le da el nombre de parte alcuota. Sin
embargo, esta teora fue influida por la concepcin alemana, al
reglamentar la formacin de una colectividad para ciertos
efectos (aa. 945, 946, 947 y 948 CC), sin llegar a
reconocer a la copropiedad una personalidad jurdica.

II. Son fuentes de la copropiedad la ley y el contrato
establecindose, as las dos primeras formas de copropiedad: la
forzosa y la voluntaria. Se habla de copropiedad forzosa o
establecida por la ley cuando se trata de bienes que por
naturaleza no pueden dividirse o existe imposibilidad para la
venta (aa. 939, 940 y 953 CC), como p.e., los servicios de
un inmueble (agua, drenaje, etc.), las cosas comunes y las
paredes medianeras. Adems, existen copropiedades temporales
y permanentes, estas ltimas son las establecidas por ley.
Copropiedades sobre bienes determinados o sobre un
patrimonio. Copropiedades entre vivos y por causa de muerte.
Copropiedades reglamentadas y no reglamentadas.
Copropiedades generales por un acto jurdico o por un hecho
jurdico (p.e, accesin).

III. Son derechos de los copropietarios: a) la participacin en
los beneficios (a. 942 CC); b) el uso y disfrute de la cosa
comn (a. 943 CC); c) la propiedad sobre la parte alcuota
como si fuera individual (a. 950 CC); d) la solicitud de
dividir la cosa comn cuando no se trate de una copropiedad
con indivisin (a. 939 CC).
Son obligaciones de los copropietarios: a) participacin en las
cargas (a. 942 CC); b) participacin en los gastos de
conservacin y en las contribuciones (a. 944 CC); c)
conservar, reparar o reconstruir la cosa comn (aa. 959 y 960
CC).
Se entiende que los derechos y obligaciones son
proporcionales al derecho de copropiedad que le corresponde a
cada copropietario, representado en su parte alcuota.

IV. La legislacin civil mexicana presupone que hay
copropiedad (a. 953 CC): a) en las paredes divisorias de
edificios contiguos, hasta el punto comn de su elevacin; b) en
las paredes divisorias de los jardines o canales ubicados en
poblaciones o en el campo; c) en las cercas, vallados y setos
vivos que dividan los predios rsticos, hasta la altura de la
construccin menos elevada, y d) en las zanjas o acequias
abiertas entre las heredades (a. 956 CC).
Y son signos contrarios a la copropiedad (a. 954 CC): a) las
ventanas o huecos abiertos en la pared divisoria de los edificios;
b) cuando la pared, vallado, cerca o seto estn construidos sobre
el terreno de una de las fincas y no por mitad entre una y otra;
c) cuando la pared soporte cargas y carreras, pasos y armaduras
de una de las propiedades; d) cuando la pared divisora de
heredades est construida de modo que la albardilla caiga hacia
una sola de las propiedades; e) cuando la pared construida de
mampostera presente piedras pasaderas que salgan fuera de la
superficie solo por un lado de la pared; f) cuando la pared fuere
divisoria entr un edificio del cual forma parte un jardn, campo
o corral sin edificio; g) cuando la heredad se halle cerrada o
defendida por cercas, vallas o setos y las contiguas no; h)
cuando la cerca que encierra una heredad es de distinta especie
de la que tiene la vecina, e i) cuando la tierra o braza sacada de
una zanja o acequia se halla de un solo lado, excepto cuando
esta circunstancia se deba a la inclinacin del terreno (aa. 957
y 958 CC).

V. La copropiedad se extingue por divisin de la cosa por
destruccin por enajenacin, por consolidacin (reunin de
todas las cuotas en una sola persona) (a. 976 CC). Tambin
puede extinguirse por ejercicio de la accin comuni dividundum
en los casos de los aa. 939 y 940 CC.

VI. En la legislacin mexicana, adems del ordenamiento civil
(aa. 938 a 979 CC), se ocupa de reglamentar la
copropiedad la Ley sobre el Rgimen de Propiedad en
Condominio de Inmuebles, para el Distrito Federal (DO 28 de
diciembre de 1972), en donde se diferencian el derecho singular
y exclusivo de los diversos propietarios sobre su departamento,
vivienda, casa o local y el derecho sobre los elementos y partes
comunes del inmueble necesarios para su adecuado uso y
disfrute, cuando el inmueble en cuestin construido en forma
vertical, horizontal o mixta, tenga partes de uso comn y un
elemento de propiedad privada.

VII. En derecho romano esta figura era conocida con los
nombres de rem communem esse, rem plurim esse o rem
communem habere.

CDIGO

I. (Cuerpo de leyes segn un mtodo y sistema. Del latn
codicus, de codex-icis). En sentido histrico se entiende por
cdigo toda compilacin de preceptos jurdicos; actualmente se
denomina cdigo a la fijacin escrita que comprende el derecho
positivo en alguna de sus ramas (civil, penal, mercantil, etc.)
con unidad de materia, plan, sistema y mtodo.

II. En su sentido originario, codex alude a cierto formato
editorial consistente en un conjunto de tablillas de madera
encerada, unidas de modo que cada tablilla acte como la hoja
de un libro moderno. A partir del siglo I d.C. comenz a usarse
este mismo formato editorial en pergamino, formndose con l
cuadernillos. A fines del siglo II, este tipo de codex comenz a
imponerse, desplazando a otras formas de editar hasta llegar a
equiparse codex y libro. Paulatinamente codex fue ligndose a
la materia jurdica y vino a significar libro con contenido
jurdico y ms especficamente: el libro que recoga una
compilacin de leyes para su uso forense. Desde el siglo VI,
d.C. el codex por antonomasia fue el mandado elaborar por el
emperador J ustiniano en 534 d.C., que recoga las
constituciones imperiales de varios emperadores romanos
reputadas como vigentes en su poca. Desde entonces la palabra
cdigo ha sido utilizada para designar a una muy variada
tipologa de obras jurdicas, y ha estado siempre vinculada a la
idea de fijacin escrita, nica y totalizadora.

III. El cdigo se distingue de otros cuerpos fijadores de derecho
porque consagra su propia vigencia en cuanto a forma. Guzmn
Brito explica este hecho de la manera siguiente: 'Un cuerpo
fijador del derecho puede escindirse en materia y forma, en
contenido y continente, es decir, por un lado, en el conjunto de
fuentes, o ms en general, de derecho que fija y, por otro, en la
sistemtica y redaccin que se da a ese conjunto. Cuando el
cuerpo fijador logra consagrar su vigencia en cuanto forma (lo
que llevaba aparejada la vigencia de su contenido o materia),
entonces estamos en presencia de propiamente un cdigo'. Si el
cuerpo jurdico no consigue vigencia como tal estamos en
presencia de otro tipo de fijaciones escritas de derecho pero no
de un cdigo.
A partir del momento en que el cuerpo fijador consigue
vigencia como tal, la comunidad que hace uso de l, admite que
las disposiciones que contiene, estn vigentes por estar
contenidas en el cuerpo fijador que podemos llamar cdigo, y
para su uso en los tribunales recurre al cdigo y no a cada
disposicin por separado.
A diferencia del cdigo, en una compilacin las disposiciones
recogidas pueden estar vigentes, pero no derivan su vigencia del
hecho de estar contenidas en la compilacin, sino de haber sido
promulgadas (a travs del procedimiento establecido en cada
poca) por un rgano creador del derecho.

IV. En la forma arriba descrita, cdigo y recopilacin pueden
ser sinnimos, si sta ha sido promulgada para que las
disposiciones que contienen tengan vigencia por el hecho de
haber sido recogidas precisamente en un cuerpo fijador que se
realiza con afn totalizador. Sin embargo, histricamente,
cdigo y recopilacin no son sinnimos, puesto que con el
primer vocablo se alude al resultado de un proceso codificador
que adquiri una connotacin especfica a partir del siglo XVI,
al amparo de la filosofa del iusnaturalismo racionalista.

V. Entre 534 d.C., fecha en que se public el Codex de
J ustiniano y el principio del siglo XVI no fue utilizada la
palabra codex o cdigo para aludir a ninguna fijacin del
derecho. El codex por antonomasia como se ha explicado
arriba, era el de J ustiniano y, a las fijaciones escritas del
derecho que alcanzaron vigencia en ese periodo se les llam:
corpus lex, liber, collectio, especulo, etc. El uso del vocablo
codex o cdigo para aludir a una fijacin escrita del derecho
vigente por su forma reaparece en el siglo XVI y el primer
registro de este hecho lo tenemos en el Codex Statutorum de
1547. A partir de ese momento es cada vez ms frecuente el uso
de la palabra cdigo para hacer referencia al tipo de fijacin
escrita del derecho que se ha venido describiendo. En diversos
pases de la Europa continental comenzaron a elaborarse
cdigos que agrupaban disposiciones relativas a varias materias
o a una sola rama del derecho.

V. El cdigo como producto del proceso de la codificacin del
derecho que se desarroll en Europa continental a partir del
siglo XVII se distingue de todas las fijaciones escritas del
derecho anteriores porque no pretendi consignar todo el
derecho ya existente ni reformarlo ni continuarlo, sino que
buscaba planear la sociedad mediante una nueva ordenacin
jurdica sistemtica y creadora. Apoyados en la 'razn', los
ilustrados europeos elaboraron, a travs de los cdigos,
proyectos de una sociedad mejor y ms justa. En esta empresa
participaron, sobre todo, sujetos cultivados filisfica o
polticamente y de confianza del gobernante.

VII. Este fenmeno fue recibido en Mxico antes de la
independencia. Los hombres que lucharon por ella buscaban
constituir a la nueva nacin conforme a las 'luces del siglo', el
ejemplo ms claro de la recepcin del movimiento codificador
es el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana de 1814, primer cdigo fundamental o cdigo
poltico de la nacin mexicana.

COERCIN

I. (Del latn corceo que significa contener, ceir, encerrar).
Aunque en los diccionarios jurdicos y los tratados de filosofa
del derecho se considera a la palabra coercin sinnimo de
coaccin, es posible encontrar una sutil diferencia entre las dos
voces.
Dentro del marco jurdico generalmente se entiende por
coaccin el uso de la fuerza fsica o moral que el ordenamiento
jurdico efecta para sancionar una conducta contraria a ste.
Con el fin de evitar confusiones en la terminologa se define a
continuacin la palabra coercibilidad.
La coercibilidad es la posibilidad abstracta que detenta el
ordenamiento jurdico de aplicar una sancin a la conducta
antijurdica.
Una vez definidos los dos trminos que pueden representar
alguna confusin con la palabra coercin podemos analizar la
naturaleza de sta.

II. La coercin es un momento intermedio entre la aplicacin
concreta de la fuerza (coaccin) y la posibilidad meramente
abstracta de que esta se aplique (coercibilidad). Es en s la
advertencia directa del sistema de derecho al violentador de la
norma jurdica que expresa que de no cumplir con la
prescripcin normativa aplicar una sancin.
La coercin tiene en su aplicacin un contenido coactivo, pero
no sustenta la totalidad de la fuerza de que el ordenamiento
jurdico puede hacer uso para sancionar la conducta antijurdica.
Dos ejemplos recurrentes pueden ilustrar este concepto.
1. En el campo civil el embargo de los bienes del deudor sera
el acto coercitivo, el remate de stos el acto coactivo, la
coercibilidad estara compuesta por el supuesto abstracto y
permanente de que si no se cumple con el contenido de la
obligacin se ejercer una sancin.
2. El polica ordena al asaltante que detenga su huida, de lo
contrario har uso de su arma. En el momento en que el polica
emite la orden se configura el acto coercitivo. Si el polica
llegase a disparar se llevara a cabo un acto coactivo. La
coercibilidad estara compuesta por la facultad que detenta el
polica de ejercer la fuerza en caso necesario.

COHECHO

I. (De confectus, participio del verbo latino conficere, acabar,
negociar.) Incurre en el delito de cohecho el servidor pblico
que por s o por interpsita persona reciba indebidamente dinero
o cualquier otra ddiva para hacer o dejar de hacer algo justo o
injusto relacionado con sus funciones. Es ste el cohecho
pasivo, al paso que el acto del particular que induce a la
corrupcin denomnase cohecho activo. Atenta el delito de
cohecho contra la incorruptibilidad de la funcin pblica. El
trmino servidor pblico se enuncia en trminos muy amplios
por el a. 212 del CP, que es reproduccin fiel del a. 108
pfo. primero de la C. De esa regla se infiere, adems, un
concepto asimismo muy amplio de administracin pblica para
estos efectos.
El concepto arriba enunciado es, aproximadamente, el que del
cohecho pasivo ofrece la fr. I del a. 222 del CP, nico
del c. X del tt. X del libro II, consagrado a los delitos
cometidos por los servidores pblicos. El servidor pblico
puede obrar por s o a travs de interpsita persona, que ser
responsable del delito si acta a sabiendas, aunque no sea ella
misma servidor pblico, segn aparece claramente de lo
preceptuado en el segundo pfo. del a. 212 del CP. La
accin consiste alternativamente en solicitar, recibir o aceptar
promesa de dinero o cualquier otra ddiva para hacer o dejar de
hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. La
preposicin subrayada reviste particular importancia para la
debida inteligencia de la figura, tanto porque indica la
orientacin subjetiva que da sentido a las tres mencionadas
conductas cuanto porque deja ver que, a diferencia de lo que
acontece en otras legislaciones, el momento consumativo no es
el de ejecutar u omitir el acto justo o injusto que se vende sino
el de realizar, con tal propsito, alguna de las tres acciones
aludidas. Es indiferente que el dinero o la ddiva solicitados o
recibidos o la promesa aceptada sean en beneficio propio o de
otro. La ley dice, en seguida, que estas tres acciones deben
ejecutarse indebidamente, adverbio que, como parece obvio,
slo tiene sentido si, tratndose de actos justos relacionados con
la funcin ministerial, no estn ellos sujetos al pago de
derechos. Relativamente a los actos injustos, no parece que
deba llegarse al extremo de postular que ellos constituyan
delito. Injusto, en este contexto, equivale a ilcito. Pero es
esencial que el acto, justo o injusto, est relacionado con las
funciones propias del servicio pblico.

II. Con la figura del cohecho pasivo ensambla perfectamente la
del cohecho activo, prevista en la fr. II de este a. 222. Se
castiga all al que de manera espontnea d u ofrezca dinero o
cualquier otra ddiva a alguna de las personas que se sancionan
en la fr. anterior para que cualquier servidor pblico haga u
omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones.

III. El elenco de figuras de cohecho se ha visto ampliado con lo
dispuesto en el a 88 de la LFRSP, cuyo ltimo pfo. sanciona
tambin como cohecho, con las penas establecidas al efecto por
el CP, la infraccin a la prohibicin establecida para los
servidores pblicos en el primer pfo. de este a. 88. En l se
expresa que los servidores pblicos no podrn, durante el
desempeo de su empleo, cargo o comisin, solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero o cualquier otra
donacin, servicio, empleo, cargo o comisin, para s o para las
personas a que se refiere la fr. XIII del a. 47 de la ley, y
que procedan de cualquier persona cuyas actividades
profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el
servidor pblico en el desempeo de su empleo, cargo o
comisin, que determinen conflicto de intereses. Agrega la ley
que en ningn caso podrn recibirse de esas personas ttulos de
valor, bienes inmuebles o cesiones de derechos sobre juicios o
controversias en las que se dirima la titularidad de los derechos
de posesin o de propiedad sobre bienes de cualquier clase.
Sin embargo, para esa ley no alcanzan a constituir cohecho las
ddivas u obsequios que el servidor pblico reciba en una o ms
ocasiones de una misma persona fsica o moral de las ya
mencionadas, durante un ao, cuando el valor acumulado
durante ese ao no sea superior a diez veces el salario mnimo
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de su
recepcin.

IV. En cuanto a la penalidad, la ley no hace distingos entre
sobornado y sobornante. Antes de las profundas reformas
introducidas en el tt. X del libro II (DO de 5-I-1983), el
cohecho se puna con tres meses a cinco aos de prisin y multa
hasta de dos mil pesos. Ahora la pena se grada en relacin a la
cantidad o al valor de la ddiva o promesa. Si sta no excede al
equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente
en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o
no sea valuable, se impone prisin de tres meses a dos aos y
multa de treinta a trescientas veces el salario diario mnimo
vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el
delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos
para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Si el
monto de la ddiva excede la expresada cantidad, la pena de
prisin conminada pasar a ser de dos a catorce aos, la multa de
trescientas a quinientas veces el indicado salario mnimo, y la
destitucin o inhabilitacin de dos a catorce aos. Previene la
ley, adems, que en caso alguno se devolver a los responsables
del delito el dinero o ddiva entregados, los que se aplicarn en
beneficio del Estado.

COLEGIOS PROFESIONALES

I. Son corporaciones o agrupaciones de personas de la misma
dignidad o profesin. Estas corporaciones, de acuerdo con la ley
pueden constituirse con personalidad jurdica propia; para
pertenecer a las mismas se suele establecer el requisito de estar
en posesin del correspondiente ttulo profesional o estar
habilitado de acuerdo con la ley, por ltimo el ingreso a estas
corporaciones puede ser forzoso o de colegiacin libre en uno o
varios colegios dentro de una misma profesin. En Mxico esta
materia se halla regulada en el a. 5 de la Constitucin, el cual
reconoce plena libertad de profesin, indicando que en cada
entidad federativa la ley correspondiente determinar qu
profesiones requieren ttulo para su ejercicio. Para el Distrito
Federal se ha expedido la ley reglamentaria de dicho artculo 5
constitucional el da 26 de mayo de 1945, en donde adems del
principio de la libertad de profesin, se establece el principio de
la libertad de colegiacin y la facultad de constituir uno o ms
colegios dentro de una misma profesin. De acuerdo con esta
ley para el Distrito Federal las profesiones que requieren ttulo
para su ejercicio son la de actuario; arquitecto; bacterilogo;
bilogo; cirujano dentista; contador; corredor; enfermera y
partera; ingeniero; licenciado en derecho; licenciado en
economa; marino; mdico; mdico veterinario; metalrgico;
notario; piloto aviador; profesor de educacin preescolar;
profesor de educacin primaria; profesor de educacin
secundaria; qumico; trabajador social. Asimismo, para el
ejercicio de la profesin se requerir tener registrado el propio
ttulo ante la Secretara de Educacin Pblica.

II. El origen de los colegios de profesionales, segn nuestra
tradicin jurdica, se remonta hasta el derecho romano, donde se
admiti la facultad para fundar colegios o corporaciones, las
cuales llegaron a gozar de importantes prerrogativas legales,
tanto como personas jurdicas o morales cuanto como miembros
incorporados a dichos colegios. Desde sus inicios estas
corporaciones tuvieron el carcter o la misin de representar los
intereses profesionales de los individuos que los componan; la
misin de velar por la dignidad y tica profesional en el
desempeo de cada uno de sus miembros, con facultades
inclusive para decretar la suspensin temporal y aun definitiva
de tal ejercicio.
La Iglesia asimilo el principio jurdico de estas corporaciones
y lo utiliz para fundar congregaciones, cofradas o
hermandades, de diversas clases y con propsitos diferentes.
Durante la Edad Media, fundamentalmente a travs de los
gremios, se les dio un extraordinario impulso a estas sociedades
de tipo artesanal, sobre todo, con fines de defensa y proteccin.
En esta poca, pero por otros caminos se increment la
importancia de los colegios con el establecimiento y creacin de
los primeros estudios generales y de las primeras universidades,
toda vez que a estas instituciones de enseanza se les
reconocer personalidad jurdica propia y se les caracterizar
como comunidades de alumnos y maestros, sujetos a un estatuto
muy singular, aun en materia disciplinaria. Con la aparicin de
la Universidad, que se define igual que las corporaciones o
colegios romanistas como universitas personarum, nacern las
diversas carreras profesionales, a nivel superior, y los ttulos
correlativos, indispensables para su ejercicio.
Por su parecido con la universidad, lo mismo que por la
especialidad de la materia y exigencias internas derivadas de
privilegio y de la defensa de sus intereses, a los colegios y
corporaciones profesionales se les reconoci durante mucho
tiempo la facultad para examinar y, en su caso, declarar
habilitados para ejercer la profesin a los postulantes, tal como
encomendaba en Espaa una disposicin de 1617 o las cdulas
que crearon al Ilustre y Real Colegio de Abogados en Mxico a
partir del 21 de junio de 1760, sin duda la corporacin ms
antigua de este gnero.
Siendo, en principio, los propios colegios los encargados de
habilitar a los postulantes para el ejercicio de la profesin, la
colegiacin se impuso como forzosa, situacin que dur en
Mxico y por lo que respecta a la abogaca hasta el decreto de 5
de agosto de 1823 en que se autorizo el ejercicio de la profesin
de abogado sin pertenecer al Ilustre y Real Colegio de
Abogados, que cambiara lo de real por nacional a partir de
1829.
Con el tiempo, se introduce la libertad para formar dentro de
un misma profesin uno o ms colegios. De esta manera,
siempre en materia de abogaca, tenemos en la actualidad
adems del mencionado Colegio ya bisecular, la Barra de
Abogados; la Asociacin Nacional de Abogados; el Sindicato
Mexicano de Abogados; el Foro de Mxico. La ley vigente
permite, en efecto, la existencia de varios colegios, pero con un
mximo de cinco.

III. No obstante las grandes libertades reconocidas en materia
de colegios de profesionales, se han sealado serios problemas
en este campo. Por ejemplo se ha puesto de manifiesto la
conveniencia de volver al principio de la colegiacin forzosa a
fin de mantener en alto la dignidad y el ejercicio de la
respectiva profesin y poder sancionar las faltas de la tica de
manera efectiva.
Parece que son relativamente pocos los profesionales inscritos
en los diversos colegios, de ah que su escasa representatividad
numrica no sea apenas tenida en cuenta por las autoridades.
Los cinco colegios de abogados apenas renen entre el 10 y el
15 por ciento de los abogados que ejercen esta profesin.
Se ha mencionado tambin la conveniencia de prohibir el
ejercicio profesional a extranjeros quienes vienen, como seala
El Foro, rgano de la Barra Mexicana, con fines simplemente
utilitarios. En esta misma revista se rechaza el principio de que
pueda ejercerse la profesin sin estar en posesin del
correspondiente ttulo, hacindose efectiva la disposicin del
a. 26 de la ley de profesiones.

COMERCIALIZACIN

I. (Viene de la voz comercio, que significa 'negociacin que se
hace comprando, vendiendo o permutando gneros o
mercancas'.)
Concepto econmico. Consiste, la comercializacin, en ofrecer
cosas o servicios al pblico, con propsitos de lucro; se habla
as, en sentido peyorativo, de comercializacin de profesiones
(de abogados de mdicos); o como una poltica deseable, de
comercializar los productos agrcolas permitiendo y fomentando
que los agricultores ofrezcan directamente los frutos de su finca
o de su cultivo, ya sea sin necesidad de intermediarios
(comerciantes), o reduciendo el nmero de stos, para evitar
tanto el excesivo encarecimiento de los artculos -que son
muchas veces de consumo necesario- cuando llegan al
consumidor, como que al cultivador se le paguen precios
irrisorios. En fin, la oferta pblica misma de mercancas y de
servicios, a travs de mercados y de lonjas, y a travs de las
bolsas, de titulosvalor, como son las acciones y las obligaciones
emitidas por sociedades annimas, son, modos de
comercializacin, en que se utilizan instrumentos y canales
comerciales para hacer llegar esos bienes a los consumidores.
A su vez, la economa de consumo, que caracteriza la presente
etapa del capitalismo, se basa en la creciente oferta de
productos, y jurdicamente ha llevado a la proteccin de los
consumidores por medio de leyes especiales (en Mxico la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor DO, 22-XII-75), de
organismos profesionales como el Instituto Nacional del
Consumidor (aa. 67 y ss, ibidem), y de oficinas de
inspeccin, vigilancia y de represin de abusos en contra de los
consumidores, como la Procuradura Federal del Consumidor
(aa. 57 y ss., ibid.).

II. Concepto jurdico. J urdicamente, la comercializacin
significa que los bienes (mercancas), y la actividad de quienes
los ofrecen al mercado, estn regidos por la legislacin
mercantil, y no por la civil; y ello, tanto si la oferta se hace
masivamente, o por negociaciones establecidas, como si se hace
a travs de actos aislados e individuales. La nota que debe
caracterizar esa actividad (y esos actos aislados), es 'el propsito
de especulacin comercial' (a. 75 frs. I y II CCo.) o bien,
que se trate de la explotacin de una empresa (a. 75 frs. V
a XII CCo.). Y como la economa capitalista contempornea
tiende a funcionar a base de la organizacin de empresas; de la
obtencin de ganancias (lucro) sobre los precios de produccin;
de abastecer mercados con la adquisicin previa de enormes
cantidades de artculos y su oferta al pblico, y como esas
actividades econmicas se desenvuelven a travs de
instrumentos y de figuras de derecho mercantil, como son la
empresa, las sociedades, los ttulos de crdito (como el cheque y
la cambial), existe una tendencia hacia la comercializacin del
derecho; del derecho civil principalmente.

III. Manifestaciones legales. Son mltiples las de esta corriente.
En su origen, el derecho mercantil fue el derecho de los
comerciantes; y al regular sus transacciones, es decir al
someterlos a esa nueva disciplina, la actividad de ellos qued
excluida del imperio del derecho civil. De subjetivo, el derecho
mercantil se convirti en objetivo: el derecho de los actos de
comercio, independientemente de que en la ejecucin o
celebracin de cualquiera de ellos (que en nuestro derecho son
mltiples: veintitrs clases en el a. 75 CCo.; y otras que
estn comprendidas en diversas leyes como la LGTOC; las
leyes de minas y de petrleos etc.), intervengan comerciantes.
Adems, por tradicin y conveniencia, ciertos bienes (el buque,
los titulosvalor, los derechos sobre patentes y marcas) se
consideraron como 'cosas mercantiles' con lo que su regulacin
escap tambin al derecho comn, y los actos que sobre esas
'cosas' recayeran, tambin se reservaron al derecho mercantil.
Todo esto es manifestacin de la tendencia aludida de la
comercializacin del derecho privado. Bienes, en cambio, que
tradicionalmente haban quedado fuera del derecho comercial
como los inmuebles, o actividades que se consideraban como
civiles por su propia naturaleza, como las agrcolas, o las de los
profesionistas liberales, tienden tambin a comercializarse en
funcin de la intervencin empresarial.

IV. Las consecuencias de la comercializacin. Que una
actividad est regulada por el derecho mercantil, significa que la
ley respectiva sea federal, y no local; y que el Estado federal, y
no el de cada una de las entidades de la federacin, intervengan
tanto desde el punto de vista sustantivo como procesal y
administrativo. Existe entonces unificacin legislativa, y
tambin se propicia el intervencionismo del Estado en las
relaciones econmicas, que antao estaban reservadas a los
particulares.
Por otra parte, la comercializacin de actividades, o sea, que
ellas estn regidas por normas de derecho comercial -por el
CCo. y leyes mercantiles- o por el derecho comn (por los
cdigos civiles de los Estados), se logra fcilmente disponiendo
la ley que los actos relativos (la actividad) slo pueden
celebrarse y realizarse por y a travs de empresas. As, se
consideran mercantiles actos que antes se consideraban slo
civiles (p.e. el fideicomiso y la prenda); o bien se regulan o se
comprenden en ambas disciplinas, aunque los contratos
relativos slo o principalmente sean mercantiles en la prctica
(p.e. el transporte, el seguro, la venta de mercaderas). La
regulacin del abasto, que respecto a quienes venden sus
productos (agrcolas) sera materia del derecho civil, puede
comercializarse -como ya se propuso en un reciente proyecto de
ley- exigiendo la intervencin de empresas; y decretando que
los actos relativos son mercantiles para todas las partes que en
ellos intervienen.

COMERCIO

I. (Del latn commercium, de cum, con y merx-cis, mercanca.)
Constituye una actividad lucrativa que consiste en la
intermediacin directa o indirecta entre productores y
consumidores de bienes y servicios a fin de facilitar y promover
la circulacin de la riqueza.

II. Derecho econmico. Esta actividad de intermediacin -
tambin ubicada en la atapa de circulacin o distribucin dentro
del sistema econmico de libre empresa- para ser tal debe tener
los siguientes caracteres: a) Ser de intermediacin entre
productores y consumidores; b) Ser de intermediacin a travs
del cambio (operacin sinalagmtica); c) El cambio debe ser
habitual para que asuma la funcin de profesionalidad, y d)
Debe haber un fin de lucro.
La actividad comercial en Mxico en lneas generales est
entregada a los particulares, reservndose el gobierno federal
algunos sectores como energticos, electricidad, fertilizantes,
granos diversos (caf, maz, trigo, etc.). Dicha actividad se
encuentra legitimada adems por el a. 5 de la C., y pudiendo
adems el Congreso legislar a nivel federal sobre el comercio
interno (a. 73 fr. X).
El libre comercio en el contexto de un mercado administrado
como el establecido en Mxico est formalmente protegido
adems por el a. 28 constitucional (precepto tomado de la C.
liberal de 1857), que tiene una ley reglamentaria llamada Ley
de Monopolios promulgada el 31 de agosto de 1934, misma que
carece de reglamento volviendo letra muerta tanto el precepto
constitucional como la propia ley orgnica. Esa circunstancia
determina que la realidad comercial tienda a la monopolizacin
de dicha actividad subsistiendo prcticas restrictivas y desleales
que perjudican a los consumidores. La LPC y los respectivos
reglamentos sobre ofertas, son tambin parmetros legales que
intervienen en el sector comercio. Toda la regulacin comercial
est a cargo en Mxico de la Subsecretara de Comercio
Interior, dependencia que controla la poltica de precios,
subsidios y estmulos, instrumentos propios de una economa
mixta y cuya sistematizacin corresponde al derecho econmico
mexicano.

III. Derecho mercantil. 1. Es un concepto que pertenece al
mundo de la economa, ya que sta se ocupa de la circulacin
de la riqueza, pero guardando un estrecho vnculo con el
derecho, pues hay una relacin social que lo pone en
movimiento.
Econmicamente es la actividad de intermediacin entre
productores y consumidores que se efecta con la finalidad de
obtener un lucro.
En trminos jurdicos el comercio no es slo una
intermediacin lucrativa, sino tambin la actividad de las
empresas, de la industria, de los ttulos de crdito, etc. El
concepto jurdico es variable, porque se refiere a lo que el
legislador haya querido reputar como tal y este concepto lo
plasma a lo largo del derecho positivo y de una manera
implcita.
2. Antecedentes: al incrementarse los grupos humanos, el
hombre tiene la necesidad de la obtencin de satisfactores que
no produce la organizacin donde se encuentra y surge el
trueque, pero es notorio que al efectuar trueques casi nunca es
con el fin de consumir los productos adquiridos, sino ms bien
para realizar nuevos intercambios con el objeto de hacerlos
llegar a un consumidor; por lo tanto, en sentido amplio se puede
decir que el trueque lleva como consecuencia al comercio.
En Roma no tuvo trascendencia el comercio a pesar de su
expansin territorial que trajo como fruto el trato con pases
industriales o comerciantes, incluso se ha afirmado por la
doctrina, que esta actividad era observada despectivamente por
los romanos, perteneciendo al rea de la poblacin esclava.
Las raquticas relaciones jurdicas que emanaban del comercio
ataban encuadradas en el ius civilis, que, aun con su rigorismo,
daban seguridad y libertad para el ejercido de esta actividad.
En el medioevo se encuentra como nota importante la cada
del Imperio Romano, trayendo aparejada la disgregacin
poltica y social; en medio de esta situacin se presenta un
florecimiento en Italia del comercio, al tener sus puertos una
posicin geogrfica muy apropiada, jugando un gran papel el
inicio de las Cruzadas, las que abrieron las vas de
comunicacin y fomentaron el intercambio de los productos
entre Oriente y Europa.
Desde el punto de vista jurdico, el auge en Italia consiste en
que, al no ser posible regular las hiptesis nacientes del
comercio en el corpus iuris civilis, ya que el derecho ah
contenido no responda a las exigencias de la poca, surgen las
practicas uniformes en las operaciones comerciales que en la
mayora de los casos se imponan obligatoriamente en las
corporaciones o asociaciones de comerciantes, cimentadas en
una serie de usos y costumbres comerciales que paulatinamente
van recopilndose como ordenanzas y estatutos, entre las que
sobresalen: las Ordenanzas de Bilbao, de Colbert en lo relativo
a comercio terrestre y martimo; los Roles de Olern, respecto
al comercio martimo.
Las corporaciones se integraban por tribunales que tenan una
funcin jurisdiccional realizada por los cnsules, que
primeramente se ejerca frente a comerciantes agremiados y
matriculados, sistema mercantil denominado subjetivo, en
virtud de ser lo ms importante el sujeto, la figura del
comerciante. Posteriormente se ampli a comerciantes
miembros de diversas corporaciones y a particulares que
trataban con comerciantes.
Con el descubrimiento de Amrica, Italia dejo de ser eje del
comercio universal, pasando a serlo Espaa, Francia y Holanda
principalmente.
Paulatinamente el Estado va restando jurisdiccin a los
tribunales consulares, con la creacin de tribunales judiciales y
legislando sobre la propia materia.
Hasta 1807 en el Cdigo de Napolen, se observa ya un
sistema objetivo, o sea, la aplicacin de la legislacin
comercial, tomando en cuenta solamente al acto o actividad que
la ley repute comercial (v. a. 75 del CCo. y passim) sin
importar que lo realice un comerciante o no (v. aa 1o. y 49 del
CCo.), aunque es menester aclarar que los sistemas
mercantiles de diversas partes del mundo, no han observado
completamente un sistema objetivo puro, p.e., aunque el
CCo. mexicano en su a. 1o. establece que sus disposiciones
se aplicarn nicamente a los actos de comercio, existen
diversas normas que se refieren a la figura del comerciante.
3. En Mxico, las instituciones y legislaciones ms
preponderantes en nuestro derecho positivo son:
A. Banco Nacional de Comercio Exterior. El da 28 de junio
de 1937, se public en el DO la concesin otorgada por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a la Nacional
Financiera, S.A., para la constitucin del Banco antes citado y
se regula fundamentalmente con las bases de la LIC y la
LGSM. Esta sociedad siempre ser considerada mexicana, as
como sus accionistas, aun en el caso de ser extranjeros.
Las importaciones y exportaciones de mercancas, se regulan
primordialmente en la Ley Aduanera, publicada en el DO, el
da 30 de diciembre de mil novecientos ochenta y uno y consta
de nueve ttulos, con sus respectivos captulos, secciones y
apartados.
B. Banco del Pequeo Comercio del Distrito Federal: previsto
en la ley publicada en el DO, el da tres de enero de mil
novecientos cuarenta y nueve, que tiene como legislacin
supletoria a la LIC. Es una sociedad annima de capital
variable, con domicilio en el Distrito Federal. Su objeto es
promover y auxiliar a las asociaciones de comerciantes en
pequeo; fomentar la creacin de fideicomisos y almacenes de
depsito de artculos de consumo necesario.
C. Cmara de Comercio y de las Industrias: establecidas por la
ley del mismo nombre, en fecha 2 de mayo de 1941, de la que
se desprende que las cmaras son instituciones pblicas,
autnomas, con personalidad jurdica. Esencialmente se crearon
para la representacin de intereses generales de comercio o de
la industria de acuerdo a su jurisdiccin y para incrementar el
desarrollo del comercio.
Funcionan igualmente como rganos de consulta del Estado
para satisfacer las necesidades del comercio. Pueden
desempear la sindicatura en las quiebras, etc. Tienen su
antecedente en las antiguas corporaciones y asociaciones de los
comerciantes.
D. Preceptos constitucionales que contemplan al comercio: en
la C. existe como garanta individual la libertad de comercio,
que se refiere a la proteccin y oportunidades brindadas por el
Estado para que toda persona pueda ejercer el comercio (a.
5o.). Guarda relacin con el a. 253 fr. II del CP que
tipifica como delito los actos o procedimientos en contra de la
libre concurrencia en la produccin, industria, comercio o
servicio pblico, en perjuicio de la colectividad o de una clase
social en particular.
La libertad de comercio, por supuesto, no es ilimitada, segn
se desprende de la lectura del propio a. constitucional: ''... el
ejercicio del comercio slo podr vedarse por determinacin
judicial cuando se ataquen los derechos de terceros -i. e.,
maniobras desleales dirigidas a su competidor- o por resolucin
gubernativa dictada en los trminos que marque la ley, cuando
se ofendan los derechos de la sociedad. -La base de esta
restriccin es evitar el dao al pblico consumidor-. Tampoco
puede admitirse convenio en que la persona pacte su
proscripcin o destierro, o que renuncie temporal o
permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o
comercio''.
En el a. 28 de la ley fundamental -que tiene un lazo
indisoluble con el anterior dispositivo- nos habla sobre la
prohibicin de monopolios o estancos, a excepcin de los
controlados por el Estado y de ''concentracin o acaparamiento
en una o pocas manos de artculos de consumo necesario, que
tenga por objeto obtener el alza de los precios...''.
Por lo que hace al a. 73 fr. X de la carta magna,
encontramos la facultad del Congreso de la Unin para legislar
en toda la Repblica en materia de comercio y el a. 131, pfo.
ltimo, nos seala que el Ejecutivo podr ser facultado por el
Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas
por el propio Congreso, y para crear otras, as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y
el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime
urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del
pas, la estabilidad de la produccin nacional... debiendo el
ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada
ao, someter a su aprobacin el uso que hubiere hecho de la
facultad concedida.
E. Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia
Econmica publicada en el DO de fecha 31 de diciembre de
1950. Esta legislacin es de orden pblico y sus disposiciones
sern aplicables a quienes efecten actividades industriales o
comerciales, relacionadas con la produccin o distribucin de
mercancas o con los servicios que en la propia ley se enumeran
(a. 1o.).
Se otorgan facultades al ejecutivo para imponer precios
mximos al mayoreo o menudeo y fijar las tarifas de los
servicios, en su caso, siempre sobre la base del reconocimiento
de una utilidad razonable para los productores y comerciantes
(a. 2o.). Igualmente se le otorgan facultades para imponer la
obligacin, a las personas que tengan existencias de
determinadas mercancas, de ponerlas a la venta a los precios
que no excedan de los mximos autorizados, para dictar
disposiciones sobre la organizacin de la distribucin de las
mercancas mencionadas en el a. 1o. de la propia ley, a fin de
evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen
el encarecimiento de los productos (aa. 7 y 9)
F. LPC: su objeto es esencialmente proteger el inters pblico
del consumidor y su defensa. Entr en vigor el 5 de febrero de
1976.
Su cumplimiento es obligatorio, no slo para los comerciantes,
industriales o prestadores de servicios, sino para todo ente que
desarrolle actividades de produccin distribucin o
comercializacin de bienes o prestacin de servicios.
La ley, por conducto de la Procuradura del Consumidor,
vigila que no se establezcan prestaciones desproporcionadas u
obligaciones inequitativas a cargo de los consumidores (a.
63); su contenido es bastante completo, aunque cabe mencionar
que carece de facultades coercitivas para hacer que sus
disposiciones se cumplan o se cumplimenten.
G. Por ltimo, hemos de mencionar que diversas secretaras de
Estado tienen igualmente atribuciones sobre esta materia de
comercio, siendo la ms importante: la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial, pero escapa al contenido de esta voz su
anlisis.

COMISIN DE DERECHO
INTERNACIONAL

I. El a. 13 de la Carta de las Naciones Unidas establece que la
Asamblea General promover estudios y har recomendaciones
para fomentar la cooperacin internacional en el campo poltico
e impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y
su codificacin. La atribucin abarca dos funciones: la
codificacin y el desarrollo progresivo. La Comisin de
Derecho Internacional, creada en el ao de 1948, consta de
veinticinco miembros, nombrados por la propia Asamblea
General de acuerdo con los dos criterios de la calificacin
personal y de una equitativa distribucin geogrfica.

II. La labor de la Comisin ha sido fundamentalmente preparar
proyectos de convenciones sobre las materias ms importantes,
cuyas normas eran consuetudinarias y requeran de precisin
convencional. As, la Comisin ha dado las bases para la
adopcin de los siguientes instrumentos: Ginebra, 1958:
a) Convencin sobre el derecho del mar territorial y la zona
contigua.
b) Convencin sobre el alta mar.
c) Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos
vivos de alta mar.
d) Convencin sobre la plataforma continental.
e) Protocolo de firma facultativa sobre la jurisdiccin
obligatoria en la solucin de las controversias. Viena, 1961:
a) Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas.
b) Protocolo de firma facultativa sobre adquisicin de la
nacionalidad.
c) Protocolo de firma facultativa sobre la jurisdiccin
obligatoria en la solucin de las controversias. Nueva York,
1961:
Convencin sobre reduccin de la apatridia. Viena, 1963:
a) Convencin de Viena sobre relaciones consulares.
b) Protocolo de firma facultativa sobre adquisicin de la
nacionalidad.
c) Protocolo de firma facultativa sobre la jurisdiccin
obligatoria en la solucin de las controversias. Nueva York,
1969:
Convencin sobre las misiones especiales. Viena, 1969:
Convencin sobre el derecho de los tratados. Viena, 1975:
Convencin sobre la representacin de los Estados en sus
relaciones con las organizaciones internacionales de carcter
universal. Viena, 1978:
Convencin sobre la sucesin de los Estados con respecto a los
tratados.

COMISIN DEL DELITO

I. Es la realizacin de una accin u omisin voluntarias,
castigadas por la ley con una pena. En otras palabras, es la
accin de cometer un hecho delictivo, es decir, de un hecho
sancionado por las leyes penales.

II. La comisin de un delito implica la realizacin de una
conducta contraria a la norma jurdico-penal, que se traduce en
la lesin o puesta en peligro de un bien jurdico protegido por
dicha norma. La idea de comisin, por tanto, encierra
conceptualmente un juicio de relacin entre el comportamiento
atribuido al hombre y la norma que su realizacin prohbe. En
un sentido amplio, la comisin se refiere a ambas formas en que
se puede manifestar la conducta contradiciendo la norma:
accin y omisin de manera que si la comisin del delito se
lleva a cabo por una ''accin'', es decir, por una actividad, se
violar una norma prohibitiva y se dar origen a un delito
comisivo, y si es por una ''omisin'', es decir, por una
inactividad, se violar una norma preceptiva y se dar origen a
un delito omisivo, de donde se deriva la distincin hecha por la
doctrina entre; delitos de comisin y delitos de omisin, y que
hace que, en un sentido restringido, ''comisin del delito'' sea
tambin entendido slo como la realizacin de una conducta
delictiva mediante una ''accin''. Es decir, en un sentido
restringido, la comisin de un delito solo es una de las formas
de realizacin de la conducta contraria a la norma penal, siendo
la otra forma la omisin. Es, sin embargo, ms aceptable el
sentido amplio del concepto, toda vez que se admite que el
concepto de comportamiento comisivo no debe considerarse
sinnimo del de accin, pues mientras este ltimo tiene un
significado naturalstico el primero slo adquiere sentido en
relacin con la norma.
Si en los delitos de accin se infringe una norma prohibitiva y
en los delitos de omisin una norma preceptiva, se habla de una
tercera forma de comisin en que la norma prohibitiva se viola
mediante la infraccin de una norma preceptiva; tal es el caso
de los llamados delitos de ''comisin por omisin'' o de omisin
impropia. stos se caracterizan porque el autor hace que la
situacin tpica de la omisin equivalga a la de un tipo activo;
siendo autores de conductas tpicas de omisin impropia
aquellos que tengan la ''calidad de garante'', es decir, un deber
de garanta para el bien jurdico penalmente tutelado.
Como forma de comisin de un delito, tambin se encuentra la
''tentativa''. Por regla general, de acuerdo con la redaccin de los
tipos penales de la parte especial del CP, stos se refieren
fundamentalmente a los delitos ''consumados''. Pero tomando en
consideracin principios de la parte general, tambin se
consideran punibles, y por tanto delictivas, las conductas que no
llegan a la consumacin pero que se encuentran en una etapa
que ya constituye, por lo menos, un principio de ejecucin de la
accin descrita en el tipo.

III. Conforme al CP, en el a. 7o. se establece que delito son
las acciones u omisiones sancionadas por las leyes penales; de
donde se derivan las dos formas en que pueden cometerse los
delitos: mediante una accin o mediante una omisin. En la casi
generalidad de los delitos de la parte especial la forma de
realizacin de ellos es la accin pero esos mismos pueden a su
vez cometerse por una omisin dando origen a los delitos de
comisin por omisin. Solo algunos estn considerados de tal
manera que su forma de realizacin es nicamente la omisin y
son precisamente los llamados delitos de ''omisin propia''; as,
por ejemplo, el delito de omisin de auxilio (a. 340). Del a.
8o. se derivan tambin como formas de comisin, la comisin
dolosa y la comisin culposa de un delito. En el a. 12 se
regula la tentativa, igualmente como forma de comisin de un
hecho punible, cuando por circunstancias ajenas al agente los
actos ejecutivos no llegan a la consumacin; es decir, no se
produce el resultado, pero la norma se lesiona al ponerse en
peligro el bien jurdico. Finalmente, en el a. 13 se establece
que un delito puede cometerse no solo por una persona o por el
nmero de personas que expresamente seala el tipo, sino
tambin por varias personas, que pueden intervenir como
coautores, autores mediatos, instigadores o cmplices.

COMMON LAW

I. Es el sistema de derecho, distinto del sistema neorromanista,
que se origin en Inglaterra y que actualmente se aplica en el
Reino Unido y en la mayora de pases con antecedentes
anglosajones, principalmente los pases que fueron colonias
inglesas. Tambin, dentro de tal sistema el trmino common
law significa el cuerpo jurdico que proviene de sentencias
dictadas por los jueces, en contraste con el cuerpo jurdico
formulado por leyes, decretos o reglamentos expedidos por el
poder legislativo o por el poder ejecutivo.

II. El sistema del common law se form en Inglaterra desde el
siglo XII en adelante, correspondiendo con la centralizacin del
poder en manos del rey, efectuada despus de la conquista
normanda. En la segunda mitad del siglo XII, Enrique II
estableci los primeros tribunales reales de justicia, con jueces
profesionales y un mtodo racional de procedimientos, que
aplican reglas fijas y comunes a todo el territorio (de donde
viene el trmino common law).
Las reglas del common law se entendan como un cuerpo
jurdico no escrito, basado en la costumbre, la lgica o la
tradicin; estas reglas fueron reconocidas y aplicadas en las
sentencias escritas por los jueces de tribunal. Para el siglo XV,
tanto las reglas como el procedimiento se haban vuelto tan
rgidas que no siempre daban resultados justos, y el Canciller,
en reaccin estableci un sistema adicional de tribunales -courts
of equity (tribunales de equidad)- que aplicaban reglas y
procedimientos ms flexibles para dar resultados justos cuando
no haba remedio en los tribunales de common low. As,
compitieron durante varios siglos dos sistemas paralelos de
tribunales y dos cuerpos de jurisprudencia hasta la unificacin
de ambos sistemas en el siglo XIX, tanto en Inglaterra como en
los Estados Unidos de Amrica. Todava, en algunas
jurisdicciones se reconocen distinciones entre reglas de law y
reglas de equity, pero en la mayora de los casos las reglas de
equity han sido incorporadas en la jurisprudencia del common
law en general.
Los principios de common law -tanto las reglas sustantivas
como las procedimentales- se pasaron a aplicar en las colonias
inglesas. Sin embargo, desde el comienzo de la administracin
colonial, el common law aplicado en las colonias
norteamericanas fue distinto de las reglas y procedimientos
seguidos en Inglaterra, por varias razones: el reconocimiento de
que las nuevas condiciones que se presentaban en las colonias
diferan de la situacin relativamente esttica de Inglaterra; la
falta de profesionales -abogados y jueces capacitados- que
conocieran y supieran aplicar el common law; y un cierto
desdn por las reglas inglesas que sentan los grupos disidentes
que fueron importantes en algunas de las colonias. Al
independizarse, trece colonias, que luego se unieron en los
Estados Unidos de Amrica, aceptaron que el common law
siguiera aplicndose, tal como se aplicaba en ellas al momento
de su independencia, pero aclararon que el desarrollo de las
reglas del common law provendra desde entonces de la
jurisprudencia independiente de sus propios jueces. La
independencia de otras colonias dio resultado similar, de
manera que actualmente no se puede hablar de un sistema de
common law, sino de varios sistemas que provinieron de la
misma fuente.

III. En los sistemas de common law, se destacan varias
caractersticas que los distinguen de los otros grandes sistemas
legales, como el neorromanista, el socialista, el cannico, etc.
La primera, y ms importante, es que una gran parte, si no la
mayora de las reglas que se aplican en los pases de common
law provienen de la jurisprudencia de casos litigados, y no de
leyes o decretos. Cuando los jueces dictan sentencias, ponen por
escrito, crean reglas que, a causa de la tradicin de stare decisis
(v. el pfo. siguiente), tienen vigencia dentro de la misma
jurisdiccin. Por esta razn, el abogado de common law tiene
que consultar toda la jurisprudencia judicial aplicable (que
normalmente se publica en colecciones oficiales) para saber las
reglas especficas conforme a las cuales se resolver el caso.
Aun cuando se trate de un caso regido por alguna ley, ser
necesario consultar la jurisprudencia para conocer la
interpretacin que se ha dado a la ley, ya que tal interpretacin
es obligatoria conforme al stare decisis.
La regla de stare decisis (stare decisis et non quieta movere,
acatar decisiones y no abrogar reglas establecidas) existe slo
por tradicin en el sistema de common law y es la base del gran
poder judicial que caracteriza estos sistemas. La regla de stare
decisis se desarroll junto con las cortes de common law en
Inglaterra, y ha sido preservada, con ms o menos fuerza, en
todas las jurisdicciones. Segn la regla, una vez que una corte
dicta una sentencia final en un caso litigado, esa sentencia
establece reglas que requieren aplicacin igual en casos futuros
que presenten las mismas circunstancias dispositivas. La regla
ha sido aplicada con una rigidez variable segn la jurisdiccin y
la poca. Por ejemplo, de acuerdo con la teora de stare decisis,
una vez que una corte dicta una regla, esa regla regir los casos
anlogos presentados ante la misma corte o ante cortes y
tribunales inferiores. Sin embargo, las cortes en algunas
jurisdicciones (p.e. las cortes federales de los Estados Unidos)
no temen reconsiderar una regla establecida anteriormente por
ellas, y pueden anularla o reformarla de acuerdo con el cambio
de circunstancias, ocurrido entre el lapso del caso anterior y el
actual. Hasta que se anula o se revisa una regla, las cortes
inferiores a las que establecieron la regla tienen la obligacin de
seguirla sin variacin.
Otra caracterstica del sistema de common law es el papel que
desempean los jueces durante los litigios civiles criminales o
administrativos. Se considera que la solucin justa de un
conflicto se producir despus de un riguroso debate y
desahogo de las pruebas presentadas por las partes
contendientes. El papel del juez es el de un mero rbitro que
aplica las reglas sobre el procedimiento y sobre la cuestin
debatida, y no acta inquisitivamente, como en otros sistemas,
interrogando a los testigos o a quienes confiesan ni allegndose
medios de prueba distintos de los que las partes le ofrecen.
De igual importancia en el sistema de litigios es la utilizacin
del jurado -un grupo de ciudadanos (tradicionalmente doce)-
que presencian el juicio y deciden sobre responsabilidad,
culpabilidad, etc. El jurado tambin tiene su origen en la
Inglaterra medieval, y se utiliza con frecuencia en los sistemas
de common law (en los Estados Unidos, hay garantas
constitucionales de acceso a jurado en casos civiles y
criminales). Cuando se trata de un caso sometido a un jurado, el
juez se limita a decidir cuestiones de procedimientos y de
pruebas, o cuestiones sobre la aplicacin de otras leyes o reglas
al caso. Los hechos decisivos, como la culpabilidad o
responsabilidad de una persona, pertenecen a la decisin del
jurado. Por esto, se dice que el juez decide cuestiones de
derecho, y el jurado decide cuestiones de hechos litigados.
Cuando se trata de un juicio sin jurado, el juez decidir
cuestiones de derecho y de hechos.

COMODATO

I. (Del latn commodatum, prstamo). Contrato traslativo de uso
por el cual uno de los contratantes se obliga a conceder
gratuitamente el uso de una cosa no fungible y el otro contrae la
obligacin de restituirla individualmente (a. 2497 CC). Es
un contrato de tracto sucesivo; sinalagmtico, consensual,
gratuito e intuitu personae. Puede ser principal o accesorio.
De los elementos esenciales, el consentimiento sigue las reglas
generales planteadas por la legislacin; el objeto solo puede
estar constituido por cosas no fungibles dada la obligacin que
tiene el comodatario de restituir el bien dado en comodato en su
individualidad. En caso de que el contrato tuviera por objeto
bienes consumibles, slo se le considera como comodato si
stos fueren prestados como no fungibles, es decir, con la
obligacin de restituirlos idnticamente (a. 2498 CC). Por
analoga puede considerarse como objeto del comodato los
bienes inmuebles, a pesar de que la clasificacin de fungibles y
no fungibles slo se refiere a los muebles, en los trminos del
a. 763 CC. Es objeto del contrato el uso de la cosa
prestada, mas no sus frutos y accesiones (a. 2501 CC).
De los requisitos de validez sealados por el a. 1795 CC,
slo se aplican a este contrato la capacidad, la voluntad exenta
de vicios y el objeto, motivo o fin lcitos, de los cuales los dos
ltimos siguen las reglas generales. La forma no es un requisito
de validez en virtud de tratarse de un contrato consensual.
Tanto al comodante como al comodatario les basta la
capacidad general para contratar, en los trminos del a. 1798
CC; sin embargo, los tutores, curadores y en general todos los
administradores de bienes ajenos, debern solicitar autorizacin
especial para dar en comodato los bienes confiados a su guarda
(a. 2499 CC), por tratarse de un contrato gratuito.

II. Las obligaciones del comodante son: a) conceder el uso
temporal de una cosa no fungible, en forma gratuita (a. 2497
CC); b) reembolsar al comodatario los gastos extraordinarios
y urgentes que hubiere tenido que erogar para conservar el bien
(a. 2513 CC), y c) indemnizar al comodatario los
perjuicios que le hubieren causado los defectos del bien, si el
comodante los conoca y no dio aviso oportuno al comodatario
(a. 2514 CC).

III. Las obligaciones del comodatario son: a) conservar la cosa
(aa. 2497, 2502, 2503, 2505, 2506, 2507 y 2508, CC); b)
usar la cosa personalmente y en la manera convenida o
conforme a su naturaleza (aa. 2500, 2504, 2511, 2512 y 2515
CC), y C) restituir la cosa (aa. 2497, 2509, 2511 y 2512
CC).

IV. Son causas de terminacin del contrato: a) el vencimiento
del plazo (a. 2511 CC); b) el requerimiento del comodante
(a. 2512 CC); c) el perecimiento de la cosa (a. 2505
CC), y d) la muerte del comodatario (a. 2515 CC).

V. En el derecho romano era un contrato real, sinalagmtico
imperfecto gratuito, de buena fe. Se perfeccionaba a la entrega
de la cosa. En el derecho mexicano se le consider como un
contrato real unilateral en los Cdigos Civiles de 1870 y 1884.

COMPARECENCIA

I. Del latn comparesco-ere y compareo-ere, aparecer,
comparecer.

II. En sentido estricto, por comparecencia en juicio se entiende
el acto por el cual una persona se presenta o se constituye como
parte ante los tribunales, para formular una demanda o para
contestarla. En sentido amplio, tambin se llama comparecencia
a cualquier presentacin de una persona ante las autoridades
judiciales para llevar a cabo una determinada actividad
procesal. En este sentido, Guasp considera que la nota esencial
de la comparecencia est en el ''acudir en nombre propio o ajeno
ante el rgano jurisdiccional para desarrollar una actividad
procesal'' (p. 89). Por extensin, ocasionalmente se designa
comparecencia al acto de concurrir ante alguna autoridad
diversa de la judicial, para realizar una determinada actividad
jurdica.

III. En el primer sentido, las partes comparecen en juicio
regularmente por medio de la demanda o de la contestacin. De
acuerdo con el CPC, ''todo el que, conforme a la ley, este en
el pleno ejercicio de sus derechos civiles puede comparecer en
juicio''; por los que no se encuentren en esta situacin,
''comparecern sus representantes legtimos o los que deban
suplir su incapacidad conforme a derecho'' (aa. 44 y 45).
En el tt. especial de la justicia de paz del propio CPC, se
prev que ''a peticin del actor se citar al demandado para que
comparezca dentro del tercer da...'' a. 7o.).
Por regla, la comparecencia en juicio se debe hacer a travs de
la demanda o de la contestacin formuladas por escrito, al tenor
de lo dispuesto en los aa. 95, 255 y 260 del CPC. Sin
embargo, en los juicios especiales sobre controversias
familiares se autoriza a la parte actora para formular su
demanda ''por escrito o por comparecencia personal'' (a. 943);
asimismo, en los juicios de mnima cuanta se permite que tanto
el actor como el demandado formulen su demanda y
contestacin, respectivamente, de manera oral, sin excluir la
posibilidad de que lo hagan por escrito (a. 20, fr. I, del
tt. especial de la justicia de paz).

IV. Cuando el demandado, una vez emplazado legalmente, no
comparece a tiempo para contestar la demanda se coloca en la
situacin jurdica de rebelda o contumacia, la cual trae consigo
determinadas consecuencias procesales adversas (aa. 271,
637 y 640), que no impiden, sin embargo, que el rebelde o
contumaz pueda comparecer posteriormente en el mismo juicio
o que, concluido ste, haga valer los medios de impugnacin
pertinentes contra la sentencia (apelacin extraordinaria o juicio
de amparo).

COMPENSACIN

I. (Del latn, compensatio-nis accin y efecto de compensar;
compensar: compensare, de cum, con y pensare, pesar). Una de
las formas de extinguir obligaciones. Es el balance entre dos
obligaciones que se extinguen recprocamente si ambas son de
igual valor, o slo hasta donde alcance la menor, si son de
valores diferentes.
La doctrina estudia otros modos de extinguir obligaciones,
tales como el pago, la novacin, la transaccin, la confusin, la
renuncia, la remisin, la imposibilidad de pago, el vencimiento
de la condicin resolutoria, el vencimiento del plazo resolutorio,
la nulidad de los actos jurdicos que le dieron origen, la
prescripcin extintiva.
Como forma de extinguir obligaciones, la compensacin se
incluye entre aquellas que implican cumplimiento, al igual que
el pago, la novacin, la transaccin, etc. Otras figuras jurdicas
operan la extincin de las obligaciones sin que estas hayan sido
cumplidas, por ejemplo, la imposibilidad de pago, la
prescripcin.
La compensacin tuvo su origen en el derecho romano y de
all paso a las legislaciones antiguas y modernas. En las
modernas, con pequeas diferencias, la encontramos en todos
los pases. Ello est justificado, teniendo en cuenta que la
institucin se funda en motivos de equidad de inters prctico y
de economa procesal.

II. Se pueden distinguir tres grupos de legislaciones, segn la
concepcin que predomine con respecto a la compensacin: a)
el grupo de la legislacin francesa y de las que se inspiraron en
ella, que adoptaron el sistema de la compensacin legal, o sea
que sta se opera de pleno derecho, por la sola fuerza de la ley,
desde el da en que ambas deudas comenzaron a coexistir. Este
es el sistema a que se adhiere la legislacin mexicana (a.
2186 CC); b) en el sistema ingles, como en el derecho
romano, la compensacin se produce mediante acto
jurisdiccional; es decir, debe ser opuesta por el deudor
interesado, y c) en el sistema germnico, la compensacin se
realiza por la declaracin unilateral de cualquiera de los
deudores, hecha en juicio o fuera de l; la declaracin tiene
efecto retroactivo y, una vez formulada, se produce desde el
momento en que ambas deudas comenzaron a coexistir.

III. En Mxico, l CC acoge el instituto de la compensacin
en el c. I del tt. V, ''Extincin de las obligaciones''. El a.
2185 dice que ''Tiene lugar la compensacin cuando dos
personas renen la calidad de deudores y acreedores
recprocamente y por su propio derecho''. Y el a. 2186
expresa: ''El objeto de la compensacin es extinguir por
ministerio de la ley las dos deudas, hasta la cantidad que
importe la menor''.
Para que se realice la compensacin legal es necesario que se
cumplan las siguientes condiciones: 1) que dos personas renan
las calidades de acreedora y deudora, en forma recproca y por
su propio derecho (a. 2185 CC). Las palabras ''por su
propio derecho'' significan que el acreedor de una de las
obligaciones debe ser el deudor principal y personal de la otra
obligacin y, recprocamente, el acreedor de esta debe ser
principal y personal deudor de aqulla; 2) que las deudas
consistan en cantidad de dinero o en cosas fungibles. Son
fungibles las cosas que pueden ser reemplazadas por otras de la
misma especie, calidad y cantidad (a. 763 CC), 3) que las
deudas sean liquidas (a. 2188 CC). Segn la definicin de
Pothier, una deuda es lquida cuando consta lo que es debido y
cunto es debido; o sea, que se trate de una deuda cierta en
cuanto a su existencia y que est determinada en cuanto a su
cantidad. El CC admite como lquida la deuda cuyo monto
pueda determinarse dentro del plazo de 9 das (a. 2189), y 4)
que las deudas sean exigibles. Es exigible la deuda cuyo pago
no puede rehusarse conforme a derecho (a. 2190 CC), es
decir, cuando el acreedor puede reclamar el pago en forma
inmediata. No son exigibles, por ejemplo, las obligaciones con
plazo pendiente, o las contradas bajo condicin suspensiva,
mientras sta no se cumpla.
La compensacin produce los siguientes efectos: 1) extingue
ambas deudas de pleno derecho (a. 2194 CC); 2) en caso
de ser iguales, la extincin se opera por el importe total; si
fuesen desiguales, la compensacin se produce por un monto
equivalente a la deuda menor, quedando subsistente la
obligacin por el saldo no compensable (a. 2194 CC); 3)
una vez compensadas las obligaciones principales, quedan
extinguidas las accesorias (fianzas, hipotecas, prendas) (a.
2194 CC), y 4) los intereses dejan de correr desde el
momento en que se opera la compensacin. Si las deudas fueran
desiguales, subsistiran las garantas y seguiran corriendo los
intereses correspondientes al saldo no compensable.

IV. El instituto jurdico de la compensacin es de vasta
aplicacin en el mundo moderno, tanto en sus aspectos civiles
como mercantiles, y aun internacionales. Toda la teora de la
cuenta corriente comercial reposa en el sistema de la
compensacin. Las cmaras compensadoras (clearing-houses)
implican el uso de la compensacin a escala interbancaria. En el
orden internacional, la compensacin se efecta por obra del
comercio entre los diversos pases y mediante ella se evita el
transporte efectivo de grandes cantidades de dinero o de oro.

COMPETENCIA

I. (Encuentra su raz etimolgica en las voces latinas
competentia, a (competens, entis), relacin, proposicin,
aptitud, apto, competente, conveniencia. En castellano se usan
como sinnimos los vocablos: aptitud, habilidad, capacidad,
suficiencia, disposicin.)
En un sentido jurdico general se alude a una idoneidad
atribuida a un rgano de autoridad para conocer o llevar a cabo
determinadas funciones o actos jurdicos. Recurdese que el
a. 16 de nuestra C. dispone que nadie puede ser molestado
sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente.
Sin embargo, en un sentido ms tcnico y especializado del
derecho judicial y del derecho procesal, o mejor an, de la
llamada teora general del proceso -cabra reflexionar si esta
denominacin reiterativa slo se justifica en un afn didctico
de recalcar lo general de una teora-, la figura de la competencia
debe entenderse en un sentido ms restringido que el ya
mencionado, excluyendo de ella a los rganos -legislativo y
ejecutivo- y a las personas particulares individuales o ideales
que tienen jurisdiccin.

II. La competencia como concepto especfico (frente a la idea
global de jurisdiccin), obedece a razones practicas de
distribucin de esa tarea de juzgamiento, entre los diversos
organismos judiciales. Por otra parte, en el D. F. antes de 1984
corresponda a los litigantes determinar el rgano idneo, apto,
con la potestad adecuada para el negocio concreto a resolver;
era menester efectuar una escrupulosa seleccin de los rganos
potencialmente capaces para decidir.
En la actualidad se ha establecido un sistema de turno judicial
por el que el demandante debe presentar el escrito por el cual se
inicia un procedimiento ante la Oficiala de Partes comn a los
juzgados de la rama de que se trate, para ser turnado al juzgado
que corresponda, los interesados -ordena el a. 65 del CPC-
pueden presentar una copia simple del escrito citado, a fin de
que dicha Oficiala se los devuelva con la anotacin de la fecha
y hora de presentacin, sellada y firmada por el empleado que la
reciba. Los escritos subsecuentes se presentarn ante el juez que
conozca el procedimiento. Y en el a. 54 de la LOTJ FC se
especifican las atribuciones de dicha Oficiala de Partes.

III. El CPC estatuye en su a. 144: ''La competencia de los
tribunales se determinar por la materia, la cuanta, el grado y el
territorio.'' Tomando en cuenta este precepto, as como la
doctrina, podemos distinguir los siguientes criterios de
competencia:
A) Materia. Es el criterio que se instaura en virtud a la
naturaleza jurdica del conflicto objeto del litigio (Carnelutti); o
por razn de la naturaleza de la causa, o sea de las cuestiones
jurdicas que constituyen la materia litigiosa del proceso (E.
Pallares, Liebman); o es la que se atribuye segn las diversas
ramas del derecho sustantivo (Becerra Bautista). Este criterio de
distribucin del quehacer judicial toma en consideracin la
creciente necesidad de conocimientos especializados, respecto
de las normas sustantivas que tutelan los intereses jurdicos
involucrados en el debate sujeto a juzgamiento; as encontramos
rganos que conocen de materia civil, familiar, penal,
constitucional, administrativa, laboral, agraria, fiscal, etc.
B) Territorio. Entendido desde la ptica jurdica, el concepto
de territorio, no se restringe a la ''costra terrestre'', sino que
abarca el subsuelo, la superficie terrestre, una columna del
espacio areo hasta los lmites que los recientes
descubrimientos astronuticos recomienden. Por otro lado, en
planos internacionales se comprenden otras instituciones como
el mar jurisdiccional, la plataforma continental, el zcalo
submarino, etc. Amn del denominado principio de
extraterritorialidad por el que el territorio se extiende al espacio
que ocupan las embajadas, legaciones, ubicadas en el
extranjero; as como el de naves y aeronaves nacionales.
Adems de este mbito espacial, en cuya esfera de accin
pueden producirse los actos y sus efectos jurdicos, debe
tomarse en cuenta el problema que plantea el ngulo de
distribucin territorial de la competencia entre los diversos
rganos judiciales; otros principios jurdico-polticos influyen
sobre la divisin territorial de la competencia, como ocurre en
nuestro pas donde existe una organizacin constitucional que
establece autoridades y normas de carcter federal y estadual,
as como la creacin, en algunos sectores como el fiscal de
nuevos tribunales regionales.
C) Cuanta. Aunque se ha dado lugar a una cadena de
polmicas ardorosas, en que se discute si deben plantearse
distingos en torno al monto pecuniario de los litigios a
ventilarse; y as se habla de ''justicia para pobres'' y de ''justicia
para ricos''; hace luengas centurias que la competencia se
determina tambin por este punto de vista del valor econmico
que pueden revestir los negocios judiciales. En ese sentido tanto
en el orden local, como en el federal se regula por las Leyes
Orgnicas del Poder J udicial esta distribucin para el
conocimiento de los pleitos de mayor o menor quantium.
Naturalmente hay problemas que no tienen traduccin
monetaria, en los que concretamente, el legislador tiene que
definir y ordenar cul es el juzgado o tribunal competente para
componerlas. Pensemos en la decisin sobre la prdida de la
patria potestad de uno de los cnyuges en un divorcio, o en
instituciones semejantes que no pueden ser apreciadas en signos
econmicos.
D) Grado. Este vocablo en su acepcin jurdica significa cada
una de las instancias que puede tener un juicio (E. Pallares); o
bien el nmero de juzgamientos de un litigio. Tambin se hace
referencia al ''grado de jurisdiccin'' como el lugar que ocupa un
rgano jurisdiccional en el orden jerrquico de la
Administracin de J usticia (De Pina) o sea, se emplea la palabra
grado como sinnimo de instancia.
As las cosas, un sector mayoritario de tratadistas se ocupan de
la competencia funcional, como la aptitud de un rgano judicial
de conocer de los pleitos en primera -rganos inferiores-, o en
ulterior instancia -rganos superiores- (desde Wach, pasando
por Kisch, Carnelutti, Calamandrei, Rosenberg, Devis
Echanda, E. Pallares).
Empero, otros autores apuntan matices de diversificacin entre
los criterios funcional y de grado (Alcal-Zamora y Castillo y
Levene, hijo; Oderigo), como por ejemplo basados en la
gravedad mayor o menor de los actos antisociales que pueden
caer dentro de la competencia de distintos rganos del orden
penal.
E) Subjetivo. Ahora el punto de atribucin de esta categora de
competencia se centra en el justiciable, en el sujeto que pide
justicia; o sea, para fincar la capacidad objetiva del rgano de
juzgamiento se tiene en consideracin la condicin o calidad
personal de las partes involucradas en el pleito, como una
reminiscencia de los denominados fueros o privilegios
personales que antao abundaban y que en Mxico de manera
muy limitada se han conservado, como ocurre con el a. 13
constitucional al regular el fuero militar o castrense. Puede
citarse tambin el caso del procedimiento para menores
infractores.
F) Prevencin. Criterio por el que siendo legal y
potencialmente competentes para conocer de un mismo negocio
varios juzgados o tribunales, uno de ellos se anticipa a los
dems y puede continuar ventilando el pleito, excluyendo a los
otros rganos. Llmase prevencin, porque previene y se
adelanta a conocer antes que otros; cuya significacin
metafricamente se toma de aquel acto en que concurriendo dos
o ms, solicitando su preferencia para el logro de alguna cosa,
por la antelacin de asistencia, lo consigue aquel que primero
interviene (E. Pallares). Otro autor le atribuye su aplicacin al
principio de que el que es primero en tiempo es primero en
derecho (Gmez Lara).
G) Turno. Es otra forma de distribucin de la labor judicial,
por la que se procura repartir los expedientes de asuntos entre
varios tribunales que tienen igual circunscripcin territorial de
competencia (Alcal-Zamora y Castillo y Levene, hijo) o tienen
la misma competencia por razn de la materia, del territorio, de
la cuanta y del grado (Gmez Lara). Este criterio se determina
distribuyendo, por el orden de entrada de los nuevos asuntos,
entre los rganos que renen las caractersticas de igualdad en
competencia. (v. supra el apartado II.).
H) Funcional. Ya dejamos apuntada la opinin generalizada en
cuanto asimilar este criterio con el de grado o instancia.
Sin embargo, se afirma que el funcional se caracteriza ''por la
ndole de la actividad desenvuelta por el juez o tribunal en el
proceso''. En materia penal destaca, ante todo, en las
legislaciones procesales que acogen al sistema procesal mixto o
anglo-francs, la separacin funcional entre la instruccin y el
juzgamiento (Alcal-Zamora y Castillo y Levene, hijo).
En Mxico con la desaparicin de las Cortes Penales del
Distrito Federal, asimismo qued relegada en el pasado la
diferencia atribuida al juez instructor y a la reunin de tres de
ellos en una Corte Penal, para dictar sentencia; ahora todos esos
rganos tienen una forma monocrtica.
I) Conexin. Figura que se discute pueda constituir otro
criterio para determinar la capacidad objetiva del rgano
judicial tanto que en la terminologa comn, es conocida por
muchos autores como conexidad y era estudiada como
excepcin dilatoria de previo y especial pronunciamiento, aa.
35, 39 a 42 del CPC, que ahora sufre modificaciones con la
acertada implantacin de la audiencia previa y de conciliacin
regulada por los nuevos aa. 272A a 272G del CPC.
Puede haber conexidad de causas, y por ello se acumulan,
cuando hay identidad de personas (conexidad o conexin
subjetiva) y acciones, aunque las cosas sean distintas; y, cuando
las acciones provengan de una misma causa, conexidad o
conexin objetiva.
Se trata de juicios diferentes, que vienen a sumarse al
conocimiento de un solo juzgado, por acumulacin o prrroga
(Chiovenda, E. Pallares), pensamos en la demanda de un actor y
en la reconvencin de su contraparte.
J ) Eleccin. Basado en la ley instrumental civil local, se seala
que este ''fuero'', en el sentido de ''jurisdiccin especial'', por el
que los justiciables hacen, antes o en el juicio mismo, la
seleccin del juzgado que ha de conocerlo y resolverlo (E.
Pallares). Naturalmente en el caso de competencia por materia,
por cuanta, etc., entre varios rganos.
En efecto, el a. 156 del CPC establece que ''Es juez
competente: I. El del lugar que el deudor haya designado para
ser requerido judicialmente de pago; II. El del lugar sealado en
el contrato para el cumplimiento de la obligacin. Tanto en este
caso como en el anterior, surge el fuero no slo para la
ejecucin o cumplimiento del contrato, sino para la rescisin o
nulidad''.
K) Atpico. Este otro parmetro de especificacin de la
competencia ha sido proclamado en nuestra doctrina tomando
en consideracin el ordenamiento procedimental del Distrito
Federal en su a. 149, que damite el caso de que el tribunal de
apelacin, a peticin de las partes, puede seguir conociendo de
un negocio en lo principal, conforme a las reglas de su clase,
despus de haber resuelto una apelacin ordinaria contra
sentencia interlocutoria.
En principio, el tribunal de segundo grado no tiene esa
competencia, pero seguramente por una errnea interpretacin
de la economa procesal (Becerra Bautista), el legislador quiso
prorrogar esta competencia al tribunal de alzada.
L) Remisin. Nuevamente el catlogo estrecho que la ley
procedimental enuncia en el a. 144, se ampla, y no es en
contraposicin, sino con fundamento en criterios regulados por
las propias normas de nuestro cdigo local.
La remisin tiene lugar en los casos en que se trata de
establecer una correcta capacidad subjetiva en concreto
(imparcialidad) y por excusa o recusacin de un funcionario
judicial, pasan los autos al que corresponde segn la Ley
Orgnica de los Tribunales, o cuando por exceso en el nmero
de juicios que cause un tribunal, la ley ordene que el exceso se
distribuya entre los otros (E. Pallares).
M) Concurrente y exclusiva. La primera es la que tienen varios
tribunales, en principio, para conocer de cierta clase de
negocios; tal es la hiptesis prevista por el a. 104 de nuestra
Ley Suprema, cuando en una controversia civil (lase o
mercantil) se suscite el cumplimiento o aplicacin de leyes
federales y slo se afecten intereses particulares podrn conocer
tambin de ellas, a eleccin del actor, los jueces o tribunales del
orden comn de los Estados y del Distrito Federal, o los
Tribunales de la Federacin (''jurisdiccin concurrente'').
Mientras que la segunda es la que tiene un tribunal para dirimir
determinado litigio, sin que exista otro rgano que tenga igual
competencia (E. Pallares).
N) Prorrogada. Este criterio para establecer la capacidad
objetiva del rgano jurisdiccional se concede a la manifestacin
de la voluntad de las partes en virtud de la cual un juzgado
queda habilitado para conocer de una cuestin que est fuera de
su competencia normal, de acuerdo con las normas generales
relativas a la misma (De Pina); como ocurre con el criterio
territorial: ''La jurisdiccin (nosotros sabemos que es
competencia) por razn del territorio es la nica que se puede
prorrogar'' (a. 149 CPC).

COMPLICIDAD

I. Calidad de cmplice. Cmplice, del latn complex-icis;
participante o asociado en crimen imputable a dos o ms
personas.

II. La complicidad es un instituto jurdico que se ubica en la
teora de la participacin criminal lato sensu. La complicidad es
una forma de participacin stricto sensu, que presupone la
conducta de otra u otras personas que no son cmplices sino
autores, coautores o instigadores.
Cmplice, en un sentido ms tcnico, es el que presta auxilio o
coopera dolosamente en el injusto doloso de otro. El cmplice
es un participe, en sentido estricto y, en tal virtud no tiene el
dominio del hecho al que ayuda o coopera; quien lo tiene es el
autor. La conducta del partcipe (cmplice o instigador) es, por
eso, accesoria del injusto realizado por otro u otros.

III. Como antecedentes legislativos del criterio de la
accesoriedad, que se inserta en la naturaleza de la accin del
cmplice, se menciona el Cdigo penal prusiano de 1851, que
contrapone el concepto de autor -que es el que realmente causa-
al del cmplice -que pone una simple condicin que el proceso
dinmico causal de aqul-. A partir de ah se desarrolla la teora
llamada ''material-objetivo de la causalidad'', para explicar la
delimitacin entre autora y complicidad que, por influencia de
Von Buri sostiene la relevancia causal de todas las condiciones
(teora de la equivalencia de las condiciones), pero que, en
virtud de la dificultad para distinguir causa y condicin y, por
tanto, autor y cmplice, condujo a aceptar criterios
eminentemente subjetivos en torno a los animus intervenientes
(animus auctoris y animus socii), con lo que la conducta del
cmplice es accesoria de la del autor. El criterio del Cdigo
prusiano, que fue adoptado posteriormente por el Cdigo penal
italiano (a. 110), no permite determinar una accesoriedad de
la actividad del cmplice y, en cierto modo, elimina el
requerimiento siempre ms ajustado a una concepcin
valorativa del delito, que pretende recabar de cada sujeto un
examen propio e individual de culpabilidad. Aunque el
cmplice no realiza la accin tpica por s, sino que ayuda a otro
u otros a su realizacin, es conveniente tomar en cuenta las
circunstancias de hecho (agravantes o atenuantes), las calidades
especiales, vnculos personales, etc., respecto de varios
participantes entre s, as como los elementos subjetivos que
integran el tipo.

IV. La teora de la accesoriedad de la complicidad (y de la
instigacin), desde su aparicin se ha sostenido por la doctrina
de diferente manera, con un mayor o un menor nmero de
requisitos en el hecho principal del autor. As se tiene, por una
parte, la teora de la accesoriedad extrema, conforme a la cual la
participacin stricto sensu (complicidad e instigacin) es
accesoria de una conducta tpica, antijurdica y culpable; es
decir, de un ''delito''. Por otra, la teora de la accesoriedad
limitada, segn la cual la participacin es accesoria de una
conducta tpica y antijurdica, es decir, de un ''injusto'', sin
requerir de la culpabilidad; y, finalmente, la teora de la
accesoriedad mnima, para la que la participacin es accesoria
de una conducta tpica. Si la punicin del cmplice (o
instigador) se basa en la ''culpabilidad del autor'', entonces se
manejar la teora de la accesoriedad extrema; si, en cambio, la
culpabilidad del partcipe no depende de la culpabilidad del
autor, podr entonces manejarse una teora limitada o incluso
una mnima de la accesoriedad. Pero todo ello depender de las
regulaciones contenidas en el Cdigo Penal, as como de la
concepcin que se tenga respecto de la estructura del concepto
del delito y de la ubicacin sistemtica que se le den a ciertos
componentes, como, por ejemplo, el dolo. La opinin aceptada
es la de la accesoriedad limitada.
Hay por supuesto, autores que niegan que la complicidad
(como la instigacin) tenga naturaleza accesoria, y afirman que
se trata de un tipo independiente, es decir, de una ''autora de
participacin'', de una conducta con desvalor propio e
independiente del desvalor de la conducta en la que se participa,
que puede entrar en concurso con el o los delitos que se
cometan o bien queda con stos en relacin de exclusin por
absorcin; pero se trata de una concepcin doctrinariamente
desacreditada, por las consecuencias inaceptables a que
conduce.

V. Tomando en consideracin las frmulas normativas respecto
de la naturaleza jurdica de la complicidad, puede decirse que el
CP adopta un criterio mixto, ya que si bien la complicidad
est sistematizada en la parte general (a. 13, frs. VI y VII)
y es aplicable, por ende, al conjunto total de los delitos de la
parte especial, no dejan de salir al encuentro hiptesis
particulares que requieren otros trminos de solucin legal; as
tenemos, p.e., el tipo del a. 312 CP que reprime al que
''prestare auxilio'' a otro para que se suicide, que se corresponde
al criterio que considera a la complicidad como tipo
independiente; lo propio podra decirse respecto de la evasin
de presos para el que ''favorezca'' la evasin de otro (a. 150),
o el que ''aporte recursos econmicos o de cualquier especie, o
colabore de cualquier manera al financiamiento'', para la
ejecucin de alguno de los delitos contra la salud (a. 197,
frs. III y IV), entre otros.
Por lo que respecta al problema de la accesoriedad, el CP
contiene diversas disposiciones, que hacen suponer que no es la
teora de la accesoriedad extrema la que se acepta; as, por
ejemplo, los aa. 13, 52 y 53. El CP de Guanajuato de 1977
es claro en este caso al establecer que ''cada partcipe ser
penado conforme a su culpabilidad'' (a. 23).
Para que haya complicidad es necesario que exista un injusto,
es decir, una conducta tpica y antijurdica de otro, pues quien
coopera en una conducta justificada de otro, quien coopera en
una conducta atpica de otro, o quien coopera en los
movimientos de otro que no realiza conducta, no puede ser
cmplice. Por otra parte, ese injusto debe ser un injusto doloso;
esto es, la complicidad (como la instigacin) slo se plantea en
los delitos dolosos, ya que la ayuda o auxilio debe ser doloso en
el injusto doloso de otro; con lo que se excluye la participacin
(complicidad e instigacin) en un injusto culposo. Esta
concepcin resulta clara en el CP a raz de las reformas
introducidas en 1984, que precisan el alcance de la complicidad,
al establecer: ''los que intencionalmente presten ayuda o
auxilien a otro a cometerlo'' (a. 13 fr. IV), que implica que
el que presta la ayuda o el auxilio conoce la voluntad del autor
y, con base en ese conocimiento, quiere auxiliarlo. El Cdigo de
Guanajuato, por su parte, establece en su a. 22: ''Es cmplice
el que dolosamente presta ayuda a otro para la comisin dolosa
de un delito.'' En idntico sentido el CP de Veracruz de 1980
(a. 28, fr. VI).
El hecho principal en el que se participa, o del que es accesoria
la complicidad, debe, adems, hallarse por lo menos en la etapa
ejecutiva, para que la participacin sea punible; por lo que una
participacin a nivel de la concepcin o de los actos
preparatorios no ser punible si el hecho principal no llega por
lo menos a la etapa de la tentativa.
La complicidad se distingue de la autora (o coautora) en
virtud de que en aqulla el cmplice no tiene el dominio del
hecho, es decir, no tiene la posibilidad de controlar la
configuracin del hecho como sucede con el autor (o coautor).
La jurisprudencia mexicana no es clara a este respecto, ya que
indistintamente se habla de ''coautor'' y ''cmplice''; vase, p.e.,
amparo directo 5731/1961, J os Luis Gonzlez Ayad, marzo 7
de 1962, unanimidad de 4 votos. SJ F, 1o. sala, sexta poca,
vol. LVII, segunda parte, p. 14.
La cooperacin en la complicidad se distingue de la
cooperacin en el encubrimiento; en que en ste ella es
posterior a la ejecucin del delito y, adems, no es una forma de
participacin en el delito, sino un tipo independiente en los
casos concretos, sin embargo, con frecuencia se presentan
dificultades de distincin,.
Una modalidad sui generis de la complicidad y, en cierto
modo, una parcial derogacin de su dogmtica, es la que en la
terminologa moderna se denomina complicidad correspectiva.
Fue ideada, segn se dice, por la jurisprudencia napolitana a
comienzos del pasado siglo para resolver un caso dudoso en que
dos individuos haban asesinado a un tercero, sin poderse
precisamente determinar quin de ellos hubiera asestado el
golpe mortal. En todo caso, ha sido en la ciencia penal italiana
en la que el concepto ha logrado mayor desarrollo y ms
completa bibliografa. En la legislacin penal mexicana, esta
figura ha adquirido ya carta de naturalizacin; en el CP y en
los cdigos penales de los estados de la Repblica que siguen su
ordenacin, la complicidad correspectiva slo vale para
determinados delitos en particular, como son homicidio y
lesiones (aa. 296 fr. II y 309). En el CP de Guanajuato,
en cambio, la frmula de la complicidad correspectiva es
aplicable a todo tipo de delitos y de ah que se le considere un
tema de la parte general del derecho penal, encuadrable en la
teora de la participacin (a. 27).

COMPRAVENTA

I. Es un contrato por medio del cual uno de los contratantes
llamado vendedor se obliga a transferir la propiedad de una cosa
o la tilularidad de un derecho a otro, llamado comprador, quien
se obliga a pagar un precio cierto y en dinero (a. 2248 CC).
Por su naturaleza es un contrato translativo de dominio,
clasificado como: a) bilateral, en virtud de que crea
obligaciones para ambas partes; b) generalmente conmutativo
dado que es posible fijar el monto de la ganancia o prdida
desde el momento de su celebracin (excepto en los casos de
los aa. 2792 y 2793 CC relativos a la compra de esperanza
en que se trata de un contrato aleatorio); c) oneroso porque
representa provechos o ventajas y gravmenes o cargas
recprocas; d) al ser un contrato tpico reglamentado en la ley se
le clasifica como nominado, y e) tratndose de bienes muebles
es un contrato consensual, perfeccionado nicamente por el
acuerdo de voluntades y tratndose de inmuebles es formal.

II. Dentro de las especies de este contrato se distinguen: a) la
compraventa voluntaria y la necesaria, diferenciadas en la
espontaneidad del consentimiento del vendedor, en el segundo
caso estamos frente a una fuerza jurdica coercitiva como p.e.
en la venta de bienes del quebrado; b) compraventa privada o
pblica, segn sea realizada entre las partes o en almoneda
pblica al mejor postor; c) compraventa judicial o extrajudicial
segn intervenga o no la autoridad judicial en la realizacin del
contrato, y d) compraventa civil o mercantil siendo esta ltima
la realizada con propsito de ejecucin comercial o entre
comerciantes y banqueros.

III. Delimitando los elementos de existencia de este contrato se
tiene un acuerdo de voluntades con el objeto directo de celebrar
un contrato translativo de dominio y las modalidades a que est
sujeto. El objeto indirecto se compone de la cosa y del precio.
Son requisitos de validez: 1. La capacidad general para
contratar y la especial para transmitir el dominio de la cosa, en
el caso del vendedor, y para adquirirlo, en el caso del
comprador. En este sentido son incapaces para comprar los
extranjeros dentro de los lmites marcados por el a. 27
constitucional y sus leyes reglamentarias (a. 2274 CC); los
magistrados, jueces, el Ministerio Pblico, los defensores de
oficio, los abogados, los procuradores y los peritos respecto de
los bienes que son objeto de los juicios en que intervengan (a.
2276 CC) excepto en los casos de venta o cesin de acciones
hereditarias cuando dichas personas sean coherederas o cuando
se estn afectando bienes de su propiedad (a. 2277 CC);
los tutores, curadores, mandatarios, ejecutores testamentarios y
los nombrados ab intestato, los interventores nombrados por el
testador o por los herederos, los representantes, administradores
e interventores en los casos de ausencia, y los empleados
pblicos respecto de los bienes de cuya venta o administracin
se hallen encargados (a. 2280 CC); asimismo, los peritos y
los corredores tratndose de bienes en cuya venta hayan
intervenido (a. 2281 CC). Y son incapaces para vender su
parte alcuota los propietarios de cosa indivisa sin antes
notificar a sus partcipes a fin de que stos tengan posibilidad de
ejercitar el derecho del tanto (aa. 973, 974 y 2279 CC).
Los menores e incapacitados no pueden vender sino a travs
de sus representantes; tratndose de hijos sujetos a patria
potestad pueden vender a sus padres los bienes adquiridos por
su trabajo (aa. 428 y 2278 CC).
2. La forma, tratndose de un contrato consensual la
compraventa de bienes muebles no requiere ninguna formalidad
(a. 2316 CC). Sin embargo, cuando versa sobre inmuebles
o derechos reales cuyo valor sea hasta de quinientos pesos
debera realizarse en documento privado firmado ante dos
testigos y ratificado ante notario, juez de paz o el Registro
Pblico de la Propiedad (a. 2317 CC). Si el valor excede
de esa cantidad, la compraventa deber realizarse en escritura
pblica (a. 2320 CC). Excepto cuando se trate de
enajenaciones para la constitucin del patrimonio familiar en
los trminos del prrafo segundo del a. 2317 CC. Si se
tratase de bienes ya inscritos en el Registro y cuyo valor no
exceda de cinco mil pesos el contrato se puede realizar con el
endoso en el certificado de propiedad, mismo que debe
notificarse ante el registrador a fin de que se haga una nueva
inscripcin a favor del comprador (a. 2321 CC). En caso de
no realizarse la compraventa con los requisitos formales
establecidos por la ley no producir efectos contra terceros (a.
2322 CC).
3. El objeto; como haba quedado asentado se compone de la
cosa y del precio. La primera debe cumplir con los requisitos de
ser lcito y estar dentro del comercio (aa. 1794 y 1795 CC);
el segundo deber ser cierto y en dinero (a. 2248 CC).
4. La ausencia de vicios de la voluntad, que se calificar de
acuerdo a las reglas generales (aa. 1812 a 1823 CC).

IV. Son obligaciones del vendedor: a) transmitir la propiedad de
la cosa o la titularidad del derecho, obligacin que, por regla
general, se cumple por mucho efecto del contrato excepto en los
casos de compra de gneros (a. 2015 CC), de cosas futuras o
de esperanza (aa. 2309 y 2792 y 2793 CC); de los
contratos sujetos a modalidades; o de la transmisin de ttulos
de crdito. b) Conservar la cosa, el vendedor es deudor de la
cosa y su prdida en poder de ste se presume por culpa suya
mientras no se demuestre lo contrario. c) Entregar la cosa (aa.
2283 fr. I y 2292 CC) que puede ser real, jurdica o
virtualmente. El primer caso se refiere a la entrega material, el
segundo a la consideracin legal de que ha sido recibida por el
comprador y el tercero a la aceptacin del comprador de que la
cosa ha quedado a su disposicin. La legislacin mexicana
establece que la cosa deber ser entregada en el estado en que se
encontraba al perfeccionarse el contrato junto con los productos
y frutos, en el tiempo y lugar convenido. A falta de convenio se
deber entregar la cosa 30 das despus de la interpretacin y en
el lugar donde se encontraba al momento de realizarse el
contrato. d) Garantizar las calidades de la cosa respondiendo
por los vicios ocultos, y e) prestar la eviccin.
Son obligaciones del comprador: a) pagar el precio en el lugar,
tiempo y formas convenidos (aa. 2293, 2300 CC), y b) las
dems lcitas a que se haya obligado (a. 2293 (C).

V. Son modalidades comunes en la compraventa: a) la compra a
vistas (a. 2257 CC), que se presenta doctrinalmente como una
condicin suspensiva; b) la compra sobre muestras (a. 2258
CC) es generalmente sujeta a trmino cuando no se tiene la
cosa misma a la vista c) la compra al acervo o a precio alzado;
d) con pacto de no vender a persona determinada (a. 2301
CC); e) compra con derecho de preferencia por el tanto
(aa. 2303 al 2309 CC) en donde el vendedor est obligado
a ejercer su derecho dentro de los 3 das tratndose de muebles
o 10 das tratndose de inmuebles, a partir del da en que el
comprador le hace saber la oferta que tiene por la cosa; f) la
compra de esperanza (aa. 2309, 2792 y 2793 CC) que tiene
por objeto la adquisicin de los frutos que una cosa produzca en
el tiempo fijado, tomando el comprador el riesgo para s de que
no lleguen a existir, o bien los productos inciertos de un hecho
que puedan estimarse en dinero; g) la compra en abonos,
tcnicamente est sujeta a la condicin resolutoria de que el
comprador no pague puntualmente los abonos, y h) la venta con
reserva de dominios (aa. 2312 a 2315 CC).

VI. En el derecho romano la compraventa slo obliga al
vendedor a poner al comprador en posesin de la cosa
garantizndole la posesin pacfica en virtud de que no se
trataba de un contrato translativo de dominio; idea que se
transmiti al derecho francs antiguo y no es sino hasta el
Cdigo Napolen cuando se le transforma en un verdadero
contrato translativo de dominio.

COMPULSA

I. Copia, trasunto o traslado de algn escrito o instrumento
judicial debidamente cotejado con su original. Acto por el cual
un notario pblico revisa determinados documentos que deban
registrarse o ser insertos en su protocolo.

II. La compulsa realizada en debida forma hace fe plena en
juicio siempre que est legalizada y autorizada por funcionario
que tenga fe pblica. En las leyes del notariado tanto del
Distrito Federal como de los estados de la Repblica se
establecen reglas conforme a las cuales debe realizarse toda
compulsa para que el instrumento de que se trate tenga validez
legal, pues de no llenarse este requisito formal, carecer de
eficacia para cualquier finalidad jurdica. Estos requisitos
ataen a la constancia que se inscriba en el propio documento
trasladado, en el sentido de que el notario se cercior de su
contenido, que debe examinar ntegro, firmando al calce con
expresin lo ms clara posible, del acto que certifique.

III. La compulsa puede ser realizada tambin en juicio por el
secretario del juzgado o tribunal en donde est radicado, cuando
por alguna circunstancia el instrumento que se exhiba por la
parte interesada sea requerido por sta por resultar
indispensable para otros usos legales. Por ejemplo, cuando un
apoderado debe exhibir tantas veces como resulte necesario la
escritura pblica que contiene las facultades que le han sido
conferidas por el poderdante en otros juicios o en otros actos
judiciales, extrajudiciales o administrativos, debe ser
compulsada dicha escritura por el secretario del juzgado o
tribunal, e inclusive en los juicios laborales por el secretario de
la junta especial que corresponda, para dejar en autos copia de
ella de exigirlo as el procedimiento, debidamente cotejada;
haciendo saber al calce de dicha copia que se procedi a tal
cotejo y que el contenido inserto concuerda exactamente con el
original. La constancia que pone el secretario constituye la
compulsa, lo cual permite que los efectos legales del
instrumento se produzcan para la finalidad propuesta.

IV. Existen, asimismo, algunos casos en que debe hacerse la
compulsa de libros documentos de contabilidad, instrumentos
pblicos u otras constancias que sean ofrecidas como prueba y
que por disposicin legal o determinadas circunstancias no
pueden salir del local en donde se encuentran ubicados o
guardados. En tales casos el juez o tribunal comisiona a un
actuario o inspector para que tal compulsa sea hecha en el lugar
de su depsito o guarda, siendo este funcionario el que debe dar
fe de haber tenido a la vista dichos instrumentos, los cuales
procede a copiar en el expediente o a agregar una copia de ellos,
poniendo la constancia de cotejo que haya hecho, acto que
equivale a la certificacin notarial y produce fe pblica para
cualquier efecto legal. En materia fiscal estas compulsas son
necesarias en razn de que determinados instrumentos deben
conservarse en forma permanente en el domicilio del causante.
En las otras materias slo algunos documentos no pueden salir
del domicilio de quien los tenga en su poder, sobre todo si se
trata de oficinas del Estado. En estos casos es la autoridad
judicial quien determina si deben ser presentados o se hace la
compulsa de los mismos, actuacin procesal que actualmente se
facilita, debido a la existencia de mquinas copiadoras que han
facilitado esta labor y que han permitido se exhiban nicamente
copias xerogrficas, eso s, debidamente compulsadas y con la
certificacin de quien realiza la compulsa de haber examinado
en forma minuciosa el documento original. La exhibicin en los
juzgados o tribunales de los documentos originales junto con las
copias xerogrficas respectivas ha facilitado al personal judicial
la labor de compulsa e inclusive hoy se permite a los propios
notarios pblicos tomar copias xerogrficas y certificarlas al
calce mediante la constancia de haber realizado tal compulsa.

CONCILIACIN

I. Es el acuerdo a que llegan las partes en un proceso, cuando
existe controversia sobre la aplicacin o interpretacin de sus
derechos, que permite resulte innecesario dicho proceso. Es
asimismo el acto por el cual las partes encuentran una solucin
a sus diferencias y la actividad que sirve para ayudar a los
contendientes a encontrar el derecho que deba regular sus
relaciones jurdicas.

II. La conciliacin tiene amplia aplicacin jurdica. Forma parte
importante del derecho procesal del trabajo, pero tambin del
derecho civil y del derecho internacional pblico, en donde ha
alcanzado tambin categora de instancia obligatoria; y
actualmente la de institucin de carcter voluntario u
obligatorio en controversias que se presentan en una amplia
gama de actividades relacionadas con instituciones bancarias,
instituciones de seguros, defensa del consumidor o proteccin
de personas y menores. Veamos cada una de estas aplicaciones.
Es tradicional en nuestra poca que la conciliacin la liguemos
por razones ideolgicas a las cuestiones laborales. La
denominacin de los tribunales del trabajo como J untas de
Conciliacin y Arbitraje y la constante referencia a un cuerpo
de conciliadores que actan en el campo de las autoridades
administrativas del trabajo, nos lleva en primer trmino a esta
referencia procesal, porque como nos lo ha expresado Eduardo
J . Couture en trminos sencillos ''aun cuando la justicia de
conciliacin y avenimiento pertenece a la tradicin germnica y
a la justicia medieval en la cual el juez actuaba con el propsito
de dirimir una controversia con la solucin que a l pareca
equitativa, ha sido forma constante en el derecho procesal del
trabajo la penetracin de esta segunda forma de justicia. No era
otra la intencin de los Conseils de Prud' hommes, forma
incipiente de la magistratura del trabajo en la legislacin
napolenica, modalidad que contina ocupando un primer plano
en el derecho moderno''.
En el proceso laboral ha venido a constituir un trmite
obligatorio preliminar al arbitraje, que debe ser intentado en
forma permanente por los tribunales de trabajo durante todo el
desarrollo del proceso e inclusive por las procuraduras de la
defensa del trabajo a las cuales se ha facultado para intentar
soluciones amistosas en los conflictos que se les plantean (a.
530 LFT). El proceso conciliatorio conduce a evitar un proceso
futuro, de duracin y resultados no previsibles (a. 865 en
relacin con el a. 660 fr. I LFT). Las J untas de
Conciliacin, as como las J untas de Conciliacin y Arbitraje, al
presentarse cualquier tipo de reclamacin, debern intentar la
celebracin de plticas entre las partes, a quienes exhortar para
que procuren llegar a un arreglo que ponga trmino a sus
diferencias (a. 875 LFT). De llegar las partes a un acuerdo
ah concluye el juicio laboral y mediante acta que se levante
para tal efecto se deja constancia de la solucin adoptada y de
los actos tendientes a su ejecucin (a. 876 LFT).
En nuestro orden jurdico laboral la conciliacin tiene lugar
tambin en forma obligatoria en los procedimientos especiales,
en los procedimientos de conflictos colectivos de naturaleza
econmica y en el procedimiento de huelga. Los primeros son
de ndole muy variada (aa. 5o., fr. III, 28 fr. III, 151, 162
fr. IX, 209, 236, 389, 418, 424 fr. IV, 427, 434 y 503 LFT)
pues se contraen a controversias derivadas: a) del
incumplimiento de obligaciones que contraen patrones
extranjeros cuando contratan los servicios de trabajadores
mexicanos para laborar fuera del pas; b) de convenios
celebrados entre patrones y trabajadores para proporcionar a
stos habitaciones; c) reconocimiento de antigedades; d)
terminacin o suspensin colectiva de las relaciones de trabajo;
e) revisin de los reglamentos interiores de trabajo; f) pago de
indemnizaciones en caso de muerte de un trabajador a
consecuencia de un riesgo profesional, y g) cuando se trata de
implantar nueva maquinaria que traiga como consecuencia la
reduccin de personal. En todos es obligatoria la celebracin de
una audiencia de conciliacin en la que se procurar avenir a las
partes, ya que la ndole de los conflictos permite evitar el
proceso. ste se contina cuando no es posible la avenencia
pero en la prctica se ha observado que un gran nmero de rasos
se resuelven en la forma conciliatoria.
En cuanto a los conflictos de naturaleza econmica, que son
aquellos cuyo planteamiento tiene por objeto la modificacin o
implantacin de nuevas condiciones ele trabajo, o bien la
suspensin o terminacin de las relaciones colectivas de trabajo,
las J untas debern procurar, ante todo, que las partes lleguen a
un convenio y para tal propsito tienen facultad para intentar la
conciliacin en cualquier estado del procedimiento, siempre que
no se haya dictado la resolucin que ponga fin al conflicto
(aa. 900-901 LFT). Y por lo que corresponde al
procedimiento de huelga, una vez entregado al patrn un
emplazamiento a huelga, la J unta deber citar a las partes a una
audiencia de conciliacin en la que procurar avenirlas, sin
hacer declaracin que prejuzgue la existencia o inexistencia,
justificacin o injustificacin de la huelga; audiencia que podr
diferirse a peticin de los trabajadores por una sola vez (aa.
926 y 927).

III. La conciliacin en materia de derecho internacional pblico
es un medio de solucin pacfica de controversias entre Estados,
caracterizado por la participacin ele comisiones especiales,
creadas convencionalmente por las partes con anterioridad al
surgimiento de la diferencia o a posteriori, para atender de
manera especfica cualquier caso concreto de conflicto. Tiene
por finalidad dilucidar la controversia y presentar un informe o
acta que no es obligatorio para las partes. De esta suerte, la
conciliacin es un mtodo intermedio entre los buenos oficios y
la mediacin, ya que es un recurso institucional entre el
arbitraje y la Corte Internacional de J usticia, en la medida que el
fallo de la mediacin carece de fuerza obligatoria.
El sistema de conciliacin para el tratamiento de cuestiones
internacionales adquiri importancia al aprobarse en la
Sociedad de las Naciones la llamada Acta General para el
Arreglo Pacfico de las Diferencias Internacionales de Ginebra
de 1928. Pero asimismo en el continente americano han sido
previstas Comisiones Interamericanas de Soluciones Pacficas,
adoptadas en la conferencia panamericana de Bogot el ao de
1948, cuyo propsito es similar al establecido en el orden
mundial, esto es, encontrar formas de arreglo a problemas cuya
trascendencia no requiera de un tratamiento que implique
formalidades tradicionales de conducta internacionales.

IV. Puede afirmarse que en derecho civil la conciliacin no
constituye un poder jurdico, sino un deber jurdico. En algunas
legislaciones relacionadas con la materia civil la conciliacin es
voluntaria y los conciliadores actan cuando son requeridos
para solucionar las controversias; pero en derecho mexicano la
circunstancia de que las personas ''pueden conciliar sus
diferencias'' no determina la dispensa de la conciliacin, ya que
puede ocurrir que una de las partes no tenga capacidad para
disponer por s misma. Por esta razn la conciliacin es tanto el
acto procesal que se lleva a cabo ante un juez de paz como el
resultado de un acuerdo amigable interpartes. Se dice que ha
habido conciliacin cuando se ha obtenido un acuerdo que pone
fin a un conflicto de intereses.
En materia de justicia de paz el ttulo especial que la establece
en nuestro CPC faculta al juez para intentar una conciliacin
entre las partes (a. 20 fr. VI) durante las audiencias del
juicio y antes de que sea pronunciada sentencia, cuando se trata
de cuestiones de mnima cuanta. Nuestro tratadista de derecho
procesal civil, J os Ovalle Favela, nos indica al respecto que a
pesar de la eficacia de la funcin conciliatoria, en nuestros
juzgados de paz prcticamente ha quedado abolida, pues los
jueces no suelen hacer uso de la facultad que les confiere la ley,
sino que la pasan por alto. Por otra parte, agrega, es el secretario
del juzgado civil quien normalmente se encarga de llevar las
audiencias y a ste no interesa plantear la posibilidad de un
arreglo entre las partes. Sin embargo, agregaramos nosotros,
ello no implica que carezca de trascendencia la institucin en la
justicia de paz.

V. En materia de divorcio por mutuo consentimiento, los
cnyuges, segn lo previene el tt. XI del CPC, debern
ocurrir al tribunal competente y presentar un convenio en el que
sean fijados los siguientes puntos: a) designacin de persona a
quien se confen los hijos del matrimonio mientras se tramita su
separacin; b) el modo de subvenir a las necesidades de los
hijos; c) la casa que servir de habitacin a la mujer durante el
procedimiento; d) la forma en que se proporcionarn alimentos
a los hijos y a la esposa, en su caso; e) la administracin de los
bienes de la sociedad conyugal y trminos para proceder a la
liquidacin de sta. Formulado este convenio y presentada al
juez la solicitud respectiva, se cita a dichos cnyuges y al
Ministerio Pblico a una junta, con el objeto de procurar la
reconciliacin. Si no se logra avenir a las partes el convenio
ser aprobado de manera provisional en lo relativo a la situacin
en que deban quedar los hijos menores, pero se insistir por la
autoridad judicial en una nueva diligencia, buscar un acuerdo
conciliatorio entre los cnyuges, para evitar su separacin
(aa. 674 y 675 CPC).
De acuerdo con las reformas que fueron hechas a esta
legislacin el ao de 1973, las cuestiones familiares podrn
tramitarse a travs de un juicio especial previsto en el tt. XVI
del citado cdigo procesal. En el procedimiento que se regula
en dicho ttulo se indican los tramites que deban realizarse en
los juzgados de lo familiar, creados para conocer de: a) los
litigios sobre cuestiones alimenticias; b) la calificacin de
impedimentos para contraer matrimonio; c) las diferencias entre
los cnyuges sobre la administracin de los bienes comunes y la
educacin de los hijos; d) las oposiciones de esposos, padres y
tutores, y e) todos los problemas familiares que guarden
similitud con los anteriores y que requieran la intervencin
judicial. En todas estas controversias el juez de lo familiar est
facultado tambin para intentar da conciliacin entre las partes
antes de que el asunto sometido a su decisin pase a sentencia,
disponiendo igualmente de facultades para proponer las bases
que les permitan optar por un arreglo que dirima los puntos
controvertidos y ponga fin al juicio (a. 946 CPC).
La conciliacin en materia civil ha continuado su desarrollo,
en virtud de las reformas tanto al CPC como a la LOTJ FC
publicadas en el DO de 7 de febrero de 1985, por virtud de
las cuales se adicion el tt. decimocuarto bis al citado
ordenamiento procesal para regular las controversias en materia
de arrendamiento de fincas urbanas destinadas a habitacin, y
en la mencionada ley orgnica se crearon los J uzgados del
Arrendamiento Inmobiliario.
En el referido procedimiento, una vez presentada la demanda
con los documentos y copias requeridas, se correr traslado de
ella al demandado, citando a las partes para que concurran en el
plazo de tres das al juzgado para que tenga verificativo la
audiencia conciliatoria respectiva. Si comparecen las partes o
sus representantes con facultades expresas para transigir
legalmente, el juez, a travs del conciliador, escuchar las
pretensiones de las partes con el objeto de procurar una
amigable composicin; si la logra, se celebrar el convenio
respectivo, que ser aprobado por el juez con efectos de
autoridad de cosa juzgada, cuando rena los requisitos legales
(aa. 959 y 969 CPC).
Si a la citada audiencia conciliatoria no asiste el actor, se le
tendr por desistido de la demanda, pero si el demandado no
comparece o en la diligencia no se lograra la avenencia de las
partes, el juez prevendr al propio demandado para que conteste
la demanda en el plazo de cinco das (a. 969 CPC).
Una de las innovaciones de la reforma procesal y orgnica de
1985 fue la introduccin de los conciliadores en los J uzgados
del Arrendamiento Inmobiliario, los que debern reunir los
mismos requisitos que la ley orgnica seala a los Secretarios
de los J uzgados de lo Civil y son designados en la misma
forma. Dichos conciliadores profesionales deben estar presentes
en la audiencia de conciliacin y escuchar las pretensiones de
las partes para procurar su avenimiento, as como dar cuenta al
juez de la aprobacin del acuerdo, en casa de que proceda, y
adems, informar al propio juzgador de los resultados logrados
en las audiencias que se les encomienden (a. 60-F
LOTJ FC).
Tambin en materia civil se ha logrado un nuevo avance en la
reforma al CPC publicada en el DO el 10 de enero de
1986, en la que se introdujo como institucin genrica la
audiencia previa y de conciliacin, que debe sealarse por el
juez dentro de los diez das siguientes a la contestacin de la
demanda o de la reconvencin, o de la declaracin de rebelda,
dando vista en el plazo de tres das a la parte que corresponda
con las excepciones que se hubieren opuesto en su contra.
Cuando una o las dos partes no concurren sin causa justificada,
el juez debe imponerles una multa, de acuerdo con los nuevos
montos sealados por la fr. II del a. 62 CPC, pero si
asistieren ambas, el propio juzgador examinar las cuestiones
relativas a la legitimacin procesal y luego proceder a procurar
la conciliacin, la que est a cargo del conciliador adscrito al
juzgado, y el cual debe preparar y proponer a las partes
alternativas de solucin a la controversia.
Cuando los interesados lleguen a un acuerdo, el juez lo
aprobar de plano, si procede legalmente, con efectos de cosa
juzgada. Pero de no lograrse el avenimiento, la citada audiencia
debe continuar a fin de que el juzgador regularice el
procedimiento a travs del examen y la depuracin de los
presupuestos procesales (a. 272-A CPC).
Como puede observarse de las dos reformas mencionadas de
1985 y 1986, en materia de conciliacin el legislador ha
adoptado el criterio de las nuevas corrientes contemporneas,
que atribuyen a este instrumento un carcter dinmico y tcnico,
puesto que tradicionalmente ha fracasado en materia civil
debido a que se haba, transformado en una simple exhortacin
hecha por el juez o el secretario a las partes. Actualmente tanto
en materia de conflictos inmobiliarios como en el proceso civil
en general, la actividad conciliatoria queda a cargo de
funcionarios profesionales y especializados, adscritos a los
juzgados respectivos.

VI. En la LPC se halla fijado asimismo un breve
procedimiento conciliatorio por cuanto en esta legislacin se
concede al procurador federal del consumidor el ejercicio de la
funcin conciliadora (a. 59 LPC). El procedimiento se prev
para el caso de ''reclamaciones contra comerciantes,
industriales, prestadores de servicios, empresas de participacin
estatal, organismos descentralizados y dems rganos del
Estado''. El procedimiento se inicia ante la Procuradura con la
reclamacin que presenta el consumidor, organismo que solicita
un informe al reclamado advirtindole las consecuencias de una
omisin. Recibido dicho informe se cita a las partes a una
audiencia en la que se buscar conciliar los intereses del
proveedor y el consumidor, presumindose la negativa de un
arreglo respecto del primero, si no concurre a la diligencia. El
afectado, independientemente de que la Procuradura obtenga
una solucin favorable a su reclamacin o de que no sea posible
un acuerdo entre las partes, podr presentar su demanda judicial
por los medios y en la forma establecida en las disposiciones
legales competentes. El otro derecho de que dispone es que al
interponer su reclamacin la prescripcin de cualquier accin
que pueda intentarse contra el proveedor se interrumpir hasta
dictar resolucin la Procuradura, cualquiera que sea el sentido
en que sta se pronuncie.

VII. En materia de relaciones de trabajo entre las instituciones
de crdito y auxiliares y sus respectivos trabajadores, desde el
20 de noviembre de 1937 se promulg un Reglamento del
trabajo de las instituciones de crdito y auxiliares, sustituido
con fecha 22 de diciembre de 1953 y finalmente modificado en
casi la totalidad de sus disposiciones el ao de 1974, en cuyo
reglamento los empleados bancarios quedan sujetos a las
normas ah establecidas en todo lo concerniente al contrato
individual de trabajo por medio del cual se establezca a su vez
la relacin laboral. Ahora bien, conforme a este reglamento los
conflictos que surjan entre los bancos y sus servidores podrn
ser planteados previamente ante la Comisin Nacional Bancaria
y de Seguros, que intervendr entre las partes en forma
conciliatoria en lo que atae a conflictos derivados de la
jornada, el salario, los descansos y dems condiciones fijadas en
las contrataciones.
Para obtener la conciliacin la Comisin sigue un breve
procedimiento en el que se contemplan los siguientes actos
procesales: a) el reclamante debe presentar una solicitud
indicando la violacin o el incumplimiento de cualquiera de las
disposiciones reglamentarias; b) la institucin demandada
contestar concretndose a los captulos de la reclamacin, para
afirmarlos o negarlos, exponiendo las razones de su conducta no
podr modificar el planteamiento de las acciones intentadas; c)
se citar a las partes a una audiencia en la que nicamente se
recibirn pruebas y se proceder a su desahogo de in mediato, y
d) analizadas las pruebas en relacin con las cuestiones
controvertidas la Comisin dicta por medio del rgano
encargado de la funcin conciliatoria que le compete, que es
una especie de consejo de representantes, la opinin que a su
juicio procede para poner fin al conflicto. Las partes, conocida
dicha opinin, la pueden aceptar o rechazar, ya que este acto
conciliatorio no les obliga. Se admite como en el caso de la
Procuradura del Consumidor que al solicitarse la Intervencin
de la Comisin Nacional Bancaria cualquier accin laboral
interrumpe la prescripcin y al conocerse la opinin empezara a
contar el trmino para intentarla ante los tribunales de trabajo
(aa. 77 y ss.).

VII. Por ltimo, en la LIS existe un procedimiento arbitral
para que la propia Comisin Nacional Bancaria y de Seguros
pueda intervenir en caso de reclamaciones con motivo de los
contratos de seguros que sean celebrados, en el que
encontramos una fase previa de conciliacin a cargo de la
referida Comisin. Desde luego en este tipo de avenencia la
citada Comisin no interviene como hemos visto ocurre
tratndose de los empleados bancarios, sino que cuando una
persona presenta una reclamacin se solicita un informe a la
institucin y se le cita a una junta en unin del reclamante,
ajustndose el procedimiento conforme a lo que seala la ley, a
un juicio arbitral que convencionalmente fijan los interesados
en acta que levanta la propia Comisin y siguiendo para ello las
disposiciones del juicio arbitral a que se contrae el CCo.,
mismo que se aplica supletoriamente a falta de regla expresa, o
en su caso, el CPC. Lo que prev la LIS es, repetimos, que
''antes de iniciarse formalmente el arbitraje, la Comisin tratar
de avenir a las partes'', pues el laudo arbitral que pronuncie no
admite ms recurso o medio de defensa que el juicio de amparo
(a. 135 LIS).

CONFESIN JUDICIAL

I. En un sentido lato, es la admisin que se hace en un juicio
(sinnimo de procedimiento judicial) o fuera de l, de la
''verdad'' (coincidente o no con la verdad histrica) de un hecho
o de un acto, que produce consecuencias desfavorables para el
confesante.
Con independencia de la connotacin que en el rea penal
puede atribursele, la confesin judicial puede ser considerada
en tres diversos estadios o momentos procesales: 1. Como una
diligencia prejudicial (antes de la presentacin de la demanda).
2. Como una actitud que puede asumir el demandado. 3. Como
un medio de prueba (mejor llamada confesional provocada).

II. En el CPC, se regulan los medios preparatorios (uno de los
fenmenos de la prejudicialidad) en general; y, en captulo
separado, los medios preparatorios del juicio ejecutivo.
En efecto, el a. 193 previene que: ''El juicio podr
prepararse: I. Pidiendo declaracin bajo protesta el que pretenda
demandar, de aquel contra quien se propone dirigir la demanda
acerca de algn hecho relativo a su personalidad o a la calidad
de su posesin o tenencia.''
Esta diligencia de preparacin puede utilizarse para cualquier
clase de juicios (insistimos est regulada en el c. del Cdigo de
preparacin de juicios en general) y no puede ser calificada
como algunos lo hacen como un ''proceso preliminar'', pues
aunque carece de autonoma con el proceso a que se destina,
puede incorporarse a l, formando parte de un segmento del
procedimiento judicial, no siendo la solucin heterocompositiva
del proceso jurisdiccional ni un proceso primario al principal.
Es una confesin judicial anticipada (cronolgicamente
hablando, porque no se realiza en el periodo probatorio), del
futuro demandado.
Al reglamentar el CPC los medios preparatorios del juicio
ejecutivo, el a. 201 consigna: ''Puede prepararse el juicio
ejecutivo pidiendo al deudor confesin judicial bajo protesta de
decir verdad, y el juez sealar da y hora para la
comparecencia. En este caso el deudor habr de estar en el lugar
del juicio cuando se le haga la citacin, y sta deber ser
personal, expresndose en la notificacin el objeto de la
diligencia, la cantidad que se reclame y la causa del deber.
Si el deudor no fuere hallado en su habitacin, se entregar la
cdula, conteniendo los puntos a que se refiere el prrafo
anterior, al pariente ms cercano que se encontrare en la casa.
Si no comparece a la primera citacin, se le citar por segunda
vez bajo apercibimiento de ser declarado confeso.
Si despus de dos citaciones no compareciere ni alegare justa
causa que se lo impida, se le tendr por confeso en la certeza de
la deuda.''
Se ha calificado, esta diligencia preliminar de confesin
judicial, de limitada y prejudicial, en la preparacin del juicio
en general; y, de prueba anticipada (y de ser ms exigente que
la confesin intentada en el periodo probatorio regular) a la
confesin judicial como un medio preparatorio del juicio
ejecutivo (Pallares).
Adems los aa. 202 y 203 contienen lo que se ha
denominado como ''reconocimiento'' judicial o notarial de
documento privado que contenga deuda lquida y exigible
(Ovalle).

III. La confesin judicial puede producirse en un segundo
momento o estadio procedimental, como actitud que puede
asumir el reo y que ocurre despus de realizado el importante
acto formal del emplazamiento, por el que se notifica al
demandado de la presentacin de una demanda en su contra y se
le advierte de la existencia de la carga (el CPC lo califica de
''obligacin'', fr. III del a. 259) de contestar la demanda
ante el juzgado que lo emplazo, en un plazo determinado (es
plazo y no trmino: por eso se llama emplazamiento).
Transcurrido dicho plazo sin haber sido contestada la demanda
se har de oficio la declaracin de rebelda o contumacia, tras
examinar el juez si el procedimiento se ha cumplido con fiel
legalidad.
Se presumirn confesados los hechos de la demanda que se
deje de contestar, ordena el pfo. final del a 271. Aqu se
configura la confesin judicial ficta, en una nueva
interpretacin autntica, o mejor, en una nueva versin del
legislador procedimental mexicano, ya que antiguamente la no
contestacin de la demanda se presuma como contestacin
negativa de los hechos afirmados por el actor. Otro tanto puede
colegirse sobre la confesin judicial tcita, en la hiptesis
prevista por el a. 638 del propio CPC que establece: ''El
litigante ser declarado rebelde sin necesidad que medie
peticin de la parte contraria y cuando el que haya sido
arraigado quebrante el arraigo sin dejar apoderado instruido.''
Es necesario aclarar que no en todos los casos de falta de
contestacin de la demanda se presenta la rebelda, sino que el
a. 271 especficamente excepta los casos en que las
demandas afecten las relaciones familiares o el estado civil de
las personas o de cuestiones de arrendamiento de fincas urbanas
para habitacin, cuando el demandado sea el inquilino; pues
entonces la demanda se tendr por contestada en sentido
negativo.
Dentro de esta catalogacin de la confesin judicial como
postura que cabe adopte el demandado, se puede involucrar
aqulla cuando al contestar la peticin judicial del actor, el reo
admita, total o parcialmente los hechos. Hiptesis clara y
clsica de la confesin judicial, en la que se rechaza el derecho
esgrimido y la pretensin (aspiracin jurdica del actor, que
consiste en el sometimiento del inters ajeno al propio:
Carnelutti), y por lo consiguiente, contina el litigio sobre estas
partes fundamentales de la demanda. As el a. 276 del CPC
expresa que: ''Si las cuestiones controvertidas fueran puramente
de derecho y no de hecho, se citar a una audiencia de alegatos,
que podrn ser escritos.''
Es menester que esta actitud de confesin judicial no se
tergiverse con el allanamiento, como suceda con el a. 274
del propio ordenamiento adjetivo local que en su texto
reproducimos: ''Confesada la demanda en todas sus partes o
manifestando el actor su conformidad con la contestacin de
ella, se citar para sentencia.'' Como ya expresamos en otro
pasaje, es menifiesta la confusin de la ley procesal al hablar de
''confesada'' en virtud de que se trata del allanamiento, ya que la
confesin como actitud del demandado (o en la hiptesis
reversible del actor) estriba en la aceptacin de los hechos de la
demanda, aunque se rechazan el derecho y la pretensin en vista
de lo cual la contienda persiste. Situacin contrastante existe en
el allanamiento, que produce la terminacin del pleito por la
existencia o desaparicin de la oposicin o resistencia procesal
por obra de una de las partes, constriendo y limitando al juez a
slo declarar de manera formal la autocomposicin de la lid.
Por ello es plausible le reforma procesal del 10 de enero de
1986, que entre otros aciertos, reform el a. 274 al tenor
siguiente: ''Cuando el demandado se allane a la demanda en
todas sus partes o manifestando el actor su conformidad con la
contestacin de ella, se citar para sentencia, previa ratificacin
del escrito correspondiente ante el juez de los autos si se trata de
juicio de divorcio, sin perjuicio de lo previsto en la parte final
del artculo 271.''

V. Pasemos de la confesin ficta o tcita (presuntuosamente
presuntiva, en especial en el caso del voluptuoso legislador
local) y de la confesin espontnea ya examinadas, a la
confesin provocada (ofrecida judicialmente por la contraparte
que fuese calificada por prolongadas centurias como la ''reina de
las pruebas'').
Es considerada por la mayora de los tratadistas y de las
legislaciones como un medio de prueba y en trminos generales
puede concebirse como la admisin que una parte del juicio,
persona con capacidad plena y que adecuando su conducta y
declaraciones a los requisitos procedimentales, hace
conscientemente sobre hechos propios que producen efectos
jurdicos en su perjuicio.

VI. Diversas clases de confesin: J udicial, es la que se realiza
dentro del proceso jurisdiccional apegada a las formalidades
legales. Extrajudicial, la que se lleva a cabo fuera de proceso
judicial o ante rgano jurisdiccional incompetente. Expresa, es
la que se manifiesta en forma oral, al contestar (absolver) las
posiciones (preguntas), formuladas (articuladas) por la
contraparte ante rgano competente Tcita, es aquella que se
produce por la falta de comparecencia del confesante; o por la
emisin de respuestas del absolvente; o que conteste con
evasivas o dijere ignorar hechos propios; o por la falta de
respuestas categricas (afirmativas o negativas).
La expresa puede a su vez dividirse en: Simple que es aquella
cuando se formula la aceptacin lisa y llanamente en
consonancia con las posiciones articuladas y Cualificada,
cuando se agrega alguna declaracin ms sobre la veracidad de
lo articulado, limitando (Goldschmidt) o modificando el alcance
de la confesin (E. Pallares).
La cualificada tambin admite subdividirse en: Dividua, que
puede ser la confesin cualificada en la que el confesante acepta
una parte de la confesin como eficaz medio de prueba y se
rechaza otra parte que modifica el alcance de la primera (E.
Pallares) e Individua e indivisa, contrastante con la dividua, o
sea, aquella confesin que no puede dividirse en perjuicio del
confesante, sino que ha de rechazarse en su integridad (E.
Pallares). Sin embargo, existen reticencias doctrinarias y
jurisprudenciales sobre esta clase de confesin judicial, que si
se interpreta, debe hacerse en su conjunto.

VII. Diversas teoras acerca de la naturaleza jurdica de la
confesin judicial provocada. 1. En muchos autores
tradicionalistas (Laurent, Lessona) se califica a la confesin
como acto de disposicin del derecho material controvertido en
el proceso jurisdiccional. No obstante se ha observado, que a
pesar de la confesin, el juez aprecie como de mayor peso otros
medios de conviccin y no dicte la sentencia en el sentido del
acto voluntario de la confesin vinculante (del animus
confitendi).
2. Para otros tratadistas la confesin es el testimonio que rinde
una de las partes sobre hechos propios, dando importancia a que
es un acto de ciencia y no un acto de voluntad (Carnelutti,
Cappelletti). Aqu se prescinde del animo de disposicin y lo
que preocupa es la informacin que sobre los hechos debatidos
puede aportar la parte. Empero, conviene advertir que no es
fcil olvidar el factor sicolgico que impele en sus funciones
distintivas al confesante (parte), y al testigo (no interesado en la
controversia). Todava se mencionan varias posturas ms sobre
la esencia de la confesin como ocurre al hablar de diversas
variantes del papel del animus confitendi (Devis Echanda) o
que estiman la confesin como un contrato, con o un negocio
procesal o en la concepcin elusiva de ser una prueba sui
generis.
No podemos dejar al margen de esta nota un hecho
significativo en torno a la confesional judicial provocada,
derivada de la reforma legislativa que oper en el CPC con
fecha 10 de enero de 1986 y es el relativo a su valor probatorio.
De acuerdo con las disposiciones anteriores, ese catlogo legal
adjetivo segua el sistema de la prueba tasada, aunque no faltara
alguien que le calificara de mixto, pues en la parte conducente
el a. 289 proclamaba: ''La ley reconoce como medios de
prueba: 1. Confesin, ...'' y el numeral 402 especificaba: ''La
confesin judicial hace prueba plena cuando concurren en ella
las siguientes condiciones: I. Que sea hecha por persona capaz
de obligarse; II. Que sea hecha con pleno conocimiento y sin
coaccin ni violencia; III. Que sea de hecho propio, o en su caso
del representante o del cedente, y concerniente al negocio; IV.
Que se haga conforme a las formalidades de la ley''.
Y as hasta el a. 410 el legislador determinaba las reglas que
deba seguir el juzgador para valorar este medio de conviccin.
Por fortuna, en una muestra del avance cientfico legislativo
que propugn dicha reforma, ahora se adopta por el CPC el
rgimen de valoracin de la sana crtica, como fcilmente se
puede colegir de los nuevos aa. 289 y 402, que a
continuacin transcribimos:
''289. Son admisibles como medios de prueba aquellos
elementos que puedan producir conviccin en el nimo del
juzgador acerca de los hechos controvertidos y dudosos.''
''402. Los medios de prueba aportados y admitidos, sern
valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las
reglas de la lgica y de la experiencia. En todo caso el tribunal
deber exponer cuidadosamente los fundamentos de la
valoracin jurdica realizada y de su decisin.''

CONFLICTO DE LEYES

I. Se dice que se presenta el problema llamado ''conflicto de
leyes'' cada vez que una relacin jurdica contiene dos o ms
elementos que la vinculan con dos o ms sistemas jurdicos:
p.e.: la adopcin de un nio vietnamita realizada por un
matrimonio mexicano en Francia. El problema se puede
plantear a propsito de una relacin jurdica vinculada con
sistemas jurdicos de varios pases o de sistemas jurdicos de los
Estados de un pas de tipo federal. En el primer caso se habla de
conflictos de leyes en el mbito internacional, en el segundo de
conflictos de leyes en el mbito nacional. Ambos casos
constituyen los conflictos de leyes en el espacio, por oposicin
a los llamados ''conflictos de leyes en el tiempo'' o ''conflictos
mviles'' que se presentan cuando una misma relacin jurdica
se encuentra sometida sucesivamente a varios sistemas
jurdicos, p.e.: una persona cambia de nacionalidad es un
sistema dentro del cual sta es el factor que permite determinar
la ley aplicable.
Es importante subrayar el hecho de que la terminologa
''conflictos de leyes'' puede prestarse a confusin. En efecto, no
son las leyes las que entran en conflicto sino los sistemas. En
realidad no existe un verdadero conflicto de leyes en el sentido
de que las leyes entran realmente en conflicto, tal colisin de
reglas se presenta nicamente en los sistemas territorialistas y
en los sistemas de personalidad de las leyes, sin embargo en
ambos casos no existe ''conflicto de leyes'' en el estricto sentido
jurdico de la expresin.
El problema de los conflictos de leyes consiste en la
determinacin del derecho aplicable para resolver la relacin
jurdica en la cual existe por lo menos un elemento extrao. En
el ejemplo citado anteriormente cul es el derecho aplicable a
la adopcin del nio vietnamita realizada en Francia por el
matrimonio mexicano? El derecho vietnamita, el francs, el
mexicano u otro derecho?

II. Fuentes. Las fuentes del derecho de los conflictos de leyes
son de dos tipos: por una parte, las fuentes nacionales cuya
importancia es relevante en relacin al segundo tipo constituido
por las fuentes internacionales.
Las fuentes nacionales se dividen en cuatro categoras; ley,
jurisprudencia, costumbre y doctrina. La importancia de cada
fuente es variable segn los pases. En Mxico la ley en razn
de su carcter territorialista (a. 12 CC) predomina y
obstruye el desarrollo de las dems fuentes; en Francia por el
contrario, la jurisprudencia tiene el papel primordial y el
desarrollo del derecho de los conflictos de leyes se debe a la
bilateralizacin por parte de los jueces del a. 3 del CC.
Asimismo, la doctrina tiene una marcada importancia dentro de
tal sistema.
A nivel internacional, si bien las fuentes son de menor
importancia no puede ser negada su existencia. La ausencia de
un rgano legislativo supranacional no permite olvidar los
esfuerzos para uniformar o armonizar el derecho internacional
privado y la existencia de tratados que concretizan tales
esfuerzos tan importantes con los convenios de la Conferencia
de La Haya, o en el caso latinoamericano, del Cdigo
Bustamante y, en particular, de los convenios firmados en las
reuniones de la Conferencia Interamericana de Derecho
Internacional Privado.
Recordemos que en Mxico el a. 133 de la C. estipula que
los Tratados celebrados por el presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado tienen la misma fuerza que las leyes del
Congreso de la Unin. Los tratados son entonces derecho
uniforme que se incorpora al derecho nacional. En caso de
contradiccin entre un tratado y una ley se aplicar entonces el
principio lex posterior derogat priori, es decir, que se aplica el
ltimo texto, mismo que se considerar como derecho vigente.
La jurisprudencia internacional no constituye una fuente
importante, ya que se requiere la intervencin de los Estados
ante la Corte Internacional de J usticia sin embargo, en lo
relativo a la interpretacin de los tratados, la Corte dict
algunas sentencias de suma importancia, como p.e.: en el caso
de Bool.
La costumbre como fuente de internacional est constituida
por principios tales como: lex rei sitae, lex fori, locus regit
actum. En ocasiones se critica su validez en razn de la
ausencia de su carcter obligatorio. En realidad la costumbre se
integr a los sistemas jurdicos ya sea como norma legislativa o
como norma jurisprudencial.
Es importante subrayar que los conflictos de leyes constituyen
para una gran mayora de la doctrina, en razn de las fuentes
comunes, parte del derecho internacional privado al lado de los
llamados problemas de competencia judicial, derecho de la
nacionalidad y estudio de la condicin jurdica de los
extranjeros; sin embargo en razn de la complejidad y de las
caractersticas especficas de la materia, pensamos que se debe
considerar al derecho de los conflictos de leyes como una
materia autnoma.

III. Por lo relativo a los conflictos de leyes en el mbito
nacional, en el caso de Mxico, estos problemas son muy
frecuentes por el hecho de que la Constitucin concede de
manera directa en su a. 73 facultades a los Estados para
legislar en materia civil y penal, as como para los
procedimientos relativos a dichas materias. En razn de las
particularidades entre los Estados, resulta inevitable una gran
heterogeneidad entre las leyes estatales.
En Mxico los conflictos se pueden dar de dos formas: a) entre
una ley federal y la ley de un Estado, b) entre dos legislaciones
estatales.
El primer tipo de conflicto se encuentra resuelto
automticamente por el a. 134 de la C. que da primaca a las
reglas federales.
Los conflictos interestatales se encuentran regidos por las
disposiciones del a. 121 de la C.
Es importante subrayar que este texto regula tanto los
conflictos de leyes como los conflictos de competencia judicial.
Las frs. I, II y IV son las nicas referidas al problema de los
conflictos de leyes. La primera fraccin consagra el principio de
la territorialidad de las leyes, la segunda retoma un principio
casi universal, el principio de la lex rei sitae. La cuarta fraccin
es un ejemplo de regla material en el sentido de que plantea y
resuelve los eventuales conflictos entre Estados. Las frs. II y
IV marcan una excepcin al principio de territorialismo
proclamado en la fr. I. Adems es conveniente apuntar una
contradiccin entre una aplicacin estrictamente territorialista
de las leyes de cada Estado y el reconocimiento en todos los
Estados de los actos pblicos, registros y procedimientos
judiciales de un Estado.

IV. En lo relativo a los conflictos de leyes en el mbito
internacional, en el caso de que los problemas sean de la
competencia judicial, existen tres procedimientos de resolucin.
1. Un mtodo consiste en delimitar el campo de aplicacin de
las leyes nacionales. As el a. 12 del CC estipula que ''las
leyes mexicanas, incluyendo las que se refieren al estado y
capacidad de las personas, se aplican a todos los habitantes de la
Repblica, ya sean nacionales o extranjeros, estn domiciliados
en ella o sean transentes''. Sin embargo este sistema de reglas
unilaterales presenta graves inconvenientes para la resolucin
de los conflictos de leyes y lleva a la territorialidad de las leyes.
A pesar de esto, todos los sistemas jurdicos contienen normas
que requieren que su aplicacin sea general en el territorio
nacional en razn de la existencia de un inters socio-
econmico-poltico del Estado en la aplicacin de dicha norma.
Como ejemplo de tales normas en Mxico se puede sealar la
LIE, as como el a. 8 de la LM que dispone: ''...Las
obligaciones de pago en moneda extranjera, contradas dentro o
fuera de la Repblica, para ser cumplidas en sta, se solventarn
entregando el equivalente en moneda nacional al tipo de cambio
que rija en el lugar y fecha en que se haga el pago''.
Se trata de las llamadas normas de aplicacin inmediata o
leyes de polica o de orden pblico. Estas normas se aplican sin
que el juez consulte sus normas de conflicto, por eso se les
considera como un mtodo directo de resolucin de los
conflictos de leyes. Sin embargo, el concepto le dichas normas
es demasiado amplio y la falta de definicin precisa permiten a
los jueces clasificar cualquier norma como tal, con el nico
objetivo de aplicar su propio derecho.
2. El segundo mtodo es tambin un mtodo directo en el
sentido de que elimina la consulta de las normas de conflicto.
Nos referimos a las normas materiales que pueden ser
nacionales, internacionales o de creacin sui generis. La
caracterstica de estas normas es prever el conflicto de leyes y
darle solucin directa.
Hemos encontrado un ejemplo de esas normas en el a. 121
fr. IV de la C.
Este mtodo se encuentra igualmente utilizado y muy
desarrollado en el derecho mercantil y en caso de competencia
arbitral, los rbitros resuelven frecuentemente los conflictos de
leyes con la aplicacin de la lex mercatoria, la cual es el nuevo
prototipo de las normas materiales elaboradas por organismos o
poderes privados (Cmaras de Comercio, Asociaciones de
Banqueros).
Las normas materiales constituyen el medio ms adecuado
para resolver los conflictos de leyes, sin embargo las
dificultades para uniformarlas o armonizarlas explican su
desarrollo limitado.
3. Finalmente el tercer mtodo utilizado es el sistema
tradicional de los conflictos de leyes. A causa de su uso casi
generalizado, se encuentra an considerado por una parte
importante de la doctrina como el nico mtodo pero frente al
desarrollo reciente de las normas materiales y del creciente uso
por los jueces de las normas de aplicacin inmediata esta
corriente doctrinal tiene que hablar de ''una crisis de los
conflictos de leyes''. Debido a esto, preferimos hablar de un
derecho de los conflictos de leyes en el cual se incluyen todos
los mtodos de resolucin de este tipo de problemas jurdicos.
El sistema tradicional consiste, en primer lugar, para el juez
competente, en aplicar las reglas de conflicto de su sistema
jurdico y as determinar el derecho sustancial aplicable al caso,
en funcin del punto de vinculacin de la relacin jurdica con
un orden jurdico.
En algunos casos el juez debe interpretar su norma de conflicto
para poder aplicarla: ste es el problema de la calificacin o
mejor dicho del conflicto de calificaciones, que el juez
soluciona colocando una institucin jurdica extranjera en una
de las categoras de su sistema jurdico.

V. Las reglas de conflicto por su carcter bilateral pueden
designar el derecho del foro o un derecho extranjero para
solucionar el litigio.
Si la norma de conflicto designa el derecho del foro, el juez lo
aplicara al caso sin ningn problema. Si la norma de conflicto
da competencia al derecho extranjero, de la misma manera el
juez tendr que aplicarlo. La aplicacin del derecho extranjero
se justifica, no por la Cortesa Internacional (tampoco sera
correcto rechazarla en nombre de la soberana de los Estados),
sino que la ley extranjera debe aplicarse nicamente por que la
regla de conflicto del juez, es decir, el derecho del juez, lo
ordena.
Sin embargo dicha aplicacin del derecho extranjero presenta
dificultades y caractersticas especficas.
a) El derecho extranjero designado contiene reglas de conflicto
diferentes a las del foro. Cmo poder resolver en este caso el
conflicto utilizando las reglas sustanciales de un derecho
extranjero, si este mismo derecho no se reconoce competente?
Se presenta entonces el problema del reenvo; que puede ser
simple, en la hiptesis de que las reglas de conflicto remitan al
orden jurdico del foro, o de segundo grado cuando dicho
derecho extranjero da competencia a un tercer sistema jurdico.
b) Salvo la excepcin de reenvo simple, el juez aplicar el
derecho extranjero para resolver cl caso. Sin embargo dicha
aplicacin puede resultar contraria al orden pblico
internacional del foro. En esta hiptesis el juez, generalmente,
substituir el derecho extranjero por el derecho del foro; en
algunos casos el juez dar al orden pblico un efecto atenuado y
aplicar el derecho extranjero a pesar de ser contradictorio con
el derecho del foro.
c) El fraude a la ley, que consiste en un cambio voluntario de
los puntos de vinculacin con el fin de resolver un litigio con la
aplicacin de una ley ms favorable que no hubiera sido
declarada aplicable sin el fraude, provoca tambin la
substitucin del derecho extranjero por el derecho del foro.
d) En cuanto a su aplicacin, el derecho extranjero plantea
problemas especficos. Los jueces tienen la obligacin de
conocer el derecho nacional, pero esta obligacin no se puede
extender al conocimiento del derecho de todos los pases. Por
esta razn, el derecho extranjero debe tener en este aspecto un
trato especfico que lo asimila, para numerosos autores, a un
puro hecho en el proceso. Tanto la comprobacin del derecho
extranjero como su interpretacin son dificultades adicionales
que se acumulan a las sutilezas del sistema tradicional de los
conflictos de leyes.

CONSEJO DE ADMINISTRACIN

I. Concepto. Es, en efecto, el consejo de administracin, un
''cuerpo'' o un grupo formado de dos o ms personas, cuya
funcin consiste en representar, dirigir y gobernar ciertos entes
pblicos y algunas sociedades mercantiles, de stas, consejo de
administracin en derecho mexicano slo puede haber en las
sociedades por acciones (SA y S en C por A), en las
cooperativas y en las sociedades de responsabilidad limitada de
inters pblico (S de RL de IP). Las parte del contrato de
sociedad (socios), no estn facultadas para crear un consejo
cuando la ley no lo establece.
Se contrapone el consejo de administracin, al administrador
nico, que tambin puede darse en dichas sociedades por
acciones, segn su reglamentacin en la LGSM, pero no en
las SA que realicen actividades bancarias, de seguros, de
fianzas, en las sociedades de inversin, en las cooperativas, ni
en las S de RL de IP, (aa. 8o. fr. V, LIC; 29 fr. VII,
LIS; 75 LIF; 2o. fr. VII, Ley de Sociedades de Inversin; 21
inciso b) LGSC; 10 Ley S de RL de IP).
Tambin se distingue el consejo de otros ''cuerpos'' que puedan
darse en los dems tipos de sociedades mercantiles (S en NC;
a. 36; S en C. S.; a. 57, S. de R.L. aa. 74 y 75 LGSM), y
en las sociedades y asociaciones civiles, en cuanto que estos no
constituyen colegio, en el sentido de que deban reunirse,
deliberar y resolver, por mayora de votos generalmente, para
adoptar resoluciones o acuerdos (cuya naturaleza jurdica es,
precisamente un acto colegiado), sino que los miembros de esos
otros grupos pueden actuar colectiva o individualmente; y los
acuerdos o resoluciones no siempre se adoptan conjuntamente,
sino en forma separada.
En todos los casos, consejo de administracin, administrador
nico, o conjunto de administradores constituyen un rgano
social: el rgano de administracin, que forma parte de la
sociedad, junto con el rgano supremo que es la asamblea o
junta de socios (accionistas si se trata de la SA o de la S en
C por A), y del rgano de vigilancia, que es obligatorio en
estos dos tipos sociales, optativo en la S de RL, y que no
existe en las sociedades personales ni en las civiles.
El rgano de administracin est subordinado a la junta o
asamblea, en cuanto que sta tiene la facultad de nombrar y de
remover a los miembros de aqul, y en cuanto que dicho rgano
supremo puede exigirles responsabilidades por el
incumplimiento de sus deberes, o por la violacin de sus
facultades. En cambio no corresponde a la asamblea, sino al
pacto social, restringir la esfera de competencia (las facultades
legales) del rgano de administracin.
Se trata de un rgano, es decir, de un elemento que forma parte
de la sociedad, al que corresponde una finalidad y funciones
especficas (la direccin y representacin de ella), con una
esfera de competencia que la ley le fija, y que ejerce por la
persona o personas fsicas que lo integran.

II. Nombramiento. Los miembros del consejo de administracin
(administradores o consejeros), al igual que el administrador
nico que, como dijimos, son nombrados por la asamblea de
accionistas o de socios, pueden tambin serlo en el contrato
social (por la asamblea constitutiva), excepcional y
transitoriamente, por el rgano de vigilancia (comisario o
comisarios), cuando se revoque, muera o est impedido el
administrador nico, o un nmero tal de miembros del consejo
que los restantes slo integren una minora (a. 155 LGM). En
ciertas SA. especiales, el cargo de presidente del consejo se
concede por ley a un secretario de estado (vgr. Ley Orgnica
de la Nacional Financiera S. A., a. 19; Ley Orgnica del
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.A., a. 5o.).

III. Integracin. Que sea un administrador nico o un consejo, y
en este caso el nmero de miembros que lo forme, depende de
lo que establezca el contrato social; como tambin que al lado
de los propietarios haya consejeros suplentes. En el caso de las
cooperativas se exige que el consejo se integre con un nmero
impar -de tres a nueve- que los miembros sean socios y que
deban ser mexicanos (aa. 11 y 29 LGSC); y respecto a
instituciones de crdito, de seguros, de fianzas, de sus
organizaciones auxiliares, y a sociedades de inversin, el
nmero mnimo es de cinco administradores.
La LGSM concede a la minora el derecho de nombrar
consejeros; aquella que represente, cuando menos, el 25% del
capital social, o el 10% si se trata de SA que tengan inscritas
sus acciones en la Bolsa de Valores, tiene derecho de nombrar -
siempre en el seno de la junta de consejo- un administrador
cuando menos, pero siempre que el consejo est compuesto de
tres o ms miembros. Este derecho irrisorio (Mantilla Molina),
puede y suele ampliarse en los estatutos en proteccin de la
minora.
Si se trata de sociedades con socios extranjeros, la LIE a.
5o. pfo. cuarto, establece que su participacin en el rgano de
administracin -consejo- no puede exceder de la que tenga en el
capital; o sea, que tambin debe ser minoritaria, salvo acuerdo
de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras (a. 12
frs. I y II).

IV. Requisitos de los miembros del rgano de administracin.
Respecto a las sociedades por acciones, los administradores
deben ser personas fsicas (a. 147 LGSM, norma que
agrega que la funcin no puede desempearse por medio de
representante), que no estn inhabilitadas para ejercer el
comercio (a. 15 ibidem), o sea, que tengan capacidad de
ejercicio -dieciocho aos o ms-; que no sean corredores, ni
quebrados que no hayan sido rehabilitados ni condenados por
delitos contra la propiedad (a. 12 CCo.), ni miembros del
rgano de vigilancia de la misma sociedad (a. 165 fr. II
LGSM). Los extranjeros, pueden ser consejeros y participar en
las juntas (a. 42 fr. IV LGP).
Pueden ser administradores, socios o terceros (a. 142 ibid),
pero el contrato social podr exigir uno u otro carcter, as
como que los administradores, o algunos de ellos, tengan
determinadas calidades, vfr, ser profesionista no realizar por su
cuenta actividades competitivas, ser mexicano.
En todo caso, el administrador debe prestar una garanta del
correcto desempeo de su cargo, cuya cuanta, que en la
prctica tambin es irrisoria y no garantiza nada, cuando no se
fija en los estatutos por la asamblea (a. 152 ibid); y no puede
inscribirse en el Registro de Comercio el nombramiento (para
que surta efectos contra terceros), si la garanta no se ha
prestado.

V. Funcionamiento del Consejo. Como cuerpo colegiado, est
regido por el principio de la mayora; es decir, que en general,
no se requiere unanimidad en cuanto a la asistencia a las juntas,
ni en cuanto a la votacin de los asuntos que se sometan a ella.
Para que, funcione legalmente, ''deber asistir por lo menos la
mitad de sus miembros y sus resoluciones sern vlidas cuando
sean tomadas por la mayora de los presentes'' (a. 144 LGSM).
Es posible que el pacto fije nmero o porcentaje mayores
(unanimidad, inclusive), pero nunca menores de los que dicha
norma establece.
La LGSM impone a los administradores ''que en cualquier
operacin tengan un inters contrario al de la sociedad'', que se
abstengan de deliberar y de votar; y sanciona el incumplimiento
no con la nulidad de su voto como sera de desearse, sino con
responsabilidad por los daos y perjuicios que con su
intervencin o voto, causaren a la sociedad (a. 156). Les
prohbe tambin votar respecto a la aprobacin de los estados
financieros (balance) o cuando se les exijan responsabilidades;
la violacin de esta prohibicin s acarrea la anulabilidad de la
resolucin, cuando sin dicho voto ''no se habra logrado la
mayora requerida'' (a. 197 ibid).

VI. Naturaleza y funciones de los administradores. La LGSM
-a. 142-, dice que el o los administradores son mandatarios, lo
que no es exacto literalmente, porque su designacin procede de
un contrato de prestacin de servicios (Minervini), entre cada
uno de ellos y la sociedad, que al nombrarlos acta a travs del
rgano supremo que es la asamblea; porque sus facultades y
atribuciones exceden a las de un mandatario ya que no slo les
corresponde la representacin y la ejecucin de actos jurdicos
(a. 2546 CC), sino tambin la direccin y administracin de
la sociedad y la ejecucin de actos materiales, a nombre y por
cuenta de ella; por otra parte, la representacin corresponde al
rgano, al administrador nico o al consejo como un todo, y no
a cada uno de sus miembros, por lo que tampoco es aplicable el
mandato. As pues, las atribuciones de los administradores,
tanto son externas de representacin, como internas, frente a sus
socios, su personal, su patrimonio, el Estado.
Interna y externamente, el mbito de sus facultades de
direccin y de representacin lo fija y limita el objeto o
finalidad de la sociedad misma (a. 10 LGSM); y si el rgano
realiza actos que excedan dichas facultades o la finalidad social
(actos ultra vires), si la sociedad nos los ratifica slo la obliga
en razn del beneficio obtenido (a. 2726 CC. aplicable
supletoriamente a las sociedades mercantiles), y en este caso los
integrantes del rgano respondern personal y solidariamente
(a. 1917 CC) frente a la sociedad y frente a terceros (aa.
2565 CC y 289 CCo. aplicables por analoga).

VII. Facultades. Las que le fija la ley, constituyen la esfera de
su competencia -por lo que tambin en esto se distinguen del
mandato y de la representacin convencional-. Otras facultades
puede atribuirles el contrato social. Las principales de aqullas,
son: verificar las aportaciones de los socios y la existencia real
de los dividendos que se les pague; la existencia, y regularidad
de los libros que la sociedad debe llevar; cumplir los acuerdos
de las asambleas (a. 158 LGSM), preparar y presentar a la
asamblea ordinaria anual los estados financieros (a. 172 ibid);
convocar debidamente y asistir a las asambleas (aa. 183, 186,
187 ibid); nombrar gerentes y apoderados (a. 145), as como
delegados para la ejecucin de actos concretos (a. 148), es
decir, ejecucin de los acuerdos adoptados por la asamblea o
por el mismo rgano de administracin.

VIII. Responsabilidad de los administradores. Incurren en ella,
frente a la sociedad, por violacin de sus deberes e
incumplimiento de las obligaciones derivadas de su cargo, y de
los que la ley o los estatutos les impongan (a. 157 LGSM); la
suya, es una responsabilidad que deriva de su funcin de
encargados de la administracin y de sus deberes como
integrantes del rgano; y como efecto de los actos ilcitos que
realicen, a nombre de la sociedad, hacen incurrir a sta en
responsabilidad frente a terceros. La ley impone a los
administradores responsabilidad solidaria (aa. 158, LGSM
y 1917 CC) (salvo que algn administrador que, exento de
culpa, haya manifestado su inconformidad en el momento de la
deliberacin y al aprobarse el acto de que se trate, a. 159
LGSM), y con quienes les hayan precedido, en los supuestos del
a. 160 ibid.
La accin de responsabilidad corresponde a la sociedad, por
acuerdo de la asamblea ordinaria de socios (a. 161 ibid), pero
tambin socios que representen el 33% del capital social, por lo
menos, podrn ejercitarla directamente si la demanda respectiva
comprende el monto de la responsabilidad, y no slo ''el inters
personal de los promoventes; y si los actores no hubieren
votado en favor del acuerdo de la asamblea de no proceder
contra los administradores demandados'' (a. 163 ibid).

IX. Terminacin del cargo de administrador. Las causas ms
comunes de conclusin del cargo, son su revocacin, que
librrimamente puede acordar la asamblea ordinaria (aunque la
puede hacer incurrir en responsabilidad por daos y perjuicios,
si ella fuere injustificada); la renuncia, tambin totalmente libre,
la muerte, incapacidad o inhabilitacin superveniente y el
cumplimiento de la condicin o plazo a que su nombramiento se
hubiere sometido. En relacin a esta causal -el plazo- la
LGSM dispone -a. 154-, que ''los administradores
continuarn en el desempeo de sus funciones, aun cuando
hubiere concluido el plazo... mientras no se hagan nuevos
nombramientos y los nombrados no tomen posesin de sus
cargos''.

COPROPIEDAD

I. (Condominio de una cosa.) Hay copropiedad cuando una cosa
o derecho pertenece pro indiviso a varias personas (a. 938
CC). As, en derecho mexicano, se adopt la teora clsica en
donde se explica esta figura jurdica no como el dominio de
cada copropietario sobre determinadas partes de la cosa o
derecho, sino un derecho de propiedad sobre el todo en cierta
proporcin a la que se le da el nombre de parte alcuota. Sin
embargo, esta teora fue influida por la concepcin alemana, al
reglamentar la formacin de una colectividad para ciertos
efectos (aa. 945, 946, 947 y 948 CC), sin llegar a
reconocer a la copropiedad una personalidad jurdica.

II. Son fuentes de la copropiedad la ley y el contrato
establecindose, as las dos primeras formas de copropiedad: la
forzosa y la voluntaria. Se habla de copropiedad forzosa o
establecida por la ley cuando se trata de bienes que por
naturaleza no pueden dividirse o existe imposibilidad para la
venta (aa. 939, 940 y 953 CC), como p.e., los servicios de
un inmueble (agua, drenaje, etc.), las cosas comunes y las
paredes medianeras. Adems, existen copropiedades temporales
y permanentes, estas ltimas son las establecidas por ley.
Copropiedades sobre bienes determinados o sobre un
patrimonio. Copropiedades entre vivos y por causa de muerte.
Copropiedades reglamentadas y no reglamentadas.
Copropiedades generales por un acto jurdico o por un hecho
jurdico (p.e, accesin).

III. Son derechos de los copropietarios: a) la participacin en
los beneficios (a. 942 CC); b) el uso y disfrute de la cosa
comn (a. 943 CC); c) la propiedad sobre la parte alcuota
como si fuera individual (a. 950 CC); d) la solicitud de
dividir la cosa comn cuando no se trate de una copropiedad
con indivisin (a. 939 CC).
Son obligaciones de los copropietarios: a) participacin en las
cargas (a. 942 CC); b) participacin en los gastos de
conservacin y en las contribuciones (a. 944 CC); c)
conservar, reparar o reconstruir la cosa comn (aa. 959 y 960
CC).
Se entiende que los derechos y obligaciones son
proporcionales al derecho de copropiedad que le corresponde a
cada copropietario, representado en su parte alcuota.

IV. La legislacin civil mexicana presupone que hay
copropiedad (a. 953 CC): a) en las paredes divisorias de
edificios contiguos, hasta el punto comn de su elevacin; b) en
las paredes divisorias de los jardines o canales ubicados en
poblaciones o en el campo; c) en las cercas, vallados y setos
vivos que dividan los predios rsticos, hasta la altura de la
construccin menos elevada, y d) en las zanjas o acequias
abiertas entre las heredades (a. 956 CC).
Y son signos contrarios a la copropiedad (a. 954 CC): a) las
ventanas o huecos abiertos en la pared divisoria de los edificios;
b) cuando la pared, vallado, cerca o seto estn construidos sobre
el terreno de una de las fincas y no por mitad entre una y otra;
c) cuando la pared soporte cargas y carreras, pasos y armaduras
de una de las propiedades; d) cuando la pared divisora de
heredades est construida de modo que la albardilla caiga hacia
una sola de las propiedades; e) cuando la pared construida de
mampostera presente piedras pasaderas que salgan fuera de la
superficie solo por un lado de la pared; f) cuando la pared fuere
divisoria entr un edificio del cual forma parte un jardn, campo
o corral sin edificio; g) cuando la heredad se halle cerrada o
defendida por cercas, vallas o setos y las contiguas no; h)
cuando la cerca que encierra una heredad es de distinta especie
de la que tiene la vecina, e i) cuando la tierra o braza sacada de
una zanja o acequia se halla de un solo lado, excepto cuando
esta circunstancia se deba a la inclinacin del terreno (aa. 957
y 958 CC).

V. La copropiedad se extingue por divisin de la cosa por
destruccin por enajenacin, por consolidacin (reunin de
todas las cuotas en una sola persona) (a. 976 CC). Tambin
puede extinguirse por ejercicio de la accin comuni dividundum
en los casos de los aa. 939 y 940 CC.

VI. En la legislacin mexicana, adems del ordenamiento civil
(aa. 938 a 979 CC), se ocupa de reglamentar la
copropiedad la Ley sobre el Rgimen de Propiedad en
Condominio de Inmuebles, para el Distrito Federal (DO 28 de
diciembre de 1972), en donde se diferencian el derecho singular
y exclusivo de los diversos propietarios sobre su departamento,
vivienda, casa o local y el derecho sobre los elementos y partes
comunes del inmueble necesarios para su adecuado uso y
disfrute, cuando el inmueble en cuestin construido en forma
vertical, horizontal o mixta, tenga partes de uso comn y un
elemento de propiedad privada.

VII. En derecho romano esta figura era conocida con los
nombres de rem communem esse, rem plurim esse o rem
communem habere.

CONSENTIMIENTO

I. Concepto. El consentimiento es el acuerdo de dos o ms
voluntades destinadas a producir consecuencias o fines de
inters legal en la celebracin de cualquier convenio o contrato.
Convenio segn el a. 1792 del CC es el acuerdo de dos o
ms voluntades para crear, transferir, modificar o extinguir
obligaciones. El a. 1793 agrega que cuando las convenciones
producen o transfieren obligaciones y derechos toman el
nombre de contratos.
El consentimiento es un requisito de existencia del contrato, de
acuerdo a lo establecido en los aa. 1794 y 2224 del CC. Si
no existe consentimiento, no habr contrato.
El consentimiento nace en el instante en que legalmente se
produce el acuerdo de voluntades de las partes que intervienen
en una relacin jurdica en formacin, o sea, cuando coinciden
entre s las voluntades individuales de cada uno de los
interesados.
Tcnicamente el concepto tiene este significado en la doctrina
y en las legislaciones de los diversos sistemas jurdicos. Los
aa. 1803 y siguiente del c. especial destinado por el CC al
proceso de formacin del consentimiento reafirman este
alcance.

II. Las numerosas definiciones del consentimiento, concuerdan
con los principios expuestos. J oaqun Escriche en su
Diccionario razonado de legislacin y jurisprudencia, lo define
como ''la adhesin a la voluntad de otro; o el concurso mutuo de
la voluntad de las partes sobre un hecho que aprueban con pleno
conocimiento''.
Se hacen estas aclaraciones, porque hay disposiciones del
CC que denominan ''consentimiento'' a simples
manifestaciones individuales de voluntad, como ocurre en los
aa. 149 a 155, 181, 187, 209, 238, 240, 397, 405 fr. I, 426,
427, 1908, entre otros. Se trata en la especie de autorizaciones
aprobaciones o conformidades unilaterales y no de acuerdo de
voluntades.
Este error lo encontramos tambin en el Cdigo Civil francs,
que emplea indebidamente la expresin consentimiento en el
a. 1108 al disponer que para la validez de una convencin se
requiere ''el consentimiento de la parte que se obliga''.
Habr que concluir que en la legislacin mexicana al igual que
en la francesa, este vocablo tiene dos significados o acepciones.
Es del caso observar que en la legislacin mexicana los aa.
1655, 1668 y 1679, entre otros, emplean correctamente la
expresin ''autorizacin'' y no consentimiento como lo ha hecho
en los otros que se han citado.
Slo nos detendremos en esta ocasin, en el estudio del
consentimiento, considerado como acuerdo de voluntades.

III. En el proceso legal de formacin del consentimiento,
pueden distinguirse dos etapas sucesivas: la oferta y la
aceptacin.
La oferta, denominada tambin propuesta o policitacin,
consiste en la declaracin unilateral de voluntad que hace una
persona a otra u otras proponindoles la celebracin de un
contrato.
Laurent opina que la oferta puede emanar no slo del que
desea obligarse, sino tambin de quien pretende adquirir un
derecho. Poco importa cual de los dos tome la iniciativa, en
especial cuando se trata de contratos bilaterales donde ambas
partes son recprocamente acreedoras y deudoras.
Para que la oferta sea eficaz y sea tomada en consideracin por
el destinatario debe ser seria y concreta. Esto quiere decir que
debe contener los datos necesarios para la plena
individualizacin del contrato que se ofrece celebrar,
describindolo en todos sus detalles y pormenores.
La oferta puede ser expresa cuando se manifiesta verbalmente
por escrito o por signos inequvocos y tcita cuando resulta de
hechos o de actos que la presupongan o que autoricen a
presumirlo, excepto en los casos en que por ley o convenio la
voluntad deba manifestarse expresamente (a. 1803 del
CC).
La oferta puede hacerse a personas presentes o no presentes,
cuando estas ltimas se encuentran en lugares distintos.
Si se hace a una persona que se encuentra presente, puede el
proponente fijar un plazo para la aceptacin o exigir la
respuesta de inmediato.
Si la oferta se hace a una persona presente sin fijacin de plazo
la respuesta debe darse de inmediato.
Si es aceptada sin modificacin alguna queda en ese mismo
instante perfeccionado el contrato. El consentimiento se ha
formado al producirse el acuerdo de voluntades entre el
proponente y el aceptante.
Si la oferta es rechazada, la ausencia de consentimiento impide
la formacin del contrato por ser un requisito de existencia del
mismo. La falta de consentimiento acarrea la inexistencia
jurdica. El proponente queda desligado de todo compromiso y
la oferta sin efecto legal alguno (a. 1805 del CC).
Cuando la oferta se hace a una persona presente fijndole un
plazo para aceptar, queda el proponente ligado por su oferta
hasta la expiracin del plazo (a. 1805 CC).
Se consideran como ofertas hechas entre presentes, las que se
hacen por telfono (a. 1805 CC).
Las ofertas pueden hacerse a una o varias personas, sobre uno
o varios objetos y a personas determinadas e indeterminadas. En
cambio la aceptacin debe hacerse a persona determinada: el
proponente.
Si la oferta se hace a varias personas unas pueden aceptarla y
otras rechazarla. El contrato se celebrar entre el proponente y
los que acepten.
Si la oferta se hace a varias personas conjuntamente y se exige
la aceptacin conjunta, el rechazo de cualquiera de ellas
impedir la formacin del contrato.
A la misma conclusin puede llegarse cuando la oferta
comprende varias cosas Si se las considera como un conjunto
indivisible, el rechazo a una de ellas obstaculizar la formacin
del contrato, en caso contrario, podrn celebrarse contratos
parciales.
No hay que confundir la oferta con la simple proposicin a la
celebracin de un contrato (ofrecer en venta una casa sin sealar
precio ni forma de pago) ni con los actos y entrevistas
preliminares que se efecten antes de que se haga formalmente
la propuesta (elaboracin de planos, presupuestos, etc.). Se
discute por los autores si le puede acarrear responsabilidad al
que se desiste injustificadamente de estos trmites preliminares.
Tampoco puede confundirse la propuesta con el pre-contrato o
contrato de promesa, donde existe un acuerdo previo de
voluntades para la celebracin de un contrato, como lo seala el
a. 2243 que dice: ''Puede asumirse contractualmente la
obligacin de celebrar un contrato futuro''.
Si la oferta se hace a una persona que no se encuentra
presente, el autor de la oferta queda ligado durante tres das
adems del tiempo necesario para la ida y vuelta regular del
correo pblico o del que se juzgue bastante no habiendo correo
pblico segn las distancias y la facilidad o dificultad de las
comunicaciones (a. 1806 CC).
Puede tambin el oferente fijar plazo al destinatario para que
conteste.
En todos estos casos el proponente est obligado a esperar la
contestacin del destinatario. Si ste no responde dentro de los
trminos que seala la ley o dentro del plazo que se le hubiere
sealado el solicitante, la oferta quedar sin efecto y el oferente
desligado de todo compromiso. Caduca la oferta, como dice
Planiol.
Tambin queda la oferta sin efecto, cuando dentro de los
trminos sealados el destinatario rechaza la oferta, pues la
ausencia de consentimiento acarrea la inexistencia jurdica.
Si la solicitacin es aceptada se produce entre las partes el
acuerdo de voluntades que genera el consentimiento y el
contrato se llevar a efecto.

IV. En qu instante se produce el acuerdo de voluntades que
permite la formacin del contrato? Tiene importancia
determinarlo para conocer quin responder de la perdida de la
cosa o qu ocurrir en caso de incapacidad superveniente, de
quiebra o de muerte de alguna de las partes.
Hay sobre la materia cuatro sistemas que se conocen en la
doctrina con respecto al instante en que queda formado el
contrato, dice Manuel Borja Soriano.
Sistema de la declaracin. De acuerdo con esta doctrina el
contrato quedara formado cuando el aceptante declara por
cualquier medio su conformidad con la propuesta.
Sistema de la expedicin. El contrato quedara formado
cuando el destinatario de la propuesta expide la respuesta
afirmativa, desprendindose materialmente del medio utilizado
para manifestar su aceptacin. En materia mercantil, el a. 80
del CCo. adopta este sistema.
Sistema de la recepcin. Segn esta doctrina el contrato se
forma cuando la aceptacin la recibe el proponente y puede
imponerse de ella en cualquier momento.
Sistema de la informacin. El contrato se formara slo cuando
el proponente se informa o entera de la aceptacin.
El legislador mexicano ha aceptado el sistema de la recepcin,
segn se comprueba con la lectura del a. 1807 que dice: ''El
contrato se forma en el momento en que el proponente recibe la
aceptacin, estando ligado por su oferta segn los artculos
precedentes.''.
Rafael Rojina Villegas sostiene que en materia de donaciones
el CC prefiere el sistema de la informacin, segn se
desprende de lo dispuesto por los aa. 2338, 2340 y 2346.
Dice el a. 2340: ''La donacin es perfecta desde que el
donatario la acepta y hace saber la aceptacin al donador.''.
En los contratos celebrados por correspondencia puede
retirarse tanto la oferta como la aceptacin. La oferta puede
retirarse siempre que la retractacin llegue a conocimiento del
destinatario antes que la oferta, o sea por un medio ms rpido
de comunicacin. Igual cosa puede hacer el destinatario,
siempre que su retractacin llegue a conocimiento del oferente
antes que la aceptacin. As lo dispone el a. 1808 cuando
dice: ''La oferta se considerar como no hecha si la retira su
autor y el destinatario recibe la retractacin antes que la oferta.
La misma regla se aplica al caso en que se retire la aceptacin.''.

V. Contraoferta. La persona a quien se propone la celebracin
de un contrato debe aceptarlo en los mismos trminos en que se
le ofrece. Si le introduce modificaciones a la propuesta, stas se
considerarn como una contraoferta o nueva oferta. En este caso
se invierten los papeles de las partes. As lo dispone el a.
1810 que dice: ''El proponente quedar libre de su oferta cuando
la respuesta que reciba no sea una aceptacin lisa y llana, sino
que importe modificacin de la primera. En este caso la
respuesta se considera como nueva proposicin que se regir
por lo dispuesto en los artculos anteriores.''.
En el caso de fallecimiento del proponente, dispone el a. 1809
que: ''Si al tiempo de la aceptacin hubiere fallecido el
proponente, sin que el aceptante fuere sabedor de su muerte,
quedarn los herederos de aqul obligados a sostener el
contrato.''.
La propuesta y la aceptacin pueden hacerse telegrficamente,
segn lo dispone el a. 1811, siempre que los contratantes con
anterioridad hubieren estipulado por escrito esta forma de
contratacin y que los originales de los respectivos telegramas
contengan las firmas de los contratantes y los signos
convencionales establecidos entre ellos.
Se discute entre los autores si el silencio puede considerarse
como aceptacin. Existe dicen, un principio segn el cual el que
calla otorga. Laurent refuta este aserto diciendo que quien
guarda silencio no hace ninguna manifestacin de voluntad.
Como dice Mass, agrega: ''si yo no digo no, tampoco digo si.
Mi silencio significa que no tomo ningn partido''. Slo podra
interpretarse como aceptacin, dice Gutirrez y Gonzlez,
cuando la ley as lo disponga como sera el caso del mandato a
que se refiere el a. 2547, segn el cual el mandato conferido a
personas que ofrecen al pblico el ejercicio de una profesin, se
entiende aceptado si no lo rehusan dentro de los tres das
siguiente. En sentido negativo, dispone el 2054, ubicado en
el c. referente a la cesin de deudas, que si se fija un plazo al
acreedor para que manifieste su conformidad a la cesin, se
entiende que rehusa si deja pasar el plazo sin dar a conocer su
determinacin. Respecto a los denominados por Saleilles
''contratos de adhesin'', discuten los autores sobre su naturaleza
jurdica. Afirman algunos que no son propiamente contratos,
porque falta la voluntad libre, sin la cual no puede existir
contrato. Otros, en cambio, opinan que son contratos, pero de
otra categora jurdica, visiblemente distinta de los dems
contratos.

CONSTITUCIN

I. (Del latn constitutio-onis), forma o sistema de gobierno que
tiene cada Estado: ley fundamental de la organizacin de un
Estado.

II. Segn Aristteles la Constitucin es el ser del Estado. Para
este autor la Constitucin poltica es la organizacin, el orden
establecido entre los habitantes de la ciudad (La poltica, libro
III, c. 1). ''Es la organizacin regular de todas las magistraturas,
principalmente de la magistratura que es duea y soberana de
todo; ......La Constitucin misma es el gobierno (La poltica
libro III, c. IV).
Segn Schmitt, la Constitucin es la manera de ser del Estado,
por cuanto la unidad poltica de un pueblo.
Sieyes, el clsico doctrinario francs del siglo XVIII, declara
que ''la constitucin comprende a la vez la formacin y la
organizacin interior de los diferentes poderes pblicos, su
correspondencia necesaria y su independencia recproca''.
Manuel Garca Pelayo se ha referido a que necesariamente el
vocablo Constitucin, de por s tan poco concreto, va seguido
de un adjetivo: p.e., Constitucin jurdica, real, poltica,
normativa material, formal, emprica, ideal, etc., ''ms como
sucede que lo que aparece como adjetivo es en realidad
sustantivo, el resultado es que a tales contraposiciones se les
escapa la Constitucin como un todo''. Tan es cierta la posicin
de Garca Pelayo que hasta Schmitt para dar un enfoque ms
concreto establece su clebre clasificacin de las Constituciones
por su sentido ideal, positivo, absoluto y relativo.
Bryce no solamente es conocido por su celebre clasificacin
de las Constituciones en rgidas y flexibles sino que adems
considera que la Constitucin es ''El complejo total de leyes que
comprenden los principios y las reglas por los que la comunidad
est organizada, gobernada y defendida'', lo que nos parece muy
acertado.
En definitiva, debe considerarse la Constitucin como la ley
fundamental y suprema del Estado, que atae tanto a las
atribuciones y lmites a la autoridad como a los derechos del
hombre y pueblo de un Estado. Adems, la Constitucin
estipula los derechos y deberes tanto de los gobernantes como
de los gobernados en orden a la solidaridad social (Duguit). El
rgimen constitucional es la raz primera del de las instituciones
polticas, por cuanto la organizacin de la sociedad poltica es
de siempre el ''alma de la polis'' (Iscrates). Tambin se ha
dicho que la Constitucin es el primer poder ordenador del
Estado, ya que de la Norma Suprema se derivan las leyes
orgnicas, leyes ordinarias, cdigos, estatutos orgnicos y hasta
reglamentos administrativos. Los pueblos griegos de la
civilizacin del Mar Egeo proclamaron constituciones (vase el
estudio que de ellas hace Aristteles en la poltica) y los
romanos tuvieron su rem publicam constituere del que se
derivaba el derecho pblico y privado del pueblo romano. Sin
embargo Hauriou afirma que del derecho pblico se derivan dos
ramas: el derecho constitucional (derecho poltico) y el derecho
privado, con lo que no estamos de acuerdo por ser la
Constitucin la raz primera y suprema de la idisiosincrasia del
pueblo de un Estado.

III. Qu es una institucin? Segn Hauriou ''es el conjunto de
actos o de ideas que los individuos encuentran ante ellos, y que
se imponen''. En su consecuencia deber entenderse por
institucin constitucional el conjunto de ideas que regulan la
manera o forma de ser del Estado.
Segn Duverger el vocablo Constitucin proviene de la Edad
Media. As se denominaban a las reglas que regan la vida
conventual. Siguiendo a este autor, existe un derecho
constitucional formal y un derecho constitucional material. El
primero se encuentra recogido en la Norma Suprema del
Estado, cuando el derecho pblico del mismo se presenta
escrito. El segundo ya no es por el lugar en que se encuentra,
sino por lo que expresa. As ser derecho constitucional si el
precepto, o norma se refiere: 1o., a la estructura del Estado; 2o.,
a la organizacin del gobierno 3o., a los regmenes polticos;
4o., a los problemas de autoridad 5o., a la divisin de poderes, y
6o., a las garantas individuales y sociales. Es decir, el derecho
constitucional, derivado del vocablo Constitucin se refiere a
las instituciones polticas.
Desde la primera mitad de nuestro siglo cuando afloran las
grandes Constituciones comprendidas entre las dos guerras
mundiales, dejaron de oponerse los trminos Constitucin e
instituciones establecidas. La primera era obtenida
generalmente, por presin de las fuerzas progresivas sobre las
conservadoras, ya que presupona un hondo cambio en las
estructuras de la sociedad y del Estado.
Curiosamente hoy da la Constitucin es garantizadora del
orden establecido, de lo que debe conservarse para evitar el
riesgo de las innovaciones y cambios. Ya desde la Constitucin
de Weimar los partidos de derecho presionaron a la
socialdemocracia para que sus postulados fueran elevados a
rango constitucional. En Mxico, en el Constituyente de 1857 y
en algunos sectores pblicos se consider el problema de la
libertad de enseanza, en los siguientes trminos: puesto que la
religin catlica no iba a ser la religin oficial del Estado, la
declaracin de libertad de enseanza les favoreca en lo privado,
a los conservadores.

IV. Las Constituciones tambin son denominadas: 1) Norma
Suprema. 2) Norma de Normas, Ley Fundamental, Acta de
Establecimiento, Forma de Formas. Las Constituciones surgidas
en la posguerra de 1945, por haber perdido muchas de ellas la
presentacin tradicional, de parte dogmtica dedicada a
especificar las garantas individuales, y su parte orgnica
respecto de la organizacin del Estado; se apartaron del vocablo
Constitucin y optaron por el de Ley Fundamental; p.e., Bonn,
y con anterioridad las dos primeras Constituciones soviticas y
la vigente.
Por su origen las Constituciones pueden ser: otorgadas (Cartas
Magnas, hoy en desuso). Y Constituciones propiamente dichas.
Son en las que el pueblo soberano designa a sus representantes
para la elaboracin de la nueva Constitucin. Este representante
recibe el mandato de dar forma positiva, de crear el derecho
positivo, proveniente, en mucho, de los principios generales que
el pueblo aporta a travs de los usos y costumbres. Es decir a
travs de la consuetudo jurdica. Cuando se cumple con el
mandato poltico. Cuando el poder constituyente es designado
por el pueblo, y cuando la Constitucin es refrendada por aqul,
y cuando las instituciones constituidas son sustituidas por
nuevas instituciones que sern regidas por la nueva Norma
Suprema, entonces quedan cumplidos los principios bsicos del
derecho constitucional procesal y con ellos la legitimidad
formal de las nuevas autoridades.

V. La palabra Constitucin precedida del vocablo Estado
adscriba a aqul en el sistema democrtico. Hoy da ya no es
as. Los Estados totalitarios manejan Constituciones, de
presentacin tradicional (p.e. la actual dictadura chilena
sancion su Constitucin vigente el 11 de marzo de 1981)
Cuba, China, la Unin Sovitica y sus Estados satlites
adscritos al Pacto de Varsovia se rigen formalmente por una
Norma Suprema, ya que tanto para las democracias
representativas de nuestros das como para los regmenes
dictatoriales tiene cabida el siguiente concepto de Constitucin
que nos ofrece Carlos Schmitt al considerarla ''como la
situacin actual de la unidad y ordenacin polticas'', aunque
tiene mayor contenido, y precisin, el concepto de Aristteles
para quien la Constitucin poltica es ''el principio segn el cual
estn ordenadas las autoridades pblicas especialmente la
superior a todas: la soberana''.
La Constitucin, expresa, adems, los sistemas los regmenes
y las estructuras de la sociedad en accin, organiza la suprema
institucin poltica que hoy da se denomina Estado. Las
Constituciones contemporneas han ampliado profusamente las
denominadas garantas individuales (los veintiocho primeros
aa. de la C) y han aadido las denominadas garantas sociales
de las cuales dicha Constitucin fue la primera en formularlas
(a. 123 y sus relativos).
Sin duda alguna, el precepto bsico de una Constitucin es
aquel que fija la titularidad de la soberana (a. 39).

VI. Los preceptos de una Constitucin deben ser estudiados a la
luz de la realidad fctica, precisamente de lo que es el Estado,
resultado de la decisiva accin del pueblo soberano. El estudio
formal constitucional nos conduce al alejamiento entre el deber
ser y el ser poltico. Ni aun Kelsen pudo desvincularse del
enfoque sociolgico de las instituciones proclamadas en la ley
fundamental del Estado, cuando nos dice ''la Constitucin en
sentido formal es cierto documento solemne un conjunto de
normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la
observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es
dificultar la modificacin de tales normas''. En este pasaje
Kelsen no se est refiriendo, tan slo a la diferencia entre el
concepto formal y material de la Constitucin sino que lo
interpretamos respecto a la distincin entre la realidad
constitucional como aplicacin de dicha ley y las meras
declaraciones de textos que por no ser aplicadas implican letra
muerta. Enfoque bsico de los artculos referidos a la
organizacin del Estado es la divisin de poderes (sistema
competencial) principio fundamental de la organizacin poltica
y jurdica junto con las amplias y nuevas garantas sociales de
las Constituciones actuales.

CONTRATO

I. (Del latn contractus, derivado a su vez del verbo contrahere,
reunir, lograr, concertar.) Es un acto jurdico bilateral que se
constituye por el acuerdo de voluntades de dos o ms personas
y que produce ciertas consecuencias jurdicas (creacin o
transmisin de derechos y obligaciones) debido al
reconocimiento de una norma de derecho. Sin embargo, tiene
una doble naturaleza pues tambin presenta el carcter de una
norma jurdica individualizada.

II. Antecedentes histricos. En Roma surge el contrato, pero
originalmente no es una fuente genrica de obligaciones, ya que
slo algunas figuras tpicas del acuerdo de voluntades producan
accin y era sancionado su incumplimiento. El sistema
contractual romano en una larga evolucin histrica que va del
formalismo al consensualismo ve aparecer las siguientes
figuras: 1) Contratos verbis que se perfeccionaban (es decir
adquiran obligatoriedad) slo mediante el uso de determinadas
frases verbales, p.e. la stipulatio. 2) Contratos litteris que se
perfeccionaban mediante la inscripcin de un registro (codex
accepti et expensi) de una deuda. Era una forma contractual que
tuvo escasa importancia. 3) Contratos re que se perfeccionaban
mediante el consentimiento de las partes aunado a la entrega
(traditio) de una cosa (res), eran el mutuo, el comodato, el
depsito y la prenda; generalmente creaban obligaciones slo
para la parte que reciba la cosa (exigibles por una actio directa)
pero eventualmente podan surgir para la otra parte (exigindose
por una actio contraria) p.e. cuando un depositario haca gastos
extraordinarios para la conservacin de la cosa, el depositante
deba reembolsarlos. 4) Contratos consensuales que se
perfeccionaban por el mero consentimiento de las partes y eran
la compraventa o emptio-venditio, el arrendamiento o locatio-
conductio, la sociedad y el mandato. 5) Contratos innominados
eran aquellos que no encuadraban dentro de una figura tpica y
que resultaban obligatorios cuando concurran el
consentimiento y la prestacin de una de las partes. 6) Pactos
que eran los acuerdos que no producan ningn efecto jurdico
(nada pacta), posteriormente para algunos de ellos se concedi
accin para exigir su cumplimiento (pacta vestita).
La concepcin romana del contrato subsiste prcticamente
inalterada hasta la aparicin del liberalismo a fines del siglo
XVIII. Es en esta poca que se otorga a esta figura jurdica un
valor fundamental, pues incluso la existencia de la sociedad se
quiere hacer depender de un pacto (como en las doctrinas de
Rousseau). Se estatuye el principio de la autonoma de la
voluntad y el de una casi absoluta libertad de contratacin.
Actualmente con el auge de las ideas colectivistas el mbito del
contrato se va reduciendo paulatinamente.

III. El contrato como acto jurdico. Entre los sucesos que el
derecho toma en cuenta para atribuirles efectos jurdicos destaca
el acto o negocio jurdico que es una manifestacin exterior de
la voluntad bilateral o unilateral, cuyo fin es engendrar con
apoyo en una norma jurdica o en una institucin jurdica en
contra o en favor de una o varias personas un estado, es decir
una situacin jurdica permanente y general o por el contrario
un efecto de derecho limitado consistente en la creacin,
modificacin o extincin de una relacin jurdica (p. 176). Se ha
considerado al contrato como el tipo ms caracterizado del acto
jurdico y el CC acepta esta postura pues dispone que las
disposiciones legales sobre contratos sern aplicables a todos
los convenios y a otros actos jurdicos en lo que no se opongan
a la naturaleza de estos o a disposiciones especiales de la ley
sobre los mismos (a. 1859).
Determinar si todo acto jurdico bilateral (es decir cualquier
acuerdo de voluntades con efectos jurdicos) es un contrato o si
este concepto es an ms restringido es una cuestin que ha
ocupado a la doctrina. Se han agrupado las diferentes
definiciones en cuatro grupos. As tenemos la ''concepcin
amplia'' que identifica al contrato con la convencin o acto
jurdico bilateral y que incluye todo acuerdo dirigido a crear,
modificar, o extinguir relaciones de obligacin y a constituir
relaciones de derecho de familia. Luego estara la ''concepcin
estricta'' en que se separa a la convencin del contrato siendo la
primera el gnero y el segundo la especie. Esta es la posicin
del CC que considera como convenios a los acuerdos que
crean, transfieren, modifican o extinguen las obligaciones y
derechos y como contratos slo a los convenios que crean o
transmiten dichas obligaciones y derechos (aa. 1792-1793).
Para esta concepcin el contrato es un acuerdo dirigido a
constituir una obligacin patrimonial. La ''concepcin
intermedia'' acepta que el contrato, siempre con contenido
patrimonial, no slo se dirige a la constitucin de derechos y
obligaciones sino que adems sirve para extinguirlos o
modificarlos. Por ltimo la ''concepcin novsima'', proveniente
del campo del derecho pblico, representada por J ellinek,
Hauriou y Duguit que limita el concepto del contrato para
encontrarlo solamente donde hay intereses opuestos. De
acuerdo con estas teoras habra junto al contrato otros acuerdos
de voluntades, como el acto colectivo y la simple convencin.
El CC establece las reglas generales sobre contratos (aa.
1792-1859) por la razn histrica de que los contratos civiles
fueron los primeros en aparecer. Ahora bien el contrato como
todo acto jurdico debe reunir para ser existente ciertos
elementos sealados en el a. 1794 del CC y son: 1) El
consentimiento, que se da cuando existe el concurso de
voluntades de dos o ms sujetos; por lo tanto implica la
manifestacin de dos o ms voluntades, pero no basta, es
necesario adems que concuerden. 2) Objeto que pueda ser
materia de contratacin (la doctrina ha distinguido entre objeto
directo del contrato que es la creacin o transmisin de
derechos y obligaciones y objeto indirecto que es el contenido
de la obligacin que se constituye en virtud de dicho contrato. A
esta ltima acepcin nos estamos refiriendo) es decir que sea
posible tanto fsica como jurdicamente; de acuerdo al a.
1828 del CC, se entiende que hay imposibilidad cuando un
hecho no puede existir porque es incompatible con una ley de la
naturaleza (fsica) o con una norma jurdica que debe regirlo
necesariamente y que constituye un obstculo insuperable para
su realizacin (jurdica). Adems de estos elementos de
existencia, es necesario que se den ciertos requisitos o
presupuestos de validez para que el contrato produzca
normalmente todos sus efectos jurdicos y no pueda ser
invalidado.
Estos requisitos (establecidos en forma negativa en el a.
1795 del CC) son: 1) La capacidad legal de las partes. Se
entiende por sta la capacidad de ejercicio, de la que estn
excluidas las personas sealadas en el a. 450. 2) La ausencia
de vicios del consentimiento. Estos vicios son el error, la
violencia y el dolo (a. 1812). 3) La licitud en el objeto, el
motivo o el fin del contrato. La ilicitud es lo contrario a las
leyes de orden pblico o a las buenas costumbres (a. 1830).
4) Y una determinada forma cuando la ley la establezca. El
CC es consensualista pues la forma siempre es una excepcin
(a. 1796). La ausencia de estos requisitos produce la nulidad
absoluta o relativa (aa. 2225 y 2228). Tambin el contrato
puede ser rescindido cuando alguien obtiene un lucro excesivo
y desproporcionado a lo que el se obliga, aprovechndose de la
ignorancia de otro (a. 17). Esta es la figura de la lesin.
Si se dan estos elementos de existencia y requisitos de validez
el contrato es obligatorio. Esta idea se ha expresado en el
principio conocido como pacta sunt servanda (es decir, los
pactos deben ser cumplidos). El CC lo seala as en los aa.
1796 y 1797.
Sin embargo frente a este principio la doctrina ha desarrollado
ltimamente la teora de la imprevisin o de la excesiva
onerosidad superveniente que consiste en que los contratos
deben ser revisados cuando acontecimientos extraordinarios
provocan un cambio en las condiciones que resiente
injustamente una de las partes. El antecedente de esta teora es
el principio de rebus sic stantibus (mientras las cosas as
permanezcan) elaborado por los canonistas medievales.
Los civilistas han hecho una clasificacin de los elementos del
contrato diferenciando a los: 1) Esenciales que son (aparte de
los dos existencia que ya vimos que tienen carcter general) los
que cada figura tpica contractual exige para configurarse, p.e.
cosa y precio en la compraventa. 2) Naturales que son las
consecuencias implcitas en el contrato pero que se pueden
eliminar por acuerdo expreso de las partes, p.e. el saneamiento
por eviccin en la compraventa. 3) Accidentales que son
modalidades que slo existen en el contrato si las partes as lo
acuerdan, p.e. el trmino y la condicin.
Existen mltiples criterios de clasificacin de los contratos
algunos de ellos son: 1) Civiles (p.e. el arrendamiento),
mercantiles (p.e. el seguro), laborales y administrativos. 2)
Bilaterales o sinalagmticos (a. 1836 del CC), cuando
existen obligaciones para ambos contratantes y unilaterales
(a. 1835) cuando slo una de las partes est obligada. 3)
Onerosos cuando se estipulan provechos y gravmenes
recprocos y gratuitos cuando el provecho es de una sola de las
partes (a. 1837). No se deben confundir los contratos
gratuitos con los unilaterales pues, en aquellos, una parte slo
tiene provecho si est obligada, p.e. en el comodato que es un
prstamo gratuito de uso, el comodatario debe devolver la cosa.
Los onerosos se subdividen en A) conmutativos cuando las
partes desde un principio pueden apreciar el beneficio o prdida
que el contrato les causa, y B) aleatorios cuando la existencia o
monto de la prestacin depende del azar (a. 1838). 4)
Nominados que son los tipificados en la ley, e innominados los
que no estn y se rigen de acuerdo al CC por las normas del
contrato nominado con el que tengan mayor semejanza (a.
1858).
Cierto sector de la doctrina considera que existen muchas
figuras a las que indebidamente se les da el nombre de contrato
siendo en realidad actos jurdicos de naturaleza especial p.e. el
matrimonio la sociedad, el contrato colectivo de trabajo y el
contrato de adhesin (Buen Lozano, pp. 265 a 298).

IV. El contrato como norma jurdica individualizada. El ms
brillante expositor de esta concepcin es Hans Kelsen. Este
autor explica que la teora tradicional slo vio en el contrato un
acto jurdico, ya que lo analiz desde la perspectiva de un acto
de aplicacin del derecho. (As al contratar las partes aplican
una regla de derecho -pacta sunt servanda- a una situacin
concreta). Olvidando que el contrato tambin es un acto de
creacin del derecho pues de l surgen para los sujetos,
obligaciones y derechos que anteriormente no tenan. Kelsen
parte de la idea de que todo acto es al mismo tiempo de
creacin y aplicacin del derecho. La ''fuerza obligatoria'' del
contrato radica en que ste ha creado una norma que slo se
distingue de la que los contratantes aplicaron en que tiene
carcter individual o concreto. Para este autor existe un
equvoco pues contrato designa tanto un acto o procedimiento
determinado como su producto que es la norma contractual.

CONTRIBUCIN

I. La contribucin es un ingreso fiscal ordinario del Estado que
tiene por objeto cubrir sus gastos pblicos. En Mxico, la fr.
IV del a. 31 constitucional, que determina las obligaciones de
los mexicanos, seala la de ''contribuir para los gastos pblicos,
as de la Federacin, como del Estado y municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que determinen
las leyes''. De esta forma las contribuciones en Mxico deben
reunir los requisitos referidos. Sin embargo, es necesario hacer
algunas precisiones. En primer trmino las contribuciones no
slo deben pagarlas los mexicanos, sino todos aquellos que se
siten en los supuestos previstos por las leyes que las crean y
stas determinan las calidades que deben reunir los sujetos
pasivos. La misma disposicin constitucional determina que las
contribuciones deben destinarse para los gastos pblicos,
entendindose por stos, segn la jurisprudencia, todos los que
realiza el Estado. Para Flores Zavala ''por gasto pblico debe
entenderse todo el que sea necesario para que las entidades
pblicas realicen sus atribuciones, es decir, para el desarrollo de
su actividad legal'', y la SCJ ha aseverado que: ''Los gastos
pblicos estn previstos en el presupuesto de egresos, y los
impuestos para cubrir esos gastos, en el de ingresos, de modo
que la prueba de que una contribucin no esta destinada a cubrir
gastos, necesariamente debe encontrarse o en la ley que los
establece o en el presupuesto de egresos.''.
Otra idea contenida en esta fr. es la de que estas
contribuciones estn destinadas tanto al financiamiento de la
federacin, como de los estados y municipios de residencia de
los contribuyentes. En cuanto a contribuir para los gastos
pblicos de la federacin, la disposicin es clara, sin embargo,
parece desprenderse que las legislaturas locales slo pueden
establecer impuestos estatales y municipales a cargo de sus
residentes; pero en la realidad las entidades federativas con
frecuencia se han financiado parcialmente a travs de la
imposicin indirecta, la cual recae sobre quienes consumen
bienes y servicios, sin atender al lugar de residencia del
consumidor.
Otro de los requisitos que se establecen en la fr. IV del a.
31 constitucional, es que las contribuciones deben establecerse
en forma proporcional y equitativa. Esta disposicin plantea una
posible contradiccin entre la norma constitucional y la
tendencia de los sistemas tributarios modernos que durante el
siglo XX han tratado de introducir progresividad en los
gravmenes especialmente a travs del impuesto sobre la renta.
Este fenmeno se ha presentado en la mayora de los pases
capitalistas, tanto desarrollados como en desarrollo, y al
introducirse gravmenes progresivos al ingreso, dicha
imposicin se ha convertido en la piedra angular de numerosos
sistemas fiscales por sus efectos econmicos y financieros.
El conflicto entre los conceptos de ''proporcionalidad y
equidad'' establecidos por la fr. IV del a. 31 constitucional
y por el impuesto sobre la renta, instituido como ingreso federal
ordinario desde 1924, ha tenido diversas soluciones pero la
tendencia del mximo tribunal ha sido la de legitimar la
progresividad en la imposicin al ingreso. Por ultimo, la propia
fr. IV del a. 31 exige que las contribuciones estn
contenidas en leyes. Esta subordinacin al principio de
legalidad tiene dos excepciones, ambas incluidas en la norma
suprema. En primer trmino el supuesto establecido en el a.
29 constitucional, que permite la suspensin temporal de
garantas. En este caso es posible, como efectivamente ha
sucedido, que sean establecidos gravmenes en reglamentos
emitidos por el rgano ejecutivo federal. Sin embargo, una vez
terminado el estado de emergencia vuelve a aplicarse el
principio de legalidad. La otra excepcin a ste se encuentra
contenida en el segundo pfo. del a. 131 constitucional, el cual
determina que: ''el Ejecutivo podr ser facultado por el
Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas
por el propio Congreso y para crear otras...''. De esta forma la C.
otorga al ejecutivo facultades para modificar uno de los
elementos fundamentales de los impuestos, lo que en el caso de
otros gravmenes solo puede ser efectuada por la ley.
As, concluimos que las contribuciones son ingresos fiscales
ordinarios con las caractersticas determinadas por la fr. IV
del a. 31 constitucional.

II. Sin embargo, existen tambin las llamadas ''contribuciones
especiales''. Por estas se entiende el pago de una prestacin que
los particulares realizan obligatoriamente al Estado, para
contribuir a los gastos que ocasion la realizacin de una obra o
la prestacin de un servicio de inters general, que los benefici
o los beneficia en forma especfica.
Margin Manautou asevera que esta contribucin solamente es
pagada por el contribuyente que obtiene un beneficio directo e
inmediato. Esto implica que es posible la distribucin del costo
de la obra porque se conoce quines son los que ms se
benefician con ella.
La figura tpica de la contribucin especial y como se le
conoca originalmente es la contribucin por mejoras. Seligman
la define as: ''La contribucin por mejoras es una contribucin
compulsiva, proporcional al beneficio especfico derivado,
destinada a sufragar el costo de una obra de mejoramiento
emprendida para el beneficio comn.''.
Entre las caractersticas que se atribuyen a la contribucin
especial, destacan las siguientes: 1) tiene un radio de aplicacin
geogrfica, esto es el legislador al crear esta figura presume
hasta qu radio geogrfico alcanzan los beneficios de la obra, y
2) coadyuva al financiamiento de una obra, o de un servicio,
aumentando as el patrimonio del Estado.
Al considerar que la contribucin especial se establece en
funcin del beneficio recibido, estamos frente a una figura
jurdica tributaria en la que no se aplica el principio de la
capacidad de pago, orientador de los sistemas fiscales
modernos, especialmente en el caso de la imposicin al ingreso,
con estructura progresiva, sino del principio del beneficio. Esta
contribucin se utiliza frecuentemente, bajo diversas
connotaciones, por los niveles inferiores de gobierno para
coadyuvar al financiamiento de determinadas obras y servicios.

III. La contribucin entendida como un ingreso fiscal ordinario
tiene repercusiones en el sistema econmico. La determinacin
de la cuanta y de las caractersticas de los ingresos fiscales
forma parte de la poltica financiera la cual debe estar contenida
en el proceso de planeacin y programacin del desarrollo. En
dicho proceso debe tomarse en cuenta los efectos que sobre los
diversos aspectos de la actividad econmica tienen los ingresos
fiscales.

CONTRIBUYENTE

I. Es el sujeto pasivo de la relacin fiscal. El sujeto pasivo de
esta relacin puede definirse como todo aquel sujeto con la
obligacin de contribuir por haber incurrido en el supuesto al
que la ley imputa esa obligacin tributaria. Esta amplia
definicin implica que el sujeto pasivo de la contribucin puede
ser nacional o extranjero: persona fsica o moral, o bien ser un
ente pblico o privado. Ms an el sujeto pasivo de la relacin
tributaria puede carecer de personalidad jurdica, como es el
caso de las unidades econmicas.
As, el contribuyente es todo aquel sujeto que debe participar
en el financiamiento de los gastos pblicos, por haber incurrido
en el supuesto previsto por las leyes fiscales. Cabe recordar para
mejor comprensin de la definicin de contribuyente como
sujeto pasivo, que los elementos de las contribuciones en
particular de los impuestos, son: 1) El sujeto activo del
impuesto; 2) El sujeto pasivo del impuesto; 3) El objeto
material del impuesto; 4) La causa y fines del impuesto; 5) La
forma de realizar la transmisin de valores que supone el
impuesto, y 6) La determinacin de las particularidades que
concurren en dicha transmisin.

II. En Mxico, la fr. IV del a. 31 constitucional determina
que son obligaciones de los mexicanos: ''Contribuir para los
gastos pblicos, as de la Federacin, como del Estado y
municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes''. Sin embargo, otras
disposiciones amplan esta obligacin a los extranjeros, y cada
ley fiscal especifica cules son los supuestos que implican la
generacin de la obligacin tributaria.
Adems el a. 13 CFF, determina que el sujeto pasivo de
un crdito fiscal es la persona fsica o moral, mexicana o
extranjera que, de acuerdo con las leyes, est obligada al pago
de una prestacin determinada al fisco federal.

CONVENIO

I. (De convenir y ste del latn convenire ser de un mismo
parecer, ajuste o concierto entre dos o ms personas.).

II. Es el acuerdo de dos o ms personas para crear, transferir,
modificar o extinguir obligaciones (a. 1972 CC). Las
definiciones doctrinales coinciden con la que estipula el
ordenamiento civil. Es, pues, un genero particular de actos
jurdicos en el que el acuerdo de voluntades tiene por objeto un
inters jurdico referido a la transmisin, modificacin, creacin
o extincin de derechos y obligaciones. Los contritos son una
especie de este gnero.

III. En el derecho romano eran considerados como una fuente
de obligaciones de inferior categora de los contratos en virtud
de que por s solos no generaban obligaciones, para ello, era
necesario que: a) estuvieran unidas a un contrato principal
(pacta adiecta): b) los amparara el derecho pretorio (pacta
pretoria), o c) los amparara el derecho imperial (pacta legitima).
Para que surtieran efectos iban acompaados de palabras
solemnes o menciones escritas y su cumplimiento se
garantizaba a travs de estipulaciones penales, de la entrega de
arras, de la constitucin de hipoteca o permuta, o del aval de
una tercera persona.

COSTUMBRE

I. Por costumbre se entiende el procedimiento consuetudinario
de creacin del derecho; sin embargo, es frecuente que con el
trmino ''costumbre'' se aluda no solo al procedimiento
consuetudinario sino al resultado de dicho procedimiento; esto
es, a la norma jurdica as creada. Para evitar equvocos, sera
conveniente que al hecho productor de derecho se le llame
procedimiento consuetudinario y a la norma jurdica resultante
se le denomine norma consuetudinaria.
En tanto mtodo creador de derecho, el procedimiento
consuetudinario constituye una de las llamadas ''fuentes
formales del derecho'' (distinta al proceso legislativo, al
jurisprudencial o de precedente judicial y a la doctrina).
Si bien en pocas anteriores el procedimiento consuetudinario
constituy una de las 'fuentes' principales de produccin
jurdica, a partir de los grandes procesos de codificacin y del
establecimiento de instancias centrales de creacin de derecho
(con las diversas asambleas legislativas) ha decrecido su
importancia, especialmente en los sistemas de tradicin
romano-cannica, a diferencia de lo que ocurre en los sistemas
del common law donde varios sectores se encuentran normados
consuetudinariamente, mas sin embargo, predomina el rgimen
de precedente judicial.
En opinin del eminente jurista C. K. Allen, la existencia de
una comunidad, la mera pluralidad de individuos, presenta
costumbres de las cuales el individuo particular no puede
divorciarse. Nuestras comunidades ms altamente desarrolladas
y civilizadas del mundo moderno se encuentran tan repletas de
costumbres como las comunidades primitivas del pasado. Esas
costumbres son quiz ms racionalizadas y, para la mayora,
menos supersticiosas de lo que fueron en la antigedad; pero, en
realidad, son igual de numerosas y poderosas.
Independientemente de las diversas definiciones que se han
dado de costumbre y del significado habitual que se le atribuye,
pudiramos afirmar que esta expresin connota un
procedimiento de creacin jurdica ajeno al legislativo o al de
precedente judicial. Tal aseveracin ha provocado que
frecuentemente se identifique al derecho consuetudinario con el
derecho no escrito. Pero este criterio es equivoco en cuanto que
puede haber cierto derecho no escrito -p.e., un contrato
consensual- el cual quiz nadie haya pensado como constitutivo
de alguna costumbre, al mismo tiempo, nos encontramos con
determinadas practicas -como las gubernamentales- que constan
por escrito y, no obstante, se estima que algunas de ellas
constituyen un procedimiento consuetudinario de creacin
jurdica.

II. Los elementos del procedimiento consuetudinario.
a) El carcter fctico. Este primer elemento del procedimiento
consuetudinario, tambin conocido como el elemento material u
objetivo, se encuentra constituido por los actos humanos, es
decir, por todos aquellos actos humanos estimados como
repetidos.
Segn el profesor Francisco Gny, ''la formacin de un
derecho consuetudinario supone primeramente el que, por una
serie bastante de hechos repetidos, se ha establecido una
practica constante respecto a una relacin de la vida social, y
este es el elemento de hecho que sirve a la costumbre de
substratum necesario''.
Es as como se afirma que la costumbre es, por definicin,
conducta repetida. No obstante, debe advertirse que, en rigor,
las conductas o los acontecimientos no son exactamente
idnticos y, por tanto, no pueden repetirse. Como observaba el
filsofo presocrtico Herclito de Efeso: ''No puedes entrar dos
veces en el mismo ro, porque nuevas aguas estn siempre
fluyendo sobre ti.'' Pero, si una conducta, en estricto sentido,
jamas se repite, como es posible pensar que una serie de
conductas pudieran llegar a constituir una costumbre?
Si un evento nunca es repeticin de otro y si en esa medida no
es posible que los actos se repitan, entonces, la repeticin no se
presenta a nivel fctico. Al hablar de repeticin de conductas en
relacin a la costumbre, ms bien se tienen en cuenta
comportamientos diversos realizados por diferentes sujetos, en
distinto tiempo y diferente lugar; diversidad, a pesar de la cual
se habla de repeticin. Cuando se dice ''repeticin'', en realidad,
se hace una abstraccin de ciertos datos, estimados semejantes,
que presentan los comportamientos ocurridos, prescindiendo de
sus diferencias. La costumbre, pues, contiene siempre un
criterio que determina qu es lo comn en los actos -diversos en
su acaecer emprico- que se consideren repetidos.
Los actos humanos que constituyen el procedimiento
consuetudinario -y, en general, toda conducta que se encuentre
jurdicamente regulada- pueden consistir en un acto positivo o
en un acto negativo. Esto es, el contenido de una costumbre
puede ser una accin (o actividad), o bien, una omisin:
mientras que por accin se entiende cualquier movimiento
corporal, la omisin consiste en la abstencin de realizar cierta
conducta, teniendo la posibilidad material de realizarla. En este
sentido se suele hablar de costumbre activa y costumbre pasiva.
Debemos insistir en que la idea de la repeticin no se presenta
a nivel fctico (con el comportamiento), sino que la misma, en
realidad, consiste slo en el criterio que permite establecer que
actos pueden ser considerados como semejantes sin importar
sus diferencias. La repeticin seala nicamente un conjunto de
actos con propiedades similares. Estas propiedades que
presentan los diversos actos son adscritas por un rgano
aplicador, de acuerdo con el especfico criterio de repeticin.
Solamente si se establece un criterio que permita reconocer las
mismas propiedades en diferentes actos es posible afirmar que
dichos actos se repiten. Por tal razn, pues, no podemos incluir
a la repeticin dentro del elemento material.
Lo nico que podemos sealar dentro del carcter fctico del
procedimiento consuetudinario es a todos los actos humanos
que ah se encuentran considerados, actos humanos que son la
condicin necesaria para la aparicin de una costumbre. Los
criterios que nos permiten establecer que ciertos actos forman
una pauta de conducta o que un especfico acto es una
instanciacin de una repeticin, pertenecen a un nivel diferente:
es una determinacin ms o menos arbitraria por parte de aquel
que contempla dichos actos.
b) El carcter normativo. El segundo elemento del
procedimiento consuetudinario, generalmente llamado opinio
iuris consiste en la adscripcin de una significacin normativa a
los actos considerados. Es conveniente recordar que la opinio
iuris requiere ser desprovista de cualquier factor sicolgico que
pretenda atribursele para que se le pueda admitir como
distintiva de la significacin normativa del procedimiento
consuetudinario.
La determinacin del carcter normativo funciona siempre que
un individuo estima que, segn cierto criterio, determinados
actos se repiten, con mayor o menor frecuencia, durante un
periodo de tiempo especfico y decide que un acto concreto es
una instanciacin de la secuencia o repeticin, es decir, se
encuentra incluido en cierta pauta de conducta. Desde el
momento en que este individuo -particularmente, un rgano
jurdico aplicador- decide que tal acto pertenece al conjunto de
conductas que forman, segn su criterio esa repeticin de
conducta, entonces, convierte dicha repeticin de conducta en el
contenido de una norma que constituye el derecho aplicable al
caso contemplado (al caso que se incluye en la repeticin).
Ahora bien, al incluir el acto que se contempla dentro de esa
repeticin quiere decir que tal acto satisface las caractersticas o
los criterios de pertenencia que el rgano ha establecido para
ese conjunto de actos repetidos. Desde el momento que lo
incluye ah y se decide o resuelve el caso o el conflicto de
conformidad a dicha pauta de conducta, convierte los actos
repetidos en el contenido de una disposicin que funciona como
el derecho aplicable.
De esta manera, dicho rgano aplicador, consciente o
inconscientemente, establece (crea o determina) el derecho
aplicable al caso concreto. El derecho aplicable que resulta de
este procedimiento (establecido por este procedimiento) es una
norma consuetudinaria.

III. Concepto de norma consuetudinaria. De conformidad con lo
sealado precedentemente, entendemos por norma
consuetudinaria al resultado de aquel procedimiento jurdico de
creacin en el que un conjunto de actos, considerados como
repetidos por un rgano aplicador, se encuentran formando una
disposicin o pauta de conducta, en virtud de la decisin ms o
menos consciente de dicho rgano de incorporar un caso
especfico dentro de esa repeticin de actos, convirtindolos,
as, en el derecho aplicable.
IV. La relacin entre ley y costumbre. De lo apuntado
precedentemente se aprecia que el procedimiento
consuetudinario constituye un mtodo de creacin jurdica tan
importante como el legislativo, slo que, en nuestra opinin, ha
sido un poco olvidado. Pensamos que tal situacin obedece,
principalmente, a la admiracin desmedida por la ley que tanto
ha propugnado la dogmtica jurdica.
Antes de referirnos a las relaciones que pueden presentarse
entre la ley y la costumbre, conviene distinguir una de otra.
Conforme a Kelsen, mientras que el proceso legislativo es un
mtodo deliberado y centralizado de creacin de derecho, el
procedimiento consuetudinario es una forma espontnea y
descentralizada de produccin jurdica. Esto es, en tanto que las
leyes son creadas por rganos especficos previamente
establecidos para el efecto, los individuos que a travs de sus
actos crean alguna costumbre pueden serlo cualesquiera e,
inclusive, sin percatarse de ello.
Por otra parte, los rganos creadores de normas
consuetudinarias y los sujetos sometidos a esas normas siempre
coinciden; en cambio, los rganos legislativos pueden crear
leyes destinadas a individuos distintos a los legisladores.
Igualmente, los actos de los rganos que crean una norma
consuetudinaria, simultneamente, son actos de los rganos (o
sujetos) que aplican (u obedecen) la misma norma
consuetudinaria a diferencia de las normas legislativas que
requieren de posteriores actos de aplicacin (u obediencia).
Ahora bien, frecuentemente los juristas -influidos por los
postulados de la jurisprudencia dogmtica- se refieren a la
relacin entre ley y costumbre colocndose exclusivamente
desde el punto de vista de la ley, e intentan resolver el problema
que dicha relacin suscita segn las caractersticas que le
otorgan a la costumbre diversas disposiciones legislativas.
Debemos destacar aqu que aquellos que pretenden resolver el
problema de la relacin entre ley y costumbre con la pura
invocacin de la ley, prejuzgan sobre el tema que se intenta
elucidar. Asimismo, como se explicar ms adelante, los
frecuenta ejemplos de desuetudo ponen de manifiesto la
inoperancia de las disposiciones legislativas que pretenden
excluir a la costumbre como resultado de un especfico
procedimiento jurdico de creacin.
La teora tradicional romano-cannica, p.e., clasifica la
costumbre teniendo en cuenta las relaciones que la misma
guarda con la ley y el modo de influir en ella; en costumbres
secundum legem, praeter legem y contra legem. Tal distincin
la encontramos tambin en las Siete Partidas del rey Alfonso X
El Sabio. Por costumbre secundum legem se entiende, pues,
aquella que coincide con lo establecido por las leyes y,
ocasionalmente, sirve para interpretar lo dispuesto por ellas
cuando surge alguna duda. La costumbre praeter legem es la
que regula los casos no previstos por la ley, por lo que sirve
para completar y colmar sus lagunas, considerndosele,
habitualmente, como ''fuente supletoria'' de la ley. La costumbre
contra legem, por su parte, se refiere a los casos en que la
costumbre se aparta de lo dispuesto por alguna ley ''antigua'',
''inconveniente'' o ''perjudicial''.
La anterior doctrina ha sido, en lo esencial tomada por
diversos tratadistas modernos, quienes clasifican la relacin de
la costumbre con la legislacin de la siguiente manera: a)
interpretativa, que tiene relevancia nicamente cuando por esta
va se llega a modificar el sentido del texto legislativo; b)
introductoria, que se desenvuelve en aquellos casos que cierta
situacin no ha recibido regulacin alguna por parte de las
disposiciones legislativas o, por lo menos, no ha conseguido
completa regulacin, y c) derogatoria, que se refiere al caso de
la costumbre contra legem y a la operancia de la desuetudo.
Una explicacin interesante sobre las relaciones que pueden
haber entre la ley y la costumbre ha sido la proporcionada por
Walter Heinrich, quien describi tres diversas formas del
derecho consuetudinario: delegante, delegado y derogatorio. El
delegante se presenta cuando a travs de la costumbre se
autoriza a una determinada instancia centralizada para crear
derecho escrito; se dice que en estos casos la costumbre se halla
''supraordinada'' a la ley. El derecho consuetudinario delegado
existe en aquellos casos que alguna disposicin legislativa
remite expresamente a la costumbre para la solucin de
determinadas controversias; en esta hiptesis se afirma que la
costumbre hllase ''subordinada'' a la ley. El derecho
consuetudinario derogatorio se refiere, segn Heinrich, a los
casos en que la costumbre se desenvuelve en sentido opuesto al
de los textos legales; el mismo autor admite la posibilidad de
que la costumbre ''derogatoria'' se forme aun cuando el propio
legislador le niegue expresamente validez.

V. La desuetudo. Conforme a un compartido criterio, la
desuetudo consiste en la perdida de validez de una disposicin,
o de un conjunto de disposiciones, especialmente legislativas,
debido a su ineficacia. Sostener que cierta disposicin ha
perdido su validez por desuetudo significa afirmar que la misma
ha dejado de formar parte de un orden jurdico positivo.
El caso de la desuetudo es uno de los puntos en que hace crisis
la doctrina tradicional que tiene una admiracin desmedida por
la ley y llega hasta identificarla con el derecho. Tal doctrina no
tiene ms remedio que negar la desuetudo, si quiere ser fiel a su
punto de partida. Esta conclusin es reforzada a menudo por
disposiciones legislativas que pretenden establecer
expresamente la inoperancia de la costumbre y la desuetudo
frente a la ley. Tal situacin ocurre, por ejemplo, con el a. 10
del CC de 1928, que seala: ''Contra la observancia de la Ley
no puede alegarse desuso, costumbre o prctica en contrario''.
En nuestra opinin, estas limitaciones no representan sino una
mera expresin de deseos o de una ideologa que pretende
restringir la tarea de los rganos aplicadores, puesto que, como
hemos intentado demostrarlo, la costumbre es resultado de un
proceso jurdico de creacin tan importante como el legislativo,
mxime en los ordenes jurdicos donde la eficacia de las normas
es una condicin necesaria para su validez y, por tanto, no
puede proscribrsele de esta manera.
Sin embargo, apoyada en textos legales como el mencionado,
la doctrina tradicional suele negar al procedimiento
consuetudinario que produce la costumbre contra legem y a su
efecto jurdico negativo que es la desuetudo. Esta conclusin
obedece generalmente a la aceptacin dogmtica de la ley -sin
cuestionar su permanencia al especfico sistema jurdico de que
se trate- y al rechazo dogmtico de la costumbre, llegando al
absurdo de suponer, precisamente, lo que se intenta investigar:
al invocar una disposicin legislativa para rechazar la
costumbre contra legem ya se ha tomado partido,
evidentemente, a favor de la ley en contra de la costumbre.
En realidad, si la experiencia jurdica nos demuestra que las
costumbres operan aun en situaciones aparentemente reguladas
por leyes, provocando la desuetudo de stas, tendremos que
reconocer que la primera disposicin legislativa que pierde su
validez por desuetudo es justamente aquella que pretende
impedir la formacin de la costumbre en casos regulados
legislativamente.

VI. La costumbre en el derecho mexicano. Simultneamente,
encontramos en nuestro CC diversas disposiciones que
sealan a la costumbre como la reguladora de ciertas
situaciones particulares. De esta manera, tenemos, entre otras,
las talas o cortes ordinarios que puede efectuar el usufructuario
de un monte (aa. 996 y 997), los honorarios en materia de
servicios profesionales (a. 2067), las condiciones del contrato
de aparcera (a. 2754), etc.
Situacin muy parecida a la que guarda la costumbre en el
derecho civil se presenta en el orden mercantil: v. el a. 2,
fr. III, de la LGTOC, que pretende proporcionar a la
costumbre un carcter exclusivamente supletorio para aquellos
casos no regulados por la ley. Sin embargo, la importancia de la
costumbre es particularmente notable en esta rama del derecho,
nacida ella misma por va consuetudinaria, por lo que al igual
que en otras reas del derecho puede llegar a formarse una
costumbre mercantil aun contra lo dispuesto por alguna
disposicin legislativa, o bien, concretarse a regular los casos
no previstos por la ley a la vez que aquellos en que sta remite
expresamente a lo prescrito por los usos o costumbres
mercantiles.
El a. 17 de la LFT, igualmente, confiere a la costumbre
un carcter meramente supletorio. No obstante, si bien existe el
principio ampliamente difundido de que una costumbre no
puede dejar sin efecto las disposiciones legales favorables al
trabajador -admitindose, claro est, el que cierta costumbre de
empresa, p.e., mejore los derechos legales mnimos del
trabajador-, debe reconocerse la posibilidad, como ocurre en
cualquier otra rama del derecho, de que opere la desuetudo con
respecto de alguna disposicin legislativa en virtud de un
procedimiento consuetudinario contra legem.

CRDITO

I. (Del latn creditum), es la transferencia de bienes que se hace
en un momento dado por una persona a otra, para ser devueltos
a futuro, en un plazo sealado, y generalmente con el pago de
una cantidad por el uso de los mismos. Tambin pueden
prestarse servidos a crdito.
Su concepto: como vemos, la palabra crdito viene del latn
creditum, que significa tener confianza, tener fe en algo. Paolo
Greco nos dice que ''en sentido moral crdito es la buena
reputacin de que goza una persona. En sentido jurdico, crdito
ndica el derecho subjetivo que deriva de cualquier relacin
obligatoria y se contrapone 'al dbito' que incumbe al sujeto
pasivo de la relacin. En sentido econmico-jurdico significa
cuando en una relacin de dar o poseer existente entre dos
sujetos, se da en un primer tiempo para recobrar despus en un
segundo tiempo, lo que se ha dado'' (pp. 21-22).

II. Elementos y caractersticas del crdito: estimamos que los
elementos del crdito son: la existencia de ciertos bienes, la
transferencia de ellos, o de su disposicin jurdica, de su titular
a otra persona (la que los disfruta); el lapso de tiempo durante el
que se usan esos bienes y la obligacin de restitucin de los
mismos, con el pago de la cantidad pactada por su uso. Hay
quien afirma que tambin la confianza forma parte importante
del concepto del crdito.

III. Clasificacin: se le puede considerar, desde el punto de vista
de las entidades que lo reciben como: crdito a la industria, a la
importacin, al comercio, al consumo, etc. Ahora, por la
finalidad a que est destinado, se clasifica como: para
adquisicin de bienes de consumo duradero, para obras
pblicas, para importacin y exportacin, para la agricultura,
para la industria, etc. Segn el plazo a que se contrae: a corto,
medio y largo plazo.

IV. Operaciones activas y pasivas: el problema fundamental
cuando se estudia la materia del crdito, a determinar el
concepto de ste y lo que la doctrina en general estima que
deben llamarse operaciones activas y pasivas, con cierto criterio
contable, porque reflejan como si fuera en un balance, los
registros del activo y del pasivo o sea saldos acreedores y
deudores.
El crdito es un concepto genrico que puede abarcar una serie
de operaciones especficas o ramas que han ido
especializndose y que van tipificando las distintas actividades
de las instituciones de crdito, es decir, hay operaciones de
crdito que son fundamentales y que pueden resultar comunes
como son la captacin de recursos del ahorro pblico y el
otorgar prestamos a los sectores de la poblacin que los
necesitan.
Ahora bien, esas operaciones fundamentales pueden adoptar
una serie de modalidades especficas conforme a la estructura
jurdica que rige en Mxico y que pueden ser: depsitos a plazo,
de ahorro, de capitalizacin, emisin de bonos, en el aspecto
que llaman pasivo o sea de asuncin de los recursos del pblico
o de otras entidades por parte de las instituciones y una serie de
crditos muy diversos y con modalidades muy peculiares,
cuando la institucin es la que proporciona el dinero a quien lo
necesita.
Puede afirmarse que aquellas operaciones en las que las
instituciones reciben dinero de terceros, es decir, que stos son
acreedores y las instituciones deudoras, son las que la doctrina
califica como pasivas y el origen de los fondos puede ser el
siguiente: a) del pblico en general a travs de los instrumentos
que la Ley Bancaria permite a cada tipo de instituciones; b) de
otras instituciones del pas; c) directamente del gobierno federal
o de organismos descentralizados o del instituto central, y d) de
bancos extranjeros, previo cumplimiento de los requisitos que
seale el Banco de Mxico y en su caso, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (en lo sucesivo: SHCP).
Operacin pasiva que no slo consiste en que el banco recibe
dinero en efectivo, sino que consideramos que tambin puede
ser en bienes o servidos estimables en numerario, pagaderos a
futuro.
Operaciones activas en este orden de ideas, sern todas
aquellas que realizan las instituciones, en las que prestan dinero,
o conceden crdito, o servicios estimados en numerario,
pagaderos a futuro a cualquier persona, mediante la utilizacin
de los contratos, o instrumentos, que para ese efecto seala la
ley.
Los autores han llamado a las operaciones que no son el
recibir, ni otorgar crdito al pblico, operaciones neutras, pero
esta terminologa puede resultar confusa, por lo que se
preferible utilizar la palabra ''servicios bancarios'' para designar
toda aquella serie de operaciones que prestan los bancos y que
no necesariamente consisten en una operacin activa o pasiva,
como p.e., las operaciones fiduciarias, o las cobranzas.

V. Fondo de proteccin de crditos a cargo de instituciones
bancarias: en el DO de fecha 30 de diciembre de 1981
aparecen publicadas diversas adiciones y modificaciones a la
LIC, entre las que aparecen el a. 94 bis 7, que previene la
creacin de un fideicomiso que importa a la voz que se analiza.
Con apoyo en la consideracin de que toda institucin jurdica
ha de tener, dentro del amplio campo del derecho, su
denominacin, su objetivo, su estructura y sus lmites propios,
procedemos a enunciarlos:
1) Denominacin: La fr. I del a. a que se alude, establece:
''El Gobierno Federal por conducto de la SHCP constituir... un
fideicomiso que se denominara Fondo de Proteccin de
Crditos a Cargo de Instituciones Bancarias...''.
2) Estructura: a) Fiduciario. La propia fr. nos indica que lo
ser el Banco de Mxico, quien tendr como cometido cubrir
los crditos, en los trminos en que stos se encuentren
documentados, a los titulares de depsitos y otras obligaciones
que sean objeto de proteccin expresa del fondo con cargo a los
recursos del fideicomiso, en caso de que se declare la quiebra o
suspensin de pagos de la institucin deudora, siempre que se le
trasmitan todos los derechos derivados de tales crditos,
ajustndose al procedimiento que el mismo seale al efecto
(ibid. fr. II. pfo. primero).
Al realizar dichas operaciones, podr adquirir acciones
representativas del capital de instituciones de crdito, aun en
exceso del 15% del capital pagado, pero debern recolocarlas en
el mercado tan pronto como las circunstancias sean propicias
para ello. A tal efecto, deber someter a la previa autorizacin
de la SHCP las adquisiciones y recolocaciones de dichas
acciones que lleve a cabo (ibid. fr. IX).
b) Fideicomitente. Las instituciones bancarias, exceptundose
las nacionales de crdito (ibid. fr. IV, pfo. primero) para
quienes no es aplicable el a. que se analiza.
Los fideicomitentes estn obligados a poner en conocimiento
de la CNBS, con toda oportunidad, cualquier problema que
confronten y que, a su juicio, pueda dar lugar al a poyo del
fondo, proporcionando a la misma la informacin que se les
requiera (ibid. fr. VIII).
c) Fideicomisarios. Los titulares de los depsitos y otros
crditos bancarios, que sean objeto de proteccin expresa del
fondo y que as aparezca en tales documentos (ibid. frs. II y
VII a), quienes tendrn la obligacin de transmitir todos sus
derechos derivados de los crditos, al fiduciario, con el objeto
de que ste pueda cubrirlos, oportunamente, en su caso (ibid,
fr. II, pfo. primero).
Igualmente podra considerarse como fideicomisarios, las
propias instituciones bancarias, si estas en el cuerpo del contrato
aceptan expresamente ser beneficiarias del fideicomiso.
d) Comit Tcnico. En el contrato constitutivo del fondo,
deber preverse su existencia, y estar integrado por seis
miembros propietarios, nombrados: uno, por la SHCP quien lo
presidir y tendr voto de calidad en caso de empate; uno por el
banco de Mxico; uno por la CNBS; y los tres restantes por la
mencionada Secretara a propuesta de las instituciones de
crdito quienes se ajustarn al procedimiento que la
dependencia seale para las proposiciones. Los nombramientos
debern recaer necesariamente en personas de reconocida
calidad moral y notoria experiencia, en materia bancaria,
respecto a las cuales no sea previsible que puedan presentarse
conflictos de intereses por su participacin en el comit. La
SHCP deber revocar el nombramiento de los mismos a
peticin de los fideicomitentes, o bien cuando dejen de
satisfacer los requisitos que se les exijan (ibid. fr. VI).
Competencia del Comit Tcnico:
-Expedirn las reglas de operacin del fideicomiso en las que
se precisaran las operaciones preventivas que podrn llevarse a
cabo con cargo al fondo; los tipos de depsitos y otros crditos
objeto de proteccin expresa del fondo, mismos que debern
estar referidos a la realizacin de operaciones bancarias as
como la periodicidad con la que habrn de cubrirse las
aportaciones ordinarias.
-Determinar qu operaciones de las que el fiduciario realice
para ampliar los objetivos del fondo debern someterse a su
previa autorizacin.
-Instruir al fiduciario respecto de la inversin de los recursos
libres, que debern hacerse tanto en valores de Estado y en
depsitos de tasa ajustable en el Banco de Mxico, como en
depsitos de las instituciones de crdito a prorrata de las
aportaciones cubiertas por ellas. El importe de estos ltimos
depsitos no ser inferior al 50% de los recursos libres del
fondo, y.
-Resolver sobre el rgimen de devolucin de los recursos no
comprometidos en caso de que ste se extinga (ibid. fr. VII-d).
3) Objeto: El fondo aplicar sus recursos a efectuar
operaciones preventivas tendientes a evitar que los problemas
financieros que enfrenten las instituciones de crdito, resulten
en perjuicio del pago integro y oportuno de los crdito a su
cargo; y adquirir depsitos y otros crditos objeto de proteccin
expresa del propio fondo, en caso de que se declare la quiebra o
suspensin de pagos de la institucin de crdito deudora. Los
recursos del fondo se integraran por el importe de las
operaciones ordinarias y extraordinarias y que determine la
SHCP a propuesta del Banco de Mxico y oyendo este la
opinin de la CNBS. Dichas operaciones sern por los importa
resultantes de aplicar, al monto de los crditos objeto de
proteccin expresa del fondo a cargo de la institucin de que se
trate, el porcentaje correspondiente para cada tipo de
aportaciones que fije la citada dependencia del ejecutivo
federal, mismo que se determinar semestralmente
considerando la experiencia que se tenga acerca de la
proporcin que han representado los quebrantos de instituciones
de crdito, respecto del monto de los pasivos bancarios; las
condiciones normativas y de vigilancia existentes; la necesidad
de constituir una reserva para hacer frente a los apoyos que se
quiera otorgar; as como en su caso, el saldo de los
financiamientos referidos.
No excedern las aportaciones semestrales del 1 al millar y del
1.5 al millar del importe al que asciendan al da ltimo del
semestre natural inmediato anterior, los crditos objeto de
proteccin expresa del fondo a cargo de la propia institucin.
El Banco de Mxico cargar, en las cuentas que lleva a las
instituciones de crdito el importe de las cuotas ordinarias y
extraordinarias que estos deban cubrir conforme a lo dispuesto
en el a. que se analiza, precisamente en las fechas en que tala
pagos deban efectuarse. Las cantidades as cargadas sern
abonadas simultneamente al fiduciario (ibid. fr. IV).
4) Lmites: El Fondo no proteger las obligaciones
subordinadas, los crditos que se deriven de depsitos de
valores en custodia y administracin, as como la parte de los
mismos protegidos expresamente, que, en su caso, exceda de la
cantidad que resulte de aplicar, a los pasivos de la institucin de
crdito deudora los porcentajes mximos determinados
conforme a lo previsto en el inciso a) del a. 94 bis I de la
LIC. Para este ltimo efecto, se considerarn como un solo
crdito los que sean en favor de los grupos de personas que, de
acuerdo a lo previsto en la citada disposicin, deban
considerarse como un solo acreedor. Los saldos de depsitos
bancarios de dinero en cuenta de cheques, no quedan sujetos a
lo dispuesto en este apartado (ibid. fr. III-c).
El gobierno federal responder en todo tiempo del pago de
depsitos y otros crditos, derivados de la realizacin de las
operaciones bancarias efectuadas por las instituciones
nacionales de crdito en virtud de que las mismas quedan
excluidas de la aplicacin del a. objeto de ata voz (aa. 94
bis 7 fr. IX y 94 bis 8 LIC).
Es menester aclarar que si bien es cierto que los bancos sirven
de intermediarios para el crdito, tambin lo es que entre los
particulares esta institucin es harto comn, y segn la relacin
jurdica que entre los mismos se realice, estar regulada dicha
relacin por las leyes del derecho comn o del derecho
mercantil.

CRIMINOLOGA

I. (Del latn crimen, inis, crimen, y loga), tratado acerca del
delito, sus causas y su represin.

II. Existen varias definiciones de criminologa, dentro de las
ms importantes podemos sealar las que nos dan los tericos
como Rafael Garfalo, Quintiliano Saldaa, Constancio
Bernardo de Quirs, David Abrahansen, Stephan Hurwitz,
Ernest Seelig, Hans Goppinger, y Benigno di Tullio.
Para Rafael Garfalo la criminologa es la ''ciencia del delito'',
distinguiendo el delito natural del delito sociolgico. El primero
es aquel que el legislador lo considera como tal y lo incluye en
el CP. El delito sociolgico, natural o crimen, a aquel que se
caracteriza por una lesin de aquella parte del sentido moral
(sentimientos altruistas de piedad y probidad), segn la medida
que se encuentra en las razas humanas superiores, y cuya
medida es indispensable para la adaptacin del individuo a la
sociedad.
Para Quintiliano Saldaa la criminologa ''Es la ciencia del
crimen o estudio cientfico de la criminalidad, sus causas y
medios para combatirla''.
Para Constancia Bernaldo de Quirs, la criminologa es la
ciencia que estudia al delincuente en todos sus aspectos. Hay
ciencias del delito (derecho penal) del delincuente
(criminologa); y la ciencia de la pena (penologa).
David Abrahansen dice que criminologa es la investigacin
que a travs del estudio de la etiologa del delito y la filosofa
del delito, busca tratar o curar al delincuente y prevenir las
conductas delictivas.
Stephan Hurwitz seala que la criminologa es la ciencia que
pone de relieve los factores de la criminalidad individuales y
sociales que fundamentan la conducta criminal.
Ernest Seelig da a la criminologa un alcance enciclopdico, ya
que seala su objeto como el estudio del crimen ya sea como
fenmeno naturalstico o bien jurdico.
Hans Goppinger dice que la criminologa es una ciencia
emprica e interdisciplinaria. Se ocupa de la esfera humana y
social, relacionadas con el nacimiento la comisin y la
prevencin del crimen as como del tratamiento del transgresor
de la ley.
Benigno di Tullio define a la criminologa como la ''ciencia de
la generosidad''.
En Mxico, Alfonso Quiroz Cuarn define a la criminologa
como ''una ciencia sinttica, causal-explicativa, natural y
cultural de las conductas antisociales''.

III. Los antecedentes histrico-criminolgicos son numerosos.
Desde la prehistoria hasta el siglo XIX, pasando por
Mesopotamia, Egipto, China, Israel, Grecia, Roma, la Edad
Media y los precursores de Csar Lombroso, este ltimo
considerado como iniciador de la criminologa, encontramos
importantes aportaciones en el campo del saber criminolgico.
Ideas relacionadas con el crimen, con el criminal, con la
criminalidad, as como con la reaccin de la comunidad; sin
olvidar las diversas y variadas medidas de represin y
preventivas por quien detenta el poder.
Filsofos (Platn, Aristteles, Scrates, San Agustn, Santo
Toms Moro, etc.), filntropos como J ohn Howard, Cerdn de
Tallada, as como pensadores, mdicos de prisiones y juristas
(J uan J acobo Rousseau, J eremy Bentham, Csar Beccaria,
Phillipe Pinel, Augusto Morel, Gaspar Virgilio, entre tantos)
puede considerrseles como el antecedente histrico de lo que
hoy llamamos criminologa.

IV. Hoy por hoy la doctrina criminolgica nos muestra un
panorama poco preciso por lo que al objeto de estudio de la
criminologa corresponde.
Sin embargo en los ltimos aos se observa una tendencia
bastante generalizada -por lo que a los tericos de la
criminologa corresponde- en el sentido de unificar criterios en
relacin con el objeto del estudio criminolgico.
Se dice que la criminologa estudia el crimen, entendido ste
como antisocialidad. Es decir, el crimen se caracteriza por
destruir valores individuales y sociales, considerados como
bsicos tanto para la vida de los individuos, como para la vida
social.
Queda por investigar detenidamente los valores de los grupos
sociales y precisar, dentro de la escala valorativa de cada grupo,
en qu momento y bajo qu circunstancias, que conductas son
reprochables como antisociales y qu reaccin se espera de la
comunidad y del Estado cuando dicha conducta se concreta.
El enfoque terico criminolgico que pudiera ofrecer una
aproximacin ms completa al estudio del crimen es el
interdisciplinario.
Por lo que corresponde a Mxico, es necesario proponer la
investigacin criminolgica ya que, fuera de algunas
excepciones, esta actividad es prcticamente inexistente en
nuestro mbito nacional.

CUMPLIMIENTO DE UN DEBER

I. En el uso comn, cumplir es ejecutar, llevar a efecto. Hacer
uno aquello que debe o a que esta obligado. Deber es aquello a
que esta obligado el hombre por algn tipo de normas,
particularmente jurdicas o religiosas. Tambin se entiende por
deber, desempear el oficio o ministerio de que esta encargado.

II. El CP, utiliza la expresin en el a. 15, fr. V: ''Son
circunstancias excluyentes de responsabilidad penal: ... Obrar
en cumplimiento de un deber o en el ejercido de un derecho
consignados en la ley''. El cumplimiento de un deber, como
causa de justificacin, supone que la accin cuya realizacin
constituye el deber, es penalmente tpica o, en otra sistemtica
(Mezger), un elemento negativo del tipo. La separacin entre
cumplimiento de un deber y ejercicio de un derecho es correcta,
ya que en este sentido es debido todo acto cuya omisin es
sancionada, mientras que la segunda hiptesis se refiere a
aquellos actos permitidos pero no obligatorios. Segn el cdigo,
el deber ha de estar consignado en la ley, pero ello no significa
que su fundamento de validez est constituido por un acto del
poder legislativo consistente en una ley en sentido formal, sino
que el deber deriva en cuanto a su fundamento de validez,
directa o indirectamente de una ley en sentido formal. Por ello,
un reglamento puede constituir un deber que ha de ser
cumplido. Lo que se pretende al sealar que el deber est
consignado en la ley, es subrayar el aspecto jurdico positivo del
mismo, frente a otro orden de normas (morales o religiosas,
p.e.) no integrantes de aqul.

III. Importa distinguir los casos de cumplimiento de un deber
con el de la llamada ''obediencia debida'' (a. 15, fr. VII del
CP: ''Obedecer a un superior legtimo en el orden jerrquico,
aun cuando su mandato constituya delito, si esta circunstancia
no es notoria ni se prueba que el acusado la conoca''). Quien
obra en cumplimiento de un deber nunca puede realizar un
hecho ilcito si por tal se entiende que es condicin de una
sancin para el agente u otro individuo. En cambio, si es un
ilcito realizar un acto bajo el supuesto de la fr. VII del a.
15 ya citado. Slo que en tal supuesto, el que sea ''autor'', puesto
que con este trmino se caracteriza al sujeto de la imputacin
penal, el cual puede coincidir o no con el agente.
Igualmente, frente al acto ilcito que se obedece lcitamente
cabe la legtima defensa del agredido cosa que no ocurre cuando
el ejecutor cumple con un deber impuesto en la ley. Lo que
exponemos supone, lgicamente, que en muchos casos en que
se obedece una orden legtima, se cumple con un deber y tales
casos deben justificarse por esta ltima razn antes que por la
primera. Pero si stos fueran todos los casos posibles, la fr. II
del a. 15 CP, sera redundante. No lo es precisamente
porque tiene aplicacin en aquellos casos en los cuales a la
licitud de la obediencia se ana la ilicitud de la actividad que es
contenido de la orden. Es evidente que en tal caso se plantea un
conflicto poltico en el orden jurdico. Pero no un conflicto
lgico, puesto que si obedeciendo la orden el ejecutor fuera
sancionado y desobedeciendo tambin, el ''deber'' de un juez
sera sancionar al sujeto en todos los casos y ello, lgicamente,
no es posible. Pero es un conflicto poltico, puesto que desde el
punto de vista del sbdito (en este caso el inferior
jerrquicamente) habra una motivacin de su conducta en
sentido doble y contrario. El derecho soluciona tal conflicto,
1o.) otorgando un poder de inspeccin mnimo respecto a la
orden (su formalidad), y 2o.) cuando aun as subsista el deber
de obedecer, desplazando la imputacin hacia el mandante, es
decir, considerando a aquel autor y no a este. Tal es la solucin
que Soler ha planteado correctamente a nuestro juicio, para el
derecho argentino y que consideramos valido en el mexicano.

IV. El punto de vista de Soler ha sido cuestionado
recientemente por Gramajo quien ve como correcta la solucin
de excluir la cuestin del mbito de la culpabilidad y de la causa
de justificacin, pero disiente con aqul al afirmar que se trata
de un caso de ''inimputabilidad'' entendida en el sentido de que
el ejecutor de la orden ''careca de capacidad para obrar
culpablemente o para acceder a la culpa de quien imparta la
orden ilegal''. Tambin opina en contra del punto de vista de
Soler, Ricardo Nez, quien afirma que aqul, ''...desplaza la
cuestin de la accin o autora de su verdadero mbito, que es el
aspecto fctico de la intervencin material voluntaria del agente
en la ejecucin del delito... y la traslada al campo puramente
jurdico de la irrefragabilidad de la orden de intervenir en esa
ejecucin, cuyo examen objetivo corresponde a la cuestin de la
legitimidad de la orden, y subjetivamente, en lo que atae a su
destinatario, plantea una cuestin de culpabilidad. La
irrefragabilidad de la orden, no excluye el hecho de que la
conducta del subordinado sea la de un autor por su propio
impulso voluntario libre de violencia fsica (coactus volit). No
se trata, por consiguiente, del traslado de la accin, sino del
traslado de la responsabilidad al superior''. Desde nuestro punto
de vista, sin embargo, el problema de la autora a un problema
''puramente jurdico'' que se sita, precisamente, en el plano de
la responsabilidad. No negamos, por supuesto, que puedan
existir excluyentes como el error o la coaccin en relacin a la
ejecucin de una orden ilcita, sino que pretendemos explicar
aquellos casos en los que ni una ni otra se producen y que sin
embargo no habiendo una causa de justificacin ni de
inculpabilidad, hay un acto delictivo sin responsabilidad penal
para su ejecutor.

CUSTODIA

I. Proviene del latn custos que significa guarda o guardin y
sta a su vez deriva del curtos, forma del verbo curare que
quiere decir cuidar. Es por lo tanto la accin y el efecto de
custodiar o sea guardar con cuidado alguna cosa.

II. En derecho romano tuvo dos acepciones: en derecho penal y
en derecho civil. En este ltimo signific una clase especial de
diligencia que deba aplicar el deudor de cuidar la cosa debida
como un bonus pater familias. En general esa clase especial de
diligencia deba emplearse en todo caso en el cuidado de una
cosa ajena a fin de conservarla y vigilar de tal manera que no
pudiera perderse, o ser robada o usucapida por terceros.
La obligacin de custodia ha surgido desde el derecho romano
de las ms variadas relaciones jurdicas y especialmente de
cualquiera de los contratos por los cuales se entraba a la
tenencia de alguna cosa ajena, pues por el principio de
custodiam praestare, el deudor responda por las perdidas o
detrimentos de la cosa ocurridos por su dolo o culpa.
Especialmente, la custodia ha sido el objeto y la esencia del
contrato de depsito. En derecho romano, en un principio deba
haber convenio expreso para que existiera la obligacin de
cuidado con la clase especial de diligencia antes mencionada;
posteriormente, se consider que deba establecerse la
obligacin aun sin el convenio expreso de los interesados,
exceptundose los casos de fuerza mayor. La obligacin de
custodia variaba en el contrato de depsito segn fuera
voluntario o necesario, considerndose mas rigurosa en el
segundo caso puesto que el depositante no poda elegir al
depositario.

III. En los cdigos civiles actuales la custodia se considera
como la primera de las obligaciones del deudor tanto en los
contratos como en los derechos reales por los cuales hay
tenencia de cosa ajena, como en los casos de depsito,
comodato, usufructo, prenda, etc. La doctrina espaola incluye
a los ''contratos de custodia'' como una clase especial dentro de
la clasificacin general de los contratos, en la cual anota el
depsito comn, los depsitos especiales y el depsito de los
efectos introducidos por los viajeros en las fondas y mesones
(aa. 1783 y 1784 del CC espaol).
En derecho mexicano es poco empleado el vocablo custodia,
ya que excepcionalmente lo encontramos en algunas
disposiciones legales como las siguientes: a. 423 del CC,
que se refiere a la facultad de correccin que se concede a
quienes ejercen la patria potestad o tienen hijos bajo su
custodia; a. 549 del CPC, que establece que en el caso de
secuestro sobre bienes muebles que no sean dinero, alhajas, ni
crditos, el depositario tendr el carcter de custodio de los
objetos puestos a su cuidado; a. 2136 del CC, para el
Estado de Tlaxcala que se refiere al contrato de depsito, y
determina que el depositario contrae la obligacin de custodiar
el bien y el a. siguiente o sea el 2137 que siguiendo las ideas
del derecho romano establece que ''el depositario se obliga a
guardar el bien y conservarlo con la diligencia de un buen padre
de familia si el depsito es oneroso y si es gratuito con el
cuidado y diligencia que emplee en sus propios bienes''.
En otras disposiciones legales en que efectivamente hay
custodia, pues el sentido es precisamente la guarda de una
persona o cosa con toda diligencia y cuidado, se emplean frases
como: ''poner a los hijos al cuidado de'' (a. 282, fr. VI,
CC); ''los hijos quedarn en poder de'' (a. 283 CC); ''a
quien sean confiados los hijos'' (a. 273, fr. I, CC);
''guarda de la persona y bienes'' (a. 499 CC).

IV. En derecho penal custodia es la persona o escolta que vigila
a un preso a fin de que no escape, e igualmente la accin y
efecto de custodiar a un preso.

DACIN

I. (Del latn datio-onis, a su vez de dare, que significa dar.)
Tcnicamente la palabra dacin quiere decir accin y efecto de
dar; popularmente equivale a donacin.

II. Las obligaciones pueden tener como objeto un dar, un hacer
o un no hacer. Las obligaciones de dar estn reguladas en los
aa. 2011 a 2026 del CC y las de hacer o no hacer en las
disposiciones de los aa. 2027 y 2028, del mismo
ordenamiento.
De conformidad con el a. 2011 del CC la obligacin de
dar puede consistir en la transmisin de dominio de cosa cierta,
en la enajenacin temporal de uso o goce de cosa cierta o, en la
restitucin de cosa ajena o pago de cosa debida.
En el sentido profundo del trmino, la dacin es una tradicin
y entrega real y efectiva de una cosa; es un doy para que des o
un doy para que hagas y, por consecuencia, podra ser un
contrato innominado.

DECRETO

I. (Del verbo latino decernere, decrevi, decretum, acuerdo o
resolucin). Segn el Diccionario de la Real Academia
Espaola: ''resolucin, decisin o determinacin del jefe del
Estado, de su gobierno o de un tribunal o juez sobre cualquier
materia o negocio. Aplcase hoy ms especialmente a las de
carcter poltico o gubernativo''.
Decreto es toda resolucin o disposicin de un rgano del
Estado, sobre un asunto o negocio de su competencia que crea
situaciones jurdicas concretas que se refieren a un caso
particular relativo a determinado tiempo, lugar, instituciones o
individuos y que requiere de cierta formalidad (publicidad), a
efecto de que sea conocida por las personas a las que va
dirigido.

II. Histricamente tanto en el derecho romano como en el
derecho cannico aparece la designacin de decreto en algunas
instituciones. Una de las cuatro clases de constituciones
imperiales, fuente primaria del derecho romano, recibe la
denominacin de decreta, que eran las resoluciones extra
ordinem en procesos civiles o criminales de las que conoca el
emperador tanto en la instancia como en apelacin. Creacin
jurisprudencial del derecho, a travs de la cual se correga o
reformaba al derecho vigente.
Toda disposicin solemne del Papa con alcance general para
toda la Iglesia, o particular para ciertas rdenes o asociaciones
religiosas se llama decreto. La recopilacin realizada por un
monje benedictino en 1140, de las decretales pontificias, de las
decisiones de los concilios y de las leyes de los emperadores
relacionadas con la Iglesia, y que constituye una de las fuentes
del derecho cannico se le conoce como Decreto de Graciano
que integra la primera parte del Corpus Iuris Canonici.

III. Los aa. 70, 71 y 72 de la C versan sobre la iniciativa y
formacin de las leyes o decretos. El a. 70 establece que toda
resolucin del Congreso tendr carcter de ley o decreto. Las
leyes o decretos se comunicarn al Ejecutivo firmadas por los
presidentes de ambas cmaras y por un secretario de cada una
de ellas, y se promulgarn en esta forma: ''El Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos decreta: (Texto de la ley o decreto)''.
Este precepto fue tomado del a. 43 de la C de 1836, que al
igual de la C de 1857, omiti las definiciones de ley y decreto,
en cambio en la C de 1836 se halla, a juicio de Rabasa, la
definicin ms perfecta que se pueda encontrar en el derecho
positivo y que dice al respecto: ''Toda resolucin del Congreso
General tendr carcter de ley o decreto. El primer nombre
corresponde a las que versan sobre materias de inters comn
dentro de la rbita de atribuciones del Poder Legislativo. El
segundo corresponde a las que dentro de la misma rbita, sean
slo relativas a determinados tiempos, lugares, corporaciones,
establecimientos o personas.''.
El producto o efecto del proceso por el cual uno o varios
rganos del Estado formulan y promulgan normas de observan
da general, abstracta e impersonal, permanente, es la ley.
La doctrina distingue entre la ley que considera como una
disposicin de carcter general, y el decreto que concepta
como un acto particular. Pero el derecho positivo mexicano
indistintamente llama decretos a las leyes, a los actos del
Congreso que no son leyes, por ejemplo: los que conceden
permiso a un ciudadano mexicano para aceptar y usar ttulos o
condecoraciones extranjeras, a los actos del Ejecutivo que
constituyen reglamentos, a los que crean situaciones jurdicas
concretas.

IV. El a. 165 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos seala la
formula prescrita para la expedicin de las leyes o decretos: el
texto debe estar autorizado por las firmas de los presidentes de
ambas cmaras, y un secretario de cada una de ellas, firma
primero el presidente de la cmara de origen, bajo la formula:
''El H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
decreto'', como una o certificacin de que se ha seguido
fielmente el procedimiento legislativo, ya que existe la hiptesis
de que el decreto sea vetado por no haber satisfecho todos los
requisitos procedimentales. A continuacin, de acuerdo al a.
168 del mismo Reglamento. ''El Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos, decreta: (Texto de la ley o decreto)''. Al
final se hace la declaracin de promulgacin expresada en los
trminos: ''En cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido
el siguiente decreto...'' y por ltimo contiene el refrendo
ministerial sin cuyo requisito no sern obedecidos (a. 92 C).

V. El principio de la divisin de poderes atribuye a rganos
distintos la funcin legislativa, y ejecutiva. La ley tiene su
origen, dentro de este sistema de colaboracin de poderes, en el
Poder Legislativo, sin embargo existen casos de excepcin que
la C contiene como los sealados por el a. 49, que previene
cuando se delegan en favor del Ejecutivo Federal facultades
extraordinarias para legislar, conforme a lo dispuesto en los
aa. 29 y 131 segundo pfo.; tambin se da el caso del a. 73
fr. XVI de la misma ley fundamental que autoriza al Consejo
de Salubridad General, que depende directamente del presidente
de la Repblica, a expedir disposiciones generales para
preservar la salud pblica. En los casos anteriores la ley tiene su
origen en el Poder Ejecutivo, surgiendo lo que se conoce en la
doctrina como decreto-ley y decreto-delegado:
i. Decreto-ley. La C atribuye al Ejecutivo, facultades para
legislar sin necesidad de una delegacin de facultades del Poder
Legislativo, la atribucin es directa de la C. El presidente de la
Repblica da cuenta al Congreso del ejercicio de esta facultad
(a. 73, fr. XVI).
ii. Decreto-delegado. El Congreso de la Unin delega al
Ejecutivo facultades extraordinarias para legislar en los casos de
excepcin que la propia C determina (a. 49 C). De
conformidad con el a. 29 constitucional, el Congreso
conceder las autorizaciones necesarias para que el Ejecutivo
haga frente a la situacin, al suspenderse las garantas
individuales. El a. 131 pfo. segundo, establece que el
Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para
legislar en materia arancelaria.
Existen otros tipos de decretos entre los que podemos
mencionar:
Decreto-administrativo. Expresin jurdica de la voluntad del
rgano ejecutivo, que dicta resoluciones en el ejercicio de sus
funciones, sobre una especie particular de los negocios
pblicos.
La base constitucional para este tipo de decretos la
encontramos en el a. 89 fr. I de la C que habla de las
facultades del Ejecutivo para proveer en la esfera administrativa
la exacta observancia de las leyes.
Decreto judicial. En sentido amplio cualquier resolucin que
pronuncian los jueces, en casos especiales tambin se denomina
as el auto o sentencia interlocutoria. La fr. I del a. 79 del
CPC dispone que los decretos judiciales son simples de
terminaciones de trmite que se dictan dentro del proceso. Los
aa. 89 y 90 del mismo ordenamiento, as como el a. 220 del
CFPC sealan que las resoluciones judiciales son decretos,
autos o sentencias y los primeros se refieren a simples
determinaciones de trmite.

DECRETO LEY

I. En principio, podemos entender al decreto-ley como la
disposicin de carcter legislativo emitida en va de excepcin
por el titular del Poder Ejecutivo o por quien lo detenta.
Evidentemente el decreto-ley accede al derecho pblico cuando
aparece el Estado constitucional sostenedor de la teora de la
divisin de poderes, actualmente denominada divisin de
funciones, en el Estado absolutista con las funciones legislativa,
ejecutiva y jurisdiccional reunidas en la mano regia no tena
sentido esta figura legislativa producto de la delegacin,
usurpacin o asuncin de facultades legislativas, en regmenes
con divisin de poderes. El decreto-ley ''constituye un decreto
normativo que tiene el mismo vigor que la ley formal... el
decreto-ley cabra definirlo como toda regulacin por va de
decreto de materias que, dada su naturaleza, estn dentro del
mbito de la ley formal'' (Nueva Enciclopedia J urdica, t. VI).
''En general el decreto-ley es la decisin de carcter legislativo
que dicta el poder ejecutivo fundado en el estado de necesidad,
en circunstancias excepcionales ante el receso o caducidad del
poder legislativo. En suma estn comprendidos en esta
categora, todos aquellos decretos que estatuyen sobre materias
que por su propia naturaleza son de ndole legislativa''
(Enciclopedia J urdica Omeba, t. V).

II. Antecedentes histricos. En Mxico, aunque sin emplear
literalmente la locucin, se permite el decreto-ley en la C, cuyo
a. 49 originalmente dispona: ''El Supremo Poder de la
Federacin se divide para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo
y J udicial. No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en
una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en
un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias del
Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto por el artculo
29''. El 10 de diciembre de 1937 el presidente Crdenas envi a
la Cmara de Senadores una iniciativa, que a la postre fue
aprobada (DO 12-VIII-38), para adicionar el referido a.
constitucional agregando al segundo pfo., el siguiente texto: ''En
ningn otro caso se otorgarn al Ejecutivo facultades
extraordinarias para legislar.'' En apoyo a su iniciativa, el
general presidente adujo: ''... Ha sido prctica inveterada que el
Presidente de la Repblica solicite del H. Congreso la concesin
de facultades extraordinarias para legislar sobre determinadas
materias o ramos, facilitndose as la expedicin de leyes que se
han estimado inaplazables para regular nuevas situaciones y
para que la colectividad del Estado pudiera desenvolverse en
concordancia con las necesidades del pas. La Administracin
que presido estima, que la continuacin indefinida de esa
prctica, produce el lamentable resultado de menoscabar las
actividades del Poder Legislativo, contrariando en forma que
pudiera ser grave el sistema de gobierno representativo y
popular establecido por la Constitucin, puesto que rene,
aunque transitoria e incompletamente las facultades de dos
poderes en un solo individuo, lo cual, independientemente de
crear una situacin jurdica irregular dentro del Estado
Mexicano, en el que la divisin en el ejercicio del poder es una
de sus normas fundamentales, en el terreno de la realidad va
sumando facultades al Ejecutivo con el inminente peligro de
convertir en dictadura personal nuestro sistema republicano,
democrtico y federal. Cree el Ejecutivo de mi cargo que
solamente en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz
pblica o cualquier otro que ponga a la sociedad en grave
peligro o conflicto, mencionados en el artculo 29
Constitucional, se justifica debidamente la concesin de
facultades extraordinarias...''. La trascendencia de esta reforma
encaminada a evitar la proliferacin del decreto-ley y a reducir
las posibilidades de que el Ejecutivo legisle, a los casos de
grave peligro previstos por el a. 29 constitucional, evidencia
la honradez y la conviccin democrtica y republicana de
Lzaro Crdenas, quien como dijera el senador Guerrero en la
sesin extraordinaria de la Cmara de Senadores celebrada el 14
de diciembre de 1937, ''desde la cumbre del poder y gozando
del cario de los mexicanos rechaza los ttulos de jefe mximo
y de hombre fuerte de Mxico, encubridores de tiranas, para
trocarlos por el ms honroso el ms sencillo de ciudadano al
servicio honrado de su pas''.
El 9 de noviembre de 1950, el presidente Ruiz Cortines envi
al Congreso una iniciativa para reformar el a. 131
constitucional y por consecuencia, tambin el 49, cuyos textos
se reformaron y siguen vigentes en los trminos siguientes: a.
49. ''El Supremo Poder de la Federacin se divide para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y J udicial. No podrn
reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
el caso de facultades extraordinarias, al Ejecutivo de la Unin,
conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso,
salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn facultades extraordinarias para legislar''; a. 131.
''...El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin
para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin, expedidas por el propio Congreso y para crear
otras; as como para restringir y para prohibir las importaciones,
las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos,
cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior,
la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o
de realizar cualquier otro propsito, en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de
cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de
la facultad concedida''. (DO 28-III-51).

III. Explicacin del concepto. El decreto-ley como hemos visto
puede producirse en el Estado de facto y en el Estado de
derecho; a raz de un golpe de Estado quien detenta el Poder
Ejecutivo dicta decretos-ley en clara usurpacin de la funcin
legislativa; a raz de una revolucin, es frecuente que quien la
acaudilla asuma la funcin legislativa y dicte decretos-ley. El
Estado de hecho, requiere pues del decreto-ley para su
organizacin provisional, con miras a convertirse, por lo menos
formalmente en Estado de derecho, en el cual el decreto-ley es
un procedimiento excepcional de legislacin delegada atribuido
al Ejecutivo para determinadas situaciones. ''Presionados por la
necesidad, las cmaras todopoderosas abandonan
provisionalmente en manos del gobierno una parte de su poder
legislativo: mediante una 'ley de plenos poderes' le autorizan
durante cierto periodo y en un mbito limitado, a hacer
reglamentos con fuerza de ley, es decir que pueden modificar
las leyes en vigor, tales 'decretos-ley' se sometern luego a la
ratificacin del parlamento en un determinado plazo de tiempo.
As se llega a una confusin de poderes parcial y temporal que
deforma el rgimen parlamentario en otro sentido, es decir,
dando al Ejecutivo una preponderancia de hecho, pero sin
asegurarle la duracin''.
La Constitucin espaola de 1978 hace pleno y expreso
reconocimiento de la figura del decreto-ley en sus aa. 85 y
86, el ltimo de los cuales literalmente ordena: ''I. En caso de
extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de
Decretos-ley y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen
de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos ley debern ser inmediatamente sometidos a
debate y votacin de la totalidad al Congreso de los Diputados,
convocado al efecto si no estuviese reunido, en el plazo de los
treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de
pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento
establecer un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el
plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
transitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia''.
En Italia consideran al decreto-ley comprensivo de todas las
disposiciones normativas expedidas por el Poder Ejecutivo,
cuya eficacia es idntica a la de la ley formal; el a. 76 de la
Constitucin italiana, permite la delegacin legislativa en favor
del Ejecutivo, bajo la base de una precisa ''determinacin de los
principios y criterios directivos y slo para tiempo limitado y
para objetos definidos''. La delegacin de la funcin legislativa
en favor del Ejecutivo conforme al a. 76 de la Constitucin
italiana tiene ''... Los siguientes lmites que conciernen,
respectivamente: 1) a la materia delegada, que, por lo regular,
debe ser sustancialmente legislativa (admitindose la delegacin
de leyes medidas slo en situaciones particulares de inters
general, susceptibles de valoracin puramente poltica que
implican un juicio que, por razones especialmente tcnicas, no
puede formularse directamente por el parlamento); 2) al
destinatario de la delegacin, que debe ser el Gobierno
(entendido, sobre la base de los artculos 92 a 96 de la
Constitucin, como conjunto de ministros, reunidos en Consejo
de ministros, y, en consecuencia, no alguno de ellos
considerado aisladamente u otros rganos o entes); 3 a la forma
de la ley delegada, que (segn el artculo 87, V, de la
Constitucin) debe ser la propia del decreto presidencial
(asemejndose el valor de la intervencin del jefe del Estado al
implicado por la promulgacin de las leyes, y exigiendo,
adems, el complejo procedimiento que caracteriza los decretos
en cuestin: deliberacin del Consejo de ministro publicacin
anloga a la de las leyes, etc.); 4) al contenido de la ley de
delegacin, que debe contemplar 'objetos definidos'
(excluyendo, por esto, cualquier 'delegacin de plenos poderes',
excepto en el caso ya recordado de la 'liberacin del estado de
guerra confiriendo al Gobierno poderes necesarios, segn el
artculo 78 de la Constitucin: nmero 144), y, adems, debe
determinar 'los principios y criterios directivos' que el Gobierno
est obligado a seguir en la elaboracin de las mismas normas;
5) al tiempo que durar la delegacin, que debe ser,
necesariamente, limitado'. Mediante las cinco clases de lmites
indicadas la Constitucin ha acogido tal instituto, eliminando
las dudas sobre su constitucionalidad, que frecuentemente se
presentaron estando vigente el ordenamiento estatutario, pero,
al mismo tiempo, ha excluido la posibilidad de su empleo con
excesiva amplitud, como sucedi, en cambio, durante el periodo
fascista, por la excesiva formulacin genrica del nmero 1 del
artculo 3 de la ley de 31 de enero de 1926, nmero 100''.
En Mxico la SCJ ha resuelto que ''la delegacin de
facultades legislativas en favor del Ejecutivo, es una excepcin
al principio de divisin de poderes, y por su carcter
excepcional, esta delegacin produce la consecuencia de que,
tanto la legislatura al otorgarla, como el Ejecutivo al usar de
ella, lo hagan con la justa medida y con la conveniente precisin
para no sobrepasar al margen de la excepcin; ( ... ) Si bien es
cierto que la facultad de expedir leyes corresponde al Poder
Legislativo, tambin lo es que, cuando por circunstancias graves
o especiales, no hace uso de esa facultad, o de otras que le
confiere la Constitucin, puede concedrselas al Ejecutivo para
la marcha regular y el buen funcionamiento de la
administracin pblica, sin que se repute anticonstitucional el
uso de dichas facultades por parte de aquel, porque ello no
significa ni la reunin de dos poderes en uno, pues no pasan al
ltimo todas las atribuciones correspondientes al primero, ni
tampoco una delegacin del poder legislativo en el ejecutivo,
sino ms bien una cooperacin o auxilio de un poder a otro''.
(Amparo en revisin 2065/64. Manuel Hernndez Rosas y
Coags. 4 de abril de 1967. Unanimidad de 20 votos. Ponente:
Mariano Ramrez Vzquez. SJ F, sexta poca, vol. CXVIII,
primera parte, abril de 1967, pleno).
Las constituciones de algunos estados de la Repblica admiten
la posibilidad del decreto-ley, segn se aprecia en los
respectivos artculos constitucionales que a continuacin se
transcriben:
Colima: a. 20. ''El Poder Supremo del Estado se divide, para
su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y J udicial. No podrn
reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
el caso de facultades extraordinarias concedidas al gobernador
conforme a lo dispuesto en el artculo 33 fraccin XXI de esta
Constitucin''.
Chiapas: a. 15. ''Los Poderes Pblicos del Estado constituyen
el Gobierno del mismo y son: Legislativo, Ejecutivo y J udicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola
persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo
individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias que se
concedan al Ejecutivo, conforme a lo dispuesto en la fraccin
XXIV del artculo 34''.
Mxico: a. 36. ''Nunca podrn reunirse dos ni los tres Poderes
del Estado en una persona o corporacin, ni depositarse el
Legislativo en un solo individuo, salvo el caso previsto en la
fraccin XXXVIII del artculo 70 de esta Constitucin''.
Puebla: a. 21. ''El Poder Pblico del Estado se divide para su
ejercicio en: Legislativo, Ejecutivo y J udicial. Cada uno de
estos Poderes se organizara en la forma que ms adelante se
establece, y nunca podr confiarse el ejercicio simultneo de las
facultades de dos o ms de ellos a una sola persona o
corporacin, salvo el caso de fuerza mayor, a juicio del
Congreso del Estado''.
Quertaro: a. 29. ''Nunca podrn reunirse dos o ms poderes en
una persona o grupo de personas, ni depositarse el Legislativo
en un solo individuo, salvo el caso de la fraccin XXIII del
artculo 63''.
San Luis Potos: a. 14. ''El Estado de San Luis Potos, es parte
integrante de la Federacin Mexicana; adopta, para su rgimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo y
popular, y se ejerce por medio de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y J udicial, sin que puedan reunirse dos o ms de stos
en una sola corporacin o persona, excepto el caso de facultades
extraordinarias concedidas al Ejecutivo en los trminos que
establece la presente Constitucin''.
Sonora: a. 27. ''No podrn reunirse dos o ms Poderes en una
sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un
solo individuo, excepto en el caso previsto por la fraccin
XXXIII del artculo 64 de esta Constitucin''.
Tabasco: a. 11. ''El Poder Pblico se divide, para su ejercicio,
en Legislativo, Ejecutivo y J udicial. No podrn reunirse dos o
ms Poderes en un solo individuo o corporacin, ni depositarse
el Legislativo en una sola persona, salvo lo prevenido en la
fraccin XVIII del artculo 36 de ata Constitucin''.
Veracruz: a. 37. ''No pueden reunirse dos o ms de esos
poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el
Legislativo en un individuo. La observancia de este precepto
podr suspenderse en las casos de la fraccin XXII del artculo
68''.
Zacatecas: a. 25. ''El Supremo Poder del Estado se divide, para
su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y J udicial. No podrn
reunirse dos o ms Poderes en una sola persona o corporacin
salvo el caso de facultades extraordinarias concedidas al
Ejecutivo, en los trminos que establece esta Constitucin''.
Segn hemos visto en los textos constitucionales transcritos,
en Mxico est prevista la existencia y vigencia del decreto-ley,
aun cuando no se le designe literalmente con esa denominacin,
pero coincidente en trminos generales con lo que la doctrina
considera como tal, no obstante que no se exija el requisito de la
ratificacin o convalidacin congregasional o parlamentaria que
establecen las constituciones de otros pases.

DELINCUENTE

I. En principio podemos decir que delincuente es aquella
persona que ha cometido un delito. Aparentemente esta nocin
es demasiado genrica. Sin embargo en dos de sus componentes
-persona y delito- encontramos el marco de referencia para
derivar la esencia delictiva en el ser humano, es decir, la
compleja relacin entre individuo, sociedad, cultura y orden
jurdico.

II. La literatura criminolgica maneja conceptos afines al de
delincuente. No existe hasta el momento comn acuerdo en
cuanto a la denominacin del transgresor al ordenamiento
jurdico penal, manteniendo cada escuela y corriente
criminolgicas sus criterios respectivos, resultado estos ltimos
de marcos filosficos, jurdicos y metodolgicos particulares.
Es as como se habla de criminales, transgresores, antisociales,
desviados, atpicos sociales, malhechores, etc.
Cabe sealar en este punto el esfuerzo reciente de la
criminologa por unificar conceptos, prefirindose en este caso
la acepcin criminal, misma que engloba la nocin de antisocial
dentro de la cual, y como especie, tendramos en la mayora de
los casos, al delincuente.

III. Antecedentes. Las Escuelas Clsica y Positiva de Derecho
Penal consideraron al delincuente en el caso de la primera,
como un hombre normal, ms o menos igual a todos los seres
humanos que por su libre y espontnea voluntad se propuso y
realiz un acto previsto por la ley penal como delito. La Escuela
Positiva, por el contrario, mantuvo un criterio determinista de la
conducta delictiva, siendo delincuente aquella persona que
observa un acto delictivo como resultado de una patologa
individual. Fueron numerosos los estudios antropolgicos,
fisiolgicos, psicolgicos y sociales de la Escuela Positivista
para explicar, con poco xito, la pretendida relacin
enfermedad-delito.
Periodo 1900 a 1940. Corresponde a los primeros cuarenta
aos del presente siglo la elaboracin de los primeros cuerpos
tericos en criminologa, dentro de los cuales encontramos
importantes observaciones, pudiendo resumirlas en tres grandes
rubros: teoras de la indiferenciacin; teoras de la
diferenciacin cualitativa, y teoras de la diferenciacin
cuantitativa.
Periodo 1940 a 1980. Nace en este lapso la criminologa
interdisciplinar haciendo notar que la esencia de lo delictivo en
el ser humano no habr de buscarse en diferencias bien
cualitativas o bien cuantitativas, entre delincuentes y no
delincuentes sino en la bsqueda de los procesos que llevan a
un individuo en un momento y lugar determinados a cometer un
delito.

IV. La esencia delictiva en el hombre se obtiene del anlisis de
los procesos que llevan a grupos sociales a observar, en un
momento dado, conductas delictivas por un lado; y, por el otro,
el estudio de los procesos bio-psico-sociales que conducen a
ciertos individuos a transgredir la ley penal. Es as como los
esquemas enfermedad-delito, o bien antisocialidad-delito son
equvocos, ya que el primero pretende forzar una relacin entre
patologa individual o social y delito y en todo delito encontrar
la esencia de lo antisocial. Lo delictivo pues, no hace referencia
en modo esencial a la patologa individual o social; como
tampoco es lo antisocial su rasgo definitorio. Como hemos
dicho, la esencia de lo delictivo es un complejo fenmeno bio-
psico-social que supone procesos individuales y colectivos,
mismos que habrn de estudiarse desde un enfoque
interdisciplinario sin perder de vista la ntima relacin entre la
personalidad del delincuente, los procesos de creacin de la ley
penal violada, as como los procesos de reaccin social formal e
informal y que se derivan de la deteccin de la referida
transgresin y que tienden a culminar en el xito del
etiquetamiento del transgresor como delincuente..
Es as como, y sin pretender definicin alguna, delincuente
vendra a ser aquel individuo, sano o enfermo, que ha llegado a
violar el ordenamiento jurdico penal previamente existente
como resultado de un proceso bio-psico-social que slo es
entendible en un contexto integral, y que por reaccin social del
Estado se ha logrado tener xito en su etiquetamiento como
delincuente, y que no necesariamente dicha conducta reviste
caractersticas de antisocial, ni todo hecho antisocial es por
fuerza delictivo

DELITO

I. En derecho penal, accin u omisin ilcita y culpable
expresamente descrita por la ley bajo la amenaza de una pena o
sancin criminal.

II. Este concepto del delito como ente jurdico, derivado de los
extremos exigidos por la ley para tener una accin u omisin
por criminalmente punible, difiere por supuesto, del concepto
de delito que puedan eventualmente utilizar las ciencias de la
conducta o la sociologa. As, es distinto, p.e., del implicado al
hablarse de lucha contra el delito, en que se alude
manifiestamente al fenmeno social de la delincuencia o
criminalidad.
Nada tiene que ver tampoco este concepto jurdico con el de
delito natural, elaborado por los positivistas (Garofalo) en un
intento de fijar el contenido material del delito en todas las
sociedades y en todos los tiempos. Los juristas han seguido
tratando, sin embargo, de precisar las caractersticas
sustanciales que una determinada legislacin ha tenido en
cuenta para incluir una accin u omisin en el elenco de los
hechos punibles, esfuerzo que difcilmente puede arrojar
resultados claros, debido a que esa seleccin proviene de un
juicio valorativo basado, ora en la naturaleza y entidad del bien
jurdico protegido, ora en el carcter irreparable de la lesin
inferida a l, ora en las caractersticas especialmente odiosas de
la forma de conducta incriminada, y, las ms veces en la
concurrencia de ms de uno de los factores sealados o de todos
ellos.

III. De la definicin formal ofrecida surgen tanto el ncleo de la
infraccin como sus caracteres:
a) El mero pensamiento no es susceptible de castigo
(cogitationis poenam nemo patitur). Para que haya delito es,
pues, necesario, en primer trmino, que la voluntad humana se
manifieste externamente en una accin o en la omisin de una
accin. Es frecuente abrazar la accin y la omisin bajo el
comn concepto de conducta, base y centro del delito, sin la
cual ste es inconcebible. Aunque esa conducta no puede, en s
misma, ser escindida, aparece en cuanto conducta delictiva, es
decir, en cuanto delito, dotada de ciertos caracteres que, para los
efectos del anlisis, se estudian por separado. Estos caracteres
son la tipicidad, la ilicitud o antijuridicidad y la culpabilidad.
Antes de hacer referencia a cada uno de ellos, empero, importa
tener presente que falta la conducta en la hiptesis de fuerza
irresistible y en aquellas en que el acto no es voluntario o se ha
ejecutado en estado de supresin de la conciencia por diversas
causas.
b) La accin u omisin deben ser tpicas, ello es, conformarse
a una descripcin de la conducta delictiva hecha previamente
por la ley (tipicidad). Esta descripcin es el tipo, medio de que
el derecho se vale, en la parte especial de los cdigos penales o
en leyes penales independientes, para individualizar las
conductas punibles. Los tipos son predominantemente
descriptivos, y comprenden en sus descripciones contenidos
tanto objetivos como subjetivos.
La tipicidad de la accin u omisin no se da cuando en el
hecho acaecido falta alguno de los elementos objetivos del tipo
o todos ellos, cuando por error de tipo desaparece el dolo sin
dejar un remanente culposo y cuando esta ausente alguno de los
dems elementos subjetivos requeridos por el tipo, en su caso.
c) Las acciones u omisiones tpicas deben, en seguida, para
constituir delito, ser antijurdicas esto es, hallarse en
contradiccin con el derecho. Tal ocurre cuando no existen en
el ordenamiento jurdico, tomando en conjunto, preceptos que
autoricen o permitan la conducta de que se trata, autorizaciones
o permisos que reciben el nombre de causas de justificacin.
Entre stas cuntanse la defensa legtima, el estado de necesidad
justificante, el cumplimiento de un deber, y el ejercicio legtimo
de un derecho.
d) Las acciones y omisiones tpicas y antijurdicas deben,
finalmente, para constituir delito, ser culpable, es decir, deben
poder reprocharse personalmente a quien las ha efectuado. Para
que ese reproche tenga lugar debe el sujeto a quien se dirige ser
imputable, haberse hallado en la posibilidad de comprender el
carcter ilcito de su acto y haber obrado en circunstancias que
hayan hecho exigible una conducta conforme a derecho.
La culpabilidad se excluye, por tanto, por inimputabilidad del
sujeto o por haber obrado ste en virtud de error de prohibicin,
o en condiciones de no poder exigrsele otra conducta adecuada
a derecho.
De lo dicho aparece, pues, que la culpabilidad presupone la
antijuridicidad del hecho y que sta, a su vez, implica la
tipicidad del mismo. Tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad
son, as, caracteres ineludibles de todo delito.

IV. El delito doloso puede ser tentado o consumado.
Legalmente se dice que hay tentativa en el comienzo de
ejecucin de un delito que no llega, sin embargo, a consumarse
por causas ajenas a la voluntad del agente. El delito se entiende
formalmente consumado en el momento en que concurren todos
los elementos que integran su descripcin legal.
Salvo el caso en que el tipo o figura de delito implique la
necesaria concurrencia de ms de un agente, como, p.e., en el
delito de adulterio, el delito doloso puede cometerse por una
persona, o, en general, por varias personas eventualmente. En
este concurso no necesario sino eventual de varios sujetos,
alguno o algunos de ellos pueden tener intervencin directiva o
ejecutoria y otros las de instigacin o auxilio.
Aparte la concurrencia o concurso de varias personas en un
delito puede darse el concurso de varios delitos cometidos por
un mismo sujeto. Este concurso puede ser real o material; o
bien, concurso ideal. El primero, que el CP llama
acumulacin, se produce cuando se juzga al sujeto por varias
acciones delictivas independientes, y el segundo, cuando un
solo acto viola simultneamente varias disposiciones penales.

V. Los delitos se agrupan en la parte especial de los cdigos
penales de acuerdo al bien jurdico que ofenden, ato es, al
correspondiente inters de la vida colectiva protegido por la ley
penal. El libro II del CP procede de ese modo, pero aunque
los bienes jurdicos de naturaleza social quedan all antepuestos
a los de alcance individual, ello no significa ninguna jerarqua
preordenada de valores ni expresa en forma necesaria una
poltica criminal determinada. Ese orden comprende los delitos
contra la seguridad de la nacin (tt. 1o.), el derecho
internacional (tt. 2o.), la humanidad (tt. 3o.), la seguridad
pblica (tt. 4o.), las vas de comunicacin y correspondencia
(tt. 5o.), la autoridad (tt. 6o.), la salud (tt. 7o.), la moral
pblica y las buenas costumbres (tt. 8o.), los delitos de
revelacin de secretos (tt. 9o.), los de los funcionarios pblicos
(tt. 10o.), los delitos contra la administracin de justicia (tt.
11o.), los cometidos en el mbito de la responsabilidad
profesional (tt. 12o.), los delitos de falsedad (tt. 13o.), los
delitos contra la economa pblica (tt. 14o.), los delitos
sexuales (tt. 15o.), los delitos contra el estado civil (tt. 16o.),
los delitos en materia de inhumaciones y exhumaciones (tt.
17o.), los delitos contra la paz y seguridad de las personas (tt.
18o.), los delitos contra la vida y la integridad corporal (tt.
19o.), los delitos contra el honor (tt. 20o.), los que importan
privacin ilegal de la libertad y de otras garantas (tt. 21o.), los
delitos contra el patrimonio (tt. 22o.), y el delito de
encubrimiento (tt. 23o.).

VI. Tras esta clasificacin de las infracciones de acuerdo al bien
jurdico contra el cual se dirigen, mencionaremos las ms
importantes clasificaciones de los tipos, hechas de acuerdo a
diferentes puntos de vista.
Aparte la distincin entre delitos de accin y de omisin y
entre tipos dolosos y tipos culposos, cabe diferenciar los delitos
de dao o lesin de los delitos de peligro, segn que el hecho
delictuoso importe, en seguida, una efectiva lesin del bien
jurdico (homicidio, lesiones, violacin, etc.) o su mera
exposicin a peligro (asociaciones delictuosas, armas
prohibidas, y otros). Esta clasificacin no debe confundirse con
la que distingue, luego, entre delitos de resultado, en que el tipo
respectivo lo requiere para conformar el hecho delictuoso, y
delitos de mera conducta (mal llamados formales), en que ese
resultado no es necesario en la configuracin del tipo.
Se habla, desde otro punto de vista, de delitos bsicos y de
delitos calificados o privilegiados. En los primeros el tipo
establece el concepto fundamental de la conducta que se
sanciona, del cual los calificados acuan una modalidad ms
grave y los privilegiados una ms leve.
Habida cuenta, todava, de la forma de consumacin, se hace
diferencia entre delitos instantneos, que se consuman en un
solo momento, como el de la muerte en el homicidio, y delitos
permanentes, que el CP llama continuos en su a. 19,
caracterizndolos como aquellos ''en que se prolonga sin
interrupcin, por ms o menos tiempo, la accin o la omisin
que los constituyen''. Esta distincin es de importancia para
apreciar la actualidad de la agresin en la defensa legtima, para
dar comienzo al cmputo del plazo en la prescripcin y para
ciertos fines procesales. El delito permanente (o continuo) no
debe confundirse con el continuado, ''en que una serie de
conductas configuran una consumacin'' (Zaffaroni).
Finalmente cabe mencionar aqu la distincin entre delitos
comunes, cuyo sujeto activo posible es todo el mundo, y delitos
especiales o propios, en que esa posibilidad esta reservada slo
a un crculo determinado de personas, como es el caso de la
traicin a la patria, que slo puede cometerla el mexicano.
Tambin es esta distincin jurdicamente significativa en
diversos respectos, sobre todo en materia de participacin.
En cuanto a la clasificacin de alcance procesal entre delitos
flagrantes y no flagrantes, vase flagrancia.

DEMOCRACIA

I. (Del griego demos, pueblo, y kratos, fuerza, poder,
autoridad.) Doctrina poltica segn la cual la soberana
pertenece al conjunto de los ciudadanos -principio que enuncia
la frase clebre: el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo-; rgimen poltico caracterizado por la participacin de
los ciudadanos en la organizacin del poder pblico y en su
ejercicio.

II. En acepcin moderna y generalizada, democracia es el
sistema en que el pueblo en su conjunto ejerce la soberana y,
en nombre de la misma, elige a sus gobernantes.
Pero, es bastante difcil determinar el contenido de la
democracia; en efecto, la palabra se presta a muchas
interpretaciones, y se ha vuelto un trmino de prestigio: todo
rgimen se autocalifica como democracia (Carpizo, ''La,
clasificacin''). Dicho de otro modo, al parecer la democracia no
tiene enemigos, sino que suscita adeptos fervorosos en todo el
planeta; as es como, hoy en da, tenemos la democracia liberal
u occidental y sus matices, la socialista de la Europa del Este y
sus variantes, la popular de Asia, la folklrica africana, bastante
sui generis, y la inevitable ''democracia militar'' que surge,
arraiga y prospera en muchos puntos del globo.
Si en la terminologa de fines del siglo XX, la democracia se
ve afligida por innumerables adjetivos, es que, como las
monedas, padece de inflacin y est en peligro de perder su
valor, pues no todos sus especmenes son de buena ley: la hay
cristiana, tribal, industrial, marxista, poltica, social,
conservadora, econmica, autoritaria, sindical, etc.
Para intentar poner un poco de orden en esta confusin,
diremos que un rgimen democrtico de tipo occidental es aquel
que realmente asegura a la persona sus garantas individuales, le
proporciona un mnimo de seguridad econmica, y no concentra
el poder en una persona o en un grupo (Carpizo, ''La
clasificacin''), sino que consagra el principio de la eleccin
popular, de la separacin de las funciones legislativas, ejecutiva
y judicial, as como el del pluralismo ideolgico. De ah que el
rgimen democrtico es incompatible con las formas de
gobierno aristocrtico y autocrtico.
Por ltimo, no debe confundirse democracia con repblica: la
repblica es la forma, la democracia es el fondo.

III. Histricamente, la democracia naci en las ciudades griegas
y revisti la forma de democracia directa.
1. La experiencia poltica griega se analiza como un hecho
esencial en la historia del pensamiento poltico, si bien la
democracia ateniense (508-330 a.C.) ha sufrido varias crisis y
adoptado formas diversas. Pericles (495-429 a.C.) estimaba
que el nico fin de la polis era el de asegurar al ciudadano la
libertad, la justicia y el completo desarrollo de su personalidad.
La soberana perteneca a los ciudadanos en su conjunto; demos
era el primero, el principal, pero tena que respetar la ley
(nomos): sta era la que aseguraba la democracia y haca libres
e iguales a los politai (ciudadanos).
Era democrtica la polis en que la ley era la misma para todos
(isonomia), en que el ciudadano intervena en los debates
pblicos (isegoria) en la Ecclesia y participaba en la direccin
de la ciudad (isocratia) en la Boule.
Pero, importa subrayar que el rgimen democrtico de la
Atenas de Pericles no concerna sino a una pequea fraccin de
la poblacin, de la polis; en efecto, era considerable la
desproporcin entre los politai y los dems habitantes, metecos
y esclavos: Atenas reuna a unos 400 000 vecinos, y de los 40
000 politai que contaba, tan slo una dcima parte participaba
efectivamente en los trabajos de la Ecclesia -por razones
prcticas obvias, pues resulta fantstica la imagen de una
asamblea de 40 000 miembros.
2. En Roma, la Repblica (509-27 a.C.), su organizacin
progresiva y su evolucin continua han puesto de relieve
grandes diferencias de concepcin respecto de la idea griega de
democracia. Limitmonos a mencionar cnsules y dictadores,
tribunos del pueblo, comicios y Senado, as como la larga lucha
entre patricios y plebeyos, que termin (-300) por la admisin
de la plebe en todas las magistraturas.
3. Despus de largos siglos de monarqua de derecho divino, a
menudo absoluta, al renacer la vida poltica en Occidente, el
pensamiento europeo rinde homenaje a las obras de los grandes
filsofos griegos -Pitgoras, Scrates, Tucdides, Platn,
Aristteles, entre otros-; las repblicas italianas de la Edad
Media (Venecia, Gnova, Pisa y Florencia redescubren el
universo de los grandes pensadores helnicos antes que la
Inglaterra del siglo XVII (Locke y que la Francia del siglo
XVIII (Montesquieu, Rousseau, etc.).

IV. A fines del siglo XVIII, con las revoluciones
norteamericana y francesa aparece una forma nueva de la
democracia que va a permitirle aplicarse en los grandes Estados
modernos: se trata de la democracia representativa o indirecta,
en la que los ciudadanos eligen de entre ellos a aquellas que los
representarn en los cuerpos legislativos.
1. Hoy en da, los rasgos esenciales de la democracia liberal
(tambin calificada como clsica, occidental, poltica, y, desde
el punto de vista marxista, como ''burguesa'') -indirecta,
semidirecta y, excepcionalmente, directa- son los siguientes: 1)
eleccin de los gobernantes por los gobernados; 2) separacin o
colaboracin de poderes; 3) garanta de los derechos
individuales y de las libertades fundamentales; 4)
pluripartidismo; 5) aparicin, despus de la Primera Guerra
Mundial, de los derechos sociales, y de los derechos
econmicos despus de la Segunda.
La democracia directa, a imagen de la polis griega, funciona
hoy en da todava en un caso nico: el de los tres cantones
suizos de Glaris, Apenzell y Unterwald. Estos cantones han
conservado sus asambleas populares (Landsgemeinde) que se
renen una vez al ao; sin embargo, su papel consiste en
controlar a los gobernantes, ms que en participar en las
decisiones gubernamentales, es decir en gobernar realmente.
La democracia semidirecta acude, entre otros, a dos
procedimientos que permiten a los ciudadanos expresar su
opinin sobre los problemas que les estn sometidos: la
iniciativa, que tiende a provocar una decisin de los
gobernantes, y el referndum, que tiende a ratificarla o
rechazarla. En el mecanismo del referndum, la vigencia de una
decisin tomada por los dirigentes est subordinada a la
aprobacin expresa de los gobernados: adopcin de una nueva
constitucin o reforma a la constitucin vigente (referndum
constitucional, como en Francia, p.e.), adopcin de una nueva
ley o reformas a una ley vigente o abrogacin de la misma
(referndum legislativo, como en Italia, p.e.). El referndum es
por excelencia el instrumento de la democracia semidirecta,
pues permite prescindir del Parlamento y dirigirse directamente
al pueblo.
2. Desde la Revolucin bolchevique de 1917, la ideologa
marxista completada por la aportacin leninista, tiene hoy en
da una ''base'' concreta: la experiencia de los pases socialistas
cuyos regmenes polticos proclaman expresamente su filiacin
marxista-leninista.
Entre ellos, precisa destacar los que se califican como
democracia popular. Este tipo de rgimen poltico, surgido a
partir de 1945 en la Europa central y oriental, caracteriza los
ocho pases -Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra,
Polonia, Rumania, Yugoslavia y Alemania del Este, nacida en
1949- que han adoptado el sistema econmico socialista, bajo la
influencia de la URSS, si bien los estigmas del cisma no
tardaron en manifestarse en Albania y Yugoslavia -y, ms tarde,
en la China Popular de Mao Tse-tung.
En las democracias populares -variantes de la democracia
sovitica-, desde el punto de vista poltico, la sociedad est
gobernada por una formacin poltica nica -el partido
comunista- integrada por ciudadanos cuya adhesin al partido
obedece a criterios esencialmente polticos. Desde el punto de
vista econmico, los dirigentes de estos pases se guan en su
accin por una concepcin del socialismo que persigue la
transformacin de las estructuras econmicas (nacionalizacin
de los medios de produccin, de los transportes y la banca,
colectivizacin de las tierras, planificacin rgida) y sociales
(sociedad sin clases para establecer ''la democracia autntica'').
En oposicin con la democracia liberal u occidental, en la
ideologa de la democracia popular, el valor central, el elemento
fundamental, no es el individuo sino la sociedad considerada
como un ente en s; de ah que estos regmenes tienden a
realizar la igualdad, sin preocuparse por asegurar el ejercicio
efectivo de los derechos individuales y de las libertades
fundamentales -si bien todas las constituciones populares, a
ejemplo de la URSS, consagran unos y otras con nfasis.
Queda uno desconcertado: ser una ''democracia'' el rgimen
poltico que se despreocupa de las garantas individuales,
desconoce la separacin de poderes y rechaza el
pluripartidismo? Ser ''democrtico'' el rgimen que suprime la
democracia poltica? Ciertamente no; se trata en realidad de las
formas contemporneas de la autocracia, y esta confusin
resulta ser grave y peligrosa.
Accesoriamente, desde un punto de vista puramente
gramatical, cabe sealar que la expresin ''democracia popular''
es un pleonasmo, puesto que ''democracia'' significa ''gobierno
popular''.
3. Por su parte, la C proclama su adhesin a la ideologa de la
democracia liberal, consagra el principio de la soberana
popular y adopta el rgimen de la democracia representativa:
''Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica...'' (a. 40); ''la soberana nacional
reside esencial y originalmente en el pueblo; todo poder pblico
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste ...'' (a.
39).

DENUNCIA

I. Del verbo denunciar, que proviene del latn denuntiare, el
cual significa ''hacer saber'', ''remitir un mensaje''.

II. La expresin denuncia tiene varios significados. El ms
amplio y difundido es el que la entiende como un acto en virtud
del cual una persona hace del conocimiento de un rgano de
autoridad, la verificacin o comisin de determinados hechos,
con el objeto de que dicho rgano promueva o aplique las
consecuencias jurdicas o sanciones previstas en la ley o los
reglamentos para tales hechos. Dentro de este significado
amplio se puede ubicar el que se da a esta expresin dentro del
derecho procesal penal, como acto por medio del cual una
persona pone en conocimiento del rgano de la acusacin (el
Ministerio Pblico, en Mxico) la comisin de hechos que
pueden constituir un delito perseguible de oficio. Al lado de la
denuncia, el a. 16 C permite la querella como medio para
iniciar la averiguacin previa; al igual que la denuncia, es una
participacin de hecho que pueden constituir delito, formulada
ante el rgano de la acusacin, por persona determinada e
identificada, pero a diferencia de la simple denuncia, debe
tratarse de un supuesto delito perseguible a peticin del
ofendido y debe ser hecha precisamente por este o su
representante legal. Fuera de estos dos medios legtimos de
iniciar la averiguacin previa en el proceso penal, se entiende
que el a. 16 C proscribe todos los dems medios, como las
delaciones secreta y annima y las pesquisas general y
particular.
1. Adems de este significado preciso de la expresin denuncia
dentro del derecho procesal penal, tambin tiene uno similar en
el derecho disciplinario de los funcionarios judiciales, donde se
le utiliza como medio para poner en conocimiento del rgano
sancionador las posibles faltas oficiales en que incurran dichos
funcionarios. En este sentido, el CPC alude a la llamada
''queja'' como denuncia de faltas oficiales (aa. 171, 724 y 47
del ttulo especial de la justicia de paz); y la LOTJ FC utiliza
indistintamente las expresiones queja y denuncia (aa. 278 a
280).
2. En el derecho procesal civil, la denuncia es entendida como
una actitud del demandado que consiste en solicitar al juzgador
que haga del conocimiento de un tercero el juicio que se ha
iniciado con la demanda, y lo llame a participar en l, para que
la sentencia que se llegue a dictar pueda adquirir, en su caso, la
autoridad de la cosa juzgada frente a dicho tercero llamado a
juicio. Tambin se alude a la denuncia de un intestado, para
designar la forma de iniciacin del juicio sucesorio ab intestato,
manifestando el fallecimiento de una persona sin dejar
testamento y acompaando los documentos que acrediten su
parentesco con el denunciante (a. 799 CPC).
3. En el derecho internacional pblico la denuncia es uno de
los modos de terminacin de los tratados internacionales, y
consiste en la declaracin de voluntad que hace una de las
partes contratantes de retirarse del tratado, sin responsabilidad,
en los trminos previstos en el propio tratado.

III. Derecho procesal penal. En el derecho procesal penal, la
denuncia de hechos probablemente delictuosos puede ser
formulada de manera verbal o por escrito, ante el Ministerio
Pblico o la polica judicial. Cuando la denuncia se presente
verbalmente, se har constar en el acta que levantar el
funcionario que la reciba. En ambos casos, deber contener la
firma o la huella digital del denunciante y su domicilio; y el
funcionario que la reciba, deber requerir a ste para que se
produzca bajo protesta de decir verdad.
La denuncia debe limitarse a describir los hechos
supuestamente delictivos, sin calificarlos jurdicamente. El
funcionario que reciba la denuncia debe prevenir al denunciante
para que ajuste su denuncia a esta exigencia, e informarle sobre
la trascendencia jurdica del acto que realiza, las penas en que
incurren quienes se conducen con falsedad ante las autoridades
y las modalidades del procedimiento.
Cuando el denunciante haga publicar la denuncia, estar
obligado a publicar tambin a su costa y en la misma forma
utilizada para esa publicacin, el acuerdo que recaiga al
concluir la averiguacin previa, si as lo solicita la persona en
contra de la cual se hubiese formulado dicha denuncia (aa.
2o., fr. I, 118 y 119 del CFPP y 274 y 276 del CPP).

IV. Derecho procesal civil. En la legislacin civil del Distrito
Federal no se regula de manera sistemtica la ''denuncia del
pleito a terceros''. El a. 2823 del CC prev esta posible
actitud del demandado, cuando se trate de un fiador, en los
siguientes trminos: ''Si hubiere renunciado a los beneficios de
orden y excusin, el fiador, al ser demandado por el acreedor,
puede denunciar el pleito al deudor principal, para que ste
rinda las pruebas que crea conveniente; y en caso de que no
salga al juicio para el indicado objeto, le perjudicar la
sentencia que se pronuncie contra el fiador''.
El a. 5o. del CPC dispone que el poseedor derivado que
sea demandado en un juicio reivindicatorio, ''puede declinar la
responsabilidad del juicio designando al poseedor que lo sea a
ttulo de dueo''. A su vez, los aa. 22 y 657 prevn la
posibilidad de que el adquirente de un bien cuya propiedad o
posesin le sea demandada en un juicio, pida al juez la denuncia
del pleito al enajenante obligado a la eviccin y lo emplace para
que comparezca como demandado principal.
El a. 68 del CPC del Estado de Sonora regula de manera
ms sistemtica los casos en los cuales procede pedir al juez la
denuncia del pleito a un tercero, as como los requisitos de la
denuncia y las consecuencias del llamamiento.
Conviene aclarar que el tercero llamado a juicio en virtud de la
denuncia deja de ser, en sentido estricto, un tercero ajeno a la
relacin procesal y se convierte, por el llamamiento, en una
tercerista en la modalidad de tercera-llamamiento o provocada,
distinta de la tercera-intervencin o espontnea (en
terminologa precisa de Alcal-Zamora).

V. Derecho internacional pblico. Para que tenga validez la
denuncia como manifestacin de voluntad de una de las partes
para dar por terminado un tratado o convenio internacional,
regularmente se requiere que las partes contratantes hayan
aceptado, de consuno, esta forma de terminacin en el propio
tratado.

DEONTOLOGA JURDICA

I. Del griego dor participio neutro del impersonal dei, significa
''lo obligatorio, lo justo, lo adecuado''. El trmino deontology,
fue forjado por J eremas Bentham, en su obra Deontology, or
Science of Morality, de 1834; donde el autor se ocup de
estudiar los deberes que han de cumplirse para alcanzar el ideal
utilitario del mayor placer posible para el mayor nmero posible
de individuos.

II. El estudio filosfico del derecho al ocuparse de materias
relativas a la conducta humana, en especial a la normacin de la
conducta humana no puede limitarse a una simple enunciacin
de los hechos. La relacin del objeto de estudio y los fines
humanos, implica que dicho objeto debe ser valorado por la
filosofa jurdica, y conforme a dichas valoraciones debe
construirse idealmente el ''debe ser'' de las normas de derecho.
La deontologa jurdica es la disciplina que se ocupa de esa
tarea es la rama de la filosofa jurdica que tiene como finalidad
especfica la determinacin de cmo debe ser el derecho y cmo
debe ser aplicado.
La importancia prctica de la deontologa jurdica la pone de
manifiesto Vanni, haciendo ver la relacin que existe entre las
formaciones sociales y la actividad psquica de los hombres.
Siguiendo a Mannheim, hay que afirmar la influencia, muchas
veces determinante, de las valoraciones humanas de lo que debe
ser (utopa) sobre el real acontecer de los hechos, que mediante
la actividad humana con sentido finalstico, suelen aproximarse
a los ideales que se forjan los hombres mediante un razonar
deontolgico.
Ahora bien, no todo razonamiento relativo a lo que alguna
cosa deba ser, constituye un pensar deontolgico. La
deontologa y, por tanto, la deontologa jurdica, siendo
disciplinas filosficas, se deducen del estudio exhaustivo de la
naturaleza humana y de los fines del hombre en relacin al
orden universal (I. Vanni citado por Pattaro), ntimamente
vinculada con la teora del conocimiento y la ontologa, cuyas
conclusiones les sirven de presupuestos. De este modo queda
claro, que los elocuentes discursos en el recinto del poder
legislativo de un Estado, exaltando las virtudes de una ley
determinada, no suelen constituir argumentaciones
deontolgico-jurdicas por tratar un tema particular y
generalmente sin el rigor analtico y sistemtico del
razonamiento filosfico.
Segn Del Vecchio, la deontologa jurdica es la rama de la
filosofa del derecho que tiene por objeto el estudio de la
justicia. Para el maestro de Bolonia, la justicia es la ''idea del
derecho'', al que le otorga un contenido puramente formal e
independiente a cualquier criterio valorativo. Del Vecchio
estudia en su investigacin deontolgica tres problemas: la
indagacin de ''la idea del derecho'' (del derecho justo), la
crtica a la racionalidad del derecho vigente y la crtica a la
legitimidad del mismo.
Norberto Bobbio (citado por Pattaro), lleg a sostener que la
deontologa jurdica era la filosofa del derecho en sentido
estricto, porque la ciencia, deca, es una toma de posesin de la
realidad. Dicho autor articul su investigacin deontolgico-
jurdica en tres momentos: el fenomenolgico, de naturaleza
histrico-comparativa; el analtico, complementado con los
mtodos de la filosofa analtica y el deontolgico en sentido
estricto, consistente en una toma de posesin y enjuiciamiento
crtico valorativo ante el derecho.
El uso de la palabra deontologa tiende a caer en desuso
aunque no ha sido totalmente abandonada: suele utilizarse
tambin como los deberes que han de cumplirse en una
profesin determinada, de donde se desprende que en este
sentido particular, la deontologa jurdica se identifica con la
tica profesional de los juristas.

DEPORTACIN

I. Del latn deportatio-onis.

II. La deportacin, pena poltica, aflictiva e infamante,
encuentra sus orgenes remotos en el sistema punitivo adoptado
por los antiguos Estados mediterrneos y es una pena
etimolgica e histricamente enmarcada dentro del derecho
romano, llevando normalmente aparejada la prdida de los
derechos de ciudadana y confiscacin de bienes.
Si bien se puede considerar que tal sancin cae en desuetudo
despus de la cada del Imperio Romano, sta, sin embargo,
vuelve a aparecer cuando las grandes naciones europeas
extienden sus dominios a ultramar, pero revistiendo ahora un
particular aspecto econmico y social (poblacin de colonias
lejanas).

III. Actualmente la deportacin puede calificarse en general
como aquel tipo de sancin que tiene por objeto, a diferencia
del destierro, exiliar nicamente a residentes extranjeros de
manera temporal o permanente fuera del pas por motivos
especialmente de oportunidad poltica; siendo sta tambin
susceptible de aplicacin en relacin con aquellos sujetos
presuntamente responsables de haber infringido sustancialmente
normas del orden jurdico nacional y constituyendo as un
eficaz medio de liberarse la sociedad de personas calificadas
como peligrosas para la cohesin de la misma.

IV. De acuerdo a la C la deportacin. como pena aflictiva, debe
considerarse como una sancin no permitida por nuestro
sistema jurdico en cuanto que el a. 22 de la C prohibe
expresamente toda pena inusitada y trascendental.
Por otra parte y a diferencia de lo que sucede en el sistema
constitucional norteamericano (en donde existe previo juicio y
garanta de audiencia), nuestra C ha investido al ejecutivo de la
Unin con la ''facultad exclusiva de hacer abandonar el
territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio
previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue
inconveniente''.
En el juicio de amparo promovido por Chong Bing J .
Domingo de nacionalidad china por supuestas violaciones
cometidas a las normas contenidas en los aa. 14, 16 y 19 de la
C, como consecuencia de las rdenes de arresto, detencin y
expulsin del territorio mexicano decretado por el gobernador
del estado de Sonora y en cumplimiento de instrucciones
giradas por el presidente de la Repblica, la SCJ sostuvo que
el ejecutivo federal posea la facultad exclusiva de expulsar del
territorio nacional, sin previo juicio, al extranjero cuya
residencia fuese considerada, en forma discrecional por el poder
ejecutivo, como inconveniente por razones de seguridad
pblica.
Sin embargo, hay que aadir que autores tales como J orge
Carpizo, si bien afirman que en estos casos no procede el juicio
de amparo, reconocen que las tesis de la SCJ no han sido
uniformes, y que en alguna de ellas se expresa que el ejecutivo
federal deber fundar y motivar la causa legal de su
procedimiento.
En este sentido la deportacin no deber ser confundida con la
figura jurdica de la ''expulsin'' consagrada por nuestra LGP
(a. 95) y cuya aplicacin es prevista para aquellos extranjeros
que se hubieren internado ilegalmente en el pas, se dediquen a
actividades ilcitas, o que se ostenten como poseedores de una
calidad migratoria distinta de la que tienen.

DEPSITO

I. (Poner en seguridad, del latn depositum que se deriva a su
vez de deponere) El CC en su a. 2516 lo define como un
contrato por el cual el depositario se obliga hada el depositante
a recibir una cosa, mueble o inmueble que aqul le confa, y a
guardarla para restituirla cuando la pida el depositante. El
legislador de 1928 quiso quitarle al depsito el carcter de
contrato real, al definirlo como obligatorio y extendi el
contrato abarcando no slo los muebles sino tambin los
inmuebles.

II. Un elemento es fundamental en el contrato de depsito: el
depositario se obliga a custodiar para restituir. La obligacin de
custodiar es la caracterstica fundamental del depsito, si bien la
encontramos en otras figuras contractuales. As el mandatario,
el comodatario y el arrendatario tienen la custodia de las cosas
que se le confan, pero en estas figuras contractuales la custodia
es tan slo una obligacin, en tanto que en el depsito el
custodiar constituye la obligacin fundamental. As resulta de la
tesis jurisprudencial 148 en la que la SCJ legitima al
depositario para pedir amparo cuando se trata del ejercicio de
sus derechos personales o de funciones propias, manifestando
nuestro alto Tribunal que son funciones propias y especficas de
los depositarios las de ser guardin o administrador de los
bienes.
El fundamento del contrato de depsito no slo es el general
de la libertad de contratacin sino que especficamente satisface
la necesidad del depositante, cuando por atenciones preferentes
se ocupa de otras cosas o tiene que trasladarse a otros lugares a
cuyo efecto encarga el cuidado de sus cosas sin abandonarlas y,
por esta razn, el depsito surge fundndose en la honradez y
buena fe del depositario y en la confianza ilimitada que de l
tiene el depositante. Es por esta circunstancia por la que si bien,
como veremos surgen obligaciones en el depositante y en el
depositario, el contrato no es sinalagmtico o bilateral pues no
hay ligamen en las mismas, sino unilateral pues la obligacin
fundamental del depositario es custodiar para restituir y no
queda exonerado de esta obligacin aunque el depositante no le
cubra los gastos que haya hecho en la conservacin del depsito
o que no haya pagado los perjuicios a no ser, dicen los aa.
2532 y 2533 del CC que, el depositario, para asegurarse del
cumplimiento de las expensas y del pago de los perjuicios, pida
judicialmente el aseguramiento, mas entonces ya no estamos en
presencia de un contrato, sino de un acto judicial.

III. En cuanto a las clases de depsito ste puede ser
extrajudicial, es decir de derecho comn y judicial, mas en este
caso recibe el nombre de secuestro. A la luz del a. 2517
CC el depsito es oneroso pero puede ser gratuito. Los
estudiosos distinguen tambin entre depsito voluntario que
satisfara los extremos de la definicin del a. 2516 del CC
y depsito necesario o miserable cuando es producto de una
voluntad que la ley presupone como en el caso de incendio,
inundacin o cualquier otro desastre, pues en estas hiptesis el
consentimiento presunto se basa, en cuanto al depositante, en la
regla de que todo el mundo quiere que lo favorezca y en lo que
se refiere al depositario en la sabia disposicin de que no
quieras para otro lo que no quisieras para ti mismo.
Finalmente, se distingue el depsito regular del irregular
siendo el primero aquel en el que no se seala tiempo ni
duracin facultndose el depositante para exigir la restitucin
cuando la pida. El depsito irregular es aquel en el que se
faculta el depositario para usar la cosa depositada; entregando
otra en su lugar, en este caso se asemeja al contrato de mutuo,
pero se distingue de l en que ste se constituye a beneficio del
mutuario, en tanto que el depsito irregular se constituye en
beneficio del depositante.
Otra especie de depsito es el del albergue u hospedaje a que
se refieren especficamente los aa. del 2536 al 2538 del CC
pues habiendo establecido el legislador que los dueos de
establecimientos en donde se reciban huspedes son
responsables del deterioro, destruccin o perdida de los erectos
introducidos en el establecimiento con su consentimiento o el
de sus empleados, salvo que prueben que se han daado por
imputacin a los propios huspedes; para evitar la carga que
tendra el depositario de probar el conocimiento expreso de que
se introducen los bienes en sus establecimientos, imponen a los
hospederos la obligacin de recibir dinero, valores u objetos de
precio notoriamente elevado si se entregan expresamente al
dueo del establecimiento o a sus empleados para constituir el
depsito. En este caso cualquier aviso para limitar su
responsabilidad no exime de la misma al posadero.
La capacidad que se exige a las partes en el contrato de
depsito es la capacidad general para contratar, pero se otorga
una mayor latitud extendindose las obligaciones del depsito
incluso a los incapaces porque si lo fuera el depositante el
depositario no podra alegar la anulabilidad del contrato y, si el
incapaz es el depositario ste no podr eximirse de restituir la
cosa depositada si la conserva an en su poder o el provecho
que hubiere recibido de su enajenacin pues la base del
contrato, como se ha dicho, es la confianza.
En cuanto a las obligaciones, las del depositario son: las de
guardar la cosa depositada; restituirla cuando se lo pida el
depositante aunque al constituirse el depsito se hubiese fijado
plazo y ste no hubiese llegado. La restitucin debe hacerse con
todos sus productos y accesorios; si el objeto ha sido recibido
cerrado, se restituir en la misma forma. El objeto debe
restituirse al depositante o a sus causahabientes o a la persona
designada por stos y debe hacerse en el lugar sealado siendo a
cargo del mismo los gastos de la entrega.
Por estas circunstancias el depositante est obligado a
reembolsar al depositario los gastos de conservacin e
indemnizarlo de los perjuicios sufridos.

DERECHO

I. (Definicin, problema.) ''Todava buscan los juristas -deca
sarcsticamente Kant- una definicin de su concepto de
derecho.'' Y, en efecto, ''pocas cuestiones referentes a la
sociedad humana han sido preguntadas con tanta persistencia y
contestadas de formas tan diversas, extraas e, incluso,
paradgicas, como la cuestin: 'qu es derecho?''' (H.L.A.
Hart). Tal interrogante ha generado innumerables respuestas: se
ha hablado de la ''naturaleza'', de la ''esencia'', del derecho
produciendo arsenales de distintas y, en ocasiones,
contradictorias ''naturalezas'', ''esencias'', ''fines'' y
''caractersticas''. Esto se debe, entre otras cosas, al hecho de que
los juristas ''no saban que el enemigo ms peligroso para la
ciencia es aquel siervo desleal amo secreto del pensamiento: el
lenguaje [y] la ciencia jurdica casi no haba advertido el
problema'' (H. Kantorowicz). En vez de buscar modo theologico
la ''naturaleza'', ''esencia'', o ''fines propios'' del derecho no
sera ms razonable preguntarnos por lo que la expresin
'derecho' nombra? No sera ms razonable (y til) establecer
qu tienen presente los juristas (jueces y abogados) cuando usan
tal expresin?
Las dificultades que enfrentan los juristas (y otros cientficos
sociales) para definir 'derecho' se debe, las ms de las veces, a
su adhesin a ciertas concepciones tericas o ideolgicas (en las
que el derecho juega un papel importante) que hace que no se
tenga una idea precisa de los presupuestos que deben tenerse en
cuenta cuando se define una expresin como 'derecho'. Existen
autores que pretenden que slo puede haber un ''nico'' y
''verdadero'' concepto de derecho y se sumergen en grandes
meditaciones sobre su esencia, sin prestar atencin al uso
ordinario ni al dogmtico de la expresin e ignorando la
estipulacin de un significado que sea tericamente fecundo (C.
Nino).
En este espacio no pretendo introducir una definicin ''ms
apropiada'', ''ms correcta'' de ''derecho'', sino informar sobre
sus usos persistentes en la literatura jurdica, con el propsito de
saber a qu se refieren los juristas cuando usan dicho trmino o
expresiones que lo contienen Metodolgicamente, la
determinacin del concepto de derecho es, sobre todo, un
problema de anlisis del lenguaje. En lo que al examen
emprico se refiere, el problema consiste en determinar las
condiciones que sin ser necesarias ni suficientes nos permiten
referirnos a ciertas cosas u objetos con el trmino 'derecho'.
Consecuentemente, en vez de proporcionar una definicin que
determine ex nunc lo que es el derecho, me propongo relacionar
una serie de caractersticas definitorias que los juristas, desde
diferentes enfoques, adscriben al objeto derecho. La exposicin
constituye, as, un anlisis de 'derecho' (y trminos
equivalentes) y de las expresiones que lo contienen, atendiendo
no a su correspondencia con una ''esencia'' o ''naturaleza''
(eterna, inmutable o dialctica), sino a su coherencia y utilidad
en las operaciones cognitivas que desarrollamos (y
comunicamos). No es pues sorprendente que el mismo Kelsen
considere que ''cualquier intento por definir un concepto
(derecho) tenga que tomar como punto de partida el uso comn
de la palabra. que [lo] denota...''.
La explicacin del trmino ''derecho'' no puede ser restrictiva
(arbitrariamente restrictiva). La determinacin del alcance de la
expresin ''derecho'' constituye la delimitacin de un sector de
la experiencia que debe corresponder el objeto descrito por la
ciencia jurdica (dogmtica) y su historia. Para este propsito no
existe procedimiento ms apropiado que la exposicin de las
caracterizaciones que, siendo lgicamente consistentes, no se
desvan del uso del lenguaje (ordinario como tcnico). Cierto es
que si las caractersticas consideradas son insuficientes,
entonces ''derecho'' podra aplicarse indiscriminadamente a
todo, privando a la ciencia jurdica (dogmtica) y a su historia
de objeto y sustantividad. Si, por lo contrario, las caractersticas
atribuidas son exageradas (por razones metodolgicas o
concepciones ideolgicas) podra excluirse un buen nmero de
cuestiones que han sido consideradas, desde siempre, parte de la
experiencia jurdica.
Por qu dedicarle tanto tiempo y tanto esfuerzo a este
problema? Pareciera que esto no sucede en otras esferas del
conocimiento (P. J . Fitzgerald, H.L.A. Hart). Se puede decir que
la necesidad de proporcionar una definicin del derecho
proviene de la urgencia en clarificar el ms fundamental de
todos los conceptos jurdicos, el del derecho mismo. Este
argumento, sin embargo se frecuentemente mal entendido.
''Derecho'' no es un concepto jurdico, as como ''geometra'' no
es un concepto geomtrico. (P. J . Fitzgerald, W. W. Buckland).
Sin embargo, una clara concepcin del derecho y sus funciones
permite entender y comprender el alcance de los argumentos
jurdicos, los cuales son de enorme significado prctico. De
hecho, la gran mayora de cuestiones jurdicas presupone una
referencia al concepto del derecho y a la forma como ste opera.
Por otro lado, el problema es metodolgicamente importante:
la determinacin del concepto del derecho delimita el campo de
la ciencia del derecho.

II. (Etimologa y significado originario.) a) Etimologa. La
palabra ''derecho'' proviene del latn directum el cual deriva de
dirigere (''enderezar'', ''dirigir'', ''encaminar''), a su vez, de
regere, rexi, rectum (''conducir'', ''guiar'', ''conducir rectamente,
bien''). Por extrao que parezca, ''derecho'' no desciende de una
palabra latina de morfologa semejante e igual significado. La
palabra latina que corresponde a ''derecho'' (o a sus equivalentes
en las lenguas modernas) es sus de antigua raz indoirnica (v.
infra).
''Derecho'' pertenece a una familia de palabras (de diferentes
lenguajes) que se remontan a la raz indoeuropea rj la cual
significa ''guiar'', ''conducir''. Rectum, sin duda, proviene de rj y
corresponde al snscrito rjyat (raj: ''enderezar'', ''arreglar'') y al
griego: erektos: ''erecto'', ''recto''. Esta etimologa es comn a
lenguas celtas y germnicas: raitht (gtico), raith (cimbrio), Ret
(escandinavo, del antiguo nrdico: rettr), rect (irlands), right
(ingls, del antiguo alemn: Reht), Recht (alemn). El prefijo
di, el cual deriva de las races dh y dhr y que dan la idea de
estabilidad y firmeza, fue incorporado posteriormente,
formando, as, la voz directum (derectum). Las lenguas
romances ofrecen distintas derivaciones de di-rectum: ''de-
recho'' (o ''d-recho'') di-reito o d-reito (portugus), d-recht
(provenzal), d-roit (francs), d-ret (cataln), drept (rumano), d-
ritto o di-ritto (italiano).
As, ''derecho'' implica ''direccin'', ''gua'', ''ordenacin'' detrs
de ''derecho'' subyace la idea de regulacin (de regere: regir,
regular. Por otro lado, ''derecho'' connota ''lo recto'' (rectum: lo
correcto, ''lo que esta bien''). ''Derecho'' recibe con el significado
descriptivo de directum, todas sus connotaciones incluyendo su
carga emotiva (v. infra).
b) Significado originario. Con el propsito de consignar los
usos persistentes de la expresin ''derecho'' en la literatura
jurdica nada es ms conveniente que revisar brevemente los
usos de ius, no slo porque stos se encuentran recogidos en las
lenguas modernas, ni tampoco porque hasta bastante tarde en
Europa el lenguaje jurdico tcnico seguira expresndose en
latn, sino, fundamentalmente, porque los usos prevalecientes de
''derecho'' reciben su significado paradigmtico en la
jurisprudencia romana.
Primeramente, los romanos usan ius para indicar el lugar
donde se llevaba a cabo el proceso: ''ius dicitur locutus in quo
ius redditur ... is locus recte ius appellatur'' (D. 11, 11: ... se
llama derecho al lugar en el que es aplicado... este lugar se
denomina correctamente derecho). Ius significa as lugar o acto
de administrar justicia: el pronunciamiento del derecho, el ius
dicere (decir el derecho), el ius reddere (dar, restituir el
derecho). Y, por extensin, ius aparece como la expresin de la
decisin de un juez, de ah la frase ita ius esto (''de manera que
el derecho sea...''). De ah, tambin, iura dare (T. Liv. 1,8,1, o
Virg. Aen, 1. 507). Ius es un operador oracional que seala un
especfico pronunciamiento y se lee: ''jurdicamente...'', ''el
derecho es...''. As se explica la importancia primordial de la
jurisdiccin en el nacimiento y desarrollo del derecho. ''El
origen del derecho no data... sino de la poca de la creacin de
las funciones judiciales: [''derecho''] y ''administracin de
justicia'' son... nociones sinnimas (R. Ihering). El derecho
existe, o mejor, algo (una decisin, una pretensin) existe como
derecho (ita ius esto) a partir de que recibe la sancin judicial.
Por ello no es extrao que ius signifique en ocasiones, ''actos o
formalidades procesales'' (H. Lvy-Bruhl) como en las frases:
tcnicas: in ius vocatio, interrogatio in iure o ''fundamento de
una pretensin'' (M. Kaser, J . Gaudemet).
Existen buenas razones para considerar que ius, en general, es
ms bien frmula que concepto abstracto: iura es la coleccin
de decisiones judiciales. Iura (como dkai en griego) es una
expresin que enuncia decisiones de autoridad. Y dondequiera
que este trmino es tomado en sentido restringido encontramos
la idea de fijacin de un texto, frmula establecida (funcin que
era privilegio de ciertos individuos, de cierta corporacin, los
pontfices). Estos iura estn representados en las XII Tablas,
compuestas en su origen por sentencias que expresaban el
estado del ius y que comenzaban con el operador: ita ius esto o
uno equivalente. Estamos ante el imperio de la palabra, imperio
manifiesto en trminos en los cuales este sentido concuerda: iu-
dex (latn), med-diss (oscuranto), dikas-plos (griego), eo-sago
(germnico), los cuales significan: ''aquel que dice la regla'',
i.e. ''el juez''. No es el hacer sino el pronunciar, lo que es
constitutivo del derecho; ius y dicere, iu-dex, nos recuerdan este
vnculo constantemente. Por ello, conjuntamente, con las, el
verbo dicere domina en las frmulas judiciales. Con la
mediacin de este acto de palabra, se desarrolla toda la
terminologa procesal romana: iudex, iudicare, iudicium, iuris-
dictio, etc. (E. Benveniste, G. Calhound).
Igualmente por extensin, ius se aplicaba no slo a la decisin
del iudex sino a los praecepta o frmulas que ste aplicaba o
adoptaba en el proceso. Esto se aprecia fcilmente en
expresiones como ibidem iuris est o quid iuris est (cuando nos
preguntamos por el derecho que debe aplicarse). Por eso se
sostiene que los iura (los derechos y facultades de los
individuos: establecidos en los pronunciamientos judiciales
precedieron al ius (conjunto de praecepta y principios). El ius
quo populus romanus utitur (el complejo de normas que el
pueblo romano aplica) sigue en tiempo y se contrapone a alicui
ius esse utendi fruendi (al goce de cualquier derecho) (M.
Kaser, R. Sohm).
Estos pudieron haber sido los usos orinarios como lo revelan la
etimologa y el significado de ius y iurare.
El anlisis de los usos de dike ha puesto en claro, entre otras
cosas, la conexin que guarda con los usos judiciales de ius:
dken aipein corresponde a ius dicere; dikaios, a iustus;
dikasplos, a iudex. Asimismo, al igual que dke, palabra que
designa el derecho humano opuesto al divino (thmis), ius
nombra los praecepta humanos oponindose a fas. (E.
Benveniste, G. Calhound. A. Berger).
Es dentro de las lenguas indoirnicas donde encontramos los
antecesores de ius: el veda yoh y el avstico yaos. Yaos
significa ''purificacin''; el sentido de yoh, debe ser ''salud'' (as:
samca yosca: ''felicidad y salud''). El irnico conserv yaos en
frmulas en las cuales se combina con el verbo: da (''investir'',
''hacer disfrutar'') para formar el verbo yoazda (''purificar'') del
cual derivan varias palabras relacionadas: yaozdatar: ''aquel que
tiene el encargo de purificr'', yaozdati: ''purificacin'', etc. En
estas derivaciones se aprecia claramente el sentido original de
yaos: ''hacer de conformidad con las prescripciones'', ''realizar
segn lo requiere el culto''. Se trata pues de una condicin del
sacrificio, del rito: aquel que ofrece debe hacer ritualmente apto
el objeto del culto (oblacin). Estamos en presencia de una
expresin fundamental de un cdigo religioso (o mgico). Todo
acto debe ser ritualmente realizado y con el objeto adecuado.
Esta integridad ritual es la condicin indicada por yaozda. Yoh
es una expresin de augurio: se dirige a alguno desendole que
el estado de salud y prosperidad le sea concedido; yoh, es una
palabra para pronunciarse. La situacin de yaos es un poco
diversa. El vnculo de yaos con da (''investir'', ''hacer'') muestra
que yaos enuncia una accin a realizar y no (o no slo) una
palabra a pronunciar. Esta diferencia es de gran importancia
dentro del derecho y el ritual en los cuales los ''actos''
frecuentemente son palabras. Gracias a los trminos
indoirnicos analizados descubrimos el significado originario de
ius. La palabra yous (ius) significa ''el estado de regularidad
requerido por las reglas rituales''. En latn (particularmente en el
lenguaje jurdico) esta idea es sobrepuesta a la doble situacin
advertida ya en los trminos indoirnicos que le anteceden. La
expresin ius indica cualquiera de estas situaciones (o ambas):
la indicada por la derivacin iustus en expresiones jurdicas
como: iustae nuptie (''matrimonio lcito''), iusta uxor (''esposa
legtima''), en donde significa ''lo que est conforme a la
frmula del ius''. El otro significado se encuentra manifiesto en
la expresin ius dicere, en donde ius funciona como el operador
de la frmula que prescribe aquello a lo que un individuo debe
atenerse. Aqu yace el fundamento de la nocin ''derecho'' en la
Roma arcaica (E. Benveniste).
El vocablo latino ius tiene un verbo derivado: iurare (''jurar'')
cuyos usos nos informan del significado de ius. La evidencia
historiogrfica muestra claramente como se prestaba juramento
en el mundo romano y cmo iurare deriva de ius (Plauto,
Rudens, 1331 y ss.; A. Gellio, Noctes atiicae II, 24 Tito Liv. II,
1,9, Tcito Historiae, I, 37; Gayo, Inst...). Aquel que induce a
otro a prestar juramento debe praeire verbis (enunciar el texto)
que el compromitente debe repetir palabra por palabra. Esta es
la parte esencial de la ceremonia. Iurare no designa la misma
cosa que indica el verbo ''jurar'' (o sus equivalentes modernos):
el hecho de comprometerse de manera solemne (invocando un
dios). En Roma el juramento, el hecho de comprometerse, se
llama sacramentum (hecho por el cual se consagra uno a los
dioses e invoca su castigo si falta a la palabra dada). Iurare slo
designa el hecho de repetir la frmula pronunciada. La
prestacin de un juramento requiere dos participantes: el que
praeit verbis, (el que pronuncia el ius) y el que jura, el cual
repite la frmula que se llama ius iurandum: la formula que fija
en trminos solemnes el texto del juramento. As, del ius
frmula que fija el praeceptum, surge iurare que significa
''pronunciar et ius'' el cual debe ser repetido in verba alicuius
qui praeit (en los trminos de aquel que lo ha indicado). Esta
relacin obligada es la que le da carcter imperativo al ius
iurandum. Las expresiones adigere in verba, iurare in verba
agistri, indican la naturaleza vinculatoria (mgica) de la palabra
(E. Benveniste). As resulta clara la estrecha relacin entre ius y
dicere.
Este poder cabalstico de la palabra que se encuentra detrs de
ius se aprecia claramente en fas (''orden divino'') y en sus usos
rituales: (ita fas esto, fast est: ''segn el orden divino...''), fastus,
netas (''ne fast est: ''pecado'' ''lo contrario a fas'') etc. Fas deriva
de fari (for) ''hablar'' (griego) phemi, proveniente de la raz bha
que significa ''el habla'', ''la palabra''. La relacin de fas con la
fuerza vinculatoria de la palabra enunciada se hace claramente
manifiesta en el participio del verbo, el cual tiene profundo
valor religioso: fatum: (''el destino'', frecuentemente ''destino
adverso'': fatalis). A fatum puede agregarse fama (''se dice'', ''la
voz''). Fatum y fama son enunciaciones, advertencias divinas.
Este poder de la palabra de su emisor deviene fcilmente un
poder mgico (el dogma de la palabra). Es atributo del pontfice
enunciarlo: fas est, ius est.
De lo anterior se infiere que ius (como en su caso fas) expresa
una frmula, formula que enuncia la conducta que debe seguir
aquel que jura, la regla a la cual debe conformarse. Ius
iurandum indica la naturaleza del procedimiento y el carcter
solemne (ritual de la enunciacin, del pronunciamiento). Ius,
con toda su carga moral y religiosa, recoge la nocin
indoeuropea de conformidad con una regla, con una formula,
para que las cosas tengan los efectos que pretenden tener. El
origen religioso y cabalstico del derecho se aprecia claramente
en sus trminos fundamentales.
Ciertamente, ius implica una intervencin humana; ius es
creacin positiva; se opone a fas. Ius es el ordenamiento creado
por el hombre, fas el creado y protegido por los dioses.
En un sentido ms amplio y ms extendido, los juristas
romanos usan ius para referirse a la totalidad del orden jurdico,
p.e. al derecho romano: ''ius civile proprium romanorum''. En
este sentido, ius es entendido como conjunto de disposiciones
(praecepta) los cuales constituyen el derecho de un pueblo (de
un Estado): ''quod quisque populus ipse sibi ius constituit, id
ipsius proprium civitatis...'' (''aquel que cada pueblo estableci
para s mismo, como el derecho del propio Estado...'' D.1.1.9)
''... quod omnibus aut pluribus in quaque civitate utile est, ut est
ius...'' (''lo que en cada Estado es til para todos o para muchos,
se llama derecho...'' D.1,1,11). En este mismo sentido,
agregando un predicado especfico, ius se aplica a una parte
importante del derecho: ius publicum, ius privatum, ius
honorarium, ius belli. De este forma, entendido como la
totalidad (o parte) del ordenamiento ius es concebido como un
complejo de disposiciones obligatorias: (leges, senatusconsulta,
plebiscita, constitutiones).
Este uso de las tiene sus equivalentes en las lenguas modernas:
''derecho'', en ''derecho romano'', ''derecho internacional''; droit,
en droit romain, droit international, droit pnal; Recht, en
rmisches Recht, Volkrecht, Strafrecht; law, en Roman law,
International law, Criminal law; diritto ...; direito ... etc.).
Cuando es usado en este sentido los autores modernos suelen
agregar la palabra ''objetivo'' (''derecho objetivo'', ''droit
objectif'', ''Objektive Recht'') para distinguirlo (u oponerlo) de
otros usos de ''derecho''.
Al lado, y en contraposicin, con el uso referido, ius se usa
para indicar los derechos (iura) de los cuales goza un individuo,
como el derecho de adquirir o disponer de alguna cosa.
Proveniente del ius dictado por el iudex (en principio, como
vimos, iura, como dkai, nombra los pronunciamientos, las
sentencias, del iudex), los iura entran al patrimonio del
beneficiario y se extienden a otros. Este uso se percibe
claramente en expresiones como iura in re aliena (''derechos
sobre los bienes de otro'') ius conubi (''derecho a celebrar
matrimonio). En este ltimo sentido ius aparece como sinnimo
de facultas y potestas significando con ello el poder para
realizar cierto acto vlido.
Por otro lado, ius se usa tambin para indicar el status personal
de un individuo como aparece en las expresiones sui iuris alieni
iuris, indicando cuando alguien acta por su propio derecho o se
encuentra bajo el poder (tutela o potestad) de otro.
Por otro lado, ius se usa tambin para fundamentales y, as, se
opone a sus componentes. Lex, p.e., no es sino una de las
manifestaciones de ius. Ciertamente, lex crea ius, pero est
sometida al ius (entendido ius como el conjunto de principios
(regulae en el sentido de D.50,17,1) que se imponen a todas las
fuentes y componentes del ius. Este es el sentido de ius en la
clusula que figuraban en la sanctio de ciertas leyes: ''Si quid
ius non esset rogarier, eiusce lege nihilum rogatum'' (Cic. Pro
Caecina, 33,95): las prescripciones, contrarias al derecho (ius)
que pudieran haber sido parte de la rogatio del magistrado,
deberan de ser considerados como no puestas (J . Gaudemet). .
En conclusin, teniendo en cuenta los usos de sus antecesores
indoirnicos yoh y yaos y considerando su relacin con el verbo
dire, ius quiere decir ''frmula de conformidad'',
''pronunciamiento de lo que debe hacerse''.

III. (Nociones prevalecientes.) Hemos visto que ''derecho''
(i.e. ''ius'') tiene varios significados en la literatura jurdica.
Dos son, sin embargo, sus usos ms persistentes: (1) ''complejo
de normas e instituciones que imperan coactivamente en una
comunidad estatal'' (''orden o sistema jurdico'') y (2)
''permisiones'' o ''facultades'', as como ''exigencias'' o
''reclamos'' que se consideran jurdicamente justificados. Al
primero de los significados se le suele llamar ''objetivo''; al
segundo, ''subjetivo''.
El problema de la teora jurdica consiste en encontrar y
describir los elementos caractersticos del objeto llamado
''derecho'' (el descrito por la dogmtica jurdica y su historia.
Algunos autores sostienen que abordar el derecho en general -
en su primer significado- se en extremo problemtico, en virtud
de que el trmino ''derecho'' no tiene lmites claros de
aplicabilidad. De ah que este problema deba abordarse
describiendo, ms bien, fenmenos jurdicos individuales (K.
Adomeit); p.e., normas jurdicas.
Esta estrategia, adems de presentar problemas tan complejos
como los que presenta el enfoque alternativo, no puede
prescindir de una nocin (an fuera intuitiva y provisional) del
derecho y de la forma como este opera. As, se ha insistido en
que un claro entendimiento del derecho y sus componentes
depende de una clara comprensin del orden jurdico y de su
funcionamiento: ''es imposible penetrar la naturaleza del
derecho si limitamos nuestra atencin a... una norma aislada''
(H. Kelsen). Incluso se sostiene que una adecuada descripcin
del orden jurdico constituye un prerrequisito para una
apropiada definicin de norma jurdica (J . Raz).
1. Derecho como orden jurdico. Qu es pues el derecho en el
sentido general del trmino? Cmo podemos caracterizarlo?
Cules son sus rasgos distintivos? Una respuesta ha sido
constante: el derecho constituye un orden o sistema
(subsistema) social, es decir un complejo de instituciones que
realizan funciones sociales de cierto tipo (resuelven
controversias, eliminan el uso de la fuerza, etc.).
La idea de que el derecho sea o constituya un orden, presupone
la concepcin de que es un conjunto de normas o disposiciones
creadas por ciertas instancias apropiadas, reconocidas como las
instancias creadoras del derecho y que son, por lo general
eficaces, esto es, que son, mayormente seguidas u obedecidas.
El orden jurdico se presenta con una triple pretensin es
comprensivo, es supremo y exclusivo y, por ltimo, es un
sistema abierto. El orden jurdico es comprensivo parque
pretende autoridad para regular cualquier tipo de
comportamiento. Los rdenes jurdicos son diferentes a
cualquier otro orden, social en que no reconocen ninguna
limitacin a las esferas que pretenden regular. El orden jurdico
es supremo en el sentido de que, por un lado, la fuente de
validez de sus normas o disposiciones no proviene ni deriva de
ningn otro sistema social; por otro lado, es exclusivo porque
ah donde vale un orden jurdico no puede valer ningn otro.
Por ltimo, el orden jurdico es abierto, en el sentido de que
posee instancias apropiadas para convertir en disposiciones
jurdicamente obligatorias normas que no son parte del orden
jurdico (J . Raz).
Otros rasgos que de forma indisputable se atribuyen a este
orden o sistema (subsistema) social son: normativo,
institucionalizado y coactivo.
2. El derecho es (un sistema) normativo. Lo es en dos sentidos
(1) se compone de normas o requerimientos de conducta
formulables (lingsticamente); (2) prescribe (gua) y evala la
conducta humana. Ya vimos que, como orden social el derecho
es concebido como un conjunto de normas jurdicas. Ahora
bien, en la actualidad se insiste en que los componentes de los
rdenes jurdicos, al lado de normas de diverso tipo (normas
que obligan o prohben, normas que permiten, autorizan o
facultan), se encuentran disposiciones jurdicas no normativas,
p.e. definiciones, disposiciones derogatorias, reglas
existenciales o reglas nticas, etc. (C. Alchourrn y E. Bulygin,
A. Honor, J . Raz, C. Robles). Como quiera que sea, de forma
prcticamente unnime, se sostiene que el derecho es un orden
de la conducta humana en la medida que se compone de
normas.
Pero cmo gua el derecho la conducta? Mediante el
establecimiento de normas y disposiciones el derecho introduce
las razones (jurdicas) en virtud de las cuales el individuo ha de
comportarse. Al imponer deberes (rdenes o prohibiciones) el
orden jurdico pretende que el deber, o mejor la disposicin
jurdica que lo impone, sea la nica razn que determine la
accin. Los deberes son requerimientos que excluyen las dems
razones: exigen que la gente se comporte pasando por alto las
razones (no jurdicas) que pudiera tener en contra de la accin
requerida. De esta forma, el derecho gua el comportamiento
reduciendo las opciones del individuo (J . Raz, R. Tamayo), esto
es, haciendo que la conducta optativa se vuelva obligatoria en
algn sentido (H.L.A. Hart).
sta no es la nica forma en que se manifiesta la normatividad
del derecho. El derecho tambin gua la conducta confiriendo
derechos (subjetivos) y facultades a los individuos, pero,
contrariamente a las disposiciones que imponen deberes, las
normas que confieren derechos y facultades guan la conducta
de forma no decisiva (no excluyente): la pauta proporcionada
por estas disposiciones depende de otras razones del agente (el
deseo de que las cosas ocurran como sera el caso si el agente, si
as lo quisiera, hiciera uso del derecho o facultad). El mismo
orden jurdico determina en qu consiste ''tener'' un derecho o
una facultad vinculando consecuencias jurdicas a su ejercicio
(o a su omisin). Es precisamente en virtud de estas
consecuencias por las que el individuo decide qu hacer. Los
individuos (titulares de desechos o facultades) decidirn qu
hacer (p.e. celebrar un contrato) sobre la base de tales
consecuencias (traslado de dominio, cancelacin de un
gravamen, etc.). De esta forma, tenemos que el derecho gua el
comportamiento de manera excluyente a travs de las
disposiciones que establecen deberes y, de manera no
excluyente, a travs de las disposiciones que confieren derechos
y facultades. Una disposicin jurdica que gua el
comportamiento de cualquiera de estas dos maneras, es una
norma (J . Raz).
Es importante subrayar que las normas jurdicas adems de
guiar la conducta de los destinatarios, guan la accin de los
rganos aplicadores del derecho, los cuales deciden (y justifican
sus decisiones) haciendo uso del derecho aplicable a la
controversia. Guiando normativamente el comportamiento el
derecho busca realizar diversos propsitos sociales (J . Raz).
3. El derecho (naturaleza institucional). El derecho es un orden
jurdico institucionalizado en la medida en que su creacin,
aplicacin y modificacin son, fundamentalmente, realizados o
regulados por instituciones. Esto es, por ciertas instancias o
entidades sociales cuyos actos, en vez de atribuirse a sus autores
son referidos a la comunidad (p.e. al Estado). Las instituciones
normalmente son separadas en: instituciones creadoras e
instituciones aplicadoras de derecho. Las instituciones
aplicadoras par excellance son los tribunales.
Contrariamente a lo que suceda con anterioridad (o en el deus
ex machina del derecho natural), la teora jurdica moderna
concede mayor importancia a las instituciones aplicadoras del
derecho, las cuales, a diferencia de las otras, son las nicas
indispensables para un criterio de identidad de un orden jurdico
determinado. En este orden de ideas el profesor J . Salmond
deca desde comienzo del siglo: ''... todo derecho, como quiera
que sea hecho, es reconocido y administrado par los tribunales y
no hay norma reconocida o administrada por los tribunales que
no sea jurdica... por tanto el derecho puede ser definido como
el conjunto... de normas reconocidas y aplicadas por los
tribunales''. Teniendo en consideracin que el criterio del origen
es insuficiente, el profesor H. Kantorowicz define el derecho
como ''el conjunto de normas... susceptibles de aplicacin
judicial''. Es por ello que se considera a los tribunales como
rganos primarios del orden jurdico ( J . Raz) o de que el nico
rasgo caracterstico y necesario del derecho es la disponibilidad
de un proceso (jurisdiccional) ...'' (A. Watson).
4. El derecho es un orden coactivo. Es coactivo en la medida
en que hace uso de sanciones. Este rasgo, conjuntamente con
los anteriores nos permite distinguir los rdenes jurdicos. Con
independencia de si toda norma jurdica establece una sancin
el carcter coactivo es prcticamente indiscutible. De hecho el
debate sobre el carcter coactivo gira no alrededor de si el
derecho es o no es coactivo sino de cmo y en qu grado
funciona la coaccin dentro del orden jurdico. La tesis
aparentemente excesiva que sostiene que toda norma jurdica
establece una sancin es normalmente atenuada por la que
presupone que en un orden jurdico todas las normas (normas de
competencia, normas de adjudicacin, normas no
independientes, etc.) se relacionan entre s manteniendo una
conexin esencial con las normas sancionadoras (J . Raz, R.
Tamayo).
5. Derecho como reclamos justificados. (Inters legtimo.) El
trmino ''derecho'', adems de designar un orden jurdico (o una
parte significativa del mismo), se usa para referirse a una
ventaja o beneficio normativo conferido a un individuo o a una
clase de individuos. En este sentido, ''derecho'' designa una
permisin otorgada a alguien (o algunos) para hacer u omitir
cierta conducta, con la garanta de la proteccin judicial. As, se
dice ''el arrendador tiene derecho de...'', ''el propietario tiene
derecho...'', etc. Es en este sentido en que se dice que el
comportamiento (o una esfera del mismo se encuentra
jurdicamente tutelado).
La idea de pretensin o exigencia inseparable a este uso de
''derecho' proviene de que, en un principio, un ''derecho'' era
pedido (p.e. al praetor o al chacellor) y, en virtud de los mritos
del caso, un actio o un writ era concedido. De esta forma, un
inters, un petitum, era jurdicamente protegido. Este es el
sentido que tiene el aforismo latino: ibi ius, ibi remedium (ah
donde hay derecho, existe proteccin judicial).
Una vez judicialmente establecidos, los derechos (iura, v.
infra) ''pertenecan'' al individuo, al derechohabiente. Despus,
los ''derechos'' compilados o codificados se convierten en
disposiciones legislativas conferentes de derechos: se
convierten en formulaciones ms o menos amplias de conducta
humana (libertades, inmunidades, prerrogativas) protegida no
slo frente a la intervencin de los dems individuos, sino,
inclusive, frente al Estado.
El sentido de pretensin, peticin o reclamo que se encuentra
en su origen, ha dado ocasin a un uso abusivo y perturbador de
''derecho''. As, cualquier pretensin que se considera justificada
(no en base a un alegato o interpretacin jurdica, ni en
argumentos de moral positiva en casos de lagunas, sino de
cualquier manera), pretende reivindicar el nombre ''derecho'' y
cubrir dicha pretensin con el significado tcnico de derecho
subjetivo en el sentido de permisin o potestad jurdicamente
protegida. Ciertamente, el derecho subjetivo, sigue siendo
una exigencia judicialmente respaldada.

DERECHO CONSUETUDINARIO Y
DERECHO ESCRITO

I. Estas locuciones significan respectivamente: 1) derecho que
nace de la costumbre, es decir de los usos reiterados que una
sociedad considera obligatorios y 2) derecho originado en
normas de carcter general que se formulan en un texto y son
dictadas por los poderes pblicos.

II. En todos los pueblos, la primera forma de manifestacin del
derecho fue la costumbre, los ms antiguos textos legales
(Cdigo de Hammurabi, Leyes de Man) son simplemente la
recopilacin de costumbres ya existentes. Sin embargo, en
Roma desde los tiempos de la Repblica tuvo una gran
importancia el ius scriptum (derecho escrito) y emanado de las
leges rogatae, los senadoconsultos, y los plebiscitos. La
costumbre tambin tena fuerza jurdica pues en ella se
inspiraba el pretor para crear con el conjunto de sus decisiones,
el ius honorarium. Posteriormente, en la poca de J ustiniano se
renen en un solo texto las normas que originadas en diversas
fuentes conformaban al derecho romano. Este texto conocido
como Corpus Iuris Civilis recibi fuerza de ley y constituye un
avance en el surgimiento del derecho escrito.
En la Edad Media se conserva el derecho escrito a travs de las
compilaciones de leyes redactadas por rdenes de los reyes
germnicos y en las que se incluan fragmentos de diversas
fuentes del derecho romano. Entre estas compilaciones
destacan: el Edictum Theodorici (Edicto de Teodorico), el
Breviarium Alarici (Breviario de Alarico) y la Lex Romana
Burgundiorum (Ley Romana de los Borgoones). Por otra
parte, se recibe la influencia del derecho consuetudinario de
origen germnico que sera el antecedente del feudalismo. Estos
dos tipos de derecho incluso se distribuyen geogrficamente as,
p.e., las regiones meridionales de Francia eran conocidas como
''pases de derecho escrito'' pues en ellas imperaba el Corpus
Iuris Civilis. Por el contrario, en el norte de Francia se aplicaba
fundamentalmente el derecho feudal y por lo tanto dicha regin
se llamaba ''pas de costumbres'' (pays de coutumes).
La incertidumbre a la que daba lugar la costumbre hizo sentir
la necesidad de que fuera consignada por escrito. En este
sentido aparecen en Francia los coutumiers o colecciones de
costumbres que son obras de particulares. Ms tarde, Carlos
VIII en la ordenanza de Montils-les tours (1454) mand que se
redactaran en forma oficial las costumbres provinciales, esta
obra fue realizada en el transcurso de la segunda mitad del siglo
XV y la primera del siglo XVI. Estas costumbres recopiladas,
no tenan la misma categora que una ley; reflejaban las
costumbres jurdicas de una poca determinada pero no
detenan su movimiento creador. En un proceso, las partes
podan probar que la costumbre se haba modificado despus de
su redaccin.
En las postrimeras del medievo y durante el Renacimiento el
Corpus Iuris Civilis influye poderosamente en los derechos
positivos de las naciones europeas continentales. Este fenmeno
es conocido como ''la recepcin del derecho romano'' y hace
perder importancia al derecho consuetudinario.
A principios del siglo XIX, el liberalismo le otorga a la ley el
carcter de fuente primordial del derecho. Se considera que la
actividad legislativa es la expresin genuina de la voluntad
popular, se inicia la labor de codificacin cuyo ms famoso
ejemplo es el CC francs de 1804 (Cdigo Napolen).
Asimismo surge la Escuela de la Exgesis, segn la cual las
decisiones judiciales deben fundarse exclusivamente en la ley.
De esta manera se consolida el sistema de derecho escrito que
actualmente impera en la mayora de los pases del mundo y
para el cual la costumbre es solamente una fuente supletoria de
derecho.
Mxico desde la poca colonial es un pas de derecho escrito.
Durante el virreinato la principal fuente de derecho fueron las
recopilaciones de las Leyes de Indias promulgadas en diversas
fechas por sucesivos monarcas espaoles. Despus de la
Independencia, esta tendencia se refuerza provocando que la
mayora de las normas jurdicas mexicanas sean producto de la
legislacin.

III. Dependiendo de la forma en que se producen sus normas, el
derecho se ha clasificado en: consuetudinario, cuando tiene
como fuente a la costumbre y escrito, cuando se origina en la
ley, a continuacin analizaremos ambas categoras de derecho:
1) La costumbre que crea d derecho o costumbre jurdica es
una especie dentro del conjunto de los usos sociales. En efecto,
no basta que un hbito se encuentre arraigado en una sociedad,
para que sea fuente de derecho. La teora romano-cannica
consideraba que la costumbre jurdica deba integrarse con dos
elementos fundamentales: el primero de carcter objetivo, la
inveterada consuetudo consistente en la prctica
suficientemente prolongada de un determinado proceder y el
segundo de carcter subjetivo, la opinio iuris seu necessitatis
caracterizado por la conviccin existente de que dicha prctica
es obligatoria y, por lo tanto, puede ser impuesta coactivamente
por el Estado. Estos dos elementos constitutivos de la
costumbre jurdica se expresan perfectamente en la definicin
de Claude du Pasquier: ''La costumbre es un uso implantado en
una colectividad y considerado por sta como jurdicamente
obligatorio; es el derecho nacido consuetudinariamente, el ius
moribus constitutum''.
En opinin de la doctrina el elemento objetivo de la costumbre
se constituye por: a) actos uniformes y constantes, es decir, que
no hay costumbre donde existen actos fundados en reglas
contrarias; b) actos que se han repetido durante un largo espacio
de tiempo. Esto es lo que se expresa cuando se habla de un uso
largo e ininterrumpido o de longa consuetudo. As, p.e., el
derecho consuetudinario ingls (Common Law), se define como
la costumbre general e inmemorial del reino. Los tratadistas han
discutido cul debe ser el plazo de duracin mnimo que
constituye costumbre; se ha hablado de den aos, basndose en
un texto romano en el que longaevum significa centenario. En
el derecho cannico se menciona a la costumbre de diez aos.
Respecto a los derechos internacional y constitucional se
admiten plazos ms cortos, y c) actos que deben ser plurales, ya
que un solo acto no basta Esto se conoce como densidad del
acto.
Se observa que el elemento subjetivo de la costumbre es lo que
la diferencia de otros hbitos sociales como son: las reglas del
trato social, la moda, las prcticas morales y religiosas, etc.
La nocin de derecho consuetudinario se identifica, desde los
romanos con la de derecho no escrito. Sin embargo, esta
concepcin tan amplia conduce a incluir dentro de la costumbre
otras fuentes del derecho, tales como, la jurisprudencia, los
principios generales del derecho o la equidad.
La Escuela Histrica representada por Savigny y Puchta se
apart un tanto de la concepcin tradicional que la doctrina ha
tenido de la costumbre. Para Savigny la expresin ''derecho
consuetudinario'' no es muy adecuada por que podra dar a
entender que en un principio una cuestin de derecho fue
abandonada como cosa indiferente al arbitrio o a la casualidad y
que al volverse a presentar el mismo caso, en lugar de buscarse
una solucin nueva, se hall ms fcil adoptar la primera e
introducida esta prctica pareci cada da ms natural y as tal
solucin, adoptada con la misma razn que poda haberlo sido
la contraria quedara convertida al cabo de cierto tiempo en
norma jurdica y de esta manera el derecho habra nacido de la
costumbre. Savigny se opone a esta interpretacin pues piensa
que la base y la existencia de todo el derecho positivo esta en la
conciencia popular (Volkgeist). Esta conciencia que por
naturaleza es invisible la reconocemos en los actos exteriores
que la manifiestan: los usos, los hbitos, las costumbres. De esta
manera para el ilustre romanista alemn, la costumbre no
engendra el derecho positivo, sino que es el signo por el cual se
reconoce la existencia de ste.
De acuerdo con el pensamiento de J ellinek, la costumbre
jurdica nace de la fuerza normativa de los hechos. Este jurista
postula que cuando un hbito social se prolonga acaba por
producir en la conciencia de los individuos que lo practican la
creencia de que es obligatorio. As, lo normal, lo acostumbrado,
transfrmase en lo debido y lo que en un principio fue simple
uso es visto ms tarde como manifestacin del respeto a un
deber. En el mismo sentido Ehrlich sostiene que la costumbre
del pasado es la norma del futuro.
El derecho consuetudinario tiene una relacin entre eficacia y
vigencia diferente a la que existe en el derecho escrito. En este
la efectividad sobreviene a posteriori de la vigencia pues se trata
de un derecho ''puesto'' que se cumple despus de ser elaborado.
En cambio el derecho consuetudinario es desde un principio
''efectivo'' pues mientras no se presenta como cumplido y
aplicado no puede reconocerse su existencia como derecho.
Los tratadistas distinguen entre costumbre jurdica y usos
mercantiles o profesionales (Verkehrssitten en la terminologa
alemana). Estos ltimos para Franois Geny son: ''Las prcticas
generales unas, otras locales o profesionales que concurren de
un modo tcito en la formacin de los actos jurdicos,
especialmente los contratos y que se sobreentienden para
interpretar o completar la voluntad de las partes''. A estos usos
se refiere el a. 1796 del CC.
Para Heinrich las relaciones existentes entre la costumbre y la
ley determinan tres clases de derecho consuetudinario: a) el
delegante, en el cual una norma consuetudinaria concede a los
rganos del Estado la facultad de crear derecho legislado. En
este caso la norma escrita es de menor jerarqua que la
costumbre. Como ejemplo podemos citar a las acts (leyes del
parlamento ingls que se elaboran en ejercido de una atribucin
derivada de la costumbre constitucional): b) el delegado, en el
cual la ley remite a la costumbre para la solucin de ciertas
controversias. En esta situacin la costumbre es fuente
supletoria con relacin al derecho escrito, y c) derogatorio,
cuando la costumbre se contrapone a los textos legales y los
deja sin aplicacin. Heinrich cree que este tipo de derecho
puede existir aunque el legislador le niegue validez.
Desde el mismo punto de vista de las relaciones entre el
derecho consuetudinario y d escrito debemos considerar a la
clasificacin tradicional de origen romano que distingue entre:
a) costumbre secundum legem que no es en rigor derecho
consuetudinario sino derecho escrito convertido en costumbre;
b) costumbre praeter legem que se da ''fuera de la ley''. Este
sera el tipo ideal de formacin jurdica consuetudinaria en un
sistema de derecho escrito, las materias no reguladas por el
legislador se regiran por la costumbre, y c) costumbre contra
legem que es la derogatoria de la ley.
El derecho consuetudinario impera actualmente en los pases
anglosajones que se rigen por el sistema de Common Law. ste
ha sido definido en los siguientes trminos: ''La costumbre
general e inmemorial que de tiempo en tiempo es declarada en
las decisiones de las cortes'' (general inmemorial custom, from
time to time declared in the decisions of the courts).

IV. El derecho escrito es aquel que se funda en la ley. En su
sentido ms amplio, ley es toda regla jurdica formulada por
escrito para regir en el futuro y que es elaborada o sancionada
por los rganos del Estado. En este sentido el trmino ley
incluye conceptos como los de constitucin, decreto o
reglamento.
En los sistemas de derecho escrito existe un orden jerrquico
entre las normas que lo componen. En ellos existe una
Constitucin que determina los procesos de creacin de todas
las dems normas del orden jurdico. Generalmente se otorga a
un rgano especial ''el poder legislativo'' la facultad de dictar las
normas generales. Estas normas son las leyes en sentido formal.
Sin embargo, tambin el poder ejecutivo legista a travs de
decretos o reglamentos. El proceso legislativo esta sujeto a
ciertas etapas: iniciativa, discusin, aprobacin, promulgacin.
Mxico es un pas de derecho escrito, en el cual la costumbre
no tiene prcticamente ninguna importancia. El a. 10 del
CC establece que contra la observancia de la ley no puede
alegarse desuso, costumbre o prctica en contrario.

DERECHO PENAL

I. Tambin llamado derecho criminal, derecho punitivo o
derecho de castigar, es el conjunto de normas jurdicas del
Estado que versan sobre el delito y las consecuencias que este
acarrea, ello es, la pena y las medidas de seguridad. Tambin
suele designarse as la ciencia que tiene por objeto las
expresadas normas constitutivas del derecho penal objetivo.
Aqu nos ocuparemos slo del derecho penal en la primera
acepcin indicada.

II. Sobre la base del principio constitucional de que no hay
delito ni pena sin ley previa, el derecho penal describe las
diversas especies de delito, seala las caractersticas de toda
infraccin penal y determina la naturaleza de las penas y
medidas de seguridad y las bases de su magnitud y duracin.
Delito, pena y medida de seguridad son, pues, los conceptos
esenciales del derecho penal.
Lo anterior vale para lo que se conviene en llamar derecho
penal material o sustantivo, que es el derecho penal
propiamente dicho. En una acepcin ms amplia cabra tambin
el derecho procesal penal, cuyos preceptos regulan la aplicacin
de las consecuencias previstas en el derecho penal sustantivo, y
el derecho de ejecucin penal relativo a la ejecucin y control
de las penas, medidas y consecuencias accesorias impuestas por
sentencia ejecutoriada. Parte de este ltimo es el derecho
penitenciario.

III. El derecho penal es una rama del derecho pblico interno,
pues la potestad punitiva (jus puniendi) compete
exclusivamente al Estado. Se conviene en que el ejercicio de
esta potestad representa la ultima ratio en la defensa de bienes
jurdicos tenidos por fundamentales, que el delito lesiona de
modo intolerable. Entre ellos se cuentan la vida, la integridad
corporal, la libertad, el patrimonio, la incorruptibilidad de la
funcin pblica, la seguridad estatal interna y externa, y muchos
otros. Cuando el atentado a esos bienes jurdicos se verifica a
travs de acciones que, por su especial odiosidad, han sido
acuadas por la ley en figuras o tipos de delito, el derecho
punitivo reacciona enrgicamente, de manera primordial a
travs de las penas, y tambin a travs de las medidas de
seguridad.

IV. El derecho penal moderno, surgido esencialmente del
Iluminismo, reposa, en grado mayor que ninguna otra rama del
derecho, en el principio de legalidad consagrado
constitucionalmente, y conforme al cual slo puede castigarse
por un hecho ya previsto con anterioridad cmo punible por la
ley, formulacin que, por una parte, excluye de Inmediato la
retroactividad de la ley penal menos benigna, y que, por otra,
proscribe absolutamente la incriminacin de un hecho por
analoga con otro legalmente previsto como delito. Es en virtud
de este mismo principio de legalidad que se limita el libre
arbitrio judicial en la aplicacin de la pena por marcos legales
relativamente estrictos, y que las penas del derecho criminal, a
diferencia, p.e., de las sanciones administrativas, deben
necesariamente imponerse, tras el juicio correspondiente, por un
juez independiente del poder ejecutivo. Reposa, en seguida, en
el principio de culpabilidad, conforme al cual slo puede
imponerse una pena criminal por un hecho cuando ste puede
serle reprochado a su autor. Ello significa la exclusin de la
responsabilidad por el slo resultado y apareja el imperativo de
que la pena no sobrepase la medida de la culpabilidad.

V. En nuestro tiempo se fortalece la tendencia a reconocer al
derecho penal una funcin ms preventiva que retributiva. Se
entiende que el persigue menos una idea moral absoluto a travs
de la justicia terrena que el propsito de evitar la comisin de
nuevos delitos, tanto por la generalidad de los sbditos del
orden jurdico, como por parte del autor del hecho ilcito. Se
habla, as, de una funcin de prevencin general y de una de
prevencin especial. La primera se ejerce, a modo de
advertencia, a travs de las conminaciones penales de la ley,
que por ello deben constar en preceptos claros, susceptibles de
ser comprendidos por el comn de los hombres, y a travs de la
ejecucin pronta, efectiva y justa de las mismas, en caso de
haberse producido la infraccin, no obstante la amenaza
formulada. La segunda se hace efectiva en las modalidades de
individualizacin de la pena en la sentencia que la aplica y en
las modalidades de ejecucin de ella por los rganos
administrativos correspondientes, de modo que resulte idnea
para crear en el sujeto las condiciones que lo conduzcan a
abstenerse de la comisin de nuevos delitos en el futuro. Para
esto ltimo, muchos estiman especialmente apta la pena
privativa de la libertad, no obstante el escepticismo de otros
respecto de su utilidad readaptadora. Las medidas de seguridad,
por su parte, obedecen esencialmente a la idea de prevencin
especial.

DERECHO PRIVADO Y DERECHO
PBLICO

I. Ambos vocablos provienen del latn privatum jus y publicum
jus, respectivamente, que significan, aquel, derecho
concerniente a los particulares, y derecho que atae a las
cuestiones pblicas, ste.

II. Se entiende por derecho privado el conjunto de normas que
regulan las relaciones jurdicas entre personas que se encuentran
legalmente consideradas en una situacin de igualdad, en virtud
de que ninguna de ellas acta, en dichas relaciones, investida de
autoridad estatal.
El derecho pblico se compone del conjunto de normas que
regulan el ejercido de la autoridad estatal, determinando y
creando al rgano competente para ejercitarla, el contenido
posible de sus actos de autoridad estatal y el procedimiento
mediante el cual dichos actos debern realizarse.

III. Los criterios para distinguir el derecho pblico del privado
han sido motivo de constantes discusiones. Mientras ciertos
autores afirman que ambos conceptos constituyen categoras a
priori, del derecho, otros afirman que importan una divisin con
nica finalidad poltico ideolgica, y otros que la divisin es
intil para una sistematizacin del derecho.
1. La doctrina clsica-romana, llamada de los ''intereses en
juego'', pretende fundar la divisin del derecho en pblico y
privado, atendiendo al beneficio particular o colectivo que
procura la norma. Publicum jus est quod ad statum rei romanae
aspectat; privatum quod ad singulorum utilitatem (derecho
pblico es el que atae a la conservacin de la cosa romana;
privado, el que concierne a la utilidad de los particulares)
expres Ulpiano en uno de los primeros intentos de distincin,
que constituye la expresin clara de la doctrina de los intereses
en juego. Esta teora ha sido objeto de numerosas crticas y
objeciones, dentro de las que encontramos las siguientes:
A. El inters pblico y el privado no estn desvinculados, no
son distintos el uno del otro, sino que se encuentran en una
unidad dialctica que impide determinar donde termina uno y
empieza el otro.
B. El criterio utilizado es notablemente ambiguo, no ofrece
elementos para una clara distincin.
2. Otra corriente de pensamiento afirma que la naturaleza de
los sujetos de la relacin determina el carcter privado o pblico
del derecho que la regula, de manera que, las relaciones
jurdicas en las que el Estado es una de las partes, sern de
derecho pblico, y el derecho privado queda limitado a normar
relaciones entre particulares.
El defecto de esta doctrina consiste en que, siendo el Estado
una persona jurdica, puede tener derechos reales y personales,
le son aplicables las normas del derecho civil, la relacin entre
Estado y gobernados puede tener carcter privado (Kelsen,
Teora general). Tal cosa sucede cuando el Estado celebra con
un particular un contrato de compraventa o de mutuo. Este
defecto se ha solucionado con una modificacin a la teora. Se
sostiene por los partidarios de esta doctrina que es de derecho
pblico aquella relacin en la cual el Estado acta ejercitando
su autoridad o imperium, y de derecho privado cuando las
partes, aun cuando una de ellas sea el Estado, no actan
investidas del poder estatal.
3. Entre la gran diversidad de teoras, mencionaremos, por
ltimo aquella que predica la subordinacin como elemento
esencial de las relaciones de derecho pblico y la coordinacin
de las relaciones de derecho privado. Se objeta a este criterio
que el derecho internacional pblico que considera a los
Estados partes en relacin de igualdad o coordinacin, quedara
clasificado en el rubro del derecho privado, y no en el pblico,
que es el que se estima le corresponde.
Siguiendo los lineamientos generales de las doctrinas
dominantes de este tema, se han hecho clasificaciones del orden
jurdico positivo de los Estados, con base en la distincin
fundamental del derecho en pblico y privado:

Constitucional
Administrativo
PBLICO
Procesal
Penal
DERECHO Internacional Pblico
Civil
PRIVADO
Mercantil
Internacional Privado

Esta clasificacin general, sumada al conjunto de
ordenamientos que componen el derecho social sirve de base al
aspecto sistemtico de la ciencia del orden jurdico positivo
(Garca Mynez, para la clasificacin sistemtica del derecho
vigente).

IV. La relacin y rango entre el derecho pblico y derecho
privado est sometida a las variaciones histricas y a las
diversas valoraciones en las distintas concepciones del mundo
(Radbruch, Filosofa). As pues, mientras que en el liberalismo
la nica funcin del derecho pblico es la de servir de
proteccin y defensa del derecho privado, que se considera
como el corazn del derecho, en aquellos sistemas en los que se
pregona la supremaca del Estado ante el individuo, aparece
subordinado, y parcialmente desplazado el derecho privado por
el pblico. Por ende, el tema en cuestin puede implicar en
determinados enfoques un esfuerzo ideolgico de legitimacin
del derecho vigente, en lugar de pura doctrina.
No obstante que todos los intentos efectuados hasta
ahora para definir la distincin entre derecho pblico y derecho
privado, como una divisin fundamental se ha demostrado que
son insostenibles, existen motivos que han hecho perdurar la
divisin hasta la fecha: La exposicin ordenada de un
orden jurdico determinado, tarea de la ciencia del derecho,
requiere un sistema en el que se presente el material segn un
plan definido. Dicho sistema, afirma Ross, es esencial a los
fines de claridad, como medio para hallar el camino en el
complejo tema del derecho, tal como en una biblioteca los
libros deben estar acomodados segn un plan. Este plan
permitir, independientemente de la validez o ambigedad de
sus clasificaciones, una exposicin sistemtica del derecho, que
facilite su aprendizaje y su desarrollo mediante la agrupacin y
comparacin de las caractersticas comunes de cada rama en
que se divida, y, siendo sostenible o insostenible su
fundamento, jugar un papel importante en la tarea de la ciencia
jurdica.

DERECHO ROMANO

I. En sentido estricto, derecho romano es el derecho definido en
los escritos de los juristas de la antigua Roma, principalmente
en los de los juristas calificados como ''clsicos'', es decir en los
escritos de aquellos juristas que vivieron entre el ao 130 a.C.
y el 230 d.C. Como la mayor parte de los escritos de los juristas
clsicos los conocemos a travs de la compilacin de textos
jurdicos hecha por el emperador J ustiniano en los aos 529 a
534 y conocida por el nombre de Corpus Iuris Civilis, puede
decirse que el derecho romano es el derecho definido en el
Corpus Iuris Civilis.

II. La historia del derecho romano es muy extensa. Cabe decir
que se inicia con la expedicin de la Ley de las doce tablas
(siglo V a.C.) y que contina hasta nuestros das. En este
largo decurso se pueden distinguir dos grandes pocas: la
historia antigua del derecho romano, que acaba con la
publicacin del Corpus Iuris (siglo VI d.C.), y la historia
moderna o ''segunda vida'' del derecho romano que comprende
desde la supervivencia de este derecho en la Alta Edad Media
entre los pueblos germanos hasta su situacin actual.
La historia antigua del derecho romano suele dividirse en tres
etapas: arcaica, clsica y posclsica. Aunque hay coincidencia
en cuanto a la distincin de estas tres etapas, los autores
discrepan en cuanto a sus fechas lmite. La datacin que me
parece atiende ms a la evolucin misma del derecho que a la
evolucin de la poltica o de la historia general, es la que indica
como fin de la etapa arcaica, y principios de la clsica, la
generalizacin del procedimiento formulario por virtud de la
Ley Ebucia (130 a.C.), y como fin de la etapa clsica y
principio de la posclsica la desaparicin de los juristas clsicos
(hacia el 230 d.C.). En esta visin son considerados como
clsicos los juristas republicanos (a los que suele llamrseles,
injustamente, ''preclsicos''), y se excluyen como tales a los
juristas de la poca de Diocleciano, quienes aun cuando siguen
usando formas y vocablos clsicos, de hecho simplifican y
vulgarizan los conceptos clsicos.
En la etapa clsica, como su nombre lo indica, el derecho
romano alcanz una perfeccin tcnica ejemplar. Los juristas de
este tiempo se caracterizan por su independencia de criterio
respecto del poder pblico (cosa que ir desapareciendo
paulatinamente y termina cuando Adriano burocratiza la
jurisprudencia, alrededor del ao 130 d.C.), por su lenguaje
claro, conciso y sobrio, por su precisin en el uso y delimitacin
de conceptos y por su aficin a la discusin de casos concretos.
El derecho (el ius) de esta poca es la doctrina que elaboran los
juristas.
La poca posclsica muestra, en cambio, una jurisprudencia
denominada por el emperador, y un derecho elaborado por este
mismo por medio de leyes. Pero gracias a los trabajos
compilatorios de esta poca, que culminaron con la publicacin
del Corpus Iuris tenemos nosotros conocimiento del derecho
clsico.
La historia moderna del derecho romano consiste bsicamente
en las diversas lecturas o interpretaciones que se han hecho del
Corpus Iuris a lo largo del tiempo. La primera interpretacin de
gran trascendencia que se hace fue la realizada en la Baja Edad
Media por las escuelas de los glosadores (siglos XII-XIII) y de
los posglosadores o comentaristas (siglos XIV-XVI). Estas
escuelas parten de la idea de que el Corpus Iuris es el derecho
vigente del Sacro Imperio Romano Germnico, que, fundado
por Carlomagno, se consider sucesor del antiguo Imperio
Romano. Con esta perspectiva, los glosadores consiguen, en
primer trmino, entender y explicar por medio de glosas al
texto, el contenido del Corpus Iuris, y posteriormente poner los
fundamentos para la construccin de una doctrina jurdica
extrada de dicho texto. La obra de esta escuela fue resumida en
la Gran Glosa o Glosa Ordinaria de Acursio (1227); a partir de
entonces todas las ediciones medievales del Corpus Iuris se
acompaan de la Gran Glosa. Los posglosadores o
comentaristas se caracterizan porque hacen comentarios
extensos a los textos del Corpus Iuris con el objeto de
adoptarlos a la prctica. Los comentarios de Brtolo de
Sassoferrato y Baldo de Ubaldis llegaron a tener una autoridad
parecida a la de la Gran Glosa.
La influencia de los comentaristas, quienes surgieron en Italia,
se extendi a Francia, Espaa y Alemania y a otros pases
europeos, principalmente por medio de las universidades. El
fruto principal de estas dos escuelas fue haber elaborado una
doctrina jurdica comn, o ''derecho comn'', que se aplic con
ms o menos intensidad en los distintos pases de la cristiandad.
El fenmeno por el cual se capt y difundi el derecho comn
elaborado por los comentaristas es llamado ''recepcin del
derecho comn''. sta fue especialmente importante en
Alemania, donde constituy el punto de partida de una tradicin
jurdica (el usus modernus pandectarum) que elabor a base del
Corpus Iuris una doctrina jurdica cientfica, llamada derecho de
pandectas, que luego fue condensada en el actual CC alemn,
y en otros cdigos europeos y americanos que recibieron su
influjo.
El Renacimiento desacredito el mtodo de los comentaristas
(mos italicus) que aprovechaba el Corpus Iuris como derecho
vigente, y desarroll otro mtodo (mos gallicus), de carcter
erudito que intentaba comprender el texto como documento
histrico, es decir como fuente para conocer cual fue el derecho
de la antigua Roma. Esta ''escuela culta'' de los humanistas,
cuyo principal expositor fue Cujas o ''Cuyacio'' (1522-1590),
reconoci el valor que tena el Corpus Iuris, no por ser el
derecho del Imperio, sino por la razn jurdica intrnseca que
contena. Con esto se prepar el terreno para la escuela del
racionalismo jurdico, que dominar en Europa en los siglos
XVII y XVIII y que busca en el Corpus Iuris la ratio scripta y
no el texto de autoridad. Del racionalismo jurdico surgieron
como frutos ms importantes el Code civil francs de 1804 y los
distintos cdigos europeos y americanos que se hicieron con
ms o menos influjo de aqul.
Esta sucinta exposicin de la historia del Corpus Iuris en
Occidente permite comprender cmo es que los actuales
derechos civiles, vigentes en los distintos pases que han
recibido esta tradicin jurdica, han sido conformados sobre una
base romanista. Los derechos civiles formados al influjo del
Code civil francs derivan de la interpretacin racionalista del
Corpus Iuris, y los que estn emparentados con el CC alemn
parten de la elaboracin pandectstica -en muchos e importantes
aspectos coincidente con la racionalista- del mismo texto.

III. En Mxico, el derecho romano ha jugado un papel decisivo
en la conformacin de la doctrina jurdica mexicana. Durante la
etapa del virreinato, el derecho romano es el derecho que se
ensea en la Real y Pontificia Universidad de Nueva Espaa.
Entonces la formacin del jurista en el derecho civil se haca
exclusivamente por el conocimiento y explicacin de las
Instituciones, el Cdigo y el Digesto de J ustiniano, conforme a
los autores espaoles y extranjeros seguidores del mos itallicus.
En la Universidad, el estudiante aprendera a pensar
jurdicamente, es decir adquira criterio jurdico, y luego tendra
que aprender a lo largo de su prctica profesional el contenido
de las disposiciones legales vigentes. Esta forma de enseanza
se va a ir modificando a partir de siglo XVIII, tanto en Espaa
como en la Nueva Espaa, para ir dando lugar al estudio del
derecho vigente (derecho ''real'' o derecho ''nacional'') en
detrimento del derecho romano.
En el primer plan de estudios de la carrera de derecho en la
poca independiente (1833), el derecho romano ya slo es una
de las ocho materias que se cursan. A partir de entonces, esta
disciplina se seguir estudiando, con ms o menos intensidad,
en ms o menos cursos, porque se considera necesaria como
antecedente o ''ilustracin'' de las leyes vigentes, porque se
juzga que de los principios y criterios jurdicos romanos valen
como derecho ''natural'' (es decir como derecho ajustado a la
razn) y porque se reconoce su valor para la formacin del
criterio jurdico de los estudiantes.

IV. Actualmente, los estudios, jusromanistas se realizan
predominantemente, con un mtodo histrico-crtico (mos
gallicus) tendiente a descubrir el derecho romano clsico.
Gracias a la llamada ''crtica de interpolaciones'', por la cual se
han podido detectar muchas de las alteraciones que sufrieron los
textos de los juristas clsicos recopilados en el Corpus Iuris y en
otras fuentes, los romanistas han podido avanzar
considerablemente en la reconstruccin del derecho romano
clsico. En 1951 Fritz Schulz public su Classical Roman Law
que fue el primer libro que logr aprovechar los resultados de la
investigacin crtica sobre los textos para reconstruir el sistema
jurdico clsico. A partir de entonces se han publicado diversos
libros con el mismo propsito, de los cuales el ms importante
hoy es el tratado de Max Kaser, titulado Das rmische
Privatrecht.
En los ltimos aos, despus de la Segunda Guerra Mundial y,
en parte como una reaccin contra la prohibicin de estudiar el
derecho romano hecha por el nacional socialismo, se ha
producido una tendencia para moderar, o incluso suprimir, la
tcnica de crtica interpolasionstica y procurar la vinculacin
del derecho romano con la jurisprudencia prctica (la ''vuelta a
Savigny'', proclamada por Koschaker). No es posible prever que
consecuencias pueda tener este movimiento, especialmente hoy
cuando el derecho privado se encuentra en crisis, pero conviene
notar que la romanstica contempornea, gracias a la
reconstruccin del derecho clsico, cuenta con un ''nuevo''
derecho romano, que aunque no es antecedente de los derechos
privados actuales (el antecedente romano de stos es el derecho
justinianeo), puede servir como punto de comparacin y punto
de partida para solucionar los actuales problemas jurdicos del
derecho privado.

DERECHOS ADQUIRIDOS

I. Son aquellos que pasan a formar parte del patrimonio de una
persona, como consecuencia de la realizacin de un presupuesto
necesario para su nacimiento o adquisicin, y que no pueden ser
afectados por una ley posterior.
J ambu-Merlin, el ms brillante exponente de este concepto, los
define como aquellos que han entrado en nuestro dominio y que
no pueden ser arrebatados por aquel de quien los tenemos.
El concepto de derechos adquiridos tiene gran importancia,
para la determinacin de los alcances de una ley en sus efectos
retroactivos.

II. Si en el derecho interno, el concepto de derechos adquiridos
tiene gran importancia en relacin con el conflicto de leyes en
el tiempo, en el derecho internacional privado lo tiene en el
conflicto espacial.
Bublio define los derechos adquiridos en el campo
internacional como aquellos derechos que legalmente forman
parte del patrimonio de una persona en su estado de origen, y
los que adquiera legalmente en territorio extranjero.
El mencionado jurista aade que estos derechos debern ser
respetados en todo tiempo y lugar.
Verdross al respecto expresa, que el Estado est obligado a
respetar los derechos de los extranjeros legalmente adquiridos
sobre su territorio o en otro pas, en tanto que estos derechos no
sean incompatibles con el orden pblico reconocido por las
naciones civilizadas.
Al respecto de los derechos adquiridos Mxico los ha
reconocido, siempre y cuando no contravengan sus
disposiciones internas. As se desprende de la nota enviada por
el secretario de Relaciones Exteriores, Aarn Senz, al gobierno
de los Estados Unidos de Norteamrica, el 17 de noviembre de
1926:
Los derechos de propiedad adquiridos legalmente en territorio
mexicano sern legalmente respetados y garantizados de
conformidad con los principios reconocidos del derechos
internacional y la equidad.''

DERECHOS HUMANOS

I. Conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y
pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y
cultural, incluidos los recursos y mecanismos de garanta de
todas ellas, que se reconocen al ser humano, considerado
individual y colectivamente.

II. Aunque los derechos humanos, en su problemtica filosfica,
religiosa, poltica y social, han sido una preocupacin desde
tiempos remotos en el devenir histrico de la humanidad, su
reconocimiento jurdico constituye un fenmeno relativamente
ms reciente, producto de un lento y penoso proceso de
formulacin normativa que ha atravesado por diversas etapas.
En efecto, inquietudes metajurdicas las encontramos en
antecedentes remotos tales como los Diez Mandamientos de
Moiss, el Cdigo de Hammurabi y las Leyes de Soln.
Por lo que hace a las formulaciones normativas, una primera
etapa se inicia en la Edad Media con el reconocimiento de
ciertos derechos a quienes formaban parte de un grupo o
estamento social, y revestan la forma de pactos, fueros,
contratos o cartas, entre los que cabe mencionar el Pacto o
Fuero de Len de 1188, el Fuero de Cuenca, de 1189 y la Carta
Magna inglesa, de 1215, la que inicia una serie de documentos
que irn generalizando el reconocimiento de derechos y
libertades a todo el pueblo ingls, hasta llegar al Bill of Rights,
de 1689.
La experiencia jurdica inglesa se ve prolongada, de manera
especialmente relevante para el progresivo desarrollo de los
derechos humanos, en las colonias americanas. As, tanto a
travs de las declaraciones de derechos de los nuevos Estados
de la Unin Americana, especialmente la del Estado de
Virginia, de 1776, la cual fue incorporada al texto de la
Constitucin del 17 de septiembre de 1787, como por medio de
la clsica y trascendental Declaracin Francesa de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, de 1789, incorporada a la
Constitucin del 3 de septiembre de 1791, habra de iniciarse
una nueva etapa en el proceso de positivacin de los derechos
humanos.
Esta etapa se caracteriza por el reconocimiento de los derechos
humanos de orientacin liberal e individualista, y por su
incorporacin a la gran mayora de las constituciones de los
Estados democrtico-liberales, y habra de prolongarse hasta
principios de nuestro siglo.
A partir de 1917, con la promulgacin de la C mexicana de
dicho ao, arrancara la etapa actual de la evolucin de los
derechos humanos, la cual es, por un lado, la de la
reivindicacin de los derechos sociales, lato sensu, y de su
consagracin constitucional, y, por el otro, la de la
internacionalizacin, a partir de 1945, tanto de los derechos
civiles y polticos tradicionales como de los derechos
econmicos, sociales y culturales, de ms reciente
reivindicacin.
En cuanto a la proteccin internacional de los derechos
humanos, cabe subrayar que si bien durante largo tiempo
prevaleci el principio de que el Estado ejerca sobre los
nacionales y sus derechos competencias de carcter exclusivo,
ms tarde la comunidad internacional admitira que, en virtud
de que los derechos humanos no deberan quedar por ms
tiempo sujetos a fronteras territoriales, raciales o culturales, ni a
regmenes polticos determinados, su proteccin jurdica por
parte de la sociedad internacional organizada se haca
imprescindible. As, tal proteccin revisti primero la forma de
intervenciones llamadas ''humanitarias'', las cuales dieron
pbulo a la perpetracin de innumerables abusos por parte de
las potencias ''protectoras''. Despus, y paulatinamente hasta
nuestros das, la proteccin internacional de los derechos
humanos se institucionaliza a travs de mecanismos o sistemas
de proteccin establecidos por va convencional, los cuales
incluyen recursos, procedimientos y rganos destinados a
controlar el cumplimiento de los compromisos contrados por
los Estados en esta materia.

III. La nocin de los derechos humanos es en gran parte, segn
lo acabamos de ver, producto de la historia y de la civilizacin
y, por tanto, sujeta a evolucin y modificacin.
De hecho, tambin la concepcin de los derechos humanos ha
conocido varias etapas. As, el concepto de los derechos
humanos fue en su origen un concepto poltico que se traduca
en el respeto por parte del Estado de una esfera de libertad y
autonoma de la persona humana. En otros trminos, el Estado
estaba obligado a no intervenir en esta esfera de los ''derechos
civiles'', o sea, de los derechos que miran a la proteccin de la
vida, libertad, seguridad e integridad fsica y moral de la
persona humana. Estos derechos provienen, en su conjunto, de
una concepcin individualista.
En la etapa siguiente, el hombre no est opuesto ya al Estado,
sino que participa en la estructuracin poltica de la sociedad a
que pertenece, ejerciendo sus derechos polticos dentro del
Estado.
Finalmente la aparicin de la nocin de derechos econmicos,
sociales y culturales formando una categora distinta, es un
fenmeno ms reciente. El goce efectivo de estos derechos debe
ser asegurado por el Estado o por su intermediacin. En esta
perspectiva, el Estado es el promotor y garante del bienestar
econmico y social. Mientras que con anterioridad el Estado
representaba ante todo la autoridad responsable de la proteccin
y del mantenimiento del orden pblico y de la seguridad de
todos, el Estado moderno es, o debera ser, un instrumento al
servicio de todas las personas que dependan de su jurisdiccin,
que les permita el pleno desarrollo de sus facultades tanto a
nivel individual como colectivo.
El papel del Estado en materia de derechos humanos, por lo
tanto, tambin ha evolucionado considerablemente; y hay que
percatarse bien que esta ampliacin de su funcin no se refiere
solamente a los derechos econmicos, sociales y culturales, sino
al conjunto de los derechos humanos, en la medida en que los
poderes pblicos tienen tambin el deber de asegurar los
derechos civiles y polticos contra todo ataque o conculcacin
por parte de aquellos sectores sociales que disponen de un
mayor poder econmico, tecnolgico o cientfico.
Desde el punto de vista del objeto y contenido de los derechos
humanos, stos comprenden tres grandes tipos o grupos de
derechos expresa y generalmente reconocidos por las
constituciones de la gran mayora de pases, as como por los
ms importantes instrumentos internacionales de carcter
general sobre la materia. Tales grupos son: uno, los derechos
civiles; dos, los derechos polticos; y, tres, los derechos
econmicos, sociales y culturales.
La mayora de las constituciones de los pases occidentales
reconocen los derechos humanos bajo la forma de un catlogo o
una declaracin de los derechos y libertades fundamentales de
la persona humana, si bien agrupan a stos bajo rubros que
ostentan distintas denominaciones como p.e. ''Declaracin de
Derechos'', ''Garantas Individuales'', ''Derechos del Pueblo'',
''Derechos Individuales''.
Como parte integrante de tales catlogos o declaraciones de
los derechos humanos deben quedar comprendidos, desde
luego, todos aquellos recursos, mecanismos o procedimientos
previstos para la defensa de los derechos humanos. Entre los
mismos cabra citar, p.e., el habeas corpus, el amparo, el
mandato de segurana, el ombudsman, el defensor del pueblo,
etc.
El catlogo de los derechos humanos que incluye la C
mexicana es muy amplio. Abarca una cuarta parte (34 aa.) del
articulado total (136) de que consta el texto constitucional.
Comprende los tres tipos o grupos de derechos a que antes nos
hemos referido, i.e. , los derechos civiles (tt. I, c. I, aa. 1, 2
y 4 a 24); los derechos polticos (tt. I. c. IV, a. 35); los
derechos econmicos, sociales y culturales (tt. I, c. I, aa. 3,
27 y 28, y tt. VI, a. 123); adems del recurso de ''amparo''
previsto para la defensa de los derechos reconocidos (tt. III, c.
IV, aa. 103, fr. I, y 107).
Por otra parte, esta expresin refleja la nueva nocin
pluridimensional y omnicomprensiva, de los derechos y
libertades de la persona humana, y corresponde al concepto y
terminologa que orientan el proceso normativo e institucional
en materia de proteccin de los derechos humanos en el orden
internacional, especialmente a raz de la adopcin de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, ambas de
1948, y, ms tarde, con la firma y ratificacin del Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, de 1950,
de los Pactos Internacionales de Naciones Unidas sobre
derechos humanos, uno sobre los derechos civiles y polticos y
otro sobre los derechos econmicos, sociales y culturales,
ambos de 1966, as como de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San J os de Costa Rica, de 1969.
Estos instrumentos internacionales de carcter general, que
representan la accin reciente en favor de la promocin y la
proteccin de los derechos humanos adoptan dos
procedimientos distintos de enumeracin de los derechos que
consignan; o sea, uno que hace una enumeracin exhaustiva de
los derechos tanto civiles y polticos como econmicos, sociales
y culturales (caso de las dos declaraciones antes mencionadas);
y otro, que trata separadamente los derechos en cuestin (caso
de los dos pactos y de las dos convenciones regionales tambin
antes citados).
En cuanto a los mecanismos de control del cumplimiento, por
parte de los Estados, de su obligacin o compromiso de respetar
los derechos humanos de toda persona sujeta a su jurisdiccin, a
nivel universal los pactos nicamente prevn un procedimiento
de informes peridicos ante un Comit de Derechos Humanos,
y slo el Protocolo facultativo del Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Polticos contempla la admisin de
comunicaciones, es decir, denuncias o quejas individuales,
mientras que, a nivel regional, las dos convenciones citadas
instituyen comisiones y cortes de derechos humanos ante las
cuales los Estados tienen acceso directo, en tanto que el
individuo slo puede acceder directamente ante dichas
comisiones.

DESPOJO

I. De despojar (del latn despoliare: accin y efecto de despojar
o despojarse). Privar a uno de lo que goza y tiene, desposeerlo
de ello con violencia. Quitar jurdicamente la posesin de los
bienes o habitacin que uno tena, para drsela a su legtimo
dueo. Es el acto violento, clandestino o de abuso de confianza
para efecto del cual un poseedor o tenedor es totalmente
excluido de su poder.

II. Es necesario tener presentes las leyes espaolas, como un
antecedente en lo concerniente al delito de despojo que nos
ocupa. Lo trascendente de estas leyes es que exista una idea
clara de lo que era el objeto de proteccin en esta figura
delictiva, tan es as que en el Fuero J uzgo, en la ley II, tt. I,
libro VIII se castigaba al que echaba por fuerza a otro de lo
suyo, antes de resuelto el juicio. Adems que se perda la
demanda aunque se tuviera la razn; la violencia era un aspecto
de relevancia para poder hablar de este delito. Tambin existi
en el Fuero Real, en la ley IV, tt. IV, lo siguiente: ''Que si
algn hombre tomaba por la fuerza alguna cosa que otro tuviere
en su poder y en paz o por juramento, perda su derecho a la
cosa, si lo tuviere; y que si no lo tiene entregue otro tanto de lo
suyo''.
La Partida VII, ley XII, tt. X, contemplaba tambin lo
relativo al delito de despojo, teniendo como elemento
constitutivo la fuerza, que se utiliza o sea la violencia, para la
adquisicin del bien, sin mandato del juzgado.
Posteriormente en el CP espaol de 1850; esta caracterstica
de violencia se diluye; restaurndose nuevamente en los aos de
1870; es decir, que para que exista una sancin era necesario el
empleo de la violencia fsica o moral; de igual manera se
manifestaba el CP italiano; adems de que era una
circunstancia de agravacin el empleo de la violencia.
En Mxico, en el CP de 1871, en su a. 442 se sancionaba
el despojo de inmueble. Considerndose como medio
consumativo de este delito a la violencia fsica o moral; tambin
en el precepto citado se habla de la amenaza. En el CP de
1929, se consideraban como medios consumativos del delito de
despojo a la ''violencia fsica o moral a las personas, o
empleando amenaza o engao, ocupe un inmueble ajeno, o haga
uso de l o de un derecho real que no le pertenezca''.
Posteriormente, y desde 1929, se rompi de alguna manera con
la tradicin hispnica, ya que se consider al engao como otro
medio consumativo en el citado delito. Pero esto trajo aparejada
cierta crtica, en virtud de que al hablar de amenaza, esta no es
otra cosa que una manera de violencia moral. Toca por ltimo,
hacer referencia al CP de 1931, que en su a. 395,
reformado por decreto del 31 de diciembre de 1945, se refiere al
''Despojo de cosas inmuebles o de agua''.
El texto original sealaba como medios de consumacin a la
violencia a la furtividad y al empleo de amenaza o engao,
elementos que se mantienen an en el vigente CP.
Se ha considerado que la regulacin del delito de despojo, en
las codificaciones de los aos de 1871, 1929 y 1931, tiene una
gran influencia de las leyes hispnicas y francesas, orientadas
todas sobre la proteccin de la propiedad inmueble. En el
Cdigo Napolen, era de verdadera trascendencia la proteccin
de la propiedad privada. Anteriormente se hablaba de la
propiedad raz, que la ley penal ordinariamente confiaba al
derecho civil. Pero el delito de despojo de inmuebles no slo es
un ataque al derecho de posesin que desde las pocas romanas
se protega, sino que el ataque trasciende al orden social y
pblico, convirtindose en una verdadera necesidad su
regulacin. En el campo del derecho civil se discutir sobre si el
tenedor tiene o no una accin que debe ejercitar; en sentido
contrario, en materia penal, no cabe duda que quien despoja un
inmueble del simple tenedor comete un delito.

III. El despojo como figura delictiva, se encuentra regulado en
el c. VI del tt. vigsimo segundo del CP vigente que se
refiere a los ''Delitos en contra de las personas en su
patrimonio''. El c. V se intitula ''Despojo de cosas inmuebles o
de aguas''.
Del contenido del a. 395 CP se desprenden diversas
hiptesis de despojo en cuanto a la cosa objeto de la accin, una
relativa a inmuebles ajenos otra a inmuebles propios y la tercera
a aguas, habiendo de comn en que las acciones han de
desarrollarse ''de propia autoridad'' y con los medios: violencia,
furtividad, amenazas o engao, y en ambos casos lo que se trata
de proteger es fundamentalmente el derecho de posesin, el cual
puede ser la ''manifestacin del jus possesionis'' (aa. 830 y
831 del CC), del jus possideni (a. 798 CC), o de una
simple posesin derivada (aa. 790, 791 y 792 CC).
Realizar la conducta ''de propia autoridad'' quiere decir
realizarla segn el exclusivo arbitrio del sujeto, o sea, ''sin que
su decisin est amparada por el ejercicio de un derecho o el
cumplimiento de un deber''.
1. En relacin a la primera hiptesis, que se refiere a un
inmueble ajeno como objeto de la accin (objeto material), la
conducta a su vez puede consistir en ocupar o en hacer uso de l
(a. 395, fr. I, CP). Por ocupar, dice Gonzlez de la Vega,
''debe entenderse entrar en posesin del bien inmueble,
invadirlo, introducirse en l etc. Es esencia de este delito su
naturaleza permanente, y por tanto, la ocupacin debe hacerse
por un tiempo ms a menos prolongado''; dicha ocupacin, en
este caso, debe ser de un inmueble ajeno, que esta en posesin
de otra persona, y puede tratarse de un terreno sin construccin
o construido, rstico o urbano, etc., y, de acuerdo con la ltima
parte del a. 395 CP., aun cuando el derecho a la posesin
del inmueble ajeno ''sea dudoso o est en disputa''. El ''hacer
uso'' del inmueble ajeno, a su vez quiere decir servirse de l; ese
servirse de l, que en principio es en forma transitoria, puede
ser en provecho propio o, incluso, de tercero.
Aunque la ley no hace distincin alguna en el a. 395, en d
sentido de que el ''despojo de uso'' pueda ser menos sancionado
que el despojo propio, o sea el de ocupacin, resulta
recomendable hacer valer aqu la situacin que se plantea
respecto del robo de uso.
Respecto del ''derecho real'' de que habla la fr. I del a. 395
CP, debe entenderse que lo que se sanciona es el ''uso de l'',
mismo que ha de lograrse, igualmente ''de propia autoridad y
haciendo violencia o furtivamente, o empleando amenaza o
engao''. No puede hablarse de la ''ocupacin'' del derecho real,
pues se ocupa la cosa inmueble sobre la cual se tiene o no el
derecho, y como dice Gonzlez de la Vega, ''el artculo protege
la posesin ejercida, esto es, el poder de hecho que virtualmente
se tiene sobre el bien, y por tanto, esta ltima hiptesis resulta
superflua, pues no todos los derechos reales caven en ella, slo
el de posesin, y ste se vulnera -dado su carcter fctico- por la
ocupacin o uso del bien en si no del derecho. Hacer uso del
derecho d posesin -pasar por terreno afecto a una
servidumbre-, es en realidad ocupar el bien, por lo que cabe en
la primera hiptesis''.
2. Por lo que respecta a la segunda hiptesis, que se refiere a
un inmueble propio que se encuentra en poder de otra persona,
como objeto material, la conducta puede consistir en ''ocupar'' el
inmueble propio o en ''ejercer actos de dominio'', y, por
supuesto, para constituir una conducta tpica de despojo, deben
ser realizadas ''de propia autoridad'', adems de la utilizacin de
los medios exigidos por el tipo: violencia, furtividad, amenaza o
engao (a. 395, fr. II CP). Para que la conducta
consistente en ocupar el inmueble propio sea tpica, adems de
los medios sealados se requiere que su realizacin no caiga en
los casos en que la ley lo permita; as, p.e. si la propiedad sobre
el bien se encuentra gravada al haberse transferido la posesin
(derivada) a un tercero, el nudo propietario no puede ''de propia
autoridad'' y menos por los anteriores medios, desposeer a su
legtimo detentador sin concretar la accin descrita en el tipo
del delito de despojo. Conforme a esto, Gonzlez de la Vega
seala como sujetos pasivos de este caso de ocupacin al
usufructuario, al arrendatario, al usuario, al depositario, al que
ejerce el derecho de habitacin, etc., y como sujeto pasivo al
propietario del bien gravado en los trminos del contrato o acto
respectivo. Por otra parte, el ''ejercer actos de dominio'', como
otra forma en que se puede cometer el despojo sobre bienes
inmuebles propios, tiene que llevar aparejada la ''lesin de
derechos legtimos del ocupante'', sealndose como ejemplo el
caso del arrendador que obstaculiza el acceso al local o vivienda
al arrendatario, colocando candado u otras cerraduras.
3. Finalmente, el despojo de aguas (a. 395, fr. III CP),
cuya regulacin ha sido criticada por una parte de la doctrina,
por su amplitud y falta de precisin en su redaccin, es
calificado incluso de inconstitucional. En efecto, la fr. III del
a. 395 se refiere ''al que en los trminos de las fracciones
anteriores, cometa despojo de aguas''. En trminos generales, las
exigencias del principio de legalidad contenido en el a. 14
constitucional se cumplen, toda vez que el despojo de aguas, en
los trminos de las frs. I y II del a. 395 CP, puede
realizarse a travs de una conducta consistente en ''ocupar'' las
aguas o en ''hacer uso'' de ellas, con los medios y en la forma
sealados ya en la primera de las mencionadas frs. Es decir,
el legislador no ha omitido la descripcin de la conducta desde
el momento en que remite a los trminos de las ''fracciones
anteriores''. Por lo que hace al no sealamiento preciso de las
aguas que pueden ser objeto de la accin de despojo, es claro
que dichas aguas pueden ser propias o ajenas. De manera ms
objetiva, se consideraran como tales aguas, que pueden ser
objeto de despojo, las contenidas en los manantiales, estanques,
aljibes y corrientes de aguas, al igual que el agua de los
acueductos y de las caeras de cualquier especie que
conduzcan lquidos. En tratndose de las ''aguas propias''
tomando en cuenta el contenido de las frs. I y II del a. 395, la
ocupacin dar origen a una conducta tpica cuando dicho acto
no sea permitido por la ley, debindose determinar en lo
concreto en que casos la ley no permite la ocupacin; o bien
cuando se ejerzan sobre las aguas actos de dominio que lesionen
derechos legtimos del ocupante.
El hacer uso de las aguas puede traducirse en el
aprovechamiento que de las mismas se haga, sin desviar su
cauce; se puede hacer uso de ellas comportndose como dueo.
Respecto de las aguas tambin puede hacerse uso de un derecho
real que exista sobre das, lo que consistira en la realizacin de
actos propios del dueo o del titular de la servidumbre.
El nuevo CP de Veracruz (1980) tiene una regulacin ms
precisa respecto del despojo de aguas, al establecer en su a. 194,
fr. III: ''Al que desviare, derivare o hiciere uso de las aguas
propias o ajenas, en los casos en que la ley no lo permita, as
como el uso de un derecho real de aguas que no le pertenezca''.
Redaccin que viene a subsanar todos los problemas que
plantea el CP.
Por lo que respecta a los medios de realizacin en las diversas
hiptesis que se han mencionado, el tipo exige la concurrencia
de especiales medios o formas de realizacin de la accin, que
son: violencia, furtividad, amenaza o engao.
En relacin a la ''violencia'', en los cdigos penales de 1929 y
1931 no se advierte una especificacin clara de lo que ella es o
en lo que ella consiste, reducindose nicamente a sealar que
la violencia recae sobre las personas. Con forme a las reformas
de diciembre de 1945, no se hace ninguna especificacin de si
la violencia es nicamente sobre las personas o tambin sobre
las cosas, por lo que se ha considerado que puede recaer tanto
sobre las personas como sobre las cosas. Por otra parte, al
hablar el a. 395 de la violencia, no especfica si se trata
nicamente de la violencia fsica o tambin de la moral; pero se
entiende que se refiere slo a la violencia fsica (vis absoluta),
segn el sentido de la reforma de 1945, con la que la violencia
se amplia a las cosas. Sin embargo, no queda del todo excluida
la violencia moral, si se admite que el despojo tambin puede
realizarse ''empleando amenaza'' como lo dice el propio
precepto en cuestin. La violencia fsica sobre el inmueble,
consiste en el despliegue de una fuerza que transforme, altere
incluso destruya el objeto de la accin con el fin de hacer
posible la ocupacin o uso, por lo que ella debe preceder o ser
simultnea a dicha ocupacin o uso. El empleo de amenazas, a
su vez, consiste en la realizacin de actos o de palabras sobre la
persona, con las que se le da a entender que se le har un mal si
se opone a que se ocupe o se haga uso del inmueble o de las
aguas. El empleo de engao, supone la realizacin de una
actividad falaz que tiende a producir una situacin de error en el
sujeto pasivo, y debe ser el medio idneo para lograr la
ocupacin del inmueble o su uso y la ocupacin de las aguas o
de los derechos reales. Plantea consideraciones importantes,
para distinguir entre el delito de despojo cometido mediante
engao y el delito de fraude que tiene por objeto un bien
inmueble. La furtividad, finalmente, consiste en una maniobra
clandestina, es decir, a escondidas, para ocupar o usar el
inmueble o las aguas. La ocupacin o el uso furtivo del
inmueble o de las aguas se realiza, por lo general, cuando el
poseedor se encuentra ausente y el sujeto activo se aprovecha o
vale de dicha circunstancia. De todos los medios sealados, se
consideran como autnticos del despojo la violencia y las
amenazas, por lo que hay opiniones en el sentido de considerar
absurda la inclusin de la furtividad y del engao.
Por lo que respecta a la parte final del a. 395 del CP
reformado encontramos que anteriormente se contemplaban
diversas modalidades en lo que respecta a esta figura delictiva.
Empero, en principio nos referiremos en este rengln a lo
relativo a la punibilidad, la cual sufra un aumento en la misma,
cuando la comisin delictiva se ejecutaba por ms de cinco
personas, es decir, por un grupo o grupos de personas. Dicho
aumento de punibilidad, tambin se haca extensible en virtud
de la existencia de un autor intelectual del mencionado delito, o
bien, para aquellos que dirigen la invasin del lugar.
Ahora bien, dadas las modificaciones que sufri el
mencionado a. en el ao de 1985, publicada en el DO del 14
de enero, observamos un cambio de fondo en lo que se refiere al
contenido y a la punibilidad en general. En principio, por lo que
concierne a la punibilidad toma un giro diverso, sta ahora ir
en razn de una circunstancia que rodea al sujeto activo de una
accin, esta circunstancia, no es ms que la reincidencia, la
forma reiterada de promover el despojo. La nueva regulacin
repercute directamente en la sancin, que antes era de uno a seis
aos de prisin; ahora el mnimo es de dos y el mximo de
nueve aos. Este aumento de la pena se clara cuando se est en
presencia de la reincidencia, ya que se le considera como una
agravante en la accin cometida. El nuevo pfo. citado, contiene
lo que debe entenderse por conducta reiterada, arrojndonos dos
conceptos al respecto,: a) quienes hayan sido anteriormente
condenados por esta forma de participacin, y b) a quienes se
les hubiese decretado en ms de dos ocasiones auto de formal
prisin por este mismo delito.
Es pertinente aclarar, que no se considerar como conducta
reiterada, cuando la litis se hubiera resuelto por el
desvanecimiento de datos, o bien, el sobreseimiento, o la
absolucin del inculpado. Se atender nicamente a los que ya
tuvieron una condena por despojo o dos autos de formal prisin
por la misma accin; slo en estos casos proceder.
Esta figura delictiva presenta una gran dificultad jurdica; ella
queda clara si recordamos el principio jurdico consagrado en el
a. 23 de nuestra C, que expresa ''nadie puede ser juzgado dos
veces por un mismo delito''. Por lo tanto, esta circunstancia que
ahora es necesaria para el aumento de la pena, en opinin de
diversos autores, atenta contra el principio ya sealado non bis
in idem. Una vez juzgado, y cumplida la pena, por el delito, no
deber tomrsele en cuenta para el aumento de la sancin. La
razn es que se esta en presencia de un nuevo delito y se le debe
juzgar slo por esa nueva accin.

DEUDA PBLICA

I. Es el conjunto de obligaciones financieras generadoras de
inters, de un gobierno central con respecto a otro gobierno, a
empresas o a individuos de otros pases, e instituciones
internacionales (pblicas y privadas). La deuda pblica es
diferentemente considerada y calculada por los distintos
gobiernos, estos pueden extenderla o no a todas sus
obligaciones, a las del sector pblico de empresas
nacionalizadas, agencias pblicas, gobiernos provinciales y
municipales. El concepto ha ido desarrollndose y precisndose
desde el siglo XIX, a medida que se ha impuesto la clara
distincin entre deuda pblica y deudas del soberano.
Un gobierno puede incurrir en endeudamiento por una
variedad de razones y bajo una diversidad de formas e
instrumentos, todas las cuales tienen diferentes ventajas e
inconvenientes y en conjunto constituyen la deuda pblica. Las
principales razones son:
1. Satisfaccin de necesidades temporales por insuficiencia de
ingresos del gobierno respecto a sus gastos estimados.
2. Enfrentamiento de emergencias financieras que resultan de
la guerra y sus consecuencias posblicas (pago de costos e
indemnizaciones, reconstruccin).
3. Financiamiento de nacionalizaciones y estatizaciones, y de
otras formas de intervencionismo y dirigismo.
4. Obras pblicas para la reactivacin econmica en fases de
recesin y crisis y para el lanzamiento y continuidad del
crecimiento (efectos expansivos del empleo, la produccin y el
consumo).
5. Resultados de las polticas gubernamentales: monetarias
(compraventa de papeles pblicos por el banco central, para
regular la cantidad de circulante); fiscales (financiamiento
deficitario del Estado y sus principales agencias y actividades);
equilibrio de balanzas comerciales y de pago.

II. Los componentes de la deuda pblica pueden surgir de actos
bilaterales o de disposiciones legislativas; del otorgamiento de
un crdito o de formas de emprstito.
El emprstito pblico es modalidad contempornea
predominante de deuda pblica, bajo diferentes formas
instrumentales: comercializables o no en el mercado; de plazos
de vencimiento variables (cortos medianos y largos, depsitos
retirables a la vista o irredimibles); consolidadas o flotantes,
certificados impositivos, certificados del tesoro, bonos de
tesorera, bonos gubernamentales, etc.
Los servicios de la deuda pblica como pago de los intereses
correspondientes, y la amortizacin como reduccin o
liquidacin completa del capital recibido y adeudado, pueden
ampliarse con impuestos y con otros ingresos del gobierno, y a
travs de diferentes mtodos. Un gobierno puede separar
peridicamente una parte de sus ingresos y acumularla para el
pago final de una deuda, generalmente bajo administracin de
un fideicomisario; o bien satisfacerla por anualidades fijas; o
puede usar slo ingresos excedentes, con fijacin de una
apropiacin permanente para el pago del principal por encima
de las tasas anuales de inters, de modo tal que la amortizacin
de la deuda pblica cesa cuando el gobierno sufre un dficit. El
pago regular de la deuda pblica crea y refuerza el crdito del
respectivo gobierno.
El aumento del nmero de acreedores de obligaciones
gubernamentales se ha acelerado en la historia reciente,
abarcando entre aquellos a bancos y entes financieros
nacionales, a otros residentes nativos o forneos, y a individuos
e institutos internacionales o extranjeros. Dentro de esta
tendencia general se da adems otra, de incremento del papel y
las proyecciones del endeudamiento internacional, en cuanto a
los montos del capital prestado y de los servicios de sus
intereses. Ello ha incluido y afectado primordialmente a los
llamados pases en desarrollo, que dependen cada vez ms del
financiamiento internacional para sus programas de desarrollo y
para el funcionamiento corriente de sus gobiernos y
administraciones pblicas. El financiamiento externo es
obtenido por los pases en desarrollo de: programas de ayuda de
gobierno a gobierno y de agencias de crdito a la exportacin;
de instituciones financieras internacionales (Banco Mundial,
bancos de fomento regional, Fondo Monetario Internacional,
agendas de las Naciones Unidas, otros fondos multilaterales);
de la inversin privada (empresas transnacionales, bancos
comerciales).

DEUDOR

I. (Del latn debitor.) Se entiende como tal a la persona que en
la relacin jurdica es titular de una obligacin y que se
constituye en el deber de entregar a otra, denominada acreedor,
una prestacin.
La denominacin de deudor se aplica principalmente a las
relaciones jurdicas contractuales y sus obligaciones consisten
en pagar en el tiempo, forma y lugar convenidos o en su defecto
sealados por la ley. Por esa razn si el acreedor se negase a
recibir el pago y a desvincular al deudor, este tiene el derecho
de ofrecer en consignacin la prestacin convenida. Este
derecho recibe el nombre de consignacin (aa. 2062 a 2103
CC).

II. El deudor responde del cumplimiento de sus obligaciones
con todos sus bienes con excepcin de aquellos que conforme a
la ley sean inalienables o no embargables. Cuando no sea
posible encontrar en el patrimonio del deudor los medios para
obtener la satisfaccin directa de los intereses del acreedor se
acude al principio de economa moderna por el que se concibe
al dinero como medida del patrimonio; en otros trminos se
convierten en dinero los bienes que se encuentran en el
patrimonio del deudor mediante venta forzosa.

III. Este orden jurdico es resultado de una extensa evolucin
del derecho, pues en el antiguo derecho romano se conceda
accin al acreedor para disponer de la persona del deudor
incumplido, pudiendo vendrsele o facultndose para darle
muerte. Slo siglos ms tarde esta forma se suavizo autorizando
al acreedor para tomar posesin de la universalidad del
patrimonio del deudor; la evolucin concluy en el derecho
moderno en el que no se admite prisin por deudas y solamente
se liquidan las obligaciones con los bienes necesarios para este
objeto y slo en cuanto basten a cubrir lo reclamado.

DICTADURA

I. Proviene del latn dictatura que connota dignidad y cargo de
dictador. En lenguaje usual dictadura, segn el propio
Diccionario de la Real Academia, es el gobierno que invocando
el inters pblico, se ejerce fuera de las leyes constitutivas de un
pas. Se opone a ''democracia''. En ellas encontramos un
ilimitado poder.

II. Podemos definir a la dictadura como todo rgimen
autoritario que violentando el sistema de legitimidad
establecido en un Estado, busca cierta permanencia. Se
identifica con absolutismo y totalitarismo.

III. Maurice Duverger expone los momentos en la historia de la
dictadura, a saber: 1) dictaduras antiguas: a) Grecia y Roma.
Son producto de la colonizacin exterior y del comercio
internacional principalmente. Valga aclarar que en el derecho
romano con la desmembracin del consulado nacen una serie de
magistraturas a travs de las cuales los cnsules delegaban
facultades. Estas magistraturas son divididas en ordinarias
(tribuna militar, censura, cuestura, pretura, ediles) y en
extraordinaria: la dictadura. Esta se presentaba en momentos
difciles para la vida de la Repblica, situaciones de
emergencia. Tena una duracin mxima de seis meses y el
poder del dictador era limitado. Margadant seala que esta
magistratura extraordinaria se asemeja a nuestra suspensin de
garantas contenida en el a. 29 constitucional, con la
diferencia que aqulla era ms drstica, b) Dictaduras
provenientes por los trastornos intelectuales del Renacimiento y
la Reforma acompaados de cambios econmicos, y c)
Dictaduras cuyo origen lo encontramos en la crisis de los
sistemas aristocrticos monrquicos. 2) Dictaduras del Tercer
Mundo. Tienen su fuente motivadora en las desigualdades
sociales y en los problemas socioeconmicos. 3) Dictaduras de
la tecnodemocracia. Son provocados por los desajustes en la
base productiva de los pases desarrollados.

IV. ''Originalmente, la nocin de dictadura corresponde a un
rgimen transitorio, basado en la fuerza, contrario al sistema de
legitimidad admitido generalmente por la sociedad en que
existe, y cuyo fin es asegurar el orden frente a circunstancias
excepcionales. Pero, una vez establecidas las dictaduras tienden
a perpetuarse y su carcter transitorio se acenta. Por otra parte,
algunos afirman que son permanentes desde el principio''
(Duverger,). ''La dictadura corresponde a una crisis de
legitimidad o que es ms o menos provocada por esta''.
Duverger seala que generalmente se habla de dictaduras
conservadoras, identificadas con el rgimen de propiedad
capitalista y cuya legitimacin radica en las ideas que han dado
sustento ideolgico al sistema establecido; y dictaduras
revolucionarias a las que se les identifica con el sistema de
propiedad socialista y cuya legitimacin radica en la
transitoriedad de la misma, durante la cual se emplea la
coaccin con el propsito de convertir en legtimo al nuevo
rgimen. Ya que estamos tratando las dictaduras socialistas o
revolucionarias, hay que aclarar que entiende el mrxismo-
leninismo por dictadura del proletariado. La dictadura del
proletariado representa la primera base de la sociedad
comunista, a la que tambin se le conoce como socialismo. En
esta primera etapa los medios de produccin han dejado de ser
propiedad privada para pertenecer a toda la sociedad. Los
productos se distribuyen segn el trabajo de cada quien y no
segn las necesidades, como se har en etapas superiores. El
Estado burgus se suprime violentamente para ser substituido
por el Estado proletario el cual se extinguir tambin en la etapa
superior a la dictadura del proletariado.
Para Maurice Duverger tanto en las dictaduras socialistas
como en las capitalistas se emplean los ''mismos instrumentos
polticos'': partido nico, represin, polica, etc., y slo difieren
en el contexto socioeconmico e ideolgico. Respecto al
esquema de las instituciones polticas en las dictaduras,
Duverger habla de dos principales institutos que permiten a los
regmenes autocrticos lograr su permanencia, a saber: a) la
fuerza material de proteccin constituida por el ejrcito y el
partido nico, y b) los medios de accin sobre la poblacin
formados por un aparato represivo y por un aparato
propagandstico.

DIFAMACIN

I. De difamar. Desacreditar a uno respecto a terceros. Supone
un ataque a la fama o reputacin de una persona, es decir,
rebajar a alguien en la estima o concepto que los dems tienen
de l.

II. En el derecho penal mexicano, el CP se refiere al delito de
difamacin en su a. 350, en el cual nos manifiesta qu es lo
que debemos entender por dicho delito.
El delito de difamacin es considerado dentro de los delitos
contra el honor, siendo ste el bien jurdico tutelado. El CP
manifiesta claramente que la difamacin consiste en comunicar
de manera dolosa a una o a ms personas la imputacin en
contra de una persona de un hecho cierto o falso, pero con la
finalidad de ofender logrando por este medio el que se cause
una deshonra, un descrdito, un perjuicio, exponindola al
desprecio de alguien.
La imputacin que es considerada una caracterstica de dicha
figura delictiva, deber ser en forma concreta, precisa y
determinada, no debe existir duda respecto a quin se le quiere
atribuir una determinada conducta.
Sin embargo, es necesario tener presente que en el delito de
difamacin, la imputacin siempre ira encaminada a la
consecucin de un fin: el de lesionar o daar la reputacin y
estima de uno o varios sujetos as como tambin el honor de una
familia, etc.
En Mxico, la consecuencia de la imputacin es la de causar
deshonra, descrdito, perjuicio, o exponer a una persona al
desprecio de alguien (a. 350 CP).
La divulgacin ha sido considerada como un elemento del
delito de difamacin.
Empero, la divulgacin o la publicidad no es ya un requisito
nico de la difamacin como se consideraba con antelacin,
sino que tambin es un requisito de la injuria.
De la lectura del citado a. se desprende que la divulgacin la
encontramos inmersa en la palabra comunicacin dolosa en
sentido amplio.

III. La caracterstica apreciable en el delito de difamacin, es la
comunicacin a una o a varias personas de la imputacin de
hechos ciertos o falsos, tratando de conseguir en forma dolosa
una lesin a la reputacin ya sea personal, familiar o
profesional.
Si consideramos que la comunicacin adems de ser una
caracterstica, tambin constituye uno de los elementos que
configuran la conducta tpica, consistente en la comunicacin
de la imputacin de ciertos hechos falsos, determinados o
indeterminados que integran la accin.
La comunicacin a la que aludimos puede hacerse por
cualquier medio: de palabra, por escrito, por gestos o ademanes,
pero esta comunicacin debe ser percibida por la persona o
personas a quien se dirige.
Se desprende de la redaccin de la norma en estudio que basta
solamente el ''riesgo de lesin'' a la reputacin, honra, etc., que
se puede cometer, para que se est frente a la comisin del
delito.
Tambin se ha sealado a la imprenta como medio
difamatorio, sobre todo cuando se hace mal uso de este medio
ya que a travs de ella se puede dar mayor difusin a la ofensa.
Quienes as actan se olvidan de que la prensa como rgano de
difusin, satisface un inters general, y la convierten en un
instrumento daino para el honor.
Ahora es necesario sealar en que consiste el elemento
subjetivo. Su aspecto relevante es el dolo, entendido como el
que tiene conocimiento y voluntad de realizacin de los
elementos objetivos y subjetivos del tipo, para la consecucin
de la comisin de un hecho delictivo.
En la difamacin, no se configura esta conducta como
delictiva con el solo hecho de querer comunicar a otro la
imputacin a un tercero con el fin de causarle deshonra,
descrdito, perjuicio, etc., sino que se requiere el animus
diffamandi.
La intencin de ofender en el delito de difamacin representa
un aspecto esencial para la configuracin del mismo.

DOCTRINA

I. La palabra ''doctrina'' proviene del latn doctrina, locucin que
deriva de docere (''ensear'', ''dar a conocer'', ''instruir'',
''educar'') y significa, como aqulla: ''enseanza'', ''educacin'',
''instruccin'', ''sabidura''.
''Doctrina'' y sus equivalentes (''doctrine'', dottrina, Lehre, etc.)
han mantenido, en gran medida, su significado originario. El
matiz que se advierte es el peso o fuerza que se otorga a esta
instruccin. ''Doctrina'' alude a la idea de que lo que se ensea
son dogmas o verdades sabidas o impuestas por una escuela
determinada. En este sentido, se habla de ''la doctrina cristiana'',
de ''doctrinas econmicas'', ''doctrinas polticas'', etc.
Por extensin se aplica al conjunto de opiniones suscritas por
uno o varios autores de reconocida autoridad sobre cualquier
materia. En este sentido ''doctrina'' se usa normalmente para
indicar lo que se ensea en materia teolgica, filosfica o
cientfica. La expresin implica siempre la idea de un cuerpo de
dogmas o ''verdades'' organizadas de forma consistente,
frecuentemente relacionadas con la accin. Con respecto a esto
ltimo, se trata de distinguir entre ciencia y doctrina: aqulla
constata y explica; sta, juzga y prescribe (A. Lalande).

II. En la literatura jurdica se entiende por doctrina,
primeramente, el conjunto (corpus) de conceptos e ideas que
formulan los juristas y trasmiten en la enseanza del derecho.
La doctrina, as, entendida, constituye el aparato dogmtico
para el estudio y aplicacin del derecho. En este sentido
doctrina se opone a la legislacin y a la jurisprudencia, esto es,
el material jurdico dado.
En un sentido ms restringido se llama ''doctrina'' a las tesis
sostenidas por una escuela (Exgesis francesa, Historicismo
alemn, Realismo escandinavo) o por un jurista de renombre
con respecto a un punto discutible o controvertido.

III. En Roma, las opiniones de los juristas fueron decisivas en el
desarrollo del derecho. Responsa prudentium eran las
opiniones, orales o escritas, dadas por los juristas cuando les
eran requeridas por aquellos que protagonizaban una
controversia jurdica o un litigio. Los juristas tambin daban
responsa a los magistrados o jueces cuando stos les pedan su
opinin sobre un problema jurdico. Dar responsa era una vieja
costumbre romana que se remonta al tiempo en que los
pontifices eran los nicos expertos en derecho. En cuanto a la
fuerza u obligatoriedad de las responsa prudentium dependa
fundamentalmente de la autoridad y prestigio del jurista que la
sostena y de su correspondencia con opiniones similares de
igualmente prestigiados juristas. Cuando estas condiciones se
presentaban la opinin de los juristas tena fuerza de ley:
''Responsa prudentium sunt sententiae et opiniones eorum
quibus permissum est iura condere, quorum omnium si in unum
sententiae concurrunt, id quod ita sentium legis optinet...'' (''Las
respuestas de los juristas son los juicios y opiniones de aquellos
a los que se les permite establecer el derecho. Cuando los
juicios de todos coinciden, lo que as se sostiene tiene fuerza de
ley...'' Gayo, 1, 7). Cuando las opiniones eran discordantes el
juez estaba en libertad de seguir la opinin que le pareciera la
mejor: ''... si vero dissentium, iudici, licet quam velit sententiam
sequi'' (ibidem).
Al privilegio otorgado por el princeps (emperador) a juristas
prominentes para emitir opiniones (responsa) sobre cuestiones
jurdicas, ''ex auctoritate principis'' (por autoridad del
emperador), se llama: ius publice respondendi.
La importancia de la actividad respondendi de los juristas es
inconmensurable para la evolucin del derecho y jurisprudencia
romana. sta se vio afectada con la ''codificacin'' del Edicto
Perpetuo, lo que permita que se incrementara la autoridad de
los juristas que formaban el consilium principis.

IV. Canonistas y civilistas desde finales del siglo XIII conciben
en la doctrina como la communis opinio de los doctores, y
segn ciertos autores, tiene, bajo ciertas condiciones, fuerza de
ley de ah que consideran nula, de pleno derecho, la sentencia
que la ignoraba (Brtolo, Super secunda codicis, ad l. De eo,
Tt. de poena iudicis, qui male iudicavit, VII, 49). En los siglos
XIV y XV el criterio de la communis opinio se modifica. Era
suficiente para formar una communis opinio la autoridad de la
glosa de Acursio (a. 1182- c. 1267), y la de otros dos o tres
doctores, cuando no se tengan como suficientes las opiniones
concordantes de Acursio y Brtolo (1313-1357).
Posteriormente, la autoridad de la doctrina varia; fue
considerada sugerencia que el juez debe seguir en conciencia,
en este sentido Surez seala: De hac igitur interpretatione...
doctrinali... certum est non habere vim legis, qui non procedit a
potestate iurisdictionis, sed a scientia, et iudicio prudentum...
vix potest accidere, ut contra communem omnium doctorum
interpretarionem tam efficax ratio occurrat, ut in conscientiam
reddat securam contrariam intelligentiam'' (Trac, de leg. ac Deo
Legislatore, VI, 1, 6). Esta ltima pareciera ser la propia
opinin de la doctrina al respecto.
La doctrina en nuestros das, recibe simplemente la fuerza de
conviccin que posea, en base a la autoridad y respetabilidad
del jurista. Los juristas ''explican'' el derecho y en este quehacer
fijan o establecen el sentido de las disposiciones o normas que
describen (v. infra), pero, a pesar de ello, no puede considerarse
como una fuente formal del derecho. La Escuela de la libre
investigacin cientfica (F. Gny) y del derecho libre (H.
Kantorowicz) otorgan mayor peso a la doctrina cuya funcin
fundamental consiste en el establecimiento de las reglas
(metarreglas) para el intrprete (v. infra).

V. Doctrina se usa, tambin, como sinnimo de ''ciencia del
derecho'' ''dogmtica jurdica''. En este sentido puede
caracterizarse como la disciplina que determina y describe el
material tenido por derecho, sin cuestionar su validez. Un claro
entendimiento de las disposiciones jurdicas que constituyen
una institucin jurdica cualquiera, presupone el manejo de los
conceptos, nociones, ideas y tradiciones jurdicas que
conforman dicha institucin. Pues bien, los conceptos,
nociones, dogmas o presupuestos que conforman una institucin
jurdica son suministrados por la dogmtica jurdica: ella
constituye la doctrina aplicable a dicha institucin.
El material jurdico se encuentra escrito, por decirlo as, en
caracteres codificados, para leerlos es necesario descifrarlos. El
''cdigo'' (en el sentido de vocabulario de un lxico) para tal
''lectura'' es proporcionado por la dogmtica jurdica y su
historia, es decir, por la doctrina.
El lenguaje en que, por as decirlo, se encuentran ''escritas'' las
instituciones jurdicas (cualesquiera que estas sean) slo puede
ser adecuadamente entendido a travs de su propia semntica (y
el anlisis de sus usos y contextos pragmticos). Esto es la
''lectura'' apropiada de las normas que constituyen y rigen el
funcionamiento de un determinado instituto jurdico slo es
posible si se tiene presente el corpus de doctrina, el cual
proporciona a tales institutos (o al lenguaje en que se
encuentran ''escritos'') su sentido especfico. La doctrina, en
tanto aparato semntico (i.e. interpretativo) es, en principio
exclusiva. Se constituye para ''leer'' (identificar, seleccionar,
reformular) el derecho que se tiene que aplicar.
La descripcin que lleva a cabo la ciencia del derecho (i.e.
doctrina) no se limita a levantar un inventario del material
jurdico. El jurista ''ordena'' (o reordena) el material jurdico
para construir un todo ''sistemtico'' y ''consistente'' y asigna,
as, cierto significado a los materiales que describe: determina
su sentido, su alcance, en suma: los interpreta. Slo por la
doctrina sabemos qu son, qu alcance tienen y cmo funcionan
los materiales jurdicos.
Este ltimo argumento conduce a la tesis en que el derecho o,
mejor, el lenguaje en que el derecho se formula, se distingue
claramente del lenguaje comn (del cual aqul toma su
vocabulario). El lenguaje del derecho se interpreta segn un
metalenguaje diferente al del lenguaje ordinario. La idea que
subyace detrs de es a tesis (la cual permite un claro
entendimiento de la doctrina) es que justamente la funcin de la
ciencia del derecho consiste en ''encontrar'' y aplicar los
principios de interpretacin, la doctrina aplicable a cierto
derecho. ''La lectura jurdica de un enunciado del derecho (i.e.,
de una legislacin) no puede hacerse ms que con la ayuda de
las reglas propias del metalenguaje del derecho'' (v. Y.
Thomas).

DOLO

I. En derecho penal el dolo denota la volicin, apoyada en el
conocimiento correspondiente, que preside la realizacin de la
conducta descrita en los tipos de delito que requieren esa forma
de referencia psicolgica del sujeto a su hecho. Es, en trminos
corrientes, el propsito o intencin de cometer el delito. El
CP no utiliza para designarlo el trmino dolo sino la palabra
intencin, que, como se ver, no es la mejor para abarcar la
amplia gama del dolo.
Hasta hace poco tiempo la ley penal mexicana, con la
excepcin de algunos cdigos locales, no defina el dolo. Entre
las importantes reformas introducidas al CP en 1984 (DO 13-
I-1984) se cuenta la de su a. 9o., que aporta, amn de la de la
culpa y de la de la preterintencin, la definicin del dolo,
expresando que ''obra intencionalmente el que, conociendo las
circunstancias del hecho tpico, quiera o acepte el resultado
prohibido por la ley''. Es claro, pues, que el dolo importa un
saber (conocimiento) y un querer (volicin) que apuntan a los
elementos (circunstancias, dice la ley) de la correspondiente
figura de delito.

II. El agente se halla en dolo cuando sabe o conoce lo que
realmente ejecuta. Si se trata, p.e., del tipo de homicidio doloso,
el ejecutor sabe que tiene ante si un hombre vivo, que el arma
que extrae de su bolsillo y dispara sobre l est cargada y que,
habida cuenta de la distancia de que tira, la zona del cuerpo a
que apunta y su buena puntera, el disparo no ha de producir
con mayor o menor grado de probabilidad la muerte de su
vctima.
Podr percibirse que este conocimiento recae, en primer lugar,
sobre hechos. Algunos de estos hechos preexisten al acto mismo
de ejecucin, como, en el ejemplo propuesto, tener el agente
buena puntera y contar con un arma cargada, y ser la vctima
un hombre vivo. Pueden esos hechos estar tambin en el futuro,
como el curso causal conducente al resultado y la aparicin de
este, la muerte de la vctima, hechos futuros que pasan a ser
objeto de previsin ms que de conocimiento. En seguida, la
ausencia del consentimiento de la mujer en el aborto del a.
330 CP o del de la persona que puede disponer de la cosa en
el robo del a. 367 CP, aunque el carcter negativo de esos
tipos de delito, es tambin un hecho, al cual se extiende el
conocimiento necesario al dolo. Pero ms all de los hechos, ese
conocimiento abarca todava los elementos normativos del tipo,
vale decir, ciertas valoraciones recogidas a veces por la ley en
referencia a determinadas pautas sociales, como la condicin de
''casta y honesta'' de la mujer en el estupro del a. 262 CP, o
a normas jurdicas, como la calidad de servidor pblico.
Cabe destacar que el conocimiento, as caracterizado, del
significado del hecho en cuanto tal ha de ser siempre efectivo y
no slo posible. Puede importar a veces una concentracin de la
actividad consciente sobre el objeto y a veces un mero tenerlo
disponible en la mente en el momento de obrar. En cuanto a la
previsin del curso causal y de la aparicin del resultado, no
puede ella serlo de todos los detalles, porque no siendo dable a
la propia ciencia prever todos los resultados y procesos
causales, menos puede exigirse esa previsin al comn de las
personas, que carecen de conocimientos cientficos. As pues, la
previsin del resultado pertenece al dolo si va acompaada de
una previsin de la causalidad que no se separe en forma
sustancial de la causacin de ese resultado por parte del autor
(Zaffaroni).
Sostienen algunos que a ese saber o conocimiento debe
agregarse, para completar este aspecto intelectual del dolo, el de
la significacin jurdica o antijuridicidad de la accin u omisin
legalmente prevista. Otros prescinden de este ltimo
conocimiento y prefieren incluirlo -reconocindolo, por cierto
como extremo tambin ineludible de la responsabilidad penal-
en la culpabilidad, tal como modernamente se la entiende.

III. A ese saber se suma, en seguida, un querer (volicin), que
es la decisin de realizar la accin, o ms precisamente, la
voluntad realizadora que la preside en el momento de ser
ejecutada. Tal voluntad se apoya en el conocimiento de los
elementos de la formulacin tpica, antes mencionado. Querer,
pues, no es meramente desear sino dar determinacin a un
propsito, que puede ser, acaso, hasta desagradable para el
propio agente. Es esta volicin la que preside la realizacin del
delito doloso.

IV. La clasificacin ms importante del dolo es la que distingue
entre dolo directo, dolo indirecto o mediato y dolo eventual.
En el dolo directo la voluntad del sujeto se dirige precisamente
a aquello que constituye el delito. As, obra con dolo directo de
homicidio quien endereza su accin a dar muerte a un hombre,
aun que ese resultado precisamente querido pueda aparecer, en
el hecho, como un efecto meramente probable, dadas las
circunstancias, de la accin emprendida. Lo que importa es que
ese resultado, la muerte de un hombre, sea el efecto a que se
dirige la voluntad. A esta especie o forma de dolo conviene tal
vez ms propiamente el vocablo intencin, que es el trmino
con que el CP designa el dolo.
En el dolo indirecto o mediato y en el dolo eventual el
resultado delictivo que al autor se le imputa a esos ttulos no es
la meta, delictiva o no, que l pretende alcanzar con su accin,
pero ese resultado aparece a su mente vinculado a ella de modo
necesario o posible, con independencia de que el agente lo
desee o no. Trtase de formas ampliadas de dolo respecto de la
produccin de consecuencias accesorias, representadas como de
ocurrencia segura o posible: segura en el dolo indirecto, posible
en el dolo eventual. Sobre esta representacin debe imperar
indispensablemente, como en toda especie de dolo, la voluntad,
que cuenta con la aparicin de la consecuencia accesoria y no
retrocede ante ella.

DOMICILIO

I. (Del latn domus: casa.) El domicilio de una persona fsica es
el lugar en donde reside con el propsito de establecerse en l; a
falta de ste, el lugar en que tiene el principal asiento de sus
negocios; y a falta de uno y otro, el lugar en que se halle (a.
29 CC). El domicilio de las personas morales es el lugar
donde se encuentra establecida su administracin.

II. El concepto jurdico comprende dos elementos: uno objetivo
y el otro subjetivo. El primero est constituido por la residencia
de una persona en un lugar determinado, y el segundo por el
propsito de dicha persona de radicarse en ese lugar. La ley
presupone que se conjunta estos dos elementos cuando una
persona reside por ms de seis meses en ese lugar.
La ley utiliza indistintamente los conceptos de domicilio y
poblacin como sinnimos dando lugar a varias confusiones. Si
bien en la mayora de los casos utiliza el concepto de domicilio
para referirse a la morada o casa (p e., el domicilio conyugal),
en otros lo utiliza para hablar de la poblacin (p. e., el domicilio
de los sentenciados). Galindo Garfas para aclarar estas
confusiones, afirma que ''cuando la ley alude al domicilio como
la casa habitacin de una persona, implcitamente se refiere a la
poblacin donde se encuentra ubicada esa casa''.
Este atributo de las personas tiene por objeto: a) determinar el
lugar para recibir todo tipo de notificaciones y emplazamientos
(a. 117 CPC); b) precisar el lugar donde debe cumplir sus
obligaciones (aa. 34 y 2028 CC); c) fijar la competencia
del juez (a. 156 frs. V a XII CPC); d) establecer el lugar
en donde deben realizarse determinados actos del estado civil, y
e) realizar la centralizacin de los bienes en caso de juicios
universales -quiebra, concurso, herencia- (aa. 157 y 739
CPC).

III. Existen varios tipos de domicilio: real es aquel en que radica
una persona con el propsito de establecerse en l (a. 29
CC); legal, es aquel que la ley seala como lugar para el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones
aunque de hecho no se encuentre all presente (aa. 31 y 32
CC); voluntario es aquel que surge cuando una persona, a
pesar de residir en un lugar por ms de seis meses, desea
conservar su domicilio anterior, para ello debe hacer la
declaracin correspondiente dentro del trmino de 15 das, tanto
a la autoridad municipal de su residencia anterior como a la de
la nueva; convencional, es el lugar que una persona seala para
el cumplimiento de determinadas obligaciones (a. 34 CC),
y de origen que se refiere al lugar en donde se ha nacido.
Adems el CC se refiere al domicilio conyugal (a. 163
CC) y al domicilio familiar (a. 723 CC). El primero ha
sido definido por la SCJ como el lugar donde conviven los
cnyuges y sus hijos, disfrutando aqullos de la misma
autoridad y consideraciones. Es la morada en que estn a cargo
de la mujer la direccin y el cuidado de los trabajos del hogar.
Debiendo ser adecuada para hacer posible el cumplimiento de
las obligaciones y el ejercicio de los derechos derivados del
matrimonio. Es decir, se requiere que adems de ciertas
consideraciones materiales como espacio, servicios, etc., sea un
domicilio propio. Recientemente esta definicin fue
incorporada al ordenamiento civil del D.F., as, el propio a.
163 CC define este domicilio como ''el lugar establecido de
comn acuerdo por los cnyuges, en el cual ambos disfrutan de
autoridad propia y consideraciones iguales''. El segundo es uno
de los elementos objeto del patrimonio de familia.

DOMICILIO FISCAL

I. Lugar que el legislador seala al contribuyente para todos los
efectos derivados de la relacin tributaria sustantiva; muy
especialmente para que la autoridad fiscal lleve a cabo una
mejor administracin de los ingresos fiscales, bajo el criterio de
facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales dentro de
la circunscripcin territorial que a cada persona contribuyente le
corresponda.

II. El domicilio fiscal de las personas fsicas casi es idntico que
el domicilio para efectos civiles; pero vara segn se realicen
actividades empresariales (v, a. 16 CFF y v. a. 107 LIR);
o que se trate de prestacin de servicios personales
independientes (v. a. 84 LIR); pues en el primer caso lo es el
local en que se encuentre el principal asiento de sus negocios; y,
en el segundo, el local que se utilice como base fija para el
desempeo de sus actividades.
Fuera de ambos casos, el legislador federal dispuso (a. 10
CFF) que el domicilio fiscal ser el lugar en que la persona
fsica tenga el asiento principal de sus actividades.
Para las personas morales el legislador sigui un criterio
diferente y, as, dispuso que cuando residan en el pas, su
domicilio fiscal ser el local donde se encuentra la
administracin principal del negocio.
Tratndose de establecimientos o sea, de cualquier lugar de
negocios en que se desarrollen parcial o totalmente las
actividades principales (a. 16 in fine CFF) de personas
morales residentes fuera del pas, el domicilio fiscal ser ese
establecimiento; y de ser varios establecimientos, el domicilio
fiscal ser el local donde est la administracin principal del
negocio en el pas; o en su defecto, el que deseen sealar los
contribuyentes.

III. El domicilio fiscal al igual que en derecho civil, es
inviolable, y as, el legislador exige la observancia previa de
ciertas formalidades esenciales para que el contribuyente pueda
ser molestado en su domicilio fiscal (aa. 43, 44, 46 y 47
CFF).

IV. El sealamiento de domicilio fiscal, por parte del
contribuyente, adems de una obligacin, constituye para ste
una garanta si la autoridad fiscal pretende molestarlo o privarlo
de sus bienes, derechos, propiedades o posesiones; pues el acto
o actos tendientes a ello deben ser notificados precisa y
personalmente en ese domicilio fiscal para que sean vlidos y
surtan todo efecto legal; pues de lo contrario el contribuyente
tiene expedito el ejercicio de su derecho de impugnar ese acto y
procedimiento viciados por ilegales, precisamente a travs del
llamado recurso de nulidad de notificaciones (v. aa. 116 fr.
III, 119, 129, 210 y 134 fr. I CFF).

DONACIN

I. Contrato por el que una persona, denominada donante,
transfiere a otra llamada donatario, gratuitamente, una parte o la
universalidad de sus bienes presentes, reservndose lo necesario
para vivir (aa. 2332 y 2347 del CC).
La esencia de la donacin consiste en que el donante hace una
atribucin patrimonial al donatario con nimo de liberalidad,
por lo tanto, acto de liberalidad no es sinnimo de acto a ttulo
gratuito, puesto que no son donaciones el mutuo simple o el
depsito o el mandato a ttulo gratuito, y, como la donacin es
un contrato que exige cambio de consentimiento, el derecho
moderno no acepta la donacin por causa de muerte con la que
se pretenda otorgar una ventaja sobre un legado en una sucesin
testamentaria.
No todos los actos de liberalidad son donaciones, pues las
actitudes de renuncia de un derecho ganado o la asuncin de
una obligacin de un deudor constituyen actos de liberalidad,
pero no son donaciones puesto que no hay una transferencia de
propiedad.

II. Las donaciones pueden ser puras, condicionales, onerosas o
remuneratorias, segn que se otorguen en trminos absolutos,
en el primer caso, o que se sujete a una condicin suspensiva o
resolutoria la existencia de la donacin, en el segundo. Las
donaciones sern onerosas cuando se imponen algunos
gravmenes, y remuneratorias cuando se otorgan en atencin a
los mritos del donatario.
Una segunda clasificacin de las donaciones incluirla a las de
derecho comn que constituyen la regla y las donaciones
antenupciales y entre consortes. Donaciones antenupciales son
las que se hacen los novios o esposos en atencin al matrimonio
futuro que, por supuesto, quedarn sin efecto si el matrimonio
no se celebra. Las donaciones entre consortes on las que se
hacen los cnyuges entre si, y pueden revocarse libremente.

III. Las reglas de formacin del contrato de donacin
constituyen una excepcin a las reglas de formacin de todo
contrato, pues en primer trmino el contrato se forma slo hasta
que el donatario acepta la donacin y hace saber lo informado al
donante y, en seguida, la aceptacin debe hacerse en forma
expresa y durante la vida del donante (aa. 2340 y 2346 en
relacin con los aa. 1807, 1808 y 1809 CC).
La donacin, en cuanto al objeto, solamente puede comprender
los bienes presentes del donante. La exposicin de motivos del
CC de 1870 seala que la razn de esta regla se encuentra en
la circunstancia de permitir que el donante pueda revocar los
bienes futuros, mas, a mi entender, una donacin de bienes
futuros implicara una suerte de esclavitud.
El contrato de donacin es unilateral puesto que la obligacin
principal recae en el donante y consiste en la transmisin de la
propiedad de la cosa donada de la que no responde por eviccin
salvo que expresamente se hubiese obligado a presentarla. Esto
no quiere decir que no existan obligaciones a cargo del
donatario, pues, en primer trmino, tendr el deber de gratitud a
la persona del donante y en segundo lugar, deber cumplir las
cargas impuestas y pagar las deudas del donante si stas
afectaren los bienes donados o si se hubiese recibido la
universalidad de bienes del donante y slo hasta el importe de la
donacin (aa. 2353 al 2355 del CC).
Asimismo las reglas de la capacidad se modifican pues no
pueden hacerse donaciones, salvo las antenupciales, con bienes
de un incapacitado y, por otro lado, s pueden recibir
donaciones los incapaces y an los todava no nacidos con tal
de que al suceder el hecho jurdico del nacimiento sean viables
y siempre que en el momento de hacerse la donacin se
encuentren concebidos.
Para saber quin est concebido se aplicarn las reglas del a.
224 CC en cuanto a los trminos, esto es los que a la fecha de
la donacin nacieren dentro de los seis y diez meses siguientes.
En trminos generales la donacin no puede revocarse puesto
que siendo un contrato, su cumplimiento no puede quedar al
arbitrio de uno de los contratantes (a. 1797 CC) pero en
atencin a que el donante pudiera haber hecho el acto de
liberalidad cuando no tena hijos, si algn hijo le sobreviene
dentro de un periodo de cinco aos de celebrado el contrato, el
legislador faculta al donante para revocar la donacin. Si el
donatario entre tanto hubiese enajenado los bienes donados
deber restituir el precio de los mismos o la cosa o cosas
compradas con el precio.
Asimismo se faculta al donante para revocar la donacin si el
donatario hubiese cometido en su contra algn acto de
ingratitud, mas en este caso el donante tiene una accin que
dura slo un ao desde que tuvo conocimiento del hecho de la
ingratitud y, por otro lado, la ingratitud queda definida
objetivamente cuando el legislador indica que la hay si se
comete algn delito contra la persona, la honra o los bienes del
donante o de los ascendientes, descendientes o cnyuge de ste
y, por ltimo, habr asimismo ingratitud cuando el donatario
rehusa socorrer, segn el valor de la donacin, al donante que
ha venido a pobreza.
Por ltimo, las donaciones sern inoficiosas cuando
perjudiquen la obligacin del donante de ministrar alimentos.
La inoficiosidad no significa nulidad slo quiere decir que la
donacin se reduce en la medida en que sea necesario para
cubrir los alimentos y sta no tendra por que reducirse si el
propio donatario tomase a su cargo los alimentos del acreedor.

DUELO

I. (Duelo, del latn duellum, combate.) Es el encuentro armado
entre dos personas, previas estipulaciones del reto, en sitio y
hora determinados, asistidos por sus respectivos padrinos. Por
tanto, el duelo castrense es el combate previamente concertado,
por desafo, en el campo del honor, con las condiciones y armas
escogidas, entre dos militares de igual o diferente categora y
ante los testigos de rigor.

II. Antecedentes histricos. 1. Los pueblos germanos, como
otros, confiaban en las ordalas (del anglosajn ordal: juicio),
diferentes pruebas que realizaban y por cuyo resultado atribuan
inocencia o culpabilidad al acusado, pues crean que el poder
divino manifestaba su verdad a travs de la prueba, p.e., verter
agua hirviendo sobre las manos o caminar sobre brasas, etc.;
despus, segn Gabriel Tarde, idearon el duelo adivinatorio
para pronosticar el resultado de prxima batalla, haciendo
pelear a uno de sus hombres con un prisionero enemigo; y ms
tarde, en la Edad Media, fueron famosos los torneos en los que
si el reo era mujer, incapacitado o eclesistico, se autorizaba
que un tercero llamado campen peleara por l, y lo hacia
valerosamente pues en ello le iba la vida, a estos combates se
les deca a el juicio de Dios, ya que pensaban que l protega en
la suerte de las armas al que tena la razn o la verdad.
2. J os F. Rivanera indica que Gundebaldo, rey de los
burgundios, introdujo un cdigo de duelo, verdaderamente
judicial, el ao 501, conocido como ''Ley Gombetta'', que se
difundi en forma vertiginosa por toda la cristiandad, pues se
cometa frecuentemente el perjuicio, mientras que as el
adversario poda ser convicto por las armas, ms tarde, seala
Rivanera, Luis IX restableci la prioridad de la prueba
testimonial sobre el combate judicial y en 1385, el affaire del
hidalgo J acobo Legris, injustamente condenado a la horca
despus del duelo autorizado por el Parlamento, contribuy al
ocaso del duelo judicial, aunque no termin sino hasta Enrique
II con la muerte del seor de La Chasteigneraye, por el golpe de
su adversario que se hizo famoso, le coup de Farnac. De este
modo el duelo iba a propagarse ya en contra de las
disposiciones del Estado y practicado por la nobleza que lo
consider privilegio exclusivo de su clase, y durante la poca de
los Luises alcanz verdadera furia en Francia y en toda Europa,
hasta en las universidades como Heidelberg o Gotinga, cuyos
estudiantes ostentaban con orgullo sus gloriosas cicatrices, etc.
3. En Espaa los Reyes Catlicos condenaron el duelo por
medio de la Ley de Toledo ao 1480, Novsima Recopilacin,
Ley 1a. Ttulo 20, libro 12, castigndose con severas penas y,
en 1716, Felipe V dict la terrible Pragmtica, considerando el
duelo como delito de lesa majestad, prodigando la pena de
muerte, la confiscacin, la degradacin cvica, la prdida de
honores, etc. y, a pesar de la resistencia que hubo en contra de
ella, fue confirmada por Carlos IVo en 1795 y por Fernando VII
en 1815, si bien como comenta el tratadista Rivanera, los jueces
no osaron jams aplicarla. El Real Consejo de Indias logr en
1722 que Felipe V ordenara la vigencia de su Pragmtica en
Amrica, bajo el ms estricto cumplimiento.
4. Durante el siglo XIX en Mxico y en la poca del
liberalismo puro, as como despus en la del general Daz, el
duelo tuvo cierto auge y dice la Enciclopedia de Mxico que en
un intento por legalizar dicha prctica, que se consider
inevitable, se publicaron dos cdigos sobre la materia, en 1886
y en 1891 y que el Cdigo Nacional Mexicano de Duelo de este
ltimo ao sealaba tres clases de ofensas que ameritaban el
lance, as como las armas para realizarlo y que el CP vigente
en ese tipo slo impona a los duelistas penas benignas, indica
tambin que Angel Escudero en su libro El duelo en Mxico
menciona 90 casos que slo son algunos de los ms famosos.
Despus de la Revolucin Mexicana y de los aos veinte, el
duelo se extingui definitivamente en el pas.
5. La Iglesia catlica siempre ha condenado el duelo, a tal
grado que el Cdigo de Derecho Cannico, cnones 1240-4o n
4, 1241, 1242 y 2351 lo sanciona con privacin de sepultura
eclesistica, de misas y honras fnebres y exhumacin de lugar
sagrado en su caso, as como fulmina con excomunin ipso
facto a todos los inodados en lance de honor.

III. Desarrollo y explicacin del concepto. 1. Francisco
Gonzlez de la Vega manifiesta que jurdicamente el duelo
representa una actividad peligrosa para la sociedad, porque
puede dar por resultado la comisin de los delitos de lesiones u
homicidio; tambin, dice que constituye un atentado contra la
autoridad del Estado, porque los particulares, por personales
procedimientos, pretenden substituir la pblica funcin de
administrar justicia dirimiendo privadamente sus conflictos
Expresa que el sistema seguido por el CP de 1871 reserv un
c. especial al delito de duelo, con minuciosa enumeracin
casuista de las diversas hiptesis y que su autor, Martnez de
Castro, justific el contenido indicando que si bien el hecho
solo del combate ofende a la sociedad, pues nadie tiene derecho
de hacerse justicia por su mano, ni de vengar injurias -vis
privata- con usurpacin del poder pblico, es por otro lado
reprobado por todos el sistema que equipara las heridas y los
homicidios que resultan de un duelo a los comunes de delitos
vulgares y que es precisamente la disposicin del CP vigente,
a. 297 (lesiones) y a. 308 (homicidio), si bien considera al
duelo como un atenuante, disminuyendo as la penalidad, o sea
que como expresa Antonio de P. Moreno, se toma en cuenta el
motivo es decir la causa de honor indicativa de temibilidad
mnima, pero para la fijacin de las penas se tendr en cuenta
quin fue el provocado y quin el provocador y la importancia
de la provocacin. Gonzlez de la Vega expresa que a los
padrinos debe considerrseles como autores del delito de
encubrimiento (a. 400 fr. I CP), o como responsables de
lesiones u homicidio conforme al a. 13 por haber tomado
parte en el ilcito penal.
2. En el mbito castrense, el CJ M, de 1933, tt.
decimoprimero, Delitos contra el deber y decoro militares, c.
VIII, establece las disposiciones relativas al duelo de esta
ndole; el a. 410 estatuye, fr. I, que el solo desafo a un
igual en jerarqua, ser ya un delito, el cual va aumentando su
penalidad si se llega a efecto y en caso de resultar herido o
muerto el desafiado la sancin ser ms alta, la fr. II seala
mayores sanciones si el retador fuere superior al desafiado; la
fr. III indica que si el desafiado fuese inferior se duplicarn
las penas, siendo atenuante de stas la ofensa grave de quien
resulta retado, por hacerla.
En los aa. 411 y 412, quien acepta el reto tambin delinque
aplicndose una pena menor, salvo que haya causado el desafo
con grave ultraje y tal propsito; el ser herido en dicho combate
no libera de las penas correspondientes, segn el a. 413;
quien en duelo hiera o mate al adversario por estar cado o
inerme ser castigado como heridor u homicida, a. 414, con
las calificativas de premeditacin, ventaja y fuera de ria; y el
precepto siguiente ordena lo mismo cuando las condiciones del
duelo sean tales que opera la alevosa pues el agente activo del
delito no tuvo peligro alguno para s mismo; el a. 416
establece las excepciones en que las lesiones o el homicidio,
consecuencia de un duelo, sern considerados como cometidos
en otro orden de ilcitos; el a. 417 versa sobre las penas en
que incurren los militares que sirvan como testigos del duelo y
el a. 418 establece el carcter de coautores de los delitos de
lesiones u homicidio relativos, a los testigos que cooperen en el
proceder de los combatientes en los casos sealados por el a.
416 frs. II y IV; el a. 419 sanciona la instigacin a otro para
batirse en duelo, as como al comandante de cualquier fuerza
que pudiendo impedir el lance no lo haga, por ltimo el a. 420
determina que las penas privativas de libertad sealadas en el c.
correspondiente no producen la destitucin del empleo, salvo
los casos previstos en los aa. 414 a 418 del mismo.
Los anteriores preceptos tienen su antecedente en los aa.
relativos de la Ley Penal Militar de 20 de septiembre de 1901,
que estuvo en vigor a partir del 1o., de enero de 1902.
Fcilmente se aprecia la diferencia para el tratamiento de este
delito en uno y otro ordenamientos represivos. Para el comn
no existe lo considera simplemente como el de lesiones u
homicidio con atenuante, en tanto que el castrense lo instituye
dentro de un c. especial y considera para la penalidad
correspondiente la situacin del retador o retado, acorde a su
graduacin respectiva, atendiendo siempre a los conceptos de
jerarqua y disciplina militares.

EDICTO

I. (Del latn edictum y este de dico, dicere, decir, afirmar,
advertir. Edico es proclamar, decir en voz alta.) El edicto es, en
todo caso, mandamiento de autoridad dado a conocer
pblicamente para informacin de una colectividad o ae una o
ms personas a quienes afecta. Por mucho tiempo tuvo tambin
significado de ley.
Por otra parte, esta palabra tiene un sentido histrico de
relevante importancia en el derecho romano y otro, menos
antiguo, que se mantiene hasta el presente, y es el de un acto de
comunicacin procesal.

II. En cuanto al primero de esos significados, Rodolfo Sohm
precisa que en el ao 367 a.C., se desprendi de los cnsules
la administracin de justicia y sta fue confiada a un juez de la
ciudad al que se dio el nombre de pretor urbano (praetor
urbanus), quien, adems, estuvo dotado de imperium, es decir,
de poder de mando. Era, por tanto, un funcionario de alta
jerarqua dentro de la urbs, pero nicamente tena competencia
para conocer de litigios entre ciudadanos romanos.
Ms tarde, hacia 242 a.C, debido al aumento de las relaciones
comerciales y jurdicas en general entre ciudadanos romanos y
extranjeros, se instituy otro funcionario equivalente al praetor
urbanus de Roma, dotado de jurisdiccin y de imperio, que se
llamo praetor peregrinus encargado de conocer de las
controversias entre ciudadanos romanos y extranjeros o entre
extranjeros nicamente.
El pretor duraba un ao en su cargo y posea el jus ediendi. En
ejercicio de ese derecho daba, al iniciar el desempeo de su
funcin, el edicto, llamado tambin lex annua, que apareca en
el foro en tablas pintadas de blanco, por lo que se les llam
album; el edicto contena las disposiciones que el propio
magistrado pondra en aplicacin durante ese ao, en cuanto a
su forma se subdivida en ttulos, captulos y clusulas. En su
actividad jurisdicente el pretor conceda acciones que el
primitivo derecho quiritario no haba previsto y diversos judicia
que su espritu innovador del derecho le sugera, o bien
rehusaba los que consideraba que deberan de negarse. Dado
que en aquella poca no se demarcaba la separacin de poderes,
como largos siglos ms tarde hubo de admitirse, el pretor
aplicaba el derecho de las Doce Tablas, pero al mismo tiempo
lo enriqueca dndole extensin y flexibilidad; lo completaba
mediante la apertura de nuevas figuras de accin y creando
excepciones en favor del demandado inspiradas en su espritu
de equidad.
Cada magistrado, refiere Fritz Schulz, sola adoptar el edicto
de su predecesor incorporando, adems por su parte, ciertas
modificaciones y adiciones, con lo que gradualmente se lleg a
formar un amplio sistema de normas llamado (jus honorarium
en contraste con el jus civile) que los magistrados reiteraban
una y otra vez.
De esa suerte, dicen los comentaristas merced al edicto
pretorio las tablas de manera de album, a la postre dejaron sin
efecto a las de cobre de las Doce Tablas.
La Lex Cornelia del ao 67 a.C. obligo a respetar el edicto
perpetuo de cada magistrado, pero sin que esto impidiera que el
sucesor pudiera introducir, como hemos dicho, innovaciones o
modificaciones de acuerdo con su sentido de justicia y con las
necesidades que la sociedad iba experimentando.

III. En vista del extenso desarrollo que el derecho pretorio haba
alcanzado a lo largo de su evolucin, el emperador Adriano
(127 a 138 d.C.) encomend al gran jurisconsulto Salvio
J uliano, asistido de un grupo de sabios, recopilar las normas del
jus honorarium que deban mantenerse y suprimir las desusadas.
As se form el edicto perpetuo aprobado oportunamente por el
senado romano.
Guillermo Floris Margadant estima que el edicto pretorio
como fuente del derecho signific: a) una excelente transaccin
entre la exigencia de que el derecho sea seguro y previsible y la
de que sea flexible en cuanto a su vigencia, que como se ha
dicho, en principio duraba un ao; b) la avenencia entre el
carcter cientfico que el derecho ha de tener (debido a los
consejos de los jurisconsultos que rodeaban al pretor) y el
fundamento pragmtico y realista que tambin debe poseer
como resultado de las consideraciones de las controversias
reales de que conoca el magistrado romano.

IV. Conviene mencionar que no solamente los pretores
publicaban edictos; los ediles curules, a su vez, daban edicta
edilitia en los que incluan las normas que aplicaran en el
desempeo de su cargo, cuando tenan que intervenir en ciertos
asuntos tales como las ventas de esclavos y de animales
domsticos en mercados o en cuestiones de polica. El
emperador, por su parte, daba los edictos de ms alta jerarqua
sobre materias de derecho pblico.

V. Edictos judiciales. Como antecedente histrico de los edictos
judiciales en el derecho espaol, se menciona la ley I, tt. VII
de la Tercera Partida, que trata del significado del
emplazamiento a juicio, quines pueden hacerlo y de qu
manera se debe hacer.
Despus de exponer la forma comn para ese acto esencial del
proceso, se dispone all una especial forma de emplazar a
quienes trata de eludir su realizacin como sigue: ''... et aun hay
otra manera de emplazamiento contra aquellos que se andan
escondiendo o fuyendo de la tierra porque non fagan derecho a
aquellos que se querellasen dellos; ca esto atales pueden seer
emplazados non tan solamente en sus personas mas aun en sus
casas facindolo saber a aquellos que hi fallaren de su compaa,
et si casas non hobieren deben los pregonar en tres mercados,
porque lo sepan sus parientes et sus amigos, et gelo fagan saber
que vengan facer derecho a aquellos que querellaren dellos, o
que sus parientes o sus amigos los puedan defender en juicio si
quisieren...''.

VI. Como se desprende de lo anterior los edictos judiciales son
medios de comunicacin procesal (citatio edictalis) ordenados
por el juez o tribunal, que deben realizarse mediante
publicaciones, para hacer saber a las partes o a terceros,
resoluciones que afectan o pueden afectar a sus intereses en un
proceso determinado.
Esta clase de actos de comunicacin, que puede comprender
emplazamientos, notificaciones, citaciones, requerimientos, etc.,
se realiza en los casos taxativamente sealados por la ley
cuando no es posible llevarlos al cabo mediante notificaciones
personales a los destinatarios y sus efectos se equiparan a los de
estas ltimas.
Procede la notificacin por edictos: a) cuando se trata de
personas inciertas (incertae personae), a. 122 fr. I del
CPC; b) cuando se desconoce el domicilio de la persona
cierta a quien va destinada la notificacin (aa. 122 fr. II del
CPC, 1070 del CCo. y 89 del CPP).
Se prescribe la difusin reiterada de la publicacin de que se
trata a fin de asegurar la mayor probabilidad de que l o los
destinatarios, lleguen a tomar efectivo conocimiento de su
contenido. Los medios que el legislador ha considerado ms
eficaces para ese objeto son las publicaciones peridicas, el
BJ , y los diarios de mayor circulacin.
Por la poca en que se elaboraron en nuestro pas los cdigos
procesales citados, no se encuentra en ellos precepto alguno que
ordene el empleo de los otros medios actuales de la
comunicacin, cuya eficacia es todava mayor, como son la
radio y la televisin; no obstante, no quedaron totalmente
excluidos para la publicacin de edictos, ya que, p.e., en el a.
570 del CPC que trata de la subasta de bienes en ejecucin de
sentencia, se previene que ''A peticin de cualquiera de las
partes y a su costa, el juez puede usar algn otro medio de
publicidad, para convocar pastores''. El a. 579 del mismo
cdigo contiene una disposicin anloga para cuando los bienes
que hayan de subastarse se encuentren ubicados en diversos
lugares.
Por cuanto a las notificaciones, por medio de edictos, a
personas cuyo domicilio se ignora, en la prctica ocurre que,
unas veces, efectivamente se desconoce su paradero, como en
los casos de ausencia (aa. 649 y 650 del CC) y otras, el que
solicita que se haga la notificacin o el emplazamiento conoce
el domicilio de la persona por notificar, pero trata
maliciosamente de ocultarlo al tribunal para procurar que no
llegue a tomar conocimiento del juicio y quede en estado de
indefensin. Muchos juicios se han seguido en rebelda debido a
que el interesado nunca tuvo noticia de su emplazamiento hecho
en la forma que mencionamos.
La jurisprudencia de la SCJ ha salido al paso a tan
reprobable artimaa, que da por resultado en perjuicio del
destinatario de tales actos de comunicacin, una flagrante
violacin a la garanta del debido proceso legal que consagra el
a. 14 de la C, sustentando firmemente la tesis de que: ''No
basta la afirmacin del actor sobre la ignorancia del domicilio
del demandado, para que el emplazamiento se haga por edictos,
sino que es indispensable que ese desconocimiento, tanto del
actor como de las personas de quienes se pudiera obtener
informacin, haga imposible la localizacin del reo.''.
En acatamiento a tan importante tesis jurisprudencial, los
jueces en la actualidad, por regla general, antes de decretar un
emplazamiento por medio de edictos, entre otros medios de
cercioramiento sobre si efectivamente es desconocido el
domicilio del demandado, acostumbran ordenar una
investigacin al respecto por medio de la polica judicial.
De todas suertes, el demandado en la hiptesis de indefensin,
queda en aptitud, llegado el caso, de impugnar de nulidad el
proceso, siempre que se encuentre en condiciones de probar que
el actor conoca su domicilio al punto de entablar la demanda.

EJECUTOR

I. (Del latn exsecutor, que ejecuta o hace una cosa.)
Funcionario judicial en el derecho romano, encargado de llevar
a cabo algunas comunicaciones y resoluciones de magistrados y
jueces.

II. 1. La expresin ejecutor es utilizada por 'n sector de la
doctrina procesal civil mexicana para referirla a los
denominados secretarios actuarios o simplemente actuarios que
son funcionarios judiciales subalternos encargados de transmitir
las comunicaciones procesales de carcter personal dirigidas a
las partes y a los terceros y de llevar a cabo las diligencias
judiciales ordenadas mediante resolucin del juzgador, que
deben tener lugar fuera del local del juzgado o tribunal (tales
como los embargos, la fijacin de la cdula hipotecaria, los
lanzamientos, etc.).
2. Tambin fue usada esta expresin durante algn tiempo por
la legislacin civil del Distrito Federal para designar a los
jueces encargados de llevar al cabo la ejecucin forzada o
forzosa de las sentencias de condena, en forma separada de los
jueces que conocan del proceso hasta la emisin de la
sentencia. Los llamados jueces ejecutores fueron previstos tanto
en la LOTJ FC (aa. 2, 72-74, 154-155 y 157) como en el
CPC (aa. 455, 458, 460, 472, 474, 475 y 599-601), ambos
ordenamientos de 1932. Sin embargo, estos jueces ejecutores
tuvieron muy escasa eficacia y vigencia, pues primero un
decreto de 1934 dispuso que, hasta en tanto no se hiciese la
revisin y reforma del CPC, las funciones atribuidas a
aqullos seran desempeadas por el secretario de acuerdos que
designase el juzgador ordinario. Posteriormente, en 1967,
fueron derogados casi todos los aa. del CPC que se referan
a los mencionados jueces ejecutores, dejando subsistentes slo
los aa. 599 a 601, que aluden al ''juez ejecutor'' de las
sentencias y resoluciones pronunciadas por los jueces y
tribunales de los estados de la Repblica, que no es sino el
mismo juez ordinario. Por ltimo, en la nueva LOTJ FC de
1968, que abrogo a la de 1932, se suprimi definitivamente toda
referencia a los citados jueces ejecutores.
3. En la legislacin sobre el juicio de amparo (LA) y sobre el
proceso de nulidad fiscal (CFF) se suele distinguir, dentro de
las ciases de autoridades responsables que figuran regularmente
como partes demandadas en dichos procesos, a las autoridades
ordenadoras -que expiden o emiten el acto reclamado o
impugnado- de las autoridades ejecutoras -a las que se encarga
la realizacin material de dicho acto.
4. En el CFF se denomina ejecutor al funcionario encargado
de llevar al cabo la diligencia de embargo en el procedimiento
administrativo de ejecucin (aa. 113 del CFF de 1966 y
155 del CFF de 1981).
5. En la doctrina penal mexicana se suele denominar tambin
ejecutor al autor del delito, es decir, a la persona que ejecuta la
conducta delictiva prevista en el tipo.

EJECUTOR

I. (Del latn exsecutor, que ejecuta o hace una cosa.)
Funcionario judicial en el derecho romano, encargado de llevar
a cabo algunas comunicaciones y resoluciones de magistrados y
jueces.

II. 1. La expresin ejecutor es utilizada por 'n sector de la
doctrina procesal civil mexicana para referirla a los
denominados secretarios actuarios o simplemente actuarios que
son funcionarios judiciales subalternos encargados de transmitir
las comunicaciones procesales de carcter personal dirigidas a
las partes y a los terceros y de llevar a cabo las diligencias
judiciales ordenadas mediante resolucin del juzgador, que
deben tener lugar fuera del local del juzgado o tribunal (tales
como los embargos, la fijacin de la cdula hipotecaria, los
lanzamientos, etc.).
2. Tambin fue usada esta expresin durante algn tiempo por
la legislacin civil del Distrito Federal para designar a los
jueces encargados de llevar al cabo la ejecucin forzada o
forzosa de las sentencias de condena, en forma separada de los
jueces que conocan del proceso hasta la emisin de la
sentencia. Los llamados jueces ejecutores fueron previstos tanto
en la LOTJ FC (aa. 2, 72-74, 154-155 y 157) como en el
CPC (aa. 455, 458, 460, 472, 474, 475 y 599-601), ambos
ordenamientos de 1932. Sin embargo, estos jueces ejecutores
tuvieron muy escasa eficacia y vigencia, pues primero un
decreto de 1934 dispuso que, hasta en tanto no se hiciese la
revisin y reforma del CPC, las funciones atribuidas a
aqullos seran desempeadas por el secretario de acuerdos que
designase el juzgador ordinario. Posteriormente, en 1967,
fueron derogados casi todos los aa. del CPC que se referan
a los mencionados jueces ejecutores, dejando subsistentes slo
los aa. 599 a 601, que aluden al ''juez ejecutor'' de las
sentencias y resoluciones pronunciadas por los jueces y
tribunales de los estados de la Repblica, que no es sino el
mismo juez ordinario. Por ltimo, en la nueva LOTJ FC de
1968, que abrogo a la de 1932, se suprimi definitivamente toda
referencia a los citados jueces ejecutores.
3. En la legislacin sobre el juicio de amparo (LA) y sobre el
proceso de nulidad fiscal (CFF) se suele distinguir, dentro de
las ciases de autoridades responsables que figuran regularmente
como partes demandadas en dichos procesos, a las autoridades
ordenadoras -que expiden o emiten el acto reclamado o
impugnado- de las autoridades ejecutoras -a las que se encarga
la realizacin material de dicho acto.
4. En el CFF se denomina ejecutor al funcionario encargado
de llevar al cabo la diligencia de embargo en el procedimiento
administrativo de ejecucin (aa. 113 del CFF de 1966 y
155 del CFF de 1981).
5. En la doctrina penal mexicana se suele denominar tambin
ejecutor al autor del delito, es decir, a la persona que ejecuta la
conducta delictiva prevista en el tipo.

EMBARGO

I. Del verbo embargar, que proviene del latn vulgar:
imbarricare, usado en la pennsula ibrica con el significado de
''cerrar una puerta con trancas o barras'' (de barra, tranca), que
era el procedimiento originario del embargo.

II. En trminos generales el embargo puede ser definido como
la afectacin decretada por una autoridad competente sobre un
bien o conjunto de bienes de propiedad privada, la cual tiene
por objeto asegurar cautelarmente la eventual ejecucin de una
pretensin de condena que se plantea o plantear en juicio
(embargo preventivo, provisional o cautelar) o bien satisfacer
directamente una pretensin ejecutiva (embargo definitivo
ejecutivo o apremiativo).
1. El embargo es una afectacin sobre un bien o un conjunto
de bienes, en cuanto somete dicho bien o bienes a las resultas de
un proceso pendiente (embargo cautelar) o la satisfaccin de
una pretensin ejecutiva, regularmente fundada en una
sentencia de condena (embargo definitivo). Esta afectacin se
puede llevar a cabo de diversas maneras. En primer lugar, se
puede realizar mediante el simple sealamiento, en diligencia
judicial, del bien embargado y la anotacin de dicho embargo
en el Registro Pblico de la Propiedad, como lo prev el a.
546 del CPC para los inmuebles: ''De todo embargo de bienes
races se tomar razn en el Registro Pblico de la Propiedad,
librndose al efecto por duplicado, copia certificada de la
diligencia de embargo; uno de los ejemplares, despus del
registro, se unir a los autos y el otro quedar en la expresada
oficina''.
En segundo lugar, la afectacin que el embargo implica se
puede llevar a cabo mediante el secuestro o depsito del bien
sobre el que recae. Esta es la forma de afectacin ms frecuente.
En este sentido, el a. 543 del CPC dispone que ''de todo
secuestro se tendr como depositario a la persona que nombre el
acreedor, bajo su responsabilidad, mediante formal inventario''.
Esta modalidad de la afectacin incluye los supuestos en los que
el nombramiento de depositario se otorga al propio demandado
o ejecutado, quien conservar el bien con ese carcter, y en los
que, tratndose de crditos el embargo se limita a la notificacin
''al deudor o a quien deba pagarlos que no verifique el pago,
sino que retenga la cantidad o cantidades correspondientes a
disposicin del juzgado apercibido de doble pago en caso de
desobediencia; y al acreedor contra quien se haya dictado el
secuestro, que no disponga de esos crditos, bajo las penas que
seala el Cdigo Penal'' (a. 547 del CPC).
En tercero y ltimo lugar, esta afectacin se puede verificar
mediante el nombramiento de administrador, cuando el
embargo recaiga sobre fincas urbanas y sus rentas o sobre stas
solamente (aa. 553, 557 y 558 del CPC) y sobre crditos, y
se asegure el ttulo mismo del crdito (a. 547), o el
nombramiento de interventor con cargo a la caja, cuando el
embargo afecte fincas rsticas y empresas comerciales o
industriales (a. 555). En estos casos, no se trata de un simple
depsito o secuestro del bien embargado sino de su afectacin a
travs de un administrador que deber encargarse de celebrar
los contratos de arrendamiento y de recaudar legalmente el pago
de las mensualidades, as como de hacer los gastos ordinarios
(impuestos, conservacin aseo) de la finca urbana afectada (a.
555). El encargado de conservar el ttulo vigilar la buena
administracin de la negociacin o finca rstica intervenida e ir
depositando el dinero sobrante de la administracin y
conservacin, en Nacional Financiera, SNC, o en alguna casa de
comercio, si no existe sucursal de dicha institucin en el lugar
del juicio (a. 555). El encargado de conservar el ttulo en que
conste el crdito embargado tiene la ''obligacin de hacer todo
lo necesario para que no se altere ni menoscabe el derecho que
el ttulo represente, y de intentar todas las acciones y recursos
que la ley conceda para hacer efectivo el crdito'' (a. 547).
Las atribuciones y obligaciones de estos administraciones o
interventores rebasan, con mucho, las facultades de ''simple
custodio'' que el a. 548 del CPC asigna a los depositarios.
2. El embargo puede recaer en uno o varios bienes
determinados como ocurre en los procesos o ejecuciones
singulares pero tambin pueden afectar al conjunto o
universalidad de bienes de una persona, como sucede en los
procesos universales de concurso -en el derecho procesal civil-
y de quiebra -en el derecho procesal mercantil-, con el embargo
(o, como tambin se le llama, aseguramiento) de los bienes del
concursado o del quebrado, respectivamente (aa. 739, fr.
IV, del CPC, y 15, fr. III, de la LQ).
En todo caso, el bien o los bienes embargados deben ser de
propiedad privada y estar en el comercio jurdico. Los diversos
ordenamientos procesales suelen sealar de manera especfica
todos aquellos bienes que son inembargables. El CPC
enumera como bienes exceptuados de embargo los sirvientes: 1)
los de propiedad social (ejidos y comunidades agrarias; 2) el
patrimonio familiar; 3) el lecho cotidiano los vestidos y los
muebles de uso diario que no sean de lujo, a juicio del juez; 4)
los instrumentos de trabajo del deudor; 5) los instrumentos de
cultivo agrcola necesarios, a juicio del juez, ilustrado por un
informe de peritos; 6) los libros, aparatos, instrumentos y tiles
de los profesionistas liberales; 7) los instrumentos necesarios
para las actividades propias de las negociaciones mercantiles o
industriales, las cuales s podrn, no obstante ser afectadas por
el embargo -en su modalidad de nombramiento de interventor-
de toda la negociacin; 8) los sueldos, salarios y pensiones,
salvo que se trate de deudas alimenticias, y 9) los derechos de
usufructo, habitacin, uso, las servidumbres, la renta vitalicia y
las mieses antes de ser cosechadas (a. 544 CPC). Similares
enumeraciones contienen los aa. 434 del CFPC y 432 del
CPC de Sonora (con equivalentes en los de Morelos y
Zacatecas); el 952 de la LFT; el 119 del CFF de 1966 y el
157 del CFF de 1981.
3. El embargo, adems, se debe basar en una resolucin
pronunciada por una autoridad competente. Por ser un acto de
autoridad que interfiere de manera evidente en la esfera de
derechos o intereses jurdicos de una persona, el embargo se
debe realizar mediante un ''mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento'', tal como lo ordena el a. 16 de la C.
Son rganos competentes para decretar la resolucin que
ordene el embargo, los juzgadores que conozcan de los procesos
de conocimiento en los que se solicite dicha; medida (con
carcter cautelar o provisional) o del procedimiento de apremio
que se siga para ejecutar una sentencia de condena o algn otro
ttulo ejecutorio (embargo definitivo o ejecutivo). Pero, adems
de estos rganos jurisdiccionales, tambin son competentes para
ordenar el embargo, las autoridades administrativas que
conocen de los procedimientos administrativos de ejecucin,
como es el caso de las autoridades fiscales cuando ejercen la
llamada ''facultad econmica coactiva'', para el cobro de los
crditos fiscales. A este ltimo tipo de embargo lo podemos
denominar administrativo para distinguirlo de los anteriores,
que tienen carcter judicial.
4. En fin, por el momento en que se decreta y la naturaleza de
la resolucin que lo ordena, el embargo puede ser preventivo,
cautelar o provisional cuando se toma precisamente como una
medida cautelar o providencia precautoria en un proceso de
conocimiento (de condena) y cuando se dicta con motivo de la
iniciacin de un juicio ejecutivo; o definitivo, ejecutivo o
apremiativo cuando es decretado dentro de un procedimiento
judicial de ejecucin forzosa o forzada (''de apremio'', de
acuerdo con la tradicional expresin hispnica) para lograr el
cumplimiento coactivo de una sentencia de condena o de algn
otro ttulo ejecutorio. En este sentido, tambin tiene carcter
definitivo o ejecutivo, el embargo decretado con motivo del
procedimiento administrativo de ejecucin.
Por regla general, las normas sobre el embargo definitivo -que
es el que regulan con mayor extensin los ordenamientos
procesales- suelen ser aplicables tambin al embargo
preventivo, con las pertinentes salvedades.

III. El procedimiento de embargo comprende dos momentos
fundamentales: 1) el auto o resolucin que ordena el embargo, y
2) la diligencia de embargo.
1. El auto o resolucin que ordena el embargo o auto de
exequendo (ejecutando, literalmente) como tambin se le llama
no sin cierta impropiedad, puede dictarse, segn el caso, antes
del juicio, al iniciarse ste o durante l, como una medida
cautelar o providencia precautoria, o bien con motivo de la
iniciacin de un juicio ejecutivo. En estos supuestos, como ya
hemos indicado, el embargo tiene un carcter preventivo,
cautelar o provisional y sus efectos quedan supeditados a lo que
se resuelva en la sentencia definitiva. Tienen este carcter el
llamado embargo precautorio o secuestro provisional (aa.
235, 243-245 del CPC; 389-391 del CFPC; 702-707 del de
Sonora; y 857 fr. II, 858 y 861-864 de la LFT) y el embargo
decretado como medida inicial en los juicios ejecutivos (aa.
453 y 498 del CPC; 515 y 516 del CPC del Estado de
Sonora).
El auto o resolucin que ordene el embargo tambin puede
dictarse dentro del procedimiento o va de apremio, para tratar
de lograr la ejecucin coactiva de la sentencia de condena o de
algn otro ttulo ejecutorio; en este caso el embargo tendr
carcter definitivo, ejecutivo o apremiativo (aa. 506-509,
518, 522, 524, 525 y 534 del CPC; 421-424 del CFPC;
405-415 del de Sonora, y 945 y 950 de.
Conviene aclarar que, como este ltimo tipo de embargo no es
sino un medio para tratar de lograr la ejecucin coactiva de una
sentencia de condena, cuando sta se cumple voluntariamente
por la parte vencida, durante el procedimiento de embargo an
hasta antes de que se declare enajenado el bien afectado, el juez
debe ordenar el levantamiento del embargo (a. 571 del
CPC; 493 del CFPC; 465 del de Sonora, y 967 de la LFT).
En el procedimiento administrativo de ejecucin, la resolucin
que ordena el embargo debe basarse en las disposiciones
contenidas en los aa. 108 y 110 del CFF de 1966 y 145 y
151 del CFF de 1981.
2. En trminos generales, la diligencia de embargo -que
cuando es judicial debe ser conducida por el actuario, y cuando
es de carcter administrativo debe ser dirigida por el ejecutor-
se desenvuelve en los siguientes actos: a) requerimiento de pago
que hace el actuario o ejecutor a la parte demandada, condenada
u obligada; b) en caso de no obtenerse el pago, sigue el
sealamiento de los bienes que van a ser embargados, para lo
cual se suele conceder la oportunidad de sealarlos, primero, al
ejecutado, y ante su omisin, al ejecutante o al ejecutor de
acuerdo con el orden previsto en los respectivos ordenamientos;
c) sealados los bienes, el actuario o el ejecutor traba
formalmente el embargo sobre ellos; d) despus, el ejecutante -
en el embargo judicial- o el ejecutor -en el administrativo- debe
nombrar, bajo su responsabilidad, al depositario, administrador
o interventor de los bienes embargados, con las excepciones
previstas en las leyes respectivas, en las que el embargo (p.e., el
que recae sobre dinero) no requiere de este nombramiento, y e)
al final, el actuario o el ejecutor deben levantar un acta de la
diligencia de embargo (aa. 534, 539, 543, 549 y 550 del
CPC; 432-467 del CFPC; 429-446 del de Sonora; 950-966
de la LFT; 112-131 del CFF de 1966, y 151-172 del
CFF de 1981).

IV. Por ltimo, conviene hacer una alusin, as sea muy breve, a
la naturaleza de los derechos que derivan del embargo,
especialmente del judicial. A este respecto, la SCJ ha sido
muy categrica al sostener que el ''secuestro (y ms
ampliamente, el embargo) no otorga al ejecutante un derecho
real sobre lo embargado'' (tesis 135 del Apndice al SJ F
1917-1985, tercera Sala, cuarta parte).
Consideramos que esta tesis, pese a las crticas que le ha
formulado un sector de la doctrina procesal, es acertada en la
medida en que el titular de los derechos derivados del embargo,
cualquiera que sea su naturaleza, no puede ser de ninguna
manera el ejecutante, sino el juzgador, ya que se trata de una
institucin de carcter estrictamente procesal. Como lo ha
puntualizado Guasp, embargar no es sino ''afectar un cierto bien
a un proceso''; por lo que quien adquiere la potestad real de
disponer de los bienes, dentro de los fines estrictamente
procesales, es el juez, mediante los respectivos procedimientos
de enajenacin, adjudicacin o administracin forzosos,
regulados en las leyes generalmente bajo el ttulo genrico de
''remates''.
En fin, podemos suscribir la conclusin de Becerra Bautista,
quien sostiene que el embargo tiene la naturaleza de ''un
gravamen real, temporal, oponible a terceros, del cual es titular
nicamente el rgano jurisdiccional sujeto a las contingencias
del proceso en el cual, tanto el ejecutante como el ejecutado y el
mismo depositario, deben cumplir las cargas, obligaciones y
derechos respectivos''.

EMPLAZAMIENTO A HUELGA

I. Es la presentacin a un patrn y a una junta de conciliacin y
arbitraje, de un pliego de peticiones, con la advertencia al
primero de que si no son satisfechas las pretensiones que se
formulan, se proceder a la suspensin del trabajo con el cierre
de la negociacin, empresa o establecimiento; y a la segunda,
para que inicie el procedimiento correspondiente a fin de evitar
por los medios legales dicha suspensin de las labores.

II. Pocas son las legislaciones que precisan los requisitos que
debe contener un emplazamiento a huelga; por esta razn la ley
mexicana remarca stos por cuanto hace intervenir
determinadas modalidades que obligan a la autoridad del trabajo
a su estricta observancia. En primer lugar, se dice que para
suspender el trabajo por motivo de huelga es preciso que sta
tenga por objeto alguno o algunos de los enunciados en la ley,
en segundo trmino, que dicha suspensin la lleven a cabo la
mayora de los trabajadores de una empresa o establecimiento,
y, en tercer lugar, que el emplazamiento se formule conforme a
los lineamientos legales.
El concepto de mayora obrera o de pluralidad de trabajadores
como lo denomina Cabanellas, debe entenderse que comprende
la mitad ms uno del total de los trabajadores de las empresas
en que vayan a suspenderse las labores, slo que -segn lo
expresa- la fijacin de una cifra o porcentaje de huelguistas para
legitimar la medida de fuerza que se adopta, provoca una serie
de dificultades en cuanto a establecer si esa suma corresponde a
la totalidad de los trabajadores o a una seccin de la misma; por
ello prefiere que se tenga en cuenta ms la funcin y la
actividad que desarrollen, que el conteo o recuento como lo
entendemos nosotros. Conforme a este criterio, en los pases
europeos, p.e., no se toma en consideracin en la declaracin de
una huelga el concepto de ''mayora'', porque de acuerdo con sus
legislaciones es suficiente que se opere la cesacin concertada y
simultnea de la actividad que desarrollen los trabajadores, ya
sea decidida por fina asociacin profesional, por una coalicin o
por un grupo social representativo del inters comn, para que
pueda tener lugar un movimiento de huelga, esto es, en tanto un
nmero bastante grande de trabajadores ejerza presin sobre un
patrn y pueda suspender el trabajo, tal participacin es
suficiente para aceptar el ejercicio del derecho respectivo, sin
ms limitaciones que las sealadas en las leyes
correspondientes.
Entre nosotros las categoras de trabajadores que pueden
formar mayora para declarar una huelga han sido integradas
por el maestro Castorena de la siguiente manera: a) no forman
parte de dicha mayora aquellas personas que slo poseen
respecto de la empresa una espectativa de derecho, o sea los
trabajadores eventuales o temporales; b) tampoco pueden ser
considerados trabajadores los contratados por el empresario con
posterioridad al planteamiento de la huelga; c) los altos
empleados, cualquiera que sea su designacin, y d) los
empleados de confianza. En cuanto a los trabajadores separados
despus de emplazada la huelga o aquellos a quienes haya sido
aplicada la clusula de exclusin y hayan interpuesto demanda
en contra de tal determinacin y an no se haya dictado
resolucin definitiva, as como los aprendices, si pueden formar
parte de la mayora de trabajadores que emplacen a huelga.

III. El pliego de peticiones que se presente deber reunir los
siguientes requisitos: a) se dirigir por escrito al patrn y en el
se formularn las peticiones; se anunciara el propsito de ir a la
huelga si no son satisfechas: se expresar concretamente el
objeto de la misma y se fijar da y hora para que tenga lugar la
suspensin de labores; b) se presentar por duplicado a la junta
de conciliacin y arbitraje que corresponda, a menos que la
empresa o establecimiento estn ubicados en lugar distinto, en
cuyo caso el escrito podr presentarse a la autoridad del trabajo
ms prxima o a la autoridad poltica de mayor jerarqua del
lugar de ubicacin de la empresa o establecimiento; c) la
autoridad que haga el emplazamiento remitir el expediente,
dentro de las veinticuatro horas siguientes, a la junta de
conciliacin y arbitraje, y avisar telegrfica o telefnicamente
al presidente de dicha junta; d) el aviso para la suspensin de las
labores deber darse, por lo menos, con seis das de anticipacin
a la fecha sealada para suspender el trabajo y con diez das de
anticipacin cuando se trata de servicios pblicos, y e) el
trmino se contar a partir del da y hora en que el patrn quede
notificado (a. 920 LFT). Se entiende por servicios pblicos
los de comunicaciones y transportes; los de luz y energa
elctrica; los de limpia; los de aprovechamiento y distribucin
de agua destinadas al servicio de las poblaciones; los de gas; los
sanitarios; los de hospitales; los de cementerios y los de
alimentacin, cuando se refieran a artculos de primera
necesidad, siempre que en este ltimo caso se afecte alguna
rama completa del servicio.
El problema procesal que se presenta en Mxico estriba en la
circunstancia de la comprobacin, de que la mayora de
trabajadores aprob la suspensin de labores y ha sido
conforme con el emplazamiento a huelga, pues estando entre
nosotros prohibido plantear tal situacin como cuestin previa,
cualquier determinacin que deba adaptarse se conocer hasta
despus de estallada la huelga, esto es, una vez suspendido el
trabajo.
La ley expresa que no podr darse trmite a un escrito de
emplazamiento a huelga; a) si no est formulado con forme a
los requisitos enumerados; b) si el mismo es presentado por un
sindicato que no sea el titular del contrato colectivo de trabajo;
c) si el sindicato que lo presente no es el titular o administrador
del contrato-ley, o d) si pretendindose la firma de un contrato
colectivo, se acredita que ya existe uno anterior depositado ante
la junta de conciliacin y arbitraje. De presentarse cualquiera de
estas situaciones, el presidente de la junta que reciba el
emplazamiento, antes de iniciar cualquiera diligencia, deber
cerciorarse de lo anterior ordenar la certificacin
correspondiente y notificar al promovente la determinacin que
adopte al rechazar la pretensin litigiosa, exponiendo a la vez,
por escrito, los motivos razonados que encuentre para proceder
a este rechazo.
Sobre esta reforma, lvarez del Castillo ha opinado que
conforme con la exposicin de motivos la facultad otorgada al
presidente de una junta para rechazar un emplazamiento a
huelga por los motivos expresados, ha sido que, tratndose de la
titularidad de los contratos colectivos, era necesario fortalecer a
las organizaciones sindicales, pues ha sido frecuente el ''robo''
de contrataciones mediante huelgas no ajustadas a derecho,
segn expresin popular a la que por nuestro lado nos
acogemos. Por otra parte, se ha querido evitar que se formulen
emplazamientos que no correspondan al verdadero inters de
los trabajadores, cuyos centros de labores se encuentren en
peligro de suspender actividades, cuando no exista el propsito
de resolver por medio de la huelga las dificultades que se
hubieren presentado. A ello se debi que la comisin de la
Cmara de Diputados, que present el dictamen sobre la
iniciativa de reforma, se manifestara por la modificacin
propuesta, al estimar que el propsito del a. 123 fue corregir
prcticas nocivas. Por cuya razn, y para evitar que el
demandante quedara sin defensa, con igual espritu, se dispuso
que el presidente de la junta notificara por escrito la causa en
que fundare su negativa a admitir dicho emplazamiento.
''La salvaguarda de los derechos colectivos y de los sindicatos
en particular -cree finalmente lvarez del Castillo- exige la
proteccin efectiva de la titularidad y de la administracin de
los contratos colectivos por parte de los sindicatos que las
ostentan frente a derechos pretendidos de otros sindicatos...
Para eliminar confusiones y vicios posibles, las reformas
obligan a las juntas a no dar trmite a tales emplazamientos a
huelga si ante ellas se encuentran depositados contratos
colectivos pertenecientes a otros sindicatos. Es una medida de
seguridad y de orden para todos en la empresa... en la que
incide un problema tico ms que jurdico, que corresponde a
un fenmeno de moral pblica que atae por igual a patrones,
sindicatos, abogados, gestores y autoridades del trabajo en
particular''.
As es en efecto, razones morales que no jurdicas deben llevar
al nimo de los trabajadores que cualquier situacin de
excepcin al otorgar un derecho, no tiene como propsito negar
este derecho ni afectar la garanta concedida. De lo que se trata
es de evitar el abuso y la presencia de una medida de fuerza
como nica solucin a los conflictos sociales. A la conciencia
pblica, al buen sentido repugna como lo ha dicho Cesbron, que
si la legitimidad de la huelga entraa perturbaciones sociales, la
huelga no puede ser ya un derecho. Sin llegar a una concepcin
tan drstica concluyamos expresando que todo emplazamiento a
huelga debe ajustarse a las normas legales ya que cumpliendo
con ellas la autoridad del trabajo est obligada a actuar en
defensa de los intereses colectivos.

EMPRESA PBLICA

I. Es la empresa del Estado cuyo objeto es la produccin
econmica de bienes y servicios. En otras palabras, lo dijimos
antes, empresa pblica ''es un organismo econmico
coordinador de diversos elementos y bienes del Estado, para
producir bienes y servicios''. Comprende la actividad industrial
y comercial del Estado.

II. Empresa de Estado y empresa pblica. Sostienen la doctrina
y la legislacin que empresa pblica, ante todo, es una empresa
econmica del Estado, es decir, una actividad productora
econmica de bienes o de servicios.
Con frecuencia el Estado destina importantes recursos
econmicos para promover, patrocinar o realizar determinados
fines o propsitos en diversos terrenos de la cultura, la
educacin pblica o la salud pblica y entonces estaremos en
presencia de empresas estatales, pero no de empresas pblicas.
El objeto de esas empresas no es la produccin econmica,
aunque manejen o administren recursos econmicos regulares o
cuantiosos. Luego, ''aportar bienes y servicios pblicos para una
tarea que realiza el Estado, no implicar ineluctablemente el
fenmeno econmico de la empresa pblica'' (''El control
jurisdiccional de la empresa pblica'').

III. Economa mexicana y empresa pblica. En pleno
intervencionismo econmico del Estado, apoyado por la C y
fomentado al extremo por las reformas a esta que otorgan al
poder pblico la rectora de la economa nacional, la empresa
pblica se planta en cualquier parte de esta ltima. No tiene
reservadas determinadas reas de la economa productiva de
bienes y servidos. Surge sin que previamente exista una poltica
de preferencia o prioridades econmicas.
En cualquier terreno de la economa nacional se siembran o
pueden sembrarse las empresas pblicas. No existe ley que les
prohiba el paso o que delimite su accin. Puede afirmarse que
repetidamente nacen por verdadera fuerza silvestre y se
desarrollan en la misma forma. El terreno poltico es fecundo en
empresas pblicas silvestres.

IV. Estructura jurdica de la empresa pblica. No tiene carta de
naturalizacin en la ley mexicana, la empresa pblica; es decir,
la empresa pblica no es un ente jurdico reconocido como tal.
Hay necesidad de localizarla bajo vestimentas jurdicas
diversas.
En la legislacin vigente adoptan la estructura jurdica de
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal,
fideicomisos pblicos y sociedades nacionales de crdito. Por
verdadera ficcin legal utilizada por la LOAPF, lo son
tambin sociedades civiles y asociaciones civiles, asimiladas a
empresas de participacin estatal mayoritaria (a. 46).
El organismo descentralizado tiene personalidad jurdica
propia, es un sujeto de derecho pblico. En cambio la empresa
de participacin estatal mayoritaria, a pesar de estar reconocida
en la ley con esa denominacin se estructura jurdicamente
como sociedad mercantil, principalmente como sociedad
annima. As sucede con el fideicomiso pblico su condicin
adquirida en la LOAPF citada, de ente paraestatales no ha
sustituido su naturaleza tradicional de contrato mercantil, que
regula la LGTOC (aa. 346 y ss.). A veces el legislador
federal crea el fideicomiso o el ejecutivo federal o bien, este
ltimo autoriza su creacin, pero en todo caso se documenta o
se hace constar en un contrato de esa especie.

V. Rgimen jurdico de la empresa pblica. Por su distinta
estructura jurdica y por su objeto econmico diversificado, la
empresa pblica tiene un rgimen legal heterogneo. Esta
sometida a normas jurdicas de toda naturaleza, de derecho
pblico y de derecho privado. Predomina el derecho pblico si
se trata de organismos descentralizados o el derecho privado si
se refiere a empresas de participacin estatal o a fideicomisos
pblicos.
Muchas son las leyes administrativas que se aplican a todos,
p.e., la LOAPF, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales,
la LGBN, la Ley de Obras Pblicas, la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la Ley sobre
Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la
Administracin Pblica Federal. En particular, de acuerdo a su
actividad econmica, la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en Materia Minera, la Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en el Ramo del Petrleo, la Ley de Servicio Pblico de Energa
Elctrica, la LRSPB (DO 14-I-1985). Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito (DO 14-I-
1985), etc.
Es ordinaria a la vida de todas las empresas pblicas la
aplicacin o uso del CC y del CCo. y otras leyes
mercantiles.

VI. Control de las empresas pblicas. Autnomas por su
estructura jurdica y por su misma actividad sin embargo, su
accin siempre ha estado sujeta a control por la administracin
central.
Desde 1947 se expidi para ese efecto la LCODEP (DO 31-
XII-1947) y se cre la Comisin Nacional de Inversiones como
rgano intersecretarial ejecutor. Se volvi a legislar sobre la
materia en 1965 con otra ley del mismo nombre (DO 4-I-1966).
Dos leyes que tuvieron la suerte de ser ineficaces en su
primordial propsito. Por tercera vez se legisla y se expide la
ley de 1970, con el mismo nombre (DO 31-XII-1970), que en
ms de tres lustros su aplicacin no dio mejores frutos que sus
dos predecesoras.
Los tres ordenamientos disearon el control administrativo que
la doctrina francesa denomina tutela administrativa, para
ejercerse sobre la vida y comportamiento casi totales de todos
los organismos integrantes del sector o administracin
paraestatal en la que estn incluidas las empresas pblicas,
empero su objetivo de control no logr los resultados queridos.
Mucho preocupo al legislador federal autor de aquellos tres
ordenamientos que los recursos pblicos que se manejaran por
las empresas no se distrajeran a fines diversos de los propios de
las mismas y que sus acciones tuviesen el xito empresarial y de
servicio planeado al ser instituidas. Varios ordenamientos
federales expedidos en los ltimos diez aos han tratado de
coadyuvar a tales propsitos, como la LOAPF, la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, la LFRSP, pero sin
que se pueda constar y asegurar que han cumplido con su papel
exitosamente.
Por otra parte, el control legislativo de las empresas pblicas
no ha resultado todo lo eficaz que se ha querido plasmar en las
varias reformas hechas al texto del a. 93 de la C, relativo a la
comparecencia ante el Congreso de los titulares y directivos de
la administracin pblica centralizada y paraestatal.
Finalmente, el control jurisdiccional de las empresas pblicas
que se realiza a travs del juicio de amparo por los tribunales
del poder judicial ha sido insuficiente. Hace falta una ley que
regule el control jurisdiccional de las empresas pblicas.
Renace con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales -
cuarta en su tipo-, publicada el 14 de mayo de 1986, el ideal
poltico de un control cierto y eficaz sobre las empresas
pblicas. Su sistema normativo -que excluye de su accin a la
banca nacional, a las instituciones nacionales de seguros y
fianzas, a las entidades paraestatales que forman parte del
sistema financiero- innovador en cuanto al desarrollo y
operacin de las entidades, y el relativo al control y evaluacin
de las mismas, construye un nuevo control y ms severo, que el
previsto en las tres leyes anteriores, que tal vez logre superar
todos los inconvenientes tcnicos y polticos que han impedido
el control de las empresas pblicas.
En el fondo, el sistema legal vigente sobre las empresas
pblicas se dispersa en varios ordenamientos legales, que llegan
a justificarse en razn de la complejidad misma de la actividad
empresarial del Estado. Sin embargo, la expedicin de un
estatuto orgnico de la empresa pblica en Mxico, encontrara
mucho material comn a dichas empresas.

EMPRESA

I. La palabra empresa, segn el Diccionario de la Academia de
la Lengua, procede del latn inprehensa, que quiere decir cogida
o tomada, y da dos acepciones que se aplican al concepto
jurdico: ''Casa o sociedad mercantil o industrial fundada para
emprender o llevar a cabo... negocios o proyectos de
importancia.'' ''Obra o designio llevado a efecto, en especial
cuando en el intervienen varias personas.''.
En cuanto a la primera acepcin, el concepto jurdico de la
empresa en efecto e refiere a la ''casa o fondo de comercio'';
aspecto patrimonial que se relaciona con la expresin francesa
fond de commerce, y que entre nosotros, siempre, segn aquel
Diccionario, quiere decir (fondo) el ''caudal o conjunto de
bienes de una persona o comunidad'' que se establece para
realizar negocios; es decir, la actividad del fundador
(empresario o titular de la empresa) que se desenvuelve con una
cierta finalidad (producir para el mercado), que es a lo que se
refiere la otra acepcin del Diccionario: una obra o un designio
del dueo de la empresa.

II. En un estudio que data de hace un cuarto de siglo, propuse la
siguiente definicin de la negociacin o empresa, tomada de la
doctrina jurdica italiana: la actividad del empresario consiste en
la organizacin de diversos factores de la produccin con el fin
de producir bienes y servicios para el mercado. Se trata, por una
parte, de un concepto econmico, que el derecho acoge a falta
de instituciones y de elementos jurdicos que pueda utilizar para
explicar la figura; por otra parte, en tal definicin se involucran
factores distintos, los que si tienen contenido jurdico propio, y
que el derecho regula y valora en forma diversa. A saber, una
conducta humana -la actividad del empresario- que significa la
realizacin de varios actos de carcter mercantil (actos de
comercio), que lleva a cabo una persona, a quien el CCo.
(a. 3o., fr. I) califica, por ello, de comerciante: una
finalidad de dicha persona que consiste en la produccin de
bienes o servicios para el mercado, la que, a su vez, el derecho
mercantil toma en cuenta para considerar a los actos y a la
figura misma de la negociacin, como comercial, es decir,
empresa mercantil lucrativa, y no de beneficencia, o con fines
sociales o culturales meramente; y, en fin, que la actividad
consista en organizar ciertos factores productivos (i.e., en
constituir y explotar un patrimonio).

III. Es frecuente confundir la empresa con la sociedad mercantil
que la organiza y la explota; es decir, confundir el todo con la
parte. Aquella, es un quehacer, una conducta del hombre, en
torno a ciertos elementos materiales e inmateriales, los cuales
constituyen al patrimonio de la negociacin (hacienda o fondo
de comercio). Esta, la sociedad, es quien realiza la actividad, es
decir, la persona que funda y que explota la empresa. Se trata de
dos conceptos distintos pero inseparables: no hay empresa sin
empresario, ni este sin aqulla. Empero, empresarios pueden
ser, no slo las sociedades (mercantiles, porque esa actividad
''empresarial'' las califica de tales), sino tambin las personas
fsicas, el Estado, y ciertas figuras jurdicas que no son
personas, como la herencia yacente o la masa activa de la
quiebra, o sea, las unidades econmicas sin personalidad
jurdica a las que alude el a. 3o., fr. III LIE.
Tambin se confunde la empresa con la hacienda o sea, con su
patrimonio. La empresa, no slo el conjunto de bienes o
derechos aportados por el empresario y organizados con una
finalidad, sino que tambin es la actividad misma de este, y la
organizacin de todos esos bienes, que constituye un elemento
adicional de la empresa con un valor propio, al que se denomina
aviamiento y que se relaciona con la clientela de la negociacin
a la que destinan sus bienes o servicios.
Como en el caso del empresario, la hacienda es elemento
esencial de la negociacin; de tal manera que si ella desaparece
(por cualquier medio jurdico que suponga la transmisin del
conjunto de los bienes y derechos -venta, transmisin mortis
causa, fusin, expropiacin-), se hace imposible la empresa,
salvo que con la hacienda tambin se trasmita la actividad
misma del empresario, y que slo se sustituya la persona o el
sujeto titular de la negociacin. Lo que recientemente ocurri en
Mxico, al expropiar el Estado todos los bienes y derechos de
los bancos privados; es decir, el patrimonio que era propiedad
de cada una de las instituciones de crdito expropiadas. En ese
caso, subsisti la empresa con un nuevo titular, y subsistieron
tambin los antiguos titulares (las SA), si bien vacas y sin la
posibilidad de cumplir el fin para el que fueron creadas, por lo
que incurrieron en una causa de disolucin. El anterior titular
(la SA) subsistir (si puede realizar nuevas actividades) con
nuevos bienes (la indemnizacin legal a que tiene derecho y
aquellos que le pertenecan y que despus, la Secretara de
Hacienda considere discrecionalmente como innecesarias a las
empresas expropiadas y al fin mismo de la expropiacin), o
bien, se liquidar, si su objeto o finalidad se ha vuelto imposible
(a. 229 fr. II LGSM).

IV. El derecho reconoce diversas clases de empresas: segn que
su titular sea un sujeto de derecho privado, o bien, de derecho
pblico, se habla entonces de empresas privadas y pblicas;
segn que el titular sea una sociedad (annima con mayor
frecuencia), u otra persona o sujeto, se habla de empresas
societarias o corporativas en aquel caso y no corporativas en el
otro (el titular, entonces, puede ser una persona fsica, una
comunidad o grupo de personas sin personalidad, una unidad
econmica, etc.); y finalmente segn la naturaleza de la
actividad econmica que se efecte a travs de la negociacin
puede tratarse de empresas agrcolas, comerciales (stricto sensu)
e industriales (fabriles o manufactureras; de productos o de
servicios). Con excepcin de las pequeas empresas (rectius
talleres de artesanado) que no ofrezcan sus productos o sus
servicios al mercado (es decir, al pblico en general), sino que
operen por pedidos, y las negociaciones agrcolas que se
dediquen a la explotacin del suelo o de ganados, sin
elaboracin o cambios de los frutos que se obtengan, todas son
mercantiles, y estn comprendidas en las frs. V a XI, XV,
XVI del a. 75 CCo.
Las pblicas, o sea aquellas en que el titular es el Estado, un
organismo o una empresa descentralizada o paraestatal, o una
sociedad controlada por l, si bien se rigen por las disposiciones
de la legislacin mercantil, dada la ndole de sus actividades,
tienden a salir del derecho mercantil e integrarse dentro del
derecho econmico que an est en cierne.

V. Los elementos de la empresa son subjetivos unos y objetivos
los otros. Los primeros son, desde luego, el empresario y el
personal de la negociacin; los objetivos son todos los bienes y
derechos que forman la hacienda o patrimonio de la empresa.
El empresario es un comerciante, en cuanto que ''teniendo
capacidad legal para ejercer el comercio, hace de l su
ocupacin ordinaria'' (a. 3o. fr. I CCo.). De l se
producen, en consecuencia, las notas propias de ste: capacidad,
nacionalidad, domicilio, personalidad; y en funcin de cada una
de ellas, y del carcter del sujeto, se le aplican las disposiciones
legales pertinentes (p.e., si se trata de una sociedad, la
LGSM; si se trata de extranjeros, la LIE).
En cuanto al personal, lo integran jerrquicamente, los
funcionarios, (directo res, gerentes, administradores), los
empleados y los trabajadores; a quienes se aplican las normas
del CCo., en cuanto a auxiliares del comerciante; de la
legislacin laboral, en cuanto sean sujetos de dicha disciplina, y
las de la LGSM por lo que se refiere al nombramiento a las
atribuciones, a la responsabilidad y a la revocacin.
La hacienda de la empresa, est constituida por un conjunto
heterogneo de bienes y derechos, que se aportan a ella en
virtud de muy diferentes negocios; traslativos de dominio, del
usufructo del uso, de cesin o endoso de derechos; negocios,
generalmente de derecho privado (civil y mercantil), pero
tambin de derecho pblico (permisos, autorizaciones y
concesiones del Estado); todos ellos constituyen una unidad,
que pueda considerarse como universalidad de hecho, la cual, a
su vez, puede ser objeto de negocios jurdicos traslativos de
dominio (v.gr., la transmisin de la hacienda, aa. 128 y 129
LNCM ) o de uso (arrendamiento de empresa); de
administracin (gestin de una negociacin), de garanta (la
hipoteca de empresa, a. 124 LIC).
En relacin con la hacienda, hay ciertos bienes propios de sta,
o sea, de la actividad del empresario, como son las patentes, las
marcas, el nombre y los avisos comerciales; y determinadas
relaciones del titular con la negociacin (el aviamiento); con los
clientes, que le proveen de materias primas y materiales, o bien,
que reciben de ella los servicios o los productos elaborados, y
tambin relaciones del empresario cuando es arrendatario de
locales, con el dueo arrendador, que configuran la llamada
propiedad comercial (el droit de bail del derecho francs).

VI. Como universalidad de derecho, la hacienda, y como
organismo econmico productor de bienes y proveedor de
empleos, la empresa, merecen una proteccin especial, que no
es la propia de las personas como tales (el individuo o la
sociedad), ni de cada uno de los bienes y derechos que forman
aquella, si no que se trata de normas especiales, de orden
pblico generalmente, que unas veces tienden a proteger a la
negociacin misma, evitando o tratando de evitar su
disgregacin y su liquidacin (as, los aa. 200, 201 y 202
LQ); otras veces, protegen a los acreedores de ella, p.e. al
imponer que la transmisin del pasivo opera de pleno derecho
con la del activo (a. 129 LNCM ), y otras, en fin, a travs
de disposiciones (aisladas e insuficientes en nuestro derecho)
que prohiben la competencia desleal, que enumeran los actos
que se consideran o que se presumen tales (e.g. a. 10 bis de la
Convencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad
Industrial), y que los sancionan con mayor o menor severidad.

VII. Aunque la legislacin mexicana no reglamenta en forma
sistemtica y completa a la empresa muchas reglas y
disposiciones existen, desperdigadas tanto en las leyes
mercantiles como civiles, administrativas, laborales, fiscales y
procesales. La jurisprudencia, por otra parte, tanto de la SCJ ,
como del Tribunal Fiscal de la Federacin, se ha encargado de
precisar el concepto unitario de la empresa y de algunos de sus
elementos. Al respecto, y aunque ya es antigua, me permito
remitir a la rica jurisprudencia de ambos tribunales que cito en
mi Tratado de derecho mercantil.
De las leyes mercantiles, adems del a. 75 frs. V a XI,
XV, etc., CCo.,. que enumera algunas de las empresas
comerciales, y de la LQ, aa. 364 y ss., son dignas de citarse,
la LIC, la LIS y la LIF que regulan, respectivamente, a las
empresas bancarias (ahora, despus de la nacionalizacin de la
banca casi todas son de carcter pblico), las aseguradoras y las
afianzadoras; el a. 124 de la LIC, que se refiere a la llamada
hipoteca industrial, o hipoteca de empresa; los aa. 321, 322,
324 LGTOC respecto a los crditos de habilitacin y de avo;
etc.
El CC tambin contiene algunas disposiciones sobre las
negociaciones mercantiles, entre las principales estn los aa.
556 y 1772 (transmisin mortis-causa, de una empresa) y 1924,
responsabilidad vicaria del empresario por los daos y
perjuicios causados por obreros y dependientes en el ejercicio
de sus funciones.
La LFT se refiere y considera a la empresa en mltiples
artculos; entre los de mayor relieve se cuentan: el 7o., 11, 13,
15 fr, I, 16 (que es una de las disposiciones de nuestras leyes
que definen a la empresa), 360 frs. II, III, 386, 388, etc.
El CPC contiene normas sobre embargo de negociaciones,
a. 544 fr. VII, 555 y ss.

ENDOSO

I. del latn indorsare, de in en y dorsum espalda, dorso; en
italiano girare, girata; en francs au dos endossement; en
alemn girieren indossieren, indosso, indossament; en ingls
indorsement. ''Lo que para endosar una letra u otro documento a
la orden se escribe en su respaldo o dorso.'' Endosar, ''ceder a
favor de otro una letra de cambio u otro documento de crdito
expedido a la orden, hacindolo constar as al respaldo o dorso''.
(Diccionario de la Lengua espaola.) ''La cesin o traspaso que
se hace de las letras de cambio. Poner la contenta en las letras
de cambio, pasarlas y girarlas a favor de otro: y as se suele
decir, esta letra esta endosada por estar puesta la contenta a
favor de otra persona. Es voz puramente italiana, que
corresponde en castellano a traspasar y ceder a favor de otro la
letra de cambio, vale o papel de crdito, y modernamente
introducida y usada entre los hombres de comercio''
(Diccionario de Autoridades).
Establecer un concepto de endoso resulta complejo debido a
que existen diversos tipos de l; a que son varios los efectos y
las funciones que se le atribuyen y a que su naturaleza jurdica
ha de precisarse en relacin con cada aspecto del complicado
fenmeno de la transmisin del ttulo. Sin embargo, nos
permitimos ofrecer el siguiente: es una clusula accesoria,
incorporada al ttulo, que contiene una declaracin unilateral de
voluntad de su suscriptor, por la que el poseedor legtimo, al
transmitir el documento, faculta al adquirente el ejercicio de los
derechos cambiarios.
Elementos de la definicin; 1) clusula accesoria; 2)
inseparable, y 3) reemplazo del suscriptor.
Por otra parte, debemos tener muy en cuenta que el endoso
produce tres efectos: 1 Documentar el traspaso del ttulo; 2
Legitimar al adquirente, como nuevo y autnomo acreedor
cambiario, mediante la cadena ininterrumpida de endosos, y 3.
La obligacin de garanta del endosante (Ferrara).

II. No existe un criterio unnime respecto al origen del endoso
cambiario. Mientras unos sealaban como elementos
precursores la irretractabilidad de la aceptacin o la
irrevocabilidad del giro; otros lo descubren en la compensacin
(scontra) de las letras feriales (nundinalia), y algunos ms
piensan que el verdadero endoso se vincula con la clusula a la
orden, escrita por el librador en las letras usadas fuera de las
ferias (platealia), donde no haba compensacin. Pero en lo que
todos estn de acuerdo es en que la clusula a la orden ya
exista previamente al endoso y de que ste se conoca ya antes
de aplicarse a la letra de cambio, pues los banqueros y sus
clientes lo practicaban.
Al concebirse la letra de cambio como instrumento de cambio
trayecticio, se libraba directamente a favor de una persona
determinada, de modo tal que el banquero librador se obligaba a
pagarla al remitente; muy pronto se impuso la prctica de la
clusula a la orden activa, mediante la cual el banquero
prometa el pago, no slo al remitente, sino tambin al
mandatario de ste (tibi vel nuntio tuo). Este mandatario, al
actuar en nombre y por cuenta del remitente, no ejercitaba un
derecho propio adquirido, de este, ni menos un derecho
independiente, por lo que quedaba expuesto a las mismas
excepciones oponibles al mandante.
Hallazgo inslito resulto el endoso de una letra de cambio
librada en febrero 5 de 1410 entre 5550 letras de cambio del
Archivo Datini di Prato. La ley veneciana de 14 de septiembre
de 1593, lo mismo que la Pragmtica Napolitana Tesis cambii,
noviembre 8 de 1602 y 1607, confirmadas por la de 9 de julio
de 1617, prohiban el endoso sucesivo: ''non si puo girare piu
che una sola volta''; ello hace suponer que el uso del endoso ya
exista, no obstante referirse al giro de la polizza, precursor del
endoso cambiario. Un edicto del 4 de abril de 1626, reproducido
el 9 de abril de 1635 en Francfort sur le-Main prohiba el
endoso bajo pena de anular la cambial e imponer una multa. En
similar sentido, la Ordenanza para el cambio de Bautzen,
septiembre 15 de 1635, declar que comerciante alguno estaba
obligado a pagar letras de cambio endosadas. Regularon la
pluralidad de los endosos: las Ordenanzas de Amsterdam 1651
y de Francfort 1666. Posteriormente, las necesidades del trfico
eliminaron la prohibicin y la Ordenanza de cambio y de la
banca de Nrenberg del 8 de septiembre de 1654, permiti un
endoso declarando nulos los dems (Cmara).
Luego, la Rota Romana (1690-1693) estableci que si la letra
llevaba la clusula all'ordine S.P. (a la orden sin procuracin),
indicara que en la transmisin se exclua la presuncin del
mandato. An ms, la clusula de valor (valuta) incorporada al
endoso, signific que por entregar el adquirente (endosatario) al
transmitente (endosante) el valor de la letra, se trataba no de un
simple mandato, sino de una transferencia irrevocable por la
que el adquirente se converta en acreedor sustantivo. De este
modo, el endoso funciono primero como simple mandato,
despus como transmisor de la propiedad del documento,
situacin claramente regulada al igual que la multiplicidad de
los endosos por la Ordenanza francesa terrestre de 1673. ''La
firma al dorso de las letras de cambio no servir ms que de
endoso (endossement) y no de orden (ordre) si no est fechado
y no contiene el nombre del que ha pagado el valor en dinero
mercancas o de otro modo'' (a. 23) ''En caso de que el endoso
no sea hecho en las formas mencionadas las letras se consideran
pertenecientes al que las haya endosado'' (a. 24). ''Las letras
de cambio endosadas en las formas prescritas en el artculo
precedente pertenecern a aquel en cuyo nombre sea llenado el
endoso'' (a. 25).
En dicho ordenamiento, el endoso ofrece dos modalidades:
ordre, es el endoso pleno, transmisor de la propiedad al
endosatario: endossement, es el endoso slo con efectos de
comisin de cobranza. Este estatuto fue el que por primera vez
regul la clusula a la orden. Luego el CCo. francs de 1807
estableci esta clusula como requisito esencial de la letra de
cambio. Ms tarde, la ley alemana de 1848 reglament el
endoso (aa. 9-17): ''el tomador puede transmitir a un tercero
la letra de cambio por medio del endoso (giro)'' (a. 9,
apartado primero). Despus la Ordenanza de Leipzig del 2 de
octubre de 1862, pfo. II orden: ''a pesar que la multiplicidad de
endosos en las letras de cambio estn prohibidos en muchas
villas extranjeras, especialmente en Bolzano, Tirol; sin
embargo, como los endosos son usados aqu como en otras
villas, ellos continuarn subsistiendo.'' Apareci tambin esta
institucin en el Anteproyecto de una Ley Uniforme sobre la
letra de cambio y el billete a la orden de 1910 (aa. 11 y ss.);
en el Reglamento Uniforme de la Haya de 1912 (aa. 10 y ss.);
en la Ley Uniforme ginebrina (7-VI-1930) sobre la letra de
cambio (a. 11, pfs. 1o., y ss.); en la Ley Uniforme ginebrina
sobre el cheque (19-III-1931); en el Proyecto de Ley Uniforme
sobre letras de cambio internacionales de 1972 (a. 5, 3a., y
ss.) y en nuestra LGTOC (aa. 26, 29 y ss.).

III. Esbozo doctrinal. 1. Naturaleza jurdica. La teora acerca del
endoso contiene diversos tpicos que brevemente
describiremos. Mltiples son las teoras que al respecto se han
entretejido; mencionaremos algunas de ellas. Ciertos tratadistas
procuraron encuadrarlo en las figuras contractuales clsicas.
As, para unos el endoso encierra tres contratos a la vez, venta,
cesin de derechos incorpreos, fianza o caucin; para otros es
un acto sui generis que se aproxima a determinados contratos,
sin confundirse con ninguno de ellos.
La Ordenanza francesa de 1673 acogi en su a. 24 la tesis
de que el endoso constituye una especie de cesin de la cambial
unida con el contrato de fianza: ''las letras endosadas en la
forma prescripta... pertenecen a aquel a cuyo nombre se llena la
orden sin necesidad de entrega ni notificacin''.
Para autores como. Pothier, Thl, Marghieri, Vivante, Vidari,
el endoso constituye un nuevo giro.
Lyon-Caen y Renault, Bravard, Franchi, sostienen que se trata
de una especie de venta o cesin de la letra. Mientras que Mart
de Eixal dice que se trata de un contrato de cambio y cesin de
derechos. Thaller, por su parte, habla de una subdelegacin, y
otros autores de subrogacin y sesin.
Por otra parte, se dice que la solucin que se adopte en
relacin a este punto, depende de la opinin que se siga respecto
a la naturaleza jurdica de la letra de cambio: sobre la que
existen la teora de los que la vinculan con el contrato en virtud
del cual se emite (contractualistas o casualistas) y aquellos que
la consideran un ttulo abstracto (unilateralistas); destaca entre
stos la teora de la creacin de Kuntze cuyo punto de partida y
fundamento radica en las deficiencias mismas de las teoras
contractualistas.
Debemos considerar el endoso, sobre todo, como un negocio
jurdico, a semejanza de otras declaraciones de voluntad
contenidas en el ttulo de crdito. Negocio jurdico, cartular,
unilateral y abstracto, que contiene una orden de pago,
proveniente del primer tomador del ttulo, o de un endosatario
anterior. Se trata de una declaracin unilateral porque el endoso
produce sus efectos con independencia de cualquier aceptacin
de otros sujetos interesados; porque formalmente no es distinto
de cualquier otra declaracin contenida en el ttulo porque con
dicha teora se explica la estructura y eficacia del endoso en
blanco. El endoso consiste en una declaracin receptora, en el
sentido de que va dirigida al deudor. Es un negocio abstracto,
porque (salvo las relaciones entre endosante y endosatario
inmediatos) respecto al tercer poseedor (de buena fe) opera
independientemente de la causa; causa subyacente, pero fuera
del nexo cambiario. Es un negocio puro, es decir, sin condicin
de trmino o modo (a. 31 LGTOC). Al incorporar el
endoso en el ttulo (a. 29 LGTOC) y tener por no vlido el
realizado fuera del mismo, infirese su valor constitutivo, su
naturaleza de declaracin literal y tambin su eficacia con
respecto a los terceros (incluido el deudor), independientemente
de toda forma de publicidad o de notificacin (Messineo).
El endoso es el modo de transmisin propio del derecho
cambiario, sin que se desconozca que existan otras formas de
transferir los ttulos de crdito, como la cesin, la sucesin, etc.
(a. 26 LGTOC).
As pues, el endoso es una declaracin de voluntad de
transferir la posesin del ttulo a la orden declaracin que puede
implicar o no la transmisin de la propiedad. Requiere, para ser
completo, la entrega del documento al endosatario (aspecto real
de la tradicin). Declaracin y entrega son suficientes para que
el endosatario ejercite su derecho. Por ambas se transmite a
todos los endosos el documento como cosa, pero no el derecho.
De modo tal que el endoso produce la investidura del
endosatario para obtener la prestacin, lo que opera pues, es una
sustitucin en la legitimacin para ejercitar el derecho
representado en el ttulo (Garrigues).
El endoso, en el fondo y definitivamente, transmite a aquel, en
cuyo valor se hace, los derechos cambiarios derivados del ttulo,
principalmente el de reendosar (Arcangelli).
Por otra parte la letra de cambio es, por ley, un ttulo a la
orden; esto es, transferible por endoso aunque no haya sido
girado a la orden. Principio consagrado por la Ley Uniforme de
Ginebra de 1930 (a. 11, pfo. 1o., y en el a. 25 LGTOC),
relativa a la letra de cambio.
2. Clasificacin. La doctrina los agrupa por la forma: en
endoso completo si contiene todos los requisitos de ley
presuntamente completo, cuando falta alguna mencin que la
ley interpreta en determinado sentido; en blanco, si no existen
menciones y habrn de complementarse. Por sus efectos: en
endoso pleno si transfiere la propiedad al endosatario; limitado,
cuando slo transmite la posesin o plantea un gravamen (en
procuracin, en garanta).
De acuerdo con nuestra legislacin mercantil el endoso puede
ser:
A. Endoso en propiedad. Es aquel que transmite la propiedad
del ttulo y todos los derechos a el inherentes (a. 34 LGTOC).
De ah que el propietario del documento sea el titular del
derecho consignado en el mismo; el endosatario en propiedad se
convierte en acreedor cambiarlo ajeno a las excepciones no
derivadas de lo escrito en el ttulo, o a las personales que le
interpusiera quien se oblig a pagar el documento.
Por lo general, los endosantes de esta clase de endoso, no
responden solidariamente del pago del documento (a. 34
LGTOC), salvo que la ley as lo establezca como acontece
con los ttulos cambiarios (a. 90 LGTOC, en relacin con los
aa. 4, 154 y 159 LGTOC), aun en este caso, los endosantes
pueden exonerarse de la solidaridad, mediante la clusula sin mi
responsabilidad u otra equivalente (aa. 34, pfo. 2o., y 36, pfo.
3o., LGTOC; 67, pfo. 5o, LMV).
Debemos tener presente que es prctica muy frecuente endosar
las facturas que amparan la propiedad de un automvil.
B. Endoso en procuracin al cobro u otra expresin
equivalente. Este endoso otorga al endosatario los derechos y
obligaciones de un mandatario. Por ello, tiene la facultad de
presentar el documento a la aceptacin, al cobro judicial o
extrajudicialmente, a levantar el protesto correspondiente, e
incluso a endosar el ttulo en procuracin. Al endosatario en
procuracin le son oponibles las excepciones que se tengan
contra el endosante, pero no las que se tuvieran contra su
persona (a. 35 pfo. 2o, LGTOC). Basta con una simple
cancelacin para revocar el mandato contenido en un endoso en
procuracin (a. 35 pfo. 1o., in fine, LGTOC). La revocacin
tiene efectos entre las partes una vez comunicada al endosatario,
aunque no aparezca en el ttulo. Las causas civiles de
terminacin del mandato se aplican al endoso en procuracin
slo cuando as lo establezca la ley cambiaria (a. 35 pfo. 1o. in
fine LGTOC). La quiebra del endosante extingue este tipo de
mandato (a. 141, LQ); de existir un juicio iniciado por el
endosatario, lo continuar el sndico (a. 122 LQ). Tambin la
muerte o interdiccin, como la quiebra del endosatario en
procuracin, extinguen la representacin conferida a este (a.
141, LQ) (Mantilla) (v. Apndice al SJ F 1917-1975, cuarta
parte, Tercera Sala).
C. Endoso en garanta. Dicho endoso tiene razn de ser cuando
se entregan ttulos de crdito como respaldo de un adeudo.
Tiene como finalidad constituir sobre el documento un derecho
real de prenda que, lgicamente, abarca tambin a los derechos
provenientes del ttulo. Por ser el endoso en garanta un acto de
disposicin slo puede realizarlo el que endosa en propiedad.
El ttulo a endosarse en prenda deber portar en su texto la
expresin en garanta, en prenda u otra equivalente.
En virtud de esta clase de endoso, el endosatario obtiene todos
los derechos de un acreedor prendario sobre el ttulo incluyendo
las facultades del endosatario en procuracin. En este caso, las
excepciones personales que los obligados tuvieren contra el
endosante no son oponibles al endosatario en garanta (a. 36
LGTOC). Por otra parte, el endosatario en prenda esta facultado
para realizar la prenda segn lo establecen los aa. 341-344 en
concordancia con el a. 36 LGTOC.
D. Endoso en blanco. La entrega del ttulo sin el nombre del
endosatario, pero con la firma del endosante, bastan para
transmitir el documento (aa. 30 y 32 LGTOC). Este tipo de
endoso se considera efectuado en propiedad por virtud de la
presuncin expresa (a. 30 LGTOC). La ley permite al
endosatario llenar el endoso con su nombre o el de un tercero,
transferir el documento sin completar el endoso y endosar al
portador, surtiendo ste efecto de endoso en blanco (a. 32
LGTOC) (v. Apndice al SJ F de 1917-1975, cuarta parte,
Tercera Sala, SJ F sexta poca, vol. XLIII, cuarta parte, se
publica ntegra la ejecutoria).
Por otra parte, el documento endosado en blanco contina bajo
el rgimen de los ttulos a la orden, ya que al vencimiento del
ttulo, quien paga habr de comprobar la identidad de la persona
que presente el ttulo como ltimo tenedor (a. 39 LGTOC), y
para tal fin es imprescindible que aparezca en el documento el
nombre de quien lo cobra.
E. Endoso al portador. Cuando el documento porta en su texto
la clusula -al portador- y ste se legitima con la simple
exhibicin del documento, produce los efectos de un endoso en
blanco (a. 32, in fine LGTOC).
F. Endoso en retorno. Es factible endosar el documento a favor
de alguna de las personas que ya aparezca en l como
responsable de su pago; ello no impide que dicho obligado
pueda, a su vez, endosar posteriormente el ttulo. Este tipo de
endoso origina efectos distintos segn sea la persona en cuyo
favor se efecte y la naturaleza del ttulo de que se trate.
Esta situacin en que se coloca al endoso se fundamenta en el
a. 41, in fine LGTOC (Cervantes Ahumada).
G. Endoso por representante. El supuesto se contempla en la
fr. II del a. 29 LGTOC al exigirse la firma de la persona
qu suscribe el endoso a ruego o en nombre del endosante. Para
no interrumpir la secuencia de endosos debe sealarse en la
antefirma que se acta en representacin del anterior tenedor.
H. Endoso fiduciario Es aquel que adopta la forma en un
endoso pleno o en blanco para fines de autorizacin o de
garanta, y no de transmitir la propiedad.
En esta clase de endoso, el titular queda completamente
legitimado (en virtud de la posesin del documento y del
endoso en propiedad); sin embargo, en sus relaciones con el
endosante consta que no adquiri la propiedad del ttulo y queda
obligado extracambiariamente conforme a lo convenido
(Rodrguez y Rodrguez; Ascarelli).
I. Endoso en administracin. La LMV exige este tipo de
endoso a quien deposita titulosvalor nominativos en el Instituto
para el Depsito de Valores (INDEVAL). La finalidad de este
endoso es justificar la tenencia de los valores y el ejercicio de
las atribuciones que este captulo le confiere sin constituir en su
favor ningn derecho distinto a los expresamente consignados
en el mismo (a. 67 pfo. 3o. LMV).
J . Endoso con clusula sin mi responsabilidad. El endosante
que quisiera exonerarse de la responsabilidad solidaria
cambiaria que la ley le impone, puede legalmente hacerlo,
insertando en el endoso, la clusula -sin mi responsabilidad- u
otra equivalente (aa. 34, pfo. 2o., 36 pfos. 3o., y 4o.,
LGTOC).
K. Endoso con la clusula -no negociable- u otra equivalente.
No obstante que por regla general los documentos que porten
dicha clusula slo pueden ser transferidos en la forma y con
los efectos de una cesin ordinaria (a. 25 LGTOC); la misma
ley permite que el cheque no negociable se endose a una
institucin de crdito para fines de cobro (a. 201, LGTOC)
(Labariega).
L. Endoso posterior al vencimiento. Cuando un ttulo ha
vencido y se intenta transferir por endoso, ste slo surtir los
efectos de una cesin ordinaria (a. 37 LGTOC), aunque sin
someterse a las formalidades de sta (SJ F, quinta poca, t. LII,
Torres D., Fidel, 16-IV-1937; t. LIII, Prez Bazn, Tomas; t.
XCI, Robles, Luis, Martnez Zorrilla Carlos, Suplemento 1956,
A.D. 2745/53, Britani, S. A.).
M. Transmisin por recibo. Si un ttulo no es pagado a su
vencimiento y su tenedor obtiene el reembolso de un endosante,
aqul, al momento de transferir el documento a ste, habr de
colocar una anotacin de recibo, la cual deber extender en el
mismo ttulo o en hoja adherida a l.
La transmisin por recibo surte los efectos de un endoso sin
responsabilidad (a. 40, LGTOC).
N. Transmisin por constancia judicial. Consiste en la
inscripcin que un juez estampa en un ttulo de crdito al
terminar un juicio en va de jurisdiccin voluntaria, haciendo
constar, en el documento mismo o en hoja adherida a l, que el
ttulo ha sido transferido a una persona por medio diverso al
endoso.
La firma del juez deber legalizarse (aa. 28 y 38 in fine,
LGTOC). La constancia judicial se equipara al endoso.
. Transmisiones en el derecho civil. Los ttulos de crdito
pueden ser transmitidos tambin por actos o negocios jurdicos
del derecho civil (cesin, sucesin...); en tales casos la
autonoma cambiaria desaparece, puesto que son oponibles al
adquirente todas las excepciones que a su causante hubieran
podido oponerse hasta el momento de su transmisin (a. 27
LGTOC).
3. Requisitos del endoso. A. Inseparabilidad. Es decir, el
endoso debe constar en el ttulo o en hoja a l adherida (a. 29
LGTOC). B. El nombre del endosatario (a. 29 fr. I),
formalidad no esencial puesto que de la combinacin de dos
normas (aa. 30 y 32) surge, el endoso en blanco. C. La firma
del endosante o de la persona que suscriba el endoso a su ruego
o en su nombre (a. 29 fr. II). Requisito esencial por
antonomasia sin el cual no hay endoso. D. La clase de endoso
(a. 29 fr. III) (en propiedad en procuracin, en garanta...). Si
este requisito faltase se presume que el endoso es en propiedad
(a. 30 LGTOC). E El lugar y la fecha (a. 29 fr. IV), en caso
de omitirlos se presumen: el primero, por el domicilio del
endosante; el segundo, por la fecha en que el endosante adquiri
el ttulo (a. 30). El endoso, se prescribe, debe ser puro y
simple. Toda condicin n la cual se subordine, se tendr por no
escrita. El endoso parcial es nulo (a. 31, LGTOC) (v. SJ F,
quinta poca, t. LXXIII, Olivares Manuel, 14-VIII-1942).

ENRIQUECIMIENTO LICITO

I. De acuerdo con la reciente reforma al CP publicada en el
DO del 5 de enero de 1983, el enriquecimiento ilcito est
tipificado como un delito de los servidores pblicos; existe
cuando un servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo
aumento de su patrimonio o la legtima procedencia de los
bienes a su nombre o de aquellos respecto de los cuales se
conduzca como dueo, en los trminos de la LFRSP (a.
224 de CP). Adems, aclara el texto de referencia, que
tambin incurre en responsabilidad penal quien haga figurar
como suyos bienes que el servidor pblico adquiera o haya
adquirido en contravencin de los dispuestos por la ley de
responsabilidades mencionada, a sabiendas de esta
circunstancia.

II. Esta figura delictiva tiene como antecedente un
procedimiento especial contemplado en la anterior Ley de
Responsabilidades de 1980, llamado investigacin por
enriquecimiento inexplicable. Como veremos, el CP ya la
considera un delito con una doble modalidad, segn que sea
cometido directamente por el servidor pblico, adscribiendo a
su nombre los bienes ilegtimamente obtenidos con motivo de
su cargo o a nombre de terceras personas o bien que sea
cometido por terceras personas que, a sabiendas, permiten y
consienten que les sean adscritos a sus respectivos nombres
bienes del servidor.

III. El legislador, al establecer este delito, pretende proteger el
patrimonio del Estado es decir las sumas de dinero que por
razn del cargo, deben ser manejadas por el servidor pblico en
cuestin para el cumplimiento de las metas y de los programas
asignados en los respectivos planes de desarrollo aprobados por
el Estado. Se castiga la falta de probidad, como deca la Ley de
Responsabilidades de 1980 al hablar del enriquecimiento
inexplicable; se castiga el aprovechamiento ilcito de esos
recursos pblicos para aumentar el propio patrimonio o los
bienes del servidor pblico de que se trate.

IV. Los contornos de esta nueva figura delictiva no estn bien
delimitados, ni resulta fcil el delimitarlos. Tal como se
describe en el a. 224 del CP, nos da la impresin de que se
estn tomando como punibles los resultados de la accin, no la
accin misma, como se presume el acto ilcito, pero no se
castiga dicho acto, sino nada ms los resultados y esto ltimo
slo cuando esos resultados acrecientan el patrimonio del
servidor pblico. En suma; parece que se castigar el
enriquecimiento que tenga como causa directa un acto ilcito,
por eso se le denomina enriquecimiento, ilcito; pero no se
castigar el enriquecimiento cuando el servidor pblico obtenga
los dineros por medio de actos que no estn considerados como
ilcitos. Parecera que lo ilcito no hace referencia al acto mismo
de aprehender dichos fondos, sino al hecho del acrecentamiento
del patrimonio del servidor pblico o de una tercera persona.

V. Como quiera que sea, la pena o las penas previstas son el
decomiso de los bienes patrimoniales, cuya procedencia no
logre acreditarse que sea legtima; la destitucin y la
inhabilitacin para volver a desempear cargos pblicos hasta
por un trmino de catorce aos, y la prisin, tambin hasta por
catorce aos, segn que el enriquecimiento ilcito exceda o no
del equivalente a cinco mil veces el salario mnimo diario
vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el
delito. Las penas como vemos, son acumulativas, pueden
resultar muy severas, y ello se explica por el carcter
moralizante que tuvo en cuenta el legislador al efectuar esta
reforma al CP, toda vez que tambin se expidi una nueva
LFRSP, ya que la anteriormente vigente (la de 1980) no pudo
castigar este tipo de enriquecimientos, entonces llamados
inexplicables, ambas reformas fueron precedidas de una
modificacin al tt. IV de la C, dedicada, como sabemos, a
regular la materia de la responsabilidad de los servidores
pblicos.

EQUIDAD

I. (Del latn aequitas-atis, igualdad de nimo.) El antecedente
histrico directo del concepto de equidad se encuentra en
Aristteles, quien habla de la Epiqueya como la prudente
adaptacin de la ley general, a fin de aplicarla al caso concreto.
La equidad era para Aristteles, en s, una forma de la justicia.
Este concepto de Aristteles ha perdurado a travs del tiempo
sin haber sido modificado en substancia. En la Edad Media los
escolsticos consideraron la equidad, como un correctivo del
derecho, correctivo indispensable para que el derecho no
perdiese su fin autntico.
En poca moderna Lumia ha definido la equidad como el
juicio atemperado y conveniente que la ley confa al juez. La
equidad constituye el mximo de discrecionalidad que la ley
concede al juez en algunos casos, cuando la singularidad de
ciertas relaciones se presta mal a una disciplina uniforme.
Lumia expone que la equidad no debe confundirse con el mero
arbitrio, porque esto significara un mal uso por parte del juez
de sus poderes en cambio cuando decide conforme a equidad
respeta aquellos principios de justicia que se encuentran
recibidos por el ordenamiento jurdico positivo o que son
compartidos por la conciencia comn.

II. En el derecho mexicano, el a. 14 constitucional da lugar a
la aplicacin del criterio de equidad en los juicios civiles, al
permitir que las sentencias de los tribunales se funden en la ley
o en la ''interpretacin jurdica de la ley'', la cual puede estar
basada en criterios de equidad. A falta de ley aplicable permite
que la sentencia se funde en ''los principios generales del
derecho'', abrindose otra posibilidad para la aplicacin del
criterio de equidad.

ERARIO

I. Del latn aerarius, tesoro pblico de una nacin, provincia o
pueblo. Tesoro pblico es la masa de recursos monetarios y
medios de pago que tienen una entidad pblica, disponible para
efectuar sus gastos.

II. En Roma el vocablo se utiliz para designar d tesoro del
Estado, en tanto que fisco, derivado de fiscus era el tesoro del
soberano. Con el tiempo ambos trminos fueron sinnimos. En
Castilla tambin se le dio el nombre de fisco al tesoro de la casa
real, y el de erario al tesoro pblico. Ambos vocablos
actualmente son sinnimos.

ESTADO CIVIL

I. Atributo de la personalidad que se refiere a la posicin que
ocupa una persona en relacin con la familia; presupuesto
necesario, junto con el estado poltico, para conocer cul es la
capacidad de una persona. Comprende el estado de cnyuge y el
de pariente, ya sea por afinidad, adopcin o consanguinidad.
Tiene su origen en un hecho jurdico el nacimiento- o en actos
de voluntad como el matrimonio. Este estado se comprueba
mediante las constancias respectivas en el Registro Civil, salvo
los casos expresamente exceptuados por la ley (a. 39 CC).

II. En algunos casos la posesin de estado suple a las actas del
Registro Civil. La posesin de estado consiste en una serie de
actos jurdicos o materiales mediante los cuales se manifiesta el
derecho al estado en cuestin.
El a. 343 CC establece que la posesin de estado de hijo
de matrimonio, quedar probada: a) si el hijo ha llevado el
nombre del presunto padre con anuencia de ste; b) si el padre
lo ha tratado como hijo nacido de matrimonio, proveyendo a su
subsistencia, educacin y establecimiento, y c) si ha sido
reconocido constantemente como hijo de matrimonio por la
familia del marido y la sociedad.

III. El a. 24 CPC establece que las acciones de estado civil
tienen por objeto: las cuestiones relativas al nacimiento,
defuncin matrimonio o nulidad del mismo, filiacin,
reconocimiento, emancipacin, tutela, adopcin, divorcio y
ausencia o la demanda de nulidad o rectificacin del contenido
de las constancias del Registro Civil. Dichas acciones son la de
reclamacin y la de desconocimiento de estado. Las sentencias
seran, respectivamente, declarativas y constitutivas de atado y
producen efectos contra todos aun cuando no litigaron. En el
caso de la reclamacin de estado, la sentencia, convierte una
situacin de hecho -la posesin de estado- en una situacin de
derecho, que se probar precisamente a travs de dicha
sentencia judicial y no mediante el acto del Registro Civil.

ESTADO DE DERECHO

I. Por ''Estado de derecho'' (Rule of law para los juristas
angloamericanos) se entiende, bsicamente, aquel Estado cuyos
diversos rganos e individuos miembros se encuentran regidos
por el derecho y sometidos al mismo; esto es, Estado de derecho
alude a aquel Estado cuyo poder y actividad estn regulados y
controlados por el derecho.
En este sentido, el Estado de derecho contrasta con todo poder
arbitrario y se contrapone a cualquier forma de Estado absoluto
o totalitario (como ocurre con el llamado ''Estado de polica''
que, lejos de proponerse el mantenimiento del orden jurdico, se
caracteriza por otorgar facultades discrecionales excesivas a la
administracin para hacer frente a las circunstancias y conseguir
los fines que esta se proponga alcanzar).

II. Aun cuando existen antecedentes, ms o menos imprecisos,
sobre la idea del ''Estado de derecho'' desde los griegos y los
romanos en la antigedad, se puede afirmar que correspondi al
alemn Roberto von Mohl utilizar por primera vez tal expresin
-Rechtsstaat- en su sentido moderno, durante el tercer decenio
del siglo pasado.
Cabe advertir que, para aquellas teoras jurdicas que
identifican al Estado con el derecho, la expresin aqu analizada
representa una vacua tautologa. As, para Kelsen en la medida
que un Estado no constituye ms que la personificacin de un
orden jurdico especfico que ha alcanzado cierto grado de
centralizacin, todo Estado es un Estado de derecho; en efecto,
un Estado no sujeto a derecho es impensable, puesto que un
Estado slo existe en actos estatales, es decir, en actos
realizados por hombres y que, en virtud de estar as
determinados por normas jurdicas se atribuyen al Estado como
persona jurdica.
Sin embargo, como resultado de la influencia del
constitucionalismo liberal burgus, la expresin ''Estado de
derecho'' adquiri una connotacin tcnica y se identific con
un ideal poltico especfico, utilizndose para designar cierto
tipo de Estado que se estimaba satisfaca las exigencias de la
democracia y de la seguridad jurdica. La Ilustracin francesa y
el ideario del constituyente norteamericano se encargaran de
recoger las principales tesis del sistema constitucional ingls -
supremaca del derecho, limitacin y ''racionalizacin'' del
poder, ''divisin de poderes'', proteccin judicial de los derechos
y libertades fundamentales, etc.- y el constitucionalismo liberal,
con ligeros matices, les asignara el carcter de verdaderos
dogmas en su lucha contra el absolutismo y la cosecucin de su
objetivo: el Estado de derecho.
De este modo se reserv el calificativo de Estado de derecho al
sistema que contemplara determinadas instituciones jurdicas
acordes con el ideal liberal burgus: la distribucin y control del
ejercicio de poder entre varios detentadores; la supremaca de la
Constitucin, que preferentemente, habra de ser escrita y
rgida, adems de establecer las competencias exclusivas y
limitadas de los diversos rganos titulares del poder estatal; el
sometimiento de administracin a la ley, la cual deba ser
creada y derogada por un rgano popular representativo,
siguiendo principios y procedimientos previstos por otras
normas jurdicas; la vigencia de un control judicial adecuado, el
establecimiento de ciertos derechos y libertades fundamentales
y la instrumentacin de las garantas constitucionales
correspondientes para conseguir la regularidad de los actos
estatales con las propias normas jurdicas, as como todas
aquellas medidas encaminadas a la limitacin y
''racionalizacin'' del poder y sobre todo, a garantizar la sujecin
de los rganos estatales al derecho.
Es claro que gran parte del constitucionalismo mexicano del
siglo XIX estuvo altamente influido por el ideal liberal burgus
del Estado de derecho, por lo que varias de las instituciones
jurdicas mencionadas en el prrafo anterior se adoptaron en
diversos documentos constitucionales, siendo la mejor
expresin de ello la C federal de 1857.

III. Durante el desarrollo del presente siglo, la idea del Estado
de derecho clsico, individualista y liberal, ha evolucionado
hacia lo que se ha llamado ''Estado social de derecho'' (Welfare
state para los juristas angloamericanos), con el objeto de adaptar
las estructuras jurdicas y polticas a las nuevas necesidades del
desarrollo tcnico, social, econmico, poltico y cultural.
Con la concepcin del Estado social de derecho se ha
pretendido superar las deficiencias del individualismo clsico
liberal caracterizado por el abstencionismo estatal a travs del
reconocimiento y tutela de ciertos derechos sociales y la
realizacin de objetos de bienestar y justicia sociales. De este
modo, el Estado social de derecho se caracteriza por su
intervencin creciente en las actividades econmicas, sociales,
polticas y culturales -con un ejecutivo fuerte, pero controlado-,
para coordinar y armonizar los diversos intereses de una
comunidad pluralista, redistribuyendo los bienes y servicios, en
busca de la justicia social.
Es necesario observar que, a pesar de las variantes
introducidas, la concepcin del Estado social de derecho
conserva, en buena medida, las caractersticas y exigencias
sealadas anteriormente como propias del Estado de derecho:
en particular, la sujecin de los rganos estatales al derecho;
pero, simultneamente, el que las leyes emanen de un rgano
popular representativo, bajo procedimiento previstos por otras
normas jurdicas, la distribucin y control del ejercicio del
poder poltico la legalidad de la administracin y un control
judicial suficiente; la garanta de los derechos y libertades
fundamentales, etc. Claro esta que algunas de estas instituciones
jurdico-polticas requieren las ligeras modificaciones -como
ocurre p.e. con las limitaciones al anteriormente desmedido
liberalismo econmico y con el fortalecimiento del ejecutivo-, a
efecto de dar cumplimiento a los objetivos econmico-sociales
del Estado social de derecho. As pues, para poder afirmar que
se est en presencia de un Estado social de derecho se requiere
que el mismo satisfaga, adems de sus objetivos sociales, las
exigencias que se han considerado propias del Estado de
derecho.
La positivizacin del Estado social de derecho surgi, de
manera incipiente, en la C federal mexicana del 5 de febrero de
1917 -inicindose la etapa de lo que se ha calificado como
''constitucionalismo social''- y fue continuada en la primera
posguerra por la Constitucin alemana de Weimar, expedida el
11 de agosto de 1919, para lograr despus del New Deal
norteamericano y de la Segunda Guerra Mundial, imponerse
como vigente en gran parte de los pases desarrollados
occidentales.
Cabe advertir que, si bien el texto original de nuestra C de
1917 consagr diversos derechos sociales en realidad no puede
considerarse insertado plenamente dentro de la democracia
social contempornea, ya que la poca en la cual se redacto
representaba, ms bien, una etapa de transicin entre el
constitucionalismo clsico, liberal e individualista del siglo
XIX, y las nuevas corrientes socializadoras de la primera
posguerra, adems de que la propia situacin econmico-social
del pas se caracterizaba por una poblacin predominantemente
agrcola y una dbil industrializacin. No ha sido sino en la
medida que el Estado mexicano se ha transformado e
industrializado, con el consiguiente crecimiento de los sectores
laborales urbanos, que paulatinamente se han introducido
disposiciones ms explcitas en el texto constitucional y ms
acordes con el Estado social de derecho -aun cuando a la fecha
varias de sus normas programticas en ese sentido han carecido
de eficacia prctica alguna.

ESTADOS FINANCIEROS

I. Aquellos documentos que muestran la situacin econmica de
una empresa, la capacidad de pago de la misma a una fecha
determinada, pasada, presente o futura; o bien, el resultado de
operaciones obtenidas en un periodo o ejercicio pasado,
presente o futuro, en situaciones normales o especiales
(Perdomo M., Abraham).
De la definicin transcrita, se desprende que los estados
financieros son tratados solamente desde el punto de vista
contable.
Para poder analizar desde el punto de vista jurdico lo que son
los estados financieros, es necesario tratar de conceptuarlos con
una terminologa apropiada, toda vez que no existe una
definicin legal, sino solamente se indica en qu consisten
segn el a. 172 de la LGSM y el a. 3o., del decreto del
17 de enero de 1981, que reform al a. mencionado que a la
letra dice:
''A partir de la vigencia de este decreto, todas las expresiones
de las leyes mercantiles en que se hable de balance general, o
cualquier otra expresin equivalente, como documento de
informacin financiera, se entendern en el sentido de que
dichas expresiones incluyen los estados y notas establecidos en
los incisos c) y g) del artculo 172 de la Ley General de
Sociedades Mercantiles''; y el a. 172 LGSM, seala ''Las
sociedades annimas, bajo la responsabilidad de sus
administradores, presentarn a la asamblea de accionistas,
anualmente, un informe que incluya por lo menos: a) un
informe de los administradores sobre la marcha de la sociedad
en el ejercicio, as como sobre las polticas seguidas por los
administradores y, en su caso, sobre los principales proyectos
existentes.''.

II. J urdicamente podramos entender por estados financieros
los documentos que refieren la situacin econmica de una
persona (fsica o jurdico-colectiva) en un tiempo determinado.
Sus elementos son los siguientes: a) un documento; b) presenta
una situacin econmica; c) de una persona fsica o moral, y d)
a un tiempo determinado.
1. Documento. Segn Humberto Briseo Sierra, documento,
del latn documentum, de docere, ensear, es el escrito con el
que se prueba, acredita o se hace constar alguna cosa.
En tratndose de un estado financiero sera el escrito elaborado
por persona competente (contador pblico titulado, o licenciado
en contadura), que acredita los hechos econmicos que refiere,
a una fecha determinada.
2. Situacin econmica. Consiste en un conjunto de realidades
que tienen relacin con el patrimonio de la persona fsica o
moral.
3. Tiempo. Todos los actos se desarrollan en un mbito
temporal espacial. Luego un estado financiero puede ser,
atendiendo al mbito temporal, presente, pasado o futuro.
Los efectos producidos por los estados financieros pueden ser:
en relacin al pblico, a la autoridad, o bien ante los accionistas.

III. Clasificacin. La clasificacin contable de los estados
financieros puede establecerse desde diversos puntos de vista:
1. Atendiendo a la importancia de los mismos: a) bsicos y b)
secundarios.
Bsicos o principales son aquellos que muestran la capacidad
econmica de una empresa (activo total, menos pasivo total),
capacidad de pago de la misma (activo circulante menos pasivo
circulante) o bien, el resultado de operaciones en un periodo
dado, p.e.: a) balance general; b) estado de prdidas y ganancias
o estado de resultados y c) estado de origen y aplicacin de
recursos.
Secundarios o anexos son aquellos que analizan un rengln
determinado de un estado financiero bsico, p.e.: del balance
general sern secundarios: a) estado del movimiento de cuentas
del capital contable y b) estado detallado de cuentas por cobrar,
etc.
Del estado de perdidas y ganancias o de resultados sern
secundarios: a) estado del costo de ventas netas b) atado del
costo de produccin, y c) estado analtico de costos de
administracin, etc.
2. Atendiendo a la informacin que presentan: a) normales y
b) especiales.
Normales son aquellos estados financieros bsicos o
secundarios cuya informacin corresponda a un negocio en
operacin.
Especiales son los estados financieros bsicos o secundarios
cuya informacin corresponde a una empresa que se encuentre
en situacin de transicin: a) estado de liquidacin y b) estado
de fusin.
3. Atendiendo al grado de informacin que proporcionan,
pueden ser sintticos o detallados. Los primeros que presenten
informacin por grupos o conceptos es decir, en forma global;
los segundos, que presenten informacin en forma
pormenorizada.
4. Atendiendo a la forma de presentacin, son simples y
comparativos: simples, cuando se presenta un solo documento
y, comparativo, cuando se presentan dos o ms documentos
para ese efecto.
5. Tambin se clasifican en histricos o reales, actuales y
proyectados o proforma; los primeros, cuando la informacin
presentada es derivada de los hechos procesados a una fecha;
proyectados, proforma o predeterminados, cuando su contenido
se refiere al futuro, y sus clculos son estimados.
La elaboracin de un estado financiero requiere de una fuente,
quin lo elabore, un objeto o motivo y un destinatario.
Los estados financieros son elaborados para a) pago de
impuestos; b) otorgamiento o solicitud de prstamos; c) el
clculo de la participacin a los trabajadores en utilidades de las
empresas, y d) otros efectos que prev la legislacin o se estime
necesario por los rganos de administracin.

EVASIN FISCAL

I. Cualquier hecho, comisivo u omisivo del sujeto pasivo de la
imposicin que contravenga o viole una norma fiscal, en virtud
del cual una riqueza imponible en cualquier forma resulte
sustrada, total o parcialmente, al pago del tributo previsto por
la ley, constituye una evasin tributaria. Para que la accin
comisiva u omisiva del contribuyente sea capaz de producir
consecuencias jurdicas en el mbito del derecho tributario es
necesario que este prevista una sancin penal o pecuniaria, que
configure el delito o el ilcito tributario. Tambin en el sector
del derecho financiero, por tanto, la separacin entre las dos
categoras de hechos -a las que corresponden diferentes
sanciones- slo es posible en relacin con la naturaleza de la
sanctio juris, por la reconocida dificultad de una clara disticin
conceptual entre el ilcito y el delito tributario dificultad que
depende adems de obstculos que se interponen para la
caracterizacin de una diferencia sustancial entre dichos grupos
de acciones jurdicas.

II. La legislacin fiscal no define especficamente qu debemos
entender por evasin fiscal, por eso tenemos que acudir a la
doctrina y legislacin de otros pases.
As, pues tenemos que la configuracin del delito de
defraudacin fiscal y el concepto de evasin fiscal, difieren
segn opiniones de los autores, y en el derecho positivo no
constituyen trminos equivalentes; por el contrario, es posible
advertir una relacin de subordinacin entre ellos, ya en favor
de uno o de otro.
En Argentina la ''evasin'' no es una figura jurdica
independiente, sino que esta incluida en la ''defraudacin'' (leyes
20658 y 11683 aa. 45 y 46; Cdigo Fiscal de Buenos Aires,
de 1974, aa. 33 y 35), y lo mismo ocurre en Alemania, donde
se considera como delito tributario toda transgresin a deberes
impuestos por la legislacin tributaria en inters de la
imposicin, contemplando casos particulares que incluyen
supuestos de culpa y de dolo o fraude, hasta la elusin de los
tributos, o sea, lo que impropiamente suele llamarse ''evasin
legal'' (AO, 392, 396, 402, 406); Blumenstein, a su vez, califica
como evasin la disminucin del impuesto, resultante de
determinada conducta del obligado y comprende tanto la
sustraccin simple del impuesto como la sustraccin calificada
o defraudacin; pero excluye el concepto de ''elusin'', o sea, la
utilizacin de formas o estructuras jurdicas autorizadas con el
propsito de aliviar la carga tributaria.
Ya sea que se utilice la palabra defraudacin (o fraude) o se
prefiera evasin, la expresin debe llevar implcito el concepto
de ilicitud; pero como el segundo vocablo es empleado con
mucha liberalidad en el lenguaje corriente y con variado
significado en obras tcnicas, aparte de no tipificar figura
delictual alguna, es preferible prescindir de l, reservndole
alcance metajurdico equivalente a todo acto u omisin que
viole disposiciones legales, en el mbito de un pas o en la
esfera internacional, produce la eliminacin o la disminucin de
la carga fiscal. En cuanto al proceder que suele comprenderse
en lo dado a llamarse evasin legal (o ilcita o legtima), esto es,
aquel que sin infringir el texto de la ley procura el alivio
tributario mediante la utilizacin de estructuras jurdicas
atpicas o anmalas, lo denominamos alusin de la obligacin
fiscal, por adaptacin de la expresin inglesa avoidance, que es
muy representativa.
Resumiendo, tendramos que la evasin fiscal o tributaria es
toda eliminacin o disminucin de un monto tributario
producida dentro del mbito de un pas por parte de quienes
estn jurdicamente obligados a abonarlo y que logran tal
resultado mediante conductas fraudulentas u omisiones
violatorias de disposiciones legales.

III. La caracterizacin sealada puede ser explicada de la
siguiente manera:
1) Hay evasin tributaria no slo cuando, como consecuencia
de la conducta evasiva, se logra evitar totalmente el pago de la
prestacin tributaria, sino tambin cuando hay una disminucin
en el monto debido.
2) La evasin tributaria debe estar referida a determinado pas
cuyas leyes tributarias se trasgreden. La evasin slo encuentra
utilidad cuando se efecta esta limitacin, sin que ello
signifique olvidar una serie de constantes generales de la
evasin aplicables a la mayora de los pases. Por otra parte la
limitacin tambin lleva a eliminar el concepto de evasin fiscal
internacional, que nicamente se configura con respecto a los
llamados tributos ''supranacionales'', como los que establecen
ciertas comunidades de naciones.
3) La evasin slo puede producirse por parte de aquellos que
estn jurdicamente obligados a pagar el tributo al fisco. No hay
evasin fiscal por parte de quienes reciben el peso econmico
del tributo sin tener la obligacin jurdica de pagarlo (p.e., el
contribuyente de facto) ni de quienes aun estando encuadrados
en el hecho imponible de un tributo, no han sido designados
sujetos pasivos por la ley (caso del sustituido legal tributario),
ni en general de aquellos que slo estn obligados a resarcir al
sujeto que el fisco instituyo como obligado al pago (por el
contribuyente solidario que debe resarcir al responsable
solidario que pag por l).
4) La evasin es comprensiva de todas las conductas contrarias
a derecho que tengan como resultado la eliminacin o
disminucin de la carga tributaria con prescindencia de que la
conducta sea fraudulenta o simplemente omisiva. No deben
confundirse los conceptos de ''evasin fiscal'' y ''fraude fiscal''.
5) Toda evasin fiscal es violatoria de disposiciones legales, es
decir, antijurdica. La pugna de la conducta con la norma
tributaria la convierte en ilcita, independientemente que el
derecho privado no le atribuya consecuencias jurdicas. No
aceptamos la ''evasin legal del tributo'' y creemos que la
''elusin fiscal'' (evasin lograda mediante abuso en las formas
de los actos jurdicos) es siempre antijurdica.

EXPROPIACIN

I. (Del latn ex y proprio.) Expropiar consiste en desposeer
legalmente de una cosa a su propietario, por motivos de utilidad
pblica, otorgndole una indemnizacin justa.

II. La expropiacin es una operacin del poder pblico (federal
o de los estados) por la cual este impone a un particular la
cesin de su propiedad mediante ciertos requisitos, de los cuales
el principal es una indemnizacin, por razones de utilidad
pblica, para realizar obras de inters general o de beneficio
social.

III. Histricamente, cabe destacar que, al establecer el principio
general del dominio eminente de la nacin sobre ''las tierras y
aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional'' (C a. 27 pfo. 1o.), el constituyente de 1917
consagra un nuevo concepto de la propiedad, el de la propiedad
funcin social -una de las mximas aportaciones de la
Revolucin mexicana. De ah tres consecuencias capitales:
1) El dominio original de la nacin sobre las tierras y aguas
implica para el legislador ''el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico'' a saber,
establecer limitaciones, as cmo proceder a expropiaciones por
causa de utilidad pblica.
2) Este nuevo rgimen de la propiedad permite asentar las
bases de la reforma agraria para asegurar al campesino el
disfrute de la tierra que trabaja, y poner fin a terribles
desigualdades econmicas y sociales, y.
3) Reservar a la nacin el beneficio de la explotacin de los
recursos naturales (suelo, subsuelo y aguas) declarados
insusceptibles de apropiacin privada, si bien el Estado tiene
facultad para otorgar concesiones a particulares.
Al institucionalizar el principio de la reforma agraria y al crear
los instrumentos jurdicos para realizarla, el constituyente hace
hincapi en la expropiacin, como elemento clave de la reforma
estructural general por emprenderse. Ciertamente, el principio
de la expropiacin figuraba en la C de 1857, y sobre la base de
este precepto se expidieron varias leyes relativas a
expropiaciones por causa de utilidad pblica, en 1882, 1901,
1905, etc.; pero, en el contexto de aquella poca, la
expropiacin se analizaba como una medida de excepcin y
tuvo aplicaciones limitadas.
En este dominio, a partir de 1917, bajo el rgimen de la nueva
C, el cambio es notable; por otra parte, adems de leyes de
expropiacin en materias especiales (tierras, aguas, minas,
petrleo, vas de comunicacin, zonificacin y planificacin,
etc.), se dictaron disposiciones de carcter general en el CC;
por ltimo, se promulg el 23 de noviembre de 1936 la Ley de
Expropiacin (DO, 25 de noviembre de 1936) que rige en la
actualidad.

IV. En la legislacin positiva actual, la expropiacin tiene su
base en cuatro grupos de disposiciones que figuran en el a. 27
constitucional.
1) El pfo. 2o., dispone que ''las expropiaciones slo podrn
hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin''.
El pfo. 15o., establece que el legislador federal y los
legisladores locales, en sus respectivas jurisdicciones,
determinarn los casos en que la utilidad pblica justifique ''la
ocupacin'' de la propiedad privada, haciendo la declaracin
correspondiente la autoridad administrativa competente. El
monto de la indemnizacin se calcular con base en el valor
fiscal de la cosa expropiada que figure en las oficinas
catastrales. nicamente en caso de que hubiere una
sobrevaluacin o una subevaluacin fiscal, la diferencia quedar
sujeta ''a juicio pericial y a resolucin judicial'', as como
''cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las
oficinas rentsticas'.
Las frs. X y XIV del mismo a. 27 prevn que el gobierno
federal podr expropiar el terreno suficiente para satisfacer las
necesidades de ncleos de poblacin que carezcan de ejidos o
no pueden lograr su restitucin. Los propietarios afectados
tendrn solamente el derecho de acudir al gobierno federal,
dentro del plazo de un ao a contar desde la fecha en que se
publique la resolucin respectiva en el DO, para que les sea
pagada la indemnizacin correspondiente; los afectados ''no
tendrn ningn derecho, ni recurso legal ordinario, ni podrn
promover el juicio de amparo''.
La fr. XVII dispone que el legislador federal y los
legisladores de los estados, en sus respectivas esferas, fijarn la
extensin mxima de la propiedad rural y llevarn a cabo el
fraccionamiento de los excedentes; cuando el propietario de una
finca rstica se opusiere al referido fraccionamiento, el
gobierno local proceder a la expropiacin correspondiente y el
propietario estar obligado a recibir bonos de la Deuda Agraria
local para garantizar el pago de las tierras expropiadas.
Por ltimo, el a. 27, fr. XI, crea los rganos federales y
locales encargados de velar por la aplicacin de las
disposiciones que se dictan: a) a nivel federal una dependencia
directa del Ejecutivo y un cuerpo consultivo designado por el
presidente de la Repblica; b) a nivel local, una comisin mixta,
integrada en nmero igual por representantes de la federacin y
representantes de los gobiernos locales y por ''un representante
de los campesinos''; cranse tambin comits particulares
ejecutivos y comisariados ejidales.
2) A su vez, el CC consagra la institucin de la expropiacin
y extiende el mbito de aplicacin de la ''utilidad pblica'' al
asignarle nuevos dominios y al definir casos nuevos ampliando
as el papel que aqulla ha venido desempeando en materia
agraria desde un principio.
As es como se prevn la expropiacin y la venta de terrenos,
por parte del gobierno federal, para constituir el patrimonio de
la familia o para construir viviendas que se alquilen a familias
de bajos ingresos (a. 832). En nombre de la utilidad pblica
tambin, el gobierno federal podr expropiar ''las cosas'' que
pertenezcan a los particulares y que se consideren como
elementos notables del patrimonio cultural nacional (a. 833).
En fin, la utilidad pblica justifica ''ocupar la propiedad privada,
deteriorada y aun destruirla'' para prevenir o remediar
calamidades pblicas, o para realizar obras de beneficio
colectivo (a. 836).
3. La Ley de Expropiacin de 23 de noviembre de 1936
establece, en 21 aa. el rgimen jurdico general de la
expropiacin por causa de utilidad pblica: fija las ''causas de
utilidad pblica'' (servicios pblicos, urbanizacin, vas de
comunicacin, obras de beneficio colectivo, conservacin de las
bellezas naturales, creacin de centros de poblacin, etc.),
seala las reglas procesales relativas a la declaracin de utilidad
pblica y a la declaratoria de expropiacin por parte del
Ejecutivo federal, a la determinacin y a la fijacin del monto
de la indemnizacin, y a las modalidades de pago de las
mismas.
4. De todo lo que precede, resulta que: 1) la expropiacin
puede tener por objeto el derecho de propiedad ntegramente
considerado o slo alguno de sus atributos, segn lo requiera la
causa de utilidad pblica que pretenda satisfacer; 2) tanto los
bienes muebles como los inmuebles pueden ser objeto de
expropiacin; 3) los propietarios afectados podrn interponer un
recurso administrativo de revocacin de la declaratoria de
expropiacin; 4) el monto de la indemnizacin se determinar
con base en el valor fiscal catastral del bien considerado; en
caso de controversia, los peritos que designen las partes
presentarn sus respectivos dictmenes ante el juez competente
quien fijar el monto de la indemnizacin, sin que quepa
recurso alguno contra su decisin, y 5) por ltimo, a la
autoridad expropiante le compete fijar la forma y los plazos en
que la indemnizacin deber pagarse, ''los que no abarcaran
nunca un periodo mayor de diez aos''.

EXTRADICIN

I. (Del latn ex: fuera de, y traditio-onis: accin de entregar.) Es
el acto mediante el cual un Estado hace entrega de una persona
refugiada en su territorio a otro Estado que la reclama, por estar
inculpada, procesada o convicta en ste de la comisin de un
delito del orden comn, a fin de que sea sometida a juicio o
recluida para cumplir con la pena impuesta.

II. Evolucin histrica. La institucin de la extradicin surgi y
contina desenvolvindose en el marco de las relaciones
interestatales. De ah que su concepcin jurdica est
estrechamente vinculada con su origen y desarrollo histricos.
En efecto, resultado de los acuerdos amistosos concertados
entre ciertos reyes y seores feudales para entregarse
recprocamente a sus enemigos personales, la extradicin
apareci primeramente en el plano poltico.
As, p.e., el tratado del 4 de marzo de 1376 entre Carlos V de
Francia y el conde de Saboya, es particularmente revelador de
las concepciones jurdicas y polticas imperantes en la poca en
esta materia.
Tal situacin se prolongo hasta mediados del siglo XVIII, ya
que con el advenimiento de las monarquas absolutistas la nica
extradicin que se practicaba era la de los reos polticos.
Ya el convenio celebrado entre Carlos III de Espaa y Luis
XV de Francia, el 29 de septiembre de 1765, vino a significar
un paso adelante en la materia pues sin excluir del todo a los
delincuentes polticos, nicos extraditables hasta entonces,
persegua principalmente la entrega de los culpables de los
delitos comunes ms graves.
A finales del siglo XVIII y principios del XIX, con el
advenimiento del liberalismo y bajo la influencia del
Iluminismo y la Revolucin Francesa, se opera un cambio
fundamental de valores y una mutacin definitiva de la prctica
imperante en materia de extradicin.
En efecto, el surgimiento del constitucionalismo moderno
junto con una nueva idea de los derechos del hombre y del
ciudadano, que conlleva un Estado de derecho que implica
serias limitaciones al poder estatal, por un lado, y, por el otro, el
hecho de que la institucin del asilo delimite su esfera de
aplicacin a lo poltico, permiten que el mbito de aplicacin de
la extradicin se reduzca, especficamente, a la delincuencia
comn.
Un ejemplo muy representativo de esta nueva corriente de
ideas lo encontramos en el Tratado de Paz de Amiens de 1802,
celebrado entre Espaa, Francia e Inglaterra, en el cual se
asegura la extradicin de la delincuencia comn con exclusin
total de la extradicin poltica a la cual no se hace la ms
mnima alusin.
En este contexto se inscribe tambin la ley belga sobre
extradicin, del 1o., de octubre de 1833, en cuyo sistema se
inspir todo el derecho extradicional moderno especialmente el
del continente americano, y, por ende, el mexicano.

III. Aspectos esenciales. La propia definicin de la extradicin
hace aparecer un cierto nmero de caracteres esenciales que
deben ser puestos en relieve.
A) La extradicin es un acto de Estado a Estado, ya que es el
gobierno requirente quien dirige al gobierno requerido una
solicitud a la cual ste puede dar o no satisfaccin. De ah que
sea en el mbito de las relaciones interestatales donde se sitan
las obligaciones del derecho extradicional, trtese de las
obligaciones generales definidas por los tratados y convenios
internacionales en la materia o de las obligaciones particulares
que derivan de cada caso concreto.
B) La extradicin es un acto de soberana fundado en el
principio de reciprocidad, lo que implica tanto relaciones de
igualdad entre Estados soberanos como un consentimiento
manifestado por stos, en funcin de la reciprocidad, en el
marco de tales relaciones.
C) La extradicin, en el orden jurdico interno e internacional,
est estrechamente ligada a la justicia represiva. En el plano
interno, dado que esta institucin prolonga el ejercicio de tal
justicia ms all de las fronteras de un Estado, sea solicitando,
sea consintiendo la extradicin de un delincuente. A nivel
internacional, puesto que la extradicin representa un acto de
solidaridad represiva internacional, que se sita en el marco de
las relaciones de cooperacin y asistencia mutua a fin de evitar
la impunidad del crimen y asegurar el castigo efectivo de los
delincuentes.
D) La extradicin nicamente procede por delitos del orden
comn.
E) La extradicin es una institucin jurdica mixta, ya que su
regulacin se hace tanto mediante el derecho interno como a
travs de tratados bilaterales o convenciones multilaterales,
segn veremos a continuacin.

IV. Rgimen jurdico. La extradicin ya no es un acto
meramente poltico del Estado, tal cual lo fue durante siglos.
Hoy da, su regulacin, en tanto que institucin jurdica, la
encontramos plasmada, general y principalmente, en tratados y
convenios internacionales, sean stos bilaterales o
multilaterales, as como, de manera particular y con carcter
supletorio, en las disposiciones del orden jurdica interno de
cada pas aplicables en esta materia.
A) En el orden jurdico internacional. En el plano del derecho
internacional, la multiplicacin de los tratados y convenciones
sobre la materia ha dado lugar al desarrollo de un verdadero
derecho de la extradicin, que ha transformado el acto de mera
cortesa discrecional estatal en verdaderas obligaciones
internacionales cada vez ms precisas.
Por lo que respecta a Mxico, cabe sealar que, por un lado,
nuestro pas es Estado parte en la Convencin Interamericana
sobre Extradicin, firmada en Montevideo el 26 de diciembre
de 1933 en ocasin de la Sptima Conferencia Internacional
Americana, ratificada por nuestro gobierno el 27 de enero de
1936; por otro lado, nuestro pas ha celebrado tratados
bilaterales sobre esta cuestin con numerosos pases, como lo
muestra el siguiente cuadro.
Pas Fecha de ratificacin
Blgica 14 de marzo de 1939
Brasil 23 de febrero de 1938
Colombia 1o. de julio de 1937
Cuba 7 de mayo de 1930
El Salvador 27 de julio de 1912
Espaa 3 de marzo de 1883
Estados Unidos de Amrica 22 de abril de 1889 Gran Bretaa e
Irlanda del Norte 22 de enero de1889
Guatemala 22 de septiembre de 1895
Italia 12 de octubre de 1899
Pases Bajos 2 de abril de 1909
Panam 4 de mayo de 1938. .
B) En el orden jurdico interno. En el mbito interno, el carcter
de acto de justicia represiva que reviste la extradicin explica su
regulacin, sea en las leyes sustantivas y adjetivas penales, sean
en leyes especiales, as como la asociacin directa de la
autoridad judicial en la elaboracin de la decisin
gubernamental sobre la procedencia u oportunidad de la
extradicin. En nuestro pas, adems de los aa. 15 y 119
constitucionales que sientan algunos principios bsicos sobre
esta materia, contamos con la Ley de Extradicin Internacional,
del 25 de diciembre de 1975, publicada en el DO el 29 del
mismo mes y ao, la cual abroga la antigua ley sobre la misma
materia del 19 de mayo de 1897. La nueva ley consta de 37
aa. repartidos en dos captulos; el primero, en 15 aa.
determina el objeto de las disposiciones de la ley y fija los
principios en que debe fundarse toda extradicin que nuestro
pas solicite, o que le sea solicitada por un gobierno extranjero;
el segundo, en los restantes 22 aa., seala los requisitos que
debern satisfacer la peticin formal de extradicin y los
documentos en que la misma se apoya, y establece las reglas
que rigen el procedimiento a que deber someterse toda
solicitud de extradicin que se reciba de un gobierno extranjero.
Valga la pena hacer hincapi en que dicha ley, adems
de otros aspectos, enfatiza el carcter supletorio de sus
disposiciones al sealar que las mismas sern aplicables cuando
no exista tratado internacional (a. 1) o a falta de tratados
vigentes (a. 3); slo admite la extradicin por delitos del
orden comn (aa. 1 y 5), excluyndola cuando la persona a
extraditar pudiere ser objeto de persecucin poltica por parte
del Estado solicitante (a. 8) o cuando el delito por el cual se
pide sea del fuero militar (a. 9); exige, para la tramitacin de
la peticin presentada por un gobierno extranjero, que ste se
comprometa, entre otras cosas, a actuar en reciprocidad llegado
el caso (a. 10, fr. I), y, por ltimo, dentro del c. de los
principios, dispone que salvo en casos excepcionales y a juicio
del Ejecutivo, ningn mexicano podr ser entregado a un Estado
extranjero (a. 14).

FACTURA

I. (Del latn factura.) Es un documento privado, no negociable,
de carcter exclusivamente probatorio, expedido por
empresarios, en el cual se hacen constar la mercanca o
mercancas que han sido objeto de una operacin comercial y su
importe. En la actualidad se facturan tambin servicios.
Contablemente es una cuenta que describe la operacin y
muestra el importe del adeudo creado por sta. El comprador, o
quien recibe el servicio, comprueban el pago y el gasto
correspondiente cuando tienen en su poder la factura firmada.
Los documentos que en el uso cotidiano se llaman notas,
cuentas, etc., son autnticas facturas.
La doctrina mercantilista conceda gran atencin a esta clase
de documentos; tpicos del trfico mercantil. No sucede lo
mismo en nuestros tiempos. Esta circunstancia es poco
explicable si se atiende a la importancia tan grande que tienen
las facturas, por lo menos en los siguientes aspectos: 1) En
cuanto al contenido y ejecucin del contrato originario. En
efecto, puede ser el documento que implica su ejecucin. Pero
puede, tambin, ser enviada sin que exista contrato previo,
como una oferta para contratar. Puede ser total o parcial; estar
de acuerdo con los aspectos esenciales (cosas o servicios y
precio); o diferir en alguno o algunos de ellos. Puede contener
modificaciones o clusulas naturales o accidentales; o incluir
nuevos trminos, como lo seran lugar y poca de pago,
intereses, limitaciones de garantas y reclamaciones etc. De todo
ello resulta la gran importancia que tiene determinar los efectos
que produce la factura para quien la recibe; y as poder
determinar cundo, cmo y con qu efectos puede estimarse que
hubo aceptacin o rechazo de la factura. As como si tal
aceptacin o rechazo son totales o parciales. 2) En cuanto a los
efectos que puede producir respecto a personas ajenas a la
operacin; respecto de terceros. La factura, con gran frecuencia,
documenta una transmisin; de propiedad. Se tiende a pensar,
en general de modo errneo, que surte efectos de ttulo de
propiedad; como si fuera un titulovalor representativo de los
bienes que ampara. Se usa endosar facturas, pretendiendo con
ello transmitir la propiedad de los bienes que amparan. En otras
ocasiones con la intencin de constituir sobre esos bienes
prenda sin desposesin. Lo que no es legalmente posible; salvo
el caso de excepcin que adelante se seala. Y as se discute si
es o no es un documento endosable. Ya apunt que no lo es.
Adelante puede verse que ste ha sido el criterio de nuestros
tribunales. 3) En cuanto documento que registra el crdito que
el emisor de la factura tiene en contra de su cliente. Problema
que puede ser de gran importancia en el futuro con el desarrollo,
cada vez ms mayor, del factoring o factoraje. Incluso hay
pases, como Francia, que reglamentan ya la factura protestable,
documento que permite obtener crdito bancario en operaciones
a corto plazo, pudiendo endosarse a instituciones bancarias y
crediticias. Endoso que produce efectos similares, pero no
iguales, al de los titulosvalor cambiarios. 4) En cuanto a sus
implicaciones fiscales, primordialmente como documento que
prueba ingresos y gastos.
Un problema de gran importancia, y descuidado por completo,
es el de la fecha cierta de las facturas. De acuerdo con la tesis
de jurisprudencia 131 (Apndice al SJ F de 1917-1985 Sala
Civil, solamente puede considerarse que los documentos
privados tienen fecha cierta cuando han sido presentados a un
registro pblico o ante un funcionario, o a partir de la fecha de
la muerte de cualquiera de sus firmantes. Criterio que se
refuerza con la ejecutoria Fulgencio Antonio Daz y Coags.
(SJ F, sexta poca, cuarta parte, vol. XVI, AD 2544/56), en
donde se sostuvo que los documentos simples provenientes de
terceros, no objetados por la parte a quien perjudican, hacen
prueba plena, con excepcin de los que consignan contratos o
actos traslativos de dominio, los cuales para tener eficacia es
necesario que sean de fecha cierta.
Estos criterios no son compatibles con las necesidades del
comercio, ni se justifican. En general los comerciantes emiten
numerosas facturas, foliadas, con numeracin progresiva, y que
se registran en breve trmino en la contabilidad de las partes, de
modo que existen bastantes elementos que soportan la fecha
cierta de las facturas. De manera que el criterio jurisprudencial
que comento no es aplicable al caso de las facturas. Salvo que
se demuestre que estn irregularmente emitidas. Esta
interpretacin puede desprenderse de las ejecutorias que
adelante se citan.

II. La factura, firmada y reconocida judicialmente por el deudor,
es ttulo ejecutivo (CCo. a. 1391, fr. VII). Es muy
comn, en la prctica, aplicar esta disposicin a unos
documentos creados por la costumbre, usualmente denominados
''contrarrecibos (o recibos), de facturas a revisin''. No obstante
que estos ''contrarrecibos'' no se encuentran dentro del supuesto
del a. 1391 del CCo., los tribunales acostumbran citar a sus
autores al reconocimiento y, llegado el caso, les dan tratamiento
de ttulos ejecutivos, como si fueran facturas u otros contratos
de comercio.
Es obligatorio expedir factura al consumidor cuando la exija
(a. 38 LPC). Tambin es obligatoria la factura cuando se trate
de remate judicial de bienes muebles (a. 598, fr. III,
CPC); caso en el cual, si el ejecutado no la expide, en su
rebelda lo debe hacer el juez.
Tambin es obligatoria su emisin desde el punto de vista
fiscal, y en este caso debe contener: 1) nombre, denominacin o
razn social, domicilio fiscal y clave del registro federal de
contribuyentes de quien la expida; 2) nmero de folio, lugar y
fecha de expedicin; 3) nombre, denominacin o razn social y
domicilio de la persona a favor de quien se expida; 4) cantidad
y clase de mercancas o descripcin del servicio que ampare; 5)
valor unitario e importe total consignado en nmero y letra; as
como el monto de los impuestos que en los trminos de las
disposiciones fiscales deban trasladarse, en su caso, y 6)
nmero y fecha del documento aduanero, as como aduana por
la cual se realiz la importacin, tratndose de ventas de
primera mano de mercancas de importacin (CFF a. 29,
RCFF a. 36). Como las autoridades fiscales constantemente
modifican las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas, recomiendo al lector que verifique las que se
encuentren en vigor.
Salvo lo que arriba se apunta en materia fiscal, las leyes
mercantiles no regulan una forma o contenido de la factura. El
mnimo que debern contener ser la descripcin de las
mercancas o servicios y su precio. Se suele mencionar, adems,
el nombre y domicilio del vendedor y del comprador; el lugar, y
fecha de emisin el medio de transporte y fecha de la remisin;
el modo, lugar y tiempo de pago; los intereses; y
manifestaciones tales como garantas que da el vendedor o
prestador del servicio condiciones en que se admitirn o no se
admitirn reclamaciones, devoluciones, etc.

III. Est muy extendida la creencia de que la factura es un ttulo
de propiedad de los bienes muebles que ampara y que circula
por medio del endoso. Al grado de que, en el comercio de
vehculos, pudiera pensarse en la existencia de un uso
obligatorio. Sin embargo, la SCJ , en una ejecutoria, resolvi
que siendo cierto que en el comercio se acostumbra el endoso
de las facturas, no lo es menos que estas no son ttulos y que el
endoso correspondiente no es el establecido para los ttulos de
crdito, no siendo aplicable al caso las reglas de la LGTOC
(SJ F, quinta poca, t. CXXVI, A.D. 2404/54, Isauro Aragn);
por lo que, en todo caso, la tenencia de la factura endosada de
un bien slo demostrar la intencin del endosante de transmitir
la propiedad de dicho bien, pero no que el tenedor de la factura
es su propietario.
No puede considerarse que desvirte lo anterior, lo que se dice
en el a. 53 de la LRSPB, que regula la prenda que se
otorgue con motivo de prstamos concedidos por las
instituciones de crdito para la adquisicin de bienes de
consumo duradero que podrn constituirse entregando al
acreedor ''la factura que acredite la propiedad sobre la cosa
comprada''. Lo que se acredita es la operacin de compra y no
es la LIC el ordenamiento en donde debe resolverse cul es el
efecto jurdico de las facturas.

IV. La SCJ se ha ocupado en repetidas ocasiones de las
facturas y ha decidido que no bastan por s solas para acreditar
la posesin de los bienes que amparan, sino que deben
acompaarse de otras pruebas tales como una informacin
testimonial (SJ F, quinta poca, t. XXVII, Zamanillo Herlinda L.
D.; t. CVI, Rojano Consuelo). Que se trata de documentos
privados que slo harn prueba plena contra su autor (tesis 202,
Apndice al SJ F 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala). Si
bien no constituyen prueba plena, ello no impide que
constituyan prueba presuncional cuando el adquirente de un
objeto justifique su admisin mediante la factura que le ha
expedido una casa comercial (SJ F, sexta poca, cuarta parte,
vol. XLVI, A.D. 5729/60, Ignacio Guangorena y
coagraviados). Que las facturas por s solas no demuestran que
los bienes materiales de un embargo pertenezcan al tercerista,
cuando en su contra se alza la posesin que de dichos bienes
tena la persona a quien fueron embargados, posesin que hace
presumir la propiedad (SJ F, sexta poca, cuarta parte, vol.
VII, A.D. 1619/57, Otilia Reynosa Vda. de Reyes). En el mismo
sentido resolvi el Segundo Tribunal Colegiado del Primer
Circuito, en el A. R. 912/83, 28 de octubre de 1983, Mara
Eugenia Snchez de Egami (Informe de 1983, Tribunales
Colegiados). Pero si ayudan al tercerista a acreditar su derecho,
si estn acompaadas de otras pruebas (SJ F, sexta poca, cuarta
parte, vol. XLII, A.D. 1652/59, Talleres Generales Super,
S.A. de C.V. y Tribunal Colegiado del Decimotercer Circuito,
A.R. 530/81, Garca J imnez, Distribuidores Colegiados, tesis
35); sostuvo que las facturas no son negociables y que los
endosos son cesiones de derecho, no siendo la factura de un
vehculo suficiente para probar una tercera,
independientemente de que se haya objetado su valor probatorio
el Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, A.D. 415/77 (Andrs
Hernndez Aguas, Informe de 1978, tesis 15). Sin embargo, en
sentido contrario el Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo
del Primer Circuito (tesis 14, Informe de 1976, A.R. 176/75
Mara Antonieta Ramrez Lozano), segn el cual, al no haber
sido objetada la factura, prueba la propiedad del bien
embargado. Las solas facturas no son suficientes para
comprobar el uso de una marca (Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito tesis 12, Informe de
1981, A.R. 116/80, Marlene Mendoza de Olss).

FALSEDAD

I. (Proviene del latn, falsitas, cuyo significado precisamente en
forma literal es falsedad, mentira, la cosa falsa.).

II. Al manejar conceptualmente la voz falsedad, observamos
que tiene diversos sentidos por la amplitud de su propia raz;
pero de manera fundamental se entiende como falta de verdad,
legalidad o autenticidad; traicin deslealtad, doblez, engao,
fraude, falacia, mentira, impostura; es toda disconformidad
entre las palabras y las ideas o las cosas; cualquier mutacin,
ocultacin o desfiguracin de la verdad y de la realidad que
produce la nulidad de los actos jurdicos de conformidad con las
leyes civiles y que se tipifica en la legislacin penal. La nocin
estmase negativa en el campo jurdico, por ser lo que va contra
la fe pblica. El Cdigo Alfonsino del siglo pasado en Espaa,
design con el nombre genrico de falsedad, a todo mutamiento
de verdad, que se debera llamar falto de verdad, abarcando las
acciones falsas, que se denominan falsificaciones.
Al hacer desde un punto de vista amplio la distincin entre
falsedad y falsificacin, se destina la voz falsedad para incluirla
en la inexactitud o malicia en las declaraciones y en las
expresiones; y el vocablo falsificacin para los casos de
adulteracin e imitacin de alguna cosa, con el fin de lucro o
con cualquier otro propsito ilcito; al efectuarse la falsificacin
se produce la falsedad de lo realizado, pero se queda en la
misma accin, mientras la falsedad se prolonga hasta su
deteccin o anulacin; la falsificacin supone falsedad, pero no
a la inversa por ser esta ltima el gnero; para que la
falsificacin resulte, se requiere la existencia de un documento
verdadero que se altere o de la confeccin de uno falsificado
desde su origen; en la falsedad no se expresa la verdad a
sabiendas de ello, pero no deriva necesariamente de una
falsificacin.
Dentro de esa amplitud evidente del vocablo falsedad, se
advierte que a travs de su estudio por los tratadistas y tericos,
sta es dable por la escritura, los documentos, los hechos y los
usos, que nos sitan en los delitos de falsedad en declaraciones
o testimonios, falsas acciones, fabricacin de moneda falsa,
falsificacin de sellos y marcas que propician los fraudes en el
comercio y los documentos apcrifos por la alteracin de los
mismos.
Se ha estimado que el bien jurdico protegido de la voz que se
estudia es la fe pblica, lo que resulta lgico en cualquier
comunidad, que requiere la garanta de un mnimo de relaciones
jurdicas. As vemos, que en lo familiar se necesita que los
matrimonios, los registros de nombres los testamentos, etc.,
sean vlidos; en l orden tcnico profesional, es indispensable la
comprobacin de la capacidad personal para ejercitar, p.e., una
accin; en el rengln econmico, contar con la moneda
representativa del valor declarado, en el campo comercial, la
certeza del peso y medida legales. Una situacin opuesta a la fe
pblica requerida, conduce a la comunidad a la intranquilidad,
inseguridad, desorganizacin, entorpecimiento de la vida
econmica, etc.
La fe pblica, al decir de Silvio Ranieri, es la que otorga la
sociedad al objeto, signo exterior (moneda, emblema,
documento) y forma que el orden jurdico valora indispensable
para la vida social. Por su parte, Eusebio Gmez expresa que la
fe pblica consiste en la confianza colectiva que se tiene en
determinados documentos, signos y smbolos y en relacin a lo
que ellos expresan.
Al referirnos en particular al delito de falsedad, Escriche lo
entiende, como la imitacin, suposicin, alteracin, ocultacin o
supresin de la verdad, hecha maliciosamente en perjuicio de
otro.

III. Al colocarnos dentro del tt. decimotercero del CP,
observamos que el rubro designado al mismo es el de falsedad;
pero a virtud de su amplitud se divide en captulos diversos,
todos ellos de gran importancia como la falsificacin y
alteracin de moneda; falsificacin de billetes de banco, ttulos
al portador y documentos de crdito pblico; falsificacin de
sellos, llaves, cuos o troqueles, marcas, pesas y medidas;
falsificacin de documentos en general; falsedad en
declaraciones judiciales y en informes dados a una autoridad;
variacin del nombre o del domicilio y usurpacin de funciones
pblicas y uso indebido de condecoraciones y uniformes.
El CP del estado de Veracruz de 1980 que es de los ms
avanzados, tcnica y jurdicamente hablando dentro de la
Repblica Mexicana, en el tt. de los delitos contra la
administracin de justicia, regula en sus tres primeros captulos
los tipos de falsedad ante la autoridad el fraude procesal y las
falsas denuncias y simulacin de pruebas, cuyo fondo comn es
precisamente el proceder falso del agente del delito que afecta
la fe pblica de cualquier comunidad.

FALTA

I. (Del latn fallitus, por falsus, de fallere, engaar, faltar.)
Asimismo, se relaciona estrechamente con la palabra
contravencin que proviene del latn transgressio y con violatio,
que se identifican con infraccin y violacin; el agente de la
falta es el transgresor, el quebrantador de la ley.

II. Desde el punto de vista de su variada significacin, falta es
privacin, carencia, defecto, escasez; torpeza, al obrar o defecto
en la ejecucin incumplimiento de la obligacin jurdica o del
deber a virtud de la costumbre, es desliz femenino; con respecto
a las cuentas, error o fraude; en el mercado, defecto de peso de
la mercanca; en el mbito penal, es la contravencin como lo es
de polica, o es el delito venial que se castiga con pena leve.
Los tericos, podramos decir, en forma unnime, al hacer la
clasificacin del delito conforme a diversos puntos de vista, no
dejan de incluir el que atiende a su gravedad y dentro de este
enfoque hacen la divisin de crmenes, delitos y faltas,
reservando a esta ltima la gravedad ms leve por tratarse de
una infraccin a los reglamentos de polica y gobierno y en tal
forma que no queda en el campo del derecho penal.

III. Al atender a su origen ms remoto, observamos que, desde
el derecho romano se manej la diferencia bipartita de crimen y
delito, ya que se otorg a la expresin maleficium un
significado genrico que tambin tuvo la palabra delictum, en
tanto que el crimen se manifest cuando exista dolo.
La Ordenanza espaola del 2 de junio de 1600 que figura en la
Novsima recopilacin deca: ''Declaramos que sean tenidos por
delitos y causas livianas los que conforme a las leves no
estuviere puesta pena corporal o de servicio de galeras o
destierro del Reyno...; procediendo solamente en las graves que
requieran las penas referidas; con lo que mandamos se tengan
por causas graves, para que los dichos Alcaldes mayores puedan
conocer de ellos fuera de las cinco leguas, los delitos contra
usureros, logreros y mahateros conforme a la ley 5a., Ttulo
XXII y contra seores de Vasallos Concejos y J usticias,
Escribanos, Alguaciles y Merinos, aunque por los delitos, de
que fueren acusados, no estn puestas las dichas penas por las
leyes''.
Sin fundarse en su gravedad propiamente, pero s en su
esencia, desde la segunda mitad del siglo XVII, se formul la
clasificacin tripartita en crmenes, delitos y faltas. Los
primeros fueron los que lesionaban los derechos naturales,
como la vida y la libertad los delitos afectaban a los derechos
creados por el contrato social, como la propiedad y las
contravenciones (faltas) que infringan los reglamentos y
disposiciones de polica y gobierno.
Csar Beccaria, al establecer bases para una clasificacin de
los delitos, los distribuye entres grupos: a) los que afectan la
seguridad social; b) los que subvierten la seguridad privada, y c)
los que comprenden las acciones contrarias a lo que cada uno
est obligado por razones de bien pblico; campo ste al que
pertenece la falta o contravencin, que tambin se denomina
''delito de polica''.
Por su parte, Feuerbach vincula la contravencin a la mera
desobediencia hay delito, asevera, cuando se viola un derecho
existente antes de que la ley lo haya reconocido como tal, lo que
significa, que se sita en el derecho natural y es dable la
contravencin, cuando se hace una cosa que sera lcita si el
Estado no la hubiese prohibido; la contravencin o falta tiene su
origen, desde el momento en que el derecho del Estado a la
obediencia se sanciona con pena.
La falta constituye un simple peligro para el orden social y al
carecer de toda colaboracin moral, aparece como
desobediencia.
En Mxico, la clasificacin de crmenes y delitos no tiene
operancia, toda vez que en la legislacin penal se emplea el
vocablo delito, reservndose la palabra crimen para los tericos,
preferentemente los criminlogos. La falta se emplea como
sinnimo de contravencin o infraccin al reglamento de polica
y gobierno. El a. 21 constitucional establece que esta ltima
clase de violaciones, se sancionen con multa o detencin que no
podr exceder de 36 horas, salvo el caso de conmutacin de
multa para detencin, que no ser mayor a los quince das
tratndose de multa a jornaleros, esta no podr remontar el
equivalente a un da de salario. Si estamos frente a no
asalariados, la multa no exceder de su ingreso correspondiente
a un da.

FE PBLICA

I. El concepto de fe tiene diferentes acepciones que se refieren
bsicamente a un acto subjetivo de creencia o confianza por un
lado, o a la seguridad que emana de un documento. Carral y de
Teresa (Derecho notarial...) explica que mediante la fe pblica
se esta en presencia de afirmaciones que objetivamente deben
ser aceptadas como verdaderas por los miembros de una
sociedad civil, en acatamiento del ordenamiento jurdico que lo
sustenta.
Dada la complejidad de las relaciones jurdicas en una
sociedad, fue necesario crear todo un sistema a fin de que
pudieran ser aceptados como ciertos algunos negocios jurdicos
a pesar de no haberse presenciado su realizacin. Este sistema
inicia con la investidura de determinadas personas con una
funcin autenticadora a nombre del Estado, de tal manera que
su dicho es una verdad oficial cuya creencia es obligatoria.

II. La fe pblica tiene los requisitos siguientes:
a) Evidencia, que recae en el autor del documento quien
deber tener conocimiento del acto a fin de que este produzca
efectos para los destinatarios o terceros. Antiguamente, explica
Carral y de Teresa (Derecho notarial...). se deca que el autor
recibe el acto y da fe de l.
b) Solemnidad o rigor formal de la fe pblica que no es ms
que la realizacin de un acto dentro de un procedimiento ritual
establecido por la ley.
c) Objetivacin, momento en el que el hecho manado adquiere
cuerpo mediante una ''grafa'' sobre el papel configurando el
documento, mismo que produce la fe escrita previamente
valorada por la ley.
d) Coetaneidad, requisito referido a la produccin simultnea
de los tres anteriores en un solo acto y en la forma prevista por
la ley.
e) Coordinacin legal entre el autor y el destinatario.
Son caractersticas de la fe pblica la exactitud y la integridad.
La primera se refiere a la adecuacin entre el hecho y la
narracin, y dota de eficacia probatoria erga omnes al
instrumento. Y la segunda proyecta hacia el futuro esa
exactitud.

III. Existen dos tipos y dos clases de fe pblica. Los tipos son,
originario y derivado. El primero se da cuando el documento
est integrado por la narracin inmediata de los hechos
percibidos por el funcionario; el segundo se da cuando se acta
sobre documentos preexistentes.
Las clases son: fe pblica judicial, de la que gozan los
documentos de carcter judicial autenticados por el secretario
judicial; fe pblica mercantil que tienen los actos y contratos
mercantiles celebrados con intervencin del corredor fe pblica
registral tanto de los actos consignados en el Registro Civil
como en el Registro Pblico de la Propiedad, y fe pblica
notarial que emana de los actos celebrados ante notario pblico.

FEDERALISMO Y CENTRALISMO

I. En la historia de Mxico estos vocablos aluden a dos de las
opciones que se consideraron viables para la constitucin del
pas a raz de su Independencia. En la lucha entre liberales y
conservadores, por lo general, los primeros fueron federalistas,
aunque esto no constituye una regla, ya que, sobre todo despus
de la independencia, algunos liberales fueron monarquistas. Sin
embargo, con el tiempo se identificaron mayormente las
tendencias liberales con la opcin federalista.

II. En trminos generales puede afirmarse que federalismo y
centralismo corresponden a dos modos de concebir la
organizacin poltica y econmica del Estado mexicano. El
primero, representado por la repblica federal y popular, y el
segundo, por la repblica central. El primer modelo segua de
cerca las pautas del liberalismo burgus estadounidense y el
segundo, las de los liberalismos burgueses, ingls (con
monarqua moderada) y francs (sin ella).
La lucha por la instauracin de una u otra forma de gobierno
llevaba implcita la definicin en torno a otras cuestiones de
gran importancia. La separacin de la Iglesia y el Estado, la
tolerancia religiosa, la estructura del poder poltico y econmico
y la conservacin de fueros y privilegios fueron algunas de esas
cuestiones.

III. Tanto los partidarios de la repblica federal como los de la
central admitan la separacin de poderes y la libertad
individual como sustento de las garantas del ciudadano frente
al Estado. Sin embargo, la forma particular en que se
manifestaron los diversos puntos de vista sobre el peso
especfico de cada uno de los poderes dentro de la organizacin
republicana, o los matices que cada una de las tendencias le
daba a la libertad son muy variados. Para conocer las propuestas
concretas en torno a estas cuestiones fundamentales y otras de
igual o menor envergadura, deben consultarse tanto los textos
constitucionales que alcanzaron validez, aunque fuera en forma
efmera, como los numerosos proyectos que no llegaron a
formar parte del orden jurdico vigente. En estos documentos
puede percibirse la secuencia completa de la evolucin de las
ideas polticas a lo largo del siglo XIX. En ellos pueden tambin
apreciarse las semejanzas y diferencias entre una y otra
tendencia. A distancia, las semejanzas aparecen claras en lo que
se refiere a las libertades individuales, sobre todo el concepto de
propiedad individual. En otras, como la libertad de expresin y
la de prensa, los textos centralistas indefectiblemente aparecen
como ms conservadores, ya que las restringen. Por lo que toca
a las libertades polticas, tambin son ms conservadores los
textos centralistas.

IV. A raz de la Independencia el sistema federal pareca el ms
idneo para aglutinar a las diversas regiones que ya desde
tiempos coloniales tenan un amplio poder econmico. Sin
embargo, con el correr del tiempo, aunque el federalismo se
haya mantenido como bandera poltica, lo cierto es que slo
existi en los textos constitucionales ya que, en la prctica, la
repblica acus rasgos profundamente centralistas. Estos se
mantienen hasta la fecha, a pesar de que en los textos jurdicos
la Repblica Mexicana es federal. La constitucin del Estado
nacional slo pudo lograrse federalizando la administracin de
justicia la toma de decisiones, la distribucin de los recursos
econmicos, etc. As pues, federalismo y centralismo son dos
conceptos que hoy por hoy conservan absoluta vigencia en
cuanto a opciones polticas, en la vida pblica de Mxico.

FIDEICOMISO

I. (Del latn fideicommissum; de fides, fe, y commissus,
confiado.) Contrato mediante el cual una persona fsica o moral
transfiere la propiedad sobre parte de sus bienes a una
institucin fiduciaria, para que con ellos se realice un fin lcito,
que la propia persona seala en el contrato respectivo.

II. En el contrato de fideicomiso, son sujetos del mismo:
a) fideicomitente: que es la persona titular de los bienes o
derechos que trasmite a la fiduciaria, para el cumplimiento de
una finalidad lcita y, desde luego, debe tener la capacidad
jurdica para obligarse y para disponer de los bienes (a. 349
de la LGTOC);
b) fiduciario: institucin de crdito que tiene concesin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en lo sucesivo
(SHCP), para actuar como tal (aa. 350 LGTOC y 44 LIC),
y.
c) fideicomisario: que es la persona que recibe el beneficio (no
siempre existe) del fideicomiso, o la que recibe los remanentes
una vez cumplida la finalidad (a. 348 LGTOC).

III. Pueden existir en un fideicomiso, desde un punto de vista
terico, diversos fideicomitentes y diversos fideicomisarios;
pero, generalmente, un solo fiduciario.

IV. Forma: el fideicomiso siempre debe constar por escrito
(a. 352 ibid). Puede constituirse por acto entre vivos o por
testamento. La forma en que puede constituirse por acto entre
vivos, cuando ste es convencional para establecerse por
acuerdo expreso de voluntades, debe ajustarse a los trminos de
la legislacin comn sobre transmisin de derechos de
propiedad de los bienes que se den en fideicomiso.
La transmisin de valores al portador con fines de garanta, o
de cualquier otra ndole, puede hacerse constar en contrato
privado, esto es suficiente, y otorgarse con la intervencin del
fideicomitente, fiduciario y fideicomisario y con la entrega
material de esos valores.
Si se trata de bienes inmuebles, se transmiten al fiduciario para
el cumplimiento de los fines del fideicomiso y si el valor es
superior a quinientos pesos, debe otorgarse en escritura pblica;
para que tenga efectos contra terceros, el testimonio deber
inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad (a. 353
LGTOC).
Cuando son bienes muebles, el a. 354 de la LGTOC,
establece las formalidades que debern seguirse para que el
fideicomiso surta efectos contra terceros y son:
a) si se trata de un crdito no negociable o de un derecho
personal, desde que el fideicomiso fuere notificado al deudor;
b) si se tratare de un ttulo nominativo desde que ste se
endose a la institucin fiduciaria, y se haga constar en los
registros del emisor en su caso, y.
c) si se tratare de cosa corprea o de ttulos al portador, desde
que estn en poder de la institucin fiduciaria.

V. Los fines del fideicomiso: el fin del fideicomiso es el
objetivo que se busca con la celebracin del contrato. Son los
intereses privados o pblicos que se buscan satisfacer con el
establecimiento del fideicomiso.
''El motivo o fin -dice Gutirrez y Gonzlez- es la razn
contingente, subjetiva y por lo mismo variable de individuo a
individuo, que lo induce a la celebracin del acto jurdico''.
O para decirlo a la manera de Rodrguez Ruiz, ''es la meta, el
resultado de un fideicomiso en cuyo acto constitutivo el
fideicomitente expresa lo que el fiduciario debe hacer para
alcanzar ese fin que tiene que ser lcito, es decir, no contrario a
la ley ni a las buenas costumbres debiendo, adems, ser
determinado''.
Frecuentemente se confunde el objeto o fin de un contrato con
el objeto material del mismo. El objeto fsico de un contrato lo
puede ser un bien inmueble o un bien mueble -
comprendindose aqu los derechos-; pero el objeto o fin del
contrato, en ltima instancia, ser un acuerdo de voluntades que
engendra vnculos obligatorios.

VI. Requisitos jurdicos del fin: la LGTOC establece en sus
aa. 346 y 347: ''En virtud del fideicomiso, el fideicomitente
destina ciertos bienes a un fin lcito determinado,
encomendando la realizacin de ese fin a una institucin
fiduciaria''; ''El fideicomiso ser vlido aunque se constituya sin
sealar fideicomisario, siempre que su fin sea lcito y
determinado.''.
Ambos preceptos, al referirse al fin del fideicomiso, no
sealan especficamente cual habr de ser ste, sino que indican
tan slo que deber ser lcito y determinado.
Si el fin del fideicomiso es ilcito, se produce entonces la
nulidad del contrato. Para estos efectos, son aplicables las
disposiciones del CC, en virtud de lo ordenado por el a.
2o., de la LGTOC, fr. IV, ya que ni las leyes especiales
que regulan al fideicomiso (LGTOC y LIC) ni las leyes
mercantiles en general previenen los casos de nulidad.
As, el a. 1795, fr. III del CC, establece: ''El contrato
puede ser invalidado: III. Porque su objeto, o su motivo o fin,
sea ilcito.''.
Sin pretender entrar a explicar aqu la teora de las nulidades
sustentada principalmente por Bonnecase, y cuya tesis
constituye fuente del derecho mexicano, es pertinente sealar
que la nulidad se divide en absoluta y relativa; segn sea el
motivo que la haya originado, varan los efectos jurdicos que
cada una de ellas produce.
Pues bien, de acuerdo con lo sealado por el a. 2225 del
CC ''la ilicitud en el objeto, en el fin o en la condicin del
acto, produce su nulidad, ya absoluta, ya relativa segn lo
disponga la ley'', y en los aa. 2226 y 2227 del mencionado
ordenamiento, se establecen los efectos de cada clase de
nulidad.
Es conveniente sealar tambin que el fideicomiso en fraude
de acreedores podr en todo tiempo ser atacado de nulidad,
conforme lo establece el a. 351 de la LGTOC.

VII. Derechos y obligaciones de los sujetos:
1) Fiduciario: aceptar el fideicomiso: se discute por la doctrina
si en este caso se est en presencia de una obligacin o de una
potestad, ya que a pesar de lo sealado en el a. 356 de la
LGTOC, que establece: ''La institucin fiduciaria... no podr
excusarse o renunciar su encargo sino por causas graves a juicio
de un juez de primera instancia...'', se encuentra lo ordenado en
la C, que en su a 5o., establece: ''Nadie podr ser obligado a
prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno
consentimiento''. Es indudable que, de acuerdo a este precepto,
la institucin fiduciaria no est obligada a aceptar el
fideicomiso, pues de acuerdo al a. 133 de la propia C,
ninguna ley podr contravenir sus preceptos.
Otras de las obligaciones del fiduciario son: a) ceirse y
ajustarse a los trminos del contrato constitutivo para cumplir la
finalidad (a. 356 LGTOC); b) llevar contabilidad por
separado, para cada fideicomiso (a. 45, fr. III LIC); c)
cumplir las obligaciones fiscales derivadas del fideicomiso
(ibid, fr. XV); d) realizar sus actividades mediante un
delegado fiduciario; nicamente podrn delegarse aquellas
funciones que se consideren secundarias que no impliquen
facultades de mando, decisiones o actos discrecionales (ibid,
fr. IV y Oficio nm. 305-I-A-32676 de 24/X/1966 de la
SHPC y Circular nm. 547 de la Comisin Nacional Bancaria y
de Seguros, de 16/XI/1966); e) guardar el secreto fiduciario,
que es ms estricto que el secreto bancario en general (ibid,
fr. X); f) presentar y rendir cuentas (ibid, fr. IX); g) invertir
los fondos ociosos en valores aprobados por la Comisin
Nacional de Valores (ibid frs. VII y XII), y h) acatar las
ordenes del comit tcnico cuando exista ste (ibid, fr. IV in
fine). Tendr las facultades que se le sealen en el acto
constitutivo y que pueden ser: realizar actos de dominio,
enajenar, permutar, transferir propiedad, administrar u obtener
crditos y gravar; en su caso, arrendar y realizar reparaciones y
mejoras (ibid, fr. XI) disponer lo necesario para la conservacin
del patrimonio (a. 356 LGTOC); actuar en los juicios
relativos al fideicomiso y otorgar, en ellos, mandatos para
pleitos y cobranzas (ibid); tiene desde luego, facultades para
cobrar sus honorarios y para erogar los gastos inherentes al
fideicomiso (a. 45 bis LIC).
2) Fideicomitente: a) reservarse los derechos que estime
pertinentes en el acto constitutivo; b) designar a uno o varios
fideicomisarios (a. 348 pfo. II, LGTOC); c) nombrar comit
tcnico (a. 45, fr. IV in fine LIC); d) modificar el fideicomiso, si
se reserv ese derecho; e) requerir cuentas al fiduciario (a. 45 fr.
IX LIC); f) transmitir sus derechos de fideicomitente, si se
reserv esa facultad; g) revocar o terminar el fideicomiso si se
reserv esa facultad; h) derecho a qu le sean devueltos los
bienes dados en fideicomiso en caso de imposibilidad de
ejecucin, o que se le entreguen los remanentes una vez
ejecutado el fideicomiso (ibid, 358); i) pagar los gastos que
origine la constitucin y el manejo del fideicomiso; j) pagar los
honorarios fiduciarios; k) en caso de que se transmitan
inmuebles estar obligado al saneamiento para el caso de
eviccin, y l) colaborar con el fiduciario al cumplimiento del
fin, cuando para ello sea necesario dicha colaboracin.
3) Fideicomisario: a) estn limitados los derechos y las
obligaciones de ste, por el acto constitutivo. En principio tiene
derecho a recibir los rendimientos o los remanentes que queden
despus de la extincin del fideicomiso, salvo pacto en
contrario; b) derecho a exigir rendicin de cuentas (a. 45 fr. IX,
LIC); c) derecho a modificar el fideicomiso, si es irrevocable
por parte del fideicomitente; d) facultad para transferir sus
derechos de fideicomisario; e) derecho a revocar y dar por
terminado anticipadamente el fideicomiso, si as se prev en el
acto constitutivo (a. 357 fr. V, LGTOC); f) obligacin de pagar
los impuestos, derechos y multas que se causen con la ejecucin
del fideicomiso, y g) obligacin de pagar los honorarios
fiduciarios.

VIII. Duracin del fideicomiso: la LGTOC establece que la
duracin del fideicomiso no debe ser mayor de treinta aos, a
menos de que se constituya con un fin social, p.e., cuando el fin
del fideicomiso sea el mantenimiento de museos de carcter
cientfico o artstico que no tengan fines de lucro (a. 359 fr. III).

IX. Extincin del fideicomiso: el a. 357 LGTOC, previene
siete causas de extincin, a saber: 1a., por la realizacin del fin
para el cual fue constituido; 2a., por hacerse este imposible; 3a.,
por hacerse imposible el cumplimiento de la condicin
suspensiva de que dependa o no haberse verificado dentro del
trmino sealado al constituirse el fideicomiso o, en su defecto,
dentro del plazo de veinte aos siguientes a su constitucin; 4a.,
por haberse cumplido la condicin resolutoria a que haya
quedado sujeto; 5a., por convenio expreso entre el
fideicomitente y el fideicomisario; 6a., por revocacin hecha
por el fideicomitente cuando este se haya reservado
expresamente ese derecho al constituir el fideicomiso, y 7a.,
cuando renuncie o se remueva a la institucin fiduciaria y no
haya otra que la sustituya.
Por supuesto, los sujetos pueden establecer otras causas de
extincin en el contrato de fideicomiso, que se reputaran como
legales, si no contradicen lo dispuesto por las leyes, ni se
contravienen intereses de terceros.

X. Rgimen legal: el fideicomiso, como institucin s figura
jurdica, y con independencia de los fines u objetivos que
persigan los interesados en aprovecharlo, esta enmarcado dentro
de lineamientos legales referentes a su estructura y a los sujetos
que intervienen en su nacimiento, desahogo y extincin, y al
ejercicio de las instituciones que gozan de concesin para
operar como fiduciarias.
Se trata de una operacin reglamentada por la LGTOC, que la
considera con ese carcter, y si bien no da lugar a la apertura o
concesin de un crdito en su aceptacin de contrato de
prestarnos, s en cambio, en cuanto se apoye en la fe, en la
confianza, en el crdito de que disfrutan las personas a quienes
la ley permite su ejercicio, puede clasificarse como tal.
El a. 1o., pfo. segundo, del propio cuerpo, la califica como
acto de comercio que, por no estar sujeto a ninguna excepcin,
queda ubicado dentro de los actos absolutamente mercantiles, es
decir dentro de un marco legal formado, necesariamente, por las
normas de esta ndole, y, slo excepcional y supletoriamente,
por el derecho comn.
Al respecto, la ley cambiaria, aun cuando seala (a. 2o.) dicha
estructura legal y la jerarqua de sus prescripciones, por lo que
se refiere a la catalogacin del fideicomiso como acto mercantil,
no hace sino coincidir con lo expresado por el a. 75, fr. XIV, del
CCo, que reputa como actos de tal naturaleza las
''operaciones de bancos'', y el fideicomiso forma parte de estas
por prescripcin de los aa. 1o., y 2o., fr. VI, 5o., 8o., y 44
LIC.
El a. 2o., de la ley cambiaria, establece el rgimen sustantivo y
precisa la jerarqua de las disposiciones aplicables y, en su caso,
de los usos del ramo, en los trminos que se sealan en seguida:
a) en primer lugar, la propia LGTOC;
b) despus, las dems leyes especiales (la observancia de estas
ltimas debe entenderse en el aspecto estrictamente material,
pues en los campos administrativo y jurisdiccional no es posible
mantener el orden ni la jerarqua establecidos por el precepto);
c) en su defecto por la legislacin mercantil general (acerca de
la supletoriedad de esta, debe recordarse que existen normas
que por su contenido y por estar sustentadas en principios,
fundamentalmente del derecho mercantil, cobran importancia
particular y determinan su aplicacin prioritaria con respecto a
disposiciones de ''las dems leyes especiales'');
d) a falta de ella, por los usos bancarios (en cuanto especiales,
cuyo origen slo puede estar en la actividad de las instituciones
del ramo, por lo que tienen la preferencia que deriva de su
especialidad sobre los usos generales), y.
e) luego, por los usos mercantiles (la misma razn determina
que estos, por su carcter general, deban verse postergados por
los especiales o particulares, como son los bancarios).
En materia de fideicomiso, por tratarse de una operacin
bancaria que no puede ejercer otra clase de comerciantes se
estima que los ''usos'' no se pueden crear por prcticas o hbitos
de personas que no ejercen esa actividad, sino que solamente
puede pensarse en usos ''bancarios'', como una resultante de la
actividad desarrollada por las instituciones del ramo.
El rgimen o marco legal del fideicomiso est disperso,
infundada y asistemticamente, en un conjunto de
ordenamientos que sustantivamente regulan su constitucin,
funcionamiento y extincin, que rigen la actividad de las partes
que intervienen en l, ante la administracin pblica; que dan
lugar a cargas fiscales, y de contenido procesal o jurisdiccional
(o sea, que sealan los actos y actividades que, ordenados
sistemticamente, constituyen el instrumento con que cuenta el
particular para hacer efectivas las obligaciones, facultades y, en
general todas las consecuencias del acto jurdico fideicomiso).
Esa dispersin del marco o rgimen legal es infundada, por
carecer de apoyo legal, p.e., que una disposicin adjetiva forme
parte de un cuerpo material o administrativo, y carente de
sistema por esa precisa razn.

FINANZAS PBLICAS

I. Son los ingresos y los gastos del Estado, normalmente
previstos en el presupuesto. Estas operaciones estn sujetas al
principio de legalidad y tienen por objeto realizar las funciones
financieras del Estado. El termino finanzas pblicas es muy
debatido en virtud de que para varias corrientes del pensamiento
econmico y financiero no comprende el alcance real de la
disciplina sistematizada histricamente bajo este concepto.

II. Antecedentes histricos. Un antecedente inmediato de la
sistematizacin de la actividad financiera del Estado fue
planteada por los cameralistas, escuela surgida y desarrollada en
los estados germnicos especialmente en el siglo XVIII, y que
tuvo entre sus preocupaciones fundamentales la clasificacin y
sistematizacin de los ingresos y de los gastos pblicos. Entre
las aportaciones de esta escuela destaca la clasificacin de los
ingresos pblicos en recursos provenientes de las
contribuciones, los que se originan en las empresas del Estado y
los emanados del crdito pblico. Pero es con la obra de Adam
Smith cuando se inicia una nueva etapa del planteamiento
doctrinario en la economa y consecuentemente en las finanzas
pblicas. En la obra de Smith se plantean las caractersticas que
deben resumir los gastos y los ingresos del gobierno en el
esquema del capitalismo clsico, en el que un principio
fundamental es la no intervencin del Estado en los procesos
econmicos. Por lo tanto, los gastos gubernamentales deban
limitarse a: 1) la proteccin de la sociedad (contra violencias e
invasiones); 2) la proteccin del individuo (contra la injusticia y
la opresin); 3) la realizacin y el mantenimiento de los gastos
del soberano o el imperio. El financiamiento de estos gastos
pblicos deba realizarse principalmente a travs de los
impuestos, los cuales se deban regir por los principios de
igualdad, certidumbre, conveniencia y economa. El equilibrio
presupuestal fue tambin un principio bsico. A partir de Smith
el desarrollo del pensamiento financiero y fiscal fue sustancial
como en David Ricardo y J ohn Stuart Mill. La mayor parte de
las escuelas del pensamiento financiero pblico coincidieron en
sostener el principio del equilibrio presupuestal como el
elemento fundamental de la operacin de las finanzas pblicas,
independientemente de las discusiones sobre los aspectos
tericos fundamentales.
En el siglo XX tuvo particular importancia la obra de J ohn
Maynard Keynes cuya influencia es para algunos autores
comparable con la ejercida por Marx desde un siglo antes. A
partir de la obra de Keynes los temas y anlisis sobre las
finanzas pblicas han tenido, en el mbito del neocapitalismo,
un desarrollo muy amplio. Por otra parte, en los pases en
desarrollo el estudio de las finanzas pblicas y de la poltica
fiscal se ha generalizado especialmente a partir de la segunda
posguerra mundial.

III. Desarrollo y explicacin del concepto. El trmino finanzas
pblicas es muy debatido. Para algunos autores el estudio de las
finanzas pblicas no comprende el alcance real de la disciplina,
porque al ocuparse de cuestiones financieras, lo hace en un
contexto en que tales actos son solamente medios para alcanzar
fines que sobrepasan con mucho cualquier aspecto financiero en
su acepcin especfica. Al estudio de los ingresos y de los
gastos del Estado se le denomina tambin hacienda pblica, en
particular en Espaa; pero tambin hay crtica a ese concepto,
ya que para algunos autores este termino es un resabio del
pasado, cuando se afirmaba que el gobierno deba administrarse
con la misma frugalidad que la empresa privada. Pero al
abandonar algunos Estados el liberalismo econmico y al tomar
nuevas funciones financieras, el gobierno asume una
intervencin estatal ms intensa en la economa para cumplir
con nuevos objetivos. As, las magnitudes cuantitativas y
cualitativas del intervencionismo estatal han hecho que algunos
consideren obsoleta la acepcin de hacienda pblica. Tambin
el trmino economa pblica ha sido objetado para designar esta
disciplina, ya que al estudiar limitadamente al sector pblico,
omitiendo al privado y al social, se llega a una proyeccin
artificial en virtud de que el proceso econmico de un Estado
constituye un sistema nico de interaccin. En general, los
conceptos elaborados para el estudio de las principales
operaciones financieras del Estado y sus resultados son
insuficientes para describirlos. Por otra parte, se objeta que el
trmino economa pblica va mucho ms all de la actividad
financiera gubernamental.
Existen varios criterios para realizar el estudio de las finanzas
pblicas, entre ellos destacan el enfoque histrico y el
metodolgico. En cuanto a este ltimo sobresale la divisin de
las teoras de la actividad financiera estatal en normativas y
positivas, la cual es la reproduccin de la disuasin que se da en
las ciencias sociales en general y en la economa en particular.
Por ciencia normativa se entiende un conjunto de conocimientos
sistematizados que discute los criterios sobre lo que debe ser, en
tanto que una ciencia positiva trata sobre lo que es. As la
actividad financiera pblica concebida en trminos normativos
supone determinados fines para lo cual se deben conocer los
efectos provocados por los instrumentos financieros (los
ingresos y los gastos pblicos), y el problema radica en elegir
los medios ms eficaces. El enfoque normativo consta de tres
etapas: 1) la constituida por el estudio de las finalidades a las
que pretenden servir los distintos programas de ingresos y
gastos gubernamentales; 2) la que consiste en el conocimiento
de los efectos econmicos de los programas de los referidos
ingresos y gastos pblicos, y 3) la ltima, que consiste en
instrumentar la poltica a perseguir, esto es, elegir los medios
ms eficaces para lograr las distintas finalidades. Por otra parte,
la actividad financiera estatal explicara las causas que
condicionan a las autoridades pblicas en el proceso de toma de
decisiones. El objeto sera explicar los motivos de las acciones
financieras y aplicar dicha estructura para predecir que accin
fiscal se tomar en supuestos diferentes. En una perspectiva de
carcter histrico la mayor parte de las teoras han sido de
carcter normativo.
De acuerdo con el enfoque de las finanzas pblicas seguido
por Richard Musgrave, las funciones financieras del Estado en
una economa neocapitalista contempornea pueden resumirse
en las siguientes: 1) la asignacin ptima de los recursos
disponibles para la satisfaccin de las necesidades pblicas; 2)
el pleno empleo con estabilidad en los precios, y 3) la equidad
en la distribucin del ingreso. Otros autores agregan o rectifican
esta clasificacin y algunos como Fuentes Quintana y
Retchkiman, aaden el desarrollo econmico.
Finalmente, es importante comentar que las finanzas pblicas
estn enmarcadas en el Estado y este se encuentra estructurado
por el derecho y sujeto al principio de legalidad. Esto se refiere
no slo a que en los sistemas jurdicos occidentales el Estado
slo puede actuar en aquello que esta expresamente autorizado
por el derecho, sino a concebir a las finanzas pblicas en
funcin del Estado y de la sociedad y no slo como un objeto de
estudio simplemente vinculado al sistema econmico. Por lo
mismo, los ingresos y los gastos pblicos estn contenidos en
normas jurdicas. As, desarrollando la definicin original,
entendemos por finanzas pblicas los ingresos y los gastos
pblicos contenidos en el presupuesto del Estado, incluyendo el
crdito pblico, y no deben confundirse con los aspectos
financieros referidos a las situaciones privadas.

FIRMA

I. (Del latn firmare, afirmar, dar fuerza.) En la prctica no es
ms que ''el conjunto de signos manuscritos por una persona
que sabe leer y escribir, con los cuales habitualmente
caracteriza los escritos cuyo contenido aprueba'' (Mantilla
Molina). Segn la Academia es el ''nombre y apellido, o ttulo,
de una persona, que esta pone con rbrica al pie de un
documento escrito de mano propia o ajena, para darle
autenticidad o para obligarse a lo que en l se dice y rubrica''; es
el ''rasgo o conjunto de rasgos de figura determinada, que como
parte de la firma pone cada cual despus de su nombre o ttulo.
A veces pnese la rbrica sola; esto es, sin que vaya precedida
de nombre o ttulo de la persona que rubrica''.

II. Es muy extendida la prctica de estampar firmas ilegibles y
su validez es discutida (Alcal-Zamora, Mantilla Molina). En el
procedimiento civil federal, al parecer, para su validez, los
documentos privados requieren estar suscritos por firmas-
legibles, ya que segn el segundo pfo. del a. 204 CFPC, se
entiende por suscripcin la colocacin, al pie del escrito, de las
palabras que, con respecto al destino del mismo, sean idneas
para identificar a la persona que suscribe.

III. No obstante lo anterior, la SCJ ha sentado jurisprudencia,
respecto de la validez de la firma ilegible del girador de la letra
de cambio (Apndice de 1975, tesis 223, cuarta parte, Tercera
Sala).
La firma debe ser puesta por puo y letra de su autor, salvo los
casos en que la ley permita otra cosa, p.e.: en el caso de
suscripcin de acciones de S.A., la firma de los administradores
puede estar impresa en facsmil (a. 125, fr. VIII LGSM).
Los tribunales federales han decidido que la firma es necesaria
en todos los escritos que se presentan ante la autoridad (entre
otros: Informe 1976, Tribunales Colegiados). Tambin es
necesaria en las resoluciones de la autoridad que afectan los
derechos de los particulares (Informe 1976, Tribunales
Colegiados). El Tercer Tribunal Colegiado de Distrito en
Materia Administrativa del Primer Circuito, resolvi en dos
casos que ''por el hecho de que la resolucin impugnada
contenga facsmil y no firma autgrafa, no significa que aquella
carezca de dicho requisito formal'' (Informe 1978, Tribunales
Colegiados). En cambio, el Tribunal Colegiado del Noveno
Circuito, ha sostenido que la firma, en tales resoluciones, debe
ser autgrafa (Informe 1980). Por su parte, el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
resolvi en una ejecutoria que si la copia de un provedo que se
notifica a un particular carece de firma autgrafa, pero es una
reproduccin del original, que si est firmado, no se causa
perjuicio al particular.

IV. Se acostumbra que la firma se ponga al calce de los
documentos que autoriza. Sin embargo, esto no es as
necesariamente. La firma del aceptante, de los avalistas y
endosatarios en los ttulos de crdito no va al calce. En algunas
actuaciones judiciales y administrativas, se acostumbra firmar al
margen; sobre todo la de quien declar, que suele firmar a un
lado de su declaracin.

V. Cuando una persona no sabe leer y escribir, no puede firmar.
Tampoco puede hacerlo quien tenga imposibilidad fsica. En
estos casos las leyes ofrecen diversas soluciones: p.e.,
imprimiendo la huella digital del interesado y firmando otra
persona a su ruego en el caso de contratos (a. 1834 CC).
Firmando a ruego del interesado otra persona, junto con un
corredor pblico titulado, notario o cualquier otro funcionario
que tenga fe pblica, en el caso del girador de una letra de
cambio (a. 86 LGTOC). Se conoce con el nombre de
refrendo la firma del secretario de Estado o J efe del
Departamento Administrativo a que el asunto corresponda,
necesaria en todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y
Ordenes del presidente de la Repblica (a. 92 C).
Tambin se utiliza el trmino firma para indicar
representacin: p.e., los administradores que llevan la firma
social representan a la sociedad (LGSM a. 6o., fr. IX).
Firma es, tambin, sinnimo de razn social o nombre
comercial.

FISCO

I. El trmino fisco proviene de la palabra latina fiscus, que en su
acepcin original signific cesto de mimbre en el que se
guardaba el dinero. Posteriormente, el vocablo se aplic al
tesoro del prncipe, para distinguirlo del erario que era el tesoro
pblico. En la Espaa medieval, de acuerdo con Escriche, se
llam fisco o cmara del rey al tesoro o patrimonio de la casa
real, y erario al tesoro pblico o del Estado; pero
confundindose despus ambos, bajo el trmino fisco. Agrega el
autor citado que se entiende por fisco el erario del Estado, o sea
la hacienda pblica.
Para Flores Zavala recibe el nombre de fisco el Estado
considerado como titular de la hacienda pblica, y, por lo tanto,
con derecho a exigir el cumplimiento de las obligaciones
existentes a su favor y con obligacin de cubrir las que resulten
a su cargo.

II. El trmino fisco se usa en dos sentidos, para designar al
Estado como titular de las finanzas pblicas, esto es, de los
ingresos y de los gastos pblicos sistematizados en el
presupuesto, y que tienen por objeto la realizacin de
determinadas funciones. Tambin se utiliza el vocablo para
referirse en forma particular al Estado, y a las autoridades
hacendarias al recaudar los ingresos pblicos, en particular los
fiscales.

FLAGRANCIA

I. Del latn flagrantia. Se da propiamente la flagrancia cuando el
autor del delito es sorprendido en el acto de cometerlo. No es,
pues, una condicin intrnseca del delito, si no una caracterstica
externa resultante de una relacin circunstancial del delincuente
con su hecho. Su presencia en el lugar del hecho y en el instante
de su comisin es lo que hace la flagrancia ''y no el cadver
todava sangrante ni la casa que se incendia'' (Manzini). Con
razn entenda Carrara la distincin entre delitos flagrantes y no
flagrantes como esencialmente artificial y relativa.

II. La significacin jurdica de la flagrancia aparece
histricamente enlazada a una mayor punicin, como en la
poca romana; a procedimientos especiales; como en la misma
poca romana y en el derecho intermedio, y, por cierto, a la
cuestin probatoria. Estas repercusiones han dejado de ser tales
en el derecho moderno, al menos en cuanto a que el delito
flagrante no es objeto ya de puncin ms severa ni queda
sometido a peculiares ritualidades procesales.

III. Por lo que toca al derecho mexicano, la C alude a la
flagrancia al ocuparse de las garantas individuales. J unto con
prohibir en el a. 16 el libramiento de orden de aprehensin o
detencin sin autorizacin judicial y sin previa denuncia,
autorizacin o querella de un hecho determinado merecedor de
pena corporal, hacer excepcin de ''los casos de flagrante delito
en que cualquiera persona puede aprehender al delincuente y a
sus cmplices, ponindoles sin demora a disposicin de la
autoridad inmediata''. El CPP, por su parte, al ocuparse del
aseguramiento del inculpado, obliga a los funcionarios a que
practiquen diligencias de polica judicial para detener, sin
necesidad de orden judicial, entre otros casos, a quienes
aparezcan responsables de un delito perseguible de oficio si se
trata de delito flagrante. Y dice a continuacin que ''se entiende
que el delincuente es aprehendido en flagrante delito no slo
cuando es detenido en el momento de estarlo cometiendo, sino
cuando, despus de ejecutado el hecho delictuoso, el inculpado
es perseguido materialmente, o cuando en el momento de
haberlo cometido, alguien lo seala como responsable del
mismo delito, y se encuentra en su poder el objeto del mismo, el
instrumento con que aparezca cometido o huellas o indicios que
hagan presumir fundamentalmente su culpabilidad''. As pues a
la flagrancia propiamente dicha, conforme ha sido
caracterizada, ha agregado la ley procesal penal la
cuasiflagrancia, concepto y designacin ya conocidos, al menos,
desde la poca de Carrara.

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

I. El Fondo Monetario Internacional (FMI) es una organizacin
especializada de las Naciones Unidas. En la Conferencia de
Breton Woods (Maine) del 1 al 22 de julio de 1944,
representantes de los pases participantes planean y establecen
el FMI y el Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo
(llamado Banco Mundial), como partes de un mismo sistema. El
27 de diciembre de 1945, los representantes de los pases cuyas
cuotas constituyen el 80% de los recursos del FMI, depositan
los instrumentos de ratificacin del Convenio de Breton Woods.
El Fondo se organiza en 1946, y comienza a operar en marzo de
1947. La Unin Sovitica, que firma los acuerdos de Breton
Woods, decide luego no ratificarlos y no integra el FMI, lo
mismo que los otros pases socialistas, con excepcin de
Yugoeslavia y Rumania. El Fondo contaba en 1976 con 126
miembros.

II. El FMI ha sido formalmente encargado de velar por el buen
funcionamiento del sistema monetario internacional. Su
propsito original ha sido la provisin de bases de estabilidad
monetaria y cambiaria, para facilitar la prosperidad de la
posguerra que se manifiesta como la expansin del comercio
mundial y de las principales economas capitalistas. Para ello, el
FMI debe:
1) Contribuir a la eliminacin de prcticas restrictivas y
discriminatorias contra el comercio internacional, facilitar y
reducir las desigualdades en el intercambio.
2) Definir y preservar un rgimen adecuado de relaciones
monetarias cooperativas en el sistema internacional.
3) Mantener y estabilizar tasas de cambio y asegurar su ajuste
ordenado.
4) Ofrecer a los Estados miembros un marco de estudio y
negociacin y asistencia tcnica para transacciones monetarias.
5) Otorgar crdito a pases que encuentran dificultades en su
balanza de pagos y contribuir a la reduccin de la magnitud y
duracin de sus desequilibrios.

III. La historia del FMI pasa por varias fases, a travs de las
cuales va acumulando funciones de ordenamiento monetario y
de proveedor de recursos cambiarios, y no deja de mantener una
estrecha unidad de concepciones, polticas y actuaciones en el
Banco Mundial.
Su J unta de Gobernadores est compuesta por representantes
designados por los pases miembros (uno por cada uno), que
tienen 250 votos ms un voto por cada cien mil dlares de su
cuota de suscripcin. La junta elige a su vez un cuerpo ejecutivo
de 20 directores que dirigen las operaciones regulares del FMI,
estudian los problemas monetarios y cambiarios, asignan
recursos a pases miembros que lo soliciten.
Los pases miembros contribuyen al fondo con cuotas fijadas
segn un clculo sobre sus respectivos medios, pagaderas en
oro y en sus respectivas monedas. Las cuotas de contribucin al
fondo determinan los derechos de voto y la capacidad de
endeudamiento de cada pas. El fondo constituido as por
reservas de oro y divisas puede ser usado por las autoridades de
la institucin para los siguientes objetivos:
1) Ayuda a los pases miembros en dificultades temporarias de
sus balanzas de pago, el cumplimiento de deudas
internacionales, para el sostn de monedas desfallecientes y
para la estabilizacin de sus tasas de cambio. Esta ayuda puede
asumir la forma de crditos de corto y mediano plazo en favor
de los respectivos gobiernos. El FMI adelanta dinero a tales
gobiernos, les provee de oro y divisas que necesitan a cambio
de sus propia moneda.
2) Otorgamiento de crditos de stand-by para pases en
dificultades, sobre los cuales pueden los gobiernos girar si es
necesario.
Pases miembros en situacin deficitaria y que solicitan ayuda
del FMI deben consultarle sobre los procedimientos adecuados
para un mejoramiento de su balanza de pago. Tambin los
pases miembros deben observar una tasa de cambio y un
margen de fluctuaciones determinado en relacin a ella; la tasa
fijada slo puede modificarse por desequilibrios fundamentales,
todo ello para evitar los males de las devaluaciones
competitivas.

IV. El FMI ha tenido un papel importante en el enfrentamiento
y manejo de las crisis financieras que han sacudido al sistema
capitalista y al orden monetario mundial desde la Segunda
Guerra Mundial, tales como: inflacin en la Europa de la
inmediata posguerra; devaluacin de la libra esterlina en 1949;
Guerra de Suez en 1956; nueva devaluacin de la libra en 1967;
mltiples repercusiones de la crisis del dlar (suspensin de su
convertibilidad en oro, devaluaciones desde 1971); impactos del
alza del precio del petrleo desde 1973, y reciclaje de los
recursos acumulados por los pases de la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo. Esas crisis han complicado el
ejercicio de las funciones del FMI y han amenazado con reducir
su papel efectivo.
El FMI ha participado en estudios sobre la creacin de
instrumentos de reserva, adems del oro y otras monedas de
reserva. Ha participado tambin en las negociaciones tendientes
a una reforma comprensiva de los acuerdos monetarios
mundiales incorporados en los artculos de sus estatutos, para
proveer mecanismos ms flexibles de tasas cambiarias que
sigan preservando el concepto de una administracin
cooperativa del sistema monetario mundial como un todo. El
llamado ''Grupo de los Diez'' (Blgica, Canad, Francia, Italia,
J apn, Holanda, Suecia, Reino Unido, Estados Unidos de
Norteamrica, Alemania Federal) ha tenido un papel activo en
la innovacin de los esquemas del FMI, en el aumento de
tamao de sus recursos crediticios, y en la ayuda a pases con
problemas de balanza de pagos. A su iniciativa se debe la
creacin de los Derechos Especiales de Giro, que abre una
nueva fase en la historia del FMI.
Los Derechos Especiales de Giro (DEG) son una unidad
monetaria internacional creada de acuerdo a la frmula
contenida en el pfo. 2, a. XXI del Estatuto revisado del FMI
(1970). Los DEG son emitidos por el FMI y asignados a sus
pases miembros, como parte de sus reservas oficiales, en
proporcin a las cuotas de moneda originariamente suscritas por
los diversos pases para la formacin de aquella institucin.
Posteriormente se realizan asignaciones adicionales, sobre bases
determinadas por la direccin del FMI. Los pases miembros
pueden as complementar sus reservas monetarias, y sus
derechos de giro estatutarios, con el derecho adicional a recibir,
por intermedio del FMI determinadas sumas de monedas
extranjeras convertibles de parte de los restantes miembros
(monedas duras), no a cambio de su propia moneda, sino a
cambio de los DEG. La cobertura de los DEG descansa en la
obligacin incondicional de cada miembro del FMI de aceptar
aqullos como medios de pago en operaciones internacionales
de compensacin. El FMI ha tratado de estimular el uso de los
DEG como principal haber de reserva en el sistema monetario
internacional y su uso para el pago de saldos resultantes de
balanzas comerciales desfavorables y de deudas al propio
Fondo.
El Acuerdo de J amaica de enero de 1976 busca la revisin de
artculos del Estatuto del Fondo (sobre todo en relacin al papel
del oro en las cuotas, como unidad de cuenta de los DEG, las
posibilidades de la venta de los haberes en este metal y su
destino ulterior). Se halla sin embargo pendiente la ratificacin
de las enmiendas por voto de los 3/5 del nmero de pases
miembros que representan los 4/5 del poder de voto.

FRAUDE

I. Proviene del latn fraus, udis, fraudis que es genitivo de fraus
y que significa engaar, usurpar, despojar, burlar con fraude;
fraudulentus, equivalente a fraudulento, engaoso, fingido,
falaz, malicioso. Gramaticalmente es engao o accin contraria
a la verdad o rectitud.

II. En el mbito del derecho penal, que es donde tiene mayor
cabida este vocablo, se estima que la esencia del delito de
fraude, es el engao de que se vale el agente, para hacerse en
perjuicio de otro de un objeto de ajena procedencia. Al observar
que es el patrimonio el principal inters que se protege dentro
de la sociedad, advertimos que las relaciones de sus integrantes
deben desarrollarse libres de engaos o maquinaciones que
induzcan a error; pero de igual forma se reconoce, que la astucia
del hombre lo ha llevado a travs del tiempo a obtener mucho
de lo que se propone, lo que tambin ha proyectado en el
rengln de lo ilcito, cuando ansioso de riqueza refina su mente
y empuja la voluntad del semejante a un camino equivocado
para causarle un perjuicio patrimonial, con el que se beneficia el
creador del engao o artificio.

III. Surgen las primeras manifestaciones del fraude cuando es
indispensable la tutela de la honestidad en las relaciones
comerciales, tratando de evitar las alteraciones de calidades,
pesas y medidas. El Cdigo de Man castigaba al que venda
grano malo por bueno, cosa vil por fragante, hierro por plata,
etc. el de Hammurabi sancion la falsificacin de las pesas y
medidas; las leyes Hebraicas castigaron a los que abusaban de
los compradores necesitados; el Corn por su parte condeno a
los que se aprovechaban de las condiciones o necesidades del
comprador, sobre todo cuando esto era a precio mayor del
adecuado. En el derecho romano se contemplaron diversos
crmenes como el furtum, el falsum y el stellionatus. El furtum
se presentaba cuando alguien obtena un dinero hacindose
pasar por acreedor, simulando la cualidad de heredero,
asumiendo el nombre del procurador verdadero o fingiendo
serlo, quien peda dinero hacindose pasar por pobre o quien en
dao del vendedor entregaba al comprador un peso mayor del
justo. El falsum fue aplicable a quien usaba el nombre ajeno,
simulando determinada caridad personal para alcanzar provecho
y a quien venda con diversos contratos a dos personas la misma
cosa. El stellion que era un animal dotado de colores imprecisos
y favorables a los rayos del sol, se aplicaba a todos aquellos
delitos cometidos en perjuicio de la propiedad ajena, que
fluctuaban entre la falsedad y el hurto.
El fraude alcanz su desarrollo en el siglo XIX con la
frecuencia e intensidad del trfico mercantil, aun cuando se le
da el nombre de estafa en otros cdigos penales como el
francs, alemn y espaol.
Al invocar nuestra fuente ms directa como es el Cdigo
Toscano, admitimos que conceptualmente se determin que
incurre en ese delito el que sorprendiendo la buena fe ajena, con
artificios, maniobras o ardides diversos de los especficamente
mencionados, obtiene una ganancia injusta en provecho de otro.

IV. Un problema que de manera constante se presenta en torno
al fraude, es el relativo a su ubicacin en los mbitos civil y
penal, en virtud de que es indispensable establecer su distincin.
Entre otros puntos de distincin, cabe sealar el invocado por
Francesco Carrara, que nos lleva al convencimiento de que el
engao requerido para el fraude penal, no es slo aqul
desprendido de la mentira o discurso, sino el que se acompaa
de un artificio proporcionando las condiciones objetivas del
delito para apoyar la falacia (mise en scene). Para Mariano
J imnez Huerta, que no acepta este punto de diferencia, se
confunde la esencia del fraude con la naturaleza del medio
empleado, pero que no es el fraude en s mismo. En el fraude
civil se requiere alternativamente la sugestin y el artificio, y
adems se necesita mantener en un error al agente pasivo; sin
embargo en el fraude penal, basta el simple engao o el
aprovechamiento del error, es decir, basta la actitud astuta; esto
nos lleva a la conclusin de que se requieren ms elementos
dentro del fraude civil.
Los elementos constitutivos del fraude en el campo del
derecho penal son: a) conducta falaz; b) acto de disposicin, y,
c) un dao y un lucro patrimonial.
El primer elemento se rige por un extremo psquico que
consiste en determinar a otro, mediante engaos a realizar un
acto de disposicin patrimonial o a aprovecharse de su error no
rectificndolo oportunamente, lo que se puede llevar a cabo
poniendo en juego: maquinaciones o artificios (sealamiento
ficticio de nombres comerciales para ''acreditar'' la procedencia
de la mercanca, exhibicin de piedras falsificadas, barajas
marcadas, etc.); engaos al falsear la verdad en lo que se hace,
dice o promete (entregar cobre por oro, vidrios por piedras
preciosas, etc.); o por el aprovechamiento del error, que implica
guardar silencio sobre las circunstancias de error en las que e
encuentra la vctima, a fin de obtener un beneficio de carcter
patrimonial.
La segunda caracterstica que es el acto de disposicin, se
manifiesta dentro de la esencia del propio fraude, pues de suyo
el agente pasivo hace voluntaria entrega al agente del delito de
la cosa objeto del mismo. Es decir el engao o aprovechamiento
de error, conduce al agente pasivo a efectuar un acto de
disposicin patrimonial en beneficio del agente activo, que
puede recaer sobre dinero, muebles, inmuebles, servicios,
derechos, etc.
El tercer ingrediente, o sea, el dao o lucro patrimonial
presupone un dao o perjuicio para el titular del patrimonio
afectado y se manifiesta mediante una disminucin apreciable
en dinero del conjunto de los valores econmicos
correspondientes a una persona.
Al ubicarnos dentro del mbito legislativo del fraude,
especficamente en el CP de 1931 que actualmente se
encuentra en vigor, observamos que el a. 386 de dicho
ordenamiento establece que el fraude se configura mediante el
empleo de engao o aprovechamiento de error, con el propsito
de hacerse ilcitamente de algo o de obtener un lucro indebido.
Por su partes el a. 387 del CP, a travs de 21 frs.
contiene del mismo nmero de hiptesis de fraudes especficos,
lo que ha originado mltiples crticas, porque muchas de ellas
implican una reiteracin del contenido del fraude genrico y
slo la minora podran estimarse como verdaderamente
especficos, por contener ingredientes diferentes, a los
requeridos en la formula de fraude genrico. De acuerdo con
esto ltimo, es decir, refirindonos a aquellos casos en los que
los fraudes especficos carecen de los ingredientes
configurativos del fraude, Mariano J imnez Huerta los
denomina ''espurios'' y de manera concreta seala los derivados
de la frs. VIII, IX, XIV a XX del a. 387 del CP y pfo.
primero del a. 389 del mismo ordenamiento.
La fr. VIII en cita se refiere al extremo de que el agente
obtenga ventajas usurarias, explotando las malas condiciones
econmicas de la vctima; la fr. IX contempla el extremo de
que se circulen fichas, tarjetas, planchuelas, etc., en substitucin
de la moneda; la fr. XIV regula el caso de que se traspase una
negociacin sin autorizacin de los acreedores de ella o sin que
el nuevo adquirente se comprometa a responder de los crditos,
siempre que stos resulten insolutos; la fr. XVI refirese a los
actos violatorios del derecho de propiedad literaria, dramtica o
artstica, considerados como falsificacin en las leyes relativas;
la fr. XVII alude al caso en el que los patrones cubran por
concepto de salario una cantidad inferior al mnimo, por lo que
se conoce con el nombre de usura laboral; la fr. XVIII regula
los casos en los que se distraen las mercancas de su destino
siempre que stas se hayan recibido a virtud de subsidios o
franquicias; lo mismo acontece por lo que toca a las frs. XIX
y XX que contemplan la necesidad de que se cumplan o
satisfagan ciertos requisitos en torno a la enajenacin y
construccin de bienes inmuebles, sin cuya satisfaccin se
estima producido el fraude; por ltimo, el a. 389 describe el
caso en el que aprovechndose de sus relaciones, el agente a
cambio de prometer o proporcionar una plaza laboral en una
empresa, reciba dinero, valores, ddivas, obsequios, etc. (lo que
indudablemente no constituye fraude).
Con posterioridad, han existido Proyectos de Cdigo Penal
para el Distrito Federal como son los de 1949 y 1958, as como
el proyecto de Cdigo Penal Tipo para la Repblica Mexicana
de 1963 que en forma similar regulan el fraude genrico, pero
nicamente elimina el casuismo del CP vigente el de 1958.
Recientemente, entraron en vigor los Cdigos Penales de
Guanajuato (1978), de Veracruz (1980) y de Nuevo Len
(1981), que al describir el tipo de fraude incluyen los elementos
engao o aprovechamiento de error con el fin o propsito de
obtener un lucro o hacerse ilcitamente de algo para s o para
otro; de manera similar se previene en el CP del Estado de
Mxico (enero de 1986).
Por cuanto a su punibilidad, el fraude se sanciona segn el
CP vigente, con prisin de tres das a seis meses y multa de
tres a diez veces el salario, cuando el valor de lo defraudado no
exceda de esta ltima cantidad; con privativa de libertad de seis
meses a tres aos y multa de diez a cien veces el salario mnimo
cuando el valor de lo defraudado excediera de diez, pero no de
quinientas veces el salario, y con prisin de tres a doce aos y
multa hasta de ciento veinte veces el salario mnimo, si el valor
de lo defraudado fuera mayor de quinientas veces de dicho
salario.
Respecto de la forma como se persigue el fraude el a. 399
bis del CP, determina que se perseguir a peticin del sujeto
pasivos cuando su monto no exceda del equivalente a quinientas
veces el salario mnimo general vigente en el lugar y en el
momento en que se cometi el delito y el ofendido sea un solo
particular. Si hubiese varios particulares afectados, se proceder
de oficio, pero el juez podr prescindir de la imposicin de pena
cuando el agente haya reparado los daos y perjuicios causado a
los ofendidos y no exista oposicin de cualquiera de stos. Lo
anterior significa, que cuando el monto del fraude exceda a las
quinientas veces del salario mnimo, su persecucin ser de
oficio.
Por ltimo, la SCJ ha, resuelto: ''El delito de fraude porque
fue sancionado el reo, se realiz mediante la concurrencia de los
elementos que lo constituyen: a) un engao o el
aprovechamiento de un error; b) que el delincuente se haga
ilcitamente de una cosa o alcance un lucro indebido; y c)
relacin de causalidad entre la actividad engaosa y la finalidad
de obtener el lucro...'' (SJ F, 6a., poca, t. XL).

FUERO

I. En el derecho procesal mexicano se utiliza la voz fuero como
sinnimo de competencia, cuando se habla de fuero comn,
fuero federal y fuero del domicilio como sinnimo de
jurisdiccin, que sera el caso del fuero de guerra; tambin se
habla de fuero constitucional, en donde tiene otro significado,
ya que trata de un requisito de procedibilidad.
En efecto, la LOTJ FC utiliza la voz fuero comn como
sinnimo de competencia local, el CP habla de fuero comn
y fuero federal en vez de delitos locales y delitos federales; la
Ley de la Defensora de Oficio Federal menciona fuero federal
en lugar de competencia federal, y as sucesivamente se pueden
multiplicar los ejemplos.
El a. 13 constitucional habla del fuero de guerra por unas
razones de tipo histrico, ya que ha sido trmino tradicional de
nuestro derecho patrio desde la poca colonial, sin embargo no
se trata de un fuero en estricto sentido, sino ms bien de un
rgimen jurdico especializado en delitos y faltas contra la
disciplina militar.

II. Histricamente la palabra fuero viene del vocablo latino
forum que significa recinto sin edificar, plaza pblica, vida
pblica y judicial, por extensin as se le denomina al sitio
donde se administra justicia, al local del tribunal.
En la Edad Media, en los reinos hispnicos se dio a la voz
fuero el significado de derecho local, posteriormente se aplic a
ciertas recopilaciones legislativas. A finales de dicha edad se le
identifica con privilegio. En fin, en la actualidad son muchas las
acepciones que dicha palabra tiene en el lenguaje jurdico.
En nuestro medio es frecuente que se confundan los trminos
jurisdiccin y competencia, siendo que la primera es la facultad
de resolver un litigio y la segunda los lmites de esa facultad.
De igual manera se habla de fuero como sinnimo de
jurisdiccin (v. gr. fuero de guerra) como de competencia
(v. gr. fuero federal y fuero comn).
La voz foro se deriva de fuero y es usada para designar a los
tribunales en general y particularmente al lugar donde se
localizan; as se habla de la profesin del foro para referirse a la
abogaca, de la prctica forense como la actividad del litigante y
de la medicina forense, para denominar al servicio de peritaje
mdico de los rganos de la administracin de justicia.

FUNCIONARIOS PBLICOS

I. El funcionario pblico en Mxico es un servidor del Estado,
designado por disposicin de la ley para ocupar grados
superiores de la estructura orgnica de aquel y para asumir
funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando.
Este concepto se fundamenta en un criterio orgnico, de
jerarqua y de potestad pblica que da origen al carcter de
autoridad que reviste a los funcionarios pblicos para
distinguirlos de los dems empleados y personas que prestan
sus servicios al Estado, bajo circunstancias opuestas, es decir,
ejecutan ordenes de la superioridad y no tienen
representatividad del rgano al que estn adscritos.
Este concepto, desde el punto de vista administrativo, se
adapta con mayor claridad al campo de lo propiamente
administrativo y del ejercicio de las facultades del Poder
Ejecutivo que la C le confiere en la esfera administrativa, lo que
excluye la situacin de los dems funcionarios de los rganos
constitucionales como el Congreso de la Unin que acceden al
servicio del Estado, mediante eleccin popular. Tratndose del
Poder J udicial, y aun cuando en ste la designacin de los
ministros de la SCJ es hecha por el presidente de la
Repblica, el rgimen jurdico de sus relaciones con el Estado,
es un rgimen especial y acorde con la naturaleza de la funcin
que desempean.

II. En doctrina, desde Teodosio Lares hasta los
administrativistas de nuestros tiempos, se ha subrayado la
tajante distincin entre funcionarios y empleados pblicos. Esta
distincin que recurre a ciertas caractersticas del trabajo que
desempean unos y otros y a la legislacin vigente, pone de
relieve que por la naturaleza de sus funciones y debido a que la
designacin de los primeros y su revocacin del cargo,
corresponde al titular del Ejecutivo federal pueden ser
removidas por este en cualquier tiempo y, por lo tanto, el
ejercido de sus funciones no es permanente, en cambio,
tratndose de los empleados que son meros auxiliares y que.
nicamente ejecutan el rgimen jurdico de sus relaciones con el
Estado les garantiza estabilidad en el empleo y su remocin o
destitucin se da en funcin de los supuestos de
incumplimiento, a travs de los cuales la ley considera que debe
darse trmino a dicha relacin y no de la confianza que se
encuentra implcita en el acto del nombramiento.
La denominacin de funcionario pblico, en consecuencia, no
proviene de la naturaleza misma de la funcin pblica, puesto
que tambin esta es desempeada por la otra categora de
servidor pblico llamado empleado.

III. La ausencia de elementos que en la legislacin mexicana
impide integrar con facilidad el concepto de funcionario
pblico, es subrayado por J orge Olivera Toro, cuando se refiere
a la confusin temunolgico que impera en la legislacin
positiva, en la cual la C hace referencia a funcionarios y.
empleados en los aa. 80 89 108 y 114 altos funcionarios y
empleados, en los aa. 110 y 111; servidores pblicos y cargos
de confianza, en el a. 123. La LFRSP alude a servidores
pblicos. La LFTSE reglamentaria del apartado ''B'' del a.
123 de la C divide a estos en trabajadores de bas y de
confianza.
El elemento, categrico que de tal legislacin se desprende
para esbozar el rgimen jurdico de la relacin entre Estado y
funcionario pblico, es el de la confianza puesto que la
aplicacin de la LFTSE no solamente los divide en
trabajadores de base y de confianza, sino que en su a. 8v
excluye a estos ltimos de las disposiciones relativas a los
trabajadores de base de donde resulta que en principio, el
calificativo de trabajador de confianza coincide con la categora
de funcionario pblico.
De lo anterior R advierte que los funcionarios pblicos o
empleados de confianza en trminos genricos carecen de un
estatuto jurdico propio y de estabilidad en el empleo. Sin
embargo, la fr. XIV del apartado ''B'' del a. 123
constitucional garantiza para ellos las medidas de proteccin al
salario y a los beneficios de la seguridad social. Por ello si les es
aplicable la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los trabajadores del Estado.

IV. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que conoce
de los conflictos individuales entre el Estado y sus trabajadores
-fr. XII del a. 123 constitucional- se ha pronunciado
ampliamente respecto de la situacin de los empleados de
confianza y algunos de sus laudos contienen elementos
comparables con los del concepto que en principio se adopta de
funcionario pblico.
''Empleados de Confianza. Los J efes y Empleados de Servicios
Federales tienen el carcter de (a. 5o.). Las plazas de J efes y
Empleados de Servicios Federales fueron creadas por una Ley
expedida por el Poder Legislativo, promulgada por el presidente
de la Repblica y publicada en el ''Diario Oficial'' de la
Federacin de 10 de enero de 1958, ahora bien como del texto
de la Ley que las cre se desprende que las mismas son de
confianza, resulta indudable que el actor al demandar su
reinstalacin en la plaza de Empleado ''4'' de Servicios
Federales reclama una plaza de confianza, no estando por lo
mismo tutelado por el Estatuto J urdico, y en tal virtud este
Tribunal, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 4o.
y 5o., estatutarios, resulta incompetente para conocer de este
conflicto. (Laudo: Exp. No 27/63. Domingo Diego Ramrez Vs
J efe del Departamento de Turismo).
Empleados de Confianza. (a. 5o.) el principio general que
rige el Estatuto J urdico es el que los trabajadores al servicio del
Estado deban ser protegidos por el mismo de manera que los
empleados de confianza que estn fuera de su proteccin
constituyen la excepcin dentro del principio general y
consiguientemente los preceptos que determinan cules empleos
de confianza son limitativos, en tal virtud, para que un empleo
deba catalogarse como tal, debe estar perfecta mente
determinado en dichos preceptos con la designacin que los
Presupuestos de Egresos o las leyes y reglamentos que rigen a
cada Dependencia le hayan dado, pues de lo contrario deben
estimarse como la base. (Ejecutoria: Informe de Labora del
Tribunal de Arbitraje, 1963, A.D. 2050/51. J efe del
Departamento del D.F. Vs. Tribunal de Arbitraje).
Los funcionarios pblicos al iniciar sus servicios ante el
Estado tienen deberes y obligaciones que cumplir. As, p.e., el
a. 128 de la C ordena que sin excepcin alguna todo
funcionario pblico, antes de tomar posesin de su cargo, debe
rendir la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de
ella emanen.
Tomando en consideracin que los funcionarios pblicos
ocupan cargos situados en una estructura jerrquica la
subordinacin que los una al inmediato superior, implica el
deber de obediencia, diligencia, discrecin y reserva. Las
obligaciones de los funcionarios pblicos se determinan
normalmente en las Condiciones Generales de Trabajo de cada
Dependencia o Secretara de Estado. As, el a. 46 de las
Condiciones Generales de Trabajo de la Secretaria de
Programacin y Presupuesto, firmadas el 11 de agosto de 1981,
sin distincin alguna establecen que los trabajadores de la
Secretara tienen, entre otras obligaciones, las de desempear
sus labores con la intensidad, equipado y es mero apropiados,
sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y
reglamentos vigentes, dar trato corts y diligente al pblico,
guardar reserva de los asuntos de que tengan conocimiento con
motivo de su trabajo y responder al manejo apropiado de los
documentos, correspondencia fondos, valores o bienes, cuya
administracin o guarda est a su cuidado.

V. La confusin que en torno al funcionario pblico priva en la
legislacin administrativa, aumenta al tratar de determinarse si
deben tambin considerarse funcionarios pblicos o empleados
de confianza aqullos de los organismos descentralizados, de
las empresas de participacin estatal o de los fideicomisos, en
virtud de que estos entes forman parte de la administracin
pblica federal, segn se ordena en el a. 30 de la. LOAPF
En efecto por una parte, el a. 5o., de la LFTSE al
determinar quienes deben ser considerados como empleados de
confianza, adems de aquellos cuyo nombramiento o ejercicio
requieren la aprobacin expresa del presidente de la Repblica
en la fr. V, se refiere a diversos organismos descentralizados,
entre los que se cuenta el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Nacional
Indigenista. Por otra parte, no a todos los organismos
descentralizados les es aplicable esta disposicin, porque en los
trminos de la fr. XXXI del a. 123 y las respectivas
disposiciones de las leyes orgnicas de otros organismos
descentralizados como PEMEX y la Comisin Federal de
Electricidad, sus trabajadores se sujetan al rgimen del apartado
A del a. 123 constitucional, y por ende es la LFT la que se
aplica a las relaciones laborales. Por lo que se refiere a las
empresas de participacin estatal mayoritaria, en principio, sus
trabajadores se sujetan al rgimen de la LFT, en las
instituciones nacionales de crdito los empleados han estado
sujetos a un estatuto especial de los empleados bancarios; sin
embargo, a partir de la nacionalizacin de la banca, en que
todos los empleados bancarios fueron incluidos en lo que a
relacin de trabajo se refiere, en el apartado B del a. 123
constitucional surge un viraje que sin duda debe ser estudiado
en el campo del derecho, con miras a determinar en que medida
dichos empleados podrn ser considerados funcionarios o
empleados pblicos.
Otro de los aspectos que debe tomarse en cuenta, cuando se
trata de los funcionarios pblicos, es la influencia que en su
reclutamiento tiene el sistema poltico y la ausencia de un
verdadero servicio civil de carrera, dentro de la propia
administracin pblica federal. No obstante que la fr. VII del
apartado B del a. 123 constitucional, ordena que el Estado
designe al personal mediante sistemas a travs de los cuales se
aprecien los conocimientos y aptitudes de los aspirantes, la
mayor parte de los cargos que ocupan los funcionarios pblicos,
al seleccionarse a los titulares correspondientes los criterios
obedecen a la militancia poltica que se propicia en el cambio
de administracin, cada seis aos. La misma disposicin
precepta que el Estado debe organizar escuelas de
administracin pblica, lo que permite considerar que en el
orden jurdico existen los elementos necesarios para dotar a los
funcionarios pblicos de los medios para que los servicios que
prestan al Estado, sean los que requiere el inters pblico y la
naturaleza de la funcin que desempean.

GARANTAS CONSTITUCIONALES

I. En un estricto sentido tcnico - jurdico, se entiende por
garanta constitucional el conjunto de instrumentos procesales,
establecidos por la norma fundamental, con objeto de
restablecer el orden constitucional cuando el mismo sea
transgredido por un rgano de autoridad poltica.

II. No obstante ello, al trmino garanta, referido al derecho
constitucional, se le han dado diversos significados, entre los
cuales podemos destacar, siguiendo el pensamiento de Fix-
Zamudio, los que a continuacin se citan.
a) En primer lugar se han denominado garantas a los derechos
humanos fundamentales reconocidos o garantizados por la C.
Tal es el significado que le ha dado nuestra carta magna vigente
al enumerar y describir dichos derechos en sus primeros 29 aa.,
integrantes del c. primero, tt. primero, de esa ley
fundamental cuando los califica como ''garantas individuales''.
Terminologa ciertamente poco precisa en la actualidad.
b) En segundo lugar, podemos traer a colacin las ideas de
Carl Schmitt sobre el particular, ya que para este autor las
garantas constitucionales son aquellos derechos que sin ser
estrictamente constitucionales, por no referirse a la estructura
fundamental del Estado ni a los derechos humanos, el
constituyente ha considerado conveniente incluir en la ley
suprema para darles mayor solidez, para garantizarlos mejor; tal
sera el caso de nuestro a. 123 constitucional.
c) Finalmente, se ha identificado el termino garanta
constitucional con el concepto de defensa de la Constitucin, es
decir, englobando tanto a los medios preventivos como a los
represivos, siendo que, se debera referir exclusivamente a estos
ltimos.

III. En el derecho constitucional mexicano podemos encontrar
diversas garantas constitucionales en el preciso sentido tcnico,
jurdico- reguladas de manera dispersa por el ordenamiento
supremo en vigor.
El jurista Hctor Fix-Zamudio nos dice que son cuatro las
garantas constitucionales consagradas por la ley suprema de
1917, estas son: a) el juicio poltico de responsabilidad de los
altos funcionarios de la federacin regulado por los aa. 108 y
III a 113 de la C; b) las controversias constitucionales que
menciona el a, 105 de nuestra C, es decir, los litigios que surjan
entre los poderes de un Estado sobre la constitucionalidad de
sus actos, entre dos o ms Estados y entre estos y la federacin,
mismas que deben ser resueltas por la SCJ ; c) el juicio de
amparo que contemplan los aa. 103 a 107 constitucionales, y
d) los procedimientos investigatorios a que hacen alusin los
pfos. tercero y cuarto del a. 97 constitucional; el tercero se
refiere a la investigacin de algn hecho que constituya la
violacin de alguna garanta individual, mientras que el cuarto
habla de violacin al voto pblico ponindose en duda la
legalidad de todo el procedimiento electoral para integrar
alguno de los poderes federales; en ambos casos la SCJ no
tiene poderes decisorios, sino nicamente de informar a los
''rganos competentes''.
El profesor Octavio A. Hernndez considera que a estas cuatro
garantas constitucionales hay que agregar una quinta que es la
contenida en el a. 29 constitucional, o sea el llamado
procedimiento de suspensin de garantas individuales, toda vez
que el mismo sirve para hacer frente, de manera rpida y fcil, a
cualquier situacin que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto.
El constitucionalista J orge Carpizo seala que debe drsele el
calificativo de garanta constitucional a las facultades otorgadas
al Senado por las frs. V y VI del a. 76 constitucional
relativo a la desaparicin de poderes en un Estado y a las
controversias polticas que surjan entre los poderes de una
entidad federativa, cuando alguno de ellos lo plantee o se
hubiere interrumpido el orden constitucional, para lo cual, en
ambos casos, el Senado de la Repblica resuelve la
controversia.
Finalmente, no podemos dejar de mencionar el recurso de
reclamacin que en contra de las resoluciones del colegio
electoral de la Cmara de Diputados Federal se hace valer ante
la SCJ , la cual no lo resuelve en definitiva, sino nicamente
emite una opinin para que la Cmara sea la que lo haga,
opinin que no tiene carcter vinculante. Este recurso est
reglamentado por la Ley Orgnica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos.

IV. Resulta evidente que de todas las garantas constitucionales
que contempla el derecho mexicano el juicio de amparo ocupa
un primersimo lugar por su eficacia, magnitud y arraigo
popular, lo que queda ampliamente demostrado con la
proporcin numrica que guarda con las dems garantas
citadas. Sin embargo el juicio de amparo ha rebasado
enormemente el carcter de control constitucional para
convertirse fundamentalmente en control de legalidad.

GARANTAS INDIVIDUALES

I. La declaracin mexicana de derechos humanos est contenida
en dos partes: la de garantas individuales y la de garantas
sociales.

II. La C comienza con la declaracin de garantas individuales,
y as se intitula el c. I del tt. primero. Podemos decir que sta
es la parte axiolgica de la ley fundamental y la causa base de
toda la organizacin poltica.
El a. 1o de la C manifiesta: ''En los Estados Unidos
Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga
esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella
misma establece''.
Algunos autores consideran que este a. asienta la tesis
positivista respecto a los derechos humanos. Nosotros
sostenemos que la tesis que se encuentra en el a. primero es
la misma que se halla en todo el constitucionalismo mexicano:
el hombre es persona jurdica por el hecho de existir, y como
persona tiene una serie de derechos.
Ahora bien, el tt. de este c. en la C de 1857 fue: ''De los
derechos del hombre'' y su a. 1o. dijo: ''El pueblo mexicano
reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto
de las instituciones sociales. En consecuencia declara, que todas
las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y
sostener las garantas que otorga la presente Constitucin''.
Luego, existe, en el cambio de redaccin del a. 1o y del
tt. del c., tesis diferente respecto a los derechos humanos
entre los textos de 1857 y 1917? No, no existe ningn cambio
de tesis, es la misma, con solo una diferencia: nuestra actual C
ya no expreso la fuente de las garantas que otorga, sino que
omiti este aspecto Pero, es indudable que la fuente de nuestras
garantas individuales es la idea de los derechos del hombre.
Baste observar la similitud que existe en los contenidos de las
dos declaraciones.
Adems, los diputados integrantes del Congreso Constituyente
de 1916-1917 aceptaron la existencia de los derechos del
hombre. As, Mjica manifest: ''La Comisin juzgara que esas
adiciones que se le hicieron al artculo son las que pueden
ponerse entre las garantas individuales que tienden a la
conservacin de los derechos naturales del hombre... tom la
Comisin lo que crey ms conveniente bajo el criterio de que
en los derechos del hombre deben ponerse partes declarativas, o
al menos, aquellas cosas que por necesidad social del tiempo
vinieren a constituir ya una garanta de los derechos del
hombre.''.
En el Congreso Constituyente se habl indistintamente de
derechos del hombre y de garantas individuales. En la
discusin sobre el a. de la enseanza, p.e, en cuatro ocasiones
se hizo referencia a los derechos del hombre y en quince a las
garantas individuales.
Podemos concluir que mientras los derechos del hombre son
ideas generales y abstractas, las garantas, que son su medida,
son ideas individualizadas y concretas.

III. La declaracin de garantas individuales que contiene la C
mexicana de 1917, abarca ms de 80. Su clasificacin se
justifica nicamente por motivos didcticos. No existe ninguna
garanta que correlativamente no tenga alguna obligacin, y una
garanta fcilmente podra ser colocada en ms de un casillero
de cualquier clasificacin. Para mencionar cuales son las
principales garantas individuales que nuestra C asienta,
seguimos una clasificacin, pero solo como mtodo.
La declaracin de garantas individuales se divide en tres
grandes partes: los derechos de igualdad, libertad y seguridad
jurdica.
En la C de 1917, las garantas de igualdad son: I) goce, para
todo individuo, de las garantas que otorga la C (a. I); 2)
prohibicin de la esclavitud (a. 2) 3) igualdad de derechos sin
distincin de sexos (a. 4); 4) prohibicin de ttulos de
nobleza, prerrogativas y honores hereditarios (a. 12); 5)
prohibicin de fueros (a. 13), y 6) prohibicin de ser
sometidos a proceso con apoyo en leyes privativas o a travs de
tribunales especiales (a. 13).
Las garantas de libertad se dividen en tres grupos: a) las
libertades de la persona humana, b) las libertades de la persona
cvica, y c) las libertades de la persona social.
Las libertades de la persona humana se subdividen en
libertades fsicas y libertades del espritu. Las libertades de la
persona humana en el aspecto fsico son: 1) libertad para la
planeacin familiar (a. 4); 2) libertad de trabajo (a. 5); 3)
nadie puede ser privado del producto de su trabajo, si no es por
resolucin judicial (a. 5), 4) nulidad de los pactos contra la
dignidad humana (a. 5); 5) posesin de armas en el domicilio
para la seguridad y legitima defensa. La Ley establece las
condiciones para la portacin de armas (a. 10); 6) libertad de
locomocin interna y externa del pas (a. 11); 7) abolicin de la
pena de muerte salvo en los casos expresamente consignados en
la C (a. 22), aun cuando dicha pena ha sido suprimida
totalmente, al derogarse paulatinamente las disposiciones
respectivas de los cdigos penales federal y de todas las
entidades federativas.
Las libertades de la persona humana en el aspecto espiritual
son: I) libertad de pensamiento (a. 6); 2) derecho a la
informacin (a. 6); 3) libertad de imprenta (a. 7); 4) libertad de
conciencia (a 24); 5) libertad de cultos (a. 24); 6) libertad de
intimidad, que comprende dos aspectos: inviolabilidad de la
correspondencia e inviolabilidad del domicilio (a. 16).
Las garantas de la persona cvica son: 1) reunin con fin
poltico (a. 9); 2) manifestacin pblica para presentar a la
autoridad una peticin o una protesta (a. 9); 3) prohibicin de
extradicin de reos polticos (a. 15).
Las garantas de la persona social son: la libertad de asociacin
y de reunin (a. 9).
Las garantas de la seguridad jurdica son: 1) derecho de
peticin (a. 8); 2) a toda peticin, la autoridad contestar por
acuerdo escrito (a. 8); 3) irretroactividad de la ley (a. 14); 4)
privacin de derechos slo mediante juicio seguido con las
formalidades del proceso (a. 14); 5) principio de legalidad (a.
14); 6) prohibicin de aplicar la analoga y la mayora de razn
en los juicios penales (a. 14); 7) principio de autoridad
competente (a. 16); 8) mandamiento judicial escrito, fundado y
motivado, para poder ser molestado en la persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones (a. 16); 9) detencin solo con
orden judicial (a. 16); 10) abolicin de prisin por deudas de
carcter puramente civil (a. 17); 11) prohibicin de hacerse
justicia por propia mano (a. 17); 12) expedita y eficaz
administracin de justicia (a. 17); 13) prisin preventiva solo
por delitos que tengan pena corporal (a. 18); 14) garantas del
auto de formal prisin (a. 19); 16) garantas del acusado en todo
proceso criminal (a. 20); 16) solo el ministerio pblico y la
polica judicial pueden perseguir los delitos (a, 21); 17)
prohibicin de penas infamantes y trascendentes (a. 22); 18)
nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito (a. 23), y
19) los juicios criminales no pueden tener ms de tres instancias
(a. 23).
IV La declaracin de garantas sociales est contenida
primordialmente en los aa. 3, 27, 28 y 123 de la C, que se
refieren a la educacin, al agro, al rgimen de propiedad y al
aspecto laboral.
Las garantas sociales protegen al hombre como integrante de
un grupo social y le aseguran un mnimo educativo y
econmico. Las garantas sociales implican un hacer por parte
del Estado, en cambio las garantas individuales representan
primordialmente una abstencin por parte del propio Estado.
A travs de las garantas sociales se protege a los grupos
sociales ms dbiles. Para ello nacieron atas garantas y en parte
as subsisten, solo que actualmente se han extendido para
otorgar proteccin en general; tal es el caso de la educacin y de
la seguridad social.
La idea de los derechos sociales lleva implcita la nocin de: a
cada quien segn sus posibilidades y sus necesidades, partiendo
del concepto de igualdad de oportunidades. Para reglamentar
estas garantas sociales, han nacido especificas ramas del
derecho.

GARANTAS SOCIALES

I. Disposiciones constitucionales que establecen y regulan los
derechos y prerrogativas de los grupos humanos o de la nacin
en su conjunto, conforme a criterios de justicia y bienestar
colectivos.

II. Las garantas sociales se encuentran contenidas en los aa.
3o, 27 y 123 de la C, que se refieren, respectivamente, a la
educacin, a los derechos de la nacin sobre sus recursos, a la
proscripcin del latifundismo y a la proteccin del campesino, a
la tutela del trabajador. Sin embargo, en otras disposiciones
constitucionales tambin se hacen referencias a aspectos
vinculados con las garantas sociales. Tal es el caso del a. 4o,
relativo a la salud y al menor; del 28, relativo a las facultades
del Estado en materia econmica, y del 7.3, que confiere al
Congreso de la Unin facultades para legislar en materias que
incluyen a las garantas sociales.
1) Los elementos dominantes en la versin original del a.
.3o constitucional se traducan en una obligacin para el Estado
en cuanto a proporcionar enseanza libre, gratuita y laica, y en
una responsabilidad, tambin del Estado, en el sentido de
ejercer la adecuada supervisin sobre las escuelas particulares.
En 1934 el a. 8o fue reformado para establecer que la
educacin impartida por el Estado seria socialista, excluira toda
doctrina religiosa, combatiendo el fanatismo y los prejuicios y
creara en la juventud un concepto racional y exacto del
universo y de la vida social. Por otra parte, se atribua de
manera exclusiva al Estado la facultad de impartir educacin
primaria, secundaria y normal, si bien se consideraba la
posibilidad de autorizar a los particulares que desearan impartir
esos niveles de enseanza, para que lo hicieran de acuerdo con
las normas establecidas en el propio artculo.
A partir de 1934 el a. 8o tambin indico que las actividades
y la enseanza en los planteles particulares deberan ajustarse a
la disposicin segn la cual la educacin sera socialista y
excluir toda doctrina religiosa. Por otra parte, la definicin de
planes, programas y mtodos de trabajo correspondera de
manera exclusiva al Estado, y contra las resoluciones
concediendo o negando autorizaciones para el funcionamiento
de planteles particulares, no procedera recurso o juicio alguno.
Con esto se introdujo una excepcin expresa en cuanto a la
procedencia del juicio de amparo.
Adems de lo anterior, la reforma de 1934 acogi el concepto
de obligatoriedad de la enseanza primaria y atribuyo al
Congreso de la Unin la facultad de expedir las leyes necesarias
destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la
federacin, los estados y los municipios.
En 1946 se llevo a cabo una tercera reforma a este a. El
texto entonces aprobado es el todava en vigor, con excepcin
de la actual fr. VIII, adicionada en 1980. Las caractersticas
fundamentales del a. 3o son: 1) el criterio que orienta a la
educacin se mantiene por completo ajeno a cualquier doctrina
religiosa y se basa en los resultados del progreso cientfico
luchando, para tal efecto, contra la ignorancia, la servidumbre,
los fanatismos y los prejuicios; 2) la educacin es democrtica,
considerando como democracia a la estructura jurdica, al
rgimen poltico y al sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; 3) la
educacin es nacional, en tanto que su preocupacin
fundamental consiste en comprender los problemas del pas,
aprovechar sus recursos, defender su independencia poltica y
econmica y dar continuidad y acrecentamiento a su propia
cultura; 4) a propsito de la educacin contribuir a la mejor
convivencia humana, 5) se autoriza a los particulares para
impartir educacin en todos sus tipos y grados, manteniendo el
requisito de la autorizacin previa y expresa del poder pblico,
como se hizo a partir de la reforma de 1984; 6) se excluye a las
corporaciones religiosas de intervenir en los planteles donde se
imparte educacin primaria, secundaria y normal, as como la
que se destina a obreros y campesinos; 7) se conserva el
principio de obligatoriedad de la enseanza primaria y se
extiende el de gratuidad a toda la educacin impartida por el
Estado, y 8) se garantiza la autonoma universitaria (a partir de
la reforma de 1980).
2) El a. 27 constitucional ha sido objeto de numerosas
reformas y adiciones a partir de 1917. De acuerdo con el texto
actualmente en vigor se puede establecer que las principales
disposiciones consisten en: I) la nacin tiene el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico y el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con el propsito de llevar a cabo una distribucin
equitativa de la riqueza pblica de cuidar su conservacin, de
lograr el desarrollo equilibrado del pas y de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin rural urbana; 2)
corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales existentes en el pas; 3) son propiedad de la nacin las
aguas marinas, lacustres y fluviales. Las del subsuelo estn
sujetas a reglamentacin por parte del Ejecutivo federal.
Adems, las aguas que por sus caractersticas no pertenezcan a
la nacin quedaran sujetas a las disposiciones que dicten los
estados, a menos que se consideren como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentre sus depsitos; 4) el aprovechamiento de las aguas,
sujetas al dominio de la nacin, slo puede hacerse por
concesin del Ejecutivo federal; 5) el aprovechamiento de los
combustibles nucleares es exclusivo de la nacin; 6) la nacin
ejerce su soberana en una zona econmica exclusiva adyacente
al mar territorial, y 7) se determinan las condiciones para
adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin
estableciendo las disposiciones pertinentes para la defensa de
los intereses de la nacin y para el ejercicio de las acciones
dotatorias o restitutorias de tierras. Asimismo. se establecen los
limites impuestos a los particulares en cuanto a la capacidad de
adquisicin y composicin de tierras en zonas rurales.
3) En lo que se refiere al a. 123 de la C, contiene, en sus
apartados A y B la proteccin y reivindicacin de los derechos
individuales y colectivos del trabajador.
El a. 123, igual que el 27, ha sido objeto de numerosas
reformas a partir de 1917. La ms importante consisti en
federalizar la legislacin laboral a partir de 1929. Adems, en
ese artculo se han introducido, paulatinamente, aspectos que
contribuyen a ensanchar el mbito de las garantas sociales que
contiene. As, p.e., a partir de 1960, con la introduccin de un
nuevo apartado el B. se hicieron extensivos a los trabajadores al
servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito
y Territorios Federales, muchas de las garantas sociales que
contenga ese artculo para los obreros, jornaleros, empleados,
domsticos, artesanos y de manera general para todos los que
prestaran servicios mediante contrato de trabajo.
Entre los principios actualmente en vigor figuran la jornada
mxima de ocho horas la prohibicin de labores insalubres y
peligrosas; la prohibicin de la utilizacin del trabajo de
menores de 14 aos y la fijacin de una jornada especial para
quienes se encuentren entre esta edad y los 16; el descanso
hebdomadario; la proteccin a la mujer durante el periodo de
embarazo la definicin del salario mnimo; la participacin de
los trabajadores en las utilidades de las empresas; la garanta de
igualdad en el salario, sin discriminacin por concepto de sexo
o nacionalidad; el derecho a la vivienda; el derecho a la
capacitacin y adiestramiento; el derecho de los trabajadores a
coligarse y a ejercer la huelga y el derecho de disfrutar de la
seguridad social.

III. Por la particular importancia que el Constituyente de 1916-
1917 confiri a los aa. 27 y 123, dispuso, en el transitorio 11
que entretanto el Congreso de la Unin y los estados legislaran
con relacin a los problemas agrario y obrero, las bases
establecidas por la C se pondran en vigor para toda la
Repblica. Debe recordarse que hasta antes de 1929 la facultad
de legislar en materia de trabajo corresponda, en el mbito de
sus respectivas jurisdicciones, a la federacin y a las entidades
federativas. Ese a. 11 transitorio de la C tiene el particular
significado de que convirti a dos disposiciones programticas
de la C en principios de carcter general, susceptibles de
aplicacin aun sin que existieran leyes reglamentarias.

GRAN JURADO

I. Constituirse en gran jurado es una atribucin de la Cmara de
Diputados o de Senadores para dictaminar sobre la procedencia
de imputacin en cuanto a delitos comunes, as como para
juzgar sobre la culpabilidad de delitos oficiales de los
funcionarios pblicos.
La naturaleza del gran jurado depende del tipo de delitos que
se impute al funcionario:
1) Si el delito fuere comn, corresponde con exclusividad a la
Cmara de Diputados el conocer de los actos delictuosos
cometidos por los funcionarios enunciados en el tt. cuarto de
la C. Al efecto, esta Cmara erigida en gran jurado practicar
todas las diligencias necesarias para el esclarecimiento de la
verdad. La declaratoria del gran jurado en este caso no prejuzga
sobre la culpabilidad penal del funcionario en el delito comn
imputado, sino tan solo constituye una suspensin del fuero o
inmunidad de dicho funcionario que se traduce en una
autorizacin para que e pueda proceder penalmente en su contra
a travs de la jurisdiccin ordinaria.
2) Si d delito fuere oficial, el procedimiento de responsabilidad
requiere del concurso de ambas Cmaras. La Cmara de
Diputados fungiendo como jurado de acusacin y la Cmara de
Senadores, erigida en gran jurado, como jurado de sentencia. En
este caso, el gran jurado es un verdadero juzgador y aplicador
de sanciones polticas. Su declaratoria constituye un veredicto
sobre la culpabilidad o inocencia del acusado con respecto al
delito oficial. Esta funcin de jurado de sentencia es un
apartamiento del sentido original e histrico del gran jurado, tal
como lo describimos a continuacin.
La nica excepcin a los dos supuestos anteriores la constituye
el presidente de la Repblica, para quien los delitos comunes
son objeto del mismo procedimiento que se sigue para los
delitos oficiales, es decir, con la concurrencia de las dos
Cmaras del congreso de la Unin. Lo anterior con el objeto de
dar una proteccin privilegiada el depositario del Poder
Ejecutivo federal.

II. La idea del gran jurado tiene sus antecedentes histricos en
la justicia penal inglesa. El gran jurado era un cuerpo colegiado
que presentaba ante los jueces ordinarios, en sesiones
trimestrales, todos los crmenes en representacin de la
comunidad. Su integracin estaba compuesta por representantes
de las divisiones territoriales de cada condado, cuyo nmero
llegaba a ser de 12 a 23 miembros. Su tarea era decidir sobre si
haba suficiente evidencia para sujetar a los inculpados a la
jurisdiccin de los tribunales penales.
En el documento o bill of indistment que elaboraba, si decida
que haba suficientes elementos para encausar al inculpado, se
escriba en su reverso billa vera y, si no haba dichos elementos,
se escriba ignoramus.
Desde sus orgenes, la declaratoria del gran jurado no ha sido
un veredicto de culpabilidad penal, sino una acusacin sobre
sospecha razonable, siendo su efecto el inicio de
procedimientos comunes de responsabilidad penal.
En Mxico, el trmino de gran jurado fue utilizado por primera
vez en el proyecto centralista del 30 de junio de 1840); que
pretendi reformar las Leyes Constitucionales de 1836.
Atendiendo a su etimologa, el trmino ''jurado'' (latn: jurati-
juramentados) ha sido aplicable a los rganos sustanciadores de
los juicios polticos desde la C de los Estados Unidos de 1787.
Esta C en su a. 1 seccin 3, establece que el Senado estar
bajo juramento cuando, ejerciendo su facultad exclusiva
conozca sobre la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Un jurado segn la tradicin americana es un rgano colegiado
a dilucidar sobre cuestiones de hecho y a declarar la validez de
las pruebas aportadas. Gran jurado es un trmino empleado para
significar una mayor cantidad de miembros que el jurado
normal, as como la solemnidad de la causa por apreciar en
representacin de la comunidad.
Erigirse en gran jurado, as entendido, es una expresin que se
refiere a que alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin se
dedicar a conocer de la causa instaurada contra un funcionario.
Ninguna seccin o comisin de la Cmara, tal como se habl en
el Constituyente de 1856-57, sino la Cmara misma deber
decidir sobre la causa, de ah tambin la idea de integracin del
gran jurado con un gran nmero de miembros.
Si atendemos a estos orgenes en los que el gran jurado es
apreciador de hechos y dictaminador de pruebas que respalden
esos hechos, resulta un desvo, de este sentido original, el
sistema de la C de 1857 por el cual el gran jurado se convierte
en aplicador de penas, en donde hechos y derecho son juzgados
como un Tribunal. Manuel Herrera y Lasso ha otorgado
equivocadamente a este desvo el valor de significado real para
el gran jurado, mientras que, sin fundamento para ello, ha
criticado el sentido de gran jurado vertido en la C vigente que
resulta mas congruente con sus antecedentes americanos.
Bajo el sistema de la C de 1857 como mencionamos, ante la
inicial supresin del Senado, el principio que anim el
procedimiento de responsabilidad fue el de que la imposicin de
penas corresponda exclusivamente al Poder J udicial federal.
Por ello, en el caso de los delitos oficiales, la Cmara de
Diputados funga con su carcter actual de jurado de acusacin
y la SCJ gozaba de plena jurisdiccin para distar veredicto
sobre la culpabilidad del delito oficial, ya que la imposicin de
penas debe ser siempre obra de la justicia y nunca de la poltica
(Del Castillo Velazco).
En este sistema, el carcter del juicio poltico era por analoga
el de un juicio criminal, pues el gran jurado seria el encargado
de imponer las sanciones polticas de destitucin o
inhabilitacin para ocupar cargos pblicos en el caso de delitos
oficiales. La suspensin del fuero de funcionarios, tratndose de
encausamiento por delitos comunes, no fue considerado como
una pena, sino como una condicin de procedibilidad pata los
tribunales comunes. De esta manera ha sido considerada
mediante las reformas constitucionales de diciembre de 1982.
En todo caso, el procedimiento ante el gran jurado deba
observar las garantas existentes en un juicio criminal. La
primer garanta por observar era que las autoridades comunes
no podran detener al funcionario sin antes mediar la
declaratoria del gran jurado.
La categora de un verdadero proceso sustanciado ante el gran
jurado con apego a las garantas propias de un inculpado ha sido
confirmada por la SCJ . Ignacio Vallarta, al decidir el amparo
Albert, fall en contra de la declaratoria del gran jurado que
absolvi al exgobernador de Veracruz por haber sustanciado el
procedimiento a travs de lo que llam un mero expediente
instructivo, en lugar de respetar las formalidades y garantas de
un proceso.
Vallarta mismo enumera las garantas mnimas del proceso:
derecho de defensa libertad de ofrecimiento de pruebas y las
dems garantas consagradas en el a. 20 constitucional
(Votos, t. II). Desde entonces la doctrina mexicana ha
reconocido que ante violaciones de estas garantas cabe la
interposicin del juicio de amparo por el funcionario inculpado.
Con estas caractersticas, el gran jurado ha sido considerado
como un tipo de tribunal especializado que esta previsto de
conformidad al a. 14 constitucional.
Con la reinstauracin del Senado en 1874, la funcin de gran
jurado en cuanto delitos oficiales o jurado de sentencia,
aplicador de sanciones polticas, se concentro en el Congreso de
la Unin. As todas las funciones inherentes a la responsabilidad
de funcionarios pblicos fueron de su competencia.
Con el Senado, el papel que desempearla el gran jurado tuvo
que ser claramente planteado ante delitos comunes y
responsabilidad poltica. Con los primeros, el gran jurado tendr
el carcter americano de no prejuzgar sobre la culpabilidad
penal del funcionario inculpado, mientras que en la segunda, el
gran jurado adoptara el papel de jurado de sentencia para la
aplicacin de sanciones polticas de destitucin o inhabilitacin.
La nica excepcin al respecto, segn mencionamos
anteriormente, es el caso de la responsabilidad penal del
presidente de la Repblica para quien el procedimiento debe ser
el mismo que para los delitos oficiales.
Con las reformas al tt., cuarto de la C, del 28 de diciembre
de 1982, el termino de gran jurado fue sustituido por el jurado
de sentencia, sin implicar un cambio en el significado. La
LFRSP, del 31 de diciembre de 1982, observa este nuevo
trmino de ''jurado de sentencia''.
No obstante lo anterior, cabe precisar que el trmino gran
jurado subsiste, a pesar de la reforma constitucional aludida,
como un error de estilo en el a. 74. fr. V, no as en el a.
76, fr. VII, en el cual se refiere al trmino de jurado de
sentencia de conformidad con la terminologa del nuevo tt.
IV de la C.

GRAVAMEN

I. (Del latn gravamen, carga.) Se utiliza como sinnimo de
diferentes conceptos jurdicos en relacin a las cargas u
obligaciones que afectan a una persona o a un bien. En este
sentido se habla de gravmenes reales como las hipotecas,
prendas y servidumbres, o de gravmenes personales que se
refieren propiamente a las obligaciones. Los primeros debern
estar inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad a fin de
que surtan efectos contra terceros en virtud de que se trata de
una limitacin a la disponibilidad del bien inscrito, o de una
disminucin de su valor, dependiendo del gravamen de que se
trate. Su inscripcin se har constar en el folio de la finca sobre
la cual recaigan (a. 3011 CC).

II. En la doctrina resulta difcil establecer claramente la
diferencia entre carga y gravamen. Por su lado, el CC lo
utiliza como un genero que abarca tanto las cargas como los
derechos reales y todas aquellas limitaciones sobre un bien
(aa. 3011 y 3016 CC, p.e.).
En el derecho fiscal se utiliza como sinnimo de tributo e
impuesto siendo estos ltimos, los trminos tcnicos ms
correctos.

HABEAS CORPUS

I. El habeas corpus es un instrumento procesal de origen
anglosajn que tiene por finalidad la proteccin de la libertad
personal de los individuos, institucin que ha tenido un enorme
desarrollo en muchos otros pases tanto de common law, como
ajenos a este sistema jurdico.
Originalmente, el habeas corpus ingles proceda frente a
detenciones por parte de autoridades no jurisdiccionales,
inclusive la Corona, sin orden ni autorizacin de tribunal
alguno, en cuyo caso, el juez ante el cual se presentaba dispona
la presentacin fsica del detenido arbitrariamente el cual
quedaba a su disposicin, exceptundose de este derecho
cuando la detencin se hubiera llevado a cabo por los delitos
graves, la alta traicin y la detencin por deudas civiles.
Posteriormente se ampli en contra de rdenes de aprehensin
dadas por jueces incompetentes, inclusive en Estados Unidos ha
llegado a convertirse en un verdadero recurso penal de
naturaleza federal.

II. Se sabe que el habeas corpus surgi en Inglaterra durante la
Edad Media, aunque no se puede determinar el momento
preciso ni sus caracteres en aquel entonces, por eso se dice que
tuvo un origen consuetudinario, aunque ms precisamente se
debe decir jurisprudencial dadas las peculiares fuentes del
derecho ingls, El primer gran documento legislativo que vino a
regular la vida de esta institucin inglesa fue el Habeas Corpus
Act de 1640, perfeccionndose y consolidndose en otra ley de
1679, complementndose con el Bill of Rights de 1689.
El habeas corpus fue recogido por todas las colonias britnicas
y especialmente los Estados Unidos, en donde ha tenido un
desarrollo singular y por donde principalmente ha influido al
derecho mexicano. En efecto, la jurisprudencia permiti que a
travs del recurso federal de habeas corpus se impugnaran
sentencias penales de tribunales locales incompetentes, a partir
de 1873 se permiti impugnar mediante el mismo los errores
sustantivos de las sentencias (integracin de los jurados,
aspectos probatorios, falta de asistencia legal, parcialidad, etc.)
y desde 1879 resoluciones fundadas en leyes inconstitucionales;
lo que ha llevado al Poder J udicial federal de los Estados
Unidos a centralizar prcticamente la justicia penal; ello ha
ocasionado que en los ltimos aos se haya manifestado un
sector importante de la doctrina -e incluso la Suprema Corte- en
el sentido de limitar esta centralizacin por parte de los
tribunales federales.

III. El habeas corpus, como instrumento protector de la libertad
personal, independientemente de los pases de tradicin jurdica
anglosajona, ha sido adoptado por algunas naciones europeas e
iberoamericanas, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per,
Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

IV. En nuestro medio, desde las Cortes de Cdiz, y
posteriormente en los constituyentes de 1821-1824, se plante
la necesidad de crear un instrumento procesal protector de la
libertad personal similar al habeas corpus, e inclusive adoptar el
propio habeas corpus; esto fue logrado por don Manuel
Crescencio Rejn en la C de Yucatn de 1840, al incorporar
dicha institucin en el juicio de amparo. Pero no fue sino hasta
1847 cuando el juicio de amparo se erige a nivel federal a travs
del Acta Constitutiva y de Reformas la cual se elabor con base
en el proyecto contenido en el clebre Voto particular de don
Mariano Otero, recogiendo, en esa benemrita institucin
procesal mexicana, el habeas corpus, entre otros aspectos.
En Mxico, actualmente las funciones del habeas corpus se
contemplan en el procedimiento especial regulado por los aa, 17
y 18 de la LA en vigor, pues en ellos se reglamenta la
posibilidad de que tratndose de actos que importen peligro de
privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera del
procedimiento judicial, deportacin o destierro, o alguno de los
actos prohibidos por el a, 22 de la C, el juez dictar todas las
medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado
y si no lo logra consignara los hechos al Ministerio Pblico,
despus de resolver la suspensin definitiva; por ello el
distinguido jurista Hctor Fix-Zamudio ha calificado
correctamente a este procedimiento especial de amparo como
''amparo habeas corpus''.

HACIENDA PBLICA

I. La hacienda pblica es el conjunto de ingresos, propiedades y
gastos de los entes pblicos y constituye un factor de gran
importancia en el volumen de la renta nacional y su distribucin
entre los grupos sociales.

II. El principal instrumento de la actividad financiera del Estado
es el presupuesto, considerando las dimensiones y la relacin de
equilibrio o desequilibrio de sus dos partidas: entradas -tributos
endeudamiento, contraprestaciones a las empresas pblicas-, y
salidas -gasto pblico corriente y de inversin-.
En una economa sana el sistema tributario debe ser la fuente
ms importante de recursos para cubrir los gastos pblicos; pero
su potencialidad no se agota con ser origen de ingresos, sino
que alternativa o conjuntamente tiene fines extrafiscales -accin
proteccionista, selectiva, de estmulo, de freno-. Cuando se
emplea as el sistema tributario, la distribucin de la carga fiscal
puede apartarse del criterio de capacidad contributiva, al que
idealmente debe tenderse.
El recurso de la deuda pblica es compatible con una sana
conducta financiera como alternativa de impuestos
extraordinarios o para superar dficits transitorios compensables
a corto plazo. El limite real a la expansin de la deuda pblica
depende de la magnitud de la relacin entre el monto de los
pagos por el servicio de la deuda y la renta nacional; y en el
caso de deuda externa sus limites tambin estn dados por la
capacidad de generar divisas en un periodo determinado. Por
sus dimensiones y por la variedad de formas que puede asumir,
la deuda pblica constituye un importante instrumento de la
poltica crediticia.
Si el endeudamiento interno es de gran cuanta se convierte en
factor inflacionario importante; y en el caso del endeudamiento
externo, el pago de los intereses y la amortizacin del principal
implican una transferencia real de fondos de la economa del
pas deudor a la del pas acreedor; esto no crea problemas si el
emprstito se emplea para aumentar la renta nacional por lo
menos en una cantidad igual al impone del prstamo; pero si se
le destina al consumo el drenaje de riqueza lesiona la economa
nacional.
Otra forma caracterstica de la actividad financiera pblica es
la que se realiza mediante la operacin de empresas pblicas.
En los pases con tendencia a una extensa participacin del
Estado en la vida econmica, el desarrollo de las empresas
pblicas est acentundose.
El aspecto ms importante de la actividad financiera realizada
mediante la gestin de empresas pblicas no est
principalmente en la ganancia que puedan obtener-aunque
deben mantener niveles adecuados de eficiencia y rendimiento-,
sino en el diferente criterio de gestin entre la empresa pblica
y la privada. En esencia, mediante el ejercicio pblico se
verifican polticas de produccin y de precios distintas de las
que seguiran los particulares, y, por lo tanto, se altera la
cantidad de los recursos empleados en la produccin y los
criterios con que se reparten entre la colectividad los resultados
de la produccin.
Sea que se trate de estados unitarios o federales, la actividad
financiera se desarrolla no solo por el gobierno nacional, sino
en algn grado por los gobiernos locales, lo que presenta
problemas de coordinacin entre la actividad de ambos niveles
de gobierno, que puede referirse tanto a la coordinacin entre la
prestacin del servicio y al monto de los gravmenes necesarios
para prestarlo, como al control del nivel conjunto de gastos
pblicos y de la recaudacin tributaria, para evitar que la
superposicin de varios sistemas fiscales conduzca a una
excesiva presin impositiva, y en el caso de gobiernos
federales, impedir que la poltica financiera local obstaculice la
poltica financiera del gobierno federal.

III. Los proyectos de leyes o decretos que versen sobre
emprstitos, contribuciones o impuestos, deben discutirse
primero en la Cmara de Diputados; y es facultad de esta
examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de
egresos de la federacin y el del Departamento del Distrito
Federal discutiendo primero las contribuciones que a su juicio
deben decretarse para cubrirlos, as como revisar la cuenta
pblica del ao anterior. Tanto la vigencia de la ley de ingresos
como la del presupuesto de egresos es anual.
El Congreso de la Unin tiene facultad para dar las bases sobre
las cuales el ejecutivo puede celebrar emprstitos sobre el
crdito de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y
para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn
emprstito puede celebrarse sino para la ejecucin de obras que
directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos,
salvo los que se realicen con propsitos de regulacin
monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten
durante alguna emergencia declarada por el presidente de la
Repblica en los trminos del a. 29 constitucional.
Corresponde privativamente al Banco de Mxico ordenar la
acuacin de moneda segn lo exijan las necesidades
monetarias de la Repblica. La reserva monetaria se destina a
sostener el valor de la moneda nacional y a regular su
circulacin y los cambios sobre el exterior.
La deuda pblica est constituida por las obligaciones de
pasivo y las directas o contingentes derivadas de
financiamientos a cargo del ejecutivo federal y sus
dependencias, del Departamento del Distrito Federal, de
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal
mayoritaria, de las instituciones y organizaciones auxiliares
nacionales de crdito, de seguros y de fianzas, y de los
fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal
o alguna de las entidades mencionadas.
Se entiende por financiamiento la contratacin dentro o fuera
del pas de crditos, emprstitos o prstamos derivados de la
suscripcin o emisin de ttulos de crdito o de cualquier otro
documento pagadero a plazo; la adquisicin de bienes o la
contratacin de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos;
as como los pasivos contingentes relacionados con los actos
mencionados y la celebracin de actos jurdicos anlogos a los
anteriores.

HECHO JURDICO

I. Suceso que el ordenamiento jurdico toma en cuenta
otorgndole efectos jurdicos. En una primera acepcin es
equivalente a supuesto jurdico o hiptesis normativa; la
estructura de cualquier norma jurdica puede ser reducida al
siguiente esquema: si A es, debe ser B (es decir, al que mate se
le deben aplicar de 8 a 20 aos de prisin). En el ejemplo
anterior, A es el supuesto normativo o hiptesis jurdica. Dicho
supuesto es un evento tpico y debe ser seguido de las con
secuencias que la norma seala. As cuando realmente una
persona haya matado, se le debe aplicar verdaderamente una
sancin de 8 a 20 aos de prisin.

II. En ocasiones las normas jurdicas establecen en su supuesto
no un solo suceso, sino un conjunto de sucesos. La norma que
indica que al que cometa homicidio con premeditacin alevosa
y ventaja se le aplicara de 20 a 40 aos de prisin, tiene en su
hiptesis normativa cuatro sucesos: a) que se verifique un
homicidio; b) que se haya premeditado; a) que medie alevosa,
y d) que se realice con ventaja. Slo si se han verificado los
cuatro hechos que corresponden a la hiptesis se debe aplicar la
sancin.
En este sentido es posible entender al hecho jurdico como
cada uno de los acontecimientos que producen consecuencias de
derecho.
Ha de aclararse que las normas jurdicas estn inmersas en una
interrelacin extremadamente compleja, y que generalmente
tienen conexiones con muchas normas ms. La norma que
indica que al que mate se le deben aplicar de 8 a 20 aos de
prisin, debe ser relacionada con las normas que contienen las
excluyentes de responsabilidad, con las normas que dan
competencia al juez penal para resolver determinado caso, con
las que indican qu persona puede ser penalmente responsable y
con otras ms, de tal manera que en realidad la norma jurdica
debe leerse de la siguiente manera: el juez penal debe aplicar
una sancin de 8 a 20 aos de prisin a todos los que come tan
homicidios, siempre y cuando el acusado sea mayor de edad, no
haya cometido la accin con una excluyente de responsabilidad
y se hayan cumplido las formas que marca el procedimiento.
Slo as el juez penal debe aplicar la sancin.

III. Suele hablarse de hecho jurdico en un sentido ms estricto
dentro de las diversas teoras sobre acto jurdico.
En la doctrina francesa, Coln y Capitant sealan que los
hechos jurdicos en estricto sentido son aquellos
acontecimientos o sucesos que entraan el nacimiento
transmisin o extincin de derechos y obligaciones, sin implicar
la intervencin de una voluntad intencional. En su opinin se
dividen en: hechos independientes de la voluntad del hombre
(nacimiento, muerte, minora de edad, etc.) y en hechos que
aunque resultan de la voluntad del hombre, no es esto lo que
hace producir las consecuencias jurdicas (p.e., delitos).
Advierten que los actos jurdicos son aquellos que
voluntariamente realiza el hombre con la intencin de
engendrar, modificar y extinguir derechos y obligaciones (p.e.,
contratos).
Por otra parte, la doctrina italiana tiende a reservar el nombre
de hechos jurdicos, en sentido estricto, a los de la naturaleza;
divide a los actos jurdicos en simplemente voluntarios y de
voluntad. En los primeros lo que el ordenamiento jurdico toma
en cuenta es la actividad que se desarrolla (abandono de una
cosa) ms que la voluntad, los segundos son aquellos en que lo
determinante consiste en la voluntad que se toma en
consideracin por el derecho (delito intencional). Aade la
categora de los negocios jurdicos que entienden a la voluntad
humana, como consciente y libre, que crea, modifica o extingue
derechos y obligaciones (contrato).
Debe entenderse que las clasificaciones anteriores son meras
clasificaciones didcticas, y como tales pueden tener reflejo en
el ordenamiento jurdico positivo. Gutirrez y Gonzlez afirma
que puede decirse que el CC vigente ''no reglamenta los
hechos jurdicos lato sensu, ni tampoco los actos jurdicos en
general, sino en forma especifica el acto jurdico llamado
contrato. En forma incidental reglamenta algn hecho jurdico
en sentido estricto como lo es la gestin de negocios''.

HERENCIA

I. Existe divergencia en cuanto a la etimologa del trmino,
aunque no hay duda que proviene del latn. Se sostiene que
deriva de hereditas-tatis, de heres, heredero o bien de haerentia
de haerens, derecho a heredar. Igualmente de herens-entis,
heredero. Gramaticalmente herencia significa el conjunto de
bienes -derechos y obligaciones- que se reciben de una persona
por su muerte. En sentido objetivo se refiere a la masa o
conjunto de bienes, en sentido jurdico es la transmisin de
bienes por causa de muerte. El CC espaol define a la
herencia como el ''conjunto de bienes, derechos y obligaciones
de una persona que no se extinguen por su muerte''. El CC la
define como ''la sucesin en todos los bienes del difunto y en
todos sus derechos y obligaciones que no se extinguen por la
muerte''.

II. En Roma predominaba el carcter religioso de la transmisin
hereditaria porque se consideraba que el heredero continuaba la
persona del difunto para hacerse cargo del culto familiar y de su
patrimonio y asimismo ''ejercer la soberana domstica''. La
transmisin por herencia era per universitatem o sea, tena por
objeto la totalidad de un patrimonio o bien la parte alcuota del
mismo y por lo tanto, el heredero adquira los bienes y
derechos, as como tambin contraa la obligacin de pagar
todas las deudas del difunto de modo que los acreedores tenan
doble garanta: el patrimonio transmitido y el propio del
heredero. Para los romanos era deshonroso morir sin dejar
herederos, porque en este caso los acreedores tomaban posesin
de los bienes del difunto y los vendan para hacerse pago y se
consideraba manchada de infamia su memoria. Por el contrario,
si haba herederos, estos pagaban las deudas y era respetada la
memoria del fallecido.
La designacin de herederos poda hacerse por testamento o
por la ley. Respecto del testamento hay dos opiniones
contrarias: una sostiene que el testamento apareci desde los
primeros tiempos que siguieron a la fundacin de Roma y la
costumbre de otorgarlos fue sancionada en la Ley de las XII
Tablas. Otra opinin es en el sentido de que el testamento no se
introdujo sino a la ley citada y que antes slo haba herederos
ab-intestato.
En derecho germnico no se concedi la libertad de testar
porque se sostena que Dios creaba a los hombres y sus
herederos deban ser quienes tuvieran la misma sangre. As se
protega econmicamente a la familia, pues los bienes no se
podan dejar a extraos.

III. En cuanto a la justificacin de la herencia ha habido
polmica a travs del tiempo y se han planteado interrogantes
en el sentido de si es justo que a la muerte de una persona su
patrimonio pase a sus herederos, o bien si se justifica que a
travs del testamento, la voluntad de una persona siga
produciendo efectos despus de su muerte y, por ltimo, que si
el difunto no manifest su voluntad, sea la ley la que determine
el destino de sus bienes.
En cuanto a la primera de las interrogantes sealadas hay tres
posturas, dos de ellas antagnicas y una eclctica. La primera,
conservadora , considera que es justa la transmisin hereditaria
porque cuando una persona durante su vida logra formar un
patrimonio, como consecuencia de su trabajo y ahorro, debe
tener libertad para disponer de el para despus de su muerte, as
como la tiene en vida, pues slo as es completo el derecho de
propiedad. La segunda, socialista, niega rotundamente el
derecho de sucesin por causa de muerte, ya que niega el
derecho de propiedad Sostiene que los bienes pertenecen al
Estado y por eso los particulares no pueden disponer de ellos,
menos an para despus de su muerte. Considera que la
herencia ataca la justicia social porque crea desigualdad entre
los hombres. Guesle afirma que a la muerte de una persona el
trabajo acumulado debe volver a la colectividad. Cabe sealar
que la tendencia del CC sovitico es en el sentido de que son
de la colectividad los medios de produccin y por ello, por
decreto de 27 de abril de 1918, en Rusia se suprimi tanto la
herencia testamentaria como la ab-intestato y, as, a la muerte
de una persona los bienes pasan al Estado. Se permite solo
disponer de cosas muebles personales como ropa libros, etc. La
tesis eclctica justifica el derecho a transmitir por herencia,
aunque sostiene que la sociedad debe participar beneficindose
mediante el pago de impuestos que sirvan para el mejoramiento
de la vida colectiva.

IV. Otra cuestin importante en materia de herencia es la
relativa a determinar si el testador puede o no disponer
libremente del total de sus bienes para despus de su muerte o si
por el contrario ese derecho debe estar limitado. Las
legislaciones han diferido y cambiado con el transcurso del
tiempo. En derecho romano, por lo menos a partir de la Ley de
las XII Tablas, se prefiri respetar la voluntad del testador y
ste tuvo libertad para disponer de todos sus bienes, aunque se
llego a abusar, puesto que, a veces, se dejaban hijos en la
miseria, por lo que empezaron a reclamar pidiendo la
inoficiocidad de los testamentos, incluso hubo jurisprudencia en
el sentido de presumir que el testador no se encontraba en su
cabal juicio cuando testaba excluyendo a los hijos. Para evitar
esta situacin se consider que los hijos tenan una especie de
copropiedad latente sobre los bienes del padre, de modo que
para privarles de ellos el padre tena que hacer una
desheredacin expresa, de lo contrario el testamento era nulo.
Ms tarde, bajo J ustiniano se estableci la legtima de los
descendientes que fue de la tercera parte de la herencia si eran
cuatro o menos, y de la mitad si eran cinco o ms. De esta
manera fueron considerados herederos forzosos.
En la poca feudal existi el derecho de primogenitura que
consisti en que el hijo mayor o sea el primognito, tena
derecho a heredar todos los bienes del padre, de modo que ste
no dispona libremente. El Cdigo Napolen estableci la
legitima forzosa respecto de una parte de los bienes y permite la
libre disposicin de todos slo en el caso de falta de herederos
legtimos. El CC espaol conserva hasta la fecha el sistema
de legtimas, que de acuerdo con el a. 806 ''es la porcin de
bienes de que el testador no puede disponer por haberla
reservado la ley a determinados herederos llamados por esto
herederos forzosos''. La influencia del derecho espaol se dej
sentir en la legislacin del Mxico independiente y, as, en el
primer CC mexicano, expedido en el ao de 1870, se
estableci tambin la legtima, pues el legislador dud de la
justicia del derecho que tienen los hombres para disponer de sus
bienes para despus de su muerte y resolvi limitarlo
protegiendo a los descendientes y a los ascendientes. La
legitima consisti en cuatro quintas partes de los bienes, si el
testador slo dejaba descendientes legtimos o legitimados; en
dos tercios si slo dejaba hijos naturales y en la mitad si los
hijos eran espurios. El legislador de 1884 cambi el sistema de
manera radical estableciendo la libre testamentifaccin, basado
en que la legitima ataca el derecho de propiedad que tiene como
atributo fundamental la libre disposicin de los bienes y, as, en
la exposicin de motivos explica que'' Considerado el hombre
como un ser esencialmente social, el derecho de propiedad
absoluto y libre sobre todo aquello que adquiere, le es
enteramente indispensable tanto para que lleve a efecto el pleno
desarrollo de sus aptitudes como para que la misma sociedad
pueda conservarse tranquila y adelantar en la senda del
progreso... es preciso que se respeten como legtimas las
transmisiones que ste haga de lo que le pertenece... Supuesto
pues que la facultad de testar es una derivacin del derecho de
propiedad, es claro que no debe sufrir; en principio, ms
limitaciones que las que se establecen para el ejercicio del
mismo derecho durante la vida del hombre. ''El CC vigente,
conserv el sistema de libre testamentifaccin sin que hasta la
fecha haya sido modificado. El testador dispone libremente de
todos sus bienes, existiendo como nica restriccin la
obligacin alimentaria a su cargo y que, de no respetarse,
produce la inoficiosidad del testamento de acuerdo con el a.
1374.

V. La herencia puede ser de diversas clases: Aceptada. Es en la
que los herederos han manifestado su voluntad de aceptar. La
aceptacin puede ser pura y simple, a beneficio de inventario o
bajo derecho de deliberar. En derecho mexicano la aceptacin
puede ser expresa o tcita y toda aceptacin se entiende hecha a
beneficio de inventario.
Divisa o dividida. Es la que ya ha sido objeto de particin de
modo que cada heredero se ha convertido en propietario
exclusivo de los bienes que se le adjudicaron, o en su caso
copropietario si as se llev a cabo la particin.
Futura. La que todava no tiene lugar por no haber fallecido la
persona que ha de transmitir. El derecho mexicano, considera
que nadie tiene ni siquiera una expectativa de derecho a la
herencia de una persona antes de que sta fallezca, puesto que
en cualquier momento puede otorgar testamento designando
libremente a sus herederos, o bien revocar el que hubiere
otorgado.
Indivisa. Existe durante el trmite del juicio sucesorio hasta
antes de la particin. Los herederos tienen derecho a una parte
alcuota del caudal hereditario a menos que se trate de heredero
nico y universal en cuyo caso recibira el total del patrimonio
del de cujas.
Intestamentaria. Es la que se defiere, por disposicin de la ley.
De acuerdo con el CC tiene lugar slo a falta de testamento
vlido.
Testamentaria. Se defiere por la voluntad del testador.
Mixta. La que se defiere en parte por disposicin testamentaria
y en parte por disposicin de la ley. Es decir, coinciden ambas
sucesiones respecto de un mismo autor.
Vacante. Cuando no hay herederos testamentarios ni parientes
con derecho a la herencia. No se presenta en derecho mexicano
en virtud de que, a falta o por incapacidad para heredar a
herederos testamentarios y legtimos, la masa hereditaria pasara
a la beneficencia pblica con el carcter de heredera que le
atribuye el a. 1636 del CC.
Yacente. Se presenta en las legislaciones en que la transmisin
de la propiedad se verifica tiempo despus de la muerte del
autor de la sucesin, esto es, hasta la aceptacin por parte de los
herederos. Durante ese lapso se concede a la sucesin
personalidad jurdica y, por lo tanto, la titularidad del
patrimonio del autor hasta que ste pasa a los herederos. En
derecho mexicano no existe la herencia yacente porque la
transmisin de la propiedad se verifica en el momento mismo
de la muerte del autor, de modo que a la aceptacin de la
herencia los efectos se retrotraen al momento del fallecimiento
del autor de la sucesin.

HIPOTECA

I. (Del latn, hypotheca, y ste del griego, hypotkes prenda;
suposicin, en el sentido de poner una cosa debajo de otra,
aadirla; apoyar, sostener o asegurar una obligacin.) Derecho
real de garanta constituido por convencin entre las partes, por
manifestacin unilateral de voluntad o por imperio de la ley,
para asegurar el pago de un crdito, sobre bienes que no se
entregan al acreedor y que, en caso de incumplimiento, pueden
ser vendidos para cubrir con su precio el monto de la deuda.

II. La hipoteca exista ya en el derecho griego; se caracterizaba
por la entrega que el deudor hacia a su acreedor de un bien
inmueble para garantizar el pago de una deuda; el acreedor
poda usar el inmueble dado en garanta, a cuenta de los
intereses debidos. Era esta una garanta real. El derecho romano
utilizo la garanta real, que pas por tres etapas en su evolucin:
I) el deudor entregaba al acreedor el dominio temporal de una
cosa mediante la mancipatio o la in iure cessio, con un pacto de
fidutia, por el cual el acreedor se comprometa a devolver el
bien cuando la obligacin quedara satisfecha 2) en una segunda
etapa, se daba al acreedor la posesin de la cosa garante, pero
no el dominio revocable; este sistema se denomin pignus
(prenda) y la cosa prendada se restitua al cancelarse la
obligacin, y 3) la tercera etapa fue la de la hypotheca, donde se
perfeccionan los sistemas anteriores: adquiere el acreedor el
derecho a la posesin, pero este solo se materializa en caso de
incumplimiento del deudor. As la hipoteca se transform en un
eficaz auxiliar del crdito, ya que el deudor poda seguir
explotando su propiedad.
Los romanos de la primera poca no hicieron una clara
diferencia entre pignus e hypotheca: eran institutos similares
con nombres diferentes. En el derecho justinianeo se empez a
distinguir la pignus como garanta mueble y la hypotheca como
inmueble.
En Mxico, en la poca precortesiana existi la prenda, aunque
no se la configurase claramente como un derecho real de
garanta: el deudor entregaba un objeto mueble o un esclavo,
hasta saldar su obligacin. Es a travs del derecho hispnico
que nos llegan en su forma moderna las instituciones de
garanta real, aunque al principio tambin aparecen confundidas
la prenda y la hipoteca. En el Fuero Real y en las Partidas se
aprecian ciertas diferencias entre ellas; es la Ley 63 de Toro que
emplea los trminos prenda e hipoteca segn la naturaleza
mobiliaria o inmobiliaria de los mismos; en el correr del siglo
XIX se fueron perfeccionando esos conceptos. La primera
disposicin hipotecaria con una dogmtica propia es la Real
Cdula de 9 de mayo de 1778, que instauro como novedad el
registro de hipotecas, para evitar el fraude a terceros. El CC
de 1870 acogi en su forma moderna este instituto jurdico, que
pas sin alteraciones al CC de 1884. El CC de 1928
introdujo sensibles variantes que, segn la doctrina, producen
nuevamente un acercamiento entre los institutos de la prenda y
la hipoteca.

III. La hipoteca puede ser considerada en tres aspectos: 1) como
derecho real de garanta en este sentido se distingue de las
garantas personales, como la fianza; 2) por extensin, se
denomina hipoteca a la propia garanta constituida, y 38 se
suele designar como hipoteca al bien sobre el cual recae el
derecho real.

IV. Caracteres del derecho de hipoteca. 1) Realidad. Es un
derecho real, o sea que siempre se tiene sobre el bien, aunque
ste pase a poder de otro poseedor o cambie de propietario, De
este carcter derivan los derechos de persecucin, de venta y de
preferencia en el pago; el acreedor puede hacer valer su derecho
segn el grado de preferencia que indique la ley y perseguir la
ejecucin de la cosa, en cualquier mano en que sta se
encuentre (a. 2894 CC). Las acciones de persecucin, de
venta y de preferencia son tpicas de todo derecho real de
garanta; la de preferencia en el pago, lo es tambin de la
garanta personal, en el grado de prelacin que seale la ley. La
accin persecutoria es inherente a todo derecho real, aun cuando
no se de garanta.
2) Accesoriedad. El derecho real de garanta es siempre
accesorio de una obligacin personal, cuyo cumplimiento
garantiza Todo derecho de garanta, incluso la personal (fianza),
presenta este carcter de accesoriedad. El derecho principal
cuyo cumplimiento se garantiza es un crdito, una obligacin de
dar que debe cumplirse en dinero. Por su carcter accesorio la
hipoteca corre la suerte de la obligacin principal en cuanto a su
existencia, validez, nulidad, transmisin, extincin y
modalidades (plazos, condiciones) El crdito garantizado puede
cederse, cumpliendo las formalidades previstas por la ley (a.
292r), pfo. primero), Si esta documentado en obligaciones a la
orden o al portador, ser transmisible por endoso o por la simple
entrega del ttulo (a. 2926, pfo. segundo) y la hipoteca se
transmitir en la misma forma, siguiendo a la obligacin
principal.
3) Inseparabilidad. Este carcter resulta de la accesoriedad y
de la naturaleza persecutoria de la accin real. La hipoteca
seguir al bien a pesar de las transmisiones del dominio que
sufra el mismo, y ser oponible a terceros de buena o de mala fe
(a. 2894 CC).
4) Indivisibilidad. El concepto de indivisibilidad implica que,
aunque la deuda garantizada sea reducida por pagos parciales, el
gravamen hipotecario permanece integro (a. 2911 CC). El
carcter de indivisibilidad tiene un fundamento prctico, para el
supuesto de que el deudor pagara parte o casi toda la deuda,
pero quedase impagada una fraccin de la misma por la que el
acreedor hipotecario se viese obligado a demandar la venta del
bien; no podra ofrecerse en venta una parte alcuota de una
cosa, p.e., de un edificio, de un terreno, de la nuda propiedad de
un inmueble, del usufructo del mismo (aa. 2901 y 2903
CC).
5) Especialidad. Este principio est consagrado por el a.
2985 CC, segn el cual la hipoteca slo puede recaer sobre
bienes especialmente determinados, y por el a. 2919 CC,
que afirma que ''la hipoteca nunca es tcita ni general''. La
especialidad no exista en la ley antes del CC de 1870: la
hipoteca poda recaer sobre todo el patrimonio inmueble de un
sujeto de derecho. El mencionado cdigo introdujo el principio
de la especialidad, que pas al CC de 1928. Adems de tener
por objeto bienes especialmente determinados la hipoteca se
debe fincar sobre bienes o derechos enajenables (a. 2906
CC) es decir, deben estar en el comercio de los hombres y no
ser inalienables, como p.e., el patrimonio de familia, los ejidos,
las cosas notables de la cultura nacional (aa. 833 y 834
CC), etc. El principio de la especialidad afecta asimismo a la
suma de dinero garantizada y a sus intereses. El cdigo no lo
dice directa mente; pero por va de interpretacin se deduce de
los aa. 2915 y 2917 CC;. segn el primero de ellos, la
hipoteca slo garantiza intereses hasta tres aos salvo pacto
expreso debidamente registrado; segn el segundo (que se
remite a los aa. 2317 y 2320) la hipoteca que exceda
determinado valor deber extenderse en escritura pblica; o sea,
que necesariamente deber expresarse el monto de la deuda
garantizada.
6) Publicidad. La hipoteca debe ser publicada inscribindola
en el Registro Pblico (aa. 2999, 3002 y ss. del CC). El
requisito de la inscripcin es indispensable para que el
gravamen tenga validez frente a terceros; pero la falta de
inscripcin no invalida el acto realizado entre las partes. En
derecho comparado, encontramos legislaciones que exigen la
inscripcin como requisito formal de validez aun para las partes
contratantes, y J a fecha de constitucin de la hipoteca es aquella
de su inscripcin en el registro respectivo.
7) Formalidad. La hipoteca requiere determinados requisitos
formales de validez, que varan segn el origen de la misma.
Nunca es tcita (a. 2919 CC) ni se presume. La que nace
de contrato, se extender en ''documento privado, firmado por
los contratantes ante dos testigos cuyas firmas se ratifiquen ante
notario, juez de paz o Registro Pblico de la Propiedad'', si su
monto no excede de cierta suma mdica, que ha variado con el
tiempo (a. 2317 CC). Si excede de esa cantidad, deber
otorgarse en escritura pblica. La que garantiza obligaciones a
la orden o al portador necesita de la formalidad necesaria para
revestir de validez a esos documentos; la constituida por
testamento (a. 1448 CC), como ste puede otorgarse en
documento pblico o privado, en la misma forma se extender
la hipoteca hecha por el legatario a favor de su acreedor.

V. Clases de hipoteca. La hipoteca, en el sistema del CC,
puede ser voluntaria o necesaria. La primera se reglamenta en
los aa. 2920 a 2930 y es la convenida entre partes o por
disposicin unilateral del dueo de los bienes (incluso por
ltima voluntad, a. 1448 CC). La hipoteca necesaria se
reglamenta en los aa. 2931 a 2939 CC; tiene su origen en
un mandato legal y su finalidad consiste en preservar los
derechos o intereses de determinado tipo de personas, colocadas
en situacin de inferioridad, ya sea por minora de edad u otra
clase de incapacidad (los sometidos a patria potestad o tutela), o
bien los intereses de los administrados forzosos cuyos
administradores deben garantizar su gestin (coherederos,
legatarios, ciudadanos con relacin al fisco, etc.).

VI. Efectos de la hipoteca. La hipoteca afecta directamente el
bien hipotecado al cumplimiento de la obligacin, de modo que
puede ser vendido en subasta pblica para pagar con el precio
obtenido la deuda que se garantiz.

VII. Accin hipotecaria. El derecho de hipoteca se puede hacer
valer en juicio mediante una accin real. que da lugar a un
juicio sumario de carcter especial, con tramites muy
abreviados (aa. 468 a 488 CPC). Segn el a. 12 CPC,
esta accin se intentar ''para constituir, ampliar y registrar una
hipoteca, o bien, para obtener el pago o prelacin del crdito
que la hipoteca garantice''. La accin hipotecaria prescribe a los
diez aos (a. 2918 CC).

VIII. Extincin de la hipoteca, Las causas de extincin de la
hipoteca estn previstas en los aa. 2940 (extincin respecto
de terceros). y 2941 (extincin entre las partes). Pueden
agruparse en: 1) relativas al bien hipotecado: extincin (a. 2941,
fr. I CC) o expropiacin (fr. IV); 2) relativas a la
obligacin a que sirvi de garanta: su extincin, prevista en la
fr. II, que a su vez comprende el cumplimiento forzoso
mediante remate del bien hipotecado (fr. V) y la remisin hecha
por el acreedor (fr, VI); 3) relativas al derecho del deudor sobre
el bien hipotecado: tu extincin o resolucin (fr. III); 4)
relativas a la accin hipotecaria: su prescripcin (fr. VII). Las
causales previstas en el a. 2941 no son taxativas, sino
enumerativas, y 5) relativas al registro: su cancelacin, que la
extingue respecto a los terceros (a. 2940 CC).

HIPOTECA

I. (Del latn, hypotheca, y ste del griego, hypotkes prenda;
suposicin, en el sentido de poner una cosa debajo de otra,
aadirla; apoyar, sostener o asegurar una obligacin.) Derecho
real de garanta constituido por convencin entre las partes, por
manifestacin unilateral de voluntad o por imperio de la ley,
para asegurar el pago de un crdito, sobre bienes que no se
entregan al acreedor y que, en caso de incumplimiento, pueden
ser vendidos para cubrir con su precio el monto de la deuda.

II. La hipoteca exista ya en el derecho griego; se caracterizaba
por la entrega que el deudor hacia a su acreedor de un bien
inmueble para garantizar el pago de una deuda; el acreedor
poda usar el inmueble dado en garanta, a cuenta de los
intereses debidos. Era esta una garanta real. El derecho romano
utilizo la garanta real, que pas por tres etapas en su evolucin:
I) el deudor entregaba al acreedor el dominio temporal de una
cosa mediante la mancipatio o la in iure cessio, con un pacto de
fidutia, por el cual el acreedor se comprometa a devolver el
bien cuando la obligacin quedara satisfecha 2) en una segunda
etapa, se daba al acreedor la posesin de la cosa garante, pero
no el dominio revocable; este sistema se denomin pignus
(prenda) y la cosa prendada se restitua al cancelarse la
obligacin, y 3) la tercera etapa fue la de la hypotheca, donde se
perfeccionan los sistemas anteriores: adquiere el acreedor el
derecho a la posesin, pero este solo se materializa en caso de
incumplimiento del deudor. As la hipoteca se transform en un
eficaz auxiliar del crdito, ya que el deudor poda seguir
explotando su propiedad.
Los romanos de la primera poca no hicieron una clara
diferencia entre pignus e hypotheca: eran institutos similares
con nombres diferentes. En el derecho justinianeo se empez a
distinguir la pignus como garanta mueble y la hypotheca como
inmueble.
En Mxico, en la poca precortesiana existi la prenda, aunque
no se la configurase claramente como un derecho real de
garanta: el deudor entregaba un objeto mueble o un esclavo,
hasta saldar su obligacin. Es a travs del derecho hispnico
que nos llegan en su forma moderna las instituciones de
garanta real, aunque al principio tambin aparecen confundidas
la prenda y la hipoteca. En el Fuero Real y en las Partidas se
aprecian ciertas diferencias entre ellas; es la Ley 63 de Toro que
emplea los trminos prenda e hipoteca segn la naturaleza
mobiliaria o inmobiliaria de los mismos; en el correr del siglo
XIX se fueron perfeccionando esos conceptos. La primera
disposicin hipotecaria con una dogmtica propia es la Real
Cdula de 9 de mayo de 1778, que instauro como novedad el
registro de hipotecas, para evitar el fraude a terceros. El CC
de 1870 acogi en su forma moderna este instituto jurdico, que
pas sin alteraciones al CC de 1884. El CC de 1928
introdujo sensibles variantes que, segn la doctrina, producen
nuevamente un acercamiento entre los institutos de la prenda y
la hipoteca.

III. La hipoteca puede ser considerada en tres aspectos: 1) como
derecho real de garanta en este sentido se distingue de las
garantas personales, como la fianza; 2) por extensin, se
denomina hipoteca a la propia garanta constituida, y 38 se
suele designar como hipoteca al bien sobre el cual recae el
derecho real.

IV. Caracteres del derecho de hipoteca. 1) Realidad. Es un
derecho real, o sea que siempre se tiene sobre el bien, aunque
ste pase a poder de otro poseedor o cambie de propietario, De
este carcter derivan los derechos de persecucin, de venta y de
preferencia en el pago; el acreedor puede hacer valer su derecho
segn el grado de preferencia que indique la ley y perseguir la
ejecucin de la cosa, en cualquier mano en que sta se
encuentre (a. 2894 CC). Las acciones de persecucin, de
venta y de preferencia son tpicas de todo derecho real de
garanta; la de preferencia en el pago, lo es tambin de la
garanta personal, en el grado de prelacin que seale la ley. La
accin persecutoria es inherente a todo derecho real, aun cuando
no se de garanta.
2) Accesoriedad. El derecho real de garanta es siempre
accesorio de una obligacin personal, cuyo cumplimiento
garantiza Todo derecho de garanta, incluso la personal (fianza),
presenta este carcter de accesoriedad. El derecho principal
cuyo cumplimiento se garantiza es un crdito, una obligacin de
dar que debe cumplirse en dinero. Por su carcter accesorio la
hipoteca corre la suerte de la obligacin principal en cuanto a su
existencia, validez, nulidad, transmisin, extincin y
modalidades (plazos, condiciones) El crdito garantizado puede
cederse, cumpliendo las formalidades previstas por la ley (a.
292r), pfo. primero), Si esta documentado en obligaciones a la
orden o al portador, ser transmisible por endoso o por la simple
entrega del ttulo (a. 2926, pfo. segundo) y la hipoteca se
transmitir en la misma forma, siguiendo a la obligacin
principal.
3) Inseparabilidad. Este carcter resulta de la accesoriedad y
de la naturaleza persecutoria de la accin real. La hipoteca
seguir al bien a pesar de las transmisiones del dominio que
sufra el mismo, y ser oponible a terceros de buena o de mala fe
(a. 2894 CC).
4) Indivisibilidad. El concepto de indivisibilidad implica que,
aunque la deuda garantizada sea reducida por pagos parciales, el
gravamen hipotecario permanece integro (a. 2911 CC). El
carcter de indivisibilidad tiene un fundamento prctico, para el
supuesto de que el deudor pagara parte o casi toda la deuda,
pero quedase impagada una fraccin de la misma por la que el
acreedor hipotecario se viese obligado a demandar la venta del
bien; no podra ofrecerse en venta una parte alcuota de una
cosa, p.e., de un edificio, de un terreno, de la nuda propiedad de
un inmueble, del usufructo del mismo (aa. 2901 y 2903
CC).
5) Especialidad. Este principio est consagrado por el a.
2985 CC, segn el cual la hipoteca slo puede recaer sobre
bienes especialmente determinados, y por el a. 2919 CC,
que afirma que ''la hipoteca nunca es tcita ni general''. La
especialidad no exista en la ley antes del CC de 1870: la
hipoteca poda recaer sobre todo el patrimonio inmueble de un
sujeto de derecho. El mencionado cdigo introdujo el principio
de la especialidad, que pas al CC de 1928. Adems de tener
por objeto bienes especialmente determinados la hipoteca se
debe fincar sobre bienes o derechos enajenables (a. 2906
CC) es decir, deben estar en el comercio de los hombres y no
ser inalienables, como p.e., el patrimonio de familia, los ejidos,
las cosas notables de la cultura nacional (aa. 833 y 834
CC), etc. El principio de la especialidad afecta asimismo a la
suma de dinero garantizada y a sus intereses. El cdigo no lo
dice directa mente; pero por va de interpretacin se deduce de
los aa. 2915 y 2917 CC;. segn el primero de ellos, la
hipoteca slo garantiza intereses hasta tres aos salvo pacto
expreso debidamente registrado; segn el segundo (que se
remite a los aa. 2317 y 2320) la hipoteca que exceda
determinado valor deber extenderse en escritura pblica; o sea,
que necesariamente deber expresarse el monto de la deuda
garantizada.
6) Publicidad. La hipoteca debe ser publicada inscribindola
en el Registro Pblico (aa. 2999, 3002 y ss. del CC). El
requisito de la inscripcin es indispensable para que el
gravamen tenga validez frente a terceros; pero la falta de
inscripcin no invalida el acto realizado entre las partes. En
derecho comparado, encontramos legislaciones que exigen la
inscripcin como requisito formal de validez aun para las partes
contratantes, y J a fecha de constitucin de la hipoteca es aquella
de su inscripcin en el registro respectivo.
7) Formalidad. La hipoteca requiere determinados requisitos
formales de validez, que varan segn el origen de la misma.
Nunca es tcita (a. 2919 CC) ni se presume. La que nace
de contrato, se extender en ''documento privado, firmado por
los contratantes ante dos testigos cuyas firmas se ratifiquen ante
notario, juez de paz o Registro Pblico de la Propiedad'', si su
monto no excede de cierta suma mdica, que ha variado con el
tiempo (a. 2317 CC). Si excede de esa cantidad, deber
otorgarse en escritura pblica. La que garantiza obligaciones a
la orden o al portador necesita de la formalidad necesaria para
revestir de validez a esos documentos; la constituida por
testamento (a. 1448 CC), como ste puede otorgarse en
documento pblico o privado, en la misma forma se extender
la hipoteca hecha por el legatario a favor de su acreedor.

V. Clases de hipoteca. La hipoteca, en el sistema del CC,
puede ser voluntaria o necesaria. La primera se reglamenta en
los aa. 2920 a 2930 y es la convenida entre partes o por
disposicin unilateral del dueo de los bienes (incluso por
ltima voluntad, a. 1448 CC). La hipoteca necesaria se
reglamenta en los aa. 2931 a 2939 CC; tiene su origen en
un mandato legal y su finalidad consiste en preservar los
derechos o intereses de determinado tipo de personas, colocadas
en situacin de inferioridad, ya sea por minora de edad u otra
clase de incapacidad (los sometidos a patria potestad o tutela), o
bien los intereses de los administrados forzosos cuyos
administradores deben garantizar su gestin (coherederos,
legatarios, ciudadanos con relacin al fisco, etc.).

VI. Efectos de la hipoteca. La hipoteca afecta directamente el
bien hipotecado al cumplimiento de la obligacin, de modo que
puede ser vendido en subasta pblica para pagar con el precio
obtenido la deuda que se garantiz.

VII. Accin hipotecaria. El derecho de hipoteca se puede hacer
valer en juicio mediante una accin real. que da lugar a un
juicio sumario de carcter especial, con tramites muy
abreviados (aa. 468 a 488 CPC). Segn el a. 12 CPC,
esta accin se intentar ''para constituir, ampliar y registrar una
hipoteca, o bien, para obtener el pago o prelacin del crdito
que la hipoteca garantice''. La accin hipotecaria prescribe a los
diez aos (a. 2918 CC).

VIII. Extincin de la hipoteca, Las causas de extincin de la
hipoteca estn previstas en los aa. 2940 (extincin respecto
de terceros). y 2941 (extincin entre las partes). Pueden
agruparse en: 1) relativas al bien hipotecado: extincin (a. 2941,
fr. I CC) o expropiacin (fr. IV); 2) relativas a la
obligacin a que sirvi de garanta: su extincin, prevista en la
fr. II, que a su vez comprende el cumplimiento forzoso
mediante remate del bien hipotecado (fr. V) y la remisin hecha
por el acreedor (fr, VI); 3) relativas al derecho del deudor sobre
el bien hipotecado: tu extincin o resolucin (fr. III); 4)
relativas a la accin hipotecaria: su prescripcin (fr. VII). Las
causales previstas en el a. 2941 no son taxativas, sino
enumerativas, y 5) relativas al registro: su cancelacin, que la
extingue respecto a los terceros (a. 2940 CC).

HOMICIDIO

I. Del latn homicidium, homicidio, asesinato, la Lex Cornelia
de Sicariis et Veneficis, normacin rogada, propuesta por Sila
(en el ao 81 antes de C.), castigaban igualmente al homicidio
consumado que la tentativa, extendiendo su represividad a las
cuadrillas de bandoleros, con finalidades homicidas y el
denominado delito de encantamiento.
Puede decirse que, en trminos generales, el homicidio
consiste en la privacin de la vida a un ser humano, sin
distincin de condiciones de ningn genero.
El bien jurdico es la vida humana (sin duda el primero de los
valores penalmente tutelados), de l dimanan el resto de los
valores, ya que sin l careceran de sentido y de virtualidad
prctica.
Pero el fin de la tutela rebasa con mucho, el estricto mbito
individual, la vida del hombre es protegida por el Estado no
solamente en funcin de la particularidad concreta de cada cual,
sino en consideracin al inters de la colectividad.
De esta manera, la vida humana se erige en bien de carcter
eminentemente pblico, social, dado que el elemento
poblacional es esencia, fuerza y dinamicidad de la actividad del
Estado, en cuanto forma suprema de organizacin de la
sociedad.
El concepto legal de homicidio es bien claro en el CP, as el
a. 302 dise: ''Comete el delito de homicidio: el que priva de la
vida a otro''. La abstraccin descriptiva del legislador es concisa
y concreta, la materialidad de la accin homicida reside en
''privar de la vida a otro'', y ese otro siempre ser un ser
humano.

II. Establecido el tipo, cabe detectar los elementos integrantes
del mismo: hay un presupuesto lgico y dos elementos
constitutivos.
1) Presupuesto lgico. Al consistir el delito en la privacin de
la vida de un ser humano, la condicin previa e ineludible para
su configuracin es la existencia de una persona viva. Poco
importa, a los efectos penales, que la viabilidad de la misma sea
precaria o exultante, basta con la actividad vital de la existencia.
2) Primer elemento. El hecho de muerte autentica
sustantividad material del delito, La privacin de la vida debe
ser producto de una actividad idnea para causarla, lo que
permite afirmar que puede ser debida al empleo de medios
fsicos, de omisiones e incluso de violencias meramente
morales; lo anterior comporta la necesaria relacin o nexo de
causalidad entre actividad, en amplio sentido, y el resultado
letal.
3) Segundo elemento. La muerte deber ser producida,
intencional o imprudentemente, por otra persona. Dicho de otra
forma, la privacin de la vida ha de ser realizada dolosa o
culposamente; por lo tanto, el homicidio causal no constituir
delito.
Siguiendo en la parcela especfica de nuestro ordenamiento
punitivo, cabe aadir (de conformidad con lo dispuesto en el
a. 303 del CP) que para la perfecta configuracin delictiva
(y concretamente para su punibilidad), a necesario tener en
cuenta el contenido de las frs. del precepto citado: siendo de
destacar (dentro de las tres que lo componen) la fr. II: ''Que la
muerte del ofendido se verifique dentro de los sesenta das,
contados desde que fue lesionado''.
Se trata (esta referencia temporal) de un elemento normativo
del evento delictivo entendida -aqu- la normatividad como una
exigida y exigente pretensin de validez en referencia a la
perfeccin del tipo de homicidio.

III. Los tipos del delito de homicidio pueden agruparse en tres
grandes rbricas: 1) homicidios simples intencionales, cuya
caracterizacin viene determinada por la ausencia de
circunstancias calificativas en el hecho delictuoso; 2)
homicidios atenuados, en los que la punicin es disminuida en
consideracin a muy concretas circunstancias (de diversos
ordenes) concurrentes en la dinamicidad fctica y 3),
homicidios calificados o agravados, en los que se detecta la
presencia de una o varias: circunstancias agravatorias de la
responsabilidad penal.
En los primeros, la integracin del tipo se realiza a base del a,
302 (tipicidad) y del a. 307 del CP.
En los segundos, su concrecin tpica abarca distintas
hiptesis: as, homicidio cometido en ria o duelo (a 308 del
CP); homicidio con incertidumbre en cuanto al autor (a.
309 del CP), homicidio en caso de sorprender al cnyuge, y a
su coactuante, en el acto carnal o prximo a su consumacin
(a. 310 del CP), homicidio del corruptor del descendiente,
bajo patria potestad (a. 311 del CP), y homicidio-suicidio
perpetrado con el consentimiento de la vctima (a. 312 del
CP).
En los terceros, existe la concurrencia de las calificativas de
premeditacin (a 315 del CP), de ventaja (aa. 316 y 311
del CP), de alevosa (a. 318 del CP) y de traicin (a.
319 del CP) todos ellos completados con la punibilidad
establecida en el a. 320 del CP.
J unto a los anteriores tipos de homicidios intencionales se
encuentran los realizados culposamente, es decir, no
intencionales o imprudentes que son aquellos en los que el
resultado fatal adviene como consecuencia de actuar el sujeto
activo del delito con imprevisin, negligencia, impericia, falta
de reflexin o de cuidado (a. 8, ltimo pfo, del CP).
Hay un muy considerable grupo de legislaciones en las que el
tipo de homicidio calificado recibe el nombre de asesinato.
Cabe puntualizar que el intervalo de punibilidad en los
homicidios culposos imprudenciales o no intencionales, viene
dado -en trminos generales -por la regulacin preceptuada en
los aa. 60, 61 y 62 del CP.
Especial relevancia adquiere, en el homicidio, el problema de
la relacin de causalidad o nexo causal entre la accin
(entendida en amplio sentido) y el resultado mortal; esta tesitura
cuestionante recibe su tratamiento normativo en la conjuncin
de los aa. 303, 304 y 305 del CP; la regulacin,
excesivamente casustica, en la opinin de la crtica ms
autorizada, es semillero de confusin y de discrepancias.
El tratamiento de los tipos de tentativa queda instrumentado a
travs de los aa. 12 y 63 del CP, de los cuales, el primero
determina la conceptuacin de la misma, y el segundo establece
su punibilidad.
J unto a los tipos de dao (y tambin ubicado en el c. II, del
tt. XIX del CP), se encuentran dos tipos de peligro: el
primero, descrito en la fr. I del a. 306, conocido como
disparo de arma de fuego y el segundo, concretizado en la fr, II
del propio a . 306, que recibe la denominacin de ataque
peligroso.
Finalmente, parece conveniente agregar (en contra de una
comn y errnea creencia, ampliamente difundida) que
solamente en los ms elevados grados de la evolucin moral y
jurdica de los pueblos civilizados, es cuando el homicidio
adquiere la consideracin del delito ms grave y repudiable.

HUELGA

I. Es la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo por una
coalicin de trabajadores (a. 440 LFT). Para la doctrina la
huelga es la suspensin concertada del trabajo qu responde a la
idea de la justicia social, como un rgimen transitorio, en espera
de una transformacin de las estructuras polticas, sociales y
jurdicas, que pongan la riqueza y la economa al servicio de
todos los hombres y de todos los pueblos para lograr la
satisfaccin integral de sus necesidades (De la Cueva).

II. Para los autores contemporneos la huelga no forma parte de
los llamados conflictos de trabajo, sino que constituye un medio
para lograr determinados objetivos sociales, cuando se
presentan dichos conflictos en las relaciones obrero-patronales.
La huelga es solo un acto que forma parte de la lucha obrera
como consecuencia de una pugna de intereses que rebasa y se
impone al conflicto mismo y que deriva de su exigencia para
establecer determinadas condiciones de trabajo, ya sea cuando
se pretenda el retorno a un orden establecido o cuando se
busque un acuerdo interpartes, si se trata de una controversia de
naturaleza econmica. Esta idea ha llevado a considerar si la
huelga es en realidad un derecho, pues si examinamos el
pensamiento de Carlos Gide la huelga no es sino un estado de
guerra econmica que tiene por objeto obtener por la fuerza lo
que no puede conseguirse a travs de un proceso conciliatorio.
En la tctica de su planteamiento existe todo un andamiaje
sociopoltico que se caracteriza por una estrategia previamente
calculada; una declaracin sbita con la cual se inicia la
campaa; una organizacin de las hostilidades y la creacin de
un fondo de resistencia. Y al igual que ocurre en la guerra, los
huelguistas buscan aliados en otros grupos de trabajadores que
representen sus mismos intereses profesionales o en los sectores
de opinin. Pretenden apoyo a sus pretensiones y piden que
luchen a su lado; situaciones que se asemejan a las alianzas de
las guerras internacionales''. La huelga -agrega Cabanellas-
''revela la imperfeccin de un orden donde no cabe una
valoracin suficiente para aplicar formas que puedan adecuarse
a las diversas situaciones que en el desarrollo industrial pueden
producirse; ello sin contar con la interferencia de diversos
factores que son de tal naturaleza como para tornar esas
interferencias ms sensibles an, si no se consideran los estados
de fuerza que las preceden, acompaan o siguen''.

III. En la legislacin mexicana encontramos varios conceptos
respecto de la huelga. En el a. 123 de la C se permiti a los
trabajadores y patrones la suspensin del trabajo como un
derecho fundamental (fr. XVII); pero no se defini la huelga,
esto correspondi a los estados de la Repblica, los cuales, a
partir del ao 1918 iniciaron la promulgacin de sus respectivas
leyes del trabajo, en las que algunas expresaron que ''se entiende
por huelga el acto concertado y colectivo por medio del cual los
trabajadores suspenden la prestacin del servicio convenido con
objeto de establecer la defensa de sus intereses''; otros sealaron
que ''la huelga es el acto concertado y colectivo por el cual los
trabajadores suspenden la prestacin del trabajo convenido'', y
los ms la definieron como ''las acciones conjuntas de la
mayora de los trabajadores de una empresa que suspenden las
labores sin rescindir su contrato para obligar al patrn a acceder
a demandas previamente hechas''. Quizs una de las
definiciones ms tcnicas lo sea la del legislador del Estado de
Oaxaca, quien defini, la huelga como ''la accin colectiva de
los trabajadores que mediante la suspensin temporal de sus
labores habituales, tiene por fin equilibrar los diversos factores
de la produccin, armonizando los derechos de los trabajadores
con los derechos de los patrones''.
En el proyecto de Cdigo del Trabajo presentado por Emilio
Portes Gil, cuando fue presidente de la Repblica, e argument
que: ''la huelga en s misma no es un derecho, sino un medio de
coaccin que la Constitucin reconoce y le da vida jurdica para
obtener tal derecho. La huelga debe ser: la manifestacin de un
malestar colectivo para que pueda ser considerada como licita,
pues el constituyente slo ha buscado armonizar los derechos
del trabajo y del capital, considerndolos como factores de la
produccin y slo cuando esa arma se ha perdido y existe un
desequilibrio en dichos factores, es cuando la huelga resulta
lcita''.
De estos antecedentes surgi la definicin que dio el legislador
de 1931, quien dijo: ''Huelga es la suspensin temporal del
trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores'' (a.
159 LFT 1931). A esta definicin se le agreg, en una
reforma que tuvo un lugar el ao de 1941, la palabra ''legal'' con
apoyo en el criterio de que toda suspensin del trabajo ha de ser
legal. Sin embargo, pese a que se quiso recalcar la idea de que
el orden jurdico protege el derecho de huelga nicamente
cuando se ejerce por caminos legales, el legislador de 1970
prefiri suprimir tal atributo por considerar que la huelga es
.slo un acto jurdico sujeto a la observancia de determinadas
prevenciones legales que, cuando faltan, hacen que el acto sea
inexistente o nulo. De ah la definicin que actualmente rige.

IV. Los siguientes son los objetivos que se pueden perseguir
con la huelga: a) conseguir el equilibrio entre los factores de la
produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del
capital; b) obtener del patrn o patrones la celebracin del
contrato colectivo de trabajo y exigir su revisin al terminar el
periodo de su vigencia; c) obtener de los patrones la celebracin
del contrato-ley y exigir su revisin al terminar el periodo de su
vigencia; d) exigir el cumplimiento del contrato-ley en las
empresas o establecimientos en que hubiese sido celebrado c)
exigir el cumplimiento de las disposiciones legales sobre
participacin de utilidades; f) exigir la revisin anual de los
salarios contractuales, y g) apoyar una huelga que tenga por
objeto alguno de los enumerados anteriormente (a. 450 LFT).
Durante largo tiempo se otorg a la huelga la caracterstica de
ser un movimiento de insurreccin que buscaba el cambio
social. Hoy es un simple instrumento de lucha contra un patrn,
que no solo busca la solucin de un conflicto de intereses sino
el apoyo social; trata de persuadir a la opinin pblica de la
legitimidad de tales intereses y en su ejercicio ya no se ostenta
contra las personas; los mtodos han cambiado y se procura la
proteccin y comprensin del Estado cuando el movimiento se
estima plenamente justificado. La huelga es hoy un fenmeno
de entendimiento entre el capital y el trabajo que, separados de
sus fines, han de aceptar soluciones con la voluntad estatal, en
la proteccin de sus respectivos intereses. Por ello Couture
considera que la huelga es un recurso de autodefensa cuyo
planteamiento es legtimo e igualmente su transitoriedad
histrica.
El derecho de huelga se encuentra actualmente ajustado a la
naturaleza jurdica del derecho del trabajo y al concepto
permanentemente sostenido del imperio de la justicia social. Su
inclusin dentro de las normas constitucionales en varios pases
permite sustentarlo, como lo intuy e impuso el constituyente
mexicano desde 1917, a la altura de una garanta social y por
encima de cualquier otro mandamiento. La huelga acto jurdico
como hemos dicho, contiene en su esencia una voluntad y un
propsito: la voluntad de un grupo de trabajadores de llevar a
cabo una suspensin legal de sus actividades el propsito de
obtener mejores condiciones de trabajo.

V. La legislacin mexicana distingue entre huelga legalmente
existente y huelga legalmente inexistente: entre huelga lcita y
huelga ilcita; entre huelga justificada y huelga injustificada.
Huelga legalmente existente es la que satisface los requisitos y
objetivos a los que ya hemos hecho referencia (a. 144 LFT),
Huelga legalmente inexistente es aquella en la cual la
suspensin del trabajo se realiza por un nmero de trabajadores
menor al fijado en el a. 451 fr. I de la LFT, la que no
haya tenido por objeto alguno de los establecidos en el a. 450
o aquella en la que no se hayan cumplido los requisitos
sealados en el a. 452 (a. 453 LFT). Huelga lcita es la que
tenga por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos
factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo
con los del capital (a. 123 fr. XVIII de la C). Huelga ilcita
es aquella en la que la suspensin del trabajo se realice con
violencia contra las personas o las propiedades, o en caso de
guerra, cuando los trabajadores pertenezcan a establecimientos
y servicios que dependan del gobierno (a. 123 fr. XVIII de
la C y a. 445 LFT). Huelga justificada es aquella cuyos
motivos son imputables al patrn (a. 446 LFT). Huelga
injustificada es la que se declara cuando la parte patronal ha
accedido a las demandas de los trabajadores y a pesar de esta
circunstancia se lleva a cabo la suspensin de las labores.
La injustificacin de una huelga nos la ha aclarado la
jurisprudencia de la SCJ , que ha dicho que: ''Para establecer
imputabilidad de los motivos de una huelga que persigui como
finalidad la revisin del contrato colectivo de trabajo, y
mediante esta, el aumento de los salarios que devengaban los
obreros, debe atenderse a los antecedentes que motivaron la
suspensin de labores, as como la actitud fundada o infundada
de la parte patronal al negarse a aceptar las demandas de los
trabajadores huelguistas. Ahora bien, si aparece que el patrono
no accedi a lo solicitado por los obreros en su pliego de
peticiones, y estos ltimos no produjeron durante el
procedimiento, los elementos bastantes para evidenciar la
injustificacin de la actitud de aquel, mismos que era
indispensable haber proporcionado, no puede decirse que los
motivos de huelga sean imputables a dicho patrono'' (tesis nm.
119 Apndice del SJ F, 1917-1975, quinta parte, Cuarta Sala.
La huelga, en sntesis, ha de contemplarse hoy en da como un
acto normal, de carcter funcional, que tiene como finalidad
justa y equitativa, garantizar al asalariado su situacin
econmica y un trato respetuoso en la relacin de trabajo, pues
es regla de la convivencia social que si unos mandan y otros se
ven obligados a obedecer, los choques o las luchas en que dos
partes se enfrentan deben guardar un prudente equilibrio que
permita la subsistencia de sus respectivos puntos de vista. En
nuestro medio de trabajo actual, no se puede dar la figura de un
patrn arbitrario ni la de un sindicato dcil que acepte las reglas
de juego que aquel quiera establecer: pero tampoco debe
proscribirse la negociacin, ya que al final de cualquier
problema de huelga el entendimiento de las partes viene a ser la
nica frmula de solucin y as se desprende de toda la
legislacin que regula esta materia.

IGLESIA

I. (Del griego y de ah al latn: ecclesia: congregacin.) De
manera verdaderamente peculiar dentro de los pases con
estatuto democrtico, en Mxico el Estado se ha arrogado la
facultad de reglamentar las instituciones (''iglesias o
asociaciones religiosas'') con fines religiosos y el culto pblico
que realizan y promueven. La situacin est contemplada en los
aa. 3o., 5o., 27 (frs. II y III), y, particularmente, en el 130
de la C; adems, en las respectivas leyes reglamentarias, y de
modo especial, en la Ley Reglamentaria del Artculo 130 de la
Constitucin Federal publicada en el DO, el 18 de enero de
1927, llamada comnmente ''ley de cultos''.

II. No es ste el lugar para describir y analizar los prolijos
antecedentes ideolgicos e histricos que han originado la
legislacin actual en materia religiosa; valga decir,
simplemente, que hunden sus races en la creacin del Regio
Patronato Indiano, por el Papa Alejandro VI y en la bula
Universalis ecclesiae de J ulio II (28-VII-1508). Ya en el siglo
XIX, encontramos las Leyes de Reforma, entre las que
destacan: Decreto que Dispone la Desamortizacin de Fincas
Rsticas y Urbanas que Administren como Propietarios las
Corporaciones Civiles o Eclesisticas de la Repblica, de 25 de
junio de 1856; Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos,
de 12 de julio de 1859; Ley sobre Ocupacin de Bienes
Eclesisticos, de 13 de julio de 1859; Ley sobre el Matrimonio
Civil, de 23 de julio de 1859; Ley de Secularizacin de
Cementerios y Panteones, de 31 de julio de 1859; y otras ms.
El ltimo paso lo dio el Constituyente de Quertaro (1916-17),
en donde se fijaron las reglas vigentes. Sin embargo, bajo la
administracin de Plutarco Elas Calles se plante un grave
conflicto que perturb la estabilidad nacional, cuando el intento
de aplicar esas disposiciones condujo a una guerra civil que se
conoce como ''Guerra de los Cristeros'' (1926-1929). Con ese
motivo, el Estado se ha visto obligado desde entonces a
atemperar la aplicacin de dichas disposiciones.
Aqu tampoco es nuestra intencin, tratar de justificar o
criticar la conveniencia o inconveniencia de dicha legislacin,
ni la oportunidad de conservarla hasta nuestros das, aun sin
aplicarla.

III. Si bien podra decirse que la legislacin mexicana en esta
materia contempla por igual a todas las instituciones religiosas
y al culto respectivo al margen del credo que profesan, es
evidente que desde su mismo origen se ha dirigido
especficamente hacia la religin catlica, por las siguientes
razones: ms del 90% de la poblacin del pas declara
profesarla; las Leyes de Reforma y el c. de la C referente a la
materia se enderezaron contra la Iglesia Catlica, como se
desprende de la lectura del Diario de Debates del Constituyente;
los legisladores que han intervenido en esa elaboracin
prcticamente no conocan otros credos religiosos; y,
finalmente, por las caractersticas de la misma legislacin
resulta casi inaplicable a una religin distinta de la catlica.

IV. Los lineamientos fundamentales de la legislacin mexicana
con relacin a las asociaciones religiosas son: a) carecen de
personalidad jurdica (a. 130 de la C, pfo. quinto); b) no
pueden tener bienes races (a. 27 C, fr. II), disposicin
ociosa ya que al no contar con personalidad jurdica no
solamente estn impedidas de tener bienes inmuebles, sino
cualquier clase de bien; c) los templos destinados al culto
pblico son propiedad de la Nacin (a. 27, fr. II); d) el
culto pblico deber celebrarse exclusivamente dentro de los
templos, ''los cuales estarn bajo la vigilancia de la autoridad''
(a. 24 C); e) prohibicin para el posible establecimiento de
rdenes monsticas (a. 5o. pfo. quinto de la C); f) es facultad
de las legislaturas locales determinar el nmero de ministros de
los cultos que puede haber en las entidades federativas para los
miembros de una Iglesia (a. 130, pfo. sptimo de la C); g)
nunca se dar reconocimiento oficial a los estudios realizados
dentro de los planteles destinados a la formacin de ministros
de culto (a. 130, pfo. duodcimo de la C); h) las
publicaciones peridicas d carcter confesional tienen
prohibido comentar en algn sentido asuntos polticos
nacionales o informar sobre actos de las autoridades civiles o el
funcionamiento de las instituciones pblicas (a. 130, pfo.
dcimo tercero); i) las agrupaciones polticas no podrn tener
ttulo que de alguna manera pudiera relacionarlas con las
confesiones religiosas (a. 13 pfo. dcimo cuarto), y j) el
gobierno no reconoce ningn tipo de autoridad o jerarqua
dentro de las asociaciones religiosas (a. 5 de la ley de cultos).

IGUALDAD JURDICA

I. La idea de igualdad ha sido, desde antiguo, una exigencia
tica fundamental que ha preocupado profundamente a la
ciencia poltica, a la filosofa moral, a la filosofa poltica, as
como a la dogmtica jurdica y a la filosofa de derecho.
La idea de la igualdad dentro del mundo del derecho puede ser
considerada en dos aspectos fundamentales: 1) como un ideal
igualitario, y 2) como un principio de justicia. Estos dos
aspectos de la idea de igualdad aparecen; como veremos, en la
nocin de 'garanta de igualdad' propia de la dogmtica
constitucional.

II. El ideal igualitario se mantiene prcticamente inalterable
desde la formulacin de los estoicos: su postura bsica era:
''vivir con arreglo, a la naturaleza''. Entre la naturaleza y la
naturaleza humano hay una adecuacin moral fundamental. La
naturaleza racional del hombre le impone a ste actuar de
conformidad con la recta ratio; comn a todos los hombres. Esta
recta razn, emite mandatos que deben ser respetados por todos
los hombres, puesto que son conformes a la naturaleza racional
de todos ellos. Esta concepcin trae como resultado el ideal de
un derecho comn a todos: un ''derecho'' para el gnero
humano, cuya caracterstica cosmopolita y universal se deja
fcilmente sentir en la expresin 'ius gentium' que los romanos
haran clebre.
En la filosofa estoica es donde se forjo el ideal tico de la
humanidad: la igualdad de todos los hombres. Sobre la base de
la naturaleza racional del ser humano se proclama la igualdad
de griegos, brbaros, aristcratas, plebeyos, libres y esclavos. El
corolario, de la recta ratio es, as, la idea de un derecho
universal. un ius natura humani generis. El mrito (moral del
derecho positivo depende de su correspondencia con el ius
communis generi humano, propio de la naturaleza racional del
hombre y cuyos principios constituyen el modelo del derecho
positivo y de la justicia humana.
Existen siempre dos derechos para el hombre: el derecho
positivo de su ciudad y el derecho de la ciudad universal, igual
para todos las costumbres son diversas mltiples; la razn es
una. La recta ratio es una politeia universal.
La justicia, se identifica con aquel ''derecho'' superior de la
razn. Este ''derecho'' nico, de carcter racional, seria el
antecedente de la teora del derecho natural moderno la cual
habra de influir decisivamente, en el constitucionalismo
moderno. Con el ideal igualitario estoico surge un nuevo ideal
poltico: los gobernantes deben conformar sus actos a esa
politeia universal. La tarea inmediata consisti en buscar
positivizar esos principios igualitarios y establecer un ''estado
de derecho racional''. Esto, en buena parte, fue tarea de los
jurisconsultos romanos.
Fue mrito de Cicern haber dado una formulacin casi
definitiva al ideal igualitario estoico y a su doctrina del derecho
natural. De el paso a los jurisconsultos romanos, los
jurisconsultos romanos, adems de su derecho positivo,
conciben la existencia de ciertos principios ticos referidos al
derecho, los cuales constituan un patrn universal, ms que
natural, racional. Estos principios deban regir de la misma
forma al genero humano en todo tiempo y lugar. La exigencia
racional es que debe haber un mismo derecho para todos los
hombres y para todas las naciones o, por lo menos, un conjunto
de principios jurdicos racionales en que se basen todos los
derechos.
Estos principios jurdicos racionales, los cuales se identifican
con la justicia, son compartidos por todos los hombres,
pertenecen a todos los individuos, principios de los cuales los
hombres no pueden escapar: ''Existe una ley verdadera
extendida en todos... consistente consigo misma... que nos llama
imperiosamente a cumplir nuestra funcin... a esta ley ninguna
enmienda es permitida. No es licito abrogarla ni en su totalidad
ni en parte... es una sola y misma ley... que rige todas las
naciones en todo tiempo... quien no obedece esta ley huye de s
mismo y de su naturaleza humana...'' (Cicern).
El Estado no era slo un problema jurdico, constitua el
objetivo de esos principios universales que, en virtud de su
racionalidad, eran compartidos por todos los hombres. Esta
situacin conduca a la siguiente tesis: buscar un Estado donde
se asegure, lo mejor posible la igualdad del gnero humano.
Esta forma haba sido generada en la Repblica; la exigencia:
una republica universalis.
La igualdad era una exigencia moral fundamental que derivaba
de la recta ratio: ''Nadie sera tan semejante a s mismo como
cada uno de los hombres a todos los dems'' (Cicern). La
doctrina de Cicern, coincida en gran medida, con la ideologa
jurdica de los jurisconsultos romanos. La auctoritas debe ser
ejercida con el respaldo del derecho y slo est justificada por
razones de justicia, cuyo patrn bsico se encuentra en los
principios ticos del las natura humani generis, al que los
juristas denominaron: ''ius gentium''.
En principio, la expresin 'ius gentium', en los primeros
jurisconsultos, como en Cicern, significaba 'principios que
gozaban del reconocimiento general' y, en consecuencia,
'comunes a los derechos de todos los pueblos'. Ningn
jurisconsulto dudaba de la existencia de una ratio iuris que
guiaba, por decirlo as, la aplicacin del derecho positivo en
casos determinados. Esta era la ratio que animaba la creacin
del derecho honorario. Fue as como, mediante la interpretatio y
la disputatio fori, los juristas y magistrados llevaron a positivar,
a convertir en derecho, principios contenidos en el ius gentium.
El ius honorarium satisfaca mayormente la nueva exigencia
igualitaria. El ius onorarium era pues no slo derecho
(positivo), sino un derecho que corresponda con los principios
racionales que constituan ese ideal jurdico universal.

III. El reclamo de igualdad jurdica fue una tesis considerada
moralmente incontrovertible durante la Edad Media (mantenida
en ocasiones por los dogmas del cristianismo: ''todos los
hombres son iguales ante Dios'', ''el hombre est hecho a
imagen y semejanza de Dios''). La debilidad fundamental de tal
exigencia estribaba en la inexistencia de instituciones que
''garantizaran'' la igualdad jurdica. Muchos fueron los intentos
para garantizar este anhelo de igualdad. Bajo la influencia
decisiva del jusnaturalismo racionalista, la Revolucin Francesa
busc su consagracin definitiva: en la Declaracin Francesa de
los Derechos del Ciudadano: ''Los hombres nacen... libres e
iguales en derechos''.
Slo la escritura poda dar a las formas jurdicas la fuerza y,
aun, la rigidez muchas veces indispensable para su defensa
(Snchez Viamonte). De ah el nuevo dogma del
constitucionalismo: consignar dentro de la constitucin escrita
el ideal igualitario. La idea de la constitucin escrita era simple.
Las conquistas del constitucionalismo (p.e., el ideal igualitario)
tenan que ser sancionadas solemnemente en un documento el
cual sera considerado la garanta de la igualdad de todos los
hombres.
El ideal igualitario se traduce as en un dogma del
constitucionalismo moderno: ''el derecho de todos los hombres
para ser juzgados por las mismas leyes, por un derecho comn,
aplicable a todos. Un derecho compuesto por reglas generales
anteriores y no por tribunales ni leyes creados ad hoc (cfr.
aa. 1o, 12 y 13 C).

IV. La idea igualitaria est asociada con las instituciones
republicanas y democrticas, en las cuales la participacin
igualitaria es condicin indispensable. La idea de igualdad ha
sido considerada, desde la antigedad clsica, condicin de la
democracia -ideal poltico del mundo moderno-. La igualdad,
sin embargo, no es la nica exigencia que reclama el ideal
democrtico. Los problemas particularmente afectan la
organizacin del Estado. Garantizar la participacin igualitaria
de los ciudadanos en el gobierno del Estado el acceso igualitario
a la administracin de justicia, compensar las desventajas
materiales, determinar las relaciones entre la libertad y la
igualdad son problemas que preocupan profundamente a la
dogmtica constitucional.

IV. La igualdad, por otro lado, es considerada elemento
fundamental de la justicia. En efecto, la justicia nicamente
puede existir entre personas que son tratadas de la misma
manera en las mismas circunstancias y cuyas relaciones, en
tales circunstancias, son gobernadas por reglas fijas. Este tipo
de problemas, como veremos, se encuentran ms vinculados
con el funcionamiento del orden jurdico.
El requerimiento de igualdad no significa: 'lo mismo para
todos'. El requerimiento igualitario de la justicia significa que,
por un lado, los iguales deben ser tratados igual y por otro, los
desiguales deben ser tratados teniendo en cuenta sus diferencias
relevantes. Los corolarios de la igualdad son la imparcialidad y
la existencia de reglas fijas. La justicia requiere imparcialidad
en el sentido de que la discriminacin o el favor en el trato de
individuos es hecho slo en virtud de circunstancias, relevantes.
Si un padre favorece a un hijo por encima del otro, sin
fundamentos relevantes para tal discriminacin, el trato es
desigual y, por tanto, injusto. Si un hombre, por el contrario en
cuestiones de hospitalidad, favorece a sus amigos por encima de
los desconocidos, su conducta es injusta toda vez que no est
realizando una funcin en que se requiera que sea imparcial
(Stein). La igualdad requiere de reglas fijas porque su
modificacin, durante el proceso de valoracin de las
circunstancias, altera, precisamente, las circunstancias en
perjuicio o en beneficio de alguien. Esto es lo que convierte a
las reglas fijas y a la imparcialidad en elementos indispensables
para entender los problemas de la igualdad jurdica. Un juez,
p.e., no debe favorecer a ninguna de las partes en virtud de que
es rico pobre, bondadoso o mezquino. La justicia requiere del
J uez que considere a las partes como ''jurdicamente iguales'' en
el sentido de que las nicas diferencias que el juez puede
considerar son aquellas que el derecho le exige tomar en cuenta
y ningunas otras.
En trminos generales puede decirse que si ah donde se
requiere de imparcialidad, los hombres son tratados de forma
desigual, es, en principio, injusto; a menos que la diferencia de
trato (el favor o la discriminacin) pueda ser justificada (i.e.,
jurdicamente justificada).

V. Un problema fundamental en el entendimiento de la igualdad
consiste en saber qu es 'trato igual'? Una respuesta a este
problema es: la aplicacin de la ''misma regla'' a situaciones
''esencialmente similares''. Ciertamente, el problema de decir
cundo las situaciones son ''esencialmente similares'' es difcil.
Decidir cundo una situacin cae bajo la misma regla y cundo
requiere de otra, puede ser angustioso. Sin embargo, la inmensa
mayora de las situaciones sociales nos permiten construir
clases de situaciones iguales de manera simple, prcticamente
intuitiva. No todos son ''casos difciles''. Como quiera que sea,
un dato que debemos tener presente es que ''igual
consideracin'' o ''trato igual'', significan que a situaciones
consideradas iguales se les aplica la misma regla.
La igualdad que garantiza el orden jurdico a los hombres no
significa que stos tengan siempre los mismos derechos y
facultades. La igualdad as considerada es jurdicamente
inconcebible: es prcticamente impensable que a los hombres se
les impusieran las mismas obligaciones y tuvieran los mismos
derechos sin hacer ninguna distincin entre ellos (menores,
hombres, mujeres, alienados, extranjeros). La igualdad jurdica
no es esencialmente diferente de la idea de igualdad como
condicin de justicia. El principio de la igualdad jurdica no
significa sino que en las relaciones jurdicas no deben hacerse
diferencias de trato sobre la base de ciertas consideraciones bien
determinadas (p.e., la raza, el credo religioso, la clase social,
etc.) (Kelsen). Este es un aspecto importante en la idea de la
igualdad jurdica, si el orden jurdico (p.e., la Constitucin)
contienen una frmula que proclama la igualdad de los
individuos (igualdad jurdica, ab obvo), pero si no se precisa
qu tipo de diferencias no deben hacerse, entonces la frmula
de la igualdad jurdica, sera normativamente superflua.
Establecer la igualdad jurdica significa que las instituciones
que crean y aplican el derecho no pueden tomar en
consideracin, en el trato de individuos, diferencias excluidas
por el orden jurdico; los rganos de aplicacin slo pueden
tomar en consideracin las diferencias ''aceptadas'' o ''recibidas''
por las normas de un orden jurdico.

VI. El funcionamiento de la igualdad jurdica tal y como ha sido
explicada corresponde fundamentalmente a la exigencia del
principio de la aplicacin regular de las normas jurdicas,
conocido como 'principio de legalidad'.
Pensemos en una sentencia por la cual el tribunal se abstuviera
de pronunciar contra un delincuente reconocido como tal, la
pena prevista en la legislacin, nicamente porque el
delincuente es blanco y no un negro, o bien porque es cristiano
y no judo, no obstante que en la definicin del delito de la
disposicin penal no tenga en cuenta la raza o la religin del
delincuente. Una sentencia de este tipo sera susceptible de ser
considerada irregular.
Al crear lmites en la creacin y aplicacin del derecho, el
orden jurdico, garantiza que no existen diferencias de trato en
virtud de ciertas diferencias relevantes, las cuales no deben ser
tomadas en cuenta.

IMPERIO

I. (Del latn imperium: poder general de mando.) Concepto que
ha recibido diversos significados a lo largo de la historia
poltica de Occidente. Lo mismo ha servido para designar el
poder de mando de determinados gobernantes como el tiempo
durante el cual un emperador gobierna su territorio, o los
territorios o estados sujetos al emperador.

II. En su primera acepcin empez a usarse en Roma durante la
Repblica; signific el poder supremo de mando de que
gozaban los magistrados mayores -cnsules y pretores- y que
implicaba el mando militar, la iurisdictio y la coertio. Bajo el
Principado el ttulo de imperator se aade al nombre de
Augusto, quien recibi adems, los poderes inherentes al
imperium republicano. Bajo Diocleciano y Constantino se
constituy el imperio absoluto o monrquico, y si bien se
dividi en imperio: oriental e imperio occidental, se caracteriz
por la integracin de las diversas provincias y territorios que
conformaban el Estado romano en un solo ente poltico: el
imperio romano; superando as la diferencia republicana entre
Roma y las provincias romanas. De esta forma, imperio paso a
designar el sistema poltico que comprende un vasto conjunto
de colectividades polticas y tnicas, bajo el poder central y
soberano de un emperador.

III. El imperio romano en su fase cristiana aspiro a convertirse
en un imperium mundi, cuyo poder se ejercera sobre todo el
orbe cristiano y que debera extenderse, paralelamente a la
evangelizacin, a los pueblos paganos. Esta idea de unidad
poltico-religiosa se mantuvo en toda la Edad Media, y se
cristaliz sobre todo en el imperio carolingio, y en el Sacro
Imperio Romano-Germnico. La reforma protestante no
destruy del todo el ideal medioeval, pero lo transform al no
pretender que el imperio consiguiera la unidad cristiana, y con
ella el dominio universal, sino que persiguiera el orden
universal. Ser el surgimiento del Estado moderno y el
acentuado nacionalismo el que a la larga dara lugar, lo que de
terminara la transformacin sustancial que el concepto de
imperio sufrir hacia el siglo XIX, dando lugar al de
imperialismo. Dentro de este contexto surgen los grandes
imperios europeos: el imperio napolenico, el alemn, el ruso, o
el ingls. Este imperio contemporneo supone un movimiento
general de un determinado pueblo, ya no slo de su gobernante,
e implica una voluntad de poder y un afn de imponerse y
expandirse a costa de otros pueblos -incluso por va militar-
para de esta forma afirmar una primaca y un prestigio que
pretende le pertenece. Es precisamente en la poca en que el
concepto empieza a transformarse hacia un contenido
francamente nacionalista, y bajo la presin de la necesidad vital
de autoafirmarse, protegerse y defenderse frente a otras
naciones, cuando surge el primer imperio mexicano.
Posteriormente, cuando para algunos mexicanos se presente
nuevamente la necesidad de proteger al pas de la tendencia
imperialista norteamericana y del caos interno, esta idea
imperial decimonnica ser nuevamente esgrimida por ellos
como el nico remedio posible para consolidar una Nacin
Mexicana e impedir el avance del yanqui, si bien auxilindose
para ello, paradjicamente, del imperialismo francs.
Si comprendemos cabalmente el sentido de lo que Occidente
entenda por imperio en el siglo anterior, no resulta fortuito que
los dos intentos habidos en nuestro pas por establecer un
gobierno monrquico se revistieran de la forma imperial. Esta
representaba para sus defensores el poder y el prestigio
necesarios para fortalecer el nacionalismo y proteger de este
modo a Mxico de sus enemigos externos. Sin embargo,
ninguno de los dos imperios pudo pasar a la etapa siguiente que
supone todo imperio moderno: la expansiva.
Actualmente se entiende por imperio ''aquellas potencias
rectoras y propulsoras cuya idea poltica irradia en un espacio
determinado y que excluyen por principio la intervencin de
otras potencias extraas al mismo'' (Schmitt).

IV. El Primer Imperio Mexicano se constituy formalmente en
los Tratados de Crdoba de 24 de agosto de 1821 (a. 1), si
bien el Plan de Iguala ya se haba referido a l (a. 11). Su
extensin lleg a abarcar, por la incorporacin de las provincias
de la Antigua Capitana General de Guatemala (5 de enero de
1822), desde California, Nuevo Mxico y Texas al norte, hasta
Centroamrica al sur. Fue gobernado inicialmente por una
regencia, integrada por don Agustn de Iturbide, don J uan
O'Donoj, sustituido a su muerte por don Antonio J oaqun
Prez, don Manuel de la Brcena, don Manuel Velzquez de
Len y don Isidoro Yez; y por una J unta Provisional
Gubernativa, en tanto que las personas designadas en Crdoba
para ocupar el trono imperial lo aceptaban, y mientras se reuna
en Congreso Constituyente. Por rechazo de los individuos
llamados a ceirse la corona mexicana, el Congreso
Constituyente proclam el 19 de mayo de 1822 a don Agustn
de Iturbide emperador de Mxico. Durante su imperial gobierno
tuvo que enfrentar los problemas naturales de un Estado recin
independizado, tanto en lo econmico como en lo poltico.
Estos ltimos, fomentados por la divisin de facciones
agrupadas en las logias escocesas y yorkinas, provocaron en
corto plazo la cada del imperio. El 19 de marzo de 1823, con
motivo de la proclamacin de Plan de Casa Mata que lo dejaba
prcticamente sin apoyo militar, Iturbide abdic ante el
Congreso. ste, el 8 de abril, declaro insubsistentes el Plan de
Iguala los pactos de Crdoba y las Bases Constitucionales en lo
relativo a la forma de gobierno.
Entre las disposiciones legislativas que se promulgaron
durante este primer imperio, y que constituyen las primeras
manifestaciones de un derecho propiamente mexicano, hay que
distinguir las expedidas por la Soberana J unta Provisional
Gubernativa, por el primer Soberano Congreso Mexicano, y por
la J unta Nacional Instituyente. El fundamento de todas ellas lo
constituyeron el plan firmado en Iguala, los Tratados de
Crdoba y el Acta de Independencia del Imperio Mexicano de
28 de septiembre de 1821. De las promulgadas por la J unta
sobresalen: el decreto sobre convocatoria de Cortes (27 de
noviembre de 1821), el Reglamento de libertad de imprenta (13
de diciembre de 1821); el decreto que determin las
caractersticas del escudo de armas y bandera imperiales (7 de
enero de 1822); el que nombr diversas comisiones para la
elaboracin de los cdigos civil, criminal, de comercio, minera,
agricultura y artes; y el militar (23 de enero de 1822); y el que
aprob los Estatutos de la Orden Imperial de Guadalupe (20 de
febrero de 1822). Entre las disposiciones expedidas por el
Congreso destacan las siguientes: las Bases Constitucionales
aceptadas al instalarse (24 de febrero de 1822); el decreto que
seal los das de festividad nacional (1 de marzo de 1822); el
que reconoci a la Nacin Colombiana como potencia
independiente (28 de abril de 1822); las reglas para la provisin
de empleos civiles y militares (7 de mayo de 1822); y el
Reglamento sobre libros prohibidos, obra personal de Iturbide
(5 de octubre de 1822). La J unta Instituyente expidi un
Proyecto de Reglamento Provisional Poltico del Imperio
Mexicano (18 de diciembre de 1822), estas tres asambleas
expidieron un buen nmero de disposiciones sobre indultos,
hacienda pblica, emprstitos, derechos y moneda, empleos,
organizacin administrativa, etc.

V. La corta duracin del primer imperio mexicano contrasta con
la relativa del segundo, pero ste fue superado en extensin
territorial por el primero. El establecimiento del Segundo
Imperio Mexicano se llevo a instancias del partido conservador
que deseaba imponerse mediante un gobierno fuerte y estable
sobre sus adversarios liberales, y poner fin al caos poltico,
econmico y social en el cual el pas se debata desde su
independencia. Con el auxilio de los ejrcitos del imperio
francs de Napolen III, quien vea en el establecimiento de un
imperio latino en Mxico la mejor arma para contrarrestar la
influencia anglo-sajona en el continente y el mejor medio para
expandir el comercio francs, la Asamblea de Notables,
nombrada por la J unta Superior designada por el mariscal
Forey, estableci, el 11 de julio de 1863, la monarqua
moderada como forma de gobierno del pas; y seal que el
soberano recibira el ttulo de emperador de Mxico. En octubre
de ese ao los conservadores mexicanos ofrecieron la corona
imperial al archiduque de Austria, Fernando Maximiliano,
quien no lo acept sino hasta el 10 de abril del ao siguiente,
una vez satisfechas aparentemente las condiciones que haba
puesto a su aceptacin. Mientras tanto en Mxico, gobernara
una regencia integrada por los generales don Mariano Salas,
don J uan N. Almorite y el arzobispo Pelagio Antonio Labastida,
y posteriormente, el general Almonte como lugarteniente del
imperio, hasta la llegada del emperador. El segundo imperio
mexicano tuvo que luchar contra la resistencia republicana que
le ofreca el gobierno de don Benito J urez, si bien hacia
mediados del ao de 1865 pareca que el triunfo se inclinara
hacia las armas imperiales apoyadas por las francesas, el final
de la Guerra de Secesin en los Estados Unidos, la amenaza
prusiana contra Francia y la tenaz oposicin de las fuerzas
republicanas determinaron que la victoria final fuese de estas
ltimas. El imperio sucumbi con el fusilamiento del emperador
Maximiliano y la toma de la ciudad de Mxico por las fuerzas
del general Porfirio Daz 21 de junio de 1867).
Durante los casi cuatro aos de gobierno imperial se dictaron
tanto por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional y la Regencia
como por el propio Maximiliano, gran cantidad de leyes,
decretos y reglamentos, fruto muchas veces de una cierta mana
legislativa del propio emperador, que prcticamente
reglamentaron por vez primera o reorganizaron casi todos los
aspectos de la vida jurdica del pas. El resultado de esta extensa
actividad legislativa, cuyo contenido netamente liberal no es
posible negar, se public en el Diario del Imperio y se recopilo
en el Boletn de las Leyes del Imperio y en los ocho magnficos
volmenes que forman la Coleccin de leyes, decretos y
reglamentos, que interinamente forman el sistema poltico,
administrativo y judicial del Imperio, impresos por Andrade y
Escalante en 1865 y 1866.
Entre las disposiciones promulgadas por la Regencia cabe
destacar: el decreto por el cual se establecieron en el pas los
tribunales y juzgados del fuero comn, conforme a la ley de 29
de noviembre de 1858, y que adems restableci la vigencia del
CCo. de 1854 (15 de julio de 1863); el que cre el Peridico
Oficial del Imperio (16 de julio de 1863); el que suspendi las
providencias sobre bienes de corporaciones religiosas en tanto
se dictasen normas generales (24 de julio de 1863); las
prevenciones dictadas para mejorar el servicio de correo (30 de
julio de 1863), el decreto que cre la guardia imperial (30 de
julio de 1863); el que declar nulos los decretos de confiscacin
de bienes expedidos por el presidente J urez (17 de agosto de
1863); el que fij las caractersticas del escudo de armas del
imperio (20 de septiembre de 1863); la Ley de Organizacin
provisional del Ejrcito Mexicano (25 de septiembre de 1863);
el decreto que concedi el privilegio para el establecimiento del
Banco de Mxico (2 de enero de 1864); el decreto por el cual se
dispuso que se observase la Ley para el arreglo de lo
contencioso administrativo de 1853 (11 de enero de 1864); la
Ley sobre el oficio de escribanos (1 de febrero de 1864); el
Reglamento sobre crceles del imperio (13 de mayo de 1864); y
gran cantidad de disposiciones sobre alcabalas, polica,
hacienda pblica, contribuciones, y venta de bienes de
establecimientos de beneficencia.
Entre las normas promulgadas por Maximiliano desde
Miramar hasta Quertaro destacan desde luego: el Estatuto
Provisional del Imperio Mexicano (10 de abril de 1865); la Ley
sobre atribuciones de los Departamentos Ministeriales (10 de
abril de 1865); la Ley sobre responsabilidad de los Ministros
(12 de octubre de 1865); el Decreto sobre organizacin general
de los Ministerios (misma fecha); la Ley orgnica y
reglamentaria del Tribunal de Cuentas (31 de octubre de 1865);
la creacin de la Orden del guila Mexicana (1 de enero de
1865); la Ley y el Reglamento sobre lo Contencioso
Administrativo (1 de noviembre de 1865); el Reglamento del
Archivo general y pblico del imperio (10 de abril de 1865); el
decreto relativo al Gran Sello del imperio (10 de abril de 1865);
el decreto sobre el Pabelln Nacional y Escudo de Armas (1 de
noviembre de 1865); y la Ley sobre divisin territorial del
imperio (3 de marzo de 1865). Todas estas disposiciones fueron
publicadas por los ministerios de Estado o de la Casa Imperial.
El Ministerio de Negocios Extranjeros y Marina public los
decretos sobre organizacin del cuerpo diplomtico (2 de agosto
de 1865); y el Reglamento general de prcticas para todos los
puertos del imperio (5 de septiembre de 1865). El Ministerio de
Guerra public -entre otras muchas-, la Ley Orgnica del
Ejrcito (26 de enero de 1865) y la Ley sobre el arreglo de la
divisin militar del Imperio (16 de marzo de 1865). Por
conducto del Ministerio de Fomento se promulgaron: el decreto
que adopt el uso del sistema decimal francs (27 de octubre de
1865); y la Ley y el Reglamento sobre establecimiento de lneas
telegrficas en el Imperio (1 de noviembre de 1865); entre otras.
El Ministerio de Gobernacin se encarg de la expedicin de la
Ley electoral de Ayuntamientos (1 de noviembre de 1865); la
Ley sobre organizacin de la Hacienda Municipal (misma
fecha), la Ley sobre la Polica General del Imperio (igual
fecha); las leyes sobre garantas individuales, nacionalidad,
festividades nacionales, trabajadores, registro civil y sobre
tierras y aguas (todas de 1 de noviembre de 1865); la Ley sobre
libertad de imprenta a (10 de abril de 1865); y el decreto que
cre la J unta protectora de las clases menesterosas (10 de abril
de 1865). Por su lado, el Ministerio de J usticia se encarg de la
expedicin de las siguientes leyes: de los Tribunales y J uzgados
del imperio (18 de diciembre de 1865), del Ministerio Pblico
(19 de diciembre de 1865); sobre los Abogados (20 de
diciembre de 1865) sobre el Notariado y el oficio de Escribano
(21 de diciembre de 1865); sobre los Agentes de Negocios (23
de diciembre de 1865); la que regul las casas de correccin,
crceles y presidios del imperio (24 de diciembre de 1865); etc.
El Ministerio de Instruccin Pblica y Cultos refrend, a su vez,
el decreto que estableci el Museo Nacional (4 de diciembre de
1865); y la Ley y el Reglamento de Instruccin Pblica (27 de
diciembre de 1865).
Todas las anteriores disposiciones como se ha podido notar,
fueron promulgadas en 1865, ao en que alcanz su mayor
expansin y podero el segundo imperio. Sin embargo, antes y
despus, Maximiliano expidi otras disposiciones legales, como
la que estableci el Diario del Imperio (31 de diciembre de
1864); las que arreglaron las deudas interior (30 de noviembre
de 1864) y exterior (14 de abril de 1864); y la circular sobre la
conservacin de monumentos histricos (16 de julio de 1864).
En 1866 promulg la clebre Ley sobre terrenos de comunidad
y repartimiento (6 de junio); la Ley sobre bienes nacionalizados
(23 de agosto), el decreto por el cual se estableci una Lotera
Nacional (3 de diciembre); y, sobre todo, se publicaron los dos
primeros libros del Cdigo Civil del imperio (6 y 20 de julio).
El liberalismo profesado por Maximiliano lo condujo no slo a
aceptar la legislacin reformista republicana sino a promulgar
toda una serie de Leyes de Reforma Imperiales: el decreto sobre
el pase de Bulas, Breves, Rescriptos y Despachos de la Corte de
Roma (7 de enero de 1865); las leyes sobre libertad de cultos y
la que convalid las leyes republicanas de desamortizacin y
nacionalizacin de los bienes de la Iglesia (26 de febrero de
1865), la circular que orden el estricto cumplimiento de la Ley
de secularizacin de los cementerios (12 de marzo de 1865); la
ley sobre el registro civil ya mencionada, y por ltimo, el
decreto que suprimi esta vez en forma definitiva, la
Universidad de Mxico (30 de noviembre de 1865).

IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES

I. Importar proviene del vocablo latino importare, que significa
traer, hacer venir de fuera, introducir; pudiendo definirse como
la introduccin a territorio nacional de mercancas y prestacin
de servicios, para ser destinados a consumo interno.
El anexo B.1. del Convenio Internacional para la
Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros,
mundialmente conocido como Convenio de Kyoto, concepta a
la importacin definitiva de mercancas como el rgimen
aduanero de despacho a consumo ''en virtud del cual las
mercancas importadas pueden permanecer definitivamente
dentro del territorio aduanero''.
La Ley Aduanera que entr en vigor el 1o., de julio de 1982,
traslada en forma similar el concepto anterior en su a. 70 que
define la importacin definitiva como ''la entrada de mercancas
de procedencia extranjera para permanecer en el territorio
nacional por tiempo ilimitado''.
Las dos definiciones anteriores distorsionan el sentido del
rgimen, el elemento esencial del mismo es ligar la entrada de
mercancas para que estas sean despachadas a consumo interno,
no es su permanencia por tiempo ilimitado, lo que le da su
carcter esencial al rgimen.
No basta nicamente, la introduccin de las mercancas a
territorio nacional, porque se estarla ante una teora real de las
importaciones que no podemos aceptar, pues es considerar
como tales, la entrada a territorio nacional de las mercancas,
independientemente de toda actividad humana. Por ello
consideramos que para conceptuar la importacin, se debe
tomar en cuenta la existencia de un acto volitivo por el cual se
declare el destino de las mercancas, incorporndolas a la
economa nacional.

II. De conformidad con el a. 38 de la Ley Aduanera el hecho
imponible de la importacin, en nuestro pas, varia segn el
trfico o la va por la cual la mercanca sea transportada,
conforme a la fecha de entrada o procedencia de la zona libre o
de que se trate de un rgimen temporal:
1) Por va martima, la de fondeo de la embarcacin en el
puerto de destino de las mercancas.
2) Por va terrestre, la fecha en que crucen las mercancas la
lnea divisoria internacional.
3) Por va area, la de arribo del avin al primer aeropuerto
nacional.
4) Se tomarn las fechas anteriores para el pago de impuestos
de importacin de mercancas destinadas a las zonas libres.
5) La de presentacin ante la autoridad aduanera de las
mercancas que se enven de las zonas libres al resto del
territorio nacional.
6) La fecha en que se autorice el cambio de rgimen temporal
a definitivo.
De esta manera nuestro derecho positivo se alinea dentro de
las tesis que sostienen que el simple arribo a territorio nacional
de las mercancas o el paso por la lnea aduanera, considerada
sta como la frontera, el puerto o el aeropuerto sealados, dan
lugar al nacimiento del hecho imponible. Como ya se expreso
anteriormente, no admitimos esta tesis, pues sera aceptar como
importacin, el hecho que una manada de caballos cruce una
frontera sin conocimiento de su propietario. Adems de la
entrada material de las mercancas a territorio nacional, es
esencial la existencia de un acto de voluntad que se expresa aun
antes de la llegada de la mercanca, como es la tramitacin de
permisos administrativos y que se complementa con la
declaracin que se presenta para destinar a consumo la
mercanca y consecuentemente se incorpore a la economa
nacional.

III. El Decreto de Control de Cambios (DCC) (DO 13-XII-82),
establece en su a. 2o, inciso d, la inclusin en el mercado
controlado de divisas, las importaciones de mercancas y los
gastos asociados que determine la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial, la que precisa por medio de acuerdos, las
fracciones arancelarias que corresponden a mercancas cuya
importacin queda comprendida bajo este control. El primero
de este tipo de acuerdos se public en el DO de 20 de
diciembre de 1982. Las fracciones arancelarias no
comprendidas en estos acuerdos, quedan incluidas en el
mercado libre, por lo que su compraventa, posesin y
transferencia puede llevar a cabo a los tipos de cambio que
convenga a las partes contratantes.
Con base en el a. 11 del DCC, el 31 de diciembre de 1982,
se expidieron las reglas complementarias de control de cambios
relativas a la importacin, en las que se establecen los
lineamientos aplicables, como son:
a) Las fracciones arancelarias que se encuentren sealadas
dentro del mercado controlado de cambios, necesitarn de un
permiso de importacin expedido por la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial, en el que se seale que da derecho a la
adquisicin de divisas al tipo de cambio controlado.
b) El importador deber comprobar que efectu las
importaciones que se le autorizaron en cuanto al valor y clase
de las mercancas.
c) El uso indebido de los permisos expedidos dar lugar a que
se apliquen las sanciones a que se refiere el a. 23 bis de la
Ley Orgnica del Banco de Mxico y que consiste en una multa
hasta el equivalente a tres mil setecientas cincuenta veces el
salario mnimo general diario, vigente en el Distrito Federal en
la fecha de la infraccin.

IV. Exportar deriva de la voz latina exportare, que significa
llevar fuera, sacar, conducir, transportar. La exportacin se
define como la salida de mercancas y prestacin de servicios
fuera del territorio nacional, para su consumo.
El convenio de Kyoto la define como el ''rgimen aduanero
aplicable a las mercancas en libre circulacin que salen del
territorio aduanero y que se destinan a permanecer
definitivamente fuera del mismo, con exclusin de las
mercancas que se exportan en rgimen de draw-back o en el
marco de un rgimen de trfico de perfeccionamiento o con
devolucin de los derechos o impuestos de exportacin''.
La Ley Aduanera en su a. 73, concepta la exportacin de la
manera siguiente: ''El rgimen de exportacin definitivo,
consiste en la salida de mercancas del territorio nacional para
permanecer en el extranjero por tiempo ilimitado'', la ltima
frase de la definicin, al igual que en el rgimen de importacin
definitiva, modifica diametralmente su sentido, pues lo que
caracteriza de manera esencial a la exportacin es que salga del
consumo nacional sin condicin alguna, para destinarla a
consumo en el extranjero. Por lo tanto, nicamente se puede
considerar como una exportacin estricto sensu la que se
efecte mediante una declaracin a consumo en el extranjero; lo
que excluye la exportacin temporal para retornar en el mismo
estado, el cabotaje, el trnsito internacional, pues aunque la
mercanca salga de territorio aduanero comprendiendo en l
aguas jurisdiccionales, e incluso cuando en su transporte
recorren territorio o aguas extranjeras, no adquieren por ello el
carcter de exportacin, por faltar el requisito esencial,
destinarla a consuno en el extranjero.
El objeto de la exportacin son las mercancas enviadas al
exterior, as como la prestacin de los servicios, para lo cual
debemos distinguir.
-Mercancas intangibles, como la electricidad, el gas, ondas de
telecomunicacin.
-Mercancas que son el soporte de un valor inmaterial, p.e.,
planos, escritos.
-Mercancas que carecen de valor comercial como las
muestras.
-Mercancas objeto de franquicias como menaje de
diplomticos, residentes extranjeros.
-Los servicios cuando se encuentran materializados en una
mercanca como el transporte, el seguro, los financiamientos, o
el desplazamiento de un experto al extranjero para realizar el
montaje de una maquinaria.

V. En el marco de la Ley Aduanera, los conceptos importacin-
exportacin, se encuentran ntimamente ligados, no se puede
concebir uno sin que necesariamente se presenten los elementos
del otro, vale citar como ejemplo que cuando las mercancas
importadas en forma definitiva, salen defectuosas o con
especificaciones distintas de las solicitadas, la autoridad aduanal
podr autorizar de conformidad con el a. 71 de la ley de la
materia ''el retorno'' al extranjero para que sean substituidas por
otras de la misma clase. Ms claro an, resulta el caso del
rgimen de importacin temporal para transformacin,
elaboracin o reparacin en el cual las mercancas resultantes
de los procesos sealados, al ser exportadas debern declararse
a consumo en el extranjero y en su caso pagar los impuestos
correspondientes por las mercancas nacionales o
nacionalizadas que se les hubieren incorporado, lo que tambin
se presenta en los regmenes siguientes:
-importacin pare reposicin de existencias.
-depsito industrial.
-Deposito fiscal.

VI. Se ha sealado, que el concepto legal de exportacin la
considera, como la salida de mercancas de territorio nacional,
como se ha asentado, es necesaria la manifestacin de voluntad
del exportador para extraer la mercanca del mercado interno y
enviarla para ser consumida en el extranjero.
Hay que anotar que la definicin del a. 73 de la ley, no
coincide con el surgimiento del hecho imponible a que se
refiere el a. 38, fr. II, que fija como momento para aplicar
las cuotas, el de la presentacin de las mercancas ante la
autoridad aduanera, la que tambin omite el elemento esencial
que es la declaracin del importador y no el hecho de presentar
las mercancas que en ocasiones pueden no salir de territorio
nacional.

VII. El DCC establece en su a. 3o., que los exportadores
debern facturar las operaciones en cualquiera de las monedas
extranjeras convertibles que determine el Banco de Mxico,
quedando obligados a vender a instituciones bancarias de su
eleccin las divisas obtenidas por las ventas, con las
deducciones de los gastos asociados autorizados, para ello
debern firmar un compromiso de venta de divisas que figura al
reverso del pedimento de exportacin.
Las reglas complementarias de control de cambios aplicables a
la exportacin (DO 20-XII-82) sealan el procedimiento al que
debern ajustarse los exportadores para realizar sus operaciones.
En el caso de no cumplir con su compromiso de venta, de
divisas, se sancionar por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico con multa hasta el equivalente de 3750 veces el salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en la fecha
de la infraccin. Igualmente, el Banco de Mxico enviar a las
sociedades nacionales de crdito el nombre del exportador, para
que no se le registre ninguna otra exportacin.
De conformidad con el a. 56 de la Ley Aduanera, ''la base
gravable del impuesto general de exportacin es el valor
comercial de las mercancas en el lugar de venta''. Sin embargo,
existen ciertos conceptos que pueden ser deducibles unos
considerados en el propio artculo como son los fletes y
seguros, sin que exista condicin previa para ello, y otros
derivados del acuerdo que establece los gastos asociados a la
importacin o exportacin de mercancas, que para los efectos
del DCC se dividen en directos, los que se deducen mediante la
aceptacin de la institucin bancaria que tiene registrado el
compromiso de venta de divisas, e indirectos, aquellos para
cuya deduccin es necesario un dictamen previo del Instituto
Mexicano de Comercio Exterior (IMCE). La Secretara de
Comercio y Fomento Industrial podr autorizar tambin, previo
dictamen del IMCE, gastos asociados distintos.

IMPRESCRIPTIBILIDAD

I. (De imprescriptible y ste, a su vez, del latn in, partcula
negativa, y de praescribo, preceptuar.) Calidad de algunas
relaciones jurdicas que no desaparecen por el mero transcurso
del tiempo.

II. La doctrina acepta en general la definicin de prescripcin
contenida en el a. 1135 del CC, que indica que ''es un
medio de adquirir bienes (prescripcin adquisitiva) o de librarse
de obligaciones (prescripcin extintiva), mediante el transcurso
de cierto tiempo, y bajo las condiciones establecidas en la ley''.
La prescripcin est fundada en el principio de seguridad
jurdica que supone que el deudor no puede continuar sindolo
indefinidamente, sobre todo si el acreedor no intenta cobrar la
obligacin, pues de otra forma no habra nunca certeza jurdica
de lo que se debe y de lo que se tiene. En el caso de la
prescripcin adquisitiva, el poseedor se convierte en dueo
despus de cierto tiempo. Es conveniente indicar que la
prescripcin existe porque el legislador ha considerado
necesario incluirla en el orden jurdico.
Mario G. Lozano afirma que en el derecho de la propiedad de
los pueblos africanos no existe ni la prescripcin extintiva ni la
adquisitiva: ''quien se va a trabajar a la ciudad cree que contina
en la posesin de la tierra que ya no cultiva; quien ha recibido el
uso de la tierra de un individuo, ver que le reclaman la finca
incluso despus de dos o tres generaciones, cuando los testigos
del acto originario han muerto''.
En el derecho romano se utiliz el principio de la prescripcin
en la forma de usucapio, que es la adquisicin de la propiedad
mediante su posesin continua durante un plazo fijado en la ley.
Margadant escribe: ''esta figura y la praescriptio longi temporis
son necesarias para la seguridad jurdica''. La prescripcin ha
sido adoptada en todos los sistemas jurdicos modernos para el
caso de bienes y obligaciones de los particulares.

III. Cuando el legislador quiere privilegiar ciertos derechos y
obligaciones, los declara imprescriptibles. As, el derecho a
recibir alimentos es considerado como imprescriptible. De la
misma manera los bienes del dominio pblico del Estado son
considerados imprescriptibles en los trminos de los aa. 768 y
770 del CC y de la LGBN.
Miguel Acosta Romero seala al hablar de la inalienabilidad
de los bienes del dominio pblico, que ''no son susceptibles de
ser transmitidos en todo o en parte, a los particulares y que su
titular siempre ser el Estado, mientras permanezcan en el
dominio pblico; esto entraa una serie de efectos que son
concomitantes, tales como la imprescriptibilidad y la
inembargabilidad de esos bienes. Los entes pblicos y los
particulares nicamente podrn usar, aprovechar y explotar esos
bienes, conforme lo determinen las leyes'' (p. 558).
Desde luego, estas caractersticas forman parte del rgimen
especial a que han sido sometidas estas clases de bienes. Serra
Rojas ha sealado, adems de las tres anteriores, las siguientes:
la proteccin penal contra la usurpacin; la prohibicin de
servidumbres; la fijacin legal y unilateral por la administracin
de los lmites del dominio pblico; la no creacin de derechos
reales a los particulares; la sujecin a la exclusividad de los
poderes pblicos y el exclusivsimo sometimiento a los
tribunales federales (t. II, p. 156).
Para Serra Rojas (p. 143) el patrimonio del Estado puede ser
dividido en diversos tipos que forman una unidad: a) el
intransmisible; b) el de inversin y c) el de uso. De ellos el
primero tiene las caractersticas de imprescriptible, inalienable e
inembargable. Estas caractersticas de los bienes del dominio
pblico son, desde luego, entendibles si consideramos que son
protecciones al Estado, que ste impone en ejercicio de su
soberana.
En el rgimen jurdico mexicano ha quedado establecida la
funcin social de la propiedad, que Len Duguit seal a
principios de siglo. En efecto, el a. 27 constitucional seala:
''la propiedad de las tierras y aguas, comprendidas dentro de los
lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas, a los particulares, constituyendo la propiedad
privada''. Y el tercer pfo. del mismo a que seala: ''la nacin
tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico as como de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza...''. Es en
ejercicio de esta facultad constitucional que el Estado mexicano
fija las caractersticas de sus propios bienes. Sin embargo
mucho puede discutirse en la teora del derecho sobre la
derivacin de la anterior facultad, toda vez que el Estado, en
ejercicio de su soberana, no necesita justificar las anteriores
disposiciones.

IV. La Ley Orgnica de la UNAM, en el a. 16, indica que los
inmuebles que formen parte del patrimonio universitario y que
estn destinados a sus servicios, sern imprescriptibles.
En algunas declaraciones ideolgicas, que pretenden
establecer ciertos derechos para determinados grupos polticos,
se intenta darle el carcter de imprescriptible a lo que
propugnan, con objeto de eternizarlo y legitimar su posicin.

V. En el caso de la accin penal, sta se extingue siempre para
todos los delitos, segn las normas que contiene el CP.
Establece el a. 101 que la prescripcin es personal y para ella
bastar el simple transcurso del tiempo; producir sus efectos
aunque no se alegue, suplindola los jueces de oficio. En
consecuencia, en el caso del derecho mexicano todas las
acciones penales prescriben, o sea no existe ninguna
imprescriptible. Sin embargo, se han dado casos en que algunos
delitos han sido declarados imprescriptibles, como lo son los
llamados crmenes de guerra cometidos durante la Segunda
Guerra Mundial.

IMPUESTO

I. (Del latn impositus, tributo, carga.) El impuesto es la
obligacin coactiva y sin contraprestacin de efectuar una
transmisin de valores econmicos (casi siempre es dinero) a
favor del Estado, y de las entidades autorizadas jurdicamente
para recibirlos, por un sujeto econmico con fundamento en una
ley, siendo fijadas las condiciones de la prestacin en forma
autoritaria y unilateral por el sujeto activo de la obligacin
tributaria. Con este concepto segn Enrique Fuentes Quintana y
Fritz Neumark se pretende comprender a esta institucin que es
fundamental en el Estado contemporneo.

II. Para el CFF los ''impuestos son las contribuciones
establecidas en ley que deben pagar las personas fsicas y
morales que se encuentran en la situacin jurdica o de hecho
prevista por la misma y que sean distintas de las sealadas en
las fracciones II y III'' del a. 2o, que define los conceptos de
''aportaciones de seguridad social'' y ''derechos''. Estos tres
ingresos integran el concepto de contribuciones federales.
Los elementos del impuesto son los siguientes: 1) sujeto
activo; 2) sujeto pasivo; 3) objeto material del impuesto; 4)
causa y fines del impuesto; 5) la forma de realizar transmisin
de valores que supone el impuesto, y 6) la determinacin de las
particularidades que concurren en dicha transmisin.
Comentaremos brevemente las caractersticas generales de cada
uno de estos elementos:
1) El sujeto activo del impuesto. El nico sujeto activo del
impuesto es el Estado, porque tiene el poder fiscal derivado de
su poder soberano. Por lo tanto slo el Estado y los entes
menores subrogados a l, como los estados y los municipios,
pueden exigir el cumplimiento de determinadas obligaciones
tributarias. La nica excepcin a lo descrito lo pueden significar
las uniones econmicas supranacionales.
2) En cuanto al sujeto pasivo del impuesto es todo ente
econmico al que se le genera la obligacin de contribuir por
haberse ubicado en el supuesto al que la ley imputa esta
obligacin tributarla. El sujeto pasivo del impuesto puede ser
nacional o extranjero; ente pblico o privado, o bien persona
fsica o jurdica.
3) El objeto material del impuesto es normalmente cierta
cantidad de dinero si bien en el caso de algunos gravmenes
puede efectuarse el pago en especie.
4) Las causas y fines del impuesto. Las causas del impuesto se
dividen en dos categoras, en primer trmino la causa del
impuesto, es la ley que lo establece, y adems es causa del
impuesto el financiamiento del Estado y dems entes pblicos.
Por lo que respecta a los fines del impuesto, esto es para que
los impuestos? encontramos dos motivos genricos, por una
parte la recaudacin de los ingresos necesarios para el
sostenimiento de los gastos pblicos, y por la otra la realizacin
de determinados efectos econmicos, variando conductas
individuales y colectivas. Esto es, un objeto de ordenacin. En
todos los impuestos suele darse esta doble finalidad.
5) La forma de realizarse la transmisin de valores que supone
el impuesto. Existen dos notas caractersticas en esta
transmisin de valores: la obligatoriedad es una caracterstica
esencial al tributo, lo cual no implica que en un momento dado
no existan contribuyentes solidarios y responsables, sino que, en
ltima instancia, el Estado puede exigir el pago del impuesto.
Asimismo, al pago del impuesto no corresponde una
contraprestacin especfica por parte del Estado, esto significa
que las prestaciones realizadas por l no tienen que guardar
relacin directa alguna con el pago del gravamen, en particular
en los sistemas fiscales contemporneos, en los que es el
principio de la capacidad de pago el que supuestamente rige a
dichos sistemas.
6) Determinacin de otras particularidades que concurren en el
pago del impuesto. El Estado en su carcter de soberano puede
fijar todas las caractersticas que deben reunir el pago de los
diferentes gravmenes con las nicas limitaciones que
establezca el orden jurdico. De esta forma, al variar la
naturaleza del impuesto pueden cambiar tambin las formas y
condiciones de pago, pero lo fundamental es precisar que la
determinacin de estas particularidades esta a cargo del Estado,
a travs de los mecanismos jurdicos de cada orden normativo,
en forma unilateral.

IMPUTACIN

I. (Del latn imputatio onis: accin de imputar; de imputare: dar,
asignar, atribuir, ascribir, culpar.) En este sentido Cayo
Cornelio Tcito (c 56 - c 120): ''adversa uni imputatur'' (las
diversidades se imputan a uno solo).

II. En el discurso jurdico romano imputatio tiene dos usos muy
claros; significa: 1) ''la determinacin de la deuda a la que un
pago es hecho'' (Kaser, Buckland, Iglesias), y 2) ''atribucin de
culpa o negligencia a alguien'' (Berger). Existe un uso moderno
de ''imputacin'' cuyo empleo es casi exclusivo de la teora del
derecho. A este uso nos referimos como 3): ''imputacin en la
teora del derecho''. En el primero de los casos la imputacin se
refiere al pago y puede explicarse as: si un acreedor tiene
crditos similares (p.e., de dinero) contra el mismo deudor, la
eleccin del crdito al que el pago deba de ser aplicado (lase
''imputado''), corresponda primeramente al deudor. Este puede
imputar el pago de una suma de dinero a aquella deuda que
prefiera extinguir (cfr. D. 46, 3, 101, 1). Si el deudor nada
dice al respecto, corresponder al acreedor decidir a qu deudas
se aplica (imputa) el pago (cfr. D. 46, 3, 1; 46, 3, 97; C. 8, 42,
1; etc.). Si ni el deudor ni el acreedor hubieran determinado la
deuda a la cual se imputa el pago, rigen ciertas reglas que
protegen el inters del deudor (cfr. D. 46, 3, 1; 46, 3, 3; 46, 3,
5, pr; 46, 3, 97; 46, 3, 103; C. 8, 42, 1) (Kaser, Buckland,
Iglesias).
Estas reglas de imputacin (de pagos), a travs de ciertos
ordenamientos, llegaron hasta nuestros das. As, en el Fuero
Real (1252-1255), leemos: ''Si algn home que es deudor de
otro de muchas deudas, e quisiere pagar la una en su poder sea
de pagar qual dellas quisiere...'' (lib. II, tt. XX, ley 8a). Las
reglas de imputacin de pagos aparecen, tambin, recogidas en
Las Partidas (1265-1273): ''Debdas de muchas maneras
deuiendo un ome a otro, si la faziese paga alguna: e sealase
por cuales debdas la fazia aquella paga deue ser contada en
aquella que sealo, e non en otra...'' (Part. 5, tt. XIV, Ley
10).
En el cdigo civil francs bajo el rubro De l'imputation de
payements (lib. III, tt. III, sec. 3) encontramos las reglas de
la imputacin de pagos (cfr. aa. 1253-1256). La legislacin
civil italiana regula la imputacin de pagos en los aa. 1193-
1194 de su CC el cdigo civil espaol lo hace en los aa.
1172-1174. En nuestro derecho no existe un rubro de
imputacin de pagos. Sin embargo, el CC recoge las reglas de
la imputacin de pagos en los aa. 2092 a 2095. El a. 2092,
siguiendo prcticamente verbatim a su similar espaol (crf. a.
1172 CC espaol) prescribe: ''El que tuviere contra s varias
deudas en favor de un solo acreedor, podr declarar, al tiempo
de hacer el pago, a cual de ellas quiere que este se aplique''
(cfr. a 1253 CC francs; a. 1193 CC italiano). Las
dems reglas de la imputacin se encuentran en los aa.
posteriores que siguen sus similares europeos. La nocin de
imputacin en el sentido que hemos descrito aparece en el a.
2094 (''Las cantidades pagadas a cuenta... no se imputarn al
capital...'').
El segundo significado de imputacin corresponde
bsicamente con el uso de ''imputacin'' en el lenguaje
ordinario. Implica la idea de atribucin, de ascripcin (cfr. D.
35, 2, 29; 35, 2, 50 y 35, 2, 76). En este sentido ''imputacin'' se
encuentra inseparablemente ligada a ''responsabilidad''
(problemas de culpa o negligencia en que la responsabilidad o
ciertos actos son imputados -ascritos o atribuidos- a un sujeto).
En este sentido el concepto de imputacin no se encuentra
alejado de las ideas de imputabilidad en derecho penal y de
capacidad y responsabilidad en derecho civil.

III. El uso de la palabra ''imputacin'' dentro de la teora del
derecho se debe fundamentalmente a Hans Kelsen (1881-1973).
Kelsen hace uso del trmino alemn ''Zurechnung'' en los
Hauptoprobleme der Staatsrechtslehre, obra publicada en 1911.
Aunque eliminadas sus connotaciones ideolgicas y
axiolgicas, el uso kelseniano de ''imputacin'' no se aleja del
uso ordinario de ''imputacin''. Por otro lado, ''Zurechnung'' se
encuentra, en alguna manera asociada con el significado que
este trmino tiene en la dogmtica penal.
La nocin de imputacin es para la teora pura un concepto
fundamental, necesario para la construccin de la ciencia del
derecho. El principio de imputacin desempea una funcin
similar a la que realiza el principio de causalidad en las ciencias
de la naturaleza. ''En la descripcin de un orden normativo... se
aplica un otro principio... diferente del principio de causalidad
al que se puede denominar ''imputacin'' (Zurechnung). Un
anlisis del pensamiento jurdico permite mostrar que en las
proposiciones jurdicas [Rechtsstze, i.e. , enunciados
jurdicos]... por los cuales la ciencia del derecho describe su
objeto... un principio es aplicado el cual, aunque mostrando una
analoga con el principio de causalidad, se distingue de este
ltimo de forma muy caracterstica...'' (Reine Rechtslehre).
Para Kelsen el derecho (el orden jurdico nacional o
internacional) se encuentra formado por normas que relacionan
ciertos actos de conducta humana. Ciertos actos forman parte de
una norma jurdica cuando son considerados antecedente o
consecuente de una especfica relacin que se explica
justamente en virtud del principio de imputacin. ''La forma
fundamental de la proposicin normativa [Rechtssatz]... es del
tipo siguiente: si un hombre comete un crimen, debe ser
pronunciada una pena contra l... si un hombre no paga la deuda
que le corresponde, debe ordenarse una ejecucin forzada
contra su patrimonio... para dar un esquema general y abstracto:
en tales o cuales condiciones, determinadas por el orden
jurdico, un acto de coaccin definido por el derecho debe
ocurrir'' (Reine Rechtslehre). Kelsen observa que las
proposiciones jurdicas (Rechtsstze), al igual que los
enunciados de las ciencias naturales, vinculan dos elementos.
Las proposiciones jurdicas y los enunciados de las ciencias
naturales guardan una misma estructura. Sin embargo, entre
ellas existe una diferencia considerable: ''el vnculo que enuncia
la proposicin jurdica tiene una significacin radicalmente
diferente... Es absolutamente evidente que el crimen y la pena,
el delito civil y la ejecucin forzada... no estn ligados el uno al
otro como lo son la causa y el efecto. En la proposicin jurdica
no se dice... que si A es, B es; en ella se dice que si A es, debe
ser B, y esto no implica, en absoluto, que B, efectivamente
tenga lugar cada vez que A se realice'' (Reine Rechtslehre).
El principio de imputacin explica esta especfica relacin
entre antecedente y consecuente de la relacin normativa (i.e.,
entre hecho ilcito y ejecucin forzada). El principio de
imputacin no es as, sino el Sollen, i.e. , la cpula ''debe ser''
que, como vimos, no significa otra cosa que una forma de
relacin de hechos de conducta humana. La relacin entre el
antecedente y el consecuente en una relacin normativa es
designada por la expresin ''relacin de imputacin''. ''Podemos
designar el enlace especfico de hecho y consecuencia con el
nombre de 'imputacin' (Zurechnung)...'' (Allgemeine
Staatslehre). As, la pena es imputada al delito; la ejecucin
forzada, al hecho ilcito.
En un tiempo Hans Kelsen distingui dos tipos de imputacin:
1) la imputacin que hemos descrito a la cual denomin
'imputacin perifrica'', y 2) la imputacin que llam:
''imputacin central'' (Reine Rechtslehre, Allgemeine
Staatslehre). Con la nocin de imputacin central Hans Kelsen
se refiere a la manera en que ciertos actos son referidos a las
personas jurdicas. ''Para designar esta referencia... emplase el
trmino imputacin. Trtase de cosa distinta a la que antes nos
referamos [imputacin perifrica]... sta representa el enlace de
dos hechos dentro de la norma jurdica... mientras que en el
sentido en que actualmente la empleamos significa la referencia
de un hecho a la unidad del orden jurdico [parcial o total]...
Pudirase hablar de una imputacin central a diferencia de una
imputacin perifrica, para distinguir la imputacin (de un
hecho) a una persona, de la imputacin (de un hecho) a una
persona, de la imputacin [de un hecho] a otro hecho'' (Teora
del Estado). Toda la problemtica de la imputacin central se
relaciona con la nocin kelseniana de persona jurdica.

INCOMPETENCIA

I. Del latn incompetentia). Es la falta de jurisdiccin de un juez
para conocer de una determinada causa. Facultad que permite al
juez analizar de oficio, antes de entrar al conocimiento de un
negocio, si procede o no a su tramitacin, a efecto de que si
resulta incompetente haga declaracin en tal sentido y se
abstenga de cualquier actuacin. Excepcin de previo y especial
pronunciamiento que dirime una contienda y jurisdiccin sobre
la cual el juez debe producir una decisin que permita orientar
en forma correcta el debate jurisdiccional.
La incompetencia forma parte de los presupuestos cuya
presencia o ausencia resulta necesaria para la integracin y
desarrollo de una relacin procesal, siendo sta lo esencial de
dicha figura jurdica. Couture ha definido los presupuestos
procesales como ''aquellos antecedentes necesarios para que un
juicio tenga existencia jurdica y validez formal''. Son los
elementos que necesariamente deben coexistir en la
constitucin de una relacin jurdica vlida, que lo mismo
puede asociarse con el sujeto que con el objeto. En cuanto al
sujeto podramos sealar: la competencia del juzgador, la
capacidad procesal, la representacin, la legitimacin de las
partes. Por lo que hace al objeto: la cosa juzgada, la
litispendencia, la caducidad de la accin.

II. La incompetencia puede ser material o personal (ratione
materiae o ratione personae). Se est en presencia de lo primero
cuando un juez conoce de un asunto que corresponde a otro; en
tanto que lo segundo se presenta cuando en asunto de su
jurisdiccin, un juez pronuncia sentencia contra personas que
no le estn sujetas. El inters de hacer valer en el momento
procesal oportuno una incompetencia es evitar los vicios
jurdicos en que se puede caer, pues de sostener el juez una
jurisdiccin que no proceda, sera imposible subsanar, ni por el
consentimiento, ni por la comparecencia de las partes, los
efectos que se producen. En cambio el inters que surge dentro
del campo de la incompetencia personal, es que el vicio que
haya tenido lugar desaparezca, ya que cualquier deficiencia que
se advierta desaparece a su vez, si hay consentimiento expreso
de las partes en la contestacin, o en la defensa hecha por el
demandado sobre el fondo de la controversia; si ste la acepta
contina el proceso por sus trmites legales.
La excepcin de incompetencia del juez tiene por objeto
denunciar la falta del presupuesto procesal consistente en la
capacidad del rgano judicial para el conocimiento de un juicio.
As p.e.: es preciso establecer en el inciso de cualquier proceso,
cul es el tribunal al que corresponde su tramitacin legal, pues
si se trata de una materia ordinaria local, es indudable que no
podr ser un tribunal federal el competente para conocer de ella,
sino el tribunal de algn Estado de la Repblica o del Distrito
Federal. Puede presentarse asimismo el caso de que dos
tribunales de entidades federativas distintas pretendan que su
jurisdiccin es la que tiene validez, frente a tal situacin, debe
decidirse la jurisdiccin para evitar que con posterioridad se
presente una cuestin que invalide el juicio o que produzca
nulidad.

III. La resolucin de un tribunal definiendo una incompetencia
dirime la contienda en trminos de hacer imposible una
reparacin posterior como ya se ha dicho, cualquiera que sea la
violacin irrogada. Una regla de la teora general del proces
seala que, siendo el conflicto competencial materia de una
instancia incidental, el juez no puede ya volver sobre su
decisin, al constituir su ltima palabra por as decirlo,
cualquier debate de jurisdiccin. La imposibilidad del actuar del
juez estimado incompetente causara un agravio de imposible
reparacin, ya que ni el tribunal de alzada puede modificar una
situacin de esta naturaleza.

IV. Los conflictos de competencia se ajustan a las siguientes
reglas: tomamos como base el CPC: a) ningn tribunal puede
negarse a conocer de un asunto sino por considerarse
incompetente; b) en las resoluciones que se pronuncien debern
expresarse los fundamentos legales que sirvan de apoyo a la
determinacin judicial; c) con base en este postulado, ningn
juez puede sostener competencia frente a un tribunal superior
bajo cuya jurisdiccin se halle, slo puede hacerlo ante otro
tribunal, que aunque superior en su clase, no ejerza jurisdiccin
sobre l; d) causan ejecutoria por ministerio de ley las
resoluciones que diriman o resuelvan cuestiones de
competencia; e) el auto en que se declare que una sentencia ha
causado ejecutoria no admite ms recursos que el de
responsabilidad, y f) las cuestiones de incompetencia, por ser de
orden pblico, obligan a un tratamiento especial que ha de ser
cuidadosamente analizado debido a los efectos legales que
produce (aa. 145, 146, 426 fr. IV y 429).
Idnticas reglas se encuentran consignadas en el CFPC
(aa. 14 y 15) as como en el CFPP (a. 9o.). Slo en
materia laboral existen algunas diferencias, pues se dispone en
la LFT que cualquier junta de conciliacin o de conciliacin
y arbitraje que sea incompetente, al recibir la demanda, o en
cualquier estado del proceso hasta antes del desahogo de
pruebas, debe declarar de oficio su incompetencia y remitir de
inmediato el expediente que hubiere formado a la junta o
tribunal que estime competente. Si esta ltima se considerase a
su vez incompetente, ser una autoridad superior quien dirima
la incompetencia (aa. 701 y 705).

V. Finalmente, cabe hacer referencia a la incompetencia que se
consigna en los tratados internacionales, sean bilaterales o
multilaterales, ya que al ser ratificados por los rganos
constitucionales que deben intervenir en tal ratificacin, los
tribunales ante quien se proponga la resolucin de un conflicto
competencial, quedan obligados a ajustar sus decisiones a las
normas aprobadas en dichos tratados, independientemente de
las reglas propias que consigne cualquier otra disposicin legal.
Este principio supone una etapa de progreso en el ordenamiento
procesal por cuanto ha sido posible establecer soluciones
comunes, de colaboracin recproca, en diferentes legislaciones,
con las mismas garantas contenidas en los sistemas jurdicos
nacionales.
En reforma reciente al a. 47 del CPC (DO, 10-I-1986) y
correspondiendo a la facultad del juez para examinar de oficio
la legitimacin procesal de las partes, el litigante que estime
irregular tal actuacin judicial puede impugnarla expresando las
razones que tenga para oponerse. Contra el auto que el juez
dicta negndose a dar curso a la demanda, proceder la queja.
Asimismo se modific la fr. II del a. 32 de dicho CPC
para establecer que a ninguna persona podr obligarse a intentar
o proseguir una accin contra su voluntad, excepto en el caso de
haberse interpuesto tercera por cuanta mayor de la
correspondiente a la competencia del juzgado del conocimiento,
y hayan sido remitidos los autos a otro tribunal y el tercero no
concurra a continuar la tercera por haberse decretado la
incompetencia y no haya tenido conocimiento de ello.
Es de inters dar a conocer una ejecutoria de la Tercera Sala de
la SCJ que est en va de integrar jurisprudencia en la cual se
ha expresado que si la sentencia reclamada en la demanda de
amparo desestim la excepcin de incompetencia que se
hubiere opuesto oportunamente, no resolviendo dicha sentencia
el fondo de lo demandado por tratarse de un fallo de segunda
sentencia, el cual no admite recurso ordinario que pueda
modificarlo, pese a ello tal sentencia no es definitiva conforme
a los aa. 46, 114 fr. III y 158 de la LA, en relacin con
los aa. 103 y 107 frs. V y VI de la Constitucin Federal.

INCOTERMS

I. Concepto. Tema ntimamente vinculado con la compraventa
internacional son los trminos comerciales entendidos como ''un
conjunto de reglas internacionales de carcter facultativo que
determina la interpretacin de los principales trminos
utilizados en los contratos de compraventa internacional -
Incoterms 1953 (International Chamber of Commerce Trade
Terms)-.

II. Boceto dinstico. Las relaciones comerciales en el mercado
internacional se han venido revitalizando, desde hace
aproximadamente media centuria, gracias a la propia
reglamentacin detallada e internacionalmente uniforme que
cual compacta red de clusulas tipo (standard), de reglas y
prcticas de condiciones generales y de contratos tipo han
constituido los Incoterms. Esta til regulacin ha sustituido, al
menos en los negocios privados a los cdigos nacionales
(Bonell). Por lo que ahora resulta fructfero escudriar en esta
prdiga veta, para quien desea conocer la disciplina jurdica que
en nuestros das se aplica en la tpica contratacin del comercio
internacional.
La gnesis de este cuerpo de reglas objetivas doctrinariamente
designado como ''derecho autnomo o viviente del comercio
internacional'', se remonta a la segunda mitad del siglo pasado.
Su desenvolvimiento acaece pese a los tradicionales sistemas
positivos nacionales que devienen inadecuados a las nuevas
exigencias econmico-jurdicas, las cuales a partir de aquella
poca comienzan a manifestarse en la realidad del trfico
internacional (Bonell).
Las divergencias, en la interpretacin de estas reglas
provocaron que en Amrica como en Europa se intentase
uniformar el significado de los trminos comerciales ms
usuales. Un primer paso en dicha ruta se dio en la Conferencia
de New York, verificada el 16 de diciembre de 1919, a la que
concurrieron representantes de las principales organizaciones
industriales y comerciales estadounidenses (United States
Chamber of Commerce; American Exporters and Importers
Association...), las que lograron adoptar una interpretacin
precisa de la clusula de entrega respecto a los trminos FOB,
FAS, C&B y CIF (Guardiola). El texto se conoce como
American Foreign Trade Definitions 1919.
Sin embargo, la solucin al problema interpretativo apenas se
iniciaba. En efecto, la Cmara de Comercio Internacional
(CCI), fundada hacia 1919 en Atlantic City, Estados Unidos,
al reunirse con los comits nacionales por vez primera en Pars
(1920) buscaba codificar y definir con precisin las clusulas
ms usuales en el trfico: CIF y FOB. En dicha ocasin se
nombr un Comit que redact un informe sobre estas
clusulas, el cual ms tarde fue discutido en el primer Congreso
de la CCI -Londres junio 1921- (Guardiola).
En 1923 se publicaba la primera versin de los trminos
comerciales. Se trataba de una compilacin de las reglas y
prcticas interpretativas ms frecuentemente utilizadas FOB,
FAS, FOT FOR, free delivered, CIF y C&F (Bonell). La
International Law Association interesada en estos asuntos,
organiz una Conferencia encaminada a unificar reglas y
prcticas interpretativas referentes slo al contrato CIF (Viena
1926). All se encarg a un Comit la redaccin de un proyecto
cuyo texto se discuti en la Conferencia de Varsovia de 1928,
en la que se aprobaron las llamadas ''Reglas de Varsovia de
1928'' (Warsaw Rules 1928), que en nmero de veintids,
regularan genricamente al contrato. Luego, la misma
Asociacin reunida en Oxford (1932) redact el texto definitivo
bajo el nombre de ''Reglas de Varsovia y Oxford 1928-1932''
(Warsaw-Oxford-Rules 1928-1932). Sin embargo, su uso es
poco conocido y por ende poco analizado (Menndez).
En 1935, bajo el auspicio de la CCI, se aprobaron las
primeras Reglas Internacionales para la Interpretacin de los
Trminos Comerciales, mejor conocidas como Incoterms 1936,
ya que en ese ao se publicaron. Se trataba de once clusulas
que contenan una definicin analtica y completa de los
derechos y obligaciones de los contratantes: ex work; FOR,
FOT; free... puerto de embarque; free or free deliverd... punto
de destino terrestre; FAS; FOB; C&F; CIF; freight or carriage
paid to...; ex ship, ex quay.
El comercio internacional se redujo considerablemente durante
la segunda contienda mundial. Una vez que el oleaje hubo
encontrado su cauce, los estudios continuaron con el fin de
actualizar las normas y adaptarlas lo ms posible a las prcticas
ms frecuentes del comercio internacional, de manera tal que
las adoptaran la mayor parte de los comerciantes. La CCI
realiz entonces su XIV Congreso (Viena 1953), en donde se
discuti y aprob una nueva y hasta ahora vigente versin de
los Incoterms. Quedaron pues nueve clusulas al eliminarse
free... puerto de embarque y free or free delivered... punto de
destino terrestre (Bonell). La edicin Incoterms 1953 fue
adicionada con motivo del XXI Congreso de la CCI
(Montreal 1967), al incorporrseles las clusulas delivered duty
paid y delivered at frontier. En 1976 la CCI, ante las nuevas
exigencias del trfico, incluy la clusula FOB airport
(Guardiola).
Es obvio que la CCI ha desempeado, desempea y
desempeara un papel relevante en la unificacin y codificacin
de reglas y practicas interpretativas relacionadas con el trfico
internacional. En efecto, ella promueve la unificacin jurdica
de todos aquellos instrumentos tiles al desarrollo y feliz
culminacin del comercio internacional. Tal es el caso de las
Reglas y Usos Uniformes relativos, a los Crditos
Documentarios cuyo contenido se refiere a seis disposiciones y
definiciones de carcter general, 47 aa. distribuidos as:
forma y notificacin del crdito, (1-6); obligaciones y
responsabilidad del banco (7-13); naturaleza y requisitos
formales de los documentos (14-33); plazo de vencimiento (37-
39, 41-42), transmisin del crdito (46-47). O del Reglamento
Uniforme para el cobro de Documentos Comerciales,
compuesto por tres disposiciones generales y divido en 19 aa.
relativos a la presentacin de los documentos comerciales (1-4);
al pago (5-7); a la aceptacin (8); al protesto (9); a la
representacin (10); al aviso de venta (11-13); a las comisiones
y gastos (14-15); a la responsabilidad del banco (16-19)
(Bonell). El carcter de estos instrumentos jurdicos
internacionales es de simple recomendacin; valiosos por
cuanto representan un autntico producto de la practica
comercial internacional.

III. Apunte doctrinario. 1) Enunciacin. Los trminos regulados
son: C&F (cost and freight... named port of destination; costo y
flete, indicando puerto de destino); CIF (cost, insurance and
freight... named port of destination; costo, seguro y flete,
indicando puerto de destino); FOB (free on board...: named port
of shipment; libre a bordo, indicando puerto de embarque); FAS
(free alongside ship... named port of shipment; libre al costado
del buque, indicando puerto de embarque); FOR-FOT (free on
rail-free on truck; named departure point; franco vagn o franco
camin, indicando punto de partida); FAD o FOB (free on
board... named airport of shipment; libre a bordo indicando
aeropuerto de embarque) DELIVERED AT FRONTIER
(named place or deliverey at frontier; entregada en frontera;
lugar de entrega convenido en frontera); DELIVERED DUTY
PAID (named place of destination in the country of importation
duty paid entregada libre de derechos; en el lugar de destino
convenido en el pas de importacin); FREIGHT OR
CARRIAGE PAID TO, (named point of destination; flete o
porte pagado hasta... indicando puerto de destino); EX WORK
(en fbrica); EX SHIP (named port of destination; sobre buque
indicando puerto de destino); EX QUAY (named port of
destination; sobre muelle indicando puerto de destino).
2) Principios. Estas normas descansan sobre tres pilares: a) las
reglas intentarn definir con la mxima precisin las
obligaciones de las partes; b) las reglas se han establecido
teniendo en cuenta las practicas ms generalizadas en el
comercio internacional con el fin de que puedan ser adoptadas
por la mayora de los pases c) para aquellos, casos en que las
prcticas vigentes difieran notablemente entre s, se ha
establecido el principio de que el precio estipulado en el
contrato celebrado con base en los Incoterms 1953 determinara
las obligaciones mnimas del vendedor, dejando a las partes que
estipulen en su contrato, si lo desean, otras obligaciones adems
de las previstas en esta serie de reglas (Incoterms 1953,
Introduccin...).
3) Nomencltor. A) Por el tipo de transporte: a) martimo FAS,
FOB, CIF, C&F, ex ship y ex quay; b) terrestre FOR-FOT y
delivered at frontier; c) areo FOB, B) Segn la parte que
soporta los riesgos del transporte: a) a cargo del comprador
(venta con expedicin, envo o despacho; expedition contract,
Versendungskauf) ex work, FOR-FOT, FOB, FAS, CIF, C&F,
freight or carriage paid to, delivered ai frontier; b) a cargo del
vendedor (venta con entrega destination contract,
Ankunftsvertrag) (Bonell). C) Conforme al lugar en que en cada
caso deba entenderse producida la entrega de mercaderas: a)
Clusulas que incluyen la entrega o puesta a disposicin de la
mercanca en el establecimiento del vendedor: ex work (ex mill,
ex factory...) cuando en el establecimiento del propio vendedor
ste entrega la mercanca al comprador, se desentiende de la
operacin, gastos y riesgos de la misma. b) Clusulas que
implican la entrega o puesta a disposicin de la mercanca en el
lugar de embarque de la misma: (de mayor uso y dificultad en
su interpretacin): (a) FAS puerto de embarque convenido. La
entrega se tiene por realizada en el muelle, bajo las poleas del
buque o sobre gabarras, antes de ser subida a bordo, por lo que
desde ese instante los gastos y riesgos de la operacin son por
cuenta del comprador. (b) FOB puerto de embarque convenido.
La transmisin de la propiedad y los riesgos que implica se
realizan en cuanto la mercanca ha transpuesto la borda del
buque en el puerto de embarque sealado por el comprador, por
ser ese el momento de la entrega o puesta a disposicin. Esta
clusula al igual que FAS siempre se refieren al punto de
embarque o expedicin, normalmente un puerto. (c) Clusula
C&F puerto de destino convenido. Este trmino se asemeja al
FOB, en el entendido de que el vendedor adems de colocar las
mercancas a bordo, deber de contratar y pagar el transporte de
ellas hasta el puerto de destino pactado. i) CIF landed.
Modalidad de la clusula que establece los gastos de descarga y
colocacin en tierra en el puerto de destino, a cuenta del
vendedor. (d) Clusula CIF puerto de destino convenido. El
vendedor contratar y pagar el flete y el seguro de la
mercanca. El comprador es propietario de la mercanca desde
el momento del embarque y desde ese instante los riesgos son a
su costa. El vendedor adems entregar al comprador la factura
el conocimiento de embarque y la pliza de seguro. i) CIF
landed. Modalidad que asigna a cuenta del vendedor, los gastos
de descarga y colocacin de la mercanca en el muelle. Se trata
del trmino ms frecuentemente utilizado en el comercio
internacional. c) Clusulas que implican la entrega o puesta a
disposicin de la mercanca en el lugar de destino de la misma.
En stas la obligacin del vendedor es remitir y entregar la
mercanca en el punto de destino sealado; pagar gastos y
riesgos de la expedicin hasta la llegada de la mercanca. (a) Ex
ship puerto de destino convenido (sobre buque en destino).
Debe el vendedor situar la mercanca sobre el buque en puerto
de destino, sin realizar la descarga. (b) Ex quay puerto de
destino convenido (sobre muelle en destino). Debe el vendedor
cubrir gastos de transporte, descarga y colocacin en tierra de
las mercaderas. Variantes: i) Ex quay, duty paid (despachada
de Aduana o despachada de importacin). En este caso, el
vendedor pagar adems, gastos aduanales y de importacin; ii)
Ex quay duties on buyer's acount (entrega no despachada de
Aduana o sin despachar de importacin). El comprador pagar
gastos y gravmenes de importacin y aduanales. (c) Clusula
delivered duty paid lugar de destino convenido (entrega libre de
derechos en el lugar de destino convenido del pas de
importacin). Debe el vendedor entregar la mercanca en el
lugar de destino convenido del pas de importacin, en la fecha
y plazo pactados, libre de derechos (aduanales y de
importacin). d) Clusulas especiales del transporte terrestre.
(a) FOR o FOT punto de partida convenido (franco vagn o
camin punto de partida convenido). El vendedor debe cargar
con las mercaderas el vagn o el camin. Adems, cubrir los
gastos y riesgos de la operacin hasta en tanto no se haga cargo
la empresa transportadora. Los gastos subsecuentes por
exportacin e importacin o documentales sern a expensas del
comprador. (b) Delivered at frontier (entrega en frontera o
franco frontera). El vendedor cubrir gastos y riesgos hasta que
entregue la mercanca -franco sobre vagn o camin en la
frontera-. Ha de precisarse la localidad fronteriza. (c) Freight or
carriage paid to... (flete o porte pagado hasta...). Similar a la
clusula FOR ms el flete pagado hasta el lugar designado. El
vendedor debe pagar gastos de exportacin y riesgos hasta
entregar las mercaderas al primer porteador. e) Clusulas
especiales del transporte areo. FOB airport (indicando
aeropuerto de embarque convenido). Obligacin del comprador
es entregar la mercanca en la fecha y aeropuerto de embarque
pactado o en cualquier otro lugar convenido adems cubrir
riesgos y gastos hasta ese momento. No debe entenderse a
bordo del avin (Guardiola).
4) El mtodo seguido por los Incoterms es el contractual, esto
es, el respeto a la autonoma de la voluntad y la determinacin
del campo de aplicacin, dentro de la operacin comercial
global que constituye la compraventa (Eisemann).
Efectivamente, los Incoterms no se aplican ms que a las
relaciones entre vendedor y comprador.
5) En cuanto a la naturaleza jurdica, se considera que los
Incoterms representan una especie ''de redaccin sumaria de la
costumbre internacional en materia de compraventa'' (Philippe
Kahncit. por Eisemann). Arbitraje comercial. Comercio
exterior. Comercio internacional. Compraventa mercantil.
Conocimiento de embarque. Contratos mercantiles. Costumbre
mercantil. Crdito documentario. Documentacin mercantil
internacional. Exportacin. Importacin. Interpretacin de
contratos. Transporte internacional. Transporte multimodal.
Ttulosvalor. Ventas martimas

INDULTO

I. (Del latn indultus, gracia por la cual el superior remite el
todo o parte de una o la conmuta.) El indulto es una medida de
excepcin, facultativa del supremo representante del poder
estatal, que debe contemplarse entre las reacciones penales.
El indulto, la amnista y la prescripcin de la accin penal
poseen una doble naturaleza: son tanto causas de levantamiento
de la pena como obstculos procesales. Tiene importancia el
indulto para la rehabilitacin del condenado, ya que a travs del
perdn total o parcial y de la suspensin de la pena, puede
ayudarse a la reinsercin del condenado en la sociedad,
favoreciendo el restablecimiento de su prestigio social.
Consiste en un acto del ejecutivo, por el que en un caso
concreto se perdonan, atenan o suspenden condicionalmente
las consecuencias jurdicas de una condena penal ejecutoria.
Los procesos penales an pendientes de resolucin no pueden
ser objeto del indulto.

II. El indulto es una manifestacin del derecho de gracia, que
como reminiscencia histrica de los tiempos de la monarqua
absoluta, an subsiste en los actuales estados de derecho.
En su origen se considero este derecho como elemento
integrante de un poder total superior a los tres poderes parciales.
Actualmente se le considera como un atributo de la soberana de
la justicia y se le entiende, en sentido amplio, como parte de un
poder punitivo estatal que abarca tanto el derecho como la
gracia.
La finalidad para la que se utiliza el indulto puede ser distinta:
el Estado puede querer compensar con un acto de equidad el
excesivo rigor jurdico, especialmente cuando se ha producido
un cambio posterior de las circunstancias generales o
personales. Puede intentar corregir por este medio defectos
legislativos, sentencias judiciales que quedaron obsoletas por
una ulterior modificacin de la ley, o errores, judiciales. Sirve
tambin para mantener la aplicacin de la pena de prisin
perpetua dentro de lmites razonables, compatibles con el
principio de humanidad. Puede emplearse, asimismo, para
conseguir algn efecto de poltica-criminal. De hecho en la
prctica se utiliza por simples razones coyunturales de poltica
general.
Pese a que la medida del indulto puede entenderse como
arbitraria y contradictoria a elementales principios del derecho
penal, parece difcil que pueda desaparecer, ya que como el
derecho penal refleja una determinada concepcin poltica, es
razonable que se modifiquen o anulen sus consecuencias
cuando se cambian las circunstancias sociales que
condicionaron su aplicacin.

III. El indulto en el derecho penal mexicano. 1) Naturaleza. a)
La doctrina se pronuncia por sostener una teora mixta, que
admite para este instrumento no slo importancia material, sino
tambin procesal. Desde el punto de vista sustantivo se apunta a
la anulacin del deber penal, al considerar los efectos que el
acto tiene para las autoridades encargada de la ejecucin penal.
Existe adems una teora puramente procesal del indulto.
b) El indulto est previsto en el derecho penal mexicano como
causa de extincin de la responsabilidad penal (cfr. c. IV,
tt. V, libro primero del CP), debiendo interpretrselo
como de efectos respecto de la pena y no de la accin penal.
Segn su alcance puede ser total o parcial. En el primer caso
queda sin efecto la ejecucin de toda la pena no cumplida por el
condenado, en el segundo se remite slo una parte de la misma.
2) Lmites. El sistema vigente condicional la concesin de
indulto en los siguientes trminos. a) Se exige en primer lugar
que la sancin haya sido impuesta en sentencia irrevocable
(a. 94 del CP), debiendo entenderse que no quede a
disposicin del particular ningn recurso ordinario sin agotar.
b) En cuanto a las especies de penas, no procede el indulto
respecto de la inhabilitacin para ejercer una profesin,
derechos civiles o polticos, o desempeo de cargos o empleos,
a cuyo respecto resultan procedentes la amnista o la
rehabilitacin (a. 95 del CP).
3) Clases. De acuerdo a lo previsto en el CP, el indulto
puede ser por gracia o necesario.
A) El denominado indulto ''por gracia'' est contemplado en el
a. 97 como facultativo y comprende los siguientes casos a)
Cuando el reo haya prestado importantes servicios a la Nacin,
tratndose de delitos del orden comn.
b) En los delitos polticos, el cdigo deja a la prudencia y
discrecin del ejecutivo, el otorgar indultos.
B) El indulto necesario procede, cualquiera sea la sancin
impuesta, cuando aparezca a que el condenado es inocente
(cfr. a. 96 del CP).
Este precepto permite concluir que lo que legitima la ejecucin
de penas no es la cosa juzgada, sino la subsistencia de
responsabilidad penal del condenado. El surgimiento de prueba
de inocencia con posterioridad a la sentencia obliga al Estado a
dictar el indulto, dejando sin efecto la decisin judicial.
4) Efectos, En todos los casos el indulto extingue la
responsabilidad penal, con excepcin de la obligacin de
reparar el dao causado (cfr. a. 98 del CP). Sin embargo,
tambin cesar la misma, en los casos de indulto necesario.
5) Organo competente. La facultad de otorgar indultos a los
reos sentenciados por tribunales federales o del Distrito Federal
corresponde al presidente de la Repblica (cfr. a. 89, fr.
XIV de la C).
Pese a ello, cuando el indulto es necesario por haber quedado
en evidencia un error judicial, debe ser considerado un acto
jurisdiccional, pues al ser ordenado por el poder judicial debe
ser concedido obligatoriamente por el ejecutivo.

INFORME DE LA AUTORIDAD

I. Es aquel que debe presentar la autoridad responsable en el
juicio de amparo, ya sea con motivo de la suspensin del acto
reclamado o en cuanto al fondo de la controversia.

II. Este informe tuvo su origen en las primeras leyes
reglamentarias de los aa. 101 y 102 de la C de 1857, en
cuanto negaron el carcter de parte en el juicio de amparo a la
autoridad a la que se imputaban los actos reclamados.
En efecto, segn el a. 7o., de la LA de 30 de noviembre
de 1861, la autoridad responsable era parte slo para el efecto
de orla, en tanto que los aa. 9o., y 27, respectivamente, de las
LA de 20 de enero de 1869 y 14 de diciembre de 1882,
negaban a la propia autoridad el carcter de parte, si bien el
ltimo de los preceptos mencionados le permita ofrecer
pruebas y formular alegatos para justificar su actuacin.
Por su parte el a. 800 del CFPC de 6 de octubre de 1897
dispuso que la falta de presentacin del informe en cuanto al
fondo produca la presuncin de ser cierto el acto reclamado. A
su vez, el a. 670 del CFPC de 26 de diciembre de 1908,
tomando en cuenta la evolucin de la jurisprudencia, reconoci
de manera expresa el carcter de parte en el juicio de amparo a
la autoridad responsable, pero conserv la terminologa
anterior, al calificar de informe el que deba presentar la citada
autoridad, tanto respecto de la suspencin (a. 716), como
respecto del fondo (a. 730), disposiciones que fueron
incorporadas en esencia en los aa. 59 y 73 de la LA de 20
de octubre de 1919, la Primera que expidi bajo la vigencia de
la C de 5 de febrero de 1917. Tanto el citado Cdigo de 1908
como la LA de 1919 establecieron que la falta de informes en
la suspensin y en el fondo, producan la presuncin de ser
ciertos los actos reclamados, salvo prueba en contrario.

III. La LA actualmente en vigor, promulgada el 30 de
diciembre de 1935, contina la tradicin antes mencionada y
regula dos tipos de informes que deben rendir las autoridades
responsables a las cuales se les otorga expresamente el carcter
de partes (a. 5o., fr. II).
A) El informe previo es aquel que deben presentar las
autoridades responsables ante el juez de Distrito cuando se
solicita por el quejoso la suspensin en el juicio de amparo de
doble instancia, en los trminos del a. 124 de la propia LA. El
diverso a. 131 del mencionado ordenamiento dispone que una
vez promovida la suspensin, el juez de Distrito pedir el
informe previo a las autoridades responsables, las que debern
rendirlo en el plazo de veinticuatro horas. Dicho informe, segn
el a. 132 se concretar a expresar si son o no ciertos los
hechos que se atribuyen a la autoridad que los rinde y que
determinen la existencia del acto que de ella se reclama, y en su
caso, la cuanta del asunto que lo hayan motivado (esto ltimo
para los efectos de las garantas y contragarantas), pudiendo
tambin aducirse los argumentos que se estimen pertinentes
sobre la procedencia o improcedencia de la medida cautelar. Por
otra parte, el mismo a. 132 establece que en casos urgentes el
juez federal puede solicitar el informe previo por la va
telegrfica a costa del promovente, y adems, que la falta del
informe produce la presuncin de ser ciertos los actos que se
estiman violatorios, pero para el solo efecto de la suspensin.
En tal virtud, dicho informe previo debe considerarse tanto
como una carga procesal de las autoridades responsables como
tambin una obligacin para las mismas, puesto que la falta de
presentacin de dicho informe se traduce en una correccin
disciplinaria que debe ser impuesta por el juez del amparo.
De acuerdo con la jurisprudencia, cuando la autoridad
responsable niegue la existencia de los actos reclamados en el
informe previo, su afirmacin debe tenerse como cierta, con
excepcin de los casos en los que en la audiencia que debe
celebrarse con motivo de la suspensin se rindan elementos de
conviccin que demuestren lo contrario (Apndice al SJ F
1917-1985, octava parte, J urisprudencia comn al Pleno y a las
Salas, tesis 173, p. 287).
B) El informe con justificacin se solicita a las autoridades a
las cuales se imputan los actos reclamados, en relacin con el
fondo de la controversia de amparo y asume diversas
modalidades y efectos procesales segn se trata del amparo de
doble o de una sola instancia.
a) En el amparo de doble instancia, la primera que sigue
normalmente ante un juez de Distrito (o excepcionalmente ante
el superior del juez ordinario a quien se impute la violacin en
los supuestos del a. 37 de la LA), y en ella el juez federal o la
autoridad que funcione como tal, deben solicitar el o los
informes con justificacin a las autoridades responsables en el
mismo auto en el cual admiten la demanda de amparo (a.
147, LA), envindole copia de la propia demanda si no lo
hubiesen hecho con motivo del informe previo.
El a. 149 de la LA dispone que el citado informe con
justificacin deber presentarse dentro del plazo de cinco das
que podr ser ampliado por otros cinco por el juez de amparo, si
la importancia del asunto lo requiere. Este plazo no se cumple
en la realidad jurdica debido a problemas de comunicacin, y
por ello en la practica judicial se admite dicho informe siempre
que se entregue con antelacin a la audiencia de fondo del
amparo. En las reformas a la citada LA promulgada en
diciembre de 1983 se institucionaliz la prctica mencionada y
por eso se adicion dicho precepto con un nuevo prrafo en el
cual se estableci que el juez de Distrito puede tomar en cuenta
el informe con justificacin rendido extemporneamente
siempre que las partes hubiesen tenido oportunidad de
conocerlo y preparar las pruebas que lo desvirten.
De acuerdo con el mismo precepto, el mencionado informe
debe contener las razones y fundamentos de la legalidad o
constitucionalidad de los actos que se imputan a la autoridad
que lo rinde, o bien la invocacin de los motivos de
improcedencia del juicio, pero adems se debern acompaar
las constancias certificadas que apoyen el propio informe.
Segn la jurisprudencia, en el informe justificado no se pueden
formular los fundamentos del acto impugnado en amparo si no
se dieron al citarlo, y adems que si el propio informe carece de
las constancias que deben fundamentarlo, slo tiene el valor de
la aseveracin de cualquiera de las partes. Apndice al SJ F,
1917-1985, octava parte, J urisprudencia comn al Pleno y a las
Salas, tesis 167 y 164, pp. 278 y 272-273).
En el amparo social agrario, el a. 224 de la LA dispone una
carga y una obligacin ms estrictas para las autoridades
agrarias que tengan el carcter de demandas puesto que en sus
informes justificados deben acompaar copias certificadas de
las resoluciones agrarias a que se refiera el juicio, de las actas
de posesin y de los planos de ejecucin de esas diligencias; de
los certificados de derechos agrarios; de los ttulos de parcela y
de las dems constancias necesarias para determinar con
precisin los derechos de los campesinos o ncleos de
poblacin reclamantes y de los terceros perjudicados.
El propio a. 149 de la LA establece que la falta de informe
produce la presuncin de ser cienos los actos reclamados salvo
prueba en contrario, por lo que en este sentido debe
considerarse como una carga de las autoridades responsables,
pero adems una obligacin, puesto que la ausencia del propio
informe o de su justificacin se sanciona con una multa de diez
a trescientos pesos, que impondr el juez de distrito en la
sentencia respectiva. Con un criterio de mayor actualidad y
eficacia, el a. 224 de la LA ordena que el incumplimiento de las
autoridades agrarias para rendir sus informes justificados o
acompaar la extensa documentacin antes sealada, se
sancionar con multa de mil a cinco mil pesos, y si subsiste la
omisin no obstante el requerimiento del juez del amparo, la
multa se duplicar en cada nuevo requerimiento hasta obtener el
cumplimiento.
Esta situacin confirma el criterio doctrinal que considera el
informe con justificacin como la contestacin a la demanda de
amparo, ya que los efectos procesales son los mismos, y su
ausencia tiene idnticos resultados a los de la rebelda del
demandado en el proceso civil, si se toma en consideracin que
los aa. 332 del CFPC y 271 del CPC establecen la regla
general de que la falta de contestacin oportuna de la demanda
producir el efecto de que se presuman confesados los hechos
sealados en la ltima, salvo prueba en contrario, con excepcin
de los supuestos de que el emplazamiento no se hubiese
notificado directa o personalmente al demandado segn el
primer precepto, o de que se afecten las relaciones familiares o
el estado civil de las personas, de acuerdo con el segundo, en
virtud de que slo en esos casos la demanda se tiene por
contestada en sentido negativo.
b) El llamado informe con justificacin en el amparo de una
sola instancia contra sentencias definitivas ante los Tribunales
Colegiados de Circuito o la SCJ carece de los efectos
procesales de carta y de obligacin para el juez o tribunal que
dicto el fallo impugnado en amparo, en virtud de que el a. 167
de la LA establece que al remitir los autos o las constancias
pertinentes, dicha autoridad judicial deber rendir su informe
con justificacin al tribunal de amparo exponiendo de manera
clara y breve las razones que funden el acto reclamado y
dejando en autos copia de dicho informe; y en caso de no
rendirlo, la SCJ o el Tribunal Colegiado que corresponda le
prevendrn que lo haga dentro del plazo de tres das, pero sin
sealar la sancin en caso de incumplimiento. Lo cierto es que
en la prctica judicial muy rara vez se enva dicho informe
justificado, puesto que el juez o tribunal respectivo se limitan a
remitir los autos o constancias pertinentes, lo que es
comprensible debido a la inutilidad de dicho informe, en virtud
de que las resoluciones judiciales combatidas en amparo deben
fundarse y motivarse en los trminos del a. 16 de la C, y
adems, porque slo de manera artificial la LA califica como
responsable, es decir, demandada, a la autoridad judicial que
dict el fallo o la resolucin impugnados, no obstante que la
verdadera contraparte del promovente del amparo, carcter que
en realidad tiene el tercero perjudicado, segn el a. 180 del
propio ordenamiento.

INICIACIN DE LA VIGENCIA DE LA LEY

I. Fase culminante, del procedimiento legislativo, que marca el
momento a partir del cual una ley, debidamente publicada,
adquiere fuerza obligatoria para quienes quedan comprendidos
dentro de su mbito personal de validez.

II. Tradicionalmente se ha enseado que el proceso o
procedimiento legislativo est integrado por seis diversas
etapas: iniciativa discusin, aprobacin, sancin, publicacin e
iniciacin de la vigencia.
Las reglas en derecho mexicano para saber cuando una ley
inicia su vigencia se encuentran establecidas en los aa. 3o., y
4o., del CC, estructurando dos distintos sistemas.
El a. 3o., establece el sistema llamado sucesivo, al sealar
que: ''Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras
disposiciones de observancia general, obligan y surten sus
efectos tres das despus de su publicacin en el peridico
oficial. En los lugares distintos en que se publique el peridico
oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen
publicados y sean obligatorios se necesita que adems del plazo
que fija el prrafo anterior transcurra un da ms por cada
cuarenta kilmetros o fraccin que exceda de la mitad''.
Cabe hacer notar que el periodo que media entre la publicacin
de la ley y su entrada en vigor se conoce en la doctrina como
vocatio legis. La vocatio legis responde a la idea de que debe
haber un termino durante el cual quienes deben cumplir la ley
pueden enterarse de su contenido y obedecerla
consecuentemente. Transcurrido este plazo, la ley obliga para
todos los que se encuentren en su hiptesis normativa,
hacindose evidente el principio de que la ignorancia de la ley
no excusa su cumplimiento.
Tomando como base la vocatio legis, podemos descubrir las
dos hiptesis que el a. 3o., del CC establece: a) en el lugar
donde se publica el peridico oficial la vactio legis ser de tres
das, y b) en lugar distinto en que el peridico oficial es
publicado, la vocatio legis se forma sumando a los tres das ya
mencionados, un da por cada 40 kilmetros de distancia o
fraccin que exceda de la mitad.
Dados los actuales medios de comunicacin, esta disposicin
resulta bastante anacrnica pues como lo seala el maestro
Eduardo Garca Mynez (p. 60), puede darse el caso de una ley
federal, publicada por ello en el Distrito Federal, que entre en
vigor en la dudad de Mxico tres das despus de su publicacin
mientras que en la regin fronteriza dos meses ms tarde.
Otro problema que esta disposicin ofrece es la forma de
calcular los 40 kilmetros o sus excedentes, pues no cabe duda
que los muy variados criterios que pueden utilizarse arrojaran
resultados muy distintos.
El a. 4o., del mismo CC establece el segundo sistema,
conocido como sistema sincrnico, al sealar que: ''Si la ley,
reglamento, circular o disposicin de observancia general fija el
da en que debe comenzar a regir, obliga desde ese da con tal
de que su publicacin haya sido anterior''. Esta disposicin
encierra tambin un problema importante, pues al sealar que la
ley empezara a regir el da que la misma seale con tal de que
haya sido publicada con anterioridad, la vocatio legis puede
desaparecer, pues el artculo transitorio del ordenamiento podra
sealar que la ley entrara en vigor el mismo da de su
publicacin.
La inmensa mayora de las leyes federales y locales utilizan el
sistema sincrnico, siendo muy usual la declaracin de que la
ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
peridico oficial, quedando por tanto reducida la vocatio legis a
un solo da.

INICIATIVA POPULAR

I. Los tres procedimientos de la democracia semidirecta son la
iniciativa popular, el referndum y el veto popular. Estos
procedimientos permiten a los ciudadanos participar en la tarea
gubernamental de manera ms inmediata que a travs de la
eleccin de sus representantes. La iniciativa popular tiende a
provocar una decisin de los gobernantes; por su parte, el
referndum tiende solamente a ratificar o a rechazar una
decisin tomada anteriormente por los poderes pblicos,
mientras que el veto popular permite a los electores abrogar un
texto vigente, al emitir un voto contrario.

II. Mediante la iniciativa popular, en vez de ejercer un simple
control a posterior, los ciudadanos pueden orientar en cierta
medida la actividad gubernamental.
En la prctica, la iniciativa se ejerce mediante el depsito de
un proyecto, firmado por un nmero determinado de electores,
tendiente a solicitar la adopcin de una ley o su abrogacin, o la
revisin de la C. De negarse el rgano legislativo a dar curso al
proyecto as presentado, se celebrar una consulta popular; si la
mayora de los ciudadanos adoptan el referido proyecto, el
legislador tendr que inclinarse, y se aplicar la ley o; la
reforma as aprobada. Por otra parte, la eficacia del
procedimiento es variable, segn la iniciativa sea ''formulada''
(redactada en forma de un verdadero proyecto de ley) o ''no
formulada'' (una simple indicacin general del texto por;
adoptar o de la reforma por realizar).

III. Algunas aplicaciones. 1) Suiza. En Suiza, los
procedimientos de la democracia semidirecta son instituciones
tradicionales que consagran tanto la Constitucin federal
(29/V/1874) como las de los cantones.
A nivel federal, la iniciativa popular existe solamente en
materia constitucional (aa. 120 a 123): 50 000 ciudadanos
pueden solicitar la revisin total o parcial de la Constitucin.
Entre 1848 y 1949, se registraron 40 iniciativas de revisin
constitucional: 11 fueron adoptadas y 29 resultaron desechadas.
En los cantones, la iniciativa existe tanto en materia
constitucional (a. 6) como legislativa (a. 89 bis). A nivel de
los cantones, existe tambin un derecho de revocacin popular
de las funciones electivas, anlogo al recall norteamericano. As
es como los parlamentos cantonales pueden ser disueltos por
votacin, a solicitud de 12 000 ciudadanos en Berna, de 5 000
en Lucerna, de 4 000 en Solothurn, y de 1 000 en Schaffhouse.
En cuatro cantones, los gobiernos locales tambin pueden ser
destituidos por el pueblo a solicitud de 4 000 a 11 000
ciudadanos. Pero, en realidad, la iniciativa popular se ejerce
muy poco en materia de revocacin.
2) Estados Unidos. En unos veinte Estados de la Unin
norteamericana, existen procedimientos de democracia
semidirecta; un grupo de ciudadanos pueden presentar un
proyecto de ley, siempre que recojan un nmero determinado de
firmas (generalmente, del 8 al 10 por ciento del cuerpo
electoral).
Por otra parte, en varios Estados existe una institucin
original, el recall, que permite a los ciudadanos destituir a un
funcionario, a un miembro de la legislatura local. As es como,
cuando un nmero determinado de electores (de un 10 a un 35
por ciento del electorado) pida la revocacin del titular de una
funcin electiva, se celebrar una consulta popular a la que se
presentarn otros candidatos, junto con el funcionario de que se
trata: resultar electo el que obtenga el mayor nmero de
sufragios.
Este sistema funciona principalmente a nivel municipal. Sin
embargo, doce entidades federadas lo han adoptado a nivel del
Estado. En realidad, se aplica muy poco; en efecto, puede
citarse solamente el caso de un gobernador vctima del recall, el
del Estado de Oregn, en 1921.
3) Italia. La Constitucin italiana (27/XII/1947) consagra
tambin varios procedimientos de democracia semidirecta, entre
los que figura la iniciativa popular en materia legislativa: ''el
pueblo puede ejercer la iniciativa de las leyes mediante una
proposicin formulada por 50 000 electores al menos, que
constituya un proyecto redactado en artculos'' (a. 71). Por
otra parte, cuando 500 000 electores o cinco consejeros
regionales as lo soliciten, ''se celebrar un referndum popular
para decidir la abrogacin total o parcial de una ley o de un
texto con valor de ley'' (a. 75).

IV. En Mxico, la ''reforma poltica'' de 1977 (DO 6/XII/1977) -
que modifica 17 aa. de la C- ha introducido dos formas de
participacin ciudadana, el referndum y la iniciativa popular,
en un sector limitado: el rgimen administrativo del Distrito
Federal, o sea al ''gobierno'' del mismo. En su nueva redaccin,
la base segunda de la fr. VI del a. 73 -relativo a las
facultades legislativas del Congreso de la Unin- dispone,
respecto del gobierno del D.F., que: ''Los ordenamientos legales
y los reglamentos que en la ley de la materia se determinen
sern sometidos al referndum y podrn ser objeto de iniciativa
popular, conforme al procedimiento que la misma seale''.
En la exposicin de motivos, subrayse que esta reforma
tenda a estimular la vida poltica en la capital federal, mediante
la iniciativa popular y el referndum, para suscitar la expresin
del electorado e incitarle a una participacin activa en la
elaboracin de los textos relativos al estatuto del D.F., as como
en la administracin de los principales servicios pblicos
capitalinos. Sin duda e alguna, la prctica de la iniciativa
popular y del referndum ayudara a fortalecer la conciencia
poltica y la responsabilidad cvica del ciudadano que vive en la
capital. Por otra parte, los resultados a que dar lugar el
ejercicio de estas dos nuevas facultades del electorado
capitalino permitirn examinar la oportunidad de darles una
mayor extensin, al instituirlas, dado el caso, a nivel federal y
local (Carpizo, ''La reforma'').
Sin embargo, hasta la fecha, no se han distado ordenamientos
legales o reglamentos que organicen el ejercicio de la iniciativa
popular y del referndum respecto del rgimen administrativo
del D.F.

INJUSTICIA

I. (Del latn injustitia.) Accin contraria a la justicia. El
problema de la injusticia reviste especial importancia para el
mbito jurdico por tres cuestiones principales, que se
encuentran ntimamente relacionadas y que son eje fundamental
de postulados doctrinarios, a saber: a) el problema de la
posibilidad de determinar la existencia de una norma injusta; b)
la justicia como finalidad del derecho, y c) el problema de la
invalidez jurdica de la norma injusta.

II. La doctrina jusnaturalista, que inicia su desarrollo para el
mundo occidental en la Grecia antigua, establece la posibilidad
de determinar la aparicin de la injusticia de la norma jurdica a
travs de dos frmulas: a) como apreciacin objetiva del sujeto
(segn esta postura, se puede apreciar, p.e., la desigualdad de
los iguales o la igualdad de los desiguales, formas bsicas, las
dos, de injusticia, con todas las variantes que este axioma
pudiera tener), y b) la apreciacin puramente subjetiva, merced
de un instinto o sentimiento humano que permite al hombre
reconocer la norma injusta ah donde la hay, ''en todo hombre
vive un sentimiento de lo justo y de lo injusto'', afirma Brunner
(p. 10).
La posibilidad de determinar la norma afectada de injusticia
implica, a su vez, el conocimiento de aquel orden jurdico que
no cumple con el fin que, de acuerdo con la escuela
jusnaturalista, es sustancial al derecho: la justicia. La injusticia
as, para esta corriente, resulta la negacin del derecho mismo al
ser la anttesis del fin primordial de este; luego, entonces, el
orden jurdico que contiene la injusticia es un orden que se
niega y se invalida perdiendo por este hecho la obligatoriedad.
En este razonamiento, la persona que habita en un sistema
jurdico injusto, no est obligada a obedecerlo ''surgen entonces
graves problemas, tanto para el juez o magistrado que haga
aplicar normas que reputa absolutamente injustas, como para
los ciudadanos particulares de los que se exige la observancia
de las mismas'' (Del Vecchio, p. 531).

III. Para el positivismo jurdico, que como actitud cientfica
rechaza las especulaciones apriorsticas y metafsicas y se
confina en los datos de la experiencia, se aleja de las alturas
ms elevadas del espritu y trata de analizar los hechos
inmediatos de la realidad (Bodenheimer, p. 305). El problema
de la injusticia pertenece al mundo de la tica y de la filosofa,
careciendo de valor alguno para el derecho, el cual no puede
tener como objeto sustancial un elemento metafsico y
subjetivo, y menos an puede otorgarse como fundamento de
validez, la cual, en todo caso, para esta doctrina, deriva
fundamentalmente de procedimientos formales, a travs de los
cuales se crea la norma de derecho

INSOLVENCIA

I. (Del latn in, partcula privativa y de solvens-entis, solvente -
incapacidad de pagar una deuda.) Estado general de impotencia
patrimonial, tanto de los comerciantes colectivos e individuales,
como de las personas fsicas o colectivas no comerciantes, que
las coloca en la imposibilidad de hacer frente a sus obligaciones
liquidas y vencidas, con recursos ordinarios de sus ingresos.

II. El incumplimiento de las obligaciones no siempre implica la
insolvencia del deudor, ya que puede tratarse, o bien de
problemas econmicos transitorios, motivados, p.e., por
huelgas, por devaluaciones monetarias que, en ltima instancia,
repercuten tambin en el patrimonio del acreedor, pero que una
vez superados, la capacidad de cumplimiento se recobra.
Situacin para la que el legislador ha previsto los
procedimientos de moratorias o suspensin de pagos (aa. 394
y siguientes de la LQ y 2968 del CC).
O bien, puede tratarse simplemente de obligaciones
incumplidas por deudores morosos de suyo, quienes pueden ser
compelidos al cumplimiento coactivo a travs de los medios de
apremio regulados por las leyes adjetivas, p.e., imposicin de
multas, auxilio de la fuerza pblica, fractura de cerraduras,
cateos; arresto hasta por 15 das; embargo de sus bienes y
remate posterior de los mismos (aa. 1347, 1392 y 1404 del
CCo.; 73, 507, 517 fr. I, 518 y 178 del CPC en relacin
con el a. 2964 del CC); si la obligacin fuere de hacer,
pidiendo que se realice por un tercero, a costa del deudor
principal (a. 517, fr. II del CPC, en relacin con el a.
2027 del CC) e incluso, si el deudor se negare a firmar los
documentos necesarios para dar forma legal a su obligacin, en
su rebelda los firmar el juez (a. 517, fr. III, CPC, en
relacin con el a. 2247 del CC).
Por otra parte, cl cumplimiento del deudor tambin es sntoma
de solvencia, pues puede recurrir a procedimientos ruinosos
para concluir sus obligaciones ms apremiantes, es decir
solicitar prestamos con altos intereses, vender mercancas bajo
su costo, o enajenar parte de sus bienes en forma
desproporcionada.
La insolvencia, traducida a trminos econmicos, ''importa
necesariamente una excedencia insanable del pasivo sobre el
activo'' (Satta) cuyas consecuencias jurdicas son ms drsticas
pues es privado de la administracin de sus bienes e, incluso,
puede ser reducido a prisin (a. 99, LQ).

III. Origen. La historia no registra ni en que poca, ni en qu
sistema jurdico apareci esta institucin.
En Roma, si bien no se conoci el concepto la insolvencia del
deudor traa gravsimos perjuicios, ya que a travs de la legis
actio per pignoris capionem, una de las acciones ms antiguas
en derecho romano, el acreedor, ante el incumplimiento de su
deudor, lo aprehenda, a la vez que pronunciaba ciertas palabras
ante el magistrado, conducindole a su casa, donde
permanecera encerrado durante sesenta das al cabo de los
cuales, tras ser llevado al mercado por tres veces para ver si
alguien lo sacaba de tal situacin, podra venderlo como esclavo
o matarlo.
En forma paulatina fue atemperndose esta accin, con el
surgimiento de otras, como p.e., la missio in possessionem,
mediante la cual, en vez del apoderamiento del deudor, haba
una aprehensin de su patrimonio. Posteriormente apareci
cessio bonorum o cesin de los bienes, como una facultad
concedida al deudor que llega a una situacin de insolvencia
involuntaria, consiste en poder ceder sus bienes a los acreedores
a fin de escapar de la ejecucin personal haciendo que sean los
acreedores quienes vendindolos cobren sus crditos total o
parcial y proporcionalmente.
A pesar de la gran influencia que estos procedimientos
ejercieron en los sistemas jurdicos europeos, fueron
desapareciendo poco a poco, introducindose cambios en la
solucin de las obligaciones del deudor insolvente, de los que
resultaron la quiebra y el concurso de acreedores,
procedimientos establecidos en la mayor parte de los pases,
actualmente.
IV. Insolvencia de los comerciantes. Los comerciantes
colectivos se identifican con las sociedades mercantiles (a.
3o., frs. II y III, CCo.) y con las empresas comerciales; y
los individuales, con los empresarios que realizan actos de
comercio sin encontrarse establecidos por alguna de las formas
mencionadas en la LGSM, o sea quienes realizan el trafico
mercantil en forma unilateral.
Su incompetencia patrimonial o insolvencia, es uno de los
presupuestos de fondo necesarios que traen como consecuencia
un procedimiento judicial denominado ''quiebra'', la cual
precisa, para su existencia, de una declaracin del juez ante
quien la solicita: o el propio deudor, o uno o ms acreedores, si
no se sigue de oficio (a. 5o., LQ).
Este presupuesto de fondo que origina la quiebra, requiere a su
vez, de otros supuestos que hagan presumirla, mismos que se
enumeran en la LQ, donde se identifica el vocablo a estudio con
el de ''cesacin de pagos'', ya que se prescribe: ''Se presumir,
salvo prueba en contrario, que el comerciante ceso en sus pagos
en los siguientes casos...'' (a. 2o, LQ).
Presupuestos de la insolvencia:
a) Incumplimiento general en el pago de las obligaciones
liquidas y vencidas (a. 2o, fr. I) o bien de las contradas en
convenio hecho en la suspensin de pagos (fr. IX).
Si atendemos al concepto econmico de ''liquidez'', i.e. , la
relacin entre los recursos disponibles y por realizar a corto
plazo, y las deudas o compromisos que se deben cancelar en ese
mismo lapso, diramos que una deuda liquida es aquella cuyo
pago es a corto plazo y debido a la excedencia del pasivo sobre
el activo, existe una insuficiencia patrimonial que impedira al
deudor hacer frente a sus obligaciones, por lo que estara
constreido a solicitar la quiebra, pues de otra suerte se le
calificara de culpable (a. 94, fr. II, LQ).
Pero tambin, deuda lquida, jurdicamente, es aquella cierta,
determinada y exigible, o sea, se refiere a las deudas vencidas
no sujetas a condicin, ni determinables. Las obligaciones
vencidas y no cumplidas, tambin se manifiestan por la
inexistencia o insuficiencia de bienes en qu trabar ejecucin al
practicarse un embargo por incumplimiento de una obligacin o
al ejecutarse una sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada,
supuesto que igualmente, presume el estado de insolvencia del
deudor (a. 2o., fr. II LQ).
b) Alzamiento del comerciante. El vocablo ''alzar'', segn el
diccionario de la lengua espaola, significa quebrar
maliciosamente los mercaderes y hombres de negocios,
ocultando o enajenando sus bienes para no pagar a los
acreedores; o el de ''alzamiento'': desaparicin u ocultacin que
de su fortuna hace el deudor para eludir el pago a sus
acreedores, ha hecho que la doctrina identifique el contenido de
las frs. III y IV del a. 2o., de la LQ: ''Ocultacin o ausencia
del comerciante, o abandono o cierre de su empresa y locales,
sin dejar al frente alguien que legalmente pueda cumplir con sus
obligaciones'' con el clsico alzamiento del comerciante, cuya
consecuencia implica, adems de las penas pecuniarias, la
privacin de la libertad del deudor insolvente, pues en este
supuesto la quiebra es reputada como fraudulenta (aa. 96,
fr. I y 99 LQ).
c) La cesin de sus bienes en favor de sus acreedores (a. 2o.,
fr. V). Este presupuesto, evidentemente se refiere a la cesin
de los bienes a parte de los acreedores, en perjuicio de los
restantes, ya que si el deudor cede parte de sus bienes a todos
sus acreedores y dicha cesin provoca su insolvencia, se estara
en presencia de actos celebrados por un deudor en beneficio y
en perjuicio de sus acreedores. Y si les cediera todos sus bienes,
los acreedores, segn el derecho comn aplicado
supletoriamente, se haran responsables de todas las deudas
anteriores del donante, hasta la cantidad concurrente con los
bienes donados (a. 2355, CC), lo que, en el fondo, sera un
pago parcial; o bien se establece que ''el deudor puede ceder sus
bienes a los acreedores en pago de sus deudas''.
d) Acudir a expedientes ruinosos, fraudulentos o ficticiosos,
para atender o dejar de cumplir sus obligaciones (a. 2o, fr, VI).
Seran procedimientos ruinosos para atender a sus obligaciones,
el vender mercancas a un precio menor que el de su costo de
produccin: enajenar sus bienes a precios evidentemente
desproporcionados; solicitar prstamos con altos intereses, etc.,
lo que califica a la quiebra como culpable (a. 93, frs. II, III y
IV); y seran procedimientos fraudulentos o ficticios: simular
contratos de donacin sobre sus bienes, pagar deudas an no
vencidas, lo que la califica de fraudulenta (a. 93, frs. I y III
LQ).
e) Pedir su declaracin de quiebra (a. 2o, fr. VII), lo que se
equipara con la confesin de haber cado en insolvencia.
f) Solicitar la suspensin de pagos y no proceder sta, o si
concedida, no se concluy un convenio con los acreedores (a.
2o, fr. VIII). El a. 419 de la LQ, establece que si el convenio
fuere rechazado expresamente o no reuniere la mayora exigida,
el juez proceder a la declaracin de la quiebra; es decir, no
procedera la suspensin, por lo cual el estado de insolvencia
sera evidente, pues segn ha quedado asentado, la insolvencia
implica imposibilidad irremediable, insuperable de cumplir con
los compromisos.
Estos presupuestos admiten prueba en contrario, segn lo
dispuesto por el propio a. 2o: ''La presuncin a que alude este
artculo, se invalidara con la prueba de que el comerciante
puede hacer frente a sus obligaciones liquidas y vencidas con su
activo disponible''; es decir, ''aunque baya existido el estado de
insolvencia puede rendirse prueba de que ya no existe, p.e., el
deudor se sac la lotera o un pariente rico acudi en su auxilio.
Si se demuestra la solvencia, el proceso de quiebra deber
sobreseerse'' (Cervantes Ahumada), caso contrario, se
substanciar en la forma y trminos establecidos por la ley de la
materia.

V. Insolvencia de las personas fsicas y colectivas r o
comerciantes, Los efectos que produce la insuficiencia
patrimonial para cumplir sus obligaciones los deudores civiles,
se concretan, principalmente, en un procedimiento denominado
''concurso civil de acreedores'', que consiste en un juicio
universal constituido por el patrimonio del deudor que queda
sujeto a la jurisdiccin del juez ante quien se solicita, ya por el
propio deudor, y entonces se denominar ''concurso voluntario'',
o por los acreedores y se calificar como ''concurso necesario''
(aa. 2966 CC, 738 y 739 CPC).
A travs de este procedimiento, se declaran ''los derechos de
los acreedores del concurso en cuanto a la legitimidad y el
monto de sus crditos y el orden en que deben ser pagados. As
como tambin, los crditos del concursado y se inicia con el
aseguramiento de los bienes del deudor comn'' (Pallares).
Como juicio universal, tambin es atractivo ya que a el se
acumulan los dems juicios que existan pendientes contra el
deudor comn o los que se inicien con posterioridad a la
declaracin del concurso, pues se pretende decidir, en forma
definitiva, los litigios que existan tanto entre el deudor comn y
sus acreedores, como los que existan entre el concursado y sus
deudores (a. 739, fr. VIII, CPC).
Igual que en la quiebra, el concurso civil de acreedores
requiere de ciertos presupuestos para su procedencia, entre los
que se encuentra la insolvencia del deudor, misma que se
presume, segn el a. 2166 del CC, cuando la suma de los
bienes y crditos del deudor estimados en su justo precio, no
igualan el importe de sus deudas.
Pero, a diferencia del procedimiento de falencia, los
presupuestos de la insolvencia no los consigna la ley sustantiva
ni adjetiva en forma determinada, sino que estos se deducen de
lo dispuesto por los aa. 2965 del CC y 738 in fine del
CPC y se reducen a dos: que el deudor suspenda el pago de
sus deudas civiles o que dos o ms acreedores no encuentren
suficientes bienes que embargar.

VI. Otros derechos de los acreedores del deudor comn
insolvente. Conforme a la ley sustantiva local que regula el
concurso civil de acreedores (CC), los acreedores del
insolvente tambin gozan de las siguientes atribuciones:
a) Ejercitar la accin pauliana con el objeto de que se
nulifiquen los actos celebrados por su deudor, si dichos actos
motivaron la insolvencia de ste (a. 2163, CC).
b) Retencin de la cosa vendida, si despus de la venta se
descubre que el comprador se halla en estado de insolvencia (a.
2287, CC).
c) Repetir contra el cedente de un crdito, si el deudor se
encontrare en estado de insolvencia con anterioridad a la cesin
(a. 2043, CC).
d) Privar al deudor del beneficio del plazo, cuando despus de
contrada la obligacin, resultare insolvente (a. 1959, fr. I,
CC).
e) Exigir, el fiador de un deudor, aun antes de haber pagado,
que se le asegure el pago o se le releve de la fianza si el deudor
sufre menoscabo de sus bienes, de modo que se halle en riesgo
de quedar insolvente (a. 2836, fr. II, CC).
f) Si el fiador viniere a esta de insolvencia, puede el acreedor
pedir otro que rena las cualidades exigidas por la ley (a. 2804,
CC).
g) Hacer exigible el pago de la obligacin, directamente al
fiador, sin atender al beneficio de excusin, en caso de
insolvencia probada del deudor (a. 2816, fr. II, CC).
h) ''La LIF concede accin a la empresa en contra del
solicitante, fiador, contrafiador y obligado solidario para
exigirles que formalicen una o ms garantas reales -prenda,
hipoteca o fideicomiso- de recuperacin si bien accin tal slo
puede ejercitarla: ...c) cuando cualquiera de los obligados
afronte el riesgo de insolvencia, y ch) cuando aparezca que
alguno de ellos suministr falsa informacin respecto de su
solvencia (a. 97)'' (Daz Bravo).

INSTITUCIN

I. (Institucin proviene del vocablo latino institutionis y hereda
de ste gran parte de su significado Institutio deriva de instituo
(is, ere, tui, tutum), que significa: 'poner', 'establecer' o
'edificar'; 'regular' u 'organizar'; o bien: 'instruir', 'ensear' o
'educar'. Esta rapsodia de significados pasaron a ser designados
por la voz 'institucin' y por sus equivalentes modernos. Por
confusin 'institucin' recoge diversos significados de
institutum (tambin de instituere), inter alia: 'propsito',
'finalidad' (de una obra) 'materia' o 'plan'; forma de vida o pauta
de conducta; 'usos', 'hbitos' o 'costumbres'; 'pacto' o
'estipulacin'; o bien: 'ideas establecidas', 'fundamento',
'principios' o 'enseanzas'. Estos significados habran de
determinar, por mucho, los usos modernos de 'institucin' (v.
infra).
Los jurisconsultos romanos entienden por institutiones los
principios o fundamentos de la disciplina jurdica; llaman
institutiones a los libros que sealan los fundamentos del
derecho (e.g. institutiones de Gayo, [escritas en 161 dJ C] y las
Institutiones de J ustiniano redactadas por Tefilo y Doroteo
[siglo VI] bajo la direccin de Triboniano [470-543]). Las
Institutiones eran consideradas un manual elemental, de ah que
el ttulo completo de las Instituciones de J ustiniano fuera
Institutiones sive elementa.
Los juristas romanos usan tambin institutio cuando algo es
establecido ex pacto, o bien cuando algo es pronunciado o
dictado (en el sentido de statuere: 'instituir', 'fijar', 'establecer',
'dictar' [leyes]); asimismo, institutio se usa cuando se designa o
nombra a alguien heredero, rbitro, etc. (e.g. institutio heredis),
o cuando se usa como 'inicio o interposicin (de acciones)', e.g.
instituere actionem, instituere litem, etc.
En ocasiones institutio opera como sinnimo de institutum y
se usa en el sentido de 'constitucin o regla que prescribe cierto
patrn de comportamiento', 'instrumento', 'ente colectivo'
(corporacin u organizacin).

II. En el lenguaje ordinario (fuerte mente afectado por los usos
tcnicos sealados) 'institucin' significa: 'orden de personas,
cosas o hechos, regulado por normas estables, de conformidad
con las cuales cooperan o participan muchos hombres por
espacio de cierto tiempo'. 'Institucin' tiene, tambin,
significados concretos, ms precisos: 'actos de establecimiento
o de investidura'; 'establecimiento' (ente pblico), 'organizacin'
(establecimiento comercial), 'organizacin o estructura de
alguna forma social'; 'coleccin de principios o elementos
fundamentales de una ciencia o arte' (especialmente de las
disciplinas jurdicas); 'regulacin' u 'ordenacin'. En un sentido
ms preciso 'institucin' significa 'algo que esta instituido
(arraigado, inserto) en la vida social' como, p.e., una prctica,
una creencia, que por su arraigo, necesidad, valor o
permanencia constituye una actividad o funcin social esencial
en la sociedad en cuestin, habitualmente conservada y
estabilizada por ciertos agentes sociales.
La sociologa contempornea entiende a la institucin como
aquel tipo de forma social que Abbagnano propone llamar
'actitud' (atteggiamento) entendiendo por tal cualquier
uniformidad significativa del comportamiento humano. En este
orden de ideas, la institucin sera toda actitud que se muestra
suficientemente recurrente en un grupo social (Uberto
Scarpelli).

III. Los usos jurdicos recogen mucho de los usos latinos de
institutio, los cual es son muy consecuentes con los usos
ordinarios de institucin. Los juristas entienden por 'institucin'
primeramente, 'los elementos o principios de la ciencia del
derecho o de cualquier disciplina jurdica' o bien (en el sentido
de 'instruir' o 'educar') 'textos o libros que contienen los
principios o aspectos fundamentales del derecho (o ramas del
derecho)'.
Dentro de la teora del derecho y de la sociologa jurdica, se
entiende por 'institucin' (adems de los usos reseados);
'conjunto de reglas, normas, valores y costumbres que rigen un
cierto comportamiento social (clases de comportamiento)
claramente identificado'. En este orden de ideas el trmino
'institucin' ha adquirido dos sentidos particularmente
importantes: (1) complejo de ''roles'' o papeles
interdependientes los cuales constituyen funciones sociales
relevantes, significado que, en ocasiones, implica o alude a la
existencia de una instancia social especfica; (2) complejo de
creencias, actitudes valores, costumbres, prcticas o smbolos
que rodean y condicionan ciertos comportamientos sociales
especficos (noviazgo, amistad, matrimonio).
La nocin de institucin (en cualquiera de los sentidos
aludidos) presupone siempre un conjunto de patrones
(instrucciones, normas) que regulan la conducta humana
socialmente relevante (intersubjetiva, interdependiente).
La idea de permanencia durabilidad u organizacin que
'institucin' connota es generalmente, un elemento caracterstico
de la estructura o forma social que nombra, con independencia
de si sta es de origen espontaneo o previsto.
Los usos jurdicos modernos de 'institucin, se entrecruzan con
los usos sociolgicos, econmicos, antropolgicos y poltico-
lgicos. En ocasiones, se entiende como un conjunto
firmemente establecido de costumbres o prcticas que las
normas jurdicas renen o agrupan (e.g. la familia, la
propiedad). Frecuentemente 'institucin' se usa en el sentido de
establecimiento, organizacin (ante pblico) o instancia (rgano
o agencia) dotado de funciones sociales especificas (e.g.
tribunales, sindicatos).

IV. Los usos de 'institucin' en la dogmtica jurdica
(especialmente administrativa y constitucional) se deben, en
gran medida, a la difusin de las teoras institucionalistas del
derecho las cuales fueron desarrolladas por Maurice Hauriou
1854-1929), George Renard (1876-1944) y por J oseph Delos
(1891- ), en Francia, y por Santi Romano (1875-1947). Estos
autores conciben el derecho como una forma social u
organizacin cuyo propsito o finalidad es el orden social. El
carcter fctico del derecho reside precisamente, en esas formas
o estructuras sociales que giran alrededor de ciertos fines e
ideas.
Los trabajos de los autores institucionalistas con toda la
originalidad que puedan tener no son completamente inditos en
la literatura jurdica. Los estudios sobre las formas de
organizacin jurdica nacen en el derecho de la Iglesia.
Sinibaldo dei Feschi (Inocencio IV), al lado de la corporacin y
la fundacin describe una persona ficta (la institucin) cuyos
miembros bajo una auctoritas superioris se encuentran
idealmente unidos a travs del tiempo (Ruffini).
Otro importante antecedente lo constituye la obra de Otto von
Gierke (1841-1921). Das deutsche Genossenschaftsrecht, y en
particular su trabajo: Das Wessen der menschligen Verbnde (la
naturaleza de las asociaciones humanas). En donde se sostiene
que la existencia (y personalidad jurdica) de las formas sociales
no es una creacin de la nada, no es una mera unidad artificial.
Las formas sociales asociativas son vistas por Gierke como
formas orgnicas reales que reciben su reconocimiento jurdico
en atencin a su existencia efectiva.
Las teoras institucionales del derecho se insertan dentro de
aquellas corrientes que puede reunirse bajo la indicacin
general de 'el estilo sociolgico'. De hecho, constituyen una
reaccin contra las teoras formalistas y voluntaristas, pero se
distinguen por ciertos rasgos y particularidades: se oponen a la
concepcin unitaria o monista del orden jurdico (estatal) y
rechazan la teora de la ficcin de la personalidad (Legaz
Lacambra).
Para los institucionalistas, la institucin es una idea de obra
que se lleva a cabo en un medio social y cuya realizacin y
pervivencia requieren de una organizacin y de un
procedimiento (M. Hauriou). Para tales autores, la institucin
existe porque el instinto social hace que los hombres
establezcan entes colectivos. En claro contraste con las
relaciones contractuales la institucin surge y se mantiene por la
comunin de los miembros, por la interiorizacin de la idea.
Este es el elemento esencial; sin embargo, la supervivencia de
esta forma social reclama de un poder que la gobierne y de un
procedimiento que la regule. La institucin presupone una
organizacin y, como tal, implica una autoridad (G. Renard).
De lo anteriormente expuesto resulta que los elementos de la
institucin son: (1) una idea compartida, (2) una forma social
relativamente duradera, que presuponen, (3) una organizacin
(un poder) y (4) un procedimiento.
Para los tericos de la institucin, existe una clara oposicin
entre lo contractual (meramente convencional) y lo
''institucional'': la forma institucional presupone (genera) una
forma social que perdura. Existen cantidad de relaciones,
situaciones y actividades claramente reconocidas como jurdicas
que no pueden ser reducidas, sin distorcionarse, a un contrato o
a una forma contractual.
Para Santi Romano la institucin no es otra cosa que un
ordenamiento jurdico. Ahora bien, si la institucin constituye
una forma social o, como posteriormente sostiene, una
estructura social, entonces existen tantos ordenamientos
jurdicos como formas institucionales se produzcan. De esto
resulta que, al lado del derecho estatal, pueden existir y, de
hecho existen, otros ordenamientos jurdicos.
Las tesis de los institucionalistas han sido duramente
criticadas, en particular su ''empirismo'', considerado circular. El
carcter jurdico de la institucin, se objeta, no deriva de la
mera existencia de ciertos hechos; el derecho no es el ente
social, sino la norma con arreglo a la cual la forma social
funciona (G. del Vecchio, F. Battaglia, N. Bobbio).

INSTRUCCIN EN EL PROCESO

I. Fases o curso que sigue todo proceso o el expediente que se
forma y tramita con motivo de un juicio. Parte del
procedimiento penal que tiene por objeto ordenar los debates,
sin cuya preparacin resultara estril y confuso un proceso.
Realizacin del fin especfico del proceso que lleva al
conocimiento de la verdad legal y sine de base a la sentencia.
Varios son los fines especficos de la instruccin: a)
determinar la existencia de elementos suficientes para iniciar un
juicio o para resolver si procede sobreseerlo; b) aplicar
provisionalmente y cuando el caso lo amerite las medidas de
aseguramiento necesarias; c) recoger los elementos probatorios
que el tiempo pueda hacer desaparecer, y d) en materia penal
hacer factible el ideal jurdico de la libertad del procesado hasta
que recaiga sentencia condenatoria firme.
Por lo que ve a sus caracteres, la teora general del proceso
seala los siguientes: a) ausencia de contradiccin; b) secreto, y
c) escritura. Los actos que conforme a la instruccin se realicen,
deben carecer de publicidad y verificarse con la presencia de las
personas que en ellos intervienen; las partes en el proceso han
de servirse de la escritura para comunicarse entre s. Estos
caracteres, sin embargo, no son del todo aplicables a la
instruccin mexicana, porque entre nosotros la contradiccin
puede presentarse con frecuencia, debido a la amplia
intervencin que se concede a las partes en un juicio. Tampoco
es secreta, pues la mayor parte de nuestros actos procesales se
realizan en audiencia pblica; y si bien utilizamos la forma
escrita, se permite para algunas actuaciones la forma oral,
aunque sta con carcter secundario o extraordinario.

II. La instruccin empieza con el auto inicial que pronuncia el
juez y concluye con el que declara cerrado el juicio. El
procedimiento civil comprende tres periodos: 1) el de la
demanda, contestacin y fijacin de la cuestin debatida o
fijacin de la litis, como comnmente se denomina al extracto
que se hace por parte de la autoridad judicial de los puntos
litigiosos; 2) el de ofrecimiento y admisin de las pruebas, y 3)
el de la prctica y recepcin de dichas pruebas.
En el procedimiento penal los periodos son igualmente tres
pero se les estructura de diferente manera. El primer periodo es
el de setenta y dos horas que se conceden al juez a partir del
momento en que el detenido es puesto a su disposicin, durante
el cual deben aportarse las pruebas que sirvan para resolver,
cuando menos, respecto de la formal prisin o libertad del
acusado por falta de mritos; el segundo es el comprendido
entre el auto de formal prisin y aquel en que se declara agotada
la averiguacin; el tercero se inicia con dicho auto y finaliza
con el que cierra definitivamente la instruccin.

III. Es en el derecho penal mexicano donde la instruccin en el
proceso encuentra su mejor aplicacin. Seala el a. 20 de la C
que en todo juicio del orden criminal el acusado tendr, entre
otras garantas la de darle a conocer en audiencia pblica y
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su consignacin
a la justicia: el nombre de su acusador; la naturaleza y causa de
la acusacin, a fin de que conozca el hecho punible que se le
atribuye para que pueda contestar el cargo; en este acto rendir
su declaracin preparatoria con apoyo en los ms amplios
elementos de que disponga.
El cumplimiento de esta garanta inicia la instruccin y el juez
asume, desde luego, las siguientes obligaciones: a) de tiempo,
porque debe ajustarse estrictamente a los trminos
constitucionales; b) de forma, porque el juez actuar siempre en
audiencia pblica; c) de conocimiento, porque se indicar al
inculpado el cargo que se le hace; d) de defensa, en cuanto debe
orse al inculpado y deben aceptrsele todas las pruebas o
constancias que ofrezca, otorgndole cualquier beneficio que
consigne la ley, y c) de declaracin preparatoria, que han de
tomrsele al acusado en el acto mismo, con el objeto de que se
delimiten por parte del juez las funciones de decisin que le
competan.
Formalidades secundarias son la publicidad y la oralidad. El
procedimiento secreto esta vedado en el acto durante el cual se
toma al acusado su declaracin preparatoria, pues sta debe
rendirla en local donde tenga libre acceso el pblico. Por otra
parte el juez debe informarle le palabra el delito que se le
imputa y podr interrogarlo en relacin con la acusacin sin que
sea preciso hacer constar el informe y las preguntas que se
formulen. Se le advertir tambin sobre sus derechos y la
posibilidad de que pueda quedar en libertad bajo fianza, si de
acuerdo con la ley puede alcanzar este beneficio. Por ltimo, de
existir testimonios en su contra se los dar a conocer oralmente
tambin.

IV. Fin especfico de todo proceso es esclarecer lo que se
denomina verdad histrica. En materia penal al tomar
declaracin preparatoria a un inculpado, el objeto de la
instruccin se constrie a la aclaracin de los hechos que en una
u otra forma conduzcan a la verdad, pues si al juez, desde
iniciada la instruccin, le es posible comprobarla, obtendr un
valioso adelanto respecto de las dems fases del periodo
instructorio. En otros procedimientos dicha verdad se reduce a
reunir el mayor nmero de elementos que permitan fijar la litis.
Verdad histrica, segn Mittermaier, es ''aquella que
podramos obtener siempre que queremos asegurarnos de la
realidad de ciertos conocimientos, de ciertos hechos realizados
en el tiempo y en el espacio''. Este autor la opone a la verdad
formal o a la verdad material, porque para l son distintas. La
verdad formal es aquella que se tiene por tal nicamente en
vista de que es el resultado de una prueba que la ley reputa
como infalible; la verdad material es la que se fija en el
pensamiento del juez como certeza y como consecuencia de la
libre apreciacin realizada por l mismo. La verdad, deca el
filosofo mexicano Porfirio Parra ''es la exacta correspondencia
entre las ideas que tenemos de las cosas y las cosas mismas''. La
verdad, en resumen, es lo que ha de encontrar el juzgador
durante la instruccin de cualquier proceso, para estar en
condiciones de dictar sentencia, porque como piensa el maestro
Pia y Palacios ''slo una verdad es posible y ella debe ser la
meta del procedimiento. Lo que sucede es que al fin y al cabo,
la perspectiva ha mudado para los hombres conforme al paraje
histrico desde el cual han querido conocerla''.

V. Termina la instruccin en el proceso cuando el juez
instructor estima que fueron practicadas todas las diligencias
necesarias para encontrar la verdad buscada, estando asimismo
desahogadas todas las que hayan sido solicitadas por las partes.
En ese momento dicta un auto en el que declara cerrada la
instruccin y ordena que se ponga el expediente a la vista de los
interesados por un tiempo determinado, para que manifiesten lo
que a sus intereses convenga. Si se precisan algunas otras
probanzas por alguna circunstancia, puede abrirse un breve
periodo extraordinario que se denomina de instruccin para
mejor proveer, frecuente sobre todo en el procedimiento laboral,
pero no ausente en otros procedimientos.
El auto que declara cerrada la instruccin en materia penal,
segn el maestro Franco Sodi, produce distintos efectos: 1o.
Pone fin a la instruccin constitucional propiamente dicha; 2o.
Transforma la accin penal de persecutoria en acusatoria, y 3o.
Marca legalmente el principio del tercer periodo de todo
procedimiento penal, o sea el juicio propiamente dicho. Pero en
los dems procedimientos el cierre de la instruccin
simplemente sirve a las partes para otorgarles el derecho a
producir alegaciones, pues si se examinan las leyes procesales,
ninguna especifica el momento en que jurdicamente deba
tenerse por concluida una instruccin. El acto en s es
nicamente declarativo.

VI. En reciente reforma al CFPP se introdujeron en el c. I
aa. 1o. y 150 las siguientes modificaciones: respecto de la
primera disposicin legal mencionada se incluy entre los
procedimientos especiales el de instruccin, que abarca las
diligencias practicadas ante y por los tribunales con el fin de
averiguar y probar la existencia del delito, las circunstancias en
que hubiese sido cometido y las peculiares del inculpado, as
como la responsabilidad o irresponsabilidad penal de ste. En
relacin con la segunda se dice: transcurridos los plazos que
seala el a. 147 de este Cdigo o cuando el tribunal considere
agotada la instruccin, lo determinar as mediante resolucin
que se notifique personalmente a las partes, y mandar poner el
proceso a la vista de stas por un trmino de diez das comunes,
para que promuevan las pruebas que estimen pertinentes y que
puedan practicarse dentro de los quince das siguientes en que
se notifique el auto que recaiga a la solicitud de la prueba. El
juez podr ampliar este plazo hasta por diez das ms, pero
transcurrido el mismo deber cerrarse la instruccin cuando se
declare agotado este ltimo procedimiento. Es el caso ya
estimado por la LFT desde 1931, destinado a la aceptacin de
pruebas supervenientes que puedan presentar las partes, cuando
durante el proceso ordinario no haya sido posible aportarlas por
alguna circunstancia debidamente acreditada. Esta reforma fue
publicada en DO de fecha 10-I-86.

INSURRECCIN

I. (Del latn insurrectio-onis alzamiento o levantamiento.) La
insurreccin es un movimiento popular que tiende hacia un
cambio poltico o social.
Es conveniente no confundirla con la revolucin o con el golpe
de Estado, ya que la primera implica el cambio de las
estructuras fundamentales, llevado a cabo a travs de hechos
violentos directamente por el pueblo; por otro lado, el golpe de
Estado, a su vez, es organizado desde la cpula del poder.

II. Siguiendo el pensamiento de Carpizo sealando que si bien
el pueblo cambio de personas (un gobernante, de facto o
constitucional, un usurpador o un dictador); principios jurdicos
(fundamentales, primarios o secundarios); sistemas; o buscar la
independencia. Por su parte, la finalidad social persigue que el
hombre pueda vivir mejor, ello siempre implica un cambio
poltico. Dice el propio autor que este ltimo lo puede realizar
el pueblo, una clase social, uno o ms poderes pblicos, el
ejercito o una minora gil. Ahora bien, tngase presente que la
insurreccin siempre implica un levantamiento del pueblo.
Si bien es cierto que el a. 39 constitucional reconoce que el
pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno, el a. 136 de la C impide
que por cualquier trastorno pblico se establezca un gobierno
contrario a los principios que ella sanciona.
Esta contradiccin es resuelta por Carpizo sealando que si
bien el Pueblo tiene en todo momento el derecho de darse el
gobierno que le convenga ms, el cambio se debe dar de
conformidad con los procedimientos sealados en la propia C
para su reforma y no mediante el uso de la violencia.
Por otro lado, el mismo constitucionalista afirma que cuando
un orden jurdico, deja de satisfacer las necesidades
aspiraciones e ideales de una comunidad cuando el se convierte
en opresin entonces nace el derecho a la revolucin, pero no
como una facultad jurdica sino como un derecho de la vida, de
la realidad''.

INTERES JURDICO

I. Esta locucin tiene dos acepciones, que son: a) en trminos
generales, la pretensin que se encuentra reconocida por las
normas de derecho, y b) en materia procesal, la pretensin que
intenta tutelar un derecho subjetivo mediante el ejercicio de la
accin jurisdiccional.

II. La expresin inters jurdico tiene un significado general
propio de la filosofa del derecho y, otro ms restringido, que
tiene relacin con el derecho procesal. A continuacin
realizaremos el anlisis por separado de estas dos
significaciones:
1) La nocin de inters est estrechamente vinculada con los
fines del derecho por las siguientes razones: a) una de las
funciones primordiales del derecho es la de proteger los
intereses que tienden a satisfacer las necesidades fundamentales
de los individuos y grupos sociales. Por esta razn, el contenido
de las normas jurdicas se integra por facultades y derechos
concedidos a las personas que representan estos intereses; de
esta manera se tutelan las aspiraciones legitimas de los
miembros de una comunidad, y b) el derecho se propone
eliminar el uso de la fuerza en las relaciones sociales y, por lo
tanto, en las normas que lo contienen se establecen mecanismos
y procedimientos para resolver pacficamente los conflictos de
intereses que se producen en el seno de una sociedad. Estos
mecanismos y procedimientos impiden que las partes en un
conflicto resuelvan su diferencia recurriendo a la violencia.
Ahora bien, las normas jurdicas inspiradas en un criterio
axiolgico sealan cuales son los intereses que merecen
proteccin y los jerarquizan, asignando a cada uno de ellos
distintos grados de prioridad. Esta jerarquizacin tiene gran
importancia, pues existen situaciones que se caracterizan por el
conflicto de dos o ms intereses igualmente tutelados por el
derecho, y en estos casos es necesario dilucidar cual es el
inters que debe ser satisfecho primeramente.
Para Luis Recasns Siches, los numerosos y variados intereses
que reciben la proteccin del orden jurdico pueden reducirse a
las dos siguientes categoras fundamentales: a) intereses de
libertad, los cuales tienden a librar a los individuos de las
interferencias, obstculos, ataques y peligros que se presentan
en la vida social, y b) intereses de cooperaciones, caracterizados
por pretender la ayuda o asistencia de otras personas
individuales o colectivas, privadas o pblicas para la realizacin
de los mltiples fines humanos que no pueden ser cumplidos
satisfactoriamente sin dicha colaboracin (p. 229).
Por su parte, el ilustre jurista norteamericano Roscoe Pound,
distingue entre lo intereses individuales, pblicos y sociales.
Los intereses individuales comprenden los derechos relativos a
la personalidad (derecho a la vida e integridad corporal, libertad
de trnsito, libertad de creencia, libertad de trabajo), y son
considerados en los textos constitucionales como garantas
individuales. Los intereses pblicos tienden a satisfacer las
necesidades del Estado como organizacin, y se protegen
mediante las facultades concedidas a los rganos de gobierno.
Los intereses sociales tienen relacin con el bienestar general de
los miembros de la sociedad, y entre ellos se pueden considerar
los siguientes: la paz y el orden, la seguridad jurdica, la
enseanza pblica y la conservacin de los recursos naturales
(Recasns, pp. 229-230).
El concepto de inters es primordial en la doctrina de Rodolfo
von Ihering. Este tratadista considera que los derechos
subjetivos son intereses jurdicamente protegidos y, por lo tanto,
piensa que no tiene derecho el que puede querer, sino el que
puede aprovechar. Para Ihering, la palabra inters debe tomarse
en un sentido amplsimo y ser aplicada no slo a aquellas
cuestiones susceptibles de apreciacin pecuniaria (econmicas),
sino tambin a las de otra ndole, como la personalidad, el
honor y los vnculos familiares.
Con el propsito de fundar debidamente sus ideas, Ihering
realiza las siguientes consideraciones: bienes son las cosas que
poseen utilidad para un determinado sujeto; la nocin de bien se
encuentra indisolublemente vinculada con los conceptos de
valor e inters. El valor es la medida de la utilidad de un bien; el
inters, la relacin peculiar del valor con el individuo y sus
aspiraciones. Derechos hay que valen por s mismos y, sin
embargo, no interesan a determinados sujetos. La nocin de
intereses es por esencia subjetiva y, por lo tanto, variable. A
travs del tiempo, y en lugares diversos del espacio, vincularse
los intereses a objetos disimiles y dando cimiento a derechos
diferentes; pero, los ltimos aparecen en todo paso como
proteccin de los primeros (Garca Mynez, p. 189).
La teora de 11 Ihering fue duramente criticada por olvidar que
existen intereses tutelados por la ley, a los que no corresponden
derechos subjetivos. Por esta razn, dicho jurista germano, se
vio obligado a introducir algunas variantes en sus conceptos y,
de esta manera, seala que la existencia de un derecho subjetivo
implica que le sea confiado al mismo interesado la proteccin
de su inters, esto es, que el particular pueda tomar la iniciativa
para la proteccin de aquello que constituye su derecho. En
virtud de las consideraciones anteriores, Ihering vuelve a definir
al derecho subjetivo como la autoproteccin de un inters
(selbst schutz des interesses).
La teora de Ihering influy decisivamente en la escuela
alemana de ''la jurisprudencia de los intereses'', representada
principalmente por Philipp Heck y Max Rmelen. Esta
corriente doctrinal sostiene que al interpretar y aplicar el
derecho a necesario desechar los conceptos jurdicos abstractos,
reemplazndolos por una valoracin de los intereses protegidos
por la ley.
Los conceptos elaborado por los pensadores agrupados en la
escuela de ''la jurisprudencia de intereses'', quedan
perfectamente descritos en la siguiente exposicin de Luis
Legaz y Lacambra: ''el inters aparece siempre como objeto de
la 'valoracin' del legislador. Por eso, aun cuando la finalidad de
la ley es la proteccin de ciertos intereses que en un cierto
conflicto aparecen como predominantes, y la direccin de estos
intereses slo puede conocerse a travs de la idea de fin, el
contenido de la norma, el grado de realizacin del fin dependen
tambin de la fuerza de los intereses contrarios y vencidos; por
lo cual, para conocer agotadoramente una norma jurdica no
basta conocer los intereses protegidos, sino tener en cuenta
igualmente los intereses contrarios''. Por consiguiente, se
requiere de una consideracin integral de los intereses en juego,
tanto los protegidos como los repudiados. ''En suma, para esta
escuela, el derecho no es un conjunto de imperativos
formulados abstractamente o un sistema de proposiciones que
ligan un cierto efecto jurdico a una determinada condicin de
hecho, si no que es esencialmente un complejo de juicios de
valor o, ms exactamente, de valoraciones de intereses que el
legislador expresa en forma coactiva'' (Legaz y Lacambra,
pp. 140-141).
En los Estados Unidos, se ha desarrollado una corriente
doctrinal, para la cual la nocin de inters es fundamental en el
anlisis de los problemas jurdicos. Esta corriente doctrinal
tiene como su principal expositor al jurista Roscoe Pound, y es
conocida como la escuela de la ''J urisprudencia sociolgica''.
Pound postula que el derecho es una reglamentacin social que
ordena el camp de los intereses humanos, delimitando a
aquellos que deben obtener una proteccin y determina el
alcance de esta proteccin. El derecho tiene, por tanto, la
finalidad de lograr un maximum de satisfaccin armnica de los
intereses humanos.
De acuerdo con la concepcin de Pound, es posible llegar a un
sistema viable de compromisos entre los intereses en conflicto,
orientndose mediante la siguiente directriz: dar tanta
efectividad como quepa al mayor nmero posible de intereses
humanos, manteniendo una especie de armona o balance entre
los mismos, compatible con la seguridad de todos ellos. Este
autor considera que el derecho debe satisfacer todos los
intereses que no impliquen el sacrificio desproporcionado de
otros intereses.
2) En materia procesal, el inters jurdico es la pretensin que
se tiene de acudir a los tribunales para hacer efectivo un
derecho desconocido o violado. El concepto de inters jurdico
procesal no debe confundirse con la nocin de intereses en
litigio. Esta ltima se refiere al derecho sustantivo que se
pretende salvaguardar mediante el proceso (p.e., la propiedad de
un inmueble en un juicio reivindicatorio). En cambio, el inters
procesal no es otra cosa que la necesidad de recurrir a los
rganos jurisdiccionales para proteger el derecho sustantivo,
que es la materia del litigio.
El procesalista italiano, Hugo Rocco, considera que el inters
jurdico procesal se puede dividir en primario y secundario. El
inters primario consiste en el derecho pblico, autnomo y
abstracto de poner en movimiento la actividad de los rganos
jurisdiccionales. El inters secundario es, por el contrario, la
pretensin fundada o infundada de obtener una sentencia
favorable.

INTERES PBLICO

I. Es el conjunto de pretensiones relacionadas con las
necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y
protegidas mediante la intervencin directa y permanente del
Estado.

II. Las numerosas y diversas pretensiones y aspiraciones que
son tuteladas por el derecho se pueden clasificar en dos grandes
grupos. En el primero se incluyen las pretensiones que tienden a
satisfacer las necesidades especficas de los individuos y grupos
sociales; dichas pretensiones constituyen el ''inters privado'', y
tienen la caracterstica de que al ser satisfechas se producen
beneficios solamente para determinadas personas. Por el
contrario, en el segundo grupo se encuentran las pretensiones
que son compartidas por la sociedad en su conjunto, y cuya
satisfaccin origina beneficios para todos los integrantes de una
colectividad. Estas ltimas pretensiones son garantizadas
mediante la actividad constante de los rganos del Estado, y
para referirse a ellas se utiliza la expresin ''inters pblico''.
La proteccin otorgada al inters pblico tiene mayor alcance
jurdico que la tutela concedida a los intereses privados. En
efecto, el inters pblico es protegido por el Estado, no slo
mediante disposiciones legislativas, sino tambin a travs de un
gran nmero de medidas de carcter administrativo que integran
una actividad permanente de los poderes pblicos, dirigida a
satisfacer las necesidades colectivas. En cambio, en relacin al
inters privado, el Estado se limita a crear las condiciones
propicias para que los particulares satisfagan sus pretensiones
mediante su propio esfuerzo.

III. La expresin ''utilidad pblica'' es usada frecuentemente en
la legislacin mexicana, para significar lo mismo que se denota
con el concepto de ''inters pblico''. Por esta misma razn, el
anlisis de los casos de utilidad pblica mencionados en el a.
1o., de la Ley de Expropiacin (LE) nos proporciona una idea
aproximada de las cuestiones que son consideradas de inters
pblico en el derecho positivo mexicano, Estos casos de utilidad
pblica sealados en la LE son los siguientes: 1) el
establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio
pblico; 2) la apertura, ampliacin y alineamiento de calles, la
construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para
facilitar el transito urbano y suburbano; 3) el embellecimiento,
ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la
construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos
deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el
gobierno federal y de cualquiera otra obra destinada a prestar
servicios de beneficio colectivo; 4) la conservacin de los
lugares de belleza panormica, de las antigedades y objetos de
arte, de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos,
y de las cosas que se consideran como caractersticas notables
de nuestra cultura nacional; 5) la satisfaccin de necesidades
colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el
abastecimiento de vveres y de otros artculos de consumo
necesarios a las ciudades y los procedimientos empleados para
combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias,
incendios, plagas o inundaciones; 6) los medios empleados para
la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pblica;
7) la defensa y aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de explotacin; 8) la equitativa distribucin de la
riqueza acaparada con ventaja exclusiva de una o varias
personas y con perjuicios de la colectividad en general, o de una
clase en particular; 9) la creacin y fomento de una empresa
para beneficio de la colectividad; 10) las medidas necesarias
para evitar la destruccin de los recursos naturales y los daos
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad, y
11) la creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus
fuentes propias de vida.
Por otra parte, es necesario considerar que la satisfaccin del
inters pblico es la finalidad primordial de las diversas
actividades reglamentadas por la ley, que se conocen como
servicios pblicos. El a. 23 de la Ley Orgnica del
Departamento del Distrito Federal seala que ''el servicio
pblico es la actividad organizada que se realiza conforme a las
leyes o reglamentos vigentes, con el fin de satisfacer en forma
continua, uniforme, regular y permanente, necesidades de
carcter colectivo. La prestacin de estos servicios es de inters
pblico''. Como ejemplo de servicios pblicos se pueden
mencionar a la educacin, la salud, el suministro de energa
elctrica y el transporte urbano.

IV. Algunos autores atribuyen un significado ms restringido a
la nocin de inters pblico. Estos juristas, consideran que el
inters pblico se constituye solamente por las pretensiones que
tiene el Estado para satisfacer sus necesidades como institucin.
De acuerdo con esta concepcin, las dems pretensiones
dirigidas a satisfacer necesidades colectivas deben denominarse
inters social o general.

INTERS

I. (Del latn interest, sustantivacin del verbo interesse,
importar.) En un sentido estricto, se identifica con el provecho,
rendimiento o utilidad que se obtiene del capital (dinero).
Asimismo, puede considerarse como el beneficio econmico
que se logra de cualquier clase de inversin. En un sentido ms
amplio: compensacin en dinero o en cualquier valor que recibe
el acreedor en forma accesoria al cumplimiento de una
obligacin.

II. 1) Naturaleza. Los intereses son frutos civiles (a. 893,
CC): no merman la esencia y cantidad del bien del cual
provienen.
2) J ustificacin. Ya Aristteles adverta que el dinero debe ser
estril (pecunia non parit pecuniam); igual criterio sustentaba el
cristianismo: ''Dad prestado sin esperar por eso nada''. En
cuanto toca a la legitimidad moral de los intereses, ello se ve
superado y se habla sobre su justificacin: el dinero es una
mercanca que puede ser alquilada o vendida como todas las
otras; el dinero es el signo de los valores y estos pueden ser
arrendados; existe una privacin de su uso por parte de quien lo
presta: debe gratificrsele; surgen los conceptos del dao
emergente (a. 2108, CC) y del lucro cesante (a. 2109,
CC) y hay que repararlos (a. 2107, CC), etc.
3) Propsito. ''Quien tiene una suma de dinero, tiene siempre
modo de aumentarla, y en el peor de los casos, adquiriendo
valores de gobierno, o depositndola en un banco: el dinero, por
lo tanto, fructifica (fuera de los casos patolgicos de quien lo
tiene bajo la almohada o en un cajn), produce intereses''
(Branca).
4) Clases. A) Bruto (nominal) Dentro de l se distinguen
varios conceptos: a. una prima de riesgo; b. un costo de
administracin del prstamo, y c. una indemnizacin contra la
devaluacin del capital ante el alza de los precios.
B) Neto (puro). Es el remuneratorio, al descontar los
elementos del bruto o nominal.
C) Lucrativos. Los que se pagan en el mutuo, por el mutuo
mismo.
D) Compensatorios. Los que se devengan durante el plazo
convenido, para resarcir el consecuente desfase econmico.
E) Moratorios. Los que se pagan como sancin a ttulo de
reparacin (indemnizacin) a los daos y perjuicios causados
por el retraso en el cumplimiento. Aqu siempre tiene derecho el
acreedor a los intereses legales a partir del da de la mora.

III. Los intereses se regulan fundamentalmente en los captulos
relativos al mutuo (CC) y al prstamo mercantil (CCo).
1) Su regulacin. En materia mercantil, ''toda prestacin
pactada a favor del acreedor que consta precisamente por
escrito, se reputar inters'' (a. 361, CCo.).
El inters es legal (9% anual en derecho comn -a. 2395,
CC- y 6% anual en materia comercial -a. 362, CCo.-, y se
aplica cuando no haya pacto sobre ellos, o habindolo, stos
sean usurarios) y convencional (sin lmite que los que se
acostumbren en dinero o en especie (aa. 362, CCo. y 2393,
CC). En ste, los intereses se calcularn sobre el valor que las
cosas prestadas tengan en la plaza en que deba acerse la
devolucin (a. 362, CCo).
El CC, bajo pena de nulidad, prohibe que los intereses
vencidos y no pagados, devenguen a su vez intereses
(anatocismo), salvo que haya convenio posterior sobre el
particular (a. 2397), en tanto que el CCo. s autoriza su
capitalizacin, siempre y cuando conste de manera expresa la
voluntad de los contratantes en ese sentido (a. 363).
2) Usura. Cuando hay una evidente desproporcin en los
intereses, se dice que son usurarios (a. 2395, CC). Ni
nuestra legislacin, ni la SCJ establecen criterios definidos
para fijar los lmites lcitos de los intereses convencionales, por
lo que debe acudirse a los usos, a la moral y a l as buenas
costumbres; es decir, a lo que el ordinario se pacta en las
transacciones. En el derecho comn, en contra de la usura solo
se instrumenta la reduccin equitativa (a. 2395, CC). En este
orden de ideas, por los intereses pagados no hay reduccin ni
restitucin. Por otra parte, el derecho pblico reprime la usura
bajo la institucin del fraude en los casos de inters
desproporcionado, explotando la ignorancia o las malas
condiciones del sujeto pasivo (vctima) (a. 387, fr. VIII,
CP). De esta manera, quien recibe el prstamo usurario
tendr dos acciones: una civil (a. 2395 en relacin con los aa.
17 y 2228, CC) para obtener reduccin y las consecuencias
restitutorias de la nulidad, y, una penal, mediante la
correspondiente denuncia al Ministerio Pblico para la
restitucin y la reparacin del dao.

INTERVENCIONISMO ESTATAL

I. Conjunto de funciones, poderes, recursos, instrumentos y
mecanismos por los cuales y a travs de los cuales el Estado
realiza actividades en diferentes niveles y aspectos de la
economa y de la sociedad respectivas, que directa o
indirectamente debe orientarlas en un sentido determinado y
conforme a los objetivos fijados para sus polticas generales o
sectoriales.

II. La intervencin del Estado es un fenmeno antiguo y un dato
general de la historia humana desde un pasado remoto.
Ejemplos de ella son las variedades del llamado modo de
produccin asitico o despotismo oriental (Egipto,
Mesopotamia, India, China); la fase helenstica; el Bajo Imperio
Romano; la monarqua absoluta del Antiguo Rgimen. Tales
intervenciones han estado determinadas por fines variados y de
importancia desigual. Se inspiraron y justificaron por intereses
particulares y secundarios del Estado. Sus fines econmicos
fueron restringidos en nmero y ambicin, y no tendieron a
operar de modo generalizado sobre el conjunto de la economa
ni sobre sectores intensos y esenciales. La finalidad poltica fue
la consolidacin y la expansin del poder y la independencia del
Estado, frente a otros Estados y a grupos sociales internos,
mediante una organizacin autoritaria que se imponga casi
aplastantemente sobre los componentes y estructuras de la
sociedad nacional.
El Estado nacional de la Edad Moderna surge y avanza como
concomitante, producto y productor del desarrollo capitalista, y
se presenta como poder poltico relativamente autnomo y en
permanente expansin y multiplicacin de sus intervenciones.
La secuencia o continuo histrico abarca la monarqua absoluta,
la Revolucin Francesa, los bonapartismos de Napolen I y III,
el bismarckismo. El desarrollo capitalista no es natural,
autnomo ni autorregulado; se da y se mantiene por un
intervencionismo continuo, centralmente organizado y
controlado, del Estado, su aparato administrativo y su
burocracia pblica.

III. La creciente necesidad del Estado y su intervencionismo, su
tendencia a la autonomizacin y a su avance en mbitos,
poderes y funciones, se intensifican ya en el siglo XIX, bajo una
primera forma de mero intervencionismo. En ella, la
intervencin del Estado es frecuente, pero no sistemtica. No se
pretende orientar la economa en un sentido determinado, ni
eliminar las causas de desequilibrios y conflictos, sino paliar las
consecuencias. Sus principales manifestaciones son: el
surgimiento y el avance de empresas pblicas; el
proteccionismo aduanero; la fijacin de precios mximos y
mnimos; los subsidios y prstamos a las empresas privadas. Se
trata de directivas econmicas que fijan algunos fines a lograr,
de realizacin ms o menos obligatoria, para aquellos a los
cuales fueron asignados, sin determinacin muy precisa de
medios para alcanzarlos.
En las primeras dcadas del siglo XX se van dando las otras
dos formas fundamentales de intervencionismo, que coexisten
desde entonces hasta el presente: el dirigismo y la planificacin.

IV. El dirigismo se ejemplifica en las polticas britnicas y
francesas entre las dos guerras mundiales, en el New Deal
norteamericano del presidente F.D. Roosevelt, y en los
regmenes fascistas de Alemania e Italia. Se identifica con una
injerencia estatal sistemtica, destinada a orientar la economa y
la sociedad en un sentido determinado, y constituido por un
conjunto de intervenciones gubernamentales que no son meras
reacciones inmediatas ante dificultades particulares, sino que se
inspiran en ideas y procedimientos generales. El dirigismo
busca atenuar las crisis de capitalismos desarrollados, dentro de
sus marcos, conservando la propiedad privada de los medios de
produccin, pero reduciendo -a menudo de modo drstico- los
principios de propiedad privada, libre empresa y competencia
irrestrictas. El Estado interviene para reglamentar la inversin,
la produccin y el reparto de bienes y servicios, la distribucin
de ingresos, el consumo. El dirigismo puede abarcar todos o
algunos de los siguientes modos, grados, instrumentos y
medidas de intervencin.
a) Restriccin de la oferta de bienes y servicios, para
reajustarla a un poder de compra restringido.
b) Ampliacin de la demanda.
c) Estmulo estatal a ramas y sectores de la economa
(subsidios y otros apoyos especiales, gestin directa por el
Estado).
d) Un abanico de modos y grados de injerencia estatal:
actividad administrativa de coaccin o polica, de fomento o
estimulo, de servicios asistenciales y sociales; administracin
pblica como titular de servicios econmicos, empresas mixtas
y estatales.
e) Fijacin autoritaria de precios, salarios y beneficios.
f) Poltica de dinero barato para el estimulo de la empresa y
del empleo (crdito, endeudamiento del gobierno,
inflacionismo).

V. La planificacin. Esta forma tercera y culminante del
intervencionismo estatal se identifica con una injerencia
deliberada, basada en el conocimiento racional del proceso
socioeconmico y sus leyes. Se presenta como un conjunto de
medios, mecanismos y procesos sociales, por los cuales los
sujetos, agentes, grupos, estructuras, comportamientos y
movimientos, que constituyen la sociedad, la modifican y
desarrollan, son controlados de modo consciente e integrados en
la totalidad, de manera tal que se pueda disear, dominar y
conformar el porvenir de ste.
La planificacin presupone una estrategia de desarrollo,
concebida como cuerpo orgnico de decisiones sobre una serie
de opciones (econmicas, sociales, ideolgicas, polticas), que
da por resultado un programa preciso para gua de los rganos
pblicos de intervencin y planificacin y de los destinatarios
(nacin, subconjuntos, sectores, clases, grupos, regiones,
instituciones). Las decisiones se toman deliberadamente, y estn
referidas las unas a las otras, de modo de proporcionar un
programa de accin relativamente coherente.
La planificacin se traduce en un conjunto orgnico de
objetivos y medios, cuantitativamente evaluados y adaptados
unos a otros que interesan a toda la economa y a toda la
sociedad o a sus sectores fundamentales, con determinacin de
recursos, instrumentos y etapas, y atribucin de tareas y
responsabilidades para los principales agentes sociales. La
planificacin puede ser total o imperativa (URSS), o parcial y
flexible (Francia).

VI. La C de 1917 ha definido y legitimado al Estado mexicano
como institucin con un papel central y una funcin
hegemnica en los principales niveles y aspectos de la vida
nacional, con facultades y obligaciones por una intervencin
amplia y profunda. A los aa. 3, 5, 31, 73, 74, 89, 115, 117,
118, 123, 131, que concurren para fijar las principales
atribuciones del Estado en materia econmica, se han agregado,
por reformas y adiciones sancionadas en febrero de 1983 las
disposiciones de los aa. 25, 26, 27 y 28, y las frs. D), E) y
F) adicionadas al 73, que incorporan los principios de rectora
econmica del Estado y de planeacin democrtica para el
desarrollo.
El Estado tiene la rectora del desarrollo integral planea,
conduce y coordina las actividades de inters general. Los tres
sectores, pblico, social y privado, concurren al desarrollo, sin
menoscabo de otras formas de actividad econmica (a. 25).
El sector pblico tiene a su exclusivo cargo las reas y
actividades estratgicas (a. 28); puede participar, por s o con
los sectores social y privado, en las reas prioritarias del
desarrollo. Al mismo tiempo, apoya e impulsa a los otros dos
sectores, todos sujetos a las modalidades que dicte el inters
pblico, y al uso en beneficio general de los recursos
productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente
(a. 25).
El sector social es definido por la inclusin de los ejidos,
organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades,
empresas de trabajadores, formas de organizacin social para la
produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios
socialmente necesarios (a. 25).
La ley debe alentar y proteger la actividad econmica de los
particulares y el desenvolvimiento de la empresa privada. El
sector privado puede participar, junto con los otros dos, en las
reas prioritarias. del desarrollo (a. 25). Los empresarios
privados pueden beneficiarse por el Estado, en caso de inters
general, mediante concesiones de prestacin de servicios
pblicos, y de explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de
dominio de la federacin, con ajuste a las leyes, y salvo las
excepciones previstas por ellas (a. 28).
Restricciones para el sector privado surgen de la prohibicin
de los monopolios y sus practicas, de los estancos y exenciones
de impuestos, de las prohibiciones a ttulo de proteccin
industrial (a. 28). Son restricciones al sector privado tambin
los monopolios del Estado las reas y actividades estratgicas a
su exclusivo cargo, las asociaciones de trabajadores y las
cooperativas de productores.
El Estado debe organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional (a. 26). El desarrollo es
definido por los aa. 25 y 26, y por los fines del proyecto
nacional contenidos en la C. El carcter democrtico de la
planificacin se define mediante la participacin de los sectores
sociales que recoja las aspiraciones y demandas de la sociedad y
las incorpore al plan y a los programas de desarrollo. El plan de
desarrollo es obligatorio para los programas de la
administracin pblica federal.
La ley facultar al ejecutivo para que establezca los
procedimientos de participacin y consulta popular en la
planeacin democrtica y los criterios para la formulacin,
instrumentacin, control y evaluacin del plan y de los
programas. Tambin determinara la ley los rganos
responsables, y las bases para que el ejecutivo federal coordine
mediante convenios con los gobiernos con los particulares las
acciones de elaboracin y ejecucin.
El ejecutivo federal informar al Congreso de la Unin de los
criterios-base del plan nacional, para que los considere al
ejercer sus atribuciones (a. 26). El Congreso est facultado -
de acuerdo a las frs. XXIX-D, E y F adicionadas al a. 73-
para: expedir leyes sobre planeacin, y para la programacin,
promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden
econmico, especialmente sobre abasto y produccin de bienes
y servicios social y nacionalmente necesarios y para expedir
leyes de promocin de la inversin mexicana, de regulacin de
la inversin extranjera, de la transferencia de tecnologa, y de
generacin, difusin y aplicacin de la ciencia y de la
tecnologa al desarrollo nacional.
La planificacin consagrada por la C se configura as, como
una variedad del tipo parcial, flexible, concertado, indicativo o
incitativo.

INVALIDEZ

I. (De invlido y ste, a su vez, del latn invalidus, nulo y de
ningn valor, por no tener las condiciones que exigen las leyes.)
Es la calidad atribuida a los actos jurdicos que por no reunir los
elementos y requisitos exigidos por la ley para su celebracin,
se encuentran total o parcialmente desprovistos de eficacia.

II. Para comprender plenamente el concepto de invalidez es
necesario hacer algunas consideraciones previas sobre la
naturaleza y estructura de los actos jurdicos.
Se puede definir el acto jurdico como la manifestacin de
voluntad encaminada a producir consecuencias de derecho y
que se apoya, para conseguir esa finalidad, en la autorizacin
que en tal sentido concede un determinado sistema normativo.
Esta definicin nos proporciona los elementos fundamentales
que necesariamente deben concurrir en la integracin de un acto
jurdico, y sin los cuales no se puede siquiera concebir su
existencia. Dichos elementos han recibido el calificativo de
esenciales por la doctrina, v son los siguientes: 1) una voluntad
dirigida a la creacin de determinados efectos jurdicos, y 2) un
objeto sobre el que recaiga la voluntad, que consiste
precisamente en la produccin de determinadas consecuencias
de derecho. Un acto jurdico que carezca de alguno de los
elementos esenciales es inexistente y no puede producir ningn
efecto. Por otra parte, para que los actos jurdicos tengan plena
eficacia y no puedan ser anulados, deben satisfacer ciertos
requisitos de validez. Estos requisitos se relacionan con las
calidades y motivo de los autores del acto jurdico o exigen
determinadas formas para que se exteriorice la voluntad en
dichos actos. La falta de los requisitos de validez produce la
nulidad absoluta o relativa del acto jurdico, es decir, en este
caso, el negocio jurdico existe, pero puede ser desprovisto de
eficacia por una sentencia judicial posterior.
Ahora bien, las consideraciones anteriores nos permiten
abordar de mejor manera el estudio de las teoras elaboradas en
torno a la invalidez de los actos jurdicos. En efecto, esta
materia se presta a mltiples confusiones, pues la doctrina no
siempre usa una terminologa precisa. As, p.e., algunos autores
diferencian a la nulidad de pleno derecho (por falta de los
elementos de existencia o de ciertos requisitos de validez
instituidos por cuestiones de orden pblico) de la simple
anulabilidad (incumplimiento de los requisitos de validez
establecidos para proteger intereses de los particulares).
Diversos tratadistas consideran que tanto la inexistencia como
la nulidad son grados de invalidez de los actos jurdicos. Por el
contrario, otros juristas distinguen claramente entre la
inexistencia de los actos jurdicos, provocada por la falta de los
elementos esenciales, y la invalidez de dichos actos, causada
por incumplimiento de los requisitos de validez.

III. Las principales teoras relacionadas con el concepto de
invalidez son las siguientes:
1) La teora clsica de las nulidades se encuentra plasmada en
el Cdigo Civil Francs de 1804, y tiene antecedentes en el
pensamiento de los romanistas medievales. Esta teora sostiene
que existen dos categoras de invalidez en los actos jurdicos: la
nulidad de pleno derecho y la simple anulabilidad.
La nulidad de pleno derecho afecta a los actos jurdicos que se
celebran en contra de lo dispuesto en textos legales prohibitivos
o preceptivos (p.e., son nulos de pleno derecho los actos que
violen el orden pblico o atenten contra la moral o las buenas
costumbres). El acto jurdico es afectado por la nulidad de pleno
derecho desde el momento en que se forma, por eso mismo no
puede producir los efectos que las partes pretenden alcanzar con
l; quienes lo han otorgado no se hallan ligados por vnculo
jurdico alguno, porque la relacin de derecho no ha podido ser
creada, es nula (Galindo Garfias, p. 251).
Los pensadores de la teora clsica sealan que la nulidad de
pleno derecho puede ser invocada por cualquier interesado,
pues es una causa de invalidez establecida por la ley en
proteccin del inters general.
La configuracin y la ratificacin del acto jurdico no pueden
hacer desaparecer a la nulidad de pleno derecho. Igualmente, se
considera que la nulidad de pleno derecho puede ser invocada
en cualquier tiempo y, por lo tanto, es imprescriptible.
La simple anulabilidad se origina por incapacidad de los
autores del acto, vicios de la voluntad o incumplimiento de las
formalidades legales que deben satisfacerse al celebrar un
negocio jurdico.
Entre las caractersticas fundamentales de la simple
anulabilidad destacan las siguientes: a) la anulacin del acto
debe ser solamente producida cuando es derogada por la
autoridad judicial; b) el acto puede producir sus efectos en tanto
no sea anulado por el juez, sin embargo, la sentencia judicial
destruye retroactivamente las consecuencias ya producidas del
negocio jurdico; c) la anulacin se concede por la ley para
proteger los intereses de las personas que hayan intervenido en
la celebracin del acto (p.e., los incapaces o aquellos qu
emitieron una declaracin de voluntad por error, dolo o
intimidacin), y d) la accin de nulidad solamente puede ser
ejercida ante los rganos jurisdiccionales por los autores del
acto que hubieren recibido algn perjuicio.
Se observa que la teora clsica de las nulidades no toman en
cuenta a los actos inexistentes y, por lo tanto, no es una gua
segura para resolver las cuestiones relacionadas con la invalidez
de los actos jurdicos.
2) El jurista francs Ren J apiot considera que las
disposiciones legales sobre la invalidez deben inspirarse en un
criterio de equidad, que tome en cuenta en cada caso concreto
cules son los intereses que se veran afectados al anularse un
determinado acto jurdico. Segn este autor los actos invlidos
producen efectos en relacin a terceros que crean intereses
legtimos, los cuales no deben ser desconocidos posteriormente
por una sentencia judicial, pues se atentara contra el principio
de seguridad jurdica. Por esta razn sostiene J apn que es
necesario otorgar un amplsimo arbitrio al juez para que pueda
estimar y valorar en cada caso cules son los efectos de los
actos invlidos que deben subsistir. Para J apiot, la distincin
clsica entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad es
incorrecta y en su lugar debe hablarse de simple ineficacia de
los actos jurdicos, la cual ser graduada segn cada asunto
especfico. Tomando en cuenta la naturaleza del negocio, los
intereses en presencia y las consecuencias que producira la
aplicacin de la sancin de nulidad.
3) Otro civilista francs, Piedelievre, tambin se aparta un
tanto del concepto clsico de invalidez, que se encuentra en el
Cdigo Napolen. Este tratadista afirma que en numerosas
ocasiones los actos invlidos producen efectos aun despus de
ser anulados por el juez (p.e., el contrato que da origen a una
sociedad irregular y el patrimonio putativo). Por lo tanto, en el
pensamiento de Piedelievre, el principio fundamental en materia
de invalidez es totalmente distinto al tradicional. Este principio
es que los actos inexistentes o nulos generalmente producen sus
efectos.
Para Piedelievre los efectos de los actos invlidos deben
subsistir en los siguientes casos: a) cuando se trata de relaciones
jurdicas que se rigen por el principio de autonoma de la
voluntad; b) cuando se trata de actos jurdicos de naturaleza
compleja; c) cuando la accin de nulidad se dirige contra las
consecuencias del acto y no contra el acto mismo, y d) en
aquellas materias en las cuales el formalismo exigido para la ley
es menos riguroso.
El tratadista que comentamos considera que los problemas
relacionados con la invalidez de los actos jurdicos deben ser
resueltos por el juez, tomando en cuenta la buena fe de las
partes, la proteccin del inters de los terceros y la seguridad
jurdica (Galindo Garfias, p. 258).
4) J ulien Bonnecase elabor una teora sobre la invalidez de
los actos jurdicos, que tiene gran importancia, pues ha sido
adoptada en el derecho positivo mexicano. Este autor introduce
algunas modificaciones en la teora clsica del Cdigo Civil
francs y, de esta manera, distingue entre los conceptos de
inexistencia, nulidad absoluta y nulidad relativa de los actos
jurdicos.
Para Bonnecase, la inexistencia se produce cuando el acto
jurdico carece de alguno de sus elementos de definicin
(voluntad y objeto) y no necesita ser declarada por la autoridad
judicial. Los actos inexistentes son simples hechos materiales
que no se encuentran reconocidos por el derecho y, por lo tanto,
estn imposibilitados para producir ningn efecto jurdico. Sin
embargo, Bonnecase considera que en algunas ocasiones los
actos inexistentes pueden tener consecuencias de hecho. De
acuerdo con las ideas del mencionado jurista francs, la nulidad
absoluta ha sido instituida por razones de inters general, y se
reconoce por las siguientes caractersticas: a) puede ser
invocada por cualquier interesado; b) no desaparece aunque el
acto sea confirmado o ratificado por sus autores, y c) la accin
de nulidad se puede ejercer en cualquier tiempo, ya que es
imprescriptible. Para que la nulidad sea absoluta es
indispensable que se renan las tres caractersticas citadas, pues
en caso contrario la nulidad ser relativa.
Segn Bonnecase, los actos viciados de nulidad relativa
pueden producir provisionalmente sus efectos, pues en estos
casos solamente se afecta el inters de los particulares. La
nulidad es relativa cuando presenta alguna de las siguientes
caractersticas: a) slo puede ser invocada ante los tribunales
por determinadas personas, que son los autores del acto
jurdico; b) puede desaparecer por la ratificacin o confirmacin
del acto, y c) la accin de nulidad no se extingue por
prescripcin. As, pues, se observa que en el pensamiento de
Bonnecase algunos requisitos de validez (incapacidad de las
partes, vicios de la voluntad y falta de forma legal) provocan
siempre la nulidad relativa, pues el acto solamente puede ser
anulado por el juez a solicitud de las personas que se han visto
perjudicadas por su celebracin defectuosa. Por el contrario, la
falta del otro requisito de validez (licitud en el objeto, motivo o
fin del acto) puede producir la nulidad absoluta o relativa, ya
que en tal circunstancia las caractersticas de la accin de
anulacin no son siempre las mismas en todos los casos
previstos en la ley.

IV. Antes de analizar las normas que reglamentan en el derecho
positivo mexicano, la invalidez de los actos jurdicos, es
necesario aclarar que esta materia se encuentra regulada en el
CC dentro de las disposiciones generales sobre contratos. Por
esta razn las normas de este ordenamiento, relativas a la
invalidez de los contratos, se aplican a los dems actos
jurdicos.
El CC distingue entre la inexistencia y la invalidez de los
actos jurdicos. En su a. 1794 seala (a contrario sensu) las
causas de inexistencia de los actos jurdicos, los cuales son la
falta de voluntad (consentimiento dice el cdigo, pues habla de
los contratos) o de objeto. Por su parte, el a. 1795 establece
las causas de invalidez disponiendo que el contrato puede ser
invalidado: a) por incapacidad legal de las partes o de una de
ellas; b) por vicios del consentimiento o de la voluntad, c)
porque su objeto motivo o fin sea ilcito, y d) porque el
consentimiento no se haya manifestado en la forma que la ley
establece.
Ahora bien, de acuerdo con el a. 2225 del CC, la ilicitud
en el objeto, motivo o fin del acto produce su nulidad, ya
absoluta, ya relativa, segn lo disponga la ley. A su vez, el a.
2228 del mismo ordenamiento, dispone que las dems causas de
invalidez (falta de forma establecida por la ley, vicios de la
voluntad e incapacidad de las partes) slo producirn la nulidad
relativa del acto jurdico. Como vemos, estas normas estn
inspiradas en la doctrina de J ulien Bonnecase.

INVESTIGACIN JURDICA

I. Desde un punto de vista genrico puede considerarse como tal
el estudio original y sistemtico de los fenmenos normativos
con el propsito de construir conceptos principios e
instituciones, que puedan servir de base a la solucin de los
problemas jurdicos todava no resueltos de manera
satisfactoria.

II. La cuestin relativa a la existencia de la investigacin
jurdica se encuentra estrechamente relacionada con la
posibilidad de una ciencia del derecho, lo que se ha discutido de
manera constante no solo por tratadistas de otras disciplinas,
inclusive de carcter social, sino tambin por los mismos
juristas que en muchas ocasiones han tenido serias dudas sobre
el carcter cientfico de sus estudios, y el ejemplo mas palpable
es el de la clsica conferencia del jurista alemn J ulio Germn
von Kirchman sustentada en 1847, pero que tiene repercusiones
en la actualidad, y en la que trazo un cuadro muy desconsolador
de lo que calific como el ''carcter acientfico de la
jurisprudencia''.

III. Sera muy complicado hacer una relacin de los trabajos
jurdicos que puedan calificarse como cientficos en nuestro
pas, tomando en cuenta que desde la poca colonial se
publicaron obras importantes de estudiosos tanto espaoles
como criollos sobre las instituciones jurdicas aplicables a la
Nueva Espaa y esta tradicin experiment un desarrollo
significativo durante todo el siglo XIX, particularmente con
motivo de la renovacin que se produjo con la expedicin de los
cdigos que sustituyeron la vieja legislacin espaola en la
segunda mitad del siglo anterior, a partir del CC de 1870, al
cual siguieron varios de carcter sustantivo y procesal en las
diversas entidades federativas que tomaron como modelo los
distritales y los de carcter federal.
La expedicin de estos cdigos propicio el florecimiento de
numerosos estudios de tratadistas mexicanos entre los cuales
podemos citar los nombres de Manuel Mateos Alarcn, J os
Mara Lozano, Miguel S. y Pablo Macedo, Silvestre Moreno
Cora, y J acinto Pallares. El derecho pblico en el cual se
observa una influencia importante del ordenamiento
constitucional de los Estados Unidos, motiv la publicacin de
obras fundamentales entre las que podemos destacar las de
Ignacio Luis Vallarta y Emilio Rabasa, pero tambin de J os
Mara del Castillo Velasco, Eduardo Ruiz, Mariano Coronado,
Ramn Rodrguez e Isidro Montiel y Duarte, y por supuesto
tambin florecieron los estudios sobre nuestro juicio de amparo,
entre los cuales resaltan los de los destacados tratadistas ya
mencionados Ignacio Luis Vallarta y Emilio Rabasa.

IV. La revolucin poltica y social comenzada en 1910 y que
culmin con la expedicin de la C de 5 de febrero de 1917,
inici el llamado ''constitucionalismo social'' con la
consagracin de los derechos de los campesinos y de los
trabajadores en sus aa. 27 y 123, motivando una verdadera
renovacin de los trabajos jurdicos de carcter cientfico en
nuestro pas, en una doble direccin: en primer trmino al
superar metodolgicamente los estudios jurdicos que
predominaron en el siglo anterior y en las primeras dcadas del
presente, los que inspirados en la escuela de la exgesis, se
tradujeron en comentarios o glosas de los textos legislativos,
puesto que los nuevos trabajos posteriores a la nueva C se
elaboraron en su mayor parte con una orientacin sistemtica.
Particularmente en los aos cuarenta se observa una profusa
produccin de los textos clsicos elaborados por los ms
distinguidos catedrticos de las Escuelas: Nacional de
J urisprudencia de la UNAM, y Libre de Derecho, entre los
cuales nos limitamos a citar, en va de ejemplo, las obras de
Felipe Tena Ramrez, Miguel Lanz Duret y Manuel Herrera y
Lasso, en derecho constitucional; Gabino Fraga, Andrs Serra
Rojas y Antonio Carrillo Flores en derecho administrativo;
Ignacio Burgoa Orihuela respecto del juicio de amparo; J os
Angel Ceniceros, Luis Garrido, Francisco Gonzlez de la Vega,
Ral Carranc y Trujillo, Celestino Porte Petit, y J avier Pia y
Palacios en materia penal; Manuel Borja Soriano y Rafael
Rojina Villegas en derecho civil; Felipe de J . Tena y Roberto L.
Mantilla Molina en el campo mercantil; Manuel J . Sierra e
Isidro Favela en derecho internacional pblico; Eduardo
Trigueros Saravia en el internacional privado; Rafael Preciado
Hernndez en los estudios de filosofa del derecho, as como
Toribio Esquivel Obregn respecto de la historia jurdica
nacional, para no citar sino a los iniciadores de los modernos
estudios cientficos del derecho en nuestro pas.
En segundo lugar, con motivo de la introduccin de las bases
esenciales de los derechos de los campesinos y de los
trabajadores en la C de 1917, segn se ha dicho, surgi en
nuestro pas una vigorosa doctrina sobre las nuevas disciplinas
jurdicas laboral y agraria, debiendo destacarse las obras
fundamentales de los tratadistas Mario de la Cueva y Alberto
Trueba Urbina en derecho del trabajo, y la iniciacin de los
estudios cientficos sobre el derecho agrario por parte del
notable jurista y socilogo Lucio Mendieta y Nez.

V. Hasta este momento la investigacin jurdica es
exclusivamente individual y efectuada por los juristas
mexicanos de manera predominante en sus bibliotecas
particulares, por lo que la etapa decisiva en la evolucin de los
estudios jurdicos de carcter cientfico se debe a la promocin
fundamental, aun cuando no exclusiva, de la emigracin
espaola provocada por la guerra civil, si se torna en cuenta que
a partir del ao de 1937 en que llegaron los primeros juristas
hispanos, hasta el de 1946 en el cual arriba a Mxico el ilustre
procesalista Niceto Alcal-Zamora y Castillo, puede observarse
un notorio incremento de los estudios cientficos sobre las ms
variadas disciplinas jurdicas propiciado por la infatigable labor
de los tratadistas espaoles, entre los cuales podemos citar
adems del profesor Alcal-Zamora y Castillo, a los
distinguidos juristas Luis Recasns Siches, Manuel Pedrozo,
Constancia Bernando de Quiroz, Mariano Ruiz Funes, Mariano
J imnez Huerta, J oaqun Rodrguez y Rodrguez y Rafael de
Pina Miln, entre otros. Los citados estudiosos espaoles
influyeron en la investigacin jurdica mexicana en una doble
direccin: en primer lugar por ser portadores de las corrientes
doctrinales europeas entonces ms recientes, y en segundo
trmino por haber propiciado el inicio de la investigacin
institucionalizada en la entonces Escuela Nacional de
J urisprudencia, cuyo primer Reglamento fue aprobado por el
Consejo Universitario el 18 de diciembre de 1947 (el vigente
fue expedido el 18 de mayo de 1967), y luego con la fundacin
en el ao de 1940 del Instituto de Derecho Comparado de
Mxico por el notable jurista espaol Felipe Snchez Romn,
dentro de la Escuela Nacional de J urisprudencia, pero que
adquiri su autonoma a partir de 1948, con la cual la propia
investigacin jurdica no slo adquiri un carcter institucional,
sino tambin naturaleza profesional.
Otro acontecimiento importante fue el establecimiento del
doctorado en derecho por acuerdo del Consejo Universitario del
7 de octubre de 1949, con el propsito esencial de formar
profesores e investigadores, con lo cual se transform la antigua
Escuela Nacional de J urisprudencia de la UNAM en la actual
Facultad de Derecho. En el ao de 1967 dichos estudios
integraron la Divisin de Estudios Superiores, ahora de
Posgrado, de acuerdo con los Reglamentos Generales de 18 de
mayo de 1967 y 9 de enero de 1979.

VI. Con todos los elementos anteriores a explicable que a partir
de la quinta dcada de este siglo se incrementaran en forma
progresiva los estudios jurdicos de carcter cientfico sobre el
ordenamiento nacional, particularmente por los juristas
mexicanos, pero tambin por parte de algunos extranjeros, lo
que se traduce en el aumento constante de las publicaciones no
slo de libros, sino tambin de monografas y artculos de
revista, y una demostracin de este desarrollo puede observarse
en el inventario anual de la produccin jurdica mexicana
elaborado por Eugenio Hurtado Mrquez en el Anuario J urdico
del Instituto de Investigaciones J urdicas de la UNAM, que
aparece a partir de 1974, inventario que ya es impresionante si
lo comparamos con estudios del siglo anterior y los primeros
aos del presente. Por tanto resulta imposible intentar as fuera
una enumeracin ejemplificativa como la que realizamos
anteriormente, de los juristas actuales, ya que adems de rebasar
ampliamente las posibilidades de este breve resumen se corre el
riesgo de incurrir en graves omisiones, por lo que nos remitimos
a las bibliografas mencionadas.

VII. No obstante los avances anteriores, podemos sealar que
todava la investigacin jurdica en nuestro pas no ha logrado
superar en general los derroteros de improvisacin,
pragmatismo, y lo que es ms grave, su centralizacin en el rea
metropolitana, pues en nuestro concepto es preciso que la
propia investigacin se introduzca paulatinamente en las
diversas etapas de la enseanza del derecho en todas las
Universidades del pas y llegar inclusive a las actividades
profesionales y no encerrarse de manera exclusiva en los
escasos, institutos existentes y de manera espordica en los
diversos Seminarios de nuestras Escuelas y Facultades.
En nuestro concepto existen tres etapas progresivas en la
investigacin jurdica: a) el preseminario que puede realizarse
por conducto de un curso introductorio de tcnicas de la
investigacin jurdica, y si bien se advierte la tendencia
paulatina a introducirlo en algunas Facultades de Derecho,
carece de carcter general, si se toma en cuenta que todava no
existe en la Facultad de Derecho de la UNAM, y esta ausencia
ha trado como resultado que los alumnos no se encuentren en
aptitud de redactar trabajos o monografas sencillos para los
estudios posteriores; b) el seminario que significa un centro
permanente de estudios y que en la actualidad se limita en la
mayora de los casos a auxiliar a los alumnos para la
preparacin de las tesis de licenciatura y, en ocasiones, de
maestra y doctorado, pero salvo casos de excepcin no efecta
en nuestro pas las restante labores que le corresponden como lo
es el trabajo de equipo y la elaboracin de material didctico, y
c) institutos de investigacin, que es la etapa ms elevada y que
implica la realizacin de una actividad acadmica profesional,
pero que no se puede efectuar sin la preparacin de personal
tcnico especializado y sin contar con el auxilio indispensable
de un centro de documentacin que debe incluir una biblioteca,
as como acervos legislativo y jurisprudencial, debidamente
clasificados y catalogados.

VIII. En virtud de lo anterior podemos afirmar que en la labor
acadmica de alto nivel cientfico destaca el Instituto de
Investigaciones J urdicas de la UNAM, en el cual se transform
el anterior Instituto de Derecho Comparado de Mxico a partir
del ao de 1968. La actividad de este Instituto se ha
desarrollado en varias direcciones: la primera de las cuales est
relacionada con la preparacin de investigadores profesionales
de manera fructfera con apoyo en el programa de formacin del
personal acadmico que inici el rector, doctor Ignacio Chvez
en el ao de 1965, y que ha permitido a un conjunto de jvenes
juristas realizar estudios de posgrado en el extranjero y su
incorporacin a la labor permanente en la realizacin de
estudios jurdicos originales de carcter cientfico, y dentro de
este sector tambin ha sido muy benfica la creacin de una
categora dentro del personal acadmico que ha servido de gran
apoyo a la propia investigacin. Nos referimos a los tcnicos
acadmicos regulados por los Estatutos del Personal Acadmico
de la UNAM de 16 de diciembre de 1970 y el vigente, de 28 de
junio de 1974.
Por otra parte el citado Instituto ha publicado ms de
trescientos libros, adems de sus cuatro publicaciones
peridicas permanentes (Boletn Mexicano de Derecho
Comparado, Anuario J urdico, Gaceta Informativa de
Legislacin Nacional y Cuadernos del Instituto de
Investigaciones J urdicas) sobre los ms diversos temas
jurdicos, entre ellos los relativos a los problemas nacionales
ms importantes, pero de esa extensa produccin de la cual no
podemos hacer una mencin as fuera somera, debemos
destacar la iniciacin de estudios jurdicos colectivos y
pluridisciplinarios, tomando en cuenta que, como se ha dicho
anteriormente, hasta poca reciente han predominado las
investigaciones personales y estrictamente jurdicas. En el
primer sector es preciso mencionar como los de mayor
amplitud, el Panorama del derecho mexicano publicado en dos
volmenes (1965-1966), por el anterior Instituto de Derecho
Comparado de Mxico; la Introduccin al Derecho Mexicano
dos volmenes (1981), elaborado por los integrantes del actual
Instituto de Investigaciones J urdicas, el cual tambin pblico
con la colaboracin de juristas extranjeros la serie intitulada
Setenta y cinco aos de evolucin jurdica en el mundo, cinco
volmenes (1979).
Por lo que se refiere a los estudios conjuntos de carcter
jurdico no slo respecto de otras disciplinas sociales sino
tambin de ciencias experimentales, pueden sealarse entre
otros, los volmenes colectivos sobre El aborto, un enfoque
multidisciplinario, publicado en 1980 por el propio Instituto de
Investigaciones J urdicas con el Instituto de Investigaciones
Biomdicas de la UNAM; Arqueologa y derecho en Mxico
con el Instituto de Investigaciones Antropolgicas (1981);
Seminario de Evaluacin de la Ley de Fomento Agropecuario,
con la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia (1981),
todas estas instituciones de la UNAM, as como Memoria del I
Coloquio sobre legislacin pesquera, con el Departamento,
ahora Secretara, de Pesca del Gobierno Federal, en cuatro
volmenes (1981).

IX. El Instituto de Investigaciones J urdicas de la UNAM ha
servido de modelo para la creacin de otras instituciones
similares, inclusive con el mismo nombre, como ha ocurrido
con los Institutos de Investigaciones J urdicas de las
Universidades Veracruzana, y Autnomas de San Luis Potos y
de Quertaro, en la inteligencia de que el primero inici sus
actividades en la ciudad de J alapa en el ao de 1973 y ha
publicado anualmente la revista Estudios J urdicos que ha
aparecido a partir de 1974, pero los otros son muy recientes, ya
que se fundaron en 1984 y 1986, respectivamente. Tambin
debe mencionarse el Instituto de Investigaciones J urdicas
creado en la Escuela Libre de Derecho de la dudad de Mxico y
que tiene la publicacin intitulada Revista de Investigaciones
J urdicas, as como el Departamento de Investigaciones
J urdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Guanajuato, el cual edita un Boletn.

INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

I. Es el derecho de toda persona a no ser objeto de intromisiones
ilegales o arbitrarias en su domicilio o casa particular.

II. El domicilio, en tanto hogar o casa habitacin particular del
ser humano, ha sido rodeado de una proteccin tal que, desde
tiempos remotos hasta nuestros das, se le ha considerado como
un lugar sagrado e inviolable.
En la Edad Media, p.e., en los Decretos otorgados en la Curia
de Len por Alfonso IX, rey de Len y Galicia, en 1188, i.e. ,
al principio de su reinado, el punto 11 de los mismos rezaba:
''Tambin jur que ni yo ni nadie entre en la casa de otro por la
fuerza, ni haga ningn dao en da o en su heredad... Y si el
dueo o duea o alguien de los que defienden su casa matase a
alguno de aquellos, no ser castigado por homicidio y nunca
responder del dao que les hizo.''
Igualmente, el derecho anglosajn de la poca consideraba el
hogar de los sbditos ingleses como un tab, y al igual que en el
derecho espaol, al rey le estaba vedada toda intromisin en el
domicilio o posesiones de cualquier hombre libre, a no ser que
mediara juicio legal de sus iguales y conforme a la ley del pas,
segn se desprende del a. 39 de la Carta Magna de J uan sin
Tierra, del 15 de junio de 1215.
Ya durante el ltimo cuarto del siglo XVIII, la Declaracin de
Derechos de Virginia, integrada a la Constitucin de ese Estado
del 12 de junio de 1776, dispona en su a. X que los autos
judiciales que sin pruebas de la comisin de un delito o de la
culpabilidad e identidad de las personas ordenasen el registro de
un hogar, aun sospechoso, eran crueles y opresores y, por tanto,
no deberan librarse.
Por su parte, la 3a., de las diez primeras enmiendas a la
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, aprobadas en
1791, estipula que en tiempo de paz ningn soldado podr
alojarse en casa particular sin el consentimiento del propietario,
mientras que la 4a. de dichas enmiendas declara enfticamente
la inviolabilidad del domicilio.
En el derecho mexicano, el primer antecedente en esta materia
lo encontramos consignado en el a. 10 del Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano, del 18 de diciembre
de 1822, el cual en su parte conducente, enuncia textualmente
que: ''La casa de todo ciudadano es un asilo inviolable. No
podr ser allanada sin consentimiento del dueo o de la persona
que en el momento haga veces de tal, que no podr negar a la
autoridad pblica para el desempeo de sus oficios...''.

III. En la C actualmente en vigor, la inviolabilidad del
domicilio, aunque no reconocida expresamente en estos
trminos, se deriva de diversas disposiciones contenidas en el
a. 16 de la Ley Fundamental.
As, en el primer pfo. del a. 16 constitucional, se proclama
el principio fundamental de que nadie podr ser molestado en su
domicilio sin que medie mandamiento escrito de autoridad
competente fundado y motivado conforme a derecho, i.e. ,
que dicho mandamiento escrito contenga, por un lado, la
mencin precisa de los preceptos legales en que se basa el
procedimiento, y, por el otro, la relacin y consideracin de los
hechos y circunstancias que dan lugar a la aplicacin de los
preceptos correspondientes.
Asimismo, en la frase final del mismo primer pfo. y en el
segundo y cuarto pfos. del propio a. 16 constitucional,
encontramos garantas complementarias que vienen a reforzar la
proteccin especial que la C otorga al domicilio particular.
En efecto, la parte conducente de los dos primeros pfos. del
citado a. 16 establece los requisitos que las autoridades
judiciales o administrativas, segn sea el caso, deben satisfacer,
as como las limitaciones a que quedan sujetas, para ordenar y
practicar cateos o visitas domiciliarias.
Por su parte, el cuarto pfo. del mismo a. 16 constitucional
contiene una reafirmacin especfica ms de la inviolabilidad
del domicilio, ya que, tratndose de tiempos normales de paz,
hace prevalecer la voluntad del dueo de una casa particular
frente a posibles pretensiones de alojamiento obligatorio de
cualquier miembro del ejrcito.

IV. El derecho internacional de los derechos humanos tambin
consagra la inviolabilidad del domicilio -a. 12 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948,
a. 17, incisos 1 y 2, del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, del 16 de diciembre de 1966, vigente a partir
del 23 de marzo de 1976 y ratificado por Mxico el 24 de marzo
de 1981; a. 11, incisos 2 y 3 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San J os de Costa Rica, del 22
de noviembre de 1969, vigente a partir del 18 de julio de 1978 y
ratificada por nuestro pas el 25 de marzo de 1981; a. 8, incisos
1 y 2 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos, del 4 de noviembre de 1950, en vigor desde el 3 de
septiembre de 1953-.
De acuerdo con las disposiciones de los instrumentos
internacionales antes citados adems de consignarse la
inviolabilidad del domicilio, se establece que cualquier
intromisin, para ser admisible no deber ser ilegal, arbitraria o
abusiva.

IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY

I. Es el principio de derecho segn el cual las disposiciones
contenidas en las normas jurdicas no deben ser aplicadas a los
hechos que se realizaron antes de la entrada en vigor de dichas
normas.

II. Los primeros antecedentes del principio de irretroactividad
de la ley se encuentran en el Derecho Romano de la poca de
J ustiniano. En efecto, los textos que integran el Corpus Iuris
Civilis contienen algunas disposiciones que tienen relacin con
el problema de la aplicacin retroactiva de las normas jurdicas.
La ms significativa de estas disposiciones se consigna en las
Novellae, y es la siguiente: ''absurdum esset, id quod recte
factum est, ab eo quod nondum erat, postea subverti'' (sera
absurdo que situaciones jurdicas, validamente creadas,
pudiesen ser anuladas por normas que se dictasen
posteriormente).
Sin embargo, es necesario aclarar que los juristas romanos
tuvieron conciencia de las dificultades prcticas originadas al
aplicar el principio de irretroactividad y, por lo tanto
consideraron que en ciertos casos las leyes podan vlidamente
regular hechos pretritos; as, por ejemplo, el Codex establece:
''nisi nominatim etiam de praeterito tempore adhuc pendentibus
negotiis cautum sit'' (las nuevas leyes pueden contener
prescripciones acerca de los negocios pendientes en el momento
de su promulgacin).
En los ordenamientos que constituyeron el derecho medieval
espaol se prohibi, de diversas maneras, la retroactividad de
las leyes: el Fuero J uzgo sealaba que las leyes solamente
deban comprender los pleitos o negocios futuros, y no los que
ya hubiesen acaecido; por su parte, el Fuero Real estableca que
el delincuente deba recibir la pena existente en el tiempo de su
culpa, y de ninguna manera aquella que se hubiere dictado
posteriormente, asimismo, en las Siete Partidas se prescribe que
los contratos y delitos deban juzgarse con arreglo a las leyes
vigentes al tiempo de su celebracin o comisin. Ahora bien, se
observa que todas estas normas tienen gran semejanza con las
actuales disposiciones constitucionales sobre la materia,
especialmente con aquellas que se refieren a la irretroactividad
de la ley como garanta individual del acusado en los juicios del
orden penal.
Para la filosofa liberal que se desarrolla a finales del siglo
XVIII, el principio de irretroactividad de la ley es uno de los
fundamentos bsicos de todo sistema normativo, pues resulta
indispensable para garantizar la seguridad jurdica de los
individuos. Esta concepcin era la de Benjamn Constant -
pensador de los tiempos de la Revolucin Francesa- cuando
sealaba: ''La retroactividad de las leyes es el mayor atentado
que la ley puede cometer es el desgarramiento del pacto social,
la anulacin de las condiciones en virtud de las cuales la
sociedad tiene derecho a exigir obediencia al individuo por ella
le roba las garantas que le aseguraba en cambio de esa
obediencia que es un sacrificio. La retroactividad arrebata a la
ley su carcter; la ley que tiene efectos retroactivos no es una
ley'' (Legaz y Lacambra, p. 624).
Las ideas liberales anteriormente expuestas quedan plasmadas
en la C federal norteamericana de 1787 y en la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que se dicto en
Francia en 1789. El a. VIII de la mencionada Declaracin
expresa claramente el principio de irretroactividad de la ley en
materia penal, en los siguientes trminos: ''La ley no debe
establecer sino las penas estrictamente necesarias y ninguno
podr ser castigado sino en virtud de ley establecida y
promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada''.
Asimismo, en los cdigos civiles de los pases europeos y
latinoamericanos que se redactaron a lo largo del siglo XIX,
impera la regla de que las leyes no pueden tener efectos en
relacin al pasado.
En Mxico, el principio de irretroactividad de la ley quedo
consagrado por primera vez en el a. 19 del Acta Constitutiva
de la Federacin, que se promulg el 31 de enero de 1824.
Posteriormente, la C de 1857 reiter este principio
estableciendo enrgicamente, en su a. 14, que en la Repblica
mexicana no ser posible expedir leyes retroactivas.

III. El principio de irretroactividad de la ley tiende a satisfacer
uno de los fines primordiales del derecho el cual es la seguridad
jurdica. En efecto el derecho est orientado a eliminar la
arbitrariedad de las relaciones sociales y, por lo tanto, se
constituye por normas de carcter general, que es aplican a una
infinidad de casos concretos. De esta norma se crea un marco de
referencia que permite a los individuos y grupos sociales saber
en cada momento cules son los efectos que traen consigo cada
una de sus acciones y conductas. Por esta razn, es antijurdico
que los derechos y obligaciones creados bajo el amparo de
ciertas normas sean desconocidos por disposiciones posteriores.
La aplicacin del principio de irretroactividad aparentemente
no presenta mayores dificultades, pues resulta claro que las
leyes nicamente rigen durante su periodo de vigencia y, por lo
tanto, solamente pueden regular los hechos que se produzcan
entre la fecha de su entrada en vigor y la de su abrogacin o
derogacin. Sin embargo, cuando se trata de llevar a la prctica
este principio, se suscitan diversos problemas que revisten gran
complejidad, y pueden ser reducidos a los dos siguientes: 1) los
medios jurdicos no siempre producen sus efectos
instantneamente; existe una infinidad de relaciones jurdicas
que se conocen como de tracto sucesivo, las cuales tienen la
caracterstica de prolongar sus efectos a lo largo del tiempo, en
algunas ocasiones indefinidamente. Estas relaciones jurdicas se
constituyen de conformidad con las prescripciones de una
determinada ley, y pueden seguir produciendo consecuencias
despus de que esta ley ha sido sustituida por nuevos
ordenamientos. Por esta razn es necesario dilucidar si la ley
antigua, a pesar de haber perdido su vigencia, debe regular los
efectos que se sigan causando, o si, por el contrario, es la nueva
ley la encargada de regular dichas consecuencias, considerando
que stas se producen despus de que haba entrado en vigor.
En otros trminos, hay que determinar el alance exacto del
principio de irretroactividad estableciendo en que casos se
puede considerar que una ley es aplicada retroactivamente, y 2)
la evolucin de un sistema jurdico exige nuevas normas que
satisfagan de mejor manera las cambiantes necesidades
econmicas, polticas y culturales de una comunidad. Estas
nuevas normas contribuyen a la eliminacin de prcticas e
instituciones sociales que se consideran injustas o
inconvenientes. Por esta razn, la aplicacin retroactiva de la
ley es frecuentemente un instrumento legtimo de progreso
social, y, por lo tanto, se plantea el problema de determinar
desde el punto de vista jurdico cules deben ser las excepciones
al principio de irretroactividad de la ley.
Ahora bien, para solucionar los problemas anteriormente
descritos, la doctrina ha elaborado numerosas teoras, que son la
causa de una abundante literatura jurdica sobre el tema de la
irretroactividad de la ley. A continuacin expondremos
brevemente las principales opiniones de los juristas respecto de
estas debatidas cuestiones.
1) La teora de los derechos adquiridos fue elaborada a lo largo
del siglo XIX por varios tratadistas del derecho civil, entre los
cuales destaca el jurista francs Merln, y es considerada clsica
en esta materia. Segn esta teora, las leyes solamente son
retroactivas cuando destruyen o restringen los derechos
adquiridos bajo el imperio de una ley anterior; por lo tanto, los
defensores de la teora que comentamos consideran que cuando
las nuevas leyes afectan la simples expectativas de derecho
creadas durante la vigencia de disposiciones anteriores, no se
viola de ninguna manera el principio de irretroactividad. Para
Merln, los derechos adquiridos son aquellos que han entrado en
nuestro patrimonio y, en consecuencia, forman parte de l, y no
pueden sernos arrebatados por aquel de quien los tenemos (p.e.,
seran derechos adquiridos los derivados de la celebracin de un
contrato y los que obtengan los herederos y legatarios a la
muerte del autor de la sucesin). Por el contrario, en opinin del
citado civilista francs, las expectativas de derecho son
simplemente las esperanzas fundadas en el orden jurdico de
adquirir en el futuro un derecho cuando se produzcan en
determinados acontecimientos (p.e, seran expectativas de
derecho las que tienen los herederos instituidos en un
testamento antes del fallecimiento del autor de la sucesin).
2) Baudry-Lacantenerie y Houques-Fourcade introdujeron
algunas variantes en la teora de los derechos adquiridos. De
acuerdo con estos autores, los derechos adquiridos son los
lmites de la aplicacin retroactiva de la ley, y nacen cuando las
facultades concedidas en las normas jurdicas son realmente
ejercidas por sus respectivos titulares. Baudry-Lacantenerie y
Houques-Forcade explican sus ideas acerca de la
irretroactividad de la ley de la siguiente manera: ''Slo es
retroactiva la ley cuando ataca los derechos adquiridos,
destruyendo los que se haban obtenido anteriormente, lo que
implica una perdida para sus titulares. Bajo el nombre de
derechos, la ley nos reconoce determinadas aptitudes, nos
concede determinadas facultades, dejndonos por lo general en
la libertad de usarlas o no usarlas. En tanto que no hemos
utilizado una de estas aptitudes, tenemos un derecho, si se
quiere, solamente en el sentido de que somos aptos para
adquirirlo, segn formas determinadas. Pero slo adquirimos
este derecho cuando hemos recurrido a esas formas, y cuando
nuestra aptitud se ha manifestado de hecho, por medio del acto
necesario para su utilizacin. El ejercicio de la facultad legal
que en cierta forma se ha materializado en este acto, traducido
exteriormente por l, es constitutivo del derecho adquirido. Y
este derecho nos pertenece en lo sucesivo en el sentido de que
no puede privrsenos de el por una ley nueva sin que sea
retroactiva'' (Rojina Villegas, p. 274).
Se observa que esta teora comete el grave error de afirmar que
la existencia de los derechos depende de su ejercicio. En efecto,
los derechos subjetivos son facultades potestativas de hacer algo
o no hacerlo, concedidas por las normas jurdicas, y existen
independientemente de que sean o no ejercidos de la misma
manera que las obligaciones subsisten a pesar del
incumplimiento del deudor.
3) El ilustre jurista francs, J ulien Bonnecase, sostiene que
para resolver los problemas planteados por el principio de
irretroactividad de la ley es indispensable diferenciar los
conceptos de situacin jurdica abstracta y situacin jurdica
concreta. La primera es la manera de ser de cada uno
relativamente a una regla de derecho o a una situacin jurdica.
La segunda es definida por Bonnecase en los siguientes
trminos: ''es la manera de ser derivada para cierta persona de
un acto o un hecho jurdicos, que pone en juego, en su provecho
o a su cargo, las reglas de una institucin jurdica, e ipso facto
le confiere las ventajas y obligaciones inherentes al
funcionamiento de esa institucin'' (Garca Mynez, p. 396). As
p.e., un soltero se encuentra, en relacin al matrimonio, en una
situacin jurdica abstracta, la cual se transforma en concreta si
dicha persona se casa. Para Bonnecase, las leyes son
retroactivas cuando modifican o suprimen los derechos y
obligaciones derivados de una situacin jurdica concreta.
Asimismo, este tratadista piensa que las situaciones jurdicas
concretas, sujetas a una condicin suspensiva, pueden ser
afectadas por leyes posteriores en tanto dicha condicin no se
cumpla.
4) La teora de los hechos cumplidos, estructurada por el
tratadista italiano Nicols Coviello, tiene gran aceptacin, pues
realiza un anlisis profundo de los problemas que rodean a la
materia que nos ocupa. Esta teora postula que la retroactividad
de las leyes se configura en los siguientes supuestos: a) cuando
las nuevas leyes suprimen o afectan los efectos ya producidos
de los hechos que se realizaron antes de su vigencia, y b)
cuando las nuevas leyes modifican las consecuencias an no
producidas de hechos realizados antes de su vigencia, siempre y
cuando esta modificacin se haga sobre la nica base de la
apreciacin de la consecuencia en relacin causal con el hecho
pasado que la guerra; es decir, cuando la consecuencia presente
de un hecho pasado es considerada en s misma y resulta
afectada por una nueva ley, no se viola el principio de
irretroactividad.
Como vemos, el segundo de los supuestos mencionados, es de
difcil comprensin y por lo tanto resulta til aclararlo con el
siguiente ejemplo, proporcionado por Ignacio Burgoa: ''La ley
derogada estableca como edad mnima apta para que una
persona pudiera contraer matrimonio la de diecisis aos; la ley
nueva fija dicha edad mnima en dieciocho aos; uno de los
cnyuges en el matrimonio celebrado bajo la vigencia de la ley
abolida se niega a suministrar alimentos al otro, hecho negativo
que se produce bajo el imperio de la ley nueva, alegando
nulidad del acto matrimonial por falta de la edad mnima por la
norma vigente. En este caso, la ley nueva no puede aplicarse al
hecho acaecido durante su vigencia (negativa de dar alimentos
por supuesta (nulidad matrimonial) porque necesariamente se le
debe apreciar en cuanto a su justificacin o injustificacin,
partiendo del acto del cual deriva, o sea, analizando a este por lo
que concierne a su validez'' (Burgoa, p. 501).
5) Paul Roubier considera que el problema de la retroactividad
de las leyes puede ser resuelto mediante la distincin del efecto
retroactivo y el efecto inmediato de la ley. Sobre este particular,
el citado autor realiza las siguientes consideraciones: ''La base
fundamental de la ciencia de los conflictos de leyes en el tiempo
es la distincin entre efecto retroactivo y efecto inmediato de la
ley. El efecto retroactivo es la aplicacin al pasado; el efecto
inmediato es la aplicacin al presente. Si la ley pretende
aplicarse a hechos consumados (facta praeterita), es retroactiva;
si pretende aplicarse a situaciones en curso (facta pendentia), es
necesario establecer una separacin entre las partes anteriores a
la fecha del cambio de legislacin, que no pueden ser afectadas
sin que se produzca retroactividad y las partes posteriores para
las que la ley nueva, s debe aplicarse, pues no tiene sino un
efecto inmediato: en fin, frente a hechos futuros (facta futura),
es claro que la ley nueva puede ser retroactiva'' (Burgoa, p.
503).

IV. En el derecho positivo mexicano, la C (a. 14), considera
que el principio de irretroactividad es una de las garantas
individuales. Esto significa que los particulares pueden recurrir
al juicio de amparo, en los trminos del a. 103 constituciones
para proteger sus intereses, lesionados por la aplicacin de una
ley retroactiva.
Por otra parte, el ya mencionado a. 14 de la C contiene una
importante restriccin al principio de irretroactividad. En efecto
dicho precepto seala que a ninguna ley se dar efecto
retroactivo en perjuicio de persona alguna y, de esta manera,
autoriza implcitamente la aplicacin retroactiva de la ley en
caso de que nadie resulte daado por ella. Esta es la razn de
que en nuestro derecho penal existan disposiciones que se
aplican retroactivamente en beneficio de los procesados y
sentenciados (p.e., el a. 57 del CP, prescribe que ''cuando
una ley quite a un hecho u omisin el carcter de delito, que
otra ley anterior le daba, se pondr en absoluta libertad a los
acusados a quienes se este juzgando, y a los condenados que se
hallen cumpliendo o vayan a cumplir sus condenas, y cesarn
de derecho todos los efectos que stas debieran producir en el
futuro'').

JEFE DE ESTADO

I. Trmino genrico con el cual se designa a la persona que
encabeza el Estado. Hombre poltico (monarca, presidente de la
Repblica) o cuerpo colegiado, designado por herencia,
eleccin o nombramiento, que asume la magistratura suprema
de una nacin.
La expresin ''jefe de Estado'' ha suscitado discusiones y
criticas. Limitmonos a decir que, por una parte, resulta, desde
un punto de vista semntico, algo ambiguo calificar como ''jefe''
a una persona que no es el mandante sino el mandatario del
pueblo reputado como nico soberano y, por otra, puede ella
conducir a confusin, pues veremos que jefe del Estado no es
siempre la persona que ejerce el poder supremo de decisin en
el Estado, no es siempre la persona que gobierna realmente al
pas.
En efecto, si bien el primer magistrado es la autoridad ms alta
del Estado, en cambio sus poderes varan sustancialmente con la
naturaleza del rgimen poltico segn sea parlamentario,
presidencial, o de tipo socialista.

II. El jefe de Estado parlamentario. En el rgimen
parlamentario, desde un punto de vista general -pues, hay unas
pocas excepciones-, puede decirse que el jefe del Estado,
monarca o presidente de la Repblica, polticamente
irresponsable, no ejerce sino funciones de prestigio, honorficas,
y fundamentalmente accesorias, pues la toma de decisiones y la
direccin poltica del pas son atributos exclusivos del gabinete
o del gobierno, responsable ante el Parlamento. Hoy en da, el
mismo origen del jefe de Estado parlamentario -derecho de
sucesin o designacin por una asamblea electiva- y su
irresponsabilidad poltica explican que su papel sea modesto y
se reduzca esencialmente a ejercer una magistratura moral. Si
bien, las prerrogativas del jefe del Estado son, a primera vista,
numerosas e importantes, cabe recordar que para ser validos,
todos sus actos deben ser refrendados por el jefe del gobierno y
por los ministros interesados, y que, en realidad, el primer
magistrado se limita a firmar decisiones tomadas por el gabinete
o el gobierno, encabezado por el primer ministro. El jefe de
Estado parlamentario:
-nombra a determinados empleos civiles y militares (que no
son los ms importantes);
-designa al primer ministro (que es siempre el lder del partido
mayoritario) y, a propuesta de ste, a los dems miembros del
gabinete o del gobierno;
-convoca al Parlamento y, a propuesta del primer ministro,
pronuncia su disolucin;
-promulga las leyes (mas no tiene ninguna iniciativa
legislativa);
-firma los tratados (pero no negocia ninguno);
-ejerce el derecho de gracia;
-confiere condecoraciones y, dado el caso, ttulos nobiliarios;
-dirige mensajes a las cmaras (pero no tiene el derecho de
acceso a ellas); y,.
-es el jefe de las fuerzas armadas (pero el primer ministro es
quien dispone de ellas).
Rey (Gran Bretaa -y tambin Australia, Canad y Nueva
Zelanda-, Blgica, Dinamarca, Espaa, Holanda, Luxemburgo,
Noruega y Suecia), emperador (J apn) o presidente de la
Repblica (Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Repblica
Federal de Alemania y Repblica de frica del Sur), el jefe de
Estado parlamentario se limita a reinar o a presidir, sin nunca
gobernar.
Cabe sealar dos excepciones: el caso de Austria y,
principalmente, el de Francia. La C de la V Repblica francesa
(4-X-1958) atribuye al jefe del Estado -elegido por sufragio
universal directo- prerrogativas considerables que hacen del
mismo el elemento clave del rgimen y el verdadero y nico
jefe del ejecutivo y del poder gubernamental.

III. El jefe de Estado presidencial. El presidente de la
Repblica, en el rgimen presidencial (Estados Unidos) y con
mayor motivo en el rgimen presidencialista (Amrica Latina y
frica), es a la vez el jefe del Estado y el jefe del gobierno, y
ejerce en plenitud la primera magistratura: asume el poder de
decisin y de direccin de la funcin ejecutiva. rgano
predominante, el jefe de Estado presidencial goza de
prerrogativas y de competencias muy importantes, frente al
Congreso. En efecto, el presidente tiene la amplia consagracin
que confiere el sufragio universal (directo o indirecto); dentro
de la lgica del sistema de separacin de poderes -el Congreso
no puede obligar al presidente a dimitir, y este no puede
disolver aqul-, es independiente del rgano legislativo, si bien
esta situacin no excluye en la prctica ciertas formas de
cooperacin funcional. El jefe de Estado presidencial:
-asume la ejecucin de las leyes y, en consecuencia, ejerce el
poder reglamentario;
-jefe de la administracin federal, nombra a todos los
funcionarios federales;
-con la aprobacin del Senado, nombra a los agentes
diplomticos, a los miembros de la Suprema Corte, y a
determinados funcionarios federales;
-asume la conducta de la poltica exterior y de las relaciones
diplomticas;
-negocia y firma los tratados que el Senado deber ratificar;
-es el comandante en jefe de las fuerzas armadas y ejerce el
mando supremo de las operaciones militares;
-nombra y destituye libremente a los secretarios de Estado;
-ejerce el derecho de grada y confiere condecoraciones;
-dispone el derecho de veto respecto de las leyes votadas por
el Congreso -medio de presin muy eficaz sobre las cmaras; y,.
-participa en la iniciativa legislativa mediante sus ''mensajes
sobre el estado de la Unin'': stos tienden a convertirse en
programas de elaboracin legislativa que van a orientar la
actividad del Congreso. Notemos que el jefe de Estado
presidencialista comparte directamente la iniciativa legislativa
con el Congreso (Amrica Latina) o con la Asamblea nacional
(frica francfona).
En suma, el jefe de Estado presidencial asume la plenitud del
poder gubernamental, sin compartirla con sus colaboradores.

IV. El jefe de Estado socialista. Sealamos en fin que en los
pases socialistas las funciones de jefe del Estado son
generalmente confiadas a un rgano colegiado que ejerce
extensos poderes: unos corresponden a las atribuciones clsicas
del jefe de Estado parlamentario, y los otros sin prerrogativas
muy importantes.
As es como el Presdium del Soviet Supremo de la URSS,
integrado por 39 miembros, en los perodos de receso -es decir
casi todo el ao, puesto que el Soviet sesiona menos de una
semana-, asume dos categoras de funciones. Por una parte
nombra a los embajadores, ejerce el derecho de gracia, confiere
condecoraciones, convoca el Soviet Supremo y lo disuelve
cuando surjan diferencias entre las dos cmaras, etc. Por otra
parte, le compete nombrar y destituir a los ministros convocar a
referndum, ''interpretar'' las leyes, anular las decisiones ilegales
del Consejo de Ministros, ratificar los tratados, ordenar la
movilizacin y declarar la guerra.
Con la misma denominacin de Presdium, existen rganos
idnticos en Hungra, Rumania y Yugoslavia; en Alemania del
Este, Bulgaria y Polonia, lleva el nombre de Consejo de Estado.
En Checoslovaquia, en cambio, se ha mantenido la institucin
del presidente de la Repblica.
En la Repblica popular de China, durante catorce aos, de
1968 a 1982 tambin ha existido un rgano colegiado que
asuma las funciones de jefe del Estado, el Comit Permanente.
La C de 4-XII-1982 acaba de restablecer el cargo de presidente
de la Repblica, jefe del Estado.

JORNADA DE TRABAJO

I.Es el tiempo durante el cual el trabajador est a disposicin del
patrn para prestar su trabajo (a. 58, LFT).

II. El trabajo en general. Para algn sector de la doctrina
mexicana, la jornada de trabajo debe entenderse como ''el
tiempo durante el cual el trabajador presta sus servicios al
patrn o se abstiene de hacerlo por motivos imputables a este'',
visto el sentido de nuestra jurisprudencia que en relacin con
los accidentes in itinere, considera que el trabajador se
encuentra a disposicin del patrn desde el momento en que
sale de su casa. Tal situacin, se enfatiza, conduce al absurdo de
considerar que la jornada aumenta o disminuye en razn de la
distancia existente entre la casa del trabajador y su centro de
trabajo.
Si tales reflexiones pretenden inducirnos a la justificacin de
la llamada jornada efectiva de trabajo, que busca volcar sobre
los trabajadores las consecuencias de su duracin, bajo ningn
supuesto las consideramos compatibles con el espritu y la letra
de nuestro ordenamiento positivo del trabajo. Antes bien,
encontramos irreductibles las razones contempladas en la
exposicin de motivos de la ley: ''El trabajador se obliga a poner
su energa de trabajo a disposicin del patrn durante un
nmero determinado de horas, por lo que cualquier interrupcin
que sobrevenga en el trabajo no puede implicar la prolongacin
de la jornada; esta idea descansa en el principio de que los
riesgos de la produccin son a cargo del patrn y nunca del
trabajador''.
Nuestro ordenamiento laboral regula tres tipos de jornada de
trabajo (a. 123, apartado A, frs. I y II de la C y aa. 60 y
61 de la LFT).
A) La jornada diurna, cuya duracin mxima no podr exceder
de ocho horas diarias y que queda comprendida entre las seis y
las veinte horas.
B) La jornada nocturna cuya mxima duracin no podr
sobrepasar dete horas diarias y que queda comprendida entre las
veinte y las seis horas.
C) La jornada mixta de trabajo que podr tener una duracin
mxima de siete horas y media y que abarca tanto periodos de la
jornada diurna como la de la nocturna, siempre que este ltimo
sea menor de tres horas y media, pues de comprender un
periodo mayor, se tendr por jornada nocturna.
Con fundamento en los aa. 123, apartado A, fr. XVII,
inciso a de la C, 5, fr. III de la LFT, algn sector de la
doctrina sostiene adems, la existencia de otro tipo de jornada:
la jornada humanitaria de trabajo. Aquella que a criterio de la
junta de conciliacin y arbitraje respectiva, debe reducirse sin
menoscabo de los derechos del trabajador, en atencin a que de
cumplirse con la misma duracin de las normales, resultara
excesiva e inhumana.

III. Nuestro ordenamiento laboral contempla por otra parte, la
posibilidad de que la jornada de trabajo se prolongue bien por
trabajo de emergencia o bien por trabajo extraordinario. De esta
suerte, la ley prescribe expresamente; que en los casos de
siniestro o riesgo inminente en que peligre la vida del
trabajador, de sus compaeros o del patrn o la existencia
misma de la empresa, la jornada podr prolongarse por el
tiempo estrictamente indispensable para evitar esos males:
habida cuenta que los horas de trabajo habrn de retribuirse con
una cantidad igual a la que corresponda a cada una de las horas
de la jornada ordinaria de trabajo (aa. 65 y 67, LFT).
Cuando concurran circunstancias extraordinarias que as lo
ameriten, la jornada de trabajo podr prolongarse sin que
exceda de tres horas diarias ni de tres veces en una semana;
debiendo pagarse con ciento por ciento ms del salario que
corresponda a las horas que comprende la jornada ordinaria de
trabajo (aa. 66 y 67, LFT). Es evidente que en la especie, la
LFT supera en beneficio de los trabajadores, el contenido de
la norma constitucional (a. 123, apartado A, fr. XI), que
establece que el trabajo extraordinario no podr exceder de tres
horas diarias, ni de tres veces consecutivas.
En el supuesto de que el tiempo extraordinario utilizado rebase
las nueve horas semanales permitidas, el patrn tendr la
obligacin de pagar a los trabajadores el tiempo excedente, con
un doscientos por ciento ms del salario atinente a las horas de
la jornada ordinaria de trabajo, sin detrimento de las sanciones
establecidas en la ley (a. 68, segundo pfo., LFT).
De la interpretacin a contrario sensu del a. 68 de la LFT
que establece que ''los trabajadores no estn obligados a prestar
sus servicios por un tiempo mayor del permitido'' algn sector
de la doctrina estima que es obligatorio para los trabajadores
laborar el tiempo extraordinario. Cavazos menciona dos
ejecutorias de la SCJ confirmando este criterio: los amparos
2923/73 y 3383/73 promovidos por Ernesto Ruiz Guzmn. Sin
embargo, el propio autor considera que tal criterio es errneo,
toda vez que la facultad de mando del patrono con la correlativa
obligacin de ser obedecido, encuentra dos limitantes: la
jornada de trabajo y lo expresamente pactado en el contrato.
Por nuestra parte compartimos la tesis de que la jornada
extraordinaria no es obligatoria, en virtud del principio de
libertad de trabajo consignado en el a. 5o., de la C.
Estimamos que frente a esta circunstancia, si los trabajadores no
lo solicitan, el patrn podra acudir a los servicios eventuales.
En todo caso, pensamos que se trata de un riesgo de empresa
que el patrn debe prever y cuyas consecuencias ha de soportar.

IV. El trabajo burocrtico. En el sector burocrtico, la
regulacin formal de la jornada de trabajo no vara
sustancialmente, con respecto al trabajo en general. En efecto,
se estima trabajo diurno el comprendido entre las seis y las
veinte horas, en la atencin de que la jornada diurna de trabajo
no podr exceder de ocho horas diarias (aa. 123, apartado B,
fr. I de la C, y 21 y 22 de la LFTSE). Cabe advertir, que
mediante el decreto echeverrista en este sector, se redistribuy
legalmente la jornada de trabajo en una duracin mxima de
cuarenta horas semanales.
Por lo que concierne a la jornada nocturna de trabajo, la ley
establece que su duracin mxima diaria ser de siete horas,
entendindose por trabajo nocturno el comprendido entre las
veinte y las seis horas (aa. 123, apartado B, fr. 1,
constitucional y 21 y 23, LFTSE).
La jornada mixta se define legalmente, como aquella que
comprende periodos de las jornadas diurna y nocturna. Habida
cuenta que el periodo nocturno deber abarcar menos de tres
horas y media, puesto que de lo contrario habr de reputarse
como jornada nocturna de trabajo: la duracin mxima de esta
jornada no podr exceder de siete horas y media (a. 24,
LFTSE).
En relacin con el trabajo extraordinario, nuestro
ordenamiento burocrtico establece que la jornada mxima
podr aumentar por circunstancias especiales en un trmino que
no podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces
consecutivas. Las horas extraordinarias se pagarn con un
ciento por ciento ms de la remuneracin correspondiente al
servicio ordinario (aa. 123, apartado B, fr. I, de la C y 26 y
39, LFTSE). Aplicando supletoriamente la LFT (aa. 66
y 68), de conformidad con lo dispuesto en el a. 11 de la
LFTSE, es de estimarse que las horas que excedan del lmite
mximo permitido, debern ser retribuidas a los trabajadores en
un doscientos por ciento ms del salario que les corresponda
durante la jornada ordinaria de trabajo.

JUBILACIN

I. Retiro otorgado a un trabajador o a un empleado del servicio
pblico o de la administracin pblica, por haber cumplido un
determinado nmero de aos de servicios. con pago mensual de
una remuneracin calculada conforme a una cuanta
proporcionada del salario o sueldo percibido. Se da asimismo el
nombre de jubilacin al importe de toda pensin otorgada por
incapacidad proveniente de un riesgo profesional o por
presentarse ciertas circunstancias que permiten el disfrute de
una retribucin econmica, generalmente establecida en un
contrato de trabajo o en disposiciones legales especficas. La
palabra viene del latn yobel que significa jbilo, quizs por la
satisfaccin que produce a la persona alcanzar tal beneficio.
Antokoletz, apoyado en la legislacin argentina, define la
jubilacin como el derecho de un afiliado a una caja de
previsin social, mientras viva, a percibir una suma mensual en
dinero: derecho que asegura el Estado al empleado para gozar
de una asignacin vitalicia y que se ha extendido a otros
trabajadores. Para la doctrina francesa la jubilacin es
nicamente la medida a travs de la cual el empleador pone fin
a un contrato de trabajo por motivos de edad; para la doctrina
alemana constituye en principio una forma de separacin que da
lugar al correspondiente juego de garantas legales o
convencionales; y para la doctrina belga. en nuestro concepto la
ms amplia, es un derecho que debe otorgarse a cualquier
trabajador pblico o privado, como una compensacin a su
esfuerzo y sus servicios prestados durante un determinado
nmero de aos, sin especificacin o lmite de edad.
La jubilacin, en concreto, es la cesacin de toda relacin
laboral que termina al mismo tiempo cualquier contrato de
trabajo vigente y que permite al trabajador acogerse a un
rgimen de retiro a travs del cual obtiene una remuneracin
mensual vitalicia cuando ha alcanzado una edad lmite o ha
prestado determinado nmero de aos de trabajo a un patrono,
sea persona empresa, o negociacin o el propio Estado.

II. Se ha clasificado la jubilacin en tres grupos: a) voluntaria o
forzosa; b) ordinaria o por edad, y c) por invalidez o
incapacidad. En el primer grupo el trabajador o empleado puede
proceder a solicitar su retiro cuando ha llenado ciertos
requisitos fijados, bien en un contrato colectivo de trabajo, en
un ordenamiento jurdico o en una reglamentacin especial no
propiamente jurdica, como puede serlo un organismo o
institucin privada o pblica, que es quien se encarga de hacer
los pagos correspondientes. La caracterstica de la jubilacin
voluntaria es que el importe de ella puede ser ntegro o
reducido; esto es, como ocurre tratndose de los trabajadores al
servicio del Estado en Mxico, el solo transcurso de un
determinado nmero de aos de servicios (mnimo: 15 aos)
permite al servidor pblico retirarse aun cuando no tenga la
edad mnima prescrita; al cumplir dicha edad puede solicitar el
pago correspondiente en proporcin al nmero de aos
trabajados y al sueldo que perciba en la poca en que
voluntariamente se separ. O puede esperar a cumplir la edad y
los aos de servicio requeridos para tener derecho a percibir el
importe ntegro que legalmente proceda.
La jubilacin forzosa la determinan los contratos colectivos o
la ley cuando el trabajador alcanza una edad lmite previamente
fijada (65 o 70 aos) y necesariamente es retirado del trabajo
que haya venido desempeando al llegar a dicha edad. En los
contratos colectivos se han venido fijando clusulas que obligan
a los patronos a retirar a aquellos trabajadores que cumplan una
edad sealada en la convencin respectiva; el objetivo es dar
oportunidad a trabajadores jvenes de ingresar con carcter
permanente en una empresa o negociacin, y a los dems
miembros sindicales la de correr los escalafones y obtener
ascensos por antigedad o capacidad debidamente acreditada.
En las esferas gubernamentales de nuestro pas operan dos
regmenes: uno para los civiles y otro para los miembros de las
fuerzas armadas; tratndose de los primeros solamente en
algunas funciones, particularmente los judiciales, existe la
jubilacin forzosa al cumplirse los 70 aos de edad (aa. 2o., y
4o., del decreto que establece, por ejemplo, el retiro forzoso de
los ministros de la SCJ ); en las dems funciones no existe este
lmite. Pero respecto de los segundos el retiro es facultad que se
reserva el Estado y la cual ejerce por conducto de las
dependencias que controlan a marinos o militares (aa. 19 a 23
de la Ley del Instituto de Seguridad para las Fuerzas Armadas
Mexicanas); la razn estriba en que, de acuerdo con las
ordenanzas del ejrcito y marina nacionales, unos y otros tienen
fijada una edad lmite para permanecer en activo, con el
beneficio de que aquellos que pasen a situacin de retiro,
ascendern al grado inmediato nicamente para la obtencin de
una mayor aportacin econmica en el monto de su pensin
jubilatoria.
La jubilacin por invalidez o incapacidad del trabajador, por
regla general se sujeta a los siguientes requisitos: 1) haber
prestado un nmero mnimo de aos de servicios, excepto los
casos de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales; 2)
encontrarse en estado de invalidez fsica o intelectual, ya sea
parcial o total, permanente o transitoria, que impida al
trabajador la realizacin de sus actividades ordinarias o
cualquiera otra a la que pudiera dedicarse; 3) padecer una
incapacidad fsica o mental que no sea necesariamente
proveniente de un riesgo profesional, sino por causas naturales
o de otra ndole similar que igualmente impidan al trabajador el
desempeo de su actividad ordinaria, o cualquiera otra a la que
podra aplicarse, atento al grado de incapacidad que padezca, y
4) si la invalidez o incapacidad es transitoria, en algunas
legislaciones, cuando la persona ha llegado a cierto lmite de
edad y tiene un cierto nmero de aos de servicios, se le otorga
lo que en dichas legislaciones se denomina jubilacin
transitoria. En nuestro caso no se presenta tal situacin porque
en los casos de incapacidad temporal el trabajador disfruta
normalmente de su salario hasta la recuperacin de su salud,
que le permita regresar ni desempeo de su labor ordinaria.
Finalmente, hemos alterado conscientemente el orden que
expusimos, para referirnos a la jubilacin ordinaria o por edad,
por ser la que regula nuestra ley de seguridad social. En efecto,
si consideramos como jubilacin ordinaria la que normalmente
se otorga al trabajador o al servidor pblico que ha cumplido
con determinados requisitos que fijan las leyes de seguridad
social, lo nico que se requiere para su disfrute es la
demostracin de ajustarse a ellos. Dice el a. 63 de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) que el derecho a las pensiones de
jubilacin, vejez, invalidez y muerte de cualquier naturaleza,
nace cuando el trabajador o sus familiares derechohabientes se
encuentren en los supuestos sealados por la ley y satisfagan los
requisitos establecidos; agrega el a. 72 que tienen derecho a
la jubilacin los trabajadores con treinta o ms aos de servicios
e igual tiempo de contribucin al Instituto cualquiera que sea su
edad; la jubilacin dar derecho al pago de una cantidad
equivalente al 100% del sueldo regulador que define el a. 79
y su percepcin comenzar a partir del da siguiente a aquel en
que el trabajador hubiese disfrutado el ltimo sueldo por haber
causado baja. Sin embargo, la cuota diaria mxima para las
pensiones y jubilaciones nunca ser mayor de veinte veces la
cuota mnima vigente en el Instituto, a que se refiere el a. 78.

III. En cuanto a la jubilacin de los miembros de las fuerzas
armadas la situacin de retiro es aquella en que son colocados,
mediante ordenes expresas, con la suma de derechos y
obligaciones fijados en la ley respectiva (a. 19); slo los
militares con licencia ilimitada, extraordinaria o especial, para
ser retirados, debern presentar una solicitud ante las
Secretaras de la Defensa Nacional o de Marina, en su caso. El
retiro o jubilacin se otorga mediante una pensin que se define
como la prestacin econmica vitalicia a que dichos elementos
tienen derecho cuando concurren estas circunstancias: 1) que el
militar haya quedado inutilizado en accin de armas o a
consecuencia de lesiones recibidas en ella; 2) que haya quedado
intil en otros actos, del servicio y conserve una antigedad de
14 o ms aos de servicios; 3) que haya cumplido 30 o ms
aos de servicios; 4) a quienes combatieron en la Herica
Veracruz entre el veintiuno y el veinticinco de abril de mil
novecientos catorce; 5) los que combatieron en Carrizal,
Chihuahua, el veintiuno de junio de mil novecientos diecisis;
6) el personal de la fuerza area expedicionaria mexicana que
particip en la Segunda Guerra Mundial, formando parte de
unidades que combatieron en el lejano oriente en el periodo
comprendido entre el diecisis de julio de mil novecientos
cuarenta y cuatro y el primero de diciembre de mil novecientos
cuarenta y cinco, y 7) el personal de la armada de Mxico
embarcado en la flota de Petrleos Mexicanos, durante el
tiempo de la Segunda Guerra Mundial (a. 30). En situaciones
distintas a las anteriores la pensin jubilatoria vara segn los
aos de servicios o causas personales que obliguen a su retiro
(aa. 32 a 36). La baja del ejrcito, la fuerza area o la armada,
extingue todo derecho a reclamar cualquier pensin que se
hubiese generado durante la prestacin de servicios (a. 49).

IV. Los trabajadores sujetos a una relacin de trabajo,
amparados por la legislacin correspondiente, no tienen como
derecho especfico el de la jubilacin. En otras palabras, ni el
a. 123 de la C ni la ley reglamentaria consignan disposiciones
en que se otorgue como un derecho o una prestacin por el
servicio contratado, el pago de cualquier cantidad a ttulo de
pensin jubilatoria. Ha sido la Ley del Seguro Social (LSS) la
que ha constituido, por as decirlo, un fondo a travs del cual,
independientemente de sostener los servicios mdicos y
asistenciales que proporciona, se toman las cantidades
necesarias para el pago de pensiones de invalidez, vejez, muerte
o por jubilacin. Encontrndose aseguradas por disposicin
legal todas aquellas personas sujetas a un contrato de trabajo,
quienes queden privados de remuneracin tienen derecho a
recibir tensin de invalidez o vejez, justificando nicamente el
pago al Instituto de quinientas cotizaciones semanales. Ahora
bien, para disfrutar de la pensin de vejez, es necesario haber
alcanzado la edad de sesenta aos como mnimo y no ganar ms
de la mitad de la remuneracin habitual que en la misma regin
reciba un trabajador sano, de su mismo sexo, semejante
capacidad, igual categora y formacin profesional anloga
(a. 72, LSS). La pensin jubilatoria anual que podrn recibir,
se compondr de una cuanta bsica y aumentos computados de
acuerdo con el nmero total de cotizaciones semanales que se
justifique haber pagado al Instituto con posterioridad a las
primeras quinientas semanas, dicha cuanta y aumentos se
calculan conforme a una tabla en la que se toma como base el
promedio de salario recibido en las ltimas doscientas cincuenta
semanas de cotizacin (a. 74, LSS). Si el trabajador alcanza
la edad de 65 aos podr diferir su pensin de vejez y en ese
caso los aumentos se incrementarn en un 200% sobre las
cuantas fijadas en la referida tabla (a. 75, LSS). El trabajador
con ms de cien cotizaciones semanales, en casa de ser dado de
baja del Seguro, tiene derecho de continuar voluntariamente
como asegurado cubriendo las cuotas obreropatronales que
correspondan (a. 96, LSS) de esta manera no perder su
derecho al llegar a la edad lmite, al pago de su pensin
jubilatoria. Puede observarse que en estos aspectos el seguro
social obligatorio est orientado, adems de la prevencin de
riesgos, a procurar los medios de existencia en caso de cesacin
de la actividad profesional.

JUICIO

I. (Del latn iudicium, acto de decir o mostrar el derecho).
II. En trminos generales, la expresin juicio tiene dos grandes
significados en el derecho procesal. En sentido amplio, se le
utiliza como sinnimo de proceso y, ms especficamente, como
sinnimo de procedimiento o secuencia ordenada de actos a
travs de los cuales se desenvuelve todo un proceso. ''En
general -afirma Alcal-Zamora-, en el derecho procesal
hispnico, juicio es sinnimo de procedimiento para sustanciar
una determinada categora: de litigios. Entonces, juicio significa
lo mismo que proceso jurisdiccional'' (p. 118). En este sentido
se habla de juicios ordinarios y especiales, juicios sumarios,
juicios universales, juicios mercantiles, etc.
En un sentido ms restringido, tambin se emplea la palabra
juicio para designar slo una etapa del proceso -la llamada
precisamente de juicio- y aun slo un acto: la sentencia. De
acuerdo con la divisin por etapas establecidas por el a. 1o.,
del CFPP para el proceso penal mexicano, la llamada etapa
de juicio comprende, por un lado la formulacin de
conclusiones del Ministerio Pblico y de la defensa, y, por el
otro, la emisin de la sentencia del juzgador.
Estos dos significados de la palabra juicio eran ya distinguidos
con toda claridad por un autor mexicano de la primera mitad del
siglo pasado, Manuel de la Pea y Pea, en los siguientes
trminos. ''La palabra juicio, en el lenguaje forense, tiene dos
diversas acepciones: unas veces se toma por la sola decisin o
sentencia del juez, y otras por la reunin ordenada y legal de
todos los trmites de un proceso'' (p. 2).

III. En la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia mexicanas
es mucho ms frecuente la utilizacin de la expresin juicio en
el significado amplio. Incluso, por la importancia de este
concepto dentro del juicio de amparo, la Tercera Sala de la
SCJ ha formulado la siguiente tesis de jurisprudencia: ''La
Suprema Corte tiene establecido, en diversas ejecutorias, que
por juicio, para los efectos del amparo, debe entenderse el
procedimiento contencioso desde que se inicia en cualquier
forma, hasta que queda ejecutada la sentencia definitiva''
(Apndice al SJ F 1917-1985, cuarta parte, Tercera Sala, tesis
nm. 168, p. 508).
Se debe advertir, sin embargo, que el anterior concepto no
suele ser aceptado por la doctrina del juicio de amparo, la cual
cuestiona, con base en el contenido de la LA y en las
orientaciones de la propia jurisprudencia, que el juicio incluye
actos de ejecucin de la sentencia definitiva. En este sentido.
Burgoa estima que el juicio es ''el procedimiento contencioso
que concluye con la sentencia'' (p. 607), y Noriega sostiene que
por juicio debe entenderse para los efectos del amparo, ''todo el
procedimiento contencioso, desde que se inicia en cualquier
forma, hasta que se dicta la sentencia definitiva'' (p. 280).

JUNTAS DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

I. Organos integrados por igual nmero de representantes
obreros y patronales, que, bajo la rectora del representante
gubernamental, constituyen la magistratura del trabajo.

II. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha
delimitado los alcances de las funciones de conciliacin por un
lado y de arbitraje, por el otro. Mientras en el primer caso
estamos en presencia de una solucin voluntaria con elementos
inducidos por un tercero (conciliador), quien ha de atenerse a la
opinin de las partes para toda convencin posible, aunque l
formule o proponga los trminos del arreglo; en el segundo se
persigue que ese tercero resuelva, con fuerza vinculante, a
travs de un laudo (realmente una sentencia), el conflicto
sometido a su consideracin y juicio.
El tema relativo a la naturaleza jurdica de las juntas de
conciliacin y arbitraje resulta altamente polmico aun en la
actualidad. Los investigadores J orge Carpizo y Hctor Fix-
Zamudio han hecho importantes anlisis y reflexiones al
respecto.
El primero distingue dos corrientes en la Asamblea Magna de
1917 de Quertaro. Una, encabezada por el diputado
constituyente por Yucatn, Hctor Victoria, quien pretenda
para cada Estado un tribunal de arbitraje similar al que
funcionaba en la entidad federativa que representaba, para lo
cual propona que, como se trataba de ''verdaderos tribunales...
se hiciera mencin expresa de los mismos en el artculo 13
constitucional, excluyndose de la prohibicin de los tribunales
especiales''. La otra corriente tena al frente al hombre de la
confianza ideolgica de Venustiano Carranza: J os Natividad
Macas. Este se inclinaba por un arbitraje que ''incluyese el
escrito de compromiso'' (potestativo), tal como se estilaba en
algunos pases de la Europa insular y continental. Lo cierto,
seala Fix-Zamudio, es que la Comisin de Constitucin
elimin la alusin al escrito de compromiso, en la versin
definitiva de la fr. XXI del a. 123 constitucional.
El propio Fix-Zamudio no descuida la influencia de las
legislaciones del periodo preconstitucional (las leyes yucatecas
de Salvador Alvarado de 14 de mayo y 11 de diciembre de
1915, principalmente) y las existentes en pases como
Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Blgica, Alemania, Austria
y Nueva Zelanda, aunque ''los constituyentes no tengan una idea
precisa de los rganos paritarios que establecieron para la
resolucin de los conflictos laborales...''.
Carpizo nos informa del desconcierto que privo entre la
doctrina y la jurisprudencia en el periodo posconstitucional
inmediato pues hasta antes de 1924 no estaban facultadas las
juntas para ejecutar coactivamente sus laudos, y el mbito
competencial se circunscriba a los conflictos de naturaleza
colectiva. Pero en el sealado ao de 1924 se produjeron, por
parte de la SCJ , las famosas ejecutorias de La Corona y de La
Compaa de Tranvas, Luz y Fuerza de Puebla, S.A., que
reconocan en las juntas a ''tribunales competentes para conocer
y resolver tanto los conflictos colectivos como los individuales,
y que... no son tribunales especiales que violen el artculo 13
constitucional''.
El mismo tratadista hace un repaso de aspectos ''que an no
han sido definitivamente resueltos'', y de otros, incontrovertibles
ya, bajo la contundencia de diversos anlisis jurdicos, algunos
ejemplos son: las juntas en Mxico, sin desconocer su origen de
tribunales de carcter administrativo, se encuentran encuadradas
dentro del poder judicial; las juntas no son tribunales de equidad
lisa y llanamente: no tienen carcter transitorio, excepcional, ni
sustituyen al legislador: aplican la equidad como lo hace
cualquier otro tribunal, no son tribunales de conciencia: razonan
su fallo, se puede impugnar y la contextura de ste es la de una
sentencia (no un veredicto) la composicin tripartita de las
juntas es acertada y ha brindado relativa estabilidad en el medio
laboral, sin desconocer la naturaleza sui generis de los
integrantes factoriales: ''son jueces en los que se encuentran
aspectos del carcter que tienen como representantes de las
partes'' las garantas judiciales en las juntas (medios para
asegurar la designacin, independencia, remuneracin y
estabilidad de sus miembros) ''dejan mucho que desear'', etc.

III. Las juntas de conciliacin y arbitraje pueden ser, conforme
a la competencia derivada de la C: federales o locales, de
acuerdo con la funcin que realizan -ya se ha dicho- son
rganos jurisdiccionales. No podemos olvidar, en cuanto al
primer punto, que de 1917 a 1929 -ao este ltimo en que se
federaliz la facultad de legislar en materia laboral-, las
entidades federativas regulaban en forma exclusiva las
relaciones de trabajo en sus circunscripciones polticas. La
intencin, loable en un autntico federalismo, provoc un caos
legislativo que desemboc en indefinicin e inseguridad
jurdicas, pero que afortunadamente se resolvi tambin en la
emisin de la primera LFT, la de 1931, ansiado cuerpo
normativo unificador.
En la actualidad, aunque la normacin del trabajo corresponde
al Congreso General, su aplicacin es compartida por las
autoridades federales y las locales. As, la competencia a nivel
federal se fija por la fr. XXXI del apartado A del a. 123
constitucional, que enumera, con el auxilio reglamentario del
a. 527 de la LFT, las ramas industriales y el tipo de
empresas que corresponden a ese nivel del poder poltico, por
exclusin, los asuntos de naturaleza laboral no comprendidos en
esa relacin, se encuentran en el mbito competencial de las
autoridades jurisdiccionales locales del trabajo. Debe hacerse la
aclaracin consistente en que las autoridades de la Federacin -
nicas competentes en principio- sern auxiliadas por las
locales en la aplicacin de las normas relativas a capacitacin y
adiestramiento, as como a seguridad e higiene.
En cuanto a los rganos que constituyen la magistratura del
trabajo en nuestro pas, debe sealarse que existe, con sede en la
dudad de Mxico, la J unta Federal de Conciliacin y Arbitraje,
que, por razones didcticas o expositivas, podemos denominar
''J unta Matriz'' de la que dependen las llamadas J untas
Especiales de Conciliacin y Arbitraje establecidas fuera de la
capital de la Repblica y dentro de ella conforme a la
distribucin de ramas de la industria, materias y jurisdiccin
territorial que se les asigne por el Secretario de Trabajo y
Previsin Social. Asimismo, en cada capital de entidad
federativa, existe una J unta Local (''Central'') de Conciliacin y
Arbitraje de la cual dependen J untas Especiales que
desempean tanto las funciones conciliatorias como las de
arbitraje, en los renglones industriales, materias y territorio
asignados por el gobernador del Estado o por el jefe del
Departamento del Distrito Federal -en el caso de la sede de los
poderes federales-.
La J unta Federal de Conciliacin y Arbitraje es conducida por
su respectivo presidente cuando se trate de dos o ms ramas de
actividad o de conflictos colectivos; en los dems casos, salvo
las excepciones del a. 610 de la LFT, dicho funcionario y
los presidentes de las juntas especiales sern sustituidos por el
auxiliar correspondiente.
Existen juntas que exclusivamente realizan funciones
conciliatorias. En el mbito federal prcticamente se han
eliminado las juntas de conciliacin y se han sustituido por
rganos que conjuntamente realizan las funciones de arbitraje,
puesto que aqullas eran una carga al erario y se caracterizaban
por su inoperancia. Las multicitadas ''juntas matrices'', adems
de funcionar en juntas especiales, sesionan en pleno.
Las juntas de conciliacin y arbitraje se componen, amn de su
presidente, del personal jurdico integrado por actuarios,
secretarios, auxiliares y secretarios generales.
En la designacin de los representantes gubernamentales
intervienen, segn el mbito competencial, desde el presidente
de la Repblica y el Secretario del Trabajo hasta los
gobernadores de los Estados. Un presidente de junta puede ser
designado por un periodo y ratificado en los subsiguientes; los
representantes de los trabajadores y de los patrones son
designados en convenciones convocadas para ese efecto y
generalmente permanecen en la defensa de los intereses
sectoriales durante un periodo de seis aos.
Si los representantes obreros y patronales incurren en las
causas de responsabilidad previstas en la LFT, las sanciones
correspondientes se impondrn por el J urado de
Responsabilidades de los Representantes, integrado en los
trminos del a. 674 de la propia LFT.

JURISPRUDENCIA

I. (Del latn: jurisprudentia, que proviene de jus y prudentia, y
significa prudencia de lo justo).

II. Ulpiano (D I, I, 10, 2) define la jurisprudencia como la
ciencia de lo justo y de lo injusto (justi atque injusti scientia).
Esta definicin coincide con el sentido etimolgico de la voz, el
de prudencia de lo justo. La prudencia es una virtud intelectual
que permite al hombre conocer lo que debe evitar, referida a lo
jurdico, la prudencia es la virtud que discierne lo justo de lo
injusto. Como virtud intelectual, la jurisprudencia implica que
la inteligencia adquiera los criterios formulados por los
jurisprudentes para distinguir lo justo de lo injusto (es decir que
conozca las reglas jurdicas o ''normas''), y adems que la
inteligencia aprenda el modo de combinar esas reglas a fin de
juzgar sobre cul es la solucin justa en un caso determinado, es
decir, que aprenda a razonar jurdicamente, que adquiera
criterio jurdico.
La jurisprudencia es, por consiguiente, el conjunto de
conocimientos y modos de pensar que adquieren los estudiantes
en las facultades que hoy llaman de Derecho, pero que todava a
principios de este siglo, se llamaban facultades o escuelas de
J urisprudencia, como la Escuela Nacional de J urisprudencia que
funcion en Mxico hasta 1910.

III. Por influjo del racionalismo jurdico, y con ms intensidad a
partir de la publicacin de los primeros cdigos en los
comienzos del siglo pasado, se lleg a pensar que el modo de
pensar jurdico, o el pensamiento jurisprudencial, tenia que ser,
como el de las ciencias de la naturaleza, un pensamiento
deductivo, que, a partir de axiomas, pudiera descubrir las leyes
generales que gobiernan la conducta humana. Se penso que
obrando de esta manera, la jurisprudencia podra llegar a tener
un sistema de conceptos o reglas jurdicas, capaz de resolver,
con un criterio de justicia, todos los casos de controversia que
pudieran darse en las relaciones sociales. A esta idea responden
los cdigos modernos. Se llev as a definir un tipo de
jurisprudencia eminentemente deductivo, fuertemente
dogmtico, que se denomino ''jurisprudencia de conceptos''.
A partir de la crisis del racionalismo jurdico y de su desarrollo
natural, el positivismo jurdico (crisis que se ha abudizado
despus de la Segunda Guerra Mundial, en atencin a los
excesos, legalmente justificados, en que incurri el rgimen
nacionalista), se ha dado un movimiento de crtica contra la
llamada jurisprudencia de conceptos.
Actualmente se ha revalorado la idea presente en la literatura
jurdica y filosfica de la Antigedad clsica, de que el
pensamiento jurdico es un pensamiento prudencial (Phrnesis)
distinto del pensamiento filosfico (sopha) y del cientfico
(epistem), en tanto que su objeto es la accin humana libre. Lo
caracterstico de este pensamiento prudencial, tambin llamado
pensamiento aportico o pensamiento por problemas, es que
tienda a encontrar la solucin de una cuestin o problema
determinado. Para ello procede al anlisis de las peculiaridades
de esa cuestin, guiado por ciertos criterios o ''tpicos'',
aceptados como vlidos por la opinin comn (sensus
communis o communis opinio) de los entendidos en ex tipo de
problemas.

IV. Entendido el pensamiento jurisprudencial como
pensamiento aportico, se ha revalorado la funcin que tiene el
derecho romano, desarrollado eminentemente por una
jurisprudencia aportica, para la formacin en los estudiantes de
un criterio jurdico que los disponga al estudio de casos
concretos (o situaciones tpicas), para encontrar la justicia
posible en cada uno de ellos.

V. En Mxico, la palabra jurisprudencia se ha aplicado, desde
que ya no existen escuelas de J urisprudencia, para designar la
interpretacin, con carcter obligatorio, que hacen los jueces de
los preceptos legales.

JUSTICIA

I. (Del latn justitia, que a su vez proviene de jus, que significa
lo ''justo''.).

II. Generalmente es aceptada la definicin de justicia que da
Ulpiano D 1,1,10, pr: justicia es la constante y perpetua
voluntad de dar a cada quien lo suyo. Esta definicin contempla
la justicia como una virtud moral, la cual, sin embargo, para ser
realizada supone un discernimiento acerca de lo que es suyo de
cada quien. Este discernimiento corresponde propiamente a la
jurisprudencia, o prudencia de lo justo (justi atque iniusti
scientia, D 1,1,10,2), que es una virtud propia del
entendimiento. A veces suele llamarse ''justicia'' a la virtud
intelectual de discernir entre lo que es suyo de cada quien (as
Preciado Hernndez pp. 217-218, quien trata a la justicia
cmo ''criterio tico'').

III. El derecho es la ciencia que tiene como objeto discernir lo
justo de lo injusto. Le interesan por tanto, no la justicia como
virtud moral o de la voluntad (esto es asunto de la tica y de las
ciencias de la educacin), sino los criterios conforme a los
cuales es posible realizar ese discernimiento. Por eso resulta
ms claro del contenido y objeto de esta disciplina el nombre de
jurisprudencia que el de derecho.
La discusin acerca de si la ''justicia'' es o no el fin propio del
derecho, en el fondo, se reduce a la discusin acerca de si es
posible contar con criterios objetivos, independientes de la
voluntad del legislador o del juez, para conocer lo que es justo e
injusto en situaciones concretas, o dicho de otro modo, lo que es
''suyo'' de cada una de las partes relacionadas en determinada
situacin.
Preciado Hernndez (pp. 217 y ss.) afirma que hay un
fundamento ontolgico, objetivo, del summ de cada persona. En
efecto, puede afirmarse ''que es suyo de cada persona humana
su cuerpo y su espritu, y todas sus potencias y facultades; y
suyos tambin son los actos que realiza con conocimiento de
causa y voluntad libre''. De esta afirmacin, pueden
desprenderse otros dos criterios que ayudan a determinar lo
suyo de cada quien: el principio de imputabilidad, segn el cual
el acto y sus consecuencias deben imputarse a su autor, y el
principio de responsabilidad que indica que el autor debe
responder del acto y de sus consecuencias. De estos principios
pueden colegirse otros ms: p.e., que el culpable ha de ser
condenado (lo ''suyo'' es el castigo), que el inocente ha de ser
absuelto (el castigo no es ''suyo''), que quien sufre un dao tiene
derecho a una reparacin (lo ''suyo'' es la reparacin), etc.
Por su parte Garca Mynez (pp. 465 y, ss.), sigue la idea
aristotlica de que la justicia consiste en dar un tratamiento
igual a los iguales, y tratamiento desigual a los desiguales.
Reconoce que en todos los hombres hay una igualdad esencial,
por lo que, por justicia, todos tendran iguales derechos en tanto
seres humanos (p. 472). Pero admite que hay adems mltiples
elementos que distinguen a unos hombres de otros, y desde este
punto de vista, corresponden a los hombres tratamientos
desiguales.
De todos los hombres puede afirmarse que son iguales (al
menos en esencia) y que son tambin desiguales. El saber si en
determinada relacin se ha de dar a las personas relacionadas
trato de iguales o de desiguales, depende de un juicio de valor
en el que se aprecie si las desigualdades existentes entre ellos
son jurdicamente relevantes p.e., para decidir sobre la justicia
en el cobro de los impuestos, puede afirmarse que la diferencia
de capacidad econmica de los contribuyentes tiene relevancia
jurdica, por lo cual deben pagar ms impuestos los que tienen
mayor capacidad. No interesara en este supuesto, las
diferencias en cuanto a lenguaje o cultura.
Para reconocer las diferencias jurdicamente relevantes
propone Garca Mynez tener en cuenta los criterios de
necesidad, capacidad y dignidad o mrito (p. 475). Estas
diferencias se reconocen por medio de juicios objetivos de valor
hechos en atencin a casos concretos, cuyo alcance luego se
generaliza para otros casos anlogos.
Preciado Hernndez, seala una va deductiva para reconocer
lo que es justo de conformidad con las exigencias objetivas de
la naturaleza humana. Garca Mynez propone una va
inductiva (a partir de juicios de valor en casos particulares) para
hacer posible la determinacin de lo que es justo en relacin al
principio de igualdad aritmtica y desigualdad proporcional.
Ambas vas son posibles. Lo importante es constatar que la
inteligencia humana es capaz de discernir entre lo justo y lo in
justo de manera objetiva, con independencia de las influencias
del poder pblico o de cualquier otra prepotencia. Negar esta
capacidad es negar el derecho como ciencia (como
jurisprudencia), es negar la posibilidad de la convivencia
racional y armnicas y es afirmar el predominio del ms fuerte.
En la actualidad suele entenderse que el derecho no es ms que
lo que las prescripciones del poder pblico (leyes, reglamentos,
etc.) definen como tal, o dicho de otro modo que la nica fuente
para conocer lo que es justo o injusto es la ley. Esto es un
fenmeno peculiar de nuestro siglo, transitorio, y que tiene una
explicacin histrica: los cdigos y constituciones que se
comienzan a publicar en el siglo XVIII, en realidad incorporan
la doctrina jurdica definida por la jurisprudencia; de modo que
lo que formalmente presentan como ''ley'', materialmente es
doctrina. La superacin de la situacin actual puede lograrse por
la consolidacin de una doctrina jurdica extra legal que critique
positiva y negativamente los textos legales.

IV. La justicia como criterio racional de lo justo y lo injusto
suele dividirse en tres grandes clases: justicia legal, justicia
distributiva y justicia conmutativa.
La justicia legal o general se refiere a las relaciones de la
sociedad con los individuos, desde el punto de vista de lo que
stos deben a ella. Bajo su mbito se incluyen tanto las
cuestiones sobre lo que los ciudadanos deben a la sociedad
(impuestos, servicios obligatorios, etc.), como los deberes de los
gobernantes con la sociedad (lealtad, promocin del bien
comn, etc.).
La justicia distributiva regula la participacin a que tiene
derecho cada uno de los ciudadanos respecto de las cargas y
bienes distribuibles del bien comn. Mira, al igual que la
justicia legal, la relacin entre sociedad e individuo, pero lo
hace desde el punto de vista de lo que el individuo puede exigir
a la sociedad, p.e., el derecho a una reparticin justa de las
cargas fiscales o el derecho a los satisfactores mnimos,
vivienda, alimentacin, educacin, vestido, etc.
Estas dos especies de justicia atienden a conseguir una
igualdad proporcional o geomtrica, o sea, a seguir el criterio de
tratar desigual a los desiguales. Expresan relaciones de
subordinacin (justicia legal) o de integracin (justicia
distributiva).
La justicia conmutativa es la que rige las operaciones de
cambio entre personas que se hallan en un plano de igualdad,
p.e., las relaciones contractuales. Atiende al criterio de trato
igual a los iguales.
Algunos autores han pretendido aadir una nueva especie, la
''justicia social'', la cual mirara ai la reparticin de la riqueza
entre los miembros de la sociedad. Esta clase de justicia en
realidad se refiere a relaciones contempladas por la justicia
legal o por la justicia distributiva.

JUSTICIA SOCIAL

I. Por justicia social propiamente se entiende el criterio que rige
las relaciones entre los individuos y la sociedad, sea
considerando el punto de vista de los derechos de la sociedad
(justicia legal o general), sea considerando el punto de vista del
derecho de los individuos (justicia distributiva). Esta justicia
social se opone a la justicia particular, o privada que rige las
relaciones de intercambio de bienes entre los particulares.

II. Algunos autores, como Kleinhappl, Ganda y Gmez Hoyos
(citados por Preciado Hernndez, p. 226) estiman que adems
de las tres especies conocidas de justicia (legal, distributiva y
conmutativa) existe una nueva especie, la ''justicia social''. Para
ellos sta tiene como objeto la reparticin equitativa de la
riqueza superflua. Los poseedores de ella son los sujetos
pasivos de la relacin. Los indigentes son los sujetos activos, o
sea quienes tienen el derecho de exigir el reparto. Parten de la
concepcin de estar la sociedad dividida en dos clases: los
capitalistas, quienes tienen los medios de produccin, y los
proletarios que slo cuentan con su trabajo. La justicia social es,
en este esquema, el criterio conforme al cual ha de repartirse la
riqueza a fin de superar el antagonismo entre capitalistas y
trabajadores.
La justicia social, opinan estos autores, se distingue de la
justicia distributiva y de la justicia legal, por las relaciones y por
sus objetos formal y especfico. La justicia distributiva y la
justicia legal tienen como sujetos relacionados a los individuos
y a la sociedad, mientras que la justicia ''social'' contempla las
relaciones entre poseedores (capitalistas) e indigentes
(trabajadores). La justicia distributiva tiene como objeto
material el bien comn distribuible y como objeto formal el
derecho de los ciudadanos; la justicia legal tiene como objeto
material los bienes de los particulares y como objeto formal el
derecho de la sociedad; mientras que la justicia social tiene
como objeto material la riqueza superflua y como objeto formal
el derecho de los indigentes.
En realidad es superfluo hablar de una cuarta clase de justicia.
La justicia, en general, define lo que a cada quien le
corresponde en sus relaciones con otras personas o la
comunidad. Habr tantas clases de justicia como clases de
relaciones, y en una sociedad pueden darse slo tres tipos de
relaciones: del individuo con la comunidad; de la comunidad
con los individuos o de los individuos entre s. Los grupos
intermedios que componen la sociedad, o se relacionan entre s
como individuos, o se relacionan con la sociedad como un
individuo con el todo. No dan ellos lugar a un nuevo tipo de
relaciones, ni consecuentemente a un nuevo tipo de justicia.
La distribucin de la riqueza entre los miembros de la sociedad
se rige, siguiendo la clasificacin tradicional de tres tipos de
justicia, por la justicia distributiva, en cuanto ella prescribe lo
que cada individuo puede exigir del bien comn repartible, y
por la justicia legal en tanto que ordena las cargas con que cada
quien ha de contribuir para la consecucin del bien comn.

LAGUNAS DEL DERECHO

I. Significado. Nocin general. La voz 'laguna' proviene del
latn lacuna-ae que significa, adems de 'profundidad del mar',
'cavidad', 'oquedad', 'hoyo', 'falta' 'vaco'. De ah, lacunosus:
'lleno de hoyos, de huecos'. En un sentido general y, conforme
con su etimologa, 'laguna'; significa, inter alia: 'omisin',
'carencia', 'falta', connotando la idea de insuficiencia, defecto,
carencia, imprevisin, ausencia. ste es, como veremos, el
sentido que tiene 'laguna' dentro de la expresin 'laguna del
derecho'.
En la literatura jurdica se entiende por 'laguna del derecho' la
circunstancia en que en un orden jurdico determinado no existe
disposicin aplicable a una cuestin jurdica (caso,
controversia). Esta situacin enfrentan los rganos jurdicos
aplicadores cuando no existen disposiciones directamente
aplicables a cuestiones de su competencia, i.e. , cuando
enfrentan situaciones ''no previstas''.
Es incuestionable que en los rdenes jurdicos positivos
(histricos) surgen casos que requieren de una respuesta jurdica
que, hasta su planteamiento, sta no se encuentra ni en la
costumbre (nunca surgi), ni en las resoluciones judiciales (no
surgi o no fue propiamente planteado) ni en la legislacin.
Estos casos no previstos que en el discurso jurdico se conocen
como 'lagunas del derecho' necesitan ser resueltos. Estas
omisiones son colmadas de conformidad con las reglas de
integracin previstas (o recibidas por la tradicin y practicas
profesionales).
El requerimiento dogmtico de que el derecho debe proveer a
cualquier cuestin jurdica deriva de la misma concepcin del
orden jurdico como sistema que clausura controversias reales o
potenciales a travs de la funcin integrativa de la actividad
judicial. ste es uno de los rasgos caractersticos del orden
jurdico (A. Watson, R. Tamayo). La nocin de laguna del
derecho no slo alude a la existencia de casos no previstos sino
a sus formas de resolucin. 'Laguna' e 'integracin' son trminos
correlativos.
El problema de las lagunas, consecuentemente es parte del
problema de la completitud (Geschlossenheit) del orden
jurdico. El derecho, como ars iudicandi se presenta como un
conjunto de soluciones a los casos propiamente planteados a los
rganos de aplicacin del derecho.
Es claro que el termino 'derecho' dentro de la expresin 'laguna
del derecho' es usado en el sentido de 'orden jurdico' indicando
cl complejo de disposiciones jurdicas (legislativas, judiciales o
consuetudinarias) a las cuales debe recurrir el juez (o el rgano
aplicador) para resolver una cuestin jurdica. El uso de
'derecho' en otro sentido, hara incomprensible el problema de
las lagunas. De ah que la expresin 'laguna del derecho' no sea,
en ningn sentido, equivalente a la expresin 'laguna de la ley',
la cual, seala una cuestin distinta que, no obstante su
importancia histrica, no representa sino una parte del
problema.
Al conjunto de reglas (metarreglas, principios, mximas,
sentencias) destinadas a eliminar las lagunas de un orden
jurdico se les conoce como 'reglas de integracin del derecho'.
Estas reglas (y los procedimientos que establecen) presuponen
que el orden jurdico es susceptible de contener lagunas y,
consecuentemente, prev las formas para su eliminacin. La
existencia de procedimientos de integracin ha puesto en duda
que se pueda hablar legtimamente de 'lagunas del derecho'. Si
el derecho dispone de medios para superar las supuestas
lagunas, entonces, propiamente hablando, el orden jurdico
(considerado en su aspecto dinmico, i.e. , como actos de
creacin y aplicacin de derecho), no contiene lagunas.

II. La teora jurdica. Los tericos del derecho han sostenido
persistentemente la tesis de la completitud del derecho, no como
postulado dogmtico, sino como caracterstica necesaria de un
orden jurdico positivo (nacional o internacional). Conocida es
la tesis de K. Bergbohm y de S. Romano (1875-1947), segn la
cual el comportamiento del individuo, desde el punto de vista
del derecho, se encuentra dividido en dos esferas: (1) en la que
se encuentra limitado por normas jurdicas y (2) en la que el
comportamiento se encuentra ''libre''. Existe, as, un espacio
jurdico vaco y otro lleno, tertium non datur. El
comportamiento que pertenece al primero, tiene un significado
jurdico; el que pertenece al segundo, es jurdicamente
irrelevante. En esta divisin de espacios no cabe hablar de
'lagunas' como ausencia o insuficiencia de regulacin jurdica.
Otra versin de esta tesis es defendida por E. Zitelmann (1852-
1923) y por D. Donati (1880-1946). Segn esta versin, toda
norma jurdica particular N est acompaada por una norma
general (normalmente implcita) N' que excluye del mbito de
N todo el comportamiento restante. Esto es, cuando N no regula
expresamente, N' excluye. De esta forma, cuando un
comportamiento no es regulado por N cae bajo el mbito de
aplicacin de N' y, por tanto, en cualquier caso se encuentra
jurdicamente regulado.
Las dos versiones de la tesis tienen en comn la caracterstica
de dividir la esfera del comportamiento regulable jurdicamente
en dos espacios, sin admitir un tertius genus. Pero, funciona as
un orden jurdico? La mayor parte de los ordenes jurdicos
contienen principios diversos segn los cuales todo lo que no
est expresamente permitido) es hecho entrar, a travs de los
procedimientos hermanuticos recibidos, al espacio del
comportamiento expresamente regulado. Esta circunstancia
conduce a Bobbio a sostener que al lado de una norma existe
siempre una norma implcita (extensiva o inclusiva) en virtud
de la cual todo aquello que no est expresamente regulado
entra, mediante aplicacin analgica, al mbito de la norma
expresa.
La teora de Kelsen, aborda el problema de la siguiente
manera. El comportamiento humano, puede ser regulado de
forma positiva [expresa], o bien, de forma negativa [forma, esta
ltima, por la cual siempre se permite]: ''...se permite de modo
negativo un comportamiento cuando no es objeto de una norma
jurdica, porque no es ordenado ni prohibido... Un tal
comportamiento permitido puede ser considerado jurdicamente
regulado... No puede entonces haber laguna si con ello se quiere
decir que un comportamiento humano no se encuentra
[jurdicamente] regulado... Esto [ausencia de regulacin
positiva] se resuelve aplicando el derecho vigente... En este
sentido se puede hablar de completitud [Geschlossenheit] del
orden jurdico...''. El caso de ausencia de regulacin, en que el
individuo est en posibilidad de hacer u omitir se asimila al
caso en que el juez suple la falta de norma expresa, mediante
aplicacin analgica o pronunciamiento ad hoc (H. Kelsen) (v.
infra).

III. Concepto dogmtico. No obstante lo anterior, la expresin
'laguna del derecho' es muy ilustrativa para significar, y ste es
el sentido que tiene en la dogmtica jurdica, la ausencia de una
disposicin establecida (legislativa, judicial o consuetudinaria)
para resolver una cuestin jurdica propiamente planteada. El
concepto de laguna indica, as, la existencia de una cuestin an
no resuelta (unsettled), una cuestin que est abierta y que
corresponde resolver a los rganos aplicadores del derecho
haciendo uso de los procedimientos establecidos de integracin
(v. gr., analoga, aplicacin de principios generales,
discrecionalidad, etc.).
El concepto de laguna se usa para indicar la existencia de un
caso no previsto y no la ausencia de reglas de integracin
(implcitas o no) del sistema. La aplicacin de reglas o
procedimientos de integracin presupone, precisamente, el
concepto de laguna. Se recurre a la integracin de modo
subsidiario, una vez que se detecta la laguna.
Entre los procedimientos de integracin, existen ciertas reglas
denominadas 'reglas de clausura' cuyo propsito es resolver
problemas de completitud del orden jurdico. Un ejemplo
caracterstico de regla de clausura es la regla (o metarregla) que
seala que 'todo lo que no est prohibido est permitido'.

IV. Integracin y completitud. Una vez determinado el concepto
dogmtico de laguna como carencia o insuficiencia de
regulacin jurdica expresa, se plantea el problema (segn el
dogma de la completitud de la integracin, i.e. , de los
procedimientos para colmar las lagunas y determinar el derecho
aplicable. El dogma de la completitud, la idea de que existe una
solucin para todo problema jurdico, ha sido un ideal que ha
acompaado desde siempre al jurista. La historia del derecho
prueba que los rdenes jurdicos histricos (positivos) contienen
los medios (reglas y metarreglas) para resolver cualquier casus
omissus. Del propio derecho se extraen los principios generales,
comunes a las instituciones positivas. Estos principios primeros
del sistema a los cuales asciende para resolver casos
particulares eodem genere, no previstos (expresamente). No
encontrando solucin en la reglamentacin de la materia (leges
loci), se recurre a otras ramas (lex alii loci) tambin en sentido
ascendente (de lo particular a lo general). No habiendo solucin
en la lex specialis, se aplica la lex generalis. Si esto no fuera
suficiente, el juez buscar el derecho aplicable mediante
argumentos a similubus ad similia. En casos especficos el
mismo derecho reenva a otros patrones a la lege ferenda (i.e., a
otros rdenes jurdicos), a la moral positiva o a la discrecin
judicial.
Los mtodos para colmar lagunas se pueden dividir en dos
grupos, segn la terminologa de F. Carnelutti (1879-1966):
mtodos de heterointegracin y de autointegracin segn que el
rgano de aplicacin ste habilitado para buscar la solucin
fuera del orden jurdico o se mantenga dentro de los confines de
ste. El ejemplo ms claro de heterocomposicin es la decisin
ad bonum et aequum, i.e. , la habilitacin para que el juez
decida segn los mritos del caso. El juez se convierte en el
legislador del caso concreto, tal y como establece el clebre
a. 1 del Cdigo Suizo de las Obligaciones: ''a falta de una
disposicin legal aplicable, el juez decidir segn el derecho
consuetudinario; y a falta de una costumbre, segn las normas
que l mismo establecera si fuera el legislador''. Los
procedimientos de heterointegracin permiten concebir al orden
jurdico como un sistema de ''textura abierta'' (H.L.A. Hart, I.
Tammelo). Los mtodos tpicos de auto integracin son el
recurso a los principios generales del derecho y el argumento
por analoga.
Aunque, en principio, estos mtodos se muestran diferentes, la
diferencia se atena de manera notable cuando se tiene presente
que la heterointegracin como la autointegracin se aplican de
conformidad con los cnones de la interpretacin del derecho
recibidos por la dogmtica jurdica. El juez (i.e., rgano
aplicador) para aplicar disposiciones jurdicas y establecer su
significado y alcance hace uso de un aparato doctrinal que hace
posible su tarea.
El significado de un enunciado no es una cuestin de hecho es
producto o resultado de una operacin conceptual por medio de
la cual el material jurdico dado (N) recibe cierto significado (S)
de parte del rgano aplicador. Esta situacin puede expresarse
en la frmula: '''N' significa 'S'''. Cuando en el material jurdico
dado no existe una consecuencia jurdica prevista para un caso
concreto X el problema es resuelto cambiando la interpretacin
que daba lugar a tal dificultad. La laguna se colma sustituyendo
la anterior interpretacin (suficiente hasta antes de X) de
manera a que ninguna laguna se presente. La nueva
interpretacin se sostiene con base en el principio de que el
orden jurdico es (o debe ser) completo. El argumento de la
completitud, se expresa en la frmula siguiente: '''N' significa
'S1''', toda vez que, de otra manera, existira una laguna. Con
frecuencia, es una mera extensin del significado de los
trminos de N. Esta funcin creativa del rgano aplicador (i.e,
del juez) no se presenta abiertamente como tal Sino, segn los
dogmas de la funcin judicial, en una forma disimulada o ms
modesta: como latente en el lenguaje del legislador (R.
Guastini). No obstante la presentacin modesta (que exigen los
dogmas de la funcin judicial tradicional) toda sustitucin de
interpretacin es una innovacin mayor o menor del derecho
existente. De ah se sigue que la interpretacin que produce
lagunas es una interpretacin jurdicamente incorrecta.
De lo anterior resulta que las lagunas son siempre prima facie
y slo requieren de cambio de la interpretacin hasta entonces
existente. (Lo mismo ocurre en los casos en que el rgano
aplicador introduce una N enteramente nueva).

V. Lagunas ideolgicas. Adems de 'ausencia o insuficiencia de
disposicin jurdica aplicable' (o lagunas propiamente
hablando), 'laguna' tiene en la dogmtica jurdica otro
significado: 'falta de disposicin adecuada' (correcta, apropiada,
justa). En efecto, los juristas usan la expresin 'lagunas del
derecho' cuando, no obstante la existencia de una norma
claramente aplicable al caso de que se trate, esta resulta
''inapropiada'' por obsoleta, errnea, insatisfactoria o injusta
(desde el punto de vista de la ideologa subyacente al orden
jurdico positivo). Estas lagunas, llamadas 'ideolgicas' o
'polticas', son, algo as, como un anacronismo considerando la
evolucin de las instituciones jurdicas. En este caso 'laguna',
ms que 'carencia' o 'insuficiencia', significa 'imperfeccin' (del
orden jurdico). Estas ''lagunas'' resultan de la confrontacin del
orden jurdico en cuestin con otro considerado ms
satisfactorio o con un orden jurdico ideal. La diferencia entre
las ''lagunas ideolgicas'' y las lagunas stricto sensu consiste en
que las primeras son de lege ferenda y las segundas de lege lata.
De esta diferencia depende el modo (normal) de ponerles
remedio. A las primeras provee el legislador; a las segundas, el
juez (N. Bobbio).

VI. Lagunas y delegacin. Con el nombre de 'laguna' se suele
indicar, tambin, el silencio de una disposicin jurdica. Aqu
'laguna' no indica un vaco del orden jurdico sino de una
disposicin particular, Esta ''laguna'' intra legem, no es
propiamente laguna sino una forma de delegacin. Es frecuente
encontrar en derecho constitucional o en derecho internacional
disposiciones que establezcan nicamente indicaciones
generales: ''Los miembros de la Organizacin arreglarn sus
controversias internacionales por medios pacficos...'' ''La
Asamblea General dictar su propio reglamento...'' ''...podr
establecer los organismos subsidiarios que estime necesarios...''
(aa. 2, par. 2, 21 y 22 de la Carta de Naciones Unidas); ''El
poder judicial de los Estados Unidos ser investido en una
Suprema Corte y en los tribunales inferiores que el Congreso
pueda de tiempo en tiempo ordenar y establecer'' (a. III, Sec.
1, de la C de los Estados Unidos) ''El Parlamento se compone de
la Asamblea Nacional... los diputados... son electos por sufragio
universal... Una ley orgnica determinar...'' (aa. 24 y 25 de la
C francesa). La ''laguna'' intra legem ms que insuficiencia o
limitacin otorga al rgano aplicador un espacio muy amplio.
La laguna intra legem, llamada frecuentemente 'tcnica' indica
ya no la ausencia de regulacin de casos concretos, sino la
posibilidad abierta de regularlo de varios modos, todos
jurdicamente permitidos (H. Kelsesn).
Las lagunas intra legem, a diferencia de las lagunas
propiamente hablando, no son omisiones o imprevisiones, son
espacios intencionalmente creados, con el propsito de dejar al
rgano aplicador la opcin de la reglamentacin especfica.

VII. Lagunas y legislacin. Con el triunfo de la codificacin y
de la idea de la preeminencia de la ley sobre las dems fuentes
del derecho, el dogma de la completitud se convierte en ideal de
la doctrina liberal. Los individuos se sienten obligados a venerar
la legislacin porque es una manifestacin (ms o menos
inmediata) de la ''soberana'' encarnada en los cuerpos
legislativos. El siglo XVIII fue la era del racionalismo.
Entonces se crea posible determinar un cuerpo de normas
universalmente vlidas e inmodificables, aplicables a todos los
pases, a partir del conocimiento de la ''naturaleza'' del hombre.
La importancia de la ley escrita en el siglo XVIII reside en que,
en combinacin con su carcter impersonal y abstracto,
satisface el ideal (liberal) del ''estado de derecho''. El mito de la
ley como volont gnrale y el principio poltico de la
separacin de poderes crean un nuevo escenario que minimiza
(al menos, en Europa continental) el papel de la funcin judicial
y su participacin en la adecuacin (y desarrollo) del derecho.
La omnipotencia del ''legislador'' (racional, por definicin)
cambia el problema de las lagunas y de la integracin. El ideal
liberal exige un derecho cierto, establecido: legislado. Todo est
previsto en la legislacin. Basta conocer la ''voluntad del
legislador'' para encontrar el derecho aplicable. Las lagunas (en
todo caso aparentes) se colman con una lectura apropiada del
texto. El juez no puede (ni debe) crear derecho ad hoc, no
representa la volont gnrale De esta forma, las lagunas
(aparentes) son, realmente lagunas de la ley y stas se colman
mediante apropiados mtodos exegticos. Este ''positivismo''
legalista cuya pretensin consiste en bloquear la operacin de
las otras fuentes del derecho, ha sido, en cuanto a sus alcances
explicativos, en todos los momentos de la historia del derecho
en que ha aparecido, una mera ilusin que slo ha provocado el
empobrecimiento del orden jurdico que lo acoge.

LEGADO

I. (Del latn legatus, manda que en su testamento hace un
testador a una o varias personas naturales o jurdicas.)
Conforme a los aa. 1284 y 1285 del CC en tanto que ''el
heredero adquiere a ttulo universal y responde de las cargas de
la herencia hasta donde alcanza la cuanta de los bienes que
hereda'' ''el legatario adquiere a ttulo particular y no tiene ms
cargas que las que expresamente le imponga el testador, sin
perjuicio de su responsabilidad subsidiaria con los herederos'',
por esa razn se dice que se entiende por legado toda atribucin
patrimonial mortis causa a ttulo particular.
Cabe una distincin entre legado y carga porque aqul otorga
un derecho real en el que el causante es el autor de la herencia,
se trata de una sucesin de derechos del autor de la herencia en
tanto que la carga es ms bien una obligacin impuesta, por
consecuencia, es una disposicin accesoria que grava al
heredero o legatario.

II. Una primera e importante clasificacin de legados consistira
en distinguir si el autor de la herencia deja como tal un bien
individualizado dentro de su patrimonio o una cosa genrica; en
el primer caso estarnos en presencia de un legado de especie y
en el segundo de un legado de cantidad o gnero.
En el legado de especie el bien se transmite al legatario desde
el momento mismo de la apertura de la sucesin, por eso se
indica que la cosa legada deber ser entregada con todos sus
accesorios y en el estado en que se halle al morir el testador que
si la cosa legada estuviere en poder del legatario podr este
retenerla, sin perjuicio de devolver en caso de reduccin lo que
corresponda y que el importe de las contribuciones
correspondientes al legado se reducir del valor de este, a no ser
que el testador disponga otra cosa (aa. 1395, 1409 y 1410 del
CC). De donde se deduce que el principio fundamental
tratndose de legados de cosa especfica y determinada, propia
del testador, el legatario adquiere su propiedad desde que aqul
muere y hace suyos los frutos pendientes y futuros y que la cosa
legada correr a riesgo del legatario en cuanto a su prdida,
aumento o deterioro, por lo que podra decirse que el legatario
tiene derecho de reivindicar la cosa (aa. 1429 y 1430).
Por el contrario, el legado de cantidad o de genero no
transmite la propiedad hasta que dicha cantidad o genero se
especfica. Es por eso que el legislador acepta como vlido el
legado de cosa ajena si el testador saba que lo era, pues en
estos casos el heredero estar obligado a individualizar la cosa
genrica o adquirir la cosa ajena. En esas circunstancias, si el
testador ignoraba que la cosa legada era ajena, el legado es nulo
(aa. 1433 y 1440 del CC).

III. Una hiptesis interesante es el legado a favor de un
heredero, que tiene validez, y en este caso se autoriza al
heredero a renunciar la herencia si as le conviniere y a aceptar
el legado, o a renunciar a este y aceptar aquella (prelegado, a.
1400); por esa razn se indica que el testador puede gravar con
legados no slo a los mismos herederos sino a los mismos
legatarios (a. 1394).

IV. El legado de un crdito y el legado de liberacin de deuda
tienen reglas especiales, pues si el crdito slo constare en el
testamento se considerar como legado preferente al igual que
el legado de liberacin de deuda si slo consiste en devolucin
de la cosa recibida en prenda, o en el ttulo constitutivo de una
hipoteca, slo extingue el derecho de prenda o hipoteca, pero no
la deuda y la misma regla se aplicar tratndose de la fianza;
pero, en cambio, el legado esta obligado, no solamente a dar al
deudor la constancia del pago, sino tambin a desempear las
prendas, a cancelar las hipotecas y las fianzas y a liberar al
legatario de toda responsabilidad. El legado de liberacin o
perdn de deudas comprende slo las existencias al tiempo de
otorgar el testamento y no las posteriores.
El legado de crdito no obliga al gravado a garantizar el buen
nombre ni la eficacia del crdito, pues en este caso el que debe
cumplir con el legado lo satisface entregando y cediendo las
acciones que en virtud de l correspondan al testador, sin que
surja obligacin de saneamiento ni cualquier otra
responsabilidad, ya provenga esta del mismo ttulo, ya de
insolvencia del deudor o de sus deudores o de cualquier otra
causa (aa. 1450 y 1451).

V. Finalmente, si los bienes de la herencia no alcanzan para
cubrir todos los legados, tienen preferencia en primer trmino
los legados que el autor de la herencia hizo en atencin a los
servicios recibidos por el legatario y que no tena obligacin de
pagar los que el propio testador haya declarado preferentes, los
de cosa cierta y determinada y los de alimentos o educacin;
por eso dijimos al inicio que los legatarios adquieren a ttulo
particular y no responden de las cargas de la herencia, salvo que
el testador se las haya impuesto o que existiendo un pasivo
elevado se sacrifiquen las porciones hereditarias y en ltimo
caso los legados.

LEGISLACIN

I. (Del latn legislatioonis.) Se ha denominado legislacin al
conjunto de leyes vigentes en un lugar y tiempo determinados.
Sin embargo, existen otros significados que igualmente se
adscriben al trmino ''legislacin'', entre los cuales estn los
siguientes: a) para designar globalmente al sistema jurdico de
una regin o pas; b) para referirse al derecho codificado y
distinguirlo de las otras fuentes del derecho, como la
jurisprudencia, costumbre o doctrina; c) para referirse al
procedimiento de creacin de las leyes y decretos; d) para
significar la agrupacin de textos legales, promulgados de
acuerdo a un criterio metodolgico y ofreciendo compilaciones
o colecciones; e) para reunir las leyes atingentes a una
especialidad del derecho, i.e. : legislacin administrativa y
legislacin de emergencia, y f) para describir la funcin
desarrollada por el rgano legislativo del poder pblico.
De tales significados, la compilacin de textos legales ha
tomado especial desarrollo en Mxico. La reunin de la
legislacin vigente ha preocupado a los juristas que, imbuidos
del espritu codificador, han elaborado colecciones legislativas
de gran utilidad. Estas colecciones de legislacin comienzan
con las compilaciones de Mariano Galvn Rivera, bajo cuya
sistematizacin logr reunir la legislacin de 1821-1837 en
ocho tomos. J uan Ojeda, por su parte, compil en 1833 la
legislacin de 1831 y 1832. Una de las compilaciones mejor
elaboradas es la de Basilio J os Arrillaga, quien recopila en 26
volmenes la legislacin comprendida entre 1828 y 1865.
La obra compiladora de Manuel Dubln y J os Mara Lozano
ha sido la de mayor consulta, ya que su Legislacin Mexicana o
coleccin completa de las disposiciones legislativas expedidas
desde la Independencia de la Repblica, abarca en 50 tomos,
distribuidos en 42 volmenes, la legislacin ms relevante
desde 1687 hasta 1910. Esta magna recopilacin fue elaborada
directamente por sus autores hasta la legislacin de 1889. A.
partir de la legislacin de 1890 a 1899, la obra corresponde a
Adolfo Dubln y Adalberto A. Esteva. El volumen
correspondiente a fines de 1899 y 1900 fue sistematizado por
Agustn Verdugo y, finalmente, la obra compiladora de 1901 a
1910 correspondi a Manuel Fernndez Villarreal y Francisco
Barbero bajo la denominacin de Coleccin legislativa.
La obra compiladora ms monumental ha sido la Recopilacin
de leyes, decretos y providencias de los poderes legislativo y
ejecutivo de la Unin, iniciada por Manuel Azpiroz y llevada
fundamentalmente a cabo por la redaccin del Diario Oficial de
la Secretara de Gobernacin. Esta obra que se desarrolla en 87
volmenes recopila la legislacin desde 1867 hasta 1912.
Despus de estas obras legislativas, el desarrollo compilador
se ha canalizado a travs de breves recopilaciones elaboradas
por especialidades o por sexenios que corresponden a los
periodos presidenciales respectivos.

II. La actividad legislativa se concreta en la elaboracin de
normas jurdicas. La doctrina ha reconocido dos aspectos
inherentes a la legislacin. Un aspecto formal se refiere a la
exigencia de formular clara, inequvoca y exhaustivamente los
preceptos contenidos en las leyes. Otro aspecto, el material,
consiste en la ordenacin de las instituciones que tienden a
solucionar y satisfacer congruentemente los conflictos. Estos
aspectos integran la coherencia estructural de la legislacin que,
en sus aspectos fundamentales, coinciden con los elementos de
la codificacin segn la concepcin racionalista del
jusnaturalismo.
La legislacin es una concepcin esttica frente a la realidad
social, mientras que la naturaleza de la funcin legislativa es
dinmica en tanto que implica una apreciacin de los valores e
intereses aplicables en las relaciones sociales. El legislador
cumple una tarea poltica plena al decidir en un territorio y
tiempo dados sobre los valores e intereses dignos de ser
plasmados en las leyes.
La legislacin como fuente formal del derecho pone las
siguientes caractersticas: 1) se trata de un procedimiento para
la creacin de normas jurdicas generales; 2) dicho
procedimiento debe observar determinadas formalidades y se
manifiesta en forma escueta; 3) existe cierta jerarquizacin
entre las leyes que la integran, y 4) es producto de las polticas
escogidas por los poderes del Estado.
De las dems fuentes formales reconocidas por la teora
general del derecho, se aprecian ciertas diferencias con la
legislacin. La costumbre no posee la escrituralidad de la
legislacin. As, la jerarquizacin tampoco se da en la
costumbre y tan slo en forma precaria en la jurisprudencia.

III. En pases con tradicin parlamentaria los legisladores son
objeto de estudi en cuanto a lo que se ha denominado como la
''carrera parlamentaria o legislativa''. Sus caractersticas de
antigedad en el ejercicio de sus funciones, de filiacin al
partido poltico que los postul y la relacin con el electorado,
dan contenido al estudio de la carrera parlamentaria.
El predominio del poder ejecutivo en Mxico ha eclipsado el
desarrollo de estudios sobre lo legislativo. En nuestro pas, la
legislacin es formulada fundamentalmente por el poder
ejecutivo y el rgano legislativo se encarga de otorgarle validez
formal.
Desde el inicio de la codificacin en Mxico en 1870, el
Congreso se declaro incompetente para la formulacin de las
leyes por ser stas obra de comisiones pequeas de expertos y
no de asambleas multitudinarias. Pocas iniciativas de ley
promovidas por legisladores prosperan a todo el procedimiento
legislativo.
Un problema recurrente en la aplicacin de la legislacin
moderna es el conocido como Alphonse-Gaston. En nuestros
sistemas de derecho codificado, la legislacin cobra una
importancia que excede sus limitaciones reales. Por muy
depurada que sea la legislacin, esta contendr serias
limitaciones de alcance que son puestas en evidencia con su
aplicacin. La autoridad encargada de su aplicacin tendr que
interpretar la ley no slo de acuerdo a su letra, sino en forma
integral de manera que pueda cubrir las lagunas normales.
El problema Alphonse-Gaston, descubre un vicio comn e
implcito en la legislacin moderna, pues describe el deseo que
el legislador tiene respecto a plasmar nicamente las polticas
generales en el texto legal, esperando que la autoridad, al
aplicar la ley, prevea los casos no contemplados por sta en una
forma supletoria. Por su parte, la autoridad basada en el respeto
al principio de legalidad, no acepta comnmente el papel de
legislador supletorio que pueda cubrir las lagunas de la ley y se
concentra en una aplicacin automtica de la ley para los casos
contemplados por sta.

LEGISLACIN

I. (Del latn legislatioonis.) Se ha denominado legislacin al
conjunto de leyes vigentes en un lugar y tiempo determinados.
Sin embargo, existen otros significados que igualmente se
adscriben al trmino ''legislacin'', entre los cuales estn los
siguientes: a) para designar globalmente al sistema jurdico de
una regin o pas; b) para referirse al derecho codificado y
distinguirlo de las otras fuentes del derecho, como la
jurisprudencia, costumbre o doctrina; c) para referirse al
procedimiento de creacin de las leyes y decretos; d) para
significar la agrupacin de textos legales, promulgados de
acuerdo a un criterio metodolgico y ofreciendo compilaciones
o colecciones; e) para reunir las leyes atingentes a una
especialidad del derecho, i.e. : legislacin administrativa y
legislacin de emergencia, y f) para describir la funcin
desarrollada por el rgano legislativo del poder pblico.
De tales significados, la compilacin de textos legales ha
tomado especial desarrollo en Mxico. La reunin de la
legislacin vigente ha preocupado a los juristas que, imbuidos
del espritu codificador, han elaborado colecciones legislativas
de gran utilidad. Estas colecciones de legislacin comienzan
con las compilaciones de Mariano Galvn Rivera, bajo cuya
sistematizacin logr reunir la legislacin de 1821-1837 en
ocho tomos. J uan Ojeda, por su parte, compil en 1833 la
legislacin de 1831 y 1832. Una de las compilaciones mejor
elaboradas es la de Basilio J os Arrillaga, quien recopila en 26
volmenes la legislacin comprendida entre 1828 y 1865.
La obra compiladora de Manuel Dubln y J os Mara Lozano
ha sido la de mayor consulta, ya que su Legislacin Mexicana o
coleccin completa de las disposiciones legislativas expedidas
desde la Independencia de la Repblica, abarca en 50 tomos,
distribuidos en 42 volmenes, la legislacin ms relevante
desde 1687 hasta 1910. Esta magna recopilacin fue elaborada
directamente por sus autores hasta la legislacin de 1889. A.
partir de la legislacin de 1890 a 1899, la obra corresponde a
Adolfo Dubln y Adalberto A. Esteva. El volumen
correspondiente a fines de 1899 y 1900 fue sistematizado por
Agustn Verdugo y, finalmente, la obra compiladora de 1901 a
1910 correspondi a Manuel Fernndez Villarreal y Francisco
Barbero bajo la denominacin de Coleccin legislativa.
La obra compiladora ms monumental ha sido la Recopilacin
de leyes, decretos y providencias de los poderes legislativo y
ejecutivo de la Unin, iniciada por Manuel Azpiroz y llevada
fundamentalmente a cabo por la redaccin del Diario Oficial de
la Secretara de Gobernacin. Esta obra que se desarrolla en 87
volmenes recopila la legislacin desde 1867 hasta 1912.
Despus de estas obras legislativas, el desarrollo compilador
se ha canalizado a travs de breves recopilaciones elaboradas
por especialidades o por sexenios que corresponden a los
periodos presidenciales respectivos.

II. La actividad legislativa se concreta en la elaboracin de
normas jurdicas. La doctrina ha reconocido dos aspectos
inherentes a la legislacin. Un aspecto formal se refiere a la
exigencia de formular clara, inequvoca y exhaustivamente los
preceptos contenidos en las leyes. Otro aspecto, el material,
consiste en la ordenacin de las instituciones que tienden a
solucionar y satisfacer congruentemente los conflictos. Estos
aspectos integran la coherencia estructural de la legislacin que,
en sus aspectos fundamentales, coinciden con los elementos de
la codificacin segn la concepcin racionalista del
jusnaturalismo.
La legislacin es una concepcin esttica frente a la realidad
social, mientras que la naturaleza de la funcin legislativa es
dinmica en tanto que implica una apreciacin de los valores e
intereses aplicables en las relaciones sociales. El legislador
cumple una tarea poltica plena al decidir en un territorio y
tiempo dados sobre los valores e intereses dignos de ser
plasmados en las leyes.
La legislacin como fuente formal del derecho pone las
siguientes caractersticas: 1) se trata de un procedimiento para
la creacin de normas jurdicas generales; 2) dicho
procedimiento debe observar determinadas formalidades y se
manifiesta en forma escueta; 3) existe cierta jerarquizacin
entre las leyes que la integran, y 4) es producto de las polticas
escogidas por los poderes del Estado.
De las dems fuentes formales reconocidas por la teora
general del derecho, se aprecian ciertas diferencias con la
legislacin. La costumbre no posee la escrituralidad de la
legislacin. As, la jerarquizacin tampoco se da en la
costumbre y tan slo en forma precaria en la jurisprudencia.

III. En pases con tradicin parlamentaria los legisladores son
objeto de estudi en cuanto a lo que se ha denominado como la
''carrera parlamentaria o legislativa''. Sus caractersticas de
antigedad en el ejercicio de sus funciones, de filiacin al
partido poltico que los postul y la relacin con el electorado,
dan contenido al estudio de la carrera parlamentaria.
El predominio del poder ejecutivo en Mxico ha eclipsado el
desarrollo de estudios sobre lo legislativo. En nuestro pas, la
legislacin es formulada fundamentalmente por el poder
ejecutivo y el rgano legislativo se encarga de otorgarle validez
formal.
Desde el inicio de la codificacin en Mxico en 1870, el
Congreso se declaro incompetente para la formulacin de las
leyes por ser stas obra de comisiones pequeas de expertos y
no de asambleas multitudinarias. Pocas iniciativas de ley
promovidas por legisladores prosperan a todo el procedimiento
legislativo.
Un problema recurrente en la aplicacin de la legislacin
moderna es el conocido como Alphonse-Gaston. En nuestros
sistemas de derecho codificado, la legislacin cobra una
importancia que excede sus limitaciones reales. Por muy
depurada que sea la legislacin, esta contendr serias
limitaciones de alcance que son puestas en evidencia con su
aplicacin. La autoridad encargada de su aplicacin tendr que
interpretar la ley no slo de acuerdo a su letra, sino en forma
integral de manera que pueda cubrir las lagunas normales.
El problema Alphonse-Gaston, descubre un vicio comn e
implcito en la legislacin moderna, pues describe el deseo que
el legislador tiene respecto a plasmar nicamente las polticas
generales en el texto legal, esperando que la autoridad, al
aplicar la ley, prevea los casos no contemplados por sta en una
forma supletoria. Por su parte, la autoridad basada en el respeto
al principio de legalidad, no acepta comnmente el papel de
legislador supletorio que pueda cubrir las lagunas de la ley y se
concentra en una aplicacin automtica de la ley para los casos
contemplados por sta.

LENOCINIO

I. (Del latn lenocinium.) Quizs resulte conveniente, para la
debida ubicacin delictual del lenocinio sealar de principio que
se encuentra enmarcado dentro del tt. octavo del libro
segundo del CP, del que la rbrica general es la de ''Delitos
contra la moral pblica y las buenas costumbres''.
Pero la nomenclatura del tt. octavo significa algo ms,
bastante ms que una simple cuestin de semntica ubicatoria,
con ser esto ltimo ciertamente importante. Dos son los bienes
jurdicos objeto de la predileccin garantizante de la normacin
penal: la moral pblica y las buenas costumbres. Dos bienes
difciles de matizar, de desentraar pues se corre un doble
peligro: uno, se ampla desmesuradamente determinada
concepcin moral hasta convertirla en fiscal implacable de
conductas jurdicamente irrelevantes, y otro, o se consagra en la
practica un libertinaje, probablemente extrao a nuestras races
culturales, que desemboca en un desenfreno allende lo
socialmente tolerable aqu y ahora.
Sin embargo, de lo que no parece caber duda es de que el
lenocinio pertenece al grupo de los delitos contra la sociedad,
pero de los que atacan al orden social independientemente de su
organizacin como Estado, distintos de los que enfrentan una
determinada organizacin poltica de la convivencia social, es
decir, el Estado. Ms escuetamente dicho: el lenocinio supone
un delito contra los valores sociales supraestatales, y no
propiamente contra los valores sociales estatales.
Ahora bien, la moral pblica se erige en un concepto social
autnomo, independiente -por lo tanto- de la persona
individualmente considerada, y la exteriorizacin plstica de esa
moral pblica la constituyen, precisamente las buenas
costumbres. Luego, tomando como punto de partida una
estimacin intrnseca de los hechos, se desemboca en la
proyeccin social de los mismos.
En definitiva, nos movemos en el plano de las valoraciones
tico-sociales, es decir, en un contexto normativo-cultural. Pero
ocurre que lo ''cultural'' comporta una muy considerable carga
de subjetivismo en la valoracin, o, lo que es lo mismo, el
criterio estimativo esta teido de una gran dosis de relativismo.
La valoracin de la facticidad ser, pues, realizada en funcin
del ambiente social circundante, y puede variar, y de hecho as
sucede, segn el entorno social de cada caso.
Sin embargo profundizando en el lenocinio, la moral pblica y
su concretizacin externa de las buenas costumbres (bienes
jurdicos a proteger lato sensu), tienen una muy especfica
referencia a la faceta sexual de las mismas, si bien no como
carcter exclusivo. Lo que nos sita frente a la moral publica
entendida como ''moral media'', es decir, como un repertorio de
comportamientos caractersticos de la convivencia sociocivil en
la esfera sexual.
Como fcilmente se comprende, estamos ante una materia de
gran indeterminabilidad, lo que requiere del jurista (tanto del
hacedor de las normas, como del aplicados de las mismas y del
estudioso en sentido estricto), un cuidado exquisito al establecer
lo contrario a la moral pblica y a las buenas costumbres.
Y lo anterior adquiere mayor relevancia si se piensa, como
efectivamente es correcto hacerlo, que el derecho penal slo
tiene un ''mnimo tico'' que cumplir, y no debe intervenir para
la represin de hechos, por muy presuntamente inmorales que
sean, que no lesionen derechos ajenos o cuya ''nocividad social''
no est comprobada (in dubio pro libertate). El propio concepto
de ''nocividad social'', en su carcter de sustrato material del
delito (y de esta manera aparece en el mbito penal), exige algo
ms que la simple inmoralidad para poder ser considerado
punible.
Concretando, el lenocinio est directamente emparentado con
la prostitucin, que aunque en si misma no sea delito, s
constituye buen saldo de cultivo para numerosas actividades
delictivas. Una de ellas es, precisamente, la que nos ocupa.

II. En trminos generales, el lenocinio tiene su esencia en el
acto de mediar, entre dos o ms personas, a fin de que una de
ellas facilite la utilizacin de su cuerpo para actividades
lascivas, destacando la latencia de la obtencin de algn
beneficio en el lenn. Siendo un delito ntimamente ligado a la
prostitucin, no puede olvidarse que sta, en definitiva, no es
ms que el trato sexual por precio, y esto tan to vale para la
prostitucin femenina como para la masculina.
Ms directamente referida a la normatividad del CP, cabe
sealar que el lenocinio viene tipificado a travs de los aa.
206, 207 y 208, ubicados en el tt. octavo del libro segundo
del citado cuerpo legal. Conviene, tambin dejar sentado que
Mxico, por decreto de 17 de mayo de 1938, DO de 21 junio
de 1938, se encuentra adherido a la Convencin de Ginebra
(referente a la persecucin de la trata de mujeres mayores de
edad) de 11 de octubre de 1933.

III. La regulacin positiva anteriormente sealada establece en
el a. 206 la punibilidad del tipo de lenocinio, pero referida
exclusivamente a las tres fracciones integrantes de la tipicidad
conductual del a. 207, y por tanto no aplicable al tipo
especfico del a. 208.
Las tres fracciones del a. 207 integran una conceptuacin
bastante amplia del lenocinio en el CPC. En consecuencia,
dentro de ella caben supuestos bien distintos:
a) La trata de mujeres, actividad fundamentalmente
encaminada a prostituirlas (accidental o habitualmente), con
especial predileccin por las jvenes.
b) El rufianismo, cnica forma de explotacin por parte del
amante del favor sexual de su compaera de amoros,
constitutiva de una manera de vivir.
c) El proxenetismo celestinaje o alcahuetera, intermediacin
interesada en el comercio carnal, que convierte a sus
realizadores en ''comisionistas sexuales''.
Puede aadirse que las anteriores conductas no son necesaria y
exclusivamente referibles a las mujeres, sino que pueden
incidir, y ordinariamente as acaece, en los varones
homosexuales.
De cualquier forma, las tres descripciones conductuales del
a. 207 enfatizan un acusado protagonismo de la
intermediacin ''lucri faciendi causa'', con andamiaje jurdico
diverso en cada uno de los supuestos contemplados.
Finalmente, el a. 208 del CP constituye un tipo
especfico, sustancialmente agravado en su punibilidad,
precisamente en consideracin a que, como muy acertadamente
indica la jurisprudencia de la SCJ , la proteccin penal va
directamente dirigida a evitar la perversin sexual de las
mujeres menores de edad.
Tambin la posibilidad fctica ofrece tres clases de conductas:
encubridora (que convierte a este encubrimiento en tipo
autnomo), concertadora y facilitadora, o simplemente
permisiva.

LESIONES

I. Comete el delito de lesin quien altera la salud de otro o le
causa un dao que, transitoria o permanentemente, deja una
huella en su cuerpo.
Slo los seres humanos, a partir del nacimiento y hasta antes
de su muerte pueden ser sujetos pasivos de este delito pues sin
vida no se resiente lesin. El objeto jurdicamente protegido es
la integridad corporal y la salud en general. La conducta del
sujeto activo puede consistir en una accin (disparar el arma de
fuego, lanzar el cuchillo poner la sustancia corrosiva en la
bebida o comida) o en una omisin (no frenar oportunamente el
automvil, fracturndole un pie al peatn). Puede utilizar toda
clase de medios, a condicin de que sean aptos: armas blancas o
de fuego, sustancias qumicas; los puos y objetos
contundentes; el contacto sexual para transmitir una enfermedad
venrea; emplear los llamados ''medios morales'', como seran
producir en la vctima estados de terror, miedo intenso, pnico
(cuestin muy controvertida en la doctrina).
El resultado consiste en producir en el sujeto pasivo una
alteracin en la salud o en causarle un dao que deje huella en
su cuerpo. Se define la salud como el estado en que el ser
orgnico ejerce normalmente todas sus funciones. En este
sentido cualquier modificacin del mencionado estado integrar
una de las formas del delito en examen. Dao es sinnimo de
perjuicio, deterioro, detrimento, menoscabo, que debe producir
una marca en la corporeidad de la persona.
Es indispensable que entre la conducta del sujeto activo y el
resultado haya un nexo de causa a efecto; es decir, la accin u
omisin del delincuente, debe ser la productora del resultado.
El elemento subjetivo del delito consiste en que la persona
produzca la lesin con dolo (intencin), o con culpa (en forma
imprudente, negligente, descuidada). Es necesario el nimo de
lesionar y no de matar, pues en este ltimo caso, si no se
produce la muerte habr tentativa de homicidio y no delito de
lesin.
El momento consumativo surge cuando se altera el estado de
salud o se produce el dao que deja la huella en el cuerpo. Es un
delito materia, en cuanto que transforma el mundo fenomnico:
el pasivo antes tena su cuerpo ntegro y en virtud de la lesin
ahora carece de una mano, o de un ojo funciona anormalmente
alguna glndula; tiene imposibilidad para reproducirse; quedo
con parte del cuerpo necrosado.
El delito admite la tentativa, siempre que se pruebe que el
sujeto quera lesionar y no matar. En la prctica el problema
radica en precisar la dase de lesin que quera producir; pero en
la doctrina no hay oposicin para aceptar este grado del delito.
Habr delito imposible de lesin si el sujeto al que se pretenda
inferir un dao ya haba fallecido cuando se ejecuto la conducta;
tambin habr delito imposible si se intenta alterar la salud de
otro, utilizando medios idneos (como sera querer lesionar
poniendo en la bebida gotas de alguna sustancia inocua).
Si el sujeto quiere lesionar y el pasivo muere a consecuencia
del dao recibido, estaremos en presencia del delito de
homicidio denominado preterintencional (o con exceso en el
fin), porque el resultado letal fue ms all de la intencin.

II. Derecho penal mexicano. El CP define el delito en su a.
288 como sigue: ''Bajo el nombre de lesin se comprenden no
solamente las heridas escoriaciones contusiones, fracturas,
dislocaciones, quemaduras, sino toda alteracin en la salud y
cualquier otro dao que deje huella material en el cuerpo
humano, si esos efectos son producidos por una causa externa''.
Esta definicin ha sido criticada certeramente porque al inicio
hace una enumeracin ejemplificativa de los daos en que
puede consistir el delito, y en seguida utiliza expresiones
generales comprensivas de esos daos. Los modernos proyectos
de CP suprimen la descripcin particularizada y dejan slo la
definicin general.
Herida es toda solucin de continuidad de alguna de las partes
blandas del cuerpo humano; escoriacin es desgaste o corrosin
de la epidermis, quedando descubierto el tejido subcutneo;
contusin es todo dao que recibe alguna parte del cuerpo por
traumatismo que no causa ruptura exterior de los tejidos;
fractura es la ruptura o quebrantamiento de algn hueso;
dislocacin es la salida de un hueso o articulacin de su lugar
natural, y quemadura es la necrosis de cualquier tejido orgnico,
producida generalmente por la accin del fuego o de alguna
substancia custica, corrosiva o por algn objeto muy caliente o
muy fro.

III. Clases de lesin. En general y de antiguo, la mayora de las
legislaciones distinguen varias clases de lesin, tomando en
cuenta la intensidad del dao producido. Nuestro CP no
designa expresamente las diversas clases de lesin, pero en la
doctrina se dividen en: levsimas, leves, graves y gravsimas.
Lesin levsima es la que no pone en peligro la vida y tarde en
sanar menos de quince das (a. 289, primera parte, del CP)
debido a su exigua entidad, como es una escoriacin o un
hematoma irrogado en cualquier parte del cuerpo que no
contenga rganos vitales.
Lesin leve es la que no pone en peligro la vida y tarde en
sanar ms de quince das (a. 289, segunda parte, del CP),
sin lmite temporal; pero el dao no debe asumir los caracteres
descritos en los aa. 290, 291 y 292 del CP. Aqu quedan
comprendidas algunas heridas, quemaduras y fracturas.
La lesin grave se divide en dos grupos: el primero esta
regulado en el a. 290 del CP y el segundo en el 291. El
primer a. dice: ''Se impondrn de dos a cinco aos de prisin
y multa de cien a trescientos pesos, al que infiera una lesin que
deje al ofendido cicatriz en la cara, perpetuamente notable''. Por
cara debemos entender la parte anterior de la cabeza que est
delimitada por el mentn, las ramas ascendentes del maxilar
inferior y el lugar donde generalmente se inserta el cabello en la
frente, cicatriz es toda huella o marca que dejan los tejidos al
sanar; lo perpetuo se refiere a que acompae al sujeto durante
toda la vida, y lo notable es aquello que el observador puede ver
a una distancia de cinco metros, aproximadamente. Tales
caractersticas justifican que la ley sancione con mayor rigor
esta clase de lesin.
El segundo grupo de lesin grave est regulado en el a. 291
que dice: ''Se impondrn de tres a cinco aos de prisin y multa
de trescientos a quinientos pesos, al que infiera una lesin que
perturbe para siempre la vista o disminuya la facultad de or,
entorpezca o debilite permanentemente una mano, un pie, un
brazo, una pierna o cualquier otro rgano, el uso de la palabra o
alguna de las facultades mentales''.
Aqu encontramos daos que producen efectos durante toda la
vida del sujeto pasivo. As, el rgano de la vista debe quedar
perturbado en alguna de sus formas (el sujeto ve los objetos
distorsionados o queda con lagrimeo constante o bien observa
las figuras borrosas), respecto al odo, despus del dao
resentido, disminuye la capacidad auditiva (baja notablemente
el nmero de decibeles en comparacin con los que alcanzaba
antes de la lesin; no oye por uno de los odos, escucha sonidos
silbantes o sordos), el entorpecimiento o debilitamiento de una
mano de un pie, de un brazo, de una pierna o de cualquier
rgano (como podra ser alguna glndula) se traduce en la
disminucin permanente de la fuerza o destreza; se considera
que rgano es toda parte del cuerpo humano al que esta
encomendada una funcin, el entorpecimiento o debilitamiento
del uso de la palabra es de fcil captacin (el ofendido que antes
hablaba con voz fuerte y clara y con diccin perfecta, ahora se
expresa con sonidos guturales o voz gangosa, arrastra las
palabras o emite sonidos silbantes o bien tartamudea); por
ltimo, resulta afectada alguna facultad mental, si el sujeto
posee buena memoria, y despus de la lesin tiene dificultad
para recordar datos, sucesos o personas.
La lesin gravsima se divide en tres grupos: el primero se
regula en el pfo. inicial de la. 292 del CP que dice: ''Se
impondrn de cinco a ocho aos de prisin al que infiera una
lesin de la que resulte una enfermedad seguro o probablemente
incurable, la inutilizacin completa o la perdida de un ojo, de un
brazo, de una mano, de una pierna, o de un pie, o de cualquier
otro rgano; cuando quede perjudicada para siempre cualquier
funcin orgnica o cuando el ofendido quede sordo, impotente o
con una deformidad incorregible''.
Se encuentran aqu reguladas consecuencias muy graves:
enfermedad segura o probablemente incurable es la que, de
acuerdo con los adelantos de la ciencia mdica, no tenga
curacin o posibilidad actual de sanar as se presentan como
ejemplos la pleuritis crnica y la epilepsia traumtica; de igual
modo se sanciona gravemente a quien infiera una lesin que
produzca la inutilizacin completa o la perdida de un ojo,
quedando el otro sano (pues si el ofendido tiene uno solo y se
lesiona en tal forma que lo pierde, se integrar el delito de
lesin gravsima que produce la prdida de la vista, regulada en
el segundo pfo. del a. 292 del CP, que tiene una sancin
mayor). Cuando se pierde o se inutiliza completamente un
brazo, una mano, una pierna o un pie o cualquier otro rgano, la
intensidad de la lesin explica que se le califique de gravsima.
La lesin que perjudica por toda la vida del sujeto cualquier
funcin orgnica, se ilustra con el pasivo que pierde
completamente la capacidad de or. Respecto a que el sujeto
quede impotente, distnguense dos clases de impotencia: la
generandi y la coeundi; la primera no cancela la posibilidad de
realizar el acto carnal (el hombre tiene ereccin y la vagina de
la mujer permite el paso del pene), pero no tiene la posibilidad
de reproducirse, sea porque el hombre no pueda eyacular o no
produzca espermatozoides, o la mujer no ovule. La coeundi es
la imposibilidad total y absoluta de realizar el acto carnal (p.e.,
en el hombre la lesin ha consistido en la castracin del pene o
los testculos, o en un dao tal que no permita la ereccin del
miembro viril, en la mujer, el dao impide que puede penetrar
el pene en la vagina). La expresin ''que el sujeto quede
impotente'', se refiere a la impotencia generandi. En cuanto a la
deformidad incorregible, significa que la lesin haya causado
una irregularidad o desproporcin en el cuerpo, de tal modo que
produzca una sensacin de desagrado, de rechazo, de burla o de
lstima en el observador (el sujeto queda jorobado contrahecho,
sin pabellones auriculares, con un hombro notablemente
desproporcionado, con una pierna mucho ms corta que la otra).
El segundo grupo de lesiones gravsimas est regulado en el
segundo pfo. del a. 292 del CP, que dice: ''Se impondrn
de seis a diez aos de prisin al que infiera una lesin a
consecuencia de la cual resulte incapacidad permanente para
trabajar, enajenacin mental, la prdida de la vista o del habla o
de las funciones sexuales''. Aqu se prevn las mximas
sanciones para el delito de lesin, pues los daos que produce
son los de mayor entidad. La lesin debe producir una
incapacidad para laborar que acompae al sujeto durante toda la
vida (la persona queda completamente paraltica o con una
gravsima afeccin en la columna vertebral). Lesin que
produce enajenacin mental, es la que haya dejado al sujeto en
estado de idiocia, imbecilidad o de alguna manera con
disociacin absoluta en su aparato mental. Se comprende
tambin el caso de la lesin que produce la ceguera completa en
el ofendido, ya sea por daar los dos ojos o por producir la
perdida del nico que le quedaba. Tambin se sanciona con
severidad a quien ocasiona la prdida del habla, o sea cuando el
pasivo queda completamente mudo. Finalmente, la prdida de
las funciones sexuales se refiere a la impotencia coeundi.
El tercer grupo de lesin gravsima est integrado por la que
pone en peligro la vida (a. 293 del CP, que tiene una pena
de tres a seis aos de prisin, ''sin perjuicio de las sanciones que
le correspondan conforme a los artculos anteriores''). Aqu
estn comprendidas las que causan un dao en parte vital del
cuerpo, de modo que exista la posibilidad real y efectiva de
muerte para el ofendido (un grave traumatismo
craneoenceflico, una lesin en el corazn, en el trax o en el
vientre).

LEY

I. (La palabra ley proviene de la voz latina lex que, segn la
opinin ms generalizada se deriva del vocablo legere, que
significa ''que se lee''. Algunos autores derivan lex de ligare,
haciendo resaltar el carcter obligatorio de las leyes.).

II. Concepto. En sentido amplio se entiende por ley todo juicio
que expresa relaciones generalizadas entre fenmenos. En este
sentido, el significado del vocablo comprende tanto a las leyes
causales o naturales, a las leyes lgicas y matemticas como a
las leyes normativas.
Por ley normativa se entiende todo juicio mediante el que se
impone cierta conducta como debida. Es caracterstica de la ley
normativa la posibilidad de su incumplimiento es decir, la
contingencia (no-necesidad; de la relacin que expresa y la
realidad; presupone, por ende, la libertad de quien debe
cumplirla y en consecuencia es reguladora exclusivamente de
conducta humana. Las leyes normativas tienen por fin el
provocar el comportamiento que establecen como debido y no
el de expresar relaciones con fines prctico-explicativos ni de
correcto razonar. Son leyes normativas las morales y las
jurdicas, estas ltimas son las que revisten mayor inters para
los fines de este Diccionario y pueden conceptuarse como
normas jurdicas generales y abstractas.
Kelsen ha distinguido entre ley natural y ley jurdica,
indicando que la primera est basada en el principio de
causalidad, y la segunda en el principio de imputacin. Como se
dijo, el principio de causalidad sigue la relacin causa-efecto,
mientras el principio de imputacin ''bajo determinadas
condiciones -esto es, condiciones determinadas por el orden
jurdico- debe producirse determinado acto de coaccin, a
saber: el determinado por el orden jurdico''. Kelsen resume as
el enunciado causal: ''si se produce el hecho A aparece el hecho
B'' y as el enunciado normativo: ''si A debe ser B, aunque
quizs no aparezca B''.

III. Evolucin. Se afirma que en el pensamiento primitivo no se
distinguan las leyes naturales o causales de las normativas,
debido a la transferencia al mundo natural de las explicaciones
elaboradas en relacin a la justicia y ai orden de la conducta
humana, transferencia caracterstica de la mentalidad mgico-
religiosa de aquel entonces, que atribua los fenmenos
naturales a una voluntad suprema que los causaba atendiendo a
criterios de premiacin o de recompensa.
En Roma se entendi por lex toda regla social obligatoria
escrita, las normas integrantes del jus scriptum. En tiempos de
la Repblica se consideraba fundamentada en un pacto popular
llamado rogatio: lex est communis republica sponsio.
Toms de Aquino en la Summa Teolgica (segunda parte, t.
VI, cuestiones 90 a 97) defini a la ley como aquella regla y
medida de los actos que induce al hombre a obrar o le retrae de
ellos; aquella cierta prescripcin de la razn, en orden al bien
comn, promulgada por aquel que tiene a su cuidado la
comunidad, y afirm la existencia de cuatro tipos de leyes: a)
Ley eterna, es la sabidura divina que rige toda accin y todo
movimiento. b) Ley natural, es la participacin de los seres
racionales en la ley eterna mediante la impresin de esta que
Dios ha hecho en la mente humana. c) Ley humana, se compone
de las soluciona prcticas, concretas y particulares que obtiene
el hombre partiendo de los principios evidentes de la ley
natural. d) Ley divina, es la ley, superior a las leyes natural y
humana, que regula los actos del hombre en orden a su fin
trascendente.
Las partidas definen la ley como aquella ''... leyenda en que
yace enseamiento scripto que liga o apremia la vida del home
que non faga mal, e muestra e insea el bien que el home debe
hacer e usar''.
La doctrina de Francisco Surez, contiene algunas ideas
fundamentales de la moderna concepcin de la ley segn este
autor la ley debe reunir tres condiciones extrnsecas que son:
generalidad, tender al bien comn y su imposicin por el poder
pblico, y cuatro condiciones intrnsecas: justicia, posibilidad
de su cumplimiento, adaptacin con la naturaleza y costumbres
del lugar, permanencia y publicacin que son criterios que
corresponden a la disciplina que se denomina, en nuestros das,
poltica legislativa.
En la filosofa de Kant existe una clara distincin entre ley
causal -de cumplimiento necesario- y ley normativa -de
cumplimiento contingente-. Las leyes normativas pueden ser
morales o jurdicas, segn si regulan a priori los principios
determinantes de la accin o si regulan las acciones externas,
respectivamente. Segn este pensador la ley universal de
derecho es: ''Obra exteriormente de modo que el libre uso de tu
arbitrio pueda conciliarse con la libertad de todos segn una
Ley Universal''.
En nuestros das, la doctrina ha utilizado dos acepciones del
concepto ley jurdica: ley en sentido formal, que atiende al
rgano y al procedimiento seguido para su creacin y ley en
sentido material, que se refiere a las caractersticas propias de la
ley sin importar el rgano que la hubiere elaborado ni el
procedimiento seguido para su creacin. Segn lo anterior slo
es ley en sentido formal aquella que, independientemente de su
contenido, fue creada por el rgano legislativo del Estado,
ajustndose al procedimiento de legislacin; mientras que la ley
en sentida material es la norma jurdica general y abstracta, sin
importar el rgano que la expide ni su modo de creacin.
El procedimiento legislativo ha sido analizado por el profesor
ingls H. L. A. Hart, quien, en su obra El concepto del derecho,
ha expuesto la necesidad de que los sistemas jurdicos cuenten
independientemente de lo que denomina reglas primarias de
obligacin (se ocupan de lo que los individuos deben o no
hacer) con reglas secundarias que dan certeza y flexibilidad al
orden jurdico. Estas reglas son: la de reconocimiento, que
permite diferenciar las normas del sistema de las que no lo son;
la de cambio, que permite sustituir reglas del sistema por otras,
y la de adjudicacin que indica quin es el facultado para
aplicaras. De estas reglas la de cambio y la de reconocimiento
son lo que se conoce como proceso legislativo.

IV. Caractersticas de la ley jurdica en sentido material. A la
ley, por ser especie del gnero norma jurdica, le corresponden
todas las caractersticas de este concepto. Como caracteres
especficos han sido comnmente aceptados los siguientes.
a) Generalidad. Este dato de la ley se refiere a que en el
supuesto jurdico de la norma legal no se determina
individualmente al sujeto a quien se le imputarn las
consecuencias jurdicas que esa norma establece y que dichas
consecuencias se debern aplicar a cualquier persona que
actualice los supuestos previstos. Las normas individualizadas,
como son las contenidas en los contratos y en las sentencias, no
son generales por atribuir efectos jurdicos a personas
individualmente determinadas y en consecuencia no son leyes.
La ley puede regular la conducta de una sola persona sin perder
la generalidad siempre que atribuya efectos a dicha persona por
haber actualizado el supuesto normativo, por su situacin
jurdica y no por su identidad individual; como ejemplo de este
tipo de normas tenemos el a. 89 de la C, que fija las
atribuciones del presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Abstraccin. Si la generalidad se caracteriza por la
indeterminacin subjetiva, la abstraccin se refiere a la
indeterminacin objetiva, es decir, la ley regula por igual a
todos los casos que impliquen la realizacin, de su supuesto
normativo, sin excluir individualmente a ninguno, y la
disposicin que contiene no pierde su vigencia por haberse
aplicado a uno o ms casos previstos y determinados, sino que
sobrevive hasta que es derogada mediante un procedimiento
igual al de su creacin o por una norma jerrquica superior
(a. 71, inciso f, de la C, y 9o., del CC).

LIBERTAD

I. (Del latn libertas-atis que indica la condicin del hombre no
sujeto a esclavitud.).

II. La palabra libertad tiene muchas acepciones. Se habla de la
libertad, en sentido muy amplio, como la ausencia de trabas
para el movimiento de un ser. Se dice as que un animal que
vive en el bosque es libre, a diferencia del que vive en un
zoolgico, o se habla de la cada libre de los cuerpos. Tambin
al hombre suele aplicrsele este concepto amplio de libertad: se
dice p.e., que el hombre recluido en una crcel no es libre.
Con una significacin menos amplia, pero no tcnica, se usa el
trmino libertad para indicar la condicin del hombre o pueblo
que no est sujeto a una potestad exterior. Se habla as de un
trabajador libre en oposicin al trabajador sujeto a la obediencia
de un patrn, o de un pueblo o pas libre, que se gobierna por
sus propios nacionales, a diferencia del pueblo sometido a un
gobierno extranjero. Este sentido es el que suele drsele a la
libertad democrtica: el gobierno del pueblo.

III. En su acepcin filosfica, el vocablo libertad tiene un
significado ms preciso. La libertad se entiende como una
propiedad de la voluntad, gracias a la cual sta puede adherirse
a uno de entre los distintos bienes aunque le propone la razn.
La libertad es una consecuencia de la naturaleza racional del
hombre. Por la razn, el hombre es capaz de conocer que todos
los seres creados pueden ser o no ser, es decir, que todos son
contingentes. Al descubrir la contingencia de los seres creados
el hombre se percata que ninguno de ellos le es absolutamente
necesario. Esto es lo que permite que entre los distintos seres
que la razn conoce, la voluntad quiera libremente alguno de
ellos como fin, es decir, como bien. El bien no es ms que el ser
en cuanto querido por la voluntad.
La libertad humana, libertad de querer en su acepcin ms
amplia, es libertad de querer uno entre varios bienes. Cuando se
dice que el libre albedro consiste en querer el bien o el mal se
habla impropiamente, ya que en realidad la voluntad slo
escoge entre distintos seres que la razn le presenta como
bienes. Puede ser que la voluntad elija el bien menor, y es
entonces cuando se dise que escoge mal; p.e., el trabajador que
escoge quedarse con dinero que es de la empresa donde trabaja
y hacer a un lado su honestidad, ha escogido el bien menor
(dinero) y despreciado el bien mayor (honestidad).
Es frecuente que el hombre prefiera el bien menor. Esto
sucede por error de la razn, que presenta como mejor un bien
inferior (p.e., quien mata a un hombre porque considera que
tiene derecho a la venganza privada), o por defecto de la
voluntad que llega a preferir el bien que sabe claramente que es
menor (p.e., quien prefiere descansar en vez de trabajar en horas
de labores). La posibilidad de escoger el bien menor es un
defecto de la naturaleza humana que, sin embargo, demuestra
que el hombre es libre, as como la enfermedad demuestra que
el cuerpo vive.
La libertad de querer se funda en la capacidad de la razn para
conocer distintos bienes. Si gracias a la razn el hombre es
libre, se comprende que su libertad crezca a medida que obre
conforme a la razn. La libertad se ejercita en la eleccin de un
bien. La eleccin supone un juicio previo; si la razn juzga que
un bien determinado es el mejor y libremente la voluntad lo
quiere, y el hombre acta en consecuencia, se puede afirmar que
ese hombre actu libremente, porque lo hizo conforme con el
principio de actividad que es propio de su naturaleza: la razn.
Cuando alguien prefiere un bien menor, obra movido por el
error o por un apetito que de momento se impone a su razn,
obra entonces movido no por el principio de actividad que le es
propio, sino por un principio extrao; no obra por s mismo, y
por lo tanto no es libre.
De lo anterior se desprende que la libertad humana, en sentido
estricto, consiste en la posibilidad de preferir el bien mejor. Esto
slo ocurre cuando la razn juzga acertadamente cual de los
bienes que se ofrecen a la voluntad es realmente mejor. Por eso,
una razn deformada que parte de premisas falsas para juzgar, o
una razn que juzga sin la informacin adecuada, es un grave
obstculo para la libertad. As se comprende la frase evanglica,
la verdad os har libres, y se comprende que la ignorancia y la
falta de educacin sean de los ms graves obstculos a la
libertad.
Para ser enteramente libre, adems de un juicio correcto, se
requiere una voluntad fuerte, es decir, una voluntad habituada a
preferir el bien mejor. Un sistema educativo que tienda a la
formacin de hombres libres, debe tener muy en cuenta la
formacin de estos hbitos en la voluntad. Bajo esta
perspectiva, te entiende que sentido puede tener una disciplina
que procure que los educandos se habiten a preferir el bien
mejor, el trabajo a la ociosidad, el orden al desorden, la
limpieza a la suciedad, etc.; ella es realmente un instrumento
para su libertad.
De lo anterior se colige que el hombre crece en libertad a
medida que su voluntad quiere bienes mejores, y siendo Dios el
bien optimo, el hombre que ama a Dios es eminentemente libre.

IV. En sentido jurdico, la libertad es la posibilidad de actuar
conforme a la ley. El mbito de la libertad jurdica comprende:
obrar para cumplir las obligaciones, no hacer lo prohibido, y
hacer o no hacer lo que no esta ni prohibido ni mandado. Esta
concepcin supone que la ley es un mandato racional, de modo
que el actuar conforme a la ley equivale a actuar conforme a la
razn. Esta equivalencia se da propiamente en la ley natural, lo
cual no es ms que lo que la misma razn prescribe al hombre
como norma de obrar en orden a su perfeccionamiento integral.
Respecto del derecho positivo puede darse o no darse esa
equivalencia entre razn y ley. La libertad jurdica en relacin
al derecho positivo consiste, entonces en la posibilidad de obrar
conforme a la ley positiva en tanto sta cesa conforme con la
ley natural. Entendida as, la libertad jurdica implica la
posibilidad de resistencia frente a la ley injusta.
En el derecho constitucional se habla de algunas ''libertades''
fundamentales, como la libertad de imprenta, la libertad de
educacin la libertad de trnsito, etc. Aqu, la palabra libertad
denota un derecho subjetivo, es decir, el derecho que tienen las
personas a difundir sus ideas, a educar a sus hijos, a entrar y
salir del pas, etc. Mientras se respeten esos derechos en una
sociedad determinada, se podr decir que los hombres actan en
ella con libertad, ya que los derechos de la persona humana son
expresin de la ley natural, y la libertad jurdica, como ya se
dijo, consiste esencialmente en, la posibilidad de obrar
conforme a esa ley natural.

LIBERTADES CONSTITUCIONALES

I. Rubro general en el cual se agrupan todas las libertades
incluidas dentro de las garantas individuales contenidas en la
C. Otros derechos se agrupan bajo los rubros generales de
igualdad ante la ley, seguridad jurdica y derechos sociales.

II. Las libertades constitucionales o pblicas fueron
inicialmente establecidas en catlogos ms o menos amplios,
conocidos como declaraciones de derechos, dentro de la
filosofa del derecho natural en el siglo XVIII. Sus dos
caractersticas principales fueron la trascendencia y el
universalismo de las libertades consagradas. Dichas libertades
eran trascendentes debido a que su existencia es anterior e
independiente al Estado y a su asamblea legislativa que las
promulga. El acto de su promulgacin constituye una
constatacin o declaracin y no una creacin de las libertades.
Por ello, la declaracin de derechos aparece como la primera
parte de las constituciones, previa a las disposiciones sobre las
organizaciones del Estado.
La C americana antes de 1791, ao en que se le agregaron las
diez primeras enmiendas, no estableci el catlogo de libertades
pues la Convencin Constituyente no consider conveniente el
delimitar en un catlogo de esa naturaleza, los derechos y
libertades que goza todo individuo con anterioridad e
independencia al documento constitucional.

III. Con la C de 1917, el concepto tradicional de libertades
pblicas, declaradas en forma abstracta, fue transformado por lo
que la doctrina ha denominado los siguientes elementos: a) se
da preponderancia a la eficacia de las libertades,
establecindose los medios para su proteccin como una
decisin fundamental, y b) se relativizan ciertas expresiones de
la libertad, sobre todo las que se refieren a la propiedad y
libertades econmicas, para limitarlas con una funcin social.
Esta tendencia ha proseguido en otras constituciones de pases
europeos desde 1919 a la fecha. De las distintas clasificaciones
puede sugerirse como la ms general, a las libertades
individuales y a las colectivas.

IV. Dentro de las libertades individuales se pueden enunciar a:
la libertad de trnsito, de portacin de armas, la seguridad
jurdica (garantas del procesado, principio de no retroactividad
de las leyes y garanta de legalidad), proteccin de la vida
privada (aplicacin de molestias por autoridad competente),
libertad de pensamiento y expresin, libertad de profesin,
industria, comercio o trabajo. Dentro de las libertades colectivas
estn la libertad de asociacin y de reunin pacfica, la libertad
religiosa y de culto, igualdad del varn y la mujer y su
consecuente libertad de procreacin, proteccin de la salud y
libertad de peticin, entre otras. Aunque esta clasificacin es
slo ilustrativa, pretende brindar un criterio diferenciador entre
las libertades pertenecientes al individuo en s mismo y las
relativas a un grupo organizado como la familia, organizaciones
sociales y polticas, as como a la comunidad en s.

V. La doctrina ha explicado que las libertades se aplican
siempre a una relacin social, ya sea entre individuos o grupos.
De esta manera, la libertad es el poder escoger entre dos
acciones sin ser impedido por otros y sin ser reprimido por la
opcin que la persona escogi. Sin embargo, esta libertad de
hacer se encuentra limitada naturalmente por la capacidad para
hacer. La incapacidad para hacer algo se transforma en una no-
libertad, su concretizacin a nivel constitucional tendr tan slo
una realidad psicolgica, como un ideal de cumplir. Es cuando
se garantiza la libertad-capacidad cuando se abandonan las
libertades formales, slo consagradas en un texto constitucional,
y se transforman en libertades reales.
Se ha determinado que para la existencia de libertades
constitucionales reales se requiere como prerrequisito la
aplicacin de todo un sistema jurdico slido con instituciones y
procedimientos reguladores. El primer paso en el desarrollo de
las libertades constitucionales consiste en el hecho de garantizar
lo que se ha llamado, lato sensu, la libertad poltica, definida
por J ohn Locke como la condicin de no estar sujeto a la
inconsistente, incierta y arbitraria voluntad de otra persona o
poder. Es por ello que el nacimiento de la legalidad en las
instituciones polticas enmarc el desarrollo de las libertades.
La ley, fue el medio usado para regular, limitar y definir los
actos de las autoridades y de los dems miembros de la
sociedad. La aspiracin de sancionar documentos como
declaraciones, cartas y constituciones conteniendo las libertades
reconocidas en una comunidad, propici que histricamente se
unieran los conceptos de Constitucin escrita con los de
libertades, pues an en el caso de que una Constitucin no
contuviese los derechos y libertades, la sola pretensin de
regular los poderes polticos y de marcarles los frenos y
contrapesos necesarios, conllevara la idea de libertad. La forma
de gobierno federal y republicana fue concebida en Mxico
como un afn libertario que eliminara la tendencia
centralizadora y oligrquica producto de la Colonia.
A la concepcin tradicional de libertad, en su concepto
individualista liberal, se le ha complementado el de derechos
sociales, los cuales han modificado la respectiva de las
libertades constitucionales. Si bien estas son las facultades de
hacer sin intromisin de otras personas o del gobierno, su
alcance absoluto no se permite en el orden jurdico. Estas
limitaciones a la libertad se han explicado desde las teoras del
contrato social. Por un lado, la libertad exige del Estado slo su
proteccin, cuando una garanta de libertad es violada, el Estado
interviene para su correccin, mientras que los derechos
sociales no slo exigen la adecuada intervencin es condicin
para su existencia. As, el derecho al trabajo, a la seguridad
social, al bienestar y al nivel de vida requieren de una activa
participacin y fomento por parte del Estado para su real
ejercicio.
Se ha mencionado que el problema de los pases en vas de
desarrollo, es que dada la adopcin de medidas promotoras del
desarrollo las libertades formales han de sacrificarse para que
una vez logrados los objetivos deseados, se den las condiciones
para el ejercicio de las libertades reales. El caso de Tanzania
ilustra el hecho de que su gobierno rechazara una declaracin de
derechos porque el presidente temiera que fuera utilizada para
impedir el desarrollo econmico.

VI. No hay libertades absolutas, sino que existen una serie de
limitaciones que, segn el a. 1o., constitucional, deben
contemplarse limitativamente en la propia C y no en la
legislacin.
En casos de emergencia, la C previene a travs de su a. 29,
la suspensin de las garantas que consagra. Los requisitos son
la enunciacin de las garantas por suspender, lugar y tiempos
determinados, as como mediante prevenciones generales.
Las libertades en particular reconocen condiciones que limitan
su ejercicio absoluto. La libertad de profesin es regulada a
travs del otorgamiento por el Estado de ttulos profesionales.
La libertad de trabajo puede ser restringida por la prestacin de
servicios pblicos como el de armas y jurados, o por el inters
pblico, como la prohibicin de dedicarse a una orden
monstica. La libre expresin de ideas puede ser limitada ante
ataques a la moral, daos en los derechos de terceros, porque se
provoque algn delito o se perturbe el orden pblico. La
libertad de imprenta, como la anterior, reconoce igualmente los
lmites de la vida privada, la moral y la paz pblica; la libertad
de peticin se respetar en caso de que sea por escrito, pacfica
y respetuosa. La libertad de asociacin y de reunin llega hasta
donde no medien injurias, violencia o amenazas. La libre
portacin de armas se reduce a aquellas no prohibidas por la ley
federal. El libre trnsito de personas est subordinado a las
facultades de la autoridad judicial (arraigo y detencin) y la
libertad religiosa y de culto se limita por regulaciones
contenidas en leyes reglamentarias por disposicin
constitucional. Finalmente, la propiedad privada puede ser
modificada de conformidad a las modalidades que dicte el
inters pblico.
De esta manera, el constituyente mexicano ha impuesto el
carcter social de las libertades constitucionales modernas.
Lejos de considerarlas como trascendentales y universales rigen
para las personas y circunstancias previstas en la C. Por otra
parte, persiste su carcter de libertades pblicas, es decir, que
pueden ser oponibles no slo contra terceros sino contra el
Estado cuando este exceda las limitaciones constitucionales y
legales a la libertad.
En Mxico, el cambio que se produjo entre las constituciones
de 1857 y 1917 fue interpretado como un cambio hacia el
positivismo jurdico. La C de 1857 consider a los derechos del
hombre, y en ellos a las libertades constitucionales, como base
de toda la organizacin social, como fundamento y legitimacin
de todo poder poltico. La C de 1917, por su parte, modifica esa
declaracin absoluta y establece en su lugar la frmula de que
''todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin'' con lo cual se exclua de dicho concepto a lo que
no estuviera explcitamente en el texto constitucional. Esta fue
la interpretacin positivista de Narciso Bassols y Vicente
Peniche Lpez. Sin embargo, la explicacin de J os Natividad
Macas, constituyente que colabor en la formulacin del
proyecto de C, contradice dicha interpretacin positivista al
expresar que las constituciones no necesitan declarar cules son
los derechos, sino que necesitan garantizar de la manera ms
completa y ms absoluta todas las manifestaciones de la
libertad.
Pero las reformas constitucionales ms recientes sugieren que
el catlogo de derechos y libertades se ha expandido
paulatinamente, otorgando mas libertades formales y derechos
Pblicos subjetivos, con el objeto de completar el catlogo
general de derechos y libertades. Si las libertades no
establecidas originalmente en la C no necesitaban ser
consagradas en opinin de Macas qu razn justifica su
inclusin en la C? La planificacin familiar, la proteccin de la
salud, el derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, el
derecho al trabajo digno y socialmente til, entre otras,
demuestran la expansin de libertades constitucionales y
derechos pblicos subjetivos. La voluntad poltica de incluirlos
constitucionalmente demuestra que la Constitucin es el medio
para plasmarlos y el inicio de su ejercicio efectivo, los
subsecuentes pasos estn en la comunidad y el Estado para crear
las condiciones de su efectivo ejercicio.

LIBERTADES CONSTITUCIONALES

I. Rubro general en el cual se agrupan todas las libertades
incluidas dentro de las garantas individuales contenidas en la
C. Otros derechos se agrupan bajo los rubros generales de
igualdad ante la ley, seguridad jurdica y derechos sociales.

II. Las libertades constitucionales o pblicas fueron
inicialmente establecidas en catlogos ms o menos amplios,
conocidos como declaraciones de derechos, dentro de la
filosofa del derecho natural en el siglo XVIII. Sus dos
caractersticas principales fueron la trascendencia y el
universalismo de las libertades consagradas. Dichas libertades
eran trascendentes debido a que su existencia es anterior e
independiente al Estado y a su asamblea legislativa que las
promulga. El acto de su promulgacin constituye una
constatacin o declaracin y no una creacin de las libertades.
Por ello, la declaracin de derechos aparece como la primera
parte de las constituciones, previa a las disposiciones sobre las
organizaciones del Estado.
La C americana antes de 1791, ao en que se le agregaron las
diez primeras enmiendas, no estableci el catlogo de libertades
pues la Convencin Constituyente no consider conveniente el
delimitar en un catlogo de esa naturaleza, los derechos y
libertades que goza todo individuo con anterioridad e
independencia al documento constitucional.

III. Con la C de 1917, el concepto tradicional de libertades
pblicas, declaradas en forma abstracta, fue transformado por lo
que la doctrina ha denominado los siguientes elementos: a) se
da preponderancia a la eficacia de las libertades,
establecindose los medios para su proteccin como una
decisin fundamental, y b) se relativizan ciertas expresiones de
la libertad, sobre todo las que se refieren a la propiedad y
libertades econmicas, para limitarlas con una funcin social.
Esta tendencia ha proseguido en otras constituciones de pases
europeos desde 1919 a la fecha. De las distintas clasificaciones
puede sugerirse como la ms general, a las libertades
individuales y a las colectivas.

IV. Dentro de las libertades individuales se pueden enunciar a:
la libertad de trnsito, de portacin de armas, la seguridad
jurdica (garantas del procesado, principio de no retroactividad
de las leyes y garanta de legalidad), proteccin de la vida
privada (aplicacin de molestias por autoridad competente),
libertad de pensamiento y expresin, libertad de profesin,
industria, comercio o trabajo. Dentro de las libertades colectivas
estn la libertad de asociacin y de reunin pacfica, la libertad
religiosa y de culto, igualdad del varn y la mujer y su
consecuente libertad de procreacin, proteccin de la salud y
libertad de peticin, entre otras. Aunque esta clasificacin es
slo ilustrativa, pretende brindar un criterio diferenciador entre
las libertades pertenecientes al individuo en s mismo y las
relativas a un grupo organizado como la familia, organizaciones
sociales y polticas, as como a la comunidad en s.

V. La doctrina ha explicado que las libertades se aplican
siempre a una relacin social, ya sea entre individuos o grupos.
De esta manera, la libertad es el poder escoger entre dos
acciones sin ser impedido por otros y sin ser reprimido por la
opcin que la persona escogi. Sin embargo, esta libertad de
hacer se encuentra limitada naturalmente por la capacidad para
hacer. La incapacidad para hacer algo se transforma en una no-
libertad, su concretizacin a nivel constitucional tendr tan slo
una realidad psicolgica, como un ideal de cumplir. Es cuando
se garantiza la libertad-capacidad cuando se abandonan las
libertades formales, slo consagradas en un texto constitucional,
y se transforman en libertades reales.
Se ha determinado que para la existencia de libertades
constitucionales reales se requiere como prerrequisito la
aplicacin de todo un sistema jurdico slido con instituciones y
procedimientos reguladores. El primer paso en el desarrollo de
las libertades constitucionales consiste en el hecho de garantizar
lo que se ha llamado, lato sensu, la libertad poltica, definida
por J ohn Locke como la condicin de no estar sujeto a la
inconsistente, incierta y arbitraria voluntad de otra persona o
poder. Es por ello que el nacimiento de la legalidad en las
instituciones polticas enmarc el desarrollo de las libertades.
La ley, fue el medio usado para regular, limitar y definir los
actos de las autoridades y de los dems miembros de la
sociedad. La aspiracin de sancionar documentos como
declaraciones, cartas y constituciones conteniendo las libertades
reconocidas en una comunidad, propici que histricamente se
unieran los conceptos de Constitucin escrita con los de
libertades, pues an en el caso de que una Constitucin no
contuviese los derechos y libertades, la sola pretensin de
regular los poderes polticos y de marcarles los frenos y
contrapesos necesarios, conllevara la idea de libertad. La forma
de gobierno federal y republicana fue concebida en Mxico
como un afn libertario que eliminara la tendencia
centralizadora y oligrquica producto de la Colonia.
A la concepcin tradicional de libertad, en su concepto
individualista liberal, se le ha complementado el de derechos
sociales, los cuales han modificado la respectiva de las
libertades constitucionales. Si bien estas son las facultades de
hacer sin intromisin de otras personas o del gobierno, su
alcance absoluto no se permite en el orden jurdico. Estas
limitaciones a la libertad se han explicado desde las teoras del
contrato social. Por un lado, la libertad exige del Estado slo su
proteccin, cuando una garanta de libertad es violada, el Estado
interviene para su correccin, mientras que los derechos
sociales no slo exigen la adecuada intervencin es condicin
para su existencia. As, el derecho al trabajo, a la seguridad
social, al bienestar y al nivel de vida requieren de una activa
participacin y fomento por parte del Estado para su real
ejercicio.
Se ha mencionado que el problema de los pases en vas de
desarrollo, es que dada la adopcin de medidas promotoras del
desarrollo las libertades formales han de sacrificarse para que
una vez logrados los objetivos deseados, se den las condiciones
para el ejercicio de las libertades reales. El caso de Tanzania
ilustra el hecho de que su gobierno rechazara una declaracin de
derechos porque el presidente temiera que fuera utilizada para
impedir el desarrollo econmico.

VI. No hay libertades absolutas, sino que existen una serie de
limitaciones que, segn el a. 1o., constitucional, deben
contemplarse limitativamente en la propia C y no en la
legislacin.
En casos de emergencia, la C previene a travs de su a. 29,
la suspensin de las garantas que consagra. Los requisitos son
la enunciacin de las garantas por suspender, lugar y tiempos
determinados, as como mediante prevenciones generales.
Las libertades en particular reconocen condiciones que limitan
su ejercicio absoluto. La libertad de profesin es regulada a
travs del otorgamiento por el Estado de ttulos profesionales.
La libertad de trabajo puede ser restringida por la prestacin de
servicios pblicos como el de armas y jurados, o por el inters
pblico, como la prohibicin de dedicarse a una orden
monstica. La libre expresin de ideas puede ser limitada ante
ataques a la moral, daos en los derechos de terceros, porque se
provoque algn delito o se perturbe el orden pblico. La
libertad de imprenta, como la anterior, reconoce igualmente los
lmites de la vida privada, la moral y la paz pblica; la libertad
de peticin se respetar en caso de que sea por escrito, pacfica
y respetuosa. La libertad de asociacin y de reunin llega hasta
donde no medien injurias, violencia o amenazas. La libre
portacin de armas se reduce a aquellas no prohibidas por la ley
federal. El libre trnsito de personas est subordinado a las
facultades de la autoridad judicial (arraigo y detencin) y la
libertad religiosa y de culto se limita por regulaciones
contenidas en leyes reglamentarias por disposicin
constitucional. Finalmente, la propiedad privada puede ser
modificada de conformidad a las modalidades que dicte el
inters pblico.
De esta manera, el constituyente mexicano ha impuesto el
carcter social de las libertades constitucionales modernas.
Lejos de considerarlas como trascendentales y universales rigen
para las personas y circunstancias previstas en la C. Por otra
parte, persiste su carcter de libertades pblicas, es decir, que
pueden ser oponibles no slo contra terceros sino contra el
Estado cuando este exceda las limitaciones constitucionales y
legales a la libertad.
En Mxico, el cambio que se produjo entre las constituciones
de 1857 y 1917 fue interpretado como un cambio hacia el
positivismo jurdico. La C de 1857 consider a los derechos del
hombre, y en ellos a las libertades constitucionales, como base
de toda la organizacin social, como fundamento y legitimacin
de todo poder poltico. La C de 1917, por su parte, modifica esa
declaracin absoluta y establece en su lugar la frmula de que
''todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin'' con lo cual se exclua de dicho concepto a lo que
no estuviera explcitamente en el texto constitucional. Esta fue
la interpretacin positivista de Narciso Bassols y Vicente
Peniche Lpez. Sin embargo, la explicacin de J os Natividad
Macas, constituyente que colabor en la formulacin del
proyecto de C, contradice dicha interpretacin positivista al
expresar que las constituciones no necesitan declarar cules son
los derechos, sino que necesitan garantizar de la manera ms
completa y ms absoluta todas las manifestaciones de la
libertad.
Pero las reformas constitucionales ms recientes sugieren que
el catlogo de derechos y libertades se ha expandido
paulatinamente, otorgando mas libertades formales y derechos
Pblicos subjetivos, con el objeto de completar el catlogo
general de derechos y libertades. Si las libertades no
establecidas originalmente en la C no necesitaban ser
consagradas en opinin de Macas qu razn justifica su
inclusin en la C? La planificacin familiar, la proteccin de la
salud, el derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, el
derecho al trabajo digno y socialmente til, entre otras,
demuestran la expansin de libertades constitucionales y
derechos pblicos subjetivos. La voluntad poltica de incluirlos
constitucionalmente demuestra que la Constitucin es el medio
para plasmarlos y el inicio de su ejercicio efectivo, los
subsecuentes pasos estn en la comunidad y el Estado para crear
las condiciones de su efectivo ejercicio.

LUCRO

I. (Del latn lucrum.) Ganancia o provecho que se saca de una
cosa.

II. Concepto tcnico: ganancia o utilidad obtenida en la
celebracin de ciertos actos jurdicos, que el ordenamiento legal
califica de lcita o ilcita, segn su exceso o proporcin, para
atribuirle determinadas consecuencias de derecho.
Los trminos ''lucro'', ''especulacin comercial'' e ''inters'',
suelen utilizarse con frecuencia como sinnimos por lo que
conviene hacer su distincin:
''Por especulacin comercial debe entenderse la realizacin
ordinaria o habitual de actos que el CCo. reputa como
comerciales (actividad comercial en funcin del fin que se
persiga en su ejecucin) (fin de lucro), o sea los relativos al
comercio propiamente dicho (a. 75, frs. I y II, CCo.) y a
la industria, a travs de la organizacin y funcionamiento de la
empresa comercial (a. 75, frs. V, XI, XIV y XVI); o bien,
que los actos sean accesorios o conexos de esos otros actos de
comercio principales'' (Barrera Graf, p. 76). El lucro pues, es la
ganancia obtenida, el resultado de una actividad, y la
especulacin es el propsito de ese resultado.
Por lo que hace al ''inters'', jurdicamente tiene dos
acepciones:
1a. Ganancia o utilidad que se obtiene o se persigue en la
celebracin de contratos de mutuo o prstamo onerosos (aa.
2393 CC y 358 CCo.), en sentido estricto; y, en sentido
amplio: ''toda prestacin pactada a favor del acreedor, que
conste precisamente por escrito, se reputar inters'' (a. 361
CCo.). En este caso se est en presencia de un inters
lucrativo o lucratoria, i.e. , el exigido del prestatario a quienes
se presta dinero u otra cosa fungible, por la simple razn del
prstamo (Cabanellas, p. 165).
2a. Inters moratorio, que es el pago de una suma impuesta
como pena al deudor, por la morosidad o tardanza en la
satisfaccin de la deuda. En este supuesto, ''el pago de intereses
responde nicamente a la idea de que el deudor de una suma de
dinero, por el hecho de no entregarla a su acreedor en el
momento previsto, se beneficia de los productos de un capital
que no le corresponde a l, sino al acreedor y por ello debe
compensar a ste abonndole el fruto del dinero. El inters
representa, por tanto, una pura compensacin por alta de
disponibilidad del capital, con independencia de la causa, por la
cual se ha producido esa falta de disponibilidad -culpa, dolo,
imposibilidad material, etc.-'' (Vzquez del Mercado, pp. 61-
62); tambin se conoce esta situacin como ''lucro cesante''.
La cuanta del inters lucrativo y moratorio puede ser
convencional, legal o judicial; es convencional cuando lo pactan
las partes y no tiene ms lmites que el que no sea usurario
(aa. 2394 y 2395 CC); es legal, cuando las partes no lo
convinieron previamente (aa. 2394-2395 y 362 CCo.), y es
judicial cuando lo fija el juez, a peticin del deudor, en virtud
de que el que pact con su acreedor sea tan desproporcionado
que haga creer que ha abusado del apuro pecuniario, de la
inexperiencia o de la ignorancia de aquel (aa. 2395 CC y
22-25 LPC).
En todo caso, la estimacin de ''inters excesivo'' o ''usurario'',
es realizada por la autoridad judicial, o administrativa.
Sobre este particular la SCJ ha dictado la siguiente
ejecutoria: ''Si el inters que primeramente se consigna en un
contrato de mutuo garantizado con hipoteca es del catorce por
ciento anual, el mismo no resulta excesivo para el deudor, si
solamente en caso de mora imputable al mismo deudor el
inters aumentara al veinticuatro por ciento, que tampoco
resulta excesivo si el propio contratante lo estim correcto al
celebrar el contrato referido y no demuestra que lo haya
aceptado en atencin a su ignorancia o inexperiencia ni que se
hubiese abusado de un apuro econmico'' (Apndice al SJ F
1917-1975, cuarta parle, Tercera Sala, p. 754).
De lo anterior se desprende, pues, que el concepto de lucro
comprende al de especulacin comercial y al de inters, lo que
explica la confusin.

III. La intencin o propsito de lucro es utilizado por el
legislador para determinar como comerciales ciertos actos o
ciertas empresas que persigan o tengan dicho fin, i.e. , que
tengan una finalidad especulativa propiamente dicha. As, sern
actos civiles, regulados por el derecho comn, los que no
persigan fines de lucro; y actos comerciales, los que se realicen
con la intencin o el propsito de obtener ganancias (a. 75,
frs. I y II, CCo.); p.e., el consumidor realizara actos civiles,
puesto que no persigue obtener utilidades con la adquisicin de
los productos o servicios, sino satisfacer necesidades de ndole
personal (a. 3o. LPC); el comerciante, en cambio, realizar
un acto de comercio (aa. 3o. y 75 CCo.), puesto que
compra o vende mercaderas o presta servicios, con el exclusivo
propsito de obtener ganancias, por lo que su actividad estar
regulada por las leyes mercantiles.
La intencin o el propsito de lucro, cuando no se desprende
de la ley, es estimado por la autoridad judicial (a. 75, fr.
XXIV, CCo.). Sobre el particular, la SCJ ha distado la
siguiente tesis: ''El arrendatario de una finca rstica, no puede
ser considerado como simple labrador y, por lo tanto, privado
del carcter de comerciante si sus actividades no se limitan a la
explotacin del suelo, para obtener tan solo los productos
vegetales que en l se puedan dar, para inmediatamente despus
realizarlos sin alterar en nada su estructura ntima, porque si,
por ejemplo, instala trapiches, se convierte en un verdadero
industrial agrcola manufacturero, ya que, obtenida la materia
prima por el mismo cultivada se dedica a transformarla en un
producto de estructura distinta, para obtener, seguramente, una
utilidad mayor de la que le producira la venta del producto, en
su estado natural, de manera que, por virtud de esta nueva labor,
distinta a la del simple cultivo de la tierra, concurre en l la
caracterstica comn que, segn la doctrina, corresponde a todo
comerciante, o sea, el ejercicio de una industria por aquel que,
de manera mediata, dirige una explotacin privada propia, con
animo de ganancia'' (SJ F, 5a. poca, t. XLV, Tercera Sala, p.
380).
Adems, si el acto jurdico es civil y el lucro obtenido por el
acreedor es excesivo, se estar en presencia de actos ilcitos, por
lo que el deudor podr ejercitar las acciones civiles
correspondiente:
a) Solicitar, ante la autoridad judicial, la reduccin equitativa
del inters cuando ste ''sea tan desproporcionado que haga
fundadamente creer que se ha abusado del apuro pecuniario, de
la ignorancia o de la inexperiencia del deudor'' (a. 2395
CC).
b) O bien, si se convino ''un inters ms alto que el legal, el
deudor, despus de seis meses contados desde que se celebr el
contrato, puede reembolsar el capital, cualquiera que sea el
plazo fijado para ello, dando aviso al acreedor con dos meses de
anticipacin y pagando los intereses vencidos'' (a. 2396
CC).
c) Accin de nulidad relativa, que tiende a la invalidacin del
contrato por lesin (aa. 17 y 2228 CC), mismo que, en este
caso, podr ratificarse expresa (a. 2233 CC) o tcitamente
por medio de su cumplimiento (a. 2234).
Por ltimo, puede hacer valer, asimismo, el delito de usura o
fraude genrico, en forma indistinta, establecido en el a. 387,
fr. VIII, del CP.
Ahora, si el acto jurdico es mercantil y el lucro es excesivo,
igualmente se estar en presencia de actos ilcitos; pero el
CCo. (a. 385), refirindose a las compraventas mercantiles
establece que stas no se rescindirn por causas de lesin; sin
embargo, ''el perjudicado, adems de la accin criminal que le
competa, le asistir la de daos y perjuicios contra el
contratante que hubiese procedido con dolo o malicia en el
contrato o en su cumplimiento''.
Los tratadistas (Barrera Graf, p. 140) distinguen y clasifican a
las sociedades y asociaciones, entre otros criterios, por el que se
refiere al fin o causa de especulacin y, as, hablaramos de
sociedades no lucrativas que son todas las civiles, y de
sociedades lucrativas, que slo pueden ser las mercantiles.
La mercantilidad de las sociedades mutualistas y de las
cooperativas, que tiene calidad de mercantil desde un punto de
vista formal (aa. 1o, fr. VI, LGSM, y 78 LIS), ha sido
objeto de discusin en cuanto a que si el legislador mexicano
tuvo razn o no para considerarlas dentro del grupo de
sociedades mercantiles. Y precisamente, uno de los argumentos
de la discusin es el de que las sociedades mencionadas no
persiguen fines de lucro, segn lo disponen los aa. 1o. fr.
VI de la Ley General de Sociedades Cooperativas, y el 78, fr.
III de la LIS.
Sin embargo, ''el concepto jurdico de lucro coincide con el
gramatical: ganancia o provecho que se saca de algo, segn el
diccionario de la lengua. Por tanto, es lucro, tanto la ganancia
obtenida como resultado de una actividad, como el ahorro que
se logra en ella. Y es evidente que las mutualistas tienden a
ahorrar a sus socios en el pago de las primeras de los seguros,
reteniendo la ganancia que correspondera a la empresa
aseguradora, y la misma finalidad tienden a realizar las
cooperativas de consumo, al ahorrar a sus socios en los precios
de las mercancas que adquieran por conducto de la cooperativa
y derramar al intermediario comerciante'' (Cervantes Ahumada,
p. 129).

IV. Origen: el concepto de lucro es tan antiguo como el de
mercaderas, comerciante y comercio, y es imposible
determinar una fecha precisa de su aparicin; autores hay, que
nos dan noticia de los mismos desde la prehistoria.
Por otro lado, los trminos de lucro, inters, especulacin, en
la antigedad y sobre todo en la Edad Media, fueron
considerados como sinnimo de usura y, por lo tanto,
proscritos. ''La iglesia logr, a partir del siglo IX, que quedara
prohibida asimismo a los laicos, y reserv el castigo de este
delito a la jurisdiccin de sus tribunales. Adems, el comercio
en general no era menos reprobable que el de dinero. Tambin
el es peligroso para el alma, pues la aparta de sus fines
postreros..., un curioso episodio de la vida de San Geraldo de
Aurillac, nos revela manifiestamente la incompatibilidad de la
moral eclesistica con el afn de lucro, es decir, con el espritu
mercantil: al regresar de una peregrinacin a Roma, el piadoso
Abad encontr en Pava a unos mercaderes venecianos que le
propusieron en venta unos tejidos orientales y algunas especias
que tuvo la oportunidad de ensearles revelndoles al precio
que haba pagado por l lo felicitaron por tan ventajosa compra,
pues el palio, segn ellos, hubiese costado mucho ms en
Constantinopla. Geraldo, temeroso de haber engaado al
vendedor, se apresur a enviarle la diferencia, que no crea
poder aprovechar sin incurrir en el pecado de avaricia'' (Henri
Pirenne, pp. 17 y 27).
Paulatinamente se fue abandonando dicho criterio y, en la
actualidad, si bien existe el delito de usura (a. 387, fr. VIII
CP) o el delito de fraude genrico para aquel que, valindose
de la ignorancia o de las malas condiciones econmicas de una
persona, obtenga de stas ventajas usurarias por medio de
contratos o convenios en los cuales se estipulen rditos o lucro
superiores a los usuales en el mercado, y la prohibicin del
pacto de anatocismo (aa. 2397 CC, 363 CCo. y 23 LPC),
el lucro, el inters y la especulacin comercial, lejos de ser
considerados como sinnimos de ''abominable usura'' son
estimados como elementos bsicos y fundamentales del
desarrollo comercial e industrial, aunque existen normas
jurdicas concretas que determinan su tasa (aa. 362 CCo.,
22-26 LPC, 32 de la Ley Orgnica del Banco de Mxico, y
2395 CC).

MAGISTRADO

I. (Del latn magistratus.) Funcionario judicial de rango superior
en el orden civil, penal, administrativo o del trabajo, que revisa
actuaciones de autoridades inferiores y que tiene a su cargo la
interpretacin recta y justa de la legislacin vigente. En otros
pases: juez superior o ministro de justicia cuya funcin y
empleo le otorgan dignidad, respetabilidad y autonoma en sus
decisiones, las cuales han de estar encaminadas a lograr el
orden social y el bien comn.

II. La magistratura, como institucin, se origina en la Edad
Media, cuando la monarqua, fuente entonces de toda justicia,
delego ya sea en el clero, en la nobleza o en el pueblo, la
revisin en va de apelacin, de causas cuya decisin haba sido
sometida a jueces inferiores o jueces de salario como se les
denominaba. Con tal finalidad se crearon tribunales encargados
a funcionarios que tomaron los nombres de adelantados o
merinos mayores, que con el tiempo fueron los que integraron
las Cortes, que segn se deca ''deban estar formadas, cuando
menos, por tres homes buenos, entendidos y sabidores de los
fueros, que oyesen las alzadas de toda la tierra y juzgasen
continuamente''. Dicen los historiadores que los nobles llevaron
a muy mal esta reforma, as como les disgusto la imposicin de
''las partidas'', que se hizo con posterioridad; pero la verdad es
que dichas Cortes acabaron por imponerse, por la sabidura,
imparcialidad y recta aplicacin del orden legal, de quienes
formaron parte de ellas, resultando ejemplar la labor que
realizaron las de Castilla, Len, Aragn y Valladolid, muchos
de cuyos fallos resultan ejemplares an en nuestro tiempo.
Los magistrados formaron parte, desde el siglo XIII, de los
tribunales superiores inicialmente instituidos, y pudieron
desempear su funcin con plena autoridad, ya que los propios
reyes, para dar realce a su actividad judicial, nada omitieron con
la finalidad de organizar una adecuada administracin de
justicia de esta manera las ordenanzas de dichos tribunales,
denominacin que recibieron sus resoluciones, fueron siempre
respetadas e inclusive fueron base de muchas nueras leyes, tanto
del orden civil como del criminal, que despus fueron
implantadas.
Ningn magistrado, sin embargo, fue entonces inamovible; por
regla general duraban en el puesto hasta tres aos y se les
ratificaba o renovaba el nombramiento por periodos iguales,
aunque algunos de ellos por su categora desempeo resultaron
de hecho inamovibles, ya que ocuparon el puesto de por vida.
Hubo magistrados de distintas calidades o categoras si as
quisiera entenderse, y algunos fueron nombrados para
encargarse de asuntos especiales como aquellos que por s solos
integraron tribunales de segunda instancia (remoto antecedente
de nuestros actuales magistrados unitarios), cuyas providencias
podan suplicarse o apelarse, conforme a nuestra lexicologa,
ante una sala mayor compuesta de un presidente y cierto
nmero de oidores, encargada de revisar los fallos de los
inferiores en rango y jerarqua, misma que pronunciaba
resoluciones definitivas que deban ser cumplidamente
respetadas. Tal es el origen de nuestra actual magistratura.

III. El magistrado en Mxico es un funcionario de rango
inmediato inferior al de ministro de la SCJ , pues su categora
se encuentra consignada en la propia C, la que en su a. 94
expresa que ''se deposita el ejercicio del Poder J udicial de la
Federacin en una Suprema Corte de J usticia, en Tribunales de
Circuito, colegiados en materia de amparo y unitarios en
materia de apelacin, y en juzgados de distrito''. Respecto de los
estados de la federacin, son los tribunales supremos o
superiores de justicia, los rganos que, junto con los diversos
jueces, constituyen su respectivo poder judicial local y se
integran asimismo con magistrados y jueces (supeditados en
algunas de sus funciones a los magistrados federales), fijndose
en sus respectivas constituciones otras funciones y atribuciones
que les competen en cuanto a los asuntos de cada entidad
federativa.
Los magistrados de circuito son nombrados por la SCJ y
duran cuatro aos en el ejercicio de su encargo, pero si fueren
reelectos podrn desempearlo hasta los setenta aos de edad,
salvo que fuesen promovidos a cargos superiores o privados de
sus funciones, por responsabilidades en que incurra, precisadas
stas en el tt. cuarto de la propia C. Los magistrados de otros
tribunales, federales o locales, a los que despus se har
referencia duran seis aos en el puesto y pueden ser igualmente
reelectos cuando existan mritos para ello, o retirados por las
causas y motivos sealados en las respectivas leyes orgnicas
de dichos tribunales, excepcin hecha del Tribunal Superior de
J usticia del Distrito Federal, porque en el caso de este cuerpo
judicial los magistrados son nombrados por el presidente de la
Repblica, con la aprobacin de la Cmara de Diputados y slo
podrn ser destituidos en los trminos del expresado tt.
cuarto de nuestra ley fundamental (pfo. final de la base cuarta
de la fr. VI del a. 73).

IV. Los tribunales de circuito, colegiados y unitarios, se
encuentran actualmente distribuidos en todo el pas, aunque el
mayor nmero de ellos, con especializaciones en cuanto a su
competencia (particularmente los colegiados), residen en la
capital de la Repblica.
Tambin residen en ella otros tres tipos de tribunales federales:
el fiscal, el militar y el de lo contencioso administrativo, cuyas
atribuciones se encuentran reglamentadas en leyes particulares
que no slo comprenden su administracin interna, sino todo lo
relacionado con su divisin de trabajo, su organizacin en salas,
competencias y actuaciones; as como los requisitos que deben
llenar las personas que sean nombradas magistrados, los
impedimentos y excusas que puedan tener para conocer de
algn asunto y la forma en que pueden ser suplidos sus faltas
temporales o definitivas.
Los tribunales superiores o supremos de los estados tienen su
residencia en las capitales de las entidades federativas y su
funcionamiento est regido por las constituciones locales. Se
integran con un presidente y un nmero de magistrados
titulares, supernumerarios o suplentes, que vara de estado a
estado, entre quienes son distribuidas las competencias de los
asuntos en que deben intervenir, sea a travs de salas unitarias o
colegiadas, que actan con autonoma; se excepta el
conocimiento de determinadas ''tocas'' o expedientes especiales,
cuya competencia corresponde al pleno de cada tribunal. El
nombramiento de estos magistrados lo hace el gobernador de
cada entidad; pero para el desempeo del cargo deben rendir
protesta ante el poder legislativo local. De esta manera se da
intervencin a los otros poderes, justificndose as la tradicin
democrtica que desde la independencia han sustentando
nuestras leyes fundamentales.

V. Los requisitos para ser magistrado de circuito son a) ser
mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos; b)
tener ms de treinta y cinco aos cumplidos en el momento de
ser nombrado; c) tener ttulo de licenciado en derecho expedido
legalmente; d) ser de conducta honorable, y e) tener cuando
menos cinco aos de ejercicio profesional a. 31 LOPJ F).
Iguales requisitos se contemplan para ser magistrado en los
dems tribunales federales, del Distrito Federal o de los estados,
con adicin en algunas leyes reglamentarias de algn requisito
en particular: ser originario de una determinada entidad;
ostentar una especialidad o prctica; dar preferencia al titulado
en el estado; no tener algn impedimento especfico. Cabe
aclarar a este respecto que, para ser magistrado del Tribunal
Superior de J usticia Militar, no es necesario tener ttulo de
licenciado en derecho, pero s ostentar grado militar de jerarqua
superior.
Puede ofrecerse otro ejemplo para casos de excepcin; el de
los requisitos para ser magistrado del Tribunal Superior de
J usticia del Distrito Federal, que son amplios y muy especficos,
a saber: a) ser mexicano por nacimiento en ejercicio de sus
derechos civiles y polticos, b) no tener ms de 65 aos ni
menos de 30 el da de la eleccin: c) ser abogado con ttulo
oficial expedido por la Facultad de Derecho dependiente de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, por las escuelas
libres de derecho del Distrito Federal, cuyos planes de estudios
concuerden fundamentalmente con los de aqulla por las
escuelas oficiales de derecho de los estados de la Repblica o
por las autoridades de stas legalmente facultadas para hacerlo
y siempre que existan en su territorio escuelas de derecho; d)
acreditar, cuando menos, cinco aos de prctica profesional,
que se contarn desde la fecha de la expedicin del ttulo; e) ser
de notoria moralidad, y n no haber sido nunca condenado por
sentencia ejecutoria distada por los tribunales penales. Se
agrega con relacin a los ttulos expedidos por escuelas libres o
por los gobiernos de los estados de la Repblica, que la
Secretara de Educacin fijar la forma que corresponde
respecto de los requisitos y condiciones que deban llenar los
ttulos que se expidan, para ser tenidos como vlidos y puedan
surtir sus efectos, capacitando a sus tenedores para ocupar
cargos de la administracin de justicia federal (aa. 27 y 28 de
la Ley Orgnica del Tribunal Superior de J usticia del Distrito
Federal).

VI. Los magistrados conocen de todos los juicios de su
competencia, pero en las leyes orgnicas se establecen algunos
impedimentos que ataen a las siguientes situaciones: a) tener
parentesco en lnea recta, sin limitacin de grado, con alguno de
los litigantes interesados, sus representantes, patronos o
defensores; o tener amistad ntima o enemistad con alguna de
estas personas; b). tener inters personal en un asunto, o tenerlo
su cnyuge o sus parientes; c) tener pendiente el funcionario, su
cnyuge o sus parientes un juicio contra algunos de los
interesados; d) haber sido procesado o tener proceso pendiente;
e) seguir algn negocio en que sea juez, rbitro o arbitrador
alguno de los interesados o haber sido juez o magistrado en un
mismo asunto en otra instancia; f) ser heredero, legatario,
donatario o fiador de alguno de los interesados; ser acreedor,
deudor, socio, arrendador o arrendatario, dependiente o
principal de alguno de ellos, o de tutor, curador, o administrador
de sus bienes, y g) asistir, durante la tramitacin del asunto, a
convite que le diere o costeare alguno de los interesados; tener
mucha familiaridad con alguno de ellos; aceptar presentes o
servicios; hacer promesas que impliquen parcialidad a favor o
en contra de cualquiera de los interesados; o amenazar a alguno
de ellos (pueden consultarse las respectivas leyes orgnicas de
las entidades federativas o del Distrito Federal).

VII. Los tericos del derecho procesal expresan que tres son los
principios que debe atender todo juez o magistrado: 1) cumplir
su cargo diligentemente y con eficacia; 2) no temer al silencio o
a la oscuridad de su labor, entre ms discreta y personal sea,
ms eficaz resultara porque siempre existir un registro en el
que su actividad r actitud quede anotada, y ser este registro su
principal defensor el da en que tenga necesidad de que se le
haga justicia, y 3) evitar comprometer su criterio y seguridad
cientfica al dictar sus fallos pues debe ser imparcial y apegarse
a lo estrictamente sealado en las normas que aplique o
invoque, aparte de ser firme en sus determinaciones. En todo
caso, si por alguna circunstancia se encuentra equivocado en su
modo de actuar, siempre que este sea limpio y honesto, otro
tribunal podr rectificar sus determinaciones y las orientara en
la forma correcta. La regla general que ha de tener siempre en
consideracin todo magistrado que aprecie su labor, ser la
satisfaccin del deber cumplido.
El doctor Fix-Zamudio, quien ha publicado numerosos
estudios en los que aborda problemas concretos de la
magistratura, piensa que todos los instrumentos modernos para
la preparacin, seleccin y nombramiento de los jueces o
magistrados, tienen su culminacin en la llamada carrera
judicial, estrechamente vinculada a la estabilidad de los
miembros de la judicatura. Dicha carrera judicial consiste en el
ingreso y la promocin de funcionarios judiciales a travs de
exmenes de oposicin y concursos de mritos, que ha
permitido la formacin de una clase judicial de gran prestigio en
muchos pases, y hoy se combina con la posibilidad de un
ingreso excepcional de otros profesionales jurdicos en los
grados ms elevados. Por desgracia, en nuestro medio judicial
no se ha logrado su establecimiento, pues se empieza por el
hecho, antes indicado, de que no existe la inamovilidad en el
caso de muchos magistrados, son nicamente las relaciones
personales o el favor de autoridades polticas, lo que determina
para algunos de ellos la posibilidad de alcanzar el puesto.
Reformas introducidas en la LA otorgan a los magistrados
del Poder J udicial Federal nuevas facultades, a saber: 1) en
materia de suplencia de la queja podrn suplir la deficiencia de
los conceptos de violacin de la demanda, as como la
expresin de agravios formulados en los recursos establecidos,
por la ley, en los siguientes casos: a) en cualquier materia de
amparo cuando el acto se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la SCJ ; b) en materia penal ante la
ausencia de conceptos de violacin o de agravios del reo; c) en
materia agraria en el caso a que se contrae el a. 227; d) en
materia de trabajo en favor del trabajador nicamente; e) en
favor de los menores o incapacitados, y f) en otras materias
cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del
particular recurrente una violacin manifiesta de la ley que lo
hubiere dejado sin defensa. 2) En los asuntos a revisin el
magistrado deber examinar los agravios alegados contra la
resolucin recurrida para que, si los estima fundados considere
aquellos conceptos de violacin cuyo estudio haya omitido el
juzgador. 3) Cuando un magistrado conozca de la revisin
interpuesta contra la sentencia definitiva dictada en un juicio de
amparo de que debi conocer en nica instancia el tribunal
colegiado correspondiente conforme a lo dispuesto por el a.
44 de la LA, por no haber dado cumplimiento con la debida
oportunidad el juez de distrito o la autoridad que haya conocido
de l, deber proponer la declaracin de insubsistencia de la
sentencia recurrida para que el tribunal colegiado se avoque al
conocimiento del amparo y pueda ste dictar la resolucin que
legalmente proceda. 4) En materia de improcedencia de una
demanda de amparo, el magistrado que la examine, si encuentra
motivos fundados para que se deseche, propondr al tribunal
colegiado tal determinacin (aa. 76 bis, 91, 94 y 177 LA).
Estas reformas se publicaron en el DO de fecha 20-V-86.
En otras reformas hechas al CPC se ha impuesto al
magistrado la obligacin de recibir por s mismo las
declaraciones que rindan los testigos en cualquier audiencia a la
cual se les convoque, presidiendo igualmente y bajo su ms
estricta responsabilidad todos los actos de prueba de que deban
conocer. De oficio o a peticin de parte adoptar las medidas
necesarias tendientes a sancionar y a prevenir cualquier acto
contrario al respeto debido al tribunal del que formen parte, y al
que deben guardarse entre s las partes; as como las faltas de
decoro y probidad que adviertan, pudiendo requerir el auxilio de
la fuerza pblica (aa. 60 y 61 CPC). La modificacin de
estas disposiciones legales se publico en el DO de fecha 10-I-
86, en donde se dio a conocer una adicin de gran inters, la
que se refiere a una nueva facultad otorgada al magistrado local
para ordenar, an fuera de audiencia, se subsane toda omisin
que note en la substanciacin de un juicio para el slo efecto de
regularizar el procedimiento (a. 272 G).
Finalmente, en materia penal el magistrado unitario de circuito
a quien corresponda conocer de un recurso de queja contra
conductas omisas de los jueces de distrito de su jurisdiccin,
deber dar entrada al recurso respectivo y requerir al juez para
que rinda informe dentro del trmino de tres das. De estimar
fundado el recurso ordenar al juez cumpla con las obligaciones
inherentes, apercibindolo de imponerle una multa de diez
veces el salario mnimo vigente en el momento en que hubiere
ocurrido tal omisin (a. 398 bis del CFPP). Adicin
publicada en el DO de fecha 10-I-86.

MALA FE

I. La segunda parte del a. 1815 CC define a la mala fe
como la ''disimulacin del error de uno de los contratantes, una
vez conocido''. Es pues una actitud pasiva de una de las partes
en el acto jurdico frente al error en que se encuentra la otra, ya
que habindolo advertido lo disimula y se aprovecha de l.
As pues, aunque existe la creencia muy difundida de que la
mala fe es un vicio del consentimiento, en realidad el vicio es el
error en que se encuentra una de las partes; es una conducta
contraria a la buena fe que debe existir en todo acto jurdico;
esta conducta simple implica siempre premeditacin y propsito
de no desengaar a fin de obtener mayores beneficios en el acto
jurdico, de ah que sea sancionada por el legislador.

II. El error en que se mantiene por mala fe a una de las partes
anula el acto jurdico de que se trate si fue la causa determinante
de su realizacin (a. 1816 CC). Esta nulidad relativa puede
ser invocada por el perjudicado dentro de los sesenta das
siguientes al da en que se dio cuenta del error o en los plazos
establecidos por el a. 638 CC. El acto jurdico viciado
puede ser confirmado ya sea en forma expresa o tcita mediante
el cumplimiento voluntario de las obligaciones contradas aun
conocindose el error (aa. 1816, 2230, 2233, 2234 y 2236
CC).

MANDATO

I. (Del latn mandatum.) Contrato por el cual una persona
llamada mandatario se obliga a ejecutar por cuenta de otra
denominada mandante los actos jurdicos que ste le encarga.
La distincin del mandato con los contratos de obra se
encuentra en que en aqul se ejercitan actos jurdicos, en tanto
que en stos el objeto radica en la realizacin de actos
materiales o intelectuales.
El mandato puede ser con o sin representacin. Comnmente
es oneroso, pero puede ser gratuito si as se conviene
expresamente. Puede ser para actos jurdicos especficos o
puede ser mandato general; en este ltimo caso puede adoptar
las tres formas consagradas en el a. 2554 CC, es decir, para
pleitos y cobranzas, para administrar bienes o para actos de
dominio, bastando insertar en los poderes la mencin de estas
facultades para que el apoderado este legitimado para actuar en
la extensin de las mismas.

II. De todo esto se deduce que el mandato en s mismo tiene
efectos entre las partes; para que se efecte frente a terceros se
requiere un poder de representacin.
El poder de representacin es un acto unilateral que el
mandante realiza frente a terceros a efecto de investir al
mandatario de determinadas facultades, por esta razn el
legislador mexicano exige que el poder del mandato se otorgue
en ''escritura pblica o en carta poder firmada ante dos testigos
y con ratificacin de firmas del otorgante y testigos ante
notario, ante los jueces o autoridades administrativas: cuando el
poder sea general, cuando el inters del negocio llegue a cinco
mil pesos o exceda de esa suma y en trminos generales, cuando
el mandatario haya de ejecutar algn acto que conforme a la ley
debe constar en instrumento pblico'' (a. 2555 CC). En
estos casos la forma del poder es un elemento constituvo del
mismo y la extensin y lmites de las facultades del mandato
deben constar expresamente en el poder. Empero puede ser
otorgado en documento privado cuando el negocio por el cual
se otorga no exceda de cinco mil pesos, e inclusive verbalmente
cuando el inters del negocio no exceda de doscientos pesos
(a. 2556 CC). El mandatario debe actuar conforme al
encargo y si se excede en sus lmites, el acto jurdico que realice
estar viciado de nulidad por falta de consentimiento del
mandante: se tratara de un acto jurdico celebrado por una
persona que no es la legtima representante, acto que podra ser
invalidado a no ser que la persona a cuyo nombre fue celebrado
el mismo lo ratificase (aa. 1801, 1802 y 2583).
El mandato es un contrato fundado en la confianza, por eso
aun cuando el mandato es un contrato principal y oneroso, salvo
que se pacte expresamente su gratuidad, el contrato es
unilateral, en virtud de que el mandante puede revocar el
mandato y el mandatario por su parte puede renunciar al mismo.
Las obligaciones del mandatario son tres: a) ejecutar los actos
jurdicos encargados por s o por conducto de un sustituto, si
estuviese facultado para ello; b) ejecutar los actos conforme a
las instrucciones recibidas y en ningn caso podr proceder
contra las disposiciones expresas, y c) rendir cuentas exactas de
su administracin, conforme al convenio o en ausencia de ste
cuando el mandante lo pida o en todo caso al fin del contrato,
entregando al mandante todo lo que haya recibido y pagando
intereses por las sumas que pertenezcan al mismo si el
mandatario ha distrado la cantidad de su objeto (aa. 2569-
2572 CC).
Por su parte, el mandante est obligado a suministrar las
cantidades necesarias para ejecutar el mandato, a indemnizar al
mandatario de todos los daos y perjuicios que le haya causado
el cumplimiento del contrato y a pagar el precio pactado (aa.
2577, 2578 y 2549 CC).
Distnguese a este efecto el mandato conjunto cuando hay
varios mandatarios y el mandato colectivo cuando hay varios
mandantes; en el primer caso cada mandatario responde de los
actos realizados, en el segundo los mandantes quedan obligados
solidariamente frente al mandatario (aa. 2573 y 2580 CC).
El mandato se extingue por las causas generales de extincin
de cualquier contrato; pero especficamente la ley contempla
causas de terminacin tpicas del contrato, como son: la
revocacin que puede hacerse cuando el mandante lo quiera
excepto cuando el mandato sea forzoso, es decir, que haya sido
estipulado como condicin en un contrato bilateral o como
medio para cumplir una obligacin contrada; por renuncia del
mandatario, aun cuando en este caso el ejecutor tendra que
continuar con el negocio mientras el mandante no provee a la
procuracin, si de esto se sigue algn perjuicio; por muerte o
interdiccin de las partes, y por conclusin del negocio (aa.
2595 al 2603 CC). En el mandato judicial, ste es el
conferido para comparecer ante las autoridades judiciales; se
requiere poder o clusula especial para actos personalsimos y
de gestin y concluye adems de los casos anteriores
expresados, porque el poderdante se separe de la accin u
oposicin, por haber terminado la personalidad del poderdante o
transmitido los derechos sobre la cosa litigiosa, y porque el
dueo del negocio haga alguna manifestando que revoca el
mandato, o porque designe otro procurador para el mismo
negocio (a. 2592 CC).

MARCAS

I. (En singular, del alemn mark) Seal dibujada, pegada, hecha
a fuego, etc., en una cosa, un animal o una persona, p.e., en un
esclavo, para distinguirlo o saber a quin pertenece.

II. Definicin tcnica. Signos utilizados por los industriales,
fabricantes o prestadores de servicios, en las mercancas o en
aquellos medios capaces de presentarlos grficamente, para
distinguirlos, singularizarlos, individualizarlos; denotar su
procedencia y calidad, en su caso, de otros idnticos o de su
misma clase o especie.
Las marcas puestas a los ganados por los agricultores, se
encuentran reglamentadas por el derecho civil y no son
propiamente signos distintivos de mercaderas, sino del derecho
de propiedad, aun cuando el a. 56, inciso 18, del Reglamento
de la Ley de invenciones y Marcas (RLIM) los comprenda en la
enumeracin de los productos que pueden ser amparados por
una marca (Barrera Graf).

III. Utilidad de la marca. Su registro y uso traen, como
consecuencia, la proteccin de las mercancas y servicios
prestados, pues se evita la competencia desleal y, por tanto, el
industrial o comerciante conservan en lo posible su crdito. Por
otra parte, se garantiza a los consumidores la obtencin de la
calidad que la experiencia les reporta con la adquisicin de los
servicios y mercancas a travs de las marcas; e igualmente el
conjunto de marcas en un pas en el extranjero una garanta del
comercio de exportacin, lo que les otorga importancia
particular (Seplveda).

IV. Origen. El origen y funciones de la marca estn
profundamente arraigados en la historia. Todos conocemos la
funcin de los smbolos herldicos que indicaban la filiacin o
el origen de una familia en particular. Cuando se llega al
aspecto comercial de las cosas, tenemos los sellos o seales de
los artesanos que indicaban su membreca en ciertos gremios; y
ltimamente tenemos los smbolos que indican que un producto
se origina en una determinada empresa comercial (Browne).
A principios del siglo, el mundo comercial se transforma por
completo y, al nacer la competencia, surge la marca como
protectora del fabricante, pues ampara y distingue sus
productos; el fabricante al hacerle publicidad a sus productos
distinguidos con tal o cual marca, acostumbra al pblico a ellos
(Sonia Mendieta).
1) Legislacin mexicana. No se tiene noticia de que en la
poca precortesiana hubiera disposiciones sobre esta materia,
pero s en la Colonia, por lo que hace nicamente a las marcas
en los objetos de plata, p.e., en las Ordenanzas dictadas en lo
tocante al arte de la platera, por el Marqus de Cadereyta, el 28
de octubre de 1638 (Rangel Medina).
2) En los cdigos de comercio que han regido en Mxico
(1854, 1884, 1889), no aparece una regulacin directa sobre la
materia aunque s disposiciones relativas a la misma. La
primera ley que en forma especial las reglamento, fue la Ley de
Marcas de Fbrica de 28 de noviembre de 1889 (Rangel
Medina).

V. Formacin de las marcas. Pueden constituir una marca: Las
denominaciones signos visibles, nombres comerciales razones o
denominaciones sociales y cualquier otro medio susceptible de
identificar los productos o servicios a que se apliquen o tratan
de aplicarse o de los giros que exploten, con tal que no estn
prohibidos por la ley y sean suficientemente distintivos y no
descriptivos (a. 90 de la Ley de Inversiones y Marcas, LIM).

VI. Clasificacin. El contenido del a. anterior permite
clasificar a las marcas por su formacin en: nominativas,
figurativas o emblemticas, plsticas y mixtas.
1) Nominativas. Se comprende en estas a las denominaciones,
i.e. , a todos aquellos nombres de cosas reates, imaginarios,
mitolgicos, de astros, de animales, de vegetales, de la
naturaleza, etc. (Seplveda). Las denominaciones sociales se
refieren al nombre de la sociedades mercantiles de formacin
libre, pero seguidas de la indicacin o de sus siglas, del tipo de
sociedad adoptada, p.e., Puerto de Liverpool, S.A. (a. 89
LGSM); la razn social, igualmente es el nombre de las
sociedades mercantiles y se forma con el de uno o varios socios,
seguido tambin de la indicacin o abreviaturas del tipo de
sociedad de que se trate, p.e., Lpez Montes, S. en C. (a. 52,
LGSM). En algunas clases de sociedades es forzoso el empleo
de una razn social; en algunas, el de una denominacin, en
otras es optativo el uso de unas u otras (Mantilla Molina).
En cuanto al nombre comercial se puede formar, tanto por la
razn social como por la denominacin de los empresarios
colectivos y ambos pueden constituir un signo distintivo de las
negociaciones mercantiles (Barrera Graf).
Denominaciones no protegidas por la ley, La proteccin de la
marca se adquiere tanto por su uso (a. 147, fr. II, LIM)
como por su registro en la Secretara del Patrimonio y Fomento
Industrial (aa. 88, 93 LIM), actualmente en la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial (aa. 34, fr. XII LOAPF).
La ley de la materia no enumera qu denominaciones son objeto
de proteccin legal, pero si se sealan aquellas que no son
susceptibles de registro, p.e., los nombres descriptivos de los
productos o servicios; las palabras que en el lenguaje corriente o
en la prctica comercial se hayan convertido en una designacin
usual o genrica; las letras y nmeros aislados; los nombres y
seudnimos de personas sin consentimiento de los interesados,
etc. (a, 91, frs. I-II, V, VI, XI-XIV, XX-XI, LIM).
2) Figurativas o emblemticas. Son las que consisten en
dibujos o figuras caractersticas que, independientemente del
nombre o denominacin, sirven para designar los productos a
que se aplican (Rangel Medina), p.e., vietas, diseos, retratos,
imgenes firmas, escudos, monogramas, estampillas, letras,
guarismos bajo forma especial y otros signos grficos.
No son registrables como marcas: las figuras descriptivas de
los productos o servicios, las letras, nmeros y colores aislados
los escudos, banderas y emblemas de cualquier pas, estado,
municipio o divisiones polticas similares; los que reproduzcan
o imiten signos o punzones oficiales de control y garanta
adaptados por un Estado sin autorizacin de la autoridad
competente; los que reproduzcan o imiten monedas, billetes de
banco, condecoraciones, medallas u otros premios obtenidos,
etc. (a. 91, frs. V-XI, XVI, XX-XI, LIM).
3) Plsticas. Cuando es la forma de los productos, o la forma
de sus envases, o la forma de sus recipientes, o la forma' de las
respectivas envolturas; el medio material que se emplea como
signo distintivo de las mercancas, las marcas se llaman
formales o plsticas. Las figuras geomtricas y los relieves
pueden incluirse tambin en este grupo (Rangel Medina).
No son objeto de registro: los envases que sean del dominio
pblico o que se hayan hecho de uso comn y, en general,
aquellos que carezcan de una originalidad tal que los distinga
fcilmente; la forma usual y corriente de los productos o la
impuesta por la naturaleza misma del producto o del servicio o
por su funcin industrial (a. 91, frs. II y IV, LIM).
4) Mixtas. Tambin llamadas compuestas, pues son una
combinacin de marcas nominativas y figurativas. La existencia
de este tipo de marcas, permite el registro de denominaciones o
figuras que en forma aislada no son registrables (a. 91, fr.
VI).

VII. Marcas ligadas, colectivas y vinculadas. Esta clasificacin
obedece a la relacin entre las marcas.
1) Marcas ligadas. Son las que la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial declara como tales, cuando, a juicio, ''sean
idnticas o semejantes en grado tal que puedan confundirse y
amparen los mismos o similares productos o servicios'' (a. 96
LIM). Para que la transmisin de este tipo de marcas pueda
registrarse, es necesario que su titular las transfiera todas ellas a
la misma persona (a. 143 LIM); sin embargo si dicho titular
considera ''que no existir confusin en caso de que algunas de
ellas fuera utilizada por otra persona'' ''podr solicitar que sea
disuelta la relacin establecida'', debiendo resolver en definitiva
lo que proceda, dicha Secretara (a. 97 LIM).
2) Marcos colectivas. Es el signo destinado a ser colocado
sobre mercancas para indicar especialmente que han sido
producidas o fabricadas por un grupo de personas o en una
localidad, regin o pas determinado (Rangel Medina). La LIM
no las regula.
3) Marcas vinculadas. El a. 127 de la LIM se refiere a estas,
en el sentido de que ordena que: ''Toda marca de origen
extranjero o cuya titularidad corresponda a una persona fsica o
moral extranjera, que est destinada a amparar artculos
fabricados o producidos en territorio nacional, deber usarse
vinculada a una marca originariamente registrada en Mxico''.
Se excluyen de la obligacin anterior las marcas de servicios,
los avisos comerciales y los nombres comerciales, cuando no se
usen como marca, as como las marcas sin denominacin.

VIII. Marcas y leyendas obligatorias. La LIM ordena (a. 119)
que: ''los productos nacionales protegidos por marcas
registradas en Mxico, debern llevar ostensiblemente la
leyenda 'marca registrada', su abreviatura 'mar. reg.' o las siglas
'M.R.''' Su omisin, aun cuando no afecta la validez de la marca,
impide a su titular el ejercicio de las acciones civiles o penales
correspondientes.
Por lo que hace a las marcas de servicios, la ''leyenda deber
aparecer tanto en el lugar en que se contraten o presten los
servicios, como en aquellos medios capaces de presentarla
grficamente''.
Igualmente se previene (a. 120 LIM) que: ''En los productos de
elaboracin nacional deber indicarse la ubicacin de la fbrica
o lugar de produccin. Cuando dichos productos se fabriquen en
el extranjero, tal indicacin ser la que corresponda al territorio
nacional''.
Por otra parte, tratndose de ''productos nacionales en los que
se utilicen marcas, registradas o no, debern ostentar en forma
clara y visible la leyenda ''Hecho en Mxico''; y en cuanto a los
productos de exportacin, estos debern ostentar, adems, la
contrasea que en su caso, establezca la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial, en la forma y dimensiones que se fijen (a.
121 LIM).
En cuanto al uso obligatorio de marcas en cualquier producto,
compete a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial,
declararlo, por razones de inters pblico (a. 125 LIM). Al
efecto se han publicado tres decretos en el DO, de fechas: 4
de octubre, 29 de noviembre de 1952 y 29 de mayo de 1949, a
travs de los cuales se declara obligatorio el uso de marcas en
los artculos de viaje, as como en los cinturones, carteras,
monederos, etc. que se fabriquen total o parcialmente con piel,
en la Repblica; todos los artculos de plata labrada, plateados o
de alpaca que se elaboren en la Repblica o que se pongan a la
venta en ella: y, en las medias ''nylon'' y de otras fibras
artificiales o sintticas.

IX. Procedimiento de registro. El registro puede solicitarlo el
titular de la marca o persona distinta (a. 92 LIM). Tanto la ley
de la materia como su reglamento, contienen las disposiciones
relativas al registro de la marca (v. aa. 100111 LIM y 53 a 58
del RLIM), tales como:
1) Presentacin de la solicitud ante la Direccin General de
Invenciones y Marcas, dependiente de la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, cindose al modelo que se
proporciona en dicha Direccin. Deber especificarse los
productos o servicios que proteger la marca. Al efecto el
RLIM contiene una lista de artculos, productos o servicios que
protegen las marcas (a. 56) y se anexarn los documentos
necesarios pan la descripcin de la marca.
2) Recibida la solicitud y previo pago de derechos, se procede
al examen administrativo para que la oficina establezca la
satisfaccin de los requisitos legales y reglamentarios.
3) Examen de novedad. Con posterioridad a dicho examen
administrativo, se procede al de novedad que consiste en una
comparacin entre la marca solicitada y todas las marcas de esa
misma clase que estn vigentes o en trmite (Seplveda).
4) Expedicin del ttulo: ''Concluido el trmite de la solicitud y
satisfechos los requisitos legales, se requerir el pago de
derechos por el registro de la marca y expedicin del ttulo. De
no cubrirse los derechos dentro del plazo que al efecto se
seale, que no podr ser menor de ocho das hbil'', se tendr
por abandonada la solicitud'' (a. 109 LIM).
5) Vigencia de la marca: ''Los efectos del registro de una
marca tendrn una vigencia de cinco aos a partir de la fecha
legal. Este plazo ser renovable indefinidamente por periodos
de 5 aos, de reunirse los requisitos establecidos en la ley de la
materia'' (a. 112 LIM).

X. Tutela de las mareas. Las marcas registradas tienen una
proteccin jurdica ms amplia qu las no registradas, ya que
stas se protegen nicamente con la accin de competencia
desleal bajo la forma de accin civil de responsabilidad fundada
en el a. 1910 del CC, o bien como accin de nulidad en un
procedimiento administrativo, respecto a otras marcas iguales y
posteriormente registradas (aa. 93, 147, fr. II, y 151 LIM)
(Barrera Graf).
La LIM establece tres tipos de acciones para la tutela de las
marcas: (Barrera Graf).
1) Accin administrativa. Se refiere a la accin de nulidad,
mediante la cual el particular afectado usuario de una marca
registrada no, y el Estado, solicitan la declaracin respectiva a
la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial (a. 151 LIM).
2) Acciones civiles. El a. 214 de la LIM establece que:
''Independientemente de la sancin administrativa y del
ejercicio de la accin penal, el perjudicado por cualquiera de las
infracciones y delitos a que esta ley se refiere podr demandar
del o de los autores de los mismos, la reparacin y el pago de
los daos y perjuicios sufridos con motivo de la infraccin o del
delito''.
''En la doctrina tres son las acciones civiles que generalmente
se estudian en los casos de uso ilegal de una marca registrada: la
accin inhibitoria, la de daos y perjuicios y la de destruccin
de las marcas ilcitamente fabricadas (a. 2028 CC). Aquella
tiende a obtener del juez civil una sentencia de condena que
prohiba al usuario ilegal el empleo futuro de la marca materia
de litigio, respecto a productos iguales o semejantes a aquellos
que han sido reservados por el titular de la marca registrada. La
accin de indemnizacin que es una accin eminentemente
patrimonial, busca obtener la reparacin de los daos y
perjuicios sufridos por el actor, como consecuencia del proceder
ilcito del demandado'' (Barrera Graf).
3) Acciones penales. La doctrina estudia cinco, a saber: la
accin de invasin; de imitacin, de falsificacin, la de uso
ilegal de la marca y de la competencia desleal (a. 211 LIM).
Para el ejercicio de la accin penal se requerir la previa
declaracin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
''en relacin con la existencia del hecho constitutivo del delito
de que se trate'' (a. 213).
Son competentes los tribunales de la federacin para conocer
tanto de los delitos como de las controversias civiles que se
susciten con motivo de la aplicacin de la ley cuando dichas
controversias afecten nicamente intereses particulares, podrn
conocer de ellas a eleccin del actor, los tribunales del orden
comn (a. 215).

XII. Legislacin vigente en torno a las marcas.
1) Nacional. LIM (DO 10 II-1976); RLIM (DO 20-II-1981);
Reglamento de la Ley de Inversiones y Marcas; en materia de
Transferencia de Tecnologa y Vinculacin de Marcas (DO 14-
X-1976); Decreto por el que se otorga ampliacin, por un ao
ms de plazo de dos, a que se refiere el a. decimosegundo
transitorio de la LIM (DO 6-II-1978), Acuerdo mediante el cual
se concede en lo general ampliacin por un ao, cuando a partir
der 29 de diciembre del ao en curso, para dar cumplimiento a
las obligaciones consignadas en los aa. 127 y 128 de la LIM
(DO 13-XII-1979), Acuerdo por el que se concede en lo general
ampliacin por un ao, contado a partir del 29 de diciembre de
1980, para el cumplimiento de las obligaciones a que se refieren
los aa. 127 y 128 de la LIM (DO 30-XII-1980 y 2-II-1981);
Acuerdo mediante el cual se concede en lo general, ampliacin
por un ao, contado a partir del 29 de diciembre de 1981 (DO 9-
XII-1981), Decreto que declara obligatorio el uso de marcas en
los artculos de viaje, as como en los cinturones, carteras,
monederos, etc., que se fabriquen total o parcialmente con piel
en la Repblica (DO 4-X-1952); Decreto que declara
obligatorio el uso de marcas para todos los artculos de plata
labrada, plateados o de alpaca, que se elaboren en la Repblica
o que se pongan a la venta en ella (DO 29-XI-1952); Decreto
que declara obligatorio el uso de marcas para las medias nylon
y de otras fibras artificiales o sintticas (DO 24-V-1949);
Decreto que declara obligatorio el uso de marcas para las
prendas de vestir (DO 21-X-1952); Ley sobre el Control y
Registro de Transferencia de Tecnologa de uso y Explotacin
de Patentes y Marcas (DO 11-I-1982); Aviso a los industriales,
comerciantes y pblico en general, sobre la norma oficial
nmero Z-9-1978, emblema denominado hecho en Mxico (DO
8-III-1978).
2) Internacional. Decreto por el que se aprueban las revisiones
que se hicieron en Estocolmo, Suecia, el 14 de julio de 1967, al
Convenio de Pars para la proteccin de la propiedad industrial,
del da 20 de mano de 1883 (DO 5-III-1976); Decreto por el que
se promulga el Convenio de Pars para la proteccin de la
propiedad industrial, adoptado en Estocolmo el 14 de julio de
1967 (DO 27-VIII-1976.

MATERNIDAD

I. (De materno, estado o calidad de madre.) La maternidad tiene
en derecho varios efectos: en relacin a la filiacin; al ejercicio
de la patria potestad; a los alimentos a las sucesiones; en las
relaciones laborales; en el establecimiento de la punibilidad, etc.

II. Por lo que se refiere a la filiacin, el a. 360 CC
especifica que sta resulta con respecto a la madre del solo
hecho del nacimiento. Este hecho puede ser investigado por el
hijo habido fuera del matrimonio o por sus descendientes,
pudiendo probarse por cualquier medio ordinario excepto
cuando se trate de imputar la maternidad a una mujer casada,
salvo que la investigacin se deduzca de una sentencia, ya sea
civil o penal (aa. 385 y 386 CC).
Esta accin slo puede ser intentada en vida de la supuesta
madre (a. 388 CC); a menos que hubiere fallecido durante
la minora de edad del hijo en cuyo caso podr intentarse dentro
de los cuatro aos siguientes a la mayora de edad.
Una vez establecida la maternidad y la filiacin, el hipo tiene
derecho a llevar el o los apellidos de la madre dependiendo si
slo se establece la maternidad o la maternidad y la paternidad;
a ser alimentado por la madre y a percibir la porcin hereditaria
y los alimentos que fije la ley (a. 389 CC).
Como el derecho a percibir alimentos es recproco, la madre
tambin lo tendr respecto del hijo al igual que en relacin a la
porcin de la herencia.
Asimismo, la madre ejercer la patria potestad en los trminos
del ordenamiento civil.

III. El a. 123, fr. V, de la C garantiza el goce de ciertas
prerrogativas para las mujeres embarazadas entre las que est el
descanso con goce de sueldo de seis semanas anteriores a la
fecha aproximada para el parto y de seis semanas posteriores al
mismo. Adems de ello, en el periodo de lactancia la madre
gozar de dos descansos extraordinarios por da, de media hora
cada uno, para alimentar a su hijo.
Por su parte, el tt. quinto de la LFT consagra una serie de
modalidades cuyo propsito, en los trminos del a. 165 de la
propia ley, es la proteccin de la maternidad.

MEDICINA FORENSE

I. Es la rama de la medicina que se encarga del estudio
fisiolgico y patolgico del ser humano en lo que respecta al
derecho.

II. Aunque existen hallazgos que hablan de circunstancias
legales aclaradas por mdicos en pocas antiguas, p.e., el
Cdigo de Hammurabi o la orden de Numa Pompilio en Roma,
que ordenaba a los mdicos examinar a las mujeres
embarazadas que moran, no podemos hablar ciertamente de
una medicina forense estructurada como tal. Para el ao de
1209 el Papa Inocencio III orden que los mdicos visitaran a
los heridos.
Slo en el ao de 1248, en China, aparece el primer libro de
medicina forense, titulado Hsi Yuan Lu que mencionaba tipos
de lesiones, armas, formas de estrangulacin y ahorcamiento.
Dentro del periodo de la Edad Media, la medicina forense, al
igual que muchas otras ciencias, se ve disminuida por el
oscurantismo reinante, quedando slo el antecedente de que se
clasificaban las lesiones con el objeto de lograr
indemnizaciones.
En el ao de 1507 se promulga en Alemania el libro de leyes
Constitutio Banbergensis Criminalis, que ordenaba la consulta
mdica en casos de infanticidios y lesiones. Este libro fue
modelo de la Constitutio Criminalis Carolina, publicada en
1532, en donde se habla de ensanchar las heridas para
comprobar su profundidad y trayectoria. En 1575 sale a la luz la
obra de Ambrosio Par, francs, considerado como el padre de
la medicina forense. En este libro aborda problemas de asfixias,
heridas, ensamblamientos, virginidad y otros. J uan Felipe
Ingrassia, en 1578, publica un trabajo de recopilacin que fue
recibido con buena crtica por los investigadores de la poca. En
1958 se publica en Italia la obra de Fortunato Fidelis, en la cual
intenta diferenciar entre accidentes y homicidios en ahogados.
En 1603, en Inglaterra, Enrique IV confi a su primer mdico la
organizacin de lo que hoy podramos llamar servicio mdico
forense, ya que para tal efecto se nombraron dos peritos
mdicos en todas las poblaciones del reino. En 1621, Pablo
Zachia publica su libro Cuestiones mdico-legales, en que da
forma a la medicina forense, tratando temas como partos,
demencia, venenos, impotencia y otros ms. En 1682, Schriyer,
de Presburgo, hace el primer experimento de la medicina
forense, una docimasia pulmonar. En 1796, Fodere publica en
Estrasburgo una voluminosa obra titulada Trait de medicine
lgale et d'hygiene, que coincide con System einer volstndigen
medizinischen Polizei, de J ohann Peter Frank, en Viena. Estas
obras fueron consideradas como grandes adelantos en su poca.
De capital importancia es la obra de Matthieu J oseph
Bonaventura Orfila, el padre de la toxicologa, y que abri
nuevos caminos a la medicina forense. En 1875, Cesare
Lombroso, mdico verons, publica su obra Tratado
antropolgico experimental del hombre delincuente obra que
vendra a cambiar el panorama de las ciencias penales al desviar
el estudio del delito hacia el estudio del delincuente.

III. En Mxico el primer titular de la ctedra de medicina
forense fue el doctor Agustn de Arellano, el 27 de noviembre
de 1833, sustituyndole sucesivamente el doctor Casimiro
Arteaga, J . Ignacio Durn y Lucio Robledo Espejo. En 1838
tom la ctedra J os y Febles, quien, impresionado por la
escuela espaola, representada en esa poca por Mata y Peyr
Rodrigo, la impone, para dejarla poco despus y seguir con la
alemana de Casper y terminar con la francesa de Briand y
Chaud. Sin embargo, el verdadero creador de la medicina
forense mexicana es el doctor Luis Hidalgo y Carpio, quien
integra la comisin que creara el Cdigo Penal puesto en vigor
por Benito J urez en 1872 y escribe un compendio en
colaboracin con el doctor Gustavo Sandoval. En Mxico
destacan en la ctedra de la medicina forense nombres como
Agustn Andrade, Nicols Ramrez de Arellanos, Samuel
Garca, Francisco Castillo Najera, Luis Contreras y J os Torres
Torrija.

MEDIOS DE IMPUGNACIN

I. Configuran los instrumentos jurdicos consagrados por las
leyes procesales para corregir, modificar, revocar o anular los
actos y las resoluciones judiciales, cuando adolecen de
deficiencias, errores, ilegalidad o injusticia.

II. Se trata de una institucin sumamente compleja que ha
ocasionado numerosos debates, por lo que, sin adentrarnos en
los diversos planteamientos doctrinales, tomaremos en
consideracin la clasificacin de los medios de impugnacin en
tres sectores, estimados de manera flexible y que se han
denominado: remedios procesales, recursos y procesos
impugnativos.
A) Entendemos como remedios procesales los medios que
pretenden la correccin de los actos y resoluciones judiciales
ante el mismo juez que los ha dictado, pero tomando en
consideracin que en algunos supuestos resulta difcil trazar una
frontera claramente delimitada entre dichos remedios y algunos
recursos procesales podemos sealar la aclaracin de sentencia,
la revocacin y la excitativa de justicia.
a) La aclaracin de sentencia no se encuentra regulada
expresamente en la mayora de los cdigos procesales
mexicanos, pero constituye una prctica constante de nuestros
tribunales, y adems, existen varias disposiciones legales que
consagran esta institucin a travs de la instancia de parte
afectada, en la cual, presentada dentro de un breve plazo,
generalmente de tres das, debe sealar con toda claridad la
contradiccin, ambigedad u oscuridad del fallo, cuyo sentido
no puede variarse, de acuerdo con lo dispuesto por los aa. 84
CPC; 223 CFPC; 847 LFT, y 351 y 359 CFPP.
b) En segundo trmino debe considerarse la llamada
revocacin, estimada como la impugnacin que la parte
afectada puede plantear ante el mismo juez o tribunal que dict
la resolucin procedimental cuando sta no puede ser combatida
a travs de un recurso, con el propsito de lograr su
modificacin o sustitucin. As lo disponen los aa. 227-230
CFPC; 312 y 413 CPP, 361-362 CFPP, as como los
aa. 684 y 685 del CPC, el cual califica como reposicin el
citado instrumento cuando se hace valer contra resoluciones del
Tribunal Superior de J usticia del D.F. (TSJ DF).
c) Se puede considerar tambin dentro de esta categora, pero
nicamente para la materia fiscal federal, a la llamada excitativa
de justicia regulada por los aa. 240 y 241 del CFF, de
acuerdo con los cuales, las partes en un proceso que se tramite
ante una de las salas regionales del Tribunal Fiscal de la
Federacin (TFF) pueden presentar la citada excitativa ante la
sala superior del propio tribunal cuando los magistrados
instructores no elaboren los proyectos respectivos dentro de los
plazos sealados por el propio CFF. En tal virtud la
podramos estimar como una queja o reclamacin por retardo en
el pronunciamiento de las resoluciones respectivas.

III. B) El sector ms importante de los medios de impugnacin
est constituido por los recursos, es decir, por los instrumentos
que se pueden interponer dentro del mismo procedimiento, pero
ante un rgano judicial superior, por violaciones cometidas
tanto en el propio procedimiento como en las resoluciones
judiciales respectivas. Para lograr una sistematizacin de una
materia excesivamente compleja, consideramos conveniente
utilizar la clasificacin elaborada por la doctrina ms
autorizada, que divide a los recursos procesales en tres
categoras: ordinarios, extraordinarios y excepcionales.
a) El recurso ordinario por antonomasia y que posee
prcticamente carcter universal, es el de apelacin, a travs del
cual, a peticin de la parte agraviada por una resolucin
judicial, el tribunal de segundo grado, generalmente colegiado,
examina todo el material del proceso, tanto fctico como
jurdico, as como las violaciones del procedimiento y de fondo,
y como resultado de esta revisin, confirma, modifica o revoca
la resolucin impugnada, sustituyndose al juez de primera
instancia, o bien, ordena la reposicin del procedimiento,
cuando existen motivos graves de nulidad del mismo.
Podemos dividir el examen de la apelacin en los cdigos
procesales mexicanos en dos sectores que siguen principios
similares cada uno de ellos, es decir, en la materia civil y
mercantil por una parte, y penal por la otra, tomando en
consideracin que, en principio, los procesos fiscal,
administrativo y laboral son de un solo grado, salvo algunas
modalidades que mencionaremos brevemente.
1) De acuerdo con lo establecido por los cdigos modelos,
CPC y CFPC, as como por el CCo., se sigue
esencialmente el sistema de la apelacin espaola, tomada de la
Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, con algunos matices. La
apelacin civil y mercantil se interpone por la parte agraviada
ante el juez que dict la resolucin impugnada, el cual puede
admitir o desechar y calificar sus efectos de manera provisional,
y de acuerdo con los cdigos respectivos dichos efectos se
califican segn el criterio tradicional, en devolutivos o
suspensivos o ambos, que en realidad pueden estimarse slo
como ejecutivos o como suspensivos (aa. 700 CPC, 239
CFPC y 1339 CCo.).
Cuando el juez de primera instancia ante el cual se interpone el
recurso desecha la apelacin procede la queja (a. 823 fr.
III, CPC) o la llamada denegada apelacin (aa. 259-266
CFPC).
La apelacin civil asume dos caractersticas en nuestros
cdigos procesales, ya que debe mejorarse o formalizarse ante
el tribunal de segundo grado, y adems es restringida pues no
implica un nuevo examen d la controversia. En relacin a la
primera caracterstica, el apelante debe acudir ante el organismo
de segunda instancia a formular agravios, y s no se presentan o
se entregan fuera de plazo se declara desierto el recurso, y por
lo que respecta a su limitacin, implica exclusivamente el
anlisis de los agravios del apelante o los del apelado en la
apelacin adhesiva y slo se admite el ofrecimiento y desahogo
de nuevos medios de prueba o la presentacin de nuevas
defensas, cuando las mismas no se hubieren aportado en la
primera instancia por causas ajenas a la voluntad del apelante, o
no se hubiese tenido el conocimiento de las mismas de manera
oportuna (aa. 706-708 del CPC, 253-255 del CFPC y
1342 CCo.).
Tambin debe hacerse una breve referencia a la peculiar
institucin denominada apelacin extraordinaria, que se ha
considerado como una innovacin desafortunada del CPC,
que por ello no es adoptada por los cdigos locales que lo
siguen directa o indirectamente como modelo. La doctrina ha
sealado que constituye una mezcla de medios impugnativos y
solo existe acuerdo de que no se trata de una verdadera
apelacin y que el calificativo correcto es el de extraordinario,
lo que es contrario a la propia apelacin que, como hemos
sealado, es el recurso ordinario por excelencia (a. 717
CPC).
2) La apelacin penal se regula en nuestros cdigos de
procedimientos en forma ms flexible que la civil y mercantil,
en cuanto se encuentra inspirada en el principio in dubio pro
reo. En tal virtud no es necesario, como en la apelacin civil,
mejorar o formalizar el recurso ante el rgano superior, ya que
los agravios pueden formularse ya sea con motivo de la
interposicin o bien en la audiencia de alegatos (esto ltimo
segn el a. 363 del CFPP), y adems el tribunal de segundo
grado posee mayores facultades que en materia civil, en virtud
de que el objeto del recurso es amplio, con algunas limitaciones,
pues en esencia implica un nuevo examen de todo el
procedimiento y de las resoluciones impugnadas en primera
instancia, tomando en cuenta que el recurrente puede ofrecer
nuevas pruebas, limitndose slo la testimonial a los hechos que
no hubiesen sido examinados en el primer grado (aa. 428 y
429 CPP; 386 y 388 del CFPP, y 830-839 del CJ M).
Por otra parte, si bien la reposicin del procedimiento slo
puede ordenarse por el tribunal de segundo grado, de acuerdo
con los motivos expresamente sealados en los citados cdigos
y a peticin de la parte recurrente (aa. 430 y 431 del CPP,
386 y 388 del CFPP, y 835-839 del CJ M), el Cdigo
Federal dispone que se podr suplir la deficiencia de los
agravios cuando exista una violacin manifiesta del
procedimiento que hubiese dejado sin defensa al procesado y
que slo por torpeza o negligencia de su defensor, no fue
combatida debidamente (a. 387).
3) Es preciso hacer referencia a los recursos calificados como
revisin, pero que en estricto sentido deben considerarse dentro
de la categora de la apelacin. Nos referimos a las
impugnaciones sucesivas reguladas por el CFF, la primera
denominada revisin y que se interpone por las autoridades
afectadas por una resolucin de una sala regional, cuando a
juicio de dichas autoridades se afecten los intereses nacionales;
si esta impugnacin se resuelve desfavorablemente a las propias
autoridades por la sala superior del TFF, las primeras pueden
acudir ante la segunda sala de la SCJ , a travs de la llamada
revisin fiscal, que no es sino una segunda apelacin federal
(aa. 104, fr. I, pfos, tercero y cuarto de la C, y 248-250 del
CFF).
En segundo termino tambin recibe el nombre de revisin el
recurso que se interpone contra las resoluciones de los jueces de
distrito en el juicio de amparo ante la SCJ o los Tribunales
Colegiados de Circuito (TCC), denominacin que tiene su
origen en las leyes de amparo del siglo anterior y los CFPC
de 1897 y 1908 que regularon al propio amparo, en virtud de
que entonces el segundo grado se iniciaba por revisin de
oficio; pero actualmente, al exigir la instancia de la parte
afectada, se ha transformado en una verdadera apelacin (aa.
83-94 LA).
4) Otros recursos ordinarios que regula nuestra legislacin
procesal reciben los nombres de queja y reclamacin, cuya
regulacin es muy compleja y vara de acuerdo con los diversos
cdigos procesales que los consagran, por lo que desde un
punto de vista muy general se puede afirmar que la queja,
calificada como cajn de sastre por la doctrina, procede
generalmente contra resoluciones de trmite respecto de las
cuales no e admite el recurso de apelacin, en tanto que la
reclamacin se otorga an los afectados para impugnar las
resoluciones pronunciadas por los jueces o magistrados
instructores o presidentes de sala o del tribunal respectivo, con
motivo de sus facultades de admitir o rechazar demandas y
recursos o poner los asuntos en estado de resolucin y se
interpone ante el colegio judicial correspondiente.
c) Los recursos extraordinarios son denominados as por la
doctrina en virtud de que los mismos slo pueden interponerse
por los motivos especficamente regulados por las leyes
procesales, y adems, nicamente implican el examen de la
legalidad del procedimiento o de las resoluciones judiciales
impugnadas, o sea, que comprende las cuestiones jurdicas, en
virtud de que por regla general, la apreciacin de los hechos se
conserva en la esfera del tribunal que pronuncio el fallo
combatido. El recurso extraordinario por excelencia es el
recurso de casacin, que tambin es prcticamente universal, si
bien en apariencia dicho medio de impugnacin ha
desaparecido de nuestros ordenamientos procesales, al ser
derogado el que regulaban los cdigos procesales civiles y
penales del a. 9o., transitorio de la LOTJ FC, de 9 de
diciembre de 1919, e implcitamente en el a. 30 de la LA,
de 19 de octubre del mismo ao.
Sin embargo, el recurso de casacin subsiste, en virtud de que
fue absorbido por el juicio de amparo contra resoluciones
judiciales, y particularmente el de una sola instancia contra
sentencias definitivas, debido a que asume las caractersticas
esenciales de esta institucin, y por ello la doctrina ha calificado
a este sector como ''amparo-casacin'' (aa. 158-191 de la LA).
d) Los llamados recursos excepcionales, se interponen contra
las resoluciones judiciales que han adquirido la autoridad de
cosa juzgada, y en numerosas legislaciones reciben el nombre
genrico de revisin. En nuestro ordenamiento podemos sealar
algunos aspectos de la calificada como apelacin extraordinaria
(a. 717 CPC), si bien es discutible su encuadramiento
dentro de esta categora. El medio de impugnacin que resulta
claramente inserto dentro de estos recursos excepcionales, es el
regulado en el proceso penal, tanto en materia local como
federal, y que de manera impropia haba recibido la
denominacin de indulto necesario, pero que en las reformas
promulgadas en diciembre de 1983 y 1984, a los CPP y
CFPP respectivamente, se sustituy dicha expresin
incorrecta por la ms adecuada de reconocimiento de la
inocencia del sentenciado, aun cuando los CPP y CJ M
conservan la terminologa anterior.
Dicha instancia puede interponerse por una persona que ha
sido condenada, cuando el fallo impugnado con autoridad de
cosa juzgada se apoya en elementos de conviccin que
posteriormente son declarados falsos en otro proceso; cuando
con posterioridad se descubren o aparecen documentos pblicos
que invaliden la prueba que sirvi de fundamento a la sentencia
condenatoria; cuando se presentare o existiera prueba
irrefutable de la existencia de la persona desaparecida por cuya
causa el inculpado hubiese sido condenado por homicidio;
cuando el reo hubiese sido juzgado por el mismo hecho a que el
fallo se refiere, en otro juicio en el cual hubiese recado
sentencia firme. Al presentarse estas circunstancias, el
procesado puede interponer su solicitud para que se revise
nuevamente el proceso respectivo (aa. 615-617 del CPP,
561-568 del CFPP y 873-878 CJ M).

IV. C) Finalmente una brevsima referencia a los que se pueden
calificar como procesos impugnativos, que son aquellos en los
cuales se combaten actos o resoluciones de autoridad a travs de
un proceso autnomo, en el cual se inicia una relacin jurdico
procesal diversa. En nuestro ordenamiento procesal podemos
sealar como tales al juicio seguido ante los tribunales
administrativos, particularmente el TFF y el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del D.F. y otros similares, as como
al juicio de amparo de doble instancia, que debe considerarse
como un verdadero proceso, ya que en ambos supuestos existe
una separacin entre el procedimiento administrativo o
legislativo en el cual se creo el acto o se dict la resolucin a las
disposiciones impugnadas, y el proceso judicial a travs del cual
se combaten.

MEJORAS

I. (De mejorar.) Toda modificacin intrnseca o extrnseca,
material de la casa que produce un aumento en su valor
econmico.
En derecho mexicano existen tres formas: las mejoras tiles,
las necesarias y las voluntarias. Son mejoras tiles las que slo
aumentan el valor del predio; son mejoras necesarias aquellas
que se realizan en el predio para impedir la prdida o el
deterioro de la casa, y son mejoras voluntarias las que slo
sirven para adorno, lucimiento o recreo.
Adems de ellas, que se refieren especficamente a la accin
del hombre sobre la casa, el a. 822 CC reconoce las
mejoras provenientes de la naturaleza o del tiempo.

II. Los efectos jurdicos de estas formas son varios. Los
encontramos en la posesin (aa. 810, 815, 819, 822 CC, en
el usufructo (a. 1003 CC) en los casos de eviccin (a.
2133 CC), en el arrendamiento (aa. 2423 y 2424 CC) y
en las hipotecas (a. 2896 CC).
Por regla las mejoras voluntarias no son abonables a quien las
realiz pudiendo ser retiradas siempre y cuando no se cause
dao a la casa mejorada y realizando las reparaciones que se
causen; y las mejoras tiles y necesarias deben ser resarcidas
por el propietario de la casa, salvo pacto en contrario.

III. Antiguamente se conoca otro tipo denominado mejora
hereditaria. Se refera a la ventaja que el testador conceda a un
heredero en relacin a otro. Normalmente esta mejora era de un
tercio o un quinto ms para la porcin de dicho heredero.
Actualmente esta figura ha desaparecido en el derecho
mexicano.

MENORES

I. (Del latn minor natus referido al menor de edad, al joven de
pocos aos, al pupilo no necesariamente hurfano, sino digno
de proteccin, pues esta ltima voz proviene a su vez de pupus
que significa nio y que se confunde con la amplia aceptacin
romana del hijo de familia sujeto a patria potestad o tutela.)
Desde el punto de vista biolgico se llama menor a la persona
que por efecto del desarrollo gradual de su organismo no ha
alcanzado una madurez plena, y desde el punto de vista jurdico
es la persona que por la carencia de plenitud biolgica, que por
lo general comprende desde el momento del nacimiento viable
hasta cumplir la mayora de edad la ley le restringe su
capacidad dando lugar al establecimiento de jurisdicciones
especiales que lo salvaguardan.
Sin embargo, cabe observar, al decir de Guillermo Cabanellas,
que no puede caracterizarse en una situacin simplista al menor
de edad contraponindolo con el mayor de edad, pues aunque
hay fronteras decisivas como la patria potestad y la tutela, las
legislaciones han fijado una serie de etapas progresivas con el
crecimiento individual para apreciar el grado de capacidad y
responsabilidad de los menores.
El vocablo ''minoridad'' que comprende el concepto abstracto
de la menor edad, se distingue del de ''minora'' por cuanto ste
se aplica ordinariamente al grupo de miembros de un
conglomerado de personas que votan contra el acuerdo de la
mayora de sus integrantes.

II. Es notorio que para las organizaciones sociales primitivas, la
minoridad careci de relevancia como no fuera para justificar la
prestacin de alimentos y el control educativo a cargo de los
ascendientes, pero el derecho romano se encargo de distinguir
tres periodos durante el transcurso de aqulla, a saber: infancia,
pubertad e impubertad.
Los infantes, que etimolgicamente debieron ser en su origen
los que no saban hablar, comprendan a los menores de siete
aos, que fueron considerados como incapaces totales para la
proyeccin de sus actos.
Los impberes, que inicialmente debieron incluir a los infantes
por su inaptitud fisiolgica para la reproduccin, formaban el
siguiente sector que abarcaba desde la conclusin de la infancia
hasta los doce aos tratndose de mujeres, y catorce aos de
varones.
Los pberes integraban un ltimo tipo encuadrado de la salida
de la impubertad a los veinticinco aos, en el cual junto con los
impberes eran estimados como capaces exclusivamente para la
celebracin de actos que los beneficiaran.
Por lo que se refiere a nuestro pas, la poca precortesiana se
caracteriz con relacin a los menores en el derecho del padre
para vender al hijo colocndolo en la condicin de esclavo,
costumbre que desapareci con la imposicin de la legislacin
espaola de marcada influencia romanista francesa.
A este respecto es digna de mencionarse la labor humanitaria
del obispo fray J uan de Zumrraga, quien desde 1537 promovi
importantes programas en beneficio de los menores pues
rechaz la miserabilidad de los indios como fuente de la
proteccin que stos merecan por parte del Estado,
sustituyndola por el reconocimiento de un verdadero derecho
dentro del estatuto de privilegios que en ltima instancia vino a
convertirse en la tutela colectiva actual del indgena.

III. Con el fin de ordenar la compleja regulacin dada a los
menores, procede su ubicacin dentro de las ms importantes
disciplinas legales.
As observamos que en el aspecto sustantivo civil, el a. 646
del CC seala que ''la mayor edad comienza a los dieciocho
aos'', y el a. inmediato siguiente, agrega que el mayor de
edad dispone libremente de su persona y bienes, por lo que a
contrario sensu cabe entender que la minoridad abarca desde el
nacimiento viable hasta los dieciocho aos cumplidos es decir, a
la hora cero del da siguiente en que se vence dicho plazo.
El a. 23 del propio ordenamiento citado indica que la menor
edad constituye una restriccin a la personalidad jurdica, ''pero
que los incapaces pueden ejercitar sus derechos o contraer
obligaciones por medio de sus representantes''.
Ms adelante se confirma que los hijos menores de edad no
emancipados, se encuentran bajo la patria potestad de sus
ascendientes hbiles y en defecto de dicha sujecin estarn
sometidos a tutela, en la inteligencia de que para el ejercicio de
ambas instituciones en materia de guarda y educacin, se
respetarn las modalidades previstas por resoluciones que se
dicten conforme a la Ley sobre Previsin Social de la
Delincuencia Infantil para el Distrito Federal, abrogada y
substituida sucesivamente por la Ley Orgnica y Normas de
Procedimiento de los Tribunales para Menores y sus
Instituciones Auxiliares y la Ley vigente que crea los Consejos
Tutelares del Distrito Federal, de 26 de diciembre de 1973. Esta
ltima ley faculta a los mencionados Consejos para dictar
medidas tendientes a la readaptacin social de menores de
conducta irregular o abandonados, las cuales no pueden ser
alteradas por acuerdo de los juzgados o de cualquier otra
autoridad.
En fin, la regla general en el aspecto civil es que el menor se
encuentra colocado en la condicin de incapaz, pero a pesar de
ello se le otorgan posibilidades emergentes conforme a
disposiciones que con carcter de excepcin y en razn de su
edad, se anticipan.
As podemos entender que no obstante la aparente incapacidad
del menor, sta slo es relativa, pues si bien cabe declarar la
nulidad de los actos de administracin ejecutados y de los
contratos que celebre sin la autorizacin de su representante y
sin su consulta personal cuando fuere mayor de diecisis aos y
goce de discernimiento, la administracin de los bienes que el
pupilo adquiera con su trabajo le corresponde directamente a l
y no a su representante.
Por otra parte se faculta al menor desde los referidos 16 aos
para testar para designar tutor de sus herederos, para solicitar la
declaracin de su estado de minoridad ante el juez competente,
para proponer a su propio tutor dativo y a su curador, para
elegir carrera u oficio y en general, para denunciar las
irregularidades en que se considere vctima, siempre que no se
trate de obligaciones en que haya sido perito o hubiere actuado
dolosa mente apareciendo como mayor de edad.
Tambin se concede a los menores de catorce aos si son
mujeres y de diecisis aos si son varones, el derecho para
contraer matrimonio con la asistencia de sus representantes,
pedir la suplencia del juez para obtener el referido
consentimiento, para celebrar capitulaciones dentro de su
rgimen matrimonial, para reconocer hijos y en fin para objetar
la adopcin que de ellos quisiere hacer cualquier persona.
En cuanto a la responsabilidad de los menores por la comisin
de actos ilcitos, toca a sus ascendientes, tutores y encargados,
aunque fueren transitorios como los directores de escuelas y
talleres, cubrir los daos y perjuicios que aqullos causen,
siempre que se hallen bajo un efectivo control de dichos
representantes, quedando al arbitrio del juzgador determinar las
providencias conducentes en el caso de una supuesta
irresponsabilidad a su vez, de dichos representantes, ya que el
menor no debe quedar definitivamente exhonerado sobre todo si
es solvente.
En orden al aspecto penal es indispensable partir del principio
de que los menores son completamente inimputables hasta que
cumplan 18 aos de edad, principio al que se lleg tras una
larga evolucin iniciada con el Cdigo de 1871 que limitaba
dicho termino en 9 aos, seguida por la Ley de Previsin Social
de 1928 que sealaba 15 aos, y el Cdigo Almaraz de 1929
que lo aumento hasta los 16.
No obstante, ya dijimos que para los menores infractores de
disposiciones punitivas o de reglamentos de polica y buen
gobierno, y para quienes se encuentren en estado de peligro o de
mero abandono, se justifica la intervencin del Consejo Tutelar
para Menores Infractores del D.F. y de otros organismos
similares constituidos para efectos federales o locales llamados
tribunales o comisiones, con fines preventivos o correctivos de
proteccin y vigilancia.
En materia procesal es de precisarse que la actuacin de los
menores dentro del trmite civil o penal respectivo, se limita a
la necesidad de auxiliarlos a travs de sus representaciones
permanentes o eventuales y para apreciar el alcance probatorio
de sus informaciones directas. Los ms importantes de tales
auxilios corresponden al juez familiar, al Ministerio Pblico, a
la Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y
Readaptacin Social y al Consejo Local de Tutelas como
entidades de orden pblico (aa. 776, 895, fr. II y 901 del
CPC, y 225 y 674 del CPP) independientemente de la
injerencia privada atribuida a los ascendientes, tutores y
curadores.
Por lo que corresponde a la materia administrativa, importa
destacar la asistencia que el poder ejecutivo debe prestar por
conducto de mltiples rganos y dependencias para vigilar y
garantizar el cuidado de los menores.
Al efecto, aparte del Consejo Tutelar mencionado y del
Patronato para Menores del D.F. dependientes de la Secretara
de Gobernacin, existe un llamado Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia que agrupa la colaboracin
protectora de los gobiernos de los estados de la Repblica e
incorpora bajo su control al Consejo Local de Tutelas para el
D.F. previsto por el CC en sus aa. 631 y ss.
Asimismo, el Departamento del D.F. mantiene diversos asilos,
talleres y refugios en coordinacin con intereses de la iniciativa
privada.
Se extiende la restriccin de la capacidad de los menores
respecto de otras ramas del derecho, al concederse privilegios a
los trabajadores a partir de los 14 aos y a los campesinos desde
los 16 aos.

IV. La minoridad se extingue por la llegada ordinaria de la
mayora de edad por la habilitacin eventual que produce, la
emancipacin a causa de matrimonio y obviamente por la
muerte del pupilo.

V. Por ltimo, como datos complementarios puede agregarse
que, de acuerdo con estadsticas oficiales recientes, la poblacin
de menores de 14 aos en nuestro pas es de 46.22 por ciento de
su totalidad y que la del mundo en menores de 24 aos, es del
54% de la totalidad de sus habitantes, lo que pone de relieve la
trascendencia del tema aqu analizado.

MERCANCAS

I. (En singular, de mercar.) Es ''todo genero vendible'' o
''cualquiera cosa mueble que se hace objeto de trato o venta''.

II. Concepto tcnico. Cosa mercantil destinada al cambio. En un
sentido amplio es cosa mercantil toda entidad corporal o
incorporal que no estando excluida del comercio, puede ser
objeto de apropiacin (a. 747 CC).
Las cosas excluidas del comercio son aquellas que, por su
naturaleza, no pueden ser posedas por algn individuo
exclusivamente, p.e., el aire (a. 748 CC), o aquellas que la
ley declara irreductibles a propiedad particular, p.e., el Palacio
de Bellas Artes.
En un sentido restringido, son cosas mercantiles aquellas que
on objeto del trfico mercantil o sirven como instrumento de
ste, p.e., las mercancas; o bien, aquellas que sirvan como
auxiliar para la realizacin del trfico, p.e., la moneda o,
aquellas cuja mercantilidad establezcan las leyes, p.e., los
ttulos de crdito (a. 1o. LGTOC).
De lo anterior se desprende que las mercancas son cosas
mercantiles en sentido estricto ''pues son objeto natural del
trfico mercantil'' y son cosas muebles precisamente, porque
estn destinadas al cambio comercial, i.e. , deben ser siempre
objeto de compraventa y de especulacin, impropias del
consumo del adquirente.
La mercanca, por tanto, ''que es cosa tpicamente mercantil, lo
es cuando se encuentra en poder del comerciante, ofrecindose
al pblico en busca del eventual comprador; pero deja de ser
mercantil cuando pasa al poder del particular adquirente. Mi
reloj, que era mercanca en el escaparate del comerciante dejo
de ser cosa mercantil al salir del establecimiento comercial; en
mi poder perdi su mercantilidad'' (Cervantes Ahumada, p.
340).
Pero tambin son cosas mercantiles los inmuebles, porque si
bien se dice que los inmuebles como no pueden transportarse,
tampoco pueden circular y las cosas ''que no pueden ser objeto
de circulacin, tampoco pueden serlo del comercio, cuyo fin
esencial es justamente la circulacin de los bienes''; tambin es
verdad que ''la circulacin de los bienes no requiere de modo
necesario el que estos puedan fsicamente transportarse... p.e.,
las mercancas depositadas en los almacenes generales de
depsito que pueden ser objeto de innumerables transacciones,
de inmensa circulacin, sin que nadie las mueva de su lugar y ni
las toque siquiera, bastando para que pasen de un patrimonio a
otro, el simple endoso del certificado de depsito'' (Tena, p. 70).
Incluso, existen arrendadoras financieras cuyo objeto social,
principal, es precisamente la celebracin de contratos de
arrendamiento sobre bienes inmuebles.
Y aun tambin sern mercancas ''los bienes inmateriales,
cuando su trfico es el objeto de la actividad de una empresa
mercantil. Hemos conocido un comerciante cuya actividad se
concretaba a la compra-venta de derechos derivados de
concesiones mineras. Para esa empresa, la mercanca eran los
derechos con los que especulabas que eran el principal objeto de
sus transacciones comerciales'' (Cervantes Ahumada, p. 434).

III. Legislacin: diversas leyes mexicanas regulan los hechos y
actos jurdicos relacionados con las mercancas.
a) Leyes mercantiles: dentro de estas, el CCo., que en
mltiples aa. se refiere a las mercancas, ya para reputar actos
de comercio las enajenaciones verificadas ''con propsitos de
especulacin comercial'' de mercaderas (a. 75, fr. I); ya
para imputar responsabilidad sobre el que la retiene en su poder
a nombre de otro (aa. 68, fr. VII; 69, fr. III; 295, 335,
530, 590, frs. IV, VIII y IX; 595, fr. VI, etc.), bien para
considerar como mercantiles los contratos de transporte por vas
terrestres o fluviales, cuando tienen ''por objeto mercaderas o
cualesquiera efectos de comercio'' (a. 576, fr. I), bien para
considerar como recibidas por el comerciante las mercancas
que en realidad se entregaron a sus empleados (a. 324), o
para regular los prstamos mercantiles sobre especies (aa.
359 in fine, y 362, pfo. 2o) y los contratos de compraventa
sobre mercancas (aa. 373-386).
La LIC dedica el c. III, del tt. tercero, para regular el
arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, cuya actividad
destina a las arrendadoras financieras.
Igualmente dedica un c. especial (II, del tt. tercero) para
regular el depsito de las mercancas en los Almacenes
Generales de Depsito.
La LGTOC contiene, tambin, disposiciones sobre el
deposito de las mercancas as como sobre la expedicin y
circulacin de los ttulos de crdito en que consta dicho
depsito, documentos denominados certificados de depsito y
bonos de prenda (aa. 229-251 y 280-287).
La Ley de Invenciones y Marcas, que se encarga de todo lo
relativo a las marcas, i.e. , signos que permiten distinguir la
procedencia y calidad de las mercancas, etc. (aa. 82, 87-
151).
La LPC, cuya aplicacin se hace extensiva a los comerciantes
que celebran con tratos de compraventa de bienes muebles y
que, por ende, contiene normas que regulan dichas relaciones
contractuales que versan precisamente sobre mercancas, p.e.,
sobre su garanta (aa. 10 y 11), sobre su calidad y contenido
(aa. 6, 13, etc.).
b) Leyes administrativas: la Ley Aduanera regula la
importacin y exportacin de las mercancas e inclusive las
define: ''Para los fines de esta ley, -dice su a. 2o-, se
consideran mercancas, los productos, artculos, efectos y
cualesquier otros bienes, aun cuando las leyes los consideran
inalienables e irreductibles a propiedad particular''.
La LVGC, que se refiere a algunas modalidades del transporte
de mercancas (aa. 57, fr. III; 58, fr. VI; 64, 66, 69, 71,
etc.).
La LOAPF, que contiene normas competenciales relativas a
las secretaras de Estado que pueden intervenir, bien sea
produciendo o fomentando la produccin de mercancas,
cuando la economa general del pas as lo exija (a. 33, fr.
VIII), bien asesorando tcnicamente a la iniciativa privada en
torno a problemas de produccin de mercancas (a. 33, fr.
IX), o bien formulando y conduciendo las polticas generales
del comercio del pas (a. 34, fr. I), fijando precios oficiales a
los productos de primera necesidad (a. 34, fr. V), estableciendo
polticas de precios y vigilando su estricto cumplimiento (a. 34,
fr. VII), etc.
Como se puede apreciar, casi todas las leyes mexicanas, de
todas las materias, contienen disposiciones relativas a las
mercancas, por lo que no es dable enumerarlas todas.

IV. Ahora bien, hemos dicho que la mercanca es una cosa
mercantil y que como tal puede ser objeto de apropiacin; pero
tambin son cosas mercantiles los ttulos de crdito, los buques,
la empresa mercantil y la moneda, pero no son mercancas por
diversas razones.
La moneda, si bien es una cosa mercantil, es una medida del
valor econmico precisamente, entre otros, de las mercancas un
medio de cambio, un patrn de pagos, y su caracterstica
principal consiste en su poder libertario, i.e. ningn acreedor
puede rehusarse a recibir monedas de curso legal como pago de
sus crdito. (a. 635 CCo., y 2o, 4o, y 5o, LM), aunque
conviene aclarar que la moneda extranjera, cuando es objeto de
transacciones comerciales en la Repblica, se considerar como
mercanca (a. 639 CCo.).
Los ttulos de crdito, porque no tienen un valor por s, sino un
valor incorporado, en forma semejante al dinero (Rodrguez y
Rodrguez, p. 445).
Los buques tienen la caracterstica material de ser
instrumentos del comercio martimo; son medios para realizar
un trafico mercantil, pero en s mismos no son objeto de trfico,
sino excepcionalmente.

MINISTERIO PBLICO

I. Es la institucin unitaria y jerrquica dependiente del
organismo ejecutivo, que posee como funciones esenciales las
de persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal;
intervencin en otros procedimientos judiciales para la defensa
de intereses sociales, de ausentes, menores e incapacitados, y
finalmente, como consultor y asesor de los jueces y tribunales.

II. La legislacin espaola que se aplic durante la poca
colonial denomin a los integrantes de esta institucin
''promotores o procuradores fiscales'' con tres atribuciones
principales: a) defensores de los intereses tributarios de la
Corona, actividad de la cual tomaron su nombre; b)
perseguidores de los delitos y acusadores en el proceso penal, y
c) asesores de los tribunales, en especial de las audiencias, con
el objeto de vigilar la buena marcha de la administracin de
justicia.
Esta orientacin predomin en los primeros ordenamientos
constitucionales de nuestro pas, pues basta sealar que el
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana, expedido en Apatzingn en 1814; la C de 1824, las
Siete Leyes de 1836, y las Bases Orgnicas de 1843, situaron a
los citados procuradores o promotores fiscales como integrantes
de los organismos judiciales, con las actividades tradicionales
mencionadas con anterioridad, pero sin establecer un verdadero
organismo unitario y jerrquico.
La institucin empieza a perfilarse con caracteres propios en la
C de 1857, en cuyo a. 91, que no fue objeto de debates en el
Constituyente, se dispuso que la SCJ estara integrada por
once ministros propietarios, cuatro suplentes, un fiscal y un
procurador general; todos electos en forma indirecta en primer
grado para un periodo de seis aos (a. 92) y no requeran de
ttulo profesional sino exclusivamente: ''estar instruidos en la
ciencia del derecho, a juicio de los electores'' (a. 93).
Sin embargo, esta tradicin hispnica sufri una modificacin
sustancial, al menos en su aspecto orgnico, con motivo de la
reforma de 1900 a los aa. 91 y 96 de la citada C de 5 de
febrero de 1857, la que suprimi de la integracin de la SCJ
al procurador general y al fiscal y por el contrario estableci
que: ''los funcionarios del Ministerio Pblico (MP) y el
procurador general que ha de presidirlo, sern nombrados por el
Ejecutivo'', con lo cual se introdujo la influencia francesa sobre
la institucin.
En los aa. 21 y 102 de la C vigente, de 5 de febrero de 1917,
se advierten varios cambios en la regulacin del MP, en virtud
de que se le desvincul del juez de instruccin, confirindosele
en el primero de los preceptos mencionados, la facultad
exclusiva de investigacin y persecucin de los delitos, as
como el mando de la polica judicial, esta ltima como un
cuerpo especial, y adems, al consignarse en el citado a. 102
de la C las atribuciones del Procurador General de la Repblica
adems de las que se le haban conferido a partir de la Ley
orgnica de 16 de diciembre de 1908 como jefe del MP, se le
asign una nueva facultad, inspirada en la figura del Attorney
General de los Estados Unidos, es decir, la relativa a la asesora
jurdica del Ejecutivo federal.

III. Por lo que se refiere a su situacin actual, en las leyes
orgnicas del MP, tanto en la esfera federal como en la de las
entidades federativas, se advierte la preocupacin esencial de
regular de manera predominante la funcin de investigacin y
persecucin de los delitos y se deja en un segundo trmino tanto
la asesora jurdica del gobierno introducida en la C de 1917
como su intervencin en otras ramas procesales.
Esta concentracin de facultades persecutorias se observa en
los cdigos de procedimientos penales, si se toman como
modelos el federal de 1934 y el distrital de 1932 (seguidos en lo
esencial por los restantes de las entidades federativas), los que
atribuyen de manera exclusiva al propio MP la investigacin de
los delitos con el auxilio de la polica judicial, cuerpo
especializado que se encuentra a su servicio. Un aspecto
esencial que observamos en la orientacin de los citados
cdigos actualmente en vigor, es el otorgamiento al MP del
llamado ''monopolio del ejercicio de la accin penal'', que
deriva de una interpretacin que consideramos discutible, del
a. 21 de la C, lo que significa que son los agentes de la
institucin los nicos legitimados para iniciar la acusacin a
travs del acto procesal calificado como ''consignacin'', que
inicia el proceso; que el ofendido y sus causahabientes no son
partes en sentido estricto en el mismo proceso, y slo se les
confiere una limitada intervencin en los actos relacionados con
la reparacin del dao o la responsabilidad civil proveniente del
delito, tomando en cuenta que la citada reparacin es un aspecto
de la pena pblica.
Por otra parte, en el sistema procesal penal mexicano, el MP
posee plena disposicin sobre los elementos de la acusacin, en
virtud de que puede negarse a ejercitar la accin penal, y una
vez que la hace valer est facultado para formular conclusiones
no acusatorias o desistirse de la propia accin en el curso del
proceso (si bien esta ltima institucin, muy controvertida, ha
sido sustituida en las reformas al CFPP publicadas en
diciembre de 1983, por la de promocin del sobreseimiento y de
la libertad absoluta del inculpado aa. 138 y 140), aun cuando
estas dos determinaciones son objeto de un control interno, de
manera que la decisin final corresponde a los procuradores
respectivos, como jefes del MP. La situacin de mayor
trascendencia se presenta respecto de las conclusiones no
acusatorias o el desistimiento de la accin penal (o promocin
de sobreseimiento), ya que obligan al juez de la causa a dictar
sobreseimiento, el cual equivale a una sentencia absolutoria de
carcter definitivo. Adems, estas determinaciones del MP no
pueden ser impugnadas por los afectados a travs del amparo,
en virtud de que la jurisprudencia habla establecido que, en ese
supuesto, el MP no acta como autoridad sino como parte:
argumento que consideramos poco convincente (tesis 198,
Apndice al SJ F, 1917-1975 segunda parte, Primera Sala, p.
408), y que ya no figura en el Apndice al propio Semanario
publicado en 1985.

IV. Otros dos aspectos que debemos mencionar brevemente son
los relativos a la intervencin del MP tanto en el proceso civil
como en el juicio de amparo, en los cuales la situacin del
llamado ''representante social'' es todava indefinida. Por lo que
se refiere al enjuiciamiento civil (comprendiendo el mercantil y
ms recientemente el de las controversias familiares), el MP
puede intervenir como parte principal cuando lo hace en
defensa de los intereses patrimoniales del Estado, ya sea como
actor o como demandado, e inclusive el a. 102 de la C
establece la intervencin personal del procurador general de la
Repblica en las controversias que se suscitaren entre dos o ms
estados de la Unin, entre un estado y la federacin o entre los
poderes de un mismo estado, es decir, en los supuestos previstos
por el diverso a. 105 de la C, que se han planteado
excepcionalmente.
En otra direccin, el MP interviene en los procesos civiles en
representacin de ausentes, menores o incapacitados; en la
quiebra y suspensin de pagos, as como en los asuntos de
familia y del estado civil de las personas, y lo hace, ya sea como
parte accesoria o subsidiaria o como simple asesor de los
tribunales, a travs de una opinin cuando existe inters pblico
en el asunto correspondiente. Sin embargo, los cdigos de
procedimientos civiles respectivos, y nos referimos de manera
esencial al CPC de 1932, que es al que siguen un buen
nmero de cdigos de las entidades federativas, as como al
CFPC de 1942, al regular la situacin del MP en el proceso
civil mexicano, determinan de manera deficiente esta
intervencin procesal del ''representante social'', y en la prctica
su actividad es todava ms restringida en cuanto generalmente
adoptan una actividad pasiva y hasta indiferente, y por lo que se
refiere a sus atribuciones consultivas, significan, salvo
excepciones, un trmite al cual los juzgadores le conceden
escasa importancia por su superficialidad y, adems, debido a
que carecen de carcter vinculante.

V. Por lo que se refiere al juicio de amparo, las intervenciones
del MP tienen carcter peculiar, pues prescindiendo de la forma
en que las regularon los ordenamientos anteriores, la LA
vigente de 1935 le otorga expresamente la calidad de parte en
su a. 5., fr. IV, pero reducida a la elaboracin de un
dictamen calificado de ''pedimento'', cuya importancia se redujo
an ms en la reforma de 1951 a dicho precepto, puesto que se
le facult para abstenerse de intervenir en el caso de que a su
juicio, no exista inters pblico. Tratndose de un rgano asesor
del juez del amparo, tanto la doctrina como la jurisprudencia lo
han calificado de ''parte reguladora'' o ''parte equilibradora'', que
no es tomada realmente en serio por el juzgador, pues los
dictmenes respectivos, salvo excepciones, son de tal manera
superficiales debido al nmero tan elevado de asuntos en los
cuales debe opinar el MP, que se les considera como un mero
trmite que no influye en la decisin del tribunal respectivo.
En la reforma de mayo de 1976 al citado a. 5o., fr. IV, de
la LA, se pretendi rescatar la dignidad del MP federal como
parte del juicio de amparo, y se le confiri la facultad de
interponer los recursos establecidos en la misma LA; pero
este intento carece de resultados prcticos, en virtud de que la
intervencin puramente formal de la institucin no le permite su
participacin real como parte en sentido estricto, pues equivale
a la figura del propio MP obligado a interponer la ''casacin en
inters de la ley'' regulada por otros ordenamientos y que no ha
funcionado en los pases en los cuales se ha establecido. Pero en
cambio ha pasado desapercibida tanto para la doctrina como
para la jurisprudencia la intervencin del MP como una
verdadera parte en el juicio de amparo y ello ocurre de acuerdo
con el a. 180 de la LA, que le otorga el carcter de ''tercero
perjudicado'' en el amparo de una sola instancia que solicita el
acusado contra la sentencia condenatoria pronunciada por el
juez ordinario (en el supuesto de un sobreseimiento o de una
sentencia absolutoria, el propio MP no esta facultado para
interponer el amparo), y en esa hiptesis se entiende que se trata
del agente del MP (federal o local) que ha llevado la acusacin
en el proceso en el cual se pronuncio el fallo que se reclama.

VI. A travs de una breve referencia a la atribucin que el a.
102 de la C otorga al procurador general de la Repblica (y que
las leyes orgnicas del MP o de las procuraduras, del D.F. y de
las restantes entidades federativas confieren a sus respectivos
procuradores), como asesor jurdico del gobierno federal,
podemos sealar que existe una controversia que se planteo
primeramente en el Congreso J urdico Mexicano de 1932 entre
los distinguidos juristas mexicanos Luis Cabrera y Emilio
Portes Gil, este ltimo como procurador general de la Repblica
en esa poca sobre la conservacin de la estructura actual, o
bien como lo propona el primero, que se dejara a la
Procuradura su funcin de asesora jurdica y se estableciera un
organismo especfico para el MP federal, autnomo del
ejecutivo federal.

VII. Finalmente, es preciso sealar que en el ordenamiento
mexicano actual se ha privado al MP de su funcin histrica de
la defensa de los intereses tributarios del Estado, si se toma en
consideracin que a partir del decreto de 30 de diciembre de
1948 que estableci la Procuradura Fiscal de la Federacin
como dependencia de la Secretara de Hacienda, se otorgo a
esta institucin la defensa jurdica de los intereses fiscales de la
federacin, si bien no en forma directa tratndose de las
infracciones penales en contra de tales intereses, pues entonces
debe limitarse a efectuar la denuncia respectiva ante el MP
federal. Este ejemplo ha sido seguido por el Departamento del
D.F. y por los gobiernos de las restantes entidades federativas,
las que han encomendado a procuradores fiscales esta
atribucin, que tena una gran importancia en la tradicin
espaola de la institucin.

MONARQUA

I. Forma de gobierno en la cual el poder supremo se atribuye a
un solo individuo que recibe el nombre de rey, monarca o
emperador, y que accede al poder por derecho de nacimiento
(monarqua hereditaria) o eleccin (monarqua electiva). Ya
Aristteles en su Poltica seal a la monarqua como una de las
formas rectas de gobierno. Maquiavelo, al dividir en El Prncipe
las formas de gobierno, la denomino principado; pero en
nuestros das el lenguaje poltico ha preferido usar la
denominacin aristotlica.
En la historia poltica de Occidente la monarqua se ha
concebido como ilimitada o absoluta, o limitada, segn que el
poder del monarca considere superior a la ley, o que se
encuentre obligado al respeto de una ley suprema que delimita
el ejercicio de dicho poder y que lo divide entre varios rganos
del Estado.

II. En Mxico, la forma de gobierno monrquico se ha
establecido en diferentes pocas de su historia poltica.
Bajo la dominacin espaola, la Nueva Espaa fue
considerada jurdicamente como un reino incorporado a la
Corona castellana, en virtud de la concesin pontificia de
Alejandro VI a los reyes catlicos consignada en las Bulas
Alejandrinas de 1493. Por esta incorporacin el gobierno de la
Nueva Espaa fue determinado por el de Castilla, el cual desde
el siglo XV iba a adquirir cada vez con mayor intensidad las
caractersticas de una verdadera monarqua absoluta. De esta
manera y como parte integrante de aquella Corona la forma de
gobierno en nuestro pas fue hasta 1812, la monarqua absoluta,
bajo la direccin inmediata de un virrey que representaba en el
territorio novohispano a la suprema autoridad de dicha
monarqua: el rey espaol. El carcter absoluto se acentu
decididamente en el siglo XVIII bajo la dinasta de los borbones
por la influencia de las ideas del despotismo ilustrado. Sin
embargo, esta dinasta debi doblegarse ante el empuje de las
ideas polticas que sealaban el origen del poder pblico en la
voluntad popular, y que su ejercicio debera estar dividido en
diversos rganos pblicos, cuyas funciones estaran
determinadas y limitadas en un documento previo y superior a
todos ellos: la Constitucin.

III. Fue la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola,
promulgada en Cdiz por las Cortes espaolas el 19 de marzo
de 1812, el documento de derecho pblico que formaliz por
primera vez en Espaa y sus dominios el establecimiento de la
monarqua constitucional de tipo moderno. Su a. 14 seal
que el gobierno de la nacin espaola sera una ''monarqua
moderna hereditaria''. Al rey se le confiri la facultad de
ejecutar las leyes, pero su autoridad qued limitada por el a.
3, que estableci que la soberana residira exclusivamente en la
nacin espaola: la reunin de todos los espaoles de ambos
hemisferios; y el a. 10 determin su territorio. De esta forma
en la C gaditana desapareci la tradicional divisin poltica que
distingua entre coronas y reinos y naca un nuevo concepto
unitario para definir el conjunto de esos antiguos territorios
peninsulares y ultramarinos: la nacin espaola, cuya forma de
gobierno sera la monarqua constitucional. La Nueva Espaa,
con la Nueva Galicia y la pennsula de Yucatn quedaron
integradas, conforme lo dispuesto por el a. 10, con igual
carcter y jerarqua que los territorios peninsulares, a la nacin
y por lo tanto sujeta a su forma de gobierno. Al suprimirse por
Fernando VII la C de Cdiz no vario la forma de gobierno de
dichos territorios sino su carcter, pues se volvi al viejo
sistema de monarqua hereditaria absoluta.

IV. El a. 2 del Plan de Iguala, firmado por Iturbide el 24 de
febrero de 1821, se refiri a la Amrica septentrional (Mxico)
como un reino y el a. 3 seal que su gobierno, una vez
independizado de Espaa, sera el ''monrquico templado por
una Constitucin anloga al pas''. Son los Tratados de Crdoba
los que constituyeron formalmente a la Amrica septentrional
como ''imperio mexicano'' y establecieron para ste un sistema
de gobierno ''monrquico, constitucional moderado''. As lo
ratificaron el Acta de la Independencia Mexicana de 28 de
septiembre de 1821, las Bases Constitucionales aceptadas por el
primer congreso mexicano de 1824, y el Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano. En consecuencia, la
monarqua constitucional hereditaria fue la primera forma de
gobierno de Mxico como Estado independiente bajo la nica
cabeza de Agustn de Iturbide, por rechazo al trono mexicano
de Fernando VII y los dems designados en Iguala y Crdoba.
Este primer sistema monrquico mexicano trmino el 8 de abril
de 1823, al decretar el Congreso constituyente su supresin.
Durante la vigencia de esta monarqua fueron expedidas varias
disposiciones legislativas que estrictamente hablando
constituyen las primeras manifestaciones del derecho mexicano.

V. Los ulteriores intentos por establecer el gobierno
monrquico en nuestro pas empezaron a gestarse hacia 1840,
cuando J os Ma. Gutirrez Estrada public su celebre carta en
favor de la monarqua, como medio para salvar al pas de la
anarqua y de la influencia de los Estados Unidos, a travs del
peridico El Tiempo en el cual colaboro destacadamente Lucas
Alamn. Dos aos ms tarde se fundo El Universal, desde el
cual los monarquistas mexicanos trataron de mover la opinin
pblica hacia el establecimiento de una monarqua. Bajo la
dictadura santanista. Los intentos por restablecer el sistema
monrquico se intensificaron; pero no fue sino despus de la
Guerra de Tres Aos, y a raz de la intervencin tripartita, que
se logro la implantacin de un gobierno monrquico, bajo la
proteccin de las armas francesas.

VI. La adopcin de la monarqua como forma de gobierno fue
decidida por la Asamblea de Notables integrada por rdenes del
mariscal Forey. En el dictamen respectivo -obra de Ignacio
Aguilar y Marocho- se asent que la monarqua sera el nico
modo posible para lograr la prosperidad del pas y poner fin a la
anarqua y al desorden que lo asolaban desde su independencia.
La Asamblea aprob el dictamen, y el 11 de julio de 1863
decreto que la forma de gobierno de la nacin mexicana sera la
''monarqua moderada, hereditaria, con un prncipe catlico''. El
soberano sera llamado ''emperador de Mxico'', y se ofreca la
corona al archiduque de Austria Fernando Maximiliano. La
forma de gobierno del segundo Imperio mexicano, se reafirma
en el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano cuyo a. 1
repiti en este punto lo decretado por la Asamblea de Notables.
El gobierno monrquico de Maximiliano coexisti con el
sistema republicano dirigido por el presidente J urez, y ambos
durante casi cuatro aos se disputaron la legitimidad del sistema
que respectivamente encabezaban, hasta que el fusilamiento del
primero y la entrada del segundo a la ciudad de Mxico, en julio
de 1867, pusieron fin, por la va de los hechos, a esta segunda
monarqua mexicana. Gran nmero de disposiciones legislativas
fue on promulgadas durante el gobierno imperial de
Maximiliano, formando todas ellas el derecho del segundo
Imperio.

MONOPOLIOS

I. (Del latn monopolium, y ste a su vez del griego, mono=uno,
polein =vender.) ''Aprovechamiento exclusivo de alguna
industria o comercio, bien provenga de un privilegio, bien de
otra causa cualquiera. Convenio hecho entre los mercaderes de
vender los gneros a un determinado precio'' (Diccionario de la
lengua espaola).

II. Monopolio es toda situacin de un mercado, en el cual la
competencia no existe del lado de la oferta dado que una
empresa o individuo produce y vende la produccin total de un
determinado bien o servicio, controla su venta, tras eliminar a
todos los competidores reales o potenciales; o tiene acceso
exclusivo a una patente de la que otros productores no
disponen.
La eliminacin de la competencia y el control exclusivo de la
oferta, permite el ejercicio de un manejo total sobre los precios,
y el logro de beneficios excesivos o monopolistas.
En la prctica, se define menos rgidamente como monopolio a
un individuo o firma que controla ms de un cierto porcentaje
(p.e., un 33%) de las ventas de un bien o servicio en un
mercado.
El oligopolio es el control de la oferta de un bien o servicio
por un nmero reducido de productores, a quienes corresponde
una alta proporcin de la produccin, el empleo, las ventas. El
alto grado de interdependencia entre las decisiones de los
individuos o firmas dominantes los lleva usualmente a los
acuerdos para la fijacin de precios. El oligopolio se ha
presentado en Europa bajo la firma de cartel (del latn:
charta=carta), es decir, el simple acuerdo entre empresas que
son y siguen siendo recprocamente independientes, pero desean
limitar o suprimir los riesgos de la competencia, incluso a travs
de la organizacin de servicios de ejecucin comunes. En los
Estados Unidos, el oligopolio se ha logrado usualmente por
fusin de empresas separadas en una sola, sobre todo por
combinacin y en igualdad de trminos; o bien por imposicin
de la voluntad de una firma sobre la otra (fusin,
apoderamiento, amalgama, absorcin, como sinnimos); se ha
dado tambin por entrelazamiento de directores, o como
acuerdos restrictivos de la competencia de precios.
El monopsonio (del griego oneisthai=comprar), es el
monopolio de la compra o demanda, la situacin de mercado en
la cual la competencia es imperfecta del lado de la demanda por
presencia de un solo comprador. Un nmero reducido de
compradores con capacidad altamente concentrada de demanda
y compra, configura el oligopsonio.
Desde la antigedad, se ha dado el fenmeno del monopolio
de una actividad productiva o comercial por el Estado, ya sea
para el ejercicio y usufructo directos por aquel, ya a travs de la
concesin a individuos o empresas privadas.

III. La legislacin de los principales pases de economa de
mercado ha establecido mecanismos de control, vigilancia y
represin de entidades y prcticas monopolistas.
En los Estados Unidos, la legislacin contra los monopolios se
despliega, de manera relativamente temprana, con la Sherman
Anti-Trust Act (1890), la Clayton Antitrust Act (1914), la
creacin de la Federal Trade Commission y, en el periodo
roosveltiano la Robinson-Patman Act. Bajo tales leyes, e
prohiben las funciones o adquisiciones que puedan reducir la
competencia, crear un monopolio o estimular prcticas
restrictivas (discriminacin de precios, negociacin exclusiva,
contratos atados).
En Gran Bretaa se han dictado sucesivas Restrictive Trade
Practices Acts, como las de 1956, 1968, y la Fair Trading Act
de 1973. Ellas ilegalizan ciertos tipos de prcticas
empresariales, pero no toda creacin de monopolio como tal por
adquisicin, y el enfoque y trato de la Comisin de Monopolios
es ms pragmtico y flexible que los de las instituciones
correspondientes de los Estados Unidos.
De acuerdo al a. 28 de la C, ''...quedan prohibidos los
monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las
exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que
fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones
a ttulo de proteccin a la industria''.
''En consecuencia, la ley castigar severamente, y las
autoridades perseguirn con eficiencia, toda concentracin o
acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo
necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios;
todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de
cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la
competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar
precios exagerados, y, en general, todo lo que constituya una
ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas
determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna
clase social''.
El mismo a. establece que ''no constituirn monopolios las
funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas
estratgicas a las que se refiere este precepto...; y las actividades
que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de
la Unin''. Tampoco constituyen monopolios las asociaciones
de trabajadores, ni las cooperativas de productores, ni los
privilegios a los autores y artistas, inventores y
perfeccionadores de mejoras.

MORA

I. (Del latn mora, demora, tardanza.) Se incurre en mora
cuando el deudor no paga al momento en que se hace exigible la
obligacin ya sea por haberse cumplido el plazo establecido o
por haberse llenado los requisitos legales para ello. La mora es,
pues, un retardo injustificado en el cumplimiento de una
obligacin y presupone siempre la existencia de una prestacin,
ya sea personal o real, eficaz, exigible y vencida.
Cabe aclarar que no todo incumplimiento o retraso en el pago
constituye una mora del deudor, slo en el caso de que sea
culpable o imputable a ste.

II. Son varios los sistemas mediante los cuales se coloca en
mora al deudor. El derecho mexicano sigue el sistema del
derecho romano segn el cual, en las obligaciones a plazo, el
simple cumplimiento del mismo hace las veces de interpelacin,
es decir, que llegado el termino la obligacin se hace exigible,
sin que el acreedor intime al deudor para que pague ya sea
judicial o extrajudicialmente. En las obligaciones que no son a
plazo s se requiere de dicha interpretacin (aa. 2080 y 2104
CC).

III. Puede dar lugar al ejercicio de la accin rescisoria, con el
pago de daos y perjuicios a ttulo de indemnizacin
compensatoria o al cumplimiento forzado de la obligacin no
cumplida, con el pago de daos y perjuicios ocasionados por el
retardo en el cumplimiento a ttulo de indemnizacin moratoria.
Independientemente de la accin que elija el acreedor, el
deudor se hace responsable, como consecuencia de su mora de
los daos y perjuicios que ocasione al acreedor; el riesgo de la
cosa recae sobre l por encontrarse en culpa, por lo cual si la
cosa se pierde o deteriora, aun tratndose de caso fortuito y
fuerza mayor deber pagar los daos correspondientes; y queda
obligado al pago de los gastos judiciales que se devenguen.

MULTA

I. (Del latn multa.) Pena pecunaria consistente en el pago al
Estado de una cantidad de dinero.

II. Mucho se ha debatido en torno a las notorias injusticias a que
conduce la aplicacin de esta especie de uncin pecunaria, que
puede no representar detrimento sensible alguno para el sujeto
dotado de recursos econmicos, y si una grave afliccin para
quien carece de ellos. Son muchos los modos discurridos para
paliar este inconveniente, entre los que cabe mencionar
especialmente el da-multa, adoptado por numerosas
legislaciones penales contemporneas. Conforme a este sistema
se fija un precio diario, segn las entradas que recibe el
multado, y se establece la pena en un cierto nmero de das-
multa. Con ello se logra que todos los condenados a la pena de
multa sientan el efecto patrimonial de ella con intensidad
semejante.
El CP, a diferencia del de 1929, no daba acogida a tal
sistema, pero no permaneca indiferente al problema que con l
se trataba de resolver. En efecto, dispona que en el caso de que
el condenado no pudiera pagar la multa impuesta o pudiera
pagar solo una parte de ella, el juez debera fijar, a ttulo de
sustitucin (y no de apremio), los das que correspondieran
segn las condiciones econmicas del reo, no excediendo de
cuatro meses (a. 29). Conceda, por otra parte, facultad a la
autoridad a quien correspondiera cobrar la multa de fijar plazos
para el pago por terceras partes. Estos plazos fluctuaban entre
ciento veinte das y seis meses segn la cuanta de la multa
impuesta, siempre que el deudor comprobara estar
imposibilitado de hacer el pago en menor tiempo (a. 39).
En la reforma publicada en el DO de 13 de enero de 1984 se
ha reintroducido el sistema de los das-multa como criterio para
fijar el monto de la pena, que en su nmero no podr exceder de
quinientos. El da-multa equivale a la percepcin neta diaria del
sentenciado en el momento de consumar el delito, teniendo en
cuenta todos sus ingresos. Declara la ley que el lmite inferior
del da-multa ser el equivalente al salario mnimo diario
vigente en el lugar donde se consum el delito. Por lo que toca
al delito continuado, ha de atenderse al salario mnimo vigente
en el momento consumativo de la ltima conducta. En cuanto al
permanente, debe considerarse el salario mnimo en vigor en el
momento en que ceso la consumacin. Subsiste la preocupacin
por el sentenciado que no puede pagar la multa o que slo
puede cubrir una parte de ella. En efecto, la autoridad judicial
puede sustituirla total o parcialmente por prestacin de trabajo
en favor de la comunidad, y la autoridad a quien corresponda su
cobro puede fijar plazos para su pago, tomando en cuenta las
circunstancias del caso.

III. La obligacin de pagar el importe de la multa es declarada
preferente por la ley y debe cubrirse primero que cualquiera otra
de las obligaciones personales que se hubieren contrado con
posterioridad al delito (a. 33 CP), a excepcin de las
referentes a alimentos y relaciones laborales. Si de la multa
deben responder varias personas que han cometido el delito, el
juez debe fijar la multa para cada uno de los delincuentes, segn
su participacin en el hecho delictuoso y sus condiciones
econmicas (a. 36 CP). El importe de la multa cede en
favor del Estado (a. 25).
Los jueces estn facultados para sustituir a su prudente
arbitrio, en favor del delincuente primario, la pena de prisin no
mayor de un ao por la de multa. Para que ello proceda debe
tratarse de sentenciado que haya incurrido por primera vez en
delito intencional y evidenciado buena conducta positiva antes y
despus del hecho punible, y que sus antecedentes personales o
modo honesto de vivir, as como la naturaleza, modalidades y
mviles del delito hagan presumir que no volver a delinquir.
Si el delito slo merece multa, la accin penal prescribe en un
ao (a. 104 CP). Igual es el plazo para la prescripcin de
esta especie de sancin pecunaria (a. 103 CP).

MUTUO

I. (Del latn mutuus.) A la luz de los aa. 2384 y 2393 del
CC, ''el mutuo es un contrato por el cual el mutuante se
obliga a transferir la propiedad de una suma de dinero o de otras
cosas fungibles al mutuario, quien se obliga a devolver otro
tanto de la misma especie y calidad'', con la posibilidad de
estipular el pago de un inters.
En el mutuo la cosa se considera que ha mudado de dueo, es
decir la propiedad se ha transmitido a aquel que la recibe y aun
cuando en el derecho romano el mutuo era un contrato real y
reciba la denominacin de prstamo de consumo, el legislador
mexicano lo estima un contrato consensual.

II. Son objeto de este contrato las cosas consumibles y
fungibles; usualmente recae en el dinero, pero podran ser
objeto del contrato cosas diversas del dinero, como las semillas
y otros productos del campo.
El CC del 1884 reglamentaba bajo el nombre de prstamo
dos categoras de contratos: el mutuo y el comodato, siendo ste
un prstamo de uso y aquel un prstamo de consumo gratuito o
a inters, de cosa fungible, con obligacin de devolver otro
tanto del mismo gnero o calidad (a. 2661 del CC de
1884); el CC, al clasificar los contratos por su objeto,
considera al mutuo como un contrato traslativo de la propiedad.
Su objeto consistira en una obligacin de dar (a. 2011
CC), pues el mutuante tendr la obligacin de transmitir el
dominio y el mutuario la de pagar la cosa debida. Cuando
fueren objeto del mutuo cosas diversas de dinero, la ley faculta
la restitucin en su valor en dinero (a. 2388 CC).

III. El contrato en cuanto a su clasificacin es principal, puesto
que subsiste por s solo; algunos autores lo consideran como
sinalagmtico o bilateral, pero entregada la cantidad objeto del
mutuo no existe ms obligacin que la de restituirla. A la luz de
nuestro CC el mutuo por su naturaleza es gratuito, mas el
legislador faculta para que se puedan estipular intereses. Es un
tpico contrato consensual puesto que no requiere ninguna
formalidad para su eficacia.
Aun estimando que el contrato de mutuo pueda clasificarse
como unilateral, en la realidad econmica ste no surge sino
hasta la entrega de la cosa y la obligacin del mutuario a
restituir otro tanto de la misma especie y calidad. Si se pactase
el pago de intereses y el deudor incumpliese en alguno de los
pagos, el mutuante puede dar por terminado el contrato por la
prdida del beneficio del trmino en funcin de la mora, pero
siempre que despus de contrada la obligacin el deudor
resultara insolvente (a. 1959, fr. I, CC).

IV. El mutuo puede ser civil o mercantil, siendo el primero el
del derecho comn y el segundo aquel que se contrae en el
concepto y con expresin de que las cosas prestadas se destinan
a actos de comercio (a. 358 del CCo.).
Puede tambin ser mutuo simple o, a inters.
El fundamento por el cual el legislador faculta para que el
mutuante pueda convenir con el mutuario en el pago de un
inters se encuentra la razn econmica del exceso o escasez
del dinero. Si nada se dijera sobre el valor del inters, el
legislador lo presume en un nueve por ciento anual; pero las
partes pueden convenir un inters diferente al sealado por el
texto y ste recibe el nombre de inters convencional.
El legislador mexicano consagra una serie de protecciones a
favor del mutuario cuando el inters sea tan desproporcionado
que haga fundadamente creer que se ha abusado del apuro
pecuniario de la inexperiencia o de la ignorancia del deudor,
facultando al juez para reducir, con el ejercicio de la accin
correspondiente, equitativamente, el inters hasta el tipo legal.
Lo faculta asimismo para dar por concluido el contrato cuando
despus de seis meses contados desde que se celebr ste, el
deudor pueda reembolsar el capital dando aviso al acreedor con
dos meses de anticipacin, con el pago de los intereses
vencidos.
Finalmente en favor del deudor, el legislador prohbe la figura
del anatocismo por virtud del cual se convenga de antemano
que los intereses se capitalicen y produzcan intereses, y da
potestad al deudor para pagar devolviendo una cantidad igual a
la recibida conforme a la ley monetaria vigente al tiempo que se
haga el pago; es decir, que si se pacta que el pago debe hacerse
en moneda extranjera el deudor tendr la posibilidad de pagar
con esa moneda o con el equivalente en moneda nacional.

NACIONALIDAD

I. (De nacional y ste del latn natio-onis: nacin.) Nacionalidad
es el atributo jurdico que seala al individuo como miembro
del pueblo constitutivo de un Estado. Es el vinculo legal que
relaciona a un individuo con el Estado.
La definicin anterior corresponde a un concepto jurdico de
nacionalidad, pero el trmino tiene tambin otras acepciones.
Desde el punto de vista sociolgico es el vnculo que une a un
individuo con un grupo en virtud de diversos factores: la vida
en comn y la conciencia social idntica. La coincidencia entre
este concepto y el jurdico en la realidad de un Estado supone
cohesin interna y fuerza, pero no es necesario que se d; su
viabilidad depende de factores de homogeneidad que no se
presentan con frecuencia.

II. El trmino nacionalidad ha sufrido una evolucin en su
significado. En el derecho romano natio era el grupo
sociolgicamente formado; populus la agrupacin de individuos
unificados por el derecho. Esta diferencia se fue perdiendo
posteriormente; la influencia de la idea germnica de la
fidelidad al superior que predomin en la poca feudal
contribuy, en parte, a ello. La confusin de los trminos se
hizo absoluta en el tiempo de la Revolucin Francesa. Sus
connotaciones actuales derivan de la poca del Congreso de
Viena; adquiri importancia en la poltica europea debido a la
influencia de Mancini y de la escuela italiana.
La distincin de los conceptos sociolgico y jurdico existe
desde antiguo, si la confusin de los trminos dificulta su
comprensin, no la imposibilita. Los fenmenos a que se
refieren ejercen influencia reciproca entre s; no es posible
desconocerlo, pero esta influencia no implica su coincidencia.
El enfoque sociolgico prevaleci en un principio; poco a poco
se fueron independizando las acepciones hasta ocupar cada una
su sitio propio.
En el concepto jurdico de nacionalidad pueden distinguirse
varios elementos: el Estado, a quien corresponde establecer el
vnculo es el Estado soberano; el que es sujeto de derecho
internacional. Los estados miembros de un sistema poltico
complejo, como es una federacin, no pueden atribuir
nacionalidad; en ocasiones es requisito de esta atribucin la que
hace previamente la entidad federativa aun cuando desde el
punto de vista internacional, para efectos de su reconocimiento
por terceros, no tiene relevancia.
Por lo que toca al sujeto a quien se atribuye, slo puede
referirse a los individuos, personas fsicas. La nacionalidad
supone la integracin del pueblo del Estado; los medios creados
por el derecho para lograr sus fines no pueden estar
comprendidos; ste es el caso de las personas morales. La
doctrina no es unnime a este respecto; algunos autores
consideran indispensable la atribucin de nacionalidad a
personas morales como realidades que el derecho no puede
ignorar; aun as se ven obligados a reconocer que el trmino
tiene una acepcin completamente distinta en este caso: no se
dan las mismas causas ni las mismas consecuencias. Para
comprenderlas la definicin debe ampliarse hasta perder su
diferencia especfica o complicarse hasta perder sus
caractersticas definitorias.
La atribucin de nacionalidad a las cosas encuentra adems
otro obstculo fundamental: stas no pueden ser consideradas
sujetos de una relacin jurdica. La aplicacin del trmino en
estos casos slo puede ser analgica. Su admisin en la
legislacin y en alguna parte de la doctrina desvirta los
conceptos con resultados prcticos muy discutibles.

III. Respecto de la naturaleza jurdica del vnculo de
nacionalidad se han formulado dos explicaciones: la
contractualista, que supone un pacto entre el Estado y el
individuo, y la unilateralista que considera al Estado como
nico determinante de la relacin establecida.
Los efectos de la atribucin de nacionalidad son internos e
internacionales: en primer trmino la constitucin del pueblo
del Estado de la que derivan una serie de deberes y derechos
para los sujetos, tales como la posibilidad del ejercicio de los
derechos polticos, la obligacin de prestar servicio militar, el
goce y ejercicio de todos los derechos establecidos en el sistema
jurdico; todos stos pueden considerarse como efectos internos.
Desde el punto de vista internacional, la proteccin diplomtica
y los beneficios pactados por los Estados en convenios
internacionales.
La nacionalidad posee algunos principios rectores, positivos y
negativos, consagrados internacionalmente. No constituyen
derecho positivo; son nicamente recomendaciones que han
sido recogidas en las convenciones internacionales y seguidas
por los tribunales en sus decisiones.
Entre los positivos el principio de autonoma tiene importancia
especial: la libertad de cada Estado para determinar la
atribucin de su nacionalidad ha sido reiterada en el Convenio
de La Haya de 12-IV-1930 y en diferentes resoluciones del
Tribunal Internacional de J usticia.
La necesidad de que todo individuo cuente con una
nacionalidad, el que se le atribuya slo una, la libertad para
cambiar su nacionalidad y la prohibicin de privar
arbitrariamente al sujeto de su nacionalidad que emanaron de la
Conferencia del Instituto de Derecho Internacional en
Cambridge en 1895, se encuentran plasmados en la Convencin
mencionada y en la Declaracin Universal de Derechos del
Hombre de 1948, entre otros.
Respecto de los negativos, los ms importantes son la
prohibicin de regular la nacionalidad de individuos de un
Estado distinto y la de otorgarla cuando no exista una conexin
real del individuo con el Estado.
Los Estados son generalmente cuidadosos en observar estos
principios; algunos de los problemas sobre nacionalidad han
disminuido; sin embargo, existen todava muchos conflictos,
tanto positivos como negativos, debido a los sistemas adoptados
para su atribucin, para su cambio y para su perdida. Los
tratados sobre la materia son escasos. Las resoluciones de
tribunales internacionales al respecto dan preferencia al
principio de autonoma, aun cuando limiten los efectos de la
nacionalidad atribuida en violacin a los principios del derecho
internacional (vase el caso Nottebhom resuelto por el Tribunal
de La Haya el 18 de noviembre de 1953).

IV. La nacionalidad se atribuye de manera originaria o
derivada. Es originaria cuando los factores que se toman en
consideracin estn directamente relacionados con el
nacimiento del sujeto; es derivada cuando supone un cambio de
la nacionalidad de origen. En el primer caso se busca que todo
individuo tenga una nacionalidad desde el momento en que
nace, ya que desde entonces puede establecerse una vinculacin
propia con el Estado; en el segundo se atiende al principio de
libertad del individuo para cambiar nacionalidad.
Existen dos sistemas de atribucin originaria de nacionalidad:
jus sanguinis y jus soli; toman como criterios la nacionalidad de
los padres y el lugar en donde ocurre el nacimiento del
individuo, respectivamente.
Los Estados han adoptado simultneamente estos dos
sistemas; la eleccin depende de las caractersticas de cada uno
sus necesidades reales en este campo y su poltica legislativa.
Sin embargo, ninguno de ellos se encuentra en su forma pura: se
combinan y se matizan para lograr su adaptacin a las
circunstancias de cada caso. En ocasiones el poco cuidado en su
implementacin provoca los llamados conflictos de
nacionalidades: la atribucin de varias nacionalidades a un
individuo o la carencia de nacionalidad. Las soluciones al
respecto comprenden medidas legislativas como el derecho de
opcin, el reconocimiento de la nacionalidad efectiva, la
documentacin que otorga la ONU a los aptridas.
Respecto de la atribucin de nacionalidad no originaria o
derivada se basa en hechos o acontecimientos posteriores al
nacimiento del individuo. Puede efectuarse de dos maneras: por
naturalizacin, cuando el individuo la solicita y el Estado la
otorga a discrecin; y ex juri imperii o automtica, cuando
opera en virtud de una disposicin de derecho que no toma en
cuenta la voluntad del individuo. En el primer supuesto se
requiere de un procedimiento en que se comprueben los
requisitos exigidos por la ley para obtenerla y de una resolucin
por parte del Estado atribuyendo la nacionalidad en el caso
concreto; en el segundo es suficiente que la hiptesis normativa
se realice para que la nacionalidad se otorgue.
En la atribucin de nacionalidad no originaria tambin se
presentan con frecuencia conflictos de nacionalidad. Respecto
de la naturalizacin, han disminuido considerablemente porque
se exige la renuncia a la anterior como requisito para otorgar la
nueva; aun as, debido a que esta renuncia no siempre es
efectiva, en algunos casos el conflicto todava se plantea. Por lo
que toca a la nacionalidad automtica los conflictos positivos
son ms comunes; se ha pugnado por limitar al mnimo los
casos de subsistencia de este tipo de atribucin de nacionalidad;
se han establecido requisitos adicionales como la residencia o el
domicilio para evitarlos; se ha logrado un avance en el rea de
atribucin de nacionalidad de la mujer por matrimonio, pero
an queda mucho por hacer.

V. La prdida de nacionalidad se regula tambin en forma
soberana por cada Estado. Puede producirse por tres razones
fundamentales: renuncia, la disgregacin sociolgica del
individuo y la decisin del Estado de separarlo de su pueblo.
La renuncia a una nacionalidad generalmente va acompaada
de la adquisicin de una nueva; el ejercicio del derecho de
opcin produce este efecto respecto de uno de los Estados.
La disgregacin del individuo puede darse por adquisicin de
una nueva nacionalidad, siempre que exista capacidad plena y
efectividad; generalmente se exige la renuncia a la nacionalidad
anterior pero las legislaciones de algunos Estados la consideran
como un motivo de prdida de nacionalidad, medie o no la
renuncia. Lo mismo sucede a la atribucin automtica de
nacionalidad, aun cuando no hay uniformidad al respecto.
En ocasiones la disgregacin sociolgica del individuo se
produce sin que se adquiera otra nacionalidad. Tal es el caso de
la residencia prolongada del naturalizado en su pas de origen.
La tendencia en estos casos es que la prdida debe sujetarse a
la adquisicin de una nueva nacionalidad. Respecto del ltimo
supuesto no requiere de la adquisicin de otra nacionalidad. Las
causas ms frecuentes son la incompatibilidad de funciones y la
sancin en caso de delito como el de traicin o falsedad.

VI. En derecho mexicano la nacionalidad esta regulada
bsicamente por la C. Esta situacin no es comn a todas las
legislaciones; las normas de la materia se encuentran
frecuentemente en la legislacin civil o en leyes especiales. En
los pases de Amrica Latina, Mxico, entre ellos, su inclusin
en la C obedece a razones histricas.
Adems de las normas constitucionales existe la LNN
publicada en el DO de 20 de enero de 1934 y los tratados
internacionales de los que Mxico solamente ha suscrito la
Convencin de Montevideo de 1933 sobre nacionalidad de la
mujer, que fue firmada con reservas, por lo que toca a la
nacionalidad de la mujer extranjera casada con mexicano.
La atribucin originaria de nacionalidad combina los dos
sistemas jus sanguinis y jus soli, manejados con gran amplitud.
El a. 30 constitucional en su seccin A establece: ''Son
mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la
Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; II. Los
que nazcan en el extranjero de padres mexicanos, de padre
mexicano o de madre mexicana, y III. Los que nazcan a bordo
de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o
mercantes''.
Los trminos de la norma son muy amplios. Se reconoce
cualquier tipo de vnculo para atribuir nacionalidad. No se
establece limitacin de ninguna clase. El objetivo es claro:
contar con un pueblo del Estado numeroso sin tener en cuenta
su cohesin; se logra evitar la apatridia, pero los problemas por
mltiple nacionalidad son frecuentes.
La seccin B del mismo a regula la atribucin no originaria de
nacionalidad en la fr. I la naturalizacin y en la fr. II la
atribucin automtica: ''Son mexicanos por naturalizacin: I.
Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones
carta de naturalizacin, y II. La mujer o el varn extranjeros que
contraigan matrimonio con varn o mujer mexicanos y tengan o
establezcan su domicilio dentro del territorio nacional''.
La LNN reglamenta esas normas, pero en ocasiones excede
los supuestos constitucionales.
Respecto de la atribucin de nacionalidad de origen se
concreta a repetir el precepto constitucional (a. 1). Por lo que
toca a la naturalizacin (a. 2 fr. I) establece los
procedimientos adecuados para obtenerla: el ordinario (aa. 7-
19) y el privilegiado (aa. 20-29), que se prev para los casos
en que la asimilacin del individuo al pueblo del Estado se
considera ms fcil y, por lo tanto, las condiciones de tiempo y
la intervencin de las autoridades, etc., son menos rigurosas.
En la atribucin automtica de nacionalidad surgen algunas
discrepancias entre ambos ordenamientos. La LNN agrega
requisitos no contemplados por la norma constitucional y
supuestos no previstos en ella. En el caso de la atribucin por
matrimonio (a. 2 fr. II) hace necesaria la solicitud del
interesado y la declaracin posterior de la autoridad respectiva,
previas las renuncias a su nacionalidad anterior, a la sumisin a
todo gobierno extranjero y la proteccin ''extraa a las leyes y
autoridades de Mxico'' (a. 17) y a la posesin y uso de
cualquier ttulo de nobleza (a. 18). Agrega un supuesto ms:
la atribucin de nacionalidad a los hijos menores de edad,
sujetos a la patria potestad de los naturalizados (a. 43),
cuando establezcan su domicilio en territorio nacional, en este
caso se concede expresamente el derecho de opcin a la
mayora de edad.
Se sigue, en consecuencia, el sistema de atribucin colectiva
de nacionalidad; su fundamento es la unidad familiar,
fundamento que tambin opera en el caso de la atribucin de
nacionalidad por matrimonio.
Se regulan adems ciertos casos especiales: el del nio
expsito (a. 55) que se presume nacido en territorio nacional;
el del nio extranjero adoptado por mexicanos a quien no se le
atribuye nacionalidad mexicana (a. 43).
La nacionalidad de las personas morales esta regulada por el
a. 5 de la LNN. Se consideran mexicanas aquellas que estn
constituidas de conformidad con la legislacin mexicana y que
tengan en territorio de la Repblica su domicilio legal. El a.
27 fr. I de la C hace referencia a la existencia de sociedades
mexicanas, aun cuando las disposiciones relativas a la
atribucin de nacionalidad no las mencionan.
En otros ordenamientos se encuentran alusiones a sociedades
extranjeras en el CC. aa. 2736, 2737 y 2738; en la
LGSM aa. 250, 251, algunos ms se refieren a requisitos
que deben reunir las sociedades para la obtencin de ciertos
derechos que, respecto de las personas fsicas, se encuentran
reservados a mexicanos: tal es el caso de la Ley Reglamentaria
del Artculo 27 Constitucional en Materia de Explotacin y
Aprovechamiento de Recursos Minerales (DO 6 de febrero de
1961) a. 14; de la Ley Federal de Aguas (DO 11 de enero de
1972), a. 22; de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca
(DO 25 de mayo de 1972), a 27, entre otras. La particularidad
qu puede observarse en estos casos es que las normas
respectivas no se refieren a sociedades mexicanas, sino
establecen una serie de requisitos para que las sociedades
tengan acceso a las concesiones, permisos y otros derechos que
tales leyes otorgan; estos requisitos coinciden parcialmente con
los establecidos por la LNN respecto de las sociedades
mexicanas.
Tambin en relacin con las cosas existe mencin expresa en
la C. Entre los supuestos de atribucin de nacionalidad jus soli
(a. 30 fr. III) est el de nacer en embarcaciones o
aeronaves mexicanas. La LVGC en su a. 275 seala que
son embarcaciones de nacionalidad mexicana: ''I. las
abanderadas en la Repblica; II. las abandonadas en aguas
territoriales; III. las que deban quedar a beneficio de la Nacin,
por contravenir las leyes de la Repblica; IV. las capturadas al
enemigo y consideradas como buena presa, y V. las construidas
en la Repblica para su servicio''. Respecto de las aeronaves, el
a. 312 establece que tienen la nacionalidad del Estado en que
estn matriculadas (fr. I) y seala como requisitos para obtener
la mexicana la inscripcin en el registro aeronutico mexicano y
el otorgamiento de la matrcula (fr. V).
La legislacin mexicana en materia de perdida de nacionalidad
es muy liberal; se prev esta situacin en numerosos casos, pero
no se establece procedimiento alguno que la controle. El
sistema implementado contradice el seguido en materia de
atribucin de nacionalidad tambin con mucha amplitud.
Se contemplan todos los supuestos: la renuncia a travs del
derecho de opcin (aa. 53 y 54 LNN), la adquisicin
voluntaria de una nacionalidad extranjera (aa. 37-A, fr. I C,
3 fr. I LNN), la residencia del naturalizado en su pas de
origen por cinco aos (aa. 37-A, fr. III C; 3o., fr. III LNN).
La incompatibilidad de funciones se regula en los casos menos
graves: aceptacin y uso de ttulos nobiliarios (aa. 37-A, fr. II
C; 3 fr. II LNN); lo mismo sucede en el caso de la sancin a
delitos pues slo se contempla el de falsedad (a. 37-A, fr. IV C;
3 fr. IV LNN).
No se prev un procedimiento especial para el caso, aun
cuando, de acuerdo con los aa. 14 y 21 constitucionales, la
imposicin de toda pena requiere de declaracin judicial.
La prdida de nacionalidad tiene efectos individuales, as lo
dispone el ltimo pfo. del a. 3 de la LNN.
La posibilidad de recuperacin de la nacionalidad cuando se
haya perdido est regulada por el a. 44 de la LNN. Se
requiere que el sujeto resida y este domiciliado en territorio
mexicano y que manifieste su voluntad ante la Secretara de
Relaciones Exteriores.

NATURALIZACIN

I. (Accin y efecto de naturalizar.) Procedimiento de atribucin
de una nacionalidad que no sea la de origen; se entiende por
nacionalidad de origen la que se adquiere por nacimiento. El
concepto de naturalizacin est por lo tanto estrechamente
vinculado con el concepto jurdico de nacionalidad, el cual
surgi en el transcurso del siglo XIX. Por medio de dicho
procedimiento se permite a las personas, que cumplen con
ciertos requisitos, adquirir una nacionalidad que no hayan
tenido por nacimiento. Es entonces facultad de cada Estado
determinar las condiciones bajo las cuales los extranjeros
podrn adquirir su nacionalidad. Varan los procedimientos de
naturalizacin en funcin de cada Estado; igualmente pueden
ser diferentes, segn cada pas, las autoridades facultadas para
otorgar la nacionalidad por medio del procedimiento de
naturalizacin. El legislador de cada Estado determina, pues,
cuidadosamente los requisitos y procedimientos a seguir por los
extranjeros deseosos de obtener su nacionalidad.

II. En Mxico, encontramos en la C (aa. 30 y 37) y en la
LNN todas las normas relativas a la naturalizacin y
podemos constatar que existen diferentes vas de adquisicin de
la nacionalidad mexicana por naturalizacin as como varias
causas de perdida de sa misma nacionalidad.
La nacionalidad mexicana por naturalizacin se puede adquirir
por:
1) Va ordinaria (aa. 30, pfo. B, fr. I, C, y 2o., fr. I, y 7-
19 de la LNN).
2) Va automtica (aa. 30, pfo. B, fr. II, C, y 2o fr. II,
de la LNN).
3) Va privilegiada (aa. 21-29 de la LNN).
4) Va especial (aa. 20 y 43 de la LNN).
En todos los casos es la Secretara de Relaciones Exteriores la
autoridad facultada para otorgar la nacionalidad mexicana por
naturalizacin y expedir el documento correspondiente que
puede ser o bien una carta de naturalizacin en los casos de va
ordinaria y privilegiada, o bien una declaratoria de
naturalizacin en los otros casos.
Existe una diferencia primordial entre estos dos tipos de
documentos, relativa a la fecha de adquisicin de la
nacionalidad mexicana. Mientras que en el caso de la carta de
naturalizacin la nacionalidad mexicana se adquiere al da
siguiente de su expedicin (a. 42 de la LNN), los efectos de
la declaratoria se retrotraen a la fecha de cumplimiento de los
requisitos marcados por el legislador en virtud de ser derechos
adquiridos con anterioridad.
El extranjero que quiera adquirir la nacionalidad mexicana
deber hacer las renuncias a que se refieren los aa. 17 y 18 de
la LNN; entre otras, la renuncia a su nacionalidad de origen.
El extranjero naturalizado mexicano tiene los mismos
derechos y las mismas obligaciones que los mexicanos por
nacimiento, salvo en los casos expresamente estipulados por el
legislador, como pueden ser, p.e., prohibicin de pertenecer a la
marina nacional, de guerra y a la fuerza area (a. 82 C);
prohibicin de ser diputado (a. 55 C), prohibicin de ser
senador (a. 58 C); prohibicin de ser presidente de la
Repblica (a. 82 C); prohibicin de ser secretario de Estado
(a. 91 C); prohibicin de ser ministro de la SCJ (a. 95
C); prohibicin de ser gobernador (a. 115 C), etc.
No se trata pues de una igualdad total.
Dicho principio de igualdad no se respeta tampoco en lo que
toca a la perdida de la nacionalidad mexicana; adems de las
causas por las cuales un mexicano puede perder su nacionalidad
de origen, existen otras dos causas especficas de prdida de la
nacionalidad mexicana por naturalizacin (aa. 37, pfo. A,
frs. III y IV C, y 3, frs. III y IV de la LNN): a. El hecho
de residir durante cinco aos continuos en el pas de origen, y b.
Hacerse pasar en cualquier instrumento pblico como
extranjero u obtener y usar un pasaporte extranjero.

NEGATIVA FICTA

I. Sentido de la respuesta que la ley presume ha recado a una
solicitud, peticin o instancia formulada por escrito, por persona
interesada, cuando la autoridad no la contesta ni resuelve en un
determinado periodo.

II. El objeto de esta figura es evitar que el peticionario se vea
afectado en su esfera jurdica ante el silencio de la autoridad
que legalmente debe emitir la resolucin correspondiente; de
suerte que no sea indefinida la conducta de abstencin asumida
por la autoridad, sino que al transcurrir cierto tiempo desde la
fecha de presentacin de la solicitud, peticin o instancia, el
legislador ha considerado que esa actitud pasiva del rgano
hace presumir que su decisin es en sentido negativo para el
peticionario.

III. En materia fiscal federal el CFF (a. 37) establece un
plazo de cuatro meses dentro de los cuales la autoridad debe
notificar al interesado la resolucin que haya dictado a la
peticin formulada; y si no lo hace podr considerarse que la
autoridad resolvi negativamente para efecto de intentar los
medios de defensa procedentes.
La propia disposicin aclara que ese plazo de cuatro meses no
empezara a correr cuando la autoridad requiera al promovente
que cumpla requisitos omitidos o proporcione los elementos
necesarios para resolver; sino hasta que ese requerimiento haya
sido cumplido. Aunque el precepto no lo establece, es
incuestionable que la razn y el buen juicio autorizan interpretar
esta excepcin en el sentido que el requerimiento haya sido
hecho y notificado al interesado mucho antes de que transcurran
cuatro meses contados desde la fecha de presentacin de la
solicitud; pues sostener lo contrario hara nugatoria la intencin
del legislador de evitar que la actitud pasiva de la autoridad
afecte al peticionario.

IV. El mismo a. crea en favor del interesado el derecho de
interponer el medio de defensa en cualquier tiempo posterior al
plazo transcurrido de cuatro meses, siempre y cuando la
autoridad no haya dictado (y notificado) la resolucin.

V. La razn de la creacin de este derecho en favor del
interesado es que ste, ad libitum, impugne esa resolucin que
la ley presume recada en contra de sus pretensiones y, as, se
obligue a la autoridad a que en la contestacin le d a conocer
los fundamentos de hecho y derecho en que apoye la resolucin
negativa ficta (a. 215 segundo pfo. CFF).
Al conocer esos fundamentos, el interesado tiene oportunidad
de objetarlos y probar en su contra, para que as el rgano
encargado de resolver en el medio de defensa intentado
(normalmente juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federacin),
analice y declare si es vlida o anulable esa resolucin negativa
ficta impugnada.

NO INTERVENCIN

I. Es la obligacin que tiene todo Estado o grupo de Estados, de
no inmiscuirse pi interferir, directa o indirectamente y sean
cuales fueren el motivo y la forma de injerencia, en los asuntos
internos o externos de los dems Estados.

II. El principio de la no intervencin tuvo su razn de ser o,
mejor dicho, fue una consecuencia de las frecuentes y casi
siempre abusivas intervenciones de unos Estados en los asuntos
de otros, particularmente, aunque no de manera exclusiva, a
partir de que la Santa Alianza, producto del Congreso de Viena
de 1815, erigiera la poltica intervencionista en instrumento,
aparentemente legtimo, de las relaciones interestatales.
En efecto, si en la antigedad las relaciones entre los pueblos
se daban en torno a una beligerancia permanente encaminada a
subyugar a los vecinos; y si en la Edad Media el aislacionismo y
las querellas feudales que la tipifican tampoco fueron propicias
a las relaciones amistosas entre naciones, la historia de las
relaciones internacionales de los tres ltimos siglos revela a su
vez, una prctica inveterada y sistemtica de la intervencin de
unos Estados en los asuntos de los dems, invocando un
supuesto derecho cuando no un deber de intervencin.
Desde luego, los motivos o, mejor sera decir, los pretextos
invocados a lo largo de tan prolongada y constante prctica
intervencionista incluyen toda una gama de finalidades o
propsitos aparentes. As, intervenciones las ha habido, p.e., sea
para salvaguardar la legitimidad o el equilibrio del poder, sea
obedeciendo a ciertas causas humanitarias, sea con objeto de
proteger los intereses del Estado o de sus nacionales en el
extranjero, etc. En el fondo, tales mviles han encubierto en
realidad sea designios reaccionarios, sea pretensiones
totalitarias, sea actitudes imperialistas.
Bastar citar slo algunos casos de intervencin para ilustrar lo
antes dicho. As, p.e., la coalicin austro-prusiana para
restablecer a Luis XVI en el trono de Francia, en 1791; las
guerras napolenicas, de 1798 a 1815, las intervenciones de la
Santa Alianza, de 1815 a 1823; la intervencin franco-inglesa
en el Ro de la Plata, de 1838 a 1845, la intervencin francesa
en Mxico, de 1862 a 1867; la intervencin alemana en Hait,
en 1897; las intervenciones europeas en los Balcanes y Asia
Menor, de mediados del siglo XIX a 1914; la intervencin
germano-italiana en Espaa, en 1936; las intervenciones
alemanas en Austria y Checoslovaquia, en 1938; en Polonia, en
1939, en Blgica, Dinamarca, Francia, Holanda, Luxemburgo y
Noruega, en 1940; las intervenciones norteamericanas en
Mxico, en 1846 y 1914, en Guatemala, en 1954, en la
Repblica Dominicana, en 1965; las intervenciones rusas en
Bulgaria, Rumania y Yugoslavia, de 1945 a 1947, en Hungra,
en 1956 en Checoslovaquia, en 1968, en Afganistn, en 1979,
etc.
La intervencin, en tanto instrumento de presin en las
relaciones interestatales, dio lugar a la formulacin de
principios y a la promulgacin de normas que le daban una
cierta apariencia de legalidad. Entre los primeros, cabe
mencionar el principio que, fundado en una ficcin, sostena
que un dao causado a un extranjero, fuera en su persona, fuera
en sus bienes deba ser considerado como un dao inferido a los
intereses propios del Estado del que el extranjero era sbdito.
Entre las segundas, baste aludir a las numerosas normas
relativas al tratamiento que debera otorgarse a los extranjeros
residentes en pases poco desarrollados, tratamiento que, en
todo caso, se traduca en una situacin de privilegio de los
extranjeros en relacin con los nacionales del pas respectivo.
Recordemos simplemente a este respecto los regmenes de
capitulaciones, que tan buenos resultados dieron a sus
promotores europeos durante el siglo XIX, poca de su
expansin econmica y financiera.
Todava desde un punto de vista histrico, debemos hacer
hincapi en que la gestacin del principio de no intervencin
estuvo vinculada a la doctrina expuesta por el presidente
norteamericano J ames Monroe, en el mensaje dirigido al
Congreso de su pas el 2 de diciembre de 1823, en la cual, al
puntualizar el desacuerdo esencial que separaba la poltica
norteamericana de la entonces recin adoptada poltica
intervencionista de la Santa Alianza, postulaba la no
intervencin europea en Amrica y viceversa. Sin embargo, su
carcter de simple declaracin de intenciones, de meros
lineamientos de poltica interna, la convirti en blanco fcil de
sinuosas interpretaciones siendo a final de cuentas deformada y
negada por la poltica intervencionista de numerosos y
sucesivos gobiernos norteamericanos.

III. La no intervencin constituye un principio jurdico
generalmente admitido hoy da por la doctrina, por el derecho y
por la jurisprudencia internacionales.
Entre las doctrinas ms connotadas a este respecto, figuran las
que han visto la luz particularmente en los pases de Amrica
Latina. Lo anterior es fcilmente comprensible si tan slo se
recuerda el sinnmero de intervenciones sufridas por estos
pases, entre otros motivos, para el cobro compulsivo de deudas
pblicas, o para la satisfaccin de reclamaciones derivadas de
daos ocasionados a personas privadas; intervenciones que han
merecido el repudio de eminentes juristas latino americanos.
As, cabra citar las de Carlos Calvo y Luis Mara Drago. La
primera, condena la intervencin armada o diplomtica como
medio para el cobro de crditos o la demanda de reclamaciones
privadas, de orden pecuniario, fundadas en un contrato o como
resultado de una insurreccin; la segunda, niega a todo Estado
el derecho de intervenir en otro para ejercer el control
financiero sobre contratos privados de sus sbditos, como si se
tratase de obligaciones internacionales.
Siendo la no intervencin uno de los principios rectores de la
poltica exterior de Mxico, nuestro derecho interno ha
adoptado la primera de dichas doctrinas a la cual ms
comnmente se le conoce bajo la denominacin de Clusula
Calvo. Esta se traduce en una renuncia, por parte de los
extranjeros que intervengan en actos jurdicos sobre bienes
races, a solicitar la proteccin diplomtica de su respectivo
pas, en caso de cualquier controversia en relacin con tales
actos (a. 27, fr. I, de la C; en el mismo sentido, a. 2 de la
LOFr. I; a. 12 de la LVGC; a. 3 de la LIE; etc.).
El principio de no intervencin ha sido consagrado tambin
por el derecho internacional, encontrndose consignado
expresamente en la actualidad en diversos instrumentos
internacionales de aplicacin tanto universal como regional.
En el plano universal, aun cuando la Carta de las Naciones
Unidas no contiene ningn precepto especfico sobre este
principio, ciertos aspectos del mismo como son: la prohibicin
de la amenaza o el uso de la fuerza, as como de la intervencin
en los asuntos internos de los Estados, se encuentran previstos,
respectivamente, en los incisos 4 y 7 del a. 2 de la Carta.
Adems, y en consonancia con lo anterior, este principio ha
sido no slo expresamente reconocido por la Asamblea General
de la ONU en el pfo. 7 de la Declaracin sobre la concesin
de la independencia a los pases y pueblos coloniales
(Resolucin 1514 [XV], del 14 de diciembre de 1960), sino
solemnemente proclamado por este mismo rgano, tanto en la
Declaracin sobre la inadmisibilidad de la intervencin en los
asuntos internos de los Estados y la proteccin de su
independencia y soberana (Resolucin 2131 [XX], del 21 de
diciembre de 1965), como en la Declaracin sobre los
principios de derecho internacional referentes a las relaciones
de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas (Resolucin 2625 [XXV],
del 24 de octubre de 1970), cuyo ''principio relativo a la
obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la
jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la
Carta'', por su importancia y trascendencia en torno a la
definicin y precisin de los diferentes aspectos de la no
intervencin, transcribimos a continuacin:
''Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir
directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los
asuntos internos o externos de ningn otro. Por lo tanto, no
solamente la intervencin armada, sino tambin cualquier otra
forma de injerencia o de amenaza atentatoria de la personalidad
del Estado, o de los elementos polticos, econmicos y
culturales que lo constituyen, son violaciones del derecho
internacional.
Ningn Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas
econmicas, polticas o de cualquier otra ndole para coaccionar
a otro Estado a fin de lograr que subordine el ejercicio de sus
derechos soberanos y obtener de l ventajas de cualquier orden.
Todos los Estados debern tambin de abstenerse de organizar,
apoyar, fomentar, financiar, instigar o tolerar actividades
armadas, subversivas o terroristas encaminadas a cambiar por la
violencia el rgimen de otro Estado, y de intervenir en las
luchas interiores de otro Estado.
El uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad
nacional constituye una violacin de sus derechos inalienables y
del principio de no intervencin.
Todo Estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema
poltico, econmico, social y cultural, sin injerencia en ninguna
forma por parte de ningn otro Estado''.
En el mbito regional el principio de la no intervencin fue
admitido y consagrado internacionalmente mucho antes que en
el plano universal. As, el a. 8 de la Convencin sobre
Derechos y Deberes de los Estados, adoptada en Montevideo en
1933, ya proclamaba desde entonces tambin solemnemente,
este principio; el a. 1 del Protocolo adicional suscrito en la
Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz, reunida
en Buenos Aires en 1936, prescribe la no intervencin absoluta;
por su parte, el actual a. 18 de la Carta de la OEA, suscrita en
Bogot en 1948 y reformada por el Protocolo de Buenos Aires
de 1967, concibe la no intervencin en los siguientes trminos:
''Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de
intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo,
en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El principio
anterior excluye no solamente la fuerza armada, sino tambin
cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de
la personalidad del Estado, de los elementos polticos,
econmicos y culturales que lo constituyen''.
Por lo que toca a la jurisprudencia internacional, su tendencia
antiintervencionista se puso de manifiesto de madera clara y
categrica en la sentencia, sobre las cuestiones de fondo,
dictada por la Corte Internacional de J usticia el 19 de abril de
1949, en el caso del Estrecho de Corf. La parte conducente de
dicha sentencia reza como sigue:
''El pretendido derecho de intervencin no puede ser
considerado ms que como manifestacin de una poltica de
fuerza, poltica que, en el pasado, ha dado lugar a los abusos
ms graves y que no podra, cualesquiera que sean las
deficiencias presentes de la organizacin internacional,
encontrar ningn lugar en el derecho internacional''.

NOMBRE

I. (Del latn nomen-inis, nombre.) Palabra que sirve para
designar las personas o las cosas. Concepto jurdico: palabra o
conjunto de palabras con que se designa a las personas para
individualizarlas y distinguirlas unas de otras. En la persona
moral se usa el trmino de razn social como sinnimo de
nombre. En la persona fsica el nombre cumple una doble
funcin: de individualizacin y como signo de filiacin.

II. Referencia histrica. Los nombres de personas compendian
la historia de la civilizacin. El conocimiento del valor
significativo de los nombres pertenece a la cultura general pero,
si las etimologas de los nombres comunes son fciles de hallar,
las de los nombres propios no aparecen ni en los diccionarios
enciclopdicos. Los datos obtenidos de la historia de los
pueblos antiguos parecen indicar que el nombre de las personas
era nico e individual (Pericles, Nabucodonosor, David, etc.), el
nombre no se transmita a los descendientes. Los nombres
compuestos por varios vocablos con significado diverso surgen
en la historia del pueblo romano; debido a su organizacin
familiar gentilicia fue necesario crear una designacin particular
que identificara a los miembros componentes de cada gens.
Surge as el nombre comn (gentilicio) para todos los miembros
de la misma familia, precedido por el nombre propio
(prenomen) y al que se le aada en ocasiones un tercer nombre
(cognomen). A la cada del Imperio Romano de Occidente se
rompe la organizacin familiar y social que lo caracterizaba y,
con ello, el sistema de los nombres compuestos por varios
elementos. En la Edad Media vuelve a establecerse la tradicin
del nombre nico al que, en forma gradual, y por necesidad de
individualizar a quienes tenan homnimos empiezan a aadirse
otras palabras que servan para distinguir a unos de otros por
ciertas particularidades personales (Delgado, Calvo, Malo) o de
razones circunstanciales de lugares (Crdova Alemn), de
actividades (Herrero, Vaquero), de accidentes geogrficos (Del
Valle, Montes), de animales, con referencia quiz a ideas
totmicas (Len, Becerra), o de vegetales o minerales, etc.
(Limn, Rosa, Lima, Roca, Piedra). Surgi tambin junto al
nombre propio, el nombre del padre aadido de una desinencia:
ez en espaol: Gonzalo-ez, Martnez; ich u ovna en ruso: Ivn-
vich; ezcu en rumano: Lup-ezcu, son (hijo en ingls o alemn:
J ohn-son, Mendel-son, etc.). Lo cierto es, al parecer, que en los
siglos VIII o IX de nuestra era estaban ya formados los nombres
tal como siguen usndose en la actualidad.

III. Aspectos doctrinales. 1) Naturaleza jurdica. El nombre es
un atributo de las personas, entendiendo como atributo una
caracterstica que existe como elemento constante de algo, en
este caso, de las personas en derecho. Cabe preguntar si el
nombre como atributo constituye un derecho o un deber de las
personas. La doctrina se inclina en el sentido de considerarlo
primordialmente un derecho subjetivo en el sentido de que los
sujetos tienen derecho a tener un nombre, su propio nombre y a
defenderlo contra el uso indebido del mismo por terceros. Una
teora ya superada, asimilaba el derecho al nombre al derecho
de propiedad sui generis, con lo cual no se resuelve nada. Otros
autores entienden el derecho al nombre como un derecho
personal no patrimonial, y que tiene como caractersticas ser
inalienable, imprescriptible e intransmisible. Una tercera
comente califica el derecho al nombre como un derecho de la
personalidad, o sea, un derecho inherente a la calidad de
persona humana. Otra corriente de opinin sostiene que la
naturaleza jurdica del nombre es ms un deber que un derecho.
Los. sujetos tienen el deber de ostentarse con su propio nombre
en sus relaciones civiles en razn del valor de la seguridad
jurdica. No deben ocultar su identificacin con un nombre falso
ni cambiar el mismo sin autorizacin judicial. El nico
ocultamiento lcito es a travs del uso del seudnimo, pero
solamente en razn de ciertas actividades profesionales
(periodismo, literatura, arte, etc.). El uso indebido de un nombre
diferente al propio puede constituir el delito de falsedad cuando
se realiza al declarar ante la autoridad judicial (a. 249 CP).
2) Elementos. El nombre de las personas fsicas se compone
de dos elementos esenciales: el nombre propio o de pila y uno o
ms apellidos. Existen otros elementos del nombre no
esenciales, sino circunstanciales cuales son, el seudnimo el
apodo o sobrenombre y los ttulos nobiliarios. El seudnimo es
un falso nombre que la persona se da a s misma. Su uso est
permitido con la nica limitacin de que no lesione los intereses
de terceros. El seudnimo no sustituye al nombre, el que sigue
siendo obligatorio en todos los actos jurdicos de la persona. El
sobrenombre, o alias o apodo, es la designacin que los
extraos dan a una persona, tratando de ridiculizarla o de
caracterizar algn defecto o cualidad de la misma. Es prctica
comn en las clases de bajo nivel cultural. Tiene un relativo
inters en materia penal pues sirven frecuentemente como
medio de identificacin de delincuentes. El ttulo de nobleza es
una dignidad u honor con que los monarcas o los papas invisten
a determinadas personas como recompensa a servicios
eminentes prestados. Estos ttulos son transmisibles por
herencia en la forma que establezca la legislacin que regula la
materia. Por lo que hace a la nuestra, el a. 12 de la C declara
que: ''En los Estados Unidos Mexicanos no se concedern
ttulos de nobleza... ni se dar efecto alguno a los otorgados por
cualquier otro pas''. El uso o aceptacin de tales ttulos acarrea
sanciones consistentes en la prdida de la ciudadana o de la
nacionalidad mexicana segn el caso (a. 37 de la C).
3) Funcin. Es doble: como medio de identificacin y como
signo de filiacin. En este segundo sentido, el apellido que los
hijos llevan igual al de sus progenitores identifica su parentesco.
Una tercera funcin, derivada de la costumbre y no de la ley, es
la que atribuye al nombre en forma parcial (slo para la mujer)
ser signo de estado civil. La mujer casada aade a su apellido el
de su marido, precedido de la preposicin ''de''. Algunos
Estados del mundo tienen reglas especficas al respecto,
obligando o permitiendo a la mujer casada el uso del apellido de
su marido; otras, sealando el derecho de ambos cnyuges a
usar el apellido del otro, o a decidir en comn el, o los apellidos
que llevarn ambos y sus hijos. Nuestro CC es omiso al
respecto y la materia es regulada por la costumbre.

IV. Legislacin. 1) Los cdigos civiles o las leyes particulares
de casi todos los pases, hacen referencia al nombre de las
personas fsicas en la materia relativa al registro civil del estado
de las personas, especficamente en las actas de nacimiento. El
CC seala: a. 58: ''El acta de nacimiento contendr... el
nombre y apellido que se le pongan al presentado, sin que por
motivo alguno puedan omitirse''. La eleccin del nombre propio
(prenomen o nombre de pila) se ha dejado siempre a la voluntad
de quienes presentan a un infante ante el Registro Civil. Como
el nombre propio tiene por objeto distinguir al individuo dentro
del seno de la familia en la que todos llevan apellido comn, se
deja la eleccin del mismo a los padres, o a quienes lo presentan
al levantar el acta de nacimiento. La eleccin del nombre propio
es absolutamente libre en nuestro derecho. No sucede igual en
otras legislaciones en las que se establecen una serie de
limitaciones en la eleccin del nombre propio. Las leyes de
Francia, Espaa, Italia y Argentina entre otras, enumeran
prohibiciones varias, a saber: no podrn inscribirse como
nombres propios: los que no fueran del santoral catlico,
nombres extravagantes o subversivos, apellidos o seudnimos
como nombres, el de un hermano vivo, no ms de dos nombres
o de uno compuesto de pronunciacin u ortografa confusos por
exticos, los que conduzcan a error en el sexo, de prceres de la
Independencia (Argentina) o de la Revolucin (Francia),
nombres extranjeros o indgenas, que signifiquen tendencias
ideolgicas o polticas, contrarios a las buenas costumbres, al
orden pblico, obscenos, ofensivos, grotescos o ridculos.
2) El CC regula la cuestin del nombre en su segundo
elemento (apellidos), en forma desarticulada, as el a. 59
expresa: ''Si el hijo fuere de matrimonio, se asentarn los
nombres de los padres'' de all se deduce que el hijo de
matrimonio tiene derecho a llevar los apellidos de sus
progenitores, sin que la ley lo precise categricamente, como si
lo recoge en norma expresa con respecto a los hijos habidos
fuera de matrimonio, a. 389 CC: ''El hijo reconocido por el
padre, por la madre o por ambos, tiene derecho: I. A llevar el
apellido del que lo reconoce''. El cdigo omite tambin norma
expresa respecto al orden en que deben colocarse los apellidos.
En la materia rige tambin la costumbre de colocar primero el
apellido paterno, seguido del materno. Algunas legislaciones
sealan en forma expresa el orden de los apellidos, entre ellas,
el Cdigo Civil del estado de Veracruz (4 de julio de 1931), el
Cdigo Civil espaol, el de Costa Rica y el argentino entre otros
Como consecuencia de la necesidad de que toda persona tenga
un nombre cuando alguien sea presentado ante la oficina del
Registro Civil cmo hijo de padres desconocidos, el juez le
pondr nombre y apellido (a. 58 CC). La madre del hijo
nacido fuera de matrimonio, tiene el deber de otorgarle su
apellido (a. 60 CC); en este supuesto, para que se haga
constar el apellido del padre es necesario que aqul lo pida por
s o por apoderado especial (a. 60 CC). Los hijos
legitimados llevan el apellido de sus padres cuando stos los
reconocen, ya sea antes o despus de celebrado el matrimonio
(aa. 354, 355 y 357 CC). En cuanto al hijo adoptivo ''El
adoptante podr darle nombre y sus apellidos al adoptado
hacindose las anotaciones correspondientes en el acta de
adopcin'' (a. 395 CC); la imposicin del nombre al hijo
adoptivo es, en este supuesto una facultad del que adopta.
3) Cambio de nombre. El nombre de las personas por principio
debe ser inmutable en el sentido de que el nombre que aparece
inscrito en el acta de nacimiento debe permanecer sin cambio a
travs de toda la vida civil del individuo. Pese a esta supuesta
caracterstica doctrinal, en numerosas ocasiones el nombre se
cambia ya sea porque no coincide el nombre asentado en el acta
con el que se usa de hecho, o porque el individuo desea cambiar
su nombre y a veces puede lcitamente obtener la autorizacin
para hacerlo. La inmutabilidad en el nombre consiste no en la
imposibilidad jurdica del mismo sino en que el cambio puede
operar slo en casos excepcionales y en las condiciones que
fijen las leyes. Al individuo no le es lcito cambiar su nombre a
su capricho. La ilicitud en el cambio de nombre sobrepasa la
esfera del derecho privado al configurarse como delito el hecho
de que el individuo se identifique ante las autoridades judiciales
con nombre diferente del propio. Las diversas legislaciones del
mundo asumen dos actitudes con respecto al cambio de nombre:
unas permitindolo slo en casos excepcionales y otras con
mayor liberalidad, ante la sola voluntad del individuo pero, en
ambos casos, siguiendo los requisitos que en cada caso imponen
las leyes. Nuestro CC pertenece al primer grupo ya que slo
permite el cambio de nombre como excepcin en dos casos:
para ajustar a la realidad social e individual el acta de
nacimiento, o para evitar perjuicios al individuo cuando su
nombre se presta a criticas o al ridculo. El cambio de nombre
solo puede hacerse mediante la intervencin del poder judicial.
As lo expresa el a. 134 CC: ''La rectificacin o
modificacin de un acta del estado civil no puede hacerse sino
ante el Poder J udicial y en virtud de sentencia de ste, salvo el
reconocimiento que voluntariamente haga un padre de su hijo,
el cual se sujetar a las prescripciones de este Cdigo''.

NOTARIADO

I. (De notorio y este del latn notarius.) Institucin que
comprende todo lo relativo a la notaria y a los notarios.
En opinin de Gimnez Arnau; definir al notariado importa
definir al notario, sea que se estime al notariado como funcin o
sea que se le considere como el grupo de quienes la
desempean.
Se ha dicho que la naturaleza del notariado se exterioriza en la
practica en el conjunto de facultades que constituyen el
ejercicio de la funcin notarial la que a su vez, es una
prerrogativa del poder pblico que va encaminada a declarar el
derecho mediante una manifestacin con la que se da forma al
acto jurdico.
Es el notariado una institucin que surge en forma natural de
la organizacin social, desde las primeras manifestaciones
contractuales de la sociedad, y que consiste en trminos
generales en el sistema organizado de personas investidas de fe
pblica para autorizar o dar fe de hechos y actos que ante ellos
pasan y se otorgan; el notarlo, pues, es un magistrado,
representante del poder pblico, obligado y capaz de recibir y
dar forma a cuanta manifestacin jurdica surja de la vida de
relacin contractual.

II. El notariado es una institucin sui generis, surgida como un
producto social protector de las relaciones derivadas de la vida
econmica de los hombres y basada siempre en la fe pblica,
que es su elemento distintivo.
Ha evolucionado a travs de los siglos adaptndose a las
distintas pocas, lugares e idiosincrasias. Neri dice que: ''...para
consolidarse como organismo disciplinado, de perfiles propios,
y conservar su exacto objetivo de fondo, cual es el de
constitucin uniforme y correcta de los hechos y de las
manifestaciones multiformes de la voluntad humana, ha debido
seguir la evolucin continuada de orbe civilizado y pasar
gradualmente de un estado a otro, aferrado a los
acontecimientos humanos capaces de producir eficacia
jurdica''.

III. Aunque se tiene noticia de la existencia de un notariado
antiqusimo, tan remoto como las primeras manifestaciones
contractuales del gnero humano, la tendencia clsica sostiene
que el notariado, como tal, ordenado y formal, adquiri tal
carcter bajo el Imperio Romano, con los tabularii, oficiales
administrativos custodios de documentos del Estado y con los
tabelliones, funcionarios pblicos, cuya funcin consista en
redactar actos escritos, a peticin de partes interesadas, en
presencia de ellas y de testigos, firmadas por las partes, por los
testigos y por los propios tabelliones.
Segn los tratadistas, el tabellion fue el autntico precursor del
notariado; naci como una necesidad de la vida pblica. El
tabularii es una creacin del derecho pblico, en tanto que el
tabellion es una consecuencia de las costumbres sociales, as, en
el siglo XII los tabularii y los tabelliones se confundieron en
una sola clase, bajo la denominacin de notarios.
No obstante, no es sino hasta la poca renacentista de
Rolandino que el notariado adquiri un carcter que pudiramos
llamar cientfico, al ensearse en la Universidad de Bolonia la
ciencia y el arte de la notara.
Carlomagno instituy la primera manifestacin del notariado
como organismo de autntica funcin pblica: Los judices
chartularii, personajes del Estado investidos de potestad para
reducir a instrumento, con signos de fe pblica, las
declaraciones de voluntad de los contratantes.
Por lo que se refiere a Mxico, es importante resaltar el hecho
de que los aztecas no contaban con un notariado propiamente
dicho. Solamente puede mencionarse al tlacuilo, que era un
artesano que dejaba constancia de los acontecimientos mediante
signos ideogrficos.
Durante la conquista espaola en Amrica, los notarios
dejaron constancia escrita de la fundacin de ciudades, de la
creacin de instituciones y. otros hechos relevantes.
El propio Hernn Corts, que haba sido escribano, en tierras
americanas siempre se hizo acompaar de escribanos en sus
conquistas.
El 27 de diciembre de 1792, por autorizacin del rey de
Espaa, Felipe V, se erigi el Real Colegio de Escribanos de
Mxico el cual el ao siguiente estableci una Academia de
pasantes y aspirantes, que otorgaba certificados de competencia
para ejercer el notariado. Este colegio que actualmente agrupa a
los notarios del Distrito Federal (D.F.), se llama Colegio de
Notarios de la Ciudad de Mxico.
A partir de la independencia, se suceden diversas leyes
relativas a la organizacin y funcionamiento del notariado.
Desde las que asimilaban a los notarios pblicos dentro del
poder judicial, hasta las ms modernas, que los conceptan
como profesionistas independientes, con delegacin de fe
pblica del presidente de la Repblica.
Entre las leyes del notariado ms importantes pueden citarse:
a) La Ley Central de 1853, expedida por Antonio Lpez de
Santa Anna, en la que se exiga al aspirante aprobar un examen
ante el supremo tribunal. b) La Ley Orgnica de Notarios y
Actuarios del D.F. que por primera vez exige que el notar; sea
abogado, o por lo menos haber cursado una serie de materias de
derecho civil, mercantil, procesal y notarial, con lo que, como
afirma el maestro Carral y de Teresa, se inici el acceso de
abogados al campo del notariado. c) La ley de 9 de enero de
1932, posterior a la de 1901, y en la que prcticamente se
consolida el notariado moderno del D.F. Se reafirma el carcter
pblico de la funcin notarial, definiendo al notario como
funcionario con fe pblica y manteniendo la prohibicin de
dedicarse al ejercicio libre de la profesin de abogado. d) La ley
anterior a la actual, de 31 de diciembre de 1945, que termina
por consolidar el carcter de profesional del derecho que tiene
el notario y que estableca toda una organizacin funcional del
notariado, mediante la regulacin de requisitos,
incompatibilidades, prohibiciones, exmenes y una serie
detallada de lineamientos que deba seguir el notario en su
actuacin.
Establece uno de los principios ms trascendentes del notario
del D.F., el examen de oposicin para la obtencin de una
notara. Mediante este examen, se asegura en la medida de lo
posible una mayor preparacin de los aspirantes al ejercicio del
notariado, en razn de que deben no slo aprobar, sino obtener
la mejor calificacin en un examen escrito y oral, pblico, que
dificulta mucho el arribo de notarios por compadrazgo y buenas
relaciones. e) La ley actual, de 8 de enero de 1980, que
mantiene en lo esencial los principios bsicos de la ley anterior,
por lo que se refiere a la organizacin del notariado y a su
actuacin. Se establecen algunas normas que modernizan la
tcnica notarial para hacerla acorde con las necesidades del
mundo moderno y se mantiene la organizacin basada en el
control que el presidente de la Repblica ejerce sobre el
notariado del D.F., a travs de la Oficina Consultiva y de
Asuntos Notariales J urdicos, de la Direccin General J urdica y
de Gobierno, del Departamento del D.F. Esta dependencia
ejerce su control mediante visitas, autorizacin de libros,
imposicin de sanciones y extraamientos verbales a los
notarios. En la ley que comenta se le dio una participacin
importante en estas funciones de control al director general del
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del D.F.

IV. Aun cuando cada sistema de notariado es distinto de los
dems, por ser un resultado de la idiosincrasia y costumbres de
cada lugar, cabe resaltar algunos sistemas que en lo general
tienen grandes semejanzas y diferencias: a) El notariado
anglosajn, producto consuetudinario del derecho de esos
pueblos, en el que el notario no tiene una fe pblica general
propiamente dicha. No es un profesional del derecho y su fe se
limita a actos de derecho internacional. En lo interno, su firma y
su sello, afirma Carral y de Teresa, ''...slo paralizan la accin
de falsedad de firmas del documento''. En los Estados Unidos,
el notario anglosajn o privado slo autentica firmas, sin que su
actuacin se refiera at fondo del documento de que se trate.
b) El notariado de tipo latino, como el de nuestro pas, en el
que el notario es al mismo tiempo un funcionario dotado de fe
pblica y un abogado que ilustra a las partes, redacta el
documento, lo autoriza, expide copias certificadas y conserva el
original. La actuacin del notario no tiene mas lmites que los
que marcan las leyes.
En los ltimos aos, la ley ha encomendado al notario pblico
mexicano importantes, pero muy engorrosas, funciones de
carcter fiscal, relativas a la determinacin, cobro y entero de
los impuestos causados por los actos jurdicos otorgados ante su
fe. Estas funciones de auxiliar fiscal han sido criticadas por los
congresos internacionales del Notariado Latino porque
desnaturalizan la funcin notarial y la distraen de sus
responsabilidades propias.
Con el maestro Luis Carral y de Teresa podramos concluir
afirmando que el legislador, al organizar el notariado, ''...debe
decirse a s mismo: el notariado existe histricamente, es
indudable que existe para asegurar la certeza, la permanencia y
la paz jurdica entre los particulares. Esas cualidades de los
actos jurdicos son indispensables. Cmo debo lograr esa
certeza, permanencia, seguridad, paz jurdica?, respuesta:
organizando el notariado que ya existe, y respetndolo en sus
bases esenciales que son aquellas sin las cuales no se podra
lograr la seguridad jurdica, la permanencia y la certeza que son
indispensables''.

OBEDIENCIA JERRQUICA

I. El cumplimiento de una orden emanada de un superior
jerrquico, dictada conforme a derecho, origina a favor del
subordinado la causa de justificacin prevista en la fr. V del
a. 15 del CP, que excluye la responsabilidad de quien obra
en cumplimiento de un deber o en el ejercicio de un derecho
consignados en la ley.
Por el contrario, si la orden es contraria a derecho, su
cumplimiento por parte del inferior jerrquico en ningn caso
puede recibir la misma solucin, aun cuando se trate de un
mandato ''vinculatorio'' para el subordinado, quien al obedecer
acta tan antijurdicamente como el superior que la dict.
Consiguientemente, la situacin prevista en la fr. VII del
mismo a. 15, que excluye la responsabilidad de quien
obedece a un superior legtimo en el orden jerrquico, aun
cuando su mandato constituya un delito, si esta circunstancia no
es notoria ni se prueba que el acusado la conoca, no puede ser
entendida como causa de justificacin como es sostenido por un
sector de la doctrina.
La orden ilegal no deja de serlo porque se encargue su
ejecucin a un subordinado que la cumple en virtud de un error
pues la juridicidad del hecho no depende del conocimiento de
quien acta, sino de su adecuacin al orden jurdico. La norma
del a. 15 fr. VII del CP es una aplicacin de las reglas
del error de prohibicin, en cuya virtud resulta inculpable quien
acta precisamente porque cree equivocadamente que lo
ordenado era legtimo.
El deber de obediencia no se deriva de la existencia de un
mandato vinculante, puesto que el inferior aun en ese caso no
debe cumplirlo si la ilegalidad es notoria o est en conocimiento
de tal circunstancia. La exclusin de responsabilidad del
subordinado es consecuencia de una ignorancia de la
antijuridicidad de su comportamiento, error que un mandato
vinculatorio torna insuperable al impedirle inspeccionar la
validez de la orden.

II. La inculpabilidad del inferior esta condicionada a la
concurrencia de los siguientes requisitos:
1) Existencia de una relacin de dependencia jerrquica entre
el superior que dict la orden ilegal y el inferior que la ejecut.
2) El acto ordenado debe corresponder a los respectivos
mbitos de competencia de superior e inferior, pues de lo
contrario sera notoriamente ilegal, y el subordinado no podra
ampararse en error.
3) La orden debe estar revestida de todos los recaudados
formales previstos en la ley.
4) El cumplimiento del mandato debe ser consecuencia de un
error del inferior que dadas las circunstancias resulte
insuperable.

III. Los efectos que produce la obediencia jerrquica son los
siguientes: 1) el superior es autor mediato pues ha realizado el
acto antijurdico valindose de un instrumento. Su dominio del
hecho se apoya en el error del subordinado; 2) en relacin a la
tentativa, debe entenderse que existe comienzo de ejecucin
desde que el superior transmite la orden al subordinado pues
desde ese momento desprende de su mano el hecho; 3) el
inferior no resulta culpable ya que, cumplidos los requisitos de
la obediencia jerrquica, padece un error de prohibicin
insuperable; 4) si el error hubiere sido vencible, como en el caso
de no utilizacin de un poder de inspeccin a disposicin del
subordinado, tal circunstancia puede ser considerada por el juez
para atenuar la pena que corresponde al inferior dentro de la
escala prevista al delito cometido, por concurrir una
circunstancia que disminuye su culpabilidad; 5) dado que el
hecho cometido es antijurdico, la eximente no beneficia
necesariamente a eventuales partcipes, cuya culpabilidad
deber ser analizada en forma independiente y personal, en
funcin del reproche que a cada uno de ellos pueda formularse,
y 6) por la misma razn, la orden obedecida no genera deber de
tolerancia hacia terceros, quienes en principio pueden oponer
legtima defensa frente al acto del subordinado.

OBLIGACIN

I. (Del latn obligatio-onis.) El derecho civil se refiere a la
persona, entre otras cosas, en relacin con su actividad
econmica y esta puede ser en un plano de exclusividad o en un
plano de colaboracin. Cuando los actos econmicos se realizan
en exclusividad estamos en presencia de derechos reales, mas
cuando la actividad se realiza en colaboracin de unos hombres
con otros, estamos en presencia de derechos personales que
ameritan la distincin entre deudor y acreedor y vnculo que los
relaciona.
La obligacin dicen las Institutas es un vnculo jurdico por el
que somos constreidos por la necesidad de pagar alguna cosa
segn las leyes de nuestra ciudad.
Por esa razn mientras que los derechos reales tienen por
contenido el poder que el sujeto tiene sobre un bien, en los
derechos personales se persigue la satisfaccin que el deudor va
a realizar en inters del acreedor.
La obligacin es un vnculo y por lo tanto, como dice Gayo,
nadie se obliga por un consejo y de una recomendacin o, de un
consejo general, no se deriva obligacin alguna; pero el texto de
las Institutas aade que la obligacin es un vnculo jurdico con
lo que quiere decirse que es un ligamen de derecho no un
ligamen religioso o tico.
El vnculo nos constrie a la necesidad de pagar, por esa razn
el orden jurdico exige que las obligaciones tengan una fuente
de donde nazcan. La imposicin de una obligacin sin una
fuente no tendra razn de ser, ni estaramos en presencia de un
orden jurdico sin ella, pues bien, las obligaciones nacen de un
acuerdo de voluntades o de un ilcito, bien de cierto derecho
propio, segn las varias especies de causas (Gayo) y por esa
razn se habla de la necesidad de pagar alguna cosa,
aadindose que el pago debe hacerse segn las leyes de nuestra
ciudad lo que significa que el vnculo est reconocido por el
orden jurdico.
Debemos observar a la luz del derecho actual que en la
obligacin se distingue el dbito y la responsabilidad,
entendindose que aqul es la prestacin o deuda y la
responsabilidad es la sujecin patrimonial. Con esta distincin
se puede observar que habr obligaciones que tengan dbito sin
responsabilidad como acaece en las llamadas obligaciones
naturales, tales como el pago de una deuda prescrita o el
cumplimiento de un deber moral, que no dan derecho a repetir
por pago de lo indebido; en otros trminos las obligaciones
naturales no slo se caracterizan porque no producen accin,
sino porque lo que se ha pagado no puede ser repetido.
Asimismo, podra haber responsabilidad sin deuda como es el
caso de la responsabilidad del que da garantas en cumplimiento
de una deuda ajena.

II. Son fuentes de las obligaciones, en los trminos del CC,
los contratos, la declaracin unilateral de la voluntad, el
enriquecimiento ilegtimo la gestin de negocios los hechos
ilcitos. Es decir, considera la clasificacin romana de hechos
generadores de vnculo jurdico: los contratos, los cuasi-
contratos, los delitos y los cuasi-delitos. Cabe aclarar que
Pothier -y a partir de l varios juristas- aade a estas cuatro
fuentes una quinta: la ley, explicando que en ocasiones el
nacimiento de una obligacin no es un hecho determinado, sino
una disposicin de carcter normativo. Pothier ejemplifica este
quinto grupo con las obligaciones surgidas de instituciones
como la tutela y con otras obligaciones como la de dar
alimentos.
En el derecho civil mexicano encontramos que no slo son
fuentes de obligaciones las contenidas en el tt. primero de la
primera parte del libro cuarto del CC, mencionadas al inicio
de este punto, sino que tambin las relaciones familiares
producen obligaciones cuyo contenido es, en ocasiones, a la vez
patrimonial y extrapatrimonial.
En todo caso las obligaciones slo pueden ser de tres tipos: de
dar, de hacer y de no hacer (a. 1824 CC).
Son obligaciones de dar aquellas cuyo objeto es: a) la
traslacin de dominio de cosa cierta; b) la enajenacin temporal
del uso o goce de cosa cierta; c) la restitucin de cosa ajena, y
d) el pago de cosa debida (aa. 2011 a 2026 CC).
La transmisin de las obligaciones opera por sustitucin del
acreedor y por sustitucin del deudor.
En el primer caso -denominado cesin de derechos- el
acreedor no tiene que solicitar el consentimiento del deudor
para realizar la cesin (a. 2030 CC), pero en el segundo
caso -cesin de deudas- el acreedor debe consentir expresa o
tcitamente en la sustitucin del deudor (a. 2051 CC).
La sustitucin del acreedor puede hacerse tambin por
ministerio de ley, en cuyo caso estaremos frente a la
subrogacin (aa. 2058-2961 CC).

III. Toda obligacin puede estar sujeta a diferentes
modalidades: unas relativas a su eficacia como son el plazo el
trmino y la condicin; otras relativas al objeto de la obligacin
como son las obligaciones conjuntivas, alternativas o
facultativas, y otras relativas a los sujetos de la obligacin como
son las mancomunadas y las solidarias.
Las obligaciones conjuntivas son aquellas en que un mismo
deudor est obligado a varias prestaciones originadas en un solo
acto jurdico. En la doctrina se discute si se puede hablar de
obligaciones conjuntivas o si cada una de las prestaciones forma
una obligacin simple. Frente a esto se responde que si se pacto
que el deudor se libera de su obligacin, slo hasta que se haya
cumplido con todas y cada una de las prestaciones se trata de
una obligacin conjuntiva (a. 1961 CC).
Obligaciones alternativas son aquellas en las cuales, existiendo
varios objetos, el deudor tiene la posibilidad de cumplir con
alguno de ellos (a. 1962 CC).
Obligaciones facultativas son aquellas en las cuales existe un
solo objeto, pero el deudor tiene la posibilidad de sustituirlo por
otro al momento de cumplir con su obligacin.
Obligaciones mancomunadas son aquellas en que existe una
pluralidad de deudores o de acreedores y en donde se considera
que la deuda est dividida en tantas partes como deudores o
acreedores existan, teniendo cada una de estas partes una deuda
distinta de las otras (aa. 1984 y 1985 CC).
Son solidarias aquellas obligaciones en que existiendo
pluralidad de acreedores -llmanse solidaridad activa-o de
deudores -solidaridad pasiva- cada una de aqullas puede exigir
a cada uno de estos el total cumplimiento de la obligacin
(aa. 1981 y 1989 CC).
Finalmente las obligaciones se extinguen por su cumplimiento
mediante el pago (a. 2062 CC); por compensacin cuando
dos personas son deudores y acreedores recprocamente (a.
2185 CC); por confusin de derechos cuando las calidades de
deudor y acreedor se renen en una misma persona (a. 2206
CC); por remisin o condonacin de la deuda cuando el
acreedor renuncia a su derecho, excepto si tal renuncia est
prohibida por la ley (a. 2209 CC), y por novacin, cuando
los contratantes alteran substancialmente los trminos de su
contrato, sustituyendo la antigua obligacin por una nueva (a.
2206 CC); por remisin o condonacin de la deuda cuando el
acreedor renuncia a su derecho, excepto si tal renuncia est
prohibida por la ley (a. 2209 CC), y por novacin, cuando los
contratantes alteran substancialmente los trminos de su
contrato, sustituyendo la antigua obligacin por una nueva (a.
2213 CC).

OBLIGACIONES O BONOS

I. Naturaleza jurdica de las obligaciones y del negocio de
emisin. La doctrina en forma unnime considera las
obligaciones como ttulos de crdito, o ms precisamente, como
ttulos valores, aunque stos tienen la caracterstica de ser
seriales o colectivos y causales, es decir, que se emiten varios
ttulos en correspondencia con una relacin nica de dbito
contenida en el acta de emisin de obligaciones y a la cual
quedan sometidas con todas sus modificaciones durante el plazo
de la operacin.
Por otra parte, esta relacin de dbito normalmente proviene
de un mutuo, aunque nada impide (y as lo reconocen los aa.
212 y 214 de la LGTOC) que la emisin se haga con motivo
de una operacin diversa del mutuo o de varias operaciones a la
vez a condicin de que estas signifiquen crditos a cargo de la
sociedad, los cuales desaparecen con motivo de la emisin de
obligaciones por tratarse esta operacin de un negocio
abstracto.

II. En materia de sociedades resulta elemental distinguir entre
las percepciones de fondos que implican un cambio en la cifra
del capital social, de aquellas otras que slo se traducen en
vnculos de crdito a cargo de la sociedad. Dentro de esta
segunda categora se encuentra la emisin de obligaciones cuya
finalidad es la de satisfacer necesidades financieras de su
emisor cuando son insuficientes las fuentes ordinarias de crdito
o pueden resultar demasiado onerosas para el acreditado.
1) En trminos generales, se puede describir a la emisin de
obligaciones como una operacin de crdito, que por su elevada
cuanta es fraccional y a largo plazo, toda vez que la emisora
necesita obtener los medios suficientes para hacer el reembolso
mediante los beneficios que obtenga el manejo del crdito
recibido, lo que slo es posible lograr a travs de varios
ejercicios sociales, es decir, despus del transcurso de un plazo
amplio. En nuestro derecho, la facultad de emitir obligaciones,
salvo la otorgada a la federacin, organismos descentralizados
de esta y a los estados, solamente se concede a las sociedades
annimas. Sin embargo, es conveniente hacer notar que en
realidad no existe disposicin legal que prohiba a los
particulares, sean personas fsicas o morales, el emitir
obligaciones, pero son tales los requisitos que la LGTOC
impone al emisor para la realizacin de la operacin, que
necesariamente se concluye que slo las sociedades annimas y
de potencialidad econmica considerable, se encuentran en
posibilidad de cumplir.
De lo anterior se concluye que la emisin de obligaciones, por
su elevada cuanta, no es una operacin de crdito a la que con
frecuencia acudan las annimas, amn de que, por ser
fraccionada, establece a cargo de la sociedad emisora un
sinnmero de acreedores que son los que, precisamente,
suscriben las distintas partes u obligaciones en las que se ha
dividido la operacin para facilitar con ello la colocacin
integra del crdito.
En atencin a la primera conclusin, es decir, a que la emisin
de obligaciones por su elevada cuanta no es una operacin de
crdito normal a la que acudan las sociedades annimas, sino
que trasciende a la estructura misma de sta e influye sobre los
otros acreedores, es que nuestra LGSM ha establecido en su
a. 182 fr. X, que corresponde a la asamblea de accionistas,
reunida en sesin extraordinaria, resolver sobre la emisin de
obligaciones o bonos. Es decir, que la ley da un tratamiento
semejante al que otorga a las modificaciones a la escritura
social.
En cuanto a la segunda conclusin, es decir, que mediante la
emisin de obligaciones se establecen a cargo de la sociedad un
sinnmero de acreedores, cabe advertir que stos no tienen el
carcter comn que corresponde a cualquier acreedor
quirografario, sino que aunque junto con los dems
obligacionistas una posicin especial que los distingue de los
primeros, puesto que puede intervenir en la organizacin
societaria en el caso de que por alguna circunstancia vea
disminuido el patrimonio social o se precisen ajustes al crdito
obligacionario.
Por otra parte, tambin hay que considerar que los
obligacionistas no son acreedores a quienes la buena marcha y
progreso de la sociedad les sea indiferente, pues debido a lo
amplio del plazo a que se sujeta la operacin, tienen un marcado
inters en la prosperidad de la empresa, se encuentran ligados a
su destino y de ste desprende siempre el pago de sus crditos.
Los obligacionistas no ignoran, por lo tanto, que durante el
plazo de vigencia de la operacin la sociedad puede encontrarse
frente a contingencias que influyan sobre su vida y repercutan a
su vez sobre los derechos que como acreedores les
corresponden para cuya salvaguarda puede ser necesario o
imprescindible su cooperacin, en forma de concesiones o
esperas que permitan a la sociedad deudora volver al curso
normal de sus actividades.
Adems, cada acreedor de los mltiples que una sociedad
puede tener funda su derecho en un contrato, en un acto o en un
hecho jurdico distinto e independiente de los que sirven de
fundamento a otro. En el caso de la emisin de obligaciones
aunque la sociedad haya celebrado con los suscriptores un
sinnmero de contratos, estos no son independientes y diversos,
puesto que los contratantes vienen a formar parte de un todo, de
una serie de unidades en que se ha fraccionado el crdito para
facilitar su colocacin y cuyas partes, de idntica forma y
contenido, colocan a sus tenedores en un plano de igualdad y
similitud de intereses que los distingue de los restantes
acreedores sociales y origina entre ellos una tendencia natural a
la agrupacin.
2) Para evitar los posibles abusos que la sociedad pudiera
cometer en perjuicio de los obligacionistas, nuestra LGTOC
(aa. 212, 214, 216, 217) ha establecido una serie de medidas
tutelares entre las cuales las principales, aunque no nicas, son
las siguientes:
a) No podr hacerse emisin alguna de obligaciones por una
cantidad superior a la del activo neto de la emisora, segn
balance que precisamente se realice para ese efecto, a menos
que la emisin se haga en representacin del valor o precio de
bienes cuya adquisicin o construccin tuviera contratada la
emisora.
b) La sociedad podr hacer entrega de los ttulos y
obligaciones a los suscriptores hasta en tanto no se haya
cubierto totalmente el valor de la emisin.
c) La sociedad emisora no podr reducir su capital sino en
proporcin al reembolso que haga de las obligaciones emitidas,
ni podr cambiar su objeto, domicilio o denominacin, sin el
consentimiento de los obligacionistas.
ch) Se crea entre los obligacionistas un consorcio ex lege y
autnomo, integrado por los obligacionistas de una misma
emisin, que tiene como fin fundamental la defensa de los
intereses que les son comunes.
d) Para representar al conjunto de los obligacionistas se
designar un representante comn, quien, en trminos generales
tendr las siguientes facultades: i) cerciorarse de la legalidad de
la emisin y vigilar que se cumpla con lo establecido en el acta,
ii) constituirse en depositario de los fondos recibidos para el
pago de los bienes o construcciones que la sociedad hubiere
contratado; iii) ejecutar todas las acciones y derechos que
correspondan a los obligacionistas con motivo de la emisin; iv)
convocar y presidir la asamblea general de obligacionistas, y v)
asistir a las asambleas generales de accionistas recabando todos
los informes y datos que necesite para el ejercicio de sus
atribuciones.
3) De acuerdo con lo anterior y tomando en cuenta lo que
dispone el a. 208 de la LGTOC, se puede definir a la
emisin de obligaciones como una operacin que concede a sus
tenedores una participacin en un crdito colectivo constituido a
cargo de una sociedad annima.

III. Como consecuencia de las aportaciones hechas por los
suscriptores de obligaciones a la sociedad o de entrega de ttulos
que sta haga en pago de adeudos contrados con anterioridad
aqullos adquieren diversos derechos a cargo de la emisora, los
cuales podemos clasificar en dos grupos: derechos esenciales y
derechos derivados de clusulas accesorias.
Los primeros, como su nombre lo indica, son los
indispensables para caracterizar a las obligaciones como tales,
los cuales a su vez pueden distinguirse entre patrimoniales y
colectivos o de consecucin.
Los segundos, o sea los derivados de clusulas accesorias, son
aquellos derechos cuyo origen obedece a convenios celebrados
entre la emisora y los obligacionistas y hechos constar en el acta
de emisin.
1) Derechos patrimoniales. a) Derecho al pago de las
obligaciones. Como hemos dicho, por definicin, la emisin de
obligaciones es un crdito colectivo constituido a cargo de una
sociedad annima, de donde resulta evidente que tal crdito
debe ser reembolsable mediante el pago de las fracciones que lo
representan, es decir, mediante el pago de las obligaciones,
derecho que constituye el primero de los derechos patrimoniales
que corresponden al obligacionista.
Aunque la ley no lo dice en forma directa, de lo dispuesto en
su a. 209 (LGTOC) se infiere que las obligaciones tienen
un carcter eminentemente pecuniario, por lo que su pago o
amortizacin debe hacerse en dinero que tenga circulacin legal
en los trminos de los aa. 1o-5o de la LM.
Sin embargo, nada impide que una persona pueda recibir en
pago de sus obligaciones bienes que no tengan el mencionado
carcter pecuniario, pero nos abstenemos de hacer algn
comentario al respecto, puesto que ellos nos alejaran del tema a
tratar y no haramos otra cosa que repetir los principios
generales establecidos para la extincin de cualquier vnculo
obligacional.
En cuanto a la forma de pago de las obligaciones, estas deben
presentarse para ello el da que tienen fijado en el documento
para el vencimiento, en el caso de que la fecha fuere inhbil, la
presentacin se har al siguiente da hbil (aa. 91 y 81
LGTOC).
Como consecuencia de lo anterior, resultan inadmisibles los
trminos de gracia o de cortesa para la presentacin de las
obligaciones, principio que, por lo dems, no es de aplicacin
exclusiva a estos documentos, sino que comprende otros ttulos
de crdito y, en general, a todos los vnculos obligacionales
contenidos en la legislacin mercantil (aa. 81 LGTOC y 84
CCo.). Sin embargo, el principio anterior sufre una excepcin
cuando la emisora establece que el pag o reembolso de las
obligaciones se har por sorteos, pues de pactarse as, las
obligaciones sorteadas deben presentarse para el pago dentro de
un plazo no menor de noventa das, los cuales se cuentan a
partir de la fecha que la sociedad determine, mediante las
publicaciones que la misma previene que debern hacerse
dentro de los treinta das siguientes a la fecha del sorteo (a.
222 LGTOC).
A nuestro modo de ver, la razn de la disposicin es clara. Las
obligaciones reembolsables por sorteos, aunque sujetas a un
plazo, ya que el da de pago necesariamente ha de llegar tienen
algo de incierto, toda vez que la determinacin exacta de la
fecha de pago de cada una de las obligaciones y, por
consiguiente, de la fecha hasta la cual producirn intereses,
depende de la suerte. En tales circunstancias, con objeto de
hacer del conocimiento de los obligacionistas la fecha de
presentacin de sus documentos para el pago, se ha impuesto
una publicidad adecuada y se ha ampliado el trmino para su
presentacin, como medida cautelar de los intereses de los
obligacionistas.
b) Derecho al pago de los intereses. La atribucin de intereses
a los obligacionistas y su correlativa obligacin de pago es un
elemento esencial del negocio jurdico de emisin de
obligaciones y es, quizs, el elemento ms caracterstico de la
operacin, toda vez que si los obligacionistas han suscrito los
documentos lo han hecho movidos, fundamentalmente, por el
deseo de obtener un inters, de aqu que se haya afirmado que
''la percepcin de los intereses es la causa de las obligaciones''.
Respecto a su forma de pago, sta es idntica a la de las
obligaciones, por lo que nos remitimos a lo dicho en el apartado
anterior respecto del pago de stos.
c) Derechos colectivos o de consecucin. Estos derechos
tienen como finalidad primordial el lograr la salvaguarda y
cumplimiento de los derechos patrimoniales que corresponden a
los obligacionistas, lo cual se logra a travs de la agrupacin de
ellos y del representante comn. Ahora bien, por no ser la
asamblea un rgano de actuacin permanente, sino que entre
sus reuniones hay soluciones de continuidad, es necesario que
sea convocada cada vez que la asamblea vaya a reunirse, para lo
cual el a. 218 de la LGTOC dispone que la convocatoria ser
formulada por el representante comn, quien constituye un
rgano de relacin entre los obligacionistas y la emisora, de tal
manera que se encuentra en condiciones de saber cuando es
necesario y conveniente la reunin de ellos y tomar la iniciativa
para hacerlo. Sin embargo, la iniciativa de reunin y aun la
convocatoria puede no emanar del representante comn, toda
vez que el a. 218 citado, concede a los obligacionistas que
representen cuando menos un diez por ciento de las
obligaciones de circulacin, la facultad de solicitar al
representante comn que convoque a la asamblea, especificando
en su peticin los puntos concretos que han de tratarse en ella.
En caso de que el representante no hiciere la convocatoria
dentro del plazo de treinta das, los obligacionistas podrn
solicitar que sea convocada por el juez del domicilio de la
emisora.
De acuerdo con lo que disponen los aa. 219 y 220 de la
LGTOC es posible distinguir dos clases de asambleas de
obligacionistas: ordinarias y extraordinarias. La ordinaria es
competente para conocer de todos aquellos asuntos de inters
colectivo que no implican una modificacin al acta de la
emisora, mientras que las extraordinarias conocen de aquellos
asuntos que s implican una modificacin al acta de emisin,
incluyendo el otorgamiento de prrroga o esperas a la emisora,
as como la remocin y designacin del representante comn de
los obligacionistas.
2) Derechos derivados de clusulas accesorias. Como es fcil
comprender, en ellas se puede pactar un sinnmero de derechos
en favor de los obligacionistas aunque los ms frecuentes son el
derecho de revalorizacin de las obligaciones el derecho de
conversin de las obligaciones en acciones; y el derecho de
participar en las utilidades de la empresa, cuyo estudio
omitimos por razn de brevedad.

OFENDIDO

I. (Del latn offendere, participio pasado del verbo ''ofender''.)
Ofendido es quien ha recibido en su persona, bienes o, en
general, en su status jurdico, una ofensa, dao, ultraje,
menoscabo, maltrato o injuria.

II. Dentro del proceso penal reciben el nombre de ofendido la
vctima del hecho delictivo, as como quienes, a causa de la
muerte o de la incapacidad ocurrida a la vctima a resultas del
ilcito penal, le suceden legalmente en sus derechos o les
corresponde su representacin legal.
Las funciones que al ofendido se asignan dentro del
enjuiciamiento penal derivan, fundamentalmente, del sistema
que se adopte en materia de acusacin. En Mxico, de modo
claro a partir de la C de 1917, la facultad de acusar -ejercicio de
la accin penal- se ha reservado al Ministerio Pblico en su
carcter de rgano estatal encargado de la ''persecucin de los
delitos'' (C., a. 21). Dado que tal facultad constituye un
''monopolio'', y que la reparacin del dao se concibe como
''pena pblica'', el ofendido tiene en nuestro proceso penal un
papel asaz limitado. No reconocindose hoy da la posibilidad
de que el particular ofendido por un hecho delictivo ejercite
ante los tribunales competentes la pretensin punitiva, la ley le
asigna funciones procesales de carcter secundario. Suele
justificarse lo reducido de su papel aducindose que el otorgarle
mayores facultades que las que hoy se le asignan contribuira a
introducir en el proceso el afn de venganza.
A pesar de lo limitado de su funcin y de lo mal encuadrada
que se encuentra la figura dentro de nuestra legislacin procesal
penal, el ofendido es un interviniente en el proceso a quien le
corresponde ejercitar diferentes facultades en las varias etapas
en que se descompone el enjuiciamiento penal.

III. Por lo que hace a la fase de averiguacin, el ofendido se
encuentra facultado por la ley para denunciar los delitos de que
se estima vctima. Debe tenerse presente, sin embargo, que esta
facultad se le reconoce no en razn de haber sufrido en su
persona o en su patrimonio los efectos del hecho ilcito, sino en
tanto que la facultad de denunciar se reconoce a todo individuo
que tiene conocimiento de tales hechos. En la prctica debe
reconocerse que son precisamente los ofendidos quienes ms
frecuentemente intervienen ante las autoridades con el carcter
de denunciantes aportando la notitia criminis sobre la que habr
de realizarse la averiguacin previa.
Adems de poder presentar denuncias, nuestra legislacin
procesal penal confiere al ofendido el ''monopolio de la
querella'', cuando se exige el cumplimiento de tal requisito de
procedibilidad como una condicin sine qua non para el
ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, tal
y como sucede respecto a los delitos de estupro, rapto,
difamacin, etc. Dentro de la propia averiguacin previa el
ofendido, sea que intervenga como denunciante, como
querellante o como simple ofendido puede poner a disposicin
del Ministerio Pblico los datos que contribuyan a establecer la
culpabilidad -rectius: presunta responsabilidad- del indiciado,
as como aquellos que permitan al rgano de la acusacin
reclamar la reparacin del dao -moral y material- resultante de
la conducta atribuida al presunto responsable (CPP a. 9).

IV. Dentro de la instruccin el ofendido cuenta con una mayor
cantidad de atribuciones. De modo particular, en tratndose de
la reparacin del dao, la ley procesal lo considera como
coadyuvante del Ministerio Pblico en cuanto a la
responsabilidad civil directa; como tal, tiene derecho a que se le
notifique por parte del juzgador sobre las resoluciones que en
materia de responsabilidad se dicten y puede poner a
disposicin del juzgador cualesquiera elementos relevantes para
la determinacin de la responsabilidad y de su monto. Si la
reparacin del dao derivado del hecho ilcito se hace valer en
contra de persona distinta del indiciado en razn de estarse en
alguno de los supuestos previstos por el a. 32 del CP, el
ofendido adquiere el carcter de actor, en el sentido pleno de la
expresin, dentro del incidente de reparacin (CPP aa. 532
y ss.). Al ofendido corresponde, igualmente, el solicitar ante el
juzgador el embargo precautorio de bienes del presunto
responsable a fin de asegurar la reparacin del dao. Tal
facultad se confiere al ofendido y al propio Ministerio Pblico
en forma indistinta, no existiendo, por tanto, subsidiariedad
(CPP a. 35). Con independencia de que en el proceso se
reclame responsabilidad civil, el ofendido puede solicitar al
juzgador que se le restituya en el goce de sus derechos, cuando
los mismos han sido menoscabados por el hecho delictivo
(CPP a. 28). Finalmente, el CPP previene que el
ofendido puede solicitar, dentro de la instruccin, la
acumulacin de procesos en cualquier caso en que se d alguna
de las hiptesis prevenidas por el a. 10 del CP.

V. De mayor relieve resultan las facultades atribuidas al
ofendido dentro de la audiencia. Tanto dentro del procedimiento
ordinario, como en el sumario e, incluso, en el seguido ante el
jurado popular, la ley reconoce en favor del ofendido el derecho
de comparecer a la audiencia en que se tendr por vista la causa,
contando con la facultad de formular en ella los alegatos que
estime pertinentes (CPP aa. 70, 360 y 379). Debe tenerse
presente que no obstante que su facultad de intervencin se
reconoce en trminos anlogos a la del defensor y del
Ministerio Pblico, es solo ste ltimo quien puede hacer valer
la pretensin punitiva; si se trata de un delito perseguible slo a
instancia de parte agraviada (querella), el ofendido puede
otorgar su perdn en dicha audiencia, siempre y cuando lo haga
antes de que el Ministerio Pblico haya formulado conclusiones
acusatorias. Nuestra legislacin reconoce en favor del ofendido
dos facultades ms: una primera consistente en la posibilidad de
solicitar la revocacin de la libertad provisional del reo cuando
este le amenaza (CPP a. 568, fr. III), y una ultima
relativa a la posibilidad de solicitar se tenga por extinguida
anticipadamente la pena impuesta al sentenciado, siempre y
cuando se trate de delitos perseguibles a instancia de parte
agraviada (querella).
En trminos generales, el sistema de monopolios acusador del
Ministerio Pblico por el que ha optado nuestra legislacin
procesal penal da origen a una muy reducida intervencin del
ofendido dentro del proceso. Si se exceptan las hiptesis
referidas a la reparacin del dao y a la querella, el papel del
ofendido es esencialmente pasivo. Carece de facultades
requirentes propias y su posibilidad de aportar pruebas y
formular alegatos depende en buena medida del grado de
coadyuvancia que en el caso concreto el Ministerio Pblico est
dispuesto a otorgarle. De lege ferenda se ha venido
insistentemente propugnando por una mayor intervencin del
ofendido en el proceso; las propuestas van desde la de otorgarle
la facultad de accin en forma paralela a la hoy reconocida al
Ministerio Pblico -tal y como ocurri entre nosotros durante la
vigencia de la C de 1857- hasta aquellas que se limitan a
reforzar su posicin de coadyuvante haciendo que ciertas
determinaciones y decisiones que el Ministerio Pblico toma
durante el proceso resulten invlidas si no se recaba el
consentimiento del ofendido. De particular importancia resultan
los casos en los que el rgano acusador opta por el no ejercicio
de la accin penal, en los que al particular ofendido no se
confiere recurso alguno de modo que pueda iniciar por s el
proceso.

OMISIN

I. (Del latn omissio-onis). En el modelo lgico del derecho
penal, la accin y la omisin se plantean y examinan en tres
niveles conceptuales diferentes: el prejurdico penal (de las
entidades puramente fcticas o culturales); el del tipo (de las
meras descripciones legislativo penales), y el correspondiente al
delito (de las entidades fcticas o culturales, tpicas).

II. En el nivel prejurdico penal, la actividad humana es un
suceso natural, regido por la causalidad y realizable
independientemente de la existencia o inexistencia de una
norma (no penal, obviamente) que la prohba.
La inactividad (no hacer algo determinado), en cambio, no es
un suceso natural y, por lo mismo, no se encuentra sometida a la
causalidad. Es un producto de la cultura y, por ello, su
realizacin est condicionada a la existencia previa de una
norma que constituya su fuente generadora. Esta norma, a nivel
prejurdico penal, puede ser de orden religioso, moral, social,
etc., pero nunca de ndole penal.
Las actividades e inactividades humanas se efectan bajo el
control de su autor, o bien, ocurren porque su autor no puede
ejercer ningn control sobre las mismas. Las primeras,
constitutivas de las acciones o de las omisiones, son realizables
intencionalmente o por descuido; las segundas, no constitutivas
de acciones ni de omisiones, ocurren de manera fortuita. Por
otra parte, las actividades de un ser humano pueden producir
beneficios o perjuicios o neutralidad para los dems seres
humanos; las inactividades, jamas producirn tales
consecuencias. En las inactividades se advierte que el ser
humano, al no realizar la actividad ordenada, no evita los
beneficios o los perjuicios o la neutralidad que van a producirse
de una manera causal.
De este universo, las nicas actividades o inactividades que
legitiman la intervencin legislativa penal y, por lo mismo,
pueden ser materia de prohibicin penal, son aquellas que
poseen la propiedad de antisocialidad.
Son antisociales las actividades o inactividades que
intencionalmente o por descuido se traducen en una afectacin
innecesaria a los bienes, individuales o colectivos, de ndole
social objetiva que son imprescindibles para hacer soportable la
convivencia social o preservar la subsistencia misma de la
sociedad.

III. En virtud de la legitimacin proclamada como garanta en el
a. 17 de la C, el legislador debe describir, precisamente y tan
slo, las diversas clases de acciones (actividades ejecutadas
intencionalmente o por descuido) u omisiones (inactividades
realizadas intencionalmente o por descuido) antisociales que ya
estn ocurriendo en la sociedad, y debe describirlas tal como se
llevan a cabo en la realidad social prejurdico penal.
Las diversas clases de omisiones antisociales pueden originar
tres categoras de tipos penales: a) tipos de pura omisin; b)
tipos de omisin y resultados material, y c) tipos de comisin
por omisin.
En las tres categoras, la omisin, considerada como una de las
dos variantes de la conducta humana, se integra con dos
elementos: a) la voluntad dolosa o culposa y b) la inactividad.
La voluntad dolosa es un conocer y querer (en el dolo directo),
o un conocer y aceptar (en el dolo eventual), la concrecin de la
parte objetiva no valorativa del particular tipo legal.
La voluntad culposa, o simplemente la culpa, es el no proveer
el cuidado posible y adecuado para evitar la lesin del bien
jurdico previsible y provisible, se haya o no previsto.
La inactividad no es un no hacer cualquiera, sino un no
realizar algo previamente determinado y exigido en el tipo.
En la omisin pura, expresamente el tipo describe la
inactividad, y la describe en trminos de la accin ordenada.
En la omisin con resultado material el tipo describe (tambin
en forma expresa), por una parte, un efecto surgido causalmente
en la realidad fenomnica y, por otra, la inactividad relacionada
normativamente con ese ''resultado material''.
En la comisin por omisin, el tipo describe la causacin, por
el autor, de un resultado material esto es, el tipo describe tanto
la inactividad causal como el resultado material. No obstante,
los juspenalistas (jueces y tericos) extienden el alcance del tipo
y lo aplican a las omisiones que consideran anlogas a la accin
descrita. Esto obviamente, es violatorio del principio de
legalidad; y lo es porque no existe, en la parte general del CP,
una regla que autorice esa ampliacin.
La inactividad y el resultado material se ligan entre s, no por
medio de una conexin causal, sino a travs de una relacin
jurdico penal que tiene su origen y fundamento en la calidad de
garante previamente adquirida por el autor.
Esta calidad -elemento del sujeto activo y no de la omisin-,
que proviene de algn hecho o circunstancia de la vida, es la
relacin especial, estrecha y directa en que se hallan un sujeto y
un bien singularmente determinados, creada para la salvaguarda
del bien.
La calidad de garante permite especificar al sujeto que,
primero, tiene el deber de actuar para la evitacin del resultado
material y, segundo, puede, en consecuencia, ser autor de una
omisin con resultado material.
El sujeto ha de tener, adems la capacidad (posibilidad) fsica
de realizar la accin ordenada en el tipo. Sin esa capacidad, no
habr inactividad y, por ende, tampoco autora.
Es conveniente recordar que el nivel conceptual
correspondiente al tipo, es un nivel de simples descripciones
generales y abstractas formuladas por el legislador y que, por
tanto, en ese nivel, la omisin, el dolo, la culpa, la inactividad,
el resultado material, la calidad de garante y la capacidad fsica
de actuar vienen a ser meras descripciones legislativas generales
y abstractas. En este marco normativo, el dolo pertenece a la
omisin, y esta ltima va incluida en el tipo; en consecuencia, el
dolo pertenece al tipo. El dolo es elemento, la omisin es
subconjunto y el tipo es conjunto; de ah que el dolo sea
elemento tanto de la omisin como del tipo.

IV. En el nivel conceptual del delito, los problemas inherentes a
la omisin se reducen a la verificacin de la tipicidad. Esto es
as porque las omisiones antisociales (del nivel prejurdico
penal) y la descripcin legislativa (formulada a travs del tipo)
de esa misma clase de omisiones antisociales, eliminan (en la
teora del delito) la dualidad ''omisin'' y ''omisin tpica''. En el
modelo lgico, el problema (en la teora del delito) es nico: la
omisin tpica.
Es -tambin aqu- oportuno reiterar que, en el mundo de la
facticidad propio del delito, el dolo es elemento tanto de la
omisin como del delito.

ORDEN PBLICO

I. En sentido general 'orden pblico' designa el estado de
coexistencia pacfica entre los miembros de una comunidad.
Esta idea est asociada con la nocin de paz pblica, objetivo
especfico de las medidas de gobierno y polica (Bernard). En
un sentido tcnico, la dogmtica jurdica con 'orden pblico' se
refiere al conjunto de instituciones jurdicas que identifican o
distinguen el derecho de una comunidad; principios, normas e
instituciones que no pueden ser alteradas ni por la voluntad de
los individuos (no est bajo el imperio de la ''autonoma de la
voluntad'') ni por la aplicacin de derecho extranjero.
Estos principios e instituciones no son slo normas legisladas.
El orden pblico comprende adems, tradiciones y prcticas del
foro, as como tradiciones y prcticas de las profesiones
jurdicas. Podra decirse que el orden pblico se refiere, por
decirlo as, a la ''cultura'' jurdica de una comunidad
determinada, incluyendo sus tradiciones, ideales e, incluso
dogmas y mitos sobre su derecho y su historia institucional. Si
cabe una amplia metfora podra decirse que 'orden pblico'
designa la ''idiosincrasia'' jurdica de un derecho en particular.
La doctrina reconoce esta idea de orden jurdico cuando indica
que el orden pblico, como institucin jurdica, se constituye de
''principios y axiomas de organizacin social que todos
reconocen y admiten, aun cuando... no [se] establezcan''
(Alfonsn), i.e. , aun cuando no se expresen ni se expliciten.
El 'orden pblico' es, se sostiene, una ''forma de vida jurdica''
(Smith). El orden pblico constituye las ''ideas fundamentales''
sobre las cuales reposa la ''constitucin social''. Estas ideas
fundamentales son, justamente las que se encuentran implicadas
en la expresin 'orden pblico'; i.e. , un conjunto de ideales
sociales, polticos, morales, econmicos y religiosos cuya
conservacin, el derecho, ha credo su deber conservar (Baudry-
Lacantinerie).
De lo anterior se sigue que las leyes de ''orden pblico'', no se
refieren necesariamente, al derecho pblico, como opuesto al
derecho privado. Existen, leyes de ''orden pblico'' que regulan
instituciones del derecho privado las cuales son instituciones
sociales fundamentales (p.e., el parentesco, el matrimonio, etc.).
El orden pblico, independientemente de su significado -en
gran medida equvoco- (Bernard) funciona como un lmite por
medio del cual se restringe la facultad de los individuos sobre la
realizacin de ciertos actos o se impide que ciertos actos
jurdicos validos tengan efectos dentro de un orden jurdico
especfico.

II. Los antecedentes del concepto de orden pblico se remontan
al derecho romano. En un celebre pasaje Papiniano sostiene:
''ius publicum privatorum pactis mutari non potest'' (D. 2, 14,
38). En otro pasajes no menos clebre, Ulpiano declara:
''Privatorum convenio iuri publico non derogat'' (D. 50, 17, 45,
1). En cuanto a la interpretacin de estos principios han existido
diferentes tendencias. Una, representada por J ean Etienne Marie
Portalis (1746-1807), quien asimilaba la idea de orden pblico
al derecho pblico; i.e. , la regulacin jurdica que interesa
ms al Estado que a los particulares (Baudry-Lacantinerie,
Ferrara). Otras interpretaciones asignan a las fuentes otro
alcance. 'Ius publicum' en los pasajes arriba citados, sostienen,
no se refiere no equivale, a ius publicum (como opuesto a ius
privatum). Esta a la posicin de Friedrich Carl von Savigny
(1779-1861), la cual ha devenido clsica. El conocido profesor
alemn, a propsito de los pasajes mencionados, expresamente
seala en su System des heutigen rmischen Rechts: ''Unas
[normas jurdicas] mandan de manera necesaria e invariable, sin
dejar lugar a la voluntad individual. A tales normas -seala
Savigny- las llam 'absolutas e imperativas'. Su carcter
necesario puede derivarse de la estructura del derecho, de los
intereses polticos o, en ltima instancia, de la moral. Otras
[normas jurdicas], por el contrario, dejan campo libre a la
voluntad individual... A dichas normas... las llam 'derecho
supletorio'''. En opinin de Savigny esta distincin es la que
sealan los textos romanos. Para referirse al derecho necesario e
invariable usan, entre otras (p.e 'ius commune') expresiones
como 'ius publicum' (D. 2, 14, 38; D. 11, 7, 20 pr.; D. 50, 17,
45, 1). Frecuentemente los jurisconsultos romanos indican el
motivo de estas reglas absolutas, sealando el inters pblico, y
hacen uso de expresiones como 'publica causa': ''[p]acta quae
turpen causam continent non sunt observanda... item ne experiar
interdicto unde vi, quatenus publicam causam contingit... (D. 2,
14, 27, 4), 'res publica': ''... si ex re familiari operis novi
nuntiatiosit facta, liceat pacisci, si de re publica, non liceat...''
(D. 2, 14, 7, 14), etc.
Este tipo de normas jurdicas, necesarias e invariables en las
cuales se manifiesta una publica utilitas comprende no slo
derecho del Estado sino, tambin, derechos de los particulares:
''Nuntiatio fit aut iuris nostri conservandi causa aut damni
depellendi aut publici iuris tuendi gratia'' (D. 39, 1, 1, 16, cfr.
D. 39, 1, 1, 17; D. 39, 1, 3, 4; D. 39, 1, 4). Por supuesto, esta
divisin entre derecho invariable y necesario, de orden pblico,
no slo se refiere al derecho legislado sino, se aplica, tambin,
al derecho consuetudinario (Savigny).

III. La idea de Savigny ha devenido la Interpretacin
comnmente aceptada de orden pblico. Correspondi
fundamentalmente a la doctrina y jurisprudencia francesas
desarrollar la nocin de orden pblico (Pasconu). Esta nocin es
largamente compatible con los antecedentes romanos y con su
interpretacin pandectstica. La doctrina contempornea,
siguiendo la tradicin romanstica, seala que el orden pblico
es el dominio de las leyes imperativas, por oposicin a las leyes
dispositivas o supletorias (Carbonnier). Igualmente, la doctrina
contempornea insiste en que el concepto de orden pblico no
puede confundirse con la nocin de derecho pblico (derecho
constitucional, administrativo) son, normalmente, disposiciones
de orden pblico. Sin embargo, estn lejos de comprender todo
el orden pblico. Muchas disposiciones del derecho privado,
p.e., son de orden pblico (Carbonnier). Adems, como hicimos
notar, la nocin de orden pblico no slo se limita a las normas
legisladas sino comprende prcticas, tradiciones e instituciones
sociales de la comunidad.

IV. La nocin de orden pblico propia de la dogmtica civil no
se deja encerrar dentro de una enumeracin. El orden pblico es
un mecanismo a travs del cual el Estado (el legislador o, en su
caso el juez) impide que ciertos actos particulares afecten los
intereses fundamentales de la sociedad (Cabonnier).
El orden pblico parece estar constituido de reglas y principios
de segundo orden (metarreglas o metaprincipios) que excluyen
el uso de ciertas reglas (normalmente admitidas) para que no
surtan efectos jurdicos cuando afectan o se ''crea que afecten''
las instituciones, ''valores'', ''tradiciones'' y ''sentimientos''
jurdicos. El orden pblico es, as, un lmite omnipresente para
cualquier actividad que se desarrolle en el campo del derecho
(Ranelletti); pero, como puede observarse, un lmite
indeterminado e indeterminante a priori (Paladin).
Corresponder a las instituciones aplicadoras del derecho
sealar qu actos afectan el inters pblico.
En ocasiones las propias disposiciones legislativas se declaran,
expresamente, de orden pblico; en otras, corresponde
justamente a los tribunales determinar si en determinadas
circunstancias, un acto es contrario al orden pblico nacional.
Las ideas de ius publicum expresadas en D. 2, 14, 38 y D. 50,
17, 45, 1, particularmente, fueron recogidas por los redactores
del CC francs (Baudry-Lacantinerie). El a. 6 del CC
francs dice: ''No se puede derogar por convenios particulares
las leyes que afectan (interessent) el orden jurdico...''.
El CC italiano establece la idea del orden pblico en el a.
31 del libro preliminar. El a. 8o., del CC, siguiendo a sus
homlogos europeos, establece: ''Los actos ejecutados contra el
tenor de las leyes prohibitivas o de inters pblico sern
nulos...''.

ORDENANZAS

I. (Del latn ordo-inis, orden, colocacin, disposicin ordenada.)
Segn el Diccionario de autoridades ''ordenanzas'' es el
mandato, disposicin, arbitrio y voluntad de alguno. Asimismo
dice que es la ley o estatuto que se manda observar, y
especialmente se da ese nombre a las que estn hechas para el
rgimen de los militares y buen gobierno de las tropas, o para el
de alguna ciudad o comunidad.

II. Las ordenanzas constituyen un gnero de disposiciones
obligatorias que resultan del ejercicio del poder del Estado el
cual, ha sido distinto a lo largo de la historia de modo tal que el
concepto y alcance del trmino ''ordenanza'' ha variado segn
los tiempos. En la Europa medieval el poder de ordenanza se
derivaba del ejercicio de la facultad de los reyes para regular la
organizacin y el mando del ejrcito. A medida que creci el
poder monrquico, el vocablo ordenanza vino a significar
cualquier disposicin de carcter tanto general como particular
distada por los reyes; este tipo de disposicin llego a tener
fuerza de ley por la aplicacin del principio del derecho romano
imperial quod principi placuit, legis habet vigorem, y alcanz
gran importancia como fuente del derecho.
Desde el siglo XIV, en Europa, el poder de ordenanza del rey
se extendi hasta llegar a incluir la formacin del derecho
sustantivo. La doctrina que postulaba que el soberano deba
buscar el bienestar de sus sbditos contribuyo a que esto as
sucediera.
A partir del siglo XVI, en Espaa, el legislador por excelencia
era el rey. Entre las disposiciones de distinta naturaleza y
diversa validez que dictaban los monarcas espaoles, las
ordenanzas llegaron a representar fundamentalmente dos
fenmenos: el resultado del ejercicio del poder del rey emitido
con carcter general y de observancia obligatoria y el resultado
del ejercicio de la potestad reglamentaria, la cual slo era
competencia de los reyes.

III. Por lo que se refiere al periodo de nuestra historia jurdica
en que las ordenanzas constituyeron una fuente fundamental del
derecho, esto es, el periodo colonial, en trminos generales
puede afirmarse -siguiendo a Garca Gallo- que las ordenanzas
fueron disposiciones de gobernacin de carcter general
destinadas a regular en forma sistemtica y homognea una
institucin o poner en ''orden'' una materia.
En las Indias en general, y naturalmente tambin en la Nueva
Espaa, las ordenanzas podan ser distadas tanto por el rey,
como por el virrey y otras autoridades. Para aclarar el alcance
de las facultades de dictar ordenanzas de las distintas
autoridades novohispanas, conviene recordar como estaba
constituido el gobierno. La distinta jerarqua de los rganos
creadores de derecho determin que estos se dividieran en:
supremo (rey y Consejo de Indias), superior (virrey), distrital
(gobernadores, corregidores y alcaldes mayores) y local
(cabildos). Todos ellos tenan facultades de gobierno y justicia
aunque cada cual las ejerca de modo particular.
El gobierno supremo poda dictar ordenanzas de carcter
general, como las de la Casa de Contratacin de Sevilla de
1552, las del Consejo de Indias de 1571, las de descubrimiento
y poblacin de 1573, etc. Asimismo poda dictar ordenanzas
destinadas a regular alguna materia de uno de los territorios del
Imperio, como p.e., las Ordenanzas de Minas dictadas para el
gobierno y administracin de las minas de la Nueva Espaa en
1783.
Del gobierno superior, es decir, el virrey, emanaban tambin
ordenanzas, pero su carcter no era general, ya que se reduca a
la resolucin de problemas particulares de las relaciones
econmicas o sociales de la Nueva Espaa; p.e., los virreyes
dictaron multitud de ordenanzas para regular ciertos aspectos de
la vida en los reales mineros estas ordenanzas complementaban
la legislacin dictada por el rey al respecto. En el momento que
pareci necesaria una nueva reglamentacin respecto de la
explotacin minera en su conjunto se oyeron opiniones, se
tomaron en cuenta precedentes legislativos, se hicieron
innovaciones, y finalmente el rey, a travs de su Consejo, dict
las ordenanzas respectivas para que tuvieran validez en toda la
Nueva Espaa.
Al dictar ordenanzas, los virreyes actuaban en ejercicio de su
facultad reglamentaria; las ordenanzas virreinales constituyen
quiz la mayor parte de la legislacin colonial. Esto se explica
en razn de que la legislacin dictada desde la metrpoli para
las Indias sola contener, sobre todo, las lneas generales para la
actuacin de autoridades, regulacin de instituciones etc., y
tocaba a las autoridades locales fundamentalmente a los
virreyes pero tambin al Real Acuerdo, complementarlas. De
todos modos, las ordenanzas virreinales solan necesitar la
confirmacin real para adquirir carcter definitivo.
De los sujetos encargados del gobierno distrital slo los
gobernadores podan dictar ordenanzas sus facultades
reglamentarias eran de la misma jerarqua que las de los
virreyes.
Los cabildos, a su vez, tambin tenan facultades para dictar
ordenanzas para regular la vida municipal. La poca autonoma
de que gozaron los cabildos en la Nueva Espaa determin que
sus ordenanzas debieran ser aprobadas en ocasiones por el
virrey, o incluso por el rey. Sin embargo, es claro que los
cabildos fueron los que resolvieron las cuestiones menudas de
la vida diaria de los sbditos novohispanos.
Entre las otras autoridades que tenan facultades para dictar
ordenanzas se encuentran los visitadores, los cuales, reciban
instrucciones para realizar una misin determinada. En esas
instrucciones se especificaba el alcance de sus facultades, y si
tenan o no tenan la posibilidad de resolver determinados
conflictos a travs de la creacin de ordenanzas, que,
naturalmente, luego deba sancionar y ratificar el rey.

IV. Las ordenanzas solan ser de mayor extensin que otras
disposiciones de la poca. Frecuentemente se hallaban divididas
en pargrafos, cada uno de ellos reciba el nombre de
ordenanza, y al conjunto de los pargrafos se le denominaba
ordenanzas. Su promulgacin, en el caso de las que emanaban
del rey, poda hacerse por real provisin o por real cdula. Las
del gobierno virreinal eran publicadas a voz de pregonero o bien
turnadas directamente a los sujetos involucrados.
Garca-Gallo afirma que las ordenanzas -se refiere a las del
gobierno supremo- venan a ''refundir y cristalizar un sistema
creado por numerosas disposiciones casusticas, o desarrollado
por stas sobre la base de unas primitivas ordenanzas''; aunque
en ocasiones podan introducir novedades. A su juicio, las
ordenanzas, como los cdigos modernos, eran producto de una
redaccin que aspiraba a presentarlas en forma sistemtica y
ordenada ya que, concluye, las ordenanzas fueron
codificaciones parciales.

V. Queda todava por explicar el significado del trmino
ordenanzas en su sentido originario, el que hace referencia a la
reglamentacin y el mando del ejrcito. En este sentido se
utilizaron para el gobierno de los militares y buen gobierno de
las tropas aun antes de que hubiera ejrcitos permanentes, ya
que desde muy antiguo, en la Europa medieval hubo tropas ms
o menos organizadas, de manera tal que ya en el Fuero J uzgo
aparece el trmino ordenanza referido al rgimen de los
forzadores, las huestes, y en general a la disciplina militar de los
hombres de guerra.

PAGO

I. (De pagar y ste, a su vez, del latn pacare.) Pago es sinnimo
de cumplimiento de las obligaciones. Al efecto, entendemos por
cumplimiento de una obligacin, la realizacin de la prestacin
a que estaba obligado el deudor, frente al acreedor. El CC
regula lo relativo al pago en el libro cuarto, primera parte, tt.
IV, c. I, aa. 2062 a 2096, inclusive, se inicia con la definicin
de pago de la siguiente manera: ''Pago o cumplimiento es la
entrega de la cosa debida, o la prestacin del servicio que se
hubiere prometido'' (a. 2062). La propia definicin de pago
nos indica la sustancia del mismo, o sea que debe pagarse: la
prestacin misma, el contenido de la obligacin de dar, hacer o
abstenerse. Por ello, ''el acreedor de cosa cierta no est obligado
a recibir otra cosa aun cuando sea de mayor valor'' (a. 2012
CC), de ah que exista una remisin tcita en el CC a los aa
2011 a 2026 que regulan las obligaciones de dar, y a los aa.
2027 y 2028, que se refieren a las obligaciones de hacer o de no
hacer.

II. A ms de esta cuestin en cuanto a qu debe pagarse, se
regulan tambin otras materias que son: a) cmo debe hacerse el
pago; b) tiempo de hacer el pago; c) lugar donde debe pagarse;
ch) gastos causados para hacer el pago: d) imputacin del pago;
e) sujetos del pago (quien y a quin debe pagarse); f)
presuncin de haber pagado, y g) oferta de pago y consignacin
de pago. En ese orden sern analizadas.
a) El a. 2078 CC seala: ''El pago deber hacerse del
modo que se hubiere pactado, y nunca podr hacerse
parcialmente sino en virtud de convenio expreso o de
disposicin de la ley. Sin embargo, cuando la deuda tuviere una
parte lquida y otra ilquida, podr exigir el acreedor y hacer el
deudor el pago de la primera sin esperar a que se liquide la
segunda''. A esto se le llama la indivisibilidad en el pago.
Respecto a la calidad de la cosa que deba ser entregada en las
obligaciones de dar, si no se seal una calidad especfica el
deudor cumple entregando una de mediana calidad (a. 2016
CC).
b) El a. 2079 precepta: ''El pago se har en el tiempo
designado en el contrato, exceptuando aquellos casos en que la
ley permita o prevenga expresamente otra cosa''. En cuanto al
tiempo de hacer el pago, el mismo depende de si la obligacin
surgi originalmente con o sin plazo. En el segundo caso, si la
obligacin es de dar, el acreedor no puede exigir el pago sino
despus de 30 das de la fecha en que se haga una interpelacin
judicial o extrajudicial (a. 2080 CC).
''Tratndose de obligaciones de hacer, el pago debe efectuarse
cuando lo exija el acreedor, siempre que haya transcurrido el
tiempo necesario para el cumplimiento de la obligacin'' (a.
2080 CC). En las obligaciones sujetas a plazo debe
distinguirse si el mismo se estableci en favor del acreedor o
del deudor. En el primer caso ''si el deudor quisiere hacer pagos
anticipados y el acreedor recibirlos, no podr ste ser obligado a
hacer descuentos'' (a. 2081 CC). Esta norma le otorga al
acreedor el derecho a oponerse a recibir pagos anticipados, pero
si los acepta, no implica ello que deba hacer descuentos; lo que
si deber el acreedor, si acepta el pago anticipadamente, ser
entregar al deudor el justificativo de su pago, cosa que debe
hacer siempre que se le liquide la deuda, ya sea anticipadamente
o en su tiempo: ''El deudor que paga tiene derecho de exigir el
documento que acredite el pago y puede detener ste mientras
no le sea entregado'' (a. 2088 CC).
c) Como regla general el pago debe hacerse en el domicilio del
deudor de acuerdo con lo preceptuado por el a. 2082 CC:
''Por regla general el pago debe hacerse en el domicilio del
deudor, salvo que las partes convinieren otra cosa, o que lo
contrario se desprenda de las circunstancias de la naturaleza de
la obligacin o de la ley. Si se han designado varios lugares
para hacer el pago, el acreedor puede elegir cualquiera de ellos''.
Si la prestacin consiste en la entrega de un inmueble, el pago
deber hacerse en el lugar donde el mismo se encuentre ubicado
(a. 2083 CC). Si el pago consiste en una suma de dinero
como precio de alguna cosa enajenada por el acreedor, deber
ser hecho en el lugar en que se entreg la cosa, salvo que se
designe otro lugar (a. 2084 CC).
ch) Los contratantes pueden ponerse de acuerdo en esta
materia, pero a falta de convenio expreso entre ellos, el a.
2086 CC expone: ''Los gastos de entrega sern de cuenta del
deudor, si no hubiere estipulado otra cosa''. Ahora, que si el
deudor, despus de celebrado el contrato mudare
voluntariamente su domicilio, deber indemnizar al acreedor de
los mayores gastos que haga por esta causa, para obtener el
pago. La misma regla se aplica en el caso que sea el acreedor el
que cambie de domicilio habindose estipulado que el pago se
hara en el suyo (a. 2085 CC).
d) Cuando un deudor tenga diversas deudas con un slo
acreedor y efecte un solo pago, surge el problema de cul va a
ser la obligacin que se extinga o disminuya mediante el
mismo. A cul de las deudas se imputa el pago? Por principio
la imputacin puede darse convencionalmente, as lo expresa el
a. 2092 CC: ''El que tuviera contra s varias deudas a favor
de un solo acreedor, podr declarar, al tiempo de hacer el pago,
a cul de ellas quiere que ste se aplique''; en esta decisin tiene
que estar de acuerdo el acreedor, pues no se le podr imponer al
mismo, pagos parciales ni anticipados La ley indica cul debe
ser el orden en que se paguen las deudas de un solo deudor a un
solo acreedor, cuando no hubiese declaracin expresa del
deudor acerca de a cul deuda se le imputa el pago, con el
consentimiento del acreedor. As lo seala el a. 2093 CC al
sealar que el pago ser hecho por cuenta de la deuda que le
fuere ms onerosa de las vencidas, y que, en igualdad de
circunstancias, se aplicar a la ms antigua, y siendo todas de la
misma fecha, se distribuir entre todas ellas a prorrata Adems,
cuando se hagan pagos a cuenta de deudas que devenguen
intereses, no se imputarn al capital mientras hubiere intereses
vencidos y no pagados, salvo convenio en contrario (a. 2094
CC).
e) Obviamente el que debe pagar es el deudor. Puede hacerlo
por s o a travs de representante legal o voluntario. El pago
puede ser realizado por un tercero interesado, as lo seala el a
2065 CC al expresar que ''el pago puede ser hecho por el
mismo deudor, por sus representantes o por cualquier otra
persona que tenga inters jurdico en el cumplimiento de la
obligacin''. El pago hecho por un tercero interesado o no en el
cumplimiento de la obligacin, puede ser hecho con o sin
autorizacin del deudor y aun ignorndolo el mismo. Las
consecuencias jurdicas del pago hecho por un tercero son
diversas respecto al deudor, al acreedor y al propio tercero, pero
en cuanto a la deuda, sta queda cumplida y extinguida
mediante el pago. El acreedor est obligado a aceptar el pago
hecho por un tercero cuando la deuda ya est lquida y exigible;
pero no est obligado a subrogarle en sus derechos, fuera de los
casos previstos para la subrogacin legal (aa. 2058 y 2059
CC). Existe una excepcin a este precepto el tercero no puede
efectuar el pago cuando la obligacin es de carcter
estrictamente personal con respecto al deudor, es intuite
personae, o sea que debe ser cumplida nicamente por el deudor
en vista de ciertas cualidades o caractersticas propias del
mismo. Naturalmente, en primer lugar el pago debe hacerse al
propio acreedor; pero puede hacerse tambin al representante
del mismo, al incapacitado, con ciertas limitaciones, al poseedor
del crdito, o a un tercero cuando as se ha convenido.
El a. 2073 CC precepta que ''el pago debe hacerse al
mismo acreedor o a su representante legtimo''. Esta regla
admite la excepcin sealada en el a. 2077 CC que
determina que ''no ser vlido el pago hecho al acreedor por el
deudor despus de habrsele ordenado judicialmente la
retencin de la deuda''. Cuando el acreedor es un incapaz, el
pago deber hacerse a su representante legal; vale, sin embargo,
el pago hecho directamente al incapaz en cuanto se hubiere
convertido en su utilidad, y ser asimismo vlido el pago hecho
a un tercero en cuanto se hubiere convertido en utilidad del
acreedor (a. 2075 CC).
f) El pago hecho al poseedor de un crdito se tendr como
vlido cuando exista buena fe de parte del deudor que realiza el
pago ''El pago hecho a un tercero extinguir la obligacin, si as
se hubiere estipulado o consentido por el acreedor, y en los
casos en que la ley lo determine expresamente'', ordena el a.
2074 CC. Existen tres presunciones legales respecto al pago:
1) en caso de deudas de pensiones, si se acredita por escrito el
pago de la ltima, se presume pagadas las anteriores, salvo
prueba en contrario (a. 2089 CC); 2) en caso de pago de un
capital que causa intereses, ''Cuando se paga el capital sin
hacerse reserva de rditos, se presume que stos estn pagados''
reza el a. 2090 CC, y 3) se presume el pago en caso de
entrega del ttulo en que consta el crdito (a. 2091 CC).
Todas estas presunciones son juris tantatum, admiten prueba en
contrario. Por ltimo el a 2087 CC precepta que no es vlido
el pago hecho con cosa ajena; pero si el pago se hubiere hecho
con una cantidad de dinero u otra cosa fungible ajena, no habr
repeticin contra el acreedor que la haya consumido de buena
fe.
g) El pago, como cumplimiento de la obligacin es no
solamente un deber del deudor, sino tambin un derecho. El
deudor tiene derecho a librarse de la obligacin mediante el
pago y, en este sentido, el acreedor tiene la obligacin de recibir
el mismo cuando se hace en el tiempo, modo, lugar, etc.,
convenido o establecido por la ley. Por ello, si el acreedor se
niega sin causa a recibir el pago o aceptndolo no entrega el
documento justificativo del mismo, el deudor tiene derecho de
consignar el pago a disposicin del acreedor y liberarse de esta
manera de su obligacin. El a. 2098 CC nos seala los casos
en que el deudor puede hacer consignacin del pago: si el
acreedor rehusare sin justa causa recibir la prestacin debida, o
dar el documento justificativo del pago, o si fuere persona
incierta o incapaz de recibir, el mismo caso si el acreedor fuere
conocido pero dudosos sus derechos, podr el deudor depositar
la cosa debida con citacin del interesado, a fin de que
justifique sus derechos por los medios legales (a. 2099 CC).
Para que opere la consignacin debe seguirse un juicio
regulado por el CPC. En la sentencia el juez puede declarar
fundada la oposicin del acreedor para recibir el pago y, en este
caso, el ofrecimiento y la consignacin se tienen como no
hechos, el deudor no quedar liberado de la obligacin. Si la
consignacin fuere aprobada por el juez, la obligacin quedar
extinguida con todos sus efectos. En este caso, todos los gastos
que la consignacin produzca sern a cargo del acreedor.

PARO

I. (De parar, suspensin o trmino de la jornada industrial o
agrcola.) Desplazado de la LFT vigente, Por considerarse
una figura jurdica obsoleta, el paro fue definido en el a. 277
de la ley de 1931 como: ''la suspensin temporal, parcial o total
del trabajo, como resultado de una coalicin de patronos''.
Ghidini a su vez, lo entiende como ''la suspensin del proceso
productivo realizada unilateralmente por el empresario, con
objeto de no cubrir temporalmente los salarios, imponiendo a
los trabajadores su propia voluntad, en mrito a las condiciones
de trabajo''. En este orden de ideas, el paro vendra a consistir
en un acto individual del patrn determinado y realizado tan
slo por l, sin detrimento de la posible intervencin de grupos
o categoras profesionales de empresarios. Al decir de los
autores que se adhieren a esta tesis, el carcter
preponderantemente individual del paro no es obstculo para
que se le estudie dentro de los tipos de conflicto colectivo,
puesto que en principio abarca intereses de categora y de
trascendencia general. Dentro de esta perspectiva, no slo las
modalidades sino los fines del paro pueden ser distintos,
tendiendo siempre a concretarse en un medio de presin sobre
los trabajadores, insensibles a otros mecanismos persuasivos.
Contrastante con este sistema, nuestro ordenamiento laboral
recogi esta figura, circunscribindola a un derecho colectivo
propio de las coaliciones patronales, lo que excluye, desde
luego, su ejercicio individual.
Por otra parte, en el ordenamiento mexicano la funcin
ofensiva del paro se suprime, proscribindose en la fr. XIX
del apartado A del a. 123 de la C, su carcter de instrumento
represor de los intereses de los trabajadores, quedando reducido
simplemente, a un procedimiento tcnico que debe ventilarse
ante las J untas de Conciliacin y Arbitraje, con el fin exclusivo
de mantener el ndice de precios en un lmite costeable. De esta
manera, aunque la coalicin de patronos es poco probable y as
se confirm dentro de nuestra experiencia, la C suprime al paro
su funcin originaria de instrumento ofensivo y defensivo
correlativo de la huelga, orientado a presionar a los trabajadores
para consentir las modificaciones, por lo comn reductivas, de
las condiciones de trabajo.

II. La suspensin premeditada de la reglamentacin del paro en
la LFT, no excluye la posibilidad jurdica de que los patrones
lo ejerciten dentro de los lmites fijados en el marco
constitucional arriba mencionado.
La raigambre civilista del a. 283 de la ley de 1931, sealaba
De la Cueva, hizo recaer sobre los trabajadores las
consecuencias surgidas de los riesgos de la economa al
establecer que en ''todo caso de paro lcito decretado de acuerdo
con los artculos antecedentes, el patrono no estaba obligado a
pagar a los obreros, sueldo ni indemnizacin''.
Dentro del sistema de la ley de 1931, el paro terminara. una
vez que la J unta de Conciliacin y Arbitraje, despus de or a
las partes, resolviera que ya no subsistan los motivos que lo
hubieran provocado (a. 279). En consecuencia (a. 280) el
patrn permaneca obligado a conservar en sus puestos a todos
los trabajadores que estuvieron prestando sus servicios al
momento de la verificacin del paro, en la atencin de que si se
realizaba fuera del marco legal, generaba responsabilidad para
los infractores; todo ello, sin detrimento de las sanciones
aplicables al efecto.
La inutilidad de la figura vinculada a su abandono por los
interesados, que jams la utilizaron, decidieron al legislador a
suprimirla.
De esta suerte, De la Cueva reparaba con vehemencia que la
Comisin redactora de la iniciativa presidencial de nuestro
actual ordenamiento, arrib a la conviccin de que no tena
sentido conservar esta momia jurdica.
Por lo consiguiente, en cuanto derecho del patrn para
clausurar los centros de trabajo al extremo de imposibilitar el
desempeo laboral de los trabajadores a efecto de presionarlos
para seguir sus consignas o admitir sus pretensiones el paro
merece repudio total dentro de nuestro sistema. De esta suerte,
se proscribe su utilizacin como una medida del patrono para
enfrentar y punir un movimiento de huelga, as fuera ste
ilegtimo.
La utilizacin del paro como mecanismo de presin y lucha es
inconstitucional sin duda, pues violenta el axioma
incontrastable in dubio pro operario y la irrenunciabilidad de los
derechos de los trabajadores. Tal aserto se confirma en los
trminos de la fr. XXVII, incisos g y h del apartado A del
a. 123 de nuestra C.
La ostensible e injusta supremaca econmica y jurdica de los
patrones sobre los trabajadores, nos mueve a la conviccin de
que la neutralizacin del paro no representa de ninguna forma.
una violacin a los derechos humanos, ni a las garantas
fundamentales que en su caso, les asisten.

PARTICIPACIN DE UTILIDADES

I. Es el derecho que posee la comunidad de trabajadores de una
empresa a percibir una parte de los resultados del proceso
econmico de produccin y distribucin de los bienes y
servicios.

II. El discurso de Ignacio Ramrez ''El Nigromante'',
pronunciado en los debates del Constituyente, el 7 de julio de
1856, se registra como el primer antecedente en Mxico de la
participacin de utilidades. En l peda que los trabajadores
recibieran una parte proporcional de las ganancias del
empresario. Mas tarde esta tesis sirvi de base a los diputados
constituyentes de 1917 para incorporar a la C el derecho de los
trabajadores a participar en las utilidades de la empresa.

III. Es un derecho colectivo que se realiza en beneficio
individual, Es un derecho que corresponde a la comunidad
obrera, la cual puede defenderlo ante las autoridades
competentes y exigir que se ponga a su disposicin la suma de
dinero que le pertenezca, el beneficio es individual porque lo
disfruta cada trabajador.

IV. La participacin de utilidades: a) es aleatoria, de no ser as
tendra un carcter salarial, b) es obligatoria; c) es de rgimen
estrictamente legal; d) es variable; e) es imprescriptible para la
masa de trabajadores y prescriptible en forma individual; f)
constituye una obligacin empresarial; g) su pago debe hacerse
en efectivo, h) no es salario, pero tiene una proteccin
semejante, e i) es un derecho colectivo que se individualiza.

V. El derecho de los trabajadores a participar en las utilidades
de la empresa se encuentra regulado en los incisos del a) al f) de
la fr. IX del a. 123 constitucional y reglamentado en los
aa. del 117 al 131, y fr. V del a. 450 de la LFT.

VI. ''Los trabajadores participarn en las utilidades de las
empresas, de conformidad con el porcentaje que determine la
Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores en
las Utilidades de las Empresas'' la. 117). Misma que en su
ltima resolucin aprobada el II de octubre de 1974 y publicada
en el DO de 14 de octubre del mismo ao determin que: ''los
trabajadores participarn en un 8% de las utilidades de las
empresas a las que presten sus servicios'' sin hacer ninguna
deduccin, ni establecer diferencias entre las empresas. Para los
efectos de la LFT se considera como utilidad en cada
empresa la renta gravable, de conformidad con las normas de la
LIR (a. 120, pfo. segundo),.
1) ''El patrn, dentro de un trmino de diez das contados a
partir de la fecha de la presentacin de su declaracin anual,
entregar a los trabajadores una copia de la misma. Los anexos
que de conformidad con las disposiciones fiscales debe
presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico quedar
a disposicin de los trabajadores durante un trmino de treinta
das en las oficinas de la empresa y en la propia Secretara. Los
trabajadores no podrn poner en conocimiento de terceras
personas los datos contenidos en la declaracin y en sus anexos''
(a. 121, fr. I).
2) ''Dentro de los treinta das siguientes, el sindicato titular del
contrato colectivo o la mayora de los trabajadores de la
empresa, podr formular ante la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico las observaciones que juzguen convenientes. La
resolucin definitiva dictada por la Secretara de Hacienda no
podr ser recurrida por los trabajadores'' (a. 121, frs. II y
III). Les queda como nico camino la interposicin del juicio de
garantas.
3) ''Dentro de los treinta das siguientes a la resolucin dictada
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el patrn dar
cumplimiento a la misma independientemente de que la
impugne. Si como resultado de la impugnacin variara a su
labor el sentido de la resolucin, los pagos hechos podrn
deducirse de las utilidades correspondientes a los trabajadores
en el siguiente ejercicio'' (a. 121, fr. IV).
4) ''La utilidad repartible se dividir en dos partes iguales; la
primera se repartir por igual entre todos los trabajadores,
tomando en consideracin el nmero de das trabajados por
cada uno en el ao, independientemente del monto de los
salarios. La segunda se repartir en proporcin al monto de los
salarios devengados por el trabajo prestado durante el ao'' (a,
123).
Por das trabajados debe entenderse das realmente trabajados
salvo las dos excepciones que seala la LFT v que son:
riesgos y enfermedades profesionales, y maternidad; das en los
cuales aun cuando no se labore se consideran como si se
hubieran trabajado.
Para los efectos de la participacin de utilidades, se considera
como salario la cantidad que perciba el trabajador en efectivo
por Cuota diaria. No se considerarn como partes integrantes
del salario las gratificaciones, percepciones y dems
prestaciones que seala el a. 84 de la LFT. En los casos de
salarios por unidad de obra y en general cuando la retribucin
sea variable, se tomar como salario diario el promedio de las
percepciones obtenidas durante el ao (a. 124).
5) ''Para determinar la participacin de cada trabajador se
observarn las siguientes normas: a) una comisin integrada por
igual nmero de representantes de los trabajadores y del patrn
formular un proyecto que determine la participacin de cada
trabajador y lo fijar en lugar visible del establecimiento. Para
este fin, el patrn pondr a disposicin de la comisin la lista de
asistencia y de raya de los trabajadores y los dems elementos
de que disponga; b) si los representantes de los trabajadores y
del patrn no se ponen de acuerdo, decidir el inspector de
trabajo, y c) los trabajadores podrn hacer las observaciones que
juzguen convenientes, dentro de un trmino de quince das'', y
en caso de que se formulen sern resueltas por la misma
comisin, dentro de un trmino de quince das (a. 125).

VII. Reglas para el reparto. 1) En relacin con las empresas.
''Quedan exceptuadas de la obligacin de repartir utilidades: a)
las empresas de nueva creacin durante el primer ao de su
funcionamiento, b) las empresas de nueva creacin, dedicadas a
la elaboracin de un producto nuevo, durante los dos primeros
aos de funcionamiento. La determinacin de la novedad del
producto se ajustar a lo que dispongan las leyes para el
fomento de industrias nuevas; c) las empresas de industria
extractiva, de nueva creacin, durante el periodo de
exploracin; d) las instituciones de asistencia privada,
reconocidas por las leyes, que con bienes de propiedad
particular ejecuten actos con fines humanitarios de asistencia,
sin propsitos de lucro y sin designar individualmente a 105
beneficiarios; e) el Instituto Mexicano del Seguro Social y las
instituciones pblicas descentralizadas con fines culturales,
asistenciales o de beneficencia, y f) las empresas que tengan un
capital menor del que fije la Secretara del Trabajo y Previsin
social por ramas de la industria, previa consulta con la
Secretara de Industria y Comercio (ahora Secretara de
Comercio y Fomento Industrial) '' (a. 126).
2) En relacin con los trabajadores: ''a) los directores,
administradores y gerentes generales de las empresas no
participarn en el reparto de utilidades; b) los dems
trabajadores de confianza participarn en las utilidades de las
empresas, pero si el salario que Perciben es mayor del que
corresponda al trabajador sindicalizado de ms alto salario
dentro de la empresa, o a falta de ste al trabajador de base con
la misma caracterstica, se considerara este salario aumentado
en un veinte por ciento, como salario mximo: c) el monto de la
participacin de los trabajadores al servicio de personas cuyos
ingresos deriven exclusivamente de su trabajo, y el de los que se
dediquen al cuidado de bienes que produzcan rentas o al cobro
de crditos y sus intereses, no podr exceder de un mes de
salario; d) las madres trabajadoras, durante los periodos pre y
posnatales, y los trabajadores vctimas de un riesgo de trabajo,
durante el periodo de incapacidad temporal, sern considerados
como trabajadores en servicio activo: e) en la industria de la
construccin, despus de determinar qu trabajadores tienen
derecho a participar en el reparto, la comisin a que se refiere
en el artculo 125, adoptar las medidas que juzgue
convenientes para su citacin; f) los trabajadores domsticos no
participarn en el reparto de utilidades, y g) los trabajadores
eventuales tendrn derecho a participar en las utilidades de la
empresa cuando hayan trabajado sesenta das durante el ao,
por lo menos'' (a. 127).
VI7II. La comunidad de trabajadores tiene la posibilidad de
defender este derecho que les consagra la C y la LFT.
1) Al formular objeciones ante la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico por inconformidad sobre la declaracin anual
del impuesto sobre la renta que presenta el patrn. Este derecho
que tienen los trabajadores tiene como finalidad poner en
conocimiento de la autoridad fiscal las deficiencias, errores,
exageracin de gastos u ocultamiento de utilidades, por parte
del patrn, para que al hacer la revisin de la declaracin tome
las medidas pertinentes.
2) Ante la J unta de Conciliacin y Arbitraje, mediante un
juicio ordinario, cuando el patrn se niegue a entregar al
trabajador una cantidad determinada que se le haya asignado
por concepto de participacin de utilidades.
La SCJ ha sustentado, en diversas ejecutorias, el criterio de
que las J untas de Conciliacin y Arbitraje tienen competencia
para conocer y resolver sobre la procedencia del pago del
importe de participacin de utilidades de las empresas, siempre
y cuando su monto se encuentre establecido en autos en
cantidad lquida y determinada, en forma definitiva, en favor de
quien reclame.
3) Mediante la huelga para exigir el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre la participacin de utilidades.
Cuando el patrn incumple alguna de las disposiciones que
sobre materia de reparto de utilidades establecen la C o la
LFT, los trabajadores tienen como recurso la huelga para
exigir su cumplimiento. Aun cuando algunos autores sostienen
que no todo incumplimiento en la materia de participacin de
utilidades constituye una causal de huelga y citan como ejemplo
el hecho de no entregar a un trabajador el importe de su
participacin de utilidades.
A las utilidades le son aplicables las normas protectoras del
salario.
No se harn compensaciones de los ao de prdidas con los
aos de ganancia. Esto significa, por un lado, la prohibicin de
exigir a los trabajadores que restituyan al patrn las utilidades
ya percibidas para cubrir las prdidas de un ao posterior y, por
el otro, la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un ao
a la prdida sufrida en el ano posterior.
El derecho al reparto de utilidades prescribe en un ao, y el
importe de las utilidades no reclamadas en el ao en que sean
exigibles, sern agregadas a la utilidad repartible del ao
siguiente.

PATENTES

I. (Del latn patens patentis, patente, abierto, manifiesto,
descubierto.) En el lenguaje usual, lo que es claro, perceptible;
con referencia a ciertas actividades, la facultad otorgada por el
Estado para desempearlas (notarios, corredores pblicos,
agentes aduanales).
II. Si bien la Ley de Invenciones y Marcas (LIM) no contiene
una definicin de patente, el texto de sus aa. 3o. y 4o.
permiten elaborar el siguiente concepto: privilegio que otorga el
Estado para explotar una invencin nueva, susceptible de
aplicacin industrial; aunque aparentemente es pleonstica la
expresin invencin nueva, en este caso no lo es, segn se ver
ms adelante.
Para Mantilla Molina, con el vocablo patente se denotan dos
cosas: a) el derecho de aprovechar la invencin, y b) el
documento que expide el Estado para acreditar tal derecho.

III. Apenas si hace falta recordar que el reconocimiento de los
derechos del inventor se ajust, en los siglos de la Colonia, a las
leyes, ordenanzas y prcticas de la metrpoli espaola. Poco
despus de proclamada la independencia, el 7 de mayo de 1832,
se expide una primera regulacin sobre la materia, la Ley sobre
Derechos de Propiedad de los Inventores o Perfeccionadores de
algn Ramo de la Industria, calificada por Csar Seplveda de
simple y primitiva.
Mas la regulacin de tales derechos con rango supremo hizo su
aparicin en Mxico en la C de 1857, cuyo a. 28 prevea
'...los privilegios que, por tiempo limitado, conceda la ley a los
inventores o perfeccionadores de alguna mejora''; empero, y sin
duda a causa de las convulsiones que durante varios aos
siguieron afectando al pas, la ley as anunciada -Ley de
Patentes de Privilegio-se expidi muchos aos despus, el 7 de
junio de 1890; corta fue su vigencia, pues el 25 de agosto de
1903 se expidi una nueva Ley de Patentes de Invencin. El 7
de septiembre del mismo ao nuestro pas se adhiri al
Convenio de la Unin de Pars para la Proteccin de la
Propiedad Industrial, en su versin revisada en Bruselas el 14
de diciembre de 1900, y posteriormente ha ratificado su
adhesin a ulteriores revisiones, la ltima de las cuales se
efectu en Estocolmo el 14 de julio de 1967; el decreto
respectivo se public en el DO del 27 de julio de 1976.
En el mbito domstico, la ya citada ley de 1903 cedi su
lugar a otra que, con el mismo nombre, se expidi el 26 de junio
de 1928, la que a su vez fue abrogada por la Ley de la
Propiedad Industrial, del 1o de enero de 1943, que configur la
primera codificacin de las diversas manifestaciones del
atributo de las empresas que con tal nombre se conoce.
Finalmente, la LIM, en vigor a partir del 11 de febrero de
1976, regula tambin las denominaciones de origen, los avisos,
los nombres comerciales y la represin de la competencia
desleal.

IV. 1) Naturaleza jurdica. Afirma el a. 28 de la C que no son
monopolios, sin privilegios, los ''...que por determinado tiempo
se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna
mejora'', de donde se infiere que, para los efectos de su
reconocimiento y proteccin por el Estado, los derechos del
inventor tienen un contenido similar al de las concesiones
estatales. Ello no obstante, las circunstancias de que: a) en este
caso, a diferencia de lo que ocurre en la concesin, el objeto
sobre el que recae el derecho -la invencin- sea suministrado
por el propio a derechohabiente, y al Estado no queda ms que
reconocer su patentabilidad una vez satisfechos los requisitos de
fondo y de forma, y b) el privilegio sea temporal y recaiga sobre
un bien intangible, han hecho pensar a los doctrinarios que,
independientemente del carcter administrativo del acto, existe
una serie de facultades por parte del inventor y de sus causa
habientes, que slo se desenvuelven dentro del derecho privado;
y es al tratar de encuadrar estas facultades donde se han
manifestado diversas corrientes.
a) se trata, dicen algunos, de un con trato celebrado entre el
inventor y el Estado;
b) segn otros la proteccin del inventor no es ms que el
reconocimiento de su derecho a que cualquier infractor le
resarza el dao causado, segn las reglas de la responsabilidad
extracontractual;
e) la opinin en el sentido de que se trata de un nuevo tipo de
derechos, los de la personalidad, surti en Alemania y pronto
encontr seguidores en otros pases;
ch) tambin surgida en Alemania, la teora de los derechos
sobre bienes inmateriales fue prontamente acogida en Italia y en
Francia, as como en Blgica, en donde Maurice Picard la
reelaboro con el nombre de derechos intelectuales;
d) ante las dificultades para ubicar el verdadero carcter de
delitos derechos, no ha faltado quien les atribuya naturaleza sui
generis, y.
e) la teora de la propiedad es la que podra calificarse de
clsica, pues as consideraba los derechos del inventor la ley
francesa de 1791.
Y es esta la postura adoptada en Mxico por los escasos
tratadistas que se han ocupado en el tema (Alberto Vsquez del
Mercado, J orge Barrera Graf).
2) Requisitos, formas y derechos. A) Para ser patentable, es
preciso que una invencin sea nueva, resultado de una actividad
inventiva y susceptible de aplicacin industrial (a. 4o. LIM):
a) es nueva una invencin si, en la fecha de la solicitud o en la
de prioridad reivindicada no era conocida en Mxico o en el
extranjero de cualquier modo; la novedad no se pierde por la
circunstancia de que el propio inventor, o su causahabiente, la
haya dado a conocer en una exposicin internacional.
oficialmente reconocida, siempre que con anterioridad se
hubieren depositado en la Direccin de Invenciones y Marcas
los documentos previstos por el Reglamento de la LIM, y que la
solicitud de patente se deposite dentro de los cuatro meses
siguientes a la clausura de la exposicin (a. 6o. LIM);
b) el que la invencin sea resultado de una actividad inventiva
significa que, en el estado de la tcnica, no resulte evidente para
un tcnico en la materia (a. 7o. LIM), y.
c) es susceptible de aplicacin industrial un invento cuando se
puede fabricar o utilizar por la industria (a 8o. LIM).
B) La patentabilidad puede asumir dos formas: la patente y el
certificado de invencin,.
a) La patente se expide respecto de todas aquellas invenciones
que satisfagan los requisitos mencionados y no figuren en el
cuadro legal de invenciones no patentables, consignado en el
a. 10 LIM.
b) El certificado de invencin protege ideas novedosas:
consistentes en procedimientos para obtener mezclas de
productos qumicos, de aleaciones y de modificacin o
aplicacin de tales productos, y mezclas; relacionadas con la
energa y la seguridad nuclear y con aparatos y equipos
anticontaminantes (aa. 10, frs. V, VI y VII y 65 LIM).
C) La patente confiere el derecho exclusivo para explotar la
invencin, durante diez aos, directamente o a travs de
terceros con el consentimiento del titular. El certificado de
invencin, en cambio, confiere, durante el mismo lapso, el
derecho no exclusivo para explotar la invencin; en efecto,
cualquier interesado puede explotarla previo acuerdo con el
titular sobre el monto de las regalas y, de no llegarse a un
acuerdo, el importe ser determinado por la Direccin General
de Transferencia de Tecnologa (a. 69 LIM).
Pero adems, la patente impone a su titular la obligacin de
explotarla en el territorio nacional, dentro de tres aos de la
fecha de su otorgamiento (a. 41 LIM), pues de lo contrario
cualquier interesado podr obtener una licencia obligatoria con
la duracin y mediante el pago de regalas que, a falta de
acuerdo entre las partes, determine la Direccin General de
Transferencia de Tecnologa (aa. 5o. y 52).
Cuando una patente sea declarada de inters pblico podr
otorgarse una licencia de utilidad pblica, mediante el
procedimiento de la licena obligatoria (a. 56).

PATRIA POTESTAD

I. Institucin que atribuye un conjunto de facultades y derechos
a los ascendientes a fin de que puedan cumplir con las
obligaciones que tienen para con sus descendientes.
J os Mara lvarez la defini en 1827 como ''aquella autoridad
y facultades que tanto el derecho de gentes como el civil
conceden a los padres sobre sus hijos con el fin de que stos
sean convenientemente educados''.
De 1827 a nuestros das el concepto no ha variado gran cosa:
Galindo Garfias (p. 656) expresa que ''es la autoridad atribuida a
los padres para el cumplimiento del deber de educar y proteger
a sus hijos menores de edad, no emancipados... no es
propiamente una potestad, sino una funcin propia de la
paternidad y la maternidad''.
La doctrina no es uniforme en cuanto a la naturaleza de la
patria potestad. Algunos la definen como una institucin, otros
como una potestad y otros como una funcin. Lo importante,
independientemente, de su naturaleza, es el objetivo de la
misma: la asistencia, cuidado y proteccin de los menores no
emancipados.
Es una institucin que tiene su base u origen en la filiacin, en
la relacin padres-hijos, ascendiente-descendiente.

II. El CC no define este concepto, simplemente establece que
los hijos menores de edad estn sujetos a ella mientras exista
algn ascendiente que deba ejercerla (a. 412 CC) y que su
ejercicio recae sobre la persona y los bienes de los hijos (a.
413 CC).
Tratndose de hijos habidos en matrimonio el ejercicio de la
patria potestad recae en primer lugar en el padre y la madre, a
falta de ellos en los abuelos paternos y a falta de estos ltimos
en los abuelos maternos (aa. 414 y 420 CC). Tratndose de
hijos habidos fuera de matrimonio en tanto los padres vivan
juntos, ambos ejercern la patria potestad: si viven separados
deben convenir sobre el ejercicio de la custodia exclusivamente,
a falta de convenio el juez de lo familiar decidir sobre la
custodia respecto le los padres o sobre el ejercicio de la patria
potestad a falta de ellos (aa. 380, 381, 415, 416, 417 y 418
CC). Tratndose de hijos adoptivos slo los padres adoptivos
ejercern la patria potestad (a. 419 CC:).
El CC establece que los hijos, independientemente de su
edad, estado y condicin, deben honrar y respetar a sus padres y
ascendientes (a. 411) Estando sujetos a la patria potestad no
pueden abandonar la casa de quienes la ejercen sin su
autorizacin o decreto'' de autoridad competente (a. 421
CC), tampoco pueden comparecer en juicio o contraer
obligaciones sin el consentimiento de quien tenga el ejercicio de
la patria potestad o, en su caso, del juez (a. 424 CC).
Las personas que ejercen esta potestad tienen obligacin de
''educar convenientemente'' al menor sujeto a ella y de observar
una conducta que le sirva de buen ejemplo; y tienen la facultad
de corregirlos cuando sea necesario (aa. 422 y 423 CC).
Estas obligaciones y facultades son limitadas, ya que no
implican el maltrato de menores sea ste fsico o mental. Los
Consejos Locales de Tutela, el Ministerio Pblico y el J uez de
lo Familiar, en su caso, pueden vigilar el exacto cumplimiento
de las obligaciones y el ejercicio de facultades derivados de la
patria potestad. Tambin pueden ser auxiliares del ejercicio de
la patria potestad mediante el uso de amonestaciones y
correctivos.
Aquellos que ejercen la patria potestad son representantes y
administradores legales de los que estn bajo de ella (a 425
CC); cuando sean dos personas las que la ejerzan, el
administrador sera nombrado de comn acuerdo (a. 426
CC).
En relacin a los efectos de esta institucin con respecto a los
bienes del menor es necesario distinguir aquellos que adquiere
por su trabajo y aquellos que obtiene por cualquier otro ttulo,
ya que estos varan en uno y otro caso: tratndose de bienes
adquiridos por el trabajo del menor a l pertenecen tanto la
propiedad, como la administracin y el usufructo de los
mismos, tratndose de bienes obtenidos por cualquier otro ttulo
la propiedad de los mismos y la mitad del usufructo pertenecen
al menor, la administracin y la otra mitad del usufructo
pertenecen a quien ejerza la patria potestad, excepto si se trata
de bienes adquiridos por herencia, legado o donacin y el
testador o donante dispusieron que el usufructo pertenezca
exclusivamente al menor o que sea destinado a otro fin (aa.
428, 429 y 430 CC).
El ejercicio de la patria potestad y de los derechos y facultades
que le son inherentes no implica que quienes la ejercen puedan
enajenar o gravar los bienes muebles o inmuebles del menor
sujeto a ellos a menos que sea absolutamente necesario y previa
autorizacin judicial. Tampoco pueden celebrar contratos de
arrendamiento por ms de cinco aos; ni recibir renta anticipada
por ms de dos aos, ni hacer donaciones de los bienes del
menor o hacer remisin de sus derechos o dar fianza en
representacin de ellos, ni vender a menor valor del cotizado en
la plaza el da de la venta, valores comerciales, industriales,.
ttulos acciones, frutos y ganados (a. 436 CC).
En los casos en que el juez autorice la venta tomarn las
medidas necesarias para que el producto de la venta sea
efectivamente aplicado al objeto que se destin y, si ese fuere el
caso, para que el resto se invierta en la adquisicin de un
inmueble o en una institucin de crdito (a. 437 CC).
En relacin a los bienes del menor aquellos que tienen la patria
potestad estn obligados a administrarlos en inters del menor y
de entregarle, cuando se emancipe, todos los bienes y frutos que
les pertenezcan (aa. 440 441 y 442 CC).

III. El ejercicio de la patria potestad puede terminarse, perderse,
suspenderse o excusarse.
Termina en tres casos: a) con la muerte de los que deben
ejercerla; b) con la emancipacin del menor derivada del
matrimonio, y c) con la mayora de edad de quien est sujeto a
ella (a. 443 CC).
El ejercicio de la patria potestad se pierde: cuando el que la
ejerce es condenado expresamente a esa prdida, cuando es
condenado dos o ms veces por delitos graves; el cnyuge
culpable en los casos de divorcio; por los malos tratos del
menor y abandono de los deberes de quien la ejerce, y por la
exposicin que el padre o la madre hicieren de sus hijos (a. 444
CC).
Se suspende porque el que la ejerce sea declarado
judicialmente incapaz o ausente o por una sentencia que
expresamente la suspenda (a. 447 CC).
Finalmente, quien debe ejercer la patria potestad puede
excusarse cuando tenga sesenta aos cumplidos o no pueda
atender debidamente a su desempeo por su habitual mal estado
de salud (a. 448 CC).

PATRIMONIO

I. (Del latn patrimonium). Parece indicar los bienes que el hijo
tiene, heredados de su padre y abuelos. Desde el punto de vista
jurdico patrimonio es el conjunto de poderes y deberes,
apreciables en dinero, que tiene una persona. Se utiliza la
expresin poderes y deberes en razn de que no slo los
derechos subjetivos y las obligaciones pueden ser estimadas en
dinero, sino que tambin lo podran ser las facultades, las cargas
y, en algunos casos, el ejercicio de la potestad, que se pueden
traducir en un valor pecuniario.

II. El patrimonio tiene dos elementos: uno activo y otro pasivo.
El activo se constituye por el conjunto de bienes y derechos y el
pasivo por las cargas y obligaciones susceptibles de una
apreciacin pecuniaria. Los bienes y derechos que integran el
activo se traducen siempre en derechos reales, personales o
mixtos y el pasivo por deberes personales o cargas u
obligaciones reales. El haber patrimonial resulta de la diferencia
entre el activo y el pasivo, cuando aqul es superior a ste,
mientras que el dficit patrimonial surge cuando el pasivo es
superior al activo; en el primer caso se habla de solvencia y, en
el segundo, de insolvencia.
Atento a lo anterior se puede afirmar que el patrimonio
constituye una universalidad jurdica, en tanto que es el
conjunto de poderes y deberes entendidos en trminos absolutos
que se extiende en el tiempo y en el espacio; en el tiempo,
porque abarca tanto los bienes, derechos, obligaciones y cargas
presentes, como los que la misma persona pudiera tener en el
futuro, y en el espacio, porque comprende todo lo susceptible de
apreciacin pecuniaria. En este caso universitas juris se opone a
la simple universitas rerum.

III. Sobre el patrimonio existen, fundamentalmente, dos teoras:
la teora calificada como clsica o teora del patrimonio-
personalidad y la teora moderna o del patrimonio afectacin.
a) Teora del patrimonio-personalidad. Elaboracin de la
escuela francesa de Aubry y Rau, concibe el patrimonio como
una emanacin de la personalidad; entre persona y patrimonio
existe un vnculo permanente y constante. Los principios que
integran esta teora son:
a) Slo las personas pueden tener un patrimonio, en tanto que
slo ellas son sujetos de derechos y obligaciones. Si deudor es
el que responde con sus bienes del cumplimiento de sus
deberes, slo las personas pueden tener un patrimonio, pues
slo ellas pueden ser deudoras.
b) Toda persona necesariamente debe tener un patrimonio. Se
entiende que patrimonio no es sinnimo de riqueza y que
aunque en el presente no se tengan bienes, existe la capacidad
de tenerlos en el futuro, es decir, comprende los bienes in
potentia. De este modo, el a. 1964 del CC establece que el
deudor responde del cumplimiento de sus obligaciones, con
todos sus bienes con excepcin de los declarados por la ley
como inalienables e inembargables.
c) Cada persona slo tendr un patrimonio, lo que resulta de la
consideracin de su universalidad y de la invisibilidad de la
persona a quien se atribuye.
d) El patrimonio es inseparable de la persona; considerado
como universalidad el patrimonio solo es .susceptible de
transmitirse mortis causa. Si en vida pudiera enajenarse todo el
patrimonio, significara que la personalidad podra enajenarse.
La teora clsica del patrimonio ha sido fuertemente criticada.
Refirindose a estos principios de la doctrina clsica, Francisco
Geny apunt, y con toda razn, que las deducciones
irreprochables de una lgica imperiosa y necesaria no siempre
son vlidas en el derecho, pues dise que si el principio de
unidad del patrimonio ''permite explicar por qu los acreedores
pueden dirigirse contra un bien cualquiera del deudor y la
transmisin universal del difunto es comprensiva de todas las
cargas'', esta solucin es intil y peligrosa; intil porque es
incapaz de servir de justificacin a todas las soluciones legales,
pues la tcnica jurdica, lejos de dominar la ley, est justificada
solamente si la explica por entero; es peligrosa porque sirve de
obstculo para el desenvolvimiento de las nociones jurdicas
que la jurisprudencia podra hacer como es el caso de
patrimonios afectos a un fin, constituidos en fundaciones por el
intermedio de personas jurdicas pblicas. En otros trminos, no
cabe interpretar la teora del patrimonio con absoluta literalidad,
porque esto impedira el desarrollo de la jurisprudencia y Geny
invoca a este respecto la existencia de patrimonios constituidos
en fundaciones que tienen validez jurdica a travs de la
beneficencia pblica, sin que exista una persona de derecho
privado.
Para Rojina Villegas la teora clsica del patrimonio es
''artificial y ficticia, despegada de la realidad y vinculada hasta
confundirse con la capacidad'', ya que dicha teora lleg a
considerar que el patrimonio puede existir aun sin bienes
presentes y con la sola posibilidad de adquirirlos en el futuro,.
b) Teora del patrimonio afectacin. Esta moderna teora surge
como consecuencia de las crticas a la teora clsica, pero sobre
todo en cuanto a la conceptualizacin de la individualidad e
inalienabilidad que se hace del patrimonio. Esta moderna teora
desvincula las nociones de patrimonio y personalidad y evita su
confusin, sin que esto signifique negar una obvia relacin.
La base de la teora moderna radica en el destino que en un
momento determinado tienen los bienes, derechos y
obligaciones en relacin con un fin jurdico y organizados
autnomamente; el fin al cual pueden estar afectados los bienes,
derechos y obligaciones considerados como universalidad, igual
puede ser jurdico que econmico.
A diferencia de la teora clsica, la teora del patrimonio
afectacin considera que de hecho una persona puede tener
distintos patrimonios, en razn de que puede tener diversos
fines jurdico-econmicos por realizar, as como que dichos
patrimonios, considerados como masas autnomas, pueden
transmitirse por actos entre vivos.
La moderna teora del patrimonio afectacin no ha sido
aceptada universalmente por todas las legislaciones y son
todava muchas las que, con una serie de excepciones, siguen
recogiendo la teora clsica. En este ltimo supuesto se
encuentra la legislacin mexicana, fundamentalmente en lo
relativo al principio de indivisibilidad.
Una diversa concepcin del patrimonio lo entiende como el
conjunto de bienes que tiene una persona y que sta tiene el
deber de desarrollar y explotar racionalmente, Su fundamento
se encuentra en las institutas de J ustiniano, cuando se dice que
conviene a la Repblica que nadie use mal de sus bienes, y en
Toms de Aquino cuando ste, en su Summa (q. 66 de la
segunda parte), sostiene que el hombre es administrador de los
bienes y que stos deben ser usados para el bienestar de la
comunidad.

PATRN

I. (De patrono y ste, a su vez del latn patronus.) ''Es la persona
fsica o moral que utiliza los servicios de uno o varios
trabajadores'' (a. 10 de la LFT).
En confrontacin con la figura del trabajador, el patrn
representa otro de los sujetos primarios de la relacin jurdica
de empleo. Su presencia como persona fsica es frecuente,
cuando no la regla, en la pequea empresa, donde se le puede
encontrar supervisando los servicios de los trabajadores o
compartiendo con ellos, las actividades laborales. En los centros
de grandes dimensiones es comn por el contrario, su
disolucin fsico-individual, en la integracin de sociedades
(personas jurdicas o morales).
Pese a que tradicionalmente, como jefe de la empresa, se le
reconoce al patrn un poder de jerarqua del que dependen en
relacin subordinada, los trabajadores de la misma, la definicin
de ley es precisa y objetiva, no obstante el cuestionamiento de
que pudiera estimarse incompleta en tanto que omite el
concepto de subordinacin y no alude al compromiso de
retribuir el trabajo. En efecto resulta evidente, a nuestro juicio,
que al suprimirse la condicionante de la preexistencia de un
contrato do trabajo, ignorndose la limitante de la
subordinacin, pretendi fortalecerse el carcter expansivo del
derecho del trabajo. Por otra parte, el sealamiento de la
contraprestacin que se baga indispensable para definir el
carcter del patrn, toda vez que la obligacin del pago del
salario est sobrentendida, es insalvable y por disposicin de
ley, irrenunciable.
La desvinculacin del concepto de patrn respecto del contrato
de trabajo, obedece, dentro de nuestro sistema, al acogimiento
de la autonoma relacionista que explica la prestacin de los
servicios como razn generatriz de la aplicacin y beneficio del
derecho del trabajo.
Para algn sector de la doctrina y del derecho comparado,
suele confundirse el concepto de patrn, identificndolo
indiscriminadamente, con el de empleador o empresario,
cuando no, con los de dador o acreedor de trabajo. Pensamos
que no es exacto.

II. Es inadecuado el hablar de empleador, puesto que en nuestro
sistema por lo que hace fundamentalmente a la empresa de
notable envergadura, caracterizada por su paulatina
despersonalizacin no es el patrn quien emplea, sino el
personal administrativo de la misma, especializado para tales
menesteres.
Tampoco es factible identificarlo con el empresario, toda vez
que las relaciones de trabajo no se presentan exclusivamente
dentro de la empresa, sino tambin dentro de otros sectores;
p.e., el trabajo domestico.
La connotacin de dador del trabajo es no solo gramatical y
fonticamente inadecuada, sino que revela graves deficiencias
tcnicas, como el designar de manera indistinta, tanto a la
persona que ofrece el trabajo (patrn) como a la que lo realiza o
proporciona (trabajador).
Por otra parte, amn de su remisin a la teora de las
obligaciones y de los contratos civiles, la expresin acreedor de
trabajo como denominacin sustitutiva de patrn, es
definitivamente impropia, pues pudiera llevarnos al extremo de
llamar a los trabajadores deudores de trabajo o quizs
acreedores de salario.
El concepto de patrn, desprendido del prejuicio de poder
resultar peyorativo para quienes concentran la riqueza, es sin
duda el ms idneo, pues precisa la nocin de la figura, despeja
las confusiones y responde mejor que las otras aceptaciones a la
realidad y tradicin jurdicas de nuestro ordenamiento del
trabajo.

III. Con el propsito de obligar directamente al patrn con los
trabajadores y evitar el subterfugio de la intermediacin
desvinculante, la ley establece expresamente que ''los directores,
administradores, gerentes y dems personas que ejerzan
funciones de direccin o administracin en la empresa o
establecimiento sern considerados representantes del patrn y
en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los
trabajadores'' (a. 11 LFT).

IV. En el mbito de los trabajos especiales, el legislador
concuerda la figura del patrn con las peculiaridades del
servicio. As, en relacin con el trabajo de maniobras de
servicio pblico en zonas bajo jurisdiccin federal, se
consideran patrones a las empresas navieras como a aqullas de
maniobras; a los armadores y fletadores; a los consignatarios y
agentes aduanales, como en general, a las dems personas que
ordenen esta suerte de servicios (a. 268, LFT).
Respecto al trabajo a domicilio se consideran patrones a las
personas que encargan este tipo de labores, independientemente
de que suministren o no a los prestadores de servicios los tiles
y materiales de trabajo. Tampoco trasciende para tal efecto, la
forma en que aqullos remuneren el servicio. El legislador es
claro para precisar, en este caso, que la existencia simultnea de
varios patrones no priva a los trabajadores de los derechos
laborales que les corresponden (aa. 314 y 315).
En el caso de los mdicos residentes durante el periodo de
adiestramiento en sus especialidades, se estima patrn a la
persona moral o fsica a cuyo cargo se encuentra la Unidad
Receptora de los Residentes (a. 353-BLFT).
La doctrina suele distinguir entre los patrones del sector
privado y aquellos del sector pblico. Dentro de nuestro
sistema, las relaciones de trabajo burocrtico fueron substradas
al marco del derecho administrativo para regular a nivel tanto
constitucional como legal, las vinculaciones laborales entre el
Estado y otros entes de carcter pblico, con el personal a su
servido.
Siempre en el terreno terico, adems de su carcter de
persona fsica o jurdica de naturaleza pblica o privada, puede
estudiarse la figura del patrn como un simple ente de facto o
una mera asociacin no reconocida.
Si desde otra perspectiva el estudio del patrn se relaciona con
las diferentes ramas de la actividad econmica, entonces bien
puede hablarse de patrones: a) industriales; b) comerciales; c)
artesanales, y d) agrcolas.

PECULADO

I. (Del latn peculatus; de peculium, caudal.) En sentido
exclusivamente gramatical, y teniendo en cuenta la etimologa
sealada, hace referencia a la sustraccin de caudales del erario
pblico, realizada por aquel a quien est confiada su
administracin.

II. La reforma al CP de 30 de diciembre de 1982 (DO 5-I-
1983), afect, de manera sustancial, al delito de peculado. Su
ubicacin actual se encuentra en el a. 223, nico constitutivo
del c. XI, del tt. dcimo, del libro II, del CP.
Precisamente, dicho tt. se refiere a los ''Delitos cometidos
por servidores pblicos''. Pero ocurre que la propia
conceptualizacin de ''servidores pblicos'' constituye una de las
novedades contenidas en la reforma mencionada.
Restringindonos al mbito penal sustantivo, la nocin de
servidor pblico se determina en el a. 212 del CP.
Y el legislador seala que, para los efectos de los tts. dcimo
y decimoprimero del libro II del CP, ''es servidor pblico toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal
centralizada o en la del Distrito Federal, organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos
pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes J udicial
Federal y J udicial del Distrito Federal, o que maneje recursos
econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el
presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los
Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los
Magistrados de los Tribunales de J usticia locales, por la
comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en materia
federal. Se impondrn las mismas sanciones previstas para el
delito de que se trate a cualquier persona que participe en la
perpetracin de algunos de los delitos previstos en este Ttulo o
el subsecuente''.
La normacin descriptiva anterior, queda completada a los
efectos de individualizacin de las sanciones con lo dispuesto
en el a, 213 del reiterado ordenamiento punitivo.

III. En su esencia J urdica, el peculado (a. 223 del CP)
consiste en la distraccin o indebida utilizacin de elementos
integrantes de los caudales pblicos. Las frs. I y II del a.
223 aluden a una calidad especifica en el sujeto activo del
evento delictivo, es decir, la comisin queda circunscrita a
quien tenga la concreta calidad de servidor pblico.
Pero la calidad especfica mencionada se completa con otra
exigencia en el propio sujeto activo de las mencionadas frs. I
y II, nos referimos a la calidad de garante (nocin procedente de
Reinhart Maurach), y que la doctora Islas estima como ''la
del bien''.
La calidad de garante obtiene especial relevancia en los dos
tipos que comentamos, a mayor abundamiento si consideramos
que cabe la posibilidad de que los bienes, aparte de los
pertenecientes al patrimonio pblico, pueden ser tambin de un
particular en el supuesto previsto en la propia fr. I (''...o a un
particular'').
En el fondo, el peculado es una infraccin de naturaleza
similar al abuso de confianza, con la que -no obstante- tiene
ciertas diferencias claramente connotables, fundamentalmente
en funcin de: a) su carcter pblico, b) su mayor severidad
punitiva, y c) su persecucin de oficio.
En sntesis, los elementos integrantes de estas frs. I y II del
a. 223 son:
1) Las calidades reseadas del sujeto activo.
2) Distraccin o indebida utilizacin de bienes pblicos, en
amplio sentido, o de particulares.
3) La necesidad de completar el tipo de la fr. II (a. 223),
con la indispensable referencia al uso indebido de atribuciones
y facultades del a. 217 del propio CP. Se nos ocurre
sealar, a ttulo de opinin meramente personal, que la
configuracin tpica de la fr. que comentamos, tiene
evidentes analogas con los tipos ''abiertos'' del maestro Hans
Welzel.
4) El sujeto activo del delito ha de haber recibido los bienes,
por razn de su cargo, ya que el factum delictual supone la
tenencia provisional con obligacin restitutoria, o de rendir
cuentas o de dedicarlos a un fin determinado. Si el agente no
tuviera su posesin y los tomara, aparecera el robo.
Todo tipo penal supone la tutela, garanta o proteccin de uno
o ms bienes jurdicos. Sin pretensiones de exhaustividad los
bienes tutelados en el peculado (tal como ha quedado redactado
con la reforma antes aludida), son entre otros: a) la honestidad
en el desempeo de la funcin pblica; b) los fondos pblicos,
entendiendo la expresin en amplio sentido (dinero, valores,
fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado o a un
organismo descentralizado); c) los bienes de particulares en el
concreto supuesto de la fr. I del a. 223; d) el cumplimiento
de las disposiciones legales pertinentes, en lo relativo a la parte
de la fr. II que remite al uso indebido de atribuciones y
facultades del a. 217 del CP; e) la rectitud moral en la
promocin poltico-social (ltima parte de la fr. II), y f) la
buena fama y la dignidad de las personas (ibidem).
En relacin a las frs. III y IV del a. 223, la tipicidad de las
mismas (es decir, las descripciones de conductas en ellas
contenidas), son similares a las de las frs. anteriores, con la
importante salvedad de que el posible sujeto activo carece de la
calidad especifica de servidor pblico.
Para establecer las punibilidades, y sus correspondientes
intervalos, los pfos. penltimo y final utilizan un criterio
eminentemente cuantitativo. El importe econmico adquiere
singular protagonismo en la funcin punibilizadora, lo que
permite pensar (desde la perspectiva de la ms exigente pureza
tcnico-jurdica) en la presencia de eventos delictuosos
cualificables como de resultado.
El pfo. penltimo seala, al monto de lo distrado, el limite de
no exceder el equivalente a quinientas veces el salario mnimo
vigente en el Distrito Federal en el momento de la comisin de
los hechos, o la imposibilidad de una adecuada evaluacin. En
este supuesto, el intervalo de punibilidad se sita entre tres
meses y dos aos de prisin, con sus accesorias de multa de
treinta a trescientas veces el salario mnimo, y la destitucin e
inhabilitacin de tres meses a dos aos para el desempeo de
otro empleo, cargo o comisin pblicos.
El pfo. final, en relacin al monto de lo distrado o de los
fondos utilizados, indica su exceso sobre quinientas veces el
salario mnimo en las condiciones ya sealadas, pero el
intervalo de punibilidad se extiende de dos a catorce aos de
prisin, la multa de trescientas a quinientas veces el salario
mnimo y la destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos.
En cuanto al sujeto pasivo (es decir, al titular o titulares de los
bienes jurdicamente protegidos), de un lado tenemos la
colectividad social, la comunidad, la sociedad, en la totalidad de
las frs. y, del otro, el particular de los concretos y
conducentes supuestos de las frs. I, II y III del a. 223 del
CP.

PECULADO

I. (Del latn peculatus; de peculium, caudal.) En sentido
exclusivamente gramatical, y teniendo en cuenta la etimologa
sealada, hace referencia a la sustraccin de caudales del erario
pblico, realizada por aquel a quien est confiada su
administracin.

II. La reforma al CP de 30 de diciembre de 1982 (DO 5-I-
1983), afect, de manera sustancial, al delito de peculado. Su
ubicacin actual se encuentra en el a. 223, nico constitutivo
del c. XI, del tt. dcimo, del libro II, del CP.
Precisamente, dicho tt. se refiere a los ''Delitos cometidos
por servidores pblicos''. Pero ocurre que la propia
conceptualizacin de ''servidores pblicos'' constituye una de las
novedades contenidas en la reforma mencionada.
Restringindonos al mbito penal sustantivo, la nocin de
servidor pblico se determina en el a. 212 del CP.
Y el legislador seala que, para los efectos de los tts. dcimo
y decimoprimero del libro II del CP, ''es servidor pblico toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal
centralizada o en la del Distrito Federal, organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos
pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes J udicial
Federal y J udicial del Distrito Federal, o que maneje recursos
econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el
presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los
Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los
Magistrados de los Tribunales de J usticia locales, por la
comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en materia
federal. Se impondrn las mismas sanciones previstas para el
delito de que se trate a cualquier persona que participe en la
perpetracin de algunos de los delitos previstos en este Ttulo o
el subsecuente''.
La normacin descriptiva anterior, queda completada a los
efectos de individualizacin de las sanciones con lo dispuesto
en el a, 213 del reiterado ordenamiento punitivo.

III. En su esencia J urdica, el peculado (a. 223 del CP)
consiste en la distraccin o indebida utilizacin de elementos
integrantes de los caudales pblicos. Las frs. I y II del a.
223 aluden a una calidad especifica en el sujeto activo del
evento delictivo, es decir, la comisin queda circunscrita a
quien tenga la concreta calidad de servidor pblico.
Pero la calidad especfica mencionada se completa con otra
exigencia en el propio sujeto activo de las mencionadas frs. I
y II, nos referimos a la calidad de garante (nocin procedente de
Reinhart Maurach), y que la doctora Islas estima como ''la
del bien''.
La calidad de garante obtiene especial relevancia en los dos
tipos que comentamos, a mayor abundamiento si consideramos
que cabe la posibilidad de que los bienes, aparte de los
pertenecientes al patrimonio pblico, pueden ser tambin de un
particular en el supuesto previsto en la propia fr. I (''...o a un
particular'').
En el fondo, el peculado es una infraccin de naturaleza
similar al abuso de confianza, con la que -no obstante- tiene
ciertas diferencias claramente connotables, fundamentalmente
en funcin de: a) su carcter pblico, b) su mayor severidad
punitiva, y c) su persecucin de oficio.
En sntesis, los elementos integrantes de estas frs. I y II del
a. 223 son:
1) Las calidades reseadas del sujeto activo.
2) Distraccin o indebida utilizacin de bienes pblicos, en
amplio sentido, o de particulares.
3) La necesidad de completar el tipo de la fr. II (a. 223),
con la indispensable referencia al uso indebido de atribuciones
y facultades del a. 217 del propio CP. Se nos ocurre
sealar, a ttulo de opinin meramente personal, que la
configuracin tpica de la fr. que comentamos, tiene
evidentes analogas con los tipos ''abiertos'' del maestro Hans
Welzel.
4) El sujeto activo del delito ha de haber recibido los bienes,
por razn de su cargo, ya que el factum delictual supone la
tenencia provisional con obligacin restitutoria, o de rendir
cuentas o de dedicarlos a un fin determinado. Si el agente no
tuviera su posesin y los tomara, aparecera el robo.
Todo tipo penal supone la tutela, garanta o proteccin de uno
o ms bienes jurdicos. Sin pretensiones de exhaustividad los
bienes tutelados en el peculado (tal como ha quedado redactado
con la reforma antes aludida), son entre otros: a) la honestidad
en el desempeo de la funcin pblica; b) los fondos pblicos,
entendiendo la expresin en amplio sentido (dinero, valores,
fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado o a un
organismo descentralizado); c) los bienes de particulares en el
concreto supuesto de la fr. I del a. 223; d) el cumplimiento
de las disposiciones legales pertinentes, en lo relativo a la parte
de la fr. II que remite al uso indebido de atribuciones y
facultades del a. 217 del CP; e) la rectitud moral en la
promocin poltico-social (ltima parte de la fr. II), y f) la
buena fama y la dignidad de las personas (ibidem).
En relacin a las frs. III y IV del a. 223, la tipicidad de las
mismas (es decir, las descripciones de conductas en ellas
contenidas), son similares a las de las frs. anteriores, con la
importante salvedad de que el posible sujeto activo carece de la
calidad especifica de servidor pblico.
Para establecer las punibilidades, y sus correspondientes
intervalos, los pfos. penltimo y final utilizan un criterio
eminentemente cuantitativo. El importe econmico adquiere
singular protagonismo en la funcin punibilizadora, lo que
permite pensar (desde la perspectiva de la ms exigente pureza
tcnico-jurdica) en la presencia de eventos delictuosos
cualificables como de resultado.
El pfo. penltimo seala, al monto de lo distrado, el limite de
no exceder el equivalente a quinientas veces el salario mnimo
vigente en el Distrito Federal en el momento de la comisin de
los hechos, o la imposibilidad de una adecuada evaluacin. En
este supuesto, el intervalo de punibilidad se sita entre tres
meses y dos aos de prisin, con sus accesorias de multa de
treinta a trescientas veces el salario mnimo, y la destitucin e
inhabilitacin de tres meses a dos aos para el desempeo de
otro empleo, cargo o comisin pblicos.
El pfo. final, en relacin al monto de lo distrado o de los
fondos utilizados, indica su exceso sobre quinientas veces el
salario mnimo en las condiciones ya sealadas, pero el
intervalo de punibilidad se extiende de dos a catorce aos de
prisin, la multa de trescientas a quinientas veces el salario
mnimo y la destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos.
En cuanto al sujeto pasivo (es decir, al titular o titulares de los
bienes jurdicamente protegidos), de un lado tenemos la
colectividad social, la comunidad, la sociedad, en la totalidad de
las frs. y, del otro, el particular de los concretos y
conducentes supuestos de las frs. I, II y III del a. 223 del
CP.

PENSIONES

I. (Del latn pensio-onis, cantidad que se asigna a uno por
mritos o servicios propios.) Retribucin econmica que se
otorga a trabajadores o empleados pblicos al retirarse de sus
actividades productivas, ya sea por haber cumplido determinado
periodo de servicios o por padecer de alguna incapacidad
permanente para el trabajo. Pago peridico de una cantidad en
efectivo que se hace a los familiares o beneficiarios de dichos
trabajadores o empleados cuando stos fallecen y aquellos
renen las condiciones fijadas en las leyes, convenios colectivos
o estatutos especiales, por tener derecho a tales percepciones.
Cuotas asignadas por instituciones de seguridad social a los
asegurados o a sus causahabientes cuando stos hayan llenado
los requisitos establecidos para su disfrute.

II. El otorgamiento de pensiones a los trabajadores o empleados
pblicos representa una conquista relativamente reciente. Al
final del siglo pasado y durante las dos primeras dcadas del
presente, despus de la Primera Guerra Mundial de 1914-1918,
fue cuando se empez a cambiar el concepto de mutualismo que
haba imperado hasta entonces, con la finalidad de encontrar
otras fuentes de ingreso permanente no slo para los familiares
del trabajador que falleca a consecuencia de riesgos del trabajo
o por causas naturales, sino en beneficio de los propios
trabajadores cuando se encontraban impedidos de continuar sus
labores o cuando su situacin como retirados se vino haciendo
ms critica, sobre todo al prolongarse el nivel de vida promedio
que super con mucho los cincuenta aos de edad que
regularmente se consideraba aceptable.
Desde las primeras convenciones internacionales sobre
cuestiones de seguridad social, aprobadas por la Asamblea de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se plantearon
una serie de nuevas soluciones que dieron origen a los
convenios nms. 17, 18 y 19 aprobados en la sptima reunin
el ao de 1925. En ellos se plante el pago de indemnizaciones
o pensiones a los familiares de los trabajadores que hubiesen
fallecido a consecuencia de un riesgo profesional; pero fue
hasta la dcimo-sptima reunin, el ao de 1933, donde qued
establecida la obligacin patronal de otorgar seguros por vejez,
invalidez y muerte, consistentes en el pago de prestaciones
peridicas que constituyeron lo que en trminos comunes se ha
denominado pensin (Convenios de la OIT nms. 35 a 40).
Esta ayuda por entonces se consideraba temporal o limitada a
determinados supuestos relacionados con la condicin de
esposa, hijos o ascendientes de los propios trabajadores.
Debe reconocerse, sin embargo, que fue la Gran Bretaa el
pas donde se implant el primer rgimen importante de
pensiones, aun cuando los franceses defienden una ley
promulgada el ao de 1937 que desgraciadamente no tuvo
aplicacin, de ah que carezca de inters mencionarla. Se debe
al genio de William Beveridge, autor del llamado Plan
Beveridge ingls, quien al expresar en un trabajo inicial que ''el
pueblo britnico prefiere recibir beneficios a cambio de
contribuciones y no ddivas del Estado'', fij para la pensin su
funcin social; esto es, el derecho del trabajador a una
existencia digna aun despus de haber contribuido con su es
fuerzo, por largo tiempo, a la actividad productiva del patrono o
patronos a quienes hubiese servido. ''Los asegurados-agreg
Beveridge- no deben pensar que cualquier ingreso por
ociosidad, sin importar la causa, pueda venir de una bolsa sin
fondo que cualquier ayuda que reciban debe ser el resultado de
una contribucin de su parte al desarrollo econmico, ya sea en
bienes o en servicios, como justa compensacin que les
corresponde en esa contribucin''.
El rgimen de pensiones, en consecuencia, tuvo su origen en
los seguros sociales, de cuya legislacin parte su
reglamentacin actual, a grado tal, que el otorgamiento de un
seguro y el reconocimiento de una pensin, corren paralelos
como formas de previsin social en la mayora de los pases. El
Estado contribuye por su parte, e independientemente del fondo
que se integre con las aportaciones de patronos y trabajadores
bajo la forma de una asignacin fija mensual, con una
contribucin proporcional y la garanta de los servicios que
administra.

III. La pensin no debe verse como una concesin gratuita o
generosa del Estado o del patrono. El derecho lo adquiere el
trabajador con las aportaciones que hace por determinado
nmero de aos de trabajo productivo, aportaciones que se ven
aumentadas con las que han sido arrancadas a los patronos o las
que se les ha obligado por disposicin legal, las cuales integran
un capital del que se toman, en un momento dado, las
cantidades individuales que se conceden, las cuales incrementa
el Estado. Estas aportaciones tienen por objeto procurar los
medios de subsistencia necesarios en los casos de desempleo o
interrupcin involuntaria de las actividades profesionales; pero
al mismo tiempo prever la incapacidad para el trabajo por vejez
o invalidez; y garantizar, aunque sea en parte a la familia.
Las prestaciones que se reciben son variables. Pueden serlo en
especie o en servidos; limitadas o absolutas; temporales o
definitivas. Las prestaciones en especie consisten en una suma
de dinero que se entrega en partidas mensuales, proporcionales
al fondo constituido o a la obligacin establecida en una ley,
convenio colectivo o estatuto especial. De acuerdo a las
recomendaciones adoptadas por la OIT se han promulgado
leyes que establecen un rgimen de pensiones al darse
determinados supuestos; pero ha sido en los contratos colectivos
en donde los trabajadores han podido obtener mayores
beneficios. Pases cuya legislacin regula esta materia, pelo que
no han convertido a la pensin en obligatoria para los patronos,
permiten soluciones similares y proporcionan, de manera
permanente, servicios asistenciales gratuitos.
Respecto al quantum de las pensiones se observan igualmente
variantes. Algunos pases lo restringen a cantidades fijas,
proporcionales 31 salario o a las prestaciones hechas al fondo
de pensiones (Australia, Espaa, J apn, Italia y, en Amrica
Latina: Colombia, Per, Uruguay y Venezuela). Otros lo sujetan
a porcentajes, como es el caso de Mxico, Francia Gran
Bretaa, Alemania Occidental o Estados Unidos de Amrica. Es
decir, en la ley se fija el monto de la pensin que corresponda a
cada persona (trabajador, empleado o familiar, segn la
circunstancia) el cual vara conforme a las condiciones
econmicas del pas. La razn estriba en que el pago debe ser
proporcional al capital del fondo constituido, para evitar
suspensiones, variaciones o su descapitalizacin.
La regla general que ha sido aceptada internacionalmente es
que las pensiones sean vitalicias, aunque en situaciones
especficas se les restrinja. No nos referimos a las pensiones por
desempleo, que por lgica son limitadas en tiempo en todos los
pases donde se encuentran establecidas. La referencia la
hacemos a las pensiones por vejez, invalidez o muerte, que son
las ms caractersticas. La casi totalidad de los Estados
conceden al trabajador que ha contribuido al fondo, a travs de
los seguros voluntarios u obligatorios, y que han cumplido un
nmero de aos de servicios efectivos, el derecho a una pensin
mientras sobrevive a su retiro; muy pocos son los que limitan
este derecho. En lo que existe restriccin es en el pago de
pensiones a los familiares, pues ste s se encuentra ajustado a
periodos y condiciones que consignan las disposiciones legales
aplicables. La limitacin de espacio nos impide hacer un
anlisis comparativo, pero ofrecemos una bibliografa en la que
pueden consultarse estos pormenores.

IV. La legislacin mexicana es quizs una de las mas
completas. No alcanza el grado y volumen de pases
desarrollados como Alemania Occidental, Francia, Gran
Bretaa o Estados Unidos de Amrica, pero en relacin a
nuestra capacidad econmica se encuentra muy avanzada.
La LFT de 1931 no incluy ninguna disposicin
concerniente al otorgamiento de pensiones a los trabajadores o a
sus familiares o dependientes econmicos. Se pens que a la
implantacin de la seguridad social o a travs de las
contrataciones colectivas se integrara un cuadro general de
beneficios que pudiera tener diversas aplicaciones. Por otra
parte, ya se vislumbraba el hecho de que el Estado deba
participar en buena medida de cualquier planteamiento y
solucin que se diera a la materia y el Estado mexicano no
estaba en condiciones de afrontar compromisos de esta
naturaleza cuando era mas urgente resolver otros problemas de
previsin social.
En la LFT vigente tampoco se ha querido abordar la
cuestin, nicamente se ha hecho referencia, por necesidad
legal, a las pensiones alimenticias (aa. 97 fr. I, 110 fr. V
y 112 LFT) para permitir descontar su importe del salario de los
trabajadores, pero el rgimen de las mismas corresponde al
derecho familiar y no al laboral. Existe por otra parte una
referencia en el contrato especial de los maniobristas de servicio
pblico en zonas bajo jurisdiccin federal, en el sentido de que
en los contratos colectivos que celebren estos trabajadores
puede estipularse que los patronos cubran un porcentaje sobre
los salarios, a fin de que se constituya un fondo de pensiones de
jubilacin o de invalidez, que no sea consecuencia de los
riesgos del trabajo. En los estatutos del sindicato o en un
reglamento especial aprobado por la asamblea se determinarn
los requisitos para el otorgamiento de pensiones, pero las
cantidades que se recauden por este concepto se entregaran al
Instituto Mexicano del Seguro Social o a una institucin
bancaria, cualquiera de las cuales cubrir las pensiones, previa
aprobacin de la junta de conciliacin y arbitraje (a. 277
LFT).
Ha sido la SCJ la que ha fijado la naturaleza jurdica de la
pensin al dejar que sea la Ley del Seguro Social (LSS) y no la
del Trabajo la que determine los casos en que pueden otorgarse
pensiones de vejez e invalidez, y al precisar que su
otorgamiento se haga en funcin de la jubilacin o de la edad
del trabajador, siempre que haya prestado por lo menos quince
aos de servicios y haya contribuido asimismo a integrar un
fondo de pensiones por igual periodo (aa. 71 a 73 y 81 de la
LSS). (Apndice al SJ F de 1975, quinta parte, Cuarta Sala,
tesis nm. 152, pp. 149150.).

V. Es por tanto en la LSS donde ha quedado reglamentado
nuestro rgimen de pensiones en la siguiente forma:
a) La pensin por invalidez se otorga a los trabajadores que se
inhabiliten fsica o mentalmente por causas ajenas al desempeo
de su cargo o empleo, si hubiesen contribuido al Instituto por un
periodo de quince aos cuando menos. El derecho al pago de
esta pensin comienza a partir de la fecha en que el trabajador
cause baja motivada por inhabilitacin. No se conceder
pensin cuando la inhabilitacin sea consecuencia de un acto
intencional del trabajador, originado por algn delito que
hubiera cometido, o cuando el estado de invalidez sea anterior
al nombramiento del trabajador (aa. 82-87).
b) La pensin por causa de muerte ajena a la prestacin del
servicio se otorgar a los familiares del trabajador conforme a
un orden o prelacin; en primer lugar tienen derecho a ella la
esposa suprstite e hijos legtimos menores de dieciocho aos; a
falta de la esposa la pensin puede recibirla la concubina
siempre que hubiere tenido hijos con ella el trabajador, haya
vivido en su compaa durante los ltimos cinco aos que
precedan a su muerte y ambos hayan estado libres de
matrimonio durante el concubinato. El esposo suprstite de la
trabajadora, si es mayor de cincuenta y cinco aos o se
encuentra incapacitado para trabajar y hubiere dependido
econmicamente de ella, tendr tambin igual derecho.
c) A falta de estas personas la pensin puede ser entregada a
los ascendientes si dependieron econmicamente del trabajador
durante los cinco aos anteriores a su muerte (aa. 88-95
LSS),.
d) Al fallecer el pensionista el Instituto entregar a las
personas que se encarguen de la inhumacin el importe de
sesenta das de pensin, terminando ah las obligaciones del
Instituto.
Rgimen un poco distinto ha establecido la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(LISSSTE). El derecho a la pensin por parte de los empleados
pblicos o el de sus familiares, deber acreditarse en los
trminos de la legislacin civil, en tanto que la dependencia
econmica se demostrar mediante informaciones testimoniales
en va de jurisdiccin voluntaria. El Instituto, por su parte,
podr ordenar, en cualquier tiempo, la verificacin y
autenticidad de los documentos y la justificacin de los hechos
que hayan servido de base para conceder una pensin.
Cualquier falsedad que se encuentre ser denunciada al
Ministerio Pblico para los efectos legales que procedan (aa.
63-71 LISSSTE). Existen disposiciones similares a las de la
LSS en el derecho y pago de pensiones por concepto de
jubilacin, vejez o por causa de muerte, como puede apreciarse
en las disposiciones respectivas (aa. 72-94), con la nica
salvedad de que para el otorgamiento de pensiones a los
servidores del Estado o a sus causahabientes, debe intervenir
para aprobarlas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
con facultades de revisar si los requisitos se encuentran
integrados, ya que el pago mensual que haya sido asignado al
pensionista es con cargo al presupuesto anual de la federacin.
Por ltimo, la Ley del Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas Mexicanas (LISSFAM) comprende pensiones
de retiro para miembros del ejrcito, la marina y la fuerza area,
con la nica obligacin para su disfrute de que, cuando las
necesidades de la nacin lo exijan, los militares retirados podrn
ser llamados al activo, requirindose para ello acuerdo suscrito
por el presidente de la Repblica (aa, 19-28 LISSFAM). Las
condiciones de retiro son mas benficas que las concedidas a los
empleados pblicos, ya que son muy limitados los requisitos
que deben llenar los militares y su extensin abarca a los
familiares siempre que al fallecer el titular ya se le hubiese
concedido el haber de retiro o no se hubiese cobrado por el, con
anterioridad a su muerte, la pensin ya acordada en su favor
(a. 20 LISSFAM).

PEQUEA PROPIEDAD

I. Es una ex presin que usa la C por medio de la cual se
determina una modalidad de la propiedad en Mxico. La
pequea propiedad es pues una modalidad de la propiedad que
expresamente se configura y se determina en el a. 27
constitucional. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres
tipos de propiedad: la propiedad privada, la propiedad social y
la propiedad pblica. La propiedad privada, a su vez, puede ser
propiedad rural o urbana; y, por ltimo, la propiedad rural
puede ser: pequea, mediana o gran propiedad rural o
latifundio. De estas tres modalidades de la propiedad rural, slo
la pequea ser respetada ntegramente y ser protegida como
garanta constitucional, ya que las otras dos modalidades, de
mediana y latifundio, tienen el carcter de transitorias o en fase
de extincin como consecuencia de la paulatina implantacin
del reparto agrario.
La pequea propiedad rural es la atribucin a una persona
privada de una determinada extensin de tierra, calificada como
rural, que no deber ser superior a cien hectreas de riego o sus
equivalentes en tierras de otras clases, como se dispuso desde el
Cdigo Agrario de 1942, de donde pas a la C.

II. As determinada la pequea pro piedad rural goza de la
garanta del juicio de amparo y es susceptible de obtener la
correspondiente certificacin de inafectabilidad agraria, que la
pone a cubierto de los repartos de tierras. Mendieta y Nez
piensa que el criterio que se tuvo en cuenta para fijar la
extensin mxima de la pequea propiedad rural fue la de que
dicha extensin bastara para satisfacer las necesidades de una
familia campesina de clase media.
La pequea propiedad rural es la frontera de la reforma
agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y consigna poltica
de la C de 1917. Esto se explica, si pensamos que para esas
fechas, la posesin de grandes extensiones de tierras constituan
la mas evidente manifestacin de riqueza, por lo cual esta deba
ser afectada para poder hacer frente al problema social del
campesinado, as como para poder garantizar a las poblaciones,
congregaciones y rancheras suficientes reservas de tierras para
su desarrollo y progreso. De ah el sentido del mandato que se
estableci en el referido a. 27 constitucional sobre la
necesidad de devolver y restituir tierras a dichos poblados, en
los supuestos en que ya las hubieran posedo anteriormente; de
dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo caso; y el mandato
para afectar y expropiar, por los mismos motivos del reparto
agrario, aquellas propiedades que se excedieran del lmite
constitucional fijado para la llamada pequea propiedad.

III. Cuando se habla de la pequea propiedad siempre se alude a
la propiedad rural nunca a la propiedad urbana, de la que no
habla la C de manera expresa y a la que, sin embargo, se le
protege porque se le considera pequea propiedad tambin.
Sobre este particular, se hace necesario observar que las cosas
han variado mucho desde 1910 a la fecha y que la propia
reforma agraria ha fracasado, no solo en cuanto medio
idealmente previsto para repartir la riqueza pblica de la nacin,
sino tambin en cuanto se penso e intent hacer del ejido el
elemento de produccin y del progreso material del
campesinado mexicano.
Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en muchos
casos, muy por encima, la riqueza se cifra en el factor capital,
industrial, bancario y comercial. Por tanto, si el propsito
original de la revolucin y de la C fue el de repartir la riqueza
de la nacin, hoy debera afectarse por igual a dichas
manifestaciones de riqueza, como solidaridad frente a los
gravsimos problemas sociales que vivimos, tal vez ms
profundos y extensos que los de 1910.
Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera afectarse a
la propiedad urbana de la misma forma en que se afecta al
excedente de la llamada pequea propiedad rural; pero en este
caso, a fin de resolver las graves limitaciones que de vivienda
padecen los obreros y habitantes de las grandes urbes del pas,
no obstante la existencia de infinidad de predios urbanos sin
edificar, as como de departamentos vacos o sin ocupar que
vemos hay en nuestro medio urbano y que constituyen enormes
concentraciones de capital a favor de algunos particulares.

PERITAJE

I. Recibe el nombre de peritaje el examen de personas, hechos u
objetos, realizado por un experto en alguna ciencia, tcnica o
arte, con el objeto de ilustrar al juez o magistrado que conozca
de una causa civil criminal mercantil o de trabajo, sobr
cuestiones que por su naturaleza requieran de conocimientos
especializados que sean del dominio cultural de tales expertos,
cuya opinin resulte necesaria en la resolucin de una
controversia jurdica. Medio de prueba mediante el cual una
persona competente, atrada al proceso, lleva a cabo una
investigacin respecto de alguna materia o asunto que forme
parte de un juicio, a efecto de que el tribunal tenga
conocimiento del mismo, se encuentre en posibilidad de
resolver respecto de los propsitos perseguidos por las partes en
conflicto, cuando carezca de elementos propios para hacer una
justa evaluacin de los hechos.
Al definir y explicar la voz dictamen pericial sealamos que
debe ajustarse a las disposiciones legales respectivas para
otorgarle eficacia probatoria y se indic que es un auxiliar
eficaz para el juzgador, que no puede alcanzar todos los campos
del conocimiento tcnico o cientfico que exijan una
preparacin de la cual carece. En cuanto al peritaje debemos
agregar que son precisamente los conocimientos especiales los
que lo integran, por cuya razn no puede hablarse de peritaje
donde no sean necesarios stos pues de ello deriva su
importancia en la dilucidacin de una serie de asuntos. El
peritaje, en esencia es el mtodo de aplicacin de la ciencia en
el campo de aplicacin de la justicia.

II. Existen varios tipos de peritaje: grfico, contable,
tecnolgico, cientfico, fisiolgico, etc. puede decirse que casi
todas las formas del conocimiento humano son susceptibles de
peritaje en un momento dado, siempre que resulte necesaria una
opinin de alto valor conceptual que solamente puede ser
proporcionado por el especialista. De ah que en los cdigos
procesales se le sujete a reglas, y se exijan determinadas
condiciones para aceptarlo, pues no todas las personas pueden
actuar como peritos. En casi todos se exige: a) que en un juicio
no se renan en una persona las funciones del perito y las de
otra que participe en el mismo proceso; esto es, no podra ser
testigo o funcionario el perito; b) solo puede ser perito una
persona que no tenga ningn inters en el litigio o en su
resultado o desenlace; c) por la anterior razn puede ser
recusado un perito siempre que se demuestre tal circunstancia;
aunque tambin puede serlo si se comprueba, por cualquiera de
las partes afectadas con el peritaje, que dicho perito era
notoriamente incompetente para producir un dictamen sobre
determinada materia; d) puede rechazarse un peritaje si los
miembros de algn tribunal no lo estiman necesario por
considerar que tiene los conocimientos suficientes para
dilucidar una cuestin especial o alguna que no requiera de
peritaje e) todo peritaje se sujetar a un cuestionario previo
debidamente aprobado por el tribunal, a efecto de que el
dictamen que se rinda se ajuste estrictamente al mismo y no se
ocupe de cuestiones que resulten ajenas al conflicto jurdico
sobre el que debe versar; f) el peritaje puede darse a solicitud de
las partes o por iniciativa propia de los miembros del tribunal,
es decir, de oficio, cuando stos lo estimen indispensable, y g)
el peritaje no tiene fuerza obligatoria para el tribunal; puede o
no formar parte del fallo judicial que se diste, ser tomado en
parte e incluso rechazado en su totalidad, sobre todo, si no se
han llenado los requisitos procesales.
Para que un peritaje posea fuerza probatoria el tribunal deber
aceptar las conclusiones del dictamen que produzca el perito, ya
sea mediante la fuerza convincente de los datos cientficos o
experimentales que hayan servido de base para el examen
pericial, o cuando el tribunal se encuentre convencido de que un
postulado cientfico, sostenido por un perito, corresponda a los
adelantos cientficos; esto es, que si a juicio del tribunal existen
teoras mas actuales y modernas que pudieran haber servido de
base para producir el dictamen pericial, conforme a las cuales
los hechos podran explicarse de modo diferente y llegarse
asimismo a conclusiones distintas, est en su facultad rechazar
cualquier peritaje siempre que funde su argumentacin en
contrario.
El peritaje adquiere total importancia en dos situaciones
procesales especficas: una, cuando las partes del litigilo
convienen en que el resultado del dictamen pericial es
fundamental para obtener una resolucin justa y apegada a la
verdad legal; otra, cuando el juez lo necesita para dilucidar una
cuestin respecto de la cual carece de los conocimientos bsicos
que le orienten en sus determinaciones. En ambos casos podra
decirse que el peritaje constituira la esencia del juicio y de la
acuciosidad y saber de los peritos depender el xito o fracaso
de una accin o defensa. Desde luego, en estos casos, se
requiere la opinin de ms de un perito.
III Conforme a lo expresado, la base de todo peritaje lo es la
persona del perito. De ah que todas las legislaciones regulen en
el desahogo de la prueba pericial, ms que el peritaje mismo, la
actuacin de los peritos, su capacidad y su versatilidad en el
asunto sobre el cual deban pronunciarse, as como la forma en
que lo hagan, pues no pueden arrogarse las funciones de los
jueces, las cuales en ningn momento se les piden ni les
competen; de ah que tampoco puedan rebasar el marco del
problema que les haya sido planteado, y el inters de que su
opinin se ajuste a lo estrictamente exigido.
Veamos algunos ejemplos nacionales. Todos nuestros cdigos
de procedimiento fijan como requisito que el perito posea ttulo
en la ciencia, tcnica o arte al que pertenezca el punto sobre el
cual haya de orse su parecer, siempre que tal profesin, tcnica
o arte se encuentren legalmente reglamentados. Si la profesin o
el arte no lo estuvieran, o estndolo, no hubiere peritos en el
lugar, podr ser nombrada por el juez cualquiera persona que
tenga conocimientos comprobados en la materia, aunque
carezca de ttulo (aa. 346 del CPC, 1254 y 1255 CCo.;
171 y 172 del CPP; 144 del CFPC: 822 LFT); nicamente
en el CFPP se exige que cualquier designacin hecha por el
tribunal o el ministerio pblico deber recaer en las personas
que desempeen ese empleo por nombramiento oficial y a
sueldo fijo (a. 255).
Cada parte puede nombrar un perito o ponerse ambas de
acuerdo en la designacin de uno solo (aa. 347 CPC; 145
CFPC; 823 LFT); pero en algunos casos el juez podr hacer
tal nombramiento, si alguno de los litigantes dejare pasar el
termino que se le conceda, cuando los que deban nombrar
peritos no se pongan de acuerdo; cuando el designado no
aceptare el cargo o lo renuncia despus, o cuando el designado
no compareciere a la audiencia en que deba rendir su dictamen
(aa. 348 CPC, 1253 CCo., 824 LFT). En materia laboral
las juntas pueden nombrar perito de la parte actora, si es el
trabajador cuando ste manifieste no estar en posibilidad de
cubrir los honorarios del perito y exprese la necesidad de la
prueba pericial (a. 824 LFT).
Si el juez debe presidir la audiencia para la practica del
peritaje, fijara a los peritos un termino prudente para que
presenten su dictamen y lo ratifiquen previamente. De encontrar
diferencias notorias en dichos dictmenes designar un perito
tercero en discordia, al que igualmente otorgar un termino para
producir su dictamen y ratificarlo. Recibidos los dictmenes y
ratificados por quienes los hayan producido, se citar a la
referida diligencia, a la que deben concurrir las partes para que
formulen preguntas a los peritos, si lo desean; impugnen dichos
peritajes y se aclaren captulos dudosos de los mismos (aa.
349 y 350 CPC; 148 y 149 CFPC; 1256 CCo.; 825 LH).
En materia penal, tratndose de autopsias, el funcionario deber
asistir a la prctica de las mismas si lo estima conveniente y
podr citar al perito medico a una diligencia posterior e
inclusive nombrar un perito tercero si lo cree necesario (aa.
230 a 233 (CFPP). Cuando el peritaje recaiga sobre objetos
no se permitirn los anlisis sino en parte de las substancias,
para que si el juez lo cree indispensable, otro perito haga un
nuevo anlisis (a. 236 (CFPP).
Con el resultado de los peritajes se levantar un acta en que
consten todas las actuaciones procesales cundo sea celebrada
alguna audiencia o diligencia especial; o simplemente se
agregarn los dictmenes para ser examinados por el juez al
pronunciar sentencia, La recusacin de cualquier perito estar
siempre fundada, pues de lo contrario se impondr multa a la
parte que no acredite su impugnacin. Finalmente, los
honorarios de los peritos sern cubiertos por cada una de las
partes en el proceso y en caso de ser necesario designar un
perito tercero en discordia sus honorarios los cubrirn por partes
iguales los litigantes respectivos, sin perjuicio de lo que pueda
disponerse en una resolucin definitiva sobre condenacin en
costas. La excepcin a esta ltima regla se encuentra, como
hemos dicho, en el proceso laboral (aa. 352 y 353 CPC;
160 del (CFPC; 237 a 239 CFPP).

PERSONA

I. El concepto de persona jurdica tiene una larga y complicada
historia. Es el fruto de una lenta y fatigosa elaboracin
conceptual, en la cual se refleja toda la historia de la dogmtica
y la experiencia jurdica (Orestano.) Los varios significados de
''persona'', los de su equivalente griego: y sus derivaciones
modernas han sido objeto de muchas controversias entre
fillogos, juristas, filsofos y telogos. En la actualidad
''persona jurdica'' es un trmino altamente tcnico con el cual
los juristas normalmente se refieren a una entidad dotada de
existencia jurdica susceptible de ser titular de derechos
subjetivos, facultades, obligaciones y responsabilidades
jurdicas.
Prcticamente todos los tericos del derecho coinciden en
sealar que ''persona'' constituye un concepto jurdico
fundamental. Sin embargo, su uso no se limita a la teora
general del derecho. La nocin de persona es un concepto
jurdico tcnico: aparece en el lenguaje de juristas, jueces y
abogados y en los textos de derecho positivo. No obstante, la
locucin ''persona'' no es exclusiva del discurso jurdico. Por el
contrario, procede de campos muy alejados del derecho (Duff,
Esquivel).
La expresin ''persona'' es equvoca y polismica. Un correcto
entendimiento de los usos de ''persona'' en el discurso jurdico
requiere de un adecuado conocimiento de su significado
paradigmtico y de su traslado al campo del derecho.
De esta forma, ''persona'' significaba: 1) ''el personaje que es
llevado a escena'' y 2) ''el actor que lo caracteriza''. Esto condujo
al significado ms generalizado de ''persona'' que J acopo
Facelolati (16821769) describe as: ''ipse homo, quatenus hanc

II. La etimologa de la palabra, no obstante algunos problemas,
ha sido claramente establecida. Se ha corroborado ampliamente
la percepcin de Aulio Gellio (c. 130 a C - ?) de que la locucin
latina ''persona'' deriva de ''personare'' ''reverberar''. En todo
caso entre los latinos el significado originario de ''persona'' fue
el de ''mscara'' (larva histrionalis) (Dutf, Ferrara, Nass).
''Persona'' designaba una careta que cubra la cara del actor
cuando recitaba en una escena. El propsito de la mascara era
hacer la voz del actor vibrante y sonora. Poco despus,
''persona'' pas a designar al propio actor enmascarado: al
personaje. Esta transicin puede apreciarse en la conocida
expresin: ''dramatis personae'' con la que se designaban las
mscaras que habran de ser usadas en el drama.
Probablemente, este sentido era ya metafrico y significaba ''las
partes que habran de hacerse en la obra''. Muy naturalmente
''personae'' lleg a significar ''las personas del drama'', ''los
personajes''.
vel illam personam gerit'' (el hombre en tanto que acta o hace
su parte). Este ltimo significado asocia, de forma
imperceptible, ''persona'' y ''homo''. Sin embargo, entre estos
trminos existe una clara diferencia: persona es un homo,
actuando. 'Fa persona'' puede significar ''homo'', pero teniendo
en cuenta el papel, calidad y posicin que ocupa (Duff).
En el lenguaje del teatro se usaban las expresiones ''personam
gerere'', ''personam agere'' ''personam sustienere'' para significar
qu se haca en el drama la parte de alguno, que se representaba
a alguien (Ferrara). Aquel que realiza un papel, que acta como
alguien, que representa a alguien o hace las veces de l, es una
persona. De esta forma tenemos que la persona (un actor
enmascarado). ''personifica'' a alguien (originalmente, a los
personajes de la obra), hace un papel. El origen y el significado
teatral de ''persona'' estn fuera de discusin (Orestano). An
ms, los posteriores usos de ''persona'' se derivan de su
significado dramtico.
El significado dramtico de ''persona'' penetr en la vida
social. Por extensin metafrica se aplica a todas las ''partes''
(dramticas) que el hombre ''hace en la escena de la vida''. As
como el actor, en el drama representa la parte de alguno, los
individuos, en la vida social, ''representan'' alguna funcin. En
este sentido se deca: ''gerit personam princitis'' quiere decir:
''posicin'', ''funcin'', ''papel'' (Ferrara).
La persona, consecuentemente, funge como algo, hace las
veces de algo, protagoniza algo: un papel, una parte; en suma:
personifica un papel social.
III Una fuente de confusin en el uso jurdico de ''persona'' la
constituyen las especulaciones patrsticas. Ciertos dogmas del
cristianismo (i.e., la Trinidad, encarnacin, etc.) hicieron
necesario el uso de ''persona'': Dios, p.e., es tres personas
distintas, pero un slo individuo. Los griegos llamaban a los
entes trinitarios, palabra que los telogos latinos traducan por
''persona''. En este contexto teolgico ''persona'' viene a
significar ''individuo racional'', parte divino, parte humano. As
Boecio (c 480-525) defina la persona como naturae rationabilis
individua substantia (Contra Futychen, 5). Esta pocin de
persona predomin en toda la teologa posterior y tuvo enorme
influencia en la filosofa (Esquivel).

IV. Existe evidencia suficiente para afirmar que en el discurso
jurdico ''persona'' mantiene su significado paradigmtico.
''Persona'' es usada por los juristas en el sentido de ''funcin'',
''carcter'', ''cualidad''. Este deviene su significado jurdico
tcnico y as lo han recogido las fuentes: ''...pupillum in his
quae a substituto relinquuntur, personam sustinere cius a quo
sub condictione legatur'' (D. 34, 3, 7, 5); ''hereditas enim non
heredis personam sed defuncti sustinet...'' (D. 41, 1, 34) ''et
instituti et substituti personam sustinere'' (D. 28, 5, 16)
''ommunis servus duorum servorum personam sustinet'' (D. 45,
3, 1, 4); '' (q) ui legitiman personam in iudiciis habent vel non''
(C. 3, 6, rb); etc. Es claro que en estos pasajes ''persona''
significa, ''funcin'', ''papel'', ''personificacin''.
En la ''escena'' del derecho el ''drama'' se lleva a cabo por
ciertos personajes, i.e. , por personae. El derecho seala a los
protagonistas y los papeles que habrn de ''representarse''
Alguien ser emptor, locator, debitor, tutor, etc., y llevaran a
cabo ciertos ''papeles'': emptio venditio, locatio conductio,
solutio, etc.
Es claro que el jus quod ad personas pertinent (cfr. Gayo,
1.8; Inst. J ust. 1, 1, 12; D. 1, 5, 1) constituye una enumeracin
de los principales protagonistas (filiifamiliae, servi liberti
ingenui cives, dedicticii). Los actos jurdicos (las ''partes'', los
''papeles'') en el ''escenario'' jurdico son hechos por personae.
La persona juris lleva a cabo un factum personae (cfr. D. 41,
1, 61). Por todo ello los juristas creen necesario saber cuales son
estas. Gayo, al describir a las personas, seala sus
caractersticas, sus cualidades, en suma: su status (1, 1-200)
D.C. 3,6 (''Qui legitiman in indiciis habent vel non'') se
desprende que ''persona legitima'' significa ''alguien
jurdicamente calificado para actuar en juicio''. El conjunto de
derechos y facultades de un individuo constitua su status; de
ah que los viejos civilistas definieran ''persona'' como: ''homo
cum status suo consideratus'' ''Persona'', de manera
imperceptible comienza a significar ms que ''personaje''
''actor'', ''alguien capaz de actuar'', ''alguien capaz de tomar parte
en actos jurdicos''.
La idea de status y los usos de ''persona legitima'' evidencian
un cambio notable. ''persona'' ms que al personaje, designa al
''actor'', El ius personarum no es ms. una lista de ''personajes''
sino un elenco de ''actores''. ''Persona'' ciertamente sigue
connotando ''posicin'' ''cualidad'' (de ''actor''): ''capacidad''
jurdica deviene as el atributo de la persona jurdica. Este
significado har que ''persona'' y ''caput'' sean intercambiables
en ciertos contextos.

V. ''Capacidad'' corresponde al concepto romano de ''caput'', En
el discurso jurdico romano ''caput'' aparece como sinnimo de
''persona''. As, indistintamente se dice: ''...in persona servi...'' (D
50, 16, 215) o ''in personam servilem...'' (D. 50, 17, 22) en lugar
de ''caput servile'' como en D. 4, 5, 3, 1, donde se establece:
''servile caput nullum jus habet'' (el esclavo no tiene ningn
derecho).
La sinonimia entre ''caput'' y ''persona'' se hace manifiesta toda
vez que con ''caput'' los romanos se refieren al status civilis. E1
estatus de un ciudadano romano se compona de tres aspectos
(status libertatis, status civitatis, status familiae). La prdida de
alguno de estos statuorum implicaba una capitis diminutio,
cuyas consecuencias, segn el caso, significaban la prdida de
ciertos derechos y facultades.

PERSONA FSICA

I. Los juristas sostienen, de forma prcticamente unnime, que
todos los seres humanos son personas jurdicas (denominadas
''personas singulares'', ''personas naturales'' o ms comnmente
''personas fsicas'') . Tal asercin no sera problemtica si no
fuera complementada con la siguiente afirmacin: los derechos
contemporneos Unicamente otorgan el carcter de persona a
todos los seres humanos. La anmala identificacin de
''persona'' con ''ser humano'' (la cual existe con independencia
del derecho) hara pensar que una persona jurdica existe o
puede existir con independencia del derecho; que no sera
necesaria la intervencin del derecho positivo. El derecho
positivo se limitara a reconocer que todo ser humano tiene
derechos y deberes jurdicos. A este respecto cabe sealar que
histricamente ste no ha sido el caso. Aun cuando, pudiera
decirse que el concepto ''persona jurdica'', en este sentido no
pretende explicar los usos reales de la expresin, sino postular
uno nuevo, No obstante, subsistira un problema que podra
plantearse as: de qu derechos y deberes jurdicos se trata si
stos son independientes del derecho positivo? Sin duda tales
derechos y deberes seran de tipo moral. Esto obligara a los
defensores de la tesis a distinguir personas jurdicas (fsicas)
creadas por el derecho positivo y personas jurdicas (fsicas)
reconocidas por la moral, con lo cual nada se habra adelantado.
Es comn fundamentar esta tesis universalista afirmando que
todos los seres estn dotados de razn y voluntad. Sin embargo,
como sabemos, esta afirmacin es empricamente falsa
(Esquivel).

II. Es importante subrayar que para la jurisprudencia romana
persona no es homo. Persona es el homo que acta o hace su
parte. En ocasiones, persona se usa en las fuentes en el sentido
anmalo de homo. As se habla de ''...in persona magistratum..,
in persona liberorum...'' (D. 50, 17, 22). Por encima de este
sentido anmalo, prevalece el sentido tcnico en el que
claramente se mantiene el significado dramtico de persona.
Este sentido tcnico de persona se revela en los textos en que se
oponen homo y persona, particularmente en aquellos pasajes en
que las fuentes hablan de los esclavos. Ulpiano seala: ''quod
attinet ad jus civile servi pro nullis habentur, non tamen... [bajo
otras consideraciones] ...omnes homines aequales sunt'' (D. 50,
17, 32). En el mismo sentido Paulo deca: ''Usus fructus sine
persona esse non potest et ideo servus hereditarias inutiliter
usum fructum stipulatur'' (D. 45, 3, 26). (No puede haber
usufructo sin una persona jurdica, por tanto un esclavo no
puede vlidamente estipular un usufructo.) Teodosio prohbe la
presencia de esclavos en juicio, en razn de que: ''Servos
namque nec ab initio, quasi nec personam habentes'' (Nov.
Theod., 17, 1, 2). Esta idea habra de perdurar. Tefilo, sobre el
particular comenta: (''los esclavos son seres sin personalidad'')
(Inst. Graeca Paraph. 3, 17, pr.) Por su parte, Aurelio Cassidoro
(c 490-c 585) escribe: servos qui personam legibus non
habebant'' (Varia, VI, 8).
Sin duda existe cierta relacin entre persona y homo. Sin
embargo, en todo momento persona presupone un ''papel'' un
''rol'', un ''personaje'' un ''actor''. Es Verdad que la palabra
persona se aplica a esclavos. Sin embargo, esto sucede con poca
frecuencia y contrasta con el lenguaje uniforme de las fuentes
que, como vimos, apunta en el otro sentido.
''Persona jurdica'' no significa ''hombre'', ''ser humano''. Los
atributos de la persona jurdica (fsica) no son predicados
propios o exclusivos de seres humanos. Los predicados de
''persona'' son cualidades o aptitudes jurdicas (normativamente
otorgados) por los cuales determinados actos de ciertos
individuos tienen efectos jurdicos. Una peculiaridad de la
persona jurdica es que sus atributos o predicados (''aptitud,
para...'' ''facultad de...'', etc.), que persistentemente se le
adscriben, son propiedades no empricas. Dichas propiedades
no se refieren a algo biolgicamente dado, como los predicados
''bpedo'' o ''mamfero'' (Esquivel).

III. La dogmtica denomina a esta propiedad o aptitudes que
caracterizan a la persona jurdica ''capacidad''. La nocin de
capacidad se encuentra, as, inseparablemente vinculada a la
nocin de persona: slo las personas tienen capacidad jurdica
(''La capacidad jurdica de las personas... se adquiere...'', a. 22
CC). La dogmtica normalmente considera a la capacidad
como el atributo de la persona jurdica y entiende por
''capacidad'' precisamente, la aptitud de tener o ejercitar
derechos y facultades o ser sujeto de, obligaciones y
responsabilidades jurdicas (Walker). De esta manera tenemos
que un elemento esencial en la concepcin de ''persona'' es esta
aptitud o cualidad normativa (i.e, capacidad) de adquirir
derechos y facultades y contraer obligaciones y
responsabilidades jurdicas (Moyle, Sohm), En este sentido
persona (fsica) es un ente considerado como investido de
derechos y facultades (o con la aptitud de adquirirlos).
Estos atributos jurdicos (no empricos) distinguen claramente
a la persona jurdica del ser humano. Esta idea es muy clara y es
una tendencia que se observa en los posteriores usos jurdicos
de persona, Hugo Donellus (1527-1591) distingue con precisin
entre hombre y persona: ''Servus cum homo est, non persona;
homo naturae, persona juris civilis vocabulum''; Arnoldus
Vinnius (1588-1657), por su parte, nos recuerda que ''J ure veteri
discrimen erant inter hominem et personam...''.
Sean tutores, pupilli, societates, municipii, herentiae, estas
entidades son personas jurdicas (''personajes''), si actan
jurdicamente, i.e. , si celebran actos jurdicos (por s o por
sus representantes). Cualquier entidad que pueda celebrar actos
jurdicos es persona jurdica.

IV. La definicin ms comn entre los juristas es de que
persona es todo ser ''capaz'' de tener derechos y obligaciones.
Ciertamente, los juristas tienen en mente a los seres humanos.
Sin embargo, el predicado ''capaz de tener derechos
facultades...'' que se asigna a ''persona'', alude a una cierta
aptitud o cualidad jurdica. Uno de los problemas de la
dogmtica es justamente el uso de la palabra: ''capacidad'' que, o
no es explicitada o bien es confundida con ''capacidad squica'' o
''intelectual'' (Esquivel). Cuando la nocin de capacidad no es
esclarecida, o lo es de forma insuficiente, el concepto de
persona es circular. Como anteriormente se seal, la dogmtica
considera a la capacidad un atributo de la persona jurdica, pero
la dogmtica se limita a decir de la capacidad que es la aptitud
de tener derechos y facultades o de ser sujeto de obligaciones o
responsabilidades. Con esta referencia circular poco avanza i la
explicacin de persona jurdica. Cuando por ''capacidad'' se
entiende, errneamente, ''aptitud squica o intelectual'', el
concepto de persona es limitado y contradictorio. Alguien
puede gozar de plena capacidad squica y no ser, persona (p.e.,
presuncin de muerte, capitis diminutio mxima etc.) ;. por otro
lado, ciertos individuos squicamente e intelectualmente
incapaces son personas jurdicas; as como ciertos entes
inanimados (i.e., la herencia, las fundaciones, la hacienda
pblica, etc.).
Qu es lo que hace que un ente sea persona? La respuesta se
encuentra en el orden jurdico positivo. El particular status de
una persona jurdica depende del orden jurdico que lo otorga.
As, p.e., a determinados hombres, el orden jurdico romano,
concede un cierto nmero de derechos y facultades que
constituan su status libertatis. (Ciertamente el civis tena
muchos ms derechos y facultades que el hombre slo libre
[i.e., peregrinus]. Sin embargo, varios derechos y facultades del
civis no eran parte de su status civitatis, sino de su status
familiae) El status (la cualidad jurdica) con el que alguien
podra ser investido, per arbitrium del orden jurdico romano,
no era sino un conjunto de derechos, facultades, obligaciones y
responsabilidades jurdicas los cuales eran siempre referidos a
la libertad, a la ciudadana, o a la familia. El jus personatum es,
as, el derecho referido a los individuos considerados como
investidos de facultades y derechos.
Que entidades deben ser personas jurdicas? Este no es el
lugar para discutir cules son las razones que deben guiar al
legislador para otorgar a alguien (o a algo) el carcter de
persona jurdica. Estas cuestiones son problemas de la filosofa
poltica y de la filosofa moral que, lamentablemente, no pueden
ser discutidas en este espacio. Aqu se expone la nocin de
persona jurdica, nocin con la cual la dogmtica jurdica
designa a aquella entidad que, a tort ou raison, el orden jurdico
otorga efectos jurdicos a sus actos. Si un ente es o no Persona
jurdica es solo una cuestin jurdica positiva.

PERSONA COLECTIVA

I. Adems de los seres humanos existen otras entidades que han
sido tratadas por el derecho como personas jurdicas. Existen
personas singularis (i.e., personas fsicas) y otras personas ms
complejas: las personas colectivas (comnmente denominadas
''personas morales''). Las personas colectivas son ciertas
entidades (normalmente grupos de individuos) a las cuales el
derecho considera como una sola entidad para que acte como
tal en la vida jurdica. Contrariamente a lo que pudiera creerse,
las personas colectivas y la doctrina jurdica que les es propia
ya es milenaria. Ulpiano, precisamente, seala: ''sive singularis
sit persona, quae metum intulit vel populus vel curia, vel
collegium vel corpus'' como lo son la curia, el populus, los
collegia, etc. (D. 4, 2, 9,1). Aqu, persona singularis contrasta
con una persona compuesta. La persona colectiva se diferencia
de la persona singularis por ser un compuesto de varios
individuos actuando como unidad (cfr. D. 4, 2, 9, 1).

II. Normalmente la persona colectiva ''representa'' un individuo.
Sin embargo pueden representar a varios individuos
colectivamente considerados e, incluso, a seres inanimados. Los
textos relevantes de las fuentes romanas se pueden dividir en
dos grupos 1) hereditas iacens, y 2) comunidades. La
personificacin de entes inanimados no slo refuerza la idea de
que persona no es homo sino, al igual que la nocin de persona
colectiva, permite observar la funcin de unificacin de actos
jurdicos que el concepto de persona jurdica lleva a cabo.
Florentino en un famoso pasaje seala: ''hereditas personas
vise fungitur'', (D. 46, 1, 22). En la hereditas iacens (cfr. D. 9,
2, 13, 2; D. 41, 1, 61, pr; D. 43, 24, 13, 4 D. 47, 10, 1, 6) el
decujus ha dejado de hacer su ''papel'' (ha dejado de usar su
mscara). Cuando el heredero sea puesto en posesin de la
herencia, sea ''parte'' habr de continuar; mientras eso sucede
una nueva persona aparece: la hereditas iacens la cual
proporciona una percha en la que la mscara es colgada (ctr.
Duff). No interesa si la herencia representa al difunto (cfr. D.
30, 116; D. 41, 1, 34) o al futuro heredero (cfr. D. 46, 2, 24),
lo importante es que puede hacer ciertos ''papeles'', p.e., celebrar
contratos (cfr. 46, 1, 22), normalmente propios de otras
personae. Otro ejemplo de este gnero son las piae causae, las
fundaciones (las Anstalten y Stiftungen alemanas), el fiscus (D.
43, 8, 2, 4), e incluso dolos como en India (Duff).
En algunos casos la ''parte'' protagonizada es la de un ente
metafsico, i.e. , Iupiter tarpeius (cfr, Ulp. Reg., 22, 6) Kpatos
o Bia.
Se puede ''personificar'' a una comunidad, i.e. , populus
civitas ''Magistratus gerit personam civitatis'' (Cic. de Off. 1, 34,
124); (el magistrado representa la persona del Estado) ''... qui
personam populi romani sustinerent'' (Id., De Domo, 52, 133)
''...quienes representan la persona del pueblo romano''. Esto es
definido por el rhetor Publius Rutilius Lupus (vive bajo Tiberio
1437 d C) como: (Aquila Romanus, 3) (cfr. Halm, C.
Rhetores latini minores, 1863). La personificacin de una
comunidad era una idea bastante extendida: Lactancio (c. 250-
330 d C) hablaba de ''in persona christianorum'' (De mortibus
perseutorum) San Hilario de Poitiers (c. 315-367) hablaba de
''ad personam populi huius'' (st. Math. 12, 22), etc.

III. Si analizamos enunciados del tipo: 1) ''x tiene derecho a...'',
2) ''x est facultado para...'', B) ''x es responsable de...'', 4) ''x
esta obligado a...'', etc., podemos observar que los objetos que
pueden ser nombrados por ''x'' son ms variados y complejos
que los objetos que pueden ser nombrados por ''hombre'' o ''ser
humano''. Los juristas, por un lado, encuentran que la
identificacin de la variable ''x'' con ''hombre'' es equivoca, toda
vez que existen seres humanos que no pueden ser nombrados
por ''x'' (i.e., los esclavos -ciertos casos-, los presuntamente
muertos, los seres humanos que han sido objeto de muerte civil,
etc.). Por otro lado, los juristas saben de casos en que ''x'' poda
ser sustituida por entes que no son seres humanos (fundaciones,
herencias, organismos internacionales, sociedades, los no
nacidos, etc.) (Vernengo).
Desde hace siglos, los juristas se percataron de que la variable
''x'' no puede ser reemplazada por ''hombre'' sino por ''persona''
(teniendo en cuenta la funcin que ''x'' realiza). ''Persona'' es,
as, la variable que designa todo ente que puede sustituir a ''x''
(p.e., herencias, sociedades, individuos) en enunciados del tipo
de 1), 2), 3) o 4). De ah que ocurre correctamente en el campo
de ''persona'' (o de la variable ''x'') cualquier entidad que, de
conformidad con el decreto positivo que lo regula, tiene
derechos, facultades obligaciones o responsabilidades jurdicas.
Como hemos visto, el problema de la persona jurdica se
plante desde Roma, como el problema del reconocimiento o de
la atribucin de personalidad o capacidad jurdica a ciertas
entidades, es decir del reconocimiento o atribucin del carcter
de personas jurdicas o a cosas o a individuos. La nocin de
capacidad se encuentra, as, inseparablemente vinculada con la
nocin de persona jurdica.

IV. Del concepto de persona, ciertamente se sigue el de
personalidad. El concepto de personalidad (como el de
capacidad) es propio de la dogmtica moderna y funciona como
sinnimo de capacidad jurdica. En el discurso jurdico por
'personalidad' se entiende: 'la capacidad de ser persona'. Goza
de personalidad o capacidad jurdica quien tiene derechos.
facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas.
De lo anterior resulta que predicar de x que tiene capacidad (o
personalidad) jurdica, equivale a decir que es persona jurdica.
Sin embargo, los problemas que estudia la dogmtica bajo el
rubro de ''persona jurdica'' no son siempre cuestiones que se
relacionen con la capacidad (Nino). El problema puede
plantearse as: el derecho positivo otorga capacidad o
personalidad jurdica a entidades que no son seres humanos.
''Son personas jurdicas: 1o. las corporaciones, asociaciones y
fundaciones... reconocidas por la ley... 2o las asociaciones... a
las que la ley concede personalidad propia...'' (a. 35 CC
espaol). ''Son personas morales (colectivas): I... Los Estados,
los municipios; II. las dems corporaciones reconocidas por la
ley...'' (a. 25 CC).
El hecho del reconocimiento podra consistir en una simple
declaracin mayormente irrelevante. Sin embargo, ser persona
significa ser titular y ejercer derechos y facultades (''Las
personas morales (colectivas) pueden ejercitar todos los
derechos...'', a. 26 CC) . Pero qu significa que una
sociedad mercantil o un municipio contrate o adquiera un
inmueble? Qu significa decir que la sucesin, una sociedad
annima o un municipio estn obligados? Qu actos son de
una persona colectiva? Cmo acta una persona colectiva?
Estas cuestiones, como puede verse, no son meras cuestiones de
capacidad (Nino).
Existe, aparentemente, un claro entendimiento de como
funciona una persona jurdica individual (denominada ''persona
fsica'' o ''persona natural''). En nada contradice el sentido
comn o nuestras instituciones decir que un individuo tiene
derechos. Por el contrario, no es nada fcil entender cmo es
que las sociedades los municipios o fundaciones tienen
derechos u obligaciones. De ah que los juristas hayan
propuesto teoras con las cuales pretenden solucionar esta
problemtica. Las cuestiones que las teoras de la persona
jurdica intentan solucionar son: qu es persona jurdica, toda
vez que, adems de las personas fsicas, existen las personas
colectivas (llamadas frecuentemente 'personas morales'), cules
son stas y cmo funcionan.
a) Teoras ''negativas''. Algunos autores sostienen que solo
existen personas fsicas, no admiten la existencia de personas
colectivas. Explican la referencia que las normas jurdicas
hacen a sociedades, asociaciones, municipios, etc., sealando
que cuando se habla de personas colectivas, se trata, en
realidad, de un conjunto de bienes sin dueo, bienes que estn
afectados a un cierto fin. Otros sostienen que se trata de una
copropiedad sujeta a reglas diferentes de las de la copropiedad
comn. Estas concepciones coinciden en que cuando se dice
que una sociedad o institucin es propietaria de un bien o ha
celebrado un contrato, lo que se dice es algo que se predica de
ciertas personas fsicas (que son las que con tratan o los
propietarios de un bien' (Nino) .
b) Teoras ''realistas'' (von Gierke). En el extremo opuesto, se
encuentran alguno juristas que sostienen que, adems de las
personas fsicas, existen otras entidades que son personas
jurdicas. Afirman que las personas colectivas estn
configuradas por ciertos fenmenos que se dan efectivamente
en la vida social; siendo independientes de la conducta de
determinados hombres. Para algunos juristas la entidad que
constituye una persona colectiva es una voluntad social que se
independiza de la de cada uno de los individuos participantes y
funciona como un elemento autnomo. Segn otros autores, las
personas colectivas son instituciones orientadas hacia ciertos
fines y alrededor ele las cuales se renen un grupo de hombres
interesados en su concretacin.
c) La teora ''de la ficcin'' (von Savigny), Segn esta teora las
nicas personas jurdicas son personas fsicas -slo los hombres
pueden ser investidos de capacidad jurdica-. Sin embargo, el
ordenamiento jurdico puede, teniendo en cuenta razones de
utilidad, suponer ficticiamente la existencia de entidades que no
son hombres, como soporte de derechos y obligaciones. Esas
entidades no existen en la realidad, pero los juristas hacen como
si existieran, atribuyndoles una ''voluntad'' destinada al
cumplimiento de ciertos fines jurdicos. Desde este enfoque, y
contrariamente a lo que sostienen las teoras ''realistas'', el
derecho tiene absoluto arbitrio para crear o disolver personas
jurdicas, toda vez que son meros artificios tcnicos. La
capacidad de las personas colectivas se limita al objeto de su
creacin por el derecho (Nino).

PERSONA COLECTIVA

I. Adems de los seres humanos existen otras entidades que han
sido tratadas por el derecho como personas jurdicas. Existen
personas singularis (i.e., personas fsicas) y otras personas ms
complejas: las personas colectivas (comnmente denominadas
''personas morales''). Las personas colectivas son ciertas
entidades (normalmente grupos de individuos) a las cuales el
derecho considera como una sola entidad para que acte como
tal en la vida jurdica. Contrariamente a lo que pudiera creerse,
las personas colectivas y la doctrina jurdica que les es propia
ya es milenaria. Ulpiano, precisamente, seala: ''sive singularis
sit persona, quae metum intulit vel populus vel curia, vel
collegium vel corpus'' como lo son la curia, el populus, los
collegia, etc. (D. 4, 2, 9,1). Aqu, persona singularis contrasta
con una persona compuesta. La persona colectiva se diferencia
de la persona singularis por ser un compuesto de varios
individuos actuando como unidad (cfr. D. 4, 2, 9, 1).

II. Normalmente la persona colectiva ''representa'' un individuo.
Sin embargo pueden representar a varios individuos
colectivamente considerados e, incluso, a seres inanimados. Los
textos relevantes de las fuentes romanas se pueden dividir en
dos grupos 1) hereditas iacens, y 2) comunidades. La
personificacin de entes inanimados no slo refuerza la idea de
que persona no es homo sino, al igual que la nocin de persona
colectiva, permite observar la funcin de unificacin de actos
jurdicos que el concepto de persona jurdica lleva a cabo.
Florentino en un famoso pasaje seala: ''hereditas personas
vise fungitur'', (D. 46, 1, 22). En la hereditas iacens (cfr. D. 9,
2, 13, 2; D. 41, 1, 61, pr; D. 43, 24, 13, 4 D. 47, 10, 1, 6) el
decujus ha dejado de hacer su ''papel'' (ha dejado de usar su
mscara). Cuando el heredero sea puesto en posesin de la
herencia, sea ''parte'' habr de continuar; mientras eso sucede
una nueva persona aparece: la hereditas iacens la cual
proporciona una percha en la que la mscara es colgada (ctr.
Duff). No interesa si la herencia representa al difunto (cfr. D.
30, 116; D. 41, 1, 34) o al futuro heredero (cfr. D. 46, 2, 24),
lo importante es que puede hacer ciertos ''papeles'', p.e., celebrar
contratos (cfr. 46, 1, 22), normalmente propios de otras
personae. Otro ejemplo de este gnero son las piae causae, las
fundaciones (las Anstalten y Stiftungen alemanas), el fiscus (D.
43, 8, 2, 4), e incluso dolos como en India (Duff).
En algunos casos la ''parte'' protagonizada es la de un ente
metafsico, i.e. , Iupiter tarpeius (cfr, Ulp. Reg., 22, 6) Kpatos
o Bia.
Se puede ''personificar'' a una comunidad, i.e. , populus
civitas ''Magistratus gerit personam civitatis'' (Cic. de Off. 1, 34,
124); (el magistrado representa la persona del Estado) ''... qui
personam populi romani sustinerent'' (Id., De Domo, 52, 133)
''...quienes representan la persona del pueblo romano''. Esto es
definido por el rhetor Publius Rutilius Lupus (vive bajo Tiberio
1437 d C) como: (Aquila Romanus, 3) (cfr. Halm, C.
Rhetores latini minores, 1863). La personificacin de una
comunidad era una idea bastante extendida: Lactancio (c. 250-
330 d C) hablaba de ''in persona christianorum'' (De mortibus
perseutorum) San Hilario de Poitiers (c. 315-367) hablaba de
''ad personam populi huius'' (st. Math. 12, 22), etc.

III. Si analizamos enunciados del tipo: 1) ''x tiene derecho a...'',
2) ''x est facultado para...'', B) ''x es responsable de...'', 4) ''x
esta obligado a...'', etc., podemos observar que los objetos que
pueden ser nombrados por ''x'' son ms variados y complejos
que los objetos que pueden ser nombrados por ''hombre'' o ''ser
humano''. Los juristas, por un lado, encuentran que la
identificacin de la variable ''x'' con ''hombre'' es equivoca, toda
vez que existen seres humanos que no pueden ser nombrados
por ''x'' (i.e., los esclavos -ciertos casos-, los presuntamente
muertos, los seres humanos que han sido objeto de muerte civil,
etc.). Por otro lado, los juristas saben de casos en que ''x'' poda
ser sustituida por entes que no son seres humanos (fundaciones,
herencias, organismos internacionales, sociedades, los no
nacidos, etc.) (Vernengo).
Desde hace siglos, los juristas se percataron de que la variable
''x'' no puede ser reemplazada por ''hombre'' sino por ''persona''
(teniendo en cuenta la funcin que ''x'' realiza). ''Persona'' es,
as, la variable que designa todo ente que puede sustituir a ''x''
(p.e., herencias, sociedades, individuos) en enunciados del tipo
de 1), 2), 3) o 4). De ah que ocurre correctamente en el campo
de ''persona'' (o de la variable ''x'') cualquier entidad que, de
conformidad con el decreto positivo que lo regula, tiene
derechos, facultades obligaciones o responsabilidades jurdicas.
Como hemos visto, el problema de la persona jurdica se
plante desde Roma, como el problema del reconocimiento o de
la atribucin de personalidad o capacidad jurdica a ciertas
entidades, es decir del reconocimiento o atribucin del carcter
de personas jurdicas o a cosas o a individuos. La nocin de
capacidad se encuentra, as, inseparablemente vinculada con la
nocin de persona jurdica.

IV. Del concepto de persona, ciertamente se sigue el de
personalidad. El concepto de personalidad (como el de
capacidad) es propio de la dogmtica moderna y funciona como
sinnimo de capacidad jurdica. En el discurso jurdico por
'personalidad' se entiende: 'la capacidad de ser persona'. Goza
de personalidad o capacidad jurdica quien tiene derechos.
facultades, obligaciones y responsabilidades jurdicas.
De lo anterior resulta que predicar de x que tiene capacidad (o
personalidad) jurdica, equivale a decir que es persona jurdica.
Sin embargo, los problemas que estudia la dogmtica bajo el
rubro de ''persona jurdica'' no son siempre cuestiones que se
relacionen con la capacidad (Nino). El problema puede
plantearse as: el derecho positivo otorga capacidad o
personalidad jurdica a entidades que no son seres humanos.
''Son personas jurdicas: 1o. las corporaciones, asociaciones y
fundaciones... reconocidas por la ley... 2o las asociaciones... a
las que la ley concede personalidad propia...'' (a. 35 CC
espaol). ''Son personas morales (colectivas): I... Los Estados,
los municipios; II. las dems corporaciones reconocidas por la
ley...'' (a. 25 CC).
El hecho del reconocimiento podra consistir en una simple
declaracin mayormente irrelevante. Sin embargo, ser persona
significa ser titular y ejercer derechos y facultades (''Las
personas morales (colectivas) pueden ejercitar todos los
derechos...'', a. 26 CC) . Pero qu significa que una
sociedad mercantil o un municipio contrate o adquiera un
inmueble? Qu significa decir que la sucesin, una sociedad
annima o un municipio estn obligados? Qu actos son de
una persona colectiva? Cmo acta una persona colectiva?
Estas cuestiones, como puede verse, no son meras cuestiones de
capacidad (Nino).
Existe, aparentemente, un claro entendimiento de como
funciona una persona jurdica individual (denominada ''persona
fsica'' o ''persona natural''). En nada contradice el sentido
comn o nuestras instituciones decir que un individuo tiene
derechos. Por el contrario, no es nada fcil entender cmo es
que las sociedades los municipios o fundaciones tienen
derechos u obligaciones. De ah que los juristas hayan
propuesto teoras con las cuales pretenden solucionar esta
problemtica. Las cuestiones que las teoras de la persona
jurdica intentan solucionar son: qu es persona jurdica, toda
vez que, adems de las personas fsicas, existen las personas
colectivas (llamadas frecuentemente 'personas morales'), cules
son stas y cmo funcionan.
a) Teoras ''negativas''. Algunos autores sostienen que solo
existen personas fsicas, no admiten la existencia de personas
colectivas. Explican la referencia que las normas jurdicas
hacen a sociedades, asociaciones, municipios, etc., sealando
que cuando se habla de personas colectivas, se trata, en
realidad, de un conjunto de bienes sin dueo, bienes que estn
afectados a un cierto fin. Otros sostienen que se trata de una
copropiedad sujeta a reglas diferentes de las de la copropiedad
comn. Estas concepciones coinciden en que cuando se dice
que una sociedad o institucin es propietaria de un bien o ha
celebrado un contrato, lo que se dice es algo que se predica de
ciertas personas fsicas (que son las que con tratan o los
propietarios de un bien' (Nino) .
b) Teoras ''realistas'' (von Gierke). En el extremo opuesto, se
encuentran alguno juristas que sostienen que, adems de las
personas fsicas, existen otras entidades que son personas
jurdicas. Afirman que las personas colectivas estn
configuradas por ciertos fenmenos que se dan efectivamente
en la vida social; siendo independientes de la conducta de
determinados hombres. Para algunos juristas la entidad que
constituye una persona colectiva es una voluntad social que se
independiza de la de cada uno de los individuos participantes y
funciona como un elemento autnomo. Segn otros autores, las
personas colectivas son instituciones orientadas hacia ciertos
fines y alrededor ele las cuales se renen un grupo de hombres
interesados en su concretacin.
c) La teora ''de la ficcin'' (von Savigny), Segn esta teora las
nicas personas jurdicas son personas fsicas -slo los hombres
pueden ser investidos de capacidad jurdica-. Sin embargo, el
ordenamiento jurdico puede, teniendo en cuenta razones de
utilidad, suponer ficticiamente la existencia de entidades que no
son hombres, como soporte de derechos y obligaciones. Esas
entidades no existen en la realidad, pero los juristas hacen como
si existieran, atribuyndoles una ''voluntad'' destinada al
cumplimiento de ciertos fines jurdicos. Desde este enfoque, y
contrariamente a lo que sostienen las teoras ''realistas'', el
derecho tiene absoluto arbitrio para crear o disolver personas
jurdicas, toda vez que son meros artificios tcnicos. La
capacidad de las personas colectivas se limita al objeto de su
creacin por el derecho (Nino).

PERSONALIDAD

I. (Del latn personalitas-atis, conjunto de cualidades que
constituyen a la persona), En derecho, la palabra personalidad
tiene varias acepciones: se utiliza para indicar la cualidad de la
persona en virtud de la cual se le considera centro de
imputacin de normas jurdicas o sujeto de derechos y
obligaciones. Esta acepcin se encuentra muy vinculada con el
concepto de persona y sus temas conexos, como la distincin
entre la fsica y la moral o colectiva, las teoras acerca de la
personalidad jurdica de los entes colectivos y otros.
Por otro lado el vocablo personalidad se utiliza en otro sentido,
que en algunos sistemas jurdicos se denomina personera, para
indicar el conjunto de elementos que permiten constatar las
facultades de alguien para representar a otro, generalmente a
una persona moral, As cuando se habla de ''acreditar la
personalidad de un representante'', se hace referencia a los
elementos constitutivos de esa representacin, Es en este
sentido en que tomamos aqu la voz.

II. Es sabido que los actos realizados sobre el patrimonio ajeno
se sustentan entre otras bases, en la exteriorizacin que se hace
respecto de la dualidad representante-representado, a efecto de
que los terceros sepan que el representante es portador de una
voluntad ajena.
De esta forma, cuando el representante de otro ejerce su
representacin en juicio o fuera de el, surge la necesidad de
examinar los documentos, hechos o circunstancias en virtud de
los cuales se ostenta como ''representante'', como ''persona
legitimada'' para realizar el acto de referencia en una esfera
jurdica distinta a la propia: surge en una palabra la necesidad
de ''acreditar su personalidad''. El juez del conocimiento, la
contraparte en un contrato, el notario que autoriza el
instrumento pblico en que intervenga alguien a nombre de
otro, examinan los ''elementos de la personalidad'' del
representante.
Como es lgico, estos elementos varan en cada caso,
atendiendo a varios ,criterios: a la naturaleza de la Persona,
fsica o moral, representada, a la fuente de que dimana la
representacin (o ms propiamente hablando, la legitimacin), a
la clase de acto, contrato o diligencia que se pretende realizar y,
con cada vez ms frecuencia, a las restricciones que
crecientemente establece el poder pblico respecto de ciertas
personas y reas de la actividad econmica.
Un examen detallado de las distintas posibilidades que se
mencionan, excedera la naturaleza de esta obra. Bstenos dar
algunos ejemplos:
1) Unos padres que, en ejercicio de la patria potestad,
pretendieran enajenar un bien inmueble de su menor hijo y
solicitaran autorizacin judicial, tendran que acreditar al juez
su personalidad exhibiendo copias certificadas de las actas de
nacimiento del menor y de matrimonio de ellos. Si estuvieran
divorciados, copia certificada de la sentencia respectiva.
2) En el mismo ejemplo, al celebrarse el contrato de
compraventa, si el adquirente es una sociedad mercantil, el
notario que autorice la escritura dejar acreditada en ella la
personalidad de ambas partes, de la siguiente manera: a) por los
padres con las actas mencionadas, con la autorizacin judicial -
cerciorndose de que el inmueble se enajene en los trminos
autorizados-; b) por la sociedad compradora con la escritura
constitutiva y sus reformas, a efecto de calificar si su objeto
social le permite adquirir el bien con la escritura que contenga
el otorgamiento de un poder en favor del representante que si es
poder general, deber ser para actos de administracin o de
dominio, dependiendo del objeto social; al examinar este poder,
se cerciorar de si quien en representacin de la sociedad
confiri el poder, gozaba a su vez de legitimacin para hacerlo;
con la autorizacin que otorgue la Secretara de Relaciones
Exteriores, examinando si se establecen limitaciones.

III. Existen algunos casos especiales, en los que el
acreditamiento de la personalidad no involucra a la institucin
de la representacin, sino alguna otra hiptesis de
''legitimacin'' para actuar en el patrimonio ajeno. Pensemos,
p.e., en actos realizados a nombre de una sucesin. La persona
legitimada para administrar los bienes, el albacea, debe
acreditar su personalidad, demostrando: el fallecimiento del
autor de la sucesin, la radicacin de la sucesin, la declaracin
de los herederos, su designacin como albacea y el
discernimiento de su cargo, que el acto que pretende realizar no
pugna, p.e., con alguna disposicin expresa del testador.

IV. Como puede apreciarse, el concepto que en la prctica
jurdica se tiene de la personalidad, en el sentido que se viene
comentando, es mas amplio que el de ''representacin'', por
cuanto que lo contiene, y distinto del de ''personalidad jurdica'',
en virtud de que hay casos, como la sucesin, en que no se
acta respecto del patrimonio de una persona moral. Es, el de
personalidad, un concepto ms cercano al de legitimacin, con
el que casi se identifica, si no fuera porque este ultimo no se
agota con los actos realizados en el patrimonio ajeno.
En pocas palabras podra definirse la legitimacin, como el
reconocimiento que hace la norma jurdica de la posibilidad de
realizar un determinado acto jurdico con eficacia, o en otras
palabras, la competencia del sujeto de un acto jurdico para
alcanzar o soportar los efectos jurdicos de la reglamentacin de
intereses a que ha aspirado; es decir, a la luz de la especfica
relacin existente entre el sujeto y el objeto del acto el
reconocimiento normativo de que el acto puede desplazar sus
efectos.
Ahora bien, esa ''especifica relacin'' objeto-sujeto, que
caracteriza a la legitimacin como requisito objetivo-subjetivo
de los actos y que la distingue de la capacidad, requisito
subjetivo, consiste en la identificacin o divergencia entre el
agente de la voluntad en el negocio jurdico y el titular del
inters o de la esfera jurdica en la que el negocio desplazar sus
efectos. Expliqumonos: lo normal, lo ordinario, es la
coincidencia entre el agente de la voluntad y la parte material
del negocio: son la misma persona. Esto es la legitimacin
ordinaria directa, que permite a las personas celebrar por s
actos jurdicos que les afectan; por ella cada quien dispone de
sus propios bienes, renuncia a sus derechos, administra su
patrimonio. La existencia de esta legitimacin ordinaria, que
muchos autores no reconocen, se pone de manifiesto cuando se
carece de ella para ciertos actos: contratos entre cnyuges sin
autorizacin judicial; disposicin de ciertos bienes por parte del
fallido, etc. Ahora bien, existe legitimacin ordinaria indirecta,
cuando difieren el titular de la voluntad y el de la esfera jurdica
afectada, siempre y cuando, por esa ''especfica relacin''
mencionada, tal divergencia sea lcita y pblica. Es decir,
cuando Se realizan actos validos sobre un patrimonio ajeno,
respetando, por as decirlo, ese patrimonio, esa separacin:
actuando en inters de su titular. As acontece en las variadas
hiptesis de representacin legal y voluntaria pero tambin en
los casos de legitimacin por sustitucin, de la que son
ejemplos de albaceazgo, el sndico de la quiebra, el gestor
oficioso, etc.
Tanto el representante, por un lado, como el gestor oficioso o
el albacea, por otro, estn legitimados para realizar actos
jurdicos vlidos sobre el patrimonio ajeno; sin embargo, hay
algo que distingue a la representacin de las otras figuras: el
representante acta ''en nombre'' del representado, mientras que
la persona legitimada por sustitucin acta ''en lugar de'' aquel
en cuyo patrimonio habrn de surtirse los efectos legales. Mal
podra el albacea actuar ''en nombre'' de una entidad sin
personalidad jurdica, como lo es la sucesin. Acta ''en lugar''
del de cujus, en sustitucin de l. De acuerdo con esta
interesante teora de la legitimacin, existe otra categora ms,
denominada legitimacin extraordinaria.
Se da en los casos en los que se realizan actos validos en
nombre de quien los celebra pero que surten efectos en un
patrimonio ajeno. Esta aparente contradiccin puede explicarse
con algunos ejemplos:
Un heredero aparente vende a un adquirente de buena fe un
inmueble perteneciente a la sucesin y el comprador inscribe en
el Registro Pblico su adquisicin.
A raz de un acto simulado, un bien pasa a poder de un tercero
de buena fe, a ttulo oneroso.
Una persona vende a otra un bien que previamente vendi a un
primer comprador, pero el segundo ''comprador'', ignorante de
la doble venta, inscribe su compra en el Registro Pblico antes
que el primero.
En estos ejemplos hay un mismo fenmeno: alguien que no es
dueo de la cosa, pero que en virtud de las condiciones
objetivas de publicidad, ''parece'' serlo, enajena, escudado en
esa apariencia, a un tercero de buena fe, la cosa. Cmo puede
enajenar vlidamente algo que no le pertenece? De acuerdo con
el a. 3009 CC, en relacin con los aa. 1343, 2184 y 2270
CC, el acto de enajenacin subsiste en ciertos ,casos con
respecto a tercero de buena fe, lo que implica que el acto
realizado en nombre propio surte efectos en el patrimonio
ajeno: en el patrimonio del heredero autntico o del propietario
real, quienes no recuperan el bien enajenado, sino que
solamente tienen derecho al pago de daos y perjuicios.
Las necesidades del trfico, dice Carnelutti, bien operado este
milagro y la doctrina de la legitimacin lo explican en virtud de
la necesidad de preservar las situaciones adquiridas al amparo
de la apariencia de titularidad en obsequio de los principios de
la buena fe y de la seguridad del trfico; es decir, para no
afectar los principios que son la piedra de toque del derecho de
las obligaciones.

V. No deben confundirse por lo tanto los conceptos de
''legitimacin'' y de ''personalidad'' o personera. El segundo,
slo se plantea en los actos realizados a nombre de otro o en
lugar de otro, pero en su inters y dentro de la ley; el primero es
mas amplio: abarca al de personalidad pero no se agota con el,
como ya explicamos.
Podra decirse que la legitimacin, en cuanto reconocimiento
normativo de la posibilidad de realizar actos jurdicos eficaces,
se divide en:
Ordinaria directa, respecto de actos propios.
Ordinaria indirecta que se identifica con el concepto de
personalidad o personera, en las variadas hiptesis de
representacin, gestin, albaceazgo, fideicomiso y sindicatura,
principalmente, contempladas en la ley.
Extraordinaria, relativa a actos realizados sin respetar la esfera
jurdica sobre la que inciden y que se fundamenta en la
apariencia jurdica.

PLANEACIN

I. El intervencionismo econmico del Estado en general, y su
despliegue bajo la forma de un Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, se constituyen y regulan en Mxico de acuerdo a
las normas de la C de 1917, aa. 3, 5, 31, 73 74, 89, 115, 117,
118, 123, 131. A ello se han agregado las reformas y adiciones
sancionadas en febrero de 1983 respecto a los aa. 25, 26, 27,
28, y los incisos D), E) y F) adicionados a la fr. XXIX del 73.
Estas reformas constitucionales promovidas por el Ejecutivo
Federal, as como la expedicin de la Ley de Planeacin,
publicada el 5 de enero de 1983 en el DO, han establecido los
principios rectores de las actividades, las lneas generales y
bases organizativas para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica.

II. La Ley de Planeacin se organiza en siete captulos y una
seccin de transitorios.
En el c. primero, de ''Disposiciones Generales'', se fija el
objeto de las disposiciones de la ley (a. 1o.), y sus principios
bsicos (a. 2). La planeacin nacional del desarrollo es ''la
ordenacin nacional y sistemtica de acciones, que en base al
ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulacin y promocin de la actividad econmica, social,
poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la
realidad del pas'' de conformidad con las normas de la C y de la
ley. La planeacin fija objetivos, metas, estrategias y
prioridades; asigna recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecucin; coordina acciones y evala resultados (a. 3).
El Ejecutivo Federal conduce la planeacin, con la
participacin democrtica de los grupos sociales (a. 4). El
presidente remite el Plan al Congreso de la Unin para su
examen y opinin, y sus observaciones (a, 5). El presidente
mencionar las decisiones para la ejecucin del Plan y de los
programas sectoriales al informar ante el Congreso de la Unin
sobre el estado de la Administracin Pblica: remitir a la
Comisin Permanente del Congreso en marzo de cada ao, el
informe sobre la ejecucin del plan y los programas (a. 6). A
estas informaciones debern relacionarse el contenido de las
Cuentas Anuales de la Hacienda Pblica Federal, y las
iniciativas de leyes de Ingresos y proyectos de Presupuesto de
Egresos (aa 6 y 7). Secretarios de Estado y jefes de
departamentos administrativos informarn del avance y
cumplimiento de los objetivos de planeacin al dar cuenta
anualmente al Congreso de la Unin del estado de sus ramos
(a. 8).
La administracin pblica centralizada y las entidades
paraestatales actan con sujecin a los objetivos y prioridades
de la planeacin nacional (a. 9).

III. El c. segundo caracteriza el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, por el cual se llevan a cabo los aspectos de la
planeacin que correspondan a la administracin pblica federal
(a. 12). Las disposiciones reglamentarias normarn la
organizacin y funcionamiento del Sistema y el proceso de
planeacin (a 13). Se establecen las atribuciones de la Secretara
de Programacin y Presupuesto (a. 14); de la Secretara de
Hacienda (a. 15); de las dependencias de la administracin
pblica federal (a. 16); de las entidades paraestatales (a, 17). El
presidente de la Repblica podr establecer comisiones
intersecretariales para actividades de planeacin (a. 19).
A la participacin social en la planeacin corresponde el c.
tercero. Las organizaciones representativas de clases, grupos e
instituciones participarn como rganos de consulta permanente
en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con
su actividad, a travs de foros de consulta popular, donde
tambin participaran los miembros del Congreso de la Unin (a.
20).

IV. El c. cuarto define la naturaleza contenido y alcances del
Plan Nacional de Desarrollo, nico al cual queda reservada la
categora de Plan (aa. 21 y 22); de los programas sectoriales
(a. 23); de los programas institucionales (a. 24); de los
programas regionales (a. 25); de los programas especiales (a.
26). Para la ejecucin de todos ellos, las dependencias y
entidades elaborarn programas anuales, que incluirn los
aspectos administrativos y de poltica econmica y social
correspondientes. Los programas anuales debern ser
congruentes entre s y regirn, durante el correspondiente ao,
las actividades de la administracin pblica federal (a. 27).
Aqullos especificarn la accin a coordinar con los gobiernos
de los Estados y las de induccin o concertacin con grupos
sociales interesados (a, 28).
El Plan, y los programas regionales especiales, sectoriales,
institucionales, debern ser sometidos a la consideracin y
aprobacin del presidente de la Repblica por las entidades a
cargo de los mismos (a. 29). Aprobados el Plan y los
programas, sern obligatorios para las dependencias de la
administracin pblica federal. Su ejecucin podr concertarse
con las representaciones de los grupos sociales interesados o
con los particulares, El Ejecutivo Federal inducir las acciones
de los particulares y del conjunto de la poblacin, para propiciar
la consecucin en la ejecucin del Plan y los programas debern
proponerse a los gobiernos de los Estados, a travs de
convenios (a. 32).
La coordinacin, tema del c. quinto, es la que el Ejecutivo
Federal puede convenir con los gobiernos de las entidades
federativas, para su participacin en la planeacin del
desarrollo, considerndose tambin la participacin de los
municipios (aa. 33 a 36).
En el c. sexto, sobre concertacin e induccin, se establece que
el Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias y las
entidades paraestatales podrn concertar las realizacin de las
acciones previstas en el Plan y los programas, con las
representaciones de los grupos sociales o particulares
interesados (a. 37). Esta concertacin se formalizar mediante
contratos o convenios de cumplimiento obligatorio para las
partes, de derecho pblico, y de competencia de los tribunales
federales (aa. 38 y 39).
El c. sptimo (aa. 42 a 44), se refiere a las responsabilidades
de los funcionarios de la administracin pblica federal por
contravenir las disposiciones de esta ley y las que de ella se
deriven en el ejercicio de sus funciones, as como las sanciones
pertinentes.

PLAZO

I. (Del latn placitum, convenido; termino o tiempo sealado
para una cosa). Una de las modalidades a que puede estar sujeta
una obligacin es el plazo o termino definido como un
acontecimiento futuro de realizacin cierta al que est sujeta la
eficacia o extincin de una obligacin.
El legislador emplea ambos conceptos como sinnimos, sin
embargo la doctrina los distingue. el trmino es el momento en
que ha de cumplirse o extinguirse una obligacin y el plazo es
el lapso en el cual puede realizarse, en otras palabras, el trmino
es el fin del plazo. Se le clasifica en suspensivo o extintivo,
convencional, legal o judicial, y determinado o indeterminado.

II. El plazo o trmino es suspensivo cuando la realizacin de los
efectos jurdicos o la exigibilidad de una obligacin est sujeta a
la llegada de un acontecimiento. Ortiz Urquidi dice que ''el
trmino suspensivo retarda la posibilidad plena de efectos, con
lo que se quiere decir que algunos si se producen''. Su nombre
proviene precisamente porque suspende la eficacia de un acto
jurdico hasta el cumplimiento del trmino o plazo (p e., una
compraventa a plazos o un contrato de mutuo).
Es extintivo cuando su cumplimiento extingue los efectos de
un acto jurdico, mismos que surtieron plenamente hasta que se
venci el termino o plazo fijado (p.e. el contrato de
arrendamiento por un ao).
El plazo es convencional o voluntario cuando ha sido fijado
por las partes, es legal cuando es determinado por una norma
jurdica de observancia general (p.e., el a. 2080 CC), y es
judicial cuando es fijado por autoridad jurisdiccional para la
realizacin de determinados hechos. Una especie de los plazos
judiciales es el conocido como de gracia (a. 404 CPC).
Aunque el plazo o trmino se caracteriza por la certeza de su
realizacin o cumplimiento, se le clasifica en determinado e
indeterminado en relacin al conocimiento de la fecha precisa
en que se ha de cumplir. As es determinado cuando se conoce
la fecha precisa de llegada e indeterminado cuando el
acontecimiento necesariamente ha de llegar pero se ignora el
da preciso (p.e., la muerte).
Para el cmputo de los plazos el CC estipula que el da en
que inicia se ha de tomar como entero aunque no lo sea; pero
aquel en que termina, debe ser completo (a. 1179 CC en
relacin a la prescripcin). En materia mercantil el a. 81
LGTOC dispone que los trminos no comprenden el da que
les sirve de punto de partida, y el a. 84 CCo. establece que
los trminos se computarn por das de 24 horas. En materia
procesal, el a. 129 CPC y el 1075 CCo. establecen que
los trminos empiezan a correr desde el da siguiente a aquel en
que se realizo la notificacin.
El cmputo de los das que comprende el plazo se hace por
regla incluyendo los das feriados o inhbiles. Slo en materia
procesal se encuentra una excepcin a esta regla al establecerse
que ''en ningn trmino se contarn los das en que no puedan
tener lugar actuaciones judiciales'' (aa. 131 CPC y 1076
CCo.).
Esta excepcin se convierte en regla general cuando se trata de
la terminacin del plazo de tal forma que si el ltimo da es
feriado no sera computado (aa. 131 CPC, 1076 CCo.,
1180 y 1956 CC).
El plazo es una modalidad que tiene la presuncin de ser
establecido a favor del deudor excepto cuando se haya
estipulado otra cosa (a. 1958 CC), de ah que el deudor
pueda pagar anticipadamente.
El acreedor solo puede exigir el pago cuando el deudor,
despus de contrada la obligacin, resultare insolvente, a
menos que garantice la deuda cuando no otorgue las garantas a
que se hubiere comprometido; cuando por actos del propio
deudor hubiesen disminuido las garantas establecidas, o cuando
por caso fortuito desaparecieren a menos que sean
inmediatamente restituidas por otras (a. 1959 CC).

PODER JUDICIAL FEDERAL

I. Es el organismo integrado por los jueces y tribunales que
conocen y deciden las controversias sobre aplicacin de leyes
federales, as como las relativas al juicio de amparo.

II. Debe distinguirse entre los integrantes del poder judicial en
los trminos del a 94 de la C y los tribunales federales en
sentido amplio, los cuales comprenden otros organismos
jurisdiccionales que tambin deciden conflictos sobre aplicacin
de disposiciones legales federales, tales como los tribunales
militares, las juntas de conciliacin y arbitraje y el Tribunal
Fiscal de la Federacin.

III. La estructura actual del poder judicial federal en su
concepto estricto, fue introducida de acuerdo con el modelo
estadounidense de organizacin judicial, en el a. 123 de la C
de 4 de octubre de 1824, de acuerdo con el cual se dispuso que
el citado poder judicial de la federacin residira en una SCJ ,
en los tribunales de circuito y en los juzgados de distrito. Por
otra parte, a partir de la vigencia del a. 25 del Acta de
Reformas de 21 de mayo de 1847 (a la mencionada C de 1824),
por el cual se consagro el juicio de amparo en el mbito
nacional, se confiri a los tribunales federales, adems del
conocimiento de los conflictos ordinarios, la decisin del juicio
de amparo, por lo que a partir de entonces los citados tribunales
federales poseen una doble competencia: la que podemos
calificar como ordinaria federal, regulada por los aa 97 a 100 de
la C de 1857, 104 a 106 de la C vigente, y la relativa al juicio de
amparo, consagrada en los aa, 101 y 102 de la Constitucin
anterior y 103 y 107 de la actualmente en vigor.
Desde el punto de vista histrico es preciso destacar la
evolucin que llev a los tribunales federales a centralizar todos
los asuntos judiciales del pas, situacin que no estaba prevista
en la C de 1857, la cual, continuando el sistema de la de 1824,
tomado a su vez de la carta norteamericana de 1787, regul dos
ordenes jurisdiccionales autnomos, el federal y el de las
entidades federativas, pero cuando se acept por la
jurisprudencia de la SCJ , al interpretar el a. 14 de dicha C
de 1857, que proceda el amparo contra las sentencias judiciales
distadas por todos los jueces y tribunales del pas, aun cuando
decidieran exclusivamente con apoy en disposiciones legales
de carcter local, de hecho se estableci una organizacin
jerrquica en la cual los citados tribunales se encuentran
subordinados a los federales a travs del juicio de amparo,
situacin reconocida en los aa. 14 y 16 de la C de 1917;
subordinacin que culmin con la reforma constitucional en
vigor en octubre de 1968, en cuanto el a. 94 constitucional
dispone que la jurisprudencia de los tribunales federales (SCJ y
tribunales colegiados de circuito? es obligatoria tambin
respecto de la Interpretacin de las leyes de las entidades
federativas.

IV. De acuerdo con el ordenamiento vigente, el poder judicial
federal est integrado por la SCJ , los tribunales de circuito y
los jueces de distrito, con apoyo en el citado a, 94 de la C, y por
el a. 1o. de la LOPJ F, en el cual se mencionan tambin al
jurado popular federal y a los tribunales de los estados y del DF,
cuando actan en jurisdiccin concurrente o en auxilio, de la
misma justicia federal.

V. A) La Suprema Corte de J usticia se integra por su presidente,
nombrado anualmente con posible reeleccin indefinida por los
ministros numerarios, y por veinte ministros de estos ltimos,
as como por cinco supernumerarios, que funcionan en Pleno y
en Salas.
Todos los ministros son designados por el presidente de la
Repblica con aprobacin del Senado, y una vez nombrados son
inamovibles, es decir, slo pueden ser destituidos cuando
incurran en responsabilidad, por lo que permanecen en su cargo
hasta la edad de retiro obligatorio, a los setenta aos (aa. 94 y
96 de la C).
El Pleno se forma con el presidente y los veinte ministros
supernumerarios, y las cuatro salas estn divididas por materias
con cinco ministros numerarios, quienes resuelven asuntos
penales, administrativos, civiles (incluyendo los mercantiles) y
laborales.
Los ministros supernumerarios, adems de suplir en ausencias
temporales a los numerarios -y en este supuesto integran el
Pleno- actan tambin en una sala auxiliar que decide los
asuntos de rezago que le remite el propio Pleno (aa. 20 a 5o.
de la LOPJ F).
La SCJ tiene competencia para conocer de dos categoras de
controversias, es decir, las que podemos calificar como
ordinarias federales y las que se plantean por conducto del
juicio de amparo:
a) El Tribunal en Pleno resuelve, en primer trmino las
llamadas controversias constitucionales reguladas por el a.
los de la C y por las frs. I al IV del a. 11 de la LOPJ F,
as como por el a. 12 de la Ley de Coordinacin Fiscal que
entr en vigor el primero de enero de 1980, o sea, los conflictos
suscitados entre dos o ms estados, entre los poderes de un
mismo estado sobre la constitucionalidad de sus actos entre la
federacin y uno o ms estados, y finalmente aquellos en que la
federacin sea parte, cuando a juicio del propio tribunal en
Pleno se consideren de importancia trascendente para el inters
de la nacin.
Tambin dentro de la competencia que podemos calificar de
ordinaria, el citado tribunal en Pleno conoce de la segunda
instancia de los conflictos de lmites entre comunidades agrarias
en los trminos de la fr. VII del a, 27 de la C y las
disposiciones relativas de la Ley Federal de Reforma Agraria
(aa. 379-390).
En cuanto a la materia de amparo, el propio tribunal en Pleno
resuelve sobre los llamados recursos de revisin (en realidad, de
apelacin), contra las sentencias pronunciadas en primer grado
por los jueces de distrito, cuando se impugne la
constitucionalidad de una ley emanada del Congreso de la
Unin, aplicable en toda la Repblica o solo en el DF; hasta que
se establezca jurisprudencia obligatoria -o sea la tesis sustentada
en cinco asuntos similares aprobados cuando menos por catorce
ministros pues entonces se envan los subsecuentes a las salas,
para que conozcan por turno los citados recursos y los decidan
de acuerdo con dicha jurisprudencia; pero si una Sala estima
que debe revisarse, se regresa ese asunto al Pleno para que
confirme la anterior o establezca un nuevo criterio; cuando se
trate de la impugnacin de disposiciones legislativas de carcter
local, el recurso de revisin se enva por turno a las salas, las
cuales, al establecer una determinada tesis, deben darla a
conocer a las restantes salas a fin de que, antes de resolver en
concreto algn asunto, una de dichas salas sustente criterio
diverso, lo haga del conocimiento del Pleno para que ste
determine la tesis que deba prevaler, sin afectar las situaciones
jurdicas concretas derivadas de las sentencias pronunciadas con
anterioridad (aa. 11, fr. IV bis, y 24 a 27, fr. I, de la
LOPJ F).
Corresponde al tribunal en Pleno la resolucin de los recursos
de revisin interpuestos contra las sentencias pronunciadas por
los jueces de distrito en los juicios de amparo en los cuales se
reclame la invasin de las esferas federal o local,
respectivamente, en los trminos del a. 103, frs. II y III, de
la C (a. 11, fr. IV bis, inciso b de la LOPJ F).
Tambin decide el tribunal en Pleno los recursos de revisin
interpuestos excepcionalmente contra las sentencias
pronunciadas por los tribunales colegiados de circuito en los
juicios de amparo de una sola instancia cuando decidan sobre la
constitucionalidad de una ley y siempre que no se funden en la
jurisprudencia de la propia SCJ (a. 11, fr. V, de la
LOPJ F).
En las reformas promulgadas en diciembre de 1983 se otorg
al citado tribunal en Pleno de la SCJ facultad discrecional a
fin de que, de oficio o a peticin del Procurador General de la
Repblica, remita a las salas del citado Alto Tribunal para su
resolucin, aquellos asuntos que por sus caractersticas
especiales considere que no requieren de su intervencin. Sin
embargo si las propias salas estiman que en algn caso existen
razones graves para que lo resuelva el Pleno, les har de su
conocimiento para que determine lo que corresponda.
b) La competencia de las Salas se refiere esencialmente al
conocimiento del juicio de amparo, en una sola o en segunda
instancia, en los asuntos que se estiman de trascendencia
jurdica, econmica o social.
La primera sala resuelve en una sola instancia, a de los juicios
de amparo promovidos contra las sentencias de los jueces
federales y los de carcter local, si la pena impuesta al
inculpado (o a uno de ellos cuando existe participacin en los
mismos hechos delictuosos), excede de cinco aos de prisin, o
cuando se trate de las resoluciones de los tribunales militares,
cualquiera que sea la pena impuesta. En segunda instancia la
propia Sala conoce de los recursos de revisin contra las
resoluciones distadas por los jueces de distrito, cuando en el
juicio respectivo se impugne en materia penal uno de los actos
prohibidos por el a. 22 de la C (a. 24, frs. III y I,
LOPJ F).
La segunda sala resuelve en nica instancia los amparos
promovidos contra los fallos de los tribunales administrativos y
judiciales federales, si se trata de asuntos cuya cuanta exceda
de cuarenta veces el salario mnimo anual o de aquellos que
considere de importancia trascendente para los intereses de la
nacin, cualquiera que sea su cuanta, y de los recursos de
revisin contra las sentencias dictadas por los jueces de distrito
en los juicios de amparo contra autoridades administrativas
federales por la misma cuanta, o cualquiera que sea est
cuando la Sala considere que el asunto tiene importancia
trascendente para los intereses de la nacin: as como cuando se
impugnen actos o resoluciones de las autoridades agrarias -que
son administrativas federales- que afecten los derechos
colectivos de las comunidades agrarias o a la pequea
propiedad (a. 25, frs. II y III LOPJ F).
La tercera sala decide en una sola instancia de los juicios de
amparo interpuestos contra los fallos de tribunales locales o
federales, en materia civil o mercantil, tratndose de
controversias sobre acciones del estado civil, con excepcin de
los juicios sobre rectificacin o anotacin de actas; en conflictos
que afecten al orden y a la estabilidad de la familia, con
excepcin de los juicios sobre alimentos o de divorcio; y en los
procesos del orden comn o federal de cuanta determinada
cuando el inters del negocio exceda de veinticinco veces el
salario mnimo anual (a. 26, fr. III, LOPJ F).
Finalmente, la cuarta sala conoce en nico grado de los juicios
de amparo promovidos contra las resoluciones dictadas por la
junta federal de conciliacin y arbitraje en los conflictos
individuales o colectivos, tratndose de los asuntos relativos a
determinadas industrias o actividades econmicas de
trascendencia nacional; de los fallos del tribunal federal de
conciliacin y arbitraje de los trabajadores al servicio del
Estado, Y finalmente de los llamados laudos pronunciados por
las juntas centrales de conciliacin y arbitraje slo en conflictos
colectivos (a. 27, fr. III LOPJ F).
Debemos sealar que, de acuerdo con la materia respectiva, es
comn la competencia de las propias salas de la SCJ para
conocer en segundo grado de los tallos de los jueces de distrito
pronunciados en los juicios de amparo en los cuales se reclame
la inconstitucionalidad de las leyes expedidas por las
legislaturas de los estados; cuando se combata la
constitucionalidad de un reglamento expedido por el presidente
de la Repblica as como respecto de las sentencias de los
tribunales colegiados de circuito, cuando de manera excepcional
interpreten directamente un precepto constitucional en los
juicios de amparo de una sola instancia de los cuales conozcan,
y siempre que esas decisiones no se apoyen en la jurisprudencia
de la SCJ .
Adems, de acuerdo con una modificacin importante a la
LOPJ F en diciembre de 1983, se introdujo la facultad de las
salas penal, civil y laboral (puesto que la administrativa posee
los poderes discrecionales mencionados anteriormente para
conocer de los juicios de amparo que no tengan la cuanta
sealada, pero que consideren de trascendencia), para enviar
discrecionalmente a los tribunales colegiados de circuito
correspondientes, para su resolucin, los juicios de amparo
promovidos ante dichas salas, cuando las mismas estimen que
carecen de importancia y de trascendencia sociales; y por el
contrario, las propias salas pueden solicitar de los mencionados
tribunales colegiados los juicios de amparo de que conozcan, de
oficio o a peticin del Procurador General de la Repblica, para
que sean resueltos por ellas cuando tambin consideren que en
dichos asuntos exista dicha importancia y trascendencia de
carcter social (aa. 24, 26 y 27, fr. III, inciso c de la
LOPJ F).

VI. B) Los tribunales colegiados de circuito fueron establecidos
por la reforma a la legislacin de amparo que entr en vigor en
el mes de mayo de 1951, con el propsito de auxiliar a la SCJ
en el conocimiento de los juicios de amparo. En la actualidad
existen treinta y ocho de estos organismos judiciales,
distribuidos en diecinueve circuitos, el primero de los cuales
con residencia en la ciudad de Mxico est formado por catorce
tribunales divididos por materias: dos penales, cuatro
administrativos, cuatro civiles y cuatro del trabajo; tambin
estn divididos por materias los tribunales colegiados que
residen en la ciudad de Guadalajara, J alisco, uno administrativo,
otro penal y el tercero civil; los circuitos cuarto, sexto y
sptimo, radicados en Monterrey, Puebla y Veracruz,
respectivamente, cuentan con dos tribunales, y los restantes
circuitos situados en las ciudades de Hermosillo, Torren, San
Luis Villahermosa, Morelia, Mazatln, Oaxaca, Mrida,
Mexicali, Guanajuato, Chihuahua, Cuernavaca y Ciudad
Victoria, con un solo tribunal para todas las materias (aa. 1o.
a 7o. bis LOPJ F).
La competencia genrica de dichos tribunales colegiados recae
de manera exclusiva en materia de amparo, de un solo grado o
en segunda instancia, y posee carcter residual, es decir que
dichos tribunales deciden aquellos asuntos de amparo que no
corresponden especficamente a la SCJ , o de acuerdo con las
ltimas reformas, tambin los que la propia SCJ considere
deben conocer por carecer de importancia y trascendencia
sociales, o viceversa (a. 7o. bis LOPJ F).

VII. C) Existen veintin tribunales unitarios de circuito
integrados por un solo magistrado, los cuales nicamente
conocen en apelacin de las sentencias distadas en primer grado
por los jueces de distrito en asuntos ordinarios federales,
generalmente en materia penal y civil (a. 36 LOPJ F).
Estos tribunales unitarios se encuentran distribuidos tambin
en diecinueve circuitos, que coinciden con los de los tribunales
colegiados y tienen la misma residencia, pero con la diferencia
de que con excepcin de los situados en las ciudades de Mxico
y Guadalajara, con dos tribunales cada uno, los restantes
circuitos se integran por uno solo y todos ellos poseen
competencia genrica (a. 72.

VIII. D) Funcionan en la actualidad ciento quince juzgados de
distrito que tambin son unitarios, y se encuentran distribuidos
en las principales ciudades del pas, pero veintinueve de ellos
residen en la ciudad de Mxico, divididos por materias, en
virtud de que diez son penales nueve administrativos, seis
civiles tres del trabajo y uno agrario; once estn situados en la
ciudad de Guadalajara, la segunda del pas y tambin conocen
segn la materia, si tomamos en cuenta que seis son penales,
dos administrativos, dos civiles y uno agrario. Todos los
restantes juzgados de distrito poseen competencia genrica, con
exclusin de uno de ellos en la dudad de Hermosillo, que
resuelve asuntos de carcter agrario (aa. 40 a 43 bis LOPJ F).
Los citados juzgados de distrito poseen doble competencia
genrica, una de carcter ordinario federal, particularmente en
materia penal y civil (puesto que los juicios ordinarios
administrativos federales han sido suprimidos por las leyes
administrativas correspondientes) (aa. 41 a 43 bis LOPJ F).
Tambin deciden dichos juzgados en primera instancia de los
juicios de amparo contra leyes inconstitucionales; respecto de
actos o resoluciones de autoridades administrativas, tanto
federales como locales: as como respecto de resoluciones
judiciales que no tengan el carcter de sentencias definitivas,
pero que sean distadas en jurisdiccin voluntaria, en el
procedimiento de ejecucin; o durante el juicio, pero que tengan
sobre las personas o las cosas efectos de imposible reparacin,
as como las que afecten a terceros extraos (a 114 de la LA).
Por otra parte, es preciso sealar que tanto los jueces de
distrito corno los magistrados de circuito, colegiados o
unitarios, son designados por el tribunal en Pleno de la SCJ
por un periodo inicial de cuatro aos, al finalizar el cual, si son
ratificados o ascendidos, tienen carcter inamovible, es decir,
permanecen en sus funciones hasta la edad de retiro forzoso de
setenta aos, a no ser que sean destituidos por motivos de
responsabilidad (aa, 97 C, y 12, fr. XVII, LOPJ F).

IX. E) Finalmente, el poder judicial de la federacin comprende
ahora slo tericamente, el jurado popular, formado por siete
personas designadas por sorteo, procedentes de diversos
sectores sociales y presididos por un juez de distrito. Dicho
jurado debe decidir en conciencia, a travs de un veredicto,
respecto de una sola categora de delitos federales, es decir, los
cometidos por medio de la prensa en contra del orden pblico o
la seguridad exterior o interior de la nacin, de acuerdo con lo
establecido por el a. 20, fr. VI de la C, situacin que no se ha
presentado en la prctica.
Otra materia encomendada anteriormente a dicho jurado
popular federal y que lleg a tener aplicacin, as fuera limitada
en nuestra realidad jurdica, se refera a la competencia del
citado jurado para conocer de los delitos oficiales de
funcionarios y empleados del gobierno federal y el del DF
(ahora todos ellos servidores pblicos), que carecan de
inmunidad constitucional, de acuerdo con el texto original del a.
III de la propia C; competencia suprimida por el texto vigente
del tt. IV de la misma C y por la LFRSP, ambas
promulgadas en diciembre de 1982.

PODERES CONSTITUIDOS

I. A travs de la expresin ''poderes constituidos'' se hace
referencia a aquellos rganos estatales establecidos
directamente por la Constitucin de un orden pblico.
La nocin de ''poderes constituidos'' surge en oposicin a la de
''poder constituyente'', lo cual presupone la supremaca de la
Constitucin; en tanto que el ''poder constituyente'' alude al
rgano creador de la Constitucin de un orden jurdico, los
''poderes constituidos'' son aquellos rganos fundamentales del
Estado establecidos por esta ultima, la cual determina tambin
sus respectivas competencias y limitaciones. En este sentido, los
rganos constituidos derivan del rgano constituyente y,
mientras la funcin esencial de ste no es gobernar sino crear la
Constitucin del Estado, corresponde a los rganos constituidos
gobernar en los trminos y limites previstos por la Constitucin.
As pues, por motivos de seguridad y de claridad, se ha
considerado conveniente en la mayora de los sistemas
constitucionales que la voluntad del constituyente se externe por
escrito en un documento nico y solemne habitualmente
denominado ''Constitucin'', donde se precisen los rganos
fundamentales del Estado su divisin, su integracin, sus
funciones y limitaciones. Acorde con lo anterior, tambin se ha
estimado necesario en tales sistemas que los rganos
constituidos no puedan modificar o derogar la ''Constitucin
escrita'' a su arbitrio o, por lo menos, con los mismos
procedimientos utilizados en el ejercicio ordinario de sus
funciones, razn por la cual se prev generalmente en la propia
''Constitucin escrita'' algn procedimiento especial y
dificultado para su reforma; es as como han proliferado las
llamadas constituciones escritas y rgidas en oposicin a las no
escritas y flexibles.
De lo que antecede se desprende la idea de la supremaca de la
Constitucin y el principio -formulado y desarrollado
primeramente en el sistema angloamericano por los autores de
El Federalista y por J ohn Marshall, en el clebre caso de
Marbury vs. Madison- de que todo acto contrario a ella debe
nulificarse, en tanto que slo puede ser vlido el acto que se
ajuste a la Constitucin, pues es sta la que sirve de ultimo
fundamento positivo de validez de los dems actos y normas del
respectivo orden jurdico. Es as como los diversos sistemas
establecen por lo general las llamadas garantas
constitucionales, cuya funcin es controlar la constitucionalidad
o regularidad de los actos de los rganos constituidos y dems
rganos en quienes. Estos deleguen alguna funcin.

II. Conforme al orden jurdico mexicano, es posible distinguir al
rgano constituyente de los rganos constituidos, en tanto que
lgica y cronolgicamente el primero precede a los segundos.
En efecto, a travs de la C de 1917, el constituyente de
Quertaro estableci a los diversos rganos constituidos:
mientras la llamada ''parte orgnica'' determin los rganos
supremos del Estado, sus relaciones, competencias y los
procesos fundamentales de creacin de las normas jurdicas, la
denominada ''parte dogmtica'' determin los limites a la
competencia de dichos rganos en tanto que en ella se fija el
contenido que de modo necesario deben tener las normas
jurdicas o el que no pueden tener y que corresponden a los
derechos humanos fundamentales.
Es conveniente observar que es preferible hablar de rganos y
no de ''poderes'' constituidos, ya que en realidad no se trata de
que haya distintos ''poderes'' independientes entre s, sino que
existe un solo poder y lo que se divide es el ejercicio en
diferentes rganos. La historia constitucional mexicana
reiteradamente ha sustentado lo anterior, como se aprecia en el
a. 49 de la C vigente: ''El Supremo Poder de la Federacin se
divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y J udicial''.
Asimismo, es claro que, de acuerdo a los postulados de la
doctrina de la supremaca de la Constitucin, la C mexicana de
1917, adems de ser escrita, es rgida pues establece un
procedimiento ms complejo y dificultado que el legislativo
ordinario para su reforma (cfr., a. 135 C), con lo cual se
preserva la distincin entre rgano constituyente y rganos
constituidos (cabe apuntar que, si bien el rgano constituyente
permanente u rgano revisor de la Constitucin es propiamente
un rgano constituido, es posible distinguirlo de los dems en
tanto que desempea funciones constituyentes y se integra de
una manera ms compleja). Igualmente, para garantizar la
constitucionalidad o regularidad de los actos y normas de los
rganos constituidos o de aquellos en quienes estos deleguen tal
funcin, la C mexicana provee de diversos instrumentos
jurdico-procesales para su defensa, entre los que destaca d
juicio de amparo.

PODER PBLICO

I. La expresin 'poder pblico' en el discurso jurdico y en el
campo de la ciencia poltica ha dado origen a grandes
controversias. El significado de la expresin no es unvoco. Por
el contrario, con la expresin 'poder pblico' los autores se
refieren a diferentes objetos. Un uso muy extendido de 'poder
pblico: en la teora del derecho pblico y en la teora general
del Estado es el de 'poder poltico', de 'poder del Estado'. En
este sentido, con 'poder pblico' los autores entienden la
instancia social que conduce (que gobierna) a la comunidad
(estatal). Este poder se distingue de cualquier otro poder por
varias caractersticas las cuales, precisamente, permiten
denominarlo 'poder publico', 'poder poltico'.
Con el predicado 'pblico' o 'poltico', se alude a que dicho
poder afecta a todos los miembros de la comunidad. El poder
pblico es el superior comn de cada uno de los miembros de la
comunidad (Austin), El poder publico es un poder que se
atribuye a la comunidad en su conjunto; es, consecuentemente,
considerado unitario. El poder pblico es, adems exclusivo
(Kelsen). El marco geogrfico del 'poder poltico' es una
comunidad poltica independiente (Austin). Ciertamente, el
poder poltico se manifiesta en comunidades polticas
dependientes (municipios, departamentos, condados, entidades
federativas); sin embargo, ste no es sino una instancia del
poder pblico que pertenece a la comunidad poltica
independiente en su conjunto, a la comunidad soberana.

II. El poder pblico, entendido, como el poder de una
comunidad poltica independiente (i.e., Estado) es considerado
un poder irresistible. A diferencia de cualquier otro poder
social, el cual se ejerce en razn de ciertas condiciones
(relaciones -parentesco-, ascendiente, compromisos, -pactos,
alianzas, promesas-, etc.), el poder pblico constituye una
dominacin (Herrschersgewalt) en la que se manda de modo
incondicionado (J ellinek, Gerber).
Al imperium del poder pblico (poder poltico, poder del
Estado), dentro de su mbito de accin no puede sustraerse
nadie. El poder que est dotado de estas caractersticas (ser un
poder comn, supremo, independiente, incondicionado) es un
poder pblico, el poder del Estado. Estas propiedades son las
que diferencian al poder pblico de cualquier otro poder social.
El poder pblico es el Leviatn que habiendo devorado todas las
dems fuerzas sociales, se constituye en el monopolio legitimo
del poder (Weber, Kelsen).

III. En un sentido ms restringido 'poder pblico' (o, las ms de
las veces, en plural: 'poderes pblicos') son expresiones que,
aunque implicando el poder poltico, designan, ms bien, las
instituciones concretas a travs de las cuales el poder se
manifiesta y funciona. El poder del Estado no puede actuar sino
a travs de ciertas instituciones ms o menos permanentes
(instancias sociales claramente identificables). De esta manera
'orden pblico' equivale a 'rgano del Estado' y en ciertos
contextos, a 'administracin pblica'. De ah que el poder
pblico, en su organizacin, estructura y fines, i.e. , el
derecho poltico (Staatssecht), sea el objeto de la dogmtica del
derecho pblico. La teora del derecho pblico no es sino una
doctrina de los poderes del Estado, de sus rganos, de sus
funciones, de sus competencias, de sus obligaciones.

PODER JUDICIAL DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS

I. Conjunto de rganos de los estados que tienen a su cargo,
regularmente, el ejercicio de la funcin jurisdiccional en los
asuntos que son de competencia local, concurrente o auxiliar.
El sistema federal, adoptado en el a. 40 de la C, supone la
existencia de una doble organizacin jurisdiccional: la federal,
concentrada prevalentemente en el poder judicial federal, y la
de cada uno de los 31 estados de la federacin reunida en un
poder judicial para cada una de dichas entidades federativas.
Con nivel y funciones similares a los de estos ltimos poderes,
tambin existe un poder judicial para el Distrito Federal.
El poder judicial de cada estado ejerce su jurisdiccin sobre
conflictos y asuntos en los que se deban aplicar leyes expedidas
por los rganos legislativos de los estados, como es el caso de
las leyes civiles y penales. A esta clase de litigios y negocios los
podemos denominar, genricamente, locales o estatales.
Adems, el poder judicial de cada estado puede conocer, de
acuerdo a lo dispuesto por el a. 104, fr. I, de la C, de las
controversias sobre aplicacin de leyes federales, cuando
aqullas afecten intereses particulares. A esta clase de
competencia se le suele denominar ''jurisdiccin concurrente'',
pues concurre o coincide con la competencia que tambin
tienen los rganos del poder judicial federal para conocer de los
mismos asuntos. En este tipo de asuntos, el mencionado a.
104, fr. I, de la C, permite al actor la eleccin entre los
juzgadores federales o los locales.
Por otro lado, se debe aclarar que si bien desde un punto de
vista orgnico se encuentran separados el poder judicial de cada
estado y el poder judicial de la federacin, tal separacin se
relativiza desde la perspectiva de las funciones que desempean
ambos poderes, ya que, a travs del juicio de amparo, es posible
impugnar prcticamente todas las sentencias definitivas de
nica o segunda instancia que pronuncien los tribunales, ante
los rganos competentes del poder judicial de la federacin.
Adems de las competencias local y concurrente, los
tribunales de los estados deben funcionar como rganos
auxiliares de la justicia federal, en la hiptesis prevista en el
a. 107, fr. XII, de la C, que les otorga competencia para
conocer de los juicios de amparo promovidos contra actos de
los jueces locales, que violen los aa. 16, en materia penal, 19
y 20 de la propia C.

II. Bases constitucionales y legales. Es claro que los poderes
judiciales estatales deben funcionar dentro del contexto del
ordenamiento establecido por la C, particularmente el sistema
federal (a. 40), el principio de la divisin de poderes (a. 49)
y el rgimen de distribucin de competencias entre los poderes
federales y estatales (a. 124). Sin embargo, el texto original
de las C no contuvo disposiciones especficas que establecieran
las bases mnimas conforme a las cuales deban estructurarse
los tribunales estatales. Al momento de revisar est voz para la
segunda edicin (diciembre de 1986), el Ejecutivo Federal
haba enviado al Senado una iniciativa de reforma a los 17, 46,
115 y 116 de la C, para asegurar la independencia de los
tribunales y establecer las bases para los poderes judiciales de
los Estados.
Con anterioridad a esta iniciativa, haban sido las
constituciones de los propios Estados las encargadas de sealar
dichas bases, las cuales son desarrolladas por las respectivas
leyes orgnicas.
Si bien todas las constituciones estatales recogen el principio
de la divisin de poderes, la gran mayora de ellas previenen
que el nombramiento de los magistrados de los tribunales
superiores o supremos, debe ser hecho por el gobernador del
Estado con la aprobacin del Congreso local. Un nmero menor
de constituciones atribuyen el nombramiento de los magistrados
al Congreso local, ya sea a propuesta del gobernador o de los
ayuntamientos, o bien sin que medie ninguna proposicin. Sin
embargo, en todos los casos el marcado predominio del
ejecutivo sobre el rgano legislativo, hace residir el ejercicio
efectivo del poder de nombramiento en los gobernadores. Por lo
dems, el periodo de duracin del nombramiento suele coincidir
con los seis aos de duracin del gobernador.
Conviene aclarar que algunas constituciones estatales han
intentado establecer la inamovilidad de los magistrados. As, las
constituciones de los estados de Aguascalientes es Mxico,
Puebla, Sinaloa y Tabasco la prevn directamente para los
magistrados. Las constituciones de los estados de Campeche y
Tamaulipas disponen la inmovilidad para los magistrados que
sean ratificados para un segundo periodo. La C de Michoacn la
dispone para los magistrados nombrados para un tercer periodo.
Y, en fin, la de Nuevo Len prev un primer nombramiento por
dos aos; otro por cuatro, y si el magistrado as nombrado es
ratificado, se le declara inamovible.
Las constituciones estatales tambin regulan, adems el
principio de la divisin de poderes, la organizacin, la
estructura y las atribuciones de los rganos del poder judicial,
particularmente del Tribunal Superior o Supremo Tribunal de
J usticia. Asimismo, prevn la responsabilidad penal de los
funcionarios judiciales dentro de la de los funcionarios pblicos
en general.
Por su parte, las leyes orgnicas del poder judicial reglamentan
las bases y los principios establecidos en las constituciones
estatales sobre dicho poder.
Como no es posible analizar detalladamente cada una de las 31
leyes orgnicas que regulan los poderes judiciales estatales
existentes en la Repblica, de las cuales hacemos una relacin
al final de esta voz nos limitamos a apuntar algunos rasgos
comunes de dichas leyes.

III. Estructura, integracin y competencia, En trminos
generales, los poderes judiciales estatales suelen estar
integrados por un rgano superior, al cual se denomina
Supremo Tribunal de J usticia o Tribunal Superior de J usticia,
que funciona como tribunal de segunda instancia; por los
juzgados de primera instancia y por los de mnima cuanta. En
ocasiones tambin se integran por juzgadores de cuanta
intermedia entre los de primera instancia y los de mnima
cuanta,.
1) El tribunal superior estatal. Todos los tribunales superiores
o supremos de los estados se integran por varios magistrados
cuyo nmero oscila entre tres y diecisis. Los nmeros de
magistrados ms frecuentes son, en ese orden, siete, tres, cinco
y diez.
La mayor parte de los tribunales funcionan tanto en pleno
(compuesto por la mayora o la totalidad de los magistrados), el
cual conoce de los asuntos de orden administrativo y
jurisdiccional de mayor importancia, como en salas, las cuales
pueden ser colegiadas -integradas por varios magistrados-, o
bien, unitarias -compuestas por un solo magistrado- Las salas
suelen conocer de los recursos interpuestos contra las
resoluciones de los juzgados dependientes del tribunal.
Regularmente las salas colegiadas se integran por tres
magistrados, pero tambin las hay compuestas solo por dos
magistrados: en este caso, cuando los dos magistrados votan de
manera distinta y se produce, por tanto, un empate, se acude al
presidente del tribunal para que decida la votacin.
2) Los juzgados locales. En trminos generales, los juzgados
locales, regularmente integrados por un solo titular o juez, son
de tres clases: los de primera instancia, que son los juzgadores
ordinarios de los asuntos de mayor cuanta o importancia; los
menores, que son los juzgadores de los asuntos con cuanta o
importancia intermedia, y los de paz, que conocen de los
asuntos de mnima cuanta o importancia. Estos ltimos
tambin reciben el nombre de jueces locales (Coahuila,
Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Sonora);
municipales (Chiapas, Durango, Guanajuato, Estado de Mxico,
Michoacn, Quertaro Veracruz v Zacatecas); de paz
municipales (Morelos); alcaldes judiciales (Nuevo Len);
alcaldes municipales (Oaxaca), y alcaldes constitucionales (San
Luis Potos). En ocasiones, las leyes orgnicas tambin prevn
jueces inferiores a los de mnima cuanta, a los cuales
denominan ''auxiliares'' (Coahuila) o ''rurales'' (Chiapas), y que
tienen ms bien facultades conciliatorias que jurisdiccionales.
Hay estados, como en San Luis Potos, en los que estos ltimos
jueces tienen funciones que no se relacionan para nada con la
administracin de justicia.
En algunos estados hay que agregar a esta lista, adems, a los
tribunales tutelares para menores (Coahuila, Guerrero) o
tribunales para menores (Colima, Chiapas, Nayarit y
Quertaro), que son los rganos encargados de juzgar las
infracciones de los menores de edad, as como al jurado
popular, que algunas leyes orgnicas establecen con la
integracin y competencia que le corresponde al jurado popular
federal, previsto en el a. 20, fr. VI y, antes de la reforma
constitucional de 28 de diciembre de 1982, en el a. 111, pfo.
quinto de la C. Algunos estados prevn al jurado popular para
conocer, como juzgadores de hecho, de delitos distintos de los
de la competencia del jurado popular federal: delitos polticos,
de imprenta u oficiales estatales (Oaxaca, Quertaro, Baja
California y Quintana Roo). Por regla, todos los jueces locales
son designados por el tribunal superior o supremo, aunque en el
nombramiento de los juzgadores de mnima cuanta se suele dar
alguna intervencin a los ayuntamientos municipales,
generalmente a travs de la proposicin de ternas.
La duracin del nombramiento de los jueces suele estar
limitada a cierto periodo de tiempo (de dos a seis aos). Sin
embargo, tambin se puede observar en las ms recientes leyes
orgnicas y en algunas reformas constitucionales la tendencia a
otorgar la inamovilidad a los jueces que sean designados
nuevamente despus del primer o segundo periodo. En este caso
se encuentran los estados de Campeche, Nuevo Len, Sinaloa y
Tamaulipas. Y, en fin, en los estados de Aguascalientes,
Mxico y Tabasco se prev directamente la inamovilidad de los
jueces.
En trminos generales, los jueces locales tienen competencia
especializada en las materias civil y penal, sobre todo en las
capitales de los estados y en las ciudades ms importantes. En
los dems lugares, suelen tener competencia en ambas materias
a la vez. Desde hace algunos aos, siguiendo la orientacin de
la legislacin del Distrito Federal, se han venido creando
juzgados de primera instancia con competencia especializada en
asuntos familiares.

IV. Leyes Orgnicas del Poder J udicial de los Estados, La
totalidad de estas leyes tienen el nombre de ''orgnica del Poder
J udicial del Estado''. Para no repetir en cada caso el mismo
nombre, nos limitamos a indicar el estado al que corresponden
y, entre parntesis, la fecha de su publicacin en el Peridico
Oficial local: 1) Aguascalientes (18-I-76); 2) Baja California
(20-I-71); 3) Baja California Sur (20-VI-77); 4 Campeche (4-
XII-80); 5) Coahuila (6-I-40); 6) Colima (10-IX-55); 7) Chiapas
(9-IX-81); 8) Chihuahua (26-II-83); 9) Durango (15-I-48); 10)
Guanajuato (28-VIII-77); 11) Guerrero (4-I-77); 12) Hidalgo
(16-VII-82); 13) J alisco (1-IV-78); 14) Mxico (30-I-75); 15)
Michoacn (8-VIII-80); 16) Morelos (17-XI-80); 17) Nayarit
(30-XII-81); 18) Nuevo Len (10-I-79); 19) Oaxaca (26-XII-
81); 20) Puebla (2-VII-74); 21) Quertaro (15-I-81); 22)
Quintana Roo (12-III-813; 23) San Luis Potos (7-XII-47); 24)
Sinaloa (16-I-54); 25) Sonora (3-I-179); 26) Tabasco (20-II-81):
27) Tamaulipas (11-VI-80); 28) Tlaxcala (29-IV-25); 29)
Veracruz (29-VI-48); 30) Yucatn (29-X-82), y 31) Zacatecas
(29-III-67).

PRECIO

I. (Del latn pretium, valor pecuniario en que se estima algo
cantidad que se pide por una cosa; prestacin consistente en
numerario, valores o ttulos que un contratante da o promete,
por conmutacin de cosa, derecho o servicio; valor de cambio.).
En el pago de algunos servicios y en la compraventa de bienes,
la contraprestacin se denomina precio por antonomasia; en el
prstamo de dinero, inters o rdito, y en el arrendamiento de
cosas, renta o alquiler.

II. En la compraventa el precio es lo que el comprador entrega a
cambio de lo que recibe, es un elemento esencial, cuya ausencia
genera la inexistencia del contrato por falta de objeto (a. 2248
CC).
Desde el derecho romano se afirmaba que el precio en la
compraventa deba reunir las siguientes condiciones: ser
verdadero, cierto, en numerario y justo,.
El precio debe ser verdadero, es decir, serio, real, efectivo, no
irrisorio, simulado o ficticio. As, si se conviene que el precio
no ser entregado, la venta ser inexistente.
Que el precio deba ser cierto significa que las partes lo
determinen expresamente en una suma de dinero o por
referencia a otra cantidad. Su sealamiento no puede dejarse al
arbitrio de uno de los contratantes, pero s puede librarse al
arbitrio de un tercero en cuyo caso solo hasta el momento en
que el tercero cumpla su misin habr venta. Tambin se tendr
por precio cierto la referencia de las partes a lo que la cosa
valga en da o lugar determinados (aa, 2248, 2249, 2251, 2252,
2253 y 2254 CC).
El precio ha de consistir en dinero (in pecunia numerata),
aunque se admite que la contraprestacin del comprador se
pague parte en dinero y parte con el valor de otra cosa, siempre
y cuando el importe en dinero sea igual o mayor al valor de esa
cosa, de lo contrario no habr compraventa sino permuta (a.
2250 CC).
El precio ha de ser justo, proporcionado, equivalente al valor
de la cosa que se adquiere. En la compilacin de J ustiniano, si
no llegaba a la mitad del valor de la cosa, el vendedor poda
conseguir la rescisin de la venta, a no ser que el comprador
pagara el complemento al justo precio.

III. El CP sanciona como delitos contra el consumo y la
riqueza nacionales: la coalicin el acaparamiento, el
ocultamiento o la injustificada negativa de venta de artculos de
consumo necesario o generalizado o de materias primas para
elaborarlos o esenciales para la actividad industrial, con el
propsito de obtener una alza en los precios (a. 253 fr. I,
incisos a y b).

IV. La palabra precio suele acompaarse de diversos
calificativos de donde resultan, entre otras, las siguientes
combinaciones.
Se habla de ''precio estimativo'', entendiendo por tal el que una
cosa tiene en razn de los sentimientos de afecto que respecto
de ella siente una persona. Este precio es tomado en
consideracin para efectos de reparacin de dao moral, cuando
para fijar el valor o deterioro de una cosa se prueba que el
responsable destruy o deterioro el objeto con el fin de lastimar
los sentimientos afectos del dueo (a. 2116 CC).
Se utilizan los trminos ''precio abusivo'' para definir a aquel
que es superior al valor real o justo de una cosa o servicio, con
lo cual el enajenante sufre una prdida desproporcionada con
los riesgos ordinarios de los negocios. Este precio suele ser
elemento de lesin o de usura (aa. 17, 2395 del CC y 387
fr. VIII del CP).
Se emplea la expresin ''precio alzado'' para significar aquel
que se conviene por un tanto fijo a cambio de una cosa o
servicio o por ejecucin de una obra, con independencia de
cantidad o calidad, del tiempo que se requiera o del gasto que
origine por materiales (aa. 2261, 2605, 2616-2645 CC).
Se habla de ''precio corriente en plaza'' como el que corre para
bienes y servicios en el mercado en da y lugar determinados
(a. 2251 CC).
Se utiliza la expresin ''precio legal'' para indicar que el Estado
interviene a travs de leyes, reglamentos o decretos en la
fijacin de precios oficiales precios, mximos y de precios
mnimos o de garanta.

PRELACIN

I. (Del latn praelatio-onis.) Segn el Diccionario de la
Academia, es la ''antelacin o preferencia con que una cosa
debe ser atendida respecto de otra con la cual se compara''. Que
una cosa deba ser atendida con antelacin, significa que lo sea
con anticipacin, en orden al tiempo, respecto a otra.
Preferencia, en este contexto, debe entenderse como primaca o
ventaja con que debe atenderse un derecho respecto a otro.
Es uso frecuente, emplear como sinnimos prelacin y
preferencia. As se dise que un crdito hipotecario tiene
prelacin sobre el bien hipotecado. Igualmente, se habla de
prelacin para referirse a la preferencia en el ejercicio o
adquisicin de un derecho determinado; p.e., el arrendatario en
el nuevo arrendamiento o venta de la cosa arrendada (a 2447
CC).
Es difcil, pero no imposible, distinguir prelacin de
preferencia. Preferencia tiene un significado ms amplio y
absoluto: el de excluir cualquier otro derecho que se le oponga;
p.e., el aparcero que al terminar el contrato hubiere cumplido
fielmente sus compromisos, goza del derecho del tanto, si la
tierra que estuvo cultivando va a ser dada en nueva aparcera
(a. 2750 CC). La prelacin, en cambio, implica la
existencia de un orden en el cual otros derechos pueden
adelantarse tener preferencia; p.e., en la quiebra, los acreedores
por gastos de enfermedad son singularmente privilegiados; pero
se encuentran en tercer lugar en el orden de prelacin (aa.
261 y 262 LQ; 113 y 114 LFT).

II. Prelacin de crditos. Es principio general que el deudor
responde de todas sus deudas con todo su patrimonio (a. 2964
CC), excluidos sus bienes inembargables (a. 544 CPC;
v. aa. 434 CFPC, 768 CPC y 115 LQ). Cuando los
bienes ejecutables de un deudor no bastan para cubrir sus
deudas, los acreedores cobrarn de acuerdo con el principio
''primero en tiempo, primero en derecho''. Cobrando los
primeros que se presenten y, cuando embarguen o ejecuten
sobre bienes, en el orden de sus embargos. Los titulares de
crditos soportados con garantas reales, tendrn preferencia
para cobrarse con el valor de los bienes afectos a esos crditos.
Cuando el deudor comn es declarado, judicialmente, en
concurso de acreedores o quiebra, la situacin descrita en el pfo.
anterior se modifica: los acreedores comunes cobrarn a
prorrata. Los acreedores privilegiados, los hipotecarios y
pignoraticios, tienen derecho a cobrar la totalidad de sus
crditos con el importe de los bienes afectos al privilegio,
prenda o hipoteca Como pueden presentarse conflictos entre los
acreedores privilegiados, las leyes establecen un orden de
prelacin entre ellos. La prelacin de crditos se da, pues, slo
entre acreedores privilegiados.

III. Prelacin de crditos en el concurso civil. Ya qued
explicado cmo las reglas que, respecto del concurso de
acreedores, contiene el libro cuarto, tercera parte, del CC,
dedicado a la concurrencia y prelacin de crditos, solo se
aplican en caso de declaracin judicial de tal concurso.
Los salarios devengados en el ltimo ao y las
indemnizaciones debidas a los trabajadores son preferentes
sobre cualquier otro crdito, sin que los trabajadores necesiten
entrar a concurso, quiebra, sus pensin de pagos o sucesin,
sino que los harn valer y ejecutaran a travs de las juntas de
conciliacin y arbitraje (aa. 123, fr. XXIII de la C; 113 y
114 LFT 2989 CC, y 756 CPC). Comentando la norma
similar, en materia de quiebras, Rodrguez y Rodrguez la
critica, por considerar que se extralimita el mandato
constitucional, ya que ''la preferencia significa un grado y una
prelacin no subordinada a ningn otro crdito; pero no
equivale a cobro fuera del concurso''. La SCJ ha justificado la
extraconcursalidad del cobro de los trabajadores, apoyndose en
que stos no deben verse afectados por la lentitud de los
procedimientos judiciales (SJ F, quinta poca, t. XXVIII).
Veremos que existen normas similares para otros crditos
privilegiados.
Cubiertos los crditos de los trabajadores, si quedan bienes,
preferentemente se pagarn los adeudos fiscales provenientes de
impuestos, con el valor de los bienes que los hayan causado. El
fisco federal tendr preferencia para recibir el pago de crditos
provenientes de ingresos que la federacin debi percibir, con
excepcin de adeudos garantizados con prenda o hipoteca, de
alimentos, de salarios o sueldos en el caso arriba mencionado.
El fisco federal no entrar en concurso o quiebra para cobrar
(aa. 2980 CC, 149 CFF y 756 CPC). Igual tratamiento
tienen los crditos por cuotas del Seguro Social y del
INFONAVIT (aa. 267-269 de la Ley del Seguro Social y 30
de la Ley del INFONAVIT).
Despus de estos crditos, corresponde cobrar a los acreedores
hipotecarios y pignoraticios, quienes cobrarn de modo
preferente, sobre los bienes afectos a sus garantas. Pueden
deducir sus acciones sin necesidad de entrar al concurso y en
los juicios respectivos ser pagados con el valor de los bienes
que garanticen sus crditos (aa. 2981 CC y 756 CPC). .
''Si hubiere varios acreedores hipotecarios garantizados con los
mismos bienes, pueden formar un concurso especial con ellos, y
sern pagados por el orden de fechas en que se otorgaron las
hipotecas, si estas se registraron dentro del trmino legal, o
segn el orden en que se hayan registrado los gravmenes, si la
inscripcin se hizo fuera del termino de ley'' (a. 2982 CC).
En el caso de concurrencia de crditos pignoraticios sobre un
mismo bien, la prelacin de estos se establece segn sus fechas
(a. 2985, fr. IV CC).
El precio de los bienes hipotecados o dados en prenda se
aplicara en el siguiente orden: 1) los gastos del juicio y los que
causen las ventas de esos bienes; 2) los gastos de conservacin
y administracin de los mismos bienes; 3) la deuda de seguros
de los propios bienes, y 4) los crditos garantizados; si son
hipotecarios el pago comprender los rditos de los ltimos tres
aos, y si son pignoraticios, los rditos de los ltimos seis
meses (a. 2985 CC).
El a. 2993 CC establece los crditos que gozan de algn
privilegio especial. Segn este precepto, con el valor de los
bienes que se mencionan sern pagados preferentemente: 1) la
deuda por gastos de salvamento, con el valor de la cosa salvada;
2) la deuda contrada antes del concurso, expresamente para
ejecutar obras de rigurosa conservacin de algunos bienes, con
el valor de estos, siempre que se pruebe que la cantidad prestada
se emple en esas obras (refaccin); 3) los crditos del
constructor de cualquiera obra mueble con el precio de la
misma; 4) los crditos por semillas, gastos de cultivo y
recoleccin, con el precio de la cosecha para que sirvieron y que
se halle en poder del deudor 5) el crdito por fletes, con el
precio de los efectos transportados si se encuentran en poder del
acreedor; 6) el crdito por hospedaje, con el precio de los
muebles del deudor que se encuentren en la casa o
establecimiento donde est hospedado; 7) el crdito del
arrendador, con el precio de los bienes muebles embargables
que se hallen dentro de la finca arrendada o con el precio de los
frutos de la cosecha respectiva si el predio fuere rstico; 8) el
crdito que provenga del precio de los bienes vendidos y no
pagados, con el valor de ellos, si el acreedor hace su
reclamacin dentro de los 60 das siguientes a la venta, si se
hizo al contado, o del vencimiento, si la venta fue a plazo.
Privilegio que cesar si los bienes muebles hubiesen sido
inmovilizados, y 9) los crditos anotados en el registro de la
propiedad, en virtud de mandamiento judicial, por embargos,
secuestros o ejecucin de sentencias, sobre los bienes anotados
y solamente en cuanto a crditos posteriores.
Pagados todos los acreedores arriba mencionados, si quedan
bienes que alcancen para ello, se pagar a los que el CC
llama acreedores de primera clase y que son: IX aquellos que lo
sean por gastos judiciales comunes, en los trminos que
establezca el CPC; 2) los que lo sean por gastos de rigurosa
conservacin y administracin de los bienes concursados; 3) los
que lo sean por gastos de funerales del deudor, proporcionados
a su posicin social, y tambin los de su mujer e hijos que estn
bajo su patria potestad y no tuviesen bienes propios, 4) los
acreedores por gastos de la ltima enfermedad de las personas
arriba mencionadas, hechos en los ltimos seis meses que
precedieron al da del fallecimiento; 5) los que tengan crditos
por alimentos fiados al deudor para su subsistencia y la de su
familia, en los seis meses anteriores a la formacin del
concurso, y 6) los acreedores por responsabilidad civil en la
parte que comprende el pago de los gastos de curacin o de los
funerales del ofendido y las pensiones que por concepto de
alimentos se deban a sus familiares (a. 2994 CC).
Despus corresponde cobrar a los acreedores de segunda clase,
que son aquellos que tienen derecho a pedir hipoteca necesaria
(aa. 2935, frs. II, III y IV y 2995, fr. I CC). Luego los
crditos fiscales no comprendidos en los trminos del a.
2980; as como los del Estado, los pueblos y los
establecimientos pblicos, que tienen derecho a pedir hipoteca
necesaria sobre los bienes de sus administradores o
recaudadores para asegurar las rentas de sus respectivos cargos
cuando no lo hayan hecho as (aa. 2935, fr. V y 2995, fr.
II CC). Por ltimo, los crditos de los establecimientos de
beneficencia pblica o privada.
Satisfechos los acreedores de segunda clase, se pagaran los
crditos que consten en escritura pblica o en cualquier otro
documento autntico y que corresponden a los acreedores de
tercera clase. En este lugar quedan comprendidos los acreedores
hipotecarios y pignoraticios, por el saldo de sus crditos que no
alcanz a cubrirse con el importe de los bienes afectos a sus
garantas (a, 2983 CC).
Luego, los acreedores de cuarta clase con la siguiente
prelacin: 1) aquellos cuyos crditos consten en documentos
privados y 2), con los bienes restantes, todos los dems crditos
que no estn comprendidos en las disposiciones anteriores. En
este ltimo caso, el pago se har a prorrata y sin atender a las
fechas, ni al origen de los crditos (aa, 2997 y 2998 CC).

IV. Prelacin en la quiebra. Del mismo modo que para el
concurso, es necesaria la declaracin judicial de la quiebra, para
que se apliquen las normas relativas.
La LQ habla de grado y prelacin. Grado es el orden de
cobro que corresponde a un crdito con arreglo a su clase.
Prelacin es el orden de cobro dentro de cada grado (Rodrguez
y Rodrguez).
El a. 261 LQ seala cinco grados, que son: 1) acreedores
singularmente privilegiados; 2) acreedores hipotecarios, 3)
acreedores con privilegio especial; 4) acreedores comunes por
operaciones mercantiles, y 5) acreedores comunes por derecho
civil.
El a. 262 LQ, sita como acreedores singularmente
privilegiados, en tercer lugar, a los trabajadores, Disposicin
derogada por los aa. 113 y 114 LFT, que ya comente
cuando me ocup de ellos en el concurso civil. Vale aqu lo
dicho en ese lugar.
Los crditos fiscales, dise el a, 261 LQ, tendrn el grado y
prelacin que fijen las leyes de la materia. Me remito tambin, a
lo que apunt al ocuparme le ellos en el concurso civil.
El siguiente grado, entre los acreedores singularmente
privilegiados, corresponde a los acreedores por gastos de
entierro, si la declaracin de quiebra ha tenido lugar despus del
fallecimiento. Segn Rodrguez y Rodrguez, la expresin
''gastos de entierro equivale a la de gastos funerarios y una y
otra significan las expensas que ocasionan el sepelio, la mortaja,
la conduccin y sepultura del cadver del comerciante. Entre los
gastos de entierro y funerarios no se comprenden los gastos de
luto ni los de ceremonias religiosas, anteriores o posteriores al
entierro, las de publicacin del fallecimiento, etctera''. No
seala la ley limitacin alguna y, en tal caso, el nico lmite
podra ''derivarse de la costumbre local y de la posicin
econmica del fallecido, que an no haba sido declarado en
quiebra'' (Rodrguez y Rodrguez).
Si el quebrado hubiere muerto con posterioridad a la
declaracin de quiebra, los gastos funerarios slo tendrn
privilegio si se verifican por el sindico y no exceden de
quinientos pesos. Suma que, en estas fechas, resulta a todas
luces insuficiente.
El siguiente lugar, entre los acreedores singularmente
privilegiados, corresponde a los acreedores por los gastos de la
enfermedad que haya causado la muerte del deudor comn, en
caso de quiebra declarada despus del fallecimiento.
El privilegio de los gastos de entierro y de ltima enfermedad,
no comprende a los que se causen por los familiares del
quebrado. Lo que es notoriamente injusto.
En el segundo grado se encuentran los acreedores hipotecarios
que segn el a. 263 LQ, ''percibirn sus crditos del producto
de los bienes hipotecados, con exclusin absoluta de los dems
acreedores y con sujecin al orden que se determine con arreglo
a las fechas de inscripcin de sus ttulos''. Los acreedores
hipotecarios podrn seguir sus juicios independientemente;
pero, para los efectos de graduacin y pago, se acumularn a la
quiebra. Esto slo que el juicio estuviera iniciado al declararse
la quiebra (aa. 126 y 127 LQ).
La preferencia absoluta de que habla el a. 263, no debe
entenderse en el sentido de que alcance, incluso, a los
acreedores singularmente privilegiados; que tendrn preferencia
a los acreedores hipotecarios.
El siguiente grado corresponde a los acreedores con privilegio
especial, que son todos aquellos que, conforme al CCo. o
leyes especiales, tengan un privilegio especial o un derecho de
retencin (a. 264 LQ).
Son acreedores con privilegio especial: 1) los pignoraticios por
los bienes que recibieron en prenda; 2) los comisionistas
respecto de los efectos que estn real o virtualmente en su
poder, y en relacin al pago de los derechos de comisin,
anticipaciones y gastos que el comisionista hubiere hecho por
cuenta de ellos (a. 306 CCo.); 3) los vendedores de cosas
muebles respecto de las mercancas vendidas que estn en su
poder, aunque sea en calidad de depsito, por lo que se le
adeude al vendedor del precio de las mismas (a. 368 CCo. y
2993, fr. VIII CC) 4) los porteadores, por lo que ve al
crdito por fletes que se les adeudaren, respecto de los efectos
transportados, si se encuentran en poder del acreedor (a. 2662
CC); 5) el constructor de cualquiera obra mueble, respecto
del precio de la misma, mientras la retenga en su poder (a. 2644
CC), y 6) el hospedero respecto de los equipajes de los
pasajeros en relacin al pago del importe del hospedaje (a. 2669
CC).
El acreditante, en el crdito de avo, tiene privilegio sobre las
materias primas y materiales adquiridos con el crdito y sobre
los frutos, productos o artefactos que se obtengan con el mismo,
aunque sean futuros o pendientes (a. 322 LGTOC). En los
crditos refaccionarios, el privilegio comprende a las fincas,
construcciones, edificios, maquinarias, aperos, instrumentos,
muebles y tiles y los frutos, pendientes o ya obtenidos, de la
empresa a cuyo fomento haya sido destinado el prstamo (a.
324 LGTOC).
La garanta que se constituya sobre inmuebles o muebles
inmovilizados, por crditos refaccionarios, comprender el
terreno, las construcciones en l edificadas y las que se hagan
en el futuro, accesiones y mejoras permanentes, los muebles
inmovilizados y los animales sealados en el documento en que
se consigne el prstamo, como pie de cra en los predios
rsticos destinados a la ganadera y la indemnizacin que,
llegado el caso, se obtenga del seguro por la destruccin de esos
bienes (a. 332 LGTOC).
Los crditos de habilitacin o avo, debidamente registrados,
se pagarn con preferencia a los refaccionarios, y ambos con
preferencia a los hipotecarios inscritos con posterioridad (aa.
329 y 333 LGTOC).
Los acreedores prendarios podrn, como los hipotecarios,
continuar el juicio que hubiesen iniciado contra el quebrado,
que slo se acumular a la quiebra para los efectos de
graduacin y pago (aa. 126 y 127 LQ). Indebidamente concede
la LQ accin separatoria de la masa de la quiebra, a los
acreedores que tienen prenda constituida por escritura pblica,
en pliza otorgada ante corredor, en bonos de los almacenes
generales de deposito o en favor de una institucin de crdito.
Quienes podrn vender la prenda axtraconcursalmente (a. 159,
fr. VI, inciso d, LQ).
En caso de que varios acreedores con privilegio especial
concurrieran sobre el mismo bien, se har la distribucin a
prorrata, sin distincin de fechas entre ellos, salvo que las leyes
dispusieren lo contrario (a. 265 LQ).
Obviamente que los acreedores hipotecarios y los que gozan
de privilegio especial cobrarn como acreedores comunes por la
parte que quede insoluta de sus crditos, despus de que se
hayan realizado los bienes afectos a sus crditos. Serios
problemas presenta la atribucin del precio de venta de esos
bienes, cuando la empresa es vendida conjuntamente. Su
tratamiento no corresponde a este lugar.

V. Cuando la quiebra es de empresas martimas, se aplican las
reglas de la LNCM , que a continuacin expongo.
''Toda embarcacin puede ser objeto de garanta real
constituida mediante hipoteca que comprenda sus pertenencias
y accesorios'' (a. 121 LNCM ). Hipoteca que se extiende,
aunque no se exprese, ''a las mejoras de la embarcacin; a los
objetos muebles incorporados permanentemente en ella; a la
ltima anualidad de intereses, y en caso de avera o naufragio de
la embarcacin, a la indemnizacin por los daos o averas y a
los crditos derivados de gastos de salvamento e
indemnizaciones de seguros'' (a. 122 LNCM ).
El a. 116 LNCM establece los privilegios martimos: ''1)
los crditos derivados de relaciones laborales; 2) los crditos a
favor del fisco, relativos al buque o a su navegacin; 3) los
gastos de asistencia y salvamento; 4) la cuota que le
corresponda en las averas gruesas o comunes; 5) los crditos
derivados de indemnizacin por abordaje u otros accidentes
martimos; 6) las deudas contradas por el capitn para la
conservacin del buque o para la continuacin del viaje, y 7) las
primas de seguro''.
''Los crditos relativos al ltimo viaje del buque, sern
preferentes a los derivados de viajes anteriores'' (a. 117
LNCM ).

VI. Prelacin como derecho de preferencia, Tienen derecho de
preferencia: 1) el copropietario, cuando se trate de vender por
otro de ellos, una parte alcuota de la copropiedad (a. 973
CC); 2) el usufructuario, respecto de la nuda propiedad (a.
1005 CC); 3) los herederos, respecto de la parte de los bienes
que un heredero quiera vender a un extrao (a. 1296 CC); 4)
el arrendatario, como ya qued dicho, cuando el arrendamiento
haya durando ms de cinco aos, o se hayan hecho mejoras en
la cosa arrendada, si se encuentra al corriente en el pago de sus
rentas, para ser preferido en igualdad de circunstancias en el
nuevo arrendamiento o venta del bien arrendado (a. 2447
CC); 5) el aparcero, como ya se dijo, para ser preferido en
una nueva aparcera (a. 2750 CC); 6) si se pacta
expresamente, el vendedor, respecto de los bienes vendidos (aa.
2303-2308 CC); 7) los socios en las sociedades civiles,
respecto de las partes sociales que quieran ceder sus otros
socios (a. 2706 CC), 8) los socios en las sociedades colectiva
comandita y de responsabilidad limitada respecto de las partes
sociales cuya cesin se autorice en favor de persona extraa a la
sociedad (aa. 33, 57 y 66 LGSM), y 9) en la sociedad annima,
los accionistas, para suscribir las acciones que se emitan, en
caso de aumento de capital (a. 132 LGSM).

PREMEDITACIN

I. (Del latn praemeditatio-onis, una de las circunstancias que
agravan la responsabilidad criminal de los delincuentes.)
Circunstancia calificante del homicidio y las lesiones que el
CP hace consistir en perpetrarlos tras haber reflexionado
sobre el delito que se va a cometer (a. 315).

II. Suele sostenerse que un pasaje, poco claro, de Platn (Las
leyes, libro IX) reclama mayor pena para el homicidio
premeditado que para el que es producto de la ira. Tambin se
cita un texto de Citeron (Las leyes, libro VI), que reputa ms
leve la muerte inferida por impulso subitneo que la preparada y
meditada. Se est de acuerdo, sin embargo, en que el efecto
agravante de la premeditacin en el homicidio se remonta
formalmente a los prcticos italianos. De ellos pasa a las
legislaciones europeas modernas. Lo consagran, entre otras, la
francesa, la italiana, la espaola y, hasta 1941, la alemana. No
se cumple en ellas, en general, la recomendacin de Carrara de
que un buen cdigo no ha de limitarse a indicar la agravante de
premeditacin, sino que debe, adems, definir lo que se
entiende por ella. Tampoco se cumple en el CP, donde el
enunciado del a. 315 dista de dejar resuelto el problema
acerca de la esencia de la premeditacin.

III. a) Tal problema, tan antiguo como el efecto agravante que a
la premeditacin se acuerda en el homicidio y en las lesiones,
estriba en parte en la necesidad de tener, ante todo, como
nociones bien separadas la premeditacin y el dolo. Cuan. do el
lxico caracteriza la accin de premeditar como la de ''pensar
reflexivamente una cosa antes de ejecutarla'', est ms cerca del
dolo que cuando en seguida ofrece la acepcin forense del
termino equivalente a proponerse'' de caso pensado (es decir, de
propsito o deliberadamente) perpetrar un delito, tomando al
efecto previas disposiciones'', frase esta ltima que la
legislacin espaola abarca en el apelativo de ''conocida''
adosado a la premeditacin, y que denota paladinamente algo
ms que la mera resolucin de delinquir, anterior, por supuesto,
en todo dolo, a la comisin misma del hecho.
b) Qu es ese algo ms en que ha de hallarse la esencia de la
premeditacin? La determinacin de esa esencia no debe
confundirse con la bsqueda del motivo del legislador para
acordar a la premeditacin efecto agravante, por indiscutible
que sea el vnculo entre una y otro. Carrara, desde luego, no los
confunde, pues reconoce el motivo de la agravacin en la
''mayor dificultad que tiene la vctima de defenderse contra un
enemigo que framente calcul la agresin'' y la esencia de la
calificante en el nimo fro y tranquilo mantenido por el agente
en el intervalo entre la determinacin y la accin. La tesis, pues,
de la disminuida defensa, que se ha querido hacer aparecer en
esta materia como un orden de pensamiento fundamentador
independiente, no hace a la esencia de la calificante sino al
motivo para tenerla por tal.
c) En cuanto primeramente al problema de la esencia, cabe
mencionar el llamado criterio cronolgico, que la divisa en el
intervalo de tiempo ms o menos prolongado entre la
determinacin y la accin. Si se supone establecido el momento
de la determinacin, punto inicial de ese intervalo, lo que ya en
si no es fcil, persiste la dificultad de convenir en la magnitud
de este, para lo cual los prcticos pensaron en el transcurso de
una noche o hicieron uso del reloj, sugiriendo lmites mnimos y
mximos de horas, generalmente de seis a veinticuatro. Una
bula de Clemente VII (in supremo iustitiae solio) llego a fijarlo
en seis horas. Es manifiesto que en tal criterio no va envuelto
solo un factor cronolgico. l supone, ms bien, que el
intervalo ha servido para adormecer el enojo, o, en general, la
pasin.
El trnsito desde esa suerte de presuncin al llamado criterio
sicolgico lo hace la escuela toscana (Carmignani, Carrara),
para lo cual la esencia de la premeditacin, como ha quedado
dicho, es el nimo fro y tranquilo (frigido pacatoque animo)
mantenido entre la resolucin tomada y su actuacin. ''El
homicidio premeditado es, pues, dise Carrara, el que fue
cometido en ejecucin de la resolucin de matar formada con
anterioridad y seriamente, aunque sin determinacin de modo o
tiempo. Con la palabra seriamente parceme, agrega, que se
expresa la condicin del nimo fros.
Importa destacar que el criterio sicolgico, al menos del modo
corno Carrara lo formula, se asienta, en primer lugar, en una
decisin delictiva ya adoptada, lo que lo lleva a probar la
invocacin que al efecto hace Nicolini de un verso del Dante:
mentre fra il si ed il no il capo gli tenzona, ello es, mientras
contienden el s y el no de delinquir en la mente (del actor), este
no premedita. Tal criterio, en seguida, presupone que la
decisin se adopt seriamente y, sobre todo, que ella persisti
en el intervalo ms o menos prolongado entre la resolucin y la
ejecucin. La seriedad de la determinacin, por tanto, no
excluye que en el intervalo se vea el espritu del autor bajo el
embate de las pasiones. Esta calma del alma, a que se referir
ms tarde Alimena, no liberar, pues, de la calificante de
premeditacin al homicidio en que la pasin ha persistido
durante el intervalo de tiempo.
El criterio sicolgico, grande como es el prestigio de Carrara,
no tiene hoy muchos seguidores. La frialdad de nimo es ms
un atributo de la personalidad sicofsica, se ha observado, que
del proceso volitivo, y no es necesariamente concomitante a la
premeditacin, como ha quedado dicho.
d) Ello no debe llevar, sin embargo, a dotar al criterio
sicolgico de contenidos ajenos a la idea de premeditacin,
como cuando se cree vislumbrarla en la abyeccin, ruindad o
bajeza de los motivos. Que en otras legislaciones conformen
tales rasgos una calificacin autnoma del homicidio y las
lesiones, slo muestra que no siempre repugna a la ley
conceder, dentro de ciertos lmites, efecto agravante a la
personalidad o carcter especialmente perverso. El tormento de
conciencia que pueda haber precedido a la resolucin de un
homicidio piadoso no lo despojara, pues, en principio, de su
condicin de homicidio premeditado.
e) Queda todava, en el plano sicolgico, la consideracin de la
reflexin. Esta encuentra raigambre ms o menos remota,
conceptualmente hablando, en la voz latina praemeditari, que
conduce a la idea de un meditar previo, de una pre-meditacin y
con ello, a los propios trminos de la ley, que alude a lo causado
intencionalmente por el reo ''despus de haber reflexionado
sobre el delito que se va a cometer'', Ello parecera equivaler a
una ''cuidadosa preparacin del delito, que a menudo se indica
con el trmino de maquinacin''.
En sntesis, para afirmar la premeditacin debe haber mediado
un intervalo de tiempo entre la resolucin reflexivamente
adoptada y la accin, durante el cual el agente ha de haber
persistido seriamente en el propsito delictivo.
En definitiva, pues, el derecho no aparece en este respecto
demasiado distante del lxico, ni contra lo que pudiera parecer a
algunos, el enunciado del CP demasiado distante del derecho.

PRENDA

I. (Del latn pignora plural de pignus-oris, en su sentido original
significa objeto que se da en garanta.) El CC la regula dentro
del libro cuarto ''de las obligaciones'', segunda parte ''de las
diversas especies de contratos''.
En sentido jurdico se puede distinguir entre derecho de prenda
y contrato de prenda, siendo aqul el derecho que el acreedor
obtiene como garanta sobre un determinado mueble ajeno y
ste la fuente o modo ordinario por el que se constituye aquel
derecho.
Se llam prenda, nos dice el jurisconsulto Gayo en el libro 50
del Digesto, porque viene de puo, significando que las cosas
que se dan en prenda se entregan con la mano por lo que
tambin puede parecer que es verdad lo que algunos opinan,
que la prenda se constituye sobre cosa mueble.
Pues propiamente, dice Ulpiano, llamamos prenda lo que pasa
al acreedor; e hipoteca cuando no pasa ni aun la posesin, al
acreedor.
El derecho de prenda se constituye como una garanta al
acreedor, ya que si bien es cierto que a la luz del a. 2964
CC el deudor responde del cumplimiento de sus obligaciones
con todos sus bienes, puede suceder que suspenda el pago de
sus deudas civiles, liquidas y exigibles y que, en consecuencia,
entre en concurso: o bien que aun cuando tenga bienes
suficientes los oculte o enajeno simuladamente; en cobros caros
la garanta como derecho real concede preferencia en el pago y
persecucin del objeto, de ah que podamos concluir a la luz del
a. 2856 CC que ''la prenda es un derecho real constituido
sobre un bien mueble enajenable para garantizar el
cumplimiento de una obligacin y su preferencia en el pago''.
II La prenda es un derecho real y por esa razn tiene los
caracteres de inmediatividad y absolutoriedad; es decir, la
relacin entre el acreedor y la cosa dada en prenda es inmediata,
en el sentido de que no se requiere la intervencin de otro sujeto
para destinar el bien dado en garanta a su funcin, y es
absoluto porque el acreedor tiene respecto del objeto una
preferencia y persecucin del bien frente a todo el mundo.
Siendo la publicidad una caracterstica de la constitucin de
los derechos reales, la prenda, al igual que la hipoteca, exige
una publicidad que se cumple con la entrega material del objeto
al acreedor. La publicidad en la hipoteca consistir en su
inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad.
Dicha entrega puede ser real o jurdica, siendo la primera la
simple entrega material, en tanto que la jurdica la admite el
CC en el a. 2859 y consiste en el convenio que el acreedor
celebra de que la cosa quede en poder de un tercero o en el del
mismo deudor; pero es obvio que para que en este caso el
derecho real surta efectos en contra de terceros, la prenda debe
inscribirse en el Registro Pblico en la matricula relativa a
muebles.
Y aun cuando el objeto sea entregado al acreedor, esto no
significa que l pueda abusar de la cosa empeada usndola,
pues si esto acaeciese, sin que existiera convenio que lo
facultase, se dise que el acreedor habr abusado de la cosa
empeada y en esta hiptesis el deudor puede exigir que la cosa
se deposite o que el acreedor d fianza de restituirla en el estado
en que la recibi. Por esta razn cl a. 2876 CC impone
como obligaciones al acreedor la de conservar la cosa
empeada como si fuera propia, respondiendo de los deterioros
y perjuicios que sufra por su culpa o negligencia, y la de
''restituir la prenda luego que estn pagados ntegramente la
deuda, sus intereses y los gastos de conservacin de la cosa si se
han estipulado los primeros y hecho los segundos''.
De todo lo anterior se desprenden cuatro caractersticas del
contrato de prenda. Siendo la primera que es un contrato
accesorio, puesto que sirve de garanta a un adeudo principal
por lo que extinguida la obligacin principal sea por pago, o por
cualquier otra causa legal, queda extinguido el. derecho de
prenda. La segunda es la especialidad, porque la prenda debe
recaer sobre bienes singulares si bien se extiende a todos los
derechos accesorios de la cosa y a todos los aumentos de ella y,
por esa razn, si se constituyese el derecho de prenda sobre
frutos pendiente de los bienes races, el que de esos frutos se
considerar como depositario de ellos, pues en principio los
frutos de la cosa empeada pertenecen al deudor (aa. 2857 y
2880 CC).
La tercera caracterstica es la de determinabilidad, que
significa que la garanta se concede para determinados crditos,
pero se garantiza, adems del crdito principal los intereses por
un tiempo determinado; por esa razn el Cdigo exige que el
contrato de prenda deba constar por escrito y, en caso de que el
documento sea privado, se formen dos ejemplares, uno para
cada contratante, pues si no pudiese constar la certeza de la
fecha del contrato, el mismo no podra surtir efectos en contra
de terceros, pues el crdito sera indeterminado frente a los
terceros y es un principio de derecho que las obligaciones sean
determinadas o determinables.
Finalmente, la cuarta caracterstica es la indivisibilidad, que
significa que el derecho se extiende sobre el bien en su totalidad
y cada una de sus partes para garantizar el completo crdito y
cada una de sus partes. As lo dice el a. 2890 CC que
faculta alguna estipulacin en contrario. Cuando el deudor est
facultado para hacer pagos parciales y se hayan dado en prenda
varios objetos o uno que sea cmodamente divisible, sta se ir
reduciendo parcialmente a los pagos hechos con tal de que los
derechos del acreedor estn bien garantizados.

III. La vinculacin entre el derecho y la obligacin que resultan
de la prenda dan lugar a dos consecuencias una primera a
beneficio del acreedor y la segunda a beneficio del deudor.
La constituida a beneficio del acreedor se conoce como
''perdida del beneficio del termino'', y consiste en que si la cosa
empeada se pierde o se deteriora sin culpa del acreedor, puede
exigirse del deudor otra prenda o el pago de la deuda aun antes
del plazo convenido. El acreedor que fuese turbado en la
posesin de la prenda debe avisarlo al dueo para que la
defienda, ms si el deudor no cumpliese con esta obligacin,
ser responsable de los daos y perjuicios, por lo que si perdida
la prenda del deudor ofreciere otra o alguna caucin, queda al
arbitrio del acreedor aceptarla o rescindir el contrato.
Llamamos caucin a la prenda irregular en la que el derecho
de garanta tiene por objeto una cosa fungible, generalmente
una suma de dinero.
El otro beneficio decamos se establece a favor del deudor y
consiste en la prohibicin del pacto comisorio. Es decir que en
caso de incumplimiento del deudor el acreedor no puede
quedarse con el bien dado en garanta por su propia autoridad,
solo podr pedir que el juez decrete la venta en pblica
almoneda de la cosa empeada previa citacin del deudor o del
que hubiere constituido la prenda.
En caso de adjudicacin al acreedor porque no se haya podido
vender el bien sta se har por las dos terceras partes de la
postura legal. El ordenamiento civil permite que acreedor y
deudor pacten tanto la venta extrajudicial como la adjudicacin
de la cosa al precio que sta tenga precisamente al vencimiento
del contrato (aa. 2881-2884 CC).
La prenda sobre crditos debe hacerse conforme a las reglas de
la cesin de crditos y si se ha dado como prenda un ttulo de
crdito que legalmente debe constar en el Registro Pblico, ste
no surtir efectos contra terceros, sino desde el momento de su
inscripcin en el registro. La cesin de crditos exige a la luz
del a. 2034 CC que su fecha se tenga por cierta, por ello la
cesin tiene que hacerse en documentos escritos exigindose
adems, que se notifique su constitucin al deudor del crdito
dado en prenda o bien que sta sea aceptada por medio de
escritura con fecha cierta.

PRESUNCIN

I. (Del latn praesumtio accin y efecto de presumir, sospechar,
conjeturar, juzgar por induccin.) El a. 379 CPC define
este concepto como ''la consecuencia que la ley o el juzgador
deducen de un hecho conocido para indagar la existencia o
necesidad de otro desconocido''. En el primer caso estamos
frente a la presuncin legal que puede ser explcita cuando est
formulada expresamente por la ley, o implcita cuando se infiere
directa o indirectamente del propio texto normativo (a. 380
CPC); en el segundo caso estamos frente a la presuncin
humana.
Las presunciones legales se dividen en: presunciones absolutas
o juris et de jure y presunciones relativas o juris tantum, las
primeras no admiten prueba en contrario (a. 382 CPC), y
las segundas si, al igual que las presunciones humanas (a. 383
CPC).

II. Doctrinalmente se discute si las presunciones son verdaderos
medios de prueba, pudindose agrupar bajo cinco rubros las
diferentes tesis que se han expresado al respecto:
a) Aquellas tesis que sostienen que la presuncin es
nicamente un sustituto de una prueba que tiene lugar
solamente en los casos previstos por la ley o que sta permite
que el juez decida recurriendo a ella.
b) Aquellas posturas que sostienen que es un instrumento
judicial que permite ubicar el hecho controvertido a travs de
inducciones y deducciones de otros hechos probados y se
diferencia de las pruebas que permiten aclarar y establecer el
hecho controvertido precisamente con medios de
convencimiento aplicables a ese hecho.
c) Aquellas tesis que afirman que la presuncin s es un medio
probatorio que se diferencia de otros en que es una
consecuencia que se extrae de un hecho determinado y que
produce nicamente una probabilidad, en cambio la prueba
produce la certeza.
d) Aquellas que afirman que la diferencia entre la prueba y la
presuncin est en que aquella se sustenta en la declaracin
escrita y oral de un hombre, mientras que la segunda se sustenta
en un hecho distinto a dicha declaracin.
e) Aquellas que sostienen que no son verdaderos medios de
prueba sino un instrumento que el legislador emplea para
sealar a quien debe corresponder la carga de la prueba.
Becerra Bautista considera que las presunciones jures et de
jure, no son sino formas legislativas cuyo objeto es crear un tipo
especfico de nulidad o de privar del derecho de accin a
aquellos que se encuentran en los supuestos normativos. Las
presunciones juris tantum, son limitaciones a la carga de la
prueba en virtud de que slo debern demostrar el hecho en que
se fundan y no las posibles consecuencias o inducciones que de
el se deriven (a. 381 CPC), por lo tanto tampoco son
medios probatorios, como tampoco lo son las presunciones
humanas, ya que no producen el convencimiento: son el
convencimiento mismo,.
Carnelutti, por su parte, sostiene que las presunciones no son
medios probatorios, ya que en ocasiones se producen aun en
contra de la voluntad del agente; no tienen una verdadera
funcin representativa, toda su eficacia se sustenta en la
inferencia que se obtiene del derecho que constituye la propia
presuncin; son simples consecuencias que el juzgador deduce
de un hecho conocido para llegar a un hecho desconocido. Sin
embargo, afirma: ''nada impide llamar medio de prueba a la
actividad del juez, porque ella es precisamente un medio sin el
cual el conocimiento no podra lograrse; y nada impide
igualmente llamar medio de prueba al hecho, sin el cual la
actividad del juez resultara estril; pero la exigencia del
sistema prohibe poner en el concepto y en el vocablo dos
rdenes de medios, que son profundamente distintos, como el
medio personal o subjetivo y el medio real u objetivo''.

III. En Mxico las presunciones legales hacen prueba plena
(a. 421 CPC); pata que la presuncin de cosa juzgada tenga
efectos en otro juicio es menester que exista identidad de la
cosa, las causas, las personas de los litigantes o sus
causahabientes y en la calidad con que lo fueron, entre el juicio
en el que ha recado la sentencia y aquel en que esta se invoca,
excepto en las cuestiones relativas al estado civil de las
personas y a las de validez o nulidad de las disposiciones
testamentarias en cuyos casos la presuncin de cosa juzgada es
valida contra terceros (a. 422 CPC); en los dems casos la
valoracin de la presuncin est sujeta a la relacin causal, o
enlace preciso ms o menos necesario entre el hecho en que se
funda la presuncin y la deduccin o inferencia que de l se
haga (a. 423 CPC).
Son presunciones juris et de jure, entre otras, la establecida por
el a. 169 de la LQ que establece que se presumen
realizados en fraude de acreedores, sin que se admita prueba en
contrario y son, por tanto, eficaces frente a la masa los actos que
en este precepto se enuncian; las establecidas en los aa, 1323 y
1324 CC relativas a la incapacidad para heredar de
determinadas personas por presuncin de influjo contrario a la
libertad para testar; y la presuncin de cosa juzgada.
Entre las presunciones juris tantum estn la presuncin
muciana (a. 163 LQ); la presuncin de validez del
matrimonio (a. 253 CC); las presunciones derivadas de la
posesin (aa, 801 y 802 CC).

PREVARICACIN

I. (Del latn praevaricatio-onis). El vocablo tiene una gran
amplitud y las subsiguientes vaguedad y ambigedad
lingstica, lo que es tanto como decir que se presta a
considerable cantidad de errores y confusiones. Ello obliga al
jurista a un sobretrabajo, a la par sinttico y analtico.
En una acepcin amplia, prevaricar puede ser equiparado al
delinquir de los funcionarios, mejor, de los servidores pblicos,
cuando dictan o proponen una sabiendas, o por inexcusable
ignorancia, una resolucin de manifiesta injusticia
consecuentemente, el prevaricato sera la accin de cualquier
funcionario o servidor pblico que falte a los deberes
dimanantes de su cargo.
Llegando a la mxima extensibilidad posible del prevaricar,
mas all de la cual nos encontramos fuera de toda proporcin
nacional en el uso de la expresin, seria aplicable a cualquiera
(sea b no servidor pblico) que cometa alguna falta en el
desempeo de sus obligaciones.
Pero la acepcin mas adecuada, ms precisa, aludir al
servidor pblico que realice determinadas conductas
atentatorias contra la administracin de justicia.

II. En conexin con lo que se lleva expuesto, la determinacin
del bien o de los bienes jurdicos protegidos resulta de
necesidad insoslayable para establecer -con nitidez- el perfil de
la algn en estudio. En sentido amplio este bien sera la
administracin pblica. Sin embargo, el anlisis: requiere de
mayor concisin determinativa.
Tanto si reparamos en el contenido de los aa. 225, 226, 227,
231 232 y 233 del CP como si lo hacemos en relacin; a la
actual relacin del a. 225, publicada en el DO del 13 de
enero te 1984, se impone un criterio de anlisis mas especfico.
Si tomamos en cuenta, y as debe de hacerse, los distintos tipos
descritos en las normaciones citadas, aparece ntidamente que
dentro del concepto genrico de delitos contra la administracin
pblica, la prevaricacin hace referencia los perpetrados contra
la administracin de justicia: por tanto, si decantamos en
profundidad especificante la extensin de la tutela, estamos
obligados a una mayor concentracin.
Entendemos que los bienes singularmente protegidos son la
rectitud, la legalidad y la honestidad en el cumplimiento de los
actos en que consiste la actividad de administrar justicia, ya
sean estos cumplidos por los rganos concretamente habilitados
para pronunciara, ya sea por los auxiliares de ella, que
contribuyen a la formacin de los actos procesales en que la
actividad decisoria se sustenta.
Puede decirse, sin incurrir en impropiedad, que el prevaricato
lleva nsita la ofensa a los intereses pblicos de la
administracin, y que su esfera de perpetracin posible no
queda reducida a los juzgadores resolutivos sino que se extiende
.prcticamente a ;a totalidad de los intervinientes en alguna
medida en las tareas de administracin de justicia, y ello es as,
porque todos pueden contribuir, en mayor o menor grado, a
desviar y a entorpecer la labor jurisdiccional, autntica razn de
ser de los diversos tipos agrupados en la prevaricacin.

III. La figura jurdico-penal de la prevaricacin se conforma
como uno de los delitos ms vituperables, y' lo 'es-en electo-
por que justamente su causa de incriminacin decide de manera
primor dial, en la necesidad de asegurar la recta y leal
administracin de justicia, compendio y sntesis de los bienes
que el legislador trata de garantizar con la punibilidad de las
conductas por l descritas.
Si nos fijamos atentamente en la redaccin del a. 225, y
establecemos una conexin normativa con los restantes aa.
del tt. decimoprimero del libro segundo del CP,
llegaremos a la conclusin de la preeminencia del aspecto
subjetivo en la prevaricacin.
Resulta necesaria la conciencia e intencin deliberada de faltar
a la justicia, debiendo' exteriorizar tal conciencia por actos y no
bastando el simple error interpretativo o de aplicacin de la ley.
En definitiva ha de tratarse de una injusticia que no'' pueda
exculparse mediante una interpretacin razonable de la ley, que
-precisamente por ello- resulta dar y evidentemente violada.
Siguiendo en esta lnea de anlisis del elemento subjetivo del
injusto, conviene sealar que la apreciacin objetiva de la
resolucin tildada de delictiva no satisface a nadie, ya que el
prevaricato no consiste en que una resolucin Sea contraria a la
ley o en que el juzgador aplique equivocadamente el derecho
puesto que, si as fuera, toda sentencia revocada debera dar
lugar a un procesamiento por prevaricacin.
El prevaricato se dar, y slo se dar, cuando el juez traicione
su conciencia, cuando este consciente de que la resolucin
dictada es injusta, cuando viole la ley son conocimiento pleno
de que lo hace, cuando la determinacin adoptada sea
maliciosa, de manifiesta una mala fe, en fin, cuando el juzgador
tenga la conviccin absoluta de la injusticia que comete.
De lo anterior se infiere que la negligencia y el descuido no
son suficientes, as como que el error y la ignorancia del
derecho excluyen el prevaricato. No cabe una prevaricacin
objetiva o inadvertida por el juez. Para imputar un hecho como
prevaricato, no basta mostrar la incorreccin jurdica de una
sentencia: ser preciso mostrar la incorreccin moral del juez.
Claro est que la prevaricacin, en cuanto a la posibilidad de
su actividad comisiva, no queda circunscrita a la calidad
especfica de los jueces y juzgadores en general, sino que se
extiende A los servidores pblicos con la concreta referencia
ocasional, tpica, de producirse en actuaciones directamente
conectadas con la administracin de justicia,.
A este respecto, en la exposicin de motivos que sostiene la
nueva redaccin del a. 225 del CP, se dice que pretende
satisfacer la necesidad de conferir certeza al rgimen punitivo
aplicable en este punto.
En su parte relativa, textualmente dice: En la elaboracin de
este precepto se han tomado en cuenta, para que sea suficiente y
para no incurrir en repeticiones o simples modalidades de otros
ilcitos de servidores pblicos! tanto las normas contenidas en el
citado ttulo dcimo, como aquellas otras, aplicables al asunto
de que se trata, que aparecan en el CP de 1929, en el texto,
original del CP de 1931 y en el artculo 18 ,de la Ley de
Responsabilidades de 1939.
Es conveniente hacer especial referencia, en cuanto se trata de
sancionar desviaciones injustificables que lesionan la dignidad
de las personas o corrompen el buen despacho de actividades
conectadas con la administracin de justicia, a las figuras
penales referentes al cobro de cuotas a detenidos a cambio de
bienes o servicios que el Estado les brinda gratuitamente, y a la
excarcelacin de presos al margen de los casos previstos en la
ley. La prevaricacin se presta a cierta confusin dogmtico-
penal con algunas otras figuras tpicas, como con el cohecho (a
2 22 CP) . y con el abuso de. autoridad (a. 215 del mismo
ordenamiento).
Sin embargo, pese a las apariencias, son perfectamente
diferenciables. En el cohecho (no necesaria, ni exclusivamente
judicial), porque la razn del actuar ilcito del servidor pblico
dimana de un evidente afn de lucro, mientras que son
sustancialmente distintas las motivaciones operantes en el delito
de prevaricato,.
En cuanto al abuso de autoridad, no pueden negarse
similitudes, pero tampoco cabe de estimar, sin ms, diferencias
bien connotadas que resultan de la simple comparacin de las
respectivas tipicidades, sobre todo en funcin de los bienes
jurdicamente tutelados, elemento esencial en todo anlisis
correcto de un tipo o de unos tipos jurdico-penales.
De acuerdo con las ltimas corrientes doctrinales, no seria
descabellado ubicar a la prevaricacin dentro de lo que se ha
dado en denomina delitos especiales propios'', y esto es as,
porque-en ellos- solo se prevn como autores posibles de los
mismos a un grupo, mas o menos amplio de personas muy
especialmente caracterizadas, en nuestro. caso, por servidores
Pblicos.
Finalmente cabe aadir, a guisa de evitar confusiones de
nomenclatura (tan importantes en la ciencia jurdica moderna),
que la expresin prevaricacin no es utilizada en la legislacin
penal mexicana pero, como con sumo acierto seala J imnez
Huerta, la reconstruccin dogmtica de sus preceptos permite
concluir que el concepto gramatical y penalstico del trmino
abarca tanto la significacin amplia ,como la escrita y
primordial, a las que se ha venido haciendo alusin en los
renglones anteriores.

PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD

I. Este trmino se utiliza fundamentalmente en el juicio de
amparo y en derecho procesal administrativo.
En el juicio de amparo e habla de principio de definitividad
como un requisito de procedibilidad de la pretensin, segn el
cual, para impugnar un acto de autoridad por va de amparo
deben de agotarse previamente todos los recursos ordinarios que
la ley que regula el acto reclamado, prev.
Este requisito; de procedibilidad de la pretensin de amparo
este contemplado por el a. 107 de la C, frs. III y IV, la
primera referente actos jurisdiccionales y la segunda a actos
administrativos.
II Tngase en cuenta que los recursos que hay que agotar
previamente deben ser ordinarios, en consecuencia no es
obligatorio intentar los extraordinarios Y mucho menos los
excepcionales.
Igualmente, cuando la ley del acto re clamado exige mayores
requisitos que la LA para concederse la suspensin, caso de
existir un recurso ordinario, no habr necesidad de intentarse el
mismo antes de promover el amparo, sino que se podr ir
directamente al juicio constitucional.

III. Como excepciones al principio de definitividad tenemos a)
en el amparo de la libertad a que se refiere el a. 17 de la
LA, b) contra el auto de formal prisin, siempre y cuando se
haya apelado y no se desisti de ella: c) por violacin a los
aa. 16, 19 y 20 de la C, d) cuando el quejoso es extrao il
juicio cuya sentencia se impugna en amparo; e) cuando el
recurso administrativo es potestativo f) cuando se impugna, una
ley por in. constitucionalidad junto con un acto de aplicacin de
la misma, y g) cuando el acto reclamado no tenga fundamento
legal.

IV. Como es lgico, siendo el principio de la definitividad del
acto reclamado un requisito de procedibilidad, cuando el mismo
principio no es respetado, har improcedente la pretensin de
amparo, de acuerdo con el a. 73 de la LA, y su efecto ser
el sobreseimiento del julio.

V. Paralelamente, en derecho procesal administrativo, y
entiende por principio de definitividad el que una resolucin
para ser impugnada debe haber causado estado.

PRINCIPIO DE LA CAPACIDAD
CONTRIBUTIVA

I. El principio de la capacidad contributiva es el enfoque al
problema de la equidad en la estructura impositiva conforme al
cual la distribucin de la carga fiscal debe hacerse de acuerdo
con la habilidad para pagar de cada contribuyente entendiendo
por sta el bienestar econmico o nivel de vida de cada
causante. Es la regla adoptada por la mayora de las
legislaciones modernas.

II. Generalmente es aceptado que, independientemente de los
beneficios que reciban del gasto de los fondos pblicos, los
econmicamente fuertes, los que disfrutan de un nivel de vida
elevado, estn obligados a contribuir con una porcin mayor de
su ingreso a satisfacer los gastos pblicos, y que a medida que
descienda el nivel econmico, los causantes contribuyen con
una porcin cada vez menor de sus recursos; a la vez que los
iguales se someten a un trato semejante, lo que requiere que las
personas con la misma capacidad contributiva -la misma
cantidad de la base seleccionada para medir dicha habilidad-
deben pagar la misma suma de impuestos.
La justificacin de este principio radica en el hecho de que
est de acuerdo con el consenso de actitud hacia el equilibrio en
la distribucin del ingreso y la riqueza y en la carga fiscal. El
concepto de equidad implica un juicio de valor, y la evaluacin
de la estructura fiscal puede hacerse slo en ' trminos de t su
relativa conformidad con el consenso de pensamiento de una
sociedad particular. La equidad exige que la estructura fiscal
reduzca la desigualdad del ingreso Para lograr esto las personas
con la misma capacidad econmica pagan la misma cantidad de
impuesto, y las que tienen mayor habilidad pagan ms que los
que tienen menos recursos, De este modo la estructura
impositiva produce por s misma el efecto de atenuar la
desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza,
tendencia que los gastos gubernamentales aminoran o acentan.

III. Se reconoce que este principio viola la regla de la
neutralidad impositiva y puede tener algunos efectos adversos
sobre los incentivos del desarrollo, porque grasa ms a quienes
ms trabajan y ms xito tienen en sus negocios. Se le critica
adems como incompatible con la institucin de la propiedad
privada.
desde el punto de vista de la administracin del impuesto, un
sistema fiscal as; estructurado tiene la ventaja P de ser
funcional, porque existen varias medidas de la capacidad
contributiva o bienestar econmico, que son el ingreso, la
riqueza' personal y el consumo -sea de algunos bienes en
particular o total-; y de preferencia una aleacin de ellas, pues el
bienestar depende tanto del ingreso las percepciones originadas
de la actividad del contribuyente-, como: de la cantidad de
bienes durables y de consumo adquiridos, y del aumento neto
en los ahorros que solo en la medida en la que estn colocados
en inversiones se refleja en el ingreso.
Combinados los tres factores, ajustan la estructura fiscal ms
cerca de la realidad en trminos del bienestar econmico. De
entre ellos el papel principal lo desempe0a el ingreso, que
proporciona los medios para cubrir los tributos, es mas
fcilmente identificable y en mayor extensin determina el nivel
de vida, porque se da el caso de personas, especialmente las
jubiladas, quienes cuentan con riqueza consistente en una casa
habitacin; pero con exiguos ingresos, lo que . determina baja
capacidad de pago.
Desde el punto de vista de la medida del nivel econmico el
papel ms dbil es el del consumo -aunque hay quien opina que
slo del consumo depende el bienestar- porque en gran parte
queda a voluntad del contribuyente gastar o no. Adems, con la
forma tradicional de impuestos al consumo es difcil hacerlos
progresivos y aun impedir que sean regresivos. Las tasas
diferenciales para artculos de lujo permiten una cierta
progresividad solo en el caso de que efectivamente sean
adquiridos exclusivamente por personas de alta capacidad
econmica. Se emplean porque su administracin es
relativamente sencilla, lo mismo que para no desanimar la
actividad econmica a travs de un apoyo excesivo en el
ingreso y en el ahorro.

PRINCIPIO DE LA PERSONALIDAD

I. Por el principio de la territorialidad, que es directa derivacin
de la soberana, el Estado mexicano castiga conforme a su
propio :derecho todos los delitos cometidos dentro de su
territorio. independientemente de quines sean sus autores y los
ofendidos por ellos (CP a. 1). Esto. por una parte, guarda
consonancia con el principio de determinacin legal, y resuelve
anticipadamente, por otra, el eventual conflicto con otros
derechos nacionales.

II. La ley penal, empero, reclama en casos excepcionales
aplicacin extraterritorial, es decir, rige tambin hechos
cometidos fuera de su territorio. Estos casos encuentran
fundamento en determinados principios. De entre ellos, los ms
importantes son el principio de la personalidad o nacionalidad,
el principio real o de defensa y el principio de universalidad o
de administracin de justicia mundial, Subordinados a ellos y al
de territorialidad existen otros (derecho de bandera derecho de
inmunidad, principio de justicia por representacin y principio
de. domicilio).

III. En sentido amplsimo, el principio de la personalidad, o de
la nacionalidad como tambin se le ha denominado,
condicionara la aplicacin de la ley penal patria a la
nacionalidad del delincuente o a la circunstancia de que el
objeto jurdico del delito tuviera por titular al propio Estado o a
los conciudadanos de aqul. El principio de territorialidad, sin
embargos es el primero en salir vigorosamente al paso, de
semejante concepcin, imponindose sobre la nacionalidad del
delincuente o de la de los intereses afectados para estatuir la
prevalencia de la ley patria respecto de los hechos delictuosos
perpetrados dentro del territorio, con independencia de la
nacionalidad del agente o de la del objeto jurdico violado. El
principio real o de defensa, en seguida, como se dice al tratar de
aquella voz, adscribe a su concepto, y como una subespecie
suya, el de la nacionalidad pasiva, esto es, el de la nacionalidad
de los intereses ofendidos por el hecho. Esta doble restriccin
deja referido el principio de que se trata a la nacionalidad de
quien comete el hecho y no a la de quien lo sufre, y a la
circunstancia de perpetrarse el hecho fuera del territorio y no
dentro de l. De esta manera el principio de la nacionalidad
reducido al de la nacionalidad activa, aparece como regulador
de la aplicacin extraterritorial de la ley penal patria, Puede,
pues, formulrsele como el de aplicabilidad de la ley penal de
un Estado al ciudadano que delinque en el extranjero, sea quien
fuere el titular del bien jurdico afectado. Concede este principio
Importancia preeminente al elemento personal sobre el material,
es decir, sobre el territorio.

IV. El CP da acogida limitada al principio de la nacionalidad
o personalidad, disponiendo que los delitos cometidos en
territorio extranjero por un mexicano, sea contra mexicanos o
contra extranjeros, sern penados en la Repblica conforme a
las leyes federales si en ellas se encuentra el acusado sin haber
sido definitivamente juzgado en el pas en que delinqui, por
una infraccin que es delictuosa tanto en la Repblica como en
el pas del delito (CP a. 49).

V. Se tiene por derivacin o proyeccin del principio de la
personalidad el de inmunidad diplomtica, que no aparece
expresamente referido en el CP, pero que se haya establecido
y regulado, en todo caso, por el derecho internacional.

PRINCIPIO DE LA PERSONALIDAD

I. Por el principio de la territorialidad, que es directa derivacin
de la soberana, el Estado mexicano castiga conforme a su
propio :derecho todos los delitos cometidos dentro de su
territorio. independientemente de quines sean sus autores y los
ofendidos por ellos (CP a. 1). Esto. por una parte, guarda
consonancia con el principio de determinacin legal, y resuelve
anticipadamente, por otra, el eventual conflicto con otros
derechos nacionales.

II. La ley penal, empero, reclama en casos excepcionales
aplicacin extraterritorial, es decir, rige tambin hechos
cometidos fuera de su territorio. Estos casos encuentran
fundamento en determinados principios. De entre ellos, los ms
importantes son el principio de la personalidad o nacionalidad,
el principio real o de defensa y el principio de universalidad o
de administracin de justicia mundial, Subordinados a ellos y al
de territorialidad existen otros (derecho de bandera derecho de
inmunidad, principio de justicia por representacin y principio
de. domicilio).

III. En sentido amplsimo, el principio de la personalidad, o de
la nacionalidad como tambin se le ha denominado,
condicionara la aplicacin de la ley penal patria a la
nacionalidad del delincuente o a la circunstancia de que el
objeto jurdico del delito tuviera por titular al propio Estado o a
los conciudadanos de aqul. El principio de territorialidad, sin
embargos es el primero en salir vigorosamente al paso, de
semejante concepcin, imponindose sobre la nacionalidad del
delincuente o de la de los intereses afectados para estatuir la
prevalencia de la ley patria respecto de los hechos delictuosos
perpetrados dentro del territorio, con independencia de la
nacionalidad del agente o de la del objeto jurdico violado. El
principio real o de defensa, en seguida, como se dice al tratar de
aquella voz, adscribe a su concepto, y como una subespecie
suya, el de la nacionalidad pasiva, esto es, el de la nacionalidad
de los intereses ofendidos por el hecho. Esta doble restriccin
deja referido el principio de que se trata a la nacionalidad de
quien comete el hecho y no a la de quien lo sufre, y a la
circunstancia de perpetrarse el hecho fuera del territorio y no
dentro de l. De esta manera el principio de la nacionalidad
reducido al de la nacionalidad activa, aparece como regulador
de la aplicacin extraterritorial de la ley penal patria, Puede,
pues, formulrsele como el de aplicabilidad de la ley penal de
un Estado al ciudadano que delinque en el extranjero, sea quien
fuere el titular del bien jurdico afectado. Concede este principio
Importancia preeminente al elemento personal sobre el material,
es decir, sobre el territorio.

IV. El CP da acogida limitada al principio de la nacionalidad
o personalidad, disponiendo que los delitos cometidos en
territorio extranjero por un mexicano, sea contra mexicanos o
contra extranjeros, sern penados en la Repblica conforme a
las leyes federales si en ellas se encuentra el acusado sin haber
sido definitivamente juzgado en el pas en que delinqui, por
una infraccin que es delictuosa tanto en la Repblica como en
el pas del delito (CP a. 49).

V. Se tiene por derivacin o proyeccin del principio de la
personalidad el de inmunidad diplomtica, que no aparece
expresamente referido en el CP, pero que se haya establecido
y regulado, en todo caso, por el derecho internacional.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

I. En un aspecto general es la relacin de conformidad que
existe entre el todo y cada una de sus partes o de cosas
relacionadas entre si. En el derecho tributario, este principio
exige que la carga impositiva derivada de los gastos pblicos se
ajuste a la capacidad contributiva de los sujetos obligados.
Descansa en la nocin de justicia impositiva, pues lo deseado
es que el aporte no resulte desmesurado en relacin con la
riqueza del sujeto. Este principio coincide con el de capacidad
de pago, la que, generalmente, ha sido medida en base a las
rentas y a la riqueza. II. Este concepto de proporcionalidad se
encuentra contemplado en d a. 31 fr. IV de la C de 1917, al
expresar que: ''Son obligaciones de los mexicanos... IV.
Contribuir a los gastos pblicos, as de la Federacin como del
Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Su antecedente son las ideas de Adam Smith en el sentido de
que; los sbditos de cada Estado deben contribuir al
sostenimiento del gobierno en una proporcin lo mas cercana
posible a sus respectivas capacidades; es decir, en proporcin a
los ingresos de que gozan bajo la proteccin del Estado. De la
observancia o menosprecio''; de esta mxima, depende lo que se
llama la equidad o falta de equidad de los impuestos''. Este
principio fue recogido por la Declaracin de los Derechos del
hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa de 1789
cuyo numeral 13 dispona que: ''para el mantenimiento de la
fuerza pblica y para los gastos de la administracin, es
indispensable una contribucin comn, que debe ser igualmente
repartida entre todos los ciudadanos en razn de sus facultades.
Esta idea fue acogida en los aa. 8, 339 y 340 de la C de
Cdiz de 1812.
En el Mxico independiente aparece por primera vez en el
Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, suscrito
el 18 de diciembre de 1822, el cual en su a. 15 sealaba como
obligacin de los habitantes del imperio, la de contribuir ''eh
razn de sus proporciones...''.
La redaccin del a. 31 de la C de 1857 en su fr. III es
igual al texto de la fr. IV del vigente a. 31 de la C.
En la actualidad, este principio de la proporcionalidad ha dado
origen al de progresividad en los impuestos, en funcin del cual
se grava ms a quien mas tiene percibe.

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

I. Este principio tenido por regulador de la aplicacin
extraterritorial de la ley penal junto al principio de la
personalidad y al principio real o de defensa, se conoce tambin
como principio - de la administracin de la justicia mundial, Ea
su virtud, el Estado sujet a su ley penal hechos que atentan
contra los intereses de todos los Estados, independientemente
de quienes los cometan, contra quienes lo cometen y donde sean
cometidos. Como ningn otro, el principio de la universalidad o
de la justicia mundial representa un sistema de
extraterritorialidad absoluta de las leyes penales. Puesto que
para el delito es ubicuo, tambin deben serlo la ley y la
represin. En todas partes, por lo tanto, debe enfrentarse el
delincuente al juez y a la pena, sin que quepa distinguir
nacionalidades ni territorios.

II. Importa recalcar que la vigencia efectiva de tal principio
queda condicionada a que el Estado aprehenda al delincuente.
Por otra parte, su ilimitada amplitud se va viendo restringida en
el proceso de su eventual concretacin legislativa a ciertas
infracciones y no a todas. Tales in fracciones son los que se
estiman atentatorias del inters superior y general de la
humanidad, entre las que cabe mencionar la esclavitud, el
trfico de esclavos, la trata de mujeres y nios, el trfico ilcito
de narcticos, la piratera area, el terrorismo internacional y el
secuestro de personas internacionalmente protegidas.
Infracciones como las sealadas presentan ciertas caractersticas
comunes: I) la conducta indiscriminada es individual, aunque
susceptible de cometerse por pequeos grupos; 2) su mvil es
pecuniario, pero privado; 3) causa perjuicio a personas o a
intereses privados; 4) envuelve ms de un territorio en su
planeacin y perpetracin; 5) los intereses que afecta son
materia de preocupacin para todos los Estados o para un
numero muy considerable de ellos; ) para prevenirla
controlarla y suprimirla es indispensable la cooperacin
interestatal, y 7)la conducta en cuestin es. por regla muy
general, un delito conforme al derecho penal interno.

III. Respecto de tales infracciones y sus indicadas
caractersticas es dable reconocer un desarrollo internacional
que, partiendo de que. ellas constituyen delito para el
ordenamiento jurdico interno conduce a instrumentos
internacionales conforme a los que las dichas infracciones
generan una jurisdiccin universal para su persecucin,
obligando los Estados a dictar leyes internas para ese efecto o
para conceder, cuando sea el caso, la extradicin. Es en esos
tratados donde debe buscarse la vigencia del principio de
universalidad respecto de la ley penal de los Estados que los
han suscrito.

PRINCIPIO DEL BENEFICIO

I. En trminos generales se puede considerar como el provecho
que indirectamente recibe el contribuyente por el destino que el
Estado da a la recaudacin.

II. De acuerdo a este principio las obligaciones fiscales deben
basarse en los beneficios recibidos del disfrute de los servicios
pblicos. Cabe precisar que dentro de los servicios pblicos
existen dos clases de finalidades como la seala Alessi primera,
los dirigidos a procurar una utilidad genrica a los ciudadanos
uti universi, sin posibilidad de distinguir la cantidad de utilidad
que cada ciudadano obtiene, y, segunda, los que comprenden las
actividades encaminadas a procurar utilidades especificar a
determinados ciudadanos que se sirven del servicio ofrecido por
la administracin Se trata pues de actividades que se convierten
en un beneficio disfrutado por los ciudadanos uti singuli.
Ahora bien, de acuerdo a este principio, los impuestos deben
distribuirse sobre una base de beneficio marginal (diferencia
entre el costo y el beneficio que produce un servicio pblico), lo
que solo se puede concebir tericamente en el supuesto de un
sistema impositivo ideal en el que no se persiga la
redistribucin del ingreso.
Sin embargo, existe una aplicacin importante del principio
del beneficio fiscal que puede caber en' cuanto a ciertos
aspectos de la estructura impositiva, pues como lo considera
Griziotti, el principio del beneficio tiene en cuenta los
provechos particulares de que goza una obra pblica, como un
puente, un puerto, una calle, un mercado o una plaza: pero hay
determinadas categoras de individuos que teniendo sus casas,
sus terrenos, su industria o comercio en el rea de influencia de
las nuevas obras, quienes reciben una utilidad particular por el
gasto que el Estado ha soportado por la ejecucin de dichas
obras. Entonces el legislador estima que es justo exigir un
tributo, como las contribuciones de mejoras, a aquellos que han
obtenido un beneficio especial pondr la obra publica en
cuestin.

II. El principio de que se trata, tambin se encuentra en las
contribuciones parafiscales que perciben algunos entes pblicos
de inters social, como lo son en el caso de Mxico, las cuotas
obrero patronales a favor del Instituto Mexicano del Seguro
Social, las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional para la
Vivienda de los Trabajadores y las cuotas enteradas por los
trabajadores al servicio del Estado al Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Sobre el particular la SCJ ha sustentado el siguiente
precedente: ''Contribuciones especiales. Principio de beneficio
que las informa. Una de las notas distintivas de la contribucin
especial como la que es materia de examen, consiste en que los
sujetos pasivos de la relacin tributaria son individuos que, por
ser propietarios o poseedores de predios ubicados frente a las
instalaciones que constituyen la obra pblica, obtienen un
beneficio econmico traducido en el incremento del valor de
sus bienes; y as obtienen una ventaja que el resto de la
comunidad no alcanza. Esto es lo que la doctrina jurdica ha
calificado como 'principio de beneficio', consistente en hacer
pagar a aquellas personas que, aunque no reciben un provecho
individualizado hacia ellos en cambio se favorecen
directamente por un servicio de carcter general'' (S]F, sptima
poca, vol. 55, primera parte).

PRINCIPIO REAL O DE DEFENSA

I. El principio real o de defensa torna punibles ciertas acciones
gravemente contrarias a los intereses fundamentales del Estado
cometidas fuera de su territorio por quien quiera.

II. Puesto que el principio real debe entenderse como excepcin
a la regla bsica de la territorialidad, ha de enunciarse
legislativamente de modo restringido, preciso y detallado, como
hacen algunos cdigos modernos. Una regulacin de esa clase
no existe en el CP. No es tal regulacin lo dispuesto por la
fr. I del a. 2, que hace aplicable el Cdigo ''por los delitos
que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando
produzcan o se pretenda tengan efectos en el territorio de la
Repblica''. Esa norma no es consagratoria del principio real.
sino, al parecer, reguladora del, lugar del hecho. los efectos a
que se refiere podrn ser, en verdad, incontables si no se
entendiesen como el resultado del delito, sea que ste se
produzca (delito consumado) o que se lo pretenda sin llegar a
alcanzarlo (tentativa).
Presciendiendo, pues, de esa regla, acertada o no, cabria,
acaso, ver el reconocimiento del principio real, primeramente,
en la regla del a. 2 fr. II del CP, en cuanto tiene por
punibles conforme la ese Cdigo los delitos cometidos en los
consulados mexicanos o en contra de su personal, cuando no
hubieren sido juzgados en el pas en que se cometieron, y, en
seguida, en la del a. 4, en cuanto castiga de acuerdo con las
leyes federales mexicanas los delitos cometidos en el territorio
extranjero por. un, mexicano contra mexicanos o por un
extranjero contra mexicanos, concurriendo los requisitos que el
mismo precepto expresa en sus diversas frs.: una de las cuales,
la III, exige que la Infraccin por la cual se acusa tenga el
carcter de delito en el pas en que se ejecuto y en la Repblica.
La verdad es que, el principio real alcanza en ellas expresin a
travs del principio de personalidad pasiva que le est
conceptualmente subordinado, y en cuya virtud la ley penal
nacional reclama vigencia extraterritorial respecto de los hechos
cometidos en el extranjero por quienquiera en contra de sus
sbditos, Debido a que las reglas mencionadas no especifican la
naturaleza de los delitos por ellas referidos, merece reservas su
excesiva amplitud en este respecto, dado el carcter excepcional
reconocido al principio real o de defensa.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

I. Estos son los principios ms generales de tica social, derecho
natural o axiologa jurdica, descubiertos por la razn humana,
fundados en la naturaleza racional y libre del hombre, los cuales
constituyen el fundamento de todo sistema jurdico posible o
actual (Preciado Hernndez).

II. Los principios generales del derecho son, de acuerdo a la
definicin proporcionada, criterios o entes de razn que
expresan un juicio acerca de la conducta humana a seguir en
cierta situacin;., el principio dar a cada quien lo suyo uno de
estos principios generales del derecho, es un criterio que
expresa el comportamiento que han de tener los hombres en sus
relaciones de intercambio este criterio es real, tiene entidad, no
como un ser que pueda ser captado por los sentidos del hombre
(no como ser sensible), sino como un ser que subsiste en la
inteligencia que b concibe (como ser mental).
El fundamento de estos principios es la naturaleza humana
racional, social y libre; ellos expresan el comportamiento que
conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento
como ser humano As el principio de dar a cada quien lo suyo
indica d comportamiento que el hombre ha de tener con otros
hombres a fin de mantener la convivencia social; si cada quien
tomara para d lo qu considerara propio sin respetar lo suyo de
cada quien, la convivencia civil degenerada en la lucha de todos
contra todos: en tal estado de COAS no podran los hombres
desarrollar su propia naturaleza que es por esencia social. Este
ejemplo explica como el principio dar a cada quien lo suyo se
impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con
necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del
hombre.
Como se ve, la obligatoriedad de este principio, al igual que la
de todos los otros principios generales del derecho, no depende
del que est reconocido o sancionado por la autoridad poltica,
sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la
razn descubre ser necesario al perfeccionamiento del hombre.
Respecto a los principios generales del derecho se ha
desarrollado una polmica acerca de si ellos son extraos o
externos al derecho positivo, o si son una parte de l. Segn la
posicin de la escuela del derecho natural racionalista, hoy ya
superada, los principios generales serian principios de un
derecho natural entendido como orden jurdico separado del
derecho positivo. Segn la doctrina positivista tambin ya
superada o al menos en vas de superacin en la mayora de los
pases los principios mencionados serian una parte del derecho
positivo, de suerte que nunca podran imponer una obligacin
que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo;
de aqu te incluye que cada ordenamiento positivo tiene sus
particulares principios generales y que no existen principios
jurdicos de carcter universal.
La posicin racionalista que escinde el derecho en dos ordenes
jurdicos especficos y distintos, d natural y el positivo, el uno
conforme con la razn y el otro producto de la voluntad poltica,
no puede sostenerse. Es evidente que el derecho, producto
tpicamente humano, es una obra de la inteligencia humana: ella
es la que descubre, desarrolla y combina criterios que enuncian
un comportamiento entendido como justo; por esto, el derecho
tambin es llamado jurisprudencia, es decir, de lo justo, y la
prudencia te entiende como un hbito de la inteligencia. Si bien
el derecho, conjunto de criterios, es obra de la inteligencia, su
efectivo cumplimiento, el comportarse los hombres de acuerdo
a los criterios jurdicos, es obra de la voluntad. Para conseguir
el cumplimiento del derecho, el poder po!iti0 suele promulgar
como leyes, aseguradas con una sancin, los criterios jurdicos
definidos por lo juristas o prudentes, Pero por el hecho de ser
promulgados como leyes, los criterios jurdicos no cambian de
naturaleza, siguen siendo elaboraciones de la inteligencia
humana, si bien presentadas en forma de mandatos del poder
poltico. Se ve entonces que la distincin entre derecho natural
(obra de la razn) y derecho positivo (obra de la voluntad), no
tiene razn de ser: el derecho es siempre obra de razn, an
cuando su cumplimiento se asegura por la coaccin del poder
pblico.
De acuerdo a esa concepcin del derecho como jurisprudencia,
los principios generales del derecho ton una parte, muy
importante, de la ciencia jurdica o jurisprudencia. El que estn
o no incorporados en una legislacin determinada, et decir el
que estn o no reconocidos por la voluntad poltica, no tiene
relevancia alguna, as como el que un determinado gobierno
desarrolle una poltica que acepta o rechaza un principio de
economa poltica, no hace que tal principio sea parte o no de la
ciencia econmica.
Relacionada con la polmica acerca de si los citados principios
son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva, se
ha planteado la cuestin de si el mtodo para conocer tales
principios es el deductivo o el inductivo. Para quienes sostienen
un ''derecho natural'' como distinto del derecho positivo, y el
mtodo tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto
de naturaleza humana; para quienes piensan que el derecho
positivo comprende los principios generales del derecho, el
mtodo para descubrir tales principios es la induccin a partir
de las leyes vigentes. Ambas posiciones son superadas por la
concepcin del derecho como obra de razn, como
jurisprudencia, para la cual ambos mtodos son aptos.
No es posible hacer una enumeracin exhaustiva de los
principios generales del derecho pues el conocimiento de ellos
se va perfeccionando poco a poco y por lo mismo su nmero y
contenido han ido variando, sin embargo, por va de ejemplo se
pueden mencionar algunos: la equidad o sea la prudente
aplicacin de la ley al caso concreto; la buena fe o lealtad a la
palabra empeada, la obligacin de cumplir los convenios, el
derecho de legtima defensa o sea el de rechazar la fuerza con la
fuerza, etc.

III. En el derecho mexicano, el a. 14 de la C vigente seala
que los juicios de orden civil debern fallarse conforme a la
letra o a la interpretacin de la ley a falta de esta se fundar en
los principios generales del derecho. Este reenvo, segn
Preciado Hernndez, vincula nuestro derecho patrio a la mejor
tradicin iusnaturalista de la civilizacin occidental. Tambin
en la LFT (a. 17) se hace un reenvo a los principios
generales del derecho y a ''la equidad'', que es uno de ellos.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. Es el medio o va legal de realizacin de actos que en forma
directa o indirecta concurren en la produccin definitiva de los
actos administrativos en la esfera de la administracin. Como
explicamos en otra ocasin (Derecho procesal administrativo, p,
77) quedan incluidos en este concepto, los de produccin,
ejecucin, autocontrol e impugnacin de los actos
administrativos y todos aquellos cuya intervencin se traduce en
dar definitividad a la conducta administrativa.
Gabino Fraga en su clsico Derecho administrativo dise que el
procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y
actos que preceden y preparan cl acto administrativo'' (Andrs
Serra Rojas en su Derecho administrativo afirma: ''el
procedimiento administrativo esta constituido por un conjunto
de trmites y formalidades-ordenados y melodizados , en las
leyes administrativas- que determinan los requisitos previos que
preceden el acto administrativo, como su antecedente y
fundamento, los cuales son necesarios para su
perfeccionamiento y condicionan su validez, al mismo tiempo
que para la realizacin de un fin''.
Otros autores extranjeros, son coincidentes en el concepto de
procedimiento administrativo; p.e., Lpez Nieto y Mallo,
Francisco le define como ''el cauce legal que los rganos de la
administracin se ven obligados a seguir en' la realizacin de
sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para
producir los actos administrativos''. Abrevia el concepto J ess
Gonzlez Prez y dice: ''el procedimiento administrativo ser,
por tanto, el procedimiento de la funcin administrativa''.
1I. Procedimiento administrativo y proceso administrativo.
Corresponde a toda actividad del Estado un procedimiento, que
es el cauce legal obligatorio a seguir. Cada una de las tres
actividades o funciones del Estado, la legislativa, la judicial y la
administrativa, siguen el procedimiento previsto en la ley para
su realizacin.
Es comn llamar proceso legislativo al procedimiento que
deben seguir los rganos legislativos constitucionalmente
establecidos a fin de elaborar la ley y realizar su funcin propia
que es la legislativa. En la doctrina, en las leyes y en la prctica
judicial se habla e proceso, para significar el procedimiento que
se sigue ante los tribunales por quines desean obtener justicia
en un litigio o controversia, cumplindose la funcin
jurisdiccional. Finalmente, la funcin administrativa tambin se
realiza a travs de un procedimiento que debe seguir la
administracin como garanta de legalidad de sus acciones ante
s y frente a los administrados.
Clara se ve la diferencia que existe entre el procedimiento
administrativo y el proceso administrativo. El primero es cl
cauce legal que sigue la administracin para la realizacin de su
actividad o funcin administrativa, en cambio el segundo es la
va legalmente prevista para canalizar las acciones de quienes
demandan justicia ante los tribunales a fin de resolver una
controversia administrativa es decir un conflicto originado por
un acto o una resolucin administrativa que se reputa ilegal.
Por suerte que los CFF de 1967 y el vigente de 1983 separan
justamente el procedimiento administrativo tributario y el
procedimiento contencioso en materia tributaria, que el CFF
de 1938 confunda como fase oficiosa y fase contenciosa del
procedimiento tributario.

III. El procedimiento administrativo y la garanta de audiencia.
El mejor vehculo legal para cumplir por las autoridades
administrativas con la garanta de audiencia prevista en el a.
14 de la C, es el procedimiento administrativo. En l la
administracin antes de pronunciarse y dictar resolucin,
conoce la realidad concreta que examina y oye a los
administrados con la amplitud necesaria recibiendo y valorando
las pruebas que estos presentan analizando las razones de hecho
y de derecho que se deduzcan para evitar pretensiones que
puedan resultar injustas o ilegales.
Es obligacin constitucional para todas las autoridades del pas
cumplir con la garanta de audiencia. Para las autoridades
administrativas lo es y as lo establece la jurisprudencia de la
SCJ (v. Apndice al SJ F de 1917-1975, tercera parte,
Segunda Sala, tesis nm. 336).
Empero la misma jurisprudencia hace excepciones tratndose
de dos materias: impuestos y expropiacin pblica (v. Apndice
al SJ F de 1917-1975 primera parte, Pleno, tesis nms. 20 y
46 respectivamente).
Si el legislador es omiso en prever el procedimiento
administrativo para cumplir la garanta de audiencia, las
autoridades administrativas deben respetaria y escuchar al
administrado, previamente a sus resoluciones. Sobre este
sentido tam bin existe jurisprudencia (v Apndice al SJ F de
1917-1975, tercera parte, Segunda Sala, tesis 339).

IV. Clasificacin de procedimientos. Dos procedimientos
administrativos principales se advierten en la vida legal y
prctica de la administracin, el de elaboracin o produccin
del acto administrativo y el de impugnacin del mismo.
En las leyes y reglamentos administrativos encontramos
distintas denominaciones para diversos procedimientos: p.e., se
habla de procedimiento de oposicin, de inconformidad, de
ejecucin, sancionador de contratacin, etc. El CFF vigente
utiliza para su tt. V, el rubro: ''De los procedimientos
administrativos'', para despus ocuparse de varios,
efectivamente. Todos ellos, sin embargo, son en el fondo
procedimientos que concluyen en la elaboracin de un acto o
resolucin administrativa El mismo procedimiento que se prev
para tramitar un recurso administrativo e impugnar un acto
administrativo, termina con otro acto de la misma especie.
No obstante, en las leyes, reglamentos y otros ordenamientos
generales se sepa ra y singulariza el procedimiento de
impugnacin de actos administrativos y el procedimiento que
inicialmente form al acto impugnado. Son dos procedimientos
que se estructuran en forma diferente y sobre todo el de
impugnacin que a veces en forma indebida se le construye
como si se tratara de un proceso.

V. Unitarizacin del procedimiento administrativo. Es por todos
conceptos saludable y prctica, la poltica legislativa seguida
por algunos pases de regular la existencia de un solo
procedimiento para canalizar todas las actividades administra
tivas de la administracin. As lo han hecho, Espaa con su Ley
de Procedimiento Administrativo del 17 de julio de 1968,
Argentina con su Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos (ley nm, 19,549 publicada en el Boletn
Oficial 27-4-1972, pero cuyo texto vigente se hizo conforme a
la ley nm 21,686 Boletn Oficial 25-XI-1977) y Alemania
Federal con su Ley Federal de Procedimiento Administrativo de
25 de mayo de 1976, vigente a partir del 1o de enero de 1977.
Cierto es que estas leyes, admiten excepcionalmente algunos
procedimientos especiales, pero la unidad del procedimiento se
conserva en gran medida.
En Mxico existen tantos procedimientos administrativos
como nmero de leves y reglamentos vigentes, y quizs ms,
pues en algunos de estos ordenamientos se recogen dos o mas
procedimientos. Mucho se ha logrado con los cdigos fiscales
de 38, 67 y 83, que han estructurado un solo procedimiento
tributario federal.
Han faltado organizacin y decisin en el gobierno federal
para avocarse seriamente a la elaboracin de una ley de
procedimiento administrativo, que hasta ahora ha sido slo
objeto de algunos ensayos o anteproyectos de lamentable
precariedad.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

I. Llmase tambin proceso legislativo (nos. otros preferimos
reservar la expresin proceso para la actividad propiamente
jurisdiccional) o proceso de formacin de la ley. Entindese por
tal la serie ordenada de actos que deben realizar los rganos del
gobierno facultados para ello. a fin de elaborar, aprobar y
expedir una Ley o decreto.

II. El procedimiento legislativo se encuentra detalladamente
previsto en los aa. 71 y 72 de la C vigente. El antecedente
inmediato de estas disposiciones se encuentra en las reformas
que el ao de 1874 se hicieron a la C de 1857, que
determinaron, entre otras cosas, la reinstalacin del
bicamarismo y el otorgamiento del veto presidencial. A partir
de 1874 la Constitucin regul al detalle los mecanismos y
procedimientos que deban seguirse para la formacin de una
ley o un decreto.
El Constituyente de 1916-17 acogi con variaciones mnimas
lo establecido sobre el particular por la C anterior. Se ha dicho,
y creo que con sobrada razn, que la regulacin detallista que la
C vigente hace del procedimiento legislativo deba ser materia
de la legislacin reglamenta ria mas que objeto de la Ley
Fundamenta.

III. El procedimiento legislativo establecido particularmente por
el a. 72 se asienta, a mi manera de ver, en las siguientes
bases:
a) Existencia de un sistema bicameral.
b) Existencia de un principio de colaboracin de poderes y
coordinacin de funciones.
c) Necesidad de contar con la conformidad plena de ambas
cmaras para la aprobacin de una ley o un decreto, dando hasta
dos oportunidades en un mismo periodo, a cada cmara, para
lograr el consenso.
d) Existencia de un mecanismo riguroso que impida que
cualquiera de las cmaras obstaculice deliberadamente la
aprobacin de una ley o decreto.
A pesar de algunas divergencias en la doctrina mexicana,
podemos afirmar que el procedimiento legislativo est integrado
por las siguientes fases: iniciativa, discusin, aprobacin o
rechazo, sancin, promulgacin e iniciacin de la vigencia.
A) Iniciativa. De conformidad con el a. 71 de la C, slo
tienen facultad de iniciativa las siguientes entidades: el
presidente de la Repblica, los diputados y senadores al
Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados Esto
significa que no poseen facultad de iniciativa legislativa otros
rganos de gobierno, como pudiera ser la SCJ , as como los
particulares. En el caso del poder judicial el constituyente quiso
separar ntidamente la funcin de interpretacin de la ley, que
incumbe a este poder y la funcin de hacer la ley, con lo cual se
pretende asegurar la imparcialidad en la funcin interpretativa
del juzgador.
En cuanto hace a los particulares, a pesar de no tener la
facultad de iniciativa s poseen el derecho de peticin conforme
al a. 8 de la C. Por esta razn el a. 61 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, vigente en aquello que no contradice a la
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos (LOCGEUM); dispone que todas aquellas peticiones
de particulares o en general de autoridades que no tengan el
derecho de iniciativa, se mandarn pasar por el presidente de la
Cmara a la comisin que corresponda, segn la naturaleza del
asunto de que se trate, debiendo dictaminar dichas comisiones si
las peticiones son o no de tomarse en cuenta. En caso de que la
peticin sea de tomarse en cuenta, se entiende que la comisin
la hace suya y ejercita su facultad de iniciativa. En cuanto a la
facultad de iniciativa del presidente de la Repblica, esta es una
clara muestra de nuestro sistema de coordinacin de funciones y
atiende a la razn de que el ejecutivo federal es quien cuenta
con las mejores posibilidades de entender la situacin y
problemtica del pas y por ello de sugerir su implementacin
normativa.
Al presidente de la Repblica le corresponde en forma
exclusiva la presentacin de algunas iniciativas como son: las
leyes de ingresos de la federacin y del Departamento del
Distrito Federal, el proyecto de presupuesto de egresos y la
cuenta pblica anual, a pesar de que estos dos ltimos son
facultades exclusivas de la Cmara de Diputados. Tambin al
ejecutivo federal le corresponde iniciar, en forma exclusiva, el
procedimiento de suspensin de garantas, en los trminos del a,
29 de la C, aunque en la especie no se trata de una ley sino de
un decreto. por lo que hace a las iniciativas de diputados y
senadores, debe entenderse que corresponde a un solo diputado
o senador, o a un grupo de ellos; en cambio, tratndose de las
legislaturas estatales esta facultad le es otorgada al rgano y no
a uno o varios de sus miembros. la justificacin de que estas
cantidades gocen del derecho de iniciativa es evidente: re
presentan la voluntad popular y su funcin natural es la de
legislar.
El segundo pfo. del a. 71 de la C, dice pone que las
iniciativas presentadas por el presidente de la Repblica, por las
legislaturas de los Estados, o por las diputaciones de la mismas,
pasarn desde luego a la comisin y las que presentaren los
diputados o senadores se sujetarn a los trmites que designe el
Reglamento de Debates. Sobre el particular, debe tenerse
presente que el a. 56 del reglamento, dispone que tambin las
iniciativas presentadas por uno o varios miembros de las
cmaras pasarn desde luego a comisin, por lo que en realidad
no se da distincin alguna.
B) Discusin y aprobacin o rechazo. El a. 72 de la C
contiene las diversas hiptesis que pueden presentarse en el
procedimiento de formacin de la ley. En principio las
iniciativas pueden presentarse ante cualquiera de las dos
cmaras; la que conoce en primer termino de la iniciativa se
llama cmara de origen y la otra cmara revisora. El inciso h del
a. 72 de la C dispone, sin embargo, que las iniciativas a
emprsitos, contribuciones o impuestos y reclutamiento de
tropas, deben ser discutidas primero en la Cmara de Diputados.
Segn don Felipe Tena Ramrez esta disposicin obedece a que
las contribuciones en dinero y sangre son las que afectan ms
directamente al pueblo y por ello debe conocerlas primero la
''cmara genuinamente popular''.
Por otra parte, existe la regla general de que los miembros de
Una cmara no pueden promover ante la otra cmara, por lo que
las iniciativas de diputados debern discutirse en esta cmara,
sucediendo lo mismo respecto de, las iniciativas de los
senadores.
Es conveniente destacar que el inciso i del a. 72 de la C
dispone que las iniciativas de leyes o decretos se discutirn
preferentemente en la cmara en que se presenten, a menos de
que transcurra un mes desde que se pasen a la comisin
dictaminadora sin que esta rinda dictamen, pues en tal caso el
proyecto puede presentarse y discutirse en la otra cmara.
Ciertamente, el a. 72 de la C, en lo relativo a los distintos
supuesto del procedimiento legislativo, adolece de ordenacin y
correcta sistematizacin. Sin embargo, es posible distinguir los
siguientes supuestos:
a) Presentado un proyecto de ley ante la cmara de origen y
aprobado por esta, pasa a la revisora, quien, en caso de
aprobarlo tambin, lo deber enviar al ejecutivo para que ste, si
no tuviese observaciones que hacer, lo publique
inmediatamente.
b) Si el proyecto de ley es desechado en la cmara de origen,
no se puede presentar nuevamente sino hasta el siguiente
periodo de sesiones.
c) si el proyecto de ley es aprobado en la cmara de origen,
pero reprobado totalmente por la revisora, el proyecto vuelve
con sus observancias a la de origen para ser discutido
nuevamente por esta, pudindose presentar cualquiera de estos
dos supuestos:
i) que sea aprobado por la mayora de los miembros presentes,
caso en el cual regresar el proyecto a la revisora para que lo
pondere nuevamente. Si la revisora tambin lo aprobase pasar
al ejecutivo para los efectos de su sancin, y.
ii) si en la segunda ponderacin la revisora nuevamente lo
rechaza, el proyecto no podr volver a presentarse sino hasta el
siguiente periodo de sesiones.
d) Aprobado un proyecto de ley en la cmara de origen, pero
desechado parcialmente, modificado o adicionado por la
revisora, el proyecto debe regresar a la de origen, para que sta
discuta nuevamente pero slo respecto de lo rechazado
parcialmente, modificado o adicionado, pudindose presentar
nuevamente dos situaciones:
i) que la cmara de origen apruebe por mayora absoluta de
votos las observaciones de la revisora, caso en el cual el
proyecto es enviado al ejecutivo, y.
ii) que la cmara de origen no est de acuerdo con las
observaciones de la revisora por el mismo margen de votacin,
debiendo volver el proyecto a la revisora para una segunda
ponderacin. Si la revisora ya no insiste en sus observaciones,
el proyecto es enviado al ejecutivo, pero si la revisora por la
mayora absoluta de los presentes insiste en su rechazo parcial,
modificaciones o adiciones, el proyecto ya no puede presentarse
sino hasta el siguiente periodo de sesiones. En esta ltima
hiptesis ambas cmaras pueden convenir, por votacin de la
mayora absoluta de sus miembros, que la ley se publique slo
con los artculos aprobados.
e) Cuando un proyecto de ley ya ha sido aprobado por las
cmaras, debe pasar al ejecutivo para los efectos de una
sancin. Esta fase es lo que corresponde al derecho de veto. De
acuerdo con el inciso b del a. 72 de la C se reputar aprobado
por el ejecutivo todo proyecto de ley no devuelto a la cmara de
origen, con sus observaciones, dentro de los 10 das tiles
siguientes a su recepcin, a menos de que corriendo ese trmino
el Congreso hubiere concluido el periodo de sesiones, en caso
en el cual la devolucin deber hacerse el primer da til en que
el Congreso est reunido.
Si el ejecutivo vetare el proyecto de ley, este regresar a la
cmara de origen para ser discutido nuevamente, si fuese
confirmado por esta cmara, es decir, si no se estuviese de
acuerdo con las observaciones del ejecutivo, por las dos terceras
partes del nmero total de votos, el proyecto pasar a la revisora
y si sta tambin confirmara el proyecto por la misma mayora
el proyecto se convierte en ley o decreto regresando al ejecutivo
para el solo efecto de su publicacin.
Es conveniente apuntar algunos de los principales aspectos de
la discusin y aprobacin de una ley previsto en el Reglamento,
Abierta la discusin, dispone el a. 95, inmediatamente se dar
lectura a la iniciativa y a continuacin se leer el dictamen de la
comisin correspondiente y el voto particular cuando lo
hubiere. Acto seguido el presidente de la cmara formar una
lista de los individuos que deseen hablar en pro y en contra del
proyecto, lista a la cual deber darse lectura antes de iniciar el
debate. El proyecto de ley se discutir antes de iniciar el debate.
El proyecto de ley se discutir en lo general, es decir todo el
proyecto, y despus en lo particular cada uno de sus artculos.
Los miembros de la cmara hablarn alternativamente en pro y
en contra del proyecto iniciando la discusin quienes se hayan
inscrito para hablar en contra.
Los discursos de los parlamentarios no podrn durar mas de
media hora, a menos de que exista permiso de la cmara.
De acuerdo con el a. 114 del Reglamento antes de cerrarse la
discusin tanto general como particular podrn hablar seis
individuos en pro y seis en contra, adems de los miembros de
la respectiva comisin o los secretarios de Estado.
Una vez que hubiesen hablado todos los inscritos, el presidente
mandar preguntar si el asunto est suficientemente discutido;
de ser as se pasar a recoger la votacin pero, en caso
contrario, deber seguir la discusin, siendo solo necesario que
hable un individuo en pro y uno en contra. Cuando se considere
que un proyecto no esta suficientemente discutido se debe
preguntar en votacin econmica si es de enviarse el proyecto
nuevamente a la comisin para que lo reforme; no aceptndose
esta propuesta el proyecto o el a, se entender desechado.
Los proyectos que pasen de una cmara a otra para los efectos
de su revisin deben ir firmados por el presidente y dos
secretarios, acompaando el expediente respectivo, el extracto
de la discusin y dems antecedentes para que los tenga a la
vista la cmara colegisladora.
La cmara revisora no podr tratar en pblico los asuntos que
se hayan tratado en secreto en la cmara de origen, pero si
podr tratar en secreto los que en la de origen se hayan tratado
pblicamente.
El inciso f del a. 72 de la C dispone que en la interpretacin,
reforma o derogacin de leyes o decretos se observaran los
mismos tramites establecidos para su formacin. Esta
disposicin resulta un tanto ociosa pues siendo interpretacin,
re forma o derogacin, no deja de ser un acto legislativo; por
otra Darte la palabra ''interpretacin'' que utiliza esta
disposicin, no puede ser entendida sino como ''aclaracin'' ya
que la funcin de la ley corresponde al poder.
C) Promulgacin o publicacin. Aprobada y sancionada una
ley el ejecutivo tiene la obligacin de ordenar su publicacin a
fin de que pueda ser conocida por quienes deban cumplirla, La
publicacin de la ley se hace en el DO, No se insiste en esta
fase del procedimiento legislativo, en razn de que en este
mismo diccionario se desarrolla en forma particular.

PROFESIONES

I. (Del latn professioonis, empleo, facultad u oficio que cada
uno tiene y ejerce pblicamente.).

II. Bajo la ptica del derecho administrativo, las profesiones son
actividades u oficios de los particulares en la sociedad, cuyo
libre ejercicio se sujeta a normas y requisitos de orden
administrativo que la ley establece tales como la obtencin y
registro de los ttulos con que se demuestra haber cursado los
estudios que integran las carreras profesionales y cumplido con
los requisitos que al efecto se determine en las instituciones
autorizadas para impartir educacin profesional.
Por el contrario de lo que sucede en la doctrina francesa, en
donde tradicionalmente se concede, como fuente del derecho
administrativo, menor importancia a la legislacin que a la
jurisprudencia, en Mxico la determinacin de cules deben ser
las profesiones que para su ejercicio deben regularse por la ley,
es atribucin indelegable del Congreso de la Unin. De esta
circunstancia, la Ley Reglamentaria del Artculo 5o
Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el
Distrito Federal, en su a. segundo transitorio, del decreto de
31-XII-1973, publicado en el DO 2-I-1974, enuncia cuales
son las profesiones que en sus diversas ramas necesitan ttulo
para su ejercicio, a saber, las de: ''actuario, arquitecto,
bacterilogo, bilogo, cirujano dentista, contador, corredor,
enfermera, enfermera y partera, ingeniero, licenciado en
derecho, licenciado en economa, marino, mdico, mdico
veterinario, metalrgico, notario, piloto aviador, profesor de
educacin preescolar, profesor de educacin primaria, profesor
de educacin secundaria, qumico y trabajador social.
Es evidente que las restricciones al ejercicio libre de una
profesin se fundan en el inters del Estado por proteger al
pblico en general que requiere los servicios de profesionales y
puesto que en el orden constitucional las restricciones a las
garantas individuales deben ser impuestas a travs de los actos
del poder legislativo, nuevamente impera el principio de que
slo a la ley corresponde determinar las restricciones citadas,
atendiendo al inters pblico. Este aserto ha sido sostenido en
resoluciones de la SCJ , particularmente en el amparo
2506/66, fallado el 13 de octubre de 1967. Pero si bien es cierto
que corresponde a la ley limitar a ciertas condiciones el
ejercicio de las profesiones, tambin lo es que toda persona a
quien legalmente se le expida ttulo profesional o grado
acadmico equivalente, podr obtener cdula de ejercicio con
efectos de patente, previo registro de dicho ttulo o grado.
Manuel M. Dez comenta, a propsito de los requisitos de
inscripcin de los registros profesionales que con su
cumplimiento, ''una persona adquiere el derecho a ejercer su
profesin y que este efecto, no deriva de la voluntad de la
administracin que dispone la inscripcin sino nicamente de la
ley. La administracin, comprobado el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la ley, para el ejercicio de una profesin,
ordena la inscripcin en el registro, pero no influye en el efecto
de la inscripcin''. As resulta claro que el registro del ttulo,
otorga a los profesionistas, en los trminos del a. 3o de la ley
ya invocada, el derecho de obtener la cdula o patente para el
ejercicio de un derecho que por disposicin de la ley le
corresponde.
El ordenamiento legal, en virtud del cual se establecen las
normas para el ejercicio de las profesiones determina las
condiciones que deben llenarse para obtener un ttulo
profesional, cules son las instituciones autorizadas a expedir
stos, y cul el trato que se da a los ttulos profesionales que
expidan las autoridades de una entidad federativa con sujecin a
sus leyes; cmo deben registrarse los ttulos expedidos en el
extranjero; prohibiciones a los extranjeros para ejercer en el
Distrito Federal; las bases fundamentales del ejercicio
profesional y las sanciones a que se hacen acreedores los
profesionales que violen las normas que por virtud del ejercicio
de las profesiones estn obligados a observar. Igualmente en la
ley se faculta a la Direccin General de Profesiones de la
Secretara de Educacin Pblica a vigilar el ejercicio
profesional, registrar los ttulos de profesionistas, autorizar el
ejercicio de especializaciones, expedir la cdula personal
correspondiente, cancelar el registro de los ttulos de los
profesionistas cuando as proceda, entre otras de igual
importancia.

III. Con respecto al alcance de algunas de las disposiciones de
la Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional, los
tribunales del orden federal, en particular la SCJ ha integrado
con profusin a la jurisprudencia, tesis que se relacionan
estrechamente con el concepto de profesiones y con el alcance
de algunas de las normas antes enunciadas, as como sobre los
requisitos que se deben reunir para ejercer las profesiones a que
la ley alude.
a) ''Reglamentacin de las profesiones: La reglamentacin del
artculo 4o constitucional slo puede hacerse por los congresos
locales, y por el Congreso de la Unin tratndose del Distrito
Federal; y las cortapisas que se impongan, sin fundamento en
ley alguna, para el libre ejercicio de las profesiones, importan
una violacin constitucional'' (Apndice al SJ F de 1917-
1975, tercera parte, Segunda Sala, tesis 491).
b) ''Ley reglamentaria del ejercido profesional del Estado de
Michoacn. No es inconstitucional el artculo 20 de la:
Conforme a este artculo, las personas que carezcan de ttulo
profesional correspondiente, debidamente registrado, no podrn
ejercer los actos propios de la profesin de abogado, estando
obligadas las autoridades a rechazarlas, cuando pretendan
intervenir como patronos, apoderados o asesores tcnicos de las
partes, lo cual es perfectamente legal, porque el artculo 3o de la
Ley Reglamentaria del Ejercicio Profesional para el Estado de
Michoacn seala, entre las profesiones que necesitan ttulo
para su ejercicio, la de abogado, de suerte que el ejercicio de
dicha profesin no puede hacerse libremente, sino slo por
abogados titulados, cuyo ttulo haya sido registrado en el
Departamento de Profesiones del Estado, y esa restriccin es
constitucional porque tiene su apoyo en el artculo 4o de la
Constitucin Federal. Es inatendible lo de que no debe
impedirse a las partes otorgar poder a personas de su confianza,
aunque carezca de ttulo, ya que, en resumidas cuentas, ellas
sern quienes estn a las resultas del juicio, porque eso
equivaldra a hacer nugatoria la reglamentacin del ejercicio
profesional y a permitir que las disposiciones de orden pblico
quedaran sin vigor por el simple acto de los particulares que,
an a su perjuicio no quisieran acatarlas, lo cual es inadmisible''
(Informe de 1955, Tercera Sala).
c) ''Profesionales extranjeros y libertad de trabajo. Son
violatorios de las garantas consignadas en los artculos 1o a 4o
de la Constitucin; los artculos 15 y 18 de la Ley de
Profesiones, en cuanto restringen a los extranjeros la actividad
profesional, no obstante que los mismos ostenten ttulo
legalmente expedido en el pas, o legalmente reconocido por las
autoridades competentes; puesto que las libertades que consagra
nuestra Constitucin, se otorgan a todos los habitantes, sin
distincin de nacionalidades, no pudiendo restringirse ni aun a
ttulo de reglamentacin sobre nacionalidad y condicin jurdica
de extranjeros (facultad que se asigna al Congreso de la Unin
por el artculo 73 constitucional, fraccin XVI), porque
cualquier discriminacin pugnara con la amplia libertad de
trabajo que otorga el artculo 4o'' (Informe de 1954, Segunda
Sala).
d) ''Creacin de carreras que no requieren de cdula para su
ejercicio. Esta Suprema Corte de J usticia ha interpretado el
artculo 3o de la Ley de Profesiones en el sentido de que sera
suficiente que los planes de estudio establecieran alguna carrera
como completa, para que ipso jure la profesin correlativa
necesitase de cdula; o sea, que se dio el alcance de una ley a
los planes de estudio. Ahora bien, tomando en consideracin
que las facultades legislativas son indelegables y que las leyes a
que remite el citado artculo 3o han de ser leyes en su estricto
sentido, que obliguen a cualquier autoridad y a todos los
particulares, debe ratificarse la jurisprudencia existente y ha de
interpretarse que es irrestricto el ejercicio profesional, en tanto
que una ley propiamente tal no mande que determinada
profesin requiere de ttulo y, por consiguiente, en cuanto a la
patente o cdula relativa, el no expedir sta no ocasiona
violacin de garantas, ya que la negativa de su expedicin, al
no requerirse de sta por leyes vigentes, de modo alguno impide
o restringe el ejercicio de una profesin'' (SJ F, sexta poca,
vol. CXXIV, tercera parte).

PROMESA

I. (Del latn promissus, expresin de la voluntad de dar a uno o
de hacer por l una cosa.) Contrato que tiene por objeto la
celebracin de un contrato futuro. Es un medio para asegurar en
el futuro la celebracin de un contrato (aa. 2243 y 2245
CC). Se le conoce tambin como contrato preliminar,
antecontrato o precontrato. Por su naturaleza puede ser
unilateral o bilateral; en el primer caso el sujeto que se obliga
recibe el nombre de promitente y el que se aprovecha el de
beneficiario; en el segundo caso las partes tienen la doble
personalidad y se les llama promitentes.
Es un contrato formal que debe constar por escrito, contener
los elementos caractersticos del contrato definitivo y limitarse a
cierto tiempo (a. 2246 CC).
En virtud de que este contrato slo genera obligaciones de
hacer (a. 2245 CC); es decir, que las partes slo se obligan
a celebrar un contrato en los trminos ofrecidos, se dice que
tiene una funcin jurdica y no econmica.
Adems de los requisitos de validez y elementos esenciales
propios del contrato, en la doctrina se hace referencia a los
requisitos de eficacia de la promesa en relacin al contrato
definitivo por ello debe contener los elementos caractersticos
de este ltimo.

II. Se distingue de la policitacin porque sta es una declaracin
unilateral de voluntad y la promesa es un acuerdo de voluntades
ya sea para obligar a uno slo (unilateral) o a ambas partes
(bilateral); de las negociaciones preliminares ya que stas
carecen de fuerza vinculatoria; del contrato de corretaje porque
en ste una de las partes se obliga a pagar a la otra una
prestacin en caso de que esta ltima obtenga que un tercero
contrate con la primera en las condiciones fijadas previamente,
en ningn momento se obligan a contratar entre ellas.
Se distingue la promesa del contrato definitivo en que aquella
slo genera obligaciones de hacer, aunque en la promesa se
constituya una garanta para el caso de incumplimiento. Esta
garanta o arras es una clusula accidental del contrato de
promesa y se pierde en caso de incumplimiento. Si la entrega se
hace como abono del precio que ha de pactarse la figura
cambia, la SCJ ha establecido que en este caso se esta en
presencia de un contrato definitivo que ha empezado a
cumplirse y est sujeto a una modalidad aunque se le d el
nombre de promesa.
En caso de incumplimiento de uno de los promitentes el
beneficiario puede exigir judicialmente la realizacin del
contrato definitivo haciendo efectivo dicho otorgamiento con la
firma del juez en rebelda del demandado. En caso de que el
contrato definitivo fuere traslativo de dominio y la cosa ofrecida
hubiere pasado a ttulo oneroso a la propiedad de un tercer de
buena fe, la promesa queda sin efecto y el responsable pagar
daos y perjuicios a la otra parte (a. 2247 CC).

PROTOCOLO

I. (Del latn protocollum, que a su vez proviene del griego
primero y pegar; es decir, la primera hoja encolada o pegada).
Es la serie ordenada de escrituras matrices y otros documentos
que un notario autoriza y custodia con ciertas formalidades.
La palabra protocolo ha sido objeto de diversas definiciones e
incluso se ha discutido su etimologa misma. Adems de las
citadas lneas arriba, autores como Escriche, opinan que el
vocablo proviene del griego TQWZO =primero del latn
collium o collatio =comparacin o cotejo.
Como quiera que sea, en su acepcin actual -referida al
protocolo notarial- el protocolo es el libro o juego de libros
autorizados por el poder pblico, en los que el notario asienta y
autoriza las escrituras y actas notariales que se otorgan ante su
fe.
Se trata de libros -generalmente en nmero de diez-que los
notarios utilizan para asentar en ellos los originales de los
instrumentos pblicos.

II. Este concepto es una creacin de la tcnica notarial
grecolatina, cuyo contenido se ha ido ampliando con el tiempo,
desde sus orgenes en que implicaba una simple anotacin del
tabularii romano, en la parte superior de la carta en la que se
contena el acto jurdico celebrado por las partes y que se
entregaba al declarante de la voluntad; el tabularii efectuaba un
breve apunte al respecto de en un breviario.
Con el paso del tiempo, se hablaba de protocolo al hacer
referencia a un resumen de los negocios jurdicos otorgados por
las partes, que el notario elaboraba en presencia de los testigos y
que coleccionaba en orden cronolgico, formando de esta
manera un registro a base de legajos.
Con posterioridad, se empez a considerar al protocolo como
el escrito original en el que constaban las declaraciones de
voluntad de las partes, integrado en el registro del notario y con
las firmas de partes, testigos y del propio notario. A partir de
estos registros, el notario daba copias a las partes, mencionando
el registro en que el original constaba.
La novella 45 de J ustiniano, dispuso, en el ao 537, que los
notarios escribieran los documentos en el protocolo, papel que
arriba llevaba impresa la fecha de su entrega al notario, y otros
datos y cuyas hojas deban permanecer unidas.
Finalmente, se lleg al momento en que el registro era un libro
encuadernado de antemano, en el que las declaraciones eran
escritas en forma completa, no solamente mediante resmenes,
y se firmaban por los asistentes.

III. En la actualidad, el protocolo constituye uno de los ms
importantes complementos de la funcin del notario de tipo
latino, porque como afirma Sanahuja y Soler, mediante el
protocolo se guardan en lugar seguro los instrumentos pblicos
y no sufren el riesgo en manos de particulares, que pudieran
extraviarlos o alterarlos. As, el protocolo es garanta de
perdurabilidad de los actos jurdicos, de autenticidad, al
dificultar la suplantacin de los documentos y medio de
publicidad para quienes tienen inters jurdico en el acto
contenido en el instrumento asentado en el protocolo. Los libros
del protocolo son propiedad gubernamental, pero los adquiere el
notario con su propio peculio. En nuestro medio, de acuerdo
con la ley, se trata de libros encuadernados y empastados que
constan de ciento cincuenta hojas; es decir, trescientas pginas,
foliadas y una ms al principio y sin nmero, en la que se
asienta el ttulo de cada libro.
La ley se ocupa de los ms mnimos detalles del protocolo,
indicando las dimensiones de las hojas, que deben ser de papel
blanco, con treinta y cinco centmetros de largo por veinticuatro
de ancho en su parte utilizable con un margen izquierdo de doce
centmetros para anotaciones marginales; establece la ley que
las hojas tengan espacios al extremo de los mrgenes de ambos
lados, de un centmetro y medio ''para proteger lo escrito'';
seala que los instrumentos se asentarn mediante cualquier
sistema de impresin firme e indeleble y que los renglones
deben ser equidistantes entre si y no ms de cuarenta por
pgina.
La numeracin de los libros que integran el protocolo se inicia
en el libro nmero uno, sigue en el libro dos, despus cl tres y
as sucesivamente hasta el dcimo libro o hasta el que haya sido
autorizado si son menos de diez, y a continuacin se vuelve a
empezar por el libro uno, hasta que el juego de libros se agota.
Nunca se altera el orden de la numeracin, a pesar de que se
pase de un volumen a otro.
La ley impone una larga serie de normas que los notarios
deben observar al utilizar los libros del protocolo, normas que
buscan asegurar el cumplimiento de las finalidades de certeza,
seguridad, conservacin y publicidad que el notariado latino
persigue. As, se prevn autorizaciones gubernamentales para
los libros, antes y despus de ser utilizados por el notario;
distancias entre uno y otro instrumentos, formalidades para la
apertura y cierre de los libros, normas para las anotaciones
marginales y otras.
Forma parte del protocolo, jurdicamente hablando una carpeta
en la que el notario deposita los documentos que deben
acompaar a cada instrumento, como permisos, certificados,
expedientes, poderes y otros muchos, y que se denomina
apndice. Existe uno por cada volumen del protocolo; se
empasta y forma parte integral de aquel. Los libros del
protocolo son autorizados por el poder pblico antes de ser
utilizados por el notario; esta autorizacin consiste en una razn
que indica el lugar, la fecha, los datos del notario, su lugar de
residencia y el nmero de fojas tiles del libro y tiene por objeto
llevar control de los libros y cerciorarse de que estn vacos
antes de iniciar su utilizacin.

IV. Actualmente, las necesidades del trfico jurdico, sobre todo
en materia mercantil y los requerimientos de lo que ha dado en
llamarse ''inters social'', como son las escrituraciones masivas,
presionan para buscar sistemas notariales ms giles, que
permitan otorgar notarialmente actos en masa. Inclusive, en
algunas entidades federativas tienen en uso el llamado
''protocolo abierto'', sistema a base de folios que no se
encuentran previamente encuadernados, sino que una vez que
en ellos se asienta el instrumento respectivo, se aglutinan
numerados en carpetas, sistema que se presta a serias faltas de
seguridad, permitiendo alterar fechas y hasta sustituir folios.
Es importante hacer resaltar la vital trascendencia que tiene el
protocolo para la seguridad jurdica; y debe comprenderse la
necesidad de que cuando se legisle para adecuar el sistema
notarial a los requerimientos de la vida moderna, no se
sacrifiquen los aspectos esenciales del notariado, que son su
razn de ser, en aras de una agilidad que puede buscarse por
otros medios menos dainos, como la simplificacin de los
trmites, licencias, informes y dems requisitos
gubernamentales que son el verdadero obstculo con el que
diariamente se enfrenta quien acude al otorgamiento de un
instrumento ante notario.
c

PUEBLO

I. (Del latn populus.) Trmino que tiene diversos sentidos, de
los cuales se desarrollarn los siguientes: el geogrfico (pueblo
como ciudad o villa): el demogrfico (pueblo como conjunto de
habitantes de un territorio); el sociolgico (pueblo como
nacin), y el jurdico-poltico (pueblo como unidad titular de la
soberana y como elemento constitutivo del Estado).

II. En geografa poltica, ''pueblo'' se refiere a un centro de
poblacin de pequeas dimensiones. En la legislacin indiana
(Ordenanzas de Poblacin de 1573 de Felipe II, captulos 38 y
43) se mandaba a los descubridores elegir ''sitios para fundar
pueblos y cabeceras...'', y determinaba las caractersticas de este
tipo de poblaciones, sealando incluso las medidas de plazas y
calles. En virtud del uso predominantemente coloquial de
''pueblo'' en esta acepcin, no existe un criterio uniforme para
aplicarlo a un determinado centro de poblacin, y en muchas
ocasiones tal denominacin no tiene importancia prctica. Los
criterios que sirven para considerar a un centro de poblacin
como pueblo se encuentran en las leyes orgnicas municipales
de las entidades federativas y atienden principalmente al
nmero de habitantes, y, en algunos estados, a los servicios con
que cuenta la poblacin. Es necesaria una declaracin de la
legislatura estatal para que un centro de poblacin adquiera la
categora poltica de pueblo.

III. En cuanto el trmino ''pueblo'' se refiere al conjunto de
habitantes de un territorio, alude al sentido, ms propio, de
poblacin. La LGP regula los fenmenos que afectan al
volumen, dinmica estructura y distribucin de la poblacin en
el territorio nacional (a. 1o).

IV. Desde una perspectiva sociolgica, ''pueblo'' se identifica
con nacin, esto es, el conjunto de seres humanos unidos por un
sentimiento de pertenencia nacional. Este sentimiento se funda
en una pluralidad de factores; entre los ms significativos se
encuentran la afinidad racial, la comunidad de cultura-en
especial lengua y religin- y la comunidad de destino poltico.
Una comunidad nacional es el resultado de una larga y compleja
evolucin histrica y social en la que ninguno de los elementos
mencionados puede constituirla por s solo, dada la dificultad de
determinar la relevancia especfica de stos en la realidad. As,
slo puede hablarse de pertenencia nacional como de un
concepto aproximativo que permite ubicar sociolgicamente a
un pueblo (Zippelius 11, I a III).
El concepto sociolgico de pueblo no coincide con el de
pueblo sometido al poder del Estado. Esta situacin da origen,
precisamente, al problema de las minoras nacionales.
Aunque no toda nacin forma un Estado, es comn
identificarlos en razn de su vinculacin histrica. Con base en
lo anterior, y en la premisa de que el concepto de nacin es
eminentemente sociolgico, es posible interpretar el a. 27 de
la C en el sentido de que la Nacin, en cuanto titular de la
propiedad originaria, es en realidad el Estado mexicano.
Desde otro punto de vista, cabe advertir que los conceptos de
pueblo y nacin, han adquirido, con el tiempo, una fuerte carga
ideolgica, la cual no permite establecer una llana identificacin
entre ellos, y que ha llegado incluso a darles un sentido opuesto.

V. 1) La teora del pueblo como comunidad poltica titular de la
soberana, aunque con antecedentes en derecho romano y en las
ideas contractualistas de fines de la Edad Media, alcanza su
expresin ms acabada en el pensamiento de J . J . Rousseau. .
Este autor se pregunta cmo se forma un ''yo comn'' a partir
de voluntades aisladas. En su explicacin, diferencia entre
voluntad de todos y voluntad general. La primera es mera suma
de voluntades individuales. La segunda es cualitativamente
distinta, y se define como la bsqueda del inters general de la
sociedad. De este modo, el conjunto de individuos se constituye
en un pueblo, que es soberano porque no puede querer ms que
el inters general, y no puede tener ms que una voluntad
general -cuya expresin es la ley- a la cual quedan sometidas las
voluntades individuales en virtud del pacto social.
Resulta as que en lugar de la persona particular de cada
contratante, el acto de asociacin produce un cuerpo moral y
colectivo. La persona pblica que as se constituye toma el
nombre de Repblica, o cuerpo poltico. Los asociados ''toman
colectivamente el nombre de pueblo y particularmente el de
ciudadanos, como partcipes de la autoridad soberana y sbditos
por estar sometidos a las leyes del Estado'' (Rousseau, Contrato
social, libro I, c. 6).
En este punto las ideas de Rousseau difieren de las de Hobbes
y Locke. En la doctrina de Hobbes el pueblo establece un
soberano y le transfiere irrevocablemente un poder absoluto.
Para Locke, el pueblo instituye un gobierno limitado para
determinados fines. Rousseau declara que la soberana del
pueblo, constituido como comunidad poltica por medio del
contrato social, es inalienable, indivisible, infalible y absoluta.
Las ideas de Rousseau son las que permean el
constitucionalismo mexicano. Aparecen en su mayor pureza en
los aa. 2o y 5o de la C de Apatzingn de 1814, antecedentes
del a. 39 de la C vigente, segn el cual la soberana nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo, y el poder
dimana directamente de ste y se instituye para su beneficio.
2) Desde el punto de vista jurdico, y en el mbito de la teora
tradicional del Estado, el pueblo es uno de los elementos
constitutivos de ste.
As, para J ellinek el pueblo es tanto sujeto como objeto de la
actividad del Estado, cualidades que han sido diferenciadas
gracias a la moderna teora de la soberana. ''Los individuos, en
cuanto objetos del poder del Estado, son sujetos de deberes: en
cuanto miembros del Estado, por el contrario, sujetos de
derecho'' (J ellinek).
De aqu resulta que el individuo posee una esfera de derecho
pblico, que en la prctica se traduce en una serie de derechos
fundamentales que aqul tiene frente al poder del Estado.
Para Kelsen el pueblo son los seres humanos que residen en el
territorio estatal, considerados unitariamente. As como el
Estado slo tiene un territorio, del mismo modo slo tiene un
pueblo, y as como la unidad del territorio es jurdica, lo mismo
ocurre con el pueblo (Kelsen).
En consecuencia, el pueblo del Estado son los individuos cuya
conducta se halla regulada por el orden jurdico nacional;
trtase, en ltima instancia, del mbito personal de validez de
dicho orden.
Un individuo pertenece al pueblo de un Estado slo si queda
incluido en el mbito de validez de su orden jurdico. Por otro
lado, el pueblo sometido al poder de regulacin de un Estado no
es idntico a la suma de sus nacionales, pues extranjeros y
aptridas tambin se encuentran sujetos a l. Para resolver este
problema, Kelsen establece que el mbito personal de validez
del orden jurdico nacional se halla limitado por el derecho
internacional.

QUEJA

I. (De quejar y ste, a su vez, del latn coaetiare.) En su
acepcin ms importante es el recurso que se interpone contra
determinadas resoluciones judiciales que por su importancia
secundaria no son objeto de la apelacin, pero tambin puede
entenderse como una denuncia contra la conducta indebida o
negligente tanto del juzgador como de algunos funcionarios
judiciales.

II. El recurso de queja entendido como medio de impugnacin
tiene una configuracin imprecisa, puesto que su procedencia se
establece de manera muy variable en los diversos
ordenamientos procesales, y por ello la doctrina la ha llegado a
calificar como un cajn de sastre. El destacado procesalista
espaol Niceto Alcal-Zamora y Castillo, profundo conocedor
de la legislacin procesal mexicana califica la queja de
subrecurso debido a su carcter accesorio respecto de la
impugnacin principal, que es la apelacin.
Por lo que respecta al segundo significado de la queja como
una denuncia contra determinadas conductas judiciales que se
consideran indebidas, se ha regulado en el ordenamiento
mexicano como un medio para imponer sanciones
disciplinarias, por lo que en realidad no tiene carcter procesal
sino administrativo.

III. La queja como recurso, ha sido regulada en los procesos
civil, de amparo, as como fiscal y de lo contencioso
administrativo.
A) En materia procesal civil el recurso de queja est previsto
por los aa. 723727 del CPC, que sirven de modelo para
numerosos cdigos procesales de las entidades federativas.
Segn el citado a. 723, el recurso de queja tiene lugar: a)
contra el juez que se niega a admitir una demanda o desconoce
de oficio la personalidad de un litigante antes del
emplazamiento b) respecto de las llamadas interlocutorias (en
realidad autos), dictadas en la ejecucin de sentencias; c) contra
la denegacin de la apelacin y d) en los dems casos fijados
por la ley, entre los cuales pueden sealarse, de acuerdo con la
doctrina, dos supuestos, es decir, en el caso de la resolucin que
dicte el juzgador en ejecucin de sentencia pronunciada en otra
entidad federativa o en el extranjero, y que condene al tercer
opositor al pago de costas procesales (a. 601, fr. II, del
mismo CPC), y en segundo lugar, tambin procede la queja
contra la resolucin del juez que ha impuesto una correccin
disciplinaria despus de or al interesado (a. 63 del mismo
ordenamiento).
El citado recurso de queja se interpondr ante el superior
inmediato dentro de las veinticuatro horas que sigan al acto
reclamado, comunicando su presentacin en el mismo lapso al
juez contra el cual se interpone, acompandole copia, y este
ltimo debe remitir al superior informe con justificacin en el
plazo de tres das a partir del conocimiento del planteamiento de
la impugnacin. El citado recurso debe decidirse dentro del
breve plazo de tres das (a. 725).
Si la queja no est apoyada en hechos ciertos, debidamente
fundada o exista recurso ordinario contra la resolucin
respectiva, ser desechada por el tribunal, imponiendo a la parte
quejosa y a su abogado, de manera solidaria, una multa
(actualmente insignificante), que no exceder de cien pesos
(a. 726).
El citado ordenamiento distrital tambin establece el recurso
de queja respecto de otros funcionarios judiciales, como los que
se calificaron de jueces ejecutores (suprimidos desde hace
mucho tiempo) y los actuarios que tienen ciertas funciones de
ejecucin, pero slo por defecto o exceso en las ejecuciones y
por las decisiones en los incidentes de ejecucin, y en este
supuesto se hace valer la impugnacin ante el juez de primera o
de nica instancia, que es el encargado del cumplimiento de la
sentencia respectiva (a. 724).
En tal virtud, en la mayor parte de los casos la queja en el
procedimiento de ejecucin de sentencia se hace valer contra el
citado juez encargado del cumplimiento del fallo, pero en esta
materia no es muy precisa la legislacin distrital puesto que, no
obstante lo dispuesto por la citada fr. II del a. 723, en
relacin con el a. 527 del mismo ordenamiento, la
jurisprudencia de la SCJ considera que es procedente el
recurso de apelacin y no el de queja, contra determinadas
resoluciones pronunciadas por el juez de la causa en el
procedimiento de ejecucin de la sentencia, como son las
relativas a la aprobacin del remate y la adjudicacin, las que
no estn encaminadas directa e inmediatamente a la ejecucin
de la sentencia, y las que tienen por objeto evitarla, (tesis 25,
Apndice al SJ F de 1917-1975, cuarta parte, Tercera Sala).
El propio a. 724 del CPC establece la procedencia de la
queja ante el juez de la causa contra los secretarios del tribunal
por omisiones y negligencias en el desempeo de sus funciones,
pero en realidad, como lo ha hecho notar la doctrina, no se trata
en este supuesto de la queja como recurso, que slo puede
interponerse contra resoluciones judiciales, sino como denuncia
de una actividad irregular de los secretarios que puede dar lugar
a la imposicin de correcciones o sanciones de carcter
disciplinario en los trminos de los aa. 291 y 302 de la
LOTJ FC.
El CFPC no regula expresamente el recurso de queja, el que
de manera incorrecta est contenido en los aa. 259-266 con la
denominacin anacrnica de denegada apelacin, que no es el
nombre del recurso, sino la causa por la cual puede interponerse
la impugnacin, la que segn la doctrina debe ser la queja,
como correctamente lo dispone el citado a. 723, fr. III, del
CPC.

IV. B) Por lo que respecta al juicio de amparo, el recurso de
queja esta regulado de manera muy complicada por los aa.
95-102 de la LA, por lo que las disposiciones sobre su
procedencia y tramitacin son muy variadas. En forma sinttica
podemos sealar las siguientes reglas:
Por lo que respecta a su procedencia, pueden agruparse los
distintos supuestos, en las siguientes categoras: a) en primer
trmino podemos sealar como una hiptesis genrica la
establecida por la fr. VI del citado a. 95, de acuerdo con la
cual, procede la queja contra las resoluciones dictadas por los
jueces de distrito o el superior del tribunal a quien se impute la
violacin en los casos de jurisdiccin concurrente, durante la
tramitacin del juicio de amparo o del incidente de suspensin,
que no admitan expresamente el recurso de revisin y que por
su naturaleza trascendental y grave puedan causar dao o
perjuicio o alguna de las partes, no reparable en la sentencia
definitiva; o contra las que se dicten despus de fallado el juicio
en primera instancia, cuando no sean reparables por las mismas
autoridades, por los tribunales colegiados de circuito (TCC) o
por la SCJ .
b) Contra otras resoluciones de carcter secundario dictadas
por los mismos jueces de distrito o los superiores de los que
hubiesen sido sealados como responsables en los supuestos de
jurisdiccin concurrente, como ocurre respecto de los autos que
admiten demandas que se consideran notoriamente
improcedentes, a las resoluciones definitivas que se dicten en
los incidentes de reclamacin de daos y perjuicios con motivo
de las garantas o contragarantas otorgadas para la efectividad
de la suspensin de los actos reclamados, siempre que el
importe de dicha reclamacin exceda de treinta das de salario
mnimo (a. 95, frs. I y VII).
c) Por lo que respecta a las resoluciones dictadas con motivo
de la suspensin de los actos reclamados en el juicio de amparo
de doble grado, la queja procede en primer lugar contra las
autoridades responsables por exceso o defecto en la ejecucin
del auto que hubiese otorgado dicha medida cautelar, o cuando
no cumplan la concesin de la libertad bajo caucin (a. 95
frs. III y IV). En los supuestos del juicio de amparo de una
sola instancia, se interpone la queja contra los provedos de los
jueces o tribunales que hubiesen dictado las sentencias
reclamadas en amparo, cuando decidan sobre la propia
suspensin de los fallos impugnados o respecto de las garantas
o contragarantas, o, en general, cuando causen daos o
perjuicios notorios a alguna de las partes (a. 95, fr. VIII).
En la misma materia de suspensin, una queja de segundo grado
puede interponerse contra las resoluciones dictadas por los
jueces de distrito, superiores de los tribunales a quienes se
impute la violacin y excepcionalmente los TCC, con motivo
de las quejas promovidas inicialmente contra las autoridades
responsables. Las reformas de diciembre de 1983 introdujeron
tambin la queja contra las resoluciones dictadas en primera
instancia sobre la suspensin provisional, que anteriormente no
admitan recurso alguno (a. 95, frs. V y XI).
d) En cuanto a la ejecucin de la sentencia de amparo que
otorga la proteccin, la queja tambin procede, en primer
trmino contra las autoridades responsables por defecto o
exceso en el cumplimiento de las propias sentencias, ya sea que
hubiesen sido pronunciadas en amparo de doble instancia o de
nico grado (a. 95, frs. IV y IX); y en un segundo grado
respecto de las resoluciones dictadas por los jueces de distrito o
por los superiores de los tribunales a los que se impute la
violacin en jurisdiccin concurrente y excepcionalmente por
los TCC, con motivo de las anteriores quejas contra las
autoridades responsables, o bien respecto de las decisiones para
lograr el cumplimiento del fallo de amparo de acuerdo con el
a. 105 de la misma LA (a. 95, frs. V y X).
Los plazos para interponer los diversos recursos de queja son
variados, pero en general podemos afirmar que cuando se trata
de queja contra las autoridades responsables por exceso o
defecto en el cumplimiento de la suspensin, sta puede
interponerse en cualquier tiempo mientras no se dicte sentencia
firme; y si se trata de exceso o defecto en la ejecucin de la
sentencia protectora, el plazo es de un ao a partir del
conocimiento del cumplimiento irregular, que tambin puede
ser reclamado por los terceros extraos afectados, salvo los
supuestos de actos que afecten la vida, la integridad corporal o
la libertad, o en el de derechos de ejidatarios, comuneros o
ncleos de poblacin (a. 230 LA, en este ltimo caso), puesto
que entonces la queja puede presentarse en cualquier tiempo (a.
97 LA). En las dems hiptesis el plazo es de cinco das a partir
del siguiente al que surte efectos la resolucin combatida.

V. C) Tambin se encuentra regulada la queja en los procesos
fiscal federal y contencioso administrativo distrital. Por lo que
respecta al primero, los aa. 245 a 247 del CFF vigente
regulan el recurso de queja que la parte perjudicada puede
interponer ante la sala superior del Tribunal Fiscal de la
Federacin (TFF) contra las resoluciones de las salas regionales
violatorias de la jurisprudencia del propio tribunal. La instancia
debe presentarse por conducto de la sala regional dentro de los
quince das siguientes al en que surta efectos la notificacin
respectiva, con las copias del escrito para las dems partes y, en
su caso, la propia sala regional, es la que turna el citado escrito
al presidente del tribunal, quien est facultado para desechar las
quejas notoriamente improcedentes.
Si el recurso es admitido, se designa magistrado instructor y se
corre traslado a las otras partes por un plazo de cinco das
transcurrido el cual, se turna el expediente al propio instructor
para que formule proyecto de resolucin en un plazo que no
exceder de un mes a partir del da en que hubiese recibido los
autos.
La sala superior revocar la resolucin si considera fundados
los agravios del quejoso, a menos que considere que debe
subsistir por otros motivos legales o porque resuelva modificar
su jurisprudencia.
A su vez, el a. 87 de la LOTCADF establece un recurso
similar al anterior, pero sin darle expresamente la designacin
de queja, que es el que realmente le corresponde. Dicho
precepto dispone que dentro del plazo de tres das, las partes
pueden pedir la revisin de las resoluciones de la sala cuando
exista contradiccin o violen la jurisprudencia, para que el
pleno, con efectos de jurisprudencia, resuelva en definitiva.

VI. D) Finalmente, la queja equivale a una denuncia cuando se
utiliza para manifestar inconformidad con la actuacin de los
funcionarios judiciales, y por ello asume un carcter
administrativo.
En este sentido podemos sealar el a. 47 del tt. especial
de la justicia de paz del CPC, que regula el recurso de queja
ante el superior respectivo, contra el juez de paz que estando
impedido, no se excuse en el conocimiento del asunto, a fin de
que el segundo imponga una sancin disciplinaria. Los aa.
278 y 279 de la LOTJ FC consagran la queja (que tambin
califican de denuncia) contra los funcionarios o empleados de la
administracin de justicia distrital, y cuando se sealen faltas
oficiales de actuarios, secretarios, jueces y magistrados del
fuero comn, debern constar por escrito para su debida
tramitacin, con la firma del denunciante y expresin de su
domicilio. El funcionario encargado de la declaracin de
culpabilidad y de la imposicin de la sancin respectiva, o la
presidencia del tribunal en el caso de que correspondiera al
pleno, debe decidir sobre la cuestin planteada en un plazo no
mayor de un mes.
La LOPJ F regula la queja administrativa o denuncia en el a.
13, fr. VI, el cual atribuye al presidente de la SCJ la
facultad de recibir quejas sobre las faltas que ocurran en el
despacho de los negocios, tanto de la competencia del Pleno, de
alguna de las salas de los TCC, o juzgados de distrito. Si las
faltas fueren leves dictar las providencias oportunas para su
correccin o remedio inmediato, y si fueren graves dar cuenta
al Pleno a fin de que ste, con apoyo en el a. 12, fr. XXX, del
mismo ordenamiento, imponga sanciones disciplinarias a los
jueces de distrito y magistrados de circuito, si se demuestran
dichas faltas graves, pero debe suspenderlos para consignarlos
al MP, si aparece su presunta responsabilidad en la comisin de
un delito.

QUERELLA

I. Del latn querella, acusacin ante juez o tribunal competente,
con que se ejecutan en forma solemne y como parte en el
proceso la accin penal contra los responsables de un delito.

II. Para la iniciacin del procedimiento penal, y
consecuentemente para que pueda darse vlidamente el proceso,
en el plano doctrinal y en el estrictamente legal se ha sealado
la necesidad ineludible de ciertos elementos que le den vida;
ello implicar la consideracin investigativa de los presupuestos
procesales, de las condiciones objetivas de punibilidad, de las
cuestiones prejudiciales y de los requisitos de procedibilidad.
El trmite normal, ordinario, en relacin a la mayora de los
delitos contenidos en la parte especial del ordenamiento jurdico
punitivo, sera el de la denuncia, verbal o por escrito, ante el
Ministerio Pblico (MP) o ante cualquier funcionario o agente
de la polica judicial, situacin que obliga a proceder de oficio a
la investigacin de los delitos denunciados, pero hay algunas
infracciones que requieren para su persecucin el cumplimiento
de algn requisito de procedibilidad, o que quede superado
algn obstculo procesal que impida la iniciacin del
procedimiento o la prosecucin del mismo (aa. 262-263 del
CPP y 113-114 del CFPP).
Manzini indica que los presupuestos procesales son
condiciones de existencia, requisitos esenciales para el
nacimiento y la vlida constitucin de la relacin procesal,
considerada en s misma, y en sus distintas fases.
En este orden de cosas, conviene precisar la diferenciacin de
los presupuestos referentes al contenido material del proceso, de
los relativos a la esencia y a los contenidos formales de l. Los
primeros conciernen al derecho penal sustantivo, con
independencia de que tengan su reflejo obvio en el derecho
penal adjetivo. Los segundos ataen, directa e inmediatamente,
a la propia existencia de la relacin jurdico procesal, ya que
suponen la promocin de la accin penal.
En esta tesitura, los presupuestos procesales se sintetizarn en
los siguientes: a) la iniciativa del MP en el ejercicio de la accin
penal; b) la legtima constitucin del juez, y c) la intervencin,
la asistencia y -eventualmente- la representacin del imputado
en los casos y con las formalidades preceptuadas en la ley.
No obstante lo anterior, los presupuestos procesales sin cuya
presencia no puede darse un procedimiento penal autntico,
presuponen -a su vez- un elemento material, o material-formal,
indispensable para su consideracin prctica.
Este elemento es el hecho jurdico de la noticia del delito,
noticia que puede vincularse a determinados actos jurdicos, que
influyen en la constitucin de la relacin procesal (denuncia,
querella, requerimiento, etc.), o puede dimanar de otra fuente,
determinando la actividad del rgano competente para
promover la realizacin plena de la relacin mencionada.
En dichas condiciones, para que se d el proceso, resultan
indispensables: a) un rgano de la jurisdiccin penal,
legtimamente constituido; b) una ''jurisdiccin penal genrica'',
sea o no competente para el concreto supuesto fctico; c) una
relacin jurdico penal de carcter sustantivo; d) la presencia del
MP, y e) la intervencin de la defensa.
En funcin de todo lo anterior, cabe deducir la necesidad de
todo un conjunto de antecedentes jurdicos, previamente
exigibles, para la realizacin del proceso. As: sin el acto o
hecho material sustantivo penal, sin el rgano acusatorio, sin el
organismo jurisdiccional y sin la actuacin de la defensa, no es
dable la concepcin procesal, ya que, aunque se produzca el
factum delictual, al no integrarse la relacin jurdico procesal no
haba proceso.

III. En cuanto a las condiciones objetivas de punibilidad, nocin
sta de raigambre inminentemente sustantiva penal, son
exigencias especficas y concretas, que el legislador establece,
con carcter ocasional, para la punicin de algunos eventos. El
caso tpico de esta exigibilidad lo tenemos en el adulterio de los
aa. 273276 del CP.
Puede detectarse una cierta identidad entre dichas condiciones
objetivas de punibilidad y las denominadas cuestiones
prejudiciales, que quedaran conceptuadas como cuestiones de
derecho, cuya resolucin es presentada como antecedente,
lgico y jurdico, de la estricta problemtica sustantiva penal,
objeto del proceso, y que ataen a una relacin, de naturaleza
particular y debatida, y muestran su similitud con los requisitos
de procedibilidad.
En sustancia, puede hablarse de aspectos diversos de una
misma cuestin, porque cuando nos referimos a las condiciones
objetivas de punibilidad estamos utilizando la perspectiva penal
sustantiva en general, y cuando aludimos a las cuestiones
prejudiciales el enfoque se avoca al conocimiento del punto de
vista procesal stricto sensu, enlazando todo ello con los
requisitos de procedibilidad como condiciones que han de ser
cumplidas, en cuanto trmite previo para proceder contra quien
ha infringido una especfica norma penal sustantiva.

IV. El prembulo expuesto resulta necesario, o al menos
conveniente, para entrar, directamente ya, a lo relativo a la
querella.
Coln Snchez afirma que, algunas veces, al referirse a la
querella se la ubica dentro de las condiciones objetivas de
punibilidad, en otras ocasiones se le confiere el carcter de
verdadero instituto procesal. Persiste, por tanto, la doble
vertiente de significancia lingstica. Y -en el derecho
mexicano- los requisitos de procedibilidad son: la querella, la
excitativa y la autorizacin.
Existen supuestos, en que -para iniciar el procedimiento- es
necesario que se den los requisitos mencionados, y aunque
pudiera ocurrir que el MP, prescindiendo de ellos, llevara a
cabo la averiguacin previa y la consignacin de los hechos, no
se conseguira el completo desarrollo del proceso.
La querella, entre los requisitos de procedibilidad, es uno de
los ms interesantes, especialmente por su sugerente
problemtica. En una conceptuacin generalizadora, ms que
nada descriptiva, la querella es una facultad (derecho
potestativo, Coln), del ofendido por el delito para hacerlo llegar
al conocimiento de las autoridades y dar su consentimiento para
que sea perseguido.
En los delitos perseguidos exclusivamente a instancia de parte,
no solamente el agraviado, sino tambin su representante
legtimo, cuando lo consideren pertinente harn conocer al MP
la ejecucin del evento delictivo, con la finalidad de que ste
sea perseguido, aunque siempre ser necesaria la expresin de
voluntad del titular del derecho.
Sabido es que, en nuestro pas, por imperativo del a. 21 de
la C el MP tiene la titularidad, concluyente y exclusiva, del
ejercicio de la accin penal: ''La persecucin de los delitos
incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica J udicial, la cual
estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul'' (a.
reformado segn decreto publicado en el DO del 3 de febrero
de 1983).
En el proceso penal mexicano, slo el Ministerio Pblico, ya
sea federal o local, segn su respectiva esfera jurdica, puede
iniciar el juicio criminal propiamente dicho, a travs de la
consignacin, que equivale a la demanda en las restantes ramas
del enjuiciamiento.
En efecto, de acuerdo con una interpretacin (sumamente
discutida en el campo doctrinal) del a. 21 constitucional, los
cdigos procesales mexicanos han consagrado el principio del
monopolio del ejercicio de la accin penal por parte del propio
MP, (aa. 3-8, del CPP y 136-140 CFPP, que son las
normaciones tpicas para los restantes cdigos de las entidades
federativas).
Este principio esencial tiene varias consecuencias dentro del
enjuiciamiento penal, ya que por una parte, el ofendido por el
delito carece de la calidad de parte, ni siquiera de forma
subsidiaria; as lo establece expresamente el a. 141 del
CFPP, que slo concede al ofendido la facultad de
proporcionar elementos que conduzcan a comprobar la
existencia del delito y la responsabilidad del inculpado (y, de
anloga manera, lo precepta el a. 9 del CPP).
Slo se admite la participacin del ofendido o de sus
causahabientes tratndose de la reparacin del dao y de la
responsabilidad del propio inculpado exclusivamente en cuanto
otorga el perdn tratndose de los delitos perseguibles a
instancia de parte o de querella necesaria (a. 93 del CPP).
El sealado principio del monopolio del ejercicio de la accin
penal por parte del MP, se ha llevado a extremos (que un
considerable sector doctrinal ha estimado inconveniente), tanto
por la legislacin como por la jurisprudencia, en cuanto el
propio MP puede negarse a ejercitar la accin penal, o bien,
cuando ya se ha iniciado el juicio, formular conclusiones no
acusatorias o desistirse de la accin penal, con efectos
vinculatorios para el juez de la causa, a travs de un simple
control interno del mismo MP, determinado el sobreseimiento
definitivo y la libertad del inculpado con idnticos efectos a los
de una sentencia absolutoria (aa. 323-324 del CPP y 298,
frs. I y II del CFPP).
Si el MP no realiza la consignacin, desiste de la accin penal,
o formula conclusiones no acusatorias, el ofendido carece de
legitimacin para acudir al juicio de amparo solicitando el
examen judicial de estas decisiones del propio MP, de
conformidad con la jurisprudencia de la SCJ (Apndice al
SJ F de 1917-1975, segunda parte, Primera Sala, tesis nm.
198).
La situacin es de considerable grave dad como resultado de lo
dimanante tanto de la normacin legal como de la tesis
jurisprudencia indicada, a lo que se une que la polica judicial, a
pesar de su denominacin, depende de las rdenes del MP
(aa. 3 fr. I, del CPP; 3 fr. I, del CFPP, y 21 de la C
pfo, primero, segundo lineamiento).
A todo lo expuesto, aplicando la conexin normativa de
sentido, hay que aadir que el MP (tanto federal como local),
est jerrquicamente organizado y encabezado por el pertinente
procurador general, designado y libremente removido, ya sea
por el presidente de la Repblica (aa. 102 de la C,
reglamentado por la ley de la Procuradura General de la
Repblica, 73, fr. VI, base 5a, de la C, as como por las
disposiciones reglamentarias correspondientes), en lo referente
a los procuradores de la Repblica y del Distrito Federal, y por
los gobernadores de los atados en los dems casos.
Tras esta contextualizacin, ubicatoria de la especificidad del
rgimen mexicano, se impone el terminar de perfilar todo lo
restante en relacin a la querella.

V. La querella, como ha quedado oportunamente indicado, tiene
una doble proyeccin: sustantiva (bajo el aspecto de condicin
objetiva de punibilidad), y estrictamente procesal (donde toma
la configuracin de requisito de procedibilidad).
En el plano sustantivo, puede ser estimada como una
manifestacin de voluntad del sujeto pasivo del delito dirigida a
solicitar el castigo del mismo; bajo esta conceptuacin queda en
estrecha conexin con el perdn, en cuanto derecho.
El fundamento de la institucin jurdica de la querella reside
en una doble exigencia: a) en ciertos eventos tpicos, por su
escasa relevancia social y comunitaria, la ley permite al sujeto
pasivo del delito (es decir, al titular del bien o bienes
jurdicamente tutelados), una determinacin volitiva en orden a
la misma ilicitud del factum, o de la oportunidad o no de poner
en movimiento a la maquinaria judicial, y b) en otros delitos,
stos si de mayor trascendencia socio-comunitaria (estupro,
aa. 262-264 del CP; abuso de con fianza, aa. 882-385
del CP), la ley remite a la volicin del sujeto pasivo del delito
la eleccin o no de la va judicial.
La razn, en este segundo supuesto, es que la utilizacin de la
va judicial podra (por el cortejo, inevitable, del strepitus fori,
que la acompaa, en frase de Giovanni Leone), provocar al
mismo ofendido un dao mayor que la posible reparacin o
satisfaccin judicial.
De todas formas, los dos supuestos vienen a desembocar en el
principio de la subordinacin del inters pblico al particular,
''subordinacin producida, o por la conveniencia para el Estado
de atender al inters particular frente a un inters pblico..., o
por lo tenue del inters pblico''.
Desde luego, la regla general es la persecucin de oficio,
mientras que la perseguibilidad mediante la querella constituye
la excepcin, consecuentemente, la querella solamente procede
en los casos expresamente previstos por la ley; cdigos o leyes
especiales.

VI. La doctrina se ha escindido en dos posiciones en cuanto a la
naturaleza jurdica de la querellas y su correspondiente
ubicacin dentro de la parcela penal.
Un grupo de distinguidos tratadistas entiende que la querella
debe situarse en el mbito general de la materia punitiva; la
estiman una condicin objetiva de punibilidad, y no un mero
presupuesto procesal, ya que -con ella- no se promueve la
accin penal, por ser sta una condicin de derecho sustantivo
para la punibilidad; el evento delictuoso se hace punible y
constituye, por consiguiente, delito slo en cuanto sea
querellado. Manzini, Massari, Pannain, etc., la incluyen dentro
del derecho penal sustancial o material. El Estado ve limitado
su poder de sancionar, al quedar en manos del sujeto pasivo del
delito la posibilidad de poner en movimiento la accin penal.
Frente a esta postura, destacados especialistas actuales nos
hablan de la querella como de un requisito o condicin de
procedibilidad, as Florin, Attaglini, Riccio, Ranieri, Vannini,
Maggiore, Antolisei, entre otros, de los extranjeros y Villalobos,
Gonzlez Bustamante, Franco Sodi, Rivera Silva, Pia y
Palacios, Coln Snchez entre los nacionales.
El fundamento de esta posicin reside en que se trata de un
derecho potestativo del ofendido por el delito, para hacerlo del
conocimiento de las autoridades; la actuacin de la mquina
judicial se encuentra condicionada a la manifestacin de
voluntad del particular, sin la cual no es factible el proceder; la
conclusin, tras este razonamiento, se impone (para los
particulares de esta postura doctrinal), la querella es un
verdadero requisito de procedibilidad.
En realidad, como se ha esbozado anteriormente, son dos caras
de la misma moneda. Cabe sostener la caracterizacin como
condicin objetiva de punibilidad, sin desdoro de su
conceptuacin como instituto procesal.
Entendemos que se trata de un derecho subjetivo pblico. Y
creemos que es as, porque no queda al arbitrio del particular el
decidir si la pena ser o no aplicada (el jus puniendi tiene un
nico titular: el Estado); por otra parte, aun interpuesta la
querella no se sigue indefectiblemente la llegada a la sentencia,
ni tampoco que sta vaya a ser automticamente condenatoria.
Finalmente, la posibilidad del desistimiento del particular no
significa, en absoluto, que sea dejado a su decisin, o a su
capricho, la punicin del hecho delictivo.

VII. En cuanto a la forma de la querella, en el derecho
comparado, hay distintos tratamientos. Pases (nos referimos a
hispanoparlantes) como Espaa o la Repblica Argentina
exigen requisitos muy especficos para su formulacin legal. El
a. 176 del CPP argentino establece, cuando menos seis
exigencias formales en la redaccin de la querella. Todos ellos
conducen a una considerable similitud con las demandas civiles.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal espaola, por su parte, en el
a. 277 eleva a siete los requisitos para su debida formulacin.
Entre ellos cabe destacar la necesidad de su presentacin
mediante procurador, con poder bastante, y bajo la direccin
tcnico jurdica de un profesional del derecho (abogado en
ejercicio), es decir, del letrado.
En la Repblica mexicana, pueden diferenciarse los requisitos
y el contenido. Su formalismo es mucho menor que en los
ordenamientos citados.
1) En cuanto a los requisitos, podrn presentarla: a) el
ofendido (aa. 115 del CFPP y 264 del CPP); b) su
representante legtimo, y c) el apoderado, siendo suficiente la
tenencia de un poder general para pleitos o cobranzas, con
clusula especial, sin necesidad de acuerdo previo o ratificacin
del consejo de administracin o de la asamblea de socios o
accionistas ni poder especial para el caso concreto (a. 264 del
CPP).
2) En referencia al contenido, la querella contendr: a) una
relacin verbal o por escrito de los hechos, y b) la ratificacin,
ante la autoridad correspondiente, del presentador de la misma.
El reiterado a. 264 del CPP seala que estar vlidamente
interpuesta, debidamente formulada, cuando sea presentada por
la parte ofendida independientmente de que sea menor de edad.
.
La querella presentada por los legtimos representantes ser
vlida, porque la normacin procesal lo autoriza, sin embargo,
en las querellas presentadas por personas fsicas ser suficiente
un poder semejante, con excepcin de los casos de rapto,
estupro o adulterio, en los que slo se tendr por formulada
directamente por alguna de las personas referidas en la parte
final del primer pfo. del a. 264 del CPP.
Chiovenda mantiene que la querella da nacimiento a una
autntica sustitucin procesal, porque quien la ejercita obra
procesalmente en nombre propio para ejercitar un derecho de
otro, el jus puniendi que es patrimonio exclusivo del Estado.
Pero no es una sustitucin procesal cualquiera sino muy
especial, sui generis, porque el sustituto no acta slo en el
proceso, sino contempornea, concurrente, paralelamente con el
sustituido representante del titular del derecho material.

VIII. Por ltimo, el derecho de querella se extingue: a) por
muerte del agraviado; b) por perdn: c) por consentimiento; d)
por muerte del responsable, y e) por prescripcin.

QUIEBRA

I. (De quebrar), segn el diccionario de la lengua, es un juicio
universal para liquidar y calificar la situacin del comerciante
quebrado. Quebrar, cesar en el comercio por sobreseer en el
pago corriente de las obligaciones contradas y no alcanzar el
activo a cubrir el pasivo.
Desde un punto de vista procesal, la quiebra es un juicio
universal, que tiene por objeto la liquidacin del patrimonio del
deudor comn, para distribuirlo entre los acreedores legtimos
en la proporcin que les corresponda y la rehabilitacin del
quebrado, en el caso en que proceda (v. aa. 380 a 393 LQ).

II. Presupuestos de la quiebra: para que el juicio universal de
quiebra proceda, es necesaria la declaracin judicial, misma que
a su vez, depende de dos requisitos: que se trate de un
comerciante y que ste se encuentre en cesacin de pagos
respecto a sus obligaciones (a. 1o LQ).
a) Comerciante: segn el a. 3o del CCo., se reputan en
derecho comerciantes, las personas que teniendo capacidad
legal para ejercer el comercio, hacen de l su ocupacin
ordinaria; as como las sociedades constituidas con arreglo o las
leyes mercantiles; y las sociedades extranjeras o las agencias y
sucursales de stas, que dentro del territorio nacional ejerzan
actos de comercio (v. a, 13 in fine, LQ).
A pesar del sistema subjetivo que parece desprenderse del a.
1o de la LQ, en el sentido de que nicamente los comerciantes
pueden ser declarados judicialmente en estado de quiebra, la
propia ley establece diversos supuestos en los que procede
dicha declaracin sin que exista la figura del comerciante.
El a. 4o, p.e., que dispone: ''la quiebra de una sociedad
determina que los socios ilimitadamente responsables sean
considerados para todos los efectos como quebrados. Dichos
socios pueden no ser comerciantes''.
Igualmente el precepto en comentario, establece la posibilidad
de quiebra de una sociedad irregular, misma que formalmente
no es comerciante.
El a. 3o de la propia ley, regula la quiebra de un
comerciante retirado, de un comerciante difunto, as como la
quiebra de la sucesin de un comerciante.
Supuestos todos, en los que no existe la figura del
comerciante.
La doctrina tambin seala un caso en el que no existe la
calidad de comerciante: la quiebra de la empresa heredada por
el menor de edad; en este supuesto y no reuniendo los requisitos
para que se le emancipe, deviene titular de una empresa
mercantil, la cual puede ser llevada a la quiebra, sin que el
menor tenga la calidad de comerciante, mientras no tenga
representante.
En el supuesto de la quiebra de un comerciante difunto,
tenemos que hay declaracin de quiebra sin quebrado, puesto
que aquella no afectar a ste, sino nicamente a su patrimonio,
por lo que tambin podra sostenerse que, tratndose del
patrimonio fiduciario, que puede considerarse vlidamente
como una universalidad de derecho, que adems de los bienes
que lo forman, tambin existen derechos y obligaciones con
cargo al mismo, puede darse la situacin de cesacin de pagos
en dicho patrimonio dado en fideicomiso. Sobre este particular,
la LQ, es totalmente omisa, por lo que, por analoga, habr de
llegarse a la quiebra del fideicomiso.
b) Cesacin de pagos: el segundo presupuesto de la quiebra, es
la cesacin de pagos y se manifiesta cuando se da el fenmeno
de la insolvencia o decoccin que, es aquel estado,
caracterstico del deudor al que le es absolutamente imposible
atender al pago de sus obligaciones, a su vencimiento
(Brunetti).
El a. 2o de la LQ, seala en trminos generales, los casos en
que se presupone que un comerciante se encuentra en cesacin
de pagos: ''incumplimiento general en el pago de sus
obligaciones lquidas y vencidas, inexistencia o insuficiencia de
bienes en que trabar ejecucin al practicarse un embargo por
incumplimiento de una obligacin o al ejecutarse una sentencia
basada en autoridad de cosa juzgada; ocultacin o ausencia del
comerciante sin dejar al frente de su empresa alguien que
legalmente pueda cumplir con sus obligaciones; en iguales
circunstancias, el cierre de los locales de su empresa; la cesin
de sus bienes en favor de sus acreedores; acudir a expedientes
ruinosos, fraudulentos o ficticios para atender o dejar de
cumplir sus obligaciones; pedir su declaracin en quiebra;
solicitar la suspensin de pagos y no proceder sta, o si
concedida no se concluy un convenio con los acreedores;
incumplimiento de las obligaciones contradas en convenio
hecho en la suspensin de pagos''.
Dicha enumeracin no es limitativa, pues el propio a. 2o
dispone, que en cualesquiera otros casos de naturaleza anloga,
se presumir que el comerciante ces en sus pagos.

III. Demanda de declaracin del estado de quiebra: para que
dicho estado se constituya, invariablemente se requiere la
formulacin de una demanda, en la que se expresen los
supuestos en que se considera que el comerciante en cuestin
ces en sus pagos. Quines pueden formular la demanda?:
El a. 5o de la LQ, legitima al propio comerciante, a uno o
varios de sus acreedores al Ministerio Pblico, e incluso,
dispone que la declaracin de quiebra podr hacerse de oficio,
en los casos en que la ley lo disponga (v. p.e., a. 10 LQ).
El comerciante que pretenda la declaracin de su estado de
quiebra, deber presentar la demanda firmada por s, por su
representante legal o apoderado especial, en la que razone los
motivos de su situacin, acompaando los libros de
contabilidad que tuviere obligacin de llevar y los que
voluntariamente hubiere adoptado, as como una relacin que
comprenda los nombres y domicilios de todos sus acreedores y
deudores, la naturaleza y monto de sus deudas y obligaciones
pendientes. Cuando el nmero de acreedores pasare de mil o
cuando fuese imposible determinar la cuanta de sus crditos,
bastar que se haga constar, con referencia al ltimo balance de
situacin, el nmero aproximado de aquellos, el nombre y
domicilio de los conocidos y el importe global de sus crditos
(a. 6o LQ).
''Si el comerciante fuese una sociedad, la demanda deber
suscribirse por las personas encargadas de usar la firma social;
en los casos de sociedades en liquidacin por los liquidadores, y
en los de una sucesin, por los albaceas'' (a. 7o LQ).
''La demanda de una sociedad para que se le declare en quiebra
deber ir acompaada de una copia de la escritura social y de la
certificacin de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio,
si existieren'' (a. 80 LQ). Si no se cumple con este requisito,
se est en el supuesto de la quiebra de una sociedad irregular (v.
a. 2o pfo. tercero LGSM).
Los acreedores y el Ministerio Pblico, cuando soliciten la
declaracin de quiebra de un comerciante, debern demostrar
que el deudor se encuentra en alguno de los casos de cesacin
de pagos (a. 9o).

IV. Autoridades competentes para conocer de la quiebra: la
demanda de declaracin de quiebra, se presentar, tratndose de
''la quiebra de un comerciante individual, ante el juez de distrito
o el de primera instancia del lugar sujeto a su jurisdiccin en
donde se encuentre el establecimiento principal de su empresa
y, en su defecto, en donde tenga su domicilio'' (a. 13 pfo.
primero LQ).
Tratndose de comerciantes colectivos, i.e. , de sociedades
mercantiles, es competente para conocer de dicho juicio, ''el que
tenga jurisdiccin sobre el domicilio social, en el caso de
irrealidad de este, el del lugar en donde tenga el principal
asiento de sus negocios'' (idem, pfo. segundo).

V. Sentencia de declaracin del estado de quiebra: una vez que
la autoridad competente recibe dicha demanda, citar al deudor,
al Ministerio Pblico y, en su caso, a los socios ilimitadamente
responsables, dentro de cinco das, a una audiencia, en la que se
rendirn pruebas, procedindose, en ese mismo acto, a dictar la
correspondiente resolucin (a. 11 LQ).
Dicha resolucin judicial que declara la quiebra, tiene el
carcter de sentencia y su contenido se encuentra previsto por el
a. 15 LQ.

VI. Masa activa: conjunto de bienes formado, tanto por los que
pertenezcan al quebrado en el momento de dictarse la sentencia
de quiebra, como por los que adquiera a partir de que se
encuentre en dicho estado, hasta finalizarse el mismo, y que
sern destinados a cubrir la parte que le corresponde a todos los
acreedores que, en el momento de la declaracin de quiebra,
tuviesen en contra del deudor un derecho de crdito patrimonial.
Uno de los efectos de la sentencia que declara la quiebra, es el
privar al quebrado del derecho de administrar y disponer de sus
bienes presentes y futuros (a. 83 LQ).
El a. 15, fr. III LQ, ordena privar al quebrado de su
patrimonio y dar posesin del mismo al sndico, con el objeto
de destinarlo a la liquidacin concursal, i.e. , de integrar la
masa activa.

VII. Masa pasiva: conjunto de acreedores de la quiebra. Para su
integracin, la sentencia que declara el estado de quiebra
previene (a. 15, fr. V LQ) que los acreedores sean citados a
efecto de que presenten sus crditos para examen, en el trmino
de 45 das contados a partir del siguiente al ltimo de la
publicacin. Los aa. 226 y 227 LQ, sealan que el mismo da
que se presente cada demanda, el juez dar cuenta con ella al
sndico, remitindole su copia y las pruebas adjuntas, para que
formule su dictamen; y, el sndico a su vez, dar cuenta a la
intervencin, para que dictamine sobre la demanda y ambos
rendirn sus informes al juez (a. 228 LQ).
Los acreedores del deudor, por lo tanto, formarn una
colectividad en funcin de sus intereses comunes, dentro del
proceso de ejecucin de dicho patrimonio, pues con lo que se
obtenga mediante su liquidacin, se cubren, en lo posible, sus
crditos, de acuerdo al principio de la par conditio creditorum,
i.e. , de la igualdad de trato. Principio que contradice la
propia ley, debido a los crditos privilegiados que se previenen
en los aa. 260-271 LQ, y en otras leyes (v. p.e'' a, 129 LIS),
de lo que se desprende, que el principio aludido nicamente se
aplica a los acreedores quirografarios.
rganos de la quiebra; en el proceso de la quiebra intervienen
varios rganos, como son: el juez, el sndico, la junta de
acreedores y la intervencin.
a) El juez: es el rgano supremo de la quiebra a quien la ley le
atribuye facultades de administracin del patrimonio del
quebrado y de direccin del procedimiento, enumerando en
forma minuciosa sus atribuciones (v. aa. 197, 26, 27, 24, 67,
etc., LQ).
b) El sndico.
c) La junta de acreedores: las funciones de este rgano, de
acuerdo a la ley, son las de nombrar a la intervencin definitiva
(a. 61 LQ), as como la de aprobar o reprobar el convenio
preventivo o extintivo de la quiebra (aa. 305, 311, 314, 315 y
345 LQ). La ley establece los casos en que los acreedores se
reunirn, tanto ordinaria como extraordinariamente, convocados
por el juez (aa. 73, 74 y 76 LQ); igualmente se previene que
la junta se reunir para reconocimiento y graduacin de crditos
(a. 15, fr. VI de la LQ).
d) La intervencin: es el rgano encargado de representar los
intereses de los acreedores, integrndose bien sea por uno, tres o
cinco acreedores (aa. 63 y 65 LQ) de la quiebra.
Son nombrados en forma provisional por el juez, en la
sentencia declarativa de la quiebra (a. 50 LQ), y en forma
definitiva en junta de acreedores en votacin nominal (aa. 59-
61 LQ); sin embargo, la existencia de este rgano no es
obligatorio (a. 72 LQ).
IX Interrupcin de la quiebra: existe sta en aquellos casos en
los que concluye, pero no de un modo definitivo, de manera que
puede reanudarse en determinadas circunstancias (Brunetti).
Como consecuencia de la interrupcin, el quebrado recobra la
libre disposicin sobre su patrimonio, el ejercicio de sus
derechos personales, etc. Una vez que cesa la interrupcin, se
produce la reapertura del procedimiento, misma que puede ser
solicitada por cualquier acreedor.
En derecho mexicano se sealan los siguientes casos de
interrupcin:
a) Insuficiencia del activo: el a. 287 LQ, establece que, ''si en
cualquier momento de la quiebra se probare que el activo es
insuficiente aun para cubrir los gastos ocasionados por la
misma, el juez, odos el sndico, la intervencin y el quebrado,
dictar sentencia declarando concluida la quiebra''. ''Los
acreedores podrn solicitar la reapertura de la quiebra, si no han
transcurrido dos aos desde su cierre, cuando probaren la
existencia de bienes'' (a. 288 LQ):
b) Celebracin de convenio: el quebrado, el sndico, la
intervencin y los acreedores, pueden presentar los convenios
que estimen pertinentes, en cualquier estado del juicio,
terminando el reconocimiento de crditos y antes de la
distribucin final del activo (v. aa. 296, 313, 316, 355 LQ).
Una vez aprobado el convenio, se dicta sentencia y concluye la
quiebra (aa. 347, 348 y 350 LQ).
Si el deudor convenido faltare al cumplimiento de lo
estipulado, a peticin de cualquiera de sus acreedores, el juez
ordenar la reapertura de la quiebra, en su caso (aa. 369-371
LQ).

X. Fin de la quiebra: la quiebra concluye en los siguientes
casos: a) por revocacin de la sentencia que declara la quiebra
(aa. 19-25 I,Q); b) por pago concursal o ntegro de las
obligaciones pendientes (aa. 274 y 275 LQ). Los acreedores
afectados, que no hubiesen obtenido pago integro, conservarn
individualmente sus acciones contra el quebrado (a. 284 LQ); c)
por falta de concurrencia de acreedores (aa. 289 y 290 LQ), y
d) por acuerdo unnime de los acreedores concurrentes (a. 292
LQ).

XI. Diversos tipos de quiebra: el a. 91 LQ, establece: ''para los
efectos legales se distinguirn tres clases de quiebra: lo quiebras
fortuitas; 2o quiebras culpables, y 3o quiebras fraudulentas''.
Es quiebra fortuita la del comerciante individual o colectivo,
''a quien sobrevinieren infortunios que, debiendo estimarse
causales en el orden regular y prudente de una buena
administracin mercantil, reduzcan su capital al extremo de
tener que cesar en sus pagos''. (a. 92 LQ).
Se considerar quiebra culpable, la del comerciante individual
o colectivo que, con actos contrarios a las exigencias de una
buena administracin mercantil haya producido, facilitado o
agravado el estado de cesacin de pagos (a. 93 LQ); el a.
referido seala cinco supuestos que se consideran como actos
contrarios, p,e., si los gastos domsticos y personales hubieren
sido excesivos y desproporcionados en relacin a sus
posibilidades econmicas; o bien si hubiere perdido sumas con
desproporcin de sus posibilidades en juegos, etc. El siguiente
a. seala otros supuestos, y el a. 95 ordena la imposicin de uno
a cuatro aos de prisin para los declarados en quiebra
calificada de culpable.
Se reputa quiebra fraudulenta, la del comerciante que se alce
con todo o parte de sus bienes o fraudulentamente realice, antes
de la declaracin, con posterioridad a la fecha de retroaccin o
durante la quiebra, actos u operaciones que aumenten su pasivo
o disminuyan su activo; o bien, que no llevaron todos los libros
de contabilidad, o los alteraren, falsificaren o destruyeren en
trminos de hacer imposible deducir la verdadera situacin, o
que, con posterioridad a la fecha de retroaccin favorecieren a
algn acreedor hacindole pagos o concedindole garantas o
preferencias que este no tuviere derecho a obtener (a. 96 LQ).
Igualmente se considera quiebra fraudulenta la de los agentes
corredores, cuando se justifique que hicieron por su cuenta, en
nombre propio o ajeno, algn acto u operacin de comercio
distintos de los de su profesin (a. 97 LQ).
''A los comerciantes declarados en quiebra fraudulenta, se les
impondr la pena de cinco a diez aos de prisin y multa que
podr ser hasta de diez por ciento del pasivo'' (a. 99 LQ).

XII. Quibras especiales: al respecto nos preguntamos si pueden
quebrar las Sociedades Nacionales de Crdito, o son sociedades
que estn exentas de la quiebra. Esto queda en la duda conforme
a la actual legislacin. Hay un procedimiento especial para las
instituciones de crdito, en el tt. VII LQ, con la intervencin
de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, pero no ser
aplicable a las sociedades nacionales de crdito, por no ser
sociedades annimas.

RAPTO

I. Delito contra la libertad sexual consistente en la sustraccin o
retencin de una persona mediante violencia o engao, con
fines libidinosos o matrimoniales.

II. a) El verbo usado por el a. 267 es ''apoderarse'', y se
conviene en que tal accin puede consistir en trasladar a la
vctima al lugar dispuesto para retenerla, o retenerla en el sitio
en donde se halla impidindole salir de l. En uno y otro casos
la persona raptada debe verse privada por un lapso ms o menos
duradero de su libertad de desplazamiento, por amplias que sean
sus posibilidades ambulatorias en el recinto en que se la
mantiene.
b) El apoderamiento debe efectuarse con violencia o engao.
La violencia puede ser fsica o moral. La primera no ha de
recaer necesariamente sobre la persona raptada. Puede, p.e.,
ejercerse sobre quienes la custodian o sobre el chofer del
vehculo que la conduce en el momento del hecho. Tambin
puede recaer sobre cosas, como cuando se clavan puertas para
impedir la huida de la vctima. La segunda se manifiesta en
cualesquiera actos (excluidos los directamente violentos) que
produzcan intimidacin suficiente para inhibir toda resistencia
activa que pudiera provenir de la vctima o de sus parientes o
custodios.
En cuanto al engao, l no recae en el consentimiento para el
acto carnal sino que consiste en el seuelo o ardid puesto en
juego por el agente para atraer a su vctima al lugar del
apoderamiento o para hacerla permanecer en l confiadamente
(J imnez Huerta).
La seduccin, que era otro medio comisivo del delito, ha sido
eliminada en la reciente reforma del CP (DO l3-I-83).
c) Lo que diferencia al rapto de otros delitos semejantes contra
la libertad, como la detencin ilegal y el secuestro, son los fines
libidinosos o matrimoniales: ''para satisfacer un deseo ertico-
sexual o para casarse'', dice el CP (a. 67). En la
satisfaccin de un deseo ertico-sexual se comprende todo acto
libidinoso, normal o anormal. Los fines matrimoniales slo
pueden perseguirse, como es obvio, por el agente de distinto
sexo de la persona raptada, puntualizacin que, sin embargo, no
resulta superflua despus de que por la aludida reforma el delito
ha dejado de ser slo el rapto de una mujer.

III. Si la vctima es persona menor de diecisis aos que ha
consentido en el rapto, el CP impone la pena de este delito
aunque no se haya empleado violencia ni engao (a. 268).

IV. El matrimonio del raptor con la mujer ofendida excluye el
procedimiento criminal contra el agente y sus cmplices, salvo
que se declare nulo el matrimonio (a. 270 CP). Por otra
parte, no cabe proceder contra el raptor, sino por quejas de la
mujer ofendida o de su marido, si fuere casada; pero si la
raptada fuere menor de edad, por queja de quien ejerza la patria
potestad o la tutela, o, en su defecto, de la misma menor (a.
271 CP). Estas reglas no han sufrido alteracin en la reciente
reforma al CP, no obstante haber dejado de ser el rapto un
delito que slo tiene a la mujer por ofendida.

REBELIN

I. Etimologas y definicin comn, 1) Rebelin del latn
rebellionis, revolucin, levantamiento accin y efecto de
rebelarse (de rebello, as, are: renovar la guerra); rebellionem
facere: sublevarse. 2) A) Es el levantamiento armado contra el
orden poltico constitucionalmente establecido, para derrocar al
gobierno, abolir las leyes y obtener el poder pblico con el
propsito de imponer un nuevo rgimen B) Toda revolucin es
en s misma una rebelin proyectada a su mxima expresin y
generalmente triunfante como la francesa de 14 de julio de 1789
la mexicana de 20 de noviembre de 1910, y la rusa de octubre
de 1917.
II Definiciones tcnico-legales y sanciones. 1) El CP
vigente en su libro segundo, tit, primero, ''Delitos contra la
seguridad de la nacin'', c. quinto, ''Rebelin'', a. 132 dice:
''Se aplicar la pena de dos a veinte aos de prisin y multa de
cinco mil a cincuenta mil pesos a los que, no siendo militares en
ejercicio, con violencia y uso de armas traten de: I. Abolir o
reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, II. Reformar, destruir o impedir la integracin de
las instituciones constitucionales de la Federacin, o su libre
ejercicio; y III. Separar o impedir el desempeo de su cargo de
alguno de los altos funcionarios de la Federacin mencionados
en el artculo 29 de la Ley de Responsabilidades de los
Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito
Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados''. Las otras
figuras delictivas y complementarias de este rubro se comentan
en el punto IV.
2. El CJ M en su libro segundo, tt. sptimo, ''Delitos
contra la seguridad interior de la nacin'', c. primero, ''Rebelin''
a. 218, dice: ''Se comete el delito de rebelin militar, cuando
se alzan en armas elementos del Ejercito contra el Gobierno de
la Repblica para: I. Abolir o reformar la Constitucin federal;
II. Impedir la eleccin de los Supremos Poderes de la
Federacin, su integracin o cl libre ejercicio de sus funciones,
o usurpar estas; III. Separar al Presidente de la Repblica, los
Secretarios de Estado, Magistrados de la Suprema Corte de
J usticia o Procurador General de la Repblica; y IV. Abolir o
reformar la Constitucin Poltica de alguno de los Estados de la
Federacin, las instituciones que de ella emanen,...''; y el a 219
seala como penas la de muerte en general y en caso de rendirse
los rebeldes con todos sus elementos antes de cualquier accin
de armas, la de seis aos de prisin Las otras figuras delictivas
y complementarias de este rubro se comentarn en el punto IV.

III. 1) Antecedentes histricos generales. A) Manifiesta De
Querol y De Durn, que las subversiones polticas se han
castigado desde el derecho romano, segn el Codex Repetitae
Praclectionis y antiguamente en Espaa mediante el Fuero
J uzgo, Las Partidas, la Novsima Recopilacin, etc., aadiendo
que el Rey Sabio (Alfonso X, 1221-1284) despus de enumerar
las formas de traicin, ''terminaba con la setena forma que es -
deca- si alguno ficiese bollicio o alevantamiento an el reino,
aludiendo con ello al moderno delito de rebelin''.
B) Un ejemplo de insurreccin sanguinaria fue la rebelin de
los cipayos (del persa cipal soldado de caballera) en la India,
en 1857, donde se sublevaron regimientos enteros de hindes
bajo el pretexto de que se les obligaba a usar cartuchos con
balas engrasadas con manteca de cerdo, considerado animal
inmundo y que tanto la religin mahometana como la de los
brahamanes rechazan, habindose cometido en exceso actos de
salvajismo contra los europeos, sobresaliendo la defensa de
stos en Cawnpur y Lucknow; el general Wilson entr a Delhi,
ciudad unida a los revoltosos y aplast la rebelin; las
represalias no fueron menos crueles.
2) Antecedentes histricos nacionales Muy numerosas han
sido las rebeliones en Mexico durante el curso de su historia,
entre las principales podemos mencionar: A) A raz de la toma
de Tenochtitln Hernn Corts envi en 1523 a conquistar las
Hibueras a Cristbal de Olid, quien mas tarde se rebel en su
contra, por lo cual y despus de enviar a Francisco de las Casas
para aprehenderlo, el propio caudillo fue en su busca realizando
la malhadada expedicin haca Honduras cuyo epilogo fue la
dramtica muerte de Cuauhtmoc, rey de Mxico; de
Coanacoch rey de Texcoco, y de Tetlepanquetzal, rey de
Tacuba, por una supuesta conjura contra el propio Corts, el 28
de febrero de 1525, en Izancanac, Chiapas.
B) Durante los siglos XVI y XVII hubo varias supuestas y
reales rebeliones de negros en Nueva Espaa, el Diccionario
Porrua alude principalmente a las de 1537 1546, 1549, 1609 y
1670, siendo las mas sealadas las de un jefe llamado ''El
Yanga'' y aquella en que asesinaron a un genovs dedicado a la
introduccin de negros al pas, llamado Agustn Lomeln; a
consecuencia de la rendicin de ''El Yanga'' el virrey concedi
una reduccin de negros e indios, fundndose hacia 1618 el
pueblo de San Lorenzo de los Negros, inmediato a Crdoba,
Veracruz. C) La rebelin de un caudillo maya en Yucatn,
nombrado J acinto Canek, que en noviembre de 1761 logr
sublevar varias poblaciones y hacerse reconocer como rey de
ellas, pero siendo perseguido y derrotado en Quisteil y en Sibac,
fue conducido a Mrida, donde el 14 de diciembre se le dio
tormento y muerte ahorcndose tambin a otros jefes adicto; a
l.
D) a) La rebelin del estado de Yucatn para independizarse
de Mxico, con motivo de los cambios de estructura poltica del
pas hacia el centralismo y los impuestos que se le exigan,
hicieron que desde mayo de 1839 hasta agosto de 1848 se
produjeran graves hechos de armas entre las fuerzas del
gobierno nacional y las del estado separatista, alentado ste por
la llamada ''Repblica de Texas'', en tiempos adems trgicos
para la patria por la invasin norteamericana que sufri (1846-
1848); b) Por otro lado, Yucatn se debata intensamente desde
julio de 1847 y hasta 1865 en la desastrosa e inhumana ''Guerra
de Castas'' (rebeliones de los indgenas mayas), que mucho
apoyaba y favoreca la Colonia Britnica de Belice y cuyos
efectos se prolongaron prcticamente hasta el gobierno del
general Lzaro Crdenas (1934-1940). En 1857 Campeche se
sublev y separ de Yucatn y en 1902 a ste le fue segregado
oficialmente el territorio, ahora estado, de Quintana Roo.
E) La rebelin ''De la huertista'' llamada as por jefatura don
Adolfo de la Huerta (1881 1954), presidente interino de la
Repblica del 1o de junio al 30 de noviembre de 1920, como
consecuencia del triunfo del Plan de Agua Prieta, de 23 de abril
de 1920, contra don Venustiano Carranza: en diciembre de
1923, enemistado De la Huerta con Calles y Obregn, este
ltimo presidente constitucional en funciones, don Adolfo se
pronunci contra el gobierno junto con otros generales Ricrdez
Broca en Yucatn, quien fusil al gobernador Felipe Carrillo
Puerto el 3 de enero de 1924; por el oriente el general
Guadalupe Snchez; en Guerrero, el general Rmulo Figueroa;
en Michoacn, el general Enrique Estrada, etc. Expresa Luis
Perez Verda que ''con toda actividad el Gral. Obregn acudo a
batir a los rebeldes y a fines de febrero de 1924.
Haba logrado dominar una situacin harto comprometida, y
gracias al decidido apoyo norteamericano, pas que se enfrento
al imperialismo ingls, sostn de la Huerta''.
F) La Rebelin de los Cristeros. Al ser promulgada la C en
1917 el episcopado mexicano protest contra las disposiciones
que juzg atentaban contra la libertad religiosa, en 1923 se
expuls al delegado apostlico y hubo otro problema serio a
fines de 1924, con la celebracin del Congreso Eucarstico; pero
el 2 de julio de 1926 se publicaron en el DO disposiciones de
orden penal, tipificando como delitos determinados actos de
culto y enseanza religiosa; fueron aprehendidos prelados y
catlicos muy conocidos, al tiempo que el gobierno auspici la
Iglesia mexicana con sacerdotes cismticos, fueron clausurados
templos y escuelas particulares; varios obispos expidieron
pastorales contra dichos actos del gobierno; el clero suspendi
su ejercicio ministerial y los catlicos organizaron una
resistencia pasiva consistente en no pagar impuestos y otras
actitudes de boicot con objeto de paralizar econmicamente al
pas; el gobierno extremo su radicalismo y entonces al grito de
viva Cristo rey comenz la lucha armada en agosto de 1926,
que coordin la Liga Nacional de Defensa de la Libertad
Religiosa, habiendo sido sus principales jefes, primero Ren
Capistrn Garza (1898-1974) y despus el general Enrique
Goroztieta y Velarde (1889-1929). Se generalizaron los
levantamientos en no menos de veinte estados de la Repblica,
el foco principal puede decirse que estuvo en J alisco Michoacn
Colima, Zacatecas y Aguascalientes; haba ms de cincuenta
mil combatientes que formaban el Ejrcito de Liberacin
Nacional, al que tambin pertenecan las Brigadas Femeninas o
movimiento de resistencia clandestino. Los jerarcas de la Iglesia
Catlico en Mxico y el gobierno del presidente Portes Gil, con
la intervencin de algunos diplomticos y sin anuencia de los
combatientes, concertaron, en junio de 1929, el arreglo
definitivo al conflicto religioso, cuya fase armada fue la
rebelin cristera.
G) La subversin de los generales Arnulfo R. Gmez y
Francisco Serrano, ambos antirreleccionistas, al reformarse la C
de 1917, permitiendo la reeleccin presidencial por una sola
vez, salvedad hecha de que no fuera para el periodo inmediato
(v., DO del 22 de enero de 1927), se produjo fuerte malestar
poltico que se hizo patente al perfilarse nuevamente la figura
del general Obregn como candidato, surgiendo como
adversarios los divicionarios mencionados, apoyados por jefes
del ejrcito, ciudadana y viejos miembros del Partido
Antirreeleccionista; el descontento se hizo pblico y violento en
la campaa poltica; Serrano fue aprehendido por el general
Claudio Fox en Cuernavaca, Morelos, el 3 de octubre de 1927,
y fusilado ese mismo da junto con trece partidarios en
Huitzilac, sin juicio alguno. Gmez se levant en armas en
Veracruz, pero fue derrotado por los generales J os Gonzalo
Escobar y J ess M. Aguirre, y fue fusilado tambin el 4 de
noviembre siguiente en Teocelo, Veracruz.
H) Un ao tres meses ms tarde, los ya citados generales
Aguirre y Escobar se sublevaron junto con otros militares
contra Portes Gil y Calles, conforme al Plan de Hermosillo
(febrero de 1929), Rebelin Escobarista; Aguirre fue pasado por
las armas el 21 de marzo de 1929, en Almagres, Veracruz, y
Escobar se refugi en los Estados Unidos.
I) Por ltimo, la rebelin del general Saturnino Cedillo (1890-
1839), quien se levant en armas contra el presidente Lzaro
Crdenas en mayo de 1938, sali a combatirlo el general
Miguel Henrquez Guzmn, resultando muerto Cedillo en la
sierra de la Huasteca Pomsina en enero de 1939.
J ) El Congreso de la Unin expidi un decreto promulgado por
el presidente sustituto, general Abelardo L. Rodrguez, cl 27 de
diciembre de 1933, DO del 16 de enero de 1934, por el cual
se prohibi el reingreso al ejrcito o armada nacionales, salvo el
caso de guerra extranjera, a los militares que hayan causado
baja en dichas instituciones, por haber estado inmiscuidos en
alguna rebelin, antes o despus de promulgada la Ley orgnica
del Ejrcito y Armada Nacionales del 11 de marzo de 1926, ley
y decreto citados que fueron abrogados por la nueva Ley
Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos del 16 de
marzo de 1971 (a. 4o transitorio, DO del da 15 de abril
siguiente).

IV. Desarrollo y explicacin del concepto, 1) A) a) Adems de
los ya descritos en el a. 13 del CP (v., punto II-I), los
otros tipos del ilcito en cuestin son: conforme al a. 133
CP, sufrir la misma penalidad sealada en el a. anterior,
quien residiendo en territorio ocupado por el gobierno federal, y
sin mediar coaccin fsica o moral, proporcione a los rebeldes
armas, municiones, vveres, transportes, etc., o impida que las
tropas del gobierno reciban estos auxilios; asimismo, cualquier
funcionario o empleado de gobierno federal o de los gobiernos
estatales, o de algn organismo que dependa de ellos, entregue
documentos o informes de inters estratgico a los rebeldes; b)
el a. 134 CP se refiere a quien atente contra el gobierno de
alguna entidad federativa o sus instituciones, cuando
interviniendo los poderes de la federacin, segn lo prescrito en
el a. 122 de la C, los rebeldes no depongan las armas,
penndose el ilcito hasta con veinte aos de prisin y multas
hasta por cincuenta mil pesos; c) el a. 135 seala iguales
penas para quien: I. Por cualquier medio invite a la rebelin; II.
Residiendo en territorio ocupado por el gobierno nacional
oculte a los espas o explorado res de los insurrectos a
sabiendas, o bien les proporcione informacin blica, y III.
Sirva empleo o cargo en lugar ocupado por los rebeldes, salvo
que acte bajo coaccin; d) el a. 136 CP se refiere a los
casos en que agentes del gobierno o bien los rebeldes, una vez
terminado el combate den muerte a los prisioneros,
castigndose con crcel hasta 30 aos y multa hasta veinte mil
pesos, e) por ltimo el a. 137 CP indica que se aplicaran las
reglas de concurso cuando en una rebelin se cometan adems
otros delitos.
B) Originalmente, en el CP expedido el 13 de agosto de
1931, y que rige desde el 17 de septiembre siguiente, los aa,
eran del 133 al 140, con variantes en la tipicidad y penas; sus
reformas estn consignadas en el DO del 15 de enero de
1951, y en el DO del 29 de julio de 1970, siendo estas
ltimas las vigentes.
C) Sus antecedentes los encontramos en: a) el Nuevo Cdigo
Penal para el Distrito Federal y Territorios Federales expedido
el 30 de septiembre de 1929 y en vigor el 15 de diciembre
.siguiente, aa. 378-400, y b) el Cdigo Penal para el Distrito
Federal y Territorios de Baja California, expedido el 7 de
diciembre de 1871, y en vigor el lo de abril de 1872, aa.
1095-1122.
2) A) Adems de los ya descritos en el a. 218 del CJ M,
expedido el 28 de agosto de 1933 y vigente desde el lo de enero
de 1934 (v., punto 11-2), los otros tipos del ilcito castrense en
cuestin son: conforme al a. 219, se castigar con la pena de
muerte: I. A quien promueva o dirija una rebelin; II. A quien
ejerciendo el mando de una regin o plaza se adhiera ella; III.
A quien mandando una corporacin o dependencia utilice sus
fuerzas o elementos en favor de la insurreccin; IV. Al oficial
que utilice sus fuerzas para rebelarse cuando no se halle en
conexin inmediata a su corporacin. En caso de rendirse - con
todos sus elementos antes de efectuarse alguna accin armada,
la pena ser de seis aos de prisin. El a. 220 CJ M seala el
castigo de ocho aos de crcel para los oficiales que fuera de los
casos anteriores, participen en alguna forma en la rebelin, as
como para aquellos que no impidan la misma por todos los
medios a su alcance. El a. 221 prescribe la pena de seis aos de
prisin para quienes teniendo conocimiento del delito no lo
denuncien a la autoridad correspondiente. El a. 222 CJ M
indica como en el CP comn, que los rebeldes no sern
responsables de las muertes o lesiones inferidas en combate,
pero de todo homicidio o lesin fuera del mismo sern
responsables de las muertes o lesiones inferidas en combate,
pero de todo homicidio o lesin fuera del mismo sern
responsables tanto quien los ordene como quien los ejecute, Por
ltimo, el a. 223 CJ M indica el castigo de tres aos de prisin
a los que conspiren para cometer la rebelin.
B) Sus antecedentes estn en la Ley Penal Militar del lo de
enero de 1902, aa. 313-316, 318-319 y aa. 133 y 138 del
CP en vigor, en su versin original.
3) Al establecer la inviolabilidad de la C dice su a. 136 que no
perder su fuerza (moral) ni su vigor (jurdico), aun cuando por
alguna rebelin se interrumpa su observancia y que tan luego
como el pueblo recobre su libertad, se restablecer dicha
observancia, y con arreglo a ella y las leyes correspondientes,
sern juzgados tanto los que hubieren figurado en el gobierno
de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta dicho
precepto tiene su inmediato y exacto antecedente en el a. 128 de
la C de 1857.
4) J udicialmente se dice que esta declarado en rebelda o que
se sigue un juicio en rebelda, cuando el demandado, estando
debidamente notificado, no comparece ante el juez o tribunal de
la causa su inobediencia trae como consecuencia la sentencia
dictada en rebelda.

RECOPILACIN

I. (De recopilar.) Accin y efecto de recopilar, que quiere a su
vez decir, juntar en compendio, recoger o unir diversas cosas.
En sentido jurdico, recopilacin es la yuxtaposicin de las
disposiciones relativas refundidas y ordenadas
sistemticamente.

II. La labor de juntar o recoger las disposiciones en que se
contiene el derecho es muy antigua, pero no a toda ella se le ha
llamado en la historia jurdica recopilacin. Desde los tiempos
mas remotos se ha fijado el derecho en obras de diverso tipo; la
fijacin del derecho a decir de -Guzmn Brito- puede verse
como una actividad o un resultado. La primera estara influida
por elementos de tipo ideolgico, poltico y social en tanto que
el segundo es meramente la cristalizacin de la labor fijadora en
una obra, que llamamos jurdica, de cierto tipo. La fijacin slo
es posible si existen antes fuentes que puedan ser susceptibles
de ser fijadas en un cuerpo jurdico. Al conjunto de fuentes -de
diverso tipo- incorporadas a un cuerpo jurdico de acuerdo a un
sistema que no sea meramente cronolgico y publicadas en
forma oficial le podemos llamar recopilacin. Las
recopilaciones aspiran a recoger el derecho que se considera
vigente en un momento dado en una comunidad, pero sin variar
su formulacin original sustancialmente.

III. Recopilacin se distingue de compilacin en que esta ultima
no tiene carcter oficial y su valor es practico, histrico, en
tanto que la primera si tiene carcter oficial y su contenido
derecho vigente. Por otra parte, recopilacin y cdigo pueden
ser sinnimos si slo tomamos en cuenta que ambos son
considerados por la comunidad como continentes de derecho
vigente. Esto significa que ambos son cuerpos fijadores de
derecho que contienen leyes o pragmticas, la primera, y
artculos, el segundo, que se hallan vigentes. Pero si atenderlos
a la forma en que se recogen las fuentes que integran estos
cuerpos jurdicos, vemos con claridad que recopilacin y cdigo
no son iguales. En la primera se recoge la ley, pragmtica, auto
acordado o cualquier otra fuente dando cuenta del tiempo en
que se creo y la autoridad que la puso en vigor. En el cdigo, no
es posible individualizar cada fuente si no es mediante un
anlisis complejo de tipo clnico, ya que, para ser incorporada al
cdigo, cada fuente pas por un proceso de reelaboracin y
redaccin a fin de que encaje dentro de la nueva unidad que se
esta formando. En este caso se hallan las fuentes originales de
todos los cdigos elaborados conforme a la doctrina del
iusnaturalismo racionalista.

IV. Ya desde la poca de J ustiniano se hablan sealado los
pasos necesarios para lograr una buena recopilacin. En varias
constituciones relativas a la formacin y confirmacin del
Digesto y el cdigo se habla establecido que para lograrla era
preciso evitar duplicaciones, eliminar contradicciones, no
incorporar al nuevo cuerpo jurdico lo que se hallara en desuso,
redactar las fuentes incorporadas en forma clara y accesible,
pero sin modificar su esencia, etc. Salvados los requisitos
formales, la preceptiva establecida desde entonces sealaba que
todas las fuentes recogidas deban distribuirse por materias, en
ttulos y libros para darle coherencia y perfeccin a la obra
recopiladora. Por ltimo, todo el cuerpo jurdico deba entrar en
vigor por una disposicin que as lo estableciera.
Conforme a este plan se realizaron muchas recopilaciones
hasta la poca moderna este modo de proceder, que llamaremos
tradicional, es sustituido en algunos pases por otro modo de
fijar el derecho, el de la codificacin. Sin embargo, en Espaa
todava a principios del siglo XIX se promulga una recopilacin
de leyes a la manera tradicional, la llamada Novsima
Recopilacin de las Leyes de Espaa, de 1805.

V. Los cuerpos fijadores el derecho fueron recibiendo distintos
nombres aun en los casos en que tcnicamente trataba de una
recopilacin; costumbres, ordenamiento, fuero, ordenanzas,
etc., serian slo algunos de ellos. Durante la Edad Media el
vocablo recopilacin se uso poco para aludir a un cuerpo fijador
de derecho. En Espaa, a partir del siglo XV se utiliza dicho
vocablo para aludir a cuerpos fijadores elaborados conforme al
plan que se sealo en el apartado anterior: a) La Nueva
Recopilacin de las Leyes de Espaa, de 1867; b) La
Recopilacin de las Leyes de los Reinos de Indias, de 1680 y c)
La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, de 1805.
La recopilacin :aunque es una fijacin del derecho que abarca
diversas materias, no tiene carcter totalizador, a su lado, puede
haber distintos ordenamientos que se avoquen a la regulacin de
una materia determinada. El ejemplo ms claro es la
Recopilacin de Leyes de Indias de 1680, la cual no
comprenda - todo el derecho aplicable de Indias. En primer
lugar dejaba de lado los ordenamientos del derecho castellano
que se hallaban vigentes en los territorios indianos desde su
incorporacin a la: Corona de Castilla. En segundo lugar, el
texto de la Recopilacin no sustituyo a otros cuerpos jurdicos
cuyo contenido se refera a una institucin en particular: el
comercio, por ejemplo, respecto del cual el contenido de la
Recopilacin se complementaba con el de las Ordenanzas de
Bilbao. En tercer lugar, poco tiempo despus de su
promulgacin comenzaron a dictarse sobre todo ordenanzas que
modificaban o ampliaban el contenido de la Recopilacin. El
ejemplo obligado se encuentra en las Ordenanzas de Intendentes
de 1786.

VI. Al generalizarse la recepcin del modelo codificador
iusnturalista el vocablo recopilacin fue perdiendo el sentido
con el cual se le ha venido describiendo y a lo largo del siglo
XIX se equiparo a compilacin esto es, la mera ordenacin de
las disposiciones legislativas conforme a la fecha de su
promulgacin. A este respecto se encuentran numerosos
ejemplos de recopilaciones, con carcter oficial. que ya no
aspiraron a contener el derecho vigente ordenado conforme a la
forma establecida en la antigua Roma, sino que simplemente,
fueron utilizadas como vehculos para el conocimiento
peridico del derecho aplicable. Es decir, fungieron como
instrumentos a travs de los cuales se iban dando a conocer los
resultados de la labor creadora del derecho desarrollada en las
asambleas legislativas o dictada peor el Ejecutivo. En la
actualidad, el vocablo recopilacin ha perdido por completo el
sentido que se le ha venido atribuyendo.

RECTORA DEL ESTADO

I. Por rectora del Estado se entiende la capacidad jurdica del
mismo para conducir la actividad econmica del pas.

II. La rectora estatal del desarrollo nacional es una figura
jurdica que se incorpora en la C, en las reformas
constitucionales publicadas en el DO el 3 de febrero de 1982.
En efecto, a consecuencia de esta reforma constitucional se
modificaron integralmente los textos de los aa. 25 y 26 de la
C (su contenido original paso a formar parte del 16, pfos.
tercero y cuarto), adems se introdujeron reformas importantes
en los aa. 27 28 y 73. De esta manera se integr lo qu
algunos designan como ''el captulo econmico de la
Constitucin'', aunque en estricto sentido dicho captulo no
existe y estos aa. ni siquiera forman parte del mis mo c
constitucional. No obstante. es preciso reconocer que en estos
preceptos se encuentran, efectivamente las bases
constitucionales que regulan la actividad econmica de nuestro
pas.
Desde mediados de la administracin 1976-1982, se empez a
demandar la integracin de un captulo econmico de la C, pues
se tenia la impresin de que el Estado no reconoca lmites, ni
contaba con criterios definitorios de la naturaleza, objetivos y
alcances de su intervencin en la actividad econmica; razn
que hacia necesaria una definicin para que la sociedad pudiera
saber que se poda esperar de una intervencin estatal.
Queda claro, en consecuencia, que la rectora estatal del
desarrollo es una figura jurdica estrechamente vinculada con la
intervencin del Estado en la economa.
La intervencin del Estado en la economa es una figura sujeta
a una interesante polmica sobre la cual no se ha logrado un
consenso, quiz no se han aclarado suficientemente las bases y
elementos del debate.
Por intervencin del Estado en la economa vamos a entender
la facultad que tiene el Estado para participar directamente en
los procesos econmicos de produccin, distribucin y
comercializacin de mercancas, es decir, de bienes y servicios.
En este sentido, podemos distinguir dos grandes formas de
intervencin estatal en la economa: la indirecta y la directa.
La intervencin indirecta del Estado en la economa se
manifiesta a travs del ejercicio de la actividad normativa del
Estado, para conducir, condicionar, estimular o restringir la
actividad econmica que realizan los particulares.
En el Estado democrtico liberal clsico, caracterstico del
siglo XIX, en Occidente. sta es la manifestacin tradicional del
Estado en la vida social. Bajo esta estructura de organizacin
poltica, el Estado se preocupa por sentar las bases jurdicas que
permitan el libre desarrollo de una economa de mercado, en la
que se puedan manifestar, con la mayor nitidez posible, las
leyes de la oferta y de la demanda, que son las principales
rectoras del mercado y frente a las cuales se subordina,
finalmente, el conjunto de la actividad econmica.
Bajo este esquema el Estado no debe interferir con el libre
comportamiento del mercado El ejercicio de la actividad
econmica se entiende como una actividad propia y exclusiva
de los particulares. El Estado participa en ella de manera
excepcional y solamente en aquellos casos en que sea necesario
que subsidiariamente apoye la actividad econmica que realiza
la sociedad civil. La separacin entre la sociedad poltica y civil
implica y define un claro sistema de divisin social del trabajo.
Bajo este esquema, los particulares desarrollan la actividad
econmica, mientras que al Estado le corresponde asegurar que
la sociedad civil desarrolle sus actividades de la manera mas
libre.
A este tipo de Estado se le conoce como ''Estado gendarme'' o
''polica'', ya que su principal funcin es la de fungir como
guardin del orden y de la paz para permitir el libre ejercicio de
la actividad econmica.
Por intervencin directa del Estado en la economa, nos vamos
a referir a la facultad jurdica del Estado para participar, a travs
de sus rganos, en el ejercicio de la actividad econmica.
En este esquema, la divisin social del trabajo se resquebraja,
se hace ms confusa la frontera entre las actividades propias de
la sociedad poltica, que ve ensanchada su esfera de
atribuciones, y la sociedad civil. Con frecuencia, a esta ltima le
da la impresin de que el Estado invade su esfera exclusiva de
actividades, sin que ella, por su parte, pueda desarrollar
actividades que anteriormente eran del Estado. estas siguen
siendo de su competencia exclusiva.

III. La rectora estatal del desarrollo implica, en nuestro pas, la
sistematizacin y la elevacin a rango constitucional de las
atribuciones del Estado en la economa, as como la definicin
de los principios y objetivos que los distintos agentes
econmicos deben observar al desarrollar una actividad
econmica.
La C de 1917 define un nuevo papel del Estado frente a la
sociedad. El Constituyente de Quertaro, motivado por las
demandas sociales de la Revolucin de 1910, decidi modificar
el esquema de Estado liberal clsico, que consagraron nuestros
textos fundamentales del siglo XIX, en correspondencia con los
esquemas constitucionales de los Estados occidentales
contemporneos; para adicionar una novedosa funcin social
del Estado.
La inclusin de los derechos sociales que en materia de
educacin, propiedad agraria y trabajo, contienen los aa. 3,
27 y 123 de la C trastocaron esencialmente la funcin del
Estado en la sociedad.
A partir de la consagracin de estos derechos, el Estado
mexicano ya no se deba restringir a garantizar el orden y la paz
sociales, ni tampoco a garantizar que las condiciones polticas y
sociales permitieran la libre manifestacin de las leyes de la
oferta y la demanda. Las exigencias de la Revolucin Mexicana
hacan que el Estado mexicano tuviera que participar en la
conflictiva social para introducir mecanismos correctivos a la
distribucin de la riqueza que impona el libre juego de las
fuerzas del mercado.
A partir de entonces, las libertades individuales y, dentro de
ellas las econmicas (comercio, trabajo y propiedad,
principalmente) Se modificaron sustancialmente, va que si bien
subsistieron, su operacin qued condicionada al respeto de los
objetivos del inters social.
Es decir las libertades econmicas subsisten pero sujetas a una
serie importante de modalidades que implican que hay un valor
jurdico superior que tutelar: el inters social.
Por ello, el derecho del trabajo subsiste en el a. 5 pero
sujeto a las medidas protectoras del trabajo consagradas en el
a. 12, que establece una jornada mxima, un salario mnimo,
medidas protectoras del trabajo insalubre, as como del que
realizan las mujeres y los menores, entre otras disposiciones que
hacen que el trabajo deje de operar como una mercanca sujeta a
las condiciones que impongan las leyes del mercado.
El derecho de propiedad tambin subsiste, pero sobre bases
jurdicas esencialmente diferentes. La propiedad originaria de
tierras y aguas comprendidas dentro ele los lmites del territorio
nacional corresponde a la Nacin (a. 27 primer pfo.).
La propiedad originaria de la Nacin implica la subordinacin
de la propiedad particular a las modalidades que dicte el inters
pblico as como la organizacin de distintos regmenes de
propiedad: la pblica, la social y la privada. A estas dos ltimas
se les limita en cuanto al sujeto del derecho de propiedad
(nacional o extranjero; persona fsica o persona moral;
particular o miembro de algn culto religioso) (a. 27, frs. I
a III).
Asimismo, se sujeta a distintos regmenes jurdicos la
propiedad urbana y la propiedad rural. En este ltimo, se
distinguen la propiedad social y la privada; en el primer caso, la
tierra podr ser explotada individual o colectivamente (a. 27,
frs. VII y XV).
Finalmente, se modifica el procedimiento expropiatorio con el
fin de hacerlo ms expedito y asegurar, as, que el inters
particular del propietario no afecte el inters social que motive
dicho procedimiento (a. 27, segundo pfo.).
Este catlogo de derechos sociales, que se ira ensanchando a
lo largo de este ltimo periodo constitucional, junto con el
nuevo rgimen constitucional de la propiedad, obligo al Estado
mexicano, como lo sealan Alfonso Noriega Cant y J orge
Madrazo, a intervenir directamente en la economa. Es decir, a
participar directamente en las actividades de produccin
distribucin y comercializacin de bienes y servicios.

IV. La facultad de rectora del desarrollo, que la C le confiere al
Estado, se vincula, en consecuencia, con las siguientes
actividades estatales: la regulacin de la actividad econmica de
los particulares; la consagracin y la tutela de los derechos
sociales, el rgimen de propiedad; el rgimen de las entidades
paraestatales y, finalmente, la existencia de un sistema nacional
de planeacin.
Originalmente, la C no contena ninguna referencia a las
entidades paraestatales. Sin embargo, el a. 28 se refera a la
facultad del Estado para administrar un Banco nico de emisin
de moneda, as como el a, 3 a su obligacin de impartir
educacin gratuita.
Por otra parte, el Constituyente se refiri a los departamentos
administrativos que tenan a su cargo el ejercicio de una funcin
tcnica de prestacin de servicios o de produccin de bienes.
carecan de funciones de carcter poltico, que el Constituyente
otorg, en exclusiva, a las secretarias de Estado.
La evolucin del Estado mexicano hizo que se desarrollara un
nuevo sector, dentro de la administracin pblica federal, que
primeramente fue reconocido por el a. 90 de la C que dispone
que la administracin pblica ser centralizada y paraestatal,
Con la reforma del 3 de febrero de 1983, se desarroll este
principio, en el a. 28 que, desde entonces establece que.
El Estado contar con los organismos v empresas que requiera
para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en
las actividades de carcter prioritario, donde, de acuerdo con las
leyes, participe por si o con los sectores social y privado.
Esta disposicin define, adems el tipo de actividad que podr
desarrollar el Estado, a travs de sus organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal al definir lo
que considera como ''actividad estratgica'' y como ''actividad
prioritaria''. La primera es de exclusiva competencia estatal y se
ejerce a travs de organismos descentralizados; mientras que la
segunda es una empresa de economa pblica o mixta y se
puede desarrollar, tanto a travs de organismos, como de
empresas de participacin estatal.
Por lo que se refiere al Sistema Nacional de Planeacin que
introdujo la nueva redaccin del ar de la C (reforma del s de
febrero de 1983), consagra la facultad del Estado para organizar
dicho sistema con el propsito de que con el apoyo de esta
tcnica, se imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
La planeacin es el instrumento con que la C dota al Estado,
para englobar y sistematizar su facultad de rectora del
desarrollo nacional; desarrollo que debe de integral debe
fortalecer la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico,
para que mediante el fomento al crecimiento econmico y al
empleo y de una mas justa distribucin del ingreso y la riqueza,
penuria el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la
propia C.
Como puede observarse, entre los objetivos de la rectora del
desarrollo y del sistema de planeacin existe una identidad de
objetivos y propsitos: ambos buscan el crecimiento
econmico, acompaado de una mas justa distribucin del
ingreso; en ambos casos se asocia el rgimen democrtico y de
libertades individuales, a los propsitos del desarrollo, que debe
conducir el Estado.
De esta manera, el Estado se convierte en el responsable de
garantizar que el desarrollo de cualquier actividad econmica
que se realice en el pas, por cualquiera de los tres sectores de la
poblacin (pblico, social y privado), contribuya a la
realizacin de los objetivos del desarrollo nacional.
La definicin de las actividades y polticas que se deben seguir
para lograr dichos objetivos se definen sexenalmente en el Plan
Nacional de Desarrollo que, durante los primeros seis meses de
cada mandato presidencial, el ejecutivo federal debe elaborar y
publicar, para definir las acciones especficas que en favor del
desarrollo del pas debern cumplimentar los distintos agentes
econmicos y sociales.
El plan no es obligatorio sino para la administracin pblica
federal centralizada; aunque el presidente promover, a travs
de sta, su adopcin por parte de la administracin paraestatal.
Los gobiernos de los Estados manifiestan su decisin de
adherirse a las polticas de la planeacin nacional, a travs de
los convenios nicos de Desarrollo, los particulares pueden
hacerlo sea a travs de contratos especficos que celebren con
las autoridades administrativas competentes o bien simplemente
realizando aquellas actividades que sean objeto de un apoyo
especial por parte del Estado, y que deriven en algn
instrumento de beneficio tcnico crediticio, fiscal o de alguna
otra naturaleza especial.
De esta manera se instrumenta un sistema de planeacin
indicativa que permite la participacin de todas las fuerzas,
econmicas y sociales, de la Nacin en la ejecucin de sus
polticas y actividades. La planeacin, en consecuencia no
limita las libertades econmicas y busca preservar y an
ensanchar el rgimen democrtico de nuestro pas.
A travs de la planeacin nacional, el Estado puede
sistematizar su actividad econmica, tanto de intervencin
directa como indirecta; propicia el cumplimiento de los
derechos sociales; preserva las libertades individuales, y ordena
la actividad de su sector empresarial. Por ello, la planeacin es
!a principal herramienta con que cuenta el Estado para cumplir
con su misin de rectora del desarrollo nacional.

RECURSO

I. (del latn recursus, camino de vuelta, de regreso o retorno). Es
el medio de impugnacin que se interpone contra una
resolucin judicial pronunciada en un proceso ya iniciado,
generalmente ante un juez o tribunal de mayor jerarqua y de
manera excepcional ante el mismo juzgador, con el objeto de
que dicha resolucin sea revocada, modificada o anulada.

II. La doctrina distingue dentro del gnero de los medios de
impugnacin varias categoras, entre ellas los remedios
procesales considerados como los instrumentos que pretenden
la correccin de los actos y las resoluciones judiciales ante el
mismo juez de la causa; los recursos que se pueden interponer
dentro del mismo procedimiento, peto ante un rgano judicial
superior, por violaciones cometidas tanto en el mismo
procedimiento como en las resoluciones judiciales respectivas;
y finalmente los procesos impagnativos que son aquellos que
conforman una relacin procesal autnoma para combatir una
determinacin anterior, generalmente de carcter
administrativo, y en este sentido podemos citar al llamado
proceso de lo contencioso-administrativo.

III. Por lo que corresponde a los recursos en sentido estricto que
conciernen a esta voz tambin desde el punto de vista doctrinal
se han dividido en recursos ordinarios extraordinarios y
excepcionales, que trataremos de examinar de acuerdo con su
regulacin en los ordenamientos procesales mexicanos.
A) En primer trmino, aun cuando un sector importante de los
tratadistas de derecho procesal consideran que los medios de
impugnacin que se interponen ante el mismo juez de la causa
deben considerarse como remedios procesales, los cdigos
mexicanos los califican como recursos, y entre ellos podemos
citar la llamada revocacin, regulada por los aa. 227-230 del
CFPC; 412 y 413 del CFPP 361-362 del CPP; 684-685
del CPC, el cual, adems, califica como reposicin el citado
instrumento cuando se hace valer contra resoluciones del
Tribunal Superior de J usticia del Distrito Federal (TSJ DF).
Por lo que se refiere a los recursos ordinarios el mas
importante es el de apelacin, a travs del cual, a peticin de la
parte agraviada por una resolucin judicial, el tribunal de
segundo grado, generalmente colegiado, examina todo el
material del proceso, tanto fctico como jurdico, as como las
violaciones del procedimiento y de fondo, y como resultado de
esta revisin, confirma, modifica o revoca la resolucin
impugnada, sustituyndose al juez de primera instancia, o bien
ordena la reposicin del procedimiento, cuando existen motivos
graves de nulidad del mismo.
a) Podemos dividir el recurso de apelacin en dos sectores: en
materia civil y mercantil dicho recurso sigue los lineamiento de
la Ley del Enjuiciamiento civil (LEC) espaola y se regula en
forma estricta, es decir, no se pueden expresar nuevos
argumentos o presentar pruebas en la segunda instancia salvo en
casos excepcionales, esto es, cuando no fue posible aducirlos en
el primer grado. Por otra parte la regulacin del cdigo distrital
implica el conocimiento estricto de los agravios del recurrente,
sin facultades para examinar los expresados ante el juez a quo,
lo que hace necesaria la interposicin de la llamada apelacin
adhesiva por parte del apelado, lo que resulta anacrnico (aa
688-726 CPC; 231-257 CFPC; 1336-134S del CCo).
b) La apelacin penal se regua en nuestros cdigos de
procedimientos en forma ms flexible en cuanto se encuentra
inspirada en el principio in dubio pro reo y, por este motivo, el
tribunal de segundo grado posee mayores facultades que en
materia civil, en virtud de que la materia del recurso es amplia,
con algunas limitaciones, puesto que en esencia implica un
nuevo examen de todo el procedimiento y de las resoluciones
impugnadas en primera instancia, en cuanto la parte recurrente
puede ofrecer nuevas pruebas, limitndose slo la testimonial a
los hechos que no hubieran sido materia del examen en primer
grado, y destacando la circunstancia de que segn el a. 387
del CFPP, el tribunal de apelacin puede suplir los agravios
del recurrente cuando exista violacin manifiesta del
procedimiento que lo hubiese dejado sin defensa (aa. 414-434
del CPP y 363-391 del CFPP).
c) Existen algunos medios de impugnacin que el legislador ha
calificado de revisin, pero que en sentido propio deben
considerarse como apelacin, y entre ellos podemos sealar las
dos revisiones de carcter tributario, la primera ante la sala
superior del Tribunal Fiscal Federal (TFF) contra una
resolucin de una sala regional cuando la autoridad recurrente
considera que existe importancia y trascendencia nacional, y
una segunda que se califica de revisin fiscal, que se hace valer
ante la segunda sala de la SCJ por la misma autoridad que
interpuso la primera revisin cuando el fallo de la citada sala
superior del TFF le es desfavorable (a. 104, fr. I, C; y aa.
248-250 del CFF).
Tambin debe considerarse dentro de este sector el llamado
recurso de revisin en el juicio de amparo, que en realidad
constituye una verdadera apelacin que se interpone por el
afectado ante la SCJ o los tribunales colegiados de circuito
(TCC), de acuerdo con las complicadas reglas de competencia
que establece la legislacin respectiva, contra las resoluciones
de los jueces de distrito y excepcionalmente tambin respecto
de las pronunciadas por los propios TCC, cuando interpretan
directamente un precepto de la C o deciden sobre la
inconstitucionalidad de una ley (aa. 83-94 LA).
d) La llamada apelacin extraordinaria por el a. 717 del
CPP constituye una mezcla de medios de impugnacin y slo
existe consenso de que tiene carcter extraordinario, lo que es
contrario al recurso de apelacin en sentido estricto, el cual
como se ha dicho es el recurso ordinario por excelencia.
e) Otros dos recursos ordinarios son la queja y la reclamacin.
La primera, calificada por la doctrina como ''cajn de sastre''
carece de una delimitacin precisa respecto de otros medios de
impugnacin, pero en la mayor parte de los ordenamientos
procesales se utiliza para combatir resoluciones de menor
,importancia que aquellas que se pueden atacar a travs del
recurso de apelacin, en tanto que la reclamacin se otorga a los
afectados para impugnar las resoluciones pronunciadas por los
jueces o magistrados instructores o presidentes de sala o del
tribunal respectivo, con motivo de sus facultades, admitir o
rechazar demandas y recursos o poner los asuntos en estado de
resolucin. y se interpone ante el colegio judicial
correspondiente.
Por lo que respecta a esta materia debemos aclarar que el
llamado recurso de denegada apelacin por los aa. 259-266
del CFPC; 435-442 del CPP; 392-398 del CFPP, y 845-
846 del CJ M, constituye en realidad un recurso de queja que
se interpone por la negativa de admitir la apelacin y, en ciertos
supuestos, por la calificacin del grado que afecta los intereses
jurdicos del apelante.
B) Los recursos extraordinarios son aquellos que slo pueden
interponerse por los motivos especficamente regulados por las
leyes procesales, y adems, implican el examen de la legalidad
del procedimiento o de las resoluciones impugnadas, o sea que
comprende las cuestiones jurdicas, ya que por regla general, la
apreciacin de los hechos se conserva en la esfera del juez o
tribunal que pronuncia; el fallo combatido.
El recurso extraordinario por antonomasia es el de casacin, a
travs del cual se pretende la anulacin del procedimiento o de
la sentencia de fondo por las violaciones legales que se imputan
al juez que ha dictado una sentencia definitiva, si bien en
apariencia dicho medio de impugnacin ha suprimido el que
regulaban los cdigos procesales civiles y penales de las
entidades federativas por disposicin expresa del a. 9o de la
LOTJ FC, de 9 de septiembre de 1919, e implcitamente en el
a. 30 de la LA, de 19 de octubre del mismo ao sin
embargo ha sido absorbido por el juicio de amparo contra
resoluciones judiciales.
En efecto, como a principios de este siglo lo seal el ilustre
jurista Emilio Rabasa el juicio de amparo contra resoluciones d
carcter judicial tiene la naturaleza de un recurso extraordinario
de nulidad similar al de casacin y por este motivo en la
actualidad se le califica como amparo-casacin. Las ideas de
Rabasa fueron aceptadas de manera implcita por el
Constituyente de Quertaro, en cuanto se dividi el
procedimiento del juicio de amparo en biinstancial configurado
como proceso autnomo, y de una sola instancia contra
sentencias judiciales definitivas, estructurado este ltimo sin
decirlo expresamente, como un verdadero recurso
extraordinario de nulidad, de acuerdo con las disposiciones del
a. 107 de la C.
En cuanto a su materia, el amparo-casacin puede dividirse en
sectores, segn se impugnen sentencias de tribunales penales,
civiles (incluyendo las mercantiles) administrativas o laborales
y su tramitacin se realiza en nica instancia ante la SCJ o los
TCC.
Por otra parte, en el amparo judicial, de acuerdo con las reglas
clsicas de la casacin, las violaciones alegadas se dividen en
violaciones cometidas durante la secuela del procedimiento,
siempre que afecten las defensas del quejoso trascendiendo el
resultado del fallo (errores in procedendo), y violaciones de
fondo (errores in judicando), en la inteligencia que las referidas
violaciones procesales slo pueden interponerse con motivo de
la sentencia definitiva (a. 158 LA), salvo en el supuesto de
que, de no impugnarse en el momento de cometerse, se
consumen en forma irreparable o afecten a terceros extraos al
juicio, pues en estos casos el amparo debe interponerse en doble
instancia, la primera ante el juez federal de distrito Y la segunda
parte ante los TCC (a. 114, frs. IV y V, de la LA).
Segn los principios de la casacin, el examen de las
sentencias impugnadas en amparo debe limitarse al estudio de
su legalidad, de acuerdo con los aa. 14 de la C y 158 LA,
sin que pueda hacerse un nuevo anlisis de los hechos, los que
en principio deben apreciarse tal como fueron comprobados
ante los tribunales ordinarios (a. 78 LA).
C) La tercera categora de los recursos, en el ordenamiento
mexicano, son aquellos a los que la doctrina otorga una
naturaleza excepcional en virtud de que a travs de los mismos
se puede combatir una resolucin judicial firme, o sea, la que ha
adquirido la autoridad de cosa juzgada, y que segn la
terminologa hispnica que ha predominado en los
ordenamientos procesales latinoamericanos recibe el nombre de
revisin; la que, en trminos generales, es admisible en forma
predominante en materia penal (pero en ocasiones tambin en
asuntos civiles), cuando con posterioridad al pronunciamiento
de una sentencia firme se descubren o sobrevienen
circunstancias que desvirtan la motivacin esencial del fallo.
En nuestro ordenamiento procesal esta institucin slo se
regula en materia penal, tanto en la esfera local como federal
con la denominacin curiosa de indulto necesario, el que
procede cuando el fallo impugnado se apoya en elementos de
conciccin que posteriormente son declarados falsos en otro
proceso: cuando con posterioridad se descubren o aparecen
documentos pblicos que invalidan la prueba en la cual se
apoye la sentencia; cuando se presentara o existiera prueba
irrefutable de su existencia, de la persona desaparecida por cuya
causa el inculpado hubiese sido acusado por homicidio, y por
otros motivos similares (aa. 614-618 CPP, 56 568 CFPP,
y 84W846 del CJ M).

REFERNDUM

I. (Del latn referendum, de referre: referir. Institucin poltica
mediante la cual el pueblo o el cuerpo electoral opina sobre,
aprueba o rechaza una decisin de sus representantes elegidos
para asambleas constituyentes o legislativas.
Es una manifestacin de la democracia constitucional, en la
cual mediante la ampliacin del sufragio y el libre acceso a los
cargos pblicos, la totalidad del pueblo organizado en cuerpo
electoral participa en el proceso del poder, lo que nace
indirectamente al elegir a sus representantes y directamente por
medio del referendum y el plebiscito.
Se discute la naturaleza jurdica de esta participacin popular
en la formacin de la ley y se considera como un acto de
ratificacin, de aprobacin o de decisin, inclinndose la
doctrina por considerarlo como un acto decisorio autnomo,
que al sumarse al de los representantes da origen a la
disposicin legal, la cual slo adquiere validez cuando ha sido
sometida a la votacin popular y aprobada por ella. Los
representantes formulan la ley, pero ad referendam, es decir, a
reserva de lo que el cuerpo electoral resuelva, constituyndose
el voto popular en condicin suspensiva a que se somete la
validez y eficacia de la ley.
Tiene un parentesco histrico con el plebiscito, con el cual
muchas veces se confunde. La diferencia esencial consiste en
que ste no afecta a actos de naturaleza normativa, se refiere a
cuestiones de hecho, actos polticos y medidas de gobierno.
Especialmente afecta a cuestiones de carcter territorial y a
materias relativas a la forma de gobierno.

II. Referiendum constitucional y legislativo. Cuando el
electorado participa en la funcin constituyente se da el
referndum constitucional, el que puede tener dos
manifestaciones: a) decisin sobre la futura forma de Estado, lo
que ocurri en Italia el 2 de julio de 1946, en Bulgaria el 8 de
septiembre de 1946, actos en los cuales se decidi sobre la
monarqua o la repblica, b) decisin sobre un documento
constitucional aprobado por una asamblea constituyente. El
primer documento constitucional sometido a la aprobacin del
cuerpo electoral fue la C francesa del 4 de junio de 1793, lo que
se hizo con fundamento en la concepcin rousseoniana de la
aceptacin del contrato social consensualmente. Mecanismo
que tambin fue utilizado por Napolen para aprobar
popularmente sus constituciones de 1799, 1802 y 1804.
En el siglo XIX la popularidad del referndum decreci,
seguramente por su desprestigio al ser usado por fuerzas
distatoriales, con excepcin de Suiza donde su crdito es
permanente, y donde fue utilizado para aprobar la C de 1848 y
su revisin completa de 1874. De nuevo, despus de la Primera
Guerra Mundial, es adoptado en varios pases, entre ellos dos
latinoamericanos: Chile en 1925, y Uruguay en 1942 y 1952.
Francia, despus de la Segunda Guerra Mundial, abandona su
resistencia a la institucin y recurre tres veces al referndum
constitucional: para rechazar el proyecto, el 2 de junio de 1946
para confirmar el segundo proyecto, el 27 de octubre de 1946, y
para legitimar la C del general De Gaulle, el 28 de septiembre
de 1958, que no fue aprobada por asamblea. A pesar de su
intrnseco carcter democrtico, el referendum goza de crdito
en gobiernos conservadores y distatoriales porque el
procedimiento es fcilmente distorsionable a travs de
propaganda y manipulacin electoral.
En las constituciones occidentales de data relativamente
reciente, la institucin ha sido adoptada con limitaciones: en las
francesas de 1946 y 1958 (a. 90) cuando un proyecto de
reforma no ha sido aprobado en su segunda lectura por la
Asamblea Nacional, por mayora de los dos tercios o por la de
tres quintos en cada una de las cmaras, o cuando, tratndose de
una revisin constitucional referente a la existencia del Consejo
de la Repblica, sta no haya dado su conformidad. En Italia se
adopta el referendum en el a. l38 de la C, cuando las reformas
no hayan sido aprobadas en segunda lectura por los dos tercios
de cada cmara y tambin para transformaciones territoriales y
en el mbito regional (a. 123). En la C espaola de 1978
(a. 1673), se indica que aprobada la reforma constitucional
por las Cortes, ser sometida a referendum para su ratificacin
cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su
aprobacin una dcima parte de los miembros de cual quiera de
las cmaras y cuando se propusiere la revisin total de la C, o
una parcial que afecte al tit. preliminar; al c. II. seccin 1 del
tit. 19 o al tit. II; aprobada la reforma por las Cortes, ser
sometida a referndum para su ratificacin.
El referndum legislativo tiene tambin en Suiza su ejemplo
mejor. Las leyes aprobadas por el parlamento son sometidas a
una votacin popular, y adems se pueden presentar proyectos
de ley por iniciativa del electorado, procedimiento que se utiliza
con frecuencia y constituye un buen ejemplo de gobierno
semidirecto con una integracin del electorado en la toma de
decisiones.

III. Clasificacin. Por sus efectos puede ser: constitutivo,
modificativo o abrogativo; por su naturaleza jurdica puede ser:
obligatorio o facultativo; por su origen puede ser: popular,
gubernativo o presidencial, parlamentario, estatal y regional.
Especial mencin merecen el referndum consultivo y el
arbitral: el primero consiste en un llamamiento popular para
obtener opinin sobre una determinada decisin a tomarse
posteriormente; el segundo es propiamente poltico, con el
objeto de resolver conflictos surgidos entre rganos del Estado
para restablecer el equilibrio constitucional, que tuvo un amplio
desarrollo en la C de Weimar.

IV. El referndam en Mxico. La institucin no se inserta en
nuestra tradicin constitucional. Su inclusin es de reciente
data,. En el marco de la ''reforma poltica'' de 6 de diciembre de
1976, la fr. VI del a. 73 de la C fue adicionada con un pfo.
previsto en la base 24 que establece que: ''Los ordenamientos
legales y los reglamentos que en la ley de la materia se
determinen sern sometidos al referndum y podrn; ser objeto
de iniciativa popular, conforme al procedimiento que la misma
seale'', con lo que se otorgaron a los ciudadanos del Distrito
Federal estos mecanismos democrticos del gobierno
semidirecto. La reglamentacin de estas instituciones ha sido
incompleta, lo que ha producido inoperatividad. Parcialmente se
han reglamentado en la Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal, aa. 52-59, y se indica que la iniciativa del re
ferndum corresponde al presidente de la Repblica o a las
cmaras del Congreso de la Unin, y que no abarcar las leyes
hacendarias y fiscales, lo que constituye una, importante
limitacin.

REGISTRO CIVIL

I. Es una institucin de orden pblico encargada de hacer
constar, mediante la intervencin de funcionarios debidamente
autorizados para ello e investidos de fe pblica, los actos
relativos al estado civil de las personas fsicas.

II. Los documentos o actas del Registro Civil y los testimonios
que de ellos se expidan tienen valor probatorio pleno y sirven
para acreditar aquello sobre lo que el registrador declara, bajo
su fe haber pasado en su presencia, constituyen prueba especial
de lo que el encargado del Registro puede certificar por su
personal conocimiento, pero no de las declaraciones que en
ellos se contengan con relacin a hechos distintos. As, p.e., un
acta de matrimonio no sirve para acreditar la declaracin del
estado civil de los testigos que en ella intervengan.
El contenido de las actas no llega a constituir una presuncin
inatacable. Su validez plena se mantiene mientras no se pruebe
lo contrario.

III. El Registro Civil tiene una doble funcin: facilitar la prueba
de los hechos inscritos, por un lado, y por otro, permitir que
esos hechos puedan ser sin problema alguno, conocidos por
quien tenga inters. De esta doble funcin se desprenden dos
consecuencias primera, que el estado civil de las personas slo
se comprueba con las constancias relativas del Registro Civil,
sin que ningn otro documento o medio de prueba sea admisible
para ello, salvo casos expresamente exceptuados en la ley, y
segunda, que las inscripciones del Registro estn revestidas de
publicidad absoluta, en virtud de lo cual toda persona puede
pedir testimonio de las actas, as como de los apuntes y
documentos con ellas relacionadas, y los funcionarios
registradores estn obligados a proporcionarlos.

IV. Las inscripciones en el Registro Civil son obligatorias,
existe el deber de promoverlas y sus efectos, con algunas
excepciones, son simplemente declarativos. Slo en casos como
el matrimonio o el divorcio administrativo puede hablarse de
inscripcin constitutiva (por inscripcin constitutiva se entiende
aquella que es requisito esencial para que se produzca una
modificacin en el estado civil de la o las personas a quienes
afecta).

V. La utilidad del Registro Civil es triple, pues no solo es
necesario para el individuo de cuyo estado se trata sino tambin
para el Estado y para terceros. Es indispensable para el
individuo porque a travs de esta institucin puede acreditar, sin
tener que aadir a los defectuosos medios de prueba ordinarios,
su estado de cnyuge, hijo, mayor de edad, etc. En cuanto al
Estado, el Registro es importante porque la constancia de la
existencia y estado civil de las personas es vital para la
organizacin de muchos servicios administrativos Por ltimo, es
importante con relacin a terceros, porque del conjunto de
circunstancias que constan en l resultarn por ejemplo, la
capacidad o incapacidad de las personas para celebrar actos
jurdicos.

VI. Los antecedentes remotos de esta institucin se localizan en
los registros que organizo Servio Tulio en Roma. A la cada del
Imperio Romano la Iglesia toma en sus manos la inscripcin de
nacimientos, matrimonios y defunciones, con fines
esencialmente sacramentales. El Concilio de Trento trajo el
perfeccionamiento de los registros parroquiales. En el siglo
XVIII surgen los primeros intentos por secularizar estos
registros. En 1787, Luis XVI al otorgar a los protestantes el
libre ejercicio de su culto crea para los mismos un rudimentario
Registro Civil, al disponer que los nacimientos, matrimonios y
defunciones fuesen objeto de inscripcin ante los oficiales de la
justicia real. En Mxico, con la conquista espaola llega al pas
el sistema de registros parroquiales que operaba en Espaa. En
1833, se da el primer intento de secularizacin cuando don
Valentin Gmez Farias dieta, entre otras disposiciones, la
siguiente: ''Supresin de rdenes monsticas y de leyes que
otorgan al clero el conocimiento de asuntos civiles como el
matrimonio''. En 1857 se expide la Ley Orgnica del Registro
Civil (27 de enero), que reconoce a los archivos parroquiales la
facultad de extender actas de nacimiento y matrimonio, y limita
al poder pblico a la nica funcin de conocer de esos registros.
El 28 de julio de 1859, a travs de las Leyes de Reforma, se
logra la separacin definitiva de la Iglesia y el Estado, y se
convierte el Registro Civil en una institucin pblica con la
facultad exclusiva de llevar el control y registro de los actos del
estado civil de las personas fsicas.

REGLAMENTO

I. (De reglar y ste, a su vez, del latn regulare.) Es una norma
de carcter general, abstracta e impersonal expedida por el
titular del Poder Ejecutivo, con la finalidad de lograr la
aplicacin de una ley previa. El reglamento es producto de la
facultad reglamentaria contenida en el a. 89, fr. I, de la C,
que encomienda al presidente de la Repblica la facultad para
proveer, en la esfera administrativa, a la exacta observancia de
la ley.
La facultad reglamentaria es, en consecuencia, una funcin
materialmente legislativa aunque formalmente sea
administrativa. No obstarte, se trata de una facultad propia del
Ejecutivo y no derivada del Legislativo (SJ F, 5a poca, t.
LXXXIV).
Todo reglamento es una norma que complementa y ampla el
contenido de una ley, por lo que jerrquicamente aquel est
subordinado a esta y corre la misma suerte; de tal manera que si
una ley es reformada, derogada o abrogada, el reglamento se
ver afectado con las mismas consecuencias, a pesar de que no
se hubiere reformado, derogado o abrogado expresamente por
otro reglamento, ya que este no goza de la autoridad formal de
una ley (a. 172, inciso f, de la C), que si requiere que toda
modificacin sea expresa, satisfaciendo el mismo
procedimiento que se haya observado para su creacin.
En consecuencia, las diferencias existentes entre la ley y el
reglamento consisten en su procedimiento de creacin y en su
jerarqua. Los reglamentos son exclusivamente promulgados
por los titulares del Poder Ejecutivo y son de menor jerarqua
que las leyes a las cuales no deben contravenir ni desbordar.
Los reglamentos son actos facultados al Poder Ejecutivo por
razones lgicas, ya que la atribucin genrica de crear las leyes
conlleva el reconocimiento de permitirle cmo ejecutarlas. Las
leyes por su propia naturaleza no pueden prever todos los
supuestos posibles, por lo que su grado de generalidad y
abstraccin debe ser amplio y omnicomprensivo; los
reglamentos, en contraste tienden a detallar los supuestos
previstos en la ley para que la individualizacin y aplicacin del
orden jurdico sea clara y efectiva.

II. La naturaleza del reglamento ha sido objeto de discusin por
la doctrina. precisamente por la doble funcin que lo
caracteriza, Por el rgano que lo promulga, cl reglamento es un
acto administrativo en tanto que tiende a ejecutar la ley, as
como que no se trata de un acto promulgado por asambleas
representativas, sino por un funcionario electo, quien a su vez
recoge slo las impresiones de una estructura burocrtica. La
estrecha relacin existente entre el presidente de la Repblica y
la administracin pblica centralizada se consagra en la
institucin del refrendo establecida en el a, 92 de la C.
Por otra parte, atendiendo al contenido material del
reglamento, la jurisprudencia ha definido su naturaleza como
participativa de la funcin legislativa en tanto que crea,
modifica o extingue situaciones jurdicas generales (apndice al
SJ F 19171965, segunda sala, tesis 224). De esta manera, el
reglamento confirma la acepcin del principio de que la
divisin de poderes (separacin de instituciones que comparten
el poder pblico) no consiste en una separacin estricta de
funciones.

III. Por la jerarqua existente en el orden jurdico, los
reglamentos estn supeditados a la existencia previa de una ley.
Sin embargo, la C prev dos casos en los cuales confiere
facultado legislativas al presidente de la Repblica. El a. 21
prev que compete a un reglamento la determinacin de ilcitos
o infracciones en el orden gubernativo y de polica, as como la
aplicacin de las sanciones correspondientes.
Asimismo, el a. 27, pfo. quinto, establece que el Ejecutivo
federal podr reglamentar la extraccin y utilizacin de las
aguas del subsuelo cuando lo considere de inters pblico, Estos
dos casos otorgan facultades al Ejecutivo para expedir los
denominados reglamentos autnomos que constituyen una
excepcin a la caracterstica general de la facultad
reglamentaria; es decir, la necesaria preexistencia de una ley a
la cual reglamentar,.
Por otra parte, debido a que los reglamentos estn bajo el
completo control del Poder Ejecutivo, desde su elaboracin
hasta su aplicacin, en Mxico se observa un desarrollo de esta
forma legislativa en detrimento de la actividad del Poder
Legislativo. El caso de la Ley de Secretaras y Departamentos
de Estado de 1946, antecedente de la ley del mismo nombre de
1958 y de la LOAPF de 1976, ilustra esta tendencia, ya que
en su articulado se dieron solamente las atribuciones ms
genricas a cada dependencia, mientras que el reglamento de
dicha ley detalla las atribuciones correspondientes en la forma
en que se ha hecho en las anteriores y posteriores leyes sobre la
materia, con la obvia intencin de contar con mayor facilidad
para su modificacin. Lo anterior permite aplicar la tendencia
del reglamento como forma legislativa que otorga al Poder
Ejecutivo mayor flexibilidad y control sobre la materia
reglamentada y la preferencia a su utilizacin sobre la ley.

REINCIDENCIA

I. (De reincidir, volver a caer en una falta o delito.) El concepto
reincidencia es manejado en el mbito jurdico-penal para
sealar un volver o repeticin de un hecho ilcito que
generalmente tiene un significado considerable relacionado al
de peligrosidad: un reincidente es ''ms peligroso que una
persona que por primera vez haya transgredido el ordenamiento
jurdico-penal''.
Sin embargo, para la criminologa el concepto reincidencia,
aunque en la etapa gestante de dicha disciplina tuvo una
connotacin muy similar a la que se da en el mbito jurdico,
viene a significar una etapa ms de un proceso individual y
estructural ms complejo y que se denomina estereotipo y
estigma: conceptos que no por fuerza se vinculan al de
peligrosidad, trmino estrictamente positivista.
Para la criminologa positivista el concepto de reincidencia
presenta las siguientes caractersticas:
a) Se circunscribe a los casos de delincuentes.
b) En trminos de control social la reincidencia significa
mayor peligrosidad criminal.
c) El paradigma manejado para explicar ideolgicamente la
reincidencia es de facto: es decir, aquel que acepta cadenas
causales en la conducta humana.
d) El discurso o discursos manejados son en su mayora
patologstas provenientes de diferentes disciplinas cientficas:
antropologa medicina, sicologa, pedagoga, sociologa, etc.
e) El concepto reincidencia se aplica en dictmenes clnicos
como apoyo a la imparticin de justicia penal y como
orientacin a las polticas de ejecucin penal. La ideologa y los
discursos criminolgicos-positivistas de la reincidencia se
plasman o institucionalizan en el aparato de control del Estado,
y, por lo mismo, se manifiestan en sus diferentes polticas que
al respecto se emprendan en materia de prevencin y
tratamiento del delito. Para la criminologa interaccionalista y
nueva criminologa clnica, el concepto reincidencia viene a
significar:
a) Un sntoma individual y estructural.
b) El concepto se presenta desarticulado del de peligrosidad: al
menos no es manejado causalmente como en el caso del
positivismo criminolgico.
c) El paradigma es el de la definicin es decir, la reincidencia
entendida como un sntoma socio cultural y no causal.
d) Los discursos manejados para explicar la reincidencia son
clnicos interaccionalista; y los propios de las teoras del
estereotipo, del etiquetamiento y del control.
e) El concepto se maneja como apoyo en la individualizacin
penal, como tambin en el momento de la ejecucin, pero
insistiendo en las circunstancias existenciales y culturales del
futuro sentenciado o delincuente, y menos en la supuesta mayor
peligrosidad.
En general, la poltica criminolgica en relacin al concepto
reincidencia va orientada ms a la desestigmatizacin del
reincidente.
g) El concepto reincidencia se maneja no solo en delincuentes,
sino de igual forma en los llamados casos de desviacin
antisocial no delincuencial, como son los de alcoholismo,
farmacodependencia, prostitucin, vagancia y mal vivencia:
como tambin problemas graves en los cinco ncleos de la vida
sicosocial: familia, escuela, trabajo, sexualidad y relaciones
sociales en general.
De lo hasta aqu expuesto, podemos decir que para la
criminologa de corte positivista, el concepto de reincidencia
tiene un sustento ideolgico en el paradigma fctico o causal, y
se apoya en discursos patologstas nacidos de diferentes
disciplinas; ideologa y discursos que tienden a estigmatizar al
reincidente con la etiqueta de ms peligroso, etiqueta que se
impone al reincidente en dos momentos: en la individualizacin
de la pena y en la ejecucin penal.
Para la criminologa interaccionalista y nueva criminologa
clnica, aunque sin dejar del todo el supuesto de mayores
posibilidades de reincidencia, se inclina a la desestigmacin de
la reincidencia al procurar no manejar enfoques causalistas, sino
ms bien socioculturales vinculados a la biografa de cada
individuo en particular.

II. La tipologa criminolgica de la antisocialidad y el concepto
criminolgico de reincidencia,, Los diferentes discursos
criminolgicos de corte positivista dieron como resultado, entre
otras importantes aportaciones, infinidad de clasificaciones de
delincuentes. Desde los precursores de Csar Lombroso,
Lombroso mismo, y hasta los aos cincuenta del presente siglo
(Benigno di Tullio en Italia), fueron numerosas las tipologas
delincuenciales en las que, sin faltar, se abord el problema de
la reincidencia.
A manera de apretada sntesis, podemos decir que las referidas
clasificaciones o tipologas delincuenciales se pueden clasificar
en los siguientes periodos o etapas:
a) Teoras de la indiferenciacin, Podemos decir que en este
periodo no se haca diferencia alguna entre delincuentes y no
delincuentes, slo en tanto que el delincuente haba violado la
ley penal y no as el no delincuente: en este caso el concepto de
reincidencia y peligrosidad ca. recen de todo sentido.
b) Teoras de la diferenciacin cualitativa Aqu interesa
atribuir al reincidente el carcter de peligrosidad, y para su
justificacin se manejan discursos patologstas para justificar
dicha etiqueta.
c) Teoras de la diferenciacin cuantitativa. Estas teoras se
consideran inter. medias entre el patologismo y la criminologa
clnica interaccionalista y del control. Postula que la diferencia
que puede haber entre delincuentes no es en cuanto algn
atributo en especial que tenindolo un grupo no lo manifieste
otro: la diferencia estriba en que el delincuente presenta
''exagerados'' rasgos compartidos con los no delincuentes. Por lo
mismo, la reincidencia es un atributo cuantitativo de la
personalidad de quien delinque. Estas teoras relacionan, al
igual que las teoras de la diferenciacin cualitativa la
reincidencia con el concepto de peligrosidad.
Tanto las teoras de la diferenciacin cuantitativa como
cualitativa elaboraron sus tipologas, periodo que abarc
principalmente la primera y segunda guerras mundiales.
Por lo que corresponde a los modelos que sirvieron para
explicar los postulados de las teoras en cuestin, stos se
pueden resumir como sigue:
a) Modelos estticos, Hacen referencia a enfoques especficos
propios de una disciplina en particular, como p.e. el de la
antropologa, el de la sicologa, el de la medicina, etc.
Estos modelos no intentan una explicacin completa del
fenmeno, se quedan en la explicacin parcial que supone el
enfoque particular en cuestin.
b) Modelos dinmicos. Estos modelos, al contrario de los
estticos, buscan una explicacin integral del delincuente o
antisocial en particular. En su inmensa mayora son modelos
multie interdisciplinarios, los cuales se pueden resumir de la
forma siguiente:
-modelos criminodinmicos.
-modelos peligrosistas.
En esencia, los modelos peligrosistas y criminodinmicos
vienen a ser un mismo enfoque: conocer la dinmica que lleva a
un individuo a violar la ley penal o a observar una conducta
antisocial no delictiva. La variacin entre los modelos en
cuestin radica en que, mientras el modelo criminodinmico
parte de una clasificacin previa de factores crimingenos, el
modelo peligrosista lo hace a partir de una hiptesis general que
a su vez contempla la criminognesis.

III. Teoras de la reincidencia en el campo de la criminologa.
Las teoras que sobre la reincidencia se han manejado en el
campo criminolgico son abundantes. Podemos decir que se
resumen en los siguientes grupos:
a) Teoras de corte clnico. Este tipo de teoras nacen de la
experiencia clnica, principalmente a partir de Csar Lombroso
a finales del siglo pasado, pasando por la escuela de J ose
Ingenieros hasta llegar a Benigno di Tullio, Etiene de Greff y
J ean Pinatel.
Postulan un tipo delincuencial en base a factores endgenos y
exgenos, y en base al supuesto o hiptesis de la peligrosidad
que puede ser social o bien criminal.
En este grupo terico al delincuente reincidente se le ubica
dentro del grupo de factores que presentan una mayor carga
exgena que endgena es decir, la reincidencia es vista ms
bien como un problema social que individual.
Sin embargo, el planteamiento de los factores sociales en el
delincuente se hace a nivel biogrfico mas no estructural.
b) Teoras de corte sociolgico, Aqu, el enfoque que se da a la
desviacin es estructural en un principio, y posteriormente
estructural y biogrfico; es decir, el problema de la desviacin
antisocial y en especial el problema de la reincidencia, que es
visto, dicho fenmeno, como reforzante de la entidad desviada
(tesis de las carreras antisociales), se plantea como: patologa
social (Escuela del Patologismo), fractura microestructural
(Escuela de Chicago); funcin social (Escuela Funcionalista);
problema anmico (teora de la anoma)- conflicto de valores
(conflicto de valores); estereotipo y estigma (teora estructural);
control formal (teora del control).
c) Teoras clnico - estructurales. Estas teoras representan lo
ms adelantado en el campo de la criminologa, por lo que
corresponde al problema de la explicacin del paso al acto
delictivo y procesos de antocialidad en general. Se sostiene la
hiptesis de que el delincuente y el individuo antisocial
concreto son producto de una complicada interrelacin entre la
biografa individual y la estructura social. La tarea del
criminlogo es conocer aquellos elementos de la personalidad y
de la sociedad que expliquen, desde una perspectiva cultural y
existencial, el proceso de violacin a la ley penal y de
desviacin antisocial. En este sentido se pretende aplicar las
teoras sociolgicas al campo eminentemente clnico.

RENTA

I. (Del latn reddita, utilidad o beneficio que rinde anualmente
una cosa, o lo que de ella se cobra.) El concepto de renta en
materia fiscal es el mas importante para el impuesto que recae
sobre dicho ingreso global.
El impuesto sobre la renta se divide en dos grandes sectores, el
impuesto que grava la renta de las personas fsicas y el que
recae sobre la renta de las empresas. El concepto de renta
personal se puede definir, siguiendo a Haig y Simmons, como la
suma algebraica del consumo de una persona, mas el
incremento de valor de su patrimonio durante un perodo
determinado de tiempo. De esta forma se comprende todo tipo
de ingreso de una persona, ya que necesariamente deber
destinarse al consumo o a la acumulacin en cualquiera de sus
formas durante un periodo especfico.

II. Una nota distintiva entre el concepto de renta y el de ingreso
es que el primero es genrico y el segundo es una especie de
aquel. Esto es, se entiende por renta la suma de todos los
ingresos, por lo que la renta de una persona es global y puede
estar integrada por la suma de ingresos provenientes de diversas
fuentes, As, si bien en algunos contextos puede usarse renta
como sinnimo de ingreso conviene precisar para mayor
claridad que este ltimo, es parte de aquellos por lo que el
sinnimo especfico de renta es ingreso global.
Por otra parte, en el caso del impuesto sobre la renta de las
empresas, la renta coincide con la utilidad neta obtenida en un
periodo determinado de tiempo.
Tanto en el caso del impuesto sobre la renta de las personas
fsicas como en el de las empresas, el objeto del gravamen
coincide con la base de la imposicin que es la renta, la cual es
tambin el elemento ms importante de la estructura del
impuesto.
En cuanto al impuesto sobre la renta de las personas fsicas
conviene recordar que este es un gravamen directo, personal y
de tasa variable que grava la renta o ingreso global del sujeto.
Es el gravamen que mejor se adapta al principio de la capacidad
de pago. Esto es, al ser la renta neta una medida de capacidad
del sujeto para demandar bienes y servicios, se le considera un
buen indicador de la capacidad para contribuir para el
financiamiento del sector pblico. Es tambin un impuesto
flexible ya que puede adaptarse a los diversos niveles de renta y
debe tener aplicacin progresiva.
Asimismo, siguiendo a Fritz Neumark, citado por Fuentes
Quintana, se debe precisar que hay identidad del objeto, la base
de la imposicin y la fuente del impuesto. Este grava la renta
neta, es decir, se deben deducir los gastos erogados para la
obtencin de la misma. La renta neta coincide con la verdadera
por lo que el mtodo de estimacin de ;a base del impuesto debe
ser el adecuado para obtener la verdadera renta del sujeto. Estos
dos conceptos coinciden con el de la renta personal, ya que en
la mayor parte de las legislaciones que establecen y estructuran
este gravamen se consideran las caractersticas personales y
familiares del contribuyente para determinar la real capacidad
contributiva del sujeto.

III. En diversas legislaciones que establecen el impuesto sobre
la renta no se da un concepto especifico de renta, y simplemente
se sea a que estn obligados al pago del impuesto
correspondiente los sujetos que perciban ingresos, cualquiera
que sea su fuente, o se sealan los tipos de sujetos y las
situaciones por las que se causa el gravamen Al respecto el a.
1o de la LIR determina que: ''las personas fsicas y las
morales estn obligadas al pago del impuesto sobre la renta en
los siguientes casos: I. Los residentes en Mxico, respecto de
todos sus ingresos cualquiera que sea la ubicacin de la fuente
de riqueza de donde procedan II. Los residentes en el extranjero
que tengan un establecimiento permanente en el pas, respecto
de los ingresos atribuibles a dicho establecimiento; III. I os
residentes en el extranjero, respecto de los ingresos procedentes
de fuentes de riqueza situadas en territorio nacional cuando no
tengan un establecimiento permanente en el pas o cuando
tenindolo, estos ingresos no sean atribuibles a dicho
establecimiento''.
Posteriormente la LIR precisa a los sujetos, el objeto y la
base del gravamen.

RPLICA

I. (De replicar y ste, a su vez, del latn replicare.) Es el derecho
concedido al actor en una demanda civil o de trabajo, de aclarar
su contenido una vez conocida por l la contestacin del
demandado, a efecto de precisar las cuestiones de hecho y de
derecho en que haya fundado su accin, antes de que sea fijada
por el juez o tribunal la litis consortio. El doctor Alcal-Zamora
estima que la rplica es ''la facultad de la parte actora de
modificar o adicionar los puntos de hecho y de derecho de la
demanda, as como las pretensiones y excepciones que dicha
actora haya formulado''. Considera que el objeto de la
sustanciacin judicial en la tramitacin civil lo constituye el
litigio sobre un derecho civil subjetivo; sin embargo, el
demandante a veces modifica su demanda y tales
modificaciones tienen importancia esencial en el proceso y se
admiten bajo determinadas condiciones, establecidas por las
respectivas leyes procesales. El demandante tiene derecho a
modificar el fundamento u objeto de su reclamacin, a
aumentarla o disminuirla e inclusive a renunciar a ella.
El objetivo de la replica es el ahorro procesal gracias al
sistema impuesto por la legislacin en la materia, el demandante
conserva la posibilidad de cambiar el fundamento de su accin,
formular otras cuestiones que se le hayan olvidado o en las que
no haba reparado y al aumento de la cuanta de la misma; de
esta manera se libra de la necesidad de interponer una nueva
demanda para la defensa del mismo inters. Cabe advertir, sin
embargo, que no todas las legislaciones la admiten y en otras,
como la nuestra, han existido sustanciales cambios al respecto.

II. El CPC promulgado el ao de 1884 y consecuentemente la
casi totalidad de cdigos de los estados de la Repblica no
consignaron la replica, por estimar que, con la fijacin de la litis
por el juez, no resultaba necesario aclarar tanto las cuestiones
de hecho o de derecho insertas en la demanda, pues el actor
deba formular todos los sealamientos que estimase pertinentes
y no ofrecer nuevas argumentaciones en contra de la defensa del
demandado, ya que en el curso del proceso y de acuerdo con las
pruebas aportadas, se podra resolver cualquier controversia,
por muy complicados que resultasen los puntos controvertidos.
El legislador de 1932 penso lo contrario al seguir la doctrina
francesa imperante en la poca y estableci en los aa. 266 y
267 que ''en los escritos de contestacin rplica y duplica, cada
parte deber referirse a cada uno de los hechos aducidos por la
contraria, confesndolos o negndolos; expresando lo que
ignore por no ser propios''. En dichos escritos ''tanto el actor
como el demandado debern fijar definitivamente los puntos de
hecho y de derecho objeto del debate. Pueden sin embargo,
modificar o adicionar los que hayan consignado en la demanda
o contestacin, con tal de que a ello d mrito un hecho o dicho
en la respuesta del colitigante y no se cambie el objeto principal
del juicio''.
Varias circunstancias obligaron a cambiar este criterio y a
suprimir la existencia de la rplica en nuestro procedimiento
civil. En primer lugar, porque los actores fueron utilizando cada
vez en menor nmero la oportunidad que se les ofreca para
replicar, al grado de que ellos mismos, para abreviar la
tramitacin de los juicios, renunciaban al ejercicio de tal
derecho. En segundo trmino, el propio juez, ante lo intil del
acto procesal, opt por reunir a las partes en una audiencia en la
que oralmente se haca la fijacin de los puntos controvertidos.
En tercer lugar, el actor, cuando el juez insista en el
formalismo procesal, se concretaba a reproducir o a repetir con
brevedad los argumentos esgrimidos en su escrito inicial. Y en
cuarto trmino, el legislador dispuso que el secretario del
juzgado deba formular ''bajo la vigilancia del juez'' un extracto
de los puntos controvertidos y las partes podran hacer
observaciones al mismo durante el plazo de ofrecimiento de las
pruebas de cada parte, con lo cual se creo imprecisin respecto
a la necesaria divisin de las fases del proceso.
La reforma se hizo el ao de 1967, pero no todos los
tratadistas han quedado conformes con ella. El profesor Ovalle
Favela p.e., estima no acertada dicha supresin, porque la
splica puede ser til al actor, sobre todo cuando el demandado
aduce hechos nuevos que no se hayan considerado en la
demanda; para el la nica oportunidad del actor de referirse a
ellos era precisamente la rplica. Cree que la solucin es la que
ha sido dada por el Congreso del estado de Sonora, que en el
reciente Cdigo de Procedimientos Civiles ha establecido que:
''dentro de los primeros tres das del trmino de prueba, y sin
suspensin de ste, el actor podr, si lo estima conveniente,
presentar un ocurso adicional refirindose a los hechos aducidos
por la contraparte en su contestacin, aceptando lo que estime
conveniente o impugnando aquellos con los que no este
conforme...'' La falta de impugnacin no produce al actor
ningn perjuicio procesal.

III. En nuestro orden jurdico subsiste nicamente en la LFT
el derecho de replica, pues en dicho procedimiento se permite al
actor una vez contestada la demanda y opuestas por el
demandado sus excepciones, que las partes puedan por una sola
vez, replicar y contrarreplicar brevemente, asentndose en actas
sus alegaciones si lo solicitaren (a. 878, fr. VI LFT).
Hemos buscado en la exposicin de motivos del nuevo derecho
procesal del trabajo alguna justificacin para implantar esta
medida no contemplada en la ley de 1931, pero ninguna
explicacin existe sobre el particular. Mas an la propia
jurisprudencia de la SCJ haba sealado que no rigiendo en el
derecho laboral el sistema de rplica y duplica, la lite quedaba
constituida con las cuestiones de hecho y de derecho planteadas
por el actor y el demandado, respectivamente, en la demanda y
la contestacin (amparo directo nmero 4542154, quejoso:
secretario del Trabajo; resuelto el 3 de febrero de 1956 por
unanimidad de cinco votos). Las opiniones expresadas por los
especialistas no nos permiten estar ni a favor ni en contra de la
existencia del derecho de replica, por este motivo concretamos
nuestra exposicin a sealar sus argumentos como va de
informacin.

IV. En algunas legislaciones la replica tiene el carcter de
ampliacin a la demanda y se le considera como la respuesta
que da el demandante a las manifestaciones hechas por el
demandado en la contestacin a la demanda. Sin embargo, es
vlida esta pretensin si el demandado presenta reconvencin y
precisa al demandante oponerse a ella y ofrecer a su vez los
argumentos que considere pertinentes en apoyo de la accin
intentada, pero carece de significacin jurdica de no existir
elementos nuevos en la contienda limitndose la rplica a una
simple reproduccin de los hechos y a insistir en la condena al
demandado al cumplimiento de las acciones presentadas. A esta
circunstancia se debe, como se ha dicho, que la rplica haya
desaparecido en muchos cdigos procesales y quedar en los que
an la conservan como figura legal que permite la ampliacin
de la reclamacin inicial.
Ahora bien, el haber restablecido la replica en la materia
laboral en nuestro proceso del trabajo, obliga a formular algunas
consideraciones sobre el particular. Es conveniente recordar que
ha sido el derecho ingls y en parte el norteamericano, los que
mantienen la rplica, pero mediante un reconocimiento diverso
al tradicional Al Parlamento britnico se propuso, hace varios
aos, suprimir esta parte del procedimiento ordinario, por
considerarla intil al slo ''reproducir con palabras distintas,
parte de la demanda inicial''; pero en la discusin habida los
defensores de su permanencia alegaron que la replica, aunque
fuese en la actualidad un mero tramite procesal, la supresin
que se hiciese de ella podra dar margen a que, de existir
reconvencin, el demandante careciese de elementos para
oponerse. Se dijo, por otra parte, que al estar facultado ste para
renunciar a la rplica, careca de sentido cerrar una opcin que
permita al juez contar con mayores elementos para resolver una
controversia.
En esta tesis se apoyan los defensores de la rplica en el
derecho procesal mexicano del trabajo, por tratarse asimismo de
una especie de alegato verbal tal y como tiene lugar en el
derecho anglosajn, que solo se asienta en d acta de la audiencia
donde se procede a contestar la de manda. Se dice por stos que
el tramite de los conflictos se facilita al hacer innecesaria la
prueba de hechos admitidos por ambas partes, quienes
concentran su actividad procesal en los objetivos fundamentales
de la controversia, para llegar, sin necesidad de un
allanamiento, a soluciones prcticas que agilizan el proceso.

REPOSICIN

I. (Del latn repositio-onis, accin y efecto de reponere, volver a
poner, construir, colocar a una persona o cosa en el empleo,
lugar o estado que antes tenla; reemplazar lo que falta.) Este
vocablo tiene tres acepciones en la legislacin nacional: la
reposicin de autos extraviados, desaparecidos o robados, la
reposicin del procedimiento y el recurso de reposicin.

II. El a. 70 del CPC define el procedimiento a seguir
cuando un expediente ha desaparecido, ha sido destruido o
robado: en primer lugar establece que la reposicin de los autos
ser a costa del responsable de la Prdida del expediente
responsable que deber pagar, adems, los daos y perjuicios
que se ocasionaron independientemente de quedar sujeto a la
accin penal respectiva.
La reposicin de autos, de conformidad con tal precepto
citado, se tramita sumariamente, sin necesidad de acuerdo
judicial; solamente se requiere que el secretario haga constar la
existencia anterior del expediente y su desaparicin posterior.
En estos casos los jueces estn facultados para investigar de
oficio la existencia de los expedientes extraviados, pudiendo
hacer uso de cualquier medio que no sea contrario a la moral o
al derecho.

III. Se entiende por reposicin del procedimiento el acto por
medio del cual el juzgador una vez declarada la nulidad de
actuaciones restituye las cosas al estado que tenan antes de
practicarse la diligencia que motiv la nulidad (a 155 CPC).
Becerra Bautista explica que tales efectos de la nulidad de
actuaciones se aplican por una interpretacin extensiva del
precepto 155 citado, ya que este slo se refiere a las sentencias
dictadas por jueces incompetentes.

IV. El recurso de reposicin se inter. pone contra los autos y
decretos del tribunal superior y se tramita como la revocacin
(a. 686 CPC).

REPBLICA

I. (Res publica =cosa pblica: a) lo relativo al populus romanus
o a los derechos e intereses del pueblo romano, b) lo relativo al
Estado o a la funcin pblica.) Aunque la repblica se ha
definido en sentido negativo, como toda forma de gobierno que
no sea monarqua esta enunciacin lejos de ilustrar los
elementos de una repblica la supedita a una clasificacin de las
formas de gobierno ya superada, a saber: repblica y
monarqua, olvidando otras clasificaciones no tan simplistas.
Se podra establecer una conceptualizacin de la repblica a
partir de la determinacin de sus elementos, y considerarla as
como una forma de gobierno cuyas caractersticas estn
dominadas por los principios electivo de sus gobernantes y de
representacin de la soberana que reside en la nacin.
El principio electivo de sus gobernantes, fundamentalmente
del jefe de Estado, implica sustanciales consecuencias:
1) El jefe de Estado se legitimar en el ejercicio del poder
poltico a travs de un ius ad officium o del derecho personal,
otorgado por una divinidad, a ejercerlo, sino mediante una
eleccin.
2) La sucesin y sustitucin del jefe de Estado se realiza
igualmente a travs de elecciones y no por sucesiones
hereditarias que perpetan a una dinasta en el poder poltico.
Este ltimo tipo de sucesiones caracterizan a las monarquas,.
3) El sufragio exige que peridicamente se haga efectivo para
esta renovacin de los titulares de los poderes, por lo que los
cargos electivos no son vitalicios sino que deben elegirse con
una periodicidad prestablecida a los nuevos titulares.
4) Las elecciones implican la libre opcin de los votantes para
ejercer el sufragio y no la decisin de un cnclave cuya
perteneca est sujeta a requisitos de ingreso. En consecuencia,
las elecciones indirectas o de segundo grado, donde el sufragio
es ejercido por electores, stos deben ser a su vez electos
popularmente para que el procedimiento sea compatible con la
forma republicana de gobierno.
5) La eleccin del jefe de Estado permite que ste sea
responsable polticamente ante sus electores y no solo el jefe de
gobierno. En los sistemas presidenciales donde ambos jefes
estn integrados en el cargo del presidente, la responsabilidad es
exigible ante rganos polticos. Por otra parte, el principio de
representacin se caracteriza:
1) Por la idea de la representacin nacional, proveniente de la
Asamblea Constituyente de la Revolucin Francesa, mediante la
cual el titular de la soberana es la nacin y no los ciudadanos
individualmente considerados (representacin fraccionada).
2) Los representantes no ejercen un mandato de derecho
privado sino una funcin pblica que implica la votacin y
participacin en los asuntos pblicos de conformidad a sus
decisiones y no a la de los electores.

II. En la antigedad, Repblica constituyo la denominacin
general de la organizacin poltica en si misma y no describa a
ninguna forma de gobierno en especial En su clsica obra sobre
la repblica; Platn establece como premisas que el gobierno de
las ciudades Estado debe ser un arte basado en un conocimiento
exacto y que la sociedad implica una mutua satisfaccin de
necesidades por personas con capacidades y habilidades
complementadas. Lo anterior conduce a la asercin de que los
gobernantes deben ser tcnicos muy preparados en los asuntos
pblicos.
Es a partir de Nicols Maquiavelo, quien en su obra El
Prncipe (1532) otorga a la Repblica un significado especfico
para determinada forma de gobierno: el gobierno con
participacin de varios, mientras que la monarqua sera la de
un solo actor poltico.
Montesquieu, por su parte, asocia la forma republicana de
gobierno con la concepcin en que lodo el pueblo o una parte de
l ejerce el poder supremo. Thomas Paine establece que la
forma republicana de gobierno implica el procedimiento de
designacin mediante eleccin popular.
En Mxico, la forma republicana de gobierno fue establecida
desde el Decreto Constitucional de Apatzingn de 1814, as
como en el Acta Constitutiva y la C de 1824, habindose
anulado formalmente en un periodo de slo cinco aos que
comprenden los dos Imperios (1822-1823 y 1864-1867). En
consecuencia, la historia poltica en el Mxico independiente ha
estado fundamentalmente adscrita a la idea de una Repblica
aunque con cierta indecisin original sobre su carcter federal
centralizado.

RESCISIN DEL CONTRATO DE TRABAJO

I. Es la disolucin de las relaciones de trabajo decretada por uno
de los sujetos frente al incumplimiento grave y culposo del otro.
Cabe advertir que en rigor no ;debe hablarse de rescisin del
contrato de trabajo sino de la relacin individual, que, conforme
a nuestro ordenamiento deviene de la prestacin de los
servicios, desprendindose en su caso, del acto de origen.
J unto a la terminacin, la rescisin suele estudiarse como una
de las formas de disolucin de las relaciones de trabajo
clasificndose en dos tipos esenciales: el despido y la
separacin.

II. Ya en el sistema de la LFT de 1931, subsistente en
nuestros das, se clasificacin las causales de disolucin en
causas de rescisin por una parte y causas' de terminacin por
otras en tanto que estas producen efectos diferentes, la rescisin
se distingue de la terminacin en que aqulla se origina por el
incumplimiento de las obligaciones de los sujetos de las
relaciones de trabajo, en tanto que esta deriva de una
imposibilidad superveniente.
Un buen sector de la doctrina estima que como reminiscencia
civilista, nuestro ordenamiento laboral conserva la terminologa
tradicional de rescisin, no obstante existir figuras propias
dentro del derecho del trabajo; En efecto, ms que de rescisin
del contrato de trabajo por parte del patrn,- cabe :hablar de
despido, entendido como la disolucin de la relacin de trabajo
operada unilateralmente por aquel, ante el incumplimiento
grave y culpable de las obligaciones laborales del trabajador.
Correlativamente, en vez de res cisin del contrato de trabajo
por el trabajador, se habla de separacin, figura original del
derecho del trabajo, entendida como la disolucin de la relacin
de trabajo Levada a cabo por ste en forma unilateral, ante el
incumplimiento laboral culposo y grave por parte del patrn.

III. La facultad potestativa de la rescisin, seala De la Cueva,
est condicionada por diversos presupuestos:
a) Que se trate de un acto u omisin de alguna de las partes
que implique el incumplimiento de 'las obligaciones generadas
por la relacin jurdica de empleo.
b) Que el incumplimiento de la accin u omisin resulte grave,
descartndose por inferencias de la ley (a. 47, fr. XV
LEFT) la disolucin de las relaciones d trabajo por
incumplimiento leve o inobservancia de las obligaciones
secundarias.
c) Que se trate de un acto intencional, culpable, que pudo
haberse evitado.
Si en mrito al principio de libertad de trabajo, el trabajador
puede disolver su compromiso laboral en cualquier tiempo, el
patrn solo puede rescindirlo en los casos trminos
taxativamente sealados en la ley (a, 47, LFT). Cabe observar al
efecto, que sin perjuicio del estudio pormenorizado del despido
y de la separacin en sus voces respectivas, para la
determinacin de las llamadas causales le rescisin, el
legislador adopta el siguiente sistema:
Establece primero, en forma limitativa, las principales causas,
respectivamente, de despido y de separacin incluyendo al final
de la enumeracin la posibilidad de que la junta de conciliacin
y arbitraje determine a su criterio las causas anlogas de igual
gravedad (aa. 47 y 51, LFT).
La regulacin de esta figura representa dentro de nuestro
sistemas, una pieza maestra para la preservacin de la
estabilidad en el empleo.

RESIDENCIA

I. Concepto utilizado en materia de conflictos de leyes como
punto de vinculacin equivalente al de domicilio, el de
residencia no supone el animus o propsito de establecerse
definitivamente en un lugar.

II En virtud de que las definiciones de domicilio legal no son
iguales en todos los sistemas jurdicos del mundo y para evitar
problemas graves de calificacin en el momento de la
aplicacin de las reglas de conflicto, el concepto de ' residencia
se ha venido desarrollando y utilizando con mas frecuencia en
materia de conflictos de leyes, por; ser un elemento mas
permanente y ms comn en las diversas legislaciones Por lo
general, se puede considerar como residencia- el simple hecho
de radicar en algn lugar, sin tomar en consideracin los
elementos de tiempo y de voluntad Se habla entonces de
residencia simple o de residencia habitual Dicho concepto se
puede utilizar, entonces, como punto de vinculacin principal o
bien como punto de vinculacin sustituto del domicilio ante la
dificultad o la imposibilidad de establecer este ltimo.

III En Mxico el concepto de residencia ha sido utilizado por el
legislador en diversos ordenamientos, como los cdigos civiles,
la LGP, la LNN etc, que no son fuentes especficas del
derecho de los conflictos de leyes; su connotacin es entonces
distinta a la que se utiliza en la materia que nos interesa Sin
embargo, en fechas recientes Mxico ha notificado un cierto
nmero de convenciones interamericanas en mate la de
conflictos de leyes que utilizan, algunas de ellas, el concepto de
residencia en su acepcin conflictual.

RESPONSABILIDAD

I. El concepto de responsabilidad ha sido objeto de muchas
controversias entre juristas. Existen un sinnmero de ''teoras''
que explican sus fundamentos y alcances. Prcticamente todos
los tericos del derecho coinciden en sealar que
'responsabilidad' constituye un concepto jurdico fundamental.
Sin embargo, la nocin de responsabilidad no es exclusiva del
discurso jurdico. Responsabilidad se usa en el discurso moral y
religioso, as, como en cl lenguaje ordinario Para determinar el
significado de responsabilidad es necesario hacer alusin a
aquellos usos de 'responsabilidad' que estn, de alguna manera
presupuestos a la nocin jurdica de responsabilidad.
La voz 'responsabilidad' proviene de responder que significa,
inter ala: 'prometer', 'merecer', 'pagar'. As, 'responsalis'
significa: 'el que responde' (fiador). En un sentido ms
restringido 'responsum' ('responsable') significa: 'el obligado a
responder de algo o de alguien', 'Respondere' se encuentra
estrechamente relacionada con 'spondere' la expresin solemne
en la forma de la stipulatio, por la cual alguien asuma una
obligacin (Gayo, Inst., 3 92), as como 'sponsio', palabra que
designa la forma ms antigua de obligacin (A. Berger).

II. El uso moderno de 'responsabilidad' en el lenguaje ordinario
es ms amplio y, aunque relacionado con el significado
originario de 'respondere' y 'spondere', puede tener otro sentido
y alcance. El profesor H.L.A., Hart ilustra la 'polisemia' y
equivocidad de 'responsabilidad' en un relato imaginario:
Como capitn de un barco, X era responsable de la seguridad
de sus pasajeros y de su tripulacin. Sin embargo, en su ltimo
viaje X se embriag todas las noches y fue responsable de la
perdida del barco con todo lo que se encontraba a bordo. Se
rumoraba que X estaba loco; sin embargo, los mdicos
consideraron que era responsable de sus actos. Durante todo el
viaje se comport muy irresponsablemente y varios incidentes
en su carrera mostraban que no era una persona responsable X
siempre sostuvo que las excepcionales tormentas de invierno
fueron las responsables de la prdida del barco, pero en el
proceso judicial instruido en su contra fue encontrado
penalmente responsable de su conducta negligente y... en un
juicio civil fue considerado jurdicamente responsable de la
perdida de vidas y bienes. El capitn an vive y es morosamente
responsable por la muerte de muchas mujeres y nios
(punishment and responsability).
En este pasaje se pueden distinguir cuatro sentidos de
'responsabilidad': 1) Como deberes de un cargo: ''es
responsabilidad del capitn...''; ''es responsabilidad de los
padres...''. Las responsabilidades como deberes que
corresponden a un cargo, sugieren la idea de un deber en
abstracto y presuponen cierta discrecionalidad. 2) Como causa
de un acontecimiento: ''la tormenta fue responsable de la
prdida ..'' la larga sequa fue responsable de la hambruna,,.''. 3)
Como merecimiento, reaccin, respuesta, 'Responsabilidad' en
este sentido, significa 'verse expuesto a...'merecer', 'responder
de....', 'pagar por...' (''...fue encontrado responsable de la perdida
de vidas y bienes''; ''el que cause un dao es responsable de...').
Como puede apreciarse, este sentido de 'responsabilidad' es el
que ms se acerca a su significado originario ('respondere') 4)
Como capacidad mental: ''fue encontrado responsable de sus
actos'' (H. L. A. Hart).
El tercer significado es el que recoge la dogmtica jurdica un
individuo es responsable cuando de acuerdo con el orden
jurdico, es susceptible de ser sancionado (H. Kelsen). En este
sentido la responsabilidad presupone un deber (del cual debe
responder el individuo); sin embargo, no debe confundirse con
el. El deber o la obligacin es la conducta que, de acuerdo con
un orden jurdico, se debe hacer u omitir; quien la debe hacer u
omitir es el sujeto obligado. La responsabilidad presupone esta
obligacin, pero no se confunde con ella. La responsabilidad
seala quien debe responder del cumplimiento o
incumplimiento de tal obligacin. La responsabilidad es, en este
sentido una obligacin de segundo grado (aparece cuando la
primera no se cumple esto es, cuando se comete un hecho
ilcito). Uno tiene la obligacin de no daar, es responsable del
dao el que tiene que pagar por el.
De ah que es responsable de un hecho ilcito (delito) aquel
individuo que debe sufrir las consecuencias de sancin que al
hecho ilcito se imputan. Aquel que sufre la pena de prisin que
se Impone al homicidio, es responsable del delito de homicidio.
De la misma forma, aquel que sufre la pena que se impone al
robo es el responsable del delito de robo. Por regla general, el
autor del hecho ilcito y el responsable son el mismo individuo;
sin embargo, no siempre el responsable de un hecho ilcito es su
autor. En efecto, puede suceder que un individuo sea el autor
del acto ilcito y que otro u otros sean los responsables del
mismo, es decir, que otros sean los que deban sufrir las
consecuencias de sancin que a ese delito le corresponden, de
conformidad con una norma jurdica. El precepto bblico: ''yo
soy Yahv tu Dios, un Dios celoso, que castigo la maldad de los
padres (los hechos ilcitos de los padres) en los hijos hasta la
tercera y cuarta generacin (Ex., XX, 5), es un buen ejemplo en
el que se aprecia que los autores del acto ilcito (en el caso, los
padres) y los responsables del mismo (los hijos hasta la tercera
y cuarta generacin), los cuales deben sufrir las consecuencias,
pueden ser diferentes individuos. Esto, que es un rasgo comn
del derecho primitivo, se presenta siempre que los hechos
ilcitos: son realizados por un rgano o por un miembro de un
ente o persona colectiva (sociedades mercantiles, corporaciones,
municipios, Estados). Tpica es, en este taso, la responsabilidad
que surge en ocasin de un ilcito internacional. Cuando, p.e,
miembros del Estado A (un contingente militar) ocupa un
territorio del Estado B, la sancin que B aplica (represalias o
guerra), como consecuencia de este acto, se dirige contra todos
los individuos que pertenecen al Estado A y no solo a aquellos
que cometieron el hecho ilcito.

III. Existen dos grandes formas de aplicar la responsabilidad la
llamada responsabilidad por culpa y la conocida como
responsabilidad objetiva o absoluta. En el caso de la primera, la
aplicacin de sanciones al individuo considerado responsable
supone ''culpa'' por parte del autor del hecho ilcito. Esto es, las
consecuencias de sancin se 'aplican al responsable slo cuando
el autor del hecho ilcito tuvo la intencin de cometerlo (o bien
habindolo previsto no lo impidi). A la responsabilidad
objetiva, por el contrario, no le importa la culpa del autor; basta
que el hecho ilcito se realice (con o sin culpa del autor) para
que se apliquen las consecuencias de sancin al individuo
considerado responsable (esto es, por lo general, d sistema de
responsabilidad en los accidentes de trabajo).

REVOCACIN

I. (Del latn revocatio-onis accin y efecto de revocare dejar sin
efecto una concesin, un mandato o una resolucin; acto
jurdico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del
otorgante.) La revocacin es una de las formas de terminacin
de los contratos o de extincin de los actos jurdicos por
voluntad del autor o de las partes. As, la adopcin, p.e., puede
revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por
ingratitud del adoptado (a. 405 CC), un testamento queda
revocado de pleno derecho por la elaboracin de otro posterior
aunque este ltimo caduque por incapacidad o renuncia del
heredero (aa. 1493-1496 CC).
Es tambin un recurso que procede contra autos y decretos no
apelables, con el objeto de que sea rescindida la resolucin
judicial contenida en el documento impugnado; es un recurso
que se hace valer ante el juez que dict el provedo impugnado
o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del
negocio (a. 684 CPC).

II. Por un principio de seguridad procesal el rgano
jurisdiccional no puede revocar de oficio ni en forma ilimitada
sus resoluciones. La SCJ ha sostenido qu un principio de
justicia y orden social exige la estabilidad de los derechos
concedidos a las partes en un juicio y la firmeza del
procedimiento. Esta seguridad, firmeza y orden abarcan el
encadenamiento sucesivo de las diversas etapas del proceso, de
tal manera que no pueda volverse a una etapa concluida
definitivamente por una mera revocacin.
El recurso de revocacin se tramita por escrito interpuesto
dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificacin del
auto o decreto impugnado; en dicho escrito' deben hacerse
constar los agravios y fundarlos legalmente; se sustancia con un
escrito por cada parte y el juez deber dictar su resolucin
dentro del tercer da, esta resolucin solo da lugar al recurso de
responsabilidad (a. 685 CPC). En jurisdiccin voluntaria el
juez podr revocar sus decretos sin que necesariamente deba
sujetarse a los trminos establecidos en el a, 685 CPC citado,
cuando se demuestre que cambiaron las circunstancias que
afectan el ejercicio de la accin (a. 891 CPC).

III. Adems del recurso de revocacin el CPC utiliza el
vocablo revocacin en: a) el a. 251 al estipular que el
demandado puede promover la revocacin de la providencia
precautoria practicada en su contra cuando el actor no entable la
demanda respectiva dentro de los tres das siguientes a la
realizacin de la providencia, o su ampliacin, de conformidad
con lo establecido en el a. 250 CPC.
b) La revocacin de los rbitros a que se refiere el a. 618
CPC, procedimiento que equivale a una remocin por lo tanto
no tiene la misma naturaleza jurdica que el recurso de
revocacin.
c) La revocacin de la adopcin, accin que se promueve en
diligencias de juris diccin voluntaria a solicitud del adoptante
y del adoptado, cuando existe acuerdo entre ambos y en va
ordinaria civil cuando se trata de ingratitud del adoptado (aa.
405, 406 y 407 CC, y 925-926 CPC). En este caso se trata
de un acto jurisdiccional que deja sin efecto uno anterior, por
causas ajenas al procedimiento de la adopcin. de ah que no
tenga la misma naturaleza jurdica que el recurso de revocacin.
d) La revocacin del concurso necesario, es un procedimiento
revocatorio especial: puede tramitarse por oposicin del deudor
o a solicitud de los acreedores; se sustanciar por cuerda
separada en forma sumaria sin suspender las medidas ya
decretadas (aa. 740, 741 y 742 CPC).

REVOLUCIN

(Del lat revolutio onis paso sucesivo de un cuerpo a otro.)
Entendemos por tal, todo movimiento violento llevado a cabo
con la participacin del pueblo, con objeto de modificar las
estructuras fundamentales -jurdicas, polticas, sociales o
econmicas- de un Estado.
Claro, ello siempre y cuando triunfe la causa, pues de lo
contrario se hablara de motn, asonada, subversin del orden;
as como sus promotores no pasaran de ser agitadores y
delincuentes del orden comn.
En nuestro medio poltico el trmino revolucin es palabra de
contenido multivoco y con ella se legitima todo el actuar de los
miembros de la ''gran familia revolucionaria'', con todos sus
errores y aciertos. A partir de 1910, los gobiernos, los
presidentes, los polticos, los funcionarios, los partidos y todo lo
que tenga algo que ver con la cosa pblica'' es revolucionario,
aunque en el fondo sea profundamente conservador; de esta
suerte el vocablo revolucin se ha desvirtuado en tal medida en
nuestro medio poltico, que ha perdido su significado y su
alcance.

II. Arduo problema es el llamado derecho a la revolucin, el
cual puede ser fcilmente confundido con el derecho de
resistencia 'al poder poltico opresor y a la legislacin injusta,
as como a la legtima defensa.
Por otro lado, como seala Carpizo, el orden jurdico no puede
reconocer el derecho a la revolucin, como algunos lo han
pretendido ver en el a. 39 de la C (''El pueblo tiene, en todo
tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de
su gobierno'') e inclusive en contraposicin al a 136 que impide
Se establezca un gobierno contrario a la C, mediante trastorno
pblico o rebelin. Evidentemente el pueblo tiene el inalienable
derecho de instituir el gobierno que' ms le plazca; mas nunca
por medio de la violencia, sino mediante los procedimientos que
el propio orden jurdico establece para su modificacin.
En efecto, como lo seala el mismo profesor Carpizo; ''Cuando
un orden jurdico deja de satisfacer las necesidades,
aspiraciones e ideales de una comunidad, cuando l se convierte
en opresor, entonces nace el derecho a la revolucin, pero no
como una facultad jurdica, sino como un derecho de la vida, de
la realidad''.

III. En la jerga poltica mexicana se suele hablar mucho de la
filosofa, los postulados, los principios de la Revolucin
mexicana, En primer lugar, tcnicamente hablando no existe un
cuerpo doctrinal que haya postulado los alzamientos de 1910 a
1917, ni siquiera hay unidad en los: diversos movimientos
armados fueron muchos y muy diversos los objetivos que per
siguieron los jefes revolucionarios: desde un cambio en el
titular del Poder Ejecutivo Federal o el reparto agrario, hasta el
simple pillaje. Por ello, realmente no existe una filosofa de la
Revolucin mexicana.
Tampoco podemos creer que los postulados de la Revolucin;
sean los contenidos en la C, con sus ms de 300 reformas.
Por otro lado, vemos que en la realidad la filosofa de la
Revolucin mexicana, no es otra cesa ms que la ideologa
poltica del presidente en; turno, la cual cambiar
necesariamente al siguiente Sexenio, Uno se pregunta si es la
misma Revolucin la que predicaba Lzaro Crdenas que la
propuesta por Miguel Alemn o Lpez Portillo; formalmente
parece que s.
RIESGO. I. Se dice del peligro o contingencia de que se
produzca un dao. tratndose de obligaciones, si un
acontecimiento ajeno a lo previsto en el contrato o un caso
fortuito impiden el cumplimiento de una prestacin contractual,
ca. be preguntarse quin soportar el riesgo y en quien recae, el
peligro.
El antiguo derecho espaol precisaba que ''segn el derecho
natural, debe sufrir el .riesgo de la cosa el que tiene el provecho
de ella''.
Podra acadmicamente, as lo hacen algunos autores
mexicanos, distinguirse entre el riesgo de la cosa y el riesgo del
contrato, es decir. qu sucede si hay una, prdida fortuita de una
cosa o que acaece si sta es un objeto de una obligacin de dar
un gnero o, en la hiptesis todava ms complicada, qu sucede
si perece la cosa que yo me haba comprometido a dar en un
contrato unilateral, p.e., en una donacin o en un comodato.
Indudablemente en cada uno de estos presupuestos el problema
no presenta dificultad alguna, la propiedad de una persona
perece para ella; si !a obligacin es de dar un gnero, como
stos solo se transmiten cuando se individualizan con
conocimiento del acreedor, l gnero perdido y an no
individualizado se pierde para su dueo, por ltimo, si me he
comprometido a transmitir la propiedad de una cosa o el uso de
la misma en forma gratuita y la cosa se pierde por caso fortuito
quedare libre de la obligacin de dar.
Repito, en todas estas hiptesis no hay problema del riesgo de
la cosa, la cosa que ha perecido fortuitas perece para su dueo.

II. El problema en realidad surge en el contrato bilateral, es
decir en aquel contrato en el que existan prestaciones a cargo de
ambas partes y estas prestaciones estn ligadas por la naturaleza
e intencin de las partes, El ligamen de las prestaciones recibe
el nombre de sinalagma, y la doctrina italiana con gran claridad
distingue entre sinalagma gentico y sinalagma funcional, segn
que el ligamen de las prestaciones se examine en sus orgenes o
en la vida del contrato. Si en un contrato con prestaciones
recprocas no existe la posibilidad de cumplir una de las
obligaciones no se dar surgimiento al vinculo, y el contrato
ser inexistente por falta de objeto; pero! si la cosa deja de
existir despus de celebrado el contrato habr que preguntarse
quien va a soportar el riesgo. Por esa razn el problema del
riesgo es un problema de asuncin del riesgo y de peligro en el
contrato bilateral.
En la hiptesis del a. 2431 CC, esto es, que por caso
fortuito o por fuerza mayor se impida al arrendatario el uso de
la cosa arrendada obviamente no se causar renta, y si el
impedimento dura ms de dos meses el arrendatario estar
facultado para pedir la rescisin del contrato. La cosa dada en
arrendamiento obviamente perecer para su dueo, es decir, el
arrendador, pero el caso fortuito afectara al deudor, en este caso
el inquilino que no estar 'obligado a pagar renta, pero si estar
facultado para el contrato.
Por eso dije ms arriba que si el contrato es unilateral y la cosa
se pierde,: el riesgo lo sufrir el acreedor, esto es, el donatario o
comodante, en los ejemplos que se pusieron.
El problema ms importante es el riesgo en el sinalagma
funcional; se encuentra en aquellos contratos con eficacia real
de ejecucin instancia, porque conforme al a; 2014 CC, en las
enajenaciones de cosas ciertas y determinadas, la transmisin de
la propiedad opera por efecto mismo del acuerdo de voluntades,
y en este caso si el contrato se hubiera perfeccionado, pero la
cosa no hubiese sido entregada y entre tanto perece
fortuitamente, es obvio que el riesgo de la perdida de la cosa
recae en el comprador, pues ste es ya el dueo y aun cuando el
vendedor no pueda dar cumplimiento a la obligacin de entrega
s estar facultado para exigir el precio; ;a obligacin de la
entrega espuramente instrumental; mientras que la obligacin
del adquirente de pagar el precio se produjo al Igual que la
transmisin de la propiedad es el momento mismo de la
celebracin del contrato; por eso la fr. V del 2017 CC dise
que: ''Si la cosa se pierde por caso fortuito o fuerza mayor... el
dueo suple la prdida''.
Mas esta regla slo es aplicable cuando la eficacia de la
transmisin de la propiedad sea inmediata, pues si la eficacia es
diferida o depende de la individualizacin del gnero, el riesgo
es del vendedor y la obligacin quedar sin efecto, porque aun
cuando los gneros nunca perecen y el riesgo se transmite solo
hasta que los gneros se individualizan, si el enajenante no
pudiese adquirir los gneros por alguna causa grave, repito, la
obligacin quedar sin efecto.
Aplicacin de estos extremos se puede ver en los casos en que
la obligacin del contrato bilateral se encuentra sujeta ' a un
trmino inicial o a una condicin suspensiva Si el trmino es de
inicio, el riesgo que corra la cosa en tanto se cumple el termino
debe ser soportado por el adquirente; pero si el contrato
translativo est sujet a una condicin suspensiva, el riesgo ser
del enajenante (a. 1948, fr. I, CC) Esta hiptesis ser la
aplicable a los contratos de compraventa con reserva de
dominio, en los que la perdida la sufrira el enajenante, salvo
siempre la posibilidad de renunciar al derecho y convenir que la
perdida fuese a cargo del adquirente.

SABOTAJE

I. La voz, proveniente del francs saboter, que quiere decir
golpear, tiene resonancia en ms de una rama jurdica, como,
verbigracia en el derecho laboral. en el derecho punitivo es un
delito contra la seguridad de la nacin (libro II, tt. I, c VII,
a. 140 CP), sometido a severa penalidad.

II. a) Dice el a. precitado que son fines del delito trastornar la
vida econmica del pas o afectar su capacidad de defensa. Esos
,fines, y su enclave sistemtico entre los delitos contra la
seguridad de la nacin, marcan la diferencia entre esta
infraccin y algunas de las figuras de delito contra la economa
pblica, y, sobre todo, contra la riqueza nacional. Las acciones
de daar, destruir y: entorpecer se proyectan en verdad sobre
toda la armazn en que reposa el funcionamiento del Estado.
Recaen, desde luego, sobre los elementos en que materialmente
se sustenta el normal desarrollo de la vida colectiva, como son,
verbigracia, las vas de comunicacin, las plantas siderrgicas,
las elctricas y las de las industrias bsicas. Se dirigen, tambin,
a los servidos pblicos, a las funciones de las dependencias
estatales, de los organismos pblicos descentralizados y de las
empresas de participacin estatal y sus instalaciones. Se ejercen,
asimismo, sobre los centros de produccin o distribucin de
artculos de consumo necesario. Se dicha que hasta aqu el
trastorno causado por el delito lo ser de la vida econmica, si
no resultara obvia su repercusin en la capacidad nacional de
defensa, atentas las caractersticas totalizadoras de la guerra
moderna. La preocupacin del a. 140 por esa capacidad
nacional de defensa termina de hacerse palmaria al incluirse en
el, como no poda ser de otro modo, el dao, destruccin o
entorpecimiento de centros de produccin o distribucin de
armas, municiones e implementos blicos. No parece
sorprendente, tras todo esto, que la pena enlazada a esta figura
principal de sabotaje sea la de dos a veinte aos de prisin,
acompaada de multa que flucta entre mil y cincuenta mil
pesos.
b) Los verbos rectores empleados son daar, destruir y
entorpecer. Los dos primeros, en verdad, envuelven la idea de
deteriorar y tornar inservible, mas no la de obstruir. El verbo
entorpecer viene aqu a llenar el vado, y queda claramente
referido a las vas de comunicacin, que a mas de daarse y
destruirse pueden manifiestamente entorpecerse, y directamente
a las funciones de las dependencias del Estado organismos
pblicos descentralizados y empresas de participacin estatal,
que pueden entorpecerse, mas no daarse o destruirse.
c) El delito se consuma en el tiempo y en el lugar en que se
verifican el dao, la destruccin o el entorpecimiento. La
tentativa es perfectamente concebible El uso de plurales
indeterminativos muestra que la multiplicidad de objetos
afectados en un nico contexto no origina pluralidad de delitos.
La destruccin de un solo objeto singular hara subsumible el
hecho en la figura de dao en propiedad ajena.

III. Prev el CP en el segundo pfo. del mismo a. 140 una
figura de omisin sancionada con seis meses a cinco aos de
prisin y multa de hasta cinco mil pesos. Tal omisin punible es
la de quien, teniendo conocimiento de las actividades de un
saboteador y de su identidad, no las haga saber a las
autoridades. La situacin tpica en esta figura de omisin propia
es el estar en conocimiento el omitente de las actividades y la
identidad del saboteador. Con actividades se hace alusin a
acciones singulares y determinadas, que en manera alguna han
de haber sido ya varias para que recin nazca la obligacin de
denunciar. Parece evidente que esta ltima debe cumplirse no
bien se sepa de una accin singular y determinada de sabotaje.

SANCIN

I. El derecho es un conjunto de normas que regulan de modo
especfico la conducta humana. El problema de la definicin del
derecho es el de establecer el carcter de esa especificidad.
Algunos autores consideran que lo caracterstico del derecho es
el ser un conjunto de normas que se distinguen por su contenido
de otras normas que tienen otros contenidos, Este sera u n
criterio material sobre el concepto del derecho, e implicarla la
idea, que pocos estaran dispuestos a suscribir de que hay una
materia especfica jurdica y que hay actos humanos que no
pueden estar sujetos a regulacin jurdica alguna. Para otros
autores, la gran mayora de ellos, el derecho puede'
caracterizarse por l modo o manera como regula la conducta
humana de modo bilateral o de modo coactivo. La primera tesis
no debemos discutirla en este lugar; la segunda es pertinente,
pues se encuentra relacionada con el concepto de la sancin, Se
basa en un antiguo concepto emprico sobre el ser humano y sus
motivaciones, Aunque nunca ha sido exacto el experimento, a
posible afirmar que la experiencia ha mostrado al hombre que
puede controlarse la conducta de un individuo por medio de la
amenaza de que se le infligir un mal en caso de que realice una
conducta no deseada. En muchas ocasiones la simple
irritabilidad produce como reaccin a una determinada
conducta, otra daina para cl sujeto que realizo la primera. Es el
principio de retribucin reaccionar con un mal contra aquel que
ha realizado un mal. Ojo por ojo y diente por diente, como se
expresa en la Biblia. La sancin se encuentra dentro de la
expresin que se refiere por segunda vez al ojo y al diente, es
decir, a la conducta que reacciona contra el mal infligido. Esta
experiencia antiqusima es, como ha demostrado Kelsen, el
fundamento explicativo mas originario de la humanidad, que se
encuentra en la base de la religin y de la filosofa natural de los
griegos y en general, en las conceptuaciones de todos los
pueblos primitivos.

II. Sin embargo como en muchas otras materias, fue Protgoras
de Abdera el que logr una conceptuacin del castigo y la
sancin que hasta la fecha no ha sido superada. Dice: ''Nadie
castiga al delincuente en atencin y por razn de lo que ha
hecho -pues lo ocurrido no puede deshacerse-sino en razn del
futuro, para que ni el propio autor vuelva a cometer desafueros,
ni otro que sea testigo de su castigo... Y quien as piensa castiga
para intimidacin''. La intimidacin es la funcin del castigo
J ohn Austin afirma una persona que est bajo un deber o que
tiene un deber, esta sujeto y un mal o a una molestia (que le ser
infligida por una autoridad soberana) en el caso de que viole su
deber o desobedezca el mandato que lo impone. En razn de
esta responsabilidad o perjuicio por el mal eventual o
condicional existe la probabilidad de que no desobedezca:
probabilidad que es mayor o menor (independientemente de
otras consideraciones ajenas) segn sea el mal mismo, as como
tambin sea mayor o menor la probabilidad de incurrir en l por
desobediencia Se llama sancin al mal eventual o condicional al
que est expuesto el sujeto. Se dise que el derecho; u otro
mandato est sancionado con ese mal.
En sentido similar se expresa R. von Ihering en El fin en el
derecho, y todos los autores que afirman que el derecho es un
orden que establece sanciones, un orden coactivo de la conducta
humana, para utilizar la sinttica expresin kelseniana, Si esto
es as, entonces cada norma jurdica habr de prescribir y
regular el ejercicios de la coaccin. Su esencial, tradcese en
una proposicin en la cual, se enlaza un acto coactivo como
consecuencia J urdica, a un determinado supuesto de hecho o,
condicin'' (Kelsen, Teora General del Estado).

III. Ms adelante de esto no se ha ido en la ciencia del derecho.
En consecuencia, las notas caractersticas de la sancin son las
siguientes: a) es un contenido de la norma jurdica; b) en: la
proposicin jurdica o regla de derecho que formula la ciencia
del derecho la sancin se encuentra en la consecuencia del
enunciado hipottico; c) el contenido normativo calificado de
sancin generalmente consiste eh un acto que importe al sujeto
infractor un mal o un dao, la privacin de ciertos bienes o
valores o la imposicin de ciertos perjuicios o dolores d) en el
derecho moderno la imposicin de las sanciones, as como su
ejecucin la llevan a cabo los rganos del Estado, en tanto se le
conciba como un orden normativo centralizado que establece el
monopolio de la coaccin fsica por sus rganos (Weber y
Kelsen), y e) las finalidades de las sanciones son de tres clases:
o retributivas, o intimidatorias o compensatorias dei dao
producido por el acto ilcito.

SECRETO PROFESIONAL

I. Gramaticalmente hablando secreto es lo que cuidadosamente
se tiene reservado y oculto. El autntico presupuesto ontolgico
del delito de revelacin de secretos (aa. 210 y 211, tit IX c.
nico del libro segundo del CP) en cuya diversidad
tipificadora se ubica el secreto profesional reside en la
existencia de un secreto que por imperativos de la vida de
relacin es conocido o comunicado al sujeto activo en razn de
su empleo cargo o puesto o en su vertiente profesional stricto
sensu a quie preste servicios profesionales o tcnicos sin excluir
la ocasionalidad de su caracterizacin como industrial.
II En la vida de relacin se entiende por secreto aquello que
debe permanecer ignorado desconocido u oculto por la persona
que a consecuencia de su revelacin pueda sufrir una
contrariedad o un perjuicio.
Sin embargo circunscribindose al mbito penal estricto , el
secreto comporta (como con toda finura expresiva seala
J imnez Huerta el arcano o reserva en que socialmente se
encuentran determinados hechos o sucesos afectantes de la
intimidad privada, o negocial de los seres humanos o entes
colectivos en tanto el orden jurdico impone a aquellas personas
(que por razones especiales los han conocido) el deber de
respetar el citado estado de arcanidad o la mencionada situacin
de reserva.
Etimolgicamente, secemere hace alusin a una separacin, es
decir, a una cosa aislada y rodeada por obstculos para impedir
que sea conocida. Pero a pesar de que el secreto sea entendido
como algo no destinado a libre conocimiento de todos, o como
noticia restringida, cuando menos la sapiencia de unos cuantos,
y cuya difusin entre los dems es susceptible de originar un
perjuicio, tal nocin puede resultar suficiente para el lenguaje
coloquial ordinario comn aunque es insuficiente para el lxico
jurdico penal (vocablos con amplsimo contenido de signos
sociales) por que omite la relevancia de lo mas singularizante
del secreto: el constituir un tpico concepto de relacin.
Todas las distinciones individualizadoras del secreto en una
cosa o en un hecho, en realidad va mas all de la autenticidad de
su naturaleza jurdico-penal tpica.
El secreto no es una cosa concreta ni una noticia, los hechos
son el objeto del secreto.
Y en funcin de ellos cuando se nos aparece la posibilidad de
destacar alguna de sus connotaciones escenciales nos referimos
a la exclusin de notoriedad, sencillamente, por expresarlo con
mayor claridad posible el secreto no es un hecho sino una
situacin de hecho, o an ms determinativamente un estado de
hecho que disfruta de la garanta del derecho, y que produce que
una noticia deba ser conocida solo por una persona o un grupo
estrictamente restringido de ellas.
Sin embargo, conviene puntualizar en relacin al universo del
secreto que pueden existir, y de facto existen, actos, hechos,
sucesos .o noticias que, aun debiendo permanecer ignorados por
la voluntad de la persona posiblemente afectada por su
revelacin, esta -caso de producirse- carece de relevancia en la
esfera penal, aunque su descubrimiento pueda ser sumamente
rechazable desde un punto de vista social, tico, religioso, etc.
Para que aparezca la significacin jurdica de la revelacin (en
relacin al vocablo que se analiza), es necesario que la persona
(presunta perjudicada) haya confiado su secreto, su intimidad,
un profesionista, ya sea abogado, mdico, notario, etc., y que
esa comunicacin haya sido precisamente con ocasin del
desempeo de sus respectivas actividades profesionales: para
recibir consejo, ayuda o sencillamente la prestacin de un
servicio. Ms concisamente, la profesionalidad adviene en una
singular caracterizacin en el mbito especfico de la
responsabilidad dimanante de la develacin Del parangn de los
dos supuestos fcticos anteriores, cabe sacar una consecuencia
difana: solo estarnos en presencia de un verdadero secreto a los
efectos jurdico-penales que nos interesan, cuando el mismo
est jurdicamente normado si falta el precepto jurdico
podremos hablar de confidencias, confesiones, desahogos
ntimos, etc., pero no de secreto, y mucho menos de secreto
profesional.

III. Enfrentando la normativa del CP, conviene dejar sentado,
para evitar confusiones y malentendidos, que el nico del tt.
IX del libro segundo contiene solamente los aa. 210 y 211. El
a. 210 establece la descripcin de una conducta, y requiere de
la concurrencia de algunos elementos integrantes de la
infraccin penal en general. As: a) revelacin de al fin secreto
o comunicacin reservada; b) que se haga sin justa causa; c) que
sea en perjuicio de alguien, y d) que es efecte sin el
consentimiento, sin la anuencia del que pueda resultar
perjudicado.
La anterior conducta queda completada con la exigencia de
que el conocimiento del secreto o de la comunicacin reservada
lo sea en virtud del desempeo de su cargo puesto
(sealamiento que ya lleva implcita una considerable carga de
profesionalidad, sobre todo si pensamos en notarios, abogados
defensores, mdicos familiares, etc.) (todos ellos comprensibles,
sin mayor esfuerzo interpretativo en la conceptuacin de cargo)
.
Pero ocurre que la delineacin tpica del secreto profesional,
sobre la base de la interpretacin dogmtica de los preceptos
sealados del CP, se completa con el a. 211 del propio
cuerpo legal, por va agravatoria, cuando establece: ''La sancin
ser de uno a cinco aos, multa de cincuenta a quinientos pesos
y suspensin de profesin en su caso, de dos meses a un ao,
cuando la revelacin punible sea hecha por persona que preste
servicios profesionales o tcnicos o por funcionario o empleado
pblico, o cuando el Secreto revelado a publicado sea de
carcter industriales.
De conformidad con lo expuesto y desde una perspectiva
material, pueden diferenciarse el tipo bsico (que contiene la
descripcin de' la conducta del a. 210) y el tipo
complementado del a. 211.

IV. El bien jurdicamente protegido, al revelarse un secreto
ajeno, es el derecho a la intimidad inherente a la vida privada de
cada cual. Otro bien tutelado es la resea reinante en la vida
negocial. Y el a. 211, lineamiento final, le aade otro bien de
acuciante actualidad: el secreto de carcter industrial, es decir,
todo aquello concerniente al proceso productivo industrial, que
por la complicacin y sofisticacin' de los modernos procesos
productivos, y las cuantiosas inversiones dedicadas a los
mismos, es bien de muy alta ponderacin econmica.
No obstante, tras esa materialidad sustancial antes sealada, se
encuentra que la revelacin de secretos afecta tambin otros
bienes jurdicos, corno pueden ser el honor, en lo referente a la
intimidad y por; lo que hace a los hechos publicados de carcter
difamatorio, y -desde luego- al patrimonio tanto de las personas
fsicas'' como jurdicas, en los supuestos fcticos de matiz
negocial o de connotacin industrial.

V. La importancia del secreto industrial (de fbrica, como le
llaman los argentinos), colindante en una frontera de muy
imprecisos y sinuosos lmites con el propiamente profesional
(dada la tecnificacin progresiva o irreversible del aparato
productivo) obliga a sealar su concepto.
Por secreto industrial puede entenderse todo conocimiento
reservado sobre ideas, productos o procedimientos industriales
que el empresario, por un valor competitivo para la empresa,
desea mantener ocultos''. La forma de revelacin es indiferente,
dada la gran cantidad de medios de posible utilizacin.
En cuanto al sujeto activo, somos de la opinin de que en la
profesionalidad lato sensu del a. 210: ''...empleo, cargo o
puesto'', se da la calidad especfica condicin inherente al
mismo, que lo cualifica de manera tpicamente relevante, y
hasta de una cualidad de garante en relacin a los bienes
tutelados. El sujeto pasivo ser el titular (persona o ente
jurdico) del secreto que sufre la indebida difusin, aunque.
cabe la posibilidad, ciertamente frecuente, de que el titular del
secreto y los perjudicados no sean la misma persona o ente
jurdico.
En la profesionalidad stricto sensu (a.211 CP), respecto de
sus variantes de profesionistas (es decir. quien presta servicios
profesionales), tcnicos, funcionario o empleado pblico, la
calidad especfica y la calidad de garante en relacin a los
bienes objeto de la garanta penal, resulta evidente. Pero la cosa
no esta tan clara en la hiptesis del secret industrial, ya que la
revelacin puede ser realizada por quien no preste servicios a la
industria afectada; ya que -en este supuesto fctico- lo relevante
es dar, naturaleza industrial del secreto revelado.
En relacin al sujeto pasivo, lo mismo que para el a. 210
CP, puede ser cualquier persona fsica o moral, y en el caso
de funcionarios o empleados pblicos, los distintos entes
administrativos pblicos en definitiva, el Estado en sus
diferentes niveles de, organizacin.
Para, terminar, importa dejar sealado que la obligacin de
secreto para los profesionistas dimana del a. 36 de la ley
reglamentaria de los aa. 4 y 5 constitucionales, que les
impone el deber de la estricta guarda de los secretos que les han
sido confiados por sus clientes, con la nica salvedad de, los
informes obligatorios en virtud de las leyes pertinentes.

SECUESTRO

I. Desde el punto de vista jurdico penal, por secuestro se
entiende al apoderamiento y retencin que se hace de una
persona con el fin de pedir rescate en dinero o en especie y se le
utiliza como sinnimo de plagio.

II. El secuestro o plagio es una figura delictiva cuyo contenido
ha variado de acuerdo con la evolucin misma de las
sociedades. En la poca romana, esta entidad jurdica se
configuraba en dos formas: una, con el apoderamiento de un
hombre libre para venderlo como esclavo, y otra, con la
retencin o aprehensin de un esclavo con graves, perjuicios
para su dueo. Las legislaciones recientes, sobre todo de origen
anglosajn, sancionaban el secuestro o plagio de un adulto o
menor de edad, ora porque la finalidad consista en obtener un
rescate, ora porque tenga como objeto una extorsin. Existe,
adems la amenaza latente de privarlo de la vida si no satisfacen
las pretensiones aludidas. Empero, esta condicin no siempre es
requisito esencial para la integracin del secuestro.
III, No obstante que por mucho tiempo se mantuvo dentro de
la clasificacin de delitos contra el patrimonio, advirtindose el
lucro como bien jurdico tutelado, nuestra legislacin penal lo
recoge como un tipo especial y calificado, en contraste con el de
arresto o detencin ilegal, pasando a formar parte de los delitos
que tutelan la libertad fsica personal.
El a. 366 CP castiga con penas que van de 6 a 40 aos de
prisin y de doscientos a quinientos das multa, a quien realice
el secuestro en alguna de las formas siguientes: a) para obtener
rescate o causar dao o perjuicio a la persona privada de la
libertad, o a otra persona con ella relacionada. Al respecto, es
pertinente mencionar que el rescate debe entenderse en su
acepcin genrica, esto es, comprende tanto al dinero como a
los documentos, cartas u objetos de valor, etc., que de alguna
manera reflejan el nimo de lucro del sujeto activo y que junto a
la frase, ''para causar dao o perjuicio complementa su
particular nimo extorsionador (J imnez Huerta).
En este sentido, su dolo estriba en la razn de mantener
retenida a la vctima hasta en tanto se haga efectivo el rescate
fijado por el delincuente; b) si se hace uso de amenazas graves
de maltrato o de tormento. Esto ha dado tambin lugar a la
tipificacin de otros delitos, p.e., lesiones e inclusive,
homicidio, por la inminente transgresin de las sevicias
empleadas; c) si se detiene a la persona en calidad de rehn y se
la amenaza con privarla de la vida o con causarle dao, a ella
misma o a otras personas en caso de que la autoridad realice o
deje de realizar determinados actos.
La pretendida accin del sujeto activo se encuentra en
consonancia con la actitud exigida de la autoridad, sea en forma
omisiva, como perseguir a los autores del delito, o un actuar en
el sentido de dejar de hacer, p.e'' poner en libertad a presos. As,
el delito se consuma con la detencin en rehenes del sujeto
pasivo; d)si la detencin se hace en camino pblico o en paraje
solitario; e) si quienes lo cometan obran en grupo, y f) si el
secuestro est dirigido a menores hasta de doce aos.
Esta ltima modalidad denominada errneamente ''robo de
infantes'', pues el robo . solo procede contra cosas y no
personas; ha sido uno de los delitos ms repudiados y
,severamente castigados desde la antigedad y, todava en estos
das, les provoca alarma social. No obstante ello, cuando el
delito es cometido por un familiar que no ejerce sobre el nio la
patria potestad ni la tutela, la punibilidad es menor: de seis
meses a cinco aos de prisin. Si los que han secuestrado al
infante lo ponen en libertad voluntariamente, sin causarle daos
y dentro de un plazo no mayor de tres das, la pena se reduce a
prisin de un mes a tres aos y multa hasta de mil pesos.
El a. 366 del CP que se comenta experiment reformas en
1984 (DO 13 de enero1984) en relacin con la pena y en
relacin con el arrepentimiento post factum Por lo que hace la
pena de prisin, el mnimo se ha incrementado en un ao, con el
propsito de impedir que los secuestradores puedan obtener el
beneficio de la libertad provisional en cualquier etapa del
procedimiento y de proporcionar, consecuentemente, mayor
tranquilidad a la colectividad frente a este tipo de actos. En
atencin a otros aspectos poltico-criminales, que pueden traer
resultados tiles y benficos para el cumplimiento de la funcin
que se le .atribuye al derecho penal, el legislador modific el
pfo. final del a. 366 ampliando a las diversas hiptesis los
efectos del arrepentimiento pos factum, con el objeto de evitar
mayores daos a la vctima, al establecer que si el secuestrador
espontneamente pone en libertad a la persona antes de tres das
y sin causar ningn perjuicio, slo se le impondr la pena
correspondiente a la privacin ilegal de la libertad prevista en el
a. 364.

IV. En cuanto a los efectos del secuestro stos pueden ser
permanentes o continuos debiendo, consumarse definitivamente
al integrarse todos los elementos del tipo. La tentativa es
tambin configurable su constituye, adems, un delito de
resultado material. Ahora bien, si el sujeto pasivo consiente en
someterse al encuentro o detencin excluye la tipicidad, toda
vez que no puede hablarse de privacin de la libertad ni mucho
menos de secuestro. En igual sentido si el sujeto no es
consultado acerca del encierro o detencin, pero consiente en
ellos, su consentimiento avala la conducta en virtud del inters
no comprometido'' (Etcheberry).
Respecto a la conciencia del sujeto, sta juega un papel
preponderante dentro de esta figura delictiva, pues es obvio que
si el pasivo es adulto y por sus ocupaciones en la casa o
habitacin en que se encuentre no se entera de que esta siendo
secuestrado se excluir un elemento-subjetivo- del tipo, y por
ende, la configuracin misma del delito. No sucede lo mismo
tratndose de menores, ya que la concepcin que tienen de la
realidad varia de acuerdo con la edad.

SEGURIDAD JURDICA

I. La palabra seguridad proviene de securitas, la cual deriva del
adjetivo securus (de secura) que, en su sentido ms general,
significa estar libre de cuidados.

II. En sentido amplio, la palabra seguridad indica la situacin de
estar alguien seguro frente a un peligro. Una persona dentro de
una casa puede sentirse segura respecto de las inclemencias del
tiempo; un combatiente puede estar seguro en una trinchera
respecto del peligro de un ataque del enemigo. Esto nos muestra
que el concepto de seguridad vara segn sea el tipo de peligro
con el cual se relaciona. En la vida social, el hombre necesita,
por una parte, tener la seguridad de que los dems respetarn
sus bienes y, por otra, saber cmo ha de comportarse respecto
de los bienes de los dems. Esta seguridad referente a las
relaciones con los semejantes es la que puede denominarse
seguridad jurdica.
El asegurar la existencia de cienos comportamientos en la vida
social es necesario para la subsistencia de la misma vida social,
Para que exista paz hace falta que los miembros de la sociedad
respeten los bienes y las vidas ajenas, y por eso es necesario que
la sociedad asegure, conminando con la coaccin pblica, que
dichos comportamientos habrn de llevarse a cabo. Recasens
Siches estima que es tan importante la seguridad en la vida
social que su consecucin es el motivo principal (histrico o
sociolgico) del nacimiento del derecho.

III. La seguridad jurdica la define Delos as ''es la garanta dada
al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no
sern objeto de ataques violentos o que, si estos llegan a
producirse; le sern aseguradas por la sociedad, proteccin y
reparacin'' (Los fines del derecho). Dicho en otras palabras, la
seguridad jurdica es la certeza que tiene el individuo de que su
situacin jurdica no ser modificada ms que por
procedimientos regulares, establecidos previamente.
La seguridad jurdica puede entenderse desde dos puntos de
vista, uno objetivo y otro subjetivo. Desde el punto de vista
subjetivo, la seguridad equivale a la certeza moral que tiene el
individuo de que sus bienes le sern respetados, Pero esta
conviccin no se produce si de hecho no existen en la vida
social las condiciones requeridas para tal efecto: la organizacin
judicial, el cuerpo de polica, leyes apropiadas, etc. Desde el
punto de vista objetivo, la seguridad equivale a la existencia de
un orden social justo y eficaz cuyo cumplimiento est
asegurado por la coaccin pblica.

IV. La seguridad jurdica es uno de los fines principales del
derecho. Para los autores emparentados con el idealismo
kantiano, incluido Kelsen, que niegan la existencia de una tica
material de bienes y fines, la seguridad viene a ser la
caracterstica esencial de lo jurdico. Donde existe una conducta
cuyo cumplimiento ha sido asegurado por una sancin que
impone el Estado, dicen, existe un deber jurdico,
independientemente de cul sea su contenido. Esta afirmacin
lleva a examinar la cuestin de las relaciones que existen entre
la seguridad y la justicia. Es evidente que para que exista
seguridad jurdica es necesaria la presencia de un orden que
regule las conductas de los individuos en las sociedades y que
ese orden se cumpla, que sea eficaz. Ahora bien, puede existir
una ordenacin de conductas, impuesta por los rganos
establecidos, que se cumpla y contener, sin embargo,
disposiciones contrarias evidentemente a la justicia, como la de
que los gobernantes pueden en cualquier momento privar de sus
propiedades a los individuos, o de que pueden castigarlos por
delitos no tipificados previamente. Cabe afirmar que tal
ordenacin produce seguridad? Lo que interesa a la sociedad
asegurar es el cumplimiento de conductas que son valiosas para
la vida social, o sea de conductas que implican la realizacin,
parcial pero efectiva, del criterio de dar a cada quien lo suyo.
Esto hace ver que el criterio racional de la justicia (o
jurisprudencia) es necesario para que haya seguridad jurdica
efectiva: gracias a ese criterio se disciernen, de manera objetiva,
las conductas cuyo cumplimiento es necesario asegurar; si falta
o falla ese criterio de justicia, se corre el riesgo de asegurar el
cumplimiento de conductas cuya realizacin ms bien infunde
temor que paz. La seguridad jurdica implica, por consiguiente
no slo que el orden social sea eficaz sino que tambin sea
justo.

SEGURO

I. (Del latn securus, cierto, firme, verdadero.) En los trminos
del a. 1o LCS: ''por el contrato de seguro, la empresa
aseguradora se obliga, mediante una prima, a resarcir un dao o
a pagar una suma de dinero al verificarse la eventualidad
prevista en el contrato''.

II. Regulado ya en las viejas ordenanzas de Bilbao, as como en
los cdigos mercantiles que le sucedieron, el contrato de seguro
solo alcanz notable importancia en Mxico a fines del siglo
XIX, una vez lograda la relativa pacificacin del pas; de ah
que la primera ley reguladora de las empresas de seguros date
de esta poca: la Ley sobr Compaas de Seguros del 16 de
diciembre de 1892. Empero, a la sazn el seguro poda
celebrarse libremente por los particulares; su configuracin
como contrato de empresa se consagro en la Ley General de
Sociedades de Seguros, del 25 de mayo de 1926.
Pero son las leyes de 1935 las que mar can el momento mas
importante en la historia del seguro mexicano la LIS, por cuanto
forz el desarrollo de las compaas mexicanas de seguros y
mexicaniz las reservas de las extranjeras, al establecer su
obligatoria inversin en el pas; la LCS que, al derogar los
preceptos con los que se regulaba dicho contrato en el CCo.,
vino a configurar un estatuto autnomo, inspirado en excelentes
modelos europeos: la Ley suiza de 1908, la Ley francesa de
1930 y el Proyecto Mossa de 1931.

III. La legislacin mexicana es de las pocas que conservan el
seguro como contrato consensual, pues ''se perfecciona desde el
momento en que el proponente tuviere conocimiento de la
aceptacin de la oferta'', si bien tal consensualidad resulta
grandemente contrarrestada por la circunstancia de que, fuera
de la pliza, ninguna otra prueba salvo la confesional es
admisible para probar existencia aa, 19 y 1, fr. I, LCS). Mas
liberal, la LNCM permite que, a falta de pliza, el seguro
martimo se demuestre ''por cualquier otro medio de prueba
legal'' (a. 222).
De todo lo anterior resulta que son elementos de definicin dos
personales y tres objetivos: 1) la empresa aseguradora; 2) el
tomador o contratante que, sin mencionarse de modo expreso en
la definicin legal, aparece implcitamente al hacerse referencia
a la prima como necesaria contraprestacin; 3)la prima; 4) la
obligacin de resarcir un dao o de pagar una suma de dinero,
5) la eventualidad prevista en el contrato. A tales elementos
deben agregarse otros tres, indispensables tambin para la
existencia del contrato; 6) la persona o cosa asegurada; 7) el
riesgo; 8) en los seguros de daos, el inters asegurable.
1) A partir del segundo cuarto del presente siglo el seguro
mexicano quedo configurado como contrato de empresa; ahora
bien las empresas aseguradoras pueden ser sociedades annimas
o mutualista Las primeras, a su vez, actan como instituciones
nacionales cuando el 50% o mas de su capital social se
encuentra en manos del gobierno federal o de algn organismo
estatal, y tambin cuando exis te una serie especial de acciones
que solo puede corresponder a dicho gobierno federal, e
igualmente en caso de que al propio gobierno asista el derecho
de vetar acuerdos de asambleas, de rganos directivos o de
designar a la mayora de sus integrantes; son instituciones
privadas de seguros aquellas en las que no opere ninguno de
tales supuestos (aa. 1o LIS y 46 de la LOAPF).
El rgimen corporativo, financiero, contable y de vigilancia de
las instituciones y mutualistas de seguros esta contenido, de
modo principal, en la LIS, si bien importantes disposiciones
sobre tales puntos se encuentran tambin en la LCS y en otras
ms, e igualmente en circulares y disposiciones diversas de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisin
Nacional Bancaria y de Seguros, independientemente de leyes,
reglamentos y reglas para seguros especficos, como el agrcola,
ganadero, de grupo, del viajero, martimo y otros.
El carcter empresarial del seguro determina en Mxico su
mercantilidad, atento lo dispuesto por el a. 75, fr. XVI, del
CCo., que la impone a los contratos de seguro ''que sean
hechos por empresas''; ahora bien, puesto que slo estas ltimas
pueden actuar como aseguradoras, la naturaleza mercantil del
contrato es forzosa en todo caso.
2) Cualquier persona, fsica o moral, puede actuar como
tomador de un seguro, as en nombre y por cuenta propios, en
cuyo caso asume tambin el carcter de asegurador, como en
inters de un tercero; igualmente puede contratar como
mandatario de otro, y en tal caso conforme a las reglas del
mandato civil o de la comisin mercantil, acta en nombre y por
cuenta del asegurado.
3) Suele considerarse el pago de la prima como la principal
obligacin a cargo del tomador. En todo caso, la prima
configura necesariamente una prestacin de dinero.
Conviene no confundir la estipulacin de la prima con el pago
de la misma, como requisito para la asuncin del riesgo por
parte del asegurador, por cuanto, segn disposicin del a. 21,
fr. II, LCS, el contrato de seguro... no puede sujetar sea la
condicin del pago de la prima.
Salvo estipulacin en otro sentido, la prima debe pagarse en el
momento de la celebracin del contrato, pero en todo caso la
LCS concede un plazo de gracia de treinta das para
efectuarlo, aunque se trate de una de las fracciones de la prima
si no se hiciere el pago cesarn automticamente los efectos del
contrato a las doce horas del ltimo da de dicho plazo (a. 40
LCS).
4) La ocurrencia del siniestro determina el surgimiento del
derecho a la indemnizacin -en los seguros de daos- o al pago
de la suma asegurada-en los seguros de vida-. Ahora bien, de la
realizacin del siniestro debe darse pronto aviso a la empresa
aseguradora: salvo disposicin legal o estipulacin en otro
sentido, el asegurado o el beneficiario debe proceder a ello por
escrito, en un plazo de cinco das (a. 66 LCS).
La obligacin de indemnizar al asegurado, en los seguros de
daos, puede ser cumplida por la empresa mediante la entrega,
en dinero, del valor del dao; pero tambin, a su eleccin, a
travs de la reparacin o reposicin del bien (a. 116 LCS); en
todo caso, la suma asegurada constituye la mxima obligacin
de la empresa y, cualquiera que sea la opcin de cumplimiento
elegida, su vencimiento ocurre treinta das despus de que ''haya
recibido los documentos e informaciones que le permitan
conocer el fundamento de la reclamacin'' (a. 71 LCS).
5) El riesgo asegurado puede referirse a cualquiera de las tres
operaciones de seguros: vida, accidentes y enfermedades o
daos; dentro de estas ltimas, a alguno de los ramos
legalmente previstos responsabilidad civil y riesgos
profesionales; martimo y transportes; incendio: agrcola,
automviles; crdito; diversos especiales (a. 71 LCS).
6) En los seguros de daos la persona fsica o moral asegurada
es, necesariamente, la que en el momento del siniestro tenga
inters econmico en el bien cubierto, que puede ser una cosa,
un crdito o un patrimonio; en los seguros de vida, la persona
fsica respecto de cuya existencia, integridad personal, salud o
vigor vital se contrate la cobertura asegurativa (aa. 85, 87,
145 y 151 LCS; 8o fr, VIII, LIS).
7) Incertidumbre, posibilidad y efectos econmicamente
daosos son los elementos del riesgo asegurable, en los seguros
de daos; La falta de cualquiera de ellos acarrea la nulidad del
contrato (aa. 45 y 46 LCS). Obviamente, en los seguros de
vida la incertidumbre solo se da respecto de la fecha del
siniestro.
8) Concebido como relacin econmica entre una persona y
una cosa, crdito o patrimonio objeto del seguro, el inters
asegurable debe existir en el momento en que ocurra el
siniestro; la suma indemnizable, adems, debe ser la que
corresponda al valor de dicho inters en ese momento (aa. 85,
86, 87 y 91 LCS).

SENTENCIA

I. (Del latn, sententia, mxima, pensamiento corto, decisin.)
Es la resolucin que pronuncia el juez o tribunal para resolver el
fondo del litigio, conflicto o controversia, lo que significa la
terminacin normal del proceso.

II. Si bien el concepto estricto de sentencia es el de resolucin
que pone fin al proceso decidiendo el fondo del litigio, se han
calificado como tales otras resoluciones que no tienen estas
caractersticas, y a la inversa, lo que ha provocado confusin
especialmente en la legislacin y en la jurisprudencia.
As, se ha utilizado en el ordenamiento mexicano con apoyo
en los aa. 79, fr. V, del CPC y 1393 del CCo. la
denominacin de sentencias interlocutorias para designar las
resoluciones judiciales que ponen fin a una cuestin incidental o
que deciden sobre un presupuesto de la validez del proceso que
impide la continuacin del mismo, y en materia de amparo se ha
aplicado esta terminologa a la decisin que se pronuncia en el
incidente de suspensin concediendo o negando dicha medida
precautoria (a. 131 de la LA). Desde nuestro punto de vista
esta denominacin no corresponde a una concepcin moderna
de las resoluciones judiciales y por ello consideramos preferible
designar estas providencias como autos, que es su sentido
propio.
Tambin se ha empleado indebidamente por el legislador de
amparo el nombre de sentencia para calificar la decisin de
sobreseimiento pronunciada en la audiencia de fondo, para
distinguirla de la providencia que el juicio fuera de audiencia
(a. 77, fr, II, LA), pero segn criterio riguroso dicho
pronunciamiento ya sea que se dice antes o en la audiencia de
fondo, debe considerarse como un simple auto, puesto que
contiene la declaracin de que no puede resolverse el juicio de
amparo a travs de una verdadera sentencia (a. 83, fr. III,
LA).
Por el contrario, la LFT califica de laudos a las resoluciones
que dictan las juntas de conciliacin y arbitraje para decidir los
conflictos laborales en cuanto al fondo, no obstante que son
sentencias en sentido estricto como se reconoci expresamente
en la LA vigente de 1936, al establecer el amparo de una sola
instancia contra las citadas resoluciones. La persistencia de la
denominacin se debe al nombre de los tribunales del trabajo,
no obstante que no realizan una funcin de arbitraje, que
requiere la voluntad de las parles y carece de imperio,
caractersticas que no tienen las decisiones de las citadas juntas
como se desprende claramente de los aa. 885-891 de la
LFT para la resolucin de los conflictos llamados jurdicos
sean individuales o colectivos y los aa. 916919) para la
decisin de los conflictos calificados como econmicos.

III. La sentencia en el sentido estricto puede apreciarse desde
dos puntos de vista, en primer trmino como el acto ms
importante del juez en virtud de que pone fin al proceso, al
menos en su fase de conocimiento, y en segundo lugar, co mo
un documento en el cual se consiga dicha resolucin judicial.
A) Segn el primer aspecto, las sentencias pueden distinguirse
en varias categoras de acuerdo con diversos criterios, entre los
cuales destacamos los relativos a sus efectos y autoridad.
a) En primer trmino se puede mencionar en nuestro sistema
procesal la Configuracin de tres sectores sealados por la
doctrina cientfica del proceso, los que no son contemplados
expresamente por los cdigos respectivos, pero se pueden
deducir implcitamente de sus disposiciones, es decir, las
llamadas sentencias puramente declarativas, de condena y
constitutivas, entendiendo por las primeras aquellas que
clarifican el derecho o la situacin jurdica controvertida; las
segundas sealan la conducta que debe seguir el demandado (o
el acusado en el proceso penal) con motivo del fallo, y
finalmente las terceras, que predominan en las cuestiones
familiares y del estado civil, fijan nuevas situaciones jurdicas
respecto del estado anterior, y en esta misma direccin podemos
incluir a los llamados laudos pronunciados en los conflictos
colectivos laborales calificados como econmicos y que
corresponden al concepto sentencia colectiva en materia de
trabajo (a. 919 de la LFT).
b) Por lo que respecta a la autoridad de los fallos, en el
derecho procesal mexicano es posible distinguir dos categoras,
la llamada sentencia definitiva, que es aquella que decide la
controversia en cuanto al fondo, pero admite todava medios de
impugnacin a travs de los cuales las partes inconformes
pueden lograr su modificacin, revocacin o anulacin, y en
este sentido podemos citar lo dispuesto por el a. 46 de la
LA, que entiende por sentencia definitiva la que decida el
juicio en lo principal y respecto con la cual las disposiciones
procesales respectivas no concedan ningn recurso ordinario a
travs del cual pueda ser modificada o revocada.
Por el contrario, no encontramos definido con precisin el
concepto de la sentencia f irme, es decir aquella que no admite
ningn medio de impugnacin y que por lo mismo ha adquirido
la autoridad de cosa juzgada, puesto que la terminologa de los
diversos cdigos procesales es imprecisa, al utilizar expresiones
equvocas, como la declaracin de ejecutoriedad de la sentencia
o la denominacin de ''sentencias ejecutoriadas o ejecutorias'' no
obstante que esta calificacin se puede prestar a errores, en
virtud de que no todos los fallos firmes pueden ser objeto de
ejecucin material, que nicamente corresponde a los que
establecen una condena.
B) En cuanto a la sentencia como un documento judicial, las
disposiciones procesales respectivas sealan varios requisitos
tanto de forma como de fondo.
a) Por. lo que respecta a las caractersticas formales la mayor
parte de los cdigos procesales mexicanos, no obstante que
disponen que las sentencias y los llamados laudos en materia de
trabajo no se sujetarn a formalidades especiales, sin embargo
sealan el contenido formal de las mismas, que separan en tres
partes, es decir, la relacin de los hechos de la controversia; las
consideraciones y fundamentos legales, y finalmente, los puntos
resolutivos, que corresponden a los tres aspectos tradicionales
de resultados, considerandos y puntos resolutivos (aa. 222
CFPC, 77 LA, 840 LFT; 72 CPP; 95 CFPP; 237
CFF; 79 LOTCADF).
b) Los requisitos de fondo no estn tan claramente precisados
en los ordenamientos procesales mencionados con anterioridad,
por lo que de acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia
podemos sealar como tales las exigencias de congruencia,
motivacin, fundamentacin y exhaustividad.
De acuerdo con el primero, debe haber una relacin de
concordancia entre lo solicitado por las partes y lo resuelto por
el juzgador, sin perjuicio de que ste pueda aclarar y precisar las
pretensiones de las propias partes a travs de la institucin de la
suplencia de la queja como claramente ocurre con lo dispuesto
por los aa. 685 de la LFT y 225 LA, en cuanto el
primero faculta a las juntas de conciliacin y arbitraje, al
momento de examinar la demanda presentada por el trabajador
pa. ra subsanar los defectos de la misma cuando no comprenda
todas las prestaciones que deriven de dicha ley de acuerdo con
las pretensiones deudas; y el segundo precepto establece que el
juez del amparo debe conceder la proteccin respecto de los
hechos que se hubiesen probado aun cuando sean distintos de
los invocados en la demanda presentada por los campesinos
sujetos a la reforma agraria (ejidatarios, comuneros o los
respectivos ncleos de poblacin).
La jurisprudencia de la SCJ ha distinguido entre la
congruencia externa, que consiste en la conformidad entre lo
resuelto y lo pedido, y la interna considerada como la
coherencia entre las afirmaciones y resoluciones contenidas en
la sentencia (tesis relacionada, tercera sala, del Apndice al
SJ F publicado en 1975).
La motivacin y la fundamentacin son requisitos establecidos
en general para todo acto de autoridad por el a. 16 de la C y
especficamente para las decisiones judiciales, por el a. 14 de
la misma ley fundamental, Como motivacin se ha extendido la
exigencia de que el juez examine y valore los hechos
expresados por las partes de acuerdo con los elementos de
conviccin presentados en el proceso, como lo ha puesto de
relieve la jurisprudencia (tesis relacionada, tercera sala, del
Apndice al SJ F publicado en 1975).
La fundamentacin es la expresin de los argumentos jurdicos
en los cuales se apoye la aplicacin de los preceptos normativos
que se invocan por el juzgador para resolver el conflicto. El
citado a. 14 constitucional seala el fundamento de las
sentencias civiles (en sentido amplio, es decir, comprende
tambin las administrativas y las laborales) conforme a la letra o
a la interpretacin jurdica de ley, y a falta de esta, en los
principios generales del derecho (precepto que se reitera en el a,
158 LA). En materia penal queda prohibido imponer, por
simple analoga o aun por mayora de razn, pena alguna que no
est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de
que se trata.
Finalmente, la exhaustividad consiste en la obligacin del
juzgador de examinar todas y cada una de las pretensiones
formuladas por las partes, es decir, todos los aspectos de la
controversia planteada por las mismas.
Varias disposiciones procesales sealan de manera expresa o
implcita estos requisitos de fondo de la sentencia, en cuanto
disponen que las sentencias deben ser claras, precisas y
congruentes, que deben fundarse en derecho y adems, resolver
todas las cuestiones planteadas en el proceso. Al respecto
pueden mencionarse los aa. 81 del CPC 1325 y 1327 del
CCo.; 842 de la LFT; 77 y 78 LA, y 237 del CFF.

SERVICIOS PROFESIONALES

I. En la doctrina moderna en que se sustenta el derecho del
trabajo el servicio profesional es la actividad de la persona que,
ostentando un ttulo acadmico o tcnico que lo faculte para el
ejercicio de una ciencia o un arte en forma libre, la ejecuta en
beneficio de un patrono, bajo su direccin, subordinacin y
dependencia econmica, sujeto a un contrato individual de
trabajo. En funcin de estos elementos, el intelectual, el llamado
profesionista liberal, el tcnico, el alto empleado, inclusive el
artista que por exigencias personales establezca una relacin
jurdica cuya finalidad sea el desempeo de un servicio
subordinado al quedar sujeto a las instrucciones u rdenes de un
tercero y por tanto impedido del libre ejercicio de la profesin
que ostente, tal relacin jurdica debe estimarse laboral y los
servicios profesionales que preste asimilados a los de cualquier
trabajador.
La legislacin del trabajo ha otorgado esta caracterstica a los
servicios profesionales cuando, como acontece en el medio
laboral mexicano, al trabajador se le define como toda persona
fsica que presta a otra (fsica o moral) un trabajo personal
subordinado, siempre que la actividad humana que desarrolle,
intelectual o material, sea en beneficio de aqulla, inde.
pendientemente del grado de preparacin que posea: quien lo
ejecute (a. 8o. LFT). Sin embargo, en la actualidad es tan
amplio el campo de las profesiones, que resulta necesario
establecer la frontera en que unas u otras se desenvuelven a
efecto de precisar las que .se encuentran reglamentadas en
ramas judiciales diferentes al derecho del trabajo. El objeto:
establecer respecto de los servicios profesionales cundo se esta
frente a un mandato o ''locacin de obra'' y cuando se les
encuentra en el mbito de la relacin laboral.
II El conocimiento popular ha considerado que la actividad
profesional de un abogado, de un mdico, de un ingeniero, de
un arquitecto o de cualquier persona que pone su actividad
intelectual al servicio de otra, no es propiamente un trabajador
sino un mandatario que presta servicios a virtud de un acto
jurdico en el que existen derechos y obligaciones mutuos que
deben ser cumplidos por quien contrata el servicio y por quien
lo lleva a cabo.
Es indudable que el profesionista que ejerce con plena
autonoma; el que en un despacho, consultorio, laboratorio u
oficina particular ofrece al pblico sus servicios; el que realiza
contratos sujetos en sus caracteres jurdicos al ordenamiento
civil; el que no se encuentra sujeto a direccin o subordinacin
porque ejecuta cualquier trabajo conforme a su criterio, bajo
propias normas de conducta y de acuerdo a planteamientos
propios; en fin, quien efecta su labor como se ha expresado en
el lenguaje comn de los peritos ''bajo su leal saber y entender''
no es sujeto del derecho del trabajo. Pero el profesionista cuya
actividad intelectual, literaria, cientfica o artstica, sea
dependiente y no pueda por s mismo desempear el servicio al
cual haya quedado obligado, aquel cuyo tiempo, esfuerzo,
dedicacin o empeo, se pongan a disposicin de otro, sea o no,
econmico el inters que lo haya impulsado a ello; quien por el
atractivo de una remuneracin se encuentra dispuesto al
abandono de la libertad que el ejercicio de la profesin
representa; ser un trabajador y su actividad debe quedar
amparada por el derecho laboral.
Lo anterior puede o no quitarle a sus actos la calidad de un
mandato y puede ser su actuacin comprendida ( n la de un
mandatario de hecho; solo que as como la ejecucin de un acto
no otorga a ste en todas las situaciones la calidad de jurdico,
la funcin que se desempee' tampoco da los atributos del
mandato si no estn integrados los requisitos del mismo.
El profesionista se comporta como mandatario en cuanto
estipula una transaccin con el cliente, al que le seala un
precio por sus servicios, con el que se compromete a la
realizacin de determinados actos y al que nicamente le da a
conocer los resultados que obtiene. La actuacin de un abogado,
p.e., queda circunscrita a un convenio especial, segn las bases
que se establezcan, sea o no por escrito, pero sujeto en todo a la
libre accin. El mdico que recibe a los enfermos que atiende,
un consultorio o a los que visita en su domicilio particular,
tampoco acta bajo una dependencia directa o indirecta, sino
atenido al ejercicio propio de su grado y a la aplicacin que
hace de sus conocimientos. El tcnico a quien se encarga el
arreglo de una mquina o aparato por regla general, lleva a su
taller dicha mquina o aparato para dejarlo en condiciones de
funcionar; puede tambin llamrsele por su calidad de
especialista para el arreglo de una pesada maquinaria, sujeto su
trabajo a la propia responsabilidad y no al precio del servicio o
al tiempo que utilice en su compostura. ''La prestacin de
servicios profesionales-como lo ha indicado el doctor De la
Cueva- al igual que todas las instituciones jurdicas, slo tiene
valor en cuanto se refiere a determinadas situaciones reales, por
tanto, querer aplicar sus caractersticas fuera de ellas, implica el
desconocimiento de su naturaleza''.
No cabe duda que las profesiones liberales presentan todas
ellas algunos caracteres comunes que admiten reglamentacin
similar pero cuando sus elementos las distinguen y separan,
tiene que ser la disciplina adecuada la que las regule y oriente
conforme a su identidad jurdica.

III. La proyeccin sociolgica que los servicios profesionales
tienen hoy en da es lo que interesa para un anlisis correcto. No
es siempre el lucro personal lo que les caracteriza. Desde luego
un inventor un artista, un cientfico, un investigador, pueden
estar influidos por el inters patrimonial a que aspiren, acorde a
la actividad elitista que desarrollen. Pero esto tiene lugar cuando
nos referimos a una lite y no al comn de los profesionistas,
cuyo nivel social se encuentre en la frontera de las masas
laborantes. En esta ubicacin el profesionista pone su actividad
intelectual; al servicio de un patrono en igualdad de condiciones
en que un obrero o un campesino lo hace con su trabajo de
mano de obra. Y en cuanto esto ocurre, su accin se aleja del
grado de libertad que contiene para entrar en el terreno de la
dependencia, y consecuentemente, en la escala cultural del
trabajador comn, tomando la acepcin de la palabra cultura no
como el saber humano sino el correspondiente a un estudio de
la evolucin de un pueblo.
Resulta entonces lgico aceptar la calidad laboral del servicio
profesional en si mismo. As lo entendi el legislador mexicano
y en idntica forma lo ha interpretado nuestra SCJ , la que ha
dicho: Se tiene .por acreditada la existencia de la relacin
obrero-patronal si se prueba: a) la obligacin del trabajador de
prestar un servicio material o intelectual, o de ambos gneros;
b) la obligacin del patrn de pagar a aquel una retribucin, y c)
la relacin de direccin y dependencia en que el trabajador se
encuentre colocado frente al patrn (amparo directo nm.
1692/58; quejoso: Rogelio H. Mautier y coagraviados, cuarta
sala, resuelto el 22 de junio de 1959). Y ha agregado: ;''la
simple prestacin de servicios conforme a una retribucin
especfica, no constituye por s sola una relacin de trabajo, en
tanto no exista el vnculo de subordinacin denominado en la
ley con los conceptos de direccin y dependencia, segn el
artculo 17 de la Ley Federal del Trabajo (amparo directo nm.
2624/66; quejoso: Holger Miller, cuarta sala, resuelto el 5 de
junio de 1967).
En conclusin, si los servicios profesionales se realizan con
plena autonoma, la persona que los ejecute en beneficio de
otra, regir sus relaciones jurdicas conforme al ordenamiento
civil; pero cuando dicha ejecucin se haga en forma
subordinada y bajo la dependencia econmica de un patrono, la
relacin jurdica ser de trabajo y para cualquier cuestin,
aclaracin o conflicto que se suscite ser la ley de la materia la
que la regule.
IV. En el CC se ha definido la prestacin de servicios
profesionales en funcin de las personas que los realizan y los
reciben. La doctrina estima que si bien es cierto se les puede
sujetar a un contrato, tal contratacin viene a resultar sui generis
por sus caractersticas, si se toma en cuenta que las actividades
de un profesionista, trtese de un abogado, un mdico, un
ingeniero o un simple literato o artista resultan ms bien
intelectuales que materiales; esto es, el profesional cuando pone
sus aptitudes al servicio de otras personas, independientemente
de que lo haga mediante una retribucin expresa o tcitamente
convenida, en forma alguna ajusta la labor desarrollada a una
relacin de trabajo, al no sujetar a condicin, alguna tal
actividad. Los actos dependientes de una profesin literaria,
artstica o cientfica -nos indica Deveal- no pudiendo
directamente y por s mismos, ser objeto de un contrato laboral
obligatorio, aun cuando en su realizacin sea estipulada una
remuneracin, tal caracterstica no implica subordinacin y
menos an sujecin a un patrono, sino nicamente representa la
retribucin convenida por el servicio que se llevar a cabo y
cuyos resultados ni siquiera pueden ser previstos o convenidos.
Si nos colocamos en la posicin derivada de un contrato de
prestacin de servicios encontraremos que el elemento
subordinacin es clsico no solo de este tipo de acuerdo inter-
partes, sino lo es tambin del contrato de locacin de obra o el
de mandato, y ambos son de estricta naturaleza civil o
mercantil, sin que esta circunstancia coloque al profesional, al
locatario o al mandatario en calidad de obrero o de trabajador
al; servicio de un patrono, Lo que ocurre es, como ya lo hemos
sealado, el campo de las profesiones liberales es hoy bastante
amplio y variado y da ocasin a un sin nmero de relaciones
jurdicas que resultara imposible comprenderlas a todas dentro
de un solo esquema. Sera necesario realizar un esfuerzo
excesivo para asimilar los conceptos retribucin, subordinacin
o empleo, a los conceptos trabajo, direccin y salario (propios
de la relacin laboral), a un mero contrato de trabajo, cuando el
profesionista lo que busca y pretende al contratar sus servicios
es independencia, libertad y forma particular de ejercerlos.
Las afirmaciones anteriores las encontramos avaladas por el
derecho civil, pues en el contrato de prestacin de servicios nos
encontramos las siguientes situaciones: a) cuando un
profesionista este sindicalizado, las disposiciones que rijan su
contratacin -dice el CC- sern las establecidas en el
respectivo contrato colectivo de trabajo (a. 2606 del CC);
de no existir convenio entre el profesionista y la persona que
vaya a recibir el servicio, no existir tampoco salario: los
honorarios fijados por el profesionista se ajustarn nicamente a
la costumbre del lugar, a la importancia del trabajo a prestar, a
la del asunto o caso en el cual se intervenga, a las facultades
pecuniarias de quien recibe el servicio y a la reputacin
profesional que tenga la persona que lo prestar; c) al servicio
inclusive, lo regulase un arancel, servir este de norma para fijar
el importe de los honorarios reclamados (a. 2607 CC); d);
en la prestacin del servicio profesional no es necesario poseer
ttulo para prestarlo: solo podr ajustarlo a los trminos que
convenga con el beneficiario, so pena de incurrir en una
sancin, si para ejercerlo se requiere ttulo exigido por la Ley de
Profesiones (a. 2608 CC); e) los gastos o expensas que
deban hacerse por el profesionista podrn pactarse por
separado, esto es, fuera de los honorarios que se causen por la
prestacin del servicio f) a falta de convenio sobre el reembolso
o de anticipos por concepto de gastos, el profesionista tendr
derecho al pago de un rdito legal por el periodo que transcurra
entre la fecha en que se hayan ocasionado los gastos y aquella
en que sean reembolsados (aa. 2609 y 2610 CC), y g) de
ser varios los profesionistas que intervengan en un negocio o
asunto, podrn cobrar en forma individual sus respectivos
honorarios, en relacin a los servicios que cada uno haya
prestado, sin importar el xito o resultado del negocio o trabajo
que hubieren realizado, salvo pacto en contrario (aa. 2611 a
2613 CC).
Por otra parte, el profesionista puede dejar de prestar el
servicio convenido, siempre que de aviso oportuno al
contratante del mismo y responda de los daos y perjuicios que
su abandono le puedan causar a aqul, pues no slo adquiere a
virtud del contrato celebrado, la responsabilidad del servicio
comprometido, sino la que corresponda a terceros, por cualquier
afectacin de intereses que a stos resulta por su actitud o
negligencia. Puede fcilmente comprenderse que todas estas
reglas no cabran en un contrato de trabajo y sea ah la
indispensable distincin a la que hemos procedido.

SIMULACIN

(Del latn simulo, simulare, que significa imitar, representar lo
que no es, fingir.) En el lenguaje ordinario el verbo simular
significa presentar engaosamente una cosa, como si en ver dad
existiera como tal, cuando en la realidad no es as. Entre las
palabras, simular y disimular hay una verdadera paronimia, las
dos reconocen la misma etimologa. En la simulacin se hace
aparecer lo que no existe en la disimulacin se oculta lo que en
verdad, existe; empero, en uno y otro casos el propsito es el
engao.
En el orden del derecho, el concepto simulacin tiene.
aplicacin en la teora de los actos jurdicos se dice que hay
simulacin, cuando conscientemente se declara un contenido de
voluntad que no es real y esa disconformidad entre lo declarado
y lo querido se realiza por acuerdo de los declarantes con el
propsito de engaar creando un negocio jurdico donde no
existe ninguno, o es distinto de aqul que ocultamente las partes
han celebrado. coludidas las partes emiten unas declaraciones
de voluntad cuyo contenido volitivo que no es el que
verdaderamente quieren, y privadamente confiesan en un
contradocumento, ser otra su voluntad negocial o que no han
convenido en negocio alguno.
El a. 2180 CC, dispone que: ''Es simulado el acto en que
las partes declaran o confiesan falsamente lo que en realidad no
ha pasado o no se ha convenido entre ellas En la simulacin hay
una disconformidad consciente entre la realidad y lo declarado;
en ese conocimiento consiste la falsedad de la declaracin. As
pues en el acto simulado las partes han confeccionado un
disfraz de la realidad, haciendo discrepar lo declarado y lo
querido por ellas, o mejor, se valen de las declaraciones que
emiten para que su voluntad negocial no sea conocida por los
terceros y permanezca en secreto, por los que han simulado el
acto.

II. De acuerdo con Ferrara, la simulacin est constituida por
los siguientes elementos: 1ro una declaracin deliberadarnente
disconforme con la intencin; 2do concentrada por acuerdo
entre las partes, y 3ro para engaar a terceras personas.
Lo que caracteriza al negocio simulado, segn el autor citado,
es la divergencia concertada para emitir conjuntamente una
declaracin disconforme con la realidad. Lo interno lo querido y
lo externo, lo declarado, estn en oposicin conocida por los
declarantes. El acuerdo de voluntad no recae sobre la
celebracin del negocio, sino sobre un hecho extrajurdico, a
saber: su no celebracin. De all que sea indispensable la
colusin de los supuestos otorgantes para representar cada uno
su papel en la comedia en cuya ejecucin han convenido.
Sin el concurso de todos los actores, la simulacin no es
posible. Cuando el propsito mendaz es de uno solo de los
otorgantes y permanecen ajenos a l los dems, no hay
propiamente simulacin, sino reserva mental, que impide que se
forme de cualquier manera el consentimiento.
Otro de los elementos integrantes del negocio simulado, es el
propsito de engaar, que anima a sus autores; esto es lo que
principalmente da razn de la simulacin, como hecho
antijurdico, por cuanto burla la buena fe de terceros, puesto
que las partes recurren a ese artificio para hacer creer a aquellos
en la existencia de un acto que no es real. Y con esto basta; pues
la simulacin existe aunque no haya la intencin de daar a
nadie. Aunque la simulacin puede tener una finalidad por si
misma innocua, p.e., sustraer a la curiosidad de los dems la
naturaleza de un acto jurdico, aunque, las ms de las veces, la
simulacin es el arma favorita para defraudar a los acreedores.
La simulacin dice el a. 2181 CC: ''es absoluta cuando el
acto simulado nada tiene de real, es relativa cuando a un acto
jurdico se le da una falsa apariencia que oculta su verdadero
carcter''. Los efectos que produce una u otra especie de
simulacin, Son distintos. ''La simulacin absoluta -dispone el
a, 2182 CC- no produce efectos juridcos'', Por lo contrario
cuando la simulacin es relativa no ser nulo el acto real que
pone al descubierto la sentencia que declara la simulacin, ''si
no hay ley que as lo declare''. Normalmente apunta Ferrara, la
simulacin absoluta tiene carcter fraudulento y tiende a causar
un perjuicio a terceras personas, en cuanto la apariencia creada
se utiliza de ordinario para frustrar la satisfaccin de legtimas
expectativas.
El negocio es absolutamente simulado cuando slo existe una
apariencia y carece por completo de un contenido serio y real,
Las partes no quieren el acto ni otro alguno, tan solo pretenden
crear la ilusin exterior de que lo han celebrado. El negocio se
limita a crear una forma vaca destinada a engaar a los dems;
es un fantasma (Kuntze). Una veces se denomina a la
simulacin absoluta ''negocio ilusorio'', otras un ''no negocio'',
otras ''un negocio vaco''. Se trata en todo caso, de un negocio
inexistente, que carece de voluntad y de objeto que pueda ser
materia de l.
La teora de la simulacin absoluta en nuestro cdigo (Ferrara
refirindose al CC italiano) resulta indirectamente de los
principios que rigen la formacin de los contratos, Entre los
requisitos esenciales para la existencia de stos figuran el
consentimiento vlido de los contratantes y la causa licita de
obligar, requisitos ambos de que carece el negocio fingido. Si
hay consentimiento para la ficcin, falta el necesario para la
obligacin y por tanto el que se requiere para que se establezca
la relacin jurdica y as faltando toda la esencia del contrato, la
causa no existe tampoco, As pues en la simulacin absoluta
estamos en presencia de un negocio jurdicamente inexistente.
Por lo que se refiere a la simulacin relativa ''descubierto el
acto real que oculta la simulacin relativa ese acto no ser nulo
si no hay ley que as lo declare'' en este respecto la doctrina
discute, si estamos en presencia de una inexistencia o de una
nulidad relativa o de una diferente accin de impugnacin. La
ineficacia del acto que se simula para ocultar otro real es en
nuestro concepto de la misma naturaleza que la ineficacia del
acto simulado absolutamente, es decir es un acto inexistente, En
cuanto al acto oculto o acto disimulados al quedar descubierta
su existencia real aparece ostensible y lejos de verse destruido
por la inexistencia declarada en la sentencia que pronuncia la
simulacin del acto fingido, adquiere plena eficacia jurdica y
fuerza coactiva. Algunos autores consideran que el efecto de la
sentencia que declare la simulacin es producir la conversin
del acto simulado en el acto disimulado. El a. 1414 del CC
italiano dispone: ''Si las partes han querido concluir un contrato
diverso del aparente, aquel contrato disimulado producir todos
sus efectos si concurren en el los requisitos de sustancia y de
forma''.
La simulacin relativa puede recaer sobre los elementos
intrnsecos del contrato (simulacin objetiva) o puede referirse a
los sujetos que intervienen en dicha relacin (simulacin
subjetiva). En este segundo caso, nos encontramos en presencia
de lo que se denomina interposicin de persona, Puede ocurrir
que la interposicin sea real y verdadera (mandato sin
representacin) y entonces no hay simulacin o bien que la
interposicin sea fingida: la persona que se interpone por el
concierto entre los otorgantes figura slo como testaferro. La
interposicin en este caso es nula o mejor inexistente.

III. En el caso de la interposicin real el acto celebrado por
quien se interpone produce todos sus efectos entre quienes
figuran en el negocio como contratantes, aunque esos efectos
por un diverso convenio entre quien es interpsita persona y
aquella por quien contrat, se transmitan finalmente a esta
ltima. El a. 2183 CC establece que pueden pedir la
nulificacin de los actos simulados los terceros perjudicados
con la simulacin o el Ministerio Pblico, cuando sta se
cometi en fraude a la ley o en perjuicio de la hacienda publica.
En opinin de Borja Soriano, no obstante lo dispuesto en este
precepto legal, tambin las partes que han intervenido en el acto
simulado pueden demandar la declaracin de la simulacin
dado que el acto aparente es un acto inexistente. Entiendo que
esta opinin slo es vlida si el acto simulado causa perjuicio al
contratante que impugna el acto en que l mismo ha
intervenido. Siguiendo a Salvat: la accin en declaracin de
simulacin an en el caso de ser ejercida por los acreedores,
llena un fin exclusivamente propio su condicin nica es que la
simulacin alegada cause perjuicio a los acreedores, la nica
prueba que los acreedores deben producir es la de simulacin y
el perjuicio que les causa... El perjuicio por lo dems existe
desde que se constate la insolvencia: desde el momento en que
el acreedor no pueda cobrarse ntegramente su crdito. La
simulacin sustrayendo aparentemente del patrimonio del
deudor bienes que son su prenda y con cuyo importe podra
cobrarse, le causa un perjuicio innegable. La accin de
simulacin puede ser intentada tanto por los acreedores
anteriores como por los posteriores, puede ser ejercida por los
acreedores condicionales y con mayor razn por los acreedores
a trmino. La accin en declaracin de simulacin debe
dirigirse conjuntamente contra las partes otorgantes del acto
simulado. En un caso de litisconsorcio pasivo necesario.
Los terceros adquirentes de buena fe no estn obligados a
restituir las prestaciones que han recibido con motivo del acto
impugnado por medio de la accin contra la simulacin por
aplicacin del principio de la apariencia jurdica. El acto
simulado crea una situacin de legalidad en la que se han
basado para contratar. En su calidad de terceros no estn
obligados, porque no pueden conocer la verdadera situacin que
el acto ha servido para ocultar.
Debe distinguirse la simulacin del fraus legis. su naturaleza
es enteramente diversa. El negocio fraudulento no es en
absoluto un negocio fingido. Es un negocio realmente celebrado
y se quiere con todas sus consecuencias, mientras que en el acto
simulado, ninguna de las partes quiere los efectos del acto
fingido.
El negocio simulado se distingue tambin del negocio
fiduciario, Este ltimo es un negocio querido y existente. El
negocio simulado se realiza para producir una apariencia
engaosa, al paso que mediante el negocio fiduciario las partes
quieren superar las deficiencias prcticas de ciertas formas
contractuales o evitar los inconvenientes de un tipo de negocio
recurriendo a la celebracin de uno distinto, para alcanzar la
misma finalidad, El acto simulado es un negocio nico, vaco de
consentimiento negocial: el negocio fiduciario es la
combinacin de dos negocios serios, uno real y otro obligatorio,
que slo en parte pueden ser opuestos. El negocio simulado no
quiere alcanzar un resultado econmico ni jurdico: el negocio
fiduciario quiere alcanzar el resultado jurdico, pero no el
resultado econmico que correspondera al acto realizado, p.e.,
el endoso en propiedad de un documento para facilitar su cobro,
ms no para transmitir su importe al endosatario.

SINDICALISMO

I. Es la teora y prctica del movimiento obrero
profesionalmente organizado, destinado a procurar la
transformacin de la vida social y del Estado.

II. Dentro de los sistemas de economa capitalista y segn su
relacin con el Estado el asociacionismo sindical obrero puede
presentarse en dos vertientes: como sindicalismo coadyuvante y
como sindicalismo revolucionario.
Dentro del sindicalismo coadyuvante pueden distinguirse, a su
vez tres corrientes el sindicalismo reformista; el sindicalismo
cristiano, y el sindicalismo de Estado.
Dentro del sindicalismo revolucionario: el anarcosindicalismo
y el sindicalismo comunista.

III. El sindicalismo coadyuvante. Esta corriente sindical que
presupone como inevitable, el rgimen de produccin
capitalista, se ha distinguido por su tendencia a la defensa de la
organizacin profesional de los trabajadores y a la promocin
de las reivindicaciones econmicas obreras mediante la accin
directa del trabajo o de las negociaciones colectivas.
A) El sindicalismo reformista. Orientado en las ideas de los
esposos Weeb, el socialismo reformista reconoce la necesidad
histrica de la lucha de clases y considera la sindicalizacin
como el instrumento natural de organizacin y defensa del
trabajo.
La crtica socialista ha sealado que el sindicalismo reformista
es un valioso aliado do de la economa capitalista, puesto que al
legitimar la divisin de clases ha propiciado la explotacin y
estimulado los ritmos de trabajo, bajo la falacia de elevar la
capacidad adquisitiva del proletariado ha ponderado la
supremaca de la sociedad de consumo y adoptado un sistema
de desproletarizacin de los trabajadores mediante su
participacin y cointers en el proceso productivo, sin
permitrseles una injerencia eficaz en la administracin de las
empresas. Se ha indicado tambin que este tipo de sindicalismo
a cambio de pequeas comisiones econmicas, ha inculcado un
espritu de pasividad entre los trabajadores o tergiversando la
estrategia sindical, estimulando p.e., el revanchismo de masas.
B) El sindicalismo cristiano. la poltica sindical apuntada por
la Iglesia en un principio, fue la de la sindicalizacin conjunta
de trabajadores y patronos. Sin embargo, dentro de las
reivindicaciones de la Encclica Berum Novarum, promulgada
por Len XIII (20 de mayo de 1891), se consagra la libertad
sindical de los trabajadores en sus aspectos positivo y negativo,
individual o colectivo. Posteriormente la Encclica mater et
Magistra sin introducir modificaciones substanciales, preconiza
la legitimidad de la accin poltica sindical, condenando tan
slo la violencia o la obstruccin irracional al sistema
econmico social.
C) El sindicalismo de Estado o corporativismo Esta corriente
representa la anttesis del autogobierno democrtico toda vez
que la actividad sindical se encuentra interdisciplinaria por las
decisiones del Estado. Dentro de esta concepcin se pretende
superar la contraposicin de clases mediante la absorcin de la
vida sindical dentro de la estructura poltica, aparentando
convertir al sindicato en instrumento de solidaridad. As,
mediante la organizacin corporativa se hace factible la
responsabilidad de aquel frente al Est do, por lo que hace a la
tutela del inters profesional.

IV. El sindicalismo revolucionario. Dentro de esta vertiente
sindical se sostiene la necesidad de transformar el sistema de
explotacin capitalista, de superar el contraste de clases y de
procurar la participacin obrera en los beneficios de la
civilizacin y de la economa, mediante la socializacin de los
instrumentos de la produccin. Desde su perspectiva, el rpido
proceso de proletarizacin, extensivo a los asalariados de la
clase media, trabajadores del campo y a los mismos expequeos
productores as como el rigor de las injusticias del ;sistema,
evidencian la crisis del oligopolismo de la burguesa y su
inevitable resquebrajamiento.
Los procedimientos para la realizacin de dichos objetivos,
han generado dentro del sindicalismo revolucionario diversas
corrientes, entre las que sobresalen el anarco sindicalismo
preconizado por Bakunin y Sorel, y el sindicalismo comunista
inspirado por Asarx, Lenin y Trotsky: a partir de la
confrontacin entre Marx y Bakunin durante la Primera
Internacional de 1848, estas tendencias se han desarrollado de
manera peculiar, ya contraponidose o radicalizndose.
A) El anarco sindicalismo. Esta corriente de fuerte raigambre
en el pensamiento obrero mexicano de la revolucin, se apoya
en el principio de oposicin a la opresin burguesa y bloqueo a
su mecanismo general, mediante el procedimiento preferente
de la huelga solidaria y de la rebelin espontanea de las masas.
No obstante su orientacin revolucionaria, esta corriente ha sido
acremente criticada, sobre todo en el marxismo, por la candidez
de su estrategia: la ineficacia de la lucha espontnea, de la
violencia catica y de la revolucin civil, como frmula de
trnsito a la paz. Sin embargo, para Marcuse las organizaciones
anarcosindicalistas son sujetos potenciales de la revolucin
futura; sus principios han sido inspiradores de los movimientos
estudiantiles y los de los marginados, mediana y pequea
burguesa. En cuanto elemento de ruptura con las instituciones
vigentes y de predisposicin contra el sistema, su naturaleza
revolucionaria es evidente.
B) El sindicalismo comunista. Dentro de la sociedad de dase,
el sindicalismo comunista pretende reivindicar para el
proletariado un sistema jurdico de tutela y dignificacin:
adoctrina y robustece la vida sindical, adems de que prepara,
mediante la accin articulada y permanente, la transformacin
de las estructuras econmicas y el ascenso al poder de los
trabajadores, En este sentido lucha contra la despolitizacin
sindical propiciada por los idelogos burgueses a niveles
internacional e interno. En el mbito internacional. nacional,
alimentando el sofisma d la revolucin nacional contra los
imperialismo extranjeros, falaz empeo al que deberan de
quedar sometidos los intereses de clase o partido. A nivel
nacional, burocratizando los vrtices sindicales, estimulando,
como ya qued apuntado una incipiente mejora, fortaleciendo la
aristocracia sindical cal de los lderes obreros mediante la
corrupcin y alimentando un espritu de sacrificio personal en
beneficio de una falsa consolidacin econmica nacionalista,
aprovechada tan slo por la burguesa.
Por otra parte, analizando la tipologa sindical de nuestro
tiempo, podemos distinguir los siguientes movimientos el trade
unionismo ingls, el sindicalismo francs el sindicalismo
italiano y alemn (occidental) de la segunda posguerra., el trade
- unionismo norteamericano y el sindicalismo sovitico.

SINDICATO

I. ''Es la asociacin de trabajadores o patrones, constituida para
el estudio mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses''
(a. 356 LFT).

II. Dentro del sistema del ordenamiento mexicano se reconoce
el principio de libertad sindical en sus aspectos positivo y
negativo, al establecer el derecho de los patrones para formar
sindicatos sin previa autorizacin (aa. 123, apartado A, fr.
XIV de la C, y 357 LFT), as como el de afiliar. se o no, o en su
caso separarse, de determinado sindicato (a. 358 LFT). Se
consigna signa tambin, por otra parte, la libertad colectiva
sindical de las agrupaciones profesionales para redactar sus
reglamentos y estatutos, elegir a sus representantes, organizar su
administracin y actividades y formular su programa de accin
(a. 359 LFT).
Es ostensible que nuestra legislacin se cie a los principios
del convenio nm. 87 sobre libertad sindical, cuyos principios
reproduce casi en forma literal.
Sin embargo, no apenas se consigna este derecho en los aa.
que siguen a la definicin del sindicato, cuando ya se estructura
un cuerpo de limitaciones que desnaturalizan su esencia y su
ejercicio. Desde luego de ninguna manera compartimos el
criterio de que a pretexto de regular el marco jurdico idneo al
que deba sujetarse la vida del sindicato, se articule un aparato
legal - restrictivo que deforme y articule la libertad sindical.
Mucho menos, cuando en otros sistemas de avanzada; basta el
reconocimiento constitucional del derecho de sindicalizacin
para que la accin directa del trabajo encuentre su propio cauce
y defina el alcance de sus reivindicaciones.

III. En clara contradiccin con el principio de libertad sindical,
el a. 360 LFT, clasifica los sindicatos de trabajadores en
gremiales, si se forman por trabajadores de la misma profesin,
oficio o especialidad de empresa, si agrupan a trabajadores de
diversas profesiones, oficios o especialidades dentro de una
unidad econmica; de industria o nacionales de industria,
cuando se integran por trabajadores dores de actividades
diversas en dos o ms empresas de idntica rama industrial en
uno o varios estados, y de oficios varios cuando dentro del
municipio respectivo no lleguen a veinte los trabajadores de una
misma profesin. En ejercicio de su libertad sindical,
corresponde a los trabajadores, no al legislador, disear y
agruparse en el tipo de organizaciones de su preferencia.
De la misma manera, la ley clasifica a los sindicatos de
patrones en los formados por empresarios de una o varias ramas
de actividades y los nacionales, que se integran por, patrones de
varias ramas de actividades en distintos estados de la Repblica
(a.361 LFT).
A este respecto, compartimos la tesis de que h sindicacin, es
un derecho que compete con exclusividad a los trabajadores
extendindose por mera deferencia democrtica y en
contradiccin con los fines del derecho del trabajo, a los
patrones. Ciertamente, si los derechos de los trabajadores no
pueden abatirse, no es factible que los patrones se puedan
agrupar para defender y promover sus intereses que
repercutiran directamente en detrimento de aquellos.
En mrito al carcter eminentemente clasista del derecho de
asociacin profesional nuestro ordenamiento excluye por
omisin la existencia de los sindicatos mixtos formados por
trabajadores y patrones.

IV. El registro sindical, por dems secreto dentro de nuestro
sistema, dada la forma en que se maneja y realiza su funcin
informadora, en contraposicin al principio de libertad sindical,
condiciona la constitucin del sindicato a los siguientes
requisitos de fondo y de forma:
a) La afiliacin de cuando menos veinte trabajadores en
servicio activo; incluyendo los que hubieren sido separados del
trabajo dentro de los treinta das previos a la fecha de la
presentacin de la solicitud del registro, En tratndose de
sindicatos patronales se requieren al menos tres miembros.
b) La comprobacin de formalidades como la celebracin del
acta constitutiva del sindicato; la presentacin del estatuto
sindical; el padrn de miembros, y la designacin de la directiva
sindical.
c) Como exigencia de fondo, la muy cuestionable obligacin
de que la organizacin solicitante demuestre, a satisfaccin de
las autoridades, que se propone el estudio, mejoramiento y
defensa de sus respectivos intereses (aa. 35G, 364366 LFT).
De esta suerte y aunque slo formalmente cubiertos los
requisitos, la autoridad deber conceder el registro dentro de los
sesenta das siguientes al momento de la solicitud, en la
atencin de que si se abstuviera de ello o negara el registro, la
organizacin solicitante podr requerirla para que lo otorgue; de
mantener dicha actitud, dentro de los tres das siguientes, se
tendr por registrado el sindicato, quedando aqulla obligada a
expedir la Constancia respectiva en un plazo de tres das (a, 367
LFT).
La constitucin del sindicato mediante el registro, porque as
ocurre en la praxis ms que dotarlo de personalidad jurdica y
capacidad legal, lo reprime r lo controla.

V. En una situacin formal que muy poco difiere de las
instituciones del derecho corporativo, solamente dotados de
personalidad jurdica los sindicatos podrn promover el inters
profesional, amn de realizar la defensa de sus afiliados en sus
conflictos jurdicos individuales. As tambin, slo en estas
condiciones tendrn capacidad para adquirir bienes inmuebles y
muebles, conforme a los lmites y trminos de ley (aa. 374 y
375 LFT). Dentro de sus funciones basilares, los sindicatos
participan en la integracin de los organismos pblicos
avocados a la aplicacin de las leyes del trabajo y de la
seguridad social.
La reglamentacin del rgimen estatutario en la LFT (a.
371) desconoce la libertad colectiva sindical invadiendo el
derecho de los sindicatos a regir su vida interna y a organizar su
actividad profesional.
Con el supuesto propsito de robustecer la autoridad del
sindicato y de evitar la atomizacin del inters profesional.
Invadiendo la esfera de la libertad sindical nuestro
ordenamiento reconoce las llamadas clusulas de consolidacin
profesional: la clusula de admisin y la clusula de expulsin
(a. 395 LFT).
En perjuicio evidente de la libertad sindical, individual y
colectiva, el legislador disea un cuerpo de prohibiciones y
obligaciones para los sindicatos, que de esta suerte, si bien
pueden participar ''polticamente'' tienen prohibido realizar
actividades mercantiles c intervenir en asuntos religiosos (a.
378 LFT). Pero ms grave an, los sindicatos cuentan con
obligaciones como enterar de sus actividades a las autoridades
laborales o comunicar a la registradora -reiteramos,
propiamente secreta en su funcin informadora- los cambios de
directiva, las modificaciones a los estatutos y las altas y bajas de
sus miembros en forma peridica (a. 377, LFT).

VI. La cancelacin del sindicato slo se podr operar ante su
disolucin o por no haberse cumplido los requisitos legales,
habida cuenta de que est prohibida su disolucin o su
cancelacin por va administrativa (aa. 369 y 370 LFT). La
disolucin del sindicato puede producirse mediante el acuerdo
de las dos terceras partes de sus miembros o por haber
transcurrido el trmino fijado dentro de sus estatutos (a. 370
LFT).
Nuestro sistema contempla la posibilidad de que los
sindicatos ensanchen su articulacin profesional organizndose
en federaciones y confederaciones, las que quedarn sujetas a
las normas rectoras de aqullos, en lo que resulten aplicables
(a. 381 y s LFT).
En el sector burocrtico el problema es alarmante, pues se
estructura un sistema cerrado de control profesional fundado en
la sindicacin nica por dependencia y en la organizacin
vertical de las ''asociaciones sindicales'' en la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. No hay
escrpulo por otra parte, para llegar al extremo de impedir
legalmente que un empleado pblico, una vez afiliado a un
sindicato pueda separarse de ste, salvo que fuera expulsado (a.
67 y s s. LFTSE).

SOBRESEIMIENTO

I. (Del latn su persedere; cesar, desistir.) Es la resolucin
judicial por la cual se declara que existe un obstculo jurdico o
de hecho que impide la decisin sobre el fondo de la
controversia.

II. Aun cuando el sobreseimiento tiene aplicacin en todas las
ramas procesales en el ordenamiento mexicano se ha regulado
especficamente en el juicio de amparo, y por influencia de su
legislacin en los procesos fiscal y administrativo, y adems,
con rasgos peculiares, se ha establecido en el proceso penal.

III. En materia procesal civil slo existe referencia a esta
institucin en el a. 789 del CPC, de acuerdo con el cual:
''Si durante la tramitacin de un intestado apareciere el
testamento, se sobreesar aqul para abrir el llamado juicio de
testamentara, a no ser que las disposiciones hereditarias se
refieran solo a una parte de los bienes''; pues en ese supuesto,
''se acumularan los juicios bajo la representacin del ejecutor
testamentario y la liquidacin y participacin sern siempre
comunes''.

IV. En el juicio de amparo la referida institucin del
sobreseimiento es objeto de una reglamentacin minuciosa en el
a. 74 de la LA, el que establece cinco motivos de carcter
limitativo por los cuales puede decretarse de oficio el
sobreseimiento.
A)En primer lugar, se admite el sobreseimiento del juicio de
amparo cuando el agraviado desiste expresamente de la
demanda o se le tiene por desistido de ella, de acuerdo con la
ley Al respecto deben tomarse en consideracin las limitaciones
establecidas tanto por el a. 14 de la LA, que exige clusula
especial en los poderes generales para que pueda aceptarse el
desistimiento en perjuicio del representado, como por el a.
231, fr. II, de la misma LA, el que dispone que no
proceder dicho desistimiento de los representantes de las
comunidades agrarias o de los ejidatarios o comuneros, a no ser
que Sea acordado por la asamblea general respectiva.
B)Procede tambin el sobreseimiento cuando el quejoso o
agraviado muere durante el juicio si los derechos reclamados
solo afectan su persona. pues cuando son transmisibles por
herencia, el representante del propio reclamante o del tercero
perjudicado, continuar en el desempeo de su cometido, entre
tanto interviene la sucesin (a. 15 LA), y cuando se trate del
fallecimiento de un ejidatario o comunero que sea parte en un
juicio de amparo, podr continuar el trmite el campesino que
tenga derecho a heredarlo conforme a las leyes agrarias (a.
216 LA). El orden sucesorio en el segundo supuesto est
previsto por los aa. 81 y 82 de la Ley Federal de la Reforma
Agraria de 22 de marzo de 1971.
C) El motivo ms importante y frecuente de sobreseimiento es
el regulado por la fr. III del citado a. 74 de la LA, en
virtud de que procede dicha declaracin: ''Cuando durante el
juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de
improcedencia'', que en forma enunciativa estn comprendidas
por las dieciocho frs. Del a. 73 del propio ordenamiento.
D) Un cuarto supuesto determina la declaracin del
sobreseimiento cuando de las constancias de autos aparezca
claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o
cuando no se probare su existencia en la audiencia de fondo del
am paro (a. 74, fr. IV, LA).
Esta hiptesis esta estrechamente relacionada con el segundo
pfo. del mismo precepto, el cual establece la obligacin del
quejoso y de la autoridad o autoridades responsables de
informar al juez del amparo la cesacin de los efectos del acto
reclamado o cuando han ocurrido causas notorias de
sobreseimiento. La redaccin original de esta disposicin
estableca una multa, actualmente insignificante, de diez a
trescientos pesos para sancionar el incumplimiento de esta
obligacin, por lo que en las reformas a este a., promulgadas en
diciembre de 1983, se elev el monto a la suma de treinta a
ciento ochenta das de salario mnimo, segn las circunstancias
del caso.
E) Finalmente, el motivo ms debatido y complicado de
sobreseimiento del juicio de amparo, que sin rigor tcnico se
combina en la misma disposicin ton la caducidad de la
instancia, es el relativo a la inactividad procesal de las partes,
introducido en forma permanente en las reformas a la
legislacin de amparo que entraron cn vigor en mayo de 1951,
pero con antecedentes en el a. 680 del CFPC de 1908,
segn el cual, cuando el quejoso no promova despus de veinte
das de vencido un plazo, se presuma el desistimiento del
amparo, y en los decretos del 9 de diciembre de 1924, 16 de
enero de 1928 y en el a. 4o transitorio de la ley en vigor, de
30 de diciembre de 1935, que establecieron por una sola vez la
obligacin de insistir en la resolucin de los juicios de amparo
pendientes cuando se discutieran cuestiones de carcter
patrimonial, para evitar que los mismos fueran sobresedos o se
declarara la caducidad de la instancia.
Por decreto legislativo de 30 de diciembre de 1939, se
estableci el desistimiento del juicio de amparo cuando no se
promoviera peridicamente en el plazo de cuatro meses, as
como la renuncia tcita de la revisin cuando el recurrente no
hiciera dicha gestin en el mismo plazo (aa. 74, fr. V, y 85
LA), pero dicha reforma fue declarada inconstitucional por la
SCJ por establecer una carga que no estaba prevista en el a.
107 de la C. El sobreseimiento por inactividad procesal fue
regulado de manera definitiva en los aa. 107, fr. XIV, de la
C, y 74, fr. V, de la LA, en las reformas que entraron en
vigor en mayo de 1951, cuando el quejoso o agraviado no
promoviera en un plazo de ciento ochenta das consecutivos
(que la jurisprudencia consider como hbiles), en materias
civil o administrativa y siempre que no estuviese reclamada la
inconstitucionalidad de una ley. Esta disposicin fue objeto de
numerosos debates, en virtud de que no regulaba la caducidad
de la segunda instancia por el mismo motivo, y fue necesaria
una interpretacin forzada del pleno de la SCJ para
considerar que la carga de la promocin corresponda al
promovente de la revisin, la que deba sobreseerse, en su caso.
Por la nueva reforma de octubre de 1962 al a. 107, fr. Il, de la
C, y de febrero de 19(i3 al citado a. 74, fr. V, de la LA, se
excluy de la carga de la actividad procesal a los ejidatarios,
comuneros o ncleos de poblacin respectivos, que
anteriormente estaban sujetos a dicha exigencia, por tratarse de
materia administrativa.
Por las modificaciones que entraron en vigor en octubre de
1968, tanto al texto del precepto contenido en la fr. XIV, del a
107 de la C como nuevamente a la fr. V del a. 74 de la LA, se
ampli el plazo de promocin y se regul la caducidad de la
instancia, puesto que esta ltima no estaba prevista
anteriormente segn se ha dicho. A partir de ese momento el
sobreseimiento procede en el primer grado o en nica instancia
del juicio de amparo, si cualquiera que sea el estado del
proceso, no se ha efectuado ningn acto procesal durante el
plazo de trescientos das, incluyendo los inhbiles, ni el quejoso
ha promovido en ese mismo lapso. A su vez, la caducidad de la
instancia (que se sita indebidamente en el mismo precepto que
regula el sobreseimiento) debe declararse en el segundo grado,
en los supuestos de inactividad procesal o falta de promocin
del recurrente durante el mismo lapso, pero en esa hiptesis, el
tribunal revisor debe declarar que ha quedado firme la sentencia
de amparo impugnada.
Por lo que se refiere a la materia de los juicios de amparo en
los cuales procede el sobreseimiento, y en su caso la caducidad
de la instancia, en los textos de 1951 reformados en 1963, y en
el de 1968, se dispuso que dichas instituciones se produciran en
los amparos civiles o administrativos, siempre que no se
reclamara la inconstitucionalidad de una ley o no se afectara a
los derechos de ejidatarios comuneros o de los ncleos de
poblacin pero los preceptos constitucional y legal
mencionados, se modificaron nuevamente por decreto
legislativo promulgado el 19 de diciembre 'de 1975, para
extender la carga de actividad procesal respecto de la
impugnacin de leyes inconstitucionales en virtud del
considerable rezago que en esta materia ha padecido el tribunal
en pleno de la SCJ .
Finalmente, en la reforma al citado precepto de la LA
promulgada en diciembre de 1983, se preciso el alcance de
ambas instituciones, es decir, el sobreseimiento y la caducidad
de la instancia, determinando su procedencia cuando el quejoso
o recurrente, en su caso, sea el empresario, puesto que no se
aplica a la parte trabajadora, y por otra parte, se aclar que no
proceden ambas instituciones una vez que se hubiese celebrado
la audiencia constitucional en el primer grado, o listado el
asunto para la audiencia de resolucin en el juicio de nica
instancia. Es importante sealar que el sobreseimiento tanto en
el juicio de amparo como en las dems ramas procesales en que
se regula en el ordenamiento mexicano, con exclusin de la
materia penal, no afecta al fondo de la controversia, de manera
que, en tanto no prescriba el derecho subjetivo o precluya el
ejercicio de la accin, se puede interponer nuevamente la
demanda respectiva. Adems, el a. 75 de la LA dispone que
el citado sobreseimiento no prejuzga sobre la responsabilidad en
que hubiese incurrido la autoridad demandada al ordenar o
ejecutar el acto reclamado.

V. C) En los procesos fiscal o de lo contencioso administrativo,
el sobreseimiento esta inspirado claramente en el regulado por
la LA, segn las normas procesales tanto del CFF que
entraron en vigor en abril de 1983 como en las de la
LOTCADF, que son las que siguen los ordenamientos que
regulan los tribunales establecidos en algunas entidades
federativas, es decir, Mxico (1958); Veracruz (1975); Sinaloa
(1976), Sonora (1977), e Hidalgo (1979).
Tanto el a. 203 del citado CFF como el 50 de la mencionada
LOTCADF coinciden al establecer como motivos de
sobreseimiento en el juicio fiscal o contencioso administrativo,
respectivamente: a) desistimiento del demandante; b) cuando
durante el juicio apareciera o sobreviniera alguna de las causas
de improcedencia establecidas, en forma similar a la legislacin
de amparo, -en los aa. 202 y 49 respectivamente, de los
citados ordenamientos; c) cuando el demandante muera durante
el juicio si el acto reclamado slo afecta a su persona; d) si la
autoridad demandada deja sin efecto el acto impugnado (a.
203 CFF) o satisface la pretensin del actor (a. 50
LOTCADF). El CFF agrega como motivo genrico, a los
dems casos en los que por disposicin legal exista
impedimento para emitir resolucin en cuanto al fondo (a.
203, fr. V, CFF).

VI. D) Por lo que se refiere al proceso penal el sobreseimiento
adquiere rasgos peculiares, y sus efectos son diversos a los que
dicha institucin posee en las restantes ramas procesales, en
cuanto equivale a una sentencia absolutoria con autoridad de
cosa juzgada, tomando en consideracin que el a. 23 de la C
prohbe la llamada absolucin de la instancia, que equivale a lo
que se ha denominado sobreseimiento provisional.
En los ordenamientos modelo es decir los CPP, CFPP y el
CJ M, el citado sobreseimiento esta regulado en forma
sistemtica en el tit. octavo, c. nico, aa. 298-304 del
CFPP, en tanto que los otros dos ordenamientos se refieren a
dicha institucin en preceptos aislados que es necesario
relacionar para apreciarlos en conjunto, como lo ha hecho la
doctrina. Si comparamos los motivos establecidos por las seis
fracciones del a. 298 del mencionado CFPP con los preceptos
respectivos de los ordenamientos distrital y Castrense, podemos
sealar que coinciden en las siguientes causas de
sobreseimiento: a) cuando el Ministerio Pblico (MP) con
aprobacin del procurador respectivo, o directamente este
ltimo, formule conclusiones de no acusacin, o desista del
ejercicio de la accin penal, solicitando la libertad del acusado
(aa. 60, 80 y 323 del CPP, precepto, este ltimo, que se
refiere en forma expresa al sobreseimiento, as como 298, frs.
I y II del CFPP, y 622 del CJ M, que tambin regula el
sobreseimiento); b) cuando aparezca que la responsabilidad
penal este extinguida o que est plenamente comprobado que en
favor del inculpado existe una causa eximente de
responsabilidad (aa. 60 del CPP y 298, frs. III y VI del
CFPP); c) cuando no se hubiere dictado auto de formal
prisin o de sujecin a proceso y aparezca que el hecho que
motiva la averiguacin no es delictuoso, o cuando agotada esta
se compruebe que no existi el hecho delictuoso que la motiv;
(aa, 6o y 36 CPP, y 298, fr, IV, CFPP). El citado CFPP
agrega como motivo de sobreseimiento la circunstancia de que
habindose decretado la libertad por desvanecimiento de datos,
este agotada la averiguacin y no existan elementos posteriores
para dictar una nueva orden de aprehensin (a. 298, fr. V).
De acuerdo con el mismo CFPP el sobreseimiento opera de
oficio o a peticin de parte con el consiguiente archivo del
expediente, salvo los casos de libertad por desvanecimiento de
datos o por causa eximente de responsabilidad en los que es
preciso solicitud del afectado. En el supuesto de que exista
participacin en los mismos hechos delictuosos, y los motivos
de sobreseimiento se produzcan slo en relacin con uno de los
acusados, el procedimiento contina respecto de los dems, y la
misma situacin se produce cuando la causa de sobreseimiento
proceda respecto de un delito y el proceso se siga por dos o ms
(aa. 299 y 300).
En el mismo ordenamiento federal se dispone que el
sobreseimiento se resolver de plano cuando se decrete de
oficio, y se tramitar por separado en forma incidental no
especificada si se solicita por el inculpado, pero no podr
decretarse auto de sobreseimiento despus de que hayan sido
formuladas conclusiones por el MP, a no ser que las mismas
sean de no acusacin o que se formule desistimiento de la
accin penal por el propio MP, que como hemos mencionado
son motivos de sobreseimiento (aa. 301 y 302).
Los tres ordenamientos mencionados coinciden al disponer
que el sobreseimiento tiene los mismos efectos de una sentencia
absolutoria, y que una vez que ha quedado firme, adquiere
autoridad de cosa juzgada (aa. 324 CPP, 304 del CFPP y
622 del CJ M). El ordenamiento federal agrega la disposicin
en el sentido de que el inculpado en cuyo favor se hubiese
decretado el sobreseimiento ser puesto en absoluta libertad
respecto del delito por el cual se decret (a. 303).

SOCIEDAD ANNIMA

I. ''Es, dice el a. 87 LGSM, la que existe bajo una
denominacin y se compone exclusivamente de socios cuya
obligacin se limita al pago de sus acciones''.
De esta definicin legal se desprenden las tres notas
caractersticas de este tipo social: 1) denominacin: 2)
responsabilidad de los socios (acconistas) que se limita al pago
de sus acciones (de sus aportaciones) y 3) la presencia de
acciones en que se divide y que representan el capital social.

II. Elementos. I) La denominacin, si no exclusiva de las SA,
porque tambin las S de RL pueden recurrir a ella, si es la
nica forma en que aquellas se manifiestan, pues stas -las S
de RL- tanto pueden acudir a una razn social como a una
denominacin (a. 59 LGSM), y todas las dems sociedades,
civiles (a, 2699 CC) y mercantiles (aa. 27, 52, 210 LGSM),
se ostentan con una razn social.
En los trminos del a. 88 LGSM, la denominacin de las
SA se formar libremente; la nica restriccin es que sea
distinta a la de. cualquiera otra sociedad (annima o de otro
tipo). Aquello, permite que el nombre de las sociedades se
forme con una mencin de fantasa (p.e., el Puerto de Liverpool,
SA), o con la referencia a la finalidad social (Fundidora de
Fierro y acero de Monterrey, SA); o bien, que incluya el
nombre de uno o varios socios tp.c, Roberto Diener y Cia., SA),
o un nombre colectivo (Campos Hermanos, SA, Hermanos
Vzquez, SA). Esto, es comn ahora en Mxico y en otros
pases, pero puede resultar inconveniente, en cuanto se hace
creer que el socio cuyo nombre se usa en la denominacin (p.e.,
Carlos Trouyet) garantiza o asume una responsabilidad personal
por las deudas sociales, como sucede con las sociedades
personales y con la S de RL (aa. 25, 28, 52, 53 60 y 211
LGSM), y como para la SA era bajo el CCo. de 1890 (a.
164). El propio a 86 LGSM dice que la denominacin ir
seguida de las palabras ''Sociedad Annima'', o de su
abreviatura ''S.A.'' En los otros tipos de sociedades mercantiles
comprendidos en la LGSM, salvo en las S en NC, la
omisin; de la clase de sociedad de que se trate provoca que
todos sus socios asuman la responsabilidad. que indica dicho
a. 25 (aa. 53, 59 y 211 LGSM) . Esto, no se indica en el
caso de la SA. La doctrina, correctamente a mi juicio, considera
que tambin en dicho tipo social todos los accionistas
incurriran en ese supuesto, en la responsabilidad del a. 25; lo
que resulta congruente con el sistema de la ley, dado que la
omisin conducira a creer o suponer razonablemente que se
trata de una S en NC.
2) La responsabilidad de los socios se limita al pago de sus
acciones. Tambin esta caracterstica es exclusiva de la SA. En
las sociedades civiles los socios administradores responden
ilimitada y solidariamente (a 2704 CC, que permite ampliar
la responsabilidad de los socios no administradores); en las
colectivas todos los socios adquieren dicha responsabilidad
ilimitada (a. 25 LGSM); en las comanditas, la asumen los
comanditados, y en cambio, los comanditarios responden, como
en la SA, hasta el monto de sus aportaciones (aa. 51 y 207
LGSM); en la S de RL, si bien los socios solamente estn
obligados al pago de sus aportaciones (a. 58 LGSM), el pacto
puede imponerles ''aportaciones suplementarias en proporcin a
sus primitivas aportaciones'' (a. 70 LGSM); y finalmente, en
las cooperativas sucede cosa semejante que en las S de RL
(a. 5o Ley General de Sociedades Cooperativas -LGSC-).
Consecuencia de dicho principio de la limitacin de
responsabilidad del a. 87 LGSM, es que carezca de validez
cualquier pacto o convenio que imponga a uno o varios
accionistas s como tales responsabilidad adicional. En cambio,
pueden incurrir un accionista (o varios) en responsabilidad
ilimitada y solidaria, como consecuencia de actos ilcitos
cometidos por l a nombre de la sociedad, cuando controle a
sta por cualquier medio (a. 13 de la Ley de Venta al Pblico
de Acciones de las SA). Este principio no contraria al de el a.
87, puesto que constituye una sancin por un obrar ilcito.
3) La divisin del capital en acciones, atributo de la SA, la
distingue de cualquier otro tipo social, salvo la S en C por A
que no se practica en Mxico. La SA es, pues, una sociedad
por acciones (como lo eran las sociedades mineras de acuerdo
con la Ley de Minas de la Repblica Mexicana de 1895, y las
S de RL reguladas en el CCo. de 1884, aunque stas en
realidad constituan una variante d las SA). tal atributo es
fundamental, dado que las acciones se consideran como
titulosvalor (a. 111 LGSM) . y que debiendo ser nominativas
(a. 117 segn la reforma del 31-XII-82 que aboli las
acciones al portador) circulan como los documentos de este
carcter, mediante un endoso, su entrega al adquirente y la
inscripcin de la transmisin en el libro de acciones (a. 128
LGSM). En principio, es libre la transmisin de la accin (y con
ella, de todos los derechos y las obligaciones del socio), con lo
que se permite una gran movilidad de estos documentos (sobre
todo si las transmisiones se operan por medio de la bolsa de
valores). Esta nota, junto a la limitacin de la responsabilidad
de los socios (supra 2) explican la amplsima difusin de la SA,
en todo el mundo capitalista. Entre nosotros, eso, aunado a la
falta total de control y de vigilancia por el poder pblico de las
SA, no solo en su etapa inicial y respecto a las aportaciones
reales de los socios, sino tambin durante el funcionamiento de
ellas, ha conducido a desplazar casi totalmente a las sociedades
personales, de responsabilidad ilimitada de todos o de algunos
de los socios, y a privar de inters a las S de RL, similares a
las SA en cuanto a la limitacin de responsabilidad de todos
los socios, pero que carecen de acciones.
El a. 130 LGSM permite que el contrato social imponga
una restriccin a la libre circulacin de las acciones, a saber, la
previa autorizacin del rgano de administracin; otras derivan
de la LIE: los extranjeros slo pueden adquirirlas con permiso
de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras (a. 8o), y,
otras ms, de la costumbre mercantil que permite que el pacto
social conceda a los socios el derecho del tanto cuando uno de
ellos quiera vender parte o la totalidad de sus acciones (Mantilla
Molina, en contra, nm, 492a).

III. Requisitos. Los requisitos para constituir una SA los fija
el a. 89 LGSM: I) que haya cuando menos cinco socios y que
cada uno suscriba una accin cuando menos 2) que el capital
social no sea menor de veinticinco mil pesos y que est
ntegramente suscrito; 3) que cuando las aportaciones sean
dinerarias, se exhiba cuando menos el veinte por ciento del
valor de cada accin, y 4) que si aquellas son en ''bienes
distintos de numerario'', se exhiba ntegramente su valor.
I) En cuanto al mnimo de socios, de las sociedades
reglamentadas en la LGSM, la SA es el nico tipo para el
que se establece (la LGSC tambin establece este requisito: diez
cuando menos, a. 1o, fr.
III) Indirectamente, para todas se re quiere la presencia de dos
socios cuando menos, ya que el a. 229, fr. IV in fine,
LGSM establece que es causa de disolucin de las sociedades
que: ''las partes de inters se renan en una sola persona''. La
pluralidad de socios justifica que nuestra ley considere a las
sociedades como contratos, y que stos sean plurilaterales, y no
slo bilaterales. Por lo dems en nuestro sistema no puede
constituirse una SA con menos de cinco socios, ni tampoco
puede subsistir, porque es causa de disolucin que ''el nmero
de accionistas llegue a ser inferior al nmero que esta ley
establece'' (a, 89, fr. IV LGSM).
2) El mnimo de capital que la LGSM conserva: veinticinco
mil pesos, obviamente es una cifra ridcula. El principio de
exigirse un capital mnimo, que la LGSM fija slo para las
sociedades de capitales, S de RL (a. 62) y SA (a. 89, fr.
11), o sea que como dice Rodrguez v Rodrguez, sean
sociedades de capital fundacional, se explica en funcin de que
en sas sociedades ningn socio responda con su patrimonio
personal de las obligaciones de la sociedad; y si, solamente, con
el monto de sus aportaciones. En las sociedades personales, el
patrimonio de los socios (de responsabilidad ilimitada)
constituye la garanta frente a terceros, en caso de insuficiencia
o inexistencia del capital social. Leyes especiales que regulan
ciertas clases de SA, fijan mnimos mucho mayores de su
capital social. En el ltimo Proyecto de CCo. -1982- el
mnimo del capital se fija en funcin de una dela: tantas veces el
salario mnimo vigente al constituirla (a. 57), a fin de que la
prdida del valor adquisitivo de la moneda se compense con las
alzas sistemticas de los salarios.
3) En las aportaciones en dinero se admite que el valor de las
acciones no se cubra ntegramente al suscribirlas y que, por
tanto, haya un saldo deudor del socio a favor de la sociedad
(dividendo pasivo) que esta puede exigirle aun judicialmente
(aa. 118-120 LGSM), mediante requerimiento que se
publique, salvo que en el texto de las acciones se fije el plazo
para cubrirlo (a. 119). En todo caso, los dividendos que
correspondan a esas acciones (pagadoras), as como la cuota de
liquidacin de los socios deben ser ''en proporcin al importe
exhibido de ellas'' (aa. 117 y 242, fr. IV, LGSM); en
cambio, ninguna restriccin cabe por lo que toca al derecho de
voto (a. 113 LGSM).
4) Que las aportaciones que no sean en dinero, sino en otros
bienes (aportaciones en especie) deban pagarse en su totalidad,
implica no que la sociedad reciba la totalidad del precio de las
acciones al ser stas suscritas, sino que el accionista trasmita a
la sociedad en ese momento de la suscripcin, un bien o un
derecho cuyo valor social sea, cuando menos, el del monto total
de la aportacin, aunque su pago se difiera, ya sea porque el
derecho an no venza, o porque conceda a su titular (la
sociedad) derecho a exigir del deudor el pago de prestaciones
peridicas sucesivas (rentas, intereses, regalas) y tambin
futuras. As pues, la mencin de la fr. IV del a. 89 LGSM:
''Que se exhiba ntegramente el valor de cada accin'', no
siempre implica que el valor del bien o del crdito que se aporta
sea el de la, o de las acciones (valor nominal), y que la sociedad
adquiera el derecho de reclamar su pago ntegro al accionista.
En el caso de estas aportaciones en especie, el a. 141 LGSM
impone que las acciones relativas (acciones liberadas) ''queden
depositadas en la sociedad durante dos aos'', para garantizar
que el valor de los bienes o derechos no fue menor, al tiempo de
la constitucin.

IV. rganos de la SA, La LGSM establece como obligatorios
tres rganos: la asamblea de accionistas (''rgano supremo'' de
la sociedad, a. 178), la administracin (a. 142) y la vigilancia (a.
164). En los otros tipos de sociedades, salvo en las S en C por
A (aa. 208 y 211) y en las cooperativas que tambin se
exigen los tres rganos mencionados (a 21 LGSC), siempre es
obligatorio y siempre acta el rgano de administracin, aunque
esta recaiga normalmente en los socios; el rgano de vigilancia
es optativo (..a, 47, 57, 84 LGSM), y la asamblea o junta de
socios puede no actuar ni constituirse (as, expresamente, para
la S de RL, a. 82 LGSM) .
A las asambleas les corresponde ''acordar y ratificar todos los
actos y operaciones'' de la sociedad (a. 178 LGSM); ellas
pueden ser extraordinarias, si se trata de alguno de los asuntos
enumerados en el a. 182 LGSM; y ordinarias para cualquier
otro asunto, ya sea los que sean propios de la asamblea
ordinaria anual (a. 181 LGSM), o cualesquiera otros ajenos a
dicha lista del a. 182.
Al rgano de administracin, singular (administrador nico) o
plural (consejo, aa, 142 y 143 LGSM), corresponde tanto la
administracin (organizacin y funcionamiento interno de la
sociedad), como la representacin (relaciones con terceros). La
extensin de sus facultades, est limitada por la finalidad de la
sociedad: ''podrn realizar todas las operaciones inherentes al
objeto de la sociedad, salvo lo que expresamente establezcan la
ley y el contrato social'' (a. 10 LGSM). Los actos que cometan
en exceso de sus facultades (actos ultra vires), son inoponibles a
la sociedad, salvo que ella los ratifique posteriormente (a 178
LGSM y, supletoriamente a. 2716 CC).
En cuanto al rgano de vigilancia, que tambin puede recaer
en uno o varios comisarios (a. 164 LGSM), sin que en este
ltimo caso constituya consejo (a. 171 en cuanto que no remite
al a. 143 LGSM), le corresponde como funcin ''vigilar
ilimitadamente y en cualquier tiempo las operaciones de la
sociedad'' (aa. 164 y 116, fr. IX, LGSM).

V. Sociedades annimas especiales. Son varias, creadas tambin
por leyes especiales, las instituciones de seguros (a. 29 LIS) y
de fianzas (a, 15 LGSM), no ya las instituciones de crdito que,
como consecuencia de la nacionalizacin de la banca decretada
el l/IX/82, dejaron de ser SA, para convertirse (ley del 1/I/83)
en sociedades nacionales de crdito; las sociedades de inversin
(a. 2o LSI), las sociedades agentes de seguros (aa. 23 LIS y
49 del Reglamento de Agentes de Seguros), o agentes de
valores (a. 18 LMV) las bolsas de valores (aa. 31 y ss. LMV),
las sociedades controladoras y controladas (aa. 57A-57M LIR),
y en fin, las sociedades con capital extranjero (aa. 5o, pfo.
segundo, y 89, pfo. primero, LIE).
En general, las modificaciones respecto al tipo ordinario de SA
en la LGSM, se refieren a ciertas caractersticas que deben
tener los socios; mexicanos, o agentes de seguros, o de valores,
o la integracin del capital; su vigilancia y control externo por
el Estado (Secretara de Hacienda y de Economa y Fomento
Industrial), por rganos del Estado (Comisin Nacional
Bancaria y de Seguros Comisin Nacional de Valores); o bien
que el Estado debe autorizar sus actos (por las Secretaras de
Hacienda por la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras).
Hasta antes de la expropiacin bancaria, existi la tendencia de
que las empresas en que participaba el Estado, se constituan
como SA (excepcionalmente como S de RL), si bien, en su
escritura o en los acuerdos o leyes constitutivas, se les imponan
ciertas modalidades, tendientes a conceder al poder pblico, un
derecho de veto, o ciertos privilegios frente a los otros socios
particulares. A partir de la expropiacin, los bancos no son ya
SA, sino instituciones no societarias (como el Banco de
Mxico), o que an se denominan sociedades, pero con
caractersticas particulares. Es el caso de las sociedades
nacionales de crdito, cuyo capital no est dividido en acciones,
sino en otros titulosvalor que la ley crea: los certificados de
aportacin: en las que no se indica si los socios responden
limitadamente de las deudas de la sociedad; aunque en mi
opinin, as debe ser: en las que no existe el rgano supremo, o
sea, la asamblea de socios, y que se manejan por acuerdos
administrativos de la Secretara de Hacienda.

SOCIEDAD

I. de la palabra latina societas (de secius) que significa reunin,
comunidad, compaa.) La sociedad puede definirse
metafsicamente como ''la unin moral de seres inteligentes de
acuerdo estable y eficaz para conseguir un fin conocido y
querido por todos'' (Castelain, citado por Guzmn Valdivia);

II. Se dice que la sociedad es unin moral porque requiere del
acuerdo libre e inteligente de varios hombres para con seguir un
fin comn. El fin puede ser de muy diversa naturaleza:
mercantil poltica, cultural, educativa, recreativa, etc., pero en
todo caso se exige para la existencia de la sociedad, que se de el
consentimiento de alcanzar entre todos los socios ese fin Hay
fines que no son indispensables al ser humano (p.e., el deporte)
y otros que si lo son (p.e., la procreacin de la especie) De aqu
que puedan distinguirse algunas sociedades cuya existencia es
necesaria, y en este sentido se puede decir que son sociedades
''naturales'', como la familia, y otras cuya existencia depende de
la voluntad de los hombres.
La sociedad se integra por hombres, seres racionales y libres.
No puede hablarse propiamente de sociedades animales, porque
stos, cuando viven gregariamente, no lo hacen voluntariamente
sino guiados por el instinto. Ahora bien, los hombres que
integran la sociedad no son simplemente individuos que,
pudiendo vivir aisladamente, se unen para la defensa comn
frente a las fuerzas naturales o frente a otros enemigos. De
aceptar este punto de vista tendra que afirmarse que la sociedad
es solo una suma de individuos, El hombre que se une en
soledad es un ser, como dijo Aristteles, de naturaleza social, es
decir un ser que, por una parte, necesita de la vida social para
poder subsistir, pero, por otra, es un ser que se perfecciona
dndose a los dems. Decir que el hombre tiene naturaleza
social implica afirmar no solo su necesidad egosta de unirse a
otros para poder subsistir sino tambin su capacidad de amar al
prjimo. Reconociendo que los hombres que forman las
sociedades son seres de naturaleza social, se comprende que las
sociedades ms amplias, aquellas que en su seno contienen
mayor nmero de relaciones, se integran, ms que por hombres
en particular, por grupos sociales menos amplios.
Adems de la unin voluntaria de seres racionales en torno a
un fin comn, la definicin adoptada menciona la necesidad de
que el acuerdo sea estable y eficaz para que exista una sociedad.
Esto postula la existencia de un orden por el cual se distribuyan
los trabajos y se repartan los beneficios, y postula tambin la
existencia de una potestad (o gobierno) que vigile el
cumplimiento de tal orden. Es evidente que toda sociedad, toda
unin moral de hombres, requiere un orden para constituir una
unidad, un ser distinto de sus componentes, as como el cuerpo
humano, por virtud del orden anatmico y fisiolgico,
constituye un ser distinto del de cada uno de sus miembros. Es
tambin evidente que toda sociedad necesita una potestad que
haga efectivo el orden y al mismo tiempo haga efectiva la
unidad del ser social.

III. Suele hablarse, independientemente de la definicin
metafsica de la sociedad o de lo social, de la ''soledad'' en
general o a veces de la ''sociedad civil'', para designar el
conjunto de relaciones que se dan en un espacio geogrfico
histricamente determinado como pas. Se habla as de la
sociedad de Mxico, Francia o J apn. En este sentido, la
palabra sociedad designa al grupo social ms amplio que se da
en un territorio determinado. La amplitud se refiere a que
contiene todo el conjunto de relaciones (de individuos entre si,
de grupos sociales entre si, o de grupos con individuos) que se
dan en un mbito espacial y temporal determinado, y porque el
fin que persigue, el bien comn en sentido estricto, es el bien
ms amplio que pueda perseguir grupo social alguno en tanto
contiene todos los bienes personales y colectivos que puedan
darse.
Cabe aclarar que el bien comn no es un bien absoluto a la
persona humana, sino que ste vale como medio para lograr el
perfeccionamiento personal; el bien comn es a la persona
humana un medio necesario y obligatorio, pero a fin de cuentas
un bien til al propio perfeccionamiento o salvacin.
La sociedad civil se compone no de hombres aislados, sino de
hombres previa mente agrupados en familias, comunidades
vecinales, comunidades profesionales, etc. Por esto se puede
afirmar que la sociedad civil se compone de los grupos sociales
intermedios La vitalidad, unidad y vigor de una sociedad
depende de la que tengan sus componentes, es decir de los
grupos intermedios. Ha sido un craso error de la poltica liberal
el considerar que la libertad individual se protege mejor
disolviendo los grupos intermedios para dejar que el individuo
se relacione directamente con el grupo social amplio. Esta
poltica, en vas de correccin en muchos pases, dej al
individuo indefenso frente a quienes detentaban el poder social.
El Estado es la organizacin poltica de la sociedad civil. Es
una organizacin social que se da en la sociedad civil, pero no
es mas amplia, en razn de su fin, que ella. El Estado, al igual
que la sociedad civil, comprende a todo el conjunto de
relaciones que se dan en un espacio geogrfico determinado,
pero su fin es menos amplio que el de la sociedad civil. Aqul
busca el bien pblico temporal, que comprende la conservacin
del orden social, la defensa exterior e interior y la promocin de
actividades tendientes al bien comn; pero hay actividades que
forman parte del bien comn, fin propio de la sociedad civil,
pero no competen directamente al Estado, como la educacin de
la prole que compete directamente a los padres y
subsidiariamente al Estado; o la Investigacin cientfica que
atae principalmente a las universidades; o las actividades
econmicas que slo tocan subsidiariamente al Estado, cuando
la sociedad (es decir, empresas, asociaciones profesionales,
cooperativas, etc.)no han demostrado ser competentes para
realizarlas y no implique su ejecucin o no ejecucin un grave
riesgo para la seguridad interior o exterior.
Es importante tener en cuenta esta realidad, que el Estado se
da en la sociedad; slo as se entiende que la sociedad civil es
decir, los grupos sociales, tienen derechos oponibles al Estado.
Es un error serio, presente en los regmenes totalitarios,
confundir el Estado con la sociedad o con el pas.

SOCIEDADES CIVILES

I. La societas romana era un contrato de carcter consensual,
sinalagmtico perfecto, que, como entre nosotros, posea,
tambin un fin fundamentalmente econmico. Lgicamente, el
contrato resultaba ser in tuitu personae, ya que la sociedad
presupona ciertos rasgos de fraternidad entre los socios. El
pacto consista en la aportacin patrimonial de dos o ms socios
para la realizacin de un fin comn entre una amplia gama de
posibilidades. Estas sociedades podan ser de dos clases:
universales (cuya caracterstica principal resida en comprender
la universalidad del patrimonio de los asociados) y particulares
(donde no se aportaban ms que objetos determinados). Estas
ltimas se distinguan tambin porque su objeto estaba
directamente encaminado a un fin especial Es ilustrativo el
ejemplo de la unin de animales precisamente para la formacin
de una cuadrilla, que posibilitaba un negocio mucho mas
ventajoso.
Respecto a su regulacin procesal, cabe decir aqu que los
participantes mantenan a su favor la accin pro socio que tena
por objeto obligar a los asociados a realizar cuentas de su
gestin o, simplemente, obligarles al pago de la aportacin
convenida. la excepcin consista en el beneficium
competentiae, en virtud del cual solo se responda hasta el
lmite de las facultades que se tuvieren.
Por otra parte, si es el caso de que los socios no logran ponerse
de acuerdo sobre los trminos en que deber efectuarse la
particin de los bienes producto de la sociedad, cada socio
puede ejercitar la accin communi dividundo.
El contrato de sociedad arribaba a su trmino por causas
diversas: la consecucin del objeto, la llegada del trmino o de
la condicin prevista, imposibilidad en el objeto, disentimiento
voluntario, etc. II. La doctrina nacional define el contrato de
sociedad como ''una corporacin privada, dotada de
personalidad jurdica, que se constituye por contrato celebrado
entre dos o ms personas para la realizacin de un fin comn,
lcito, posible y preponderantemente econmico, mediante la
aportacin de bienes o industrias, o de ambos, siempre y cuando
no lleve a cabo una especulacin comercial, ni adopte forma
mercantil''.
Nuestro CC lo caracteriza en su a. 2688 como un contrato
por el cual ''los socios se obligan mutuamente a combinar sus
recursos o sus esfuerzos para la realizacin de un fin comn, de
carcter preponderantemente econmico, pero que no
constituya una especulacin comercial''. La naturaleza jurdica
de la sociedad civil ha sido duramente discutida en la doctrina
nacional y extranjera. Aunque desde el punto de vista del
derecho positivo, el CC la catalogue dogmticamente como
un contrato, parecen existir fundadas razones para dudar de la
presencia de tal estructura en el caso de la sociedad. En efecto,
si hemos de atender al autorizado criterio de Len Duguit, uno
de los ms fuertes impugnadores de la nocin contractual de la
figura, la sociedad es en realidad un acto colectivo, donde se
hace coincidir la voluntad de una pluralidad de socios con
relacin a ciertos objetivos especficos Por su parte, Gierke
afirma la existencia en el caso de un simple acto unilateral,
partiendo del punto de vista de que las voluntades de todos los
socios resultan coincidentes -paralelas- y de ningn modo
contrarias y opuestas. Sea como fuere, la caracterizacin
principal de la sociedad reside precisamente en ese intento de
realizacin de un cierto fin comn a todos los asociados, para el
cual destinan esfuerzos y recursos provenientes de todos y cada
uno de ellos. Como el objetivo reviste un ''carcter
preponderantemente econmico'' -aunque de ninguna manera
debe constituir una especulacin mercantil-, los socios esperan
pues la realizacin de ganancias que, por la participacin inicial
de todos, se repartirn en forma equitativa. Esta participacin
inicial pudo consistir en capital, en trabajo, o en ambos bienes,
pero -como haya sido- el reparto ser siempre equitativo,
precisamente en la proporcin en que los bienes individuales
fueron transmitidos al caudal social. Por tanto, la ley excluye en
forma radical los pactos que prescriban la participacin
exclusiva en las ganancias, as como la estipulacin de que uno
o ms socios reporten las perdidas que eventualmente se
produzcan (aa. 2696 y 2697 CC).

III. De conformidad con lo dispuesto en el a. 2693 CC,
debe expresarse el objeto para el que fue constituida la
sociedad. Por lo general se alude tambin -en forma genrica- a
la manera cn que se piensa lograr dicho objetivo. Se detallan
asimismo las aportaciones que cada socio efecta, as como las
que se esperan recaudar en virtud de diversos procedimientos.
Es requisito que se exprese el capital social con que se cuenta.
La sociedad, por ltimo, surge en el mbito jurdico -y
econmico- bajo un nombre caracterstico, al que deben
aadirse las palabras ''sociedad civil'' (a. 2699 CC). Como
la aportacin individual de cada socio ingresa al patrimonio
social, debe precisarse la forma jurdica en que sta transmisin
s verifica. Por lo general, ella consiste en la transferencia del
dominio de la cosa, por lo cual adopta la naturaleza de la
compraventa, pero es posible hacerla tambin bajo cualquier
otra forma permitida por la ley. La ley no prohibe que los socios
se reserven el dominio de la cosa aportada.
El consentimiento se encuentra presente en el acto de
disposicin que resulta del desprendimiento (temporal o
definitivo) de un bien propio para integrarlo al patrimonio
social. Es lo que los romanos llamaban affectio societatis. Este
consentimiento resulta plurilateral por el nmero de socios que
acuerdan la realizacin del acto. El objeto lo constituye, en
forma directa, la Integracin de un capital comn Y como, para
su consecucin, debern establecerse normas conducentes que
otorgan derechos en virtud de la aportacin concedida, este
conjunto de crditos y de obligaciones conforma las
prestaciones a que resultan vinculados todos los socios con la
persona moral que surge a la vida jurdica.
Por lo que respecta a los elementos de validez, lgicamente se
requiere, aparte de la capacidad general indispensable para
contratar, que se tenga precisamente capacidad especial para
disponer del bien cuya propiedad, posesin o uso deba
transferirse a la sociedad. Los dems elementos de validez
resultan comunes a todos los contratos. Sin embargo, parece
haber reglas especiales para el establecimiento de la invalidez y
sus efectos. As, el a. 2691 CC exige la liquidacin de la
sociedad para el caso de omisin de la forma prescrita (a.
2690 CC). Pero es que de conformidad con el a. 2228
CC la falta de forma establecida por la ley ocasiona la
nulidad relativa del contrato, nulidad que entonces encamina al
acto hacia su destruccin. Sin embargo, dada la naturaleza de
este vicio se permite que el acto produzca provisionalmente sus
efectos, Y ello es lo que establece el propio a. 2691 CC in
fine. la circunstancia de que los socios no puedan oponer a
terceros que hayan contratado con la sociedad, la falta de forma,
deriva igualmente relativa, que por lo dems resulta genrica a
todos los actos que sufran este vicio. La anomala desaparece
con la confirmacin del acto(a.2231 CC). La persecucin de
un objeto ilcito acarrea tambin la nulidad de la sociedad, en
este caso absoluta ya que puede involucrarse por todo
interesado (aa. 2225 y2692 CC), Por ultimo el contrato de
sociedad que no se ha inscrito en el Registro de Sociedades
Civiles no produce efectos contra tercero, lo que constituye una
clara expresin del fenmeno de la inoponibilidad, Es el mismo
caso de su disolucin 2720 CC).
IV. La obligacin principal de los socios para con los dems
miembros y con la sociedad en general se reduce a la aportacin
del bien en los trminos convenidos y, asimismo, en el
saneamiento para el caso de eviccin e indemnizacin por
vicios ocultos- si es que se ha transferido el dominio ; si solo se
ha transferido el uso o el provecho de la cosa, intervienen
entonces algunos principios generales del contrato de
arrendamiento (a. 2702 CC). Cada socio no responde ms
que por el monto de su aportacin pero, si es el caso que forme
parte del cuerpo de administracin de la sociedad, entonces
queda vinculado subsidiariamente en una responsabilidad
limitada y solidaria respecto de las obligaciones sociales hacia
el exterior.
Los derechos de que gozan los socios estn conformados por
la participacin equitativa (proporcional) en las ganancias de la
sociedad; derecho de tanto respecto a las acciones de los dems
socios (a. 2706 CC); facultades para examinar el estado de
los negocios sociales, consultando al efecto los libros,
documentos y papeles que resulten necesarios (a. 2710
CC); derecho a pedir a los administradores la rendicin de
cuentas y, lgicamente, derecho de separacin y renuncia a la
sociedad.
La administracin de la sociedad recae en cierto nmero de
miembros designados para este efecto en la escritura
constitutiva. Ejercen todas las facultades correspondientes a esta
funcin sin necesidad de pedir el consentimiento de los dems
socios, pero en todo caso lo necesitan si desean enajenar,
empear, gravar o hipotecar los bienes sociales o ''para tomar
capitales prestados'' (a. 2712 CC). Ahora bien, si incurren
en exceso en el desempeo de sus funciones contrayendo
obligaciones a nombre de la sociedad, obligaran slo a los
miembros en razn del beneficio recibido a menos que se
produzca la ratificacin de stos (a. 2716 CC).
Las sociedades se disuelven, segn lo prescrito en el a. 2720
CC, por las siguientes causas: consentimiento unnime de los
socios, arribo del termino prefijado; realizacin del objeto o
superveniente imposibilidad; muerte o incapacidad del socio
responsable en forma ilimitada; muerte del socio industrial;
renuncia de uno de los socios y, con el de los dems;
finalmente, por decisin de autoridad judicial.
Cuando las sociedades se disuelven, pro cede su puesta en
liquidacin, esta se verifica por un cuerpo especial de
liquidadores y, en caso de que no hayan sido nombrados, por.
todos los socios en general. Al efecto, debern cubrirse
ineludiblemente todos los compromisos sociales que an
mantenga la sociedad, devolviendo seguidamente las
aportaciones de cada uno Ello extingue el comproprimiso de la
sociedad, tanto externa como internamente. Por tanto, si
efectuada esta doble operacin quedan an bienes en el caudal
social, stos no sern sino utilidades producto de la actividad
social llevada a cabo, Procede entonces realizar la reparticin de
ganancias en la forma inicialmente convenida y, en todo caso, si
no hubiere reglas al respecto, en la proporcin en que cada uno
de ellos contribuy al fincamiento del capital (a. 2728 CC).
En caso contrario, es decir, si no hubiere ya dinero para pagar
las deudas contradas -y menos an para devolver las
aportaciones de los socios-, la sociedad habr incurrido en
prdidas que necesariamente repercutirn en el capital
individual de sus miembros (a, 2730 CC).

SOCIEDADES DE CAPITAL VARIABLE

I. Son las sociedades mercantiles reguladas en la LGSM, que
pueden aumentar y disminuir su capital social sin modificar la
escritura, o sea, la clusula relativa al capital (a 6o, fr. V). El
a. 213 de dicha ley establece que en ella, ''el capital social
ser susceptible de aumento... y de disminucin.,. sin mas
formalidades que las establecidas por este captulo''.
La ''Exposicin de motivos'' de la LGSM indica que la
variabilidad del capital social, slo constituye una ''modalidad
para todas las sociedades''. No se trata, pues, de un tipo distinto
de sociedades mercantiles, de los seis que enumera el a. 1o;
tampoco se tratara pese a la redaccin del a. 227 in fine
LGSM, del fenmeno de la ''transformacin de sociedades''
regulado en el c. IX de dicha ley, que supone el cambio de un
tipo social por otro (p.e., de una S de RL a una SA, de una
S en CS a una S en NC etc.), sino meramente de la
adopcin de dicha modalidad de capital variable; o
inversamente, de la modalidad de capital fijo, cuando la
sociedad funcionara como de capital variable.

II. Formalidades en los casos de variaciones del capital. En las
sociedades cuyo capital no sea variable, sino fijo, cualquier
variacin para aumentarlo o reducirlo supone modificacin de
su cuanta, que a su vez implica un cambio en el contrato social;
y toda la modificacin de ste, debe hacerse en escritura
notarial (a. 5o LGSM) . Es esta la formalidad que se dispensa
en las sociedades de capital variable, en cuanto que, en realidad,
si bien se modifica el monto del capital no se cambia la clusula
relativa, ya qu ella dispondr que la cuanta del capital puede
variar entre un mnimo que se indique, y un mximo, que
tambin se indicara o que sera indeterminado. En cambio, toda
variacin del capital por abajo del mnimo indicado, o por
encima del mximo, cuando este se precise, si supondra un
cambio de la clusula relativa, que tendra que protocolizarse.
En las sociedades por acciones (SA y S en C por A), las
variaciones del capital competen a las asambleas extraordinarias
(a. 182, fr. III, LGSM), y las actas de ellas deben
protocolizarse ante notario en todo caso (a. 194, pfo. tercero,
LGSM). Es esta otra formalidad que de aplicarse a las
sociedades de capital variable (S de CV) hara nugatoria la
dispensa que indica el a. 213 LGSM; de ah que el con.
trato social pueda disponer que los aumentos y las
disminuciones del capital social dentro de los lmites del
mnimo y del mximo puedan acordarse por asambleas
ordinarias, e inclusive, segn la prctica corporativa, por
acuerdo del rgano de administracin, sin que en ninguno de
estos dos supuestos las actas relativas tengan que cumplir la
formalidad de la escritura notarial (salvo que no puedan
asentarse en los libros respectivos, de asambleas y el consejo de
administracin, a. 194, pfo. segundo, LGSM). Si el contrato
nada dice, las variaciones del capital correspondern a la
asamblea extraordinaria y el acta relativa deber protocolizarse;
o sea, que en este caso, se aplicara el requisito formal de la
escritura, no por modificarse el capital (a. 6o, fr. III), sino
porque el acuerdo de variacin se adoptara por dicha clase de
asamblea de accionistas, En cuanto a las formalidades que
indica, el a. 213, a que estn sujetos los aumentos y las
disminuciones del capital en las S de CV, en rigor no se seala
ninguna, ni lo son las que establece la LGSM suelen pasar
como tales, la exigencia de que ''a la razn social o
denominacin propia del tipo de sociedad se aadirn siempre
las palabras de capital variable'' (a. 215), o, segn costumbre,
su abreviatura: ''las condiciones que se fijen para el aumento y
la disminucin del capital social'' (a. 216 pfo. primero); la
exigencia de que ambos se inscriban ''en un libro de registro que
al efecto llevar la sociedad'' (a. 219), y finalmente, que
cuando las sociedades por acciones anuncien el capital cuyo
aumento este autorizado, debern tambin anunciar el capital
mnimo.

III. Publicidad de las variaciones del capital. Cuando estas
suponen modificaciones al pacto social, sin duda alguna que
deben inscribirse en el Registro de Comercio (aa. 260 y 194
LGSM; 21, fr. V, CCo., y 31, fr. III, del Reglamento
del Registro Pblico de Comercio, DO 22-I-79); en caso
contrario, pareciera que no deberan registrarse, sobre todo, si
las variaciones se adoptan por asamblea ordinaria de socios o
por acuerdo del rgano de administracin, y las actas de
aqullas o de ste se transcriban en el libro respectivo que lleve
la sociedad (a. 194 pfos. primero y segundo, LGSM). Sin
embargo, para las sociedades por acciones (SA y S en C por
A) el a. 21, fr. XII, CCo. exige la inscripcin del
''aumento o disminucin del capital efectivo'', sin que repita la
exigencia de la fr. V del mismo a., o sea, que se trate de
escrituras de constitucin de sociedades, o de modificacin de
estas. As pues, si deben inscribirse en el Registro de Comercio
los aumentos y las disminuciones del capital social de dicha dos
sociedades por acciones. La extendida prctica de no inscribir
dichas variaciones, no esta fundada legalmente, y puede
provocar daos a terceros, acreedores de los socios en el caso de
aumentos del capital de la sociedad; o deudores de sta, en el
caso de reduccin de su capital. En contra de esta opinin, no
puede aducirse que el a. 213 LGSM exima de tal requisito
cuando dispensa a las S de CV de las formalidades a que estn
sujetas las sociedades de capital fijo, puesto que la inscripcin
no es una formalidad elemento de validez del acto o negocio,
sino que es un requisito de publicidad, posterior a la celebracin
y al perfeccionamiento del contrato social, cuya omisin slo
consistira en que el acto no inscrito no pueda oponerse a
terceros. En cambio el tercero ''se podr aprovecharlos en lo que
le fueren favorables'' (a. 26 CCo.); y mal podran
aprovecharse los terceros, si a los documentos o actos faltara un
elemento de validez (o de esencia si se trata de solemnidad).
Por lo que se refiere a la exigencia del a. 9, pfo. segundo
LGSM, de publicar por tres veces en el peridico oficial del
domicilio de la sociedad, las reducciones del capital social, es
tambin aplicable a las S de CV, cualquiera que sea su tipo,
pero siempre que estas se efecten ''mediante reembolso a los
socios o liberacin concedidas a estos de exhibiciones no
realizadas''. La derogacin de este principio, slo procede por
disposicin legal (como sucede en los casos de retiro y
exclusin de socios, cfr., infra, IV), pero no por acuerdo de la
sociedad, ni por convenio de los socios, porque se trata de un
principio de orden pblico, en proteccin de los acreedores de
la sociedad, quienes pueden, oponerse al acuerdo de
disminucin del capital social, como claramente de desprende
de los dos ltimos pfos. del propio a. 9o.
Por otra parte, no es bice a la tesis de que las variaciones del
capital, en cualquier tipo de sociedad, deban inscribirse en el
Registro de Comercio, el que los acuerdos relativos no consten
en escritura notarial, como sucedera si se adoptaran por
asambleas ordinarias de accionistas o por juntas del consejo de
administracin (en el caso de las SA), porque nada impide que
estos actos se inscriban, aunque slo consten en documento
privado, como se desprende del sistema del Registro de
Comercio, que permite inscribir tales documentos privados, con
tal de que sean autnticos o de que se ratifiquen (a. 29, frs. I y
III, del Reglamento del Registro de Comercio).

IV. El derecho de retiro. Connatural al rgimen de estas
sociedades, es el derecho de separacin o retiro de los socios,
con tal de respetar ''el mnimo del capital social'' (aa. 220 y
221 LGSM); sin embargo, se trata de un derecho del que la
escritura puede privar a los socios o accionistas, porque su
ejercicio slo implica beneficio de ellos (o de sus acreedores
particulares) y no de la sociedad, que podra resultar
perjudicada al disminuirse el capital social en la parte
correspondiente a las acciones del socio que se retire; ni de los
acreedores sociales, cuya garanta real es dicho capital social.
Por otra parte, el retiro implica una disminucin del capital
social; como tambin la exclusin que la sociedad imponga al
socio incumpliente. Aqul, es un beneficio que se concede al
socio, esta, una sancin que se le impone por su in.
cumplimiento (p.e., aa. 35, pfo. segundo, y 206 LGSM). Pues
bien, esos casos de disminucin del capital social no estn
sujetos a la publicidad registral, ni a la del peridico oficial que
indica el a, 9o LGSM, ya que no requieren acuerdo de
asamblea o junta de socios o administradores. Al rgimen de
ambas figuras, separacin y exclusin, resulta indiferente el del
capital fijo o variable de las sociedades: en ambos casos opera
sin publicidad.

V. Las acciones de tesorera, Las acciones que as se denominan
entre nosotros, o sea, ''las acciones emitidas y no suscritas'' (a.
216, pfo. segundo, LGSM) (rectius, las que se imprimen o se
redactan, pero an no se suscriben), que la sociedad conserva
(en tesorera), para que en el futuro se ofrezcan a los accionistas
o a terceros, son tambin propias y naturales de las SA de
CV; aunque, para ciertas SA de capital fijo, como las
instituciones de seguros, que siempre son de capital fijo, se
permita su creacin (a. 29, caput y fr. I, pfo. quinto). Tanto en
el caso de capital variable, como de capital fijo, dicha creacin
puede no preverse en el contrato social, ni acordarse por los
rganos de la sociedad; o esa, que tambin en este caso acta el
principio de la autonoma de la voluntad.
Cuando dichas acciones existen, su suscripcin acarrea
aumentos de capital, los que estarn regidos por el rgimen que
les sea propio: en las sociedades de capital fijo, modificacin
del contrato social asamblea extraordinaria, protocolizacin y
registro en las S de CV, registro, si se trata de sociedades por
acciones (a. 21, fr. XII, CCo.), pero no protocolizacin, salvo
en los casos del a 194 LGSM Por otro lado, la suscripcin
por los accionistas de dichas acciones debe respetar, tanto el
derecho de preferencia que establece el a. 132 LGSM, como
la prohibicin del, a. 133 LGSM.

SOCIEDADES MERCANTILES

I. Dos son los criterios para calificar en el derecho mexicano a
una sociedad como mercantil, y diferenciarla, por tanto, de las
que no tengan este carcter, o sea, de las sociedades civiles (S
Civ.) y de las sociedades con una finalidad de derecho pblico,
como seran las de carcter agrario, laboral, administrativo; uno
de esos criterios se da en funcin del tipo de sociedad que se
adopte: son mercantiles cualquiera que sea su finalidad (de
derecho privado o de derecho pblico; lucrativas o no), las seis
clases que enumera el a. 1o LGSM, a saber, S en NC;
S en CS; S de RL; SA, S en C por A, y SC. As lo
determinan, el a. 4o LGSM, que establece una presuncin
iuris et de iure, y que impropiamente habla de forma
(manifestacin exterior de la voluntad y elemento del negocio
jurdico), en vez de tipos (esquemas adoptados y regulados en
esa misma ley); y el a. 2695 CC, que tambin habla de
''forma'', en lugar de tipicidad y de fin o causa.
El otro criterio se predica en relacin con la finalidad de la
sociedad: si ella es especulativa, se tratara de sociedad mercantil
(con independencia, por supuesto de que, se logren las
utilidades buscadas). Esta nota y este criterio de distincin con
las S Civ. se desprende claramente-como lo admite nuestra
doctrina-del a. 2688 CC, que adems de definir el ''contrato
de sociedad civil'' (por el, los socios se obligan mutuamente a
combinar sus recursos o sus esfuerzos para la realizacin de un
fin comn de carcter preponderantemente econmico''), seala
dos caractersticas que lo distinguen de la asociacin y de la
sociedad mercantil: de aquella, la S. Civ. e diferencia en que su
finalidad debe ser ''preponderantemente econmica'' lo que
excluye el a. 2670 CC al definir las asociaciones. De la
sociedad mercantil, en que dicha finalidad econmica no debe
constituir una especulacin comercial.
Del juego de uno o de ambos criterios de mercantilidad de las
sociedades, se desprende, primero, que son mercantiles las
sociedades que adopten uno de los seis tipos enumerados en el
a. 1o LGSM, independientemente de que su finalidad sea
econmica y especulativa; segundo, que tambin sern
mercantiles aquellas sociedades cuya finalidad constituya una
especulacin comercial independientemente del tipo elegido,
i.e. , que sea uno de los comprendidos en el a. 1o citado, u
otro, p.e., una SC, una sociedad nacional de crdito.

II. Sociedades civiles con fines comerciales. Quid juris, con las
sociedades civiles que persigan una finalidad econmica, que
no constituya una especulacin comercial, sino p.e., agrcola o
administrativa? En este caso, no se tratar de sociedad
mercantil, sino civil, agraria, etc., salvo que adopte uno de los
tipos de las mercantiles.
Por otra parte, que la realizacin del fin de la sociedad civil
tenga que ser ''de carcter preponderantemente econmico''
(a. 2688 CC), se rechaza en la prctica que admite la
existencia de S Civ. sin fines econmicos preponderantes, sino
de carcter cientfico, cultural, deportivo, religioso, Como
tampoco es cierto, respecto a asociaciones de toda ndole
(civiles y mercantiles), que nunca puedan tener un ''carcter
preponderantemente econmico'' (a, 2670 CC), como se
demuestra en el caso de las asociaciones en participacin (A en
P), o de las asociaciones de productores. Lo que pasa, en este
caso, es que la definicin del a. 2670 CC se estringe a la
asociacin civil y no comprende a las comerciales o de carcter
administrativo, agrcola, etc.

III. Especulacin comercial. Qu debe entenderse por
''especulacin comercial'' para los efectos del a. 2688 CC ?
Debe entenderse que el fin buscado es con la intencin o d
propsito de obtener una ganancia con la actividad (social) que
se realice, como se desprende del a. 75, frs, I y II, CCo.; o
bien, la organizacin y explotacin de una negociacin o
empresa mercantil (a. 75, frs. V-XI). Si no existe la
intencin lucrativa (p.e., para organizar un comercio, en sentido
estricto, ni la organizacin y explotacin de una negociacin o
empresa), no se tratara de una especulacin comercial, ni de una
sociedad mercantil, salvo, nuevamente, que se adopte uno de los
tipos de estas sociedades.

IV. La tipicidad en materia de sociedades mercantiles. En
cuanto a dichos tipos de sociedades mercantiles, debe aclararse,
primero, que respecto a los particulares constituyen un numerus
clausus, como se indica en la ''Exposicin de motivos'' de la
LGSM, y como unnimemente acepta nuestra doctrina;
segundo, que si no los particulares, la ley s, puede, en cambio,
crear nuevos tipos, como recientemente ha ocurrido con el
Banco de Mxico (pese a que las recientes reformas de la ley -
DO del 29-XI-1982-no lo califiquen de sociedad) y con las
sociedades nacionales de crdito (DO 31-XII-82). Ellas son
mercantiles tanto en cuanto especulativas, como por explotar
empresas bancarias; tercero, que ciertas sociedades especiales
como la S de RL, de IP, las mutualistas de seguros, que son
mercantiles, no constituyen nuevos tipos, sino meras variantes
de otros comprendidos en el a. 1o LGSM, como es la S de
RL, y la SA; cuarto, que sociedades con finalidad ajena al
derecho mercantil es decir, con una finalidad administrativa,
agraria o laboral, como es el caso de las sociedades de
solidaridad social, creadas a virtud de una ley especial (DO 27-
V-76), no son mercantiles, porque ni buscan una especulacin
comercial, ni explotan una empresa mercantil, sino agrcola o
laboral.
V, Conversin de la S Civ. en sociedad mercantil. Sociedades
que se constituyan como civiles, pero con una finalidad
econmica, especulativa, o bien, que se digan civiles, pero que
adopten uno cualquiera de los tipos de sociedad mercantil,
automticamente se convierten en estas, como se desprende de
los aa. 2695 CC y 40 LCSM; pero, de qu tipo de
sociedad mercantil se tratara? Obviamente, si la hiptesis es
que se constituyan como civiles, queda excluido que las partes
(los socios) escojan uno de los tipos de las sociedades
mercantiles. Cul ser, pues, el que el juez elija en un caso de
conflicto?
Pues bien, se aplica el principio consagrado en el a. 1858
CC, o sea, el tipo que resulte ms prximo a la intencin de
las partes, de los esquemas regulados en el a. 1o LGSN. As, si
todos los socios asumieran responsabilidad ilimitada (en
funcin de que todos fueran administradores aa. 2704 y 2719
CC), o de que ello se hubiere convenido (el a, 2704 in fine),
el tipo ms cercano de sociedad ser la S en NC; en cambio si
slo uno o algunos de los socios asumen responsabilidad
ilimitada (en los dos supuestos del mencionado a. 2704 CC),
y el otro o los otros la tienen limitada, se convertir en una S
en CS si todos los socios fueran de responsabilidad limitada, lo
que no parece admitir la sociedad civil, en cuanto que uno,
varios, o todos los socios deben asumir la administracin (aa.
2709 y 2719 CC) y en este caso responder (n) ilimitada,
solidaria y subsidiariamente de las obligaciones sociales (a.
2704 CC), se tratara de una S de RL, o bien de una SA, si
esa pretendida sociedad civil se hubiera constituido como
sociedad por acciones.
Una vez que esa sociedad civil se convirtiera en mercantil,
cualquiera que sea su tipo, se le aplicara el sistema y la
reglamentacin de la legislacin mercantil -de la LGSM o de
otra ley mercantil-, aunque siempre sera posible aplicar
supletoriamente el CC, en lo que las ,leyes mercantiles
resultarn omisas (p.e., aa. 2702, 2716, 2717 y 2732 CC).
Y puesto que dicha LGSM da carcter de sociedad mercantil
irregular a la que no se inscriba en el Registro de Comercio,
pero que se manifieste ante terceros; esa sociedad civil
convertida a mercantil, no inscrita en el Registro de Comercio
(aunque se hubiera inscrito en el Registro Pblico de la
Propiedad), y que se manifieste ante terceros, ser una sociedad
mercantil irregular sujeta a lo dispuesto en el a. 2o LGSM.

SOCIOLOGA JURDICA

I. Puede afirmarse, si se revisa la historia del pensamiento
sociolgico, que no existe una concepcin nica y generalmente
aceptada de lo que es y debe ser la sociologa: como ciencia que
tiene un campo de objetos como materia de su estudio, con
mtodos especficos. En la historia del pensamiento sociolgico
encontramos ms bien una serie de corrientes de pensamiento,
cada una de las cuales tiene algunos elementos que pueden ser
especificados y que comparten con algunas posiciones teoras
diferentes. Esto es lo que ha permitido a los expositores de la
historia de esta disciplina clasificar las teoras de los diversos
autores en cuatro grandes rubros o ramas; a)la teora funcional;
b) la teora del conflicto; c) la teora del intercambio, y d) la
teora de la interaccin y de los roles. Cada una de estas ramas
tiene ciertos conceptos bsicos, que son compartidos por
diversos autores y que, por ello, se les clasifica como miembro
o parte de la rama bajo cuyos conceptos caen sus doctrinas.
Dadas las condiciones anteriores la sociologa jurdica es una
disciplina terica con un desarrollo muy raqutico y dentro de la
cual podran llegar a distinguirse las cuatro ramas a las que se
ha hecho mencin. Aqu se presentar tan slo el concepto ms
general de esta disciplina terica.

II. Segun Treves el problema fundamental del que se ocupa la
sociologa jurdica es el de las relaciones entre derecho y
sociedad. Esta caracterizacin no es lo suficientemente precisa
para que pueda ser utilizada con xito, por el hecho de que los
conceptos de sociedad y derecho no estn definidos con
claridad y hay mucha controversia sobre ellos. Podra intentarse
dar una definicin como la siguiente de Podgorecki: es una
ciencia ''que descubre, frmula y verifica las relaciones de
interdependencia entre el derecho y los dems factores de la
vida social y, ms precisamente, como la ciencia que explica el
modo en que los factores demogrficos religiosos, econmicos
y polticos influyen sobre los cambios del Derecho y, viceversa,
el modo en que el derecho influye sobre el cambio de esos
factores'' (Daz). Estas definiciones ambiciosas, que quieren
comprender todo, resultan imprecisas y entraan una
multiplicidad de problemas metdicos que las hacen
inutilizables. Sin embargo, con muchas reservas, proporcionan
una idea vaga de los temas de los que se ocupa la sociologa del
derecho. Sin embargo, nosotros procederemos de otro modo.
Tomaremos el concepto de la sociologa de un gran autor y
haremos su aplicacin al tema. Como autor hemos escogido a
Max Weber.
Como es de sobra sabido, este autor define a la sociologa
como ''una ciencia que pretende entender, interpretndola, la
accin social para de esta manera explicarla casualmente en su
desarrollo y efectos'' (Weber). Para la cabal comprensin de
esta definicin es necesario presentar los conceptos de ''accin''
y ''accin social'', los que son formulados de esta manera. ''Por
'accin' debe entenderse una conducta humana (bien consista en
un hacer externo o interno, ya en un omitir o permitir) siempre
que el sujeto o los sujetos de la accin enlacen a ella un sentido
subjetivo. La 'accin social' por tanto, es una accin en donde el
sentido mentado por su sujeto o sujetos esta referido a la
conducta de otros orientndose por esta en su desarrollo'' De lo
anterior, debe destacarse que la sociologa tiene por objeto de
estudio a la conducta humana. Es una teora de la accin, para
utilizar una expresin de Parsons. La accin social es explicada
por medio de la interpretacin de su sentido, del significado que
los sujetos atribuyan a sus acciones. Fijado ste la explicacin
se logra de modo causal: s trata de establecer los hechos o
circunstancias que como causa producen, como efecto, la accin
social y adems, se deben determinar los efectos que la
realizacin de la conducta social pueda producir. Con ello, se
comprende fcilmente que la sociologa es una deuda causal y
que, adems, utiliza un mtodo interpretativo de los sentidos
subjetivos de la conducta o accin social.
Lo que permite distinguir a la sociologa de las ciencias
dogmticas, como la jurisprudencia, la lgica, la gramtica, etc.,
es el hecho de que su objeto de estudio est constituido por la
accin. Dice Weber: ''Aqu radica precisamente la diferencia
entre las ciencias empricas de la accin la sociologa y la
historia, frente a toda ciencia dogmtica, jurisprudencia, lgica,
tica, esttica, las cuales pretenden investigar en sus objetos el
sentido 'justo' y 'vlido'''.
Con lo anterior, resulta problemtica la afirmacin de que la
sociologa jurdica tiene por objeto de estudio las relaciones o
interrelaciones entre derecho y sociedad pues el derecho no es
accin humana, sino normas y habr que especificar que se
entiende por sociedad. Surge en consecuencia la necesidad de
distinguir entre una consideracin jurdica o dogmtica del
derecho y una consideracin sociolgica del mismo. La
distincin de Weber es de una gran claridad: la consideracin
jurdica ''se pregunta lo que idealmente vale como derecho. Esto
es: qu significacin o, lo que es lo mismo, qu sentido
normativo lgicamente correcto debe corresponder a una
formacin verbal que se presenta como norma jurdica. Por el
contrario (la consideracin sociolgica), se pregunta lo que de
hecho ocurre en una comunidad en razn de que existe la
probabilidad de que los hombres que participan en la actividad
comunitaria, sobre todo aqullos que pueden influir
considerablemente en esa actividad, consideren subjetivamente
como vlido un determinado orden y orienten por l su
conducta prctica''.
Las normas jurdicas son tomadas en cuenta por la sociologa,
pero slo en tanto que la accin humana las haga suyas en el
sentido de que orientan la conducta humana es decir, que ciertos
hombres toman a las normas jurdicas como criterios
orientadores de sus conductas. En consecuencia, los objetos de
estudio de la jurisprudencia y la sociologa jurdica son
totalmente diferentes: el objeto de estudio de la primera est
constituido por las normas jurdicas, mientras que el de la
segunda por la conducta humana cuyo sentido est orientado
por dichas normas jurdicas. El concepto de la norma jurdica es
un elemento comn en ambas disciplinas, aunque se encuentra
en relacin con elementos totalmente distintos. La norma
jurdica es puesta en relacin con otras con el objeto de
establecer un sistema entre todas ellas: esto lo hace la ciencia
del derecho. En cambio la sociologa jurdica relaciona a la
norma jurdica con la conducta y determina si sta, la conducta,
est orientada en su sentido, por ella y, de esta manera, intenta
una explicacin causal de las condiciones de la accin con
sentido subjetivo jurdico y los efectos de esas acciones.
Podramos parafrasear la definicin de sociologa y decir: la
sociologa jurdica es una ciencia que pretende entender,
interpretndola, la accin social orientada por normas jurdicas,
para de esa manera explicarla causalmente en su desarrollo y
efectos.
Gran parte de la sociologa de Weber puede interpretarse como
sociologa del derecho, pues el concepto que de este
proporciona es lo suficientemente amplio para comprender
dentro de l la gran mayora de las instituciones sociales, como
p e., los sistemas de dominacin, la misma religin en cuanto
posee un orden normativo adjunto, etc.

SUBARRENDAMIENTO

I. De sub, secundariamente y arrendar: dar o tomar en
arrendamiento una cosa no del dueo de ella ni de su
administrador sino de otro arrendatario de la misma.

II. La figura fue conocida en el derecho romano donde incluso
se regularon las relaciones existentes entre el arrendador y el
subarrendatario. As, aunque en el caso de los invecta e illata
(hipoteca legal constituida sobre los objetos introducidos en la
casa por el inquilino), el derecho de su ejercicio corresponda
directamente al arrendatario y subarrendador, el arrendador
inicial conservaba a su favor un derecho de subpignus en virtud
del cual poda constituir un derecho de prenda precisamente
sobre los derechos pignoraticios, de modo que el acreedor
adquira la facultad de ejercitar por s el derecho pignorado y
cobrarse de su valor.

III. En opinin de Lozano Noriega, el subarriendo es ''la
celebracin de un nuevo contrato de arrendamiento con esta
particularidad, que el arrendatario (el del primer contrato)
desempea el papel de arrendador''. El profesor de la antigua
Facultad de J urisprudencia previene acerca de la posibilidad de
confusin a que efectivamente puede conducir una lectura
precipitada de Las disposiciones legales respectivas: si se trata-
arguye-de una simple autorizacin general (a. 2481 CC),
estaremos entonces en presencia de dos contratos, diversos
''superpuestos'' y por tanto, de la figura particular del
subarrendamiento, ya que el contrato inicial no se extingue; si,
en cambio, se trata en el caso de una autorizacin particular -y
entonces expresa-, se origina una cesin de contrato (a.
2482), donde se vincula especficamente al subarrendatario con
el arrendador inicial, a no ser que se convenga en forma
distinta. Esta opinin es compartida por Aguilar Carbajal, quien
adems aade que concurren en el caso una subrogacin legal -
como tambin lo afirma la ley (a. 2482 CC)- y una
novacin subjetiva, si bien lneas despus parece desdecirse de
esta ltima afirmacin.
Por su parte Rojina Villegas esgrime su opinin en el sentido
de que se trata de dos contratos ''sucesivos'' de arrendamiento
cuando existe una autorizacin general: uno ''primordial'' y otro
accesorio (subarriendo), formado este ltimo con independencia
absoluta de aqul. En el caso del a. 2482 CC afirma
confusamente, primero, que existe una subrogacin legal; pero
despus aclara que ''existe en realidad una cesin de derechos
con su correspondiente cesin de deudas'', para despus concluir
que ''origina en realidad una subrogacin''. No admite la
posibilidad de novacin en esta figura.
Gutirrez y Gonzlez efecta un breve comentario al respecto,
afirmando que la ley emplea mal el trmino subrogacin, ya que
en su opinin sera tanto como admitir una ''subrogacin de
deudas''. Cree que se presenta en el caso una cesin de derechos
y de deudas, donde se transmiten las obligaciones -y derechos-
correspondientes.
Estas son las opiniones que en la doctrina nacional se han
esbozado para la explicacin del fenmeno. Son, pues,
dismbolas. Interesa por tanto, intentar otro esfuerzo para el
esclarecimiento de la naturaleza jurdica de la figura si es
nuestro propsito conocer sus efectos y dilucidar los derechos y
obligaciones que de la misma surgen.
En primer lugar, debe aclararse que de la propia definicin del
contrato de arrendamiento (a. 2398 CC) se desprende el
hecho de que, sobrevenido el subarrendamiento, el arrendatario
inicial deja de tener el uso y el goce de la cosa y, por tanto,
desaparece el primer contrato para subsistir nicamente el
segundo. Por otra parte, deja tambin -lgicamente -de pagar
por ese uso un precio cierto, trasladando esta obligacin al
subarrendatario ya sea que este ltimo haga la entrega personal
del pago al arrendador o bien lo efecte por conducto del
arrendatario. Pero el caso es que desaparecen los elementos
esenciales del contrato de arrendamiento, por lo cual ste no
puede sino dirigirse hacia su extincin. De modo que en ningn
momento existen los dos arrendamientos en forma simultnea,
cosa material y jurdicamente imposible, pero, en virtud de una
ficcin legal (a. 2481, al fine; CC) el legislador ha querido
que -en el caso especfico de la autorizacin general- se
considere ''como si l mismo -al arrendatario- continuara en el
uso o goce de la cosa'', subsistiendo por tanto la responsabilidad
del arrendatario con el arrendador. Pero ello lo hizo la ley
simplemente por que no encontr otra salida para fincar la
responsabilidad del arrendatario, quien en virtud de una
autorizacin simplemente general (a. 2481 CC) ha
subarrendado el bien.
Esto es, no habiendo una autorizacin expresa (o lo que es lo
mismo, no establecindose ningn contacto personal entre
arrendador y subarrendatario), la ley no quiere que aqul quede
desprotegido en sus derechos, y acude al arrendatario,
responsable del nacimiento de esa nueva obligacin, para que
acte como una especie de intermediario o aval en el
cumplimiento de la obligacin contrada por el tercero, quien,
se insiste es personalmente desconocido por el arrendador, ya
que solo autoriz en forma general el contrato.
Esta responsabilidad slo es vlida, pues, en forma indirecta y
accesoria, exclusivamente para el caso de que el nuevo
arrendatario (subarrendatario) ocasione daos por el
incumplimiento de sus obligaciones directamente ante el
arrendador inicial. Y ello resulta perfectamente explicable si
consideramos que es el subarrendatario quien dispone y usa del
inmueble y, por tanto, a quien corresponde pagar por ese uso o
goce un precio cierto. De modo que el primitivo arrendatario se
convierte aqu en una figura accesoria, que responde
subsidiariamente de las obligaciones contradas inicialmente por
l, pero que ahora han quedado desplazadas al subarrendatario,
no slo por el hecho de que materialmente el arrendatario deja
de usar y gozar de la cosa, sino tambin porque ahora sus
obligaciones son asumidas en forma directa e indiscutible por el
tercero. Como bien dice Rojina Villegas: ''subsiste la
responsabilidad del arrendatario para que en los casos de daos
o incumplimiento de las dems obligaciones, responda
directamente ante el arrendador''.
Ambos arrendamientos son sucesivos entonces, y de ninguna
manera superpuestos o simultneos.
Existe la figura del subarrendamiento porque en efecto, se ha
arrendado el inmueble en forma ''secundaria'' o ''accesoria'',
cuando an se encontraba plenamente vigente el contrato
inicial, y porque adems hubo de realizarse entre el arrendatario
y el tercero interviniente, desplazando la figura del arrendador.
No obstante esto ltimo, en virtud de la autorizacin general -
previamente concedida- el consentimiento del arrendador se
encuentra indudablemente presente en el caso.
Distinta a esta figura del subarrendamiento es la consignada en
el a. 2482 CC, de la que intentaremos ahora su anlisis.
Cabe advertir inicialmente que, como bien lo consigna
Gutirrez y Gonzlez, la ley emplea equivocadamente la figura
jurdica de la subrogacin (a. 2058 CC). Es que este
fenmeno no puede darse en la transmisin de las obligaciones
o deudas, sino exclusivamente en la transmisin de crditos, Se
desprende esta aseveracin de la propia definicin del instituto:
''forma de transmitir las obligaciones por cambio de acreedor''
que opera por ministerio de ley o por convencin de las partes
(Rojina Villegas). En el caso del a. 2481 CC la ley habla
de una pretendida subrogacin de los derechos y de las
obligaciones, figura por ende inadmisible. Adems, la ley exige
aqu el consentimiento -expreso- del arrendador (deudor-
acreedor) que de ninguna manera resulta de inclusin forzosa en
el caso de la subrogacin.
Descartada, pues, la figura de la subrogacin interesa dilucidar
ahora si nos encontramos, como la mayora de los autores lo
afirma, ante una cesin del contrato (cesin de derechos y
obligaciones). Al parecer, la hiptesis resulta inadmisible, en
virtud de que la cesin del contrato es una forma de transmisin
de las obligaciones, y ya hemos aclarado que en el caso de la
figura que estudiamos se extingue un contrato de arrendamiento
para dar nacimiento a otro nuevo, completamente distinto por el
cambio de uno de los sujetos (el arrendatario), constituyendo de
esta forma una modificacin grave en un elemento esencial de
la relacin obligatoria.
No parece quedar sino una posibilidad: considerar que se trata
de una novacin subjetiva, ya que se renen todos los elementos
que configuran este fenmeno.
Atendiendo al criterio de Rojina Villegas, la novacin
subjetiva ''implica una diferencia esencial entre la obligacin
primitiva y la nueva, en virtud de que los sujetos son elementos
esenciales de la relacin jurdica y, por lo tanto todo cambio en
el acreedor o en el deudor con la intencin de novar... altera
substancialmente el vnculo, de tal manera que extingue la
primera obligacin para dar nacimiento a una nueva''. As, se
substituye aqu; la figura del arrendatario por la del tercero
interviniente, lo que extingue la primera obligacin y hace
surgir una nueva entre el arrendador y este ltimo. Es claro que
la intencin de novar se manifiesta con evidencia en el cambio
efectuado, amn de que, si se insiste en su solemnidad
(Gutirrez y Gonzlez), puede replicarse inmediatamente que
precisamente por ello el a. 2482 CC exige el
consentimiento expreso del arrendador.

SUBSIDIO

I. (Del latn subsidium.) El subsidio es un apoyo de carcter
econmico que el Estado concede a las actividades productivas
de los particulares con fines de fomento durante perodos
determinados y que se considera como la especie del gnero
denominado subvencin.

II. En la doctrina del derecho administrativo mexicano, el
esbozo de los elementos de definicin del subsidio no es
comn, Gabino Fraga, cuando ejemplifica las atribuciones que
el Estado tiene en materia de fomento de las actividades de los
particulares, alude a la subvencin como el acto que determina
situaciones jurdicas individuales, mas no profundiza en otras
caractersticas y principios inherente a este tipo de aportacin.
La legislacin por su parte, aplica el concepto de subvencin y
de subsidio indistintamente, pero siempre referido a beneficio o
apoyo de carcter econmico previstos por el Estado para
auspiciar el desarrollo de actividades econmicas de inters
general, que tradicionalmente realizan los particulares. Por
principio los subsidios se confieren mediante el acto legislativo
y a ttulo de excepcin en uso de facultades reglamentarias del
titular del Ejecutivo federal.
La utilizacin indistinta del concepto de que se trata, por el
legislador, parece presentarse en diversos pases, como un
problema de falta de sistematizacin y de anlisis de las
circunstancias en que se concede este tipo de ayuda econmica.
En la doctrina espaola, afirman Manzanero y Hernando, en su
Derecho administrativo econmico, que en su pas: ''ni la
legislacin, ni la doctrina han conseguido llegar a un concepto
claro de subvencin que' resuelva las imprecisiones a que da
lugar el uso indiscriminado de la palabra: de ah que los
trminos ayuda, subsidios, premios, incentivos, estmulos y
beneficios econmicos quieren decir frecuentemente
subvencin''.
En Mxico la legislacin regula el otorgamiento de los
subsidios por dos vas, la del ingreso de orden impositivo, y la
del gasto pblico o de carcter presupuestal. As, p.e., las leyes
de ingresos de la federacin, vigentes en los ejercicios- fiscales
de 1979 y de 1983, aplican el concepto de subsidio, como
sinnimo de estmulo fiscal (aa. 16 y 12 respectivamente),
Estos ordenamientos legales establecen las bases generales de
otorgamiento de los subsidios con cargo a impuestos federales.
A travs de los presupuestos de egresos de la federacin, el
Estado mexicano, prev erogaciones por concepto de subsidios
y aportaciones, las cuales a partir del decreto aprobatorio del
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal
de 1983, deben para ser otorgadas sujetarse a los siguientes
criterios: a) Otorgamiento selectivo, es decir, en funcin de su
contribucin efectiva a la oferta de bienes, servicios e insumos
estratgicos o prioritarios. b) Los subsidios destinados a
desequilibrios financieros de empresas pblicas, debern
reducirse segn lo disponga la poltica de precios y tarifas de
los bienes y servicios pblicos. c) Los subsidios a los precios se
mantendrn nicamente en niveles de estmulo a los
productores con el fin de proteger el poder adquisitivo de los
consumidores. d) Los subsidios o aportaciones preferenciales
sern aquellos que se destinen a la capitalizacin de las
empresas pblicas, a la formacin de capital en ramas y sectores
bsicos de la econmica y al financiamiento de actividades
estratgicas en las que se generen recursos propios. c)
Prohibicin de otorgar subsidios o aportaciones, cuando no se
especifiquen sus objetivos, metas beneficiarios destino,
temporaneidad y condiciones de los mismos.
Es as que la legislacin de carcter fiscal y presupuestal
establece el principio segn el cual las autoridades competentes,
con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin o
mediante el sacrificio del cobro parcial o porcentual de un
impuesto, conceden a los agentes privados de la economa un
apoyo de orden financiero a efecto de que, contribuyan a los
fines y objetivos que el Estado determina en materia de poltica
econmica o de conduccin del proceso de desarrollo.
Por otra parte, existe un solo antecedente en la legislacin
administrativa vigente en que se utiliza el trmino subvencin,
se trata de la LVGC, que en su c. XII establece disposiciones
sobre contratos y subvenciones. Conforme a stas la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, cuando el inters pblico lo
exija y en ausencia de empresas mexicanas, esta facultada para
celebrar contratos con empresas de navegacin extranjera para
el establecimiento de servidos pblicos de transporte de
pasajeros y carga entre puertos mexicanos y extranjeros. En el
caso de estos contratos las subvenciones se conceden en favor
de las empresas a cambio de servicios que presten al gobierno
federal y al pblico. Los beneficios que as obtienen las
empresas beneficiarias consisten en franquicias especiales
aplicables en la prestacin de servicios portuarios.

III. Una distincin entre el subsidio y la subvencin podra
clarificar su concepto, La doctrina nos ofrece un criterio, Fiorini
sostiene que se subvenciona a una persona a una sociedad
mientras que se subsidia una actividad o gestin determinada, la
exportacin y la importacin, trtase en el segundo de una
actividad y no sobre una persona. La subvencin solo es posible
cuando las arcas fiscales obtienen saldos favorables.
En la legislacin reglamentaria que en Mxico determina el
otorgamiento en lo particular de algunos subsidios, esta
distincin es vlida particularmente con respecto a los subsidios
que se otorgan a las importaciones y exportaciones de
maquinaria y equipo destinados a producir manufacturas de
exportacin. Una Ley de Subvenciones a la Marina Mercante
publicada en el DO del 11 de diciembre de 1930, en su a.
4o al referirse a los contratos de subvencin que se celebren con
armadores de buques mercantes nacionales, establece las
respectivas subvenciones siempre que exista saldo en la partida
del Presupuesto de Egresos, que se destine a ese objeto. En esa
virtud el elemento de distincin que realmente proporciona la
legislacin administrativa, entre subsidio y subvencin radica
en que a cambio de una subvencin ss exige una
contraprestacin del beneficiario de la franquicia o apoyo
econmico y en los subsidios por el contrario, las erogaciones y
sacrificios fiscales no suponen contraprestacin alguna. As
tambin, la distincin en el sentido de que la subvencin se
dirige a personas y empresas individualmente consideradas y no
a las actividades, puede constatarse en el cada vez ms
frecuente caso de subsidios a las actividades econmicas
prioritarias de la legislacin de fomento en Mxico.
Desde el punto de vista de la interpretacin de los jueces de
algunas disposiciones jurdicas que regulan el otorgamiento de
los subsidios, stos adquieren una connotacin del acto
administrativo muy cercana a la que Gabino Fraga da de
subvencin. En efecto, una tesis jurisprudencial del Tribunal
Fiscal de la Federacin al referirse a los subsidios que conceda
el a. 11 bis del Cdigo Aduanero sobre impuesto a la minera,
lo equipara a la franquicia del impuesto que consiste en la
reduccin del tributo sobre la tasa del impuesto general y no
sobre los impuestos adicionales establecidos por la Ley de
Ingresos, afirmando por ltimo que los subsidios a los
impuestos mineros, no pueden extenderse a otros impuestos, en
el caso concreto al impuesto a la exportacin.
En diversas resoluciones aisladas de la sala superior del citado
Tribunal Fiscal, es posible encontrar otras caractersticas de los
subsidios que en cierta medida contribuyen a esbozar una
definicin del subsidio As, p.e., en tres de las resoluciones
estudiadas sobre el particular, se advierte que las personas
merecedoras del beneficio de algunos subsidios, que realizan
determinadas actividades productivas en virtud de mandato
expreso de la ley, y una vez cumplidos los requisitos que a este
respecto se le exigen, tiene de su parte el derecho de exigirle a
la autoridad que se le s conceda Igualmente , la produccin de
bienes de consumo popular, por ser estos considerados social y
nacionalmente necesarios, en los trminos del a 2o de decreto
presidencial que faculta a la Secretara de Comercio para
estimular la produccin y distribucin de artculos bsicos (D0
24 de enero de 1977), est subsidiada nicamente en lo que
concierne a la fabricacin de tales bienes y no de los insumos
que para la misma se utilicen.

IV. De todo lo anterior se sigue que hay un concepto amplio de
subsidio, en virtud del cual debe entenderse como una especie
de la subvencin que supone el otorgamiento de beneficios de
orden presupuestal y fiscal a las actividades econmicas de
particulares y empresas pblicas con fines de fomento y de
disuacin para efectos de los objetivos que persigue el Estado
en la conduccin del proceso de desarrollo.
En sentido estricto debe entenderse como subsidio al acto
administrativo que confiere y reconoce a los agentes privados
de la economa en favor de una actividad productiva
determinada, un beneficio de orden econmico que es exigible
frente al Estado, conforme a las disposiciones legales o
reglamentarias que ordenan su otorgamiento.
Para concluir, es conveniente poner de relieve el punto de vista
de Garrido Falla en la doctrina espaola, en el sentido de que el
carcter de acto administrativo unilateral que caracteriza el
otorgamiento de los subsidios, tiende a desaparecer ante las
tcnicas que el Estado utiliza en el campo de la planeacin
econmica y particularmente, tratndose de la concertacin de
acciones entre particulares y el Estado. El desenvolvimiento
futuro de la planeacin en Mxico y particularmente en lo que
se refiere a la estrategia de disuacin de los agentes privados de
la economa frente a los objetivos y metas de los planes de
desarrollo, permite suponer que sin duda, dicha estrategia
seguir apoyndose ampliamente en la tcnica de los subsidios,
razn por la cual en el mbito del derecho administrativo
econmico surge, acerca de los subsidios, un amplio campo de
estudio y de formacin terica por explorar.

SUPLENCIA DE LA QUEJA

I. Se puede caracterizar como el conjunto de atribuciones que se
confieren al juez del amparo para corregirlos errores o
deficiencias en que incurran los reclamantes que, por su
debilidad econmica y cultural, carecen de un debido
asesoramiento, y que puede extenderse, como ocurre en el
proceso social agrario, a los diversos actos procesales de la
parte dbil incluyendo el ofrecimiento y desahogo de los
medios de prueba.

II. Esta institucin pertenece al gnero del principio iura novit
curia, es decir, que el juez conoce el derecho y debe aplicarlo
an cuando las partes no lo invoquen, y se introdujo en el texto
original de ia fr. II del a 107 de la C de 1917 con el propsito
de corregir los excesos del diverso principio de ''estricto
derecho'', que implica, por el contrario, que el juez del amparo
deba sujetarse estrictamente a los trminos de la demanda sin
poder ampliar ni suplir nada en ella, particularmente tratndose
de la impugnacin de las sentencias dictadas en materia civil,
como posteriormente se estableci de manera expresa en el a.
79 de la LA de 1936, de acuerdo con los lineamientos del
CFPC de 1908.
La referida suplencia se limitaba de manera exclusiva a la
facultad otorgada a la SCJ en el juicio de amparo en materia
penal, cuando encontraba que hubiese habido en contra del
quejoso una violacin manifiesta de la ley que lo hubiese dejado
sin defensa, o que se le haba juzgado por una ley que no eta
exactamente aplicable al caso, y que solo por torpeza no se
haba combatido debidamente la violacin, disposicin que fue
reproducida en el segundo pfo. del a. 93 de la LA de 18 de
octubre de 1919, y posteriormente tambin en el segundo pfo.
del texto original del a. 76 de la LA.
En las reformas constitucionales y legales que entraron en
vigor en mayo de 1951, se adicion tanto la citada fr. II del
a. 107 de la C como el mencionado a 76 de la LA para
ampliar la suplencia, que como se ha dicho se poda aplicar solo
por la SCJ en beneficio del acusado en materia penal, en dos
direcciones: en primer lugar para otorgar dicha atribucin a los
jueces de distrito y a los tribunales colegiados estos ltimos
creados con motivo de dichas reformas), y en segundo trmino,
para extender esa tutela en beneficio de la parte trabajadora en
el juicio de amparo laboral, cuando hubiese habido una
violacin que lo hubiese dejado sin defensa, y tambin para
proteger al quejoso que impugne un acto que se apoye en una
ley declarada inconstitucional, por la jurisprudencia obligatoria
de la SCJ .
En los tres supuestos mencionados, es decir en materia penal,
laboral y tratndose de leyes inconstitucionales de acuerdo con
la jurisprudencia obligatoria de la SCJ , la suplencia de la
queja constituye una facultad del juez del amparo y no tiene
carcter obligatorio para el mismo.

III. Un desarrollo considerable de la institucin se debi a una
nueva reforma constitucional al a. 107, fr. II de la C en
octubre de 1962, reglamentada por la modificacin a la LA
de 5 de febrero de 1963, que introdujo como una proteccin
obligatoria, la suplencia de la queja en beneficio de los
campesinos sujetos al rgimen de reforma agraria, es decir de
los ejidatarios, comuneros y los respectivos ncleos de
poblacin tratndose de los derechos colectivos agrarios. Se
consideraron tan importantes las disposiciones tutelares de este
sector social, sobre varios aspectos procesales, adems de la
mencionada suplencia, que modific nuevamente dicha LA el
28 de mayo de 1976, para dividir dicho ordenamiento en dos
libros, que antes no existan, el primero para el amparo en
general y el segundo para el amparo en materia agraria, en
realidad solo al utilizado por los referidos campesinos sujetos a
la reforma agraria y que, por lo mismo, ha recibido la
denominacin de ''amparo agrario ejidal y comunal'' o ''amparo
social agrario''.
En la reforma del 29 de octubre de 1974, se ampli la
suplencia de la queja tambin con carcter obligatorio, en
relacin con los juicios de amparo solicitados por menores o
incapacitados.
Todo este desarrollo culmin en la reforma a la LA
promulgada el 26 de abril y publicada el 20 de mayo de 1986,
en la cual se adicion dicho ordenamiento con el a. 76 bis en
el que adems de precisarse la citada suplencia de la queja en
los juicios de amparo anteriormente mencionados, se extendi
dicho instrumento a otras materias cuando se advierta que ha
habido en contra del promovente o del particular recurrente una
violacin manifiesta de la ley que lo haya dejado en defensa.

IV. En la .actualidad podemos dividir ia suplencia de la queja
en dos categoras, es decir, en todas las otras materias por una
parte, y en un segundo sector, con caracteres ms extensos, en
el amparo social agrario.
Por lo que se refiere al primer aspecto, el texto vigente del a.
76 bis de la LA, establece como lineamientos generales, que
la suplencia de la queja es siempre obligatoria para el juez del
amparo y respecto de los errores o defectos de los conceptos de
violacin expresados en la demanda, as como los de los
agravios formulados en los recursos que el mismo ordenamiento
establece.
Dicha institucin debe aplicarse en cualquier materia cuando
el acto reclamado se funde en leyes declaradas
inconstitucionales pot la jurisprudencia obligatoria de la SCI (fr
I) en el amparo penal la citada suplencia es procedente inclusive
en ausencia de conceptos de violacin o de agravios del
procesado (fr. II); en asuntos laborales dicho instrumento slo
se aplica en favor del trabajador (fr. IV) la suplencia opera en
beneficio de los; menores de edad o incapaces (fr. V), y
finalmente y como se haba sealado, en otras materias, cuando
el juzgador advierta que ha habido en contra del quejoso o del
particular recurrente, una violacin manifiesta de la ley que lo
hubiese dejado sin defensa, lo que significa que se ha superado
la tradicional exclusin de este instrumento titular respecto de
los amparos civiles y administrativos (fr. VI).
El segundo sector est constituido por la suplencia establecida
en beneficio de los campesinos sujetos al rgimen de la reforma
agraria, que no slo comprende las correcciones de los defectos
de la demanda, y de otras instancias de dichos campesinos, sino
que tambin abarca la aportacin de oficio de las pruebas que el
juez considere necesarias para determinar la veracidad de los
hechos alegados por las partes (aa. 76 bis, fr. III y 225 de
la LA).

V. Nos referimos en forma especial a la suplencia de la queja en
materia social agraria, por ser, la ms avanzada en cuanto a las
facultades y obligaciones del juzgador.
Al respecto podemos destacar que el a. 227 de la LG
establece que la suplencia de la queja debe aplicarse a las
exposiciones, comparecencias' y alegatos formulados por los
mencionados campesinos ya sea como quejosos o como terceros
interesados.
En materia probatoria los aa. 225 y 226 de la propia LA
consagran no solo la facultad sino tambin la obligacin del
juez del amparo para recabar de oficio, adems de las pruebas
que aporten las partes (las autoridades agrarias deben enviar
toda la documentacin que poseen relacionada con la
controversia, segn los aa. 223 y 224 del propio
ordenamiento) que pueden beneficiar a los referidos
campesinos, y adems decretar las diligencias que estimen
necesarias para precisar los derechos agrarios de los ncleos de
poblacin o de los ejidatarios o comuneros, as como la
naturaleza y efectos de los actos reclamados.
Un precepto que debe destacarse es el contenido en el citado
a. 225 de la LA en cuanto dispone que el juez o tribunal
del amparo debe resolver sobre la inconstitucionalidad
(ilegalidad en la mayora de los casos) de los actos reclamados,
tal como se hayan probado an cuando sean distintos de los
invocados en la demanda, si ello beneficia a los campesinos
sujetos al rgimen de la reforma agraria, lo que constituye una
excepcin a la regla general contenida en el a, 78 de la misma
LA, segn el cual, en las sentencias que se dicten en los
juicios de amparo, el acto reclamado se apreciar tal como
aparezca probado ante las autoridades demandadas, y no se
tomarn en consideracin las pruebas que no se hubieren
rendido ante dichas autoridades para comprobar los hechos que
motivaron o fueron objeto de la resolucin impugnada.
Sin embargo, este ltimo precepto establece una segunda
excepcin en beneficio de los menores o incapaces, respecto de
los cuales tambin procede la suplencia de la queja como se ha
sealado con anterioridad, pues en este supuesto el juez podr
aportar de oficio las pruebas que estime pertinentes.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN

I. El Acta Constitutiva de la Federacin, de 31 de enero de
1824, se limitaba a disponer en su a. 18 que el Poder J udicial
Federal se ejercera por una Corte Suprema de J usticia. Por
decreto de 27 de agosto de 1824, el Congreso Constituyente dio
las bases sobre las que se establecerla la Corte Suprema de
J usticia finalmente, se adopt la Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos el 4 de octubre de 1824. En el a.
123 de dicha carta fundamental se deca que el Poder J udicial
de la Federacin se depositiba en una Corte Suprema de
J usticia, en los tribunales de circuito y en los juzgados de
distrito.
La SCJ se integraba con 11 ministros, distribuidos en tres
salas, y un fiscal (el legislativo federal poda aumentar el nm).
Eran vitalicios. La eleccin la hacan las legislaturas locales,
mediante un procedimiento que era calificado por el Congreso
de la Unin.
De conformidad con lo dispuesto en el a. 137 constitucional,
la SCJ era competente para conocer de: a) las controversias
en que fuera parte cualquier entidad federativa b) lo referente a
los contratos y negocios en que el gobierno federal fuera parte,
c) opinar sobre el ''pase'' o ''retencin'' a letras pontificias,, d)
conflictos d competencia judicial: e) decidir en ltima
instancia los juicios polticos de responsabilidad en contra del
presidente y el vicepresidente de la Repblica, gobernadores y
secretarios de Estado; f) causas de almirantazgo g) ofensas
contra la nacin: h) delitos de los senadores y diputados
federales (previo desafuero), as como de los empleados de
Hacienda y del Poder J udicial; i)causas civiles y penales de los
agentes diplomticos y cnsules, y sus infracciones de la
Constitucin y leyes generales.
De acuerdo con lo dispuesto en el decreto de 27 de agosto de
1824. Antes citado, el 1o de noviembre del mismo ao, las
legislaturas locales procedieron a elegir ministros y fiscal de la
SCJ . Aunque el a. 15 del mismo decreto, dispona que el 1o
de diciembre el Congreso de la Unin debera hacer la
declaratoria de quines haban sido electos para ocupar los
cargos de ministros de la SCJ ; no fue sino hasta el 23 de
diciembre de 1824 cuando se dieron a conocer los nombres de
las personas que desempearan esos puestos.
El Congreso federal design como primera generacin de
ministros de ese alto tribunal a los seores: Miguel Domnguez
(el corregidor de Quertaro), J os Isidro Yaez, Manuel de la
Pea y Pea, J uan J os Flores Alatorre, Pedro Vlez, J uan
Gmez Navarrete, J uan lgnacio Godoy, Francisco Antonio
Tarrazo, J os J oaqun Avils y Quiroz, Antonio Mndez y J uan
Raz y Guzmn. Resultando como presidente el primero y
vicepresidente el seor Godoy. El orden de antigedad qued
fijado en el mismo sentido que hemos puesto los nombres.
Como ministro fiscal se nombr a J uan Bautista Morales.
La creacin de la SCJ trajo consigo la desaparicin de la
antigua Audiencia de Mxico, por lo que cada estado tuvo que
crear un tribunal superior, junto con los juzgados de primera
instancia para la ciudad de Mxico y su distrito judicial, se
haban establecido seis juzgados de letras desde la legislacin
gaditana sin embargo, con la suspensin de la audiencia, dicha
capital se qued sin tribunal superior, por lo que las apelaciones
y dems recursos ordinarios que se originasen en dichos
juzgados capitalinos deberan ser resueltos por la propia SCJ ,
mientras no se creara un tribunal de alzada para el Distrito
Federal (lo que ocurri hasta 1855).
Ello suena lgico, pues si consideramos que an no se haba
creado el juicio de amparo y que los asuntos propios que en
aquel entonces se otorgaron a la competencia del mximo
tribunal del pas eran muy pocos realmente y si a ello
agregamos el deplorable estada que guardaba la hacienda
pblica federal, vemos que no tena mucho sentido crear un
tribunal superior para el Distrito y territorios federales.
Regresando al tema de la organizacin del mximo tribunal
del pas, vemos que no fue sino hasta el 14 de febrero de 1826
cuando el Congreso de la Unin doto de ley orgnica a la
SCJ , aunque no le dio ese nombre sino el de Bases para el
Reglamento de la Suprema Corte, ya que, como lo dispona el
a. 19 de esas Bases, la propia SCJ debera confeccionar su
reglamento y los aranceles judiciales, los que tendran que ser
aprobados por los otros dos Poderes; para ello, el Congreso
Federal dio estas Bases, con teniendo los lineamientos generales
de organizacin interna de la SCJ ; razn por la cual
consideramos que realmente vena a ser su ley orgnica, en el
sentido que ahora le damos a este trmino.
Conforme a lo anterior, el Congreso de la Unin aprob el lo
de mayo del mismo ao el Reglamento que debe observar la
Suprema Corte de J usticia de la Repblica, de acuerdo con el
proyecto formulado por sus ministros y aceptado por el
Ejecutivo. Mientras tanto, la SCJ se gobern internamente
por lo dispuesto en el Reglamento del Supremo Tribunal de
Espaa, en lo que no se opusiera al incipiente sistema jurdico
mexicano.

II. Con motivo de la adopcin del rgimen centralista recogido
por las Bases Constitucionales de 1835, lgicamente se tuvo
que restructurar todo el aparato judicial, como de hecho con
posterioridad lo realiz la quinta Ley constitucional de 1836, en
efecto, el Poder judicial de la Repblica Mexicana se depositaba
en la Corte Suprema de J usticia, los tribunales superiores de los
departamentos, los de Hacienda y los juzgados de primera
instancia, mismos que vinieron a ser reglamentados por la ley
para el Arreglo Provisional de la Administracin de J usticia en
los Tribunales y J uzgados del Fuero Comn, de 23 de mayo de
1837. Por lo que tocaba a la SCJ , al igual que en 1824 sta se
compona de once ministros y un fiscal, todos ellos nombrados
de la misma manera que al presidente de la Repblica, es decir,
en J unta del Consejo de Ministros, el Senado y la Alta Corte de
J usticia (sic) formularan cada uno una terna que remitiran a la
Cmara de Diputados, la cual, dentro de los nominados en esas
ternas, obtendra a su vez una nueva terna, la que se remitira a
las diversas juntas departamentales para que eligieran un
individuo, saliendo electo el que obtuviera el mayor nm. de
votos; todo este procedimiento sera calificado por los
integrantes de la Cmara de Diputados y del Senado, reunidos
en Congreso General.
En sntesis, podemos decir que durante la primera etapa del
siglo XIX, la SCJ se constituyo con 11 ministros, integrando
tres salas, aparte del fiscal. En la C de 1857 y le agregaron 4
ministros supernumerarios. Por reformas constitucionales de 22
de mayo de 1900, dicha SCJ se reorganiz con 15 ministros
numerarios, los cuales podan integrar pleno o salas,
desapareciendo la clase de supernumerarios, lo cual se explica
por la creacin del juicio de amparo el cual era resuelto en todos
los casos por ese alto tribunal.

III. La C de 1917 dispuso en su a. 94 que la SCJ se
integrara con 11 ministros y que funcionara nicamente en
pleno. Por reformas de 20 de agosto de 1928 se aumento la
planta de ministros a 16 y se dispuso que trabajaran en pleno o
en salas crendose tres de stas -en materia administrativa,
penal y civil- con 5 ministros cada una, ya que el presidente no
integraba sala. Posteriormente, el 15 de diciembre de 1934, se
agregaron 5 ministros y una sala (en materia laboral). As
estuvieron las cosas hasta llegar a la reforma de 1951 que cre 5
plazas de ministro supernumerario, mismos que supliran a los
numerarios en sus ausencias temporales y que integraran
provisionalmente una sala auxiliar se crearon adems los
tribunales colegiados de circuito para ayudar a la SCJ en ciertos
asuntos.
Las necesidades de nuestra creciente sociedad desbordaron
muy pronto estas medidas, y para aliviar el rezago, de nuestra
SCJ se tuvieron que tomar hacia 1968, nuevas y radicales
medidas. En esta ocasin se modific el sistema de reparto de
competencias entre la SCJ y los tribunales colegiados de
circuito abandonando la distincin de errores in procedendo y
errores in iudicando por la competencia en razn de la cuanta y
se dio carcter permanente a la sala auxiliar. En resumen, la
SCJ cuenta con 26 ministros: 21 numerarlos y 5
supernumerarios; los primeros integran el pleno y las cuatro
salas numerarias (excepto el presidente que no integra sala) y
los otros 5 forman la sala auxiliar, aparte de sustituir a los
numerarios en sus ausencias.

IV. Para ser ministro de la SCJ se necesita: ser ciudadano
mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos
polticos y civiles; tener ms de 35 y menos de 65 aos el da de
la designacin; tener ttulo de licenciado en derecho con
antigedad mnima de 5 aos; gozar de buena reputacin y no
haber sido conde nado por delito de robo, fraude, falsificacin,
abuso' de confianza u otro que lastime la buena fama en el
concepto pblico, as como aquel que amerite pena corporal de
mas de un ao de prisin, y haber residido en el pas durante los
ltimos 5 aos, salvo ausencia en servicio de la Repblica por
un tiempo menor de 6 meses.
Todos los ministros -numerarios y supernumerarios- son
designados por el presidente de la Repblica, con aprobacin
del Senado, y en sus recesos por la Comisin Permanente, esta
designacin no se hace por un tiempo determinado; cesan
cuando cumplen 70 aos, aunque pueden renunciar antes por
causas graves ante el presidente de la Repblica con aprobacin
del Senado o de la Comisin Permanente.
Se ha hecho costumbre que en la designacin de ministros se
siga cierto orden, ya que generalmente se escogen entre los
magistrados de los diversos tribunales de la Repblica, aunque
tambin se dan excepciones.

V. El pleno tiene funciones jurisdiccionales y administrativas.
Entre las primeras destacan: conocer y resolver los recursos de
revisin, queja y reclamacin en amparo contra leyes federales,
cuando no exista jurisprudencia sobre el particular, la denuncia
de contradiccin de tesis entre dos o mas salas de la SCJ ; y
las dems a que hace referencia el a. 11 de la LOPJ F, que
se refiere fundamentalmente a los litigios entre la federacin y
los estados y de stos entre si. Por otro lado, entre las funciones
administrativas del pleno, reguladas en el a. 12 de la
LOPJ F, destacan todas las relativas al gobierno interno del
Poder J udicial federal, nombrar y ratificar a jueces y
magistrados del propio poder as como su destino, crear
juzgados y tribunales supernumerarios.
Corresponde a las cuatro salas numerarias conocer los amparos
directos y recursos de revisin en amparos indirectos, as como
los correspondientes recursos de queja y reclamacin, en razn
de la materia y cuanta que establece la LOPJ F (la primera
sala conoce la materia penal; la segunda la materia
administrativa; la tercera la materia civil, y la cuarta la materia
laboral); tambin los recursos de revisin, queja y reclamacin
en los amparos contra leyes que; no correspondan al pleno.
La sala auxiliar conoce y resuelve los asuntos que para tal fin
le remiten las salas numerarias.

VI. La SCJ cuenta con los siguientes funcionarios para el buen
despacho de sus negocios: secretario general de acuerdos,
subsecretario de acuerdos, oficial mayor, contralor general,
subcontador, tesorero general, subtesorero, directores generales,
directores y subdirectores de dependencias como SJ F,
Compilacin de Leyes, Estudios Administrativos, Recursos
Humanos, Programacin y Presupuesto, Servicios De Computo
y de las dems autorizadas por el presupuesto. Tambin
actuarios, notificadores y empleados necesarios para el
despacho, designados por el pleno.
En cada sala hay: un secretario de acuerdos, secretario para
asuntos administrativos, secretarios de estudio y cuenta,
actuarios y dems personal subalterno que fije el presupuesto,
todos ellos designados por la sala correspondiente.
Existe adems, una Comisin de Gobierno y Administracin,
integrada por el presidente de la SCJ y dos ministros numerarios
nombrados por el pleno, as como otras comisiones
permanentes, como son la Sustanciadora y la Mixta de
Escalafn. Se ha creado tambin un Instituto de Especializacin
J udicial.

TENTATIVA

I. En principio cuando concurren todos los elementos del tipo,
se dice que el delito est consumado, y corresponder la
aplicacin de la pena prevista en el CP para cada tipo de la
parte especial....
Castigar la tentativa supone una extensin de la punibilidad lo
que slo ser posible si concurren los requisitos que establece el
a. 12 del CP. Por consiguiente, las prescripciones relativas
a la tentativa son dependientes de su relacin con un tipo penal
concreto.

II. Etapas de concretacin del delito (iter criminis). Desde que
el sujeto decide el delito hasta que lo concreta, hay una sucesin
de etapas. El problema consiste en saber cuando comienzan las
etapas merecedoras de pena.
1) La mera decisin no es punible (cogitationis poenam nemo
patitur).
2) Consiguientemente ser necesario que el sujeto realice una
accin.
Pero no todas las acciones son punibles. Hay acciones que no
causan lesiones socialmente intolerables, como las que preparan
el hecho (p.e., averiguar la oportunidad, preparar los medios,
etc.). Esas acciones preparatorias son en principio impunes
porque es insuficiente su contenido delictual, como por su
escasa captabilidad real.
Hay excepciones en los casos de preparacin de determinados
instrumentos, co mo p.e., la tenencia de armas de un calibre
superior al autorizado (pero esa tenencia se castiga porque por
si realiza un tipo, y no como tentativa del delito que se tena
pensado consumar con dichas armas).
3) Un hacer punible se inicia cuando el autor comienza a
ejecutar la accin tico-socialmente intolerable. Es la tentativa.
Ello es as porque lo injusto no es solamente la lesin de bienes
jurdicos (produccin de resultados disvaliosos) sino tambin el
disvalor de la accin descrita en los tipos (en este sentido p.e.,
el tipo de homicidio no se ha legislado tan solo porque sea
injusto causar la muerte sino tambin porque es injusta la accin
de matar, aunque no se cause la muerte, como sucede en la
tentativa). La accin de quien consuma y la accin de quien
intenta pero no consuma, si prescindimos del resultado, es la
misma.
4) La medida mxima de punibilidad es el delito consumado, o
sea el cumplimiento completo del tipo. La tentativa tiene pena
ms benigna (a. 63 del CP) en razn de que se supone que
la fuerza delictual de la voluntad es menor.
5) La tentativa de delito culposo no es punible. El a. 12 del
CP establece que la tentativa es punible cuando se ejecutan
hechos encaminados directa e inmediatamente a la realizacin
de un delito.

III. Concepto de tentativa. El delito ser tentativo cuando el
autor dolosamente haya dado comienzo a la ejecucin, pero no
lo consuma por circunstancias ajenas a su voluntad (a. 12 del
CP). Este concepto rige tanto para el caso en que la
consumacin no se produzca porque la accin no resultaba
adecuada para la realizacin integra del tipo (tentativa
inidnea), como para el caso de que la accin tuviera
materialmente posibilidad de consumar el delito (tentativa
idnea) ''p.e., el delito de robo no se consuma por circunstancias
ajenas a la voluntad del autor, tanto cuando no encuentra la cosa
de la que iba a apoderarse en el lugar donde supuso
errneamente que estara (tentativa inidnea), como cuando el
autor es sorprendido con la cosa, antes de salir de la esfera de
custodia del dueo (tentativa idnea). En ambos casos se
cumple la hiptesis prevista en el a. 12 del CP.
En la tentativa no se cumple totalmente el tipo objetivo. En
cambio debe existir totalmente el tipo subjetivo (dolo). No hay
dolo de tentativa. En consecuencia, si el tipo consumado admite
el dolo eventual es viable la tentativa de ese delito con dolo
eventual.

IV. Fundamento de la punibilidad de la tentativa, Responder a
la pregunta de por que se castiga la tentativa, ha dado lugar a
diversas teoras.
Teora objetiva (tiene origen en el sistema causal de la accin).
Para esta teora el delito consumado se castiga porque supone
lesin de bienes jurdicos. Por consiguiente la tentativa se
castiga porque supone poner en peligro el bien jurdico.
teora subjetiva (tiene origen en la teora de la accin finalista).
Esta teora pone nfasis en el delito consumado no slo en la
lesin sufrida por el bien jurdico, sino en el disvalor de la
accin. El fundamento de punibilidad de la tentativa tambin se
nutre de ese disvalor de la accin.
Esta teora explica mejor el fundamento de punibilidad de las
tentativas inidneas, porque en ellas el bien jurdico no corre
ningn peligro.
De todos modos, hay que aclarar que no se trata de una teora
puramente subjetiva, pues se requiere tambin que el autor,
haya comenzado exteriormente la ejecucin del hecho. Es
importante sealar que el CP en su a. 12 establece que para
imponer la pena de la tentativa, los jueces tendrn en cuenta la
temibilidad del autor, factor netamente subjetivo.

V. Elementos de la tentativa. I) Que el tipo objetivo no se haya
realizado totalmente. El defecto del tipo objetivo puede referirse
a cualquiera de sus elementos. Puede darse cuando falta una
caracterstica del sujeto pasivo (p.e., la vctima de estupro tiene
mas de 18 aos como requiere el a. 262 del CP), co mo que
falte cambio en el mundo exterior, en los delitos de resultado
(p.e., errar el disparo por lo que no se produce la muerte en el
homicidio).
2) Que el tipo subjetivo exista total. mente. Dice el a. 12 del
CP que por la tentativa se exterioriza la resolucin de
cometer un delito, lo que muestra que debe existir el dolo de
consumario.
3) Que haya por lo menos comienzo de ejecucin, El
comienzo de ejecucin es lo que distingue la tentativa de los
actos preparatorios, o sea el comienzo de la punibilidad
(tentativa) de la impunidad (actos preparatorios). El problema
es saber cuando hay en el caso concreto, comienzo de
ejecucin.

VI. Delimitacin entre actos preparatorios y tentativa
(comienzo de ejecucin?). Para resolver este problema se han
enunciado distintas soluciones, que tienen origen en la diversa
fundamentacin de la punibilidad de la tentativa.
1) Teora formal objetiva. Dice que hay comienzo de ejecucin
cuando el autor ha realizado una parte de la accin de ejecucin
misma, como, p.e., apretar el gatillo. Ello en razn de que desde
ese momento el bien jurdico corre peligro.
2) Teora material-objetiva. Incluye cualquier accin que
implique un peligro in. mediato para el bien jurdico.
El sistema es el siguiente: se parte de la accin tpica y se
pregunta de acuerdo al plan del autor (no desde el punto de vista
de un espectador) cuando el autor penetra en el ncleo del tipo
(cundo comienza a matar, a apoderarse, etc.).
P.e. el autor instala un dispositivo para matar que debe
accionar un tercero inocente. En ese caso el autor se desprendi
del hecho con la instalacin del dispositivo. De acuerdo a la
teora formal objetiva no habra principio de ejecucin, De
acuerdo a la teora material objetiva, habra principio de
ejecucin? Es dudoso. El problema es cuando se penetra en el
ncleo del tipo?
3) Teora subjetiva: hay comienzo de ejecucin, cuando de la
accin resulta inequvoca la meta del propsito delictuoso Si se
admite la punibilidad de la tentativa inidnea, la base del
sistema no puede ser el peligro que haya corrido el bien
jurdico.
4) Teora que conjuga elementos objetivos y subjetivos (parte
de la teora subjetiva y es sostenida por Welzel, J escheck y
Schmidhauser). Debe entenderse que hay comienzo de
ejecucin cuando el autor ha iniciado a realizar una accin que
segn su plan, implica ponerse directamente en la realizacin de
la accin tpica, si desde el punto de vista de la experiencia
general, es una parte constitutiva de la accin tpica.

VII. Autora mediata, En los casos de autora mediata hay que
distinguir, segn se acte mediante tercero inocente o cmplice
doloso. a) Si se acta mediante autor inmediato inocente, hay
principio de ejecucin cuando el autor desprende de su mano el
hecho.
b) Si se acta mediante cmplice doloso, cuando el cmplice
da comienzo a la ejecucin del hecho.

VIII. Tentativa inidnea. A) Hiptesis de tentativas inidneas.
I) Inidoneidad en los medios. Es el caso de quien pretende
envenenar con azcar. Tambin pertenece a esta categora la
tentativa cometida con medios mgicos o supersticiosos.
Corresponde hacer un distingo en orden a la punibilidad, pues
si bien en general la tentativa con inidoneidad en los medios es
punible, la tentativa supersticiosa no lo es. El fundamento de la
punibilidad es diverso segn la teora que se sustente (se puede
hoy admitir que en la tentativa supersticiosa no hay principio de
ejecucin, pues segn la experiencia general no es parte de la
accin tpica).
2) Inidoneidad del objeto. Se trata de casos en los que la
accin recae sobre un objeto que no permite la consumacin o
en los casos en que el objeto falta totalmente, p.e., tentativa de
aborto en mujer no embarazada, tentativa de homicidio del que
clava el pual en la almohada, creyendo que era la vctima, que
haba salido de la casa, horas antes.
3) Inidoneidad del autor. Es cuando el autor sin la calidad que
el tipo requiere, realiza la accin descrita en la ley, p.e., el que
en la creencia de ser funcionario, recibe una ddiva (a. 217,
fr. I, del CP). La solucin de estos casos es muy discutida,
depende del criterio que se tenga respecto a qu clase de
requisito es la calidad del autor.
a) Si la calidad de autor es un requisito del tipo, entonces
quien se encuentra en tal situacin habr realizado una tentativa
inidnea, por inidoneidad del autor que es punible. En efecto, el
delito no se habr consumado porque faltar un requisito del
tipo objetivo (Schonke Schroder; Bmns, Mauracll, Mezger-
Beli).
b) La doctrina correcta es que la calidad del autor requerida en
los delitos especiales no es un requisito del tipo, sino que es un
elemento de la autora, pues determina la existencia de un deber
especial para el sujeto.
Quien se encuentra en esa situacin, dice Armin Kaufmann, en
realidad no tiene la obligacin (el deber) que cree tener
Entonces sera un caso de error de prohibicin al revs, o sea un
delito putativo (impune) (Baumann, Armin Kaufmann,
Schmidhauser, Welzel).
B) Lmites de punibilidad de la tentativa inidnea. La tentativa
inidnea se castiga porque supone una accin dirigida a
concretar un delito, que revela una manifestacin de voluntad
seriamente peligrosa para el orden jurdico (es lo que hemos
llamado disvalor de la accin). Consiguientemente, deben
quedar excentas de pena las tentativas que no son seriamente
peligrosas. El problema es determinar cundo una tentativa es
seriamente peligrosa, para determinar los lmites de punibilidad.
1) Teora objetiva. a) En su forma antigua, distingue entre
tentativa absolutamente inidnea (p.e., pretende matar con
azcar) y relativamente inidnea (p.e., pretender matar con una
dosis insuficiente de veneno). Quien determina si una tentativa
es absoluta o relativamente inidnea es el juez en el momento
de dictar sentencia (es una valoracin ex post facto).
b) Teora objetiva moderna (Liszt-Hippel). La tentativa es
peligrosa si un hombre comprensivo hubiera considerado
probable el resultado en el momento del hecho. O sea que es un
juicio exante (en el momento del hecho) y el punto de vista que
se toma en cuenta no es el del juez, sino el de un hombre
comprensivo, p.e., tentativa de homicidio con un arma de fuego
descargada secretamente. Teora antigua: contestara que no se
debe castigar por absolutamente inidnea. Teora moderna
respondera que merece pena, porque es seriamente peligrosa.
2) Teora subjetiva, sostiene que no importa que la accin sea
objetivamente peligrosa. Para el derecho es peligrosa esa
voluntad que con su accin cree iniciar la ejecucin de un
delito, No importa si el medio o el objeto son inidneos, lo
importante es que el autor los tom por idneos (p.e., revelan
peligrosidad las tentativas de aborto de mujer no embarazada o
de homicidio de un cadver).
Esta teora abandona el sistema de la accin causal, que da
bases a las teoras objetivas, que reposan sobre la idea de que el
delito consumado se castiga porque lesiona bienes jurdicos y la
tentativa porque los pone en peligro. La teora subjetiva sostiene
que respecto de la tentativa inidnea, el acento nunca puede
estar en la puesta en peligro de bienes jurdicos, pues en los
casos de inidoneidad, jams lo corren. El fundamento es el
disvalor de la accin.
Esta teora aplicada hasta sus ltimas consecuencias debera
implicar el castigo de toda tentativa inidnea; sin embargo
acepta tambin que la punibilidad requiere cierto margen de
inidoneidad, con base en la afirmacin de que cuanto ms
idnea es la tentativa, ms fuerte es la energa delictual. Por ello
no es punible la tentativa supersticiosa, dado que tal voluntad
no conmueve al derecho.
C) Principio de ejecucin. La tentativa inidnea tambin
requiere principio de ejecucin, p.e., si se trata de una tentativa
inidnea de mujer embarazada que pretende abortar tomando un
t inocuo es preciso que lo tome.
D) Falta de tipo. Hay autores que sostienen que la tentativa es
punible cuando falta el resultado tpico, y que en cambio no lo
es cuando lo que falta es cualquier elemento del tipo que no sea
el resultado. El argumento es que en ese caso, desde el
comienzo de la accin, hay carencia de tipo (Graf zu Dohna),
p.e., quien se apodera de una cosa propia, creyendo que es ajena
(una especie de error de tipo al revs).
En realidad, la accin, tal como se la propuso el sujeto es un
injusto punible, y consiguientemente en el ejemplo habr una
tentativa punible.
E) Delito putativo. En este caso el error no recae sobre el tipo,
sino sobre una norma (es un error de prohibicin al revs), p.e.,
el sujeto que cree que la prctica homosexual es delito y en esa
creencia la prctica. Tal accin no es punible, porque el hecho
objetivamente no es delito, y superior no puede producir una
punibilidad no existente. Es muy comn en los delitos
especiales, p.e., quien no es funcionario y realiza una accin
tpica de tal, como un cohecho pasivo. No es punible. Se trata
de un caso de inidoneidad del sujeto activo.
Los casos de inidoneidad del objeto (tentativa de aborto de
mujer no embarazada) son punibles.
IX Desistimiento. Por reforma de 14I-1985 al a. 12 del
CP no se impondr pena ni medida de seguridad alguna al
sujeto que desista espontneamente de la ejecucin o impida la
consumacin del delito, por lo que a este se refiere, sin perjuicio
de aplicar la que comprenda a los actos ejecutados u omitidos
que constituyen delito por s mismos.
El texto de la ley muestra claramente que el desistimiento
procede tanto si se detiene la ejecucin antes de completarse
(tentativa inacabada) como si se impide la consumacin una vez
completada la ejecucin (tentativa acabada). La voluntad de
desistir puede provenir del arrepentimiento o motivarse en
circunstancias exteriores, a condicin de que esto ocurra antes
de que el agente sea descubierto, segn aparece de la exigencia
de espontaneidad puesta por la ley, El desistimiento debe ser,
adems, definitivo, lo que no ocurrira, p.e., si el autor se
desistiere momentneamente de la ejecucin para reprenderla
despus, en circunstancias mas favorables.
Parece claro que el ltimo pfo. del nuestro precepto sobre la
tentativa, al incluir la frase ''por lo que a ste se refiere'', ha
resuelto simultneamente la cuestin de que la impunidad del
desistimiento procede respecto del delito de que se ha desistido
y no respecto del que ya se consum para poder perpetrarlo
(penetrar en casa ajena para robar y luego desistir del robo no
deja impune la violacin del domicilio), y la de que el
desistimiento de uno de los intervinientes no favorece a los
dems que no desistieron.

TERRORISMO

I. (Del latn terror, que deriva a su vez del verbo terreo, que
significa ''yo amedrento'', ''yo aterrorizo''.) La palabra
terrorismo, derivada de terror, comenz a difundirse a
consecuencia de los mtodos usados durante la llamada poca
del ''terror'' en la Revolucin francesa. Se define el terrorismo
como la ''dominacin por el terror'', o la ''sucesin de actos de
violencia ejecutados para infundir terror''. El terrorismo es una
accin humana intencional, destinada a producir temor o terror
en una persona o grupo de ellas, usando medios ilegtimos, as
siempre violentos y con fines polticos.

II. Clases. El terrorismo se puede clasificar en cuatro formas,
atendiendo a los sujetos activos y pasivos: terrorismo de Estado
entre Estados, entre particulares y de particular contra el Estado.
Se destaca el terrorismo de Estado como una forma
particularmente brutal porque en el sujeto activo es el gobierno
que, mediante actos de violencia, aterroriza a los ciudadanos
para mantener su posicin poltica; el terrorismo entre Estados
es una forma muy antigua a la que recurren los pases poderosos
para influir, en mayor o menor medida, sobre los mas dbiles; el
terrorismo entre particulares, estrictamente hablando, no es
terrorismo porque al estar ausentes los mviles polticos, es ms
bien un fenmeno de criminalidad comn y corriente, y por
ltimo, el terrorismo de particulares contra el Estado es C ms
conocido y contra el cual se han dirigido das las medidas
legales, el cual puede tener carcter nacional o internacional,
segn sus efectos.

III. Historia, Aunque es de antigua raigambre, algunos de los
anarquistas del siglo XIX lo utilizaron para tratar de alcanzar
sus fines. En las ltimas dcadas'' el terrorismo se ha convertido
en un serio problema internacional, por lo que las principales
entidades internacionales se han ocupado de estudiar sus causas
y de dictar medidas para combatirlo. Los organismos y
sociedades internacionales que han desarrollado una mayor
labor en contra del terrorismo son: Asociacin Internacional de
Derecho Penal, Sociedad de las Naciones, Organizacin de las
Naciones Unidas, Organizacin de Aviacin Civil
Internacional, Organizacin de los Estados Americanos y el
Consejo de Europa.
La Asociacin Internacional de Derecho Penal en su tercera
conferencia, efectuada en Bruselas, Blgica, en 1930,' se ocupo
por primera vez directamente del terrorismo, y la Sociedad de
Naciones abord la cuestin en 1934, con motivo del asesinato
de Alejandro I de Yugoslavia y del presidente del Consejo de
Francia, Louis Barthou, Desde su fundacin, la Organizacin de
las Naciones Unidas se ha ocupado del terrorismo internacional
en mltiples proyectos, estudios, declaraciones y resoluciones.
Especialmente en este siglo, y sobre todo en los ltimos
cuarenta aos, el terrorismo ha florecido de modo alarmante. Se
han producido gravsimos secuestros con peticin de liberacin
de peligrosos delincuentes; de igual forma apareci un nuevo
delito que causo graves daos, el secuestro de aviones y se
realizaron atentados con uso de explosivos de proporciones
alarmantes.

IV. Derecho penal mexicano. El delito del terrorismo apareci
por primera vez en la legislacin mexicana en el a. 157 del
CP de Michoacn de 1962 y el mismo texto se repiti en el
a. 194 del CP de Zacatecas. En el CP se introdujo este
delito en el a. 139, mediante reforma del 27 de julio de 1970,
que dice: ''Se impondr pena de prisin de dos a cuarenta aos y
multa hasta de cincuenta mil pesos, sin perjuicio de las penas
que correspondan por los delitos que resulten, al que utilizando
explosivos, sustancias txicas, armas de fuego o por incendio,
inundacin, o por cualquier, otro medio violento realice actos
en contra de las personas, las cosas o servicios al pblico que
produzcan alarma, temor, terror en la poblacin o en un grupo o
sector de ella, para perturbar la paz pblica, o tratar de
menoscabar la autoridad del Estado, o presionar a la autoridad
para que tome una determinacin''.
En este delito la conducta consiste en la realizacin dolosa de
actos en contra de las personas, las cosas o los servicios al
pblico, el resultado de la conducta debe ser el producir alarma,
temor o terror en la poblacin o en uno de sus grupos y, el fin
ltimo que persigue el delincuente debe ser el de perturbar la
paz pblica tratar de menoscabar la autoridad del Estado o
presionar a la autoridad a que tome una determinacin.
La penalidad establecida para este delito es muy amplia, pues
va de dos a cuarenta aos de prisin y multa hasta de cincuenta
mil pesos. Aunque el terrorismo constituye un ataque contra el
Estado, no se considera en el CP como delito poltico, por lo
que sus autores no reciben el tratamiento privilegiado que
nuestra legislacin reserva a los reos de delitos polticos.
De especial inters resulta el .segundo pfo. del a. 139 del
CP que dice: ''Se aplicar pena de uno a nueve aos de
prisin y multa hasta de diez mil pesos, al que teniendo
conocimiento de las actividades de un terrorista y de su
identidad no lo haga saber a las autoridades''. Es decir, al
encubridor se le aplica una pena bastante alta.

TESTIMONIO

I. (Del latn testimonium atestacin de una cosa, prueba o
justificacin de una cosa.) Este concepto abarca el documento
notarial en el que consta una escritura y la declaracin de un
testimonio o prueba testimonial.

II. La prueba testimonial es aquella que se basa en la
declaracin de una persona, ajena, a las partes, sobre los hechos
relacionados con la lilis que hayan sido conocidos directamente
y a travs de sus sentidos por ella. A esta persona se le
denomina testigo.
Todas las personas que tengan conocimientos directo de los
hechos a prueba estn obligadas a rendir su declaracin como
testigos, de conformidad a la regla general establecida por el
a. 356 CPC; los tribunales estn autorizados a fin de que se
cumpla con esta obligacin (a. 288 CPC).
Estn imposibilitados para actuar como testigos, por la propia
naturaleza de la prueba constituyendo una excepcin a la regla
establecida en el a. 356 CPC citado: a) las partes en sentido
material, es decir, el actor el demandado y los terceristas, ya qu
al afectarles la sentencia definitiva pueden declarar a su favor,
declaracin que resulta totalmente irrelevante, si declaran en su
contra estarn realizando una confesin; b) las partes en sentido
formal, entendindose por ellas los representantes legales o
voluntarios del actor, demandados o terceristas, ya que se
encuentran, procesalmente identificados con ellos.
Tambin estn exentos de la obligacin establecida por el
precepto citado los ascendientes, descendientes, cnyuges y
personas que deban guardar secreto profesional cuando su
declaracin perjudique a la parte con la que estn relacionados
(a. 288 CPC).
El a. 1262 C(:o. incapacita para actuar como testigos en
materia mercantil: a los menores de catorce aos a menos que
sea imprescindible; a los dementes e idiotas; a los ebrios
consuetudinarios; a quien haya sido declarado testigo falso o
falsificador de letra. sello o moneda, al tahr de profesin; a los
parientes por consanguinidad, dentro del cuarto grado, y por
afinidad, dentro del segundo; a los cnyuges; a los que tengan
inters directo o indirecto en el juicio; a los que vivan a
expensas o sueldo del que los presenta; al enemigo capital; al
juez en el pleito que juzg; al abogado o procurador en el
asunto que asesore; al tutor y al curador en favor de los menores
y a estos por aquellos, en tanto no hayan sido aprobadas las
cuentas de la tutela.

III. El ofrecimiento de la prueba testimonial en materia civil
debe hacerse por escrito, sealando el nombre y el domicilio de
los testigos y relacionndola con los hechos controvertidos
(a. 291 CPC). Slo cuando el testigo resida fuera del
Distrito Federal, el promovente deber presentar por escrito su
interrogatorio con copias para que la contraparte pueda, dentro
de los tres das siguientes, presentar por escrito las repreguntas.
Con estos escritos, en pliego cerrado, se librar exhorto al juez
competente para que la prueba sea desahogada (a. 362
CPC). Cada una de las partes est obligada a presentar sus
propios testigos, en caso de que no pudiere hacerlo a su
solicitud el juez citar al testigo con apercibimiento de arresto
hasta de quince das o multa hasta de tres mil pesos para el caso
de que no comparezco se niegue a declarar.
Cuando el sealamiento del domicilio del testigo al que deba
citarse sea inexacto o se compruebe que la solicitud de citacin
se hizo con el nico fin de retrasar cl procedimiento, el
promovente ser multado hasta por tres mil pesos,
independientemente de la responsabilidad penal en que Esta
probanza se declarar desierta (a. 357 CPC).
El desahogo de la prueba es substancia con la toma de protesta
y el examen de los testigos, que se har en presencia de las
partes que concurrieren, debiendo interrogar en primer lugar el
promovente y a continuacin los dems litigantes (a. 361
CPC).
Despus de haber sido tomada la protesta de ley y de advertirle
sobre las penas en que incurren los testigos falsos se levantar
constancia de los generales del testigo (nombre, edad, estado,
domicilio y ocupacin), en caso de que se trate de un pariente
por consanguinidad de alguno de los litigantes se har constar
este dato as; como el grado de parentesco. Igualmente se
asentar si es dependiente o empleado del promovente, si tiene
relacin de intereses o alguna sociedad, si tiene inters directo o
indirecto en el juicio si es amigo ntimo o enemigo de alguno de
los litigantes Todo ello a fin de que el juzgador este en
posibilidad de evaluar objetivamente la declaracin que
presente (a 363 CPC).
El examen de los testigos ser en forma separada y sucesiva, a
fin de que unos no presencien las declaraciones de otros;
debiendo, de ser posible, desahogarse la diligencia en un solo
da, en caso contrario se continuara al da siguiente (a. 364
CPC).
Cuando el testigo sea mayor de sesenta aos o est enfermo, el
juez podr recibir su declaracin en su casa en presencia de la
otra parte, si sta asiste a la diligencia; tratndose del presidente
de la Repblica, de los secretarios de Estado, de senadores,
diputados, magistrados, jueces, generales con mando o de las
primeras autoridades polticas del D.F. debern rendir su
declaracin por oficio, a menos que se trate de un caso urgente
lo podrn hacer en forma personal (aa 358 y 359 CPC).
Las preguntas sern formuladas en forma directa y verbal;
expresadas en trminos claros y precisos procurando que cada
una contenga un solo hecho; y, en todo caso, debern estar en
relacin directa con los puntos controvertidos apegndose a
derecho y a la moral (a. 360 (CPC).
En caso de que un testigo deje de contestar algn punto o lo
haga con ambigedad las partes pueden solicitar al juez que
exija al testigo las aclaraciones pertinentes (a. 365 CPC).
El juez puede hacer a los testigos las preguntas que l considere
necesarias para la investigacin de los hechos litigiosos (a.366
CPC).
Las respuestas del declarante se harn constar de manera que
se comprenda el sentido de la pregunta al mismo tiempo.
Slo en casos excepcionales, el juez queda facultado para que
se transcriban textualmente pregunta y respuesta (a. 368
CPC).
Los testigos estn siempre obligados a dar la razn de su
dicho, es decir, que aclare al juzgador el porqu de su narracin
de hechos en donde puede hacerse referencia a la experiencia y
conocimientos que tuviere (a. 369 CPC).
Si el testigo no habla castellano su declaracin se rendir a
travs de un interprete nombrado ex profeso por el juez.
Pudiendo asentarse la declaracin en castellano y en su propio
idioma, asiento que ser realizado por el o por el interprete (a.
367 CPC).
Una vez concluida la declaracin deber firmarse por el
testigo, y hecha que sea no podr variarse ni en la substancia ni
en la redaccin (a. 370 CPC).
Contra la declaracin de un testigo se puede promover el
incidente de tachas.

IV. El ofrecimiento de la prueba testimonial en materia
mercantil debera ser por escrito, presentando igualmente por
escrito el interrogatorio y su copia. Sin este requisito no se
sealar da para la recepcin de dicha probanza ta:- 1261
CCo.).
La contraparte deber presentar tambin el interrogatorio de
repreguntas ames del examen de los testigos a fin de que ste se
haga con sujecin a ambos interrogatorios (aa. 1263 y 1265
CCo). Durante el examen del testigo las partes pueden estar
presentes pero no podrn interrumpir la declaracin ni hacer
preguntas que no hayan sido formuladas en sus respectivos
interrogatorios (a. 1270 CCo.).
Los formalismos que deben de observarse en el desahogo de la
testimonial en un juicio mercantil, salvo las variables
mencionadas, son iguales a los juicios civiles.

V. En un procedimiento penal debern ser examinadas todas las
personas cuya declaracin fuere necesaria para el
esclarecimiento de u n hecho delictuoso , de sus circunstancias
o de la personalidad del procesado, ya sea que se haya
solicitado su examen por una de las partes o por que as resulte
por cualquier modo (aa. 189 y 190 CPP).
En caso de que el testigo estuviere ausente se le citar por
cdula o por telfono, La cdula deber contener la designacin
del tribunal o juzgado ante quien debe presentarse el testigo; el
nombre, apellido y domicilio del testigo o los datos necesarios
para identificarlo; el da y hora y lugar en que ha de comparecer
y la sancin que se le impondr si no comparece. Esta cdula
deber ir firmada por el juez y por el secretario de acuerdos
(aa. 195 y 196 CPP).
Si el testigo estuviere fuera de la jurisdiccin del tribunal que
conoce el proceso, el testimonio se recabar mediante exhorto al
juez competente (a. 200 CPP). En caso de que el testigo
estuviere fsicamente imposibilitado para concurrir al juzgado,
el juez se trasladar a su domicilio para examinarlo (a. 201
CPP); si el testigo fuere un alto funcionario de la federacin,
el juez se trasladar a su oficina para recabar su declaracin, o
lo har por oficio urgente (a. 202 CPP).
En estos procedimientos tiene capacidad para atestiguar
cualquier persona independientemente de su edad, condicin
social, sexo o antecedentes; pero, en ningn momento se podr
obligar a declarar al tutor, curador, pupilo o cnyuge, a los
parientes por consanguinidad o afinidad en lnea recta sin
limitacin de grado, y en la colateral hasta el tercero, acusado,
como tampoco se podr obligar a quienes estn ligados a l por
, respeto o gratitud. En caso de que voluntariamente rindieren su
declaracin deber hacerse constar esta circunstancia en el acta
respectiva (aa. 191 y 192 CPP).
Precisamente porque cualquier persona que aporte algn
indicio para esclarecer la averiguacin del delito puede
atestiguar en el proceso, el incidente de tachas no puede
oponerse; sin embargo, el juez har constar todas las
circunstancias que influyan en la valoracin de la declaracin
testimonial (a. 193 CPP).
En el examen de testigos de una causa penal debern
observarse las formalidades y tomar las precauciones
siguientes:
Antes de iniciar el examen el juez informar sobre las
sanciones que se imponen a los que declaran falsamente o se
niegan a declarar o a rendir la protesta de ley; a los menores de
catorce aos no se les tomar protesta, nicamente se les
exhortar para que digan la verdad (aa. 905 y 213 CPP).
Despus de tomada la protesta se preguntara al testigo sus
generales y si tiene algn nexo con el acusado o con el
querellante (a. 206 CPP).
Cada testigo ser examinado en forma separada por el juez en
presencia del secretario, debindose tomar las precauciones
necesarias para que los testigos no se comuniquen entre si
(aa. 203 y 216 CPP).
Durante el examen solo las partes podrn estar presentes en la
diligencia, excepto: cuando el testigo sea ciego, en un caso se
designar a una persona para que acompae al testigo a fin de
que firme la declaracin despus de que aqul la ratifique,
cuando sea sordo o mudo o cuando ignore el idioma castellano,
en estos casos se nombrara un intrprete que deber ser mayor
de edad, protestar traducir fielmente las preguntas y respuestas.
Si el testigo sordo o mudo sabe leer y escribir el examen se
realizar en esta forma (aa. 183-188, 203 y 204 CPP).
El testimonio ser de viva voz y las declaraciones se
redactarn con claridad, usando siempre que sea posible las
mismas palabras empleadas por el testigo (aa. 207 y 208
CPP).
Una vez concluida la diligencia el testigo su declaracin, la
ratificar o enmendar, segn el caso, y la firmar (a. 211
CPP).

VI. En proceso penal, para valorar el testimonio, el juez deber
tomar en consideracin los siguientes puntos: a) que el testigo
no est inhabilitado por alguna causa legal, e,) que por su edad,
instruccin y capacidad tenga el criterio necesario para juzgar el
caso que se le presenta; c) que sea imparcial: d) que el hecho
sobre el que se le examin sea conocido directamente por el
testigo y no por inducciones o referencias de otros: e) que la
declaracin sea clara y precisa tanto sobre la sustancia como
sobre las circunstancias del hecho declarado, y f) que en la
declaracin no concurra algn vicio de la voluntad (a. 255
CPP).
Hace prueba plena el testimonio de dos personas siempre que
convengan en la sustancia y en los accidentes del hecho, y que
hayan odo o visto por s mismos los hechos que declaren,
cuando no convengan en los accidentes y stos, a juicio del
tribunal, no sean esenciales tambin sern prueba plena (aa.
256 y 257 CPP).
Producen solamente una presuncin los testigos de odas,
aquellos que no coincidan en la sustancia o la declaracin de un
solo testigo (a. 260 CPP). En caso de que las partes (acusado
y rgano acusador) tuvieren igual nm. de testigos
contradictorios, el juez valuar sobre el dicho de quienes
merezcan mayor confianza, si no los hubiere y no hubiere otra
prueba se absolver al acusado, cuando hubiere mayora de una
de las partes se decidir por ella: y si no la hubiere dictar en
conciencia (aa. 259 y 260 CPP).
En materia mercantil el valor de las pruebas testimoniales
queda al arbitrio del juez, el cual no podra considerar probado
un hecho cuando no haya por lo menos dos testigos cuyas
declaraciones sean ''mayores de toda excepcin'', uniformes, de
ciencia cierta y fundadas en razn (a.1302 CCo)
En esta materia se tomarn en consideracin los mismos
puntos ya sealados para las causas penales de conformidad con
el a. 1303 CCo.
Hace prueba plena un testigo cuando ambas partes convengan
en aceptar su dicho (a. 1304 CCo).
En materia de procedimientos civiles el testimonio ser
valorado ''segn el prudente arbitrio del juez'' (a. 419 CPC).

TRABAJADOR

I. ''Es la persona fsica que presta a otra fsica o moral, un
trabajo personal subordinado'' (a. 8 de la LFT). Precisando el
concepto, el pfo. segundo de dicho precepto previene al efecto,
que ''se entiende por trabajo toda actividad humana, intelectual
o material, independientemente-- del grado de preparacin
tcnica requerido para cada profesin u oficio''.
Terminolgicamente, frente a la utilizacin indiscriminada de
las voces obrero empleado, prestador de servicios o de obras,
dependientes, etc., la denominacin trabajador responde con
precisin a la naturaleza de este sujeto primario del derecho del
trabajo, amn de que unifica el carcter de aquellos que viven
de su es fuerzo ya preponderantemente material o intelectual.
Ciertamente, este trmino homogneo suprime la
discriminacin an subsistente en diversos sistemas que regulan
mediante estatutos diferentes, la condicin del obrero, el
empleado y el trabajador.

II. Descomponiendo en sus aspectos esenciales la nocin
jurdica de trabajador recogida en la ley, podemos distinguir tres
elementos: a) la persona fsica b) la prestacin personal del
servicio, y c) la subordinacin.
La exigencia de que el trabajador sea necesariamente una
persona fsica, pretende eliminar la confusin provocada con
frecuencia en otro tiempo, de encubrir las relaciones
individuales de trabajo a traves de la celebracin de contratos
por equipo figura que adems de entorpecer la vinculacin
directa del patrn con los trabajadores, propiciaba su
manipulacin, robusteciendo la intermediacin en detrimemo de
la accin del sindicato.
La prestacin personal del servicio es otro elemento inherente
a la figura del trabajador, que, generalmente entendida como
una obligacin prototpica de hacer, no puede sustituirse por la
de otra diferente, sin consentimiento del patrn.

III. Aunque su proyeccin es expansiva, el concepto jurdico de
trabajador implica un vnculo de jerarqua, elemento gestor de
la llamada subordinacin, que supone el poder de mandar con
que cuenta el patrn y el deber de obediencia de aquel.
Para Mario de la Cueva, la subordinacin no pretende designar
un status del hombre que se somete al patrn, sino una de las
formas de prestarse los servicios aquella que se realiza con
sujecin a la; normas e instrucciones vigentes en la empresa.
Hablamos en todo caso, de la subordenacin tcnico funcional
relacionada con la prestacin de los servicios, sin que se
constria en forma alguna, la dignidad libertad de los
trabajadores.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

I. La tecnologa es definible en un sentido amplio como el
conjunto de conocimientos (saber que) y de prcticas (saber
como), de objetos, de instrumentos y de procedimientos,
elaborados o transformados por los hombres que se usan para
operar sobre la naturaleza, la sociedad y los otros seres
humanos, y para satisfacer necesidades humanas (primarias o
sofisticadas, sociales, grupales o individuales). Este conjunto de
conocimientos y prcticas constituyen bienes y servicios, objeto
de transacciones en mercados nacionales y, sobre todo,
internacionales. Tales transacciones y los consiguientes
mecanismos y procesos de transferencia se dan en sistemas y
mercados caracterizados por la primaca de formas
monopolistas u oligoplicas, y por la existencia de una creciente
brecha tecnolgica entre pases desarrollados y
subdesarrollados.
La transferencia de tecnologa sufre limitaciones, y crea
problemas unas y otros susceptibles de regulacin jurdica, en
las relaciones interindividuales, y en las interestatales.

II. Dada la capacidad de la tecnologa para crear valores
econmicos y generar beneficios para investigadores e
innovadores, sus resultados son tratados como elemento
patrimonial de aqullos, susceptible de proteccin jurdica bajo
la forma de la exclusividad en la explotacin. La
reglamentacin internacional de est transferencia busca
proteger a la vez intereses privados y pblicos.
El inters patrimonial de los titulares de derechos exclusivos
sobre invenciones patentadas, del inventor y sus
derechohabientes, es protegido por los sistemas unionista
(extensin de la proteccin resultante de la legislacin nacional
de cada uno de los Estados miembros de una convencin
internacional, a los habitantes de otros Estados miembros) y
regional (p.e. Comunidad Econmica Europea).
El inters de los Estados es protegido -para evitar que el
capital tcnico que producen las invenciones de los nacionales
sean usados en contra de aquellos- mediante el reconocimiento
internacional de sus intereses nacionales, a travs de
instrumentos bilaterales y multilaterales.
Las transferencias de tecnologas se realizan usualmente en el
mercado de acuerdo a la otra oferta y la demanda, bajo forma de
relaciones jurdicas de tipo mercantil sobre todo como contratos
de cesin y de concesin Estas caractersticas se matizan y
modifican considerablemente por las relaciones tpicas
existentes, en general y en este dominio particular, entre pases
en desarrollo.

III. Aplicada a las relaciones entre dichos dos tipos
fundamentales de pases que componen el actual sistema
mundial, la expresin ''transferencia de tecnologa'' suele
referirse a dimensiones diferentes, que no es posible confundir:
simplemente desplazamiento geogrfico de la realizacin de
una tcnica; transmisin a nuevos agentes de la capacidad de
hacer funcionar o de reproducir una tecnologa; trasmisin de la
capacidad de producir tecnologas nuevas.
Esta transferencia tecnolgica puede dar entre diversos actores
de ambos tipos de pases: empresas, gobiernos y sus empresas,
instituciones internacionales (pblicas y privadas). Asume
adems diversas formas jurdicas: venta de fabricas llave en
mano, venta de fbricas productos en mano, venta de fbricas
mercados en mano; en los tres casos con estrecha asociacin de
aportes industriales y tecnolgicos. En todos los casos, la
transferencia de tecnologa genera diversas modalidades de
dependencia por la tecnologa, sobre todo las siguientes:
1) Clusulas restrictivas que acompaan las ventas de licencias
o de patentes de sociedades matrices a sus filiales, que prohiben
as la comunicacin de informaciones tcnicas a otras empresas,
las modificaciones en la produccin o en el producto, o bien
imponen la obligacin de compra de elementos del proceso
productivo, u otorgan el control del precio de venta u otras
condiciones de comercializacin, o restringen la libertad de
exportacin del producto.
2) Clusulas restrictivas que no se limitan a las relaciones
entre matrices y filiales, y se aplican a otras empresas.
3) Dependencia tecnolgica a travs de los servicios de
ingeniera.
Estos fenmenos han llevado a los pases subdesarrollados a la
reivindicacin de un derecho nuevo, y de un cdigo
internacional de conducta para la transferencia de la tecnologa.
Las principales tentativas al respecto se ha dado a travs de la
organizacin de las Naciones Unidas sobre todo su Conferencia
para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) A este problema
se refiere la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados de 1974, sobre todo en su a. 13. Las
reinvindicaciones de los pases en desarrollo apuntan al logro de
una legislacin internacional de aplicacin coactiva, a la
garanta de que la transferencia de tecnologas corresponda a
sus necesidades se d libremente y sin practicas restrictivas,
incluya tratamientos preferenciales y condiciones formales para
que tales procesos se cumplan en su beneficio, Los resultados
basta d momento han sido poco considerables.
La C, faculta al Congreso, en su a. 75, fr. XXIX-F, ''para
expedir leyes pendientes a la regulacin de la... transferencia de
tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el
desarrollo nacional''.

TRATADOS INTERNACIONALES

I. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de
1969 seala en d a. 2 que: ''se entiende por tratado un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho internacional ya conste en un instrumento nico o en
dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominacin particular''.

II. De la definicin anterior se derivan algunos comentarlos. En
primer lugar cabe advertir que la definicin se elaboro para
efectos de la Convencin de Viena, lo que quiere decir que
pueden existir otro tipo de acuerdos que sin quedar cubiertos
por la definicin se consideran tratados internacionales. Esto
ocurre con los acuerdos que celebran las organizaciones
Internacionales, La Convencin de Viena habla de acuerdos
entre Estados, pero ello obedece al hecho de que los tratados
que celebran las organizaciones internacionales, ofrecen
particularidades respecto a los mecanismos de concertacin, por
lo tanto, se prefiri dejar esos acuerdos al rgimen especfico de
las organizaciones internacionales, sin que la definicin citada
afecte el carcter de tratados. Es mas, la propia Convencin, en
el a. 5 especifica que su rgimen se aplicara, en lo
conducente, a los tratados consecutivos de organizaciones
internacionales y a los celebrados dentro de su mbito.
Asimismo, la definicin establece que el tratado debe
celebrarse por escrito, mas este requisito es igualmente para
efectos de la Convencin, ya que nada impedirla que con los
avances tecnolgicos un acuerdo entre Estados pudiera
contenerse en una forma distinta, verbigracia en una grabacin,
sin que se afectara l carcter de tratado de ese acuerdo. Lo
importante es la manifestacin de la voluntad de los Estados.

III. La definicin citada en el primer pfo. brinda elemento que
requieren ser analizados, Se establece que el tratado debe ser
regido por el derecho internacional. Esto obedece a que hay
acuerdos entre Estados que pueden quedar gobernados Por el
derecho interno como acontece con las transacciones
comerciales, que frecuentemente se contienen en contratos
privados y se sujetan al derecho interno de alguno de los
Estados contratantes. Incluso se dise en la definicin que el
tratado a un acuerdo internacional, precisamente para
diferenciarlo de contratos privados.
Otro elemento establece que el tratado puede constar en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos. Ello e
explica en virtud de que los tratados tradicionales, de gran
solemnidad, necesariamente contienen el rgimen en un solo
instrumento, sin que los derechos y las obligaciones se
dispersen en documentos diversos. Sin embargo, la celeridad de
las relaciones internacionales ha impuesto que diversos
acuerdos internacionales, gobernados por el derecho
internacional, segn se deca anteriormente, se consiguen en
diversos instrumentos Esto ocurre con el intercambio de notas,
caso en el que el rgimen queda integrado en varios
documentos, segn lo expresa la propia denominacin de
intercambio de notas.
Por ltimo se establece que ser tratado un acuerdo
internacional, independientemente de su denominacin
particular. La prctica brinda una nomenclatura
extraordinariamente variada para la denominacin de los
acuerdos internacionales. Ad encontramos diversas
denominaciones para el mismo acto jurdico: tratado,
convencin, convenio, acuerdo, pacto, carta, declaracin,
protocolo, intercambio de notas, etc. Al margen del nombre, los
acuerdos sern obligatorios y considerados como tratados.

IV. La Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados hace explcito que la capacidad para celebrar tratados
es una expresin de soberana de los Estados. En este sentido el
a. 6 sea. la: ''Todo Estado tiene capacidad para celebrar
tratados''.
La teora general de los tratados establece que el rgimen para
la celebracin de los tratados es definido de acuerdo con la
soberana estatal, y toca a las constituciones internas regular los
mecanismos por los cuales un Estado asume compromisos hacia
el exterior, va convenciones internacionales.
Es de inters notar en la Convencin la tendencia que apunta a
favor de la primaca de los tratados sobre el derecho intern.
Particularmente el a. 27 seala: una parte no podr invocar
las disposiciones, de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado''. Y todava ms importante es el
a. 46, que contempla el caso de las ratificaciones irregulares,
o sea la manifestacin de la voluntad de un Estado para
obligarse por un convenio en violacin a las disposiciones
internas relativas a la celebracin de los tratados: ''El hecho de
que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado
haya sido manifestado en violacin de una disposicin de su
derecho interno concerniente a la competencia para celebrar
tratados no podr ser alegado por dicho Estado como vicio de
su consentimiento a menos que esa violacin sea manifiesta y
afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho
interno''. Este a. recoge como tendencia principal el que un
tratado sea vlido, y que un Estado no podr aducir como vicio
de su consentimiento, el que se haya celebrado en violacin a
las disposiciones internas sobre la materia Esta es la tendencia
principal, pero se presenta una salvedad al prescribirse que la
violacin al derecho interno debe ser manifiesta y que afecta a
una norma de importancia fundamental. Con todo, la balanza se
inclina a favor de la primaca de los tratados.
Los tratados se rigen por tres principios: la norma Pacta sunt
servanda, con. tenida en el a. 26: ''Todo tratado en vigor
obliga a las Partes v debe ser cumplido por ellas de buena fe'',
El segundo principio es que un tratado produce efectos
nicamente catre las partes. As lo dispone el a. 84, prescribe'
''un Tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer
Estado sin su consentimiento''.
El tercer principio establece que el consentimiento es la base
de las obligaciones convencionales. Este principio rige no
nicamente para la celebracin original del tratado, sino para las
diversas figuras de derecho de los tratados: la adhesin, la
terminacin, la modificacin, etc.
La Convencin sobre el Derecho de los Tratados, celebrada en
Viena en 1969, es parte de los trabajos de codificacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas, efectuados a travs de la
Comisin de Derecho Internacional. Consta de 85 aa. y un
anexo de 7 puntos.

UNILATERALIDAD

I. Se dice de lo que se refiere solamente a una parte o a m
aspecto de alguna cosa.

II. 1) Caracterstica de las normas morales y de los
convencionalismos sociales que los diferencian de las normas
jurdicas y consiste en que frente al sujeto a quien obligan no
hay otra persona autorizada para exigirle el cumplimiento de
sus deberes, a diferencia de las normas jurdicas que son
bilaterales porque imponen deberes correlativos de facultades o
conceden derechos correlativos de obligaciones. Eduardo
Garca Mynez al hacer la distincin entre normas morales y
normas jurdicas, establece que la regulacin jurdica es una
conexin de dos juicios recprocamente fundados, uno
imperativo y otro atributivo. El que impone el deber al obligado
lgicamente implica al que concede al pretensor el derecho
subjetivo, y viceversa, en cambio las normas morales son
puramente imperativas dado que nicamente imponen deberes,
sin conceder derechos. En este mismo sentido los
convencionalismos sociales tienen carcter unilateral,
significando con ello que obligan mas no facultan.
2) En otro sentido, el trmino de unilateralidad aplicado al acto
jurdico se utiliza para explicar la figura de la declaracin
unilateral de voluntad que produce efectos jurdicos, figura que
la doctrina moderna considera como fuente de obligaciones al
lado del contrato.

III. En derecho civil el concepto de unilateralidad se aplica a los
actos jurdicos de tal naturaleza y a los contratos.
a) Son actos jurdicos unilaterales aquellos para cuya
formacin es suficiente la manifestacin de una sola voluntad
(p.e., la remisin de la deuda, a. 2209 del CC), aunque
posteriormente sea necesario el concurso de voluntades de
manera concurrente, en forma de adhesin o de aceptacin (pe.,
el testamento, a. 129S del CC).
En contraposicin a los actos jurdicos unilaterales se
encuentran los bilaterales o plurilaterales, que son aquellos que
para su formacin es necesaria la concurrencia de varias
voluntades. Los actos jurdicos bilaterales se llaman convenios
(a 1792 del CC) y ''Los convenios que producen o transfieren
las obligaciones y derechos toman el nombre de contratos'' (a
1793 del CC), siendo stos de acuerdo a la legislacin civil,
fuente general de las obligaciones.
Al lado del contrato como principal fuente de obligaciones, a
mediados del siglo pasado se empez a fortalecer una corriente
tendiente a considerar que la sola declaracin de voluntad de
una persona es suficiente para crear una obligacin a su cargo,
que un solo querer es eficaz para dar nacimiento a la obligacin
a cargo de su autor, sin que se requiera la voluntad; del que ha
de surgir como sujeto acreedor.
Esta doctrina cuyo desarrollo orgnico se le atribuye
principalmente a Siegel, ha prosperado no solamente por su
conceptuacin doctrinal sino por la sancin legislativa que se ha
venido dando a figuras novedosas que no tenan acomodo
dentro de la estructura tradicional de las fuentes de las
obligaciones en cuyo puesto principal estaba el contrato. As
aparecen reglamentadas en las legislaciones modernas las
figuras de la estipulacin a favor de tercero, las promesas al
pblico, los ttulos a la orden y al portador.
Admita esta otra fuente generadora de obligaciones, las
disquisiciones doctrinales se han dado para determinar el
carcter con que ha de ser reconocida, si como fuente general
con igual categora que el contrato, o con carcter especial, es
decir eficaz nicamente en los casos nominados por la ley.
b) Conforme a la clasificacin tradicional los contratos civiles,
segn los efectos que producen, pueden ser unilaterales o
bilaterales, en los primeros una sola de las partes debe
prestaciones a la otra, en los segundos las prestaciones son
recprocas, de tal manera que los contratos unilaterales son
aquellos en los que una sola parte se obliga hacia la otra sin que
sta quede obligada. Sin embargo, dentro de la clasificacin de
los actos jurdicos, por requerir para su formulacin del acuerdo
de voluntades el contrato unilateral se considera como un acto
jurdico bilateral, la unilateralidad se refiere solamente a sus
efectos.
El CC considera la donacin como un contrato unilateral en
virtud de que el nico que contrae obligaciones es el donante
(a. 2332), y excepcionalmente pueden constituirse como
contratos unilaterales el mandato y el depsito (aa, 2549 y
2517).
Hay contratos que en el momento de su celebracin solamente
producen obligaciones a cargo de una sola de las partes, pero
durante la vigencia del contrato, pueden nacer obligaciones a
cargo de la otra parte, a estos contratos se les ha denominado
sinalagmticos imperfectos cuando en realidad son contratos
unilaterales, tal es el caso del contrato de depsito, cuando el
depositario tuviera que hacer ciertos gastos para la conservacin
de la cosa depositada, y en cuyo caso el depositante esta
obligado a restituir lo gastado (a. 2532 del CC).

IV. En derecho mercantil, al analizar la naturaleza de la
obligacin derivada de la emisin de ttulos de crdito o
titulosvalor, el carcter unilateral de la voluntad que les da
origen constituye un rasgo esencial de esta clase de ttulos. En
este sentido las corrientes unilateralistas explican que la
obligacin documental surge de la redaccin y suscripcin del
ttulo de crdito, independiente de las contingencias de la
relacin jurdica que le dio origen, de tal manera que la
posibilidad de hacer efectiva la obligacin surge en el momento
mismo de la creacin del ttulo, no siendo necesario un segundo
acto de voluntad del acreedor para aceptar la promesa encerrada
en el documento.
La LGTOC adopta el criterio unilateralista al considerar los
ttulos de crdito como instrumentos autnomos del acto o
contrato que les dio origen (aa. 5, 8, 71).
A enumerar y clasificar los actos de comercio, Roberto L.
Mantilla Molina dentro de los actos de mercantilidad
condicionada menciona sin estar de acuerdo con esa
denominacin, los actos unilateralmente mercantiles, tambin
llamados actos mixtos, que son aquellos que su mercantilidad se
deriva de una sola de las partes, y sobre ellos esboza el
problema de cul ha de ser la ley que ha de regirlos: la civil o la
mercantil, pronuncindose por la solucin de que las
obligaciones de la parte, para quien el acto no lo es de comercio
se rigen de modo exclusivo por la ley civil. Sin embargo tales
actos no pueden considerarse unilaterales, en virtud de que
requieren la concurrencia de voluntades para su formacin, por
tanto son bilaterales.

V. En derecho internacional pblico, la expresin ''actos
unilaterales'' generalmente esta reservada para referirse a
diversos actos diplomticos tales como: el reconocimiento,
renuncia, protesta, promesa, notificacin, etc.
Dicho tipo de actos tienen en comn ser formal y
materialmente internacionales, desde el momento que emanan
de autoridades estatales con una competencia especifica para
actuar en el plano de las relaciones internacionales.
Paralelamente a este tipo de actos, se aaden actualmente
aquellos que emanan de instituciones internacionales, ya sea
que se trate de recomendaciones, decisiones u opiniones. El
punto ms delicado est en saber hasta qu grado los actos
jurdicos Internos pueden ser considerados actos unilaterales
internacionales. Esta situacin se resume perfectamente en el
celebre pasaje del Caso de las Pesqueras AngloNoruegas,
fallado por la Corte Internacional de J usticia en 1951: ''la
delimitacin de los espacios martimos tiene siempre un aspecto
internacional Si bien es verdad que cl acto de delimitacin es
necesariamente un acto unilateral, porque es slo el Estado
ribereo el que tiene competencia para proceder, sin embargo,
la validez de la delimitacin frente a terceros Estados depende
del Derecho Internacional (Recueil, 1951).

UNIN ADUANERA

I. El vocablo ''unin'' deriva de la expresin en latn unio que
alude a la accin y efecto de unir o unirse. A su vez, ''unir'' es el
verbo de origen latino unire que significa ''juntar dos o mas
cosas entre s, haciendo de ellas un todo'', segn la Real
Academia Espaola. Por tanto, en la unin aduanera se produce
una vinculacin entre dos o ms Estados soberanos para formar
un todo en el aspecto aduanal. El adjetivo ''aduanera'' se refiere
a lo '' perteneciente o relativo a la aduana'' y ''aduana'' es una
palabra de origen rabe de significado preciso: ''oficina pblica,
establecida generalmente en las costas y fronteras, para
registrar, en el trfico internacional, los gneros y mercaderas
que se importan o exportan, y cobrar los derechos que
adeudan'', conforme a la Real Academia Espaola.

II. En la unin aduanera converge el consentimiento de dos o
ms Estados soberanos para establecer un sistema comn a ellos
en lo que hace al cobro de impuestos de importacin y
exportacin, ya sea para eliminar o disminuir los gravmenes
tributarios que origina el trfico internacional de mercaderas.
Para Nicola Catalano, en el supuesto de una unin aduanera, los
pases que se asocian se hallan en la situacin de Estado nico,
en lo que hace a los derechos de aduana y restricciones
cuantitativas respecto de productos de terceros pases. Los
Estados no vinculados por la unin aduanera carecen de
derecho para reclamar discriminacin en su perjuicio o para
exigir la clusula de la nacin ms favorecida con la
consecuente supresin de derechos internos, ya que ellos no son
parte en el vnculo jurdico que produce efectos aduanales.

III. La caracterizacin de la unin aduanera obliga a dar
relevancia a los siguientes elementos que la conforman: a)
existe un acuerdo expreso de voluntades entre los Estados
soberanos que constituyen la unin; b) el respectivo acuerdo de
voluntades obra en un tratado internacional que da origen a la
unin aduanera; c) la unin es revocable mediante el
cumplimiento de los requisitos que el tratado prevea; d) la
enmienda o revisin de los trminos de la unin esta sujeta al
acuerdo de los Estados miembros, y e) la unin aduanera puede
consistir en una fase de la integracin econmica que se
proponen los Estados que la constituyen, e incluso puede ser
una etapa hacia el objetivo final de la unin poltico total.
No debe confundirse una unin aduanera con una zona de libre
cambio ya que, segn Nicola Catalano, si bien ambos sistemas
comportan la supresin de los derechos de aduana y de las
restricciones cuantitativas en las relaciones entre los Estados
miembros, en el segundo sistema se admiten derechos de
aduana y reglamentaciones restrictivas diferentes para cada
Estado miembro, mientras que en la unin aduanera hay un
comportamiento exterior coincidente de los Estados miembros.

IV. En la Primera Conferencia Interamericana o Panamericana,
del 1o de octubre de 1889 al 18 de abril de 1890, verificada en
Washington, se incluyeron como puntos relevantes: desarrollo
de una unin aduanera y fomento del comercio recproco y
adopcin de disposiciones aduaneras uniformes y uniformidad
de procedimientos pero, tal proyecto orientado a la unin
aduanera fue un fracaso completo. El tratado de Pars, de 18 de
abril de 1951, al instituir una comunidad europea del carbn y
del acero, no constituyo una unin aduanera porque la
solidaridad aduanal se limito a los productos del carbn y del
acero y en virtud de que no se integr un crculo aduanero
comn. Tiene razn Nicola Catalano cuando a la comunidad
europea del carbn y del acero le da el carcter de una unin
aduanera parcial.
La comunidad econmica o mercado comn es ms que una
unin aduanera, ya que la supresin de los derechos aduaneros
y de las restricciones cuantitativas es solo uno de los aspectos
del sistema institucional, al lado de otros elementos que
conducen a asegurar la libre circulacin de mercancas, de
personas, de capitales y de servicios.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), en el pfo. 8, del a. XXIV, determina que se entiende
por unin aduanera: ''la sustitucin de dos o ms territorios
aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera: i) que los
derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales
restrictivas autorizadas en virtud de los artculos XI, XII, XIII,
XIV, XV y XX sean eliminados con respecto a lo esencial de
los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos
de la unin o, al menos en lo que concierne a lo esencial en los
intercambios comerciales de los productos originarios de dichos
territorios; ii) que, a reserva de las disposiciones del prrafo 9,
cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con
los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de
aduana y dems reglamentacin del comercio que, en
substancia, sean idnticos''.
En la tendencia a la creacin del Mercado Comn
Centroamericano, se ha querido facilitar el camino a la unin
aduanera, segn nos informa Modesto Seara Vzquez, mediante
la firma del Convenio centroamericano sobre equiparacin de
gravmenes a la importacin y el Protocolo sobre preferencia
arancelaria centroamericana, complementado en aos sucesivos
con otros protocolos. El propsito principal era el de establecer,
en un periodo mximo de diez aos, una zona de libre
comercio, paso que se ha considerado necesario para llegar a
una unin aduanera. En Managua, el 13 de diciembre de 1960
se firmo el Tratado General de Integracin Centroamericana,
con la pretensin de que en un plazo mximo de cinco aos se
establecieran un mercado comn y tambin una unin aduanera.
Por su parte, en los pases rabes se ha tratado de conseguir la
eliminacin gradual de las barreras aduanales para los productos
agrcolas e industriales, mediante un acuerdo que pretende algo
ms que constituir una zona de libre comercio. Se ha tratado de
conseguir la integracin de las economas de los Estados
miembros mediante el establecimiento de una unin aduanera
con tarifa externa comn, con extensin hacia la libertad de
circulacin al capital y al trabajo, segn datos que nos
proporciona Modesto Seara Vzquez.
En el Consejo Nrdico, desde 1954, se haba discutido la
creacin de una unin aduanera entre Dinamarca, Suecia y No
ruega y un proyecto de tratado que la reaba, cubriendo el
ochenta por ciento del comercio entre los miembros. El
proyecto fue presentado a los gobiernos respectivos en el ao de
1957 pero no se adopt por la intencin de crear instituciones
de mayor alcance en lo que atae a la integracin econmica
(Modesto Seara Vzquez).
Ha habido importantes tendencias africanas hacia el
establecimiento de la unin aduanera. Clade-Albert Colliard
expresa que, entre los Estados que antes formaban parte del
conjunto colonial de la .frica occidental francesa, fueron
instituidas diversas uniones aduaneras, monetarias, econmicas:
el 9 de junio de 1959 se firm una primera convencin y el 3 de
junio de 1966 fue reemplazada por la convencin de Abidjn
que cuenta con siete Estados participantes: Costa de Marfil,
Dahomey, Alto Volga, Mauritania Niger, Senegal y Mali. La
unin aduanal establece una tarifa exterior comn y la
armonizacin en la legislacin y reglamentacin aduaneras. Los
productos de la unin gozan de un derecho aduanero reducido
pero, no de franquicia. En virtud del tratado de Brazzaville, del
8 de diciembre de 1964, segn Colliard, se cre una Unin
Aduanera y Econmica de Africa Central, que agrupaba a los
cuatro Estados que formaban la antigua .frica Ecuatorial
Francesa: Gabn, Chad, Repblica Centroamericana y Congo
Brazzaville, a los que se aadi la Repblica Federa;. del
Camern. Conforme a los trminos del tratado la unin
constituye un nico territorio aduanero que fija una tarifa
externa comn.
La Comisin Econmica para la Amrica Latina, nos dice
Modesto Seara Vzquez, ha considerado necesaria una unin
aduanera y de pagos para ampliar los precarios mercados
latinoamericanos.

USURA

I. El CP sita entre los fraudes el antiguo delito de usura, bajo
cuyo tt. castiga a quien, ''valindose de la ignorancia o las
malas condiciones de una persona, obtenga de sta ventajas
usurarias por medio de contratos o convenios en los cuales se
estipulan rditos o lucros superiores a los usuales en el
mercado'' (a. .387, fr. VIII).

II. La usura es ciertamente un delito que afecta el patrimonio y
que afecta el de la vctima en la misma medida en que se
beneficia el del autor. No parecen los fraudes, sin embargo, el
lugar sistemtico ms adecuado para situar el tipo de usura. No
se da en ste, desde luego, el engao, que es uno de los
elementos pertenecientes de manera alternativa, junto con el
aprovechamiento del error, a la figura genrica de fraude
descrita en el primer pfo del a. 386. Cierto es que valerse de
la ignorancia de una persona no es una conducta demasiado
distante de aprovecharse de su error, pero no resulta ello
suficiente para mantener la usura entre los fraudes y no
acordarle la condicin de u n delito independiente contra el
patrimonio.

III. En relacin a otras legislaciones corresponde consignar que
la previsin legal en examen no incluyen entre los elementos de
la usura la idea de habitualidad. Basta, por tanto un acto
singular de obtencin de ventaja patrimonial para que el delito
se perfeccione. Difiere, en seguida, la hiptesis de hechos
recogida en el a. B87, fr VIII, de la que contemplan otros
cdigos penales, en la restriccin que opera en relacin al sujeto
pasivo, que no ser ya cualquier persona, sino solo la ignorante
o la que padece mala situacin econmica.
No procede equiparar aqu la ignorancia al error, como se
comprende hacerlo jurdicamente tratndose de este ltimo, en
cuanto' en la parte general del derecho penal se le estudia como
excluyente del dolo. La ignorancia de la vctima de la usura es
una falta general de conocimiento respecto de la realidad social
y econmica circundante y de su reflejo en la normalidad y
regularidad de los negocios de la especie de que se trata. Por lo
que hace, en seguida, a las malas condiciones econmicas de la
vctima, son stas las que precisamente tendr en cuenta el
agente para valerse de la necesidad ajena en la satisfaccin de
sus designios. Hay all implcito un elemento subjetivo del tipo.
En la entraa misma de la figura esta la obtencin de ventajas
econmicas desmedidas, y ello, a travs de ciertos medios que
consisten en contratos o convenios con estipulacin de rditos o
lucros superiores a los usuales en el mercado. Importa sealar
aqu otra diferencia, todava, entre el modo en que el CP
concibe la usura frente a como lo hacen otras legislaciones.
Ellas han slido atenerse solo al prstamo de dinero, esto es, al
antiguo contrato de mutuo, castigando a quien ''presta dinero a
un inters que excede d mximo que la ley permite estipular''.
Felizmente, el CP ha enunciado el tipo, en este respecto, de
manera ms amplia, tanto por lo que atae a la, naturaleza
jurdica del acuerdo celebrado entre las partes como a la especie
jurdica de ventaja patrimonial qu el agente alcanza. As, p.e.,
habr usura en pactar un inters excesivo por el saldo insoluto
en un contrato de compraventa, transaccin que no importa en
manera alguna prestar o facilitar dinero, que es lo que hace la
esencia del mutuo.

IV. En cuanto al padrn o norma de que corresponde valerse
para establecer el carcter desmedido o usuario de las ventajas
obtenidas por el agente, el CP no lo identifica, como otras
legislaciones, con la ley, sino con lo que es usual en el mercado.
Esta posicin es mas realista, aunque ms engorrosa, desde el
punto de vista probatorio, que la mera lectura del
correspondiente texto jurdico.
El delito se consuma con la obtencin de las ventajas
usurarias.
Puede tenerse por hiptesis asimilada a la usura la accin,
prevista en la fr. XVII de este mismo a. 387, de quien,
''valindose de la ignorancia o de las malas condiciones
econmicas de un trabajador a su servicio, le pague cantidades
inferiores a las que legalmente le corresponden por las labores
que ejecuta b le haga otorgar recibos o comprobantes de pago
de cualquier clase que amparen sumas de dinero superiores a las
que efectivamente entrega''.

VALIDEZ DEL DERECHO

I. La gran mayora de los juristas estn de acuerdo en afirmar
que el derecho es un conjunto de normas. Con base en esta tesis
es comn encontrar la expresin ''validez'' referida a estas
normas que en conjunto integran el orden jurdico. Se dice que
cada una de las normas que pertenecen a un orden son vlidas.
De esto se deduce que una norma invlida no es una norma. La
expresin ''norma Invlida'' constituye una contradiccin, pues'
si de algo se afirma que es una norma, entonces se afirma
simultneamente que es vlida. Una norma invlida no es
norma alguna. Es la negacin del carcter normativo de algo.
En este tipo de afirmacin se encuentra concentrado el conjunto
de problemas sobre el derecho que se analizan cuando se usa la
palabra validez''.
Max Weber dise que la accin social ''puede orientarse por el
lado de sus partcipes, en la representacin de la existencia de
un orden legtimo. La probabilidad a de que esto ocurra se llama
''validez'' del orden en gestin''. Este concepto podramos
llamarlo el ''concepto sociolgico de validez''.
Debe estar claro que con este concepto Weber se refiere al
hecho observable de que la conducta de ciertos actores se
orienta por la representacin de que existe un orden o conjunto
de normas y que dicho orden es obligatorio para el actor en
gestin, es decir, es considerado su contenido como modelo de
la conducta del actor. Solo cuando esto puede afirmarse es
legtimo afirmar que dicho orden es vlido.
Dice Weber: ''De hecho la orientacin de la accin por un
orden tiene lugar en los partcipes por muy diversos motivos.
Pero la Circunstancia de que, al lado de los otros motivos, por
lo menos para una parte de los actores aparezca ese orden como
obligatorio o como modelo, o sea, como algo que debe ser,
acrecienta la probabilidad de que la accin se oriente por l y
eso en un grado considerable''.
Si se eliminan los elementos subjetivos de estas afirmaciones,
como los de ''representacin'', ''apariencia a un sujeto-' etc., y se
hace una afirmacin objetiva referida a las normas directamente
y no a travs de la creencia de un sujeto, queda como residuo la
afirmacin de que la validez de un orden normativo consiste en
su carcter obligatorio, es decir, en que es un deber ser.
Como Weber es un socilogo cuyo inters fundamental se
centra en la conducta efectiva y el sentido subjetivo de la
misma, no puede hablar en esos trminos objetivos diciendo ''la
validez de un orden es esto o aquello'' sino que desde el punto
de vista sociolgico tiene que afirmar que ''la validez de un
orden es la probabilidad de que una conducta ocurra por la
representacin o idea en los sujetos de que existe un conjunto
de mximas o normas obligatorias''. Si consideramos desde el
punto de vista d la norma el hecho de que un sujeto oriente su
conducta por la representacin de que es una norma obligatoria,
podemos decir que la tesis de Weber consiste en la afirmacin
de que la validez de una norma o de un orden es la probabilidad
de que sea eficaz. Esta afirmacin debe entenderse con ciertas
limitaciones, por lo dicho anteriormente.

II. Si pasamos de una consideracin sociolgica a una
consideracin jurdica, la tesis clsica sobre la validez se
encuentra en la obra de Hans Kelsen. ''Con el trmino 'validez'
designamos la existencia especfica de una norma. Cuando
describimos el sentido, o el significado, de un acto que instituye
una norma, decimos que, con el acto en cuestin, cierto
comportamiento humano es ordenado, mandado prescripto,
preceptuado, prohibido; o bien, admitido, permitido, autorizado.
Cuando nosotros, como hemos propuesto anteriormente,
recurrimos a la palabra ''deber'' con un sentido que comprende
todos esos significados, podemos expresar la validez de una
norma diciendo que algo debe ser o no; o debe ser hecho o no.
Si la existencia especfica de la norma es designada como su
''validez'', recibe expresin as la modalidad particular en que se
presenta, a diferencia de la realidad de los hechos naturales''
(Kelsen, Teora pura del derecho).
Para Kelsen entonces, la validez es la existencia de una norma.
Seala al hecho de que algo, en especial una formulacin
lingstica, en la expresin de un deber ser, de una norma
obligatoria. La formulacin lingstica en cuanto tal no es ni
puede constituir el objeto de referencia de la afirmacin de la
validez de una norma. El sentido o significado de un acto
lingstico o no, es el que puede ser objeto de la referencia de
un juicio que afirme la validez de una norma, pues una norma
es el significado de un acto y no el acto mismo de emitirla o
crearla.
Si se considera a la norma con independencia del acto de su
emisin, como un puro sentido o significado, y se atribuye a
ste carcter obligatorio, de deber ser, entonces puede
legtimamente aplicarse el predicado de ''validez'' de una norma,
Esto es lo que significa la afirmacin de que la validez es la
existencia ''especfica de una norma. Es especfica esta
existencia que en algunas otras obras la califica de ideal'',
porque se distingue de la existencia que se predica de los
fenmenos naturales, Por lo tanto, la invalidez de una norma si
es una contradiccin, pues significa tanto como negarle
carcter. En resumen, para Kelsen, validez es igual a
normatividad, al deber ser.

III. Por otra parte, es una problemtica ineludible la de
determinar el criterio de validez, i.e. , las condiciones que
deben darse para poder afirmar la existencia de una norma o,
como suele tambin formularse lo anterior, el criterio de
pertenencia a un orden normativo. Kelsen resuelve este
problema con su tesis de que el derecho es un orden dinmico
de la conducta humana, es decir, un conjunto de normas que
regulan su propia creacin. En relacin con este concepto del
orden dinmico Kelsen propone como solucin al mismo el
concepto de la ''norma fundamental'', que parcialmente
coincide, slo parcialmente, con el concepto de Hart de la regla
de reconocimiento Con el concepto de la norma fundamental
Kelsen intenta resolver, entre otros, dos problemas centrales en
el estudio del derecho: a) cundo un conjunto de normas forma
un orden, un sistema; b) cuando puede afirmarse que una norma
pertenece a un orden normativo.
La solucin propuesta por Kelsen dice que un conjunto de
normas forman un orden, un sistema, cuando la validez de todas
ellas puede referirse a una nica norma, que por eso recibe el
calificativo de ''norma fundamental''. En la ciencia del derecho
esta norma tiene por contenido exclusivo el reconocimiento de
un hecho como el fundamental de la creacin normativa, i.e. ,
esta norma fundamental, en el derecho estatal, reconoce o
establece que el proceso constituyente realizado por el rgano
constituyente o la costumbre, es el acto o proceso de creacin
de ia Constitucin y que con arreglo a las prescripciones de
esta, se crearn todas las dems normas que integrarn el orden
normativo en cuestin.
Esta ltima funcin la lleva a cabo la regla de reconocimiento
de Hart, en relacin con la cual frmula su concepto de validez.
Dice Hart: ''El uso, por los jueces y por otros, de reglas de
reconocimiento no expresadas, para identificar reglas
particulares del sistema, es caracterstico del punto de vista
interno. Quienes las usan de esta manera manifiestan as su
propia aceptacin de ellas en cuanto reglas orientadoras ''. Este
punto de vista interno lo contrapone al ''punto de vista externo'',
como el que tendra ''.un observador que registra ab extra el
hecho de que un grupo social acepta tales reglas, sin aceptarlas
por su parte'' (ibidem).
Con estos conceptos como antecedente, Hart frmula su
concepto de validez con estas palabras: ''Porque la palabra
''vlido'' es usada con ms frecuencia, aunque no siempre,
precisamente en tales enunciados internos, que aplican a una
regla particular de un sistema jurdico una regla de
reconocimiento no expresada pero aceptada. Decir que una
determinada regla es vlida es reconocer que ella satisface todos
los requisitos establecidos en la regla de reconocimiento y, por
tanto, que es una regla del sistema''.
J oseph Raz acepta la tesis de Kelsen sobre la validez. En
cambio, Alf Ross sostiene un concepto de validez semejante al
sociolgico de Weber.

VIDA PRIVADA

I. Esfera personal exclusiva, jurdicamente reconocida y
garantizada como derecho a todo ser humano a fin de permitirle
conducir una parte de su propia existencia de manera autnoma,
independiente y libre de injerencias externas indebidas, en
relacin con algunas de sus convicciones, decisiones o
actividades ntimas, o con sus relaciones o comunicaciones
particulares, atributos personales, vida familiar, reserva
domiciliaria, etc, Tambin suele designrsele bajo la expresin
''derecho a la intimidad''.

II. La proteccin jurdica de la vida privada no es un fenmeno
nuevo, ya que desde la Edad Media existan sanciones contra
los indiscretos, curiosos o calumniadores.
Hasta fechas todava no muy lejanas, la proteccin a la vida
privada del individuo comprenda la prohibicin de ataques a su
honra o reputacin del uso de su nombre, identidad o
semejanza; de violaciones de su correspondencia; de penetrar a
ciertos recintos o propiedades y registrarlos; de revelar fuera de
propsito hechos penosos de su vida privada o informacin
recibida en virtud del secreto profesional, etc.
Hoy da, en cambio, inmerso en una sociedad de masas, el ser
humano se hace cada vez ms transparente para sus congneres,
y ello justamente tratndose de su vida privada.
As, por una parte, los medios de comunicacin masiva, con
nimo sensacionalista cuando no escandaloso, hurgando e
inmiscuyndose en las vidas ajenas, dan pormenorizada cuenta
de toda clase de asuntos privados, trtese de actos o hbitos
personales, problemas familiares, casos judiciales, civiles o
penales, etc., sean o no de inters general o colectivo, o bien
divulgan ciertos aspectos ntimos que el individuo quisiera
guardar en secreto.
Por otra parte, los adelantos cientficos y las realizaciones de
la tecnologa moderna hacen posible intrusiones de naturaleza y
dimensiones inimaginables, en la esfera de la vida privada del
individuo, convirtindose en serias amenazas, reales o
potenciales contra la misma. Para percatarnos de lo anterior,
bastara referirnos en este contexto a tres diferentes tcnicas que
permiten obtener informacin que el individuo desea mantener
como confidencial.
La primera, consiste en la utilizacin de dispositivos pticos o
acsticos para, sin conocimiento o contra la voluntad de una
persona, observar su ubicacin o desplazamiento, sus actos, sus
palabras o sus escritos privados; la segunda, supone la
utilizacin de testorales o escritos, o de sustancias o dispositivos
destinados a obtener de un individuo informaciones sin su pleno
consentimiento o ignorando que las proporciona, o bien que las
suministra sin estar plenamente consciente de lo que significan
para su personalidad privada; en fin, la tercera, que implica la
utilizacin de computadoras para recopilar, pro cesar, difundir,
publicar o manipular informaciones sobre los individuos, en
tales cantidades, a una velocidad y con tal eficacia, que resultan
inmensas las proporciones de esta nueva amenaza contra la vida
privada del ser humano, dado el caso de que las informaciones
confidenciales hubieren sido obtenidas de manera Clandestina o
subrepticia, o bien de que las mismas llegaren a utilizarse
regularmente de manera impropia o abusiva.

III. En el orden jurdico mexicano, no obstante que nuestra C
solo en una ocasin, en su a. 7, utiliza la expresin ''res peto a
la vida privada'', los principios bsicos y las reglas generales
para la proteccin del derecho a la vida privada, i.e. , las
cuestiones relativas a su reconocimiento, proteccin y lmites
tienen amplia cabida; primero en las propias disposiciones
constitucionales, particularmente en los aa. 4, 6, 7, 16 24 29,
103 y 107, y despus, en la legislacin secundaria que
desarrolla y reglamenta los principios constitucionales.
Por lo tanto, puede afirmarse que este derecho tiene un
fundamento esencialmente constitucional, el cual sustenta, de
sobra est decirlo, la legitimidad constitucional de una tutela del
derecho del individuo al respeto de una esfera personal
exclusiva.
Las disposiciones constitucionales contemplan una esfera
personal exclusiva en relacin con las cuestiones siguientes: el
derecho a decidir libremente sobre e! nm. y espaciamiento de
los hijos (a. 4); los lmites a la libertad de expresin cuando
sta pueda atacar, entre otros, los derechos de terceros (a. 6);
las restricciones que deben imponerse a la libertad de prensa,
con miras a lograr, entre otras cosas, el respeto a la vida
privaca (a. 7); la prohibicin de toda injerencia en la espera
privada del individuo, sea en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, as como la inviolabilidad tanto de la
correspondencia, que bajo cubierta circule por las estafetas,
como del domicilio, por parte de miembros de las fuerzas
armadas en tiempos de paz (a. 16); la libertad de religin y,
correlativamente, la de practicar las ceremonias, devociones o
actos del culto respectivo en los templos o en su domicilio
particular (a. 24); los casos y condiciones en los que puede
suspenderse, de manera genera; y temporal, el ejercicio de estos
derechos y libertades, a fin de hacer frente a situaciones graves
o de emergencia (a. 29); y, finalmente, el Otorgamiento y las
condiciones bsicas de ejercicio del recurso de amparo,
destinado a garantizar el respeto de los derechos y libertades
reconocidos (aa. 103, fr. I y 107).

IV. Por lo que toca a la legislacin secundaria, numerosas
disposiciones dispersas en diversos cdigos y leyes desarrollan
y completan los principios generales de la C, estableciendo, sin
formar un todo coherente, una reglamentacin mas o menos
detallada de los diversos aspectos de este derecho.
As, p.e., el CP del 17 de septiembre de 1931 fija las
sanciones aplicables a cualquiera que haya violado alguno de
los aspectos que comprende el derecho a la vida privada (aa.
173-175, 210, 211, 282-285 y 348-359); la Ley de Imprenta,
publicada el 9 de abril de 1917, contempla tambin numerosos
y diferentes supuestos de violacin (aa. 1o, frs. I-IV, 4, 7,
9-31, 34 y 35); la LVGC, publicada el 19 de febrero de 1940,
establece diversas obligaciones, prohibiciones y sanciones a
este respecto (aa. 377-380, 383, 422, 423, 442, 467, 571, 576-
578 y 592), etc.
Por otra parte, en la jurisprudencia mexicana encontramos solo
vagos intentos de conceptualizacin de la vida privada, cuando,
p.e. se afirma que por tal ''debe entenderse lo que se refiere a las
actividades del individuo como particular, en contraposicin a
la vida pblica de modo que para determinar si un acto
corresponde a la vida privada, hay que atender al carcter con
que se verific''.

V. En el marco del derecho internacional de los derechos
humanos, los aa. 12 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 19-18, 17 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, del 16 de
diciembre de 1960 vigente desde el 23 de marzo de 1976 y
ratificado por nuestro pas el 23 de marzo de 1981; y 11 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San J os de Costa Rica, del 22 de noviembre de 1969, en vigor
a partir del 18 de julio de 1978 y ratificada por Mxico el 21 de
marzo de 1981, se refieren, en trminos casi idnticos, al
derecho de toda persona a la proteccin de la ley contra
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, as como contra ataques
ilegales a su honra y reputacin.
Ahora bien, el derecho a la vida privada no debe entenderse ni
como absoluto ni como ilimitado. Por el contrario, este derecho
al igual que todos los dems derechos humanos, admite diversas
e importantes limitaciones derivadas de la necesidad de brindar
proteccin a otros intereses que se consideran tambin legtimos
y, por ende, dignos de tutela jurdica. La principal dificultad
estriba, desde luego. en trazar la lnea de demarcacin entre
tales intereses contrapuestos. Sin embargo, debe hacerse la
salvedad de que nada puede justificar actividades o medidas que
menoscaben o estn en contradiccin con la dignidad fsica,
mental, intelectual o moral de la persona humana.

VIVIENDA

I. (Del latn vivenda, de vivere, vivir.) Es el vocablo utilizado
en la materia jurdica del trabajo para denotar la casa o morada
que un patrn debe proporcionar a sus trabajadores, de acuerdo
con las modalidades establecidas en la C, en disposiciones
reglamentarias, en los contratos colectivos o en instrumentos
que derivan de acuerdos paritarios.

II. La obligacin patronal de facilitar la adquisicin o permitir
el uso de viven das decorosas para los obreros encuentra su
arranque y .criterio inicial, a nivel comunitario, en la
Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
de 1921, aunque circunscrita a los trabajadores agrcolas.
Cuarenta aos ms tarde la Recomendacin 115 fijaba en
Ginebra directrices de mayores alcances.
En materia de poltica habitacional obrera podemos localizar
diversos antecedentes a nivel nacional, pero como expresa J ose
Francisco Ruiz Massie, se trata de aportes legales que deben
ser considerados ms como documentalizacin de un propsito
que como instrumentos con nimo de positividad y eficacia.
Destacan el punto nm. veintisis del Programa del Partido
Liberal Mexicano (Manifiesto de primero de julio de 1906) y la
Ley sobre Casas de Obreros y Empleados Pblicos que expidi
el gobernador Enrique C. Creel el primero de noviembre de
1906, con radio de accin en la capital del estado de Chihuahua
y en las cabeceras de los distritos de la propia entidad ambos
proponan que los patrones brindarn alojamiento higinico a
los trabajadores.

III La redaccin original de la fr. XII del a. 123 de la C
prescriba que en las negociaciones ubicadas fuera de las
poblaciones, o dentro de ellas, cuando los patrones ocuparn un
nmero de asalariados mayor de cien, tendrn la obligacin de
proporcionarles habitaciones cmodas e higinicas, no
pudiendo cobrar en calidad de renta cantidades que excedieran
del medio por ciento mensual del valor catastral de las fincas.
La fr. XXX consideraba de utilidad social la formacin de
cooperativas destinadas a la construccin de casas cmodas e
higinicas para ser adquiridas en propiedad por los trabajadores.
El contenido de la fr. XII permaneci inaplicado hasta el
inicio de la dcada de los aos setenta, Durante cincuenta y tres
aos el Estado emple tres modalidades en materia de vivienda:
el sistema de vivienda arrendada, el sistema de promocin
estatal directa-aunque escasa-de vivienda y los asentamientos
conocidos como colonias proletarias; la vivienda que deberan
facilitar los dueos de capital segua en el olvido, sin el impulso
ni la voluntad poltica de un Estado que deba tenerla en primer
plano dentro de su funcin social.
La LFT de 1970 recogi por fin, en forma muy limitada, el
derecho habitacional de los trabajadores mexicanos; pero lo que
como contrapartida era obligacin patronal se supeditaba a que
los centros de trabaj estuvieran ubicados fuera de las
poblaciones y que las empresas tuvieran una plantilla superior a
cien trabajadores. Las argucias patronales y trucos jurdicos que
quedaban abiertos nunca se concretaron, afortunadamente,
puesto que la actualizacin del cumplimiento de la obligacin
era diferida por un lapso de tres aos.

IV. Antes de que transcurriera el trienio aludido surgieron los
organismos que se traducen en tres fondos de ahorro y
financiacin: a) el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT), que atiende a la
poblacin econmicamente activa en el campo de las
actividades productivas en general, b) el Fondo de la Vivienda
del Instituto de Seguridad y Servicios sociales de los
Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), que promueve la
construccin de viviendas para los trabajadores al servicio de
los poderes federales (el Departamento del Distrito Federal
incluido) y de las instituciones que por disposicin legal o por
convenio deban inscribir a sus trabajadores en dicho Fondo, y c)
el Fondo de la Vivienda Militar (FOVIMI). El primero es un
organismo con personalidad jurdica y patrimonio propio; los
dos restantes son entidades desconcentradas: del ISSSTE y del
ISSFAM (Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Mexicanas), respectivamente (v., DO 24 de abril de 1972, 10
de noviembre de 1972 y 8 de diciembre de 1972).
Slo un sector, el de mayores necesidades pero de menores
ingresos, no fue debidamente considerado en lo que a partir de
la dcada de los aos setenta pretende ser el primer sistema
nacional de vivienda; se trata de los no asalariados, que
permanecen en un interminable comps de espera.

VOTO

I. A travs del derecho de voto los ciudadanos intervienen en la
vida poltica del pas, ya sea crean lo al Estado, conformando al
gobierno o eligiendo a sus representantes, y al programa
poltico de conformidad al cual se debe gobernar al pas.
De aquel se puede afirmar con Mariano Otero, que en los
Estados populares las leyes que establecen el derecho al voto
son fundamentales y tan importantes como las que en las
monarquas establecen quin es el monarca.

II. En la mayora de los pases el establecimiento del sufragio
universal se ha visto precedido por un periodo ms o menos
largo durante el cual el ejercicio de los derechos polticos se
limit por razones de edad, sexo, color, analfabetismo, riqueza,
estado social, religin, etc. Algunas restricciones son lgicas y
tienen sentido comn, como p.e., que se niegue el voto a
menores y a los insanos mentales, sobre la base de que son
incapaces de tomar decisiones responsables. Montesquieu
consideraba que tan slo se debera excluir de la participacin
en los asuntos polticos a los seres sin voluntad propia. Otras
limitaciones se originaron en prejuicios que, debido al clima
poltico del momento, fueron aceptados como verdades
inobjetables.
Por lo que se refiere a nuestro medio, cabe sealar que nuestra
historia constitucional pone de manifiesto que la
universalizacin del sufragio no es producto de un estudio de
gabinete; sino el resultado de una serie de luchas que se han
proyectado a travs del tiempo.

III. En efecto, durante el Congreso Constituyente de 1856-1857,
el grupo conservador propuso que se limitara el derecho al
sufragio a aquellos que pudieran leer y escribir. El diputado
Pea y Ramrez combati la propuesta por considerar que
contrariaba los principios democrticos, ''ya que las clases
indigentes y menesterosas no tienen ninguna culpa, sino los
gobiernos que con tanto descuido han visto la instruccin
pblica''. Desde entonces hasta nuestros das el sufragio es
universal e igual, pues no se reconoce la existencia de votos
calificados.
Otra medida tendiente a ampliar el cuerpo electoral se oper
con la promulgacin de la C de 1917, ya que se dispuso en el
a. 34 que tendran la calidad ciudadana los mexicanos de 21
aos que tuvieran un modo honesto de vivir. No obstante que,
con apoyo en el a, que se comenta, las mujeres podan reclamar
el que se les reconocieran sus derechos polticos, la
permanencia de usos y costumbres del pasado determin que
durante toda la primera mitad del presente siglo no votarn. As,
con el propsito de subsanar esta irregularidad y a partir de la
consideracin de que la mujer ha sido, es y seguir siendo
copartcipe del destino del pas, en cl ao d 19:)3 se modifico
el texto constitucional y se preciso la igualdad de los nacionales
de ambos sexos.
En torno a esta cuestin conviene sealar, en concordancia con
Bartlemy que si cl sufragio es al mismo tiempo un derecho
poltico y un arma para defender intereses legtimos de personas
o de grupos de personas, entonces resulta evidente que no puede
negarse ese derecho a las mujeres, que tienen intereses de todo
orden que son privativos de su sexo en lo que concierne al
aspecto moral, legal o econmico.
Tambin contribuy a universalizar el sufragio la reforma que
en el ao de 1970 experiment el a. 84 constitucional, con el
propsito de reducir el requisito de la edad para ser ciudadano y
otorgar la ciudadana a todos los mexicanos al cumplir no 21,
sino tan solo 18 aos de edad, con independencia de su estado
civil. Esta reforma permiti poner fin a una situacin irregular
originada por el hecho de que por una parte, la ley sobre la
materia no reconoca derechos polticos a los menores de 21
aos, y por otra, diversos ordenamientos legales le conferan a
los mayores de 18 aos aun cuando en forma indirecta o
circunstancial, ciertos derechos que les permitan participar en
la vida poltica.
En la iniciativa de reforma presentada ante el Congreso de la
Unin, se dijo en apoyo de las mismas: ''Las nuevas
generaciones emergen a la vida nacional y reclaman-como en
todo el mundo contemporneo-ser escuchadas y contribuir con
sus puntos de vista a la integracin de la voluntad colectiva. El
canalizar esta expresin por medios institucionales, no es sino
adaptar nuestra estructura constitucional a la realidad del
pas...''.
En este orden de ideas, se puede decir que el sistema poltico
mexicano descansa sobre el principio de que, el sufragio es
universal y que la voluntad ciudadana debe expresarse en forma
individual, por medio de voto libre y directo, es decir, sin que se
ejerza presin ni intervenga intermediario alguno. Venustiano
Carranza al proponer al Congreso Constituyente lo anterior
afirm ,''Para que el ejercicio del derecho al sufragio sea una
positiva y verdadera manifestacin de la Soberana Nacional, es
indispensable que sea general, igual para todos, libre y directo:
porque faltando cualquiera de estas condiciones, o se convierte
en una prerrogativa de clase, o es un mero artificio para
disimular usurpaciones de poder... siendo el sufragio una
funcin esencialmente colectiva, toda vez que en la condicin
indispensable del ejrcito de la soberana, debe ser atribuido a
todos los miembros del cuerpo social....
Con base en las consideraciones formuladas se puede afirmar
que la ciudadana debe votar en las consultaciones electorales
porque de lo contrario estar negando la conquista de uno de los
mas significativos derechos. Asimismo se puede decir que se
debe votar porque al hacerlo el ciudadano adems de escoger un
programa poltico a travs del cual desea que se gobierne al
pas, refrenda, confirma y actualiza su decisin de que la
democracia sea la norma bsica de gobierno.
En cambio, no votar significa menosprecio por los derechos
ciudadanos, preferencia por otras formas de gobierno y
oposicin al fortalecimiento democrtico que procuran los actos
que configuran el proceso de reforma poltica.

ZONA DE LIBRE COMERCIO

I. Se refiere la denominacin zona de libre Comercio al fondo
de integracin econmica entre Estados soberanos que
comprende la aceptacin de dos polticas bsicas: a) la adopcin
de una tarifa exterior comn que se significa en la fijacin de
precio; uniformes aceptados por todos los Estados miembros del
proceso, para determinados productos que van a ser vendidos
fuera de la zona a terceros pases, y b) la liberacin del
comercio, exento de aranceles, o a travs de una gradual
reduccin de los mismos, para todos los productos o para un
nmero determinado de ellos, entre los pases del rea.

II. Es principalmente a partir del comienzo de la dcada de los
aos cincuenta que aparece el proceso de integracin
econmica. Los Estados europeos, despues de la Segunda
Guerra Mundial, por el impacto de la descolonizacin que les
hace perder sus colonias, se ven orillados a buscar nuevas
opciones para el desarrollo, particularmente la unin de las
economas, En 1951 surge en Europa occidental la Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero, y en 1957 es firmado el
Tratado de Roma que estableci las bases del Mercado Comn
Europeo la experiencia institucional mas avanzada de
integracin econmica, y que ha motivado el surgimiento de un
nuevo apartado de regulacin jurdica: el llamado derecho
comunitario.
El mercado comn implica cl reconocimiento de cuatro
libertades econmicas fundamentales entre los Estados
participantes del proceso: a) la: libertad de comercio; b) la
libertad de trabajo; c) la libertad de circulacin de capitales y d)
la libertad de circulacin de servicios.
Una zona de libre comercio quedara reducida a la primera
libertad y, por consecuencia, en un escaln institucional
inferior, donde la integracin no asume formas estrechas de
cooperacin.
En 1960 se firm en Amrica Latina el Tratado de Montevideo
que instituy la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, de la que form parte Mexico. Su finalidad fue crear
un bloque comercial de los pases del rea, liberalizando el
comercio hacia adentro y levantando un frente comercial hacia
afuera, a travs de la adopcin de una tarifa exterior comn. La
finalidad de la letra del Tratado era alcanzar un sistema de libre
comercio en un trmino de doce aos. Sin embargo no existi
jamas una autntica voluntad integracionista, Los Estados
miembros antepusieron su inters, influido en buen grado
porque los productos de la regin ms que ser complementarios
entre s resultaban competitivos. De otra parte, la hermandad
latinoamericana ha sido afectada severamente por la
proliferacin de conflictos entre Estados vecinos y por
diferencias de tendencia poltica en el escenario continental.
Con una carta de presentacin poco halagea sobre sus
logros, en 1981, se extingui la ALALC, y en su lugar se cre la
ALADI, Asociacin Latinoamericana de Integracin que
buscara metas ms realistas y, a la par, ms ambiciosas en el
proceso de integracin econmica Latinoamrica.

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