Ensayo

Las Funciones
del Estado
MAESTRO: EFRAIN GRAJALEZ NUÑEZ

24 NOVIEMBRE

TEORIA GENERAL DEL ESTADO

Creado por: Cinthya Sarahi Lopez Blanco

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INTRODUCCION

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El Estado y sus Funciones

Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas;

que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación;
que el que juzgue no las haga ni las ejecute.
*** Montesquieu

Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar actividad. Esa
actividad fundamentalmente corresponde a su estructura organica inmediata.
Al igual que los particulares, el Estado es una “persona juridica”; mientras que los individuos son
personas de existencia visible, es decir personas fisicas, el Estado, en cambio, es una “persona
juridica de existencia ideal”.
El Estado como los particulares, en su tecitura de “personas”, persiguen fines. Para satisfacer estos
fines, tanto el Estado como los particulares ejercen distintas “funciones”. Entre las funciones que
ejerce el Estado y las funciones que normalmente ejercen los particulares hay una clara distincion,
que es consecuencia de los distintos intereses que persigue uno y otros.
Mientras que los particulares normalmente tienden a la satisfaccion de sus propios intereses: los
intereses privados; el Estado, en cambio, tiende a la satisfaccion del interes de la colectividad, es
decir al interes publico.
Es por eso que las funciones que el Estado ejerce son “funciones publicas”.
De manera que todo Estado, con la naturaleza que lo caracteriza e independientemente de su
regimen y forma de gobierno debe realizar estas funciones. En la vida de dicho Estado tiene que
haber determinadas manifestaciones de actividad imprescindibles, que no puden faltar, pues si
estas llegan a desaparecer es decir si faltan, se destruye la vida misma del Estado, pues a traves
de estas funciones, por medio de esa actividad, es como el organismo politico puede llegar a
realizar los fines que lo originan y justifican.
Cómo se realizará la distribución de las ya mencionadas funciones, es algo que ha sido solucionado
de diferente manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría ha introducido el
principio de la separación de los poderes tratando de evitar cierta hipótesis que señala que: todo
hombre que tiene poder tiende a abusar de él, dada esta circunstancia se articulan los mecanismos
y acciones necesarias para que entonces el poder contenga al poder, lo que se lograría dividiendo
el poder estatal y oponiendo las partes respectivas para que se refrenen recíprocamente; ello a su
vez se consigue distribuyendo las funciones estatales entre diferentes órganos, constituidos por
personas físicas distintas.

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DESARROLLO

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Una vez que se defiene el Concepto de Estado y sus elementos lo consecuente es entender las
Fuciones de este las cuales deben basarse estrictamente en la satisfaccion de las aspiraciones e
intereses colectivos permanentes de la poblacion en su territorio, es decir de la comunidad que lo
conforman y procurando siempre el BIEN COMUN.
Dicho lo anterior, se debe entender como funciones estatales o publicas, las actividades reservadas
a los organos en donde reside el poder publico, el cual es unico y no se divide; los que se separan
son sus organos y funciones.
Cabe mencionar que es muy comun incurrir en el supuesto erroneo de suponer que division de
poderes significa que cada uno de los tres poderes que en nuestra Nacion se encuentran radicados,
sea “soberano en si mismo, en su particularidad”, es decir, que cada poder legisle, administre y
juzgue en lo relativo a su propia actividad. Se dice que esta deduccion es enteramente errada toda
vez que lo esencial es la division de funciones y no solo la division en los organos; puesto que una
division en organos que no va de la mano de una division de funciones no es verdaderamente
garantia de libertad y tampoco atiende a la finalidad buscada. Especificamente, division de poderes
significa que cada poder, cada organo del Estado, tenga a su cargo una sola funcion del Estado,
aunque dicho sea de paso esto en la practica no se lleva a la perfeccion y debido a ello hay quienes
consideran que cada poder deba realiazar las tres funciones en su propia esfera de actividad.

Lo que antecede a la Division de Poderes, se

manifiesta en una “separacion de funciones”
correlativa tambien de una “separacion de
organos”, todo ello estructurado para que No
exista el absolutismo ni la suma del poder
publico,asi pues resulta imprescindible que el
poder del Estado sea ejercido por organos
diferenciados.

Cada funcion estatal es determinada por criterios diferentes: El Criterio Organico el cual distingue
la funcion estatal por el organo que las cumple, tambien por un Criterio Material el cual señala que
las funciones del Estado se distinguen según el contenido o naturaleza mismos del acto, sin
considerar el organo que lo produce ni la forma que lo reviste y hay un criterio mas denominado
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como Formal que toma en consideracion la manera de como actua el Estado a traves de sus
organos.

Las funciones que conforman el desarrollo del Estado son:

• FUNCION SOCIAL DEL ESTADO

• FUNCION ECONOMICA DEL ESTADO
• FUNCION POLITICA DEL ESTADO
• FUNCION LEGISLATIVA DEL ESTADO
• FUNCION JURISDICCIONAL DEL ESTADO
• FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

• FUNCION SOCIAL DEL ESTADO

Se entiende que el objetivo Social del Estado esta orientado a procurar el bienestar general, la
calidad de vida y la satisfaccion de necesidades basicas de la poblacion, como lo son:
salud,educacion, seguridad,seguridad social, atender a los grupos mas vulnerables en su sociedad
entre otras. Este tipo de acciones presuponen entonces crear una situacion de bienestar general
que garantice el desarrollo del ser humano y respete entonces el ordenamiento juridico bajo los
principios de iguldad y libertad para generar entonces justicia. Toda vez que la libertad e igualdad
en los individuos son reales y efectivas se facilita la participacion de los mismos en la vida del
Estado existiendo asi una perfecta armonia, y es entonces que la Funcion Social del Estado cumple
su finalidad.
Existen instrumentos que el Estado ejerce sobre sus integrantes para llevar a cabo su funcion
social,claro ejemplo de ellos es el pago de impuestos, los cuales una vez recaudados deberan ser
aplicados en beneficio de la sociedad, buscando el desarrollo ya mencionado, pero manteniendo
siempre la supremacía de la dignidad de las personas, los derechos que le son inhirentes, el libre
desarrollo de la personalidad aunque tambien lo es el respeto a los derechos de los demas para
fundamentar el orden politico y asi garantizar la paz social.
Se concluye entonces que en su funcion social el Estado actua como:
• Proovedor de Servicios Sociales
• Controlador economico
• Protector
• Administrador
• Arbitro

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 • FUNCION ECONOMICA DEL ESTADO

La funcion economica del Estado radica en la finalidad de garantizar que toda su poblacion pueda
mantener un nivel optimo de vida, es decir tengan la capacidad de cubrir sus necesidades de vida,
para ello el Estado cuenta con herramientas las cuales debera de usar y administrar
adecuadamente buscando siempre beneficiar al mayor numero de personas. Deberá establecer
cuales son las necesidades imperantes en su poblacion y definir las areas en las que se aplicarán
los recursos comunes de sus ciudadanos. Son los gobernantes quienes estaran a cargo de esta
funcion y son ellos quienes deben de fortalezer al Estado en este sentido y esto sin duda dependera
del grado de madurez y responsabilidad que estos le den al manejo economico de su nacion puesto
que un manejo responsable de las funciones Economicas del Estado es garantía de prosperidad y
desarrollo para el mismo.

El Estado organiza diferentes actividades para alcanzar el objetivo deseado dentro de sus
Funciones Economicas, y estará facultado para organizar el manejo del gasto publico, la regulacion
de la actividad econmomica, la financiacion del gasto nacional y el manejo de la recaudacion
nacional. Cabe señalar que dentro de sus principales objetivos se encuentran: El Crecimiento
economico, pleno empleo, la estabilidad economica, la distribucion de la riqueza, el equilibrio de la
balanza de pagos,buscar la equidad a traves de la justa distribucion de la riqueza, la intervencion
en casos de virtual monopolio asi como el equilibrio exterior. Bajo estas circunstancias el Estado
actuará como un ente:
• Fiscalizador • Proovedor
• Regulador • Estabilizador
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 • FUNCION POLITICA DEL ESTADO

Esta funcion del Estado hace referencia enteramente a la dirección o conducción del Estado y a su
Organización Politica, su principal caracteristica es la autonomia de iniciativa y libertad de accion
dentro de los limites de su competencia, en principio no esta sujeta a control jurisdiccional sino
politico y se manifiesta mediante “Actos politicos, o de gobierno” que pueden ser de conduccion o
direccion del gobierno. Es esta funcion la encargada afrontar los cambios que se producen en la
Sociedad y su actividad consiste en responder a dichos cambios a traves de sus respectivos
organos. Es el presidente a quien le corresponde coordinar todas las politicas superiores del Estado
y hacer avanzar al Estado en una direccion determinada, estableciendo responsables y asignando
prioridades, las cuales dan sentido y orden al conjunto de politicas desarrolladas por el gobierno,
ejemplo de lo mencionado son el manejo de las relaciones internacionales.
De manera concreta se entiende pues que la Funcion Politica o Gubernativa se refiere a la actividad
de los organos superiores del estado en las relaciones que hacen propia a la subsistencia de las
instituciones que delinea a la constitucion, y a la actucacion de dichos organos como
representantes de la nacion en el ambito internacional.
Las principales actuaciones del Estado en esta funcion son:

• Ejercer la defensa y conduccion del Estado en los ambitos militares, territoriales,

administrativos y civiles.
• Conducir la politica interior y exterior del Estado en materia de seguridad y servicios.
• Velar por el correcto funcionamiento del Estado a traves de leyes y el poder legislativo.
• Nombramiento de ciertas autoridades representativos en esta materia como lo son los
funcionarios y los ministros.

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 • FUNCION LEGISLATIVA DEL ESTADO

Para que el Estado pueda garantizar el cumplimiento de los fines por los cuales fue creado es
necesario generar un orden comun para que a traves de este, su poblacion goce de la sana
convivencia y el bien comun.
La funcion legislativa es la actividad que el estado realiza por conducto de los organos que de
acuerdo con el regimen constitucional, conforman entonces el poder legislativo. Es a traves de esta
mediante el cual el Estado constituye su propio ordenamiento juridico es decir sus propias normas
juridicas mandatos de carácter general,abstractos,obligatorios destinados a regir las conductas de
los particulares y tambien de los propios organos publicos. Existe una facultad muy interesante
para esta funcion y es que esta puede interponer un jucio politico en contra del propio Presidente
de la Republica y demas representantes del poder ejecutivo en menor grado jerarquico,refrendando
asi evitar el absolutismo en perjuicio del propio Estado.
Las actuaciones del Estado se manifiestan de la siguiente manera:

• Estableciendo normas juridicas

• Como el creador de un orden juridico nacional
• Crear elementos del tipo normativo, modificarlos o derogarlos.
• Controlar las acciones del gobierno
• Elegir a los funcionarios de la rama judicial

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 • FUNCION JURISDICCIONAL DEL ESTADO

Todo Estado necesita mantener su orden juridico y restablecerlo cuando este fuese alterado, de
esto se encarga precisamente su Funcion Jurisdiccional. Para que esta sea cumplimentada
eficazmente, el Estado debe organizar la administracion de justicia, determinar la competencia de
sus jueces y tribunales asi como establecer las normas del procedimiento a las que deben de
ajustarse quienes impartiran justicia en el desarrollo progresivo del debido proceso.
Con esta funcion el Estado garantiza certidumbre a su poblacion en la resolucion de controversias
y conflictos mediante la aplicación de las normas juridicas asegurando asi la vigencia del
derecho.Su finalidad es la debida proteccion de este derecho para evitar la anarquia social que se
produciria si cada quien optara por tomar justicia por su propia mano.
Los actos preponderantes del Estado en esta funcion son:

• Resuelve las controversias

• Declara el derecho
• Es orientador de la vida juridica nacional
• Tiene la facultad de juzgar y promover la
ejecucion de lo juzgado

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 • FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

Toda vez que el Estado actua bajo un orden juridico en la ejecucion de actos que determinan
situaciones juridicas para casos individules y en su finalidad sea la actuacion de la debida autoridad.
Se entiende pues que son las atribuciones que se orientan a la aplicación de las normas legales y
decretales (que supone mas que la simple ejecucion de la ley) para la consecucion de objetivos del
poder publico en materia de desarrollo y funcionamiento de los servicios publicos.

Lo ya mencionado se concrenta al realizar determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo

de las entidades estatales. Administrar es hacer, es decir traducir en hechos los mandatos
contenidos en la normas cuando se necesita una ejecucion material.

Es importante señalar que esta funcion no es exclusiva de alguno de los tres poderes de la nacion
sino que por el contrario se manifiesta en cada uno de ellos ya que esta funcion es la destinada a
la gestion de los asuntos administrativos del Estado y que por su naturaleza les competa. El
concepto de función administrativa es el más indefinido de todos, pues ésta no tiene, a diferencia
de las demás funciones, un contenido único. Con esto se advierte que dado que la función
administrativa no es realizada por ningún órgano con exclusión de los demás, y que no tiene un
contenido propio que la caracterice, su definición es un poco la suma de las demas funciones
mencionadas. Diremos entonciones que la Funcion administrativa se materializa en:

• Todas las actividades que realizan los órganos administrativos

• Toda la actividad que realiza el órgano legislativo, excluida la función legislativa que le es
propia.
• Toda la actividad que realizan los órganos judiciales, excluida la función jurisdiccional
que específicamente realizan.

Esto se resume en que “toda la actividad que realizan los órganos administrativos, y la actividad
que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y
actos materialmente legislativos y jurisdiccionales” son denominados como la Funcion
Administrativa del Estado.

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CONCLUSION

El papel del Estado es proporcionar un marco de ley y orden en el que su población pueda vivir de
manera segura, y administrar todos los aspectos que considere de su responsabilidad. Por esto,
los Estados tienen instituciones (legislativas, ejecutivas, judiciales) para uso interno, además de
fuerzas armadas para su seguridad externa, funciones que requieren un sistema destinado a
recabar ingresos. Un Estado eficaz es esencial para la vida política, económica y social de un país.
El Estado es la expresión de sus elementos ‐la población, territorio, gobierno y soberanía‐,
sintetizados en una estructura de poder constitutivo de la cual es titular el propio Estado que éstos
conforman y que, ciertamente, debe distinguirse del modo en que el mismo es ejercido y de cómo
son designados aquellos ciudadanos que, en su nombre y representación, gobiernan.

Todo está articulación es creada para funcionar en una misma línea siguiendo la misma tesitura la
cual no es mas que buscar el bien común y el desarrollo integro de quienes conforman al Estado.

De tal modo que las funciones del Estado son el sistema o medio que utiliza el poder público para
cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro de sus fines.

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