1

El papel de la ciudadana en el auge y

decadencia de las ciudades
El sistema perceptivo y reactivo de la
ciudadana y la calidad democrtica.




Primera Parte














Josep M Pascual Esteve
Jlia Pascual Guiteras



2


NDICE:







1. La percepcin de la ciudadana de su papel en la ciudad condiciona el progreso
de la misma. .................................................................................................................. 3

2. El modelo dehacer ciudad: La doble perspectiva.............................................. 5

3. El desarrollo humano de la ciudad requiere calidad democrtica y gobiernos
cvicos. .......................................................................................................................... 8

4. La decadencia de las ciudades: Las actitudes de los actores y de la ciudadana. 11

5. Los gobiernos locales y el auge de las ciudades: la deliberada revalorizacin y
activacin de la ciudadana......................................................................................... 14





3
Resumen: Los autores definen el sistema de percepcin y reaccin de la ciudadana como una
de las dimensiones claves para la gobernanza democrtica de la ciudad y en especial para
involucrar a la ciudadana en el hacer ciudad.
1. La percepcin de la ciudadana de su papel en la ciudad
condiciona el progreso de la misma.

Es habitual en los anlisis estratgicos sobre el desarrollo territorial y urbano fijarse slo en los
recursos o condiciones del medio urbano y no considerar el modo como la ciudadana percibe,
reacciona y acta en ellos. Es lo que se denomina sistema de percepcin y reaccin de la
ciudadana (SPR). El SPR indica cuales son las modalidades con las que las personas o grupos
perciben la realidad social y en particular a los otros, y como reaccionan ante ellas.

De la sentencia sociolgica de K. Marx: Los hombres hacen la historia pero lo hacen en unas
condiciones dadas
1
bsicamente slo se ha tenido en cuenta las condiciones y no cmo estas
son percibidas por los ciudadanos, y muy especialmente como perciben, representan y
significan su papel en las mismas, es decir las situaciones subjetivas de quienes hacen la
historia
2
. A pesar de que en ciencias sociales los elementos de subjetividad y configuracin
cultural de la ciudadana han sido muy a menudo puestos de relieve, no se han tenido
demasiado en cuenta en los anlisis sobre competitividad territorial y desarrollo urbano y
metropolitano.

Max Weber a parte de considerar la influencia de la dimensin de las creencias sociales: valores
ticos y morales del calvinismo en el desarrollo del capitalismo, inaugur el enfoque
comprensivo de las ciencias sociales, que entiende la accin como un comportamiento en que el
agente o agentes le atribuyen un significado subjetivo, y llama accin social a aquel
comportamiento en que el significado que le atribuyen el agente o agentes est referido al
comportamiento de los otros. Junto a Max Weber encontramos el interaccionismo simblico
cuyas caractersticas principales son:

1- Los seres humanos actan sobre las cosas en base al significado que dichas cosas
tienen para ellos.
2- Los significados son un producto de la interaccin social en la sociedad humana.
3- Los significados son manejados y cambiados en funcin de un proceso interpretativo
al entrar en relacin las personas y los grupos sociales con el medio en el que se
encuentra.
3


Podramos continuar con las distintas versiones del constructivismo social o incluso a la
sociologa influenciada por Ortega y Gasset
4
y la importancia que atribuye a las ideas y en
particular las creencias en la que se instala la ciudadana.

1
Marx, K. El 18 Brumario de Luis Bonaparte. Barcelona, ed. Ariel, 1971, pg. 11
2
Las condiciones que son objeto del anlisis acostumbran a ser: Las polticas macroeconmicas y energticas de los
gobiernos nacionales e internacionales, las ciudades competidoras en la atraccin de flujos de mercancas, finanzas,
conocimientos y personas. Tambin los factores de competitividad interna: infraestructuras, fortaleza y diversificacin
del tejido industrial, dotaciones de I+D, formacin de los recursos humanos, cualificacin de la enseanza superior,
niveles de desigualdad y pobreza ,etc.
Adems, muy a menudo se sealan los mismos elementos del medio urbano para hacer una ciudad competitiva, como
para hacerla resurgir de una crisis, como para favorecer su creatividad e innovacin.
Es decir encontramos siempre las condiciones o del entorno externas a la actuacin de los gobiernos y de la
ciudadana. lo nico que se seala es que los gobiernos y los actores del territorio deben intentar conseguir la cantidad
y calidad de los recursos del territorio para que sus actores puedan actuar en las mejores condiciones. Se habla siempre
de los medios a disposicin pero muy poco de cmo actan dichos actores y la ciudadana ante ellos. Se analizan las
ciudades sin tener en cuenta los factores subjetivos del cambio urbano. Es decir no se tiene en cuenta la predisposicin
a actuar en una direccin determinada, la predisposicin al compromiso a la colaboracin y de las razones que explican
dicha subjetividad y cmo se transforma.
3 Caballero, J.J. G.H. Mead y el Interaccionismo Simblico en Revista de Ciencias Sociales, n 9 1997. Ver
tambin Blumer , H. Interaccionismo Simblico. Madrid, ed. Hora, 1982
4

Por ello nuestra visin de la ciudad se caracteriza como el espacio fsico o hbitat en el que
existe una elevada densidad de relaciones e interacciones humanas complejas y diversas, y en
las que las personas que participan se atribuyen una pluralidad de significados a las mismas.

La ciudad tambin es el sistema de percepciones, representaciones, significados que las
personas y grupos sociales que en ella habitan y trabajan tienen de la misma y de sus
instituciones. La actuacin de la ciudadana y sus distintos sectores, que es la que hace
ciudad, depender tanto de los condicionantes del medio urbano como de las representaciones
y de los significados que se haga la ciudadana sobre l. De manera muy especial incide en la
actuacin ciudadana la percepcin de la importancia e incidencia de su propio papel en la
ciudad y su futuro.

La ciudad, en ningn caso, puede entenderse como un espacio fsico sino como un lugar
5
, en el
sentido que siempre es un espacio significante para las personas que en ella viven y trabajan.

Entender la ciudad y sus procesos de cambio consiste en:
Conocer el medio o espacio fsico en el que acontecen estas relaciones.
Identificar las principales relaciones e interacciones en relacin a un
tema o estrategia urbana.
Conocer la percepcin y el significado que los seres humanos dan a
este medio geogrfico, social y cultural, y a su posicin en las
relaciones e interacciones humanas.
Comprender las actitudes y comportamientos de los actores y los
sectores de la ciudadana en base a los condicionantes tanto del medio
como del sistema de percepcin y significados sobre si mismos y la
ciudad.

Es decir, la percepcin del actor o actores de su papel en la ciudad y del significado que le
atribuyen tanto a su propio papel como al de los otros, es un elemento esencial para
comprender la actuacin colectiva en la ciudad. La accin social de la ciudadana y de sus
actores es, como es fcil de suponer, la clave para el desarrollo social y urbano.

La transformacin urbana consiste en el emerger de nuevas realidades sociales, que son
producto de la actuacin de unos actores que estn en relacin de interdependencia y actan
entre si en unas determinadas condiciones
6
. El que se produzca un cambio urbano y que este
se dirija a travs de objetivos de desarrollo humano
7
ser, como hemos sealado, en buena
medida consecuencia necesaria de un sistema de percepcin-reaccin de los actores y de la
ciudadana. Y muy particularmente del significado que atribuyan a su papel en la ciudad y en el
futuro de la misma. Debe de tenerse en cuenta que la estrategia para la produccin de
desarrollo endgeno, que es sin duda el ms sostenible y sostenido en el tiempo, consiste en
poner en valor los recursos fsicos y humanos que tiene un territorio
8
, de ah que las
capacidades de organizacin y accin de los distintos actores y sectores del territorio sean tan
fundamentales.

La interaccin entre las estructuras que configuran el medio urbano y la actuacin de los
actores y distintos sectores de la ciudadana en las mismas: ya sea reproducindolas o
transformndolas produce tanto el cambio urbano como su involucin. A travs de esta

4 Ver por ejemplo: Marias,J. La estructura social. Madrid, ed. Alianza, 1993, pg. 151-226
5 Borja, J. La Ciudad Conquistada. Madrid, ed. Alianza, 2005
6 esta definicin est basada en: Herrera, M. y Soriano M. R. El Cambio Social en Sistema n 207. Madrid, 2008.
7 Se entiende por desarrollo humano la definicin que del mismo ha dado Naciones Unidas. Es decir un desarrollo no
slo econmico y generador de empleo, sino tambin sostenible, equitativo, cvico y que conlleve el fortalecimiento de
la democracia.
8 Ver Romero J. Gepoltica y el gobierno del territorio en Espaa. Valencia, Tirant Lo Blanc, 2009
5
interaccin entre los actores y el medio en el que estn insertos: sus relaciones y el significado
que atribuyen a su accin tambin se transforman
9
.
2. El modelo dehacer ciudad: La doble perspectiva.

Para sistematizar en un esquema visual y de este modo hacer ms inteligible el hecho de que
una ciudad sea para bien o para mal una construccin colectiva, y que en dicha construccin
colectiva resulta fundamental el sistema de ideas y creencias que las personas y grupos tienen
sobre s mismas y los dems, hemos ideado el siguiente esquema interpretativo
10
:


MEDIO URBANO:
ENTORNO
CIUDAD
GOBIERNO
CIUDAD
SPRC: Sistema Perceptivo-Reactivo Ciudadana
Percepcin:
sentidos,
aprehender
Representacin
: Valores, ideas,
conceptos,
creencias
Reaccin:
Actitudes y
comportamientos



La ciudad entendida como lugar de alta intensidad de interacciones y relaciones complejas y
diversas tiene dos dimensiones fundamentales: el medio urbano en el que se insertan las
interacciones y relaciones de interdependencia entre los actores, y el sistema perceptivo-
reactivo de los diferentes sectores de la ciudadana en relacin al medio urbano y a las
interacciones sociales. Es lo que podemos denominar sistema de percepcin y reaccin de la
ciudadana (SPRC). El SPRC indica cules son las modalidades con las que las personas perciben
la realidad social y en particular a los otros, y como reaccionan ante ellas. En cada ciudad
existen diferentes modalidades de SPRC y es importante conocer la modalidad dominante y su

9 Pongamos un ejemplo. La cultura de una ciudad depende, entre otros, de dos elementos del medio urbano: La
cantidad y la calidad de la oferta y el nivel formativo de la ciudadana. El uso ciudadano de la oferta cultural es la clave
para la definicin de la ciudad como cultural. El uso ciudadano depender tambin de la percepcin, del significado y de
las expectativas que los ciudadanos tengan de la misma, y en especial de cmo visionan su papel en la cultura, si este
es el de consumidores de cultura o por el contrario el de generadores o dinamizadores de la cultura en la ciudad. El uso
ciudadano de la cultura y su papel en ella ser una de las principales claves del desarrollo y el atractivo cultural y la
creatividad de la ciudad. En este uso se transformar el nivel cultural de los actores y la estructuracin de sus
relaciones en el acceso a la cultura.
10 Grfico elaborado por los autores.
6
relacin con las dems, esta configuracin de modalidades perceptivas por sectores de
poblacin ser su caracterstica especfica de SPRC en relacin a otras ciudades.

El medio urbano est constituido bsicamente por tres niveles
11
:

El entorno en el que se producen los hechos que condicionan la
dinmica de la ciudad pero que no son controlables desde ella (polticas
macroeconmicas de organismos internacionales o supranacionales o
nacionales, los flujos financieros mundiales, innovaciones tecnolgicas,
migraciones de personas, etc.)

La Ciudad propiamente dicha y sus procesos (demogrficos, de
produccin y organizacin del espacio urbano, de produccin de bienes
y servicios, comercializacin, distribucin de mercancas, dotacin y
formacin de recursos humanos, estructura social, nivel tecnolgico y
de infraestructuras, I+D+I, etc.)

Gobierno. Modelos de gobernacin en el territorio, legitimidad y eficacia
del gobierno, sistemas de representacin y participacin, oferta de
prestaciones y servicios financiados con fondos pblicos, etc.

El sistema perceptivo reactivo de la ciudadana
12
. Est constituido por:

Percepciones. Se entiende por percibir el enterarse de la existencia de
una cosa por los sentidos o por el intelecto basado en los sentidos. La
percepcin es una representacin de una cosa en la mente
13
.
La
representacin es producto de la informacin proporcionada por los
sentidos que es aprendida por los diferentes sectores de la ciudadana
a partir de su posicin social y a travs de un bagaje concreto de
conceptos
14,
valores
15
y creencias
16.


Representaciones significativas. Las percepciones al ser aprendidas
desde una situacin social concreta y a travs de conceptos y creencias
constituyen representaciones ms o menos objetivas, pero que tienen
un significado para las personas y grupos que comparten sistemas de
representacin. Estas representaciones significativas desmotivan o
activan la accin y la dirigen hacia determinadas finalidades sean estas
ms o menos conscientes. Son lo que se puede denominar como los
condicionantes subjetivos
17
de la accin social
18.


11 Ver para un mayor desarrollo de los componentes del medio urbano Pascual Esteve, J.M. La estrategia territorial
como inicio de la gobernanza democrtica. Barcelona, ed, Diputacin, 2007, pg. 117-140
12 El concepto: sistema de percepcin y reaccin esta basado en los estudios sobre comunicacin y terapia de
Watzalawick, P. y Nardone G. en especial: Terapia Breve Estratgica: Pasos hacia un cambio de percepcin de
la realidad. (Barcelona, ed. Paidos, 2000) aunque en el texto se ha redefinido el mismo para aplicarlo al campo de las
ciencias sociales y en particular al estudio de las configuraciones culturales de la ciudadana.
13 Las definiciones de percibir y percepcin estn extradas del diccionario de la lengua espaola de Mara Moliner.
14 Por concepto: Idea que concibe o forma el entendimiento. Es una formulacin extrada del Diccionario de la Lengua
Espaola. 2006
15 Por valores se entiende: ideas abstractas que dan significado y orientacin a los individuos cuando interactan en el
mundo social sobre algo que es bueno o malo, mejor o peor. (Definicin propia basada en A. Giddens, y Lamos
Espinosa, E.)
16 Por creencias se entiende Estado de adhesin firme e indudable, una conviccin que se funda no sobre un saber
lgico o sujeto a verificacin sino sobre un sentimiento que reconoce el carcter prctico de una accin o el valor
absoluto de unos principios. (Diccionario de Sociologa de Giner, S. Lamos de Espinosa, E.)
17 Por subjetividad es un sistema de representaciones y un sistema de produccin de significaciones y sentidos para la
vida, de valores ticos y morales que condicionan en su conjunto los comportamientos tanto de individuo como de los
grupos sociales. Definicin propia basada en Galende E. Subjetividad y Resilencia : del azar a la complejidad en VVAA
Resilencia y Subjetividad. Buenos Aires, ed. Paids, 2004
7

Reaccin. Entendemos las actitudes y comportamientos que se
producen en un medio urbano concreto y que estn condicionadas por
unas circunstancias pero interpretadas y motivadas por el sistema de
percepcin. la actuacin de los diferentes actores y sectores de la
ciudadana modifica el medio, pero tambin a travs de la prctica
ciudadana se transforman las percepciones y significados previos.

Pongamos un ejemplo de cmo funcionan los sistemas de percepcin reaccin de la ciudadana
ante un hecho dado. Imaginemos que delante de una obra pblica dos personas nacidas en la
ciudad se encuentran trabajando de albail a un varn de 35 aos de procedencia magreb.
Uno lo conceptualiza como inmigrante, y el otro como trabajador internacional, para el
segundo el significado de la representacin mental ser ms positivo. Tambin ser diferente el
significado si uno de los dos se orienta por valores de convivencia y equidad y el otro por
valores de competitividad y jerarqua. Tambin ser diferente la significacin si uno esta
instalado en creencias sobre los beneficios que aportan las migraciones internacionales y el otro
en los costes. El significado de la representacin tambin ser diferente en funcin de la
posicin social, as uno es tambin albail pero en paro y el otro es farmacutico con empleo.

La escala de significacin positiva negativa y de la actitud de aceptacin o rechazo depender
de todas las variables consideradas.

Un tipo extremo de actitud o comportamiento de rechazo se producira si en una de las
personas coincidiera la conceptualizacin como inmigrante, se rigiera por valores de
competitividad y jerarqua, tuviera arraigadas creencias sobre perjuicios que conllevan las
migraciones, y adems estuviera en una posicin de competencia profesional y en una situacin
ms desfavorable. La actitud de aceptacin tpica se dara en la segunda persona que lo
considera un trabajador internacional, que se rige por los valores de convivencia y equidad, que
posee creencias sobre los beneficios de las migraciones y adems es de una profesin
diferente, tiene una posicin educativa socialmente considerada como superior si adems fuera
hijo de una familia de trabajadores internacionales, las condiciones para tener la mayor de las
significaciones positivas y la mxima aceptacin social estaran dadas.

Ahora bien la prctica cotidiana del rechazo o la aceptacin ciudadana tendr sin duda efectos
en la temtica de las migraciones en la ciudad, y sin duda afectar a las relaciones entre los
diferentes grupos de personas que viven en la sociedad. La actividad prctica, de nuestros
varones del ejemplo, pondr a prueba sus significados y convicciones que se encontraran con
limitaciones y obstculos pero tambin con facilidades para prosperar. Las interacciones de su
actividad con el medio tambin pueden modificar o cambiar sus percepciones y
representaciones.

18 En el sistema de percepcin descrito alguien puede encontrar a faltar las emociones como elemento para la
representacin significativa. No se han incluido debido a que las emociones son provocadas por las representaciones de
las configuraciones de las interacciones humanas o de estas con el medio.
8

3. El desarrollo humano de la ciudad requiere calidad
democrtica y gobiernos cvicos.

Un gobierno comprometido con la gobernanza democrtica y quiera promover una ciudadana
activa dirigir su poltica tanto a transformar directamente el medio urbano con proyectos y
estrategias compartidas entre los distintos actores y entidades representativas de los principales
sectores de la ciudadana, como a incidir en los sistemas de percepcin y reaccin de la
ciudadana.

Son dos dimensiones de una misma poltica, y no dos polticas diferenciadas. El peso de cada
una de ellas depender tanto de las caractersticas de la ciudad como del momento en que se
encuentra.

Es decir, en una ciudad que tenga una gran capacidad de actuacin compartida y una
ciudadana activa la dimensin que deber tener ms peso ser la de actuacin en el medio
urbano a travs de proyectos dirigidos a fortalecer el capital fsico y humano para que se pueda
desplegar eficientemente dicha capacidad. En el caso contrario y muy habitual, de que existan
recursos en el territorio con un nivel de uso, aprovechamiento o su puesta en valor bajos, lo
prioritario ser activar la accin de los actores y de la ciudadana, y por lo tanto, en este caso la
dimensin que tendr ms peso y en la que deberemos actuar es en el sistema de percepcin-
reaccin de los ciudadanos.

CIUDAD
MEDIO URBANO:
SPR de los Ciudadanos:
POLTICA TRANSFORMADORA
ESTRATEGIA DE CAMBIO




Si bien los gobiernos tienen claro que sus polticas inciden directamente en el medio urbano, no
es tanta su claridad en relacin al SPR de la ciudad, a excepcin de la realizacin de polticas de
comunicacin y marketing. Pero es necesario reconocer que toda poltica, lo pretenda o no,
incide claramente en el SPRC, y muy en especial incide el tipo de relacin que se establece
9
entre el gobierno de la ciudad y la ciudadana en la gobernacin de la ciudad, y por tanto
influir notablemente en el modo de gobernacin que se establezca en la ciudad.

Una relacin entre el gobierno local y la ciudadana, caracterizada fundamentalmente por la
prestacin de transferencias y servicios del gobierno a la ciudadana, en que esta es relegada a
un papel pasivo de cliente-usuaria tender a atribuir al gobierno toda la responsabilidad del
hacer ciudad, y reducir su responsabilidad ciudadana a comportarse como un buen
consumidor y tendr las exigencias propias de un cliente que reclama y exige atencin y
servicios de calidad. Pero la ciudadana asumir un papel de compromiso y responsabilidad en
la construccin colectiva del futuro de la ciudad, si en la relacin que se establece entre el
gobierno y la ciudadana, el gobierno es percibido como representante de la ciudadana y como
tal organizador del inters colectivo y vertebrador de proyectos basados en la cooperacin entre
actores y en el compromiso cvico de amplios sectores de la ciudadana.

Percepciones y representaciones significativas sobre la ciudad y su gobierno acontecen siempre
en la ciudadana. Lo importante es que sean adecuadas a la tarea de apropiacin ciudadana de
la ciudad y al progresivo avance de los espacios de libertad humana. En este sentido es
importante que el espacio pblico, la ciudad, sea percibido como espacio de no dominacin y
garanta de que ningn ciudadano est sujeto al dominio del otro
19
.

Es esencial para el progreso y la calidad de vida el que un gobierno sea virtuoso, es decir que
tenga una predisposicin habitual y firme para construir el bien comn, y orientar sus polticas
en base a los derechos humanos tanto en su dimensin estratgica dirigida a cambiar el medio
como en la de orientar el SPRC. De lo contrario se puede conseguir un desarrollo urbano pero,
muy probablemente este ser insostenible, descohesionador y excluyente. Estos gobiernos
intentan alterar el SPRC mediante la comunicacin de creencias y emociones segregadoras y
desmotivadoras de la accin solidaria y equitativa. De la misma manera que un gobierno
virtuoso tendr como finalidad el desarrollo sostenible y cohesionador en lo social y territorial
en su transformacin del medio, buscar ampliar (no confundir), con la difusin de informacin
veraz, conocimientos objetivos y sentimientos cvicos, los niveles de percepcin y
representacin significativa para que puedan dar cabida las significaciones positivas haca
comportamientos de compromiso ciudadano, para asumir la responsabilidad de hacer ciudad.

La intervencin en el sistema de percepcin y reaccin de la ciudadana por parte de un
gobierno que busca sinceramente el bien comn se establece a partir de los valores de
pluralismo, tolerancia, convivencia, solidaridad e informacin y conocimiento objetivo, y tiene
por finalidad la percepcin de una ciudadana autnoma y la plena participacin en la vida
poltica, econmica, social y cultural.

Quienes esto escriben estn plenamente convencidos de que existe una correspondencia muy al
estilo de K. Popper
20
y de A. Sen
21
entre honestidad poltica, mejora o ampliacin del
conocimiento objetivo, pluralismo democrtico, involucracin ciudadana y desarrollo econmico
y social. Una activacin de la ciudadana guiada por objetivos de desarrollo humano pasa por
una ampliacin del campo perceptivo y de sus capacidades para el conocimiento objetivo por
parte de sujetos libres. B. Pascal ya lo formul en su pensamiento n 9:Cuando uno quiere
reprender con utilidad y mostrar a otro que se equivoca, es necesario considerar de qu lado
considera ste el asunto, porque ordinariamente es verdadera de ese lado, y confirmarle esta
verdad, pero descubrindole su lado falso. Se contentar con eso, pues ver que no se
equivocaba y que slo le faltaba ver todos los aspectos. Ahora bien, no se disgustar uno por
no verlo todo, pero no quiere haberse equivocado, y tal vez esto provenga de que el hombre

19 Ver la concepcin de libertad como no dominacin en Petit, Ph. Republicanismo. Barcelona, ed. Paidos, 1999.
20 Es conocida la correspondencia que hace Popper entre el desarrollo del conocimiento objetivo, la sociedad abierta y
una tica basada en el respeto al otro, al pluralismo y la convivencia. Se recomienda en especial su libro En bsqueda
de un mundo mejor. Barcelona, ed. Paidos, pg. 241-259
21 A. Sen relaciona directamnte la democracia y el desarrollo econmico en su libro Desarrollo y Libertad ( ..) y
tambin con la justicia en ,,,, (Barcelona, Taurus, 2010)
10
naturalmente no puede verlo todo, y de que naturalmente no puede estar equivocado en el
lado que examina, al ser siempre verdaderas las aprensiones de los sentidos
22


Para que una ciudadana se atribuya un papel importante en el devenir social y d un
significado positivo al desarrollo de su dimensin social en la ciudad en base a objetivos cvicos,
a parte de un gobierno democrtico y virtuoso
23
es importante garantizar
24
:

Una nueva relacin entre el gobierno democrtico y la ciudadana. El
progreso urbano es una construccin colectiva donde el gobierno aparece
como organizador y promotor de dicha construccin. El gobierno local pone
sus facultades legales, de provisin de recursos y de relacin con la
ciudadana en funcin de un proyecto colectivo de responsabilidades
compartidas, pero tambin asimtricas dado que las competencias,
recursos y responsabilidades entre el gobierno, los distintos actores y
sectores de la ciudadana no son las mismas. La participacin ciudadana en
los asuntos pblicos se entienda no solo como consulta o deliberacin
sobre lo que debe hacer el gobierno sino como espacio para el compromiso
y colaboracin en el hacer ciudad. La participacin debe entenderse como
elemento clave de mejora de la calidad de la representacin, nunca
plantear como oposicin la representacin y la participacin, y como factor
clave para obtener el compromiso y la responsabilidad de la ciudadana con
su propia ciudad.

Que los contenidos de las polticas pblicas respondan efectivamente a las
necesidades y prioridades planteadas por la ciudadana y, que en el
abordaje de las mismas se canalicen los esfuerzos y compromisos de los
actores y sectores de la ciudadana implicados en el mbito de actuacin, y
se establezca una efectiva cooperacin pblica y privada e
interinstitucional. Las polticas deben tener como finalidades el desarrollo
sostenible y la cohesin social y territorial para poder ser sostenidas en el
tiempo.

La intencionalidad educativa y cultural a todo lo que se haga en la ciudad y
se financie con fondos pblicos. Es decir, que los proyectos se orienten en
valores basados en los derechos humanos, y que estos valores se hagan
explcitos mediante una comunicacin activa a travs de relatos y mensajes
educativos. Los principales valores a comunicar son aquellos que activen el
uso ciudadano de la ciudad y fortalezcan el establecimiento de mayores y
ms intensas interacciones democrticas
25
y plurales entre las diferentes
personas y sectores de la ciudad. Es decir, valores que fundamenten
actitudes y comportamientos como el sentimiento de pertenencia al lugar,
convivencia, colaboracin y compromiso con la ciudad, que fortalecen el
pluralismo y la democracia. Valores que faciliten la percepcin de todas las
personas como sujetos de su propia vida y de la ciudad.

La evaluacin de los resultados de la accin social a travs de indicadores
que den cuenta del desarrollo humano de la ciudad en su conjunto en

22 Pascal. B. Pensamientos. Madrid, ed. Temas de Hoy, 1995.
23 para profundizar en los conceptos de gobierno y ciudadanos virtuosos se recomienda Prats, J.Buen gobierno y
buena administracin sin ciudadanos virtuosos? en Por una izquierda democrtica (la Paz, ed. Plural, 2009) pags. 220-
226.
24 Se parte del esquema de calidad democrtica de tres dimensiones: procedimientos, contenidos y resultados de
Morlino, L. Democracias y democratizaciones (Madrid, C.I.S. 2009) pag. 184 a 210, pero alterando procedimientos
por relaciones entre gobierno y ciudadana y dando una perspectiva distinta a contenidos y resultados como resultado
de aplicar la calidad democrtica al mundo local y entendida esta como modo de activar a la ciudadana. Adems se ha
aadido la intencionalidad educativa y cultural.
25 Aqu se toma el fundamento humanstico de la democracia: Todas las personas tienen el mismo valor, y por tanto el
derecho a igual participacin en la vida de la polis
11
trminos comparativos consigo misma a travs del tiempo y con otras
ciudades, y en especial que incorporen medidores de la activacin
ciudadana en el hacer ciudad.

En una perspectiva de considerar la polis o ciudad como res publica, asunto de todos y todas,
la modernizacin del gobierno local y de la administracin en general debe ser abordada en la
perspectiva de activar a la ciudadana e involucrarla en estrategias y proyectos compartidos
para hacer ciudad.

Una democracia de calidad es a la vez una finalidad del desarrollo humano y la calidad de vida
como un medio fundamental para activar el desarrollo econmico y social de una ciudad al
posibilitar una activacin responsable de la ciudadana.

Veamos seguidamente ejemplos de anlisis sobre la importancia de las representaciones y sus
consecuencias en las actitudes y comportamiento de la ciudadana en el auge y la decadencia
de las ciudades.
4. La decadencia de las ciudades: Las actitudes de los actores y
de la ciudadana.

Del excelente trabajo de Carlo M. Cipolla
26
sobre la decadencia de las ciudades italianas en el
siglo XVII podemos observar que la decadencia de las ciudades se atribuy no tanto a las
condiciones del medio urbano sino a las percepciones y expectativas sobre el desarrollo de la
ciudad que se hicieron sus principales actores. O dicho de otra manera el cambio en las
condiciones de competitividad de las ciudades se origin en una serie de factores intangibles.

Cipolla identifica una serie de factores culturales o actitudes de los actores y la ciudadana que
han incidido, e inciden, en el ocaso de las ciudades que haban tenido un auge importante y
durante un prolongado periodo de tiempo:
27


El mismo xito econmico, social o cultural gener
autocomplacencia con respecto a las ciudades y, por tanto,
seguridad de mantenerse en el tiempo con una posicin
privilegiada. La autocomplacencia contribuy a generar otros dos
factores claves del ocaso.
La resistencia o no disposicin para el cambio y la innovacin en
los procesos econmicos, sociales e institucionales.
El conservadurismo arrogante que desprecia y, por tanto, no
observa la competencia de otras ciudades, en el caso de las
ciudades renacentistas italianas de las inglesas y holandesas.
El crecimiento del gasto pblico por encima de las posibilidades
productivas, consecuencia del incremento del bienestar
proporcionado a la poblacin y el pensamiento centrado en los
derechos ms que en los deberes y responsabilidades.
La quiebra del espritu de colaboracin y confianza entre los
actores econmicos y sociales.
La existencia de rigidez institucional que, entre otros defectos,
neg tozudamente el cambio de situacin e inici el declive.

En conclusin, en el siglo XVII, unas actitudes inadecuadas consecuencia de una percepcin
egocntrica y autocomplaciente, fue el desencadenante del ocaso de las ciudades italianas. La

26 Cipolla, C.M. La decadencia econmica de las ciudades de Italia (renacimiento) en VV.AA. La decadencia
econmica de los imperios. Madrid, Ed. Alianza, 1999.
27 Los subrayados son de los autores.
12
diferencia entre el ayer y el hoy es que entonces el esplendor poda durar dcadas y ahora, en
la era info-global, se reduce a pocos aos.

Es sorprendente el paralelismo si bien en sentido inverso- con los factores identificados como
los garantes de la estabilidad del progreso en el estudio de A de Geris
28
sobre veintisiete
grandes empresas multinacionales que tienen ms de cien aos. Estos son:

Adopcin de polticas financieras equilibradas o conservadoras.
Adaptacin constante al cambiante entorno competitivo.
Fuerte sentimiento de pertenencia de los empleados.
Apertura hacia nuevas ideas especialmente tolerantes a
experimentos e innovaciones que mejoraban su comprensin.

La asimilacin de los factores de xito y de declive entre las ciudades y las grandes
corporaciones empresariales es posible porque se basan en buena medida en los sistemas de
percepcin y reaccin de importantes colectivos de personas. Desde esta perspectiva podemos
avanzar un poco ms e identificar
29
dos situaciones de xito de las ciudades que pueden incidir
en su declive por comportamientos inadecuados basados en percepciones limitadas:

5. El xito prolongado de una ciudad en situacin de liderazgo. Este es
el caso de no pocas ciudades que han organizado con xito todo un
proceso de inversiones y desarrollo de proyectos ligados a un
evento internacional, y no tienen otra ocurrencia que intentar
conseguir nuevos eventos. Olvidndose de que el xito de un
evento depende de la existencia de una estrategia de ciudad previa
y slida que identifique con claridad en que debe invertirse. El
evento ayuda sin duda a desarrollar la estrategia y a proyectar
externamente, pero el evento nunca puede sustituir a la estrategia
sin caer en el ridculo.

6. La conviccin de que la estrategia seguida es exitosa (aunque no se
haya alcanzado el liderazgo de la ciudad en el conjunto de ciudades
de referencia). Este ha sido el caso de muchas ciudades que ante la
burbuja inmobiliaria no cambiaron de estrategia hasta que est
estall y no pudieron continuar con la misma.

El xito o liderazgo prolongado posibilita que no se perciba la diferencia entre expectativas y
resultados, y no se distingan las oportunidades de los resultados y no se observen los peligros.
Por otra parte, el xito prolongado acostumbra a significar abundancia de recursos e
infraestructuras y servicios, lo que posibilita el surgimiento de la creencia de que el potencial de
recursos propios de que se dispone se impondr a una posible competencia y no se prima la
creatividad ni la colaboracin para seguir avanzando. El resultado es la incapacidad para
renovar la estrategia.
30



28 De Geris, A. The living future en Harvard Business Review. Abril, 1997.
29 Esta identificacin es un desarrollo del autor basado en el anlisis de C.K. Prahalaerd en Compitiendo por el futuro.
Barcelona, Ed. Ariel, 1995.
30 Elaboracin propia de los grficos basados en (Prahalaerd, C.K, 1995)
13
XITO
PROLONGADO
IGUALDAD ENTRE
EXPECTATIVAS Y
RESULTADOS
ABUNDACIA DE
RECURSOS
CREENCIA EN EL POTENCIAL
DE RECURSOS Y DESPRECIO A
LA COMPETENCIA
NO VISIN DE LAS
OPORTUNIDADES Y
PELIGROS
INCAPACIDAD
PARA RENOVAR LA
ESTRTEGIA.


Como hemos comentado, la adecuacin exitosa de una estrategia de desarrollo urbano puede
llevar al declive por incapacidad, en este caso, de inventar el futuro y desarrollar estrategias
compartidas. Del mismo modo, el progreso al confirmar la estrategia, facilita que se consoliden
las recetas en marcha, y se sea vulnerable a los nuevos retos por incapacidad de percibir las
nuevas situaciones y de reinventar los liderazgos.

EL DESARROLLO
CONFIRMA LA
ESTRATEGIA
CONSOLIDACIN
DE OBJETIVOS Y
MEDIOS
INCAPACIDAD DE REINVENTAR
LIDERAZGOS
VULNERABILIDAD A
LOS NUEVOS RETOS
INCAPACIDAD
PARA ADAPTAR LA
ESTRATEGIA.

En definitiva, las actitudes abiertas, humildes, colaboradoras y autocorrectivas en un entorno
cambiante son condicin para la innovacin permanente, y un factor bsico de desarrollo y
14
mejora de la capacidad de accin, no slo para las ciudades atrasadas, que es obvio que deben
cambiar, sino tambin en las avanzadas y con xito.

5. Los gobiernos locales y el auge de las ciudades: la deliberada
revalorizacin y activacin de la ciudadana.

Nuestra participacin como asesores o como equipo tcnico en la elaboracin e impulso de
estrategias de desarrollo econmico y social en ms de 90 ciudades de Espaa y
Latinoamrica, nos ha permitido comprobar el xito de algunas de ellas frente al no despegue
de otras, as como de la constatacin del papel del ayuntamiento y de los equipos directivos
polticos locales han tenido en los mismos. Todo ello nos ha permitido estudiar
comparativamente los factores de xito comunes, tanto para el desarrollo econmico y social de
las ciudades, como para l xito poltico de los directivos locales.
El papel de los ayuntamientos en la transformacin de las ciudades espaolas ha sido clave en
un entorno de pases desarrollados. Pero en el caso de las ciudades de latinoamericanas nos
encontramos con la prueba en su estado mas puro (equivalente al vaco en los experimentos
de la fsica) del impacto de la poltica urbana de una alcalda relacional en el desarrollo de una
ciudad. Puesto que en un entorno de dbil desarrollo econmico, altos niveles de pobreza, e
importantes dficits en institucionalidad democrtica, con dbil financiacin externa, sin
grandes eventos o infraestructuras financiadas con fondos especiales, unos ayuntamientos a
travs de una reformulacin de sus polticas, y en especial de su papel con la ciudadana han
logrado avances sustanciales y contrastables en todos los aspectos de la vida urbana.
El papel del Ayuntamiento es clave para el desarrollo econmico y social, y de manera muy
especial en situaciones en que el entorno regional y del pas y la propia ciudad estn sometidos
a una importante crisis.
De entre las ciudades estudiadas, en las que los ayuntamientos han jugado un papel clave en
su desarrollo, hemos podido identificar los elementos comunes y las etapas, que a nuestro
entender, es importante que se desplieguen para conseguir un desarrollo urbano a travs de un
compromiso de los actores y una implicacin de la ciudadana. Son los siguientes:
Legitimacin previa del gobierno local ante la ciudadana y los principales
actores, y comunicar sentimiento de cambio urbano.
Motivacin ciudadana y generacin de una cultura emprendedora.
Elaboracin de una visin estratgica compartida y desarrollo de proyectos en
cooperacin pblica y privada y con gran soporte ciudadano.
Entender la participacin ciudadana como implicacin de la ciudadana, y
desarrollo comunitario.
Es decir se desarrollaron acciones por parte de los gobiernos locales para que la ciudadana
perciba que se trata de un gobierno diferente a los anteriores y creble en sus mensajes de
impulsar el desarrollo urbano. Del anlisis comparado de las actuaciones realizadas por estos
gobiernos, identificamos lo que en nuestra opinin han sido los principales factores de xito:
victorias rpidas
31
, decisiones inequvocas de carcter ejemplar, y liderazgo diferenciado:
o Victorias rpidas: La realizacin de proyectos en los principios del
mandato electoral son claves en el corto plazo. Desarrollar de manera
inmediata acciones de alto impacto que modifiquen la percepcin
estereotipada del poltico local y del ayuntamiento. No nos referimos tanto
a la realizacin de proyectos estratgicos como a proyectos de amplia
visualizacin, y a acciones que ejemplifiquen que las cosas pueden

31 Este trmino fue usado en el Plan estratgico de Durango en Mxico a principios del actual siglo.
15
cambiar: Pintura de fachadas que cambien el aspecto de una zona clave o
centro de la ciudad. Este fue el caso de la pintura de las casas en la ribera
del ro de la ciudad de Girona en su paso por el centro de la ciudad. O bien
el ajardinamiento de espacios pblicos con alto valor simblico en el caso
de Bogot, o la inauguracin del paseo martimo como fue el caso de
Valencia. El alumbrado e iluminacin de zonas con alta significacin social,
el cambio de circulacin de calles que contribuya a la mejora de la
movilidad, peatonalizacin de zonas cntricas que contribuyan a la
apropiacin ciudadana del espacio urbano, son entre otras, medidas que
han tenido un fuerte impacto ciudadano. Son pequeas acciones que
logran grandes cambios en el SPR de los ciudadanos. A veces es ms
recomendable empezar por pequeas acciones significativas que no con
grandes proyectos con resultados positivos pero a muy largo plazo. Hay
que tener en cuenta que las medidas de alto impacto son singulares a cada
ciudad, que lo que sirve a una, probablemente no servir a otras. Todo
depende del significado social que le pueda atribuir la ciudadana.
o Decisiones inequvocas: Se trata de tomar decisiones sobre la puesta
en marcha de proyectos importantes para la ciudad sobre un tema de gran
inters ciudadano en el que haya habido un suficiente debate sobre su
viabilidad. Como la adjudicacin del inicio de obras de un metro
metropolitano o la revitalizacin del centro de la ciudad -caso de Medelln-,
o de una lnea especfica de autobuses de gran capacidad, como fue el caso
de Bogot y Curitiba; la revitalizacin y peatonalizacin del casco histrico,
cmo fue el caso de Caguas (Puerto Rico) Girona y Oviedo. Las decisiones
inequvocas, es decir, en las que no es posible la vuelta atrs, para que
tengan un mayor efecto, es importante que dispongan de un acuerdo
ciudadano lo ms amplio posible. En una ciudad es prcticamente imposible
que no exista disenso, pero si ste es muy generalizado y la polmica
abarca a amplios sectores de la ciudadana, el efecto sobre la capacidad
organizativa de la ciudad de la decisin estratgica es menor.
o Liderazgo diferenciado: Este es un tema de gran calado cuando existe
una profunda desilusin y desconfianza con el personal poltico de
anteriores mandatos municipales. Ya sea por corrupcin, por inanicin, por
falta de defensa de la ciudad ante lo que la ciudadana puede considerar
agravios comparativos, etc. En estos casos, una actitud clara y visible sobre
que el nuevo alcalde o alcaldesa adopta una actitud clara de compromiso y
honestidad con la ciudad ms all de las palabras y los gestos, es de gran
importancia para obtener la confianza ciudadana. Tenemos ejemplos
extremos del Alcalde de Bogot, Sr. Andanas Mokus, con conductas que
fuera del contexto bogotano, podran ser calificadas de irrespetuosas por
las instituciones pero que en el contexto de la ciudad significaban entrada
de aire fresco en la alcalda. O la opcin voluntaria o permanencia en la
alcalda de personas polticas de gran renombre ante la posibilidad real de
ocupar cargos de gran importancia en otros niveles de la administracin.
Estas acciones han cambiado el Sistema de Percepcin y Reaccin de la ciudadana. El SPR
constituye, como hemos sealado, el conjunto de representaciones significativas y orientativas
para la accin que se hacen las personas y los grupos sociales sobre s mismos y los dems.
A travs de estas acciones los gobiernos locales cambiaron las representaciones sobre el papel
que el ayuntamiento ejerca en la ciudad. O mejor dicho, estas acciones fueron la forma
comunicativa el lenguaje que abri las puertas a una nueva visualizacin de la relacin entre
gobierno local y ciudad. Se abri la posibilidad de considerar al ayuntamiento prximo a las
necesidades de la ciudadana, y diferenciado de situaciones anteriores en las que no haba
actuado como tal. Es un lenguaje que amplia las posibilidades de concebir una nueva relacin
entre la ciudadana y el gobierno local.
16
Junto a esta ampliacin del sistema perceptivo se gener la motivacin ciudadana. Las victorias
rpidas o los proyectos singulares no se presentaron simplemente como expresin de la eficacia
de la gestin municipal, sino que se transmitieron con ellos a travs de mensajes y relatos los
valores que favorecen la activacin, la convivencia y el compromiso cvico de la ciudadana. Es
decir se di, muchas veces sin saberlo, una intencionalidad educativa y cultural a lo que se
haca
Entre las ciudades que hemos podido estudiar con un importante desarrollo como el acontecido
en Barcelona (1988- 1998), Caguas- Puerto Rico (1999- 2008), Rosario- Argentina (1998-
2007) Valencia -Espaa (1997 2007) hemos constatado que emergi una configuracin socio-
cultural entre la ciudadana. Una configuracin en la que se han identificado entre otros los
siguientes componentes:
La mayora de la ciudadana considera que el futuro depende en alguna medida
de ellos. Esta creencia es necesaria aunque no suficiente para poder
comprometerse en el hacer ciudad.
Un amplio sentimiento de arraigo o pertenencia a un lugar. Sentirse de un lugar
es bsico para asumir responsabilidades con el mismo y con todas las
personas que en l habitan. Es importante que sea un sentimiento abierto que
no ponga obstculos en base a creencias o procedencias geogrficas o
sociales a la calidad de interaccin entre los que habitan el municipio, y
facilita la colaboracin interterritorial.
Expectativas positivas hacia el futuro: El considerar que el futuro puede ser una
ocasin para mejorar la calidad de vida fortalece el compromiso ciudadano y
su continuidad en el tiempo.
Confianza hacia el conjunto de la ciudadana y en el papel de las instituciones.
Es una actitud esencial para la colaboracin y el compromiso entre actores y
sectores de la ciudadana.
Conviccin de que es posible la mejora de la cualificacin de la propia
ciudadana y de la ciudad: Para que una ciudad contine mejorando, el
combatir la autosatisfaccin, para ello es necesario que contine
cualificndose como ciudad y progresivamente se mejoren las capacidades
ciudadanas. Esta actitud permite la adaptabilidad.
Por ello, es importante impulsar una amplia poltica comunicativa orientada a producir las
citadas, actitudes y comportamientos, junto con el fomento de la creatividad y la innovacin.
La motivacin de la ciudadana no es en absoluto una simple cuestin de marketing. No existe
motivacin para que la ciudadana se implique en la transformacin de la ciudad si sta no
responde a sus necesidades y a los retos que tienen planteados. Por ello, elaborar una
estrategia compartida entre los actores de la ciudad y cmplice con los ciudadanos exige
mecanismos de participacin, para que los distintos sectores ciudadanos puedan expresar sus
opiniones, y se disponga de los conocimientos y metodologas adecuadas para identificar sus
intereses e integrarlos en la estrategia de la ciudad. De este modo los espacios participativos
pueden identificar el SPRC predominante de la ciudadana y cambiar la percepcin de sta de
elemento pasivo o clientelar en ciudadana activa.
La elaboracin de una estrategia compartida para la ciudad y la apertura de nuevos espacios
para la participacin y el compromiso de la ciudadana son los otros elementos que los
ayuntamientos transformadores deben poner en marcha.