MANUAL BSICO PARA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Elaborado por Selene Rosa Mara Reynoso Soto y Miguel ngel Villafuerte y Eudave
4
a
edicin revisada y actual i zada
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C.
Av. Hidalgo Pte. Nm. 503
Col. La Merced, C.P. 50080
Toluca, Mxico.
Tels. 01(722) 2 14 38 21,2 14 06 89, fax: 2 14 07 83
ISBN 968-6452-58-3
Impreso y hecho en Toluca, Mxico, octubre de 2003.
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C.
Diseo Editorial:
L.D.G. Erika Rodrguez De Gress
CONSEJO DIRECTIVO 2001-2004
Luis Garca Crdenas
PRESIDENTE
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CONSEJEROS
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TESORERO
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SECRETARIO EJECUTIVO
COMIT EDITORIAL
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PRESIDENTE
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Roberto Moreno Espinosa
Julin Salazar Medina
VOCALES
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MIEMBROS FUNDADORES DIRECTORIO
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Andrs Caso Lombardo
Jorge Laris Casillas
Miguel ngel Cruz Guerrero
Ral Martnez Almazn
Ignacio J. Hernndez Orihuela
Adal berto Saldaa Harlow
Jorge Guadarrama Lpez
Filiberto Hernndez Ordez
Roberto Rayn Villegas
Ral Zarate Machuca
Ignacio Pichardo Pagaza
Arturo Martnez Legorreta
Jaime Almazn Del gado
Guillermo Ortz Garduo
Gregorio Valner Onjas
Jorge Hernndez Garca
Alberto Mena Flores
Juan Carlos Padilla Aguilar
Vctor Manuel Mulhia Mel
Gerardo Snchez y Snchez
CONSEJO DE HONOR
Arturo Martnez Legorreta
Jos Antonio Muoz Samayoa
Carlos F. Al mada Lpez
Roberto Gmez Collado
Guillermo Haro Blchez
Marco Antonio Morales Gmez
Samuel Espejel Daz Gonzlez
Enrique Mendoza Velzquez
Luis Garca Crdenas
PRESIDENTE
Felipe Mancilla Margalli
SECRETARIO EJECUTIVO
COORDINADORES
Carlos A. Chapa Silva
CAPACITACIN Y DESARROLLO PROFESIONAL
Mara Ins Tllez Gutirrez
DIFUSIN Y VINCULACIN
Valentn Jess Iturbe Pozadas
EXTENSIN
Jos Manuel Guevara Arenas
INVESTIGACIN
Juan Antonio Montes de Oca Alvarez
INFORMTICA Y SISTEMAS
Csar Montoya Garduo
ADMINISTRACIN Y FINANZAS
DELEGADOS REGIONALES
Miguel A. Villafuerte y Eudave
TLALNEPANTLA
Jos Flavio Solazar Rodrguez
VALLE DE CHALCO
Salvador Torres Silva
IXTLAHUACA
Felipe Oceguera Gutirrez
IXTAPAN DE LA SAL
PRESENTACIN
El municipio no slo es la base de la divisin territorial y poltica del pas,
jurdicamente sustentada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sino que es el espacio ms adecuado para la relacin
gobierno ciudadanos. Su importancia incrementada por el paso de los
aos y las reformas constitucionales, as como por la realidad poltica
y social, lo colocan como un espacio estratgico para el desarrollo
nacional.
Las condiciones que logren establecer los gobiernos municipales
determinan su capacidad de competencia, a fin generar mejores
perspectivas de desarrollo para su poblacin. Varios son los retos de los
municipios en esta etapa histrica del evolucin de nuestro pas:
Elevar las condiciones de vida de la poblacin, a travs del
mejoramiento del entorno, por medio de los servicios y las obras
pblicas municipales.
Generar el equilibrio entre las necesidades del desarrollo urbano y
la preservacin de los recursos naturales.
Prevenir desastres provocados por actos humanos, fomentando la
participacin comunitaria y la conceracin; as como, atenuarlos
efectos nocivos por desastres naturales, haciendo ms efectiva la
capacidad de respuesta ante tales eventualidades.
Prevenir la aparicin de conductas delictivas que daen la
seguridad y cohesin social de las comunidades.
Fomentar la integracin econmica, mediante el establecimiento
de condiciones propicias para la generacin de opciones
productivas de inversin y de creacin de empleos.
Propiciar la cultura cvica entre la poblacin como un elemento
generador de participacin, integracin, respeto, cohesin e
identidad comunitaria.
Transparentar, evaluar y comunicar las acciones de gobierno,
a fin de generar confianza sobre el uso y destino de los recursos
pblicos.
Crear una administracin pblica que llegue a cada localidad
con la misma eficiencia y eficacia, buscando la desconcentracin
operativa, el facultamiento de los servidores pblicos y una
regulacin ms adecuada de las actividades de los particulares.
Consolidar el proceso de descentralizacin de la vida nacional,
mediante el incremento de su capacidad de gobierno que
fortalezca la vida democrtica del pas.
Estos retos se van profundizando a medida que las administraciones
presentacin
municipales dejan un antecedente, positivo o negativo, a las autoridades
entrantes, llevndolas a replantear estrategias o consolidar proyectos que
sustentan el buen ejercicio de gobierno. Cada administracin municipal
no implica la reinvencin del gobierno sino el anlisis concienzudo de
la herencia recibida, de la vocacin de la localidad, de su naturaleza,
necesidades y aspiraciones para traducirla en estrategias y proyectos
viables de gobierno.
En este marco, el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico
A.C. ha integrado el presente documento, que tiene como objetivo el ser
un referente global de las tareas que enfrenta la administracin municipal,
sus facultades y obligaciones, sus reas primordiales y estratgicas, as
como los procesos ms importantes, todo con la visin de optimizar las
acciones de gobierno.
El manual se encuentra dividido en once captulos individuales. Cada
uno de ellos trata de algn aspecto relevante de la administracin
municipal. En cada captulo, el lector encontrar un referente al
marco jurdico especfico y aspectos introductorios relevantes a cada
tema, los mecanismos de participacin ciudadana, los aspectos de
relaciones intergubernamentales, propuestas y recomendaciones, los
documentos bsicos de consulta, bibliografa sugerida y un directorio de
dependencias federales, estatales y entidades sociales.
Con esta obra se busca apoyar el inicio de las gestiones municipales,
constituirse en un documento de consulta para los presidentes
municipales de los 125 municipios del Estado de Mxico, as como de
los miembros del cabildo y de los funcionarios de las administraciones
municipales. Tambin, se constituye como un esfuerzo para facilitar la
induccin a las funciones de la administracin municipal que facilite la
innovacin y fortalezca la visin de los servidores pblicos a fin de disear
una administracin pblica eficaz y flexible capaz de desenvolverse en un
entorno econmico recesivo, demandante y profundamente dinmico.
De esta manera, en el 30 aniversario del IAPEM, se refrenda los propsitos
fundamentales de tener un espacio de reflexin para el desarrollo de las
ciencias publiadministrativas, el mejoramiento de las administraciones
pblicas y contribuir a la profesionalizacin de los servidores pblicos. Fines
con los que visionarios acadmicos y servidores pblicos mexiquenses
crearon el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico A.C.
en el ao de 1973.
Luis Garca Crdenas
Presidente del IAPEM
presentacin
CAPITULO 1.
EL MARCO JURDICO DEL MUNICIPIO
1.1 CONCEPTUAUZACIN
1.2 MARCO JURDICO
1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL
1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
ANEXOS
CAPITULO 2.
LA PLANEACIN MUNICIPAL
2.1 CONCEPTUAUZACIN
2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN
2.3 LA PLANEACIN MUNICIPAL
2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA
2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
CAPITULO 3.
LA HACIENDA MUNICIPAL
3.1 CONCEPTUAUZACIN
3.2 MARCO JURDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL
3.3 LA COORDINACIN HACENDARA
3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES
3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL
3.6 LA DEUDA PBLICA MUNICIPAL
3.7 LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
2
2
8
16
28
30
41
42
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3
7
13
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29
2
3
7
9
14
17
20
23
contenido
CAPITULO 4.
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS
DEL ESTADO DE MXICO
4.1 GENERALIDADES 2
4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL 3
4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39 9
4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA 10
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL 15
4.6 RECOMENDACIONES 15
FUENTES DE CONSULTA 20
CAPITULO 5.
SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS MUNICIPALES
5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
5.3 OBRAS PBLICAS MUNICIPALES
5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACI DAD
FINANCIERA LOCAL
FUENTES DE CONSULTA
4
10
17
29
30
CAPITULO 6.
SEGURIDAD PBLICA
6.1 LA SEGURIDAD PBLICA
6.2 MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA
6.3 EL SISTEMA NACI ONAL DE SEGURIDAD PBLICA
6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA
FUENTES DE CONSULTA
2
2
3
11
15
cont eni do
CAPTULO 7.
PROTECCIN CIVIL
7.1 GENERALIDADES
7.2 EL SISTEMA NACI ONAL DE PROTECCIN CIVIL
7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
7.5 LA PARTICIPACIN CI UDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL
FUENTES DE CONSULTA
2
5
9
11
15
18
CAPITULO 8.
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO
8.1 EL MEDIO AMBIENTE 2
8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN 2
AL MEDIO AMBIENTE
8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN DEL 5
DESARROLLO URBANO
8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO 6
ECOLGI CO
8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO 8
AMBIENTE
FUENTES DE CONSULTA 10
CAPTULO 9.
SIMPLIFICACIN Y DESREGULACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
9.1 GENERALIDADES 2
9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y 3
TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE
MXICO
9.3 INTEGRACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DEL 5
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA 10
cont eni do
CAPTULO 10.
CONTROL Y EVALUACIN
10.1 CONTROL Y EVALUACIN
10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
10.3 ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJO
10.5 LA AUDITORA GUBERNAMENTAL
FUENTES DE CONSULTA
ANEXOS
2
2
7
7
11
15
17
C A P I T U L O 1 1 .
MODERNIZACIN Y CALIDAD MUNICIPAL
11.1 CONTEXTUALIZACIN
11.2 ELEMENTOS DE CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO
11.3 ISO 9001: 2000
11.4 EL FACTOR HUMANO
FUENTES DE CONSULTA
2
3
9
16
22
contenido
CAPITULO 1.
EL MARCO JURDICO DEL MUNICIPIO
C o n t e n i d o
Tema
1.1 CONCEPTUALIZACIN
1.2 MARCO JURDICO
LEYES Y ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES A LOS
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MXICO
1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
EL MARCO JURDICO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
El BANDO MUNICIPAL
EL PROCEDIMIENTO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL
EL AYUNTAMIENTO
INTEGRACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS
LAS SESIONES DE CABILDO
LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACIN
DE LA LEGISLATURA
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
ATRIBUCIONES DE LOS SNDICOS
ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES
LAS AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES
1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
MECANISMOS DE CONSULTA
1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
LA SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO
LA TESORERA MUNICIPAL
CONTRALORA MUNICIPAL
TIPOLOGA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
Pg.
2
6
8
9
10
12
13
16
16
17
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19
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22
24
26
26
28
28
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30
32
33
34
35
41
ANEXOS 42
captulo 1
1.1 CONCEPTUAUZACIN
El municipio en Mxico es la institucin bsica de la vida poltica nacional,
es el primer nivel de gobierno y el ms cercano a la poblacin. Como
entidad poltica-jurdica el municipio se integra por una poblacin que
comparte identidades culturales e histricas, asentada en un territorio
determinado que se administra por autoridades constituidas en un
Ayuntamiento electo por sufragio universal y directo o por las modalidades
que determine la ley, para su progreso y desarrollo. Su personalidad
jurdica se manifiesta en su capacidad poltica, administrativa, patrimonial
y reglamentaria.
BiMEMTOS COMSTITUT1VOS DEL MUNICIPIO
Pob laci n
Territorio
Gobierno
Es el conjunto de individuos que viven dentro de la demarcacin
territorial de un municipio; establecidos en asentamientos humanos de
carcter rural o urbano, y que conforman una comunidad con su compleja
y propia red de relaciones sociales, econmicas y culturales. La poblacin
da vida y sustento al municipio; es el indicador ms importante para la
implementacin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y sobre
la cual recae la accin directa del gobierno local.
Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites
geogrficos, en donde se efectan las actividades derivadas de la
poblacin y el gobierno. Constituye la base material del municipio, es el
mbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria.
Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal
emana democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal
se concreta en el Ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce
el poder municipal de manera exclusiva y no existe autoridad intermedia
alguna entre aquel y el gobierno del Estado.
1.2 MARCO JURDICO
Las funciones de gobierno son distribuidas entre distintos niveles que
conforman el Estado nacional. Los gobiernos federal y estatales se
componen por la misma divisin de poderes, pero en relacin a la
distribucin de competencias y funciones de cada nivel de gobierno
opera el principio de facultades expresas para los poderes federales y,
por exclusin, para los Estados (artculo 124 de la Constitucin Poltica
captulo 1
de los Estados Unidos Mexicanos). Sin emb argo, la Constituci n seala
materias donde concurren los tres niveles de gob ierno, como en el caso
del desarrollo urb ano, la ecologa, la educaci n y la salud.
CONFOItMAON DE MARCO JURDICO 6ENEIAL DE MUi mi m
En el orden f ederal
En el orden estatal
En el orden municipal
Por los preceptos constitucionales y diversas leyes
reglamentarias de su propio articulado.
Por la Constituci n de cada Estado, la Ley Orgnica Municipal,
as como por diversas leyes y reglamentos.
Por los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de ob servancia general q ue expida cada Ayuntamiento conf orme
a las leyes locales.
La Constituci n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo
115 seala q ue: "Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la f orma
de gob ierno repub licano, representativo, popular, teniendo como b ase
de su divisi n territorial y de su organizaci n poltica y administrativa, el
Municipio Lib re..." y consigna en ocho f racciones los principios q ue deb en
ser comunes, como reglas b sicas, a todos los municipios del pas.
COHTENIOO DEL ARTCULO 115 CONSTITUaONAL
rrocoon
i
H
Aspectos q ue regalo
Se reconoce ol Municipio como mb ito de gob ierno, su
f acultad de gob ernar y no s lo de administrar a travs
del Ayuntamiento protegiendo al Municipio no s lo de
autoridades intermedias, sino de cualq uier organismo
distinto a los Ayuntamientos;
Se precisan los principios electorales y la estructura poltica
de los Ayuntamientos y estab lece los req uerimientos
indispensab les para la suspensi n o declaraci n de
desaparici n de los Ayuntamientos y para la sustituci n,
suspensi n o revocaci n del mandato a alguno de los
miemb ros del Ayuntamiento.
Reaf irma la personalidad j urdica de los municipios
y conf iere j erarq ua constitucional al manej o de su
patrimonio en concordancia con la naturaleza de los
Ayuntamientos de ser rganos delib erantes y de decisi n
de las comunidades municipales;
c a p t u l o 1
ni
IV
Se crea la f igura de Leyes Estatales en materia Municipal,
delimitadas a un ob j eto cuyo contenido se enumera en
cinco incisos, de lo q ue se destaca q ue la ley no va a
poder ir ms all del ob j eto Constitucional, propiciando el
rob ustecimiento de las capacidades reglamentarios de los
Ayuntamientos.
Seala las f unciones y servicios p b licos q ue son por
principio competencia exclusiva de los Municipios y no
concurrente con el Estado;
Se estab lece un mecanismo sub sidiario mediante el cual los
municipios pueden transf erir al Estado algunas f unciones o
servicios exclusivos, siempre q ue sea voluntad calif icada de
los Ayuntamientos;
Se estab lece la f acultad de coordinaci n y asociaci n
de municipios de dos o ms estados para la m s ef icaz
prestoci n de los servicios o el mej or ej ercicio de los
f unciones q ue les correspondan.
Consigna, en primer lugar, el concepto originario de la lib re
administraci n de la hacienda por los municipios;
Se precisan las f uentes f iscales de los municipios as como
la posib ilidad de celeb rar convenios con los estados para
q ue stos se hagan cargo de algunas de las f unciones
relacionadas con la administraci n de esas contrib uciones;
* Se garantiza para el Municipio el derecho de iniciativa
en materia trib utaria, f acultndolo para proponer a la
legislatura para cada municipio en lo individual, todos
los elementos de sus contrib uciones f iscales; se garantiza
q ue los recursos q ue integran la Hacienda Municipal sern
ej ercidos en f orma directa por los Ayuntamientos o por
q uien ellos autoricen.
c a p t u l o 1
V
VI
Vil
VIII
Atiende al desarrollo urbano municipal y faculta a los municipios
para formular, aprobar y administrar la zonificacin y
planeacin del desarrollo urbano municipal; participar en la
creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar
y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales
e intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra;
Tambin establece la facultad municipal de otorgar licencias y
permisos para la construccin, la creacin y administracin de
zonas de reserva ecolgica de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin y en la legislacin de asentamientos humanos y de
ordenamiento ecolgico y proteccin al ambiente;
Igualmente lo faculta para intervenir en la formulacin de
programas de transporte pblico que afecten su territorio.
Precisa la forma en la que concurrirn los municipios, los estados
y la federacin en el mbito de sus competencias, a planear y
regular de manera conjunta y coordinada, el desarrollo de los
centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o
ms entidades federativas que formen o tiendan a formar una
continuidad demogrfica;
De esta manera, se reserva la normatividad de las conurbaciones
de municipios de un mismo estado a la constitucin estatal y a
la ley orgnica municipal respectiva, por constituir una cuestin
inherente al rgimen interno de los estados.
Establece que el mando de la polica preventiva municipal
corresponde al Presidente Municipal.
Seala la introduccin del principio de representacin
proporcional y las relaciones de trabajo entre los municipios y
sus trabajadores.
En congruencia con el principio constitucional de los regmenes interiores
de los estados, se deja la regulacin de las comunidades municipales a
las constituciones y leyes locales para que stas contengan las normas
correspondientes a las particularidades geogrficas, etnogrficas,
demogrficas y econmicas, propias de cada una de las entidades
federativas.
En este sentido, adems de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, el ordenamiento principal de carcter estatal en
materia municipal es la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
que norma los principios establecidos en el artculo 115 de la Constitucin
Federal; su contenido atiende en trminos generales a los siguientes
aspectos:
captulo 1 5
Caracterizacin poltica del municipio.
Organizacin Territorial.
La integracin, instalacin, funcionamiento y atribuciones de los
Ayuntamientos.
Atribuciones de los miembros del Ayuntamiento, sus comisiones,
autoridades auxiliares y rganos de participacin ciudadana.
Disposiciones referentes a la proteccin y defensa de los
ciudadanos y sus derechos (seguridad pblica, proteccin
civil, derechos humanos, as como el recurso administrativo de
inconformidad).
La administracin municipal, su mbito de competencia y fines.
La Reglamentacin Municipal.
Responsabilidades de los servidores pblicos municipales.
LEYES Y ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES A LOS MUNICIPIOS DEL
ESTADO DE MXICO
Adicionalmente a estas dos disposiciones podemos sealar que el
marco jurdico municipal es muy amplio, se aplican distintas disposiciones
conforme a la materia o rea de accin del municipio, dentro de estas
podemos destacar:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Agraria
Ley de Aguas Nacionales
Ley de Coordinacin Fiscal
Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica
Ley de Ingresos de la Federacin
Ley de Obras Pblicos y Servicios Relacionados con las Mismas
Ley de Planeadn
Ley del Impuesto al Valor Agregado
Ley del Impuesto Sobre la Renta
Ley del Sistema Nacional de Asistencia Social
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
L e y Federal del Trabajo
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley General de Educacin
Ley General de Pobiadn
Ley General de Proteccin Ovil
Ley General de Salud
Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional
Cdigo riscal de la Federacin
Presupuesto de Egresos de la Federacin
S captulo 1
ESTATALES '
Constitucin Poltica del Estado Ubre y Soberano del Estado de Mxico
Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
Ley del Agua del Estado de Mxico
Ley de Adquisiciones de Bienes Muebles y Servicios del Estado de Mxico
Ley de Asistencia Social del Estado de Mxico
Ley de Bienes del Estado de Mxico y sus Municipios
Ley de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico
Ley de Obras Pblicas del Estodo de Mxico
Ley de Planeacin del Estado de Mxico y sus Municipios
Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico para el Ejercicio Rscal correspondiente
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Mxico y Municipios
Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico
Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado de Mxico
Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios
Ley Orgnica para la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo del Estado de Mxico
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el Ejercicio Rscal correspondiente
MUNICIPALES
Bando Municipal
Reglamentos Municipales
captulo 1
1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
El reglamento municipal es el conjunto de normas generales, de carcter
administrativo obligatorio para toda la comunidad, expedidas por el
Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley.
Los reglamentos municipales norman determinadas relaciones o
actividades del mbito municipal de acuerdo a las caractersticas
socioeconmicas, culturales e histricas de cada municipio.
La salvaguarda y garanta de que los reglamentos municipales no violenten
o contradigan los ordenamientos jurdicos superiores, se establece en la
fraccin II del artculo 115 Constitucional, que la aprob aci n de dichos
reglamentos municipales ser de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, que
constituyen el criterio rector y orientador del ejercicio reglamentario de
los municipios.
miwiu uei ruuei Leyniunvu.
Puede existir y tener plena validez sin
que haya un reglamento de la misma
Est facultada para regular
determinada clase de materias,
principio conocido como el de "la
reserva de ley"
Las disposiciones contenidas en una
ley no pueden ser modificadas por un
reglamento.
Es superior jerrquicamente al
reglamento, por lo tanto hay una
a un reglamento.
Emana del Poder Ejecutivo o, en
su coso, del rgano de gobierno
correspondiente.
Supone la preexistencia de una ley
cuyos preceptos desarrolla y a los
cuales est subordinado; no hay
reglamento sin ley.
No puede regular materias propias
("reserva de la ley").
No puede ir ms all de la ley.
No puede abrogar o derogar a una
ley.
cap t ul o 1
gi l . El reglamento municipal
debe ser claro y preciso, sin
rebuscamientos ni ambig edades en
su lenguaje para que se facilite su
aplicacin.
Flexible. El reglamento
municipal no debe ser esttico ni
rgido, debe existir la posibilidad de
adaptarlo a las nuevas condiciones
socioeconmicas, culturales e
histricas del municipio.
Simple. El . .
municipal debe ser breve y conciso,
comprendiendo slo los temas
estrictamente necesarios, que el
contenido se reduzca al tema que
trate el reglamento.
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
Los reglamentos que corresponden al funcionamiento del Ayuntamiento
como rgano colegiado y a la administracin pblica municipal los
podemos agrupar en reglamentos internos y los reglamentos que
corresponden al ejercicio del gobierno los podemos agrupar en
reglamentos externos.
As, los reglamentos internos interesan principalmente a quienes prestan
servicios dentro de la administracin municipal y se refieren a las
funciones, procedimientos y responsabilidades de los rganos y puestos
que componen dicha administracin.
Los reglamentos externos estarn destinados a los habitantes del
municipio y al ejercicio de gobierno, y no slo a los que trabajan en la
administracin municipal.
a) Reglamento Interno
b) Reglamentos externo
c) Reglamentos sobre las actividades de los
particulares
El que establece y regula la organizacin y
funcionamiento del Ayuntamiento como rgano
colegiado y a la administracin pblica municipal.
(Reglamento Interior, Reglamento de Personal, etc.).
Corresponden al ejercicio del gobierno. (Reglamento
de Participacin Gudadana, Reglamento de Panteones,
Reglamento de Agua Potable, etc.).
Los que establecen y regulan las actividades de los
particulares que afectan el desarrollo cotidiano de la
vida comunitaria. (Reglamento de Mercados).
c a p t u l o 1
EL MARCO JURDICO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
Las bases jurdicas de la reglamentacin municipal las encontramos
jerrquicamente en:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
Leyes y disposiciones que emita el Congreso del Estado
Bando Municipal
Estas normas reconocen la personalidad jurdica
1
y la facultad
reglamentaria del municipio. En este sentido, es un mbito pblico que
puede celebrar convenios con otros; celebrar acuerdos dentro de su
competencia y jurisdiccin; dictar los bandos de polica y buen gobierno,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de su respectiva jurisdiccin; y adquirir obligaciones y
responsabilidades ante otras instancias gubernamentales.
El producto inmediato de la personalidad jurdica es la facultad
reglamentaria. En el sistema federal mexicano se reconocen solamente
dos rdenes jurdicos, el federal y el estatal, con competencia
constitucional legislativa y administrativa.
As los Ayuntamientos, por lo que se refiere a la actividad legislativa,
nicamente tienen potestad para reglamentar sus competencias o las
leyes que expida el Congreso.
La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la
capacidad de instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el
mbito territorial de su municipio, a travs de reglamentos y disposiciones
administrativas. La facultad reglamentaria es importante pues con ella
se proporciona a los Ayuntamientos solidez jurdica en el ejercicio de su
administracin pblica.
El artculo 115 Constitucional, las constituciones locales y las leyes
orgnicas contienen referencias a la personalidad jurdica y la facultad
reglamentaria de los municipios.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su art. 115
fraccin II, establece la personalidad jurdica de los municipios en los
trminos siguientes:
II.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn
su patrimonio conforme a la Ley.
1
Personalidad Jurdica: La personalidad j urdica signif ica q ue los municipios son
entes suj etos a derechos y ob ligaciones y con capacidad para intervenir en todos los
actos y hechos j urdicos de su competencia.
10 captulo 1
Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con
las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de
los Estados, los bandos de polica y gobierno; los reglamentos, circulares
y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y
del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de
impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha
administracin y los particulares, con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes
de los miembros de los Ayuntamientos para dictar resoluciones que
afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos
o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al
periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a
que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como
el segundo prrafo de la fraccin Vil del artculo 116 de esta
Constitucin;
d) El procedimiento y las condiciones para que el gobierno estatal
asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que
el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
Ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten
con bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se
presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos,
con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores.
Para ejercer su funcin reglamentaria, los Ayuntamientos deben apegarse
al marco jurdico local. Estas bases normativas constan en la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico.
Art. 160 "Los Ayuntamientos expedirn el Bando Municipal y los presidentes
municipales lo promulgarn y difundirn en la Gaceta Municipal y por los
medios que estimen convenientes.
captulo 1 11
El 5 de febrero de cada ao el presidente municipal acompaado de los
dems miembros del Ayuntamiento en acto solemne dar publicidad al
bando municipal o sus modificaciones."
Art. 161 "El Bando Municipal regular y deber contener las normas
de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal."
En cuanto a la funcin reglamentaria municipal sta es de carcter local
y debe responder a las necesidades especficas de cada municipio. El
nmero y tipo de reglamento ser distinto en cada caso y se ajustar a lo
establecido en las leyes en materia municipal expedidas por la legislatura
del Estado.
El documento reglamentario ms frecuente e importante es el Bando de
polica y buen gobierno; constituye un reglamento de carcter general,
que incluye las principales normas que regulan la vida municipal.
El BANDO MUNICIPAL
El bando municipal es el ms importante de los reglamentos municipales,
pues representa para el Ayuntamiento un instrumento fundamental de
gobierno municipal.
Es un elemento poltico y normativo para conducir las relaciones entre las
autoridades municipales y la ciudadana.
Bando, en su acepcin gramatical y jurdica significa "anuncio pblico
de una cosa: edicto, mandato o ley que se publica solemnemente".
El bando municipal, es el conjunto de disposiciones de carcter
reglamentario y administrativo que regulan la organizacin poltica
y administrativa de los municipios, las obligaciones de sus habitantes
y vecinos, as como sus competencias de autoridad municipal para
mantener la seguridad pblica en su jurisdiccin.
El Bando Municipal es i
el conjunto de normas \
i ad minis trativas |
que regulan el
, funcionamiento de j
; la administracin
i pblica municipal y
t sus relaciones con la j
:
comunidad. \
Contenido del Bando Municipal
El bando municipal debe contener las disposiciones de carcter general
que debern observar los habitantes del municipio.
Respecto a la organizacin e integracin poltica municipal, los bandos
hacen una definicin ms precisa en cuanto a la divisin poltica del
territorio municipal, a partir de lo dispuesto por las constituciones estatales,
la divisin territorial y las leyes orgnicas municipales, propias de cada
estado.
Se sealan asimismo las autoridades, funcionarios, autoridades auxiliares
y rganos de colaboracin que integran el gobierno y la administracin
municipal.
12 captulo 1
En el caso del Estado de Mxico, los aspectos que regula el Bando
Municipal estn contemplados en su Ley Orgnica Municipal en el
Artculo 162:
Nombre y escudo del municipio;
Territorio y organizacin territorial y administrativa del municipio;
Poblacin del municipio;
Gobierno municipal, autoridades y organismos auxiliares del
Ayuntamiento;
Servicios pblicos municipales;
Desarrollo econmico y bienestar social;
Proteccin ecolgica y mejoramiento del medio ambiente;
Actividad industrial, comercial y de servicios a cargo de los
particulares;
Infracciones, sanciones y recursos;
Las dems que se estimen necesarias.
El Bando Municipal podr modificarse en cualquier tiempo, siempre
y cuando se cumplan los mismos requisitos para su aprobacin y
publicacin (Art. 163).
Adems del Bando Municipal, los Ayuntamientos tienen la facultad
para expedir reglamentos, circulares y disposiciones administrativas que
regulen el rgimen de las diversas esferas de competencia municipal (Art.
164).
El Art. 165 establece que los Bandos, sus reformas y adiciones, as como
los reglamentos municipales debern promulgarse estableciendo su
obligatoriedad y vigencia y darse a la publicidad en la Gaceta Municipal
y en los medios que se estime conveniente.
EL PROCEDIMIENTO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL
Los diferentes aspectos del procedimiento de la reglamentacin
municipal son los siguientes:
a) Definicin de las materias a reglamentar
La autoridad municipal investiga y analiza aqullas actividades, tanto
gubernativas como las de los particulares entre s y en su relacin con
el Ayuntamiento, que requieren de manera justificada la expedicin de
disposiciones reglamentarias especficas.
Cuando el reglamento se haga necesario, ya sea en su elaboracin,
captulo 1 13
adecuacin, actualizacin o adaptacin, resulta conveniente detinir los
siguientes contenidos:
Ob j eto o prop sito del reglamento. Incluye de manera concisa la
materia o materias que se regularn por disposicin reglamentaria
del Ayuntamiento. Su definicin comprende un anlisis meticuloso
de las ventajas y desventajas de un reglamento o su contenido.
Suj etos o personas morales y f sicas que participan de manera
directa en las disposiciones reglamentarias. La identificacin de
la autoridad o instancia adecuada para aplicar el reglamento
permite, sobre todo, evitar la doble autoridad en distintos
representantes del Ayuntamiento y facilita la previsin de normas
especficas que se aplican a un grupo de personas que componen
un sector social o econmico, a toda la comunidad o solamente
por la realizacin de determinadas actividades en el municipio.
Fuentes legales. Es la verificacin de las disposiciones existentes
y vigentes con el carcter de leyes y disposiciones jurdicas de
aplicacin general, emitidas por la autoridad competente del
estado y la federacin, y que de manera directa o indirecta sirven
de fundamento jurdico a la disposicin reglamentaria.
Disposiciones tcnicas. Corresponde a la investigacin de las
normas certificadas legalmente en el estado y la federacin en
lo que se refiere a pesos, medidas, volmenes, emisiones, etc. que
deban incluirse en reglamentos especializados.
Def inici n del carcter normativo de los reglamentos.
Establecimiento del grado de responsabilidad de la autoridad
municipal, sus derechos y la capacidad de amonestar o sancionar,
y los infractores de las disposiciones reglamentarias.
b) Unidad responsable
La elaboracin de los reglamentos debe llevarse a efecto por iniciativa del
presidente municipal, como ejecutor de las facultades del Ayuntamiento
quien a su vez designa el rgano de la administracin responsable del
aspecto que se va a regular.
Se pueden crear e instalar consejos o comits tcnicos consultivos para
la reglamentacin municipal, presididos por el presidente municipal
e integrados por regidores y funcionarios municipales, personas que
ocupan puestos claves de la administracin pblica municipal, y en
general personas destacadas de la comunidad.
c) Recopilacin de la informacin
Esta etapa consiste en detectar fuentes de informacin y recabar
documentos y datos en general, los que una vez organizados, analizados
y sistematizados, permitan elaborar los reglamentos municipales o
14 captulo 1
modificarlos en su caso.
Para recabar la informacin se requiere llevar a cabo tres actividades
esenciales:
Un inventario de los reglamentos municipales existentes.
Una revisin de la legislacin Estatal y Federal en la materia por
reglamentar.
Foros de consulta popular para la reglamentacin municipal,
d) Integracin de la informacin
Una vez que se ha recabado la informacin, se proceder a ordenar y
sistematizar los datos agrupados, a efecto de poder integrar el proyecto
de reglamento.
Para la integracin de la informacin de cada reglamento es muy
importante uniformar los criterios, tanto en la terminologa como en
la presentacin, con el objeto de que se mantenga un sentido de
continuidad y de unidad.
En la redaccin debe tenerse en cuenta a qu personas estarn dirigidos
los reglamentos municipales, con el objeto de que el lenguaje utilizado en
los mismos les resulte claro, sencillo, preciso y comprensible.
Las actividades ordenadas secuencialmente para la reglamentacin
municipal son las siguientes:
1.- Anlisis de las necesidades reglamentaras. En esta acti vi dad
participa de manera directa la autoridad municipal recogiendo
las demandas y planteamientos de la comunidad; el resultado del
anlisis es la definicin de nuevos reglamentos y la participacin
de reformas a las disposiciones reglamentarias existentes.
2.- Iniciativa. Es la actividad consistente en presentar al cabildo
proyectos de reforma o adiciones, o bien un proyecto de un nuevo
reglamento por parte del Ayuntamiento, a iniciativa del presidente
municipal, de acuerdo con las leyes en materia municipal que
expida el congreso local, que establezca la ley orgnica municipal,
o la ley en la materia.
3.- Discusi n.- Esta actividad consiste en el anlisis y debate del
proyecto presentado ante el cabildo en pleno, para determinar si
es viable o no el proyecto.
4.- Dictamen. Esta actividad se refiere a la aprobacin o desaprobacin
que hace el Ayuntamiento del proyecto y que debe hacerse
constar ntegramente en el libro de actas de cabildo que se lleve
al efecto, por el Secretario del Ayuntamiento.
En caso de rechazarse la iniciativa de un reglamento municipal
nuevo, reformado o adicionado, slo podr presentarse de nueva
captulo 1 15
El Marco Jurdico del Municipio
cuenta en los trminos que prevenga el Ayuntamiento.
5.- Pub licaci n. Esta actividad consiste en la difusin oficial que debe
hacerse en la Gaceta Municipal y por los medios que juzgue el
Ayuntamiento para darle fuerza obligatoria en su observancia y
cumplimiento.
6.- Aplicaci n. Esta actividad se refiere a la vigencia, es decir, la forma
en que la autoridad municipal y los particulares deben acatar las
normas contenidas en el reglamento, as como la imposicin
de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el
mismo.
Es importante sealar que cada municipio tiene sus problemas
particulares, por lo tanto la reglamentacin es particular para cada
municipio. Los reglamentos deben respetar los usos y costumbres de la
poblacin, particularmente aquellos que son positivos a su desarrollo,
progreso y armona.
Un reglamento municipal debe contener lo estrictamente necesario, ser
producto de un pacto entre pueblo y gobierno ya que los reglamentos
por s mismos no resuelven los problemas; por tanto, se requiere voluntad
de la ciudadana y del gobierno.
1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL
EL AYUNTAMIENTO
La palabra Ayuntamiento se refiere al carcter de comuni dad bsica,
pues significa reunin o congregaci n de personas; etimolgicamente
proviene del latn audiuntum, supino de audiungere, que significa unir
o juntar y que dio lugar en el castellano antiguo al verbo ayuntar, que
significa juntar. As, un Ayuntamiento se entiende como acci n y resultado
de juntar dos o ms individuos para formar un grupo.
El Ayuntamiento es una institucin de gran tradicin histrica, es el cuerpo
de representacin popular que ejerce el gobierno y la administracin
municipal. De acuerdo al concept o de libertad municipal, el municipio
es autnomo dentro de su propio esquema de competenci a y no existe
autoridad intermedia entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Estado. El
Ayuntamiento es, por lo tanto, el rgano principal y mximo de dicho
gobierno municipal. En cuanto rgano de gobierno, es la autoridad ms
inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el
mandato.
El Ayuntamiento se halla reconoci do en la Constitucin de la Repblica y
en la de los estados, as como caracterizado en sus funciones integradas
en las leyes orgnicas municipales de cada enti dad federativa.
16 captulo 1
Como cuerpo de representacin popular, el Ayuntamiento se integra por
los siguientes funcionarios electos por voto popular directo:
Un presidente, que toma el nombre de presidente municipal.
Regidores, en el nmero que determinen las leyes orgnicas
estatales.
Sndico o sndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes
orgnicas locales.
Estas autoridades durarn en su cargo tres aos y no podrn ser reelectas
para el periodo inmediato.
El Ayuntamiento, como rgano colegiado de gobierno funciona en forma
de cabildo, es decir en reuniones donde ejerce su autoridad, donde
decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al presidente
municipal que ejecute los acuerdos.
INTEGRACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en su Art. 16, establece
que los Ayuntamientos se renovarn cada tres aos y se integrarn de la
siguiente forma:
I. Un presidente, un sndico y seis regidores, electos por planilla segn
el principio de mayora relativa y hasta cuatro regidores designados
segn el principio de representacin proporcional, cuando se trate
de municipios que tengan una poblacin de menos de 150 mil
habitantes;
II. Un presidente, un sndico y siete regidores, electos por planilla segn
el principio de mayora relativa y hasta seis regidores designados
segn el principio de representacin proporcional, cuando se
trate de municipios que tengan una poblacin de ms de 150 mil
y menos de 500 mil habitantes;
III. Un presidente, dos sndicos y nueve regidores, electos por planilla
segn el principio de mayora relativa. Habr un sndico y hasta
siete regidores segn el principio de representacin proporcional,
cuando se trate de municipios que tengan una poblacin de ms
de 500 mil y menos de un milln de habitantes; y
IV. Un presidente, dos sndicos y once regidores, electos por planilla
segn el principio de mayora relativa y un sndico y hasta
ocho regidores designados por el principio de representacin
proporcional, cuando se trate de municipios que tengan una
poblacin de ms de un milln de habitantes.
captulo 1 17
INTEGRACIN DEL AYUNTAMiENTO
Ms de 1 milln de hab.
Ms de 500 mil y menos de 1
milln hab.
Ms de 150 mil y menos de
500 mil hab .
Menos de 150 mil hab.
1
1
1
1
smicos 1 regnores
Mayora Ralof iva
2
2
1
1
11
9
7
6
siteos regidor
1
1
8
7
6
4
LAS SESIONES DE CABILDO
El cabildo es la reunin de los integrantes del Ayuntamiento para el
ejercicio de sus responsabilidades.
Las sesiones de cabildo del Ayuntamiento son por lo general de carcter
pblico, por excepcin pueden ser privadas. Son un mecanismo de
esencial importancia, pues a travs de ellas el Ayuntamiento recurre a las
propuestas, analiza las polticas del municipio y, en su caso, aprueba las
polticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de
la funcin pblica municipal.
W OS DE SESIONE DE CABUJX)
Ordinaria
Extraordinaria
Solemne
Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden los
asuntos comunes del gobierno municipal. Las sesiones sern cuando
menos una vez cada ocho dias.
Es aqulla que se convoca y realiza con carcter urgente para
resolver nicamente asuntos especficos. Puede ser convocada por el
presidente municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras
partes del Ayuntamiento.
Se realiza al instalarse el Ayuntamiento, para conocer el informe
del Presidente Municipal; cuando se recibe al Presidente de la
Repblica, al Gobernador o a visitantes distinguidos.
Una vez al ao el Ayuntamiento se constituir solemnemente en cabildo
pblico, a efecto de que el presidente municipal informe por escrito
acerca de la gestin administrativa del cuerpo edilicio, relativos a los
diversos ramos de la gestin y aplicacin del ejercicio presupuestal;
as mismo lo realizado respecto del plan municipal. Dicho informe se
publicar en la Gaceta Municipal.
18 captulo 1
Otra sesin solemne es la que se realiza cuando compar ecen los
ci udadanos que, en trminos de ley, resultaron electos para ocupar los
cargos de presidente municipal, sndico o sndicos y regidores.
La sesin tendr por obj eto:
I) Que los miembros del Ayuntami ento entrante, rindan la protesta en
trminos de lo dispuesto por el Art. 144 de la Constitucin Poltica
l ocal (cumplir con la Constitucin General de la Repblica, la
particular del Estado y todas las leyes que de ambas emanen).
El presidente municipal el ecto para el peri odo siguiente lo har
ant e el representante desi gnado por el Ejecutivo del Estado y a
su vez, har de i nmedi ato lo propio con los dems miembros del
Ayuntami ento el ecto;
II) Que los habitantes del municipio conozcan los lineamientos
generales del pl an y programas de trabaj o del Ayuntami ento
entrante, que ser presentado por el Presidente Municipal. (Art.
18)
"Las comisiones del
Ayuntamiento sern
responsables de estudiar,
examinar y proponer a
ste acuerdos, acciones
o normas tendientes a
mejorar la administracin
pblica municipal, as
como de vigilar y reportar
al propio Ayuntamiento
sobre los asuntos a su cargo
y sobre el cumplimiento
de las disposiciones y
acuerdos que dicte el
cabildo." Art. 66 LOM
LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Las comisiones son delegaciones formadas entre los miembros del
Ayuntamiento para la atencin de los asuntos municipales, mismas que
son encabezadas por regidores o sndicos.
Tienen por finalidad coadyuvar en la elaboracin del Plan Municipal y
en su evaluacin; el anlisis y propuesta de solucin para ciertos asuntos
de inters municipal, as como vigilar que se cumplan los acuerdos del
Ayuntamiento. Las comisiones no tienen facultades ejecutivas por s
mismas.
Las comisiones para el cumplimiento de sus fines y previa autorizacin del
Ayuntamiento pueden:
I.- Celebrar reuniones pblicas en las localidades del municipio, para
recabar la opinin de sus habitantes.
II.- Llamar a comparecer a los titulares de las dependencias
administrativas municipales, a efecto de que les informen sobre el
estado que guardan los asuntos de su competencia. (Art. 68)
El Ayuntamiento en sesin de cabildo asigna estas comisiones a cada
uno de los regidores para que atiendan los problemas de la comunidad
municipal y propongan e implanten las medidas ms convenientes para
solucionarlos.
Los regidores comisionados debern informar al presidente municipal
acerca de los problemas encontrados y los asuntos que turnarn a las
captulo 1 19
dependenci as municipales para su trmite y solucin correspondiente.
Las comisiones las determina el Ayuntamiento de acuerdo a las
necesidades del municipio y podrn ser permanentes o transitorias.
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en su Art. 69, seala
como comisiones permanentes:
a) De gobernaci n, de seguridad pblica y trnsito y de proteccin
civil, cuyo responsable ser el presidente municipal;
b) De pl aneaci n para el desarrollo, que estar a cargo del presidente
municipal;
c) De haci enda, que presidir el sndico o el primer sndico, cuando
haya ms de uno;
a) De agua, drenaje y alcantarillado;
b) De mercados, centrales de abasto y rastros;
c) De al umbrado pblico;
d) De obras pblicas y desarrollo urbano;
e) De fomento agropecuari o y forestal;
f) De parques, jardines y panteones;
g) De cultura, educaci n pblica, deporte y recreacin;
h) De turismo;
i) De preservacin y restauracin del medio ambi ente;
j) De empl eo;
k) De salud pblica;
I) De poblacin;
m) De revisin y actualizacin de la reglamentacin municipal;
n) Las dems que determine el Ayuntamiento, de acuerdo a las
necesidades del municipio.
Sern comisiones transitorias, aquellas que se constituyan para la atencin
de problemas especiales o situaciones emergentes o eventuales de
diferente ndole y quedarn integradas por los miembros que determine
el Ayuntamiento, coordinadas por el responsable del rea competente
(Art. 69 de la Ley Orgnica Municipal).
En las comisiones
transitorias, se atienden
problemas especiales
o situaciones
emergentes.
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS
Las atribuciones que les corresponde ejercer a los Ayuntamientos estn
consideradas en el Art. 31 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de
20 captulo 1
Mxico, algunas de ellas son las siguientes:
Expedir y reformar el Bando Municipal, as como los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su
organizacin, prestacin de los servicios pblicos y, en general,
para el cumplimiento de sus atribuciones;
Celebrar convenios, cuando as fuese necesario, con las
autoridades estatales competentes;
Proponer ante la Legislatura Local iniciativas de leyes o decretos
en materia municipal, en su caso, por conducto del Ejecutivo del
Estado;
Crear las unidades administrativas necesarias para el adecuado
funcionamiento de la administracin pblica municipal y para la
eficaz prestacin de los servicios pblicos;
Conocer los informes contables y financieros anuales dentro de
los tres meses siguientes a la terminacin del ejercicio presupuestal
que presentar el tesorero con el visto bueno del sndico;
Designar de entre sus miembros a los integrantes de las comisiones
del Ayuntamiento; y de entre los habitantes del municipio, a los
jefes de sector y de manzana;
Nombrar y remover al secretario, tesorero, titulares de las unidades
administrativas y de los organismos auxiliares, a propuesta del
presidente municipal;
Administrar su hacienda en trminos de ley, y controlar a travs del
presidente y sndico la aplicacin del presupuesto de egresos del
municipio;
Aprobar su presupuesto de egresos;
Autorizar la contratacin de emprstitos;
Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los
programas correspondientes;
Dotar de servicios pblicos a los habitantes del municipio;
Constituir o participar en empresas Paramunicipales y
Fideicomisos;
Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodato los bienes
del municipio; previa autorizacin, en su caso, de la Legislatura del
Estado;
Formular programas de organizacin y participacin social, que
permitan una mayor cooperacin entre autoridades y habitantes
captulo 1 21
del municipio;
Elaborar y poner en ejecucin programas de financiamiento de los
servicios pblicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar
su prestacin;
Coadyuvar en la ejecucin de los planes y programas federales y
estatales;
Organizar y promover la instruccin cvica que mantenga a los
ciudadanos en conocimiento del ejercicio de sus derechos;
ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACIN DE LA LEGISLATURA
El Artculo 33 de la Ley Orgnica Municipal establece que los
Ayuntamientos necesitan autorizacin de la Legislatura o la Diputacin
permanente en su caso para:
I. Enajenar los bienes inmuebles del municipio...
II. Cambiar las categoras polticas de las localidades del municipio a
ciudad...
IV.
V.
VI.
Contratar crditos cuando los plazos de amortizacin rebasen el
trmino de la gestin municipal...
Dar en arrendamiento, comodato o en usufructo los bienes
inmuebles del municipio, por un trmino que exceda el periodo de
la gestin del Ayuntamiento;
Celebrar contratos de obra, as como de prestacin de servicios
pblicos, cuyo trmino exceda de la gestin del Ayuntamiento
contratante;
Desincorporar del dominio pblico los bienes inmuebles del
municipio;
Vil. Poner en vigor y ejecutar los planes de desarrollo de las localidades
de conurbacin intermunicipal.
El artculo 33 de la Ley
Orgnica Municipal
establece los actos de
los Ayuntamientos que
necesitan autorizacin
de la Legislatura
o la Diputacin
permanente en su
caso.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
El Presidente Municipal como titular del Ejecutivo, es el representante
poltico del municipio, el titular o jefe de la administracin pblica y como
tal, ejecutor de las determinaciones del Ayuntamiento, adems, es el que
preside las sesiones del cabildo, por lo que sus atribuciones se pueden
clasificar en tres grupos: como representante poltico del municipio, como
presidente o lder del cabildo y como jefe o titular de la administracin
pblica municipal, siendo en esta rea donde tiene mayor nmero de
atribuciones.
El presidente municipal
como titular del
Ejecutivo Municipal,
es el representante
poltico del municipio,
el titular o efe de la
administracin pblica
y como tal, ejecutor
de las determinaciones
del Ayuntamiento.
22 captulo 1
Las atribuciones del presidente municipal estn contenidas en el Art. 48
de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico y sealan:
I. Presidir y dirigir las sesiones del Ayuntamiento;
II. Ejecutar los acuerdos del Ayuntamiento e informar su
cumplimiento;
III. Promulgar y publicar en la Gacet a Municipal, el Bando Municipal,
y ordenar la difusin de las normas de carcter general y
reglamentos aprobados por el Ayuntamiento;
IV. Asumir la representacin jurdica del municipio en los casos previstos
por la ley;
V. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a los integrantes
del Ayuntamiento;
VI. Proponer al Ayuntamiento los nombramientos de secretario,
tesorero y titulares de las dependenci as y organismos auxiliares de
la administracin pblica municipal;
VI Bis. Proponer al Ayuntamiento el nombramiento del Coordinador
Municipal de Derechos Humanos, considerando preferentemente
para ello, a los integrantes de la Comisin de Planeacin para
el Desarrollo Municipal y a los integrantes de los Consejos de
Participacin Ci udadana;
Vil. Presidir las comisiones que le asigne la ley o el Ayuntamiento;
VIII. Contratar y concertar en representacin del Ayuntamiento y
previo acuerdo de ste, la realizacin de obras y la prestacin de
servicios pblicos, por terceros o con el concurso del Estado o de
otros Ayuntamientos;
IX. Verificar que la recaudaci n de las contribuciones y dems ingresos
propios del municipio se realicen conforme a las disposiciones
legales aplicables;
X. Vigilar la correcta inversin de los fondos pblicos;
XI. Supervisar la administracin, registro, control, uso, mantenimiento y
conservacin adecuados de los bienes del municipio;
XII. Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pblica, trnsito y
bomberos municipales;
XIII. Vigilar que se integren y funcionen en forma legal las dependenci as,
unidades administrativas y organismos desconcentrados o
descentralizados y fideicomisos que formen parte de la estructura
administrativa;
XIV. Vigilar que se integren y funcionen los consejos de participacin
ci udadana municipal y otros rganos de los que formen parte
captulo 1 23
representantes de los vecinos;
XV. Informar por escrito al Ayuntamiento, el 1 de agosto de cada
ao, en sesin solemne de cabi l do, del estado que guarda la
administracin pblica municipal y de las labores realizadas
durante el ejercicio;
XVI. Cumpliry hacercumpl i rdentro de su competenci a, las disposiciones
contenidas en las leyes y reglamentos federales, estatales y
municipales, as como aplicar, a los infractores las sanciones
correspondientes o remitirlos, en su caso, a las autoridades
correspondientes;
XVII. Promover el patriotismo, la conci enci a cvica, las identidades
nacional, estatal y municipal y el aprecio de los ms altos valores
de la Repblica, el Estado y el Municipio, con la celebracin de
eventos, ceremonias y en general todas las actividades colectivas
que contribuyan a estos propsitos, en especial el puntual
cumplimiento del calendario cvico oficial;
XVIII. Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos;
ATRIBUCIONES DE LOS SNDICOS
La funcin del sndico tiene antecedentes en los antiguos municipios
espaoles, en figuras como la del procurador quien era el defensor de
los derechos ciudadanos aun en contra del cabi l do. Era electo por los
regidores pero no formaba parte del cabi l do.
"Los sndicos municipales tendrn a su cargo la procuracin y defensa
de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carcter
patrimonial y la funcin de contralora interna, la que, en su caso,
ejercern conjuntamente con el rgano de control y evaluacin que al
efecto establezcan los Ayuntamientos" (Art. 52).
Conforme el Art. 53 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico,
los sndicos tienen las atribuciones establecidas por las fracciones:
I. Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales;
representar jurdicamente a los Ayuntamientos en los litigios en que
stos fueren parte, y en la gestin de los negocios de la haci enda
municipal;
II. Revisar y firmar los cortes de caj a de la tesorera municipal;
III. Cuidar que la apl i caci n de los gastos se haga llenando todos los
requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo;
IV. Vigilar que las multas que i mpongan las autoridades municipales
ingresen a la tesorera, previo comprobante respectivo;
V. Asistir a las visitas de inspeccin que realice la Contadura
24 captulo 1
General de Glosa a la tesorera e informar de los resultados al
Ayuntamiento;
VI. Hacer que oportunamente se remitan a la Contadura General
de Glosa de la Legislatura del Estado las cuentas de la tesorera
municipal y remitir copi a del resumen financiero a los miembros del
Ayuntamiento;
Vil. Intervenir en la formulacin del inventario general de los bienes
muebles e inmuebles propi edad del municipio, haci endo que se
inscriban en el libro especial, con expresin de sus valores y de
todas las caractersticas de identificacin, as como el uso y destino
de los mismos;
VIII. Regularizar la propi edad de los bienes inmuebles municipales;
IX. Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Pblico de
la Propiedad;
X. Practicar, a falta del agente del Ministerio Pblico, las primeras
Diligencias de la averiguacin previa o aqullas que sean de
notoria urgencia remitindolas al agente del Ministerio Pblico del
Distrito Judicial correspondiente, dentro del trmino de 24 horas y
vigilar que los Oficiales Conciliadores y Calificadores, observen las
disposiciones legales en cuanto a las garantas que asisten a los
detenidos;
XI. Participar en los remates pblicos en los que tenga inters el
municipio, para que se finquen al mejor postor y se guarden los
trminos y disposiciones prevenidos en las leyes respectivas;
XII. Verificar que los remates pblicos se realicen en los trminos de las
leyes respectivas;
XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumpl an
con hacer la manifestacin de bienes que prev la Ley de
Responsabilidades para los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios;
XIV. Admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que sean de
su competenci a;
XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados;
XVI. Las dems que les sealen las disposiciones aplicables.
En el caso de que sean dos los sndicos que se elijan, uno estar encargado
de los ingresos de la haci enda municipal y el otro de los egresos. El primero
tendr las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V
y XVI, y el segundo, las contenidas en las fracciones II, III, VI, Vil, VIII, IX, X y
XII entendindose que se ejercern indistintamente las dems.
captulo 1 25
En el caso de que se elija un tercer sndico, este ejercer las atribuciones
del segundo a que se refieren las fracciones Vil, VIII, IX y X.
ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES
La pal abra regidor se deriva del trmino regimiento, de uso en la poca
colonial, entendi do como el rgano de gobierno y administracin de la
comuni dad.
Los regidores son electos medi ante votaci n popular, por lo tanto, son
representantes de la comuni dad en el Ayuntamiento.
Las principales atribuciones de los regidores, establecidas en el Art. 55 de
la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, se encuentran en las
siguientes fracciones:
I. Asistir puntualmente a las sesiones que celebre el Ayuntamiento;
II. Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en los
trminos establecidos por esta ley;
III. Vigilar y atender el sector de la administracin municipal que les
sea encomendado por el Ayuntamiento;
IV. Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el
Ayuntamiento y aquellas que le designe en forma concreta el
presidente municipal;
V. Proponer al Ayuntamiento, alternativas de solucin para la debi da
atencin de los diferentes sectores de la administracin municipal;
VI. Promover la participacin ci udadana en apoyo a los programas
que formule y apruebe el Ayuntamiento;
Vil. Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones
aplicables.
Los regidores son
representantes de
la comunidad en el
Ayuntamiento. Sus
principales atribuciones
son establecidas en
el art. 55 de la Ley
Orgnica Municipal
del Estado de Mxico.
LAS AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES
Las acciones del Ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan
a travs de las autoridades auxiliares, stas actan en cada localidad
como representantes polticos y administrativos del Ayuntamiento.
Son autoridades auxiliares:
Delegados.
Subdelegados.
Los jefes de sector o de seccin.
Los jefes de manzana.
Las autoridades
auxiliares actan
en cada localidad
como representantes
polticos y
administrativos del
Ayuntamiento.
26 captulo 1
El Art. 57 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico seala
que "las autoridades auxiliares municipales ejercern, en sus respectivas
jurisdicciones, las atribuciones que les delegue el Ayuntamiento, para
mantener el orden, la tranquilidad, la paz social, la seguridad y la
proteccin de los vecinos, conforme a lo establecido en esta ley, el
Bando Municipal y los reglamentos respectivos."
I. Corresponde a los delegados y subdelegados:
a) Vigilar el cumplimiento del bando municipal, de las disposiciones
reglamentarias que expida el Ayuntamiento y reportar a la
dependencia administrativa correspondiente, las violaciones a las
mismas;
b) Coadyuvar con el Ayuntamiento en la elaboracin y ejecucin
del Plan de Desarrollo Municipal y de los programas que de l se
deriven;
c) Auxiliar al secretario del Ayuntamiento con la informacin que
requiera para expedir certificaciones;
d) Informar anualmente a sus representados y al Ayuntamiento
sobre la administracin de los recursos que en su caso tenga
encomendados, y del estado que guardan los asuntos a su
cargo;
e) Elaborar los programas de trabajo para las delegaciones y
subdelegaciones, con la asesora del Ayuntamiento.
II. Corresponde a los jefes de sector o de seccin y de manzana:
a) Colaborar para mantener el orden, la seguridad y la tranquilidad
de los vecinos del lugar;
b) Elaborar y mantener actualizado el censo de vecinos de la
demarcacin correspondiente;
c) Informar al delegado las deficiencias que presenten los servicios
pblicos municipales;
d) Participar en la preservacin y restauracin del medio ambiente,
as como en la proteccin civil de los vecinos.
La eleccin de los delegados y subdelegados se realiza mediante
frmulas de candidatos que los vecinos proponen, en los trminos de la
convocatoria que emita el Ayuntamiento. La eleccin se har mediante
asamblea en la fecha sealada en la convocatoria del Ayuntamiento que
ser entre el ltimo domingo de octubre y el 15 de noviembre del primer
ao de la administracin. Los que obtengan mayora sern nombrados
delegados y subdelegados, as como sus respectivos suplentes a los
cuales se les entregar su nombramiento a ms tardar el I
o
de diciembre
del mismo ao. (Art. 59).
captulo 1 27
El Marco Jurdico del Municipio
En cuanto a los jefes de sector o de seccin y de manzana, son nombrados
por el Ayuntamiento.
El Art. 62 menciona que las autoridades auxiliares municipales durarn
en su encargo tres aos, pudiendo ser removidos por causa grave que
califique el Ayuntamiento con el voto aprobatorio de las dos terceras
partes de sus integrantes, previa garanta de audiencia.
1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La gestin de un buen gobierno se apoya en la promocin de
la participacin de la ciudadana en la planeacin, ejecucin y
evaluacin de las acciones y obras de la administracin. No debe verse
a los ciudadanos y sus organizaciones como simples receptores de los
programas de gobierno sino como corresponsales del desarrollo de la
comunidad.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Existen mltiples formas de organizacin reconocidas legalmente que
tienen intervencin directa en los programas de gobierno o bien que
se constituyen como instancias de la sociedad con capacidad de
interlocucin.
Entre las primeras tenemos, adicionales a las autoridades auxiliares:
Comit Ciudadano de Control y Vigilancia. Este se constituye con
tres ciudadanos electos democrticamente, mediante asamblea
de los ciudadanos que son beneficiarios de una obra de carcter
estatal o municipal. Sus funciones estn orientadas a la supervisin
de la obra pblica, mediante la inspeccin e informacin a los
vecinos de los avances de la misma, buscando se garantice el
cumplimiento de sta de acuerdo a las caractersticas establecidas
previamente.
Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal. Es una
instancia de consulta para la formulacin, control y evaluacin
del Plan de Desarrollo Municipal, integrada por ciudadanos de los
sectores pblico, social y privado.
Consejos Consultivos. Representan formas de participacin
especializada orientadas a las tareas de definicin y evaluacin
de polticas especficas para el desarrollo de un sector. El
Ayuntamiento puede integrar el Consejo Municipal de Proteccin
Civil, el Consejo de Desarrollo Municipal y el Consejo Municipal de
Participacin Social.
28 captulo 1
Consejos de Participacin Ciudadana. Se constituyen como
rganos de comunicacin y colaboracin entre los habitantes
de una localidad y las autoridades municipales reunidos con
el propsito de apoyar la gestin y ejecucin de los planes y
programas municipales.
Dentro de las segundas encontramos un conjunto muy diverso de
organizaciones que tienen propsitos muy especficos sobre una
actividad de carcter social, econmico o poltico, tales como:
Asociacin de padres de familia.
Organizaciones ejidales.
Asociaciones civiles.
Asociaciones de productores.
Cmaras de comercio e industria.
Instituciones de asistencia privada.
Agrupaciones polticas.
MECANISMOS DE CONSULTA
Existen diversos mecanismos que la ley establece para que los gobiernos
municipales puedan comunicarse con la ciudadana, conocer las
necesidades de una poblacin y recoger las demandas populares.
Podemos mencionar las siguientes:
Audiencia P b lica. Es un espacio en el que los ciudadanos pueden
solicitar a las autoridades competentes para ser escuchados en
sus demandas y peticiones en torno a los problemas generales que
aquejan a una comunidad.
Consulta Ciudadana. Mecanismo por el cual se toma la opinin de
la ciudadana sobre un asunto particular del desarrollo municipal
que es de inters colectivo. Puede tomar la modalidad de
consulta pblica, mediante la cual se resuelve un asunto de inters
colectivo, o de consulta popular, que tiene la finalidad de tomar
el parecer del ciudadano sobre un asunto relativo a la planeacin
municipal.
Foro de Consulta Popular. Es una instancia para analizar y proponer
medidas de solucin sobre los problemas de desarrollo municipal,
en el que se convoca de manera abierta a la ciudadana y a las
organizaciones sociales.
Ref erndum. Es el mecanismo poltico por el cual la ciudadana
captulo 1 29
participa en la toma de decisiones sobre modificaciones a la
Constitucin Poltica o a las leyes del Estado de Mxico.
1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas al mbito municipal,
la administracin pblica municipal debe disponer de un aparato
administrativo dotado de recursos tcnicos, humanos, financieros y
materiales para hacer frente a la creciente demanda de obras, servicios
pblicos y de asistencia social, as como un eficiente promotor del
desarrollo econmico.
Para tal efecto, el Presidente Municipal para ejecutar las disposiciones
del Ayuntamiento y cumplir con lo establecido en la legislacin, cuenta
con el apoyo de diferentes unidades administrativas, las cuales varan de
acuerdo al tamao y necesidades del Municipio.
La organizacin municipal es la actividad que realiza el Ayuntamiento
como entidad pblica en su respectivo mbito de competencia, para
dividir el trabajo y delegar responsabilidades entre el personal con que
cuenta el gobierno municipal para alcanzar sus objetivos. Organizar
implica tener claramente definidas las funciones y el mbito de
competencia donde deben ejercerse, as como los objetivos que persigue
el Ayuntamiento y los recursos con los que cuenta para alcanzarlos y
determinar cmo deben agruparse las personas y las funciones.
El primer paso es revisar las atribuciones que las leyes otorgan a los
Ayuntamientos, para determinar las estructuras obligatorias y las que habr
que crear, considerando: las necesidades de la poblacin a satisfacer;
los recursos humanos, econmicos, tcnicos y materiales disponibles; y
el tiempo estimado para cumplir con los objetivos especificados en los
programas de trabajo del Ayuntamiento.
Cada una de las reas que se agreguen a la estructura de organizacin
y el nmero de personas que la integren, debern estar debidamente
justificadas, cumplir con una funcin y tener claras responsabilidades; por
lo mismo a cada puesto y cada persona se le deber asignar su posicin
y mbito de competencia dentro de la estructura de organizacin del
Ayuntamiento.
Si se considera a la administracin pblica municipal como un sistema
dotado de funciones expresas en leyes y reglamentos y estructurada
conforme a tres grandes subsistemas, tendramos que se les puede dividir
en reas de regulacin o normativas; reas de operacin o sustantivas y
reas adjetivas o de apoyo, sea ste tcnico o administrativo.
Las reas de regulacin son aqullas que norman y dirigen, sealan las
30 captulo 1
La administracin
municipal es un sistema
compuesto de tres
subsistemas: normativo,
sustantivo y adjetivo.
directrices y las polticas, as como las encargadas de las funciones de
autoridad y ejecutiva. En el caso de la administracin municipal, este
grupo comprende al propio Ayuntamiento y la Presidencia Municipal,
as como los apoyos directos a stos rganos ejecutivos: la secretara
particular, la jefatura o unidad de comunicacin social y prensa;
relaciones pblicas y algunos rganos de colaboracin ciudadana,
as como en algunos casos, las unidades de planeacin, informtica y
contralora interna, entre otras.
Las reas sustantivas o de operacin son todas aqullas cuyas funciones
que permiten atender toda la gama de actividades que deben realizarse
para cumplir los objetivos institucionales de la administracin pblica
municipal. Este es un campo muy vasto de atribuciones, de acuerdo al
tamao e importancia del municipio de que se trata.
La Secretara del Ayuntamiento y la Tesorera son rganos tpicos de
cualquier administracin, sin importar su tamao.
El tercer grupo de rganos administrativos lo constituyen las reas de
apoyo, tcnico o administrativo que por definicin son aquellas cuyas
tareas son de dotar a las unidades administrativas de los servicios o
recursos necesarios para su adecuado funcionamiento.
En este rubro se encuentran por lo menos tres grupos de dependencias,
en general reunidos en la Oficiala Mayor o su equivalente, cuyo nombre
debe reflejar la vocacin de sus acciones, es decir, lo administrativo. Las
reas son las de personal o recursos humanos; la de recursos materiales,
que engloba las funciones de compras o adquisiciones; almacenes e
inventarios.
El restante grupo, se conoce genricamente como el de Servicios
Generales e Intendencia. Aqu se prestan todos los servicios que excluyen
al personal, recursos materiales y financieros, como son: talleres, vehculos,
mantenimiento, correspondencia y archivo, mantenimiento y refacciones
del parque vehicular, que son los camiones de basura, equipo de
construccin y mantenimiento de obras pblicas; patrullas, transportes al
servicio de la administracin y otros.
En el caso del Estado de Mxico, la Ley Orgnica Municipal seala en
su Art. 86 que "para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades
ejecutivas, el Ayuntamiento se auxiliar con las dependencias y
entidades de la administracin pblica municipal, que en cada caso
acuerde el cabildo a propuesta del presidente municipal, las que estarn
subordinadas a este servidor pblico."
Asimismo, se establece en sta misma Ley que por lo menos se contar
con la Secretara del Ayuntamiento y la Tesorera Municipal para el
despacho de los diversos asuntos de la administracin municipal. (Art.
87)
captulo 1 31
Las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal,
tales como organismos pblicos descentralizados, empresas de
participacin mayoritaria y fideicomisos, ejercern las funciones
propias de su competencia previstas en la Ley Orgnica Municipal o
en los reglamentos o acuerdos expedidos por los Ayuntamientos. En los
reglamentos o acuerdos se establecen las estructuras de organizacin
de las unidades administrativas de los Ayuntamientos, en funcin de las
caractersticas socioeconmicas de los respectivos municipios, de su
capacidad econmica y de los requerimientos de la comunidad (Art. 89
de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico).
Cabe sealar que las dependencias y entidades de la administracin
pblica municipal debe conducir sus acciones con base en los programas
anuales que establezca el Ayuntamiento para el logro de los objetivos del
Plan de Desarrollo Municipal.
LA SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO
La Secretara del Ayuntamiento cumpl e la funcin de atender las tareas
del Ayuntamiento en cuanto rgano col egi ado y deliberante, ya que
debe convocar a las sesiones, apoyar al presidente municipal en la
conducci n de las mismas, levantar las actas y redactar los acuerdos,
que son la concreci n de los puntos debatidos en las propias sesiones.
El secretario del Ayuntamiento es el encargado del manejo interior y la
conducci n de los asuntos polticos y de gobierno municipal.
Sus atribuciones estn contenidas en el Art. 91 de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico:
I. Asistir a las sesiones del Ayuntamiento y levantar las actas
correspondientes;
II. Emitir los citatorios para la celebracin de las sesiones de cabi l do,
convocadas legalmente;
III. Dar cuenta en la primera sesin de cada mes, del nmero y
conteni do de los expedientes pasados a comisin, con mencin
de los que hayan sido resueltos y de los pendientes;
IV. Llevar y conservar los libros de actas de cabi l do, obteni endo las
firmas de los asistentes a las sesiones;
V. Validar con su firma, los documentos oficiales emanados del
Ayuntamiento o de cualquiera de sus miembros;
VI. Tener a su cargo el archivo general del Ayuntamiento;
Vil. Controlar y distribuir la correspondencia oficial del Ayuntamiento,
dando cuenta diaria al presidente municipal para acordar con su
trmite;
32 captulo 1
VIII. Publicar los reglamentos, circulares y dems disposiciones
municipales de observancia general;
IX. Compilar leyes, decretos, reglamentos, peridicos oficiales del
estado, circulares y rdenes relativas a los distintos sectores de la
administracin pblica municipal;
X. Expedir las constancias de veci ndad que soliciten los habitantes
del municipio, en un plazo no mayor de 24 horas, as como las
certificaciones y dems documentos pblicos que legalmente
procedan, o los que acuerde el Ayuntamiento;
XI. Elaborar con la intervencin del sndico el inventario general de
bienes muebles e inmuebles propi edad del municipio, de los
destinados a un servicio pblico, los de uso comn y los propios;
XII. Integrar un sistema de informacin que cont enga datos de los
aspectos socioeconmicos bsicos del municipio;
XIII. Ser responsable de la publicacin de la Gacet a Municipal;
XIV. Las dems que le confieran esta Ley y disposiciones aplicables.
La Tesorera es el rgano
de gestin de las finanzas
pblicas, con apego a
las leyes respectivas.
LA TESORERA MUNICIPAL
"La Tesorera es el rgano administrativo encargado de la recaudacin
de los ingresos municipales y responsable de realizar las erogaciones que
haga el Ayuntamiento." Art. 93 de la Ley Orgnica Municipal.
Compete a la Tesorera el manejo y resguardo de los fondos y valores a su
cargo, cuya aplicacin ser para atender las necesidades municipales
con apego al presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento
para el ejercicio fiscal anual de que se trate; por lo tanto, debe
programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudacin,
la contabilidad y los gastos municipales.
En resumen, la Tesorera es la unidad administrativa responsable de la
hacienda pblica municipal y de cumplir con lo dispuesto en la legislacin
estatal en lo que a esa materia se refiere.
El tesorero municipal, al tomar posesin de su cargo, recibir la hacienda
pblica y deber remitir un ejemplar de dicha documentacin al
Ayuntamiento, a la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo y
al archivo de la tesorera, segn lo establece el Art. 94 de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Mxico.
Entre las atribuciones de la Tesorera Municipal, sealadas en el Art. 95 de
la misma ley destacan:
Administrar la hacienda pblica municipal, de conformidad con
las disposiciones legales aplicables;
captulo 1 33
Proporcionar oportunamente al Ayuntamiento todos los datos o
informes que sean necesarios para la formulacin del Presupuesto
de Egresos Municipales, vigilando que se ajuste a las disposiciones
legales aplicables;
Presentar anualmente al Ayuntamiento un informe de la situacin
contable financiera de la Tesorera Municipal;
Participar en la formulacin de Convenios Fiscales;
Proponer la poltica de ingresos de la tesorera municipal;
Contestar oportunamente los pliegos de observaciones y
responsabilidad que haga la Contadura Mayor de Glosa de la
Legislatura, informando al Ayuntamiento.
CONTRALORA MUNICIPAL
La Ley Orgnica Municipal establece en su Titulo IV, captulo IV la funcin
de Contralora, la cual tiene como propsito realizar las funciones de
control y vigilancia de la funcin pblica y de los planes y programas de
gobierno. Su titular es designado por el Ayuntamiento a propuesta del
Presidente Municipal.
Entre sus funciones ms importantes (LOM Art. 112) podemos sealar:
I. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluacin municipal;
II. Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto pblico municipal y su
congruencia con el presupuesto de egresos;
III. Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin;
V. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras e
inspecciones;
VI. Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los
Ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios respectivos;
IX. Designar a los auditores externos y proponer al Ayuntamiento, en
su caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares;
X. Establecer y operar un sistema de atenci n de quejas, denuncias y
sugerencias;
XI. Realizar auditoras y evaluaciones e informar del resultado de las
mismas al Ayuntamiento;
XII. Participar en la entrega-recepcin de las unidades administrativas
de las dependenci as, organismos auxiliares y fideicomisos del
34 captulo 1
municipio;
XII!. Dictaminar los estados financieros de la tesorera municipal
y verificar que se remitan los informes correspondientes a la
Contadura General de Glosa;
XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorera
municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones
legales aplicables;
XVI. Verificar que los servidores pblicos municipales cumplan con
la obligacin de presentar oportunamente la manifestacin
de bienes, en trminos de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado y Municipios.
TIPOLOGA MUNICIPAL
Existen elementos que nos permiten evaluar el tipo de municipio que se va
a administrar, lo que tambin condiciona la estructura de organizacin.
En este sentido y slo como una orientacin general, es importante
considerar algunos elementos que integran al municipio para disear su
organizacin administrativa.
Las caractersticas y tamao del municipio.
La identificacin y jerarquizacin de la problemtica del
municipio.
Los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros con que
cuenta el Ayuntamiento para su integracin y operacin.
La definicin clara y precisa de los objetivos generales del
programa de gobierno, considerando las facultades, obligaciones
y problemtica que hay que afrontar.
La definicin de programas operativos.
La asignacin de recursos econmicos a los diferentes programas
municipales.
La determinacin del tipo de coordinacin por parte de las
autoridades operativas, con autoridades y dependencias
federales y estatales.
La necesidad de informacin o reportes peridicos de las
actividades desarrolladas por las reas operativas para la toma de
decisiones y evaluacin de resultados obtenidos en los programas
operativos.
El establecimiento de funciones de supervisin a las reas que
captulo 1 35
integran la estructura de organizacin del Ayuntamiento.
Una clasificacin usual divide a los municipios en metropolitanos, urbanos,
semiurbanos y rurales, en funcin de los siguientes indicadores: principales
actividades econmicas, nmero de habitantes, servicios pblicos que
prestan, presupuestos de ingresos y egresos y las caractersticas de su
desarrollo urbano.
Puede decirse que esta clasificacin es la ms aceptada tanto en medios
acadmicos como oficiales, sin embargo, los indicadores que se utilizan
son frecuentemente ponderados en forma aislada y, en algunos casos,
un indicador se toma como factor determinante.
A continuacin se presenta la caracterizacin de los cuatro grandes tipos
de municipios, as como su esquema de organizacin administrativa que
podra adaptarse en cada caso.
Es necesario advertir que estos esquemas de organizacin deben
adaptarse a las propias necesidades del municipio de que se trate,
porque la tipologa es nicamente una gua. En este sentido se establece
en la Ley Orgnica Municipal que estos debern ser acordes a las
caractersticas socioeconmicas del municipio, su capacidad econmica
y los requerimientos de la comunidad.
Las caractersticas principales de cada tipo de municipio son:
Municipios Rurales
a) Tienen una baja densidad de poblacin distribuida en pequeas
comunidades dispersas, adems su nmero de habitantes es
reducido y su tasa de crecimiento es pequea.
b) La mayora de los servicios pblicos solamente se prestan en la
cabecera municipal y en algunas comunidades.
c) Existe una gran proporcin de su poblacin econmicamente
activa (PEA) dedicada a la agricultura, ganadera, silvicultura,
minera y pequeos talleres artesanales.
d) En cuanto a equipamiento, cuentan con instalaciones educativas
a nivel primaria y secundaria, ocasionalmente a nivel tcnico. En
instalaciones de salud, tienen centros de salud rurales; en relacin
al comercio y abasto tienen pequeos mercados y algunos
tianguis.
e) Su estructura administrativa es sencilla (dado que las funciones que
desempean son poco complejas) y se integra bsicamente por
la Secretara Municipal, Tesorera, Contralora Municipal, Direccin
de Obras y Servicios Pblicos y Comandancia (ver esquema 1).
36 captulo 1
Municipios Semiurb anos
a) Presentan bajas y medias densidades de poblacin distribuidas en
pequeas y medianas comunidades.
b) Cuentan con servicios pblicos de agua potable, energa
elctrica y ocasionalmente alcantarillado y alumbrado pblico en
la cabecera municipal y en la mayora de las localidades.
c) La PEA se ocupa en agricultura, ganadera, pequea y mediana
industria y servicios.
d) Cuentan con equipamiento educativo de nivel preescolar,
primaria, secundaria, tcnica y ocasionalmente bachillerato
de cobertura local a regional. En cuestiones de salud disponen
de centros de salud rural dispersos o concentrados, en algunas
ocasiones tambin cuentan con centros de salud urbanos de
cobertura local a regional. En cuanto a abasto disponen de
mercados medianos y tianguis en las principales localidades.
e) En lo concerniente a su estructura administrativa, estos municipios
observan una complejidad mayor ya que al tener ms poblacin,
sus demandas y requerimientos tambin son mayores y por lo
tanto, el nmero de unidades administrativas se incrementa
proporcionalmente.
Las unidades ms comunes en este tipo de municipio son las que
se muestran en el esquema 2.
Municipios Urb anos
a) Tienen altas densidades de poblacin distribuida en comunidades
grandes, medianas y pequeas.
b) Los servicios pblicos existentes son agua potable, drenaje, energa
elctrica, alumbrado pblico y alcantarillado en la cabecera
municipal y en casi todas las comunidades.
c) Las actividades econmicas a que se dedica la poblacin
son la prestacin de servicios, la industria mediana o grande y
ocasionalmente, agricultura y ganadera.
d) El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de
escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria, nivel tcnico,
bachilleratos, universidades y tecnolgicos, con una cobertura
regional a estatal. En instalaciones de salud, cuentan con centros
de salud urbanos, hospitales generales y de especialidades. En
relacin a las instalaciones de abasto, cuentan con grandes
mercados y tianguis en la cabecera municipal y en las principales
localidades.
captulo 1 37
e) En funcin de las caractersticas de este tipo de municipios, su
estructura administrativa se compone de un nmero mayor de
unidades (ver esquema 3) y las funciones que cada uno de ellos
desempea son ms complejas en comparacin con los dos tipos
de municipios anteriormente tratados.
Municipios Metropolitanos
a) Tienen alta densidad de poblacin distribuida en todo el territorio
municipal y tienden a formar una continuidad geogrfica
(conurbacin) con otros municipios o entidades.
b) Los servicios pblicos existentes son agua potable, drenaje,
alcantarillado, alumbrado pblico y energa elctrica en la
totalidad del territorio municipal, sin embargo, es necesario aclarar
que la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a las
necesidades de la poblacin.
c) La PEA se ocupa principalmente en los servicios e industria mediana
y grande.
d) El equipamiento de que disponen en materia educativa es de
nivel preescolar, primaria, secundaria, tcnica, bachillerato,
tecnolgicos, y universidades, cuya cobertura es de nivel estatal
y/o regional; en cuanto a instalaciones de salud cuentan con
centros de salud urbanos, hospitales generales, de especialidades
y mdulos odontolgicos y de optometra. Cuentan con grandes
mercados, centrales de abasto y tianguis de cobertura regional
y/o estatal.
e) Como puede inferirse, la estructura administrativa de los municipios
metropolitanos es ms compleja y de mayores dimensiones que
las de los otros tipos de municipios ya mencionados, lo cual
corresponde evidentemente a la gran cantidad y variedad de
requerimientos de su poblacin y de las caractersticas que les son
inherentes (esquema 4).
Conforme a lo anterior, se muestran sus respectivos organigramas
que pudieran ser tomados como referencia en la organizacin de las
administraciones municipales para el adecuado desempeo de sus
funciones, aclarando que en cada municipio debe hacerse un anlisis
minucioso de necesidades y recursos en el momento de tratar de aplicar
cualquiera de las opciones.
En este sentido, al disear una estructura organizacional especfica para la
administracin pblica municipal, debemos de considerar dos aspectos
adicionales a las caractersticas sealadas en la tipologa municipal;
estos factores se relacionan con los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y sus programas
38 captulo 1
de administracin pblica; y con las capacidades de los servidores
pblicos municipales. Esta relacin es importante ya que una estructura
de organizacin debe reflejar los propsitos de corto, mediano y largo
plazo para el desarrollo del municipio y para ello se debe desarrollar a
los servidores pblicos que se encargarn de las distintas actividades y
tareas de la administracin pblica municipal.
Respecto a los planes de desarrollo nacional y estatal, stos sealan la
importancia de que la administracin pblica responda a los reclamos
de la poblacin de una manera oportuna, eficiente y que de claridad y
certidumbre en el uso de los recursos pblicos; es as, que la administracin
pblica debe estar orientada al servicio, ser accesible, moderna y contar
con sistemas de profesionalizacin del servicio pblico. Estos aspectos son
an ms importantes en la administracin pblica municipal que es la
ms cercana a las necesidades de la poblacin.
El otro aspecto importante es conocer las capacidades, habilidades
y actitudes de los servidores pblicos municipales. En este sentido,
es preciso elaborar y mantener actualizado un inventario que refleje
esos aspectos sealados y de esta manera relacionar las funciones y
obligaciones derivadas de las disposiciones legales y de los instrumentos
administrativos con la profesionalizacin de los servidores pblicos, a fin
de contar con un programa anual de capacitacin y desarrollo de los
servidores pblicos. Este programa ser un apoyo importante para el
establecimiento y operacin de un Servicio Profesional de Carrera que
refleje mejores niveles de calidad en el servicio y continuidad en los
programas de trabajo.
Con estos aspectos considerados se puede aplicar un procedimiento
para el diseo de estructuras de organizacin. Este procedimiento se
puede dividir en cuatro etapas:
a) Anlisis. En esta etapa se determina la estructura o estructuras
que sern sujetas a modificacin; se selecciona y capacita a los
responsables; se realiza la investigacin a partir de la informacin
documental disponible (manuales, reglamentos, etc.) y se disean
los instrumentos para la investigacin de campo.
b) Diagn stico. La informacin obtenida en la investigacin nos
permitir conocer la situacin actual de la estructura orgnica,
sus limitaciones con respecto a los objetivos de la administracin
y detectar duplicidades, omisiones, etc. Este diagnstico deber
reflejarse en un informe de resultados.
c) Modelaci n. Esta etapa consiste en la generacin de modelos de
estructura organizacional, los cuales deben ser sometidos a una
serie de evaluaciones jurdicas y tcnicas.
d) Implantaci n, control y evaluaci n. En esta etapa se procede a
la elaboracin de los manuales de organizacin, su divulgacin
captulo 1 39
y capacitacin de los servidores pblicos municipales. Tambin
se establece un sistema de control y evaluacin que permitir
conocer la efectividad de la estructura e incorporar las
correcciones necesarias.
40 captulo 1
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL
3- INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
ESTATAL
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
3- TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
3- Administracin Urbana Municipal. Gua prctica para Administracin
de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico,
1994, pp. 417.
3- Gobierno y Administracin Municipal en Mxico. Secretara de
Gobernacin, Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Mxico, 1993,
pp. 569.
3- Gua Tcnica No. 1, Administracin Pblica Municipal. INAP, 2
a
Ed.,
Mxico, 1992, pp. 23.
3- Manual del Ciudadano, Gobierno del Estado de Mxico, Secretara
General de Gobierno, Toluca, Mxico, 2000, pp. 144.
3- MARTNEZ Cabanas, Gustavo. La Administracin Estatal y Municipal de
Mxico. INAP-BANOBRAS, 4
a
Ed., Mxico, 1995, pp. 213.
3- MARTNEZ Robles, Reynaldo. El Municipio. Ed. Porra, 2
a
Ed., Mxico,
1993, pp. 262.
3- MONTES DE OCA Navas, Elvia (coordinadora). Temas Municipales. El
Colegio Mexiquense, Mxico, 1993, pp. 155.
captulo 1 41
ESQUEMA 1
PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS RURALES
SECRETARA DEL
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
PRESIDENTE MUNICIPAL
DESARROLLO INTEGRAL
DE LA FAMILIA
COMTRALORA
TESORERA
MUNICIPAL
FUNCIONES
Secretario de actas del Ayuntamiento
Atencin de audiencia
Gobierno interior
Asuntos polticos
Junto municipal de reclutamiento
Accin cvica
Jurdico y aplicacin de reglamentos
A r c h i v o y c o r r e s p o n d e n c i a
Educacin, cultura y deportes
S o y
Trabajo social
P a n t e o n e s
limpia
Seguridad pblica
Centro de rehanliton municipal
Desarrollo urbano
Prestar servicios asilenciles, de salud, educativos,
jurdicos y de mejoramiento de la vivienda rural,
a los grupos sociales ms desprotegidos de la
sociedad, preferentemente menores, mujeres,
jvenes, senescentes y discapatodos
Fomentar y realizar campaas de difusin que
promuevan los valores familiares, mejores hbitos
alimenticios, los servicios que prestan a la poblacin
marginada instituciones pblicas y privadas, y
los programas asistendoles que desarrollan los
gobiernes federal, estatal y municipal
Contribuir al mejoramiento de vida de los grupos
sociales y de las regiones marginadas
Ingresos
Egresos
Contabilidad
Auditoria a contribuyentes
Coordinacin fiscal
P e r s o n a l
Adquisiciones
Servicios generales
Almacenes
Inventarios
Mercados
Rostros
Edificios pblicos
Honear, programar, organizar y coordinar el
Sistema de Control y Evaluacin Municipal
Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del gasto pblico
y su congruencia con el presupuesto de egresos
Aplicar las normas y criterios en materia de control
y evaluacin
Asesorar a los rganos de control interno de
los organismos auxiliares y fideicomisos de la
administracin
Establecer las bases generales para la realizacin
de auditoras e inspecciones
Vigilar que los recursos federles y estatales
asignados a los ayuntamientos se apliquen en los
trminos estipulados en las leyes, los reglamentos
y los convenios respectivos
Dictaminar los estados financieros de la tesorera
municipal y verificar que se remitan los informes a
la Contadura General de Glosa
ESQUEMA 2
PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS SEMIURBANOS
AYUNTAMIENTO
DESARROLLO INTEGRAL DE
LA FAMILIA
CONTRALORIA
MUNICIPAL
DESARROLLO URBANO, OBRAS Y
SERVICIOS PBLICOS
SEGURIDAD
PBUCA
FUNCIONES
Secretario de actas del Ayuntamiento
Atenci n de audiencia
Gob ierno interior
Asuntos polticos
Junta municipal de reclutamiento
Acci n cvico
Jurdico y apuraci n de reglamentos
Archiva y correspondencia
Educaci n, cultura y deportes
Salud
Trab aj o social
Programaci n
Presupuestab an
Ingresos
Contab ilidad
Auditora a contrib uyentes
Coordinaci n f iscal
Personal
Adq uisiciones
Servicios generales
Almacenes
laderos
Recaudaci n en mercados
Recaudaci n en rostros
servaos asistenaales,
de salud, educativos, j urdicos y
de mej oramiento de la vivienda
rural, a b s grupos sociales ms
desprotegidos de la sociedad,
pref erentemente menores,
muj eres, j venes, senescentes y
discapotodos
Fomentar y realizar campaas
de dif usi n q ue promuevan los
valores f amiliares, mej ores hb itos
anmenticios, los servaos q ue
prestan a la pob laci n marginada
instituciones pub licas y privados,
y los programas asistentioles q ue
desarrollan los gob iernos f ederal,
estatal y municipal
Contrib uir oi meioronuento de
vida de los grupos soaales y de las
regiones morg iadas
Parq ues y j ardines
Edif icios p b licos
Urb anismo
Agua potab le
Alcantarillado
Mercados
Transporte p b lico
Rastro
Alumb rado
Limpia
Panteones
Polica
Trnsito
Centro de rehab ilitaci n
municipal
Planear, programar,
coordinar el Sistema
Evaluaci n Municipal
Fiscalizar el ingreso y el ej ercicio i
gasto p b lico y su congruencia con
organizar y
de Control y
> Aplicar las normas y criterios en materia
de control y evaluaci n
Asesorar a los rganos de control
interno de los organismos auxiliares y
f idek omisos de la administraci n
Estab lecer las b ases generales para la
realizaci n de auditorias e inspecciones
' Vigilar q ue los recursos f ederales y
estatales asignados a los ayuntamientos
se apliq uen en los trminos estipulados
en las leyes, los reglamentos y los
convenios respectivos
1
Dictaminar los estodos f inancieros de la
tesorera municipal y verif icar q ue se
remitan los inf ormes a la Contadura
General de Glosa
ESQUEMA 3
COMUNICACIN SOCIAL
SECRETARIA DEL
AYUNTAMIENTO
TESORERA
PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS URBANOS
DESARROLLO URBANO,
OBRAS Y SERVICIOS
PBLICOS
ORGANISMO DE
AGUA POTABL, ALCANTARILLADO Y
SANEAMIENTO
Secretario de actas del
Ayuntamiento
Atencin de audiencia
Gobierno interior
Asuntos polticos
Junta municipal de
reclutamiento
Accin cvica
Jurdico y aplicacin de
reglamentos
Archivo y correspondencia
Educacin, cultura y deportes
U11H
JQIUu
Trabajo social
Programacin
Presupuestado^
Ingresos
Egresos
Contabilidad
Auditorias a
contribuyentes
Coordinacin fiscal
Recaudacin en
mercados
Recaudacin en rastros
t
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
> Parques y jardines
> Edificios pblicos
' Urbanismo
Agua potable
Alcantarillado
> Mercados
> Transporte pblico
Rastro
> Alumbrado
> limpia
Panteones
Prestar servicios asistenciales,
de salud, educativos, jurdicos
y de mejoramiento de la
vivienda rural, a los grupos
sociales ms desprotegidos de
la sociedad, preferentemente
menores, mujeres, jvenes,
senescentes y discapacitados
Fomentar y realizar campaas
de difusin que promuevan
los valores familiares,
mejores hbitos alimenticios,
los servicios que prestan
a la poblacin marginada
instituciones pblicas y
privadas, y los programas
asistenciales que desarrollan
los gobiernos federal, estatal
y municipal
Contribuir al mejoramiento de
vida de los grupos sociales y de
las regiones marginadas
Planear, construir, operar y mantener
sistemas de agua potable, alcantarillado
y saneamiento
Determinar polticas, normas y criterios
tcnicos para la prestacin de servicios
de agua potable, alcantarillado y
saneamiento
Formular en coordinacin con CEAS, los
planes y programas para la construccin
de obras referentes a la prestacin de
servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento
Realizar, supervisar y aprobar estudios,
proyectos y obras que construyan
o amplen las redes de distribucin
de agua potable, alcantarillado y
saneamiento
Convenir con autoridades federales,
estatales o municipales, con otros
organismos de uno o varios municipios,
con organizaciones comunitarias y
particulares, la realizacin conjunta de
acciones u obras para la prestacin de
dichos servicios, as como lo asuncin y
operacin de los sistemas
Polica
Trnsito
Centro de
rehabilitacin
municipal
Personal
Adquisiciones
Servicios generales
Almacn
Talleres
Planear, programar, organizar y
coordinar el Sistema de Control y
Evaluacin Municipal
Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del
gasto pblico y su congruencia con
el presupuesto de egresos
Aplicar las normas y criterios en
materia de control y evaluacin
Asesorar a los rganos de control
interno de los organismos auxiliares
y fideicomisos de la administracin
Establecer las bases generales
para la realizacin de auditorias e
inspecciones
Vigilar que los recursos federales
y estatales asignados a los
ayuntamientos se apliquen en los
trminos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios
respectivos
Dictaminar los estados financieros
de la tesorera municipal y verificar
que se remitan los informes a la
Contadura General de Glosa
ESQUEMA 4
PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS METROPOLITANOS
COMUNICACIN SOCIAL
SECRETARIA DEL
AYUNTAMIENTO
TESORERA
DESARROLLO URBANO,
OBRAS Y SERVICIOS
PBUCOS
INSTITUTO DE LA
MUJER
DESARROLLO INTEGRAL DE
LA FAMILIA
ORGANISMO DE
AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y
SANEAMIENTO
UNIDAD DE
PLANEACION
CONTRALORIA
INTERNA
Secretario de ortos del
ayuntamiento
Alendan de audiencia
Gob ierno interior
Asuntos polticos
Junta municipal de
reclutamiento
Acci n cvico
Jurdico y aplicaci n de
reglamentos
Archivo y
correspondencia
Programod n
Presupuestari n
Ingresos
Egresos
Contab ilidad
Auditoria a
contrib uyentes
* Coordinad n f iscal
Administraci n de
mercados
Administraci n de
rastros
Parq ues y j ardines
Edif idos p b licos
Urb anismo
Agua potab le
AJcanta rnodo
Mercados
Transporte p b lico
Rastro
Alumb rado
limpia
> Panteones
Prestar servicios asistenales,
de salud, educativos, j urdicos
y de mej oramiento de lo
vivienda rural, o los grupos
sociales ms desprotegidos de
lo sociedad, pref erentemente
menores, muj eres, j venes,
senescentes y discapadtados
Fomentar y realizar campaas
de dif usi n q ue promuevan
los valores f amiliares,
mej ores hb itos alimenticios,
los servidos q ue prestan
a lo pob laci n marginada
instituciones p b licos y
privodas, y los programos
asisrendoles q ue desarrollan
los gob iernos f ederal, estatal
y municipal
> Contrib uir al mej oramiento de
vida de los grupos soddes y de
las regiones marginadas
Planear, construir, operar y
mantener sistemas de agua potab le,
alcantarillado y saneamiento
Determinar polticas, normas y
criterios tcnicos para la prestaci n
de servidos de agua potab le,
alcantarillado y saneamiento
Formular en coordinaci n con
CAEM, los planes y programas poro
lo construcci n de ob ras ref erentes
a la prestaci n de servidos de
agua potab le, alcantarillado y
saneamiento
Realizar, supervisar y aprob ar
estudios, proyectos y ob ras q ue
construyan o amplen las redes
de distrib uci n de agua potab le,
ok antorillodo y saneamiento
Convenir con autoridades f ederales,
estatales o municipales, con
otros organismos de uno o varios
municipios, con orgonizoriones
comunitarias y partidores, lo
realizaci n conj unta de ocaones u
ob ras poro lo prestaci n de dichos
servicios, as como lo asunci n y
operod n de los sistemas
Educaci n
Cultura
Deportes
Sal ud
Trab aj o Social
Polido
Trnsito
Centro de
rehab itod n
social del
municipio
Personal
Adq uisiciones
Servicios generales
* Almacn
Talleres
Planear, programar, organizar y
coordinar el Sistema de Control y
Evaluaci n Municipal
Fiscalizar el ingreso y el ej erddo
del gasto p b lico y su congruenda
con el presupuesto de egresos
Aplicar las normas y criterios en
materia de control y evaluaci n
Asesorar o los rganos de control
interno de los organismos
auxiliares y f ideicomisos de la
administraci n
Estab lecer las b ases generales
pora la realizaci n de auditorios
e inspecciones
Vigilar q ue los recursos f ederales
y estatales asignados a los
ayuntamientos se apliq uen en los
trminos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios
respectivos
Dk tominor los estados f inancieros
de la tesorera municipal y
verif icar q ue se remitan los
inf ormes o la Contadura General
de Gloso
CAPTULO 2.
LA PLANEACIN MUNICIPAL
C o n t e n i d o
Tema Pg.
2.1 CONCEPTUALIZACIN 2
LA PLANEACIN 2
EL PLAN Y LOS PROGRAMAS 2
2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN 3
EL COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO 6
DEL ESTADO DE MXICO
2.3 LA PLANEACIN MUNICIPAL 7
VERTIENTES DE LA PLANEACIN MUNICIPAL 8
DISPOSICIONES A QUE SE DEBE SUJETAR LA PLANEACIN MUNICIPAL 9
LA COMISIN DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL 11
2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA 13
CONCEPTUALIZACIN. 13
PROPSITOS 14
MISIN 15
DIAGNSTICO ESTRATGICO 15
ESTRATEGIAS 18
2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL 19
EL DIAGNSTICO MUNICIPAL 21
LA DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN 22
LA TEMPORALIDAD Y EL ALCANCE 22
LAS ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCI N 23
LA PROGRAMACI N 24
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) 24
LA PRESUPUESTACIN 25
PRESENTACIN 25
RECOMENDACIONES 27
FUENTES DE CONSULTA 29
captulo 2
La Planeacion Municipal
2.1 CONCEPTUALIZACIN
LA PLANEACION
La planeacion es un proceso de toma de decisiones que constituye una
herramienta de gobierno, directamente relacionada con un proyecto
poltico de desarrollo. Es en el proceso de planeacion donde se fijan con
precisin los objetivos y metas a partir del sentir social y del proyecto
poltico de gobierno; se definen las polticas, las estrategias y acciones
tendientes al cumplimiento de los objetivos previamente establecidos; ste
conjunto de actividades, debe buscar en su operacin la optimizacin
y racionalidad de los recursos con que se cuenta, la satisfaccin de las
necesidades sociales de inters comn y la procuracin y orientacin
del desarrollo socioeconmico del pas, los estados de la federacin y los
municipios.
El establecimiento del esquema general que nos permitir definir los
objetivos, la asignacin de recursos, responsabilidades, tiempos de
ejecucin y la coordinacin de acciones se establece en un documento
rector denominado Plan.
La planeacion es
una herramienta de
gobierno, directamente
relacionada con un
proyecto poltico de
desarrollo.
EL PLAN Y LOS PROGRAMAS
El Plan es un instrumento de la poltica gubernamental que permite
organizar de manera racional los recursos tanto materiales, financieros,
tecnolgicos y humanos; las demandas de bienes y servicios, as como
la informacin en general con que cuenta el aparato gubernamental, a
travs de la definicin de objetivos que permitirn orientar las acciones
para llevar adelante la transformacin de la realidad local.
"Un plan estar integrado por un conjunto de programas que permitirn la
organizacin secuencial de las tareas globales, coordinando los recursos
bajo objetivos preestablecidos en dicho plan; a su vez, un programa
estar integrado por un conjunto de proyectos, stos sern la unidad de
planeacion que permitan concretar los objetivos a corto plazo; en esta
etapa las tareas o acciones a realizar se definen con mayor claridad
y son sujetas de medicin cuantitativa y cualitativa; en este sentido,
un proyecto permite la concrecin de los objetivos y acciones de una
organizacin y de la institucin pblica de que se trate"
1
.
Los planes y programas son documentos tcnicos que requieren para
su elaboracin de una base metodolgica, de informacin veraz
y oportuna y que adquiera representatividad de las aspiraciones y
El plan es un
instrumento de la
poltica gubernamental
que permite organizar
los recursos para
llevar adelante la
transformacin de la
realidad local.
captulo 2
En un programa se
definen las tareas o
acciones a realizar
con mayor claridad.
necesidades sociales con el propsito de que el fenmeno o problema a
planificar sea planteado de manera clara y congruente y se traduzca en
propuestas viables para las acciones de gobierno.
Cabe sealar que "planear no solo implica elaborar planes y documentos
similares, sino adems contar con instrumentos y medios necesarios para
alcanzar los objetivos y metas deseados, acompaado a su vez por un
proceso continuo de retroalimentacin que sirva para prevenir y corregir
errores que se presenten en la ejecucin de las acciones del proceso de
planeacin".
2
2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN
El marco jurdico
en materia de
planeacin, establece
las atribuciones y
competencias que
adquiere cada nivel
de gobierno.
Las bases jurdicas establecen las atribuciones y competencias que
adquiere cada nivel de gobierno en la formulacin, ejecucin y control
de los planes y programas resaltando la integracin y la congruencia que
debe existir en la definicin de objetivos y estrategias a nivel local para
llevar a cabo los fines del proyecto nacional.
En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (S.N.P.D.) a travs
del Plan Nacional de Desarrollo se establecen las acciones, estrategias
generales, objetivos, propsitos y las principales polticas de desarrollo
integral del pas que debern coordinar y orientar en forma ordenada y
congruente los esfuerzos y compromisos compartidos entre las instancias
gubernamentales federal, estatal y municipal en el proceso de desarrollo
nacional.
De esta manera, el sustento jurdico de la planeacin en Mxico en el
mbito federal y estatal est constituido de la siguiente manera:
1
Ramos Ros, Vctor Manuel y Cienf uegos Terr n, Marco Aurelio. La Programaci n
Sectorial y la Planeaci n del Desarrollo Estatal, Premio IAPEM 1994, Toluca, Mxico, 1994,
p.35.
2
Ib dem, p.35.
captulo 2
Lo Planeaci n Munich
BASEJ t f taFf DHlAL
CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
LEY DE PLANEACION
ACTK UUDO
Art.25
Art.26
Art. 2 y 3
Art.21
DISPOSICIN
* El Estado es el encargado de planear, conducir y orientar la
actividad econ mica nacional. As como regular y f omentar las
actividades q ue demande el inters general.
El Estado organizar un sistema de planeaci n democrtica del
desarrollo nacional.
Los f ines del proyecto nacional contenidos en la Constituci n
determinarn los ob j etivos de la planeaci n, la cual ser
democrtica mediante la participaci n de los diversos sectores
sociales e integrando las demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de la administraci n p b lica
federal.
* La planeaci n se estab lece como un medio para el ef icaz
desempeo de la responsab ilidad del Estado sob re el desarrollo
integral del pais.
Se entiende por Planeaci n Nacional del Desarrollo la ordenaci n
racional y sistemtica de acciones de conf ormidad con las
normas, principios y ob j etivos q ue la propia Constituci n y la Ley
estab lecen.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los ob j etivos nacionales,
estrategia y prioridades del desarrollo integral del pais, contendr
las previsiones sob re los recursos q ue sern asignados a tales f ines;
determinar los instrumentos y responsab les de su ej ecuci n,
estab lecer los lineamientos de poltica de carcter glob al, sectorial
y regional; sus previsiones se ref erirn al conj unto de la actividad
econ mica y social, y regir el contenido de los programas q ue se
generan en el S.N.P.D.
Respecto a la planeaci n en el mb ito estatal, el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico deb e elab orarse, aprob ar y pub licar dentro de un plazo
de seis meses, contados a partir del inicio del periodo constitucional de
gob ierno. Su vigencia se circunscrib e a dicho periodo; y sus previsiones y
proyecciones deb ern considerar ob j etivos y estrategias de largo plazo,
q ue deb en ser revisados y, en su caso, considerados en la elab oraci n
del Plan Estatal de Desarrollo del siguiente periodo constitucional de
gobierno.
Una vez aprobado el Plan de Desarrollo del Estado, deber publicarse
en el Peridico Oficial y su cumplimiento ser obligatorio para las
dependencias y entidades pblicas, lo mismo que los programas que de
l se deriven.
4 captulo 2
En el informe anual que rinda el Gobernador se har mencin expresa
del cumplimiento del Plan de Desarrollo y del avance de los programas.
Asimismo, debe informarse a la Legislatura del Estado, como parte de la
cuenta pblica, las acciones y resultados de la ejecucin del Plan y del
avance de los programas.
Es importante recalcar la coordinacin y congruencia que debe existir
en el proceso de planeacin en los mbitos de gobierno, es por ello
que se faculta al Poder Ejecutivo Federal, en la Ley de Planeacin en su
Art. 33, el convenir con los gobiernos estatales todas aqullas acciones
para lograr la participacin de las administraciones pblicas federal,
estatal y municipal en el Sistema Nacional de Planeacin y lograr as la
congruencia entre lo particular y lo general.
La Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios en su captulo V
establece los mecanismos de coordinacin que el Gobierno del Estado
y los Ayuntamientos con la sociedad para asegurar su participacin.
El artculo 40 establece la facultad al Ejecutivo Estatal para celebrar
convenios de coordinacin con el Ejecutivo Federal y los ayuntamientos;
as como convenios de participacin con particulares, grupos y
organizaciones sociales y privados.
BAS JH$ HCAf $ 8tAL '
CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO UBRE Y SOBERANO
DE MXICO
LEY DE PLANEACIN DEL
ESTADO DE MXICO Y
MUNICIPIOS
AmCBLAOO
Art. 77 Frac. VI
Captulo 1
Captulo II
Disresia i ~
:
j
Establece como una de las facultades y obligaciones del
Gobernador del Estado planear y conducir el desarrollo integral del
estado en la esfera de su competencia; establecer procedimientos
de participacin y de consulta popular en el Sistema de Planeacin
Democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin,
ejecucin, control y evaluacin del Plan y los Programas de
Desarrollo.
Establece la relacin con el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtico, las bases del Sistema de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, as como la
definiciones ms importantes del mismo.
Establece las caractersticas del Sistema de Planeacin Democrtica
paro el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, su objetivo,
sus instrumentos (planeacin estratgica, planes, programas,
presupuesto por programas, control, seguimiento y evaluacin) y
la integracin del sistema.
captulo 2
Le Planeen
IAS JURDICA DUAL AJtnaiuM
Captulo III
Captulo IV
Capitulo V
Captulo VI
Captulo Vil
W SPOSCI
* Establece los plazos de entrega de los planes, vigencia, requisitos
de publicacin, modificacin, integracin, revisin y derivacin de
programas sectoriales, regionales y especiales.
Establece la facultad de contar con una metodologa,
procedimientos y mecanismos para un sistema de control,
seguimiento y evaluacin.
Establece las reglas para impulsar las acciones de coordinacin
entre distintas entidades y participacin ciudadana.
Regula la integracin de los comits de planeacion para el
desarrollo municipal.
Establece la responsabilidad que tienen los servidores pblicos ante
la Ley, los planes de desarrollo y sus programas.
EL COMIT DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MXICO
La instancia de coordi naci n entre el S.N.P.D. y los Sistemas Estatales
de Planeacion Democrti ca, la constituyen los Comits de Planeacion
para el Desarrollo Estatal (COPLADE). Su funcin es la de conjuntar a
nivel local, los esfuerzos que en materia de pl aneaci on realizan los tres
rdenes de gobierno, el federal, el estatal y el municipal, propiciando la
participacin de los diversos sectores de la soci edad.
En este sentido, el Comit de Planeacion para el Desarrollo del Estado de
Mxico es un organismo descentralizado del Poder Ejecutivo, dot ado de
personalidad jurdica y patrimonio propios, el cual tiene como objetivo el
promoverycoadyuvaren la formulacin, actualizacin e instrumentacin
del Plan Estatal de Desarrollo, buscando compatibilizar a nivel local los
esfuerzos que realizan la Administracin Pblica Federal, del Estado y de
sus Municipios relacionados con la pl aneaci on, programaci n, ejecucin
e informacin del proceso de desarrollo soci oeconmi co de la Entidad,
propiciando la col aboraci n en estas tareas de los diversos sectores de
la comuni dad.
El Comit de Planeacion del Desarrollo del Estado de Mxico se conforma
por una Asamblea General y un Secretario Tcnico.
La integracin de la asamblea del Comit de Planeacion para el
Desarrollo del Estado de Mxico es el siguiente:
I. Un Presidente, quien ser el Gobernador del Estado;
II. Un Coordinador General, quien ser el Secretario de Finanzas y
Planeacion;
captulo 2
III. Un Secretario; quien ser el Director General del Comit de
Planeacion para el Desarrollo del Estado de Mxico;
IV. Un Coordinador de Planeacion, que ser el Subsecretario de la
Secretara de Finanzas y Planeacion que designe su titular;
V. Los presidentes municipales del Estado;
VI. Los titulares de las dependencias del Ejecutivo Estatal;
Vil. Cuatro representantes por cada uno de los poderes Legislativo y
Judicial del Estado de Mxico;
VIII. Los titulares o representantes de las comisiones donde participen
los grupos y organizaciones sociales y privados.
Por cada integrante, la Asamblea General aprobar el nombramiento
de un suplente.
Tambin podrn ser invitados a participar en la Asamblea General,
integrantes del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Gobierno Federal,
los titulares de las representaciones federales en el Estado y especialistas
en pl aneaci on, quienes tendrn derecho a voz.
Entre las atribuciones de la Asamblea General del Comit de Planeacion
para el Desarrollo del Estado de Mxico se pueden sealar:
I. Promover la participacin ci udadana medi ante la incorporacin
de aspiraciones y demandas de los diferentes grupos y sectores
sociales a la estrategia del desarrollo.
II. Fomentar la celebracin de convenios de coordinacin entre
los niveles de gobierno, as como con los ciudadanos, grupos y
organizaciones sociales y privados que fortalezcan la ejecucin de
los planes de desarrollo y sus programas.
III. Apoyar la definicin y ejecucin de planes para el desarrollo
de regiones interestatales medi ante la coordinacin con los
comits de pl aneaci on para el desarrollo municipal y comits de
pl aneaci on de otras entidades federativas.
2.3 LA PLANEACION MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal forma parte del Sistema Estatal de
Planeacion, que a su vez se integra en el Sistema Nacional de Planeacion
Democrtica.
De acuerdo con la legislacin en la materia, los planes de desarrollo
municipal debern ser congruentes con lo que se establece en el Plan de
Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005 y en sus programas sectoriales,
captulo 2 7
regionales y especiales, en los que se determinan objetivos, polticas y
acciones que se podrn alcanzar en el periodo que estarn vigentes.
La planeacin municipal, entendida como un instrumento de gobierno
que permite la transformacin de la realidad local, debe orientar sus
esfuerzos a cumplir un conjunto de propsitos los cuales debern ser
congruentes con aqullos que sustentan a la planeacin federal y
estatal.
Algunos de stos propsitos son los siguientes:
Facilitar a los presidentes municipales la conduccin de la
administracin y gestin municipal.
Racionalizar la asignacin de los recursos, el ordenamiento territorial
y la prestacin de los servicios pblicos.
Ampliar la capacidad empresarial, de regulacin y de promocin
de actividades econmicas, sociales, polticas y culturales.
Modernizar la gestin municipal para facilitar la ejecucin del
plan..
3
Buscar la congruencia y racionalidad entre los medios disponibles y
los fines perseguidos.
Eficientar las funciones y legitimar la actuacin de la administracin
pblica municipal.
La coordinacin y organizacin administrativa tanto en funciones
como en responsabilidades.
Propiciar la participacin de los diferentes sectores sociales.
Favorecer el papel de promotores del desarrollo que deben asumir
los Ayuntamientos.
VERTIENTES DE LA PLANEACIN MUNICIPAL
Tradicionalmente se han aplicado en el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, cuatro vertientes de ejecucin que es conveniente que los
planes de desarrollo municipal contemplen:
Vertiente ob ligatoria
Considera que el plan y los programas municipales son ineludibles en su
operacin, instrumentacin y aplicacin para todas las dependencias,
entidades y organismos de la administracin pblica municipal. Esto
quiere decir que los planes y programas son, en trminos generales,
3
Solazar, Medina Julin; Espej el, Daz Gonzlez Samuel e Inostroza, Fernndez Luis,
Desarrollo, Administraci n y Planeaci n Municipal: La Experiencia del Estado de Mxico.,
UAEM, UAM, IAPEM, Toluca, Mxico 1990, p.246.
El Sistema de
Planeacin
Democrtica seala
cuatro vertientes que
deben contemplarse
en la elaboracin
de los planes de
desarrollo: obligatoria,
de coordinacin,
de induccin y de
conceracin.
8 captulo 2
las lneas y normas de operacin de todos los funcionarios y servidores
pblicos municipales.
Vertiente de coordinaci n
Tal como su nombre lo indica, el plan de desarrollo municipal debe
contemplar en forma preponderante las relaciones con las instituciones
y rganos federales y estatales, sobre las acciones que se realicen o
instrumenten en el mbito territorial municipal. Se pretende que los
objetivos y metas del desarrollo municipal sean coincidentes con la
actividad gubernamental de estas instancias de gobierno, con el
propsito de establecer una amplia congruencia entre las acciones
municipales, estatales y federales. Sin embargo, as como el inters de
las mayoras es el inters vital, el inters nacional o estatal tendr siempre
un papel preponderante, sujetndose a ste los objetivos fundamentales
del municipio.
Vertiente de inducci n
Las actividades y lineamientos establecidos o realizados con base en
las vertientes de obligatoriedad y coordinacin en el ejercicio del gasto
pblico municipal, as como en la inversin y gasto federal o estatal,
darn la pauta para promover la participacin de los sectores privado y
social, al marcar los caminos con los cuales sus acciones se integrarn al
esfuerzo por lograr un desarrollo armnico y equilibrado.
Un plan de desarrollo municipal congruente y claro ser una gua que
motive la participacin de la comunidad en la bsqueda para alcanzar
los objetivos que beneficien a la sociedad.
Vertiente de concertaci n
Dentro de esta vertiente de la instrumentacin del plan municipal,
estarn considerados todos los compromisos que los diferentes sectores
acepten asumir, mediante contratos o convenios obligatorios para las
partes como instrumentos de Derecho Pblico, la corresponsabilidad en
la ejecucin de las acciones de mediano plazo en concordancia con los
objetivos fijados en el propio plan municipal.
DISPOSICIONES A QUE SE DEBE SUJETAR LA PLANEACIN MUNICIPAL
Algunas disposiciones generales que contiene la Ley de Planeacin del
Estado de Mxico y Municipios respecto a la planeacin municipal son
las siguientes:
Los Ayuntamientos elaborarn, aprobarn y ejecutarn el Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas.
Se debe asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal
con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo,
captulo 2 9
La Planeacion Municipal
as como con los programas que se derivan de los mismos.
Los Ayuntamientos deben verificar la relacin que guarden sus
actividades con los objetivos, metas y prioridades de sus programas
derivados del Plan de Desarrollo Municipal, as como evaluar los
resultados de su ej ecuci n.
En el proceso de elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo
Municipal se debe impulsar la participacin del Ejecutivo Federal,
Ejecutivo Estatal, grupos y organizaciones sociales y privados y
ci udadana.
Integrar y elaborar el presupuesto por programas para la ejecucin
de las acciones del plan.
Cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico, el Plan de Desarrollo Municipal y los programas
que de stos se deriven.
El plan municipal se elaborar, aprobar y publicar dentro de
un plazo de cuatro meses, contados a partir del inicio del periodo
constitucional de gobierno, su vigencia se circunscribe a dicho
periodo o hasta la publicacin de un nuevo plan.
Sus previsiones y proyecciones debern considerar objetivos y
estrategias de largo plazo, que deben ser revisados y, en su caso,
considerados en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal
del siguiente periodo constitucional de gobierno.
Una vez aprobado el plan de desarrollo municipal, se deber
publicar en la Gacet a Municipal durante el primer ao de gestin
y deber difundirse en forma extensa.
Garantizar, mediante los procesos de planeacion estratgica, la
congruencia organizativa con las acciones que habrn de realizar
para alcanzar los objetivos, metas y prioridades de la estrategia del
desarrollo municipal.
Otro ordenamiento importante que establece lineamientos para la
planeacion municipal es la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico.
En este sentido, en su Art. 117 seala los objetivos que deber perseguir el
plan de desarrollo municipal:
I. Atender las demandas prioritarias de la pobl aci n;
II. Propiciar el desarrollo armnico del municipio;
III. Asegurar la participacin de la sociedad en las acciones del
gobierno municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo
federal y estatal;
Los planes
municipales
pretenden los
siguientes objetivos:
Un desarrollo
equilibrado entre sus
diferentes localidades; y
La promocin del ritmo
creciente de cambio
econmico y social.
10 captulo 2
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del plan y los programas de desarrollo.
El artculo 118 seala: "El Plan de Desarrollo Municipal contendr al
menos, un diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales
del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos
de ejecucin, las dependencias y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinacin y concertacin que se
requieren para su cumplimiento".
Y el artculo 119 asienta: "El Plan de Desarrollo Municipal se complementar
con programas anuales sectoriales de la administracin municipal
y con programas especiales de los organismos desconcentrados y
descentralizados de carcter municipal".
LA COMISIN DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
Con el propsito de facilitar la coordinacin, la vinculacin institucional,
y dar coherencia a los objetivos de la planeacion municipal con los
objetivos globales del Plan de Desarrollo Estatal, as como coadyuvar
en la elaboracin de un plan de desarrollo municipal congruente que
satisfaga las necesidades sociales de su poblacin, se requiere de la
conjuncin de esfuerzos, la coordinacin de acciones y la participacin
de los diferentes sectores de la comunidad. A tal efecto, se establece la
Comisin de Planeacion para el Desarrollo Municipal.
El Artculo 82 de la Ley Orgnica Municipal seala que "La Comisin de
Planeacion para el Desarrollo Municipal, se integrar con:
Ciudadanos distinguidos del municipio, representativos de los
sectores pblico, social y privado,
As como de las organizaciones sociales del municipio,
Tambin podrn incorporarse a miembros de los consejos de
participacin ciudadana".
Las atribuciones que le otorga la Ley Orgnica Municipal del Estado de
Mxico a la Comisin de Planeacion para el Desarrollo Municipal son las
siguientes:
captulo 2 11
La Planeacion i
Proponer al ayuntamiento los meconismos, instrumentos o acciones para la formulacin, control y evaluacin
del Plan de Desarrollo Municipal;
Consolidar un proceso permanente y participativo de planeacion orientado a resolver los problemas
municipales;
Formular recomendaciones para mejorar la administracin municipal y la prestacin de los servicios
pblicos;
Realizar estudios y captar la informacin necesaria para cumplir con las encomiendas contenidas en las
fracciones anteriores;
Gestionar la expedicin de reglamentos o disposiciones administrativas que regulen el funcionamiento de los
programas que integren el Plan de Desarrollo Municipal;
Comparecer ante el cabildo cuando ste lo solicite, o cuando la comisin lo estime conveniente;
Proponer, previo estudio, a las autoridades municipales, la realizacin de obras o la creacin de nuevos
servicios pblicos o el mejoramiento a los ya existentes mediante el sistema de cooperacin y en su
oportunidad promover la misma;
Desahogar las consultas que en materia de creacin y establecimiento de nuevos asentamientos humanos
dentro del municipio, les turne el ayuntamiento;
Formar subcomisiones de estudio para asuntos determinados;
Proponer a cabildo su reglamento interior.
Ante la necesidad de que la Comisin de Planeacion para el Desarrollo
Municipal funcione adecuadamente, es necesario que los ayuntamientos
cubran ciertos requerimientos y efecten algunas acciones, tales como:
a) Disponer de la informacin sobre sus condiciones y necesidades,
as como de los programas y proyectos de las otras instancias de
la administracin pblica que incidan en el municipio y sobre todo,
informarse de las alternativas tcnicas y de la factibilidad de los
proyectos de inversin.
b) Organizar a la comunidad para constituir los canales de
comunicacin entre autoridades, el rgano de planeacion y la
poblacin.
c) Participar activamente en todos los instrumentos creados por
las instancias federales y estatales en materia de planeacion
municipal.
d) Formular con la debida anticipacin los presupuestos de ingresos y
egresos de la planeacion.
e) Elaborar y controlar el plan de desarrollo urbano y desarrollo
econmico municipal.
12 captulo 2
De esta manera, las responsabilidades que adquieren los ayuntamientos
son fundamentales en materia de planeacin municipal, entre ellas
destacan:
a) El conducir, orientar y facilitar el proceso de desarrollo integral del
municipio.
b) El Presidente Municipal y su cabildo, deben entenderse como
promotores y gestores del desarrollo y no slo administradores de
servicios pblicos.
c) Los esfuerzos del ayuntamiento deben concurrir en hacer viable el
desarrollo local, desde la perspectiva de su estructura productiva,
del ordenamiento de su territorio y de la sustentabilidad de sus
recursos y su medio ambiente.
d) Los ayuntamientos deben tener conciencia de su papel regional, ya
sea en conglomerados metropolitanos o en regiones econmicas,
indgenas o geogrficas. Ello les permitir abrirse a la promocin,
gestin y acuerdo con sus pares para desarrollar programas
intermunicipales.
Un anlisis econmico y social por sectores, reconociendo las limitaciones y potencialidades que existen
para el proceso de desarrollo municipal.
Un diagnstico sobre los aspectos fsicos y demogrficos del municipio.
* La descripcin de objetivos, estrategias y principales lneas de accin con criterio sectorial.
Los mecanismos de participacin social, as como la incorporacin de las principales demandas
sociales.
* Las propuestas de inversin pblico coordinada de la federacin, el estado y el municipio.
Los mecanismos de evaluacin y control del plan.
2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA
CONCEPTUALIZACIN
Es la planeacin de tipo general proyectada al logro de los objetivos
institucionales de la organizacin y tiene como finalidad bsica el
establecimiento de guas generales de accin de la misma.
Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en
decidir sobre los objetivos de una organizacin, sobre los recursos que
sern utilizados, y las polticas generales que orientarn la adquisicin y
administracin de tales recursos, considerando a la organizacin como
una entidad total.
captulo 2 13
La Planeacin Municipal
Los planes estratgicos establecen los lineamientos generales de la
planeacin, sirviendo de base a los dems planes (tctico y operativos),
son diseados por el nivel ms alto de la organizacin con miras a
determinar la obtencin, uso y disposicin de los medios necesarios para
alcanzar los objetivos generales de la organizacin.
Las caractersticas de esta planeacin son, entre otras, las siguientes:
Es original, en el sentido que constituye la fuente u origen para los
planes especficos subsecuentes.
Es conducida o ejecutada por los ms altos niveles jerrquicos.
Establece un marco de referencia general para toda la
organizacin.
Se maneja informacin fundamentalmente externa.
Afronta mayores niveles de incertidumbre en relacin con los otros
tipos de planeacin.
Normalmente cubre amplios perodos.
No define lineamientos detallados.
Su parmetro principal es la efectividad.
PROPSITOS
La planeacin, se inicia a partir de la definicin de los propsitos, stos son
los fines esenciales o directrices que definen la razn de ser, naturaleza y
carcter de cualquier grupo social.
Los propsitos proporcionan las pautas para el diseo de un plan
estratgico, se expresan genricamente y su determinacin es una
funcin reservada a los altos ejecutivos de la empresa.
Toda organizacin debe establecer los propsitos como base para
la formulacin de un plan; las siguientes cuatro caractersticas los
diferencian de los objetivos.
a) Son bsicos ya que constituyen el fundamento de los dems
elementos.
b) Son cualitativos.
c) Son permanentes si marcan el desarrollo de la organizacin de
manera continua.
d) Son semipermanentes si abarcan un perodo determinado.
14 captulo 2
MISIN
Considerando los propsitos se puede construir la Misin de nuestra
organizacin, la cual consiste en la formulacin de un propsito
duradero que distingue a una organizacin de otra. Identifica el alcance
de las operaciones de una empresa con los aspectos del producto y del
mercado. Incorpora la filosofa de los estrategas de una organizacin.
Revela el concepto de una organizacin, su principal producto y
los servicios, as como las necesidades del cliente que se propone
satisfacer.
En resumen, una formulacin de misin clara y significativa describe los
valores y prioridades de una organizacin.
DIAGNSTICO ESTRATGICO
El diagnstico consiste en definir la atractividad y la competitividad de
una organizacin. Es decir la suma de los factores externos ms favorables
y desfavorables como pueden ser nuevas reglamentaciones, tecnologa,
desarrollo urbano, transportes, etc; as como, la diferencia entre los
factores internos, como el personal, la direccin, la infraestructura, etc.,
que permiten a una organizacin enfrentar las condiciones del entorno.
Para la formulacin del anlisis estratgico de la organizacin es vital
determinar las fuerzas y debilidades de la organizacin.
Fuerzas:
Se trata de todo aquel atributo de la organizacin que la distingue
favorablemente de sus competidores, aunque no necesariamente de
toda la competencia, sino en relacin directa con los competidores ms
cercanos.
Para diagnosticar las fuerzas de la organizacin, se debe establecer una
jerarqua pues no todas representan una situacin igual de ventaja. Hay
ocasiones en que la mayora de participantes de un sector estn bien en
algo, con lo cual, al compararse con un competidor, no podran decir
que estn mejor que aquel. Sin embargo, no por ser un bien general deja
de ser una fuerza para la organizacin.
La otra relacin que debe buscarse para determinar el valor de una
Fuerza, est en relacin con los planes de crecimiento, consolidacin o
salida de un sector.
A continuacin se propone, a sugerencia, una escala de fuerzas a ser
utilizada al hacer esta parte del proceso de planeacin.
Fuerza f undamental. Aquellas que estn en primer nivel de importancia
para la organizacin en relacin con la competencia.
captulo 2 15
La Planeacin Municipal
Fuerza secundaria. Aquellas que son importantes pero que de no
tenerlas la organizacin no vera amenazada su posicin, por lo menos
en el corto plazo.
Fuerza elemental. Aquellas que aunque se tienen, no representan una
ventaja competitiva significativa.
Deb ilidades:
Se trata de todo aquel atributo de la organizacin que le distingue
desfavorablemente de sus competidores, aunque no necesariamente
de toda la competencia, sino en relacin directa con los competidores
ms cercanos.
Para diagnosticar las debilidades de la organizacin, se debe establecer
una jerarqua, pues no todas representan una situacin igual de
desventaja. Hay ocasiones en que la mayora de participantes de un
sector estn mal en algo semejante. Sin embargo, no por ser un mal
general deja de ser una debilidad para la organizacin.
Deb ilidad crtica. Aquellas que estn en primer nivel de importancia
para la organizacin y con las cuales se est en peligro inminente ante la
competencia.
Deb ilidad secundaria. Aquellas que son importantes pero que de
tenerlas, la organizacin no vera amenazada su posicin, por lo menos
en el corto plazo.
Deb ilidad elemental. Aquellas que no representan un riesgo grave o
importante, por lo menos en el corto plazo.
Oportunidades:
Se refiere esta expresin a las tendencias econmicas, sociales, polticas
tecnolgicas y competitivas, as como a hechos que podran en forma
significativa beneficiar a una organizacin en el futuro.
Oportunidad es todo aquello que nos facilita o propicia un movimiento
exitoso o positivo en el mercado o entorno competitivo donde actuamos.
Aquello que nos permite capitalizar cierta tendencia, un cambio de
hbitos, la ausencia temporal de un competidor, el crecimiento sbito de
un proveedor de volmenes pequeos, lneas baratas de financiamiento,
mejora en la economa, etc.
Las oportunidades ms valiosas son difciles de ver o detectar. Casi
siempre las ven varios competidores al mismo tiempo, lo cual dificulta
nuestra entrada a tiempo. Ello nos obliga a mantener una actitud de
alerta permanente que nos permita ver con anticipacin lo que los
16 captulo 2
dems veran despus. Otro elemento de importancia, al estudiar las
oportunidades, es el de poder darles una jerarqua, as como estimar el
tiempo que esta oportunidad podra esperar a que la aprovechramos.
En ocasiones vuelan. Desaparecen con una velocidad vertiginosa. Las
aprovechan los ms rpidos en reaccionar.
Por ltimo, al analizar las oportunidades del entorno, es necesario
considerar si los dems competidores las podran aprovechar de igual o
mejor manera que nosotros.
A manera de sugerencia, a continuacin se propone una clasificacin
para el anlisis ordenado de las oportunidades, para no presentarlas
todas juntas como si tuvieran la misma relevancia para los efectos de los
planes de la organizacin.
Oportunidades Generales. Son todas aquellas que estando presentes
en el entorno, afectan a todos los que compiten en l de una manera
semejante (no necesariamente igual).
Oportunidades especf icas del sector. Son todas aquellas acciones
ocurridas en el sector, habitualmente protagonizadas por algn
competidor, que afectan positivamente (aunque no exclusivamente) a
los dems participantes del sector.
Oportunidades propias. Son aquellas acciones que representan una
oportunidad especficamente para nosotros, an cuando no tengan
carcter exclusivo.
Amenazas:
Amenaza es todo aquello que hace difcil el crecimiento de nuestra
organizacin, nuestra presencia en el mercado, el logro de nuestros
objetivos, ya sea en los volmenes de operacin, en los resultados
alcanzados, en los mercados cubiertos, en el lanzamiento de un nuevo
servicio o producto, etc. Existen muchos elementos que dificultan la
prosperidad de las organizaciones, y que no se refieren a competidores
especficamente. Por ejemplo, una nueva reglamentacin ecolgica del
pas, la apertura econmica, la liberacin de las importaciones, las altas
tasa de inters, los ndices generales de productividad, la informalidad
de los proveedores, etc. Los elementos mencionados, tienen que ser
estudiados al evaluar una estrategia determinada, ya que todos ellos
inciden directamente en el comportamiento de nuestro sector y alterarn
la conducta de nuestros competidores, igual que modificarn, o por lo
menos afectarn, nuestras decisiones estratgicas.
A manera de sugerencia, a continuacin se propone una clasificacin
para el anlisis ordenado de las amenazas, y no presentarlas todas
juntas, como si tuvieran la misma relevancia para efectos de los planes
de la organizacin.
captulo 2 17
La Planeacin Municipal
Amenazas Generales. Son todas aquellas que estando presentes en
el entorno, afectan a todos los que compiten en l de una manera
semejante (no necesariamente igual).
Amenazas especf icas del sector. Son aquellas acciones ocurridas
en el sector o protagonizadas por algn competidor, que afectan
directamente (aunque no exclusivamente) a los dems participantes del
sector.
Amenazas propias. Son aquellas acciones de los competidores,
proveedores o clientes, enfocadas directamente a provocar un dao o
efecto directo en nuestra operacin.
ESTRATEGIAS
El anlisis estratgico deber manifestarse en objetivos que definan
acciones unificadas entre todas las estrategias que contribuyan al
logro de la misin. De esta manera para cada objetivo estratgico se
desarrollan una o varias estrategias.
Las estrategias son cursos de accin general o alternativas, que muestran
la direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos, para lograr
los objetivos en las condiciones ms ventajosas. Se establecen en el
nivel estratgico, muestran la direccin o camino que debe seguirse, sin
indicar detalladamente como emplear los recursos.
Contar con una amplia gama de estrategias o alternativas por
seleccionar, ayuda a elegir la ms adecuada para minimizar dificultades
en el logro de los objetivos.
Lineamentos para Estab lecer Estrategias
Para que las estrategias sean operables y cumplan con su funcin, es
necesario:
1. Asegurarse de que sean consistentes y contribuyan al logro del
objetivo.
2. Determinarlas con claridad.
3. No confundir las estrategias con las tcticas, ya que stas ltimas
combinan la accin con los medios para alcanzar el objetivo.
4. Considerar las experiencias pasadas en su establecimiento, esto
permitir sugerir un mayor nmero de cursos de accin.
5. Analizar las consecuencias que pudieran presentarse al momento de
aplicarlas.
6. Al establecerlas, auxiliarse de tcnicas de investigacin y de
planeacin.
18 captulo 2
La Planeado
Caractersticas de las estrategias
1. Su vigencia est vinculada a la del objetivo u objetivos para las que
fueron diseadas; una vez alcanzados los objetivos es necesario formular
nuevas estrategias para otros objetivos.
2. El entorno determina la utilidad de una estrategia. A un cambio
sensible en el entorno es necesario disear una nueva estrategia para
lograr el mismo objetivo.
3. Los objetivos estratgicos se componen de reas o momentos claves
por lo cual es importante disear una estrategia especfica para cada
uno de ellos.
4. Las estrategias deben ser definidas, implementadas y evaluadas por los
niveles jerrquicos ms altos de la organizacin.
2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
En todo proceso de planeacin se localizan y ubican objetivos, se trazan
estrategias, se establecen metas en tiempos y ritmos programados, los
cuales integrados a un plan, ofrecen opciones y alternativas para que la
actividad estatal modele el desarrollo socioeconmico del pas.
A travs del proceso de planeacin se podrn ordenar y sistematizar
anticipadamente las acciones a realizar, por medio de la definicin
de objetivos, metas y la racionalidad de los recursos disponibles para
aplicarlos hacia el dnde queremos llegar y en qu tiempo deseamos
lograrlo.
4
En este sentido, el proceso de planeacin corresponde a la formulacin,
implementacin y seguimiento (control y evaluacin) desglosndose de
la siguiente manera:
I. Formulaci n.- Se define el periodo diagnosticado y lo que corresponde
al tiempo pronosticado, que generalmente coincide con el tiempo de
duracin del plan, determinacin de los objetivos; determinacin de la
estrategia general del plan, fijacin de un esquema de prioridades para
determinar los niveles de inversin, identificacin y jerarquizacin de
funciones a realizar por las dependencias municipales; diseo y manejo
del sistema de informacin municipal base para la programacin y
presupuestacin; horizonte temporal y alcances del plan (3 aos); diseo
y puesta en funcionamiento del mecanismo instrumental, la accin
operativa y la poltica de financiamiento, los problemas de gestin y
criterios del gasto pblico, desarrollo de localidades y comunidades
municipales, manejo y desempeo organizacional y administrativo.
4
Ramos, Ros Vctor Manuel, Op. Cit.. p. 50
captulo 2 19
Lo Planeador Municipal
II. Implementaci n.- En donde se define la accin de la planeacin a
corto plazo, mediante la elaboracin de los planes operativos anuales,
referidos a filiaciones especficas (propsito directo en materia de
educacin, salud, empleo, vivienda, gobierno y otros); la subfuncin o
el fraccionamiento de la funcin por aspectos; el programa (conjunto
coherente y homogneo de actividades, con recursos idnticos y
objetivos a alcanzar en el periodo); y las actividades (tareas). Adems,
cada programa debe definir tareas globales, propsitos generales del
programa, debe estar referido a diferentes proyectos, metas especficas,
acciones concretas por realizar, unidad responsable, rgano encargado
del cumplimiento de la meta, unidad de medida, cuantificacin de la
accin por realizar.
5
III. Control.- Es el conjunto de actividades encaminadas a regular
las ejecuciones correspondientes a la normatividad que le rige y a lo
establecido en el plan y los programas. El control es un procedimiento
que permite la oportuna deteccin y correccin de desviaciones,
insuficiencias e incongruencias en la formulacin, instrumentacin,
ejecucin y evaluacin de las acciones, con el propsito de procurar el
cumplimiento de las estrategias, polticas, objetivos, metas y asignacin
de recursos contenidos en el plan, los programas y presupuestos de la
administracin municipal.
IV. Evaluaci n.- En esta etapa se hace una valoracin cualitativa de
los resultados de la planeacin. La evaluacin debe hacerse durante
la ejecucin del plan y una vez concluido el mismo, para saber si los
objetivos propuestos se lograron.
La evaluacin tiene como finalidad determinar el grado de eficiencia
y eficacia con la que se han ido cumpliendo los objetivos previstos,
posibilitando la deteccin de las desviaciones y la adopcin de medidas
correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas y
objetivos contenidos en el plan.
Una vez medido y cuantificado el avance de las metas y los efectos y
logros alcanzados, el siguiente paso es la comparacin de resultados con
los objetivos y metas programadas. Del resultado de esta comparacin
y del anlisis de las variaciones, as como de la determinacin de sus
causas y de la eficiencia en el uso de los recursos, debern establecerse
las medidas correctivas.
En este sentido, el Ayuntamiento deber tomar las decisiones sobre la
instrumentacin de las medidas correctivas propuestas a iniciar un proceso
de retroalimentacin del proceso de administracin presupuestaria
para garantizar la congruencia de los resultados de la programacin-
5
Inostroza, Fernndez Luis, Planeaci n y Desarrollo Municipal en El Municipio Mexicano en
el Umb ral del Nuevo Milenio, Sergio Mancilla Guzmn, Eduardo A. Sandoval Forero (coords),
UAEM, Gob . del Edo. de Mxico; Toluca, Mxico, 1996,1. Ed. p. 314-315.
20 captulo 2
presupuestacin.
Por este motivo sera importante incorporar la evaluacin a los informes
anuales que rinden los presidentes municipales. Por un lado a travs del
mensaje poltico; y por otro, en un anexo conforme a las sugerencias
emitidas por la Secretara de Finanzas y Planeacion, a fin de homogeneizar
la informacin generada del seguimiento del plan de desarrollo municipal
y sus programas.
Existen ciertos lineamientos metodolgicos para planear las acciones
en el mbito municipal con el propsito de favorecer el papel de
promotores del desarrollo que deben asumir los Ayuntamientos. A tal
efecto, a continuacin se describen los principales aspectos que deben
contemplarse en la elaboracin del plan de desarrollo municipal.
EL DIAGNSTICO MUNICIPAL
Permite tener una visin integral de la situacin actual y oportunidades
de desarrollo del municipio. Comprende el anlisis de las demandas de
la poblacin y el entorno municipal, los cuales permitirn definir lor rubros
prioritarios de la actividad pblica municipal. Los rubros que se propongan
tendrn que ser consistentes con la situacin actual y responder a las
peticiones de la poblacin ya que en ltima instancia es la beneficiara
de las acciones gubernamentales.
El entorno municipal abarca los renglones al medio fsico y sus aspectos
geogrficos, fisiogrficos, climatolgicos e hidrolgicos; comprende
los aspectos de la dinmica de la poblacin y de los renglones
de educacin, salud y vivienda, como parte integrante del sector
social. Se desarrollan tambin dentro del diagnstico los aspectos de
infraestructura, equipamiento y servicios pblicos as como el anlisis del
sector productivo de la economa.
De cada aspecto se deben de elaborar indicadores del nivel de
rezago que se tiene y una tendencia que describa el comportamiento
de los fenmenos en el corto plazo (2000-2003), con estimaciones a
mayores plazos, segn el caso. Adems, debe precisarse cules son los
obstculos y potenciales que pueden impactar el desarrollo, as como
sus caractersticas y posibilidades de atencin especficas.
Es recomendable establecer un sistema de informacin municipal
que permita crear un banco de datos permanente, el cual facilite la
elaboracin del diagnstico en cada proceso de planeacion que se
realice en el municipio.
captulo 2 21
La Plaiieacin Municipal
LA DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN
De los resultados del diagnstico, surge la necesidad de establecer guas
que indiquen las acciones, obras y servicios a realizar, definiendo cules
sern de aplicacin inmediata y el impacto que causarn en la vida
econmica del municipio.
Un objetivo es un propsito que se pretende cumplir, ya sea a travs
de la realizacin de una sola operacin, o de todo el funcionamiento
del municipio. Constituye una imagen futura de lo que se desea ser
a partir del diagnstico elaborado y de los problemas existentes. Las
caractersticas de los objetivos son, entre otras, las siguientes:
Fijar las prioridades a realizar para el desarrollo del municipio.
Identificar y jerarquizar las funciones a realizar por un rgano o todo
el conjunto de rganos de la administracin pblica municipal.
Proporcionar elementos de juicio para fundamentar polticas y
acciones tendientes a integrar el desarrollo municipal al estatal o
nacional.
Establecer puntos de referencia para evaluaciones futuras.
Contribuir a obtener una base para la programacin y
presupuestacin posterior.
En el plan de desarrollo municipal se recomienda elaborar dos niveles
de objetivos: los generales, que corresponden a los propsitos de los
planes estatales y a los propsitos esenciales del gobierno municipal; y los
especficos que deben orientarse a los propsitos ms concretos dirigidos
al desarrollo de cada subsistema, sector o regin del municipio.
LA TEMPORALIDAD Y EL ALCANCE
El ayuntamiento elaborar el plan de desarrollo para un perodo de tres
aos, lapso de la gestin administrativa constitucional municipal.
Los programas municipales son anuales, elaborados de acuerdo con el
plan de desarrollo municipal.
Asimismo, corresponder a los ayuntamientos establecer las relaciones
de los programas con sus presupuestos de egresos.
El mbito de aplicacin de los planes y programas municipales es el
propio municipio y contienen los mecanismos de coordinacin con el
plan de desarrollo del estado.
Para cumplir con los objetivos y metas es necesaria la coordinacin entre
los diferentes niveles jerrquicos de la administracin a efecto de que sus
esfuerzos en forma conjunta se encaminen a alcanzar el cumplimiento
/ plan de desarrollo
se elaborar para
el perodo de la
gestin administrativa
constitucional
municipal. Los
programas municipales
son anuales.
22 captulo 2
de los objetivos establecidos. La coordinacin debe realizarse en forma
concertada y comprometida, que permita definir con claridad las
responsabilidades de cada rea, evitando la duplicidad de esfuerzos
y promoviendo una interaccin adecuada entre los involucrados en el
proceso de planeacin.
Esta coordinacin tendr por objeto:
Estimular el desenvolvimiento armnico de las comunidades
municipales, integrndolas a un esfuerzo colectivo que propicie el
desarrollo integral del municipio.
Procurar la congruencia de las acciones gubernamentales en el
municipio.
Lograr la autosuficiencia econmica y financiera de los
Ayuntamientos, a fin de poder estimular el desarrollo econmico y
social del municipio.
Las estrategias y
lneas de accin
son los mecanismos
especficos que
permitan a los rganos
del ayuntamiento volver
operativo el programa.
LAS ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCI N
Las estrategias y lneas de accin son los mecanismos especficos que
permiten a los rganos del Ayuntamiento volver operativo el programa.
La estrategia es un conjunto de medidas de poltica orientadas a una
finalidad o propsito central, generalmente definido objetivamente para
la consecucin del desarrollo municipal integral. En la estrategia estn
presenten los siguientes elementos: los recursos que constituyen la base
para la accin y los propsitos u objetivos a que se quiere llegar.
Una vez establecidos y jerarquizados los objetivos por alcanzar, as como
las metas que deben ser cuantificables, se identifica al responsable
de su obtencin y el tiempo esperado para su cumplimiento, siendo
conveniente determinar los mecanismos especficos que permitan a los
rganos del ayuntamiento volver operativo el programa, y conjuntando
el esfuerzo de la comunidad y de todos los agentes del desarrollo que
contempla el plan, a efecto de conseguir una plena coordinacin de
las diferentes instancias que participan en el proceso de planeacin y
desarrollo del municipio.
La estrategia determina el camino que deber seguirse para alcanzar
los objetivos en un plazo de tiempo predeterminado. Es una definicin
de los principios fundamentales que orientarn el proceso de cambio
y, por lo tanto permitirn la definicin de los medios (gastos e inversin)
y las polticas y acciones que servirn para instrumentarlas (proyectos,
acciones, obras).
Como conjunto de propuestas podrn transformarse en decisiones, mismas
que estarn sustentadas en el diagnstico, as como en los objetivos que
captulo 2 23
Lo Planeador Municipal
se desea alcanzar para resolver los problemas. Su materializacin ocurre
cuando para ser llevadas a la prctica, se traducen en actividades
concretas en los programas y los proyectos.
El desarrollo local debe sustentarse en supuestos propios para darle
viabilidad a una planeacin municipal manejable por los ayuntamientos.
En este sentido, la estrategia debe combinar lo que se desea (objetivos)
con lo que realmente se puede hacer (recursos de todo tipo), para lo
cual las condiciones especficas de cada ayuntamiento determinarn la
cobertura y profundidad de ellas.
LA PROGRAMACIN
Es la definicin ms precisa de quin, cmo y con qu se llevarn a cabo
las acciones, el mtodo de trabajo y los resultados a lograr, concretando
los objetivos de la planeacin.
En esta etapa las polticas y estrategias se traducen en proyectos
calendarizados de acciones y se definen responsables de su ejecucin;
son actividades especficas en la consecucin de los resultados.
Los proyectos, acciones y obras para el desarrollo del municipio, pueden
programarse atendiendo a una visin integrada de acuerdo a lo
establecido en la estrategia de cada subsistema, sector, microregin o
localidad.
Programacin: Es la
definicin de quin,
cmo y con qu se
llevarn a cabo las
acciones, el mtodo de
trabajo y los resultados a
lograr.
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA)
El Programa Operativo Anual es el instrumento que define las tareas y el
presupuesto con base en las polticas, proyectos y objetivos.
De esta manera, para instrumentar y llevar a la prctica un plan de
desarrollo, es conveniente establecer un programa operativo anual, que
permita parcializar en el tiempo el esfuerzo a realizar para el logro de los
propsitos de desarrollo del municipio.
El desarrollo de un Programa Operativo Anual est sujeto a la realizacin
de una serie de pasos o actividades, en forma ordenada, que constituyen
una gua de carcter general ajustada a las necesidades especficas de
todos y cada uno de los rganos del ayuntamiento.
El Programa Operativo Anual debe ser entendido, adems, como un
ejercicio completo, en el que se contemplen todos los aspectos de la
programacin-presupuestacin.
Cada uno de los rganos del Ayuntamiento tiene orientada su accin
al cumplimiento de una parte del objetivo global que se pretende
alcanzar.
El Programa Operativo Anual permite establecer, en relacin con los
El Programa Operativo
Anual es una see
de actividades en
forma ordenada
que constituyen una
gua de carcter
general ajustada
a las necesidades
especficas de cada
uno de los rganos del
ayuntamiento.
24 captulo 2
Presupuestacin:
se cuantifican en
trminos monetarios las
actividades.
programas a desarrollar:
Metas: Son los propsitos que se pretenden lograr en el periodo con un
determinado programa .
Actividades: Conjunto de acciones a realizar.
Unidad responsab le: El rgano encargado del cumplimiento de la meta,
ya sea global o especfica.
Unidad de medida: La cuantificacin de lo que se obtendr con
la actividad o accin desarrollada para alcanzar la
meta global o especfica.
LA PRESUPUESTACIN
En todo proceso de planeacin es necesario contar con un presupuesto
que contenga el costo del programa y sus alcances. Con la
presupuestacin se cuantifican, en trminos monetarios, las actividades
concretas en el corto plazo a efecto de cumplir con los objetivos
planteados.
El propsito de la programacin-presupuestacin es la distribucin de
recursos, de forma tal que se apliquen en las acciones de mayor prioridad
acordadas en el Plan, logrando un impacto positivo en las actividades
municipales. Dichos recursos podrn provenir de las transferencias de
recursos fiscales a los municipios, de los programas de inversin existentes,
de fuentes propias, de aportaciones externas o financiamiento, u otras
fuentes siempre y cuando no se contravengan las disposiciones legales y
se incurra en responsabilidades de carcter civil, penal, administrativas,
polticas, etc.
PRESENTACIN
Despus de formulado el plan de desarrollo municipal, el rgano
encargado de su elaboracin deber presentarlo al ayuntamiento en
sesin de cabildo, para su anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin,
para llevarlo a cabo.
En este sentido y para procurar la mayor uniformidad en la elaboracin
de los planes de desarrollo municipal es conveniente que se desarrollen
los siguientes captulos:
captulo 2
25
La Planeaci n Municipal
CAPTULOS
1. Presentaci n
I I . Introducci n
I I I . Diagn stico Integral del Municipio
IV. Demandas de la Sociedad
V. Integraci n de Programas
VI. Proyectos
Vil. Consideraciones
VIII. Anexos
CONTENIDOS >
Importancia del plan en la transf ormaci n de la realidad social, asi
como el marco normativo.
Aspectos y estructura del plan.
Anlisis y evaluaci n de las condiciones actuales del municipio en
relaci n a tres f actores:
Territorio - Amb iente. Conocimiento del entorno f sico del territorio
municipal, tanto en sus recursos naturales, condiciones climticas, de
contaminaci n y disposici n de suelo.
Anlisis y clasif icaci n de las demandas recogidas desde el proceso
electoral hasta las f ormalizadas en los f oros de consulta q ue organice
el Ayuntamiento.
Integraci n de cada uno de los programas q ue impulsar el gob ierno
municipal relacionados con las prioridades del desarrollo estatal,
enunciados en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005.
En cada programa es conveniente organizarlos en cinco apartados:
diagn stico y prospectiva, misi n, ob j etivos, nietas e indicadores de
desempeo y estrategias.
Integraci n de los proyectos especf icos q ue se aplicarn en cada
localidad conf orme a los programas del plan.
Anlisis perspectivo de la instrumentaci n del plan mediante sus
programas operativos anuales, presupuestaci n, el sistema de
seguimiento y control y los mecanismos de evaluaci n del plan y sus
programas.
Estadsticas, cartograf a e inf ormaci n complementaria.
Es muy importante q ue la elab oraci n del Plan de Desarrollo Municipal
para el periodo correspondiente, tenga como ref erencia principal el
plan de desarrollo municipal de la administraci n anterior, as como los
planes de desarrollo urb ano vigentes, con el prop sito de poder retomar
ios planteamientos q ue en dichos documentos se enuncian, a f in de
darles continuidad y al mismo tiempo, adecuarlos a los nuevos retos q ue
se presentan en el mb ito municipal.
El rescatar los aspectos claves contenidos en dichos documentos,
permitirn elab orar y desarrollar un mej or plan para el periodo
gub ernamental, q ue sirvan adems, como premisas para cuando llegue
el momento de evaluar los resultados de la ej ecuci n del mismo.
26 captulo 2
La Plcineociii Munu
Cabe sealar, que los programas sectoriales, regionales y especiales
que derivan del Plan Estatal, contienen propuestas a mayor detalle
que se aplicarn en los municipios y que en consecuencia deben ser
considerados en los planes municipales.
RECOMENDACIONES
Con el propsito de disminuir la brecha entre los beneficios tericos de la
planeacin y sus resultados prcticos, sealamos algunos aspectos que
debern ser tomados en cuenta en el momento de la elaboracin e
instrumentacin de los planes de desarrollo municipal:
Las polticas especficas necesarias para la realizacin de los
objetivos establecidos debern formularse de manera clara para
una mejor ejecucin del plan.
Contar con datos estadsticos de calidad y confiables. Cuando
stos son dbiles, poco confiables o simplemente inexistentes,
disminuye de manera importante la calidad y correccin de los
planes.
Los planes de desarrollo municipal, por su carcter poltico, deben
sujetarse a arbitraje dentro de un proceso esencialmente poltico.
Tambin tiene un carcter tcnico, ya que su formulacin exige
de informacin para conocer con la mayor precisin posible los
problemas, necesidades y potencialidades de los municipios.
Los planes de desarrollo municipal deben ser lo bastante flexibles
como para adaptarse a cualquier situacin imprevista, como
puede ser una disminucin importante de los ingresos municipales.
Los planes municipales son a menudo bastante ambiciosos por lo
que hay que evitar:
Elaborar el plan nicamente con el objeto de cumplir
un ordenamiento legal, sin tener la intencin de quedar
completamente sujetos a su contenido;
Catalogar lo que el municipio necesita, en vez de lo que el
municipio es capaz de hacer. Las necesidades son ilimitadas;
un plan basado en las necesidades, es una lista de buenos
deseos por lo que el plan incluir una gran cantidad de
proyectos cuya probabilidad de realizacin es prcticamente
nula. Si el objeto de un plan es controlar el uso de los recursos,
captulo 2 27
Lo Plonecicion N
debe estar basado en los recursos disponibles.
Creer que la cantidad de dinero probablemente disponibles,
estar en funcin de los buenos deseos apuntados en el
plan.
6
Concluimos este apartado, teniendo presente que "los gobiernos locales
pueden transformarse en efectivos promotores de su propio desarrollo en
la medida en que creen una capacidad de gobierno y de gestin, que
utilice adecuadamente las tcnicas y los procedimientos de planeacin
para establecer esquemas de prioridades, asignar y movilizar recursos,
identificar y ejecutar proyectos, realizar obras y concertarse con los
sectores privado y social, as como ser capaces de motivar e incentivar
el inters de las comunidades y de los actores sociales por participar en
estas importantes tareas, que en el nivel municipal comprometen tanto a
gobernantes como a gobernados".
7
* Gaytn, Olmedo Ma. Soledad, Los planes de desarrollo municipales: mitos y realidades, en El
Municipio Mexicano en el Umb ral del Nuevo Milenio, Sergio Mancilla Guzmn, Eduardo Sandoval
Forero (Coords), UAEM, Gob . del Edo. de Mx. 1. Ed, Toluca, Mxico, 1996. P. 333-346.
7
Salazar, Medina Julin; Op. Cit. p. 135
28 captulo 2
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL
^ BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS
3. INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
^ INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA
3- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
ESTATAL
3- CONSEJO CONSULTIVO ECONMI CO
3- CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN
-- COPLADEM
3- INSTITUTO DE ACCI N URBANA E INTEGRACIN SOCIAL
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- SECRETARA DE DESARROLLO ECONMI CO
3- SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS
3- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN
3- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
s- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Ley de Planeacin
s- Ley General de Asentamientos Humanos
3- Plan Nacional de Desarrollo
s- Plan de Desarrollo Urbano
captulo 2 29
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
3- Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios
3- Ley de Obras Pblicas del Estado de Mxico
3- Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico
3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
3- Plan de Desarrollo del Estado de Mxico
3- Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
s- Bando Municipal
3- Plan de Desarrollo Municipal
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
3- Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin
de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico,
1994, pp. 417.
3- El Municipio Mexicano. Secretara de Gobernacin, Centro Nacional
de Estudios Municipales, Mxico, 1985.
3- GUTERREZ Chaparro Juan Jos; Planeacin Estratgica en Ciudades:
un modelo emergente para el Estado de Mxico, IAPEM; Toluca Mxico
2000; pp. 200.
MANCILLA Guzmn Sergio; Sandoval Forero Eduardo A (Coords).
El Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio. Centro de
Investigacin y Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Polticas
y Administracin Pblica de la UAEM, Coordinacin General de Apoyo
Municipal del Gobierno del Estado de Mxico, Toluca, Mxico 1996, pp.
346.
30 captulo 2
3- Manual BANOBRAS para el Presidente Municipal. BANOBRAS, 1992, pp.
62.
3- Manual de Planeacion del Desarrollo Municipal. INAP-BANOBRAS,
Mxico, 1987.
s- MONTES DE OCA Malvez Juan; Planeacin estratgica para la
Modernizacin en la Prestacin de Servicios Pblicos Municipales en el
Siglo XXI, en Revista IAPEM No. 51; Toluca, Mxico 2002; pp. 373.
3. NARVEZ, Jos Antonio. Administracin Urbana: Principios Bsicos.
IMAU, 2
a
Ed., Mxico, 1993.
3- RAMOS Ros, Vctor Manuel; Cienfuegos Terrn, Marco A. La
Programacin Sectorial y la Planeacin del Desarrollo Estatal. IAPEM,
Toluca, Mxico, pp. 266.
3- Revista IAPEM, No. 21, "La Planeacin del Desarrollo Estatal", enero-
marzo de 1994.
3- Revista IAPEM, No. 8 "Administracin Municipal", octubre-diciembre de
1990.
3- SALAZAR Medina, Julin; Espejel Daz Gonzlez Samuel; Inostroza
Fernndez Luis. Desarrollo, Administracin y Planeacin Municipal: La
Experiencia del Estado de Mxico. UA
captulo 2 31
CAPITULO 3.
LA HACIENDA MUNICIPAL
Contenido
Tema
3.1 CONCEPTUALIZACIN
3.2 MARCO JURDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL
3.3 LA COORDINACIN HACENDARA
LA REUNIN ESTATAL DE SERVIDORES PBLICOS
EL CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIN HACENDARA
EL INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO
3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES
INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS
IMPUESTOS
DERECHOS
APORTACIONES DE MEJORAS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
ACCESORIOS
INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR AUXILIAR
PARTICIPACIONES
FINANCIAMIENTOS
3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL
3.6 LA DEUDA PBLICA MUNICIPAL
3.7 LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA
Pg.
2
3
7
7
8
8
9
10
10
11
12
12
12
13
13
13
14
14
17
20
23
captulo 3
La Haciendo I
3.1 CONCEPTUALIZACION
El municipio para realizar el cumplimiento de sus fines, tiene que llevar a
cabo una serie de actividades de representacin poltica, de prestacin
de servicios pblicos y de promocin del desarrollo econmico y social.
Para tal efecto, tiene que satisfacer sus propias necesidades de recursos
econmicos, materiales, humanos y tcnicos realizando una serie de
actividades administrativas que le permitan obtener dichos recursos,
organizarlos y aplicarlos eficientemente.
La hacienda municipal resulta de una gran importancia econmica, ya
que la cantidad de bienes patrimoniales y recursos financieros con los que
cuente o pueda contar un gobierno municipal, en un momento dado,
reflejan las posibilidades de promover y realizar proyectos de desarrollo
en los diferentes campos de la economa local, segn las caractersticas
propias de cada municipio, regin y entidad federativa.
De igual manera, la hacienda municipal cobra una gran importancia
administrativa, social y poltica ya que es una de las reas en donde el
gobierno municipal tiene mayor contacto con los diferentes sectores de
la comunidad, y en el que se establece una relacin de autoridad fiscal
contribuyente, de derechos y obligaciones que deben ser considerados
por las autoridades y dependencias administrativas municipales, con
mucha atencin, puesto que requieren de la observancia y cumplimiento
de las leyes fiscales aplicables, as como de la concertacin con los
sectores social y privado del municipio.
1
La expresin hacienda pblica municipal se aplica a diversos aspectos
de una misma funcin pblica:
Al conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone
el gobierno municipal para la realizacin de sus fines. Los recursos
patrimoniales, estn integrados por los bienes muebles e inmuebles
propiedad del municipio y los rendimientos y/o utilidades que stos
producen. Los recursos financieros se integran por los ingresos
fiscales establecidos en la ley, as como los provenientes de crditos
o emprstitos concedidos a los Ayuntamientos.
A las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para
la planeacin, operacin y control de los ingresos y egresos
municipales.
A las reas de la administracin pblica municipal encargadas de
desarrollar tales funciones.
Asimismo, la poltica hacendara es el conjunto de lineamientos que
< Manual de la Hacienda P b lica Municipal; BANOBRAS, INAP, Mxico, 1989, pg. 13-15.
La hacienda municipal
establece una serie de
derechos y obligaciones
fiscales con los
ciudadanos.
captulo 3
La poltica hacendara
es el conjunto de
lineamientos que norma
la administracin de
los ingresos y egresos
municipales.
norma la administracin de los ingresos y egresos municipales. Debe
responder a consideraciones de ndole econmica, poltica, social,
tecnolgica y de participacin social.
A la hacienda pblica municipal le competen las siguientes funciones,
que constituyen los elementos esenciales de la actividad financiera
pblica:
Ingresos.
Egresos.
Deuda pblica.
3.2 MARCO JURDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL
Es en la fraccin IV del artculo 115 Constitucional, donde se encuentran
establecidas la facultades y conceptos generales en materia de
hacienda municipal que debern observar los estados y municipios.
IV.- "Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se
formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como
de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor, y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as
como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que
ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con
la administracin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin
a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que
anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su
cargo".
Las leyes federales no limitarn la facultad de los estados para establecer
las contribuciones a que se refieren los incisos a) ye) , ni concedern
exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern
exenciones o subsidios a favor de persona o institucin alguna respecto
de dichas contribuciones. Slo estarn exentos, los bienes de dominio
pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales
bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares,
bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los
de su objeto pblico.
captulo 3
La Hacienda Municipal
Los Ayuntamientos en el mbito de su competencia, propondrn a
las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a los impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las Legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los
municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos
de egresos sern aprobados por los Ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma
directa por los Ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen conforme
a la ley.
Es importante destacar que con la ltima reforma al Art. 115 Constitucional,
la fraccin IV:
Incorpora al pago de predial al sector paraestatal, as como los
bienes pblicos utilizados por particulares (concesin, comodatos,
etc.),
Se garantiza para el municipio el derecho de iniciativa en materia
tributaria, facultndolo para proponer a la legislatura para cada
municipio en lo individual, todos los elementos de sus contribuciones
fiscales,
Se garantiza que los recursos que integran la Hacienda Municipal
sern ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o por quien
ellos autoricen.
En el mbito estatal, el Art. 125 de la Constitucin del Estado Libre y
Soberano de Mxico reafirma la facultad de los municipios de administrar
libremente su hacienda:
"Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar
de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las
contribuciones y otros ingresos que establezca la ley en la materia.
Los Ayuntamientos celebrarn sesiones extraordinarias de cabildo cuando
la Ley de Ingresos aprobada por la Legislatura requiera adecuaciones
al presupuesto de egresos. Estas sesiones nunca excedern de 10 das
hbiles y tendrn como nico objeto, concordar el presupuesto de
egresos con la citada Ley de Ingresos. Al concluir las sesiones en las que
se apruebe el presupuesto municipal de egresos en forma definitiva, se
dispondr por el presidente municipal su promulgacin y publicacin".
La Ley Orgnica Municipal establece en su Art. 97 que la hacienda
pblica municipal se integra por:
I.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;
Las Legislaturas de
los Estados tienen
facultades para
fiscalizar las cuentas
pblicas de os
municipios.
captulo 3
II.- Los capitales y crditos a favor del municipio, as como los intereses
y productos que generen los mismos;
III.- Las rentas y productos de todos los bienes municipales;
IV.- Las participaciones que perciban de acuerdo con las leyes
federales y del Estado;
V.- Las contribuciones y dems ingresos determinados en la Ley de
Ingresos de los Municipios, los que decrete la Legislatura y otros que
por cualquier ttulo legal reciba;
VI.- Las donaciones, herencias y legados que reciban.
El Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios es un ordenamiento
fundamental por lo que consideramos importante enunciar los aspectos
que abarca:
Las reglas genricas para todo el ordenamiento y objeto del
mismo, as como la conceptualizacin de la actividad financiera.
Los conceptos relativos a los sujetos, a las contribuciones, las
autoridades, el domicilio fiscal y las exenciones; el nacimiento,
determinacin, garanta y extincin de los crditos fiscales;
derechos y obligaciones de los contribuyentes y facultades de la
autoridad fiscal.
Se identifican y definen los ingresos que perciben el estado y los
municipios por concepto de: impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, financiamientos y los derivados de la
Coordinacin Fiscal y Hacendara.
Se regula la actividad catastral del estado y los municipios.
Define el sujeto y el objeto de las Aportaciones de Mejoras; seala
las entidades que pueden realizar obras pblicas o de beneficio
social; establece el procedimiento para la aplicacin de las
aportaciones de mejoras.
Establece los rganos de coordinacin hacendara.
Definicin de deuda pblica, financiamiento o endeudamiento
neto. Integracin de la deuda pblica en el estado. Autoridades
en materia de deuda pblica. Procedimiento para la contratacin
de emprstitos, crditos y su registro.
La conformacin del presupuesto de egresos y su ejecucin, as
como las reglas para el control del gasto pblico y su relacin con
la planeacin del desarrollo.
Reglas para regular los servicios en la recaudacin, administracin
y custodia de fondos y valores y la realizacin de pagos en el
estado y municipios.
captulo 3 5
Objetivos de la contabilidad gubernamental, lo que debe
entenderse por cuenta pblica, las reglas para el registro contable
presupuestal de los egresos y las reglas para la integracin y
presentacin de la cuenta pblica a la Legislatura.
Se establecen las infracciones en que pueden incurrir los sujetos
pasivos de la relacin tributaria, los registradores pblicos de la
propiedad, notarios, fedatarios pblicos y los terceros, as como las
sanciones aplicables.
Por su parte, la ley de Coordinacin Fiscal:
Coordina el sistema fiscal de la federacin con los de los estados y
los municipios.
Establece y distribuye entre las haciendas pblicas municipales las
participaciones que les correspondan de los ingresos federales.
Establece las bases y reglas de colaboracin administrativa entre
las diversas autoridades fiscales.
Por lo que respecta al Bando Municipal, como instrumento reglamentario
municipal, debe sealar:
Disposiciones administrativas que deben ser observadas por los
habitantes del municipio, entre ellas las de carcter fiscal.
Dispone qu rganos de la administracin pblica municipal
sern los encargados de vigilar que se cumpla con la ley en
el mbito fiscal, as como las sanciones previstas en el caso de
incumplimiento.
En el marco jurdico se reconocen como autoridades fiscales en los
municipios, a:
Los Ayuntamientos
Presidentes Municipales
Sndicos Municipales
Tesoreros Municipales, as como
Servidores pblicos de las dependencias o unidades administrativas,
y de los organismos pblicos descentralizados, que en trminos de
las disposiciones legales y reglamentarias tengan atribuciones de
esta naturaleza.
captulo 3
3.3 LA COORDINACIN HACENDARA
Existe un Sistema de Coordinacin Hacendara del Estado de Mxico con
sus municipios, en el que se establecen:
Las bases de clculo para la distribucin a los municipios de los
ingresos derivados de los Sistemas Nacional de Coordinacin Fiscal
y Estatal de Coordinacin Hacendara;
Se distribuyen entre los municipios los ingresos derivados de la
Coordinacin Hacendara;
Se establecen las bases de coordinacin administrativa y
Norma el funcionamiento de los organismos en materia de
Coordinacin Hacendara.
El Gobernador, por s o por conducto de la Secretara de Finanzas y
Planeacin, el rgano tcnico de fiscalizacin del Poder Legislativo y los
Ayuntamientos participarn en el desarrollo, vigilancia y mejoramiento
del Sistema de Coordinacin Hacendara del Estado, por medio de los
organismos de coordinacin hacendara:
I.- La Reunin Estatal de Servidores Pblicos Hacendarios.
II.- El Consejo Estatal de Coordinacin Hacendara.
III.- El Instituto de Capacitacin Hacendara.
Es una instancia de
coordinacin de los
Ayuntamientos entre s
y con el Gobierno del
Estado.
LA REUNIN ESTATAL DE SERVIDORES PBLICOS
La Reunin se lleva a cabo dentro de los dos ltimos meses de cada ao
y se integra por los presidentes municipales, a convocatoria expedida por
el gobernador y desarrolla sus trabajos conforme a las bases sealadas
en la propia convocatoria.
Los asuntos que se conocen en la Reunin son los siguientes:
I.- Presentacin del proyecto unificado de la Ley de Ingresos de
los Municipios, que considerar las propuestas que formulen los
Ayuntamientos.
II.- Presentacin del proyecto de reformas, adiciones o derogaciones
de disposiciones sobre ingresos de los municipios establecidos en el
Cdigo Financiero, sugeridas por los propios Ayuntamientos o por el
gobernador.
captulo 3
La Hacienda Municipal
III.- Eleccin de los tesoreros representantes integrantes del Consejo de
Coordinacin Hacendara, excepto cuando se trate del ltimo ao
del periodo constitucional.
La Reunin Estatal de Servidores Pblicos Hacendarlos emite sus
acuerdos propositivos y de adhesin a los Proyectos de la Ley de Ingresos
de los Municipios y de modificaciones a las disposiciones de carcter
municipal.
EL CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIN HACENDARA
El Consejo de Coordinacin Hacendara es un rgano de consulta y
anlisis tcnico para:
I.- Proponer las medidas que estime convenientes para mejorar o
actualizar en su caso, el Sistema de Coordinacin Hacendara en
el Estado de Mxico.
II.- Analizar y emitir un dictamen sobre la distribucin y liquidacin de
los pagos provisionales y de diferencia, con cargo a los fondos
federales.
III.- Efectuar en forma permanente estudios de Legislacin Fiscal,
as como estudiar y aprobar en su caso, los reglamentos de
funcionamiento del Instituto de Capacitacin Hacendara.
IV.- Emitir criterios imperativos para facilitar la aplicacin de
disposiciones fiscales de carcter municipal.
las
El Consejo de Coordinacin Hacendara se ntegra por la Secretara de
Planeacin y Finanzas, la Secretara de la Contralora, la Contadura
General de Glosa del Poder Legislativo y por los municipios de la entidad,
representados por catorce tesoreros elegidos anualmente por los
presidentes municipales.
EL INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO
En el Estado de Mxico se ha establecido el Instituto Hacendario del
Estado de Mxico, el cual tiene encomendadas las siguientes funciones:
I.- Sugerir medidas encaminadas a mejorar la colaboracin
administrativa en materia tributaria entre el Estado y los municipios
o entre stos.
II.- Actuar como consultor tcnico en las tesoreras.
III.- Promover el desarrollo tcnico de las tesoreras.
IV.- Capacitar a servidores pblicos fiscales.
8 captulo 3
Los recursos necesarios para el funcionamiento del Instituto, son aportados
en partes iguales por los municipios y el Gobierno del Estado.
Cabe agregar que el Gobernador por conduct o de la Secretara de
Finanzas y Planeacin, puede celebrar convenios de col aboraci n
administrativa en materia hacendara con los Ayuntamientos, sobre las
siguientes funciones:
I. Registro de contribuyentes.
II. Determinacin y liquidacin de contribuciones y de sus
accesorios.
III. Recaudacin, notificacin y cobranza de crditos fiscales.
Asistencia al contribuyente. IV.
V.
IX.
X.
XI.
XII.
Autorizacin del pago de crditos fiscales en plazo diferido o en
parcialidades.
VI. Aplicacin y condonaci n de multas.
Vil. Comprobaci n del cumplimiento de disposiciones fiscales.
VIII. Asesora y apoyo tcni co en informtica.
Tramitacin y
inconformidad.
resolucin del recurso administrativo de
Intervencin en el juicio administrativo.
Elaboracin de programas financieros, de pl aneaci n,
programacin, evaluacin y control, gestin, concertaci n y
contrataci n de sus operaciones de deuda pblica, de inversin,
de administracin del patrimonio o en materia de gasto pblico.
Las dems no comprendidas en las fracciones anteriores,
relacionadas con la materia hacendara.
3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES
Los ingresos municipales son los recursos financieros que recibe el
municipio a travs de la tesorera, por el cobro de los conceptos
impositivos establecidos en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado
de Mxico, del ao correspondiente; el Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y Municipios, as como los establecidos en convenios, acuerdos y
declaratorias que al efecto se celebren o realicen.
El ordenamiento jurdico define las principales fuentes de obtencin de
recursos del Ayuntamiento, las que podemos agrupar de la siguiente
manera:
captulo 3
La Hacienda IV
Por los ingresos derivados de sus bienes patrimoniales.
Por la prestacin de servicios pblicos.
Por la participacin de los impuestos federales.
Por subsidios que le sean concedidos.
Por financiamientos.
Por la colaboracin voluntaria de los particulares.
INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS
Por ley, los ingresos pblicos del municipio pueden ser de dos tipos:
ordinarios y extraordinarios.
Ordinarios
Extraordinarios
Son aquellos que usualmente dispone
el gobierno municipal para proveerse
de fondos.
Los percibe el municipio en forma
eventual, cuando por necesidades
imprevistas tiene que buscar recursos
adicionales.
Impuestos.
Derechos.
Productos.
Accesorios.
Aprovechamientos.
Participaciones.
Los crditos.
Las contribuciones especiales.
IMPUESTOS
Son las contribuciones que deben pagar las personas fsicas y morales,
que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por el
mismo para cubrir el gasto pblico.
Los impuestos que se contemplan en la Ley de Ingresos de los Municipios
del Estado de Mxico, son por lo general los siguientes conceptos:
Predial.
Sobre traslacin de dominio y otras operaciones sobre
bienes inmuebles.
Sobre conjuntos urbanos.
10 captulo 3
Sobre anuncios publicitarios.
Sobre diversiones, juegos y espectculos pblicos.
Sobre la prestacin de servicios de hospedaje.
Los derivados de ejercicios anteriores pendientes de
liquidacin.
Los derechos son las
contribuciones de los
ciudadanos por los
servicios que les presta el
estado en sus funciones
de derecho pblico,
as como las que se
pagan por el uso o el
aprovechamiento de
los bienes de dominio
pblico.
DERECHOS
Son las contribuciones establecidas en la ley, que deben pagar las
personas fsicas y morales por los servicios que les presta el Estado o
los municipios en sus funciones de derecho pblico, as como las que
se pagan por el uso o el aprovechamiento de los bienes de dominio
pblico.
La principal diferencia entre los impuestos y los derechos radica en que
estos ltimos son la contraprestacin establecida por el poder pblico
conforme a la ley, en pago de un servicio.
La Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico establece los
siguientes derechos:
De agua potable y drenaje.
De registro civil.
De desarrollo urbano y obras pblicas.
Por servicios prestados por autoridades fiscales.
Por servicios de rastros.
Por corral de consejo, e identificacin de seales de
sangre, tatuajes, elementos electromagnticos y fierros
para marcar ganado y magueyes.
Por uso de vas y reas pblicas para el ejercicio de
actividades comerciales y de servicios.
Por servicios de panteones.
De estacionamiento en la va pblica y de servicio
pblico.
Por la expedicin de licencias para venta de bebidas
alcohlicas al pblico.
Por servicios prestados por autoridades de seguridad
pblica.
Por alumbrado pblico.
Por servicios de limpieza de lotes baldos, recoleccin,
traslado y disposicin final de residuos slidos industriales
y comerciales.
Por servicios prestados por las autoridades de
catastro.
captulo 3 11
APORTACIONES DE MEJORAS
Es el pago a que estn obligadas las personas, fsicas o morales, que
poseen predios adjuntos al rea de beneficio y que obtienen un
beneficio diferencial por obras o acciones de beneficio social realizadas
por el estado o los municipios.
PRODUCTOS
Son los ingresos que percibe la hacienda pblica municipal, derivados
de las contraprestaciones por los servicios que presten el Estado y los
municipios en sus actividades de derecho privado, as como por el uso,
aprovechamiento y enajenacin de sus bienes de dominio privado, que
estn previstos en la Ley de Ingresos.
Se contemplan en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de
Mxico los siguientes conceptos:
Por la venta o arrendamiento de bienes municipales.
Derivados de bosques municipales.
Utilidades, dividendos y rendimientos de inversiones
en crditos, valores y bonos, por acciones y
participaciones de sociedades o empresas.
Rendimientos o ingresos derivados de las actividades
de organismos descentralizados y empresas de
participacin municipal, cuando por su naturaleza
correspondan a actividades que no son propias de
derecho pblico.
Impresos y papel especial.
En general, todos aqullos ingresos que perciba la
hacienda pblica municipal, derivados de actividades
que no son propias de derecho pblico, o por la
explotacin de sus bienes patrimoniales.
APROVECHAMIENTOS
Son aprovechamientos, los ingresos que perciban el Estado y los municipios
por sus funciones de derecho pblico y por el uso o explotacin de
bienes de dominio pblico, distintos de las contribuciones, de los ingresos
derivados de la coordinacin hacendara, de los ingresos provenientes
de financiamientos, y de los que obtengan los organismos pblicos
descentralizados, que estn provistos en la Ley de Ingresos.
Generalmente estn contemplados en la Ley de Ingresos de los Municipios
del Estado de Mxico los siguientes:
Reintegros.
Los productos son las
contra prestaciones
por os servicios que
brinda el Estado en sus
funciones de derecho
privado, as como el
uso, aprovechamiento o
enajenacin de bienes
del dominio privado.
Los aprovechamientos
son ingresos que no sean
impuestos, derechos,
productos u otros de
naturaleza especificada
en las leyes.
12 captulo 3
Uso o explotacin de bienes de dominio pblico.
Sanciones administrativas.
Indemnizaciones por daos a bienes municipales.
Subsidios, subvenciones, donativos, herencias, legados
y cesiones.
ACCESORIOS
Son ingresos derivados de la aplicacin de las contribuciones y de
los aprovechamientos, vinculados directamente a estos y por tanto
participan de su naturaleza.
Recargos.
Multas.
Gastos de ejecucin.
Indemnizacin por devolucin de cheques.
INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR AUXILIAR
Son los rendimientos o ingresos derivados de organismos descentralizados,
fideicomisos y empresas de participacin municipal, cuando por su
naturaleza correspondan a actividades propias de derecho pblico.
Las participaciones son
un porcentaje que recibe
a hacienda municipal,
de la recaudacin de
impuestos que realizan las
autoridades fiscales tanto
federales como estatales.
PARTICIPACIONES
Las participaciones son los ingresos que recibe los municipios derivados
de:
La aplicacin de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems
ordenamientos jurdicos aplicables, as como de los convenios,
acuerdos o declaratorias que al efecto se celebren o realicen.
Los provenientes de los Fondos de Aportaciones Federales. Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y el Fondo
de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Los derivados de la aplicacin del Ttulo Sptimo del Cdigo
Financiero del Estado de Mxico y Municipios, del Sistema Estatal de
Coordinacin Hacendara, as como de los convenios, acuerdos o
declaratorias que al efecto se celebren o realicen. Entre estos se
pueden sealar impuestos especiales sobre productos y servicios,
automviles nuevos, tenencia de autos, adquisicin sobre vehculos
usados, impuesto sobre loteras, rifas, sorteos, concursos y juegos
permitidos con cruce de apuestas.
captulo 3 13
FINANCIAMIENTOS
Corresponde a los ingresos derivados de las operaciones de crditos, en
trminos de lo establecido en el Ttulo Octavo del Cdigo Financiero del
Estado de Mxico y Municipios y otras leyes aplicables.
A tal efecto, el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
en su Art. 15 define los crditos fiscales como "las contribuciones,
aprovechamientos, accesorios, y los que se deriven de responsabilidades
administrativas resarcitorias, as como aqullos a los que este Cdigo y
otras leyes les den ese carcter."
Asimismo, "Se entiende por financiamiento, la contratacin de crditos,
emprstitos o prstamos derivados de:
I.- La suscripcin o emisin de ttulos de crdito o de cualquier otro
documento pagadero a plazos.
II.- Los pasivos contingentes ..." Es decir, la deuda que es contrada
por los Ayuntamientos como avales o deudores solidarios de las
entidades pblicas. (Art. 259 del Cdigo Financiero).
Cabe sealar que los ingresos municipales, cualquiera que sea su origen
o naturaleza, debern registrarse por la tesorera municipal y formar parte
de la cuenta pblica.
3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL
El gasto pblico es el conjunto de recursos financieros que anualmente
destina el gobierno municipal para el cumplimiento de sus fines. El gasto
pblico se refleja a travs del presupuesto de egresos, convirtindose en
un instrumento vital ya que por este medio el gobierno municipal dirige y
controla el destino y el monto del gasto pblico.
El presupuesto de egresos permite:
Conocer anticipadamente las necesidades y recursos y adecuar el
gasto a los ingresos disponibles.
Prever los recursos adicionales que requiere la administracin
municipal.
Llevar un control de los gastos.
El manejo adecuado de los fondos financieros.
El presupuesto de egresos
es el documento jurdico
y contable en el cual
se consigna en forma
ordenada y clasificada el
gasto que debe realizar el
Ayuntamiento.
El Cdigo Financiero establece en su Art. 288, que el contenido del
presupuesto de egresos "comprender las erogaciones por concepto de
14 captulo 3
El ejercicio del
presupuesto de egresos
debe estar orientado a
cumplir los objetivos y
propsitos del plan de
desarrollo municipal y a
sus respectivos programas
operativos anuales.
gasto corriente, transferencias, gasto de inversin en obras y acciones,
inversin financiera, servicios de deuda pblica, subsidios, cooperaciones
y donativos; y se entender por:
I. Gasto corriente: las erogaciones destinadas al pago de servicios
personales, as como a la adquisicin de bienes y servicios.
II. Transferencias: entrega de recursos a travs de ayudas y apoyos
econmicos e inversin patrimonial al sector auxiliar, con el objeto
de sufragar gasto corriente de consumo o de operaci n.
III. Gasto de inversin en obras y acciones: incluye las asignaciones
destinadas a cubrir el pago de las obras pblicas, la adquisicin
de bienes muebles e inmuebles y la ejecucin de proyectos
productivos de carcter social.
IV. Inversin financiera: importe de las erogaciones que se realizan
para la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos de crdito.
V. Servicios de deuda pblica: importe de las erogaciones destinadas
a cubrir los intereses generados por los crditos concertados y las
amortizaciones de capi tal .
VI. Subsidios, cooperaciones y donativos: previsiones presupustales
que se proporcionarn como apoyos econmicos a los sectores
social y privado para la ejecucin de programas prioritarios y
generales, de carcter temporal que determine la Secretara."
La Tesorera es la responsable de integrar el proyecto de presupuesto de
egresos del municipio, sobre la base del monto disponible de los ingresos
previstos en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico
para el ejercicio fiscal del ao correspondiente, el Cdi go Financiero del
Estado de Mxico y Municipios y la Ley Orgnica Municipal.
Para este efecto deber entregar a ms tardar el 15 de junio el instructivo
para la formulacin del presupuesto, para que las dependenci as
administrativas presenten sus observaciones a ms tardar el ltimo da
hbil del mes de junio.
Antes del ltimo da hbil de julio, la Tesorera comuni car a
las dependenci as y unidades administrativas las asignaciones
presupuestarias. Para el ltimo da hbil de agosto stas debern enviar
a la Tesorera su anteproyecto. El presidente municipal deber presentar
el proyecto de presupuesto al Ayuntamiento para su consideracin y
aprobaci n a ms tardar el 15 de noviembre.
A fin de llevar un control adecuado del ejercicio del presupuesto, las
dependenci as y unidades administrativas informarn a la Tesorera el
monto y caractersticas de su pasivo circulante al fin del ao anterior, a
ms tardar el ltimo da hbil de febrero.
La presentacin del proyecto de presupuesto de egresos deber incluir
captulo 3 15
La Hacienda Municipal
segn lo establece el Cdi go Financiero en su Art. 301:
I. Una exposicin de la situacin hacendara del ejercicio inmediato
anterior y el perodo que se haya estudiado del corriente y respecto
a las condiciones previstas para el prximo.
II. Estimacin de los ingresos por cada una de sus fuentes.
III. Estimaciones de egresos, agrupados de la siguiente forma:
A). Clasificacin Programtica.
B). Clasificacin Administrativa.
C). Clasificacin Econmica.
IV. Las metas de los proyectos agrupados en los programas derivados
del Plan de Desarrollo.
V. Resumen y descripcin de la ejecucin de los principales
programas, identificando aquellos que comprendan ms de un
ejercicio fiscal.
Respecto a los captulos de gasto que comprender el presupuesto
de egresos, el artculo 287 del Cdi go Financiero del Estado de Mxico y
Municipios establece los siguientes:
I. Servicios Personales.
II. Materiales y Suministros.
III. Servicios Generales.
IV. Transferencias.
V. Bienes Muebles e Inmuebles.
VI. Obras Pblicas.
Vil. Inversiones Financieras.
VIII. Deuda Pblica.
Cabe sealar que los captulos se dividirn en conceptos y partidas de
gasto, que representarn las autorizaciones especficas del presupuesto,
medi ante catlogos que determine la Tesorera.
La evaluacin del presupuesto de egresos basar sus resultados en la
relacin que exista entre su ejercicio y el cumplimiento de las metas y
objetivos de los programas.
El control dentro del gasto pblico queda establecida en el Cdi go
Financiero del Estado de Mxico y Municipios en los siguientes trminos:
16 captulo 3
"Los titulares de las dependencias y entidades pblicas, en el ejercicio de
su presupuesto, sern responsables de que se ejecuten con oportunidad,
eficiencia y eficacia los proyectos previstos en sus respectivos programas
y debern enviar a la Secretara, a travs de las unidades de informacin,
planeacin, programacin y evaluacin, o su equivalente, el informe
del comportamiento del ejercicio presupuestal y el informe de avance
programtico en forma mensual y trimestral respectivamente, para la
revisin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos
y metas establecidas en los proyectos aprobados en relacin con el
presupuesto ejercido; en los municipios, se enviar a la Tesorera."(Art.
316)
"La Secretara, la Tesorera y los rganos de control interno, en el mbito
de sus respectivas competencias, verificarn peridicamente a travs
de los sistemas de evaluacin que establezcan, los resultados de la
ejecucin de los programas en relacin con el ejercicio del presupuesto
de las dependencias y entidades pblicas."
"Los rganos de control interno en el ejercicio del presupuesto, vigilarn
que las dependencias y entidades pblicas no adquieran compromisos
que rebasen el monto mensual del gasto que se les haya autorizado."
(Art. 318)
A la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado le corresponde
vigilar en los trminos de los convenios respectivos, que los recursos
federales y estatales que ejerzan directamente los municipios, se apliquen
conforme a lo estipulado en los mismos.
3.6 LA DEUDA PUBLICA MUNICIPAL
Uno de los aspectos ms importantes de la estructura financiera de
la hacienda municipal, es el que representa el volumen de recursos
provenientes de obligaciones crediticias o emprstitos contrados por los
Ayuntamientos y que configuran la llamada deuda pblica municipal.
Las obligaciones que se contraigan a travs de deuda deben ser
destinadas a obras o acciones, que en forma directa o indirecta
produzcan una rentabilidad social cuantificable, que se traduzca en
beneficios para la poblacin.
Las autoridades en materia de deuda pblica son la Legislatura, el
Gobernador y los Ayuntamientos.
"La deuda pblica est constituida por las obligaciones de pasivo
directas, indirectas o contingentes, derivadas de financiamientos a
cargo de:
I.- El Estado.
captulo 3 17
Lti Hacienda Municipal
II.- Los municipios.
III.- Los organismos pblicos descentralizados estatales o municipales.
IV.- Las empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria.
V.- Los fideicomisos en que el fideicomitente sea alguna de las
entidades pblicas sealadas en las fracciones anteriores." (Art.
256 del Cdigo Financiero)
La deuda pblica de los municipios del Estado de Mxico puede ser:
DHttCTA
La contraen los
Ayuntamientos.
moneen
La que contraen los organismos
pblicos descentralizados municipales,
empresas de participacin mayoritaria y
fideicomisos en el que el fideicomitente
es el ayuntamiento.
CONTW G8TE
La contraen los ayuntamientos como avales
o deudores solidarios de las entidades
pblicas no centralizadas.
Las atribuciones que tienen los Ayuntamientos para adquirir deuda
pblica, son las siguientes (Art. 264 del Cdi go Financiero del Estado de
Mxico y Municipios):
I. Celebrar contratos, convenios y dems instrumentos legales
relacionados directa o indirectamente con la obtenci n, manejo,
operacin, gestin y dems actos vinculados con la deuda pblica,
cuyo destino sea el objeto pact ado, informando trimestralmente a
la Legislatura o cuando sta lo solicite, acerca de las operaciones
de deuda pblica y su aplicacin en los meses de abril, julio y
octubre y el trimestre correspondiente al cierre del ejercicio, a
travs de la presentacin de la cuenta pblica.
II. Reestructurar los crditos adquiridos como deudor directo o
responsable solidario.
III. Constituir las garantas y fuentes de pago directa y/o indirectas de
las obligaciones contradas en trminos de la fraccin I del presente
artculo, adems de aquellas que se contraigan con el carcter de
aval y obl i gado solidario, en trminos de la fraccin I del presente
artculo.
IV. Afectar como fuente o garanta de pago o ambas, de las
obligaciones que contraigan los municipios, incluyendo la
emisin de valores representativos de un pasivo a su cargo para
su col ocaci n en el Mercado de Valores, sus ingresos derivados
de contribuciones, productos, aprovechamientos y accesorios,
as como las participaciones derivadas del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal.
En la emisin de valores sern aplicables las condiciones y requisitos
18 captulo 3
previstos en los artculos 265-B, 265-C, 265-D y 265-E, de este Cdi go.
Las inversiones pblicas productivas que se cubrirn con los recursos
derivados de la emisin de valores debern ser publicadas en la Gacet a
Municipal o en la Gacet a del Gobierno del Estado, en un plazo no mayor
de quince das posteriores a la aprobaci n de la Legislatura.
V. En los casos sealados en las fracciones I, II y IV cuyos plazos de amortizacin
excedan el perodo constitucional para el que fue electo el Ayuntamiento,
ste deber contar con el acuerdo de las dos terceras partes de sus
miembros y justificar plenamente la necesidad que se tiene para excederse
del perodo constitucional, sometindolo a la aprobaci n de la Legislatura.
Es importante observar que la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado
de Mxico, seala que los municipios pueden contratar financiamientos a su
cargo para obras y acciones de beneficio social. Esto es congruente con la
disposicin establecida en el artculo 271 del Cdi go Financiero del Estado de
Mxico y Municipios, que les permite comprometer y otorgar en garanta para la
contrataci n de sus obligaciones directas y contingentes, hasta el 30% del monto
anual de sus ingresos por participaciones derivadas de la Coordinacin Fiscal.
La contrataci n de obligaciones directas a corto plazo, no formar parte de la
deuda pblica, cuando se cumpl an los siguientes requisitos:
I. El saldo total acumul ado de estos crditos no exceda al ci nco por ciento de
los ingresos ordinarios del ejercicio fiscal correspondiente.
II. No se afecten en garanta los ingresos provenientes de las participaciones
derivadas de la Coordinacin Fiscal (Art. 268 del Cdi go Financiero).
Cuando un Ayuntamiento se coordine o asocie con otro, o con el Estado para
la prestacin de servicios pblicos municipales, podrn contratar de forma
consolidada las obligaciones; siempre y cuando se establezcan por separado las
obligaciones a cargo de cada participante y de esta forma se inscribirn en el
Registro de Deuda Pblica. (Art. 267 del Cdi go Financiero)
A efecto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de pasivo directas,
indirectas y contingentes que contraigan los municipios, deben inscribir los
documentos que resulten de estas operaciones en forma invariable en el Registro
de Deuda Pblica.
El documento en el que conste el acto o contrato motivo de la obligacin.
REGISTRO DE DEUDA PUBLICA
Copia certif icada del acto en la q ue conste el acuerdo del consej o directivo
u rgano de gob ierno, mediante el q ue se autoriz la contrataci n del
f inandamiento.
Copia certif icada del acta de cab ildo en lo q ue conste el acuerdo del
ayuntamiento para contratar el f inandamiento y af ectar en garanta
los ingresos por participaciones, la j ustif icaci n de la contrataci n del
f inandamiento, su monto, plazo y destino.
captulo 3 19
La Hacienda Municipal
En el Registro de Deuda Pblica se anotarn los siguientes datos:
I. Nmero progresivo y fecha de inscripcin.
II. Las caractersticas del act o identificando las obligaciones
contradas, su objeto, plazo, monto y taza de inters a la que se
suscribe.
III. La fecha del act a de cabi l do o de la sesin del rgano de gobierno
donde se autoriza a las entidades pblicas contraer obligaciones y
en su caso, a otorgar garantas.
Las garantas otorgadas. IV.
V. Las cancelaciones de las inscripciones, cuando se acredite el
cumplimiento de las obligaciones que las generaron. (Art. 275 del
Cdi go Financiero)
Los municipios y las entidades pblicas tienen, por tanto, la obligacin
de:
I. Llevar el control de los emprstitos y crditos que contraten.
II. Al efectuarse el pago parcial o total de las obligaciones, debern
comprobarlo ante la Secretara para que se proceda a la
cancel aci n parcial o total de las inscripciones correspondientes
en el Registro de Deuda Pblica.
III. Informar a la Legislatura de las cancelaciones parciales o totales en
el Registro de Deuda Pblica. (Art. 278 del Cdigo Financiero)
De esta manera, la inscripcin en el Registro de Deuda Pblica de las
obligaciones directas, indirectas o contingentes a cargo de las entidades
pblicas, confiere a los acreedores el derecho a que sus crditos, en caso
de incumplimiento de pago, se cubran con cargo a las garantas que
para este efecto se hayan sealado.
3.7 LA CUENTA PUBLICA MUNICIPAL
La administracin de la hacienda pblica municipal termina su proceso
en la presentacin o rendicin de la cuenta pblica.
La cuenta pblica municipal es el documento mediante el cual las
autoridades municipales satisfacen la obligacin constitucional de
someter a las legislaturas locales los resultados habidos en el ejercicio
presupuestario, con relacin a los ingresos y gastos pblicos, y el detalle
del uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales.
Las cuentas de la Hacienda Pblica Municipal y sus Organismos se integran
20 captulo 3
La cuenta pblica
municipal es el documento
que contiene el anlisis
entre lo presupuestado y lo
ejercido.
La Contadura General
de Glosa es el rgano
tcnico de la Legislatura
del Estado de Mxico, que
tiene a su cargo el control
y fiscalizacin del ingreso y
gasto pblico.
La cuenta pblica se rinde
mensualmente y al final del
ejercicio fiscal se presentan
los resultados obtenidos
durante todo el ao.
con los estados financieros, presupuestarios, programticos, informes
de obras terminadas o en proceso y dems informacin cuantitativa y
cualitativa, que muestre los resultados anuales de la ejecucin de la Ley
de Ingresos, del ejercicio de los Presupuestos de Egresos y otras cuentas
del activo y pasivo de los Municipios; as como el estado de la deuda
pblica. Su formulacin es responsabilidad del Presidente Municipal,
Sndico y Tesorero.
Para efectos de la revisin de las cuentas pblicas municipales e informes
mensuales y a fin de unificar criterios en materia de contabilidad, archivo
contable y control interno, los sndicos y tesoreros son las instancias de
coordinacin con la Contadura General de Glosa.
Los Ayuntamientos por conducto del Sndico y Tesorero municipales,
estn obligados a proporcionar a la Contadura General de Glosa el
informe mensual de las operaciones realizadas por el Ayuntamiento en el
ejercicio de sus funciones, mismo que se integrar con:
El estado de posicin financiera y los anexos del mismo que soporten
cada uno de los renglones;
El estado comparativo presupuestal de ingresos y egresos; as
como
El informe de obras pblicas realizadas en el territorio municipal con
el avance de cada una de ellas en el mes del informe.
Los informes mensuales deben ser remitidos a la Contadura General de
Glosa, en los primeros quince das hbiles posteriores al ejercicio mensual,
por los servidores pblicos encargados del manejo de la Hacienda
Pblica Municipal.
La cuenta pblica municipal y los informes mensuales debern serfirmados
por el Presidente Municipal, l o los Sndicos, el Tesorero y el Secretario
del Ayuntamiento, quienes pueden anotar al margen sus observaciones
cuando no estn de acuerdo con los trminos del documento.
El plazo de revisin y firma o asentamiento de observaciones, por parte
de stos servidores pblicos, sern dentro de los primeros 5 das naturales
del mes siguiente al del informe, en caso de que no exista ninguna se
tendr por aceptado el informe mensual.
Para la cuenta pblica municipal anual, el plazo de revisin y firma o
asentamiento de observaciones, ser de 30 das naturales, posteriores al
cierre del ejercicio anual operado. En este sentido, las cuentas pblicas
municipales y de sus organismos sern presentadas a la Legislatura del
Estado por los presidentes municipales dentro de los sesenta das hbiles
al cierre del ejercicio anual operado.
captulo 3 21
Le Hacienda Municipal
La Contadura General de Glosa practica la revisin de la cuenta pblica
y rinde el informe correspondiente, de cada uno de los municipios a la
Legislatura del Estado, por conducto de la Comisin Inspectora de la
Contadura General de Glosa, a ms tardar, el 30 de noviembre del ao
siguiente al que corresponda la cuenta pblica revisada.
Cuando en cumplimiento de sus atribuciones, la Contadura General
de Glosa detecte irregularidades en el manejo de los recursos pblicos,
es el rgano facultado por la Legislatura del Estado, para determinar y
proponer la sancin que corresponda al infractor, en los trminos de la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.
22
captulo 3
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL
3- INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
3- SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
ESTATAL
3- INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO
* CONTADURA GENERAL DE GLOSA
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- SECRETARA DE DESARROLLO ECONMI CO
3- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN
3- SECRETARA DE LA CONTRALORA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
a- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Plan Nacional de Desarrollo
3- Ley de Coordinacin Fiscal
3- Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
s- Convenio de Desarrollo Social
3- Plan Estatal de Desarrollo
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
3- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico
3- Ley Orgnica para la Contadura General de Glosa
3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
captulo 3 23
Ln Hacienda Municipal
s- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL
a- Bando Municipal
s- Plan de Desarrollo Municipal
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
- Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin
de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico,
1994, pp. 417.
- Gobierno y Administracin Municipal en Mxico. Secretara de
Gobernacin, Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Mxico, 1993,
pp. 569.
s- Gua Tcnica No. 3, Proyecto de Ley de Ingresos Municipales. INAP, 2
a
edicin, Mxico, 1992, pp. 22.
3- Gua Tcnica No. 5, La Contabilidad y la Cuenta Pblica Municipal.
INAP, 2
a
edicin, Mxico, 1992, pp. 28.
a- MARTNEZ Cabanas, Gustavo. La Administracin Estatal y Municipal de
Mxico. INAP-BANOBRAS, 4
a
Ed., Mxico, 1995, pp. 213.
3- Revista IAPEM No. 23, "Relaciones Fiscales Estado-Municipios", julio-
septiembre de 1994.
24
captulo 3
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de
CAPITULO 4.
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE
MXICO
C o n t e n i d o
Tema Pg.
4.1 GENERALIDADES 2
4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL 3
FUNDAMENTO LEGAL 4
OBJETO DEL CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL 5
EL CODESOL Y EL COPLADEM 6
PROGRAMAS DEL CODESOL 6
4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39 9
4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA 10
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
EL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL 10
EL FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE 11
LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES
DEL DISTRITO FEDERAL
TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR 13
COMPROBACI N DEL GASTO 14
FISCALIZACIN 14
4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL 15
4.6 RECOMENDACIONES 15
FUENTES DE CONSULTA 20
captulo 4
atoles Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
4.1 GENERALIDADES
Como se seala en el captulo referente a la hacienda pblica municipal,
adicional a los recursos propios que los gobiernos municipales generan de
manera directa, segn las disposiciones aplicables en la materia, existen
recursos provenientes de las participaciones que se generan en el Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal y por el Sistema Estatal de Coordinacin
Hacendara. Estos son recursos provenientes de los impuestos estatales
e ingresos derivados de impuestos federales que se transfieren, ao con
ao, a los municipios del Estado de Mxico, cuya distribucin se efecta
en los trminos del Ttulo Sptimo del Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y Municipios.
Los recursos destinados a los municipios desde el mbito federal estn
comprendidos en el Ramo General 28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios y el Ramo General 33 Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios. Los fondos derivados de este
ltimo ramo aplicables por los municipios son los siguientes:
Fondo de Aportaciones para la Inf raestructura Social Municipal y
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Adicionalmente, lo comprenden los fondos:
Fondo de Infraestructura Social Estatal.
Fondo de Aportaciones Mltiples, que se distribuye para
erogaciones de Asistencia Social e Infraestructura Educativa.
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud.
Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Adultos, que se distribuye para erogaciones de: Educacin
Tecnolgica y Educacin de Adultos.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y
del Distrito Federal.
Los recursos de estos fondos provienen de aportaciones federales, su
ejercicio se sujeta a lo que establece la Ley de Coordinacin Fiscal, el
Ttulo Sptimo del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios y
la normatividad reglamentaria que se expida para tal efecto.
Esto es un efecto del espritu del impulso al desarrollo del federalismo
en Mxico. El federalismo como una estrategia para contrarrestar los
efectos del centralismo poltico y administrativo que haba caracterizado
el desarrollo nacional. El federalismo como poltica para conformar
Parte esencial del
nuevo federalismo es la
descentralizacin, entendida
como la transferencia de
funciones y medios del
gobierno federal a los
estados y municipios.
captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mexic
entidades federativas econmica y polticamente ms fuertes, para
consolidar la unidad nacional; un federalismo fundado en regiones
prsperas, con estados y municipios capaces de impulsar la unidad,
combatan rezagos y mitiguen contrastes en su mbito territorial.
Para avanzar a esta concepcin, las partes acuerdan impulsar la
descentralizacin de recursos fiscales y programas pblicos de la
federacin hacia el estado y municipios.
4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL
Adicional a los recursos que son transferidos para la aplicacin directa
del Estado y de los Municipios, la Poltica Social implica un proceso de
coordinacin muy amplia entre rdenes de gobierno para la ejecucin
de programas especficos. En este tenor el Gobierno Federal y el
Gobierno Estatal suscriben anualmente el Convenio de Desarrollo Social
(CODESOL), con la finalidad de trabajar coordinadamente en tareas
tendientes al mejoramiento de las condiciones econmicas, sociales y
polticas de la poblacin marginada que propicien la superacin de la
pobreza.
A travs de este convenio, el Ejecutivo Estatal promueve acciones con
la federacin o con los Ayuntamientos para atender zonas urbanas
marginadas, zonas de pobreza o zonas con alta composicin de
poblacin indgena, con un enfoque microregional y participativo.
Los recursos de este convenio se establecen en el Fondo comprendido
en el Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, as como en recursos de
carcter estatal. Los programas de subsidios del Ramo Administrativo 20
Desarrollo Social se destinarn a la poblacin en pobreza conforme a la
siguiente estructura:
I. Programa para el Desarrollo Local (Microregiones), con las
siguientes modalidades: Microregiones, Zonas de Alta Marginacin
e Identidad Jurdica. Programa para el Desarrollo de los Pueblos
y Comunidades Indgenas, con las modalidades: Infraestructura
Social, Proyectos Productivos, Capacitacin y Fondos Regionales.
Programa Opciones Productivas en las modalidades: Apoyo a la
Palabra, Crdito Social, Crdito Productivo para Mujeres, Integracin
Productiva, Agencias de Desarrollo Local, Acompaamiento y
Formacin Empresarial, y Ahorrando Contigo. Programa Habitat,
con las modalidades de Mejoramiento de Barrios, Superacin de
la Pobreza Urbana, Mujeres Jefas de Familia, Reserva de Suelo,
Ordenamiento del Territorio, y Agencias de Desarrollo Habitat.
Asimismo, los siguientes programas: Incentivos Estatales, Empleo
Temporal, Atencin a Jornaleros Agrcolas, Jvenes por Mxico e
captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
Iniciativa Ciudadana 3 x 1, y
II. Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda
Progresiva "Tu Casa", a cargo del Fideicomiso Fondo Nacional
de Habitaciones Populares, FONHAPO, con las modalidades:
Mejoramiento de la Vivienda, Crditos para la Vivienda Popular, y
Subsidios para Vivienda. Asimismo, los programas de Abasto Social
de Leche a cargo de Liconsa S.A. de C.V.; de Tortilla a cargo de
Liconsa S.A. de C.V.; de Abasto Rural a cargo de Diconsa S.A. de
C.V.; de Desarrollo Humano Oportunidades; de Coinversin Social;
as como los programas del Instituto Nacional Indigenista, del Fondo
Nacional para el Fomento de las Artesanas (FONART), y del Instituto
Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM).
En materia de desarrollo social y regional, y para el ejercicio de recursos
que se lleven a cabo coordinadamente en la entidad federativa, el
Convenio de Desarrollo Social constituye la nica va de coordinacin
entre las Administraciones Pblicas Federal y Estatal.
Los programas y acciones que acuerden las partes, con la intervencin
que en su caso corresponda a los municipios, formarn parte de
este Convenio y se formalizarn mediante Acuerdos o Convenios de
Coordinacin, Convenios de Reasignacin y Anexos de Ejecucin.
Cuando se pretenda la ejecucin de acciones o programas entre
los rdenes de gobierno con la participacin de los grupos sociales
interesados, se suscribirn Convenios de Concertacin.
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL), llevar un registro especfico de dichos documentos.
Los Acuerdos o Convenios de Coordinacin, Anexos de Ejecucin y
Convenios de Concertacin que se formalicen en el marco de este
instrumento, requerirn del otorgamiento del dictamen que emita la
SEDESOL, con el propsito de verificar su congruencia con el CODESOL.
Los Convenios de Reasignacin debern ser sometidos, previamente,
a las autorizaciones de las Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
y de Contralora y Desarrollo Administrativo, y se ajustarn para su
celebracin a lo establecido en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el Ejercicio Fiscal correspondiente.
FUNDAMENTO LEGAL
El Convenio de Desarrollo Social se fundamenta legalmente en:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los
artculos 25, 26, 105, 115 y 116.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en los artculos
22, 27, 31, 32 y 37.
4 captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
Ley de Planeacin, en los artculos 33, 34, 35, 36 y 44.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal del ao correspondiente.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en los
artculos 1, 65, 77 fracciones I, II, VI y XXIII, 129 y 138.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, en los
artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 19, 20 y 21.
OBJETO DEL CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL
El CODESOL tiene como uno de sus objetivos centrales el de servir de
instrumento integrador de la poltica social, en el entendido de que slo
a partir de una estrategia integral ser posible incidir de manera directa
y simultnea en los factores que determinan las condiciones actuales
de rezago en amplios sectores de la poblacin. Como parte de esa
estrategia, el CODESOL conjunta en un marco nico e integral la oferta
institucional del Gobierno Federal, en materia de desarrollo social y las
del propio Estado y municipios, para dirigir de manera coordinada los
esfuerzos institucionales para la superacin de la pobreza y el desarrollo
regional hacia espacios definidos y consensuados, identificados como
regiones prioritarias y de atencin inmediata, as como de reas y grupos
sociales en situacin de pobreza.
En este sentido, el CODESOL tiene por objeto:
Promover el desarrollo regional, a travs de acciones y proyectos que
fomenten el aprovechamiento de las potencialidades productivas
e impulsen la generacin de empleo.
Promover que las acciones y recursos para el desarrollo social se
orienten a las regiones prioritarias y de atencin inmediata, as como
aqullas reas o grupos sociales identificados por condiciones de
rezago y marginacin.
Concentrar en paquetes integrales de atencin social los esfuerzos
institucionales, programticos y presupuestarios de los tres rdenes
de gobierno.
Impulsar la participacin y organizacin social para el desarrollo
integral y promocin de las capacidades comunitarias.
Promover la igualdad de oportunidades.
Fortalecer la participacin estatal y municipal en el desarrollo de la
poltica social.
Vincular las acciones de los programas sectoriales, regionales,
captulo 4 5
Recursos Federales y Estatales Aplicados e i de Mxico
institucionales y especiales que lleven a cabo las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal con la planeacin
estatal para el desarrollo, a fin de que las acciones que en esta
materia se realicen, sean congruentes con las propias de la
planeacin nacional de desarrollo.
EL CODESOL Y EL COPLADEM
Para mejorar el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica y hacer ms participativa y dinmica la relacin
federacin-estado-municipio, los Ejecutivos Federal y Estatal acuerdan
impulsar acciones conjuntas para fortalecer la integracin y operacin
del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico
(COPLADEM) como nico mecanismo de coordinacin interinstitucional.
En este sentido, el Ejecutivo Estatal formula una estrategia orientada
a perfeccionar el proceso de planeacin del desarrollo regional, y
especialmente del desarrollo social y a formular un programa de accin
para el COPLADEM, que d cumplimiento a los retos y objetivos sealados
en el Plan Nacional de Desarrollo en materia de poltica social.
Por su parte, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de
Desarrollo Social, proporciona en el mbito de su competencia, los
apoyos y asistencia para la realizacin de las actividades anteriormente
citadas.
Las partes se comprometen a definir e instrumentar las acciones
necesarias para que sus respectivas dependencias y entidades coordinen
sus programas y actividades en el seno del COPLADEM, informando ante
esta instancia sobre los avances y desarrollo de los mismos durante el
ejercicio fiscal, y los resultados y metas alcanzadas al cierre de ste.
PROGRAMAS DEL CODESOL
Existen diversos programas, dentro del marco del CODESOL, que son
aplicados en distintas regiones y poblacin en los municipios operados
por la Secretara de Desarrollo Social del Estado de Mxico. Cada uno
de estos programas tiene reglas de operacin especficas que regulan
los procesos de concertacin, aplicacin de recursos, evaluacin, etc.,
los cuales deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
Algunos de estos programas son:
Empleo Temporal.- Consiste en apoyar a poblacin rural en pobreza
extrema, con mano de obra no calificada mayores de 16 aos, pudiendo
ser productores rurales, jornaleros con o sin tierra, hombres y mujeres que
habiten las reas rurales, en localidades de ms de 2,500 habitantes.
J venes por Mxico.- Consiste en beneficiar a jvenes estudiantes y/o
6 captulo 4
pasantes de instituciones educativas de nivel superior en proyectos de
desarrollo social con el 70% de los crditos cubiertos y a jvenes con
educacin bsica terminada, mayores de 15 aos, en municipios de
micro-regiones donde no existan instituciones de educacin media
superior o superior.
Oportunidades Productivas.- Consiste en beneficiar a hombres, mujeres,
unidades familiares y grupos sociales en pobreza extrema, mediante
crditos para incentivar la produccin agrcola, apoyar proyectos
productivos, capacitacin y asistencia tcnica en las modalidades:
Apoyos a la palabra: Crditos a pequeos productores agrcolas
en zonas temporaleras de baja productividad y/o alta siniestralidad
($550.00 pesos por hectrea, hasta 3 hectreas por productor).
Primer paso productivo: Crdito a personas, unidades familiares o
grupos sociales interesados en desarrollar un proyecto productivo,
mayores de edad, sin distincin de sexo ($10,000 pesos por persona
hasta $80,000 pesos por proyecto).
Acompaamiento y formacin empresarial: Apoyo a una persona,
unidad familiar o grupo social mayores de edad con proyectos
productivos nuevos o en operacin.
Crdito Social: Crdito a personas, unidades familiares u
organizaciones productivas para fortalecer las propuestas
productivas y orientados a impulsar proyectos exitosos y rentables
($100,000 pesos para nuevos proyectos y en operacin 50% del
capital contable estimado para proyectos en operacin).
Proyectos productivos para mujeres: Mujeres en zonas rurales en
pobreza extrema con puesta en marcha de proyectos productivos
recuperables, coadyuvando a mejorar las condiciones econmicas
de la familia ($45,000.00 pesos por proyecto).
Iniciativa Ciudadana 3x1.- Mediante recursos para proyectos productivos
e infraestructura social bsica, se beneficia a personas que habitan en
localidades en condiciones de pobreza extrema, seleccionadas por
migrantes y ciudadanos aportantes para:
Impulsar iniciativas ciudadanas que mejoren las condiciones
socioeconmicas de las localidades seleccionadas.
Promover la participacin activa y autogestiva de los miembros de
las comunidades a beneficiar.
Fomentar los lazos de identidad hacia sus comunidades de origen
(apoyo mximo de $250,000 pesos complementados por partes
iguales del estado, municipio y organizaciones ciudadanas).
Coinversi n Social.- Dirigido a grupos de poblacin en situacin de
captulo 4 7
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
pobreza extrema y/o vulnerabilidad social con caractersticas especficas
de limitacin o marginacin, que se encuentren preferentemente en
algunas de las micro-regiones. Pueden participar organizaciones de la
sociedad civil legalmente constituidas, que sus objetivos sean actividades
de desarrollo comunitario, educacin cvica, asistencia social, servicios
educativos, mejoramiento ambiental, salud, promocin de derechos
humanos, etc.
Atenci n a Microregiones.- Consiste en apoyar a habitantes de micro-
regiones de alta y muy alta marginacin y municipios en donde la
poblacin indgena es predominante, mediante asignacin de recursos
para proyectos de infraestructura social.
Tipos de apoyo:
$500,000.00 pesos a proyectos de infraestructura educativa,
abasto, salud, cultura y recreacin.
$250,000.00 pesos a proyectos de infraestructura social bsica,
agropecuaria y de servicios.
$100,000.00 pesos a proyectos productivos.
Superaci n de la Pob reza Urb ana.- Personas que habiten en zonas urbano
- marginadas en pobreza extrema, cuyos ingresos no sean superiores a los
3.5 salarios mnimos mensuales.
Tipos de proyecto:
Dignificacin del barrio; mejoramiento de escuelas, centros de
salud y reforestacin urbana (monto mximo de $150,000.00 pesos
por proyecto de recursos federales, con partes guales del estado
y/o municipio).
Educacin, capacitacin y formacin; alfabetizacin, ingreso o
continuidad a la educacin bsica, capacitacin en el trabajo y
formacin de valores (monto mximo federal de $500,000.00 pesos
y las Organizaciones de la Sociedad Civil debern complementar
el recurso).
Centros de Desarrollo Comunitario y Familiar; Actividades orientadas
al establecimiento, acondicionamiento y equipamiento de los
centros (para instalacin $300,000 pesos de recursos federales y
$150,000 pesos de recursos federales en equipamiento).
Muj eres Jef as de Familia.- Consiste en beneficiar a jefas de familia con o
sin cnyuge en zonas urbanas en pobreza extrema que sean el principal
sustento familiar y cuyos ingresos no sean superiores a 3.5 salarios mnimos
mensuales, de la zona econmica de residencia. Con dependientes
menores de 16 aos, dando prioridad a aqullas que tienen hijos menores
de 5 aos.
8 captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
Tipos de Proyecto:
Atencin mdica y nutricional. Con la participacin de
Organizaciones de la Sociedad Civil; el apoyo mximo federal ser
de $500,000.00 pesos.
Promocin de Servicios de Cuidado Infantil. Apoyo mximo federal
de $300,000.00 pesos para instalacin y operacin y $150,000.00
pesos para equipamiento.
Identidad Jurdica. Apoyar a la poblacin rural en pobreza extrema
que no cuenten con recursos para atencin y resolucin de los asuntos
relacionados con la identidad y seguridad jurdica, a personas que
perciban ingresos familiares de hasta de 3.5 salarios mnimos y que
requieran:
Acreditar jurdicamente su identidad y/o estado civil o el de sus
familiares.
Acreditar la propiedad de sus bienes patrimoniales.
Documentacin para ejercer derechos ciudadanos.
4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39
El Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
constituye parte del gasto no programable del Presupuesto de Egresos
de la Federacin. Estas son las participaciones que reciben el Estado
de Mxico y los Municipios con base en lo establecido en la Ley de
Coordinacin Fiscal derivado del Fondo General de Participaciones.
De estos recursos un porcentaje corresponde a los Estados y el restante
a los municipios conforme a las frmulas establecidas en la Ley. Para
su ministracin la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publica el
calendario de entrega, porcentaje y monto, estimados, que recibir
cada Entidad Federativa a ms tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal.
El Ramo General 39 Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas, son las transferencias que el Gobierno Federal realiza
hacia los gobiernos Estatales para fortalecer los presupuestos de las
entidades federativas y de las regiones. Estos recursos no los ejercen los
municipios pero una parte de estos recursos se aplican en programas de
infraestructura para beneficio de la comunidad. En trminos generales se
pueden ocupar en:
Saneamiento financiero; ya sea en deuda pblica o para acciones
que impacten en la fortaleza de las finanzas pblicas estatales.
Inversin en infraestructura, adquisicin de bienes para el
equipamiento de las obras e infraestructura hidroagrcola.
captulo 4 9
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
Con el propsito de seguir impulsando el proceso de Federalizacin
de la poltica de desarrollo social, as como el fortalecimiento de la
haci enda municipal, el Presupuesto de Egresos de la Federacin y la Ley
de Coordinacin Fiscal constituyen a favor de las entidades federativas
y los municipios el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios.
Los Fondos en que se distribuye el Ramo General 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios son los siguientes:
I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal.
II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud.
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal.
V. Fondo de Aportaciones Mltiples.
VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Adultos.
Vil. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica.
Los fondos para la Infraestructura Social Municipal, para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones del Distrito
Federal y el de Aportaciones Mltiples, sern destinados exclusivamente
al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que
beneficien di rectamente a sectores de la pobl aci n que se encuentren
en condiciones de rezago social y de pobreza extrema, en los rubros de
agua potabl e, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanizacin municipal,
electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica de
salud, infraestructura bsica educati va, mejoramiento de vivienda,
caminos rurales e infraestructura productiva rural; a la satisfaccin de los
requerimientos de los municipios, prioritariamente en el cumplimiento de
sus obligaciones financieras y a la atenci n de necesidades de seguridad
pblica; otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de
asistencia social a la pobl aci n, as como a la construccin, equipamiento
y rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educaci n
bsica y superior en su modal i dad universitaria, respectivamente.
EL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL
El Gobierno del Estado, con base en los lineamientos sealados en la Ley
de Coordinacin Fiscal y al Acuerdo mediante el cual se dan a conocer
10
captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
las variables y fuentes de informacin para la distribucin entre los
municipios de las aportaciones federales del Fondo para la Infraestructura
Social Municipal, emitido por la SEDESOL, calcula la distribucin de este
Fondo previo convenio con la SEDESOL, procede a publicar en la Gaceta
del Gobierno los montos asignados por municipio, as como la frmula y
su respectiva metodologa.
De acuerdo con la Ley de Coordinacin Fiscal Federal, el Estado
entregar a los municipios los recursos de este Fondo en los primeros
diez meses del ao, por partes iguales, lo que a cada uno de ellos les
corresponda de manera gil y directa, sin ms limitacin ni restriccin,
que las correspondientes a los fines que se establecen en la propia ley.
De los recursos autorizados a los Ayuntamientos dentro del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, se podr disponer como mximo de un
2 por ciento de tal monto, para el Programa de Desarrollo Institucional,
que debern ser convenidos de acuerdo con la Ley de Coordinacin
Fiscal, entre el Ayuntamiento, el Gobierno del Estado y la Secretara de
Desarrollo Social.
Los recursos destinados al Programa de Desarrollo Institucional servirn
para llevar a cabo la promocin del Fondo, actividades de capacitacin
(cursos y seminarios), as como a la ejecucin de acciones y proyectos
que fortalezcan la capacidad tcnica y administrativa del municipio,
tales como adquisicin de equipo de cmputo, mobiliario y equipo,
entre otros, y el control y vigilancia.
Cabe sealar, que de los recursos destinados del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal, los municipios podrn destinar hasta el 3
por ciento de los recursos de este Fondo, para ser aplicados como gastos
indirectos, a las obras insertas en dicho Fondo.
EL FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS
MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
En cuanto al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios, el Gobierno del Estado calcula y asigna los recursos de este
Fondo que corresponden a los municipios, atendiendo estrictamente al
criterio de distribucin en proporcin directa al nmero de habitantes
con que cuente cada municipio, mismos que son publicados en la
Gaceta de Gobierno.
Se entregarn los recursos de este Fondo a los municipios en doce
mensualidades iguales segn les corresponda.
Las aportaciones que reciban los municipios derivadas de estos Fondos,
se debern administrar y ejercer de conformidad a la legislacin estatal
aplicable.
captulo 4 11
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
En este sentido, los gobiernos municipales sern los encargados de
la correcta orientacin, destino y aplicacin de los recursos que con
cargo a los referidos Fondos se les asignen, as como de su manejo
eficiente y transparente. La determinacin de las obras y/o acciones,
particularmente las del Fondo para la Infraestructura Social Municipal,
su ejecucin, seguimiento y evaluacin, sern definidos y realizados
conjuntamente por las comunidades y los Ayuntamientos.
Los Ayuntamientos de los municipios promovern, impulsarn y darn
seguimiento a la organizacin y a la participacin social, as como a la
operacin y desarrollo de los Fondos. Por su parte, el Gobierno del Estado
apoyar las acciones de asistencia tcnica y capacitacin, y en general,
lo relativo al desarrollo institucional de los municipios.
Asimismo, los municipios son responsables de impulsar y aplicar la
poltica de desarrollo social en su mbito; hacer del conocimiento de
sus habitantes, los montos que reciban, las obras y acciones a realizar,
el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios; de promover
la participacin de las comunidades beneficiaras en la definicin del
destino, aplicacin y vigilancia de las obras y/o acciones a realizar,
as como de su programacin, ejecucin, control, seguimiento y
evaluacin.
Es importante sealar que la participacin social organizada es el eje
para la aplicacin de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal
y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, ya que
significa sumar los esfuerzos colectivos con los de las instituciones para
alcanzar mejores condiciones de vida.
A travs de figuras como los Consejos de Participacin Ciudadana
Municipal (COPACI) y el Consejo de Desarrollo Municipal (CODEMUN),
el Ayuntamiento promueve la participacin de la comunidad para la
gestin, promocin y ejecucin de los planes y programas municipales
en los recursos de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios.
Los COPACI o el CODEMUN propondrn las obras y acciones a realizar
dentro del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, con base en las
peticiones de las comunidades.
El COPACI o el CODEMUN debern considerar como proyectos
prioritarios, obras en proceso y obras de mantenimiento y/o rehabilitacin
de infraestructura bsica.
El Ayuntamiento tomando en cuenta las propuestas de obras y acciones
de los COPACI y atendiendo al Plan de Desarrollo Municipal decidir
cules son las obras y acciones que se realizarn.
En el seno del CODEMUN se aprobarn las obras y acciones propuestas por
las comunidades atendiendo tambin al Plan de Desarrollo Municipal.
12 captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
Las obras o acciones que se lleven a cabo con estos recursos sern
supervisadas mediante la integracin de un Comit Ciudadano de
Control y Vigilancia (COCICOVIS) que ser constituido por la autoridad
municipal, mediante eleccin de asamblea de tres vecinos de la
comunidad beneficiada.
Asimismo, cuando estn concluidas las obras o acciones, sern entregadas
a la comunidad beneficiada a travs de dicho Comit.
Se procurar que las obras
que se realicen con estos
recursos sean compatibles
con la preservacin y
proteccin del medio
ambiente y que impulsen el
desarrollo sustentable.
Entre las obligaciones
financieras que se pueden
cubrir se encuentran el
pago de adeudos de
agua potable, ISSEMYM, el
pago o amortizacin de
obligaciones relativas a la
contratacin de deuda.
Sei tamben responsabilidad
del Ayuntamiento proveer
lo necesario a fin de que
los recursos transferidos sean
erogados a ms tardar el 31
de diciembre del ejercicio
fiscal.
TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR
Fondo para la Inf raestructura Social Municipal
Los municipios destinarn los recursos del Fondo para la Infraestructura
Social Municipal, exclusivamente al financiamiento de obras, acciones
sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores
de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y de
pobreza extrema, en los siguientes rubros: agua potable; alcantarillado;
drenaje y letrinas; urbanizacin municipal; electrificacin rural y de
colonias pobres; infraestructura bsica de salud; infraestructura bsica
educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales e infraestructura
productiva rural, atendiendo a la normatividad estatal vigente.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
Los recursos federales que con cargo a este Fondo reciban los municipios,
se destinarn exclusivamente a la satisfaccin de sus requerimientos,
dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras; la
adquisicin de bienes o la contratacin de obras y servicios cuyo
pago sea a plazos; los pasivos relacionados con estos actos; as como
la celebracin de actos jurdicos que impliquen endeudamiento con
obligaciones a plazos y de exigibilidad contingente; y a la atencin de
las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pblica de sus
habitantes, como patrullas, capacitacin, uniformes, etc.
Es importante sealar que en cuanto al ejercicio del gasto, los recursos
que se reciban de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, se mantendrn
por separado de cualquier otra fuente de financiamiento. De la misma
manera, los rendimientos financieros que se generen en las cuentas
bancarias aperturadas para el manejo de estos fondos sern aplicados
en las obras y acciones previstas para cada caso.
Es responsabilidad del Ayuntamiento mantener un estricto control de los
recursos liberados de los Fondos y de la documentacin comprobatoria
del gasto, as como de las aportaciones comunitarias.
captulo 4 13
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
COMPROBACIN DEL GASTO
Los Ayuntamientos como ejecutores de las obras de los Fondos para la
Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios (slo para el caso de obras y acciones), sern
responsables de llevar registro y control de los recursos ejercidos.
El Ayuntamiento validar la documentacin comprobatoria del
gasto, cancelando la original de la misma con el sello "Operado". Los
documentos originales quedarn en poder del Ayuntamiento para su
conservacin, integrados en el expediente nico, durante por lo menos
el periodo que seala le ley.
Respecto al control y seguimiento de las obras y/o acciones a ejecutarse
con los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, los
Ayuntamientos remitirn a la Direccin General de Inversin Pblica por
cada obra y accin una ficha tcnica, la cual tendr como finalidad
complementar la informacin que permita conocer con detalle el destino
de los recursos de tales fondos.
Cabe sealar, que para el caso de aqullas obras que requieran del
visto bueno de la dependencia normativa, se deber adjuntar a la ficha
tcnica copia del referido visto bueno.
El monto de la inversin asignada y ejercida de los Fondos para la
Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios, debern incorporarse a los presupuestos de ingresos y
egresos, y a la cuenta pblica de cada municipio.
Asimismo, sern responsables
de que la documentacin
comprobatoria est
debidamente integrada, en
el expediente nico a ms
tardar el I de febrero del
siguiente ao.
Los Ayuntamientos formularn
y enviarn mensualmente
un reporte de avance
fsico-financiero de las obras
aprobadas, al Gobierno
del Estado, a travs de
la Direccin General de
Inversin Pblica.
FISCALIZACIN
De acuerdo a lo sealado por la Ley de Coordinacin Fiscal Federal, el
control y supervisin del manejo de los recursos quedar a cargo de las
siguientes autoridades, en las etapas que se indican:
Corresponder a la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado
y a los rganos de control municipal, la etapa comprendida entre la
recepcin de los recursos hasta su erogacin total.
La supervisin y vigilancia no podrn implicar limitaciones, ni restricciones,
de cualquier ndole, en la administracin y ejercicio de dichos Fondos.
La fiscalizacin de las Cuentas Pblicas de las Entidades Federativas y los
municipios, ser efectuada por el Congreso Local, por conducto de la
Contralora General de Glosa conforme a sus propias atribuciones, a fin
de verificar que los municipios, respectivamente aplicaron los recursos de
los Fondos para los fines previstos en esta Ley.
Si las autoridades estatales o municipales en el ejercicio de sus atribuciones
14 captulo 4
Recursos Federales
de control y supervisin conocen que los recursos no han sido aplicados
a los fines sealados para cada fondo por la ley, debern hacerlo del
conocimiento de la Secretara de la Contralora.
4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL
En el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico se
establece la cantidad destinada a la inversin en obra pblica conforme
los programas sectoriales, estratgicos, especiales y regionales, de
acuerdo a las directrices que contiene el Plan de Desarrollo del Estado de
Mxico 1999-2005, conforme a los convenios, fondos y programas suscritos
con el gobierno federal y municipales, que permitan la asignacin de
recursos adicionales en las proporciones que el Ejecutivo convenga,
para garantizar la educacin, seguridad pblica y procuracin de
justicia, combate a la pobreza, desarrollo municipal e infraestructura
bsica urbana y rural. Dichas erogaciones no pueden ser transferidas de
inversin pblica a gasto corriente.
Observaciones y lineamientos generales:
a) Los montos destinados a cada sector se ejercen de acuerdo a
los programas y convenios establecidos y en los trminos de la
legislacin aplicable.
b) Cuando una Secretara realice obras con los Ayuntamientos se
deber firmar un contrato por cada obra, en el cual se conviene la
proporcin de inversin que corresponda a cada uno de ellos.
c) Corresponde al COPLADEM, que las obras sean consistentes con
lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo y sus programas, as
como con el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
d) Las obras a realizar debern garantizar los servicios de educacin,
salud, asistencia social, seguridad pblica y procuracin de
justicia, combate a la pobreza y desarrollo municipal, as como
infraestructura bsica urbana y rural promoviendo el desarrollo
regional intersectorial.
4.6 RECOMENDACIONES
Como lo hemos expuesto, los Ayuntamientos de le entidad podrn
contar con recursos provenientes del Gobierno Federal y Estatal a travs
de los fondos de participaciones, de los fondos de aportacin o bien de
la inversin sectorial estatal.
captulo 4 15
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
Para la correcta aplicacin de estos recursos, es importante que el
personal municipal involucrado con su administracin estudie, analice
y discuta los manuales de operacin respectivos y que establezca
comunicacin y consulta con las dependencias federales y estatales
ante cualquier duda que se pudiera presentar en el ejercicio de los
recursos.
Las recomendaciones que a continuacin se plantean no sustituyen lo
establecido por los manuales de operacin respectivos, por ser stos los
que definen la normatividad que debe respetarse para la aplicacin
correcta de los recursos.
Consideraciones de carcter presupuestal
1. Procurar que al inicio del ejercicio presupuestal se tenga
conocimiento del techo financiero que ser asignado al municipio.
Es importante que una vez conocido el techo financiero se difunda
entre el personal del Ayuntamiento, que tendr la responsabilidad
directa de administrar los recursos (Tesorera y Direccin de Obras
Pblicas).
2. Asimismo, cuando la Direccin General de Inversin Pblica
informe al municipio de la existencia de recursos, es importante
nombrar formalmente a la persona que podr realizar la liberacin
de aqullos. De preferencia se recomienda que sea el Tesorero
Municipal.
3. Es conveniente que una vez recibidos los recursos, sean depositados
en una cuenta bancaria distinta para cada tipo de programa, y se
elabore un registro de los mismos; esto coadyuvar a mantener un
correcto control de los ingresos y egresos.
4. Para el caso de los recursos depositados en cuentas bancarias y
que hayan generado intereses, se recomienda disear un control
y registro de los mismos, ya que estos sern reintegrados a la Caja
General de Gobierno, previa deduccin de los gastos por manejo
de cuenta.
5. Se sugiere que el dinero recibido y aplicado por el Ayuntamiento,
cuente debidamente con la comprobacin que marca la
normatividad y se presente lo ms pronto posible ante la Direccin
General de Inversin Pblica del Gobierno del Estado, ya que esto
permitir la entrega de otra ministracin para el Ayuntamiento.
6. Es importante tomar en cuenta que el dinero que el Ayuntamiento
compruebe ante la Direccin General de Inversin Pblica, no lo
exenta de la responsabilidad de aclarar alguna comprobacin,
por ello se sugiere que el Ayuntamiento que haya entregado
16 captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios
su documentacin comprobatoria, espere a recibir la misma
con el sello de "operado". Slo de esta manera se considerar
que su documentacin ha sido aceptada para efectuar las
amortizaciones correspondientes.
7. Una vez que los recursos se encuentren debidamente amortizados
o comprobados al 100%, el Ayuntamiento solicitar por escrito
a la Direccin General de Inversin Pblica, la constancia de
no adeudo del ejercicio presupuestal respectivo y de cada
programa.
8. Es conveniente constatar que la comprobacin de los recursos
se entregue a la Direccin General de Inversin Pblica por cada
obra, ya que no se admite que una comprobacin comprenda
dos o ms de stas.
9. Es importante que en las obras donde se vayan a efectuar
cambios de conceptos o transferencia de recursos, no se inicien
los trabajos respectivos sin contar con el oficio de autorizacin
de la transferencia que emiten las dependencias normativas
correspondientes. Con esto se evitar que el Ayuntamiento tenga
observaciones por desviacin de recursos.
10. Se recomienda realizar la comprobacin de recursos una vez
que haya concluido fsicamente la obra, esto evitar que en las
auditoras se detecte que el avance financiero no corresponda al
fsico. Es decir, se sugiere comprobar lo realmente aplicado.
11. Es importante que los recursos indirectos autorizados para la
elaboracin de estudios, proyectos, expedientes tcnicos y
supervisin, sean utilizados slo para eso, evitando destinarlos para
otros conceptos.
Consideraciones de carcter administrativo
1. Es recomendable que los recursos autorizados de conformidad a
la propuesta de inversin que present el municipio, no se destinen
a programas o proyectos distintos, esto evitar que se levanten
observaciones por parte de la Secretara de la Contralora del
Gobierno del Estado de Mxico.
2. Es conveniente que en las compras de material se pueda acordar
con el proveedor la facturacin por obra, lo cual permitir
comprobar de la misma manera (por obra) ante la Direccin
General de Inversin Pblica y facilitar las verificaciones fsicas.
3. En la adquisicin de materiales, es recomendable no acumular
grandes cantidades ni mezclarlos en los distintos programas, para
permitir un mayor control de las salidas de dichos materiales y
captulo 4 17
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
su aplicacin en las obras. Adems, coadyuvar a que algunos
materiales perecederos no se desperdicien.
4. Cuando se trate de compras en grandes volmenes, se sugiere
elaborar programas de suministro y celebrar acuerdos con los
proveedores para que los materiales se entreguen conforme
se vayan utilizando o aplicando, teniendo cuidado de registrar
siempre las entradas y salidas.
5. Es importante que en la administracin municipal las reas
responsables de ejecucin de obras y las encargadas de la
administracin financiera, estn totalmente coordinadas para
el manejo de la informacin sobre los recursos que se reciben
del gobierno federal y estatal. Se sugiere disear un sistema de
informacin automatizado que permita una congruencia entre los
avances fsicos y financieros.
6. Es recomendable que la constitucin de comits ciudadanos que
vigilarn o ejecutarn obras, se efecte cuando el Ayuntamiento
cuente con los recursos aprobados en la Tesorera Municipal.
7. Es importante consultar constantemente el boletn que emite,
mensualmente, la Secretara de la Contralora, de empresas que
han sido objetadas porua mala ejecucin, desvo de recursos, etc.
Esto evitar que el Ayuntamiento y los comits vayan a contratar
empresas que no han sabido cumplir con las especificaciones de
calidad requeridas. Contratar con estas empresas es motivo de
sancin.
8. Se sugiere que en el pago de volmenes de obras y materiales
suministrados por el contratista, no slo se considere la firma del
Presidente Municipal sino que tambin se avale con la firma del
Director o responsable de Obras Pblicas y emita por escrito sus
comentarios de la supervisin realizada.
9. Al concluir una obra, es conveniente promover la inmediata
entrega-recepcin de la misma, procurando garantizar su puesta
en operacin y la responsabilidad de su mantenimiento, cuando
sea el caso.
Consideraciones de carcter tcnico
1. El Director de Obras Pblicas del municipio es el responsable por la
integracin de los expedientes tcnicos para el caso de ejecucin
de obras, tomando en cuenta siempre los formatos que marca la
normatividad respectiva, esto disminuir o evitar fallas tcnicas
en la realizacin de las obras.
18 captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipio
2. Cuidar que las obras a ejecutar renan los requerimientos
tcnicos, jurdicos, sociales y econmicos. Es decir, garantizar
que no exista ningn problema para su ejecucin, por ejemplo:
predios no regularizados, falta de licencias o permisos, brotes de
inconformidad social, etc.
3. Integrar la propuesta de inversin en los formatos debidamente
formalizados en los manuales respectivos. En caso de que stos
se integren a un sistema de informacin automatizado, procurar
que contemple todos los conceptos especificados. Tambin se
sugiere sean debidamente requisitados para evitar aclaraciones
posteriores, para lo cual es conveniente consultar los instructivos
correspondientes.
4. La ejecucin de las obras debe hacerse de conformidad a lo que
especifica la ficha tcnica previamente elaborada; cuando se
d el caso de alguna modificacin, es recomendable solicitar la
autorizacin a las dependencias competentes, esto evitar que
personal de la Contralora levante observaciones de irregularidades
a las obras.
5. Es importante el esfuerzo para respetar los perodos de ejecucin
de la obra, procurando que las fechas de inicio y trmino no
se desfasen de manera significativa, esto evitar que se vayan
acumulando obras inconclusas de ejercicios presupustales
pasados.
6. Se sugiere que todas las obras programadas para ejecutarse,
cuenten con su proyecto ejecutivo, estudio y ficha tcnica,
evitando que stos se realicen en trabajo de gabinete, pues, se
requiere ir al lugar de la obra, incluso es recomendable recibir la
opinin y validacin de la dependencia normativa en la materia.
7. Cuando se ejecuten obras por contrato en las que participen
los comits, es importante que en el momento de celebrarlo,
intervenga la autoridad municipal para asesorar a las partes
(empresa-comit). Esto permitir tomar conocimiento de las
garantas y cumplimiento de las clusulas que se plasman en el
mismo.
captulo 4 19
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL
s- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
* SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
3. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
ESTATAL
3- INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO
3. CONSEJO CONSULTIVO ECONMI CO
3- CONSEJO ESTATAL DE COORDI NACI N HACENDARA
3- CONTADURA GENERAL DE GLOSA
3- DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA
3- DIRECCIN GENERAL DE OBRAS PBLICAS
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- SECRETARA DE DESARROLLO ECONMI CO
3- SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
s- SECRETARA DE AGUA, OBRA PBLICA E INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO
s- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN
3- SECRETARA DE LA CONTRALORA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
s- Ley de Planeacin
3- Ley de Coordinacin Fiscal
3- Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
3- Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
20 captulo 4
Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios
3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
s- Plan Estatal de Desarrollo
3. Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico
s- Convenio de Desarrollo Social
s- Manual de Operacin de los Fondos para la Infraestructura Social
Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
DE ORDEN MUNICIPAL
3. Bando Municipal
3- Plan de Desarrollo Municipal
captulo 4 21
CAPTULO 5.
SERVICIOS Y OBRAS PUBLICAS MUNICIPALES
C o n t e n i d o
Tema Pg.
5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
INTRODUCCIN
MARCO JURDICO
PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAN DE CENTRO DE POBLACIN
5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
LOS SERVICIOS PBLICOS
BASES PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
DIRECTA
CONCESIN
CONVENIO CON EL GOBIERNO ESTATAL
ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES
ORGANISMO DESCENTRALIZADO
EMPRESA PARAMUNICIPAL
FIDEICOMISO
ASOCIACIN INTERMUNICIPAL
COLABORACIN
PRESTACIN MIXTA
COINVERSIN
PRIVATIZACIN
4
4
5
6
7
9
10
10
11
14
14
14
14
15
15
15
15
15
16
16
16
16
captulo 5
5.3 OBRAS PBLICAS MUNICIPALES 17
DEFINICIN 17
FINANCIAMIENTO DE LAS OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS 18
MUNICIPALES
RECURSOS PROPIOS 19
CONTRIBUCIONES PARTICULARES 20
APORTACIONES FEDERALES 20
RECURSOS ESTATALES 21
CRDITOS 21
BANOBRAS 21
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA ESTADOS Y 22
MUNICIPIOS (FORTEM)
LNEA GLOBAL PARA EQUIPAMIENTO Y OBRAS PBLICAS DE 23
GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES
FORTALECIMIENTO FINANCIERO A CORTO PLAZO PARA 23
GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPIOS
FOMENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN 23
FOMENTO AL DESARROLLO CULTURAL 23
PUEBLOS MGI COS (TURISMO) 23
NUEVOS DESARROLLOS (RESERVAS TERRITORIALES CON 24
URBANIZACIN PROGRAMADA)
INFRAESTRUCTURA PARA AGUA, ALCANTARILLADO Y 24
SANEAMIENTO
INFRAESTRUCTURA VIAL 24
INFRAESTRUCTURA BSICA 24
RENOVACIN Y MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA 24
FINANCIAMIENTO DE VIVIENDA A ESTADOS Y MUNICIPIOS 25
MAQUINARIA Y EQUIPO 25
COMERCIO, ABASTO Y EQUIPAMIENTO DIVERSO 25
ELECTRIFICACIN, FUENTES ALTERNAS Y AHORRO Y USO 25
EFICIENTE DE ENERGA
FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS (FFE) 25
PROGRAMA PARA LA MODERNIZACIN DE ORGANISMOS 25
OPERADORES DE AGUA (PROMAGUA)
captulo 5
CRDITOS CON FUENTE DE PAGO PROPIA 26
FONDO DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA (FINFRA) 26
PROGRAMA DE CRDITO PARA LIQUIDEZ A CONTRATISTAS 26
DE OBRA PBLICA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MODERNIZACIN 26
CATASTRAL
PROGRAMA DE FOMENTO A LA PROFESIONALIZACIN 26
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL
RESIDUOS SLIDOS, OBRA CIVIL Y ADQUISICIN DE EQUIPO 27
LOTES SIN SERVICIOS CON URBANIZACIN PROGRESIVA
COMERCIO, ABASTO Y EQUIPAMIENTO DIVERSO (RASTROS)
REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y
DOTACI N DESERVICIOS
PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR FINANCIAMIENTO DE
BANOBRAS
RECURSOS INTERNACIONALES
27
27
27
27
28
5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD
FINANCIERA LOCAL
29
FUENTES DE CONSULTA 30
captulo 5
Servicios Y Obrcis Publicas Municipales
5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
INTRODUCCIN
La planeacin del desarrollo urbano municipal es el proceso que
tiene por objeto el ordenamiento urbano del territorio municipal. En
trminos generales, podemos afirmar que la planeacin urbana se da
en dos vertientes: una relativa al ordenamiento del territorio municipal
(interurbana) y otra propia del ordenamiento de los centros de poblacin
(intraurbana).
En Mxico, encontramos municipios con una estructura urbana que
corresponde a un slo centro de poblacin, generalmente la cabecera
municipal, que se ha expandido sobre otros poblados formando una
extensin urbana continua y que concentra un alto porcentaje de la
poblacin municipal. En este caso, la estrategia de planeacin urbana
tendr un carcter intraurbano, esto es, al interior de ese centro de
poblacin. Existen municipios cuya estructura urbana est constituida
por dos o ms centros urbanos interrelacionados, por lo que es necesario
establecer un sistema urbano de ciudades y pueblos, que permita
la organizacin territorial. Esta modalidad supone adicionalmente la
estrategia interurbana.
El desarrollo urbano involucra al conjunto de actividades y componentes
de una ciudad, tiene que ver con la industria, la vivienda, la cultura, el
transporte, el comercio, los servicios, la infraestructura, etc., as como
las interrelaciones de todos ellos entre s. El grado de diversificacin
y especializacin de estos elementos depende de dos factores
principales: el tamao de la concentracin, en trminos de poblacin, y
su importancia relativa en el contexto local, regional y segn el nmero
y tipo de funciones que se realizan en cada una y el tamao de su rea
de influencia.
1
Entendido como proceso, el desarrollo urbano constituye el
encadenamiento dinmico de obras y acciones que, de acuerdo a
planes, convierten que el fenmeno del crecimiento y desarrollo de
los centros de poblacin urbanos y rurales sea ordenado, armnico y
congruente con el desarrollo general. Dichas acciones se orientan a
la formulacin de instrumentos legales y administrativos; obtencin de
recursos fiscales y financieros; creacin o apoyo a las instituciones para
la administracin de la adquisicin y desarrollo de la tierra; desarrollo
integral de los servicios bsicos; administracin del uso del suelo urbano;
proteccin de los ecosistemas y participacin de la comunidad, etc.
Como parte importante del desarrollo general, el desarrollo urbano
guarda estrecha relacin con los aspectos fsicos, econmicos y sociales
1
Manual de Desarrollo Urb ano Municipal, BANOBRAS, INAP, 1989.
4 captulo 5
Servicios y Obras Pblicos Municipales
procurando el equilibrio que debe existir entre ellos; implica adems
de la expansin fsica y demogrfica, el incremento de las actividades
econmicas, la elevacin de las condiciones socioeconmicas de
la poblacin, la conservacin y mejoramiento del medio ambiente
y el mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de
funcionamiento.
MARCO JURDICO
La intervencin de los Ayuntamientos en estas tareas estn determinadas
en el Art. 115 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. En la ltima reforma se actualizaron conceptos en materias
concurrentes, tales como el transporte, la planeacin del desarrollo
regional y acciones relativas a la preservacin ecolgica.
"Los municipios, en los trminos de las leyes federal y estatal relativas
estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales
de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren
proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin
de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su
mbito territorial;
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios".
captulo 5
Servicios Y Obras Publicas Municipales
En el mbito estatal, el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en
su libro quinto, define y precisa las facultades de los municipios en la
ordenacin y regulacin del desarrollo urbano:
Elaborar los planes municipales de desarrollo urbano, los planes
de centros de poblacin y los parciales; as como participar en
la elaboracin de los planes regionales de desarrollo urbano. Es
importante sealar que las autoridades municipales debern
fomentar la participacin ciudadana en el proceso de planeacin,
ejecucin, difusin y evaluacin de los planes, su normatividad y
procesos derivados.
Participar en los rganos de coordinacin en materia de
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, desarrollo
urbano y vivienda.
Promover, financiar, gestionar, concertar y ejecutar acciones y
programas de suelo y vivienda, preferentemente para la poblacin
de ms bajos recursos econmicos.
Participar en la creacin y administracin de las reservas territoriales
de su circunscripcin territorial.
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo y otorgar licencias
de uso del suelo y de construccin, cambios de uso del suelo, de
densidad e intensidad y altura de edificaciones.
Intervenir en la suscripcin de convenios urbansticos.
Vincular la construccin de la infraestructura y equipamiento
urbanos, as como la administracin y funcionamiento de los
servicios pblicos, con los planes de desarrollo urbano y sus
programas; as tambin, emitir dictmenes de factibilidad para la
dotacin de servicios pblicos.
Evitar asentamientos humanos irregulares e intervenir en la
regularizacin de la tenencia de la tierra.
Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en materia
de desarrollo urbano.
PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO
El instrumento para llevar a cabo tales propsitos son los planes de
desarrollo urbano, que son el conjunto de disposiciones para alcanzar los
objetivos previstos de ordenamiento urbano y ecolgico del territorio y
de crecimiento, conservacin, mejoramiento o fundacin de los centros
de poblacin.
captulo 5
Servicios y Obras Publicas Munich
Plan de Desarrollo Urb ano
Por tanto, los planes municipales de desarrollo urbano deben contener:
I.- La descripcin y anlisis de la situacin y tendencias de:
a) El medio fsico, recursos naturales y usos del suelo del territorio
municipal.
b) Las caractersticas de la poblacin y su distribucin territorial.
c) La ubicacin de los centros de poblacin urbanos y rurales y su
relacin con las actividades productivas y econmicas.
d) La infraestructura, viabilidad, equipamiento, servicios y viviendas
existentes y sus necesidades.
e) La localizacin, caractersticas y estado de conservacin y
deterioro de las reas naturales, en general.
f) La identificacin de los principales problemas de desarrollo
urbano, relacionados con la contaminacin ambiental.
II.- Las bases fijadas en el Plan Estatal de Desarrollo para la planeacin
del correspondiente municipio.
III.- El sealamiento de los objetivos, estrategias y polticas del plan
para:
a) Conformar el sistema municipal de centros de poblacin,
de acuerdo al crecimiento demogrfico esperado,
determinndoles los niveles de servicios correspondientes.
b) Ampliar y mejorar las infraestructuras, equipamientos y servicios
pblicos de cobertura municipal y las vas de comunicacin de
enlace interurbano.
c) Consolidar o concentrar los centros de poblacin rurales e
impulsar, consolidar o controlar el crecimiento de los centros de
poblacin urbanos.
d) Aprovechar, conservar, proteger y restaurar las reas y recursos
naturales, as como preservar la calidad del ambiente.
IV.- La zonificacin general del territorio del respectivo municipio para
su ordenamiento urbano y ecolgico.
V.- La programacin de acciones, obras y servicios.
VI.- La indicacin de los elementos de congruencia entre el Plan Estatal
de Desarrollo Urbano y el correspondiente plan municipal.
El Cdigo Administrativo del Estado de Mxico en su artculo 5.28
establece el siguiente procedimiento en la elaboracin del plan de
captulo 5 7
Servicios Y Obras Publicas Municipales
desarrollo urbano:
1. Formulacin del proyecto del plan, o de sus modificaciones en su
caso, por la autoridad municipal dando aviso pblico del inicio del
proceso de consulta.
2. Establecimiento del plazo y el calendario de audiencias pblicas. El
plazo no podr ser inferior a un mes, debindose celebrar al menos
dos audiencias.
3. Anlisis de las opiniones recibidas e integracin del proyecto
definitivo del plan correspondiente, o de su modificacin. Es
requisito de validez jurdica que los miunicipios cuenten con el
dictamen de congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano
smitido por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda.
4. Aprobacin por el Ayuntamiento correspondiente.
5. Publicacin conjunta con el acuerdo de aprobacin respectivo,
en la Gaceta del Gobierno a travs de la Secretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda. Los planes entrarn en vigor al da siguiente de
su publicacin.
6. Dentro de los quince das siguientes al de su publicacin, los planes
debern ser inscritos, con todos sus documentos integrantes, en
el Registro Pblico de la Propiedad y en el Registro Estatal de
Desarrollo Urbano.
Los gobiernos municipales al elaborar sus planes de desarrollo municipal
deben tener presente que el desarrollo urbano es una herramienta que
les permite, no slo corregir y conducir los problemas que se derivan del
desequilibrio entre los aspectos fsicos, econmicos y sociales (como
lo sealamos anteriormente), sino adems implica tener una visin de
largo plazo con el propsito de preveer los desajustes que se puedan
ir generando debido a la dinmica del propio municipio o como
consecuencia del contexto local y regional en el que se encuentra. As
pues, es importante aprovechar la facultad que tienen los gobiernos
municipales de elaborar planes de desarrollo regionales, en donde se
vayan construyendo y desarrollando las condiciones que permitan a la
poblacin arraigarse a sus comunidades e incidan en un mejoramiento
de la calidad de vida urbana.
En suma, el desarrollo urbano implica no slo los aspectos cuantitativos del
proceso de expansin y transformacin de las ciudades, sino tambin, y
de manera insoslayable, los aspectos cualitativos de ste como la eficaz
prestacin de los servicios pblicos y la generacin de la obra pblica.
captulo 5
Plan de Centro de Pob laci n
Los planes de centro de poblacin son la base del sistema de planeacin
de los asentamientos humanos. Se constituyen como un instrumento de
planeacin del desarrollo urbano que permite a las autoridades locales,
regular la evolucin de las reas urbanas, definir su crecimiento e
incrementar la calidad de vida de la comunidad.
De esta manera, el instrumento nos permite definirlos lmites de crecimiento
urbano, previendo requerimientos futuros, tanto de servicios como de
infraestructura, lo que permite ordenar el uso de suelo en la zona urbana,
con una visin de equilibrio ecolgico regulando el aprovechamiento de
los recursos naturales. De esta manera se protegen tierras con vocacin
agrcola o pecuaria, bosques y dems recursos naturales, as como reas
que constituyen patrimonio cultural o histrico.
El Cdigo seala que las zonas de preservacin ecolgica, de los centros
de poblacin se integran por reas en zonas industriales o habitacionales
en las que se preservan los elementos naturales que permiten un equilibrio
ecolgico, tales como:
Parques
Corredores
Andadores
Camellones
Cualquier rea de uso pblico
Un Plan de Centro de Poblacin, deber integrarse considerando:
Objetivos, estrategias y polticas del Plan.
Anlisis de problemas urbanos y ecolgicos; as como las estrategias
para su atencin y control.
Clasificacin y territorio en reas urbanas, urbanizables y no
urbanizables y la fijacin de los lmites de crecimiento urbano.
Zonificacin y mezclas de uso de suelo.
Programas de acciones, obras y servicios.
Las normas sobre infraestructura, equipamiento y vialidad.
captulo 5
Servicios Y Obras Publicas Municipales
5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
LOS SERVICIOS PBLICOS
Los gobiernos locales tienen una influencia determinante con sus
programas y acciones en la determinacin de la calidad de vida de la
poblacin. Al regular el uso de suelo para establecer centros industriales,
comerciales y habitacionales, as como la presencia de reas verdes y
recrativas establecen el marco en el cual los habitantes de la comunidad
realizarn sus actividades cotidianas.
Sin embargo, para que estas reas funcionen adecuadamente en su
rendimiento, debern estar dotados de infraestructura y servicios que
permitan interrelacionarlos eficiente y eficazmente, incrementando su
duracin y disminuyendo los efectos perniciosos que tienen entre si. Este
es el sentido de la ejecucin de la obra pblica y de la prestacin de los
servicios pblicos.
Dar servicio significa proporcionar utilidad o provecho a otro, es decir,
proporcionar un beneficio que recibe alguien de lo que hace otro.
En este sentido, los servicios pblicos surgen como respuesta a las
necesidades colectivas que tienen los seres humanos al vivir en
comunidad, implicando una participacin activa o pasiva de los
gobiernos.
La ordenacin de elementos y actividades a fin de satisfacer de manera
permanente, general, regular y continua las necesidades colectivas
de la poblacin, fundamentada esa actividad en leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que regulen su prestacin, se le denomina
servicio pblico.
La importancia que revisten los servicios pblicos radica en que
representan la parte ms visible del gobierno municipal, ya que a travs
de ellos, se refleja el cumplimiento de los programas de su administracin
y cmo responde a las demandas planteadas por la comunidad.
Adems, corresponden a un mecanismo de legitimacin y tienen un
impacto social al permitir su prestacin una mejor calidad de vida a los
diferentes grupos sociales.
En este sentido, es importante que las autoridades municipales promuevan
y generen el establecimiento de servicios pblicos encontrando
modalidades de prestacin adecuadas para satisfacer las demandas
y cubrir las necesidades de la comunidad lo ms satisfactoriamente
posible.
Las principales caractersticas de los servicios pblicos son las siguientes:
Los servicios pblicos son
actividades cuyo objetivo
es asegurar de manera
permanente, general, regular
y continua, la satisfaccin de
las necesidades colectivas.
10 captulo 5
Servicios y Obras Publicas Municipale
CARACTERSTICAS DE LOS SERV1G0S PBUCOS
Constituyen una actividad tcnica de la administracin pblica.
Pueden ser realizados en forma directa o indirecta.
Son permanentes, generales, regulares y continuos.
Su rgimen jurdico especial, lo rige el derecho pblico.
Satisfacen necesidades colectivas
Son consecuencia de la vida comunitaria.
Se prestan dentro de una circunscripcin geogrfica determinada.
Se basan en normas especficas elaboradas por el sector pblico.
Requieren de la participacin comunitaria, en tanto que son los beneficiarios inmediatos.
2
BASES PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
El rgimen legal de prestacin de servicios pblicos, como responsabilidad
de los gobiernos locales se encuentra establecido en el Art. 115
Constitucional, fraccin III.
Las recientes modificaciones al Artculo 115 Constitucional aumentan el
mbito de participacin de los gobiernos municipales en lo que se refiere
a la prestacin de los servicios pblicos, as como las funciones inherentes
que se derivan al tener a su cargo de manera exclusiva los mismos.
En este sentido, sobresalen los siguientes aspectos:
Se actualiza algunos de los conceptos de la fraccin III, destacando
que las materias que ah aparecen son por principio competencia
exclusiva de los Municipios y no concurrente con el Estado. Es
decir, por ejemplo, que el agua potable, obra pblica (calles,
parques, jardines y su equipamiento), polica preventiva, etc. son
EXCLUSIVAMENTE MUNICIPALES, Y YA NO CONCURRENTES CON EL
ESTADO, salvedad del mecanismo de subsidiariedad.
El establecimiento del mecanismo subsidiario consiste en que
los Municipios pueden transf erir al Estado algunas f unciones o
servicios EXCLUSIVOS, siempre q ue sea voluntad calif icada de los
Ayuntamientos.
' Manual de servicios p b licos municipales, INAP-BANOBRAS, Mxico, 1989, p.18
c a p t u l o 5 11
Servicios Y Obras Pblicas Municipales
C a b e seal ar l a Fracci n II del Art. 115 Const i t uci onal inciso d) : "El
procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma
una funcin o servicio municipal cuando, al no existir convenio
correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio
de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos;
en este caso, ser necesaria solicitud previa del Ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes
de sus integrantes; "
Las materias exclusivas municipales se entienden en su doble
carcter de f unci n y servicio p b lico en su caso. Ejemplo, en
materia de agua potable o limpia, no se trata de slo "prestar" el
servicio sino de ejercer su funcin de autoridad, reglamentaria, de
promocin y desarrollo, participacin comunitaria, etc.
Se elimina la limitante que para la asociacin en la prestacin de
servicios o ejercicio de funciones existe, tratndose de municipios
de distintos Estados.
As pues, la fraccin III del Art. 115 Constitucional queda establecida en
los siguientes trminos:
"Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito;
i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las
condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de
sus funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios
observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los municipios, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrn
12 captulo 5
Servicios y Obras Publ
La reglamentacin de cada
servicio pblico corresponde
a los ayuntamientos, la cual es
diseada apegndose a los
requerimientos, necesidades y
caractersticas concebidas por la
propia administracin municipal.
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En
ste caso y tratndose de la asociacin de los municipios, de dos o
ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de
los Estados respectivas. As mismo, cuando a juicio del Ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para
que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente,
se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten
o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio."
Por su parte, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico (L.O.M.E.M.),
contiene las disposiciones que rigen la prestacin de los servicios pblicos
municipales y las bases normativas de la organizacin, el funcionamiento
y la operacin de los mismos en la entidad.
En el apartado de los Servicios Pblicos de la L.O.M.E.M. se destaca:
La facultad del municipio para hacerse cargo de la prestacin de
los servicios pblicos.
La posibilidad de coordinarse con el Estado o con otros municipios
con el propsito de brindar una mejor prestacin de servicios.
Establece los servicios susceptibles de ser concesionados, y los no
concesionables (Seguridad Pblica y Trnsito).
Determina los procedimientos y requisitos de concesin, nulidad y
cancelacin de la misma.
En cuanto al Bando Municipal, es importante que contemple la existencia
de un captulo o seccin relativa a los servicios pblicos, estableciendo las
condiciones y modalidades de concesin haciendo tambin referencia
a las obras pblicas; las formas de administracin que asumirn dichos
servicios, los derechos y las responsabilidades de los usuarios y los
encargados de prestarlos; identificar las disposiciones de funcionamiento
as como las sanciones que se aplicarn al no observarlas. Corresponde
al Ayuntamiento reglamentar y en este sentido debe tener una estrecha
relacin con la situacin particular del municipio en trminos de su
capacidad administrativa y las condiciones de su contexto.
La importancia de los reglamentos municipales de los servicios pblicos
radica en que "identifican el rgano responsable de la operacin del
servicio pblico, su forma de prestacin, que puede ser directa, por medio
de organismos descentralizados, a travs de empresas paramunicipales,
va fideicomisos, por la concesin, por convenio estado-municipio, o
bien por asociacin municipal. Ah, se sealan las condiciones mediante
las cuales puede llevarse a cabo el servicio. Establece tambin las
obligaciones y los derechos de los usuarios, las formas de financiamiento
captulo 5 13
Servicios Y Obras Pblicas Municipales
y las sanciones e infracciones derivadas del incumplimiento de las
disposiciones establecidas en dicho reglamento."
3
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Los Ayuntamientos, como rganos de gobierno municipal, son
gestionadores y, en la mayora de los casos, decisores e instrumentadores
de respuestas y/o soluciones a los requerimientos bsicos de la comunidad,
por tanto es importante analizar las modalidades administrativas capaces
de favorecer la generacin, ampliacin y calidad de los servicios
pblicos.
Directa
Bajo esta forma de prestacin el Ayuntamiento se responsabiliza en
forma absoluta de todo el proceso de prestacin del servicio. Por lo
regularse procede a la creacin de una unidad administrativa dedicada
exclusivamente a tal fin. El financiamiento y operacin recaen en los
propios recursos presupustales. El Ayuntamiento gira instrucciones al
rgano administrativo responsable de los servicios pblicos para que tome
las medidas necesarias para el buen funcionamiento de dichos servicios.
Lo anterior exige contar con una adecuada planeacin, programacin,
financiamiento y recursos propios, que se encarguen directamente de la
prestacin de un servicio pblico. Tambin puede optarse por adecuar
estructuras preexistentes o redefinir funciones, pero en cualquier caso la
responsabilidad del proceso recae en la administracin municipal.
Concesi n
Mediante ella, el Ayuntamiento cede a una persona fsica o moral, la
prestacin o el manejo, total o parcial, del servicio pblico mediante el
establecimiento de un contrato en el que se transfiere el derecho y la
responsabilidad de prestar un servicio pblico municipal. La concesin
permite el desprendimiento de unidades administrativas de la estructura
del Ayuntamiento, absorbiendo cargas financieras el agente a quien
se otorga la concesin. De igual forma los gastos de mantenimiento,
operacin y conservacin recaen en el concesionario. El Ayuntamiento
puede revocar la concesin si se alteran las condiciones de contrato o si
se afecta el inters pblico.
Convenio con el Gob ierno Estatal
Con este mecanismo se establece un nexo entre el Ayuntamiento y el
Gobierno Estatal. Es un instrumento de carcter administrativo que abre
la posibilidad para la coordinacin de esfuerzos y recursos entre ambas
esferas de gobierno. Por lo general supone para el municipio un puente
de ayuda para el traslado total o parcial de la prestacin de algn
servicio pblico al gobierno estatal, ante la imposibilidad financiera,
tcnica, administrativa, etc. de cubrirlo con sus propios medios o bien
3
Mej a, Lira Jos, Servicios P b licos Municipales, UAEM, Mxico, 1994, p. 40.
14 captulo 5
Servicios y Obras Pblicos Mi
el establecer la participacin recurrente del estado y el municipio.
Acuerdos Intergub ernamentales
En esta figura el gobierno municipal paga a otra instancia (estatal o
federal) por el suministro de algn servicio. Se parte del supuesto de que el
productor posee una capacidad suficiente para cubrir los requerimientos
del consumidor o beneficiario final.
Organismo Descentralizado
Cuando se selecciona este sistema de prestacin se establece una
entidad que posee personalidad jurdica y patrimonio propio, creado
por iniciativa del Ayuntamiento y aprobada por la legislatura del Estado.
El organismo tiene una funcin especfica en trminos de prestacin
de un servicio pblico; trabaja con cierta autonoma mediante una
estructura administrativa independiente del Ayuntamiento, de acuerdo
con su reglamento interior; el Ayuntamiento tiene la responsabilidad de
vigilar y controlar la prestacin del servicio. Un ejemplo lo constituyen los
organismos descentralizados de agua potable y alcantarillado.
Empresa Paramunicipal
En este caso, la prestacin del servicio pblico se hace a una empresa,
representada por un consejo ejecutivo. La empresa se encarga de la
prestacin y debe funcionar con recuperacin por medio de cuotas y
tarifas. Tiene una autonoma jurdica y financiera. Estas pueden ser de
participacin mayoritaria cuando el Ayuntamiento es propietario de ms
del 50% del capital social y nombra a la mayora de los miembros del
consejo.
Fideicomiso
Mediante el fideicomiso se colocan recursos financieros en una institucin
crediticia, que se encarga de administrarlos para generar excedentes, los
cuales se destinan a la prestacin de un determinado servicio. En trminos
ms generales se puede hablar de la entrega de un fideicomitente (en
este caso el gobierno municipal) de bienes muebles e inmuebles a un
fiduciario (institucin crediticia) para que sta genere recursos destinados
a algn servicio a beneficiarios directos (fideicomitidos). Surgen por
acuerdo del cabildo y lo fundamental es que el 100% de su capital sea
de propiedad municipal, por lo cual el Ayuntamiento tiene el control
sobre las polticas a seguir.
Asociaci n Intermuncipal
Este mecanismo constituye una forma de coordinacin entre dos o ms
Ayuntamientos para conjuntar estrategias, unificar esfuerzos y coordinar
recursos en la solucin y/o prestacin de un servicio pblico particular.
La asociacin busca satisfacer los requerimientos de servicio de todas
las poblaciones municipales implicadas. Esta forma de administracin de
captulo 5 15
Servicios Y Obras Pblicas Municipales
los servicios pblicos deber obedecer a las necesidades del equilibrio
regional y al aprovechamiento comn de los recursos naturales de la
regin, puesto que en ocasiones las necesidades de las comunidades
pueden sobrepasar las capacidades de infraestructura urbana de
los centros de poblacin y la capacidad financiera o tcnica de los
gobiernos municipales.
Colab oraci n
La prestacin de un servicio por colaboracin significa que la comunidad
y el Ayuntamiento, en coordinacin estrecha, contribuyen para el
financiamiento, operacin, conservacin y mantenimiento de un servicio
pblico municipal. Aqu existe un esquema de corresponsabilidad
para las actividades de operacin y financiamiento del servicio entre
autoridad y comunidad.
Prestaci n Mixta
En esta opcin se combinan los esquemas antes mencionados, pudiendo
existir concesin, colaboracin, convenio y/o prestacin directa, en una
o varias de las etapas del servicio pblico. Para esta situacin se requiere
contar con acuerdos y una reglamentacin clara y con disposiciones
administrativas que hagan viable y operativa la participacin.
4
Por lo general stas son las modalidades ms usadas e incluso son las
que con mayor frecuencia se prevn en las leyes orgnicas de los
distintos estados. Sin embargo, se pueden explorar otras vas como la
coinversin.
Coinversi n
Confluye el inters gubernamental para prestar un servicio con el inters
de un particular por participar en un proyecto o proceso pblico. En este
caso, el municipio generalmente con apoyo estatal o federal otorga
facilidades al inversionista, como por ejemplo: exencin de impuestos,
disminucin de derechos, prstamos bancarios, etc. Esto hace atractiva
la participacin y permite una recuperacin de inversiones.
Privatizaci n
Consiste en la desincorporacin por parte del Estado de un bien o
actividad para la explotacin de un particular.
Las consideraciones a hacer antes de tomar la decisin de privatizar el
servicio son las siguientes: a) Que las demandas de servicios, por parte de
la poblacin sean tales que los funcionarios va un diagnstico, denoten
que el municipio como tal, es incapaz de proveerlos satisfactoriamente.
Esto es posible haciendo una serie de relaciones entre ingresos propios
versus egresos por costo de servicios, rentabilidad del servicio, crecimiento
* Mej a, Lira Op. cit. p. 47-52.
16 captulo 5
del mismo, y enfrentar sobretodo infraestructura propia con cantidad,
calidad y cobertura del servicio a proveer, b) Que el Ayuntamiento
distinga firmas privadas entre la sociedad capaces de erogar los recursos,
c) Que los destinatarios del servicio u obra en cuestin estn dispuestos
a pagarlo o en su defecto que el Ayuntamiento financie parte de la
prestacin del servicio. Esto, adems de una serie de anlisis respecto a
las capacidades del posible prestador del servicio y la determinacin de
las condiciones bajo las cuales se establece la concesin.
5
Es importante subrayar que la prestacin de los servicios pblicos
representa uno de los rubros fundamentales que sustentan la relacin
comunidad-ayuntamiento y es, uno de los indicadores ms visibles
para evaluar y emitir juicios de la gestin del gobierno y administracin
municipal. En este sentido, para llevar a la prctica las diversas
modalidades de prestacin de los servicios pblicos va a depender
de la particularidad del municipio, de su capacidad de innovacin,
creatividad, capacidad de convocatoria, as como de los recursos
administrativos con los que cuenta.
5.3 OBRAS PUBLICAS MUNICIPALES
Obra pblica municipal
tiene como objetivo
la satisfaccin de
necesidades colectivas
creando las estructuras
necesarias para la
introduccin o prestacin
de los servicios pblicos.
DEFINICIN
Se considera obra pblica, todo trabajo que tenga por objeto crear,
construir, conservar, demoler o modificar bienes inmuebles o instalaciones
destinados a un servicio pblico o al uso comn que realice el gobierno
municipal por s o por medio de la participacin de los particulares, con
recursos propios o con la intervencin de otras entidades.
De igual forma que los servicios pblicos, la obra pblica municipal
tiene como objetivo la satisfaccin de necesidades colectivas dentro
de su mbito jurisdiccional, creando las estructuras necesarias para la
introduccin o prestacin de los servicios pblicos correspondientes a la
administracin municipal y adems, crear la infraestructura y condiciones
que propicien el crecimiento y desarrollo econmico y social del
municipio o la regin.
Las obras pblicas deben ajustarse de acuerdo a las necesidades de
cada municipio, buscando satisfacer en primer orden actividades como
electrificacin, saneamiento y agua potable, infraestructura educativa,
vialidades e infraestructura para actividades productivas.
Es recomendable que la obra pblica se realice usando mano de obra
s
Herrera, Macas Alej andro, El Municipio mexicano con un espritu empresarial, en: El
municipio mexicano de cara al siglo XXI, Toluca, Mx., 1993.189-190.
captulo 5
u
Servicios Y Obras Pblicas Municipale
calificada y materiales que permitan ejecutarla al menor costo posible y
en el tiempo previsto, cuidando siempre el nivel de calidad ptimo.
Las obras pblicas deben ser un reflejo del proceso de participacin
ciudadana, preferentemente contempladas desde la elaboracin de
los planes municipales de desarrollo, de los planes de desarrollo urbano
y de los de centro de poblacin. Sin embargo, no todas las obras se
definen en un proceso de mediano o largo plazo, para este efecto el
Ayuntamiento debe recibir las solicitudes de la comunidad, analizarlas y
compatibilizarlas con las obras estratgicas para mejorar la infraestructura
y equipamiento del municipio.
Los criterios recomendables para seleccionar las obras a ejecutar y
elaborar el programa anual de obra son los siguientes:
a) Impacto en el mejoramiento de la calidad de vida.
b) Factibilidad.
c) Costo - poblacin beneficiada.
d) Impacto ecolgico.
e) Congruencia con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Municipal de Desarrollo Urbano.
f) Disponibilidad de recursos financieros.
g) Disponibilidad de espacios fsicos.
h) Prever las obras principales, las de infraestructura, las
complementarias y accesorias.
Las obras pblicas pueden realizarse por contrato o administracin. La
contratacin ser determinada por el monto de la obra y puede ser
adjudicada directamente, por concurso simplificado de invitacin, o por
licitacin pblica.
Cuando la obra se ejecuta exclusivamente, con recursos municipales se
debe cuidar que se ajuste a los montos establecidos por el Congreso del
Estado. Cuando se realicen con recursos federales o estatales se deber
considerar las disposiciones legales aplicables.
FINANCIAMIENTO DE LAS OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
Las formas de financiamiento son el conjunto de mecanismos, tanto
institucionales como por colaboracin, que permiten al Ayuntamiento
obtener ingresos adicionales para subsanar las insuficiencias financieras
de su hacienda, la promocin del desarrollo y bienestar social, as
como apoyar las acciones que requieren de obras importantes para la
prestacin de los servicios pblicos que le corresponden.
Son los recursos que captan los Ayuntamientos a travs del mercado de
18 captulo 5
dinero o de capital, ya sean prstamos de las instituciones de la banca
de desarrollo o de crdito privadas, con cargo a sus recursos propios
(impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones),
o con la participacin y/o contribucin de los estados.
En general, las vas de financiamiento con que cuenta un Ayuntamiento
para realizar obras y servicios pblicos municipales son las siguientes:
Recursos Propios
Es el monto de recursos financieros o materiales con los que cuenta el
Ayuntamiento que son parte del presupuesto municipal de egresos y que
se destinan para la realizacin de obras pblicas.
Parte de los recursos que obtiene el Ayuntamiento para tales fines son
las Aportaciones de Mejoras, contemplado en el Cdigo Financiero del
Estado de Mxico y Municipios, que se refiere al pago por parte de las
personas fsicas o morales, propietarias o poseedoras de bienes inmuebles
ubicados dentro del rea de beneficio, que obtengan beneficios
diferenciales particulares derivados de la ejecucin de la obra pblica o
accin de beneficio social, realizadas por el Estado, los municipios o los
organismos pblicos descentralizados.
Mediante aportaciones podrn realizarse obras pblicas o acciones de
beneficio social, como son:
La introduccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de agua
potable y drenaje.
Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas para el
saneamiento del agua.
Urbanizaciones: guarniciones y banquetas; construccin,
pavimentacin, repavimentacin o mantenimiento de calles,
vialidades o caminos rurales.
Construccin o reparacin de edificios pblicos: escuelas, clnicas
y dispensarios mdicos, centros recreativos comunitarios, reas o
instalaciones deportivas, mercados, mdulos de vigilancia.
Adquisicin o expropiacin de inmuebles para la ejecucin de
obras pblicas o establecimiento de parques ecolgicos.
Adquisicin de equipo para la prestacin de servicios pblicos.
En general, cualquier obra pblica o accin de beneficio social.
Las aportaciones para obras o acciones se pagarn una vez que los
representantes de los beneficiarios demuestren, a la autoridad, que las
obras o acciones a realizarse han sido aprobadas por la mayora de los
representados.
captulo 5 19
Servicios Y Obras Pblicas Municipales
Cabe sealar, que las aportaciones notificadas a cargo de los
beneficiarios, tendrn el carcter de crdito fiscal, deben ser entregadas
en la oficina recaudadora correspondiente y en caso de incumplimiento
sern exigibles a travs del procedimiento administrativo de ejecucin.
Contrib uciones Particulares
Son las aportaciones que hacen los particulares en forma individual o
colectiva (organizacin de los sectores social o privado); debido a que
cuando un vecino del municipio se ve beneficiado con la realizacin de
una obra pblica, ste podr aportar por su parte el recurso humano,
material o financiero.
Aportaciones Federales
Son los recursos que el gobierno federal destina para fortalecer la
realizacin de obras pblicas municipales; estn previstos en el Convenio
de Desarrollo Social que firma con los gobiernos estatales. En ellos se
acuerdan las obras a realizarse en los municipios y se definen las acciones
que en el marco de coordinacin, ejecutarn las dependencias
federales y estatales durante ese ao. Con ello cada Ayuntamiento
puede conocer la cantidad y modalidad en que su municipio recibir los
apoyos y acciones de los gobiernos federal y estatal.
Estos recursos se integran, distribuyen, administran, ejercen y se supervisan
de acuerdo con las Disposiciones del Captulo V de la Ley de Coordinacin
Fiscal, del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios y de la
legislacin estatal y municipal aplicable.
Dichos recursos deben destinarse en los rubros de agua potable,
alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin
rural y de colonias pobres, infraestructura bsica de salud, infraestructura
bsica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e
infraestructura productiva rural; a la satisfaccin de los requerimientos
de los municipios, prioritariamente al cumplimiento de sus obligaciones
financieras y a la atencin de necesidades de seguridad pblica;
otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia
social a la poblacin, as como a la construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin bsica
y superior en su modalidad universitaria, respectivamente.
La administracin, inversin y aplicacin de los Fondos, se llevarn a
cabo con apego al Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, a los planes
municipales de desarrollo respectivos, a la legislacin estatal y municipal
aplicable y a los convenios que al efecto se suscriban.
Cabe sealar que stas aportaciones y sus accesorios, no sern
embargables, ni podrn bajo ninguna circunstancia gravarse, afectarse
en garanta, ni destinarse a fines distintos a lo expresamente previsto,
tanto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin como en la Ley de
Coordinacin Fiscal.
20 captulo 5
Servicios y Obras Publicas Municipa
Recursos Estatales
En el Comit de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE), se pueden
establecer los convenios estado-municipio, donde se determinan los
programas de obras municipales con cargo al presupuesto de egresos
del estado, o bien, se sealan los montos con los que el gobierno del
estado participa y colabora en las obras municipales. Tambin pueden
existir acuerdos de apoyo en la gestin de crditos que el gobierno del
estado realiza a nombre, y en forma global o particular, de uno o varios
Ayuntamientos.
Crditos
Son una de las fuentes de financiamiento a las que recurren los municipios,
generalmente con objeto de obtener recursos para la realizacin de obras
pblicas municipales, dada la insolvencia econmica o disponibilidad
inmediata de recursos financieros.
El crdito pblico es el que adquiere el Ayuntamiento con alguna
institucin u organismo pblico, e implica la necesidad de contar con la
capacidad de pago.
Para la contratacin de emprstitos y crditos, el Cdigo Financiero del
Estado de Mxico y Municipios establece los requisitos que se debern
cumplir para la contratacin de los mismos.
El gobierno federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, ha creado un conjunto de fideicomisos y fondos de apoyo y
fomento a los gobiernos locales en las instituciones nacionales de crdito
que otorgan crditos directos y redescuentan los facilitados por la banca
privada, bajo tasas de inters preferenciales.
BANOBRAS
El Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), otorga crditos
en condiciones preferenciales para la construccin de infraestructura y
equipamiento urbano bsico y para la operacin de servicios. Constituye
la principal fuente financiera a la que pueden acudir los Ayuntamientos.
Tiene entre sus objetivos:
a) Promover y financiar obras y servicios de inters social, as como
obras de infraestructura en zonas de desarrollo habitacional,
industrial, turstico y portuario.
b) Actuar como agente financiero o consejero tcnico en la
planeacin, financiamiento o ejecucin de obras y servicios
pblicos, a solicitud de los gobiernos estatales y municipales o de
sus organismos o empresas de inters social y servicios pblicos.
c) Prestar servicios de seleccin y generacin de proyectos, asistencia
captulo 5 21
Servicios Y Ob ras P b licas Municipales
tcnica, investigacin y capacitacin en materia de obras y
servicios pblicos.
d) Contratar crditos del extranjero para financiar obras y servicios
pblicos.
e) Promover y financiar la vivienda popular.
f) Financiar todo tipo de transporte y sus actividades relacionadas.
SUJETOS DE
FINANCIAMIENTOPOR
BANOBRAS
OBRAS PUBLICAS
MUNICIPALES
FINANCIADAS POR
BANOBRAS
CARACTERSTICAS DE
LAS OBRAS PBLICAS
MUNICIPALES PARA
SER FINANCIADAS POR
BANOBRAS
Gob iernos estatales y municipales.
""Organismos descentralizados estatales y municipales.
""Concesionarios de los servicios p b licos.
"Transportistas p b licos y privados.
Contratistas de ob ra p b lica.
oGrupos sociales organizados.
' Mercados, rostros, centrales de ab asto, panteones.
""Suministro de agua potab le (explotaci n, conducci n y distrib uci n).
Plantas procesadoras de residuos s lidos y rellenos sanitarios.
""Pavimentaci n.
ooCentralescamioneras.
^ .Electrif icaci n y alumb rado p b lico.
Redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales.
" Eq uipamiento municipal.
Transporte urb ano de pasaj eros y carga.
""Modernizaci n de catastros.
"Vivienda y reservas territoriales.
Ser prioritarias para el desarrollo.
Contar con el consenso de la pob laci n b enef iciada.
""Impactor positivamente el desarrollo regional.
" Tener viab ilidad tcnica y f inanciera.
Para la realizacin de estas acciones Banobras cuenta con los siguientes
programas:
Fortalecimiento Institucional para Estados y Municipios (FORTEM)
A travs de esta lnea se apoya la consolidacin del proceso de
descentralizacin de Mxico, a travs del fortalecimiento de la gestin
financiera y la capacidad institucional de los estados y municipios.
Asimismo, promueve la modernizacin de los servicios locales financiando
proyectos de infraestructura y equipamiento, estudios de preinversin
y contratos de prestacin de servicios. Opera con recursos externos
provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo.
22 captulo 5
Servicios y Obras Publi
Lnea Glob al para Eq uipamiento y Ob ras P b licas de Gob iernos Estatales
y Municipales
A travs de esta lnea, se apoya a los gobiernos estatales y municipales
con financiamiento gil hasta por el equivalente al 30% del programa
anual de inversin del estado o municipio, sin agotar su capacidad de
endeudamiento para la realizacin de obras de no gran magnitud, con
carcter productivo, que les permita cumplir en el tiempo con las metas
preestablecidas y con los compromisos de sus planes de desarrollo.
Fortalecimiento Financiero a Corto Plazo para Gob iernos Estatales y
Municipios
A travs de esta lnea, se apoya a los gobiernos estatales y municipales
mediante un producto que d respuesta gil a las necesidades transitorias
de sus tesoreras y que permita atender el pago de compromisos
derivados de las inversiones pblicas productivas, dentro de los campos
de atencin del banco.
Fomento de Estudios de Preinversi n
Mediante esta lnea, se contribuye a incrementar la cobertura de atencin
de los servicios pblicos, a travs del apoyo requerido para la formulacin
de estudios de inversin que garanticen la viabilidad financiera, tcnica
y social de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos estatales
y municipales y sus respectivas entidades pblicas. Los tipos de estudios
que se financian se refieren a agua potable, infraestructura bsica,
infraestructura y equipamiento urbano, vivienda y desarrollos urbanos,
vialidad y transporte, fortalecimiento estatal y municipal y diagnsticos
y estudios de apoyo al programa de fomento a la profesionalizacin de
la administracin pblica. La fuente de recursos aplicable es externa, del
Banco Interamericano de Desarrollo.
Fomento al Desarrollo Cultural
Mediante esta lnea, se proporciona asistencia tcnica y crediticia
a los gobiernos locales para la realizacin de acciones de impulso,
consolidacin, mejoramiento, fortalecimiento, ampliacin, proteccin,
ampliacin, preservacin, difusin y transmisin de la cultura y las
artes. Asimismo, se contribuye en la consolidacin de las estructuras y
mecanismos de operacin del desarrollo cultural y artstico y se fortalece
la capacidad institucional de las autoridades estatales y municipales.
Pueb los Mgicos (TURISMO)
A travs de esta lnea, se proporciona asistencia tcnica y crediticia a
los gobiernos locales para la realizacin de acciones de consolidacin,
mejoramiento e impulso turstico de pequeas reas o zonas que tengan
potencial para desarrollar las economas de los municipios pequeos y
medianos. Asimismo, se contribuye en la consolidacin de las estructuras
y mecanismos de operacin del desarrollo turstico y se fortalece la
captulo 5 23
Servicios Y Obras Publicas Municipales
capacidad institucional de las autoridades estatales y municipales.
Nuevos Desarrollos (reservas territoriales con urb anizaci n programada)
Mediante esta lnea, se impulsa la generacin de nuevos desarrollos
que propicien un crecimiento ordenado y equilibrado de los centros
de poblacin; asimismo, apoya el desarrollo de reservas territoriales y
ecolgicas, as como acciones de redensificacin urbana (saturacin
de baldos intraurbanos) y de regularizacion de la tenencia de la tierra.
Apoya la adquisicin de suelo de cualquier rgimen de tenencia y su
habilitacin con obras de cabeza, infraestructura primaria y secundaria.
Inf raestructura para Agua, Alcantarillado y Saneamiento
Mediante este programa, se propicia la cobertura de los rezagos existentes
y se atiende la demanda de la poblacin mediante la construccin,
rehabilitacin y ampliacin de los sistemas de agua potable; asimismo,
propicia el establecimiento de condiciones que mejoren la prestacin
de los servicios.
Inf raestructura Vial
A travs de esta lnea, se otorga financiamiento para acciones
tendientes a fortalecer y tecnificar la capacidad institucional de las
reas involucradas en la planeacin, diseo, operacin, regulacin y
mantenimiento del sistema de transporte urbano; asimismo, se mejora la
calidad y eficiencia de la comunicacin interurbana y regional carretera,
para disminuir los costos de operacin en el transporte de personas y
mercancas.
Inf raestructura Bsica
Mediante esta lnea, se apoya financieramente la ejecucin de obras
de infraestructura que se lleven a cabo con la concurrencia de los tres
niveles de gobierno, as como de los sectores privado y social. Se apoya
la construccin, ampliacin, mantenimiento y rehabilitacin de obras
de infraestructura portuaria area y martima, telecomunicaciones
y ferrocarriles y su correspondiente equipamiento, as como el
refinanciamiento de aquellas obras que se encuentren en operacin y
que cuentan con su propia fuente de pago.
Renovaci n y Mej oramiento de la Imagen Urb ana
Mediante esta lnea, se otorga financiamiento para rehabilitar y mejorar
zonas representativas para la poblacin, que presenten problemas
urbanos de congestionamiento, uso del suelo, insuficiencia o carencia
de infraestructura y equipamiento e imagen visual; asimismo, se
otorga financiamiento para rescatar edificios con alto valor histrico
patrimonial.
24 captulo 5
Financiamiento de Vivienda a Estados y Municipios
A travs de esta lnea, se otorga financiamiento para la ejecucin de obras
de urbanizacin, construccin y adquisicin de vivienda de diversos tipos
y apoyar el mejoramiento de vivienda mediante la autoconstruccin
de unidades mnimas, su ampliacin, mejor distribucin y terminacin,
as como la elaboracin de estudios y proyectos para nuevos conjuntos
habitacionales.
Maq uinaria y Eq uipo
A travs de esta lnea, se financia la adquisicin de vehculos, equipo y
maquinaria, preferentemente nuevos y de procedencia nacional, con
el objeto de hacer ms eficiente la prestacin de servicios pblicos
municipales. El financiamiento se otorga para la adquisicin de traxcavos,
motoconformadoras, tractores, volteos, compresores, asfaltadoras,
mobiliario y equipo de oficina, transporte de personal, vehculos de
vigilancia y emergencia y equipo de radiocomunicacin para vehculos
de vigilancia y emergencia.
Comercio, Ab asto y Eq uipamiento Diverso
Mediante esta lnea, se financia la construccin, ampliacin y
remodelacin de mercados municipales, unidades comerciales,
centrales de abasto, centros de acopio, centros comerciales, tianguis,
mercados de artesanas, frigorficos, rastros, panteones y centros de salud,
a fin de coadyuvar al abastecimiento de artculos de consumo bsico,
elevar la calidad de vida de la poblacin, incrementar las condiciones
de salubridad y contribuir al mejoramiento del ambiente.
Electrif icaci n, Fuentes Alternas y Ahorro y Uso Ef iciente de Energa
A travs de esta lnea, se financia la realizacin de proyectos y obras
encaminadas al ahorro de energa elctrica en los sistemas de
alumbrado pblico, bombeo de agua municipal, inmuebles pblicos,
as como la generacin de energa elctrica bajo la modalidad de
autoabastecimiento.
Fondo para el Financiamiento de Estudios (FFE)
A travs del FFE se otorga apoyos financieros y supervisin para la
elaboracin de estudios que permitan la evaluacin rigurosa de proyectos
y propuestas de inversin en sus diferentes etapas: previos a la licitacin
pblica, prefactibilidad y proyectos ejecutivos, tanto a organismos del
sector pblico como a empresas del sector privado.
Programa para la Modernizaci n de Organismos Operadores de Agua
(PROMAGUA)
Este Programa funciona como fuente adicional de recursos, condicionado
captulo 5 25
Servicios Y Obras Publicas Municipales
a un esquema de cambio estructural, para fomentar la consolidacin
de los organismos operadores de agua; impulsar su eficiencia fsica y
comercial; facilitar el acceso a tecnologa de punta; fomentar que se
alcance la autosuficiencia; y promover el cuidado del medio ambiente
con proyectos de saneamiento, preferentemente ligados al reuso de las
aguas residuales.
Crditos con Fuente de Pago Propia
Crditos otorgados a proyectos bajo esquema de concesin o contratos
de prestacin de servicios cuya fuente de pago la constituyen los ingresos
que genera el proyecto una vez puesto en marcha.
Fondo de Inversi n en Inf raestructura (FINFRA)
A travs de este Fondo se apoya la implantacin de proyectos de
infraestructura bsica con alta rentabilidad social, que por su escala,
plazo de maduracin y riesgo hacen difcil que los inversionistas privados
renan los recursos necesarios y la estructura de capital adecuada para
financiarlos, an cuando sean rentables financieramente.
Programa de Crdito para Liq uidez a Contratistas de Ob ra P b lica
A travs de este programa se apoya con crditos de liquidez a contratistas
de obra pblica, para que puedan llevar a cabo la construccin y
mantenimiento en tiempo y forma de la infraestructura bsica.
Fortalecimiento Institucional Modernizaci n Catastral
Mediante esta lnea, se financian acciones que se orienten a contar con
una organizacin catastral que permita realizar con mayor eficiencia sus
funciones y lograr una coordinacin efectiva entre las dependencias que
interactuan en el proceso. Con la adecuada identificacin de los predios
y sus propietarios, as como la correcta elaboracin y aplicacin de
tablas de valores, se obtendrn aumentos de los ingresos por concepto
del impuesto predial y otros, derivados de la funcin catastral.
Programa de Fomento a la Prof esionalizaci n de la Administraci n
P b lica Estatal y Municipal
Mediante esta lnea, se fomenta la profesionalizacin de los recursos
humanos a travs de la capacitacin en carreras tcnicas, cursos
modulares, diplomados y maestras en materia de planeacin y
presupuestacin de la inversin pblica y contabilidad, hacienda
municipal, catastro municipal, administracin de los servicios pblicos,
etc., impartidos por instituciones de educacin superior e instituciones
estatales de capacitacin de prestigio, con el propsito de generar una
oferta de capital humano calificado y certificado que induzca a mejorar
la capacidad de gestin en los estados y municipios.
26 captulo 5
Residuos S lidos Ob ra Civil y Adq uisici n de Eq uipo
Mediante esta lnea, se proporcionan recursos para mejorar el entorno
ecolgico de nuestro pas, a travs de la recoleccin, tratamiento y
disposicin final de los desechos slidos, a fin de asegurar que el desarrollo
nacional sea sustentable y ecolgicamente viable. Asimismo, se financia
la adquisicin de equipo de limpia y la construccin, ampliacin o
rehabilitacin de infraestructura para el manejo, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos.
Lotes sin Servicios con Urb anizaci n Progresiva
Mediante esta lnea, se impulsa el desarrollo de lotes en los cuales se
introducen los servicios de manera paulatina, de conformidad con la
capacidad de pago de los beneficiarios finales, contribuyendo a elevar
la calidad de vida de la poblacin de menores recursos.
Comercio, Ab asto y Eq uipamiento Diverso (Rastros)
A travs de esta lnea, se impulsa la modernizacin y el desarrollo de
la infraestructura comercial eficiente que reduzca la intermediacin,
garantice al consumidor productos en ptimas condiciones de higiene y
opere en estricto apego a las normas ecolgicas y sanitarias y federales.
Regularizaci n de la Tenencia de la Tierra y Dotaci n de Servicios
A travs de esta lnea, se impulsa la regularizacin de la tenencia de la
tierra mediante el financiamiento para la adquisicin y/o regularizacin
de suelo de cualquier rgimen de tenencia, as como la dotacin o
consolidacin de servicios bsicos.
Procedimiento para Solicitar Financiamiento de BANOBRAS
1. Autorizacin del cabildo al presidente municipal para solicitar
crdito.
2. Solicitud acompaada de un estudio de factibilidad.
3. Anlisis de solicitud por BANOBRAS.
4. El solicitante entregar un proyecto ejecutivo debidamente
autorizado por la directora tcnica, el presupuesto, especificaciones
y/o normas, as como el programa de obra y calendario de
erogaciones.
5. Revisin y en su caso autorizacin del crdito por parte del Banco.
6. La formalizacin es el cumplimiento de las condiciones suspensivas
(sealadas para cada tipo de crdito) que incluyen, entre otras, el
decreto global o individual.
7. La licitacin de obra (procedimiento mediante el cual las empresas
interesadas concursan) se podr realizar en forma paralela a la
captulo 5 27
Servicios Y Obras Pblicas Municipales
formalizacin del financiamiento.
8. Inscripcin del financiamiento en la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, por parte del solicitante.
9. Otorgamiento, por parte del Banco, del anticipo a la empresa
ganadora del concurso.
10. Etapa de inversin (tiempo de ejecucin de la obra).
11. Levantamiento del acta de terminacin de la obra.
12. El crdito pasa a la etapa de amortizacin, otorgndosele cuando
as se establezca el periodo de gracia.
13. Cobrar cuotas a los beneficiados, por parte del acreditado.
RECURSOS INTERNACIONALES
Los recursos provenientes de instituciones de desarrollo internacional
son una opcin para la realizacin de algunos servicios y obras pblicas
e incluso para el apoyo de programas productivos, de desarrollo rural
o social que son complementarios a los programas impulsados con las
fuentes tradicionales de financiamiento. Estas instituciones tambin
prestan asesora tcnica, informacin y orientacin para la elaboracin
de proyectos.
Existen dos instituciones importantes a nivel internacional que tienen
proyectos de desarrollo en Mxico. El Banco Interamericano de
Desarrollo apoya proyectos para la realizacin de obras pblicas, el
desarrollo de servicios pblicos y el apoyo a proyectos productivos como
microindustria, artesanas, etc.
Por otra parte, el Banco Mundial conviene proyectos de desarrollo con la
Federacin, principalmente en dos campos: desarrollo rural y asistencia
social. La representacin del Banco Mundial en Mxico puede prestar
asistencia tcnica e informacin de los trabajos realizados en Mxico,
sus caractersticas, entidades beneficiadas y autoridades en Mxico
responsables de su aplicacin.
Es conveniente explorar la conveniencia y posibilidades de usar recursos,
para el impulso de algunos proyectos, provenientes de las fundaciones
no gubernamentales internacionales.
28 captulo 5
5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD FINANCIERA
LOCAL
Modernizar la administraci n urb ana municipal
Mediante la disminucin y eliminacin, en su caso, de la reglamentacin
excesiva; licencias, permisos y registros que inhiben la actividad de los
sectores privado y social.
Ello implica, en un sentido ms amplio, la incorporacin de prcticas de
gestin eficiente a la produccin y prestacin de todo tipo de bienes y
servicios urbanos.
Apertura a la gesti n gerencial de los servicios p b licos
Existen diversas lneas al respecto que van desde la modernizacin
de los servicios en organizacin, infrasestructura, procesos de trabajo,
evaluacin, capacitacin de prestadores y formacin de directivos
pblicos hasta una mayor participacin del sector privado y social en su
financiamiento y prestacin.
Colab oraci n intermunicipal
Cuando las necesidades rebasan la infraestructura y capacidad financiera
y tcnica de un gobierno municipal, requiriendo la participacin de dos
o ms de ellos.
Nuevos esq uemas mixtos de f inanciamiento
Como la combinacin de diversas fuentes de recursos: fondos fiscales,
programas federales de impacto regional, instituciones de crdito de
la banca comercial; lneas de financiamiento como BANOBRAS para
infraestructura y urbanizacin; patronatos y otras formas de participacin
de la sociedad.
Incorporaci n de los municipios al mercado de dinero y capitales
En este tipo de esquemas de financiamiento, se puede explorar la
viabilidad de:
Emisiones de obligaciones y certificados de la tesorera municipal o
estatal.
La bursatilizacin de los activos propiedad de los municipios, o su
utilizacin como garantas colaterales en la emisin de acciones
de empresas u organismos paraestatales.
La emisin de bonos municipales para reunir fondos destinados a la
construccin de infraestructura, vialidades y equipamiento.
captulo 5 29
Servicios Y Obras Pblicas Municipales
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
REPRESENTACIONES INTERNACIONALES
* BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
s- BANCO MUNDIAL
FEDERAL
3- BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS
3- COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES
* COMISIN NACIONAL DEL AGUA
* COMISIN PARA LA REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
s- COMIT ADMINISTRADOR DEL PROGRAMA FEDERAL DE
CONSTRUCCIN
3- COMPAA DE LUZ Y FUERZA DEL CENTRO
s- PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE
3- SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
3- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
3- SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESTATAL
3- COMISIN DE AGUA DEL ESTADO DE MXICO
* COMISIN ESTATAL DE PARQUES NATURALES Y DE LA FAUNA
3- COMISIN PARA LA REGULACIN DEL SUELO EN EL ESTADO DE MXICO
3- DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA
3- DIRECCIN GENERAL DE OBRAS PBLICAS
3- DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO
s- DIRECCIN GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
3- DIRECCIN GENERAL DE TURISMO
3- DIRECCIN GENERAL DE VIALIDAD
3. INSTITUTO CATASTRAL
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD
3- SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
* SECRETARA DE DESARROLLO ECONMI CO
30 captulo 5
Servicios y Obras Publicas Municipales
*. SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
3- SECRETARA DE ECOLOGA
s- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN
s- SECRETARA DE LA CONTRALORA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
3. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Ley de Aguas Nacionales
s- Ley de Asentamientos Humanos
3- Ley Federal de Adquisiciones y Obras Pblicas
3- Plan Nacional de Desarrollo
s- Plan Nacional de Desarrollo Urbano
3- Reglas de Operacin Ramo General 26 Desarrollo Social y Productivo
en Regiones de Pobreza. SEDESOL
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
3- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico (para el
ejercicio fiscal correspondiente)
s- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
a- Ley del Agua del Estado de Mxico
3- Ley de Obras Pblicas del Estado de Mxico
3- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
3- Manual nico de Operacin del Programa de Inversin Estatal
s- Convenio de Desarrollo Social
3- Plan Estatal de Desarrollo
3- Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL
3- Plan de Desarrollo Municipal
3- Bando Municipal
captulo 5 31
Servicios Y Obras Pblicas Municipales
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
3- Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin
de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico,
1994, pp. 417.
3- GARCA del Castillo, Rodolfo. Los Servicios Pblicos Municipales. CIDE,
Mxico, 1992.
3- GARCA del Castillo, Rodolfo, Gutirrez Mendoza Martha. Gestin y
Poltica de los Servicios Pblicos Municipales en Mxico. Reflexiones
sobre sus Perspectivas. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica, Mxico, 1996.
3- MANCILLA, Guzmn Sergio; Sandoval Forero Eduardo (Coords).
El Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio, UAEM,
Coordinacin General de Apoyo Municipal del Gobierno del Estado
de Mxico, Toluca, Mxico, 1996.
s- MEJA Lira, Jos. Servicios Pblicos Municipales. UAEM, Toluca, Mxico,
1994.
3- MERINO, Man, Jos. Ensayos sobre la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico. IAPEM, Toluca, Mxico, 1996.
3- SANDOVAL, Forero Eduardo; Gmez Collado Roberto; Gmez Tagle F.
Jorge. El Municipio Mexicano de cara al siglo XXI, UAEM, Coordinacin
General de Apoyo Municipal del Gobierno del Estado de Mxico,
Mxico, 1993.
3- VILLAGOMEZ, Alejandro. "Mecanismos de Participacin del Sector
Privado en el Financiamiento de los Proyectos Gubernamentales:
La experiencia en Mxico", en Gestin y Poltica Pblica. Vol. 1, ler.
semestre, CIDE, Mxico, 1995.
3- Manual de Planeacin del Desarrollo Municipal. INAP-BANOBRAS,
Mxico, 1987.
3- Manual de Desarrollo Urbano Municipal INAP-BANOBRAS, Mxico,
1989.
3- Manual BANOBRAS para el Presidente Municipal, BANOBRAS, 1992.
3- REVISTA IAPEM No. 8, octubre-diciembre 1990.
3- REVISTA IAPEM No. 39 Metrpolis, Planeacin Regional y Administracin
Pblica, julio-septiembre 1998.
32 captulo 5
CAPTULO 6.
La Seguridad Pubict
LA SEGURIDAD PUBLICA
C o n t e n i d o
Tema Pg.
6.1 LA SEGURIDAD PBLICA 2
6.2 MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA 2
6.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 3
OBJETO DE LA COORDI NACI N 5
MATERIAS DE COORDI NACI N 5
INSTANCIAS DE COORDI NACI N 6
EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 6
EL CONSEJO COORDINADOR ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA 8
LOS CONSEJOS DE COORDI NACI N MUNICIPAL 9
INTEGRACIN DE LOS CONSEJOS COORDINADORES 10
MUNICIPALES
LOS COMITS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LA 10
COMUNI DAD
6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA 11
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA
12
ATRIBUCIONES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES EN MATERIA DE 13
SEGURIDAD PBLICA
ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD PBLICA
MUNICIPAL
14
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO PREVENTIVO DE 14
SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA 16
captulo
La Seguridad Pbica
6.1 LA SEGURIDAD PUBLICA
Ante el reclamo social de seguridad pblica en nuestros das, se ha
establecido una adecuacin a las normas jurdicas en las que se ha
realizado un replanteamiento del concepto seguridad pblica con una
visn integral que permita la reestructuracin del sistema de seguridad
pblica para combatir frontalmente este problema.
La funcin que realiza el Estado queda materializada en los diversos
mbitos de competencia, por conducto de las autoridades de polica
preventiva, del Ministerio Pblico, de los tribunales, de las responsables
de la prisin preventiva, ejecucin de penas y tratamiento de menores
infractores, de las encargadas de proteccin de las instalaciones y
servicios estratgicos del pas y todas las dems autoridades que por sus
atribuciones deban de contribuir directa o indirectamente a los fines de
la seguridad pblica.
Este concepto de la seguridad pblica en sentido integral, refleja
cabalmente el alcance de la reforma que el Artculo 21 Constitucional
quiso darle al considerarla como funcin estatal, cuya responsabilidad es
de la Federacin, de las entidades federativas, del Distrito Federal y de
los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias.
De este modo, ahora se concibe a la seguridad pblica, no slo como
una obligacin de la autoridad, sino como una funcin de Estado, donde
todos los rdenes de gobierno y todos los sectores de la sociedad tienen
un espacio de participacin y corresponsabilidad en esa tarea comn
que es la seguridad pblica.
El municipio como la expresin de gobierno ms prximo a los intereses
de la comunidad, tiene un papel fundamental en este nuevo esquema,
pues una de sus principales atribuciones es la seguridad pblica en su
doble carcter de funcin, como acto de autoridad, y servicio pblico,
como prestacin, para procurar que el desarrollo de la vida comunitaria
transcurra dentro de los cauces del Estado de Derecho.
La seguridad pblica se
concibe como una funcin
a cargo del Estado que tiene
como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las
personas, as como preservar
las libertades, el orden y
la paz pblicos; los cuales
se pretenden alcanzar
mediante la prevencin,
persecucin y sancin de
las infracciones y delitos, as
como la reinsercin social
del delincuente y del menor
infractor.
6.2 MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al ser la expresin
suprema de la voluntad colectiva, en ella se manifiesta que la ley es el nico
marco para la convivencia social y que las normas regulen las relaciones
entre los integrantes de la sociedad y sus autoridades, as como las
relaciones entre los diversos rdenes y rganos de gobierno con la finalidad
superior de garantizar para todos la seguridad y el acceso a la justicia, el
goce de los derechos fundamentales y el disfrute del bienestar general.
captulo
La Ley establece las bases
de la coordinacin del
Sistema N acional de
Seguridad Pblica, conjunta
en un slo cuerpo normativo
de polticas, instrumentos
y acciones, a todas las
instituciones policiales del
Estado Mexicano, pero
tambin integra la actividad
de las dems instituciones
gubernamentales y sociales
que puedan y deban
contribuir a conseguir los
objetivos primarios de la
seguridad interior del pas.
A tal efecto, la seguridad pblica tiene su sustento jurdico principalmente
en los siguientes artculos:
Artculo 21 Constitucional, que establece que la seguridad pblica
es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que la
Constitucin seala y sujeta a la actuacin de las instituciones
policiales a los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez.
Adems, establece la obligacin de los tres niveles de gobierno
para coordinarse para establecer un Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, conforme a los trminos que la ley seale.
Artculo 73 Fraccin XXIII, determina para el Congreso de la Unin
la facultad para expedir leyes que establezcan las bases de
coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la
organizacin y funcionamiento, el ingreso seleccin, promocin y
reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica en el mbito federal.
Artculo 115 Constitucional, en su fraccin III que establece dentro
de las funciones y servicios pblicos de competencia exclusiva de
los municipios a la seguridad pblica, en los trminos del Artculo 21
Constitucional, la polica preventiva municipal y trnsito; y
Fraccin Vil, que resuelve a favor de los Presidentes Municipales, el
mando de las policas preventivas municipales, dejando un vnculo
de mando de estas con los gobernadores, slo para casos de
fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico:
En concordancia con estos preceptos, en el mbito estatal, la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de
Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico, la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado de Mxico, fundamentalmente,
garantizan los derechos de las personas y define sus responsabilidades y
obligaciones en el mbito local.
.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA
El 11 de diciembre de 1995, es publicada en el Diario Oficial de la
Federacin, la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con el propsito de garantizar la
seguridad y la tranquilidad de la poblacin ante la creciente capacidad
organizativa y movilidad de la delincuencia, ya que se precisa necesario
la completa profesionalizacin policial, una adecuada coordinacin
captulo
La Seguridad Pbica
entre los niveles de gobi erno, as como una ampl i a y per manent e
revisin del mar co l egal y de las disposiciones administrativas relativas a
la mat eri a.
Su concepci n y cont eni do t rat a de cumpl i r con las disposiciones
consti tuci onal es, sin invadir las atri buci ones y compet enci as de las
ent i dades y de los municipios. Estos ltimos se i ncorporan al Sistema
Naci onal y les queda la responsabi l i dad de inducir, en sus respectivas
esferas jurdicas, la cr eaci n y apl i caci n de normas que hagan
compat i bl e t oda la act uaci n y f unci onami ent o de sus corporaci ones
de policas y de sus instituciones locales par a consegui r los objetivos
principales de la coordi naci n, que son la col abor aci n sistemtica
con los instrumentos descritos, la organi zaci n homol oga de todas las
instituciones policiales del territorio naci onal y la oper aci n conj unt a de
polticas y acci ones que real i cen en los hechos la funci n de seguri dad
pbl i ca.
Cabe sealar, que la Ley que Establece las Bases de Coordi naci n
del Sistema Naci onal de Seguri dad Pbl i ca, no es una ley sustantiva o
procedi ment al sobre la seguri dad pbl i ca, sino un ordenami ent o rector
de la coordi naci n naci onal en la mat eri a. Esta ley instituye las instancias
y los mecani smos adecuados para dar los pasos materiales consiguientes
en la gran cuesti n de la seguri dad pbl i ca de nuestro pas.
Algunos aspectos que compr ende esta Ley son:
La obl i gat ori edad para la coordi naci n, interpolicial entre la
Federaci n, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios.
Establece como instancia de coordi naci n al Consejo Naci onal
de Seguri dad Pblica y di spone en i dnt i co sentido la obl i gaci n
de que en sus respectivos mbi tos de gobi erno, existan consejos
estatales, muni ci pal es o regionales de seguri dad pbl i ca. Los
consejos naci onal , locales, municipales y regionales, se instituyen
como instancias de coordi naci n, supervisin y ej ecuci n del
Sistema Naci onal de Seguri dad Pblica.
Define la manera de act uaci n y f ormaci n de los integrantes de
las instituciones policiales.
Instrumenta la obl i gaci n de la Federaci n, los Estados, el Distrito
Federal y los municipios para i ntercambi ar y sistematizar al ef ect o
los siguientes registros:
A) Registro Naci onal del Personal de Seguri dad Pblica.
B) Registro Naci onal de Ar mament o y Equipo.
C) Integra la base naci onal de datos sobre personas probabl es
responsables de la comisin de delitos (i nformaci n de apoyo a la
procuraci n de justicia).
4 captulo
En igual forma establece las normas para la recepcin de la
informacin, la necesidad de analizar la incidencia criminolgica
y en general la problemtica de seguridad pblica mediante
el establecimiento de una estadstica con los datos y cifras
relevantes.
Impulsa, igualmente, las acciones necesarias para establecer un
servicio de comunicacin telefnica que reciba las llamadas de la
comunidad sobre emergencias, faltas y delitos.
La ley previene tambin la participacin de la comunidad, as
como establece normas genricas en relacin a los servicios
privados de seguridad.
OBJETO DE LA COORDINACIN
La coordinacin entre las autoridades competentes de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios tienen como objeto:
OBJETO DE LA COORDINACIN
Integrar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
Determinar las polticas de seguridad pblica, as como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus
acciones, a travs de las instancias previstas en la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para la mejor organizacin y
funcionamiento de las instituciones de seguridad pblica y paro la formacin de sus integrantes;
Establecer, supervisar, utilizar y mantener actualizados todos los instrumentos de informacin del
Sistema Nacional;
Formular propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pblica, as como para llevarlo a cabo
* y evaluar su desarrollo; y
Tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos.
MATERIAS DE COORDINACIN
Las materias de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
son las siguientes:
captulo
La Seguridad Pubica
MATERIAS D COORDINACIN
Procedimientos e instrumentos de formacin, reglas de ingreso, permanencia, promocin y retiro de
los miembros de las instituciones policiales;
Sistemas disciplinarios, as como de estmulos y recompensas;
Organizacin, administracin, operacin y modernizacin tecnolgica de las instituciones de
seguridad pblica;
Las propuestas de aplicacin de recursos para la seguridad pblica, incluido el financiamiento
conjunto;
Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de informacin sobre seguridad pblica;
Acciones policiales conjuntas;
Regulacin y control de los servicios privados de seguridad y otros auxiliares;
Relaciones con la comunidad y fomento de la cultura de prevencin de infracciones y delitos; y
Las relacionadas con las anteriores, que sean necesarias para incrementar la eficacia de las medidas
y acciones tendientes a alcanzar los fines de la seguridad pblica.
INSTANCIAS DE COORDINACIN
El Consej o Nacional de Seguridad P b lica
La mencionada ley establece como instancia superior de coordinacin
al Consejo Nacional de Seguridad Pblica y dispone en idntico sentido,
la obligacin de que en los respectivos mbitos de gobierno existan
consejos estatales, municipales o regionales de seguridad pblica.
Cuando para el cumplimiento de la funcin de seguridad pblica
sea necesaria la participacin de dos o ms entidades federativas,
se establecern instancias regionales de coordinacin, de carcter
temporal o permanente y cuando se requiera la participacin de
dos o ms municipios, ya sea de un mismo o de diferentes entidades
federativas, podrn tambin establecerse instancias intermunicipales,
con apego a los ordenamientos estatales correspondientes.
Los consejos nacional, locales, municipales y regionales, se instituyen
como instancias de coordinacin, supervisin y ejecucin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
A partir del 1
o
de diciembre de 2000, con la creacin de la Secretara de
Seguridad Pblica a nivel federal, se reformaron diversos artculos de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la Ley General
que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
Con estas reformas, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica se integra
de la siguiente manera:
captulo
La Seguridad Pbic
Secretario de Seguridad Pblica (quien lo preside)
31 Gobernadores de los Estados
Secretario de la Defensa Nacional
Secretario de Marina
Secretario de Comunicaciones y Transportes
Procurador General de la Repblica
Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Secretario Ejecutivo del SNSP
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, es el
rgano desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica, se crea
para apoyar al Secretario Ejecutivo en las responsabilidades asignadas,
con una estructura orgnica que le permita ejecutar cabalmente sus
funciones. El Secretario Ejecutivo tiene como funciones:
Certificar, ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo
Nacional,
Proponer al Consejo polticas y lineamientos generales en la materia,
as como tomar las medidas necesarias para su ejecucin,
Dar seguimiento al Programa Nacional de Seguridad Pblica,
aprobado por el propio Consejo, y
Coordinar, promover y administrar la formacin profesional de
corporaciones de seguridad pblica y los registros nacionales de
informacin.
Los consejos locales y las instancias regionales se organizan, en lo
conducente, de manera similar al Consejo Nacional y tienen las funciones
relativas para hacer posible la coordinacin y los fines de la seguridad
pblica, en sus mbitos de competencia.
Los consejos locales y las instancias regionales pueden proponer al
Consejo Nacional acuerdos, programas especficos y convenios sobre las
materias de la coordinacin.
El Consejo Nacional conoce y resuelve los siguientes asuntos:
ASUNTOS DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PUSUCA
Lo coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblico;
La determinacin de lineamientos para el establecimiento de polticos generales en materia de
seguridad pblica;
La formulacin de propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pblica, as como la
evaluacin peridica de ste y otros relacionados;
c a p t u l o
La Seguridad Pbica
La determinacin de medidas para vincular el Sistema Nacional con otros nacionales, regionales o
locales;
La emisin de bases y reglas para la realizacin de operativos conjuntos entre corporaciones
policiales federales, locales y municipales;
La realizacin de programas de cooperacin internacional sobre seguridad pblica, en coordinacin
con
La elaboracin de propuestas de reformas a leyes y reglamentos en materia de seguridad pblica;
El anlisis de proyectos y estudios;
La expedicin de reglas para la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
P b lica;
Los dems que sean necesarios para cumplir los objetivos de la Ley que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
El Consej o Coordinador Estatal de Seguridad P b lica
Es el rgano creado en el Gobierno del Estado para llevar a cabo
los esquemas de coordinacin, previstos por el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
En este sentido, tiene como propsitos el de encargarse de la coordinacin,
planeacion y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en
el Estado de Mxico; as como, proponer al Consejo Nacional, acuerdos,
programas especficos y convenios de coordinacin en materia de
seguridad pblica.
El Consejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica lo integran:
El Gobernador del Estado, quien lo presidir;
El Secretario General de Gobierno;
El Secretario de Comunicaciones y Transportes;
El Procurador General de Justicia;
El Director General de Seguridad Pblica y Trnsito;
El Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica del Poder
Legislativo del Estado;
Los presidentes municipales de las cabeceras de distrito judicial;
Los representantes o delegados en el Estado de las autoridades
federales que integran el Consejo Nacional de Seguridad Pblica;
y
El Secretario Ejecutivo, quien ser designado por el Consejo a
propuesta del Presidente.
8 captulo
El Secretario Ejecutivo tiene entre sus funciones:
Levantar y certificar los acuerdos que se tomen en el Consejo.
Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del
Consejo.
Proponer para su aprobacin al Consejo polticas, lineamientos y
acciones para el buen desempeo de las instituciones de seguridad
pblica del Estado, as como acciones conjuntas entre distintas
instancias de seguridad pblica.
Los Consej os de Coordinaci n Municipal
El Consejo Nacional mediante acuerdo, facult a los Consejos Estatales
para convocar e instalar los Consejos de Coordinacin Municipal, as
como para determinar su estructura orgnica. En este sentido se instalan
los Consejos de Coordinacin Municipal en los municipios que son
cabecera de Distrito Judicial y en los de mayor incidencia delictiva.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley General, que Establece las
Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la
sociedad participar en las tareas de planeacin y supervisin de la
seguridad pblica, a travs de los Comits de Consulta y participacin
de la Comunidad.
Los Consejos de Coordinacin Municipal de Seguridad Pblica, son
instancias del Sistema Nacional, encargados de la coordinacin,
planeacin y supervisin de los fines de seguridad pblica, en su mbito
de gobierno.
Los Consejos de Coordinacin Municipal tienen las siguientes funciones:
Asumir la coordinacin, planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el
territorio del Municipio;
Proponer al Consejo Coordinador Estatal, acuerdos, programas especficos y convenios de
coordinacin en materia de seguridad pblica;
Expedir su reglamento interior;
Las dems que les reserven la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, los convenios, acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo
Coordinador Estatal de Seguridad Pblica y en otros instancias de coordinacin.
c a p t u l o
La Seguridad Pubica
Integraci n de los Consej os Coordinadores Municipales
Los Consejos Municipales de Seguridad Pblica, estarn integrados por:
El Presidente Municipal, quien lo presidir;
El Secretario del Ayuntamiento;
El Delegado de Transporte Terrestre del Gobierno del Estado;
El Primer Sndico o Sndico, en su caso;
El Regidor vinculado con la comisin de Segundad Pblica
Municipal, en su caso;
El Director o Comandante de Seguridad Pblica Municipal;
Los Delegados Municipales; y
El Secretario Ejecutivo, quien ser designado por el Consejo a
propuesta del Presidente.
Los Comits de Consulta y Participaci n de la Comunidad
Resolver el problema de la inseguridad pblica, requiere la suma de
esfuerzos de todos los actores involucrados en este problema. En este
sentido, la participacin de la sociedad representa hoy, el elemento
imprescindible para lograr la solucin a un problema que aqueja a todos
los mexicanos.
Por lo que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica tiene el encargo de
establecer los procedimientos necesarios que permita a la comunidad
intervenir, en la planeacion de polticas y medidas concretas para mejorar
los servicios de seguridad pblica en sus respectivas localidades, auxiliar
a las autoridades en esas funciones y para participar en actividades
que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeo
de la funcin de seguridad pblica, con lo cual se hace copartcipe
al ciudadano de esta importante tarea social, cuya naturaleza debe
reconocerse en la corresponsabilidad de sociedad y gobierno.
El Consejo Nacional aprob la instalacin de un Comit de Consulta
y Participacin de la Comunidad, en cada Consejo Coordinador
Municipal, que estar vinculado con cada una de las instituciones de
seguridad pblica, que funcionen en el municipio.
El objeto de estos comits es establecer una relacin de corresponsabilidad
entre las autoridades y las instituciones encargadas de la seguridad
pblica y la ciudadana.
La Ley General, de la que se ha venido haciendo referencia, prev la
participacin de la sociedad para:
Conocer y opinar sobre polticas y seguridad pblica;
10 captulo
Sugerir medidas especficas y acciones concretas para mejorar
esta funcin;
Realizar labores de seguimiento;
Proponer reconocimientos por mritos o estmulos para los miembros
de las instituciones policiales;
Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades;
Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas
y participar en las actividades que no sean confidenciales o
pongan en riesgo el buen desempeo en la funcin de seguridad
pblica; y
Formular planteamientos a los Consejos, particularmente sobre
prevencin del delito, acciones de vigilancia y seguridad
preventiva y programas de readaptacin social.
Cabe sealar que los Consejos de Coordinacin Municipal convocarn a
los sectores sociales de su comunidad a integrar los Comits de Consulta
y Participacin de la Comunidad, invitando a colaborar a las personas
ms representativas del municipio, que por su ocupacin, actividades
o responsabilidades, sean las ms representativas e interesadas en
participar en la seguridad pblica.
As mismo, instalarn y/o renovarn formalmente sus respectivos Comits
de Consulta y Participacin de la Comunidad.
Una vez reunidos debern integrarse por:
I.- Un Presidente nombrado por el Consejo, a propuesta del Presidente
del Consejo;
II.- Un Secretario relator nombrado a propuesta del Presidente del
Comit; y
III.- El nmero de vocales designados por el Consejo.
6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD
PUBLICA
Como lo sealamos anteriormente, la seguridad pblica, polica
preventiva municipal y trnsito, constituye una funcin y servicio pblico
que deber prestarse conforme al Art. 21 de la Constitucin, segn se
expresa en el Art. 115 fraccin III de la Ley General de la Repblica.
En el mbito municipal son autoridades municipales, en materia de
seguridad pblica preventiva:
captulo 11
La Seguridad Pbica
I. Los Ayuntamientos;
II. Los Presidentes Municipales;
III. Los Directores de seguridad pblica municipal; y
IV. Los miembros de los cuerpos de polica preventiva de seguridad
pblica municipal en ejercicio de su funcin.
Sus atribuciones estn establecidas en la Ley de Seguridad Pblica
Preventiva del Estado de Mxico.
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD
PBLICA:
Expedir las disposiciones administrativas correspondientes a la
Seguridad Pblica preventiva en el mbito de su competencia;
Aprobar el Programa Municipal de Seguridad Pblica Preventiva
y solicitar a la Secretara General de Gobierno, el dictamen de
congruencia con el respectivo Programa Estatal;
Suscribir convenios de coordinacin en materia de Seguridad
Pblica Preventiva con otros municipios de la entidad y de
coordinacin y de asuncin de funciones con el Estado, previa la
observancia de las formalidades que establezcan las leyes locales
aplicables;
Aprobar el nombramiento del Director de Seguridad Pblica
Municipal;
Vigilar peridicamente el desarrollo y cumplimiento del servicio
pblico de seguridad pblica; y
Las dems que le sealen sta u otras leyes en la materia.
Respecto a los Programas Municipales de Seguridad Pblica Preventiva,
la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico establece
que los Ayuntamientos deben elaborar, dentro de los tres primeros meses
del inicio de la gestin municipal, sus programas que contengan los
lineamientos para alcanzar, dentro de sus respectivas competencias, los
objetivos del servicio de seguridad pblica, y se revisar anualmente por
el Consejo Municipal de Seguridad Pblica, debiendo darle la publicidad
y difusin dentro de su jurisdiccin.
12 captulo
ATRIBUCIONES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES EN MATERIA DE
SEGURIDAD PBLICA:
Ejercer el mando del cuerpo de polica preventiva de seguridad
pblica;
Proponer al Ayuntamiento el Programa Municipal de Seguridad
Pblica Preventiva;
Ejecutar los acuerdos y convenios en materia de seguridad pblica
preventiva aprobados por el Ayuntamiento;
Aplicar las directrices que dentro de su competencia sealen las
autoridades federales o estatales en materia de seguridad pblica
preventiva;
Cumplir y hacer cumplir la Ley de Seguridad Pblica Preventiva
del Estado de Mxico, el bando y reglamentos municipales que se
dicten para mantener la seguridad pblica en la jurisdiccin de su
Municipio;
Asegurar la vigilancia en los lugares de uso comn, vas y
espectculos pblicos en la jurisdiccin del Municipio;
Proponer al Ayuntamiento el nombramiento del Director de
Seguridad Pblica Municipal, procurando que recaiga en un
elemento en activo dentro del propio cuerpo preventivo de
seguridad pblica municipal, destacado por su buena conducta,
antig edad, experiencia y capaci dad;
Nombrar a los integrantes del cuerpo preventivo de seguridad
pblica municipal y cambiarlos de adscripcin de acuerdo a
las necesidades del servicio y sancionarlos en trminos de la Ley
de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico y de sus
disposiciones reglamentarias;
Hacer del conocimiento de las autoridades competentes los actos
u omisiones de los integrantes del cuerpo preventivo de seguridad
pblica municipal que puedan constituir delito;
Establecer en el municipio, las instancias de coordinacin para la
integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica;
Promover la participacin de la comunidad, para estimular
propuestas de solucin a los problemas de seguridad pblica
preventiva;
Promulgar los reglamentos de los cuerpos de seguridad pblica
municipal;
Presidir la Comisin Municipal Policial de Estmulos y Recompensas,
captulo 13
Le Seguridad Pbica
integrada para determinar y entregar estmulos, premios y
recompensas, y ejecutar sus acuerdos;
Establecer el registro municipal de polica preventiva.
ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD PUBLICA MUNICIPAL:
Proponer al Presidente Municipal el Programa Municipal de
Seguridad Pblica Preventiva;
Organizar, operar, supervisar y controlar el cuerpo preventivo de
seguridad pblica municipal;
Aplicar las directrices que conforme a sus atribuciones expresas
dicten las autoridades federales, estatales y municipales para
la prestacin del servicio, coordinacin, funcionamiento,
normatividad tcni ca y disciplina del cuerpo preventivo de
seguridad pblica;
Proponer programas para mejorar y ampliar la cobertura del
servicio de polica preventiva;
Contar con las estadsticas delictivas y efectuar la supervisin de las
acciones de seguridad pblica municipal;
Informar por conduct o de la Direccin General de Seguridad
Pblica y Trnsito al Registro Estatal, los movimientos de altas y
bajas de los miembros del cuerpo preventivo de seguridad pblica
municipal, as como de sus vehculos, armamento, municiones
y equipo, para los efectos de la coordinacin con el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica;
Denunciar oportunamente ante las autoridades competentes
el extravo o robo de armamento a su cargo, y comunicar de
inmediato estos hechos a la Direccin General de Seguridad
Pblica y Trnsito para los efectos legales correspondientes;
Proporcionar a la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito
los informes que le sean solicitados;
Auxiliar a las autoridades estatales cuando sea requerido para ello;
y
Las dems que les confieran otras leyes.
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO PREVENTIVO DE SEGURIDAD
PBLICA MUNICIPAL:
Salvaguardar la vida, la integridad, los derechos y bienes de
las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz
14 captulo
pblicos en el territorio del municipio, con estricto apego a la
proteccin de los derechos humanos;
Prevenir la comisin de faltas administrativas y de delitos;
Cumplir las rdenes que reciban de sus superiores jerrquicos
en relacin con la aplicacin de las disposiciones de la ley en la
materia y dems disposiciones legales;
Auxiliar a la poblacin y a las autoridades judiciales y
administrativas;
Detener y remitir sin demora al Ministerio Pblico a las personas en
caso de delito flagrante; y
Cumplir y hacer cumplir esta ley, sus disposiciones reglamentarias
y dems ordenamientos legales relativos a la seguridad pblica
preventiva municipal.
Para evaluarla actuacin
de los cuerpos de
seguridad pblica
municipal se establecen
Comisiones Municipales
Policiales de Estmulos y
Recompensas.
Con el propsito de evaluar la actuacin y el desempeo de los miembros
de los cuerpos preventivos de seguridad pblica municipal, existen
rganos colegiados denominados Comisiones Municipales Policiales
de Estmulos y Recompensas integrado por el Presidente Municipal, que
es quien lo preside y tiene voto de calidad; el primer sndico municipal;
dos vocales insaculados de entre los policas que sean de reconocida
honorabilidad y probidad y en el que duran en su encargo un ao sin
que puedan volver a desempearlo; el Director de Seguridad Pblica
Municipal; y un Secretario, que ser el del Ayuntamiento quien asiste con
voz pero sin voto.
Los asuntos de las Comisiones son:
Conocer de los actos y conductas de los policas municipales que
ameriten reconocimientos, premios y condecoraciones;
Determinar los ascensos en trminos de lo dispuesto en la Ley
de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico y sus
reglamentos;
Establecer las medidas que fomenten la dignidad policial y
profesionalizacin de los miembros de los cuerpos de seguridad
pblica municipales; y
Los dems que establezcan las leyes, reglamentos y disposiciones
aplicables a la seguridad pblica municipal.
As pues, en la medida en que los gobiernos municipales otorguen esta
funcin y servicio pblico de manera eficaz y eficiente, de manera
legal e imparcial, redituar en un mayor respeto y confianza por parte
de los ciudadanos a las instituciones municipales y se irn construyendo
y fortaleciendo lazos de cooperacin y corresponsabilidad en esta
materia.
captulo 15
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL
s- SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA
3. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
3- COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
3- PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
ESTATAL
3- COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO
3- CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA
s- DIRECCIN GENERAL DE GOBIERNO
3- DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO
- . PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3 Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica
3- Ley de Armas de Fuego y Explosivos
3- Plan Nacional de Desarrollo
3- Programa Nacional de Seguridad Pblica
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
3- Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico
3- Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005
3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
3- Bando de Polica y Buen Gobierno
16 captulo 6
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
3- Gua Tcnica No. 24, La Seguridad Pblica Municipal. INAP, 2
a
edicin,
1993, Mxico.
captulo 17
CAPTULO 7.
PROTECCIN CIVIL C o n t e n i d o
Tema Pg.
7.1 GENERALIDADES 2
HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL 2
DEFINICIN DE PROTECCIN CIVIL 2
7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 5
CONSEJO NACIONAL 6
LAS DECLARATORIAS DE EMERGENCIA Y DESASTRE 7
7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL 9
INTEGRACIN 9
CONSEJO ESTATAL 9
PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL 10
ATLAS ESTATAL DE RIESGOS 10
7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL 11
INTEGRACIN 11
CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL 12
BASES PARA LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN 13
CIVIL
REGLAMENTACIN 14
7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL 15
LOS GRUPOS VOLUNTARIOS 16
FUENTES DE CONSULTA 18
Proteccin Civil
7.1 GENERALIDADES
HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL
La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949, en el Protocolo 2
adicional al Tratado de Ginebra "Proteccin a las vctimas de los conflictos
armados internacionales", siendo una de las disposiciones otorgadas
para facilitar el trabajo de la Cruz Roja en trabajos humanitarios, tales
como:
1. Evacuacin
2. Habilitacin y organizacin de refugios
3. Salvamento
4. Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios y asistencia
religiosa
5. Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas
6. Descontaminacin y medidas similares de proteccin
7. Provisin de alojamiento y abastecimientos de urgencia
8. Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el
mantenimiento del orden en zonas damnificadas
9. Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios
pblicos indispensables
El ocho de junio de 1977, se adopt, en Ginebra, el Protocolo Adicional
a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la
Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales
(Protocolo I).
El citado Protocolo fue aprobado por la Cmara de Senadores del H.
Congreso de la Unin, el da 21 de diciembre de 1982, segn Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 24 de enero de
1983, y promulgado el da 22 de diciembre de 1983.
El emblema internacional de Proteccin Civil se encuentra estipulado en
el artculo No. 66 de dicho Protocolo, y dice:
Art. 66: "El signo distintivo internacional de proteccin civil consiste en
un tringulo equiltero azul sobre fondo color naranja, cuando se utilice
para la proteccin de los organismos de proteccin civil, de su personal,
sus edificios y su material o para la proteccin de refugios civiles."
DEFINICIN DE PROTECCIN CIVIL
Existen diversas definiciones de proteccin civil, aqu exponemos
algunas:
A) Segn las Bases del Sistema Naci onal de Proteccin Civil, se
defi ne como: "El conj unto orgni co y arti cul ado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establ ecen
las dependenci as y enti dades del sector pbl i co entre s, con las
organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las
autori dades de los Estados y Municipios a fin de efectuar acci ones
de comn acuerdo, destinadas a la protecci n de los ci udadanos
contra los peligros y los riesgos que se presentan en la event ual i dad
de un desastre".
B) Segn el glosario de trminos se defi ne como: "Acci n solidaria
y parti ci pati va de los diversos sectores que integran la soci edad,
junto y baj o la di recci n de la administracin pbl i ca, en busca de
la seguridad y sal vaguarda de amplios ncleos de pobl aci n, en
donde stos son destinatarios y actores principales de esa acci n,
ant e la ocurrenci a de un desastre".
C) Segn el Cdi go Administrativo del Estado de Mxico, se defi ne por
el "conj unto de rganos, instrumentos, mtodos y procedimientos
que establ ecen las dependenci as, organismos y enti dades del
sector pbl i co estatal o muni ci pal , segn corresponda, con la
parti ci paci n de los sectores social y pri vado, para la ej ecuci n
coordi nada de acci ones de protecci n civil".
De esta manera, observamos que i mpl i ca corresponsabilidad de
la soci edad, a travs de sus distintas instancias de organi zaci n, y
gobiernos, en sus tres niveles. La prot ecci n civil no constituye un trabaj o
ms en la administracin pbl i ca, implica una vocaci n que exige la
ms al ta responsabilidad, todas las horas y todos los das del ao, de sus
integrantes y del gobi erno muni ci pal .
Podemos resumir que la Proteccin Civil es el conj unto de disposiciones,
medi das y acci ones a observar por la soci edad y las autori dades,
destinadas a la prevenci n, auxilio y recuperaci n de las personas y sus
bienes en situaciones de al to riesgo, siniestro o desastre en caso de que
ocurran, sustentada en principios ticos de humani dad, i mparci al i dad,
neutral i dad, corresponsabilidad y ef i caci a.
Debe entenderse por:
Riesgo: La posibilidad de peligro o conti ngenci a de que se produzca
un dao;
Siniestro: El acont eci mi ent o det ermi nado, en ti empo y espaci o, por
causa del cual uno o varios miembros de la pobl aci n sufren
un dao violento en su i ntegri dad fsica o patrimonial, de tal
manera que se af ect e su vi da normal y
Desastre: Al acont eci mi ent o det ermi nado, en ti empo y espaci o, por
causa del cual la pobl aci n o una parte de ella, sufre un dao
captulo 7 3
Proteccin Civ
severo o prdidas humanas o materiales, de tal manera que
la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento
normal de las actividades de la comunidad, afectndose el
funcionamiento vital de la misma.
La poltica pblica de proteccin civil se ha insertado en lo dispuesto por
la Ley de Planeacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, lo que origina que las entidades federativas, el Distrito
Federal y los municipios estructuren y pongan en marcha sus respectivos
procesos de consulta, con el propsito de elaborar y llevar a cabo
planes y programas, para afrontar con oportunidad y eficiencia las
eventualidades que se presenten en su circunscripcin.
En este sentido, al constituirse el mbito municipal en la primera instancia
para atender las situaciones de emergencia, es importante iniciar los
esfuerzos necesarios desde ahora para ir generando y consolidando una
cultura de proteccin civil, entendida como la adopcin individual y
colectiva de una conciencia de la prevencin; la cual debe ser asumida
por las autoridades municipales como una tarea ardua y compleja, cuya
consecucin requiere de procesos integrales de educacin, que faciliten
el aprendizaje y la prctica de conductas seguras.
Es menester establecer un continuo entre diversas instituciones
involucradas y la poblacin en general, que con un carcter permanente
incidan en ese proceso educativo.
Otro aspecto fundamental lo constituye la asignacin de recursos
financieros a la proteccin civil, mismos que deben tener un carcter
permanente y suficiente, y en su caso, poder ser complementada por la
va o las vas que se estimen adecuadas.
A este respecto, cabe sealar que desde 1996, el Gobierno Federal cre
un Fondo Nacional para Desastres, cuya operacin es responsabilidad
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y desde 1997, un
fondo revolvente para atencin inmediata en emergencias, cuya
administracin recae en la Secretara de Gobernacin.
No est por dems recordar que, en cada una de las acciones que tenga
contemplada la autoridad municipal resultarn ser ms efectivas si son
coordinadas y corresponsablemente se involucren sociedad y gobierno,
especialmente en las actividades preventivas, y aquellas enfocadas
a la generacin y consolidacin de una cultura de prevencin en la
materia.
Proteccin Cr
7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
El objetivo del Sistema
N acional es el de proteger
a la persona y a la sociedad
ante la eventualidad de
un desastre , promover
la educacin para la
autoproteccin, as como
la participacin individual y
colectiva.
Su origen se encuentra en las respuestas gubernamentales de los sismos
de 1985, cuando se crea la Comisin Nacional de Reconstruccin y se
trabaja la manera para resolver el grave problema de la consecuencia
de los sismos. En 1986 el ejecutivo federal expide el Decreto "Bases para el
Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)".
En el ao de 1997 se crea la Coordinacin Nacional de Proteccin
Civil. En el ao de 1998 se crea el Centro Nacional de Prevencin de
Desastres como un rgano desconcentrado, dedicado a la investigacin
y capacitacin en proteccin civil.
El Sistema de Proteccin Civil es vlido simultneamente para los tres
niveles de gobierno: Federal, Estatal y Municipal. Involucra a todas
las entidades y dependencias del Gobierno Federal y de manera
concertada a las unidades de los gobiernos estatales y municipales,
as como a las organizaciones sociales y privadas en el mbito de la
Proteccin Civil.
Siendo uno de los fines primordiales del Estado proteger la vida, la
libertad, las posesiones y derechos de todos los ciudadanos, se entiende
la importancia de proteger a los ciudadanos de las consecuencias
derivadas de fenmenos naturales o de actividades humanas que
originan desastres, con la consecuente perdida de vidas humanas y
materiales.
La Ley General de Proteccin Civil tiene por objeto establecer las bases
de coordinacin en materia de proteccin civil entre la Federacin, las
Entidades Federativas y los Municipios.
A fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la proteccin
de la poblacin, contra los peligros y riesgos que se presentan en la
eventualidad de un desastre, se establece el Sistema Nacional de
Proteccin Civil que es un conjunto orgnico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen
las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las
organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con
las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios.
El objetivo del Sistema Nacional es el de proteger a las personas, en lo
particular, y a la sociedad, en lo general, ante la eventualidad de un
desastre que pueda ser provocado por agentes naturales o humanos
que afecten la vida, patrimonio y actividades bsicas para la sociedad.
Tambin, tiene como propsito promover la educacin para la
autoproteccin mediante la realizacin de eventos masivos, simulacros,
campaas de difusin acordes a realidades geogrficas, constituir
acervos de informacin documental y establecer lneas de accin y
captulo 7
Proteccin Civil
mecanismos de informacin y telecomunicaciones especialmente a
nivel municipal.
El Sistema Nacional se encuentra integrado por:
El Presidente de la Repblica;
El Consejo Nacional;
Las Dependencias, Organismos e Instituciones de la Administracin
Pblica Federal;
El Centro Nacional de Prevencin de Desastres;
Los grupos voluntarios, vecinales y no-gubernamentales y por
Los sistemas de proteccin civil de las entidades federativas, del
Distrito Federal y de los municipios.
CONSEJO NACIONAL
El Consejo Nacional es un rgano consultivo en materia de planeacin
de la proteccin civil para convocar, concertar, inducir e integrar las
actividades de los diversos participantes e interesados en la materia, a fin
de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema Nacional.
Entre sus atribuciones podemos mencionar las siguientes (Art. 16 de la Ley
General de Proteccin Civil):
I. Fungir como rgano de consulta y de coordinacin de acciones
del Gobierno Federal para convocar, concertar, inducir e integrar
las actividades de los diversos participantes e interesados en la
materia, a fin de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema
Nacional;
II. Fomentar la participacin comprometida y corresponsable de
todos los sectores de la sociedad, en la formulacin y ejecucin
de los programas destinados a satisfacer las necesidades de
proteccin civil en el territorio nacional;
III. Convocar, coordinary armonizar, con pleno respeto a sus respectivas
soberanas, la participacin de las entidades federativas, y por
conducto de stas, de los municipios y de los diversos grupos
sociales locales organizados, en la definicin y ejecucin de las
acciones que se convenga realizar en materia de proteccin civil;
IV. Fijar por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, los
criterios para el cumplimiento de los acuerdos internacionales
en materia de proteccin civil, as como las modalidades de
cooperacin con otros pases;
V. Promover el estudio, la investigacin y la capacitacin en materia
Proteccin Cr
de proteccin civil, identificando sus problemas y tendencias, y
proponiendo las normas y programas que permitan su solucin, as
como la ampliacin del conocimiento sobre los elementos bsicos
del Sistema Nacional y el fortalecimiento de su estructura;
VI. Promover la generacin, desarrollo y consolidacin de una
educaci n nacional de proteccin civil;
VIII. Evaluar anualmente el cumplimiento de los objetivos del Programa
Nacional.
El Consejo Nacional lo integran:
I. El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;
II. Los titulares de las Secretaras de Gobernaci n; Relaciones
Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crdito
Pblico; Desarrollo Social; Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca; Energa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; Funcin Pblica;
Educacin Pblica; Salud;
III. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
El instrumento que establece el conjunto de objetivos, polticas,
estrategias, lneas de acci n y metas para cumplir con el objetivo del
Sistema Nacional, segn lo dispuesto por la Ley de Planeacin es el
Programa Nacional de Proteccin Civil, por lo que los programas estatales
y municipales de protecci n civil debern elaborarse, de conformi dad
con las lneas generales que l establezca.
LAS DECLARATORIAS DE EMERGENCIA Y DESASTRE
La Ley General de Proteccin Civil establece que cuando la capacidad
operativa y financiera de las entidades federativas para la atencin
de un desastre haya sido superada, stas podrn solicitar el apoyo del
Gobierno Federal para tales efectos.
En este sentido, le compete a la Federacin, sin perjuicio de lo que
en trminos de las disposiciones locales les corresponda realizar a las
entidades federativas y municipios, lo siguiente:
Realizar acciones de emergencia para dar atencin a las
necesidades prioritarias de la poblacin, particularmente
en materia de proteccin a la vida, salud, alimentacin,
vestido, albergue temporal, el restablecimiento de las vas de
comunicacin que impliquen facilitar el movimiento de personas y
bienes, incluyendo la limpieza inmediata y urgente de escombros
Proteccin Civil
y derrumbes en calles, caminos, carreteras y accesos, as como
para la reanudacin del servicio elctrico y el establecimiento de
agua;
Consolidar, reestructurar, o en su caso, reconstruir los monumentos
arqueolgicos y los inmuebles artsticos e histricos que tengan
acuerdo de destino, se encuentren bajo custodia de sta o
dedicados al culto pblico, de conformidad con las leyes y dems
disposiciones de la materia.
Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un desastre que
ponga en riesgo la vida humana, y cuando la rapidez de la actuacin
del Sistema Nacional de Proteccin Civil sea esencial, la Secretara de
Gobernacin podr emitir una declaratoria de emergencia, la cual se
divulgar a travs de los medios masivos de comunicacin.
Una vez realizada la declaratoria de emergencia, la Secretara de
Gobernacin podr erogar con cargo al Fondo Revolvente asignado,
los montos que considere necesarios para atenuar los efectos del posible
desastre, as como para responder en forma inmediata a las necesidades
urgentes generadas por un desastre.
La declaratoria de desastre es el acto mediante el cual la Secretara de
Gobernacin, reconoce que uno o varios fenmenos perturbadores han
causado daos severos, cuya atencin rebase las capacidades locales.
A este respecto, la Ley de Proteccin Civil del Estado de Mxico establece
que el Ejecutivo del Estado, en los casos de alto riesgo o desastre, podr
emitir una declaratoria de emergencias que comunicar de inmediato
al Consejo Estatal de Proteccin Civil, se publicar en la Gaceta del
Gobierno, y se difundir a travs de los medios correspondientes.
En la declaratoria de emergencia deber hacerse mencin expresa de
los siguientes aspectos:
Identificacin del alto riesgo o desastre;
Zona afectada;
Determinacin de las acciones de prevencin, auxilio y
restablecimiento.
La Direccin General de Proteccin Civil es la instancia responsable de
establecer los mecanismos y sistemas para la coordinacin de elementos
y recursos para hacer frente a la situacin de emergencia.
La desocupacin o desalojo de personas y bienes materiales se
efecta cuando se ha llevado a cabo la evaluacin de la situacin de
emergencia.
8 captulo 7
7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
INTEGRACIN
Como parte integrante del Sistema Nacional, y de acuerdo con lo que
establece el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en su Libro
Sexto, se crea el Sistema Estatal de Proteccin Civil, por el conjunto
de rganos, instrumentos, mtodos y procedimientos que establecen
las dependencias, organismos y entidades del sector pblico estatal
con la participacin de los sectores social y privado, para la ejecucin
coordinada de acciones de proteccin civil, a fin de efectuar acciones
coordinadas, destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la
poblacin en caso de riesgo o desastre. De igual manera, se establecen
los sistemas municipales.
El Sistema Estatal se encuentra integrado por:
El Gobernador del Estado;
El Consejo Estatal de Proteccin Civil;
Los sistemas y consejos municipales de proteccin civil;
Las unidades internas;
Los grupos voluntarios.
CONSEJO ESTATAL
El Consejo Estatal es el rgano de consulta y coordinacin para convocar,
concertar, inducir e integrar las acciones de los sectores pblico, social y
privado con el objeto de:
Participar en la elaboracin y evaluacin del Programa Estatal de
Proteccin Civil, fomentando la participacin de la sociedad y los
municipios;
Promover el estudio, investigacin y capacitacin en materia
de proteccin civil, identificando sus problemas y tendencias, y
proponiendo normas y procedimientos que permitan su solucin;
Promover una cultura de proteccin civil mediante diversas
estrategias como campaas, incorporacin al sistema educativo,
etc.;
Coadyuvar en la vigilancia de la aplicacin de los recursos que se
destinen a los programas y acciones de proteccin civil.
El Consejo Estatal de Proteccin Civil se integra por:
I. Un presidente, que ser el Gobernador del Estado;
Proteccin Cr
II. Un secretario ejecutivo, que ser el Secretario General de
Gobierno;
III. Un Secretario Tcnico, que ser el Director General de Proteccin
Civil, y
IV. Los dems miembros que designe o invite el Gobernador del
Estado.
PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
El Programa Estatal de Proteccin Civil es el instrumento de planeacin
de carcter estratgico en el Estado, encuadrado en el Sistema Nacional
de Proteccin Civil, las polticas, lineamientos y estrategias que lo integran
son obligatorios para el sector pblico, y se concerta su aplicacin con
los sectores social y privado.
La Direccin General de Proteccin Civil es la instancia encargada de
presentar al Consejo, la propuesta del Programa Estatal de Proteccin
Civil, y una vez aprobado, se publica en la Gaceta de Gobierno y por lo
menos en un peridico de circulacin estatal.
Cabe sealar que el Programa Estatal se compone de tres
subprogramas:
De Prevencin, que agrupa las acciones tendientes a evitar o
disminuir los riesgos y los efectos de los siniestros o desastres;
De Auxilio, en el que se integran las acciones destinadas a
rescatar y salvaguardar, en caso de riesgo, siniestro o desastre, la
integridad fsica de las personas, la salvaguarda de sus bienes y
el medio ambiente, y coordinar las acciones para la atencin de
emergencias;
De Restablecimiento, que determinar las estrategias necesarias
para restaurar la normalidad, una vez ocurrido el siniestro o
desastre.
El Consejo Estatal, por conducto de la Direccin General de Proteccin
Civil, concerta con las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, Estatal y Municipal, y con los sectores social y privado, los recursos
humanos, financieros y materiales y la coordinacin de acciones que se
requieran para la ejecucin del Programa Estatal de Proteccin Civil.
ATLAS ESTATAL DE RIESGOS
Un instrumento fundamental para tomar decisiones y disear estrategias,
lo constituye el Atlas Estatal de Riesgos que contiene la informacin
acerca del origen, causas y mecanismos de formacin de riesgos,
10 -opiiulo
siniestros o desastres, que son utilizados para analizar y evaluar el peligro
que representan y, en su caso, para disear y establecer las medidas
para evitar o disminuir sus efectos.
La Direccin General de Proteccin Civil elabora el Atlas Estatal de
Riesgos a que est expuesta la poblacin de la entidad, sus bienes y su
entorno.
Para su elaboracin, las dependencias pblicas estatales y municipales
debern facilitarle a la Direccin General la informacin que les sea
solicitada y, en su caso, los apoyos tcnicos y materiales que de acuerdo
con los recursos humanos y presupuestarios de que dispongan sean
necesarios para la elaboracin del Atlas Estatal de Riesgos.
Por su parte, los Ayuntamientos debern identificar en un Atlas
Municipal de Riesgos, los sitios en los que por sus caractersticas puedan
darse situaciones de riesgo, siniestro o desastre; para elaborarlo, los
Ayuntamientos podrn solicitar la asesora de la Direccin General de
Proteccin Civil, y una vez aprobado, deber publicarse en la Gaceta
Municipal.
Respecto a los convenios de coordinacin, la Direccin General
de Proteccin Civil est facultada para celebrar convenios con los
Ayuntamientos para que la organizacin y estructura administrativas,
capacitacin, uso y manejo de equipo y reglamentos internos de
los cuerpos oficiales de emergencia, bomberos, recate y atencin
prehospitalaria para los casos de riesgo, siniestro o desastre, sea de
acuerdo con las particularidades de sus territorios y poblacin.
Los convenios que se suscriban, debern ser publicados en la Gaceta de
Gobierno y en un peridico de circulacin local.
7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
INTEGRACIN
El Cdigo Administrativo del Estado de Mxico establece que, en cada
uno de los municipios del estado, se establecern Sistemas de Proteccin
Civil con el objeto de organizar respuestas inmediatas ante situaciones
de emergencia.
En su artculo 6.11 establece que los sistemas municipales de proteccin
civil se integrarn por:
El Presidente Municipal;
El Consejo Municipal de Proteccin Civil;
Las unidades internas;
Los grupos voluntarios.
Proteccin Civil
CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL
El ordenamiento establece que los sistemas municipales debern
vincularse y coordinarse con el sistema estatal de proteccin civil.
Los consejos municipales son los rganos de consulta y de coordinacin
de los gobiernos municipales para convocar, concertar, inducir e
integrar las acciones de los sistemas municipales de proteccin civil,
con el propsito principal de apoyar las acciones de prevencin de los
problemas que puedan ser causados por riesgos, siniestros o desastres.
Asimismo, tendrn las atribuciones que determinen los Ayuntamientos de
conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Los Ayuntamientos determinarn la estructura y funcionamiento de sus
consejos municipales. En trminos generales se pueden integrar por:
I.- Un Presidente;
II.- Un Secretario Ejecutivo;
III.- Un Secretario Tcnico, que ser el responsable del rea
administrativa municipal de Proteccin Civil;
IV.- Los Consejeros, que pueden ser:
a) Regidores electos por el Ayuntamiento para tal efecto;
b) Los titulares de las dependencias administrativas que determine
el Presidente Municipal;
c) Las autoridades municipales auxiliares, a invitacin del
Presidente Municipal;
d) El Presidente de la Comisin de Planeacin para el Desarrollo
Municipal.
e) Representantes de los gobiernos federal, estatal sectores
social y privado, a consideracin del presidente municipal, sin
derecho a voto
Las atribuciones que le asigna la Ley Orgnica Municipal a los Consejos
Municipales de Proteccin Civil son las siguientes:
Identificar en un Adas de Riesgos Municipal, que deber publicarse en la Gaceta Municipal durante el
primer ao de gestin de coda ayuntamiento.
Formular, en coordinacin con las autoridades estatales en la materia, planes operativos para prevenir
riesgos, auxiliar y proteger a la poblacin y restablecer la normalidad.
Proteccin C<
Definir y poner en prctica los instrumentos de concertocin que se requieran entre los sectores del
municipio, con otros municipios y el Gobierno del Estado.
Coordinar sus acciones con los sistemas nacional y estatal de proteccin civil;
Crear y establecer los rganos y mecanismos que promuevan y aseguren la participacin de la
comunidad municipal, las decisiones y acciones del Consejo, especialmente a travs de la formacin del
Voluntariado de Proteccin Gvil;
Operar un sistema municipal en materia de prevencin, informacin, capacitacin, auxilio y proteccin
civil a favor de la poblacin del municipio.
Es importante sealar que los Sistemas Municipales tienen la obligacin de
desarrollar sus programas en coordinacin con el Sistema Estatal, y que
el Programa Municipal de Proteccin Civil deber contener los objetivos,
polticas, estrategias y lneas de accin de los sectores pblico, privado y
social en materia de Proteccin Civil, en la jurisdiccin correspondiente y
dentro del marco del Programa Estatal.
BASES PARA LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
Los programas deben agrupar las acciones de Proteccin Civil tendientes
a evitar o mitigar los efectos o disminuir la ocurrencia de hechos de alto
riesgo, siniestro o desastre.
En este sentido es importante tener un diagnstico que nos permita:
a) Conocer el origen, causas, mecanismos de formacin de las
calamidades destructivas probables en cada lugar.
b) Determinar las actividades productivas de cada comunidad
determinando los riesgos potenciales.
c) Determinar las capacidades fsicas, tecnolgicas e instrumentales
que se tienen para cada eventualidad.
El programa debe tener como objetivos al menos los siguientes:
Instalar y operar sistemas de deteccin, monitoro y pronstico.
Disminuir la vulnerabilidad y prevenir los posibles encadenamientos
de calamidades.
Actualizar las polticas y normas de desarrollo urbano para el uso
del suelo en las zonas propensas a los efectos de las calamidades.
Fomentar la participacin de las dependencias de la administracin
municipal, de organismos pblicos, privados y sociales en la
planeacin y ejecucin de los programas de prevencin.
13
Proteccin Civil
Integrar planes especficos de prevencin para cada tipo de
eventualidad (sismos, inundaciones, incendios, etc.).
De esta manera se establecen:
I. Las acciones que desarrollar cada una de las reas y unidades
administrativas en caso de siniestro o desastre.
II. Los mecanismos de concertaci n y coordinacin con los Sectores
Social y Privado, los grupos voluntarios y brigadas vecinales en
situacin de siniestro o desastre.
III. La poltica de comuni caci n social en caso de siniestro o desastre.
El programa debe contempl ar actividades a realizar que son comunes
a cualquier situacin de emergenci a. Estas son: alerta; evaluacin de
daos; seguridad; bsqueda, salvamento y asistencia; mantenimiento de
servicios estratgicos, equi pami ento y bienes; salud; aprovisionamiento; y
reconstruccin inicial.
Un Programa Municipal de Proteccin Civil, deber considerar, cuando
menos, con los siguientes subprogramas:
I. De prevencin,
II. De auxilio;
III. De recuperacin y vuelta a la normalidad.
REGLAMENTACIN
Es recomendable que al inicio de una gestin se revise, actualice o
en su caso se integre un reglamento en materia de proteccin civil.
Este instrumento es vital, dada la complejidad de una materia sujeta a
eventualidades y que requiere una amplia coordinacin interinstitucional
e intergubernamental, as como de la participacin de los ciudadanos.
El propsito fundamental de un reglamento de proteccin civil es el
de fortalecer las acciones de prevencin que capaciten al gobierno
municipal y a la sociedad para generar respuesta de mayor velocidad y
precisin, que reduzcan los efectos de los agentes perturbadores.
Para la composicin del reglamento se recomienda la siguiente
estructura:
a) Fundamento legal.
b) Disposiciones generales. El primer apartado debe contener
la conceptualizacin, alcance y caractersticas de la
reglamentacin.
c) Autoridades y Sistema Municipal de Proteccin Civil. En este
apartado se debe establecer quienes son las autoridades en
14 ip--M :-
la materia, la integracin y atribuciones del sistema y consejo
municipal de proteccin civil.
d) Participacin ciudadana. Debe regular la relacin entre el gobierno
municipal, los grupos voluntarios y las organizaciones ciudadanas,
as como las unidades internas de proteccin civil.
e) Planes de Proteccin Civil. Establece el Programa Municipal de
Proteccin Civil, sus estructura, subprogramas y acciones.
f) Declaraciones formales. Establece las condiciones en que
las autoridades municipales solicitan a la autoridad estatal la
declaracin de zona de emergencia o de desastre y la intervencin
de entidades estatales y federales.
g) Inspecciones y medidas de seguridad. Regula las condiciones en
las que la autoridad puede inspeccionar a los establecimientos
regulados por el reglamento en materia de proteccin civil.
h) Sanciones y recursos. Establece las sanciones de que son sujetos los
particulares por incumplimiento al reglamento u obstruccin a las
tareas de proteccin civil y los recursos administrativos que pueden
interponer los particulares.
7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL
Es importante convocar a las organizaciones vecinales y no
gubernamentales a involucrarse de manera decidida en la consecucin
de los objetivos del Sistema Nacional de Proteccin Civil, puesto que
stos slo se alcanzarn cuando exista una participacin corresponsable
y comprometida de sociedad y gobierno.
La educacin y la comunicacin para la proteccin civil requieren
incuestionablemente de la participacin de estas organizaciones, como
elementos atomizadores de la informacin que propicie que las personas,
de manera individual y colectiva, adquieran y practiquen conductas de
auto-cuidado y auto-preparacin, de cara a los desastres, asumiendo de
ese modo una conciencia de la prevencin, pero invariablemente, tanto
en situaciones de normalidad como de emergencia, actuando bajo la
coordinacin de la autoridad de proteccin civil correspondiente.
Son derechos y las obligaciones de los habitantes de la entidad en
materia de Proteccin Civil:
Informar de cualquier riesgo grave provocado por agentes
naturales o humanos;
Participar en las acciones coordinadas por las autoridades de
captulo 7 15
Proteccin Civil
proteccin civil en caso de riesgo, siniestro o desastre;
Cooperar con las autoridades para la ejecucin de programas de
proteccin civil;
Respetar la sealizacin preventiva y de auxilio;
Mantenerse informado de las acciones y actitudes que deben
asumirse antes, durante y despus de un siniestro o desastre;
Participar en los simulacros que las autoridades determinen.
Por su parte, las autoridades estatales y municipales debern formular
y llevar a cabo programas de capacitacin dirigidos al voluntariado
y a la poblacin en general para inducir y acrecentar la informacin
sobre proteccin civil, por lo que tanto los Consejos Estatal y Municipales
realizarn las siguientes acciones:
Celebrar convenios con las organizaciones sociales, as como con
instituciones educativas y de investigacin;
Participar en los programas de capacitacin en materia de
proteccin civil para los niveles preescolar, primaria y secundaria;
Organizar y llevar a efecto campaas permanentes para
publicar y difundir estudios, investigaciones y materiales que
contribuyan al cumplimiento de la poltica de proteccin civil y
a inducir su participacin solidaria y responsable en las acciones
programadas;
Elaborar, publicar y difundir manuales y circulares de prevencin
y autoproteccin en el hogar, en la va pblica, en el trabajo, as
como en los lugares en que por su naturaleza o destino se produzca
afluencia masiva de personas;
Elaborar, publicar y difundir manuales y circulares para normar
la conducta de los habitantes del Estado en casos de siniestro o
desastre;
Llevar a cabo campaas de difusin en materia de sealizacin y
zonas de seguridad; y
Promover la realizacin de ejercicios y simulacros para disminuir los
daos en casos de siniestro o desastre.
LOS GRUPOS VOLUNTARIOS
Los grupos voluntarios de proteccin civil son una manifestacin de la
participacin de la sociedad, por lo que la importancia de su actuacin
est considerada en el marco jurdico.
En l se seala que los grupos voluntarios de proteccin civil se formarn
16 copruio 7
con personal organizado y preparado para participar en la prevencin,
auxilio y restablecimiento en casos de siniestro o desastre.
El Consejo Estatal y los Consejos Municipales de Proteccin Civil
debern promover su participacin para que formulen propuestas en
la el aboraci n de los planes, programas y polticas en esta materia, y
celebrarn convenios con los voluntarios organizados, a fin de prevenir y
controlar situaciones de emergenci a.
Cabe sealar que los grupos voluntarios de bomberos, paramdicos,
organizaciones civiles, instituciones privadas de protecci n civil lucrativas
y no lucrativas y dems organismos sociales afines, debern registrarse en
la Direccin General o en las Unidades Municipales de Proteccin Civil,
donde se les expedir la autorizacin para su funcionamiento, la cual
indicar el nmero de registro, nombre del grupo voluntario, actividades
a las que se dedi ca y adscripcin autorizada, las restricciones, en su caso,
y el al cance de su intervencin. El registro debe renovarse durante los tres
primeros meses de cada ao.
El Artculo 6.15 del Cdi go Administrativo del Estado de Mxico seala los
derechos y obligaciones de los grupos voluntarios:
I. Portar en un lugar visible de sus vehculos y vestimenta el distintivo
oficial que acredite su registro;
II. Vincular sus programas de capaci t aci n y adiestramiento con los
programas estatales de la materia;
III. Contar con un directorio actualizado de sus miembros;
IV. Refrendar anualmente su registro y el de sus miembros;
V. Coordinarse bajo el mando de las autoridades de proteccin civil
en los casos de riesgo o desastre;
VI. Abstenerse de solicitar o recibir contraprestacin alguna de las
personas a quienes presten ayuda;
Vil. Utilizar para el servicio que presten, los bienes y equipo previamente
registrados ante la Secretara General de Gobierno;
VIII. Comunicar a las autoridades de proteccin civil la presencia de
una situacin de riesgo o desastre;
IX. Participar en las acciones de proteccin civil para las que estn
aptos;
X. Coadyuvar en la difusin de programas de proteccin civil;
XI. Promover y difundir la cultura de proteccin civil en el Estado.
17
Proteccin Civ
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
f JEDESAL
3- SECRETARA DE GOBERNACIN
3- DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
ESTATAL
* SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
s- DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
3- DIRECCIN GENERAL DE POLICA Y TRNSITO
* INSTITUTO DE PROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DE MXICO
3- INSTITUTO DE SALUD DEL ESTADO DE MXICO
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Plan Nacional de Desarrollo
s- Programa Nacional de Proteccin Civil
3- Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de
Proteccin Civil
3- Atlas Nacional de Riesgos
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
3- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico
3- Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005
3- Programa Estatal de Proteccin Civil
3- Atlas Estatal de Riesgos
DE ORDEN MUNICIPAL
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
s- Plan Municipal de Desarrollo
3- Bando de Polica y Buen Gobierno
18 ::opifi; o /
CAPITULO 8.
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO
C o n t e n i d o
Tema Pg.
8.1 EL MEDIO AMBIENTE 2
8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN 2
AL MEDIO AMBIENTE
ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL 3
CDI GO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO 3
LEY ORGNI CA MUNICIPAL 5
8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN DEL 5
DESARROLLO URBANO
8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO ECOLGICO 6
8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE 8
FUENTES DE CONSULTA 10
captulo 8
8.1 EL MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, en relacin con las sociedades humanas, es
considerado como el conjunto de espacios naturales y artificiales que
entran en relacin directa e indirecta con los seres vivos.
Puede decirse que el medio ambiente es todo aquello que nos
rodea: territorio, agua, aire y organismos donde, adems de los
elementos anteriores, se presentan los creados por el hombre, como las
construcciones y los asentamientos humanos. Representa por lo tanto, la
fuente de donde provienen los recursos que nos permiten cubrir nuestras
necesidades bsicas de alimentacin, vivienda y salud, adems de
propiciar el crecimiento y desarrollo de la sociedad.
Como resultado de la expansin de las actividades productivas ante el
crecimiento poblacional de las ltimas dcadas, el medio ambiente ha
sufrido un grave deterioro que es motivo de preocupacin tanto de la
sociedad en general como de los gobiernos.
En este sentido, la participacin de los gobiernos municipales adquiere
cada vez mayor importancia en el logro de los objetivos que se persiguen
con el control ambiental y ecolgico:
Salvaguardar el equilibrio armnico entre el medio ambiente y los
recursos ecolgicos municipales.
Prevenir y combatir la contaminacin ambiental desde sus orgenes
o fuentes que la producen.
Proteger la salud humana y las especies naturales del municipio.
Contrarrestar el crecimiento anrquico de los centros de
poblacin.
Propiciar una conciencia ciudadana a favor de la proteccin
ecolgica del municipio.
1
8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN
AL MEDIO AMBIENTE
El responsable de organizar, coordinar y realizar las acciones sobre el
control de la contaminacin ambiental y proteccin ecolgica en el
municipio es el Ayuntamiento, el cual es recomendable que se apoye
en las dependencias, entidades, universidades, institutos y centros de
investigacin que tengan a su cargo funciones especficas o relacionadas
1
Gua Tcnica No. 18, La Protecci n Ecol gica en los Municipios, I.N.A.P., Mxico, 1986
2 captulo 8
con dichas materias y en la participacin de la comunidad municipal
para que la implementacin de las polticas de proteccin al ambiente
sean ms efectivas.
Los instrumentos jurdicos y administrativos permiten al Ayuntamiento
establecer medidas preventivas y correctivas, as como la organizacin
de actividades tendientes a lograr un adecuado control de la
contaminacin ambiental.
ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL
En el Art. 115 Constitucional, fraccin V, quedan establecidas las
facultades de los municipios para la proteccin al medio ambiente,
facultad estrechamente vinculada con la planeacion del desarrollo.
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales
de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren
proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin
de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su
mbito territorial;
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales.
CDI GO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO
La l egi sl aci n estatal en la mat er i a se concent r a en el libro cuar t o del
Cdi go Admi ni strati vo del Estado de Mxi co, el cual seal a ent re los
siguientes aspect os:
captulo 8 3
El derecho a vivir en un ambiente adecuado para el desarrollo y
bienestar personal.
El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
La participacin corresponsable de la sociedad en la preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico.
Entre los aspectos ms relevantes que el Cdigo Administrativo del Estado
de Mxico establece para los municipios, podemos mencionar:
Los Ayuntamientos son autoridades a las que compete el ejercicio
de las atribuciones sealadas en la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
La capacidad y obligacin de expedir su programa de
ordenamiento ecolgico local, los cuales son de carcter
obligatorio para los particulares. Estos programas debern ser
congruentes con el programa de ordenamiento ecolgico estatal
y los regionales.
Promover, entre las empresas, acciones que les permitan cumplir
y superar lo sealado en la normatividad en la materia, as como
generar una cultura de proteccin al ambiente.
Participar en el establecimiento de las reas naturales protegidas
de competencia estatal. En los planes municipales de desarrollo
urbano, se establecen las zonas de preservacin ecolgica de
los centros de poblacin. En este ltimo caso, los Ayuntamientos
debern establecer el programa de manejo de las reas protegidas
con la participacin de los diferentes sectores involucrados.
Los Ayuntamientos, en coordinacin con las autoridades federales
competentes y la Secretara de Ecologa del Estado, deben
coordinar y promover acciones sobre vedas, conservacin,
repoblamiento y aprovechamiento de la flora y fauna silvestres.
Promover el ahorro del agua potable, el reuso de aguas residuales
tratadas, la realizacin de obras destinadas a la captacin y
utilizacin de aguas pluviales, y la recarga de mantos acuferos.
En materia de contaminacin atmosfrica, los ayuntamientos
debern aplicar los criterios generales para la proteccin a la
atmsfera; vigilar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles
de emisin de contaminantes; integrar el inventario de fuentes de
contaminacin atmosfrica; tomar medidas preventivas para
evitar contingencias ambientales por contaminacin atmosfrica;
imponer sanciones y medidas correctivas infracciones en los
bandos municipales respectivos; y formular programas de gestin
de calidad del aire.
Los Ayuntamientos deben adoptar medidas para impedir que se
4 capitulo 8
rebasen los lmites permisibles de emisiones de ruido, vibraciones,
energa trmica y lumnica, olores, vapores, gases y la generacin
de contaminacin visual.
Los Ayuntamientos pueden, directamente o bajo el rgimen de
concesin, construir y operar estaciones de transferencia, plantas
de seleccin y tratamiento, y sitios de disposicin final de residuos
slidos municipales e industriales no peligrosos.
LEY ORGNICA MUNICIPAL
Otro ordenamiento jurdico fundamental de carcter estatal, es la Ley
Orgnica Municipal del Estado de Mxico, que faculta al municipio en
esta materia para:
Planear y conducir el desarrollo integral del municipio.
Coordinarse con los gobiernos estatal y federal para concertar
acciones que favorezcan su desarrollo.
Ejercer las facultades que en materia de desarrollo urbano y
ecologa le confieran la Constitucin de la Repblica y las leyes
federales y locales.
Expedir reglamentos, circulares y dems disposiciones
administrativas en diversas materias.
Asimismo, es en esta Ley donde se establece como una de las comisiones
permanentes en los Ayuntamientos de la entidad, la preservacin y
restauracin del medio ambiente y seala que uno de los aspectos
que deber regular el Bando Municipal, es el relativo a su proteccin y
mejoramiento.
En base a estas facultades, el Ayuntamiento puede ejecutar acciones
de vigilancia, coordinacin, supervisin y control para la aplicacin y
observancia de las leyes federales y estatales en la materia.
8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO URBANO
El pri nci pal instrumento par a ordenar y control ar adecuadament e el
creci mi ent o de los centros de pobl aci n es el pl an o pr ogr ama de
desarrollo urbano muni ci pal . Este document o i ntegra una serie de
previsiones, ori entaci ones, programas y acci ones encami nadas a normar
y regular el desarrollo urbano en el muni ci pi o.
Medi ant e el pl an, la aut or i dad muni ci pal seala cul es son los lugares
propi ci os par a que en las l ocal i dades se establ ezcan conj untos
captulo 8 5
habitacionales, industrias, comercios, servicios pblicos, vialidades, reas
verdes y dems instalaciones urbanas.
De aqu, se desprende que en los programas derivados del plan se toman
como referencia las condiciones ambientales existentes y la situacin que
guardan los recursos ecolgicos, para poder definir polticas de desarrollo
urbano que contribuyan a evitar problemas de contaminacin.
As pues, el plan define las provisiones, usos, reservas y destinos del
suelo, regula estratgicamente la oferta de terrenos para fines diversos,
establece las acciones para evitar los asentamientos humanos irregulares
y propone la instalacin de industrias en reas que no ofrezcan peligro a
la poblacin.
Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, las
dependencias municipales responsables de la planeacin del desarrollo
urbano debern considerar algunos aspectos bsicos:
Los planes o programas de desarrollo urbano deben ser congruentes
con los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de
ordenamiento ecolgico del territorio.
Se deben establecer y manejar de manera prioritaria las reas de
conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos.
Se deber promover la utilizacin de instrumentos econmicos,
fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental, para inducir
conductas congruentes con la proteccin y restauracin del
medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable.
Tener presente que la poltica ecolgica debe buscar la correccin
de aqullos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la
poblacin y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del
asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente
entre la base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores
ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la calidad
de vida.
Con el apoyo de este instrumento normativo, el Ayuntamiento puede
regular y controlar el desarrollo urbano del municipio, posibilitando con
ello una mejor atencin a los problemas de la contaminacin ambiental
y al mejoramiento ecolgico.
El objetivo central de
los planes de desarrollo
urbano municipal es
promover el crecimiento
armnico, sostenido y
racional de los centros de
poblacin, preservando el
equilibrio entre el conjunto
urbano y el medio
ambiente y protegiendo la
ecologa del lugar.
8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO
ECOLGICO
En el mbi t o est at al se instituye la pol t i ca ambi ent al medi ant e un
pr ogr ama espec f i co, en el que se est abl ecen obj et i vos, met as y
capitulo 8
La Proteccin ni Medio Ambiente
l i neami entos estratgi cos general es y parti cul ares.
Este pr ogr ama t omar en consi deraci n, segn lo est abl ece la legislacin
correspondi ent e, los el ementos que apor t en el di agnst i co ambi ent al de
la ent i dad, los criterios ambi ent al es y el or denami ent o ecol gi co del
territorio, t omando en cuent a la opi ni n y part i ci paci n corresponsabl e
de los sectores pbl i co, social y pri vado.
Los programas de or denami ent o ecol gi co l ocal , deber n ser expedi dos
por las aut ori dades muni ci pal es, en concor danci a con el or denami ent o
ecol gi co del territorio de la ent i dad, y ti enen por obj et o:
Determi nar las distintas reas ecol gi cas que se l ocal i cen en la zona
o regi n de que se trate, descri bi endo sus atributos fsicos, biticos
y soci oeconmi cos, as como el di agnsti co de sus condi ci ones
ambi ental es y de las tecnol ogas utilizadas por los habi tantes del
r ea de que se trate;
Regular, fuera de los centros de pobl aci n, los usos del suelo
con el propsi to de prot eger el ambi ent e y preservar, restaurar
y apr ovechar de maner a sustentable los recursos naturales
respectivos, f undament al ment e en la realizacin de act i vi dades
producti vas y la l ocal i zaci n de asentami entos humanos;
Establecer los criterios de regul aci n ecol gi ca para la prot ecci n,
preservaci n, restauraci n y apr ovechami ent o sustanciales de los
recursos naturales dent ro de los centros de pobl aci n, a fin de que
sean consi derados en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondi entes.
El Cdi go Administrativo del Estado de Mxi co en su artculo 4.11, seal a
que los programas de or denami ent o ecol gi co l ocal deber n sujetarse
a:
I. La aut or i dad muni ci pal compet ent e formul ar el pr oyect o de
pr ogr ama de ordenami entos ecol gi cos o sus modi fi caci ones, y
dar aviso pbl i co del inicio del proceso de consul ta;
II. En el aviso a que se refiere la f racci n anterior, se deber
establ ecer el plazo y el cal endari o de audi enci as pbl i cas para
que los particulares presenten por escrito los pl ant eami ent os que
consi deren respecto del proyect o de ordenami ent o o de sus
modi f i caci ones. Di cho plazo, no podr ser inferior a treinta das
naturales y las audi enci as correspondi entes deber n realizarse, por
lo menos, una vez por semana;
III. Se analizarn las opiniones reci bi das y las modi f i caci ones del
pr oyect o deber n f undament arse y estarn a disposicin de los
interesados en las oficinas de la aut ori dad correspondi ente durant e
captulo 8
un plazo que no podr ser menor a un mes;
IV. Cumplidas las formalidades anteriores, el programa de
ordenamiento local o sus modificaciones se aprobarn y expedirn,
en su caso, por el Ayuntamiento correspondiente y se publicarn
en la Gaceta del Gobierno, as como en los peridicos de mayor
circulacin del municipio respectivo;
V. Una vez publicado el programa de ordenamiento local o sus
modificaciones, ste y sus documentos integrantes se inscribirn
en el Registro Pblico de la Propiedad y en el Registro Estatal
Ambiental;
VI. Los particulares podrn auxiliar a las autoridades municipales
correspondientes en la ejecucin, vigilancia y evaluacin de los
programas de ordenamiento a travs de los consejos municipales
de proteccin al ambiente.
8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO
AMBIENTE
La participacin social es un elemento de unidad y apoyo esencial en la
accin del propio gobierno municipal, al hacer posible la identificacin
de sus acciones con las necesidades de la comunidad. Es la actividad
racional y consciente de la poblacin, promovida y organizada por el
gobierno municipal, con el propsito de:
Proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades.
Definir los intereses y valores comunes.
Colaborar en las acciones de gobierno.
Conocer sus responsabilidades como miembros del municipio e
influir en la toma de decisiones del Ayuntamiento.
Una de las principales reas en las que puede jugar un papel importante
la participacin de la comunidad es en el mejoramiento del medio
ambiente.
El mejoramiento ecolgico es una tarea que debe ser compartida entre
las autoridades municipales y la comunidad, con el fin de unir esfuerzos
para conservar en ptimas condiciones los recursos naturales y procurar
un ambiente sano en el municipio.
A tal efecto, la comunidad tiene que organizarse y hacerse responsable
de proteger el equilibrio ecolgico a travs del cumplimiento de ciertas
8 capitulo 8
acti vi dades, tales como:
Recol ecci n e i nci neraci n de desechos slidos en lugares
apropi ados.
Reforestacin de bosques, parques, jardines y calles.
Cui dado de especies animales y vegetal es en peligro de
extincin.
Vigilancia del uso de recursos no renovables.
Canal i zaci n de aguas residuales.
Contrarrestar la cont ami naci n del aire, agua y suelos.
Vigilar la tal a i nmoderada de bosques.
Vigilar que no se arrojen desechos orgnicos y materiales
radioactivos.
Los rganos de part i ci paci n de la comuni dad f orman part e de un
sistema i nt egrado de grupos de individuos rel aci onados entre s, para
cumpl i r or denadament e ciertos objetivos previ ament e establ eci dos. La
col abor aci n de estos rganos con el gobi erno muni ci pal es muy valiosa
en la realizacin de acti vi dades encami nadas a mejorar las condi ci ones
de vi da de la comuni dad. Por lo t ant o, es i mport ant e que las autori dades
hagan parti ci par a estos grupos y establ ezcan una coordi naci n
per manent e con estas figuras de part i ci paci n.
Es i mport ant e tener presente que con la part i ci paci n de la comuni dad,
el gobi erno muni ci pal va construyendo o consol i dando tres aspectos
esenciales de la vi da muni ci pal , que consisten en:
a) La realizacin de acci ones tendientes a lograr un desarrollo
muni ci pal .
b) La f ormaci n de una conci enci a de cooper aci n y col aboraci n
para satisfacer necesi dades sociales.
c) El fortal eci mi ento de la comuni caci n entre las autori dades
municipales y la comuni dad, que garant i ce una funci n muni ci pal
y una acci n comuni tari a ms efectivas.
Con su col abor aci n, la comuni dad se hace responsable de su propi o
desarrollo y se origina una nueva act i t ud ant e las autori dades al no
esperar que stas at i endan todos sus probl emas, sino que la pobl aci n
medi ant e su part i ci paci n col ect i va procura resolver aquellos que estn
dent ro de sus posibilidades t rat ando, en t odo caso, de asegurar el
bienestar general .
captulo 8
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL
s- COMISIN NACI ONAL DEL AGUA
3- PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE
a- SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESTATAL
a- COMISIN ESTATAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
s- COMISIN ESTATAL DE PARQUES NATURALES Y DE LA FAUNA
s- COMISIN PARA LA REGULACIN DEL SUELO EN EL ESTADO DE MXICO
3- DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO
* LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO
3- SECRETARA DE ECOLOGA
* SECRETARA DE EDUCACIN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Ley Federal de Proteccin al Ambiente
s- Ley de Aguas Nacionales
s- Ley de Asentamientos Humanos
DE ORDEN ESTATAL
3- Const i t uci n Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxi co
s- Ley Or gni ca de la Admi ni st raci n Pbl i ca del Estado de Mxi co
3- Ley Prot ect ora de Ani mal es
s- Ley de Prot ecci n al Ambi ent e par a el Desarrollo Sustentabl e del
Estado de Mxi co
3- Ley de Parques Estatales y Muni ci pal es
s- Regl ament o Interior de la Secretara de Ecol oga
s- Regl ament o de la Ley de Parques Estatales y Muni ci pal es
3- Regl ament o de la Ley de Prot ecci n al Ambi ent e del Estado de
Mxi co, en Mat eri a de I mpact o y Riesgo Ambi ent al
s- Regl ament o de la Ley de Prot ecci n al Ambi ent e del Estado de
Mxi co, de Prevenci n y Cont rol de la Cont ami naci n del Suelo
10 captulo 8
- Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico,
para la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua
s- Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo
Sustentable del Estado de Mxico, en Materia de Prevencin y Control
de la Contaminacin Atmosfrica
3^ Reglamento Interior de la Coordinacin General de la Conservacin
Ecolgica
3- Reglamento Interior del Consejo Consultivo de Proteccin al Ambiente
del Estado de Mxico
s- Reglamento Interno de la Comisin Ambiental Metropolitana
3. Ley de Obras Pblicas y su reglamento
3- Ley General de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico
s- Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
DE ORDEN MUNICIPAL
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
3- Bando de Polica y Buen Gobierno
s- Ley de Organismos Pblicos Descentralizados de carcter Municipal
para la Prestacin de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
3- Gu a Tcni ca No. 18, La Prot ecci n Ecol gi ca en los Muni ci pi os, INAP,
1986, Mxi co, pp. 43.
captulo 8 11
CAPITULO 9.
SIMPLIFICACIN Y DESREGULACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
C o n t e n i d o
Tema Pg.
9.1 GENERALIDADES 2
9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y TRANSPARENCIA 3
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
9.3 INTEGRACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DEL
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 5
FUENTES DE CONSULTA 10
captulo 9
9.1 GENERALIDADES
Los retos que enfrentan los gobiernos actuales son de tal magnitud que
los obligan a reconfigurar una Administracin Pblica, capaz de facilitar y
fortalecer las relaciones institucionales que se generan entre el gobierno
y la sociedad, a travs de la modernizacin de sus sistemas de gestin
administrativa.
Responder a la necesidad de modernizar integralmente la gestin
pblica, implica disear e instrumentar una estrategia que permita al
aparato gubernamental fortalecer, eficientar, racionalizar y simplificar su
administracin pblica para elevar la calidad de los servicios y mejorar la
atencin al usuario.
Bajo este esquema de mejoramiento administrativo, dependencias
y entidades de la administracin pblica estatal han implementado
acciones tendientes a simplificar y desregular la gestin administrativa, a
fin de lograr una mayor transparencia en la relacin Estado-sociedad. Sin
embargo, la necesidad y demanda ciudadana, exigen que los esfuerzos
y beneficios no slo se circunscriban al mbito estatal, sino adems,
trasciendan a las administraciones municipales para que fortalezcan su
capacidad de respuesta y beneficien directamente a sus habitantes.
Las administraciones municipales, como las instancias ms cercanas y
sensibles a las demandas sociales, deben ser las principales promotoras e
impulsoras de esta poltica, entendiendo que su ejecucin coadyuvar a
fortalecer su capacidad de gestin y elevar la calidad de sus servicios.
De ah, que se requiere que los municipios emprendan acciones que
representen para el promovente de trmites y los usuarios:
Disminucin en el tiempo de respuesta,
Reduccin de traslados,
Transparencia en los actos gubernamentales,
Eliminacin de requisitos innecesarios,
Agilizacin de trmites,
Sencillez en procedimientos,
Descentralizacin de funciones y recursos,
Desregulacin de la actividad econmica y
Respuestas eficientes.
En este sentido, la simplificacin en las administraciones municipales
se constituye como una til herramienta de trabajo de las instancias
gubernamentales para configurar de manera paulatina e integral una
La necesidad y demanda
ciudadana, exigen que
los esfuerzos y beneficios
de la simplificacin
administrativa no slo
se circunscriban al
mbito estatal, sino
adems, trasciendan
a las administraciones
municipales para que
fortalezcan su capacidad
de respuesta y beneficien
directamente a sus
habitantes.
captulo 9
Simplificacin y Desregulacion Administrativa ML
administracin certera, gil, transparente y cada vez ms cercana a las
demandas de la poblacin.
9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN
N PUBLICA DEL EST TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACI
DE MXICO
ESTADO
Para fomentar y conciliar la prctica simpliflcadora y desreguladora y
beneficiar directa y ampliamente a los ciudadanos, el gobierno estatal
promueve e impulsa la simplificacin a efecto de que sus administraciones
fortalezcan su capacidad de gestin, faciliten su relacin con la sociedad
y beneficien a un mayor nmero de ciudadanos.
Esta voluntad y orientacin se formalizan con el Acuerdo del Ejecutivo del
Estado por el que se establecen las bases para la integracin, ejecucin,
coordinacin y evaluacin del Programa General de Simplificacin y
Transparencia de la Administracin Pblica del Estado de Mxico.
1
En l se establece que la Secretara de la Contralora:
Es la dependencia del ejecutivo estatal responsable, en el nivel
tcnico, de la integracin y coordinacin del Programa General
de Simplificacin y Transparencia de la Administracin Pblica del
Estado de Mxico, y promover la evaluacin del impacto social y
administrativo de su ejecucin.
Promover la integracin de grupos de trabajo interinstitucionales
e internos, cuando as se requiera.
Valorar a travs de mecanismos de auditora y contralora social,
entre otros, la forma en que se otorgan trmites y servicios a los
usuarios, proponiendo las medidas preventivas y correctivas
necesarias para hacerlos giles y eficientes.
Difundir el Programa General de Simplificacin y Transparencia
Administrativa, as como los avances y resultados alcanzados, para
dar a conocer sus beneficios.
Promover ante los Ayuntamientos de la entidad, a travs
de los convenios de coordinacin que al efecto se celebren,
la integracin, ejecucin y evaluacin de sus programas de
simplificacin y transparencia administrativa; asimismo, les
proporcionar el apoyo tcnico necesario en la materia, a efecto
de que agilicen , eficienten y transparenten los trmites y servicios
que prestan a la ciudadana.
1 Gaceta del Gob ierno. Peri dico Of icial del Gob ierno Constitucional del Estado de Mxico,
Toluca de Lerdo, Mx, martes 22 de f eb rero del 2000, No. 37.
captulo 9
Simplificacin y Desregulacion
Respecto al Programa General de Simplificacin y Transparencia
Administrativa, ste:
Dispondr las medidas concretas, los compromisos y las acciones
inmediatas y mediatas de simplificacin, transparencia y mejora
regulatoria, los cuales se formularn y ejecutarn anualmente, con
base en las estrategias y prioridades de desarrollo que establezca
el Titular del Ejecutivo Estatal.
Debe incorporar las propuestas y recomendaciones realizadas
por ciudadanos, organizaciones empresariales, civiles, sindicales y
profesionales, as como por servidores pblicos, cuya orientacin
sea, entre otras, agilizar trmites, mejorar la atencin al pblico,
descentralizar y desconcentrar funciones, modernizar el marco
regulatorio y transparentar la gestin pblica.
Las acciones de transparencia de la gestin pblica, tendrn
como propsito facilitar y avalar que los servidores pblicos acten
con rectitud y honradez, procurando satisfacer el inters general.
De conformidad a lo anterior, las dependencias y organismos auxiliares
de la administracin pblica estatal en sus respectivos mbitos de
competencia debern:
Realizar las acciones necesarias para diagnosticar, jerarquizar,
proponer, ejecutar y evaluar tareas de simplificacin, transparencia
y mejora regulatoria tendientes a agilizar, eficientar y clarificar
sus procesos internos de trabajo y los trmites y servicios que
prestan directamente a los ciudadanos, de conformidad con
los lineamientos, criterios y recomendaciones que emita para tal
efecto la Secretara de la Contralora.
Prever los recursos financieros, materiales, humanos o informticos
necesarios para su ejecucin cuando se programen dichas
acciones.
Remitir a la Secretara de la Contralora los programas sectoriales
anuales de simplificacin y transparencia administrativa, en los
formatos y plazos establecidos.
La Secretara de la Contralora realiza un conjunto de acciones orientadas
a promover y apoyarla simplificacin en las administraciones municipales
de la entidad, destacando entre estas acciones las siguientes:
a) Imparticin de seminarios-taller a servidores pblicos municipales
para brindarles los conocimientos y herramientas bsicas, en las
tareas de simplificacin.
b) Imparticin de asesoras tcnicas para facilitar la integracin,
seguimiento y evaluacin del Programa Municipal de
captulo 9
Simplificacin y Desregulacion Administre]
Simplificacin.
c) Organizacin de reuniones de trabajo para intercambiar
experiencias de simplificacin administrativa y evaluar la ejecucin
del Programa.
d) Elaboracin de lineamientos y manuales que apoyen y faciliten
a los servidores pblicos municipales a integrar, ejecutar y evaluar
tareas de simplificacin y desregulacin.
e) Diseo y adaptacin de mecanismos de gestin para hacer
ms eficientes y transparentes los trmites y servicios municipales
(ventanillas nicas de gestin empresarial, registro de inspectores,
sistema de quejas y denuncias, etc).
9.3 INTEGRACIN. EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA
DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
El Programa de Si mpl i fi caci n Admi ni strati va Muni ci pal , deber cont ener
acci ones que i mpl i quen una mej or a sensible en la gesti n admi ni st rat i va
y un benef i ci o si gni fi cati vo a la soci edad.
En ese senti do y con el propsi t o de pot enci ar el esfuerzo que habr n de
empr ender los gobi ernos muni ci pal es, consi deramos i mpor t ant e at ender
al gunas premisas bsi cas:
Los Ayunt ami ent os deben insistir en desarrollar un t r abaj o
si stemti co, i ntegral y corresponsabl e; pri mero, ent endi endo que
este proceso de moder ni zaci n admi ni strati va no es un ej erci ci o
efi ci enti sta o t ecnocr t i co, en el que los benefi ci os de la gesti n
pbl i ca se quedan slo en el interior de las admi ni straci ones sin
benefi ci os di rectos a los ci udadanos y, segundo, i nvol ucr ando la
par t i ci paci n soci al c omo un act or que, por un l ado gener e las
pri nci pal es demandas de si mpl i fi caci n y, por el ot ro, est at ent o al
cumpl i mi ent o de los compromi sos asumi dos por las admi ni straci ones
muni ci pal es y eval e los resultados y benefi ci os del Programa de
Si mpl i fi caci n.
La vol unt ad pol ti ca y el l i derazgo de las aut or i dades muni ci pal es
sern el mej or el ement o par a que, conj unt ament e, con los distintos
niveles j errqui cos de su admi ni st raci n, pr omuevan, i mpul sen y
ej ecut en las medi das de si mpl i fi caci n, estn at ent os a su vi abi l i dad
y apoyen su ej ecuci n en los trmi nos acor dados.
La l abor de si mpl i fi caci n i mpl i ca desde l uego asi gnar recursos
par a f i nanci ar su ej ecuci n, si empre f or t al eci endo la i dea que
las er ogaci ones que se real i cen no represent an un gast o sin una
captulo 9 5
inversin que permitir en el corto o mediano plazo elevar la
calidad de los trmites y servicios y eficientar la gestin pblica.
Esta actividad obliga a formular un planteamiento sobre costo
beneficio, el cual no siempre debe ser expresado en trminos
financieros, sino sobre todo en la calidad con que se prestan los
trmites y servicios; desde luego esto no significa trabajar con una
indisciplina presupuestal.
Es necesario que las tareas de simplificacin y desregulacin
que emprendan los Ayuntamientos sean de alto impacto social,
cuya ejecucin permita beneficiar a un nmero importante de
ciudadanos usuarios de los trmites o servicios incorporados a
este proceso, o bien representen un avance importante en la
modernizacin de la gestin pblica.
La simplificacin administrativa no slo implica agilizar trmites
y servicios, sino adems hacerlos transparentes, apegados a
derecho, a fin de evitar la generacin de conductas deshonestas
de servidores pblicos. Se necesita crear confianza en los actos de
autoridad y elevar la credibilidad de la imagen del gobierno.
En razn de las anteriores premisas, las administraciones municipales
enfrentarn en los siguientes aos, un conjunto de retos y perspectivas en
el cometido de hacer gil eficiente y transparente la gestin pblica. Los
esfuerzos que se emprendan en esta direccin no slo han de continuar
el esfuerzo hasta ahora realizado, sino sobre todo, encontrar nuevas
alternativas de tipo normativo, administrativo y actitudinal que permitan
contar con administraciones pblicas que faciliten y fortalezcan la
relacin entre el gobierno y la sociedad.
2
A continuacin se describen las actividades bsicas que debe realizar la
autoridad municipal para la integracin, ejecucin y evaluacin de los
programas de simplificacin administrativa:
1. El Presidente Municipal, como principal promotor de la simplificacin
y desregulacin administrativa, someter a cabildo el acuerdo para
la integracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Programa
de Simplificacin Administrativa Municipal, para su aprobacin.
En la misma sesin, se instalar el Comit Municipal de
Simplificacin, la cual estar integrada por el Presidente Municipal,
regidores, titulares de las unidades administrativas y coordinador
del programa; ste ltimo ser nombrado en esa sesin de cabildo
por el Presidente Municipal.
2
Modernizaci n de la Gesti n P b lica en las Administraciones Municipales del Estado de
Mxico. Experiencias exitosas en simplif icaci n administrativa. Gob ierno del Estado de
Mxico, pp. 22 y 23
6 captulo 9
Es i mpor t ant e dest acar que la i nt egr aci n del Programa de
Si mpl i fi caci n Muni ci pal debe i nvol ucrar la par t i ci paci n de los
ci udadanos y de sus rganos de represent aci n, c o mo un el ement o
i ndi spensabl e e insustituible par a la i dent i f i caci n de probl emas, el
est abl eci mi ent o de pri ori dades y la eval uaci n de resultados par a
que sean ellos qui enes vi gi l en el cumpl i mi ent o de los compromi sos
asumi dos, por lo que deben acor dar se al gunos mecani smos de
consul t a a la ci udadan a par a r ecoger su apr eci aci n sobre la
cal i dad de los servicios y la at enci n br i ndada al pbl i co usuario.
2. Cel ebr ada l a sesin de cabi l do, el coor di nador del pr ogr ama de
si mpl i fi caci n y t ransparenci a admi ni strati va muni ci pal , el abor ar
en un pl azo breve, los l i neami entos de t r abaj o par a la i nt egr aci n,
ej ecuci n, coor di naci n, segui mi ent o y eval uaci n de las acci ones
de si mpl i fi caci n y desregul aci n admi ni strati va del muni ci pi o.
El Presidente Muni ci pal debe val i dar di chos l i neami entos de t r abaj o,
par a post eri orment e ser distribuidos a los titulares de las uni dades
admi ni strati vas i nvol ucradas en las acci ones de si mpl i fi caci n y/ o
desregul aci n, par a que con base a ellos i nt egren sus proyect os
respecti vos.
3. Cada uno de los titulares de las uni dades admi ni strati vas, el abor ar
un di agnst i co sobre la f or ma en que oper an los servicios y trmi tes
que en su r ea se of r ecen a la ci udadan a, det ect ando las
fallas, def i ci enci as u omisiones y encont r ando par a ellas nuevas
opor t uni dades de mej ora. De este estudi o anal t i co d e l a gesti n
muni ci pal , se deri varn propuestas cl aras y concr et as y se asumi rn
compromi sos especfi cos, mismos que quedar n pl asmados en el
pr ogr ama de si mpl i fi caci n admi ni strati va muni ci pal . Los proyect os
de si mpl i fi caci n (compromi sos) deber n ser requi si tados y
val i dados en los f ormat os que par a tal ef ect o se di seen.
El coor di nador del pr ogr ama reunir los proyect os de si mpl i fi caci n
y desregul aci n de las uti l i dades admi ni strati vas part i ci pant es e
i nt egrar el Programa de Si mpl i fi caci n Admi ni strati va Muni ci pal , el
cual post eri orment e ser pr esent ado al Presidente Muni ci pal par a
su respect i va val i daci n.
4. Val i dado el pr ogr ama, c a d a una de las uni dades admi ni strati vas
ej ecut ar las medi das concr et as de si mpl i fi caci n y desregul aci n
par a as cumpl i r los obj eti vos, en t i empo y f or ma.
Para la oper aci n del pr ogr ama, es necesari o:
Precisar las tareas especfi cas a realizar en el or den y t i empo
debi dos.
Identi fi car con cl ar i dad los servidores pbl i cos i nvol ucrados en
los procedi mi ent os a simplificar.
captulo 9 7
Estimar los recursos financieros y humanos suficientes para
cumplir los objetivos (los recursos empleados para tal efecto
sern con cargo al presupuesto de la unidad administrativa
que ejecuta).
Acordar el mejor mtodo de implantacin de las medidas de
simplificacin para evitar molestias a los usuarios y capacitar al
personal responsable de los nuevos procesos de trabajo.
Para dar seguimiento a la ejecucin del programa, los responsables
de las acciones de simplificacin debern remitir peridicamente al
coordinador, un informe de avances de las actividades realizadas
(utilizando los formatos correspondientes), a fin de valorar el avance
logrado y, en su caso, proponer medidas correctivas que aseguren
el cumplimiento de las metas y objetivos.
5. Una vez concluidas las acciones de simplificacin, es de suma
importancia evaluarlas, ya que slo a travs de este ejercicio se
conocern los impactos y beneficios vertidos efectivamente a la
ciudadana. La evaluacin no se debe quedaren la cuantificacin
de resultados sino sobre todo, centrarse en la calidad y eficacia
con que se prestan los servicios. Esta tarea, implica necesariamente
la participacin y opinin de los usuarios, pues son ellos quienes
directamente padecen o se benefician de la forma en que opera
la gestin, en las oficinas municipales.
6. Finalmente, deben difundirse los resultados ms relevantes
obtenidos de la ejecucin del programa, a efecto de que el
pblico usuario conozca sus ventajas y disfrute sus beneficios.
La sistematizacin del trabajo de simplificacin administrativa implica
considerar, con la misma importancia que la formulacin y ejecucin, las
etapas de seguimiento y evaluacin. Las tareas de seguimiento permiten
controlar, mediante criterios claros de referencia, la forma y grado en que
se cumplen las metas y objetivos permitiendo establecer estrategias para
prevenir o corregir a tiempo las desviaciones, deficiencias u omisiones en
el desarrollo de los Programas.
Asimismo, la evaluacin sistemtica del Programa y de sus acciones
permite conocer su grado de efectividad; no se trata desde luego de
establecer una sencilla relacin comparativa de lo planeado con lo
realizado, sino sobre todo, valorar el grado en que se atendi o solucion
el problema que obstaculizaba el accionar eficiente del aparato
administrativo, as como los beneficios directos que se brindan al pblico
usuario de un trmite o servicio simplificado o desregulado.
3
Son las anteriores, algunas de las acciones a realizar por las autoridades
3
Ib dem. Pg. 21
capitulo 9
muni ci pal es par a simplificar y desregul ar trmi tes y pr ocedi mi ent os. Sin
embar go, stas por si solas, no garant i zan el xi to de la si mpl i f i caci n
admi ni st rat i va en los muni ci pi os; se requi ere c o mo el ement o f undament al
par a que un ej erci ci o de este t i po t enga xi to, la vol unt ad pol t i ca,
el l i derazgo y convi cci n del Presidente Muni ci pal y de los servidores
pbl i cos i nvol ucrados, en esta t ar ea, par a sustituir las pr ct i cas y
act i vi dades t radi ci onal es por f ormas moder nas e i nnovadoras de t r abaj o
con el obj et o de hacer de su admi ni st raci n, un i nstrumento que agi l i ce
y f aci l i t e la rel aci n gobi er no- soci edad.
Es i mpor t ant e evi tar el retraso de estas act i vi dades par a no posponer el
t r abaj o corresponsabl e, si stemti co e i nt egral par a moderni zar la gest i n
pbl i ca. La def i ni ci n r et ar dada del Coor di nador Gener al del Programa
de Si mpl i fi caci n y del Comi t Muni ci pal de Si mpl i fi caci n limita convocar
a las diversas uni dades admi ni strati vas al desarrol l o de esta labor, anal i zar
las propuest as de si mpl i f i caci n y f ormul ar compromi sos especfi cos en la
mat er i a e iniciar su ej ecuci n.
captulo 9
Simplificacin y Desregulacin Administrativa Mu
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
ESTATAL
3- SECRETARA DE LA CONTRALORA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
s- Plan Nacional de Desarrollo
DE ORDEN ESTATAL
3- Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005
s- Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se establecen las
bases para la integracin, ejecucin, coordinacin y evaluacin
del Programa General de Simplificacin y Transparencia de la
Administracin Pblica del Estado de Mxico
3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
s- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL
a- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
a- Manual de Trmites y Servicios al Pblico
3- Formulario nico de Trmites Municipales
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
s- Boletn i nf ormat i vo Desregul aci n y Si mpl i fi caci n Admi ni strati va.
Coor di naci n del Programa Gener al de Si mpl i fi caci n Admi ni strati va
de la Secretara d e l a Cont ral or a.
s- Moder ni zaci n de la Gesti n Pbl i ca en las Admi ni straci ones
Muni ci pal es del Estado de Mxi co. Experiencias exitosas en
si mpl i fi caci n admi ni st rat i va. Gobi er no del Estado de Mxi co.
Secretara de la Contral ora, IAPEM, Tol uca, Mxi co, 1999.
3- Revista IAPEM, No. 20 "Si mpl i fi caci n de la Admi ni st raci n Pbl i ca
Estatal", oct ubr e- di ci embr e d e 1993.
3. Revista IAPEM, No. 25 "Ventani l l a ni ca de Gesti n: una experi enci a
de Si mpl i fi caci n Admi ni strati va y Mej or ami ent o de la At enci n al
Pbl i co", enero-marzo de 1995.
- RODRGUEZ Val enci a, Joaqu n. Si mpl i fi caci n Admi ni strati va: un medi o
par a el rendi mi ent o organi zaci onal . Mxi co, ECASA, 1992.
10 captulo 9
CAPITULO 10.
CONTROL Y EVALUACIN
C o n t e n i d o
Tema
10.1 CONTROL Y EVALUACIN
10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
LEY ORGNI CA MUNICIPAL
ACCIONES DE LA CONTRALORA
EN MATERIA JURDICA
EN MATERIA DE FISCALIZACIN
EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES
EN MATERIA DE SIMPLIFICACIN Y DESREGULACIN
ADMINISTRATIVA
EN MATERIA DE CONTRALORA SOCIAL
EN MATERIA DE PROGRAMTICA
10.3 ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJO
10.5 LA AUDITORA GUBERNAMENTAL
PLANEACIN DE LA AUDITORA
EL PROGRAMA DE AUDITORA
EL INFORME DE AUDITORA
FUENTES DE CONSULTA
ANEXOS
Pg.
2
2
3
4
4
4
5
5
5
6
7
7
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15
17
captulo 10
Control y Evaluacin
10.1 CONTROL Y EVALUACIN
En el desarrollo del proceso administrativo pblico una de las funciones
ms delicadas es la de control y evaluacin. Esta funcin constituye un
apoyo a la actuacin directiva del titular de la administracin pblica
municipal, cuyo objetivo primordial es la vigilancia, control y fiscalizacin
del uso correcto de los recursos humanos, materiales y financieros de
que disponen las dependencias municipales para la ejecucin de sus
programas de trabajo y el cumplimiento de sus objetivos.
La importancia del control y la evaluacin radica en garantizar la
buena marcha de la institucin municipal, a travs de sus procesos de
administracin y gestin. En este sentido, para conseguir una buena
gestin es necesario contar con programas de trabajo claros, lmites de
responsabilidad, buenos sistemas de trabajo y un adecuado seguimiento,
evaluacin y control de los planes, programas y obras municipales.
El presidente municipal, como titular de la administracin pblica
en este mbito de gobierno, tiene la obligacin de implementar y
mantener actualizado un sistema de control interno, con la finalidad de
salvaguardar los recursos con que cuenta el Ayuntamiento, as como,
garantizar la veracidad y confiabilidad de la informacin que en ste se
genere, promover la eficiencia y eficacia en las operaciones, fomentar el
apego a la normatividad establecida, el cumplimiento de las metas y el
logro de los objetivos programados.
Es por esto, que se hace indispensable contar con una unidad
administrativa especializada que supervise, evale y controle las
actividades y procesos de las dependencias, ya sean controles de tipo
jurdico, contable, administrativo o de avance fsico y financiero. A esta
unidad, generalmente, se le denomina contralora municipal.
El objetivo de la funcin
de control y evaluacin
es la vigilancia, control y
fiscalizacin del uso correcto
de los recursos humanos,
materiales y financieros
de que disponen las
dependencias municipales
para la ejecucin de sus
programas de trabajo y
el cumplimiento de sus
objetivos.
10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
Debido a la amplitud de las actividades realizadas por los rganos de
control y evaluacin, la normatividad resulta muy extensa ya que hay
que cumplir con disposiciones de orden federal, estatal y municipal, muy
diversas.
Como ordenamientos fundamentales se destacan la Ley Orgnica
Municipal, el Convenio de Coordinacin entre el Gobierno el Estado
de Mxico y los Ayuntamientos de la entidad para el Fortalecimiento
del Sistema Municipal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica
y colaboracin en materia de simplificacin administrativa; el Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, el Cdigo de Procedimientos
captulo 10
Administrativos y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
del Estado y Municipios.
LEY ORGNICA MUNICIPAL
A la contralora municipal de conformi dad con lo establecido en el
Artculo 112 de la Ley Orgnica Municipal, le corresponde la ejecucin
de las siguientes funciones:
I. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluacin municipal;
II. Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto pblico municipal y su
congruencia con el presupuesto de egresos;
III. Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin;
IV. Asesorar a los rganos de control interno de los organismos auxiliares
y fideicomisos de la administracin pblica municipal;
V. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras e
inspecciones;
VI. Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los
Ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes,
los reglamentos y los convenios respectivos;
Vil. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y
contratistas de la administracin pblica municipal;
VIII. Coordinarse con la Contadura General de Glosa y la Contralora
del Poder Legislativo y con la Secretara de la Contralora del Estado
para el cumplimiento de sus funciones;
IX. Designar a los auditores externos y proponer al ayuntamiento, en su
caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares;
X. Establecer y operar un sistema de atencin de quejas, denuncias y
sugerencias;
XI. Realizar auditoras y evaluaciones e informar del resultado de las
mismas al Ayuntamiento;
XII. Participar en la entrega-recepcin de las unidades administrativas
de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos del
municipio;
XIII. Dictaminar los estados financieros de la tesorera municipal y verificar
que se remitan los informes correspondientes a la Contadura
General de Glosa;
XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorera municipal
conforme a los procedimientos contables y disposiciones legales
aplicables;
captulo 10 3
Control y Evaluacin
XV. Participar en la elaboracin y actualizacin del inventario general
de los bienes muebles e inmuebles propi edad del municipio, que
expresar las caractersticas de identificacin y destino de los
mismos;
XVI. Verificar que los servidores pblicos municipales cumpl an con
la obligacin de presentar oportunamente la manifestacin de
bienes, en trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado y Municipios;
XVII. Las dems que le sealen las disposiciones relativas.
ACCIONES DE LA CONTRALORA.
La Contralora Municipal es la unidad administrativa encargada de
planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluacin de la gestin pblica municipal, y la de vigilar que los recursos
federales y estatales asignados a los Ayuntamientos, as como los propios
que le determina la ley de ingresos municipal, se apliquen en los trminos
estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos.
En este sentido, la contralora municipal debe realizar las siguientes
actividades:
En Materia Jurdica
Realizar las acciones necesarias para complementar y adecuar
su marco reglamentario y normativo en materia de control y
evaluacin de la gestin pblica y en lo relativo a la desregulacin
administrativa.
En Materia de Fiscalizaci n
Proporcionar la informacin programtica, presupuestal y de
avance fsico y financiero en la forma y trminos que lo solicite las
autoridades correspondientes, con relacin a las obras y acciones
ejecutadas con recursos concertados o transferidos; los informes
de evaluacin que en su caso se efecten y la documentacin
de carcter tcnico, administrativo y contable referida a los
mencionados recursos, incluyendo la correspondiente a la inversin
municipal que forme parte de los convenios respectivos.
Apoyar y facilitar las tareas de auditora que se lleven a cabo
en las obras y acciones financiadas con recursos concertados o
transferidos; incluyendo la relativa a las aportaciones propias del
municipio; y comisionar para tales actividades al personal tcnico
responsable de las obras o acciones.
Realizar revisiones y supervisiones para el cumplimiento de la
normatividad en cuanto a obra pblica y adquisiciones de bienes y
servicios que se efecten con recursos concertados o transferidos.
4 captulo 10
Intervenir en los actos de licitacin, ejercicio y cumplimiento de los
contratos o pedidos relativos.
Dictaminar el cierre de ejercicio de los recursos concertados o
transferidos, solicitando la intervencin de la Secretara de la
Contralora para determinar las auditoras fsico-financieras que,
especficamente, deben practicarse.
En Materia de Responsab ilidades
Participar, conjuntamente, con la Secretara de la Contralora en la
atencin de las quejas y denuncias que presenten las comunidades
beneficiadas con las obras y acciones que se lleven a cabo con
recursos concertados o transferidos.
Informar a la Secretara de la Contralora de cualquier irregularidad
detectada con motivo de la ejecucin de obras y acciones
financiadas, de las que se deriven responsabilidades.
Verificar la entrega-recepcin de los recursos concertados o
transferidos al cambio de la administracin municipal.
En Materia de Simplif icaci n y Desregulaci n Administrativa
Integrar, ejecutar y evaluar, anualmente, un programa de
simplificacin de la administracin pblica municipal.
Instalar una Comisin Municipal de Simplificacin Administrativa.
Promover acciones de difusin, capacitacin y evaluacin que
faciliten la ejecucin de acciones de simplificacin y desregulacin
administrativa municipal y coadyuvar al cumplimiento de los
programas que en esta materia el gobierno estatal descentralice a
los municipios.
Participar en acciones de intercambio de informacin, que permita
el conocimiento y aprovechamiento de experiencias en materia
de desregulacin y simplificacin de la administracin pblica
municipal.
En Materia de Contralora Social
Realizar por s, o conjuntamente con la Secretara de la Contralora,
las verificaciones, supervisiones y evaluaciones a las obras y
acciones ejecutadas con recursos concertados o transferidos,
conforme a los lineamientos que establezca la Contralora del
Gobierno del Estado, para conocer el grado de cumplimiento de
las metas, y corregir, en su caso, las desviaciones y deficiencias
detectadas.
Participar con la Secretara de la Contralora, en las acciones de
capacitacin, apoyo y orientacin a las figuras de participacin
comunitaria promovidos por el Programa de Contralora Social:
captulo 10 5
Contralores Sociales de los Comits Ciudadanos de Control y
Vigilancia (COCICOVIS), Vocales de Control y Vigilancia de
los Comits Comunitarios del C.D.S, Consejos de Participacin
Ciudadana (COPACI) y Consejo de Desarrollo Municipal
(CODEMUN).
En Materia de Programtica
Programar actividades tendientes a evaluar las acciones de
gobierno, a travs de instrumentos que permitan medir el impacto,
beneficio y satisfaccin social, derivado de los recursos ejercidos
que la Federacin o el Estado transfieran al municipio.
Cumplir con el programa de trabajo anual que se acuerde con la
Secretara de la Contralora.
Informar, mensualmente, a la Secretara de la Contralora del
cabal cumplimiento de las acciones establecidas en el Programa
de trabajo, en lo relativo a recursos concertados o transferidos, as
como de las actividades de control interno que se hayan llevado a
cabo.
Para fortalecer la operacin del sistema municipal de control y
evaluacin de la gestin pblica y apoyar la simplificacin administrativa
de los Ayuntamientos, el Gobierno del Estado de Mxico proporciona al
municipio, a travs de la contralora municipal:
Apoyo y asistencia tcnica que requiera en programas de control
y evaluacin de la gestin pblica, as como en las acciones
de desregulacin y simplificacin de la administracin pblica
municipal;
Brinda asesora y apoyo tcnico para optimizar los trabajos de
fiscalizacin, control y evaluacin de los programas concertados y
de los propios de la administracin municipal;
Capacitacin a los servidores pblicos;
Colabora en la instrumentacin de medidas preventivas para
combatir los actos de corrupcin;
Proporciona la metodologa e instrumentos para evaluar las
acciones de gobierno, a efecto de medir el impacto, beneficio
y satisfaccin social, derivado de los recursos ejercidos que la
Federacin y el Estado le transfieran.
captulo 10
Control y Ev
El mbito de actuacin
de la contralora municipal
comprende la totalidad
de las reas, programas,
recursos y actividades del
Ayuntamiento.
10.3 ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
Dadas las caractersticas de las funciones que la contralora municipal
realiza, su mbito de actuacin comprende la totalidad de las reas,
programas, recursos y actividades del Ayuntamiento, motivo por el cual
dicho rgano de control debe ubicarse en el nivel inmediato inferior al
titular de la administracin pblica municipal (presidente municipal),
a quien se le informar directamente del resultado de las auditoras
practicadas, quien a su vez girar las instrucciones necesarias a las reas
correspondientes a efecto de que procedan a implementar las medidas
para corregir o subsanar las irregularidades y deficiencias reportadas,
con la finalidad de eficientar la administracin que preside.
Los rganos de control municipal o contraloras municipales, para el
cumplimiento eficaz de las funciones que la Ley Orgnica Municipal y
dems disposiciones relativas les confiere, as como para el despacho
oportuno de los asuntos que son de su competencia, debern contar
con una estructura orgnica acorde a sus necesidades, lo cual permitir
cubrir la totalidad de las actividades y operaciones que realizan las
diferentes reas que conforman el Ayuntamiento, para efectuar las
labores de control, fiscalizacin y evaluacin.
La estructura que adopte la Contralora Municipal deber haber tomado
en consideracin la forma de organizacin, magnitud, complejidad y
diversidad de las operaciones de la administracin municipal; asimismo, se
debe considerar el grado de desarrollo socioeconmico del municipio.
En este sentido, se proponen modelos de estructuras orgnicas (ver
anexo) que debern ser estudiados con la finalidad de adoptar aqul
que ms se ajuste a los requerimientos de cada rgano de control
municipal, o en su caso, adaptarlas, considerando que son flexibles, en
consecuencia, susceptibles de cambios.
10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJO
Las actividades y auditoras que realicen las contraloras municipales,
deben ser controladas a travs de la utilizacin de programas de trabajo.
Estos programas son planes que se hacen previamente a la ejecucin de
las funciones que tienen encomendadas dichos rganos de control.
Para llevar a cabo una adecuada planeacin deben conocerse los
objetivos aprobados y caractersticas principales de las reas que
conforman la administracin municipal, as como la informacin
disponible sobre las operaciones y procedimientos empleados por stas
para el cumplimiento de sus actividades.
captulo 10 7
Control y Evaluaci n
Una vez que el contralor municipal identifique los objetivos del
Ayuntamiento y tenga pleno conocimiento de la forma en que stos se
cumplen, estar en condiciones de programar sus actividades, debiendo
considerar como prioritarios aquellos aspectos de control, operaciones,
programas, procedimientos, etc., que a su juicio considere requieran de
una revisin y anlisis a fondo, ya sea para fortalecerlos y actualizarlos o
en su defecto implementar nuevos, de acuerdo a las exigencias que se
presenten en el municipio.
Los planes y programas de trabajo de una contralora municipal se
sustentan en las siguientes actividades bsicas:
Recabar informacin de los organismos y dependencias
administrativas para conocer el grado de avance de los planes y
programas a su cargo.
Verificar, peridicamente, el estado fsico de las obras pblicas
realizadas.
Identificar desviaciones en el cumplimiento de los planes y
programas, proponiendo las medidas correctivas.
Apoyar la toma de decisiones de los funcionarios municipales,
mediante informes peridicos sobre el proceso y resultado del
control de gestin.
Verificar el cumplimiento por parte de los funcionarios municipales
de la aplicacin de las medidas correctivas acordadas.
Recopilar, analizar y presentar la informacin requerida por el
presidente municipal.
Para que estas actividades sean efectivas y se logren los objetivos
institucionales y el cabal cumplimiento de las funciones atribuidas a
la contralora municipal, es importante cumplir con un proceso bsico
consistente en:
Fij aci n de patrones
de medida
Medici n de
resultados
Evaluaci n
Aplicaci n de medidas
correctivas
Respetando la normatividad vigente y los procedimientos ya establecidos por la
Secretara de la Contralora, se debern tener claros cuales son los parmetros que
servirn de referencia para evaluar las actividades de las distintas dependencias de la
administracin municipal.
De acuerdo al patrn establecido, debern asentarse los resultados de las revisiones
efectuadas a las actividades de administracin y gestin municipal.
A partir de los resultados se deber hacer una comparacin con las metas establecidas
y asentar las causas del comportamiento detectado.
En este punto del proceso es importante considerar los comentarios de los encargados
de las reas respecto a la ejecucin de sus programas; as como, el juicio y
recomendaciones emitidas por el contralor municipal, determinando las acciones que
se debern realizar a fi n de lograr los objetivos establecidos.
c a p t u l o 1 0
Control y Ev
La Secretara de la Contralora disea el formato del programa general
de trabajo, el cual permite a los titulares de las contraloras municipales
registrar y calendarizar sus actividades de manera clara y precisa;
asimismo permite cubrir en su totalidad los grandes rubros o programas
en que son integradas las funciones del referido rgano de control.
En general, los programas son los siguientes:
PROGRAMAS DE TRABAJO DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
Emisin y promocin de ordenamientos jurdicos y normativos en materia de control y
evaluacin gubernamental.
Auditorias e inspecciones tcnicas de obras pblicas.
Responsabilidades y registro patrimonial de los servidores pblicos municipales.
Actos preventivos.
Sistema municipal de quejas y denuncias.
Procedimientos administrativos disciplinarios.
Contralora social.
Simplificacin administrativa municipal.
Las actividades de control y evaluacin, al ser totales y permanentes,
requieren que exista la adecuada comunicacin del rgano de control
con todas las entidades y sectores que intervienen en la realizacin
de un programa; por ello, es conveniente establecer un sistema de
coordinacin en dos sentidos:
Coordinaci n interna
Es aquella que se establece con las dependencias, organismos y
autoridades auxiliares del Ayuntamiento para unificar criterios, dar
coherencia al seguimiento fsico y presupuestal, evaluar resultados,
proponer medidas correctivas y proporcionar la asesora e informacin
necesaria sobre el cumplimiento de los programas y actividades del
gobierno municipal.
Coordinaci n externa
La coordinacin hacia el exterior se manifiesta con diversas instancias:
Con las dependencias y organismos del gobierno estatal y federal, en
cuanto al seguimiento y evaluacin del cumplimiento de obras pblicas
municipales financiadas con recursos estatales o federales.
Con la poblacin, para atender sugerencias y propuestas que presente
la ciudadana sobre la realizacin de obras o prestacin de servicios o
bien, en contra de aquellas acciones de servidores pblicos que lesionen
captulo 10
intereses colectivos.
No podemos dejar de considerar que las tareas de control y
evaluacin son muy delicadas y para ser efectivas se requieren tomar
en consideracin los siguientes aspectos:
Participaci n
Permanencia
Control cuantitativo
Control cualitativo
Totalidad
Es importante que los titulares de cada rea de la administracin
colaboren con el personal del rgano de control, proporcionando la
informacin necesaria en tiempo y forma, concientizndose de la
importancia de detectar las desviaciones, omisiones o deficiencias
en general, a fi n de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la
administracin y gestin pblicas.
Las actividades de control y evaluacin se deben realizar
durante todo el periodo que cubre la gestin del presidente
municipal.
Las actividades que sean sometidas a revisin deben poder
ser evaluadas a partir de elementos cuantificables en una unidad
especfica.
Es importante evaluar la eficacia y eficiencia de las operaciones
realizadas por las dependencias, a partir del cumplimiento de las
disposiciones jurdicas y administrativas y del logro de los objetivos
de las mismas.
El control debe incluir todas las actividades realizadas por la
administracin pblica municipal.
Una vez establecida la contralora municipal, un sistema de control
y evaluacin, y entendidas las funciones y actividades bsicas, se
debe planear y programar el trabajo de este rgano de control. Este
debe ocuparse no slo de auditoras y mecanismos correctivos, sino
tambin de mecanismos preventivos; tales como, capacitacin y
orientacin a los servidores pblicos de la normatividad a la que estn
sujetos por sus funciones y a establecer mecanismos de trabajo ms
eficientes y eficaces; as como establecer canales de comunicacin
con la ciudadana para atender sus inquietudes y quejas respecto al
servicio pblico.
El control gubernamental debe responder a las nuevas exigencias, en
forma tal que la prevencin forme parte esencial de su enfoque, y se
distinga por su orientacin constructiva e innovadora.
Hay una clara tendencia a que ocurra una estrecha vinculacin
entre el control y el mejoramiento de la gestin pblica, es decir, que
las instancias gubernamentales se concentren ms en el logro de
resultados que requiere una gestin productiva y eficiente, y no slo
en el cumplimiento de una normatividad, frecuentemente excesiva;
10
captulo 10
que se fiscalice no slo la aplicacin correcta del gasto pblico; sino
tambin, cmo su ejercicio ha contribuido al logro de los objetivos a
los que se destina y a cumplir con las expectativas de la poblacin a la
que se pretende servir; que la vigilancia y el control no slo se enfoque a
detectar irregularidades o ilcitos; sino tambin, a pedir cuentas sobre los
logros alcanzados, la eficiencia en el manejo de recursos y la efectividad
de los programas; que el apego a la normatividad jurdica no sea por s
sola condicin necesaria para alcanzar un desempeo satisfactorio en el
servicio pblico, sino que tenga igual valor el cumplir eficazmente con los
objetivos institucionales.
]
10.5 LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL
B mecanismo fundamental
del control y evaluacin
es la auditora
gubernamental.
El mecanismo fundamental del control y evaluacin es la auditora
gubernamental. Esta permite, mediante la revisin y anlisis de
las operaciones de las entidades, coadyuvar a proporcionar a los
responsables de las mismas informacin relativa a la eficiencia, eficacia y
transparencia con la que se manejaron y aplicaron los recursos en el logro
de los objetivos y el cumplimiento de las metas establecidas, permitiendo
que con toda oportunidad se promuevan las acciones necesarias para
mejorar la administracin.
OBJETIVOS DE U AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Revisar si las dependencias y entidades de la administracin pblica cumplen con las
disposiciones legales, normas y polticas aplicables en el cumplimiento y despacho
de sus asuntos.
Verificar que el control interno establecido en los dependencias y entidades de la
administracin pblica coadyuve a la obtencin de informacin financiera confiable,
oportuna y til para la toma de decisiones.
Verificar la eficiencia de la dependencia o entidad, en la asignacin y aplicacin
de sus recursos, en cuanto al cumplimiento oportuno de los objetivos y metas
establecidos.
Proponer las recomendaciones necesarias para mejorar la eficiencia de las
operaciones de las dependencias o entidades, asi como para subsanar las
irrequlari
Comprobar el uso de recursos bajo criterios de racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestal.
1 Barrera, Zapata Rolando Desregulaci n-Simplif icaci n y una nueva tica en el servicio
p b lico en Revista IAPEM No. 44 "Ref orma del Estado y Gesti n P b lica", octub re-diciemb re de
1999, Toluca, Mxico 2000. p. 168.
c a p t u l o 1 0 11
Control y Evaluaci n
PLANEACION DE LA AUDITORA
2
La consideracin previa sobre los procedimientos de auditora, la extensin
y profundidad, su oportunidad, papeles de trabajo a utilizar, registros,
tiempos y recursos a utilizar, constituyen el proceso de planeacion.
La planeacion constituye uno de los aspectos ms importantes de una
auditora, establecida en las Normas de Auditora emitidas por el Instituto
Mexicano de Contadores Pblicos, as como en las Normas de Auditora
Gubernamental emitidas por las entidades pblicas federales y estatales.
En este sentido, la garanta de un trabajo eficaz y oportuno se sustenta en
la calidad del plan establecido. Este plan debe determinar:
La informacin necesaria que permita conocer el rea o rubro a
auditor.
Responsabilidades entre el personal asignado.
Estimacin de la duracin de la auditora.
Garantizar la calidad de las evidencias
Facilitar la supervisin de la auditora que permita garantizar la
calidad de la misma.
La planeacion de la auditora se llevar a cabo por el auditor, asumiendo
los Contralores Internos la responsabilidad final de la revisin o examen.
Sin embargo, los supervisores de auditora son quienes debern revisar
directamente los trabajos realizados en la planeacion.
El proceso de planeacion de la auditora debe considerar las siguientes
fases:
1. Investigacin preliminar que determine los objetivos, procedimientos
y alcances de la auditora con base en el marco legal, las
operaciones, estructura orgnica, funciones y procedimientos,
estructura financiera, informes previos de auditora e inclusive visitas
fsicas. sta debe asentarse en el programa de trabajo.
2. Considerar las condiciones de comunicacin intra e nter
institucional del rea auditable.
3. Establecer las estrategias de desarrollo de la auditora.
4. Establecer los mecanismos de control de avance del trabajo de
auditora.
2 Revisar la serie Cuadernos Tcnicos y de Divulgaci n editados por la Secretara de la
Contralora del Gob ierno del Estado de Mxico. Para este apartado se recomienda el relativo a
" Metodologa para la Planeacion, Supervisi n y Control de Calidad de la Auditora"
12 captulo 10
Contiol y Eva
EL PROGRAMA DE AUDITORA
El programa de auditora representa un plan de trabajo para las
contraloras municipales, el cual permite de manera conjunta el registro
del cumplimiento de cada una de las etapas o procedimientos en el
proceso de auditora.
Para elaborar un programa de auditora, lo ms apegado a la realidad
municipal, es recomendable efectuar un estudio preliminar de cada una
de las reas administrativas a auditar, con la finalidad de investigar las
actividades que realizan, los controles que tienen implementados y la
informacin que generan.
El programa de auditora que elabore el contralor municipal, deber
ser anual y contendr de manera clara y precisa la calendarizacin
de las auditoras que habrn de practicarse a los diferentes programas
y actividades a cargo de cada una de las reas administrativas que
conforman el Ayuntamiento; reportando, mensualmente, los avances en
su cumplimiento al titular de la administracin municipal y a la Secretara
de la Contralora cuando se trate de recursos concertados, en el formato
que emita la propia Secretara.
Un programa de auditora debidamente planeado y adecuadamente
preparado, es esencial para el cumplimiento de las responsabilidades de
la auditora gubernamental en forma eficiente, proporcionando adems
las siguientes ventajas:
VENTAJAS DEL PROGRAMA DE AUDITORA
Un plan sistemtico de cada fase del trabajo, es decir, los mtodos, tcnicas y
procedimientos de auditora sugeridos para el cumplimiento de los objetivos de la
misma.
Una base sistemtica para la asignacin del trabajo de auditora a los auditores y
supervisores.
Fijar una rutina de trabajo econmica y eficiente.
Permite llevar un registro sumario de las labores realizadas.
Orienta y ayuda al personal sin experiencia en lo relativo a los objetivos, alcance y
procesos de la actividad de auditoria.
Sirve como antecedente de trabajo realizado como consulta y guia para futuras
auditoras de las dems reas.
c a p t u l o 1 0 13
EL INFORME DE AUDITORIA
El informe de auditora es el documento formal a travs del cual el rgano
de control interno da a conocer los resultados que se obtuvieron como
producto final del trabajo de auditora efectuado.
Este informe debe ser congruente con una poltica bsica que consiste
en revelar, totalmente, los resultados de las revisiones de acuerdo con las
funciones, obligaciones y responsabilidades que les asigna la legislacin
aplicable.
El informe de auditora debe contener la expresin de juicios y opiniones
fundamentadas en las evidencias obtenidas durante las revisiones
efectuadas a las diferentes reas que conforman la administracin
municipal, sin ocultar o desvirtuar los hechos que pudieran inducir a
errores, de ah la importancia que tiene su contenido para la toma de
decisiones del presidente municipal y para la evaluacin por otros niveles
de gobierno, que tienen relacin con el Ayuntamiento.
La elaboracin del informe de auditora debe mantener una uniformidad
de criterios para obtener un alto grado profesional, logrando en
consecuencia alcanzar eficazmente los objetivos que se persiguen al
presentarlo a la mxima autoridad municipal.
Los objetivos que se deben alcanzar con el informe de auditora del
rgano de control interno municipal son los siguientes:
OBJETIVOS DEL INFORME DE AUDTORA
Informar.- Dar a conocer al titular del Ayuntamiento los principales resultados
obtenidos en la auditoria practicada.
Convencer.- Demostrar fehacientemente que ios resultados de la auditora son
vlidos y tienen razn de ser.
Obtener resultados.- Proveer los elementos necesarios para la adecuada toma de
decisiones y en su caso promover acciones tendientes a prevenir, corregir o eficientar
las operaciones del Ayuntamiento.
El informe de auditora
debe contenerla expresin
de juicios y opiniones
fundamentadas en las
evidencias obtenidas
durante las revisiones
efectuadas a las diferentes
reas que conforman la
administracin municipal.
Si el informe de auditora cubre estos objetivos se convierte en un
documento til y efectivo, que permitir la aceptacin de los resultados
de auditora; as como, la mplementacin de las recomendaciones
sugeridas, lo cual coadyuvar al mejor funcionamiento de la
administracin municipal.
14 captulo 10
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
ESTATAL
SECRETARA DE LA CONTRALORA
COORDI NACI N DEL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y
TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN FEDERAL
3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
3- Ley Federal de Adquisiciones y Obras Pblicas
DE ORDEN ESTATAL
3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
* Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
3- Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios
3- Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios
3- Ley de Agua del Estado de Mxico
3- Ley de Obras Pblicas y su reglamento
3- Ley de Adquisiciones de Bienes Muebles y Servicios del Estado de
Mxico
3- Ley Orgnica para la Contadura General de Glosa del Poder
Legislativo del Estado de Mxico
3- Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005
3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios
3- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
3- Convenio de Desarrollo Social
DE ORDEN MUNICIPAL
3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico
3- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico
3- Bando de Polica y Buen Gobierno
captulo 10 15
Control y Evaluacin
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Gua Tcnica No. 13. El Control de Gestin Municipal. INAP, Mxico,
1986.
Manual del Contralor Municipal. Cuadernos Tcnicos y de Divulgacin
No. 11, Gobierno del Estado de Mxico-IAPEM, Toluca, Mx., 1996.
MARTNEZ Cabanas, Gustavo. La Administracin Estatal y Municipal de
Mxico. INAP, Mxico, 1995.
Revista IAPEM No. 44 "Reforma del Estado y Gestin Pblica", octubre-
diciembre de 1999.
16 captulo 10
ESQUEMA 1
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL
CONTRALORIA INTERNA
SECRETARIA
AUDITOR FINANCIERO AUDITOR DE OBRAS ABOGADOS
DOMI NADOR
ANALISTAS DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
ESQUEMA 2
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL
CONTRALORIA INTERNA
1
JEFE DE AUDITORES
1
AUDITORES
FINANCIEROS
AUDITORES DE OBRAS
SECRETA
JEFE DE ABOGADOS
DICTAMINADORES
ABOGADOS
DICTAMINADORES
JEFE DE ANALISTAS DE
SISTEMAS
ANALISTAS DE SISTEMAS
! IA
ESQUEMA 3
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL
CONTRALORIA INTERNA
UNIDAD DE CONTROL Y
COORDINACIN DE
COMISARIOS
UNIDAD DE
RESPONSABILIDADES
UNIDAD DE
MODERNIZACIN Y
SIMPLIFICACIN
REA DE EVALUACIN Y
CONTROL
REA DE AUDITORIA
ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA
REA DE AUDITORA DE
OBRAS
REA DE
RESPONSABILIDADES
REA JURDICA
REA DE ANLISIS
DE TRMITES Y
DESREGULACIN
REA DE ANLISIS
DE ESTRUCTURAS
ORGANI ZACI ONES
REA DE ATENCIN
A QUEJAS Y
SUGERENCIAS
C A P I T U L O 1 1 .
MODERNIZACIN Y CALIDAD MUNICIPAL
C o n t e n i d o
Tema Pg.
11.1 CONTEXTUALIZACIN 2
11.2 ELEMENTOS DE CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO 3
GENERALIDADES 3
SISTEMAS DE CALIDAD 5
11.3 ISO 9001: 2000 9
NORMALIZACIN 9
ACREDITACIN 10
LA NORMA ISO 9001: 2002 13
11.4 EL FACTOR HUMANO 16
GESTIN ESTRATGICA DE RECURSOS HUMANOS 16
DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN Y DE LOS EMPLEADOS 19
COMPETENCIA LABORAL 21
FUENTES DE CONSULTA 22
captulo 11
Modernizacin y Calidad Municipal
11.1 CONTEXTUAUZACIN
En los ltimos aos los gobiernos locales han visto incrementado su
reconocimiento como instancias de gobierno y como espacios de gestin
administrativa. El aumento de recursos financieros, por transferencias
federales y estatales, les han otorgado una fluidez de recursos que les ha
permitido realizar obra pblica constante y mejorar, en algunos aspectos,
la calidad de vida de la poblacin. Igualmente, se ha incrementado
su capacidad legal para realizar convenios y acciones de mayor
envergadura con otras entidades, rdenes de gobierno o particulares.
Los gobiernos municipales tienen una mayor importancia en impulsar
la participacin ciudadana y promover el progreso y desarrollo
socioeconmico de la poblacin. Tienen un papel muy importante
en la consolidacin del proceso de descentralizacin nacional y en la
democratizacin del poder poltico del Estado, en la capacidad de
decisin de las comunidades sobre aspectos locales y en la recreacin
de la identidad nacional.
Sin embargo, el cmulo de expectativas es mayor que la capacidad
de respuesta actual e inclusive que sus capacidades legales, polticas,
tcnicas y econmicas. Tradicionalmente, se haba pensado que los
gobiernos disponan de recursos inagotables, capaces de cubrir todas
la necesidades, con unidad de accin y de beneficio por si mismos. Sin
embargo, los recursos son cada vez ms limitados y las necesidades
a cubrir cada vez ms amplias y costosas; las acciones del gobierno
pueden llegar a ser ms caras, generar mayores problemas y tener un
impacto negativo mayor que las de los particulares. La organizacin
administrativa de los municipios tiende a mostrar una disfuncionalidad
entre las estructuras administrativas y las demandas agravada por la
carencia de recursos financieros, personal no profesionalizado, recursos
tcnicos y tecnolgicos, inexistentes o subutilizados, y la falta de sistemas
de informacin que permitan incrementar la certeza y confiabilidad de
la toma de decisiones e implementacin de programas y acciones de
gobierno.
Las administraciones municipales deben modernizarse con base al
cumplimiento de:
Estndares de calidad
Instancias y procedimientos de participacin ciudadana
Evaluacin de gestin
Satisfaccin al usuario
captulo 11
Las administraciones
municipales deben
modernizarse con base al
cumplimiento de:
Estndares de calidad
Instancias y
procedimientos
de participacin
ciudadana
Este entorno demanda el fortalecimiento de las capacidades de gestin
de las administraciones municipales para dar respuesta a las demandas
de servicios pblicos y para cubrir estndares mnimos de desarrollo,
desde los niveles de atencin ms prximos al ciudadano.
Es por esto, importante incrementar la eficacia y transparencia de la
accin gubernamental a travs de la modernizacin de la administracin
pblica municipal que tienda a comprometerse con el desarrollo de la
comunidad, su participacin activa, la definicin de programas de
accin evaluables y satisfaccin de los usuarios.
Evaluacin de gestin
satisfaccin al usuario 11. 2 ELEMENTOS DE CALI DAD EN EL SERVI CI O PBLI CO
GENERALIDADES
La calidad est relacionada con las propiedades, atributos, caractersticas
y especificaciones inherentes a un bien o servicio, que los diferencia de
otros en su misma categora. Estas caractersticas se relacionan con la
satisfaccin de las necesidades y expectativas que de ellos tienen los
usuarios.
En este sentido, la administracin pblica municipal, en su doble funcin
como autoridad y prestador de servicios, tiene una relacin frecuente
con los habitantes y vecinos de una comunidad, a los que provee
de bienes y servicios, o sobre los que aplica disposiciones legales y
administrativas que obligan a una conducta determinada; es decir, se
establece una relacin usuario - proveedor. Esta relacin se materializa a
travs de bienes (agua), servicios (recoleccin de basura) o informacin
(procedimientos).
La relacin debe considerar al menos tres aspectos:
Atributos del bien o servicio: oportuno, accesible, continuo, legitimo,
eficaz, eficiente, ptimo y equitativo;
Necesidades: consideraciones particulares de las condiciones de
una poblacin con relacin al mejoramiento de su nivel de vida y
mantenimiento de la cohesin social y el orden jurdico;
Expectativas: caractersticas de la provisin del bien, servicio o
informacin por parte de la autoridad, tiempos de atencin y
respuesta, costos y beneficios asociados y capacidad legal de
defensa ante actos abusivos de la autoridad.
La calidad toma dos dimensiones: tcnica e interpersonal. La dimensin
tcnica de la calidad se refiere al conjunto de conocimientos y tcnicas
necesarias que se aplican en la elaboracin de un bien o en la prestacin
captulo 11
de un servicio, que determinan su provisin. Por su parte la dimensin
nterpersonal se refiere a la relacin que se establece entre el prestador o
proveedor del servicio y el usuario del mismo.
Estas dimensiones se relacionan con tres mbitos especficos:
El primero de ellos se relaciona con la estructura organizacional,
como el conjunto de recursos necesarios para la prestacin del
servicio y la forma en que estos se deben relacionar;
El segundo se constituye en el proceso, es decir la seriacin
coordinada de las actividades necesarias para la prestacin del
servicio;
El tercero se encuentra en el resultado, los beneficios que esperamos
lograr o la conducta que esperamos modificar con la provisin del
servicio.
La relacin entre dimensiones y mbitos toma sentido en el proceso de
Garanta de la Calidad; es decir, el conjunto de acciones continuas que
permiten asegurar la calidad de un bien o servicio mediante la revisin
de las condiciones, bajo las cuales se provee, identificando deficiencias
que permitan implementar las correcciones necesarias.
De hecho la garanta de calidad es un proceso cclico que incluye al
menos las siguientes etapas:
1.- Estandarizacin, que implica el establecimiento de un sistema ideal
que debe tener como base mnima un sistema normalizado;
2.- Establecimiento del sistema de monitoreo y evaluacin de las
actividades y procesos de produccin de bienes o servicios;
3.- Verificacin de los resultados de ejecucin;
4.- Evaluacin de los datos mediante contrastacin de los resultados
contra los estndares establecidos;
5.- Aplicacin de medidas preventivas y correctivas;
6.- Diseo de nuevos sistemas. Inicio del cambio y retroalimentacin
del sistema.
La calidad tiene dos
dimensiones, tcnica
e interpersonal, que
se relacionan con
las estructura de la
organizacin, los procesos
y los resultados.
Para llevar a cabo una administracin orientada al mejoramiento y
calidad de sus bienes y servicios se disponen de diversas herramientas,
que en conjunto generan cambios importantes en el ambiente laboral,
en el funcionamiento administrativo, en la relacin usuarios proveedores
y en los procesos de la administracin pblica. Podemos sealar los
siguientes:
Planeacin estratgica: Proceso de formulacin general de los
objetivos de la institucin, as como la seleccin de estrategias, que
captulo 11
Modernizacin y (a
sirven como guas generales de accin de la misma, para alcanzar
esos objetivos, mismos que debern analizarse en un entorno
interno y externo de incertidumbre sobre el que se establece la
forma en que los recursos sern utilizados, y las polticas generales
que orientarn la adquisicin y administracin de tales recursos,
considerando a la organizacin como una entidad total.
Aseguramiento: En relacin con la estandarizacin, es la verificacin
peridica del cumplimiento de estndares.
Mejoramiento continuo: Esfuerzo cclico y continuo, basado en el
uso de herramientas estadsticas, que permiten el control y mejora
de la calidad durante todo el proceso. Es decir, el mejoramiento
entendido como el logro sostenido de niveles de calidad sin
precedentes.
Reingeniera: Anlisis de procesos encaminado a modificarlos de
manera radical.
Benchmarking: Sistema de evaluacin comparativa de referencia
que identifica las prcticas que, en un conjunto de competidores,
conduce a uno de ellos a destacar sobre los dems.
En cualquier caso, el establecimiento de un sistema de calidad es un
proceso que requiere de la participacin activa de prestadores del
servicio y usuarios bajo una direccin proactiva y comprometida.
SISTEMAS DE CALIDAD
Cuando hablamos de un sistema de calidad, nos referimos a un conjunto
documentado de procedimientos administrativos y tcnicos, compuesto
de elementos interactuantes, interdependientes e interrelacionados,
cuya finalidad es coordinar las acciones de toda la institucin para
asegurar la correspondencia, entre las expectativas que el usuario
tiene del servicio y las caractersticas del mismo, de tal manera que se
produzca satisfaccin conforme a sus necesidades.
En este sentido los sistemas de calidad se orientan a:
1. Identificar las necesidades actuales de los usuarios; tales como,
obras y servicios requeridos por comunidad, tipo de tramites que
realizan en oficinas pblicas, tiempos o facilidades de atencin,
etc. De igual manera, se deben identificar las necesidades
futuras de los usuarios en trminos de temporalidad, desarrollo
econmico y cambios en tecnologas, as como cambios sociales
y demogrficos.
2. Procesos y procedimientos claros, sencillos, transparentes,
evaluables sustentados en la capacidad legal de la institucin,
as como en los derechos y obligaciones de los usuarios. El sistema
captulo 11 5
debe atender tanto el proceso como los resultados, a fin de lograr
permanencia y crecimiento continuo. De esta manera se puede
presentar el desarrollo, lo cual implica la capacidad para satisfacer
las necesidades y expectativas de los usuarios, tanto internos como
externos.
3. Desarrollo de los recursos humanos de la institucin como factor
crtico de las organizaciones y de potencializacin de los sistemas
de calidad.
4. Interrelacin del sistema con su entorno institucional (con
dependencias de otros rdenes de gobierno, poderes e instancias
privadas), social (comunidades y organizaciones sociales) y
ecolgico.
Para establecer un sistema de calidad que responda a las necesidades
del entorno, que pueda generar aceptacin y expectativas en los
ciudadanos y satisfaccin en el servidor pblico debe tener las siguientes
caractersticas:
Estar diseado para aplicarse en el mbito institucional y permitir
comparar el desempeo de las distintas dependencias.
Incluir elementos conceptuales y metodolgicos, as como
elementos prcticos.
Impulsar el liderazgo y la integracin de equipos con proyectos
propios.
Optimizar el uso de los recursos existentes
Promover una cultura de calidad entre usuarios y prestadores de
servicios.
El objetivo de un sistema de calidad, por tanto, es desarrollar una cultura
de calidad, que promueva el compromiso de los prestadores de servicios
en el desempeo de sus actividades, fomentando la participacin de
los usuarios en el mejoramiento de su atencin, que genere un impacto
favorable en las condiciones de vida de la poblacin. Es decir, establecer
una cadena de usuarios (clientes, ciudadanos, habitantes) y proveedores
(dependencias, autoridades, servidores pblicos).
captulo 11
Modernizaci n y Calidad Mi
CADENA DE CUENTES Y PROVEEDORES
PROVEEDORES
EXTERNOS
INSUMOS
PROVEEDORES Y CUENTES
INTERNOS
PRODUQOS
CUENTES EXTERNOS
Recursos materiales
Servicios prof esionales
Entidades
Gub ernamentales
Organismos no
gub ernamentales
Inf ormaci n
Mob iliario
Material
Eq uipo
Cab ildo
Presidente
Servidores
P b licos
Ob ras
Servicios
Protecci n
Desarrollo municipal
Colonos
Ciudadanos
Empresas
Organismos
gub ernamentales
Organizaciones
sociales
Para implantar el sistema de calidad es conveniente seguir los siguientes
pasos:
1. Diagnstico. El cual califica el nivel de calidad de los servicios, que
incluye la opinin de usuarios y prestadores.
2. Planeacin del sistema. Lo que implica decidir todo lo que la
organizacin debe hacer para permanecer y crecer rediseando
la misin, visin y comportamiento de la institucin;
3. Formacin de equipos de trabajo. Estos equipos pueden estar
conformados en cuatro niveles para toda la institucin.
a) Un comit directivo: que establece directrices, autoriza recursos,
toma decisiones y motiva al personal.
b) Una coordinacin operativa: que promueve y participa en la
elaboracin y operacin del programa y en las actividades de
capacitacin, sensibilizacin y evaluacin.
c) Una coordinacin de medicin: que organiza y participa en el
diagnstico basal, en la evaluacin y monitoria del programa.
d) Una coordinacin de capacitacin: que organiza e imparte las
actividades de sensibilizacin y capacitacin.
4. Rediseo de procesos. El proceso es un conjunto de actividades
relacionadas, que tienen un insumo, lo transforman y crean un
resultado. La transformacin de cualquier proceso debe agregar
valor al insumo y su resultado, ser til y efectivo para el usuario.
La orientacin a los procesos implica: mejorar la calidad del
captulo 11
Modernizacin y Calidad Municipal
producto y/o servicio ofrecido, reducir el tiempo del ciclo y reducir
el costo; por lo tanto, se debe identificar los procesos claves de la
organizacin y sus propietarios, su funcionamiento e interrelaciones
con otros procesos de la institucin y las oportunidades de mejora.
5. Sensibilizacin y capacitacin. Este actividad es clave para el
xito del sistema de calidad. Los servidores pblicos deben estar
convencidos de los beneficios que el sistema traer para su
trabajo, as como de la importancia que tienen en la ejecucin
del sistema, deben comprenderlo y hacerlo propio y no slo ser
capaces tcnicamente de aplicarlos. Los sistemas de calidad
estn orientados a la colaboracin y participacin de todos los
integrantes de la organizacin.
6. Ejecucin. Una vez satisfechas las etapas anteriores, el proyecto
o proyectos de cambio se implantan fijando un tiempo de
maduracin, acompaados de un programa de sensibilizacin y
asesora del nuevo sistema hacia el usuario.
7. Evaluacin. El anlisis de resultados nos debe arrojar como puede
mejorarse el sistema. Para este efecto es indispensable contar con
un sistema de indicadores basado en un sistema normalizado y
tambin en la experiencia entre organizaciones similares.
El indicador debe ser:
Sencillo
Didctico
Operador de variables y estndares de desempeo
Ponderable
Facilitador de la autoevaluacin
8. Mejora continua. Un sistema de calidad debe aspirar a ser mejor
cada vez, es dinmico y permite la retroalimentacin como base
de la mejora permanente. Es en la mejora continua donde toma
sentido todo el sistema, lo que implica def inir que es lo que se va
a mejorar, medir su efectividad, controlar el proceso y mej orar el
servicio o bien.
La organizacin pblica ser exitosa en la medida que simultneamente:
satisfaga las necesidades de los usuarios, incremente la cobertura de
servicios, incremente la efectividad y asegure su participacin en la
comunidad. Por tanto, el sistema de calidad enfatiza la prevencin de
problemas y reclamaciones, buscando que la organizacin sea capaz
de evitar que el problema se repita y enfrentar nuevas situaciones.
Finalmente, no debemos olvidar que la calidad implica brindar al
usuario:
captulo 11
Modernizacin *
El mximo beneficio;
Con las menores molestias;
A un costo adecuado;
Cumpliendo con los estndares determinados para el bien o
servicio; y
De acuerdo con los valores sociales imperantes.
11.3 ISO 9001: 2000
NORMALIZACIN
La Direccin General de Normas es la dependencia del Ejecutivo Federal
que tiene la responsabilidad de elaborar y mantener un Catlogo de
Normas. Codifica las normas oficiales mexicanas (NOM's) por materias,
mantiene el inventario y coleccin de las NOM' s y normas mexicanas
(NMX?s), as como de las normas de referencia y normas internacionales.
Tambin tiene entre sus funciones, otorgar la aprobacin de los
organismos de certificacin, unidades de verificacin, laboratorios de
calibracin y laboratorios de pruebas, que coadyuvan en la evaluacin
de la conformidad, cuyo objeto es comprobar que un producto, servicio
o proceso cumple con las especificaciones sealadas en las normas
oficiales mexicanas y en su caso las normas mexicanas, expedidas por la
Secretara de Economa.
El catlogo mexicano de normas contiene el texto completo, en
espaol de las NOM's y las NMX's vigentes en Mxico expedidas por la
Secretara de Economa; as como, el listado de las NMX?s expedidas
por los organismos nacionales de normalizacin y el texto de las normas
de referencia expedidas por las entidades de la administracin pblica
federal.
La Normalizacin es el proceso mediante el cual se regulan las actividades
desempeadas por los sectores, tanto privado como pblico, a travs
del cual se establecen la terminologa, la clasificacin, las directrices, las
especificaciones, los atributos, las caractersticas, los mtodos de prueba
o las prescripciones aplicables a un producto, proceso o servicio.
Los principios bsicos en el proceso de normalizacin son:
representatividad, consenso, consulta pblica, modificacin y
actualizacin.
Este proceso se lleva a cabo mediante la elaboracin, expedicin y
difusin a nivel nacional, de las normas que pueden ser de tres tipos,
captulo 11
Modernizacin y Calidad Municipal
principalmente:
a. Norma oficial mexicana: es la regulacin tcnica de observancia
obligatoria expedida por las dependencias normalizadoras competentes
a travs de sus respectivos Comits Consultivos Nacionales de
Normalizacin, de conformidad con las finalidades establecidas en el
artculo 40 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN),
establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas
o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema,
actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como
aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o
etiquetado y las que se le refieran a su cumplimiento o aplicacin.
b. Norma mexicana: la que elabore un organismo nacional de
normalizacin, o la Secretara de Economa en ausencia de ellos, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 54 de la LFMN, en los trminos
de la LFMN, que prev para uso comn y repetido reglas, especificaciones,
atributos mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio
o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a
terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado.
c. Las normas de referencia que elaboran las entidades de la
administracin pblica de conformidad con lo dispuesto por el artculo
67 de la LFMN, para aplicarlas a los bienes o servicios que adquieren,
arrienden o contratan cuando las normas mexicanas o internacionales
no cubran los requerimientos de las mismas o sus especificaciones resulten
obsoletas o inaplicables.
Dentro del proceso de normalizacin, para la elaboracin de las normas
nacionales se consultan las normas o lineamientos internacionales y
normas extranjeras, las cuales se definen a continuacin:
a. Norma o lineamiento internacional: la norma, lineamiento o documento
normativo que emite un organismo internacional de normalizacin u otro
organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el
gobierno mexicano en los trminos del derecho internacional.
b. Norma extranjera: la norma que emite un organismo o dependencia
de normalizacin pblico o privado reconocido oficialmente por un
pas.'
ACREDITACIN
Por otro lado, la Entidad Mexicana de Acreditaci n, A.C. (ema) es la
1
Secretara de Economa, www.economla-nmx.gob .mx
10 captulo 11
Modernizacin y Ce
entidad de gestin privada, de tercera parte, imparcial, incluyente y
profesional, que tiene como objetivo acreditar a los organismos de la
evaluacin ya sean laboratorios de prueba, laboratorios de calibracin,
organismos de certificacin y unidades de verificacin u organismos de
inspeccin.
La acreditacin es el acto que da la seguridad y avala que los
laboratorios de calibracin y/o ensayo, unidades de verificacin
(organismos de inspeccin) y organismos de certificacin ejecutan las
regulaciones, normas o estndares correspondientes con precisin para
que comprueben, verifiquen o certifiquen los productos y servicios que
consume la sociedad.
Los principios que ema busca en la acreditacin son:
Conf idencialidad. Es el manejo reservado de la informacin obtenida por
el personal de ema, por los miembros de los rganos colegiados y por
los evaluadores de la entidad, en las actividades de evaluacin y en el
proceso de acreditacin de una persona y organizacin.
Eq uidad. Es la igualdad de trato proporcionado por parte del personal
de ema, los evaluadores, los rganos colegiados - de acuerdo a
los procedimientos establecidos - a las organizaciones evaluadas,
independientemente de su volumen de trabajo, localizacin, gama de
servicios o de cualquier otra caracterstica que la singularice.
Veracidad. Es el apego del personal de ema y de sus rganos colegiados
a los procedimientos, condiciones, referencias y normas establecidas
para efectuar el trabajo de evaluacin.
Imparcialidad. Es el apego del personal de ema y de sus rganos
colegiados al juicio basado en la comparacin objetiva de la informacin
con los documentos de referencia, sin consideraciones personales o
individuales.
Competencia tcnica. Es el apego del personal de ema y de sus rganos
colegiados a la capacidad y la confiabilidad de suministrar los servicios de
evaluacin y acreditacin de forma homognea y no discriminatoria.
El procedimiento de acreditacin que realiza ema consiste en
1. Solicitud. Los organismo que quieran certificar sistemas, productos
o personas debern llenar una solicitud ante ema la cual es
revisada.
2. Designaci n del grupo evaluador, ema designa a los evaluadores
el cual realizar la evaluacin documental, en sitio y la evaluacin
de seguimiento.
3. Evaluaci n documental. Se evalan los procedimientos tcnicos
y del sistema de calidad documentados, para determinar que el
solicitante cuenta con los elementos necesarios. La evaluacin
captulo 11 11
Modernizacin y Calidad Municipal
documental consiste en evaluar los documentos del sistema de
calidad y tcnicos con base a la(s) norma(s) NMX-EC-062, NMX-
EC-065, ISO/IEC GUIDE 66 o NMX-CC-11 (vigentes) y las directrices
de IAF correspondientes, segn sea el caso, y a las normas de
certificacin sujetas al alcance de la acreditacin.
4. Evaluaci n en sitio. Consiste en evaluar en las instalaciones del
solicitante.
5. Visita de testif icaci n. Se debe testificar las actividades en sitio de
una o ms auditoras dirigidas por el solicitante.
6. Dictaminaci n. Esta etapa del proceso define las responsabilidades
y actividades que permitan a la ema otorgar, negar, reducir,
suspender o retirar la acreditacin, una vez que el solicitante ha
concluido el proceso de evaluacin, incluida la testificacin.
Evaluaci n de seguimiento. Esta etapa se genera cuando se
expide un dictamen que requiere la presentacin de acciones
correctivas; cuando se reciben en ema quejas o reclamaciones
de la actuacin del organismo de certificacin; o cuando se
quiere verificar que no han ocurrido cambios no informados en el
organismo de certificacin. El seguimiento se puede hacer a travs
de una evaluacin documental, o a travs de una evaluacin en
sitio.
Evaluaci n de vigilancia. Esta etapa del proceso de evaluacin
y acreditacin consiste en realizar la evaluacin del organismo
de certificacin acreditado, para verificar que se mantienen las
condiciones bajo las cuales se concedi la acreditacin.
Renovaci n (reevaluaci n) de la acreditaci n. Esta et apa
del proceso de evaluacin y acreditacin consiste en realizar,
nuevamente, el proceso completo de evaluacin y acreditacin
para evaluar las condiciones bajo las cuales se concede la
acreditacin, al termino de su vigencia, con fines de que se vuelva
a expedir la acreditacin.
Ampliaci n y/o actualizaci n de la acreditaci n. Esta etapa del
proceso de evaluacin y acreditacin consiste en llevar a cabo una
evaluacin para dictaminar respecto a la ampliacin solicitada, ya
sea por ampliacin de normas o ampliacin de sectores.
2
Este proceso es importante, dado que al contratar un organismo
certificador se deber asegurarse que este debidamente acreditado
por ema y aprobado por la Direccin General de Normas.
2
Entidad Mexicana de Acreditaci n A.C. www.ema.org.mx
12 captulo 11
Modernizacin y Calidad M
LA NORMA ISO 9001: 2002
La International Organizaron of Standardization (ISO) es una institucin con
sede en Suiza, cuya misin es promover el desarrollo de la estandarizacin
a nivel mundial, a fin de facilitar el intercambio de bienes y servicios.
Esto garantiza que cualquier bien o servicio certificado bajo la norma
ISO cumple con las especificaciones, en cualquier parte del mundo.
Esto agrega un valor de competitividad importante a los municipios al
garantizar un procedimiento estandarizado y generar certidumbre ante
el sector social y privado, tanto local como nacional e internacional.
La ISO 9001:2000 esta integrada por:
1. Objeto y campo de aplicacin
2. Referencias normativas
3. Trminos y definiciones
4. Sistema de Gestin de la Calidad
5. Responsabilidad de la direccin
6. Gestin de los recursos
7. Realizacin del producto
8. Medicin, anlisis y mejora
Las primeras tres fracciones forman parte de la misma norma, en cuanto
a sus caractersticas. Las siguientes constituyen los requisitos que debe
satisfacer la organizacin para obtener la certificacin.
El Sistema de Gestin de Calidad establece los requisitos que debe cubrir
la organizacin. Estos son de carcter general y de documentacin.
Los requisitos generales, se refieren a la identificacin de los
procesos necesarios para el sistema; su secuencia e interaccin; el
aseguramiento de eficacia de la operacin y control del sistema;
aseguramiento de disponibilidad de recursos e informacin para la
operacin y seguimiento de los procesos; seguimiento, medicin y
anlisis de los procesos e mplementacin de las acciones para el
logro de los objetivos y mejora continua del sistema.
Los requisitos de documentacin, establecen que debe existir
una poltica de calidad y de objetivos de la calidad; un manual
de la calidad en el que se determine el alcance, procedimientos
documentados y exclusiones a la norma; un procedimiento de
control de documentos que se generan y reciben; as como, un
control de registros.
El siguiente apartado se refiere a la responsabilidad de la alta direccin
con el sistema de gestin de calidad; es decir, los compromisos tcitos de
captulo 11 13
sta que aseguren el funcionamiento del Sistema de Gestin de Calidad.
Se divide en seis puntos.
Compromiso de la Direccin. Debe presentarse evidencia del
compromiso de la alta direccin con el sistema.
Enfoque al cliente. Aseguramiento de los requisitos del cliente para
el logro de sus satisfaccin.
Poltica de calidad. Aseguramiento de la poltica de calidad con
los fines de la organizacin.
Planificacin, tanto de los objetivos de calidad como del Sistema
de Gestin de Calidad.
Responsabilidad, autoridad y comunicacin. Debe asegurarse
que las responsabilidades y la autoridad son claras y conocidas
en la organizacin. Tambin, debe existir un representante de
la alta direccin que debe asegurar los procesos necesarios
del sistema, informar a la alta direccin del funcionamiento del
sistema y de las mejoras. Por ltimo, deben asegurarse los procesos
de comunicacin necesarios para el buen funcionamiento del
sistema.
Revisin por la direccin. Obligacin de la alta direccin con el
sistema para asegurar su funcionamiento, retroalimentacin y
mejora.
El sexto apartado se refiere a la gestin de los recursos. Se divide en
cuatro puntos:
Provisin de recursos. Aseguramiento de los recursos para mantener
el sistema.
Recursos humanos. Aseguramiento de la capacidad del personal
que participa en el proceso en cuanto a educacin, formacin,
habilidades y experiencia; as como, en cuanto a la sensibilizacin
con relacin a su trabajo.
Infraestructura. Edificios, servicios, equipos de oficina y equipos de
cmputo necesarios para el proceso.
Ambiente de trabajo.
El apartado sptimo se refiere a la realizacin del producto.
El primer punto, de este apartado, seala que la organizacin debe
planificar y desarrollar los procesos necesarios para la realizacin
del producto de manera congruente con otros procesos del
Sistema de Gestin de Calidad.
El segundo punto se refiere a los proceso relacionados con el
cliente, por lo cual la organizacin debe determinar los requisitos
especificados por el cliente en relacin con el producto; as como,
14 captulo 11
Modernizacin y
los requisitos legales y organizacionales. Revisar los requisitos y
documentarlos, as como disponer de un sistema para comunicarse
con los clientes previo, durante y posterior al proceso.
El tercer punto se refiere al diseo y desarrollo del producto que
implica la planeacin, el diseo, la revisin, verificacin y validacin
y el control que aseguren un proceso documentado y apegado a
la norma en el diseo y desarrollo de los productos.
El cuarto punto especifica el proceso de compras a fin de asegurar
que los proveedores suministren los productos, conforme a los
requisitos de calidad de la organizacin.
El quinto punto regula la produccin y presentacin del servicio.
En este punto es muy importante los controles y validacin de
los procesos de produccin, asegurar los bienes propiedad de
los clientes a cargo de la organizacin, y el aseguramiento de
la calidad de los mismos y del servicio relacionado, desde su
produccin hasta la entrega.
El apartado octavo regula la medicin y el anlisis de mejora. Se
compone de cinco puntos:
Generalidades. Para establecer la mejora continua, tanto del
producto como del Sistema de Gestin de Calidad, la organizacin
debe tener procesos de seguimiento, medicin, anlisis y mejora.
Seguimiento y medicin. La organizacin debe establecer
mecanismos para obtener informacin sobre la satisfaccin del
cliente, auditar el Sistema de Gestin de Calidad para asegurar
sus desarrollo planificado, seguir y medir los procesos del Sistema
de Gestin de Calidad y del producto mismo, a fin de asegurar
la conformidad con la norma, establecer medidas preventivas y
correctivas y tener una base de informacin para el sistema de
mejora continua.
Control del producto no conforme. Prevenir que un producto
no adecuado a lo establecido por la norma llegue al cliente,
establecer documentacin sobre los aspectos en su produccin
que generan la no conformidad con la norma; as como, verificar
la correccin. Son los aspectos ms sobresalientes, de este punto.
Anlisis de datos. Este anlisis se orienta a la satisfaccin del cliente,
el producto, los procesos y los proveedores a fin de demostrar la
eficacia del Sistema de Gestin de Calidad.
Mejora. El Sistema de Gestin de Calidad debe tender a superarse,
continuamente, con base a una poltica de calidad y a la
documentacin de las acciones preventivas y correctivas, que se
dan en los procesos de produccin y de servicio.
captulo 11 15
Modernizacin y Calidad Municipi
Como se puede observar, la norma ISO 9001: 2000 se basa en un sistema
de gestin de calidad por procesos, que deben estar perfectamente
documentados desde las polticas que lo regirn, la produccin del bien
o servicio, los procedimientos generales y especficos, sus controles, la
interrelacion con otros procesos y la activa participacin de los distintos
niveles jerrquicos en la administracin. Es un sistema que requiere un alto
compromiso de las autoridades, no slo para conseguir la certificacin,
sino para establecer un cambio definitivo en la actuacin del servicio
pblico que se refleje en una mejor relacin con la sociedad y en una
garanta de eficacia y buen uso de los recursos pblicos.
11.4 EL FACTOR HUMANO
GESTIN ESTRATGICA DE RECURSOS HUMANOS
La importancia de los recursos humanos en las organizaciones siempre
ha sido considerable, sin embargo en los tiempos actuales no slo es un
factor necesario sino diferencial. Sus capacidades, actitudes, integracin
y motivaciones marcan la diferencia entre las organizaciones. Los recursos
materiales y tecnolgicos estn disponibles, en la misma cantidad y
calidad, para cualquier organizacin por lo tanto, son los hombres los
que determinan su utilizacin con el mayor grado de aprovechamiento y
por tanto los que determinan el xito o fracaso de una gestin.
La gestin estratgica de recursos humanos implica conciliar las
necesidades de personal adecuado, para cada momento y puesto,
con las presiones polticas, sociodemogrficas y econmicas inherentes
al ejercicio de gobierno y gestin de las administraciones pblicas
municipales.
Las exigencias actuales de velocidad y precisin en la accin pblica
requieren de una gestin de recursos humanos con visin estratgica.
Donald Klingner seala que la administracin estratgica "implica
encauzar deliberadamente los programas y polticas correspondientes,
de manera que mejoren la habilidad de la oficina pblica para alcanzar
sus objetivos y cumplir su misin"
3
.
La gestin estratgica de recursos humanos se realiza en tres niveles
un nivel estratgico, un nivel directivo y en el nivel operativo. En el nivel
estratgico se definen las polticas de recursos humanos.
Para que el sistema de gestin de recursos humanos se pueda implantar
se requiere que existan los siguientes elementos:
1. Objetivos claros
3
Donald E. K lingner. La Administraci n del Personal en el Sector P b lico. McGraw Hill, 4
Ed., Mxico, 2001, p. 446.
La gestin estratgica de
recursos humanos implica
conciliarias necesidades de
personal adecuado, para
cada momento y puesto,
con las presiones polticas,
sociodemogrficas y
econmicas inherentes
al ejercicio de gobierno
y gestin de las
administraciones pblicas
municipales.
16 captulo 11
2. Funciones bsicas identificadas
3. Secuencia estructurada de funciones
4. Evaluacin del rendimiento
5. Sistema de control
El sistema de gestin estratgica de recursos humanos desarrolla las
siguientes funciones:
Planeacin Estratgica. Proceso de definicin de la misin,
visin, objetivos estratgicos y estrategias del sistema de recursos
humanos a partir de la evaluacin del entorno y de la situacin
interna, visualizando el desarrollo de la organizacin en el largo
plazo ,y por tanto la provisin de recursos humanos necesaria, la
calidad de los mismos, sus necesidades de formacin y distribucin
entre las distintas reas de la misma.
Descripcin, anlisis, clasificacin, diseo y valoracin de puestos
de trabajo. Esta funcin implica conocer que caractersticas debe
tener cada puesto de trabajo, que actividades se realizan, que
tareas son ms importantes para el puesto, en que condiciones
se debe desarrollar, cuales son las bases para la medicin del
desempeo, en que categora debe ser incluido cada puesto, su
nivel de autoridad y subordinacin, la comunicacin entre distintos
puesto de trabajo, las habilidades, conocimiento y destrezas
necesarias, as como la instruccin, experiencia y calificaciones
necesarias para asegurar el desempeo del puesto y, finalmente,
la remuneracin asociada a cada puesto.
Reclutamiento y seleccin. El reclutamiento para los puestos de
trabajo implica un conjunto de estrategias y acciones para encontrar
una fuente de recursos humanos, con condiciones mnimas para el
ejercicio de un puesto de trabajo. Cada una de estas estrategias
depender de la cantidad y nivel de responsabilidad de cada
puesto. Estas formas de reclutamiento pueden ser internas,
externas, descentralizadas por cada dependencia, electrnicas,
etc.
La seleccin es la funcin que permite mejorar la eficacia de la
administracin cuando se realiza con base a los conocimientos,
aptitudes, habilidades y calificaciones necesarias para cada
puesto. Disponer del mejor candidato posible para cada puesto de
trabajo a travs de diferentes mtodos como la hoja de solicitud y
curriculum vitae, el mtodo basado en referencias, la aplicacin
de exmenes de aptitud, el estudio psicolgico, exmenes de
habilidad, exmenes de rendimiento, entrevista, reclutadores
externos (Head Hunters, oficinas de empleo) y periodo de prueba.
Orientacin, promocin y carrera y remocin de puestos.
captulo 11 17
Modernizacin y Calidad Municipal
Determinar las polticas de ingreso, asegurar la adaptacin del
empleado a su nuevo puesto de trabajo, establecer las polticas
de promocin entre los distintos puestos, as como el sistema de
separacin del empleo pblico acorde al marco legal.
Gestin de las condiciones de trabajo, clima laboral, relaciones
laborales y negociacin colectiva. Esta funcin implica el
mejoramiento constante de las condiciones ambientales de
trabajo, la provisin de los medios necesarios para el mejor
desempeo de los servidores pblicos, de las evaluacin de la
satisfaccin en el empleo y el establecimiento de estrategias de
mejora que la propicien, en relacin a los diferentes marcos de
contratacin que definen las relaciones individuales y colectivas
de trabajo.
Administracin de salarios, compensaciones y pensiones.
Determinacin de los sistemas de pago, reglamentos
administrativos de asistencia y puntualidad, premios al desempeo
y aseguramiento de los compromisos de seguridad social de los
servidores pblicos.
Evaluacin del desempeo. Se enfoca a la medicin del
rendimiento de cada trabajador, lo que permite identificar sus
fortalezas y debilidades, interrelacionarlas con la expectativa
del puesto y con las caractersticas del sistema de trabajo. Esta
informacin es til para diversas funciones:
Con relacin al trabajador: para el sistema de compensaciones,
el sistema de promocin y para el sistema de capacitacin y
desarrollo.
Con relacin al puesto: retroalimenta el sistema de anlisis y
valuacin de puestos y el sistema de planeacin estratgica.
Con el sistema de calidad: fortalece la toma de decisiones,
en cuanto las necesidades y expectativas del desempeo del
personal con el proceso de produccin de bienes y prestacin
de servicios.
Existen diversos mtodos de evaluacin, entre los ms comunes
encontramos los sistemas de calificacin en los que se establece una lista
de caractersticas que el evaluador califica, en rangos de lo sobresaliente
a lo deficiente. Otro mtodo es el de eleccin forzosa, en el cual se da
una caracterstica y se establecen opciones de las que el evaluador
debe establecer cual se presenta. Un tercer mtodo es el informe del
desempeo en el que se describen las caractersticas y acciones que
ha realizado un trabajador en un periodo determinado. Existe otro
mtodo relacionado con metas preestablecidas y su correlacin con el
cumplimiento por parte del trabajador.
18 captulo 11
Estos mtodos no son exhaustivos ni excluyentes, dependiendo de la
situacin especifica del puesto de trabajo se pueden combinar. Lo
importante de la evaluacin es obtener informacin que nos permita
mejorar, prevenir o corregir situaciones que afectan la calidad del servicio
brindado por la administracin.
Higiene y seguridad laboral. Comprende el cumplimiento de
la normatividad vigente respecto a condiciones, equipos,
instrumentos, materiales, procedimientos que preserven la
integridad fsica de los trabajadores y sus condiciones de salud.
DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN Y DE LOS EMPLEADOS
Son tres retos que debe cubrir esta funcin: establecimiento de un sistema
de mejora continua que relacione los procesos de la administracin con
la evolucin de los recursos humanos; mejoramiento de la capacidad de
comunicacin de la administracin municipal con la ciudadana, es decir
la capacidad de interrelacin de los servidores pblicos con los usuarios
que se refleje en un incremento de la capacidad de respuesta ante las
peticiones, necesidades y servicios que debe proveer la administracin;
y, monitoreo de las necesidades de formacin de los servidores pblicos
en un entorno cambiante.
La formacin de los servidores pblicos abarca un amplio espectro
de estrategias y necesidades. En este sentido podemos mencionar las
siguientes:
a) Entrenamiento. Est enfocado al desarrollo de habilidades
especficas para el uso de equipos o tecnologas o procedimientos
en un proceso determinado. La necesidad puede ser ante la
incorporacin a un nuevo empleo o por cambios en los sistemas
de trabajo.
b) Capacitacin. Su finalidad es desarrollar al trabajador para
el ejercicio de una funcin, desarrollando sus habilidades o
modificando sus actitudes ante situaciones relacionadas con el
ejercicio profesional.
c) Educacin. Se busca desarrollar los conocimientos de los
trabajadores para incrementar sus aptitudes de innovacin, mejora
y adaptacin, as como satisfacer los requisitos de preparacin
formal. La educacin se constituye como una estrategia de
desarrollo de recursos humanos en los planos laboral, organizacional
e individual con una visin de largo plazo.
El proceso de capacitacin y desarrollo de los trabajadores debe cubrir
los siguientes pasos:
captulo 11 19
Modernizacin y Calidad Municipal
1. Deteccin de Necesidades de Capacitacin (D.N.C.), con base
a la solucin de los problemas de desempeo, que pueden ser
originados por el sistema de trabajo, por los procedimientos, por
modificaciones del entorno o por deficiencias en la preparacin
de los trabajadores.
2. Elaboracin del programa y presupuesto de capacitacin
basado en los resultados de la DNC, en el que se establecern
las necesidades de entrenamiento, capacitacin y educacin.
Este programa debe estar en concordancia con los fines de
la administracin municipal, con los planes de desarrollo y sus
programas , con la normatividad vigente y con los compromisos
contractuales, pero sobre todo con la misin y visin de la
organizacin.
3. Presentacin a las autoridades (alta direccin) para su aprobacin
y formalizacin del compromiso de este nivel con el programa.
4. Sensibilizacin de los trabajadores sobre la importancia del sistema
de capacitacin y desarrollo.
5. Ejecucin del programa en el cual se seleccionaran proveedores,
instructores internos y servicios relacionados, calendarizacin de
actividades y establecimiento de los controles necesarios para
asegurar la calidad del proceso.
6. Evaluacin del programa mediante la obtencin de informacin
sobre el desarrollo de las acciones especficas, seguimiento de
impacto en el trabajo y retroalimentacin.
Es recomendable que los programas de capacitacin y desarrollo cuiden
los siguientes aspectos:
Que la capacitacin sea integral buscando el desarrollo y
profesionalizacin del individuo, el mejoramiento de la organizacin,
el cumplimiento de la normatividad y los procesos y la satisfaccin
de los usuarios de los servicios de la administracin.
Ejercer el presupuesto de capacitacin con un enfoque de
inversin productiva, evitando el dispendio y las acciones aisladas
de capacitacin.
Debern participar en el proceso todos los servidores pblicos.
Instalar comisiones de capacitacin responsables de planear,
operar y evaluar el proceso de capacitacin.
Formar instructores internos para reforzar los procesos de
entrenamiento.
20 captulo 11
Modernizacin y Calidad Mu
COMPETENCIA LABORAL
El Consejo de Normalizacin y Certiticacin de Competencia Laboral
CONOCER, es un organismo con participacin del Sector Social,
Empresarial y Pblico, que tiene como objetivos:
Organizar los Sistemas Normalizado y de Certificacin de
Competencia Laboral
Fomentar la definicin de Normas de Competencia
Orientar los trabajos de los Comits de Normalizacin
Promover y apoyar financieramente el desarrollo y aplicacin de
los Sistemas
Coordinar el marco normativo aplicable a los organismos
certificadores y de evaluacin
El sistema normalizado se refiere al conjunto de elementos, acciones
y procedimientos encaminados a desarrollar y establecer Normas
Tcnicas de Competencia Laboral, es decir los parmetros que evalan
la capacidad productiva de un individuo, en trminos de desempeo,
en un determinado contexto laboral, y que refleja los conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes necesarias para la realizacin de un
trabajo efectivo y de calidad.
Estas normas se proponen para facilitar los procesos de reclutamiento,
seleccin y contratacin al tener candidatos que presentan la certeza
de saber desempearse en una funcin especfica, conforme a las
necesidades de los sectores productivos. De igual manera, facilita los
procesos de formacin y capacitacin de personal al contar con un
referente mnimo.
Por otra parte, el Sistema de Certificacin de Competencia Laboral
comprende el conjunto de elementos, acciones y procedimientos
encaminados a establecer mecanismos de evaluacin y certificacin
de competencia laboral, de conformidad con las Normas Tcnicas de
Competencia Laboral.
Mediante este proceso se otorga un reconocimiento formal de la
competencia adquirida por un trabajador, independientemente del
modo en que haya sido adquirida, mediante procedimientos de
evaluacin para verificar si un individuo posee la competencia definida
en la norma. La evaluacin es el proceso por medio del cual se obtienen
evidencias sobre el desempeo laboral de un individuo, para contrastarlas
con la norma y determinar si es competente.
Tambin, se establecen los mecanismos de acreditacin de las personas
fsicas y morales que ejecutan los procesos de evaluacin y certificacin.
En este sentido, existen Organismos Certificadores que son entidades de
tercera parte, que son ajenos a los intereses por la certificacin, ni tienen
captulo 11 21
FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL
* CONSEJO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIA
LABORAL
... ENTIDAD MEXICANA DE ACREDITACIN A. C.
3. SOCIEDAD MEXICANA PARA EL DESARROLLO DE LA CALIDAD TOTAL
S.C.
ESTATAL
3. INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA
DE ORDEN ESTATAL
^ Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado de
Mxico y Municipios
;!
- Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
* ARGUELLES, Antonio y Gmez Mandujano, Jos Antonio. Gua
Metodol gi ca para la Desconcentracin y Modernizacin de
Estructuras Administrativas Ed. Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, pp.
202.
* CAMPOS Alvarez Tostado, Ricardo y Martnez Anzures, Luis Miguel. Alta
Calidad en la Gestin Pblica IAPEM, Toluca, 2003, pp. 157.
* KLINGNER, Donald E. La Administracin del Personal en el Sector Pblico.
McGraw Hill, 4
a
Ed., Mxico, 2001, pp. 454.
Revista IAPEM 24, Formacin de Directivos y Calidad Total. IAPEM,
Toluca, 1994, pp. 280.
* VILLORA, Mendieta Manuel y Del Pino Matute, Elosa. Manual de
Gestin de Recursos Humanos en las Administraciones Pblicas, Ed.
Tecnos, Madrid, Espaa, 1997, pp. 451.
22 captulo 11
DIRECTORIO
REPRESENTACIONES INTERNACIONALES
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Av. Horacio No. 1855, 6
o
piso
Col. Los Morales
Del. Miguel Hidalgo
Mxico, D.F., C.P. 11510
Telfonos: (5) 580-21-22, 580-60-83
www.iadb.org
BANCO MUNDIAL
Insurgentes Sur No. 1605, Piso 24
Col. San Jos Insurgentes
Del. Benito Jurez
Mxico, D.F., C.P. 03900
Telfonos: (5) 480-42-00, 480-42-22, 480-42-91 fax
www.worldbank.org/
DIRECTORIO FEDERAL
CENTRO DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT)
Leandro Valle Norte No. 303, I
o
piso
Col. Reforma y Ferrocarriles Nacionales
Toluca, Mex., C.P. 50090
Telfonos: (722) 215-66-50, 214-18-93, 213-42-57
COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES (CNBV)
Insurgentes Sur No. 1971
Col. Guadal upe Inn
Del. Alvaro Obregn
Mxico, D.F., C.P. 01020
Telfonos: (5) 724-69-00
www.cnbv.aob.mx
directorio
COMANDANCI A REGIONAL 15 ESTADO DE MXICO DE LA POLICA FEDERAL
PREVENTIVA (PFP)
Av. Hidalgo y Mara Curie s/n
Col. Juan Beltrn
Toluca, Mxico, C.P. 50130
Telfonos: (722) 270-30-10, 270-30-09
COMISIN PARA LA REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT)
Ro Sena No. 49, 7piso
Col. Cuauhtmoc
Del. Cuauhtmoc
Mxico, D.F., C.P. 06500
Telfonos: (55) 55-25-75-80 al 89.
www.corett.gob.mx
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES (CENAPRED)
Av. Delfn Madrigal No. 665
Col. Pedregal de Santo Domingo
Del. Coyoacn
Mxico, D.F., C.P. 05460
Telfonos: (5) 606-88-37, 424-61-00, 606-16-08 fax.
www.cenapred.gob.mx
COMISIN NACIONAL DE SEGUROS Y FIANZAS (CNSF)
Insurgentes Sur No. 1971, Torre 2 norte 2
o
piso
Col. Guadal upe Inn
Mxico, D.F., C.P. 01020
Telfonos: (5) 661-83-00, 724-74-95, 724-74-96, 661-53-01 fax.
www.cnsf.gob.mx
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)
Av. Perifrico Sur No. 3469
Col. San Jernimo Ldice
Del. Magdal ena Contreras
Mxico, D.F., C.P. 10200
Telfonos: (5) 490-74-00 al 49
www.cndh.org.mx
directorio
CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN (CONAPO)
ngel Urraza 1137
Col. Del Valle
Mxico, D.F., C.P. 03100
Telfonos: (5) 559-63-79, 559-74-62, 559-61-21 fax.
www.conapo.gob.mx
DELEGACIN FEDERAL DE LA SECRETARIA DE ECONOMA
Paseo Tollocan No. 504 Poniente
Col. Universidad
Toluca, Mxico, C.P. 50130
Telfonos: (722) 219-51-52, 219-74-10
DELEGACIN ESTATAL DEL BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS,
SNC (BANOBRAS)
Av. Andrs Quintana Roo Norte No. 109, Edif. Del Parque
Col. La Merced y Al ameda
Toluca, Mxico, C.P. 50080
Telfonos: (722) 215-99-42, 214-96-29, 214-69-66
www.banobras.gob.mx
DIRECCIN REGIONAL CENTRO-SUR DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA,
GEOGRAFA E INFORMTICA (INEGI)
Lerdo Oriente No. 832
Col. Reforma y Ferrocarriles Nacionales
Toluca, Mxico, C.P. 50090
Telfonos: (722) 226-13-17, 226-13-18, 215-15-79
DELEGACIN DE LA PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE EN
EL ESTADO DE MXICO (PROFEPA)
Leandro Valle Esq. Av. Independencia Oriente No. 620
Col. Santa Clara
Toluca, Mxico, C.P. 50090
Telfonos: (722) 214-45-15, 214-44-75, 214-58-11
www.profepa.gob.mx
DELEGACIN DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
EN EL ESTADO DE MXICO (SEMARNAT)
Conjunto Sedagro Edif. Cl
Col. Rancho San Lorenzo
Mxico, C.P. 52140
Telfonos: (722) 276-78-05, 276-78-03, 276-78-04
directorio
DELEGACIN ESTATAL DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA (PGR)
Dr. Hctor Fix Zamudio No. 105
Col. Parque Cuauhtmoc
Toluca Mxico, C.P. 50010
Telfonos: (722) 236-01-00, 236-01-02
DELEGACIN DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)
Portal Madero No. 216, Edif. Monroy 4 piso
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 214-08-24
GERENCIA ESTATAL DE LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA
Carretera Metepec- San Mateo Ateneo Km. 35, Edif. Conjunto del Agua
Metepec, Mx C.P. 52140
Telfonos: (722) 271-10-52, 271-10-53
INSTITUTO NACIONAL NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL
Tejocotes No. 164
Col. Lacoquemecatl del Valle
Mxico, D.F.
Telfonos: (55) 50-62-20-00
REPRESENTACIN DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN EN EL ESTADO DE
MXICO
Chalco No. 703
Col. Sor Juana Ins de la Cruz
Toluca, Mxico, C.P. 50040
Telfonos: (722) 215-83-25, 214-57-17, 213-47-68
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)
Palacio Nacional
Col. Centro
Mxico, D.F., C.P. 06060
Telfonos: (55) 782-10-99
www.shcp.aob.mx
directorio
DIRECTORIO ESTATAL
COMISIN ESTATAL DE PARQUES NATURALES Y DE LA FAUNA
Jos Vi cent e Vi l l ada No. 212
Col . Cent ro
Tol uca, Mxi co, C.P. 50000
Telfonos: (722) 214-99-19, 213-03-75, 214-37-87
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO
Instituto Literario Poniente No. 510
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 213-08-28, 213-08-83
COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MXICO
Lerdo Poniente No. 300 Edif. Palacio del Poder Ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico.
Telfonos: (722) 276-00-72
CONSEJO CONSULTIVO ECONMICO
Fuente de Pirmides No. 1
Col. Lomas de Tecamachal co
Naucal pan, Mxico, C.P. 53950
Telfonos: (55) 52-94-71-20, 52-94-63-84
CONTADURA GENERAL DE GLOSA
Mariano Matamoros No. 124
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 214-98-68
CONSEJO CONSULTIVO DEL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL
ESTADO DE MXICO
Filiberto Gmez No. 12 Esq. Roberto Fulton
Col. Fracc. Industrial San Nicols
Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54030
Telfonos: (55) 53-90-91-96, 55-65-55-28
directorio
Directorio
CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN
Vi l l adaNo. 114
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 214-76-62, 214-76-93, 214-76-68
COMISIN PARA LA REGULACIN DEL SUELO DEL ESTADO DE MXICO
Mexicas No. 63 Edif. Crosa
Col. Santa Cruz Acatl n
Naucal pan, Mxico, C.P. 53150
Telfonos: (55) 53-73-62-87, 53-73-65-70
COMISIN DE AGUA DEL ESTADO DE MXICO
Flix Guzmn No. 10, Edif. Del Agua
Col. El Parque
Naucal pan, Mxico, C.P. 53390
Telfonos: (55) 55-76-75-71, 55-76-33-03, 53-95-19-217
DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO
Paseo Fidel Velzquez y 28 de Octubre
Col. Vrtice
Toluca, Mxico, C.P. 50150
Telfonos: (722) 279-62-00, 279-62-50
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
Av. Jurez Norte No. 206
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 215-01-15, 214-26-92
DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA
Paseo de los Matlazincas No. 660
Col. La Teresona
Toluca, Mxico, C.P. 50040
Telfonos: (722) 214-01-33, 213-40-74
DIRECCIN GENERAL DEL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD
Andador Constitucin No. 102
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 214-27-52, 215-07-53, 214-00-03
directorio
DIRECCIN GENERAL DE CONSTRUCCIN DE OBRA PBLICA
Lerdo Poniente No. 300 Edif. Palacio del Poder Ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 215-76-19, 215-11-56
DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN URBANA
Av. Miguel Hidalgo Poniente No. 203
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 215-56-19, 214-62-18
INSTITUTO DE PROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DE MXICO
Carretera Federal Mxico Pachuca Km. 37
Col. Hueyotenco
Tecmac, Mxico, C.P. 55749
Telfonos: (55) 59-36-42-13, 59-36-42-06, 59-36-42-63
INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO
Av. Mxico No. 604
Col. Amricas
Toluca, Mxico, C.P. 50130
Telfonos: (722) 280-65-90, 280-66-22, 280-66-27
INSTITUTO DE INFORMACIN E INVESTIGACIN GEOGRFICA, ESTADSTICA Y
CATASTRAL DEL ESTADO DE MXICO
Lerdo Poniente No. 101, Edificio Plaza Toluca
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 5000
Telfonos: (722) 213-30-21, 214-06-36
INSTITUTO DE ACCI N URBANA E INTEGRACIN SOCIAL
Parque de Orizaba No. 7
Col. El Parque
Naucal pan, Mxico, C.P. 53390
Telfonos: (55) 55-76-42-41, 55-76-83-50
INSTITUTO MEXIQUENSE DE LA MUJER
Independencia No. 106, Edif. Los Heros
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 5000
Telfonos: (722) 213-17-18, 213-89-16, 213-89-15
directorio
Directorio
INSTITUTO DEL TRANSPORTE DEL ESTADO DE MXICO
Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson
Col. La Loma
Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
LEGISLATURA DEL ESTADO
Plaza Hidalgo s/n Edif. Palacio del Poder legislativo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 5000
PROCURADURA DE PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE MXICO
Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson
Col. La Loma
Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO
Morelos Oriente No. 1300, Edif. Centro Estatal de Justicia
Col. San Sebastin
Toluca, Mxico, C.P. 50090
Telfonos: (722) 214-80-81, 214-82-55, 214-81-19
SECRETARA DEL TRANSPORTE
Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson
Col. La Loma
Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
SECRETARA DE ECOLOGA
Conjunto Sedagro
Col. Rancho San Lorenzo
Metepec. Mxico, C.P. 52140
Telfonos: (722)275-62-15
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
Lerdo Poniente No. 300 Edif. Palacio del Poder ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 213-02-84, 214-18-73, 214-49-89
SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
Conjunto Sedagro
Col. Rancho San Lorenzo
Metepec. Mxico, C.P. 52140
Telfonos: (722) 275-62-68, 275-62-69
directorio
Directorio
SECRETARA DE AGUA, OBRA PBLICA E INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO
Conjunto Sedagro
Col. Rancho San Lorenzo
Metepec. Mxico, C.P. 52140
Telfonos: (722) 232-78-92, 232-78-80, 275-62-50
SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL ESTADO DE MXICO
Paseo Coln Esq. Paseo Tollocan s/n
Col. Isidro Fabela
Toluca, Mxico, C.P. 50170
Telfonos: (722) 217-39-00, 217-38-53, 217-54-09
SECRETARA DE DESARROLLO METROPOLITANO
Av. Parque Chapul tepec No. 105
Col. El parque
Naucal pan, Mxico, C.P. 53390
Telfonos: (55) 53-57-27-63, 53-57-27-62, 53-57-27-63
SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN
Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 276-00-72
SECRETARA DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIN SOCIAL
Rafael M. Hidalgo No. 301
Col. Cuauhtmoc
Toluca, Mxico
Telfonos: (722) 276-09-10, 276-09-11, 276-09-18
SECRETARA DE ADMINISTRACIN
Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 276-00-40
SECRETARA DE LA CONTRALORA
Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 275-67-00, 215-68-57
directorio
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMI CO
Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 276-00-40
SUBSECRETARA DE OPERACIN DEL TRANSPORTE
Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson
Col. La Loma
Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
SUBSECRETARA DE MODERNIZACIN Y CALIDAD
Portal Madero No. 216, Edif. Monroy
Col. Centro
Telfonos: 214-28-53, 214-06-94, 214-92,55
SUBSECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA
Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 226-29-93
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO
Av. Morelos Poniente No. 732
Col. La Merced
Toluca, Mxico, C.P. 50080
Telfonos: (722) 214-90-02, 214-90-26, 214-90-31
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Nicols Bravo Norte No. 201, Edif. Palacio del Poder Judicial
Col. Centro
Toluca, Mxico, C.P. 50000
Telfonos: (722) 214-37-29, 215-21-25
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directorio 11
MANUAL BSICO PARA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Se termin de imprimir en el mes de octubre de 2003,
en Jano, S.A. de C.V., Sebastin Lerdo de Tejada No. 864,
Toluca, Mxico. La edicin consta de 500 ejemplares.
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