Desarrollo Urbano Sostenible en Latinoamerica PDF

Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica
Parte 1: Estudio sobre las condiciones generales

para la revitalizacin de reas urbanas
en Mxico, Colombia, Ecuador, Brasil y Chile
Impresin
Imprenta Mariscal, Quito, Ecuador
Impreso en papel reciclado en consideracin al medio ambiente.
Edicin
1.000
Agosto 2011
Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania
Este documento se ha realizado con la ayuda nanciera de la Comunidad Europea. El contenido de este docu-
mento es responsabilidad exclusiva de la Ciudad de Stuttgart y en modo alguno debe considerarse que reeja la
posicin de la Unin Europea.
Socios de proyecto
KATE Centro de Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania
Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico
Ayuntamiento de Guadalajara, Direccin General de Cultura, Mxico
Alcalda de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente, Colombia
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador
Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Brasil
ICLEI - Gobiernos Locales para la Sustentabilidad
Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania
Municipalidad de Via del Mar, Secretara Comunal de Planicacin, Chile
1
El presente estudio es el resultado de una intensa
cooperacin entre los socios de INTEGRATION, donde
cada uno contribuy con sus propias experiencias. En
l se recopilan las condiciones generales y los proce-
dimientos existentes en cada ciudad, en lo relativo a
proyectos de desarrollo urbano interno. El documento
expone tambin diferentes proyectos de revitalizacin
urbana ya concluidos, y propone recomendaciones
prcticas a partir de las conclusiones alcanzadas. Estas
recomendaciones sirven a las ciudades contraparte
como fundamento para implementar proyectos piloto
de revitalizacin urbana en su territorio, integrando
aspectos urbanos, ecolgicos y sociales en los proce-
sos de planeacin.
INTEGRATION aspira a generar concientizacin sobre
la problemtica urbano-ambiental, y que sta a la vez
se transforme en polticas pblicas y buenas prcticas
que perduren ms all del proyecto. De esta manera,
esperamos contribuir a hacer ms sostenible el desa-
rrollo de nuestras ciudades y a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin.
Prlogo
La integracin fsica y social de la poblacin en estruc-
turas urbanas existentes es una estrategia fundamen-
tal para impulsar la cohesin social. Bajo esta premisa
se juntaron siete ciudades en el marco del proyecto
INTEGRATION para intercambiar experiencias y
aplicar metodologas sobre desarrollo urbano integ-
rado. El proyecto nanciado por la Unin Europea
con fondos del programa URB-AL III busca integrar
estrategias urbanas, ecolgicas y de participacin
ciudadana en procesos de revitalizacin urbana, con
miras a mejorar la calidad de vida y promover inclu-
sin social en las ciudades.
INTEGRATION es una iniciativa que surge de las expe-
riencias de la ciudad de Stuttgart, al sur de Alemania,
en donde, debido a la topografa de la ciudad, los
planeadores urbanos se ven forzados a administrar
moderadamente sus suelos. Ante la ausencia de reas
de expansin urbana en la periferia, en Stuttgart
se reciclan consecuentemente reas urbanas inter-
nas, incluyendo antiguos predios industriales, zonas
militares, infraestructuras abandonadas u otras reas
urbanas que han perdido su uso original con el paso
del tiempo.
Las ciudades latinoamericanas no son ajenas a este
tipo de fenmenos urbanos. Ellas tambin se ven
enfrentadas a la necesidad de controlar su desbordado
crecimiento y a explotar el potencial de un sinnmero
de predios abandonados o subutilizados, que con el
paso de los aos se han convertido en islas deterio-
radas rodeadas de ciudad. Sin embargo, la situacin
obtiene una mayor dimensin cuando estos predios
son apropiados informalmente por grupos sociales
desfavorecidos. Por este motivo, la revitalizacin de
reas urbanas deterioradas en Latinoamrica exige
una intensa participacin ciudadana en los procesos
de planeacin, en donde el componente social ob-
tiene una relevancia fundamental. Esto evidencia que
las buenas prcticas europeas no se pueden trasladar
a las ciudades latinoamericanas sin antes adaptarlas a
la situacin local.
Hermann J. Kirchholtes
Coordinador del proyecto INTEGRATION
Departamento de Proteccin Ambiental, Stuttgart
INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica 2
ndice
Prlogo ......................................................................................................... 1
1. Introduccin ............................................................................................................. 3
2. Modelos gua del desarrollo urbanstico .............................................................. 6
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico ...................... 10
3.1 Campo de accin: planeacin urbana con participacin ciudadana ................... 12
3.2 Campo de accin: licencia de construccin ....................................................... 14
3.3 Campo de accin: remediacin del medio ambiente ......................................... 16
3.4 Programas auxiliares ......................................................................................... 18
3.5 Revitalizacin de los brownelds ...................................................................... 20
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado ...................... 22
5. Proyectos de revitalizacin concluidos ............................................................... 26
6. Anlisis .................................................................................................................... 32
6.1 Anlisis de los modelos gua .............................................................................. 32
6.2 Anlisis de la interaccin de los sectores pblico y privado................................. 32
6.3 Anlisis de los campos de accin planeacin urbana
con participacin ciudadana y programas auxiliares ..................................... 33
6.4 Anlisis del campo de accin licencia de construccin ................................... 35
6.5 Anlisis del campo de accin remediacin del medio ambiente ..................... 36
6.6 Anlisis de los proyectos de revitalizacin concluidos ........................................ 37
7. Conclusiones .......................................................................................................... 40
8. Recomendaciones ................................................................................................. 46
3
1. Introduccin
persigue con el fomento de la construccin de vivien-
da de inters social es ofrecer condiciones de vida
dignas a los estratos ms pobres de la sociedad.
El cambio estructural, sobre todo en el sector pro-
ductivo comercial, as como la desindustrializacin
de los centros urbanos, ofrecen nuevas posibilidades
de desarrollo en las ciudades. En las zonas urbanas
internas han surgido extensas reas con gran poten-
cial de desarrollo, como pueden ser las supercies de
antiguos polgonos industriales, reas de circulacin
o antiguos vertederos de basura. Hasta ahora, estas
reas urbanas deterioradas (brownelds) en raras
ocasiones se han tenido en cuenta como posibles zo-
nas de construccin de vivienda de inters social. Sin
embargo, la reutilizacin de supercies deterioradas
genera claros impulsos econmicos para las ciudades,
salvaguarda puestos de trabajo, genera efectos so-
cioeconmicos positivos y mejora la calidad de vida
en general. A primera vista, el desarrollo adecuado de
esas zonas internas parece ser ms complejo y costoso
que la urbanizacin de zonas rurales. Sin embargo, se
ha demostrado que a largo plazo es ms econmico
para una ciudad el desarrollo de sus zonas internas.
En el marco de un proceso de revitalizacin, es posible
mejorar la calidad del medio ambiente sin que esto
signique grandes esfuerzos adicionales. Sin embargo,
aqu es necesario denir claramente los objetivos rela-
tivos a la calidad medioambiental, as como llevar un
control consecuente. Si se planica e implementa un
uso urbano mixto de manera adecuada, se puede ge-
Introduccin
En todo el mundo se registra una creciente urbanizacin
de la poblacin. En muchas ciudades los recin llegados
se ven marginalizados tanto en el aspecto territorial
como en el social. Estos encuentran un espacio para
instalarse en los barrios pobres perifricos, en donde exis-
ten altos ndices de desempleo y miseria social. Quienes
tienen trabajo se ven obligados a recorrer a diario largas
distancias para llegar a sus puestos de trabajo.
Las ciudades crecen de forma descontrolada devoran-
do el paisaje (urban sprawl). Por tal razn, son muy
difciles de administrar y se hace imposible prestar los
servicios municipales bsicos. Asimismo, surgen asenta-
mientos informales en zonas de riesgo no aptas para
vivir. Este fenmeno es especialmente evidente en Lati-
noamrica.
Las herramientas que posee la planeacin urbana no han
podido frenar el rpido surgimiento de asentamientos
informales en las ciudades latinoamericanas. Tampoco
son sucientes los instrumentos de los que disponen las
ciudades para administrar sus reas urbanizables. De la
misma forma, los programas estatales y municipales de
construccin de vivienda, no han logrado generar a corto
plazo una oferta suciente de supercie habitable.
En la actualidad, las ciudades latinoamericanas estn
haciendo un enorme esfuerzo para legalizar los
asentamientos informales o para reubicar a sus ha-
bitantes. Al contrario de Europa, en Latinoamrica la
construccin de vivienda de inters social est adqui-
riendo cada vez ms importancia. El objetivo que se
El crecimiento vertical como modelo urbano del futuro en las
megaciudades (So Paulo)
Instalaciones abandonadas de la antigua fundidora valos en Chi-
huahua, en el pasado la ms grande fundidora de plomo del mundo
1. Introduccin
nerar una estructura demogrca basada en la mezcla
social. La mezcla de vivienda, trabajo y comercio a
pequea escala recorta caminos y reduce el volumen
del trco. De esta forma se mejora la calidad de vida
y la aceptacin entre la poblacin.
Para apoyar el desarrollo urbano interno es necesario
que una variedad de actores de diversa naturaleza
participen en el proceso de planeacin. Los procesos
de revitalizacin sostenible slo se ponen en marcha
cuando todos los actores implicados logran acuerdos
en cuanto a un objetivo comn de desarrollo. En estos
procesos, los municipios tienen que asumir importan-
tes funciones, entre otras la de moderador.
Para las contrapartes del proyecto INTEGRATION, la
integracin fsica y social de la poblacin en las estruc-
turas urbanas existentes es una contribucin impor-
tante para la solucin de problemas urgentes en sus
ciudades. Por medio del proyecto se pretende identi-
car y documentar soluciones adecuadas, empleando
estrategias de participacin y comunicacin.
Las experiencias adquiridas por las contrapartes de-
muestran que la poltica y la administracin municipal,
especialmente en las reas de planeacin urbanstica,
medio ambiente y asuntos sociales (por ejemplo, por
medio de la construccin de vivienda de inters social),
pueden ser fuerzas impulsoras importantes. El presente
estudio recopila elementos importantes de un desar-
rollo interno sostenible desde la perspectiva de las ad-
ministraciones municipales. En el estudio se efecta un
anlisis encaminado a identicar enfoques urbanos ms
idneos, basndose en las experiencias y los conoci-
mientos existentes en cada ciudad contraparte. Aunque
en este anlisis se integran de forma comparativa las
experiencias de Stuttgart, las recomendaciones se cen-
tran en la situacin especca de Latinoamrica.
El estudio engloba las experiencias y perspectivas
relativas al desarrollo interno de las ciudades contra-
parte, adquiridas por las administraciones de las mu-
nicipalidades involucradas en el proyecto, as mismo
participan en el estudio el Gobierno del Estado de
Chihuahua de Mxico, el Estado Federado alemn de
Baden-Wrttemberg y la Agencia Federal del Medio
Ambiente alemana. En el estudio se describe y analiza
la cultura de planeacin de las ciudades latinoamerica-
nas desde la perspectiva municipal, teniendo en cuen-
ta las estructuras administrativas y las competencias
de las personas involucradas en el proceso de planea-
cin. La red de ciudades creada dentro del proyecto
INTEGRATION aporta un valor adicional al estudio,
que fue elaborado basado en la prctica y para ser
utilizado en la prctica. El documento contiene princi-
palmente recomendaciones dirigidas a los responsa-
bles en el mbito municipal. Se dirige a planicadores
urbansticos y a otros expertos, como consultores e
inversionistas, que participan o tienen inters en los
procesos de desarrollo urbano interno y en proyectos
en Latinoamrica. Adems de ello, se dirige tambin a
movimientos cvicos que abogan por los aspectos
sociales del desarrollo urbanstico y que quieren
fortalecer la participacin.
El elemento orientador ms importante para el desa-
rrollo urbano es la planeacin urbanstica municipal,
la cual crea la base esencial de desarrollo de las ciu-
dades, por ejemplo a travs de la construccin de
infraestructura. Sin embargo, la realizacin de proyec-
tos constructivos est fuertemente determinada por
las inversiones privadas. En el estudio se describen los
campos de accin de los sectores pblico y privado
desde la perspectiva de las administraciones munici-
pales. Son de especial inters las interfaces existentes
entre los campos de accin privados y pblicos, as
como las asociaciones entre ambos sectores (Private-
Public-Partnership o PPP). El estudio compara y ana-
liza los modelos gua, las formas organizativas y los
campos de accin del desarrollo urbanstico en los
sectores pblico y privado, as como una seleccin de
proyectos de revitalizacin que han sido desarrollados
en las ciudades contraparte. El objetivo de este anlisis
es identicar las soluciones ms idneas para el desa-
rrollo interno y generar recomendaciones concretas
para optimizar el trabajo administrativo municipal en
el marco de un desarrollo interno sostenible en Latino-
amrica.
Estas recomendaciones deben aplicarse y ponerse a
prueba por las contrapartes de INTEGRATION en el
marco de sus respectivos proyectos piloto locales. El
xito de su implementacin requiere de la aceptacin
y el respaldo poltico. Todas las contrapartes aproba-
ron conjuntamente el estudio en septiembre de 2010
en Rio de Janeiro.
A la derecha:
Podr esta nia, residente de un asentamiento informal en el rea del proyecto piloto
de Guadalajara, beneciarse en el futuro de un desarrollo urbano sostenible?
5


Modelos gua del desarrollo
urbanstico
Los modelos gua sirven para sintetizar objetivos y
visiones de forma concisa y comprensible, con el n
de que puedan ser fcilmente comunicados y discuti-
dos. Con el n de anclar el objetivo de un desarrollo
urbano sostenible en el mbito de la poltica muni-
cipal, existen cada vez ms ciudades europeas que
emplean los denominados modelos de desarrollo
urbano sostenible.
En las ciudades de Europa Occidental, el modelo
gua denominado Prioridad para el desarrollo interno
se aplica sobre todo para revalorizar zonas urbanas
existentes; pero tambin para frenar el crecimiento
de las ciudades y proteger de manera sostenible los
suelos valiosos. La limitacin del crecimiento urbano
tiene que garantizarse de forma consistente y conse-
cuente, tanto en las ciudades como en las regiones
adyacentes. Mientras que algunas ciudades europeas
ya reconocen y persiguen como un objetivo realista el
reciclaje de reas urbanas, en sus regiones adyacentes
se registra un fuerte crecimiento urbano.
Tambin en las ciudades latinoamericanas existen de
manera implcita tales modelos gua. Por ejemplo,
se formulan los objetivos hacia un reparto justo de
recursos y la lucha contra la pobreza. Como elementos
esenciales de la actuacin administrativa se nombran la
transparencia y la participacin. Los objetivos y criterios
de un desarrollo sostenible estn recogidos en diferen-
tes leyes y decretos de los Estados centrales latinoame-
ricanos, de los Estados federados y de las ciudades.
El artculo 3 de la Ley General de Asentamientos
Humanos de Mxico estipula que el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desa-
rrollo urbano de los centros de poblacin tendern a
mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin
urbana en Mxico. Ello implica, entre otras cosas,
la estructuracin interna de los centros urbanos y la
salvaguardia de la calidad del medio ambiente.
El plan de desarrollo urbano Visin Chihuahua 2040
de la ciudad de Chihuahua, Mxico, persigue un
desarrollo urbano sostenible. Para ello prev, entre ot-
ras medidas, la reutilizacin de reas deterioradas. Ello
implica una adecuacin de los decretos estatales y la
correspondiente comunicacin sobre ellos a la socie-
dad civil. Las directrices para el desarrollo urbano en
los municipios mejicanos se establecen en los progra-
mas y en los planes municipales de desarrollo urbano.
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalaja-
ra 2010-2012 y el Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Chihuahua (2003) denen principalmente
la relacin entre la administracin y los ciudadanos en
lo relativo a la planeacin y el desarrollo urbano. Una
de las visiones que se expresa en ellos es que los espa-
cios pblicos deben fortalecer la convivencia social.
Las directrices para el desarrollo urbano de los
municipios colombianos se establecen en la Ley 388
del ao 1997. Segn esta ley, los municipios tienen
competencia propia para su planeacin territorial con
el objetivo de lograr un desarrollo urbano sostenible
y una utilizacin equilibrada y sensata de los suelos.
El modelo gua del desarrollo urbano en Bogot se
Zona residencial SeePark en Probstsee en Stuttgart Concurrido centro urbano de So Paulo
2. Modelos gua del desarrollo urbanstico
7

dene en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT,
en donde se establecen los instrumentos de gestin
del suelo que articulan todos los elementos con los
objetivos denidos para el desarrollo de la ciudad. Sin
embargo el plan no contiene un modelo prioritario
de desarrollo urbano interno sostenible que integre
elementos como suelos degradados o con sospecha
de contaminacin. El documento, de carcter jurdico
vinculante, comprende las directrices generales acerca
del control del crecimiento territorial dentro de la
ciudad y en su periferia.
Las directrices del desarrollo territorial en los munici-
pios ecuatorianos se establecen en el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentrali-
zacin - COOTAD. El Plan General de Desarrollo Terr-
itorial del Distrito Metropolitano de Quito establece
objetivos estratgicos y trata temas como el ordena-
miento territorial, el desarrollo de espacios vitales, de
viviendas y de la sociedad. Este plan est en fase de
revisin. Se aspira a un modelo de desarrollo urbano
que rena, desde una perspectiva universal, las funcio-
nes sociales y ecolgicas del suelo, la recuperacin del
espacio pblico, la promocin de la diversidad cultural
y la seguridad. La planeacin y la direccin del desarr-
ollo urbano en el Distrito Metropolitano de Quito resi-
den en dos campos estratgicos de accin: el apoyo
de un desarrollo urbano sostenible y la generacin
de una estructura policntrica. De esta manera, se
pretende crear centros con diferentes caractersticas,
se sanear y revitalizar el ncleo urbano central, y se
revalorizarn los centros perifricos.
En Brasil, la ley orgnica relativa al desarrollo urbano
(Estatuto da Cidade) nombra como primer principio
bsico el derecho a una ciudad sostenible, que se
interpreta como el derecho a suelo urbano, a una
vivienda, a la salvaguardia de un medio ambiente in-
tacto, al transporte, a instituciones pblicas, a trabajo
y a tiempo libre de diversin. Otros principios bsicos
son la participacin, el reparto justo de la tierra, la eli-
minacin de la especulacin y de la subutilizacin. La
ley hace mencin especial del acceso de la poblacin
pobre al derecho formal de propiedad y vivienda.
Los objetivos y criterios de un desarrollo sostenible se
concretizan en los Planes de uso y ocupacin de suelo
de So Paulo y Rio de Janeiro. El plan estratgico de
uso y ocupacin de So Paulo establece requerimien-
tos estratgicos y globales para el desarrollo urbano y
la administracin de la ciudad; asimismo, ja condicio-
nes vinculantes y orientativas para la planeacin y la
implementacin del desarrollo urbano. Estas condi-
ciones para la planeacin se orientan en objetivos
sociales, por ejemplo, la reduccin de la pobreza y la
integracin o cohesin social; asimismo, se basan en
objetivos ecolgicos e infraestructurales, entre otros,
entornos naturales limpios, transporte y movilidad;
otros objetivos son de ndole econmica, por ejemplo,
seguridad del empleo. Dichos objetivos contienen los
principios de la ciudad compacta, sin que stos se
expresen explcitamente.
En Alemania se pueden constatar impulsos impor-
tantes para la revitalizacin territorial a partir del ao
2002. A partir de ese momento la reutilizacin de
reas deterioradas ha sido un objetivo poltico declara-
do y, de esta forma, se ha convertido en modelo gua
poltico que rige la gestion futura de las reas urba-
nas. En la Estrategia Nacional de Sostenibilidad (Natio-
nale Nachhaltigkeitsstrategie) de Alemania, el gobier-
no federal ha formulado el objetivo estratgico de
reducir el consumo de suelos de 120 hectreas diarias
a 30 hectreas en todo el territorio alemn hasta el
ao 2020. Las medidas que se encaminan a alcanzar
este objetivo son la revitalizacin territorial, un mayor
desarrollo interno, la renovacin de edicios antiguos,
as como impulsos econmicos para fomentar un uso
ms moderado y proporcionado de los suelos. En el
ao 2008, la supercie destinada a asentamientos y
vas en Alemania aument en aproximadamente 95
hectreas diarias. Nuevos asentamientos se construye-
Plan de usos de suelo 2010 de Stuttgart
2. Modelos gua del desarrollo urbanstico
ron sobre todo en antiguas supercies de uso agrcola.
Partiendo de un consumo de supercies de 8,2 hect-
reas por da en 2008, el gobierno del Estado Federado
de Baden-Wrttemberg incluso ha jado un objetivo
de consumo neto cero. El gobierno est creando las
condiciones marco apropiadas para que las medidas
necesarias (por ejemplo, el desarrollo interno y la
reutilizacin de terrenos industriales y comerciales
deteriorados) se puedan implementar en el mbito
municipal. Los primeros xitos de esta poltica ya se
estn poniendo de maniesto.
En el ao 2000, en el Plan de usos de suelos de Stutt-
gart (Flchennutzungsplan - FNP 2010) se determin
darle prioridad al desarrollo de zonas internas como
un principio bsico de la planeacin. El modelo gua a
seguir se denomin: Stuttgart compacta, urbana y
verde. Desde hace varios aos, la administracin de
la ciudad est aplicando con xito la poltica de desarr-
ollo interno y ha ido integrando este modelo gua en
las actividades administrativas. La proporcin entre
desarrollo interno y externo se ubica hoy en da en 5 a
1. Como instrumento esencial para reactivar las reas
deterioradas en zonas internas de la ciudad, desde
2002 se registran sistemticamente todos los terrenos
urbanos con potencial de ser construidos en un siste-
ma de informacin geogrca (registro de brownelds
denominado Gestin sostenible de terrenos urbanos
de Stuttgart), apoyando de esta manera la revitalizaci-
n de estos potenciales.
Adicionalmente, en un proceso de tres fases se desarr-
oll un Concepto de Desarrollo Urbano (Stadtentwick-
lungskonzept - STEK) para la ciudad Borrador 2004,
Dilogo 2005, ESTRATEGIA 2006 que presenta las
cualidades espaciales y funcionales y los potenciales
de desarrollo de Stuttgart para los prximos 15 a 20
aos. En la ESTRATEGIA 2006 del Concepto de Desar-
rollo Urbano se formulan los 10 objetivos rectores
para el desarrollo urbano de la ciudad. En el primer
objetivo se declara la sostenibilidad como principio
rector para el futuro desarrollo territorial. Este prin-
cipio rector abarca la proteccin climtica ecaz por
medio de una utilizacin eciente de la energa, as
como la prioridad del desarrollo interno y la salva-
guardia de los espacios libres. El plan STEK no tiene
carcter jurdico vinculante.
En 2006, el Consejo Municipal de Stuttgart aprob
el Plan de Proteccin de Suelos (Bodenschutzkonzept
Stuttgart - BOKS 2006) con el n de ofrecer una
proteccin ptima de los suelos ms valiosos. Para los
planicadores y decisores polticos, el plan presenta
estrategias y objetivos idneos, incluyendo sus respec-
tivas interacciones, para una proteccin sostenible de
suelos en la ciudad; asimismo, pretende reducir paula-
tinamente el consumo de suelos valiosos intactos. Este
plan entrelaza los aspectos de la proteccin cualitativa
de los suelos con las necesidades cuantitativas de una
utilizacin moderada y proporcionada del suelo como
recurso natural.
A la derecha:
El sobresaliente smbolo de la antigua fundidora
de plomo valos en Chihuahua
9

Campos de accin del desarrollo
urbano en el sector pblico
En el mbito del desarrollo urbano los intereses
pblicos son representados por las administraciones
municipales, que actan en diferentes campos de
accin. Todas las administraciones municipales de las
ciudades contraparte de INTEGRATION estn organi-
zadas por sectores. Los encargados administrativos de
los municipios participan en las medidas de desarrollo
urbano interno, en el marco de sus competencias o de
los campos de accin de sus unidades organizativas.
En el marco de este estudio se analiza, entre otros
ejemplos, el campo de accin planeacin urbana
con participacin civil, incluyendo la gestin de de
los correspondientes instrumentos de planeacin. En
el campo de accin licencia de construccin, la de-
scripcin se concentra en el entrelazamiento de aspec-
tos de planeacin y de construccin con determinados
requerimientos para mejorar la calidad del medio
ambiente. En el campo de accin remediacin me-
dioambiental se destaca de forma ejemplar la gestin
de suelos contaminados. En la revitalizacin de las reas
urbanas deterioradas (brownelds), casi siempre juegan
un papel importante el mejoramiento del sistema de
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
Alemania Mxico Colombia Ecuador Brasil Chile
Stuttgart Chihuahua Guadalajara Bogot Quito So Paulo Rio de Janeiro Via del Mar
Estrategia de sosteni-
bilidad para Alemania
Cdigo de planeacin
Ley General de Asentamientos Humanos Ley 388/1997 Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentraliza-
cin - COOTAD
Estatuto da Cidade (ley orgnica de desarrollo urbano) Ley General de
Urbanismo y
Construcciones - OGUC
Plan de Ordena-
miento del Estado
federado
Plan Regional
Plan de Ordenamiento
Territorial Metropoli-
tano
Plan Regional de
Desarrollo Urbano
Plan Regulador
Intercomunal -
Metropolitano
Plan de usos
de suelo 2010
Plan de desarrollo
urbano 2004
Catastro de reas
Gestin sostenible
de reas de construc-
cin Stuttgart
Programa Municipal de Desar-
rollo Urbano
Plan de Desarrollo Urbano de
centros de poblacin
Plan de desarrollo urbano
Visin Chihuahua 2040
Programa Municipal de
Desarrollo Urbano
Plan Municipal de
Desarrollo Guadalajara
- PMD 2010-2012
territorial - POT
Plan General de Desarrollo
Territorial - PGDT
Plano Diretor Estrategico
Lei de Uso e Ocupao do solo
Lei Organica
Plan Regulador Comunal
Plan de
desarrollo local
Plan directo o plan
maestro urbanstico
Plan parcial Plan parcial Plan parcial
Plan Zonal
Plan maestro temtico
Plan de implementacin
Unidades de Planeamiento
Zonal - UPZ
Plan de Uso y Operacion
de Suelo - PUOS
Plan parcial
Plan Regional Estratgico
Projeto urbanstico
Operao Urbana - OU
Concesso Urbanistica
Projeto urbanstico
Operao Urbana - OU
Plano Integrado
de Reabilitao - PRI
Plan Seccional
Licencia de construc-
cin (concedida por
el departamento de
urbanismo
Licencia de construccin Licencia de construccin Licencia o permiso de
construccin por
curaduras urbanas
Licencia o permiso de cons-
truccin por administracion
local
Licenciamiento de const-
ruccin por Secretara de
Habitacin
Licenciamiento de construccin
por Secretaria Municipal de
Urbanismo
Permiso de construccin
de D.O.M.

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Instrumento jurdicamente vinculante (formal)
Instrumento informal
Tabla 1: Instrumentos de planicacin
11

recogida de basuras, la proteccin de aguas freticas,
la proteccin contra ruido, as como la creacin de su-
percies verdes. Los programas auxiliares estimulan y
fomentan desarrollos de inters pblico.
Tradicionalmente, el campo de accin planeacin
urbana desempea una importante funcin coor-
dinadora, puesto que en l conuyen y son tenidos
en cuenta los diferentes aspectos tcnicos relevantes,
como la proteccin de la naturaleza, la conservacin
de monumentos y la infraestructura. Asimismo, en
este campo tienen que conjugarse intereses diversos y
divergentes. Sin embargo, la planeacin urbana no es
Alemania Mxico Colombia Ecuador Brasil Chile
Stuttgart Chihuahua Guadalajara Bogot Quito So Paulo Rio de Janeiro Via del Mar
Estrategia de sosteni-
bilidad para Alemania
Cdigo de planeacin
Ley General de Asentamientos Humanos Ley 388/1997 Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentraliza-
cin - COOTAD
Estatuto da Cidade (ley orgnica de desarrollo urbano) Ley General de
Urbanismo y
Construcciones - OGUC
Plan de Ordena-
miento del Estado
federado
Plan Regional
Territorial Metropoli-
tano
Plan Regional de
Desarrollo Urbano
Plan Regulador
Intercomunal -
Metropolitano
Plan de usos
de suelo 2010
Plan de desarrollo
urbano 2004
Catastro de reas
Gestin sostenible
de reas de construc-
cin Stuttgart
Programa Municipal de Desar-
rollo Urbano
Plan de Desarrollo Urbano de
centros de poblacin
Plan de desarrollo urbano
Visin Chihuahua 2040
Programa Municipal de
Desarrollo Urbano
Plan Municipal de
Desarrollo Guadalajara
- PMD 2010-2012
territorial - POT
Plan General de Desarrollo
Territorial - PGDT
Plano Diretor Estrategico
Lei de Uso e Ocupao do solo
Lei Organica
Plan Regulador Comunal
Plan de
desarrollo local
Plan directo o plan
maestro urbanstico
Plan parcial Plan parcial Plan parcial
Plan Zonal
Plan maestro temtico
Plan de implementacin
Unidades de Planeamiento
Zonal - UPZ
Plan de Uso y Operacion
de Suelo - PUOS
Plan parcial
Projeto urbanstico
Operao Urbana - OU
Projeto urbanstico
Operao Urbana - OU
Plano Integrado
de Reabilitao - PRI
Plan Seccional
Licencia de construc-
cin (concedida por
el departamento de
urbanismo
Licencia de construccin Licencia de construccin Licencia o permiso de
construccin por
curaduras urbanas
Licencia o permiso de cons-
truccin por administracion
local
Licenciamiento de const-
ruccin por Secretara de
Habitacin
Licenciamiento de construccin
por Secretaria Municipal de
Urbanismo
Permiso de construccin
de D.O.M.
la nica fuerza impulsora de los procesos de revitaliza-
cin; de ah la necesidad de reglas de juego especiales
(vase captulo 3.5.).
Dos trminos utilizados en este contexto requieren
una explicacin adicional. Las reas contaminadas
(que en alemn se suelen denominar Altlasten) son
suelos, aguas freticas y materiales constructivos
contaminados. Los brownelds se reeren a super-
cies antes edicadas o a supercies que forman parte
de una infraestructura ahora en desuso, y que tienen
potencial de ser reutilizadas. Los brownelds no nece-
sariamente son reas contaminadas.
Colombia
Los municipios colombianos estn obligados a elabo-
rar Planes de Ordenamiento Territorial, POT. Dichos
planes contienen las directrices generales acerca de la
utilizacin de supercies y algunas regulaciones acerca
de la extensin geogrca de las ciudades. Asimismo,
establecen el marco jurdico para los diferentes niveles
e instrumentos de planeacin, y persiguen el objeti-
vo de una planeacin eciente, ecolgica y justa. El
POT de Bogot no prioriza el desarrollo interno de la
ciudad; sin embargo, contiene directrices generales
para controlar el crecimiento geogrco dentro de la
ciudad y en las periferias. Gracias al POT, Bogot dis-
pone de un juego de instrumentos que hace posible
la revitalizacin de zonas deterioradas en la ciudad. En
Bogot, los instrumentos de planeacin se estructuran
segn aspectos temticos, como por ejemplo, servicios
pblicos (planes maestros temticos), reas espaciales
(planes zonales, planes parciales) y reas puntuales
(planes de implementacin). No existe ningn plan
general de usos del suelo detallado para toda la ciu-
dad. Para el ordenamiento territorial, toda la supercie
urbana de Bogot se divide en pequeas unidades
de planeacin zonal, las UPZ, que son instrumentos
especcos de tipo local, para denir y precisar de
manera zonal los usos especcos del suelo urbano.
Los Planes Parciales son una peculiaridad en la planea-
cin urbana de Bogot. Estos planes se elaboran para
supercies por debajo de 10 hectreas, con el n de
conjugar varios terrenos y, as, lograr una planeacin
urbana ptima. Con estos Planes Parciales se pueden
planicar y redisear, desde una ptica general, la
infraestructura, el espacio pblico y las supercies pri-
vadas. De esta manera, se pueden sintonizar de forma
ptima los intereses pblicos y privados.
Tambin en Bogot existe una participacin pblica
activa en todos los niveles de planeacin y para todos
los instrumentos de planeacin. Todos los documen-
tos, planes de planeacin e instrumentos tienen que
ser publicados y expuestos en un lugar pblico.
Ecuador
En Quito, los objetivos del desarrollo urbano se deri-
van del Plan General de Desarrollo Territorial - PGDT.
Aqu, la participacin ciudadana cuenta con una larga
tradicin que se expresa en las planeaciones participa-
tivas, y que est anclada jurdicamente en las ocho ad-
3.1 Campo de accin: planeacin urbana
con participacin ciudadana
Tanto en Latinoamrica como en Europa, el desarrollo
urbano siempre se realiza en primer trmino en el
mbito municipal. La implementacin de proyectos de
desarrollo urbano se lleva a cabo por medio de dife-
rentes instrumentos y en diversos niveles de planea-
cin (vase tabla 1). Los instrumentos de planeacin no
tienen denominacin uniforme en el plano internacio-
nal. Por ello, puede darse la circunstancia que los mis-
mos instrumentos de planeacin (por ejemplo, planes
parciales) puedan contener diferentes contenidos o
referirse a diferentes niveles de planeacin. En algunas
ciudades latinoamericanas, los planes (por ejemplo el
Plan de Ordenamiento Territorial) establecen el marco
jurdico municipal y pueden hasta con-tener detalles
cartogrcos.
Mxico
En Mxico, el artculo 115 de la Constitucin concede
a los municipios o autoridades municipales la compe-
tencia del desarrollo urbano con el n de que stas
puedan controlar y administrar su territorio. Del Plan
Estatal de Desarrollo se derivan los programas muni-
cipales de desarrollo urbano. Segn las leyes relativas
al desarrollo urbano, los ciudadanos participan en
la consulta de los Planes Parciales en Guadalajara y
Chihuahua. Sin embargo, segn las estimaciones de
las administraciones municipales, no todos los grupos
demogrcos participan de igual manera. En Mxico,
los ciudadanos participan en la planeacin urbana en
el marco de una presentacin pblica de los planes de
urbana. En dicha presentacin, los ciudadanos tienen
la posibilidad de revisar dichos planes.
Participacin ciudadana en los procesos de planeacin urbana
en Guadalajara
13

la dotacin con infraestructura y la renovacin de la
ciudad. Estos planes regionales estratgicos denen
los requerimientos legales y los aspectos planica-
dores y tcnicos del desarrollo urbano y la utilizacin
del suelo. En Rio de Janeiro todo ello es regulado en
la Lei de Zoneamento y en el Projeto de Estruturao
Urbanistica. Ambas ciudades tienen un reglamento
sobre construccin que especica los procesos de
autorizacin, ejecucin y mantenimiento de medidas
de construccin.
En el marco de audiencias pblicas, los ciudadanos
pueden expresar su opinin acerca del Plano Diretor
Estrategico y del Plano Regional Estrategico. Adems,
hay una participacin ciudadana formal en el mbito
de las sub-prefeituras, 31 en So Paulo, 12 en Rio de
Janeiro, como los niveles administrativos ms bajos y
ms cercanos al ciudadano.
Un instrumento urbanstico adicional es una medi-
da llamada Operao Urbana Consorciada, que se
puede emplear en determinados barrios degradados
o infrautilizados, con el n de renovar y mejorar su
infraestructura y crear un mayor valor econmico.
Las diferentes medidas urbansticas y de desarrollo se
establecen en el Plano Diretor Estrategico; las ciudades
promulgan leyes especiales para que estas medidas
entren en vigor y sean implementadas por medio de
Projetos urbanisticos. stos denen el alcance de las
intervenciones pblicas y contienen requerimientos es-
peccos acerca de la utilizacin del suelo en el mbito
de aplicacin de la medida urbanstica y de desarro-
llo. Para la realizacin de los proyectos urbansticos se
otorga una Concesso Urbanistica establecida por ley,
cuya funcin prioritaria es la transmisin ordenada de la
realizacin de la medida urbanstica al sector privado.
Chile
En Via del Mar, Chile, la ordenacin del territorio mu-
nicipal se basa en el Plan Regional de Desarrollo Urbano
y en el Plan Regulador Intercomunal Metropolitano.
Esta planeacin regional ayuda a la puesta de acuerdo
sobre los objetivos de desarrollo con los municipios
colindantes. Es una competencia tanto de los gobiernos
regionales como del gobierno nacional. La planeacin
general de ordenamiento urbano del municipio se
realiza en dos niveles: con el Plan Regulador Comunal y
el Plan Seccional. En ella, la participacin ciudadana se
ministraciones zonales. La planeacin participativa se
realiza en los barrios de la ciudad y se tiene en cuenta
en el PGDT. En Quito, la utilizacin de supercies se
establece en los Planes de Uso y Ocupacin del Suelo
- PUOS, que se reeren a las parroquias (distritos de la
ciudad), con una representacin a escala de 1:1.000
hasta 1:5.000. Quito emplea otros instrumentos para
el desarrollo urbano, como los Planes Parciales, que se
elaboran para supercies ya edicadas o de extensin.
Brasil
Por su parte, la Constitucin brasilea otorga a cada
ciudadano el derecho de construir en su propio terr-
eno. A cada ciudad o municipio con ms de 20.000
habitantes, la Constitucin transere la obligacin de
elaborar un Plano Diretor Estrategico para el desarr-
ollo de la ciudad. En el mbito nacional de Brasil, el
Estatuto da Cidade (la ley para el desarrollo urbano)
prev las directrices generales acerca del ordenamien-
to territorial y el desarrollo urbano.
Las ciudades y los municipios con planeacin obligato-
ria denen en una Lei Organica los principios bsicos
para el desarrollo de sus territorios. Esta ley orgnica
es estructurada y concretizada por el Plano Diretor
Estrategico, exigido por la Constitucin, que tiene una
duracin de 10 aos.
En So Paulo, los requerimientos para la planeacin se
detallan ms en la Lei de uso e ocupao do solo, as
como en el Plano Regional Estrategico, que es elabo-
rado con una escala de bloques o manzanas y acom-
paado con mapas temticos, y contiene requerimien-
tos detallados relativos a la utilizacin de supercies,
Participacin Ciudadana en Quito
el inters de los inversionistas se puede dirigir hacia estas
reas internas.
En los ltimos aos, en Stuttgart se ha empleado en varias
ocasiones y con xito un instrumento denominado Plan
marco urbano (Stdtebauliche Rahmenplanung) con el
n de revitalizar ciertas reas deterioradas de la ciudad.
Este instrumento puede servir tambin para la mejorar
la comunicacin con los ciudadanos y para ayudar a
preparar el plan de desarrollo urbano obligatorio. Algunos
proyectos en los cuales se ha implementado este plan
son por ejemplo la revitalizacin de las zonas ferroviarias
denominada Stuttgart 21 o la revitalizacin de la antigua
estacin ferroviaria de mercancas denominada Neckar-
park Bad Cannstatt. En estos proyectos se utiliz adems
el mtodo denominado proceso cooperativo de planea-
cin (por ejemplo en el proyecto PROSIDE) en el cual se
generan nuevos planteamientos del desarrollo urbanstico
en el marco de un proceso de planeacin. Estos nuevos
planteamientos se analizan tambin en cuanto a sus im-
pactos sobre el medio ambiente y el entorno urbano.

3.2 Campo de accin:
licencia de construccin
En los procesos de obtencin de permisos de construcci-
n, en todas las ciudades contraparte se estudian todos
los aspectos jurdicos en lo referente a la construccin y a
la planeacin
Mxico
En Mxico son obligatorias las evaluaciones de impacto
ambiental y urbano para proyectos de envergadura
grande o mediana. Sobre la base de estos exmenes se
establecen ciertas condiciones, por ejemplo en lo refe-
rente a todas aquellas obras o actividades pblicas que
puedan causar desequilibrios ecolgicos al rebasar los
lmites y condiciones en las disposiciones aplicables. Si
en Chihuahua existen contaminaciones de los suelos o
de las aguas freticas en reas deterioradas, la licencia
de construccin solo se conceder una vez terminada la
remediacin, de acuerdo con la autorizacin de reme-
diacin correspondiente. En Guadalajara, el proceso de
licencia para construcciones y proyectos urbansticos se
desarrolla en la agencia de obras pblicas. Ella observa,
tambin, el cumplimiento de las normas de construc-
cin. El cumplimiento de las dems condiciones es
responsabilidad del propietario y del encargado del
proyecto de construccin.
realiza segn lo regulado por la Ordenanza General de
Urbanismo y Construccin. No se conocen instrumen-
tos especiales de planeacin para el desarrollo interno.
Alemania
En Alemania, el Cdigo Nacional de Construccin (Bauge-
setzbuch - BauGB) ja el marco general para el desarrollo
urbano de los centros urbanos. En l se establecen los
procesos planicadores que tienen que adoptar los muni-
cipios, y se describen los principios bsicos de planeacin
hacia una gestin moderada de los suelos y una reduccin
al mnimo del sellamiento de supercies. Ello debe motivar
a los municipios a aprovechar todas las medidas para
priorizar el desarrollo urbano interno, mediante la revita-
lizacin de supercies y la redensicacin. En resumen, el
desarrollo interno debe tener prioridad sobre el desarrollo
externo.
En Alemania, el proceso de desarrollo urbanstico de un
municipio (Bauleitplanung) est regulado por el Cdigo
Nacional de Construccin y se aplica bsicamente en
dos niveles: el primer nivel lo constituye el Plan de usos
del suelo (Flchennutzungsplan), el cual es considerado
como un plan de desarrollo urbano preparatorio a
escala 1:10.000; el segundo nivel lo constituyen los Planes
constructivos (Bebauungsplan), cuya aplicacin tiene un
carcter obligatorio, y se realizan a escala 1:500. Dentro
del proceso de desarrollo urbano (Bauleitverfahren) juega
un papel muy importante la participacin ciudadana y de
las autoridades pblicas (incluyendo las unidades administ-
rativas encargadas de mbitos como la proteccin de emi-
siones, suelos, aguas, naturaleza y otros entes de inters
pblico, como telecomunicaciones y abastecimiento ener-
gtico). En este proceso, la poblacin debe ser informada
en fases tempranas acerca de los objetivos e intenciones
de las intervenciones urbanas, as como de los efectos
esperados. Los anteproyectos de los planes de desarrollo
son expuestos pblicamente y cada ciudadano tiene el
derecho de presentar sugerencias. La administracin las
evala, y las que no sean tenidas en cuenta se adjuntarn
al plan de desarrollo con una explicacin respectiva que se
presenta al Consejo Municipal.
En Stuttgart (sin embargo, an no en todos los municipios
de Alemania), el registro sistemtico de los potenciales de
desarrollo urbano que brindan las reas internas deteriora-
das, es un instrumento esencial para fomentar la revitaliza-
cin urbana. Desde 2002, Stuttgart registra y documenta
de forma sistemtica y digital todos los terrenos con po-
tencial constructivo dentro de la ciudad. De esta manera,
PROSIDE
www.stuttgart.de/
proside
15

proyectos con impactos importantes sobre el medio
ambiente, se deben involucrar las dems autoridades
pblicas pertinentes. As, se tienen en cuenta de
manera sistemtica las contaminaciones de los suelos.
Para poder obtener la licencia de construccin, se
tiene que demostrar que las contaminaciones no
presenten ningn riesgo para futuros pobladores. En
caso de que sean necesarias medidas de remediacin,
stas no tienen que terminarse antes de que comience
la construccin, sino que puedan realizarse de forma
simultnea. Es obligatorio demostrar que se han
alcanzado los objetivos de la remediacin.
En Rio de Janeiro, la Agencia Municipal de Desarrollo
Urbano concede las licencias de construccin, tras previa
inclusin de la entidad encargada del medio ambiente.
Chile
En el proceso chileno (Via del Mar), la Agencia Municipal
de Construccin vigila las normas urbansticas. El cumpli-
miento de todas las dems normas, sin embargo, est en
manos del propietario o del contratista de la obra y los
arquitectos.
Alemania
En Alemania (Stuttgart) se conceden los permisos de
construccin sobre la base del Reglamento de Cons-
truccin, (Landesbauordnung - LBO) de cada Estado
Federado. El reglamento contiene las normas jurdicas
de construccin, el procedimiento de concesin de la
licencia de construccin, el control de las obras, etc.
Tambin se aplican el Cdigo Nacional de Constru-
ccin, (Baugesetzbuch - BauGB) y el Decreto regulador
de la utilizacin de terrenos edicables (Baunutzungs-
verordnung - BauNVO). Las ciudades y distritos
(unidades administrativas compuestas por varios
municipios) tienen la competencia de conceder el
permiso de construccin. Por regla general, se tiene
en cuenta la opinion de los vecinos del terreno de
construccin.
En parte del proceso de concesin del permiso de
construccin participan tambin las entidades de
planeacin urbana y otras autoridades pertinentes
como medio ambiente, proteccin contra incendios
y proteccin de monumentos, en su funcin de
representantes del inters pblico. Las regulaciones
secundarias del permiso de construccin (por ejemplo,
la obligacin de examinar y remediar suelos conta-
minados) son vigiladas durante la fase de construc-
cin por controladores especializados (la denominada
Colombia
La ciudad de Bogot autoriza o niega la licencia de
construccin y urbanismo a travs de expertos particu-
lares que cumplen funciones pblicas, los cuales se
denominan Curadurias Urbanas, quienes verican el
cumplimiento de las condiciones legales de las normas
urbansticas. Esta transferencia de competencia fue
otorgada por una normativa Nacional en 1995. La
agencia municipal de planeacin y los Alcaldes Locales
vigilan el cumplimiento de las condiciones estipuldas
en la licencia. En este proceso no se examina una
posible sospecha de suelos o de aguas freticas conta-
minadas.
Ecuador
En el proceso de licencia de construccin, en Quito
se examina si el proyecto de construccin planicado
cumple con las normas y los planes generales exis-
tentes. Para tal n, se emplea un registro de normas
constructivas y planes de ordenacin del territorio.
En el transcurso de la realizacin del proyecto de
construccin se vigila si todo se construye segn lo
establecido en la licencia de construccin. Adems, para
determinados proyectos (por ejemplo, una instalacin
industrial) se tiene que llevar a cabo un examen de
impacto ambiental para poder obtener la licencia de
construccin.
Brasil
En So Paulo, la licencia de construccin depende de
la aprobacin de las autoridades municipales compe-
tentes para el medio ambiente y las obras pblicas.
En el caso de proyectos de construccin grandes o de
Estudios ambientales en suelos contaminados de Stuttgart
proyectos de remediacin medioambiental. Sin embar-
go, la comunicacin entre estas instituciones est muy
poco estructurada y las administraciones municipales
apenas estn involucradas. Un ejemplo de ello es el
Parque San Jacinto en Guadalajara (vase capitulo 5),
donde en el marco del proyecto de revitalizacin, las
contaminaciones de suelos no se examinaron ni se
tuvieron en cuenta en la planeacin ni en la ejecucin.
Colombia
La legislacin medioambiental en Colombia se centra
en evitar nuevas contaminaciones de suelos y aguas
freticas (es decir, en la prevencin), y presenta varias
regulaciones relativas al manejo de contaminaciones
existentes de forma puntual (aire, vertimientos, resi-
duos, suelo minera e hidrocarburos, agua subterrnea,
etc.). Sin embargo, se observa un vaco en el manejo
integral del recurso suelo con contaminacin referente
al uso urbano. Aunque la legislacin contempla de
manera obligatoria los planes de desmonte y desman-
telamiento para las industrias, existe aqu tambin un
vaco en materia de los pasivos ambientales en cuanto
a la afectacin al agua subterrnea y suelo.
En 2006, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarr-
ollo Territorial desarroll planteamientos iniciales de
una proteccin medioambiental a posteriori, con una
Gua Tcnica de Identicacin, Evaluacin y Manejo de
reas Contaminadas con contaminantes orgnicos per-
sistentes, (COP). Para sanear contaminaciones de suelos
en el contexto de una revitalizacin de los brownelds,
en Colombia existe la posibilidad de realizar la tramita-
cin del caso por medio de planes parciales urbansticos
que poseen carcter de ley. En 2009, el Ministerio de
polica de la construccin). En los ltimos aos
ha habido una desregulacin de los reglamentos de
construccin de los Estados Federados, en aras de
una tramitacin ms acelerada y de otros benecios.
Ahora, un proceso de concesin del permiso de cons-
truccin puede ser en ocasiones reemplazado por un
simple proceso de informacin, donde los propietarios
o contratistas de la obra slo entregan los planes de
construccin a las autoridades para que stas tengan
conocimiento de ellos. Sin embargo, en este caso, los
propietarios o los contratistas asumen toda la respon-
sabilidad civil en cuanto al pleno cumplimiento de
las normas al respecto. Existe una ley que regula los
plazos que se aplican para los diferentes procesos ad-
ministrativos (proceso de informacin, proceso normal
o simplicado de permiso de construccin).
3.3 Campo de accin: remediacin
del medio ambiente
Todas las ciudades contraparte cuentan con experiencia
previa en el desarrollo y reutilizacin de reas urbanas
deterioradas o subutilizadas. En Latinoamrica, como lo
fue mucho tiempo en Europa, la remediacin medio-
ambiental se limita a la prevencin de riesgos para la
salud pblica. Por ello, hasta ahora se ha adquirido muy
poca experiencia prctica en el campo de la remediaci-
n medioambiental de suelos en proyectos de revitali-
zacin de brownelds.
Mxico
En Mxico, la planeacin de las medidas de remedia-
cin de suelos contaminados est en manos del gobierno
federal. La Secretara de Medio Ambiente (SEMAR-
NAT) tiene competencia en el mbito de la gestin de
Remediacin ambiental de una antigua fbrica de gas en Stuttgart Mancha de aceite de alquitrn en el suelo y aguas subterrneas
en Stuttgart
17

y planteamientos que se deben aplicar en el recono-
cimiento y la reutilizacin de reas contaminadas. En
el Estado Federal de So Paulo existen leyes y decre-
tos que exigen exmenes de los suelos en terrenos
industriales deteriorados que vayan a ser utilizados
nuevamente; asimismo, exigen estudios de impacto
ambiental en determinados casos de reutilizacin de
mayor calidad y en casos de cierres de empresas. En
la actualidad, la reutilizacin de terrenos industriales
deteriorados en So Paulo es el factor y el motor ms
importante para la remediacin medioambiental de
reas contaminadas, puesto que las normas y dispo-
siciones municipales solo permiten una reutilizacin
de mayor calidad (normalmente la construccin de
viviendas) si se estudian y subsanan, en un caso dado,
las posibles contaminaciones. Este tipo de leyes y los
correspondientes procesos administrativos solo exis-
ten, hasta ahora, en el Estado Federal y en la ciudad
de So Paulo. Rio de Janeiro todava carece de tal
decreto ejecutorio.
Chile
En Chile no existe ninguna disposicin legal que trate
directamente la problemtica de las reas contaminadas.
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y
su reglamento tratan el tema de manera indirecta por
medio del SEIA, Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental. Estas evaluaciones tienen que iniciarse
para todos los proyectos de remediacin en supercies
mayores a una hectrea. En el marco de las evaluacio-
nes del impacto ambiental est prevista la participacin
ciudadana si se inician por medio de una EIA, Evaluacin
del Impacto Ambiental. Los planes de reordenamiento
del territorio municipal o de sus enmiendas, por su parte,
deben someterse a Evaluacin Ambiental Estratgica,
segn una reciente modicacin (2010) de la ley antes
mencionada, proceso en el cual debe recogerse la opi-
nin ciudadana.
Alemania
Para la elaboracin de un plan de usos de suelo
(Flchennutzungsplan) o de un plan constructivo
(Bebauungsplan), el Cdigo Nacional de Construc-
cin (BauGB) exige de la autoridad de planeacin la
realizacin de un estudio ambiental segn el catlogo
de requerimientos establecido por la ley. En caso de
desarrollos urbanos en zonas internas, la realizacin
de este estudio no es indispensable. Desde mediados
de los aos 80, en Stuttgart el desarrollo urbano se
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asumi la di-
reccin de un nuevo decreto relativo a reas en las que
se sospecha contaminacin. Diferentes agencias medio-
ambientales del pas, por ejemplo, la agencia ambiental
del Distrito Capital, estn cooperando en la elaboracin
del mencionado decreto. Asimismo, existen en Colom-
bia diversas regulaciones relativas al derecho de suelo,
que tratan el tema del reciclaje y la proteccin de suelos
en zonas de minera. A causa de diversos hallazgos de
suelos contaminados (con pesticidas, por ejemplo) y
desechos txicos en terrenos industriales en desuso, se
estn elaborando e introduciendo regulaciones espec-
cas para la eliminacin de desechos txicos (manejo,
trasporte, almacenamiento y eliminacin apropiados).
Ecuador
En Ecuador se aplica el Texto Unicado de Legislacin
Ambiental Secundaria, (TULAS), con una norma relativa
a la contaminacin de suelos y criterios de remediacin
para reas contaminadas, tambin en conjunto con
el Plan de Uso y Operacin del Suelo. Sobre la base
de una evaluacin de riesgos, la autoridad pertinente
decide si existe la necesidad de remediar. La agencia
ambiental elabora un registro de las reas contamina-
das. Hasta el momento, este registro solo abarca las
regiones Litoral y Amaznica. En la capital, Quito, con
el n de identicar y minimizar posibles impactos am-
bientales negativos, se requiere un estudio de impacto
ambiental para las periferias de Quito; para las zonas
internas depende del tipo de proyecto de construccin.
La municipalidad, como responsable de la planea-
cin, tiene que encargarse de la remediacin de reas
contaminadas, en caso de que se detecten sustancias
nocivas. En caso de contaminaciones que requieren
expertos externos para ser saneadas, se acuerda un
convenio de remediacin. Hasta ahora, tales convenios
solo existen en el mbito nacional, por ejemplo, en las
zonas petrolferas.
Brasil
Brasil tiene una serie de leyes y decretos relativos
a la gestin de contaminaciones de suelos y aguas
freticas. El decreto ms reciente de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, es del ao
2009 y establece los criterios y valores indicativos para
la aplicacin en la prctica, as como las directrices
para la gestin de contaminaciones de suelos y aguas
freticas. Con ello, determina un rumbo orientativo
para todo el territorio de Brasil acerca de los enfoques
sociales desfavorecidos. Los gobiernos locales fo-
mentan la construccin de vivienda de inters social,
reaccionando a la fuerte demanda por parte de los
grupos poblacionales ms pobres. En muchas ciudades
latinoamericanas este tipo de vivienda est ya tan
extendido que se pueden percibir impactos claros sobre
las estructuras urbanas. Con el n de mantener los cos-
tos de construccin lo ms bajo posible, la vivienda de
inters social, en la mayora de los casos, se efecta en
la periferia de las ciudades, donde los precios de suelo
son ms bajos. En este sentido, este tipo de vivienda ha
contribuido a extender las ciudades y a generar margi-
nalizacin social. En Latinoamrica, el espacio pblico
asume un papel importante con sus parques y zonas
recreacionales en los barrios ms pobres. La creacin de
tal infraestructura urbana mejora la calidad de vida de
la poblacin.
Mxico
En Mxico existen fondos nacionales para programas
sociales de construccin de vivienda para grupos
poblacionales de bajos ingresos. Con estos fondos se
nancian medidas de infraestructura bsica urbana
(abastecimiento de agua, electricidad y calles). La
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
SEMARNAT, ofrece programas para la revitalizacin
y la remediacin de reas contaminadas. Los recur-
sos provenientes de estos dos fondos nacionales se
podran destinar a la revitalizacin de reas deteriora-
das en desuso. La Zona Metropolitana de Guadalajara
dispone, adems, de un fondo de desarrollo para
llevar a cabo medidas de infraestructura urbanstica
de carcter regional en la regin metropolitana. Los
proyectos para la creacin de puestos de trabajo son
fomentados por medio de la reduccin scal para la
construccin de edicios. Un programa de acciones
conjuntas entre diferentes agencias municipales para
aumentar la calidad de vida, ofrece recursos nancieros
para barrios en situaciones de pobreza patrimonial. En
Guadalajara est por rmarse un convenio de cooperaci-
n entre SEMARNAT y el Ayuntamiento para desarrollar
un sistema informtico de sitios contaminados, en cuya
primera fase se identicarn y priorizarn sitios poten-
cialmente contamindos dentro del municipio, siendo
Guadalajara pionero en implementarlo en Mxico.
concentra en sus reas internas ya urbanizadas. La ciu-
dad presenta un gran nmero de reas contaminadas
debido al alto nmero de zonas industriales y comer-
ciales histricas existentes. Con frecuencia, esos sitios
o supercies deben ser descontaminados antes de
albergar un nuevo uso. Asimismo, el material extrado
de excavaciones puede contener contaminaciones que
deben ser debidamente remediadas. En los aos 90,
muchos proyectos de conversin fracasaron porque la
remediacin de contaminaciones no se tuvo en cuenta
lo suciente durante la planeacin del proceso. En la
actualidad, la situacin ha mejorado sustancialmente
debido a que ya se cuenta con mayor experiencia y
una creciente interaccin entre todas las partes invo-
lucradas.
En Alemania, la base legal para la remediacin de
reas contaminadas la constituyen la Ley para la
proteccin de suelos ante cambios dainos y para la
remediacin de reas contaminadas (Bundes-Boden-
schutzgesetz - BBodSchG) del ao 1998, as como
el Decreto Nacional de Proteccin de Suelos y reas
contaminadas del ao 1999 (Bundes-Bodenschutz-
und Altlastenverordnung - BBodSchV). La ejecucin de
la gestin de reas contaminadas en las 44 ciudades y
distritos del Estado Federado de Baden-Wrttemberg
est en manos de autoridades subordinadas encar-
gadas de la proteccin de los suelos y reas con-
taminadas. Estas autoridades manejan sistemas de
informacin acerca de contaminaciones de suelos y
aguas freticas potenciales y existentes. En Stuttgart
se archivan en una base de datos central (Informa-
tionssystem Altlasten Stuttgart) las informaciones
geogrcas y alfanumricas relativas a unos 5.000
sitios registrados por contaminaciones o sospecha de
contaminacin. Cada empleado de la administracin
municipal tiene acceso a diversos niveles de esta base
de datos segn su mbito de responsabilidades.

3.4 Programas auxiliares
En las ciudades contraparte de INTEGRATION se ofre-
cen una variedad programas y servicios estatales y loca-
les cuyo n es apoyar el desarrollo urbano sostenible de
reas internas. Dichos programas o servicios pueden ser
de informacin, consulta o hasta de fomento nanciero
directo o subvencin indirecta (por ejemplo, por medio
de benecios scales).
En el marco de la construccin de vivienda de inters
social se promueve el acceso a la vivienda a grupos
19

Chile
Chile dispone de un Fondo de Desarrollo Regional y
un Programa de Fomento de la Vivienda para zonas
de renovacin urbana, que pueden ser utilizados para
la remediacin de la ciudad y tambin para la revitali-
zacin potencial de los brownelds.
Las ciudades contraparte en Latinoamrica consideran
la elaboracin y el mantenimiento de los registros
municipales de brownelds y de los registros de reas
contaminadas como una medida auxiliar de apoyo, ya
que as se facilita la recopilacin de datos bsicos para
borradores urbansticos; asimismo, a los inversionistas
privados se les pueden ofrecer todas las informaciones
necesarias de forma compacta. En So Paulo, Gu-
adalajara y Via del Mar existen los primeros plan-
teamientos para crear registros de brownelds y reas
contaminadas.

Alemania
En Europa existen programas de fomento y asesora-
miento en diferentes mbitos. En Alemania, el Estado
Nacional y los Estados Federados ofrecen diferentes
instrumentos de fomento nancieros para el mbito de
la revitalizacin de reas deterioradas. Entre los progra-
mas de fomento urbano ms relevantes de Alemania
se encuentran los denominados Renovacin Urbana
Este (Stadtumbau Ost), Renovacin Urbana Oes-
te (Stadtumbau West) y el programa Ciudad Social
(Soziale Stadt). Asimismo se cuenta con directrices de
fomento nanciero para proyectos de desarrollo urbano
y la remediacin de reas contaminadas. No solo las
ciudades y los municipios pueden ejecutar proyectos
subvencionados, sino tambin empresas regidas por
Ecuador
En Ecuador, el Programa de Calidad y Productividad
del Hbitat ofrece el Bono de la Vivienda, una ayuda
econmica directa que paga el Estado ecuatoriano por
medio del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Es una paga nica no reembolsable para nanciar la
adquisicin, construccin o mejora de una vivienda.
En Quito existe el Fondo del Ambiente, que canaliza
los recursos nancieros para programas y proyectos
segn la Ordenanza 213 del Medio Ambiente. El Fon-
do puede recibir recursos nancieros y administra los
recursos provenientes de la administracin municipal o
de fuentes nacionales e internacionales.

Brasil
En Brasil existen programas nacionales de los Estados
federados y municipales acerca de la construccin
de vivienda de inters social. Un programa nacional
de gran escala para viviendas en alquiler es el PAR,
Minha casa, minha vida; all, el banco federal CAIXA
ofrece prstamos a bajos intereses para contratistas
y propietarios. Cuando se generan ingresos por el
alquiler o la venta, parte de las inversiones es devuelta
al programa. En este contexto tambin hay que nom-
brar el Programa de Acelerao do Crecimento, PAC,
que es un instrumento de fomento para proyectos de
infraestructura de grandes dimensiones.
En Brasil todava no existe ningn programa de fo-
mento especco para el desarrollo de zonas urbanas
internas. Sin embargo, el ejemplo de los proyectos de
construccin de vivienda de Mangueira I y II en Rio
de Janeiro, muestra que los programas de fomento
existentes pueden ser empleados para la revitaliza-
cin de los brownelds en zonas internas, o para el
reciclaje de supercies. En Rio de Janeiro y So Paulo
se estn ensayando nuevos instrumentos que ofrecen
estmulos puntualizados concretos para la reutilizacin
de supercies, con el n de desarrollar una estructura
urbana compacta. Por ejemplo, Rio de Janeiro ofrece
incentivos en forma de desgravaciones scales si se
invierte en la zona econmica especial del puerto.
La legislacin brasilea apoya a las cooperaciones pblicas
privadas (Private-Public-Partnerships, PPP), que se apli-
can tambin al enfoque de las medidas de desarrollo ur-
bano llamadas operaciones urbanas (Operao Urbana).
Mejora de una zona residencial con recursos del Fondo
del Ambiente en Quito
monitorearse de forma oportuna, teniendo en cuenta
todos los intereses pblicos.
Con el n de apoyar la cooperacin y coordinacin
interdisciplinarias, a nivel internacional se toman
cada vez ms medidas organizativas, por ejemplo a
travs de la creacin de la gura del llamado gestor
de brownelds (browneld manager). Las ciudades
contraparte latinoamericanas estn adquiriendo sus
primeras experiencias con la cooperacin interdiscip-
linaria en el marco de sus proyectos de revitalizacin
(vase capitulo 5).
En Stuttgart cooperan un total de 16 departamentos
municipales y secciones administrativas, as como la
Empresa Municipal de Gestin de Residuos, en los
diversos campos de accin de la revitalizacin de
reas urbanas. Entre todos ellos, hay que destacar a
la Ocina de Planeacin y Renovacin Urbana, a la
Ocina de Urbanismo, a la Ocina de Obras Pblicas,
al Departamento de Fomento Econmico, a la Ocina
de Inmuebles Pblicos y Vivienda, a la Ocina de Salud
Pblica y a la Ocina de Proteccin Ambiental. A lo
largo de varios decenios ha ido mejorando la coope-
racin entre estas ocinas en la prctica municipal.
Con el trabajo interdisciplinario, la administracin
de Stuttgart ha creado una base importante para la
revitalizacin sostenible de brownelds en el interior
de la ciudad. Una muestra de ello son la variedad
de proyectos de desarrollo urbano interno exitosos
con que cuenta la ciudad. Gracias al asesoramiento
y apoyo competentes y a los trmites administrativos
cortos, los inversionistas son motivados a invertir en
reas urbanas internas y estn dispuestos a asumir los
posibles riesgos que ello pueda suponer.
principios de la economa privada, como es el caso de
las promotoras inmobiliarias del Estado Federado.
En ciertos proyectos urbanos realizados en Stuttgart
solo fue posible conseguir inversionistas en casos dnde
la ciudad contribuy nancieramente a la realizacin de
los estudios de remediacin y al clculo de costos. Para
tal n, Stuttgart pone a disposicin un fondo espe-
cial municipal, pero al mismo tiempo utiliza con xito
recursos para el fomento del desarrollo urbano prove-
nientes del Estado Federado, del Fondo Municipal para
reas Contaminadas, de fondos del Estado Nacional
(por ejemplo, para la conversin de terrenos milita-
res) y de fondos de la Unin Europea (para proyectos
modelo). El punto de atencin de servicio al ciudadano
(Brgerservice Bauen), situado en el Departamento de
Urbanismo, garantiza entre otras cosas un asesoramien-
to independiente por parte de expertos competentes
de la administracin pblica de la ciudad, en aras de
un desarrollo sostenible. Ciudadanos, constructores e
inversionistas que buscan asesoramiento para construir
en Stuttgart, tambin pueden obtener informacin
proveniente de los sistemas informativos de reas dete-
rioradas o contaminadas de la ciudad.
3.5 Revitalizacin de los brownelds
Para coordinar el proceso intersectorial de revitali-
zacin de brownelds es necesario un trabajo inter-
disciplinario entre los diferentes departamentos de
la administracin pblica. Para este n, se requiere
superar las fronteras entre los diferentes organismos
administrativos municipales. Solo de esta forma, los
proyectos pueden adaptarse a los requerimientos
de un desarrollo urbano sostenible y planicarse y
El punto de atencin al ciudadano para cuestiones legales
de construccin en Stuttgart
Los gestores de brownelds de Stuttgart
A la derecha:
Los silos de la antigua fundidora de plomo valos en Chihuahua
21


Mxico
Mxico tiene normas que regulan el cierre de em-
presas, segn las cuales, al cerrar una empresa no
deben quedar residuos peligrosos. Para empresas que
todava estn operando existe una auditora medioam-
biental para detectar posibles contaminaciones. Si en
el recinto de una empresa existen reas contaminadas,
los propietarios que tienen la intencin de vender la
empresa a otro fabricante tienen que solicitar el per-
miso del gobierno federal. En Guadalajara existe un
procedimiento complejo para la venta de terrenos.
En el Estado Libre de Jalisco (capital Guadalajara) y el
Estado de Chihuahua el fomento de las inversiones se
hace a travs del Programa Hbitat que promueve el
Gobierno Federal a travs de la Secretara de Desar-
rollo Social (SEDESOL), que integra los objetivos de la
poltica social, del desarrollo urbano y del ordenamien-
to territorial del gobierno mexicano. Los objetivos ms
importantes son la reduccin de la pobreza urbana
y la mejora de la calidad de vida de las personas en
reas desfavorecidas.
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado
Campos de accin del desarrollo
urbano en el sector privado
Las inversiones privadas son la fuerza motriz decisiva
para la implementacin del desarrollo urbano interno.
Los actores privados pueden participar en la revitali-
zacin de brownelds defendiendo intereses propios,
que en ocasiones pueden ser contrarios:
Propietarios de terrenos con inters de invertir o
vender con el n de aumentar el valor u obtener
un alto precio de venta.
Desarrolladores, planicadores, promotores o
inversionistas: Personas e instituciones que en ge-
neral desean ganar dinero con la revitalizacin del
terreno, y por ello buscan proyectos rentables.
Compradores, nuevos usuarios: Personas e insti-
tuciones que quieren alquilar o arrendar edicios
o instalaciones como objetos de inversin, o los
quieren comprar, alquilar o arrendar como consu-
midores nales.
Con frecuencia los intereses de los actores privados son
divergentes, lo cual puede bloquear o incluso impedir
un proceso de desarrollo. Para el actor privado, la pos-
terior utilizacin rentable del terreno es la motivacin y
nalidad de cualquier proyecto de revitalizacin.
El Estado y la administracin pblica pueden crear
condiciones idneas para compatibilizar el empeo
econmico privado con los intereses del bienestar pbli-
co. Todas las ciudades contraparte de INTEGRATION
cuentan con normas que regulan este aspecto, aunque
sean comparativamente bastante diversas.
23

Colombia
En Colombia no existen normas estatales o municipa-
les en materia ambiental que regulen el cierre de em-
presas. Tampoco se han regulado procedimientos para
documentar la calidad ambiental de un terreno o para
examinar los suelos con el objeto de tener la garanta
de que estn libres de cualquier contaminacin.
Con el n de fomentar las inversiones privadas, en la
actualidad el Consejo Colombiano de Construccin
Sostenible est deliberando sobre la integracin de
programas de incentivos en las diferentes estrategias
de desarrollo. El objetivo que se persigue con ello es el
fomento de una economa de construccin ecolgica-
mente eciente, en donde se espera que se modique
el vaco normativo existente sobre los pasivos ambi-
entales. Para tal n, este gremio propone la creacin
de los siguientes elementos, entre otros: certicacin
obligatoria para edicios pblicos, creacin de zonas
verdes para compensar mayor grado de edicacin,
permisos expresos e incentivos nancieros.
Brasil
En Brasil existen normas que regulan proyectos indus-
triales y los cierres de empresas. No est denida, sin
embargo, la puesta en prctica de la obligacin de
examinar y remediar las contaminaciones de suelos.
En So Paulo, la agencia ambiental del Estado federa-
do homnimo, CETESB, vigila el cumplimiento de las
leyes; en Rio de Janeiro lo hace la autoridad compe-
Vivienda de inters social en Nova Jaguare (So Paulo) Familias jvenes se mudan a su nueva vivienda
en Nova Jaguare
tente para el presupuesto municipal. Sin embargo,
muchas empresas y centros comerciales e industriales
fueron cerrados antes de la entrada en vigor de estas
normas, y por ello no se cumple siempre con los
requerimientos correspondientes. Adems, muchas
empresas y centros comerciales e industriales no
presentan ningn plan de cierre para el recinto de
la empresa cuando solicitan un traslado de ella.
En 2009, una ley federal de Brasil introdujo la respon-
sabilidad civil solidaria conjunta en casos de terrenos
contaminados; segn esta ley, tanto el propietario del
recinto como el causante pueden verse obligados a
remediar el sitio. Pero los departamentos pertinentes
sufren una sobrecarga de trabajo y, por ende, fal-
tan las condiciones administrativas necesarias para
averiguar a tiempo las contaminaciones de terrenos
existentes y exigir las medidas de remediacin ne-
cesarias o establecer ciertas limitaciones de uso. Por
ello, muchas revitalizaciones de brownelds se llevan
a cabo sin ningn tipo de remediacin, an cuando
stos estn contaminados.
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado
Alemania
En Alemania se aplica la responsabilidad civil solida-
ria conjunta en casos de terrenos contaminados. Sin
embargo, a pesar de las normas legales existentes,
casi nunca se puede aclarar la situacin de la contami-
nacin en el caso de cierre de empresas. La autoridad
est obligada a examinar los terrenos contaminados;
no obstante, debido al altsimo nmero de casos, este
proceso es muy lento. Por esta razn, los vendedores
intentan traspasar sus terrenos a los inversionistas con
todas las cargas y los riesgos. La creciente transparen-
cia en lo relativo a terrenos contaminados que se ha
generado gracias a la recopilacin y archivo de datos
en sistemas de informacin, hace que cada vez haya
ms contratos de venta en los que se aclara y regula
de manera adecuada todo lo relativo a posibles conta-
minaciones subterrneas.
A la derecha:
Las luces de la megaciudad So Paulo muestran el grado
de densidad y verticalizacin de la ciudad
25

5. Proyectos de revitalizacin concluidos
Proyectos de revitalizacin
concluidos
Los proyectos de revitalizacin existentes reejan el
estado de desarrollo en que se encuentra una ciudade
en el mbito del desarrollo urbano interno sostenib-
le a travs de la revitalizacin de brownelds. Estos
proyectos son una muestra de cmo se implemen-
tan programas nacionales, regionales y locales para
alcanzar una reutilizacin cualitativa de reas urbanas.
Una seleccin de tales proyectos de conversin se
describen a continuacin (vase tabla 2).
Especialmente relevante es la creacin de reas resi-
denciales y la generacin de vivienda de inters social
en supercies que antes se utilizaban con nes indus-
triales. Este es el caso de los proyectos de conversin
de una antigua fbrica de cermica en Rio de Janeiro
(proyecto habitacional Mangueira I y II) y del antiguo
cuartel militar Grenadierkaserne en Stuttgart (hoy en
da rea residencial Im Raiser). Igualmente interesante
es el objetivo de desarrollo de mezclar diferentes usos
de suelo, como vivienda y comercio, que existe en el
caso de la revitalizacin de la antigua fbrica de cerve-
za Bavaria en Bogot (Parque Central Bavaria). Otros
proyectos pueden mejorar la calidad de vida de las
poblaciones ms pobres por medio del desarrollo de
parques y centros recreacionales o culturales pblicos,
como en el caso de la revitalizacin del antiguo taller
de vehculos de la ciudad de Guadalajara (proyec-
to Parque San Jacinto) y la antigua incineradora de
residuos de la ciudad de So Paulo (proyecto Praa
Vitor Civita). Y, nalmente, el proyecto de la estacin
de transferencia de basura (proyecto Poroto Huayco)
en el antiguo botadero de Zambiza en Quito, que
desemboc en el examen y remediacin de un terreno
contaminado.
Tabla 2: Ejemplos de proyectos de revitalizacin terminados
Caso Previo uso Nuevo uso Entorno Supercie
(hectreas)
Costos del proyecto (en euros) Perodo de
desarrollo
Desde
cundo en
desuso
Referencia a
riesgo de
contaminacin
Iniciativa Programa de fomento
Parque San
Jacinto,
Guadalajara
parque de
vehculos,
talleres
parque recreacional barrio pobre 2, 5 ha 1,5 millones 2008 fecha de-
sconocida
no pblica, conjuntamente 3 mbi-
tos administrativos (ciudad, Es-
tado federado, Estado central)
Recuperacin de Espacios Pblicos del
Gobierno Federal
Parque
Central
Bavaria,
Bogot
cervecera uso mixto: viviendas, co-
mercios y pequeas indust-
rias, espacios pblicos
barrio densamen-
te edicado con
pequeas industrias
y comercios
9 ha costo desconocido desde 1986,
aprox.
13 aos no se menciona PPP El Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo; se adopta el Plan de
Recuperacin del Centro de Bogot
Poroto
Huayco,
Quito
botadero espacio pblico, estacin
de transferencia y clasica-
cin de deshechos (1 ha)
barrio de
poblacin pobre
20 ha 0,75 millones 2002 - 2006 an en uso remediacin del
botadero
PPP (Vida para Quito)
Projeto
Mangueira I y II,
Rio de Janeiro
industria de
cermica
Viviendas de inters social
(296 unidades) para fami-
lias sin ingresos o hasta el
triple del salario mnimo.
La vivienda se regala a la
familia.
barrio pobre
(favela)
2 ha precio de venta de CAIXA a la ciudad:
19.200 /unidad; precio de venta
contratista de obra --> CAIXA:
17.700 /unidad; costes de construc-
cin 14.200 /unidad = 4,2 millones,
sin terreno, incl. reas comunes, infraes-
tructura y costes de urbanizacin
2005 - 2011 fecha
desconocida
se examin, no
es necesaria
remediacin
construccin de vivienda de
inters social, implementacin
privada
adquisicin de terrenos y costes de
construccin Minha casa minha vida;
programa de rehabilitacin urbana So
Cristovo (Operao Urbana)
Praa Vitor
Civita
(Sumidoro),
So Paulo
incineradora
de basuras
centro recreacional
(deportes, cultura, ocio)
uso mixto: comer-
cios, pequeas
industrias, vivien-
das; clase media
1,4 ha 3,85 millones 2001-2008 18 aos,
aprox.
examinado y
remediado,
coste total:
77.000
PPP: la ciudad ofrece el ter-
reno, inversin privada en la
construccin y remediacin
terrenos (ciudad)
Im Raiser,
Stuttgart
cuartel del
ejrcito esta-
dounidense
viviendas (244 unidades
para familias jvenes),
guardera
viviendas,
clase media
8,3 ha 87 millones: 27 millones por
costes de urbanizacin (incl. reme-
diacin de contaminaciones por un
monto de 7,6 millones) y 60 mil-
lones para construccin de edicios
2002 - 2005 9 aos examinado y
remediado,
coste total:
7,64 millones
PPP: la ciudad urbaniza,
empresas privadas construyen
con renanciacin parcial de
los costes de urbanizacin
10,4 millones de euros de subvenciones
de los Estados central y federado, y de
la ciudad para adquisicin de terrenos
y costes de construccin
27

Mxico, Proyecto Parque San Jacinto en Guadalajara
En un barrio de bajo estrato social y densamente
poblado en el este de la ciudad de Guadalajara est
situado un terreno de 2,5 hectreas. All, durante 30
aos, estuvo ubicado el taller municipal de reparacin
de vehculos San Andrs. En ese terreno deteriorado
se inaugur en 2008 el Parque San Jacinto, con can-
chas deportivas cubiertas y un foro para espectculos
culturales. El parque es acogido con gran inters y
juega un papel importante en la mejora de la calidad
de vida en esa parte de la ciudad. La administracin
municipal organiza mltiples actividades culturales,
en el entorno del parque se han asentado nuevos
negocios, los edicios habitacionales han aumentado
de valor, y la gente se encarga de mantener en buenas
condiciones el parque. El Estado Federal, el Estado
Libre de Jalisco y el gobierno municipal nanciaron
conjuntamente el proyecto. Sin embargo, no se efec-
tu ningn anlisis respecto a contaminacin aunque,
desde la perspectiva actual, existe una considerable
sospecha de posibles contaminaciones.
Zona revitalizada del parque San Jacinto en Guadalajara con
instalaciones deportivas cubiertas
Caso Previo uso Nuevo uso Entorno Supercie
(hectreas)
Costos del proyecto (en euros) Perodo de
desarrollo
Desde
cundo en
desuso
Referencia a
riesgo de
contaminacin
Iniciativa Programa de fomento
Parque San
Jacinto,
Guadalajara
parque de
vehculos,
talleres
parque recreacional barrio pobre 2, 5 ha 1,5 millones 2008 fecha de-
sconocida
no pblica, conjuntamente 3 mbi-
tos administrativos (ciudad, Es-
tado federado, Estado central)
Recuperacin de Espacios Pblicos del
Gobierno Federal
Parque
Central
Bavaria,
Bogot
cervecera uso mixto: viviendas, co-
mercios y pequeas indust-
rias, espacios pblicos
barrio densamen-
te edicado con
pequeas industrias
y comercios
9 ha costo desconocido desde 1986,
aprox.
13 aos no se menciona PPP El Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo; se adopta el Plan de
Recuperacin del Centro de Bogot
Poroto
Huayco,
Quito
botadero espacio pblico, estacin
de transferencia y clasica-
cin de deshechos (1 ha)
barrio de
poblacin pobre
20 ha 0,75 millones 2002 - 2006 an en uso remediacin del
botadero
PPP (Vida para Quito)
Projeto
Mangueira I y II,
Rio de Janeiro
industria de
cermica
Viviendas de inters social
(296 unidades) para fami-
lias sin ingresos o hasta el
triple del salario mnimo.
La vivienda se regala a la
familia.
barrio pobre
(favela)
2 ha precio de venta de CAIXA a la ciudad:
19.200 /unidad; precio de venta
contratista de obra --> CAIXA:
17.700 /unidad; costes de construc-
cin 14.200 /unidad = 4,2 millones,
sin terreno, incl. reas comunes, infraes-
tructura y costes de urbanizacin
2005 - 2011 fecha
desconocida
se examin, no
es necesaria
remediacin
construccin de vivienda de
inters social, implementacin
privada
adquisicin de terrenos y costes de
construccin Minha casa minha vida;
programa de rehabilitacin urbana So
Cristovo (Operao Urbana)
Praa Vitor
Civita
(Sumidoro),
So Paulo
incineradora
de basuras
centro recreacional
(deportes, cultura, ocio)
uso mixto: comer-
cios, pequeas
industrias, vivien-
das; clase media
1,4 ha 3,85 millones 2001-2008 18 aos,
aprox.
examinado y
remediado,
coste total:
77.000
PPP: la ciudad ofrece el ter-
reno, inversin privada en la
construccin y remediacin
terrenos (ciudad)
Im Raiser,
Stuttgart
cuartel del
ejrcito esta-
dounidense
viviendas (244 unidades
para familias jvenes),
guardera
viviendas,
clase media
8,3 ha 87 millones: 27 millones por
costes de urbanizacin (incl. reme-
diacin de contaminaciones por un
monto de 7,6 millones) y 60 mil-
lones para construccin de edicios
2002 - 2005 9 aos examinado y
remediado,
coste total:
7,64 millones
PPP: la ciudad urbaniza,
empresas privadas construyen
con renanciacin parcial de
los costes de urbanizacin
10,4 millones de euros de subvenciones
de los Estados central y federado, y de
la ciudad para adquisicin de terrenos
y costes de construccin
Colombia, Proyecto Parque Central Bavaria en
Bogot
En el centro de la ciudad se ubica el recinto de 9 hec-
treas de la Cervecera Bavaria, que estuvo en opera-
cin desde 1885 hasta 1970. Grandes partes del recinto
fueron reutilizadas para vivienda, hoteles, negocios
e instalaciones recreacionales y espacios pblicos,
cuando en 1983, el artista Gustavo Sorzano, junto
con un grupo de arquitectos, desarroll un plan de
recuperacin de edicios histricos (Smbolos Urbanos
Recuperables SUR). As, en dos edicios histricos de
la antigua cervecera se instalaron restaurantes. Bajo
la impresin de este proyecto exitoso y emblemtico
en el centro de la ciudad se elabor el Plan Operativo
del Centro de Bogot. Si bien en el Plan Centro la
investigacin de suelos y reas contaminadas no fue
tematizada, el Plan muestra que un proyecto piloto
desarrollado de forma ejemplar ha generado un
programa de desarrollo urbano sostenible en una
zona interna de la ciudad.
Ecuador, Proyecto Poroto Huayco en Quito
En el botadero Zmbiza, en el barrio urbano homni-
mo en el norte de Quito, durante 25 aos se depo-
sitaron en una supercie de 20 hectreas desechos
y basuras sin ningn tipo de tratamiento preliminar.
De este vertedero vivan unas 400 personas, quienes
clasicaban las basuras para el reciclaje. En 2002, el
botadero fue cerrado a causa de las protestas de los
vecinos. La zona del antiguo botadero fue saneada
por medio de un sellado de su supercie e integrada
a su entorno por medio de una adecuacin de tal
supercie. En una parte del ex botadero, el Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, en cooperacin
con la corporacin sin nimo de lucro Vida para Quito,
mand construir en 2005 la estacin de transferencia
y clasicacin cerrada Poroto Huayco, con ocinas
administrativas, comedor y guardera para nios. En el
marco de este proyecto, la administracin de Quito ha
adquirido experiencias con la remediacin de un rea
contaminada, la participacin ciudadana, la coopera-
cin con empresas privadas y otras entidades, como
una PPP.
Los edicios histricos de la cervecera Bavaria en Bogot se
reutilizaron como instalaciones comerciales y de ocio despus de
la renovacin urbana
Rehabilitacin del antiguo botadero de Zmbiza en Quito
PARK CENTRAL
BAVARIA
www.parquecentral
bavaria.com
29

Brasil, Proyectos de construccin de viviendas
Mangueira I y II en Rio de Janeiro
En el barrio So Cristovo de Rio de Janeiro, que
colinda con la favela Mangueira, de fama mundial
gracias a su escuela de carnaval, se ubica el recinto de
la antigua fbrica de cermica CCB, disuelta hace ya
decenios. En los ltimos aos, esta rea fue revitali-
zada con la construccin de vivienda de inters social.
Despus de un examen medioambiental de los suelos
y de las aguas freticas, se construyeron 22 bloques
de edicios residenciales. En 2010, los proyectos de
construccin de vivienda Mangueira I y II se termi-
naron como proyectos piloto de la utilizacin soste-
nible de brownelds. El proyecto de demonstracin
fue desarrollado en el marco del proyecto Gestin
Ambiental Urbana, terminado en 2008, de la Deut-
sche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ, antes GTZ) GmbH. El objetivo perseguido con
el proyecto de cooperacin con la CAIXA Econmica
Federal (Banco Nacional de Desarrollo) fue la imple-
mentacin de una metodologa para el estudio de
reas contaminadas y el reciclaje de supercies. Tal
propsito se ensay con el ejemplo de Mangueira y a
continuacin, la CAIXA lo adopt como una norma
interna. A principios de 2010, la ciudad de Rio de
Janeiro compr las 296 unidades residenciales del
proyecto, con el n de ofrecrselas a familias de bajos
ingresos (hasta 750 Euros al mes) en el marco del
programa de fomento nacional Minha Casa, Minha
Vida. Adems, el barrio So Cristovo fue declarado
zona de regeneracin urbana (Operao Urbana), lo
cual facilit el fomento de la reutilizacin de la zona
industrial deteriorada y en desuso.
Asimismo, cabe sealar el Proyecto de Estructuracin
Urbana - UEP San Cristbal, aprobado el 29 de julio
de 2004. Este proyecto garantiza el fomento de la
construccin de proyectos municipales de orientacin
ecolgica, sobre la base de nuevas directrices para
inversiones inmobiliarias. En el marco de este proyecto
se elaboraron, tambin, los criterios para la reutilizaci-
n de edicios industriales en desuso que se aplicarn
a los barrios de So Cristvo, Mangueira, Benca y
Vasco da Gama.
El predio de la antigua fbrica de cermica Mangueira antes, ...
durante y
despus de la revitalizacin
Brasil, Proyecto Praa Victor Civita (Sumidouro)
en So Paulo
Este proyecto de un centro pblico en el recinto de
una ex incineradora de desechos es un buen ejemplo
de una revitalizacin acertada de un lugar contamina-
do, segn los criterios de la proteccin del medio
ambiente y la construccin urbana. Socios pblicos y
privados cooperaron en el marco de una medida PPP,
para crear instalaciones deportivas, recreo, exposicio-
nes, educacin (especialmente en temas ambientales)
y msica. El inversionista privado y usuario principal,
los bancos y las grandes empresas, asumieron todos
los costos del desarrollo, remediacin y operacin,
mientras que el sector pblico puso a disposicin el
terreno de la ex incineradora de desechos.
Alemania, barrio residencial Im Raiser en Stuttgart
El terreno de unas 8,3 hectreas del antiguo cuartel
Grenadierkaserne en Stuttgart-Zuffenhausen tuvo
un uso militar desde 1936. Despus de la retirada
de las fuerzas armadas estadounidenses en 1993, el
terreno pas a manos del Estado Federal. En 1999
lo adquiri la ciudad de Stuttgart, quien procedi a
remodelarlo y comercializarlo bajo la direccin de un
promotor inmobiliario. De 2002 hasta 2005, el recinto
se transform en un rea residencial de alta calidad y
gran vitalidad, ideal para familias, con un total de 244
unidades residenciales para unos 900 habitantes.
Para este proyecto, Stuttgart aplic el instrumento de
desarrollo urbano y remediacin previsto en el Cdigo
de Nacional de Construccin (Baugesetzbuch). De esta
manera se logr equilibrar en gran medida los costos
ocasionados por concepto de demolicin, desconta-
minacin y urbanizacin, que ascendieron a un monto
total de 27 millones de euros. En lo relativo a los recur-
sos subvencionados, la ciudad de Stuttgart contribuy
con cerca de 3,5 millones de euros para el apoyo a
familias jvenes con un mnimo de tres hijos; otros 5,3
millones se utilizaron para la venta de terrenos a precio
reducido. Adems, para la remediacin de suelos, la
ciudad tuvo que asumir costos por un monto de 1,64
millones de euros. Las solicitudes de construccin para
las 173 unidades residenciales subvencionadas fueron
entregadas por las cuatro empresas constructoras a las
que se adjudic el proyecto. Los 64 bloques de vivienda
(individuales, dobles y adosadas) de nanciacin libre,
fueron construidos por inversionistas privados.
El predio de la antigua incineradora Sumidouro
en So Paulo tras la remediacin
El antiguo cuartel militar Im Raiser antes y
despus de la revitalizacin
Sumidouro
http://pracavictorcivita.
abril.com.br
Im Raiser
www.stuttgart.de/
item/show/322992
A la derecha:
Asentamiento informal construido precariamente al borde del precipicio,
dentro del rea del proyecto piloto Portal del Norte en Quito
31


Anlisis
Los captulos anteriores muestran lo determinante que
es la inuencia y la capacidad de direccin de actores
privados, modelos gua, normas pblicas, instru-
mentos de planeacin y programas de apoyo para la
revitalizacin de brownelds. Los proyectos descritos
son una muestra de esto. Sin embargo, por el carcter
individual de cada situacin y cada proyecto, es difcil
hacer una comparacin directa entre ellos.
Qu elementos son de especial importancia para un
desarrollo urbano socialmente equilibrado, sostenible
e integral en proyectos de revitalizacin de brown-
elds en ciudades latinoamericanas? En el anlisis
que se presenta a continuacin se detallan algunos
aspectos destacados.
6.1 Anlisis de los modelos gua
Para todas las ciudades contraparte existen leyes de
planeacin nacionales y municipales que denen los
objetivos generales del desarrollo urbano. Pero hasta
ahora solo la ciudad de Stuttgart ha logrado conso-
lidar estos objetivos generales para crear un modelo
gua municipal explcito. Las experiencias adquiridas
en Stuttgart con este modelo gua son positivas y
demuestran que tal modelo tiene mucha importancia
para la implementacin duradera de estrategias hacia
un desarrollo urbano sostenible. Gracias a un modelo
gua es posible que los ciudadanos y la administra-
cin se identiquen con un objetivo comn, que se
puede perseguir a largo plazo y ms all de todas las
estrategias polticas e intereses privados, puesto que
el desarrollo urbano sostenible no se puede llevar a la
prctica en poco tiempo, sino solo a muy largo plazo.
6.2 Anlisis de la interaccin
de los sectores pblico y privado
En todas las ciudades estudiadas, las inversiones privadas
constituyen el motor de la implementacin de proyec-
tos y transformaciones urbansticas, y tambin de la
revitalizacin de brownelds en zonas urbanas internas.
El propietario del terreno o la administracin municipal
tienen la capacidad de motivar a posibles inversionistas
privados. Las ciudades tienen tambin la posibilidad
de promover el proceso de revitalizacin por medio de
la compra y venta de terrenos. Para la introduccin de
nuevos usos urbanos, las ciudades establecen el marco
urbanstico: ellas promulgan las disposiciones legales y
vigilan su cumplimiento. En este aspecto es de especial
importancia una buena cooperacin constructiva entre
los actores privados y las administraciones municipales.
Para esto se requiere considerar los intereses de todos
los involucrados y desarrollar estrategias encaminadas
a fomentar un proceso del cual se benecien todas las
partes implicadas. En este proceso de cooperacin, la
situacin ms constructiva, acertada y conducente se
da cuando las negociaciones entre el sector pblico y el
privado estn a cargo de o son acompaadas por exper-
tos competentes; cuando se pone a disposicin toda la
documentacin necesaria para tramitaciones administra-
tivas y negociaciones; y cuando ambas partes mantienen
una actitud abierta y su colaboracin se desarrolla en
un mbito de conanza. El nivel de competencia es la
clave para la sostenibilidad de proyectos de remediacin
ambiental en terrenos de conversin.
Si las dicultades, riesgos o conictos existentes son
demasiado grandes para un inversionista privado, o si
ste no dispone de los recursos econmicos sucien-
tes para hacer frente a todas las tareas - tambin para
repartir riesgos - en muchos casos se puede emplear el
instrumento de la cooperacin pblica privada o PPP
(Private-Public-Partnership). Diferentes modelos de
PPP han demostrado su ecacia en la prctica. Una PPP
permite una cooperacin intensa entre actores pblicos
y privados, sintetiza a las posibilidades de actuacin de
los actores y acelera la implementacin de las medidas
a desarrollar. En este proceso las personas privadas
involucradas asumen la responsabilidad por un rendi-
miento y una prestacin de servicios que sean rentables y
ecientes. La mano pblica vigila el cumplimiento de los
objetivos en pro del bienestar general; asimismo, coope-
ra en la eliminacin de riesgos. La creacin de una PPP
tambin ayuda a generar las condiciones de planeacin
6. Anlisis
33
y de derecho urbanstico necesarias para el desarrollo de
un terreno; asimismo, apoya el proceso de traspaso de la
propiedad.
En general, la falta de disposiciones legales con objetivos
claros y realizables (por ejemplo, medioambientales) y un
deciente control pblico, impiden el estudio y la reme-
diacin de reas contaminadas y, por ende, un desarrollo
sostenible. A falta de regulaciones y controles correspon-
dientes, normalmente los actores privados tienen poco
inters en una remediacin medioambiental.
6.3 Anlisis de los campos de accin
planeacin urbana con participacin
ciudadana y programas auxiliares
En las ocho ciudades involucradas en este estudio, los
procesos de planeacin urbana se efectan con base
en las diferentes regulaciones estatales, as como con
la ayuda de instrumentos de planeacin individuales y
complejos (vase tabla 1). Ello diculta la comparacin
puesto que, incluso entre ciudades del mismo pas,
puede haber diferencias (por ejemplo debido a las
estructuras federales).
La cultura de planeacin es muy diversa en las di-
ferentes ciudades contraparte. Aqu juega un papel
importante la antigedad de las diferentes leyes. En
Colombia y Ecuador se aprovech la elaboracin de
nuevas constituciones nacionales para redenir los
instrumentos y procesos de planeacin. Hoy en da,
gracias a las nuevas constitucines, los municipios
tienen el derecho y la obligacin de organizar de forma
autnoma sus propios territorios y, por ende, el uso de
los suelos. Con la creciente autonoma de los munici-
pios en Latino-amrica, los antiguos planes de desa-
rrollo urbano fueron reemplazados por normativas y
regulaciones que hacen posible una visin general
interdisciplinaria de las estrategias de planeacin
urbansticas e infraestructurales.
Participacin ciudadana en el proceso de planicacin... ... y en su aplicacin: siembra de rboles en Quito
6. Anlisis
buenos ejemplos (best practices). Asimismo, el aseso-
ramiento de inversionistas juega un papel importante
en la revitalizacin de brownelds. Con los sistemas de
informacin tcnica, las administraciones municipales
pueden informar y prestar asesoramiento de manera
ecaz y competente.
En la actualidad, los programas de fomento estatales
de Latinoamrica se centran en las tareas prioritarias
de crear vivienda e infraestructura. Sin embargo se
aprovecha muy poco la posibilidad de vincular este tipo
de proyectos con los objetivos de un desarrollo urbano
sostenible, aprovechando para ello tambin la revitali-
zacin de reas deterioradas.
Las experiencias adquiridas hasta ahora demuestran
que un desarrollo urbano socialmente justo y compa-
tible con los principios de la ecologa y el urbanismo
(como se presenta por ejemplo en el caso de la revita-
lizacin de brownelds) exige de las administraciones
municipales y de las agencias estatales un alto grado
de competencia institucional en lo que concierne a la
planeacin, al apoyo y al control. Esto es especialmente
vlido en la cooperacin con los inversionistas privados,
quienes para sus proyectos de construccin preeren
terrenos ms baratos y menores costos para su adecu-
acin; y con ello, ejercen una fuerte presin sobre los
mercados de suelo.
Los actores principales en los proyectos de desarrollo
urbano interno son el inversionista y la industria de la
construccin con sus diversos intereses econmicos pri-
vados, as como los ciudadanos que se ven directamen-
te implicados, tambin en cuanto a las necesidades so-
ciales (educacin, higiene, pobreza). Una participacin
temprana en la planeacin de los actores privados tiene
un efecto positivo sobre la calidad de la planeacin y la
rpida realizacin del proyecto. Aqu se distinguen ml-
tiples niveles de intervencin de los actores privados
(vase ilustracin 1). La temprana participacin de los
actores no es importante solo en el proceso de planea-
cin, sino tambin in situ, donde tiene lugar la puesta
en prctica o la obra de construccin.
En los ltimos aos, en varias de las ciudades con-
traparte latinoamericanas se han utilizado nuevos
instrumentos para la planeacin e implementacin de
proyectos urbanos; por ejemplo los Planes Parciales en
Bogot, Colombia, y la Operao Urbana, en Brasil.
Estos instrumentos buscan hacer posible y apoyar
una revitalizacin puntualizada de brownelds y de
reas urbanas internas deterioradas. En Europa se ha
empleado el instrumento de planeacin cooperativa
(kooperative Planung) para reconocer nuevas opciones
de uso de suelo y para estudiar sus impactos sobre el
entorno y el medio ambiente. Las experiencias que han
adquirido los municipios con estos instrumentos que se
aplican en reas urbanas delimitadas son casi siempre
positivas. Estos pueden ser optimizados para apro-
vechar an mejor los grandes potenciales existentes.
La planeacin regional puede contribuir a una coordi-
nacin razonable de los objetivos de desarrollo de mu-
nicipios vecinos. Por medio de una planeacin regional
se puede limitar el desbordamiento urbano desmedido
y la fusin de municipios. Sin embargo, en la prctica
en Latinoamrica (y en cierta medida en Europa) se da
muy poca importancia a la planeacin regional. Con
frecuencia, los municipios consideran la planeacin
regional como una limitacin de su propia soberana
planicadora. En Via del Mar, Chile, por ejemplo,
existe la planeacin regional, pero no se ha podido
demostrar que sea un instrumento ecaz para limitar el
crecimiento geogrco desbordante de las ciudades.
Los programas auxiliares de fomento urbano pueden
incidir en el desarrollo de la ciudad por medio de
asesoras o de fomento nanciero puntualizado, si
apoyan aquellas medidas encaminadas a concentrar
el desarrollo en reas urbanas existentes, es decir, si
promueven el desarrollo de reas urbanas internas.
Este tipo de apoyo es necesario, puesto que el desa-
rrollo urbano interno especialmente a travs de la
revitalizacin de brownelds puede ser ms costoso
y complejo en fases iniciales que el desarrollo externo
que se ha practicado hasta el momento. Gracias a los
programas de fomento nacionales y de los Estados
Federados en Alemania se han logrado los primeros
xitos en la renovacin de las estructuras urbanas
debido a una mayor concentracin de esfuerzos en la
revitalizacin de brownelds, y al fomento especco
de los proyectos piloto. De esta manera, ha aumentado
la competencia de las partes involucradas y han surgido
35

6.4 Anlisis del campo de accin
licencia de construccin
A pesar de las muy diversas bases legales en todas las
ciudades contraparte, el instrumento de la licencia de
construccin contiene un elemento unicador. Si se
emplea de forma razonable y oportuna, la licencia de
construccin constituye el instrumento ideal para ga-
rantizar un entorno sano para vivir y trabajar, as como
para anclar la remediacin medioambiental necesaria
dentro de los procesos de urbanizacin y revitaliza-
cin. Ello requiere sin embargo un alto grado de com-
petencia y cooperacin interdisciplinaria dentro de las
administraciones municipales, ya que para identicar
los campos de accin que son afectados y las medidas
que son necesarias, es necesario estudiar cada caso de
forma individual. Para tal n, es indispensable tener a
disposicin informaciones bsicas de alta calidad (por
ejemplo, registros de reas contaminadas, de ruidos o
de la canalizacin), que deberan estar disponibles en
sistemas informativos digitales actualizados de forma
contina.
La planeacin urbana ana los diversos aspectos e
intereses de un proceso de desarrollo urbano. Las con-
diciones marco de cada proyecto determinan la forma
adecuada de participacin y la seleccin adecuada de
los participantes. Lo importante es:
involucrar a los actores activos principales, por
ejemplo propietarios, inversionistas, industria cons-
tructora
involucrar a los ciudadanos afectados o sus repre-
sentantes, o tambin a organizaciones no guberna-
mentales
Los afectados e involucrados se integran en el proce-
so de planeacin con el n de alcanzar decisiones de
comn acuerdo y de generar la aceptacin necesaria.
En este sentido, se destacan los planes participativos de
las ciudades de Quito y Guadalajara.
consorcios
programa federal
empresas
institutos
medioambientales
universidad
empresas
cooperativas
comerciantes
alcalde (mayor)
bancadas
ciudadanos
no organizados
ciudadanos
organizados
grupos desven-
tajados
vecinos
ONG
participativos
oficina de
urbanismo
oficina del
medio ambiente
renovacin
urbana
fomento
econmico
Ilustracin 1: Los actores en los procesos participativos de planeacin
6. Anlisis
6.5 Anlisis del campo de accin
remediacin del medio ambiente
En los procesos de revitalizacin de brownelds en
Latinoamrica, la remediacin de contaminacin en
suelos y aguas freticas no juega un papel tan decisivo
como en Europa. Salvo en las megalpolis brasileas
de Rio de Janeiro y So Paulo, hasta ahora slo existen
casos contados de remediacin de suelos y medio
ambiente en el marco de proyectos urbansticos de
revitalizacin.
Sin embargo, especialmente en So Paulo la reutiliza-
cin de reas deterioradas industriales se ha conver-
tido en un factor importante y en el motor para impul-
sar la remediacin de reas contaminadas. Segn las
normas correspondientes del Estado y de la ciudad de
So Paulo, un uso de suelos ms cualitativo (normal-
mente la construccin de vivienda) solo es posible si se
analizan y, en caso dado, se remedian las contamina-
ciones. De esta manera ya se han denido los objetivos
de calidad medioambiental como una precondicin
importante para la remediacin ambiental en el marco
de una revitalizacin urbanstica. Si existe sospecha
de una posible contaminacin, se llevan a cabo los
anlisis y medidas de remediacin correspondientes,
con el n de evitar posibles riesgos para la salud de la
poblacin y para el medio ambiente.
Asimismo, las dems contrapartes latinoamericanas
de INTEGRATION tienen planteamientos para una
gestin responsable de reas contaminadas. Sin em-
bargo, an hace falta un procedimiento sistemtico,
adaptado a la problemtica de remediacin de suelos
En la competencia internacional por inversiones, los
Estados y las ciudades pujan por ofrecer procedimien-
tos de otorgamiento de licencia acelerados. Como se
puede presenciar en ciudades como Quito o Stuttgart,
ello genera una creciente presin en la evaluacin de
proyectos de construccin. No se ha podido vericar
si la subcontratacin de la tramitacin de la licencia
de construccin a expertos privados, tal y como se
practica en Bogot, puede fomentar la sostenibilidad
de proyectos de construccin y acelerar ecazmente el
procedimiento.
Especialmente para la revitalizacin de brownelds, es
de gran importancia que en el transcurso del proce-
dimiento de concesin de la licencia de construccin
se analicen cuidadosamente los mltiples intereses,
por ejemplo, la no contaminacin de los suelos. Por
tal razn, es de suma importancia la disponibilidad de
informaciones actualizadas y bien fundadas acerca de
posible contaminacin en suelos y aguas freticas.
Base de datos de sitios contaminados o con sospecha
de contaminacin de Stuttgart
Remediacin de contaminacin por aceite de alquitrn
en Stuttgart
37

planes de desarrollo y renovacin urbana (So Paulo:
Operao Urbana, Rio de Janeiro: Plano Integrado de
Reabilitao-PRI). El Parque San Jacinto (Guadalajara)
recibi recursos provenientes del Programa Mejicano de
Fomento para la Recuperacin de Espacios Pblicos.
Estos casos son muestra de que el fomento activo
estatal constituye un elemento estructurador esen-
cial y un estmulo importante para los proyectos. Por
ejemplo en Guadalajara las inversiones del estado
alcanzan aproximadamente 1,5 millones de euros.
Por su parte en el proyecto de Stuttgart, los recursos
pblicos para la compra del terreno, remediacin de
reas contaminadas y subvenciones para fomentar el
proyecto de construccin alcanzan un monto total de
aproximadamente 10,4 millones de euros, o sea ms
del 10% del volumen total del proyecto, que fue de
87 millones de euros.
Una nanciacin mayoritariamente privada por parte
del futuro usuario hizo posible el proyecto de revita-
lizacin PPP Praa Victor Civita (So Paulo): el inver-
sionista privado, los bancos y las empresas grandes
asumieron todos los costos de desarrollo y remedia-
cin, mientras que la mano pblica puso a disposicin
el terreno. Otros modelos de nanciacin de proyec-
tos de revitalizacin lo constituyen formas mixtas de
nanciacin por medio de recursos pblicos para la
construccin de vivienda (prstamos a bajos intereses
para contratistas y propietarios de obra) como en los
casos de Stuttgart y Rio de Janeiro (banco federal
CAIXA Economica Federal y su programa Minha casa,
minha vida). En el caso de Stuttgart se recuper parte
de las inversiones con los ingresos por concepto de
alquiler y venta.
En los proyectos de Quito, Rio de Janeiro, So Paulo
y Stuttgart, se contribuy a la remediacin del medio
ambiente y de reas contaminadas. En So Paulo y
en Stuttgart existen normas que denen los objetivos
de remediacin de suelos contaminados y su reutili-
zacin. En las cuatro ciudades se efectuaron anlisis e
inversiones para prevenir que posibles contaminacio-
nes implicaran un riesgo para la salud de la poblacin
y el medio ambiente durante la construccin y futuro
uso de las reas. En Stuttgart, los costos de reme-
diacin y disposicin de residuos ascendieron a 7,64
millones de euros; en So Paulo, a 77.000 euros o un
2 % del volumen total del proyecto. En Rio de Janeiro
se investig una sospecha de contaminacin; sin
y aguas freticas en el marco de la revitalizacin de
brownelds. Los instrumentos existentes solo tratan
cuestiones individuales de cada caso. No est prevista
en la legislacin estatal o local una solucin integral y
general para esta problemtica.
En la prctica de la remediacin faltan tambin cono-
cimientos y experiencias prcticas necesarias para la
gestin de contaminacin en suelos y aguas freticas;
asimismo, hay una falta de conciencia generalizada
sobre la necesidad de no dejar desatendida la reme-
diacin medioambiental en los procesos de revita-
lizacin, si se quiere generar un desarrollo urbano
sostenible.
Los sistemas de informacin sobre calidad medioam-
biental constituyen una buena base para la gestin
responsable de riesgos relacionados con posibles con-
taminaciones. Para casos de contaminacin de suelos
y aguas freticas, son de gran importancia los registros
o sistemas informativos sobre reas contaminadas,
puesto que as los propietarios o contratistas de la
obra, los inversionistas, al igual que las autoridades
involucradas, obtienen en una fase muy temprana la
informacin adecuada sobre las reas de la ciudad en
las cuales de antemano se puede contar con contami-
nacin. En Stuttgart, han sido positivas las experien-
cias hechas con esta forma de proceder.
6.6 Anlisis de proyectos de
revitalizacin concluidos
En proyectos de revitalizacin que se han realizado
en Bogot, So Paulo, Rio de Janeiro, Guadalajara y
Stuttgart el objetivo primario fue la recuperacin de
zonas deterioradas de la ciudad, o sea, proyectos de
renovacin urbana. En estas ciudades existen normas
para la planeacin que apuntan a la reutilizacin y
recuperacin de zonas en desuso, subutilizadas y
deterioradas. En el marco de la conversin de antiguas
reas militares que se llev a cabo en toda Alema-
nia, el proyecto de vivienda Im Raiser (Stuttgart) fue
construido como una medida urbanstica de reme-
diacin y desarrollo despus de que se hubiera hecho
una enmienda al plan de usos de suelo. El proyecto
Parque Central Bavaria (Bogot) se viene desarrollando
desde 1986 en el contexto del Plan de Recuperacin
del Centro de Bogot, diseado y efectuado por el go-
bierno distrital y nacional. El proyecto Praa Victor Ci-
vita (So Paulo) y los proyectos de vivienda Mangueira
I y II (Rio de Janeiro) fueron tramitados en el marco de
6. Anlisis
trabajo en la industria constructora. Para motivar y
controlar inversiones es imprescindible poner a dispo-
sicin crditos a bajos intereses, como los otorgados
por CAIXA en Brasil y los programas pblicos de
fomento de la vivienda de inters social en la ciudad
de Stuttgart.
A diferencia de Stuttgart, en las ciudades contraparte
latinoamericanas y en sus respectivos proyectos, la ne-
cesidad de recuperar y revalorizar reas urbanas dete-
rioradas y de importancia estratgica constituye el mo-
tor que impulsa el proyecto, mientras que el objetivo
de desarrollo urbano interno para frenar el crecimien-
to urbano no es relevante. En la mayora de los casos,
para la seleccin e implementacin de proyectos de
revitalizacin son decisivas la iniciativa e inversin pri-
vada. El proyecto de revitalizacin Praa Victor Civita
no existira sin la Editorial Abril, que quera mejorar el
entorno de su edicio. Tambin en los proyectos de
construccin de vivienda de inters social Mangueira I
y II, los contratistas de obra privados jugaron un papel
central, mientras que las autoridades pblicas brasile-
as tuvieron un papel ms bien pasivo y de institucin
aprobadora que de actor protagonista en la planeaci-
n urbanstica de los proyectos de revitalizacin.
De igual manera los proyectos analizados reejan
grados diferentes de concientizacin con respecto a
la necesidad de generar un entorno sano para vivir y
trabajar. Desde la perspectiva ecolgica, el desarrollo
sostenible de brownelds ubicados en reas urbanas
internas solo es posible si se elimina la sospecha de
contaminacin o, de ser necesario, si se remedia dicha
contaminacin. Esta es por lo menos una asociacin
inherente a la denicin de browneld que se tiene en
Europa Occidental. Esto solo ocurre en Stuttgart y en
los ejemplos brasileos, en donde existe una ejecucin
activa de las leyes pertinentes. Probablemente, much-
os proyectos de revitalizacin urbana en Latinoamrica
se llevaron a cabo sin tener en cuenta este aspecto y,
por lo tanto, no necesariamente se pueden calicar de
sostenibles.
embargo no fue necesaria la aplicacin de medidas de
remediacin.
En todos los proyectos se contribuy a mejorar la
calidad del medio ambiente en el sentido ms amplio
de la palabra, sustituyendo antiguos causantes de
emisiones (fbricas, vertederos de basuras, peque-
as industrias) por elementos que permitieran una
utilizacin limpia y ecolgica de las reas. Gracias a las
medidas de revitalizacin se mejor la calidad de vida
y se crearon espacios recreacionales.
Se sabe muy poco acerca de la rentabilidad econ-
mica de las inversiones en los diferentes proyectos.
En el marco del proyecto de Stuttgart se generaron
ingresos por un monto de 17,6 millones de euros por
concepto de la comercializacin de los terrenos. El
mantenimiento de parques verdes y recreacionales
genera costos de funcionamiento que tienen que ser
asumidos por el operario pblico o privado. En So
Paulo, los costos de funcionamiento ascienden a unos
385.000 euros al ao. Los costos son un factor decis-
ivo para la sostenibilidad de cada proyecto, porque
en Latinoamrica slo se pueden justicar inversiones
pblicas en proyectos de desarrollo interno en brown-
elds cuando se puede demostrar su rentabilidad.
Por regla general, es ms probable que un proyecto
de construccin de vivienda sea ms rentable que,
por ejemplo, la construccin de un nuevo parque, ya
que la construccin de vivienda valoriza el suelo y en
determinados casos tambin genera ingresos por la
venta de terrenos.
La compatibilidad socioeconmica contribuye en
mayor grado a la sostenibilidad de los procesos de
revitalizacin. Ello se pone de maniesto en el caso del
proyecto de Rio de Janeiro, en donde las inversiones
pblicas y privadas se realizaron a largo plazo y con
intereses econmicos (es decir, con la perspectiva de
rentabilizarlas). Esas inversiones tuvieron como objeti-
vo producir ganancias sociales, como ofrecer vivienda
a grupos poblacionales pobres y generar puestos de
A la derecha:
Residente de un asentamiento ilegal en un terreno industrial
abandonado en el rea del proyecto piloto de Guadalajara
39


Conclusiones
En el anlisis de los campos de accin y de los proyec-
tos de revitalizacin de las contrapartes de INTEGRA-
TION se pone de maniesto que la sostenibilidad de la
revitalizacin de brownelds en reas urbanas internas
depende en gran medida de las condiciones marco en
las cuales se desarrolla la revitalizacin.
Los principales factores de xito en la revitalizacin de
reas deterioradas se pueden demostrar en las expe-
riencias de muchos aos de Stuttgart en este campo;
y los proyectos de revitalizacin, descritos y analizados
anteriormente conrman que estos factores de xito
tambin son validos en el caso de Latinoamrica.
Debido a las mltiples interrelaciones existentes en
este tipo de proyectos, una cooperacin marcada por
la conanza entre todos los involucrados y un buen
ujo de informacin es necesaria para fomentar un
desarrollo urbano sostenible. Adicionalmente, es
importante resaltar siete componentes, que se pueden
observar en la ilustracin 2:
Bases legales, o sea, leyes concretas, aptas
para la prctica y sintonizadas entre s; as como
normas de rango inferior (decretos, reglamentos,
etc.), que hacen posible una evaluacin rpida
y jurdicamente vlida. Con el n de crear las
bases legales necesarias y garantizar el control
requerido, se hace indispensable una creciente
concientizacin acerca de un desarrollo urbano
sostenible duradero y una voluntad poltica rme.
Las experiencias de Stuttgart en este campo han
demostrado que la voluntad poltica de realizar
un desarrollo urbano ms sostenible debe docu-
mentarse y anclarse en un modelo gua. Asimis-
mo, los objetivos de los programas de fomento
deben reejar la voluntad poltica de fortalecer el
desarrollo urbano interno. Este tipo de proyectos
requieren un apoyo poltico especial.
7. Conclusiones
revitalizacin antes de una nueva construccin
desarrollo sostenible del rea
creacin de valor
estudio de impacto ambiental
estudios
definiciones de objetivos de remediacin

oferta de reas en el interior / en el exterior
situacin en el mercado inmobiliario
rentabilidad de la inversin
carcter vinculante
transparencia
In
f
o
r
m
a
c
i
n
C
o
n
f
i
a
n
z
a
leyes y disposiciones subordinadas
garanta jurdica, seguridad para la planeacin
garanta jurdica, seguridad para la planeacin
ejecucin de la planeacin
creacin de capacidades
cualificado
proactivo
redificadas horizontalmente

reas contaminadas
planificacin urbana
Brownfields
calidad medioambiental, zonas protegidas
condiciones de los espacios naturales

E
c
o
n
o
m
a

C
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o
Base
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I
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u
c
i
o
n
e
s
Ilustracin 2: factores de xito en el proceso de revitalizacin
41
Calidad medioambiental implica un proceso
apropiado y cualitativo de recopilacin, regist-
ro, anlisis y evaluacin de datos relativos a la
calidad de suelos y aguas freticas, con el objeto
de evaluar rpida y acertadamente dnde puede
haber qu tipo de contaminaciones u otras
cargas nocivas, que hagan necesarias medidas
de remediacin. Adems, tienen que denirse
objetivos practicables, de forma general y para
cada caso individual.
Planicabilidad del proceso, o sea, que la
recopilacin, la descripcin y el anlisis de cada
proyecto urbano de su estado inicial como
tambin de su planeacin se concretizan de
tal manera, que se hace posible una evaluacin
cualicada de las medidas a tomar, y se genera
una obligatoriedad (tambin en obtencin de los
objetivos). El proceso de desarrollo tiene que ser
transparente, planicable y able para todos los
involucrados, especialmente para los inversionis-
tas. Para la planicabilidad y la transparencia son
muy tiles los enfoques de planeacin integra-
dores como por ejemplo en Brasil la Operao
Urbana; y el ms detallado Projeto Urbanistico,
como tambin el modelo denominado proceso
cooperativo de planeacin, que ha mostrado su
ecacia en varios proyectos en Stuttgart.
Instituciones con recursos humanos competen-
tes, con buenos conocimientos de su mbito tc-
nico de trabajo, y capaces de elaborar soluciones
constructivas; personas que conocen y utilizan los
mrgenes de maniobra para la toma de decisio-
nes. Estas personas deben tener una disposicin
activa y disponer de condiciones de trabajo bien
conectadas; asimismo, deben ser capaces de
mostrar claramente los lmites de cada caso,
tambin frente a inversionistas, y garantizar un
control cualicado en la ejecucin de proyectos,
con el n de impedir posibles desarrollos err-
neos o el uso impropio de fondos de subvencin.
Remediacin antes del nuevo uso, o sea, el
desarrollo de la ciudad se concentra en estruc-
turas y terrenos existentes, y la revitalizacin se
utiliza para remediar problemas ambientales
existentes (por ejemplo por contaminacin). Se
garantizan nuevos usos de suelo sostenibles que
se orientan hacia los objetivos de la planeacin
urbana y la compatibilidad medioambiental. Los
nuevos usos ofrecen la oportunidad y en la ma-
yora de los casos liberan los recursos nancieros
necesarios para llevar a cabo las remediaciones
requeridas.
An cuando la inclusin de la remediacin medioam-
biental en el proceso de revitalizacin puede exigir
en un principio mayores esfuerzos y costos debido a
la falta de experiencia y competencia, a largo plazo
se pueden obtener ventajas considerables. El proceso
de revitalizacin adquiere una dimensin mucho ms
amplia y desemboca en soluciones urbansticas de
mayor calidad con una revalorizacin completa de los
brownelds, y genera una buena calidad ambiental,
as como efectos sociales y econmicos sostenibles.
Adicionalmente, gracias a la inclusin de aspectos
ambientales en el proceso de revitalizacin, crece de
forma paulatina la competencia de todos los involuc-
rados (vase ilustracin 3), de modo que despus
de poco tiempo se reducen el trabajo y el tiempo
invertidos, en aras de una mejora considerable de la
calidad del desarrollo urbano. Ello desemboca a me-
diano plazo en una revalorizacin de las diversas zonas
y barrios y de toda la ciudad. Para tal n, es necesario
contar en un principio con aceptacin poltica. Si sta
existe, continuar creciendo a la par de la competen-
cia de los involucrados, lo cual signica un apoyo cada
vez mayor al desarrollo interno. Tal como se ha visto
en Stuttgart, al principio del proceso hay que supe-
rar muchas reservas y recelos, pero con el tiempo se
genera un valor agregado considerable.
7. Conclusiones
La economa simboliza la situacin de mercado
local en cuanto a terrenos y edicaciones, o sea
la integracin econmica del proyecto urbano en
el mercado inmobiliario, incluyendo la rentabili-
dad necesaria de las inversiones, que en ciertos
casos debe ser mejorada por medio de progra-
mas de fomento estatales o municipales. Pero
la economa representa tambin un enfoque
territorial que promociona la oferta inmobiliaria
en las zonas urbanas internas, al mismo tiempo
que limita la oferta en la periferia.
Registros o catastros como base de cual-
quier planeacin, con la mxima cantidad posible
de datos e informaciones relevantes / sistemas
informativos, a los que todos los involucrados
tienen acceso rpido y fcil, y que apoyen la
toma de decisiones y faciliten la planeacin.
inversin
de recursos
gasto
10 aos aprox. comienzo de la
revitalizacin sostenible
a
l
t
o
b
a
j
o
tiempo
Ilustracin 3: Creacin de capacidades en el proceso de revitalizacin
43
Precondiciones esenciales para un desarrollo
urbano sostenible son un alto grado de cuali-
cacin y competencia de todos los involucrados,
especialmente de los encargados en las adminis-
traciones municipales. As mismo son indispen-
sables la cooperacin interdisciplinaria, una gran
disposicin a tomar decisiones y a alcanzar com-
promisos. Otro aspecto importante es la forma de
proceder en procesos participativos, en los cuales
deben estar integrados todos los grupos de acto-
res privados (vanse recomendaciones C y D).
Las bases informativas de alta calidad y actuali-
dad (por ejemplo, por medio de sistemas infor-
mativos tcnicos digitales) as como leyes y nor-
mas practicables constituyen las bases necesarias
para garantizar un desarrollo urbano sostenible.
Ello abarca tambin todos los aspectos medioam-
bientales (vase recomendacin D).
Los resultados ms importantes
Los modelos gua pueden facilitar y apoyar la
denicin y la identicacin de los objetivos
del desarrollo urbano, as como los procesos de
comunicacin y participacin en el marco del
desarrollo urbano (vase recomendacin A).
Planteamientos de planeacin basados en reas
urbanas parciales (de escalas reducidas), como
la Operao Urbana, los Projetos Urbanisticos
o en los procesos de planeacin cooperativa
realizados en Stuttgart, apoyan la revitalizacin
de los brownelds de una manera muy ecaz;
asimismo, garantizan que las inversiones privadas
coincidan con las ideas de desarrollo urbanstico
de las ciudades y que cumplan con los requeri-
mientos sociales y ecolgicos (vase recomenda-
cin B).
El desarrollo urbano en Latinoamrica est fuer-
temente dirigido por actores privados. Por medio
de un papel ms activo de la administracin y de
las instituciones municipales, las ciudades pueden
fortalecer el desarrollo urbano sostenible, espe-
cialmente con miras a criterios sociales y ecolgi-
cos (vase recomendacin C).

Con recursos nancieros, el Estado y la ciudad
pueden ejercer inuencia en el desarrollo urbano.
Sobre todo, se puede motivar a los inversionistas
privados por medio de una nanciacin pbli-
ca inicial, para que estn dispuestos a realizar
soluciones social y ecolgicamente ejemplares y
urbansticamente compatibles. Tales proyectos de-
beran tener carcter piloto. Gracias a los recursos
de subvencin, se pueden superar las desventajas
territoriales de los brownelds. Los conocimientos
tcnicos especcos de las autoridades estatales
deberan ser accesibles (o municipalizados)
para los departamentos municipales y las agen-
cias privadas, en aras de un mejor asesoramiento
(vanse recomendaciones E y F).
Con un ordenamiento adecuado del espacio
pblico, la construccin de vivienda de inters
social puede jugar un papel importante en el
desarrollo interno: por una parte se garantiza el
benecio social y, al mismo tiempo, la rentabi-
lidad econmica (menos ganancias que con la
construccin de edicios de mayor calidad, pero
an as interesante para los contratistas de obras
por las subvenciones pblicas). Por otra parte, si
existen y se respetan los requerimientos ambien-
tales adecuados, es posible generar un benecio
ecolgico (vanse recomendaciones E y F).
7. Conclusiones
A la derecha:
Instalaciones abandonadas de la antigua fundidora de plomo valos
en Chihuahua
45
Recomendaciones
El desarrollo de brownelds es una tarea compleja
que presenta mltiples retos a los actores involucra-
dos. El Estado, la ciudad y los actores privados tienen
diferentes intereses y posibilidades de actuacin.
Del anlisis y las conclusiones se derivan recomenda-
ciones de actuacin, especcas para el trabajo en el
mbito municipal, y dentro de lo posible aptas para
optimizar el desarrollo urbano. Las ciudades deberan
ser capacitadas para asumir un papel ms activo en
el desarrollo y control de su desarrollo interno, en lo
relativo a los procesos de planeacin y revitalizacin.
Para el futuro transcurso del proyecto INTEGRATION,
las contrapartes latinoamericanas podrn aplicar
y evaluar seis recomendaciones en sus respectivos
proyectos piloto de revitalizacin. Estas recomenda-
ciones parecen ser las ms aptas para fortalecer el
papel que juegan las ciudades en el control de su
desarrollo urbano interno.
8. Recomendaciones
Taller de participacin ciudadana en Quito
A. Establecer modelos gua con carcter vinculante que den primaca al desarrollo urbano interno
B. Ampliar y fortalecer los instrumentos urbansticos para proyectos de desarrollo
C. Capacitar y conectar las unidades organizativas descentralizadas
D. Aumentar la calidad de los procesos de revitalizacin
E. Fomentar la orientacin social en los proyectos PPP (Private-Public-Partnership)
F. Aprovechar los efectos sinrgicos y los programas de fomento
47

A. Establecer modelos gua con carcter vinculante
que den primaca al desarrollo urbano interno
Desarrollo interno antes que desarrollo externo: este
objetivo superior debera ser establecido con carcter
vinculante por la poltica municipal, y as se debera
comunicar a la opinin pblica. Especialmente con-
siderando la constante presin demogrca en las
ciudades latinoamericanas, un modelo gua estable,
apoyado polticamente y comunicado a la opinin
pblica, constituye una base esencial para el desarro-
llo urbano sostenible. De esta manera, a largo plazo
se puede controlar el desarrollo urbano y limitar de
forma ms ecaz el crecimiento informal de asenta-
mientos. Un desarrollo urbano sostenible contribuye
tambin a mejorar la seguridad ciudadana y a impedir
construcciones potencialmente peligrosas, riesgos por
contaminacin y otras cargas medioambientales.
Con tal n, las contrapartes del proyecto INTEGRA-
TION proponen un modelo gua que contiene los
siguientes cinco elementos (vase recuadro 1).
Sugerencias para la puesta en prctica
Los modelos gua deben ser elaborados en un proceso
participativo. En seminarios o talleres se debe discutir
el desarrollo de los modelos gua con todos los grupos
involucrados (ciudad, inversionistas, ciudadanos). En
el mbito municipal se pueden transmitir los modelos
gua por ejemplo, fortalecimiento del desarrollo
interno o remediacin medioambiental por medio
de nuevos usos de suelo en seminarios o cursos de
capacitacin internos. Posteriormente, los modelos
pueden ser integrados en los diferentes planes urban-
sticos, como en el plan de usos del suelo o en otros
instrumentos de planeacin, como los planes parciales
de desarrollo o la Operao Urbana.
Consecuentemente, los modelos gua, apoyados por
la poltica y comunicados a la opinin pblica, pueden
facilitar las dems tareas, como las decisiones acerca
de la elaboracin de registros de reas urbanas y del
fomento de proyectos PPP.
1. COMPACTO Limitacin de la expansin urbana (urban sprawl) por medio de la densicacin
de lo existente
2. URBANO Mantenimiento de las estructuras urbanas por medio de la reintegracin de reas
urbanas internas deterioradas en el ciclo econmico. Generar efectos econmicos locales (pu-
estos de trabajo, impuestos, etc.)
3. VERDE Aprovechamiento del proceso de revitalizacin para mejorar la calidad medioambien-
tal (creacin de reas verdes, remediacin de contaminaciones, etc.)
4. LOCAL / DESCENTRAL Aumento de la calidad de vida por medio de usos de suelo mixtos y
una mezcla social, trayectos cortos y estructuras urbanas a escalas reducidas
5. PARTICIPATIVO Involucramiento de ciudadanos, de representantes de intereses y de otros
actores en procesos participativos de planeacin, para mejorar la aceptacin y el grado de
identicacin y apropiacin con el proyecto
Recuadro 1: Elementos del modelo gua
8. Recomendaciones
C. Capacitar y conectar las unidades
organizativas descentralizadas
La administracin pblica debe abarcar todas las tareas
relativas a la gestin sostenible de reas urbanas;
asimismo, el departamento de planeacin urbana debe
estar en capacidad de coordinar proyectos de manera
competente. De esta manera, la administracin se
capacita para acompaar y apoyar con ms compe-
tencia y atencin proyectos de desarrollo interno de
inversionistas privados de mayor tamao y complejidad.
As mismo, se debe fortalecer el papel y la imagen de
los municipios en el sentido de que son ellos mismos
responsables de la creacin de capacidades (capacity
building) de las propias unidades organizativas. Los
proyectos piloto pueden ser un buen recurso para la
capacitacin del personal administrativo de una ciudad,
que participa en proyectos de desarrollo interno.
Todas las disciplinas tcnicas relevantes deben estudiar y
evaluar los planes en el marco de un proceso coordina-
do formalizado. Una interfaz importante es la existente
entre el departamento del medio ambiente y el de la
planeacin o renovacin urbana. Esta interfaz tiene una
importancia central para el desarrollo sostenible de la
ciudad, y por lo tanto requiere una conexin y coopera-
cin interdisciplinarias de todos los involucrados.
Para los proyectos especiales con una clara denicin
temtica, se propone designar a interlocutores centra-
les en la administracin municipal, que garanticen la
coordinacin de todos los involucrados, y que acompa-
en todo el proceso de planeacin e implementacin.
Ello puede suponer una cierta invasin de las jerarquas
administrativas y de las estructuras burocrticas. Con
base en las experiencias adquiridas, se sabe que ello no
siempre es fcil de lograr; al contrario, incluso puede
generar conictos dentro de la administracin. Sin em-
bargo, la gran ventaja est en que esta instancia coor-
dinadora constituye un primer paso hacia la redicacin
necesaria de la informacin. El objetivo es llegar desde
el anticuado principio saber es poder, al principio
imprescindible para el desarrollo urbano integrado de
compartir el saber es poder. Todas las regulaciones
necesarias para ello deben tener una base poltica
garantizada. Para tareas y proyectos que posean un
inters municipal especial, se recomienda crear grupos
de trabajo interdisciplinarios relacionados con proyectos
o temticas especcas, por un tiempo limitado.
B. Fortalecer los instrumentos urbansticos
para proyectos de desarrollo
En la aplicacin ecaz de este modelo gua juega un
papel clave la planeacin urbana basada en reas de
escala reducida (planes parciales, planes maestros a
una escala de 1:1.000 hasta 1:10.000). Adems de la
parte grca y de texto, estos planes deben contener
los siguientes elementos:
Una visin sinptica de todas las reas deterio-
radas o subutilizadas con potencial de desarrollo
(registro de brownelds)
Una seccin con estrategias para las fases de
implementacin de los planes
Indicadores para la evaluacin del desarrollo de
asentamientos

Adicionalmente se recomienda la realizacin de pro-
cesos cooperativos de planeacin a escalas reducidas,
con el n de poder analizar y tener en cuenta en el
proceso de planeacin una variedad de posibles solu-
ciones urbanas y sus impactos sobre el medio ambien-
te, el entorno, las estructuras sociales, la infraestructu-
ra y dems mbitos de inuencia.

Si se dene la orientacin del desarrollo de una zona
urbana sobre la base de parmetros de uso y mapas,
es posible dirigir de manera eciente la implementa-
cin de los planes urbanos. Ejemplos de ello son el
planteamiento brasileo para proyectos de desarrollo
urbanstico, la Operao Urbana, y el enfoque colom-
biano de la elaboracin de Planes Parciales.
Los planes urbansticos pueden ser elaborados por
ocinas de planeacin urbana privadas. Sin embargo,
es importante que la instancia pblica contratante re-
dacte y describa los requerimientos pblicos de forma
clara y detallada (por ejemplo en pliegos de condicio-
nes o trminos de referencia) y controle los intereses
pblicos. Esta forma de proceder requiere la compe-
tencia garantizada de todos los involucrados.
49

rables, debido a las competencias y redes adicionales
que se generan a largo plazo. Todo el proceso de
revitalizacin se realiza de forma cualicada y produ-
ce soluciones urbansticas positivas con una buena
calidad medioambiental.
Como efecto secundario se fortalece la competencia
de todos los involucrados. A cabo de poco tiempo se
reduce el trabajo adicional, y al mismo tiempo se obti-
ene un aumento de calidad considerable. El trabajo y
tiempo adicionales se podrn limitar por ejemplo por
medio de las siguientes medidas:
capacitacin del personal existente
contratacin puntualizada de expertos adicionales
conexin con ciudades con experiencias similares
Un paso importante para poder incidir en una nueva
utilizacin sostenible de brownelds, es la elaboracin
de registros de reas, producidos con base en crite-
rios sencillos como reas deterioradas edicables o
brownelds, reas con contaminacin o sospecha
de contaminacin o reas de renovacin o nu-
eva ordenacin urbanstica planicada. Gracias a
informaciones transparentes, los inversionistas pueden
evaluar mejor los imprevistos que pueda presentar un
rea; asimismo, las autoridades disponen de datos
esenciales con base en los cuales pueden asesorar a
inversionistas, o pueden conceder licencias de cons-
truccin sobre un buen fundamento tcnico.
Adicionalmente, normas y valores lmite cualica-
dos son muy tiles para poder alcanzar objetivos de
calidad medioambiental ms ambiciosos. Los objetivos
ambientales tambin pueden ser integrados en la pla-
neacin urbanstica, especialmente en forma de con-
troles de calidad medioambiental, tal como es el caso
con los Planos Estrategicos Regionais de So Paulo. La
formulacin y jacin de objetivos de calidad medio-
ambiental en las estrategias urbansticas son tambin
importantes, ya que los requerimientos mnimos en
cuanto a calidad aceptable de suelos y aguas freticas
pueden variar en funcin del tipo de uso o construcci-
n que se planica.
Otros objetivos de calidad medioambiental ms amp-
lios que aumentan el estndar de las edicaciones y,
por ende, que pueden incidir en su comercializacin,
pueden ser transmitidos en forma de directrices orien-
tadoras voluntarias. Los destinatarios de tales directri-
D. Aumentar la calidad de los
procesos de revitalizacin
Un conocimiento amplio sobre las reas urbanas
contaminadas, as como de los objetivos en cuanto a
calidad medioambiental y de las posibilidades de re-
mediacin, constituye la mejor base para el desarrollo
exitoso y sostenible de reas deterioradas y contamina-
das. Aunque aqu es de gran importancia la legislacin
estatal, las ciudades con sus propias recolecciones de
datos y cartografas pueden contribuir a una rpida
toma de decisiones y a transparencia, lo que es muy
importante para la seguridad de la planeacin.
En la mayora de las ciudades contraparte latinoame-
ricanas, la gestin pblica de reas contaminadas
se sita en el mbito del Estado central o del Estado
federal. Con el propsito de que la proteccin medio-
ambiental no obstaculice las medidas de desarrollo
urbano, sino que por el contrario las fomente en su
propio inters, los actores estatales y municipales
tienen que encontrar nuevas vas para una mejor
cooperacin. Para tal n, en Latinoamrica tambi-
n deben transferirse al mbito municipal algunas
competencias en la gestin medioambiental. Pero un
importante primer paso es que los responsables de la
toma de decisiones y las autoridades de concesin de
licencia estatales, considerando la an joven legisla-
cin, reconozcan los intereses urbansticos y econ-
micos e integren el mbito municipal en una mejor
cooperacin.
Aunque en un principio la integracin de la remedia-
cin ambiental en el proceso de revitalizacin exija
mayores esfuerzos, genera tambin ventajas conside-
Antigua planta industrial en Guadalajara
8. Recomendaciones
E. Fomentar la orientacin social en los
proyectos PPP (Private-Public-Partnership)
Se puede recomendar la creacin de una coopera-
cin pblica privada (PPP) con el n de aprovechar el
dinamismo, la exibilidad y los potenciales nancieros
de los inversionistas privados para la renovacin urba-
na; asimismo, para dirigir las energas privadas hacia
un desarrollo urbano sostenible.
Con el n de garantizar la calidad, sobre todo en cu-
anto a la orientacin social, y la necesaria remediacin
medioambiental de la revitalizacin, el sector pblico
(la administracin municipal y el Estado) tiene que es-
tablecer indicadores de xito (por ejemplo, indicadores
sociales y objetivos de calidad ambiental); igualmente,
tiene que controlar a lo largo de todo el proyecto el
cumplimiento de los mismos.
La contraparte pblica (la ciudad) tiene que formular
de manera cualicada e inequvoca sus requerimien-
tos, los cuales tienen que ser controlables por medio
de indicadores de xito y deben ser comprobados
en el transcurso de la obra y una vez terminado el
proyecto. Estas son tareas sosticadas que requieren la
capacitacin del personal, segn la recomendacin D.
En el mbito de la revitalizacin de reas urbanas y en
el transcurso de proyectos piloto ejemplares, los textos
para licitaciones y contratos se pueden desarrollar y
difundir en documentos y manuales. Para la tramitaci-
n de cada caso individual se puede pedir el apoyo de
asesores cualicados.
ces podrn ser inversionistas, la industria constructora
y bancos, y su objeto ser informar positivamente
acerca de los aspectos jurdicos, ecolgicos y nancie-
ros de la reutilizacin de brownelds en fases prepa-
ratorias de proyectos de construccin, y fortalecer la
responsabilidad propia empresarial. Existen buenos
ejemplos al respecto: las guas brasileas de la CAIXA
(Guia CAIXA) y CETESB (Guia CETESB).
De forma complementaria a la ejecucin de las leyes,
se pueden extender certicaciones, por ejemplo por
medio de un sello de calidad por la implementacin
sostenible de un proyecto de construccin. Estos sellos
pueden contribuir en gran medida a mejorar el medio
ambiente y a reducir conictos. Por ejemplo, el sello
de calidad casa azul de la CAIXA, en Brasil, agrega
valor a proyectos ecolgicos de construccin. Tambin
obtienen un sello de calidad los proyectos de reuti-
lizacin de reas que realizan un anlisis cualicado
del potencial de conicto por contaminaciones, y que
posteriormente remedian dicha contaminacin.
Zonas con sospecha de contaminacin: silos para
el almacenamiento de asfalto reciclado...
... y reas de estacionamiento para transportadores
de brea en Bogot
51

F. Aprovechar los efectos sinrgicos y los
programas de fomento
El aprovechamiento de reas urbanas internas no
siempre est en manos del municipio o del sector pri-
vado, puesto que muchas de estas reas pertenecen al
Estado central. En muchos lugares estas reas internas
son de gran importancia por ser por ejemplo antiguos
recintos del ferrocarril, aeropuertos, puertos o zonas
militares. La revitalizacin de tales reas depende de
la convergencia de los intereses de la ciudad y del Es-
tado. Aunque las ciudades slo tienen una posibilidad
limitada de intervenir, deberan identicar estas reas y
registrarlas en registros, para que se puedan desarro-
llar nuevos escenarios de utilizacin, los cuales, a su
vez, podrn ser presentados a las agencias estatales
pertinentes.
Por regla general, los programas de fomento se ges-
tionan a nivel del Estado. Las ciudades tienen muy
poca incidencia en el reparto de los recursos. A pesar
de ello, deberan presentar solicitudes para participar
en estos programas con el n de poder ejercer una
inuencia positiva en el desarrollo urbano interno.
En ello, el fomento de proyectos de construccin de
vivienda de inters social puede ser una fuerza motriz
importante, ya que este tipo de vivienda tambin
recibe recursos provenientes de programas de fomento
en el mbito municipal.
Los conocimientos anteriormente descritos deberan
transmitirse y sugerirse a los actores de la construccin
de vivienda de inters social por medio de seminarios
y publicaciones. De este modo, en el futuro el fomen-
to de la construccin de vivienda podr utilizarse en
mayor medida para la revitalizacin de brownelds
(un ejemplo positivo de ello es la Guia CAIXA de
Brasil).
Foto siguiente pgina:
Quo Vadis? Residentes de los asentamientos informales en el
rea del proyecto piloto de Guadalajara

Editor
Ciudad de Stuttgart
Departamento de Proteccin Ambiental
Gaisburgstrasse 4
70182 Stuttgart
Alemania
Telfono +49 (0) 711 / 216-88621
Fax +49 (0) 711 / 216-88620
Informacin de Proyecto
INTEGRATION Desarrollo Urbano Integrado
KATE Centro de Ecologa & Desarrollo
Ute Rssle
Blumenstrasse 19
70182 Stuttgart
Alemania
Telfono +49 (0) 711 / 24 83 97 21
Fax +49 (0) 711 / 24 83 97 22
ute.roessle@kate-stuttgart.org
www.kate-stuttgart.org
www.urbal-integration.eu
Diseo
rla design - Renate Lahnstein
www.rla-design.de
Fotos
Municipio de Stuttgart, Estado de Chihuahua, Ayuntamiento de Guadalajara, Alcalda de Bogot,
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Prefeitura da Cidade de So Paulo, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Claudio Alvarado, Nicols Leyva
Redaccin
Manfred Brlin / Hermann J. Kirchholtes (Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, Alemania)
Susanne Frucht (Ciudad de Stuttgart, Departamento de Planeacin y Renovacin Urbana, Alemania)
Nils Krieger (Stuttgart)
Nicols Leyva / Andreas Marker / Ute Rssle / Gabriele Winkler (KATE Centro de Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania)
Silvia Castro Arreola / Alfonso Rey Adame / Francisco Vigl Baylon (Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa, Mxico)
Eugenio Arriaga Cordero / Pablo Ayala/ Tulia Leal Arriaga / Toms Eduardo Orendain Verduzco / Margarita Hernndez
Ortiz (Ayuntamiento de Guadalajara, Direccin General de Cultura, Mxico)
Jos Fernando Cuello Cuello / Constanza Zamudio Sossa (Alcalda de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente, Colombia)
Nathalia Novillo / Rita Ypez / Juan Yupangui / (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador)
Helena Maria de Campos Magozo / Rute Cremonini de Melo / Lisandro Frigerio / Milton Tadeu Motta / Hlio Neves /
Luis Oliveira Ramos (Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil)
Maria Luiza Korenchendler / Mauricio Lobo / Vinicius de Oliveira (Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Brasil)
Ulises Ruiz (SERMANAT, Mxico)
Detlef Grimski (Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania)
Claudio Alvarado / Jaime Miranda (Municipalidad de Via del Mar, Secretara Comunal de Planicacin, Chile)
Informacin editorial
Esta publicacin fue creada en el marco del proyecto
INTEGRATION Desarrollo urbano integrado
www.urbal-integration.eu
La publicacin puede ser solicitada:
KATE Centro de Ecologa & Desarrollo
info@kate-stuttgart.org
Este documento se ha realizado con la ayuda nanciera de la Comunidad Europea. El
contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Ciudad de Stuttgart y en
modo alguno debe considerarse que reeja la posicin de la Unin Europea.
Agosto 2011
Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica
Parte 1: Estudio sobre las condiciones generales
para la revitalizacin de reas urbanas
en Mxico, Colombia, Ecuador, Brasil y Chile

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