Estrategia Nacional para El Desarrollo Con Justicia Social - Eric Calcagno

Eric Calcagno
Alfredo Eric Calcagno

Alfredo Fernando Calcagno
Estrategia Nacional
Para El Desarrollo Con Justicia Social
La estrategia es un arte sencillo, todo de ejecucin
Napolen
Los autores agradecen las sugerencias y
comentarios de Cora M. de Calcagno y
Anbal Martnez Quijano.
Versin digital de la rimera edicin realizada or la Fundacin !rimero Argentina
Sumario
Parte 1. Objetivos de la Estrategia
I. lgunas de!iniciones
II. El nuevo modelo de desarrollo
Parte ". El escenario# la realidad argentina
I. $as etapas %istricas
II. El retroceso de la rgentina
Parte &. $os personajes
I. El Estado
"". Las fuerzas olticas
III. $as !uer'as econmicas
Parte (. $a trama
I. )ases del modelo de desarrollo nacional con justicia social
II. $a insercin internacional
Parte *. El rev+s de la trama# los !alsos remedios contra la in!lacin , el
discurso en !avor de la institucionali'acin
I. $a in!lacin
II. $a institucionali'acin
Parte -. Consolidar los logros , solucionar problemas graves
I. $os problemas sociales
II. $os sectores productivos
III. $a unidad nacional
I.. $a in!raestructura
Parte /. $a gran trans!ormacin
ne0o estad1stico
Estrategia nacional
Parte 1
Objetivos de la Estrategia
I. lgunas de!iniciones
1. 2na estrategia marca los rasgos !undamentales de la accin pol1tica ,
econmica.
Ante todo# es necesario determinar $u% es y $u% no es una estrategia. &o es una
encicloedia ara uso de $uienes dirigen 'o retenden dirigir( la oltica y la economa de una
sociedad# ni un lan de mediano lazo y menos a)n un cat*logo de medidas inmediatas. Es la
royeccin de un rumbo ara la &acin# donde son identificados los rinciales roblemas
sociales# as como las diferentes osibilidades econmicas ara suerarlos de acuerdo a
+alores y rioridades $ue se instrumentan a tra+%s de lneas de accin oltica. &o es un
rograma electoral con medidas recisas# sino un royecto nacional.
". Para saber adnde , cmo ir3 es necesaria una estrategia.
Los antiguos na+egantes sostenan $ue ,de nada +alen los buenos +ientos# si no se sabe
a $u% uerto se $uiere ir-. Con esa ersecti+a# la estrategia es la carta de na+egacin $ue
ermite arribar al uerto deseado. &o se trata slo de fijar un rumbo# sino tambi%n de
determinar cmo se disondr* de los medios $ue ermitan llegar y $u% obst*culos .abr* $ue
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para el desarrollo con justicia social
e+itar. Es tambi%n un ejercicio sobre el conflicto en la sociedad# uesto $ue las necesidades de
los diferentes gruos sociales re$uieren tomar decisiones $ue jerar$uicen las urgencias.
!ri+ilegiar la justicia social como objeti+o del desarrollo imlica afectar intereses e/istentes# a
+eces oderosos0 ero desu%s de todo# ese es el sentido del +oto y de la democracia.
&. 4obernar es elegir entre !uturos posibles. $a estrategia a,uda a llegar a
ellos.
1urante un derrumbe oltico# econmico y social como el $ue sufri la Argentina#
re+alece el instinto de suer+i+encia. !ero al consolidarse ,la salida del infierno-# la actitud
frente a cada roblema lantea una di+ersidad de soluciones osibles0 de entre ellas# deben
elegirse a$uellas $ue conduzcan al tio de as al $ue se asira. &o da lo mismo cual$uier
solucin.
Cada decisin $ue se adote encierra en s misma una cierta idea de la &acin# del
Estado y de la sociedad deseada# de manera t*cita o e/lcita2 cu*les +alores# $u%
configuracin econmica# cu*nto bienestar social# $u% estilos educati+o# cultural y tecnolgico#
son algunas de las rinciales cuestiones ara resol+er.
(. $a estrategia no se reduce a los objetivos. 5ambi+n importa 6, muc%o6
cu7l es el camino
El objeti+o tambi%n est* en el camino0 de oco +ale la eseranza de un futuro +enturoso#
si el resente est* lleno de sufrimientos. Los medios deben ser co.erentes con los fines. 3i el
objeti+o es una sociedad m*s democr*tica y m*s justa# el camino a seguir tambi%n debe serlo#
en su momento y en su escala. 1e tal modo# la gestin diaria $ue imlica el ejercicio del
gobierno no est* disociada de los objeti+os de mediano y largo lazo# $ue en realidad son el
resultado de la acumulacin de las acciones de corto lazo.
*. $a estrategia consiste en la conduccin de los instrumentos del poder
para obtener los objetivos !ijados.
4ecibe su insiracin y sus fines de la oltica# y se aoya sobre la .abilidad t*ctica0 debe
tener una clara nocin de la realidad y de la relacin de fuerzas $ue se enfrenta. Al rinciio# el
conceto de estrategia se limitaba al *mbito militar0 ero desu%s se amli a toda acti+idad
oltica# econmica y social. En cierto modo# es un lan de batalla. Cuando se .ayan decidido
el lugar# el momento y la orientacin general# +endr* la ejecucin0 surgir*n entonces los lanes
- 2 -
Estrategia nacional
sectoriales y regionales y las olticas econmicas. La estrategia no entra en detalles. 3lo se
ocua del marco y de los rinciios fundamentales.
-. Sentido del libro# recuperar la dimensin estrat+gica en el pensamiento
nacional.
En s1ntesis3 se trata de articular en una misma visin un pro,ecto pol1tico
soberano con una instrumentacin econmica co%erente , sustentable. Surgen
entonces los problemas para estructurar de manera novedosa 6o por lo menos
renovada6 la teor1a , la pr7ctica pol1ticas3 las relaciones sociales entre Estado ,
mercado3 las urgencias cotidianas de la econom1a , el largo pla'o.
En los momentos m*s difciles de la crisis de 5667# el resto del mundo ensaba $ue la
Argentina no se le+antara jam*s# y muc.os de los roios argentinos suusieron $ue nuestro
as estaba condenado ara siemre. 8oy esas im*genes de colas frente a los consulados
e/tranjeros# de sa$ueos y de +iolencia arecen de otro siglo.
Enfrentamos a.ora roblemas $ue# or gra+es $ue sean# son las cuestiones $ue tiene $ue
resol+er una nacin en desarrollo. &o se trata m*s de encontrar el mejor gerente oltico del
desastre econmico neoliberal# guiado or el ensamiento )nico y ungido or los ,gur)es-
seg)n los ar*metros 9.arto dudosos9 de la legitimidad financiera internacional. Los +encidos
de ayer ac.acan a los gobernantes de .oy la falta de una estrategia global 'como si eso los
redimiera de los errores olticos y los .orrores econmicos $ue rotagonizaron estos
+encidos(2 es el deseo de este libro contribuir al debate estrat%gico acerca del modelo de as
sobre la base de un fuerte comromiso nacional.
II. El nuevo modelo de desarrollo
1. partir de "88&3 la rgentina est7 cambiando su modelo de desarrollo.
La rimera informacin $ue re$uiere una estrategia es la determinacin del unto de
artida# $ue en este caso es el derrumbe del modelo neoliberal $ue con inter+alos rigi desde
7:;< .asta 5667 y el comienzo de una nue+a modalidad de desarrollo. En efecto# desu%s de
una terrible crisis# la Argentina emez a cambiar su modelo de desarrollo y est* en lena
recueracin econmica# como lo comrueban los .ec.os2
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8ay una alta tasa de crecimiento0 nunca antes .aban e/istido cuatro a=os de :> de
incremento anual del roducto interno bruto '!"?(# con ersecti+as de continuar
durante +arios a=os con una e/ansin sostenible aun$ue robablemente m*s
moderada. !ara 566;# la mayora de las royecciones auntan al @>.
La tasa de in+ersin subi del 77#A> del !"? en 5665 al 57#;> en 566< en +alores
constantes0 y del 75#6> al 5A#B> en +alores corrientes 'en la segunda mitad de 566<#
la tasa de in+ersin lleg a casi el 5B>(.
Cermin el tio de cambio ruinoso ara la roduccin nacional y se logr una aridad
razonable $ue no sub+enciona a las imortaciones y estimula a las e/ortaciones.
E/isten amlios suer*+its en las cuentas e/ternas y fiscales.
3e e/erimenta un +igoroso roceso de reindustrializacin# $ue jerar$uiza al sistema
roducti+o y ocua mano de obra de mayor calidad.
Cay la desocuacin del 55> en 5665 al @#B> en el segundo trimestre de 566;.
La obreza a)n sigue siendo grande# ero disminuy del BD> de la oblacin en el
rimer semestre de 566A al 5;> en el segundo semestre de 566<# y dentro de ella# la
indigencia cay del 5@> al :>.
Las e/ortaciones crecieron en @7> entre 5665 y 566<# y aun$ue las imortaciones se
recueraron con fuerza 'en esecial las de bienes intermedios y de caital(# e/iste un
fuerte e/cedente comercial.
3e lleg al m*s alto ni+el de reser+as# con lo cual e/iste un ,colc.n- ara suerar
crisis internacionales y adem*s una fuente de recursos ara imortaciones# cr%ditos#
desendeudamiento y comra de acti+os.
La Argentina se emanci de la deendencia del FM"# $ue ya no dicta m*s nuestras
olticas econmicas.
3e negoci la deuda e/terna con una fuerte $uita y un alargamiento de los lazos# de
modo $ue no constituye m*s una restriccin insal+able ara el crecimiento.
3e .izo m*s rogresi+o el sistema fiscal# con la incororacin del imuesto a las
e/ortaciones y el mayor cobro del imuesto a las ganancias.
La oltica antiinflacionaria se bas en la e/ansin de la oferta# en los acuerdos de
recios y en la ro.ibicin del abuso de osicin dominante# y no en rocesos recesi+os
$ue disminuyeran la demanda.
3e reformul el sistema de jubilaciones de modo $ue cada futuro jubilado elija el
sistema $ue lo regir*. Cermin as la .egemona del sistema de caitalizacin.
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Estrategia nacional
3e sancion la ley de financiamiento de la educacin# $ue ro+eer* de recursos ara
mejorar el roceso educati+o.
3e jerar$uiz a la ense=anza t%cnica# $ue .aba sido desfinanciada. A.ora disondr* de
los recursos necesarios ara formar trabajadores caacitados.
3e emrendi un rograma de obras )blicas de gran magnitud ara mejorar la
infraestructura# la mayor arte de cuyas realizaciones madurar* en los r/imos meses
y a=os.
El Mercosur y e+entualmente 3udam%rica odran con+ertirse en un blo$ue geooltico.
El ?anco del 3ur en gestacin odr* financiar in+ersiones de infraestructura# royectos
estrat%gicos y de desarrollo# sin inmiscuirse en la oltica econmica de los ases.
1esde el unto de +ista social e/isten la oblacin y los cuadros caaces de ejecutar
este cambio0 a esar de todo el deterioro $ue se sufri# toda+a $uedan memoria
colecti+a# organizaciones sociales e instituciones tecnolgicas y de ense=anza como
ara encararlo.
". Es necesario consolidar , ampliar los cambios de !ondo3 para llegar a un
pa1s con soberan1a nacional3 con un sistema productivo jerar9ui'ado , sin
e0cluidos.
La enumeracin de las medidas de gobierno adotadas y sus resultados# rueban $ue se
abandon el modelo concentrador de renta y financiero $ue rigi en el erodo 7:;<95667# y
$ue se comienza a alicar otro de roduccin con justicia social. Las medidas enumeradas son
el unto de artida del cambio. En los a=os $ue +ienen ser* necesario consolidar y rofundizar
esta oltica.
Para evaluar la situacin actual3 debemos advertir 9ue no estamos en el punto
de llegada3 sino a poco andar del de partida.
&. Ni la 9uimera ni el retroceso constitu,en una estrategia pol1tica o
econmica aceptables. $a elaboracin , la ejecucin de una estrategia
re9uieren co%erencia3 para lo cual es necesario adoptar , aplicar un modelo
de desarrollo.
!ara $ue una estrategia econmica sea oerati+a# debe estar tan alejada de la $uimera
como del conformismo. En efecto# la enunciacin de ideas irrealizables ertenece al g%nero de
la oltica o economa9ficcin# loable en cuanto asiracin y a +eces admirable como literatura#
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ero ineficaz como concrecin. En sentido in+erso# royectar la restauracin de un asado
injusto es rueba de mediocridad en el an*lisis# uesto $ue se ignoran los a+ances obtenidos0 o
de comlicidad en lo econmico# al a=orar los negociados de las sucesi+as ,lata dulce-.
El enfo$ue $ue adotamos arte de la base de $ue es osible alicar una estrategia
econmica de defensa del inter%s nacional y del bienestar oular. Cales objeti+os no imlican
demagogia ni des+aros +oluntaristas# sino realismo oltico0 a su +ez la e/igencia de realismo
imone el cumlimiento de +arios re$uisitos. El rimero es ejercer el oder oltico y el
segundo consiste en fijarle las grandes orientaciones al oder econmico y onerle lmites.
Esto suone un determinado ael del Estado y de las emresas.
En 5667 se rodujo el colaso del sistema de renta y financiero $ue se imlant en 7:;<
y e/acerb durante el decenio de 7::6. Entre los +arios regmenes de reemlazo $ue odran
alicarse# surge un modelo de desarrollo nacional con justicia social# $ue uede bautizarse con
diferentes nombres# seg)n sean las caractersticas $ue se $uiera destacar. En r%gimen
an*logo# adecuado a su %oca# se alic con %/ito entre 7:D< y 7:BB. 3e basa en un aumento
de la roducti+idad de gran arte de la oblacin# en el cual los agentes nacionales y el Estado
tengan un ael central. 3uone# como orientacin estrat%gica b*sica# una redefinicin de las
condiciones de la oferta '$u% sectores roducti+os tendr*n el rol redominante( y de la
demanda 'cu*l ser* la distribucin del ingreso(. Veamos cu*les son los ejes de desarrollo
osible de este modelo.
(. $os siete ejes del modelo son# unidad nacional3 crecimiento econmico3
e0pansin agr1cola3 reindustriali'acin3 servicios de alta productividad3
aumento del empleo , mejor distribucin del ingreso.
La afirmacin de la unidad nacional imlica el desarrollo armnico de todas las regiones
y la reconstitucin de las redes de transortes 'en esecial# de los ferrocarriles( y de
comunicaciones.
El crecimiento econmico es condicin indisensable ara lograr mayor bienestar
oular y afirmar la soberana nacional. En crecimiento sostenido re$uiere# del lado de
la oferta# de un roceso de in+ersin $ue e/anda la caacidad del aarato roducti+o#
ele+e su roducti+idad y amle la infraestructura 'en esecial de energa y
transortes(0 del lado de la demanda debe ser acoma=ado or una mejor distribucin
del ingreso $ue aliente el consumo oular y or un aumento de las e/ortaciones $ue
e+ite osibles estrangulamientos e/ternos.
La roduccin agrcola dulica la de .ace diez a=os y uede aumentar m*s# si contin)a
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Estrategia nacional
el roceso de desarrollo tecnolgico# la esecializacin de la ama .)meda en
agricultura# se onen en roduccin nue+as *reas 'Fran C.aco y arte de Cuyo( y se
amla la infraestructura ara la e/ortacin.
La reindustrializacin est* ligada a la jerar$uizacin del sistema roducti+o y el
incremento de la roducti+idad y el emleo0 debe basarse en tres ejes diferentes y
comlementarios2 rimero# las industrias de alta comlejidad $ue aumenten la calidad
del sistema roducti+o0 segundo# las transformadoras de roductos rimarios 'en
esecial la agricultura( $ue incororen diferenciacin y calidad0 y tercero# las
emleadoras de mano de obra.
Los ser+icios dejar*n de ser 9como lo son en muc.os casos9 desocuacin disfrazada y
dar*n un salto en su roducti+idad# sobre todo mediante su +inculacin con la industria.
El aumento del emleo y una distribucin m*s justa del ingreso son condiciones de
justicia# de con+i+encia social y de eficiencia roducti+a. 4esultan de la e/ansin
econmica basada en el trabajo de buena calidad# y a su +ez sustentan esa e/ansin a
tra+%s de la demanda interna.
A continuacin se esbozar* una estrategia econmica osible ara la Argentina. Como en
la tradicin teatral# se e/aminar*n el escenario# los ersonajes y la trama. Con esa ersecti+a#
jam*s se reetir* la comedia de los regmenes fraudulentos de los a=os 7:A6# se .abr*
suerado ara siemre la tragedia de la reresin sangrienta de la segunda mitad de la d%cada
de 7:;6# nunca m*s se reetir* el grotesco del decenio de 7::6. En definiti+a# Gseremos
caaces de +ol+er a la %ica de la liberacin nacionalH
- 7 -
Parte "
El escenario# la realidad argentina
$os %ec%os %istricos no son abstracciones3 sino realidades 9ue se cumplen en
escenarios constituidos por pa1ses3 pueblos , situaciones concretas. En nuestro
caso3 los problemas a encarar , las soluciones 9ue se apli9uen depender7n de la
con!iguracin pol1tica , econmica de la rgentina actual. Para ubicarnos en ella3 es
necesario partir de la realidad3 es decir saber en dnde estamos parados.
I. $as etapas %istricas
4ecaitulemos nuestras etaas .istricas2 a artir de fines del siglo I"I e/istieron la
Argentina agraria '7@@697:DB(# la industrial '7:D<97:;B(# la de renta y financiera '7:;<95667(.
A.ora la Argentina .a tomado otro rumbo# basado en la soberana nacional# la roduccin 'en
esecial la industrial y la agrcola( y en una distribucin m*s justa del ingreso. 3urge entonces
la necesidad de formalizar un modelo de desarrollo nacional con justicia social# con eje en la
e/ansin de los sectores roducti+os.
1. $a rgentina agraria# el modelo agroe0portador :1;;861<(*=
La rimera transicin fue la $ue lle+ de la luc.a or la organizacin nacional a la
Argentina agraria incororada al comercio mundial ')ltimos decenios del siglo I"I y rimeros
del siglo II(0 fue el final de las guerras ci+iles y ro+oc una transformacin sustancial con la
- 8 -
Estrategia nacional
inmigracin y la educacin masi+as# as como con la construccin de una infraestructura de
ferrocarriles# uertos y silos. Aareci entonces un mercado interno sin el cual el imulso dado
or el mercado e/terno no .ubiera roducido los efectos multilicadores $ue sostu+ieron el
crecimiento econmico. Al mismo tiemo# surgieron nue+as autas culturales# olticas y
sociales. Es la Argentina de la ,generacin del oc.enta-# $ue somete al gauc.o y al indio#
educa 'o imorta( una fuerza de trabajo acorde con sus necesidades y es subsidiaria del
imerio brit*nico.
". $a rgentina industrial :1<(-61</*=
El modelo agroe/ortador fue .egemnico .asta $ue en 7:D< la industria consagr su
reeminencia econmica 9$ue ya .aba comenzado# en esecial a artir de la crisis de 7:A69
con un redominio oltico. !asamos de la economa agraria a la sustitucin de imortaciones#
con .egemona del sector industrial# mayor justicia social y migraciones internas. El mercado
interno rigi entonces el modo de roducir# consumir y distribuir. Cambi%n cambi la elite
oltica2 el conser+adorismo y el radicalismo ,unionista-# .asta entonces reonderantes#
declinaron o se e/tinguieron0 y nacieron el eronismo# el radicalismo ,intransigente- y el
radicalismo ,del ueblo-# $ue fueron los artidos olticos redominantes de la Argentina
industrial. 1esu%s del gobierno eronista '7:D<97:BB( y .asta 7:;< continu la .egemona
econmica del sector industrial# aun$ue con diferentes modalidades y consecuencias olticas
y sociales 'regmenes militares# desarrollismo# radicalismo# eronismo(.
&. $a rgentina de renta , !inanciera :1</-6"881=
En 7:;<# la Argentina industrial fue reemlazada# con +iolencia# or el modelo neoliberal
de renta y financiero# $ue rigi .asta el derrumbe de la con+ertibilidad a rinciios de 5665.
3us rinciales caractersticas fueron2 endeudamiento creciente del Estado# deendencia de
Estados Enidos# redistribucin de ingresos ad+ersa a los asalariados# liberalizacin del sistema
financiero# aertura e/terna comercial y financiera# oltica antinflacionaria basada en la
sobre+aluacin de la moneda nacional# ri+atizaciones generalizadas y restriccin de la
demanda oular. Algunos de sus resultados se muestran en el cuadro 7.
- 9 -
Cuadro 1. rgentina# algunas variables clave de la econom1a3 1</- , "88"
1</- "88"
PI) por %abitante :1</->188=
766#6 @@#6
? de la industria en el PI) AA#6 7B#6
!obres '> de la oblacin(
D#; BD#A
1esocuados '> de la oblacin econmicamente acti+a( D#B 57#B
aJ Mayo. Fuente2 "&1EC.
Est7bamos en el peor de los mundos posibles3 con grave riesgo de disolucin
nacional3 con 1( monedas provinciales3 los depsitos bancarios blo9ueados ,
dependencia total del @ondo Aonetario Internacional :@AI=3 9ue ,a estaba
instrumentando la dolari'acin.
Esta !ue la situacin pol1tica3 social , econmica 9ue provoc el modelo de
renta , !inanciero3 9ue destru, gran parte del sistema productivo3 devast la
industria3 dilapid el patrimonio nacional3 multiplic la desocupacin3 deterior los
salarios reales3 redujo la inversin3 cerr el cr+dito interno , e0terno.
En an*lisis econmico de largo lazo tamoco deja muc.o esacio ara la nostalgia de la
fiesta financiera. Los resultados econmicos de los tres modelos# medidos or el roducto
interno bruto '!"?( or .abitante# muestran $ue la Argentina agraria '7@@697:DB( creci al 7#A>
anual0 la industrial '7:D<97:;B( al 5#7>0 y la rentstico financiera '7:;<95665(# al 96#5>.
7

II. El retroceso de la rgentina
Ena ol%mica tradicional se refiere a si la Argentina a rinciios del siglo II era uno de
los ases m*s adelantados del mundo y desu%s se $ued atr*s y entr en el subdesarrollo0 o
si# or el contrario# siemre fue un as subdesarrollado. Las cifras del cuadros A del ane/o
estadstico# $ue se indican en el gr*fico 7, muestran cu*l es la realidad.
5
La rimera comaracin e+idencia $ue en 7:B6 el !"? or .abitante de Argentina
trilicaba al de ?rasil y dulicaba el de M%/ico. Esta diferencia disminuy con el tiemo y en
7:;A dulicaba al de ?rasil y sueraba 7#B +eces al de M%/ico. En 5665# era igual al de M%/ico
1
Angus Maddison, Lconomie mondiale. Une perspective millnaire, OCDE, Pars, 2002. No es arbitrario
tomar los datos de 2002, porque fue el ao en que la !risis del modelo anterior to!" fondo # porque dos
ter!eras partes de la !ontra!!i"n del P$% de ese ao &'(0,)*+ !orresponden al arrastre estadsti!o negati,o
del -ltimo ao de la !on,ertibilidad.
2
Ibid.
- 10 -
Estrategia nacional
y sueraba le+emente al de ?rasil.
La segunda referencia es con resecto a los ases desarrollados. En 7:B6# el !"? or
.abitante de Argentina dulicaba al de Esa=a0 Fran ?reta=a lo sueraba en D6> y Estados
Enidos casi lo dulicaba. En 7:;A# ya lo .aba alcanzado Esa=a y las roorciones con
resecto a Fran ?reta=a y Estados Enidos se mantenan en los rdenes de magnitud de 7:B6.
En 5665# a grandes rasgos# el !"? or .abitante de Esa=a dulicaba al de Argentina# el de
Fran ?reta=a lo trilicaba y el Estados Enidos lo cuadrulicaba. A artir de 566A comenzaron a
disminuir las distancias dado el e/traordinario crecimiento del !"? argentino.
4r7!ico 1. PI) por %abitante en valores absolutos
Fuente2 !ara el !"? .asta 7::@# Angus Maddison# LK%conomie mondiale# LC1E# !aris# 5665. !ara
5665 y 566: se alicaron las tasas de crecimiento de E&CCA1# Crade and de+eloment reort#
566:.
BCu7ndo se produjo el alejamiento 9ue separ tanto a la rgentina de los
pa1ses desarrolladosC $os nDmeros muestran 9ue no es cierto 9ue el atraso se deba
a la pol1tica de la oligar9u1a agraria de principios de siglo EE ni a la peronista de
industriali'acin con redistribucin del ingreso. El 9uiebre se produjo a partir de
1</-3 durante el modelo neoliberal# no slo disminu, la inversin , se estanc el
producto por %abitante3 sino 9ue adem7s se degrad su composicin , distribucin.
- 11 -
(./0 ()(0 ()10 ()/2 2002 200)
0
1000
(0000
(1000
20000
21000
00000
01000
Estados Enidos
Fran ?reta=a
Esa=a
Argentina
M%/ico
?rasil
3e obser+a entonces con claridad $ue la nuestra no fue una crisis cclica# en la $ue
.ubiera $ue buscar factores de e$uilibrio frente a los dese$uilibrios coyunturales mundiales y
nacionales. Fue el colaso de un modelo econmico2 la obreza masi+a y la
desindustrializacin no son desajustes de corto lazo. 1ebe $uedar claro2 de lo $ue a.ora se
trata no es de recuerarse de un contratiemo coyuntural# sino de re.acer un as de+astado.
A
3
En el plano personal los e!onomistas neoliberales no in!urriran en ese error3 no ,an a mandar su auto
al service para que !ambien el a!eite # la batera &desa4uste !!li!o+, si lo que o!urri" es que est5
destro6ado por un !7oque &a!!idente estru!tural+.
- 12 -
Estrategia nacional
Parte &
$os personajes
Dentro de cada pa1s3 se establece una luc%a entre las di!erentes !uer'as
pol1ticas3 econmicas , sociales por captar poder , ganancias.
$os actores de la vida social son diversos personajes institucionales3
corporativos3 grupales o individuales3 9ue dentro de las reglas del juego pugnan por
mejorar su condicin , aplicar sus ideas. Fuienes actDan en el orden pol1tico
tratar7n de acumular poderG , los 9ue est7n en el orden econmico procurar7n
multiplicar gananciasG estos comportamientos son in%erentes a los rdenes pol1tico
, econmico3 , es ilusorio pretender 9ue actDen de otra manera. $o 9ue s1 puede ,
debe %acerse es poner l1mites a su accin# 9ue 9uienes actDan en el orden pol1tico
respeten los imperativos morales :por ejemplo3 9ue no atenten contra los derec%os
%umanos3 la soberan1a nacional , la democracia=. De modo an7logo3 deben
imponerse l1mites pol1ticos , morales al orden econmico3 tales como preservar el
medio ambiente3 respetar las normas laborales , no cometer delitos. !ara eso est* el
Estado. Ena de sus funciones fundamentales consiste en establecer esos lmites y +elar or su
reseto# $ue son el +erdadero ar*metro ara medir la calidad institucional.
Algunas de las fuerzas olticas y econmicas decisi+as en la +ida socio9econmica
argentina son el Estado# los mo+imientos olticos oulares y las fuerzas econmicas. !or
suuesto# no son todas# ero son determinantes.
- 13 -
I. El Estado
1. El Estado desempeHa una importante !uncin como orientador general de
la actividad econmica , ejecutor de tareas espec1!icas.
La elaboracin y alicacin de una oltica econmica re$uiere# rimero la e/istencia de
un Estado ato ara ejecutarla y de un margen de soberana $ue .aga osible cumlir con los
objeti+os nacionales0 segundo# la resencia de agentes sociales y econmicos $ue aoyen esa
oltica y# en articular# la de una configuracin emresaria en la $ue re+alezcan los intereses
nacionales# sea or con+iccin o or induccin.
En sentido amlio y en un r%gimen caitalista desarrollado y con justicia social# el Estado
elabora las estrategias generales y# en su caso# alica lanes y rogramas. Asimismo# a tra+%s
de sus oeraciones financieras b*sicas de recaudacin de recursos y de ejecucin de gastos# el
Estado realiza una imortante redistribucin 'o distribucin secundaria( del ingreso.
". Durante el Dltimo cuarto de siglo3 en di!erentes pa1ses se produjo una
desercin del Estado. Su recuperacin pasa primero por la construccin del
sentido pol1tico3 es decir3 por la restauracin de la pol1tica como un
instrumento de cambio real.
El desentendimiento del Estado de sus funciones esenciales constituye uno de los
elementos e/licati+os de las cat*strofes ocurridas. En ilustre .istoriador#
D
se=al $ue en el
futuro la diferencia entre ases desarrollados y ases subdesarrollados se dar* or el .ec.o
de tener o no un Estado ato. Con esa ersecti+a# se ad+ierte la gran diferencia a ni+el
internacional o local entre gobiernos nacionales $ue controlan su territorio# mantienen el
monoolio de la +iolencia legal# cobran imuestos y los $ue no cumlen con esas funciones. A
estos )ltimos les corresonde la calificacin de ,Estados fallidos-.
En nuestro as# el erodo neoliberal fue una clara muestra de esa ,desercin- del
Estado# $ue acaso no .aya sido m*s $ue el establecimiento de una manera de gerenciar los
recursos .umanos y naturales# los e/cedentes econmicos e intelectuales con criterio de
ma/imizacin de beneficios emresarios a corto lazo. Falt Estado ara .acer resetar los
derec.os sociales# ara mantener la co.esin social y asegurar la soberana0 sobr Estado ara
imulsar la concentracin de la ri$ueza# ara roteger a las elites financieras y ara beneficiar
a los negocios ligados a la li$uidacin del atrimonio nacional. As# es comlejo .ablar de
4
Eri! 8obsba9n, Historia del Siglo XX, Crti!a, %uenos Aires, ())..
- 14 -
Estrategia nacional
institucionalidad si no se manifiesta cu*l es el sentido y la funcin real de las instituciones.
La desercin del Estado tal +ez esconde otro fenmeno# m*s abarcati+o y m*s gra+e# $ue
es la desaaricin de la oltica# como condicin re+ia indisensable ara la desercin del
Estado. La ine/istencia de la oltica oscurece todos los .orizontes. !eor a)n2 no e/isten. En la
realidad de la oltica ausente# estamos condenados a reetir las mismas frmulas econmicas#
aun$ue nos condenen al fracaso0 iguales estilos sociales# cada +ez m*s e/cluyentes0 an*logos
concetos ara ensar la realidad# aun$ue insiren acciones cada +ez m*s alejadas de toda
articulacin concreta.
3urge entonces la necesidad de re.abilitar a la oltica como r*ctica ci+ilizatoria# $ue
e/iste cuando los roblemas se discuten y se resuel+en con el +oto# y se e/cluye la +iolencia de
la barbarie.
&. 2n gobierno 9ue cambie de modelo en!rentar7 la di!icultad de modi!icar
la realidad a la ve' 9ue trans!orma al Estado3 9ue es el principal
instrumento de accin.
El roblema de la re.abilitacin del Estado es comlejo# or$ue se trata de la
.erramienta fundamental ara la instrumentacin de la estrategia y el funcionamiento de la
4e)blica. !ara emezar# el Estado carece de sentido como objeti+o en s mismo. 3i se toma
como un fin en s# aarece el fenmeno de la burocracia# cuya sola finalidad es su reroduccin
en el tiemo0 o el totalitarismo# si se confunde al Estado con el conjunto de la colecti+idad
nacional. El Estado debe ser el elemento ri+ilegiado de articulacin entre los rinciios
morales# el funcionamiento oltico y la conduccin de la economa. &o se trata en lo esencial
de un roblema de cantidad# como creen los analistas neoliberales# ara $uienes un Estado
mnimo es el mejor Estado# sino de calidad0 no es en lo rimordial una cuestin de tama=o#
sino de co.erencia con resecto al inter%s nacional y de eficiencia en la accin. Con este
enfo$ue# la racionalizacin del gasto )blico no significa necesariamente su disminucin0 ara
$ue cumla con sus funciones uede ser necesario aumentarlo o cambiar su estructura.
Los lanes de reforma administrati+a $ue se alicaron en la etaa neoliberal
segmentaron a la administracin )blica y desalentaron a gran arte de los funcionarios0 su
mayor reocuacin era la disminucin del d%ficit )blico 'aun$ue lo aument or el ago de
intereses y los sal+atajes financieros(. A.ora deben encararse reformas de fondo# $ue
recueren en el mediano lazo el instrumento de una administracin )blica rearada#
moti+ada y eficiente. 3u reconstruccin constituye una tarea de largo aliento y re$uiere una
mejora de las remuneraciones y la roducti+idad de los emleados )blicos. Asimismo# deber*
- 15 -
instrumentarse un sistema de reclutamiento# caacitacin y carrera administrati+a9oltica de
los funcionarios )blicos $ue asegure la defensa de los intereses nacionales y la alta caacidad
t%cnica.
Mientras se re.abilita el conjunto de la administracin )blica# ueden crearse agencias
eseciales ara la ejecucin de determinados rogramas de alta rioridad0 es decir# gruos de
e/celencia $ue coordinen todos los esfuerzos nacionales y ro+inciales ara obtener sus fines
esecficos. En los Estados Enidos# or ejemlo# e/isten toda+a agencias eseciales de
desarrollo .eredadas de la crisis de 7:A6.
Al mismo tiemo es central restablecer un sistema de lanificacin econmica# con
atribuciones y magnitud establecidas or el gobierno. &o se trata slo de crear una nue+a
oficina# sino de imlantar en toda la administracin )blica el sistema racional de adocin de
decisiones $ue es la lanificacin. En definiti+a# consiste en re+er la e+olucin econmica y
lantear la asignacin de recursos# $ue debe ser el modo normal de gobernar. 3u necesidad se
transforma en +ital si .ay $ue cumlir transformaciones rofundas o si se manejan estructuras
de gran tama=o 'la ractican# or ejemlo# todas las emresas transnacionales(. As se act)a
en los casos lmite# durante las guerras y en la reconstruccin $ue les sigue# cuando .ay $ue
lle+ar al m*/imo la eficiencia. Vol+emos a los fundamentos del ensamiento estrat%gico.
II. $as !uer'as pol1ticas
1. $os movimientos pol1ticos populares son una de las !ormas pol1ticas
aptas para ejecutar el modelo de desarrollo nacional con justicia social.
En re$uisito esencial ara $ue funcione una modalidad de crecimiento es una base
oltica slida. A su +ez# ello suone la accin de fuerzas olticas y econmicas con oder
suficiente como ara sostener sus ideas e intereses.
Veamos ante todo sobre $u% actores olticos# econmicos y sociales uede basarse un
modelo de desarrollo nacional con justicia social. 3on a$uellos +inculados con la acti+idad
roducti+a 9en esecial la industria9 y con el Estado0 es decir# los trabajadores# los emresarios
ligados al inter%s nacional# los gruos medios# la funcin )blica# los intelectuales# los
educadores y estudiantes. Cambi%n debe incororarse a esa alianza social a gruos asi+os
'jubilados( o marginalizados 'desemleados(0 los rimeros deben reinsertarse en la sociedad de
- 16 -
Estrategia nacional
consumo# y los segundos en la acti+idad roducti+a.
En la osicin ouesta est*n el establishment econmico9rentista y sus aliados olticos#
$ue tomaron osiciones de oder dominantes y $ue realizaron a su fa+or imortantes
transferencias de oder# de ingresos y de roiedad. Estos gruos se basaron en el sector
financiero y fueron los .egemnicos durante el erodo neoliberal# ero .oy .an erdido el
oder oltico y algunos de ellos est*n debilitados en el econmico. 3u gran instrumento de
resin $ue era la deuda e/terna# a.ora no es determinante0 y el FM" $ue fue su rincial
agente ya no influye sobre las decisiones econmicas.
Los mo+imientos olticos oulares# como se obser+a en la .istoria de los rinciales
ases desarrollados# ejecutaron imortantes transformaciones de rogreso social y econmico#
no sin a+ances y retrocesos# ni sin conflictos. En nuestro tiemo# la estructuracin de tales
mo+imientos como base de la accin oltica .a sido denigrada tanto or gruos de derec.a
como de iz$uierda. !or una arte# se los resenta como sinnimo de demagogia y de romesas
irresonsables0 or la otra# se los descalifica or$ue no reresentan la luc.a de clases# como se
suone $ue deberan .acerlo. En la critica neoliberal y conser+adora se los e$uiara a la
barbarie ouesta a la ci+ilizacin0 se resalta el carisma del lder# a $uien se le imuta
demagogia y totalitarismo# as como el car*cter tumultuoso de las masas. En los reroc.es de
la iz$uierda se rerueba $ue el factor aglutinante sea la &acin y no las clases sociales0 sin
embargo# lo $ue suele ocurrir es $ue 9como se .a ironizado9 ,el mensaje $ue .aba de
desertar las conciencias estaba destinado a las clases# ero debido a un esantoso error
ostal se entreg a las naciones-.
*
". En la realidad %istrica latinoamericana3 este tipo de movimiento popular
en varios casos llen el vac1o provocado por la desercin de los partidos
pol1ticos tradicionales. Se caracteri'a por la con!luencia entre un l1der
carism7tico , una amplia base popular.
Esta forma oltica uede tener di+ersos contenidos# atos ara consolidar regmenes
autoritarios y olig*r$uicos# o generar gobiernos democr*ticos $ue romue+an el desarrollo
econmico y la justicia social. Este )ltimo fue el caso de +arios gobiernos oulares
latinoamericanos $ue tu+ieron un significado muy ositi+o# or lo menos desde mediados de
los a=os 7:A6. En esencia3 promovieron 6, muc%as veces lograron6 la articulacin de
intereses , de acciones pol1ticas entre di!erentes grupos sociales protagonistas de
la industriali'acin latinoamericana o a!ines a ellaG adem7s3 a trav+s de ellos se
5
Ernest :ellner, Naciones y nacionalismo, Alian6a Editorial , Madrid, ()...
- 17 -
integraron a la sociedad amplios grupos e0cluidos.
-
En el lano econmico# lograron elaborar una sntesis de fenmenos enraizados en el
roceso de industrializacin# incluyendo en algunos casos olticas desarrollistas. En el *mbito
oltico# fueron los gobiernos de !ern en la Argentina# de Vargas y de Foulart en ?rasil# de
C*rdenas en M%/ico# del rimer !az Estenssoro en ?oli+ia# de Velazco Al+arado en !er)# de
Aguirre Cerda y Allende en C.ile# de Ar%+alo y Arbenz en Fuatemala. Esta enumeracin no
significa $ue se trate de e/eriencias reetibles ni de .orizontes insuerables# ero s $ue
intentaron imlantar otro modelo de desarrollo m*s justo y m*s soberano# con las restricciones
de la %oca# las limitaciones de recursos# la oosicin del establishment econmico y muc.as
+eces con errores y deficiencias en la alicacin. Las masas oulares se sintieron
reresentadas or esos gobiernos# $ue defendieron las ri$uezas nacionales# romo+ieron la
industrializacin y distribuyeron mejor los ingresos. 3i casi todos esos gobiernos no .ubieran
sido derrocados or goles militares 'instigados or el establishment local e internacional(# otra
sera la situacin econmica y social de Am%rica Latina.
A.ora# el derrumbe de las e/eriencias neoliberales roduce una nue+a oleada de
gobiernos y mo+imientos olticos oulares $ue tienden a afianzar la soberana nacional# a
recuerar los sectores roducti+os de la economa y a romo+er una mayor justicia social. 3e
critica a estos gobiernos y artidos or$ue se basan en ,el mito del ueblo-# cuando no se los
acusa a diario de ,oulistas- en los medios locales o e/tranjeros. 3in embargo# tal +ez esta
sea una de las razones de su fortaleza y suer+i+encia2 los mitos erduran cuando sus ideales
y sus acciones $uedan marcados en la conciencia colecti+a. Como se .a afirmado con razn#
,el mito es la )ltima +erdad de la .istoria0 lo dem*s es efmero eriodismo-.
;
Esta realidad no suone el reemlazo de los artidos olticos sino $ue# or el contrario#
resalta la necesidad de reorganizar los antiguos y estructurar los nue+os0 es fundamental $ue
los artidos reflejen los intereses y los +alores de los distintos gruos sociales y de oinin# y
dejen de ser meros aaratos electorales y de rearto de cargos# desro+istos de royectos y de
rinciios. 1e esta manera los mo+imientos oulares ueden institucionalizarse# erdurar y
con+ertirse en mo+imientos .istricos ',la organizacin +ence al tiemo-(. Esta necesidad se
.ar* sentir en la Argentina del futuro r/imo# ya $ue or la fuerza de los .ec.os# la realidad
oltica se adecuar* al nue+o modelo roducti+o con justicia social. Ma ocurri cuando los
artidos olticos de la Argentina agraria fueron reemlazados or los de la Argentina
industrial. 1esu%s# el modelo financiero no necesitaba de la oltica.
6
;<ase Ernesto =a!lau, La razn poplista, >ondo de Cultura E!on"mi!a, %uenos Aires, 2001.
7
?orge =uis %orges, !e"tos recobrados, #$%&'#$(&, Eme!< Editores, %uenos Aires, 2000, p5g. 2((.
- 18 -
Estrategia nacional
III. $as !uer'as econmicas
Son necesarias pol1ticas 9ue acer9uen la accin empresaria al inter+s
nacional argentino.
!ara $ue ueda ejecutarse una oltica econmica $ue defienda los intereses nacionales
argentinos# no slo es esencial la resencia de un Estado ato $ue .aga +aler su soberana# as
como el resaldo de mo+imientos olticos fuertes0 adem*s# es indisensable $ue los agentes
econmicos comartan esa din*mica. En general# este no es un roblema gra+e ara los ases
desarrollados. All suele ser cierta la tan conocida frase de $ue ,lo $ue es bueno ara la
Feneral Motors es bueno ara los Estados Enidos-. En nuestro caso# no siemre lo $ue
con+iene a una gran emresa Nm*s a)n si es e/tranjera9 tambi%n fa+orece a la Argentina. Este
es un serio roblema $ue debe afrontarse# ues en el decenio de 7::6 se rodujo una enorme
e/tranjerizacin de la economa argentina. 3i se consideran las B66 mayores emresas del
as# las e/tranjeras son las dos terceras artes en cuanto al n)mero# generan el @A> de la
roduccin# el @B> del +alor agregado y el :5> de las utilidades '+%anse el gr*fico 5 y el
cuadro ? del ane/o estadstico(.
4r7!ico ". rgentina3 *88 ma,ores empresas no !inancieras. Principales agregados
macroeconmicos por origen del capital3 "88*
Fuente2 "&1EC# Encuesta &acional a Frandes Emresas.
Frente a esta realidad# surge la necesidad de olticas crediticias# monetarias#
arancelarias# fiscales y de regulacin $ue acer$uen la accin emresaria e/tranjera al inter%s
- 19 -
Participacin
en la cantidad
de empresas
(%)
Valor de la
produccin
(%)
Valor agregado
(%)
Utilidades (%) Puestos de
trabajo
asalariados
(%)
Salarios (%)
0
(0
20
00
@0
10
20
/0
.0
)0
(00
Empresas !on
parti!ipa!i"n eAtran4era
Empresas na!ionales
nacional argentino. Esa coincidencia no e/iste de modo natural# no or maldad de los
emresarios sino or$ue esas son las reglas del juego en el sistema caitalista. Corresonder*
entonces al gobierno# seg)n las circunstancias# oner lmites e incenti+os ara regular la accin
de tales emresas. En el caso de los ser+icios )blicos# debe re+alecer la lgica del inter%s
general sobre las +entajas e/orbitantes $ue se les brindaron a las emresas ri+atizadas en los
a=os 7::6. En materia de industrias e/tracti+as 'minera e .idrocarburos( es reciso afirmar las
otestades estatales Ncomo regulador y como emresario9# cobrar los imuestos
corresondientes# +elar or la reser+acin del medio ambiente y asegurar la utilizacin de un
recurso estrat%gico no reno+able en el marco del royecto nacional.
!or suuesto# esta osible di+ergencia entre la con+eniencia emresaria y el inter%s
nacional no es ri+ati+a del caital e/tranjero0 tambi%n afecta a emresarios locales# muc.os
los cuales tu+ieron comortamientos abusi+os en la medida de las circunstancias y de sus
osibilidades.
Con resecto a emrendimientos econmicos de mayor dimensin# e/iste una +ariedad
de soluciones osibles# e/resadas en la creacin de emresas de economa mi/ta# sistema de
roiedad $ue fue emleado con %/ito durante el rimer erodo del !residente Ouan 1. !ern.
Cambi%n en ciertos casos deben crearse# desarrollarse o recuerarse emresas )blicas
nacionales y ro+inciales# as como fomentar el desarrollo de cooerati+as de roduccin y de
cr%dito
- 20 -
Estrategia nacional
Parte (
$a trama
I. )ases del modelo de desarrollo nacional con justicia social
1. De!inicin del modelo
En t+rminos generales3 el modelo de desarrollo nacional con justicia social se
basa en tres pol1ticas# la primera consiste en el aumento de la productividad de
gran parte de la poblacinG la segunda en la captacin de los !rutos de esa ma,or
productividad por la poblacin :mejores salarios=3 por las empresas :ma,ores
ganancias gracias a m7s ventas= , por el Estado :cu,os ingresos crecen con el PI)=G
, en tercer lugar en las pol1ticas de insercin internacional consistentes con la
estrategia global.
Ena oltica econmica no se define slo or la magnitud de cada una de las +ariables
$ue la comonen. Es indisensable conocer el marco global2 cu*les son los sectores $ue crecen
o $ue declinan# $u% ocurre con la distribucin del ingreso# cu*l es la situacin del emleo#
cmo se comorta el sector e/terno# $u% sucede con la moneda y el cr%dito# $u% asa con el
sistema fiscal. Canto o m*s imortante $ue lo cuantitati+o es lo cualitati+o. En crecimiento
transitorio del roducto interno bruto '!"?( basado en la deuda# el dlar barato y las
ri+atizaciones uede tener consecuencias de largo lazo noci+as sobre las +ariables sociales#
el endeudamiento y la industria# como ocurri entre 7::7 y 7::D y en 7::<97::;. !or eso es
- 21 -
fundamental determinar cu*l es el modelo global $ue se desea y dentro del $ue se encuadrar*
la e+olucin de las di+ersas +ariables. En este caso es un modelo de desarrollo nacional con
justicia social.
Frente al sistema de renta y financiero# e/isten otros regmenes osibles# con diferentes
modalidades# consecuencias# beneficiarios y erjudicados. As como el es$uema concentrador
es funcional a los gruos de ingresos altos# el modelo integrador resonde a las necesidades e
intereses de los gruos de menores ingresos.
Ambos modelos fueron alicados en la Argentina. El de renta y financiero re+aleci en el
erodo 7:;<95667# con di+ersas discontinuidades y +icisitudes. El de desarrollo nacional con
justicia social es el $ue redomin entre 7:D< y 7:BB y el $ue comenz a ejecutarse a artir de
566A. Este modelo# adem*s de mejorar la distribucin del ingreso y de aumentar la
roducti+idad del trabajo# se roone ele+ar la jerar$ua del sistema roducti+o# mediante
industrias y ser+icios de alto +alor agregado. 3e trata de imlantar un modelo econmico $ue
genere de modo directo m*s roduccin y mejor distribucin0 no como en el neoliberal en el
$ue el suuesto bienestar +endra de manera indirecta# or el ,derrame-.
Cada modelo econmico resonde de un modo articular a las reguntas b*sicas de $u%
roducir# cmo roducir y ara $ui%nes roducir. En t%rminos macroeconmicos# estas
reguntas se traducen en distintos es$uemas de demanda de bienes y ser+icios relati+os al
consumo# la in+ersin y las e/ortaciones.
En el modelo de desarrollo nacional con justicia social3 el consumo popular
masivo es un elemento clave del crecimiento econmico. l mismo tiempo debe
incrementarse la inversin productiva , de in!raestructura3 ,a 9ue son los re9uisitos
necesarios para aumentar la capacidad , la e!iciencia del aparato productivo3 , a su
ve' permiten 9ue el ma,or consumo sea sustentable. Es tambi+n preciso
incrementar las e0portaciones3 para no volver a caer en la trampa del
estrangulamiento e0terno.
;
Estos tres componentes del modelo de desarrollo3
consumo3 inversin , e0portaciones3 est7n 1ntimamente relacionados entre s1. 'V%ase
el cuadro C del ane/o estadstico(.
.
El estrangulamiento eAterno es una situa!i"n en la que la falta de disponibilidad de di,isas impide !ubrir
las ne!esidades de importa!i"n # finan!iamiento ,itales para la produ!!i"n, !omo por e4emplo o!urri"
durante la !risis de la deuda.
- 22 -
Estrategia nacional
". Consumo
2no de los objetivos de la Estrategia es el aumento del consumo de los grupos
de ingresos bajos , medios3 para lo cual el procedimiento natural consiste en el
crecimiento global de la econom1a3 del empleo , de los ingresos reales de los
sectores populares. Dada la gran desigualdad actual3 ser1a adem7s posible mejorar
!uertemente el consumo de los estratos m7s pobres mediante una redistribucin
progresiva del ingreso.
El gr*fico A y el cuadro 1 del ane/o estadstico muestran $ue en la Argentina e/iste
margen ara una oltica de esa ndole0 di+ide a la oblacin en gruos de B> seg)n sea su
grado de consumo. 1e acuerdo con los datos de la 1ireccin de Cuentas &acionales del "&1EC#
resulta $ue en 7::;# el 76> m*s obre slo llegaba al 5#<> del consumo total# mientras $ue el
76> m*s rico# acumulaba el A7#6>0 estimaciones reliminares ara 566D muestran $ue esos
orcentajes eran del A#; y 5D#5># resecti+amente. 1e este modo# la relacin entre el consumo
del 76> m*s obre y el 76> m*s rico# $ue era de 7 a 75 en 7::;# .abra disminuido a una
relacin de 7 a <#B en 566D. Cabe ad+ertir $ue estos +alores est*n en recios corrientes# y $ue
la diferencia entre los consumos de los m*s ricos y los m*s obres .abra disminuido menos si
se la mide en bienes fsicos2 en +alores constantes de 7::A# el consumo del 76> m*s rico era#
en 566D# @ +eces mayor $ue el del 76> m*s obre.
:
9
=a estima!i"n del !onsumo a pre!ios !orrientes para 200@ mantiene la estru!tura de !onsumo por
,eintiles &!ada 1* de la pobla!i"n+ de la en!uesta de 7ogares de ())/. A7ora bien, puesto que los
pre!ios relati,os !ambiaron !on la de,alua!i"n, !re!iendo en espe!ial los pre!ios de los bienes
transables &mu!7os de ellos de primera ne!esidad+, es probable que el ma#or !onsumo estimado a
pre!ios !orrientes de los estratos m5s pobres refle4e en parte esos ma#ores pre!ios # no ne!esariamente
una ma#or !antidad fsi!a de bienes # ser,i!ios !onsumidos.
- 23 -
4r7!ico &. rgentina# distribucin del consumo por cada "*? de la poblacin3
1<</ , "88( a precios corrientes
Fuente2 Estimaciones roias en base a encuestas de la 1ireccin de Cuentas &acionales del "&1EC
'+%ase el cuadro 1 del ane/o estadstico(.
Estas cifras e+idencian $ue la situacin mejor# ero a)n .ay un amlio margen ara
.acer m*s e$uitati+o el consumo en la Argentina. Los mecanismos ueden ser di+ersos2
desalentar los cr%ditos de consumo de bienes suntuarios# mientras se alienta el cr%dito ara el
acceso a la +i+ienda oular0 aumento de la resin imositi+a sobre los gruos de mayores
ingresos0 aumento del gasto social o del ,salario indirecto- de los sectores de menores
ingresos. Esto )ltimo uede lograrse mediante desembolsos monetarios 'seguro de desemleo#
asignaciones familiares( o con la ro+isin gratuita de ser+icios )blicos 'educacin# salud#
seguridad(0 tambi%n es osible establecer tarifas rogresi+as de luz y agua seg)n el consumo.
3i se redistribuyera el consumo# el aumento del de los m*s obres y la moderacin del de
los m*s ricos tendran imortantes consecuencias econmicas# adem*s de las sociales. En
efecto# el consumo de los sectores de menores ingresos consiste rincialmente en bienes y
ser+icios de roduccin nacional oco intensi+os en insumos imortados0 en cambio# la
demanda de los gruos de mayor oder ad$uisiti+o tienen alto contenido de imortacin#
incluyendo el turismo en el e/tranjero. !or consiguiente# una redistribucin rogresi+a del
consumo tendra efectos multilicadores ositi+os sobre la roduccin nacional y el emleo0
adem*s# una e/ansin del consumo oular es m*s sustentable# desde el unto de +ista de la
balanza de agos# $ue una de magnitud similar del de los .ogares m*s ricos.
En sntesis# la redistribucin a fa+or de los m*s obres no slo resonde a un imerati+o
moral '$ue beneficia a la mayora de la oblacin(# sino $ue significara un crecimiento mayor y
m*s sustentable de la economa. "nserta en una situacin de crecimiento econmico 'al $ue
- 24 -
200@
21 * m5s ri!o 21* medio alto 21* medio ba4o 21* m5s pobre
())/
Estrategia nacional
or lo dem*s contribuira(# no significa necesariamente una reduccin en t%rminos absolutos
del consumo de los .ogares m*s acomodados# sino una concentracin de su e/ansin entre
los de menores recursos. M*s a)n# la ersecti+a de una e/ansin ersistente del consumo
oular es condicin necesaria ara un roceso sostenido de in+ersin2 los emresarios no
in+ierten si no antician un aumento de la demanda de los bienes y ser+icios $ue roducen o
ueden roducir.
&. Inversin
$a acumulacin de capital :o inversin= es clave para un proceso de desarrollo.
l invertir3 no solamente se ampl1a la capacidad de produccin3 sino 9ue tambi+n se
incorporan nuevas tecnolog1as , se aumenta la demanda3 ,a 9ue invertir signi!ica
comprar nuevas m79uinas , reali'ar nuevas construcciones3 9ue son provistas por
otras empresas. Cuando una arte sustancial de esa demanda es cubierta or oferta
nacional# se genera un roceso multilicador $ue amlifica su imacto sobre la roduccin y el
emleo. La in+ersin ocua as un lugar central en la economa# generando demanda y a la +ez
los medios ara satisfacerla. En la medida en $ue se orienta a aumentar la caacidad y
mejorar la eficiencia de la roduccin# la in+ersin es tambi%n crucial ara la cometiti+idad de
un as# y en articular ara e/andir las e/ortaciones.
3e .a contrauesto a +eces la in+ersin )blica y la ri+ada# argumentando $ue la
rimera restara recursos ara la segunda. Es %sta una +isin mec*nica y est*tica $ue no
entiende $ue arte imortante de un buen ,clima de negocios- consiste en contar con una
infraestructura de energa# comunicaciones y transorte# una mano de obra educada y
saludable# y un sistema cientfico y t%cnico0 todo ello re$uiere de sustanciales in+ersiones
realizadas o inducidas or el sector )blico. !or su roia ndole# el sector ri+ado no in+ierte
en ,bienes )blicos-# ya $ue no uede aroiarse de gran arte de los frutos de esa in+ersin.
La in+ersin )blica y la ri+ada son or consiguiente comlementarias y no sustituti+as.
A +eces# con el argumento de mejorar el ,clima ara los negocios- y de ,atraer los
caitales e/ternos- se .a degradado el marco ara la in+ersin. Esto .a ocurrido cuando los
gobiernos adataron sus olticas a las creencias y rejuicios re+alecientes en los mercados
financieros internacionales. !ara ,dar confianza- a los in+ersores# se firmaron tratados $ue le
otorgan al in+ersionista e/tranjero ri+ilegios or sobre los emresarios nacionales# en
articular la osibilidad de recurrir a instancias internacionales 'y claramente ,ro9emresas-(#
ara e/igir comensaciones financieras cuando tienen alguna reduccin de ganancias
atribuible a la oltica econmica. Con el mismo objeto# tambi%n se rosiguieron olticas
antiinflacionarias y de ajuste fiscal $ue recurrieron a la comresin de los salarios# al atraso
- 25 -
cambiario# a ele+adas tasas de inter%s y a la disminucin del gasto )blico 'se arte de la idea
$ue un d%ficit fiscal ele+ado Nal menos en un as en desarrolloN esanta a los in+ersores(.
A.ora bien# al deteriorar tanto la demanda interna como la rentabilidad emresaria# tales
olticas obtu+ieron los resultados ouestos a los erseguidos# sin aumento de la in+ersin# sin
mejorar las cuentas fiscales y ro+ocando m*s confusin $ue claridad.
La Argentina de 1e la 4)a es un caso ejemlar de esto )ltimo# cuando su gobierno y
legislatura adotaron la ,ley del d%ficit cero-# $ue deba inducir el regreso de los caitales 'o al
menos frenar su salida(. Las consecuencias de la reduccin de salarios y jubilaciones fue una
nue+a comresin del consumo ri+ado# $ue agra+ la recesin econmica y redujo or
consiguiente los ingresos fiscales0 luego# el d%ficit fiscal aument en +ez de desaarecer# se
rofundiz la crisis y se reciit el derrumbe de la con+ertibilidad. Es e+idente $ue las leyes
del Congreso no derogan las leyes econmicas.
Ltro ejemlo fallido ara aumentar la in+ersin mediante olticas ,ortodo/ases el
iniciado con la reforma financiera de 7:;;# $ue desregul el sistema financiero e increment
fuertemente las tasas de inter%s. 3e suona $ue una tasa de inter%s m*s ele+ada aumentara
el a.orro nacional y $ue adem*s atraera caitales e/tranjeros ',a.orro e/terno-(. 8abiendo
m*s a.orro disonible# segua el argumento# la in+ersin aumentara en aralelo. &o fue lo $ue
ocurri. Los flujos de caitales e/ternos atrados or las ersecti+as de ganancias r*idas
fueron canalizados en su mayor arte or el sistema bancario local al financiamiento del
consumo de bienes durables y a la eseculacin0 a artir de 7::B# tambi%n se destin a cubrir
el creciente d%ficit fiscal.
En otras alabras# la abundancia de caitales e/ternos aument el consumo m*s $ue la
in+ersin2 el ,a.orro e/terno- sustituy ,a.orro nacional- en lugar de sumarse a %l ara
obtener tasas de in+ersin m*s ele+adas. Al mismo tiemo# las tasas de inter%s altas $ue
deban orientar los crecientes recursos financieros a sus usos m*s rentables# en realidad
desalentaron la in+ersin de las emresas +iables y generaron el fenmeno de ,seleccin
ad+ersa-# or el cual slo se endeudan a esas tasas a+entureros o emresarios cercanos de la
cesacin de agos# adem*s del gobierno y las familias $ue se endeudan ara agar intereses o
ara consumir.
As# las altas tasas de inter%s terminaron or derimir a la economa y generar rocesos
de sobreendeudamiento $ue tienden a disminuir en aralelo la in+ersin y el a.orro. 3e ol+ida
con frecuencia# en efecto# $ue gran arte del a.orro de una economa ro+iene de las
ganancias no distribuidas de las emresas2 si %stas ierden dinero 'y eso les ocurre cuando
tienen altas cargas de intereses o .ay recesin econmica# o ambas(# no a.orran. 1el mismo
- 26 -
Estrategia nacional
modo# si el ajuste fiscal o el menor consumo de las familias ro+ocan o a.ondan una recesin#
disminuir*n sus ingresos y# or consiguiente# tambi%n sus a.orros.
En cambio3 una pol1tica de aliento directo a la inversin3 mediante la
orientacin del cr+dito :a tasas de inter+s moderadas=3 la seleccin de capitales
e0tranjeros3 la inversin pDblica , la e0pansin prevista de la demanda3 generar7 ex
post ma,ores ingresos pDblicos , privados :inclu,endo las ganancias empresarias= ,
con ellos3 un a%orro e9uivalente a la inversin. En todos los casos se veri!icar7 la
identidad central de las cuentas nacionales :a%orro > inversin=3 pero esa igualdad
se dar7 en distintos niveles de producto3 empleo ... e inversin.
As# las e/eriencias econmicas est*n obladas de aradojas2 a +eces se disminuye el
a.orro nacional rocurando ele+arlo. M a +eces la tasa de a.orro aumenta en las eores
condiciones imaginables ara la ,confianza del in+ersor-. &i $u% .ablar de la ,seguridad
jurdica-. En la Argentina# entre fines de 5667 y rinciios de 5665# se congelaron y esificaron
los desitos bancarios# se susendieron los agos de la deuda e/terna# se de+alu# la tasa de
inter%s real as a ser negati+a# todo ello con el as en+uelto en una rofunda deresin
econmica# con+ulsiones sociales y alto desemleo. &o obstante# la tasa de a.orro nacional
as de 7D#5> del !"? en 5667 'y 7D#D> en 5666( a 7:#5> del !"? en 5665 y 5<#D> en 566<.
GQu% asH !rimero# la de+aluacin restaur la rentabilidad de los sectores $ue e/ortan y#
junto a la disminucin de los agos de la deuda# fa+oreci las cuentas fiscales0 luego# la
recueracin econmica as a sostener las ganancias emresarias# los ingresos fiscales y los
de las familias. La notable recueracin ya mencionada de la tasa de in+ersin interna fue as
osible sin el aorte del ,a.orro e/terno- '$ue fue negati+o( y con muy escaso financiamiento
bancario.
$a moraleja de nuestra dura e0periencia es 9ue el proceso de inversin puede
:, debe= !inanciarse con recursos nacionales en la medida en 9ue se presenten las
condiciones de rentabilidad , e0pansin de la demanda 9ue %acen esa inversin
atractiva. $a inversin e0tranjera 9ue interesa :la 9ue genera nueva capacidad
productiva= acudir7 por aHadidura en la medida en 9ue el pa1s cre'ca , presente
oportunidades de ganancias genuinas :no especulativas=. Pero no debe supeditarse
la pol1tica econmica a la IatraccinJ de capitales e0tranjeros. Camoco .ay $ue
alimentar las ganancias financieras con tasas de inter%s ele+adas. La oltica econmica debe
asignar la in+ersin )blica en las *reas estrat%gicas de infraestructura y conocimiento. 1ebe
tambi%n alentar la in+ersin ri+ada administrando un crecimiento rogresi+o y ordenado de la
demanda agregada y fa+oreciendo las condiciones b*sicas de rentabilidad# en articular un
tio de cambio cometiti+o0 debe e+entualmente financiarla con la banca )blica de desarrollo#
- 27 -
nacional o regional0 uede y debe tambi%n alentar el a.orro desalentando el cr%dito al
consumo de bienes suntuarios y la entrada de caitales eseculati+os# as como cuidando de
mantener ordenadas las cuentas fiscales.
(. $as e0portaciones
Ounto al consumo ')blico y ri+ado( y a la in+ersin# las e/ortaciones de bienes y
ser+icios constituyen el tercer comonente de la demanda total. Ouegan un ael estrat%gico
or +arias razones2 en primer lugar3 son la !uente principal de divisas3 9ue son
necesarias para reali'ar los pagos de importaciones3 remesas de utilidades ,
servicio de la deuda e0terna. 2n pa1s en crecimiento re9uiere de un volumen
creciente de importaciones3 en especial de bienes de capital , productos
intermedios. Si las e0portaciones !ueran insu!icientes3 se correr1a el riesgo de caer
nuevamente en el estrangulamiento e0terno , la dependencia de los capitales
e0tranjeros , del @AI.
En segundo lugar# las e/ortaciones son generadas en sectores sometidos a la
cometencia internacional y $ue tienen# or consiguiente# un fuerte incenti+o ara ele+ar la
calidad del roducto y la eficiencia del roceso de roduccin. En la medida en $ue consiguen
con$uistar mercados m*s amlios# las emresas e/ortadoras ganan en escala y en
conocimiento 'tecnolgico y de mercados(# lo cual les ermite reforzar su cometiti+idad e
in+ersiones. Las inno+aciones $ue surgen muc.as +eces en sectores y emresas e/ortadoras
ueden luego difundirse# si e/isten las olticas adecuadas# al resto de la economa. Es or
estas razones $ue muc.os ases aoyan sus e/ortaciones con olticas acti+as# tanto
macroeconmicas 'buscando mantener un tio de cambio adecuado( como sectoriales. Cales
olticas )blicas incluyen aoyo crediticio# acceso a la informacin de mercados y desarrollo
tecnolgico 'en la Argentina es imortante la accin de las agencias estatales de in+estigacin
tecnolgica(. Los ases desarrollados# adem*s# subsidian sus e/ortaciones agrcolas# ero los
subsidios a la e/ortacin nos est*n +edados a los ases en desarrollo or la actual normati+a
de la Lrganizacin Mundial de Comercio.
Can imortante uede ser un ujante sector e/ortador ara el desarrollo econmico# $ue
muc.os economistas reconizan una estrategia de desarrollo ,liderado or las e/ortaciones-.
Ese enfo$ue# sin embargo# uede lle+ar a confundir un instrumento o ingrediente del desarrollo
'las e/ortaciones( con un fin en s mismo. &o todas las e/ortaciones tienen el mismo
otencial ara dinamizar al resto de la economa. Es oco el aorte# or ejemlo# de las
e/ortaciones $ue realizan las armaduras de insumos imortados 'como las ,ma$uiladoras-
instaladas en M%/ico y Am%rica Central(2 aenas el emleo de trabajadores escasamente
- 28 -
Estrategia nacional
calificados. Es tambi%n escasa# con frecuencia# la contribucin de las emresas e/tracti+as
'muc.as +eces e/tranjeras(# $ue emlean oco ersonal# e/ortan el roducto con oca o nula
industrializacin y giran la mayor arte de sus ganancias al e/terior0 su )nico aorte al
desarrollo consiste en los imuestos $ue agan# ero %stos muc.as +eces son irrisorios. !or
ello# no todas las e/ortaciones ni todos los instrumentos ara aumentarlas son fa+orables
ara el desarrollo 'articularmente negati+os son los incenti+os fiscales $ue se dieron a
rofusin en Am%rica Latina durante los a=os no+enta(.
Es pues importante 9ue las pol1ticas para promover las e0portaciones sean
consistentes con la estrategia de desarrollo. Crat*ndose de e/ortaciones rimarias# debe
rocurarse agregarles +alor mediante mayor calidad# diferenciacin y transformacin industrial
'como la agroindustria y las materias rimas rocesadas o refinadas(. 1ebe tambi%n
aro+ec.arse la coyuntura de altos recios internacionales de los roductos rimarios ara
retener dentro del as la mayor cantidad osible de la renta generada# y con ella fortalecer y
di+ersificar el aarato roducti+o. En el caso de las e/ortaciones industriales# es reciso
osicionar cada +ez m*s al as en sectores intensi+os en conocimiento y mano de obra
calificada# as como a$uellos $ue transformen nuestros recursos naturales0 en efecto# ser* cada
+ez m*s difcil cometir con las nue+as otencias industriales del Asia en acti+idades basadas
en mano de obra barata. !or )ltimo# la Argentina est* bien osicionada ara cometir en los
ser+icios ligados al comercio e/terior# desde el turismo .asta el softPare.
En todos estos casos# las e/ortaciones no deben constituirse en un encla+e aislado del
resto de la economa. !or el contrario# es preciso potenciar las interrelaciones
productivas , crear una !uerte articulacin entre la produccin para la e0portacin ,
para el mercado interno. $ejos de oponerse3 ambos mercados se complementan# con
la base de un mercado interno :, regional= din7mico3 las empresas son m7s
propensas a invertir e innovar , reali'an econom1as de escala3 todo lo cual !ortalece
a la ve' su capacidad e0portadora , su potencial de proveer con e!iciencia al
mercado interno.
- 29 -
II. $a insercin internacional
1. En el plano pol1tico3 las relaciones internacionales deben servir al inter+s
nacional.
En muc%os an7lisis pol1ticos se suelen considerar por separado la pol1tica
internacional , la nacional. Es un craso error# la pol1tica es una sola , se e0presa en
ambos 7mbitos. $as relaciones e0teriores no pueden pensarse 6, menos aDn
ejecutarse6 con prescindencia del modelo nacional de desarrollo. 9u1 se plantea la
verdadera dis,untiva# o bien se elabora la pol1tica interna de acuerdo con las
restricciones , determinismos e0ternosG o por el contrario3 se reali'a la pol1tica
internacional 9ue conviene a nuestro pro,ecto de pa1s. Este razonamiento tan simle
imlica un cambio sustancial con resecto a la oltica e/terna neoliberal2 en lugar de
,relaciones carnales, con los centros mundiales de oder# debe rescatarse el oder de decisin
nacional0 tambi%n es imortante la estructuracin de un blo$ue geooltico latinoamericano
'Mercosur# 3udam%rica# Latinoam%rica(.
3obre la base de esta definicin aarecen las grandes lneas de oltica econmica
e/terior2 afirmacin de la soberana nacional0 recueracin de la otestad ara fijar la oltica
econmica0 defensa del multilateralismo or sobre el unilateralismo del F ; 'Estados Enidos#
4eino Enido# Alemania# Francia# "talia# Canad* y Oan( y accin oltica ara reformar los
organismos multilaterales 'LMC# FM"# ?anco Mundial(.
!or otra arte# ya se erfilan los rasgos del orden mundial del siglo II". Los .ec.os
arecen indicar $ue Estados Enidos conser+ar* su actual redominio# ero en el conte/to de un
escenario multiolar. All gra+itar*n la Enin Euroea# Oan# C.ina# 4usia# "ndia# los ases
musulmanes. Cada uno de ellos .ar* +aler su car*cter# sus recursos# su +oluntad oltica.
En +erdad# lo $ue se decidir* en los ro/imos a=os e/cede a la mayor o menor
roseridad o obreza de cada as0 lo $ue estar* en juego es el grado de soberana de $ue
disondr*n los ases latinoamericanos y# en nuesto caso# la Argentina. En ese sentido# ya
.emos recuerado caacidad de decisin# tanto oltica como econmica. Este .ec.o se
ad+ierte sobre todo en la indeendencia con resecto al FM"# $ue ya no uede inter+enir en
nuestra olitica econmica.
Debe lograrse la con!ormacin en el plano internacional de un grupo
latinoamericano co%erente3 9ue le otorgar1a a los pa1ses de la regin un poder de
- 30 -
Estrategia nacional
negociacin a%ora ine0istenteG pero3 sobre todo3 restituir1a a cada nacin su
independencia en un %a' comDn.
". El nuevo marco e0terno con la irrupcin de C%ina e India.
En los Dltimos aHos se %a modi!icado pro!undamente la situacin comercial ,
!inanciera internacional3 9ue se caracteri'a a%ora por la industriali'acin ,
urbani'acin de C%ina e India3 9ue a su ve' cambian en pro!undidad el panorama de
la produccin , el comercio internacionales.
76
Con ello se lantean nue+as oortunidades
y desafos a los ases subdesarrollados0 ante todo# e/iste un aumento del recio de las
materias rimas y una disminucin del de las manufacturas intensi+as en mano de obra. Como
la mejora en los recios del intercambio uede ser transitoria# los ases subdesarrollados
deber*n determinar cu*l es la mejor forma de aro+ec.ar la coyuntura fa+orable# con una
+isin de mediano y largo lazo. &o or$ue los recios de los roductos rimarios est%n altos
.ay $ue ol+idarse de la industrializacin# $ue a.ora debe aoyarse en mayor grado en el
conocimiento y el trabajo calificado# y menos en salarios bajos de obreros no calificados.
En la medida en $ue +arios ases subdesarrollados tienen una situacin m*s .olgada de
su sector e/terno# disonen de un mayor margen de maniobra financiero. &o deenden del
cr%dito e/terno y .an odido acumular reser+as. En +arios casos# se lantea cmo usarlas de la
manera m*s roducti+a2 en Argentina# se utiliz arte de las reser+as ara indeendizarse del
FM". A.ora se abren otras ociones como la creacin de fondos de in+ersin y de bancos de
desarrollo nacionales e internacionales.
1entro de esta realidad es osible relantear los rasgos de la insercin e/terna argentina.
Los senderos $ue se bifurcan conducen a los tratados de libre comercio con los ases
desarrollados o a reforzar los rocesos de integracin latinoamericana. La naturaleza de
nuestro roio royecto de as determinar* cu*l ser* el camino a seguir.
En efecto# los acuerdos entre desiguales $ue firmaron ases desarrollados con
subdesarrollados no slo abren los mercados internos de los ases subdesarrollados a las
manufacturas de los desarrollados 'con lo cual frenan su industrializacin(# sino $ue tambi%n
obligan a renunciar a imortantes instrumentos de oltica econmica 'or ejemlo, los
relati+os a las in+ersiones e/tranjeras# las comras gubernamentales y el r%gimen de
atentes(. En cambio# no se .a obtenido nada de los ases desarrollados en materia de
reduccin de los subsidios y otras rotecciones con los $ue resguardan la roduccin de los
sectores $ue consideran ,sensibles-# como la agricultura. !ara dar una idea de su magnitud#
10
;<ase BNCCAD, !rade and )evelopment *eport +,,%, !aptulos 2 # 0. :inebra, 2001.
- 31 -
basta con recordar $ue en la Enin Euroea cada +aca recibe una sub+encin diaria de 5
dlares# $ue es con lo $ue +i+e cerca de la mitad de la oblacin mundial.
En consecuencia# es ob+io $ue el camino de oltica econmica internacional de la
Argentina roducti+a y justa# es el de la integracin latinoamericana. De all1 9ue la
alternativa Aercosur o $C no sea slo una consigna pol1tica3 sino un grado de
soberan1a econmica , de desarrollo industrial.
&. El principal instrumento de accin de la pol1tica econmica internacional
argentina es la integracin latinoamericana :sudamericana o del Aercosur3
segDn las posibilidades=3 con doble !inalidad pol1tica , econmica. En lo
pol1tico3 para negociar mejor con los otros pa1ses , acaso para convertirse
en un blo9ue autnomoG en lo econmico3 para constituir un mercado
amplio3 9ue %aga posible la jerar9ui'acin del sistema productivo.
La oltica regional uede articular tanto una integracin lena con organismos con
otestades y recursos $ue le ermitan ejecutar olticas fuertes# como limitarla al lano
comercial y de los negocios. Esta decisin determinar* en gran medida $u% asar* con los
desafos ligados a la integracin2 regiones atrasadas# royectos de infraestructura regional#
emrendimientos conjuntos# institucionalizacin de la integracin y# tal +ez# generacin de
soberana suranacional. Ma e/iste una base concreta ara a+anzar en la integracin0 ero es
un camino reci%n emezado. La mayor arte est* or .acer2 es un ,modelo ara armar-.
!or cierto# la integracin es fundamental ara ele+ar la jerar$ua del sistema roducti+o.
!ara $ue una nacin gra+ite en el conte/to internacional y ara $ue su oblacin acceda a
ni+eles altos de bienestar# su roducti+idad debe ser alta. &o es lo mismo un as de base
agrcola o minera# $ue +i+e de la +enta de sus materias rimas y de su mano de obra barata#
$ue otro industrializado y con ser+icios de alta calidad# con un mercado interno oderoso y
menos +ulnerabilidad e/terna# generador de emleo calificado y $ue e/orte m*s +alor
agregado $ue materias rimas. 3i &aolen deca $ue ,los ases tienen la oltica de su
geografa-# .oy debemos comletar2 ,y de su estructura econmica-.
Ena integracin en el Mercosur multilicar* el comercio recroco y nos ermitir*
e/ortar manufacturas de comlejidad alta o media. 3e trata de un blo$ue de 5<6 millones de
ersonas# con un !"? de 7.A66.666 millones de dlares y con fuertes suer*+its en alimentos#
industria y energa. El mercado subregional e/tendido# alentar* la industrializacin y el
rogreso tecnolgico# con mercados ara las manufacturas m*s elaboradas y dando el marco
- 32 -
Estrategia nacional
ara in+ersiones a ni+el regional $ue seran muy difciles dentro de la escala de cada as. 8oy
es un .ec.o $ue el comercio intralatinoamericano es m*s intensi+o en manufacturas de
tecnologa media y alta# mientras $ue en las e/ortaciones a los ases desarrollados
redominan los roductos rimarios o la ma$uila.
77
Vale a$u decir2 ,dime con $ui%n comercias
y te dir% $u% +endes-.
Pero los logros de la integracin no terminan con el comercio , la industria.
dem7s e0iste una amplia posibilidad de ejecucin de pol1ticas comunes3 9ue no
slo inclu,en el 7mbito comercial3 sino tambi+n la in!raestructura3 la industria3 las
comunicaciones3 la tecnolog1a3 la cultura , la educacin. En particular3 en el plano
!inanciero ser7 !undamental la creacin del )anco del Sur como instrumento para el
!inanciamiento de emprendimientos pDblicos , privadosG , de un @ondo Aonetario
$atinoamericano3 para consolidar nuestra independencia !inanciera.
En s1ntesis3 la integracin regional puede convertirse en un pro,ecto
geopol1tico a la ve' 9ue en un sendero de crecimiento econmico.
11
;<ase BNCCAD, !rade and )evelopment *eport +,,-, !aptulo @, :inebra, 200/.
- 33 -
Parte *
El rev+s de la trama# los !alsos remedios
contra la in!lacin , el discurso en !avor de la
institucionali'acin
2na estrategia no slo de!ine el modelo econmico , marca el rumbo a seguir3
sino tambi+n alerta sobre los escollos 9ue deben evitarse. El 5itanic estaba bien
construido e iba en el rumbo correcto3 pero ignor el iceberg. En nuestro caso es
!undamental no caer en las trampas de los !alsos remedios para combatir la
in!lacin , para promover la institucionali'acin.
La Argentina suele ser un lugar roicio a los fantasmas. Aenas acaba de desaarecer
del rimer lano el de la deuda# y ya se +islumbran en el .orizonte los de la inflacin y la
institucionalizacin. 3abemos $ue los fantasmas medran en la oscuridad2 surgen y se agrandan
cuando se confunden las causas y los efectos# cuando el miedo rige la conducta y cuando
re+alece el criterio m*gico. 1e all $ue se des+anezcan con la claridad. Con resecto a los
nue+os fantasmas $ue se esbozan# Gcu*les seran las rinciales causas de inflacin y or
$u%H# Gcorremos el riesgo de $ue se roduzcan a$u y a.oraH GQue significa una
institucionalizacin del ,antiguo r%gimen-H G&o .abra antes $ue .acer +arias
reinstitucionalizacionesH
- 34 -
Estrategia nacional
I. $a in!lacin
$os argentinos tenemos una larga e0periencia de la in!lacin3 , conocemos bien
los problemas 9ue surgen tanto por una in!lacin elevada como por los remedios
inadecuados para combatirla :como la recesin , el Iatraso cambiarioJ=. Es
importante evitar ambos escollos3 , para ello es preciso no errar en el diagnstico.
!or lo ronto# no todo aumento de recios es e+idencia de un roceso inflacionario2 es
normal $ue en una economa .aya ajustes de recios relati+os# sobre todo cuando .a asado
or fuertes con+ulsiones y cambios de las ,reglas del juego- como la de Argentina. A.ora bien#
esto se traduce normalmente en el aumento de algunos recios sin $ue disminuyan otros 'al
menos no en la misma medida(# lo cual significa $ue el ni+el general de recios aumenta. El
fenmeno inflacionario aarece cuando ese aumento se +uel+e ersistente y tiende a
autoalimentarse. &o se trata ya del ajuste acotado de recios relati+os sino de una carrera
entre los recios de los distintos bienes y ser+icios or una arte# y entre los recios y los
salarios or la otra.
El fenmeno de la inflacin no es siemre el mismo# ni es ro+ocado siemre or causas
id%nticas. !or eso debemos alejarnos de la teora monetarista# ara la cual la inflacin ro+iene
,siemre y en todo lugar- de la emisin monetaria# la cual# a su +ez es generada or el
e/cesi+o gasto )blico# como lo afirmaba Milton Friedman# .eredero de la una antigua tradicin
,cuantitati+ista-0
75
en cambio# debemos insirarnos en la teora estructuralista de la inflacin.
Esta )ltima distingue# en rimer lugar# las ,resiones inflacionarias b*sicas- y los ,mecanismos
de roagacin y amlificacin- de la inflacin. Las rimeras ro+ienen de dese$uilibrios
ersistentes en la economa real 'or ejemlo# entre la oferta y la demanda globales( o del
aumento de los recios e/ternos denominados en esos0 la tendencia al dese$uilibrio
ersistente de la balanza de agos es tambi%n una ,resin b*sica- en la medida en $ue lle+a
a de+aluar continuamente la moneda. Entre los ,mecanismos de roagacin y amlificacin-
est*n la ugna or los ingresos# la emisin monetaria y la de+aluacin# a los $ue se suman las
12
Para esa es!uela, el ni,el de pre!ios depende de la !antidad de moneda. El ingl<s Da,id 8ume &(/(('
(//2+ afirmaba que si durante la no!7e se dupli!ara milagrosamente la !antidad de moneda que tiene
!ada persona, a la maana siguiente no podra !omprar m5s !osas sino que se dupli!aran los pre!ios.
Con un sentido mu!7o m5s realista del fun!ionamiento e!on"mi!o, el irland<s Di!7ard Cantillon &(2.0'
(/0@+ anali6aba !"mo se !rea moneda, # !"mo al ser re!ibida por determinados agentes que le dan usos
espe!fi!os, se modifi!an la estru!tura e!on"mi!a # los pre!ios relati,os, # no s"lo &ni prin!ipalmente+ el
ni,el general de los pre!ios. Con los aos, los monetaristas se inspiraron en 8ume, en una lnea seguida
por =eon Ealras, Don PatinFin # Milton >riedman, que afirma que toda emisi"n de moneda a una tasa
ma#or a la del !re!imiento tenden!ial del produ!to es infla!ionaria. >rente a ella, otra es!uela de
e!onomistas liderada por Mi!7al Gale!Fi, ?osep7 H!7umpeter # Piero Hraffa, sostiene que los efe!tos de
la emisi"n monetaria ser5n diferentes seg-n qui<n la re!iba # para qu< la useI de ello depender5 que
aumente la produ!!i"n o suban los pre!ios
- 35 -
e/ectati+as inflacionarias $ue ueden con+ertirse en ,rofecas autorrealizadas-2 al anticiar
mayores recios# los roductores retienen roduccin y los consumidores auran las comras#
causando el fenmeno $ue re+ean0 asimismo# se remarcan recios y negocian mayores
salarios nominales or$ue se anticia mayor inflacin# y de ese modo se la roicia y sigue el
crculo +icioso.
Para ser e!ica'3 una pol1tica antiin!lacionaria debe operar en todos estos
!rentes de manera coordinada. Pero tambi+n debe %acerlo de manera 9ue sea
consistente con los dem7s objetivos de la estrategia econmica.
1&
Kemos visto cmo
la convertibilidad llev a una de!lacin de los precios3 pero tambi+n al colapso de la
econom1aG tener una in!lacin baja no debe ser el Dnico objetivo de la pol1tica
econmica. s13 para evitar o reducir el desbalance entre o!erta , demanda3 es
preciso poner el +n!asis en la e0pansin de la o!erta3 al tiempo 9ue se administra un
crecimiento paulatino de la demanda. Con tal fin# se ueden desalentar los cr%ditos al
consumo y fa+orecer el financiamiento de la in+ersin0 tambi%n corresonde imulsar la
in+ersin )blica y# cuando sea con+eniente# restablecer la ro+isin de bienes y ser+icios or
el Estado# lo $ue aumentar* la cometencia en los mercados. 4esecto del imacto de los
recios internacionales sobre los internos# es osible acotarlo mediante las retenciones a las
e/ortaciones# sin or ello comrometer la rentabilidad de los sectores e/ortadores.
La inter+encin del Estado en negociaciones salariales o con los roductores uede ser
cla+e ara frenar las e/ectati+as inflacionarias. 3in embargo# deben encuadrarse en la
ersecti+a general de conjurar las resiones inflacionarias mediante la e/ansin de la
roduccin2 los subsidios $ue se otorgan a los agentes ri+ados no ueden ser ermanentes y
deben condicionarse a una mayor in+ersin $ue redunde en m*s roduccin. 1el mismo
modo# la oltica antiinflacionaria debe ermitir los cambios necesarios en los recios relati+os#
ero %stos deben estar asociados a un aumento de la oferta. !ara $ue e+entuales ajustes
tarifarios no afecten otros objeti+os b*sicos# como son la reduccin de la obreza y la mejora
en la distribucin# ueden fijarse tarifas diferenciadas seg)n el ni+el de consumo y# cuando es
factible# seg)n el consumidor.
13
Debe por lo tanto re!7a6arse las presiones del >M$ # del establis.ment lo!al en fa,or de un JpaqueteK
que in!lu#e subir las tasas de inter<s, apre!iar el peso, redu!ir la emisi"n monetaria # a4ustar el gasto
p-bli!o, por ser !ontrarias al desarrollo produ!ti,o &s"lo benefi!ian al nego!io finan!iero+. Hin duda que
es imperati,o mantener un !ontrol de la emisi"n monetaria # de los gastos del Estado, pero lo m5s
importante es qu< se finan!ia # en qu< se gasta3 si tales a!!iones sir,en para aumentar la oferta, no son
infla!ionarias.
- 36 -
Estrategia nacional
II. $a institucionali'acin
$a vida social3 , en particular la econmica3 !unciona dentro de un marco
conceptual , legal3 de!inido , construido segDn las +pocasG las Ireglas del juegoJ
est7n !ijadas por las instituciones a trav+s de sistemas de premios , castigos. su
ve'3 la ejecucin de una estrategia re9uiere un aparato institucional 9ue la
estable'ca , legitime. Pero no debe con!undirse la cuestin de la institucionalidad3
9ue en esencia es !ormal3 con sus contenidos de !ondo. Veamos un ejemlo .istrico.
Cranscurra la d%cada de 7:<6. 1os de los m*/imos lderes de la Confederacin Feneral
del Crabajo 'CFC(# le idieron a Arturo 3amay Ntal +ez el olitlogo argentino m*s eminente
del siglo II9 $ue redactara un royecto de Constitucin &acional. !uesto $ue 3amay .aba
sido el ar$uitecto de la Constitucin de 7:D:# $ueran $ue actualizara su obra. 3amay les
resondi $ue las constituciones se .acen ara institucionalizar re+oluciones0 y $ue cuando las
fuerzas oulares .icieran la re+olucin# con muc.o gusto redactara la Constitucin $ue la
institucionalizara.
A$uella resuesta de 3amay one la cuestin en su justo unto. La institucionalizacin
es la forma. Es imortante# ero lo fundamental es el contenido. &o uede juzgarse a un
gobierno or el grado de institucionalidad e/istente en abstracto# o or los asectos e/teriores.
La rueba es $ue en la .istoria se .an institucionalizado regmenes muy di+ersos# $ue no
ueden ser juzgados or el grado de institucionalidad formal como ar*metro de +erdad y
justicia2 as# ocas naciones contaron con tan fuerte institucionalidad como la Alemania nazi#
con los resultados conocidos. A su +ez# las grandes transformaciones olticas# econmicas y
sociales nacidas del 3iglo de las Luces tardaron todo el siglo I"I 9a +eces m*s9 ara formalizar
las instituciones democr*ticas b*sicas.
El actual surgimiento de un reclamo or ,las instituciones-# en la mayora de los casos
tiene $ue +er con el fracaso de las recetas neoliberales y con las tentati+as ara $ue
sobre+i+an. En lugar de admitir $ue su roia lgica era e$ui+ocada e incaaz de generar un
crecimiento sostenido# no digamos ya e$uitati+o# los aologistas del neoliberalismo sostienen
$ue el roblema es $ue las reformas neoliberales fueron incomletas 'o $ue no se las lle+ tan
lejos como se re$uera( y $ue falta una nue+a generacin de reformas ara mejorar las
instituciones. La e/igencia de ,institucionalidad- sin contenido m*s $ue formal esconde un
nue+o intento or restablecer relaciones de oder sin sustento oltico sobre toda la sociedad#
como eran antes los condicionamientos del establishment financiero.
- 37 -
As# el Fondo Monetario "nternacional 'FM"( llama institucionalizacin al ,conjunto de
reglas formales y con+enciones informales# $ue ro+een el marco ara las interacciones
.umanas y modelan los incenti+os de los miembros de la sociedad-. En uno de sus rinciales
documentos esecifica de $u% instituciones se trata2 ,fuertes derec.os de roiedad# baja
corrucin y mejor gobernancia-. Coda institucionalizacin $ue afiance esos rinciios ser*
buena. El ?anco Mundial comarte ese criterio.
En el fondo# se rocura retirar al Estado democr*tico de las decisiones econmicas y
cristalizar el nue+o orden ara .acerlo irre+ersible. !ara eso# se teje una red de medidas
con+ergentes# $ue se refieren a la oltica econmica# al comercio y a las in+ersiones# cada una
de las cuales cercena de una u otra manera la soberana. 1e este modo se +an dibujando los
crculos conc%ntricos de una institucionalizacin antinacional y antioular.
El n)cleo duro est* en la deendencia e/terna. Entre los Cratados $ue la
institucionalizaran sobresale la frustrada Area de Libre Comercio de las Am%ricas 'ALCA( como
modelo general y# en subsidio# los Cratados de Libre Comercio bilaterales $ue roonen Estados
Enidos y en general los ases desarrollados. Las consecuencias son claras2 se instala una
di+isin internacional del trabajo $ue reser+a ara los ases desarrollados las manufacturas#
los ser+icios de alta comlejidad y las tecnologas de a+anzada. Con un arancel cero con los
ases desarrollados# a$uellos en desarrollo $uedan condenados a roducir roductos b*sicos y
manufacturas simles# utilizando mano de obra barata ara montar insumos imortados.
La defensa de la oltica del establishment tambi%n se alica a la oltica econmica
interna# $ue re$uiere la cristalizacin de las relaciones y condicionamientos actuales. Ena de
las autas b*sicas de esta nue+a institucionalidad radica en la limitacin de la caacidad del
gobierno ara elaborar y ejecutar olticas econmicas2 .ay $ue e+itar $ue moleste# $ue
genere Qruido olticoQ# $ue caiga en tentaciones QoulistasQ. !ara ello se ,institucionalizan-
blo$ues enteros de oltica econmica. 3e cree $ue basta con el ,iloto autom*tico-# en la
medida en $ue otorgue un marco fa+orable y creible a los caitales e/tranjeros y a la renta
financiera en general.
En caso e/tremo de esa institucionalizacin fue la con+ertibilidad. Ltros ejemlos son la
indeendencia del ?anco Central# la adocin de las olticas de Qmetas de inflacinQ y el
d%ficit cero. 3e retenda acotar la osibilidad de seguir olticas roias y garantizar $ue no
.abra marc.a atr*s en el modelo neoliberal. !ara ello se alicaba un ancla institucional. !or
ejemlo# tio de cambio e imosibilidad de d%ficit fiscal# fijados or ley.
1e este modo# gran arte de la oltica macroeconmica escaa al control de la autoridad
- 38 -
Estrategia nacional
oltica. Esta es la institucionalizacin neoliberal# $ue no se detiene en la macroeconoma# sino
$ue tambi%n busca modelar el mercado laboral y el derec.o de roiedad.
En los %ec%os3 la institucionali'acin debe adecuarse a la realidad 9ue se
pretende modi!icar o consolidar3 , no al rev+s. 4ran parte de la institucionalidad
%eredada del neoliberalismo %a mostrado su inviabilidad o su incompatibilidad con
un pro,ecto nacional3 , por ello %a sido , sigue siendo preciso modi!icarla. Ocurri
,a con la convertibilidad3 la le, de d+!icit cero3 los contratos de servicios pDblicos3
gran parte de la deuda e0terna , el r+gimen de jubilaciones.
Camoco .ay $ue ensar $ue es osible modelar la realidad mediante modificaciones
institucionales# or sabias $ue sean. !ara $ue una Constitucin o una ley se cumlan deben
interretar la realidad oltica# econmica y social. &o $uiere esto decir $ue deba acetarse el
statu quo# sino $ue toda medida debe tener un fuerte resaldo en la realidad del as de $ue se
trate. Los roblemas olticos de fondo# $ue incumben al conjunto de la &acin y se royectan
al futuro# odr*n resentar restricciones t%cnicas# ero son temas de decisin oltica. 3amay
tena razn2 lo institucional uede estabilizar o erfeccionar una transformacin# no uede
in+entarla ni reemlazarla.
En ciertos momentos .istricos lo fundamental no es la institucionalizacin sino el cambio
institucional0 la desinstitucionalizacin de lo e/istente antes ara reinstitucionalizar la sociedad
seg)n las nue+as autas. Fue el caso de los rocesos de indeendencia nacional# en los cuales
se desinstitucionaliz la deendencia colonial.
En el reclamo por la institucionali'acin sub,ace la creencia 6!alsa6 de 9ue toda
acumulacin de poder es mala3 cuando en realidad depende de para 9u+ , cmo se
use. En otras palabras3 de su legitimidad# este es el problema central. $a tesis del
gobierno d+bil es la del poder econmico3 9ue 9uiere prevalecer por sobre el poder
pol1tico. 3e institucionaliza ara $ue erdure la situacin actual0 se desinstitucionaliza ara
cambiarla# lo cual uede lle+ar luego a una nue+a institucionalidad. 1e all $ue ara la realidad
argentina actual sean fundamentales +arias re9institucionalizaciones.
Ma se recuer la facultad de elaborar la oltica econmica con la desinstitucionalizacin
de la relacin con el FM" 'basada en los acuerdos stand by(0 y est* comenzando una nue+a
institucionalizacin# $ue conduce a una economa m*s desarrollada y m*s justa.
En sntesis# los cambios rofundos re$uieren un contraunto desinstitucionalizacin9
reinstitucionalizacin# con un oder oltico fuerte# en democracia y con amlio debate.
- 39 -
Parte -
Consolidar los logros , solucionar problemas
graves
Superada la etapa de supervivencia 6no olvidemos 9ue la rgentina estaba al
borde de la disolucin nacional6 corresponde a%ora3 primero pro!undi'ar e
institucionali'ar los logros obtenidosG , segundo3 librar el combate contra otros
graves problemas 9ue a!ectan el desarrollo , el bienestar. Entre ellos# aarecen cuatro
gruos2 el social# el de los sectores roducti+os# el de la unidad nacional y el de construccin
de infraestructura.
I. $os problemas sociales
1. Inclusin social
2na de las m7s importantes lacras de la rgentina neoliberal 6si no la principal6
consist1a en 9ue gran parte de la poblacin estaba e0cluida de la actividad
productiva , el consumo.
El desemleo de m*s del 56> de la oblacin econmicamente acti+a era la e/resin de
la Argentina dual. Los elementos de imulso de la economa eran los gruos sol+entes de
consumidores de ingresos altos y medios y las e/ortaciones intensi+as en recursos naturales0
- 40 -
Estrategia nacional
no era determinante el mercado interno de consumo masi+o y el modelo funcionaba con
oblacin marginada.
La e/clusin tena +arias caras. !or una arte afectaba a $uienes dejaban de ercibir
salarios0 ero or la otra# tambi%n erjudicaba a los jubilados y a $uienes cobraban salarios
muy bajos0 era mano de obra $ue sobraba y $ue se asignaba a trabajos de baja calificacin o al
,ej%rcito de reser+a- de ersonas sin trabajo $ue garantizaran salarios bajos ara los
trabajadores emleados. !or otra arte# el deterioro de los ser+icios )blicos b*sicos 'or
ejemlo# salud# educacin# +i+ienda y seguridad( dejaba sin ,red de roteccin- a esta arte de
la oblacin. En sntesis# sobraban 7B millones de .abitantes0 ero no imortaba# ya $ue el
modelo econmico no los necesitaba como mercado ni como mano de obra calificada. La alta
desocuacin les ermita a los emresarios manejar a su arbitrio el monto de los salarios y las
condiciones de trabajo. Con una masa imortante de desocuados indigentes# no .ay leyes
laborales2 cuando e/iste la realidad de la e/clusin# es bien+enida la e/lotacin.
@rente a ese es9uema retrgrado3 debe practicarse una pol1tica de inclusin
social3 9ue tiene dos ejes !undamentales# el empleo , la distribucin del ingreso.
". Empleo
El desempleo !ue la consecuencia directa de la pol1tica neoliberal aplicada
durante el decenio de 1<<83 en especial del derrumbe del sector industrial. @rente a
esta degradacin del sistema productivo , al desempleo masivo3 desde "88& se
practicaron pol1ticas de empleo e0itosas basadas en el crecimiento global , en
planes espec1!icos.
El roblema del desemleo fue de una e/trema gra+edad entre 7::B y 566A.
8istricamente sus ndices .aban sido e$ue=os2 el romedio anual de 7:;D a 7:@6 fue del
A#B>. Estos orcentajes se dulicaron en 7::5 y rosiguieron su escalada2 en 7::B la
desocuacin fue de 7;#B y en mayo de 5665 lleg al 55>.
A artir de 566A# el nue+o modelo econmico alicado ro+oc un notable crecimiento de
la economa. Entre esa fec.a y mayo de 566; se crearon A.;66.666 nue+os emleos de tiemo
comleto# sin contar los lanes de emleo. Con ello# la tasa de desocuacin lleg en el
segundo trimestre de 566; al @#B># $ue es el orcentaje m*s bajo de los )ltimos 7B a=os
'+%anse el gr*fico D y el cuadro E del ane/o estadstico(.
- 41 -
4r7!ico (. rgentina# Evolucin de las tasas de desocupacin3 1</(6"88/
aJ !rimer trimestre. bJ 3egundo trimestre. Fuente2 "&1EC.
%ora corresponde3 adem7s de seguir aumentando la ocupacin3 mejorar su
calidad mediante la luc%a contra el empleo no registrado. Despu+s del e!ecto global
determinado por el alto crecimiento de la econom1a3 se %an emprendido programas
!ocali'ados3 primero en la disminucin del empleo Ien negroJ en los sectores m7s
a!ectadosG , segundo3 en el est1mulo de las pe9ueHas , medianas empresas3 cu,a
actividad es intensiva en empleo.
&. Distribucin personal del ingreso
2no de los problemas ma,ores de la rgentina es la injusta distribucin del
ingreso.
La mejora en las tasas de emleo no fueron suficientes ara re+ertir una situacin de
ine$uitati+a distribucin del ingreso# regida or una arte or el trabajo ,en negro- y los bajos
salarios# y or la otra or una creciente concentracin del ingreso y de la ri$ueza '+%anse el
gr*fico 5 y el cuadro F del ane/o estadstico(. En el )ltimo cuarto de siglo# se amliaron las
diferencias entre obres y ricos. En 7:@6# el 56> m*s obre de la oblacin erciba el <#@> de
los ingresos y esta magra suma se redujo al A#;> en 566;0 en el otro e/tremo de la escala# el
56> m*s rico# $ue cataba el DB#A> del ingreso en 7:@6# lo ele+ al B5#5> en 566;.
7D

14
$NDEC, En!uesta Permanente de 8ogares.
- 42 -
()/@'().0
().('())0
())(
())2
())0
())@
())1
())2
())/
()).
()))
2000
200(
2002
2000
200@
2001
2002
200/ aL
200/ bL
0
2
@
2
.
(0
(2
(@
(2
(.
20
Estrategia nacional
4r7!ico *. rgentina# Poblacin segDn escalas de ingreso per c7pita !amiliar.
5otal de aglomerados urbanos. Primer trimestre de "88/. aL
Fuente2 "&1EC# Encuesta !ermanente de 8ogares.
En abril de 566;# la brec.a entre el 76> m*s rico y el 76> m*s obre era de A6 +eces0
sin embargo# la situacin .a mejorado desde 566A# cuando esa brec.a de ingresos era de B<
+eces.
(. Distribucin !uncional del ingreso
Ltra forma de medir la distribucin del ingreso consiste en considerar cu*nto de ,la
torta- le $ueda al caital y cu*nto al trabajo. En los ases desarrollados# los orcentajes
oscilan alrededor del <6> ara los salarios y el D6> ara la retribucin del caital. En ?rasil#
Colombia# M%/ico y Venezuela la arte de los salarios +ariaba entre el A5> y el A;>.
En la Argentina se atra+es or diferentes erodos. El momento de mayor articiacin
de los salarios fue en 7:BD# con el B6#@>. En 566A era del AD#A> y en 566B de A@#<>#
orcentaje $ue el gobierno royecta ele+ar al D7> a fines de 566;.
*. Salarios
$a nueva modalidad de crecimiento econmico debe apo,arse en la
recomposicin de los precios relativos :en especial el del salario= 9ue sa9ue de la
pobre'a al "/? de la poblacin :en "88& lleg al (-? en el 4ran )uenos ires=3 ,
- 43 -
m5s pobre De!il 2 De!il 0 De!il @ De!il 1 De!il 2 De!il / De!il . De!il ) m5s ri!o
0
1
(0
(1
20
21
00
01
@0
* del ingreso
provea al mismo tiempo de una base slida a la demanda interna3 a trav+s del
consumo de masas.
Los salarios reales tu+ieron una brusca cada con la de+aluacin de 5665# $ue se
recuer en romedio en abril de 566;. El cuadro F del ane/o estadstico muestra la e+olucin
de los salarios reales entre fines de 5667 y abril de 566;. Como se ad+ierte# ya se rodujo 9con
creces9 la recueracin de los salarios del sector ri+ado registrado# ero a)n est*n atrasados
los del sector ri+ado no registrado y del sector )blico. Frente a esa realidad# se est*
desarrollando una fuerte cama=a ara el ,blan$ueo- de los trabajadores ,en negro- '$ue son
el DA> de los asalariados mayores de 7@ a=os(0 los sectores m*s afectados son el ser+icio
dom%stico# la construccin# ciertos ser+icios y las emresas de menos de B ersonas.
dem7s de los salarios directos est7n los indirectos3 9ue son los servicios
pDblicos 9ue recibe la poblacin3 9ue o!recen un e0tenso margen para mejorar el
bienestar general. Para ello debe ampliarse la cobertura , dar un salto en la calidad3
en especial en los servicios m+dicos3 educativos , de in!raestructura.
En 5667# no tenan ninguna cobertura m%dica 7;#D millones de ersonas
7B
# y deban
asistir a los .ositales )blicos# $ue carecen de recursos ara atender esa demanda. !or otra
arte# :#A millones de ersonas no tienen seguridad social 'es decir# $ue carecen de jubilacin#
de salario familiar# de obra social# de seguro or accidentes del trabajo# de indemnizacin or
desemleo o or desido(. Esta situacin lantea un gra+e roblema a la sociedad argentina#
$ue .asta .ace no muc.os a=os era relati+amente .omog%nea o or lo menos tena
mecanismos de roteccin $ue desaarecieron durante el neoliberalismo.
En el es$uema ortodo/o se subordina el aumento de los salarios a la suba de la
roducti+idad0 ero este rinciio rara +ez se alica. El cuadro 5 muestra cmo en la industria
entre 7::B y 566A e/isti un notable deterioro de los salarios 'de 57>( frente a un aumento de
la roducti+idad de 5B>0 reci%n en 566< se rodujo un e$uilibro relati+o# merced a una fuerte
suba de los salarios.
(1
Datos del Censo Na!ional de Pobla!i"n de 200( referidos a !obertura de obra so!ial, plan m<di!o o
mutual.
- 44 -
Estrategia nacional
Cuadro ". rgentina# productividad , salario real en la industria3
1<<*3 "8883 "88& , "88- :base 1<</>188=
1<<* aL "888 aL "88& bL "88- bL
Productividad por %ora en la industria 87,9 110,7 117,1 126,7
Indice de salario real por obrero en la
industria
105,2 101,4 86,7 134,7
aJ !romedio anual. bJ Cercer trimestre.
Fuente2 3ecretara de "ndustria# Centro de Estudios ara la !roduccin.
-. Pobre'a e indigencia
$as crisis agudas se re!lejan en un aumento de la pobre'a. Este !ue el caso de
la rgentina en los aHos 1<<83 empeorado desde el derrumbe de la convertibilidad
%asta "88&. Sin embargo3 con la !uerte ca1da de la desocupacin , el moderado
aumento de los salarios reales3 la situacin %a mejorado3 pero aDn continDa siendo
alarmante.
En el total de aglomerados urbanos# la obreza de las ersonas baj del BD#6> en el
rimer semestre de 566A al 5<#:> en el segundo semestre de 566<0 y# dentro de los obres#
los indigentes se redujeron del 5;#; al @#;>. El gr*fico < y el cuadro 8 del ane/o estadstico
muestran la situacin en el Fran ?uenos Aires. La mejora es imortante# ero no obstante a)n
se trata de orcentajes ele+ados.
- 45 -
4r7!ico -. 4ran )uenos ires. Poblacin pobre e indigente3 1<;;6"88-
:la poblacin indigente esta incluida en los pobres
Mayo de cada a=o. Fuente2 "&1EC.
/. $as pol1ticas sociales
Eno de los rimeros objeti+os del royecto nacional es terminar con la obreza# $ue en el
segundo semestre de 566< agobiaba a :#B millones de ersonas# de las cuales A millones eran
indigentes.
7<
3e trata de satisfacer las necesidades b*sicas de alimentacin# +estido# +i+ienda#
educacin y salud. 1eber*n aumentar el emleo# los salarios y los ser+icios )blicos# tanto en
cantidad como en calidad. &o es imosible# aun$ue una tarea de tal magnitud re$uiere la
con+ergencia de rogramas globales y sectoriales de oltica econmica con medidas
esecficas.
En el lano macroeconmico# tanto o m*s imortante $ue aumentar el monto del
consumo total de la economa# es +ariar su estructura# con un aumento de la articiacin de
los gruos obres y medios.
En rocedimiento directo ara mejorar la distribucin del ingreso consiste en la creacin
de emleos y el aumento de salarios# en articular de los m*s bajos. El funcionamiento general
(2
Pro#e!!i"n a todo el pas de datos del $NDEC sobre 0( !entros urbanos.
- 46 -
().. ().) ())0 ())( ())2 ())0 ())@ ())1 ())2 ())/ ()). ())) 2000 200( 2002 2000 200@ 2001 2002
0
(0
20
00
@0
10
20
Estrategia nacional
de la economa determinar* el monto de esos aumentos# de modo $ue no tenga consecuencias
inflacionarias.
Ltra imortante medida es la restacin adecuada de ser+icios )blicos. 3i se facilitara el
acceso de la oblacin a toda la gama de ser+icios )blicos sin fines de lucro 'salud#
educacin# cultura# +i+ienda# seguridad y otros an*logos(# se estara otorgando un imortante
salario indirecto. Ma se reinstitucionaliz la educacin y su financiamiento0 corresonder* a.ora
una reinstitucionalizacin del sistema )blico de salud# sobre la base de la atencin al D@> de
la oblacin $ue en 5667 no tena ning)n sistema de roteccin.
La oltica social necesita recursos# lo cual la +incula de modo directo con el sistema
fiscal. 1eben efectuarse transferencias monetarias# tales como asignaciones familiares#
jubilaciones y ensiones# gran arte de las cuales surjen del resuuesto nacional y ro+incial.
4e$uiere entonces una decisin oltica acerca de la ndole de los fondos a recaudar y de la
alicacin del gasto )blico0 e imlica un sistema fiscal $ue gra+e m*s a $uienes m*s tienen.
1urante el neoliberalismo# en roorcin a los ingresos# la mayor carga iba a los m*s obres0
esa situacin est* siendo re+ertida con la imlantacin del imuesto a las e/ortaciones '$ue
indirectamente gra+a a las ganancias e/traordinarias de la de+aluacin( y con la mayor
recaudacin or imuesto a las ganancias. En cuanto al gasto )blico# tiene un asecto de
romocin social y otro de obras de infraestructura. Ambos deben cumlirse2 rimero# ara
ele+ar la condicin econmica y social de los m*s obres# financiar a regiones y a sectores
econmicos rezagados y dotarlos de los ser+icios econmicos y sociales b*sicos0 y segundo#
ara ro+eer la infraestructura $ue re$uiere un roceso de fuerte crecimiento econmico.
II. $os sectores productivos
!ara la ejecucin de una estrategia global no basta con una oltica macroeconmica
adecuada. Adem*s de las rinciales +ariables de la oferta y demanda globales deben
considerarse los sectores roducti+os y las economas regionales. A ellos se refieren las dos
secciones siguientes.
2n e0amen del crecimiento por sectores econmicos entre 1<<& , "88"
muestra aumentos moderados en la agricultura , servicios3 , una ca1da de la
industria manu!acturera :v+ase el cuadro I del ane0o estad1stico=. En conjunto
revela una situacin de estancamiento productivo %asta "88"# el PI) global real de
ese aHo era in!erior al de 1<<&G con el cambio de modelo econmico3 entre "88" ,
- 47 -
"88- creci en (8?.
1. El sector agropecuario
17
En la agricultura se est7n cumpliendo los tres re9uisitos para salir del
estancamiento relativo. El primero consiste en la aplicacin de tecnolog1as , !ormas
organi'ativas m7s adecuadas. El segundo re9uiere una reasignacin de 7reas
destinadas a la agricultura , a la ganader1a. El tercero radica en la %abilitacin para
la produccin de 'onas actualmente ine0plotadas.
La situacin re+ia era de un crecimiento inorg*nico# irregular y esor*dico. El +olumen
de la roduccin agrcola creci le+emente en la segunda mitad de los a=os 7::6# no as la
rentabilidad. En 5665# el !"? generado or el sector agroecuario slo sueraba en ;> al de
7::B en recios constantes. 8aba una crisis# distinta de la de la industria# $ue en el sector
agroecuario surgi de la baja rentabilidad originada en las relaciones de recios y costos del 7
a 70 esta situacin origin un enorme endeudamiento. 1e tal modo# la roduccin estaba muy
or debajo de su ni+el otencial. En cambio# entre 5665 y 566< creci en conjunto el 56>.
La agricultura ameana tiene una roducti+idad y rentabilidad muy suerior a la de la
ganadera# $ue ya se est* deslazando de una manera constante e irre+ersible a las *reas
e/traameanas. 3i se acelerara este roceso# odr* aumentarse de modo sustancial la
roducti+idad de la ama .)meda y de las zonas e/traameanas.
Esta relocalizacin abarca a 76 millones de .ect*reas en la !ro+incia de ?uenos Aires y
de otros 76 millones en Crdoba# 3anta Fe y Entre 4os. El cuadro A muestra el uso de la tierra
en la regin ameana.
Cuadro &. rgentina# 5otal del pa1s , regin pampeana# super!icie sembrada con
granos , super!icie ganadera3 1<<-L"888
5otal nacional Super!icie sembrada con granos
:miles de %ect7reas=
Super!icie ganadera Dtil
:miles de %ect7reas=
Cotal del as 20.160 ...
4egin ameana 17.245 34.620
Rona agrcola 5.641 2.370
Rona ganadera 860 7.35
Rona mi/ta 10.744 24.900
Fuente2 3ecretara de Agricultura# Fanadera# !esca y Alimentos.
(/
El an5lisis agrope!uario re!oge obser,a!iones de Mar!os :im<ne6 Mapiola # >ederi!o Brioste.
- 48 -
Estrategia nacional
Este roceso est* en ejecucin2 en el cuadro D se ad+ierte el incremento global de 56>
de la suerficie cosec.ada de cereales y oleaginosas entre 5666J5667 y 566<J566;. Es
fundamental el rogreso t%cnico $ue la agricultura tu+o en los a=os recientes. &o slo redund
en una mayor roducti+idad agrcola# sino tambi%n en la fabricacin y e/ortacin de
ma$uinaria agrcola de )ltima generacin.
Cuadro (. rgentina# super!icie sembrada con los principales cereales , oleaginosas
:en miles de %ect7reas=
"888L"881 "88-L"88/
Crigo 6.496 5.500
Maz 3.494 3.540
3oja 10.664 16.100
Firasol 1.976 2.440
Ltros 1.097 2.921
Cotal 23.727 30.501
Fuente2 Ministerio de Economa y !roduccin# "nforme Econmico# rimer trimestre de 566;.
A su +ez# el stocS ganadero se comone en lo fundamental# de D@#B millones de +acunos#
75#B millones de o+inos# D#6 millones de carinos y 5#5 millones de orcinos.
7@
En lo $ue
resecta al ganado bo+ino# el <6> est* radicado en las ro+incias de ?uenos Aires# Crdoba y
3anta Fe. En el futuro# deber* aumentarse de modo sustancial la cantidad y mantenerse la
calidad del stocS ganadero. !ara ello ser* indisensable $ue se ali$ue una oltica de estmulo
a la roduccin# $ue concilie el beneficio emresario con la justicia en la distribucin de la
renta generada or los recios internacionales '$ue or su misma ndole es ajena al beneficio
emresario y ertenece al Estado(. 1e todos modos# es indisensable $ue la ganadera
recuere su car*cter de acti+idad roducti+a fundamental.
La regin a la $ue odra deslazarse arte imortante de la ganadera es la del &oreste#
$ue comrende las ro+incias de Misiones# Corrientes# &orte de Entre 4os y 3anta Fe# y Este
de C.aco y Formosa0 es la segunda regin ganadera del as con 75#B millones de cabezas y
con un amlio otencial de e/ansin. !ara $ue se roduzca ese traslado en gran escala# debe
establecerse un sistema de comunicaciones y transorte $ue funcione con eficiencia. Ltras
zonas recetoras odran ser la de Cuyo y la del Fran C.aco. La rimera ya tiene gran arte de
la infraestructura y deberan amliarse las *reas de e/lotacin0 en la segunda es necesario
construir infraestructura# ero de modo aulatino ueden .abilitarse *reas ara la ganadera.
En todos los casos# debe imedirse una e+entual deforestacin $ue ro+o$ue desertificacin o
$ue erjudi$ue el medio ambiente.
(.
Cifras del Censo Na!ional Agrope!uario de 2002.
- 49 -
". El sector industrial
$a jerar9ui'acin del sistema productivo es uno de los objetivos de la
estrategia econmica. Ello supone ante todo3 un proceso de reindustriali'acin# la
rgentina !ue un pa1s industrial , en gran medida dej de serlo durante la vigencia
del modelo de renta , !inanciero.
8aba llegado a un imortante desarrollo industrial# con un eso en el roducto interno
bruto $ue se aro/imaba al de los ases desarrollados. Cal +ez una de sus fortalezas 'o
debilidades( fue $ue se fabricaba de todo# en muc.os casos a costos cometiti+os# en otros con
roblemas de escala ero bajo el amaro de la roteccin arancelaria. As se alcanz una
caacidad t%cnica en e$uios y mano de obra roia de ases industriales. !or ejemlo# no
slo era mnimo el comonente imortado en la fabricacin de autom+iles# sino $ue se lleg a
emrendimientos de alto ni+el tecnolgico.
En 7:;< se rodujo un cambio dr*stico2 el oder real as al sector de renta y financiero.
La industria nacional no aguant la contraccin del mercado interno# la aertura unilateral y la
sub+encin a las imortaciones $ue significaba el tio de cambio con el eso sobre+aluado# y
as desaareci gran arte de la industria nacional. En 7:<6# el roducto bruto interno
manufacturero era el A5> del roducto bruto interno total# $ue fue disminuyendo
aulatinamente .asta llegar al 7B> en 5667.
7:
1esde mediados de 5665# la industria
manufacturera se e/andi en DB>.
$a reindustriali'acin de la rgentina deber7 considerar dos !actores
esenciales# primero3 la elevacin de la jerar9u1a del sistema productivo mediante
industrias cerebro6intensivas3 9ue en algunos casos presentan alta densidad de
capitalG , segundo3 la ocupacin de mano de obra con productividades 9ue no son
tan elevadas3 pero 9ue signi!ican una reduccin sustancial de la desocupacin3 de la
subocupacin , de los servicios de baja calidad.
La alta jerar$ua de la industria nacional $ue debera recuerarse# no es una no+edad. La
Argentina construye lantas de energa atmica# tiene una siderurgia creati+a 'con los tubos
ara la industria etrolera(# industrias de bienes de caital# $umicas# etro$umicas y
electrnicas# de ma$uinaria agrcola# de celulosa y ael0 en otra %oca fabric a+iones#
bu$ues de mediano orte# lataformas etroleras# turbinas# barcazas ara na+egacin flu+ial#
material ferro+iario# tr%anos ara erforaciones. 3e estaba a unto de terminar la roduccin
de co.etes cuando se interrumi la fabricacin or resiones internacionales0 en la actualidad
()
Datos de la CEPA= # del $NDEC.
- 50 -
Estrategia nacional
se construyen sat%lites de roseccin y de comunicaciones de )ltima tecnologa.
El segundo elemento fundamental es la ocuacin de mano de obra. La industria como
creadora de emleo directo .a erdido imortancia relati+a0 es el roceso de
,desindustrializacin del emleo- caracterizado or la mayor imortancia relati+a de los
ser+icios.
56
En efecto# la terciarizacin de la economa es un roceso $ue se genera a escala
internacional# ero $ue en la Argentina tiene algunas caractersticas distinti+as. !rimero# el
auge de los ser+icios se rodujo junto con una cada de la industria0 y segundo# $ue en los
ases desarrollados los ser+icios son de una roducti+idad muc.o m*s alta $ue en la
Argentina.
3in embargo# la industria contin)a siendo imortante como creadora de emleo# en gran
arte or sus efectos indirectos0 en esecial# genera ser+icios cone/os# cuyo origen es la
industria manufacturera. 3e obser+a $ue el aumento del 76> en la roduccin de la industria
tiene un imacto de D#5B> sobre el emleo total '+%ase el cuadro O del ane/o estadstico(. !ara
$ue sean oerati+as# estas cifras globales manufactureras deben discriminarse or rama
industrial '+%ase el cuadro T del ane/o estadstico(. Ena oltica industrial $ue aliente a la
ocuacin debera estimular a las ramas de mayor intensidad en mano de obra.
Produccin actual , !utura
En 566B# la roduccin industrial argentina estaba concentrada en tres sectores2
roductos alimenticios 'A7>(# industria $umica y etro$umica '56>( y bienes de caital
'7:>(. 1entro de los bienes de caital# redominan los +e.culos automotores# la ma$uinaria
de uso esecial y otros roductos elaborados de metal.
$a reindustriali'acin no implica la vuelta a la estructura industrial anteriorG en
la reconstruccin de posguerra3 Europa no repiti los sectores , ramas industriales
de la preguerra. Entre nosotros3 el nuevo per!il productivo debe incluir industrias
din7micas3 con tecnolog1as avan'adas. E/isten +arios sectores industriales $ue odran ser
rele+antes en la cometiti+idad industrial de la Argentina a corto# mediano y largo lazo.
Constituyen categoras amlias# abarcati+as de un conjunto de acti+idades. Entre ellas
sobresalen las siguientes2
57

?ienes de caital2 e$uiamiento ara la roduccin de bienes y ser+icios 'material
ferro+iario# astilleros# aeron*utica# m*$uinas .erramientas# ma$uinaria agrcola#
20
;<ase Ministerio de E!onoma # Produ!!i"n, Centro de Estudios para la Produ!!i"n, S/ntesis de la
0conom/a *eal, nN @(, 4ulio de 2000.
21
Eduardo A. >ernande6, *e1le"iones sobre planeamiento indstrial, %uenos Aires, 200/ &in<dito+.
- 51 -
e$uiamiento ara refineras# $umica y etro$umica# etc.(.
Caacidad de ingeniera.
Construccin de e$uios.
!ro+isin de lantas comlejas lla+e en mano 'incluyendo la nuclear(
Mantenimiento de lantas e infraestructura.
Construccin2 +i+ienda0 infraestructura +ial 'uentes# caminos# reresas(.
"ndustrias de rocesos2 $umica# etro$umica# $umica fina# farmac%utica .umana y
+eterinaria# refinacin de etrleo.
"ndustria alimentaria2 anificados# c*rneos# bebidas# etc.
Automotriz y autoartes.
Lnea blanca y electrnica de entretenimiento.
Electromedicina.
Electrnica industrial.
Ce/til.
Cuero y deri+ados.
Forestal y roductos de la madera.
Celulosa y ael.
Metales y sus aleaciones2 .ierro y acero# aluminio y otros no ferrosos.
Metalmec*nica.
!l*sticos.
!roductos del cauc.o.
El roceso de industrializacin re$uiere un esfuerzo de tecnologa y organizacin en *reas
b*sicas# tales como2 sistemas de automacin# sensores# control e instrumentacin industrial y
de ser+icios0 sistemas de gestin en la roduccin0 tecnologas de informacin y
comunicaciones0 sistemas de normalizacin y calidad0 electrnica e inform*tica0 tecnologa de
rocesos0 cat*lisis0 metalurgia0 rocesos y materiales nanotecnolgicos y de biotecnologa0
otoelectrnica0 microelectrnica0 robtica0 materiales cer*micos y +idrios0 materiales
comuestos0 dise=o e ingeniera de roductos y rocesos0 mec*nica comutacional0 fuentes
- 52 -
Estrategia nacional
energ%ticas y energas alternati+as0 agua y recursos .dricos0 sistemas de transortes.
55
Las condiciones macroeconmicas 'tio de cambio# tasa de inter%s# e+olucin de la
demanda( son muy imortantes# ero no suficientes. Ena oltica acti+a microeconmica y
sectorial es tambi%n necesaria. Adem*s del imulso macroeconmico y tecnolgico# ser*
indisensable $ue el Estado facilite e imulse las decisiones de in+ersin de los emresarios
ri+ados# ara $ue las iniciati+as indi+iduales tengan un conte/to adecuado. Ello uede
realizarse a tra+%s de las 3ecretaras de "ndustria# ara la !e$ue=a y Mediana Emresa# el
"nstituto &acional de Cecnologa "ndustrial# los bancos oficiales# el Consejo Federal de
"n+ersiones# las Eni+ersidades &acionales y otras deendencias e instituciones ligadas a la
industria.
5A

&. El sector de servicios
En los Dltimos decenios se %a ido acentuando la participacin del sector de
servicios como porcentaje del producto , del empleo totales. Sin embargo e0iste una
di!erencia notable segDn el grado de desarrollo de los pa1ses. Aientras 9ue en los
desarrollados los servicios tienen una alta productividad3 en los subdesarrollados se
trata muc%as veces de desempleo dis!ra'ado. De tal modo3 la jerar9ui'acin del
sector de servicios es uno de los re9uerimientos b7sicos para salir del subdesarrollo.
En realidad# el sector de los ser+icios tiene una funcin esencial en la acti+idad
roducti+a 'en articular ro+eyendo ser+icios b*sicos# comerciales y financieros(# en la
generacin de emleo y en la construccin de una sociedad integrada y moderna# a tra+%s de
la educacin# la salud# la seguridad# la administracin )blica y la in+estigacin. Como se trata
de un conjunto muy amlio y +ariado de acti+idades# las olticas a seguir en cada uno son
muy diferentes.
En rimer lugar est*n los ser+icios )blicos b*sicos 'energa# transortes#
comunicaciones(# $ue son indisensables ara la +ida en sociedad y ara la acti+idad
roducti+a. Con resecto a ellos# debe e+itarse $ue se roduzcan cuellos de botella y rocurar
$ue alcancen ni+eles ele+ados de calidad. !uesto $ue se trata de acti+idades esenciales# el
Estado debe asumir funciones de lanificacin# regulacin o ejecucin.
En segundo t%rmino figuran los ser+icios $ue son intensi+os en emleo y $ue se
desarrollan como resultado de la e/ansin de la acti+idad econmica. El ejemlo m*s
22
Ibid.
20
El an5lisis industrial re!oge obser,a!iones de ?orge =. Albertoni.
- 53 -
destacado es el comercio0 a$u e/iste el roblema de las emresas medianas y c.icas frente a
los suermercados.
En tercer lugar figuran los ser+icios financieros# $ue +i+ieron en una burbuja en el decenio
de 7::6 y desu%s tu+ieron $ue enfrentar la aguda crisis de 5667 y 5665. Este sector creci
con fuerza durante la con+ertibilidad# ero no lo .izo de una manera fa+orable al crecimiento
econmico de largo lazo. 3u descone/in con la acti+idad roducti+a se .izo a)n m*s atente
al estar en gran medida al margen de la recueracin econmica iniciada a mediados de 5665#
$ue se bas en el autofinanciamiento de gran arte de la acti+idad roducti+a. 3in embargo#
e/isten condiciones ara un nue+o crecimiento del cr%dito# ya $ue los bancos est*n l$uidos#
las tasas de inter%s reales bajaron y muc.as emresas redujeron sus ni+eles de
endeudamiento.
La recueracin del cr%dito a artir de los ni+eles comarati+amente bajos $ue tenemos
.oy# debe ser orientada con rioridad .acia la acti+idad roducti+a 'in+ersin y caital de giro(#
ara no reetir la e/eriencia del decenio de 7::6. Esto suone un rol orientador del ?anco
Central y una accin de la banca )blica. 1ebera dotarse de m*s recursos y facultades al
?anco de "n+ersin y Comercio E/terior '?"CE( o crearse un ?anco &acional de 1esarrollo.
Asimismo# como arte de la rofunda reforma a encarar# est* la necesidad de .acer llegar el
ser+icio bancario a centenares de oblaciones $ue carecen de %l0 a ese efecto# odra utilizarse
la red )blica de oficinas de correos# tal como se ractica en Oan y +arios ases euroeos0
entre nosotros e/iste una tradicin arecida 9aun$ue m*s restringida9 con el antiguo sistema
de a.orro ostal.
En cuarto rubro es el de los ser+icios gubernamentales2 administracin )blica#
educacin# salud# seguridad y defensa. 1eber* mejorarse su calidad general0 y en los casos de
imortancia e/cecional odran crearse gruos eseciales ara cumlir determinadas tareas.
Ello re$uerir* un aumento del gasto )blico.
En $uinto tio de ser+icios $ue tiene car*cter esecial es el de ciencia y t%cnica. Ena de
las consecuencias del roceso de ri+atizaciones fue $ue ri+ al as de los centros de
in+estigacin de las emresas del Estado# $ue tenan la magnitud y los fondos como ara
emrender in+estigaciones tecnolgicas originales0 con su desaaricin# la in+estigacin $ued
en manos del sector ri+ado# con el resultado de la casi suresin de esa acti+idad. En efecto2
el sector ri+ado nacional no tiene en general ni la +ocacin ni los fondos como ara
emrender in+estigaciones imortantes0 y las emresas transnacionales traen las tecnologas
de sus casas matrices. Como consecuencia# los )nicos centros de in+estigacin original son los
estatales2 la Comisin &acional de Energa Atmica 'C&EA(# la emresa "n+estigaciones
- 54 -
Estrategia nacional
Alicadas '"&VA!(# el "nstituto &acional de Cecnologa Agroecuaria '"&CA(# el "nstituto &acional
de Cecnologa "ndustrial '"&C"(# el Consejo &acional de "n+estigaciones Cientficas y C%cnicas
'CL&"CEC(# la Comisin &acional de Acti+idades Esaciales 'CL&AE(# el "nstituto de
"n+estigaciones Cientficas y C%cnicas de las Fuerzas Armadas 'C"CEFA( y las uni+ersidades
nacionales. En una estrategia de mediano y largo lazo es indisensable fortalecer la labor de
in+estigacin y su cone/in con la acti+idad roducti+a# en esecial la industrial y la
agroecuaria.
III. $a unidad nacional
El primer objetivo de la Constitucin Nacional3 segDn lo seHala su Pre7mbulo3
consiste en Iconstituir la unin nacionalJ. Para su cumplimiento pleno3 es
indispensable de!ender el territorio e integrar e intercomunicar a todos sus
%abitantes , regiones3 en un pie de igualdad.
La &acin es una fuerza constituti+a# estructurante# desde el momento $ue es un +alor
comartido or un gruo .umano con imortantes referencias comunes# tales como la .istoria#
la cultura y la geografa. Este sentido de ertenencia tiene su manifestacin oltica# social y
de integracin fsica.
Las mayores amenazas radican en el aislamiento territorial y en la desintegracin
nacional. Ambas lacras tienen sus smbolos. Eno toda+a est* resente# $ue es la desaaricin
de la red ferro+iaria nacional0 el otro fue suerado y consisti 9entre otros signos9 en la
.egemona de una moneda e/tranjera y en el surgimiento de una multitud de monedas
ro+inciales durante el final de la con+ertibilidad.
1. $a situacin
Ante todo es fundamental mantener la integridad oltica. El fantasma de la
desintegracin de ases aarece lejano en la .istoria de Am%rica Latina0 ero durante la
+igencia de la con+ertibilidad .ubo claras %rdidas de soberana2 estu+imos a unto de
$uedarnos sin moneda nacional 'adotando el dlar( y a la oltica econmica la fijaba el FM".
En el lano social y regional# se $uiebra la unidad nacional cuando imera la
.eterogeneidad estructural 'desemleo# distribucin muy desigual del ingreso# diferentes
- 55 -
accesos a los ser+icios de salud y sanitarios entre gruos sociales y regiones(. Codo ello est*
ro+ocado sobre todo or las abismales diferencias de roducti+idad entre las diferentes
regiones y acti+idades econmicas y or la concentracin del ingreso y la ri$ueza a la $ue ya
nos referimos.
En lo fsico se atenta contra la unidad nacional cuando no e/isten medios de
comunicacin y transorte $ue +inculen todo el as y se ro+oca as la marginalidad y el
desoblamiento de zonas del interior 'la destruccin de los ferrocarriles es un ejemlo(0 y
cuando se niega a una arte de la oblacin el derec.o a una +i+ienda digna.
". $as pol1ticas
2no de los ejes de la Estrategia es el !ortalecimiento de la unidad nacional. Ello
signi!ica no slo el ejercicio del !ederalismo pol1tico3 sino una accin espec1!ica del
gobierno nacional en el plano econmico , en el de integracin !1sica.
Las economas regionales .an sufrido con dureza la crisis de la agricultura
e/traameana y de la industria# el desemleo y la sub+encin a las imortaciones a tra+%s de
la aertura y el tio de cambio0 adem*s# se desarticularon +as de transorte. !or suuesto# la
reconstruccin de las economas regionales incumbe ante todo a las ro+incias0 ero adem*s
re$uiere un fuerte aoyo de la &acin.
El maa 7 y el cuadro L del ane/o estadstico muestran las enormes diferencias entre el
roducto interno bruto de las distintas ro+incias. Estamos acostumbrados a +er a las
ro+incias con el tama=o de su suerficie0 cuando en cambio les damos las dimensiones de su
roducto# surgen los crculos tremendamente desiguales $ue figuran en el maa 7.
$a Provincia de )uenos ires , la Ciudad utnoma de )uenos ires generan el
**? del PI) nacionalG , si se suman Santa @e3 Crdoba , Aendo'a se llega al /*?.
Estas ci!ras marcan una situacin de gran desigualdad3 9ue debe corregirse por
ra'ones de solidaridad nacional3 de justicia , de e!iciencia.
!ara suerar el aislamiento regional es indisensable fortalecer las +inculaciones entre
las ro+incias. El restablecimiento de los ferrocarriles es una tarea endiente0 asimismo debe
reararse y amliarse la red +ial# fortalecerse el transorte a%reo y utilizarse a leno las
.idro+as. Es indisensable reforzar las economas regionales# $ue fueron desarticuladas or la
con+ertibilidad# la aertura sal+aje y los desfa+orables recios relati+os ara las roducciones
- 56 -
Estrategia nacional
de las ro+incias. Este obst*culo est* siendo re+ertido en general or el fuerte crecimiento de
la economa y en articular or los inciientes lanes de desarrollo regional.
El Ministerio de !lanificacin Federal# "n+ersin !)blica y 3er+icios elabor el documento
Argentina 20!, "ol#tica y Estrategia $acional de %esarrollo y &rdenamiento 'erritorial # con el
rosito de definir lanes estrat%gicos territoriales desu%s de las consultas realizadas en
cada regin. !or su arte# el Ministerio de Economa y !roduccin rear un maa roducti+o
nacional $ue indi+idualiza los comlejos roducti+os.
En desarrollo regional esecfico tiende a eliminar el atraso del &orte Frande# $ue
incluye a las ro+incias del &oreste '&EA( y del &oroeste '&LA(0 en conjunto son ;#B millones
de ersonas# con un !"? or .abitante $ue slo llega a la mitad del romedio nacional. En este
momento# se ejecuta un !rograma de 1esarrollo e "ntegracin del &orte Frande $ue incluye
cuatro subrogramas2 el energ%tico# el +ial# el .drico y el de aoyo a la cometiti+idad. En
energa se construir* una lnea de alta tensin ara la intercone/in &oroeste '&LA(9&oreste
'&EA(# de 7.7<6 Sm. En materia +ial se realizar*n obras m)ltiles de construccin y
re.abilitacin de rutas nacionales y ro+inciales. 1e tal modo se encarar*n dos de las
mayores deficiencias de la regin# $ue son la falta de energa y de transortes. A su +ez# el
subrograma .drico incluye obras de saneamiento# riego y control de inundaciones. El
subrograma de aoyo a la cometiti+idad imulsar* a las rinciales cadenas roducti+as de
la regin. !rogramas an*logos de desarrollo regional deber*n imulsar a otras *reas
subdesarrolladas.
Ltro tema $ue concierne a un asecto social de la unidad nacional consiste en facilitar el
acceso de toda la oblacin a una +i+ienda digna. La erradicacin de las +illas de emergencia
deber* resultar or una arte del crecimiento de la economa y de la mejor distribucin del
ingreso# y or la otra de lanes esecficos de +i+ienda# $ue tengan la magnitud necesaria.
Asimismo# al mejorar las condiciones de +ida en el interior del as# disminuir* la migracin
.acia el conurbano de ?uenos Aires.
- 57 -
Aapa 1. rgentina# Provincias con el tamaHo de su PI)
- 58 -
Estrategia nacional
I.. $a in!raestructura
En los procesos de desarrollo econmico es !undamental prever la
in!raestructura 9ue acompaHe , %aga posible la e0pansin productiva. De all1 9ue
deba otorgarse prioridad a las necesarias inversiones en in!raestructura , en
e9uipos.
1ados los roblemas actuales# los sectores rioritarios en la e/ansin de la
infraestructura deben ser el de transortes y el de energa. Este roblema asa a rimer lano
con la alta tasa de crecimiento de la economa0 el anterior estancamiento econmico no
re$uera tanta infraestructura.
El !lan &acional de "n+ersiones !)blicas 566;9566: re+% ara 566; una in+ersin total
de 7A.D66 millones de esos. 3obresalen los rogramas de energa y transortes. Este monto
imlica $ue se multilican or 77 las in+ersiones )blicas de 5665.
1. Energ1a
El :6> de la energa $ue se consume en la Argentina se genera con etrleo y gas. El
roblema es $ue de acuerdo con las reser+as comrobadas y el ritmo de consumo y
e/ortaciones# nuestro etrleo y gas ueden agotarse en ocos a=os. Como la enuria es
mundial es de eserar un fuerte crecimiento del recio.
Frente a esta realidad# la Argentina disone de los recursos como ara efectuar el
reemlazo gradual de los .idrocarburos# ya sea con energa .idroel%ctrica# atmica#
biocombustibles# elica# solar y mareomotriz.
Con resecto a los combustibles l$uidos y gaseosos# es imortante intensificar la
e/loracin de nue+os yacimientos 'desde el decenio de 7::6 .ay muy oca roseccin( y
amliar la caacidad de refinacin. Asimismo deber* intensificarse la imortacin de gas de
?oli+ia y concretarse el royectado gasoducto desde Venezuela. Adem*s# disonemos de
biocombustibles de reemlazo. Con una arte de las cosec.as de maz# ca=a de az)car# soja y
girasol odra cubrirse una roorcin de la demanda de nafta# gasoil y diesel oil. La
con+eniencia de dedicar culti+os de alimentos a combustibles l$uidos y la magnitud de su
alicacin# son materias de decisin oltica.
5D

24
=a le# 22.0)0 de bio!ombustibles estable!e que la nafta, el gasoil # el diesel oil deber5n ser me6!ladas
en un 1* !on bioetanol, biodiesel # biogas a partir de ma#o de 20(0I para la nafta, insumira !er!a del
2* de la !ose!7a a!tual de ma6.
- 59 -
En cuanto a la electricidad# el !lan Energ%tico &acional 566D9566@ re+% la ele+acin de
la cota de Macyret* y la construccin de las .idroel%ctricas Corus 'Argentina9!araguay# sobre
el ro !aran*( y Farab 'Argentina9?rasil# sobre el ro Eruguay(. Adem*s est*n en construccin
dos centrales termoel%ctricas de @66 MP cada una.
En energa nuclear# est* en ejecucin el !lan de 4eacti+acin &uclear $ue incluye la
terminacin de Atuc.a "" 'con uesta en ser+icio en 566:(0 el imulso a la minera de uranio y
la recueracin de la lanta de enri$uecimiento de uranio0 la reacti+acin de la lanta de agua
esada en la ro+incia de &eu$u%n0 adem*s# se estudia la construccin de la cuarta central
nuclear. En esecial# figura en el lan nuclear la construccin del reactor nacional Carem# $ue
uede dotar de energa a ciudades medianas de entre 766.666 y 566.666 .abitantes0 est* en
la a+anzada tecnolgica# ues la generalidad de los reactores son de gran magnitud.
". @errocarriles
En el caso argentino# la destruccin de los ferrocarriles incomunic a infinidad de
oblaciones e$ue=as y medianas. La aaricin de ,ueblos fantasma- en nombre de a.orros
resuuestarios es una enorme insensatez0 m*s a)n# cuando se otorgan a una red de D.666 Sm
sub+enciones e$ui+alentes a las $ue antes .acan funcionar a AB.666 Sm ferro+iarios. L tal +ez
no .aya sido toreza# sino la resin de las emresas etroleras# automotoras y constructoras
beneficiadas or el transorte or carretera. $a solucin no consiste en degradar una
parte del sistema de transportes 6como se %i'o con los !errocarriles63 sino en
complementar cada uno de sus componentes. 2n Plan Nacional de 5ransportes debe
coordinar el vial3 el !erroviario3 el a+reo3 el !luvial , el mar1timo.
2no de los puntos esenciales en la solucin del problema de los transportes es
la re%abilitacin de los !errocarriles3 de modo 9ue sirvan con e!iciencia a la
poblacin , a la econom1a nacionales. A tal efecto# ser* esencial la reconstruccin de los
ser+icios tradicionales de asajeros y de carga# as como la incororacin en algunos casos de
las inno+aciones t%cnicas $ue imlanten trenes de alta restacin o alta +elocidad. La r*ida
comunicacin entre las rinciales ciudades dar* otra dimensin a la unidad nacional0 al
mismo tiemo# las ciudades medianas y e$ue=as tendr*n acceso a la red troncal. !ara ello se
re$uiere una fuerte modernizacin del material rodante 'locomotoras y +agones(# de las +as#
se=alizacin# seguridad# comunicaciones y obras cone/as# $ue a su +ez dar* nue+a +ida a las
industrias de material ferro+iario.
1e tal modo renacer*n e$ue=as ciudades +aciadas y se dar* a ciertas zonas un ritmo y
mo+ilidad imortantes. !i%nsese en la reacti+acin de muc.as localidades del interior $ue
- 60 -
Estrategia nacional
ro+ocar* la re.abilitacin de los ferrocarriles0 de ueblos languidecientes# asar*n a ser
centros de acti+idad econmica y cultural conectados con el resto del as.
- 61 -
Parte /
$a gran trans!ormacin
1. Posibilidad de un Isalto cualitativoJ
En la Argentina se .a cerrado una etaa y .a comenzado otra. Las ersecti+as y las
royecciones de futuro cambian de modo sustancial2 con el derrumbe del r%gimen de renta y
financiero muri un ciclo .istrico y naci otro nue+o. Las tentati+as de resucitar un asado de
injusticia y orobio est*n condenadas al fracaso. Como as est*bamos subordinados y
mendicantes0 dej*bamos $ue se transfirieran nuestra ri$uezas y +i+amos del endeudamiento.
Los m*rgenes de accin eran mnimos# la economa se estanc y se e/tranjeriz# y la
desigualdad social suer las mayores magnitudes de las $ue .aya memoria .istrica. En el
lano ersonal# ara gran arte de la oblacin el mayor objeti+o era ,zafar-2 rimero
es$ui+arle a la reresin0 desu%s e+itar la miseria.
!ero se acab. $a terminacin de los ciclos %istricos es irreversible cuando
surge una nueva realidad3 , a%ora %a comen'ado la aplicacin de otro modelo de
desarrollo. $a rgentina del desarrollo nacional con justicia social no slo deber7
generar !ormas econmicas di!erentes3 sino tambi+n cambiar la con!iguracin
pol1tica , social de la Nacin. 5endremos entonces la sociedad3 la pol1tica , la
econom1a 9ue correspondan a ese nuevo pa1s. &ada tienen $ue .acer en ellas los
reresentantes del antiguo r%gimen. Con la consolidacin de la ,atria roductora-# $uedar*n
edaleando en el +aco# entre otras# la ,atria financiera-# la ,atria contratista- y la ,atria
consultora-.
- 62 -
Estrategia nacional
Con m7s luces 9ue sombras3 comien'a la construccin de una nacin soberana3
9ue tenga un sistema productivo jerar9ui'ado3 sin e0cluidos , con perspectivas de
desarrollo. Son objetivos modestos en teor1a pero importantes en la pr7ctica3 9ue
nos permitir1an ingresar en otra categor1a de pa1s. Entonces# de acuerdo con la
comrobacin cl*sica# es robable $ue el aumento de lo cuantitati+o se transforme en cambio
cualitati+o. Los es$uemas de funcionamiento de un as ara ocos no aguantan la inclusin
masi+a# como sucedi en nuestra .istoria con el radicalismo irigoyenista en 7:7< y con el
eronismo en 7:DB. &o .abr* m*s de lo mismo# sino un sistema diferente. &o es una no+edad2
en el )ltimo cuarto de siglo lo .icieron +arias naciones del sudeste de Asia# Esa=a e "rlanda#
en di+ersas circunstancias# con distintas ideas de as# or causas y con mecanismos
diferentes# $ue or cierto no son trasladables de modo directo a nuestra realidad0 ero
instalaron con %/ito otro modelo de desarrollo.
". $os objetivos estrat+gicos
trav+s de este libro se esbo' una estrategia de desarrollo para la rgentina.
En Dltima s1ntesis tiene dos objetivos# jerar9ui'ar el sistema productivo , elevar el
bienestar de la poblacin.
La jerar$uizacin del sistema roducti+o est* ligada a la reindustrializacin# a la
consolidacin de una agricultura ,de unta- y a la imlantacin de ser+icios de alta
roducti+idad0 entre otros re$uisitos# es necesaria una e/ansin de la infraestructura# en
esecial de energa y transortes y el desarrollo del sistema tecnolgico nacional.
!ara ele+ar el bienestar de la oblacin deber* redistribuirse el ingreso0 mejorar los
sistemas )blicos de salud# educacin# transorte y +i+ienda0 y garantizar la seguridad fsica#
jurdica# econmica y laboral.
&. Conclusin
BEs un delirio creer 9ue la rgentina puede estar cerca de un Isalto
cualitativoJ3 9ue la impulse a otro estadio de desarrollo econmico3 de
jerar9ui'acin del sistema productivo3 de aumento de la productividad , de
bienestar de su puebloC El camino recorrido estos Dltimos aHos , los %ec%os
producidos indican 9ue es una presuncin ra'onable.
$os actos de gobierno , emprendimientos reseHados no son %ec%os
- 63 -
imaginarios3 sino medidas concretas viables3 respaldadas por recursos %umanos ,
!inancieros3 muc%as de las cuales ,a %an sido cumplidas :v+ase el punto II de la
parte 1= o est7n en ejecucin.
!ero no basta con la construccin fsica0 es reciso estructurar la base de aoyo social y
oltica $ue# a tra+%s de un mo+imiento oltico oular# d% +iabilidad y ermanencia a un
roceso de desarrollo integrador. Ese es el modelo $ue odran sostener los trabajadores#
gruos medios# emresarios# rofesionales# intelectuales# estudiantes y otros sectores afines.
3u ejecucin re$uiere tambi%n .acer e/lcitas estrategias sectoriales y regionales de
desarrollo# as como la creacin de instrumentos de lanificacin econmica co.erentes#
fle/ibles y eficaces.
Ena estrategia consiste en un curso de accin fundamental $ue se basa en la realidad y
$ue marca la t*ctica ara obtener los fines deseados. En ejemlo de estrategia oltica es la
$ue ejecut el entonces Coronel Ouan 1. !ern# $uien en 7:DB le e/ona a un colaborador y
amigo or $u% iba a +encer en la oltica argentina.
5B
La e/licacin era simle2 la +ida oltica
en esa %oca estaba regida or minoras y ganaba el $ue mejor mo+a sus e$ue=os gruos y
ocuaba las mejores osiciones de oder. Era una estrategia an*loga a la de las guerras re9
naolenicas# en donde triunfaba el ej%rcito tradicional $ue mejor se ubicaba y se mo+a en el
camo de batalla. La inno+acin de la 4e+olucin Francesa# y luego de &aolen# fue $ue .izo
irrumir a los ej%rcitos de masas# $ue le asaron or encima a los regimientos mandados or
nobles $ue .acan juegos de osiciones0 lo mismo se roona .acer %l en la oltica argentina2
mo+ilizar a las masas y desbordar el +iejo es$uema. Esa estrategia marc el triunfo oltico del
eronismo en 7:D<.
8emos estado acostumbrados demasiado tiemo a $ue las minoras manejen la
economa argentina y ganen las $ue desliegan mejor sus osiciones de oder# su caacidad
ara .acer ,lobby- y sus negocios. En la Argentina actual .a llegado la .ora de incororar con
lenitud a las masas or la +a de la articiacin oltica# el consumo# el emleo# la
distribucin del ingreso# la educacin# la cultura# la salud# el transorte y la +i+ienda.
La &acin est* ante una disyunti+a2 se trata de decidir si basta con mejorar lo e/istente
en el encuadramiento +igente# de modo $ue ermita des.acer las eores atrocidades
neoliberales y ensayar mejores cursos de accin0 o si lo $ue corresonde es aro+ec.ar el
actual imulso ara royectar al as con las nue+as orientaciones# .acia la jerar$uizacin de
su sistema roducti+o y el mayor bienestar de la oblacin# or un sendero de crecimiento
sostenible. La Argentina uede emarc.ar la situacin o encarar cambios de fondo# $ue nos
21
Con,ersa!i"n relatada por el Dr. Arturo E. Hampa#.
- 64 -
Estrategia nacional
debemos# acaso# desde 7@76. Ma 7:7<# 7:DB y 7:;A marcaron osibilidades de redencin
nacional y oular.
En ese conte0to3 es preciso pasar de las medidas de emergencia 9ue sirvieron
para el manejo de la crisis , la recuperacin :preservando , ajustando las 9ue
siguen siendo !uncionales al desarrollo=3 a la aplicacin de un programa de corto
pla'o , una estrategia de desarrollo de mediano , largo pla'o. Esto supone
consolidar las orientaciones b7sicas 9ue ,a est7n presentes a partir de la salida de
la convertibilidad# reindustriali'acin3 integracin nacional :social3 !1sica3 regional=3
redistribucin del ingreso3 integracin latinoamericana3 de modo 9ue estructuren un
pro,ecto de mediano , largo pla'o. Con ese marco ser7n viables los programas ,
pro,ectos espec1!icos 9ue trans!ormen a la rgentina.
- 65 -
ne0o estad1stico
Cuadro . Producto interno bruto por %abitante en pa1ses seleccionados3 1;"86"88*
:en dlares internacionales de 1<<8=
Valores
absolutos
rgentina )rasil A+0ico EspaHa 4ran
)retaHa
Estados
2nidos
1;/8 1.311 713 674 1.376 3.191 2.445
1<1&
3.797 811 1.732 2.056 4.921 5.301
1<*8 4.987 1.672 2.365 2.189 6.939 9.561
1</-
7.965 4.470 5.244 8.599 12.115 16.975
"88" 7.181 5.552 7.145 16.573 20.946 28.604
"88<
11.073 6.553 7.415 17.634 22.105 30.241
!"? or .abitante J !"? or .ab de Argentina
1;/8 6#B 6#B 7#6 5#D 7#:
1<1&
6#5 6#B 6#B 7#A 7#D
1<*8 6#A 6#B 6#D 7#D 7#:
1</-
6#< 6#; 7#7 7#B 5#7
"88" 6#@ 7#6 5#A 5#: D#6
"88<
6#< 6#; 7#< 5#6 5#;
Casas romedio de crecimiento anual
1;/861<1& 2,5 0,3 2,2 0,9 1,0 1,8
1<1(61<*8 0,7 2,0 0,8 0,2 0,9 1,6
1<*161</- 1.8 3,9 3,1 5,4 2,2 2,2
1<//6"88" -0,4 0,8 1,2 2,6 2,1 2,0
"88&6"88< 6,4 2,4 0,5 0,9 0,8 0,8
Fuente2 !ara el !"? .asta 7::@# Angus Maddison# L()conomie mondiale* +ne perspecti,e millenaire# LC1E# !aris# 5665.
!ara 5665 y 566: se alicaron las tasas de crecimiento de E&CCA1# 'rade and %e,elopment -eport# actualizadas al
566:.
- 66 -
Estrategia nacional
Cuadro ). rgentina# *88 ma,ores empresas no !inancieras. Principales agregados
macroeconmicos por origen del capital3 "88*
Empresas
nacionales
Empresas con
participacin
e0tranjera
Cantidad de emresas 163 337
!articiacin en la cantidad de emresas '>( 32,6 67,4
Valor de la roduccin '>( 16,9 83,1
Valor agregado '>( 14,3 85,7
Etilidades '>( 7,8 92,2
!uestos de trabajo asalariados '>( 37,3 62,7
3alarios '>( 29,4 70,6
Fuente2 "&1EC# Encuesta &acional a Frandes Emresas.
Cuadro C. rgentina3 O!erta , demanda global3 "888 a "88-
:millones de pesos a precios de 1<<&=
"888 "881 "88" "88& "88( "88* "88-
!"? a recios de mercado 276,2 264,0 235,2 256,0 279,1 304,8 330,5
"mortaciones de bienes
y ser+icios reales
34,5 29,6 14,8 20,4 28,5 34,3 39,6
Lferta y demanda globales 310,6 293,6 250,0 276,4 307,7 339,1 370,1
Consumo de los .ogares con "VA 192,3 181,3 155,3 167,9 183,9 200,3 213,1
Consumo )blico 36,4 35,6 33,8 34,3 35,2 37,4 39,4
"n+ersin bruta interna fija 49,5 41,7 26,5 36,7 49,3 60,5 71,4
E/ortaciones de bienes y ser+icios
reales
31,3 32,1 33,1 35,1 38,0 43,1 46,2
Fuente2 "&1EC.
- 67 -
Cuadro D. rgentina# Consumo de cada *? de la poblacin3 1<</ , "88(
:a precios corrientes=
Cada *? de la poblacin Distribucin del consumo3
1<</
Distribucin del consumo3
"88(
7 1,06% 1,57%
5 1,58% 2,09%
A 1,86% 2,63%
D 2,05% 2,82%
B 2,22% 3,09%
< 2,29% 3,01%
; 2,66% 3,32%
@ 2,94% 3,53%
: 3,06% 3,74%
76 3,26% 3,83%
77 3,61% 4,24%
75 4,18% 4,35%
7A 4,51% 5,06%
7D 5,11% 5,61%
7B 5,87% 5,63%
7< 6,39% 6,06%
7; 7,36% 7,18%
7@ 8,97% 8,05%
7: 11,70% 9,66%
56 19,34% 14,53%
Cotal 100,00% 100,00%
Fuente2 Estimaciones roias en base a encuestas de la 1ireccin &acional de Cuentas &acionales del "&1EC.
- 68 -
Estrategia nacional
Cuadro E. rgentina# evolucin de las tasas de desocupacin , subocupacin3 1</(6
"88/ :promedios anuales=
Promedio anual Desocupacin Subocupacin
7:;D97:@6 3.5 4.7
7:@797::6 5.8 7.2
7::7 6.5 8.3
7::5 7.0 8.2
7::A 9.6 9.1
7::D 11.5 10.5
7::B 17.5 11.9
7::< 17.2 13.1
7::; 14.9 13.2
7::@ 12.9 13.5
7::: 14.3 14.3
5666 15.1 14,6
5667 17.4 15.6
5665 19.7 19.3
566A 17,3 17,1
566D 13,6 15,1
566B 11,6 12,6
566< 10,2 11,2
566; aJ 9,8 9,3
566; bJ 8,5 10,2
aJ !rimer trimestre. bJ 3egundo trimestre.
Fuente2 "&1EC.
Cuadro @. rgentina# Poblacin segDn escala de ingreso per capita !amiliar.
5otal &1 aglomerados urbanos. Primer trimestre de "88/
Decil :cada
18?=
Poblacin
por decil
Ingreso total por decil
:miles de pesos=
Porcentaje
del ingreso
Ingreso medio mensual
por decil :pesos=
7 2.412 175.861 1,2 73
5 2.409 380.289 2,5 158
A 2.409 547.216 3,6 227
D 2.410 723.291 4,8 300
B 2.410 918.682 6,1 381
< 2.410 1.146.644 7,6 476
; 2.410 1.442.813 9,6 599
@ 2.410 1.865.168 12,4 774
: 2.410 2.552.671 17,0 1.06
76 2.409 5.302.250 35,2 2.201
5otal "(.8<; 1*.8*(.;;( 18838 -"*
Fuente2 "&1EC# Encuesta !ermanente de 8ogares.
- 69 -
Cuadro 4. rgentina# Mndice de salarios reales3 al Dltimo d1a del mes3 diciembre de
"88" a abril de "88/ :base cuarto trimestre de "881 > 188=
Sector privado
registrado
Sector privado no
registrado
Sector pDblico Nivel general
1iciembre 5665 82,9 66,7 71,3 76,2
1iciembre 566A 92,6 71,3 72,7 82,4
1iciembre 566D 97,0 75,0 71,5 84,9
1iciembre 566B 108,7 75,2 71,8 91,0
1iciembre 566< 120,4 84,5 77,9 100,4
Abril 566; 125,8 89,9 78,4 102,6
Fuente2 "&1EC.
Cuadro K. 4ran )uenos ires# Poblacin pobre e indigente3 1</(6"88-
:en porcentajes de la poblacin=
Ho Poblacin pobre :en ?= Poblacin indigente :en ?= cL
7:;D aJ 4,7 ...
7:@6 aJ 8,3 ...
7:@@ aJ 28,9 8,6
7::7 aJ 28,9 5,1
7::@ aJ 24,3 5,3
5667 aJ 32,7 10,3
566A bJ 46,2 18,9
566D bJ 37,7 14,0
566B bJ 30,9 10,3
566< bJ 25,5 8,0
aJ Mayo de cada a=o. bJ 3egundo semestre. cJ "ncluida en los obres.
Fuente2 "&1EC.
Cuadro I. rgentina# Producto interno bruto total , por sectores3 1<<&6"88-
:millones de pesos a precios de 1<<&=
gricultura3
ganaderia3 ca'a
, silvicultura
Pesca E0plot. de
minas ,
canteras
Industria
manu!ac6
turera
Electricidad
3 gas , agua
Construc6
cin
Sectores
productores
de bienes
Sectores
productores
de servicios
Producto interno
bruto :a precios
de mercado=
7::A 11.737 412 3.527 43.138 4.599 13.393 76.806 144.403 236.505
7::D 12.653 404 4.012 45.079 5.097 14.164 81.410 153.570 250.308
7::B 13.380 411 4.670 41.850 5.476 12.441 78.228 150.592 243,186
7::< 13.167 465 4.882 44.550 5.698 13.492 82.253 158.858 256.626
7::; 13.195 500 4.915 48.627 6.164 15.729 89.129 171.166 277.441
7::@ 14.445 446 4.727 49.526 6.634 17.095 92.872 179.178 288.123
7::: 14.824 434 4.572 45.599 6.873 15.752 88.054 176.264 278.369
5666 14.567 424 4.880 43.855 7.325 14.284 85.335 177.198 276.173
5667 14.612 536 5.107 40.627 7.407 12.627 80.916 170.083 263.997
5665 14.370 433 4.916 36.176 7.182 8.410 71.487 154.499 235.236
566A 15.364 438 5.099 41.882 7.681 11.297 81.762 160.788 255.751
566D 15.224 254 5.078 46.977 8.183 14.623 90.438 171.967 279.141
566B 17.005 304 5.068 50.480 8.595 17.605 99.057 186.355 304.764
566< 17.265 497 5.219 54.975 9.023 20.751 107.729 201.411 330.565
Fuente2 "&1EC# 1ireccin &acional de Cuentas &acionales.
- 70 -
Estrategia nacional
Cuadro J. rgentina# .ariacin del empleo por sectores3 en una %iptesis de
crecimiento de la produccin del 18? en cada sector :en porcentajes=
Sector Participacin en
el empleo total aL
.ariacin del
empleo directo
.ariacin del
empleo indirecto
.ariacin del
empleo total
Agricultura#
ganadera y esca
5,60 0,60 0,19 0,79
Minera 0,60 0,20 0,10 0,30
"ndustria
manufacturera
17,50 2,96 1,29 4,25
Construccin 2,90 0,68 0,55 1,23
3er+icios 73,30 5,60 0,60 6,20
aJ Corresonde a uestos de trabajo declarados al 3istema "ntegrado de Oubilaciones y !ensiones '3"O!( del a=o 5665.
Fuente2 Centro de Estudios ara la !roduccin y Ministerio de Crabajo y 3eguridad 3ocial. .#ntesis de la Econom#a -eal,
n/ 0, op* cit*
Cuadro N. rgentina# Intensidad de uso de !actores por rama industrial aL
Oamas industriales Oelacin Empleo
:total ocupados= L
.alor agregado
bruto
.alor agregado
bruto 0 matri'
de insumo
producto :en
?=
Participacin
del empleo en
industria :total
ocu6 pados= :en
?=
Cabaco 0,068 4,5 0,3
!roductos de la refinacin del etrleo 0,127 4,5 0,6
Ma$uinaria de oficina 0,374 0,2 0,1
Qumicos 0,387 10,1 3,9
E$uios de radio# CV y +ideo 0,405 1,6 0,7
!ael y roductos de ael 0,592 2,5 1,5
Automotores 0,595 6,2 3,7
Metales comunes 0,640 3,3 2,1
Ma$uinaria y e$uio 0,826 5,3 4,4
Edicin e imresin 0,894 5,3 4,8
Ma$uinaria y aaratos el%ctricos 0,904 2,2 2,0
Cauc.o y l*sticos 0,920 3,6 3,4
"nstrumental m%dico y de recisin 0,981 0,7 0,7
E$uio de transorte 0,998 0,0 0,8
Alimentos y bebidas 1,091 21,2 23,2
!roductos te/tiles 1,242 5,1 6,4
!roductos de metal 1,250 5,2 6,5
Minerales no met*licos 1,315 3,8 5,0
Cuero y roductos de cuero 1,758 2,7 4,8
!rendas de +estir 2,131 4,0 8,6
Muebles industrias manufactureras &.C.!. 2,197 4,0 8,8
Madera# roductos de madera y corc.o 2,558 3,2 8,2
"ndustrias caital9intensi+as 50,6 28,8
"ndustrias trabajo9intensi+as 49,4 71,4
aJ 3obre la base del modelo de insumo9roducto de 7::A. 3e considera como caital intensi+as a todas las ramas en
la cual la relacin entre emleo y +alor agregado bruto es menor $ue 70 en caso contrario# se las considera intensi+as
en trabajo.
Fuente2 Ministerio de Economa y !roduccin.
- 71 -
Cuadro $. rgentina# Producto geogr7!ico bruto3 por jurisdicciones3 "88(
:en miles de pesos a precios corrientes=
Jurisdiccin "88(
Producto geogr7!ico bruto a precios b7sicos (1"3;</3<// Porc. cumulado ?
?uenos Aires 136,223,174 32.99 32.9
Ciudad de ?uenos Aires 91,563,491 22.18 55.2
3anta Fe 31,884,600 7.72 62.9
Crdoba 30,354,647 7.35 70.2
Mendoza 20,886,391 5.06 75.3
&eu$uen 12,775,773 3.09 78.4
Entre 4os 8,639,928 2.09 80.5
Cucum*n 8,011,171 1.94 82.4
3anta Cruz 7,551,771 1.83 84.3
C.ubut 7,184,073 1.74 86.0
3alta 6,866,036 1.66 87.7
4o &egro 5,910,219 1.43 89.1
Misiones 5,631,129 1.36 90.5
Corrientes 5,356,075 1.30 91.8
C.aco 4,741,606 1.15 92.9
3an Ouan 4,689,823 1.14 94.0
3an Lus 4,445,836 1.08 95.1
Oujuy 4,102,940 0.99 96.1
La !ama 3,825,433 0.93 97.0
3antiago del Estero 2,959,366 0.72 97.7
Cierra del Fuego 2,954,686 0.72 98.5
Formosa 2,559,221 0.62 99.1
La 4ioja 1,939,264 0.47 99.6
Catamarca 1,841,321 0.45 100.0
Fuente2 "&1EC.
- 72 -
Estrategia nacional
ntecedentes de los autores
Eric Calcagno es Licenciado y Magister en 3ociologa de la Eni+ersidad de !aris V N 4%n%
1escartes y graduado de la Ucole &ationale dKAdministration de Francia 'E&A(. Fue rofesor en
las Eni+ersidades &acionales de Lan)s# Lomas de Ramora y La !lata. 8a ublicado 'erra
1ncgnita '566<(0 y en colaboracin La deuda e2terna e2plicada a todos 'DV edicin# 566<(0 +na
Argentina posible '566D(# Argentina, derrumbe neoliberal y proyecto nacional '566A(# "ara
entender la pol#tica, entre la ilusin de lo ptimo y la realidad de lo p)simo '7:::(. Ejerci el
eriodismo en Le 3onde %iplomatique Edicin Cono 3ur# la -e,ista 44111# la -e,ista 5u) y el
diario 6oy de La !lata. Fue Embajador de la Argentina en Francia# y en la actualidad es 3enador
&acional or la ro+incia de ?uenos Aires.
Alfredo Eric Calcagno es 1octor en 1erec.o y Ciencias 3ociales de la Eni+ersidad de
?uenos Aires y en Ciencias !olticas de la Eni+ersidad de !aris. Fue 3ecretario Feneral del
Consejo Federal de "n+ersiones de la Argentina y !rofesor de !oltica Econmica de las
Eni+ersidades &acionales de La !lata y ?uenos Aires y de Modelos !olticos en la FLAC3L# en
3antiago de C.ile. 1urante +einte a=os fue funcionario de las &aciones Enidas en la CE!AL y en
la E&CCA10 y durante diez a=os fue 1irector de la Lficina de ?uenos Aires de la Lrganizacin
de Estados "beroamericanos ara la Educacin# la Ciencia y la Cultura. 8a ublicado 7: libros.
Entre ellos2 +na Argentina posible '566D(# Argentina7 derrumbe neoliberal y proyecto nacional
'566A(# La deuda e2terna e2plicada a todos 'cuarta edicin 566<(# "ara entender la pol#tica
'segunda edicin en 566D(# El +ni,erso $eoliberal* -ecuento de sus lugares comunes 'segunda
edicin 566<( 'los cinco libros en colaboracin(0 La per,ersa deuda 'tercera edicin en 7:@@(.
El monlogo $orte8.ur 'en colaboracin( '7:@7(0 Estilos pol#ticos latinoamericanos '7:;A( 'en
colaboracin(.
Alfredo Fernando Calcagno es 1octor en Ciencias Econmicas de la Eni+ersidad de !ars "
'!anten93orbona(. Fue rofesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Eni+ersidad de La
!lata# asesor de la 3ecretara de !lanificacin# de la 3ubsecretara de !oltica Econmica del
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Ministerio de Economa y de la !residencia del ?anco Central de Argentina# in+estigador en el
Centro de Economa "nternacional de Argentina y funcionario de la CE!AL en 3antiago de C.ile.
Es autor de2 El +ni,erso $eoliberal* -ecuento de sus lugares comunes 'en colaboracin0 5V.
edicin 566<(0 Ajuste estructural, costo social y modalidades de desarrollo en Am)rica Latina
'5667(0 La econom#a brasile9a ante el "lan -eal y su crisis 'en colaboracin0 7::@(0 La
con,ertibilidad y el sistema bancario en Argentina '7::;(0 El crecimiento econmico y su
di:usin social7 el caso de ;hile de <=> a <<2 'en colaboracin( '7::D(0 En busca de otra
modalidad de desarrollo 'en colaboracin( '7::5(0 y "olitiques mon)taristes et dynamiques
:inanci?res, les e2p)riences de l@Argentine et du ;hili '7:@D(.
- 74 -

Estrategia Nacional para El Desarrollo Con Justicia Social - Eric Calcagno

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