Está en la página 1de 83

Carl Schmitt LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN

Prlogo de Pedro de Vega

Edicion especial preparada por FUP UNSAM, Diciembre 2011

Carl Schmitt

La Defensa de la Constitucin

Prologo Por Pedro de Vega Los derec os de edicin de la obra Der !"#er der Ver$ass%ng, & Verlag D%nc'er !%mblo#, (erlin)M"c en son propiedad de Edi#orial *ecnos *rad%ccin direc#a del alem+n por

Man%el Sanc e, Sar#o -%bier#a de ./ M/ Dom0ng%e, 1 ./ Sanc e, -%enca &Edi#orial *ecnos, S/A/, 1234 56Donnell, 27/ Madrid)2 Depsi#o legal8 M/ 40/423 9 1234 :S(N8 3;)402)100;)2

Prin#ed in Spain/ :mpreso en Espa<a por Velogra$, *racia, 17, Madrid)17

INDICE (paginacin original impresa entre parntesis) Abre=ia#%ras///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// >2?)2 Prologo por Pedro de Vega @arc0aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA/AAAAAAAAA/>11?)4 5Beada preliminar sobre las dis#in#as especies 1 Posibilidades de de$ensa de la cons#i#%cinAAAA// AAAAAAA>27?)7 :/ La B%s#icia como pro#ec#ora de la cons#i#%cin AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA>;4?)12 1 /El derec o de con#rol general >accesorio? eBercido por los B%eces, 1 #ambiCn llamado ma#erial, no cons#i#%1e en Alemania %na de$ensa de la -ons#i#%cin AAA///AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA//>;4?)12 2/ L0mi#es reales de #odo poder B%dicial >B%risdiccin penal en caso de deli#os pol0#icos con#ra el es#ado 1 la -ons#i#%cinD ac%sacin de los minis#ros? AAAAAAAAAAAAAAAAAA/AAAAAAAAAAAAAAAAAA/A// >;7?)17 4/ La de#erminacin precisa del con#enido de %n precep#o cons#i#%cional d%dosa en c%an#o a s% con#enido, es, en concre#o, ma#eria de la legislacin cons#i#%cional, no de la .%s#icia AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA/>77?) 2; ;/ El #rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA///>24?)22 a? Eelacin e$ec#i=a en#re el concep#o de -ons#i#%cin 1 la B%risdiccin cons#i#%cionalD reconocimien#o de los l0mi#es reales de la .%s#icia por el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic D relacin especial en#re con#ra#o cons#i#%cional 1 .%s#icia cons#i#%cional AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA/AA >24?)22 b? El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional como ins#i#%cin espec0$icamen#e $ederalAAAAAAAAAAAAAA//>102?)42 c? .%risdiccin pol0#ica 1 cons#i#%cional como eFpresin de la #endencia a #rans$ormar la -ons#i#%cin en %n con#ra#o >compromiso? cons#i#%cional AAAAAAAAAAAA//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// >111?)4G ::/) LA S:*UA-:HN -5NS*:*U-:5NAL -5N-EE*A DE LA A-*UAL:DADA//AAAAAAAAAAAA///>12G?);0 :/ Pl%ralismo, policracia 1 $ederalismoAAAAAA/AA// AAAAAAA/AAAAAAAAAAAAAAA/>12G?);0 a? E=ol%cin del Parlamen#o as#a con=er#irse en escenario de %n sis#ema pl%ralis#aAAA//AAAAA/AAAAA/>123?);0 b? La policracia en la econom0a pIblicaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA/AAAAAA/>1G;?);2 c? El $ederalismoAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA//A>1G2?)G0 ::/ Eemedio 1 reac#i=osAAAAAAAAAAAAAAAAAAA/AAAAAAAAAAAAAAAAA//A/>1J1?)G1 a? Ensa1o de %na cons#i#%cin econmica AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA//A>1J1?)G1 b?)El problema de la ne%#ralidad pol0#ica in#erior en el Es#ado pl%ralis#a de par#idos A//AAAAAAAAAAA//A>1JJ?)G4 c? :ns%$iciencia de la ma1or0a de las $ormas de ne%#rali,acinD =ariedad de acepciones de los concep#os de ne%#ralidad 1 de despoli#iK%i,acinAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA////>173?)G7 5Beada acerca de los di=ersos signi$icados 1 $%nciones del concep#o de ne%#ralidad pol0#ica in#erior del Es#adoAA//A>132?)G3 d? Procedimien#o del @obierno cons#i#%cional segIn el ar#0c%lo ;3 EV/ *ransicin desde el es#ado eFcepcional en el aspec#o polic0aco)mili#ar al es#ado eFcepcional en el orden econmico)$inancieroAAAAAAAAAAAAAAAAAA/>137?)J0 :::/ EL PEES:DEN*E DEL EE:-! -5M5 DEFENS5E DE LA -5NS*:*U-:5N AAAAAAAAAAAA///>214?)J3 1/ La #eor0a pol0#ica del poder ne%#ral >po%=oir ne%#re?AAAA///AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA////>214?)J3 2/ Especial impor#ancia del Lpoder ne%#ralM en el Es#ado pl%ralis#a de par#idos e=idenciada median#e el eBemplo del +rbi#ro o$icial en los li#igios del #rabaBoAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA///>22G?)72 4/ La b%rocracia 1 loas di=ersas posibilidades de lograr %na LindependenciaM con respec#o al Es#ado pl%ralis#a de par#idos AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA//>24J?)7J ;/) El $%ndamen#o democr+#ico del cargo del Presiden#e del Eeic AAAAAAAAAAA/AAAAAAAA//A>2;G?)72 ABREVIATURAS ANE/ D.O/ @V@/ Arc i= $"r das N$$en#ic e Eec / De%#sc e .%ris#en)Oei#%ng/ @erc #s=er$ass%ngsgese#, >Le1 org+nica de los *rib%nales?

Teora Poltica II, !S"#

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt .P/ NF/ PrV/ E@( E@S#/ E@O/ EV/ =/

La Defensa de la Constitucin

.%ris#ic e Poc e/ Ne%e Folge >N%e=a Serie? Pre%ssisc e Ver$ass%ng >-ons#i#%cin pr%siana? Eeic sgese#,bla## >@ace#a o$icial del Eeic ? Eeic sgeric # in S#ra$sac en >Sen#encias del *rib%nal S%premo en ca%sas criminales?/ Eeic sgeric # in Oi=ilsac en >Sen#encias del *rib%nal S%premo en plei#os ci=iles?/ Eeic s=er$ass%ng >-ons#i#%cin del Eeic alem+n?/ Vers%s >-on#ra?/ de Lgaran#0a ins#i#%cionalM >L%reiheitsrechte und institutionelle /arantien der &echs1erfassung M, (erl0n, PROLOGO 1241?, e#c/, e#c/ PEDRO DE VEGA GARCA A ora bien, es de esa s%blimacin de los principios del >-a#edr+#ico de Derec o Pol0#ico? Es#ado de derec o 1 de la Democracia Parlamen#arias, K%e $%ndamen#an la legi#imidad 1 $%ncionalidad de la pol0#ica LLa De$ensa de la -ons#i#%cinM, de -arl S-!M:**, liberal 1 de s% concepcin cons#i#%cional, de la K%e par#ir+ $%e p%blicada en =ersin espa<ola, 1 en %na #rad%ccin B%s#amen#e -arl S-!M:** para proceder a %na cr0#ica admirable de Man%el S+nc e, Sar#o, por la Edi#orial demoledora/ Fren#e al modelo #erico colocar+ en#onces Labor, en 1241/ Se recogieron en el libro, elaborados 1 las condiciones $+c#icas 1 los s%p%es#os emp0ricos de la ampliados, los ma#eriales K%e ab0an ser=ido a -arl realidad liberal K%e, en s% caso, no son o#ros K%e los de la S-!M:** para con$ig%rar s%s #esis cen#rales sobre el realidad pol0#ica de la EepIblica de Peimar/ R es en es#a De$ensor de la -ons#i#%cin, 1 K%e b+sicamen#e eFplici# no#able con$ron#acin en#re $%ndamen#os ideales 1 en leg%a alemana en s% escri#o del a<o 12228 LEl *rib%nal eFperiencia is#rica, donde -arl S-!M:** encon#rar+ el del Eeic como @%ardi+n de la -ons#i#%cinM, >LDas arg%men#o para proclamar la descomposicin de$ini#i=a &eichsgericht als '(ter der )erfassungM, p%blicado en del m%ndo liberal/ PorK%e las condiciones $+c#icas 1 los Die &eichsgerichtspra*is im deutschen &echtsle+en , #/ :, s%p%es#os emp0ricos no se adap#an al modelo #erico (erl0n, 1222?, 1 en s% #rabaBo de 1241 sobre LEl @%ardi+n pre=iamen#e elaborado, los $%ndamen#os ideales en K%e de la -ons#i#%cinM, >LDer '(ter der )erfassungM, en dic o modelo se apo1o no pasan de ser meros ,eitr-ge $um .ffentlichen &echt der /egen0ar#, nImero 1, enc%brimien#os ideolgicos de %na pr+c#ica desde<able/ *%binga, 1241?/ De es#a s%er#e el pIblico espa<ol #%=o la -on lo c%al, la #eor0a cons#i#%cional liberal, se p%ede opor#%nidad de conocer coe#+neamen#e al pIblico alem+n concl%ir sin eFageracin, K%eda relegada a %na simple el con#enido de %na problem+#ica K%e es#+ en la base del $iccin/ Derec o -ons#i#%cional con#empor+neo/ No es es#a la ocasin m+s opor#%na para proceder a %n Por paradBico K%e p%eda parecer, 1 a pesar de ser -arl rig%roso enB%iciamien#o del pensamien#o del -arl S-!M:** %no de los m+s in#eligen#e 1 poderosos cr0#icos S-!M:**/ Por el momen#o bas#e indicar K%e s% cr0#ica del Es#ado Liberal de derec o, s%s obras $%ndamen#ales en acia el Es#ado de Derec o 1 la Democracia ma#eria cons#i#%cional, di$%ndidas en Espa<a en la Cpoca Parlamen#aria, a la K%e cond%ce en realidad es %n rep%blicana, $%eron relegadas al ol=ido a lo largo de la ra,onamien#o ad a+surdum, en el K%e, a $in de c%en#as, e#apa $ranK%is#a/ El ec o, sin embargo, #iene s% an#e lo K%e nos encon#ramos es an#e %n pensamien#o K%e se eFplicacin/ des#r%1e a s0 mismo/ El pensamien#o cons#i#%cional de S-!M:** se Desde %na lgica inmanen#e el propio proceso de desarrolla en abier#o di+logo con el Es#ado de Derec o 1 la concep#%ali,acin liberal, la cr0#ica sc mi##iana %biera Democracia Parlamen#aria/ En es#e sen#ido, 1 lle=ando el res%l#ado per$ec#amen#e =+lida 1 con=incen#e/ -%alK%iera arg%men#o as#a s%s Il#imas consec%encias, lo K%e -arl realidad pol0#ico)social n%es#ra siempre degeneraciones 1 S-!M:** ace, como a se<alado ."rgen FiBal'oQs'i, no des=0os del #ipo ideal con$orme al c%al pre#ende es o#ra cosa K%e Lanali,ar los $%ndamen#os ideales, los cons#i#%irse/ Sin embargo, %na cosa es den%nciar la obBe#i=os is#ricos 1 las reperc%siones $+c#icas de los con#raposicin en#re modelo #erico 1 realidad emp0rica mo=imien#os pol0#icos)sociales orien#ados acia el Es#ado >lo K%e en#rar0a den#ro de la cr0#ica inmanen#e?, in#en#ando de Derec oM, para de es#e modo cons#r%ir %n modelo 1 eliminar o, c%ando menos, paliar las di$erencias en#re $orm%lar %na serie de principios sobre los K%e se asien#a la ambos, 1 o#ra m%1 dis#in#a condenar el modelo 1 s%s bases realidad pol0#ica 1 B%r0dica liberal/ Nadie p%ede poner en legi#imadoras >lo K%e en#ra den#ro de la cr0#ica d%da K%e la sagacidad in#elec#%al de -arl S-!M:** le #rascenden#e?/ lle=a a prod%cir, en es#e con#eF#o, %na de las eFposiciones -omo es ob=io, es desde es#a seg%nda p#ica desde la m+s lIcidas de la *eor0a -ons#i#%cional liberal/ A 0 es#+n, K%e se desarrolla la cons#r%ccin de -arl S-!M:**/ An#e para con$irmarlo, en#re o#ras, s% L*eor0a de la lo K%e nos si#%amos ac#%almen#e 9dir+ en LLegalidad 1 -ons#i#%cinM >L)erfassungslehreM, M%nic , 1223?, s% Legi#imidadM) Lno es an#e la an#0#esis de gobierno 1 eFposicin sobre la LLa si#%acin is#rico)espiri#%al del sociedad, a%#oridad 1 liber#ad, Es#ado de Derec o 1 ac#%al parlamen#arismoM >LDiegeistesgeschichtliche Lage Dic#ad%raM/ Lo K%e o1 des#aca es8 Lla $iccin des heutigen ParlamentarismusM M%nic , 1224?, s% norma#i=is#a de %n cerrado sis#ema de legalidad en ensa1o sobre LLegalidad 1 Legi#imidadM >LLegalit-t und peren#oria 1 $lagran#e con#radiccin con la legi#imidad de Legitimit-tM, M%nic , 1242?, s% #rabaBo sobre LDerec os %na =ol%n#ad leg0#ima realmen#e eFis#en#eM/ deri=ados de la liber#ad 1 garan#0as ins#i#%cionales de la Pero proclamar %n B%icio sobre la legi#imidad de %n -ons#i#%cin del Eeic M, en el K%e desarrolla el concep#o sis#ema eK%i=ale a pron%nciar %n B%icio pol0#ico 1 no Teora Poltica II, !S"#

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt cien#0$ico/ Por eF#ra<as, con$%sas 1 precarias K%e $%eran las condiciones en K%e se desarrollaba la EepIblica de Peimar, a lo K%e S-!M:** no es#aba a%#ori,ado cien#0$icamen#e era a enB%iciar la legi#imidad del sis#ema/ Es#ablecer c%+ndo en la pr+c#ica pol0#ica los des=0os de %n modelo #erico rebasan los l0mi#es de la legi#imidad eK%i=ale a $orm%lar B%icios pol0#icos 1 no cien#0$icos/ R es aK%0 donde, al con=er#irse en #rascenden#e la cr0#ica de S-!M:** al sis#ema liberal, aparecen en #oda s% pleni#%d s%s lacras 1 limi#aciones/ Lo K%e desde el p%n#o de =is#a inmanen#e a1 de =+lido 1 a#rac#i=o en s% plan#eamien#o, res%l#a a ora inadmisible desde el p%n#o de =is#a #rascenden#e/ Los mismos arg%men#os K%e sir=en a S-!M:** para condenar los principios liberales como %na simple ideolog0a, 1 relegar el Derec o -ons#i#%cional Liberal al m%ndo de la $iccin, se p%eden emplear con#ra Cl en#endiendo s% obra cien#0$ica como mera elaboracin ideolgica al ser=icio de los in#ereses del Es#ado *o#ali#ario/ Es desde es#as elemen#ales premisas desde donde no res%l#a di$0cil comprender 1 eFplicar el des#ino paradBico del pensamien#o 1 de la obra de -arl S-!M:**/ Nada #iene de par#ic%lar K%e, en el con#eF#o is#rico de la problem+#ica B%r0dico)pol0#ica de la Seg%nda EepIblica espa<ola, s% obra $%era obBe#o de especial a#encin/ A $in de c%en#as, S-!M:** $orma par#e de esa noble plC1ade de B%ris#as K%e en la Cpoca de Peimar colaboraron a $orBar el pensamien#o B%r0dico)pol0#ico con#empor+neo/ S% nombre brilla a la misma al#%ra K%e los de Selsen, Smend, !eller, Pre%s#, Soellre%#er, e#c/ Por o#ro lado, 1 en la medida en K%e s% cr0#ica al sis#ema liberal se desarrolla en #Crminos inmanen#es, eFponiendo los principios inspiradores 1 limi#+ndose a se<alar s%s dis$%ncionalidad en el orden pr+c#ico, las ense<an,as de -arl S-!M:** no pod0an deBar de cons#i#%ir %na impor#an#e re$erencia en %na si#%acin como la rep%blicana, en la K%e lo K%e se pre#end0a era apro=ec ar 1 corregir los de$ec#os m+s no#ables de la erencia pol0#ica liberal/ Na#%ralmen#e, la liK%idacin en la e#apa $ranK%is#a en el #erreno de la praFis pol0#ica de esa erencia liberal, con=ir#i en inI#iles en el plano #erico las c%es#iones $orm%ladas por S-!M:** sobre la problem+#ica cons#i#%cional/ El S-!M:** K%e comien,a a in#eresar en#onces, 1a no es el S-!M:** B%ris#a 1 cr0#ico del Es#ado -ons#i#%cional b%rg%Cs, K%e en de$ini#i=a opera en %na si#%acin l0mi#e de di+logo con la concepcin liberal del m%ndo, 1 a la K%e no p%ede deBar de reconocer %na cier#a grande,a, sino el S-!M:** #erico)pol0#ico K%e, de$iniendo la pol0#ica en #Crminos decisionis#as 1 de relacin amigo)enemigo, con#rapone al Es#ado Democr+#ico 1 a la legi#imidad democr+#ica, %n n%e=o esK%ema de organi,acin es#a#al basado en los principios 1 en las $ormas plebisci#arias legi#imadoras del Es#ado *o#al de F" rer/ No deBa de ser sin#om+#ico el ec o de K%e la cr0#ica a los principios B%r0dicos liberales reali,ada por S-!M:** p%do ser apro=ec ada inciden#almen#e como arma ideolgica por los #ericos del Es#ado #o#al, s% obra como B%ris#a $%era a la pos#re ol0mpicamen#e despreciada/ S% negacin de la *eor0a de la -ons#i#%cin liberal >Lllena de concep#os 9son s%s propias palabras) #radicionales K%e dependen de si#%aciones an#eriores, 1 no son 1a =ieBos Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin odres para el =ino n%e=o, sino slo e#iK%e#as an#ic%adas 1 $alasM? no se =io s%s#i#%ida en las dic#ad%ras $ascis#as por %na $orm%lacin #erica dis#in#a, n%e=a 1 original/ En s% l%gar, lo K%e se coloc $%e %na simple realidad pol0#ica en la K%e el cons#i#%cionalismo, como sis#emas de garan#0a de la liber#ad, carec0a en absol%#o sen#ido/ La polCmica con#ra el legalismo 1 B%ridicismo liberal #omn as0 %na dimensin pa#C#ica en la K%e, el propio S-!M:**, se =io obligado a abandonar s% m+s K%e no#able condicin de B%ris#a/ Es desde es#a desdic ada eFperiencia is#rica 1 personal desde la K%e, a mi B%icio, a1 K%e in#erpre#ar el ec o de K%e a par#ir de 12;0, en K%e se p%blica %na seleccin de s%s di=ersos #rabaBos menores, baBo el #0#%lo LPosiciones 1 concep#osM >LPositionem und ,egriffe im 2ampf mit 3eimr, ,onn, )ersailles , 1222)1242MD !amb%rgo, 12;0?, la obra S-!M:** se a1a desarrollado b+sicamen#e en el campo del pensamien#o 1 la #eor0a pol0#ica/ Ea,ones de %na lgica personalmen#e dram+#ica le condicionaron a #ener K%e abandonar el #erreno de la #eor0a B%r0dica 1 del Derec o -ons#i#%cional/ A ora bien, con independencia de s%s posiciones ideolgicas 1 del lamen#able des#ino a K%e la is#oria some#i a s%s $orm%laciones B%r0dicas, es lo cier#o K%e la obra cons#i#%cional de -arl S-!M:** es la eFpresin ro#%nda de %na corp%len#a m+K%ina ra,onadora en la K%e se s%sci#an problemas 1 se eFponen concep#os K%e, por es#ar en la base de la m+s inmedia#a realidad con#empor+nea, no p%eden ni deben ser relegados con $acilidad al ol=ido/ Es es#a ra,n por la K%e a ora se reedi#a n%e=amen#e LLa De$ensa de la -ons#i#%cinM, 1 K%e me cabe el onor de presen#ar/ -omo es sabido, c%ando S-!M:** p%blica la LDe$ensa de la -ons#i#%cinM )en la K%e s%b1ace como gran in#errogan#e8 TK%iCn debe ser el g%ardi+n de la -ons#i#%cinU) la realidad pol0#ica cons#i#%cional liberal presen#a 1a %na sol%cin pr+c#ica al problema, con la creacin en la -ons#i#%cin a%s#r0aca de 1220 por mediacin del gran B%ris#a !ans Selsen, del primer *rib%nal -ons#i#%cional/ Ser+, p%es, con#ra esa sol%cin 'elseniana, como racionali,acin B%r0dica m+Fima del apara#o ins#i#%cional liberal, con#ra la K%e reacciones -arl S-!M:**/ S% #esis es de sobra conocida8 ningIn *rib%nal de .%s#icia p%ede ser el @%ardi+n de la -ons#i#%cin/ En s% l%gar, 1 sobre las %ellas de la $orm%lacin del Lpou1oir neutreM de (enBam0n -ons#an#, sos#endr+ K%e es el .e$e del Es#ado/ Es#o es, el Presiden#e del Eeic , K%ien Inicamen#e p%ede os#en#ar ese noble 1 onroso #0#%lo/ No ace al caso recordar a ora pormenori,adamen#e las ra,ones en K%e S-!M:** $%ndamen#a s% pos#%ra como #ampoco =amos a eFponer los arg%men#os K%e con#ra ella le=an#ara Selsen en s% memorable ar#0c%lo sobre LTV%iCn debe ser el @%ardi+n de la -ons#i#%cinUM, >L3er soll der '(ter der )erfassung seinUM, en Die 4usti$ 1240)41, !el# 11)12, (d/ V:, G7J)J23?/ Lo K%e impor#a es se<alar la si#%acin is#rico)social en la K%e la disc%sin se prod%ce, porK%e es en ella 1 desde ella donde adK%iere la pleni#%d de s% sen#ido/ -omo el propio S-!M:** reconoce en el comien,o de s% libro Lla demanda de %n de$ensor de la -ons#i#%cin es, en la ma1or0a de los casos, indicio de si#%aciones cr0#ica

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt para la -ons#i#%cinM/ R K%C d%da cabe de K%e en el momen#o en K%e, en el plano #erico, #iene l%gar la K%erella en#re Selsen 1 S-!M:**, la pr+c#ica cons#i#%cional liberal se =e some#ida a los emba#es m+s gra=es 1 peligrosos de #oda s% is#oria/ Es el ocaso de la EepIblica de Peimar 1 el comien,o de las modernas dic#ad%ra #o#ali#arias $ascis#as/ Sin embargo, eFis#e %n da#o n%e=o, K%e is#ricamen#e no se p%ede desconocer, 1 K%e es, B%s#amen#e, el K%e pres#a signi$icacin 1 originalidad a la polCmica/ Es bien cier#o K%e, en E%ropa, las -ons#i#%ciones irr%mpen en el seno de %na sociedad di=idida social, econmica e ideolgicamen#e/ La b%rg%es0a pre#ende in#rod%cir con ellas %n sis#ema de =alores K%e dC al #ras#e con la concepcin del m%ndo aris#ocr+#ico $e%dal del An#ig%o ECgimen/ La #ensin aris#ocracia)b%rg%es0a se #rad%ce, en el orden de consideraciones K%e a ora nos in#eresan, en el ec o de K%e los a#aK%es a la -ons#i#%cin sean, an#e #odo, a#aK%e pol0#icos/ Se #ra#a de negar pol0#icamen#e, desde %na concepcin di$eren#e del m%ndo, el sis#ema de =alores 1 los principios democr+#ico)liberales K%e, a ni=el B%r0dico, el cons#i#%cionalismo pre#ende es#ablecer/ Nada #iene de eF#ra<o K%e, en es#as circ%ns#ancias, porK%e los a#aK%es a la -ons#i#%cin #oman b+sicamen#e %n car+c#er eFis#encial e ideolgico, la de$ensa de la misma se pro1ec#e #ambiCn en %na dimensin eFis#encial, o lo K%e es lo mismo, la de$ensa de la legalidad cons#i#%cional se plan#ea 1 se res%el=e por medios pol0#icos/ Son mIl#iples los #eF#os 1 #es#imonios, desde la p%blicacin en la Cpoca de la Ee=ol%cin $rancesa del peridico con el eFpresi=o #0#%lo de Le dfenseur de la -ons#i#%cin, K%e corroboran es#e aser#o/ -omo es ob=io, %na de$ensa pol0#ica de la -ons#i#%cin eFige K%e slo p%eda aber %n Inico e ins%s#i#%ible de$ensor8 el p%eblo/ A ora bien, c%ando a lo largo del siglo W:W, como consec%encia del pac#o del doc#rinarismo liberal en#re monarca 1 p%eblo las #ensiones ideolgicas desaparecen, los a#aK%es pol0#icos a la -ons#i#%cin #ambiCn se es$%man/ Se en#ra en#onces en %na especie de %#opismo cons#i#%cional m+gico con$orme al c%al, porK%e la -ons#i#%cin no es a#acada, #ampoco necesi#a ser de$endida/ No obs#an#e, K%e los =alores 1 principios K%e pol0#icamen#e inspiran #oda la ideolog0a cons#i#%cional no se disc%#an, no signi$ica, en modo alg%no, K%e #engan %na ro#%nda e$ec#i=idad is#rica/ La con$ron#acin 1 el dis#anciamien#o en#re realidad cons#i#%cional 1 realidad pol0#ica represen#an %na cons#an#e de la pasada cen#%ria/ R ser+, B%s#amen#e, en los momen#os con=%lsi=os K%e s%ceden a la Primera @%erra M%ndial, c%ando, al lle=arse al eF#remo esa con$ron#acin 1 ese dis#anciamien#o en#re realidad B%r0dica 1 realidad pol0#ica, el sis#ema pol0#ico liberal, 1 s% correspondien#e organi,acin cons#i#%cional, s%$rir+n la crisis m+s gra=e de #oda s% is#oria/ Es en#onces c%ando se plan#ea de n%e=o la necesidad de %n @%ardi+n de la -ons#i#%cin K%e $ren#e, a las corr%p#elas pol0#icas del poder legisla#i=o, 1 $ren#e a los ab%sos posibles del poder eBec%#i=o, garan#ice el sis#ema de liber#ades 1 aseg%re, a s% =e,, K%e la -ons#i#%cin se c%mpla 1 no pierda el car+c#er de Le1 S%prema/ S%rge as0 en A%s#ria, debido a la $ormidable in#%icin de Selsen, el Primer *rib%nal -ons#i#%cional/ -on lo c%al, la #em+#ica de Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin la de$ensa de la -ons#i#%cin #oma %na dimensin radicalmen#e inno=adora/ Selsen acep#a como %n da#o pre=io e indisc%#ible la legi#imidad del sis#ema democr+#ico 1 los =alores s%b1acen#e al cons#i#%cionalismo moderno/ De lo K%e se #ra#a, por lo #an#o, no es de Xproc%rar la de$ensa ideolgica de la idea liberal de -ons#i#%cin, sino de lograr s% reali,acin e$ec#i=a 1 concre#a/ Es#o signi$ica K%e, si en el primer momen#o del cons#i#%cionalismo moderno, lo K%e se propicia es %na de$ensa de la legalidad cons#i#%cional liberal con medios pol0#icos, lo K%e =a s%sci#ar a ora en %na de$ensa de los =alores pol0#icos, K%e se admi#en como e=iden#es, por medios 1 mecanismos B%r0dicos/ -on#ra ese m+Fimo 1 $ormidable in#en#o 'elseniano de racionali,acin del Es#ado de Derec o, al con=er#ir la .%s#icia -ons#i#%cional en @%ardi+n de la -ons#i#%cin, ser+ con#ra el K%e S-!M:** lance s% cr0#ica acerba 1 a%da,, mos#rando los problemas 1 con#radicciones K%e el mismo encierra/ Para ello, no d%da en si#%arse, inicialmen#e, en el propio +mbi#o B%r0dico en el K%e Selsen reali,a s% plan#eamien#o/ -on$orme al principio org+nico de la dis#rib%cin del poder de la *eor0a -ons#i#%cional cl+sica era claro K%e, a cada %no de los poderes del Es#ado 9Legisla#i=o, EBec%#i=o 1 .%dicial), la =en0a asignada %na $%ncin dis#in#a/ En ese con#eF#o, en#iende S-!M:**, la no#a de$inidora de la F%ncin .%dicial no es o#ra cosa K%e la decisin de LcasosM en =ir#%d de Lle1esM, 1 no la disc%sin del con#enido de las normas/ LEs propio de la na#%rale,a de la decisin B%dicial 9escribe) K%e p%eda ser deri=ada ma#erialmen#e de la norma K%e le sir=e de $%ndamen#o YAZ -%ando la norma se =ac0a de con#enido 1 deBa de acer posible la s%bs%ncin $+c#ica YA/Z desaparece la base de %na posible $orma B%dicial/M De #odos modos, S-!M:** es conscien#e de K%e, a =eces, los ec os claros 1 con#%nden#es, no son #an $+cilmen#e s%bs%mibles en el con#enido de %na norma, bien porK%e ese con#enido sea osc%ro, bien porK%e no eFis#a norma alg%na/ -omo en #ales s%p%es#os el B%e, p%ede negarse a $allar, la $%ncin B%dicial se con=ier#e 9 =%lnerando s% sen#ido) en %na $%ncin K%e crea derec o 1 no se limi#a a disc%#ir, #ipi$icar 1 s%bs%mir los ec os en la norma/ Sin embargo, se #ra#a del caso eFcepcional 1 K%e, en c%an#o #al, p%ede B%s#i$icarse/ Lo K%e, a s% con#rario, no p%ede acerse es con=er#ir la eFcepcin en regla, 1a K%e si las d%das sobre el con#enido de la le1 $%esen generales, K%edar0an des#r%idos los $%ndamen#os de #oda .%s#icia =inc%lada a la Le1/ La c%es#in presen#a sing%lar relie=e c%ando nos colocamos an#e la .%s#icia -ons#i#%cional, #al 1 como $%e con$ig%rada por Selsen, es#ableciendo %n modelo di$eren#e de con#rol de cons#i#%cionalidad al consagrado en la #radicin americana, a par#ir de 1304, por el B%e, Mars all en el caso Marb%r1 =ers%s Madison/ S-!M:** no niega el llamado derec o ma#erial de eFamen B%dicial/ Es#o es8 c%ando se #ra#a de con#radicciones e=iden#es en#re le1es ordinarias 1 la Le1 -ons#i#%cional, la B%s#icia ordinaria p%ede, en =ir#%d del principio de s%premac0a cons#i#%cional, deBar sin aplicar la le1 ordinaria/ Pero %na cosa es es#e con#rol di$%so de cons#i#%cionalidad, 1 o#ra m%1 dis#in#a K%e la le1 considerada incons#i#%cionalidad, segIn el sis#ema 'elseniano, K%ede a%#om+#icamen#e s%primida del ordenamien#o B%r0dico/

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt El problema se ag%di,a m+s aIn c%ando la con$ron#acin en#re le1 ordinaria 1 le1 cons#i#%cional dis#a m%c o de ser e=iden#e/ V%e en es#e s%p%es#o %n *rib%nal -ons#i#%cional p%eda dic#aminar libremen#e sobre la =alide, o in=alide, de las le1es, a%nK%e Ls% decisin se adop#e con$orme a %n procedimien#o B%dicialM cons#i#%1e %na in=asin clara de la B%s#icia en la legislacin, K%e da al #ras#e con el principio org+nico de dis#rib%cin del poder/ A es#as apreciaciones sobre la na#%rale,a de la $%ncin B%dicial, a<adir+ S-!M:** %na serie de consideraciones deri=adas del an+lisis de la si#%acin pol0#ica concre#a, 1 K%e a$ec#an a las es#r%c#%ras reales de poder en K%e se desen=%el=e #oda la ac#i=idad es#a#al/ R ser+ desde es#a perspec#i=a, desde la K%e s%s a#aK%es #ericos al modelo 'elseniano adK%irir+n %na dimensin pr+c#ica impor#an#e/ Ra no se #ra#a #an slo de disc%#ir sobre la lgica in#erna del sis#ema, sino de poner en #ela de B%icio s% e$ec#i=idad concre#a/ As0 las cosas, cons#i#%1e para S-!M:** c%es#in ar#o d%dosa, por eBemplo, K%e en %n Es#ado de par#idos %na $%ncin #an rele=an#e, como la K%e corresponde al @%ardi+n de la -ons#i#%cin, p%eda ser as%mida como =erdadera 1 e$ec#i=a independencia por %n *rib%nal .%dicial/ Del mismo modo, res%l#a #ambiCn problem+#ico K%e, en %n sis#ema de legi#imidad democr+#ica, se =a1a a ceder #an $+cilmen#e La las decisiones de la aris#ocracia de la #ogaM la de$inicin de los =alores $%ndamen#ales de #odo el ordenamien#o cons#i#%cional 1 del rCgimen pol0#ico por Cl es#ablecido/ En c%alK%ier caso, la concl%sin #+ci#a K%e se desprende de s% ra,onamien#o parece e=iden#e8 porK%e la con=ersin de la .%s#icia -ons#i#%cional en @%ardi+n de la -ons#i#%cin, $ren#e a los posibles a#aK%es del poder legisla#i=o, lo K%e #ermina =ir#%almen#e condicionado en %na poli#i,acin de la B%s#icia 1 %na dis$%ncin m+s K%e no#able en el esK%ema de la dis#rib%cin del poder, se ace necesario b%scar o#ro @%ardi+n K%e res%l#e en el plano doc#rinal m+s co eren#e con la *eor0a -ons#i#%cional cl+sica, 1 en el plano real m+s e$ec#i=o/ La sol%cin la encon#rar+ S-!M:**, como indic+bamos an#erior, en la $ig%ra del .e$e del Es#ado K%e, al ser plebisci#ado direc#amen#e por el p%eblo, podr0a ac#%ar con independencia de los par#idos como ins#ancia =erdaderamen#e s%prema 1 ne%#ral/ Se a man#enido, 1 acaso no sin $%ndamen#o, K%e la con=ersin del .e$e del Es#ado en De$ensor de la -ons#i#%cin, lo K%e en realidad compor#a es %na opcin ideolgica m%1 clara K%e, leBos de colaborar al man#enimien#o 1 de$ensa del sis#ema de =alores del cons#i#%cionalismo, para lo K%e e$ec#i=amen#e sir=e es para precipi#ar s% des#r%ccin/ De#r+s de ella es#aban las circ%ns#ancias concre#as de la EepIblica de Peimar, el $amoso ar#0c%lo ;3 1 los poderes de eFcepcin, K%e sir=ieron a !i#ler para desmon#ar %n sis#ema, sin necesidad de #ener K%e derogar $ormalmen#e s% ordenamien#o cons#i#%cional/ A ora bien, K%e la cr0#ica B%r0dica a la obra de Selsen #ermine con=ir#iCndose en cr0#ica pol0#ica 1 negacin #rascenden#e del sis#ema, al in#rod%cir la $ig%ra del Presiden#e del Eeic como De$ensor de la -ons#i#%cin, no signi$ica en modo alg%no K%e las a$irmaciones 1 la cr0#ica de S-!M:**, en c%an#o cr0#ica inmanen#e del sis#ema, en la K%e se den%ncian las posibles inco erencias 1 Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin arbi#rariedades de la B%s#icia cons#i#%cional, sin K%e ello s%ponga la negacin de los =alores 1 es#r%c#%ras K%e con la misma se pre#enden amparar, care,ca en absol%#o de =alide,/ De a 0 la signi$icacin 1 la impor#ancia K%e s% obra presen#a #oda=0a en la ac#%alidad/ Ra el propio Selsen no p%do por menos de reconocer K%e, a%n admi#iendo K%e la $%ncin del *rib%nal -ons#i#%cional no es %na $%ncin pol0#ica, sino B%dicial, como la de c%alK%ier o#ro #rib%nal, eFis#e %na di$erencia impor#an#e en#re ellos/ LDesde el p%n#o de =is#a #erico 9 escribe) la di$erencia en#re %n #rib%nal cons#i#%cional 1 %no ordinario >ci=il, penal o adminis#ra#i=o? consis#e en K%e si bien ambos prod%cen 1 aplican derec o, el seg%ndo prod%ce slo ac#os indi=id%ales, mien#ras K%e el primero, al aplicar la -ons#i#%cin a %n ac#o de prod%ccin legisla#i=a, 1 al proceder a la an%lacin de la norma incons#i#%cional, no prod%ce, sino K%e an%la %na norma general, reali,a el ac#o con#rario a la prod%ccin B%r0dica, es decir, K%e ac#Ia como legislador nega#i=oM/ R e aK%0 la c%es#in8 TNo podr0a %n *rib%nal -ons#i#%cional como Llegislador nega#i=oM, en nombre de la -ons#i#%cin, 1 a #ra=Cs de %na in#erpre#acin discrecional de la misma, con=er#irse en %na especie de rgano s%s#i#%#i=o del Parlamen#oU Selsen, K%e es conscien#e del problema, no lo el%de, 1 para K%e esa ip#esis no se prod%,ca a=en#%ra %na especie de sol%cin/ De lo K%e se #ra#a es de e=i#ar la discrecionalidad de los B%eces cons#i#%cionales/ Lo K%e signi$ica K%e la -ons#i#%cin debe eliminar las $rm%las =agas, imprecisas 1 genCricas K%e den p+b%lo a la in#erpre#acin libre del *rib%nal/ Proceder de o#ra manera s%pondr0a K%e la .%s#icia -ons#i#%cional as%mir0a %na Lpleni#%d de poderes absol%#amen#e inadmisibleM/ Por la rele=ancia del problema, 1 a pesar de la eF#ensin de la ci#a, K%i,+ con=enga recordar las propias palabras de Selsen8 LLa eFis#encia de $rm%las =agas en los #eF#os cons#i#%cionales p%ede desempe<ar %na $%ncin peligrosa c%ando se #ra#a de con#rolar la cons#i#%cionalidad de las le1es/ Si la -ons#i#%cin in=i#a al legislador a desarrollar s% ac#i=idad con$orme a la XB%s#icia[, la Xliber#ad[, la XeK%idad[, la Xmoralidad[, e#c/, se podr0an en#re=er en es#as palabras direc#rices de#erminan#es del con#enido de las le1es $%#%ras/ Sin embargo, de direc#rices slo se p%ede ablar c%ando la -ons#i#%cin es#ablece %n manda#o concre#o, %n cri#erio obBe#i=o claro/ El l0mi#e, no obs#an#e, en#re esas $rm%las =agas 1 la normal de$inicin del con#enido de las le1es $%#%ras en el ca#+logo de los derec os $%ndamen#ales 1 de liber#ad p%eden ser imprecisoD de #al s%er#e K%e no es de eFcl%ir la posibilidad de K%e %n *rib%nal -ons#i#%cional, encargado den decidir sobre la cons#i#%cionalidad de %na de#erminada le1, proceda a s% an%lacin en base a %na $rm%la imprecisa 1 =aga como, por eBemplo, la B%s#icia/ Lo K%e eK%i=aldr0a a con$erir a dic o #rib%nal %na pleni#%d de poderes absol%#amen#e inadmisible/ Lo K%e la ma1or0a de s%s B%eces considera B%s#o bien podr0a es#ar en con#radiccin con lo K%e es#ima B%s#o la ma1or0a de la poblacin 1 el propio Parlamen#o K%e aprob la le1/ Es e=iden#e K%e la -ons#i#%cin no p%ede depender cada le1 =o#ada por el Parlamen#o de la discrecionalidad de %n colegio c%1a composicin pol0#ica es m+s o menos arbi#raria, median#e el empleo de #Crminos eK%0=ocos como la XB%s#icia[ % o#ros similares/ Para e=i#ar precisamen#e el #raslado del poder

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt del Parlamen#o a %n rgano si#%ado $%era de Cl 1 K%e p%ede con=er#irse en eFpresin de $%er,as pol0#icas dis#in#as de las K%e en el propio Parlamen#o se eFpresa, la -ons#i#%cin, c%ando es#ablece %n *rib%nal -ons#i#%cional, debe abs#enerse de la $raseolog0a de las $ormas =anas, 1 si K%iere es#ablecer principios, direc#rices 1 l0mi#es al con#enido de las le1es, debe de$inirlos del modo m+s preciso posible/ M -omo se comprende $+cilmen#e, es#e conB%n#o de consideraciones de Selsen, a lo K%e cond%ce direc#amen#e es a %na a$irmacin K%e es#+ en la base de la me#odolog0a B%r0dica de S-!M:**/ A saber8 K%e %n #ra#amien#o adec%ado de la .%s#icia -ons#i#%cional obliga a considerar los pres%p%es#os pol0#icos 1 cons#i#%cionales desde los K%e $or,osamen#e aK%ella a de operar/ Dic o en o#ros #Crminos, an#es de disc%#ir lo K%e la .%s#icia -ons#i#%cional debe garan#i,ar, se ace necesario esclarecer las condiciones K%e %n sis#ema de .%s#icia -ons#i#%cional co eren#e debe pres%poner/ R es precisamen#e, en es#e con#eF#o, en el K%e la problem+#ica B%r0dico)pol0#ica $%ndamen#al de los *rib%nales -ons#i#%cionales sig%e cons#i#%1endo %no de los caballos de ba#alla del Derec o -ons#i#%cional con#empor+neo/ (ien es =erdad K%e, a par#ir de la Seg%ndo @%erra M%ndial, las #esis de Selsen se imponen en la praFis cons#i#%cional de la ma1or0a de los es#ados democr+#icos con res%l#ados posi#i=os 1 encomiables/ A 0 es#+ el eBemplo de la -or#e -ons#i#%cional i#aliana, del *rib%nal -ons#i#%cional alem+n o del #oda=0a recien#e *rib%nal -ons#i#%cional espa<ol/ Sin embargo, no es menos cier#o K%e las c%es#iones sobre la legi#imidad, $%ncionalidad 1 co erencia de la .%s#icia -ons#i#%cional dis#an m%c o de aber sido de$ini#i=amen#e dil%cidadas/ (as#e simplemen#e se<alar K%e, paralelamen#e al apara#oso desplieg%e de medidas de garan#0a, se an prod%cido en el cons#i#%cionalismo moderno dos carac#er0s#icas K%e lo di$erencia claramen#e del c+sico cons#i#%cionalismo liberal/ Por %n lado, aparece la ambig"edad de s%s declaraciones dogm+#icas, como consec%encia de la n%e=a composicin sociolgica de los poderes cons#i#%1en#es, 1 por o#ro, se genera la con=ersin de %n cons#i#%cionalismo b+sicamen#e garan#is#a 1 aseg%rador de las es$eras de accin pri=ada $ren#e al poder, en %n cons#i#%cionalismo programador 1 pre#endidamen#e #rans$ormador de las es#r%c#%ras sociales 1 econmicas/ Eespec#o al primer s%p%es#o es claro K%e, como consec%encia del s%$ragio res#ringido, K%e opera a lo largo del siglo W:W, al #ener slo acceso a las Asambleas -ons#i#%1en#es %na clase social Inica 1 omogCnea, las -ons#i#%ciones pod0an presen#arse como %na especie de programa pol0#ico nacional, en el K%e sin eFcesi=o %#opismo cabr0a predicar esa claridad K%e reclamaba Selsen para s%s $orm%laciones dogm+#icas/ Na#%ralmen#e, al eF#enderse el derec o de s%$ragio, 1 al acceder a las Asambleas -ons#i#%1en#es represen#an#es de clases sociales di=ersas, las -ons#i#%ciones no an podido por menos de ser el res%l#ado de %n consenso, en el K%e con$l%1en in#ereses dispares, 1 a consec%encia del c%al s%rge, como lgico correla#o, %na b%ena dosis de ambig"edad en el en%nciado de bas#an#es de s%s principios ordenadores b+sicos/

La Defensa de la Constitucin A s% =e,, como acabamos de indicar, la #rans$ormacin del Es#ado Liberal de Derec o cl+sico en Es#ado Social de Derec o, ace K%e el cons#i#%cionalismo moderno deBe de ser slo %n ins#r%men#o pro#ec#or del indi=id%o $ren#e al pode/ .%n#o al elemen#o 1 a la $%ncin garan#i,adora aparecen el elemen#o 1 la $%ncin #rans$ormadora de las -ons#i#%ciones, En es#e sen#ido, la llamada cl+%s%la Lellio (asso del ar#0c%lo 4 de la -ons#i#%cin :#aliana, #rasladada al ar#0c%lo 2/2 de la -ons#i#%cin Espa<ola represen#a, por s% con#%ndencia, %no de los eBemplos m+s signi$ica#i=os/ P%es bien, Tcmo se p%ede compaginar la .%s#icia -ons#i#%cional, como @%ardi+n de la -ons#i#%cin, K%e reK%iere 1 pres%pone 9segIn las propias palabras de Selsen\ %na norma#i=a cons#i#%cional clara 1 precisa, con es#as carac#er0s#icas K%e son com%nes a los n%e=os 1 m+s modernos ordenamien#os cons#i#%cionalesU Es aK%0 donde aparece en #odo s% drama#ismo el dilema de la .%s#icia -ons#i#%cional con#empor+nea/ Dilema K%e no o$rece o#ra al#erna#i=a K%e la de8 o bien considerar K%e los *rib%nales -ons#i#%cionales, como g%ardianes 1 s%premos in#Crpre#es de la -ons#i#%cin, as%men con independencia absol%#a la in#erpre#acin de %na norma ambig%a, en c%1o caso, en c%an#o legisladores nega#i=os, en b%ena medida pasan a oc%par el l%gar del Parlamen#o, lo K%e el mismo Selsen cri#icaba con d%re,aD o bien, en#ender K%e los *rib%nales -ons#i#%cionales, condicionados por presiones pol0#icas, o a%#olimi#ados por ren%ncias propias, es#ablecen %n modus operandi de compromiso con el res#o de los poderes del Es#ado, en c%1o s%p%es#o s% condicin de rganos independien#es 1 @%ardianes de la -ons#i#%cin K%eda de$ini#i=amen#e las#imada/ Es en es#as circ%ns#ancias en las K%e, a mi B%icio, se p%ede a$irmar K%e las c%es#iones 1 problemas K%e a$ec#an a la $%ndamen#acin, legi#imidad 1 co erencia de la .%s#icia -ons#i#%cional con el res#o del sis#ema pol0#ico democr+#ico, dis#an m%c o #oda=0a de aber logrado %na sol%cin de$ini#i=a/ De a 0 la ac#%alidad de la obra de S-!M:**, m%c as de c%1as cr0#icas a la gran creacin de Selsen conser=an plena =igencia 1 =alide,/ PROLOGO El es#%dio LLa de$ensa de la -ons#i#%cinM, p%blicado en mar,o de 1222 >L"rchi1 des .ffentlichen &echtM, N%e=a serie, WV:, p+ginas 1J1 a 247? aparece a ora, elaborado 1 ampliado, en la presen#e obra/ Adem+s, con#iCnense alg%nas no#as de ar#0c%los 1 con$erencias de los a<os 1222 1 1240, K%e an sido incorporados al conB%n#o sis#em+#ico K%e desarrolla el #ema de es#e libro/ La elaboracin cien#0$ica de semeBan#e #area no es posible sin #ener %na idea precisa de la si#%acin cons#i#%cional con#empor+nea/ Lograr #al idea implica, cier#amen#e, %na labor di$0cil 1 peligrosa/ R no slo por las $alsas in#erpre#aciones par#idis#as K%e son de esperar, p%es Cs#e es %n riesgo genCrico, in eren#e a la liber#ad del esp0ri#%8 m+s bien a ca%sa de la con$%sin eF#raordinaria K%e presen#a la si#%acin cons#i#%cional de Alemania en n%es#ros d0as si#%acin K%e se alla en los comien,os de %na #rans$ormacin pro$%nda/ V%ien ac#%almen#e pre#enda ablar en pocas p+ginas de Statu Imperii /ermanici 1 aspire a o$recer %n c%adro de conB%n#o, debe #ener presen#e %na con#radic#oria m%l#i#%d de sis#emas, $ragmen#os de

Teora Poltica II, !S"#

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt sis#emas 1 #endencias/ En la ma1or0a de los Es#ados de la #ierra la -ons#i#%cin se a con=er#ido, ac#%almen#e, en %n problema n%e=o, e incl%so en Francia ./ (ar# Clem1 a podido par#ir recien#emen#e >e %na -on$erencia pron%nciada en la nion des Intr5ts 6conomi7ues? del ec o de K%e la demanda de %na re$orma pol0#ica es el #ema m+s ac#%al de n%es#ros d0as/ -on %na mera Lre$orma del Eeic M en#endida como %na modi$icacin del ac#%al sis#ema $ederalis#a, el problema no K%edar0a res%el#o en Alemania/ Lo K%e m+s di$ic%l#a la compresin de la si#%acin cons#i#%cional concre#a de la Alemania ac#%al es la conc%rrencia 1 en#recr%,amien#o abigarrado de la organi,acin $ederalis#a con o#ros $ac#ores de $ormacin de la =ol%n#ad pol0#ica/ En la presen#e obra e in#en#ado carac#eri,ar esa si#%acin median#e los concep#os de LEs#ado pl%ralis#aM 1 LpolicraciaM, 1 e proc%rado es#%diar el problema s%bsig%ien#e de la Lne%#ralidad pol0#ica del Es#adoMD 1 cons#e K%e no e procedido as0 por el placer de desarrollar %na #esis Lsaga,M o Ls%ges#i=aM, sino por la $%er,a misma de %na necesidad K%e emana de la na#%rale,a misma del as%n#o/ &es dura et regni no1itas me talia cogunt moliri8 -/S/ (erl0n, mar,o de 1241/ OJEADA PRELIMINAR SOBRE LAS DISTINTAS ESPECIES Y POSIBILIDADES DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIN La demanda de %n pro#ec#or, de %n de$ensor de la -ons#i#%cin es, en la ma1or0a de los casos, indicio de si#%aciones cr0#icas para la -ons#i#%cin/ Ees%l#a, por ello, m%1 in#eresan#e e ins#r%c#i=o comprobar K%e los planes 1 proposiciones para ins#i#%ir %n pro#ec#or semeBan#e se inician, en la n%e=a !is#oria cons#i#%cional, primeramen#e en :ngla#erra, 1 de modo preciso a la m%er#e de -romQell >1JG3?, es decir, desp%Cs de los primeros ensa1os modernos de -ons#i#%ciones escri#as 1 en %na Cpoca de in#erna desin#egracin pol0#ica del @obierno rep%blicano, an#e %n Parlamen#e incapa, de adop#ar decisiones concre#as 1 en =0speras 1a de la res#a%racin de la monarK%0a/ En#onces se prop%so por eBemplo, %na corporacin especial K%e, a la manera del e$ora#o espar#ano, =iniera a man#ener la ordenacin eFis#en#e del common0ealth 1 a impedir la res#a%racin de la monarK%0a/ Las ideas re$eren#es a %n Lde$ensor de la liber#adM a %n Lde$ensor de la -ons#i#%cinM, se abrieron paso, par#ic%larmen#e, en el c0rc%lo de !arring#on 1/ All0 #iene s% origen la idea de aK%ellas ins#i#%ciones K%e, a #ra=Cs de las caras cons#i#%cionales de Pensil=ania, llegan as#a la Ee=ol%cin $rancesa/ En Francia misma, en la cons#i#%cin del a<o V:: >1722? aparece %n senado como de$ensor >conser1ateur? de la -ons#i#%cin/ En es#e caso, #ambiCn, semeBan#e ins#i#%#o precede inmedia#amen#e a %na
1

La Defensa de la Constitucin reaccin pol0#ica, la de la Cpoca de Napolen : 2/ Por es#o es doblemen#e in#eresan#e comprobar K%e el Snat Conser1ateur no desempe< s% papel #%#elar de la -ons#i#%cin as#a la derro#a mili#ar de Napolen, c%ando por decre#o de 4 de abril 131; declar K%e Napolen 1 s% $amilia K%edaban despose0dos del #rono por aber =%lnerado la -ons#i#%cin 1 los derec os del p%eblo4/ Las l%c as cons#i#%cionales alemanas del siglo W:W no p%eden compararse con es#as grandes re=ol%ciones/ No obs#an#e, las -ons#i#%ciones de la monarK%0a cons#i#%cional alemana no ec an en ol=ido, en modo alg%no, el problema de la garan#0a cons#i#%cional/ Son especialmen#e carac#er0s#icas a es#e respec#o las disposiciones con#enidas de la -ons#i#%cin de (a=iera >1313? 1 en la de SaBonia >1341?/ (aBo el ep0gra$e L De la de$ensa de la -ons#i#%cinM #ra#an8 1/] del B%ramen#o K%e el re1, los ser=idores del Es#ado 1 los ci%dadanos pres#an a la -ons#i#%cin ;D 2/], del derec o de los dis#in#os bra,os o es#amen#os a $orm%lar K%eBas por in$racciones de la -ons#i#%cinD 4/], del derec o de los es#amen#os a presen#ar ac%saciones por el mo#i=oD ;/], de las condiciones para lle=ar a cabo %na re$orma de la -ons#i#%cin/ La -ons#i#%cin saBona de 1341 es#%dia baBo ese mismo #0#%lo, por a<adid%ra, las a#rib%ciones del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional ins#i#%ido para $allar las d%das K%e se s%sci#en sobre in#erpre#aciones de los #eF#os cons#i#%cionales, c%ando no se lleg%e a %n ac%erdo en#re el @obierno 1 los es#amen#osG/ *ras de la eFperiencias reali,adas d%ran#e el per0odo de los con$lic#os en Pr%sia, 1 a ca%sa de los grandes CFi#os logrados por la pol0#ica de (ismarc', el problema de la de$ensa de la -ons#i#%cin K%ed na#%ralmen#e sosla1ado, 1, en la generacin sig%ien#e, la general indi$erencia por los problemas cons#i#%cionales de orden #erico $%e %na ca%sa de K%e no
2

F/!/ EUSSEL SM:*!, !arring#on and is 5ceana, -ambridge 121;, p+gina 17GD las eFpresiones del original son8 L-onser=a#ors o$ liber#1M 1 L-onser=a#ors o$ # e - ar#erM, con el $in L#o g%ard Q a#e=er cons#i#%#ion Qas decided on and #o pre=en# # e res#ora#ion o$ monarc 1M

Acerca de las par#ic%laridades de la e=ol%cin K%e desde !AEE:N@*5N cond%ce a las -ons#i#%ciones nor#eamericanas, 1 Cs#as a S:ER^S8 F/ !/ EUSSEL, op/ ci#/, p+g/ 203/ A las a$irmaciones de es#e a%#or a<adirC #oda=0a como %l#eriores re$erencias las proposiciones de *!:(AUDEAU, ci#adas por ANDE^ (L5NDEL, Le contr9le :uridictionnel de la constitutionnalit; des lois, Paris 1223, p+g/ 177/ *!:(AUDEAU al%de a las eFperiencias K%e se an ec o con los censores de Pensil=ania/ 4 Decre#o del Senado, de 2 de abril de 131;, sobre es#a base ><Considrant 7ue !apolon ,onaparte a 1iol le pacte constitutionnel=), resol%cin del Corps lgislatif, en el mismo d0aD ci#/ por DU@U:*)M5NN:EE, p+g/ 177/ ; Acerca del B%ramen#o cons#i#%cional p%eden encon#rarse m+s de#alles en el magis#ral #rabaBo de EENS* FE:ESEN!A!N, Der politische 6id, (onn 1223, p+ginas 4G 1 ss/, 112 ss/ G -$s/ para (a=iera8 S*5EES, 'and+uch der deutschen )erfassungen, 2/_ edicin 1214, p+g/ 10G, 1 adem+s, M/ ` SERDEL, (a1erisc es S#aa#srec #, 2/_ ed/ 132J, :, p+gs/ 43J, G17, e#c/ >es carac#er0s#ica la dis#rib%cin de las di=ersas garan#0as sobre dis#in#os p%n#os del sis#ema, mien#ras K%e la a Lde$ensa de la -ons#i#%cinM no es obBe#o de par#ic%lar eFamen en la obra, 1 ni siK%iera aparece como #Crmino de re$erencia en el admirable 1 de#allado 0ndice al$abC#ico con#enido en el =ol%men :V?D para SaBonia, S*5EES, p+g/ 4;4D ./!/ (ES-!5ENEE, Die #inister1erant0ortlich>eit und der Staatsgerichtshof im 2.nigreich Sachsen, (erl0n 1377D 5P:*O, Staatsrecht des 2.nigreichs Sachsen >133;?, ::, p+gina 2;JD 5**5 MAREE, Das Staatsrecht des 2.nigreichs Sachsen >1202?, p+ginas 21; 1 ss/ 5#ros eBemplos en E/ M5!LD Die )erant0ortlich>eit der #inister in 6inherrshaften mit )ol>s1ertretung, *"bingen, 1347, p+gs/ 1; 1 1G/

Teora Poltica II, !S"#

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt se concediera impor#ancia a es#a c%es#in/ @eorg .elline' #oca el problema en el cap0#%lo $inal de s% L*eor0a general del Es#adoM >1/_ edicin, 1200?, baBo el sig%ien#e ep0gra$e8 LLas garan#0as del derec o pIblicoM/ Lo K%e es#e a%#or comprende como #ales garan#0as >B%ramen#o pol0#ico, responsabilidad parlamen#aria 1 ac%sacin con#ra los Minis#ros? responde a la si#%acin pol0#ica 1 al cri#erio del siglo W:W alem+n/ En s% S-chsisches Staatsrecht >1202? dice lo sig%ien#e respec#o a las normas encaminadas a pro#eger la -ons#i#%cin =%lnerada o $alseada8 L*odas ellas es#+n des#inadas a no ser p%es#as n%nca en pr+c#ica, 1 as#a a ora, en la realidad, no se a encon#rado ocasin alg%na para aplicarlasM/ Es =eros0mil K%e, en aK%el, en#onces, preoc%pada la opinin por la seg%ridad pol0#ica 1 la sal=ag%ardia del bienes#ar nacional, la simple c%es#in re$eren#e a la de$ensa de la -ons#i#%cin se cali$icara como labor Lpol0#icaM, 1 $%era desec ada como #al/ Pero desde en#onces emos adK%irido la eFperiencia de K%e es %n ar#il%gio espec0$icamen#e pol0#ico considerar como desapasionada o apol0#ica la ideolog0a propia, 1 como pol0#icos los problemas 1 opiniones del ad=ersario/ Sabemos, adem+s, K%e los problemas de la #eor0a pol0#ica 1 cons#i#%cional no se res%el=en por el mero ec o de negarlos o de apar#ar de ellos n%es#ras miradas/ Por ello, desde la -ons#i#%cin de Peimar =%el=en a in#eresar de n%e=o las garan#0as especiales de la -ons#i#%cin, 1 se demanda alg%ien K%e las pro#eBa 1 man#enga/ El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic se se<ala a s0 mismo como pro#ec#or de la -ons#i#%cin del Eeic M J/ El Dr/ Simons, Presiden#e del *rib%nal S%premo, denomin a es#e *rib%nal Lman#enedor 1 pro#ec#orM de la -ons#i#%cin alemana/7 N%merosas son las demandas de %n *rib%nal Pol0#ico o -ons#i#%cional K%e ac#Ie como pro#ec#or, de$ensor o $iador de la -ons#i#%cin/ El problema a =%el#o #ambiCn a s%sci#arse de n%e=o en la bibliogra$0a B%r0dica/ Mi #rabaBo sobre LEl Pro#ec#or de la -ons#i#%cinM, p%blicado en mar,o de 1222 en el L "rchi1 des ?ffentlichen &echtsM >=ol/ WV:, p+gs/ 1J1 1 ss/?, a encon#rado amplia 1 $a=orable acogida, dando l%gar, sobre #odo, a K%e d%ran#e los Il#imos a<os la posicin cons#i#%cional del Presiden#e del Eeic alem+n se a1a carac#eri,ado con $rec%encia como la de %n de$ensor de la -ons#i#%cin 3M/
J

La Defensa de la Constitucin Las proposiciones 1 pro1ec#os de la le1 as#a a ora presen#ados #omaban casi en s% #o#alidad como p%n#o de par#ida la idea K%e %n *rib%nal deb0a $allar, median#e procedimien#o B%dicial, #an#o los li#igios cons#i#%cionales como las d%das 1 di$erencias de opinin acerca de la cons#i#%cionalidad de las le1es del Eeic / (ien es =erdad K%e las dis#in#as proposiciones ac%saban %na abigarrada =ariedad 1 %na con$%sin desordenada de las s%premas ins#ancias decisi=as8 *rib%nal Pol0#ico o -ons#i#%cional, *rib%nal S%premo del Eeic >segIn el ar#/ 14, apar#ado 2 de la EV/?, *rib%nal Arbi#ral del Eeic >L*rib%nal S%premo del Eeic para la in#erpre#acin obliga#oria de las le1esM, en el sen#ido de la prop%es#a ec a por Oeile? 2 , 1 *rib%nal S%premo de lo -on#encioso ab0an agregarse con$orme a las relaciones de coordinacin ar#o imprecisas a los n%merosos *rib%nales S%premos 1a eFis#en#es en el Eeic 1 en los *erri#orios, es#a circ%ns#ancia a dado l%gar a K%e E/ @ra% ablara con ra,n de %na Lgran =ariedad de pro#ec#ores de la -ons#i#%cin K%e conc%rren %nos con o#ros 1 en circ%ns#ancias se con#radicen m%#%amen#eM 10/ En s% conB%n#o, la manera %s%al de ser ac#%almen#e #ra#ada es#a di$0cil c%es#in de Derec o -ons#i#%cional allase aIn m%1 in$l%ida por las Lideas B%dicialis#asM K%e se inclinan a encomendar simplemen#e la sol%cin de #odos los problemas a %n procedimien#o de #ipo B%dicial, 1 desprecian en absol%#o la $%ndamen#al di$erencia K%e eFis#e en#re %n $allo procesal 1 la resol%cin de d%das 1 di=ergencias de cri#erio acerca del con#enido de %n precep#o cons#i#%cional/ An#e #odo se sien#e la necesidad de pro#egerse con#ra el legislador, es decir, con#ra el Parlamen#o, limi#ando, en consec%encia 1 con arbi#rariedad no#oria, el problema de la pro#eccin cons#i#%cional a la mera de$ensa con#ra le1es 1 decre#os an#icons#i#%cionales, 1 desna#%rali,ando #ambiCn es#a c%es#in al b%scar en el #erreno de la .%s#icia el pro#ec#or de la -ons#i#%cin, Lsin de#enerse a medi#ar sobre el as%n#oM, como E%dol$ Smend a dic o en %na cr0#ica inciden#al, pero cer#era 11/ En#re los a%#ores de los primeros a<os de la pos#g%erra, solo L/ Pi##ma1er cons#i#%1e %na onrosa eFcepcin c%ando se<ala al -onseBo del Eeic , por ra,n de s% derec o de =e#o, como pro#ec#or de la -ons#i#%cin pres#ando as0 n%e=a 1 merecida impor#ancia a la ol=idada relacin K%e eFis#e en#re la de$ensa de la -ons#i#%cin 1 los obs#+c%los K%e se oponen a la re$orma cons#i#%cional 12/ En cambio, los planes 1 pro1ec#os ac#%almen#e en c%rso se inclinan a encomendar a %n *rib%nal >*rib%nal Arbi#ral del Eeic , *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para el Eeic alem+n? la resol%cin de c%an#as d%das 1 di=ergencias de cri#erio se s%sci#en acerca de la cons#i#%cionalidad de las
-ongreso de .%ris#as alemanes, 1240, p+gs// 412, 420, 1 en el 'and+uch des deutschen Staarsrechts, B CD (Das einfache &eichsgeset$), II, pEgs8 FCCACG8 2 E/ S-!:FFEE, Die deustche 4usti$, (erl0n 1223, p+gs/ 2G7 1 ss/D pronInciase en con#ra P/ S:MM5NS en la in#rod%ccin al =ol/ :: de la coleccin <Die &echtsprechung des Staatsgerichihofes f(r das Deustche &eich=, edi#/ con LAMMEES, (erl0n 1240, 1 @EbN!U*, en <Iudicium=, 1240, p+g/ 1;4/ 10 Arc i= des N$$en#lic en Eec #sM, N/ F/ =ol/ W: >122J?, p+gs/ 237 1 ss/ 11 )erfassung und )erfassungsrecht, M%nic 1 Leip,ig 1223, p+g/ 1;4/ 12 Die Peirmarer Ver$ass%ng, *"bingen 1222, p+g/ 422/

Sen#encia de 14 de oc#%bre de 1227, E@O/ 113, aneFo p+g/ ;D LAMMEES)S:M5NS, Die &echtsprechung des Staatsgerichtchofs f(r das Deutsche Eeic , =ol%men :, (erl0n 1222, p+g/ 22G/ 7 De%#sc e .%ris#en)Oei#%ngM, 122;, p+g/ 2;J/
3

As0, especialmen#e, en la p%blicacin de la LLiga para la reno=acin del Eeic M #i#%lada8 Die &echte des deutschen &eichspr-sidenten nach der &eichs1erfassung, 2/_ ed/, (erl0n 1240, escri#o K%e #iene el meri#o eF#raordinario de aber di$%ndido %na concepcin eFac#a de la posicin cons#i#%cional del Presiden#e del Eeic , 1 de se<alar la improcedencia de n%merosas opiniones 1 pro1ec#os de re$orma me,K%inos e insensa#os/ -i#aremos, adem+s8 P/ S:MM5NS, in#rod%ccin al =ol%men :: de la mencionada obra de LAMMEES)S:MM5NS, p+gina 2, 11D !/ P5!LD Die @ust-ndig>eiten des &eichspr-sidenten, en el 'and+uch des Deutschen Staatsrechts de ANS-!b*O)*!5MA, =ol/ :, *"bingen 1240, p+gina ;34D F/ @LUM, Parlaments>rise und )erfassungsl(c>e, <Deutsche 4uristenA@eitung=, 1240 >1G no=iembre?, p+gs/ 1;17)1;13D P/ .ELL:NES, en s% in$orme sobre los l0mi#es de la propiedad 1 la eFpropiacin, prensen#ado al 4J/]

Teora Poltica II, !S"#

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt prescripciones B%r0dicas >le1es 1 reglamen#os?/ Las proposiciones $orm%ladas por los 44/] 1 4;/]/ -ongresos de .%ris#as alemanes >!eidelberg 122;, colonia 122J? in#en#an, especialmen#e, resol=er el problema proponiendo K%e la compe#encia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para el Eeic alem+n se ampl0e >segIn el ar#/ 12 de la EV/? a los plei#os rela#i=os al Eeic , 1 no K%ede limi#ado, por el con#rario, a los li#igios cons#i#%cionales de %n *erri#orio 14/
14

La Defensa de la Constitucin (aBo la impresin cier#os resid%os ideolgicos de la Cpoca an#erior a la g%erra 1 baBo la in$l%encia de la Lsol%cin a%s#r0acaM K%e a la sa,n go,aba de gran predicamen#o 1;, $a#igada, adem+s, la opinin pIblica por las incidencias del primer decenio s%bsig%ien#e a la Ee=ol%cin, apenas se a comen#ado la impor#ancia pr+c#ica K%e #endr0a el agrandar de #al modo la es$era de la .%s#icia, abiCndose con$ormado los a%#ores con en%nciar normas de car+c#er $ormalis#a 1 abs#rac#o/ A ora bien, la gran eF#ensin K%e desde 122G adK%iri la compe#encia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para el Eeic alem+n, especialmen#e en la pr+c#ica del ar#/ 12 EV/, dio pron#o l%gar a obBeciones pol0#icas 1 cons#i#%cionales K%e =inieron a en#orpecer la eFpansin acia lo B%dicial, es#im%lada as#a en#onces como %na sol%cin na#%ral0sima/ La pr+c#ica del ar#/ 12 EV, a llegado a de#erminar eFcl%si=amen#e sobre la base de preceden#es) #an#o el concep#o de las c%es#iones li#igiosas en ma#eria cons#i#%cional, K%e no se sa#is$ace con %na ilimi#ada Lde$inicinM =erbal >plei#o cons#i#%cional es #oda c%es#in promo=ida acerca de %n precep#o de la -ons#i#%cin?, como el concep#o de las Lc%es#iones cons#i#%cionales en el +mbi#o de %n *erri#orioM, como #ambiCn, $inalmen#e, el problema decisi=o de la capacidad de las par#es an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ Era m%1 eF#ra<o K%e par#idos pol0#icos, $racciones parlamen#arias 1 simples gr%pos de dip%#ados, congregaciones religiosas, m%nicipalidades 1 as#a asociaciones nobiliarias p%dieran ci#ar, en c%es#iones mani$ies#amen#e pol0#icas, an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, a %n *erri#orio o a %n @obierno #erri#orial1G, e imposible pre=er, adem+s, K%C en#idades 1
Eeic s#ag o del -onseBo del Eeic , 1 #ambiCn reconoce esa a#rib%cin a los *rib%nales K%e =ienen obligados a presen#arle s%s pro#ocolos c%ando consideren K%e %n precep#o B%r0dico es inconciliable con las prescripciones del Eeic ?D c$s/ a es#e par#ic%lar S/ barn de :M!5FF, L,aHr8 )er0altungs+l-tterM, =ol%men 7G >1227?, p+gs/ 2;1 1 s/ Acerca del car+c#er de semeBan#e precep#o como re$ormador de la -ons#i#%cin, c$s/ !5FA-SEE, op/ ci#/, E/ @EAU, op/ ci#/, 1 (EED*, op/ ci#/ ;G4 1 s/ #odos los c%ales consideran necesaria %na le1 K%e reIna los reK%isi#os precisos para la re$orma de la -ons#i#%cinD pronInciase en con#ra >a B%icio m0o sin ra,n?, LcPEN*!AL/, D.O, 1227, p+g/ 124;, L&eichs 1er 0altangs+lat=, 1240, p+g/ 7;3/ Por Il#imo, agamos %na re$erencia a los escri#os en K%e los a%#ores de diser#aciones #ra#an del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional >#ema predilec#o, al parecer, para es#a clase de L#rabaBos doc#oralesM?, in#en#ando resol=er %na ard%a c%es#in con a1%da de %nas c%an#as $rm%las 1 pa#rones r%#inariosD #odo ello es disc%lpable en es#os a%#ores no=eles/ 1; Ar#/ 32 1 142 de la -ons#i#%cin $ederal a%s#r0aca de 1 de oc#%bre de 1220D sobre es#e par#ic%lar, c$s/, por eBemplo/ P/ .ELL:NES, .%r, Poc / 122G, p+gina ;G;, con la sig%ien#e $rase, eFpresi=a del ambien#e de aK%ella Cpoca8 LSi medi#amos acerca de la reg%lacin a%s#r0aca, carac#eri,ada por s% e=iden#e congr%enciaA no ser+ a=en#%rado pres%mir K%e alg%na =e, pene#rar+ #ambiCn en Alemania el cri#erio a%s#r0acoM/ La pres%ncin no se a con$irmadoD desde 122G sal#an a la =is#a en la sol%cin a%s#r0aca, pec%liaridades K%e no son, precisamen#e, re=eladoras de congr%encia/ 1G !as#a 12228 %racciones del LandtagI Sen#encia del *rib%nal pro=isional de .%s#icia -ons#i#%cional de 12 de B%lio de 1221, E@O, 102 p+g/, ;1G 1 de 21 de no=iembre de 122G, E@O/, 112, aneFo, p+g/ 1D Partidos polticos >con %na ca%#a limi#acin a c%es#iones elec#orales?D E@O, 113, aneFo p+g/ 22, E@O/ 120,

Desp%Cs de la Ee=ol%cin, $%e Al$red Friedmann >Fri#ers? el primero en demandar K%e se o#orgara a %n Al#o *rib%nal la posibilidad Lde declarar n%la %na le1 K%e con#radiga a la -ons#i#%cin 1 pre#enda s%primir derec os K%e la -ons#i#%cin a $%ndadoM8 &e1olutionsge0alt und !otstanasrecht, (erl0n 1212, p+g/ 132/ En#re las deliberaciones de la Asamblea de Peimar, es de in#erCs la proposicin de Ablass >N/ ] 274, Pro#/ P+g/ ;34?, segIn la c%al el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, a ins#ancia de 100 miembros del Eec s#ag, a de emi#ir $allo, con $%er,a de obligar, sobre la cons#i#%cionalidad de las le1esD la proposicin >lo mismo K%e %na proposicin inciden#al? $%e, empero, rec a,ada/ El 44/] -ongreso de .%ris#as alemanes >!eidelberg 122;D ponen#es, !/ *E:EPEL 1 conde de D5!NA? solici# K%e se es#%diara la posibilidad de dic#ar, an#es de la prom%lgacin de %na le1 del Eeic , %na decisin del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional acerca de la cons#i#%cionalidad de la le1 respec#i=a, 1 reclam, al mismo #iempo, %na ampliacin de la compe#encia del *rib%nal mencionado >K%e, segIn el ar#/ 12, slo es compe#en#e para los li#igios cons#i#%cionales del in#erior de %n #erri#orio? a c%an#os plei#os cons#i#%cionales a$ec#en a #odo el Eeic / El 4;/] -ongreso de .%ris#as alemanes >-olonia, 122J8 ponen#es, ANS-!b*O 1 MENDE? recomend ig%almen#e %na re$orma del ar#/ 12 EV/D el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional deber0a decidir ig%almen#e acerca de las c%es#iones cons#i#%cionales K%e a$ec#an a #odo el Eeic D adem+s, dic o *rib%nal abr0a de ser compe#en#e, de modo eFcl%si=o, respec#o de la cons#i#%cionalidad de las le1es del Eeic con=enien#emen#e prom%lgadasD como $inalidad legisla#i=a a de aspirarse a L%ni$icar la in#erpre#acin del Derec o cons#i#%cional del Eeic , locali,+ndola en Il#ima ins#ancia en el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic M/ El minis#ro del :n#erior, del Eeic , p%blic en 122G >Edi#orial !e1mann? el pro1ec#o de %na LLe1 para garan#i,ar la %nidad B%r0dicaM, en =ir#%d de la c%al %n *rib%nal sen#enciador, del Eeic , debe $allar, segIn procedimien#o B%r0dico, acerca de las c%es#iones del Derec o pIblico 1, par#ic%larmen#e, las de Derec o cons#i#%cional/ Un pro1ec#o de le1 p%blicado en la D.O/ 122J, col/ 3;2, por el doc#or SbLO, a la sa,n Minis#ro del :n#erior, pre=C K%e c%ando eFis#an d%das o di$erencias de opinin acerca de si %n precep#o B%r0dico del derec o general del Eeic es#+ en con#radiccin con la -ons#i#%cin del Eeic , el Eeic #ag, el -onseBo del Eeic o el @obierno del mismo p%eden solici#ar el $allo del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, a%nK%e, al parecer, segIn es#e pro1ec#o, no K%eda eFcl%ido el derec o general de con#rol por par#e de los B%ecesD c$s/ el ar#0c%lo de SbLO, D.O/ 122J, p+g/ 347D P5E*OS-!, D.O/ 122J, col/ 12J2D (c**:-!EE, Leip,ig/ O/ 122J, p+g/ 322D E:-!AED @EAU, @um /eset$ent0ur (+er die Pr(fung der )erfassungsm-ssg>eit 1on &eichsgeset$en und &echts1erordnungen, ANE/, N/ F/ W:, p+gs/ 237 1 ss/D FE:*O M5ES*E:N MAEW, )ariationen (+er richterliche @ust-ndig>eit $ur Pr(fung der &echtm-ssig>eit des /eset$es, p+gs/ 122 1 s/ >(erl0n 1227?D S-!EL-!EE, en la L@eitschr8 f8 )er0altungsrechtM, de F:S-!EES, =ol/ J0, p+g/ 40GD (EED*, L@eitschr8 f8 d8 ges8 Staats08M, =ol/ 32, 1227, p+g/ ;;4D NAP:ASSR ANE/, N/ F/ W:: >1227?, p+gs/ 140 1s/D !5FA-SEE, </erichtssaalM, =ol/ 2;, p+g/ 214 >1227?/ El pro1ec#o presen#ado a la -omisin B%r0dica del Eeic s#ag en 2G de mar,o de 1227, recogido la ci#ada p%blicacin del minis#ro SbLO >P%blicaciones del Eeic s#ag, nIm/ 23GG, :::, 122;)122J?, ace $allar, con $%er,a de le1, al *rib%nal de .%s#icia cons#i#%cional >a ins#ancia de %na minor0a cali$icada del

Teora Poltica II, !S"#

10

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt gr%pos sociales >represen#aciones pro$esionales, %niones de in#ereses corporaciones de derec o pIblico? llegar+n %n d0a a ser admi#idos como par#e si se sig%e es#e cri#erio 1J/ -ier#o es K%e desde ace prFimamen#e %n a<o =%el=e a mani$es#arse %na cier#a regresin, de la K%e es sin d%da %n impor#an#e indicio el $allo en la c%es#in elec#oral pr%siana del 17 de $ebrero de 124017, a K%e m+s adelan#e nos re$eriremos en de#alle/ Es, sin embargo, necesario eFaminar el problema en s% relacin concre#a con la ac#%al si#%acin pol0#ica 1 cons#i#%cional/ Para probar es#a necesidad bas#ar+ K%e recordemos, $ren#e a las precipi#adas abs#racciones de los primeros in#en#os de sol%cin, los di=ersos casos de Lpro#ec#ores de la -ons#i#%cinM K%e en gran nImero aparecen en la larga is#oria del problema cons#i#%cional/ En el siglo W:W #oda=0a se al%de con $rec%encia al modelo cl+sico del e$ora#o espar#ano, casi siempre con la ine=i#able re$erencia al L7uis custodiet ipsos custodesM no sin ad=er#ir K%e el pro#ec#or $+cilmen#e se con=ier#e en +rbi#ro 1 se<or de la -ons#i#%cin, prod%ciCndose, as0, el peligro de %na doble Be$a#%ra de Es#adoD en ocasiones se al%de #ambiCn a las consec%encias deplorables de %na ins#ancia inamo=ible, irresponsable, K%e p%ede decidir a s% arbi#rio13/ 5#ro pro1ec#o e ins#i#%ciones, como los de
aneFo p+g/ 12 >comarca Mec'lenb%rgo)L"bec', del Par#ido obrero nacional)socialis#a con#ra el *erri#orio Mec'lenb%rgo) Sc Qerin?D casos en K%e a sido denegada #al personalidad8 Partido socialAdemcrata independien#e, en SaBonia, con#ra el *erri#orio de SaBonia, E@O, 121, aneFo p+g/ 3D Iglesia territoriales, E@O, 113, aneFo p+g/ 1, #unicipiosI Sen#encia de 12 de enero de 1222, D.O/ 1222, col/ ;27, adem+s la sen#encia en li#igio en#ablado por el Magis#rado de la ci%dad de Po#sdam con#ra el *erri#orio de Pr%sia de 2 de B%lio de 1223, E@O, 121, aneFo p+g/ 14D 0d/ del gr%po local Nassa% de la noble,a de realengo del Eeic >la K%e s%bsis#0a a la sa,nD cinco $amilias? con#ra el Minis#erio Pr%siano, Sen#encia de 10 de ma1o de 122;, E@O, 111 aneFo p+g/ 1/ 1J -$s/ la cr0#ica de#allad0sima K%e acerca de la gran eF#ensin de la compe#encia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional ace P/ !5FA-SEE, )erfassungsstretig>eiten innerhal+ eines Landes, LEeic =erQal#%ngsbla##M, 1240, p+ginas 44 1 ss/ 17 E@O/ 123, aneFo p+g/ 1, 1 Sen#encias escogidas del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para el Eeic alem+n >con ac#as de las sesiones? p%blicadas por el Presiden#e del *rib%nal S%premo Dr/ (%m'e, $asc/ 2, (erl0n, 1240D m+s de#alles acerca de es#a sen#encia, en la p+g/ J7/ 13 Acerca del e$ora#o en el Es#ado lacedemonio8 (US5L*) SP5(5DA, /riechische Staats>unde ('and+uch der "ltertums0issenschaft, :V 1, M%nic , 122J?, p+ginas J70, J34 1 ss,D en esa obra se indican las $%en#es 1 copiosas bibliogra$0a/ Los C$oros #en0an por misin de$ender el orden pol0#ico 1 social eFis#en#e, as0 como #ambiCn la disciplina 1 las cos#%mbres c0=icas para K%e las vos $%era el Inico aspiran#e en el Es#ado/ *omaban B%ramen#o al Ee1, 1 a s% =e,, le pres#aban B%ramen#o/ An#e #odo deb0an aseg%rar el orden eFis#en#e con#ra %na posible rebelin de los ilo#as soB%,gados, dando m%er#e, sin con#emplaciones, a los K%e se icieran sospec osos/ Ello signi$icaba la g%erra con#ra el enemigo in#eriorD por es#a ra,n los C$oros declaraban cada a<o la g%erra a los ilo#as con #oda solemnidad/ (US5L*)SP5(5DA >p+g/ J72? mani$ies#an K%e es#o era %na as#%cia candorosa, 1 #ienen ra,n, porK%e en la l%c a con#ra los Lenemigos in#erioresM eFis#en mC#odos K%e re=elan menos candor 1 m+s as#%cia/ Sin embargo, los C$oros an sido, is#ricamen#e, %n organismo c%1o car+c#er en el aspec#o pol0#ico in#erior es#aba dominado por %na idea de os#ilidad/ De in#erCs es #ambiCn la pro#es#a de Aris##eles, Pol0#ica, :: 7 >(/ 10,

La Defensa de la Constitucin

1272 c/? >cerca de la ins#i#%cin de los C$oros 1 de los >osmos? >d?8 twv !" #$$%" w S&v '( ! # )*o$+ ,$#+"( - %. +#" /$0'$1 >en la #rad%ccin de S*A!E8 Lo peor de #odo $%e la s%spensin del rCgimen de los >osmos por los imperan#es, a la K%e con $rec%encia rec%rrieron c%ando no K%er0an doblegarse a los $allos B%diciales?/ Acerca de los C$oros en AL*!US:US8 @/ LE:(!5LO, Der ,egriff der &epr-sentatio, (erl0n 1222, pag/ 3;, no#aD acera del pro1ec#o ideado por F:-!*E, de %n e$ora#o, K%e se #rad%c0a en la eFis#encia de %n doble Be$e de Es#ado8 S/ P5LOEND5EFF, Staatsrecht und !aturrecht, 121J, p+g/ ;03D M5!L, 6ncHclop-die, 2/_ edicin, 1372, p+g/ J;7D DA!LMANN, Politi>, 4/_ ed/, 13;7, p+gs// 127 1 ss/D (LUN*S-!L:, "llgemeines Staaatsrecht, =ol/2, ;/_ ed/, M%nic , 13J3, cap/ 10, p+gina GG2/ Los pasaBes m+s impor#an#es de #oda es#a bibliogra$0a pol0#ica 1 cons#i#%cional de car+c#er #erico K%e se eF#iende a =arios siglos +llanse re%nidos en la cr0#ica K%e ace !E@EL de los planes de e$ora#o imaginados por F:-!*E, 3issenschaftliche ,ehandlungsarten des !aturrechts, 5bras comple#as, :, p+gina ;728 LPor es#a ra,n >es decir, porK%e si se K%iere poner de ac%erdo el m+Fimo poder con la =ol%n#ad general, aciendo K%e eFis#a o#ro poder ig%al 1 con#rap%es#o, no se res%el=e, en relacin, el problema de obligar al poder s%premo?, se cae en %na dis#incin absol%#amen#e $ormal/ El poder efecti1o se es#ablece como %no, 1 se concen#ra en el gobierno, lo K%e $ren#e a Cl se coloca es el poder posi+le, 1 es#a posibilidad, como #al, debe ser s%scep#ible de imponerse a aK%ella realidad/ A es#a seg%nda mani$es#acin, despro=is#a de poder, de la =ol%n#ad general, corresponder+ de#erminar si el poder a abandonado a la primera >es decir, a la =ol%n#ad general?, si el poder no res%l#a 1a adec%ado a la liber#ad general/M ella Ldebe con#rolar el #Crminos generales el poder s%premo, 1 c%ando, en Cs#e, %na =ol%n#ad par#ic%lar =enga a oc%par el si#io de la =ol%n#ad general, debe ella as%mir el poder, la manera de lograrlo, a par#ir de es#e momen#o, ser+ %na declaracin pIblica de la n%lidad absol%#a de #odos los ac#os del poder pol0#ico s%premo, n%lidad K%e prod%cir+ #ambiCn %n e$ec#o absol%#oM/ A con#in%acin se dice8 es#e seg%ndo represen#an#e de la =ol%n#ad general debe #ener %n Lpoder e$ec#i=oM para K%e p%eda obligar al poder s%premo/ A ora bien, como el Lpoder e$ec#i=oM eFis#e en o#ro represen#an#e de la =ol%n#ad general, dic o poder p%ede impedir #oda de#erminacin concre#a, LaniK%ilando c%an#as ins#i#%ciones es#Cn relacionadas con el e$ora#o8 la inspeccin, la declaracin pIblica del in#erdic#o 1 c%alesK%iera o#ras $ormalidades K%e p%edan arbi#rarseD 1 #odo ello con el mismo derec oA P%es es#os no son, a s% =e,, menos =ol%n#ades pri=adas K%e aK%ellas o#ras, 1 el @obierno p%ede B%,gar, #an bien como el e$ora#o, acerca de si la =ol%n#ad par#ic%lar se a dis#anciado de la =ol%n#ad generalM/ d-osmos es el nombre dado a %nos magis#rados cre#enses de $%nciones an+logas a los C$oros espar#anos/ \Y!8 del T/Z

Teora Poltica II, !S"#

11

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt #rib%nos12, censores20 1 s0ndicos21, per#enecen ig%almen#e a es#e primer gr%po de pro#ec#ores de la -ons#i#%cin/ La seg%nda clase se apo1a en el modelo del Senado romano, K%e con s% misin dila#oria 1 conser=adora $%e %n de$ensor a%#Cn#ico de la -ons#i#%cin romana, 1 c%1a a%#oridad \ %samos aK%0 la palabra en s% sen#ido m+s cabal, para dis#ing%irla de po#es#as22 \ deb0a sancionar los ac%erdos del p%eblo, para impedir #ransgresiones del orden cons#i#%cional 1 de los compromisos in#ernacionales 24/ *ambiCn es#e modelo sig%i in$l%1endo d%ran#e largo #iempo sobre el pensamien#o cons#i#%cional de los p%eblos e%ropeos/ Sobre Cl descansa la idea de erigir %na seg%nda -+mara como de$ensora de la -ons#i#%cin/ SegIn la -ons#i#%cin $rancesa del a<o V:::, ar#/ 21, por eBemplo, %n Snat Conser1ateur apr%eba o an%la #odos los pro1ec#os an#icons#i#%cionales presen#ados por el *rib%nado o el gobiernoD an+logamen#e procede, segIn la -ons#i#%cin de 11 de enero de 13G2, ar#/ 22, con #odos los pro1ec#os some#idos a Cl por el @obierno o en =ir#%d de pe#icin de los ci%dadanos, por considerarlos an#icons#i#%cionales/ SegIn el derec o cons#i#%cional =igen#e en la EepIblica $rancesa, el Senado >la seg%nda -+mara? se cons#i#%1e como 'aute Cour de 4ustice en las ac%saciones con#ra los Minis#ros 1 en o#ros casos de .%s#icia pol0#ica >ar#/ 2 de la Le1 cons#i#%cional de 2; de $ebrero de 137G?/ En la bibliogra$0a pol0#ica 1 cons#i#%cional de car+c#er #erico siempre se a man#enido =i=o el modelo de %n LSenadoM de$ensor de la -ons#i#%cin/ As0, en el escri#o monarcmano m+s $amosos .%ni%s (r%#%s demanda %n Senado para comprobar 1 =igilar la in#erpre#acin 1
12

La Defensa de la Constitucin eBec%cin de las Le1es por el re12;/ L%ego, desde !arring#on, %na l0nea seg%ida nos cond%ce as#a Sie1fs 1 al siglo W:W2G/ *ambiCn la represen#acin nacional, es decir, la -+mara elegida por s%$ragio, aparece en de#erminadas si#%aciones cons#i#%cionales como pro#ec#ora de la -ons#i#%cin, al menos de los Lderec os del p%ebloM, $ren#e al @obierno 2J, en par#ic%lar, en $orma de %na -omisin de =igilancia 27 elegida por la represen#acin nacional Lpara de$ender los derec os de la represen#acin del p%eblo $ren#e al @obiernoM/ Es#e re=ela con sing%lar claridad K%e #ales ins#i#%ciones slo p%eden ser consideradas en el sis#ema concre#o de la es#r%c#%ra cons#i#%cional/ Si la -ons#i#%cin descansa, segIn %na opinin generali,ada d%ran#e el siglo W:W, sobre %n con#ra#o en#re el pr0ncipe 1 el p%eblo, en#re el @obierno 1 la represen#acin nacional 23, cada %na de las
2;

Ar#s/ 21 1 23 de la -ons#i#%cin $rancesa del a<o V::: >1722? 1 n%merosos senados)cons%l#os, as#a la s%presin del *rib%nado por el S/ -/ de 22 de agos#o de 1307/ 20 Sobre los censores de Pensil=ania, c$s/ p+g/ 2, no#a 2D o#ros eBemplos en E/ M5!L, )erant0ortlich>eit der #inister, p+gs/ 224 1 ss/ Acerca de los Lcensores eFpresamen#e ins#i#%idosM, K%e con#rolan la cons#i#%cionalidad de #odos los ac#os de gobierno/ Acerca de los de$ensores bo emios =a a p%blicar %na in=es#igacin el doc#or EUD5LF S*ANSA/ 21 SP:N5OA, Tractatus politicus, V:::, 220 1 s/D W, e 2 1 s,D edi#io (r%der, p+ginas 103 1 1408 7uorum >es#o es, de dic os s0ndicos? officium solummodo sit o+ser1are, ut imperii :ura, 7uae concilia et imperii ministros concernunt, in1iolata ser1entur, 7ui propterea potestatem ha+ent, delin7uentem 7uemcum7ue imperii ministrum, 7ui scilicte contra :ura, 7uae ipsius ministerium concernunt, pecca1it, coram suo iudicio 1ocandi et secumdum constituta irura dammandiJ deben ser elemen#os con car+c#er =i#alicio, 1 con#ar a lo menos sesen#a a<os, <ne longa admodum dominatione nimirum super+iant= #ener mili#ares a s% disposicin, poder eBercer %n derec o de con=oca#oria respec#o a la asamblea cons%l#i=a soberana, e#c/ -omo $%ncin 1 labor pec%liar de los s0ndicos se se<ala la de man#ener la $orma del Es#ado (ut imperii forma ser1etur)8 22 Acerca de la di$erencia en#re auctoritas 1 potestas, -AEL S-!M:**, )erfassungslehre, 1223, p+g/ 7G, no#a/ Una aplicacin m%1 in#eresan#e de es#a dis#incin, a la si#%acin pol0#ica in#erior de Alemania en la ac#%alidad, en la re=is#a <Die Tat=, oc#%bre de 1240, p+gs// G02 1 s/ >ar#/ annimo, LLa re=ol%cin $r0aM?D adem+s, LE5P5LD O:E@LEE, %(nfund$0an$ing S-t$e 1om Deutschen Staat, Darmstadt 1241, p+g/ ;4/ 24 M5MMSEN, &.misches Staatsrech :::, p+g/ 10;1D m+s bibliogra$0a acerca de la auctoritas del Senado romano8 Ver$ass%ngsle re, p+g/ 7G, no#aD c$s/ #ambiCn m+s adelan#e, p+g/ 1J3, no#a/

.UN:US (EU*US, )indiciae contra tHranos, edicin Edimb%rgo, 1G72, p+gina 123/ 2G Acerca de la l0nea is#rica8 !/ F/ EUSEEL SM:*!, op/ ci#/ p+gs/ 1G,20G 1 sig%ien#e, acerca de las ideas 1 proposiciones de S:ERgS8 A/ (L5NDEL, op/ ci#/ p+gina 174D respec#o a s%s e$ec#os en S%i,a8 EDUAED !:S, /eschichte des neurern Sch0ei$erischen Staatsrechts, 1ol8 F, Die /eschichte der 'el1eti> und der )ermittungsa>te 1723)1314, (asilea, 122G, p+gs/ 12J 1 s/ 2J Especialmen#e c%ando el Land#ag #rami#a reclamaciones cons#i#%cionales/ SegIn el #0#/ V::, e 21 de la -ar#a cons#i#%cional b+=ara de 2J de ma1o de 1313 >en la redaccin de la le1 de 12 de enero de 1372?, por eBemplo, cada ci%dadano, e ig%almen#e cada m%nicipio, pod0a presen#ar al Land#ag reclamaciones sobre =%lneracin de los derec os cons#i#%cionales/ SegIn E/ M5!L, la represen#acin nacional, en caso eF#remo, p%ede reK%erir al p%eblo para la resis#encia armada c%ando se prod%ce %na in$raccin cons#i#%cional por par#e del @obierno >responsabilidad e los Minis#ros, p+g/ G7G?D adem+s #ambiCn >a%nK%e con la reser=a del derec o de con#rol B%dicial?8 acerca de la impor#ancia B%r0dica de las le1es an#icons#i#%cionales, #onographien aus Staatsrecht, ).l>errecht und Politi>, =ol/ :, *"bingen 13J0, p+gs/ 3G 1 3JD para la cr0#ica de es#a concepcin de los LEs#amen#os #erri#oriales como sal=ag%ardia de la -ons#i#%cinM, E/ @NE:S*, :n$orme para el ;/] -ongreso de B%ris#as alemanes, acerca de es#e #ema8 LTDebe $allar el B%e, acerca del problema de si %na le1 se a per$eccionado de modo cons#i#%cionalUM, (erl0n, 13J4, p+g/ 23/ SegIn @NE:S*, la garan#0a gen%ina reside en la colaboracin del monarca eredi#ario con %na primera -+mara permanen#e 1 %na seg%nda -+mara de car+c#er elec#i=oD cier#o es K%e en s% disc%rso de 2 de $ebrero de 13JJ en el Land#ag >:n$ormes #aK%igr+$icos, p+g/ 123? denomina a los disp%#ados del Land#ag Lg%ardianes de la -ons#i#%cinMD #Cngase en c%en#a, sin embargo, K%e se #ra#a de %n caso de especial na#%rale,aD c$s/ m+s adelan#e, p+g/ G0, no#a 1;, Acerca de la concepcin de (l%n#sc li, =Case m+s adelan#e p+g/ 14;/ 27 El ar#/ 4G, ap/ 2 EV/, a incorporado al #eF#o de la -ar#a cons#i#%cional la $rase Lpara de$ender los derec os de la represen#acin nacional $ren#e al @obierno del Eeic M, con$orme a la prop%es#a de !AUSSMANN, en ; de B%lio de 1212/ De %n modo especial respond0a a la #radicin Q%r#emb%rg%esa >c$s/ la an#ig%a -ons#i#%cin 0urtem+urguesa de 1312, ar#s/ 137 1 ss/? asignar a es#e -omi#C in#erino la misin de de$ender la -ons#i#%cin/ 23 Acerca de o#ros e$ec#os pr+c#icos de es#e concep#o de -ons#i#%cin con$rn#ese m+s adelan#e, p+g/ 112/ Un eBemplo de la is#oria cons#i#%cional pr%siana se con#iene en la pro#es#a ele=ada por la -+mara de Dip%#ados en 10 $ebrero de 13JJ >LegaBo nIm/ ;1, :n$ormes #aK%igr+$icos p+gs// 147, 1;1 1 ss?8 LLa -+mara $orm%la pro#es#a para la de$ensa de s%s derec os 1 de los derec os del p%eblo en#ero por ella represen#ados,

Teora Poltica II, !S"#

12

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt par#es con#ra#an#es p%ede aparecer como de$ensora de aK%ella par#e de la -ons#i#%cin K%e es#ablece s%s propios derec o 1 a#rib%ciones, 1 se mos#rar+ propensa a considerar K%e LlaM -ons#i#%cin descansa esencialmen#e sobre los precep#os cons#i#%cionales K%e m+s $a=orables sean a s%s aspiraciones/ Pero #ambiCn el @obierno, LK%e represen#a la %nidadM, p%ede ser concebido como Lde$ensor de los organismos o$iciales 1 pro#ec#or de las ins#i#%ciones del Es#adoM/ 22 5##o Ma1er dice en s% S-chsisches Staatsrecht >1220, p+g/ 21;?8 LEl pro#ec#or s%premo de la -ons#i#%cin es el Ee1M/ *ambiCn precisa mencionar en es#e momen#o la #eor0a del poder ne%#ral 1 moderador del Ee1 o de %n Presiden#e del Es#ado, doc#rina K%e con m+s de#alle eFaminaremos desp%Cs40/ -%ando, en la -ons#i#%ciones alemanas del siglo W:W, se pre=C B%n#o a o#ras garan#0as 41 %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para la Lpro#eccin B%dicial de la -ons#i#%cinM, =iene a eFpresarse con ello la sencilla =erdad de K%e la pro#eccin B%dicial de la -ons#i#%cin no es m+s K%e %n sec#or de las ins#i#%ciones de de$ensa 1 garan#0a ins#i#%idas con #al obBe#o, pero re=elar0a %na s%per$icialidad no#oria el ec o de ol=idar la limi#acin eF#rema K%e #odo lo B%dicial #iene, 1 K%e por encima de es#a pro#eccin B%dicial eFis#en o#ras m%c as clases 1 mC#odos de garan#i,ar la -ons#i#%cin/ I LA JUSTICIA COMO PROTECTORA DE LA CONSTITUCIN 1/ EL DEEE-!5 DE -5N*E5L @ENEEAL/ >A--ES5E:5? E.EE-:D5 P5E L5S .UE-ES, R *AM(:^N LLAMAD5 MA*EE:AL, N5 -5NS*:*URE EN ALEMAN:A UNA DEFENSA DE LA -5NS*:*U-:HN/ Los *rib%nales sen#enciadores de la B%risdiccin ci=il, procesal o con#encioso)adminis#ra#i=a no son, en sen#ido es#ric#o, pro#ec#ores de la -ons#i#%cin/ El error de se<alarlos como #ales es m%1 comprensible porK%e eBercen
con$orme al ar#/ 34 de la -ons#i#%cinM, con#ra la mocin del Fiscal para perseg%ir B%dicialmen#e a los Dip%#ados/ Precisa, sin embargo, #ener en c%en#a K%e aK%0 se #ra#a de la de$ensa con#ra %na irr%pcin en la propia es$era, es decir, de %n caso de a%#opro#eccinD c$s/ #ambiCn m+s adelan#e, p+g/ G0/ 22 As0, por eBemplo, AD5LF *EENDELEN(UE@, !aturrecht, 13J0, p+g/ 47G/ 40 El ar#/ 71 de la -ons#i#%cin por#%g%esa de 22 de abril de 132J >Dares#e, p+gina ;27? 1 el ar#/ 23 de la -ons#i#%cin brasile<a de 2J de mar,o de 132;, denominada al Ee1 1 al Emperador, respec#i=amen#e, Lcla=e de #oda la organi,acin pol0#icaM 1 le asignan la misin de =elar sin descanso por el man#enimien#o de la independencia, del eK%ilibrio 1 de la armon0a de los o#ros poderes pol0#icos, c$s/ m+s adelan#e, p+g/ 21;, no#a 1/ 41 La $orm%la Lpro#eccin B%dicial de la -ons#i#%cinM se enc%en#ra, por eBemplo, en el ar#/ 12G de la -ons#i#%cin 0urtem+urguesa de 1312D es par#ic%larmen#e acer#ada porK%e dis#ing%e de las B%diciales o#ras ins#i#%ciones pro#ec#oras de la -ons#i#%cin, 1 con ello e=i#a %na $alsa 1 peligrosa eFcl%si=idad de la pro#eccin B%dicial/

La Defensa de la Constitucin el denominado derec o ma#erial de con#rol B%dicial K%e consis#e en comprobar si las le1es simples es#+n de ac%erdo, en s% con#enido, con los precep#os ins#i#%cionales, llegando en caso de colisin a negar =igencia a las le1es K%e no c%mplan ese reK%isi#o/ -omo consec%encia de ello a sido #ambiCn se<alado en ocasiones como pro#ec#or de la -ons#i#%cin el *rib%nal S%premo del Eeic desde K%e, en =ir#%d de la sen#encia de ; de no=iembre de 122G >E@O/ 111, p+gina 420?, se declar compe#en#e para es#ablecer la concordancia eFis#en#e, por ra,n de s% con#enido, en#re las le1es simples de la -ons#i#%cin del Eeic 42/ La propensin a considerar los *rib%nales sen#enciadores como garan#0a m+Fima de %na -ons#i#%cin se eFplica, principalmen#e, por %na opinin m%1 generali,ada acerca del *rib%nal S%premo de los Es#ados Unidos de AmCrica/ Es#e *rib%nal, B%s#amen#e $amoso en #odo el m%ndo, se a con=er#ido, al parecer, para cier#os B%ris#as alemanes, en %na especie de mi#o/ D%ran#e las deliberaciones de la -omisin cons#i#%cional en la Asamblea de Peimar manis$es#+ronse a es#e respec#o no#orias imprecisiones K%e an K%edado doc%men#almen#e regis#radas en los pro#ocolos de dic a -omisin/ AlIdese all0 a %n L*rib%nal Pol0#ico para la de$ensa de la -ons#i#%cinM como lo an implan#ado #odos los grandes Es#ados democr+#icos, AmCrica del Nor#e, por eBemplo, donde an logrado B%s#i$icar s% eFis#enciaM44/ En con#raposicin a ello, perm0#asenos recordar en pocas palabras K%e el *rib%nal S%premo de los Es#ados Unidos, #eniendo en c%en#a s% a%#ori#aria in#erpre#acin respec#o a concep#os #ales como propiedad, =alor 1 liber#ad, oc%pa como con ra,n se a dic o, L%na posicin sing%lar0sima en #oda la is#oria %ni=ersalM, sobre #odo en el sec#or econmico4;, 1 K%e, en consec%encia, no p%ede ser adap#ado sin m+s reK%isi#os a la si#%acin, pol0#ica 1 socialmen#e dis#in#a, de %n Es#ado con#inen#al E%ropeo/ La posicin del *rib%nal S%premo de los Es#ados Unidos se a desarrollado en el +mbi#o de %n Es#ado anglo)saBn de #ipo B%dicialis#a, K%e, como sin Es#ado sin Derec o adminis#ra#i=o, se alla en e=iden#e oposicin a los Es#ados del -on#inen#e e%ropeo, siendo indi$eren#e en absol%#o, a es#e respec#o, K%e el Es#ado e%ropeo sea %na EepIblica como Francia o %n Es#ado mon+rK%ico 1 b%rocr+#ica como la Pr%sia del siglo W:W/ El *rib%nal S%premo americano es algo m%1 dis#in#o de %n *rib%nal Pol0#ico, 1 s% .%s#icia es diame#ralmen#e op%es#a a lo K%e en la ac#%alidad s%ele denominarse en Alemania B%risdiccin pol0#ica o adminis#ra#i=a/ -on %na clara conciencia de s% car+c#er como ins#ancia procesal, lim0#ase a $allar de#erminados li#igios >real, ac#%al, <case= or <contro1ersH= of <:udiciarH nature=)KL/ *eniendo en c%en#a
42

Acerca del L*rib%nal S%premo como de$ensor de la -ons#i#%cinM, c$s/ El !omenaBe de las Fac%l#ades de Derec o en el G0/] ani=ersario de la $%ndacin del *rib%nal S%premo, (erl0n 1222, p+ginas 1G;)173/ 44 PE5*5-5L5S, p+gina ;3GD en con#ra, !/ PEEUSS, op/ ci#/ P+ginas ;34)3;/ 4; L * a# co%r# occ%pies # e %niK%e posi#ion o$ # e $irs# a%# ori#a#i=e $ac%l#1 o$ poli#ical econom1 in # e Qorlds is#or1MD .5!N E/ -5MM5NS, Legal Fo%nda#ions o$ -api#alism, N%e=a Ror' 122;, p+gina 7/ 4G -!AELES PAEEEN, The Supreme Court in nited States 'istorH, (os#on 122;, =ol/ :, p+ginas G3, 103 1 ss/D -!AELES

Teora Poltica II, !S"#

14

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt s% LstrictlH :udicial functionM se abs#iene de adop#ar cri#erio pol0#ico o legisla#i=o, 1 ni siK%iera pre#ende ser *rib%nal con#encioso adminis#ra#i=o4J/ Por principio se niega #ambiCn a asesorar al -ongreso o al Presiden#e 47/ Por lo K%e se re$iere a s% impor#ancia 1 e$icacia prac#icas, 1 #eniendo en c%en#a la eFcepcional si#%acin presen#e de Alemania, con=iene eFaminar s% ac#i=idad no 1a en las Cpocas de prosperidad econmica 1 #ranK%ilidad pol0#ica de la nacin nor#eamericana, sino en los momen#os cr0#icos e inK%ie#os/ Es en#onces c%ando los $amosos preceden#es de la Cpoca de la @%erra ci=il \sen#encias K%e se re$ieren a c%es#iones pol0#icas m%1 deba#idas, como la escla=i#%d o la depreciacin mone#aria\ re=elan K%e la a%#oridad del *rib%nal en c%es#in se =io amena,ada 1 K%e s%s opiniones sobre la ma#eria no lograron general aK%iescencia 43/ La pec%liaridad m+s eminen#e 1 gen%inamen#e $%ndamen#al de es#a Supreme Court consis#e, sin d%da, en K%e con a1%da de cier#os principios generales, ab%si=amen#e designados como LnormasM, 1 de cier#os cri#erios $%ndamen#ales, se compr%eban la eK%idad 1 ra,n de ser de la le1 1, en caso necesario, se declara es#a inaplicable 428 El *rib%nal es ap#o para ello porK%e, en realidad, aparece $ren#e al Es#ado como pro#ec#or de %na ordenacin social 1 econmica indisc%#ible por na#%rale,a/ -omo E/ @neis# a dic o con cer#era $rase, eBerce $ren#e al Es#ado L%n poder #rascenden#eM;0/ Slo a la l%, de es#a idea deben considerarse las cr0#icas K%e $rec%en#emen#e se le an dirigido, reproc +ndole K%e, por espacio de m%c os a<os, es#e *rib%nal a1a p%es#o obs#+c%los a cier#as le1es pro#ec#oras del #rabaBador 1 a o#ras disposiciones sociales, incl%so las re$eren#es al #rabaBo de las m%Beres 1 de los ni<os \K%e en Alemania nos parecen #an na#%rales\ por considerarlas con#rarias al esp0ri#% de la -ons#i#%cin/ -omo se comprender+, no in#eresa a n%es#ro obBe#o acer %na apolog0a ni %na cens%ra del *rib%nal nor#eamericano, sino e=i#ar, median#e %na bre=e delimi#acin de concep#os, #odo in#en#o de adap#acin 1 di=ini,acin, K%e consideremos insensa#o/ En #Crminos $%ndamen#ales p%ede
EVANS !U@!ES, The Supreme Court of nited States, N%e=a Ror' 1223, p+gina 41 >M%s'ra# c/ Es#ados Unidos, 1211, 212 U/ S/ 4;J?D acerca de la es#ric#a limi#acin a la .%s#icia a%#en#ica >cases of 4udiciarH !ature, p+g/ 22?/ 4J -omprobacin en !U@!ES op/ ci#/ p+gina 42/ 47 El Inico caso as#a a ora eFis#en#e de %n asesoramien#o (ad1isorH opinin), es de #iempo del presiden#e MonroeD c$s a ese respec#o PAEEEN op/ ci#/ :: p+gina GJ/ Adem+s, la obser=acin de !U@!ES, op/ ci#/ p+gina 418 <nothing or the sort could happen todaH=/ El solici#or)general .AMES M/ (E-S a prop%es#o, a%nK%e as#a a ora en =ano, o#orgar al -ongreso, B%n#amen#e con el Presiden#e, el derec o de solici#or de la Supreme Court %n asesoramien#o c%ando %n pro1ec#o de le1 res%l#a d%doso en orden a s% cons#i#%cionalidadD c$s/ 5@@)EAR, :n#rod%c#ion #o American @o=ernmen#, 2/_ ed/, 122J, p+g/ ;22, no#a 4/ 43 PAEEEN, :::, p+ginas 22 1 s/ (Dred Scott Case), p+gina 2;; (Legal Tender Case)J adem+s el Income Ta* Case, 132G/ 42 U#il0,anse concep#os como reasona+leness H e*pediencH/ Sobre la a$inidades e iden#i$icaciones de Lcons#i#%#ionM, L$%ndalmen#al rig #M, Lna#%ral eK%i#1M, LQill o$ # e peopleM, e#c/, c$s/ las in#eresan#es no#a DE .5!N D:-S:NS5N, "dministrati1e :usticie and the supremacH of La0 in the nited States, -ambridge, !ar=ard Uni=ersi#1 Press 1227, p+ginas 27 1 101/ ;0 :n$ormes op/ ci#/ p+gina 24, c$s/ la eF#ensa ci#a reprod%cida m+s adelan#e, en la p+gina 2;4, no#a 4G/

La Defensa de la Constitucin decirse K%e el derec o de con#rol B%dicial, por s0 solo, Inicamen#e en %n Es#ado B%dicialis#a K%e some#a la =ida pIblica en#era al con#rol de los *rib%nales ordinarios p%ede ser=ir de base a %n pro#ec#or de la -ons#i#%cin, c%ando por #al -ons#i#%cin se en#iendan pre$eren#emen#e los derec os $%ndamen#ales c0=ico)pol0#icos, la liber#ad personal 1 la liber#ad pri=ada K%e an de ser pro#egidos por los *rib%nales ordinarios con#ra el Es#ado, es decir, con#ra la legislacin, con#ra el @obierno 1 con#ra los organismos adminis#ra#i=os/ La B%rispr%dencia del *rib%nal nor#eamericano, sobre la base de las "mendments G 1 1;, 1 desarrollando la #an disc%#ida $orm%la del due process of la0MF, a proc%rado de$ender 1 pro#eger con#ra el legislador los principios de la ordenacin social 1 econmica del p%eblo nor#eamericano, K%e dic o *rib%nal considera como la ordenacin s%prema 1 como la =erdadera -ons#i#%cin/ Por el con#rario, el derec o de con#rol B%dicial eBerci#ado por el *rib%nal S%premo del Eeic >en la $amosa sen#encia de ; de no=iembre de 122G ;2?, as0 como, an+logamen#e, por o#ros *rib%nales S%premos >*rib%nal S%premo de !acienda, *rib%nal S%premo de Asis#encia, Al#o *rib%nal -on#encioso adminis#ra#i=o de Pr%sia, e#c/?, #iene %na impor#ancia m%1 moderada si se le compara con el derec o de con#rol del *rib%nal americano 1, eFaminadas a de#alle s%s a#rib%ciones, se m%e=e en %n +mbi#o m+s red%cido/ Los considerandos de la sen#encia de ; de no=iembre de 122G descansan sobre el sig%ien#e principio8 V%e el B%e, es#C some#ido a la le1 >ar#/ 102 de la EV/? Lno eFcl%1e K%e %na le1 del Eeic o alg%no de s%s precep#os p%edan ser es#imados como no =+lidos por el B%e,, c%ando se allan en con#radiccin mani$ies#a con o#ras normas preceden#es K%e el B%e, =iene obligado a #ener en c%en#aM;4/ Ello K%iere decir K%e eFis#en precep#os
;1

V%in#a "mendment >dirigida a la Federacin? de 17218 !o person shall +e <depri1ed of life, li+ertH, or propertH, 0ithout due process of la0J nor shall pri1ate propertH +e ta>en for pu+lic use 0ithout :ust compensation=8 La decimo)c%ar#a Amendmen# >dirigida a los Es#ado? de 13J38 <!or shall anH State depri1e anH person of life, li+ertH or propertH, 0ithout due process of la0J nor denH 0ithin its :urisdiction the e7ual protection of the la0s=8 EFagerada, pero carac#er0s#icas es la cr0#ica a K%e se pres#a el giro, $rec%en#emen#e empleado8 <due process is schort the Supreme court saHs it is=8 ;2 E@O/ :::, p+gina 422D adem+s el de#allado comen#ario en el !omenaBe con mo#i=o del seg%ndo B%bileo de la $%ncin del *rib%nal S%premo, =ol/ :, p+ginas 1J1 1 ss/ ;4 Por =0a de compensacin ci#aremos las normas correspondien#es de la $amosa 1 $%ndamen#al sen#encia del *rib%nal S%premo de los Es#ados Unidos en el caso MAE(UER c/ MAD:S5N >1 -ranc , 147? \- ie$ .%s#ice Marsc all\ del a<o 13048 L* e poQers o$ # e legisla#%ra are de$ine and limi#edA It is a proposition too plain to +e contested that either the constitution controls anH legislati1e act repugnant to it, or that legislature maH alter the constitution +H an ordinarH act8 ,et0een these t0o alternati1es there is no middle ground8 The constitution is either a superior paramount la0, unchangea+le +H ordinarH means, or it is on a le1el 0ith ordinarH legislati1e acts, and, li>e other acts, is altera+le 0hen the legislature is pleased to alter it8 If the former part of the alternati1e +e true, then a legislati1e act contrarH to the constitution is not la0, if the latter part +e true, 0ritten constitution are a+surd attempts on the part of the people to limit a po0er, in its o0n nature illimita+le8 El *rib%nal S%premo del Eeic e=i#a semeBan#e ra,onamien#os cons#i#%cionalesD a pesar de la bre=edad de s%s considerandos,

Teora Poltica II, !S"#

1;

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt cons#i#%cionales baBo c%1a reg%lari,acin concre#a p%ede s%bs%mirse el caso en li#igio, 1 K%e es#a reg%lari,acin segIn el precep#o cons#i#%cional se an#epone, en caso de colisin, a la reg%lacin del mismo acon#ecimien#o por %na le1 simple/ El precep#o cons#i#%cional slo p%ede ad%cirse para el caso disc%#ido, c%ando por ra,n de s% con#enido permi#e %na s%bs%ncin precisa 1 concre#a del caso de K%e se #ra#a, p%es %na colisin semeBan#e pres%pone, como #oda colisin gen%ina, la posible eK%iparacin de los precep#os con#rap%es#os/ Pero c%ando se #ra#a de principios 1 normas generales, de poderes 1 de meras disposiciones de compe#encias, el caso se presen#a de m%1 dis#in#a s%er#e K%e el de las s%bs%nciones de ec o/ Slo la s%bs%ncin baBo el con#enido concre#o del precep#o cons#i#%cional B%s#i$ica K%e el B%,gador nieg%e aplicacin a la le1 simple >as0 se eFpresa el *rib%nal S%premo, p%es#o K%e, e$ec#i=amen#e, no se #ra#a de negar =alide, a la le1?, o m+s eFac#amen#e8 K%e s%bs%ma baBo la le1 pre$eren#e, en l%gar de acerlo con la simple, 1 $alle sobre esa base el caso en c%es#in/ Es#o no signi$ica, propiamen#e, %na denegacin de =alide,, sino solo %na $al#a de aplicacin de la simple le1 al caso concre#o, K%e sobre=iene por ser obligada la aplicacin del precep#o cons#i#%cional/ Es %n p+rra$o pos#erior de la sen#encia >p+gs/ 422)24? se a$irma con ra,n, por #al ca%sa, K%e el B%e, se a =is#o obligado a LdeBar de aplicarM la le1/ Un eFamen m+s de#enido de es#e p+rra$o permi#e in$erir K%e la s%Becin del B%e, a la le1 no con#radice es#e gCnero de derec o al con#rol B%dicial, sino K%e m+s bien es, $%ndamen#o s%1o 1 Inica B%s#i$icacin del mismo/ Ello signi$ica, empero, al mismo #iempo, K%e no son las normas 1 a%#ori,aciones generales las K%e en caso de colisin de#erminan la s%bs%ncin de ec o/ Los considerandos del $allo, en la mencionada sen#encia de ; de no=iembre de 122G insis#en, adem+s, en K%e el derec o de con#rol slo p%ede eBerci#arse $ren#e a simple le1es del Eeic , pero no respec#o a las le1es de re$orma de la -ons#i#%cin, o sea a las prom%lgadas con$orme al procedimien#o del ar#0c%lo 7J EV/ Fren#e a %na le1 del Eeic per$eccionada con$orme a es#e procedimien#o del ar#0c%lo 7J no eFis#e, por es#as ra,ones, posibilidad alg%na de con#rol/ La c%es#in, cons#i#%cionalmen#e impor#an#0sima, de las limi#aciones a la $ac%l#ad de re=isin o de modi$icacinD la posibilidad de %n e=iden#e ab%so del precep#o $orm%lado en el ar#0c%lo 7JD la necesidad \#an min%ciosamen#e disc%#ida por la #eor0a de B%r0dica de la -ons#i#%cin presen#e\ de es#ablecer dis#inciones en c%an#o a la $ac%l#ad de e$ec#%ar re$ormas, para no caer en %n s%mario absol%#ismo K%e pre#enda encon#rar con el ar#0c%lo 7J al soberano omnipo#en#e 1 as#a al #i#%lar de %n poder cons#i#%1en#e ;;D
arg%men# con ma1or ca%#ela 1 empleando menos principios, 1 se con$orma con es#a $rase8 Lp%es las prescripciones de la -ons#i#%cin del Eeic slo p%eden ser pri=adas de =igencia por %na le1 de re$orma de la -ons#i#%cin, normalmen#e aprobada/M ;; Acerca de es#a c%es#in -AEL S-!M:**, )erfassungslehre, p+gina 102/ .%r/ Poc / 1222, p+gina 241;, -AEL (:LF:N@EE, Der &eichspar>ommissar, 1223, p+gina 17D adem+s, ANE/ W: >122J?, p+gina 12; 1 @eitschrift f(r Politi>, =ol/ WW, 1240, p+ginas 31 1 s/D E/ *!5MA, en /rundrechten und /rundpfichten der &eichs1erfassung, de N:PPEEDER, 1222, =ol/ :, p+ginas 43 1 s/D as0 como en el 'and+uch des deutschen Staatsrecht, p%bl/ por ANS-!b*O 1 *!5MA :, p+gina 1;4, 1 E/ *!5MA, en la misma obra, ::, p+gina 1G; >limi#acin, al menos, para las #ransgresiones

La Defensa de la Constitucin #odas es#as c%es#iones carecen de impor#ancia para %n derec o de con#rol B%dicial K%e se m%e=e den#ro de #an es#rec os l0mi#es/ Adem+s, %elga #ambiCn la c%es#in de si eFis#en #ransgresiones in#olerables de la -ons#i#%cin K%e no p%edan legali,arse ni a%n por el procedimien#o del ar#0c%lo 7J, 1 de si es#e ar#0c%lo permi#e Lac#os apcri$os de soberan0aM con car+c#er de cons%e#%dinario/ El *rib%nal S%premo del Eeic #ampoco eBerce, al parecer, el derec o de con#rol B%dicial c%ando en $orma de %na sencilla le1 se prom%lga %na orden o precep#o K%e no represen#a ma#erialmen#e %na le1 en el sen#ido de es#a palabra segIn la acepcin propia de %n Es#ado de Derec o, 1 c%ando, en consec%encia, por $al#a de %na eFpresa admisibilidad cons#i#%cional no p%ede ser %l#imada por el procedimien#o legisla#i=o, 1 rebasa las a#rib%ciones legisla#i=as del legislador/ El procedimien#o de la legislacin p%ede ser $+cilmen#e empleado con ab%so para o#ras reg%laciones dis#in#as de las #aFa#i=amen#e B%r0dicas, como manda#os indi=id%ales, dispensas, condonaciones, #ransgresiones, pri=ilegios, e#c/ Ello signi$ica con $rec%encia %na amena,a para la independencia del B%e,, 1 por es#o deber0a de admi#irse %n derec o de con#rol B%dicial >de$ensi=o? para garan#i,ar la posicin cons#i#%cional del .%s#icia/ Es#o signi$icar0a %na a%#opro#eccin de los *rib%nales con#ra los inB%s#os a#aK%es de o#ros poderes del Es#ado/ Los B%eces p%eden ser pro#ec#ores de %na par#e de la -ons#i#%cin, a saber, de aK%ella K%e se re$iere a s% pec%liar $%ndamen#o 1 posicin, de los precep#os rela#i=os a la independencia del poder B%dicial/ De es#a c%es#in nada dicen los considerandos de la mencionada sen#encia del *rib%nal S%premo, en la K%e #ampoco se llega a %na separacin K%e B%,gamos precisa respec#o al derec o de con#rol B%dicial8 no aplicacin de precep#os legales simples K%e c ocan precep#os legales $orm%lados en la -ons#i#%cin, por %na par#eD por o#ra, de$ensa con#ra los a#aK%es an#icons#i#%cionales de o#ros poderes pol0#icos, en par#ic%lar del legislador, con#ra la independencia del poder B%dicial;G/ -abe imaginar, sin embargo, K%e %#ili,ando el rec%rso del ar#0c%lo 10G 1 del ar#0c%lo 102 EV/, podr0an e=i#arse los m+s gra=es ab%sos 1 denegar la posibilidad de aplicacin a le1es de mani$ies#o car+c#er eFcepcional/ En es#e caso abr0a de #enerse en c%en#a, sin embargo, K%e el eBercicio del derec o de con#rol B%dicial in=ocado el mencionado ar#0c%lo de la -ons#i#%cin, signi$icar0a %na pro#eccin, %na sal=ag%ardia de la -ons#i#%cin en %n aspec#o dis#in#o del de los casos K%e el *rib%nal S%premo
de la -ons#i#%cin?, 1 en Il#imo #Crmino 1 m%1 se<aladamen#e8 E/ .A-5(:, &eichs1erfassungs-nderung, en el !omenaBe de las Fac%l#ades de Derec o con ocasin del G0/] ani=ersario de la $%ndacin del *rib%nal S%premo del Eeic , 1222, :, p+ginas 244 1 s/ ;G La 4/_ Sala de lo ci=il #iene presen#e es#e derec o de$ensi=o de con#rol, c%ando dice, en %na resol%cin de 2G de enero de 122; >E@/ 107, 412?8 El ar#0c%lo 10G EV/, en relacin con el ar#0c%lo 104, impone a Llos *rib%nales la responsabilidad de =igilar para K%e la B%risdiccin sea eBercida en #odos los casos en K%e debe in#er=enir, segIn las le1esMD c$s/ #ambiCn, sin embargo, la s%bsig%ien#e resol%cin plenaria de 22 de $ebrero de 122;, loc/ ci#/ p+gina 424, segIn la c%al los ar#0c%los 104 1 10G nada dicen acerca de la ampli#%d de la B%risdiccin K%e an de eBercer los *rib%nales/ Eespec#o a %n caso in=erso de a%#opro#eccin del c%erpo legisla#i=o con#ra la .%s#icia, c$s/ an#eriormen#e, p+gina 42, no#a 2J/

Teora Poltica II, !S"#

1G

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt #%=o presen#es en s% sen#encia de ; de no=iembre de 122G, 1 en los c%ales solamen#e se #ra#aba de %na colisin de s%bs%nciones de ec o/ Los considerandos de la sen#encia del ; de no=iembre de 122G se a#ienen es#ric#amen#e a la s%bs%ncin de ec o, 1 en modo alg%no se pron%ncian acerca de aK%el o#ro derec o de con#rol de los *rib%nales K%e proc%ra %na a%#opro#eccin a la independencia del poder B%dicial/ Por Il#imo, de los considerandos de es#a sen#encia de ; de no=iembre de 122G se in$iere K%e el *rib%nal S%premo no K%iere comprobar la posible concordancia eFis#en#e en#re las simples le1es del Eeic 1 los principios generales de la -ons#i#%cin >a di$erencia de la concordancia K%e eFis#e en#re aK%Cllas 1 los precep#os legales concre#os, s%bs%mibles, con#enidos en la -ons#i#%cin?/ *ampoco reclama la comprobacin general de %na le1 >o sea K%e prescinda de los ec os K%e p%edan s%bs%mirse baBo los precep#os de la -ons#i#%cin? en c%an#o a s% concordancia con el esp0ri#% de la -ons#i#%cin o a s% obser=ancia de los principios generales K%e cons#i#%1en el sec#or B%r0dico) pol0#ico de la -ons#i#%cin, a saber8 los derec os $%ndamen#ales 1 la dis#incin de poderes/ Los considerandos se apo1an, m+s bien, ca%#amen#e, por no decir de modo $ormalis#a, en la norma#i=idad de los precep#os legales concre#os $orm%lados en la -ons#i#%cin, K%e por s% modalidad 1 lgica es#r%c#%ra permi#en %na con$ron#acin con la norma#i=idad de la le1 simple/ An#e #odo, 1 de ac%erdo con es#a sen#encia, no eFis#e, en modo alg%no, con#rol B%dicial de %na le1 en c%an#o a s% concordancia con los principios generales de Derec o, como la b%ena $e, el derec o B%s#o, la ra,n >reasona+leness, e*pediencH? 1 o#ras ideas de las c%ales se sir=e el *rib%nal S%premo de los Es#ados Unidos/ :ncl%so en la sen#encia E@O/, =ol/ 113 p+gs/ 42J)27 >./ P/ 1223, p+gs/ 102 1 ss/? se dice eFpresamen#e K%e el concep#o de las b%enas cos#%mbres >ar#/ 32J del -digo -i=il? solo es adec%ado para las relaciones de Derec o pri=ado, pero no enc%en#ra aplicacin alg%na a la relacin de Derec o pIblico K%e eFis#e en#re el legislador 1 el ci%dadanoD a s% =e,D el Presiden#e del *rib%nal S%premo, doc#or Simmons, con$irmado, al parecer, es#a opinin de modo absol%#o, a mani$es#ado K%e los Senados o Salas se =ienen negando a cens%ra desde el p%n#o de =is#a de la eK%idad B%r0dica %na norma K%e a llegado a prom%lgarse con arreglo a la -ons#i#%cin, por en#ender K%e ello ser0a si#%arse por encima del Lsoberano legisladorM;J/ Es#a a$irmacin re=is#e especial in#erCs, porK%e la Asociacin de .%eces se ab0a apo1ado en %na sen#encia de la Sala G, dic#ada en 23 de no=iembre de 1224 >acerca del $%ndamen#o de la =alori,acin, para cada caso, 1 con$orme a la eK%idad 1 a la b%ena $e, E@O/ 107, p+g/ 73? para solici#ar K%e el principio de la b%ena $e K%e p%diera ser aplicado incl%so $ren#e a la reg%lacin legal de la =alori,acin/ El derec o de con#rol B%dicial as%mido por el *rib%nal S%premo #iene, por consig%ien#e, los carac#eres de #odo derec o de con#rol B%dicial eBercido por los *rib%nales sen#enciadores8 es slo LaccesorioM, 1 Inicamen#e cons#i#%1e, como mani$ies#a !/ *riepel, %na Lcompe#encia ocasionalM;7, slo se eBerci#a de modo e=en#%al, inciden#er,
;J ;7

La Defensa de la Constitucin es %na sen#encia B%dicial, con$orme a las posibilidades de cada B%e,, es decir, en $orma Ldi$%saM ;3/ S% e$ec#o es la mera Laccin de precedenciaM del $allo de %n *rib%nal S%premo K%e en Alemania, por a<adid%ra, coeFis#e con o#ros *rib%nales S%premos del Eeic 1 de los *erri#orios/ La di$erencia K%e lo separa del derec o de con#rol eBercido por el poder B%dicial nor#eamericano es#riba esencialmen#e en la circ%ns#ancia de K%e es#e Il#imo de$iende los principios generales 1, por #an#o, erige al *rib%nal en pro#ec#or 1 de$ensor del orden social 1 econmico eFis#en#e/ En cambio, el *rib%nal S%premo del Eeic , dadas las limi#aciones, 1a mencionadas, K%e res#ringen s% derec o de con#rol, no oc%pa ni de leBos %na posicin semeBan#e a la del nor#eamericano/ Eespec#o al con#rol B%dicial alem+n p%ede decirse K%e el cen#ro de gra=edad del $allo pol0#ico se alla si#%ado en la legislacin/ La B%s#icia en#era se alla s%Be#a a normas, 1 a s% accin cesa c%ando las normas mismas res%l#an d%dosas o disc%#ibles en c%an#o a s% con#enido/ En %n Es#ado como el ac#%al Eeic alem+n, el derec o de con#rol se apo1a, por consig%ien#e, en normas K%e permi#en %na s%bs%ncin concre#a/ Una seg%nda c%es#in se plan#ea c%ando se #ra#a de de#erminar as#a K%C p%n#o es posible o#orgar al B%e, %na cier#a liber#ad de mo=imien#o 1 se<alar %n campo de accin para s% arbi#ro en el sec#or del Derec o pri=ado, en =ir#%d de concep#os imprecisos 1 generales, con re$erencia a las normas de la b%ena $e o a las cos#%mbre mercan#iles/ Eelaciones rela#i=amen#e es#ables 1 concep#os sociales $iBos p%eden proc%rar %na escala de =alores 1 %na s%Becin s%$icien#es/ *ambiCn en el sec#or del Derec o pIblico, par#ic%larmen#e en ma#erias adminis#ra#i=as 1 as#a g%berna#i=as, eFis#e la posibilidad de concep#os imprecisos desde el momen#o en K%e la si#%acin K%e pres%pone cada norma p%ede encon#rar %na reg%lacin s%$icien#emen#e clara 1 seg%ra en las opiniones de los B%riscons%l#os 1 en la B%rispr%dencia, a%nK%e no eFis#a decisin eFpresa de la legislacin o del @obierno/ En #odos los casos, los $%ndamen#os del con#rol 1 de la decisin B%dicial an de ser normas K%e permi#an %na s%bs%ncin precisa 1 delimi#ada/ La s%Becin a %na de es#as normas es, B%s#amen#e, condicin 1 premisa de la independencia del poder B%dicial/ -%ando el B%e, abandona el #erreno en K%e realmen#e es posible %na e$ec#i=a s%bs%ncin baBo normas generales 1, como consec%encia, %na s%Becin concre#a a la le1, deBa de ser %n B%e, independien#e, sin K%e p%eda ad%cirse en s% descargo ning%na apariencia de B%dicialidad/ LLa s%Becin a la le1, a la c%al, Inicamen#e, es#+ some#ido el B%e,, con$orme al ar#0c%lo 102, no signi$ica solamen#e el l0mi#eD sino la ra,n gen%ina de la liber#ad de la decisin8 Para K%e el dominio de la le1 mani$es#ando en la sen#encia B%dicial lleg%e a ser e$ec#i=o, deben desaparecer #odas las dem+s obligaciones K%e se imponen al B%e, ;2M/ El problema de la #eor0a del Derec o libre 1 de la B%dica#%ra

LDe%#sc e .%ris#en)Oei#%ngM 122;, p+gina 2;4/ Pesen %ns En#iQic'l%ng der S#aa#sgeric #sbar'ei#/ P%blicaciones de la Asociacin de pro$esores alemanes de

derec o pol0#ico, $ase G, p+gina 2J/ ;3 Propongo el #Crmino Ldi$%soM para designar el concep#o op%es#o al de derec o de con#rol Lconcen#radoM en %na sola ins#ancia/ ;2 M/ @EbN!U*, Die na+h-ngig>eit del richterlichen 6ntscheidung, <#onatschrift f(r 2riminalpsHchologie=, 1240, s%plemen#o 4, p+gina 4D -AEL S-!M:**, )erfassungslehre, p+ginas 27;7J/

Teora Poltica II, !S"#

1J

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt LcreadoraM, es por #an#o, en primer #Crmino, %n problema de Derec o cons#i#%cionalG0/ De #odo lo an#edic o res%l#a K%e el derec o de con#rol B%dicial por par#e del B%e,, en la decisin de los procesos, descansa en algo diame#ralmen#e op%es#o a #oda s%perioridad, de c%alK%ier clase K%e sea, del B%e, con respec#o a la Le1 o al legislador/ *iene s% origen en %na especie de si#%acin de necesidad, c%ando eFis#en precep#os legales K%e se con#radicen, 1 el B%e,, an#e es#e con$lic#o de precep#os K%e se le plan#ea, se =e precisado a adop#ar %na resol%cin en el procesoG1/ Si para $allar en Cs#e elige como $%ndamen#o de s% decisin %na de las disposiciones legales en li#igio, la o#ra disposicin K%eda sin aplicar, na#%ralmen#e/ Es#o es #odo/ -omo 1a emos
G0

La Defensa de la Constitucin mani$es#ado, no es eFac#o decir K%e el B%e, K%e pron%ncia el $allo a Lnegado =alide,M a la le1 K%e deB de aplicarseD con ma1or eFac#i#%d p%diera decirse K%e se #ra#a de %na Lno aplicacin de la le1M al proceso concre#o obBe#o del $allo, K%e para la decisiones de o#ras ins#ancias prod%ce %n e$ec#o de precedencia m+s o menos calc%lable/ An#e #odo la .%s#icia K%eda s%Be#a a la le1, pero por el ec o de si#%ar la s%Becin a la le1 cons#i#%cional por encima de la s%Becin a la le1 simple, el poder B%dicial no se con=ier#e en pro#ec#or de la -ons#i#%cin/ Es %n Es#ado K%e no es %n mero Es#ado B%dicial, no es posible K%e la .%s#icia eBer,a semeBan#es $%nciones/ Precisa, adem+s, #ener en c%en#a K%e la obser=ancia del principio general de legalidad 1, por a<adid%ra, de legalidad cons#i#%cional, no cons#i#%1e por s0 misma %na ins#ancia especial/ De lo con#rario, cada organismo pIblico 1, en $in de c%en#as, cada ci%dadano podr0a ser considerado como %n e=en#%al pro#ec#or de la -ons#i#%cin, circ%ns#ancias K%e en alg%nas -ons#i#%ciones se eFpresa c%ando con$0an la de$ensa de la -ons#i#%cin al celo de #odos los ci%dadanos/ G2 A ora bien, de a 0 solamen#e res%l#a %n derec o general a la desobediencia 1, en Il#imo #Crmino, a la resis#encia pasi=a 1 as#a ac#i=a, lo K%e #ambiCn se a denominado Lderec o re=ol%cionario en caso de necesidadMG4/ Es#a es la ra,n de K%e en cier#os #ra#ados sis#em+#icos, el derec o de resis#encia apare,ca como %na eF#rema garan#0a de la -ons#i#%cin, para c%1a pro#eccin 1 de$ensa debe ser=ir/ G; Sin embargo, la $%ncin cons#i#%cional de pro#ec#or de la -ons#i#%cin radica precisamen#e en s%plir 1 acer s%per$l%o es#e general 1 e=en#%alismo derec o a la desobediencia 1 a la resis#encia/ Slo en#onces p%ede decirse K%e eFis#e %n pro#ec#or de la -ons#i#%cin, con$orme al esp0ri#% de las ins#i#%ciones/ Por consig%ien#e, no podemos decir K%e sean de$ensores de la -ons#i#%cin #odas aK%ellas en#idades 1 personas K%e e=en#%almen#e, median#e la no aplicacin de le1es an#icons#i#%cionales o el inc%mplimien#o de manda#os de ig%al na#%rale,a, p%eden con#rib%ir a K%e la -ons#i#%cin se respe#e 1 a K%e no K%eden =%lnerados los derec os pro#egidos por la -ons#i#%cin/ Es#a es la ra,n sis#em+#ica K%e B%s#i$ica el ec o de K%e los *rib%nales no sean considerados como pro#ec#ores de la -ons#i#%cin, a%n en el caso de K%e eBer,an el derec o de con#rol B%dicial, accesorio 1 di$%so/ -ier#o K%e, por ra,n de la garan#0a es#ablecida para la independencia del poder
G2

El mo=imien#o del Derec o libre a ignorado m%c as =eces, a pesar de la re$erencia de EAD(EU-!, Arc So, P/, N/ F/ ; >120J? p+gina 4GG, la relacin cons#i#%cional eFis#en#e en#re independencia 1 s%Becin/ M%1 acer#ada son las palabras de E/ SAUFMANN en el -ongreso de pro$esores de derec o pol0#ico, de 122J >)er.ffentlichungen, $asc/ 4, p+g/ 12?8 El B%e, debe man#enerse den#ro del +mbi#o de s% espec0$ica misin B%dicial, sin #ras#ornar el orden eFis#en#e en#re B%e, 1 legislador, ni as%mir $%nciones espec0$icamen#e legisla#i=aD s% misin es#riba simplemen#e en cas#igar la #ransgresin de cier#os l0mi#es eF#remos/ A pesar de la Lliber#adM de la ac#i=idad LcreadoraM del B%e,, a pesar de la ampli#%d de s% arbi#rio 1 de cier#os concep#os imprecisos, sig%e man#eniCndose Ls%Be#o a la le1M mien#ras permanece den#ro del sis#ema c0=ico del Es#ado de Derec o/ -$s/, adem+s por eBemplo/ P/ .ELL:NES, )er0altungrecht 1223, p+g 108 LLa .%s#icia debe man#enerse comple#amen#e libre d ela legislacinM, o !/ *E:EPEL, Streitig>eiten $0ischen &eich un L-ndern, 1224, p+gina G2/ LEl complemen#o de las lag%nas legales median#e la conciliacin de in#ereses #iene K%e #omar como p%n#o de par#ida %na =aloracin de los in#ereses mismos, =aloracin K%e la misma le1 reali,a de %n modo mani$ies#amen#e per$ec#oM/ Acerca de los l0mi#es del arbi#rio B%dicial respec#o a la es#r%c#%ra del n%e=o derec o se cons%l#ar+ con %#ilidad .UN-SEE, 4/_ ed/ Del /rundriss des @i1ilpro$essrechtes, de S*E:N, 1223, p+ginas 24)2;D sobre el ec o de K%e no eFis#e arbi#rio Lobliga#orioM, sino LlegalM solamen#e, S-!EUNEE, !achpr(fung des 6rmessens durch die /erichte, VerQArc / 44 >1223?, p+gina 77 >respec#o de la .%s#icia es#o es ind%dablemen#e cier#oD en lo dem+s s%bsis#e el problema de la di$erencia en#re disposiciones K%e La%#ori,anM para %na ac#%acin LlibreM 1 normas de con#enido obliga#orio, K%e permi#en %na s%bs%ncin concre#a a%n c%ando slo sea por medio de re$erencias a normas como Lb%ena $eM, cos#%mbres mercan#iles, e#c/?/ G1 Acerca de la Lcapacidad decisoria del B%e,M en casos de necesidad, con$orme al derec o cons#i#%cional, c$s/ EAD(EU-! So,)P/ N/ F/ ; >120J?, p+gina 4GG/ En es#e #rabaBo se reconoce la relacin eFis#en#e en#re la ci#ada c%es#in 1 el problema cons#i#%cional de la di=isin de poderes >con re$erencia a !A*S-!ES, 6nglischs Staatsrecht :/ p+g/ 10JG?, pero m+s #arde =%el=e a ignorarse de n%e=o, baBo la in$l%encia de la cr0#ica del mo=imien#o del Derec o libre 1 acaso #ambiCn impresionados por el =ac0o K%e en la Cpoca an#erior a la @%erra se no#aba en la #eor0a cons#i#%cional/ La separacin de poderes se desec a, consider+ndola como LracionalismoM >c$s/ #ambiCn E/ SAUFMANN, "us0-rtige /re0all und 2olonialge0ali in den )ereinigten Staaten 1on "meri>a, Leip,ing 1203, p+g/ 4;?/ EAD(EU-! abla del Lalma en pena de M5N*ESVU:EUM >p+gina 4JG?, pero es#e esp0ri#% es precisamen#e el esp0ri#% mismo del Es#ado ci=il de derec o por el c%al se abla decidido la -ons#i#%cin de Peimar, 1 K%e slo desaparecer+ c%ando dic o Es#ado de Derec o desapare,ca/ Eespec#o a las ideas de M5N*ESVU:EU acerca de la .%s#icia, c$s/ #ambiCn m+s adelan#e, p+gina 212, no#a 14/

As0 se eFpresan las -ons#i#%ciones $rancesas de 1721 >$rase $inal?, 1340 1 13;3 >acerca del $racasado in#en#o de sacar de es#o consec%encias pr+c#icas, c$s/ )erfassunglehre, p+g/ 11J?/ Eecien#emen#e, la -ons#i#%cin de la ci%dad libre de Dan,ig de 1G)17 de no=iembre de 1220)1; de B%nio de 1222, ar#0c%lo 378 LEs deber de cada ci%dadano pro#eger la -ons#i#%cin con#ra a#aK%es ilegalesM o a la -ons#i#%cin griega de 2 de B%nio de 1227, ar#0c%lo 1278 La garde de la constitution es confi au patriotisme des 'ellnes >DAEES*E)DELPE-!, p+g/ JGJ/? G4 E/ @NE:S*, :n$orme para el ;] -ongreso de B%ris#as alemanes8 LT*iene K%e decidir el B%e, sobre la c%es#in de si %na le1 a llegado a e$ec#o por procedimien#o cons#i#%cionalUM (erl0n 13J4, p+gina 41/ G; Por eBemplo E/ M5!L, Die )erant0ortlich>eit der #inister, 1347, p+gina 13, G7GD DA!LMANN, Politi> >4/_ ed/ 13;7?, p+ginas 127 1 s/D (LUN*S-!L:, "llg8 Staatsrecht, =ol/ 2, ;/_ ed/ 13J3, p+ginas GG2 1 s/D @^NR en -!AELES E:SENMANN/ La :ustice constitutionnelle et la 'aute Cour constitutionnelle dN"utriche, Par0s 1223, p+ginas ;; 1 s/

Teora Poltica II, !S"#

17

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt B%dicial, es acaso menos arriesgado para los *rib%nales negar obediencia a la le1es 1 manda#os an#icons#i#%cionales/ Pero no es posible declarar pro#ec#oras de la -ons#i#%cin a %na serie de en#idades adminis#ra#i=as por el menor ec o de K%e s% de$ensa de la -ons#i#%cin p%eda lle=arse a cabo con menores peligros K%e en el caso de c%alK%ier o#ro organismo/ *ampoco es#e cri#erio del menor riesgo p%ede ser=ir de $%ndamen#o a ningIn Lpro#ec#or de la -ons#i#%cinM/ 2/ LhM:*ES EEALES DE *5D5 P5DEE .UD:-:AL >.UE:SD:--:HN PENAL EN -AS5 DE DEL:*5S P5Lh*:-5S -5N*EA EL ES*AD5 R LA -5NS*:*U-:HND A-USA-:HN DE L5S M:N:S*E5S?/ Una n%e=a c%es#in, independien#e de las an#eriores, es la K%e sig%e8 TK%C p%ede acer la .%s#icia, en general, para pro#eger la -ons#i#%cin 1 as#a K%C p%n#o es posible organi,ar den#ro de s% es$era ins#i#%ciones especiales c%1o sen#ido 1 $in sean aseg%rar o garan#ir %na -ons#i#%cinU El ec o de K%e esa na#%ral0sima c%es#in no a1a sido plan#eada desde %n principio, en los a<os de la pos#g%erra, sino K%e de %n modo casi eFcl%si=o se a1a pensado en %na pro#eccin B%dicial de la -ons#i#%cin >eBerci#ada por %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional?, si#%ado el pro#ec#or de la -ons#i#%cin con mani$ies#a ligere,a en la es$era de la .%s#icia, se eFplica por di=ersas ra,ones/ En primer #Crmino, por la idea $alsa 1 abs#rac#a K%e se #iene del Es#ado de Derec o/ Lo m+s cmodo es concebir la resol%cin B%dicial de #odas las c%es#iones pol0#icas como el ideal den#ro de %n Es#ado de Derec o, ol=idando K%e con la eFpansin de la .%s#icia a %na ma#eria K%e acaso no es 1a B%s#i$icable slo perB%icios p%eden deri=arse para el poder B%dicial/ -omo $rec%en#emen#e e #enido ocasin de ad=er#ir #an#o para el Derec o cons#i#%cional como para el Derec o de gen#es, la consec%encia no ser0a %na B%diciali,acin de la Pol0#ica, sino %na poli#iK%i,acin de la .%s#icia/ Es cier#o K%e %n abilidoso mC#odo $orm%lis#a logra sobreponerse a #ales ra,ones, 1 res%l#a incon#ro=er#ible, porK%e #rabaBa con $icciones K%e carecen de con#enido 1 con#ra los c%ales, por #al ca%sa, es inI#il l%c ar/ De nada sir=en di$ic%l#ades ni obBeciones reales c%ando llegan a ser despreciadas #odas las dis#enciones concre#as 1 c%ando se ignoran las di$erencias e$ec#i=as K%e eFis#en en#re -ons#i#%cin 1 le1 cons#i#%cional, le1 segIn el concep#o del Es#ado de Derec o 1 le1 en el sen#ido $ormal o pol0#ico, es decir, c%ando se ol=ida la di$erencia e$ec#i=a K%e eFis#e en#re le1 1 sen#encia B%dicial, o la dis#incin $%ndamen#al es#ablecida por *riepel, en#re sen#encia en %n li#igio B%r0dico 1 conciliacin de in#eresesGG/ En c%an#o el Derec o p%ede #rans$ormarse en .%s#icia 1 la .%s#icia a s% =e, se ace $ormalis#a, llam+ndose .%s#icia a #odo c%an#o ace %n organismo B%dicial, bien r+pidamen#e K%eda res%el#o el problema del Es#ado de derec oD pero con semeBan#e cri#erio, lo m+s sencillo ser0a acer K%e el *rib%nal s%premo es#ableciera a s% leal saber 1 en#ender las normas de la Pol0#ica, orien#ada a per$eccionar, en sen#ido $ormal, el Es#ado de Derec o/ Una par#e de la $acilidad con K%e se prop%gna la creacin de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional do#ado
GG

La Defensa de la Constitucin de %na compe#encia m%1 amplia, radica, acaso, en semeBan#e con$%siones de concep#os/ Pero de es#e modo no se crea %na ins#i#%cin concre#a, 1 por eso con=endr0a e=i#ar #odo gCnero de ingen%as al%siones al LEs#ado de Derec oM/ -on la $rase LEs#ado de Derec oM no se logra para n%es#ro problema %na sol%cin de$ini#i=a/ Precisamen#e cabe demandar ins#i#%ciones di=ersas 1 as#a con#radic#orias in=ocando el Es#ado de Derec o/ -ier#os a%#ores m%1 es#imables B%,gan K%e el derec o accesorio de con#rol B%dicial es el Inico mC#odo adec%ado a %n Es#ado de Derec o, pero al mismo #iempo comba#en la eFis#encia de %n *rib%nal espec0$ico de .%s#icia -ons#i#%cional porK%e necesariamen#e #raer0a consigo %na limi#acin del derec o general de con#rol 1 concen#rar0a en %n solo l%gar la di$%sa ac#i=idad de con#rol eBerci#ada por el es#amen#o B%dicial en#ero, organismo K%e, adem+s, res%l#ar0a pol0#icamen#e $+cil de cap#ar 1 de in$l%ir/ !%go Pre%ss dice K%e ello eK%i=aldr0a a Lencomendar las o=eBas al loboMGJ, 1 con#ra las #ransgresiones del Es#ado K%e adminis#ra, del mismo modo deben eFis#ir rganos independien#es K%e =igilen al Es#ado como legisladorM G7/ En el siglo W:W, 1 aciCndose $rec%en#e %so de giros an+logos re$eridos al Es#ado de Derec o, se demandaba la responsabilidad minis#erial eFigida por =0a B%dicial, cre1Cndose K%e Cs#a era la cla=e 1 la cIspide de la -ons#i#%cin/ LLa responsabilidad B%r0dica de los
GJ

Streitig>eiten $0ischen &eich und L-ndern, !omenaBe de (erl0n a P/ SA!L, *"bingen 1224, p+ginas 12 1 22/

En la -omisin cons#i#%cional de la Asamblea Nacional de Peimar, Pro#ocolos p+ginas ;34)3;8 LA ora bien, pre#endCis >$ren#e al derec o general de con#rol B%dicial? encon#rar %na salida, s%s#ra1endo al *rib%nal el derec o de con#rol, pero creado, en cambio, %n *rib%nal eFcepcional >i?, K%e p%eda $%ncionar a pe#icin de 100 miembros de Eeic s#ag/ !e aK%0 %na reg%lacin en la K%e \1 perdnenme la eFpresin de los miembros del Eeic s#ag\ as#a cier#o p%n#o se con$0an las o=eBas al lobo/ No se crea as0 %n complemen#o para la pro#eccin B%r0dica c%ando cada ci%dadano se le arreba#a par#e de ella, desde el momen#o en K%e se s%s#rae al B%e, ordinario %na de s%s m+s impor#an#es misiones/M M%1 in#eresan#e es #ambiCn o#ra de las mani$ies#as del mismo a%#or8 LAlgo m%1 dis#in#o es K%e, sin car+c#er eFcl%si=oA pre#end+is conceder a %n de#erminado nImero de miembros del Eeic s#ag la posibilidad de resol=er semeBan#e c%es#in >la de la cons#i#%cionalidad ma#erial de %na le1?/ Es#o podr0a B%s#i$icarse #eniendo en c%en#a K%e en la pr+c#ica slo raras =eces se llegar0a a prac#icar semeBan#e pr%eba de la cons#i#%cionalidad/M Es#e error de PEEUSS se eFplica porK%e ni percibi ni s%po pre=er la eF#raordinaria eF#ensin de los llamados derec os $%ndamen#ales/ -on#ra la llamadas sol%cin a%s#riaca >c$s/ an#eriormen#e, p+g/ 44? 1 la #%#ela eBercida por el *rib%nal S%premo, K%e #rasciende en los pro1ec#os presen#do >$cs/ An#erior, p+g/ 42, no#a 14?D =Case en par#ic%lar8 F/ Mors#ein MarF, op/ ci#/, p+ginas 11J 1 s/, 142 1 s/ G7 4ahr+(rcher de :!EE:N@ 7J, p+ginas 200, 201, <4ur8 3ochenschrift=, 122J, p+gina 1;22 >no#a a a la sen#encia del *rib%nal S%premo de ; de no=iembre de 122GD en es#e caso S*5LL se decide, cier#amen#e, por el Lmodelo a%s#riacoM?, adem+s en la obra de conB%n#o de NUPPEEDER, /rundrechte un /rundpflichten der Deutsche, =ol/ :::, (erl0n 1240, p+gina 137/ :g%almen#e M5ES*E:N MAEW, op/ ci#/ p+ginas 1G2)G28 LNada menos K%e la legalidad de la legislacin, la B%dicialidad de la legislacin K%eda reali,ada por =0a B%r0dica ordinaria median#e la ilimi#ada a#rib%cin de con#rol B%dicial/ Solamen#e as0 se per$ecciona el Es#ado de Derec o/M F/ ADLEE, %erfassung und &eichteramt, O/ $/ N/ Eec #, =ol/ W >1240? p+gina 120, considera el derec o general 1 omogCneo de con#rol como cosa na#%ral, 1 la concen#racin en %na ins#ancia espec0$ica como %na Lsol%cin ar#i$iciosaM/

Teora Poltica II, !S"#

13

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt minis#ros, dec0a @neis#G3, represen#a el complemen#o de$ini#i=o del Es#ado del Derec oM/ LLa responsabilidad B%r0dica de los Minis#ros no es slo la cla=e de la responsabilidad de los $%ncionarios, sino del Es#ado de derec o en generalD es la m+Fima garan#0a del Derec o pIblico8 sin ella, la -ons#i#%cin 1 los derec os cons#i#%cionales es#+n eFp%es#os a #oda clase de =iolencia 1 ab%sosD sin ella, #odo el Derec o pIblico de %na nacin no es sino una le* imperfectaMG2/ A con#in%acin mos#raremos, sin embargo, K%e precisamen#e, segIn #odas las eFperiencias, la responsabilidad B%dicial de los Minis#ros res%l#a casi despro=is#a de in#erCs 1 de impor#ancia $ren#e a s%s responsabilidad pol0#ica, 1 K%e la coronacin 1 per$eccionamien#o del Es#ado de Derec o por semeBan#es $ormalismos B%diciales res%l#a problem+#ica en la misma medida K%e se per$ecciona el $ormalismo B%dicial/ En #odo caso, de es#as eFperiencias is#ricas 1 de la di=ersidad de acepciones de la $rase LEs#ado de Derec oM res%l#a K%e acaso con=enga el%dir la in=ocacin abs#rac#a de Les#eM Es#ado de Derec o, 1 K%e en l%gar s%1o deben %#ili,arse dis#inciones 1 concep#os #omados de %na #eor0a concre#a de la -ons#i#%cin/ Prescindiendo de la con$%sin 1 de la con$%sin 1 de la comodidad K%e encierra la $rase Es#ado de Derec oD prescindiendo, adem+s, de la necesidad generalmen#e sen#ida de %na cen#rali,acin 1 concen#racin del derec o de con#rol di$%so, K%e en el Alemania de#en#an n%merosos *rib%nales S%premos, acaso eFis#e #oda=0a %na eFplicacin n%e=a 1 m+s in#eresan#e del ec o de K%e, en la ac#%alidad, K%iera erigirse %n *rib%nal .%dicial decisi=o como pro#ec#or de la -ons#i#%cin/ -%ando se demanda %na pro#eccin de es#e gCnero, se aspira, na#%ralmen#e, a lograr %na de$ensa precisa, 1 se #oma como p%n#o de par#ida la idea de %n peligro concre#o K%e =iene de %na de#ermina direccin/ El pro#ec#or no debe ser abs#rac#o, sino K%e a de pro#eger con#ra peligros de#erminados 1 concre#amen#e #emidos/ Mien#ras K%e en pasadas Cpocas, d%ran#e el siglo W:W, el peligro amena,aba desde el @obierno, 1 =en0a, por consig%ien#e, de la es$era del poder LeBec%#i=oM, las preoc%paciones ac#%ales se ases#an ac#%almen#e al legislador/ La reg%lacin cons#i#%cional se dedica, en la Cpoca presen#e, en gran par#e, a la misin de pro#eger cier#as ac#i=idades e in#ereses K%e, por lo dem+s, compe#en a la simple legislacin, con#ra el legislador mismo, es decir, con#ra las =ariables ma1or0as parlamen#arias/ El LanclaBeM cons#i#%cional #iende a aseg%rar in#ereses de#erminados, en par#ic%lar los in#ereses de minor0as con#ra las ma1or0as de cada momen#o/ En ello radica %na no#able al#eracin de $%nciones, 1 %na #endencia orien#ada con#ra el democr+#ico principio de ma1or0as/ SegIn la concepcin de ./ S#/ Mill \K%e a s%minis#rado n%merosas cons#r%cciones pol0#icas, #0picamen#e liberales, al siglo W:W, 1 K%e en la ac#%alidad in$l%1e #oda=0a los idearios pol0#icos m%c os m+s in#ensamen#e de lo K%e
G3 G2

La Defensa de la Constitucin cabr0a s%poner dada la absol%#a $al#a de conciencia is#rica K%e carac#eri,a a los de$ensores de dic os ideariosJ0 \ la L=erdaderaM democracia p%ede de$inirse #ambiCn cier#amen#e, como la pro#eccin de la minor0a J1D s% pec%liar 1 =erdadera esencia a de ser %n compromiso cons#an#e en#re ma1or0a 1 minor0a , con a1%da del ep0#e#o L=erdaderoM o L$alsoM p%ede #rans$ormarse, en e$ec#o, #odo concep#o pol0#ico, e incl%so la concepcin #radicional de K%e en la democracia decide la ma1or0a, 1 K%e la minor0a, =encida, se a eK%i=ocado acerca de s%s =erdaderos deseos, p%ede con=er#irse en la opinin con#raria/ De c%alK%ier manera K%e sea, a dic o cambio $%ncional de la reg%lacin cons#i#%cional sig%e siempre, na#%ralmen#e, %n cambio ideolgico respec#o al pro#ec#or de la -ons#i#%cin/ Mien#ras K%e en el siglo W:W se pensaba, an#e #odo, en %na pro#eccin con#ra el @obierno, en la ac#%alidad se #iene presen#e con $rec%encia, de %n modo eFcl%si=o, la de$ensa con#ra la legislacin imp%es#a por la ma1or0a parlamen#aria/ A ora bien, si el peligro para la -ons#i#%cin amena,a a ora desde la es$era legisla#i=a, es e=iden#e K%e el legislador no p%ede pres#ar 1a la pro#eccin deseada/ No se b%sc el pro#ec#or en la es$era del poder eBec%#i=o porK%e siempre se es#aba baBo la impresin de la l%c a sec%lar K%e la -ons#i#%cin #en0a K%e re<ir con#ra el @obierno/ A ora bien, si el pro#ec#or no per#enece a la es$era del poder legisla#i=o ni a la del eBec%#i=o, no K%eda 1a aparen#emen#e o#ro rec%rso K%e el B%dicial/ SemeBan#e mC#odo de ideacin re=ela de n%e=o c%+n =i=a es #oda=0a en Alemania la #eor0a de la separacin de poderes con s% #radicional di=isin #ripar#i#a/ Enla,ada en dic o pa0s con la #radicin cada =e, m+s #ena, 1 rob%s#a
J0

Der &echtsstaat8 (erl0n 1372, p+gina 17G/ S-!ULOE, Preussisches, 2/_ ed/, (erl0n 1333)1320, =ol/ 2, p+gina 20GD de ac%erdo con Cl, P:S*5E:US, Der Staatsgerichtshof und die #inister1erant0ortlich>eit nach heutigen Deutschem Staatsrecht8 *"bingen 1321, p+gina 202/ E/ M5!L dice en la :n#rod%ccin a la )erant0ortlich>eit der #inister >1347?, L%na le1 acerca de la responsabilidad minis#erial es considerada por la ma1or0a como la cla=e del edi$icio cons#i#%cional del Es#ado/M

./ S*/ M:LL, -onsidera#ions on &epresentati1e /o1ernment >1/_ ed/ 13J1?, cap/ 78 5f8 True and false DemocracHI La $alsa democracia es solo represen#acin de la ma1or0a, la =erdadera es represen#acin de #odos, incl%so de las minor0as/ La L=erdaderaM democracia es, na#%ralmen#e, la L=erdaderaM/ En la realidad, es %n liberalismo K%e se pro#ege con#ra la democracia, como a eFp%es#o con eFac#i#%d L/ V/ :**L:S, Dictatur und Demo>ratie, <"rch8 %8 /eschichte der Philosophie un So$iologie=, WWW:W >1240?, p+gina 224/ SemeBan#es de$iniciones, K%e operan con la dis#incin en#re =erdadero 1 $also, a%#Cn#ico 1 apcri$o, no son, en modo alg%no, pri=a#i=as de los rom+n#icos alemanes 1 de 5*!MAE SPANN/ Son m+s bien re$leBos de dis#inciones gen%inamen#e pol0#icas, 1 s% L=erdaderoM o L$alsoM, La%#Cn#icoM o Lapcri$oM es el re$leBo de %na dis#incin concre#a en#re correligionarios 1 enemigos/ Acerca de la concordancia esencial del proceso ideolgico de los social)demcra#as a%s#riacos 1 de la cons#r%ccin liberal del Es#ado de ./ S*/ M:LL, c$s/ las no#as 2J 1 27 de mi con$erencia sobre !%go Pre%ss >$asc0c%lo 72 de la -oleccin &ech und Staat8 *"bingen, 1240, p+g/ 4;?, 1 adem+s, m+s adelan#e, p+gina 22J/ J1 SELSEN, :n$orme al -ongreso de pro$esores de Derec o pol0#ico 1223, P%blicaciones de la Asociacin de Pro$esores alemanes de Derec o pol0#ico, $asc/ G, p+gina 31/ Acaso eFis#e, B%n#o al concep#o L$ormalM de los mon+rK%icos, cier#amen#e es#ablecido por A/ !ENSEL, AcE/, N/ F/ Vol/ WV, p+gina ;1G >Lser0a mon+rK%ico, en#onces, K%ien $%era de opinin di$eren#e K%e la Esc%ela =ienesaM?, o#ro concep#o $ormal de los demcra#as, an+logamen#e cons#r%ido/ La p%n#%ali,acin de !ENSEL no es %n simple rasgo de ag%de,a8 con s%s acer#ad0simas s+#iras acier#a #ambiCn a encon#rar el p%n#o esencial8 K%e en Derec o pIblico, el $ormalismo, precisamen#e, p%ede #ener %n sen#ido espec0$icamen#e pol0#ico8 c$s/ #ambiCn m+s adelan#e, p+ginas 141 1 20G/

Teora Poltica II, !S"#

12

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt del Es#ado B%dicial de la Edad Media, cond%ce a las aspiraciones Lna#%ral0simasM de %n *rib%nal soberano/ M+s, en primer #Crmino, se plan#ean las sig%ien#es c%es#iones8 T as#a K%C p%n#o es posible ins#i#%ir den#ro de la es$era de la .%s#icia el pro#ec#or de la -ons#i#%cinU En principio, #Crminos generales, Tcabe imaginar con car+c#er B%dicial la $%ncin de %n pro#ec#or de la -ons#i#%cinU SemeBan#e ac#i=idad, a%nK%e s% eBercicio K%ede a%reolado con la apariencia de B%dicialidad Tsig%e siendo .%s#icia en la pr+c#ica o es, m+s bien, el dis$ra, enga<oso de o#ras a#rib%ciones de di=ersa 0ndole, pero, en #odo caso, de marcado car+c#er pol0#icoU Para responder a es#as preg%n#as in#eresa eFaminar primordialmen#e aK%ellos casos en los K%e %na #ransgresin de los precep#os concre#os $orm%lados en la -ons#i#%cin da l%gar a %n proceso penal, ci=il o con#encioso)adminis#ra#i=o/ En los dos Il#imos casos, la pro#eccin B%r0dica sir=e los in#ereses de %na las par#es 1 sa#is$ace s%s demandas/ SemeBan#e pro#eccin de la -ons#i#%cin slo se logra en los procesos criminales con#ra de#erminados deli#os8 al#a *raicin 1 o#ras acciones p%nibles, en las K%e la -ons#i#%cin aparece, en s% conB%n#o >a di$erencia de s%s disposiciones aisladas?, como obBe#o de la pro#eccin penal/ El car+c#er pol0#ico de #ales procesos se re=ela por las di=ergencias K%e lo dis#ing%en de o#ras compe#encias penales8 en los procesos de al#a #raicin, por eBemplo, es compe#en#e en primera 1 en Il#ima ins#ancia el *rib%nal S%premo >EV(/ e 14;?D la le1 \m+s #arde derogada\ para la pro#eccin de la EepIblica, de 21 de B%lio de 1222 >E@( :, p+g/ G2G? es#a#%1 %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional como resor#e especial para la B%risdiccin penal de car+c#er pol0#ico/ En o#ros Es#ados, a semeBan,a de la -+mara Al#a inglesa, eFis#e %na seg%nda -+mara K%e ac#Ia como *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cionalD con$orme al ar#/ 12 de la -ons#i#%cin $rancesa de 2; de $ebrero de 137G, por eBemplo, la seg%nda -+mara, el Senado, p%ede cons#i#%irse en *rib%nal de .%s#icia >-o%r de .%s#icie? para proceder con#ra el Presiden#e de la EepIblica o con#ra los Minis#ros 1 para en#ender, adem+s, en los a#aK%es con#ra la seg%ridad del Es#ado >attentats commis contre la s(ret de IN 6tat?/ :ncl%so el m+s consec%en#e Es#ado de Derec o se apar#ar+ en #ales casos, por consideraciones pol0#icas, de la compe#encia general de los *rib%nales ordinariosJ2/ Prescindiendo de #odas las =arian#es, #r+#ase #oda=0a en es#e caso del cas#igo de %na c%lpa K%e $ina en el paso, para reali,ar %na B%s#icia penal represi=a 1 =indica#i=a/ SemeBan#e B%s#icia penal cons#i#%1e %na misin impor#an#e, 1 en sen#ido general 1 amplio p%ede se<alarse como pro#ec#ora de la -ons#i#%cin/ No obs#an#e, con ello no K%eda res%el#o el problema del pro#ec#or de la -ons#i#%cin, p%es a consec%encia de s% #ipo B%dicial, es#a pro#eccin de la -ons#i#%cin K%eda limi#ada a ec os %l#imados 1 pre#Cri#os, pero los casos gen%inamen#e in#eresan#es de la pro#eccin cons#i#%cional K%edan $%era del +mbi#o B%dicial/ *an pron#o como se reali,a de %n modo consec%en#e la B%diciali,acin 1 se desarrolla %n procedimien#o reg%lar con al#erna#i=a de las par#es, es#a pro#eccin no represen#a, en esencia, m+s K%e %n
J2

La Defensa de la Constitucin correc#i=o imp%es#o a pos#eriori, p%es#o K%e slo p%eden s%bs%mirse, baBo precep#os legales an#eriores, ec os K%e apare,can per$ec#amen#e #erminados/ En es#e aspec#o es m%1 ins#r%c#i=a la eFperiencia de los *rib%nales en ma#eria de ac%sacin con#ra los minis#ros/ (enBam0n -ons#an#, %n palad0n liberal de es#a ins#i#%cin, se daba per$ec#a c%en#a de la rare,a 1 enormidad de %na ac%sacin minis#erial/ En s% $amosos escri#o sobre la responsabilidad de los minis#ros >131G? mani$ies#a K%e la le1 K%e reg%la dic a responsabilidad no p%ede ser Lprecisa ni de#allada, mien#ras K%e, segIn los principios del Es#ado de Derec o, en el Derec o penal 1 se reK%iere, por o#ra par#e, %na clara s%bs%ncin en el procedimien#o penal/ LCNest Oune loi politi7uP dont la nature et lNapplication ont in1ita+lement 7uel7ue chose de discrtionnaire M/ Por es#a ra,n deber0a #ambiCn ser compe#en#e, a s% B%icio, %n *rib%nal de na#%rale,a especial0sima, a saber, %na -+mara de Pares carac#eri,ada por s% independencia 1 ne%#ralidad/ La esencial carac#er0s#ica, 1, al mismo #iempo, el correc#i=o general, consis#e en es#e caso en la p%blicidad de la disc%sin, Lla pu+licit de la discussionM, idea cen#ral del pensamien#o liberal/ El Minis#ro no p%ede lamen#arse de K%e en es#e caso no se obser=en las garan#0as des#inadas a la pro#eccin del ac%sado, K%e son normalmen#e en el procedimien#o penal, p%es#o K%e el ac%sado a con=enido %n con#ra#o especial con el Es#ado a c%1o ser=icio se p%so/ Si de %na par#e s% org%llo se sien#e sa#is$ec o con el ele=ado 1 esplCndido rango de Minis#ro, por o#ra debe arros#rar #ambiCn el riesgo de %n proceso pol0#ico de es#a na#%rale,a, 1 comparecer an#e %n *rib%nal K%e en m%1 amplia escala B%,ga segIn s% libre arbi#rio >arbi#raire?/ L#ais cet ar+itraire est dans le sens de la chose m5meM/ Adem+s, es#a arbi#rariedad se a#enIa por la solemnidad de la $orma, la p%blicidad de la disc%sin, el eco K%e enc%en#ra en la opinin pIblica, la seleccin de los B%eces 1 la pec%liaridad de la penaJ4/ !acemos aK%0 re$erencia a los B%icios de %n represen#an#e cl+sico del cons#i#%cionalismo ci=il, porK%e m%es#ra %n ra,onable sen#ido de la pec%liaridad del procedimien#o, porK%e se<ala las di$ic%l#ades de %na .%s#icia pol0#ica, 1 porK%e #ales B%icios dis#an m%c o de ser #oscas abs#racciones/ Pero a%n #eniendo m%1 en c%en#a las par#ic%laridades de la .%s#icia pol0#ica, res%l#a ine=i#able el e$ec#o parali,ador de la B%dicialidad prod%ce en el orden pol0#ico/ Las eFperiencias del siglo W:W as0 lo an re=eladoD incl%so p%ede decirse K%e esa a sido la eFperiencia is#rico) cons#i#%cional m+s gen%ina, 1 el nIcleo de #odos los li#igios de pol0#ica in#erna en#re la monarK%0a 1 los ci%dadanos alemanes en el siglo W:W/ En e$ec#o, en las monarK%0as cons#i#%cionales alemanas la responsabilidad B%dicial de los Minis#ros #en0a precisamen#e la in#encin pol0#ica de e=i#ar %na responsabilidad pol0#ica del Minis#ro, 1 de acer pol0#icamen#e inoc%a, en lo posible, #oda LresponsabilidadMJ;/ La B%dicialidad era el medio m+s seg%ro para conseg%ir la ine$icacia pol0#ica/ -onsol+banse en#onces diciendo K%e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional a c%mplido 1a s% $in Lc%ando s%
J4

-$s/ a es#e respec#o Ver$ass%ngsle re, p+gina 14;D adem+s !/ *E:EPEL, :n$orme al -ongreso de Pro$esores de Derec o pol0#ico, 1223, op/ ci#/, p+ginas 2 1 s/

De la responsa+ilit des #inistres8 Par0s 131G, p+ginas 4J, ;;, G2, e#c/ -$s/ m+s adelan#e, p+gina 1J;, acerca de la gran impor#ancia de -5NS*AN* para la #eor0a cons#i#%cional del Es#ado c0=ico de Derec o/ J; )erfassungslehre, p+gina 441/

Teora Poltica II, !S"#

20

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt eFis#encia cond%ce al res%l#ado de K%e s% in#er=encin es innecesariaMJG/ Ac#%almen#e, la ins#i#%cin de la responsabilidad B%dicial de los Minis#ros a perdido s% impor#ancia pr+c#ica, 1 el ar#/ G2 de la -ons#i#%cin de Peirmar resid%o de las l%c as en#re el Parlamen#o 1 la monarK%0a, res%el=e el ec o concre#o 1 el obBe#o de la responsabilidad en algo limi#ado, c%ando es#ablece K%e la ac%sacin p%ede $%ndarse no slo en la #ransgresin c%lpable de K%e a sido la -ons#i#%cin del Eeic , sino incl%so en la =%lneracin de %na le1 c%alK%ieraJJ/ Para in#erpre#ar meBor es#a eFperiencia is#rico) cons#i#%cional, =amos a limi#arnos al caso m+s impor#an#e 1 comen#ado de %n li#igio cons#i#%cional d%ran#e el siglo W:W, el con$lic#o pr%siano de 13J2)13JJ, apo1ando n%es#ro eFamen en el #ra#ado escri#o por %no de los m+s $amosos cons#i#%cionalis#as alemanes, el pro$esor Ansc "#,/ Dic o pro$esor a reclamado con especial empe<o, 1 como demanda cons%bs#ancial al Es#ado de Derec o, la ins#i#%cin de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional compe#en#e para #odas es#as c%es#iones J7/ Si #enemos en c%en#a s%s mani$es#aciones 1 s% cri#erio respec#o aK%ella in#eresan#e p%gna cons#i#%cional de 13J2, res%l#a lo sig%ien#e8 SegIn Ansc "#, es Lna#%ralismoM K%e %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional $alle solamen#e en c%es#iones B%r0dicas >en oposicin a c%es#iones pol0#icas?/ LRo no creo, dice K%e acerca de es#e par#ic%lar precisa ad=er#ir ning%na o#ra cosaMJ3/ Pero respec#o a la c%es#in \de K%e se #ra#aba en el con$lic#o cons#i#%cional pr%siano \ de si el gobierno p%ede con#in%ar s% ges#in sin Le1 de Pres%p%es#os, dice n%es#ro a%#or, #eF#%almen#e, en el #ra#ado escri#o en colaboracin con Me1er8 LAK%0 #ermina el +mbi#o del Derec o pol0#icoD la c%es#in rela#i=a a cmo a de procederse c%ando no eFis#e %na Le1 de Pres%p%es#os, no es %na c%es#in B%r0dicaM/ As0 p%es, segIn Ansc "#,, TK%C %biera podido acer %n *rib%nal pr%siano o alem+n de .%s#icia -ons#i#%cional si %biera #enido K%e decidir el con$lic#o cons#i#%cional pr%siano K%e
JG

La Defensa de la Constitucin nos oc%paU De %na par#e, el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional red%ce s% compe#encia a las Lc%es#iones B%r0dicasMJ2, de o#ra, la c%es#in rebasa el +mbi#o del Derec o pol0#ico/ *omando como base las mani$ies#as de Ansc "#, $ren#e a %n caso #an concre#o e impor#an#e como el con$lic#o cons#i#%cional pr%siano de 13J2, no eFis#e posibilidad de $allo B%dicial/ R, sin embargo, el =alor de %n *rib%nal semeBan#e es#riba precisamen#e en K%e #odos los li#igios cons#i#%cionales sean #rami#ados B%r0dicamen#e 1 $allados por sen#encia B%dicial/ La posibilidad de de un non li7uet, K%e 1a E/ Mo l se<alaba para la ac%sacin con#ra los Minis#ros, 1 el Lcaso demasiado posibleM de K%e el B%e, L#enga K%e declarar d%doso el sen#ido de la le170M, no son #enidos en c%en#a, en modo alg%no/ As0 p%es, con %na concepcin semeBan#e a la de Ansc "#, se inc%rrir0a en di$ic%l#ades 1 con#radicciones a cada serio con$lic#o cons#i#%cional K%e se plan#eara/ Ello es#riba precisamen#e en la na#%rale,a de la cosa, K%e di$ic%l#a de %n modo eF#raordinaria #odo enlace de .%s#icia a%#Cn#ico 1 gen%ino con$lic#o cons#i#%cional, di$ic%l#ad K%e no se ob=ia declarando $ac%l#ado al *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para es#ablecer por s0 mismo el sen#ido d%doso de %n precep#o legal $orm%lado por la -ons#i#%cin/ La an+loga es#r%c#%ra simplis#a K%e en la ac#%alidad re=elan #odas las di$erencias pol0#icas de opinin acerca de las premisas 1 con#enidos de las a#rib%ciones pol0#ico) cons#i#%cionales, p%ede ser il%s#rada median#e o#ro eBemplo dis#in#o, a%nK%e de la misma especie en el aspec#o K%e aK%0 nos in#eresa/ En =ir#%d de %n decre#o de 13 de B%lio de 1240 >E@(l/ p+g/ 222? el Presiden#e del Eeic disol=i el Eeic s#ag con el sig%ien#e alega#o8 L!abiendo acordado el Eeic s#ag, en s% sesin de o1, eFigir K%e sean derogados los Decre#os de 1J de B%lio prom%lgado por mi aciendo %so de las a#rib%ciones K%e me con$iere el ar#/ ;3 de la -ons#i#%cin del Eeic , dis%el=o el Eeic s#ag en =ir#%d del ar#0c%lo 2G de la mencionada -ons#i#%cinM/ El @obierno del Eeic a con$irmado en gran par#e, en el derec o de 2J de B%lio de 1240 >E@(l/ p+g/ 411?, prom%lgado a #enor de las a#rib%ciones del ar#/ ;3 EV/, aK%ellos decre#os c%1a derogacin ab0a sido reK%erida por el Eeic s#ag dis%el#o/ En#re las n%merosas d%das 1 di=ergencias de opinin K%e en el orden B%r0dico) cons#i#%cional s%sci#a es#e caso >d%das K%e slo %nos c%an#os obs#inados par#idarios de %n ciego norma#i=o solici#aban K%e $%eran $alladas en s% conB%n#o por el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional de Leip,ig, en diciembre de 1240?, a1 %na c%es#in K%e re=is#e par#ic%lar impor#ancia8 si la aplicacin del ar#/ ;3, lle=ada a cabo en el decre#o de 20 de B%lio de 1240 signi$ica %na s%plan#acin an#icons#i#%cional de las a#rib%ciones legisla#i=as propias de la ma1or0a del Eeic s#ag 1 si, adem+s, p%ede decirse con ra,n K%e el Eeic s#ag 1a no re%n0a ma1or0a 1, por consig%ien#e, era incapa, de seg%ir ac#%ando/ En concre#o, #odo depende a s% =e, de si el @obierno a ec o lo posible para lograr %na ma1or0a, problema =iolen#amen#e disc%#ido en los diarios 1 en las propagandas elec#orales/ Na#%ralmen#e no emos de oc%parnos aK%0 de los arg%men#os capciosos 1 de las
J2

P:S*5E:US op/ci#/, p+gina 202D c$s/ #ambiCn la $ase de 5**5 MAREE ci#ada an#eriormen#e en la p+gina ;0/ Por lo dem+s, sabido es K%e ni siK%iera la responsabilidad B%dicial se a eFigido en Pr%sia 1 en el Eeic / Donde se ab0a es#r%c#%rado de %n modo =iable, como en la ma1or par#e de los Es#ados de Alemania cen#ral, se red%Bo sin di$ic%l#ad a la ine$icacia, desde K%e se es#a#%1 la s%bordinacin de dic os Es#ados a la -on$ederacin germ+nica/ LLa -ons#i#%cin K%e es#ablec0a la responsabilidad m+s e$ica, de los Minis#ros, la del Elec#orado de !esse, se derr%mb en el a<o 13G0 baBo las acome#idas de la Die#a FederalMD F/ *!UD:-!UM, Die #inisterA"n>lage nach geltendem deutschem &echt und ihre nr-thlich>eit in &eichssache, <"nnalen des Deutschen &eiches= 133G, p+gina JJ3/ JJ Sobre la cr0#ica del ar#0c%lo G2, c$s/ An#e #odo (:ND:N@, Di staatsrechtliche )erant0ortlich>eit (@um Le+en un 3erden der Staaten, M%nic 1 Leip,ig, 1220, p+g/ ;03?8 LF+cilmen#e se comprende se comprende K%e en es#a ac%sacin a los Minis#ros no se a conser=ado ni %n +#omo de s% pasada na#%rale,a, K%e deri=aba de la cooriginalidad del pac#o en#re el Ee1 1 la Nacin/M La $%er,a del ra,onamien#o s%s#ancialmen#e B%r0dico K%e siempre es #an admirable en (:ND:N@, se conser=a #ambiCn en es#as disK%isiciones cons#i#%cionales, en las K%e ig%almen#e acier#a a se<alar lo esencial8 La -ons#i#%cin era an#eriormen#e %n con#ra#o, pero o1 1a no lo es/ J7 -$s/ An#eriormen#e, p+gina 42, no#a 14/ J3 Deliberaciones del -ongreso de .%ris#as alemanes 122J/ (erl0n 1227, p+gina 14/

MEREE) ANS-!b*O, Lehr+uch des Deutschen Staatsrechts8 M%nic 1 Leip,ig, 1212, 7/a ed/ P+gina 20J/ 70 E/ M5!L, Die )erant0ortlich>eit der minister, 1347, p+gina 13G/

Teora Poltica II, !S"#

21

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt campa<as de agi#acin de los par#idos/ Pero, a manera de indicio m%1 carac#er0s#ico, ci#aremos los sig%ien#es cri#erios con#rap%es#os, K%e #omamos del mismo $asc0c%lo correspondien#e a %na re=is#a social)demcra#a m%1 a%#ori,ada/ En el $asc0c%lo 3, a<o : de las L !euen ,l-tter f(r den So$ialismusM >agos#o de 1240? dice A%g%s# Ea# amann, en la p+g/ 4;0, en %n #rabaBo #i#%lado L5$ensi=a b%rg%esa con#ra el Parlamen#o 1 la -ons#i#%cinMD LEl proceder del @obierno (r"ning ser0a disc%lpable si s%bBe#i=amen#e #%=iera la con=iccin de K%e en modo alg%no pod0a lograrse %na ma1or0a capa, de gobernar/ Pero ning%na #en#a#i=a a ec o para lograr esa ma1or0a orien#+ndose acia la i,K%ierda, K%e es donde Inicamen#e %biera podido ob#enerla8 an#es bien, a despreciado 1 es#erili,ado #odo los in#en#os K%e, ra1anos 1a en el sacri$icio, an ec o o#ros par#idos, par#ic%larmen#e los social)demcra#as/ El as%n#o es mani$ies#amen#e claro8 el @obierno (r"ning K%er0a %na ma1or0a apo1ada por la derec a, o nada/ -omo la primera sol%cin era irreali,able, pre$iri ser gobierno de minor0a 1 man#enerse en el poder median#e %n ab%so #+c#ico del ar#/ ;3/ -on ello desparece la posibilidad de a#rib%ir b%ena $e al @obierno (r"ning, en el sen#ido de K%e es#ime realmen#e eFis#en#es las premisas necesarias para la aplicacin del ar#/ ;3/ Se #ra#a, p%es, de %na in$raccin de la -ons#i#%cin, lisa 1 llanamen#e, 1 nada m+s/M Pero en el mismo $asc0c%lo encon#ramos, en la p+g/ 4J;, el sig%ien#e comen#ario de Ed%ard !eimann L-onsidero $also K%e, como se dice en las declaraciones o$iciosas de la social) democracia, %biera sido posible %na ma1or0a de i,K%ierdaA Sin el par#ido pop%lis#a no %biera eFis#ido ma1or0a de ningIn gCnero/ En es#a c%es#in, (r"ning no #en0a posibilidad de elegirD ab0a de b%scar %na ma1or0a de derec as, 1 en caso de K%e es#a sol%cin $racasara no le K%edaba m+s rec%rso K%e decidirse por la disol%cin del Eeic s#ag o por el ar#/ ;3M/ Si acerca de %n as%n#o K%e #an inmedia#amen#e se a1a plan#eado an#e noso#ros eFis#en #ales di=ergencias de opinin en#re compa<eros de %n mismo par#ido 1 de %na misma re=is#a, cabe in$erir na#%ralmen#e \1 slo Cs#e es el propsi#o de las an#edic as re$erencias\ K%e c%ando se adop#an cri#erios B%r0dico)cons#i#%cionales in#eresa m+s, 1 eFcl%si=amen#e, el 7uis :udica+it, es decir la decisin concre#a 1 personal K%e la se%donorma#i=idad de %na compe#encia B%dicial/ De ac%erdo con la -ons#i#%cin =igen#e del Eeic , la decisin a de #omarse, segIn los casos, por el @obierno del Eeic , por el Presiden#e del Eeic con el re$rendo del -anciller del Eeic , o por el Eeic s#ag/ Si es#e Il#imo res%l#a e$ec#i=amen#e incapa, de re%nir %na ma1or0a 1 de seg%ir ac#%ando, es decir, si no se alla en condiciones de acer %so de s%s a#rib%ciones cons#i#%cionales >por eBemplo, para acordar eFpresamen#e \segIn el ar#/ G;\ K%e le sea re#irado la con$ian,a al -anciller del Eeic , o segIn el ar#/ ;3, ap/ 4, para acordar %na mocin pidiendo K%e sean derogadas las disposiciones K%e se decre#aron segIn el ar#/ ;3, ap/ 2?, %n *rib%nal no p%ede s%plir es#os de$ec#os/ Por o#ra par#e, si, en l%gar de es#e organismo, compe#en#e segIn la -ons#i#%cin, se ins#i#%1era %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, con obligacin de $allar sobre #odas las d%das 1 di$erencias de opinin K%e se prod%Beran, 1 la in#er=encin de es#e *rib%nal p%diera ser reK%erida por %na ma1or0a de Eeic s#ag acaso incapa, de adop#ar o#ras Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin decisiones, e incl%so por %na minor0a, es#e *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional =endr0a a ser %na ins#ancia pol0#ica B%n#o al Eeic s#ag, al Presiden#e del Eeic 1 al @obierno del Eeic , 1 no se %biera logrado o#ra cosa K%e a=alar o pro ibir, baBo apariencia de B%dicialidad, de#erminados ac#os de gobierno, en =ir#%d de cier#os considerando B%r0dicos/ Ning%na $iccin, por eF#rema K%e $%ese, podr0a impedir K%e c%alK%ier persona considerara semeBan#e *rib%nal como %na ins#ancia pol0#ica, 1 lo =alorara con #al/ Las di$ic%l#ades 1 con#radicciones a K%e cond%ce #odo con#ac#o de la .%s#icia e$ec#i=a con los m+s serios con$lic#os cons#i#%cionales, se mani$ies#an de %n modo palpable/ El car+c#er problem+#ico de es#e neFo a sido eFaminado por E/ Smend >en s% libro )erfassung und )erfassungsrecht? 1 !/ *riepel >en s% in$orme para el -ongreso de Pro$esores alemanes de Derec os pol0#ico, 122371?/ A ora bien, sobre la base de las eFperiencia reali,adas as#a a ora, plan#Case a #odo *rib%nal %na simple al#erna#i=a, K%e en el caso del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional res%l#a e=iden#e para la ac%sacin a los Minis#ros, 1 K%e se repi#e siempre c%alK%iera K%e sea la es#r%c#%ra de la LB%risdiccin pol0#icaM o L.%s#icia cons#i#%cionalM K%e con#role los ac#os del legislador 1 del @obierno8 o bien eFis#e %na in$raccin cons#i#%cional mani$ies#a e ind%dable, 1 en#onces el *rib%nal eBerce %na especie de B%s#icia represi=a 1 =indica#i=a, se<alando en cier#o modo %n Lc%lpableM de los ec os acaecidosD o el caso res%l#ado d%doso e incier#o, sea por ra,ones de ec os, sea por la necesaria imper$eccin 1 =ag%edad de #oda -ons#i#%cin escri#a, en general, o por los pec%liares carac#eres del Libro Seg%ndo de la -ons#i#%cin de Peimar, en par#ic%lar, 1 en#onces no eFis#e %na Lp%ra c%es#in B%r0dicaM8 en es#e caso, la decisin del *rib%nal es algo m%1 dis#in#o de %n $allo B%dicial, algo di$eren#e de .%s#icia/ La lgica in#erna de #oda B%dicialidad lle=ada as#a s%s Il#imas consec%encias cond%ce ine=i#ablemen#e al res%l#ado de K%e el $allo B%dicial gen%ino slo se prod%ce post e1entum/ Si se in#en#a corregir es#e incon=enien#e $ac%l#ado a los *rib%nales para dic#ar resol%ciones pro=isionales, el B%e, K%eda en %na si#%acin #al K%e o bien a de adop#ar %nas medidas pol0#icas, o a de impedir o#ras, 1 como consec%encia proceder+ ac#i=amen#e en el orden pol0#ico K%edando con=er#ido en $ac#or dominan#e de la pol0#ica in#erior, 1, en cier#os caso, incl%so de la eF#eriorD s% independencia B%dicial no p%ede eFimirle 1a de la responsabilidad pol0#ica, si es K%e Cs#a debe con#in%ar eFis#iendo72/ La independencia B%dicial
71

SMEND, op/ ci#/, p+gina 14GD *E:EPEL en las P%blicaciones de la Asociacin de pro$esores alemanes de Derec o pol0#ico, $asc/ G, 1222, p+gina 38 LLa esencia de la -ons#i#%cin se alla hasta un cierto grado en con#radiccin con la esencia de la B%risdiccin cons#i#%cional >la $rase L as#a %n cier#o gradoM es#+ s%bra1ada en el originalM 72 Acerca de la admisibilidad de las resol%ciones pro=isionales del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic alem+n, segIn el ar#0c%lo 12, c$s/ FE/ @:ESE, D.O, 1222, p+gina 142D @:ESE considera Labsol%#amen#e inoc%o es#imar como admisible el manda#o o la pro ibicin de ac#os de soberan0a del Eeic por el procedimien#o de resol%ciones pro=isionalesM/ En sen#ido a$irma#i=o se pron%ncian #ambiCn !E:NS!E:MEE, .%r/ Poc / 122J, p+gina 472, LAMMEES id/, p+gina 47J, P/ S:M5NS, :n#rod%ccin a LAMMEES)S:M5NS, ::, p+gina 11/ En sen#ido

22

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt pierde s% $%ndamen#o cons#i#%cional en la misma medida K%e se aleBa del con#enido ind%dable de los precep#os cons#i#%cionales/ Precisamen#e es ine=i#able K%e la .%s#icia, mien#ras siga siendo .%s#icia, lleg%e siempre demasiado #arde en el espacio pol0#ico, 1 #an#o m+s c%an#o m+s slido 1 esmerado, c%an#o m+s propio del Es#ado de Derec o 1 m+s B%dicial sea el procedimien#o/ En los casos de #ransgresiones cons#i#%cionales e=iden#es, K%e no s%elen ser cosa de #odos los d0as en %n Es#ado de c%l#%ra, slo se llega en las m+s $a=orables circ%ns#ancias al cas#igo del c%lpable 1 a la reparacin de %na inB%s#icia K%e per#enece 1a al imperio del pasado/ En los casos d%dosos se re=ela la desproporcin eFis#en#e en#re la independencia B%dicial 1 s% ind%dable premisa, la es#ric#a s%Becin a %na le1 K%e es#ablece obligaciones concre#as/ *odo ello res%l#a comprobado no solamen#e por la eFperiencia en ma#eria de ac%sacin con#ra los Minis#ros, sino por o#ras eFperiencias pr+c#icas/ M+s adelan#e >en el apar#ado ; de es#e -ap0#%lo? ablaremos #oda=0a de la pec%liaridad de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional en %na organi,acin $ederal, 1 del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para el Eeic alem+n, segIn el ar#/ 12 EV/ En la realidad de la =ida pol0#ica K%eda pa#en#i,ado por doK%ier el principio general K%e siempre preside las
con#rario opina el Presiden#e del *rib%nal s%premo de !acienda .AN, Darf der Staatsferichthof einst0eilige )erf(gungen erlassenQ .%r/ Poc /, 1240, especialmen#e en las p+ginas 11J0 1 11J28 LEs#as resol%ciones son pri=a#i=as del @obierno, al c%al corresponde la responsabilidadM, 1 en la p+gina 11J4 >con#ra la analog0a con el ar#/ 2;; OP5, segIn el c%al, en caso de %rgencia, el Presiden#e p%ede adop#ar %na resol%cin pro=isional, en s%s#i#%cin del *rib%anal?8 LEllo signi$icar0a dar a %na sola persona el derec o de de$inir soberanamen#e por encima del Presiden#e del Eeic , de los Minis#ros, del Eeic s#ag 1 de los Land#age/ Pero es#o no me parece compa#ible con las concepciones de %na -ons#i#%cin democr+#ica, como la creada en Peimar/M Eespec#o a la B%rispr%dencia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic , c$s/ Sen#encia de 17 de no=iembre de 1223 >E@O/ 122 aneFo p+gs/ 13 1 s/D LAMMEES) S:M5NS, :, p+ginas 1GJ 1 s/?8 El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional as%mi es#a a#rib%cin, pero precisa #ener en c%en#a K%e se #ra#aba en es#e caso de %na reclamacin pec%niaria/ La admisibilidad de las resol%ciones pro=isiones res%l#a, al parecer, reconocida en principio en la sen#encia de 10 de oc#%bre de 122G >E@O/ 111, aneFo p+gs/ 21 1 s/ LAMMEES)S:M5NS, :, p+g/ 212? #eniendo en c%en#a la posibilidad >1 como garan#0a? de s% eBec%cin 1 con es#e in#eresan#e arg%men#o8 LNada implica K%e deba K%edar eFcl%ida la posibilidad de decre#ar resol%ciones pro=isionalesMD eFaminando el as%n#o de#enidamen#e es#o eK%i=ale a decir8 T1 por K%C noU En cambio, eFis#e #odo %na serie de casos en K%e se an denegado prop%es#as de resol%ciones8 Sen#encias de 24 de oc#%bre de 1222 >E@O, 12J, aneFo p+gs/ 1 1 s/D LAMMEES)S:M5NS, ::, p+gina 72?, en la K%e se es#ablece %na limi#acin de principio8 LSolamen#e con gran ca%#ela 1 para casos eFcepcionalesMD de especial impor#ancia es la sen#encia de 14 de B%lio de 1222 >LAMMEES)S:M5NS, ::, p+gina 23?8 el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional no p%ede en#orpecer median#e %na resol%cin pro=isional la prom%lgacin de le1es aprobadasD 1 an#e #odo, la declaracin con#enida en la sen#encia de 17)13 de B%lo de 1240 >E@O/ =ol/ 122, aneFo p+g/ 41?, segIn la c%al Lel *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional debe en lo $%#%ro acer %so, con la m+Fima preca%cin 1 comedimien#o, de #oda ordenacin pro=isional, como lo a ec o as#a a oraM/ Adem+s, en es#as sen#encias se dice eFpresamen#e K%e al adop#ar dic as resol%ciones pro=isionales #ra#a de %na conciliacin de in#ereses, 1 no de crear B%rispr%dencia/

La Defensa de la Constitucin relaciones en#re de$ensa de la -ons#i#%cin 1 .%s#icia/ Es#a es la ca%sa de K%e, incl%so en el Es#ado de Derec o m+s consec%en#e 1 sincero, las correcciones 1 modi$icaciones de la B%dicialidad sean ine=i#ables #an pron#o como se #ra#a de %n caso relacionado con la -ons#i#%cin/ Del mismo modo K%e en Derec o #rib%#ario se a e=idenciado la necesidad de es#ablecer K%e en la in#erpre#acin de las le1es $iscales precisa L#ener en c%en#a s% $inalidad, s% impor#ancia econmica 1 la e=ol%cin de las circ%ns#anciasM >ar#/ ; de la 5rdenan,a de *rib%#acin del Eeic ?, as0 #ambiCn, 1 acaso con m+s ra,n #oda=0a, res%l#a imposible desa#ender los ec os concre#os en ma#eria de Derec o cons#i#%cional/ TPor K%C ra,n eFis#en di$erencias en#re los Es#ado respec#o a ca#egor0as de deli#o como la al#a #raicin o el a#en#ado a los $%ndamen#os del Es#ado, s%s#ra1Cndolos a los *rib%nales penales ordinarios e ins#r%1endo %n *rib%nal S%premo como primera 1 Il#ima ins#ancia, o %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, como resor#e espec0$ico, para la pro#eccin de la seg%ridad del Es#adoU74/ T-on K%C derec o se limi#a o se deniega la capacidad de con#rol a los *rib%nales ordinarios por %n *rib%nal pol0#ico o cons#i#%cional, 1 con K%C derec o se o#orga de modo eFcl%si=o a cier#os organismos pol0#icos >@obierno, Parlamen#o, e#c/D ar#/ 41, apar#ado 2 EV/ solamen#e a los organismos cen#rales Lcompe#en#esM del Eeic o de los *erri#orios? la a#rib%cin de lle=ar el procedimien#o an#e %n *rib%nal pol0#ico o cons#i#%cional semeBan#eU7; TPor K%C ra,n es na#%ral e ine=i#able la consideracin especial de c%es#iones de opor#%nidad, como las K%e se ad%cen, por eBemplo, en el sec#or del Derec o #rib%#ario $ederal en la compe#encia en#re el *rib%nal de !acienda del Eeic 1 el -onseBo de Eeic U 7G TPor K%C ra,n en la Le1 general de 20 de agos#o de 122; >el llamado Plan DaQes? se pre=e0a, $ren#e a la decisin del *rib%nal de $errocarriles del Eeic , K%e el @obierno o la organi,acin $erro=iaria pod0an in=ocar %n +rbi#ro c%ando
74 7;

-$s/ An#eriormen#e, p+gina J4/ SegIn el pro1ec#o alem+n de 122J >D.O/ 122J, col/ 3;2?, el Eeic s#ag, el -onseBo del Eeic o el @obierno del Eeic p%eden reK%erir el $allo del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ 5#ros eBemplos en )erfassungslehre, p+gina 147/ Acerca del sen#ido p%ramen#e pol0#ico de es#a limi#acin del derec o a demandar, c$s/ la no#able cr0#ica de M5ES*E:N MAEW, op/ ci#/ p+ginas 11J 1 ss/ 7G Ar#0c%lo J de la Le1 sobre -oncier#os $inancieros en#re el Eeic , los *erri#orios 1 los M%nicipios, de 27 de abril de 122J >E@(: :, p+g/ 204?8 en caso de di=ergencias de opinin en#re el Minis#ro de !acienda del Eeic 1 %n @obierno de *erri#orio, acerca de la c%es#in de si %n precep#o $iscal dic#ado por %n *erri#orio es compa#ible con el derec o del Eeic , decide, a ins#ancia del Minis#ro de !acienda del Eeic o del gobierno del *erri#orio, el *rib%nal S%premo de !acienda/ En es#e caso es compe#en#e la @ran Sala, K%e se cons#i#%ir+ en la $orma pre=is#a por el ar#0c%lo ;J, apar#ado 2, p+rra$o : de la 5rdenan,a general de *rib%#acin del Eeic / La %l#erior reg%lacin de es#a ma#eria K%eda encomendada a %na le1 especial/ Por el con#rario, sobre la c%es#in de si los imp%es#os #erri#oriales o m%nicipales perB%dican a la #rib%#acin del Eeic , 1 de si a la percepcin de imp%es#os se oponen los in#ereses predominan#es del Eeic , dedice, a ins#ancia del Minis#ro de !acienda del Eeic o del @obierno de *erri#orio, el -onseBo del Eeic / Adem+s, el Minis#ro de !acienda del Eeic p%ede solici#ar in$orme al *rib%nal S%premo de !acienda en ma#eria de in#erpre#acin de le1es $inancieras >ar#/ ;4 de la 5rdenan,a general de *rib%#acin del Eeic ?/

Teora Poltica II, !S"#

24

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt %na de es#as dos organi,aciones cre1era K%e la reali,acin del $allo B%dicial iba a poner en peligro el ser=icio de in#ereses 1 amor#i,acin de la De%da por reparacionesU 7J/ Si, $ren#e al $allo de %n *rib%nal especial como el preci#ado de $errocarriles p%eden es#imarse necesarias #ales correcciones por mo#i=o de opor#%nidad de la pol0#ica eF#erior Tno res%l#ar+n por lo menos #an necesarias $ren#e a las decisiones de %n *rib%nal K%e a de $allar sobre #odos los li#igios cons#i#%cionales del Eeic alem+nU R, si son necesarias, Tno res%l#a cad%cado 1a, %na =e, m+s, el principio de B%dicialidad ilimi#ada? En #an#o K%e el di$0cil problema $%e #ra#ado con %na concre#a conciencia cons#i#%cional, se e=i# ablar de %na LB%risdiccin pol0#icaM o LB%s#icia cons#i#%cionalM/ Sie1fs, a K%ien se considera como padre de #ales ideas, ablaba solamen#e de %n :urH constitutionnaire, de %na magistrature constitutionnelle, K%e ab0a de ser=ir para pro#eger la -ons#i#%cin con#ra #odo gCnero de in$racciones/ Dec0a, adem+s K%e es#a Magis#ra#%ra no era nada en la es$era del poder eBec%#i=o del @obierno, ni #ampoco en la es$era legisla#i=aD Cl no la denomina eFpresamen#e .%s#icia, ni<o K%e deBa =isl%mbrar m+s bien K%e la considera como par#e del poder cons#i#%1en#e o al menos c%en#a con ella para el eBercicio de es#e poder 77/ En los pro1ec#os cons#i#%cionales s%i,os de es#a Cpoca, en K%e se abla de %n *rib%nal de B%rados encargado de =elar por la -ons#i#%cin, #r+#ase ig%almen#e de %na demanda con#ra in$racciones acaecidas respec#o de la -ons#i#%cin 73/ Desde el momen#o en K%e las -ons#i#%ciones napolenicas se es#a#%1e %n Snat conser1ateur para pro#eger la -ons#i#%cin, =%el=e a abandonarse la es$era de la .%s#icia 1 se es#ablece %na n%e=a ins#ancia, la de %n organismo legisla#i=o o asesor/ Los represen#an#es del Es#ado liberal de Derec o, en par#ic%lar (enBam0n -ons#an# 1 @%i,o#, se perca#an de las limi#aciones na#%rales de la .%s#icia, 1 con $rec%encia se eFpresan con precisin lapidaria sobre el par#ic%lar, -ons#an# en las preci#adas mani$es#aciones acerca de la ac%sacin de los minis#ros 72, @%i,o# con %na $rase K%e n%nca ser+ bas#an#e repe#ida en la Alemania ac#%al8 K%e en #ales B%ridi$icaciones Lla pol0#ica no #iene nada K%e ganar, 1 la .%s#icia p%ede perderlo #odoM 30/ En la Alemania liberal del siglo W:W, los de$ensores de Derec o cons#i#%cional, inspirados en la #eor0a del Es#ado de
7J

La Defensa de la Constitucin Derec o, especialmen#e Mo l, (l%n#sc li 1 @neis#, eFaminan el problema en grandes conB%n#os sis#em+#icos obBe#i=osD para ellos, la garan#0a m+s seg%ra de la -ons#i#%cin reside en el c%erpo legisla#i=o >como represen#acin de la c%l#%ra 1 de la propiedad? o en la colaboracin del monarca eredi#ario 1 de dos -+maras 31/ Por lo dem+s, se in#eresan principalmen#e por la ac%sacin a los Minis#ros \a la sa,n Inico ins#r%men#o de responsabilidad minis#erial 1 presen#a Lcla=e del edi$icio cons#i#%cional del Es#adoM32 \ o por el derec o de con#rol B%dicial $ren#e a los reales decre#osD mas es lo cier#o K%e #ambiCn e=i#an #odas las $icciones s%per$iciales de B%ridi$icacin absol%#a/34 Pos#eriormen#e, en los #ranK%ilos a<os de an#es de la @%erra p%do permi#irse %n $ormalismo gra#%i#o, K%e negaba lisa 1 llanamen#e los problemas concre#os/ Mas de repen#e, #an pron#o como irr%mpieron
31 32

Ar#0c%lo ;;, apar#ado 4 de la Le1 general sobre la Sociedad de $errocarriles alemanes >Le1 de Ferrocarriles del Eeic ? de 40 de agos#o de 122;, E@(:, ::, p+gina 2728 Si el @obierno del Eeic o la Sociedad es#iman K%e con la eBec%cin del $allo del *rib%nal p%ede ponerse en peligro el ser=icio de in#ereses 1 amor#i,acin de la De%da por reparaciones, cada %na de las par#es p%ede solici#ar el $allo de %n B%e, arbi#ral, den#ro del pla,o de %n mes desde la no#i$icacin de la sen#encia >ar#/ ;G?/ SegIn la Le1 del Eeic del 14 de mar,o de 1240 >Plan Ro%ng? K%eda derogado es#e apar#ado, lo mismo K%e el ar#0c%lo ;G, E@(:/ 1240, ::, p+gina 4J;/ 77 Ee$erencias en ANDE^ (L5NDEL, op/ ci#/ p+ginas 17; 1 s/ 73 Acerca de es#e par#ic%lar Ed/ !is/, @esc ic #e des ne%eren Sc Qei,erisc en S#aa#srec #s, =ol/ :/ (asilea 1221 p+ginas 12J) 202/ 72 -$s/ an#eriormen#e, p+gina JG/ 30 Des conspirations et de la :ustice politi7ue , (r%selas 13;J, p+gina 101/ En el con$lic#o en#re el doc#or S:M5NS, Presiden#e del *rib%nal S%premo 1 el @obierno del Eeic , es#e presagio se a e=idenciado incl%so en el aspec#o personal/

-$s/ m+s adelan#e, p+ginas 144 1 2;4, no#a 4G/ E/ M5!L, )erant0ortlich>eit der minister, 1347, prlogo8 LUna le1 rela#i=a a la responsabilidad minis#erial represen#a para la ma1or0a de las gen#es la cla=e del edi$icio cons#i#%cional del Es#ado/M 34 E/ M5!L, )erant0ortlich>eit der #inister, por eBemplo p+gina 1G >cr0#ica de la sol%cin saBona, K%e con=ier#e al *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional en +rbi#ro e in#Crpre#e?, p+gina 137 >de la disc%lpa en caso de necesidad? e#c/D adem+s, en las ano#aciones re$eren#es a la -ons#i#%cin $rancesa de 13;3, Staatsrecht, ).l>errecht und Politi>, Monogra$0as :, p+ginas GJ1)GJ; >*"bingen 13J0?, p+gina GJ28 L-%alK%iera K%e sea el modo como es#+ organi,ado %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, 1 c%alK%iera la $orma de concre#arse la responsabilidad, en #odo caso res%l#a claro K%e la le1 solamen#e p%ede garan#i,ar %n procedimien#o enCrgico 1 rec#o con#ra %n deli#o de al#a #raicin desp%Cs de dominado Cs#e/ (LUN*S-!L:, op/ ci#/ ::, p+ginas GG0 1 s/D c$s/ #ambiCn la ci#a consignada m+s adelan#e, en la p+gina 144, @NE:S*, /utachten, p+gina 248 no eFis#e posibilidad de pr%eba para las #ransgresiones con#ra precep#os generales de la -ons#i#%cin8 la $rase, mal comprendida, de @NE:S*8 LA cada ar#0c%lo de la -ons#i#%cin se aplica, en l%gar de la in#erpre#acin, la B%risdiccinM >Der &echtsstaat, 13J7, p+g/ 17G? al%de a la B%risdiccin adminis#ra#i=aD por lo dem+s, @NE:S* #en0a poco con$ian,a en %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional in#egrado por $%ncionarios pro$esionales8 c$s/ s%s mani$es#aciones en la sesin de la -+mara de Dip%#ados pr%siana, en 2 de $ebrero de 13JJ >:n$ormes #aK%igr+$icos, p+g/ 40?8 LLa is#oria nos dice K%e la b%rocracia no a resis#ido ni %na sola =e, la pr%eba c%ando se a K%erido deposi#ar #oda la con$ian,a en %n par de personas para resol=er el problema de la cons#i#%cionalidad de los ac#os de %n @obierno K%e se alla en la absol%#a posesin del poder/ Ni siK%iera en :ngla#erra a podido resis#ir semeBan#e pr%eba >como las K%e #an $rec%en#es son en n%es#ro pa0s? %n es#amen#o B%dicial c%1a si#%acin esplCndida, eK%iparada a la de los Minis#ros, es#+ asis#ida por la colegialidad de %na abogac0a mara=illosa, independien#e 1 de ele=adas mira/ T-mo podr0an, p%es, dada la #ris#e condicin de n%es#ra b%rocraciaA adop#ar %na seria resol%cin sie#e ombres de es#e gCnero, dic#ando %na sen#encia imparcial sobre es#e problema plan#eado en#re los Minis#ros 1 s%s ac%sadoresU N%nca me e ec o il%siones de K%e #odo el conB%n#o del *rib%nal S%premo, con s%s seis o sie#e Sala, $%era lo s%$icien#emen#e $%er#e \si nos#ros #%=iCramos K%e dar le1es\ para $ormar con s%s elemen#os m+s slidos %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/M Lo K%e *!UD:-!UM dice acerca de la Ls%per$l%idadM de la ac%sacin minis#erial >op/ ci#/ p+gs/ J47 1 s/? obedece 1a a %na concepcin m%1 dis#in#a/ A/ !AENEL, Deutsches Staatsrecht, =ol/: >1322?, p+ginas GJ2 1 ss/ #ra#a de la B%risdiccin $ederal en ma#eria de con$lic#os cons#i#%cionales den#ro de los Es#ados con$ederados, en el cap0#%lo L*%#ela pol0#icaM >1 no en el de L*%#ela del Derec oM?/

Teora Poltica II, !S"#

2;

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt de n%e=o las p%gnas pol0#icas concre#as, desper# la conciencia de K%e #oda B%ridi$icacin es#+ red%cida a l0mi#es m%1 es#rec os, 1 c%ando en el a<o 1212, se i,o el ensa1o de $allar con semeBan#es c%rsos la c%es#in de la c%lpabilidad de la g%erra, record Eric Sa%$mann, en %n impresionan#e escri#o, los l0mi#es cons#i#%ciones de la .%s#icia3;/ 4/ LA DE*EEM:NA-:HN PEE-:SA DEL -5N*EN:D5 DE UN PEE-EP*5 -5NS*:*U-:5NAL DUD5S5 EN -UAN*5 A SU -5N*EN:D5, ES, EN -5N-EE*5, MA*EE:A DE LA LE@:SLA-:HN -5NS*:*U-:5NAL, N5 DE LA .US*:-:A/ Para resol=er es#a c%es#in cons#i#%cional $%ndamen#almen#e #erica precisa repe#ir a ora K%e no eFis#e Es#ado c0=ico de Derec o sin independencia del poder B%dicial, ni .%s#icia independien#e sin s%Becin concre#a a %na le1, ni s%Becin concre#a a la le1 sin %na di$erenciacin real en#re la le1 1 sen#encia B%dicial/ El Es#ado c0=ico de Derec o descansa sobre la dis#incin real de di=ersos poderes/ -abe rec a,ar la dis#incin de poderes, #omando como base cier#as #endencias absol%#is#as, como acos#%mbraba a s%ceder en el sis#ema de la monarK%0a cons#i#%cional alemanaD cabe o#orgar #ambiCn al B%e, %na cier#a liber#ad, pero no es posible #rans$erirle la decisin en ma#eria pol0#ica, K%e es propia del legislador, sin al#erar s% posicin cons#i#%cional/ La dis#incin s%s#ancial eFis#en#e en#re legislacin 1 .%s#icia no se des#r%1e comprimiendo en s% sen#ido grama#ical cier#as denominaciones imprecisas >di=isin de poderes, separacin de poderes? o al%diendo a las di$ic%l#ades de la delimi#acin en par#ic%lar, o a posibilidades de in#er$erencia 1 a o#ros $enmenos parecidos, o, $inalmen#e, recordando K%e en l%gar de la $rm%la #ripar#i#a #radicional >poderes legisla#i=os, eBec%#i=o 1 B%dicial? son #oda=0a posibles o#ras ca#egor0as 1 di$erencias/ -omo Larna%de 3G dice eFac#amen#e, eFis#en #an#as $ormas de di=isin de poderes como Es#ados/ Pero la di=ersidad no pr%eba la ineFis#encia de la di=isin, ni #ampoco K%e se #enga derec o a despreciar #odas las di$erencias eFis#en#es en#re legislador 1 .%s#icia/ Eespec#o al Es#ado c0=ico de Derec o sig%e #eniendo =alide, el principio de K%e %n Es#ado sin di=isin e$ec#i=a en#re legislacin, eBec%cin >@obierno 1 Adminis#racin? 1 .%s#icia Lcarece de -ons#i#%cinM en el sen#ido del Es#ado c0=ico de Derec o3J/ En el Es#ado c0=ico de Derec o slo eFis#e .%s#icia en $orma de sen#encia B%dicial sobre la base de %na le1/ La $rm%la %s%al en #odas las -ons#i#%ciones alemanas desde el siglo W:W, Lsobre la base de %na le1M es de cen#ral impor#ancia para la organi,acin del Es#ado c0=ico de Derec o/ D%ran#e los Il#imos a<os me e re$erido con $rec%encia a es#a c%es#in, 1 la e es#%diado en s% aspec#o sis#em+#ico37/ La $rm%la re=is#e para el +mbi#o de la
3;

La Defensa de la Constitucin -ons#i#%ciones alemanas %na impor#ancia no menor >a%nK%e s0 dis#in#a? de la K%e #iene la $rm%la del L due process of la0M para el Derec o cons#i#%cional anglo) saBn/ *ambiCn se in$iere de es#a $rm%la K%e es preciso dis#ing%ir en#re le1 1 sen#encia B%dicial, 1, por consig%ien#e, en#re legislador 1 B%e,/ Por di=ersa K%e sea en la pr+c#ica la di=isin de poderes en los di$eren#es Es#ado, res%l#a siempre in eren#e a la di$erenciacin cons#i#%cional de los poderes el ec o de K%e a la di=isin de las $%nciones pol0#icas en ma#eria de organi,acin >por lo menos al reg%larse las compe#encias normales?, corresponde %na e$ec#i=a di=ersi$icacin de la ac#i=idad/ Una le1 no es lo mismo K%e %na sen#encia B%dicial, ni %na sen#encia B%dicial es lo mismo K%e %na le1, sino la decisin de %n LcasoM Lsobre la base de %na le1M La posicin especial del B%e, en el Es#ado de Derec o, s% obBe#i=idad, s% si#%acin por encima de las par#es, s% independencia e inamo=ilidad, #odo ello descansa sobre el ec o de K%e $alla sobre la base de %na le1, 1 s% decisin se deri=a, en c%an#o al con#enido, de o#ra decisin de$inida 1 conmens%rable, K%e se alla 1a con#enida en la le1/ Si, eFcepcionalmen#e, los organismos legisla#i=os eBercen $%nciones de o#ra na#%rale,a, re=es#idas con las $ormas de la legislacin, cabe denominar a es#o Llegislacin $ormalM con la misma ra,n K%e, an+logamen#e, p%ede ablarse de %n concep#o $ormal de la .%s#icia c%ando %n organismo B%dicial, declarado compe#en#e, ac#Ia como #al m+s all+ del sec#or concre#o de la .%s#icia/ M+s #odo ello no B%s#i$ica en modo alg%no las aberraciones de %n $ormalismo abs#rac#o K%e in=ier#e simplemen#e los #Crminos 1 declara K%e #odo c%an#o los organismos legisla#i=os res%el=en en $orma de legislacin es le1, 1 #odo c%an#o ace %n *rib%nal es .%s#icia/ Es#e gCnero de lgica procede por %n encadenamien#o de eK%0=ocos8 .%s#icia es aK%ellos K%e ace %n B%e,, 1, por consig%ien#e, #odo c%an#o ace %n B%e, es .%s#icia8 el B%e, es independien#e, l%ego #odo aK%el K%e es independien#e es %n B%e,D por consig%ien#e, #odo c%an#o ace %n organismo independien#e baBo la Cgida de s% independencia, es .%s#iciaD ergo bas#o some#er #odos los plei#os cons#i#%cionales 1 di=ergencias de opinin al B%icio de B%eces independien#es, 1 #endremos %na L.%s#icia cons#i#%cionalM/ Median#e concep#os cons#i#%cionales de es#a na#%rale,a es posible in=ol%crarlo #odoD #odo p%ede ser .%s#icia, pero, del mismo modo, #odo p%ede ser LnormaM 1 norma#i=idad, 1, en Il#imo #Crmino, #odo p%ede ser #ambiCn -ons#i#%cin33/ La organi,acin cons#i#%cional se con=ier#e en %n cosmos de enga<osas $icciones, 1 la ciencia del Derec o, en campos de eBercicios de %na manera de pensar, sobre la K%e !o$ac'er a colgado el r#%lo de Llgica de pa#a de gansoM32/
E/ @EAU, Der )orrang der ,undes>ompeten$, !E:N:*O, 122J, p+gina ;04/?
33

omenaBe a

ntersuchungsausschuss und Staatsgerichtshof, (erl0n 1220, p+ginas 34 1 s/, sobre el concep#o del procedimien#o B%dicial/ 3G <&e1ue politi7ue et parlamentaire= 12J >122J?, p+gina 13J/ 3J )erfassungslehre, p+gina 127/ 37 )erfassungslehre, p+gina 1G2/ na+h-ngig>eit der &ichter, /leichheit 1or dem /est$ und /e0-hrleistung des Pri1ateigentums nach der 3eimarer )erfassung, (erl0n 122J, p+ginas 17)13, ./ P/ 122J, p+ginas 2271 >mal comprendido por

LPor in#ermedio de la idea de $orma cons#i#%cionalM, como se eFpresa SELSEN (,ericht, p+g/ 43/? 32 Eecordando el silogismo K%e irnicamen#e s%giere S-!5PEN!AUEE8 El ombre #iene dos piernas, por consig%ien#e #odo lo K%e #iene dos piernas es %n ombre, l%ego el ganso es %n ombre, e#c/D </erichtssaal= W-:V, p+ginas 241 1 s/ <"rch8 f8 so$8 3issenschaft= WW:, p+ginas 13 1 s/ >La reno=acin del eBercicio del derec o?, <&eichs1er0altungs+latt= 1240, p+gina 4;/ Acerca de los es#ragos K%e es#a especie de lgica a ca%sado en la #eor0a del concep#o de le1, c$s/ )erfassungslehre, p+ginas

Teora Poltica II, !S"#

2G

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt
1;4 1 s/ Eespec#o al problema general de #eor0a B%r0dica, a<adiremos lo sig%ien#e8 en la realidad no eFis#e o#ra .%s#icia K%e la s%pedi#ada a la le1/ Por es#a ra,n, es preciso man#enerse en la di$erencia real de legislacin 1 .%s#icia, no eFis#iendo ning%na Lserie grad%al %ni=ersalmen#e acep#ada K%e cond%,ca desde la -ons#i#%cin a la sen#encia B%dicialM, como pre#ende SELSEN (,ericht, p+gs/ 41 1 s/ ;2/? Lo K%e el B%e, ace sobre la base de %na le1 es#+ reg%lado por %na le1 en c%an#o a s% con#enido, 1 por es#a ra,n es algo esencialmen#e dis#in#o de la legislacin Lsobre la base de la le1 >con#enida en la -ons#i#%cin?M/ El giro Lsobre la base de la le1M pierde ese sen#ido espec0$ico K%e le pres#a el Es#ado de Derec o, c%ando se #raslada de #al s%er#e a relaciones dis#in#as de las de con#enido, 1 se ace L%ni=ersalM/ !aciendo %so de %n #Crmino impropio podr0a decirse #ambiCn K%e el legislador de s% le1 Lsobre la baseM de los precep#os legales $orm%lados en la -ons#i#%cin, K%e le con=ier#en en legisladorD el Eeic s#ag, por eBemplo, sobre la base del ar#0c%lo J3 EV/D K%e el -anciller del Eeic es#ablece las l0neas generales Lsobre la baseM del ar#0c%lo G3 EV/, 1 K%e el Presiden#e del Eeic adop#a medidas dic#a#oriales Lsobre la baseM del ar#0c%lo ;3 EV/ De semeBan#es indicaciones de compe#encia 1 La%#ori,acionesM no p%ede acerse in$erencia alg%na en p%n#o al con#enido del ac#o pol0#ico correc#o, como oc%rre en la aplicacin de %na le1 por el B%e, 1 en la Ldecisin sobre la baseM de %na le1 simple/ -%ando %n B%e, condena a presidio al ac%sado sobre la base %n precep#o penal, la sen#encia condena#oria deri=a, en c%an#o a s% con#enido, de la le1, con a1%da de %na s%bs%ncin concre#a del caso en c%es#in baBo %na norma K%e permi#e la s%bs%ncin ci#ada, 1 K%e de#ermina de an#emano el con#enido de la sen#encia den#ro de %n de#erminado marco >pena de prisin?/ -%ando el -anciller del Eeic Lsobre la baseM del ar#0c%lo GJ EV/ ges#iona %na alian,a con E%sia, o el Presiden#e del Eeic Lsobre la baseM del ar#0c%lo ;3 ordena %n Lsocorro a las regiones agr0colas necesi#adas, en la Pr%sia 5rien#alM, la alian,a con E%sia o el preci#ado socorro no se deri=a, en c%an#o a s% con#enido, median#e s%bs%ncin e$ec#i=a, de las disposiciones legales $orm%ladas en los ar#0c%los GJ ;3 de la -ons#i#%cin, respec#i=amen#e, como s%cede en el caso de la pena de prisin con respec#o al precep#o del -digo penal/ Es %n ab%so deBar K%e se borre la di$erencia en#re indicacin de compe#encia 1 reg%lacin concre#a, enc%briendo los di=ersos precep#os, manda#os, reg%laciones, a%#ori,aciones 1 resol%ciones baBo la palabra LnormaM, c%ando se #ra#a de .%s#icia, 1 sin dis#ing%ir siK%iera en#re LnormasM B%diciables 1 no B%diciables/ Es cons%s#ancial a la decisin B%dicial, K%e p%eda ser deri=ada ma#erialmen#e de la norma K%e le sir=e de $%ndamen#o 1 K%e la norma K%e s%Be#a al B%e, lo oblig%e de %n modo concre#o 1 preciso, 1 no se limi#e slo a a%#ori,arlo/ P%ede K%edar %n campo de accin para los concep#os imprecisosD pero c%ando la LnormaM es #an amplia 1 #an =ac0a K%e no res%l#a 1a posible %na s%bs%ncin concre#a, o c%ando slo eFis#e %na indicacin de compe#encia, en esa misma medida se pierde, con la norma B%s#iciable, el $%ndamen#o para %na sol%cin de #ipo B%dicial/ Si las normas de la pol0#ica, en l%gar de ser de#erminadas por el -anciller del Eiec , lo $%eran por el *rib%nal S%premo, baBo la Cgida de s% independencia B%dicial, ello no prod%cir0a .%s#icia, a%n c%ando se declararan Lracionalmen#e aplicablesM #odas las disposiciones de la 5rdenan,a sobre procedimien#o ci=il o penal, a%n c%ando se re$orm%lara la Lnorma gen%inaM de K%e el *rib%nal S%premo del Eeic slo debe $orm%lar principios B%s#os 1 a%n c%ando Lsobre la baseM de es#a LnormaM 1 Lsobre la baseM de los in$ormes de las par#es 1 abogados desp%Cs de la deliberacin oral se es#ableciera la sen#encia, en %na palabra, a%nK%e se #ramara %n proceso con #odos los carac#eres de %na parodia/ -omo #odos los dem+s problemas cons#i#%cionales de car+c#er #erico p%ede resol=erse #ambiCn el de la L.%s#icia cons#i#%cionalM con a1%da de concep#os L$ormalesM/ A ora bien, si se #iene presen#e la di$erencia en#re legislacin 1 .%s#icia 1 la di=ersidad en#re normas B%s#iciables 1 no B%s#iciables K%edar+

La Defensa de la Constitucin *oda la aberracin de es#a especie de lgica K%e se mani$ies#a en %na rara me,cla de abs#racciones sin $ondo 1 me#+$oras llenas de $an#as0a se mani$ies#a en el problema del pro#ec#or o garan#e de la -ons#i#%cin/ Una le1 no p%ede ser pro#ec#ora de o#ra le1/ La le1 m+s dCbil no
e=idenciado K%e aK%ella $+cil sencille, no represen#a o#ra cosa K%e %na especie de comedia de las eK%i=ocaciones/ -%ando SELSEN, por eBemplo, abla de %na Les#r%c#%ra grad%ada 1 %ni=ersalmen#e admi#ida de la ordenacin B%r0dicaM, 1 cons#r%1e sobre ella s% proceso ideolgico, con=iene ad=er#ir K%e para llegar a ello no slo no a di$erenciado las di=ersas acepciones de la palabra L-ons#i#%cinM, #an rica en ma#ices \norma $%ndamen#al, decisin pol0#ica colec#i=a, Lcon#enido e=en#%al de los p+rra$os escri#os de la -ons#i#%cinM >E/ SMEND?, indicacin de compe#encia en =ir#%d de precep#os $orm%lados en la -ons#i#%cin, $orm%lacin concre#a del derec o ma#erial a #enor de los precep#os de la -ons#i#%cin, como #ampoco las di=ersas clases de LnormasM, sino K%e las con$%nde %na con o#ras/ En %n #rabaBo de A/ -ASPAE:, )ersuch (+er den ,egriff des Staats$0ec>rechts, <@eitschr f8 d8 ges8 Staats0issenchaft=, =ol/ 34 >1227?, p+gina 243, se a dic o acer#adamen#e8 Si la -ons#i#%cin es le1 posi#i=a, en#onces no es Lni m+s ni menos derec o K%e el -digo ci=il, por eBemplo, c%1a =alide, no descansa Lsobre la baseM de la -ons#i#%cin/ De es#e modo, la L#eor0a grad%alM con s% L%ni=ersalidadM de la norma acaso sea in#eresan#e para %na #eor0a B%r0dica abs#rac#a, pero no para la #eor0a cons#i#%cional/ El problema espec0$ico K%eda sin resol=er, porK%e en l%gar de lograrse %n $%ndamen#o #erico)cons#i#%cional no se adK%iere m+s K%e %n =ac0o sis#ema #erico)B%r0dico de lo K%e es Lordenacin B%r0dicaM 1 Les#r%c#%ra grad%alM general, o LBer+rK%icaM de LnormasM/ Slo as0 se eFplica #ambiCn K%e a1a K%ien piense K%e la B%s#icia cons#i#%cional consis#e en %na B%s#icia de normas sobre normas, K%e la legalidad >cons#i#%cional? de las le1es Lno es en el orden #erico)B%r0dico 1 #Ccnico)B%r0dico, cosa dis#in#a de la legalidad de la B%rispr%dencia 1 de la adminis#racinM (,ericht, p+g/ G4?, 1 K%e %na le1 como #al p%ede ser obBe#o de %n proceso, en l%gar de ser=ir de base al $allo procesal/ -omo eFis#en le1es K%e #ienen %na capacidad de =igencia m+s o menos in#ensa, 1 %na le1 cons#i#%cional slo es modi$icable con las se=eras condiciones eFigidas por el ar#0c%lo 7J EV/, mien#ras K%e %na simple le1 p%ede ser modi$icada 1 derogadas por o#ra simple le1 %l#erior, cabe abar con %na cier#a ra,n de normas m+s slidas 1 m+s dCbiles, Lm+s al#asM 1 Lm+s baBasM/ La eFpresin p%ede ser %sada, 1 no res%l#a s%scep#ible de con$%sin c%ando con ella no se K%iere indicar o#ra K%e los dis#in#os grados de modi$icabilidad 1 de derogabilidad/ Pero res%l#ad %na me#+$ora $an#+s#ica c%ando se abla de %na general LBerarK%0a de las normasM 1 en es#a imagen se incl%1en #res o c%a#ro especies di=ersas de s%perordenacin 1 s%bordinacin \la Ls%perordenacinM de la -ons#i#%cin sobre #oda la =ida pol0#ica, la Ls%perordenacinM de la le1 m+s $%er#e sobre la m+s dCbil, la Ls%perordenacinM de la Le1 sobre la sen#encia B%dicial 1 sobre los ac#os de aplicacin de la le1, la Ls%perordenacinM del s%perior sobre los s%bordinados/ Mas cier#o es K%e slo eFis#e %na BerarK%0a de seres realmen#e eFis#en#es, %na s%perordenacin de ins#ancias concre#as/ Una LBerarK%0a de las normasM es %na an#ropomor$i,acin, insensa#a 1 con$%sa, de la LnormaM, 1 %na impro=isada alegor0a/ -%ando %na norma es m+s di$0cil de modi$icar K%e o#ra, la relacin en#re ambas es, en #odos los aspec#os imaginables >el lgico, el B%r0dico, el sociolgico?, algo dis#in#o de %na BerarK%0aD %na indicacin de compe#encia en =ir#%d de precep#os $orm%lados en la -ons#i#%cin no se enc%en#ra, con respec#o a los ac#os emanados del organismo compe#en#e, en la relacin K%e eFis#e con %n organismo s%perior >p%es %na reg%lacin no es %n organismo? 1 lo cier#o es K%e la le1 simple no es#+ ligada por %na relacin de s%bordinacin con la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin, K%e es, por eso di$0cilmen#e modi$icable/

Teora Poltica II, !S"#

2J

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt p%ede, na#%ralmen#e, pro#eger o garan#i,ar a o#ra K%e sea m+s slida/ A ora bien, Tcabe, por el con#rario, K%e la le1 di$0cilmen#e modi$icable pro#eBa a la le1 m+s sencillaU En #al caso se abr0an in=er#ido #o#almen#e los #Crminos, p%es se #ra#a de la pro#eccin 1 de$ensa de la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin, no de la simple le1, 1 el problema es precisamen#e, el de pro#eger %na le1 di$0cilmen#e modi$icable con#ra la posibilidad de K%e sea modi$icada por %na le1 sencilla/ El problema no s%rgir0a si %na norma p%diera norma#i=amen#e pro#egerse a s0 misma/ Una norma impera m+s enCrgica, m+s dCbilmen#e o con la misma in#ensidad K%e o#ra normaD en#re las normas son posibles p%gnas 1 colisiones K%e de alg%na manera #ienen K%e resol=erseD %na norma p%ede repe#ir el con#enido de o#raD p%ede darle #ambiCn %na especie de =alide, n%e=a 1 m+s $irme >por eBemplo, c%ando %na le1 simple es rei#erada en $orma de precep#o cons#i#%cional?D %na norma p%ede prod%cir n%e=os e$ec#os B%r0dicos, crear n%e=as ca#egor0as penales, e#c/ >LsancinM in#ensi$icada?D p%eden crearse normas cada =e, m+s $irmes, m+s di$0cilmen#e modi$icable/ A ora bien, mien#ras se procede por medio de normas slo p%ede alcan,arse %na pro#eccin 1 %na garan#0a median#e o#ra norma m+s rob%s#a, 1 es#o 1a no es posible respec#o de la le1 cons#i#%cional K%e, por s% propia na#%rale,a, deber la norma m+s eFcelsa 1 rob%s#a/ En la c%es#in re$eren#e al pro#ec#or de la -ons#i#%cin #r+#ase de la de$ensa de %na norma m+s $%er#e con#ra o#ra m+s dCbil/ Para %na lgica norma#i=is#a 1 $ormalis#a ello no represen#a %n problema, p%es la norma $%er#e no p%ede ser amena,ada o p%es#a en peligro por o#ra m+s dCbilD por eso el Derec o cons#i#%cional $ormalis#a $racasa de n%e=o, all0 donde comien,a el problema concre#o/ Si la .%s#icia cons#i#%cional $%era %na B%s#icia de la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin sobre la le1 simple, la B%s#icia de %na norma como #al ser0a s%perior a la de o#ra norma como #al/ A ora bien, no eFis#e B%s#icia alg%na de %na norma sobre o#ra norma, al menos no eFis#e si el concep#o de LnormaM conser=a %na cier#a precisin, si la palabra no es meramen#e %n #Crmino con docenas de cambian#es acep#aciones, es decir, %n =e 0c%lo de in#erpre#aciones ilimi#adas, a las K%e, por o#ra par#e, #an mara=illosamen#e se pres#a/ !ace 1a alg%nos a<os 5##o Ma1er pre=ino m%1 enCrgicamen#e con#ra el ab%so 1 la con$%sin K%e se ad=er#0a respec#o a la palabra LnormaM/ Pero $%e en =ano/ De o#ro modo, no %biera sido posible la idea de .%s#icia cons#i#%cional como %na B%s#icia de normas sobre normas/ Si con la palabra L.%s#icia cons#i#%cionalM se K%iere designar %na especie de B%s#icia K%e slo es#+ de#erminada por la clase de le1 %#ili,ada como $%ndamen#o de la decisin, en#onces c%alK%ier proceso ci=il K%e se $alle sobre la base del ar#/ 141 o 1G4 EV/ ser+ .%s#icia cons#i#%cional/ T5 es K%e acaso la -ons#i#%cin >meBor dic o8 el precep#o legal con#enido en la -ons#i#%cin? debe ser obBe#o del procesoU Una le1 K%e sir=a de base al $allo procesal no es, sin embargo, obBe#o del proceso, sino precisamen#e $%ndamen#o de la decisin/ T5 es acaso posible imaginar K%e la le1 de #ipo cons#i#%cional es#+ personi$icada en el B%e,, 1 la simple en la par#eU En #al caso, la pec%liaridad de la .%s#icia cons#i#%cional consis#ir0a en K%e %na norma pod0a ser lo mismo B%e,, K%e par#e, o $%ndamen#o de la decisin 1 a%n $orma de la decisin misma, proceso eF#ra<o c%1a Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin es#r%c#%racin slo dem%es#ra K%e con la palabra LnormaM p%ede in#en#arse #odo, c%ando las abs#racciones se con=ier#en en me#+$ora 1 la L%ni=ersalidadM de los concep#os consis#e, sola 1 simplemen#e, en K%e %nas abs#racciones =ac0as 1 sin realidad se en#recr%,an 1 s%perponen, del mismo modo K%e en las sombras c inescas la sombra de %na $ig%ra a#ra=iesa la de o#ra/ La aplicacin de %na norma a o#ra norma es algo c%ali#a#i=amen#e dis#in#o de la aplicacin de %na norma a %n con#enido real, 1 la s%bs%ncin de %na le1 baBo o#ra le1 >si es K%e acaso res%l#a imaginable? es algo esencialmen#e dis#in#o de la s%bs%ncin del con#enido concre#o reg%lado, baBo s% regla/ Si se compr%eba la eFis#encia de %na con#radiccin en#re la le1 simple 1 la le1 con#enida en la -ons#i#%cin, 1 se declara in=+lida la primera, no p%ede decirse K%e reali,amos %na aplicacin de la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin a la le1 simple, en el mismo sen#ido en K%e dir0amos K%e eFis#e aplicacin B%dicial de la le1 al caso concre#o/ En el primer caso, se comparan las normas %nas con o#ras, 1 c%ando se prod%cen colisiones 1 con#radicciones, K%e son posibles por ca%sas m%1 dis#in#as, %na de las normas eliminan a la o#ra/ En el seg%ndo caso, c%ando la le1 se aplica B%dicialmen#e a %n con#enido real de#erminado, se s%bs%me %n caso concre#o baBo los concep#os generales >1 baBo el L ec oM legal?/ -%ando %n precep#o legal de la -ons#i#%cin es#ablece K%e las Fac%l#ades de *eolog0a ser+n conser=adas >ar#/ 1;2, ap/ 4 EV/?, 1 en oposicin a ella de#ermina %na simple le1 K%e las Fac%l#ades de *eolog0a an de ser s%primidas, la aplicacin del precep#o legal con#enido en la -ons#i#%cin consis#ir+ en man#ener las Fac%l#ades de *eolog0a, 1 la aplicacin de la simple le1 consis#ir+ en s%primirlas/ Es#o es indisc%#ible/ En ambos casos nos allamos $ren#e a la aplicacin de %na le1 a %n con#enido real, 1 la decisin se lograr+ en ambos casos del mismo modo, por s%bs%ncin del ec o baBo %na le1/ Si, por el con#rario, se con$ron#a el con#enido de %na le1 con el con#enido de o#ra, se prod%ce %na colisin o p%gna, 1 se plan#ea el problema de c%+l de las le1es con#radic#orias debe ser =+lidaD comp+ranse en#re s0 reglas generales, pero no se s%bs%me ni se LaplicaM %na a o#ra/ El $allo de K%e %na % o#ra de las dos reglas generales debe ser =+lida no se prod%ce por s%bs%ncin concre#a de %na regla baBo o#ra/ En %n caso de #al claridad TK%C es, p%es, lo K%e a de s%bs%mirseU -%ando %na le1 ordena lo con#rario de o#ra, 1 la p%gna en#re ambas se decide aciendo K%e %na de las dos prescripciones #enga =alide, 1 la o#ra no, no por ello se s%bs%me la le1 no =+lida baBo la le1 =+lida, ni =ice=ersa/ En el eBemplo an#eriormen#e ci#ado, el Lcon#enido concre#oM legal de las dos normas con#radic#orias es el mismo, a saber8 las Fac%l#ades #eolgicas/ No cabe, p%es, decir K%e las Fac%l#ades #eolgicas implicadas por el precep#o cons#i#%cional se a1an s%bs%mido baBo las Fac%l#ades #eolgicas de la le1 simple/ Del mismo modo, en la sol%cin de esa p%gna #ampoco ning%na de las prescripciones con#rap%es#as se s%bs%me baBo la o#ra 1 Lse aplica a ellaM/ Ser0a poco proceden#e decir K%e se s%bs%me la Ls%presin de %na normaM al Lman#enimien#o de o#raM/ Es#e clar0simo caso de colisin de normas re=ela, por consig%ien#e, K%e en la decisin de %na p%gna semeBan#e no eFis#e en modo alg%no el proceso #0picamen#e B%dicial de la s%bs%ncin procesal 1 concre#a/ No se prod%ce

27

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt s%bs%ncin alg%na, sino K%e simplemen#e se compr%eba la eFis#encia de la p%gna 1 se res%el=e c%+l de las normas con#radic#orias a de man#ener s% =igencia, 1 c%+l o#ra LdeBar+ de ser aplicadaM20/ Si nos limi#amos a es#e sencill0simo caso de %na con#radiccin mani$ies#a en#re le1 con#enida en la -ons#i#%cin 1 le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin sobre la le1 simple/ La Inica B%s#icia K%e res%l#a posible en %n caso semeBan#e es la B%s#icia penal =indica#i=a con#ra el a%#or de %na #ransgresin de precep#os cons#i#%cionales, pero no con#ra %na norma/ A ora bien, en general, el in#erCs K%e s%sci#a el $allo en el caso de %na colisin de le1es no a$ec#a a los casos de %na mani$ies#a con#raccin, casos K%e en #iempos normales no s%elen ser m%1 $rec%en#es, ni se re$iere #ampoco a la correccin de in$racciones 1a pre#Cri#as, sino K%e a#a<e a %na c%es#in de o#ra na#%rale,a8 la de K%iCn res%el=e las d%das 1 di$erencias de opinin acerca de es#os problemas re$eren#es a la eFis#encia de %na con#radiccin 1 a la ampli#%d de la misma/ M%1 grande es el in#erCs K%e es#e problema s%sci#a respec#o a la -ons#i#%cin de Peimar, porK%e en el Libro Seg%ndo de dic a -ar#a se si#Ia, %nos B%n#os a o#ros, los principios m+s di=ersos, precep#os sing%lares de car+c#er B%r0dico concre#o, a$irmaciones program+#icas, normas de cond%c#a 1 compromisos dila#orios21, por lo c%al, c%ando #odos di=ersos elemen#os se agr%pan baBo la cali$icacin de LnormasM, la palabra LnormaM se con=ier#e en %n #Crmino
20

La Defensa de la Constitucin inI#il 1 despro=is#o de =alor/ En las c%es#iones m+s di$0ciles 1 de ma1or impor#ancia pr+c#ica, la $al#a de claridad o la con#radiccin se con#iene den#ro de los mismos precep#os legales $orm%lados en la -ons#i#%cin, desde el momen#o en K%e, coeFis#iendo %nos con o#ros principios con#rap%es#os, res%l#an imprecisos 1 con#radic#orios/ En es#e caso no eFis#e la posibilidad de $ingir %na gradacin de normas, 1, por consig%ien#e, c%ando %n precep#o legal de los con#enidos en la -ons#i#%cin de#ermina algo dis#in#o K%e o#ro de los precep#os de la misma >por eBemplo, ar#/ 1;J, aps/ 1 1 2?, la colisin no p%ede resol=erse con a1%da de %na LBerarK%0a de las normasM/ Pero a%n en o#ros casos de d%das 1 di=ergencias de opinin respec#o al problema de si eFis#e %na p%gna en#re la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin 1 la simple le1, no se #ra#a de s%bs%nciones reales en el sen#ido de la =erdadera .%s#icia, porK%e la d%da a$ec#a siempre al con#enido de la le1 $orm%lado en la -ons#i#%cin/ -%ando la le1 con#enida en la -ons#i#%cin es#ablece K%e las Fac%l#ades #eolgicas an de ser conser=adas, 1 %na le1 simple es#a#%1e K%e las Academias #eolgicas an de ser s%primidas, lo Inico es si las Academias #eolgicas son Fac%l#ades de *eolog0a, 1 si el obBe#o a K%e se re$iere la le1 simple es el mismo de la le1 con#enida en la -ons#i#%cin/ -onsiderado m+s de cerca, #ampoco es#o es %na s%bs%ncin real de la le1 simple baBo la le1 cons#i#%cional, ni es s%bs%ncin parecida a las de na#%rale,a B%dicial, en =ir#%d de la c%al %n conB%n#o de ec os concre#os K%eda si#%ado por debaBo de %na le1/ M+s bien cabe preg%n#ar si el ec o K%e se si#Ia baBo la le1 simple cae, sim%l#+neamen#e, baBo la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin/ El mismo con#enido real se s%bs%me baBo las dos le1es/ La s%bs%ncin del mismo con#enido real baBo la le1 es#ablecida en la -ons#i#%cin es la misma K%e la re$eren#e a la le1 simple/ La Inica c%es#in es de#erminar baBo c%+l de las dos le1es con#rap%es#as debe s%bs%mirse el ec o concre#o, pero slo el ec o se s%bs%me, 1 no la simple le1/ De es#o modo K%eda claramen#e demos#rado K%e #ales d%das 1 c%es#iones slo a$ec#an al con#enido de la le1 es#ablecida en la -ons#i#%cin, pero no a la s%bs%ncin de %na le1 simple baBo %n precep#o legal con#enido en la -ons#i#%cin/ La c%es#in de si el con#enido legal de %na simple le1 >las Academias #eolgicas? cae baBo el con#enido legal e$ec#i=o de la le1 es#ablecida en la -ons#i#%cin >las Fac%l#ades #eolgicas? se re$iere a la posibilidad de s%bs%mir %n concep#o m+s es#ric#o baBo %no m+s simple, pero no a la s%bs%ncin de %n con#enido real e$ec#i=o baBo %na norma impera#i=a/ Slo es %n orden psicolgico p%ede decirse con no#oria imprecisin K%e se s%bs%me >a%nK%e en el caso de la p%gna mani$ies#a en#re dos normas, #al a$irmacin no ser0a posible, ni a%n psicolgicamen#e?/ A ora bien, es#a especie de s%bs%ncin no es en sen#ido espec0$ico la de la .%s#icia, sino, en general, la de #odas las $ormas de raciocino 1 del pensamien#o %mano8 as0, en de$ini#i=a res%l#ar0a K%e es #ambiCn L.%s#iciaM 1 Lreg%lacinM c%ando alg%ien dice K%e %n caballo no es %n asno/ :g%almen#e, c%ando se res%el=en las d%das 1 di$erencias de opinin acerca de si eFis#e %na p%gna en#re dos normas, no se aplica %na norma a la o#ra, sino K%e \como las d%das 1 di=ergencias de opinin slo se re$ieren al con#enido de la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin\ #odo se red%ce a es#ablecer de modo

-$s/ an#eriormen#e p+gina 2G/ La Lcon#radiccinM en#re %na norma 1 o#ra es #ambiCn algo dis#in#o de la Lcon#radiccinM a %na norma K%e se es#ablece en la sen#encia B%dicial donde se se<ala %n Lc%lpableM/ Si %na norma mani$ies#a8 No ma#ar+s, 1 el B%e, compr%eba K%e W a ma#ado, la probada con#radiccin a la norma es %na con#radiccin de gCnero dis#in#o de la K%e eFis#e en#re dos normas op%es#as8 Lno ma#ar+sM 1 Lma#ar+sM/ -%ando se compr%eba K%e8 lo K%e W a ec o es %na m%er#e, 1 por o#ra par#e K%e8 %na de las normas precep#Ia lo con#rario de la o#ra, no p%eden red%cirse ambas lgicas 1 B%r0dicamen#e a %na misma ca#egor0a L%ni=ersalM 1 comIn/ (ien p%diera ser K%e, con$orme a %n cri#erio norma#i=is#a, se K%iera emplear en es#e caso el mC#odo de las d%plicaciones $ic#icias, K%e en #Crminos generales es carac#er0s#ico de dic o cri#erio, K%e no abla de la cosa, sino de s%s pro1ecciones $ormalis#as/ -omo el norma#i=ismo da l%gar a s%bs%mir al con#ra#o concre#o la =alide, de la norma general, segIn la c%al los con#ra#os =+lidos son =+lidos >c$s/ )erfassungslehre, p+g/ J2 1 s/?, p%ede a<adirse a la =alide, de #oda le1, la =alide, de la norma general segIn la c%al las le1es =+lidas son =+lidas, del mismo modo K%e a cada pro ibicin se p%ede agregar o#ra n%e=a8 la de no obser=ar las pro ibiciones =+lidas, e#c/ -on a1%da de semeBan#es adiciones pl%rales cabe decir K%e B%n#o a la le1 con#enida en la -ons#i#%cin 1 B%n#o a la le1 simple eFis#e #oda=0a %n precep#o legal con#enido en la -ons#i#%cin, en =ir#%d del c%al es#+ pro ibido decre#ar le1es simples K%e se opongan a %na le1 $orm%lada en la -ons#i#%cinD es#a pro ibicin a sido =%lnerada por el a%#or de la simple le1, 1 la #ransgresin cons#i#%cional es comprobada por el B%e,/ Pero #ampoco es#o represen#a %na BerarK%0a de normas ni %na .%s#icia cons#i#%cional/ Si en es#e caso el B%e, $allara K%e el legislador ab0a K%ebran#ado aK%ella pro ibicin, es#e ac#o eFaminado obBe#i=amen#e, no res%l#ar0a .%s#icia cons#i#%cional, sino .%s#icia penal represi=a/ Por o#ra par#e, nada n%e=o se ob#iene con la adicin rei#erada de %na pro ibicin legal $orm%lada en la -ons#i#%cinD la comprobacin de K%e en#re %n manda#o 1 el manda#o op%es#o eFis#e %na con#radiccin no se #rad%ce en %na s%bs%ncin de ec o semeBan#e al K%e oc%rre en el caso de la aplicacin B%dicial de la le1/ 21 )erfassungslehre, paginas 41 1 s/

Teora Poltica II, !S"#

23

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt ind%dable 1 a%#Cn#ico %n con#enido normal K%e an#es res%l#aba d%doso/ Es#o eK%i=ale, en concre#o, a la s%presin de #odas las imprecisiones re$eren#es al con#enido de la le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin, 1 como consec%encia signi$ica %na de#erminacin del con#enido legal8 es decir, legislacin, 1 as#a legislacin cons#i#%cional, pero no .%s#icia/ Siempre de prod%ce la misma e=iden#e al#erna#i=a8 o bien eFis#e %na con#radiccin mani$ies#a e ind%dable con#ra las disposiciones legales con#enidas en la -ons#i#%cin, 1 en#onces el *rib%nal cas#iga %na #ransgresin semeBan#e, poniCndola de mani$ies#o con #odas las $ormalidades de la .%s#icia penal =indica#i=aD o la d%da re$eren#e al con#enido de %na norma es #an $%ndamen#ada, 1 el con#enido de la norma #an impreciso en s0 mismo K%e no p%ede ablarse de %na =%lneracin de la norma, c%ando el *rib%nal es de o#ra opinin K%e el legislador o el @obierno c%1os manda#os es#+n en p%gna con los del precep#o legal d%doso $orm%lado en la -ons#i#%cin/ En es#e Il#imo caso es ind%dable K%e la decisin del *rib%nal no #iene o#ro sen#ido K%e el de in#erpre#acin a%#Cn#ica/ La -ons#i#%cin de SaBonia de 1341 a$irmaba en s% ar#/ 1G4, ap/ 4, con e=iden#e acier#o, K%e el B%icio $orm%lado por el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional \c%ando respec#o a la in#erpre#acin de p%n#os concre#os de la car#a cons#i#%cional s%rgen d%das K%e no p%eden ser res%el#as median#e con=enio en#re el @obierno 1 los es#amen#os\ debe Lser considerado 1 obedecido como %na in#erpre#acin a%#Cn#icaM/ Es#a resol%cin responde a la na#%rale,a de la cosa, 1 es cier#a para #odos los casos de %na ins#ancia K%e de es#e modo de#ermina el con#enido decisi=o de %na norma, siendo indi$eren#e K%e dic a ins#ancia se alle organi,ada en $orma de *rib%nal o en o#ra c%alK%iera, o K%e proceda o no B%dicialmen#e/ *oda ins#ancia K%e pone $%era de d%da 1 res%el=e a%#Cn#icamen#e el con#enido d%doso de %na le1, reali,a, de manera e$ec#i=a, %na misin de legislador/ R si res%el=e de modo ind%dable el con#enido d%doso de %na le1 $orm%lada en la -ons#i#%cin, procede como legislador cons#i#%cional/ La ra,n Il#ima, #erico)B%r0dica de esa al#erna#i=a K%e siempre se repi#e, es#riba en lo sig%ien#e8 en #oda decisin, incl%so en la de %n *rib%nal K%e en $orma procesal reali,a s%bs%nciones de #ipo concre#o, eFis#e %n elemen#o de p%ra decisin K%e no p%ede ser deri=ado del con#enido de la norma22/ Ro e prop%es#o para dic o elemen#o la denominacin de LdecisionismoM/ :ncl%so en %n *rib%nal K%e slo de modo accesorio eBerce s% derec o de con#rol, p%ede percibirse es#e elemen#o decisionis#a/ Si nos #omamos la pena de oBear, por eBemplo, %n libro como la L!is#oria del *rib%nal S%premo de los Es#ados UnidosM de Parrens, encon#raremos, a pesar de la impor#ancia de las decisiones de es#e *rib%nal, arg%men#aciones =acilan#es 1 minor0as impor#an#es de B%eces, =encidos en =o#acin, K%e an $orm%lado =o#o par#ic%lar8 las llamadas Ldecisiones de cinco ombres con#ra c%a#roM o de L%n ombre soloM acaecen con $rec%encia, a%nK%e acaso son cri#icadas con eFageracin24/ Ello permi#e disipar, por lo menos, la candorosa creencia de K%e la arg%men#acin de #ales
22

La Defensa de la Constitucin decisiones no #iene m+s obBe#o K%e #rans$ormar %na #ransgresin cons#i#%cional as#a en#onces d%dosa, en o#ra K%e sea clar0sima para #odo el m%ndo/ El sen#ido de esa pr%eba no es el de %na arg%men#acin K%e pre#enda con=encer a #odos, sino el de %na decisin K%e se limi#a a s%primir la d%da de %n modo a%#ori#ario/ *oda=0a es m+s pron%nciado 1 decisi=o, en esencia, el car+c#er decisionis#a de #oda sen#encia en %na ins#ancia c%1a cardinal misin es $allar sobre d%das, incer#id%mbres 1 di=ergencias de opinin/ En es#e caso, el elemen#o decisionis#a no es solamen#e %na par#e de la decisin K%e se agrega al elemen#o norma#i=o para acer posible, en #Crminos generales, %na res B%dica#aD m+s bien podemos decir K%e la decisin es, como #al, sen#ido 1 obBe#o de la sen#encia, 1 K%e s% =alor no radica en %na arg%men#acin aplas#an#e, sino en la a%#ori#aria eliminacin de la d%da K%e precisamen#e res%l#a de las principales arg%men#aciones posibles K%e se con#radicen en#re s0/ En e$ec#o, es %n ec o an#iK%0simo, 1 por desgracia #oda=0a no s%perado a pesar de los progresos de n%es#ro ra,onamien#o cr0#ico, K%e precisamen#e la perspicacia logicis#a p%ede prod%cir con $acilidad d%das n%e=as/ A ello responde ig%almen#e, por lo dem+s, la idea \K%e con $rec%encia se ad=ier#e o al menos coopera de modo inconscien#e en los planes de %n *rib%nal semeBan#e\ de K%e dic o *rib%nal res%el=e las d%das 1 di$erencias de opinin en s% calidad de m+Fimo eFper#o del Derec o, es decir, K%e, en realidad, es %na especie de asesor B%r0dico s%premo/ En semeBan#es adK%isiciones s%ele ol=idarse K%e el e$ec#o del in$orme descansa esencialmen#e sobre s% =alor de arg%men#acin, 1 K%e en #al sen#ido el in$orme represen#a precisamen#e el polo op%es#o a la mera decisin/ Un B%e, no es %n peri#o K%e in$orma, 1 la conc%rrencia de ac#i=idad asesora 1 ac#i=idad B%dicial represen#a en esencia, %na me,cla nada clara, porK%e la ac#i=idad pericial no es en concre#o ac#i=idad B%dicialD no es .%s#icia, sino Adminis#racin 2;/ -%ando se da car+c#er obliga#orio a las concl%siones de %n in$orme, deBa Cs#e de ser in$orme 1 se con=ier#e en decisin o sen#encia2G/ Si es#o es cier#o cada B%e,, debe serlo #oda=0a con m%c 0sima m+s ra,n para %na ins#ancia es#ablecida
24

-AEL S-!M:**, /eset$ und rteil, ,erln FRRDJ Politische Theologie, M%nic 1 Leip,ig 1222D adem+s, !/ :SAR, &echtsnorm und 6ntscheidung, (erl0n 1222/

Sobre es#e par#ic%lar, por eBemplo, 5@@)EAR, Introduction to "merican /o1ernment, 2/_ ed/ N%e=a Ror' 122J, p+gina ;23/ 2; A es#o se re$iere #ambiCn los in$ormes del *rib%nal S%premo, segIn el ar#0c%lo ; de la Le1 de :n#rod%ccin a la @V-/, 1 del *rib%nal de -+r#els segIn el ar#0c%lo 20 de la 5rdenan,a con#ra el ab%so de la s%premac0a econmica de 2 de no=iembre de 1224/ E(@:, :, p+gina 10J7/ Acerca de los in$ormes del *rib%nal S%premo de !acienda, segIn el ar#0c%lo ;4 de la 5rdenan,a general de :mp%es#os del Eeic D ./ P5P:*O, en <Steuer imd 3irtschft=, V:::, oc#%bre de 1223, col/ 32G 1 A/ !ENSEL, 0d/, col/ 1140 >LUna in#eresan#e pr%eba de la al#eracin de $%nciones en las ins#i#%ciones pol0#icas/M? Una no#able asociacin con#iene el ar#0c%lo 10J de la Le1 de *rib%nales de *rabaBo8 LSiempre K%e las par#es del con#ra#o p%edan es#ip%lar %n con#ra#o arbi#ral sobre li#igios deri=ados del #rabaBo, segIn el ar#0c%lo 21, podr+n #ambiCn, sin el%dir la B%risdiccin del #rabaBo, es#ip%lar K%e las c%es#iones de ec o K%e son in#eresan#es para la decisin de %n li#igio B%r0dico abr+n de ser decididas por la%do arbi#ral >con#ra#o de arbi#raBe?/ El con=enio #iene la e$icacia de K%e las c%es#iones $alladas por =0a arbi#ral K%edan s%s#ra0das a la pr%eba en el procedimien#o B%dicial del #rabaBo, 1 K%e los *rib%nales del *rabaBo =ienen obligados por dic os in$ormes periciales/M Eespec#o al ensa1o en c%rso, para llegar a %n Es#ado ne%#ral de peri#os, =Case m+s adelan#e, p+gina 122/

Teora Poltica II, !S"#

22

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt con propsi#o de resol=er de %n modo a%#Cn#ico 1 de$ini#i=o las d%das 1 di$erencias de opinin/ *oda=0a podemos decir K%e para %na -ons#i#%cin del #ipo de la Peimar es#o #iene %na impor#ancia pr+c#ica inmedia#a, por %n mo#i=o especial/ *oda -ons#i#%cin es#+ llena de Lreser=asM, pero los a%#ores de la Peimar an despreciado con eFceso la pro=erbial eFperiencia de K%e no se deben abarcar demasiadas cosas en %na -ons#i#%cin/2J Los pol0#icos de par#ido, en con#ra del primer pro1ec#o de !%go Pre%ss, an incorporado demasiadas cosas a la -ons#i#%cin, par#ic%larmen#e a s% Libro Seg%ndo/ A ora bien, es#o era absol%#amen#e consec%en#e e ine=i#able dado el ni=el de la #eor0a cons#i#%cional en aK%el en#onces/ En e$ec#o, c%ando de %n modo $ormalis#a se eK%ipara la -ons#i#%cin con la norma legal $orm%lada en la -ons#i#%cin, de$iniCndose es#a Il#ima, a la manera $ormalis#a, como L%na le1 di$0cilmen#e al#erable, 1 nada m+sM, es na#%ral K%e #odos apro=ec en la opor#%nidad K%e se les o$rece de de acer di$0cilmen#e modi$icable aK%ella K%e les in#eresa de =eras/ Adem+s, como 1a emos indicado, el Libro Seg%ndo de la -ons#i#%cin >al c%al se re$ieren en par#ic%lar m%c as d%das 1 di$erencias de opinin?, a pesar de la abigarrada di=ersidad de s%s declaraciones $%ndamen#ales 1 de s%s disposiciones concre#as de #ipo legal incorporadas a la -ons#i#%cin, no con#iene decisiones absol%#as ni rela#i=as, sino solamen#e $rm%las s%scep#ibles de =ariada in#erpre#acin, median#e las c%ales el $allo p%ede dila#arse, 1 en c%1a =ir#%d p%eden adop#arse p%n#os de =is#a di=ersos 1 as#a con#radic#orios/ El compromiso K%e se ad=ier#e en las c%es#iones eclesi+s#ica 1 escolar o$rece, a es#e respec#o, eBemplos eloc%en#0simos/ A pesar de #ales L$orm%las o compromisos dila#oriosM27, la =erdadera norma#i=idad reside solamen#e en la decisin de las Ld%das 1 di$erencias de opininM/ Una ins#ancia K%e en =erano de 1227 %biera podido decidir acerca de la cons#i#%cionalidad del pro1ec#o de Le1 escolar del Eeic , #an deba#ido a la sa,n, %biera permi#ido dar s% con#enido =erdadero al ar#0c%lo 1;J EV/,
2G

La Defensa de la Constitucin 1 resol=er de$ini#i=amen#e la c%es#in escolar/ Si en es#e caso decide %n *rib%nal, es Cs#e %n legislador cons#i#%cional en $%nciones de al#a pol0#ica/ ;/ EL *E:(UNAL DE .US*:-:A -5NS*:*U-:5NAL DEL EE:-! a) &elacin efecti1a entre el concepto de Constitucin H la :urisdiccin constitucionalJ reconocimiento de los lmites reales de la 4usticia por el Tri+unal de 4usticia Constitucional del &eichJ relacin especial entre contrato constitucional H 4usticia constitucional8 No es %na c%es#in B%r0dica de car+c#er #erico, sino %n problema pol0#ico de pr+c#ica opor#%nidad, la de es#ablecer as#a K%C p%n#o p%ede encomendarse a ins#ancias 1a eFis#en#es o de n%e=a creacin la misin de $iBar de modo a%#Cn#ico el con#enido de los precep#os imprecisos e inde#erminados K%e es#Cn incorporados a la -ons#i#%cin, 1 la misin de es#ablecer %n con#rapeso al poder legisla#i=o/ Adem+s, es obBe#o de disK%isiciones en el sec#or de la pol0#ica pr+c#ica el de#erminar si es#a ins#ancia a de pro=eerse con B%eces pro$esionales inamo=ibles, eFponiendo, en consec%encia, el es#amen#o B%dicial a %na pr%eba de resis#encia pol0#ica/ A ora bien, semeBan#e c%es#in de opor#%nidad no p%ede resol=er sin %n slido $%ndamen#o #erico cons#i#%cional, 1 es demasiado seria para K%e al resol=erla a1amos de ren%nciar a concep#os reales 1 de con#enido posi#i=o/ An#e #odo, ni #erica ni pr+c#icamen#e procede concre#ar el concep#o de li#igio cons#i#%cional Lmedian#e %na idea cons#i#%cional $ormalis#aM, es decir, arreba#arle s% sen#ido 1 s% con#enido concre#o, 1 se<alar lisa 1 llanamen#e como li#igio cons#i#%cional #odo aK%ello para lo c%al se es#ablece la compe#encia de %n L*rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/M La primera premisa de #oda B%risdiccin pol0#ica o .%s#icia cons#i#%cional es, m+s bien, %n concep#o preciso de lo K%e es li#igio cons#i#%cional, acerca de lo c%al con=iene #ener en c%en#a K%e en es#e gCnero de c%es#iones, #an#o en a#encin a s% con#enido como a s% es#r%c#%ra, lo K%e la di$erencia claramen#e de o#ros li#igios es s% inmedia#a relacin real con la -ons#i#%cin/ Ser0a improceden#e #omar el camino op%es#o 1 llegar a la concl%sin de K%e el *rib%nal S%premo de .%s#icia -ons#i#%cional o Pol0#ico pres#a con#enido propio a %n concep#o plenamen#e impreciso e ilimi#ado de c%es#iones cons#i#%cionales rec%rriendo a meros preceden#es, 1 de#erminando de es#e modo por s0 mismo lo K%e es %n li#igio cons#i#%cional/ Es#o signi$icar0a K%e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional se #ra,aba s% propia compe#encia/ En la realidad es posible, con car+c#er absol%#o, crear %n organismo K%e desarrolle a%#om+#icamen#e por ese procedimien#o s%s a#rib%ciones 1 compe#encias/ Precisamen#e $ig%ra en#re los $enmenos #0picos de la =ida cons#i#%cional el ec o de K%e %n organismo K%e ace conscien#e %so de s% in$l%encia pol0#ica, eF#ienda cada =e, m+s el +mbi#o de s%s a#rib%ciones/ As0, por eBemplo, el Eeic s#ag alem+n, a pesar de la ca%#a dosi$icacin 1 reg%lacin de s%s a#rib%ciones por la -ons#i#%cin de (ismarc', de 1371, logr baBo es#a misma -ons#i#%cin %na impor#ancia pol0#ica m+s grande de la K%e %biera podido in$erirse

A/ (E*EAM, <@eitschrift f(r @i1ilpro$ess=, =ol/ G4, 1223, p+gina ;238 L-on la in#epre#acin c%asi)a%#Cn#ica por =0a de asesoramien#o, el *rib%nal S%premo K%edar0a con=er#ido de facto en %n *rib%nal para la in#erpre#acin de la Le1, con $%er,a de obligarD #odo c%ando se ad%ce en con#ra del sis#ema de %n *rib%nal semeBan#e >con$rn#ese EE:-!EL, /eset$ und &ichterspruch, p+g/ 111 1 las dem+s all0 ci#adas? p%ede aplicarse #ambiCn con#ra la pr+c#ica de ese deber de asesoramien#o pericial por par#e del *rib%nal S%premo/ Un *rib%nal S%premo K%e rec#i$icara las d%das 1 lag%nas de la le1, lle=ar0a a cabo %na #ransgresin de a#rib%ciones, pene#rando en el +mbi#o del legislador, 1 perder0a es independencia de B%icio K%e es reK%isi#o indispensable para la ac#i=idad B%dicial/M LEl in$orme pericial no es %na par#e in#egran#e de la ac#i=idad del B%e,, sino %na ac#i=idad adminis#ra#i=a, 1 por consig%ien#e, debe limi#arse >por eBemplo, a #enor del ar#/ ; de la Le1 de :n#rod%ccin a la Le1 org+nica de los #rib%nales?, a lo K%e p%ede encomendarse a los *rib%nales, a los negocios de la adminis#racin de .%s#icia/M 2J Acerca del problema de las reser=as8 -/ (:LF:N@EE, <@eitschr, f8 aust, .ff8 &eich u8 ).l>errech= :, p+gina J4D en pro de la LB%risdiccin pol0#icaM, F/ P/ .EEUSALEM, Die Staatsgerichts+ar>eit, *"bingen 1240, p+ginas 27 1 s/ -$s/ adem+s, (EN.AMhN -5NS*AN*, &efle*ions sur les Constitutions, Par0s 131;, cap/ 28 De la ncesit de ne pas tendre les constitutions S trop dNo+:ets8 27 )erfassungslhre, p+ginas 41 1 s/D c$s/ an#eriormen#e, p+gina G3/

Teora Poltica II, !S"#

40

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt le1endo el #eF#o cons#i#%cional/ De ig%al manera, en la ac#%alidad, #an#o la impor#ancia B%r0dico cons#i#%cional del -onseBo del Eeic como la de los -onseBos de cier#os *erri#orios alemanes, en par#ic%lar el de Pr%sia, re=is#en %na impor#ancia dis#in#a 1 m%c o m+s grande de la K%e podr0a in#erpre#arse aplicando de modo li#eral el #eF#o de la -ons#i#%cin =igen#e en el Eeic / *ambiCn cada *rib%nal se enc%en#ra en condiciones para desarrollar, por encima de las compe#encias a Cl asignadas, %na a%#oridad propia de gran in$l%encia pol0#ica/ A ora bien, %na ins#ancia B%dicial K%e en Alemania %biera de resol=er o1 d0a los con$lic#os deri=ados de la =igen#e -ons#i#%cin del Eeic , se allar0a en %na si#%acin pec%liar0sima si no con#ara con %n concep#o, en cier#o modo delimi#ado, de lo K%e es li#igio cons#i#%cional/ Ees%l#a as0, en primer #Crmino, a ca%sa de la 1a al%dida par#ic%laridad de la =igen#e -ons#i#%cin del Eeic , c%1a organi,acin $ederal ace coeFis#ir el Eeic 1 los *erri#orios con %na con$%sin casi ineF#ricable de compe#encias 1 a#rib%ciones, 1 c%1o Libro Seg%ndo, ar#0c%los 102 a 1JG, abre baBo el ep0gra$e, pre<ado de problemas8 LDerec os 1 deberes $%ndamen#ales de los alemanesM, %n abismo casi insondable de d%das, di=ergencias de opinin 1 \en c%an#o se concre#a 1 ac#%ali,a\ de acciones B%r0dicas 1, como consec%encia, de con$lic#os de Derec o/ Es#ablecer, $ren#e a semeBan#e -ons#i#%cin, %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para c%es#iones cons#i#%cionales, 1 no proc%rarle, ningIn o#ro concep#o de lo K%e son c%es#iones cons#i#%cionales, es decir, de los l0mi#es de s% compe#encia, K%e %na =ac0a de$inicin =erbal, segIn la c%al #odo li#igio re$eren#e a %n precep#o cons#i#%cional es li#igio cons#i#%cional, es#ablecer %n *rib%nal as0, decimos, eK%i=ale, en realidad, a encomendar al *rib%nal mismo la delimi#acin de s% compe#encia/ Dada la impor#ancia real de los li#igios cons#i#%cionales, ello p%ede signi$icar en concre#o %na compe#encia de compe#encia de na#%rale,a m%1 eF#ra<a, 1 K%e, lle=ada a s%s consec%encias Il#imas, no di$iere m%c o de aK%ella compe#encia en la c%al, inspir+ndose en el cri#erio de !aenel 1 Eosin, llegaron a =er %n cri#erio de soberan0a m%c o #ra#adis#as de Derec o pol0#ico de la Cpoca an#erior a la @%erra/ El res%l#ado pr+c#ico para la realidad ac#%al es, na#%ralmen#e, m%1 dis#in#o, 1 ello no solo porK%e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, segIn el ar#0c%lo 12 de la EV/, slo es compe#en#e para los li#igios cons#i#%cionales K%e se plan#een den#ro de %n *erri#orio, 1 no para los del Eeic en#ero/ Un *rib%nal cons#i#%ido por B%ris#as pro$esionales, K%e #enga plena conciencia de s% signi$icacin como *rib%nal, ser+ probable K%e no K%iera abandonar la es$era de la .%s#icia e$ec#i=a/ A ora bien, pron#o se encon#rara an#e el simple dilema al K%e cons#an#emen#e emos al%dido en el c%rso de es#as re$leFiones, porK%e con re$erencia a la -ons#i#%cin se plan#ea siempre K%e se #ra#a de eFaminar con eFac#i#%d los l0mi#es de la .%s#icia8 o bien se #ra#a de #ransgresiones mani$ies#as e ind%dables de la -ons#i#%cin, es decir, de %na .%s#icia K%e in#er=iene post e1entum, o bien de casos d%dosos, 1 en#onces el +mbi#o de la .%s#icia se red%ce a la nada, primero porK%e %na pres%ncin general abona la =alide, de los ac#os del legislador 1 del @obierno, 1 en seg%ndo l%gar porK%e a%n #ra#+ndose de ac#os pol0#icos de$ec#%osos, como Pal#er .elline' a mos#rado en s% Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin #eor0a de es#a clase de ac#os23, la n%lidad, in=alide, o inobser=ancia de los mismos slo en m%1 con#ados casos, rela#i=amen#e, es consec%encia de aberse inc%rrido en de$ec#o, es decir, de la #rasgresin de %na norma c%alK%iera/ Si se considera K%e la misin de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional consis#e en resol=er de modo indisc%#ible las d%das re$eren#es al con#enido de %n precep#o cons#i#%cional, lo K%e dic o *rib%nal reali,a, como 1a emos mani$es#ado an#eriormen#e, no es 1a .%s#icia, sino %na #%rbia asociacin de legislacin 1 labor de asesoramien#o/ Por es#a ra,n no es #ampoco eF#ra<o K%e, en la realidad concre#a, %n *rib%nal de es#a na#%rale,a #ienda siempre a man#ener s% ac#%acin prac#ica den#ro de los l0mi#es de la .%s#icia, e=i#ando, a #oda cos#a, si#%arse, en los casos serios de cier#a en=ergad%ra, $ren#e al legislador ordinario o al @obierno compe#en#e/ R procede de es#e modo porK%e si se op%siera a Cs#os se con=er#ir0a a s0 mismo en legislador o en @obierno, #an pron#o como #raspasara el marco de la a%#opro#eccin meramen#e de$ensi=a de la .%s#icia K%e es independien#e, pero s%Be#a a las le1es/ En es#e caso ac#Ia %n mo#i=o pro$%ndamen#e arraigado en la na#%rale,a de las cosas, 1 K%e, sim%l#+neamen#e con #oda n%e=a especie de .%s#icia, crea #ambiCn n%e=as eFcepciones, reser=as 1 correcciones/ As0, por eBemplo, el Conseil dNTtat a desarrollado con el con#rol de los *rib%nales adminis#ra#i=os la idea de los ac#os de @obierno, actes de gou1ernement, con obBe#o de eFcep#%arlos de es#e con#rol22/ La #endencia de los B%ris#as pro$esionales K%e in#egran %n *rib%nal a man#enerse den#ro del marco concre#o de la .%s#icia no debe considerarse como signo de %na mera preca%cin pol0#ica o como me,K%indad de s%bal#erno, ni debe #ildarse por es#a ra,n como %n ac#o reprobable, psicolgica o sociolgicamen#e/ -on ello m+s bien se dem%es#ra solamen#e K%e es improceden#e a#rib%ir a la .%s#icia cier#as $%nciones K%e rebasan el +mbi#o de %na s%bs%ncin real, es decir, K%e #raspasan las $ron#eras es#ablecidas por la s%Becin a normas de con#enido preciso/ En %na sen#encia de 17 de $ebrero de 1240 sobre la cons#i#%cionalidad de la le1 elec#oral pr%siana 100, el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic se a negado a considerar como an#icons#i#%cionales alg%nas disposiciones de la le1 elec#oral del *erri#orio de Pr%sia, en los a<os 1220)2;, de las K%e, en #odo caso \sobre la base de %na opinin m%1 di$%ndida, represen#ada por B%ris#as de no#a 1 sos#enida en par#ic%lar por an#eriores decisiones de ese mismo *rib%nal\ cab0a sospec ar, con $%ndamen#o, K%e c ocaban con#ra el principio de la ig%aldad de s%$ragio, $orm%lado por la -ons#i#%cin del Eeic / En es#e caso podemos prescindir de la $orma como es#as d%das a1an podido ser B%s#amen#e res%el#as en la pr+c#icaD en
23

P/ .ELL:NES, Der %ehlerhafte Staatsa>i und seine 3ir>ungen, *"bingen 1203D /eset$, /eset$esan0erndung un @0ec>m-ssig>eitser0-gung, *"gingen 1214, p+gina 202D )er0altungsrecht, 2/_ ed/, (erl0n 1222, p+ginas 2G4 1 s/ 22 Acerca de es#a c%es#in, $inalmen#e, c$s/ los &apports de INInstitut International de Droit Pu+lic, 1240, con los in$ormes de E/ SMEND/ E/ LAUN 1 especialmen#e, para la e=ol%cin $rancesa, P/ DUEO/ 100 E@O/ 123, aneFo p+ginas 1 1 s/D LSen#encias seleccionadas del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic alem+nM, edi#adas por el Presiden#e del *rib%nal S%premo doc#or (UMSE, $ase 2/ (erl0n 1240, especialmen#e p+ginas 1G)1J/

41

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt cambio, es de eF#raordinaria impor#ancia K%e el mismo *rib%nal de .%s#icia de -ons#i#%cional >eFaminado el caso con de#enimien#o? no se a1a decidido en es#a c%es#in, sino K%e, a pesar de $orm%lar %n $allo, se a1a declarado en cier#o modo incompe#en#e/ En e$ec#o, en el nIcleo de los considerandos de es#a impor#an#e sen#encia $ig%ra el sig%ien#e ra,onamien#o8 El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional con#es#a lo sig%ien#e a la c%es#in deba#ida de si se a =%lnerado el $%ndamen#o de la ig%aldad de s%$ragio/ LEn Cl >es decir, en el principio de ig%aldad de s%$ragio? no se #ra#a de %n concep#o lgico)ma#em+#ico, sino de %n concep#o B%r0dicoM, 1 a<ade a con#in%acin8 LPor es#a ca%sa, la ig%aldad 1 la desig%aldad no son elemen#os con#rap%es#os K%e se eFcl%1an/M Las an#0#esis de lo lgico)ma#em+#ico, por %na par#e, 1 de lo B%r0dico, por o#ra, es, me#dicamen#e, de eF#raordinaria impor#ancia, 1 signi$ica %na no#able re$%#acin de #odo aK%el %ero norma#i=ismo con el K%e d%ran#e %na Cpoca se in#en# desposeer de con#enido obBe#i=o al Derec o pol0#ico cons#i#%cional/ Pero #ambiCn podemos prescindir a ora de es#a idea, p%es#o K%e aK%ella an#0#esis en#re lo Llgico) ma#em+#ico M1 lo LB%r0dicoM no sir=e al *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional sino para K%e >a pesar de la Lrigide, cons#i#%cional al principio de ig%aldad $orm%lado en el ar#/ 22 EV/M? p%edan B%s#i$icarse cier#as modi$icaciones de es#a ig%aldad, solamen#e c%ando Lobede,can a %na necesidad realmen#e imperiosaM/ A ora bien, acaso eFis#an B%ris#as K%e =ean en la $rase Lnecesidad realmen#e imperiosaM %n concep#o s%bs%mible, porK%e rec%erdan los concep#os imprecisos K%e se presen#an en la pr+c#ica B%r0dica ci=il 1 adminis#ra#i=a, 1 K%e p%eden ser B%dicialmen#e %#ili,ados por los *rib%nales, en c%an#o cier#as ideas rela#i=amen#e concre#adas por el comercio 1 las cos#%mbres, cier#as relaciones rela#i=amen#e es#ables den#ro de %na organi,acin es#a#al ordenada >por eBemplo, seg%ridad 1 orden pIblico en el Derec o g%berna#i=o normal, c%es#in de necesidad o c%es#in de idoneidad en el Derec o adminis#ra#i=o? =ienen a cons#r%ir %n s%ced+neo de la reg%lacin concre#a lle=ada a cabo por el legislador/ Por eso res%l#a #an#o m+s in#eresan#e K%e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional no caiga en el error de %na eK%iparacin absol%#a de los di=ersos sec#ores B%r0dicos, sino K%e siga %n camino m%1 dis#in#o/ :nmedia#amen#e desp%Cs de los p+rra$os reciCn ci#ados, se dice #eF#%almen#e8 LSegIn es#o, es el legislador ordinario K%ien #iene K%e decir si son admisibles 1 as#a K%C p%n#o cier#as des=iaciones de los principios elec#orales de car+c#er par#ic%lar, en in#erCs de la omogeneidad del sis#ema elec#oral en#ero 1 para aseg%rar el logro de las $inalidades pol0#icas K%e con dic os sis#emas se persig%enA En con#ra de s%s decisiones, el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional slo podr+ pron%nciarse, si es K%e se pron%ncia, c%ando de %n modo mani$ies#o care,can de #oda B%s#i$icacin in#r0nseca, 1 c%ando de dic as medidas p%eda a$irmarse con seg%ridad K%e con#radicen la =ol%n#ad de los a%#ores de la -ons#i#%cin, eFpresada en el apar#ado 1 ar#0c%lo 22 EV/M -on es#a $rase se declara, de %n modo palmario, K%e la decisin re$eren#e a #odas las imprecisiones, incer#id%mbres, d%das 1 di$erencias de opinin se con=ier#e en misin del legislador >o bien, na#%ralmen#e, segIn la posicin de la compe#encia, en as%n#o del @obierno?, K%edando s%s#ra0da a la compe#encia Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ Si se rec%erda a ora K%e la demanda de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional deri=ada precisamen#e de la necesidad de =er res%el#as, con$orme al procedimien#o B%dicial, las d%das e incer#id%mbres re$eren#es a los precep#os legales con#enidos en la -ons#i#%cin, ad=er#iremos K%e es#e cri#erio del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic posee $%ndamen#al impor#ancia para el problema de dic a ins#i#%cin en general/ Ese *rib%nal slo K%iere oponerse a las #ransgresiones mani$ies#as de la -ons#i#%cin, pero no aK%ellas o#ras K%e son d%dosas/ DeBa =+lidas #odas las decisiones del legislador en las K%e Cs#e, como se a$irma alg%nos p+rra$os m+s adelan#e, Lno se a deBado g%iar por consideraciones abs#rac#asM/ Las $rases Lde %n modo mani$ies#oM 1 Lcon seg%ridadM an de sorprender eF#raordinariamen#e, desde n%es#ro p%n#o de =is#a \ s%presin de incer#id%mbre 1 d%das/ La impor#ancia del $ac#or decisionis#a, espec0$ico >K%e rebasa las $ron#eras e$ec#i=as del .%s#icia? de %n $allo sobre d%das e incer#id%mbres, aparece aK%0 eFpresada con #an#a claridad como la a=ersin del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional a deBarse arras#rar a %na decisin semeBan#e/ Si el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional slo se pron%ncia con#ra #ransgresiones mani$ies#as, ind%dables 1 seg%ras de la -ons#i#%cin, res%l#a precisamen#e de lo con#rario de %na ins#ancia llamada a resol=er d%das e incer#id%mbres/ Por es#o es aIn m+s K%e sorprenden#e 1 as#a escandaloso K%e %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional K%e red%ce s% ac#%acin, con lo m+s eF#rema ca%#ela, al con#rol general de las le1es mani$ies#amen#e an#icons#i#%cionales, a<ada #oda=0a a es#a limi#acin la $rase Lsi es K%e se pron%nciaM/ No podemos dil%cidar si es#o a de comprenderse como %na limi#acin n%e=a o como %na reser=a de na#%rale,a par#ic%lar, eFpresi=a de %n cier#o re#raimien#o a%n $ren#e a las #ransgresiones cons#i#%cionales e=iden#es/ Sin embargo, es#e cri#erio se orien#a ind%dablemen#e en el sen#ido de %na limi#acin #oda=0a m+s amplia/ La primera condicin de #oda L.%s#icia -ons#i#%cionalM sig%e siendo la $iBacin de %n concep#o claro de lo K%e es li#igio cons#i#%cional/ Es#e, a s% =e,, slo p%ede es#ablecerse en relacin inmedia#a con %n concep#o claramen#e reconocido de la -ons#i#%cin/ Por el con#rario, %na eF#ensin del concep#o de Lli#igios cons#i#%cionalesM de#erminada por ra,ones de inmedia#a opor#%nidad o por consideraciones sen#imen#ales, as0 como %na impremedi#ada admisin del cri#erio de las par#es, a$ec#ar0a #ambiCn 1 al#erar0a la esencia de la -ons#i#%cin, dando l%gar a consec%encias inesperadas en las K%e p%rgar0amos la $al#a de sen#ido #erico cons#i#%cional/ Los concep#os Lli#igio cons#i#%cionalM, LB%risdiccin cons#i#%cionalM 1 L-ons#i#%cinM es#+n en realidad #an 0n#imamen#e relacionados K%e no solamen#e res%l#a cier#o K%e %na al#eracin del concep#o -ons#i#%cional p%ede al#erar el concep#o de li#igio cons#i#%cional, sino K%e #ambiCn, a la in=ersa, %na pr+c#ica deri=ada de los procesos cons#i#%cionales 1 de la B%risdiccin cons#i#%cional p%ede al#erar la esencia de la -ons#i#%cin/ Un gCnero #erica 1 pr+c#icamen#e de#erminable de li#igios cons#i#%cionales, 1, como consec%encia #ambiCn, %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional pec%liar0simo para la decisin de dic os li#igios res%l#an c%ando la -ons#i#%cin es %n con#ra#o >es decir, %na relacin B%r0dica

42

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt bila#eral o de ma1or n%mero de elemen#os, 1 no %na decisin o le1 pol0#ica %nila#eral?, o c%ando, por lo menos, es concebida como #al con#ra#o/ Por la esencia del con#ra#o cabe con#es#ar precisamen#e la c%es#in cen#ral, es decir8 K%C es %n li#igio cons#i#%cional 1 K%iCn p%ede ser par#e en el mismo/ Es#a c%es#in K%e se plan#ea con car+c#er pre=io a #odos los comen#arios sobre el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, no p%ede ser res%el#a por el *rib%nal mismo, esperando K%e en s% pr+c#ica desarrolle a s% arbi#rio el concep#o li#igio cons#i#%cional 1 la admisin de las par#es/ Si as0 $%era, el pro#ec#or se con=er#ir0a en dominador de la -ons#i#%cin/ Si %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional a de $allar B%dicialmen#e sobre c%es#iones cons#i#%cionales, an#es a de #ener clara idea de lo K%e es#as c%es#iones o li#igios K%e sean, 1 semeBan#e problema no p%ede resol=erse con sol%ciones L$ormalesM/ En cambio, si la -ons#i#%cin es, por na#%rale,a, con#ra#o o compromiso, podemos in$erir de es#a cali$icacin %n concep#o I#il 1 pla%sible de lo K%e es li#igio cons#i#%cional/ En e$ec#o, as0 como las c%es#iones li#igiosas de %n con#ra#o son aK%ellas c%es#iones K%e s%rgen en#re las par#es del mismo acerca del con#enido del con#ra#o >li#igio en ma#eria de alK%iler son, por eBemplo, los K%e se prod%cen en#re el d%e<o 1 el inK%ilino acerca del con#enido del con#ra#o de alK%iler?, li#igios cons#i#%cionales ser+n los K%e se prod%,can en#re las par#es del con#ra#o cons#i#%cional o del compromiso acerca del con#enido de s%s pac#os/ Las di$erencias 1 li#igios K%e de %n con#ra#o semeBan#e se deri=an, res%l#an adec%ados para K%e sobre ellas recaiga %na resol%cin B%dicial o arbi#ral desde el momen#o en K%e el con#enido $iBo del con#ra#o o$rece %na base a la ac#i=idad B%dicial 1 permi#e deri=ar la sen#encia B%dicial del con#enido del con#ra#o101/ Por es#a ra,n, en los con=enios en#re *erri#orios se declara precisamen#e compe#en#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional102, en el Derec o in#ernacional se consideran de modo #0pico como, LB%s#i$icablesM o Larbi#ralesM, aK%ellos li#igios en#re Es#ados K%e se deri=an de %n con#ra#o104/ El concep#o de -ons#i#%cin da l%gar, en es#e caso, a concep#os consec%en#es 1 pr+c#icamen#e %#ili,ables de li#igio cons#i#%cional, de capacidad de las par#es 1, como consec%encia #ambiCn, de B%risdiccin/ Mas #ambiCn p%ede decirse, a la in=ersa8 c%ando sin medi#ar sobre los problemas #ericos cons#i#%cionales se admi#en como
101

La Defensa de la Constitucin par#es an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional los m+s di=ersos gr%pos sociales, se da l%gar a %na concepcin pl%ralis#a del Es#ado, 1 la -ons#i#%cin, en =e, de ser %na decisin pol0#ica #i#%lar del poder legisla#i=o, se #rans$orma en %n sis#ema de derec os con#rac#%almen#e adK%iridos, c%1a garan#0a p%eden eFigir del Es#ado, median#e %n proceso, los gr%pos 1 organi,aciones in#eresadas/ +) 6l Tri+unal de 4usticia Constitucional como institucin especficamente federal8 En %na -on$ederacin a%#Cn#ica >-on$ederacin en sen#ido es#ric#o o Es#ado $ederal? la -ons#i#%cin, en $orma de -ons#i#%cin $ederal, es el con=enio de los Es#ados K%e en =ir#%d del con#ra#o $ederal in#egran la -on$ederacin/ En semeBan#e organi,acin pol0#ica s%ele ins#i#%irse con $rec%encia %na ins#ancia para ,anBar los li#igios K%e s%rBan en#re los miembros de la -on$ederacin, as0 como para resol=er las c%es#iones K%e se prod%,can den#ro de %no de los Es#ados, 1 K%e p%edan comprome#er la pa, 1 la seg%ridad, o la omogeneidad de la -on$ederacin 10;/ Pres%pnese por a<adid%ra K%e el $%ndamen#o de la -ons#i#%cin $ederal en %n con#ra#o, acerca de c%1a in#erpre#acin 1 aplicacin p%eden s%rgir, en#re las par#es, c%es#iones K%e precisan ser res%el#as/ -%ando en el c%rso de la e=ol%cin desaparece el $%ndamen#o con#rac#%al, 1 la organi,acin $ederal slo descansa en la decisin pol0#ica de %n #i#%lar comIn del poder legisla#i=o, como es el caso en la organi,acin del Eeic alem+n, segIn la -ons#i#%cin de Peimar, p%ede recogerse o ins#i#%irse de n%e=o, B%n#o con o#ras ins#i#%ciones $ederales, %n *rib%nal $ederal de .%s#icia -ons#i#%cional, en c%an#o eFis#e cons#i#%cionalmen#e %na organi,acin $ederal/ El ar#0c%lo 12 EV/ $ig%ra en lo K%e p%diCramos llamar #ra#ado sis#em+#ico de la organi,acin $ederal del Eeic alem+n8 en el capi#%lo LEl Eeic 1 los *erri#orios/M En Cl se abla de li#igios, K%e no son derec o pri=ado, en#re el Eeic 1 los *erri#orios, de c%es#iones en#re los *erri#orios 1, por Il#imo, de li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orio/ El concep#o de -ons#i#%cin K%e res%l#a de es#a clasi$icacin #ripar#i#a, K%eda de#erminado en dos aspec#os por la idea con#rac#%al8 en =ir#%d de la organi,acin $ederal del Eeic 1 en =ir#%d de las reminiscencias del per0odo de l%c as cons#i#%cionales de mediados del siglo W:W, d%ran#e el c%al la -ons#i#%cin era %n con#ra#o >pac#o, con=enio? en#re el @obierno 1 la represen#acin nacional/ Los li#igios en#re el Eeic 1 los *erri#orios o en#re los *erri#orios mismos son, en %na organi,acin $ederal, li#igios K%e emanan de la relacin con#rac#%al $ederal, o por lo menos de %na coordinacin de en#idades es#a#ales man#enida por la -ons#i#%cin/ A ora bien, los li#igios cons#i#%cionales
10;

*ampoco en es#e caso se de$iende %na B%s#iciabilidad ilimi#ada 1 absol%#a, sino la posibilidad #an slo de es#ablecer K%iCn es par#e en el con#ra#o, 1 K%C es li#igio deri=ado del mismo/ 102 Por eBemplo, con=enio pol0#ico en#re el Eeic alem+n 1 el Es#ado libre de (a=iera, acerca de la #rans$erencia de la adminis#racin de correos 1 #elCgra$os por par#e de (a=iera al Eeic , 24)41 de mar,o de 1220, e 14 >E@(:/ P+g/ J;0?D las di=ergencias de opinin en#re los @obiernos con#ra#an#es respec#o a la in#erpre#acin de es#e con#ra#o deber ser $alladas por el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ -on$rn#ese #ambiCn e ;4 del -on=enio pol0#ico acerca de la #rans$erencia de los $errocarriles del Es#ado al Eeic , 41 de mar,o de 1220, >E@(:, p+gina 737/? 104 Por eBemplo, ar#0c%lo 43 del -on=enio sobre el *rib%nal arbi#ral de La !a1a 1207, ar#0c%lo 14, aparado 2 de los Es#a#%#os de la Sociedad de las NacionesD ar#0c%lo 4J del Es#a#%#o del *rib%nal Permanen#e de .%s#icia :n#ernacionalD ar#0c%lo 2 del -on=enio germano)s%i,o sobre conciliacin 1 arbi#raBe, de 4 de diciembre de 1221 >S*EUPP, Documents V, p+g/ G21?, e#c/

)erfassungslehre, p+ginas 114 1 s/ con es#o no se pre#ende de$ender como posible o como B%s#a la B%dicialidad ilimi#ada para #odas las relaciones $ederalesD m%1 cer#eramen#e se eFpresa acerca de es#a c%es#in/ -/ (:LF:N@EE, Der 6influss der 6in$elstaaten auf die ,ildung des &eichs0illens, *"bingen 1224, p+ginas 2 1 s/D con$rn#ese #ambiCn la concepcin de A/ !AENEL, an#eriormen#e p+gina ;2, no#a/ *r+#ase en es#e caso, solamen#e, de la relacin $ederal en#re con#ra#o cons#i#%cional 1 B%s#iciabilidad/ Ees%l#a #an imposible como en c%alK%ier o#ra -ons#i#%cin resol=er la -ons#i#%cin $ederal en %n sis#ema de derec os 1 obligaciones concre#os >E/ Smend, Ver$ass%ng %nd Ver$ass%ngsrec #, p+gina 172/?

Teora Poltica II, !S"#

44

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt den#ro de %n *erri#orio son, segIn la concepcin is#rica, li#igios en#re el Parlamen#o 1 el @obierno, emanados del con#ra#o cons#i#%cional K%e en#re ellos eFis#e/ 10G En los li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orio es#+ in#eresada la -on$ederacin como #al, porK%e aspira a la resol%cin 1 conciliacin pac0$ica, de ac%erdo con el principio general del arbi#raBe, K%e es cons%s#ancial a #oda -on$ederacin/10J En consec%encia, el $allo de #ales li#igios cons#i#%cionales K%e se prod%cen den#ro de %n *erri#orio, por par#e de %n *rib%nal $ederal, es#+ 0n#imamen#e enla,ado con la organi,acin $ederal misma, 1 res%l#a inseparable de ella/ Por es#a ra,n es inadmisible LeF#enderM simplemen#e a las c%es#iones cons#i#%cionales den#ro del Eeic la compe#encia de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic K%e sea compe#en#e para las c%es#iones cons#i#%cionales K%e se s%sci#an den#ro de %n *erri#orio/ *al eF#ensin signi$icar0a %na pro$%nda al#eracin cons#i#%cional, 1 con seg%ridad slo ser0a admisible por =0a de re$orma de la -ons#i#%cin107, p%es#o K%e =endr0a a #rans$ormar de %n modo absol%#o la ins#i#%cin en#era, asignando a la misma ins#ancia dos $%nciones con#rap%es#as, %na de derec o espec0$icamen#e $ederal, 1 o#ra espec0$icamen#e in#erna de cada Es#ado, K%e se desarrollaran paralelamen#e/ Una :ns#i#%cin $ederal K%edar0a as0 amalgamada con o#ra %ni#aria 1 cen#ralis#a, con lo K%e el caos reinan#e 1a en la ac#%alidad en el Derec o $ederal del Eeic res%l#ar0a a%n m+s con$%so e impene#rable/ Un *rib%nal de .%s#icia Pol0#ica del Eeic para c%es#iones cons#i#%cionales K%e se prod%,can en el in#erior de %n *erri#orio 1 %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para li#igios cons#i#%cionales K%e a$ec#en al Eeic son es#r%c#%ras esencialmen#e dis#in#as, porK%e la primera descansa sobre la premisa 1 $%ndamen#o de %na organi,acin $ederal, 1 la seg%nda, no/ Si la compe#encia de %na ins#ancia $ederal del Eeic =iene adicionada con %na $%ncin de car+c#er %ni#ario 1 cen#ralis#a, no ser0a %n simple LeF#ensinM lo K%e res%l#ara, sino %n #r+nsi#o a sec#ores cons#i#%cionales m%1 dis#in#os/ Un *rib%nal $ederal K%e $alle sobre las c%es#iones cons#i#%cionales s%sci#adas den#ro de %no de los Es#ados $ederados, es, al mismo #iempo, pro#ec#or de la -ons#i#%cin $ederal 1 de la del *erri#orio respec#i=o/ Par#ic%larmen#e es de$ensor de la omogeneidad cons#i#%cional K%e es in eren#e a #oda -on$ederacin/ En ning%na -on$ederacin o es#r%c#%ra $ederal se p%ede considerar la -ons#i#%cin de %no de los Es#ados miembros independien#emen#e de la -ons#i#%cin del Es#ado $ederal/ El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic , c%ando $alla acerca de li#igios cons#i#%cionales re$eren#es a %n solo *erri#orio, no debe ol=idar la -ons#i#%cin del Eeic , sino ponerla como $%ndamen#o de s% sen#encia/ De aK%0 res%l#a
10G 10J

La Defensa de la Constitucin K%e los precep#os de la -ons#i#%cin del Eeic p%eden engendrar den#ro de %n *erri#orio =erdaderas c%es#iones cons#i#%cionales, desde el momen#o en K%e la -ons#i#%cin del Eeic con#iene cier#os precep#os org+nicos ineFc%sables >ar#s/ 17, 40, 4J, 47, 42 EV/? para la -ons#i#%cin del *erri#orio de K%e se #ra#a/ M+s de ello no se in$iere, por el con#rario, K%e #odos los li#igios re$eren#es a la aplicacin o eBec%cin de los precep#os de la -ons#i#%cin del Eeic , c%ando se desarrollan en %n *erri#orio >por lo menos en c%an#o a las par#es en li#igio?, sean li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orio/ En e$ec#o, la -ons#i#%cin del Eeic no se considera den#ro de %n *erri#orio como par#e de la -ons#i#%cin de Cs#e, sino K%e posee %n car+c#er independien#e/ La organi,acin de %n *erri#orio no es#+ es#r%c#%rada de #al modo K%e en primer #Crmino descanse sobre la -ons#i#%cin #erri#orial, 1 en seg%ndo l%gar sobre la -ons#i#%cin del Eeic en c%an#o se alla recibida por la -ons#i#%cin del *erri#orio 1 limi#ada al mismo/ La -ons#i#%cin #erri#orial se concre#a al res#o de las a#rib%ciones pol0#icas #oda=0a reser=adas a los *erri#oriosD slo en es#e marco son posibles los li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orio, 1 slo con ellos se relaciona la ins#i#%cin, en %n *erri#orio, de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, c%1a compe#encia, segIn el ar#0c%lo 12 EV/, precede la compe#encia de %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic / SegIn la e=ol%cin is#rico)cons#i#%cional de la $rm%la Lli#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orioM103, las c%es#iones emanadas de la -ons#i#%cin del Eeic no son li#igios en el in#erior de %n *erri#orio/ En ese principio no in#rod%ce al#eracin alg%na el ci#ado ar#0c%lo 12, como se ded%ce de las mani$es#aciones ec as por el represen#an#e del Minis#erio de .%s#icia del Eeic , -onseBero OQeiger# 102, d%ran#e los deba#es de la Asamblea de Peimar, 1 el #eF#o del ar#0c%lo no dice Lde modo ind%dableM >como se a$irma en la sen#encia de 14 de abril de 1227, E@O/ 120, aneFo p+gina 21? lo con#rario/ M+s bien p%ede aseg%rarse K%e #iene ra,n E/ * omas c%ando a$irma8 LEl #eF#o del ar#0c%lo se pron%ncia acaso por la nega#i=aM, a%nK%e %n li#igio sobre la -ons#i#%cin del Eeic p%eda considerarse como li#igio cons#i#%cional den#ro de %n *erri#orio110/ *ambiCn los in$ormes se pron%ncian por la nega#i=a/ 111 El reK%isi#o eFigido por el ar#ic%lo 12 >li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n #erri#orio Len el c%al no eFis#e *rib%nal alg%no para s% resol%cinM? con$irma es#e p%n#o de =is#a/ Sin embargo, el ar#0c%lo 12 no se propone encomendar la decisin de los li#igios cons#i#%cionales emanados de la -ons#i#%cin del Eeic a %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del *erri#orio, 1 con=er#ir los *rib%nales de .%s#icia -ons#i#%cional de los *erri#orios en ins#ancias para %n Derec o cons#i#%cional del Eeic ,
103 102

)erfassungslehre, p+gina 11G/ )erfassungslehre, p+gina 4J2/ 107 Ser0a #ambiCn necesaria %na le1 re$ormadora de la -ons#i#%cin porK%e en realidad se crear0a %na n%e=a ins#ancia para $%nciones legisla#i=asD es#a circ%ns#ancia a sido ignorada por LcPEN*!AL, D.O/ 1227, col/ 124; 1 s/ 1 <&eichs1er0altungs+latt=, 22 de no=iembre de 1240, p+gina 7;3/ Eeclaman con ra,n %na le1 re$ormadora de la -ons#i#%cin8 !5FA@SEE L@ EE:-!*SSAALM 1227, p+gina 214D E/ @EAU, op/ ci#/ p+gina 237D (EED*, <@eitschrift f8 d8 ges8 Staats0=, =ol/ 32 >1227?, p+gina ;47D par#ic%larmen#e V/ :M!5FF, op/ ci#/ p+gina 2;; 1 s/

-$s/ )erfassungslehre, p+gina 11;/ Pro#/ P+gina ;11 >con#ra la opinin de SA!L, K%e se<ala como li#igio cons#i#%cional #odo li#igio K%e #iene como obBe#o la -ons#i#%cin?D adem+s las declaraciones de !U@5 PEEUSS, en 2 de abril de 1212, en los pro#ocolos man%scri#os de la -omisin -ons#i#%cional, V5L/ :, n/j J, pro#ocolos adicionales 4/ 110 Die Staatsgerichts+ar>eit in Deutschen &eich/ !omenaBe al *rib%nal S%premo, 1222, :, p+gina 131/ Sin embargo, dice * omas, en relacin con ello, K%e el #eF#o a%#ori,a la con#es#acin a$irma#i=a a es#a c%es#in/ 111 As0 opina con ra,n E/ *!5MA, op/ ci#/ p+gina 131/

Teora Poltica II, !S"#

4;

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt #erri#orialmen#e limi#ado/ Dic o ar#0c%lo a#iende solamen#e a los in#ereses del Eeic , como conB%n#o de la organi,acin $ederal, 1 se propone la resol%cin de los con$lic#os pol0#icos K%e, emanados de la -ons#i#%cin #erri#orial, s%rgen den#ro del *erri#orio/ El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic a dado, en cambio, a s% compe#encia %na eF#ensin m+s amplia/ Se oc%pa de con$lic#os K%e #ienen s%s ra0ces en la -ons#i#%cin del Eeic , Len c%an#o se disc%#e %n precep#o de la -ons#i#%cin del Eeic K%e sir=a de complemen#o a la -ons#i#%cin de %n *erri#orio o a o#ras normas B%r0dicas #erri#oriales de car+c#er cons#i#%cionalM, consider+ndolos li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orio 112/ De es#e modo, la limi#acin es#ablecida por la $rase Lden#ro de %n *erri#orioM, o bien se #rad%ce en %na mera limi#acin #erri#orial, o se ace depender de la circ%ns#ancia de K%e ambas par#es, o por lo menos la par#e demandada, sean ins#ancias % organi,aciones del *erri#orio/ As0 se considera como li#igio cons#i#%cional den#ro del *erri#orio el ec o de K%e %na asociacin religiosa, sobre la base de %n #0#%lo is#rico e in=ocando precep#os de la -ons#i#%cin del Eeic , $orm%le cier#as reclamaciones con#ra %n *erri#orioD s%p%es#a la capacidad de las par#es, abr0a de considerarse como li#igio cons#i#%cional den#ro de %n *erri#orio el ec o de K%e %na organi,acin de $%ncionarios considere la Le1 sobre S%eldos de %n *erri#orio como =%lneracin del ar#0c%lo 122 EV/, o c%ando m%nicipios, con$esiones religiosas, peK%e<os par#idos, -+maras de comercio, de ar#esanos, de abogados 1 de mCdicos, sindica#os,
112

La Defensa de la Constitucin asociaciones pro$esionales de la m+s di=ersa especie, Uni=ersidades e incl%so, acaso, Fac%l#ades de *eolog0a, p%edan in=ocar para s0 alg%no de los p+rra$os, de incalc%lable alcance, del Libro Seg%ndo de la -ons#i#%cin de Peimar/ La eFpresin Lli#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orioM K%edar0a as0 desglosada de la es#ric#a relacin $ederal/ Los limi#es o di=isorias 1a no ser0an percep#ibles/ Pero #ambiCn res%l#an m%c os incon=enien#es del ec o de K%e p%edan ser =en#ilados, sin m+s reK%isi#os, an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic #odos los Lli#igios K%e no son de Derec o pri=adoM en#re el Eeic 1 %n *erri#orio, 1 de K%e, adem+s, el concep#o de li#igio adK%iera #al ampli#%d K%e en de$ini#i=a K%ede some#ida a s% compe#encia #oda disparidad de opinin en#re el Eeic 1 %no de los *erri#orios/ En #al caso, el organismo compe#en#e del Eeic p%ede con=er#ir lisa 1 llanamen#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional en s%prema ins#ancia inspec#ora del Eeic 1, por el con#rario, el *erri#orio a de con$ormarse con el c%rso normal de la inspeccin del Eeic , $orm%lando %na demanda an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cionalD las c%es#iones en#re el Eeic 1 %n *erri#orio p%eden ser sim%l#+neamen#e li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orio, 1 =ice=ersa, e#cC#era/ Las posibilidades, ins#ancias 1 rec%rsos cons#i#%cionales K%e la -ons#i#%cin del Eeic a ins#i#%ido para las relaciones en#re el Eeic 1 los *erri#orios, especialmen#e la llamada LeBec%cin por el Eeic M segIn el ar#0c%lo ;3, apar#ado 1 EV/, la decisin acerca de la =alide, B%r0dica general, para el Eeic , de %na le1 #erri#orial, segIn el ar#0c%lo 14, apar#ado 2 1 la ins#i#%cin B%r0dica de la inspeccin por el Eeic segIn el ar#0c%lo 1G114 %bieran res%l#ado #oda=0a m+s complicadas
114

Sen#encia de 12 de B%lio de 1221 >E@O/ 102 p+g/ ;1G 1 AcE/ ;2, p+gina 72D LAMMEES)S:M5NS :, p+g/ 4G7?D sen#encia de 1G de oc#%bre de 1227 >E@O/ 113, aneFo p+g/ ; 1 LAMMEES)S:M5NS :, p+g/ 222?D #res sen#encias de 17 de diciembre de 1227 >LAMMEES)S:M5NS :, p+gs// 440, 4;1 1 s/ 1 423 1 s/?8 sen#encia de 2 de ma1o de 1223 >E@O/ 120, aneFo p+g/ 12D LAMMEES) S:M5NS :, p+g/ 4G2?D $inalmen#e, con$irmado de modo eFpreso la pr+c#ica an#erior8 sen#encia de 2; de B%nio de 1240, E@O aneFo p+ginas 1 1 s/D all0 se con#iene #ambiCn, en la p+gina J, la $rm%la ci#ada en el #eF#oD ig%almen#e P5E*OS-!)!EFF*EE, 'and>ommentar, 4/_ ed/ p+gina 1G7 >in=ocando los ar#s/ 17, 47 1 s/ EV/, lo K%e a s% B%icio m0o no es acer#ado?D !/ !/ LAMMEES, .P/ 1223, p+gina 42GG, no#a, considera Lind%dableM apo1+ndose en las Lsen#encias sobre c%es#iones pre=iasM del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, K%e los li#igios re$eren#es a la -ons#i#%cin del Eeic p%eden agr%parse con los li#igios cons#i#%cionales de %n *erri#orio/ En cambio, me parece acer#ado el arg%men#o de @/ Leib ol,, @leic ei# =on dem @ese#,, p+gina 12J, no#a, segIn el c%al en el ar#0c%lo 12 se considera como li#igio cons#i#%cional L%n li#igio sobre la aplicacin, %#ili,acin o in#erpre#acin de %na le1 $%ndamen#al del Es#ado par#ic%larM/ LEs#o se ded%ce de modo seg%ro de la compe#encia es#ric#amen#e s%bsidiaria del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cionalD de o#ro modo eFis#ir0a para los *erri#orios la posibilidad de el%dir la compe#encia, as0 $%ndada, del *rib%nal S%premo o del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, 1 de s%s#i#%irla por el $allo de %n *rib%nal #erri#orial/M *ambiCn es acer#ada la opinin de E/ E/ !UM(EE, AcE/ W:W >1240?, p+gina ;GJ, en la recensin del libro de FE/ Sb!N, %ormen des 1erfassungsgerichtlichen &estsschut$es im deutschen &eichts und Landestaatsrecht, Leip$ig 1222/ ANS-!b*O, 2ommentar, K/_ ed/ re$%ndida, p+gina 1G; >nIm/ 2 al ar#/ 12? a rec#i$icado s% an#erior opinin, ad iriCndose a la del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cionalD @:ESE, 2ommentar, 3/_ ed/, p+gina 32, acen#Ia el car+c#er eFcepcional de los li#igios cons#i#%cionales, emanados de la -ons#i#%cin del Eeic , den#ro de %n *erri#orio/

La sen#encia de 2 de diciembre de 1222 >E@O/ 127, aneFo p+g/ 12G, LAMMEES)S:M5NS ::, p+g/ 2G? a en%nciado %na concepcin $%ndamen#al de la relacin en#re ar#0c%lo 1G 1 ar#0c%lo 12 EV/8 LUn li#igio K%e corresponda al +mbi#o del ar#0c%lo 12, 1 c%1a na#%rale,a no sea de derec o pri=ado, es, por consig%ien#e, %n li#igio en#re el Eeic 1 %n *erri#orio, acerca de si el modo de ser eBec%#ada la le1 del Eeic por el *erri#orio s%pone %na in$raccin con#ra el sen#ido de la le1 del Eeic de c%1a eBec%cin se #ra#a, es decir, de si la eBec%cin es de$ec#%osa por la manera de reali,arla/M De la reg%lacin eFpresa del ar#0c%lo 1G, apar#ado 4 Lno p%ede in$erirse K%e en aK%ellos casos en K%e la di=ergencia de opinin acerca del modo de eBec%#ar %na le1 del Eeic no a encon#rado #oda=0a s% eFpresin precisa median#e %na reclamacin $ormal por de$ec#o, es#e li#igio K%e no es de na#%rale,a B%r0dico)pri=ada no p%eda ser some#ido al *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ En los casos Il#imamen#e re$eridos se aplica m+s bien con car+c#er complemen#ario el ar#/ 12/ Es#e es#ablece %na norma generalM/ Para la cr0#ica de es#as opiniones c$s/ los comen#arios, a B%icio m0o m%1 acer#ados, de V5N .AN, L,aHr8 )er0 ,I8= 1240, p+ginas J3 1 s/ En el li#igio re$eren#e a re,os escolares en *%ringia >sen#encia de 11 de B%lio de 1240, E@O/ 122, aneFo p+g/ 13?, el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional a declarado, respec#o a si segIn el ar#0c%lo 1G, apar#ado 4 EV, deb0a proceder %na denominada Lden%ncia de las de$icienciasM a la in#er=encin del *rib%nal -ons#i#%cional, K%e Lno era necesaria in=es#igacin pre=ia alg%na para el caso en c%es#inM, en primer l%gar, porK%e semeBan#e den%ncia se ab0a e$ec#%ado 1a, 1 en seg%ndo #Crmino porK%e en #odo caso no eFis#0a, segIn el ar#0c%lo 12, %n li#igio c%1a na#%rale,a no $%era de derec o pri=ado, de donde se in$iere Lsin m+s reK%isi#osM la compe#encia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic / El arg%men#o ad%cido por el Eeic , de K%e *%ringia a reconocido la compe#encia del

Teora Poltica II, !S"#

4G

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt de lo K%e 1a lo son/ -ab0a e=i#ar es#e res%l#ado acen#%ando el car+c#er s%bsidiario de la compe#encia segIn el ar#0c%lo 12 EV/ Pero la pr+c#ica an#erior del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional no a limi#ado s% compe#encia en ese aspec#o/ El @obierno del Eeic %#ili,a al parecer, en ocasiones, dic o *rib%nal para s%s#raerse a la necesidad de #omar %na posicin pol0#ica propia11;/ Por a<adid%ra, no es proceden#e carac#eri,ar la decisin e$ec#%ada por %n *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional como %n complemen#o al#erna#i=o, de car+c#er general >respec#o de las o#ras posibilidades de decisin K%e s%minis#ran los sec#ores ci=il, penal, adminis#ra#i=o 1 $inanciero?/ -abe considerar como s%bsidiariamen#e compe#en#e %n *rib%nal, pero no es posible acer Ls%bsidiarioM el concep#o ma#erial del li#igio cons#i#%cional/ El ec o de la eFis#encia de %n li#igio B%r0dico $ederal, ni depende de K%e o#ras ins#ancias no se a1an oc%pado del as%n#o, ni p%ede conc%rrir de modo complemen#ario a cada di$erencia de opinin/ :g%almen#e di$0cil de de#erminar K%e el concep#o de la -ons#i#%cin lo es el de semeBan#es ma#erias li#igiosas, #an#o en el aspec#o s%bsidiario como en el complemen#ario/ La ac#i=idad del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional debe siempre pa#en#i,ar inmedia#amen#e 1 de modo especi$ico s% relacin con la -ons#i#%cin/ c) 4urisdiccin poltica constitucional como e*presin de la tendencia a transformar la Constitucin en un contrato (compromiso) constitucional8 Adem+s de la posibilidad de considerar la -ons#i#%cin como %n con#ra#o en el orden B%r0dico $ederal, eFis#e o#ra posibilidad, de car+c#er esencialmen#e di=erso, de es#imar la -ons#i#%cin como %n con#ra#o erigiCndola, en consec%encia, como $%ndamen#o de %na B%risdiccin pol0#ica o cons#i#%cional/ -%ando el Es#ado no se considera como %na %nidad ermC#ica >1a sea por dominio de %n monarca o de %n gr%po imperan#e, 1a sea por la omogeneidad de la nacin, %ni$icada en s0 misma?, descansa de manera d%alis#a o acaso pl%ralis#a sobre %n con=enio o compromiso de =arias par#es/ En #al caso, la $orma 1 manera de s% eFis#encia pol0#ica es#+n
*rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional >p+g/ 1;?, no a sido acep#ado por dic o *rib%nal, circ%ns#ancia m%1 digna de ser #enida en c%en#a/ 11; Es m%1 carac#er0s#ica la obser=acin de !/ !/ Lammers, .P/ 1223, p+gina 42GG, no#a8 LEl ec o de K%e el gobierno del Eeic no se a1a colocado abier#amen#e de par#e de la :glesia, pro=ocando con ello %na Ldi=ergencia de opininM en el sen#ido del ar#0c%lo 1G, apar#ado 4 EV/, o %n Lli#igioM en el sen#ido del ar#0c%lo 12 EV/, se debe, al parecer, #an#o a la di$ic%l#ad de enB%iciar las c%es#iones re$eren#es al derec o #erri#orial \para lo c%al carec0a de base el @obierno del Eeic \ como a ra,ones de na#%rale,a pol0#ica/ Es m%1 comprensible K%e el Eeic #enga in#erCs en K%e %n li#igio de Derec o pIblico K%e, como Lli#igio de car+c#er no pri=ado en#re el Eeic 1 los *erri#oriosM o como Lli#igio cons#i#%cional en el in#erior de %n Pa0sM, a de ser =en#ilado segIn el ar#0c%lo 12 EV/ an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, lo sea, en lo posible, en es#a Il#ima $orma/ Lo m+s na#%rales era, p%es, para el @obierno del Eeic , deBar K%e la :glesia por s0 sola =en#ilara s% as%n#o an#e el *rib%nal mencionado 1 de$endiera personalmen#e s%s derec os, p%es#o K%e se allaba en meBores condiciones K%e el @obierno del Eeic para desarrollar el as%n#o, obBe#o del li#igio, K%e se mo=0a en el +mbi#o del Derec o #erri#orial saBn/

La Defensa de la Constitucin de#erminadas por con=enios o con#ra#os/ 11G As0, por eBemplo, el Es#ado es#amen#al de la Edad Media descansaba sobre pac#os de na#%rale,a di=ersa, sobre es#ip%laciones, con=enios, capi#%laciones, compromisos, #ransacciones, es#ablecimien#os, in#eligencias, en %na palabra, sobre %n sis#ema de con#ra#os rec0procos con derec os con#rac#%almen#e bien adK%iridos 1 con reser=as #0picas 1 concre#as, 1 a%n, en caso de necesidad, con derec o a la resis#encia, carac#eres #odos ellos K%e res%l#an cons%s#anciales a es#e gCnero de con#ra#os/ :g%almen#e responde a %na concepcin m%1 eF#endida d%ran#e el siglo W:W en Alemania, 1 as#a dominan#e por espacio de =arios decenios, la idea de K%e la -ons#i#%cin es %n con#ra#o, p%diendo considerarse como %n con#ra#o escri#o c%1as par#es son el pr0ncipe 1 el p%eblo, el re1 1 las -+maras, el @obierno 1 la represen#acin nacional/ De a 0 res%l#a, como concl%sin par#ic%larmen#e in#eresan#e para n%es#ro obBe#o, %n concep#o K%e por s% car+c#er #radicional res%l#aba en esencia incon#ro=er#ible en Alemania, as#a el a<o 12128 segIn Cl, li#igios cons#i#%cionales son solamen#e los promo=idos en#re el @obierno 1 el Parlamen#o acerca de s%s respec#i=os derec os emanados del pac#o cons#i#%cional/ Una n%e=a consec%encia de #rascendencia pol0#ica par#ic%lar0sima es K%e, a s% =e,, #ambiCn la re$orma de la -ons#i#%cin p%ede ser concebida, por consig%ien#e, como %n con#ra#o en#re los $ac#ores del pac#o cons#i#%cional/ Para el obBe#o K%e aK%0 nos in#eresa, bas#a s%bra1ar K%e las di=ergencias de opinin, di$erencias 1 li#igios re$eren#es al con#enido de la -ons#i#%cin escri#a, eran res%el#as por medio de %na in#eligencia en#re ambas par#es/ As0 se prod%Bo en (a=iera el $amosos Lla%do cons#i#%cionalM de 13;4, K%e a%n c%ando no se es#ime como in#erpre#acin a%#en#ica de la -ons#i#%cin, sino como LmedioM para lograrla, sir=i como $%ndamen#o para el eBercicio del derec o de aprobacin del Pres%p%es#o por par#e de los es#amen#os, a%n prescindiendo de la reser=a K%e con#ienen los p%n#os no res%el#os del li#igio/11J
11G

La di$erencia en#re con#ra#os 1 con=enios p%ede ser pasada por al#o en es#e momen#o, no obs#an#e, precisa ad=er#ir, por lo menos, K%e es %n s0n#oma eF#ra<o, a%nK%e no inK%ie#an#e, K%e la dis#incin desarrollada por (:ND:N@ 1 *E:EPEL, para las relaciones in#eres#a#ales >Derec o in#ernacional 1 Derec o $ederal?, 1 recien#emen#e cali$icada de Lindisc%#ibleM por S5E5P:N, Das ).l>errecht der U+ergangs$eit, (erl0n) @r%neQald 1222, p+g/ 2G? sea aplicada a las relaciones 1 con=enios de car+c#er in#erior en los Es#adosD as0 procede, por eBemplo, !/ L:EEMANN, U+er die rechtliche !atur der )erein+arungen politischer Parteien untereinander, AcE/, N/ F/ W: >122J?, p+gina ;11D acerca del Lcon=enioM en ma#eria de Derec o obrero, respec#o a la #eor0a del con#ra#o colec#i=o E/ .A-5(:, @r%ndle ren des "r+eitsrechts, Leip,ig 1227, p+ginas 2J0 1 s/D adem+s, !UE-S)N:PPEEDER, Lehr+uch des "r+eitsrechts, ::, 1240, p+gina 11J >donde se declara K%e #al dis#incin carece de =alor para el Derec o obrero? 1 la bibliogra$0a all0 indicada/ 11J SERDEL, ,aHerisches Staatsrecht, 2/_ ed/, V5L/ :: >132J?, p+ginas GJG 1 s/ SERDEL declarada K%e el la%do cons#i#%cional cons#i#%1e %n =alioso medio de in#erpre#acin, c%1a impor#ancia pol0#ica radica en K%e en Cl =iene a eFpresarse el ac%erdo B%r0dico de la -orona 1 de las -+maras >p+g/ G71?/ El la%do cons#i#%cional es#+ reprod%cido en S*5EES)EAU-!!AUP*, 'and+uch der deutschen )erfassungen, p+gina 102/ Acerca de la relacin en#re concep#o de -ons#i#%cin e in#erpre#acin de la -ons#i#%cin, se eFpresa con par#ic%lar claridad E/ M5!L,

Teora Poltica II, !S"#

4J

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt En el ar#0c%lo 1G4 de la -ons#i#%cin saBona de 1341 la consec%encia se eF#rae de modo mani$ies#o 1 eFpreso8 slo p%ede decidir el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional 1 c%ando s%rgen d%das acerca de la in#erpre#acin de cier#os p%n#os de la -ar#a cons#i#%cional, 1 las disparidades no p%eden ser ,anBadas median#e ac%erdo en#re el @obierno 1 los es#amen#os/ La a$inidad, des#acada por -arl (il$inger117, de cier#os $enmenos B%r0dico)cons#i#%cionales con los del Derec o in#ernacional, se mani$ies#a con pec%liar claridad en #odos aK%ellos casos en K%e se re=ela la idea de %n con#ra#o o de %n compromiso cons#i#%cionalD esa semeBan,a se #rad%ce par#ic%larmen#e en el ec o de K%e el as%n#o d%doso o li#igioso se ace en primer #Crmino el obBe#o de negociaciones, 1 en K%e la compe#encia del *rib%nal descansa sobre la pre=ia s%misin de las par#es/ La -ons#i#%cin =igen#e en el Eeic a$irma la idea democr+#ica de la %nidad omogCnea e indi=isible de #odo el p%eblo alem+n, K%e, en =ir#%d de s% poder cons#i#%1en#e, se a dado a s0 mismo es#a -ons#i#%cin median#e %na decisin pol0#ica posi#i=a, es decir, median#e %n ac#o %nila#eral/ Por es#a ra,n, #odas aK%ellas in#erpre#aciones 1 aplicaciones de la -ons#i#%cin de Peimar K%e pre#enden =er en ella %n con#ra#o, %n compromiso o algo semeBan#e, deben rec a,arse solemnemen#e por =%lnerar el esp0ri#% de la -ons#i#%cin/ Pero en la -ons#i#%cin de Peimar radica, sin embargo, %n elemen#o con#rac#%al en lo K%e #iene de organi,acin $ederalD a%n prescindiendo del $%ndamen#o $edera#i=o abr0a K%e reconocer ine=i#ablemen#e car+c#er cons#i#%cional al apar#ado K%e se re$iere a las relaciones $ederales, 1, por consig%ien#e, con#rac#%ales/ De es#e modo se es#ablecen #ambiCn las bases para el gCnero *rib%nal de .%s#icia Pol0#ica a K%e nos emos re$erido en el cap0#%lo an#erior/ Adem+s de es#o, en la realidad de la si#%acin cons#i#%cional de la Alemania de n%es#ros d0as aparece #oda=0a o#ro elemen#o K%e g%arda relacin con#rac#%al, o K%e por lo menos mani$ies#a %na #endencia acia Cl8 nos re$erimos al elemen#o pl%ralis#a/ La e=ol%cin de cier#os gr%pos sociales8 par#idos pol0#icos, asociaciones de in#ereses 1 o#ras organi,aciones, da como res%l#ado K%e %na ma1or0a de compleBos, organi,ados rob%s#amen#e, con b%rocracias propias 1 con %n sis#ema comple#o de organi,aciones a%Filiares 1 de$ensi=as, se eF#ienda, rebasando las $ron#eras de los di=ersos *erri#orios, sobre #odo el Eeic , 1 =a1a apoder+ndose de los resor#es de $ormacin de la =ol%n#ad pol0#ica, as0 como de las posiciones de dominio pIblico en el Eeic , en los *erri#orios 1 en los organismos do#ados de a%#onom0a adminis#ra#i=a/ -omo #i#%lares de es#e pl%ralismo, al K%e
)erant0ortlich>eit der #inister , 1347, p+ginas 174 1 s/8 LSi la le1 K%e se comen#a no es#+ #oda=0a de#erminada de %n modo s%$icien#e, #ienen aplicacin los sig%ien#es principios8 1/j Una car#a cons#i#%cional es el ins#r%men#o con#rac#%al acerca de las normas $%ndamen#ales de @obierno es#ablecidas de comIn ac%erdo en#re el pr0ncipe 1 el p%ebloM, e#c/ 117 ,etrchtungen (+er politisches &echt, <@eitschrift f(r ausl-ndisches effeniliches &echt und ).l>errecht=, V5L/ :, (erl0n 1240, p+gina J4D #ambiCn F/P/ .EEUSALEM/ Die Staatsgerichts+ar>eit, p+ginas 27 1 s/ Eespec#o de la Lanalog0a con los li#igios in#ernacionalesM acen 1a alg%nas re$erencias E/ *!UD:-!UM, op/ ci#/ p+gina J31 1 E/ M5!L, )erant0orlich>eit der #inister, 1347, p+gina 202D c$s/ #ambiCn an#eriormen#e, p+gina 22, no#a JGD sobre la analog0a con el Derec o obrero c$s/ m+s adelan#e, p+gina 240, no#a 24/

La Defensa de la Constitucin m%1 pron#o aremos re$erencia, aparecen di=ersas cons#elaciones sociales 1 compleBos de poder8 par#idos pol0#icos slidamen#e organi,ados, asociaciones pro$esionales >de ind%s#riales, agric%l#oresD sindica#os?, asociaciones religiosas/ *odas ellas eFis#en 1 negocian como #i#%lares de %na masa de poder social rela#i=amen#e slida, $iBa 1 de$inida/ S% impor#ancia es di=ersa para los dis#in#os sec#ores concre#os >pol0#ica eF#erior, econom0a, c%l#%ra, concepcin $ilos$ica? 1 slo p%eden apreciarse B%s#amen#e en s%s ac#i=idades sis#em+#icas de conB%n#oD pero la $ragmen#acin pl%ralis#a del Es#ado res%l#a, como #endencia, claramen#e percep#ible/ An#e #odo p%ede comprobarse %n e$ec#o K%e es de impor#ancia, en es#e caso, para el problema de la -ons#i#%cin como con#ra#o8 la -ons#i#%cin misma 1 la $ormacin de =ol%n#ades pol0#icas K%e en s% +mbi#o se desarrolla aparecen como compromiso de los #i#%lares del pl%ralismo pol0#ico, 1 las =ariables coaliciones >segIn el sec#or real del compromiso8 pol0#ica eF#eriorD pol0#ica econmica, pol0#ica social, pol0#ica c%l#%ral? de es#os compleBos sociales de poder #rans$ormar con s%s mC#odos de ac#%acin el Es#ado mismo en %na es#r%c#%ra pl%ralis#a/ En la bibliogra$0a #erica se a proclamado 1a con gran desen$ado en el sec#or #erico) cons#i#%cional, la #esis de K%e el Es#ado parlamen#ario es, en absol%#o 1 por esencia, %n compromiso/113 A%nK%e no se #iene conciencia plena de las consec%encias B%r0dicocons#i#%cionales de es#a a$irmacin, con ello se K%iere en%nciar abier#amen#e K%e el Es#ado ac#%al, B%n#amen#e con s% -ons#i#%cin, es obBe#o de %n compromiso en#re las en#idades sociales K%e in#er=ienen/ :ncl%so la misma -ons#i#%cin de Peimar s%ele ser $rec%en#emen#e concebida 1 de$inida como compromiso, #an#o en s% conB%n#o \c%ando se la considera como Lpa, de las clases socialesM o Lpa, en#re las religionesM\ o a%nK%e solo sea como %n mero Larmis#icioM en#re la clase obrera 1 la b%rg%es0a alemana, en#re los ca#licos 1 pro#es#an#es, cris#ianos 1 a#eos112 \como en s%s cap0#%los 1 precep#os concre#os, por eBemplo los re$eren#es a la
113

!/ SELSEN, "llgemeine Staatslehre, (erl0n 122G, p+gina 42; >con la con$%sin, #0picamen#e liberal, de liberalismo 1 democracia?D 3esen und 3ert der Demo>ratie, 2/_ ed/, *"bingen 1222, p+gina G7D de modo especialmen#e carac#er0s#ico en el :n$orme acerca de la esencia 1 desarrollo de la B%risdiccin pol0#ica/ P%blicacin de la Asociacin de pro$esores alemanes de Derec o pol0#ico, $asc/ G, p+gina 31, donde se relaciona el car+c#er de compromiso K%e re=is#e el Es#ado democr+#ico moderno con la B%risdiccin cons#i#%cional en el Es#ado $ederal/ *odo el in$orme par#e, adem+s, del ec o de K%e -ons#i#%cin es ig%al a le1 cons#i#%cional, 1 Cs#a, ig%al a norma/ El concep#o de norma, s%scep#ible de #an di=ersas acepciones, =%el=e a re=elarse como =e 0c%lo de #raslaciones de concep#o8 como #odo lo posible p%ede =aler como norma, res%l#a posible escamo#ear incl%so la =ariedad mismo del concep#o de -ons#i#%cin K%e, por s% =alor $%ndamen#al #erico 1 pr+c#ico, sir=e de cen#ro a #oda disK%isicin sobre Derec o cons#i#%cional 1 p%ede concre#arse en las sig%ien#es preg%n#as8 la -ons#i#%cin Tes %na decisin pol0#ica reali,ada por la %nidad esencialmen#e omogCnea de la nacinU, Tes %na le1 >de K%C legislador?U, Tes %n con#ra#o o %n compromiso >de K%C elemen#os con#rac#%ales?U, 1 #odo es#o, decisin, le1 1 con#ra#o, p%ede enc%brirse baBo la palabra LnormaM/ 112 Sobre es#e par#ic%lar -AEL S-!M:**, 'ugo PreussI sein Staats+egriff und seine Stellung in der deutschen Staatslehre, *"bingen >&echt und Staat, $asc/ 72?, 1240, p+ginas 41)42/

Teora Poltica II, !S"#

47

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt iglesia 1 a la esc%ela, respec#o de los c%ales absol%#amen#e corrien#e 1 m%1 carac#er0s#ica para n%es#ro obBe#o la denominacin de Lcompromiso escolarM/ En #odos los casos de semeBan#e a#omi,acin pl%ralis#a de la %nidad pol0#ica 1 cons#i#%cional, los elemen#os s%s#en#an#es del pl%ralismo reclaman s% derec o a la -ons#i#%cin misma, es decir, al poder pol0#ico 1 a s% eBercicio/ La -ons#i#%cin a de ser s% -ons#i#%cin, porK%e son ellos K%ienes la an lle=ado a #Crmino/ !acen =aler s%s derec os al poder pIblico porK%e p%eden #i#%larse $ac#ores del compromiso, es decir, s%Be#os del con#ra#o, p%es gracias a ellos an llegado a e$ec#o #an#o la -ons#i#%cin como #odas las dem+s creaciones de =ol%n#ad pol0#ica/ S%s di$erencias son cada =e, m+s semeBan#es a los li#igios in#ernacionales, resol=iCndose como ellos, en primer l%gar por m%#%as negociaciones 1 arbi#raBes, 1 en Il#imo #Crmino, #an pron#o como se prod%ce la s%misin =ol%n#aria 1 eFis#e %n li#igio arbi#rable o B%s#i$icable, median#e %n $allo B%dicial/ En la #eor0a pol0#ica 1 cons#i#%cional de la Alemania con#empor+nea $al#a #oda=0a %na conciencia sis#em+#ica de es#e es#ado de cosas/ Adem+s, los #i#%lares de es#e pl%ralismo se m%es#ran reacios, en la ma1or0a de los casos, a permi#ir K%e s% ac#%acin pr+c#ica sea obBe#o de %na sis#em+#ica in=es#igacin/ Ni siK%iera #iene in#erCs en ap%rar las consec%encias pr+c#icas de s% posicin, porK%e, a#en#os a s%s par#idarios 1 elec#ores, proc%ran s%s#raerse, en lo posible, a los riesgos de la pol0#ica/ As0, m%c as =eces oc%rre K%e se es$%er,an por enc%brir la realidad con %n llamado $ormalismo, man#eniCndose, median#e %na an#0#esis de LB%r0dicoM 1 Lpol0#icoM, en %na imprecisa pen%mbra K%e $a=orece #odo gCnero de s%b#er$%gios/ En cier#os li#igios K%e en la ac#%alidad se =en#ilan an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic , $+cilmen#e se ad=ier#e K%e las par#es gen%inas de semeBan#es plei#os son es#r%c#%ras sociales de esa na#%rale,a, o coaliciones de las mismas en $orma de par#ido pol0#ico, de manera K%e el proceso no ace sino re$leBar la es#r%c#%ra pl%ralis#a del Es#ado/ :ncl%so en los li#igios en#re el Eeic 1 %n *erri#orio, es %na coalicin pol0#ica de par#ido la K%e prom%e=e, en realidad, %n li#igio a o#ro par#ido enemigo s%1o/ El ec o de K%e se lleg%en a celebrar composiciones, 1 de K%e es#as composiciones se es#ip%len con la ma1or na#%ralidad, es la meBor pr%eba de K%e los par#idos pol0#icos, con$orme a %n principio generalmen#e reconocido, #ra#an el as%n#o del li#igo cons#i#%cional como algo s%scep#ible de par#ic%lar arreglo 1 con=enio, 1, en consec%encia #ambiCn, como algo some#ido a s% especial arbi#rio/ As0, por eBemplo, ace poco #iempo >diciembre 1240? se resol=i median#e %na composicin de esa na#%rale,a el li#igio s%rgido en#re el Eeic 1 *%ringia a ca%sa de la s%spensin de asignaciones s%plemen#arias por gas#os de polic0a120/ En es#e caso, sin embargo, p%ede
El la%do K%e $%e some#ido a las par#es pro el Presiden#e del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, 1 acep#ado por los in#eresados, #en0a el sig%ien#e #eF#o, segIn las in$ormaciones de la prensa en 24 de diciembre de 12408 Las par#es es#+n de ac%erdo en reconocer K%e la c%es#in de as#a K%C p%n#o el par#ido nacional socialis#a obrero persig%e $ines s%b=ersi=os % o#ros p%nibles, no deber ser desarrollada en el marco del procedimien#o ac#%al/ El p%n#o de =is#a K%e cada par#e adop#a respec#o a es#a c%es#in no K%eda a$ec#ado por el presen#e la%do, ni por las declaraciones en Cl con#enidas/ Las par#es consideran K%e dic a c%es#in $%ndamen#al debe ser some#ida a
120

La Defensa de la Constitucin B%s#i$icarse la disposicin rela#i=a al obBe#o del li#igio diciendo K%e se #ra#aba en primer #Crmino de %na relacin $ederal en#re el Eeic 1 %n *erri#orio, li#igio en el c%al no p%ede s%primirse el elemen#o $ederal, es decir, con#rac#%al, de %na manera comple#a, relacin K%e, apar#e de la -ons#i#%cin, es#+ adem+s reg%lada por o#ros con=enios 1 es#ip%laciones s%bsidiariasD en seg%ndo l%gar, el li#igio a$ec#aba a %na accin pec%niaria, 1 sabido es K%e el car+c#er especial de es#os li#igios se a ec o =aler 1a en la pr+c#ica de las disposiciones pro=isionales del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional121/ De na#%rale,a #o#almen#e dis#in#a es el $amoso la%do en#re el -onseBo de Es#ado pr%siano 1 el conseBo de Minis#ros pr%siano de 41 de oc#%bre de 1224, K%e con#iene %n ac%erdo de es#as dos en#idades sobre la in#erpre#acin 1 aplicacin del ar#0c%lo ;0 de la -ons#i#%cin de Pr%sia, 1 en =ir#%d de c%1o la%do K%eda sobrese0do, por inconsis#en#e, el plei#o en c%es#in/ 122 Es#e
esclarecimien#o median#e o#ro proceso K%e se =en#ile an#e el *rib%nal S%premo/ El Eeic le=an#a la s%spensin de las asignaciones s%ple#orias por gas#os de polic0aD las can#idades as#a a ora de=engadas se abonar+n desp%Cs/ *%ringia re#ira la demanda K%e presen# an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ El *erri#orio de *%ringia reconoce n%e=amen#e la obligacin de proc%rar %na seg%ra garan#0a de car+c#er apol0#ico de la polic0a de seg%ridad en s% conB%n#o, as0 como de la cond%c#a imparcial de cada %no de s%s $%ncionarios en el ser=icio/ En consec%encia, el @obierno de *%ringia no proceder+ al colocar, organi,ar 1 re=ocar los indi=id%os de s% polic0a, segIn p%n#os de =is#a inspirados en la con=eniencia de los par#idos pol0#icos, sino eFcl%si=amen#e segIn el cri#erio de la idoneidad 1 segIn las eFigencias del ser=icio/ Los par#idos es#+n de ac%erdo en K%e con ese principio res%l#a #an inconciliable el ac#o de negarse de plano a colocar indi=id%os per#enecien#es al par#ido social)demcra#a como en#regar lis#as de candida#os a %na organi,acin de par#ido, para comprobar si per#enecen a Cl/ El minis#erio de *%ringia, en pleno >i?, sale $iador de la obser=ancia de es#as obligaciones/ Es#e ac%erdo no preB%,ga la c%es#in de si los precep#os 1 con=enios segIn los c%ales deben abonarse a los *erri#orios asignaciones s%plemen#arias para gas#os de polic0a sir=en de $%ndamen#o a %na obligacin de pago o solamen#e a %n compromiso del Eeic / 121 As0, por eBemplo, en la sen#encia de 17 de no=iembre de 1223, E@O, =ol/122, p+ginas 13 1 s/D LAMMEES)S:M5NS :, p+gina 17G >con#in%acin en el pago de can#idades?D en sen#ido con#rario se pron%ncia, por eBemplo, la resol%cin de 14 de B%lio de 1222, LAMMEES)S:M5NS ::, p+gina 228 LEn consec%encia, el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional no p%ede en#orpecer la prom%lgacin de le1es acordadas, median#e %n ac#o adminis#ra#i=o de car+c#er pro=isionalMD an#e #odo, resol%cin de 17)13 de B%lio de 1240 >E@O/ 122, aneFo p+g/23?, K%e para n%es#ro obBe#o re=is#e especial in#erCs porK%e se rec a,a la demanda de K%e sea ordenado el pago pro=isional de las asignaciones s%plemen#arias a los gas#os de polic0a >es decir, can#idades de dinero? por par#e del Eeic a *%ringia, bas+ndose la denegacin en la circ%ns#ancia 1a ad%cida an#eriormen#e >p+g/ 71, no#a ;1? Lde K%e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional debe proceder en el por=enir, como lo a ec o as#a el presen#e, con la m+Fima preca%cin 1 reca#o al acer %so de s%s a#rib%ciones pro=isionalesM/ 122 El ac%erdo es#+ impreso en LUDP:@ PALDE-SEE, Die )erfassung des %reistaates Preussen, 2/_ ed/ 1223 >(iblio#eca B%r0dica de S*:LSE, nIm/ ;, p+ginas 110 1 ss/? el #eF#o es #an in#eresan#e K%e merece ser ci#ado aK%0, en de#alle, des#acando las $orm%laciones de ma1or impor#ancia para n%es#ro obBe#o8 :/) Las par#es li#igan#es es#+n de ac%erdo en K%e el ar#0c%lo ;0, apar#ado : de la -ons#i#%cin de Pr%sia reconoce al conseBo de

Teora Poltica II, !S"#

43

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt caso m%es#ra as#a K%C p%n#o las par#es de %n li#igio cons#i#%cional, den#ro de %n *erri#orio 1 con la colaboracin del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, consideran el obBe#o del li#igio como algo s%Be#o a s% ac%erdo 1 con=enio/ La ma#eria del li#igio no era aK%0 o#ra cosa K%e el eBercicio de a#rib%ciones 1 compe#encias cons#i#%cionales/ La resol%cin procesal de los li#igios da siempre l%gar, $+cilmen#e, a %na coordinacin de las par#es, especialmen#e c%ando predomina la idea de %n proceso ci=il, 1 s%s analog0as son #rasladadas al proceso cons#i#%cional/ En#onces, la coordinacin en#re las par#es, K%e se alla implicada en el desarrollo del proceso, se re$leBa en la coordinacin K%e se prod%ce en#re la par#es en =ir#%d de la idea con#rac#%al 1 median#e la eK%iparacin de par#es procesales 1 con#rac#%ales K%e se ad=ier#e en c%an#o al
Es#ado, independien#emen#e de las misiones K%e le se<alan los apar#ados 2 a ; del ar#0c%lo, %n derec o s%s#an#i=o a ser in$ormado por el conseBo de Minis#ros, pero no, como eFpresamen#e se ad=er#0a 1a en la reclamacin del conseBo de Es#ado de 20 de oc#%bre de 1222 >Doc%men#os del Land#ag, ;7J1?, %n derec o especial de dic#amen, con#rol o colaboracin/ Por lo dem+s, las par#es li#igan#es desean reser=ar la eBec%cin de es#e principio en #odos los caos al con=enio K%e sobre cada %no recaiga, pero el -onseBo de Minis#ros se m%es#ra desde a ora eFpresamen#e disp%es#o a #ener al corrien#e al -onseBo de Es#ado, en lo posible, en #odos los casos de impor#ancia, incl%so en los re$eren#es a normas generales, de las ins#r%cciones K%e se dan a los represen#an#es pr%siano en el -onseBo del Eeic / ::/) Las par#es li#igan#es es#+n de ac%erdo en K%e la c%es#in de si el -onseBo de Minis#ros #iene K%e p%blicar #ambiCn las le1es =o#adas por el Land#ag en c%1a prom%lgacin se a omi#ido el reK%isi#o de pedir in$orme al -onseBo de Es#ado, no p%ede resol=erse sin la colaboracin del Land#ag/ No obs#an#e, el -onseBo de Minis#ros reconoce al conseBo de Es#ado, sin reser=a alg%na, K%e es#+ incondicionalmen#e obligado por el precep#o del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2 de la -ons#i#%cin pr%siana, a dar conocimien#o opor#%no al -onseBo de Es#ado, para s% in$ormacin, de #odos los pro1ec#os de le1, an#es de ser presen#ados en el Land#ag/ :::/) El -onseBo de Minis#ros deBa en s%spenso, $ren#e al -onseBo de Es#ado, la c%es#in de si #ambiCn, la in#erpre#acin del ar#0c%lo ;0, p+rra$o ; de la -ons#i#%cin pr%siana permi#e dis#ing%ir en#re decre#os adminis#ra#i=os 1 decre#os B%r0dicos, en el sen#ido de la pr+c#ica consolidada en la aplicacin del ar#0c%lo G1, 1 de si solamen#e a de o0rse el -onseBo de Es#ado o s% -omisin permanen#e en los decre#os de car+c#er adminis#ra#i=o/ A ora bien, en #odos los casos en K%e se #ra#e de decre#os miF#os adminis#ra#i=os 1 B%r0dicos o en K%e el car+c#er del decre#o res%l#e d%doso en ese sen#ido, se decidir+ dar a%diencia al -onseBo de Es#ado/ El -onseBo de Es#ado, por s% par#e, deBa en s%spenso an#e el Minis#erio la c%es#in an#eriormen#e $orm%lada, pero para los decre#os de car+c#er eBec%#i=o K%e sean %rgen#es o impor#an#es >#an#o si son decre#os adminis#ra#i=os como B%r0dicos? se propone es#ablecer %n procedimien#o s%mario de a%diencia K%e #enga en c%en#a las necesidades del Es#ado/ :V/) El presen#e con=enio $%e some#ido a las par#es li#igan#es, para s% aprobacin, por los represen#an#es en la #rami#acin de es#e ac%erdo, el -onseBero pro$esor doc#or SA!L, en nombre del -onseBo de Es#ado, los s%bsecre#arios doc#or FEEUND 1 FE:*OE, en nombre del -onseBo de Minis#ros/ Es#a aprobacin $%e o#orgada por par#e del Minis#ro en B%lio, por par#e del conseBo de Es#ado en oc#%bre de 1224/ Los represen#an#es del -onseBo de Es#ado dar+n conocimien#o del ac%erdo al Presiden#e del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ El procedimien#o en c%so se declara, en =ir#%d de es#e ac%erdo, sobrese0do/

La Defensa de la Constitucin obBe#o del li#igio, de manera K%e ambas coordinaciones se apo1an 1 rob%s#ecen m%#%amen#e/ Slo en el caso de penalidad por #ransgresiones cons#i#%cionales mani$ies#as res%l#a e$ec#i=a la analog0a con %n proceso penal/ En los dem+s casos se imponen, espon#+neamen#e, los p%n#os de =is#a 1 arg%men#os del procedimien#o ci=il/ As0 se dice en la sen#encia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional de 4 de diciembre de 12278 LAl dil%cidar la c%es#in de si el caso li#igioso par#ic%lar se desarrolla como %n li#igio B%r0dico, precisa par#ir de la eFposicin de ec os lle=ada a cabo por el pe#icionario, an+logamen#e a lo K%e en el procedimien#o ci=il s%cede c%ando al ponerse a pr%eba la admisibilidad del procedimien#o B%r0dico se #oman como base las a$irmaciones del demandan#eM124/ Es#o p%ede ser absol%#amen#e eFac#o en algIn caso concre#o, pero eFige %l#eriores di$erenciacionesD en primer #Crmino, debe ser #enida en c%en#a la pec%liaridad de la B%risdiccin pol0#ica 1 cons#i#%cional, K%e no permi#e separar, a la manera del procedimien#o ci=il, la capacidad de las par#es 1 la legi#imacin ac#i=a/ Por el con#rario, es ineFac#o e ind%ce a error el ec o de se<alar %na analog0a absol%#a, en #Crminos apod0c#icos, sin m+s arg%men#acin o di$erenciacin con el procedimien#o ci=il, consider+ndola como algo e=iden#e 1 comprensible por s0 mismo/ En la bibliogra$0a del Derec o pol0#ico se ad=ier#en an+logas #endencias/ La #eor0a de pasadas Cpocas, como, en general, la del Derec o pIblico, par#0a decididamen#e de la idea de K%e no eFis#e derec o alg%no al poder pIblico, 1 K%e en c%an#o a s% eBercicio no se reconoce derec o al cargo, 1 al mismo #iempo se a$irmaba K%e el #i#%lar de %na a#rib%cin o compe#encia de Derec o pIblico no p%ede disponer de ella como de %n derec o s%bBe#i=o K%e le corresponda Yen con#ra de es#a #esis, la sing%laridad, enormidad 1 car+c#er eF#empor+neo de %na monarK%0a radican en K%e el monarca #iene %n derec o al cargo 1 a s%s a#rib%ciones pol0#icas, cosa K%e res%l#a inconcebible en el moderno Es#ado \(erna#,i' a es#r%c#%rado sobre la sing%laridad de la posicin del monarca %na de$inicin B%r0dica de la di$erencia en#re monarK%0a 1 repIblica 12;ZD en la ac#%alidad, por el con#rario, las dis#in#as ins#ancias K%e par#icipan en la $ormacin de la =ol%n#ad pol0#ica con=ier#en la in#erpre#acin de la -ons#i#%cin 1 el eBercicio de las a#rib%ciones K%e s% cargo les con$iere en obBe#o de con=enios 1 de procesos K%e se desarrollan an+logamen#e a los procesos ci=iles, sin K%e la bibliogra$0a del Derec o pol0#ico a1a encon#rado en ello nada eF#ra<o/ M+s bien parece con$ormarse con regis#rar, en Cs#e como en o#ros casos, la eFis#encia de preceden#es, con$iando K%e el por=enir es#r%c#%re las =ariad0simas consec%encias de ese principio pol0#ico comple#amen#e n%e=o, c%1a iniciacin se a reali,ado de %n modo inconscien#e/ La p%blicacin as#a a ora m+s impor#an#e acerca de es#e #ema, el #rabaBo =arias =eces ci#ado 1a de !/ *riepel acerca de los LLi#igios en#re el Eeic 1 los *erri#oriosM >1224?, #ra#a cier#amen#e, de ac%erdo con s% #0#%lo, #an slo de li#igios $ederales, es decir, de aK%ellos en los c%ales la coordinacin con#rac#%al de las par#es p%ede B%s#i$icarse median#e el elemen#o $ederalis#a de la -ons#i#%cin, 1
124

Sen#encia de 4 de diciembre de 1227, E@O/ 120, aneFo p+ginas 1 1 s/8 LAMMEES)S:M5NS :, p+gina 1;7/ 12; &epu+li> und #onarchie, 2/_ ed/, *"bingen 1212 >1/_ ed/ 1322?/

Teora Poltica II, !S"#

42

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt a%nK%e *riepel ace m%1 amplio el concep#o de li#igio, insis#e m%c o en K%e ningIn *erri#orio p%ede $orm%lar %na demanda sin #ener en c%en#a L%na relacin especial con el derec oM/ Ello =iene a acen#%ar, con par#ic%lar insis#encia en es#e caso, la relacin K%e eFis#e en#re capacidad para la demanda 1 derec o pIblico s%bBe#i=o/ *ampoco el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional propende, en modo alg%no, a considerar #oda =%lneracin de %n precep#o de la -ons#i#%cin =igen#e como lesin de %n derec o s%bBe#i=o, 1, en consec%encia, como $%ndamen#o para B%s#i$icar %na demanda/ M+s, a pesar de ello, en la ma1or0a de los casos de lesin de in#erCs p%ede $+cilmen#e cons#i#%irse 1 a$ian,arse %n derec o pIblico s%bBe#i=o, para lo c%al solamen#e es preciso $%ndamen#ar la demanda/12G La cons#r%ccin del concep#o de li#igio B%r0dico sobre el concep#o de derec o s%bBe#i=o ace K%e la ca#egor0a de li#igios cons#i#%cionales den#ro de %n *erri#orio >e ig%almen#e den#ro del Eeic ? res%l#e #oda=0a m+s di$0cil 1 problem+#ica, porK%e los derec os pIblicos s%bBe#i=os =endr0an a sancionar la designacin pl%ralis#a del Es#ado/ Es de lamen#ar, sin embargo, K%e es#e ec o sea ignorado/ En s% libro sobre la B%risdiccin pol0#ica 12J de$ine F/ P/ .er%salCn el alcance de dic a B%risdiccin diciendo K%e L#odo c%an#o per#enece al proceso de $ormacin de la =ol%n#ad pol0#ica, c%1os #i#%lares son los rganos del Es#adoM, per#enece ig%almen#e a la es$era de la B%risdiccin pol0#ica/ Pre#ende #ambiCn es#e a%#or Lreconocer derec os s%bBe#i=os al #i#%lar de %na $%ncin org+nica, por ra,n de la mismaM, derec os K%e Lcomo #ales p%eden con=er#irse en ma#eria de %na demanda, lo mismo K%e oc%rre en la B%risdiccin ci=il >i?M/ *ambiCn el rgano pol0#ico, dice, Lp%ede ser #i#%lar de %n derec o s%bBe#i=o, c%ando la ordenacin B%r0dica le a1a asignado %na es$era de a%#onom0a en la reali,acin de s% ac#i=idad org+nicaM/ R aK%0 a<ade la sig%ien#e limi#acin eF#raordinariamen#e carac#er0s#ica8 LNa#%ralmen#e, el derec o s%bBe#i=o del #i#%lar del rgano, sobre la base del ac#%al derec o cons#i#%cional, n%nca p%ede $%ndar, por eBemplo, %na capacidad para eredarloM/ Esperemos \ $al#aba por decir\ K%e la -iencia del Derec o lle=e #an leBos el paren#esco del pl%ralismo ac#%al con el Es#ado $e%dal 1 es#amen#al de la Edad Media 1 s%s derec os leg0#imamen#e adK%iridos, K%e in#en#e garan#i,ar como derec o eredi#ario as#a la posesin del poder/ *ales $rases son eF#raordinariamen#e sin#om+#icas para el grado de desin#egracin K%e alcan,a el concep#o de Es#ado, 1 merecen la m+Fima a#encin/ .er%salCn #ermina es#e p+rra$o con la sig%ien#e #esis8 LDesde el momen#o en K%e Cs#a >es decir, la B%risdiccin pol0#ica? decide cons#i#%cionalmen#e, por ra,n de s% compe#encia, acerca de los li#igios en#re rganos, la -ons#i#%cin del Eeic reconoce 1 considera la ac#%acin de los rganos pIblicos como ma#eria de derec os s%bBe#i=os, en c%an#o a#rib%1e a
12G

La Defensa de la Constitucin dic os rganos capacidad para de$ender s%s a#rib%ciones $ren#e a o#ros rganos, median#e accin adec%ada an#e la B%risdiccin pol0#ica/M La $orma de eFpresin de Ansc "#, >Sommen#ar, p+g/ 1G;? segIn la c%al la a#rib%cin propia del rgano del Es#ado eK%i=ale al derec o s%bBe#i=o, es para .er%salCn Lsospec osaMD pero slo porK%e, a B%icio s%1o, no =a demasiado leBos8 #al a#rib%cin debe ser m+s bien idCn#ica a %n derec o s%bBe#i=o/ :g%almen#e carac#er0s#ica es la $orm%lacin de M/ LNQen# al, K%ien enc%en#ra K%e la dis#incin en#re B%risdiccin pol0#ica 1 adminis#ra#i=a reside en K%e aK%Clla ace =aler derec os al poder pIblico 1 Cs#a derec os con#ra el poder pIblico/127 La pr+c#ica del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic procede, en comparacin con #ales cons#r%cciones #ericas, de modo eF#raordinariamen#e ca%#o, 1 e=i#a con=er#irse en ins#r%men#o del pl%ralismo pol0#ico/ En par#ic%lar, slo a admi#ido con se=eras limi#aciones, pero no de %n modo general 123 la capacidad B%dicial de los par#idos para c%es#iones de derec o elec#oral 122 1 la capacidad B%dicial de las $racciones de par#idos pol0#icos/ -omo, adem+s, los li#igios cons#i#%cionales den#ro del Eeic no son de la compe#encia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, se pri=a a la #endencia al pl%ralismo de s% m+s peligrosa posibilidad, la eF#ensin del concep#o de li#igio cons#i#%cional/ Sin embargo, en el orden #erico son m%1 dignas de a#encin las consec%encias eF#remas K%e res%l#an de #ales cons#r%cciones de los derec os s%bBe#i=os8 La -ons#i#%cin cesar0a de ser #ra#ada como $allo pol0#ico de la Nacin en#era 1 %ni$icadaD los llamados rganos del Es#ado, es decir, los #i#%lares de las a#rib%ciones del poder pol0#ico, podr0an considerar s%s a#rib%ciones 1 compe#encias como derec os s%bBe#i=os eBerci#ados en nombre de las organi,aciones sociales, como manda#arios de las c%ales se an con=er#ido en Lrganos del Es#adoM, reclamando en caso necesario, incl%so por =0a procesal, con#ra las organi,aciones K%e les son os#iles/ La $ormacin pol0#ica de la =ol%n#ad ser0a, en s% conB%n#o 1 en #odos s%s de#alles impor#an#es, %n compromiso c%1as par#es \los #i#%lares del poder social K%e in#egran el Es#ado Pl%ralis#a\ segIn, el es#ado del as%n#o, %nas =eces ar0an =aler por medio de los rganos pol0#icos por ellas de#en#ados los derec os s%bBe#i=os a la posesin del poder
127

Sen#encia de 17 de no=iembre de 1223, E@O, =ol/ 122, aneFo p+gina 13 1 s/ LAMMEES)S:M5NS :, p+gina 1J28 L:g%almen#e, a%nK%e el $%ndamen#o de la ig%aldad de los *erri#orios %biera de ser reconocido como con#enido #+c#ico de la -ons#i#%cin del Eeic , Pr%sia no podr0a deri=ar de ello ningIn derec o pIblico s%bBe#i=o, en =ir#%d del c%al es#%=iera a%#ori,ada a proceder con#ra el con#enido de %na le1 del Eeic , K%e en los dem+s aspec#os >i? se %biera aprobado de modo cons#i#%cional/M 12J Die Staatsgerichts+ar>eit, *"rbingen 1240, p+ginas G1 1 G4/

L&eichs1er0altungs+lattM, 1222, p+gina G24/ *an#o m+s eF#ra<o res%l#a K%e LcPEN*!AL, en la recensin del libro de .EEUSALEM, <&eich1er0altungs+latt= 1240, p+gina 7;3, se mani$ies#a m%1 decidida 1 acer#adamen#e con#ra la cons#r%ccin de derec os s%bBe#i=os de los rganos del Es#ado/ 123 !an sido admi#idas como par#es $racciones pol0#icas en los sig%ien#es li#igios8 =alide, de %na eleccin para el Land#agD d%racin de manda#o de %na Asamblea *erri#orialD ins#i#%cin de -omisiones de :n=es#igacinD =alide, de le1es en las K%e es#as -omisiones colaboraron o es#aban a%#ori,adas para elloD cons#i#%cionalidad de %n decre#o de %rgenciaD sal=o es#os casos, Ls% capacidad B%dicial slo p%ede es#ar basada en circ%sn#ancias especialesMD c$s/ la en%meracin de preceden#es 1 el eFamen $%ndamen#e en la sen#encia de 2; de B%nio de 1240, E@O/ 122, aneFo p+gina 3/ Por lo dem+s, no es preciso de#enernos en la c%es#in de la capacidad de las par#es an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional/ El eFamen de es#e problema, del K%e as#a a ora $al#a %na eFposicin sis#em+#ica =a a reali,arlo E/ FE:ESEN!A!N, de (onn/ 122 Sen#encias de 17 de diciembre de 1227D LAMMEES)S:M5NS :, p+ginas 44; 1 4;GD pero c$s/ m+s adelan#e, p+ginas 1;; 1 s/

Teora Poltica II, !S"#

;0

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt pol0#ico, 1 o#ras =eces, c%ando in#eresara s%s#raerse al riesgo pol0#ico, recordar0an K%e en el aspec#o L$ormalM 1 Lde Derec o pol0#icoM no eFis#en, realmen#e, como #ales rganos/ A semeBan#es #endencias e con#rap%es#o en mi L*eor0a cons#i#%cionalM el sis#ema de %n Es#ado -ons#i#%cional democr+#ico con %n concep#o posi#i=o de -ons#i#%cin/ -%ando se insis#e en K%e la -ons#i#%cin de Peimar es %na decisin pol0#ica del p%eblo alem+n %ni$icado, como #i#%lar del poder cons#i#%1en#e, 1 K%e, en =ir#%d de es#a decisin, el Eeic alem+n es %na democracia cons#i#%cional, la c%es#in rela#i=a al pro#ec#or de la -ons#i#%cin p%ede resol=erse de o#ra manera K%e median#e %na $ic#icia B%dicialidad/ :: LA S:*UA-:HN -5NS*:*U-:5NAL -5N-EE*A DE LA A-*UAL:DAD 1/ PLUEAL:SM5, P5L:-EA-:A R FEDEEAL:SM5 La si#%acin cons#i#%cional concre#a del ac#%al Eeic alem+n p%ede K%edar carac#eri,ada, en res%men, por #res concep#os8 pl%ralismo, policracia 1 $ederalismo/ *ra#ase de #res $enmenos e=ol%#i=os del Derec o pol0#ico alem+n, di$eren#es %no de o#ro 1 K%e se mani$ies#an de dis#in#o modo en di=ersos sec#ores de la =ida pol0#ica/ Los #res $enmenos se allan solamen#e %nidos, a primera =is#a, por %na an#0#esis comIn, la K%e les separa de la %nidad pol0#ica ermC#ica, acep#ada por #odosD pero, en lo dem+s, ac%san %na na#%rale,a dis#in#a/ La palabra $ederalismo K%iere eFpresar aK%0, solamen#e, la coeFis#encia 1 conc%rrencia de %na di=ersidad de Es#ados den#ro de %na organi,acin $ederalD #r+#ase en es#e caso de %na pl%ralidad de es#r%c#%ras pol0#icas en el sec#or pol0#ico/ El pl%ralismo, en cambio, signi$ica %na =ariedad de compleBos sociales al poder, $irmemen#e organi,ados, K%e se eF#ienden al +mbi#o en#ero del Es#ado, es decir, #an#o a los di=ersos sec#ores de la =ida pol0#ica como #ambiCn al +mbi#o de los *erri#orios 1 a los organismos a%#nomos de las comarcas, compleBos K%e como #ales se apoderan de los organismos represen#a#i=os del Es#ado, sin cesar por ello de ser es#r%c#%ra meramen#e sociales >es decir, no pol0#icas?/ La policracia, por Il#imo, es %n conB%n#o de #i#%lares, B%r0dicamen#e a%#nomos, de la econom0a pIblica, en c%1a independencia enc%en#ra %na limi#acin la =ol%n#ad pol0#ica/ Eespec#o a la primera dis#incin pro=isional p%ede $orm%larse la sig%ien#e an#0#esis8 el pl%ralismo designa la $%er,a eBercida por =arias en#idades sociales sobre la $ormacin de la =ol%n#ad pol0#icaD la policracia es posible sobre la base de desprender del Es#ado %na serie de aciendas a%#nomas 1 de independi,arlas $ren#e a la =ol%n#ad pol0#icaD en el $ederalismo conc%rren ambos $ac#ores en la an#0#esis $orm%lada por -arl (i$linger8 in$l%encia sobre la $ormacin de la =ol%n#ad del Eeic 1 liber#ad con respec#o al Eeic en la es$era de la propia independencia 1 a%#onom0a/ Es#as bre=es dis#inciones no pre#enden ser de$iniciones eF a%s#i=as, sino ser=ir #an slo

La Defensa de la Constitucin como p%n#o de arranK%e para %n eFamen de la ac#%al si#%acin cons#i#%cional de Alemania/ -ada %no de los #res $enmenos p%ede ser eFaminado e in=es#igado independien#emen#e/ Sin embargo, en la realidad de la =ida pol0#ica s%elen aparecer sim%l#+neamen#e con %no o con los o#ros dos $enmenos, 1a sean enla,ados a ellos, 1a sea para operar 1 ac#%ar en con#ra s%1a/ Siempre p%ede %no de ellos cobiBarse #ras del o#ro, 1 a pesar de es#o, b%scar en los ab%sos de Cs#e s% propia B%s#i$icacin/ As0, por eBemplo, los compleBos sociales de poder, K%e eFceden las $ron#eras #erri#oriales, K%e poseen %na organi,acin r0gida 1 son los sopor#es del pl%ralismo, aparecen, con s%s par#idos pol0#icos eF#endidos por #odo el Eeic , como %na de$ensa con#ra el peligro de %na a#omi,acin par#ic%laris#a)$ederalis#aD pero a s% =e,, c%ando de#en#an el poder pol0#ico de %n #erri#orio, #ales par#idos pol0#icos llegan a solici#ar la a1%da de los elemen#os $ederalis#as de la -ons#i#%cin, con#ra %n par#ido os#il a ellos, K%e oc%pa %na posicin decisi=a del Eeic / La policracia de la acienda pIblica, en c%an#o es#+ s%s#en#ada por corporaciones #erri#oriales a%#nomas, en par#ic%lar por m%nicipios con a%#onom0a adminis#ra#i=a, p%ede ig%almen#e ser=ir de apo1o 1 a%Filiar a %n par#ido pol0#ico o a %n compleBo social de poder al K%e el par#ido pol0#ico o a %n compleBo social de poder al K%e el par#ido per#enece, $ren#e a o#ro par#ido, a%nK%e no en la misma escala K%e la a%#onom0a $ederalD a ora bien, #odo el sen#imien#o #radicional de la a%#onom0a adminis#ra#i=a sir=e en realidad a la pl%rali,acin del sis#ema pol0#ico alem+n/ El $ederalismo p%ede B%s#i$icarse porK%e es %na organi,acin de Es#ados, 1 por esa ca%sa es capa, de ne%#rali,ar 1 s%perar a los de#en#adores del poder del pl%ralismo, $ac#ores meramen#e sociales 1 despro=is#os, por es#a ra,n, en s%s ac#%aciones, de #odo sen#ido de responsabilidad pol0#ica/ As0, en #odo momen#o, 1 segIn la posicin #+c#ica p%ede %no de es#os $ac#ores eliminar o %#ili,ar al o#ro, apo1arlo o sep%l#arlo, comba#irlo o $a=orecerlo/ Sobre es#e enmara<ado #eBido de energ0as cen#ri$%gas 1 sobre #odo %n sis#ema de reacciones cen#r0pe#as se al,a el ac#%al Eeic Alem+n/ Las #endencias pl%ralis#as en par#ic%lar, K%e se a#isban 1a en %na de#erminada idea \an#eriormen#e al%dida\ la de la B%risdiccin pol0#ica, no son en modo alg%nos $enmenos cas%ales 1 aislados/ M+s bien per#enecen a las $%er,as sin c%1a consideracin res%l#an ineFplicables las ac#%ales condiciones de la =ida cons#i#%cional alemana, 1 K%e, por lo menos, necesi#an ser carac#eri,adas aK%0, en bre=es palabras, para K%e p%eda apreciarse #an#o la si#%acin concre#a de la -ons#i#%cin =igen#e del Eeic como #ambiCn el problema concre#o del pro#ec#or de la -ons#i#%cin/ -ada ins#i#%cin, e incl%so cada norma, #iene como carac#er0s#ica, a manera de premisa inmanen#e de s% eFis#encia o s% =alide,, es#a relacin con %n es#ado de cosasD la relacin se ace mas in#ensi=a e inmedia#a a medida K%e la ins#i#%cin se aproFima al cen#ro pol0#ico de la $ormacin de la =ol%n#ad es#a#al/ Ra es bas#an#e eF#ra<o K%e d%ran#e %n cier#o #iempo se in#en#ara ins#i#%ir en Alemania %n pro#ec#or de la -ons#i#%cin sin con#ar con %n concep#o real de -ons#i#%cin 1 de li#igo cons#i#%cional/ Pero #oda=0a es m+s sorprenden#e K%e %na #al ins#i#%cin, imposible de imaginar sin es#abilidad 1 sin permanencia, se pre#endiera implan#ar en %n ambien#e K%e por principio

Teora Poltica II, !S"#

;1

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt la rec a,aba, como permi#e in$erir %n de#enido eFamen, 1 as#a somera apreciacin/ a) 61olucin del Parlamento hasta con1ertirse en escenario de un sistema pluralista8 Las si#%acin cons#i#%cional de la ac#%alidad se carac#eri,a en, primer #Crmino, por la circ%ns#ancia de K%e se a conser=ado in#ac#as n%merosas ins#i#%ciones 1 reg%laciones del siglo W:W, mien#ras K%e la si#%acin ac#%al a cambiado por comple#o con respec#o a la an#erior/ Las -ons#i#%ciones alemanas del siglo W:W corresponden a %na Cpoca c%1a es#r%c#%ra $%ndamen#al a sido red%cida a %na clara 1 I#il $rm%la b+sica por los grandes #ericos de la pol0#ica alemana de esa Cpoca8 la dis#incin en#re Es#ado 1 Sociedad/ Una seg%nda c%es#in, K%e aK%0 no in#eresa, es la de cmo se =alora el Es#ado 1 cmo la Sociedad, de si %no de es#os elemen#os es#+ s%bordinado al o#ro o no, de cmo 1 en K%C casos depende el %no del o#ro, e#c/ *odo es#o no s%prime la di$erencia en#re ambos elemen#os/ Precisa #ener en c%en#a, adem+s, K%e LSociedadM era %n concep#o esencialmen#e polCmico, 1 K%e se le consideraba como idea op%es#a a la del Es#ado concre#o, mon+rK%ico, mili#aris#a 1 b%rocr+#ico en#onces eFis#en#e8 $ren#e a el, lo K%e no per#enec0a a es#e Es#ado se llamaba LSociedadM/ El Es#ado era en#onces s%scep#ible de ser di$erenciado de la Sociedad/ Era bas#an#e $%er#e para oponerse por s0 solo a las dem+s $%er,as sociales 1 para de#erminar s%s agr%paciones, de manera K%e las n%merosas di$erencias den#ro de la sociedad Lapol0#icaM \p%gnas con$esionales, c%l#%rales, econmicas\ eran re$eridas al Es#ado, en caso eF#remo, median#e la oposicin comIn con#ra Cl, 1 no imped0an la in#egracin de la LSociedad/M Por o#ra par#e, sin embargo, man#en0a el Es#ado %n cri#erio de amplia ne%#ralidad 1 no in#er=encin $ren#e a la religin 1 a la econom0a, 1 respe#aba ilimi#adamen#e la a%#onom0a de es#os sec#ores biolgicos 1 realesD no era, por consig%ien#e, #an absol%#o ni #an poco poderoso K%e se a#re=iera a an%lar #odo lo no pol0#ico/ De es#e modo, era posible %n eK%ilibrio 1 %n d%alismoD en concre#o, se consideraba posible %n Es#ado sin religin ni cri#erio me#a$0sico, e incl%so %n Es#ado agns#ico del #odo, e ig%almen#e cons#r%ir %na econom0a apol0#ica 1 %n Es#ado sin econom0a/ El p%n#o de re$erencia decisi=o de #odas es#as relaciones seg%0a siendo, sin embargo, el Es#ado, porK%e Cs#e aparec0a con claridad precisa 1 de modo dis#in#o a la =is#a de #odos/ *oda=0a o1, la palabra LSociedadM, de acepciones #an di=ersas, designa an#e #odo, en el aspec#o K%e aK%0 nos in#eresa, lo K%e no es Es#ado, 1 e=en#%almen#e, adem+s, lo K%e no es :glesia/ 140 SemeBan#e
140

La Defensa de la Constitucin dis#incin es %na premisa $%ndamen#al a #odas las ins#i#%ciones 1 reg%laciones impor#an#es del Derec o pIblico K%e se an desarrollado en Alemania en el c%rso del siglo W:W, 1 K%e cons#i#%1en %na gran par#e del Derec o pIblico de es#e pa0s/ El ec o de K%e en general se a1a cons#r%ido como %n Ld%alis#aM el Es#ado de la monarK%0a cons#i#%cional alemana, con s%s #ransposiciones de pr0ncipe 1 nacin, -orona 1 -+maras, @obierno 1 represen#acin nacional, es slo la eFpresin de %n d%alismo $%ndamen#al 1 m+s genCrico, el del Es#ado 1 Sociedad/ La represen#acin nacional, el Parlamen#o, la corporacin legisladora se imaginaba como el escenario sobre el c%al aparec0a la Sociedad 1 se mani$es#aba $ren#e al Es#ado/ All0 deb0a in#egrarse la Sociedad con el Es#ado mismo >o el Es#ado con ella?141/ En #odos los idearios de impor#ancia se mani$ies#a de modo $%ndamen#al la es#r%c#%ra d%alis#a/ La -ons#i#%cin se considera como con#ra#o en#re el pr0ncipe 1 el p%eblo/ El con#enido esencial de %na le1 pol0#ica se ace consis#ir en Lla res#riccin K%e impone a la liber#ad 1 a la propiedad de los ci%dadanosM/ A di$erencia de %n decre#o adminis#ra#i=o, K%e slo se dirige a organismos 1 $%ncionarios, el decre#o B%r0dico a$ec#a a #odos los ci%dadanos/ El derec o pres%p%es#ario descansa sobre la idea de K%e en#re los dos par#enarios se es#ip%la reg%larmen#e %n con=enio pres%p%es#ario, 1 #oda=0a en la Il#ima edicin de la obra Me1er)Ansc "#, >1222, p+gs/ 320, 327? se llama a la Le1 de Pres%p%es#os L-on=enio Pres%p%es#arioM/ -%ando para %n ac#o adminis#ra#i=o como la preparacin del pres%p%es#o del Es#ado se eFige %na le1 de las denominadas $ormales, es#a $ormali,acin no implica o#ra cosa K%e la Lpoli#iK%i,acinM del concep#oD el poder pol0#ico del Parlamen#o es bas#an#e grande para a$irmar, de %na par#e, K%e %na reg%lacin =ale solamen#e como le1 c%ando en ella a colaborado el Parlamen#o, 1 sim%l#+neamen#e, por o#ra par#e, es #ambiCn s%$icien#e para
a<adid%ra, %n =ocablo con sen#ido espec0$icamen#e pol0#ico, es decir, polCmico, con lo K%e la palabra cesa de ser Lneb%losaM 1 gana la precisin concre#a K%e %n concep#o pol0#ico adK%iere el con#ac#o de %na idea an#i#C#ica, #ambiCn concre#a/ -omo consec%encia de es#o, los concep#os K%e en es#a si#%acin se $ormaron co1 a1%da de la palabra societas, en c%an#o adK%ieren %na signi$icacin is#rica re=is#e %n sen#ido oposicionis#a, en la ma1or0a de los caso8 as0 oc%rre no slo con el LsocialismoM, sino #ambiCn con la LSociolog0aM K%e, como dice -AEL (E:NSMANN, a s%rgido como %na ciencia de oposicin > )ersuch einter /esellschaft0issenschaft, M%nic 1 Leip,ig 1212/? El al%mno B%ris#a @/ P:E(E-S >(erl0n? me se<ala, en %n pasaBe del libro de L/ V/ !ASNEE, %ilosofie des &echts und seiner /eschchte in /rundlinien, Praga 13G1, p+gina 32, el #eF#o sig%ien#e, de in#erCs para las %l#eriores adK%isiciones sobre el #eF#o an#es mencionado, en par#ic%lar para la posicin de %na sociedad K%e se alla en per0odo de La%#oorgani,acinM8 LPero la sociedad, como masa ca#ica e inorgani,ada, no es %na es#r%c#%ra C#ica, sino solamen#e %na es#r%c#%ra #ransi#oria, is#rica/ En c%an#o se organi,a es %na en#idad C#ica, 1 precisamen#e el Es#ado mismo, si Cs#e a de ser algo m+s K%e %n a+stractum/M 141 Por eBemplo 1 en res%men L5EENO V5N S*E:N, /eschichte der so$ialen ,e0egung in %ran>reich, =ol/ 2 >edicin de @5**FE:ED SAL5M5N, M%nic 1221, ::, p+g/ ;1?8 La -+mara es el rgano Lmedian#e el c%al la Slociedad domina al Es#adoM, o la B%gosa obser=acin de EUD5LF @NE:S*, die nationale &eichtsidee 1on den Str-nden, (erl0n 132;, p+gina 2J28 la general aspiracin al =o#o secre#o es Lsigno ineK%0=oco de la s%peracin del Es#ado por la SociedadM/

El res%men m+s sencillo 1 m+s claro de las ideas, =ariad0simas 1 a =eces inaseK%ibles, acerca de la LSociedadM se alla en la obra de EDUAED SPEAN@EE, Das 3esen der deutschen ni1ersit-t >L">ademisches DeutschlandM :::, 1, p+gina 2?8 LEn la #erminolog0a sociolgica alemana es cos#%mbre designar lisa 1 llanamen#e como kSociedadk al cIm%lo in$ini#o de $ormas libres 1 organi,adas, espon#+neas 1 ar#i$iciales, $%gaces 1 d%raderas de la con=i=encia %mana, K%e no cons#i#%1en Es#ado ni :glesia/ Es#a idea es al#o #an neb%loso como la kambien#ek/ Es#a no#a de SPEAN@EE re$leBa el aspec#o nega#i=o de la idea de LsociedadMD m+s, a B%icio m0o, no es adec%ada a la %l#erior realidad is#rica segIn la c%al LSociedadM, en la si#%acin concre#a del siglo W:W, no es solamen#e %na palabra con sen#ido nega#i=o, sino por

Teora Poltica II, !S"#

;2

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt #ra,ar %n concep#o $ormal de le1, es decir, %n concep#o K%e prescinda del con#enido real del acon#ecimien#oD a ora bien, es#a $ormali,acin =iene a eFpresar el CFi#o pol0#ico de la represen#acin nacional $ren#e al @obierno, de la Sociedad $ren#e al Es#ado mon+rK%ico 1 b%rocr+#ico/ *ambiCn la a%#onom0a adminis#ra#i=a pres%pone en #odas s%s ins#i#%ciones la di$erencia en#re Es#ado 1 SociedadD la a%#onom0a adminis#ra#i=a al%de a %na par#e de la Sociedad con#rap%es#a al Es#ado 1 a s% b%rocraciaD sobre es#a premisa $%ndamen#al se an $orm%lado 1 desarrollado s%s concep#os e ins#i#%ciones d%ran#e el siglo W:W/ SemeBan#e Es#ado Ld%alis#aM es %n eK%ilibrio de dos di=ersas especies de Es#ado8 Cs#e es, al mismo #iempo, %n Es#ado de @obierno 1 %n Es#ado legislador/ Va desarroll+ndose #an#o m+s en direccin al Es#ado legislador c%an#o m+s se sobrepone el Parlamen#o, como corporacin legisla#i=a, al @obierno, es decir8 c%an#o m+s se impone la Sociedad de aK%el en#onces al @obierno K%e eFis#e a la sa,n/ *odos los Es#ados p%eden di=idirse segIn la ,ona de ac#i=idad pol0#ica en la c%al enc%en#ran el cen#ro de s% ac#i=idad/ As0, eFis#en Es#ados B%dicialis#as, o meBor dic o, de B%risdiccinD B%n#o a ellos, Es#ados K%e son esencialmen#e g%bernamen#ales 1 eBec%#i=os, 1 por Il#imo, Es#ados legisla#i=os/ El Es#ado medie=al, 1 en m%1 amplia escala, as#a la ac#%alidad misma, el pensamien#o pol0#ico anglo)saBn, par#en del s%p%es#o de K%e la mCd%la del poder del Es#ado $inca en la B%risdiccin/ EK%ip+ranse en es#e caso la B%risdiccin 1 el poder del Es#ado, como corresponde ac#%almen#e al modo de eFpresarse el -odeF .%ris -ononici >por eBemplo, c+nones 12J, 213?D no obs#an#e, es preciso #ener en c%en#a K%e la idea decisi=a de a%#oridad en la :glesia romana 1 en s%s m+s al#os digna#arios no se mani$ies#a en el s0mbolo de %n B%e,, sino en el de %n pas#or con s% reba<o/ El Es#ado absol%#o, K%e =a adK%iriendo s% $orma desde el siglo WV:, se a prod%cido sobre la base de la r%ina 1 la desin#egracin del Es#ado B%r0dico medie=al, pl%ralis#a, $e%dal 1 es#amen#al, 1 de s% B%risdiccin, apo1+ndose sobre la clase mili#ar 1 la b%rocr+#ica/ Es por es#o, esencialmen#e, %n Es#ado de #ipo eBec%#i=o 1 g%bernamen#al/ S% ra#io, la ra#io s#a#%s, la ra,n de Es#ado, #an mal in#erpre#ada, con $rec%encia, no se basa en normas obBe#i=as, sino en la e$ec#i=idad con K%e el Es#ado crea %n ambien#e K%e permi#a por s0 mismo la =igencia de las normas, porK%e el Es#ado pone $in a la ca%sa de #odo desorden 1 a la g%erra ci=il, a la l%c a por la B%s#icia norma#i=a/ Es#e Es#ado Les#ablece el orden 1 la seg%ridad pIblicaM/ Desde el momen#o en K%e es#o se logr pod0a in$il#rarse en Cl el Es#ado legisla#i=o de la -ons#i#%cin c0=ica propia del Es#ado de Derec o/ En la llamada si#%acin eFcepcional >es#ado de g%erra se mani$ies#a claramen#e dnde si si#Ia el cen#ro del Es#ado en cada momen#o preciso de la e=ol%cin is#rica/ El Es#ado B%dicial se sir=e a es#e obBe#o del -onseBo de g%erra >m+s eFac#amen#e8 de la B%risdiccin de g%erra?, es decir, de %na .%s#icia s%mariaD el Es#ado, como poder eBec%#i=o, rec%rre a la resignacin de poderes en la $%er,a pIblica, en caso necesario sim%l#aneada con la s%spensin de los derec os cons#i#%cionalesD el Es#ado legisla#i=o rec%rre a s% =e, a los decre#os eF#raordinarios o dic#a#oriales, es

La Defensa de la Constitucin decir, a %n procedimien#o legisla#i=o de car+c#er s%mario142/ En semeBan#es clasi$icaciones 1 carac#eri,aciones de las especies de Es#ado, precisa #ener en c%en#a K%e %n Es#ado legisla#i=o p%ro es #an poco $rec%en#e como %n Es#ado B%dicial p%ro, o %n Es#ado K%e no $%era o#ra cosa K%e @obierno 1 Adminis#racin/ Por #al ca%sa es cada Es#ado %na aleacin de es#as especies, %n s#a#%s miF#%s/ A%n con es#a reser=a cabe ob#ener %na carac#eri,acin apro=ec able de los Es#ado, segIn la ,ona cen#ral de s% ac#i=idad pol0#ica/ Por ello es leg0#imo \1 s%mamen#e in#eresan#e para el problema del pro#ec#or de la -ons#i#%cin\ carac#eri,ar al Es#ado ci=il B%r0dico 1 cons#i#%cional, #al como se a desarrollado en el siglo W:W, como %n Es#ado legisla#i=o/ Eesponde, como acer#adamen#e a dic o Eic ard * oma, a las L#endencias de#erminan#es de la modalidad del Es#ado modernoM la idea de Larreba#ar al B%e, 1 encomendar al legislador la decisin, a%nK%e se disc%#a la ra,n 1 B%s#icia de Cs#aM144/ Es posible %n Es#ado de B%risdiccin en c%an#o cier#as normas, concre#amen#e de#erminadas, p%eden ser prescri#as a %n poder cen#ral organi,ado, a%n sin concrecin escri#a 1 conscien#e, 1 son reconocidas por #odos sin disc%sin/ En cambio, en %n Es#ado legisla#i=o no p%ede eFis#ir ning%na .%s#icia cons#i#%cional o *rib%nal de .%s#icia cons#i#%cional como a%#Cn#ico pro#ec#or de la -ons#i#%cin/ R Cs#a es la ra,n Il#ima de K%e en semeBan#e Es#ado la .%s#icia no decida por s0 1 an#e s0 las c%es#iones cons#i#%cionales 1 legisla#i=as de car+c#er li#igioso/ En es#e orden de cosas merece ci#arse de#alladamen#e %na mani$es#acin de (l%n#sc li, porK%e, a ca%sa de s% claridad concre#a 1 de s% sagacidad cien#0$ica, p%ede considerarse como %n pasaBe cl+sico de la #eor0a pol0#ica del siglo W:W/ (l%n#sc li admi#e K%e la -ons#i#%cin rige #ambiCn, na#%ralmen#e, para los rganos legisla#i=os, 1 K%e Cs#os no #ienen en modo alg%no derec o a acer lo K%e eFpresamen#e les es#+ pro ibido/ Es#e a%#or sabe apreciar eFac#amen#e las ra,ones 1 =en#aBas de la B%rispr%dencia americana en ma#eria de con#rol B%dicial de las le1es, 1 se eFpresa as08 LSi se ad=ier#e K%e el legislador, por regla general, es#+ con=encido de la cons#i#%cionalidad de la le1, 1 aIn la desea, 1 K%e, sin embargo, con $acilidad se $orman opiniones di=ersas a es#e respec#o, as#a el p%n#o de K%e c%ando la $orm%lacin es obBe#o de li#igio, p%ede oc%rrir K%e el *rib%nal #enga %na opinin dis#in#a de la del legisladorD c%ando se piensa K%e en es#e caso la ele=ada a%#oridad del legislador #iene K%e doblegarse, si no en principio por lo menos en los res%l#ados, an#e la in$erior a%#oridad de los *rib%nales, 1 K%e el represen#an#e de la
142

M+s de#alles acerca del es#ado de eFcepcin, m+s adelan#e, p+ginas 137 1 s/ En el #ra#ado de LUDP:@ PALDE-SEE, Die /rundlagen des milit-rischen )erordnungsrechts in @i1ilsachen 0-hrend des 2riegs$ustandes, AcE/ WWWV: >1217?, p+ginas 432 1 s/ se obser=a acer#adamen#e la relacin en#re Es#ado de B%s#icia 1 -onseBo de g%erra, pero se ignora la s%cesin de desarrollo %l#erior/ 144 /rundrechte und Poli$eige0alt >!omenaBe al *rib%nal S%premo Adminis#ra#i=o de Pr%sia?, (erl0n 122G, p+gina 224D no de$iende #o#almen#e la misma #esis en el disc%rso pron%nciado an#e el -ongreso de Pro$esores alemanes de Derec o pol0#ico, $asc/ G, p+gina 102D adem+s, en el !omenaBe al *rib%nal S%premo >1222, p+g/ 200 1 en el 'and+uch des Staatsrechts, =ol/ 2, p+ginas 102, 14J)147?/

Teora Poltica II, !S"#

;4

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt nacin en#era, en con$lic#o con %n rgano sing%lar de la en#idad pol0#ica, se =e obligado a cederD c%ando se medi#a acerca de la per#%rbacin 1 la di=ergencia de K%e es#e modo se prod%cen en el proceso omogCneo de la =ida pol0#ica 1 se rec%erda K%e los *rib%nales, por ra,n de s% ac#%al es#r%c#%ra, es#+n llamados pre$eren#emen#e a conocer normas 1 relaciones B%r0dicas de Derec o pri=ado, lo K%e les inclina a insis#ir en los $ac#ores de car+c#er lgico $ormal, ol=idando K%e en es#os casos se #ra#a con $rec%encia de impor#an#es in#ereses cons#i#%cionales 1 del bienes#ar pIblico, c%1o conocimien#o 1 es#0m%lo son misin del legisladorD si se #iene presen#e #odo es#o, decimos, se dar+ la pre$erencia al sis#ema e%ropeo, a%nK%e Cs#e no pro#ege con#ra #odos los incon=enien#es, 1 a%nK%e #iene #ambiCn %na par#e en lo imper$ec#o de la condicin %mana/ Adem+s, #ampoco eFis#en remedios eF#ernos con#ra los B%icios inB%s#os de los m+s al#os *rib%nales/ En cambio, el c%erpo legisla#i=o con#iene en s% es#r%c#%ra las m+s impor#an#es garan#0as de K%e no eBercer+ s%s a#rib%ciones con %n esp0ri#% an#icons#i#%cionalM14;/ La Il#ima $rase es decisi=a 1 nos re=ela K%e segIn la concepcin del siglo W:W, el Parlamen#o encierra en s0 mismo, por ra,n de s% na#%rale,a 1 de s% esencia, la garan#0a pec%liar de la cons#i#%cin/ Es#e ec o =iene a re$leBar la $e en el Parlamen#o, 1 represen#a la premisa de K%e el c%erpo legisla#i=o es el s%s#en#+c%lo del Es#ado, 1 K%e es#e mismo es, a s% =e,, %n Es#ado legisla#i=o/ Pero es#a preeminencia del c%erpo legisla#i=o slo era posible en %na si#%acin de#erminada/ Siempre se pres%pone, en e$ec#o, c%ando as0 ablamos, K%e el Parlamen#o, la Asamblea legisla#i=a, como represen#an#e de la Nacin o de la Sociedad \ambas, Sociedad 1 Nacin, p%eden ser iden#i$icadas, en c%an#o los dos elemen#os se con#raponen a gobierno 1 Es#ado\ #iene an#e s0, como par#enario s%1o en el pac#o cons#i#%cional, %n Es#ado b%rocr+#ico independien#e de Cl 1 pron%nciadamen#e mon+rK%ico/ El Parlamen#o, en c%an#o, represen#acin pop%lar, se con=ier#e en es#e caso en =erdadero pro#ec#or 1 garan#e de la -ons#i#%cin, porK%e el o#ro elemen#o del con=enio, el @obierno, slo a rega<adien#es a consen#ido en el pac#o/ Por es#a ra,n, el gobierno s%sci#a descon$ian,aD eFige gas#os e imp%es#osD se le imagina dilapidador, 1 a la represen#acin nacional, en cambio, se la #iene como %na en#idad sobria 1 enemiga de dispendios, idea K%e en conB%n#o era cier#a, o pod0a serlo/ La #endencia del liberal siglo W:W era la de limi#ar en lo posible el Es#ado a %n m0nimo, impedirle an#e #odo in#er=enciones 1 a#aK%es a la Econom0a, 1 ne%#rali,arlo en absol%#o, en lo posible, $ren#e a la sociedad 1 a s%s p%gnas de in#ereses, para K%e la Sociedad 1 la Econom0a adop#aran en s% sec#or respec#i=o las necesarias decisiones, segIn s%s principios inmanen#es/ En el libre B%ego de las opiniones sobre la base de %na $ranca compe#encia se crean par#idos c%1as disc%siones 1 l%c as ideolgicas dan l%gar a la opinin pIblica, 1 =ienen a de#erminar el con#enido de la
14;

La Defensa de la Constitucin =ol%n#ad es#a#alD en el libre B%ego de las energ0as sociales 1 econmicas impera la liber#ad econmica 1 con#rac#%al, K%e parece aseg%rar la m+Fima prosperidad econmica, porK%e el mecanismo a%#om+#ico de la econom0a libre 1 del mercado libre se m%e=e 1 reg%la a s0 mismo segIn le1es econmicas >median#e la o$er#a 1 la demanda, el in#ercambio de pres#aciones, la $iBacin de los precios, la $ormacin de la ren#a en la econom0a nacional?/ Los derec os $%ndamen#ales 1 liber#ad del ci%dadano, en par#ic%lar la liber#ad personal, la liber#ad de mani$es#ar s%s opiniones, la liber#ad con#rac#%al, econmica e ind%s#rial, la propiedad pri=ada, es decir8 las normas gen%inas de la pr+c#ica propia del S%premo *rib%nal de los Es#ados Unidos a K%e an#eriormen#e nos emos re$erido, pres%ponen %n Es#ado ne%#ral K%e $%ndamen#almen#e es abs#encionis#a, 1 K%e a lo s%mo slo in#er=iene para res#a%rar las condiciones de la libre compe#encia c%ando Cs#as an sido per#%rbadas/ Es#e Es#ado $%ndamen#almen#e ne%#ro, en el sen#ido liberal 1 abs#encionis#a, con respec#o a la sociedad 1 a la Econom0a, sig%i siendo #ambiCn, la premisa de las -ons#i#%ciones, a%nK%e se admi#0an eFcepciones en orden a la pol0#ica social 1 a la pol0#ica c%l#%ra/ Sin embargo, s% cri#erio $%e cambiando radicalmen#e en la misma medida en K%e desaparec0a la an#0#esis de aK%ella es#r%c#%ra d%alis#a de Es#ado 1 Sociedad, @obierno 1 Nacin, 1 con$orme iba per$eccion+ndose el Es#ado legisla#i=o/ El Es#ado se con=ier#e en La%#oorgani,acin de la SociedadM/ Desaparece en#onces, como 1a emos indicado, la consabida dis#incin en#re Es#ado 1 Sociedad, @obierno 1 Nacin, desde el momen#o en K%e #odos los concep#os e ins#i#%ciones >le1, pres%p%es#o, a%#onom0a adminis#ra#i=a? cons#r%idos sobre dic a premisa, comien,an a plan#ear n%e=os problemas/ Pero, al mismo #iempo, se opera %na #rans$ormacin m+s bas#a 1 m+s pro$%nda/ 5rgan0,ase la sociedad misma en Es#ado8 el Es#ado 1 la Sociedad deben ser $%ndamen#almen#e idCn#icos con ello #odos los problemas sociales 1 econmicos se con=ier#en en problemas pol0#icos 1 no cabe dis#ing%ir 1a en#re ,onas concre#as pol0#ico)es#a#ales 1 apol0#icos)sociales/ *odas las an#0#esis K%e res%l#an de la premisa del Es#ado ne%#ro, como %na consec%encia inmedia#a de la dis#incin en#re Es#ado 1 Sociedad, 1 K%e slo son casos concre#os 1 mani$es#aciones me#a$ricas de es#a dis#incin, cesan por comple#o/ Dis#inciones como8 Es#ado 1 Econom0a, Es#ado 1 -%l#%ra, Es#ado e :ns#r%ccin, 1 o#ras, como8 Pol0#ica 1 Econom0a, Pol0#ica 1 Esc%ela, Pol0#ica 1 Eeligin, Es#ado 1 Derec o, Pol0#ica 1 Derec o K%e #ienen %n cier#o sen#ido c%ando corresponden a magni#%des o sec#ores reales concre#amen#e di$erenciados, pierden en#onces s% sen#ido 1 carecen de obBe#o/ La Sociedad, con=er#ida en Es#ado, se #rans$orma en Es#ado econmico, Es#ado c%l#%ral, Es#ado pre=isor, Es#ado bien ec or, Es#ado benC$icoD el Es#ado res%l#an#e de la a%#oorgani,acin de la sociedad no p%ede 1a separarse realmen#e de ella 1 abarca #odo lo social, es decir, #odo aK%ello K%e g%arda relacin con la con=i=encia %mana/ En Cl no eFis#e 1a sec#or alg%no, $ren#e al c%al p%ede obser=ar el Es#ado %na ne%#ralidad incondicional en el sen#ido de la no in#er=encin/ Los par#idos en K%e se organi,an los di=ersos in#ereses 1 #endencias sociales son la Sociedad misma con=er#ida en Es#ado de par#idos, 1 como eFis#en par#idos econmica, con$esional 1

"llgemeines Staatsrecht, ;/_ ed/ 13J3, =ol/ :, p+ginas GJ1)J2/ Es m%1 ins#r%c#i=o comparar es#os p+rra$os de (LUN*S-!L: con la arg%men#acin de E/ @NE:S*D Cs#e considera K%e la garan#0a es#riba en la colaboracin para la labor legisla#i=a, lle=ada a cabo por la monarK%0a eredi#aria 1 dos -+maras, %na -+mara Al#a permanen#e, 1 o#ra -+mara (aBa de car+c#er elec#i=o/ :n$ormes op/ ci#/, p+gina 24/

Teora Poltica II, !S"#

;;

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt c%l#%ralmen#e di$erenciados, al Es#ado no les es 1a posible permanecer ne%#ral $ren#e a lo econmico, a lo con$esional 1 a lo c%l#%ral/ En el Es#ado ins#i#%ido por a%#oorgani,acin de la sociedad no eFis#e, al menos en po#encia, nada K%e no sea es#a#al 1 pol0#ico/ Del mismo modo K%e el concep#o de la po#encialidad mili#ar de %n Es#ado \ allado por B%ris#as 1 mili#ares $ranceses\ abarca, no slo lo mili#ar en %n sen#ido es#ric#amen#e #Ccnico, sino #ambiCn la preparacin ind%s#rial 1 econmica de la g%erra e incl%so la $ormacin 1 preparacin in#elec#%al 1 moral de los ci%dadanos del Es#ado, as0 #ambiCn es#e Es#ado n%e=o se eF#iende a #odos los sec#ores/ Un des#acado represen#an#e de los soldados alemanes del $ren#e, Ernes# ."nger, a prop%es#o para es#e asombroso acon#ecimien#o %na $rm%la pl+#ica8 la mo=ili,acin #o#al/ Sin $iBarnos en la eFac#i#%d 1 en el con#enido K%e corresponde en par#ic%lar a esas $rm%las de po#encialidad mili#ar o de mo=ili,acin absol%#a, precisa #ener en c%en#a 1 =alorar la idea impor#an#0sima K%e en ellos se encierra/ Por lo menos eFpresa algo m%1 amplio, 1 re=ela %na grandiosa 1 pro$%nda #rans$ormacinD la Sociedad K%e a s0 misma se organi,a en Es#ado +llase en #rance de abandonar el #ipo de Es#ado ne%#ral propio del siglo W:W, 1 de #rans$ormarse en %n Es#ado po#encialmen#e in#egral/ Es#a #rans$ormacin pro$%nd0sima p%ede considerarse como eslabn de %na e=ol%cin dialCc#ica K%e se desarrolla en #res es#adios8 desde el Es#ado absol%#o de los siglos WV:: 1 WV:::, por mediacin del Es#ado ne%#ro del liberal siglo W:W, as#a el Es#ado #o#al K%e iden#i$ica Es#ado 1 Sociedad/ En el #erreno econmico es donde la #rans$ormacin se mani$ies#a con ma1or claridad/ En es#e sec#or p%ede par#irse del ec o reconocido e indisc%#ible de K%e las $inan,as pIblicas, #an#o en relacin al =ol%men de an#es de la @%erra como si se comparan ac#%almen#e con el +mbi#o de la econom0a libre 1 pri=ada, es decir, la K%e no es pIblica, an eFperimen#ado #al a%men#o K%e no slo nos allamos an#e %na ampliacin c%an#i#a#i=a, sino #ambiCn an#e %na #rans$ormacin c%ali#a#i=a, abiCndose operado %n Lcambio de es#r%c#%raM, K%e a$ec#a no slo a los as%n#os inmedia#amen#e $inancieros 1 econmicos, sino a #odos los sec#ores de la =ida pIblica/ No es es#e l%gar adec%ado para es#ablecer c%+les son las ci$ras K%e re$leBan esa al#eracin ni de si son es#ad0s#icamen#e eFac#os los da#os calc%lados para 1223, segIn los c%ales el G4 por cien#o de la ren#a nacional alemana es#+ media#i,ada por el poder pIblico 14GD lo cier#o es K%e el $enmeno es indisc%#ible e indisc%#ido/ Un especialis#a de gran a%#oridad, el s%bsecre#ario Pro$esor ./ Popi#,, en %n disc%rso dedicado a dar %na =isin de conB%n#o de los concier#os econmicos 14J, par#e del ec o
14G

La Defensa de la Constitucin de K%e en la dis#rib%cin de la ma1or par#e de la ren#a nacional alemana K%eda s%s#ra0da al mecanismo a%#nomo de la econom0a libre 1 del mercado libre, en l%gar del c%al se a imp%es#o Lla in$l%encia decisi=a de %na =ol%n#ad K%e es, en s0, $%ndamen#almen#e eF#raeconmica, a saber8 la =ol%n#ad del Es#adoM/ 5#ro especialis#a de gran pres#igio, el -omisario de A orros del Eeic , s%bsecre#ario Saemisc , dice K%e la !acienda pIblica in$l%1e de modo decisi=o en la si#%acin pol0#ica de Alemania 147/ En el sec#or de las ciencias econmicas se a llegado a $orm%lar, de manera #o#almen#e acer#ada a mi B%icio, la an#0#esis en#re el sis#ema an#erior 1 el presen#e8 emos pasado del sis#ema de par#icipacin >en el c%al slo corresponde al Es#ado %na par#e de la ren#a nacional, %na especie de di=idendo en los bene$icios ne#os? al sis#ema de con#rol, en el K%e el Es#ado, a consec%encia de las relaciones cada =e, m+s in#ensas en#re Econom0a 1 Finan,as, 1 a consec%encia del eF#raordinario desarrollo #an#o de las necesidades pIblicas como de la ren#a del Es#ado, conc%rre de modo decisi=o como par#0cipe 1 n%e=o dis#rib%idor de la ren#a nacional, como prod%c#or, cons%midor 1 pa#rono/ Es#a $rm%la es#ablecida por Fri#, Sarl Mann en %n in#eresan#e 1 no#abil0simo #rabaBo #i#%lado Die Staats0irtschaft unserer @eit >.ena 1240? slo debe ser empleada para n%es#ro obBe#o como $rm%la, p%es no nos in#eresa, por a ora, descender a %na cr0#ica de la misma en el orden econmico/ Para la c%es#in pol0#ica 1 cons#i#%cin en s% aspec#o #erico es %n ec o decisi=o K%e la relacin en#re el Es#ado 1 la Econom0a cons#i#%1e en la ac#%alidad la ma#eria gen%ina de los problemas de pol0#ica in#erior, 1 K%e las $rm%las #radicionales del Es#ado an#erior cons#r%ido sobre la idea de separacin de Es#ado 1 Sociedad, slo son adec%ados para dar %na eK%i=ocada idea de la realidad/ En #odo Es#ado moderno, la relacin en#re Es#ado 1 Econom0a cons#i#%1e la ma#eria gen%ina de las c%es#iones inmedia#amen#e ac#%ales de la pol0#ica in#erior/ No p%eden 1a Cs#as ser con#es#adas con el an#ig%o principio liberal K%e prop%gnaba incondicionalmen#e, absol%#amen#e, el principio de la no in#er=encin/ Es#e ec o a sido reconocido de modo general, si se prescinde de con#adas eFcepciones/ En el Es#ado ac#%al, 1 #an#o m+s c%ando se #ra#a de %n Es#ado ind%s#rial moderno, las c%es#iones econmicas cons#i#%1en el con#enido capi#al de las di$ic%l#ades de orden pol0#ico in#erior8 la pol0#ica in#erior 1 eF#erior es, en gran par#e, pol0#ica econmica, a%n e sec#ores dis#in#os de la pol0#ica ad%anera 1 comercial o de la pol0#ica social/ -%ando se =o#a %na le1 pol0#ica Lcon#ra el ab%so de las preeminencias econmicasM >como es el caso de la 5rdenan,a alemana sobre cErtels, de 2 de no=iembre de 1224?, se reconocen por par#e del Es#ado 1 de la le1 el concep#o 1 la eFis#encia de %n Lpoder econmicoM/ El Es#ado ac#%al posee %na =as#0sima organi,acin del Derec o obrero, de los con#ra#os colec#i=os 1 de las ins#i#%ciones pari#arias para c%es#iones de salarios, K%e le permi#e in$l%ir sobre es#os Il#imos de %n
p+gina JD adem+s8 Der .ffentliche %inan$+edarf der &eichsspar>ommissar, <,an>archi1=, WWW $asc/ 2 >1G de oc#%bre de 1240?, p+gina 21/ 147 Deutsche 4uristen$eitung, 1/] enero de 1241, col/ 17D adem+s en Der &eichsspar>ommnissar und seine "ufga+eI <%inan$rechtliche @eitfragen=, =ol/ 2/ (erl0n 1240, p+gina 12/

Es#a ci$ra es#+ calc%lada en los <)iertl:ahrshefien f(r 2on:un>turforschung=, =ol/ G >1240?, $asc/ 2, p+gina 72D a sido =alorada 1 %#ili,ada, por eBemplo, por ./ P5P:*O >c$s/ la no#a sig%ien#e? 1 @/ MbLLEE)5EEL:N@!AUSEN, en s% con$erencia sobre la crisis econmica de ; de no=iembre de 1240, <#itteilungen des Langnam1ereints=, a<o 12;0, N/ F/, $asc/ 12, p+gina 202D c$s/ 5**5 PFLE:DEEEE, Die Staats0irtschaft und das So$ialprodu>t, Viena 1240, 1 MANUEL SA**OEP, Die .ffentliche nternehmung der /enen0art, *"binen 1240, p+ginas J 1 sig%ien#es/ 14J Der %inan$ausgleich und seine ,edeutung f(r die finan$lage des &eichs, der L-nder und /emeindenD P%blicaciones de la Asociacin de la ind%s#ria alemana del Eeic , (erl0n 1240,

Teora Poltica II, !S"#

;G

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt modo decisi=o, o#orga s%b=enciones ele=ad0simas a los di=ersos sec#ores econmicosD es %n Es#ado benC$ico 1 pre=isor, 1, sim%l#+neamen#e, como consec%encia 1 en %na escala gigan#esca, %n Es#ado $iscal 1 de car+c#er #rib%#ario/ A es#o a1 K%e a<adir para de caso de Alemania K%e es, adem+s, %n Es#ado de reparaciones, obligado a abordar a o#ros Es#ados eF#ranBeros #rib%#os K%e se c%en#an por miliardas/ En semeBan#e si#%acin, la eFigencia de la no in#er=encin signi$icar0a %na %#op0a 1 as#a %na con#radiccin con el Es#ado mismo, p%es la no in#er=encin =endr0a a represen#ar K%e en los an#agonismos 1 con$lic#os sociales 1 econmicos, K%e o1 no se =en#ilan con rec%rsos p%ramen#e econmicos, se deBara libre c%rso a los dis#in#os gr%pos o po#encias/ En semeBan#e si#%acin, la no in#er=encin no es o#ra cosa K%e %na in#er=encin a $a=or de los K%e en aK%el momen#o son s%periores 1 m+s desaprensi=os, circ%ns#ancia K%e %na =e, m+s pa#en#i,a la =erdad esc%e#a del principio, #an paradBico en apariencia, K%e *alle1rand $orm%l para la pol0#ica eF#erior8 La no in#er=encin es %n concep#o di$0cilD signi$ica aproFimadamen#e lo mismo K%e la in#er=encin/ En la #ransicin al Es#ado econmico es#riba el cambio m+s os#ensible con respec#o al siglo W:W en las concepciones acerca del Es#ado/ En o#ros sec#ores cabe ad=er#ir ig%almen#e la #rans$ormacin, a%nK%e, a consec%encia del aplas#an#e predomino eBercido por las di$ic%l#ades 1 problemas econmicos, no re=is#e en ellos #al impor#ancia 1 ac#%alidad/ No es de eF#ra<ar K%e la pro#es#a con#ra semeBan#e eFpansin del Es#ado apare,ca, en primer #Crmino, como de$ensa con#ra aK%ella ac#i=idad pol0#ica K%e en %n momen#o #al de#ermina precisamen#e la modalidad del Es#ado, es decir, como de$ensa con#ra el Es#ado legisla#i=o/ Por eso se reclaman, en primer #Crmino, garan#0as con#ra el legislador/ As0 p%eden eFplicarse #ambiCn los primeros ensa1os imprecisos para arbi#rar remedios, ensa1os K%e an sido comen#ados en la Primera par#e de es#e libro 1 K%e se a$erraban a la organi,acin B%dicial, para lograr con ella %n con#rapeso al legislador, cada =e, m+s poderoso 1 cada =e, m+s lleno de ambiciones/ Dic os ensa1os es#aban condenados al $racaso, porK%e no deri=aban de %n concre#o conocimien#o de la si#%acin cons#i#%cional en s% conB%n#o, sino solamen#e, de %na reaccin de car+c#er re$leBo/ S% error pec%liar0simo consis#0a en K%e a la $%er,a del legislador moderno slo pod0an con#raponer %na .%s#icia K%e, o bien se allaba ligada por normas concre#as a dic o legislador, precisamen#e, o slo pod0a oponer a Cs#e principios imprecisos 1 disc%#ibles K%e no pod0an B%s#i$icar %na a%#oridad s%perior a la del legislador/ La #ransicin al Es#ado econmico 1 bien ec or signi$ica, cier#amen#e, %n momen#o cr0#ico para el #radicional Es#ado legisla#i=o, pero precisamen#e por ello no deb0a ni pod0a apor#ar, sin m+s $%er,as n%e=as 1 energ0as pol0#icas a los #rib%nales/ Al#erada de #al s%er#e la si#%acin, 1 dada la eF#ensin de los obBe#i=os 1 problemas pol0#icos, no es precisamen#e la .%s#icia, sino acaso el @obierno, K%ien p%ede arbi#rar sol%ciones/ En la ac#%alidad, en la ma1or0a de los Es#ado del con#inen#e e%ropeo $al#an a la .%s#icia normas concre#as sobre la base de las c%ales p%edan allarse en condiciones de ominar por s0 sola es#a si#%acin comple#amen#e n%e=a/

La Defensa de la Constitucin El Parlamen#o, el c%erpo legisla#i=o, #i#%lar 1 cen#ro del Es#ado legislador, desde el mismo momen#o en K%e s% #ri%n$o parec0a ser comple#o, se con=ier#e en %na es#r%c#%ra K%e encierra en s0 misma %na con#radiccin, K%e =iene a negar s%s propias premisas 1 las premisas de s% =ic#oria/ S% si#%acin 1 s% s%perioridad ac#%al, s%s ansias de eFpansin $ren#e al @obierno, s% a=ance en nombre del p%eblo, #odo es#o pres%pone %na dis#incin en#re Es#ado 1 sociedad, dis#incin K%e deB de eFis#ir, por lo menos en esa $orma, desp%Cs de la =ic#oria del Parlamen#o/ S% %nidad, 1 as#a s% iden#idad consigo mismo, es#aba as#a en#onces de#erminada por s% par#enario pol0#ico en el in#erior, el an#ig%o Es#ado mon+rK%ico, mili#aris#a 1 b%rocr+#ico/ -a0do Cs#e, el Parlamen#o se desin#egr #ambiCn, por decirlo as0/ El Es#ado es a ora \as0 se a$irma \ %na a%#oorgani,acin de la Sociedad, pero se preg%n#a cmo a llegado a lograr s% %nidad la sociedad K%e se organi,a as0 misma, 1 si la %nidad sobre=iene realmen#e como res%l#ado de la La%#oorgani,acinM/ E$ec#i=amen#e, en principio, La%#oorgani,acinM slo signi$ica %n pos#%lado, 1 %n procedimien#o K%e se carac#eri,a por s% con#raposicin a los an#eriores mC#odos, 1a no s%bsis#en#es, de la =ol%n#ad pol0#ica 1 de la $ormacin de la %nidad, o sea %n procedimien#o de #ipo nega#i=o 1 polCmico/ La iden#idad K%e radica en la palabra La%#orM 1 K%e se agrega a la palabra Lorgani,acinM no s%ele mani$es#arse en #odos los casos 1 de modo incondicionalmen#e seg%ro como %nidad de la sociedad en s0 ni como %nidad del Es#ado, p%es como $rec%en#emen#e emos #enido ocasin de ad=er#ir, #ambiCn eFis#en organi,aciones prsperas 1 o#ras K%e no lo son/ En %n principio se imaginaba K%e los par#idos pol0#icos eran los #i#%lares de la a%#oorgani,acin/ Sin embargo, =ino a re=elarse K%e en gran par#e se ab0an #rans$ormado m%c o/ En el c0rc%lo de ideas del Es#ado cons#i#%cionalis#a del #ipo liberal, el par#ido se carac#eri,a por el ec o de ser %na es#r%c#%ra K%e descansa sobre el principio de la libre compe#encia 1 sobre el libre B%ego del proseli#ismo8 es decir, K%e no se #ra#a de %na en#idad $iBa, de %n compleBo es#able, permanen#e 1 organi,ado a $ondo/ *an#o la Lliber#adM como la Lcompe#encia libreM rep%dian, por ra,n de s% idea misma, #oda opresin social 1 econmica, 1 slo admi#en como es#0m%lo la con=iccin libre de ombres social 1 econmicamen#e libres, espiri#%al e in#elec#%almen#e independien#es, capaces de $ormar B%icio propio/ Es#a idea del par#ido K%e as#a el Es#ado ac#%al se pres%pon0a en las -ons#i#%ciones c0=icas inspiradas en la idea del Es#ado ac#%al se pres%pon0a en las -ons#i#%ciones c0=icas inspiradas en la idea del Es#ado de Derec o, se alla #ambiCn en la base de las reg%laciones es#ablecidas con car+c#er norma#i=o en la =igen#e -ons#i#%cin del Eeic / -on $rec%encia se a des#acado el ec o de K%e la -ons#i#%cin del Eeic ignora los Lpar#idosM 1 K%e es#a palabra slo =iene eFpresada en %n Inico pasaBe, en el ar#0c%lo 140, apar#ado 1, 1 a%n a 0, de %n modo nega#i=o 1 denega#orio/ *ambiCn se a al%dido $rec%en#emen#e a la gran dis#ancia K%e eFis#e en#re es#a reg%lari,acin 1 la realidad de la ac#%al si#%acin pol0#ica in#erior/ A ello podr0a a<adirse K%e si la -ons#i#%cin del Eeic ignora los par#idos pol0#icos, slo ace es#o 1 p%ede acerlo porK%e siempre K%iere par#ir del ec o de K%e el par#ido pol0#ico es, sociolgicamen#e, algo #an poco slido,

Teora Poltica II, !S"#

;J

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt #an poco $ormado, %na es#r%c#%ra #an $l%ida e incl%so #an aCrea, K%e acaso con=enga #ra#arla como ineFis#en#e/ La Inica regin en K%e los par#idos debieran eFis#ir de modo eFcl%si=o es, como !%go Pre%ss a mani$es#ado de modo consec%en#e 1 con insis#encia no#oria, la es$era de la opinin pIblica a la K%e \de ac%erdo con la #radicin in#egral de es#e concep#o\ considera como %n L$l%ido inde$inibleM e inorgani,able/ Pero en l%gar de es#o los grandes par#idos, en s% ma1or0a, son ac#%almen#e es#r%c#%ras en par#e do#adas de %na $irme organi,acin 1 en par#e plasmadas en %n compleBo social min%ciosamen#e organi,ado, con b%rocracias in$l%1en#es, con %n eBCrci#o permanen#e de $%ncionarios rem%nerados, con #odo %n sis#ema de organi,aciones a%Filiares 1 de socorro, a las c%ales es#+ ligada %na clien#ela, espiri#%al, social 1 econmicamen#eco eren#e/ La eF#ensin a #odos los sec#ores de la eFis#encia %mana, la s%presin de #odas las barreras 1 ne%#rali,aciones liberales de dis#in#os sec#ores, como Eeligin Econom0a 1 -%l#%ra, en %na palabra, lo K%e an#eriormen#e $%e se<alado como #ransicin a lo Lin#egralM, es#+ 1a reali,ado en cier#o modo para %na par#e de los ci%dadanos, por alg%nos compleBos sociales de organi,acin, de manera K%e si no con#amos 1a con %n Es#ado in#egral, #enemos por lo menos alg%nas es#r%c#%ras de par#ido K%e #ienden a la in#egracin, K%e poseen con#enido social 1 abarcan a s%s ombres plenamen#e, desde la B%=en#%d8 par#idos, cada %no de los c%ales, como dice Ed%ard Spranger, #iene L%n programa c%l#%ral comple#oM, 1 c%1a coeFis#encia in$orma 1 s%s#en#a al Es#ado pl%ralis#a/ En c%an#o eFis#en compleBos de es#a na#%rale,a con ma1or0as conc%rren#es K%e se man#ienen den#ro de cier#os l0mi#es, es decir, en c%an#o eFis#e %n LEs#ado pl%ralis#a de par#idosM, se impide K%e el Es#ado #o#al, como #al Es#ado se imponga con la misma =iolencia con K%e se a imp%es#o en los llamados LEs#ados de %n solo par#idoM, como E%sia so=iC#ica e :#alia/ A ora bien, median#e la pl%rali,acin no se in#err%mpe la #ransicin a lo #o#al, sino K%e solamen#e, por decirlo as0, se parcela, en el sen#ido de K%e cada compleBo social organi,ado de poder #ra#a de reali,ar en s0 mismo 1 para s0 mismo la #o#alidad, en c%an#o lo es posible \desde el or$en 1 el cl%b depor#i=o as#a las ligas armadas, para la de$ensa propia/ El ec o de K%e %n r#%lo como el de LEs#ado de %n solo par#idoM a1a sido posible para designar aK%ellas o#ras es#r%c#%ras pol0#icas, 1 espon#+neamen#e admi#ido en el leng%aBe corrien#e, re=ela con claridad meridiana as#a K%C p%n#o la palabra Lpar#idoM a cesado de designar %na es#r%c#%ra inorg+nica, apo1ada sobre la libre compe#encia/ El preclaro 1 cer#ero cr0#ico liberal de es#a e=ol%cin, M/ ./ (onn, a carac#eri,ado es#a #ransicin diciendo K%e es el paso a %n n%e=o Es#ado $e%dal 1 es#amen#al8 %n pro$esor de Derec o pol0#ico de la a%#oridad de *riepel a llamado la a#encin sobre la an#0#esis del sis#ema de los par#idos slidamen#e organi,ados con las normas 1 premisas de la -ons#i#%cinD la copiosa bibliogra$0a re$eren#e al cambio de con$ig%racin 1 de es#r%c#%ra de los par#idos alemanes re=ela K%e la #rans$ormacin K%e se oc%l#a de#r+s de es#a $rm%la de a%#oorgani,acin de la Sociedad por los par#idos ace #iempo K%e como problema moderno a llegado a adK%irir ca#egor0a cien#0$ica/ A pesar de es#o, el concep#o de par#ido pres%p%es#o por la -ons#i#%cin parece es$%marse sin s%sci#ar eF#ra<e,a/ Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin Ro no creo K%e m+s all+ de es#a li#era#%ra cien#0$ica especiali,ada, 1 si se prescinde de cier#as melancol0as lamen#aciones, aga %na impresin pro$%nda el ec o de K%e %n pro$esor como MarF Peber insis#a en la de$inicin de par#ido como %na Les#r%c#%ra K%e esencialmen#e descansa sobre la libre compe#enciaM/ El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic a $orm%lado, en cambio, %na de$inicin de par#ido pol0#ico, K%e, precisamen#e por s% na#%ralidad misma, permi#e reconocer la #rans$ormacin pro$%nda K%e en el concep#o de par#ido se a operado, 1 K%e es, al mismo #iempo, la K%e regis#ra #odo el sis#ema alem+n/ Dice el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional en s% sen#encia de 7 de B%lio de 12238 LPara proceder an#e el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional slo p%eden considerarse como par#idos pol0#icos aK%ellas asociaciones de personas en las c%ales eFis#e la posibilidad de K%e #engan %na cier#a #rascendencia en el res%l#ado elec#oral/ Los gr%pos K%e, de modo ind%dable, no se allan en si#%acin de proc%rarse acceso a la represen#acin nacional, es decir, aK%ellos c%1a posibilidad de ac#%acin pol0#ica no res%l#a a$ec#ada por la es#r%c#%ra del derec o elec#oral, no se consideran como par#idos en sen#ido parlamen#ario/M Si Inicamen#e se admi#en como par#idos aK%ellos gr%pos c%1a ac#i=idad elec#oral a logrado alcan,ar res%l#ados posi#i=os >circ%ns#ancia K%e a de comprobarse median#e los res%l#ados logrados en an#eriores elecciones?, el principio an#eriormen#e decisi=o de la liber#ad incondicionada 1 la ig%aldad de posibilidades para #odas las opiniones pol0#icas 1 para #odos los par#idos K%edan s%primidos143/ -omo cri#erio para es#ablecer la condicin de par#ido en sen#ido parlamen#ario, plane#a el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional %na serie de reK%isi#os/ En primer l%gar, %n nImero de a$iliados nada despreciableD el Par#ido social)demcra#a independien#e de SaBonia no es considerado como par#ido, $%nd+ndose es#e cri#erio en K%e las elecciones para el Eeic s#ag celebradas en 20 de ma1o de 1223 slo consig%i en #o#al 2,2G4 =o#os en las #res circ%nscripciones elec#orales saBonas, 1 en consec%encia no #en0a la m+s peK%e<a posibilidad de lograr en las elecciones para el Land#ag de SaBonia %n solo manda#o/ En consec%encia, 1 bas+ndose en el ec o de K%e de o#ro modo ser0a imposible %na eleccin proporcional, slo se admi#en par#idos $irmemen#e organi,ados, pero no Lgr%pos s%el#osM/ Los primeros se carac#eri,an por las sig%ien#es no#as8 %n programaD %na base de organi,acin rela#i=amen#e ampliaD diarios de los c%ales dispone el par#ido/ En %na palabra, debe #ra#arse de organi,aciones a las K%e Lno p%eda negarse %na cier#a solide,M 1 Len las c%ales p%eda con#arse con %na s%$icien#e con#in%idadM/ LUn par#ido pres%pone la agr%pacin $iBa de %n gran
143

La $rase ci#ada en el #eF#o aparece en los considerandos de la sen#encia dic#ada por el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional en 7 de B%lio de 1223, 1 ace re$erencia al Par#ido socialdemcra#a independien#e de SaBonia >E@O/ 121, aneFo p+g/ 3D LAMMEES) S:M5NS :, p+gs/ 402 1 s/? No es#+ comple#amen#e de ac%erdo con es#a manera de considerar la L$al#a de a%spiciosM o#ra $rase K%e $ig%ra en %na sen#encia de 17 de diciembre de 1227, re$eren#e al Par#ido pop%lis#a de la derec a, circ%nscripcin de !amb%rgo >LAMMEES)S:M5NS :, p+g/ 4;3?8 LPor eso no es proceden#e some#er las candida#%ras elec#orales K%e no #engan posibilidades de #ri%n$oA a o#ras condiciones K%e las K%e #engan posibilidades de lograrlo/M

;7

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt nImero de ci%dadanos para el logro de $inalidades pol0#icasM/ Par#ido, asociacin, orden son %na misma cosa/ -onsider+ndola de cerca, la de$inicin de par#ido K%e $orm%la el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional es %n indicio de K%e no slo se a al#erado $%ndamen#almen#e el concep#o de par#ido, sino #ambiCn el de eleccin/ La preoc%pacin de K%e p%eda ser lle=ado a la pr+c#ica el sis#ema de represen#acin proporcional desempe<a en los considerandos de las sen#encias dic#adas por el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional %n papel decisi=o, 1 necesi#a ser obBe#o de %na consideracin mas de#enida/ En e$ec#o, no slo es#e n%e=o concep#o de par#ido se deri=a inel%diblemen#e de las necesidades del sis#ema de represen#acin proporcional, sino K%e incl%so se llegan a B%s#i$icar cier#as modi$icaciones al $%ndamen#o de la ig%aldad de =o#o a$irmado K%e el sis#ema de represen#acin proporcional ace necesarias #ales limi#aciones, porK%e la ig%aldad de =o#o no es %n concep#o lgico)ma#em+#ico, sino %n concep#o B%r0dico, 1 porK%e, adem+s, es %na aspiracin, pol0#ica m%1 respe#able la de l%c ar con#ra la a%#oma#i,acin de los par#idos/ El *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional para en silencio el ec o de K%e las dos cosas negadas por Cl \el elemen#o Lma#em+#icoM 1 la a#omi,acin de los par#idos\ al menos con es#a in#ensidad, slo an pene#rado en la si#%acin ac#%al de los par#idos, como consec%encia del sis#ema de represen#acin proporcional, por lo K%e los dos p%n#os de =is#a del mencionado *rib%nal m+s bien B%s#i$ican %na res#riccin del sis#ema de represen#acin proporcional K%e %na limi#acin del principio de ig%aldad de =o#o o del principio del car+c#er direc#o de la eleccin/ A ora bien, el derec o a la represen#acin proporcional 1 el par#ido slidamen#e organi,ado se allan, en la realidad, %nidos en#re s0 del modo m+s 0n#imo/ :ndependien#emen#e del derec o a la represen#acin proporcional, la si#%acin cons#i#%cional del presen#e se carac#eri,a por la eFis#encia de solidas organi,aciones de par#ido/ La cr0#ica generali,ada 1 a =eces m%1 acerba de K%e se ace obBe#o el sis#ema de eleccin proporcional no deber0a de perder de =is#a dic a circ%ns#ancia, especialmen#e c%ando se plan#ea la c%es#in de as#a K%C p%n#o son posibles las re$ormas 1 K%C p%ede alcan,arse median#e la Ls%presinM del sis#ema de represen#acin proporcional/ Lo m+s impor#an#e K%e en es#e es#ado de cosas p%ede comprobarse, 1 K%e re=ela, adem+s, la al#eracin absol%#a de los concep#os #radicionales, es lo sig%ien#e8 LEn la pr+c#ica elec#oral con#emperar0a no slo el principio del car+c#er inmedia#o de la =o#acin 1 el de la ig%aldad del =o#o res%l#an limi#ados, 1 an%lados en par#e, por el predominio del sis#ema de represen#acin proporcional, sino K%e el procedimien#o de la LeleccinM misma a logrado %n con#enido comple#amen#e n%e=o/ En la monarK%0a cons#i#%cional, la s%perioridad del Parlamen#o an#erior descansaba en el car+c#er elec#i=o de s%s miembros/ Aparec0a aK%Cl como %n c%erpo elegido por la nacin en#era, $ren#e al Ee1 1 a s% @obierno/ La eleccin es#ablec0a %na relacin inmedia#a en#re el elec#or 1 dip%#ado/ V%e la minor0a derro#ada en las %rnas careciese de represen#acin propia organi,ada era algo consec%en#e 1 democr+#ico, porK%e la premisa $%ndamen#al de #oda democracia K%eda des#r%ida c%ando se in=alida el aFioma de K%e la minor0a derro#ada se some#e de an#emano al Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin res%l#ado de la eleccin >1 no aspira a imponer s% =ol%n#ad propia? 1 de K%e, por consig%ien#e, reconoce como =ol%n#ad s%1a la =ol%n#ad de la ma1or0a/ A ora bien, si para acer imposibles esas derro#as se organi,a median#e el sis#ema de la represen#acin proporcional la represen#acin de las minor0as, es preciso, para ser consec%en#e, consen#ir K%e n%merosos par#idos, incl%so los m+s peK%e<os, sean #omados en consideracin/ Si se comba#e, p%es, la a#omi,acin de los par#idos, se comba#e %n e$ec#o del sis#ema K%e no obser=a 1a el aFioma democr+#ico $%ndamen#al de la iden#idad de =ol%n#ades de #odos los ci%dadanos/ -%ando para $a=orecer el sis#ema de la represen#acin proporcional se limi#a la ig%aldad 1 car+c#er direc#o de la eleccin, con ello se K%iere eFpresar K%e %n procedimien#o elec#oral basado en el sis#ema de la represen#acin, K%e c oca con las dos propiedades $%ndamen#ales del derec o elec#oral democr+#ico8 la ig%aldad 1 el car+c#er inmedia#o de =o#os, se an#epone a es#as dos propiedades $%ndamen#ales 1 se considera m+s impor#an#e K%e la misma eleccin democr+#ica/ En Il#ima consec%encia, el derec o de represen#acin proporcional con s% sis#ema de lis#as da l%gar a K%e la masa de los elec#orales no eliBa 1a %n solo dip%#ado/ El procedimien#o se desarrolla m+s bien como sig%e8 De las deliberaciones secre#as de %n comi#C incon#rolable res%l#a %na pl%ralidad de lis#as de par#idos, con %na larga serie de nombres, K%e se presen#an a las masas elec#oralesD Cs#as se dis#rib%1en en la eleccin en#re la lis#a de par#idos/ Ra no cabe ablar de K%e el elec#or indi=id%al de#ermine direc#amen#e al dip%#ado en concre#oD no eFis#e o#ra cosa K%e %na agr%pacin 1 %na dis#rib%cin de las masas elec#orales segIn las di=ersas lis#as de par#ido/ Por lo K%e se re$iere a los miembros socialmen#e agr%pados en solidas organi,aciones de par#ido, 1 a los gr%pos o $%er,as sociales K%e =an aliados a ellas, es#e mC#odo no implica o#ra cosa K%e %na llamada al eBCrci#o de los par#idos, K%e se alla disp%es#oD pero en c%an#o la masa de los ci%dadanos no enc%adrados en #ales organi,aciones #oma par#e en la l%c a elec#oral, $l%c#Ia, como %n le<o despreciable o como la arena del desier#o, en#re es#as organi,aciones $irmes 1 en #orno a ellas, 1 es, en la ma1or0a de los casos, la K%e da la no#a decisi=a/ *ampoco p%ede llamarse a es#o eleccin, a%nK%e no con#radiga a la idea de la democracia en la misma medida K%e oc%rre con el pl%ralismo de los compleBos sociales $irmemen#e organi,ados/ Pero no es 1a %na eleccin en el sen#ido de la idea #radicional K%e #enemos de eleccin de dip%#ados 1 represen#an#es, sino, en realidad, %n proceso de na#%rale,a plebisci#aria/ Lo K%e conocemos, p%es, como LeleccinM para el Eeic s#ag o el Land#ag de la ac#%alidad presen#a, por consig%ien#e, dos aspec#os8 de %na par#e es la mera comprobacin es#ad0s#ica de la di=ersi$icacin pl%ralis#a del Es#ado en =arios compleBos sociales slidamen#e organi,ados, 1 de o#ra par#e es %na mani$es#acin plebisci#aria/ El Es#ado democr+#ico a sido designado 1 a%n de$inido $rec%en#emen#e como Es#ado de par#idos/El Es#ado democr+#ico parlamen#ario es, en %n cier#o 1 especial sen#ido, Es#ado de par#idos #oda=0a en ma1or escala/ En di=ersos aspec#os cabe considerar a #odo Es#ado como Es#ado de par#idos, pero ello slo dem%es#ra K%e semeBan#e carac#eri,acin es =ac0a 1 carece de in#erCs en c%an#o no se a<aden da#os m+s precisos sobre la clase,

;3

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt organi,acin, es#r%c#%ra 1 nImero de los par#idos/ Para K%e %n Es#ado legisla#i=o de #ipo democr+#ico) parlamen#ario, 1 %n Es#ado K%e en es#e sen#ido especial es Es#ado de par#idos p%eda a#ender, con$orme a las premisas cons#i#%cionales, las $%nciones reg%ladas en la -ons#i#%cin, los par#idos deben corresponder 1 es#ar de ac%erdo con el concep#o de par#ido prees#ablecido en la -ons#i#%cin, 1 K%e es, como 1a emos a$irmado, el concep#o liberal de par#ido, K%e slo comprende a Cs#e como %na es#r%c#%ra libre/ En e$ec#o, el sen#ido de #odas las ins#i#%ciones 1 mC#odos cons#i#%cionales en %na democracia parlamen#ar0a, 1 el K%e en par#ic%lar responde #ambiCn al sis#ema parlamen#ario de la -ons#i#%cin de Peimar, es K%e %n con#in%ado proceso de #ransicin 1 mo=imien#o ascensional cond%ce desde los in#ereses 1 opiniones ego0s#as por cond%c#o de la =ol%n#ad de los par#idos a %na =ol%n#ad omogCnea del Es#ado/ El rob%s#ecimien#o del par#ido no debe alcan,ar, por consig%ien#e, l0mi#es eF#remos, porK%e de o#ro modo opondr0a %na resis#encia eFcesi=a a la #rans$ormacin 1 a la reelaboracin/ Los par#idos se imaginan como medios para $ormar la =ol%n#ad pol0#ica general, 1 s% admisin 1 reconocimien#o no #iene, na#%ralmen#e al sen#ido de K%e a1an de %#ili,ar s% par#icipacin en el proceso creador de la =ol%n#ad pol0#ica como ma#eria para pac#ar compromisos con o#ros par#idos, ni como medio de eFplo#acin/ El Parlamen#o debe ser m+s bien la escena donde se desarrolle %n proceso de #rans$ormacin median#e el c%al la gran =ariedad de an#0#esis, in#ereses 1 opiniones sociales, econmica, c%l#%rales 1 pro$esionales se red%,ca a la %nidad de la =ol%n#ad pol0#ica/ Es %na creencia an#ig%a, a%nK%e m+s bien liberal K%e democr+#ica, K%e precisamen#e los mC#odos parlamen#arios son los m+s adec%ados para %#ili,ar de es#a s%er#e los par#idos como #rans$ormadores, 1 K%e el Parlamen#o es an#e #odo el l%gar en K%e el ego0smo de par#ido, en =ir#%d de %na $iccin de la idea o de %na s%#ile,a de la ins#i#%cin, p%ede ser #rans$ormado en medio para crear %na =ol%n#ad %l#raego0s#a, %l#rapar#idis#a, %na =ol%n#ad pol0#ico)es#a#al/ En par#ic%lar, %n par#ido K%e a llegado al @obierno es#+ obligado a s%s#en#ar p%n#os de =is#a m+s ele=ados 1 m+s amplios K%e los es#rec os m=iles par#idis#as/ Debido a la clase, composicin 1 nImero de los par#idos, 1 a ca%sa #ambiCn de la #rans$ormacin, 1a al%dida, de los par#idos en compleBos $irmemen#e organi,ados con %n gran apara#o adminis#ra#i=o 1 %na compac#a clien#ela, 1 dado, adem+s, el gran nImero de par#idos 1 $racciones K%e son necesarios para in#egrar %na ma1or0a, el a=ance ascensional desde la =ol%n#ad ego0s#a del par#ido a la =ol%n#ad responsable del Es#ado enc%en#ra siempre n%e=as di$ic%l#ades/ En p%gna con las premisas de la reg%lacin cons#i#%cional, slo se cons#i#%1en aK%ellos @obiernos K%e a consec%encia de s%s compromisos 1 obligaciones con o#ras $racciones pol0#icas son demasiado dCbiles 1 se allan coar#ados para gobernar por s0 mismos, pero K%e, por o#ra par#e, poseen #oda=0a bas#an#e ape#encia de poder 1 riK%e,a para impedir K%e o#ros gobiernen/ AK%ella L$iccinM de la idea o de la ins#i#%cin deBa en#onces $%ncionar, simplemen#e, 1 en l%gar de %na =ol%n#ad es#a#al slo se prod%ce %na adicin, cambian#e en #odos los aspec#os, de in#ereses momen#+neos 1 par#ic%lares/ La si#%acin ac#%al del parlamen#arismo alem+n se carac#eri,a por el ec o de K%e Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin la $ormacin de la =ol%n#ad es#a#al #iene K%e apo1arse sobre ma1or0as parlamen#arias l+biles, K%e se modi$ican de %n momen#o a o#ro, 1 en las K%e par#icipan gr%pos n%merosos de par#idos e#erogCneos142/ La ma1or0a sig%e siendo solamen#e %na ma1or0a de coalicin, comple#amen#e di=ersa segIn los dis#in#os aspec#os de la l%c a pol0#ica \pol0#ica eF#erior, pol0#ica econmica, pol0#ica social, pol0#ica c%l#%ral\/ En %na palabra, es#e Es#ado de par#idos democr+#ico)parlamen#ario es %n Es#ado de par#idos en coalicin l+bil/ Los e$ec#os 1 ab%sos de semeBan#e si#%acin an sido $rec%en#emen#e eFp%es#os 1 cri#icados8 ma1or0as K%e no son s%scep#ibles de ser calc%ladasD @obierno incapaces de gobernar, e irresponsables a consec%encia de s%s obligaciones 1 compromisosD compromisos incesan#es de par#idos 1 $racciones K%e se reali,an a eFpensas de %n #ercer par#ido o del conB%n#o de #odos ellos, 1 en los c%ales cada par#ido K%e colabora se ace pagar s% colaboracin8 repar#o de los cargos pIblicos 1 m%nicipales 1 de #odas las dem+s prebendas de car+c#er pIblico en#re los correligionarios, segIn de#erminadas cla=es basadas en la $%er,a de cada $raccin o en la si#%acin #+c#ica/ :ncl%so los par#idos K%e con %na sincera con=iccin pol0#ica pre#enden si#%ar el in#erCs de la colec#i=idad sobre los $ines del par#ido, se =en obligados, en par#e para a#ender a s% clien#ela 1 a s%s elec#ores, pero m+s #oda=0a por imposicin del pl%ralismo inmanen#e de semeBan#e sis#ema, a colaborar en es#e con#in%o #ra$ico de compromisos o a permanecer apar#ados 1 sin impor#ancia, llegando a encon#rarse, en $in de c%en#as, como aK%el $amoso perro de la $ab%la de La$on#aine, K%e con los meBores propsi#os g%arda el asado de s% se<or, pero c%ando o#ros perros caen sobre Cl, se a=iene a par#icipar en el banK%e#e/ La di$erencia K%e eFis#e en#re %n Es#ado parlamen#ario in#egrado por par#idos libres, es decir, sin organi,acin $irme, 1 %n Es#ado pl%ralis#a de par#idos con es#r%c#%ras slidamen#e organi,adas, como represen#an#es de la =ol%n#ad es#a#al en $ormacin, p%ede ser m+s grande K%e la K%e eFis#e en#re monarK%0a 1 repIblica o en#re Cs#as 1 c%alK%ier o#ra $orma de @obierno/ Las agr%paciones sociales $irmes, K%e en la ac#%alidad aparecen como #i#%lares del Es#ado pl%ralis#a, con=ier#en el Parlamen#o, donde s%s eFponen#es aparecen en $orma de $racciones, en %n mero re$leBo o imagen de la dis#rib%cin pl%ralis#a del Es#ado/ T-mo p%ede s%rgir, en es#a si#%acin, la %nidad en K%e K%eden s%perados 1 $%ndidos los =iolen#os an#agonismos de par#idos 1 de in#eresesU *oda disc%sin ser0a ociosaD recordemos slo K%e %na simple re$erencia m0a a es#e principio ideal del parlamen#arismo a ind%cido a Eic ard * omas a ablar de %n $%ndamen#o L#o#almen#e inser=ibleM/ -ier#as %niones circ%ns#anciales en#re los di=ersos par#idos >in#ereses agrarios, in#ereses obreros, b%rocr+#icos 1 #ambiCn $eminis#as? p%eden acer s%rgir %na ma1or0a respec#o a de#erminadas c%es#ionesD pero como en el pl%ralismo no se #ra#a solamen#e de par#idos 1 $racciones parlamen#arias, 1, por o#ra par#e semeBan#es %niones circ%ns#anciales p%eden ser a s% =e, $ac#ores de la agr%pacin pl%ralis#a, =ienen Cs#as a signi$icar cier#amen#e
142

Sobre la ines#abilidad de los @obiernos alemanes desde 1212 1 la e#erogeneidad de s%s componen#es, c$s (b!LEE, La Constitucin alemana, p+ginas 174 1 ss/ ED:*5E:AL LA(5EAL8 (iblio#eca de -%l#%ra Pol0#ica/\!8 del T8

;2

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt %na complicacin, pero en l%gar de cons#i#%ir el #ermino 1 la desaparicin de es#e es#ado de cosas, lo con$irma 1 rob%s#ece/ La $amosa solidarit parlementarie, los in#ereses pri=ados comInmen#e ego0s#as >in#ereses K%e caen por $%era de los l0mi#es del par#ido? de los represen#an#es parlamen#arios, 1 en par#ic%lar del pol0#ico pro$esional gen%ino, p%eden ser %n mo#i=o e$icien#e 1 %n pro=ec oso $ac#or de %nidad, pero na#%ralmen#e no bas#an 1a, dada la rob%s#a solide, de las organi,aciones, en %na si#%acin #an di$0cil como la ac#%al en Alemania/ As0, el Parlamen#o, en l%gar de ser la escena de %na ac#i=idad libre 1 %ni$icadora lle=ada a cabo por represen#an#es nacionales libres, en l%gar de ser el #rans$ormador de los in#ereses de par#ido en %na =ol%n#ad K%e es#C por encima de #odos ellos, se con=ier#e en #ea#ro de la dis#rib%cin pl%ralis#a de las po#encias sociales organi,adas/ La consec%encia es K%e, o res%l#a incapa, de lograr ma1or0as 1 de ac#%ar, por ra,n de s% pl%ralismo inmanen#e, o K%e la ma1or0a K%e se cons#i#%1e en %n momen#o de#erminado %#ili,a #odas las posibilidades legales como ins#r%men#os 1 medios de aseg%rar s% poder, 1 apro=ec a en #odos los aspec#os la Cpoca de s% dominio pol0#ico, an#e #odo para limi#ar las posibilidades K%e p%dieran o$recerse de acer o#ro #an#o al ad=ersario m+s rob%s#o 1 peligroso/ Ser0a sencillamen#e candoroso a#rib%ir #odo es#o a la maldad %mana o a %na =ile,a espec0$ica de n%es#ra Cpoca 1 slo posible en la ac#%alidad/ La is#oria pol0#ica 1 cons#i#%cional de Alemania conoce $enmenos an+logos acaecidos en o#ros siglos, con inK%ie#an#e $rec%encia 1 reg%laridad8 lo K%e el Emperador 1 los Pr0ncipes icieron al desin#egrarse el an#ig%o :mperio Eomano)@erm+nico para aseg%rar el poder de s%s dinas#0as, se repi#e ac#%almen#e en n%meroso paralelos/ *ambiCn en es#e orden de cosas es $%ndamen#al la #rans$ormacin operada con respec#o al siglo W:W/ Pero o1 aparece asimismo enc%bier#a esa #rans$ormacin por el =elo de palabras 1 $orm%las K%e se an man#enido inal#erables, por an#ig%as ideas 1 giros, 1 por %n $ormalismo p%es#o al ser=icio de #odos es#os resid%os/ Mas no debemos s%poner por ello K%e a1a sido peK%e<o el e$ec#o logrado #an#o en la conciencia pol0#ica como en la cons#i#%cional 1, de %n modo inmedia#o, sobre el Es#ado 1 la -ons#i#%cin misma/ Dic o e$ec#o consis#e principalmen#e en K%e, en la misma medida K%e el Es#ado se #rans$orma en %na es#r%c#%ra pl%ralis#a, en l%gar de la $idelidad al Es#ado 1 a s% -ons#i#%cin aparece la $idelidad a la organi,acin social, acia las es#r%c#%ras K%e s%s#en#an el pl%ralismo es#a#al, e incl%so, como an#eriormen#e emos mani$es#ado 1a, el compleBo social m%es#ra $rec%en#emen#e la #endencia a ser #o#al, es decir, a lograr la s%Becin de los ci%dadanos por Cl abarcados #an#o en el orden econmico como en el $ilos$ico/ As0, s%rge, en de$ini#i=a, %n pl%ralismo ec o de s%Beciones morales 1 obligaciones de $idelidad, %na LpluralitH of loHaltiesM median#e la c%al se =a es#abili,+ndose cada =e, m+s $irmemen#e la dis#rib%cin pl%ralis#a 1 poniCndose cada =e, m+s en peligro la $ormacin de %na %nidad es#a#al/ En s% reali,acin pr+c#ica res%l#a imposible la eFis#encia de %na b%rocracia obligada al Es#ado, porK%e #ambiCn es#a especie de b%rocracia pres%pone %n Es#ado di=erso de los compleBos sociales organi,ados/ Pero, adem+s, se prod%ce %n pl%ralismo de los concep#os de legalidad, K%e des#r%1e Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin el respe#o a la -ons#i#%cin 1 #rans$orma el #erreno creado por Cs#a en %na ,ona inseg%ra, ba#ida desde =arios lados, c%ando en realidad #oda -ons#i#%cin debiera ser cons%s#ancialmen#e %na decisin pol0#ica K%e es#ableciese de modo ind%dable lo K%e es la base cons#i#%cional de la %nidad es#a#al/ Los gr%pos o la coalicin K%e en cada momen#o dominan, consideran sinceramen#e como legalidad la %#ili,acin eF a%s#i=a de #odas las posibilidades legales 1 el aseg%ramien#o de s%s posiciones, el eBercicio de #odas las a#rib%ciones pol0#icas 1 cons#i#%cionales en ma#eria de legislacin, adminis#racin, pol0#ica personal, derec o disciplinario 1 a%#onom0a adminis#ra#i=a, de donde res%l#a na#%ralmen#e K%e #oda se=era cr0#ica e incl%so c%alK%ier amena,a a s% si#%acin aparece para esos gr%pos como ilegalidad, como ac#o s%b=ersi=o o como %n a#en#ado con#ra el esp0ri#% de la -ons#i#%cinD en#re #an#o, cada %na de las organi,aciones ad=ersarias a$ec#adas por semeBan#es mC#odos de @obierno se es$%er,a en demos#rar K%e la =%lneracin de es#a misma posibilidad cons#i#%cional cons#i#%1e el m+s gra=e a#en#ado con#ra el esp0ri#% 1 el $%ndamen#o de %na -ons#i#%cin democr+#ica, no obs#an#e lo c%al rec a,a con decisin $irma, ig%almen#e, #odo reproc e de ilegalidad 1 de #ransgresin cons#i#%cional K%e se le diriBa/ En#re es#as dos negaciones K%e $%ncionan de modo con#rap%es#o 1 casi a%#om+#ico en el +mbi#o del pl%ralismo es#a#al K%eda aplas#ada la -ons#i#%cin misma/ Es#as consideraciones rela#i=as a la si#%acin cons#i#%cional concre#a pre#enden e=idencia %na realidad, a c%1a con#emplacin se s%s#raen m%c os por di=ersos mo#i=os 1 con =ariadas obBeciones, pero c%1o conocimien#o claro es per$ec#amen#e indeclinable para K%ien K%iera e$ec#%ar %na in=es#igacin pol0#ica con el propsi#o de eFaminar el problema de la de$ensa 1 garan#0a de la -ons#i#%cin/ No bas#a, en modo alg%no, ablar en general de %na LcrisisM o e=ac%ar las consideraciones K%e preceden, con %na re$erencia a la Lbibliogra$0a sobre las crisisM/ Si el Es#ado ac#%al a de ser %n Es#ado legislador, si adem+s se prod%ce %na #al eF#ensin de los sec#ores propios de la =ida pol0#ica 1 de la ac#i=idad pol0#ica K%e p%eda ablarse de %na #ransicin al Es#ado #o#al, si al mismo #iempo, empero, el c%erpo legisla#i=o K%eda con=er#ido en escenario 1 en cen#ro de la dis#rib%cin pl%ralis#a del Es#ado %ni#ario en %na ma1or0a de compleBos sociales $irmemen#e organi,ados, de poco ser=ir+ ablar \ con $rm%las 1 con#ra$rm%las ac%<adas para %na si#%acin de monarK%0a cons#i#%cional, propia del siglo W:W\ de la Lsoberan0a del Parlamen#oM pensando K%e as0 se sol%ciona el problema m+s di$0cil del Derec o cons#i#%cional con#empor+neo/ +)8La policracia en la economa pV+lica El desarrollo de las #endencias pl%ralis#as, K%e se concen#ran 1 eF#eriori,an en el c%erpo legisla#i=o, coincide con la #ransicin al Es#ado LeconmicoM/ En el sec#or de la econom0a pIblica deber0an mani$es#arse propiamen#e, en relacin adec%ada a s% gran eF#ensin, el %ni#arismo m+s in#enso en c%an#o al rCgimen del conB%n#o, la eFis#encia de l0neas direc#rices de car+c#er omogCneo 1 al mismo #iempo la posibilidad de %n programa, omogCneo #ambiCn, en los aspec#os $inanciero 1 econmico/ -omo

G0

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt #oda %nidad econmica, incl%so la m+s peK%e<a, %n compleBo econmico de ampli#%d #an grande como la K%e o1 presen#a la econom0a pIblica en Alemania necesi#ar0a, por lo menos, %n cier#o plan, por m%1 aleBados K%e K%eramos permanecer de %na econom0a socialis#a de #ipo racionali,ado 1 %ni$orme/ A ora bien, %n Parlamen#o K%e slo es escenario 1 re$leBo de %n Es#ado pl%ralis#a de par#idos en coalicin l+bil, di$0cilmen#e ser+ capa, de desarrollar %n plan semeBan#e, porK%e Cs#e eFige %na consec%encia 1 %na con#in%idad s%$icien#es para dominar d%ran#e %n lapso de #iempo las si#%aciones =ariables, permanencia con la c%al no cabe con#ar en la ac#%al si#%acin de las ma1or0as 1 de los par#idos/ A $al#a de %na #al %ni$ormidad 1 co erencia, se regis#ra en el sec#or econmico %na pl%ralidad 1 %na in#er$erencia de s%Be#os de la econom0a pIblica, elemen#os K%e son m%1 n%merosos, go,an de %na amplia a%#onom0a 1 son independien#es %nos de o#ros/ Popi#, a denominado es#a si#%acin LpolicraciaM, con lo c%al designa m%1 acer#adamen#e %n $enmeno de par#ic%lar na#%rale,a, K%e g%arda 0n#ima relacin con el pl%ralismo del sis#ema pol0#ico alem+n, pero K%e no es idCn#ico a Cl/ En la econom0a pIblica de Alemania impera o1 %na Ldi=ersidad casi in$ini#a de #i#%lares de %na =ol%n#ad, K%e no se allan s%$icien#emen#e enla,ados en#re s0, 1 K%e son de na#%rale,a 1 cali$icacin m%1 dis#in#aM/ Popi#, en%mera los sig%ien#es8 el Eeic , los 17 *erri#orios, JG,000 m%nicipios 1 mancom%nidades de a1%n#amien#os, los #i#%lares del seg%ro social >7,;27 caBas m%#%ales para en$ermedad, 10J coopera#i=as pro$esionales, 4G ins#i#%#os de seg%ros de in=alide,, el :ns#i#%#o de seg%ros del Eeic para empleados, la -aBa de pensiones para los mineros, el :ns#i#%#o de colocacin de obreros 1 de seg%ro con#ra el paro?D adem+s incl%1e los grandes es#ablecimien#os de la econom0a pIblica, do#ados de %n rCgimen propio, an#e #odo el Eeic sban', los -orreos 1 los Ferrocarriles del Eeic D por Il#imo, o#ras ins#i#%ciones 1 empresas m+s o menos a%#nomas1;0/ P%ede ser K%e es#e res%men 1 en%meracin necesi#e %na di$erenciacin m+s precisa, 1 K%e sea s%scep#ible de admi#ir m%c os complemen#os 1 n%e=os p%n#os de =is#a/ Pero ello no res#a in#erCs ni mCri#o cien#0$ico al ec o de aber llamado la a#encin sobre es#e impor#an#e $enmeno del ac#%al es#ado pol0#ico, ni dismin%1e #ampoco el =alor epis#emolgico de la comprobacin, as0 como s% gran impor#ancia para el c%adro comple#o de la si#%acin cons#i#%cional/ -omo consec%encia de %na #al policracia se re=ela la $al#a de l0neas norma#i=as omogCneas, %na desorgani,acin 1 %na $al#a de plan, e incl%so %na a=ersin acia #odo plan, K%e llega a re=es#ir eFcepcional impor#ancia porK%e el Es#ado ace #iempo K%e a iniciado s% #raslacin acia el Es#ado econmico/ S% in$l%encia econmica a eFperimen#ado #an eF#raordinario incremen#o, K%e la eF#ensin adK%irida por la ac#i=idad del Es#ado como dice Popi#,, L ace #iempo K%e a s%perado la e#apa del Es#ado bien ec or desp%Cs de pasar por el Es#ado adminis#ra#i=o 1 por s% rCplica, el Es#ado $iscal, 1 la e=ol%cin amena,a, al parecer, con lle=arnos al Es#ado de asis#enciaM/ La policracia de los #i#%lares de la econom0a pIblica se cons#r%1e, B%r0dicamen#e, en #Crminos esenciales, sobre la a%#onom0a pol0#ica 1 la adminis#racin
1;0

La Defensa de la Constitucin a%#noma, an#e #odo sobre la a%#onom0a de los m%nicipios/ El reconocido principio de la L%ni=ersalidad del radio de in$l%enciaM permi#e %na eF#ensin casi ilimi#ada de la econom0a m%nicipalD la $orma, propia del Derec o pri=ado, K%e re=is#en las eFplo#aciones com%nales de car+c#er colec#i=o, permi#e s%s#raerse al con#rol del Es#ado >inspeccin del Es#ado, 5$icina de in$ormacin com%nal en el Minis#erio de !acienda del Eeic ? 1 crear %na especie de alodio de derec o pri=ado, K%e p%ede #ener %na impor#ancia pol0#ica semeBan#e a la del alodio medie=al para los =asallos, K%ienes, de es#e modo, pod0an s%s#raerse a la agr%pacin es#a#al $%ndada sobre la ins#i#%cin $e%dal/ En #odo es#e proceso p%ede $+cilmen#e ad=er#irse 1 eFplicarse la #rans$ormacin $%ncional K%e a eFperimen#ado la ins#i#%cin de la a%#onom0a adminis#ra#i=a/ An#eriormen#e nos emos re$erido al ec o de K%e la ins#i#%cin de la a%#onom0a adminis#ra#i=a, #al como es#+ reg%lada en Alemania en n%merosas le1es del siglo W:W 1 como #radicionalmen#e se a conser=ado de modo casi inal#erable, pres%pone la si#%acin concre#a de dic o siglo con s%s di$erenciacin en#re Es#ado 1 Sociedad, 1 K%e la adminis#racin a%#noma aparece por consig%ien#e, de modo esencial, como %na par#e de la sociedad di$erenciada del Es#ado/ En c%an#o al Es#ado se con=ier#e en a%#oorgani,acin de la Sociedad 1 las posiciones de la a%#onom0a adminis#ra#i=a son oc%padas por los mismos #i#%lares del pl%ralismo pol0#ico, se ace problem+#ica la es#r%c#%ra de es#a ins#i#%cin B%r0dica K%e es la a%#onom0a adminis#ra#i=a, 1 en par#ic%lar la relacin K%e eFis#e en#re la inspeccin del Es#ado 1 dic a a%#onom0a/ *odo in#en#o de es#ablecer 1 lle=ar a la pr+c#ica %n amplio programa $inanciero 1 econmico con direc#rices omogCneas para el rCgimen de la econom0a pIblica c oca con los es#orbos 1 obs#+c%los de es#a policracia #an di=ersa, K%e Cs#a parape#ada, como en el Es#ado de derec o, de#r+s de %na m%ralla legal, 1 K%e go,a, al mismo #iempo, de la pro#eccin de las normas cons#i#%cionales/ Sin embargo, s% resis#encia no res%l#a in=encible por ra,n de s% propia $%er,a, sino por 0n#ima colaboracin de policracia 1 pl%ralismo >1 adem+s, por la in#eligencia en#re policracia 1 $ederalismo, a K%e inmedia#amen#e nos re$erimos?/ Precisa in=es#igar 1 eFaminar m+s de cerca el problema de la policracia/ An#e #odo me parece indispensable para la con=eniencia del presen#e es#%dio cons#i#%cional lle=ar a cabo la sig%ien#e dis#incin, den#ro del compleBo de dic o nombre se<alado/ Una par#e de las energ0as de la policracia basa s% impor#ancia pol0#ica 1 s% capacidad de resis#encia en la relacin K%e la liga con los #i#%lares del Es#ado pl%ralis#a, in#eresados en la policracia en c%an#o Cs#a =iene sim%l#+neamen#e a rob%s#ecer la posicin e$ec#i=a de s%s organi,aciones/ 5#ro sec#or, en cambio, debe s% B%s#i$icacin 1 en gran par#e #ambiCn s% origen mismo a %na #endencia en cier#o modo op%es#a a la an#erior8 $ren#e a la dis#rib%cin pl%ralis#a del Es#ado es preciso K%e cier#os compleBos e ins#i#%ciones, necesi#ados de %na pro#eccin especial den#ro de la econom0a pIblica, sean s%s#ra0dos al in$l%Bo par#idis#a 1 ne%#rali,ados en el aspec#o pol0#ico/ A es#e gr%po per#enecen, an#e #odo, el Eeic sban' 1 los Ferrocarriles del Eeic / El procedimien#o de e$ec#%ar es#as ne%#rali,aciones ser+ eFaminado m+s adelan#e >p+g/ 1JJ?/ AK%0 al%dimos a Cl solamen#e porK%e

-$s/ an#eriormen#e la re$erencia bibliogr+$ica de la p+gina 147, no#a J/

Teora Poltica II, !S"#

G1

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt den#ro del $enmeno in#egral de la policracia era necesario es#ablecer la di$erenciacin en#re #i#%lares de la policracia K%e solamen#e son a%Filiares 1 aliados del pl%ralismo, 1 o#ros K%e deben el ser a %na reaccin con#ra Cs#e/ -on es#e ni se niega ni se con#radice en modo alg%no el ec o mismo o el $enmeno de conB%n#o designado con la palabra LpolicraciaM/ Simplemen#e a$irmamos con #oda claridad K%e deben ser #enidas en c%en#a di=ersas orien#aciones con#rap%es#as para K%e sea posible %na descripcin eFac#a del Es#ado cons#i#%cional concre#o de n%es#ros d0as, 1 K%e in#eresa #ener presen#es al mismo #iempo las n%merosas negaciones 1 amena,as K%e eFis#en para la %nidad pol0#ica de la nacin K%e #oda democracia pres%pone/ La policracia de la econom0a pIblica adK%iere s% impor#ancia pec%liar por coincidir en n%es#ros d0as con el K%ebran#amien#o pl%ralis#a del Es#ado legisla#i=o 1 parlamen#ario, al mismo #iempo K%e se opera %na e=ol%cin m+s in#ensa del Es#ado econmico/ En el cen#ro de es#e problema in#egral, K%e aK%0 emos red%cido a bre=es palabras, plan#Case %na c%es#in K%e en principio se a $orm%lado del sig%ien#e modo8 T as#a K%C p%n#o son conciliables en#re s0 el parlamen#arismo 1 el Es#ado K%e obra con$orme a %n plan econmico de conB%n#oU La c%es#in a sido con#es#ada en $orma ne#amen#e nega#i=a en %n escri#o de !/ @Npper#, S#aa# %nd Pir#sc a$# >*"bingen 122;?, K%e #oda=0a a ora posee %na gran ac#%alidad/ -abe, sin embargo, es#ablecer %na di$erenciacin m+s precisa respec#o a la modalidad concre#a del parlamen#arismo/ La policracia res%l#ar+ m+s peligrosa para %n Es#ado c%1o Parlamen#o no es sino el re$leBo del pl%ralismo de los compleBos de $%er,a social, K%e para %n Es#ado K%e $orme s% =ol%n#ad pol0#ica median#e %n sis#ema de dos par#idos #%rnan#es K%e $%ncione con normalidad/ La c%es#in alcan,a %n grado de in#ensidad #oda=0a m+s al#o c%ando, sim%l#+neamen#e con s% e=ol%cin acia el pl%ralismo, el Es#ado no slo se dedica a eFplo#ar empresas econmicas indi=id%ali,adas, sino K%e, con=er#ido 1a en %n Es#ado econmico, se alla en #rance de llegar a ser %n Es#ado de bene$icencia, de s%b=enciones 1 de asis#encia/ El p%n#o eF#remo, el momen#o cr0#ico del problema se alcan,a c%ando %n Es#ado econmico de es#a na#%rale,a, con %n #al Parlamen#o de#erminado en $orma pl%ralis#a, se enc%en#ra con grandes di$ic%l#ades econmicas, en %na si#%acin anormal, 1 para seg%ir s%bsis#iendo se =e obligado a poner en pr+c#ica normas direc#rices omogCneas 1 planes econmicos 1 $inancieros de gran alcance e$ec#i=o 1 de considerable eF#ensin #emporal/ La c%es#in, de es#e modo plan#eada, de si el parlamen#arismo pl%ralis#a 1 el moderno Es#ado econmico son conciliables en#re s0, debe ser o1 negada en absol%#o/ c)86l federalismo La c%es#in de si el sis#ema parlamen#ario es conciliable con de#erminadas modalidades de la organi,acin pol0#ica $%e plan#eada por la #eor0a es#a#al alemana, en pasadas Cpocas, #an slo respec#o a la organi,acin $ederal, 1 negada en la ma1or0a de los casos, a es#e respec#o, as#a el a<o 1223/ En el derec o $ederal alem+n de la -ons#i#%cin del Eeic ec a por (ismarc' Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin se consideraba como %n aFioma K%e el parlamen#arismo 1 la organi,acin $ederal represen#an #Crminos K%e casi se eFcl%1en %no a o#ro/ Eric Sa%$mann s%s#en# es#a #esis d%ran#e la @%erra >1217? en s% #rabaBo (ismarc's Erbe in der Eeic s=er$ass%ngD 1 a sos#enido con car+c#er general, 1 no slo para el Es#ado $ederal mon+rK%ico de 1371, la relacin es#ric#a 1 s%s#ancial en#re el $ederalismo 1 la imposibilidad del parlamen#arismo/ Una #esis an+loga, al menos para el Es#ado $ederal mon+rK%ico, a%nK%e con =aloracin in=ersa, sir=e de base a las ideas de !%go Pre%ssD como consec%encia de dic a #esis, en s%s primeros pro1ec#os de -ons#i#%cin par#0a del ec o de K%e el Es#ado $ederal debe ser s%s#i#%ido por o#ro en el K%e impere %na amplia descen#rali,acin 1 %na gran a%#onom0a adminis#ra#i=a/ En mi L*eor0a cons#i#%cionalM >1223? e sos#enido la opinin de K%e el =erdadero $%ndamen#o de las disparidades K%e se ad=ier#en de modo ind%dable en es#e problema no p%ede ser re$erido originariamen#e a la an#0#esis de parlamen#arismo 1 $ederalismo, sino a la relacin pec%liar0sima de $ederalismo 1 democracia8 lo mismo la democracia nacional K%e #oda organi,acin $ederal pres%ponen, en esencia, %na omogeneidad, 1 por eso res%l#a di$0cil B%s#i$icar di=ersos Es#ados democr+#icos 1 a%#nomos den#ro de %na %nidad nacional omogCnea/ En %na democracia nacional, %n Es#ado $ederal slo res%l#a posible c%ando se deBa s%bsis#ir el marco r0gido de %n $ederalismo eredado de o#ras si#%aciones cons#i#%cionales, a%nK%e oblig+ndose a desarrollar %na $%ncin esencialmen#e dis#in#a/ En la Asamblea nacional de Peimar no se #%=o en c%en#a el di$0cil problema del principio de es#r%c#%racin $ederalD m+s bien se procedi a conser=ar la organi,acin $ederal preeFis#en#e 1 a in#rod%cir, al mismo #iempo, el parlamen#arismo en el marco de %na democracia nacional, no slo en el Eeic , sino as#a en cada %no de los *erri#orios, en =ir#%d de la -ons#i#%cin del Eeic >ar#/ 17 EV/?/ -oeFis#en a ora, desde ace doce a<os, organi,acin $ederal 1 parlamen#arismo en el Eeic 1 en los *erri#orios, de manera K%e la conciliacin de ambos ac#ores K%eda demos#rada ipso facto, en apariencia/ Pero no debe ol=idarse la al#eracin es#r%c#%ral 1 $%ncional K%e a ec o es#o posible/ La conciliacin en#re organi,acin $ederal 1 parlamen#arismo, en es#e caso concre#o, se eFplica solamen#e por el ec o de K%e, de %na par#e, es decir, en el Eeic s#ag alem+n, es#+ abi#%almen#e represen#ados, a%n en la coalicin de par#idos K%e sir=e de base al @obierno del Eeic , in$l%1en#es par#idos $ederales, 1 en#re ellos, de modo casi reg%lar, %n par#ido comple#amen#e limi#ado a %n *erri#orio K%e de$iende s%s in#ereses $ederales, el par#ido pop%lis#a b+=aroD pero, al mismo #iempo 1 en sen#ido in=erso, los dis#in#os compleBos sociales de poder K%e $orman el Es#ado pl%ralis#a, B%s#amen#e con s%s organi,aciones K%e se eF#ienden a #odo el Eeic 1 #raspasan las $ron#eras de los *erri#orios, es#+n in#eresados en de$ender las posiciones pol0#icas K%e an logrado alcan,ar en cada %no de los *erri#orios, porK%e de es#e modo se allan pro#egidos de la manera m+s per$ec#a posible con#ra o#ro par#ido o coalicin de par#idos dominan#e en el Eeic en o#ros *erri#orios 1 os#il a ellos/ As0, las ins#i#%ciones 1 posiciones $ederales p%eden con=er#irse en a%Filiares 1 aliadas del pl%ralismo/ Pero la LconciliabilidadM as0 lograda en#re parlamen#arismo 1

G2

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt $ederalismo, slo se consig%e median#e %n doble K%ebran#amien#o del erme#ismo 1 de la solide, de la %nidad es#a#al/ Si se prescinde de es#a posibilidad de K%e pl%ralismo 1 $ederalismo se al0en, la organi,acin $ederal p%ede cons#i#%ir %n con#rapeso especialmen#e I#il con#ra las es#r%c#%ras pl%ralis#as de car+c#er general 1 con#ra los mC#odos de s% pol0#ica de par#ido/ Una descen#rali,acin #erri#orial e$ica,, solamen#e es posible en la ac#%alidad, en %n Es#ado pl%ralis#a de par#idos, sobre la base de %na organi,acin $ederal/ Den#ro de %n Es#ado K%e no represen#e sino la a%#oorgani,acin de la Sociedad, la ins#i#%cin de la a%#onom0a adminis#ra#i=a de los m%nicipios, eredada del siglo W:W, 1 K%e pres%pone la an#0#esis en#re Es#ado 1 Sociedad, no #iene 1a energ0a bas#an#e para oponerse a los poderes pl%ralis#as con posibilidades de CFi#o, c%ando dic os poderes oc%pan indis#in#amen#e #odas las posiciones c%lminan#es en el Es#ado 1 en la Sociedad, en la inspeccin pIblica 1 en la a%#onom0a adminis#ra#i=a/ La a%#onom0a es#a#al de %n pa0s o$rece, en cambio, #al posibilidad/ Democracia 1 $ederalismo son conciliables en#re s0 c%ando conc%rren de#erminadas premisas concre#as >recordemos, por eBemplo, los modelos de los Es#ados Unidos 1 de la -on$ederacin el=C#ica?D el $ederalismo, es decir, %na organi,acin $ederal, s%minis#ra, en %na democracia semeBan#e, el medio m+s seg%ro para lograr %na descen#rali,acin #erri#orial/ En %na colec#i=idad es#a#al, K%e sim%l#+neamen#e es#+ organi,adas de modo $ederal 1 regida parlamen#ariamen#e, en el ac#%al Eeic alem+n, el $ederalismo p%ede B%s#i$icarse, como consec%encia, de dos manera n%e=as8 en primer #Crmino es %n rec%rso de a%#Cn#ica descen#rali,acin #erri#orial, 1 en seg%ndo l%gar p%ede ser considerado como an#0do#o con#ra los mC#odos pec%liares del pl%ralismo de los par#idos pol0#icos, de an+loga manera a los an#eriormen#e en%nciado 1a respec#o a las mani$es#aciones de a#omi,acin de la econom0a pIblica del Eeic 1 a los ensa1os de Lne%#rali,acinM a K%e al%diremos m+s adelan#e/ 2/) EEMED:5S R EEA-*:V5S a) 6nsaHo de una Constitucin econmica Fren#e al ec o inconc%so de K%e el Es#ado domina o in$l%1e en gran escala el sec#or econmico, res%l#a B%s#i$icado reclamar, como con#es#acin a c%es#iones #ales como las plan#eadas por pl%ralismo 1 policracia, %na re$orma de la -ons#i#%cin =igen#e del Eeic / Mien#ras K%e el Es#ado ac#%al p%ede considerarse como %n Es#ado econmico, la -ons#i#%cin es#a#al, #al como la poseen la ma1or0a de los Es#ados modernos, incl%so Alemania, no parece ser %na L-ons#i#%cin econmicaM, sino %na -ons#i#%cin K%e con impropiedad no#oria denomina Lpol0#icaMD en ella se ignoran las en#idades 1 po#encias econmicas como #ales, 1 el Es#ado se man#iene Lne%#ralM, al parecer, con respec#o a la Econom0a/ Na#%ralmen#e, #oda Econom0a 1 #oda LSociedadM, como c%alK%ier o#ra mani$es#acin de la con=i=encia %mana, reclaman %na L-ons#i#%cinM, es decir, %na ordenacin c%alK%iera, de modo K%e en o#ro sen#ido dis#in#o, impreciso 1 eFp%es#o a error, p%ede ablarse de %na -ons#i#%cin social 1 Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin econmica en c%an#o, con$orme a los mC#odos #radicionales del siglo W:W, se separan en#re s0 Es#ado 1 Sociedad, Pol0#ica 1 Econom0a, 1 se consideran sec#ores reales dis#in#os/ A ora bien, semeBan#e L-ons#i#%cinM LeconmicaM o LsocialM, no es precisamen#e la -ons#i#%cin del Es#ado/ En la organi,acin 1 en la es#r%c#%ra pol0#ica del Es#ado no se =aloran es#r%c#%ras 1 elemen#os econmicos como #ales >por eBemploD empresas, sindica#o, asociacin econmica, -+maras econmicas % o#ras represen#aciones de in#ereses?D pero, adem+s, el ci%dadano indi=id%al no oc%pa s% posicin pol0#ica ni eBerce s%s derec os c0=icos en s% condicin de s%Be#o econmico, por eBemplo como pa#rono o como obrero, como prod%c#or o como con#rib%1en#e, o por ra,n de o#ra calidad o pres#acin econmicaD para semeBan#e -ons#i#%cin sig%e siendo #an slo %n citoHen 1 no %n producteur/ Una de las decisiones $%ndamen#ales 1 posi#i=as de la legislacin =igen#e es la de K%e a1a rec a,ado el sis#ema de %na -ons#i#%cin econmica, 1, en par#ic%lar, la del sis#ema Lpol0#icoM de -onseBos/ :ncl%so el LanclaBe del sis#ema de -onseBosM en el ar#0c%lo 1JG EV/, como se a s%bra1ado con insis#encia, slo #iene %na impor#ancia econmica, pero no %na signi$icacin es#a#al en c%an#o a la organi,acin/ Si se concibiera dic o ar#0c%lo de o#ro modo, la ac#%al -ons#i#%cin del Eeic ser0a %na creacin mons#r%osa 1 $an#+s#ica, porK%e con#endr0a en s0 di=ersas -ons#i#%ciones con#radic#orias, 1 en s% Il#imo ar#0c%lo 1 a manera de apCndice, amalgamar0a con #oda la es#r%c#%ra de la organi,acin an#erior es#a n%e=a -ons#i#%cin accesoria en li#igio/ Por es#o no es admisible %#ili,ar el ar#0c%lo 1JG para acer de la -ons#i#%cin =igen#e %na -ons#i#%cin econmica, 1 de la -ons#i#%cin econmica del ar#0c%lo 1JG, la -ons#i#%cin es#a#al de Alemania1;1/ *ampoco el -onseBo S%premo de
1;1

Slo en apariencia se allan en con#radiccin con es#as ideas las mani$es#aciones de %no de los meBores conocedores de es#os problemas, E/ *A*AE:N)*AEN!ERDEN, ,erufs1er+-nde und 3irtschaftsdemo>ratie, ein 2ommentar $u "rtti>el FWL der &eichs1erfassung, (erl0n 1240, p+gina 14, *A*AE:N dice, cier#amen#e, K%e el ar#0c%lo 1JG, apar#ado 1, es Lel $%ndamen#o ideal de la -ons#i#%cin econmica legalmen#e reg%lada, 1 an#icipada 1a en o#ros apar#adosM/ Pero Cs#a no debe ser %na L-ons#i#%cin social econmica di=ersi$icada de la -ons#i#%cional es#a#alM, sino L%n $ragmen#o de la -ons#i#%cin es#a#al mismaM/ M+s, si en#iende eFac#amen#e, slo p%ede ser denominada $ragmen#o de la -ons#i#%cin es#a#al del mismo modo K%e lo es, por eBemplo, el derec o a la a%#onom0a adminis#ra#i=a >ar#/ 127 EV/?/ -ier#amen#e se dice m+s adelan#e K%e la -ons#i#%cin del Eeic a emprendido %n Ldoble caminoM para la $ormacin de la =ol%n#ad pol0#ica, de %na par#e el de la democracia basada en el nImero de abi#an#es, 1 de o#ra el de la colaboracin de las clases econmicas 1 es#amen#os pro$esionales/ Sin embargo, en la p+gina 12 se a$irma K%e la democracia basada en el nImero de abi#an#es se a con=er#ido por la -ons#i#%cin de Peimar en L$%ndamen#o de s%s sis#ema pol0#icoM, 1 l%ego se dice8 LN%e=amen#e, como con #an#a $rec%encia oc%rre en la -ons#i#%cin de Peimar, nos allamos con el res%l#ado de %n compromiso8 la coeFis#encia de dos sis#ema es#a#ales dis#in#os \el a#omis#a 1 el org+nico\, coeFis#encia K%e slo p%ede #olerarse por el ec o de K%e al seg%ndo sis#ema se le asigne %na signi$icacin sec%ndaria al des=iarlo desde el sec#or pol0#ico as#a el econmico/M A es#o p%ede decirse solamen#e8 ergoA-%ando !/ !EEEFA!ED* mani$ies#a K%e el ar#0c%lo 1JG, Il#imo de la -ons#i#%cin =igen#e, es al mismo #iempo el primero de %na -ons#i#%cin $%#%ra, no

G4

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt Econom0a es %n rgano es#a#al decisi=o, a%nK%e para reali,ar el programa de -onseBos del ar#0c%lo 1JG se lleg%e a dar car+c#er de$ini#i=o/ La primera par#e capi#al K%e en p%n#o a la organi,acin #iene la -ons#i#%cin del Eeic es la par#e pol0#icamen#e decisi=a/ Es#a con#iene %na resol%cin acordada con plena conciencia, con#ra la es#r%c#%racin pol0#ica del Eeic como -ons#i#%cin econmica/ De aK%0 res%l#a %na os#ensible discrepancia8 %n Es#ado econmico, pero sin -ons#i#%cin econmica/ Es na#%ral K%e se pre#enda lograr %na armon0a en c%alK%ier de las dos direcciones se<aladas, o bien dep%rando el Es#ado en #odos aK%ellos elemen#os K%e le carac#eri,an como Es#ado econmico, es decir, Ldeseconomi,andoM el Es#ado, o por el con#rario, s%s#i#%1endo la =igen#e -ons#i#%cin no econmica por %na -ons#i#%cin econmica, es decir, Leconomi,andoM el Es#ado de %n modo res%el#o/ La primera sol%cin cond%cir0a a #rans$ormar los ac#%ales par#idos pol0#icos, K%e en gran par#e son represen#aciones organi,adas de in#ereses 1 agr%paciones m+s o menos
ace, propiamen#e, o#ra cosas K%e con$irmar la #esis desarrollada en n%es#ro libro/ De especial =alor e in#erCs son a es#e respec#o los comen#arios de E/ .A-5(:, /rundlehren des "r+eitsrechts, Leip,ig 1227, p+ginas 422 a 42G/ LA es#e respec#o >sobre el ar#/ 1JG EV/? res%l#a de #odo p%n#o errnea la idea de %na -ons#i#%cin econmica s%s#an#i=a, aneBa a la -ons#i#%cin es#a#al/M .A-5(: no =e en el ar#0c%lo 1JG, apar#ado 1, Lde ningIn modo, %na n%e=a creacin de Derec o pIblicoM/ En cambio, si se lle=ara a la pr+c#ica el sis#ema planeado en el ar#0c%lo 1JG, aparado 2, Lnos allar0amos en realidad an#e n%e=as ca#egor0as de Desarrollo pIblicoM/ LPero es#e programa no se a reali,adoA la -ons#i#%cin econmica de Derec o pIblico arbi#rada por el ar#0c%lo 1JG, apar#ado 2, EV/, no eFis#e/M La decisin $%ndamen#al respec#o a la clase 1 $orma de la eFis#encia pol0#ica, K%e es cons%s#ancial a %na -ons#i#%cin, ace imposible semeBan#e coeFis#encia de dos principios es#r%c#%rales con#radic#oriosD Cs#a debe ser la ra,n m+s impor#an#e de K%e el ar#0c%lo 1JG no p%eda ser reali,ado sin #ras#ornar, li#eralmen#e, la -ons#i#%cin de Peimar/ En ello radica #ambiCn el p%n#o c%lminan#e de la c%es#in de si con$orme a la =igen#e -ons#i#%cin del Eeic p%ede eFis#ir %na represen#acin de in#ereses econmicos >di$erenciada de la mera represen#acin?/ Ro insis#o en K%e no es Cs#e el casoD la arg%men#acin del F/ @l%m, Der deutsche und der fran$.siche &eichs0irtschaftsrat, (erl0n 1222, p+ginas 47 1 ss/, 1 adem+s, el cap0#%lo L-onseBo econmico del Eeic M en el 'and+uch des deutschen Staatsrechts, =ol/ 1, p+gina G32, descansas en el ec o de K%e la Econom0a Lse con=ier#e en %n conB%n#o 1, como consec%encia, en algo pol0#ico, sin cesar de allarse l$ren#e al Es#ado6M/ Median#e la represen#acin, la Econom0a ser+ cond%cida Lal in#erior del Es#adoM/ @l%m in=oca el ar#0c%lo 17 de la 5rdenan,a sobre el -onseBo S%premo de Econom0a, de ; de ma1o de 12208 LLos miembros del -onseBo S%premo de Econom0a son represen#an#es de la Econom0a en#era de la nacin alemanaMD 1 con#inIa as08 LDe es#e modo se mani$ies#a claramen#e K%e los miembros del -onseBo S%premo de Econom0a \#an#o los permanen#es como los K%e no lo son\ no #ienen K%e represen#ar in#ereses, ni siK%iera los in#ereses econmicos de la nacin en#era/M Sin embargo, es#o slo p%ede signi$icar lo sig%ien#e8 o bien son represen#an#es, 1 en#onces represen#an al p%eblo en#ero, pero no a la econom0a, o no lo son/ El ec o de K%e no sean represen#an#es de in#ereses no les con=ier#e en represen#an#es/ @LUM reconoce la posibilidad %l#erior de K%e p%ede proponerse %na especie de gremio, independien#emen#e, de peri#o/ Pero #ampoco el peri#o independien#e es represen#an#e/ Acerca de las di=ersas especies de independencia, c%1a di=ersi$icacin aparece como necesaria a es#e par#ic%lar, c$s/ m+s adelan#e, p+gina 243/

La Defensa de la Constitucin Les#amen#alesM 1 L$e%dalesM, en es#r%c#%ras independien#es, orien#adas segIn los principios de la libre opinin 1 de la libre compe#encia, 1 #ambiCn a acer independien#es a los dip%#ados en par#ic%lar, como corresponde a la -ons#i#%cin =igen#e >ar#/ 21?/ Es#o podr0a ensa1arse es#ableciendo $ormas se=eras de incompa#ibilidad, 1 no slo en el sen#ido de las #radicionales, como en el caso de la incompa#ibilidad en#re manda#o parlamen#ario 1 desempe<o de de#erminadas $%nciones, sino de las llamadas incompa#ibilidades econmicas, las K%e eFis#en en#re el manda#o parlamen#ario 1 de#erminadas pro$esiones o cargos econmicos como los de s0ndicos, secre#arios de $ederacin o de par#ido, miembros de %n comi#C de =igilancia, banK%eros, pro=eedores del Es#ado, e#c/ SemeBan#es incompa#ibilidades ser0an acaso m%1 I#iles 1 necesarias en par#ic%lar, 1 responder0an a las eFigencias K%e plan#ea la p%re,a moral de la =ida pIblica/ 1;2 A ora bien, no podr0an des#r%ir el sis#ema en#ero, K%e descansa sobre la in#ima asociacin de Es#ado 1 Econmica/ Las masas de los ac#%ales elec#ores se agr%par0an =eros0milmen#e por ra,n de s%s in#ereses econmicos, 1 es#o no p%ede e=i#arse por decre#o ni le1 alg%naD dada la complicacin de la ac#%al organi,acin econmica de Alemania, el es#ablecimien#o de incompa#ibilidades para cier#as pro$esiones 1 cargos signi$icar0a %na desig%aldad 1 %na $al#a de eK%idad con respec#o a o#ras colocaciones 1 pro$esiones ig%almen#e de#erminadas en el orden econmicoD son #an ab%ndan#es las posibilidades, impercep#ibles para la le1, K%e se o$recen a los poderes econmicos 1 sociales para in$l%ir de %n modo indirec#o, K%e por #al procedimien#o slo crear0a %n n%e=o sis#ema de s%b#er$%gios, sin al#erar, en cambio, la es#r%c#%ra in#egral de la =ida del Es#ado/ La o#ra sol%cin op%es#a, la de dar al Es#ado, con=er#ido en Es#ado econmico, %na =erdadera -ons#i#%cin econmica, sea la del Es#ado es#amen#al, sindical o so=iC#ico, #iene a primera =isi#a la =en#aBa de K%e responde m+s eFac#amen#e 1 se adap#a meBor a las circ%ns#ancias reales/ Sin embargo, #al =en#aBa no pasa a ser %n bene$icio abs#rac#o, 1 en la realidad s% concrecin ser0a peligrosa e ind%cir0a a error/ No nos re$erimos aK%0 a las di$ic%l#ades pr+c#icas de la reali,acin \=aloracin 1 di$erenciacin de los di=ersos ramos pro$esionales 1 gr%pos, cmp%#os de =o#os 1 dis#rib%cin del poder pol0#ico segIn la impor#ancia econmica de dic os sec#ores\ sino solamen#e a las reser=as $%ndamen#ales K%e s%gieren semeBan#es sol%ciones, #an pla%sibles en apariencia/ S% reali,acin, en l%gar de rob%s#ecer la %nidad de la =ol%n#ad pol0#ica, no ar0a sino ponerla en peligroD las an#0#esis econmicas 1 sociales no K%edar0an res%el#as 1 eF#ing%idas, sino K%e se mani$es#aran m+s abier#amen#e 1 con car+c#er m+s desconsiderado, porK%e los gr%pos en l%c a no se =er0an obligados 1a a dar el rodeo de %nas elecciones nacionales de car+c#er general, 1 a lograr %na represen#acin del p%eblo/ Es m%1 digno de #enerse en
1;2

Acerca del problema de las incompa#ibilidades, c$s/ el #rabaBo de PEENEE PE(EE, Parlamentarische un1erein+ar>eiten >:ncompa#ibilidades?, ANE, N/ F/, =ol/ 12 >1240?, p+gina 1J1 1 s/D acerca de las llamadas Lincompa#ibilidades econmicaM, p+ginas 242 1 s/D c$s/ #ambiCn m+s adelan#e, p+gina 2;J/

Teora Poltica II, !S"#

G;

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt c%en#a K%e en la ac#%alidad slo dos grandes Es#ados poseen semeBan#es -ons#i#%ciones econmicas8 la E%sia com%nis#a, con s% sis#ema so=iC#ico, 1 la :#alia $ascis#a, con s% stato corporati1o/ *r+#ase de dos pa0ses en gran par#e agrarios #oda=0a, K%e no se allan a la cabe,a de la e=ol%cin econmica 1 del progreso ind%s#rial, 1 c%1a -ons#i#%cin econmica es#+ ensombrecida por %na organi,acin de par#ido r0gidamen#e cen#rali,ado 1 por el llamado LEs#ado de %n solo par#idoM/ El sis#ema de la -ons#i#%cin econmica no #iene, en es#e caso, el sen#ido de acer libre 1 a%#noma la Econom0a, sino K%e slo #ra#a de o$recerla al Es#ado 1 some#erla a ClD el rCgimen de %n solo par#ido se deri=a de la necesidad de impedir el dominio del Es#ado por di=ersos par#idos, o sea de la con=eniencia de e=i#ar la dispersin pl%ralis#a del Es#ado/ +) 6l pro+lema de la neutralidad poltica interior en el 6stado pluralista de partidos Na#%ralmen#e se comprende K%e, $ren#e a los mC#odos pl%ralis#as de $ormacin de la =ol%n#ad, en el Es#ado de par#idos deben eFis#ir ins#ancias 1 procedimien#os K%e sean independien#es de los poderes pIblicos de es#e gCnero de Es#ado/ -omo aK%0 slo #ra#amos de acer %na somera eFposicin de la si#%acin cons#i#%cional con#empor+nea, no nos de#endremos a comen#ar planes de re$orma, si bien merecen ci#arse, por lo menos, las normas, pro1ec#os de le1 1 doc%men#os p%blicados por la LLiga para la reno=acin del Eeic M respec#o al Lproblema del -onseBo del Eeic M >(erl0n 1240/? Pero a%n prescindiendo de #odos los pro1ec#os 1 aspiraciones, eFis#en ac#%almen#e organismos 1 en#idades c%1o sen#ido pec%liar reside en el ec o de K%e signi$ican %na reaccin con#ra los mC#odos del Es#ado pl%ralis#a de par#idos/ En conB%n#o no an llegado as#a a ora, en la ma1or0a de los casos, a de$inir claramen#e s% con#enido, porK%e en#re esos organismos eFis#en grandes disparidades 1 slo es#+n ligados por %na an#0#esis comIn $ren#e al Es#ado de par#idos en coalicin l+bil, porK%e alg%nos de ellos se enc%bren baBo r#%los m0#icos o se man#ienen oc%l#os, mien#ras K%e o#ros se mani$ies#an abier#amen#e, 1, an#e #odo, porK%e alg%nas de es#as en#idades son, por na#%rale,a, poco rele=an#es en s%s mani$es#aciones, mien#ras K%e los mC#odos propios del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil se des#acan con energ0a os#ensible en primer #Crmino de la =ida pol0#ica ac#%al/ A pesar de elloD semeBan#es reac#i=os ne%#rales son cons%s#anciales al Es#ado con#empor+neo, 1 sin ellos es#e Es#ado ser0a imposible de imaginar, porK%e, en realidad no eFis#ir0a, Es#ado alg%no K%e slo $%era %n Es#ado pl%ralis#a de par#idos/ Adem+s de las $%er,as p%ramen#e par#idis#as, es preciso K%e eFis#an siempre o#ras $%er,as si#%adas $%era de los par#idos 1 a%n por encima de ellos, para K%e la %nidad pol0#ica no se res%el=a en %na mera coeFis#encia pl%ralis#a de compleBos sociales de poder/ -%ando, por a<adid%ra, los organismos e ins#ancias pre=is#os en la -ons#i#%cin no son capaces de reali,as %na %nidad pol0#ica omogCnea, res%l#a absol%#amen#e ine=i#able K%e la s%s#ancia pol0#ica se #raslade a o#ros p%n#os c%alesK%iera del sis#ema social o pol0#ico/ 5#ros poderes, sean legales o apcri$os, as%men =ol%n#ariamen#e o $or,ados por la necesidad, con plena con=iccin o en $orma semiconscien#e, el papel del Es#ado, 1 gobiernan, por Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin decirlo as0, por debaBo de mano/ La L$iccinM en =ir#%d de la c%al es en el Parlamen#o precisamen#e donde llega a reali,arse la %nidad de =ol%n#ad de la nacin en#era, no p%ede apo1arse en modo alg%no sobre los par#idos de coalicin ni cobiBarse en los despac os de las $raccionesD el Parlamen#o no posee ningIn monopolio imperd%rable en =ir#%d del c%al a1a de ser el Inico escenario de esa $iccin, sino K%e ese cen#ro de gra=edad p%ede $+cilmen#e despla,arse/ Por es#a ra,n, para $ormarse %na idea comple#a de la realidad de la si#%acin pol0#ica, es necesario #ener #ambiCn en c%en#a esas di=ersas reacciones 1 remedios/ *odas ellas, en c%an#o res%l#an agr%padas por %na an#0#esis comIn con#ra el ac#%al Es#ado de par#idos en coalicin l+bil, p%eden carac#eri,arse en conB%n#o como %na #en#a#i=a de reali,ar %n Es#ado ne%#ral en c%an#o a los par#idos pol0#icos/ Na#%ralmen#e se comprende K%e la palabra Lne%#ralM, do#ada de #an di=ersas acepciones, 1 de#erminada, como c%alK%ier o#ro concep#o pol0#ico, por s% an#0#esis concre#a, no signi$ica, en principio, para n%es#ro obBe#o, o#ra cosa K%e la p%gna con#ra las $%er,as 1 mC#odos del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil, 1 s% poder es lo s%$icien#emen#e grande 1 lo bas#an#e cen#rali,ado para agr%par en#re s0 es#as di=ersas reacciones median#e %na an#0#esis K%e les sir=a de denominador comIn/ SegIn las mani$es#aciones K%e an#eriormen#e emos ec o acerca de los gr%pos pl%ralis#as, policr+#icos 1 $ederales, en par#e aliados, en par#e op%es#os en#re s0, res%l#a eFplicable K%e segIn la si#%acin #+c#ica no K%ede eFcl%ida den modo alg%no la posibilidad de %na alian,a ocasional en#re ellos/ De ac%erdo con la #radicin is#rica del Es#ado alem+n precisa pensar en primer #Crmino, a es#e respec#o, en las ins#i#%ciones 1 mC#odos propios de %n Es#ado b%rocr+#ico, 1 b%scar en ellas el gen%ino con#rapeso a los e$ec#os disol=en#es del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil , si bien con=iene #ener en c%en#a K%e, sim%l#+neamen#e, la b%rocracia as%me %na misin 1 %nas $%nciones adec%adas a las =ariaciones operadas en la organi,acin del Es#ado, elemen#os #odos ellos K%e no p%eden concebirse ni B%s#i$icarse con los concep#os del Derec o pol0#ico mon+rK%ico/ La -ons#i#%cin =igen#e del Eeic sale al enc%en#ro de es#a e=en#%alidad 1 pro#ege a la b%rocracia alemana median#e garan#0as cons#i#%cionales e ins#i#%cionales con#ra los mC#odos de la pol0#ica parlamen#aria de la eFpoliacin >ar#s/ 122)140 EV/?/ :ncl%so llega a pro ibir eFpresamen#e K%e los $%ncionarios sean Lser=idores de %n par#idoM 1 o$rece cier#as seg%ridades para garan#i,ar s% posicin independien#e >principio de la colocacin =i#alicia, in#angibilidad de los derec os bien adK%iridos, procedimien#o B%r0dico ordinario para las acciones de derec o pa#rimonial, e#c/?/ !ar#o sabido es K%e, a pesar de dic a pro ibicin cons#i#%cional, los cargos b%rocr+#icos, por lo menos en m%c os *erri#orios, son #ra#ados abier#amen#e como obBe#o de eFpoliacin 1 de componendas en#re los par#idos K%e gobiernan/ La ma1or0a se man#iene m%1 escCp#ica 1 resignada respec#o a las posibilidades de resis#encia del Es#ado b%rocr+#ico alem+n $ren#e al Es#ado de par#ido en coalicin/ Eecordemos, sin embargo, K%e en el Eeic , donde eFis#e %n presiden#e, K%e con independencia de los par#idos de coalicin nombra a los $%ncionarios, incl%so a los llamados $%ncionarios pol0#icos, el repar#o de los cargos de $%ncionarios en#re los a$iliados a los par#idos de

GG

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt coalicin no acaece #an $+cilmen#e como en los *erri#orios, en los K%e los Minis#ros de los par#idos de coalicin proceden como agen#es de s%s par#idos respec#i=os, sin el obs#+c%lo K%e s%pone el nombramien#o presidencial/ Adem+s acaso, K%epa esperar con cier#o op#imismo K%e, como consec%encia del car+c#er =i#alicio de los empleos, 1 de o#ras garan#0as cons#i#%cionales, los correligionarios a K%ienes se concede %n cargo pIblico K%eden separados del par#ido, cap#ados por la conciencia pol0#ica de la b%rocracia alemana, 1 K%e, median#e las ins#i#%ciones pro$esionales de Cs#a, se #rans$ormen de ser=idores del par#ido en $%ncionarios del Es#ado/ Los elemen#os del Es#ado b%rocr+#ico K%e #oda=0a cabe pres%poner eFis#en#e en la Alemania ac#%al, p%eden cons#i#%ir de es#e modo en el sis#ema del Es#ado ne%#ral de %n in#eresan#0simo resor#e con#ra la pol0#ica de par#ido, 1 a%n aseg%rar para el por=enir cier#as posibilidades de imparcialidad/ Pero por =aliosos e ins%s#i#%ibles K%e sean, de nada sir=en, sin embargo, para acabar con el ab%so pec%liar0simo del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil, es decir, con la $al#a de %n @obierno es#able 1 ap#o para gobernar/ La b%rocracia es#+ limi#ada por la na#%rale,a a la .%s#icia 1 a la Adminis#racin/ -omo consec%encia, es el poder legisla#i=o o el @obierno K%ien le pro=ee con normas o principios direc#i=os/ La b%rocracia carece de ap#i#%d para adop#ar por s% c%en#a resol%ciones pol0#icas 1 para de#erminar con$orme a las normas 1 md%los de s% LespecialidadM las l0neas direc#rices de la pol0#ica/ P%ede crear obs#+c%los 1 mos#rarse re#ra0da, desarrollando den#ro de es#e marco s% accin ne%#rali,adora, pero no le es dado decidir ni gobernar en sen#ido es#ric#o/ *oda=0a res%l#ar0a menos posible basar el Es#ado ne%#ral en la .%s#icia, 1 #rans$erir median#e c%alK%ier s%b#er$%gio B%dicial la adopcin de decisiones pol0#icas a *rib%nales ordinarios o cons#i#%cionales in#egrados por B%eces de carrera/ En el -ap0#%lo : de es#e #ra#ado emos al%dido 1a a las demandas 1 pro1ec#os en =ir#%d de los c%ales se pre#ende encomendar la resol%cin de las di$0ciles c%es#iones de la si#%acin cons#i#%cional con#empor+nea a %n *rib%nal K%e obser=e #odas las apariencias de B%dicialidad/ Acaso p%dieran parecer pla%sibles semeBan#es in#en#os de sol%cin no slo a los elemen#os a%#Cn#icamen#e B%diciales, c%1os +bi#os men#ales corren por las ca%ses del procedimien#o ci=il 1 penal, sino #ambiCn a cier#as propensiones del car+c#er alem+n, 1 par#ic%larmen#e a la Lape#encia de la legalidadM, a K%e #an $rec%en#emen#e se al%de/ Ac#%almen#e se B%,gan 1a con m+s ca%#ela es#os planes de LB%diciali,acinM de la pol0#ica, 1 se conocen meBor los es#ric#os l0mi#es de la B%dicialidad, l0mi#es K%e precisamen#e an de ser de$endidos, en in#erCs de la independencia del poder .%dicial 1 del Es#ado de Derec o, con#ra la poli#iK%i,acin por los par#idos/ La B%dica#%ra pro$esional independien#e alemana per#enece, como en#idad ne%#ral en el orden pol0#ico in#erior, al compleBo K%e an#eriormen#e emos cali$icado de Es#ado b%rocr+#ico/ Pondr0ase en peligro #an#o es#a B%dica#%ra pro$esional como los $ines de %na obBe#i=idad imparcial, si se pre#endiera %#ili,arla para implan#ar como Es#ado ne%#ro %n Es#ado B%dicial crip#opol0#ico/ M+s serio es el in#en#o \m%1 acredi#ado $%era del c0rc%lo de los B%ris#as pro$esionales\ de crear %na especie Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin de Es#ado ne%#ral de peri#os 1 asesores >eFper#os?, en el K%e las resol%ciones pol0#icas se encomendaran a conocedores de los di=ersos sec#ores, par#ic%larmen#e a peri#os adminis#ra#i=os, $inancieros 1 econmicos 1;4/ De es#a orien#acin se enc%en#ran n%merosos a#isbos en la ma1or0a de los Es#ados modernos/ -omo eBemplo de especial #rascendencia para Alemania p%ede ci#arse, en primer #Crmino, la ins#i#%cin del -omisario de A orros del Eeic / LEs#e ins#i#%#o, en el $ondo, no signi$ica o#ra cosa K%e el #es#imoni%m de %na con=iccin segIn la c%al para el @obierno 1 para s%s miembros eFis#en m%c as cosas K%e como pol0#icos no p%eden decir o es#im%lar sin comprome#erse, pero K%e merecen ser dic as 1 es#im%ladas, as%n#os K%e a de #omar por s% c%en#a o#ra persona K%e slo #iene deberes concre#os 1 c%1a ne%#ralidad parece aseg%rada por s% personalidad 1 por s% cargo/ El con=encimien#o de K%e eFis#en cier#os an#agonismos en c%alK%ier $orma de Es#ado 1 con par#ic%lar ampli#%d acaso en %na $orma pol0#ica $ederal 1 democr+#ica al mismo #iempo, en#re pol0#ica \en el sen#ido de pol0#ica de par#idos 1 de coalicin, 1 no en el sen#ido de pol0#ica es#a#al, o por lo menos con m%1 escasa #endencia a ello\ 1 obBe#i=idad es#ric#a, a sido la ca%sa originaria 1 decisi=a de %na ins#i#%cin #an no#able como la del -omisario de A orros del Eeic M1;;/ Median#e la resol%cin acordada por el @obierno en 27 de no=iembre de 1222, se con$i al Presiden#e del *rib%nal de -%en#as del Eeic , el eF minis#ro doc#or Saemisc el cargo de -omisario de A orros, 1 no 1a sobre la base de disposiciones legales, sino en #al $orma K%e los Minis#ros, o#org+ndole s% par#ic%lar con$ian,a >K%e por consig%ien#e debe rec#i$icarse en cada cambio de @abine#e? le dan la posibilidad de proc%rarse el ma#erial necesario para s%s in$ormaciones 1 peri#aBes/ Es#e -omisario de A orros carece de %n poder a%#nomo e impera#i=o/ En la conc%rrencia de es#e cargo con el de Presiden#e del *rib%nal de -%en#as se re=ela 1a la #0pica incompa#ibilidad K%e se ad=ier#e en la ma1or0a de los ensa1os de ne%#ralidad pol0#ica con respec#o a los par#idos, p%es segIn el ar#0c%lo 124 de la 5rdenan,a de pres%p%es#os del Eeic >redaccin de 1; de abril de 1240, E@(1/ ::, p+g/ J24? los miembros del *rib%nal de -%en#as no p%eden per#enecer al
1;4

Acerca del problema general del peri#o ne%#ralmen#e aleBado de la pol0#ica de par#idos en la democracia ac#%al8 ALFEED O:MMEEN, DemocracH and the 6*pert, en LThe Political XuaterlHM, =ol/ 1 >enero e 1240?, p+gina 7)2G, donde se des#acan los "d1isorH Committees en la Sociedad de las Naciones, de @inebra/ De la recien#e bibliogra$0a de abla alemana acerca del Ci1il ser1ice anglosaBn, ci#aremos8 -AEL ./ FE:EDE:-!, Das ,erufs+eamtentum in der )ereinigten Staaten, <,eamtenA 4ahr+uch=, $asc/ 4, (erl0n 1240, p+ginas 4 1 ss/ >c$s/ #ambiCn la in#eresan#e no#a del mismo acerca de la in$l%encia de las ideas del Es#ado alem+n en s% #rabaBo L Deutsche /edan>en +eim "uf+au des ameri>anische StaatenM, !omenaBe a -AEL S-!UEO, (EELhN 1222, p+g/ 141?D FE:*O M5ES*E:N MAEW, ,erufs+eamtentum in 6ngland, <@eitschr, f8 d8 ges8 Staat0issenschaft=, =ol/ 32>1240?, p+ginas ;;2);2G/ 1;; ./ P5P:*O, L,an>archi1M, 1G de oc#%bre de 1240, p+gina 22D adem+s -AEL (:LF:N@EE, Der &eichsspar>ommissur, (erl0n 1223, especialmen#e p+gina 14 >el La orro aBeno a la idea de par#idoM?D SAEM:S-!, Der &eichsspar>ommissar und seine "ufga+en (<%inan$rechtliche @eitfragen=, $asc/ 2?, (erl0n 1240D 5/ (b!LEE, Der heutige Stand der )er0altungs und )erfassungsreform8 2/_ ed/, S#%##gar# 1241/

GJ

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt Eeic s#ag/ La ac#i=idad del -omisario de A orros como peri#o ne%#ral en#re los par#idos 1 como in$ormador es de m+Fima impor#ancia 1 rebasa considerablemen#e la del conB%n#o de in$ormes par#ic%lares emi#idos \en#re ellos $ig%ran como doc%men#os sobresalien#es por s% pericia 1 obBe#i=idad adminis#ra#i=a los in$ormes rela#i=os a las adminis#raciones #erri#oriales de *%ringia, P"r##ermberg, !esse, Mec'lenb%rgo)Sc Qerin 1 Lippe/ Son, adem+s, eBemplo de peri#os econmicos los doce =ocales del -onseBo S%premo de Econom0a, nombrados libremen#e por el @obierno, en#re personas K%e Lmedian#e especiales #rabaBos an es#im%lado de modo eminen#e la econom0a del p%eblo alem+n o p%eden es#im%larla en lo $%#%roM/ En cier#o sen#ido la ins#i#%cin en#era del -onseBo S%premo de Econom0a >como #ambiCn el -onseil Na#ional EconomiK%e, de Francia, el Economical Ad=isor1 -o%ncil de :ngla#erra 1 o#ras en#idades semeBan#es? in#egrada por conocedores de la Econom0a 1 represen#aciones de los in#eresados, K%e colaboran in$ormando a los organismos legisladores, p%ede es#imarse como a#isbo de %n Es#ado de eFper#os, a no ser K%e K%iera considerarse es#e caso como elemen#o de #ransicin a %na =erdadera -ons#i#%cin econmica/ Sin embargo, p%ede decirse K%e el elemen#o carac#er0s#ico de #ales ins#i#%ciones radica pro=isionalmen#e en el ec o de K%e s% in$l%encia es#+ basada en el peso de s%s in$ormes #Ccnicos, p%es ese es#amen#o pericial no ac#Ia como poder pol0#ico/ Es#a especie de in$l%encia es de gran impor#ancia pr+c#ica, par#ic%larmen#e en las -omisiones/ En el marco del rCgimen parlamen#ario se re=ela ocasionalmen#e, en la ac#%alidad, el eF#raordinario in$l%Bo de cier#as -omisiones parlamen#arias, en#re las c%ales merecen ci#arse, en primer #Crmino, las -omisiones de pres%p%es#os/ 1;G Pero es na#%ral K%e las -omisiones parlamen#arias, a pesar de esa inicial #endencia 1 por ra,n de s% composicin pol0#ica basada en los par#idos, no se allen en #Crminos generales en condiciones de obser=ar la ne%#ralidad debida, a%nK%e #ericamen#e se insis#a en K%e esas -omisiones e incl%so la de :n=es#igaciones, son imparciales 1 deben Lgaran#i,ar %na amplia 1 es#ric#a represen#acin de #odas las opinionesM/ *ambiCn en es#e caso #rasciende el ec o de K%e el Parlamen#o es, en gran escala, escenario del sis#ema pl%ralis#aD por es#a ra,n, 1 sig%iendo el modelo inglCs K%e B%n#o a los LSelect CommitteesM parlamen#arios, conoce las L&oHal CommissionsM nombradas por la -orona 1;J se $orman -omisiones especiales de in=es#igacin, 1 en par#ic%lar -omisiones econmicas para enc%es#as, organismos de car+c#er imparcial e independien#e K%e acen posibles comprobaciones a%#en#icas 1 obBe#i=as por el Parlamen#o/ Un eBemplo de es#e gCnero de comisiones de enc%es#as ne%#rales e imparciales es el L-omi#C para la in=es#igacin de las condiciones de prod%ccin 1 de =en#a en la econom0a alemanaM >le1 del Eeic , de 1G de abril de
1;G

La Defensa de la Constitucin 122G, E@(1/ : p+g/ 12G?, c%1os miembros son designados por el @obierno del Eeic 1 poseen %na amplia independencia aseg%rada por la eFencin de responsabilidad/ En o#ro aspec#o p%eden incl%irse #ambiCn en es#e gr%po las -+maras >-+maras de comercio 1 de la ind%s#ria, -+maras pro$esionales de di=ersa na#%rale,a? 1, adem+s los -onseBos a%Filiares/ En el sec#or de la .%s#icia 1;7, si se prescinde de la composicin de los *rib%nales del *rabaBo, p%eden ci#arse los =ocales peri#os del *rib%nal S%premo de Econom0a, K%e $ig%ran B%n#o a los =ocales B%ris#as 1 son elegidos por el Presiden#e, de %na lis#a $ormada por el -onseBo S%premo de Econom0a, L#eniendo en c%en#a los dis#in#os gr%pos pro$esionales 1 represen#aciones de in#ereses de los di=ersos *erri#oriosM, 1 en de$ini#i=aD a reser=a de o#ra reg%lacin, decide la Sala del *rib%nal econmico del Eeic , cons#i#%ida por %n presiden#e 1 c%a#ro adB%n#os de la ca#egor0a de peri#os >ordenan,a sobre el *rib%nal S%premo de Econom0a, de 21 de ma1o de 1220?/ De especial in#erCs es la composicin del *rib%nal de c+r#els cons#i#%ido en el *rib%nal S%premo de Econom0a, respec#o al c%al es#ablece la llamada 5rdenan,a de c+r#els >ar#/ 11 de 5rdenan,a con#ra el ab%so de poder econmico, de 2 de no=iembre de 1224? K%e an de nombrarse dos adB%n#os #eniendo en c%en#a la c%es#in econmica K%e se deba#e, 1 adem+s, como %l#imo adB%n#o, %n peri#o Ldel c%al p%ede esperarse K%e represen#ar+ la ca%sa del bien comIn, independien#emen#e de los in#ereses de las par#es en li#igiosM/ Es#e Il#imo precep#o es de %n grand0simo in#erCs ins#r%c#i=o porK%e dis#ing%en los eFper#os de las par#es de aK%ellos o#ros peri#os imparciales K%e poseen en cier#o modo %na ne%#ralidad absol%#a, #ra,+ndose as0 %na an#0#esis m%1 necesaria \a%nK%e al mismo #iempo enc%bre la di$ic%l#ad del problema\ en#re peri#os de las par#es >con los c%ales se an reali,ado s%$icien#es eFperiencias d%ran#e la econom0a coerci#i=a de la Cpoca de g%erra 1 del per0odo de #ransicin? 1 peri#os imparciales/ En el arbi#raBe pol0#ico se repi#e en $orma bas#an#e an+loga %n ec o K%e m+s adelan#e >p+g/ 22J? eFaminaremos con m+s de#alle en s% pec%liar es#r%c#%ra/ El -omi#C de conciliacin 1 la -+mara de conciliacin se in#egran de manera K%e se nombra %n presiden#e imparcial $ren#e a %n nImero ig%al de =ocales pa#ronos 1 obreros >ar#0c%lo : p+rra$o G del decre#o sobre -onciliacin de 40 de oc#%bre de 1224, E@(1/ :, p+g/ 10;4?D segIn el decre#o del Presiden#e del Eeic respec#o al #r+mi#e de los li#igios por =0as de conciliacin, en in#erCs pIblico, de 2 de enero de 1241 >E@(1/ :, p+gina 1? p%eden ser designados #oda=0a dos =ocales imparciales/ Adem+s, en el Eeic alem+n 1 para a#ender a las eFigencias de las reparaciones an s%rgido dos :ns#i#%#os c%1o sen#ido radica precisamen#e en ser en#idades ne%#rales, independien#es, en oposicin al Es#ado de coalicin de par#idos8 el Eeic sban' 1 la Sociedad de Ferrocarriles del Eeic / Son Cs#os, compleBos a%#nomos, di$erenciados del res#o del @obierno 1 de la Adminis#racin pIblica, 1 do#ados con amplias garan#0as
1;7

Acerca del -omi#C de Pres%p%es#os del Eeic , c$s/ la diser#acin de (/ E:L:N@EE en la Esc%ela S%perior de -omercio de (erl0n/ 1;J Sobre es#e par#ic%lar, el in$orme de @/ LASSAE sobre L-omi#Cs de in=es#igacin segIn el derec o inglCsM K%e el Minis#ro del :n#erior del Eeic en=i el 11 de no=iembre de 122J al Eeic s#ag >Doc%men#os del Eeic s#ag, #ercer per0odo de eleccin, nIm/ 2J20?D segIn es#e in$orme la ci#a de *5DD, ParliamentarH /o1ernmentJ adem+s A/ (EE*EAM, !amb%rgo <3irtschaftdients= 23 de ma1o de 122J >a<o 11, p+gs/ 701 1 s/?/

Acerca de los adB%n#os de la ca#egor0a de peri#os en los li#igios B%r0dico)econmicos, 1 de la par#icipacin de los par#ic%lares en la resol%cin de es#os li#igios, c$s/ el in$orme preparado para el 4J/] -ongreso de .%ris#as alemanes por el Presiden#e de Sala, doc#or ScPPEL 1 el abogado, doc#o @/ FE:EDLmNDEE >in$ormes, p+ginas 421);G;?/

Teora Poltica II, !S"#

G7

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt con#ra la in$l%encia de los par#idos pol0#icos/ V%e precisamen#e sean las incompa#ibilidades parlamen#arias las K%e garan#icen es#a independencia, es el signo m+s e=iden#e de la orien#acin K%e sig%en es#as mani$es#aciones a%#onmicas/ *ambiCn la n%e=a reg%lacin es#ablecida por el Plan Ro%ng a insis#ido en ellas/ En el caso de Eeic sban', el Presiden#e del Eeic , independien#e del Parlamen#o, aseg%ra la relacin con el @obierno alem+n aprobando la eleccin de Presiden#e del Eeic sban' lle=ada a cabo por el -onseBo general, el nombramien#o de los =ocales del Direc#orio, pre=io ac%erdo del -onseBo general, por el Presiden#e del (anco, 1 la re=ocacin de Cs#e o de %n miembro del Direc#orio >ar#0c%lo J de la Le1 bancaria del Eeic , en s% redaccin de 14 de mar,o de 1240?D los =ocales del -onseBo general del Eeic sban' no p%eden ser ni $%ncionarios inmedia#os del Es#ado ni personas K%e perciban s%eldo del Eeic o de %no de los *erri#orios >ar#0c%lo 17?D el con#rol de la emisin de bille#es se lle=a a cabo por el Presiden#e del *rib%nal de -%en#as del Eeic , como comisario, K%e es#+ rodeado de #odas las garan#0as propias de la independencia B%dicial 1 K%e #ampoco p%eden per#enecer al Eeic s#ag >ar#0c%lo 121, 124 de la 5rdenan,a de pres%p%es#os del Eeic ?/ En el pre+mb%lo a las le1es rela#i=as a la -on$erencia de la !a1a >:: par#e, Le1 bancaria, p+gs/ 4);? se reconoce como necesaria la plena Lgaran#0aM del principio de la independencia, 1 se la denomina Lgaran#0a $%ndamen#al del man#enimien#o 1 del pa#rn mone#arioM/ Por lo K%e respec#a a la Sociedad de $errocarriles del Eeic , +llase a#en%ado la r0gida separacin K%e $%e es#ablecida por la le1 de Ferrocarriles del Eeic de 40 de agos#o de 122;D el @obierno >parlamen#ario? del Eeic dis$r%#a de amplios derec os de in$ormacin 1 a#rib%ciones de con#rolD los =ocales del -onseBo de adminis#racin de los Ferrocarriles del Eeic son ac#%almen#e nombrados por el @obierno del Eeic >ar#0c%lo ::, p+rr/ 11?D %n represen#an#e permanen#e del @obierno del Eeic p%ede par#icipar sin =o#o en las sesiones del -onseBo de Adminis#racin 1 de s%s comisiones/ Por lo dem+s, apl0case #ambiCn en es#e caso la norma de la independencia 1 de las a%#onom0a, 1 s%bsis#en las incompa#ibilidades parlamen#arias para el -onseBo de Adminis#racin, c%1os miembros deben ser LeFper#os conocedores de la =ida econmica o peri#os en ma#erias $erro=iariasM 1 Len ningIn caso miembros del Eeic s#ag, de %n Lan#ag, del @obierno del Eeic o de %n @obierno *erri#orial >p+rra$o 10?/ El pre+mb%lo pone de mani$ies#o >p+g/ 1J? K%e la legislacin del Eeic p%ede lle=ar a cabo, cier#amen#e, modi$icaciones en la le1 de Ferrocarriles del Eeic , pero #an slo con la condicin de K%e no se creen con ello cargas n%e=as para la sociedad 1 de K%e LK%eden in#ac#os #an#o el car+c#er independien#e de la Sociedad con s% adminis#racin a%#noma, como los precep#os 1 garan#0as de los pagos de reparacionesM/ AK%0 se ad=ier#e el $%ndamen#o pol0#ico eF#erior e in#ernacional de la independencia 1 de la ne%#ralidad \Il#ima e in#eresan#0sima garan#0a con#ra las in#er=enciones del Es#ado de par#idos/ En ambos casos, Eeic sban' 1 Ferrocarriles del Eeic , se a operado %na desmembracin de los derec os de soberan0a pol0#ica 1 se a cons#i#%ido %n s%Be#o a%#nomo de derec o K%e aparece como independien#e 1 ne%#ral $ren#e al Es#ado de par#idos/ *oda=0a p%eden imaginarse Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin o#ras posibilidades de es#r%c#%ras a%#nomas, lle=adas en par#e a la pr+c#ica, 1a sea como pa#rimonios especiales, sin $ormacin de %n n%e=o s%Be#o B%r0dico, pero con separacin del pres%p%es#o general del Es#ado >por eBemplo, la organi,acin de -orreos del Eeic sobre la base de la Le1 de !acienda pos#al del Eeic , 13 de mar,o de 122;, E@(1/ p+g/ 237?, 1a sea en $orma de monopolios independi,ados, 1a sea cons#i#%1endo en #i#%lares de es#os derec os pol0#icos, de #al manera desglosados, a cier#as en#idades a%#nomas, como s%cede en el sec#or del seg%ro social, de la a%#onom0a m%nicipal o econmica, con iglesias, sociedades $ilos$icas % o#ras asociaciones/ Las en#idades a%#nomas de la adminis#racin com%nal propia no in#eresan pro=isionalmen#e en es#e orden de cosas, porK%e a consec%encia del precep#o con#enido den el ar#ic%lo 17 EV/ es#+n incorporadas a la ,ona inmedia#a de in$l%encia del sis#ema de par#idos o $racciones pol0#icas, abiCndose con=er#ido en los m+s slidos p%n#%ales de la LpolicraciaM a K%e an#eriormen#e emos ec o re$erencia/ En cambio, los *erri#orios alemanes en par#ic%lar p%eden desarrollar %na cier#a $%ncin ne%#rali,adora/ A%nK%e son ig%almen#e Es#ados de Par#idos con rCgimen parlamen#ario, la circ%ns#ancia de K%e en ellos ac#Ian coaliciones de composicin dis#in#a K%e las del Eeic , da l%gar a %n cier#o con#rapeso, basado en la mera di$erencia/ Los elemen#os $ederalis#as de la ac#%al -ons#i#%cin alemana reali,an, por #al ca%sa, %na $inalidad, %na $%ncin comple#amen#e n%e=as, a saber8 la de eBercer %n e$ec#o ne%#rali,ador $ren#e al Es#ado de par#idos en coalicin l+bil del Eeic / Dic o e$ec#o es #an#o m+s pron%nciado c%an#o ma1or es la necesidad de %na reaccin/ En es#e orden de cosas se mani$ies#a %na de las pec%liaridades de la #rans$ormacin $%ncional a K%e an#eriormen#e >p+g/ 1J0? ac0amos re$erencia, 1 en =ir#%d de la c%al se pres#a =ida n%e=a, ratio essendi al $ederalismo de la an#ig%a esc%ela, por ra,ones 1 mo#i=os dis#in#os de los $ederales, 1 se reanima la l%c a con#ra el %ni#arismo en el Eeic 1 con#ra el cen#ralismo en Pr%sia/ En el -onseBo del Eeic el $ederalismo se asocia con elemen#os del Es#ado b%rocr+#icoD el ec o de K%e es#a ins#ancia no se a1a con=er#ido #oda=0a en %na asamblea de $%ncionarios de par#ido, sino K%e a1a con#in%ado siendo %n colegio de eFper#os en ma#eria de adminis#racin, p%ede eFplicarse por la circ%ns#ancia de K%e la -ons#i#%cin persis#e en el car+c#er es#a#al de los *erri#orios, 1 dem%es#ra K%e el $ederalismo p%ede ser %n reser=orio de energ0as pol0#icas/ De es#e modo, B%n#o al Es#ado b%rocr+#ico, al Es#ado de peri#os e in$ormadores, 1 B%n#o a las en#idades creadas para a#ender a las reparaciones de g%erra, aparecen #oda=0a las $%er,as del Es#ado $ederal en#re la serie de reac#i=os K%e #ra#an de as%mir ac#%almen#e las $%nciones del Es#ado ne%#ral con respec#o a los par#idos pol0#icos, median#e %n B%ego combinado K%e, si no obedece a %n plan $iBo, cond%ce por lo menos al mismo #Crmino/ c) Insuficiencia de la maHora de las formas de neutrali$acinJ 1ariedad de acepciones de los conceptos de neutralidad H de despoliti7ui$acin8 En alg%nas de las #endencias acia la $ormacin de es#r%c#%ras a%#nomas 1 desglosadas se impone ind%dablemen#e %na rec#i$icacin indispensable/ Pero

G3

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt Tcabe eF#raer de ello %n principio general de cons#r%ccin pol0#icaU TEs l0ci#o, in=ocando por eBemplo el principio a%#Cn#icamen#e alem+n de cooperacin, lle=ar m+s leBos #oda=0a es#e desarrollo acia el pl%ralismoU TEFis#e ra,n para ablar aIn de Lemigracin general de capi#alesM respec#o a lo K%e en Alemania eFis#e #oda=0a de s%s#ancia pol0#icaU Ro me inclino a negarlo, precisamen#e porK%e $alla, sin d%da alg%na, la Inica $inalidad K%e p%diera B%s#i$icarlo8 es decir, la realidad, la obBe#i=idad del Es#ado/ Por %na $alsa generali,acin s%elen con$%ndirse con cier#os #Crminos como ne%#ralidad, despoli#iK%,acin 1 obBe#i=idad, en la ac#%al si#%acin de Alemania, $inalidades % obBe#i=os K%e son en m%c os casos dis#in#os 1 as#a con#rap%es#os/ La consec%encia de es#o es K%e los remedios arbi#rados se an%len o ne%#ralicen m%#%amen#e/ El Es#ado de par#idos en coalicin l+bil da origen a %n @obierno incapa, de gobernar, a %n desgobierno, 1 de es#a a%sencia de decisin, de la #endencia a lograr %n @obierno e$ec#i=o 1 %na a%#Cn#ica resol%cin pol0#ica, se prod%cen las dispersiones m+s =ariadas de la s%s#ancia pol0#ica/ Pero por o#ra par#e se l%c a, al mismo #iempo, con el de$ec#o in eren#e a la circ%ns#ancia de K%e las resol%ciones pol0#icas care,can de imparcialidad 1 de obBe#i=idad/ Mien#ras K%e en #oda resol%cin pol0#ica es ine=i#able K%e alg%no de los in#eresados se considere perB%dicado por ella, p%ede con#arse siempre con %na casi general aK%iescencia c%ando se proclama la Ll%c a con#ra la pol0#ica en generalM, 1 se eFige la despoli#iK%i,acin como cri#erio de obBe#i=idad absol%#a/ En el primer caso, el mo#i=o dominan#e es la necesidad de %na resol%cin pol0#ica, 1 la reacciones se prod%cen por el ec o de K%e $ala semeBan#e decisin, 1 porK%e, en realidad, no se gobiernaD en seg%ndo caso, por el con#rario, se in#en#a organi,ar %n sis#ema en el K%e no eFis#a 1a resol%ciones pol0#icas de ning%na especie, sino solamen#e obBe#i=idad 1 especiali,acin, en K%e las cosas se riBan por s0 mismas 1 las c%es#iones se res%el=en por s0 solas/ La primer a#endencia par#e del ec o de K%e es necesaria para %na resol%cin pol0#ica 1 %n gobiernoD la o#ra, de K%e pol0#ica 1 gobierno son, por na#%rale,a, algo irreal 1 s%per$l%o/ En las demandas de despoli#iK%i,acin s%elen me,clarse $rec%en#emen#e ambas #endencias, porK%e la pol0#ica de par#idos en general o la del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil, en par#ic%lar, no son consideradas como pol0#ica =erdadera, 1, en cambio, s0 como algo irreal, de manera K%e en es#e caso de asociacin las negaciones de dos #endencias con#rap%es#a, 1 dos males diame#ralmen#e op%es#os, K%e deben ser comba#idos con elemen#os con#rarios, pre#enden K%edar c%bier#os baBo %n mismo r#%lo impreciso e ins%$icien#e, K%e por es#a misma ra,n no abarca ning%no/ Por lo K%e respec#a en par#ic%lar al LEs#ado ne%#ral de asesores 1 peri#oM, la dis#incin de peri#os in#eresados 1 o#ros imparciales cond%ce a %n dilema K%e en las an#0#esis 1 con$lic#os m+s di$0ciles ace problem+#ico el =alor de dic o Es#ado pericial de car+c#er ne%#ro8 o el peri#o es, al mismo #iempo, %n in#eresado en el as%n#o, 1 en#onces no es ne%#ral, con lo K%e el procedimien#o pari#ario no cond%ce a %na decisin porK%e paridad, por el con#rario, signi$ica no decisinD o el peri#o no es %n in#eresado, 1 en#onces le $al#a con $rec%encia el conocimien#o de$ini#i=o 1 pec%liar0simo del as%n#o/ 5casionalmen#e p%ede ser %na b%ena sol%cin Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin encomendar el $allo a peri#os independien#es, pero de es#e modo no cabe lograr decisiones pol0#icas, 1 en los con$lic#os de ma1or gra=edad la a%#oridad del asesor, el mero peso de s%s arg%men#os, Lthe mere 0eigth of e*pert agreementM no res%l#a s%$icien#e, por lo comIn, para =encer la resis#encia de in#ereses m+s $%er#es 1 con#rap%es#os/ S%cede aK%0 algo semeBan#e a c%ando se encomiendan las resol%ciones pol0#icas a la .%s#icia pro$esional8 a la larga, es#o no cond%ce a mani$es#aciones ne%#rales, sino, por el con#rario, a imprimir car+c#er pol0#ico de par#ido a lo K%e as#a en#onces no eran sino ins#i#%ciones ne%#rales/ El e$ec#i=o de#en#ador de la $%er,a pol0#ica p%ede proc%rarse $+cilmen#e la necesaria in$l%encia para pro=eer los cargos de B%eces 1 para designar a los peri#osD si logra es#o, la resol%cin B%dicial o pericial del problema no es sino %no de #an#os cmodos medios de los K%e s% pol0#ica dispone, 1 es#o es precisamen#e lo con#rario de lo K%e con la ne%#rali,acin se pre#end0aD si no lo logra, pierde el in#erCs por las opiniones e in$ormes de los peri#os, c%1o escri#os 1 =o#os $+cilmen#e K%edan ignorados/ D%ran#e los Il#imos a<os, el sino de m%c as comisiones in#egradas por peri#os 1 asesores independien#es a =enido a demos#rar as#a la saciedad es#a 1a an#ig%a eFperiencia/ La con#radic#oria $al#a de claridad K%e s%s#ancialmen#e carac#eri,a a la ma1or par#e de los in#en#os de Lne%#rali,acinM se #rad%ce con s%s res%l#ados pr+c#icos en $orma inadec%ada a s%s pec%liares $ines/ Si la policracia de la econom0a $%era imp%lsada #oda=0a m+s leBos por la creacin de n%e=as es#r%c#%ras a%#nomas 1 desglosadas, en %nin con el sis#ema pl%ralis#a, llegar0a $inalmen#e a si#%aciones propias de %n Es#ado es#amen#al medie=alis#a, si#%aciones en las c%ales a s%c%mbido 1a %na =e, el Es#ado alem+n/ El pec%liar peligro del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil, el c%al debe comba#irse median#e %n proceso de a%#oma#i,acin 1 despoli#iK%i,acin, sobre=iene #ambiCn, de %n modo absol%#o, en el mismo sen#ido/ Asimismo el Es#ado pl%ralis#a, con s%s con#in%adas componendas en#re par#idos 1 $racciones, #rans$orma el Es#ado en %n cIm%lo de compromisos 1 con#ra#os, por medio de los c%ales los par#idos K%e in#egran la coalicin se repar#en en#re s0, segIn %na proporcin n%mCrica, #odos los cargos, ingresos 1 =en#aBas, 1 llegan a considerar como eK%idad la cond%c#a K%e en esas ges#iones obser=an/ La -ons#i#%cin de %n Es#ado regido por semeBan#es mC#odos de $ormacin de la =ol%n#ad pol0#ica se red%ce a la $rase Lpacta sunt ser1andaM 1 a la pro#eccin de los Lderec os bien adK%iridosM/ Es#o es in eren#e, cons%s#ancial a #odo sis#ema pl%ralis#a/ El in#erCs de los par#idos 1 $racciones, de s%s organi,aciones a%Filiares 1 pro#ec#oras 1 de s%s b%rocracias no se alla en modo alg%no en necesaria con#radiccin con los in#ereses par#ic%lares de organismo desglosados 1 a%#nomos/ M+s bien se ad=ier#e K%e en#ablan relaciones 1 pac#an alian,as con ellos/ -omo generalmen#e s%cede en las relaciones del pl%ralismo, policracia 1 $ederalismo, #ambiCn en es#e caso son posibles m%c as in#er$erencias 1 mes#i,aBes/ La Il#ima consec%encia de semeBan#e pl%ralismo, doblemen#e consolidado, ser0a la comple#a desin#egracin de la %nidad alemana/ En#onces K%edar0a a merced de la presin eF#erior, del in#erCs K%e los Es#ados acreedores #engan en conser=ar la %nidad del de%dor de las reparaciones, el

G2

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt de#erminar si la %nidad pol0#ica de Alemania debe ser con#in%ada o no, 1 se deBar0a al arbi#rio de los @obiernos eF#ranBeros es#ablecer por cond%c#o de %n comisario o podes#+ las l0neas direc#rices de la pol0#ica in#erior alemana, p%es#o K%e el sen#ido pol0#ico de la nacin no ab0a sido s%$icien#e para modelar s% propia =ol%n#ad pol0#ica/ Ello no signi$icar0a la despoli#iK%i,acin de la si#%acin alemanaD simplemen#e en l%gar de %na pol0#ica alemana se desarrollar0a o#ra eF#ranBera/ El error $%ndamen#al de #odos aK%ellos in#en#os de despoli#iK%i,acin se alla 1a in=ol%crado en la ambig%a 1 errnea palabra Ldespoli#iK%i,acinM/ En c%an#o se #ra#a de proposiciones serias, slo se comprende baBo dic o r#%lo, en realidad, 1 en la ma1or0a de los casos, la eliminacin de %na de#erminada especie de pol0#ica, a saber, la pol0#ica de par#ido, es decir, %na Lliberacin de la pol0#ica de par#idoM, 1 a%n es#o slo segIn el sen#ido de aK%ella pol0#ica par#idis#a de par#ic%lar na#%rale,a K%e es propia del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil/ La palabra re$leBa p%es, solamen#e, %na de#erminada an#0#esis con#ra cier#os mC#odos pec%liares de la pol0#ica de par#idos/ Por lo dem+s, a1 K%e reconocer K%e la pol0#ica es ine=i#able e imposible de desarraigar/ -on $+ciles 1 cmodas an#0#esis cabe dis#ing%ir Pol0#ica 1 Derec o, Pol0#ica 1 Econom0a, Pol0#ica 1 -%l#%ra, pero en#onces se par#e de la $alsa idea del siglo W:W liberal de K%e es posible separar %n cier#o sec#or de LPol0#icaM de o#ros sec#ores concre#os como Econom0a, Eeligin, Derec o, e#c/ La pec%liaridad de lo pol0#ico radica, sin embargo, precisamen#e, en el ec o de K%e #odo sec#or imaginable de la ac#i=idad %mana es, en po#encia, pol0#ico 1 se con=ier#e e$ec#i=amen#e en pol0#ico c%ando los con$lic#os 1 c%es#iones decisi=os se agolpan en es#e sec#or/ Lo pol0#ico p%ede asociarse con c%alK%ier ma#eria, 1 no acer sino darle %n Lgiro n%e=oM \si se me permi#e acer %so de %na $rm%la %sada por Ed%ard Spranger/ As0 res%l#a %na eK%i=ocacin 1 %n ar#il%gio eK%0=oco, c%ando no $ala,, indicar con la palabra despoli#iK%i,acin K%e es posible e=i#ar la enoBosa responsabilidad 1 el resigo de lo pol0#ico, K%e cabe eliminarlo por comple#o/ *odo c%an#o es de in#erCs pIblico es pol0#ico en cier#o modo, 1 nada de lo K%e esencialmen#e in#eresa al Es#ado p%ede ser despoli#iK%i,ado en serio/ El apar#amien#o de la pol0#ica es el apar#amien#o del Es#ado/ Dnde p%eda #erminar Cs#e, dnde a1a de arribar el $%gi#i=o, nadie p%ede pre=erloD de #odos modos, seg%ramen#e el res%l#ado ser+, o bien la decadencia pol0#ica % o#ra n%e=a clase de pol0#ica/ ?:eada acerca de los di1ersos significados H funciones del concepto de neutralidad poltica interior del estado *eniendo en c%en#a la =ariedad de acepciones de la palabra Lne%#ralidadM 1 el es#ado ca#ico K%e amena,a con=er#ir en inI#il o inaplicable %n concep#o K%e es esencial0simo, res%l#a proceden#e %n esclarecimien#o #erminolgico 1 concre#o/ Por consig%ien#e, =amos a in#en#ar %na eFposicin de conB%n#o en la K%e se agr%pen los di=ersos signi$icados, $%nciones 1 #endencias polCmicas de es#a palabra, con arreglo a %n cier#o sis#ema/

La Defensa de la Constitucin :/ Significados negati1os \es decir, acepciones K%e e=i#an #oda decisin pol0#ica\ de la palabra LneutralidadM/ 1/ Ne%#ralidad en el sen#ido de no in#er=encin, de imparcialidad, de laisser passer, de #olerancia pasi=a, e#c/ En es#a acepcin se mani$ies#a por =e, primera en la conciencia is#rica la ne%#ralidad pol0#ica in#erior del Es#ado, en $orma de ne%#ralidad del Es#ado con respec#o a las religiones 1 con$esiones/ As0 dice Federico el @rande en s% #es#amen#o pol0#ico8 4e suis neutre entre &ome et /n;1e, $rm%la K%e por lo dem+s per#enece al siglo WV::D enc%Cn#rase en %n re#ra#o de !%go @rocio 1 es de gran impor#ancia para el proceso de ne%#rali,acin K%e se inicia en es#e siglo1;3/ En Il#ima ins#ancia es#e principio debe cond%cir a %na ne%#rali,acin general respec#o a #odas las concepciones 1 problemas imaginables, 1 a %na eK%iparacin absol%#a, segIn la c%al, por eBemplo, el ombre de ideas religiosas no a de go,ar de pro#eccin ma1or K%e el a#eo, ni el nacionalis#a de meBores derec os K%e el enemigo 1 di$amador de la nacin/ De a 0 res%l#a, adem+s, la absol%#a liber#ad de #odo gCnero de propaganda8 la religiosa como la an#irreligiosa, la nacional como la an#inacionalD absol%#a LconsideracinM a los K%e Lpiensan de o#ro modoM a%n c%ando con#radigan las cos#%mbres 1 la moral, a%n c%ando comba#an la $orma del Es#ado 1 desarrollen %na agi#acin al ser=icio de Es#ados eF#ranBeros/ Es#a especie de LEs#ado ne%#ralM es el stato neutrale ed agnstico/ Es#ado sin con#enido o con %n con#enido m0nimo/ Es#ado rela#i=o K%e 1a no es#ablece dis#inciones/ S% -ons#i#%cin es ne%#ral, an#e #odo $ren#e a la Econom0aD ne%#ral en el sen#ido de la no in#er=encin >liber#ad econmica 1 con#rac#%al?, con la La$irmacin del Es#ado liberado de la Econom0a 1 de la Econom0a liberada de la Pol0#icaM >F/ Len,/? Es#e Es#ado p%ede ser, sin embargo, pol0#ico, porK%e al menos en el orden ideolgico conoce %n enemigo, aK%el K%e no cree en es#a especie de ne%#ralidad espiri#%al/ D/ !eutralidad en el sentido de las concepciones del 6stado como instrumento, segIn las c%ales el Es#ado es %n medio #Ccnico K%e debe $%ncionar con eFac#i#%d precisa 1 dar a #odos las mismas posibilidades de %#ili,acin/ Las concepciones ins#r%men#ales del Es#ado sir=en en s% ma1or0a de giros como los sig%ien#es8 el apara#o B%dicial 1 adminis#ra#i=o del Es#ado, la Lm+K%ina del @obiernoM el Es#ado como eFplo#acin b%rocr+#ica, la m+K%ina Legisla#i=a, la cancela de la legislacin, e#c/ La ne%#ralidad del Es#ado como ins#r%men#o #Ccnico np%ede imaginarse en el sec#or del poder eBec%#i=o, 1 acaso cabe s%poner #ambiCn K%e el apara#o B%dicial o el adminis#ra#i=o $%ncione de ig%al modo, 1 K%e es#C a disposicin de c%alK%ier %s%ario K%e de Cl se sir=a reg%larmen#e, con la misma obBe#i=idad 1 car+c#er #Ccnico K%e el #elC$ono, el #elCgra$o, el correo 1 o#ras organi,aciones #Ccnicas K%e, sin #ener en c%en#a el con#enido de la com%nicacin se ponen al ser=icio de c%alK%iera K%e obser=a las normas de s% $%ncionamien#o/ SemeBan#e Es#ado ser0a
1;3

Acerca de es#e proceso de ne%#rali,acin, 1 de s%s es#adios, c$s/ -AEL S-!M:**, <6urop-ische &e1ue=, no=iembre de 1222/

Teora Poltica II, !S"#

J0

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt despoli#iK%i,acin de modo eF a%s#i=o, 1 no es#ar0a en condiciones de dis#ing%ir amigos 1 ad=ersarios/ K8 !eutralidad en el sentido de igualdad de posi+ilidades en la formacin de la 1oluntad poltica8 En es#e caso, la palabra adK%iere %na acepcin K%e sir=e de base a cier#os signi$icados li#erales del derec o elec#oral %ni=ersal e ig%al, as0 como a la ig%aldad general an#e la le1, en c%an#o es#a prerroga#i=a no cae 1a baBo el +mbi#o se<alado en el nImero 2 >como ig%aldad respec#o a la aplicacin de la le1?/ *odos #ienen la posibilidad de lograr %na ma1or0aD c%ando alg%ien per#enece a %na minor0a =encida, lim0#ase a pensar K%e #%=o %na posibilidad de cons#i#%ir ma1or0a, 1 K%e #oda=0a la #iene/ *ambiCn Cs#a es %na idea liberal de eK%idad/ SemeBan#es acepciones de ne%#ralidad para indicar K%e eFis#en las mismas posibilidades de par#icipar en el proceso de in#egracin de la =ol%n#ad pol0#ica, son #ambiCn las K%e, de %n modo inconscien#e en la ma1or0a de los casos, sir=en de base a la concepcin dominan#e respec#o del ar#0c%lo 7J EV/ SegIn ellas, el ar#0c%lo 7J no slo con#iene %n precep#o sobre re$ormas de la -ons#i#%cin >segIn podr0a ded%cirse del #eF#o?, sino K%e sir=e #ambiCn de base a %na omnipo#encia ilimi#ada, absol%#a, 1 a %n poder cons#i#%1en#e/ As0 opinan, por eBemplo, @/ Ansc "#,, en s% comen#ario al ar#0c%lo 7J >10/_ ed/, p+gina 4;2)4G0?D Fr/ @iese, Sommen#ar, 3/_ ed/, 1241, p+gina 120, 1 E/ * oma/ !andb%c des de%#sc en S#aa#srec #s ::, p+gina 1G;, K%ien =a #an leBos K%e considera la opinin de -/ (il$inger 1 la m0a, por ser di$eren#es de la s%1a, como %na personal0sima 1 arbi#raria in#erpre#acin B%r0dica a la K%e aplica ep0#e#os des%sados 1 poco alag"e<os/ Es#a concepcin dominan#e del ar#0c%lo 7J s%s#rae a la -ons#i#%cin de Peimar s% s%s#ancia pol0#ica 1 s% L$%ndamen#oM, 1 lo con=ier#e en %n procedimien#o de re$orma ne%#ral e indi$eren#e $ren#e a #odo con#enido, e incl%so ne%#ral #ambiCn $ren#e a la $orma de @obierno K%e o1 eFis#e/ A #odos los par#idos deben d+rseles,, eK%i#a#i=amen#e, las mismas posibilidades de lograr las ma1or0as necesarias para pro=ocar, con a1%da del procedimien#o =igen#e para la re$orma de la -ons#i#%cin la $inalidad por ellos perseg%ida \1a sea EepIblica so=iC#ica, :mperio nacional socialis#a, Es#ado sindical econmico democr+#ico, Es#ado corpora#i=o pro$esional, monarK%0a a la =ieBa %san,a, aris#ocracia de c%alK%ier gCnero\ e implan#ar %na n%e=a -ons#i#%cin/ *odo pri=ilegio de la $orma de Es#ado eFis#en#e o de los par#idos K%e a la sa,n de#en#an el @obierno, 1a sea en $orma de s%b=enciones para la propaganda, dis#inciones en c%an#o al %so de las es#aciones radio#ele$nicas, peridicos o$iciales, eBercicio de la cens%ra cinema#ogr+$ica, limi#acin de la ac#i=idad pol0#ica o de la per#enencia de los $%ncionarios a %n par#ido, en el sen#ido de K%e el par#ido gobernan#e slo permi#e a los $%ncionarios la adscripcin al propio gr%po o a o#ro de los gr%pos a$ines, pro ibicin de re%niones decre#ada con#ra los par#idos eF#remos, di$erencia en#re par#idos legales 1 re=ol%cionarios por ra,n de s% programaD #odo es#o son #ransgresiones b%rdas e irri#an#es de la -ons#i#%cin, en el sen#ido de la concepcin dominan#e del ar#0c%lo 7J lle=ada a s%s Il#imas consec%encias/ -%ando se disc%#e el problema de si la le1 de Pro#eccin de la EepIblica de 2G Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin de mar,o de 1240 >E@(1/ :, p+g/ 21? es an#icons#i#%cional o no, no s%ele #enerse en c%en#a la relacin sis#em+#ica de es#e problema con el ar#0c%lo 7J/ M8 !eutralidad en el sentido de paridad, es decir, igualdad de admisin de todos los grupos H tendencias en cuestin, en las mismas condiciones H con una consideracin igual, en la distri+ucin de 1enta:as H otras prestaciones de carEcter poltico8 Es#a paridad re=is#e impor#ancia is#rica 1 pr+c#ica para las asociaciones religiosas 1 $ilos$icas en %n Es#ado K%e no se a desen#endido de modo es#ric#o de es#as c%es#iones, sino K%e permanece enla,ado con cier#o nImero de agr%paciones religiosas 1 o#ras similares eFis#en#es, 1a sea median#e obligaciones pa#rimoniales de c%alK%ier na#%rale,a, 1a sea median#e la colaboracin m%#%a en los sec#ores escolar, benC$ico, e#c/ A es#e respec#o se plan#ea %na c%es#in K%e en cier#as circ%ns#ancias concre#as p%ede re=es#ir gran di$ic%l#ad 1 ser mo#i=o de preoc%paciones, a saber, la de K%C gr%pos an de ser admi#idos a dic a paridad/ *al es, por eBemplo, la c%es#in K%e se s%sci#a c%ando se in#erpre#a la ne%#ralidad pol0#ica de la radiodi$%sin en el sen#ido de la paridad, se<alando K%C par#idos pol0#icos p%eden ser admi#idos, porK%e no es posible admi#ir a%#om+#ica 1 mec+nicamen#e #odos los par#idos K%e se presen#en/ An+loga c%es#in se plan#ea c%ando se concibe la liber#ad de la ciencia >ar#0c%lo 1;2 EV/? como paridad de #odas las #endencias cien#0$icas, eFigiendo K%e #odas es#as sean #enidas ig%almen#e en c%en#a al pro=eer las c+#edras, en $orma eK%i#a#i=a 1 proporcional/ MaF Peber reclamaba K%e si en las Uni=ersidades se admi#en =aloraciones, deben ser admi#idas #odas ellas, principio K%e p%ede ser ra,onado #ericamen#e #an#o con la lgica del Es#ado agns#ico rela#i=is#a como con el cri#erio liberal de ig%aldad de opor#%nidadesD pero en la pr+c#ica >para los nombramien#os? es#o slo cond%ce, en el sis#ema pl%ralis#a de par#idos, a la paridad de los K%e en cada momen#o gobiernan el Es#ado/ La ne%#ralidad en la acepcin de paridad slo es pr+c#icamen#e reali,able respec#o a %n nImero rela#i=amen#e peK%e<o de gr%pos a%#ori,ados, 1 Inicamen#e c%ando la dis#rib%cin del poder 1 de la in$l%encia de los elemen#os $a=orecidos por ese #ra#o pari#ario es#+ de#erminada de %n modo $iBo e indisc%#ible/ Un nImero demasiado grande de gr%pos K%e solici#en %n #ra#o pareBo, o bien %na gran inseg%ridad en el momen#o de es#ablecer =aloraciones acerca de s% po#encialidad e impor#ancia \es decir, la incer#id%mbre en el c+lc%lo de las c%o#as a K%e se s%ponen con derec o\ obs#ac%li,a #an#o la aplicacin del cri#erio de paridad como #ambiCn la e=idencia del principio K%e le sir=e de base/ La seg%nda obBecin con#ra %na paridad consec%en#emen#e lle=ada a e$ec#o deri=a de K%e #al paridad cond%ce de modo necesario o bien a %n eK%ilibrio en K%e la decisin res%l#a imposible >as0 oc%rre $rec%en#emen#e en la paridad de obreros 1 pa#ronos?, o bien, c%ando se #ra#a de gr%pos $%er#es 1 de#erminados de %n modo ineK%0=oco, a %na i#io in par#es, como la de los ca#licos 1 pro#es#an#es desde el siglo WV: en el an#ig%o :mperio alem+n/ -ada par#ido pone en#onces a sal=o la porcin de s%s#ancia pol0#ica K%e le in#eresa, 1 median#e %n

J1

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt compromiso se a=iene a K%e la o#ra par#e aga o#ro #an#o con s% propio sec#or/ Ambos mC#odos son aBenos al sen#ido de decisin pol0#ica, 1 se par#an deliberadamen#e de ella/ II8 "cepciones positi1as de la pala+ra <neutralidad=, es decir, aK%ellas K%e dan l%gar a %na decisin/ F8 !eutralidad en su acepcin de o+:eti1idad H realidad, so+re la +ase de una norma reconocida8 Es la ne%#ralidad del B%e,, en c%an#o $alla apo1+ndose en %na le1 reconocida, c%1o con#enido es de#erminable/ La s%Becin a la le1 >K%e con#iene obligaciones concre#as? es la K%e primeramen#e permi#e la obBe#i=idad 1, como consec%encia, es#a especie de ne%#ralidad, as0 como #ambiCn la independencia rela#i=a del B%e, $ren#e a la =ol%n#ad del Es#ado en los dem+s aspec#os >es decir, la eF#eriori,ada en $orma dis#in#a de la reg%lacin legal?D es#a ne%#ralidad cond%ce realmen#e a %n $allo, pero no a %n $allo pol0#ico/ D8 !eutralidad so+re la +ase de una actuacin pericial no interesada ni egosta8 6s la neutralidad del asesor e*perto H del conse:ero, del ad:unto perito, en cuando no es representante de intereses ni e*ponente del sistema pluralista (cfs8 pEgina FCM)J so+re esta neutralidad descansa tam+in la autoridad del mediador H del Er+itro, en cuanto no cae dentro del Em+ito seYalado en la cifra K8 K8 !eutralidad como e*presin de una unidad H de un con:unto 7ue a+arca grupos contrapuestos, es decir, todas estas anttesis relacionadas entre s8 Es la ne%#ralidad K%e =a implicada en la resol%cin pol0#ica de las p%gnas in#eres#a#ales, $ren#e a la desin#egracin 1 $ragmen#acin del Es#ado en par#idos e in#ereses especiales, c%ando la resol%cin impone el in#erCs del conB%n#o pol0#ico/ M8 !eutralidad del indi1iduo a:eno, es decir, del K%e como #ercero $orm%la en caso preciso %na decisin, 1 con ello de#ermina %na %nidad/ Es la obBe#i=idad del pro#ec#or con respec#o a los Es#ados some#idos a s% pro#ec#orado 1 a s%s an#agonismos pol0#icos in#eriores, del conK%is#ador respec#o a los di=ersos gr%pos en %na colonia, de los ingleses $ren#e a los indicios 1 a los ma ome#anos en la :ndia, de Pila#os >K%id es# =eri#asU? $ren#e a las l%c as religiosas de los B%d0os/ d) Procedimiento del /o+ierno constitucional segVn el artculo MG &)8 Transicin desde el estado e*cepcional en el aspecto policacoAmilitar al estado e*cepcional en el orden econmicoAfinanciero8 La sol%cin de las di$ic%l#ades presen#es no p%ede consis#ir en K%e se con#inIe debili#ando al Es#ado, 1 m%c o menos en K%e se le deBe ir a $ondo con %n sau1e 7ui peut general/ La ca%sa de los ab%sos 1 de$ec#os en p%n#o a Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin realidad 1 obBe#i=idad es precisamen#e la gran debilidad K%e carac#eri,a a %n Es#ado econmico como consec%encia de los mC#odos pl%ralis#as propios del Es#ado de par#idos en coalicin l+bil, 1 es#e de$ec#o no p%ede s%bsanarse median#e n%e=as debili#aciones 1 n%e=os desgloses de poder/ La ma1or0a de las proposiciones 1 demandas de despoli#iK%i,acin ol=idan la sencilla =erdad de K%e para imponer la ne%#ralidad en el sen#ido de %n independien#e obBe#i=ismo precisa %na energ0a 1 %na $%er,a especial K%e permi#an acer $ren#e a agr%paciones e in#ereses m%1 rob%s#os/ -%ando al Es#ado le $al#a es#a c%alidad, #iene K%e oc%par el l%gar s%1o o#ra $%er,a K%e, como consec%encia, se #rans$orma en Es#ado/ Ne%#ralidad, en el sen#ido de realidad 1 obBe#i=idad, no s%pone debilidad 1 $al#a de pol0#ica, sino lo con#rario/ La sol%cin no consis#e, por consig%ien#e, en %na obBe#i=idad apol0#ica, sino en %na pol0#ica concre#amen#e in$ormada, K%e #enga presen#es los in#ereses de la colec#i=idad 1 K%e sea capa, de adop#ar decisiones/ El sen#ido de #oda -ons#i#%cin racional es proc%rar %n sis#ema de organi,acin K%e permi#a $ormar %na =ol%n#ad pol0#ica e ins#i#%ir %n @obierno capa, de gobernar/ Es, an#e #odo, propsi#o conscien#e 1 medi#ado de la =igen#e -ons#i#%cin del Eeic alcan,ar es#a me#a, 1 #odas s%s ins#i#%ciones propias de %na democracia parlamen#aria 1 plebisci#aria deben orien#arse, en primer #Crmino, a cons#i#%ir %n @obierno e$icien#e/ Par#e del ec o de K%e %n @obierno K%e se apo1e en $%ndamen#os democr+#ico 1 enc%en#re la aprobacin 1 aclamacin del p%eblo es m+s rob%s#o 1 e$ica, de c%alK%ier o#ra clase de @obierno/ Es#a es la ca%sa de K%e el Libro primero de la -ons#i#%cin del Eeic , el dedicado a organi,acin, apar#e de las disposiciones de derec o $ederal, con#enga %n eK%ilibrio, bien ponderado en principio, de la democracia parlamen#aria con la plebisci#aria/ En el cen#ro de l apar#e plebisci#aria de la -ons#i#%cin $ig%ra el presiden#e del Eeic , siendo de especial impor#ancia el ec o de K%e en las #endencias de ne%#rali,acin K%e an dado l%gar a $ormaciones a%#nomas, el Presiden#e aparece si#%ado en %n p%n#o de especial impor#ancia8 Cl es K%ien es#ablece el con#ac#o en#re el Eeic alem+n 1 el Eeic sban', aprobando el nombramien#o del Presiden#e de dic o (anco, elegido por el -onseBo $ederal del Eeic sban', 1 K%ien con=alida el #0#%lo del nombramien#o >ar#/ J, ap/ ; de la Le1 del Eeic sban', de 14 de mar,o de 1240?D del mismo modo, en la sociedad Ferrocarriles del Eeic , la eleccin de Presiden#e del -onseBo de Adminis#racin >ar#0c%lo 12 de los Es#a#%#os? 1 el nombramien#o del Direc#or @eneral 1 de los Direc#ores de Seccin >ar#/ 17 de los Es#a#%#os? necesi#an la aprobacin del Presiden#e del Eeic / El reconocimien#o #erico de s% posicin cen#ral 1 s%s posibilidades cons#i#%cionales padece sin embargo #oda=0a como consec%encia de las in#erpre#aciones K%e acen de la -ons#i#%cin de Peimar, segInel clisC #rasnoc ado de an#es de la g%erra, %na carica#%ra, desde el momen#o en K%e no =en en ella m+s K%e %na an#i -ons#i#%cin con#ra la an#ig%a -ons#i#%cin del Eeic / -omo consec%encia, peligra la comprensin de los ar#0c%los 2G >disol%cin del Eeic s#ag, concep#o de Lpor %na sola =e,M 1 del Lmismo mo#i=oM1;2?, G; >=o#o de cens%ra? 1 ;3/ Sin embargo, la
1;2

El Lmismo mo#i=oM en el sen#ido del ar#0c%lo 2G EV/, es #ambiCn ma#eria concre#a de disparidad de opinin en#re el

J2

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt pr+c#ica de esos ar#0c%los a dado l%gar a %na serie de preceden#es bien reconocidos, K%e B%r0dicamen#e no se p%eden ol=idar/ La c%es#in a K%e #odo se red%ce en es#e caso \es decir, K%C remedios son cons#i#%cionalmen#e posibles an#e las di$ic%l#ades 1 mC#odos an#icons#i#%cionales del sis#ema pl%ralis#a\ a encon#rado %na resp%es#a m+s e$ica, 1 m+s adec%ada al esp0ri#% de la -ons#i#%cin K%e la K%e represen#an los desgloses de poder 1 mani$es#aciones de a%#onom0a K%e cada =e, son m+s eF#remadas/ La pr+c#ica de las le1es de a%#ori,acin 1 par#ic%larmen#e en los dos casos de las le1es generales de 14 de oc#%bre de 1224 >E@(1/ :, p+g/ 2;4? 1 de 3 de diciembre de 1224 >E@(1/ :, p+gina 1172?, re=ela K%e en casos cr0#icos el giro de las cosas se apar#a del Parlamen#o/ Es m%1 carac#er0s#ico K%e en la primera le1 de a%#ori,acin, K%e admi#0a des=iaciones de los derec os $%ndamen#ales de la -ons#i#%cin, no es#aba pre=is#a para los decre#os del @obierno %na cooperacin del Eeic s#ag, sino solamen#e %n derec o por par#e del Eeic s#ag a K%e le $%era com%nicada la le1 1 o#ro derec o a pedir s% re=ocacin mien#ras K%e en la seg%nda le1 de a%#ori,acin, an#es de prom%lgarse el decre#o eFig0a K%e $%era o0da, a%nK%e slo en sesin secre#a, %na -omisin del Eeic s#ag, in#egrada por 1G =ocales >1 %na -omisin del -onseBo del Eeic /? Un n%e=o s0n#oma K%e merece ser ci#ado es el de los Minis#ros $%ncionarios 1 los @abine#es b%rocr+#icos1G0/ Pero el ec o decisi=o consis#e en la pr+c#ica del ar#0c%lo ;3/ Para la es#r%c#%ra de la si#%acin cons#i#%cional del presen#e re=is#e especial impor#ancia porK%e se =io obligada a mo=erse en %n sec#or econmico 1 $inanciero/ En e$ec#o, la #ransicin al Es#ado econmico se a sim%l#aneado con la e=ol%cin del Parlamen#o as#a cons#i#%ir el escenario del sis#ema pl%ralis#a, radicando precisamen#e en es#o la ca%sa de la con$%sin K%e se ad=ier#e en el Derec o cons#i#%cional, 1 al mismo #iempo la necesidad de arbi#rar remedios 1 reac#i=os/ 1/) La e=ol%cin del Derec o cons#i#%cional a dado l%gar, en cier#as impor#an#es c%es#iones del es#ado de eFcepcin 1 del derec o a prom%lgar decre#os eF#raordinarios, a res%l#ados K%e en la pr+c#ica g%bernamen#al, en la sen#encia de los *rib%nales S%premos 1 as#a en la bibliogra$0a, an sido reconocidos 1 acep#ados con #al ampli#%d, K%e o1 1a precisa par#ir de ellos, como par#e in#egran#e del ac#%al Derec o
Presiden#e del Eeic >@obierno? 1 el Parlamen#o, es decir, el #ema de %n con$lic#o K%e el p%eblo decide median#e %na n%e=a eleccin/ Pero si se dis%el=e %n Parlamen#o incapa, de lograr %na ma1or0a, 1a no se da es#a premisa, 1 ser0a abs%rdo dar a %n n%e=o Parlamen#o K%e, por decirlo as0, con#inIa siendo incapa, de lograr ma1or0as, derec o a con#in%ar c%a#ro a<os en es#a incapacidadD c$s/ -AEL S-!M:**, 6inmalig>eit und gleicher "nlass +ei der &eichstagsaufl.sung nach art8 DL &)8, <"rchi18 d8 .ff8 &echts=, N/ F/ =ol/ 3 >122G?, p+gina 1J2/ Es#a circ%ns#ancia a sido ignorada por F/ @LUM, Parlaments>rise und )erfassungsl(c>e, <Deutsche 4uristen$eitung=, 1240, p+gina 1;1G 1 5/ (b!LEE, Die /ren$en 1erfassungsm-ssigen )orgehens der &egierung +ei 6rledigung des Sanierungsprogramms, <&eichs1er0altungs+latt=, =ol/ G1 >1240?, p+gina 730/ 1G0 Acerca de es#e par#ic%lar c$s/ 5/ S5ELLEEU**EE, Der deutsche Staat als ,undesstaat und als Parteienstaat (&echt und Staat, $acs/ G1?, *"bingen 1227, p+ginas 41 1 s/

La Defensa de la Constitucin cons#i#%cional alem+n/ La in#erpre#acin del ar#0c%lo ;3 EV/ encierra cier#amen#e %na serie de c%es#iones B%r0dicas de especial di$ic%l#ad, no #an#o en el sen#ido de si por la si#%acin concre#a eFis#e %n peligro impor#an#e, en el Eeic , para el orden 1 la seg%ridad pIblica \decidir la c%es#in de si en e$ec#o se dan los reK%isi#os de las a#rib%ciones eF#raordinarias es, na#%ralmen#e, c%es#in K%e compe#e a %n @obierno K%e sepa c%mplir con s%s deberes \, sino, an#e #odo, para el problema de Derec o cons#i#%cional re$eren#e al con#enido de las a#rib%ciones 1 a%#ori,aciones asignadas al Presiden#e del Eeic en el ar#0c%lo ;3, aparado 2/ Las discrepancias de opinin de eFplican na#%ralmen#e, en primer #Crmino, por la di$erencia de los in#ereses 1 concepciones de la pol0#ica de par#ido, c%es#in K%e no es de es#e l%gar inK%irir/ A es#o se a<ade K%e precisamen#e en el problema de la Lsi#%acin eFcepcionalM sig%en in$l%1endo #oda=0a concep#os 1 denominaciones s%geridos por el Derec o pol0#ico de la monarK%0a cons#i#%cional, K%e #ras#ornan los concep#os 1 p%n#os de =is#a de %n Derec o cons#i#%cional rep%blicano, especialmen#e c%ando a es#o se agrega K%e las a#rib%ciones del Presiden#e del Eeic se #ildan de Ldic#a#orialesM/ Finalmen#e, en m%c as ocasiones no se #iene en c%en#a K%e los precep#os del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, $%eron imaginados por la Asamblea nacional legisla#i=a como %na reg%lacin pro=isional concebida con deliberada ampli#%d, a los c%ales ab0a de dar %na delimi#acin de$ini#i=a %na Le1 org+nica prom%lgada de con$ormidad con el ar#0c%lo ;3, apar#ado G/ Por eso la in#erpre#acin B%r0dica, apar#e de las di$ic%l#ades generales de #oda c%es#in de al#a pol0#ica, apar#e de las di$ic%l#ades generales de #oda c%es#in de al#a pol0#ica, a de #ener en c%en#a las pec%liaridades K%e res%l#an de %na reg%lacin pro=isional K%e c%en#a 1a con %na =igencia de a<os/ A pesar de es#a eF#raordinaria di$ic%l#ad 1 con$%sin p%ede comprobarse K%e acerca de la in#erpre#acin del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, se a desarrollado %na pr+c#ica 1a decenal en %nin con %na copiosa bibliogra$0a, dando l%gar a alg%nas normas K%e consideradas sin preB%icios res%l#an 1a indisc%#ibles, 1 an logrado general la acep#acin/ As0 s%cede por lo menos respec#o a los dos p%n#os sig%ien#es8 a?) La a#rib%cin del Presiden#e del Eeic para prom%lgar Ldecre#os K%e s%plan a la le1M segIn el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2 EV/ La ab%ndan#e pr+c#ica a K%e as#a $ec a an dado l%gar los decre#os B%r0dicos prom%lgados segIn el ar#0c%lo 2 1 ; nos dispensa de insis#ir en elloD bas#ar+ recordar los resImenes o$recidos por P5E*OS-!)!EFF*EE >L.a rb%c des N$$en#lic en Eec #sM, =ol/ 14, 122G, p+gs// 1;1 a 1G7D =ol/ 17, 1222, p+gs// 22)101/? El *rib%nal S%premo del Eeic a con$irmado globalmen#e es#a pr+c#ica, 1 a considerado al Presiden#e del Eeic , en es#e aspec#o, como legislador en el sen#ido de la Lreser=a de la Le1MD por eBemplo, LE@(#/ GJ, 11GM >capacidad para prom%lgar decre#os B%r0dicos, 1 en par#ic%lar prescripciones penales?D ig%almen#e, GJ, 1J4D GJ, 133 >L%na especie de derec o a decre#ar para casos eF#raordinarios, K%e #iene el Presiden#e del Eeic M? GJ, ;20 >el derec o a prom%lgar decre#os B%r0dicos Les ind%dableM? D G7, 43;D G3, 2J2 >decre#os segIn el ar#/ ;3, ap/ 2 son

Teora Poltica II, !S"#

J4

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt Lind%dablemen#eM precep#os legales en el sen#ido de los ar#s/ 10G, 1G1, 1G2 EV?D G3 4J0 >no eFis#e derec o de con#rol del B%e, respec#o a los reK%isi#os pre=ios 1 d%racin de los decre#os?D especialmen#e, empero G2, ;18 LP%es la al#eracin de las prescripciones penales en c%an#o a s% con#enido concre#o o al +mbi#o penal, cae en la es$era del poder legisla#i=o 1 por lo #an#o compe#e libremen#e al Presiden#e del Eeic , B%n#amen#e con dic o poder, c%ando se dan las premisas all0 indicadas 1 para las $inalidades K%e en ese mismo l%gar se<alan/M -$s/ adem+s, E@O/ 124, ;02 >semeBan,a con el derec o a decre#ar para casos de necesidad?D o LEeic s$inan, o$M 17, p+gina 74/ En la bibliogra$0a, la #eor0a dominan#e a sido $orm%lada del sig%ien#e modo por el comen#ario de Ansc "#,, p+gina 2G08 LEs#os decre#os >segIn el ar#/ ;3, ap/ 2? p%eden prescribir o pro ibir #odo aK%ello para lo c%al es precisa 1 s%$icien#e %na simple le1 del Eeic no re$ormadora de la -ons#i#%cin/M -oinciden con Cl8 P5E*OS-!)!EFF*EE, 2ommentar, p+gina 247, @:ESE, Sommen#ar, 3/_ ed/, p+gina 143/ SegIn es#o, en el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, adem+s de o#ras a#rib%ciones eF#raordinarias se con#iene #ambiCn, desde l%ego, la a#rib%cin de prom%lgar decre#os B%r0dicos con $%er,a de le1, den#ro del marco de es#e precep#o cons#i#%cional/ DeBaremos sin resol=er por a ora >p%es emos de =ol=er sobre ello m+s adelan#e? el ec o de si es#a a#rib%cin =en0a dada desde el principio por el ar#0c%lo ;3 >como acep#a la doc#rina dominan#e en la #eor0a 1 en la pr+c#ica? o si se a adicionado a Cl como e$ec#o de la e=ol%cin de es#os die, Il#imos a<os/ !as#a K%C p%n#o es#e derec o a decre#ar p%eda denominarse derec o a decre#ar para casos eFcepcionales es %na n%e=a c%es#in/ En #Crminos generales, #odo decre#o prom%lgado sobre la base de a#rib%ciones eF#raordinarias p%ede considerarse como decre#o de necesidad, 1 en es#e sen#ido #odos los decre#os prom%lgados por el Presiden#e del Eeic sobre la base del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, aparecen como decre#os para el caso de necesidad/ En cambio, en %n sen#ido m+s es#ric#o 1 espec0$ico, el Derec o cons#i#%cional de la monarK%0a cons#i#%cional slo a reconocido el caso de decre#o de necesidad c%ando el Parlamen#o no es#+ re%nido, 1 slo en#onces a desarrollado para Cl %na reg%lacin #0pica1G1/ -%ando los decre#os de necesidad del Presiden#e del Eeic se prom%lgan en %na si#%acin semeBan#e, p%ede ablarse #ambiCn de decre#os de necesidad en sen#ido es#ric#o/ Ambos gCneros de decre#os p%eden ser dis#in#osD por o#ra
1G1

La Defensa de la Constitucin par#e #ienen #ambiCn m%c os rasgos com%nes, 1 la capacidad para decre#arlos cae baBo el amplio concep#o de las a#rib%ciones eF#raordinarias/ b? Desarrollo de %na si#%acin eFcepcional 1 de necesidad, espec0$icamen#e econmica 1 $inanciera/ *an#o la pr+c#ica del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2 EV/ como, en par#ic%lar, la del ar#0c%lo GG de la -ons#i#%cin de Pr%sia an reconocido como admisible, baBo la presin de cier#os es#ados de necesidad esencialmen#e econmicos 1 $inancieros, K%e son propios de n%es#ra Cpoca, la posibilidad de aplicar las a#rib%ciones eF#raordinarias a caso de necesidad 1 peligros de car+c#er econmico 1 $inanciero/ Los res%l#ados de la pr+c#ica del ar#0c%lo GG de la -ons#i#%cin de Pr%sia p%eden ser aplicados sin m+s reK%isi#os, a es#e respec#o, al ar#0c%lo ;3 EV/, siendo indi$eren#e la c%an#0a de las di$erencias eFis#en#es en#re los dos precep#os cons#i#%cionales 1 en#re ambos ins#i#%#os B%r0dicos/ El ar#0c%lo ;3 EV/ con#iene ac#%almen#e #ambiCn, desde l%ego, %n derec o a decre#ar K%e c%mple los reK%isi#os de %n derec o a prom%lgar decre#os de necesidad/ En el aspec#o K%e aK%0 nos in#eresa no slo es admisible, sino K%e as#a res%l#a obligada la adap#acin de los p%n#os de =is#a 1 arg%men#os decisi=os >as0 se pron%ncia #ambiCn E@O/ 124, p+gina ;02?/ Es#o signi$ica dos cosas8 los reK%isi#os de las a#rib%ciones eF#raordinarias >es#ado de eFcepcin, peligro considerable de la seg%ridad 1 del orden pIblico? p%eden es#ar $%ndados en %na si#%acin de necesidad econmica 1 $inanciera o en %n peligro K%e de ellas deri=eD el car+c#er inicialmen#e econmico 1 $inanciero de la si#%acin de K%e se #ra#a no eFcl%1e la aplicacin de a#rib%ciones eF#raordinarias 1G2/ Adem+s, =a in eren#e al con#enido de es#as a#rib%ciones el derec o de prom%lgar con $%er,a de le1 decre#os K%e por
1G2

Eeina ac#%almen#e %na eF#ra<a 1 abier#a con#radiccin en#re la acep#acin del concep#o Les#ar re%nidoM, en el Eeic >ar#/ 2; EV/? 1 en Pr%sia >ar#/ GG PrV/?D con$rn#ese a es#e par#ic%lar mi #rabaBo en la <Deutschen 4uristen$eitung= de 1G de oc#%bre de 1240 >p+gs/ 123G 1 ss/?/ La decisin del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic alem+n, de 14 de B%lio de 1212, acerca del derec o a prom%lgar decre#os de necesidad en Pr%sia >E@O/, 12G aneFo p+gina 1D LAMMEES)S:M5NS ::, p+gs// JJ, J2? pasa por al#o es#a c%es#in de Derec o pol0#ico/ *ampoco el #rabaBo de P/ .ELL:NES en el <&eichs1er0altungs+latt= de J de diciembre de 1240, p+gina 772 \K%e se dirige con#ra mi escri#o ci#ado\ a podido resol=er la p%gna eFis#en#e en#re la pr+c#ica del ar#0c%lo 2; EV/ en el Eeic 1 la del ar#0c%lo GG de la -ons#i#%cin de Pr%sia en es#e *erri#orio/ Para ren%nciar al concep#o as#a a ora corrien#e de Les#ar re%nidoM >K%e como #al no res%l#a d%doso? ser0a preciso si#%ar sis#em+#icamen#e el problema en#ero del ac#%al Derec o parlamen#ario sobre %n n%e=o $%ndamen#o/

Los eBemplos de decre#os de con#enido econmico 1 $inanciero, prom%lgados sobre la base del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2 son m%1 n%merososD aK%0 ci#aremos solamen#e los K%e sig%en8 decre#os sobre di=isas 1 marcos)ren#as, de no=iembre de 1224D o#ro re$eren#e a la denegacin #emporal de pres#aciones sobre la base de %na co#i,acin del marco $%era de Alemania, de G de no=iembre de 1224 >E@(1/ : , p+g/ 1032?D adem+s, del mismo d0a8 decre#o complemen#ario a o#ro sobre la ob#encin de rec%rsos por =0a de emprCs#i#o 1 la emisin de bonos del *esoro >E@(1/ :, p+g/ 1034, siendo de ad=er#ir K%e el decre#o complemen#ado de 20 de oc#%bre de 1224 se dic# en =ir#%d de %na le1 de a%#ori,acin?D decre#o de 14 de oc#%bre de 1224 >derogacin de la le1 sobre #rib%#os de carbn, de 20 de mar,o de 1224, E@(1/ :, p+g/ 2;G, como decre#o basado en la le1 de a%#ori,a=cin de 13 de oc#%bre de 1224 E@(1/ :, p+gina 272?D decre#o de G de abril de 122; >E@(1/ :, Po@/ 427? sobre #asas de =iaBeros, de 10 de no=iembre de 122; >E@(1/ :, p+g/ 747? sobre rebaBas de imp%es#os, B%s#i$icadas por ra,ones econmicas, e#c/ EBemplos de decre#os econmicos prom%lgados por los @obiernos #erri#oriales en =ir#%d del ar#0c%lo ;3, apar#ado ;, es#+n se<alados especialmen#e en el preci#ado res%men de P5E*OS-!)!EFF*EE/ La pr+c#ica de los decre#os de necesidad dic#ados por el @obierno pr%siano segIn el ar#0c%lo ;G de la -ons#i#%cin de es#e *erri#orio, a con#in%ado sos#eniendo \con la aK%iescencia inin#err%mpida del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional >sen#encia de 21 de no=iembre de 122G, E@O/ 112, aneFo p+gina 10D de 24 de mar,o de 1222, E@O, 12;, aneFo p+g/ 12D de 14 de B%lio de 1222, E@O/ 12;, aneFo p+g/ 12D de 14 de B%lio de 1222, E@O, 12G, aneFo p+g/ 7?\ el cri#erio de K%e #ambiCn las si#%aciones de apremian#e e insli#a gra=edad, en ma#eria $inanciera, B%s#i$ican K%e #ra#+ndose del Es#ado e incl%so de s%s en#idades a%#nomas se lleg%en a prom%lgar decre#os de necesidad/

Teora Poltica II, !S"#

J;

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt s% ma#eria 1 por s% car+c#er son econmicos 1 $inancieros1G4/ Es#os dos res%l#ado \derec o a prom%lgar decre#os con $%er,a de le1, por el Presiden#e del Eeic , segIn el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, 1 el car+c#er >pres%n#amen#e #ambiCn? econmico 1 $inanciero del es#ado de eFcepcin 1 de las a#rib%ciones por Cl mo#i=adas\ descansan sobre %na in#erpre#acin del ar#0c%lo ;3 K%e a logrado a$ian,arse en %na pr+c#ica B%r0dica decenal, 1 res%l#a adec%ada a las concre#as pec%liaridades de la si#%acin eFcepcional de %n Es#ado econmicamen#e oprimido, obligado a la #rib%#acin 1 K%e, al mismo #iempo, sopor#a grandes cargas sociales/ -ier#amen#e son posibles 1 eFis#en #oda=0a m%c as di$erencias de opinin 1 c%es#iones de in#erpre#acin en c%an#o a aK%el di$0cil precep#o cons#i#%cionalD sin embargo, eFis#e 1a %na pr+c#ica ineK%0=oca respec#o a los dos res%l#ados an#edic os/ No es necesario oc%parse de las n%merosas con#ro=ersias 1 dis#inciones de derec o cons%e#%dinario, re$orma o desarrollo de precep#os de la -ons#i#%cin, e#c/, para llegar a la comprobacin simple de K%e desde ace a<os eFis#e %na pr+c#ica cons#an#e, s%s#en#ada por %na $irma con=iccin B%r0dica/ Ella a dado %n con#enido, in#eresan#e en el aspec#o del Derec o posi#i=o, a la reg%lacin pro=isional del ar#0c%lo ;3, c%1a d%racin se prolongar+ as#a K%e se decre#e la Le1 org+nica K%e eFige el apar#ado G/ -%a#ro $ac#ores an colaborado a ello8 1, la concepcin, dominan#e en la #eor0a del Derec o pol0#ico, respec#o al ar#0c%lo ;3, apar#ado, 2, K%e eK%ipara el Presiden#e del Eeic , en es#e aspec#o, con el Lmero legisladorMD 2, los n%merosos preceden#es en la pr+c#ica del @obierno del Eeic , en los re$eren#e al car+c#er legisla#i=o de los decre#os, 1 \como elemen#o complemen#ario esencial\ la pr+c#ica rela#i=a a decre#os de necesidad prom%lgados por el @obierno pr%siano, en c%an#o se #ra#a de adop#ar medidas econmicas 1 $inancieras de car+c#er eFcepcional, acerca de lo c%al in#eresa #ener en c%en#a K%e la e$icacia de %n preceden#e indisc%#ible en el Derec o pIblico s%ele ser m+s in#ensa 1 decisi=a K%e en el Derec o pri=ado, 1 K%e el preceden#e p%ede #ener %na $%er,a especialmen#e decisi=a en el Derec o cons#i#%cional 1 en el Derec o in#ernacionalD 4, las n%merosas sen#encias \absol%#amen#e claras 1 seg%ras en es#e aspec#o\ dic#adas por el *rib%nal S%premo del Eeic , el *rib%nal S%premo de !acienda 1 #odos los dem+s *rib%nales S%premos, an#e #odo el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional del Eeic , K%e an con$irmado #an#o el car+c#er econmico de las a#rib%ciones eFcepcionales como la a#rib%cin del @obierno para rec%rrir a es#os poderes eF#raordinarios c%ando no eFis#e %n Parlamen#o capa, de prod%cir %na ma1or0a o de desarrollar s%s ac#i=idades >sen#encia de 14 de B%lio de 1222 E@O/ 12G, aneFo p+gina 3?D ;, el reconocimien#o #+ci#o de dic as medidas por el Eeic s#ag, K%e no a solici#ado la derogacin de los decre#os prom%lgados en =ir#%d del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, circ%ns#ancia K%e, por lo

La Defensa de la Constitucin menos, signi$ica %na aK%iescencia a s% =alide,, en el orden B%r0dico cons#i#%cional1G;/
1G;

1G4

As0 , los 1a ci#ados decre#os segIn el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, 1 especialmen#e el decre#o de necesidad prom%lgado por el @obierno pr%siano >3 de ma1o de 1222? acerca de la reg%lacin del imp%es#o sobre la ind%s#ria para el a<o econmico 1222, decre#o a%#ori,ado por la sen#encia del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional de 3 de ma1o de 1222/

En la #eor0a del Derec o cons#i#%cional a sido disc%#ida con $rec%encia la eK%iparacin de las a#rib%ciones eF#raordinarias con el derec o K%e #iene el Presiden#e del Eeic a dic#ar decre#os con $%er,a de le1D especialmen#e nos emos oc%pado de es#a c%es#in EEP:N .A-5(: 1 1o, en el in$orme sobre la dic#ad%ra del presiden#e del Eeic , presen#ado al -ongreso de Pro$esores de Derec o pol0#ico, en 122; >P%blicaciones de la Asociacin de Pro$esores alemanes de Derec o pol0#ico, =ol%men 1, 122;, p+g/ 22 1 p+g/ 110 1 s/?D adem+s, se a in#eresado por es#a c%es#in, a%nK%e con o#ro $%ndamen#o, incl%so con#radic#orio al n%es#ro, E/ @EAU, Die Di>tatut des &eichspr-sidenten, 1224, p+ginas 102) 104, 1 en o#ro escri#o sobre Di>taturge0alt und &eichs1erassung > omenaBe a SE-SEL, (erl0n 1227, p+g/ 220?/ !as#a K%C p%n#o era admisibles como medidas, por ra,n de s% con#enido, los decre#os B%r0dicos del Presiden#e del Eeic , de 2J de B%lio 1 de 1 de diciembre de 1240 >E@(1/ : , p+gina 411 1 p+gina G17? , es %na c%es#in apar#e, K%e en #Crminos generales a de resol=erse a$irma#i=amen#e porK%e en de$ini#i=a #oda aplicacin de le1es 1 #oda ac#i=idad eBec%#i=a se #rad%ce en medidas/ *eniendo en c%en#a la pr+c#ica B%r0dica desarrollada desde en#onces, la con#ro=ersia res%l#a ,anBada desde el momen#o en K%e el derec o a decre#ar con $%er,a de le1, eBercido por el Presiden#e del Eeic , si no se allaba inicialmen#e con#enido en s%s a#rib%ciones para adop#ar medidas, p%ede considerarse ac#%almen#e incorporado a Cl/ Por lo dem+s, sig%e plan#eada la con#ro=ersia acerca de la ampli#%d de las a#rib%ciones concedidas por el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, p+rra$o 1, p%es#o K%e en el reconocimien#o de K%e el Presiden#e del Eeic #iene sin d%da en la ac#%alidad semeBan#e derec o a decre#ar, no radica limi#acin alg%na de s%s a#rib%ciones para adop#ar las necesarias medidas, con$orme al ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, p+rra$o 1D del mismo modo, #ampoco la na#%ral limi#acin del derec o a dic#ar decre#os con $%er,a de le1, como eK%i=alen#e de simples le1es >de las K%e no al#eran la -ons#i#%cin?, p%ede es#imarse como %na limi#acin de las a#rib%ciones K%e le permi#en dic#ar las necesarias medidas, limi#aciones en el sen#ido de K%e #odo precep#o cons#i#%cional simple cons#i#%1e %n obs#+c%lo ins%perable para las medidas pro#ec#oras de la -ons#i#%cinD en ello no eFis#e, p%es, %n reconocimien#o de las opiniones #erico)doc#rinales segIn las c%ales cada %no de los de#alles n%meros0simos de los precep#os legales con#enidos en la -ons#i#%cin es m+s in#eresan#e K%e la -ons#i#%cin misma/ La dis#incin en#re decre#os B%r0dicos con $%er,a de le1 1 medidas con#inIa s%bsis#en#e, 1 adK%iere s% signi$icacin especial >por eBemplo8 c%ando, desconociCndose la esencia de %na garan#0a ins#i#%cional, se declara inadmisible la rebaBa de salarios ordenada por medio de %n decre#o con $%er,a de le1, se abr0a de #ener por l0ci#a la orden dada a las caBas pIblicas de pagar solamen#e %na par#e del salario, independien#emen#e de la accin B%r0dica K%e compe#a a los $%ncionarios?D las a#rib%ciones del Presiden#e del Eeic , para adop#ar #odas las medidas necesarias, s%bsis#en B%n#o al derec o a prom%lgar decre#os con $%er,a de le1 en s% plena ampli#%d cons#i#%cional, as#a K%e la le1 org+nica a lle=ado a cabo %na reg%lacin m+s precisa/ La denegacin del derec o a dic#ar decre#os con $%er,a de le1 podr0a apo1arse an#e #odo sobre el car+c#er pro=isional de la reg%lacin del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, 1 sobre la necesidad de llegar median#e la le1 org+nica pre=is#a en el apar#ado G a %na reg%lacin de$ini#i=a del es#ado eFcepcional, 1 a pro=ocar en el pla,o m+s bre=e o#ra a%#ori,aciones para prom%lgar decre#os B%r0dicos/ En la misma medida en K%e $%e prosig%iendo la pr+c#ica del ar#0c%lo ;2, apar#ado 2, deB de pensarse en la le1 org+nica, 1 al mismo #iempo el precep#o cons#i#%cional $%e perdiendo, de d0a en d0a, s% car+c#er pro=isional, lo K%e i,o necesario incorporar a las a#rib%ciones eF#raordinarias del Presiden#e del Eeic %n a%#Cn#ico derec o a prom%lgar decre#os con $%er,a de le1, a%nK%e, por lo dem+s, en

Teora Poltica II, !S"#

JG

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt 2/ Eespec#o a la relacin en#re precep#os B%r0dico) $inancieros con#enidos en la -ons#i#%cin 1 a#rib%ciones eF#raordinarias del Presiden#e del Eeic se in$iere K%e #ambiCn son #ambiCn admisibles decre#os con car+c#er B%r0dico)$inanciero sobre la base de las a#rib%ciones eF#raordinarias, en c%an#o respe#an los l0mi#es cons#i#%cionales de Cs#as/ -abe preg%n#ar, sin embargo, si la eFigencia >reser=a? de %na le1 en ma#eria $iscal \para #rib%#os 1 #asas, ar#0c%los 14; EV/D para la le1 del pres%p%es#o, ar#0c%lo 3G EV/D para las a%#ori,aciones de crCdi#os 1 pres#acin de garan#0as, Ar#0c%lo 37 EV/\ K%eda c%mplimen#ada por %n decre#o con $%er,a de le1, prom%lgado en =ir#%d de las a#rib%ciones eF#raordinarias del ar#0c%lo ;3, o si c%ando se eFige %na le1 para adop#ar resol%ciones en ma#eria $iscal, lo K%e se eFige es, precisamen#e, %na le1 $ormal/ La concepcin predominan#e en la bibliogra$0a del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2 eK%ipara de modo general las a#rib%ciones decre#ales eF#raordinarias del Presiden#e del Eeic con la $ac%l#ad para prom%lgar simples le1es >c$s/ la $orm%lacin, an#eriormen#e mencionada, del comen#ario de Ansc "#,?D pero segIn es#a opinin no es d%doso K%e la eFigencia B%r0dico)$inanciera de %na le1 no p%ede sa#is$acerse de manera dis#in#a K%e la eFigencia normal de le1es respec#o a los derec os $%ndamen#ales 1 de liber#ad, o sea #ambiCn median#e %n decre#o segIn el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2/ A s% =e,, la pr+c#ica as#a el momen#o ac#%al no considera en modo alg%no la eFigencia de %na le1 en ma#eria #rib%#aria como la eFigencia de %na le1 $ormal/ La eFaccin de #rib%#os 1 #asas, la $iBacin de #ari$as ad%aneras 1 o#ras reg%laciones $iscales no es#+n 1a reser=adas en la ac#%alidad, 1 desde ace #iempo, a las le1es en sen#ido $ormalD en es#e sec#or eFis#e %na larga serie de decre#os, K%e no necesi#a pr%eba %l#erior, 1 c%1a =alide, B%r0dica no cabe disc%#ir seriamen#e, 1 por lo dem+s, apenas es disc%#ida/ El ar#0c%lo 2 de la 5rdenan,a general sobre las #asas dispone eFpresamen#e K%e Le1, en sen#ido de dic a 5rdenan,a, es #oda norma B%r0dica/ Pero #ambiCn respec#o de las a%#ori,aciones rela#i=as a gas#os pres%p%es#arios, as0 como a crCdi#os 1 garan#0as, la pr+c#ica del @obierno del Eeic a adop#ado de modo incon#ro=er#ible el p%n#o de =is#a de K%e la reser=a B%r0dico)$inanciera de la le1 no eFis#e %na le1 $ormal, sino K%e p%ede ser c%mplida por %n decre#o con $%er,a de le11GG/
#an#o K%e la le1 org+nica no se a1a dic#ado, con#inIa s%bsis#iendo e imperando el car+c#er pro=isional de la reg%lacin/ 1GG As0, por eBemplo, el decre#o \indisc%#ible en p%n#o a s% =igencia B%r0dica\ s%scri#o por !:LFEED:N@, Minis#ro de !acienda del Eeic , en 20 de sep#iembre de 1224 >E@(1/ : , p+g/ 43J?, acerca de la ampliacin de las a#rib%ciones credi#icias, decre#o prom%lgado en =ir#%d del ar#0c%lo J, apar#ado :, ci$ra 2 de la Le1 de necesidad de 2; de $ebrero de 1224 >E@(1/ :, p+g/ 1;7/? Es#e Decre#o, #eniendo presen#e la a%#ori,acin m%1 general de es#a le1 de necesidad, ele=a la a%#ori,acin de crCdi#os pre=is#a en la Le1 re$eren#e a la $iBacin de %n seg%ndo s%plemen#o del Eeic para el a<o econmico 1224, de 1; de agos#o de 1224 >E@(1/ :: , p+g/ 422?, agrega, adem+s la can#idad correspondien#e de los ingresos del pres%p%es#o eF#raordinario, ampl0a la a%#ori,acin o#orgada al Minis#ro de !acienda para emi#ir bonos del *esoro con obBe#o de rob%s#ecer de modo #ransi#orio los rec%rsos ordinarios de la -aBa general del Eeic , 1 es#ablece, por Il#imo, K%e las a%#ori,aciones o#orgadas por es#e Decre#o slo K%edar+n sin =igor c%ando a1an sido s%plidas por o#ras segIn los procedimien#os de la legislacin ordinaria/

La Defensa de la Constitucin Una =e, reconocido K%e el Presiden#e del Eeic p%ede decre#ar con $%er,a de le1 en =ir#%d el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, 1 admi#ido, adem+s K%e los decre#os con $%er,a de le1 #ambiCn son l0ci#os en el sec#or del Derec o $iscal, 1a no p%eden ser inadmisibles los derec os con $%er,a de le1 prom%lgados segIn el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, para las a%#ori,aciones re$eren#es a crCdi#os 1 garan#0as 1 para el Pres%p%es#o, porK%e lo K%e es B%s#o respec#o de los #rib%#os 1 las #asas no p%ede ser inB%s#o para o#ros sec#ores B%r0dico) $inancieros/ La eFigencia de %na le1 en ma#eria $iscal slo p%ede B%,garse con %n solo cri#erio/ Mien#ras no se prac#iK%en separaciones o desgloses, precisamen#e circ%nscri#os, de de#erminados sec#ores 1 pa#rimonios \ como s%cede con el Eeic sban', con los Ferrocarriles del Eeic o con los -orreos de Eeic como empresa a%#noma \ #odas las $inan,as pIblicas es#+n dominadas por el principio de la %nidad 1 de la #o#alidad/ El ec o de K%e para los emprCs#i#os sea necesaria %na le1 $inanciera K%e a%#orice el crCdi#o, se B%s#i$ica diciendo K%e los emprCs#i#os in$l%1en de rec a,o sobre el sis#ema #rib%#ario >@/ .f,e, Allg/ * eorie des (%dge#s, *"bingen 1227, p+gina 24?D lo primario es, por consig%ien#e, la le1 #rib%#aria, 1 no la le1 del emprCs#i#o/ La 0n#ima relacin de #odos los ingresos 1 gas#os del Es#ado a ec o K%e $%ese reconocido 1 acep#ado el principio de la %nidad $inanciera incl%so en las l%c as cons#i#%cionales pres%p%es#arias del siglo W:W, 1 #odos los in#en#os, emanados del @obierno mon+rK%ico, para reali,ar dis#inciones >por eBemplo, los e$ec#%ados en los *erri#orios c%1o pres%p%es#o per#enece al #ipo de los denominados b+=aro)saBonCs, para separar en#re s0 a%#ori,acin #rib%#aria 1 derec o pres%p%es#ario? se an re=elado como irreali,ables/ *ambiCn a sido decisi=o el principio de %nidad de #odo el pres%p%es#o del Es#ado para la in#erpre#acin, ac#%almen#e reconocida de %n modo casi general, del ar#0c%lo 7G, apar#ado ; EV/ >inadmisibilidad de la inicia#i=a pop%lar en ma#eria de le1es $inancieras?/ Por es#o no es posible di$erenciar den#ro de la eFigencia de %na le1 en ma#eria $iscal, ni acer para el Pres%p%es#o 1 las a%#ori,aciones del ar#0c%lo 37 %na reser=a legal c%ali#a#i=amen#e dis#in#a K%e para los elemen#os esenciales 1 $%ndamen#ales del pres%p%es#o del Es#ado 1 del plan pres%p%es#ario, a saber8 los #rib%#os 1 las #asas/ La obBecin K%e p%diera s%gerir en el aspec#o B%r0dico $ormal el nIcleo de la arg%men#acin B%dicial con#ra los decre#os $inancieros con $%er,a de le1 se basa sobre %n ra,onamien#o K%e, a mi B%icio, no s%ele eFaminarse de#enidamen#e1GJ, pero K%e sin d%da alg%na necesi#a aclaracin 1 come#ario/ La eFigencia B%r0dico)$inanciera de %na le% >ar#s/ 3G, 37 EV/? se dis#ing%e par#ic%larmen#e de la eFigencia de %na le1 en ma#eria de derec os $%ndamen#ales >ar#s/ 11;, 11G, e#c/ EV/?/ -%ando en %n derec o $%ndamen#al o de liber#ad se reser=an eFcepciones e in#er=enciones K%e p%eden reali,arse Lsobre la base de %na le1M, las eFcepciones e in#er=enciones res%l#an#es de %n decre#o B%r0dico con $%er,a de le1 se apo1an no sobre %na le1 $ormal, pero por lo menos \con$orme a la de$inicin de le1 en%nciada por el liberal siglo W:W, segIn la c%al la le1 en sen#ido ma#erial es %n a#aK%e a la liber#ad 1 a la propiedad\ sobre %na le1 en sen#ido ma#erial,
1GJ

@EAU op/ ci#/, NAP:ASSR, ANE/ N/ F8 2, p+gina G4, ./ LUSAS, Asociacin de Pro$esores alemanes de derec o pol0#ico, $asc/ J, 1222, p+gina ;JD A/ !ensel, D.O/ 4G >1240?, p+gina 10G3/

Teora Poltica II, !S"#

JJ

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt porK%e el decre#o a$ec#a la liber#ad 1 la propiedad/ SegIn es#o, en semeBan#e de$inicin de la le1, si no %na le1 $ormal, eFis#e por lo menos %na le1 ma#erial, 1 en c%an#o a la eFigencia de %na le1, es#o es en cier#o modo bas#an#e/ Algo m%1 dis#in#o s%cede c%ando se #ra#a de la eFigencia de %na le1 en ma#eria $iscal/ Las le1es sobre #rib%#os 1 #asas se consideran ac#%almen#e, en realidad, como le1es en sen#ido ma#erial, a%nK%e es#a concepcin no a1a logrado abrirse paso as#a el siglo W:W, como consec%encia del Derec o pres%p%es#ario cons#i#%cionalD para ella no eFis#0a, por consig%ien#e, ning%na pec%liaridad/ Por el con#rario, la aprobacin del pres%p%es#o con las a%#ori,aciones de gas#os, o la concesin de %na a%#ori,acin para ob#ener crCdi#os o pres#aciones de garan#0a no es, segIn la opinin dominan#e, %na le1 en sen#ido ma#erial, sino %n ac#o adminis#ra#i=o en el sec#or $inanciero/ Mien#ras K%e en aK%ellas in#er=enciones K%e sobre la base de %n decre#o se reali,an en %n derec o $%ndamen#al, K%eda obser=ada la reser=a de la le1 median#e %na le1 en sen#ido ma#erial, en %na aprobacin del Pres%p%es#o o en %na a%#ori,acin de crCdi#os 1 garan#0as >segIn %na concepcin primi#i=a #ambiCn para la eFaccin de imp%es#os 1 #asas? lle=ada a cabo por decre#o no eFis#e como an#eceden#e %na le1 $ormal ni %na le1 ma#erial, es decir, no eFis#e le1 alg%naD la reser=a de la le1 no se c%mple, por consig%ien#e, en modo alg%no, 1 el ac#o cae en el =ac0o/ De es#e modo la eFigencia de %na le1 en ma#eria $iscal aparece, a di$erencia de la eFigencia legal en ma#eria de derec os $%ndamen#ales, como %na reser=a de par#ic%lar rigide, $ormal/ -on=iCr#ese en reser=a $ormal absol%#a, K%e eFcl%1e #odo decre#o 1 a%#ori,acin, 1 slo p%ede K%edar sa#is$ec a median#e %na le1 $ormal/ Es#e proceso ideolgico desconoce, empero, el sen#ido B%r0dico cons#i#%cional de la dis#incin eFis#en#e en#re le1 ma#erial 1 le1 $ormal, como #ambiCn el del doble concep#o de le1 ma#erial, K%e de$ine la le1 %nas =eces como regla general de derec o 1 o#ras como res#riccin de la liber#ad 1 de la propiedad/ Acerca de la impor#ancia B%r0dico) cons#i#%cional del concep#o de le1 ablaremos de#alladamen#e m+s adelan#e >p+g/ 20J?/ La di=ersidad de la eFigencia de le1 en ma#eria $iscal no es, sin embargo, #an grande como aparen#a ser si se B%,ga por dic a arg%men#acin/ En ambos casos se #ra#a, en e$ec#o, de pro#eger la propiedad, pero, adem+s de ello, #an#o en la reser=a rela#i=a a derec os $%ndamen#ales como en la B%r0dico $inanciera se #ra#a de %na reg%lacin de compe#encias con car+c#er organi,a#orio, 1 la eFigencia de %na le1 en ma#eria $iscal no con#iene 1a o#ra cosa K%e %n precep#o organi,a#orio de es#a na#%rale,a/ Ser0a, p%es mani$ies#amen#e improceden#e considerar #oda reg%lacin de compe#encia como Labsol%#amen#e $ormalM en esencia, 1 declarar, sobre es#a base, K%e K%eda eFcl%ido c%alK%ier o#ro rec%rso cons#i#%cional 1 admisible/ SegIn la -ons#i#%cin =igen#e del Eeic no es es#e el caso/ La reg%lacin de compe#encia del ar#0c%lo J3 de la cons#i#%cin del Eeic , por eBemplo >las le1es del Eeic son acordadas por el Eeic s#ag?, os#en#a #ambiCn car+c#er organi,a#orio, 1, sin embargo, no eFcl%1e los decre#os B%r0dicos sobre la base de %na le1 de a%#ori,acin, ni aK%ellos o#ros decre#os prom%lgados en =ir#%d del ar#0c%lo ;3, aparado 2/ Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin Prescindiendo de ello, aK%el proceso ideolgico presen#e %n p%n#o de =is#a in#eresan#e desde el aspec#o del Es#ado de Derec o, en c%an#o es#ablece %na $%ndamen#al di$erencia en#re simples medidas 1 ac#os con $orma B%r0dica/ Sin embargo, la in#erpre#acin, dominan#e as#a o1 d0a, del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, a rec a,ado la dis#incin en#re medidas 1 ac#os de car+c#er B%r0dico 1 a eK%iparado al Presiden#e del Eeic respec#o al ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, con el mero legislador/ En %nin con ErQin .acobi a sos#enido la di$erenciacin en#re medidas 1 ac#os con $orma B%r0dica, in#en#ando es#a dis#incin $ren#e a la #eor0a dominan#e/ *oda=0a o1 insis#o en la eFac#i#%d #erica de la dis#incin 1 opinin K%e la di$erenciacin en#re decre#o con $%er,a de le1 1 medidas se a generali,ado en la pr+c#ica ac#%al del ar#0c%lo ;3 >c$s/ an#eriormen#e, p+gina 12J, no#a 2J?/ Pero precisamen#e la resis#encia de las #eor0as s%s#en#adas por pro$esores de Derec o pol0#ico era en#onces #an =iolen#a K%e la $al#a de di$erenciacin, en el orden #erico, se imp%so como doc#rina dominan#e/ Es#a #eor0a no slo in$l%1 de %n modo es#im%lan#e en la $ormacin del ac#%al cri#erio K%e reconoce el derec o a prom%lgar decre#os con $%er,a de le1, sino K%e en s% =ir#%d precisamen#e se a ec o posible el eBercicio B%r0dico del mismo/ Ella dio l%gar al error B%r0dico 1 #erico K%e es #0pico e indispensable para semeBan#es es#r%c#%ras B%r0dicas, 1 sin el c%al no %biera llegado a prod%cirse la con=iccin B%r0dica K%e se sobrepone a la mera pr+c#ica 1 eBercicio de es#as ins#i#%ciones/ -omo Eic ard * oma >Der Vorbe al# des @ese#,es, !omenaBe a 5/ Ma1er, 121J, p+g/ 214? dice acer#adamen#e, es %n L$enmeno per$ec#amen#e corrien#eM en el Derec o pol0#ico K%e Lel error engendre %n derec o cons%e#%dinarioM/ !o1, como an#eriormen#e emos indicado, precisa admi#ir, como derec o posi#i=o originado del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2, K%e las rdenes del Presiden#e del Eeic p%eden ser decre#os con $%er,a de le1/ De es#e modo adK%ieren %n car+c#er B%r0dico $ormal, inmedia#amen#e sobre la base de %n precep#o cons#i#%cionalD son similares a la le1 1 cesan de ser medidas en sen#ido espec0$ico K%e como #ales no sa#is$acen, na#%ralmen#e, a los casos en K%e se reK%iere %na le1/ La res#riccin de las a#rib%ciones eF#raordinarias, con#enida en s% limi#acin a las medidas, en el +mbi#o del Es#ado de Derec o, desparece a ora/ Ser0a improceden#e K%e la #eor0a dominan#e pre#endiese ac#%almen#e operar %na regresin en las es#r%c#%ras B%r0dicas por ella consolidadas, al darse c%en#a de los e$ec#os 1 consec%encias de s% error B%r0dico/ Ni siK%iera #iene 1a la posibilidad de acer =aler $ren#e al decre#o con $%er,a de le1 del ar#0c%lo ;3, aparado 2, la se=eridad $ormal de la eFigencia de %na le1 para los as%n#os de car+c#er $inanciero/ 4/) 5#ra obBecin con#ra los decre#os pres%p%es#arios 1 credi#icios prom%lgados segIn en el ar#0c%lo ;3, apar#ado 2 de la -ons#i#%cin del Eeic podr0a acaso deri=arse del ec o de K%e las a#rib%ciones de con#rol del Parlamen#o \ es decir, el derec o del Eeic s#ag a solici#ar la derogacin apo1+ndose en el ar#0c%lo ;3, aparado 4\ res%l#ar0an pr+c#icamen#e an%ladas si sobre la base de los decre#os se %bieran reali,ado gas#os o con#ra#ado emprCs#i#os/ En #al caso, la pe#icin de derogacin por par#e del Eeic s#ag =endr0a demasiado #arde, 1 no ser0a 1a capa, de s%primir

J7

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt los e$ec#os 1 consec%encias B%r0dicas 1 reales de dic os decre#os/ A ora bien, es#a obBecin slo aparen#emen#e con#radice la admisibilidad B%r0dico)cons#i#%cional de #ales decre#os/ En la realidad a$ec#a sin eFcepcin a #odos los e$ec#os 1 consec%encias B%r0dicos 1 reales de #oda aplicacin de a#rib%ciones eF#raordinarias, 1 por consig%ien#e carece de $%er,a proba#oria especial para los decre#os K%e concre#amen#e in#eresan a n%es#ro caso/ *oda medida K%e se adop#e sobre la base del ar#0c%lo ;3, a%n c%ando se man#enga con la ma1or ca%#ela den#ro del marco m+s es#ric#o 1 generalmen#e reconocido de es#as a#rib%ciones, pro=oca cier#ose$ec#os reales 1, abi#%almen#e #ambiCn, B%r0dicos/ Se decre#an, por eBemplo, precep#os penales 1 se ins#a%ran *rib%nales eF#raordinarios sin #ener en c%en#a si podr+n re#ro#raerse las consec%encias de las de#enciones, sen#encias 1 eBec%cionesD se s%spenden diarios K%e no p%eden aparecer 1a as#a K%e se le=an#e la pro ibicin, se declara el es#ado de g%erra 1 se ca%san des#ro,os de #odo gCnero, e incl%so se regis#ran m%er#es/ V%e #odo es#o no p%eda darse por no s%cedido c%an#o el Eeic s#ag reclama la derogacin de la medida, no permi#e in$erir K%e la medida no %biera debido ser adop#ada o K%e desde %n principio $%ese an#icons#i#%cional, por la di$ic%l#ad e imposibilidad de reparar s%s posibles consec%encias/ De o#ro modo se llegar0a al abs%rdo res%l#ado de a$irmar K%e el ar#0c%lo ;3, aparado 2, slo admi#e las medidas K%e p%edan adop#arse sin prod%cir e$ec#os ni consec%encias8 como acer#adamen#e dice el *rib%nal S%premo >E@O/ 124, ;02? Lapenas podr0a c%mplir s% misin \la a#rib%cin eF#raordinaria\ si reg%larmen#e %biera de con#arse con %na derogacin de car+c#er re#roac#i=oM/ Lo K%e se admi#e de modo general 1 na#%ral0simo respec#o a las disposiciones penales 1 a las consec%encias, $rec%en#emen#e m%1 #emibles, de la in#er=encin de la mano armada, deber0a =aler #ambiCn, por lo menos del mismo modo, para las disposiciones de car+c#er pec%niario/ En la is#oria cons#i#%cional e%ropea a podido eFis#ir %na Cpoca en la K%e cab0a concebir el pri=ilegio de la le1 principalmen#e como pri=ilegio de la le1 $ormal $inanciera con respec#o a #odos los dem+s =alores pol0#icos, cons#i#%cionales 1 %manos, porK%e es#aba dominada por la $iccin de %na Econom0a apol0#ica 1 de %n Es#ado deseconomi,ado/ La -ons#i#%cin =igen#e del Eeic no sig%e ese mismo cri#erio/ En el ar#0c%lo ;3, aparado 2, p+rra$o 2, a incl%ido la propiedad pri=ada >ar#/ 1G4? en#re los derec os $%ndamen#ales s%scep#ibles de s%spensin, aciendo de es#e modo posibles, con car+c#er general, las res#ricciones de la liber#ad con#rac#%al 1 econmica/ En es#e sen#ido, la -ons#i#%cin de Peimar presen#a %na an#0#esis con respec#o a las #radiciones liberales preceden#es, K%e, en #Crminos generales, desconoc0an la s%spensin de las garan#0as rela#i=as a la propiedad/ El $%ndamen#o de la no#able di=ergencia K%e se ad=ier#e con respec#o a la #radicin liberal consis#e en K%e no solamen#e se a K%erido acer posible la inca%#acin de armas >c$s/ !/ Pre%ss, :n$ormes #aK%igr+$icos, p+g/ 1442?, sino #ambiCn la adopcin de e$icaces medidas de car+c#er econmico 1 $inanciero8 por eBemplo, la $iBacin de #asas para la s%bsis#encias, la reg%lacin de las condiciones de =en#a, e#c/ >declaraciones del minis#ro pr%siano !einer en Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin la sesin ;7/_ de la Asamblea Nacional, de G de B%lio de 1212?/ Ra en 1212 se ad=er#0a K%e, de ac%erdo con la e=ol%cin econmica 1 social, deb0a operarse libremen#e el #r+nsi#o desde el es#ado de si#io o de g%erra al es#ado de eFcepcin 1 de necesidad en el aspec#o econmico/ En la ac#%alidad en#re den#ro de las a#rib%ciones regladas del Presiden#e del Eeic el de#erminar si el ar#0c%lo 1G4 debe ser s%spendido #ransi#oriamen#e, 1 para resol=erse a ello no necesi#a m+s K%e %n ges#o, p%es la declaracin de Ls%spensinM no es m+s K%e %na $ormalidad/ En es#e aspec#o, no eFis#e ni la m+s peK%e<a d%da, a%n para la in#erpre#acin m+s es#ric#a del ar#0c%lo ;3, apar#ado 2/ El Presiden#e del Eeic , d%ran#e el pla,o de s%spensin decre#ada para res#a%rar la seg%ridad 1 el orden pIblico, p%ede prac#icar eFpropiaciones sin indemni,acin, con obBe#o de arbi#rar los rec%rsos necesarios para reponer la seg%ridad 1 el orden pIblico, decre#ar con$iscaciones e imponer con#rib%ciones/ Fren#e a #ales posibilidades indisc%#idas e indisc%#ibles no p%ede deneg+rsele el derec o a proc%rarse por =0a de crCdi#o las can#idades necesariasD lo con#rario responder0a al esp0ri#% de %n cons#i#%cionalismo pro#o)liberal, de %n cons#i#%cionalismo K%e en cier#as ocasiones, 1 por lo menos en apariencia, se m%es#ra propenso a sacri$icar el Es#ado en#ero 1 el res#o de la -ons#i#%cin a la san#idad del derec o $ormal $inanciero/ ;/ La ra,n pec%liar de #odas las obBeciones con#ra los decre#os $inancieros con $%er,a de le1 deber0a b%scarse menos, sin embargo, en consideraciones de 0ndole B%r0dica $ormal K%e en reminiscencias is#ricas cons#i#%cionales 1 en la in$l%encia de o#ros con$lic#os #ambiCn re$eridos a la -ons#i#%cin/ *ales consideraciones se apo1an en si#%aciones pre#Cri#as, K%e re=es#0ano#ro car+c#er en el orden B%r0dico)cons#i#%cional, 1 son los K%e la Sociolog0a se<ala como rCsid%/ Por eso es #an necesario recordar K%e la si#%acin de la monarK%0a cons#i#%cional en el siglo W:W, con s%s dis#inciones en#re Es#ado 1 Sociedad, Pol0#ica 1 Econom0a, no eFis#e 1a/ Es#a apreciacin es de %na inmedia#a impor#ancia en el aspec#o B%r0dico) cons#i#%cional/ La in#erpre#acin B%r0dica 1 cien#0$ica de la -ons#i#%cin no p%ede a=an,ar sin %n claro sen#ido cr0#ico de la is#oria, so pena de caer en %n $ormalismo ins%s#ancial 1 en %na palabrer0a =ana/ Necesi#a sobre #odo %na aclaracin el concep#o de le1 $ormal, 1, den#ro de Cs#e, a s% =e,, el concep#o de le1 $ormal $inanciera/ Dic o concep#o es#+ ligado a %na de#ermina si#%acin B%r0dico) cons#i#%cional 1 carac#eri,ado por la 0n#ima relacin K%e #iene con %na de#erminada es#r%c#%ra cons#i#%cional, relacin K%e abarca el con#enido posi#i=o de la reg%lacin/ Precisamen#e es#+ de#erminado de %n modo absol%#amen#e pol0#ico en c%an#o a s% car+c#er L$ormalM, 1 la $ormali,acin signi$ica en es#e caso, como 1a emos indicado an#erior >p+g/ 140?, lo con#rario de la despoli#iK%i,acin/ Es la eFpresin de %na p%ra ampliacin pol0#ica de poderes 1 de a#rib%ciones, 1 la denominamos L$ormalM porK%e $ren#e a %n de#erminado ad=ersario se libera el concep#o ma#erial de la le1 K%e limi#ara s% poderD %na le1 en sen#ido $ormal, como lo son cier#os ac#os adminis#ra#i=os del Derec o $inanciero, no debe ser le1 por ra,n de s% con#enido concre#o, sino solamen#e por ra,n del organismo K%e la prom%lga o K%e colabora a s% prom%lgacinD el car+c#er L$ormalM desarrollado >a%nK%e no eFpresado en el #eF#o de las

J3

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt -ons#i#%ciones escri#as? por la #eor0a B%r0dico)pol0#ica de la monarK%0a cons#i#%cional, no signi$ica o#ra cosa sino K%e la a#rib%cin o compe#encia para prac#icar de#erminados ac#os, o para colaborar a ellos es inc%mbencia del Parlamen#o, sin #ener realmen#e en c%en#a la reg%lacin de las dem+s compe#encias/ -on es#a sencilla aclaracin no K%iere decirse, sin embargo, K%e el concep#o de la le1 $ormal sea inB%s#o o $also/ Slo es c%ando se in#en#a s%s#raerse a s% preciso plan#eamien#o cr0#ico, 1 darle %n car+c#er absol%#o, #raslad+ndolo a si#%aciones e#erogCneas de derec o cons#i#%cional/ El concep#o de la le1 absol%#amen#e $ormal #iene %n con#enido cabal 1 comprensible como medio de l%c a de la b%rg%es0a con la monarK%0a cons#i#%cional, 1 d+ndose la premisa de %na separacin en#re Es#ado 1 Sociedad/ Formali,acin eK%i=ale en es#e caso, eFcl%si=amen#e, a poliK%i#i,acin8 s% obBe#o es eF#ender $ren#e a %n @obierno no parlamen#ario el +mbi#o de poder del Parlamen#o, respec#o a acon#ecimien#os 1 procesos impor#an#es en el aspec#o B%r0dico)$inanciero/ La eFigencia de %na le1 $ormal se dirige, por consig%ien#e, polCmicamen#e, con#ra %n ad=ersario pol0#ico de#erminado, a saber8 con#ra el @obierno regio de la monarK%0a cons#i#%cional alemana, di=orciado de la represen#acin nacionalD 1 la eFigencia de %na le1 =iene a eFpresar en las -ons#i#%ciones alemanas del siglo W:W el ec o de K%e slo en =ir#%d de las eFcepciones en%meradas en la -ons#i#%cin p%eden s%s#raerse al poder del re1 de#erminados sec#ores 1 as%n#os reser=+ndolos al legislador, es decir, a la colaboracin del Parlamen#o/ La Le1 de Pres%p%es#os se designa corrien#emen#e como %n con=enio en#re el @obierno mon+rK%ico 1 la represen#acin nacional >por eBemplo, por Me1e)Ansc "#,, S#aa#srec #, p+ginas 320, 327D c$s/ an#eriormen#e, p+gina 140, lo K%e corresponde eFac#amen#e a la es#r%c#%ra d%alis#a de semeBan#e sis#ema es#a#al, 1 a la es#imacin de la -ons#i#%cin como con#ra#o >en#re el pr0ncipe 1 la represen#acin nacional?/ Slo en %na es#r%c#%ra cons#i#%cional como Cs#a res%l#a adec%ado el concep#o de le1 absol%#amen#e L$ormalM1G7/ En la l%c a con#ra el gobierno regio independien#e del Parlamen#o se a desarrollado la Le1 $ormal del Derec o pres%p%es#ario8 la l%c a con#ra el derec o a decre#ar por par#e del monarca es %na l%c a con#ra el poder del monarca K%e se pres%me cada =e, m+s ilimi#adoD no es %na l%c a con#ra %n derec o decre#al B%r0dico)cons#i#%cional o legalmen#e delegado/ En los Es#ados democr+#icos no se concibe, por es#a ca%sa, la eFigencia de %na le1 en ma#eria $iscal como reser=a absol%#a e incondicionalmen#e $ormal/1G3
1G7

La Defensa de la Constitucin En c%an#o se plan#ea la eFigencia de %na le1 $inanciera incondicionalmen#e $ormal se pres%pone siempre K%e el Parlamen#o, como represen#acin nacional, es#+ si#%acin $ren#e a %n @obierno independien#e de Cl, K%e de ningIn modo p%ede in=ocar al p%ebloD #ampoco el derec o de la -orona a disol=er el Parlamen#o #en0a en la monarK%0a cons#i#%cional alemana el sen#ido cons#i#%cional de %na apelacin al p%ebloD slo ser=0a para aseg%rar la es#r%c#%ra d%alis#a 1 el eK%ilibrio en#re Es#ado 1 Sociedad/ La si#%acin B%r0dico)cons#i#%cional del ac#%al Eeic alem+n basado en la -ons#i#%cin de Peimar, es radicalmen#e dis#in#a de es#o/ En primer #Crmino, el Es#ado ac#%al no descansa sobre %n con#ra#o en#re represen#acin nacional 1 @obierno, 1 la Le1 de pres%p%es#os no es ningIn Lcon=enioM en#re Parlamen#o 1 @obiernoD en seg%ndo #Crmino, el gobierno no es 1a %n poder independien#e del Parlamen#o, sino K%e los medios de in#er=encin 1 con#rol de Cs#e son #an grandes, c%ando eFis#e %n Parlamen#o capa, de lograr ma1or0as 1 de ac#%ar, K%e por es#a ra,n res%l#a imposible #rasladar a es#e orden de cosas los p%n#os de =is#a K%e p%dieron ser ra,onables respec#o al gobierno mon+rK%ico de la monarK%0a alemanaD en #ercer l%gar, el Presiden#e del Eeic es elegido por #odo el p%eblo alem+n, de manera K%e #ambiCn Cl es %n represen#an#e de la nacin, ca1endo por consig%ien#e por #ierra el monopolio reconocido de an#emano al Parlamen#o por las normas 1 concep#os del derec o cons#i#%cional mon+rK%icoD en c%ar#o l%gar, $inalmen#e, la -ons#i#%cin de Peimar es %na -ons#i#%cin democr+#ica, 1 descansa sobre %n eK%ilibrio de los elemen#os parlamen#arios 1 los plebisci#ariosD s% es#r%c#%ra es#+ esencialmen#e de#erminada por la circ%ns#ancia de K%e el p%eblo $alla como #ercero s%perior >median#e n%e=a eleccin, plebisci#o % o#ro gCnero de =o#acin? $ren#e al Parlamen#o, como $ren#e al @obierno 1 al Presiden#e/ Un con$lic#o cons#i#%cional a la manera del siglo W:W res%l#a o1 #an imposible e inconcebibles como in#rans$eribles res%l#an a s% =e, los arg%men#os 1 concep#os %s%ales en %n con$lic#o de #al na#%rale,a/ -%ando $ren#e a las deri=aciones 1 aplicaciones del Derec o cons#i#%cional mon+rK%ico se al%de a la pec%liaridad de la -ons#i#%cin =igen#e del Eeic 1 se a$irma la admisibilidad del derec o a decre#ar con car+c#er de le1 en ma#eria $inanciera, se signi$ica algo m%1 dis#in#o de %na a#rib%cin ilimi#ada e incon#rolada de los poderes del Presiden#e del Eeic / Ello implica, a la =e,, K%e los reK%isi#os, el con#enido 1 los l0mi#es de las a#rib%ciones eF#raordinarias en c%an#o no es#+n especialmen#e reg%ladas
median#e decre#os (par dcret) en de#erminados casos, a%n es#ando re%nido el Parlamen#oD para el caso en K%e el Parlamen#o no se alle en per0odo de sesiones, la posibilidad de decre#ar en ma#eria pres%p%es#aria es#+ reg%lada de#alladamen#e/ El principio de eFigencia de %na le1 $inanciera $ormal no se reali,a, por consig%ien#e, de %n modo absol%#o 1 sin eFcepcin/ El #erico $rancCs de derec o pres%p%es#ario @/ .^OE \ig%almen#e conocido como a%#oridad B%r0dica en el sec#or $inanciero 1 como b%en demcr#a rep%blicano\ se mani$ies#a as0 (Teora general del derecho presupuestario, 1227, ed/ al/ p+g/ 121? respec#o a la c%es#in $%ndamen#al8 L-%alK%iera K%e sea el camino K%e se #ome >para la reg%lacin de gas#os apremian#es o impre=is#os por par#e del @obierno?, lo cier#o es K%e en Cpocas de crisis \por eBemplo, c%ando amena,a peligro de g%erra\ el @obierno no =acilar+ en decre#ar gas#os sin a%#ori,acin del Parlamen#oA Salus populi suprema le*8M

*an pron#o como es#e concep#o L$ormalM da l%gar a %na limi#acin del poder 1 de la compe#encia de la represen#acin nacional \por eBemplo en el caso de aplicacin al derec o legisla#i=o precons#i#%cional, K%e $ormalmen#e no ser0a le1 en el sen#ido cons#i#%cional, 1, por consig%ien#e, con$orme a %na idea consec%en#e de la le1 $ormal, abr0a de corresponder, lo mismo an#es K%e desp%Cs, al +mbi#o de poder propio del gobierno regio \dic o concep#o desaparece inmedia#a 1 na#%ralmen#e, para deBar o#ra =e, paso a %n concep#o ma#erial de la le1 >le1 p res#riccin de la liber#ad 1 de la propiedad?/ E/ *!5MA a eFp%es#o es#e proceso en s% #rabaBo sobre la reser=a de la le1 >!omenaBe a 5/ MAREE, 122J? con magis#ral claridad/ 1G3 Por eBemplo, la Le1 $rancesa de 1; de diciembre de 1372, sobre la c%al descansa la reg%lacin ac#%almen#e =igen#e del Derec o pol0#ico $rancCs/ SegIn ella p%eden abrirse crCdi#os

Teora Poltica II, !S"#

J2

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt por %na Le1 org+nica, deben ser deri=adas de las normas 1 p%n#os de =is#a de la -ons#i#%cin =igen#e/ Adem+s, a de #enerse en c%en#a lo K%e !%go Pre%ss des#acaba 1a con insis#encia, como algo esencial, en la -omisin -ons#i#%cional >Pro#ocolos, p+gina 277?, 1 lo K%e mani$es#C en mi in$orme sobre la dic#ad%ra del Presiden#e del Eeic >-ongreso de pro$esores alemanes de Derec o pol0#ico, 122;, p+g/ 104D Die Di'#a#%r, 2/_, p+g/ 2G;?8 K%e los l0mi#es pec%liares de las a#rib%ciones eF#raordinarias del Presiden#e del Eeic 1 la garan#0a propia con#ra %n ab%so de poderes radica en el derec o de con#rol K%e compe#e al Eeic s#ag, no en los norma#i=os o en los obs#+c%los s%geridos por el poder B%dicial/ A %n Eeic s#ag capa, de lograr ma1or0as 1 de ac#%ar, no le ser+ di$0cil acer =aler s% opinin con#ra el Presiden#e del Eeic 1 el @obierno del Eeic , reclamando la derogacin 1, en caso necesario, acordando %n =o#o eFpreso de cens%ra/ La -ons#i#%cin =igen#e del Eeic o$rece a %n Eeic s#ag s%scep#ible de lograr ma1or0as 1 de ac#%ar, #odos los derec os 1 posibilidades K%e %n Parlamen#o necesi#a para imponerse como $ac#or decisi=o en la $ormacin de la =ol%n#ad del Es#ado/ Si el Parlamen#o, con=er#ido en escenario del sis#ema pl%ralis#a, no se allan en si#%acin de proceder as0, no #iene derec o a eFigir K%e #ambiCn los dem+s organismos responsables sean incapaces de ac#%ar/ No slo ser0a is#ricamen#e imposible 1 moralmen#e insopor#able, sino #ambiCn B%r0dicamen#e $also, $%ndar, en la ac#%alidad, semeBan#e derec o sobre %na general incapacidad de accin, %sando los arg%men#os con K%e en el siglo W:W %n Parlamen#o liberal de no#ables in#en#aba %n in%#ili,ar para la l%c a a s% ad=ersario mon+rK%ico/ Si en la ac#%al si#%acin cons#i#%cional de Alemania se a llegado a desarrollar precisamen#e %na pr+c#ica del es#ado de eFcepcin en el aspec#o econmico)$inanciero con %n derec o a prom%lgar decre#os K%e #engan $%er,a de le1, ello no es cosa arbi#raria 1 ca%sal, ni Ldic#ad%raM en la acepcin =%lgar 1 par#idis#a de la palabra, sino eFpresin de %na pro$%nda e 0n#ima relacin legal/ -orresponde al #r+nsi#o K%e el Es#ado a iniciado desde el #ipo legisla#i=o as#a el econmico, 1 K%e no se sa#is$ace 1a con %n Parlamen#o desin#egrado por las disensiones pl%ralis#as/ La si#%acin eFcepcional desc%bre, como an#eriormen#e emos indicado >p+g/ 142?, la pec%liaridad concre#a del nIcleo del Es#adoD el Es#ado B%dicial desarrolla el es#ado de g%erra, procedimien#o s%mario de B%s#icia, 1 el Es#ado miliar 1 polic0aco la resignacin de poderes en la $%er,a pIblica como #0pico medio de s% es#ado de eFcepcin/ El derec o a prom%lgar decre#os con $%er,a de le1 en el sec#or econmico)$inanciero, en la pr+c#ica ac#%al del ar#0c%lo ;3, res%l#a concorde con la ordenacin eFis#en#e, 1 #ra#a de sal=ar el Es#ado legisla#i=o cons#i#%cional, c%1o rgano legisla#i=o es#+ di=idido de modo pl%ralis#a, liber+ndolo de %n pl%ralismo an#icons#i#%cional/ El ec o de K%e es#e in#eresan#0simo in#en#o de proc%rarse %n remedio 1 %n reac#i=o slo p%eda ser reali,ado cons#i#%cional 1 legalmen#e por el Presiden#e del Eeic , nos permi#e al mismo #iempo darnos c%en#a de K%e dic o Presiden#e a de considerarse como pro#ec#or de #oda la ordenacin cons#i#%cional/ :::

La Defensa de la Constitucin EL PEES:DEN*E DEL EE:-! -5M5 DEFENS5E DE LA -5NS*:*U-:HN 1/ La #eor0a pol0#ica de poder ne%#ral >pou1oir neutre? Las di=ergencias de opinin 1 di$erencias en#re los #i#%lares de los derec os pol0#icos de car+c#er decisi=o o in$l%1en#e no p%eden resol=erse, generalmen#e, en $orma B%dicial, sal=o en el caso de K%e se #ra#e de cas#igar #ransgresiones mani$ies#as de la -ons#i#%cin/ Dic as di=ergencias o bien son ,anBadas por %n #ercero, si#%ado por encima de los li#igan#es 1 re=es#ido de %n poder pol0#ico m+s eFcelso \1 en#onces 1a no se #ra#a del de$ensor de la -ons#i#%cin, sino del soberano del Es#adoD o bien son dirimidas o res%el#as por %n organismo K%e no es s%perior, sino coordinador, es decir, por %n #ercero ne%#ral\ 1 en#onces nos allamos an#e %n poder ne%#ral, %n pou1oir neutre et intermdiaire , K%e no se alla si#%ado por encima, sino al mismo ni=el de los res#an#es poderes cons#i#%cionales a%nK%e re=es#ido de especiales a#rib%ciones 1 pro=is#o de cier#a posibilidades de in#er=encin/ Si lo K%e in#eresa no es %n e$ec#o accesorio eBercido por o#ras ac#i=idades pol0#icas, sino, m+s bien, organi,ar %n ins#i#%cin, %na ins#ancia especial K%e #enga por obBe#o garan#i,ar el $%ncionamien#o cons#i#%cional de los di=ersos poderes 1 la -ons#i#%cin misma, parece opor#%no, en %n Es#ado de Derec o K%e di$erencia los poderes, no con$iar la misin prac#icada a %no de los poderes eFis#en#es, porK%e en #al caso podr0a #ener %n predominio sobre los dem+s 1 s%s#raerse a sobre los dem+s 1 s%s#raerse a s% =e, a #odo con#rol, con=ir#iCndose como consec%encia en +rbi#ro de la -ons#i#%cin/ Por es#a ca%sa es necesario es#a#%ir %n poder ne%#ral espec0$ico B%n#o a los dem+s poderes, 1 enla,arlo eK%ilibrarlo con ellos median#e a#rib%ciones especiales/ En la is#oria cons#i#%cional del siglo :W aparece %na #eor0a especial del pou1oir neutre, intermdiaire H rgulateur en (enBam0n -ons#an#1G2, con mo#i=o de la
1G2

Primeramen#e en las &efle*ions sur le constitutions et les garanties, p%blicadas en 2; de ma1o de 131;, impresas en la Collection complete des oeu1res de (EN.AMhN -5NS*AN*, Par0s 1313, p+ginas 1; ss/, adem+s en el Cours de politi7ue constitutionelle, edicin de 1313, p+ginas 14 1 s/, edicin de LA(5ULARE, :, p+ginas 13 1 s/ ?eu1res politi7ues, edicin de -!AELES L5UANDEE, Par0s 137;, p+gina 13/ Fal#a as#a a ora %n es#%dio monogr+$ico de es#a in#eresan#e c%es#in/ Ello se eFplica en c%an#o a Francia por el sino pol0#ico de la monarK%0a $rancesa 1 del Be$e del Es#ado, 1 para la e=ol%cin de Alemania, as#a el presen#e, por la $al#a de %na #eor0a cons#i#%cional, -5NS*AN* mismo al%de, sin indicacin m+s precisa de #iempo 1 l%gar, a las ideas cons#i#%cionales de -LEEM5N*)*5NNEEEE >p+g/ 1;, no#a?, pero se con$orma con decir K%e all0 se enc%en#ran Llos gCrmenesM de s% doc#rina (on en trou1e les germes, etc8)/ Es#e a sido el Inico $%ndamen#o para la re$erencia a -LEEM5N*)*5NNEEEE en @E5E@ .ELL:NES, "llg8 Staatslehre, p+gina G20/ Por lo dem+s, la relacin is#rica del pou1oir neutre con las cons#r%cciones cons#i#%cionales de -LEEM5N*)*5NNEEEE no a sido min%ciosamen#e in=es#igada as#a el presen#e/ -ier#o es K%e la #eor0a de -5NS*AN* corresponde a la concepcin liberal moderada de %na monarK%0a K%e descanse sobre la dis#incin de podres, #al como 1a se enc%en#ra en M5UNNEE 1 en -LEEM5N*) *5NNEEEED #ambiCn carac#eri,a es#e Il#imo la posicin del re1 como pou1oir rgulateur (?eu1res completes DE S*AN:SLAS DE

Teora Poltica II, !S"#

70

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt l%c a sos#enida por la b%rg%es0a $rancesa para lograr %na -ons#i#%cin liberal $ren#e al bonapar#idismo 1 a la -ons#i#%cin mon+rK%ica/ Es#a #eor0a per#enece esencialmen#e al gr%po de las #eor0as cons#i#%cionales del Es#ado c0=ico de Derec o, 1 no slo a in$l%ido en las dos -ons#i#%ciones por las K%e $%e li#eralmen#e recogida 1J0, sino K%e a ella se re$iere el ca#+logo #0pico de prerroga#i=as 1 a#rib%ciones del Be$e del Es#ado >Monarca o Presiden#e del Es#ado?, imaginadas #odas ellas como elemen#os 1 posibilidades de in#er=encin de semeBan#e pou1oir neutre8 in=iolabilidad o, por lo menos, posicin pri=ilegiada del .e$e del Es#ado, re$rendo 1 prom%lgacin de las le1es, prerroga#i=as de ind%l#o, nombramien#o de Minis#ros 1 $%ncionarios, disol%cin de la -+mara de eleccin pop%lar/ En casi #odas las -ons#i#%ciones de los Es#ados m+s eF#ensos, en c%an#o corresponden al #ipo c0=ico de Es#ado de Derec o, lo mismo en las monarK%0as K%e en las repIblicas, p%ede percibirse de %no 1 o#ro modo es#a cons#r%ccin, independien#emen#e de si la si#%acin pol0#ica permi#e o no s% eBercicio/ *an#o en el orden cons#i#%cional como en la #eor0a pol0#ica en es#a doc#rina de m+Fimo in#erCs/ Descansa sobre %na acepcin pol0#ica K%e reconoce claramen#e la posicin del re1 o del presiden#e del Es#ado en el Es#ado cons#i#%cional, 1 la eFpresa en %na $rm%la cer#era/ -orresponde en absol%#o a la #eor0a cl+sica del Es#ado c0=ico de Derec o, 1 #ambiCn a ella p%ede aplicarse lo K%e Loren, =on S#ein a dic o acerca de es#a Cpoca decisi=a >1732)13;3? no slo para Francia, sino para #oda la is#oria cons#i#%cional del
-LEEM5N*)*5NNEEEE, */ :V, Par0s, a<o :::, p+g/ 41J?, pero as#a a ora no se e podido dil%cidar en concre#o de K%C manera -5NS*AN* es#+ in$l%ido por -LEEM5N*)*5NNEEEE, 1 si es#e Il#imo a empleado 1a la impor#an#e 1 carac#er0s#ica $rm%la <pou1oir neutre=/ Por lo K%e respec#a a los da#os biogr+$icos ni en el libro de EUDLEE, La :eunesse de ,en:amn Constant >17J7) 2;?, Par0s 1202, ni en la de#allada ,i+ligoraphie criti7ue des oeu1res de ,en:amn Constant, de EUDLEE, Par0s 1202, se con#iene ning%na re$erencia a -LEEM5N*)*5NNEEEE/ *ampoco apor#an m+s da#os sobre el par#ic%lar las biogra$0as de LE5N R DUM5N*)P:LDEN, p%blicadas en 1240/ 1J0 -ons#i#%cin brasile<a de 2G de mar,o de 132;, ar#0c%lo 238 El poder moderador es la cla=e de #oda la organi,acin pol0#ica, 1 se delega eFcl%si=amen#e en el Emperador como Be s%premo de la nacin 1 primer represen#an#e s%1o para K%e =ele incesan#emen#e por la conser=acin de la independencia, del eK%ilibrio 1 de la armon0a de los o#ros poderes/ :g%almen#e la -ons#i#%cin por#%g%esa de 22 de abril de 132J, ar#0c%lo 718 El poder moderador es la cla=e de #oda la organi,acin pol0#ica 1 per#enece eFcl%si=amen#e al re1, e#c/ *ambiCn en :#alia 1 en Espa<a $%e m%1 grande la in$l%encia de la #eor0a de -5NS*AN*, como e podido con$irmar en con=ersaciones con colegas i#alianos 1 espa<olesD $al#a, sin embargo, acerca de es#a c%es#in %n #rabaBo monogr+$ico/ En el pro1ec#o de -ons#i#%cin espa<ola p%blicado en B%lio de 1222 por el @obierno dic#a#orial se ins#i#%0a %n conseBo del Eeino como8 ins#r%men#o del Poder armnico, garan#0a de la independencia B%dicialD moderador de la -+mara legisla#i=aD sal=ag%ardia de la -ons#i#%cin $ren#e al @obierno 1 a las -or#esD posible rgano de soberan0a en circ%ns#ancias c%lminan#esD cla=e 1 ornamen#o de #odo el organismo pol0#ico al c%al pres#a es#abilidad 1 decoro/ *ra#+base de %n in#eresan#e ensa1o de asociar el re1 >c%1a misin esencial era, segIn el ar#/ ;4, la $%ncin moderadora? con la a%#oridad pol0#icamen#e ne%#ral de %n -onseBo de Es#ado 1 de la -orona/ En las -ons#i#%ciones espa<olas an#erior >1312, 1347, 13;G, 13J2, 137J? no se emplean #oda=0a los mencionados giros/

La Defensa de la Constitucin -on#inen#e e%ropeo8 LEn ning%na o#ra par#e conoce el m%ndo a %na $%en#e m+s pro$%nda e inago#able de =erdades m+s grandes acerca de la -ons#i#%cin 1 de la SociedadM1J1/ S% creador merece por es#a #eor0a, en plena B%s#icia, el elogio K%e @eorg .elline' a ec o de Cl c%ando alaba s% Lperspicacia, libre de preB%icios doc#rinariosM 1 le reconoce el innegable mCri#o de L aber se<alado por =e, primera a la e=ol%cin e%ropea el camino de la eFac#a posicin cons#i#%cional de los Minis#rosM 1J2/ (ar# Clem1 admira la claridad de s% pensamien#o >lNadmira+le lucidit du raisonnement ? 1 dice con ra,n K%e -ons#an# $%e el =erdadero palad0n del parlamen#arismo liberal, el ombre K%e ed%c a los ci%dadanos $ranceses para el parlamen#arismo1J4/ Es %n s0n#oma m%1 es#imable K%e, #ras de largo ol=ido, s% nombre =%el=e a ser mencionado en Alemania, 1 en %n doc%men#o #an impor#an#e de la ciencia B%r0dica germana como el :n$orme de !/ *riepel para el G/] -ongreso de Pro$esores de Derec o pol0#ico/1J; Para la is#oria de los concep#os pol0#icos de na#%rale,a #erica considero de especial in#erCs el ec o de K%e la dis#incin en#re a%c#ori#as 1 po#es#as, K%e a mi B%icio es %na de las di=isiones cardinales del pensamien#o pol0#ico e%ropeos, se recono,ca #ambiCn en es#e #eor0a de -ons#an#1JG/ El =alor pr+c#ico de la #eor0a de %n .e$e del Es#ado K%e oc%pe %na posicin ne%#ral, mediadora, reg%ladora 1 #%#elar radica, en primer #Crmino, en el ec o de K%e a ora p%ede con#es#arse 1a a la preg%n#a de K%C signi$ica #oda=0a el .e$e del Es#ado en %n Es#ado c0=ico de Derec o \sea monarK%0a cons#i#%cional o democracia cons#i#%cional\ 1 c%+l es el sen#ido de s%s a#rib%ciones, si la legislacin compe#e absol%#amen#e a las -+maras, 1 los Minis#ros nombrados por el .e$e del Es#ado dependen por comple#o de la con$ian,a de los c%erpos legisla#i=os 1 el .e$e mismo es#+ obligado al re$rendo de los Minis#ros, p%diendo decirse de Cl8 il rgne et ne gou1erne pas FWW/ En Alemania no se comprendi la dis#incin en#re rCgner 1 go%=erner, ni
1J1

/eschiche der so$ialen ,e0egung in %ran>reich 1on FCGR +is auf unsere Tage, 1ol8i, Der ,egriff der /asellschaft, ed/ de @/ SAL5M5N, M%nic 1221, : p+gina G028 S*E:N ci#a eFpresamen#e la #eor0a de -5NS*AN* acerca del poder ne%#ro, c$s/ op/ ci#/ ::, p+gina G1, 1 dice K%e el poder ne%#ro a aparecido en Francia con la monarK%0a de .%lio, para Cl represen#a en absol%#o la $orma cl+sica del =erdadero cons#i#%cionalismo/ 1J2 6nt0ic>lung des #inisteriums in der >onstitutioneller #onarchie, <@eitschrift f(r dar pri1ate und .ffentliche &echt=, F >13J4? p+ginas 4;0, 4;2/ -$s/ #ambiCn Allegemeine S#aa#sl re, p+gina G20/ -onsidero inB%s#o el B%icio K%e @/ .ELL:NES pron%ncia en esa ocasin acerca de S:ER^S, porK%e implica %n desconocimien#o de la obra de es#e asombroso cons#r%c#or cons#i#%cional/ 1J4 LNintroduction du rgime parlementaire en %rance, Par0as 120;, p+ginas 13; 1 s/ con eFac#i#%d se eFpresa #ambiCn !ENER M:-!EL, LNide de IN6tat, Par0s 132J, p+gina 40;8 <?n nNa :amais mieu* dfini, a1ec plus de delicatesse et de sVret dans lNe*pression, le rZle dNunroi constitutionnel8= 1J; Fasc0c%lo G de las P%blicaciones, op/ ci#/ p+ginas 10 1 128 L-omo se =e, (EN.AMhN -5NS*AN* #en0a ra,n8 no impor#a #an#o cas#igar a los Minis#ros como acerlos ino$ensi=os/M 1JG -$s/ m+s adelan#e, p+gina 212, no#a 14/ 1JJ La $rase de *!:EES, del a<o 1322, dice as08 <Le roi rgne, les ministres gou1ernent, les cham+res :ugent= >en K%e la palabra Bugent no implica na#%ralmen#e la .%s#icia?/ Acerca del origen de es#a $amosa $rm%la c$s/ @/ .ELL:NES en la re=is#a de @EbN!U*,

Teora Poltica II, !S"#

71

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt #ericamen#e, porK%e es#aba ol=idada desde ac0a m%c o #iempo la dis#incin en#re a%c#ori#as 1 po#es#as, ni pr+c#icamen#e, porK%e el monarca de la monarK%0a cons#i#%cional de #ipo germ+nico reinaba 1 LgobernabaM realmen#e/ SegIn la conocida dis#incin de F/ ./ S#a l, descansaba precisamen#e en es#o la an#0#esis en#re monarK%0a cons#i#%cional >es decir, la K%e gobernaba e$ec#i=amen#e? 1 parlamen#aria, an#0#esis K%e asocia +bilmen#e %na adec%acin a las eFigencias 1 $ormas eFpresi=as de la Cpoca con la inoc%idad de las mismas, 1 K%e slo a de comprenderse como dis#incin pol0#ica #eleolgica/1J7 -on#ra la cons#r%ccin de los liberales $ranceses, la #eor0a pol0#ica del siglo W:W i,o =aler desde %n principio la idea de K%e el re1 debe #ambiCn obrar 1 eBercer realmen#e s% poder, p%es de o#ro modo no ser0a m+s K%e %na sombra/1J3 MaF =on Se1del a $orm%lado la arg%men#acin m+s carac#er0s#ica de es#a doc#rina8 el monarca debe reinar e$ec#i=amen#e 1 #ener %n poder real en #odo caso, p%es al rCgner no le K%eda nada c%ando se le K%i#a el gou1ernerFWR/ -on $rec%encia se ci#aba %na $rase bas#an#e #osca de Napolen 170, 1 ra,n ab0a para ello porK%e la monarK%0a cons#i#%cional alemana as#a 1213 era, en realidad, %n poder m+s al#o 1 m+s $%er#e K%e B%s#i$icaba la dis#incin en#re Es#ado 1 Sociedad, 1 no %n mero L#ercer elemen#o ne%#ralM/ Mas con es#o no se res%el=e el problema general de #eor0a pol0#ica in eren#e a la dis#incin en#re a%c#ori#as 1 po#es#as, ni la c%es#in de la ne%#ralidad pol0#ica del Es#ado, ni el problema cons#i#%cional del .e$e del Es#ado en el Es#ado parlamen#ario cons#i#%cional, ni, $inalmen#e, el problema especial de la posicin del Presiden#e del Eeic en la =igen#e -ons#i#%cin del Peimar/ En #Crminos generales p%ede con#es#arse a la ci#ada preg%n#a de Se1del, de K%C K%eda si al rgner se le K%i#a el go%=erner, diciendo K%e en semeBan#e -ons#i#%cin el .e$e del Es#ado represen#a, por encima de las a#rib%ciones K%e le es#+n asignadas, la con#in%idad 1 permanencia de la %nidad pol0#ica 1 de s% omogCneo $%ncionamien#o, 1 K%e por ra,ones de
1334, op/ ci#/ p+gina 4;4, ESME:N)N^OAED, 6lments du droit constitutionnel, 7/_ ed/ :, p+gina 241/ 1J7 &echts und Staatsphilosophic, 2/_ ed/, cap/ 27 1 s/D para eFplicar la an#0#esis de lo cons#i#%cional 1 lo parlamen#ario c$s/ -/ S-!M:**, Ver$ass%ngle re, p+gina 232/ Las di$ic%l#ades irred%c#ibles se re=elan en el #rabaBo de (:ND:N@ acerca de la responsabilidad minis#erial, K%e es inconcebible e imposible de cons#r%ir sin la #eor0a de la posicin ne%#ral del .e$e del Es#ado/ 1J3 As0, por eBemplo, -/ V E5**E-S, Lehr+uch des )ernunfisrechts und der Staats0issenschaften, 2/_ ed/, =ol/ 2, S#%##gar 13;0, p+gina 2128 sin es$era propia del poder, sin ap#i#%d para obrar 1 eBec%#ar, el re1 no ser0a m+s K%e %na Lmera sombraM/ 1J2 MAW V5N SERDEL, e+er >onstitutionelle und parlamentarische &egierung (FGGC)J en Staatsrechfiliche und politische "+handlungen, Frib%rgo 1 Leip,ig 1324, p+gina 1;0D adem+s, por eBemplo, SAMUELR, Das Prin$ip der #inister1erant0ortlich>eit, (erl0n 13J2, p+gina 1GD FE:S-!, Die )erant0ortlich>eit der #onarchen und h.chsten #agistrate, (erl0n 132;, p+gina 13JD con#ra la opinin de los preci#ados a%#ores es m+s acer#ada la de L/ -/ D5LMA*EPSSR, Der Parlamentarismus in der Lehre ,8 Constant, <@eitschr, f8 de8 /es8 Sataats0issenchaft=, =ol/ J4 >1207?, p+gina J03/ 170 SemeBan#e ombre no ser0a o#ra cosa K%e %n Lcochon engraiss=J ci#ado, por eBemplo, por (LUN*S-!L:, "llgemeine Staatslehre :, p+gina ;34D @E5E@ .ELL:NES, op/ ci#/ p+gina 4;1/

La Defensa de la Constitucin con#in%idad, de pres#igio moral 1 de con$ian,a colec#i=a debe #ener %na especie de a%#oridad K%e es #an cons%s#ancial a la =ida de cada Es#ado como la $%er,a 1 el poder impera#i=o K%e diariamen#e se mani$ies#an de modo ac#i=o/171 Eespec#o de la #eor0a del poder ne%#ral, es#a posicin re=is#e par#ic%lar in#erCs, porK%e la $%ncin pec%liar del #ercero ne%#ro no consis#e en %na ac#i=idad con#in%a, imperan#e 1 reglamen#adora, son $%ndamen#almen#e en %na ac#%acin mediadora, #%#elar 1 reg%ladora, K%e slo en casos de necesidad se prod%ce ac#i=amen#e, porK%e no debe compe#ir con los dem+s poderes reali,ando %na eFpansin del poder propio, 1 a%n en s% eBercicio debe ser, por na#%rale,a, normalmen#e serena 1 ca%#a/ A pesar de ello eFis#e, 1 por lo menos res%l#a indispensable en el sis#ema del Es#ado de Derec o con dis#incin de poderes/ -omo 1a sab0a -ons#an# \
171

Acerca de la an#0#esis eFis#en#e en#re potestas H auctoritas, c$s/ )erfassungslehre, p+gina 7G, no#aD respec#o a la cons#r%ccin >di$0cil, pero adec%ada a la realidad social 1 pol0#ica? de la posicin del .e$e del Es#ado en el Es#ado parlamen#ario con dis#incin de poderesD L5EENO V5N S*E:N, ,egriff der /esellschaft, op/ ci#/ p+gina ;23, =ol/ :, adem+s >respec#o a la #eor0a de -5NS*AN*? ::/ P+gina G1/ A es#e respec#o es de ad=er#ir K%e en s%s comen#arios sobre el po%=oir ne%#re, (/ -5NS*AN* ci#a #ambiCn como eBemplo la auctoritas del Senado romano >5EUVEES :, p+gs/ 17 1 s/?/ Acerca del Senado como pro#ec#or de la -ons#i#%cin c$s/ an#eriormen#e, p+gina 47/ El ec o de K%e al%da al pou1oir neutre 1 al poder ne%#ral se eFplica porK%e la dis#incin en#re auctoritas H potestas a desaparecido de la #eor0a pol0#ica, 1 pou1oir se a con=er#ido en %n concep#o incoloro/ -5NS*AN* mismo, en %n pasaBe m%1 impor#an#e, emplea el #Crmino autorit 1 no polu1oir8 <Le &oi est au mileu des ces trois pou1oirs (lgislatif, e*cutif, :udiciaire) autori neutre et intermdiaire= (Cours de politi7ue constitutionelle , :, p+g/ 1G?/ Por lo dem+s, es#e a%#or no es m%1 consec%en#e en la #erminolog0a, circ%ns#ancia K%e no es de eF#ra<ar si se #iene en c%en#a K%e la dis#incin apenas era aIn conocida en el siglo WV:::/ En el p+rra$o =arias =eces ci#ado por m0, de !5((ES, "uctoritas, non 1eritas facit legem (Le1iathan , edicin la#ina, cap/ 2J?, #oda=0a p%ede dis#ing%irse auctoritas de potestas, pero el mismo !5((ES re$iere eFcl%si=amen#e es#a auctoritas a la summa potestas/ En %na $rase m%1 comen#ada declara M5N*ESVU:EU K%e la puissance de :uger es <en 7uel7ue fa[on nulle= >6sprit des lois W:, J?D ello implica %na cier#a relacin de ec o con aK%ella dis#incin segIn la c%al el .%e, #iene m+s bien auctoritas K%e potestasD sin embargo, M5N*ESVU:EU no se da c%en#a de ello/ La #radicin asigna m%c as =eces al Senado %n concep#o espec0$ico de la auctoritas, en el K%e la an#0#esis K%e nos in#eresa se #rans$orma en o#ra an#0#esis en#re deli+erare H agere/ -on la idea de %n Senado se asocian di=ersas especies de a%#oridad8 la de la edad, la de la eFperiencia 1 la de la sabid%r0a, es#o es, la de la pericia K%e asesora simplemen#e/ (5D:N, S:W L:(EES DE LA E^PU(L:VUE >:::, cap/ 7, p+gs/ 2JG 1 s/ de la seg%nda ed/ 1G30? conoce #oda=0a per$ec#amen#e es#a dis#incin <el 7uoH 7uNon dit de la puissance du snat &omain, ce nN estoit 7ue dignit, authorit, conseil et pas puissance= para Cl esa an#0#esis se con=ier#e en o#ra8 la de conseil H commandement/ Slo desde la re=ol%cin $rancesa enc%en#ro pr%ebas de K%e se a perdido #odo sen#ido de dis#incin realD especialmen#e carac#er0s#ica es %na $rase de @AU*:EE >1722? en el Dictionnaire de la Constitution, palabra8 "utoritI <Ce mot signifie pou1oir puissance, empire8= -on ello empie,an #ambiCn las cmodas dis#inciones con K%e se enc%bre la $al#a de #radicin de la moderna #eor0a pol0#icaD a%#oridad 1 liber#ad, a%#oridad 1 democracia, e#c/, as#a K%e, $inalmen#e, en la con$%sin de la #erminolog0a pol0#ica no p%ede dis#ing%irse 1a en#re dic#ad%ra 1 a%#oridad o a%#ocracia 1 a%#oridad/

Teora Poltica II, !S"#

72

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt a%nK%e #ambiCn es#a par#e de s% doc#rina a sido desa#endida\ esa $%ncin ne%#ral es en dic o Es#ado %n pou1oir prser1ateur/ -ier#amen#e, para eBercer semeBan#e $%ncin a%#ori#aria ace $al#a #an#o #ac#o, como in#%icin mos#r (enBam0n -ons#an# para s% desc%brimien#o 1 $orm%lacin8 es#e a%#or a carac#eri,ado con dic a #eor0a la posicin del .e$e del Es#ado, 1 a sabido man#ener =i=a %na an#ig%a eFperiencia, $%ndada en la #radicin de la es#r%c#%ra pol0#ica romana/ La ma1or0a de los grandes Be$es de Es#ado de los siglos W:W 1 WW an #enido abilidad para si#%arse de#r+s de s%s Minis#ros, sin perder por ello a%#oridad/ Una le1 cons#i#%cional no p%ede prescribir e imponer las c%alidades personales K%e son necesarias para c%mplir a sa#is$accin el papel de pou1oir neutre, del mismo modo K%e #ampoco p%ede prescribir K%e el -anciller del Eeic sea %n gran Be$e pol0#ico 1 de#ermine por s0 mismo las l0neas direc#rices de la pol0#ica/ Ello no signi$ica, sin embargo, %na negacin de la impor#ancia pr+c#ica 1 a%n #erica de semeBan#es c%alidades/ SegIn el derec o posi#i=o de la -ons#i#%cin de Peimar, la posicin del Presiden#e del Eeic , elegido por la nacin en#erada, slo p%ede cons#r%irse con a1%da de %na #eor0a m%1 desarrollada de %n poder ne%#ral, mediador, reg%lador 1 #%#elar/ El Presiden#e del Eeic es#+ do#ado con a#rib%ciones K%e le acen independien#e de los rganos legisla#i=os, a%nK%e sim%l#+neamen#e es#+ obligado al re$rendo de los Minis#ros, K%ienes, a s% =e,, dependen de la con$ian,a del Parlamen#o/ Las a#rib%ciones K%e le es#+n asignadas por la -ons#i#%cin >nombramien#o de $%ncionarios segIn el ar#0c%lo ;J, derec o de ind%l#o segIn el ar#0c%lo ;2, prom%lgacin de las le1es segIn el ar#0c%lo 70? corresponden #0picamen#e el reper#orio de a#rib%ciones del .e$e del Es#ado, K%e $orm%l 1a (/ -ons#an# 172/ El eK%ilibrio pec%liar 1 $rec%en#emen#e comen#ado en#re el elemen#o plebisci#ario 1 el parlamen#ario, la asociacin de %na independencia $ren#e al Eeic s#ag, basada en cier#as a#rib%ciones a%#nomas, 1 %na dependencia $%ndada en el reK%isi#o general del re$rendo por los Minis#ros >ar#/ G0 EV/?, la eBec%cin por el Eeic , es decir, la pro#eccin de la -ons#i#%cin del Eeic $ren#e a los *erri#orios, 1, por Il#imo, la pro#eccin de la -ons#i#%cin >a di$erencia de los simples precep#os cons#i#%cionales? segIn el ar#0c%lo ;3 EV/, #odo es#o ser0a %na me,cla con#radic#oria e insensa#a de precep#os inconciliables si no res%l#ara es#r%c#%rado por es#a doc#rina/174 Los a%#ores de la -ons#i#%cin de Peimar
172 174

La Defensa de la Constitucin #%=ieron per$ec#a idea de ello, desde el momen#o K%e emprendieron s% obra con %n sen#ido sis#em+#ico/ !%go Pre%ss dec0a en la -omisin cons#i#%cional >Pro#/ P+gina 277? K%e es Lsolamen#e %na de las $%nciones del Presiden#e del Eeic M la de proc%rar %n con#rapeso con#ra el Eeic s#ag/ L.%n#o a ella s%rge la $%ncin m+s impor#an#e8 crear %n cier#o cen#ro, %n polo $iBo en la -ons#i#%cin/M A con#in%acin de es#a $rase, Pre%ss consigna es#a o#ra, K%e es %n presagio de la desin#egracin a%#om+#ica propia del Es#ado pl%ralis#a, 1 de la necesidad de %n e$ica, remedio8 L-%an#o m+s organismos colec#i=os arbi#rCis para K%e colaboren, c%an#o m+s n%merosas sean las =o#aciones colec#i=as 1a sea por re$erCnd%m, en el -onseBo del Eeic , en los -onseBos obreros, e#c/, #an#o ma1or ser+ la necesidad de disponer, adem+s de #odo es#o, de %n p%n#o $iBo, al c%al conc%rran #odos los ilos, ideolgicamen#e por lo menos/M F/ Ne%mann declara a con#in%acin >Pro#/ p+gs/ 277)73?, K%e Lopinaba lo mismo respec#o a la c%es#in presidencialM/ *oda=0a pre=C con m+s claridad K%e Pre%ss el Es#ado pl%ralis#a de coalicin de par#idos, 1 dice #eF#%almen#e8 LEl derec o a la represen#acin proporcional =igen#e para las elecciones del Eeic s#ag, as0 como la di=ersidad de los par#idos, dan l%gar a K%e el -anciller del Eeic sea Minis#ro de coalicin/ Precisamen#e por es#a ca%sa se sien#e con in#ensidad ma1or la necesidad de %na persona K%e con %na =isin general abarK%e #odo el conB%n#o/M Por es#e mo#i=o se se<ala al Presiden#e del Eeic como %na Lpo#encia mediadoraM, como %n pou1oir intermdiaire, 1 se al%de a la posibilidad \K%e en el in#er0n a llegado a #ener reali,acin pr+c#ica \ de %n Eeic s#ag K%e no sea ap#o para lograr ma1or0a8 LLa ra,n K%e #engo para creer K%e noso#ros necesi#amos %n Presiden#e, es#riba an#e #odo en el ec o de K%e daba la di=ersidad de resor#es K%e eFis#en en Alemania no podr0amos lograr sin Presiden#e %na %nidad comple#a/ Alg%ien debemos #ener K%e c%mpla los deberos represen#a#i=os, K%e es#able,ca relaciones con #odas las par#es del Pa0s, con #odos los par#idos 1 con los Es#ados eF#ranBeros >i?, =iniendo a ser %n poder in#ermediario en#re el Parlamen#o 1 el @obierno/ EFis#e la posibilidad de K%e en el Eeic s#ag no p%eda lograrse %na ma1or0a, 1 K%e, por consig%ien#e, no sea posible $ormar %n gobierno/ En #al caso debe ac#%ar el Presiden#eA *oda la c%es#in presidencial es %na c%es#in de #Ccnica 1 armon0a pol0#ica, 1 no %n problema de par#idos/M Es#a opinin se a con$irmado as#a la saciedad incl%so en la realidad pr+c#ica de la =ida pol0#ica/ Una gran par#e de la ac#i=idad desarrollada #an#o por el Presiden#e Eber# >K%ien se consider a s0 mismo como pro#ec#or de la -ons#i#%cin en %n momen#o pol0#ico impor#an#0simo? como por el ac#%al Presiden#e !indenb%rg p%ede carac#eri,arse como arbi#raBe ne%#ral 1 mediacin en los con$lic#osD $%er,a es reconocer K%e ambos Presiden#es, cada %no a s% manera, an llenado s% di$0cil misin meBor K%e m%c os Be$es de Es#ado, incapaces de comprender lo K%e res#a de rgner c%an#o se les pri=a de go%=erner/ A los comen#arios ec os en mi L*eor0a cons#i#%cionalM >p+gs/ 4G1)G2? debo a<adir #oda=0a K%e desde es#e p%n#o de =is#a era m%1 B%s#i$icable la cond%c#a seg%ida por el doc#or Simons, Presiden#e del *rib%nal S%premo, c%ando, en s% con$lic#o con el @obierno del Eeic en diciembre de 1223, solici# la in#er=encin del Presiden#e del Eeic / Es#e no

?eu1res politi7ues, op/ ci#/ p+gina 13/ !/ P5!L, 'a+8 deutsch8 Staatsrechts :, p+gina G02/ -omo eBemplo de la Cpoca del mand#o presidencial de E(EE*, c$s/ la car#a al @obierno b+=aro en 27 de B%lio de 1222 >con$lic#o en#re el Eeic 1 (a=iera en el =erano de dic o a<o?D all0 dice de s0 mismo el Presiden#e del Eeic 8 LMi misin como pro#ec#or de la -ons#i#%cin del Eeic 1 de la idea nacional me impone el deber de in#er=enir con$orme al ar#0c%lo ;3 de la -ons#i#%cin del Eeic para la derogacin del decre#o b+=aroM >es#e escri#o, as0 como la con#es#acin del Presiden#e del -onseBo de Minis#ros de (a=iera, es#+ prod%cido en E/ .5E-SLE, ,aHern und die gorsse politische 2rise in Deutschland im sommer 1222, <Politische @eitfragen=, $asc/ 7)11, p+g/ 247, M%nic 1222?/ *ambiCn en es#e caso res%l#a carac#er0s#ico de la lgica de calleBn sin salida K%e es propia del $ormalismo, decir K%e el Presiden#e del Eeic %biera debido negar la ra,n a (a=iera, 1 desp%Cs acer %so de s%s a#rib%ciones cons#i#%cionales segIn el ar#0c%lo ;3, o bien K%e debi #olerar la cond%c#a de (a=iera 1 abs#enerse de en=iar semeBan#e car#a/

Teora Poltica II, !S"#

74

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt era, en e$ec#o, Lcompe#en#eM para c%rsar las LreclamacionesM $ormales presen#adas por el Presiden#e del *rib%nal s%premo con#ra el @obierno, ni para emi#ir %n $alloD si el Presiden#e del Eeic %biera K%erido B%,gar segIn los p%n#os de =is#a de %n B%e, leg%le1o, no %biera podido dar o#ra con#es#acin sino la de K%e ni era admisible la reclamacin ni adec%ada, #ampoco, s% in#er=encin en es#e as%n#o/ Se dice en ocasiones K%e el Presiden#e del Eeic %biera debido indicar al reclaman#e Llos #r+mi#es ordinariosM recomend+ndole dirigirse al Minis#ro de .%s#icia o al Minis#ro del :n#erior del Eeic , 1 aciendo no#ar al mismo #iempo el car+c#er an#icons#i#%cional de la reclamacin/ :ncl%so en diarios K%e por o#ra par#e m%es#ran %na gran simpa#0a acia la personalidad 1 las aspiraciones del doc#or Simons, Presiden#e del *rib%nal S%premo, se ad=ier#e K%e Lla in=ocacin del Presiden#e del Eeic por el Presiden#e del *rib%nal S%premo no corresponde al procedimien#o cons#i#%cionalM17;/ -%ando el Presiden#e del Eeic , en l%gar de proceder en la an#edic a $orma, indica en s% con#es#acin K%e Lpor ra,ones de derec o cons#i#%cional no se considera compe#en#e para emi#ir %n $allo $ormal acerca de la reclamacinM, a pesar de lo c%al adop#a %n cri#erio sobre el as%n#o 1 da la ra,n al @obierno del Eeic , con#es#ando al mismo #iempo al Presiden#e del *rib%nal S%premo en %na $orma personalmen#e a$ec#%osa, ello responde a %na concepcin eFac#a de la posicin ne%#ral, mediadora, reg%ladora 1 #%#elar del .e$e del Es#ado, 1 p%ede comprenderse 1 B%s#i$icarse sobre la base de es#a doc#rina / Ello pri=a #ambiCn de =alor a las cr0#icas K%e se an $orm%lado con#ra el ec o de K%e el Presiden#e
17;

La Defensa de la Constitucin del Eeic a1a llegado, en cier#o caso, a eBercer in$l%encia sobre el c%rso de las negociaciones median#e car#as par#ic%lares, no re$rendadas por el -anciller del Eeic , o por o#ros procedimien#os/ En %n Es#ado con la complicada organi,acin del Eeic alem+n, 1 en la ac#%al si#%acin concre#a de la =ida cons#i#%cional \el Eeic alem+n no es solamen#e %na es#r%c#%ra $ederalis#a, sino #ambiCn, 1 al mismo #iempo, %n en#e pl%ralis#a 1 policr+#ico\, la $%ncin mediadora 1 reg%ladora del pou1oir neutre adK%iere %na cen#ral impor#ancia, K%e no se sa#is$ace ni con %n $orm%lismo s%bal#erno ni con arg%men#os proceden#es de la Cpoca mon+rK%ica an#erior a la @%erra17G/ 2/ Especial impor#ancia del Lpoder ne%#ralM en el es#ado pl%ralis#a de par#idos, e=idenciada median#e el eBemplo del arbi#ro o$icial en los li#igios del #rabaBo La posicin K%e ac#%almen#e os#en#a el Presiden#e del Eeic , segIn el derec o posi#i=o de la -ons#i#%cin de Peimar, en el sis#ema in#egral de la organi,acin del Eeic , p%ede eFplicarse, por consig%ien#e, con a1%da de la #eor0a de %n Lpoder ne%#ral, mediador, reg%lador 1 #%#elarM/ M+s all+ de es#e sec#or #oda=0a, la $rm%la de %n Lpoder ne%#ralM, imaginado inicialmen#e de modo eFcl%si=o para el .e$e del Es#ado >respec#o del c%al posee %na impor#ancia espec0$ica en el Derec o cons#i#%cional?, p%ede ampliarse el +mbi#o general de la #eor0a pol0#ica 1 aplicarse al Es#ado en s% conB%n#o/ En cier#o sen#ido, 1 por lo menos en alg%nos Es#ados, el sino del Es#ado a seg%ido la s%er#e del .e$e del Es#ado mismo, 1 Cs#e se a con=er#ido, en #Crminos generales, en %na ins#ancia meramen#e Lne%#ralM $ren#e a las an#0#esis sociales 1 econmicas de la sociedad/ Es#o es cons%s#ancial a la consig%ien#e La%#oorgani,acin de la sociedadM K%e a dado %n giro n%e=o a la c%es#in de la %nidad pol0#ica, con=ir#iendo al mismo #iempo la Lne%#ralidadM en %n problema n%e=o/ Los LmC#odos de in#egracin $%ncionalM >elecciones, =o#aciones, coaliciones?, as0 llamados por E/ Smend, se an imp%es#o en el ac#%al Es#ado legisla#i=o, en el sec#or de la legislacin, con la e$iciencia a K%e emos ec o al%sin an#eriormen#e >p+gs/ 144 1 s?/ Los rganos legisla#i=os son %n re$leBo de la pl%ralidad de los compleBos sociales de poder organi,ados/ Si el Es#ado no $%era o#ra cosa K%e es#e sis#ema pl%ralis#a, ser0a en la realidad %n compromiso cons#an#e, 1 nada m+s K%e esoD s% -ons#i#%cin =endr0a a ser %n con#ra#o en#re los compleBos sociales de poder K%e cons#i#%1en el sis#ema pl%ralis#a, 1 descansar0a sobre el principio pac#a s%n# ser=andaD las par#es con#ra#an#es man#endr0an el con#rol de s% propia obra, la -ons#i#%cin, ser0a +rbi#ros del con#ra#o cons#i#%cional, K%e por medio de n%e=os compromisos podr0a modi$icar en la misma $orma
17G

A/ FE:LEE, <%ran>furter @eitung=, 10 de enero de 1222, nIm/ 2;/ Por el con#rario, es eFac#o lo K%e dice @:ESE, D.O/ 4;, 1222, col/ 14;, c%ando a$irma K%e Lno es posible denegar \al Presiden#e del *rib%nal S%premo\ como Be$e de %no de los organismos s%premos del Eeic , el derec o a $orm%lar reclamaciones, sin s%Becin al $ormalismo B%dicial, respec#o a #ransgresiones e$ec#i=as o pres%n#as de la -ons#i#%cinM/ Pero, decimos noso#ros Tpor K%C precisamen#e el Presiden#e del Eeic si no se considera a Cs#e Lpro#ec#or de la -ons#i#%cinMU el an#erior Presiden#e del *rib%nal s%premo, S:M5NS, a adop#ado %n cri#erio en la in#rod%ccin al =ol/ 2 de la coleccin edi#ada por Cl, en %nin con !/ !/ LAMMEES <Die &echtssprechung des Staatsgerichtshofs f(r das Deutsche &eich= >p+g/ 2 1 11?/ S%s comen#arios c%lminan en la acer#ad0sima $rase sig%ien#e8 LLa posicin del Presiden#e del Eeic no se alla #an es#ric#a 1 precisamen#e delimi#ada en la -ons#i#%cin K%e en =ir#%d de %na norma B%r0dica p%eda pro ib0rsele %na ac#i=idad %l#erior como mediadorD por el con#rario, segIn los ar#0c%los ;2 1 ;3 EV/ \ con$orme a los c%ales el Presiden#e es el pro#ec#or s%premo del derec o de Cs#e 1 de s% -ons#i#%cin\ dic a ac#i=idad =iene a responder en absol%#o a la $inalidad 1 al sen#ido de es#e rgano/M -on #al a$irmacin 1 con las con#enidas en el #eF#o K%e an#ecede, p%eden considerarse sol=en#adas las obBeciones K%e s%sci#a F/ @LUM, Staatsrechtliche ,emer>ungen $u dem <2onfli>t= $0ischen dem Staatsgerichthof f(r das Deutsche &eich und der &eichsregierung, <@eitschr, f(r ausl-ndisches .ffentliches &echt und ).l>errecht= : >1212? p+gina ;JJ/ El mismo @LUM, en s% #rabaBo8 Parlaments>rise und )erfassungslVc>e, D.O/ de 1G de no=iembre de 1240, p+ginas 1;17)13, designa al Presiden#e del Eeic como Lpro#ec#or de la -ons#i#%cinM 1 eF#rae de ello consec%encias pr+c#icas #an amplias, K%e en comparacin con ellas podr0a parecer como de %na na#%ralidad casi anodina de la ac#i=idad mediandora del Presiden#e del Eeic en diciembre de 1223/

El ar#0c%lo G0 EV/ >re$rendo por el -anciller del Eeic o por el Minis#ro compe#en#e? no res%l#a aplicable, en la ma1or0a de los casos, por la na#%rale,a del as%n#o, respec#o al eBercicio del pou1oir intermdiaire, porK%e no se #ra#aba de Lrdenes 1 disposicionesM del Presiden#e del Eeic , sino de in$l%encias, s%gerencia e in#er=enciones personales, c$s/ $/ barn mariscal V5N (:E(EES*E:N, 'an+uch des deutschen Staatsrechts , =ol/ :, p+gina G41/ Ser0a ilgico sacar el ar#0c%lo G0 la concl%sin de K%e el Presiden#e del Eeic , como #al, slo debe $orm%lar declaraciones K%e sean Ldisposiciones 1 rdenesM/ -$s/ !/ P5!L, op/ ci#/ p+gina ;3; >de %n modo impreciso? E/ *!5MA, 0d/ P+gina G03/

Teora Poltica II, !S"#

7;

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt K%e lo an es#ip%lado, 1 se allar0an %nas con respec#o a o#ras si#%adas $ren#e a $ren#e como poderes pol0#icos a%#nomos/ As0, lo K%e #oda=0a eFis#e de %na %nidad pol0#ica no ser0a sino el res%l#ado de %na alian,a, es#ip%lada >como #oda las alian,as 1 con#ra#os con reser=as sociales/ LEl con#ra#o slo #iene en#onces el sen#ido de %n #ra#ado de pa, en#re gr%pos K%e pac#an, 1 %n #ra#ado de pa,, K%iCranlo o no las par#es con#ra#an#es, #iene siempre en c%en#a la posibilidad, a%nK%e remo#a, de %na g%erraM 17J/ Es#o signi$icar0a %na g%erra ci=il, si las agr%paciones de amigos 1 enemigos, K%e son decisi=as, plasmaran en la pol0#ica in#erior en l%gar de plasmar en la in#ernacional/ En semeBan#e si#%acin TK%C es el LEs#adoMU, TK%C es el LconB%n#oM de la %nidad pol0#ica de %na nacinU La resp%es#a inmedia#a dada en la ac#%alidad, de modo inconscien#e, m%c as =eces, desde el p%n#o de =is#a de los di=ersos par#idos, responde a %na cons#r%ccin liberal K%e a encon#rado s% eFpresin cl+sica en ./ S#%ar# Mill >en el cap0#%lo V: de las Considerations on representati1e /o1ernment, 13J1?/ -on s% pla%sible claridad 1 s% sis#em+#ica consec%encia con$orme a la manera de pensar de %na me#a$0sica liberal, la #esis de Mill cons#i#%1e %n p%n#o de par#ida m%1 adec%ado para %n comen#ario #erico)pol0#ico/ SegIn Cl, den#ro de cada sociedad s%rgen, por decirlo as0, espon#+neamen#e, dos par#idos o coaliciones de par#idos, aproFimadamen#e eK%iparados en poder, K%e se eK%ilibran/ Los in#ereses 1 pasiones par#idis#as 1 ego0s#as se compensan m%#%amen#e 1 crean %n eK%ilibrio, con la par#ic%laridad de K%e %n #ercero ne%#ral, 1 dCbil en comparacin con los o#ros compleBos de in#eresespoderosos 1 con#rap%es#os, en posesin de %n cier#o esp0ri#% de obBe#i=idad 1 de %na cier#a ampli#%d de miras, se alla en condiciones de inclinar la balan,a a $a=or de lo K%e rela#i=amen#e es B%s#o 1 eK%i#a#i=o, 1 de colaborar al #ri%n$o de la ra,n/ El mismo ./ S#/ Mill dice K%e en la moderna sociedad ind%s#rial los pa#rones >emplo1ers o$ labo%r? 1 los obreros >labo%rers? cons#i#%1en dos gr%pos K%e se compensan m%#%amen#e, 1 por ello res%l#a posible %na decisin ne%#ral/ S% #eor0a #0picamen#e liberal del eK%ilibrio es#+ m%1 di$%ndida #oda=0a en la ac#%alidad, 1 no slo en#re los liberales b%rg%eses/ Friedric Engels ab0a ablado 1a de K%e >a%nK%e slo eFcepcionalmen#e eFis#en en la l%c a de clases cier#os per0odos Len K%e los par#idos de l%c a se allan en si#%acin de eK%ilibrioM/ 5## o (a%er desarroll, desp%Cs del a<o 1212, la #eor0a de la Les#r%c#%ra del eK%ilibrio socialM en el moderno Es#ado ind%s#rial177, %#ili,ada por 5##o Sirc eimer en %na cons#r%ccin #erica m%1
17J

La Defensa de la Constitucin in#eresan#e en los aspec#os pol0#ico 1 cons#i#%cional 173/ La si#%acin de los par#idos en Alemania 1 la proporcin n%mCrica de las di=ersas agr%paciones de in#eresados parecen con$irmar el c%adro de %n eK%ilibrio, 1a sea en#re obreros 1 pa#ronos, 1a sea en#re b%rg%eses 1 socialis#as, #an#o en el Eeic como en los *erri#orios 172/ En es#e sen#ido, los li#igios en#re obreros 1 pa#ronos p%eden o$recernos %n #0pico re$leBo de la es#r%c#%ra pol0#ica en s% conB%n#o/ En e$ec#o, la LSociedadM K%e en el siglo W:W se desarroll $ren#e al Es#ado 1 lleg a imponerse =ic#oriosamen#e, era %na Lsociedad ind%s#rialM como 1a sab0an Sain#)Simon 1 Loren, =on S#ein/ A consec%encia de es#o, los B%eces 1 +rbi#ros imparciales en los li#igios del #rabaBo #ienen, $ren#e a los =ocales K%e son represen#an#es de obreros 1 pa#ronos, %na signi$icacin casi simblica, en la K%e se #rasl%ce la si#%acin del Es#ado en#ero >1 del conB%n#o es#a#al?/ Si prescindimos del *rib%nal sen#enciador del *rabaBo, porK%e %n procedimien#o K%e es en realidad B%dicial di$0cilmen#e p%ede #ener %na impor#ancia #0pica para la es#r%c#%ra es#a#al de n%es#ros d0as, 1 nos limi#amos al +rbi#ro, aparece Cs#e en el primer es#adio como mero a%Filiar 1 prop%lsor de las negociaciones com%nes 1 de la in#eligencia comIn en#re los compleBos con#rap%es#os de in#ereses, pero K%e en realidad se compensan en#re s0/ Mien#ras d%ra es#e es#adio 1 cond%ce al res%l#ado de la in#eligencia de ambos par#idos, es decir, a %na a%#oconciliacinD el represen#an#e del Es#ado es #an slo %n agen#e mediador, 1 s% ne%#ralidad pensadora es la de #al agen#e/ *oda=0a no eFis#e %na s%perioridad espec0$ica del Es#ado ni ac#Ia %na a%#oridadD es#a ne%#ralidad es de signo nega#i=o, la ne%#ralidad del #ercero imparcial K%e #ra#a de e=i#ar #odos los impedimen#os K%e se oponen a la a%#oconciliacin, adK%iriendo por ello posibilidad 1 ap#i#%d para con=er#irse en %n $ac#or de Lb%enos ser=iciosM >bons o$$ices? 1 para la LmediacinM >mCdia#ion?/ En el derec o in#ernacional, c%1a analog0a con el derec o obrero son innegables130, es#e proceso a dado l%gar a %na copiosa
173

-AEL S-!M:**, Staatsethi> und pluralistischr Satta, <2antA Studien=, =ol/ WWWV >(erl0n 1240?, p+gina ;1/ 177 5**5 (AUEE, ,olsche0ismus und So$ialdemigratie, 4/_ ed/, Viena 1221, p+gina 11;D Die .sterreichische &e1olution, Viena 1224, p+gina 12J >la Cpoca del eK%ilibrio de las $%er,as de clase?D <Der 2amp=, WV:::, p+ginas G7 1 s/, S/ SAU*SSR, Die prole#arisc e Ee=ol%#on %nd i r Programm, (erl0n 1222, p+gina 100D MAW ADLEE, Politische oder sociale Democratie, (erl0n 1227, p+ginas 112 1 s/D en el aspec#o cr0#ico, especialmen#e AESAD:. @UELAND, #ar*ismus und Dictatur, Leip,ig 1240, p+ginas 2G 1 s) Lo mismo K%e oc%rre con la ci#ada de$inicin liberal de la democracia, de SELSEN >p+g/ 2G?, es#a cons#r%ccin social)democr+#ica del eK%ilibrio a ol=idado desde ace m%c o #iempo s%s neFos si#em+#icos, 1 carece 1a de aK%ella Lo$ensi=a claridadM K%e carac#eri,aba a M:LL/

@ur Staatslehre des So$ialismus und ,olsche0ismus, <@eitschrift f(r Politi>=, WV:: >1223?, p+gina G2J)278 LLa paradoBa se a con=er#ido en realidad, el =alor de la decisin radica en ser %na decisin B%r0dica, pron%nciada por %na ins#ancia reconocida por #odos, pero, a pesar de es#o, es lo menos posible %na decisin concre#a/M 172 La comprobacin es#ad0s#ica res%l#a algo di$0cil por la dis#rib%cin en#re m%c os par#idos 1 por los $enmenos de mis#i$icacin, pero el ec o se ad=ier#e siempre claramen#eD c$s/ A/ D:W, &eichstags0ahlen und )ol>sgliederung, *"bingen (&echt und Staat, nIm/ 77? 1240, p+gina 47D E/ SAEM:-!, 3er 1ertritt das )ol>Q, en la re=is#a <Die Tat=, mar,o de 1240, p+ginas 220 1 s/ Eespec#o de SaBonia, K%e como pa0s ind%s#rial re=is#e especial in#erCs, se consigna en el #rabaBo de *!cEN:@, Das s-chsische poli$ei0esen, (erl0n 1223, p+gina 43 \a%nK%e no con in#encin sis#em+#ica, pero m+s impor#an#e #oda=0a, es#a ca%sa\, lo sig%ien#e8 LSoBonia es %n Es#ado ind%s#rial con poblacin eF#raordinariamen#e densa/ En %na gran par#e per#enece Cs#a a la clase obrera, 1 de$iende las ideas marFis#as/ S% par#idarios se c%en#an en nImero #al, K%e p%eden eK%ilibrar aproFimadamen#e a los de los dem+s par#idos B%n#os/ Es#e ec o #rasciende de modo especial en las elecciones/ SegIn las circ%ns#ancias pol0#icas 1 momen#+neas, al#erna en el Land#ag saBn %na dCbil ma1or0a de las i,K%ierdas, con o#ra an+loga del cen#ro/ M 130 An#eriormen#e, en las p+ginas 22 1 114, se a des#acado las analog0as eFis#en#es en#re Derec o in#ernacional 1 Derec o

Teora Poltica II, !S"#

7G

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt bibliogra$0a 1 a %na B%rispr%dencia amplia, en la K%e los b%enos ser=icios represen#an el primer es#adio in$erior, a saber, es de la mera re%nin de las par#es en li#igio, con obBe#o de K%e sea posible la negociacin en#re ellas, mien#ras K%e el mediador eBerce 1a %n cier#o con#rol, desde el momen#o K%e dirige los deba#es 1 $rm%las prop%es#as/ Ambas misiones compe#en al +rbi#ro o$icial, 1 en la es#r%c#%ra #0pica de s% si#%acin corresponde a %n de#erminado concep#o del Es#ado K%e no es precisamen#e el de la =igen#e -ons#i#%cin del Eeic / Las deliberaciones de arbi#raBe #ienen, por consig%ien#e, en el ac#%al Es#ado ind%s#rial, %na signi$icacin an+loga a la K%e en el Es#ado c0=ico cons#i#%cional del siglo W:W se sign al Parlamen#o, a saber, la de ser=ir de base a la $ormacin de la =ol%n#ad nacional, median#e deliberaciones 1 m%#%o con=encimien#o8 s% elemen#o esencial es el con=encimien#o, 1 no la sen#encia/ Si es#e es#adio no cond%ce a %n res%l#ado posi#i=o, el +rbi#ro es#a#al desarrolla %na seg%nda $%ncin8 Cl de la pa%#a, c%ando los dos compleBos de in#ereses ig%alados en#re s0 no llega a %n ac%erdo, sino K%e se man#ienen m%#%amen#e en si#%acin de EK%ilibrio/ En#onces el +rbi#ro pro=oca %na decisin, inclin+ndose a %no % o#ro lado de la balan,a/ Ac#Ia en#onces como #ercero generador de %na ma1or0a/ Es#a $%ncin p%ede ser, a s% =e,, de doble na#%rale,a/ En primer l%gar parece corresponder a la ci#ada cons#r%ccin pol0#ica de ./ S#%ar# Mill8 los dos poderes con#rap%es#os, de#erminados como par#idos, se eK%ilibran m%#%amen#eD por es#a ra,n, %n #ercer obBe#i=o e imparcial, a%nK%e care,ca de %na s%perioridad de poder sobre las par#es, p%ede emi#ir %n $allo a $a=or del K%e #enga %na ra,n rela#i=a/ La $%er,a o a%#oridad K%e es#e gCnero de decisin implica p%ede ser m%1 peK%e<a 1 as#a m0nima, porK%e las po#encias e$ec#i=as, es decir, los dos compleBos de $%er,a e in#ereses en li#igio, se ne%#rali,an m%#%amen#e, 1 s% m+s 1 s% menos, ari#mC#icamen#e compensados, se #rad%cen en %n cero/ El procedimien#o de ob#ener %na decisin creando %na ma1or0a de =o#os es na#%ralmen#e, desde el p%n#o de =is#a de las par#es, %n procedimien#o coerci#i=o, especialmen#e c%ando el #ercero K%e de#ermina la ma1or0a se agrega a las par#es desde $%era/ La $rm%la de arreglo as0 lograda es, segIn el concep#o $%ndamen#al de !/ *riepel, %na Lconciliacin obliga#oriaM/ (aBo la in$l%encia de la concepcin pl%ralis#a del Es#ado, idea cada =e, m+s generali,ada, el Es#ado K%e $orma ma1or0a se con=ier#e esencialmen#e en %n #ercero K%e impone s%s decisiones desde $%era/ 131 La concepcin
cons#i#%cional/ !a llamado la a#encin acerca de las relaciones en#re Derec o in#ernacional 1 Derec o 5brero/ D:E*E:-! S-!:NDLEE, *"bingen 1227, p+ginas ;00 1 s/ (3erdende &echte, ,etrachtungen (+er Streiting>eiten und Streiterledigung im ).l>errecht und "r+eistsrecht8) 131 Sobre es#e par#ic%lar son de gran in#erCs las dis#inciones $orm%ladas por -AEL (:LF:N@EE acerca de la conciliacin o arbi#raBe, cons#an#emen#e necesario en %n Es#ado $ederal, para $allar las c%es#iones en#re la -on$ederacin 1 los Es#ados con$ederados, 1 en#re Cs#os en#re s08 la represen#acin en el -onseBo $ederal como compensacin de in#ereses 1 como represen#acin/ En (:LF:N@EE allamos #ambiCn la acer#ada idea, a K%e %l#eriormen#e al%diremos, de K%e en %na cons#elacin semeBan#e, el principio de la ma1or0a en la =o#acin represen#a %n elemen#o de coaccin, de manera K%e en el caso de llegar a $ormar %na ma1or0a p%ede ablarse 1a de %na Lconciliacin

La Defensa de la Constitucin democr+#ica >no la liberal? del Es#ado debe insis#ir sobre el aFioma democr+#ico, #an#as =eces al%dido, de K%e el Es#ado es %na %nidad indi=isible, 1 K%e la par#e =encida en la =o#acin no a sido obligada 1 =iolen#ada realmen#e, sino cond%cida a es#e res%l#ado por s% propia 1 e$ec#i=a =ol%n#ad/ En es#e caso no se #ra#a, p%es, de %na =ic#oria por los =o#os, sino de %n con=enio K%e eFis#e siempre 1 K%e por medio de la =o#acin K%eda liberado de s%s posibles aberraciones/ A ora bien, es#a idea K%eda cada =e, m+s #ras#ornada por el sis#ema pl%ralis#a K%e es olig+rK%ico en l%gar de democr+#ico, p%es para dic o sis#ema el Es#ado no es m+s K%e %n compleBo de poder B%n#o a o#ros compleBos sociales de poder, %niCndose %nas =eces con %no de ellos 1 o#ras con o#ro, 1 pro=ocando as0 %na decisin/ La $ormacin de la ma1or0a se con=ier#e de es#e modo de %n medio de predominio 1 de =iolencia eF#eriorD el Es#ado 1a no es ne%#ral en el sen#ido de la obBe#i=idad 1 de la ra,n, como segIn la #eor0a de ./ S#/ Mill es el #ercero K%e decide, sino a la manera de %n $ac#or adicional de poder K%e a1%da a %na de las par#es a ob#ener la =ic#oria sobre la o#ra/ El *rib%nal S%premo de *rabaBo a insis#ido $%ndamen#almen#e en la idea de la soberan0a pol0#ica, 1 no se resigna en modo alg%no a acer del Es#ado el Inico #ercero capa, de $ormar ma1or0a/ A ora bien, en la $amosa sen#encia de 22 de enero de 1222 >en el plei#o de la Federacin pa#ronal del dis#ri#o D"sseldor$, del gr%po noroes#e de la Asociacin de ind%s#riales alemanes del ierro 1 del acero, con#ra las #res Asociaciones de obreros me#alIrgicos? se a considerado al Presiden#e de la -+mara arbi#ral como el Inico elemen#o capa, de $ormar ma1or0aD $Indase es#a opinin en K%e, segIn los precep#os arbi#rales =igen#es >ar#/ 1/, p+rr/ G, ap/ ; del Decre#o sobre conciliacin de 24 de oc#%bre de 1224, E@(1, :, p+g/ 10;4?, la -+mara arbi#ral, como -olegio, #iene K%e proponer %n con=enio de conB%n#o, 1 en K%e, segIn los principios generales de #oda decisin colegial, para K%e $alle el -olegio como #al es necesario la ma1or0a de los =ocales K%e a Cl per#enecen >Lrganos indi=id%alesM?, sal=o el caso en K%e la le1 de#ermine lo con#rario/ -on ellos se locali,a el problema de la decisin colegial 1, al parecer, pierde impor#ancia de principio/ Por lo dem+s, 1 precisamen#e en es#a sen#encia, mani$ies#a el *rib%nal S%premo del *rabaBo K%e segIn el pro1ec#o de la n%e=a reglamen#acin arbi#ral >ar#/ 34 del Pro1ec#o de reglamen#acin arbi#ral presen#ado al Eeic s#ag en 11 de mar,o de 1222D =Case, adem+s, la eFposicin de mo#i=os del @obierno? no p%ede ser d%doso K%e el Presiden#e, sin #ener en c%en#a la proporcin de =o#os eFpresados para las dis#in#as opiniones, decidida con el s%1oD eFpresamen#e se rec a,a la concepcin mani$es#ada, #an#o en la bibliogra$0a como en la pr+c#ica, de K%e el Presiden#e proc%ra siempre con s% =o#o la =ic#oria a la opinin de los =ocales pa#ronales o a la de los obreros/ Desde el momen#o en K%e se #ienen en c%en#a los principios generales de #oda decisin colegial, el problema se despla,a, pero no deBa de ser #0pico en principios 1 para la #eor0a pol0#ica en general/ Si se par#e de la #esis de K%e
$or,osaM en el sen#ido de *E:EPEL/ Lo Inico K%e no comprendo es por K%C ra,n (:LF:N@EE agrega e es#a a$irmacin obBe#i=a 1 eFac#a el adi#amen#o de L$ormalmen#e comprendidaM ('and+uch des Deutschen Staatsrechts, =ol/ 1 *"bingen 1240, p+gina GG0, no#a 40?/

Teora Poltica II, !S"#

7J

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt los =ocales nombrados por los gr%pos de in#ereses en %n -olegio de composicin pari#aria son LrganosM ig%almen#e o$iciales K%e el Presiden#e imparcial 1 apol0#ico, se da la c%es#in por res%el#a, aciendo %so de la con$%sa palabra LrganoM 1 rec%rriendo a %na o$icialidad 1 a %na obBe#i=idad $ic#icias, con %na precipi#acin semeBan#e a la K%e carac#eri,a la sol%cin del parlamen#arismo ac#%al, c%ando se dice simplemen#e K%e LB%r0dicamen#eM cada dip%#ado no represen#a a %n par#ido sino K%e, m+s bien, segIn el ar#0c%lo 21 EV/, es represen#an#e de la nacin en#era, es decir, %n Lrgano indi=id%alM, 1 el Parlamen#o, %n LrganoM, 1 el Es#ado %n LorganismoM/ En es#e caso =eamos cmo las #eor0as org+nicas p%eden asociarse con %n $ormalismo sin con#enido, para negar, con a1%da de $icciones, el problema, en l%gar de resol=erlo/ -on ra,n a mani$es#ado ErQin .acobi, oponiCndose a la sen#encia del *rib%nal S%premo del *rabaBo K%e en el la%do dic#ado por la -+mara arbi#ral no se #ra#a de %na decisin B%r0dica, sino de %na conciliacin de in#ereses, 1 K%e la pro=isin colegial de %n p%es#o de ese gCnero #iene %n sen#ido dis#in#o de la pro=isin colegial de los cargos de %n *rib%nal de .%s#icia/ Pero al mismo #iempo .acobi reproc a a F/ !a1mann K%e Cs#e considere a los =ocales de la -omisin arbi#ral Lcon %nila#eralidad eFcesi=a, como represen#an#es de las par#es132/ !a1mann ad=ier#e, sin embargo, la e$ec#i=a impor#ancia del ec o, 1 s%bra1a, por es#a ca%sa, con ra,n, K%e el arbi#raBe, apar#e de s% misin de Lmediacin onorableM, #iene #oda=0a %na seg%nda $%ncin a%#noma K%e c%mplir8 la de preparar e=en#%almen#e %na pa, $or,osaD por #al ra,n, el =o#o del Presiden#e o$icial, ne%#ral, es decir, no delegado por los in#ereses de las par#es, es el de %n Lrgano imparcial de la legalidadM, o$reciCndose as0 %na garan#0a Lde K%e la opinin de la ma1or0a represen#a %na B%s#a compensacin de in#eresesM/ Es#o es absol%#amen#e eFac#o 1 acer#ado/ A ora bien, en gracia al esclarecimien#o general del problema para la #eor0a pol0#ica, $ren#e a es#a di=isin bipar#ida de las misiones del +rbi#ro, me permi#i se<alar, en #o#al, c%a#ro e#apas8 desp%Cs de la primera, la del
132

La Defensa de la Constitucin mediador onorable, =iene %na seg%nda e#apa, la del #ercero creador de %na ma1or0a, K%e segIn la idea de Mill, res%l#a %n rgano decisi=o por ra,n de s% ne%#ralidad >en el sen#ido de la obBe#i=idad?/ Viene, a con#in%acin, %na #ercera e#apa en la K%e el Es#ado aparece de o#ro modo como #ercero $ormador de ma1or0as, a saber, como #ercero en el sen#ido de %n sis#ema de concepcin pl%ralis#aD agrCgase el Es#ado a los compleBos sociales de poder 1a eFis#en#es como %n n%e=o compleBo de poder, 1 en especial sen#ido es #ambiCn creador de ma1or0as 1 $ac#or decisi=o/ Es#a Il#ima in#erpre#acin con#radice cier#amen#e la opinin dominan#e #oda=0a en el pensamien#o pol0#ico alem+n, pero apenas si cabe negar K%e pr+c#icamen#e es cons%s#ancial a la cond%c#a \de#erminada de %n modo eFcl%si=o en sen#ido par#idis#a\ de los par#idos K%e dominan el Es#ado, los c%ales, sin a#ender a principio alg%no, 1 #eniendo solo en c%en#a el in#erCs #+c#ico del momen#o, %nas =eces proclaman al Es#ado como a%#oridad, c%ando $a=orece s%s in#erCs de par#ido, para #ildarlo l%ego de in#r%so K%e per#%rba la a%#onom0a de las l%c as econmicas 1 laborales, c%ando el Es#ado se le cr%,a en el camino 1 le impide apro=ec ar las =en#aBas del momen#o/ Es#e mC#odo de abs%rda con#radiccin consigo mismo 1 de aparen#e $al#a de principios no carece, sin embargo, de %na norma propia8 cons#i#%1e %no de los #0picos rec%rsos del Es#ado pl%ralis#a K%e, como an#eriormen#e indic+bamos, no #iene in#erCs alg%no en declararse abier#amen#e 1 en proclamar s% propia norma de cond%c#a, pero K%e en cambio eFplo#a, en la $orma m+s eF a%s#i=a 1 e$ica, para los in#ereses del par#ido, s% in$l%encia en la $ormacin =ol%n#ad pol0#ica134/ -%ando es#e sis#ema logra imponer en el procedimien#o de conciliacin los mismos res%l#ados K%e en el parlamen#arismo, es#o es, c%ando consig%e con=er#ir los organismos arbi#rales, lo mismo K%e el Parlamen#o, en escenario del pl%ralismo, aciCndolos, por consig%ien#e,
134

E/ .A-5(:, L.UE/ P5-!ENS-!E:F*M =ol/ G3, 1222, p+gina 1273D E/ !ARMANN, Die #ehrheitsentscheidung in &echtsprechung und Schlichtung und der Schiedsspuch im &uhreisenstreit, (erl0n 1 Leip,ig 1222, p+ginas 2, 1; 1 s/ D/ S-!:NDLEE, op/ ci#/, p+gina ;1J/ La serie prop%es#a por !/ !EEEFA!ED*8 adminis#racin a%#noma, com%nidad de #rabaBo, rCgimen arbi#ral, #iene la =en#aBa de des#acar el n%e=o problema pol0#icoD sin embargo, no la considero rele=an#e 1 eF a%s#i=a, 1 en par#ic%lar res%l#a imprecisa la $rase LrCgimen arbi#ralM/ Eespec#o a la sen#encia del *rib%nal S%premo de *rabaBo en 22 de de enero de 1222, c$s/ #ambiCn la col/ de doc%men#os p%blicados por @EAUEE*, MANSFELD 1 S-!5PPEN, Der &echtsstreit im "r+eits>ampf, Mann eim 1222/ El aspec#o #e qroico)pol0#ico del problema se el%de en la ma1or0a de los #rabaBos/ Lo K%e !5EN:@EE dice >#aga$in der 3irtchaft, 1; de $ebrero de 1222, p+g/ 224? de K%e Lson m%c as las cosas K%e p%eden a$irmarse en pro 1 en con#ra de la $%ndamen#acin B%r0dica $ormalM es cier#o, pero re=ela K%e por es#e procedimien#o no p%ede rele=arse la c%es#in/ La propia re$erencia de !5EN:@EE al ar#0c%lo 12J, ap/ 2 @V@/ adolece de semeBan#e L$ormalismoM, porK%e en el cmp%#o de la ma1or0a de los =o#os de %n colegio B%dicial se par#e de la ig%aldad 1 eK%iparacin de los =o#os emi#idos, pero no de %na agr%pacin de in#ereses prees#ablecidos den#ro del L-olegioM, con %n Presiden#e Lne%#ralM/

La #esis aK%0 eFp%es#a de las es#r%c#%ras #0picas en el orden #erico pol0#ico, K%e se simboli,a en la posicin del +rbi#ro o$icial, no se con#radice por el mero ec o de K%e en la prensa de par#ido 1 en o#ras mani$es#aciones par#idis#as se al%da a pres%n#as con#radicciones/ Es m%1 na#%ral K%e en %n Es#ado pl%ralis#a de par#idos, cada %no de ellos aga =aler la La%#oridadM del Es#ado, c%ando #iene a Cs#e de s% par#e en el momen#o en c%es#in, 1 K%e, por el con#rario, se desencadene #odo el apasionamien#o del liber#arismo liberal, 1 se able de dic#ad%ra, de Es#ado de s%perioridad, de reaccin, de $ascismo o del bolc e=ismo, c%ando la decisin pol0#ica $a=orece al par#ido enemigo/ *odo es#o es cons%s#ancial a la na#%rale,a del Es#ado pl%ralis#a de par#idos K%e permi#e a los #i#%lares del sis#ema pl%ralis#a mani$es#arse como organi,aciones meramen#e sociales, no pol0#icas, no o$iciales, es decir, irresponsables, con plena conciencia de s% ego0smo de par#ido, 1 sin eFponerlas a ningIn riesgo pol0#icoD disp%es#a, adem+s, desde el sec#or de Es#ado K%e 1a poseen, a iden#i$icarse con el Es#ado mismo, a mani$es#arse de repen#e como a%#oridad es#a#al 1 a #ra#ar al par#ido ad=ersario como enemigo del Es#ado/ Es#a arma pol0#ica de dos $iles #iene para las organi,aciones in#eresadas la gran =en#aBa de K%e en #odo momen#o aparen#an ac#%ar por algo dis#in#o de la pol0#ica >por la econom0a, por la propiedad pri=ada, por la c%l#%ra, e#c/? 1, sin embargo, p%eden apro=ec ar de modo eF a%s#i=o #odas las =en#aBas K%e la pol0#ica o$rece/ -ier#o K%e #odo ello slo es posible en #an#o K%e no sobre=iene, en c%alK%ier $orma, %na decisin, 1a sea por par#e de las energ0as #oda=0a eFis#en#es del conB%n#o es#a#al, 1a sea por la #ransicin al es#ado de %n solo par#ido, K%e carga sobre Cs#e el riesgo de lo pol0#ico/

Teora Poltica II, !S"#

77

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt incapaces para #oda accin, plan#Case al Es#ado %na inel%dible al#erna#i=a8 o cesar de eFis#ir como %nidad 1 como conB%n#o, o in#en#ar la necesaria resol%cin #omando como base las energ0as del conB%n#o 1 de la %nidad/ Es en#onces c%ando se alcan,a la c%ar#a e#apa de la ne%#ralidad, la de %na decisin $ranca, lograda por obra del Es#ado, en la K%e #an#o la prop%es#a $orm%lada por el *rib%nal arbi#ral como la declaracin de s% obliga#oriedad son eFcl%si=amen#e obra del Es#ado/ Para la esencia de es#e procedimien#o, nada implica K%e dic a labor re=is#a la $orma de %na ma1or0a, 1 K%e, como en el Decre#o del Presiden#e del Eeic en 2 de enero de 1241 >E@(1/ :, p+g/ 1?, se pre$iere a%men#ar en caso necesario el nImero de los =ocales ne%#rales de la -+mara arbi#ral, agregando al colegio o#ros dos =ocales imparciales8 lo esencial es K%e se #ra#a de %na decisin pol0#ica, K%e no es el res%l#ado de la in#eligencia en#re los li#igan#es, 1 K%e #ampoco se a prod%cido por %na mera $ormacin de ma1or0as en#re el Es#ado 1 los in#eresados/ El ec o de K%e la designacin de elemen#os imparciales, con obBe#o de llegar a la $ormacin de ma1or0a, solamen#e deba prod%cirse c%ando Laparece como inel%diblemen#e necesario para los in#ereses del Es#adoM >por eBemplo, en el caso del decre#o de 2 de enero de 1241? 1 K%e, como se dice en la eFposicin de mo#i=os, Lslo a1a de %#ili,arse en casos eFcepcionalesM, compr%eba precisamen#e la relacin K%e g%arda con la decisin pol0#ica, c%1a imparcialidad solo p%ede #ener s% p%n#o de apo1o en el #erreno de la %nidad 1 de la #o#alidad pol0#ica, 1 c%1a $%er,a se pone a pr%eba en casos de eFcepcin/ SemeBan#e cri#erio es posible, en #an#o K%e el sis#ema pl%ralis#a no a1a pro=is#o #oda=0a #odos los resor#es del conB%n#o es#a#al, 1 en #an#o, adem+s, K%e los mIl#iples par#idos se co 0ban 1 limi#en m%#%amen#e, 1 K%e s% e#erogeneidad $ilos$ica, econmica 1 de o#ra 0ndole rob%s#e,ca #oda=0a es#a rec0proca limi#acinD pero, sobre #odo, en #an#o en %na nacin eFis#an #oda=0a o#ras energ0as dis#in#as de las cap#adas 1 %#ili,adas por la organi,acin de los par#idos, 1 K%e es#os elemen#os de reaccin K%eden relacionados por la -ons#i#%cin pol0#ica con %n sis#ema de ins#i#%ciones rela#i=amen#e es#ables/ La =igen#e -ons#i#%cin del Eeic a in#en#ado es#o con a1%da de los elemen#os plebisci#arios de s% sec#or de organi,acin/ Ra an#eriormen#e al%dimos a ello al ablar de las #endencias cen#r0$%gas K%e se oc%l#an baBo la palabra Lne%#ralidadM, a la c%al se con#rapone la %nidad pol0#ica del p%eblo, inmedia#amen#e eFis#en#e, pres%p%es#a 1 K%erida por la -ons#i#%cin 1 el Presiden#e del Eeic elegido por la nacin en#era/ 4/ La b%rocracia 1 las di=ersas posibilidades de lograr %na independencia con respec#o al es#ado pl%ralis#a de par#idos -%ando la b%rocracia pol0#ica aparece en %n l%gar decisi=o, #an#o en el conB%n#o de los elemen#os Lne%#ralesM como #ambiCn respec#o a la %nidad pol0#ica \p%es con=iene #ener en c%en#a K%e lo mismo los +rbi#ros K%e los B%eces de la B%risdiccin del #rabaBo 1 del sis#ema arbi#ral alem+n se seleccionan generalmen#e en#re la b%rocracia\ se pone de mani$ies#o la gran #rans$ormacin $%ncional, ine=i#ablemen#e operada en es#e sec#or/ La an#0#esis #radicional 1 es#+#ica en#re el Es#ado, es decir, el Es#ado Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin b%rocr+#ico 1 mon+rK%ico de %na par#e, 1 la Sociedad, es decir, la es$era biolgica LlibreM, $%ndamen#almen#e dis#in#a del Es#ado, por o#ra, K%eda des#r%ida/ La b%rocracia 1a no es#+ si#%ada por encima de %na LSociedadM separa de ellaD 1a no p%ede #ener, como en el Es#ado mon+rK%ico, %na posicin #rascenden#al $ren#e a la Sociedad/ Sin embargo, se man#iene deliberadamen#e como elemen#o imparcialD segIn el cri#erio de la -ons#i#%cin, #ampoco debe K%edar si#%ada por debaBo de la Sociedad/ La -ons#i#%cin del Eeic con#iene en los ar#0c%los 122)140 %na garan#0a de la b%rocracia como ins#i#%cin pro$esional, 1 crea, por consig%ien#e, %n $ac#or cons#i#%cional de permanencia 1 es#abilidad, K%e no debe ser al#erado por el an#edic o mC#odo de la Lin#egracin $%ncionalM/ Los $%ncionarios son Lser=idores de la colec#i=idadM, pero s% ne%#ralidad no es la de %n mero LCi1il Ser1icieM, o la de %n $%ncionario #Ccnico/ M+s bien a de proseg%ir en el Es#ado democr+#ico la gran #radicin de la b%rocracia pro$esional alemana 13; eliminando el
13;

Acerca de la Ln%e=a misin de la b%rocraciaM en AlemaniaD A/ Sc**@EN, Das deutsche ,erufs+eamtentum und die parlamentarische Demo>ratie, (erl0n 1223, p+gina 2;4D <S-chsische Schul$eitung = a<o 2J >Dresde, no=iembre de 1222? p+ginas 7G7 1 s/ 1 32G 1 s/ >con#ra la resol%cin de la relacin b%rocr+#ica en %na relacin de con#ra#o de #rabaBo, aseg%rada en el orden pol0#ico social, como de$iende !/ P5**!5FF?D 1 'and+uch des Deutschen Staatsrechts, V5L/ :: >1240?, p+gina 1GD adem+s E/ OPE:@EE*, Der ,eamte im neuen Deutschland en <)ol> und &eich der Deutschen=, edi#/ por (/ !AEMS, (erl0n 1222, V5L/ ::, p+gina J;78 LN%es#ra C#ica pro$esional no a dismin%ido a consec%encia de la -ons#i#%cin de PeimarD an#es por el con#rario, se a ec o m+s pro$%nda 1 dep%rada por la idea de dedicacin a la colec#i=idadM/ OPE:@EE* abla all0 #ambiCn de la L0n#ima coneFin con la colec#i=idad, K%e no slo es de ca#egor0a m+s al#a K%e la coneFin con el par#ido, sino K%e #ambiCn se alla C#icamen#e en %n ni=el m+s ele=ado K%e la coneFin K%e an#eriormen#e %n0a al $%ncionario con la persona del monarcaM, 1 K%e no K%eda al#erada por la s%bordinacin del $%ncionario a los Lpoderes pol0#icos =ariablesM !/ LE:SE@AN@, Die 6thi> des ,erufs+eamtentums >en la serie de con$erencias8 (%rocracia/ Es#ado nacional 1 E#ica, Leip,ig 1241, p+g/ 42? llega a decir lo sig%ien#e8 E#a C#ica de la b%rocracia pro$esional Les la Inica s%s#ancia moral K%e man#iene la co esin del Es#ado, 1a K%e #odo lo dem+s K%e enla,a a los ombres en#re s0, especialmen#e el cri#erio $ilos$ico 1 la religin, son c%es#iones pri=adasM/ Las dos con$erencias de PAL*EE SASSEL, ,eamtenrecht und "r+eitsecht, (erl0n 122J, 1 de FE/ @:ESE, Das ,erufs+eamtentum im deutschen )ols>sstaats, (erl0n 1222 >p%blicadas ambas por la edi#orial de la Liga Alemana de F%ncionarios? merecen especial mencin en ese momen#o/ *ambiCn re=is#e in#erCs m+Fimo el #rabaBo de EENS* M:-!EL, Das ,eamtenpro+lem, en la re=is#a <Deutsche &epu+li>= a<o ::: >agos#o 1222?, p+ginas 1G01 1 s/, porK%e M:-!EL reconoce 1 ad=ier#e la #rans$ormacin an#eriormen#e descri#a >p+g/ 14G? K%e radica en la La%#oorgani,acin de la SociedadM, 1 no se ace il%siones acerca de la posibilidad de =i=ir en %n LEs#ado social pa%la#inamen#e poli#iK%i,adoM/ En es#e LEs#ado #o#alM, como 1o dir0a, considera K%e la b%rocracia es#+ llamada La ser, en medio del re=ol%cionamien#o social, rgano de la pa, en las l%c as econmicas, sociales 1 pol0#icas, desarrollando en de#alle, median#e %na colaboracin co#idiana 1 responsable, %na gigan#esca labor de pacificacin >el s%bra1ado es m0o?/ Eespec#o a la c%es#in #ra#ada con n%e=os 1 m%1 in#eresan#es arg%men#os en el comen#ario ec o por A/ Sc**@EN, de la obra de @/ LE:(!5LO, Der ,egriff des &epr-sentation, <"rch8 d8 .ff8 &echts=, V5L/ 12 >1240?, p+gina 407, de si los $%ncionarios alemanes son en la ac#%alidad represen#an#es del Es#ado, me

73

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt $%ndamen#o mon+rK%ico 1 s%primida #ambiCn la dis#incin en#re Es#ado 1 Sociedad, dic a con#in%idad slo es posible sobre n%e=as bases/ Es#a se allan es#ablecidas por el ec o de K%e es el Presiden#e del Eeic K%ien, segIn el ar#0c%lo ;J EV/, nombra 1 separa los $%ncionarios/ Es#os dos precep#os cons#i#%cionales \ar#0c%lo 140 1 ar#0c%lo ;J \ son, por consig%ien#e, complemen#arios/ En la pr+c#ica, cons#i#%1e %n =isible obs#+c%lo con#ra los mC#odos de pro=isin de cargos por los par#idos pol0#icos la circ%ns#ancia de K%e los $%ncionarios no sean nombrados por el correligionario con=er#ido en Minis#ro, sino por %n .e$e de Es#ado, independien#e del Parlamen#o 1, como consec%encia, de los par#idos/ Pero #oda=0a m+s impor#an#e K%e es#a =en#aBa pr+c#ica es la relacin K%e eFis#e en#re el Es#ado b%rocr+#ico, garan#0a del Derec o cons#i#%cional 1 %n Presiden#e del Eeic , elegido por la =0a plebisci#aria K%e domina el elemen#o plebisci#ario de la -ons#i#%cin/ De es#e modo se crea la Inica posibilidad imaginable es %na -ons#i#%cin democr+#ica, de %na ins#ancia independien#e sin la c%al no p%ede eFis#ir ningIn pro#ec#or de la -ons#i#%cin/ L:ndependenciaM es la premisa $%ndamen#al, 1 #odas las prop%es#as K%e se ace de %n de$ensor de la -ons#i#%cin se basan en la idea de crear %na ins#ancia independien#e 1 ne%#ral/ A ora bien, en la ma1or0a de los casos no se percibe con claridad 1 de modo bas#an#e sis#em+#ico c%an#as LindependenciasM eFis#en en la =ida pol0#ica con#empor+nea, 1 por K%C deben ser eF#ra0das siempre n%e=as ins#i#%ciones del rCgimen de la pol0#ica de par#idos 1 del sis#ema pl%ralis#a/ EFis#en, en e$ec#o, m%1 di=ersas clases de independencia8 %na independencia del B%e,, o#ra dis#in#a independencia del $%ncionario pro$esional, 1 %na, comp%es#a de las dos an#eriores, de los $%ncionarios B%diciales de carreraD al lado de Cs#as allamos #ambiCn %na independencia del Presiden#e 1 de los miembros del *rib%nal de -%en#as del Eeic alem+n13G/ *enemos, adem+s, la independencia del dip%#ado parlamen#ario, segIn el ar#0c%lo 21 EV/ 13J , 1 la independencia 1 liber#ad, de pec%liar0sima na#%rale,a, del pro$esor de las Esc%elas s%periores, al c%al se garan#i,a la liber#ad de c+#edra a #enor del ar#ic%lo 1;2 EV/137, adem+s,
propongo adop#ar %n cri#erio especial/ Pro=isionalmen#e insis#o en K%e los $%ncionarios, como dice la -ons#i#%cin, son ser=idores8 c$s/ Ver$ass%ngsle re, p+gina 214/ 13G Ar#0c%los 113, 112 de la 5rdenan,a de pres%p%es#os del Eeic / 13J -$s/ a es#e par#ic%lar )erfassungslehre, p+gina 2GG/ 137 SAEL E5*!N(U-!EE, en el in$orme para el congreso de pro$esores alemanes de derec o pol0#ico en M%nic , 1227, p%blicaciones de la Asociacin de pro$esores alemanes de derec o pol0#ico, $asc/ ;, p+ginas 42 1 s/D E/ SMEND, 0d/ P+ginas GJ 1 s/D P/ A/ E/ S-!M:D*, Die %reiheit der 3issenschaft >es#%dios rela#i=os a la -ons#i#%cin del Eeic , edi#ados por P/ .ELL:NES, $asc/ 4?, (erl0n 1222, p+gina 12J 1 s/D F/ barn mariscal V5N (:E(EES*E:N, Die /efahrdung der deutschen ni1ersitad, en la re=is#a <Die Tat0elt=, .ena, B%lio)sep#iembre 1222, p+ginas 22 1 s/ M%1 ins#r%c#i=o para el problema del Es#ado religiosa 1 $ilos$icamen#e ne%#ral, 1 para s% relacin con la ed%cacin 1 con la esc%ela es el #rabaBo de @/ @:ESE, Staat, Staatsgedan>e und Staatser$iehung, en la re=is#a <Die 6r$iehung=, a<o G >1222?, especialmen#e p+gina 1G4D sin embargo, con=endr0a dis#ing%ir con m+s precisin las di=ersas especiales de imparcialidad, %l#raparcialidad 1 ne%#ralidad an#eriormen#e al%didas, p+gs/ 132 1 s/?/ Acerca de la ratio de la ciencia a%#noma, se eFpresa m%1 acer#adamen#e E/ SPEAN@EE,

La Defensa de la Constitucin %na independencia del asesor 1 del peri#o, como res%l#a de la na#%rale,a de s% $%ncin/133 Las #endencias ne%#rali,adoras an#eriormen#e al%didas >p+gs/ 1JJ 1 s/? 1 las es#r%c#%ras a%#nomas, independi,adas de la soberan0a del Es#ado, como el Eeic sban' 1 la Sociedad de Ferrocarriles del Eeic , an s%sci#ado ig%almen#e $ormas 1 garan#0as propias de la independencia, en#re las c%ales p%eden ci#arse, adem+s de las incompa#ibilidades 1 o#ros casos especial0simos, an#e #odo el complemen#o del -onseBo general del Eeic sban' median#e coop#acin, 1 el $allo de li#igios en#re el @obierno del Eeic 1 la Sociedad de Ferrocarriles del Eeic , por %n *rib%nal $erro=iario/ EFis#e, $inalmen#e, la independencia del .e$e del Es#ado, 1a sea la del monarca, en la monarK%0a cons#i#%cional, c%1a independencia descansa sobre la s%cesin eredi#aria en el #rono 1 sobre la in=iolabilidad de s% persona, 1a se ala independencia del Presiden#e del Es#ado en %na democracia cons#i#%cional, #al como en la -ons#i#%cin de Peimar es#+ aseg%rada por la eleccin reali,ada por el p%eblo alem+n en#ero >ar#/ ;1 E=/?, manda#o presidencial de sie#e a<os >ar#/ ;4, ap/ 1 EV/?, 1 por las #rabas K%e se oponen a s% re=ocacin >ar#/ ;4, ap/ 2 EV/?/ La independencia B%dicial slo es, por consig%ien#e, %n caso especialmen#e carac#eri,ado, 1 en modo alg%no la Inica $orma de independenciaD adem+s es, como 1a emos indicado, %n caso de independencia comp%es#a/ 5rdinariamen#e se piensa a es#e respec#o en la independencia del $%ncionario B%dicial con car+c#er pro$esional/ Median#e las garan#0as de s% posicin B%r0dicamen#e aseg%rada, dis$r%#a de s% cargo por #oda la =ida o d%ran#e %n largo de #iempo, 1 es %n $%ncionario pro$esional K%e no p%ede ser dep%es#o o separado arbi#rariamen#e, 1 K%eda apar#ado de la l%c a desa#ada en#re los elemen#os econmicos 1 sociales/ Es Lindependien#e M, 1 por #al ca%sa se alla en condiciones de ser ne%#ral e imparcial, como de Cl eFige el ar#0c%lo 140 de la -ons#i#%cin/ La independencia del B%e, en el Es#ado
Das 3ensen der deutschen ni1ersit-t (<">ademisches Deutschland=, 1240 ::: 1, p+gina G?8 LMeBor dic o, #r+#ase de la liber#ad de la ciencia no como %n derec o $%ndamen#al indi=id%alis#a, como por eBemplo es el de la libre eFpresin de opiniones, sino del derec o #ransindi=id%al 1 obliga#orio K%e res%l#a de la obBe#i=idad s%praindi=id%al de la in=es#igacin de la =erdadM/ La garan#0a de la liber#ad cien#0$ica de ense<an,a en el ar#0c%lo 1;2 EV/ es %na garan#0a ins#i#%cional ()erfassungslehre, p+gs/ 172, 1 de ac%erdo con ella ANS-!b*O, Sommen#ar, p+g/ G72, F/ @:ESE, 2ommentar, p+gina 222D A/ Sc**@EN, #itteilungen des )er+andes der Deutschen 'ochschulen, enero de 1241?/ Acerca de la relacin de es#a liber#ad de ense<an,a acadCmica con el principio de la libre disc%sin 1 con el pri=ilegio del es#ipendio, c$s/ las in#eresan#es mani$es#aciones de L5EENO V5N S*E:N, Lehrfreiheit, 3eissenschaft und 2olleggeld, Viena 137G >liber#ad de ense<an,a como liber#ad de disc%sin, es#ipendio como garan#0a de la independencia 1 de la liber#ad/ 133 A/ (EE*EAM, <@eitschrift f(r @i1ilpro$ess=, =ol/ 23, p+gina ;21, 12238 LEn el +mbi#o de la adminis#racin el asesoramien#o adK%iere, en absol%#o, %na posicin especial, en c%an#o K%e el in$orme, por na#%rale,a, no #elera indicaciones pre=ias/ -ier#o K%e el organismo s%perior p%ede indicar c%es#iones m+s o menos generales 1 precisas al s%bordinado para K%e emi#a s% in$ormeD pero no p%ede, sin K%ebran#ar el concep#o del in$orme mismo, in dicar la con=eniencia de llegar a %n de#erminado res%l#adoD es decir, K%e el con#enido del in$orme es siempre ma#eria del libre arbi#rio del asesor/M

Teora Poltica II, !S"#

72

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt moderno descansa en %na pec%liaridad K%e #oda=0a rob%s#ece las garan#0as pro$esionales de car+c#er general, desde el momen#o K%e el ar#0c%lo 10; EV/ prescribe K%e los B%eces de la B%risdiccin ordinaria sean nombrados con car+c#er =i#alicio, K%e con#ra s% =ol%n#ad slo en =ir#%d de sen#encia B%dicial 1 con los $%ndamen#o 1 en las $ormas prescri#as por la le1 p%eden ser despoBados de$ini#i=a o #emporalmen#e de s% cargo, #rasladados a o#ro o B%bilados/ De es#e modo, en la independencia B%dicial garan#i,ada por la -ons#i#%cin de Peimar se allan enla,adas en#re s0 dos especies de independencia/ De %na par#e, la independencia espec0$icamen#e B%dicial, con respec#o a #odo gCnero de s%ges#iones 1 manda#os en el eBercicio de la ac#i=idad B%dicial >ar#0c%lo 102? independencia de K%e #ambiCn go,an los B%,gadores K%e no son de carrera >adB%n#os, B%rados, B%eces de pa, 1 ombres b%enos? 1, en seg%ndo l%gar, la independencia aIn m+s eFcelsa del $%ncionario B%dicial/ La independencia del $%ncionario B%dicial colocado con car+c#er =i#alicio, K%e slo p%ede ser dep%es#o de s% cargo median#e procedimien#o K%e #rami#an s%s colegas, no debe comprenderse solamen#e como garan#0a de la independencia B%dicial al%dida en primer #Crmino/ En e$ec#o, no se aplica a los B%eces pri=ados >adB%n#os, e#c/?, 1 por s% con#enido slo signi$ica %n in#ensi$icacin de las garan#0as K%e los ar#0c%los 122)40 EV/ pre=Cn para #odos los $%ncionarios, incl%so los no B%diciales/ Es#a par#e de la independencia B%dicial es #an slo %n caso cali$icado de la independencia general del $%ncionario/ Nadie considerar0a independien#e 1 ne%#ral %n *rib%nal de .%s#icia in#egrado por elemen#os pol0#icos, a%nK%e es#os miembros Lno es#%=ieran s%Be#os a manda#os ni s%ges#iones en el eBercicio de s% ac#i=idad B%,gadoraMD #odos recordar0an el sino de la independencia de los dip%#ados segIn el ar#0c%lo 21 EV/, 1 pres%mir0an K%e semeBan#e *rib%nal B%dicial, #an#o en s% pro=isin como en s%s ac#i=idades, ser0a %n escenario del sis#ema pl%ralis#a como lo es el Parlamen#o, 1 como lo a sido #ambiCn #odo organismo in$l%ido por la con$ian,a del Parlamen#o/ Un -olegio in#egrado por B%eces pro$esionales con garan#0as especiales de independencia B%dicial 1 con car+c#er inamo=ible aparece, na#%ralmen#e, como %na ins#ancia independien#e, ne%#ral 1 obBe#i=a, 1 $+cilmen#e se comprende K%e se inc%rra en el error de considerar despoli#iK%i,adas #odas las c%es#iones o li#igios cons#i#%cionales, en c%an#o s% resol%cin se encomienda a %n -olegio de B%eces pro$esionales/ A ora bien, c%ando por #ales ca%sas se demandan %n *rib%nal de .%s#icia Pol0#ica o -ons#i#%cional para #odas las c%es#iones cons#i#%cionales, se ol=ida en la ma1or0a de los casos K%e la independencia B%dicial no es m+s K%e el re=erso de la s%Becin del B%e, a las le1es, 1 K%e la -ons#i#%cin no p%ede imponer en general semeBan#e s%Becin/132 Se ol=idan abi#%almen#e #ambiCn las eFperiencias K%e d%ran#e los Il#imos die, a<os se icieron en el sec#or de los li#igios del #rabaBo, K%e an dado l%gar a %na clara di$erenciacin en#re B%e, 1 +rbi#ro/ Pero, en realidad, no se aspira #an#o a %na ins#ancia B%dicial como a %na ins#ancia ne%#ral e independien#e, p%es slo se desea %#ili,ar el car+c#er B%dicial como el medio m+s seg%ro 1 e=iden#e de conseg%ir %na independencia garan#i,ada por los precep#os cons#i#%cionales/ Es#a es la ca%sa de K%e en la ma1or0a de
132

La Defensa de la Constitucin los casos no se piense de modo eFcl%si=o en la independencia B%dicial en sen#ido es#ric#o, es decir, en la independencia $ren#e a las s%ges#iones de o#ros organismos en c%an#o a s% ac#i=idad B%dicial, sino en la independencia del $%ncionario B%dicial de carrera, rob%s#ecida por la independencia de la b%rocracia pro$esional/ Al $orm%lar semeBan#es demandas se piensa, por lo comIn, en a%men#ar en lo posible las garan#0as de la b%rocracia B%dicial de carrera/ Un *rib%nal de .%s#icia Pol0#ica o -ons#i#%cional de es#a na#%rale,a deber0a es#ar, por el con#rario, pro#egido con#ra la posibilidad de K%e el nImero o la composicin del -olegio B%dicial o el procedimien#o p%dieran ser al#erados por %na simple le1, e=i#+ndose as0 posibles imposiciones a los B%eces % o#ro gCnero de in$l%encias K%e en la pr+c#ica an oc%rrido con ocasin de cier#os li#igios pol0#icamen#e impor#an#es 1 K%e son m%1 conocidos, en par#ic%lar, en la is#oria del *rib%nal S%premo de los Es#ados Unidos120/ Ser0a, $inalmen#e, m%1 opor#%no reK%erir K%e los cargos de %n *rib%nal de #al gCnero slo $%era pro=is#os a prop%es#a del Presiden#e o del -olegio en#ero121 o K%e en absol%#o slo p%diera comple#arse por el mC#odo de coop#acin 122/ El ec o de K%e cada =e, se eFiBan garan#0as m+s $irmes no pr%eba o#ra cosa sino K%e con la B%risdiccin 1 la B%dicialidad, al proponer la ins#i#%cin de %n *rib%nal Pol0#ico -ons#i#%cional, no se persig%e en realidad o#ra cosa K%e $%ndar, $ren#e a los ape#i#os 1 a los negocios de la pol0#ica de par#ido, %na ins#ancia ne%#ral 1 pol0#ica, creando %na

120

-$s/ an#eriormen#e, p+ginas 20)22/

As0, el caso DEED)S-5**, de la Cpoca de las l%c as para la abolicin de la escla=i#%d >-!AELES PAEEEN, The Supreme Court in the nited States, (os#on 122;, :::, p+gs/ 22 1 s/?, o los Legal Tender Cases de la Cpoca de la depreciacin mone#aria d%ran#e las g%erras de S%cesin >op/ ci#/, p+g/ 2;;?, c$s/ an#eriormen#e, p+gina ;GD #ambiCn es m%1 digno de #enerse en c%en#a el B%icio K%e acerca de los $%ncionarios $orm%la @NE:S* sobre es#e par#ic%lar >c$s/ an#eriormen#e, p+g/ 7J, no#a G2?/ 121 Derec o de prop%es#a del Presiden#e del *rib%nal de -%en#as del Eeic D 5rdenan,a de pres%p%es#os del Eeic , ar#0c%lo 112, ap/ 2/ Eespec#o al *rib%nal adminis#ra#i=o del Eeic recien#emen#e planeado >pro1ec#o de le1 sobre el *rib%nal adminis#ra#i=o del Eeic , de 2J de agos#o de 1240/ P%blicaciones del -onseBo del Eeic , nIm/ 1GG? a encomendado @/ LASSAE %n derec o an+logo de prop%es#a, en s% #rabaBo Das &eichs1er0altungsgericht, eine 2riti> des &egierunsent0urfs, (erl0n 1240, p+gina 1;/ El derec o de proposicin de las $ac%l#ades en los casos de nombramien#o de pro$esores es %n resid%o de la a%#onom0a cons%s#ancial a la independencia de la ciencia/ 122 SELSEN en s% Informe8 P%blicaciones de los Pro$esores alemanes de Derec o pol0#ico, $asc/ G, p+gina GJ/ !as#a a ora, en el Eeic alem+n Inicamen#e se a implan#ado semeBan#e coop#acin para el -onseBo general del Eeic sban', 1 slo baBo la presin eF#erior de los Es#ados acreedores/ Acerca de o#ro in#en#o >$racasado? K%e se reali, en Francia para implan#ar al rCgimen de coop#acin, c$s/ no#a 4J de la p+gina 2;;/

Teora Poltica II, !S"#

30

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt cier#a LpermanenciaM124, es decir, %na es#abilidad12;/ El pro#ec#or de la -ons#i#%cin debe ser cier#amen#e independien#e 1 pol0#icamen#e ne%#ral/ Pero se #ras#ornan los concep#os de B%dicialidad 1 B%risdiccin, como #ambiCn la garan#0a ins#i#%cional de la b%rocracia pro$esional alemana, c%ando, en #odos los casos en K%e por ra,ones pr+c#ica aparece como opor#%na o necesaria la independencia 1 la ne%#ralidad, se pre#ende implan#ar %na B%dicialidad 1 %n *rib%nal cons#i#%ido por B%ris#as o$iciales de pro$esin/ *an#o la B%s#icia como la b%rocracia pro$esional res%l#an recargadas de modo insopor#able c%ando sobre ellas se amon#onan obligaciones 1 resol%ciones pol0#icas, para las c%ales se solici#a %na independencia 1 %na ne%#ralidad con respec#o a la pol0#ica de par#idos/ Pero, adem+s, la ins#i#%cin de semeBan#e pro#ec#or de la -ons#i#%cin ser0a diame#ralmen#e op%es#a a la consec%encia pol0#ica del principio de la democracia/ Fren#e al derec o del re1 a prom%lgar decre#os, el derec o de con#rol B%dicial p%do #ener CFi#o en el siglo W:W, #an#o en Francia como en las monarK%0as cons#i#%cionales alemanas/12G En la ac#%alidad, el $ren#e de la .%s#icia no se dirige 1a con#ra %n monarca, sino con#ra el Parlamen#o/ Ello signi$ica %na #rascenden#al #rans$ormacin de
124

La Defensa de la Constitucin $%nciones de la independencia B%dicial/ *ambiCn en ese caso se a eliminado la an#ig%a separacin de Es#ado 1 Sociedad, 1 no es posible #rans$erir simplemen#e a la si#%acin pol0#ica 1 socialmen#e dis#in#a del siglo W:W, las $rm%las 1 arg%men#os del siglo W:W/ La necesidad de ins#i#%ciones es#ables 1 de %n con#rapeso al Parlamen#o represen#a en la Alemania ac#%al %n problema de na#%rale,a dis#in#a K%e an#eriormen#e el con#rol del monarca/ Ello p%ede aplicarse #an#o al derec o de con#rol general, di$%so, de los B%eces, como al con#rol concen#rado en %na sola ins#ancia/ Median#e la concen#racin de #odos los li#igios cons#i#%cionales en %n solo *rib%nal cons#i#%ido por $%ncionarios pro$esionales inamo=ibles e independien#es por #al ca%sa, se crear0a %na seg%nda -+mara c%1os miembros ser0an $%ncionarios pro$esionales/ NingIn $ormalismo B%dicial podr0a enc%brir el ec o de K%e semeBan#e *rib%nal de .%s#icia Pol0#ica o -ons#i#%cional =iniera a ser %na ins#ancia pol0#ica s%prema con a#rib%ciones para $orm%lar precep#os cons#i#%cionales/ Es#o signi$icar0a algo apenas imaginable desde el p%n#o de =is#a democr+#ico8 #raslada #ales $%nciones a la aris#ocracia de la #oga/ ;/ El $%ndamen#o democra#ico del cargo de presiden#e del reic La independencia de los B%eces no #iene, empero, en el Es#ado ac#%al, la misin de crear %n #i#%lar para la generacin a%#Cn#ica de la =ol%n#ad del Es#ado, sino la de delimi#ar 1 aseg%rar, den#ro de %n sis#ema es#a#al ordenado, %na es$era de la .%s#icia s%Be#a a la le1/ 5#ras especies de independencia #ienen a s% =e, o#ras $%nciones, en#re ellas, como indicamos an#eriormen#e >p+g/ 13J?, precisamen#e la de acer posible %na rob%s#a generacin de la =ol%n#ad pol0#ica, s%perando los mC#odos desin#egradores propios de Es#ado pl%ralis#a de par#idos/ Es#as circ%ns#ancias s%ele pasarse por al#o con $rec%encia a ca%sa de la con$%sin K%e eFis#e en#re ne%#rali,acin, despoli#iK%i,acin 1 eliminacin de la pol0#ica de par#idos12J, pero se pa#en#i,a en seg%ida #an pron#o como se #iene en c%en#a a las dis#in#as independencias corresponden di=ersas inamo=ilidades, inm%nidades e incompa#ibilidades >mani$es#acin es#a Il#ima a la K%e Alemania m%es#ra escasa propensin?, a%nK%e no siempre es#+n medi#adas 1 prac#icadas con car+c#er sis#em+#ico 127/ El Derec o pol0#ico alem+n conoce, an#e #odo, la incompa#ibilidad del cargo del presiden#e del Eeic con el
12J

EFpresin de E/ @neis# en s% :n$orme sobre el derec o del con#rol B%dicial, op/ ci#/ p+gina 24/ @neis# rec a,a el con#rol K%e los B%eces lle=an a cabo en los Es#ados Unidos de Nor#eamCrica acerca de la racionalidad 1 eK%idad de las le1es con las sig%ien#es ra,ones, K%e son de in#erCs para n%es#ro obBe#o8 L-omo en los $ac#ores de la legislacin $al#a aK%0 >es decir, en los Es#ados Unidos? la necesaria permanencia para proc%rar %na garan#0a con#ra los ac%erdos precipi#ados e inspirados en in#ereses =ariables, K%e adop#an los ac%erdos legisla#i=os, se a #ra#ado de conser=ar, median#e la s%perordenacin de los *rib%nales como sal=ag%ardia de cier#as barreras #radicionales, alg%nas de las =en#aBas de la monarK%0a eredi#aria/ Para la organi,acin de los *rib%nales alemanes seg%ramen#e no es adec%ado es#e poder #rascenden#e del *rib%nal S%premo/ La Il#ima garan#0a preci#ada radica m+s bien acaso en la monarK%0a eredi#aria, en %n seg%ndo organismo permanen#e 1 en %n #ercero de car+c#er elec#i=o, K%e colaboren en la legislacinD 1 en ellos con#in%ar+ radicando mien#ras las ins#i#%ciones %manas p%edan proc%rar semeBan#e garan#0aM/ 12; Es#e $in podr0a alcan,arse del modo m+s seg%ro median#e %na seg%nda >o primera? -+mara de car+c#er eredi#ario/ Pero como apenas es posible en los ac#%ales Es#ados democr+#icos, ins#i#%ir %na -+mara de los Pares inspirada en el modelo inglCs, solamen#e cabr0a repe#ir el ensa1o de n Senado #o#al o parcialmen#e inamo=ible, K%e se comple#ar+ por coop#acin/ El in#en#o a $racasado en la Francia rep%blicana/ SegIn la le1 cons#i#%cional de 2; de $ebrero de 137G, de los 400 senadores $%eron nombrados por la Asamblea Nacional se#en#a 1 cinco con car+c#er =i#alicio, K%e ab0an de comple#arse median#e coop#acin, mien#ras K%e, por lo dem+s, la ma1or0a del Senado se pro=e0a por eleccin/ Una le1 cons#i#%cional de 2 de diciembre de 133; s%primi es#a limi#acin del principio democr+#ico de la eleccin/ -onser=aban #oda=0a a s% cargo inamo=ibles los senadores nombrados con car+c#er =i#alicio, pero s%s p%es#os 1a no =ol=ieron a ser pro=is#os c%ando =acaron/ El Il#imo de es#os senadores inamo=ibles $alleci ace alg%nos a<os/ 12G Eespec#o de Francia, c$s/ la obser=acin eF#raordinariamen#e acer#ada de MAW:ME LEE5R, Les transformations de la puissance pu+li7ue, Par0s 1207, p+gina 278 los #rib%nales $rancCs oc%paron en 1322 el l%gar K%e deB =acan#e el Snat conser1ateurD respec#o de Alemania, c$s/ el in$orme =arias =eces mencionado de E/ @NE:S*, especialmen#e el pasaBe ci#ado en la p+gina 2;4, no#a 4G/

El #ra#ado escri#o por L/ P:**MAREE, &eichs1erfassung und Politi>, *"bingern 1224 >&echt und Staat, $asc/ 2;? adolece especialmen#e de la desdic ada eK%iparacin en#re Ldespoli#iK%i,acinM 1 Leliminacin de la pol0#ica de par#idosMD acerca de es#a eK%iparacin, c$s/ an#eriormen#e, p+gina 173/ *ambiCn es %n error la creencia de P:**MAREE de K%e los LanclaBesM en la -ons#i#%cin son Ldespoli#iK%i,acionesM, c%ando precisamen#e p%eden dar l%gar a %na n%e=a especie de ac#i=idad pol0#ica de los par#idosD sobre es#e par#ic%lar ./ P5P:*O, )erfassungsrecht und Steuer1ereinhetlichungsgeset$, Deutsche 4uritsenA@eitung 1222, p+gina 20, Pol0#ica 1 pol0#ica de par#idos no son precisamen#e lo mismo/ 127 :n#eresan principalmen#e las incompa#ibilidades parlamen#arias, de las K%e se a oc%pado PEENEE PE(EE, "rch8 d8 .ff8 &echts, N/ F/, =ol/ 12, 1240, p+ginas 1J1)2G;/

Teora Poltica II, !S"#

31

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt de dip%#ado del Eeic s#ag >ar#0c%lo ;;?/ S% sen#ido pol0#ico radica en K%e =iene a eFpresar la independencia del sis#ema plebisci#ario implan#ado por la -ons#i#%cin, $ren#e al sis#ema parlamen#ario/ Ee$iCrese, p%es, a %na independencia pol0#ica con respec#o a los par#idos, pero no %na independencia apol0#ica/123 Por el con#rario, la incompa#ibilidad es#ablecida para los miembros del *rib%nal de -%en#as >ar#/ 113 de la 5rdenan,a de Pres%p%es#os de Eeic ? se propone e=i#ar los riesgos de %na con#aminacin pol0#ica/ En o#ros casos, 1a #ra#ados, de incompa#ibilidades, se #iene a s%s#raer a los in#eresados a la in$l%encia de los par#idos pol0#icosD #al s%cede con el Eeic sban' 1 con los Ferrocarriles del Eeic / Mien#ras K%e en o#ras democracias eFis#e, con car+c#er bas#an#e na#%ral, #oda %na serie de incompa#ibilidades para los $%ncionarios, en Alemania son Cs#as poco conocidas/ Sin embargo, merece ci#arse el ec o de K%e por par#e de %n a%#or dis#ing%ido se a1an ec o cier#as proposiciones de incompa#ibilidad parlamen#aria general122/ Na#%ralmen#e, para los componen#es del *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional se an es#ablecido incompa#ibilidades m%1 se=eras incl%so en aK%ellos casos en K%e, por o#ra par#e, #an poco desarrollados es#+ el sen#ido de las di=isiones claras 1 precisas/200 En los dis#in#os casos de LindependenciaM, se a de #ener en c%en#a la circ%ns#ancia de si la independencia slo a de proc%rar de modo de$ensi=o 1 nega#i=o %na pro#eccin con#ra la $ormacin de la =ol%n#ad pol0#ica, o si,
123

La Defensa de la Constitucin por el con#rario, pre#ende aseg%rar %na par#icipacin a%#noma 1 posi#i=a en la orien#acin o in$l%encia sobre la =ol%n#ad pol0#ica/ La independencia B%dicial es solamen#e el o#ro aspec#o de la s%Becin del B%e, a las le1es, 1 por es#a ra,n, es apol0#ica201/ *iene, sin embargo, gran impor#ancia del ec o de K%e #an#o la independencia de los $%ncionarios pro$esionales como la de los dip%#ados parlamen#arios, 1, en de$ini#i=a #ambiCn, la posicin misma del .e$e del Es#ado, aseg%rada por la di$ic%l#ad de s% remocin 1 por especiales pri=ilegios, es#Cn 0n#imamen#e enla,adas con la idea del conB%n#o de la %nidad pol0#ica/ La -ons#i#%cin de Peimar dice8 LLos $%ncionarios son ser=idores de la colec#i=idad, no de %n par#idoM >ar#0c%lo 140?, LLos dip%#ados son represen#an#es de #odo el p%ebloM >ar#/ 21?, LEl Presiden#e del Eeic s#ag es elegido por #odo el p%eblo alem+nM >ar#/ ;1? L1 represen#a al Eeic en las relaciones in#ernacionalesM >ar#/ ;G?/ La re$erencia al conB%n#o de la pol0#ica implica siempre %na con#raposicin a las agr%paciones pl%ralis#as de la =ida econmica 1 social, 1 a de permi#ir el logro de %na s%perioridad sobre las agr%paciones de es#e gCnero/ -%ando as0 no oc%rre, la obser=ancia p%ramen#e eF#erna de #ales $ormas cons#i#%cionales es %na $iccin %era o a lo s%mo solamen#e eFpresa la obBe#i=idad del asesor imparcialD as0 s%cede con los miembros del -onseBo S%premo pro=isional de Econom0a, acerca del c%al el ar#0c%lo G del Decre#o de ; de ma1o de 1220 de#ermina, ig%almen#e, K%e es#os miembros son Lrepresen#an#es de los in#ereses econmicos de la nacin en#eraM202/ Slo median#e el co#eBo de #ales disposiciones se p%ede percibir la posicin carac#er0s#ica del Presiden#e del Eeic segIn la -ons#i#%cin de Peimar/ El Presiden#e del Eeic se alla en el cen#ro de #odo %n sis#ema \cons#r%ido sobre $%ndamen#os plebisci#arios\ de ne%#ralidad e independencia respec#o de los par#idos pol0#icos/ A Cl es#+ condicionada la ordenacin pol0#ica del ac#%al Eeic alem+n, en la misma medida en K%e las #endencias del sis#ema pl%ralis#a di$ic%l#an 1 a%n llegan a acer imposible %n normal $%ncionamien#o del Es#ado legisla#i=o/ An#es de ins#i#%ir %n *rib%nal para c%es#iones 1 con$lic#os de al#a pol0#ica, como pro#ec#or de la -ons#i#%cin, an#es de gra=ar 1 poner en peligro la .%s#icia con es#as con#aminaciones pol0#icas, meBor ser0a recordar, en primer #Crmino, el
201

M%1 acer#adamen#e se mani$ies#a P/ PE(EE, op/ ci#/ p+gina 20G, no#a 11J8 LEn Alemania, las ideas de dis#incin de poderes 1 las #endencias de ne%#rali,acin =ienen a eK%ilibrarse c%ando se #ra#a de B%s#i$icar la incompa#ibilidad del Presiden#eD pero ambos elemen#os no aparecen aislados 1 con#rap%es#os, sino K%e se comple#an 1 condicionan m%#%amen#e/M 122 EU@EN S-!:FFEE, 6nt0urf eines /eset$es $ur !euordnung des deutschen &echts0esens, 1223, p+gina 1 >p+rr/ 1J?8 LLos B%eces no son elegibles ni para el Eeic s#ag ni para %n Land#ag/ No p%eden ser ni miembros de %na organi,acin pol0#ica ni elemen#os pol0#icamen#e ac#i=os de %n modo mani$ies#oMD c$s/ adem+s, la $%ndamen#acin desarrolladas en la p+gina G4 arcerca de la independencia del cargo de B%e, respec#o de la pol0#ica/ -$s/, adem+s, A/ Sc**@EN, Das deutsche ,erugs+eam+tentum und die paralmentarische Demo>raite, (erl0n 1223, p+gina 10G 1 s/, 1 'and+uch des Deutschen Staatsrechts, V5L/ 2, p+ginas 17 1 s/ 5#ras re$erencias bibliogr+$icas en P/ PE(EE, op/ ci#/ p+ginas 203 1 s/ 200 Ar#0c%lo ;, ap/ 2 de la Le1 general sobre el *rib%nal de .%s#icia -ons#i#%cional, de 2 de ab ril de 1221, E@(1/8 LSon elebilges #odos los alemanes K%e an c%mplido los #rein#a a<os/ Los miembros del @obierno del Eeic , del Eeic s#ag, del -onseBo de Eeic , del -onseBo S%premo de Econom0a del Eeci , de %n @obierno #erri#orial, de %n Land#ag o de %n -onseBo de Es#ado, no p%eden per#enecer a dic o *rib%nalM/ Adem+s, c$s/ ar#0c%lo J1 de la -ons#i#%cin de (aden, ar#0c%lo J7 de la -ons#i#%cin de Mec'lemb%rgo)Sc Qerin, la le1 c ecoslo=aca de 2 de mar,o de 1221 sobre el *rib%nal -ons#i#%cional, ar#0c%lo 1, p+rra$o J8 LP%eden ser miemros del *rib%nal -ons#i#%cional, 1 s%plen#es s%1os, slo aK%ellas personas peri#as en derec o, elegibles para el Senado, K%e no sean miembros de %na de las ci#adas corporaciones legisla#i=asM/ >Eps#ein, p+g/ 21?D ar#0c%lo 1;7, ap/ ; de la -ons#i#%cin $ederal a%s#riaca, en s% redaccin de 7 de diciembre de 1222 >L(%ndesgese#,bl/M, 1212, p+gina 1424?/ De o#ro modo se eFpresan el ar#0c%lo 70 de la -ons#i#%cin b+=ara 1 el ar#0c%lo 2, nIm/ 4 de la le1 de 11 de B%nio de 1220/

A mi B%icio, EUD5LF SMEND =a demasiado leBos c%ando dice ()erfassung und )erfassungsrecht, p+gs/ J2 1 s/?, K%e, a di$erencia de la ac#i=idad desarrollada por o#ros rganos pol0#icos, la ac#i=idad del B%e, no colabora en la in#egracin de la com%nidad pol0#ica, sino, en primer #Crmino, en la in#egracin de %na com%nidad B%r0dica especial/ *ambiCn es#o dar0a l%gar a %na desin#egracin pl%ralis#a del Es#ado/ Las n%merosas ramas 1 sec#ores del derec o ma#erial, a las K%e, a s% =e,, corresponden inm%erables B%risdicciones especiales, respresen#ar0an, as0, o#ras #an#as colec#i=idades/ 202 A di$erencia de F/ @LUM, Der deutsche und der fran$.sische &eichs0irtschaftsrat, <,eitr-ge $um .ffentlchen &echt und ).l>errecht, facs8 FD, pEginas DL H s8= (erl0n 1222, no considero es#o como %n caso de represen#acin ma#em+#ica ni #engo a los in#ereses econmicos como Lrespesen#ablesM en el sen#ido espec0$ico de la palabra/ -$s/ #ambiCn, an#eBriormen#e, p+gina 124, no#a/ Acerca del -onseBo S%premo de Econom0a como rgano asesor 1 cons%l#i=o >en oposicin a %n Parlamen#o econmico? c$s/ P/ !AU(5LD, Die Stellung des &eichs0irtschaftrates in der organisation des &eiches8 Diser#acin de la Esc%ela S%perior de -omercio de (erl0n, 1241/

Teora Poltica II, !S"#

32

Digitali$ado por % P

Carl Schmitt con#enido posi#i=o de la -ons#i#%cin de Peimar 1 de s% sis#ema de precep#os/ SegIn el con#enido e$ec#i=o de la -ons#i#%cin de Peimar eFis#e 1a %n pro#ec#or de la -ons#i#%cin, a saber8 el Presiden#e del Eeic / *an#o s% es#abilidad 1 permanencia rela#i=a >manda#o por sie#e a<os, di$ic%l#ad de s% re=ocacin, independencia con respec#o a las cambian#es ma1ores parlamen#arias? como #ambiCn el gCnero de s%s a#rib%ciones >las K%e le compe#en segIn el ar#0c%lo ;G 1 s/ EV/, de la $ac%l#ad de disol=er el Eeic s#ag, segIn el ar#0c%lo 2G, la de promo=er %n plebisci#o, segIn el ar#0c%lo 74 EV/, el re$rendo 1 prom%lgacin de las le1es segIn el ar#0c%lo 70, la eBec%cin por el Eeic 1 la aprobacin de la -ons#i#%cin segIn el ar#0c%lo ;3? #ienen por obBe#o en el orden pol0#ico, como consec%encia de s% relacin inmedia#a con el conB%n#o del Es#ado, crear %na ins#i#%cin ne%#ral K%e como #al sea pro#ec#ora 1 garan#e del sis#ema cons#i#%cional 1 del $%ncionamien#o adec%ado de las ins#ancias s%premas del Eeic , ins#i#%cin K%e adem+s se alla do#ada, para caso de necesidad, con a#rib%ciones e$icaces K%e le permi#an reali,ar %na de$ensa ac#i=a de la -ons#i#%cin/ EFpresamen#e se dice en el B%ramen#o K%e el Presiden#e del Eeic #iene K%e pres#ar segIn el ar#0c%lo ;2, K%e el Presiden#e es#+ obligado a Lsal=ag%ardar la -ons#i#%cinM/ El B%ramen#o pol0#ico a la -ons#i#%cin se orien#a, segIn la #radicin alemana del Derec o cons#i#%cional, a la sal=ag%ardia de la -ons#i#%cin, 1 el #eF#o escri#o de los precep#os cons#i#%cionales =igen#es se<ala al Presiden#e del Eeic , con claridad s%$icien#e, como de$ensor de la -ons#i#%cin/ :ndependien#emen#e del =alor K%e, en o#ros aspec#os, se conceda al B%ramen#o pol0#ico, no es posible ignorar el sen#ido de es#a a%#Cn#ica $rase cons#i#%cional/ V%e el Presiden#e del Eeic sea el pro#ec#or de la -ons#i#%cin corresponde #ambiCn, empero, al principio democr+#ico sobre el c%al descansa la -ons#i#%cin de Peimar/ El Presiden#e del Eeic es elegido por el p%eblo alem+n en#ero, 1 s%s $ac%l#ades pol0#icas $ren#e a los organismos legisla#i=os >par#ic%larmen#e la de disol=er el Eeic s#ag 1 la de promo=er %n plebisci#o? son, por na#%rale,a, %na Lapelacin al p%ebloM/ !aciendo al Presiden#e del Eeic cen#ro de %n sis#ema de ins#i#%ciones 1 a#rib%ciones #an#o plebisci#arias como ne%#rali,adoras en orden a la pol0#ica de par#idos, la =igen#e -ons#i#%cin del Eeic #ra#a de crear, par#iendo de principios precisamen#e democr+#icos, %n con#rapeso al pl%ralismo de los gr%pos sociales 1 econmicos del poder, 1 de garan#ir la %nidad del p%eblo como conB%n#o pol0#ico/ Acaso K%epa d%dar si ser+ posible por m%c o #iempo s%s#raer la posicin del Presiden#e del Eeic al mecanismo de los par#idos pol0#icos 1 man#enerla en %na ne%#ralidad, en %na obBe#i=idad imparciales e inspiradas en el cri#erio del conB%n#o es#a#alD acaso debamos #emer K%e el sino del .e$e del Es#ado, en la E%ropa rep%blicana, s%ceda al sino del Monarca, 1 el sino del Presiden#e plebisci#ario del Eeic al sino del plebisci#o basado en la inicia#i=a pop%lar, con#ra la c%al se a inm%ni,ado 1a en la ac#%alidad/ M+s es lo cier#o K%e la -ons#i#%cin de Peimar emprende s% in#erno m%1 conscien#emen#e 1 con elemen#os espec0$icamen#e democr+#icos/ Pres%pone la nacin alemana en#era como %na %nidad ap#a para la accin de %n modo direc#o 1 no por in#ermedio de las organi,aciones o gr%pos sociales, %na Teora Poltica II, !S"#

La Defensa de la Constitucin %nidad K%e p%ede eFpresar s% =ol%n#ad 1 orien#arse e imponerse en los momen#os decisi=os, a%n sobre las disensiones pl%ralis#as/ La -ons#i#%cin proc%ra especialmen#e dar a la a%#oridad del Presiden#e del Eeic posibilidades para enla,arse de modo direc#or con es#a =ol%n#ad pol0#ica del conB%n#o del p%eblo alem+n 1 para proceder en consec%encia como pro#ec#or 1 g%ardi+n de la %nidad cons#i#%cional 1 de la in#egridad de la nacin/ Sobre el CFi#o de es#e in#en#o se a de $%ndamen#al la eFis#encia 1 la permanencia prolongada del ac#%al Es#ado alem+n/ dddd tec2os El estudio La defensa de la Constitucin, originalmente publicado en marzo de 1929, recoga, elaborados y ampliados los materiales que haban ser ido a Carl !chmitt para configurar sus tesis centrales sobre el "efensor de la Constitucin# El pensamiento constitucional de !chmitt se desarrolla en abierto di$logo con el estado de derecho y la democracia parlamentaria# En este sentido y lle ado el argumento hasta sus %ltimas consecuencias& lo que Carl !chmitt hace no es otra cosa 'como ha se(alado )i*al+o,s+i' que analizar los fundamentos ideales, ob*eti os histricos y las repercusiones f$cticas de los mo imientos polticossociales orientados hacia el Estado de "erecho, para de este modo construir un modelo y formular una serie de principios sobre los que se asienta la realidad poltica y *urdica liberal# La transformacin del Estado liberal de "erecho cl$sico en Estado social de "erecho hace que el constitucionalismo moderno de*e de ser slo un instrumento protector del indi iduo frente al poder# .unto al elemento y a la funcin garantizadora aparecen el elemento y la funcin transformada de las Constituciones# /Cmo se puede compaginar la .usticia Constitucional, como guardi$n de la Constitucin, que requiere y presupone 0seg%n las propias palabras de 1elsen0 una normati a constitucional clara y precisa con estas caractersticas que son comunes a los nue os y m$s modernos ordenamientos constitucionales2 En estas circunstancias 0escribe 3edro de 4ega en su prlogo a la presente edicin0 se puede afirmar que las cuestiones y problemas que afectan a la fundamentacin, legitimidad y coherencia de la .usticia Constitucional con el resto del sistema poltico democr$tico distan mucho toda a de haber logrado una solucin definiti a# "e ah la actualidad de la obra de !chmitt, considera como una de las e5posiciones m$s l%cidas de la 6eora constitucional liberal#

34

Digitali$ado por % P