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Guia Valorizacion y Liquidacion Osce
Guia Valorizacion y Liquidacion Osce
de Desarrollo
de Capacidades
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
5
VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIN DE OBRA
LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y
LIQUIDAR UNA OBRA.
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
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Para mayor
abundamiento
sobre el procedimiento de
elaboracin de una valorizacin
se recomienda revisar la
Opinin N 087-2012/DTN, en
ella se define la forma en la que
se contabilizan los periodos a
valorizar, detallndose que se
aplicarn las reglas del Cdigo
Civil.
Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados por
los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin a los metrados
ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el
contratista, agregando los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste monto se
agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total de los
metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su
naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,
conforme al siguiente detalle:
Partida
Metrado
Expediente
Tcnico
Metrado
Metrado
Ejecutado Valorizado
100 m3
90 m3
90 m3
200 m2
230 m3
230 m2
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Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
(11)
Metrado
Proyecto
100 m
200 m2
Metrado
Ejecutado
90 m
230 m2
Metrado Observacin
Valorizado
100 m
200 m2
No hay deductivo
No se paga mayores
metrados
(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin
es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.
(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
Sub Direccin
de Desarrollo
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Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
el 01.04.2011
30.04.2011
(12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
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(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia ser el avance.
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
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De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 0892012/DTN Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor;
sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del pago de una
determinada valorizacin, en su calidad de garante del inters pblico
que subyace a la contratacin. Si bien este criterio se emiti con una
normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.
As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que
perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no
pagar la valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
pago de la parte no controvertida.
Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a
la Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se
formular una valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables
a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento del
inters legal, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246
del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una
valorizacin de intereses y se efectuar en las valorizaciones
siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
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de Desarrollo
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CONTRATACIN
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Finalidad
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Los reajustes
son obligatorios?
La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en los contratos de obra
pactados en moneda nacional,
las Bases necesariamente
deben considerar frmulas de
reajuste de las valorizaciones a
ser pagadas al contratista; de
conformidad con el numeral 2 del
artculo 49 del Reglamento.
(Opinin N 005-2011-DTN).
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
SALDO DE LIQUIDACIN
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de Desarrollo
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
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Acta de Recepcin
60 das
60 das
Contratista
Entidad emite
presenta
pronunciamiento
Observa
15 das
Contratista se
Prepara
pronuncia
liquidacin
nueva
15 das
liquidacin
Arbitraje
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
INICIO
Recepcin
de Obra
NO
Contratista elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
Contratista remite su
Liquidacin a la Entidad
NO
Entidad elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
Entidad remite su
liquidacin al Contratista,
con resolutivo.
Contratista manifiesta
a la Entidad
su conformidad
NO
Contratista comunica su
conformidad, sino se
pronuncia, quedar
consentida
FIN
Liquidacin
consentida
NO
Contratista comunica a
la Entidad, sus
observaciones.
NO
FIN
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
Liquidacin
consentida
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CONTRATACIN
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: 100 das
: 20 das
: 30 das
: 150 das
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe
pronunciarse dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes.
De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser
notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los
sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin final
(de acuerdo con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir
resolucin o acuerdo fundamentado y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo
determinado, caso contrario, si la notificacin es despus del citado
plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la liquidacin
presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la Entidad),
este tiene 15 das calendario para pronunciarse. En este contexto
se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o
liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
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Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
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Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico
administrativo que consiste en recalcular las
valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades,
etc., para determinar el costo final de obra y los saldos
econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el
contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados),
precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso
oferta (con los metrados del expediente tcnico elaborado por el
contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final
presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o formular
su propia liquidacin (existen dos liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final
presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o
incompleta formulacin. De ser el caso, la Entidad est en la facultad
de formular su propia liquidacin.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son
aquellos que sustentan los clculos que considera la citada
liquidacin. Otros documentos no relacionados con clculos son
accesorios y su ausencia no invalida la liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin
de una liquidacin son todos en das calendario.
7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no la
elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las
Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser variable en
funcin de la complejidad de la liquidacin.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de
las partes haya formulado la liquidacin final, el primero que
presente la liquidacin final a la otra parte activa los plazos y
procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin
o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el
lapso de tres das calendario de haber sido notificado caso contrario
la Entidad est facultada a ejecutar la garanta de fiel cumplimiento
de contrato y cobrarse la parte necesaria.
Sub Direccin
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
LA AMPLIACIN DE PLAZO
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Definicin:
El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la Entidad
en las Bases para la ejecucin de la obra.
En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo
previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a)Por atrasos
b)Por paralizaciones
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se
debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en
cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el calendario
de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el plazo
previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad de la
obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
previsto.
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la
ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total de
la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la
oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si la
ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el
gasto general variable diario por el nmero de das de atraso.
Causales:
El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente al
momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200 del
Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
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Segn el artculo
1315 del Cdigo
Civil define lo
siguiente: Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e
irresistible, que impide la
ejecucin de la obligacin o
determine su cumplimiento
parcial tardo o defectuoso.
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reglamentario?
vigente?
Est probado que el plazo adicional resulta necesario para la
culminacin de la obra?
RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin de
plazo es necesario:
Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de las
causales previstas por la Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es
decir debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.
Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta
crtica del calendario de obra vigente.
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
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DEL PARTICIPANTE
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DE OBRAS PBLICAS
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Humedad = 1
Das de lluvia
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de Desarrollo
de Capacidades
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
En el ejemplo:
Donde:
MGG
N D
GGVD
(14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip
es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual,
en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado
por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor
(Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes
calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos
generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento.
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
tiene para emitir y notificar dicha resolucin, los das no utilizados por
el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la
ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad
con la Opinin N 063-2012/DTN.
LOS ADICIONALES DE OBRA
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de
la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones
del Reglamento El Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin
econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado
por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del
monto del contrato original.
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De conformidad con
la Opinin N 0892012/DTN, no podra asimilarse
c) Mayores metrados.
ejecutados en un periodo
con el procedimiento de
metrados efectivamente
procedimiento de liquidacin
tiene por finalidad determinar el
costo total de la obra (que
incluye penalidades, adelantos,
adicionales, reducciones, etc.)
y el saldo a favor de las partes.
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de Desarrollo
de Capacidades
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Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda
vez que algunas prestaciones adicionales no generan ampliacin
de plazo.
La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el
cual tambin se debe incluir su propia frmula de reajuste.
(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecucin de las prestaciones adicionales en el presupuesto
de obra.
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
Qu es un deductivo vinculado?
Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a
causa de la aprobacin de una prestacin adicional.
Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta. En
virtud de una norma posterior del sector educacin se dispone que todas
las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una
puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo
de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo que se utilizar
menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos
ltimos componentes de la pared constituyen el deductivo vinculado.
Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento(17):
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de Desarrollo
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
Anotacin en
cuaderno de Obra
Hasta el
19.09.2012
10 das
Contratista
presupuesta
adicional
Se detecta
necesidad de
adicional
Desde el
20.09.2012
10 das
10 das
Supervisor
eleva
presupuesto
Entidad
aprueba
- Supervisor comunica
- Entidad define Exp. Tec.
de adicional
Sin plazo
Anotacin en
cuaderno de Obra
Necesidad de
Ejecucin
Entidad aprueba
y notifica
14 das
14 das
Necesidad de
Ejecucin
Supervisor informa
procedencia
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