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SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO POR RETRASO OFICINA TECNICA C.L.

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PROYECTO: “SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO DE SERVICIOS VERSIÓN: VER-01
HIGIÉNICOS PARA LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA ENRIQUE MILLA OCHOA,
CONSORCIOEN EL DISTRITO DE LOS OLIVOS, PROVINCIA DE LIMA Y REGIÓN DE LIMA, FECHA: 26/08/2021
LIBERTAD CON CÓDIGO LOCAL 311177”

INFORME TÉCNICO N° 001-2021-RT

SOLICITUD DE AMPLIACIÓN DE PLAZO


POR RETRASO JUSTIFICADO

SERVICIO:
“SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO DE SERVICIOS HIGIÉNICOS PARA
LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA ENRIQUE MILLA OCHOA, EN EL DISTRITO
DE LOS OLIVOS, PROVINCIA DE LIMA Y REGIÓN DE LIMA, CON CÓDIGO
LOCAL 311177”

Elaborado por:

Responsable Técnico:
Vladimir Mayner Cadillo Tiburcio

INDICE
I. INTRODUCCIÓN............................................................................................2
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II. DATOS GENERALES DEL SERVICIO.................................................................3
III. ANTECEDENTES............................................................................................4
IV. ANALISIS.......................................................................................................5
DEL RETRASO..................................................................................................................................5
DE LA SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO..................................................................................5
DEL MARCO LEGAL..........................................................................................................................6
V. CUANTIFICACIÓN DE AMPLIACIÓN DE PLAZO...............................................9
V.1 DETERMINACIÓN DE AMPLIACIÓN DE PLAZO..........................................................................11
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................12
VII. ANEXOS...................................................................................................12
1.- CALCULO DE NUEVOS RENDIMIENTOS.........................................................................12
2.- CRONOGRAMA GANNT................................................................................................12
3.- JURISPRUDENCIA: OPINIÓN Nº 012-2021/DTN............................................................12

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como objetivo presentar al monitor del servicio


(representante de la entidad – PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA)
la SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO POR RETRASO JUSTIFICADO, en el cual se incluye
el sustento técnico de los retrasos en el proceso de ejecucion.
Retrasos justificados, como consecuencia del desabastecimiento de insumos, restricciones
sanitarias, a raíz del estado de emergencia debido a la pandemia mundial, ocasionada por
el virus SARS-COV2.
Asimismo, se adjuntará, los procedimientos de cálculo para la cuantificación del plazo
adicional necesario para la culminación del servicio.

II. DATOS GENERALES DEL SERVICIO


1. Nombre de la obra
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Proyecto: “SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO DE SERVICIOS HIGIÉNICOS PARA LA


INSTITUCIÓN EDUCATIVA ENRIQUE MILLA OCHOA, EN EL DISTRITO DE LOS OLIVOS,
PROVINCIA DE LIMA Y REGIÓN DE LIMA, CON CÓDIGO LOCAL 311177”
2. Ubicación
Departamento: Lima
Provincia : Lima
Distrito : Los Olivos
Dirección : Avenida Central
3. Contratista : Consorcio Libertad
4. Representante Legal : Ing. Martín Moisés Capillo Portugal
5. Responsable Técnico : Ing. Vladimir Mayner Cadillo Tiburcio
6. Entidad Contratante : PRONIED
7. Contrato de Obra : 92-2021-MINEDU/VMGI-PRONIED
8. Modalidad de Contratación : Suma Alzada
9. Presupuesto Contratado : S/ 275,412.40
10. Fecha de firma de Contrato : 05 de Abril 2021
11. Fecha de Acta de entrega de terreno : 16 de Abril 2021
12. Plazo de Ejecución : 70 Días Calendarios.
13. Fecha de Inicio contractual : 17 de Abril 2021
14. Fecha de Fin contractual : 25 de Junio 2021

III. ANTECEDENTES

1.1. Con fecha 22 de marzo del 2021, se presenta la CARTA N°005-2021-CL en la cual se
entrega la documentación solicitada en el contrato CP N°28-2020-MINEDU/UE 108-1 –
ITEM 3
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1.2. Con fecha 29 de marzo del 2021, se presenta la CARTA N°006-2021-CL en la cual el asunto
es la solicitud de cambio de plantel técnico, siendo el responsable actual el Ing. Vladimir
Mayner Cadillo Tiburcio, con CIP N°203300.

1.3. Con fecha 29 de marzo, se presentó la CARTA N°0012-2021-CL en la cual se entrega la


documentación para firmar el contrato – CP N°28-2020-MINEDU/UE 108-1.

1.4. Con fecha 05 de abril del 2021, se firma el contrato para la ejecución de la obra
CONTRATO N°91-2021-MINEDU/VMGI-PRONIED entre la Ministerio de Educación y el
Contratista CONSORCIO LIBERTAD

1.5. Con fecha 08 de abril del 2021, mediante CARTA N°0018-2021-CL, se presenta el PLAN DE
TRABAJO – CP N°28-2020-MINEDU/UE 108-ITEM 3, en el cual se explica los trabajos a
ejecutar y medidas de seguridad en toda la ejecución del servicio.

1.6. Con fecha 15 de abril de 2021 se realiza la entrega del terreno donde se llevará a
cabo la ejecución del proyecto en referencia, el mismo que se encuentra
conforme y lo suscriben: la Entidad, Contratista y la Supervisión.

1.7. Con fecha 15 de junio del 2021, mediante CARTA N°0025-2021-CL, se entrega la
renovación de carta fianza fiel cumplimiento.

1.8. Con fecha de 25 de junio del 2021, mediante CARTA N°0031-2021-CL, se solicita la
recepción del servicio.

IV. ANALISIS

DEL RETRASO
El problema general dentro del servicio, radica en torno al desabastecimiento de insumos,
disminución de los rendimientos de la mano de obra, debido a la implementación del plan
para la vigilancia y prevención del COVID-19 en el trabajo, problemas acaecidos como
consecuencia del estado de emergencia debido a la pandemia mundial, ocasionada por el
virus SARS-COV2.
Debido a esto y sobre el riesgo de exposición de contagio, entre trabajadores y más aun
considerando que ciertas partidas debido a su naturaleza constructiva requieren
interacción colectiva entre los mismos, ocasionan disminución en los rendimientos de la
mano de obra en las diversas actividades, que conciernen a la ejecución. Asimismo, las
restricciones debido a la pandemia han influido en que los sectores industriales que
producen ciertos insumos se vean paralizados y en consecuencia generen
desabastecimiento de materiales (cemento, ladrillos, cerámicos, pintura, etc)
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En este sentido el problema ha ocasionado que la obra se hay retrasado justificadamente
por el motivo, mencionado anteriormente.

DE LA SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO


Por lo tanto, de lo especificado en el sustento literal del problema, se solicitará una
ampliación de plazo por ser un atraso justificado y ser reconocido por estar dentro del
marco legal de la Ley de Contrataciones del Estado (Ley N°30225).
Es decir, teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 162.5 del artículo 162 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la solicitud y sustento presentado por
esta contratista para acreditar objetivamente que el retraso en la ejecución de la obra no
le es imputable a él y califique como retraso justificado, ha de servir para efectos de que la
entidad mediante el supervisor o el medio que ella corresponda pueda pronunciarse
respecto de la presente, efectuando la evaluación y el pronunciamiento técnico
correspondiente.
Asimismo, dicho retraso no configura, como retraso que la Entidad considere como
injustificado, es decir dando lugar a la no aplicación de la penalidad por mora a esta
contratista. Esto bajo los alcances del numeral 162.5 del artículo 165 del Reglamento,
Asimismo, el costo que genere la extensión del servicio del inspector o supervisor es
asumido por la Entidad, toda vez que las obligaciones a que hace referencia el artículo 189
del Reglamento sólo recaerían en dicho contratista en la medida que el atraso incurrido en
la ejecución de la obra hubiera sido imputable a éste
Finalmente, esta contratista considerará la presente solicitud exceptuando su derecho de
cobro de mayores gastos generales.

DEL MARCO LEGAL


En concordancia a lo dicho anteriormente, es preciso indicar respecto a la ampliación de
plazo y a las normas que interactúan con esta, para poder justificar debidamente la
presente.

En primera instancia veremos la Ley N°30225 en el artículo 162 – Penalidad por mora en
la ejecución de la prestación; el cual menciona que por ser retraso justificado no será
penalizado.

162.5 El retraso se justifica a través de la solicitud de ampliación de plazo debidamente


aprobado. Adicionalmente, se considera justificado el retraso y en consecuencia no se
aplica penalidad, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente sustentado, que
el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. En ese último caso, la calificación
del retraso como justificado por parte de la Entidad no da lugar al pago de gastos
generales ni costos directos de ningún tipo.
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En segunda instancia de acuerdo a la Ley N°30225 en el artículo 34 - Modificaciones del


Contrato; el cual menciona respecto a la modificación del contrato por ser una ampliación
de plazo por atraso.

34.9 El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por atrasos y


paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el plazo
contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento.

En tercera instancia de acuerdo a la Ley N°30225 en el artículo 197 – Causales de


ampliación de plazo; el cual menciona las causas posibles para la ampliación de plazo.

El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las


siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
a) Atrasos y/o paralización por causas no atribuibles al contratista.
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional
de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere
otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados,
en contratos a precios unitarios.

En cuarta instancia de acuerdo a la Ley N°30225 en el artículo 198 – Procedimientos de


ampliación de plazo; el cual nos menciona los procedimientos a tomar para la correcta
solicitud de ampliación de plazo

198.1 Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el
artículo precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el cuaderno
de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de
plazo y de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos
afectados o no cumplidos. Tratándose de mayores metrados en contratos a precios
unitarios, el residente anota en el cuaderno de obra el inicio de la causal, luego de la
conformidad emitida por el supervisor, y el final de esta a la culminación de los trabajos.
Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el
contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de
ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, con copia a la
Entidad, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra
vigente.

198.2 El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión


sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un
plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la
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solicitud. La Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista
en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la
recepción del indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De no
emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se tiene por aprobado lo
indicado por el inspector o supervisor en su informe.

198.3 En caso el inspector o supervisor no emita el informe al que se refiere el numeral


anterior, la Entidad resuelve sobre la ampliación solicitada y notifica su decisión al
contratista en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el
vencimiento del plazo previsto para el inspector o supervisor, bajo responsabilidad.

198.4 Si dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad
no se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el
plazo solicitado por el contratista.

198.5 Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo


periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de plazo se
tramita y resuelve independientemente.

198.6 Cuando se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión,


hecho que es debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se
haya suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la
Entidad otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fi n de permitir que el contratista
valorice los gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el
procedimiento antes señalado

198.7 La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los
mayores gastos generales, a presentar al inspector o supervisor la programación CPM que
corresponda y su respectivo calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente, la lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo
acaecido, su asignación así como su impacto considerando para ello solo las partidas que
se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que
no puede exceder de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la fecha de
notificación al contratista de la aprobación de la ampliación de plazo. El inspector o
supervisor los eleva a la Entidad, con los reajustes que puedan concordarse con el
contratista, en un plazo máximo de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la
recepción del nuevo calendario presentado por el contratista. En un plazo no mayor de
siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la recepción del informe del inspector
o supervisor, la Entidad se pronuncia sobre dicho calendario, el mismo que, una vez
aprobado, reemplaza en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el
plazo señalado, se tiene por aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor.
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198.8 Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliación de plazo puede
ser sometida al respectivo medio de solución de controversias dentro de los treinta (30)
días hábiles posteriores a la fecha en que la Entidad debió notificar su decisión o de la
notificación de la denegatoria, total o parcial, de la solicitud formulada.

De acuerdo a la Ley N°30225 en el artículo 199 – Efectos de la modificación del plazo


contractual; el cual menciona el reconocimiento de la ampliación de plazo a la obra.

199.1 La ampliación de plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores costos
directos y mayores gastos generales variables, ambos directamente vinculados con dichas
ampliaciones.

Respecto a esta ultima el contexto de aplicación del procedimiento de esta solicitud se


regirá conforme a los alcances del artículo 162.5 del RLCE, tomando en referencia
cualquier jurisprudencia en torno a este tipo de solicitudes.

V. CUANTIFICACIÓN DE AMPLIACIÓN DE PLAZO


Para efectos de cálculo de La presente “SOLICITUD DE AMPLIACIÓN DE PLAZO POR
RETRASO JUSTIFICADO”, hay que tomar en consideración lo siguiente:
PLAZO DE EJECUCIÓN INICIAL : 70 DÍAS
FECHA INICIO CONTRACTUAL : 17/04/2021
FECHA FINAL CONTRACTUAL : 25/06/2021
SOLICITUD DE AMPLIACION DE PLAZO : 62 DÍAS CALENDARIO
FECHA FINAL CONTRACTUAL : 26/08/2021
Asimismo, el resumen de la presente a continuacion:
ABRIL JUNIO AGOSTO
. . . . .
M M J V S . V . . J V S D L M M . D L M M . M M J
. . . . .
. . . . .
1 1 1 1 1 3 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2
. . . . 1 2 3 4 .
5 6 7 8 7 0 4 5 6 7 8 9 0 4 5 6
. . . . .

FECHA DE INICIO CONTRACTUAL

FECHA DE INICIO CONTRACTUAL

FECHA FINAL SIN AMPLIACION


62 DIAS CALENDARIO DE AMPLIACION

Tabla 01 (fechas y plazos)


V.1 DETERMINACIÓN DE AMPLIACIÓN DE PLAZO
De acuerdo a lo establecido anteriormente esta solicitud se enmarcará en analizar las
partidas cuya naturaleza propia de proceso constructivo genera modificaciones a los
rendimientos de la mano. Mismos que serán diferenciados según su nivel de exposición.
Puesto que es factible realizar las actividades evitando la menor exposición posible se
generó la disminución y reducción incluso de personal dicha diferenciación a
continuacion:

FACTORES DE RENDIMIENTO SEGÚN NIVELES DE EXPOSICIÓN


TIPO DE PARTIDA DESCRIPCION NIVEL DE RIESGO FACTOR DE RENDIMIENTO
Trabajos en espacios abiertos uso de
TIPO I maquinarias, flete, transporte, trabajos LEVE 0.90
menores.
Trabajos en espacios semiabiertos y con
TIPO II MODERADO 0.80
exposición a partículas.
Trabajos en espacios cerrados (aforo al 50%),
TIPO III ALTO 0.50
cuadrillas masivas.

TABLA 02 – FACTORES DE RENDIMIENTO

a) CRITERIOS DE DETERMINACIÓN
A la fecha, desde el inicio de la declaratoria de emergencia nacional se han desarrollado
diferentes procedimientos gubernamentales mediante decretos supremos, resoluciones
ministeriales, y directivas de los diferentes sectores.
En ese sentido, para el criterio de evaluación y determinación del plazo se considerará los
nuevos rendimientos como consecuencia de la aplicación del criterio establecido en la
tabla 02.

b) CÁLCULO DE PLAZO
El resumen de la modificación del nuevo plazo está en funcion al analisis sobre las partidas
comprendidas en el proyecto.
(ver anexo 01)
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.- Se concluye que debido a la implementación del plan para la vigilancia y prevención del
COVID-19 en el trabajo, con el afán de evitar al riesgo de exposición de contagio. en
ciertas partidas que por su naturaleza constructiva requieren que los trabajos se efectúen
de manera colectiva, los mismos ocasionaron disminución en los rendimientos de la mano
de obra en ciertas actividades.
2.- Se concluye que, debido a disminución en los rendimientos de la mano de obra en
ciertas actividades por los motivos descritos anteriormente, se genera un retraso en el
plazo de ejecucion de naturaleza justificada.
3.- Se concluye que, para efectos de la culminación de la ejecucion de la obra en el marco
del cumplimiento de la finalidad intrínseca al proyecto, se apruebe la solicitud de
ampliación de plazo por retraso justificado según lo estipulado en el artículo 162.5 del
RLCE, el cual considera la fecha final de ejecucion el 26 de Agosto del 2021.

4.- Se recomienda al monitor del servicio o quien tenga las facultades legales a nombre de
la entidad, aprobar la presente solicitud de ampliación de plazo por retraso justificado según
lo estipulado en el artículo 162.5 del RLCE.

VII.ANEXOS

1.- CALCULO DE NUEVOS RENDIMIENTOS

2.- CRONOGRAMA GANNT

3.- JURISPRUDENCIA: OPINIÓN Nº 012-2021/DTN

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